Journal of Business Administration Vol 3 , No 2, September 2019, hlm, 271-280 e-ISSN:2548-9909
ANALISIS KOMPARASI ATAS KINERJA DAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM BIDANG PENYEDIAAN JASA PENDIDIKAN
Yuliana Sari 1 , Nelly Masnila 2 , Endah Widyastuti 3 , Riza Wahyudi 4 1,2,3,4 Jurusan Akuntansi, Politeknik Negeri Sriwijaya
2 correspondence Author nellymasnila@gmail.com ;

## Abstract
In  its  implementation,  currently,  efforts  to  provide  services  to  the  public  are  not  optimal  yet.  This research is focused on BLU which provides educational service provision services, consisting of 33 state universities  throughout  Indonesia  under  the  Ministry  of  Research,  Technology  and  Education.  The purpose of this study is to determine the development of performance and the development of financial position. From the results, it can be concluded that the performance and financial conditions of the BLU of higher education institutions in Indonesia continue to increase throughout the period 2013-2016. In addition, there are differences in performance between universities, which can be seen from the obtained surplus  or  deficit  experienced  by  certain  universities.  This  difference  is  suspected  because  between universities have a wide range of activities and different of how to manage it.

## Keywords: performance, financial position, Public Service Agency, education

## Abstrak
Badan  Layanan  Umum  (BLU)  adalah  instansi  di  lingkungan  pemerintah  yang  dibentuk  untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan  mencari  keuntungan  dan  dalam  melakukan  kegiatannya  didasarkan  pada  prinsip efisiensi  dan  produktivitas.  Tujuan  dibentuknya  organisasi  penyelenggara  pelayanan  publik  menjadi Badan  Layanan  Umum  (BLU)  adalah  peningkatan  kinerja  pelayanan  publik  menjadi  lebih  baik. Perubahan status menjadi BLU diharapkan dapat memperbaiki kinerja penyelenggara pelayanan publik, khususnya dalam hal pengelolaan keuangan. Dalam pelaksanaannya, upaya peningkatan layanan kepada masyarakat saat ini masih belum optimal. Beberapa hasil penelitian terkait aktivitas/kinerja dan posisi keuangan BLU pada umumnya dilakukan pada satu unit (BLU) tunggal dan pada waktu yang berbeda serta menunjukkan hasil yang relative berbeda pula satu sama lain.  Penelitian ini difokuskan pada BLU yang  memberikan  layanan  penyediaan  jasa  pendidikan,  terdiri  dari  33  satuan  kerja. Dari  hasil penelitian di atas dapat disimpulkan bahwa:1) Kinerja keuangan BLU perguruan tinggi yang ada di Indonesia pada periode 2013-2016 terus mengalami peningkatan; 2) Kondisi keuangan BLU  perguruan  tinggi  yang  ada  di  Indonesia  juga  terus  mengalami  peningkatan  sepanjang periode 2013-2016
Kata Kunci :  kinerja, posisi keuangan, Badan Layanan Umum, pendidikan

## PENDAHULUAN Latar Belakang Penelitian
Badan  Layanan  Umum  (BLU) adalah instansi di lingkungan pemerintah  yang  dibentuk  untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat  berupa  penyediaan  barang dan/atau  jasa  yang  dijual  tanpa mengutamakan  mencari  keuntungan dan  dalam  melakukan  kegiatannya didasarkan  pada  prinsip  efisiensi  dan produktivitas.  BLU  bertujuan  untuk meningkatkan    pelayanan  kepada masyarakat  dalam  rangka  memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan  keuangan  berdasarkan prinsip  ekonomi  dan  produktivitas, penerapan    praktek  bisnis  yang  sehat (Rahajaan, 2014).
Pola  Pengelolaan  Keuangan (PPK) BLU merupakan pola pengelolaan keuangan pada organisasi/instansi  pelayanan  publik ( public service agency ) yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan
praktek-praktek  bisnis  yang  sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.  Pola  baru  ini  diharapkan menjadi contoh konkrit   dari penerapan manajemen  keuangan  berbasis  pada hasil.  Tujuan  dibentuknya  organisasi penyelenggara pelayanan publik menjadi Badan Layanan Umum (BLU) adalah  peningkatan  kinerja  pelayanan publik  menjadi  lebih  baik.  Perubahan status  menjadi  BLU  diharapkan  dapat memperbaiki  kinerja  penyelenggara pelayanan publik, khususnya dalam hal pengelolaan keuangan.
Dalam  pelaksanaannya,  upaya peningkatan layanan kepada masyarakat  saat  ini  masih  belum maksimal dan terdapat beberapa permasalahan  yang  terkait  dengan
administrasi  pengelolaan  keuangan BLU  (Waluyo,  2014). Maharani  (2013) melakukan penelitian pada BLU
Universitas  Sebelas  Maret.  Hasilnya menunjukkan bahwa kinerja keuangan dan pelayanan  Universitas  Sebelas  Maret Surakarta  cenderung  meningkat  dan  lebih baik.  Penelitian  Andi  dan  Trisnantoro (2014),  Studi  Kasus  RSUD  BLUD  DR. H.M.  Rabain  Kabupaten  Muara  Enim, menyatakan  meskipun  pengelolaan  telah menggunakan  konsep  BLU  dan  diawasi oleh  badan  pengawas,  namun  belum terlihat  peningkatan  kinerja  rumah  sakit secara  signifikan.  Rosyadi,  dkk  (2011) melakukan  penelitian  tentang  kinerja keuangan  RSUD  Sawahlunto  menyatakan bahwa secara keseluruhan evaluasi dari sisi posisi keuangan RSUD Sawahlunto memberikan hasil cukup baik,  namun jika dilihat dari sisi kinerja/aktivitas menunjukkan bhwa kinerja RSUD Sawahlunto belum baik karena pendapatan RSUD belum mampu menutupi seluruh pembiayaan operasionalnya (defisit).
Berdasarkan uraian di atas, bisa disimpulkan  terdapat  hasil  penelitian yang  relatif  berbeda  satu  sama  lain. Selain  itu  penelitian  terdahulu  di  atas dilakukan  pada  satu  unit  satuan  kerja tunggal  pada  periode  dan  waktu  yang berbeda. Oleh karena itu penelitian ini dilakukan  untuk  melihat  bagaimana aktivitas/kinerja dan kondisi keuangan beserta perkembangannya pada sejumlah  BLU  yang  ada  di  Indonesia pada periode yang sama. Penelitian ini difokuskan pada BLU yang memberikan layanan penyediaan barang/jasa,  terdiri  dari  126  satuan kerja yang bergerak dalam lingkungan rumah sakit (41 satuan kerja), perguruan  tinggi  (68  satuan  kerja), serta balai laboratorium, pengujian, dan lainnya (17 satuan kerja), selama kurun waktu 3 tahun terakhir.
Yuliana sari.,dkk , Analisis Komparasi atas Kinerja dan Keuangan Badan...

## TINJAUAN PUSTAKA Laporan Keuangan
Laporan  keuangan  adalah  hasil akhir  dari  proses  akuntansi.  Menurut
Warren,  dkk.  (2015)  laporan  posisi keuangan  ( statement  of  financial position )  adalah  daftar  aset,  libilitas, dan  ekuitas  pemilik  pada  waktu tertentu, biasanya pada tanggal terakhir dari bulan atau tahun tertentu. Sedangkan  laporan  aktivitas  adalah bentuk  laporan  laba  rugi  ( income statements ) bagi
badan/instansi
pemerintahan.  Jika  merujuk  definisi laporan laba  rugi (Warren, dkk,  2015) adalah  ringkasan  dari  pendapatan  dan beban  untuk  suatu  periode  tertentu, seperti  satu  bulan  atau  satu  tahun. Demikian  laporan  aktivitas  sesungguh adalah  laporan  yang  menunjukkan kegiatan  badan  dalam  menjalankan  an usahanya  dalam  rangka  menperoleh pendapatan  serta  beban-beban  yang dikeluarkan dalam rangka menghasilkan pendapat tersebut. Tujuan dan Manfaat Laporan Keuangan Laporan keuangan disusun dalam  rangka  menyediakan  informasi yang berkaitan dengan kinerja maupun posisi  keuangan  suatu  perusahaan.
Informasi ini selanjutnya menjadi dasar bagi pengguna laporan keuangan untuk melakukan  pengambilan  keputusan ekonomi.  Laporan  keuangan  juga merupakan bentuk pertanggungjawaban manajemen perusahaan atas pengelolaan perusahaan  serta  sumberdaya  yang dimiliki perusahaan. Badan Layanan Umum (BLU) Badan  Layanan  Umum (BLU)
adalah instansi di lingkungan Pemerintah  yang  dibentuk  untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat  berupa  penyediaan  barang dan/atau  jasa  yang  dijual  tanpa mengutamakan  mencari  keuntungan dan  dalam  melakukan  kegiatannya didasarkan  pada  prinsip  efisiensi  dan produktifitas. BLU merupakan instansi pemerintah yang diberikan mandat oleh
Kementerian/Lembaga
untuk
menyelenggarakan  layanan  publik, seperti layanan kesehatan, pendidikan, pengelolaan  kawasan  dan  pengelolaan dana (Waluyo, 2014)
Badan Layanan Umum Menurut Lukman (2013), terdapat karakteristik  khusus  yang membedakan  antara  Badan  Layanan Umum  dengan  unit  organisasi  atau institusi pemerintah lainnya. Karakteristik dimaksud, yaitu: 1. BLU memberikan layanan langsung bagi masyarakat. Pendapatan  yang  diperoleh  oleh BLU  diperoleh  dari  masyarakat sebagai konsumennya, yang merupakan penghasilan. berbentuk Penerimaan Bukan Pajak/PNBP
2. BLU  harus  menjalankan  praktik bisnis  sebagaimana  sector  privat, namun tanpa mengutamakan pencarian keuntungan.
3. BLU  dijalankan  dengan  prinsip efisien dan produktivitas. Berbeda dari  instansi  pemerintah  yang dalam penyelenggaraan layanannya mengedepankan kepada penyerapan anggaran yang sangat  tinggi,  maka  pada  BLU penyerapan  anggaran  bukanlah target  karena  surplus/kelebihan anggaran dapat digunakan kembali pada  tahun  berikutnya  untuk peningkatan kualitas layanannya.
4. Adanya  fleksibilitas  dan  otonomi dalam  menjalankan  operasional
BLU,  yaitu  fleksibilitas  dalam pengelolaan keuangan, dalam
pengelolaan sumber daya manusia dan dalam pengelolaan dan pengadaan aset.
5. BLU  dikecualikan  dari  ketentuan pengelolaan keuangan negara pada umumnya. Ketentuan ini merupakan semangat otonomi yang diberikan kepada BLU untuk "bisa melanggar" ketentuan dalam keuangan negara. Contohnya adalah  BLU  diperkenankan  untuk menggunakan  secara  langsung penerimaannya  (PNBP  bagi  BLU
Pusat atau lain-lain PAD yang sah bagi BLUD).

## Jenis dan Jumlah BLU di Indonesia
Berdasarkan data dari Direktorat  Pembinaan  Pengelolaan Keuangan  Badan  Layanan  Umum,
Satuan  Kerja  yang  telah  ditetapkan untuk menerapkan PK BLU per 10 Juni 2016    jumlahnya  136  satuan  kerja ( http://kemenkeu.go.id diakses tanggal
10  Juni  2016).  Adapun  rincian detailnya meliputi :
a) BLU Pelayanan Penyediaan Barang/Jasa (126 satuan kerja) BLU  ini  memberikan  penyediaan barang/jasa  dibawah  pengelolaan Kementerian  (10  satuan  kerja); Badan  (1  satuan  kerja);  dan
Lembaga  (2  satuan  kerja.  Jika dilihat  dari  lingkup  pekerjaan,
BLU layanan penyediaan barang/jasa ini bergerak di bidang kesehatan (rumah sakit), pendidikan  (perguruan  tinggi), serta    laboratorium/pengujian  dan lainnya.
b) BLU Pelayanan Pengelolaan
Wilayah/Kawasan (4 satuan kerja) BLU  ini  dibawah  pengelolaan/ kewenangan Sekretariat Negara (2
satuan kerja) dan Badan (2 satuan kerja)
c) BLU Pelayanan Pengelolaan Dana Khusus (6 satuan kerja) BLU  ini  dibawah  pengelolaan/ kewenangan Kementerian (6
satuan kerja)

## METODE PENELITIAN
Objek dalam penelitian ini adalah laporan  aktivitas  (kinerja) dan laporan posisi keuangan Badan layanan Umum (BLU) periode 2013-2016 di lingkungan pemerintah Pusat, khususnya BLU di bidang pelayanan/penyediaan jasa pendidikan. Populasi  dalam  penelitian  ini adalah  Badan  Layanan  Umum    yang berjumlah 136 satuan kerja dan berada dibawah pengelolaan/kewenangan kementerian  /badan/lembaga  negara. Dari jumlah tersebut BLU
diklasifikasikan dalam 3 jenis layanan, yaitu:  1)  Layanan  penyediaan  barang dan  jasa;  2)  layanan  pengelolaan wilayah/kawasan;  dan  3)  layanan pengelolaan dana khusus. BLU bidang penyediaan barang
dan jasa
memberikan  layanan  dalam  bentuk layanan  kesehatan  (rumah  sakit), pendidikan  (perguruan  tinggi),  dan balai laboratorium/kajian lainnya dengan  jumlah  keseluruhan  BLU sebanyak  126  satuan  kerja.  Pemilihan sampel  dilakukan  secara Judgment Sampling dengan  kriteria  yaitu      BLU yang memberikan  layanan penyediaan barang  dan  jasa  bidang  pendidikan. Dengan demikian sampel penelitian ini adalah  semua  perguruan  tinggi  BLU yang berjumlah 33 satuan kerja.
Data  yang  digunakan  adalah sekunder,  yang  didapatkan    baik  dari Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat (LKPP). Penelitian ini dilakukan untuk mendapatkan gambaran perkembangan kinerja  dan  posisi  keuangan  (aset  dan kewajiban) perguruan tinggi BLU yang ada  di  Indonesia  periode  2013-2016
Yuliana sari.,dkk , Analisis Komparasi atas Kinerja dan Keuangan Badan...
serta mengetahui perbedaan kinerja dan posisi keuangan antar-perguruan tinggi tersebut.  Analisis  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  1)  analisis deskriptif  eksploratif,  dan  2)  uji komparatif  menggunakan Analysis  of Variance (ANOVA).  Teknik  analisis deskriptif  merupakan  teknik  yang digunakan  untuk  mendapatkan  profil atau  potret  atas  apa  yang  ingin diketahui, dan merupakan cara menganalisis  dalam  penelitian  awal sebelum dilakukan penelitian lanjutan. Teknik ini relatif sangat sederhana dan tidak mengukur atau melihat hubungan kausalitas antarvariabel. Untuk memudahkan  pemahaman  atas  hasil yang diperoleh, hasil penelitian
kemudian  disajikan  dalam  bentuk grafik  atau  tabel.  Dengan  demikian pola-pola  tertentu  atau  trend-tren  atas apa  yang  diteliti  akan  tergambar dengan  jelas.  Teknik Analysis  of
Variance (ANOVA)  digunakan  untuk menguji perbedaan atau membandingkan  variabel  yang  diuji antar dua kelompok atau lebih. Dengan demikian  pada  penelitian  ini  akan dibandingkan kinerja dan posisi keuangan antar-BLU.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berikut  adalah  jumlah  Badan Layanan  Umum  (BLU)  bidang  layanan pendidikan  di  Indonesia  tahun  2013- 2016.
Tabel 4.1 Profil BLU Perguruan Tinggi di Indonesia Tahun 2013-2016
Tahun Jumlah Keterangan Terdaftar Ada Data* 2013 33 31 Lap. Aktivitas 2014 33 33 2015 26 22 2016 28 28 2013 33 32 Neraca 2014 33 33 2015 26 22 2016 28 28 Ket:* Pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat untuk tahun sama Sumber: LKPP
Dari  data  di  atas  dapat  dilihat  bahwa jumlah BLU Perguruan Tinggi periode 2013 sampai 2016 berfluktuasi. Hal ini dikarenakan  pada  tahun  tertentu,  yaitu 2015 dan 2016 terdapat BLU Perguruan  Tinggi  yang  data  Laporan Keuangannya  tidak  terdapat  dalam Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat (audited).  Tidak  tersajinya  Laporan Keuangan  BLU  dimaksud  disebabkan antara  lain  belum  selesainya  proses audit terhadap BLU tersebut.
Tabel 4.2 Perkembangan Posisi Keuangan BLU Perguruan Tinggi Periode 2013-2016
Posisi Keuangan 2013 2014 2015 2016 Average Jumlah Aset 63,779,085,063,974 66,031,904,018,035 57,684,984,787,523 61,143,525,146,280 62,159,874,753,953 Jumlah Kewajiban 1,318,416,837,121 1,546,751,466,888 1,486,102,334,418 1,572,377,542,411 1,480,912,045,210
Jumlah Ekuitas 62,460,668,226,853 64,485,152,551,147 56,198,882,453,166 59,571,142,603,867 60,678,961,458,758
Dari  data  di  atas  dapat  dilihat  bahwa jumlah  asset  dan  kewajiban  BLU perguruan  tinggi  yang  menjadi  sample
pada  penelitian  ini  mengalami  fluktuasi khususnya  pada  tahun  2015,  namun ekuitas sepanjang tahun 2013-2016 terus
mengalami  peningkatan,  sebagaimana dapat juga dilihat dari grafik berikut.
Gambar 4.1 Grafik Perkembangan Posisi Keuangan BLU perguruan Tinggi

## Periode 2013-2016
Berikut  adalah  perkembangan  Aset  dari 28  (dua  puluh  delapan  BLU  perguruan tinggi periode 2013-2016.
Tabel 4.3 Perkembangan Aset 28 (Dua Puluh Delapan) BLU Perguruan Tinggi
Periode 2013-2016
201 3 201 4
201 5 201 6 Jumlah Aset 63.779. 66.031. 57.684. 61.143. Jumlah Kewajiban 1.318.4 1.546.7 1.486.1 1.572.3 Jumlah Ekuitas 62.460. 64.485. 56.198. 59.571. - 10.000.000.000.000 20.000.000.000.000 30.000.000.000.000 40.000.000.000.000 50.000.000.000.000 60.000.000.000.000 70.000.000.000.000 Jumlah A set. K e w aj ib an , d an Eku itas Perkembangan Posisi Keuangan BLU Perguruan Tinggi
Periode 2013-2016 (dlm Rp juta)
2013
2014 2015 2016 1 Universitas Diponegoro Semarang 2,738,928,037,617 2,912,585,687,611 2,975,769,985,691 3,132,936,893,612 2,940,055,151,133 2 Universitas Padjadjaran Bandung 2,347,968,485,911 2,594,073,596,634 2,621,695,455,709 2,752,422,056,406 2,579,039,898,665 3 Universitas Negeri Malang 942,898,022,932 1,067,278,101,211 1,100,519,790,803 1,349,466,598,295 1,115,040,628,310 4 Universitas Hasanuddin 3,343,027,912,699 3,676,541,944,907 3,761,856,175,726 3,729,751,836,528 3,627,794,467,465 5 Universitas Brawijaya Malang 3,588,182,136,366 3,875,047,613,454 3,863,341,340,218 4,369,774,023,425 3,924,086,278,366 6 Universitas Negeri Semarang 1,112,290,680,826 1,264,387,388,182 1,545,092,202,319 1,794,983,713,620 1,429,188,496,237 7 Universitas Negeri Surabaya 2,030,104,760,535 2,141,608,788,476 2,304,475,177,815 2,319,898,038,485 2,199,021,691,328 8 Universitas Sebelas Maret Surakarta 2,493,657,728,353 2,587,793,056,087 2,807,074,000,516 3,373,451,486,615 2,815,494,067,893 9 Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya 2,207,609,767,611 2,315,360,573,994 2,350,740,230,205 2,438,973,866,409 2,328,171,109,555 10 Universitas Lampung 894,457,208,589 825,480,013,186 995,247,556,558 925,583,371,819 910,192,037,538 11 Universitas Negeri Yogyakarta 2,019,093,312,480 2,058,217,423,800 2,123,223,630,272 2,105,715,820,614 2,076,562,546,792 12 Universitas Negeri Gorontalo 516,103,660,456 577,057,317,905 656,413,735,390 603,033,094,769 588,151,952,130 13 Universitas Sriwijaya 2,577,610,595,876 2,634,092,017,918 2,712,269,469,029 2,764,733,565,359 2,672,176,412,046 14 Universitas Andalas 2,027,405,368,182 2,165,053,275,146 2,373,662,744,179 2,499,490,412,097 2,266,402,949,901 15 Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto 1,927,533,057,143 1,952,928,448,671 1,998,017,576,351 1,991,419,778,564 1,967,474,715,182 16 Universitas Riau 868,404,727,838 866,343,187,234 930,635,055,121 981,369,200,725 911,688,042,730 17 Universitas Terbuka 2,120,353,598,035 2,447,229,371,014 2,772,028,393,605 3,112,390,135,270 2,613,000,374,481 18 Universitas Udayana Denpasar 2,117,524,639,860 2,164,241,065,693 2,322,224,541,891 2,311,533,280,297 2,228,880,881,935 19 Universitas Gajah Mada 9,300,528,897,460 8,474,584,308,914 3,183,855,267,684 3,574,244,018,566 6,133,303,123,156 20 Universitas Airlangga 1,617,989,691,656 1,704,267,520,674 1,849,976,846,005 1,997,528,594,211 1,792,440,663,137 21 Universitas Indonesia 8,823,212,340,642 9,220,483,148,233 3,946,085,835,556 4,093,157,674,912 6,520,734,749,836 22 Universitas Sumatera Utara 3,270,282,872,454 3,442,160,449,835 2,141,391,781,157 2,155,776,254,963 2,752,402,839,602 23 Institut Teknologi Bandung 1,483,196,058,950 1,635,116,427,192 1,829,338,000,000 2,122,196,000,000 1,767,461,621,536 24 Institut Pertanian Bogor 1,031,591,442,284 736,836,569,866 1,303,089,612,828 1,443,770,339,493 1,128,821,991,118 25 Universitas Mataram 778,658,333,052 899,184,832,765 1,055,852,133,988 1,111,624,424,709 961,329,931,129 26 Universitas Tadulako 833,403,656,763 948,127,175,042 1,121,386,420,605 1,021,438,659,988 981,088,978,100 27 Politeknik Negeri Malang 621,372,215,688 682,470,888,377 808,293,820,423 801,172,569,308 728,327,373,449 28 Universitas SAT Banten 145,695,853,716 163,353,826,014 231,428,007,879 265,689,437,221 201,541,781,208 Jumlah 63,779,085,063,974 66,031,904,018,035 57,684,984,787,523 61,143,525,146,280 62,159,874,753,953 No Perguruan Tinggi
JUMLAH ASET
Rata-rata
Yuliana sari.,dkk , Analisis Komparasi atas Kinerja dan Keuangan Badan...
Dari data di atas perguruan tinggi dengan asset tertinggi adalah Universitas Indonesia,  Universitas  Gajahmada,  dan Universitas Brawijaya. Sedangkan perguruan  tinggi  dengan  asset  terendah adalah Universitas SAT Banten, Politeknik Negeri Malang, dan Universitas Negeri Gorontalo.
Tabel 4.4Perkembangan Kewajiban 28 (Dua Puluh Delapan) BLU Perguruan Tinggi Periode 2013-2016
Dilihat  dari  kewajiban  yang  dimiliki perguruan  tinggi,  maka  yang  memiliki kewajiban  terbesar  berturut-turut  adalah Universitas Indonesia, Institut Teknologi Bandung,  dan  Universitas  Gajah  Mada. Sedangkan  perguruan  tinggi  dengan kewajiban  terkecil  adalah  Universitas SAT Banten, Universitas Negeri Gorontalo, dan Politeknik Negeri Malang . 2013 2014 2015 2016 1 Universitas Diponegoro Semarang 33,568,279,669 130,520,143,559 76,856,727,457 22,985,223,768 65,982,593,613 2 Universitas Padjadjaran Bandung 62,409,759,329 65,504,744,610 57,541,564,868 64,499,960,486 62,489,007,323 3 Universitas Negeri Malang 67,904,307,958 92,094,991,738 1,679,871,196 109,109,678,853 67,697,212,436 4 Universitas Hasanuddin 51,711,685,078 59,124,650,317 80,353,811,116 51,558,879,276 60,687,256,447 5 Universitas Brawijaya Malang 88,111,186,942 49,278,483,574 10,064,568,340 30,491,880,816 44,486,529,918 6 Universitas Negeri Semarang 529,293,241 567,614,487 54,054,650,983 42,804,637,049 24,489,048,940 7 Universitas Negeri Surabaya 52,820,117,490 19,365,155,480 9,657,405,078 32,115,652,946 28,489,582,749 8 Universitas Sebelas Maret Surakarta 28,957,629,324 32,444,813,842 52,330,356,132 47,778,987,420 40,377,946,680 9 Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya 64,216,022,733 73,170,760,418 48,827,269,590 77,144,673,626 65,839,681,592 10 Universitas Lampung 14,897,526,544 12,771,341,110 21,919,729,037 30,771,744,572 20,090,085,316 11 Universitas Negeri Yogyakarta 44,731,436,310 52,498,053,756 52,117,874,606 47,360,371,141 49,176,933,953 12 Universitas Negeri Gorontalo 3,067,628,061 1,568,170,176 1,097,990,660 19,853,213,121 6,396,750,505 13 Universitas Sriwijaya 51,864,731,775 39,489,027,246 14,701,177,805 22,031,891,219 32,021,707,011 14 Universitas Andalas 39,414,370,745 21,269,149,775 21,565,639,978 23,253,873,972 26,375,758,618 15 Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto 27,086,059,359 26,728,982,174 25,498,884,512 34,000,830,849 28,328,689,224 16 Universitas Riau 20,112,209,518 30,504,588,072 38,382,542,202 53,272,218,220 35,567,889,503 17 Universitas Terbuka 21,077,830,258 22,836,519,153 12,902,139,329 9,189,348,268 16,501,459,252 18 Universitas Udayana Denpasar 26,838,989,938 14,678,171,819 62,984,084,779 58,565,080,586 40,766,581,781 19 Universitas Gajah Mada 212,669,311,881 104,423,765,806 115,761,868,518 84,007,624,964 129,215,642,792 20 Universitas Airlangga 40,541,954,784 58,235,343,688 76,828,680,175 68,557,620,038 61,040,899,671 21 Universitas Indonesia 124,077,226,637 195,436,195,767 231,955,523,169 199,853,048,934 187,830,498,627 22 Universitas Sumatera Utara 25,190,919,402 53,676,341,467 79,855,403,863 78,147,047,497 59,217,428,057 23 Institut Teknologi Bandung 61,420,749,213 181,545,281,510 144,229,000,000 151,734,000,000 134,732,257,681 24 Institut Pertanian Bogor 108,164,009,886 133,354,508,016 88,376,874,069 77,212,501,991 101,776,973,491 25 Universitas Mataram 17,539,055,143 37,891,648,536 52,468,739,171 81,618,839,982 47,379,570,708 26 Universitas Tadulako 19,344,630,009 25,710,827,699 36,976,526,801 38,967,252,313 30,249,809,206 27 Politeknik Negeri Malang 184,563 11,897,693,093 16,230,984,542 14,918,716,564 10,761,894,691 28 Universitas SAT Banten 10,149,731,331 164,500,000 882,446,442 572,743,940 2,942,355,428 Jumlah 1,318,416,837,121 1,546,751,466,888 1,486,102,334,418 1,572,377,542,411 1,480,912,045,210 No Perguruan Tinggi JUMLAH KEWAJIBAN Rata-rata
Tabel 4.5Perkembangan Ekuitas 28 (Dua Puluh Delapan) BLU Perguruan Tinggi Periode 2013-2016
Selanjutnya dilihat dari perkembangan ekuitas, maka rata-rata ekuitas sepanjang  periode  2013-2016  dengan rata-rata  terbesar  adalah  Universitas
Indonesia,  Universitas  Gajah  Mada,
dan  Universitas  Brawijaya  Malang. Sedangkan  perguruan  tinggi  dengan ekuitas terkecil adalah Universitas SAT Banten,  Universitas  Gorontalo,  dan
Politeknik Negeri Malang.

## Tabel 4.6 Laporan Aktivitas Periode 2013-2016
Tahun Pendapatan Biaya L/R Lain2 Pos LB Setor ke KN Surp/Def 2013 20,131,657,283,814 19,473,732,279,082 310,574,062,263 12,496,313,592 1,320,446,833,351 -339,451,452,764 2014 22,598,173,730,371 18,988,316,687,147 116,192,200,943 7,037,111,305 7,037,111,305 3,733,086,355,472 2015 10,120,837,419,551 8,278,301,106,085 -148,978,635,788 0 -15,876,892,963 1,709,434,570,641 2016 16,103,060,129,605 14,126,495,937,825 61,547,966,746 2,672,902,798 68,571,483,813 1,972,213,577,511
2013 2014 2015 2016 1 Universitas Diponegoro Semarang 2,705,359,757,948 2,782,065,544,052 2,898,913,258,234 3,109,951,669,844 2,874,072,557,520 2 Universitas Padjadjaran Bandung 2,285,558,726,582 2,528,568,852,024 2,564,153,890,841 2,687,922,095,920 2,516,550,891,342 3 Universitas Negeri Malang 874,993,714,974 975,183,109,473 1,098,839,919,607 1,240,356,919,442 1,047,343,415,874 4 Universitas Hasanuddin 3,291,316,227,621 3,617,417,294,590 3,681,502,364,610 3,678,192,957,252 3,567,107,211,018 5 Universitas Brawijaya Malang 3,500,070,949,424 3,825,769,129,880 3,853,276,771,878 4,339,282,142,609 3,879,599,748,448 6 Universitas Negeri Semarang 1,111,761,387,585 1,263,819,773,695 1,491,037,551,336 1,752,179,076,571 1,404,699,447,297 7 Universitas Negeri Surabaya 1,977,284,643,045 2,122,243,632,996 2,294,817,772,737 2,287,777,385,539 2,170,530,858,579 8 Universitas Sebelas Maret Surakarta 2,464,700,099,029 2,555,348,242,245 2,754,743,644,384 3,325,672,499,195 2,775,116,121,213 9 Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya 2,143,393,744,878 2,242,189,813,576 2,301,912,960,615 2,361,829,192,783 2,262,331,427,963 10 Universitas Lampung 879,559,682,045 812,708,672,076 973,327,827,521 894,811,627,247 890,101,952,222 11 Universitas Negeri Yogyakarta 1,974,361,876,170 2,005,719,370,044 2,071,105,755,666 2,058,355,449,473 2,027,385,612,838 12 Universitas Negeri Gorontalo 513,036,032,395 575,489,147,729 655,315,744,730 583,179,881,648 581,755,201,626 13 Universitas Sriwijaya 2,525,745,864,101 2,594,602,990,672 2,697,568,291,221 2,742,701,674,140 2,640,154,705,034 14 Universitas Andalas 1,987,990,997,437 2,143,784,125,371 2,352,097,104,201 2,476,236,538,125 2,240,027,191,284 15 Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto 1,900,446,997,784 1,926,199,466,497 1,972,518,691,839 1,957,418,947,715 1,939,146,025,959 16 Universitas Riau 848,292,518,320 835,838,599,162 892,252,512,919 928,096,982,505 876,120,153,227 17 Universitas Terbuka 2,099,275,767,777 2,424,392,851,861 2,759,126,254,275 3,103,200,787,002 2,596,498,915,229 18 Universitas Udayana Denpasar 2,090,685,649,922 2,149,562,893,874 2,259,240,457,112 2,252,968,199,711 2,188,114,300,155 19 Universitas Gajah Mada 9,087,859,585,579 8,370,160,543,108 3,068,093,399,166 3,490,236,393,601 6,004,087,480,364 20 Universitas Airlangga 1,577,447,736,872 1,646,032,176,986 1,773,148,165,830 1,928,970,974,173 1,731,399,763,465 21 Universitas Indonesia 8,699,135,114,005 9,025,046,952,466 3,714,130,312,387 3,893,304,625,978 6,332,904,251,209 22 Universitas Sumatera Utara 3,245,091,953,052 3,388,484,108,368 2,061,536,377,294 2,077,629,207,466 2,693,185,411,545 23 Institut Teknologi Bandung 1,421,775,309,737 1,453,571,145,682 1,685,109,000,000 1,970,462,000,000 1,632,729,363,855 24 Institut Pertanian Bogor 923,427,432,398 603,482,061,850 1,214,712,738,759 1,366,557,837,501 1,027,045,017,627 25 Universitas Mataram 761,119,277,909 861,293,184,229 1,003,383,394,817 1,030,005,584,727 913,950,360,421 26 Universitas Tadulako 814,059,026,754 922,416,347,343 1,084,409,893,869 982,471,407,675 950,839,168,910 27 Politeknik Negeri Malang 621,372,031,125 670,573,195,284 792,062,835,881 786,253,852,744 717,565,478,759 28 Universitas SAT Banten 135,546,122,385 163,189,326,014 230,545,561,437 265,116,693,281 198,599,425,779 Jumlah 62,460,668,226,853 64,485,152,551,147 56,198,882,453,166 59,571,142,603,867 60,678,961,458,758 No Perguruan Tinggi JUMLAH EKUITAS Rata-rata
Yuliana sari.,dkk , Analisis Komparasi atas Kinerja dan Keuangan Badan...
Laporan aktivitas BLU menunjukkan jumlah pendapatan yang diterima dan belanja yang dikeluarkan oleh  BLU,  baik  pendapatan/belanja operasional  maupun  non  operasional. Pada  Tabel  2  Laporan  Aktivitas, terlihat  bahwa  komponen  pendapatan dan beban mengalami penurunan pada
tahun  2015  dan  2016  dibanding  tahun sebelumnya, yaitu 2013 dan 2014. Hal ini  karena,  sebagaimana  dijelaskan sebelumnya  bahwa  terdapat  data laporan  keuangan  BLU  yang  tidak dapat  disajikan,  yang  antara  lain disebabkan  belum  selesainya  proses audit pada BLU tertentu.
Tabel 4.7 Komponen Pendapatan BLU Periode 2013-2916
Tahun Pendapatan Total Pendapatan Jasa Layanan Hibah APBN Lainnya 2013 7,975,630,110,431 306,273,287,060 9,649,673,569,519 2,111,676,418,998 20,131,657,283,814 2014 9,156,555,794,391 221,284,065,743 9,994,728,582,103 3,225,605,288,134 22,598,173,730,371 2015 4,234,043,093,622 39,361,454,704 5,179,088,222,103 668,344,649,122 10,120,837,419,551 2016 7,841,349,194,692 68,914,483,880 7,163,407,210,953 1,029,389,240,080 16,103,060,129,605 Dari  Tabel  3  Komponen  pendapatan BLU, meskipun BLU memiliki keleluasan dan otonomi untuk mendapatkan penghasilan secara mandiri  namun  dapat  dilihat  bahwa pada  umumnya  bagian  pendapatan
(subsidi)  dari  pemerintah  pusat  masih menunjukkan  jumlah  yang  cukup signifikan,  bahkan  untuk  tahun  2013- 2015  jumlah  pendapatan  subsidi  ini maih  lebih  besar  dari  pendapatan  jasa layanan BLU perguruan tinggi.
Tabel 4.8 Posisi Keuangan BLU Tahun Aset Kewajiban Ekuitas 2013 67,433,700,797,151 1,389,939,662,859 66,043,761,134,292 2014 71,546,945,079,990 1,658,043,562,913 69,888,901,517,077 2015 43,431,247,444,293 749,094,984,624 42,682,152,459,730 2016 54,299,344,453,888 1,697,100,798,674 54,043,601,469,323 Untuk Laporan posisi keuangan BLU, sebagaimana dijelaskan sebelumnya  bahwa  terdapat  data laporan  keuangan  BLU  yang  tidak dapat  disajikan,  yang  antara  lain disebabkan  belum  selesainya  proses
audit  pada  BLU  tertentu.  Oleh  karena itu  pada  tahun  2015-2016,  komponen asset,  kewajiban  maupun  ekuitas mengalami  penurunan  yang  cukup signifikan.
Tabel 4.9 Komponen Aset BLU Tahun 2013-2016 Tahun Aset Lancar Investasi Aset Tetap  (NB) Aset Lainnya Total Aset 2013 7,995,073,525,177         93,408,396,060 58,619,816,309,454        725,402,566,460        67,433,700,797,151 2014 9,918,910,011,843 161,727,797,063 60,352,039,611,775     1,102,761,098,730      71,546,945,079,990 2015 5,544,536,769,431 0 37,763,769,740,065        122,940,934,797      43,431,247,444,293
2016 6,660,555,391,364 0 47,432,140,893,883 206,648,168,641 54,299,344,453,888
Dari Tabel .9, dapat dilihat bahwa komponen asset terbesar BLU tahun 2013-2016
adalah  berasal  dari  Aset  Tetap.  Pada tahun 2013-2014, BLU memiliki asset dalam  bentuk  Investasi,  namun  asset investasi tersebut tidak ada lagi. Masih perlu  analisis  lebih  lanjut  untuk mengetahui  apa  yang  menyebabkan BLU perguruan tinggi meniadakan/menghilangkan
investasinya,  baik  investasi  jangka pendek maupun jangka panjang, mulai tahun 2015 tersebut.

## KESIMPULAN
Dari  hasil  penelitian  di  atas  dapat disimpulkan bahwa:
1. Kinerja keuangan BLU perguruan  tinggi  yang  ada  di Indonesia  pada  periode  2013- 2016 terus mengalami peningkatan. 2. Kondisi keuangan BLU perguruan  tinggi  yang  ada  di Indonesia juga terus mengalami peningkatan  sepanjang  periode 2013-2016..

## DAFTAR PUSTAKA
Andi dan Trisnantoro, Laksono. Pelaksanaan  Pengawasan  Intern Oleh  Dewan  Pengawas  Dalam Rangka  Menuju  Optimalisasi Kinerja  Studi  Kasus  RSUD BLUD DR. H.M. Rabain Kabupaten  Muara  Enim. Jurnal
Kebijakan  Kesehatan  Indonesia.
Volume  03  No.  01  Maret    2014 Halaman 10 – 18
Lukman, Mediya. (2013). Badan Layanan  Umum;  Dari  Birokrasi
Menuju Korporasi . Jakarta:
Bumi Aksara Publisher
Ikatan  Akuntan  Indonesia.  2014. Standar  Akuntansi  Keuangan . Jakarta: Salemba Empat.
Maharani,  Anggit.  Analisis  Kinerja
Keuangan Sebelum dan Sesudah Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Jupe UNS , Vol. 1, No. 3 Juni, 2013. Hal 1-10 Peraturan  Pemerintah  (PP)  Nomor  23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum sebagaimana diperbaharui  dengan  PP  Nomor 74 Tahun 2012
Rahajaan,  Tantri;  Alimin  Maidin;  dan
Syahrir  A.  Pasinringi.  2013. Kajian Implementasi Penerapan Badan  Layanan  Umum  Di RSUP Dr. Wahidin Sudiruhusodo Makassar. Bagian  Manajemen  Rumah Sakit FKM Universitas Hasanuddin. Artikel tidak dipublikasikan. Rosyadi,  Andria  Prima;  Handayani; dan Doni Saputra. 2011. Artikel Penelitian Evaluasi Kinerja Keuangan RSUD Sawahlunto  Setelah  Penerapan Pola  Pengelolaan  Keuangan Badan  Layanan  Umum  Daerah Tahun 2011. Tidak Dipublikasikan. Waluyo,  Budi.  Analisis  Permasalahan Pada Implementasi Pola Pengelolaan  Keuangan  Badan Layanan Umum . Jurnal Infoartha Vol. 3/Tahun XII/2014 (27-38)
http://kemenkeu.go.id