Dampak Kebijakan Tarif Impor Terhadap Ekonomi Kedelai Indonesia
Dona Wahyuning Laily 1* , Ida S. Roidah 2 , Ika Purnamasari 3
1 Agribisnis/Pertanian, UPN Veteran Surabaya, Surabaya
2 Agribisnis Pertanian, Universitas Tulungagung
3 Agrobisnis Perikanan, Universitas Islam Lamongan, Lamongan
* Korespodensi: dona.wahyuning.agribis@upnjatim.ac.id
Diterima 13 Februari 2021/Direvisi 3 Maret 2021/Disetujui 10 Maret 2021

## ABSTRAK
Kedelai  adalah  tanaman  utama  Sistem  Palawija  yang  umum  diterapkan  di  Indonesia. Dalam  sistem  perekonomian  nasional,  kedelai  menjadi  komoditas  yang  memiliki  nilai strategis  karena  memiliki  kemampuan  untuk  memasok  hara  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat  dan  merupakan  sumber  pendapatan  bagi  petani.  Permintaan  kedelai  akan terus  meningkat  seiring  dengan  adanya  peningkatan  jumlah  penduduk,  pertambahan pendapatan  perkapita  tiap  penduduk,  meningkatnya  kesadaran  masyarakat  akan  gizi yang  cukup,  serta  berkembangnya  industri  persiapan  dan  silase  ternak.  Melihat  masih tingginya trend permintaan kedelai di masa datang, upaya peningkatan produksi kedelai di  dalam  negeri  menjadi  semakin  penting.  Sementara  itu  di  masa  depan  kebijaksanaan untuk  melindungi  petani  kedelai  di  dalam  negeri  semakin  terbatas  peluangnya  karena tuntutan  perdagangan  bebas.  Mengingat  sebagaian  besar  kedelai  dikonsumsi  dalam bentuk  bahan  pangan  olahan,  meningkatnya  permintaan  kedelai  di  masa  depan menunjukkan  semakin  terbukanya  peluang  pengembangan  industri  rumah  tangga  untuk memproduksi  bahan  pangan  tersebut.  Kebutuhan  akan  kedelai  sebagai  bahan  baku agroindustri  saat  ini  tidak  dapat  dipenuhi  oleh  produksi  kedelai  dalam  negeri  baik  dari segi kualitas maupun kuantitas. Hal ini menyebabkan kebutuhan akan kedelai impor akan semakin  besar.  Kedelai  yang  dibutuhkan  untuk  bahan  baku  industri  tampaknya  tidak dapat  dipenuhi  oleh  produksi  kedelai  dalam  negeri,  baik  kualitas  maupun  kuantitasnya, sehingga  menyebabkan  kecenderungan  permintaan  kedelai  impor  semakin  tinggi.  Oleh karena itu, kebijakan tarif impor dalam menghadapi liberalisasi perdagangan dunia harus diatur  sedemikian  rupa  dengan  memperhatikan  kepentingan  produsen,  konsumen,  dan pemerintah.  Kebijakan  ini  tetap  diperlukan  dalam  mewujudkan  kemandirian  kedelai kualitas ekspor.
Kata kunci : Kebijakan nasional; Kedelai; Tarif impor

## ABSTRACT
Soybean is the main crop of the palawija system which is commonly applied in Indonesia. In the national economic system, soybean is a commodity owning strategic values due to its  ability  to  supply  nutrients  needed  by  the  community  and  a  source  of  income  for farmers.  Demand  for  soybean  is  likely  to  continue  to  increase  in  line  with  population growth,  increase  in  per  capita  income,  increase  in  public  awareness  of  nutritional adequacy, and the development of livestock preparation and silage industries. Given the high  trend  of  soybean  demand  in  the  future,  efforts  to  increase  domestic  soybean production  are  becoming  increasingly  important.  Meanwhile  in  the  future,  the  policy  to protect  domestic  soybean  farmers  will  be  limited  due  to  the  demands  of  free  trade. Considering  that  soybean  is  consumed  in  the  form  of  processed  food,  the  increasing demand for soybeans in the future indicates that there will be more opportunities for the development  of  home  industries  to  produce  this  food.  The  need  for  soybeans  as  raw
material for agro-industry cannot currently be met by domestic soybean production, both in terms of quality and quantity. This causes the need for imported soybeans to be even greater.  Domestic soybean production, both in  quality and  quantity, seems to be unable to meet the soybean needed for industrial raw materials, thus causing a higher tendency for imported soybean demand. Therefore, import  tariff policies  in the face of world trade liberalization  must  be  regulated  in  such  a  way  by  taking  into  account  the  interests  of producers,  consumers,  and  the  government.  This  policy  is  still  needed  in  realizing  the independence of export quality soybeans.
Keywords: Import tariff; National policy; Soybeans
PENDAHULUAN mengalami peningkatan setiap
tahunnya.  Pada tahun  2018,  total  impor kedelai  mencapai  2,38  juta  ton  atau 4,4% dari total impor tahun sebelumnya yang  mencapai  angka  2,27  juta  ton (Azizah, Syafrial, & Suhartini, 2015) Kedelai adalah komoditas unggulan    yang  mempunyai  kandungan protein  tinggi.  Sebagai  sumber  protein, kedelai  dikenal  dan  digunakan  dalam berbagai produk olahan makanan, seperti  tahu,  tempe  dan  kecap.  kedelai juga  termasuk  bahan  baku  industri penting terutama untuk industri
makanan  ternak.  Kedelai  merupakan salah  satu  komoditas  palawija  dan dimasukkan ke dalam kebijakan
ketahanan  pangan  nasional.  Kedelai termasuk komoditas  penting untuk mencapai ketahanan pangan masyarakat dan perekonomian nasional. (Sudaryanto et al ., 2016). Menurut Data Badan Pusat Statistik  (Badan  Pusat  Statistik,  2018) melaporkan bahwa total produksi kedelai nasional mencapai 3,36 juta ton. Hal  ini  berakibat  pada  berkurangnya 2,38 juta ton yang harus disediakan oleh pemerintah  melalui  kegiatan  impor. Produksi  kedelai  dibawah  1  juta  ton tidak  mampu  memenuhi  kebutuhan konsumsi kedelai nasional yang mencapai 3,38 juta ton.
Harapan  pemerintah  untuk  dapat mewujudkan  swasembada  kedelai  tidak berjalan  mulus.  Hal  ini  disebabkan karena  perubahan  produksi  kedelai nasional tidak dapat mencapai di atas 1 juta  ton  sampai  akhir  tahun  2018.  Saat ini  Indonesia  diharapkan  untuk  dapat menghasilkan  produksi  nasional,  dan diharapkan  dapat  mengurangi  impor kedelai  nasional.  Dalam  pelaksanaan impor  terdapat  2  hambatan  utama antara  lain;  hambatan  pertama  adalah masalah  tidak  tersedianya  lahan  yang khusus untuk produksi kedelai dan yang kedua  adalah  kondisi  tanah  yang masam  (pH  tanah  rendah)  (Azizah, Syafrial, & Suhartini, 2015)
Saat  ini  produksi  kedelai  nasional saat  ini  hanya  mampu  memenuhi konsumsi  sekitar  30  persen,  untuk sisanya  dipenuhi  melalui  kebijakan impor. Untuk gambaran, perkiraan produksi kedelai nasional saat ini hanya sekitar  450  ribu  ton.  Kemampuan produksi  kedelai  saat  ini  hanya  bias terpenuhi sekitar 13 persen dari seluruh kebutuhan kedelai untuk  industri produk tahu dan tempe sebanyak 3 juta ton per tahun.  Konsumsi  kedelai  nasional  akan terus  mengalami  peningkatan  tidak selaras  dengan  pertumbuhan  produksi kedelai  nasional,  hal  ini  membuat pemerintah  mengambil  kebijakan  untuk impor kedelai dari negera lain. Perubahan  impor  kedelai  Indonesia Banyak hal yang menjadi tantangan dalam produksi dan
produktivitas kedelai, yaitu meningkatnya volume produktifitas,
meningkatnya kualitas hasil dan meningkatnya  hasil  olahan  serta  daya saing  yang  meningkat  (Taheripour  &
Tyner,  2018).  Keadaan  nilai  daya  saing pertanian
nasional, liberalisasi perdagangan  ASEAN  dan  diwujudkan dalam  Asean  Free  Trade  Area  (AFTA) tahun  2012,  harus  di  amati  sebagai tantangan  bagi  hidup  matinya  pertanian di  Indonesia.  Di  bidang  pertanian  untuk komoditas  tertentu,  Indonesia  belum siap  memasuki  era  perdagangan  bebas internasional.  Apabila  Indonesia  tidak mampu  mengelola  dengan  baik  maka aka  nada  persaingan  yang  akan terjadi, maka dihapusnya bea masuk impor dan hambatan  perdagangan  yang  nantinya akan membuat harga pada komoditas di bidang  pertanian  menurun  di  pasar internasional dan nantinya akan dipindahkan  ke  pasar  nasional  (Sinta,
Hasnah, & Yuzaria, 2017)
tarif  impor  terhadap  ekonomi  kedelai  di
Indonesia.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis kebijakan tarif impor kedelai terhadap permintaan, penawaran,  harga  dan  impor  kedelai  di Indonesia  dan  menganalisis  kebijakan tarif  impor  kedelai  dan  pengaruhnya terhadap kesejahteraan unit-unit ekonomi terkait yaitu produsen,
konsumen dan pemerintah.

## METODE PENELITIAN

## Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan untuk penelitian ini menggunakan data
sekunder, time  series selama  19  tahun (1990-2019).  Pemilihan  kedelai  sebagai objek  analisis  karena  kedelai  adalah komoditas  yang  digunakan  sebagai sumber  bahan  pangan, dibutuhkan juga untuk  indutri  dan  dapat  juga  digunakan sebagai  pakan  ternak  dan  penggunaan selalu mengalami peningkatan sehingga pemerintah  berharap  dari  impor  kedelai dalam  jumlah  besar  setiap  tahunnya. Data  yang  di  ambil  dari  FAO  ( Food Agriculture  Organization ),  BPS,  BULOG (Badan  Urusan  Logistik),  Logistik),
Kementrian Pertanian Indonesia, Kementerian  Perdagangan  Indonesia serta data yang diambil dari media cetak dan elektronik (M., 2015) Menurut (Winardi, 2013), untuk itu, pemberlakuan tarif impor kedelai sangat wajar dan diperlukan walaupun berimplikasi terhadap penurunan tingkat kesejahteraan konsumen,
karena
pemberlakuan  tarif  digunakan  untuk melindungi  pasar  pada  produsen  dan hasil produksi serta produkstifitas
kedelai  nasional.  Tujuan  utama  dari penerapan  bea  masuk  impor  kedelai (yang merupakan hambatan perdagangan) ini adalah untuk mengurangi volume impor guna
melindungi  produsen  domestik  dari kedelai impor yang lebih murah.
Kebijakan  untuk  tariff  impor  yang diterapkan,  tentunya  akan  berdampak terhadap  kesejahteraan  ( welfare )  dari unit-unit ekonomi terkait yaitu
kesejahteraan produsen, konsumen dan pemerintah.  Dengan  demikian,  perlu dilakukan  analisis  pengaruh  kebijakan

## Metode Analisis Data

## Spesifikasi  Model  Operasional  Kedelai Di Indonesia
1.  Permintaan Kedelai Di Indonesia Permintan  Kedelai  Untuk  Industri Tempe DPE t =  f(PPE t ,  PPB t ,  PM t ,  UTPE t ,  T t , Tr t ,  DPE t-1 )
Permintaan  Kedelai  Untuk  Industri Tahu :
DHU t =  f(PHU t ,  PPB t ,  PM t ,  UTHU t ,  T t , Tr t , DHU t-1 )
Permintaan  Kedelai  Untuk  Industri Kecap Keterangan : K =Jumlah keseluruhan peubah pada model (endogen dan predetermined)
DKC t =  f(PKCL t ,  PPB t ,  UTKC t ,  c 4 T t , c 5 Tr t , DKC t-1 ) M    =  Jumlah  peubah  (endogen  dan eksogen) pada persamaan yang diidentifikasi Permintaan Kedelai Untuk Benih : DSED t = f(PSED t , AK t , T t , Tr t , DSED t-1 ) G    =  Jumlah  total  persamaan  (peubah endogen) pada model Permintaan Total Kedelai Validasi Model
DTOT t =  f(PPB t ,  PM t ,  GNPCAP t ,  Tr t , DTOT t-1 )
Untuk  menguji  validasi  model dalam analisis regresi, digunakan indikator nilai koefisien determinasi (R 2 ),
sedangkan untuk menguji validasi model simulasi historis digunakan
kriteria  statistik  Model Theil’s  Inequality Coefficient ,  yaitu  proporsi  bias  (U M ), proporsi  varian  (U S )  dan  proporsi kovarian  (U C ).  U M adalah  proporsi  bias, mengukur  penyimpangan  nilai  rataan dugaan  dengan  nilai  rataan  aktual  dan menunjukkan kesalahan sistematik (Ningrum  ,  Irianto,  &  Riptanti,  2018). Nilai  U M yang  baik  berkisar  0,1 –  0,2. Lebih  besar  dari  itu  maka  model tersebut perlu diperbaiki. U S merupakan proporsi varian yang mengukur kemampuan model dugaan untuk
mereplikasi  tingkat  perubahan  peubah endogen.  Nilai  U S yang  sangat  besar menunjukkan  bahwa  nilai-nilai  aktual sangat  berfluktuasi  sedang  nilai-nilai dugaan  tidak  terlalu  berfluktuasi.  U C adalah  proporsi  kovarian,  merupakan kriteria  untuk    mengukur    kesalahan non  sistematik,  yakni  kesalahan  sisa. Jika  nilai  U-Theils  >  0  maka  nilai-nilai error  terdistribusi  ke  dalam  U C .  Pada model  yang  baik,  nilai  U C mendekati nilai 1 (Pindyck, 1991).
2.  Produksi Kedelai Di Indonesia QK t =  AK t .  YK t
Luas Areal Kedelai Di Indonesia AK t =  f(RPPTPF t ,  PPGUN t ,  YK t-1 ,  T t , AK t-1 )
Produktivitas Kedelai Di Indonesia YK t =  f(RPPTPF t ,  KPERTRL t ,  KUTRL t , KPAGU t , INVRE t , T t , YK t-1 )

## 3.  Penawaran Kedelai Nasional
SK t =  QK t + MK t + S t-1 - SUT t SK t = f(PPB t , PRASRL t , T t , AK t , SK t-1 )

## 4.  Harga Kedelai Nasional
Harga Kedelai di Petani PPT t =  f(QK t , PPB t , PPT t-1 )
Harga  Kedelai  di  Tingkat  Pedagang Besar PPB t =  f(SK t ,  PDHU t ,  PDPE t ,  PDKC t , PDSED t , T t , Tr t , PPB t-1 )
Harga Kedelai Impor PMER t =  PM t * Er t Harga Kedelai Impor PM t =f(PW t , Tr t , PM t-1 )

## 5.    Impor kedelai di Indonesia
MK t =  f(DTOTL t ,  QKL t ,  PMERL t ,  GNP t , Tr t , MK t-1 )

## Identifikasi Model
Untuk  menduga  model  dalam persamaan  simultan,  perlu  dilakukan identifikasi model dengan rumus (Koutsoyiannis, 1985)) : Simulasi  Kebijakan  Tarif  Impor  Kedelai Di Indonesia K - M  G-1..........................(1) Simulasi kebijkan tarif impor dilakukan dengan menggunakan metode  analisis  simulasi  historis  untuk mengetahui  pengaruh  kebijakan  tarif impor  terhadap  ekonomi  kedelai  di
Jika  (K-M)    =    (G-1),  disebut exactly identifie (K-M)  >  (G-1), disebut over identified (K-M)  <  (G-1), disebut Under identified
Indonesia dalam rangka mencari
alternatif  kebijakan  yang  memberikan kontribusi positif terbaik, yang dikaji  dari aspek  permintaan,  penawaran,  harga dan  impor  kedelai  pada saat  diterapkan tarif  impor  kedelai  dan  pada  saat dibebaskan  tarif  impor  kedelai  serta beberapa  alternatif  penerapan  tarif impor  kedelai  yaitu  5%,  10%,  20%  dan
30%. Permintaan  kedelai  saat  ini  terus meningkat sejalan dengan pertumbuhan jumlah penduduk, membaiknya
pendapatan  per  kapita,  meningkatnya kesadaran  masyarakat  akan  kecukupan gizi,  dan  berkembangnya  berbagai industri pakan ternak. Menurut data dari World  Bank  dan  World  Development Report  (1993)  serta  International  Rice
Research Institute (1994) bahwa
perkiraan  jumlah  penduduk  dunia  tahun 2000  mencapai  6.168  juta  dan  pada tahun  2025  naik  menjadi  8.345  juta. Penduduk  Indonesia  pada  tahun  2000 diperkirakan mencapai 209 juta jiwa dan tahun  2025  naik  menjadi  275  juta (Aimon, Adry, & Azhar, 2017). Peningkatan  jumlah  penduduk  dunia, khususnya di Indonesia, akan berpengaruh  besar  terhadap  kenaikan permintaan kebutuhan
pangan, termasuk  permintaan  produksi  kedelai (Rahmat,  1995).  Permintaan  kedelai untuk  konsumsi  masyarakat  seperti direbus  dan  untuk  bibit  diperkirakan hanya  sebesar  1  persen  dari  total produksi  dalam  negeri,  sedangkan sisanya  sebesar  99  persen  merupakan permintaan kedelai untuk industri tempe, tahu, kecap, oncom dan sebagainya termasuk penggunaan kedelai  untuk  pakan  yaitu  bungkil kedelai maupun tepung kedelai (Fitrianto, Hanani, & Syafrial, 2014). Analisis Distribusi Kesejahteraan Intervensi pemerintah berupa
kebijakan  tarif  impor  tidak  hanya berpengaruh  pada  perubahan  perilaku permintaan,  penawaran,  harga  dan impor  kedelai  nasional,  tetapi  juga berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan  para  pelaku  ekonomi yaitu produsen, konsumen dan pemerintah. Tingkat kesejahteraan ekonomi  bagi  produsen  dan  konsumen ditunjukkan  oleh  kondisi  pareto  Optimal dalam  produksi  dan  konsumsi.  Pareto optimal  dalam  produksi  ditandai  apabila tingkat  output  tiap  produsen  maksimal pada  suatu  tingkat  output  dari  semua barang  konsumsi,  sedangkan  pareto optimal dalam konsumsi ditandai apabila  setiap  kemungkinan  alokasi barang mampu memaksimumkan kepuasan konsumen ( (Tarigan, Sofyan, &  Rahmaddiansyah,  2020)).  Dalam penelitian ini, analisis distribusi kesejahteraan bertujuan untuk mengevaluasi  pengaruh  kebijakan  tarif impor  kedelai  terhadap  kesejahteraan produsen  (petani),  konsumen  (industri),
penerimaan pemerintah dan pengeluaran devisa (Handayani, Bantacut , Munandar, & Budijanto) Berikut diperlihatkan perkembangan tingkat permintaan kedelai  untuk  benih  dan  gambaran permintaan  total kedelai Indonesia
(Tabel  1).  Tabel  1  memperlihatkan bahwa  walaupun  ada  sedikit  fluktuasi, total permintaan kedelai untuk
penggunaan  benih  dan  industri,  baik industri  tempe,  tahu  maupun  kecap, mengalami peningkatan rata-rata
533,74  ribu  ton  dan  laju  pertumbuhan 2,33  %.  Selama  tahun  1996-2000,

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Permintaan Kedelai Di Indonesia
Tabel  1.  Permintaan  kedelai  untuk  industri  makanan  dan  penggunaan  kedelai  untuk benih serta permintaan total kedelai di Indonesia, tahun 1990-2018
Periode Tahun Permintaan untuk Industri Tempe Tahu Kecap Rerata Laju (%) Rerata (ribu ton) Laju (%) Rerata Laju (%) 1990-1995 526,86 5,24 295,13 5,24 2,75 8,62 1996-2000 287,94 5,85 320,55 5,85 2,96 4,76 2001-2005 390,84 -2,00 389,35 -2,00 3,81 11,23 2006-2010 763,928 8,95 620,29 10,75 5,01 6,48 2011-2015 1092,56 7,47 1029,61 7,52 6,31 -4,36 2016-2018 1230,97 -1,41 1239,65 -1,68 8,10 17,20 Rata-rata 533,74 2,33 658,83 1,67 4,82 10,81
Sumber : Departemen Perindustrian dan perdagangan Indonesia (diolah).
permintaan total kedelai terjadi penurunan  sebesar  2,42%.Terjadinya kenaikan  produksi  kedelai  disebabkan oleh  laju  produksi  yang  kurang  stabil dan  menyebabkan  meningkatnya  harga riil  yang  cukup  besar,  yaitu  rata-rata 4,86  %  per  tahun.  Permintaan  kedelai untuk industri tahu dan tempe
mengalami
peningkatan apabila
dibandingkan  dengan  industri  kecap serta  penggunaan  pada  benih.  Pada tahun  2001-2005,  rata-rata  permintaan kedelai  untuk  industri  tempe  dan  tahu berturut-turut adalah 309,84 ribu ton dan 389,35  ribu  ton.  Sedangkan  untuk industri  kecap  dan  penggunaan  benih, permintaan  kedelai  berturut-turut  hanya sebesar  41,90  ribu  ton  atau  mengalami kenaikan  sebesar  2,59%.  Untuk  tahun 2016 –  2018  untuk  permintaan  industri tempe  mebfalami  penurunan  sebesar  - 1,41%, untuk industri tahu juga mengalami  penurunan  sebesar  -1,68%, namun  untuk  industri  kecap  mengalami kenaikan  sebesar  17,20%.  Hal  Ini menunjukkan  bahwa  walaupun  laju pertumbuhan  permintaan  berfluktuasi, karena  saat  ini  sebagian  besar  kedelai dimanfaatkan  untuk  pengolahan  seperti tahu  dan  tempa.  Tingginya  persentase kedelai  untuk  konsumsi  di  Indonesia terutama karena berkembangnya makanan  olahan  tradisional.  Di  pihak lain,  perkembangan  industri  peternakan belum cukup untuk mendorong
permintaan  bahan  pakan  termasuk bungkil kedelai.
Impor Kedelai Di Indonesia
Saat  ini  kedelai  untuk  industri olahan  tahu  dan  tempe  mencapai  65 persen  dari  total  persediaan  ( supply ) kedelai.  Dari  tahun  1990  sampai  2019, produksi  impor  kedelai  mencapai  nilai 35  persen  sampai  58  persen  apabila dibandingkan  dengan  produksi  kedelai dalam negri. Perkiraan kebutuhan untuk tahun  2024  adalah  2.851.100  ton, sedangkan untuk produksi kedelai nasional saat ini mengalami penurunan, tahun 1999 produksi mencapai 1.382.848  ton,  tahun  2002  produksi mencapai  673.056  ton  dan  tahun  2003 mencapai  671.600  ton  dan  tahun  2018 mengalami  masa  produksi  sebebesar
2,879,134 ton. Untuk memenuhi kebutuhan kedelai nasional maka pemerintah  terpaksa  melakukan  impor sekitar  1,1  juta  sampai  dengan  1,3  juta ton/setiap tahunnya (Sukmaya, Rahmina, & Saptana, 2016). Harga  kedelai  impor  cenderung lebih rendah dan berkualitas baik seperti keseragaman dalam butiran dan mempunyai rendemen yang lebih tinggi, sehingga  industri  tempe  lebih  menyukai kedelai  impor  dibandingkan  dengan kedelai  lokal.  Namun  sebaliknya  pada industri  tahu,  pengrajin  lebih  menyukai kedelai  lokal  karena  tingkat  rendemen
lebih  tinggi.  Harga  kedelai  impor  lebih rendah,  mereka  cenderung      memilih kedelai   impor.   Sekitar 50 persen dari kebutuhan  kedelai  untuk  industri  tahu dan tempe menggunakan kedelai impor, sisanya  kedelai  produksi  dalam  negeri.
Tabel 2 berikut menyajikan perkembangan  impor  kedelai  dan  rasio terhadap produksi dan permintaan kedelai  di  Indonesia,  Tahun  1990 – 2018.
Tabel  2.  Perkembangan  impor  kedelai  dan  rasio  terhadap  produksi  dan  permintaan kedelai di Indonesia, tahun 1990-2018 Periode Tahun Impor Rata-rata Rasio Impor Terhadap Produksi (%) Rata-rata (Ton) Laju (%) 1990-1995 112,20 0,00 0,02 1996-2000 81.859,20 287,17 14,83 2001-2005 244.202,60 4,63 40,66 2006-2010 362.959,00 3,04 35,50 2011-2015 604.457,00 13,14 37,76 2016-2018 258.718,00 61,59 25,75 Rata-rata 957.467,33 -6,40 81,77 Sumber : BPS (diolah). Pada Tabel 2 diperlihatkan bahwa pada  tahun  1990-1995  sampai  1996- 2000 terjadi kenaikan permintaan kedelai impor yang cukup tajam dengan laju  pertumbuhan  287,17%,  dengan rasio  impor  terhadap  produksi  14,83% dan  rasio  impor  terhadap  permintaan 11,95%.  Hal  ini  disebabkan  rendahnya produktivitas kedelai lokal karena
penerapan  teknologi  belum  efisien.
Selanjutnya  kebijakan  intensifikasi  yang dilakukan pemerintah hingga tercapainya swasembada kedelai, secara tidak langsung telah menurunkan permintaan
terhadap kedelai  impor  rata-rata  sebesar  362,96 ribu ton dengan laju pertumbuhan  3,04 %  dan  rasio  impor  terhadap    produksi menurun  sebesar  35,50  %.  Pada periode  tersebut,  jumlah  impor  kedelai mampu  mencukupi  27,62  kebutuhan kedelai domestik.
dilakukan adalah regresi secara simultan  dengan  metode  2SLS.  Model ekonomi untuk komoditas kedelai dalam penelitian  ini  dibentuk  dari  12  (dua belas) persamaan, masing-masing meliputi  persamaan  permintaan  yang dijabarkan atas total permintaan kedelai, permintaan  untuk  kebutuhan  industri tempe,  tempe, kecap dan benih;
persamaan  produksi  (dibangun  dari persamaan luas areal dan produktivitas);  persamaan  penawaran; persamaan harga (dibedakan atas harga di tingkat petani, pedagang besar, dan  harga  impor)  serta  persamaan impor (Tabel 3.)
Permintaan  kedelai  didominasi oleh  kedelai  impor  sehingga  kenaikan permintaan  kedelai  berarti  kenaikan impor kedelai. Kenaikan produksi kedelai  lokal  dapat  mengurangi  impor kedelai.  Menurunnya  produksi  kedelai domestik dan  meningkatnya  permintaan kedelai  impor  menyebabkan  impor kedelai tetap meningkat meskipun selisih  harga  kedelai  riil  kedelai  impor meningkat. Kebijakan tarif impor
ditujukan  untuk melindungi  kedelai  lokal di pasar domestik sekaligus mengurangi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ekonomi Kedelai Di Indonesia
Analisis  dampak  kebijakan  tarif impor kedelai terhadap ekonomi kedelai di  Indonesia,  langkah  pertama  yang
impor  kedelai.  Perubahan  impor  kedelai
tahun sebelumnya seiring dengan perubahan impor kedelai tahun berikutnya.
Tabel  3.  Hasil  analisis  regresi  pendugaan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  ekonomi kedelai di Indonesia
Peubah Eksogen Koefisien regresi T hitung Taraf nyata (  ) 1. Permintaan Kedelai Untuk Industri Intersep PPE PPB PMR UTPE T Tr DPE t-1 30987 26232* -29829 -20442* -12037** 29834** 23538 0,51125*** 0,198 1,267 -1,013 -1,974 -1,379 2,9867 0,586 2,947 0,9938 0,1120 0,2986 0,1346 0,0979 0,0413 0,6483 0,0083 R 2 =    0,994 F hitung =   95,490
2. Harga Kedelai Pada Tingkat Petani Intersep QK PPB PPTt-1 2,2563 0,000000442* -0,0117 0,5974*** 2,012 1,559 -0,250 3,710 0,0536 0,1298 0,8042 0,0009 R 2 =     0,7238
F hitung =    22,912
3. Harga Kedelai impor Intersep PW Tr PMt-1 -0,0144 0,2205** 0,0341 0,7230*** -0,608 1,954 1,272 7,196 0,5476 0,0605 0,2136 0,0001 R 2 =    0,8554
F hitung =  59,932 4 . Impor Kedelai
Intersep DKTOTL QKL PMERL Tr MK t-1 132700* 0,6125*** -0,4419** -0,1200 -86176* 0,8379*** 1,699 4,977 -2,102 -1,166 -1,425 8,849 0,1008 0,0001 0,0450 0,2537 0,1656 0,0001 R 2 =     0,9950
F hitung =   56,482 Sumber: BPS (diolah)
Pengaruh Penerapan Tarif Impor Terhadap Permintaan, Penawaran, Harga  dan  Impor  Kedelai  Di  Indonesia Pada Berbagai Tingkat Tarif Impor kedelai  di  Indonesia  dilihat  pada  aspek penawaran,  permintaan,  impor  kedelai dan harga kedelai di Indonesia.
Permintaan,  penawaran,  harga  dan impor  kedelai  di  Indonesia  dikaji  dalam 5 alternatif tingkat tarif impor, yaitu: 0%,
5%, 10%, 20%, dan 30%. Hasil analisis dengan metode simulasi historis
Pengaruh  penerapan  kebijakan tarif  impor  kedelai  terhadap  ekonomi
diperoleh nilai rata-rata permintaan total, penawaran,  harga  dan  impor  kedelai  di
Indonesia  diperlihatkan  pada  Tabel  4. Tabel  4.  Rincian  nilai  permintaan,  penawaran,  harga,  dan  impor  kedelai  di  Indonesia pada berbagai tingkat tarif impor Peubah Tr berlaku Tr = 10 Tr = 20 Tr = 30 DTOTAL 1.674.554 1.527.262 1.527.103 .526.944 DPE 772.874 662.412 662.392 662.373 DHU 923.495 615.832 615.836 615.840 DKC 3.277 3.278 3.277 3.277 DSED 87.829 42.950 42.948 42.946 SK 1.987.045 1.417.973 1.417.994 1.418.016 PPT 7,8760 6,3609 6,3609 6,3609 PPB 6,5649 6,6718 6,6737 6,6755 PM 0,4328 0,2121 0,2121 0,2122 MK 564.098 500.052 499.965 499.879 Sumber : Data diolah (2019). Pengaruh  Tarif  Impor  Kedelai  Terhadap Kesejahteraan  Produsen,  Kesejahteraan Konsumen dan Penerimaan Pemerintah dalam perekonomian kedelai di Indonesia dikaji dalam  berapa tingkatan tarif  impor  yaitu  :  5%,  10%,  20%  dan 30%.    Hasil  analisis  kesejahteraan tersebut sebagaimana diperlihatkan pada Tabel 5. Dalam  penelitian  ini,  pengaruh kebijakan tarif
impor terhadap kesejahteraan  produsen,  kesejahteraan Konsumen  dan  penerimaan  pemerintah
Tabel  5.  Hasil  Analisis  Pengaruh  Tarif  Impor  Kedelai  Terhadap  Kesejahteraan  Produsen, Konsumen dan Penerimaan Pemerintah
No. Uraian Tarif 5% 10% 20% 30% 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. NPC NELp NELc PWGp PWGc PGR PFE Net Effect 2,05 0,21 0,92 65,67 -165,04 100,07 23,76 -0,75 2,10 0,52 2,65 133,77 -328,79 197,15 46,69 -2,99 2,20 1,80 10,89 276,24 -652,46 382,33 88,98 -11,97 2,30 3,98 23,03 399,45 -971,00 555,55 128,09 -26,92
Sumber : Data diolah (2019).
Intervensi pemeritah berupa
kebijakan  tarif  impor  sebesar  5%
menyebabkan  berkurangnya  surplus konsumen  yang  diperkirakan  sebesar Rp. 165,04 milyar.
sebesar  Rp.  0,21  milyar  (0,07%)  dan inefisiensi ekonomi dari sektor konsumsi sebesar  Rp.  0,92  milyar  (0,39%). Dengan kebijakan tarif 5% diduga dapat menghemat    devisa  sebesar  Rp.  23,76 milyar (12,94%) dan memberikan sumbangan kepada pemerintah diperkirakan  sebesar  Rp.  100,07  milyar (60,63%).  Perkiraan  hasil  analisis  ini berdasarkan Nominal Protection Penurunan  surplus  konsumen  ini didistribusikan menjadi tambahan surplus  produsen  sebesar  Rp.  65,67 milyar (38,91%). Menanggung
inefisiensi  ekonomi  dari  sektor  Produksi
Coefficient (NPC) pada elastisitas harga terhadap  permintaan  dan  elatisitas harga  terhadap  penawaran  masing- masing –1,1547 dan 0,0668.

## DAFTAR PUSTAKA
Aimon,  H.,  Adry,  M.  R.,  &  Azhar,  Z.
(2017).  The  Equilibrium  Analysis of  Consumption  and  Imports  of Soybean In Indonesia. Advances in  Economics,  Business  and Management Research, 36 , 105- 114.

## KESIMPULAN
Adapun kesimpulan yang dapat dikemukakan sebagai berikut :
1.  Kebijakan  yang  dilakukan  oleh pemerintah  dalam  impor  kedelai berpengaruh terhadap turunnya nilai total permintaan kedelai, menurunya permintaan  kedelai  sebagai  bahan dasar  pengolahan  tahu  dan  tempe. meningkatnya  permintaan  kedelai untuk  industri  kecap,  rendahnya permintaan  kedelai  untuk  benih, meningkatnya  penawaran  kedelai, penurunan  harga  kedelai  pada tingkat  petani,  meningkatnya  harga kedelai  pada  pedagang  besar, meningkatnya  harga  kedelai  impor dan menurunya impor kedelai
nasional. Arnawa,  I.  K.,  Tamba, I.  M.,  &  Anindita, R.  (2010).  The  Impact  of  Market Power  on  Soybean  Price  in Indonesia. Asia Pasific Journal of
Sustainable Agriculture Food and  Energy  (APJSAFE),  3 (1),  1-
6.
Azizah,  M.  A.,  Syafrial,  &  Suhartini.
(2015).  Analysis Import Policy  of Soybean on Economics Performance Of Indonesians Soybean. Habitat  ,  XXVI (1),  47- 56.
Badan  Pusat  Statistik.  (2018).  Inflasi dan  Indeks  Harga  Konsumen. BPS .
2.  Kebijakan  yang  paling  baik  adalah kebijakan  dengan  tarif  impor  30% karena  nilai  rasio  surplus  produsen
dengan  meningkatnya  surplus  pada konsumen  berpengaruh  terhadap penghematan  devisa  negara  akan berbanding pada alternatif tarif lainnya  yaitu  5%,  10%,  dan  20%. Dengan tarif 30% akan mempengaruhi  harga  kedelai  impor sehingga berakibat terhadap meningkatnya konsumsi kedelai lokal  dan  mengurangi  permintaan terhadap kedelai impor. Hal ini akan mendorong petani untuk meningkatkan produksi dan produktivitas kedelai. Fitrianto,  Z.  F.,  Hanani,  N.,  &  Syafrial. (2014). Dampak Kebijakan Perkedelaian  Terhadap  Kinerja Ekonomi  Kedelai  di  Indonesia.
Habitat, 25 (2), 105-114.
Handayani, D., Bantacut , T., Munandar, J.  M.,  &  Budijanto,  S.  (n.d.).
Simulasi  Kebijakan  Daya  Saing Kedelai Lokal pada Pasar Domestik. Jurnal Teknologi Industri Pertanian, 19 (1), 7-15. Kata,  A.,  Osmet,  &  Analia,  D.  (2020).
Analisis  Daya  Saing  Komoditas
Kedelai  Pada  Lahan  Kering  Di Kabupaten  Tebo. Jurnal  Agri Sains, 4 (01), 48-59.
Koutsoyiannis, A. (1985). Modern microeconomics. London: London: MacMillan Pub. Pindyck,  R.  a.  (1991). Econometric Models and Econometric Forecasts. New York: Mac Graw- Hill. Lubis,  A.  D.  (2012).  Volatility  of  Volume Imports of Major Food Commodities In Indonesia. Economic  Journal  of  Emerging Market, 4 (2), 127-142. Sinta,  I.,  Hasnah,  &  Yuzaria,  D.  (2017). The Effect of Import Tariff Policy on Indonesian Soybean Concumption  and  Productions. International Journal of Agricultural Science, 1 (2), 26-33. M.,  E.  (2015). Ekonometrika  Dasar.
Jakarta: Mitra Wacana Media.
Sukmaya,  S.  G.,  Rahmina,  D.,  & Saptana,  S.  (2016).  Analisis Daya Saing dan Dampak Kebijakan  Pemerintah  terhadap Komoditas Kedelai VS Pengusahaan Kedelai di Kabupaten Lamongan, Jawa Timur. Forum  Agribisnis,  6 (1),
21-52.
doi:https://doi.org/10.29244/fagb.
6.1.21-52
Malik,  A.,  &  Nainggolan  ,  S.  (2020). Factors  Affecting  the  Import  of Soybean  In  Indonesia. Jurnal Prespektif Pembiayaan dan Pembangunan Daerah, 8 (5), 523-530. doi:10.22437/ppd.v8i5.11015
Ningrum , I. H., Irianto, H., & Riptanti, E.
W.  (2018).  Analysis  of  Soybean Production  and  Import  Trends and its Import Factors in Indonesia. Earth and Environmental  Science. 142 ,  pp. 1-8. IOP Publishing. doi:10.1088/1755- 1315/142/1/012059 Taheripour,  F.,  &  Tyner,  W.  E.  (2018). Impact of Possible Chinese 25% Tariff  on  U.S.  Soybeans  and Other  Agricultural  Commodities. Choices, 33 (2), 1-7. Tarigan, N. A., Sofyan, & Rahmaddiansyah. (2020). Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Daya Saing Kedelai  Indonesia. Jurnal  Ilmiah Mahasiswa  Pertanian,  5 (2),  130- 142. Nurhiasati,  E.,  Rifai,  M.,  Asnah,  & Wahyunindyawati. (2010). Dampak Pemberlakuan Tarif Impor Terhadap Kinerja Ekonomi Komoditas Kedelai dan Distribusi Kesejahteraan di Indonesia.
Buana Sains, 10 (1), 47-55.
Winardi,  W.  (2013).  Dampak  Kenaikan Harga Kedelai Dunia dan Penghapusan Tarif Impor Kedelai Terhadap Kesejahteraan Masyarakat. Jurnal  BPPK,  6 (1), 15-28. Perdana,  R.  P.,  Koestiono,  D.,  & Syafrial. (2013). Dampak Kebijakan Ekonomi Kedelai Terhadap  Kinerja  Perkedelaian
Indonesia. Habitat, XXIV (2), 120- 132.