PENDAHULUAN Di belahan dunia, pembuat kebijakan, profesional kesehatan dan masyarakat bergu- mul dengan isu-isu mengenai keamanan, efek- tivitas, kualitas, ketersediaan, pelestarian dan pengaturan program kesehatan tradisional atau obat pelengkap, yang terus menerus digunakan secara luas di sebagian besar negara, dan sera- pannya meningkat pesat di negara lain. Pada saat bersamaan, ketertarikan masyarakat luas terhadap obat tradisional ( Traditional Medicine )
berkembang melampaui produk kimia untuk di- pusatkan pada praktik dan praktisi pengobatan (WHO, 2013). Dalam Executif Summary buku World Health Organization– Traditional Medicine Strategy 2014-2023, dikutif bahwa obat tra- disional ( Traditional Medicine selanjutnya dise- but TM) adalah bagian yang penting dan sering diremehkan di bidang pelayanan kesehatan saat ini.  Sebaliknya, di beberapa negara, obat tra- disional atau obat non konvensional bisa disebut

## PERSPEKTIF PENGAMBIL KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN TANAMAN OBAT ASLI LAMPUNG BERDASARKAN PERSEPSI PEMERINTAH PROVINSI LAMPUNG
(KAJIAN PENGEMBANGAN TAMAN HERBAL DI PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2017) POLICY OF PERSPECTIVE AND DEVELOPMENT STRATEGY ORIGINAL DRUG LAMPUNG BASED ON PERCEPTION GOVERNMENT PROVINCE LAMPUNG
(THE STUDY OF HERBAL PARK DEVELOPMENT IN LAMPUNG PROVINCE ON 2017)
Henita Astuti 1 , Ratna Dewi Judhaswati 2 , M. Syafrizal 1 , Jekvy Hendra 3 , Azhari Rangga 4
1 Peneliti Balitbangda Provinsi Lampung
2 Peneliti Balitbangda Provinsi Jawa Timur
3 Peneliti Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Lampung
4 Akademisi Fakultas Pertanian Universitas Lampung email: henitaastuti@gmail.com

## ABSTRACT
Indigenous Medicinal Plants Lampung (TOAL) is a medicinal plant obtained directly from natural ingredients in all regions in Lampung Province. The local government effort and local policy in developing and preserving it is necessary. The purpose of this research is to know the policy of perspective and strategy of TOAL development based on perception of policy maker in Lampung Province. The study was conducted from May to September 2017 located in Lampung Province. Respondents were determined by purposive sampling by appointing relevant parties on TOAL de- velopment activities. The results showed that Internal Factor, the strength among others the use of medicinal plants as an alternative medicine has become a tradition of Lampung society, The weak- ness factor among others HR is still less creative to create variants of traditional medicine products. External Factors consist of opportunities that can be marketed in the form of processed products that can be marketed domestic scale and national scale; and threats, funds allocated to support the development of TOAL are still limited. Strategy for Developing and Implementing Traditional Medi- cine and Planning Systems for the Availability of Traditional Medicines Raw Materials in Lampung Province to become National Policy Direction to Support Traditional Health Services, covering a) Cultivation and conservation of TOAL resources, b) efficacy and benefits, c) quality, d) accessibility , e) appropriate use, f) supervision, g) research and development, h) documentation and databases, i) human resource development and j) monitoring and evaluation .
Keywords: Medicinal plants, the policy of perspective, development strategies, policies
sebagai obat pelengkap ( Complement Medicine ). TM memiliki sejarah panjang dari segi khasiat karena memberi kemanfaatan, dapat digunakan dalam perawatan kesehatan, untuk pencegahan bahkan dapat direkomendasikan untuk pengo- batan penyakit, terutama untuk penyakit kronis. Melalui buku Traditional Medicine Strat- egy 2014-2023, WHO menghimbau dengan mendukung negara-negara anggota untuk : 1) memanfaatkan potensi tanaman tradisional di se- tiap daerah untuk dikontribusikan pada layanan kesehatan tradisional bagi masyarakat yang membutuhkan, 2) mempromosikan penggunaan obat tradisonal sebagai bahan alami yang aman dan efektif,  3) perlu dukungan regulasi terha- dap bidang penelitian dan pengembangan khu- sus produk berbasis obat tradisional dengan cara mengintegrasikan bahan obat tradisional, pelaku pengobatan tradisonal ( Etnomedisin ) dan pen- derita yang percaya akan khasiatnya, 4) melaku- kan pengaturan dan penetapan kebijakan terkait tradisonal medicine terintegrasi dalam bidang perawatan kesehatan nasional, 5) menjaga kual- itas dan keamanan produk, terutama dalam penyediaan bahan baku yang  berkualitas dan perlu mengetahui efek khasiat kemanjuran obat tersebut, 6) menyediakan anggaran untuk pelati- han dan pendidikan teknisi / petugas bidang aku- presure dari Pusat Kesehatan, serta 7) menyebar- luaskan informasi tentang kebijakan nasional/ daerah, peraturan, profil layanan kesehatan, dan data penelitian agar dapat memberikan sumber data yang objektif bagi masyarakat luas.
Tanaman Obat Asli Lampung atau dis- ingkat TOAL adalah tanaman obat yang didapat langsung dari bahan-bahan alamiah di seluruh daerah se Provinsi Lampung, terolah secara sederhana atas dasar pengalaman dan dipergu- nakan dalam pengobatan tradisional (Almos dan Pramono, 2015). Kebijakan daerah dalam mengembangkan dan melestarikan TOAL ini sangatlah diperlukan. Oleh karena itu diperlu- kan suatu penelitian untuk melihat bagaimana persepsi para pengambil kebijakan terhadap pengembangan dan kelayakan usaha TOAL ini. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, tertuang pada Pasal 48 yang berbunyi : Pelayanan Kesehatan Tradision- al merupakan salah satu bagian dari 17 upaya pelayanan kesehatan yang harus tersedia dalam fasilitas pelayanan kesehatan secara terpadu dan berkesinambungan.  Hal ini diperkuat lagi den- gan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor
103 Tahun 2014 tentang Pelayanan Kesehatan Tradisonal.
Arah Kebijakan Kementerian Kesehatan Tahun 2015-2019 yaitu Penguatan Pelayanan Kesehatan Primer di Puskesmas; Penerapan Pendekatan Berkelanjutan dimana Pelayanan Mengikuti Siklus Hidup Manusia dan Intervensi Berbasis Risiko Kesehatan (Gambar 1.). Mendukung Visi Direktorat Jenderal Pe- layanan Kesehatan: ”Akses Pelayanan Kese- hatan yang Terjangkau dan Berkualitas bagi Masyarakat, yang dijalankan untuk meningkat- kan mutu pelayanan masyarakat melalui upaya peningkatan pengendalian kinerja, anggaran dan manajemen kinerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Lampung.” Dipandang perlu menyelaraskan dengan visi Direktorat Pelayanan Kesehatan Tradision- al: ”Menuju Pelayanan Kesehatan Tradisonal yang setara dengan Pelayanan Konvensional” yang digerakkan dengan  misi “Mewujudkan Pe- layanan Kesehatan Tradisonal yang Aman, Ber- manfaat, dan dapat Dipertanggungjawabkan.” Penelitian-penelitian terkait tanaman obat sudah banyak dilakukan, diantaranya: Aja- ni dan Ogunbiyi (2015), Ttipathi et. al. (2011), Juarez-Rojop (2012). Penelitian-penelitian tersebut mengungkapkan bahwa adanya tana- man-tanaman obat tersebut bermanfaat untuk kesehatan. Penelitian terkait kebijakan pemer- intah dalam pengembangan tanaman obat masih terbatas. Penelitian ini bertujuan untuk menge- tahui persepsi stakeholder pada tanaman obat di Provinsi Lampung.
Tujuan penelitian ini adalah menjelaskan persepsi pengambil kebijakan dalam pengem- bangan komoditas tanaman obat. Penelitian ini bermanfaat dalam pengambilan kebijakan pengembangan obat di  level pemerintah Propin- si.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dan pengumpulan data da- lam penyusunan dokumen ini menggunakan data primer maupun data sekunder. Data primer den- gan melakukan wawancara mendalam dimana yang menjadi informannya adalah para pengam- bil kebijakan di Provinsi Lampung, sedangkan data sekunder dikumpulkan melalui studi litera- tur yang mengutip hasil penelitian dari beberapa sumber.
Waktu penelitian dimulai bulan Mei sam- pai dengan September 2017 berlokasi di Provinsi Lampung. Alat analisis  yang digunakan adalah analisis diskriptif dan analisis SWOT (Strentgth, Weakness, Opportunity, dan Threath)..

## Analisis Data
Pengolahan dan analisis data yang dilakukan adalah sebagai berikut:
1. Sampel diambil secara purposive sampling pada 50 (lima puluh) orang sebagai pengam- bil kebijakan di Provinsi Lampung.
2. Metode yang digunakan berdasarkan deskrip- tif kualitatif non grounded , yaitu wawancara mendalam yang dikaji secara kuantitatif,
untuk mengetahui prospek pengemban- gan Tanaman Obat di Provinsi Lampung.
3. Mencari dan merumuskan alternatif strategi pengembangan tanaman obat asli Lampung menggunakan matriks SWOT.  Matriks SWOT dapat menggambarkan secara jelas hubungan antara faktor internal (kekuatan dan kelemahan) maupun eksternal (pel- uang dan ancaman) dari berbagai aspek sesuai persepsi pengambil kebijakan dan selanjutnya masalah diselesaikan dengan mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan yang dimiliki (Rangkuti, 2006) dapat dili- hat pada Tabel 1.
Sumber: Rencana Aksi Kegiatan Direktorat Pelayanan Kesehatan Tradisonal Tahun 2015-2019 Gambar 1. Roadmap Rencana Strategis Pelayanan Kesehatan Tradisonal
Kekuatan (S) Kelemahan (W) Peluang (O) Ancaman (T) Strategi SO Gunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang Strategi ST Gunakan kekuatan untuk menghindari ancaman Strategi WO Atasi kelemahan dengan meman- faatkan peluang Strategi WT
Meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman
Sumber: David (2004)
Matrik SWOT merupakan perangkat pencocokan penting untuk mengembangkan 4 (empat) tipe strategi yaitu strategi SO ( Streng- ht-Opportunities ), strategi W O ( Weakness-Op- portunities ), strategi ST ( Strenght-Threats ) dan strategi WT ( Weakness-Threats ) . Tujuan dari setiap perangkat kecocokan untuk meng- hasilkan strategi pengembangan tanaman obat asli Lampung mendukung Program Pengem- bangan Taman Herbal di Provinsi Lampung.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Data Responden Responden ditentukan secara purposive sampling atau disengaja dengan menunjuk pi- hak-pihak yang terkait pada kegiatan pengem- bangan tanaman obat asli Lampung, mulai dari Dinas/Lembaga teknis; Lembaga Penelitian dan Pengembangan; Lembaga yang nantinya menan- gani perencanaan dan pembangunan terkait ke- giatan yang sedang diteliti jika memungkinkan dapat ditindaklanjuti; Perguruan Tinggi baik negeri maupun swasta untuk melihat sejauh- mana produk yang dihasilkan yang berasal dari tanaman obat asli Lampung dapat dikenalkan dikalangan masyarakat dan mahasiswa pada khususnya; Lembaga swasta yang menangani perdagangan dan industri; Perbankan; sampai Lembaga yang mengeluarkan perizinan agar produk yang berasal dari tanaman obat asli Lam- pung ini dapat beredar resmi di Provinsi Lam- pung maupun dipasarkan di luar daerah secara nasional maupun internasional.  Adapun data responden dapat dilihat pada Tabel 2. Hasil penelitian yang berupa angka-angka didiskripsikan agar lebih memberikan manfaat dan gambaran mengenai subjek penelitian.  Dari rencana 50 responden hanya terkumpul data 27 orang, 23 orang lainnya yang diharapkan dapat memberikan masukan terhadap penelitian ini, ternyata mempunyai alasan yang beragam antara lain :  tidak ditempat, belum merasa menjadi pi- hak terkait, dan belum menjadi peran dan tugas
pokok fungsinya sebagai pengambil kebijakan sehingga kuesioner tidak terisi.

## Karakteristik Responden
Data yang diperoleh dari penelitian yang telah dilakukan dapat dilihat pada Tabel 2, re- sponden pria berjumlah 64% lebih banyak dar- ipada wanita. Penelitian dilakukan dengan cara men- datangi responden ke Lembaga atau Instansi masing-masing oleh petugas Enumerator den- gan cara mewawancarai, namun karena berbagai kesibukan responden, bahan kuesioner ditinggal untuk diisi kemudian diambil kembali oleh Enu- merator pada waktu yang telah ditentukan.  Re- sponden dipilih berdasarkan pandangan sebagai pihak-pihak yang terkait dan diharapkan dapat berkontribusi ikut mengembangkan kegiatan pegembangan tanaman obat asli Lampung kede- pan. Batasan umur pada penelitian ini antara 30 tahun sampai dengan 60 tahun.   Berdasarkan Tabel 3, karakteristik usia responden dari pene- litian ini dimulai dari yang paling tinggi yaitu range 40 - 49 tahun sebanyak 52%, range 50 - 59 tahun sebanyak 40% dan sisanya 8% dari range umur 30 - 39 tahun.
Faktor-faktor yang berhubungan dengan pengetahuan responden tentang pengembangan tanaman obat asli Lampung meliputi pendidikan dan pekerjaan maupun jabatan yang melekat. Pendidikan merupakan salah satu pengaruh ter- hadap tingkat daya tangkap informasi, sikap, pengetahuan dan teknologi yang dikuasai.  Oleh karena itu pendidikan responden perlu diketahui (Istaminingdiyah, 2008 dalam Hidayati dan Per- witasari, 2011).
Faktor Internal Dari hasil penelitian yang disajikan pada Tabel 4.  Berdasarkan faktor internal membukti- kan kekuatan penggunaan tanaman obat sebagai obat alternatif sudah membudaya atau telah

## Tabel 1. Matriks SWOT
JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
menjadi tradisi masyarakat Lampung dinyatakan sebagai rating tertinggi  sebanyak 40% dari re- sponden; 52% responden menyatakan pangsa pasar untuk kalangan menengah ke bawah; 48% responden menyatakan bahwa sumber daya ma- nusia (SDM) dibidang tanaman obat mulai dapat disediakan dari masyarakat Lampung, yang di- buktikan beberapa perguruan tinggi negeri dan swasta maupun politeknik telah menyediakan kurikulum tentang kesehatan tradisional dan ju- rusan farmasi; 44% responden menyatakan ba- han baku tanaman obat melimpah di Lampung. Faktor kelemahan juga merupakan ba- gian dari faktor internal.  Dari hasil penelitian dibuktikan bahwa walaupun SDM melimpah tapi responden menyatakan 60% SDM masih kurang kreatif menciptakan varian produk obat tradisional; 72% responden menyatakan te- knologi produksi masih sangat sederhana cend- erung manual; pendidikan tentang kesehatan tradisional yang diaplikasikan khusus di bidang produksi tanaman obat masih rendah, umum- nya 60% responden menyatakan belum di- aplikasikan dengan serius; 80% responden men- yatakan pengelolaan usaha tanaman obat mulai dari budidaya sampai proses pengolahan belum mengikuti Standar Operasional Prosedur (SOP) sesuai standar penggunaan bahan alam yang dipersyaratkan; dan 36% responden menyatakan masyarakat masih mengalokasikan modal sendi- ri sehingga kapasitas produksi juga terbatas.
Faktor Eksternal Hasil penelitian berdasarkan faktor ek- sternal (Tabel 5.), 60% responden menyatakan peluang dapat dipasarkan dalam bentuk produk olahan yang dapat dipasarkan skala domestik maupun skala nasional; 48% responden menya- takan pemerintah siap berperan sebagai regulasi untuk mendukung pengembangan tanaman obat asli Lampung melalui alokasi ke pusat-pusat kes- ehatan mulai dari desa (puskesmas); 68% respon- den menyatakan metode ini dapat  memenuhi kebutuhan masyarakat khususnya ditingkat me- nengah ke bawah sebelum direkomendasikan penggunaan obat medis yang umumnya masih impor terkadang tidak tersedia;  56% pendapat responden bahwa pemerintah dapat menyiapkan tenaga kesehatan khusus untuk mencukupi ke- butuhan di kalangan masyarakat, dapat berperan sebagai kader asuhan mandiri (asman) maupun petugas-petugas yang menguasai bidang akupre- sure; dan 48% dinyatakan responden jika teknis
produksi memadai dapat mendorong peralihan konsumsi obat medis ke obat alternatif, sehing- ga masalah-masalah kesehatan dan solusi obat dapat terpecahkan.

## Tabel 2. Data Responden Pengambil Kebijakan di Provinsi Lampung
No Instansi Lembaga/Bidang Nama Responden Jabatan 1 Universitas Lampung Unila Dr. Kuswanto F.H. Wakil Dekan III 2 Politeknik Negeri Lampung Polinela Ir. Hilman Hidayat, M.Si Fungsional Dosen 3 Universitas Tulang Bawang Prodi Farmasi Lilik Koernia W, S.Farm, MPH. Ketua Program Studi 4 Politeknik Kesehatan Negeri Poltekes I Nyoman Mudana, M.Kes Kasubbag Adum 5 Universitas Bandar Lampung Ekonomi dan Bisnis - - 6 Biro Perekonomian Biro Ekonomi - - 7 BPTP Lampung Kerjasama dan Pelayanan Teknis Arfi Irawati, M.Si Kepala Seksi 8 BPTP Lampung Widyaiswara Ir. Bambang Haryanto, M.Si F. WI Madya 9 KADIN Lampung KADIN Drs. Sarifuddin Sekretaris Eksekutif 10 BPOM Lampung Serlik Tri Suyarto, Apt. Kepala Bidang 11 Bappeda Prov. Lampung Ekonomi - - 12 Bappeda Prov. Lampung Pertanian - - 13 Dinas TPH Prov UPTD Penyuluhan Ir. Dewi  Susanti, MP. Kepala Bidang 14 Dinas TPH Prov Perencanaan Amalia Riskiyanti, S.Si. M.M. Kasubbag 15 Dinas TPH Prov Alsintan, Pupuk, Pestisida Ir. Sugiarti, MM. Kepala Seksi 16 Dinas TPH Prov Kasi Bud.Sayuran,Tanaman Obat Ir. Suhendra Arsol Kepala Seksi 17 Dinas Kesehatan Prov Pelayanan Kesehatan Uki Basuki, M.Kes. Kepala Bidang 18 Dinas Kesehatan Prov. Kesehatan Tradisional Imam Thamrin, M.Kes Kasi Kestra 19 Dinas Perdagangan Prov. Umum Resty Yunise Prima, S.Pd. MM. PLH Kanbag Umum 20 Dinas Perindustrian Prov. Fungsional Yunani, A.Md. Fungsional 21 Dinas Koperasi dan UMKM UMKM - - 22 Balitbangda Prov Lampung Ekonomi Pembangunan Dr. Sukismanto, Aji, M.Si Kepala Bidang 23 Balitbangda Prov Lampung Penerapan Iptek Dr. A. Zoelkarnaen R, STM. Sip Kepala Bidang 24 Balitbangda Prov. Lampung SosBud dan Kemasyarakatan - - 25 Balitbangda Prov. Lampung Peneliti Ridwan Saefuddin, SE. M.Si F. Peneliti Muda 26 Balitbangda Prov Lampung Keuangan Yanthi Riswulan, SP. Kasubid 27 Balitbangda Prov. Lampung Perencanaan Andi Mulya, SSTTP. MM Kasubid 28 Balitbangda Prov Lampung Umum dan Kepegawaian Prayudi Ari Wibowo, SH. Kasubid 29 Bank Indonesia Ekonomi - - 30 Bank Lampung Permodalan - - 31 Bappeda Kab. Lampung Utara Ekonomi Anom Sauni, SH. MH. Kepala Bidang 32 Dinas Pertanian Kab. L. Utara Produksi Ir. Yusmaniah Kasi 33 Dinas Kesehatan L. Utara Pelayanan Kesehatan Listiono, M.Kes. Kepala Seksi 34 Puskesmas Abung Semuli L.U Puskesmas Contoh dr. May Madinah Kepala Puskesmas 35 Balitbangda Kab. L. Tengah Ekonomi - - 36 DinKes Kab. L. Tengah Pelayanan Kesehatan - - 37 Disperta Kab. L. Tengah Produksi - - 38 Puskesmas Seputih Raman Puskesmas Contoh - - 39 Bappeda Kab. L.Timur Ekonomi - - 40 DinKes Kab. L. Timur Pelayanan Kesehatan - - 41 DisPerta Kab. L. Timur Produksi - - 42 Bappeda Kota Metro Ekonomi - - 43 Dinas TPH Kota Metro Pangan, Hortikultura, Kehutanan Wiji, SP. Kepala bidang 44 Dinas Kesehatan Pelayanan Kesehatan - - 45 Puskesmas Contoh Puskesmas Contoh - - 46 Bappeda Kota Bd. Lampung Ekonomi - - 47 DinKes Kota Bd. Lampung Pelayanan Kesehatan - - 48 DisPerta Kota Bd. Lampung Produksi - - 49 Puskesmas Pasar Ambon Puskesmas Contoh - - 50 Puskesmas Sukaraja Puskesmas Contoh - - Sumber : Data Primer, 2017. 6 JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
Hasil penelitian yang disajikan dari fak- tor ekternal yang merupakan ancaman , 36% responden menyatakan dana yang dialokasikan untuk mendukung pengembangan tanaman obat asli Lampung masih terbatas, hal ini dibuktikan dengan minimnya anggaran untuk alokasi kegia- tan-kegiatan sejenis baik pada dinas teknis yang mengawal bidang budidaya sampai prosesing (Dinas Lingkup Pertanian dan Perindustrian), yang mengatur alokasi penggunaan umumnya dikalangan masyarakat (Dinas Kesehatan dan leading sektor ke bawah) maupun yang mengu- rus perizinan dan standardisasi melalui sosialia- si, pembinaan dan pengawasan (Dinas Perda- gangan dan BBPOM); 68% pendapat responden belum  signifikan  persaingan  produksi  maupun pemasaran produk obat tradisional yang berasal dari daerah Lampung sendiri, namun sebalikn- ya produk banyak berasal dari daerah lain yang SOP perizinan terstandar sehingga jika dibiarkan dapat mematikan bisnis produk obat tradision- al dalam daerah yang pada kenyataannya cukup sulit mengakses perizinan dari Balai Besar Pen- gawasan Obat dan Makanan (BBPOM); salah
satu penyebab sulitnya mengakses perizinan (menurut pengakuan 48% responden) bagi mas- yarakat yang mengembangkan usaha produksi obat tradisional umumnya dikarenakan kualitas produk maupun bahan baku masih rendah, serta rumah produksi belum memadai, hal ini dinya- takan oleh responden sebanyak 60%.
Tabel 3. Karakteristik responden dari kalangan pengambil kebijakan di kalangan Pemerintah Provin- si Lampung Karakteristik Jumlah Responden (%) Jenis Kelamin Pria 18 64 Wanita 9 36 Total 27 100 Usia 20-29 0 0 30-39 2 8 40-49 15 52 50-59 10 40 >60 0 0 Total 27 100 Pendidikan SMA S1 8 32 S2 16 56 S3 3 12 Total 27 100 Pekerjaan PNS 24 92 Karyawan Swasta 3 8 Total 27 100 Jabatan Kepala Instansi 0 0 Kepala Bidang setara 9 3 2 Kasi/Kasubbag/ bid. Setara 13 52 Fungsional 5 16 Total 27 100 Sumber : Data Primer, 2017.
Tabel 4. Rating Faktor Internal Berdasarkan Persepsi Pengambil Kebijakan Mendukung Pengemban- gan Taman Herbal di Provinsi Lampung
No Rating Faktor Eksternal Rating berdasarkan bobot Responden Jumlah Persentase (%) 1 KEKUATAN a Sudah membudaya/ tradisi Sangat Tinggi 5 20 masyarakat Tinggi 11 40 Rendah 10 36 Sangat rendah 1 4 Total 27 100 b Pangsa Pasar Sangat Tinggi 5 16 Menengah ke bawah Tinggi 13 52 Rendah 9 32 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 c Tenaga Kerja Memadai Sangat Tinggi 5 16 Tinggi 12 48 Rendah 7 24 Sangat rendah 3 12 Total 27 100 d Bahan Baku Melimpah Sangat Tinggi 7 28 Tinggi 12 44 Rendah 6 20 Sangat rendah 2 8 Total 27 100 2 KELEMAHAN a SDM kurang kreatif Sangat Tinggi 7 28 Tinggi 17 60 Rendah 3 12 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 b Teknologi sederhana Sangat Tinggi 6 24 Tinggi 18 72 Rendah 3 4 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 c Pendidikan rendah Sangat Tinggi 3 12 Tinggi 15 60 Rendah 9 28 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 d Manajemen rendah Sangat Tinggi 2 8 Tinggi 22 80 Rendah 3 12 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 e Modal terbatas Sangat Tinggi 8 32 Tinggi 11 36 Rendah 7 28 Sangat rendah 1 4 Total 27 100 Sumber : Data Primer, 2017. 8 JSEP Vol 11 No. 3 November 2018

## Tabel 5.  Rating Faktor Eksternal Berdasarkan Persepsi Pengambil Kebijakan Mendukung Pengem- bangan Taman Herbal di Provinsi Lampung
No Rating Faktor Eksternal Rating berdasarkan bobot Responden Jumlah Persentase (%) 1 PELUANG a Pasar dan Pemasaran Sangat Tinggi 4 16 Tinggi 17 60 Rendah 6 24 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 b Regulasi Pemerintah Sangat Tinggi 3 12 Tinggi 12 48 Rendah 11 36 Sangat rendah 1 4 Total 27 100 c Kebutuhan Masyarakat Kelas Sangat Tinggi 6 16 Bawah Tinggi 17 68 Rendah 4 16 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 d SDM Tenaga Kerja Sangat Tinggi 8 28 Tinggi 15 56 Rendah 4 16 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 e Teknis Produksi memadai Sangat Tinggi 2 8 Tinggi 12 48 Rendah 12 40 Sangat rendah 1 4 Total 27 100 2 ANCAMAN a Dana Terbatas Sangat Tinggi 11 36 Tinggi 8 32 Rendah 7 28 Sangat rendah 1 4 Total 27 100 b Persaingan dari daerah lain Sangat Tinggi 2 0,08 Tinggi 6 24 Rendah 17 68 Sangat rendah 2 8 Total 27 100 c Kualitas rendah Sangat Tinggi 6 16 Tinggi 15 60 Rendah 6 24 Sangat rendah 0 0 Total 27 100 d Perizinan Sulit Sangat Tinggi 8 24 Tinggi 12 48 Rendah 6 24 Sangat rendah 1 4 Total 27 100
Sumber : Data Primer, 2017.
Aspek budaya/tradisi masyarakat menjadi kekuatan pada faktor insternal dimana diperlu- kan interaksi seperti antara masyarakat/kon- sumen dan media iklan menjadi faktor penen- tu mempengaruhi prilaku konsumen sebelum memutuskan untuk memilih dan membeli suatu produk (Alfitri, 2007).
Aspek peluang pada faktor eksternal me- liputi aspek pasar dan pemasaran.  Strategi pe- masaran dapat diartikan sebagai seleksi atas pasar sasaran, menentukan posisi bersaing, dan pengembangan suatu bauran pemasaran yang efektif untuk  melayani konsumen sesuai seg- mentasinya.  Sementara dari aspek regulasi pe- merintah, menurut Munarso (2016), pemerintah harus fokus terhadap pemecahan masalah untuk meningkatkan kualitas produk pertanian memer- lukan pendekatan kebijakan maupun pengem- bangan teknologi.
Masyarakat idealnya dapat menanam, memproduksi dan menggunakan sendiri tana- man obat untuk mengatasi masalah kesehatan dengan penerapan pola kesehatan tradisiona, karena selain murah, mudah didapat dan ter- jangkau.  Salah satu komponen penting untuk menilai perkembangan kesejahteraan ekonomi penduduk adalah menerapkan pola pengeluaran konsumsi masyarakat. Pengeluaran konsum- si masyarakat merupakan pembelajaran yang dilakukan oleh rumah tangga terhadap barang akhir atau jasa dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan keluarganya (Persaulian et al. , 2013). Permintaan yang tinggi pada suatu pro- duk ditentukan juga oleh sumber daya manusia (SDM) tenaga kerja yang terlibat pada suatu us- aha. Faktor yang sangat berpengaruh terhadap perspektif kinerja SDM dengan standar kiner- ja suatu perusahan menjadi semakin baik jika dapat memicu karyawan/SDM untuk melakukan pekerjaan terutama pada aspek produksi dengan baik dan penuh kehati-hatian (Rayadi, 2012).
Menurut  Hafiz  (2014),  sentra  industri terutama ketersediaan bahan baku memberi- kan jaminan kepada konsumen mengenai mutu suatu produk yang berkualitas, ditandai dengan pencantuman tanggal kadaluarsa serta memi- liki kemasan yang kedap udara.  Pemahaman, nilai-nilai dan aturan berperan dalam mengon- trol prilaku antara pelaku usaha, pekerja (SDM) maupun konsumen secara langsung.
Atas dasar hal tersebut di atas, perlu diam- bil beberapa langkah kebijakan oleh Pemerintah Provinsi Lampung mendukung pengembangan
tanaman obat asli Lampung meliputi:
Strategi Pengembangan dan Penerapan Pen- gobatan Tradisonal dari TOAL
Upaya Pemerintah Provinsi Lampung un- tuk mendukung pencapaian MDGs salah satun- ya melalui peningkatan kemandirian masyarakat dalam menjaga kesehatannya (Tradcom, 2012). Untuk itu diperlukan strategi pendukung agar program pengembangan dan penerapan sistem pengobatan tradisional di Provinsi Lampung dapat terlaksana dengan baik sesuai harapan, an- tara lain mencakup:
1.  Perlu disusun regulasi formal sebagai payung hukum yang menjamin operasional keter- sediaan bahan baku pengobatan tradisional yang terstandar dan bermutu, agar program saintifikasi jamu dapat berjalan sesuai hara - pan.
2.   Komitmen Pemerintah dengan Kementeri- an Pertanian ( tanaman biofarmaka ) terhadap jaminan pasar dan kelayakan harga simplisia tanaman obat yang berpihak pada petani.
3.  Tersusunnya Rancangan Peraturan Pemerin- tah tentang Pelayanan Kesehatan Tradisional.
4.  Peranan Pemerintah bersama Kementerian Kehutanan dalam mendorong pemanfaatan lahan hutan industri melalui sistem tumpang sari mendorong pengembangan bahan baku tanaman obat tradisional asli Lampung. 5.  Memprioritaskan pengembangan iptek bidang kesehatan yang dituangkan dalam ke- bijakan strategis pembangunan nasional.
6.  Peranan Pemerintah bersama Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan Lampung dalam mendorong peningkatan keamanan, khasiat – manfaat dan mutu produk obat tra- disional serta pengawasan pre dan post-mar- keting.
7.  Pemerintah memfasilitasi perguruan ting- gi maupun lembaga Litbang daerah untuk melakukan penelitian dan mendesiminasikan hasil-hasil penelitian yang telah dilakukan untuk diimplementasikan oleh pelaku etno- medisin maupun yang menjadi kebutuhan industri.
JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
Sistem Perencanaan Ketersediaan Bahan Baku Tanaman Obat Asli Lampung dan Pen- gawasan yang Terintegrasi. a. Budidaya dan Konservasi Sumber Daya TOAL
Sasaran : Tersedianya secara berkesinambungan Tanaman Obat Asli Lampung sebagai bahan baku yang memenuhi standar mutu yang dapat dimanfaat- kan untuk pelayanan kesehatan dan   kesejahter- aan masyarakat (Pribadi, 2009).
Langkah Kebijakan :
1.  Peningkatan pengembangan lintas  program untuk penetapan komoditas dan pengemban- gan tumbuhan obat unggulan.
2.  Peningkatan SDM dengan pendidikan dan pelatihan untuk menyediakan SDM kompe- ten dalam penyediaan bahan alam untuk bah- an baku obat tradisional.
3.  Peningkatan produksi mutu dan daya saing komoditas tanaman unggulan melalui Good
Agriculture Practices (GAP) , Good Agri- culture Collecting Practices (GACP) dan Standard Operational Procedur (SOP) mas- ing-masing komoditas. 4.  Pelaksanaan survei dan evaluasi secara menyeluruh terhadap tumbuhan obat yang dimanfaatkan di Lampung dan untuk kebu- tuhan industri.
5.  Pemetaan kesesuaian lahan yang menunjuk- kan daerah-daerah potensial untuk pengem- bangan tumbuhan obat.
6.  Pelaksanaan konservasi untuk mencegah kepunahan akibat eksploitasi berlebihan maupun biopiracy melalui regulasi penelitian dan  pengembangan.
7.  Pemberdayaan masyarakat dalam kegiatan budidaya dan konservasi SDA.
8.  Pembentukan Bank Plasma Nuftah /sumber daya genetik tumbuhan obat asli Lampung.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Dinas Pertanian Prov/Kab/Kota, BPTP, Perguruan Tinggi, Industri Farmasi dan Forum Masyarakat.
b. Khasiat-Manfaat Tanaman Obat Asli Lam- pung Sasaran : Obat tradisional yang beredar me- menuhi peryaratan keamanan dan memiliki khasiat/kemanfaatan untuk pencegahan dan penyembuhan penyakit.
Langkah Kebijakan :
1.  Pengembangan inventarisasi data uji pra- klinik.
2.  Adopsi proses teknologi berdasarkan data uji pra-klinik dan data ekonomi.
3.  Pengembangan uji klinik terhadap ramuan ta- naman obat asli Lampung yang dimanfaatkan oleh pelaku etnomedisin.
4.  Pembentukan forum komunikasi lintas sek- tor dan program antara Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota dan Institusi ter- kait.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota, BPTP, Perguruan Tinggi, Pelaku Etnomedisin dan Forum Masyarakat.
c. Mutu Tanaman Obat Asli Lampung Sasaran : Obat tradisional dari tanaman obat asli Lampung yang beredar harus memenuhi pers- yaratan mutu.
Langkah Kebijakan :
1.  Penyusunan spesifikasi tanaman obat asli Lampung.
2.  Penyusunan spesifikasi dan standar bahan baku/revisi material Medika Indonesia.
3.  Penyusunan spesifikasi dan standar sediaan obat/galenik.
4.  Penyusunan dan penerapan sistem mutu un- tuk penanganan pasca panen dan pengolahan produk.
5.  Penyusunan Farmakope Obat Tradisional bahan baku tanaman obat asli Lampung.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Dinas Pertanian, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota, BPTP, BPOM, Industri Farmasi, Pelaku Etnomedisin dan Perguruan Tinggi.
d. Aksesibilitas Sasaran :  Sarana pelayanan kesehatan dan mas- yarakat dapat memperoleh Obat Tradisional yang telah memenuhi keamanan dan mutu ser- ta terbukti khasiatnya sesuai kebutuhan dengan harga yang terjangkau.
Langkah Kebijakan :
1. Pengembangan industri Obat Tradisional di Provinsi Lampung.
2. Pengupayaan akses khusus ( Special Acces ) dimana Obat Tradisional dapat menyembuh- JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
kan penyakit, dikarenakan secara umum obat konvensional yang ada belum terbukti efek- tif.
3.  Pengembangan, perlindungan dan pelestarian ramuan tradisional yang terbukti bermanfaat dengan memperhatikan hak-hak pelaku etno- medisin sebagai pemilik ramuan tersebut.
4. Pemanfaatan Taman Obat Keluarga (TOGA) dalam upaya pemeliharaan kesehatan, pence- gahan penyakit dan pengobatan penyakit yang sederhana.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Dinas Pertanian, Dinas Perindustri- an, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota, Puskesmas dan Rumah Sakit, Perguruan Tinggi, Industri Farmasi dan Forum Masyarakat.
e. Penggunaan yang Tepat Sasaran :  penggunaan Obat Tradisional dalam jumlah jenis, bentuk sediaan, dosis, indikasi dan komposisi yang tepat disertai informasi yang benar, lengkap dan tidak menyesatkan (Anonim, 2017).
Langkah Kebijakan :
1.  Penyediaan infromasi Obat Tradisional yang benar, lengkap dan tidak menyesatkan.
2.  Pendidikan dan pemberdayakan masyarakat untuk penggunaan Obat Tradisional secara tepat dan benar.
3.  Penyusunan peraturan untuk menunjang pen- erapan berbagai langkah kebijakan penggu- naan Obat Tradisional yang tepat.
4. Pelaksanaan komunikasi, informasi dan edu- kasi untuk menunjang penggunaan Obat Tra- disional yang tepat.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Bappeda, Dinas Perdagangan, Di- nas Kesehatan Prov/Kab/Kota, Puskesmas dan Rumah Sakit, Perguruan Tinggi, Industri Farma- si dan Forum Masyarakat.
f. Pengawasan Sasaran :  masyarakat terlindungi dari Obat Tradisional yang tidak memenuhi persyaratan.
Langkah Kebijakan : 1.  Pelaksanaan penilaian dan pendaftaran Obat Tradisional.
2.  Pelaksanaan perizinan dan sertifikasi sarana
produksi.
3. Pengujian mutu dengan laboratorium yang terakreditasi.
4. Pemantauan penandaan dan promosi Obat Tradisional.
5.  Pemantauan dan  pengamatan pasca produksi Obat Tradisional yang diintregasikan dengan penggunaan obat medis.
6. Penilaian kembali terhadap Obat Tradisional yang beredar.
7. Peningkatan sarana dan prasarana penga- wasan Obat Tradisional serta  pengembangan tenaga dalam jumlah dan mutu sesuai dengan standar kompentensi.
8. Peningkatan kerjasama regional maupun in- ternasional di bidang pengawasan.
9. Pengawasan untuk mencegah peredaran Obat Tradisional berbahan kimia dan yang di selundup kan. 10.Pengembangan Peran Serta Masyarakat (PSM) untuk melindungi dirinya sendiri ter- hadap Obat Tradisional sub standar melalui Kesehatan Ibu dan Anak (KIE).
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Bappeda, Dinas Kesehatan Prov/ Kab/Kota, BPOM, Perguruan Tinggi, Industri Farmasi dan Forum Masyarakat.

## g. Penelitian dan Pengembangan
Sasaran :
1. Peningkatan penelitian di bidang Obat Tra- disional untuk menunjang penerapan Kebija- kan Obat Tradisional (KOTRANAS).
2. Pengembangan industri obat tradisional se- bagai bagian integral dari pertumbuhan ekonomi nasional (Anonim, 2012).
Langkah Kebijakan :
1. Pelaksanaan identifikasi penelitian yang rel - evan dan penyusunan prioritas dengan me- kanisme kerja yang erat antara penyeleng- gara yang mengupayakan pengembangan obat tradisional dan pelayanan kesehatan formal dengan penyelenggara penelitian dan pengembangan.
2. Peningkatan koordinasi dan sinkronisasi penyelenggaraan penelitian termasuk pene- tapan penelitian antar berbagai lembaga pe- nelitian.
3. Peningkatan kerjasama internasional di bidang penelitian dan pengembangan obat tr- adisional.
JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
4. Pembinaan penyelenggaraan penelitian yang relevan dan diperlukan dalam pengembangan obat tradisional mulai dari teknologi konven- sioanl sampai dengan teknologi terkini.
5. Peningkatan pembagian hasil ( benefit  shar - ing ) atas perolehan Hak Kekayaan Intelektu- al (HKI)  terhadap kearifan lokal.
6. Perlu regulasi pertukaran sumber daya alam (SDA) obat tradisional dan pemanfaatan ha- sil penelitian serta pengembangan obat tra- disional di tingkat nasional dan regional.
7. Pembentukan aliansi strategis dalam pengem- bangan obat tradisional.
8. Penciptaan iklim yang kondusif bagi investa- si di bidang industri obat tradisional melalui pemberian instensif kebijakan perpajakan dan perbankan serta kepastian proses perizin- an.
9. Penyiapan peraturan yang tepat untuk men- jamin perkembangan dunia usaha obat tra- disional.
10.Peningkatan promosi obat tradisional melalui pameran dan ekspor di tingkat nasional dan internasional.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Bappeda, Dinas Pertanian, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota, Badan Umum Mi- lik Daerah, Bank Indonesia, BPTP, Perguruan Tinggi, Industri Farmasi, KADIN,  dan Forum Masyarakat.
h. Dokumentasi dan Database Sasaran : Tersedianya database yang terkini dan lengkap guna menunjang obat tradisional.
Langkah Kebijakan :
1.  Pengumpulan dan pengolahan data yang me- liputi berbagai jenis data yang berkaitan den- gan pengembangan obat tradisional.
2. Pengkajian dan analisis data ilmiah/empiris mengenai khasiat dan  keamanan obat tra- disional.
3. Pembuatan Bank Data yang mencakup seluruh aspek obat tradisional yang berbahan baku tanaman obat asli Lampung.
4.  Pertukaran informasi secara elektronik dan dalam bentuk cetakan.
5.  Pelayanan informasi termasuk informasi dan konsultasi usaha.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Bappeda, Dinas Pertanian, Dinas
Perdagangan, Dinas Komunikasi dan Informasi, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota.
i. Pengembangan SDM Sasaran : tersedianya SDM yang menunjang pencapaian tujuan Kontranas.
Langkah Kebijakan :
1.  Pengintregasian Kontranas dan berbagai as- pek obat tradisional kedalam kurikulum pen- didikan dan pelatihan tenaga terkait terutama pada pendidikan kedokteran.
2. Pengintregasian kedalam kurikulum pendi- dikan berkelanjutan organisasi profesi ter- kait.
3.  Peningkatan kerjasama nasional dan interna- sional untuk pengembangan SDM.
Lintas Program Lintas Sektor : Perguruan Tinggi, Tenaga/Petugas yang mem- bidangi, Asosiasi bidang Kesehatan Tradisional, atau  Forum Masyarakat.

## j. Pemantauan dan Evaluasi
Sasaran : Menunjang penerapan Kotranas melalui pem- bentukan mekanisme pemantauan dan evaluasi kinerja serta dampak kebijakan guna menge- tahui hambatan dan penerapan strategi yang efektif.
Langkah Kebijakan : 1. Pemantauan dan evaluasi dilakukan secara berkala paling lama setiap 5 tahun.
2. Pelaksanaan dan indikator pemantauan mengi- kuti pedoman yang ditetapkan dan dapat beker- jasama dengan pihak lain.
3. Pemanfatan hasil pemantauan dan evaluasi untuk tindak lanjut berupa penyesuaian kebija- kan.
Lintas Program Lintas Sektor : Balitbangda, Dinas Pertanian, Dinas Kesehatan Prov/Kab/Kota, Dinas Perdagangan, BPOM dan Forum Masyarakat.

## KESIMPULAN
1. Klasifikasi Persepsi Pengambil Kebijakan di Provinsi Lampung terhadap Pengembangan dan Kelayakan Usaha Tanaman Obat Asli Lampung menyatakan bahwa berdasarkan: a. Karakteristik Responden berdasarkan jenis kelamin responden pria 64% lebih tinggi JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
dari wanita yang hanya 36%;  usia, 52% range usia 40-49 tahun, diikuti 40% den- gan range usia 50-59 tahun, dan sisanya pada range 30-39 tahun   ; pendidikan, pengambil kebijakan terbanyak S2 men- capai 56 %,  32% S1 dan sisanya 12% berpendidikan S3; pekerjaan, sebagai PNS 92% dan karyawan swasta sebanyak
8%; jabatan, tertinggi 52% dari pejabat pengawas (setara eselon IV), 32% pejabat administratif (setara eselon III) dan 16 % menurut pejabat fungsional.
b.  Faktor Internal membuktikan kekuatan penggunaan tanaman obat sebagai obat alternatif sudah membudaya atau telah menjadi tradisi masyarakat Lampung din- yatakan sebagai rating tertinggi  seban- yak 40% dari responden; 52% responden menyatakan pangsa pasar untuk kalangan menengah ke bawah; 48% responden menyatakan bahwa sumber daya manu- sia (SDM) dibidang tanaman obat mulai dapat disediakan dari masyarakat Lam- pung, yang dibuktikan beberapa pergu- ruan tinggi negeri dan swasta maupun politeknik telah menyediakan kurikulum tentang kesehatan tradisional dan jurusan farmasi; 44% responden menyatakan bah- an baku tanaman obat melimpah di Lam- pung.  Faktor kelemahan juga merupakan bagian dari faktor internal.  Dari hasil pe- nelitian dibuktikan bahwa walaupun SDM melimpah tapi responden menyatakan 60% SDM masih kurang kreatif mencip- takan varian produk obat tradisional; 72% responden menyatakan teknologi pro- duksi masih sangat sederhana cenderung manual; pendidikan tentang kesehatan tradisional yang diaplikasikan khusus di bidang produksi tanaman obat masih rendah, umumnya 60% responden menya- takan belum diaplikasikan dengan serius;
80% responden menyatakan pengelolaan usaha tanaman obat mulai dari budidaya sampai proses pengolahan belum mengi- kuti Standar Operasional Prosedur (SOP) sesuai standar penggunaan bahan alam yang dipersyaratkan; dan 36% responden menyatakan masyarakat masih mengalo- kasikan modal sendiri sehingga kapasitas produksi juga terbatas.
c. Faktor Eksternal  60% responden menya- takan peluang dapat dipasarkan dalam
bentuk produk olahan yang dapat dipas- arkan skala domestik maupun skala nasi- onal; 48% responden menyatakan pemer- intah siap berperan sebagai regulasi untuk mendukung pengembangan tanaman obat asli Lampung melalui alokasi ke pusat-pu- sat kesehatan mulai dari desa (puskesmas); 68% responden menyatakan metode ini dapat  memenuhi kebutuhan masyarakat khususnya ditingkat menengah ke bawah sebelum direkomendasikan penggunaan obat medis yang umumnya masih impor terkadang tidak tersedia;  56% pendapat responden bahwa pemerintah dapat meny- iapkan tenaga kesehatan khusus untuk mencukupi kebutuhan di kalangan mas- yarakat, dapat berperan sebagai kader asuhan mandiri (asman) maupun petu- gas-petugas yang menguasai bidang ak- upresure; dan 48% dinyatakan responden jika teknis produksi memadai dapat men- dorong peralihan konsumsi obat medis ke obat alternatif, sehingga masalah-ma- salah kesehatan dan solusi obat dapat ter- pecahkan.    Sedangkan yang merupakan ancaman , 36% responden menyatakan dana yang dialokasikan untuk mendukung pengembangan tanaman obat asli Lam- pung masih terbatas, hal ini dibuktikan dengan minimnya anggaran untuk alokasi kegiatan-kegiatan sejenis baik pada dinas teknis yang mengawal bidang budidaya sampai prosesing (Dinas Lingkup Perta- nian dan Perindustrian), yang mengatur alokasi penggunaan umumnya dikalangan masyarakat (Dinas Kesehatan dan leading sektor ke bawah) maupun yang mengu- rus perizinan dan standardisasi melalui sosialiasi, pembinaan dan pengawasan (Dinas Perdagangan dan BBPOM); 68% pendapat  responden  belum  signifikan persaingan produksi maupun pemasaran produk obat tradisional yang berasal dari daerah Lampung sendiri, namun sebalikn- ya produk banyak berasal dari daerah lain yang SOP perizinan terstandar sehingga jika dibiarkan dapat mematikan bisnis produk obat tradisional dalam daerah yang pada kenyataannya cukup sulit mengakses perizinan dari Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM); salah satu penyebab sulitnya mengakses perizin- an (menurut pengakuan 48% responden)
14 JSEP Vol 11 No. 3 November 2018
bagi masyarakat yang mengembangkan usaha produksi obat tradisional umumnya dikarenakan kualitas produk maupun ba- han baku masih rendah, serta rumah pro- duksi belum memadai, hal ini dinyatakan oleh responden sebanyak 60%.
2. Menentukan Strategi Pengembangan dan
Penerapan Pengobatan Tradisonal  serta
Sistem Perencanaan Ketersedian Bahan Baku Obat Tradisional di Provinsi Lam- pung untuk menjadi Arah Kebijakan Na- sional Mendukung Pelayanan Kesehatan Tradisonal, yang meliputi a) Budidaya dan konservasi sumber daya tanaman obat asli Lampung (TOAL), b) khasiat dan manfaat,
c)  mutu,   d) aksesibilitas, e) cara penggu- naan yang tepat, f) pengawasan, g) peneli- tian dan pengembangan, h) dokumentasi dan database,  i) pengembangan SDM dan j) pemantauan dan evaluasi. Prioritas utama strategi sangat terkait dengan  ketersediaan bahan baku hingga pemanfataan tanaman obat terutama infrastruktur pendukung, ket- ersediaan sumberdaya manusia.

## DAFTAR PUSTAKA
Ajani, R.S. dan Ogunbiyi, K. I. 2015.  Carica pa- paya Latex Accelerates WoundHealing in Diabetic Wistar Rats. Europian Journal of Midicinal Plants. 9 (3).
Alfitri.    2007.  Budaya  Konsumerisme  Mas - yarakat Perkotaan.  Majalah Empirika. Volume IX. No 01-2007.
Almos dan Pramono, 2015.  Leksikon Etnome- disin dalam Pengobatan Tradisional Mi- nangkabau.  Jurnal Abitrer. Fakultas Ilmu Budaya Universitas Andalas.  Padang.
Anonim.  2012.  Konsep Dasar Pengembangan Obat Asli Indonesia.  Modul.  Materi Uji- an Perpindahan Jabatan Fungsional Pen- gawas Farmasi dan Makanan Tingkat Ter- ampil ke Ahli bagi Pegawai Negeri Sipil Badan POM RI.
Anonim.  2017.  Tanaman Herbal Indonesia.  Eb- ook.  Didownload tanggal 22 September 2017.  16:00 WIB
BPS Kabupaten Lampung Utara. 2015. Statistik Daerah Lampung Utara.
BPS Provinsi Lampung. 2013. Provinsi Lam- pung Dalam Angka. http://lampungu- tarakab.bps.go.id/website/pdf_publikasi/ Statistik-Daerah-Lampung-Utara-2015. pdf
Hafiz, T.M.  2014.  Hubungan Tingkat Modal So - sial Terhadap Tingkat Pendapatan Pelaku UKM.  Jurnal Mahasiswa Sosiologi.  Vol- ume 03 No 2  hal : 1-17.
Hidayati, W.  2011.  Pengaruh Ekstrak Batang Brotowali terhadap Demam Typhoid pada Tikus Putih.  SKRIPSI.  Program Studi Pendidikan Biologi Jurusan Pendidikan MIPA FKIP Universitas Jember.
Juarez-Rojop IE. Diaz-ZAgoya JC. Ble-Castillo JL, Miranda-Osorio PH, Castell-Rodri- guez AE. Tovilla-Zarate CA. 2012. Hy- poglicemic Effect of Carica papaya leaves in streptozotocin-induced diabetic rats. Complementaory and Alternative Medi- cine. 12.
Munarso, J.  2016.  Penanganan Pasca Panen untuk Peningkatan Mutu dan Daya Saing Komoditas Kakao.  Jurnal Litbang Per- tanian Volume 35. Nomor 3 September 2016. Hal : 111-120.
Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2014 tentang Pelayanan Kesehatan Tradisonal.
Persaulian, B.  Aimon, H.  Anis, A.  2013.  Anal- isis Konsumsi  Masyarakat di Indonesia. Jurnal Kajian Ekonomi, Januari 2013, Vol I. No.02 Hal : 1-23.
Pribadi E., R., 2009 dalam Pasokan dan Permint- aan Tanaman Obat Indonesia serta Arah Penelitian dan Pengembangannya, Balai Penelitian Tanaman Obat dan Aromatik Bogor.  Perspektif Vol. 8 No.1 Juni 2009. Hlm 52-64. ISSN : 1412-8004.
Rangkuti., F.  2006. Analisis SWOT, Teknik Membedah Kasus Bisnis .  Jakarta (Indo- nesia).  Gramedia Pustaka Utama.
Rayadi.  2012.  Faktor Sumber Daya Manusia yang Meningkatkan Kinerja Karyawan dan Perusahaan di Kalbar.  ISSN : 1693- 9093. Volume 8, Nomor 2, Juni 2012  hal
JSEP Vol 11 No. 3 November 2018 15
: 114-119.
Tradkom.  2012. Newsletter . Bakti Husada.  Di- rektorat Bina Pelayanan Kesehatan Tra- disional, Alternatif dan Komplementer. Direktorat Jenderal Bina Gizi Kesehatan Ibu dan Anak.  Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. Jakarta.
Ttipathi, S. Suzuki J.Y. Carr JB, Mc.Quate GT, Ferreire SA, Manshardt RM. 2011. Nutri- tional Composition of Rainbow papaya, the  first  commercialized  transgenic  fruit crop. Journal of Food Composition and Analysis. 24 (2).
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.  Pasal 48.  Kementerian Kese- hatan Republik Indonesia. Jakarta.
World Health Organization .  2013.  Book.  Tradi- tional Medicine Strategy 2014-2023.