*) Peneliti  pada Balai  Besar  Riset Pengolahan  Produk  dan  Bioteknologi  Kelautan dan  Perikanan

## PERAN MUTU DALAM MENUNJANG EKSPOR UDANG NASIONAL
Sumpeno Putro *)

## ABSTRAK
Udang  merupakan  komoditi  andalan  ekspor  dari  sektor  perikanan  Indonesia.  Akan  tetapi, volume  ekspor  udang  Indonesia  dalam  beberapa  tahun  terakhir  ini  cenderung  menurun.  Hal  ini terutama  disebabkan  karena  semakin  ketatnya  persyaratan  impor  yang  diberlakukan  oleh  negara- negara  maju,  khususnya  standar  mutu  dan  sanitasi.  Ekspor  udang  ke  Uni  Eropa  merosot  dan dikenakan  RAS  ( Rapid  Alert  System )  karena  dicurigai  mengandung  residu  antibiotik  dan  bakteri patogen. Ekspor udang ke Amerika Serikat, juga masih dikenakan automatic detention . Sementara itu,  pada  tahun  2006  dan  2007  ekspor  udang  ke  Jepang  dan  Cina  juga  ditolak  karena  dicurigai mengandung  residu  antibiotik.  Oleh  karena  itu,  pengembangan  sistem  pembinaan  mutu  dan sertifikasi secara terpadu dengan konsep from farm to table sangat diperlukan untuk meningkatkan daya  saing  dan  akses  pasar  dalam  menghadapi  era  globalisasi.  Dalam  kaitan  ini,  pengembangan industri  udang  budidaya  ke  depan  sebaiknya  tidak  hanya  berorientasi  kepada  upaya  peningkatan produksi,  tetapi  juga  memperhatikan  aspek  mutu  dan  keamanan  pangan  ( food  safety )  agar produk  yang  dihasilkan  layak  dan  aman  untuk  dikonsumsi  serta  memenuhi  standar  mutu  yang berlaku  di  pasar  internasional.
KATA KUNCI:  mutu, udang, ekspor

## PENDAHULUAN
Dalam  era  globalisasi,  tuntutan  konsumen terhadap  standar  mutu  dan  keamanan  pangan produk perikanan semakin meningkat. Oleh karena itu,  walaupun    permintaan    dunia  terhadap  impor produk perikanan terus meningkat, jalan ke depan cukup sulit dan berliku. Tuntutan ini seiring dengan arah  globalisasi  perdagangan,  yang  terus mengedepankan  pentingnya  aspek  mutu  dan keamanan  pangan,  sehingga  perbaikan  sistem pem binaan  m utu  sangat   diperlukan  untuk meningkatkan daya saing dan akses pasar (Putro, 2006; 2007a,b). Hal ini disebabkan karena produk perikanan  merupakan  bahan  pangan  yang  sangat mudah busuk, sehingga menuntut  cara penanganan dan  pengolahan  yang cepat dan tepat agar mutu dan  kesegarannya  tetap  prima.  Hasil  penelitian menunjukkan bahwa cara penanganan yang kurang baik,  telah  mengakibatkan  terjadinya kontaminasi oleh  bakteri  penyakit  dan  kerusakan  pascapanen sekitar  25–30%.  Hasil  penelitian  juga  menunjukkan bahwa  udang  windu  ( P.  monodon )  yang  baru  saja dipanen dari tambak ternyata telah terkontaminasi oleh E. coli , Salmonella, dan Vibrio parahaemolyticus (Putro,  2007c).  Masalah  ini  sering  menjadi  faktor penghambat dalam usaha industri udang nasional dan diperkirakan  menjadi  penyebab  utama  terjadinya kasus  penahanan  dan  penolakan  terhadap ekspor udang Indonesia di luar negeri (Putro, 2003).
Di samping itu, dengan semakin meningkatnya kekhawatiran masyarakat terhadap aspek mutu dan keamanan  pangan  dari  produk  perikanan  yang diperdagangkan di pasar internasional akhir-akhir ini, beberapa negara maju mulai menerapkan persyaratan mutu yang lebih ketat terhadap udang yang diimpor dari  negara-negara  berkembang  (Putro,  2007c). Bahkan beberapa negara maju seperti Uni Eropa (UE), mulai memberlakukan sistem traceability secara wajib ( mandatory ) bagi produk perikanan termasuk udang. Hal  ini  dimaksudkan  untuk  memulihkan  kembali kepercayaan konsumen terhadap jaminan mutu dan keamanan pangan bagi produk perikanan, yang dalam beberapa tahun terakhir ini merosot dari 83% menjadi 64% (Putro, 2007c). Penerapan standar mutu  dan sanitasi yang lebih ketat inilah yang mengakibatkan merosotnya volume ekspor udang dari Indonesia.
Dampak  negatif  yang  paling  menonjol  adalah menurunnya ekspor hasil perikanan ke Uni Eropa, khususnya  udang. Nilai ekspor  produk perikanan Indonesia merosot dari sekitar 0,7 tahun 2001 menjadi 0,3 milyar dollar pada tahun 2006. Volume ekspor udang  Indonesia,  m erosot  sekitar  64%  sejak diberlakukannya zero  tolerance terhadap  residu kloramfenikol dan nitrofuran pada pertengahan tahun 2001.  Puluhan  kontainer  udang  ditahan  dan dimusnahkan di pelabuhan masuk di UE sehingga menimbulkan kerugian ekonomi yang sangat besar serta  mengakibatkan  terjadinya  kegalauan  bagi industri udang nasional (Putro, 2006).

## PERKEMBANGAN EKSPOR UDANG
Udang merupakan komoditi andalan ekspor produk perikanan Indonesia di samping ikan tuna. Saat ini udang menyumbang lebih  dari 62%  dari total nilai ekspor  produk  perikanan  Indonesia.  Pasar  utama ekspor  udang  Indonesia  adalah  Jepang  (52%), Amerika  Serikat  (18%),  dan  Eropa  (15%)  (Putro, 2004).  Perkembangan ekspor udang dalam beberapa tahun terakhir ini dapat dilihat pada Tabel 1 dan 2.

## Tabel 1.  Perkembangan volume ekspor udang tahun 2000–2006 (dalam ton)

## Sumber:  Anon., 2007

## Tabel 2.  Perkembangan nilai ekspor udang  tahun 2000–2006 (dalam US$ 000)
Ne ga ra  tujua n 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Jepang 612.460 564.998 506.585 473.953 391.140 373.534 420.252 USA 170.187 144.295 137.082 156.910 279.385 327.819 418.556 Uni Eropa 120.818 122.509 121.871 127.417 132.745 159.292 196.430 Sumber:  Anon., 2007
Sebagian  besar  udang  diekspor  dalam  bentuk beku ( IQF dan block ) baik dalam bentuk headless shell-on (HSO) atau peeled and de-veined (P & D). Akan tetapi, ekspor produk-produk bernilai tambah seperti breaded shrimp , butterfly, dan tempura juga semakin  meningkat  seiring  dengan  meningkatnya permintaan  produk  perikanan  siap  saji  di  pasar internasional (Putro, 2004).
Dalam beberapa tahun terakhir ini, nilai ekspor udang  di  pasar  dunia  cenderung  m engalam i penurunan.  Hal  ini  terutama  disebabkan  oleh m elem ahnya  harga  rata-rata  udang  di  pasar internasional sebagai akibat dari lonjakan produksi, terutama udang vannamae . Di samping itu, akhir-akhir ini banyak muncul berbagai hambatan perdagangan seperti isu dumping, isu lingkungan, serta persyaratan mutu yang dikemas dalam berbagai macam aturan seperti zero  tolerance terhadap  residu  antibiotik, Bioterrorism Act, dan Traceability .
Volume  ekspor  udang  Indonesia  ke  Jepang meningkat dari 54.064 ton pada tahun 2000 menjadi
60.235 ton pada tahun 2003, tetapi terus menurun menjadi 48.623 ton pada tahun 2004 dan 46.051 ton pada tahun 2005. Penurunan volume ekspor udang ini nampaknya merupakan dampak dari pengetatan terhadap standar mutu khususnya residu antibiotik pada udang impor oleh pemerintah Jepang. Sejak tahun 2004, pemerintah Jepang mengikuti  jejak  Uni Eropa  dengan menerapkan zero  tolerance terhadap residu kloramfenikol  dan nitrofuran pada udang impor. Akibatnya, beberapa kontainer udang yang diekspor
dari  Indonesia,  ditahan  atau  ditolak  di  pelabuhan masuk  karena  dicurigai  mengandung  antibiotik tersebut.  Seperti  diketahui  bahwa  pemeriksaan terhadap residu antibiotik di Jepang selama ini hanya difokuskan pada tetrasiklin termasuk OTC ( oxytetra- cycline ) dan CTC ( chlor tetracycline ). Bahkan terdapat indikasi bahwa Jepang  juga  akan mengikuti  jejak Uni    Eropa   dan   AS    dalam    menerapkan  sistem traceability (Putro, 2006; 2007b).
Diperkirakan Jepang masih tetap akan merupakan pasar  yang  prospektif    bagi  udang  Indonesia mengingat udang impor menyumbang sekitar 80% dari kebutuhan domestik di Jepang.  Walaupun demikian, persaingan  yang  semakin  ketat  perlu  diwaspadai terutama dengan melonjaknya pasokan dari Vietnam, Cina, dan Myanmar yang harganya lebih murah dan sangat  kompetitif.  Sementara  itu,  masih  lesunya kondisi  perekonom ian  Jepang  menyebabkan konsumen beralih    dari snob  consumers menjadi smart consumers, dan harga menjadi faktor penentu utama. Meskipun masyarakat  Jepang mempunyai
Ne ga ra  tujua n 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Jepang 54.064 59.559 59.618 60.235 48.623 46.051 50.581 USA 16.216 16.153 16.837 21.901 46.966 50.698 61.235 Uni Eropa 17.833 20.056 16.140 23.689 26.317 27.179 35.232
kesadaran yang tinggi terhadap mutu dan menjadikan faktor kesegaran di atas segala-galanya, tetapi saat ini masalah harga menjadi pertimbangan utama. Untuk mengantisipasi hal ini, peningkatan mutu dan efisiensi produksi  perlu  untuk  mendapatkan  perhatian  dari semua stakeholders .
Di lain pihak, konsumsi udang di Amerika Serikat (AS) meningkat hampir 143% selama 20 tahun terakhir ini.  Total  permintaan  yang  sedemikian  besar  ini menjadikan AS sebagai pasar udang terbesar di dunia. Volume ekspor udang dari Indonesia ke AS dari tahun 2000 sampai 2002  tidak menunjukkan kenaikan, yaitu sekitar  16.500  ton.  Kemudian  meningkat  menjadi 21.901 pada tahun 2003 dan 61.235 ton pada tahun 2006. Hal ini menunjukkan bahwa kenaikan ekspor udang  Indonesia  ke  Amerika  Serikat  tidak  terlalu menonjol  walaupun  telah  terbebas  dari  petisi anti dumping pada awal tahun 2002.  Bahkan pangsa pasar udang Indonesia justru merosot tajam dari 13,4% pada Januari–April 2007 menjadi 10,2% dibanding periode yang sama tahun 2006. Hal ini disebabkan karena semakin ketatnya persyaratan impor udang ke AS, antara lain diberlakukannya Bioterrorism Act , COOL (C ountry of Origin Labeling ), dan pencabutan green card apabila  mutu  udang  ekspor  tidak  memenuhi standar.  Selain  isu  di  atas,  pada  awal  tahun  2003 pemerintah  AS  juga  memberlakukan  ketentuan Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act (Bioterrorism Act – PL 107 – 188) . Dari ketentuan tersebut, kelompok industri makanan yang  membuat,  memproses,  mengemas,  dan menyimpan bahan makanan yang akan diekspor ke AS diwajibkan untuk mendaftarkan perusahaannya kepada US- Food and Drugs Administration (Putro, 2007b).
Uni Eropa merupakan pasar udang terbesar ketiga setelah   Amerika  Serikat  dan Jepang.  Pasar  Uni Eropa  sangat  bergantung  kepada  pasokan  dari mancanegara, dan sekitar 70% dari total kebutuhan udang berasal dari impor. Pemasok udang terbesar ke  UE  adalah  Argentina,  Cina,  India,  Indonesia, Bangladesh,  Thailand,  Ekuador,  Malaysia,  Brazil, Madagaskar, dan Vietnam. Ekspor udang Indonesia ke  Uni  Eropa  tahun  2000  mencapai  17.833  ton, kemudian naik menjadi 20.056 ton pada tahun 2001. Tetapi    sejak  diterapkan zero  tolerance terhadap residu  antibiotik  kloramfenikol  dan  nitrofuran  oleh Kom isi  Eropa  diik uti  dengan  pengetatan pemberlakukan RAS ( Rapid Alert System ) pada akhir tahun 2001, ekspor udang ke Uni Eropa pada tahun 2002  merosot menjadi  16.140  ton.  Untuk  mengatasi masalah  ini,  pemerintah  bersama seluruh stake- holders yang  bergerak  di  bidang  industri  udang berusaha keras untuk memperbaiki sistem pembinaan mutu  terpadu  mulai  dari  pabrik  pakan, hatchery ,
pertambakan, sampai industri pengolahan sejak awal tahun 2003. Di samping itu, pemeriksaan terhadap persyaratan mutu terus diperketat, dan hanya udang yang mutunya bagus serta bebas dari residu antibiotik yang  di izink an  untuk  diekspor.   Langkah  ini memberikan hasil yang cukup menggembirakan. Hal ini terlihat dari data yang menunjukkan peningkatan volume ekspor udang Indonesia ke Uni Eropa dari 23.689 ton pada tahun 2003 menjadi 35.232 ton pada tahun 2006 (Putro, 2007c).
Uni Eropa memberlakukan persyaratan mutu yang lebih ketat terhadap impor produk perikanan budidaya. Sesuai dengan EC Food Law No. EC/2002/178 dan EU Regulation No. 2377/90 tentang Regulation on Residue   Control   and  Monitoring  of Aquaculture Products ,  maka  semua  negara  eksportir  produk perikanan budidaya diwajibkan  untuk menyampaikan laporan  hasil monitoring residu  obat-obatan  dan antibiotik kepada Directorate General of Health and Consumer Protection ( DG Sanco ) secara rutin setiap tahun.  Kelalaian  terhadap  kewajiban  ini  dapat mengakibatkan dikenakannya export suspension atau embargo terhadap semua produk perikanan budidaya. Saat ini Komisi Eropa mengeluarkan peraturan baru yang  mengharuskan  semua  bahan  pangan  impor termasuk  udang  dikenakan  uji  kandungan  residu antibiotik  di setiap  pelabuhan  masuk. Bahkan  Uni Eropa juga memberlakukan zero tolerance terhadap residu antibiotik furazolidon (Putro, 2006).
Di  lain  pihak,  nampaknya  Jepang  akan  terus memberlakukan sistem traceability dan pengetatan terhadap penggunaan antibiotik, di samping standar mikrobiologi khususnya untuk komoditi udang siap saji seperti terlihat pada Tabel 3.
Situasi  pasar  udang  diperburuk  lagi  dengan munculnya  larangan pemerintah Cina terhadap impor udang dari Indonesia pada awal tahun 2007.  Larangan impor tersebut disebabkan karena udang Indonesia disinyalir mengandung residu obat-obatan terlarang khususnya kloramfenikol dan nitrofuran (Anon., 2007). Kasus ini memperkeruh reputasi mutu udang ekspor Indonesia,  mengingat  bahwa  Cina  merupakan pengimpor hasil perikanan Indonesia terbesar kedua di Asia setelah Jepang.

## LANGKAH TINDAK LANJUT
Diharapkan udang akan tetap menjadi primadona ekspor hasil perikanan dalam dasawarsa ke depan karena  komoditas  ini  termasuk  jenis  yang  paling banyak  diminati  oleh  para  konsumen  di  berbagai penjuru dunia. Indonesia sebagai negara kepulauan mempunyai  potensi  yang  sangat  besar  dalam pengembangan industri udang nasional baik untuk tujuan ekspor maupun untuk memenuhi kebutuhan
gizi nasional. Walaupun permintaan dunia terhadap impor produk perikanan terus meningkat dan potensi pengembangan ekspor sangat prospektif, jalan ke depan cukup sulit dan berliku (Anon., 2007). Hal ini disebabkan  karena  pengembangan  ekspor  hasil perikanan dalam  era  globalisasi  akan  dihadapkan pada persyaratan mutu dan persaingan yang semakin ketat.    Bahkan   reputasi    mutu    produk  perikanan Indonesia  di  pasar  internasional  saat  ini  sedang dipertaruhkan.  Pada  tanggal  3–14  September 2007, tim   inspeksi   dari   US-FDA    ( Food   and   Drugs Administration )  telah  datang  ke  Indonesia  untuk melakukan verifikasi terhadap sistem jaminan mutu produk perikanan khususnya udang, lalu disusul tim FVO-Uni Eropa ( Food  and Veterinary Office )  pada tanggal 21–30 November 2007.  Hasil inspeksi tim US-FDA dan UE ini menjadi titik kritis bagi kelanjutan industri perikanan Indonesia di percaturan perdagangan dunia.  Hal  ini  seiring  dengan  arah  globalisasi perdagangan  yang  mengedepankan  pentingnya penanganan terhadap  aspek  mutu  dan  keamanan pangan (Anon., 2007). Oleh karena itu, peningkatan
sistem pembinaan mutu menjadi faktor penentu dalam menghadapi  era  globalisasi  perdagangan  (Putro, 2006).
Kebijakan  Uni Eropa  dalam menerapkan zero tolerance terhadap  residu  antibiotik  pada  udang nampaknya akan berimbas kepada negara-negara maju  lain  khususnya  Jepang  dan Amerika  Serikat dalam memperketat pengawasan dan pemberlakuan standar residu antibiotik. Oleh karena itu, pemerintah dan semua stakeholders terkait harus secara serius memperbaiki  sistem  jaminan  mutu  dan  sertifikasi dengan konsep from farm/catch to table .  Penerapan self-regulatory yang terukur  dan  sanksi berat  bagi perusahaan yang melanggar ketentuan akan dinilai sebagai  upaya  serius  oleh  pihak  Komisi  Eropa. Kerjasama  yang  erat  antara  pemerintah  dengan asosiasi  perlu  terus  digalakkan,  mengingat  akses pasar dan mutu udang Indonesia di pasar Eropa saat ini terpuruk. Di samping itu, peningkatan citra mutu produk  Indonesia  perlu  secara  terus  menerus digaungkan  dan  dilaksanakan  oleh  semua  pihak
Tabel 3.  Peraturan mengenai residu antibiotik pada produk perikanan impor ke Jepang
Sumber:  Tookwinas & Keerativiriyaporn, (2004); Putro, (2007b)
Ne ga ra  a sa l Je nis produk Antibiotik ya ng dipe rsya ra tka n Je nis pe m e riksa a n Indones ia Udang budidaya beku term as uk  produk olahan bernilai tam bah Tetracyc line, oxytetrac ycline, chlortetracyc line, kloramfenik ol, dan nitrofuran S emua kargo harus diperik sa Filipina Udang budidaya beku term as uk  produk olahan bernilai tam bah S emua antibiotik S emua kargo harus diperik sa Thailand Udang budidaya beku term as uk  produk olahan bernilai tam bah S emua antibiotik, as am ox olonat S emua kargo harus diperik sa k ecuali produk  dari perusahaan y ang sudah approved Banglades h, India, dan Myanmar Udang budidaya beku K loramfenikol , asam oxolonat , sulfam eraz ine, sulfadimidine 10%  dari kargo yang diimpor Vietnam Udang budidaya beku term as uk  produk olahan bernilai tam bah S ulfamono-m ethoxine, sulfadim ethoxine, sulfaquinoxaline S emua kargo harus diperik sa China Udang budidaya beku term as uk  produk olahan bernilai tam bah S emua antibiotik, as am ox olonat, sulfam eraz ine, sulfadimedine, sulfam ono-m ethoxine, sulfadim ethoxine, sulfaquinoxaline, dan 2 antibiotik quinolone baru S emua kargo harus diperik sa
terkait. Hal ini mengingat bahwa persyaratan mutu dan sanitasi akan banyak dipakai sebagai hambatan non tarif oleh negara-negara maju.
Salah satu langkah penting yang perlu diadopsi oleh industri udang nasional adalah diterapkannya sistem  HACCP  ( Hazard  Analysis  Critical  Control Point ) dalam budidaya dan pengolahan produk-produk perikanan khususnya udang. Hal ini mengingat bahwa pengembangan budidaya udang intensif seringkali hanya  mengutamakan  peningkatan  produksi  dan menyampingkan aspek mutu dan keamanan pangan, padahal  produk  udang  budidaya  sangat  rentan terhadap kontaminasi bakteri-bakteri patogen seperti Salmonella dan V. cholera maupun residu antibiotik/ obat-obatan dan pestisida yang dapat membahayakan kesehatan konsumen (Putro, 2007b) seperti terlihat pada Tabel 4. Oleh karena itu, dimasukkannya konsep HACCP  dalam  standar  budidaya  udang  adalah sebagai langkah preventif  untuk mencegah residu obat-obatan dan kontaminasi berbagai senyawa kimia dalam produk udang budidaya, serta untuk mencegah terjadinya  kontaminasi  mikrobiologi  baik  selama udang dibudidayakan di kolam/tambak maupun di unit pengolahan (Putro, 2007b; Sumner et al ., 2004).
Beberapa langkah pengendalian terhadap titik-titik rawan  ( critical  points )  yang  perlu  dicermati  dalam budidaya udang antara lain:
a. Pengendalian di tingkat petambak/pembudidaya
Pengendalian di tingkat petambak/pembudidaya udang  meliputi  pendaftaran  kolam/tambak ( Farm registration ),  pengendalian  penggunaan  pakan/ antibiotik, monitoring residu  obat/antibiotik  pada
Tabel 4. Beberapa Hazard yang terkait dengan budidaya udang
Sumber:  Tookwinas & Keerativiriyaporn, (2004); Putro, (2007b)
udang hasil budidaya, monitoring mutu air yang masuk dan keluar ( inlet dan outlet ), inspeksi terhadap farm hygiene, dan penanganan pascapanen.

## b.  Farm registration
Semua kolam dan tambak udang harus terdaftar dan mempunyai izin pengoperasioan dari pihak yang berwenang ( Competent authority ). Persyaratan pokok yang harus dipenuhi antara lain tersedianya water treatment ponds dan rancangan tata letak kolam yang disetujui  pejabat  berwenang  (Ditjen  Perikanan Budidaya).

## c. Farm inspection
Farm  inspection diperlukan  untuk  meyakinkan bahwa setiap farm benar-benar menerapkan standar operasi dan sanitasi sesuai dengan Codex guidelines . Contohnya yaitu untuk usaha budidaya yang lebih dari 8  ha  diwajibk an  untuk  m em punyai  program manajemen  usaha  budidaya  yang  disyahkan oleh instansi berwenang dan diinspeksi 2 sampai 4 kali/ tahun.

## d. Feed quality control
Untuk  mencegah  penggunaan  pakan  yang mengandung antibiotik, baik sengaja maupun tidak, maka diperlukan langkah-langkah preventif termasuk pendaftaran formula pakan, sampling, dan analisa kandungan antibiotik pada pakan serta inspeksi dan sertifikasi terhadap semua pabrik pakan.

## e. Farm monitoring
Langkah ini sangat diperlukan untuk memantau kesesuaian  manajemen  usaha  budidaya  dengan peraturan yang berlaku dan menentukan peringkat
Ka te gori Contoh Hazard Hazard biologis Bakteri patogen Salmonella, S higella, E . coli, V . cholera, V. parahaemolyticus, V . vulnificus, Listeria monocytogenes, dan lain-lain Hazard kimiawi Residu obat-obatan Horm on, pengatur tumbuh, antibiotik seperti kloramfenikol, nitrofuran, dan metabolitnya serta antibiotik yang tidak dilarang dan residunya tidak melebihi MRL (M aximum  Residue Limit ) Residu pestisida Herbisida, fungisida, insektisida, dan lain- lain Hazard fisika Pecahan kaca, kayu,
logam, dan sebagainya
sanitasi dari setiap usaha budidaya ( Farm sanitation rating ) sesuai dengan Codex Code of Good Hygienic Practices untuk produk perikanan budidaya.
f. Raw materials control
Effektivitas dari penerapan sistem HACCP di farm level akan  tercermin  dari  kandungan  residu  obat- obatan/antibiotik pada bahan baku yang dihasilkan. Untuk melihat efektivitas penerapan sistem HACCP ini diperlukan farm record dan hasil sampling terhadap udang yang dibudidayakan 3 bulan sebelum dipanen, terutama untuk melihat residu obat-obatan/antibiotik dalam  daging    udang  tersebut.  Bagi  udang  hasil budidaya yang tidak mengandung obat-obatan harus diberikan sertifikat bebas antibiotik. Langkah ini sangat diperlukan untuk menjamin bahwa semua bahan baku yang masuk ke unit pengolah benar-benar bebas dari obat-obatan/antibiotik sekaligus untuk memfasilitasi penerapan sistem traceability dalam sistem budidaya udang yang baik.
g. Unit pengolah
Untuk  memastikan  bahwa  produk  akhir  yang dihasilkan dari setiap unit pengolah benar-benar bebas dari residu obat-obatan/antibiotik terlarang,  memenuhi standar mutu dan higienis yang dipersyaratkan, maka diperlukan monitoring terhadap  penerapan  sistem pembinaan mutu di semua unit pengolah. Program monitoring tersebut mencakup:
(1) penerapan     sistem    sanitasi,      higienis dan GMP ( Good  Manufacturing  Practices ) sebagai   landasan   pokok   dari    program pembinaan mutu,
(2) penerapan  sistem   pembinaan  mutu yang mengacu  kepada  sistem  HACCP dan/atau ISO-22000,
(3) sistem pembinaan mutu yang diterapkan oleh setiap  unit  pengolah  harus diverifikasi oleh Competent Authority .
Bagi unit-unit pengolah yang telah menerapkan sistem pembinaan mutu yang baik diberikan Approval Number dan dimasukkan dalam List of Approved Fish Process ing  Plants .  S ebagai  pr asyarat  dan kel engkapan  dokum en  ekspor,  m aka  set iap pengapalan  harus  dilengkapi  dengan Health Certifi- cate dan Certificate  of  Analysis yang  menyatakan bahwa  produk  tersebut  layak  dan  aman  untuk konsumsi (Putro, 2007b).

## PENUTUP
Dari  uraian  diatas  terlihat  bahwa  peluang pengembangan ekspor udang sangat cerah, namun
jalan ke depan sangat sulit dan berliku. Hal ini terutama disebabkan karena persyaratan  mutu  dan sanitasi yang diberlakukan oleh negara-negara maju semakin ketat. Persyaratan mutu ini sering dikemas dalam suatu aturan yang nampak elegan, tetapi sebenarnya m er upakan  ham batan  terselubung  dalam perdagangan. Oleh karena itu,  diperlukan program pembinaan mutu dan sertifikasi yang komprehensif dan  v isioner   m ul ai  dari  hulu  sam pai   hil ir. Pengem bangan  sistem   j am inan  m utu  y ang ter akreditasi   dan  teruk ur  serta  k ebijakan pengembangan pengolahan dan pemasaran, perlu dirumuskan  dalam  satu  paket  kebijakan  yang terintegrasi.  Paket  kebijakan  ini  harus  mendapat dukungan  dari  semua  instansi  terkait  sehingga mempunyai  bobot  politis  yang  tinggi.  Diharapkan, dengan  potensi  tambak  sekitar  1  juta  ha,  sudah sepantasnya apabila Indonesia menjadi produsen dan eksportir udang nomor satu dunia dalam beberapa tahun mendatang ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2007.  Perkembangan  pasar  udang Asia. Warta Pasar  Ikan,  Edisi  April  2007 .  Direktorat  Jenderal Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Laut  dan  Ikan. Departemen  Kelautan  dan  Perikanan.
Putro, S.  2003. Penahanan  dan Penolakan Ekspor Hasil Perikanan  di  Uni  Eropa dalam “Perikanan  sebagai sektor  andalan  nasional”.  Cholik,  F.,  Heruwati,  E.S., Jauzi,  A.  dan  Basuki,  P.I.  (eds.).  ISPIKANI  dan Departemen  Kelautan  dan  Perikanan.    Jakarta. Putro,  S.  2004. Indonesian  Shrimp  Industry  Outlook– 2004   and   Beyond .  Global  Shrimp   Outlook   Con- ference.  Los  Cabos,  Mexico.
Putro, S. 2006. Industri Perikanan dalam Era Globalisasi . Mak alah  disajikan  dalam  Seminar  Nasional  dan Diseminasi  Pengembangan  Hasil  Perik anan. Bandar  Lampung.
Putro,  S.  2007a. Implikasi  Pasar  Global  dan  Codex terhadap  Industri  Perikanan  Budidaya .  Makalah disaj ik an  dalam  Ac ara  Temu  Pakar.  Direk torat Jenderal  Perikanan  Budidaya.  Yogyakarta.
Putro, S. 2007b. Kiat Mendorong Ekspor Udang . Majalah TROBOS.
Putro,  S.  2007c. Dampak  Globalisasi  Perdagangan terhadap  Ekspor  Hasil  Perikanan  Indonesia .  Orasi Penguk uhan  Profesor  Riset.  LIPI.  Departemen Kelautan  dan  Perikanan.
Sumner,  J.,  Ross,  T.  and   Ababouch,  L. 2004. Appli- cation of Risk Assessment in the Fish Industry . FAO Fisheries  Technical  Paper.  442,  Rome,  Italy.
Tookwinas, S. and Keerativiriyaporn, S. 2004. HACCP in shrimp  farming. Aquaculture  Asia ,  IX  (2).