J. Tanah Lingk., 15 (1) April 2013: 20-28                                                                                                                                      ISSN 1410-7333

## PEMETAAN LAHAN SAWAH DAN POTENSINYA UNTUK PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN DI KABUPATEN PASAMAN BARAT, SUMATERA BARAT
Mapping Paddy Field and its Potential for Protection of Food Agricultural Land Sustainability in West Pasaman Regency, West Sumatera
Muhammad Zulfikar 1) , Baba Barus 2)* , dan Atang Sutandi 2)
1) Staf Dinas Perkebunan dan Hortikultura, Jl. Komplek Pertanian Sukomananti, Kabupaten Pasaman Barat,
Provinsi Sumatera Barat
2) Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian, IPB, Jl. Meranti Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
The  West Pasaman Regency was formed from division of the Pasaman Regency by Government Decree  No.38/2003 dated  December  18,  2003.  Since  1990,  the  problems  faced  by  the  district  is  agricultural  land  conversion  to  other  uses  very rapidly, especially conversion of paddy fields into oil palm plantations. The passing of the Law No 41, 2009 on the Protection of  Sustainable  Food  Agricultural  Land  (PSFAL)  is  expected  to  control  the  pace  of  agricultural  land  use  change.  This regulation still new so that many of its implementations have not been conducted, including the planning and its establishment. The aim of this research were: (1) to analyze public perception of the main factors affecting the sustainability of paddy land, (2) to analyze the projection needs of paddy fields at the district levels, and  (3) to select areas for sustainable paddy land area on  subdistrict  administrative  boundary.  The  results  showed  that  physical  factors  namely  availability  of  actual  and  potential land take precedence in determining for sustaining paddy land. The availability of paddy fields in the West Pasaman Region still sufficient to feed themselves for 20 years to come. There is 27,317 ha suitable area could be protected, at Barru District, with  existing  landuse  irrigated  paddy  field,  and  9,871  ha  is  potential  land  to  be  protected,  with  existing  landuse  bushes, swamps  and  swampy  areas.  The  proposed  protected  land  was  divided  into  3  category,  focussed  at  suplus  production  area, supported by irrigated, and community acceptance, with area of 18,670 ha, distribute at several sub-districts.
Keywords: Paddy field, land Suitability, spatial planning, sustainable food agricultural land

## ABSTRAK
Kabupaten  Pasaman  Barat  terbentuk  dari  pemekaran  Kabupaten  Pasaman  melalui  Keputusan  Pemerintah  No.38  / 2003  tanggal  18  Desember  2003.  Sejak  tahun  1990  masalah  yang  dihadapi  oleh  Kabupaten  Pasaman  adalah  konversi  lahan pertanian ke penggunaan lain yang sangat cepat, terutama lahan sawah menjadi perkebunan kelapa sawit. Pengesahan UU No 41  tahun  2009  tentang  Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan  Berkelanjutan  (PLP2B),  diharapkan  dapat  mengendalikan  laju perubahan  penggunaan  lahan  pertanian  ke  penggunaan  lain.  Peraturan  ini  masih  baru,  sehingga  implementasi  peraturan  ini belum  banyak  dilakukan,  termasuk  perencanaan  dan  penetapan  wilayah.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  (1)  untuk menganalisis persepsi masyarakat terhadap faktor utama yang mempengaruhi penentuan lahan sawah berkelanjutan, (2) untuk menganalisis  proyeksi  kebutuhan  luas  sawah  di  tingkat  kabupaten,  dan  (3)  untuk  menentukan  area  sawah  berkelanjutan  di wilayah penelitian berdasarkan batas wilayah kecamatan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor fisik yaitu ketersediaan aktual  dan  potensial  (kesesuaian  lahan),  diutamakan  dalam  penentuan  sawah  yang  akan  dipertahankan.  Ketersediaan  lahan sawah eksisting di Kabupaten Pasaman Barat masih cukup untuk mencukupi kebutuhan pangan lokal selama kurang lebih 20 tahun  yang  akan  datang.  Terdapat  lahan  sawah  (aktual)  seluas  27,317  ha  yang  cocok  untuk  dilindungi  di  Kecamatan  Barru, dengan  penggunaan  lahan  eksisting  berupa  sawah  irigasi  (budidaya).  Selain  itu,  terdapat  lahan  potensial  untuk  dilindungi seluas  9,871  ha,  dengan  penggunaan  lahan  eksisting  berupa  semak-semak,  rawa  dan  rawa  lebak.  Lahan  yang  diusulkan  di lindungi dibagi menjadi 3 kriteria, yaitu: area yang surplus produksi, adanya irigasi, dan  penerimaan oleh masyarakat. Lahan yang mencakup ketiga kriteria tersebut terdapat seluas 18,670 ha yang terdistribusi di beberapa kecamatan.
Kata kunci: Lahan sawah, kesesuaian lahan, perencanaan tata ruang, lahan pertanian pangan berkelanjutan

## PENDAHULUAN
Pangan  adalah  kebutuhan  dasar  manusia sehingga  pemenuhannya  bukan  hanya  untuk  memenuhi hak  asasi  setiap  rakyat  Indonesia  atau  hanya  sebagai kewajiban  moral  saja,  tetapi  juga  merupakan  investasi ekonomi  maupun  sosial  dalam  rangka  pembentukan generasi  yang  lebih  baik  pada  masa  yang  akan  datang. Indonesia  mempunyai  keanekaragaman  hayati,  ekosistem, dan  budaya  yang  sangat  tinggi.  Kemampuan  dan keberadaan biodiversitas pertanian lokal harus dimanfaatkan  dan  dikembangkan  guna  meningkatkan  dan mempertahankan  ketahanan  pangan  lokal,  daerah  dan nasional  (Kasumbogo,  2010).  Apabila  setiap  masyarakat lokal  dapat  meningkatkan  ketahanan  pangannya  sesuai dengan kondisinya masing-masing, secara agregat ketahanan  pangan  nasional  yang  lebih  mantap  dan berjangka panjang akan tercapai.
Saat  ini  permasalahan  lahan  pertanian  di Indonesia  adalah  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan terutama  lahan  sawah  ke  penggunaan  lain,  yang  menjadi fenomena  hampir  di  semua  wilayah.  Dampak  yang ditimbulkan  dari  alih  fungsi  lahan  antara  lain  adalah ancaman  terhadap  ketahanan  pangan.  Bagi  sektor pertanian  pangan,  lahan  merupakan  faktor  produksi pertama dan tidak tergantikan. Berbeda dengan penurunan produksi  yang  disebabkan  oleh  serangan  hama  penyakit, kekeringan,  banjir  dan  lainnya  lebih  bersifat  sementara, penurunan  produksi  yang  diakibatkan  oleh  alih  fungsi lahan  bersifat  permanen  dan  sulit  untuk  diperbaiki (Departemen Pertanian, 2006).
Salah  satu  upaya  pengendalian  alih  fungsi  lahan pertanian  pangan  dan  perlindungan  terhadap  lahan pertanian  pangan  produktif  dilakukan  melalui  peraturan perundang-undangan yang diharapkan dapat (1) menjamin tersedianya  lahan  pertanian  yang  cukup,  (2)  mampu mencegah  terjadinya  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke penggunaan non pertanian secara tidak terkendali, dan (3) menjamin  akses  masyarakat  petani  terhadap  lahan pertanian yang tersedia (Departemen Pertanian, 2006).
Kabupaten  Pasaman  Barat  sebelum  tahun  1990 merupakan  kawasan  sentra  produksi  pangan  di  Provinsi Sumatera  Barat  terutama  beras  dan  kedelai.  Akan  tetapi sejak  tahun  1990,  permasalahan  yang  sedang  dihadapi adalah  adanya  alih  fungsi  lahan  sawah  ke  perkebunan kelapa  sawit  (Bappeda  Kabupaten  Pasaman  Barat,  2011). Secara  sporadis  dan  kualitatif,  kenampakan  tanaman kelapa  sawit  yang  berada  di  hamparan  sawah  terlihat secara  kasat  mata  di  berbagai  lokasi,  dan  dalam  beberapa tahun  ke  depan  ada  kemungkinan  sawah  akan  berubah menjadi kebun kelapa sawit.
Pengesahan  Undang-undang  Nomor  41  tahun 2009  tentang  Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan (PLP2B) merupakan regulasi yang diharapkan  mampu  melindungi  dan  mengendalikan  laju konversi  lahan  pertanian  untuk  ketahanan  pangan berkelanjutan  (Sekretaris  Kabinet,  2009).  Dalam  Undang- undang  PLP2B  diatur  bahwa  Kawasan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan  (KP2B)  ditetapkan  dalam  Rencana  Tata Ruang  Wilayah  Kabupaten  (RTRWK)  dan  merupakan bagian  dari  penetapan  rencana  tata  ruang  kawasan pedesaan  di  wilayah  kabupaten,  yang  didalamnya  ada
Lahan  Pertanian  Pangan  Berkelanjutan  (LP2B)  dan Cadangannya (LCP2B).
Beberapa penelitian  penentuan  lahan  sawah  yang dilindungi  sudah  dilakukan  dengan  menggunakan  analisis berbasis  Sistem  Informasi  Geografis  (Christina,  2011; Lanya  dan  Subadiyasa,  2011)  dan  menghasilkan  berbagai pendekatan  spesifik  sesuai  kondisi  tertentu,  yang  ada kalanya  tidak  sejalan  dengan  kriteria  yang  sudah ditentukan dalam perundangan seperti usulan penetapan di Kabupaten  Garut  (Barus et  al. ,  2011),  dimana  daerah sawah  yang  terancam  terkonversi,  terdapat  di  kawasan lindung,  atau  daerah  yang  surplus  bukan  daerah  yang produktivitasnya tinggi.
Berdasarkan  fakta  dan  perkembangan  tersebut, maka tujuan penelitian ini adalah: 1) menganalisis persepsi publik tentang faktor utama yang menentukan keberlanjutan  lahan  pangan,  2)  menganalisis  proyeksi kebutuhan  lahan  basah  di  Kabupaten  Pasaman  Barat,  dan 3)  memilih  lahan  pertanian  pangan  berkelanjutan  pada tingkat  kecamatan.  Selanjutnya,  hasil  penelitian  ini diharapkan dapat dipakai sebagai usulan bagi perencanaan pembangunan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Pasaman Barat.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Pasaman  Barat,  Provinsi  Sumatera  Barat.  Data  primer terdiri  dari  data  hasil  survei  lapang,  data  kuesioner  dari wawancara  ahli , petani  dan  lainnya,  sementara  data sekunder  terdiri  dari  tabel  dan  peta  yang  diperoleh  dari berbagai instansi pemerintah.
Data  primer  dipakai  untuk  mengembangkan kepentingan  berbagai  faktor  dalam  penyelamatan  lahan sawah.  Data  sekunder  yang  dipakai  antara  lain  peta penggunaan  lahan,  peta  jaringan  irigasi,  peta  jaringan jalan,  peta  satuan  tanah  dan  lahan  yang  diambil  dari Bappeda.  Penelitian  dilakukan  dari  bulan  Mei  -    Agustus 2012.
Berbagai  analisis  yang  dilakukan  adalah  sebagai berikut :

## a.  Analisis  dan  Pemetaan  Kesesuaian  Lahan  Untuk Tanaman Padi Sawah
Analisis  ini  digunakan  untuk  menilai  kesesuaian lahan  tanaman  padi  sawah.  Analisis  dilakukan  dengan mencocokan  kualitas  lahan  dengan  kriteria  kesesuaian lahan tanaman padi sawah (PPT, 1983 dalam Hardjowigeno  dan  Widiatmaka,  2007).  Kesesuaian  lahan disusun  menjadi  4  kelas  yaitu  S1  (sangat  sesuai),  S2 (sesuai  bersyarat),  S3  (sesuai  marjinal)  dan  N  (tidak sesuai).  Penentuan  kesesuaian  lahan  dilakukan  hanya sampai  kategori  kelas  saja.  Karakteristik  lahan  yang dipakai  adalah  pH,  kedalaman  tanah,  tekstur,  elevasi, drainase, dan keadaan banjir serta genangan.

## b.   Identifikasi  Lahan  Aktual  dan  Lahan  Potensial Padi Sawah
Proses  ini  dilakukan  dengan  menumpang- tindihkan  peta  kesesuaian  lahan  sawah  dengan  peta
J. Tanah Lingk., 15 (1) April 2013: 20-28                                                                                                                                      ISSN 1410-7333
penggunaan  lahan.  Lahan  aktual  adalah  lahan  yang penggunaannya  saat  ini  berupa  sawah  irigasi  dan  sawah tadah  hujan.  Lahan  potensial  adalah  lahan  yang penggunaannya  saat  ini  berupa  semak  belukar,  semak belukar rawa, dan rawa.
Kesesuaian  untuk  lahan  sawah  aktual  dan potensial,  dievaluasi  berdasarkan  kelas  kesesuaian  lahan kategori  kelas  sangat  sesuai  (S1),  sesuai  (S2),  sesuai marjinal  (S3),  dan  tidak  sesuai  (N)  tanpa  dirinci  faktor pembatas,  sedangkan  untuk  lahan  aktual  yang  potensial dijadikan  sawah  termasuk  tidak  banyak,  maka  evaluasi hanya  dilakukan  pada  kategori  ordo  S  (sesuai)  dan  N (tidak  sesuai)  saja.  Hal  ini  ditujukan  untuk  efisiensi evaluasi, karena sawah yang ada, umumnya mengindikasikan kesesuaian lahan yang sudah operasional (mantap).  Sawah  yang  berada  pada  daerah  berlereng  dan sudah diteras, berarti dianggap sudah sesuai.
Untuk mencari lahan potensial, maka daerah yang sesuai  untuk  sawah  juga  diidentifikasi  dari  penggunaan lahan  yang  saat  ini  berupa  rawa,  semak  belukar  dan belukar  rawa.  Pertimbangannya  adalah  adanya  konversi lahan  sawah  yang  perlu  digantikan,  atau  terjadi  degradasi lahan,  dan  lain-lain,  yang  akan  dijadikan  sebagai  calon lahan cadangan.

## c.  Identifikasi  Lahan  Aktual  dan  Lahan  Potensial berdasarkan Jaringan Infrastruktur
Idealnya  setiap  LP2B  dan  LCP2B  mempunyai jaringan  infrastruktur  pendukung  pertanian  yaitu  berupa jaringan  irigasi  dan  jaringan  jalan.  Lahan  sawah  dan potensial  sawah,  yang  mempunyai  jaringan  irigasi  dan jalan akan diberikan prioritas lebih tinggi untuk dilindungi. Metode yang dipakai adalah setiap sawah atau penggunaan lahan  potensial  dijadikan  sawah  ditumpang-tindihkan dengan data infrastruktur jalan usaha tani dan irigasi. Jalan usaha  tani  yang  ada  adalah  jalan  utama  (penghubung pemukiman  dan  pertanian),  jalan  cabang  (penghubung petak  lahan  dengan  jalan  utama),  dan  jalan  kecil  (jalan kecil yang dipakai untuk pemberantasan hama, pemupukan, dan lainnya).
d.  Analisis Proyeksi Kebutuhan Lahan Sawah
Kabupaten Pasaman Barat Analisis proyeksi kebutuhan lahan sawah digunakan  untuk  mengetahui  kebutuhan  lahan  sawah dalam  jangka  waktu  tertentu  serta  kontribusinya  terhadap kebutuhan  beras.  Dua  skenario  yang  dipakai,  yakni skenario  optimis  yang  mengasumsikan  produktivitas  naik 1.35% per tahun dan IP (Indeks Pertanaman)  naik 1% per tahun, konsumsi pangan 106 kg kapita -1 tahun -1 , sedangkan skenario  pesimis  mengasumsikan  produktivitas  dan  IP tetap serta konsumsi pangan sebesar 140 kg kapita -1 tahun 1 (Standar PPH Nasional).
Proyeksi  jumlah  penduduk  dilakukan  dengan memperhitungkan  jumlah  penduduk  saat  ini  (Y)  dan jumlah  penduduk  pada  tahun  dasar  (2000)  (X)  dengan model saturasi sebagai berikut: Y= (313,454) + (7,343.46) X;  sedangkan  kebutuhan  pangan  (Kp)  adalah  perkalian dari  konsumsi  beras  per  kapita  (Kb)  dengan  jumlah penduduk  pada  tahun  tertentu  (Yt),  dengan  persamaan Kp=Kb*Yt * 62.74%.
Selanjutnya  dihitung  kebutuhan  luas  panen  (Klp) dengan membagi kebutuhan pagan (Kp) dengan produktivitas  (ton  ha -1 ),  dengan  persamaan  Klp=  Kp/p. Dari data ini selanjutnya dihitung Kebutuhan Luas Tanam (KL)  yang  memperhitungkan  Risiko  Gagal  Panen  (Lgp), dengan  rumus  Kt  =  Klp  +  Lgp.  Risiko  Gagal  Panen diasumsikan  sebesar  1%  luas  panen.  Setelah  itu,  dihitung Kebutuhan  Lahan  Baku  Sawah  (Ks)  yang  diturunkan  dari pembagian Luas Tanam (Kt) dengan Intensitas Pertanaman (IP),  dengan  rumus:  Ks  =  (Kt/IP)*100.  Perhitungan  yang dilakukan  disini  ditujukan  untuk  menghitung  kontribusi kabupaten ke level provinsi.

## e.   Analisis Proyeksi Kebutuhan Lahan Sawah Tingkat Kecamatan
Analisis proyeksi ini digunakan untuk mengetahui neraca  produksi  atau  lahan  per  kecamatan  serta kontribusinya  bagi  ketahanan  pangan  di  Kabupaten Pasaman  Barat.  Perhitungan  proyeksi  kebutuhan  ini  sama dengan perhitungan di tingkat kabupaten, tetapi disini unit perhitungan dilakukan berbasis kecamatan. Dari perhitungan  ini  akan  diketahui  kecamatan  yang  berstatus surplus atau defisit, atau cukup, dalam hal lahan dan juga dalam hal kecukupan pangan.

## f.  Analisis Persepsi Masyarakat terhadap KP2B
Persepsi  masyarakat,  dianalisis  dengan  metode Analytic  Hierarchy  Process  (AHP) (Saaty,  1993 ) .  Faktor utama  dalam  penetapan  KP2B  adalah  fisik,  sosial ekonomi, dan infrastruktur. Input didapatkan dari referensi dan  wawancara  pakar  dan  petani  padi  sawah.  Dari penilaian  AHP  ini  akan  dihasilkan  skor  relatif  yang mengindikasi  kepentingan  berbagai  faktor  utama  yang diperlukan  untuk  melindungi  lahan  pangan.  Semakin tinggi  skor  relatif  faktor  tertentu  akan  mengindikasikan semakin tinggi kepentingan faktor tersebut.

## g.  Delineasi  Lahan  untuk  Prioritas  lahan  yang dijadikan LP2B
Delineasi  lahan  dilakukan  berdasarkan  data spasial yang dihasilkan dari kombinasi semua data spasial untuk  parameter  fisik,  infrastruktur  dan  sosial-ekonomi dengan  sistem  klasifikasi  kriteria  jamak  pada  berbagai faktor.  Setiap  faktor,  yang  mempunyai  skor  tertentu diberikan  bobot  tertentu,  yang  diambil  dari  hasil perhitungan AHP ( Analytical Hierarchy Process ) (Jankowski, 1995). Tahap ini menghasilkan peta hamparan lahan yang dapat direkomendasikan sebagai LP2B.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Penggunaan Lahan Aktual
Ada 4 tipe penggunaan lahan yang relatif besar di Kabupaten Pasaman Barat, yaitu  perkebunan kelapa sawit (28.46%),  pertanian  lahan  kering  (24.77%),  hutan sekunder  (13.95%)  dan  pertanian  campuran  (12.88%). Sedangkan sawah irigasi dan sawah tadah hujan  mencapai 7.70% dari total luasan penutupan lahan (Tabel 1). Data ini menunjukkan  dari  sisi  luasan  dominan  kabupaten  ini merupakan  daerah  budidaya,  sedangkan  daerah  berfungsi lindung  relatif  terbatas,  yang  ditunjukkan  dengan  hutan
primer  dan  rawa  sekunder  yang  relatif  terbatas  (16.64%). Selain  itu  daerah  sawah  yang  juga  relatif  kecil  (7.70%), menunjukkan  keperluan  penduduk  setempat  untuk  sawah diduga  tidak  terlalu  besar,  dan  saat  ini  kemungkinan konversi  lahan  sawah  dapat  terjadi  di  masa  yang  akan datang.  Dari  pengamatan  lapang,  saat  ini  sebagian  sawah sudah disisipi dengan tanaman kelapa sawit. Jika sawah ini terkonversi,  maka  ketahanan  atau  kemandirian  pangan perlu diwaspadai.
Secara  keruangan  (Gambar  1),  daerah  berhutan terletak  di  bagian  utara,  sedangkan  daerah  sawah, pertanian  campuran  dan  lahan  kering  menyebar  di  semua wilayah.  Kenampakan  lahan  terbuka  yang  dekat  dengan daerah  berhutan  dianggap  dapat  mengancam  potensi ketersediaan  air  yang  diperlukan  untuk  menjaga  sawah yang ada, atau untuk keperluan pengembangan sawah yang baru jika diperlukan.
Gambar 1. Peta penggunaan lahan tahun 2012 Kabupaten Pasaman Barat
Tabel 1.   Tipe penggunaan lahan 2012, luas dan persentasenya di
Pasaman Barat No. Penutupan / Penggunaaan Lahan Luas (ha) Persentase (%) 1 Hutan Primer 9,494 2.69 2 Hutan Mangrove Skunder 1,530 0.43 3 Hutan Rawa Primer 187 0.05 4 Hutan Rawa Skunder 12,581 3.56 5 Hutan Skunder 49,332 13.95 6 Hutan Tanaman 1,180 0.33 7 Pemukiman 3,699 1.05 8 Pertanian Campuran 45,557 12.88 9 Perkebunan Kelapa Sawit 100,642 28.46 10 Pertanian Lahan Kering 87,595 24.77 11 Rawa 106 0.03 12 Sawah Irigasi 20,550 5.81 13 Sawah Tadah Hujan 6,681 1.89 14 Semak Belukar 10,299 2.91 15 Semak belukar rawa 2,826 0.80 16 Tanah Terbuka 1,556 0.38 Jumlah 353,588 100,00 Sumber :  Bappeda  Kabupaten  Pasaman  Barat,  2011  dan  survei  lapang 2012

## Kesesuaian Lahan untuk Tanaman Padi Sawah
Berdasarkan evaluasi data kesesuaian penggunaan lahan  untuk  padi  sawah  maka  sawah  irigasi  tergolong kelas S1, dan sebagian sawah tadah hujan  tergolong kelas
S2  atau  S3.  Jika  diperlukan  perluasan  sawah  maka sebagian besar wilayah Pasaman Barat adalah sesuai untuk dikembangkan sebagai lahan sawah. Wilayah yang saat ini sebagai daerah hutan primer, hutan sekunder, lahan kering, dan  lainnya  mempunyai  lokasi  yang  secara  fisik  sudah sesuai untuk dijadikan sawah (Tabel 2).
Dengan adanya ancaman konversi lahan sawah ke bentuk lain, maka untuk penambahannya atau kompensasinya juga dapat dilakukan. Berdasarkan potensi kemudahan dikonversinya penggunaan lahan ke sawah dan mempunyai  kesesuaian  lahan  sawah,  maka  daerah  semak belukar  dan  rawa  masih  banyak  yang  dapat  dimanfaatkan sebagai daerah potensial lahan sawah.

## Identifikasi Lahan Aktual dan Potensial untuk Pengembangan Padi Sawah

## Lahan Aktual sebagai Usulan untuk LP2B
Hasil  analisis  menunjukkan,  bahwa  sawah  irigasi berkelas  kesesuaian  lahan  S1  seluas  20,547  ha  dan  S2 seluas  37  ha  (penghambat  lereng  tetapi  sudah  di  teras). Sawah  tadah  hujan  berkelas  kesesuaian  lahan  S1  seluas 3,803  ha,  S2  seluas  4,144  ha  (penghambat  curah  hujan) dan S3  seluas 76 ha (penghambat tekstur tanah) dari total
J. Tanah Lingk., 15 (1) April 2013: 20-28                                                                                                                                      ISSN 1410-7333
luasan  sawah  aktual  yang  tersebar  di  9  kecamatan  yaitu: Kinali,  Luhak  ND,  Talamau,  Pasaman,  G.  Tuleh,  L. Melintang, K. Balingka, R. Batahan dan S. Beremas.
Lahan aktual terluas terletak di Kecamatan Kinali seluas  8,002  ha  atau  29%  dari  total  luas  lahan  aktual,
sedangkan luas lahan aktual terkecil berada di Kecamatan K.  Balingka  273  ha  atau  1%  dari  total  luas  lahan  aktual. Selengkapnya  data  tersebut  disajikan  pada  Tabel  3  dan Gambar 4.

## Tabel 2. Kesesuaian lahan untuk sawah berdasarkan penggunaan lahan
No. Penutupan / Penggunaaan Lahan Kelas Kesesuaian Lahan Luas (ha) (%) Sesuai N 1 Hutan Primer 6,910 2,584 9,494 2.69 2 Hutan Mangrove Sekunder 1,281 249 1,530 0.43 3 Hutan Rawa Primer 187 0 187 0.05 4 Hutan Rawa Sekunder 12,581 0 12,581 3.56 5 Hutan Skunder 46,993 2,339 49,332 13.95 6 Hutan Tanaman 1,180 0 1,180 0.33 7 Pemukiman 3,672 27 3,699 1.05 8 Pertanian Campuran 43,646 1,910 45,557 12.88 9 Perkebunan Kelapa Sawit 100,642 0 100,642 28.46 10 Pertanian Lahan Kering 87,127 468 87,595 24.77 16 Tanah Terbuka 1,329 0 1,329 0.38 S1 S2 S3 11 Rawa 106 0 0 0 106 0.03 12 Sawah Irigasi 15,811 0 4,732 7 20,550 5.82 13 Sawah Tadah Hujan 3,925 0 0 2,756 6,681 1.88 14 Semak Belukar 1,093 287 2,038 6,881 10,299 2.91 15 Semak belukar rawa 986 204 85 281 1,556 0.80 Jumlah 353,581 100,00

## Tabel 3. Luas lahan sawah irigasi dan sawah tadah hujan di kecamatan
No Kecamatan Sawah (ha) Total (ha) (c+d) % Irigasi Jumlah (ha) Tadah Hujan Jumlah (ha) S1 S2 S3 N S1 S2 S3 N a b c d e f 1 G.Tuleh 279 0 462 0 741 0 0 0 37 0 778 3 2 Kinali 7,538 0 464 0 8,002 0 0 0 0 0 8,002 29 3 Pasaman 936 0 3,806 0 4,742 0 0 0 0 0 4,742 17 4 Talamau 0 0 0 7 7 0 0 0 2,719 2,719 2,726 10 5 Luhak ND 858 0 0 0 858 0 0 0 0 0 858 3 6 Sasak RP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 S.Aur 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 L. Melintang 5,927 0 0 0 5,927 0 0 0 0 0 5,927 22 9 K.Balingka 273 0 0 0 273 0 0 0 0 0 273 1 10 R.Batahan 0 0 0 0 0 2,608 0 0 0 2,608 2,608 10 11 S. Beremas 0 0 0 0 0 1,317 0 0 0 1,317 1,317 5 20,547 4,732 20,550 3,925 2,756 6,684 27,231 100

## Lahan Potensial sebagai Usulan untuk LCP2B
Kondisi penutupan/penggunaan lahan yang dipilih sesuai dan berpotensi untuk lahan sawah adalah lahan yang berupa  rawa,  semak  belukar  dan  semak  belukar  rawa, dengan pertimbangan jika dimasa  yang akan datang lahan pertanian  pangan  mengalami  degradasi  akibat  alih  fungsi lahan atau penyebab lainnya.
Hasil  análisis  menunjukkan,  bahwa  ketersediaan lahan  potensial  di  Kabupaten  Pasaman  Barat  masih  besar yakni 10,975 ha. Potensi lahan potensial terbesar berada di Kecamatan  Talamau  yakni  3,047  ha  atau  28%  dari  total luasan lahan potensial. Luas lahan potensial terkecil berada di Kecamatan Luhak ND yakni 43 ha atau 0.4% dari total luasan lahan potensial (Tabel 4 dan Gambar 2).
Tabel 4. Lahan potensial sawah (rawa,semak belukar, semak belukar rawa) per kecamatan
No Kecamatan Rawa Semak Belukar Total (ha) Semak Belukar Rawa Sub Total (ha) Luas S (ha) Luas Kec Total (S dan N) % di Kec S1 S1 S2 S3 S1
S2 S3 1 G.Tuleh 0 75 0 325 400 0 0 0 0 400 2,333 17.1 2 Kinali 0 229 0 0 229 87 80 85 252 481 8,537 5.6 3 Pasaman 106 111 0 24 251 0 0 0 0 251 5,122 4.9 4 Talamau 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 5,631 - 5 Luhak ND 0 0 0 0 0 0
43 0 43 43 901 4.8 6 Sasak RP 0 0 0 0 0 88 0 88 88 495 17.8 7 S.Aur 0 242 0 0 242 108 0 0 108 350 471 74.3 8 L. Melintang 0 158 0 0 158
0 81 0 81 239 7,924 3.0 9 K.Balingka 0 0 0 251 251 130 0 0 130 381 810 47.0 10 R.Batahan 0 0 0 212 212 104 0 0 104 316 3,993 7.9 11 S. Beremas 0 278 287 624 1,189 469 0 0 469 1,658 2,975 55.7 Jumlah 106 1,093 287 1,436 2,932 986 204 85 1,436 4,207 39,192 10.7

## Gambar 2. Peta lahan aktual dan potensial untuk LP2B

## Identifikasi Lahan Pertanian Pangan berdasarkan Infrastruktur
Tahapan  ini  menghasilkan  peta  lahan  aktual  dan potensial yang memiliki jaringan jalan dan irigasi. Dengan pendekatan  ini  maka  diketahui  keberadaan  sawah  aktual dan cadangannya. Gambar 4 menunjukkan sebagian sawah mempunyai  jaringan  irigasi  dan  jalan  tani.  Data infrastruktur ini juga akan dipakai untuk penentuan sawah yang dilindungi.

## Analisis Proyeksi Kebutuhan Lahan Sawah
Dari  2  (dua)  skenario  yang  dibuat,  hasilnya menunjukkan  bahwa  pada  skenario  optimis  terjadi penurunan  kebutuhan  lahan  sawah  setiap  tahunnya, sebaliknya skenario pesimis terjadi peningkatan kebutuhan lahan  sawah  tiap  tahunnya.  Uraian  lengkap  disajikan  di bawah ini.

## Skenario Optimis
Penurunan kebutuhan lahan sawah untuk skenario optimis terjadi karena perluasan areal tanam dan kenaikan produktivitas.  Hal  ini  dilakukan  dengan  perbaikan prasarana pendukung seperti irigasi dan kemajuan IPTEK. Perhitungan  ini  mengasumsikan  tidak  terjadi  degradasi lahan dan konversi lahan. Permasalahan lain yang dihadapi petani  saat  ini  adalah  banyaknya  jaringan  irigasi  yang rusak.  Berdasarkan  skenario  ini,  hingga  tahun  2031 proyeksi  intensitas  pertanaman  di  kabupaten  ini  masih belum  mampu  mencapai  IP  2  kali  tanam  per  tahun,  tetapi produktivitas sudah mencapai 6,626 ton ha -1 .

## Skenario Pesimis
Dalam skenario ini kebutuhan lahan sawah setiap tahunnya cenderung naik, baik untuk memenuhi kebutuhan
pangan di Kabupaten Pasaman Barat maupun berkontribusi  terhadap  Provinsi  Sumatera  Barat  (Gambar 3).
Gambar 3. Proyeksi  kebutuhan  lahan  sawah  Kabupaten Pasaman Barat
Tabel 5.  Proyeksi  kebutuhan  lahan  sawah  Kabupaten  Pasaman Barat
Tahun Cukup Optimis Kontribusi Optimis Lahan tersedia Cukup Pesimis Kontribusi Pesimis ...................................... (ha)  ........................................... 2012 11,417 11,149 27,317 15,695 15,314 2016 11,203 10,992 27,317 16,910 16,576 2021 10,863 10,794 27,317 18,428 18,301 2026 10,462 10,599 27,317 19,947 20,206 2031 10,017 10,409 27,317 21,465 22,309
Dari  hasil  analisis,  diketahui  pada  tahun  2012, kabupaten  ini  memerlukan  mínimum  lahan  sawah  11,149 ha,  dan  maksimum  lahan  15,695  ha,  secara  singkat
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 lah an te rse d ia ( h a) tahun cukup optimus kontribusi optimus ketersediaan lahan
J. Tanah Lingk., 15 (1) April 2013: 20-28                                                                                                                                      ISSN 1410-7333
disajikan  pada  Tabel  5.  Pilihan  ini  digunakan  untuk mempermudah  pengambilan  keputusan  dan  kebijakan yang  akan  diambil  selanjutnya  oleh  pemerintah  daerah kabupaten dalam memenuhi kebutuhan pangan daerahnya.

## Analisis Proyeksi Kebutuhan Lahan Sawah Tingkat Kecamatan
Analisis  proyeksi  kebutuhan  lahan  sawah  tingkat kecamatan  di  Kabupaten  Pasaman  Barat,  disajikan  pada Tabel  6.  Dari  hasil  analisis,  diketahui  bahwa  pada  tahun 2012,  kecamatan  yang  mengalami  surplus  produksi  beras
adalah  S.  Beremas,  R.  Batahan,  L.  Melintang,  Talamau, Pasaman  dan  Kinali.  Sedangkan  kecamatan  yang mengalami  defisit  lahan  adalah  K.  Balingka,  S.  Aur,  G. Tuleh, Luhak ND dan Sasak RP.

## Analisis Persepsi Masyarakat terhadap KP2B
Hasil perbandingan berpasangan penentuan faktor/kriteria  yang  mempengaruhi  penetapan  KP2B dengan metode AHP disajikan pada Tabel 7.
Tabel 6. Proyeksi kebutuhan lahan sawah kecamatan Kecamatan Tahun Cukup Optimis Kontribusi Optimis Lahan tersedia Cukup Pesimis Kontribusi Pesimis Keterangan ...............................................(ha).............................................. S. Beremas 2012 752 1,252 1,317 1,012 1,282 Surplus 2031 688 1,141 1,317 1,391 1,753 Defisit R. Batahan 2012 823 1,252 2,697 1,108 1,282 Surplus 2031 722 1,114 2,697 1,515 1,753 Surplus K. Balingka 2012 893 1,252 273 1,203 1,282 Defisit 2031 784 1,099 273 1,645 1,753 Defisit S. Aur 2012 1,058 1,252 0 1,425 1,282 Defisit 2031 928 1,099 0 1,948 1,753 Defisit L. Melintang 2012 1,438 1,252 5,927 1,936 1,282 Surplus 2031 1,262 1,099 5,927 2,648 1,753 Surplus G.Tuleh 2012 697 1,252 777 938 1,282 Defisit 2031 611 1,099 777 1,283 1,753 Defisit Talamau 2012 887 1,252 2,726 1,195 1,282 Surplus 2031 779 1,099 2,726 1,634 1,753 Surplus Pasaman 2012 2,156 1,252 4,742 2,903 1,282 Surplus 2031 1,892 1,099 4,742 3,971 1,753 Surplus Luhak ND 2012 1,283 1,252 858 1,728 1,282 Defisit 2031 1,126 1,099 858 2,363 1,753 Defisit Sasak RP 2012 454 1,252 0 611 1,282 Defisit 2031 398 1,099 0 836 1,753 Defisit Kinali 2012 2,085 1,252 8,001 2,808 1,282 Surplus 2031 1,829 1,099 8,001 3,840 1,753 Surplus
Tabel 7. Bobot dan skor untuk setiap faktor dan kriteria hasil perbandingan berpasangan.
Faktor Bobot Kriteria Skor Nilai Akhir (Bobot x Skor) Fisik 0.382 Ketersediaan Lahan Aktual dan Potensial 0.577 0.220 Kesesuaian Fungsi dengan RTRW 0.423 0.162 Sosek 0.311 Produktifitas 0.429 0.133 Indeks Pertanaman 0.318 0.099 Subsidi dan Pemasaran 0.253 0.079 Infrastruktur 0.307 Ketersediaan Jaringan Irigasi 0.421 0.129 Ketersediaan Jaringan Jalan 0.359 0.110 Jarak dari IKK 0.220 0.068

## Tabel 8. Prioritas lahan yang dilindungi berdasarkan kombinasi nilai faktor
Kecamatan LA (ha) LP (ha) Fisik Sosial Ekonomi Infrastruktur Jumlah Nilai Proyeksi Prio- ritas LALP RTRW Prod. IP Irigasi Jar Jalan S. Beremas 1,317 1,658 0.22 0.162 0.133 0.099 0 0.11 0.724 Defisit 3 R. Batahan 2,697 1,384 0.22 0.162 0.133 0.099 0 0.11 0.724 Surplus 3 K. Balingka 273 536 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Defisit 2 S. Aur 0 550 0.22 0.162 0 0 0 0 0.382 Defisit 4 L. Melintang 5,927 1,916 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Surplus 1 G.Tuleh 777 349 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Defisit 2 Talamau 2,726 3,047 0.22 0.162 0.133 0.099 0 0.11 0.724 Surplus 3 Pasaman 4,742 380 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Surplus 1 Luhak ND 858 43 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Defisit 2 Sasak RP 0 554 0.22 0.162 0 0 0 0 0.382 Defisit 4 Kinali 8,001 560 0.22 0.162 0.133 0.099 0.129 0.11 0.853 Surplus 1
Prioritas  berturut-turut  dari  nilai  tertinggi  sampai terendah  adalah  faktor  fisik,  sosial  ekonomi  dan infrastruktur.  Para  pakar  yang  terdiri  dari  birokrat, akademisi  dan  LSM  menilai  bahwa  faktor  ketersediaan dan  kesesuaian  lahan  lebih  diutamakan  dalam  penetapan KP2B  dibandingkan  dengan  faktor  irigasi  dan  jalan  serta produktivitas, indeks pertanaman, dan pemasaran. Pemilihan penetapan KP2B harus memperhatikan ketersediaan  lahan  aktual  dan  potensial  saat  ini  serta ketersediaannya  di  kawasan  budidaya  sesuai  dengan RTRW Kabupaten Pasaman Barat 2011-2031.

## Delineasi Lahan Berdasarkan Hasil AHP dan Proyeksi Kebutuhan Lahan Sawah
Lahan  aktual  dan  potensial  yang  tersedia  di Kabupaten  Pasaman  Barat  sebesar  38,291  ha.  Setelah penapisan  mengalami  pengurangan  seluas  1,104  ha,
menjadi  seluas  37,187  ha.  Hal  ini  disebabkan  lahan potensial  yang  berada  di  Kecamatan  Sasak  Ranah  Pasisie seluas  544  ha  dan  S.  Aur  seluas  550  ha,  dikeluarkan. Alasannya  adalah  a)  kedua  kecamatan  tersebut  tidak memiliki  lahan  sawah  aktual,  dan  b)  lahan  potensial sebagian besar telah diusahakan untuk kebun kelapa sawit (Survei lapang, 2012; Sawit Watch, 2010).
Delineasi berdasarkan prioritas ini, memunculkan 3  usulan  kategori  Lahan  Pertanian  Pangan  Berkelanjutan (LP2B).  LP2B  kategori  1  di  Kecamatan  Pasaman,  Kinali dan  L.  Melintang  21,525  ha.  LP2B  kategori  2  di Kecamatan  K.  Balingka,  Luhak  ND  dan  G.  Tuleh  2,836 ha.  LP2B  kategori  3  di  KecamatanTalamau,  R.  Batahan dan  S.  Beremas  12,829  ha,  dan  total  LP2B  adalah  total seluas 37,187 ha. Hasil analisis secara spasial disajikan  di Gambar 4.
Gambar 4. Peta usulan LP2B berdasarkan nilai AHP dan proyeksi kebutuhan

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  disusun beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Kabupaten  Pasaman  Barat  mempunyai  areal  dengan penggunaan  lahan  sawah  aktual  yaitu  sawah  irigasi seluas  20,584  ha  dan  sawah  tadah  hujan  seluas  6,733 ha.  Penutupan/penggunaan  lahan  berupa  rawa  seluas 106  ha,  semak/belukar  seluas  9,146  ha  dan  semak belukar  rawa  seluas  1,722  ha  dapat  dijadikan  sebagai lahan potensial untuk tanaman padi sawah.
2. Kelas kesesuaian lahan untuk penggunaan lahan pada sawah irigasi yaitu S1 seluas 20,547 ha dan S2 seluas
37  ha.    Sawah  tadah  hujan  berkelas  S1  seluas  4,014 ha,  S2  seluas  2,643  ha  dan  S3  seluas  76  ha.  Rawa berkelas S1 seluas 106 ha. Semak belukar berkelas S1 seluas  4,954  ha,  S2  seluas  3,015  ha,  S3  seluas  1,117 ha  serta  semak  belukar  berkelas  S1  seluas  1,267  ha,
S2  seluas  370  ha  dan  S3  seluas  85  ha.  Hambatan kesesuaian untuk kelas S2 terdiri dari lereng dan curah hujan,  sedangkan  hambatan  untuk  kelas  S3  adalah tekstur tanah.
3. Berdasarkan  pertimbangan  hasil  analisis  AHP  dan proyeksi  kebutuhan  lahan  sawah,  maka  terdapat  3 kategori  lahan  yang  diusulkan  sebagai  LP2B  dengan luas  berbeda.  Kategori  pertama  diprioritaskan  untuk dilindungi  seluas  18,770  ha  yang  menyebar  di Kecamatan L. Melintang, Pasaman dan Kinali.

## SARAN
Pemerintah  Kabupaten  Pasaman  Barat  dapat memanfaatkan  hasil  riset  ini  untuk  Revisi  RTRW Kabupaten  Pasaman  Barat,  sehingga  keberadaan  LP2B yang  representatif  dapat  diterima  di  tengah-tengah masyarakat secara formal.
J. Tanah Lingk., 15 (1) April 2013: 20-28                                                                                                                                      ISSN 1410-7333

## DAFTAR PUSTAKA
Bappeda.  2011 .  Pasaman  Barat  Dalam  Angka  2011 . Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Kabupaten Pasaman Barat.
Barus,  B.,  D.R.  Panuju,  L.S.  Iman,  B.H.Trisasongko,  K. Gandasasmita,  dan  R.  Kusumo.  2011.  Pemetaan potensi  konversi  lahan  sawah  dalam  kaitan  lahan pertanian  berkelanjutan  dengan  analisis  spasial. Dalam D.P.  Ariyanto,  WS  Dewi,  dan  Suwardi (Penyunting).  Prosiding  Seminar  dan  Kongres HITI X, di Solo. Hal. 554-561.
Christina,  D.  2011.  Identifikasi  Lahan  potensial  untuk mendukung  usulan  perencanaan  lahan  pertanian pangan  berkelanjutan:  studi  kasus  di  Provinsi Jawa Barat [Tesis]. IPB. Bogor.
Departemen Pertanian. 2006. Naskah Akademik Pengelolaan Lahan Pertanian Abadi. Departemen Pertanian Republik Indonesia. Jakarta.
Hardjowigeno,  S.  dan  Widiatmaka.  2007. Evaluasi
Kesesuaian  Lahan  dan  Perencanaan  Tata  Guna Lahan . Gajah Mada University Press.
Yogyakarta.
Jankowski, P. 1995. Integrating GIS and Multiple Criteria Decision Making Methods. International Journal
of Geographical Information System . 9: 251-273. http://informaworld.com/terms-and-conditions-of- acess.pdf  [3 Mei 2011].
Kasumbogo, U. 2010. Penerapan Pertanian Berkelanjutan Untuk Meningkatkan Ketahanan Pangan. Jakarta.
Lanya,  I.  dan  N.N.  Subadiyasa.  2011.  Klasifikasi  dan pemetaan  kawasan  lahan  pertanian  pangan berkelanjutan  berbasis Remote  Sensing dan GIS (Kab  Tabanan  Sebagai  Model). Dalam D.P. Ariyanto, W.S. Dewi, dan Suwardi  (Penyunting). Prosiding Seminar dan Kongres HITI X, di Solo. Hal. 535 – 541.
Saaty,  T.L.  1993. Pengambilan  Keputusan  Bagi  Para Pemimpin: Proses Hirarki Analitik untuk Pengambilan  Keputusan  dalam  Situasi  yang Kompleks . Setiono (penerjemah); Peniwati ( editor ). Pustaka Binaman Pressindo. Jakarta.
Sawit  Watch.  2010. Mewujudkan  keadilan  Ekologis bersama  Masyarakat  Adat/Lokal,  Pekebun  Sawit dan Buruh Sawit. Bogor.
Sekretaris  Kabinet.  2009. Undang-Undang  Nomor  41 Tahun  2009  tentang  Perlindungan  Lahan Pertanian Berkelanjutan.