## PRIORITAS PERLINDUNGAN LAHAN SAWAH PADA KAWASAN STRATEGIS PERKOTAAN DI KABUPATEN GARUT

## Priority Zoning for Paddy Field Protection on Strategic Urban Areas in Garut
Zulyan Firdaus Afif 1)* , Baba Barus 2) , dan Dwi Putro Tejo Baskoro 2)
1) Alumni Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana IPB, Jl. Raya Darmaga, Gedung Andi Hakim Nasoetion Kampus IPB Darmaga Bogor 16680
2) Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB, Jl. Meranti Kampus IPB Darmaga Bogor 16680

## ABSTRACT
The  protection  of  paddy  field  in  Garut  needs  to  be  carried  out  early  on.  It  is  intended  to  maintain  the  existence  and identity of Garut as the West Java rice granary in achieving national food security in the midst of a agricultural conversion issues. Especially on a strategic urban area which is basically area with the main purpose of economic development in Garut. Result of the study is the description of the actual condition of paddy field in the Garut Strategic Urban Area.  Calculation of the land balance  was conducted    by comparing the needs and the lands availability of strategic urban area and Garut. The determination of the land priority used the following criteria: 1) land suitability classes; 2)  cropping intensity index (IP); 3) irrigation  systems;  4)  paddy  field  area;  and  5)  the  distance  from  the  streets.  The  land  priority  was  categorized  based  on homogeneous  physical  criteria,  producing  four  characteristics  of  typology  of  the  protection  of  paddy  field  in  the  Strategic Urban  Areas.  The  first  priority  of  paddy  field  distribution  is  then  compared  with  spatial  plans  in  Garut  area,  so  that  first priority of land acquired is based with the spatial plans Strategic Urban Area is at 2,079 hectares, equivalent to 25.67% of the total area. That is, if the first priority paddy field is used as a source for Green Open Space (RTH) with a minimum standard of 30%, the local government needs only to compentate the shortage of 4.33%.
Keywords: Actual land, lands balance, land priority, land protection, urban areas

## ABSTRAK
Perlindungan  lahan  sawah  di  Kabupaten  Garut  perlu  dilakukan  sejak  dini,  hal  ini  dimaksudkan  untuk  menjaga keberadaan lahan sawah serta jati diri Kabupaten Garut sebagai lumbung padi Provinsi Jawa Barat. Upaya ini dilakukan untuk mendukung  ketahanan  pangan  nasional  ditengah  maraknya  isu  konversi  lahan  pertanian.  Terutama  pada  Kawasan  Strategis Perkotaan  yang  pada  dasarnya  merupakan  pusat  perekonomian  di  Kabupaten  Garut.  Hasil  kajian  ini  diharapkan  diperoleh gambaran  kondisi aktual lahan sawah di Kawasan Strategis Perkotaan Kabupaten Garut. Penghitungan neraca lahan dilakukan dengan membandingkan kebutuhan dan ketersediaan lahan pada Kawasan Strategis Perkotaan  di Kabupaten Garut. Penentuan lahan  prioritas  dilakukan  atas  parameter:  1)  kelas  kesesuaian  lahan;  2)  intensitas  pertanaman  (IP);  3)  sistem  Irigasi;  4)  luas hamparan;  dan  5)  jarak  dari  bahu  jalan.  Selanjutnya  dilakukan  pengelompokan  berdasarkan  kriteria  fisik  yang  homogen, sehingga  diperoleh  empat  karakteristik  tipologi  perlindungan  lahan  sawah  di  Kawasan  Strategis  Perkotaan.  Sebaran  lahan prioritas  pertama  kemudian  di  bandingkan  dengan  pola  ruang  dalam  RTRW  Kabupaten  Garut  tahun  2011-2013,  sehingga diperoleh luas lahan prioritas pertama yang sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kawasan Strategis Perkotaan adalah sebesar  2,079  ha  atau  setara  dengan  25.67%  dari  luas  wilayah.  Artinya,  jika  lahan  sawah  prioritas  pertama  ini  digunakan sebagai  sumber  untuk  Ruang  Terbuka Hijau (RTH) dengan standar  minimal 30%, pemerintah  hanya tinggal  mengakumulasi kekurangan sebesar 4.33%.
Kata kunci: Lahan aktual, neraca lahan, lahan prioritas, perlindungan lahan, kawasan perkotaan

## PENDAHULUAN
Dalam rangka pembangunan pangan berkelanjutan, lahan  merupakan  sumber  daya  utama,  terutama  bidang usaha yang masih bergantung pada pola pertanian berbasis lahan.  Begitu  pula  dengan  Kabupaten  Garut  yang merupakan  salah  satu  wilayah  yang    potensial  bagi pengembangan  lahan  pertanian  padi,  hal  ini  dibuktikan dengan ditetapkannya Kabupaten Garut sebagai salah satu
sentra  penghasil  padi  Jawa  Barat  dengan  hasil  produksi padi  sebanyak  865,457  ton  tahun -1 pada  tahun  2012. Karakteristik  fisik  dan  lingkungan  serta  aksesibilitas strategis  yang  berdekatan  dengan  kota-kota  besar  di sekitarnya memberikan dampak positif bagi perkembangan sektor  pertanian  (Thinh et  al., 2002).  Selain  itu,  beberapa hal dapat menjadi ancaman bagi keberadaan lahan pangan, diantaranya:  pertambahan  jumlah  penduduk,  nilai  sewa
*) Penulis Korespondensi: Telp. +6281280224223;  Email. zulyan_afif@yahoo.co.id
lahan  pertanian  yang  rendah,  serta  rencana  pemerintah pengembangan kawasan strategis perkotaan.
Badan Pusat Statistik (BPS, 2013) Kabupaten Garut mencatat  peningkatan  jumlah  penduduk  yang  cukup signifikan.  Jumlah  penduduk  pada  tahun  2002  sebanyak 2,139,167  jiwa,  sedangkan  pada  tahun  2012  sebanyak 2,445,911  jiwa.  Selama  rentang  tahun  2002-2012  terjadi peningkatan  sebesar  14.34%  selama  kurun  waktu  sepuluh tahun.
Menurut  Rustiadi  (2009)  ketersediaan  sumberdaya lahan  cenderung  tetap  dan  tidak  bisa  diperbaharui,  akan tetapi  kebutuhan  terhadap  lahan  meningkat  setiap tahunnya,  baik  untuk  penggunaan  pertanian  sebagai pemenuhan  kebutuhan  primer  maupun  untuk  kebutuhan lain  seperti  pemukiman  dan  industri.  Penggunaan  lahan untuk  sektor  pertanian  dinilai  memiliki land  rent yang lebih  rendah  jika  dibandingkan  dengan  nilai  ekonomis lahan  untuk  penggunaan  selain  pertanian  seperti  industri dan perumahan.
Pemerintah
Kabupaten Garut berencana mengembangkan  Kawasan  Strategis  Perkotaan  yang  yang terdiri  6  kecamatan  yang  meliputi  43  desa/kelurahan. Kawasan  perkotaan  merupakan  wilayah  yang  penataan ruangnya  diprioritaskan,  karena  mempunyai  pengaruh sangat  penting  dalam  lingkup  kabupaten/kota  terhadap perkembangan ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan  (UU  No.  26  tahun  2007).  Secara  tidak langsung  kawasan  perkotaaan  diberi  mandat  untuk melakukan  perencanaan  yang  berhubungan  dengan dukungan  terhadap  pertumbuhan  sosial  ekonomi,  seperti pembangunan  infrastruktur  pendukung  (aksesibilitas  jalan yang baik, gedung dan bangunan penunjang, hingga lokasi perekonomian baru) (Jamal, 2001).
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  Memetakan lahan  sawah  aktual  di  Kawasan  Strategis  Perkotaan,  (2) Menganalisis  pengaruh  keberadaan  lahan  sawah  di Kawasan  Strategis  Perkotaan  terhadap  kebutuhan  lahan sawah  di  Kabupaten  Garut,  (3)  Menganalisis  lahan  sawah prioritas  pada  Kawasan  Strategis  Perkotaan,  dan  (4) Membuat  arahan  prioritas  perlindungan  dan  pemanfaatan lahan sawah pada Kawasan Strategis Perkotaan.

## Kerangka Pemikiran
Bertambahnya  jumlah  penduduk,  pertumbuhan ekonomi,  sosial  dan  budaya  masyarakat,  nilai  sewa (land rent) atas  lahan  pertanian  yang  rendah,  serta  kebijakan pemerintah mengembangkan Kawasan Strategis Perkotaan berpengaruh  terhadap  degradasi,  alih  fungsi,  dan fragmentasi  lahan  pertanian  menjadi  lahan  non-pertanian. Alih  fungsi  lahan  pertanian  jika  dilakukan  secara  tidak terkendali  akan  memberikan  dampak  negatif  terhadap pencapaian ketahanan dan kedaulatan pangan.
Sementara  itu,  pengembangan  Kawasan  Strategis Perkotaan perlu didukung untuk meningkatkan pertumbuhan  ekonomi  wilayah,  tetapi  dengan  tetap memperhatikan keberadaan lahan sawah guna mendukung pencapaian  ketahanan  pangan.    Melihat  kondisi  tersebut, perlu  dilakukan  kajian  rencana  pengembangan  Kawasan Strategis  Perkotaan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan perekonomian  wilayah  dengan  tetap  memperhatikan keberadaan  lahan  sawah  dan  ketahanan  pangan  di Kabupaten Garut.

## BAHAN DAN METODE

## Bahan dan Alat
Bahan yang digunakan dalam penelitian ini adalah: (1)  Citra  satelit  Ikonos  Tahun  2009-2010,  (2)  Peta  Rupa Bumi (RBI) Indonesia skala 1:25,000 (3) Peta sistem lahan Skala  1:250,000,  (4)  Peta  satuan  lahan  1:50,000,  (5)  Data Kabupaten  Garut  dalam  angka  2012-2013.  Alat  yang digunakan  antara  lain:  (1)  komputer  yang  dilengkapi dengan perangkat lunak pengolahan data  sistem informasi geografis dan citra satelit, (2) kamera digital, dan (3) GPS.

## Teknik Pengambilan Sampel
Pemilihan  sampel  ditetapkan  dengan  metode stratified  sampling  spatial ,  sehingga  dapat  menunjukkan keterwakilan  ragam  responden.  Luas  lahan  sawah  pada masing-masing  desa  atau  kelurahan  menjadi  acuan  yang dipakai  dalam  menentukan  jumlah  sebaran  sampel, semakin  luas  lahan  sawah  maka  semakin  banyak  jumlah distribusi sampel.
Jumlah  sampel  sebanyak  72  responden  yang diperoleh  dari  perhitungan  matriks  perkalian  beberapa variabel  atau  parameter,  diantaranya  adalah  :  jumlah kecamatan, indek pertanaman, kelas kemiringan lereng dan luasan hamparan, seperti tersaji pada Tabel 1.
Tabel 1. Data teknik pemilihan responden
No Keragaman spasial Jumlah Keterangan 1 Jumlah kecamatan 6 Tanjung Kamuning   Karang Pawitan Tarogong Kidul Tarogong kaler Garut Kota Cilawu 2. IP / Indek Pertanaman 3 Satu kali setahun  (IP100) Dua kali setahun  (IP200) Tiga kali setahun  (IP300) Kelas lereng 2 Kurang dari 8% Lebih dari 8% 3. Luas hamparan 2 Lebih dari 5 ha Kurang dari 5 ha

## Analisis Pemetaan Lahan Sawah Aktual
Peta  lahan  sawah  aktual  pada  Kawasan  Strategis Perkotaan Kabupaten Garut diperoleh dari hasil interpretasi  citra  satelit  resolusi  tinggi  Ikonos  serta didukung  data  verifikasi  lapangan,  dengan  analisis menggunakan perangkat lunak ArcGIS.
Metode  penentuan  luasan  lahan  sawah  aktual dilakukan  dalam  beberapa  tahapan  proses,  yaitu:  1) persiapan  data  dasar;  2)  pengumpulan  citra  satelit;  3) pengolahan  citra  satelit;  4)  interpretasi  citra  satelit,  5) pembuatan peta sawah baku dan, 6) verifikasi lapangan.

## Analisis Neraca Lahan
Analisis  neraca  lahan  digunakan  untuk  meng- gambarkan  perbandingan  antara  kebutuhan  dan  keter- sediaan  lahan  dalam  jangka  waktu  tertentu.  Perencanaan untuk menghitung neraca didasarkan pada:
1. Laju pertumbuhan penduduk dianggap konstan sebesar 1.52 persen, (BPS Kabupaten Garut, 2012)
2. Jangka waktu peramalan adalah 25 tahun.
3. Data  jumlah  penduduk  Kabupaten  Garut  yang dijadikan  dasar  perhitungan  prediksi  adalah  jumlah penduduk  tahun  2012  sebesar  2,485,732  jiwa  (BPS, 2013).
4. Perhitungan  neraca  lahan  Kabupaten  Garut  meng- gunakan  luasan  sawah  aktual  Kabupaten  Garut  tanpa Kawasan  Strategis  perkotaan  (KG-KSP),  dengan jumlah total penduduk di Kabupaten Garut
5. Perhitungan neraca lahan Kawasan Strategis Perkotaan menggunakan  luas  lahan  aktual  dan  jumlah  penduduk di 6 kecamatan dan 43 desa dan kelurahan.
6. Intensitas  Pertanaman  (IP)  dihitung  berdasarkan sebaran masing-masing desa/kelurahan.
7. Kebutuhan beras hanya berdasarkan konsumsi masyarakat sebesar 105.56 kg kapita -1 tahun -1 ,
8. Faktor  konversi  Gabah  Kering  Giling  (GKG)  ke  beras adalah  sebesar  0.627,  dan  faktor  koofisien  konversi beras  ke  gabah  adalah invers dari  konversi  gabah  ke beras yaitu 1.594.
9. Konversi lahan di Kabupaten Garut adalah sebesar 748 ha per tahun,
10. Konversi lahan di Kawasan Strategis Perkotaan adalah sebesar 194 ha tahun -1 .

## Analisis Lahan Sawah Prioritas
Kriteria  yang  dipakai  dalam  penghitungan  lahan prioritas  meliputi:  1)  Indek  Pertanaman  (IP);  2)  sistem irigasi); 3) luas hamparan; dan 4) kelas kemiringan lereng; serta  5)  jarak  lahan  dari  bahu  jalan.    Dari  kriteria  yang telah  ditetapkan  sebagai  acuan  dalam  penetuan  lahan prioritas  diatas,  selanjutnya  dilakukan  penyederhanaan dengan  menggunakan  simbol  yang  nantinya  dapat digunakan  sebagai  penanda  klasifikasi.  Simbolisasi  dan pembobotan  kritria  yang  digunakan  sebagai  penentuan lahan prioritas dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2.   Variabel, parameter dan simbol dalam penentuan lahan prioritas
Variabel Parameter Simbol Irigasi Teknis IR1 Non teknis IR2 Non irigasi IR3 Indeks Pertanaman IP 300 IP3 IP 200 IP2 IP 100 IP1 Luas Hamparan > 5 ha >5H < 5 ha <5H Kemiringan Lereng < 8% < 8% > 8% > 8%
Selain menggunakan  empat  variabel  diatas, perhitungan  luas  lahan  prioritas  juga  mempertimbangkan lokasi  lahan  berdasarkan  jarak  lahan  dari  bahu  jalan.  Hal ini  dilakukan  dengan  asumsi  bahwa  lahan  sawah  yang berada  pada  bahu  jalan  memiliki  peluang  sangat  besar untuk  terjadi  konversi  menjadi  lahan  terbangun.  Adapun lahan  sawah  yang  dikategorikan  sebagai  lahan  prioritas adalah  lahan  yang  berada  diluar  radius  100  m  dari  bahu jalan  Provinsi  dan  diluar  radius  50  m  dari  bahu  jalan Kabupaten.
Dari  kelima  kriteria  ini  kemudian  dilakukan analisis  spasial  dengan  metode  logika Decision  Tree sehingga dihasilkan kriteria prioritas lahan. Secara tabulasi kriteria penentuan lahan prioritas disajikan pada Tabel 3.
Tabel 3. Kriteria penentuan lahan prioritas
Prioritas I Prioritas II a. Lahan sawah aktual
b. IP300 c. Hamparan > 5 ha Selain  Prioritas I
Gambar 1.  Peta pola ruang kawasan strategis perkotaan

## Tabel 4. Sebaran pola ruang KSP
Pola Ruang Kelas Luas (ha) Kaw. Rawan Gunung Api KL 1,362 Kaw. Rawan Gerakan Tanah Tinggi KL 1,449 Hutan Lindung KL 1 Pertanian Lahan Basah KB 110 Hutan Konservasi KL 45 Pertanian Lahan Kering KB 30 Kawasan Pedesaan KB 190 Kaw. Rawan Gerakan Tanah Menengah KL 2,458 Kawasan Perkotaan KB 2,238 Sempadan Sungai KL 199 Hutan Rakyat KB 54 Total 8,135
Ket :   KL = Kawasan lindung KB = Kawasan Budidaya
Selain menggunakan kriteria fisik diatas, penentuan luas  lahan  prioritas  juga  mempertimbangkan  pola  ruang berdasarkan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW) Kabupaten Garut tahun 2011-2031. Kriteria lahan prioritas ditetapkan  pada  wilayah  kawasan  lindung  dan  berada  di
luar  kawasan  perkotaan  yang  telah  direncanakan  dalam RTRW  Kabupaten  Garut.  RTRW  Kawasan  Strategis Perkotaan disajikan pada Gambar 1 dan Tabel 4.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Sosial Ekonomi Responden

## Status Kepemilikan Lahan
Terdapat tiga kelompok kepemilikan lahan, yaitu (i) penggarap  yang  merupakan  pemilik  lahan,  (ii)  penggarap yang  merupakan penyewa lahan, dan (iii) penggarap yang merupakan  pemilik  lahan  sekaligus  juga  penyewa  lahan. Status  penguasaan  lahan  didominasi  oleh  petani  penyewa (75%),  dengan  sebaran  terbanyak  ada  di  Kecamatan Tarogong  Kidul  dan  Garut  Kota.  Sebaran  kepemilikan lahan disajikan pada Tabel 5.
Tabel 5.  Sebaran jumlah responden berdasarkan status kepemilikan lahan Kecamatan Penggarap - Pemilik Penggarap - Penyewa Penggarap - Pemilik - penyewa Total Banyuresmi 2 1 - 3 Cilawu - 2 - 2 Garut Kota 1 15 1 17 Karangpawitan 1 6 1 8 Tarogong Kaler 6 9 3 18 Tarogong Kidul 3 21 - 24 Total 13 54 5 72

## Usia dan Tingkat Pendidikan Responden
Jumlah  responden  dalam  penelitian  ini  adalah sebanyak  72  orang  responden,  dengan  62  responden
(86.11%)  berusia  di  atas  40  tahun,  dan  sisanya  10  orang responden  (13.89%)  berusia  di  bawah  40  tahun.  Kondisi ini  menggambarkan  rendahnya  minat  dan  ketertarikan generasi  muda  untuk  menggeluti  profesi  sebagai  petani. Tingkat  pendidikan  responden  mayoritas  lulusan  Sekolah Dasar (70.83%), sedangkan sisanya 29.17% berpendidikan Sekolah  Menengah  Pertama,  tidak  ada  responden  yang mengenyam pendidikan hingga Sekolah Menengah Atas.

## Persepsi Responden Terhadap Keberlanjutan Lahan
Akseptabilitas petani terhadap keberlanjutan sawah di  Kabupaten  Garut  termasuk  tinggi,  dimana  94.4%  (17 orang)  dari  total  18  pemilik    lahan  sawah  tidak  berniat menjual  lahan  sawah  dan  memiliki  harapan  untuk  terus bertani.  Sedangkan  responden  yang  merupakan  penyewa lahan  total  87.1%  (47  orang)  dari  total  54  responden penyewa  juga  konsisten  memberikan  jawaban  yang  sama yaitu memiliki harapan tinggi untuk dapat terus bertani dan setuju  akan  penerapan  lahan  pangan  berkelanjutan  yang dilindungi.

## Lahan Sawah Aktual
Hasil identifikasi di Kabupaten Garut menunjukkan dari luas wilayah sebesar 309,601 ha dengan luasan sawah aktual sebesar 44,675 ha (14.43% luas wilayah Kabupaten Garut),  sebaran  lahan  sawah  di  Kabupaten  Garut  dapat dilihat  pada  Gambar  2  (a).  Pada  Kawasan  Strategis Perkotaan  dengan  luas  wilayah  sebesar  8,099  ha, ditemukan sawah aktual seluas 3,493 ha atau setara dengan 43.13% luas Kawasan Strategis Perkotaan. Sebaran sawah aktual  pada  Kawasan  Strategis  Perkotaan  dilihat  pada Gambar 2 (b).
(a)
(b)
Gambar 2. Peta sebaran lahan sawah di Kabupaten Garut (a) dan peta sebaran lahan di kawasan strategis perkotaan di Kabupaten Garut (b)

## Status Neraca Lahan
Status  neraca  lahan  pada  Kawasan  Strategis Perkotaan  bernilai  minus  54.98%  pada  tahun  pertama perhitungan,  dan  pada  akhir  tahun  perhitungan  (25  tahun yad)  prediksi  kekurangan  lahan  mencapai  112.36%. Artinya  Kawasan  Strategis  Perkotaan  tidak  mampu memenuhi kebutuhan lahan sawah dalam wilayahnya.
Penghitungan  neraca  lahan  Kabupaten  Garut mengunakan  asumsi  luas  lahan  adalah  luas  lahan  sawah aktual  Kabupaten  Garut  tanpa  Kawasan  Strategis Perkotaan  yaitu  sebesar  41,336  ha.  Jumlah  penduduk adalah  total  Kabupaten  Garut  termasuk  penduduk  di Kawasan Strategis Perkotaan dengan total 2,523,502 jiwa, diperoleh  status  neraca  lahan  bernilai  surplus  sebesar 39.73%  pada  tahun    pertama.  Dengan  asumsi  bahwa  luas lahan  selama  25  tahun  kedepan  adalah  tetap,  sedangkan jumlah  penduduk  meningkat  sebesar  1.52%  setiap  tahun.
Nilai  neraca  lahan  mencapai  titik  balik  pada  tahun  ke-24, yaitu  negatif  1.22%,  artinya  pada  tahun  ke-24  Kabupaten Garut tidak mampu lagi untuk memenuhi kebutuhan dalam wilayah sendiri.
Perhitungan neraca lahan dengan asumsi luas sawah aktual  sebesar  44,675  ha  yang  merupakan  luas  sawah Kabupaten Garut  ditambah luas sawah Kawasan Strategis Perkotaan,  jumlah  penduduk  sebesar  2,523,502  jiwa  yang merupakan total penduduk termasuk di Kawasan Strategis Perkotaan.  Diperoleh  status  neraca  lahan  surplus  sebesar 51.02%  pada  tahun  pertama,  dan  neraca  lahan  Kabupaten Garut mencapai titik balik pada tahun ke-25 negatif 2.89%, artinya  pada  tahun  ke-25  Kabupaten  Garut  tidak  mampu memenuhi kebutuhan lahan untuk wilayahnya sendiri.
Perhitungan  neraca  lahan  dalam  penelitian  ini menggunakan  15  variabel,  adapun  variabel  yang digunakan adalah sebagai berikut :
Tabel 6.  Variabel penetapan neraca lahan di Kabupaten Garut
No Variabel dan Parameter Nilai 1 Luas Sawah Aktual Total Kabupaten Garut (TKG) Tahun 2014 44,675 2 Luas Sawah Aktual Kawasan Strategis Perkotaan (KSP) 3,339 3 Luas Sawah Aktual Kabupatet Garut tanpa Kota (TKG-KSP) 41,336 4 Laju konversi sawah KSP (ha thn -1 ) 194 5 Laju konversi sawah kab Garut (ha thn -1 ) 748 6 Laju pertumbuhan penduduk rata-rata per tahun (2005-2012) 0.01519 7 Jumlah penduduk tahun dasar Kabupaten Garut (2012) 2,485,732 8 Jumlah penduduk Kabupaten Garut 25 tahun yad (jiwa) 3,610,359 9 Jumlah penduduk tahun dasar KSP (2012) 623,250 10 Jumlah penduduk KSP 25 tahun yad (jiwa) 905,229 11 Produktifitas rataan Kabupaten Garut (ton ha -1 ) 6,148 12 IP Rataan Kabupaten Garut 2.33 13 Koefisien konversi gabah ke beras 0.627 14 koefisien konversi beras ke gabah 1.594 15
kebutuhan beras dengan standar per kapita Garut (kg kapita -1 thn -1 ) 105.56
Tabel 7. Indikator pengaruh lahan sawah di Kawasan Strategis Perkotaan terhadap Kabupaten Garut.
Wilayah Administrasi Nilai Neraca lahan Tahun ke-1 Tahun ke-25 Titik Balik Kawasan Strategis Perkotaan (KSP) (54.98) (112.36) Tahun 2013 Kabupaten Garut tanpa KSP (KG - KSP) 39.73 (1.57) Tahun 2023 Kabupaten Garut Total (KG) 51.02 (2.89) Tahun 2026
Dengan  demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  lahan sawah  di  Kawasan  Strategis  Perkotaan  berpengaruh terhadap  ketahanan  pangan  di  Kabupaten  Garut  sebesar 11.29% pada tahun pertama, dan mampu menopang neraca lahan 5 tahun lebih lama.

## Lahan Sawah Prioritas
Hasil  perhitungan  menunjukkan  bahwa  luas  lahan prioritas  pertama  adalah  sebesar  1,819  ha  dan  luas  lahan prioritas  kedua  sebesar  1,372  ha.  Luas  lahan  prioritas
pertama  jika  dibandingkan  dengan  luasan  wilayah Kawasan  Strategis  Perkotaan  setara  dengan  21.46%. Sebaran lahan sawah prioritas  selengkapnya   dapat dilihat pada Gambar 3.

## Karakteristik Lahan Prioritas Pertama
Lahan  prioritas  pertama  merupakan  lahan  sawah produktif  dengan  pergiliran  tanam  3  kali  dalam  setahun (IP3) dengan luas hamparan diatas 5 ha sehingga diperoleh tipe  lahan  dengan  karakteristik  spasial  pada  masing-
masing  lokasi  pada  lahan  prioritas  pertama  seperti  pada Tabel 8.
Tabel 8. Karakteristik spasial lahan prioritas pertama
ID Lahan Karakteristik Lahan Luas Lahan (ha) 1 IR1/IP3/>5ha 694.81 2 IR1/IP3/>5ha 296.74 13 IR2/IP3/>5ha 327.45 14 IR2/IP3/>5ha 248.59 25 IR3/IP3/>5ha 205.87 26 IR3/IP3/>5ha 45.84 Jumlah 1,819.31
Selanjutnya  dari  enam  tipe  kriteria  spasial  lahan prioritas  pertama  ini  dikelompokkan  kedalam  tipe karakteristik  yang  lebih  homogen.  Pengelompokan  ini dimaksudkan  agar  mendapatkan  gambaran  prioritas perlindungan  lahan  secara  lebih  spesifik  berdasarkan karakteristik fisik pada masing-masing lokasi lahan sawah. Pengelompokan  dilakukan  dengan  pertimbangan  jarak lahan  dengan  pusat  kota  dan  pusat  perekonomian,  artinya semakin  jauh  jarak  hamparan  lahan  dengan  pusat perekonomian  pada  Kawasan  Strategis  perkotaan,  maka semakin  kecil  peluang  terjadinya  konversi  lahan  sawah menjadi  kawasan  terbangun  (Jamal,  2001).  Adapun  tipe sebaran lahan prioritas pertama seperti yang disajikan pada Gambar 4.
Gambar 3. Peta sebaran lahan sawah prioritas pada kawasan strategis perkotaan
Gambar 4.  Peta karakteristik spasial pada lahan prioritas pertama
Tipe  pertama  tersebar  di  Kecamatan  Garut  Kota, Banyuresmi,  Tarogong  Kidul  dan  Tarogong  Kaler,  lahan tipe  ini  adalah  lahan  produktif  dengan  kemiringan  lereng dibawah 8%, lahan pada lokasi ini  merupakan lahan  yang diprioritaskan  untuk  dilindungi  karena  memiliki  potensi tinggi  untuk  terkonversi.  Lokasi  lahan  sawah  yang strategis berada tepat di pusat perkotaan Kabupaten Garut dan  kontur  lahan  yang  relatif  datar  serta  hamparan  yang luas  diatas  5  hektar  menjadi  daya  tarik  tersendiri  di    bagi investor  dan  pengembang  perumahan  untuk  dijadikan kawasan pemukiman maupun kawasan sentra perekonomian  karena  berada  berdekatan  dengan  pusat bisnis di Kawasan Strategis Perkotaan.
Tipe  kedua  merupakan  lahan  yang  relatif  lebih mudah untuk dipertahankan, karena lokasi lahan pada tipe ini berada lebih jauh dari pusat kota dan kontur lahan agak miring (8%). Lahan tipe ini tersebar merata di Kecamatan Karang  Pawitan,  sebagian  pada  Kecamatan  Tarogong Kidul  dan  Tarogong  Kaler.  Sebaran  tipe  ini  perlu dilindungi dengan mempertimbangkan produktivitas lahan yang tinggi, sebaran lahan cenderung mengelompok, serta minat yang tinggi dari petani untuk tetap mempertahankan keberadaan lahan sawah.
Konsistensi  Lahan  Prioritas  Pertama  dengan  Rencana Pemanfaatan  Pola  Ruang  di  Kawasan  Strategis Perkotaan
Lahan  sawah  aktual  pada  Kawasan  Strategis perkotaan  teridentifikasi  terdapat  pada  pola  ruang  Hutan Rakyat  (HR),  Kawasan  Perkotaan  (KP),  Pertanian  Lahan Basah (PLB), Rawan Gerakan Tanah Manengah (RGTM), Rawan  Gerakan  Tanah  Tinggi  (RGTT),  dan  Kawasan Rawan  Gunung  Api  (RGA).  Sebaran  pola  ruang  dan konsistensi  ruang  terhadap  lahan  sawah  aktual  disajikan pada Tabel 9 dan Gambar 5.

## Tabel 9. Status konsistensi sawah terhadap pola ruang kawasan strategis perkotaan
Pola Ruang Status Keterangan Solusi HR Inkonsisten 13 ha 0.70 % (1) Hutan yang dikelola oleh rakyat, mayoritas di atas tanah milik atau tanah adat, (2) biasanya berbentuk hutan alam, (3) lahan bekas hutan relatif kurang menguntungkan bagi penggunaan sawah. Diusahakan untuk mengalokasi ulang lahan pengganti, perolehan bisa dialokasikan dari lahan prioritas kedua yang memiliki kriteria fisik yang sesuai dan konsisten terhadap peruntukan yang ditetapkan dalam pola ruang. KP Inkonsisten 49 ha 2.74 % Daerah yang dirancang sebagai area terbangun guna mendukung pertumbuhan ekonomi. PLB Konsisten 46 ha 2.56 % (1) Tanah jenuh dengan air, baik bersifat permanen maupun jenuh sementara, (rawa-rawa dan lahan tergenang), (2) Identik dengan tanah yang subur dan keanekaragaman hayati yang tinggi. Lahan basah yang dibuka biasanya dilakukan dengan tahapan lahan dikeringkan kemudian dikonversi menjadi lahan pertanian RGTM Konsisten 1,138 ha 63.09 % Secara fisik masuk dalam kategori kelas kemiringan lereng > 8%, dengan pelapukan intensif, kurang peka terhadap erosi, Secara teknis masih dapat dimanfaatkan sebagai lahan pertanian, tetapi tidak secara intensif, tidak permanen dan tidak sebagai pemukiman.
Dilakukan pengelolaan lahan dengan manajemen yang baik dan guna meminimalisir resiko. Seperti tanah longsor, terutama pada saat curah hujan yang tinggi; Gempa bumi, hingga lahar panas pada RGA RGTT Konsisten 209 ha 11.56 % Penggunaan untuk lahan pertanian bersifat peka terhadap erosi, dengan kemiringan lereng diatas 25%. RGA Konsisten 349 ha 19.35% Dialokasikan sebagai hutan lindung, dengan tingkat bahaya kegempaan dan semburan lahar, (2) biasanya merupakan tanah subur yang cocok dengan lahan pertanian.
Gambar 5. Peta sebaran pola ruang pada lahan prioritas pertama
Jika  ditinjau  dari  sisi  penataan  ruang,  terdapat sebaran  lahan  sawah  aktual  yang  dikategorikan  konsisten dan  tidak  konsisten  terhadap  pola  ruang  yang  ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Garut tahun 2011-2031. Sebaran lahan yang dinilai konsisten artinya adalah pada lokasi ini boleh dilakukan aktivitas pertanian sawah, sedangkan yang dianggap  inkonsisten  adalah  lokasi  yang  seharusnya  tidak boleh ada aktivitas pertanian.
Dari  data  sebaran  lahan  sawah  prioritas  pertama, diperoleh  dua  tipe pola  ruang  yang  dinilai  tidak  konsisten terhadap  penggunaan  aktual  sebagai  lahan  sawah  yaitu pola  ruang  Hutan  Rakyat  (HR)  dan  Kawasan  Perkotaan (KP).  Sehingga  diperoleh  luas  lahan  sawah  aktual  pada prioritas  pertama  yang  sesuai  dengan  kebijakan  Pola Ruang  dalam  RTRW  Kabupaten  Garut  Tahun  2011-2031 sebesar  1,742  ha  atau  setara  dengan  21.51%  dari  luas wilayah  Kawasan  Strategis  Perkotaan.  Artinya  jika  dapat dipertahankan  dengan  baik,  maka  lahan  sawah  prioritas pertama  ini  dapat  dijadikan  sebagai  alternatif  sumber Ruang  Terbuka  Hijau  (RTH)  dengan  standar  minimal sebesar 20% RTH yang bersumber dari area publik.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, diperoleh simpulan sebagai berikut:
1. Luas  wilayah  Kabupaten  Garut  sebesar  309,601  ha dengan  luas  sawah  aktual  tahun  2014  sebesar  44,675 ha.  Luas  wilayah  Kawasan  Strategis  Perkotaan  adalah sebesar  8,099  ha    dengan  luas  sawah  aktual  sebesar 3,339  ha.
2. Lahan  sawah  di  Kawasan  Strategis  Perkotaan memberikan  pengaruh  terhadap  kebutuhan  lahan  di Kabupaten  Garut  sebesar  11.29%  pada  tahun  pertama. Kontribusi  lain  dari  keberadaan  lahan  sawah  di Kawasan Strategis perkotaan adalah mampu menopang neraca lahan 5 tahun lebih lama.
3. Luas  lahan  sawah  pada  prioritas  pertama  yang  sesuai dengan kebijakan Pola Ruang RTRW Kabupaten Garut Tahun 2011-2031 adalah sebesar 1,742 ha  atau setara dengan  21.51%  dari  luas  wilayah  Kawasan  Strategis Perkotaan.
4. Jika  dinilai  dengan  tingkat  resiko  konversi,  sebaran lahan  prioritas  pertama  dibedakan  menjadi  dua,  yaitu lahan  dengan  peluang  konversi  tinggi  dengan  kriteria jarak lahan yang berdekatan dengan pusat perekonomian  serta  kemiringan  lereng  dibawah  8%, tersebar  pada  Kecamatan  Garut  Kota,  Banyuwangi, Tarogong  Kidul  dan  Tarogong  Kaler  dengan  lokasi lahan  seperti  yang  tersaji  pada  Gambar  4  dengan Identitas  Lahan  (ID)  ID1,  ID13  dan  ID25,  sedangkan lahan dengan tingkat konversi lebih rendah pada lahan prioritas pertama berada pada ID2, ID14 dan ID26.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik.  2013. Garut  Dalam  Angka Tahun  2013 .  Kerjasama  BPS  Kabupaten  Garut dengan Bappeda Kabupaten Garut. Garut.
Jamal,  E.  2001.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi pembentukan  harga  lahan  sawah  pada  proses  alih fungsi  lahan  ke  penggunaan  non-pertanian:  Studi kasus di beberapa desa, Kabupaten Karawang, Jawa Barat . Jurnal Agro Ekonomi , 19: 45-63.
Rustiadi,  E.,  S.  Saefulhakim,  dan  D.R.  Panuju.  2009. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Crestpent  Press  dan  Yayasan  Obor  Indonesia. Jakarta.
Thinh,  N.X.,  G.  Arlt,  B.  Heber,  J.  Hennersdorf,  and  I. Lehmann.  2002.  Evaluation  of  urban  land-use structures  with  a  view  to  sustainable  development . Elsevier: Environmental Impact Assessment Review , 22: 475–492.
Undang-undang  Negara  Republik  Indonesia  Nomor  26 tahun 2007  tentang Penataan Ruang
Undang-undang  Negara  Republik  Indonesia  Nomor  41 Tahun  2009  tentang  Perlindungan  Lahan  Pertanian Pangan Berkelanjutan.