## STUDI MANAGERIA: JURNAL MANAJEMEN PENDIDIKAN ISLAM
Volume 1, Nomor 1, Juni 2019 http://jurnal.radenfatah.ac.id/index.php/studiamanageria
http://jurnal.radenfatah.ac.id/index.php/studiamanageria/index Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di SD Islam Az-Zahrah Palembang

## Nursamsiah Siregar
SMA Negeri 15 Palembang, Indonesia siregarnursamsiah@gmail.com
Abstract. This  study  aims  to  reveal  the  principal  as  a  manager  in  increasing  community participation,  community  participation  in  schools  and  the  factors  that  support  and  hinder school  principals  as  managers  in  increasing  community  participation  in  Islamic  Az-Zahrah Elementary  School  in  Palembang.  This  research  includes  field  research,  namely  research  by direct  way  to  the  place  of  research  to  observe  and  be  directly  involved  with  the  object  of research. This type of research is a qualitative case study research with inductive thinking logic, where this study has the characteristics that the data is stated in a reasonable state. This study uses qualitative methods, namely the methods of observation, interviews, and documentation. The  results  of  the  study  are  (1)  school  principals  in  increasing  participation  through  service delegations,  (2)  Community  participation  in  schools,  both  the  community  in  general,  and through  school  committees  in  providing  advisory  (advisory  agencies),  providing  support (supporting  agencies)  overseeing  the  implementation  of  education  in  school  (controlling agency)  and  the  liaison  between  the  school  and  parents of  students (mediators)  can  be  done well, (3) While the inhibiting factor in increasing community participation, especially parents, they do not have much time to participate directly in every school activity.
Keywords: manager, factors, participation
Abstrak. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengungkapkan  kepala  sekolah  sebagai  manajer dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat,  partisipasi  masyarakat  terhadap  sekolah  dan faktor-faktor  yang  mendukung  dan  menghambat  kepala  sekolah  sebagai  manajer  dalam meningkatkan  partisipasi  masyarakat  di  SD  Islam  Az-Zahrah  Palembang.  Penelitian  ini termasuk  penelitian  lapangan  ( field  research )  yaitu  penelitian  dengan  cara  langsung  ke tempat penelitian untuk mengamati dan terlibat langsung dengan objek penelitiannya. Jenis penelitiannya  ialah  penelitian  studi  kasus  yang  bersifat  kualitatif  dengan  logika  berfikir induktif,  dimana  penelitian  ini  memiliki  karakteristik  bahwa  datanya  dinyatakan  dalam keadaan  sewajarnya.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif,  yaitu  dengan  metode observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  yaitu  (1)  kepala  sekolah  dalam meningkatkan  partisipasi  melalui  delegasi  pelayanan,  (2)  Partisipasi  masyarakat  terhadap sekolah, baik masyarakat secara umum, maupun melalui  komite sekolah dalam memberikan pertimbangan  (advisory  agency),  memberikan  dukungan  (supporting  agency)  mengawasi penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah  (controlling  agency)  dan  penghubung  antara sekolah  dengan  orangtua  siswa  (mediator)  dapat  terlaksana  dengan  baik,  (3)  Sementara faktor penghambat dalam meningkatkan partisifasi masyarakat, hususnya orang tua, mereka tidak memiliki waktu banyak untuk ikut ber secara langsung pada setiap kegiatan sekolah.
Kata kunci: manajer, faktor, partisipasi

## PENDAHULUAN
Manajerial pembelajaran dan lembaga pendidikan sebagai institusional yang baik,  tentu  dapat  tercapai  bila  ada  hubungan  kemitraan  antara  institusi sekolah  dengan  masyarakat.  Secara  filosofis  sekolah  merupakan  bagian integral  dari  masyarakat,  sebab  sekolah  sebagai  lembaga  dan  manajerial pembelajaran ada karena adanya dukungan dari masyarakat.
Undang-Undang Standar Pendidikan Nasional No 20 tahun 2003. Lihat Sagala  (2009:  246)  pada  pasal  4  ayat  6  menyatakan  “Pendidikan diselenggarakan  dengan  memberdayakan  semua  komponen  masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu layanan pendidikan”.  Pasal  54  ayat  2  menyatakan  “serta  masyarakat  dalam pendidikan  meliputi  serta  perorangan,  kelompok,  keluarga,  organisasi profesi,  dan  organisasi  masyarakat  dalam  menyelenggarakan  dan pengendalian  m utu  layanan  pendidikan”.  Masyarakat  dalam  melakukan hubungan dengan sekolah, sebagai lembaga pendidikan formal dan potensial dalam pembinaan generasi muda, khususnya bagi peserta didik pada jenjang pendidikan dasar.
Menurut Mulyasa (2011: 142) hubungan sekolah dengan orang tua atau masyarakat  dapat  dijalin  melalui  berbagai  cara,  misalnya  mendatangkan orang  tua  atau  tenaga  khusus  yang  kebetulan  ada  di  masyarakat.  Bentuk kerjasama  harus  dilandasi,  karena pertama ,  adanya  kesamaan  tanggung jawab;  dalam  undang-undang  dikemukakan  pendidikan  adalah  tanggung jawab bersama antara pemerintah, orang tua dan masyarakat. Kedua , adanya kesamaan  tujuan;  orang  tua  menghendaki  putra-putrinya  menjadi  warga Negara  dan  manusia  yang  baik  serta  berguna  bagi  Negara  dan  bangsa; demikian  pula  para  pendidik  menghendaki  agar  peserta  didiknya  menjadi manusia  sehat  jasmani,  rohani,  terampil,  kreatif,  demokratis  serta  berguna bagi Negara dan Bangsa.
Bila  kesamaan  tanggung  jawab  dan  kesamaan  tujuan  tidak diprogramkan  secara  manajerial  yang  efektif  dan  efesien  maka  program sekolah  tidak  akan  berjalan  dengan  baik.  Seperti:  komite  dianggap  hanya sebagai  stempel  kepala  sekolah,  dalam  artian  semua  program  diatur  dan ditentukan hanya oleh kepala sekolah. Pengurus komite yang biasanya super sibuk dengan urusan pribadinya, sehingga komite tidak memiliki ide kriatif dan inovatif untuk memajukan sekolah. Dilain pihak pengurus komite tidak memiliki  niat  dan  iktikat  yang  kreatif,  sehingga  hanya  mengikuti  saja  apa yang  terbaik  menurut  kepala  sekolah,  ditambah  lagi  menjadi  pengurus komite merupakan tugas pengabdian, padahal bukan rahasia lagi bagi bangsa ini, bahwa pengabdian itu hanya diucapan tidak sampai pada implementasi. Padahal  kemitraan  dalam  manajerial  pendidikan  antara  masyarakat dan  sekolah  harus  betul-betul  diformulasikan  dengan  perencanaan, pelaksanaan, dan kontrol yang baik. Sehingga sekolah sebagai perpanjangan dari pemerintah untuk melaksanakan program-program yang telah diusung untuk membangun generasi yang berbudaya, berbangsa dan beragama dapat menjadi  kenyataan  melalui  institusi  pendidikan  dan  manajerial  pengajaran yang efektif dan efesien.
(Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat  di SD Islam Az-Zahrah Palembang)
Kemitraan  antara  sekolah  dan  masyarakat  tidak  akan  dapat  tercapai bila tidak ada dukungan dari kepala sekolah, karena kepala sekolahlah yang berperan besar dalam melakukan hubungan kemitraan dengan masyarakat, sehingga  masyarakat  dapat  berpartisipasi  dengan  baik  dan  positif. DidalamPeraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Nomor  13  Tahun  2007 Tanggal  17  April  2007,  tentang  Standar  Kepala  Sekolah/Madrasah.  Dalam peraturan tersebut terdapat lima dimensi kompetensi Kepala Sekolah yaitu: kepribadian, manajerial, supervisi, kewirausahaan, dan sosial. Setiap dimensi kompetensi memiliki sub-sub sebagai kompetensi dasar yang harus dimiliki seorang Kepala Sekolah.
Secara  kompetensi  seseoarang  yang  telah  diangkat  sebagai  Kepala Sekolah, maka tidak  diragukan lagi kelima kompotensi yang harus  dikuasai oleh  Kepala  Sekolah,  hanya  yang  perlu  dikembangkan  adalah;  mampukah Kepala  Sekolah  membangun  partisipasi  masyarakat,  sehingga  sekolah sebagai institusi dan manajerial pembelajaran dapat dijadikan sebagai acuan kemajuan  suatu  bangsa.  Sebab  mundur-majunya  suatu  bangsa  tergantung kepada pendidikannya.
Kepala  sekolah  sebagai  guru  yang  diberi  tugas  tambahan  lihat  kamus besar bahasa Indonesia “guru kepala”, diantara tugas tersebut ialah sebagai manajer.  Deming  dalam  tulisan  Usman  (2007:  1)  menuliskan  bahwa  85 persen  masalah  mutu  produksi  bukan  ditentukan  oleh  bawahannya melainkan oleh manajernya. Sejalan dengan pendapat Deming tersebut, Juran menyatakan  bahwa  masalah  rendahnya  mutu  80  persen  ditentukan  oleh manajemennya, sedangkan sisanya yang 20 persen oleh faktor lainnya.
Sesuai  dengan  tujuan  utama  manajemen  sekolah  adalah  untuk mewujudkan  sekolah  yang  efektif.  Sekolah  yang  efektif  ditentukan  oleh kepemimpinan kepala sekolah yang efektif pula karena sukses atau gagalnya suatu  sekolah  sangatlah  ditentukan  oleh  kehandalan  kepemimpinan kepalanya.  Pendapat  Hechinger  dan  Townsent  yang  dikutip  oleh  Usman (2008:  1)  dalam  artikelnya  Fungsi  Kepala  Sekolah/  Madrasah  menuliskan: “Saya tidak pernah melihat sekolah yang bagus dipimpin oleh kepala sekolah yang buruk dan sekolah yang buruk biasanya dipimpin oleh kepala sekolah yang buruk pula. Saya juga menemukan sekolah yang gagal berubah menjadi sukses, sebaliknya sekolah yang sukses tiba-tiba menurun kualitasnya. Naik atau  turunnya  kualitas  sekolah  sangat  tergantung  kepada  kualitas  kepala sekolahnya.”
Kepala  Sekolah  merupakan  tonggak  maju  dan  atau  mundurnya  suatu sekolah.  Lebih  lanjut  menurut  Usman  (2008:  2)  Kepala  Sekolah  tidak  akan dapat melaksanakan tugasnya dengan baik apabila tidak ada dukungan dari masyarakat  sekolah  ( stakeholders ),  diantaranya  pendidik  dan  masyarakat
lebih  luas.  Kepala  sekolah  harus  mampu  memanfaatkan  sumberdaya  guru- gurunya ( follower ) untuk mendukung program briliannya.
Manajemen kepala sekolah bukanlah seperti manajemen tukang cukur, yang  segala  sesuatunya  dilakukan  oleh  dirinya  sendiri,  baik  dari  mengasah pisau,  mencukur,  membersihkan  dan  seterusnya,  tanpa  melibatkan  orang lain. Sebaliknya kepala sekolah berangkat dari defenisinya sebagai pemimpin ia  harus  dapat  mempengaruhi  seluruh  masyarakat  sekolah  sehingga  visi, misi, dan tujuan sekolahnya tercapai dengan baik.
Mutlak partisipasi masyarakat sangat menentukan keberadaan sekolah. Sebab  keberhasilan  pendidikan  tidak  hanya  di  tentukan  oleh  proses pendidikan di sekolah saja dengan tersedianya sarana dan parasarana yang lengkap,  tetapi  dapat  ditentukan  oleh  faktor-faktor  lain  diantaranya parsisipasi  masayarakat  serta  lingkungan  keluarga.  Karena  pendidikan merupakan  tanggung  jawab  pemerintah,  masyarakat,  dan  orang  tua  murid. Hal  ini  mengisyaratkan  bahwa  masyarat  dan  lingkungan  sekolah  terutama orang tua murid mempunyai tanggung jawab untuk berpartisipasi terhadap penyelenggaraan  pendidikan  disekolah.  Sesuai  dengan  amanat  undang- undang standar pendidikan.
Kepala  sekolah  sebagai  manajer  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat  di  Sekolah  Dasar  Islam  Az-Zahrah  Palembang  menarik  untuk diteliti  karena  semejak  sekolah  dasar  ini  beroprasi  sebagai  institusi pendidikan dan manajerial pendidikan pada tahun ajaran 1992/1993 sampai saat ini animo masyarakat sangat tinggi, sehingga dugaan sementara peneliti sekolah ini memiliki kemitraan dengan masyarakat sangat baik.
Observasi  peneliti  pada  tanggal  15  April  2013  dipagar  sekolahnya tertulis ada beberapa seminar, diantaranya seminar psikologi mendidik anak dengan kasih sayang yang diperuntukkan bagi wali murid, seminar motivasi dan  sukses  ujian  Nasional  2013  untuk  siswa  kelas  enam,  seminar  tematik integrtif dan kurikulum 2013 untuk kepala sekolah dan dua utusan guru dari setiap  sekolah.  Ketiga  acara  tersebut  berkerjasama  dengan  masyarakat, seperti komite sekolah atau orang tua, siswa, dan perusahaan.
Sekolah  yang  mewah  dan  mahal  biasanya  orang  tua  beranggapan masalah  pendidikan  bagi  mereka  merupakan  tanggungjawab  penuh  bagi anak-anak mereka, karena mereka telah membayar dengan biaya pendidikan yang  mahal.  Hal  ini  juga  yang  membuat  peneliti  untuk  membahas  dan menelitinya lebih mendalam. Karena seperti yang peneliti kutip dari Ahmad (2008: 28) ketidak mampuan lembaga-lembaga seperti keluarga, masjid, dan lingkuangan  yang  mengelola  pendidikan  dalam  melaksanakan  tanggung jawabnya, karena itu di atas pundak sekolahlah tertumpu beban berat untuk mengajarkan  dan  mendidik  tentang  kebaikan,  karena  sekolah  merupakan
(Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat  di SD Islam Az-Zahrah Palembang)
satu-satunya  lembaga  yang  dapat  mengkoordinir  mereka  secara  massa dalam waktu sepanjang mungkin.
Dengan  observasi  ini  semakin  menjadikan  peneliti  tertarik  untuk melakukan penelitian di SD Islam Az-Zahrah sebagai tempat penelitian yang berkaitan dengan  kinerja kepala sekolah sebagai manajer dapat melakukan dan mendelegasikan nya sehingga dapat terjalin kerjasama-kerjasama dalam meningkatkan  partisipasi  masyarakat  terhadap  sekolah.  Oleh  karena  itu penelitian  ini  berjudul  Peran  Kepala  Sekolah  sebagai  Manajer  dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di SD Islam Az-zahra Palembang.

## KAJIAN LITERATUR
Kepala  Sekolah  dapat  melaksanakan  tugas-tugasnya  dengan  baik,  asalkan kepala sekolah sesuai yang dikatakan oleh Surya Darma dan Usman (2008: 4) bahwa pemimpin itu dilahirkan bukan diciptakan ( leader are born, not built ). Pemimpin  yang  dilahirkan,  maka  ia  dengan  sendirinya  menurut sunatullah atau  hukum  alam  akan  melalui  proses  pertumbuhan  yang  sempurna. Kesempurnaan  itu  terlihat  dalam  melakukan  pekerjaan  yang  benar  ( do the right things ) dan dengan cara yang benar ( the things right ).
Sejak  lama  diketahui  bahwa  terdapat  dua  an  yang  berbeda  dalam kepemimpinan  sekolah.  Yang  satu  disebut  kepemimpinan  mengerjakan  hal benar  ( do the right things ).  Hal  ini  ada  hubungannya  dengan  visi  dan  arah. Kedua adalah an manajemen mengerjakan hal secara benar atau pelaksanaan ( the things right ).  Jika  orang  berbicara  tentang  efektivitas  menurut  Rivai  & Murni (2009: 745), pada dasarnya mereka sedang berbicara tentang visi dan arah.Efektivitas  dalam  hubungan  dengan  memfokuskan  energi  sekolah  ke suatu  arah  tertentu.  Kalau  orang  berbicara  mengenai  efisiensi,  mereka membahas sistem dan prosedur cara kerja dilaksanakan.
Efektif dan efisien kalau kita coba bandingkan dengan tugas pemimpin dan  tugas  manajer.  Maka  efektif  merupakan  olahan  pemimpin,  sedangkan efisien  olahan  manajer.  Tugas  pemimpin  menurut  Nasution  (2001:  153) adalah mengembangkan visi ( vision ), menyesuaikan ( alight ), memberdayakan  ( empowering ),  melatih  ( coach ),  dan  mempedulikan  ( care ) dengan  tujuan  untuk  memperbaiki  sistem.  Sedangkan  tugas  manajer merencanakan  ( plan ),  mengorganisasikan  ( organize ),  mengatur  ( direct ) mengkoordinasikan  ( coordinate ),  dan  mengendalikan  ( control )  untuk memproleh hasil.
Menurut Hunsaker dalam tulisan Usman (2008: 27) Fungsi manajemen adalah: Planning,  Organizing,  Leading,  and  Controlling. Menurut  Terry terdapat  empat  fungsi  manajemen,  yaitu  :(1) planning (perencanaan);  (2) organizing (pengorganisasian);  (3) actuating (pelaksanaan);  dan  (4) controlling (pengawasan).

## METODE PENELITIAN
Peneliti dalam kajian ini menggunakan metode penelitian kualitatif, metode yang  dipertentangkan  dengan  metode  kuantitas  yang  berkaitan  dengan ‘kuantum’  atau  jumlah.  Metodologi  kualitatif  merupakan  sebagai  prosedur penelitian  yang  menghasilkan  data  perilaku  yang  dapat  diamati.  Moleong (1991:  3)  dengan  metode  ini  peneliti  dapat  menyajikan  secara  langsung hakikat  hubungan  antara  peneliti  dan  responden.  Moleong  (1991:  5) sehingga  dapat  menjawab  permasalahan-permasalahan  yang  diteliti.  Sesuai dengan formulasi rumusan masalah yang peneliti gunakan dalam penelitian ini.
Penelitian  ini  termasuk  penelitian  lapangan  ( field  research )  yaitu penelitian dengan cara langsung ke tempat penelitian untuk mengamati dan terlibat  langsung  dengan  objek  penelitiannya.  Jenis  penelitiannya  ialah penelitian studi kasus yang bersifat kualitatif dengan logika berfikir induktif, dimana  penelitian  ini  memiliki  karakteristik  bahwa  datanya  dinyatakan dalam keadaan sewajarnya.
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data primer dan  data  sekunder.  Data  primer  merupakan  data  yang  peneliti  dapatkan dengan  menggunakan  observasi,  dokumentasi,  dan  wawancara,  atau  data- data  yang  diperoleh  langsung  dari  informen,  seperti  kepala  sekolah,  wakil kepala  sekolah,  tenaga  pendidik,  dan  masyarakat,  baik  orang  tua  atau masyarakat  yang  ada  disekitar  sekolah  atau  pengusaha-pengusaha.  Data sekunder merupakan data pendukung yang sudah berbentuk, seperti buku- buku  ilmiah,  dokumen  dan  peraturan-peraturan  yang  berkaitan  dengan penelitan yang dilakukan.
Untuk  memperoleh  data  dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan beberapa  metode  dalam  pengumpulan  datanya,  karena  agar  memperoleh data  yang  valid  maka  diperlukan  berbagai  metode,  sebab  masing-masing metode  memiliki  kelebihan  dan  kekurangan,  sehingga  satu  dengan  yang lainnya  saling  melengkapi.  Dalam  penelitian  ini  peneliti  menggunakan pendekatan  kualitatif  deskriptif  analisis.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengungkapkan  kepala  sekolah  sebagai  manajer  dalam  meningkatkan partisipasi masyarakat, partisipasi masyarakat terhadap sekolah dan faktor- faktor  yang  mendukung  dan  menghambat  kepala  sekolah  sebagai  manajer dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  di  SD  Islam  Az-Zahrah Palembang  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif,  yaitu  dengan metode observasi, wawancara, dan dokumentasi.
(Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat  di SD Islam Az-Zahrah Palembang)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  dari  penelitian  ini  terdapat  empat  tahapan  meliputi:  perencanaan, pengorganisasian,  pelaksanaan  dan  pengawasan.  Berikut  ini,  penjelasan secara terperinci:
• Perencanaan ( planning )
Perencanaan  tidak  lain  merupakan  kegiatan  untuk  menetapkan  tujuan yang  akan  dicapai  beserta  cara-cara  untuk  mencapai  tujuan  tersebut. Sebagaimana  disampaikan  oleh  Boone  &  David  (1984)  bahwa: planning may  be  defined  as  the  proses  by  which  manager  set  objective,  asses  the future, and develop course of action designed to accomplish these objective . Sedangkan  Handoko  (1995)  mengemukakan  bahwa:  “Perencanaan ( planning )  adalah  pemilihan  atau  penetapan  tujuan  organisasi  dan penentuan  strategi,  kebijaksanaan,  proyek,  program,  prosedur,  metode, sistem,  anggaran  dan  standar  yang  dibutuhkan  untuk  mencapai  tujuan. Pembuatan  keputusan  banyak  terlibat  dalam  fungsi  ini.” Arti  penting perencanaan  terutama  adalah  memberikan  kejelasan  arah  bagi  setiap kegiatan,  sehingga  setiap  kegiatan  dapat  diusahakan  dan  dilaksanakan seefisien  dan  seefektif  mungkin.  Handoko  mengemukakan  sembilan manfaat  perencanaan  bahwa  perencanaan:  (a)  membantu  manajemen untuk  menyesuaikan  diri  dengan  perubahan-perubahan  lingkungan;  (b) membantu dalam kristalisasi persesuaian pada masalah-masalah utama; (c)  memungkinkan  manajer  memahami  keseluruhan  gambaran;  (d) membantu penempatan tanggung jawab lebih tepat; (e) memberikan cara pemberian  perintah  untuk  beroperasi;  (f)  memudahkan  dalam melakukan koordinasi di antara berbagai bagian organisasi; (g) membuat tujuan  lebih  khusus,  terperinci  dan  lebih  mudah  dipahami;  (h) meminimumkan  pekerjaan  yang  tidak  pasti;  dan  (i)  menghemat  waktu, usaha dan dana.
Perencanaan  merupakan  langkah  awal  dari  manajemen,  namun menurut  Dwi  Martini  (wawancara,  29  April  2013)  di  SDI  Az-Zahrah bahwa  perencanaan  bukanlah  langkah  awal  dalam  pengelolaan manajemen sekolah, namun pendelegasianlah yang menjadi langkah awal dalam  manajemen  sekolah  SDI  Az-Zahrah.  Menurut Management Representative (MR)  SDI  Az-Zahrah  Muslimin  (wawancara,  6  Mei  2013) bahwa  pendelegasian  memang  harus  dilakukan  lebih  awal,  karena kebiasaan sekolah setelah menunjuk siapa diposisi apa? Maka manajemen sekolah  akan  bergulir  ketahap  berikutnya  yaitu  membuat  program sasaran mutu. Sasaran mutu selalu merujuk kepada kebijakan mutu yang telah  disepakati  dan  komitmen  bersama  pendidik  dan  tenaga kependidikan yang ada disekolah. Kemudian unit kerja sekolah yang lain menyusun  sasaran  mutu  dengan  memperhatikan  sasaran  mutu  sekolah,
setelah  sasaran  mutu  disusun,  maka  harus  dilengkapi  dengan  program cara  pencapaiannya  termasuk  sumberdaya  dan  rekaman  yang membuktikan bekerjanya suatu sistem.
Menurut  Muslimin  lebih  lanjut,  pada  saat  membuat  sasaran  mutu sekolah  menggunakan  prinsip  SMART  ( spesific,  measurable,  achiveble, realistic,  timeframe ).  Dalam  artian  sasaran  mutu  harus  dibuat  tidak seperti daftar keinginan. Spesifik bukan berarti  bersifat umum tapi jelas programnya, dapat diukur lebih bersifat kuantitatif dalam artian program tidak  dibuat  muluk-muluk  tetapi  sesuai  dengan  daya  yang  ada,  dapat dijangkau,  realistis  program  yang  tidak  bersifat  mimpi,  dan  ada  batas waktu yang jelas untuk mencapai sasaran mutu tersebut.
Wawancara  peneliti  dengan  Hubungan  Masyarakat  (HUMAS)  SD Islam  Az-Zahrah  bapak  Mustamiruddin  (wawancara  2  Mei  2013)  beliau menjelsakan  bahwa  seluruh  yang  berkaitan  dengan  dokumen,  seluruh dokumen  SD  Islam  Az-Zahrah  merupakan  dokumen  terkendali,  keluar masuk dokumen harus dikendalikan oleh MR yang dapat diproses melalui sekretaris MR, termasuk PK.
• Pengorganisasian ( organizing )
Fungsi  manajemen  berikutnya  adalah  pengorganisasian  ( organizing ). Terry (1986) mengemukakan bahwa: “Pengorganisasian adalah tindakan mengusahakan hubungan-hubungan kelakuan yang efektif antara orang- orang,  sehingga  mereka  dapat  bekerja  sama  secara  efisien,  dan memperoleh kepuasan pribadidalam melaksanakan tugas-tugas tertentu, dalam  kondisi  lingkungan  tertentu  guna  mencapai  tujuan  atau  sasaran tertentu”. Boone & David (1984) mengartikan pengorganisasian: “… as the act of planning and implementing organization structure. It is the process of  arranging  people  and  physical  resources  to  carry  out  plans  and acommplishment organizational objective ”.  Dari  kedua  pendapat  di  atas, dapat  dipahami  bahwa  pengorganisasian  pada  dasarnya  merupakan upaya  untuk  melengkapi  rencana-rencana  yang  telah  dibuat  dengan susunan  organisasi  pelaksananya.  Pendelegasian  atau  penunjukan seseorang  atau  tim  untuk  menempati  posisi  tertentu  sehingga  program yang  telah  direncanakan  dapat  terialisasi  dengan  baik.  Menurut  Kepala SD Islam Az-Zahrah sebagai manajer, Dwi Martini, pada saat diwawancara pada  (29  April  2013)  menjelaskan  bahwa  yang  dilakukan  oleh  kepala sekolah  sebagai  manejer  untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat adalah  mendelegasikan  tugas-tugas  kepala  sekolah  kepada  tenaga pendidik  dan  kependidikan  yang  tertulis  dalam Job  Description yang dikenal dengan jobdes.
(Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat  di SD Islam Az-Zahrah Palembang)
Sesuai dengan jobdes yang telah dibuat oleh kepala sekolah SD Islam Az-Zahrah,  didalamnya  memuat  mengenai  persyaratan-persyaratan seseorang yang dapat menempati posisi sebagai pejabat pada struktural yang  telah  ditentukan,  baik  persyaratan  umum  maupun  persyaratan husus, tugas atau kewajiban, wewenang bagi Management Representative (MR)  dan  wakil-wakil  kepala  sekolah,  dan  alur  komunikasi  secara struktural  dan  atau  komunikasi  koordinasi.  Pendelegasian  tugas  kepala sekolah  sebagai  manajer  dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat dilakukan  oleh  kepala  sekolah  melalui  Prosedur  Kerja  (PK)  yang  telah dibuat  oleh  setiap  bidang  dengan  bimbingan  dan  pengawasan  dari  MR dan Kepala Sekolah.
Dalam  pendelegasian  tugas  tentu  ada  persyaratan-persyaratan tertentu,  menurut  Ibu  Dwi  Martini  (wawancara,  29  April  2013)  telah dituliskan  didalam job  discription (Jobdes)  SDI  Az-Zahrah,  sebagai  salah satu  contoh  peneliti  cantumkan  didalam  penelitian  ini  jobdenya  kepala sekolah sebagai berikut:
Nama Jabatan : Kepala Sekolah Bertanggung jawab kepada :  Badan  Pelaksana  Kegiatan  Yayasan  Az- Zahra Palembang.
Berkoordinasi dengan             : Pengawas TK/SD Kecamatan Ilir Barat I
Palembang dan ka UPTD Kec. Ilir Barat  I
Palembang.
Dari hasil obervasi peneliti dan data yang peneliti dapatkan baik dari dokumen  terkendali  maupun  wawancara,  maka  peneliti  dapat menyimpulkan  bahwa  pendelegasian  guru  dan  pegawai  selalu  sesuai dengan  potensi  dan  kompotensinya,  dan  bila  tidak  memenuhi persyaratan  tersebut,  maka  sesuai  hasil  wawancara  denga  Muslimin  (6 Mei  2013)  mereka  guru  atau  pegawai  akan  diberikan  ilmu  dan pengetahuan mengenai hal yang belum ia kuasai sesuai dengan tanggung jawabnya,  baik  melalui  pelatihan  internal  atau  eksternal.  Dan  bila  hal tersebut  mendesak  untuk  dikuasai  oleh  penanggung  jawab,  maka sekolah akan segera memanggil atau mengirim tutor atau mentor untuk memberikan  ilmu  pengetahuan  yang  berkaitan  dengan  tata  kelolanya sebagai penanggung jawab.
• Pelaksanaan ( actuating )
Dari  seluruh  rangkaian  proses  manajemen,  pelaksanaan  ( actuating ) merupakan  fungsi  manajemen  yang  paling  utama.  Dalam  fungsi perencanaan  dan  pengorganisasian  lebih  banyak  berhubungan  dengan aspek-aspek  abstrak  proses  manajemen,  sedangkan  fungsi actuating justru  lebih  menekankan  pada  kegiatan  yang  berhubungan  langsung
dengan  orang-orang  dalam  organisasi.  Dalam  hal  ini,  Terry  (1986) mengemukakan  bahwa actuating merupakan  usaha  menggerakkan anggota-anggota kelompok sedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan berusaha untuk mencapai sasaran perusahaan dan sasaran anggota- anggota  perusahaan  tersebut  oleh  karena  para  anggota  itu  juga  ingin mencapai sasaran-sasaran tersebut. Dari pengertian di atas, pelaksanaan ( actuating )  tidak  lain  merupakan  upaya  untuk  menjadikan  perencanaan menjadi  kenyataan,  dengan  melalui  berbagai  pengarahan  dan pemotivasian agar setiap karyawan dapat melaksanakan kegiatan secara optimal sesuai dengan tugas dan tanggung jawabnya.
Hal  yang  penting  untuk  diperhatikan dalam  pelaksanan  ( actuating ) ini adalah bahwa seorang karyawan akan termotivasi untuk mengerjakan sesuatu  jika  :  (1)  merasa  yakin  akan  mampu  mengerjakan,  (2)  yakin bahwa  pekerjaan  tersebut  memberikan  manfaat  bagi  dirinya,  (3)  tidak sedang dibebani oleh problem pribadi atau tugas lain yang lebih penting, atau  mendesak,  (4)  tugas  tersebut  merupakan  kepercayaan  bagi  yang bersangkutan  dan  (5)  hubungan  antar  teman  dalam  organisasi  tersebut harmonis.
Menurut  MR  bapak  Muslimin  wawancara  (6  Mei  2013)  ia menyebutkan  bahwa  seluruh  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  di  SD Islam  Az-Zahrah  merupakan  tim  sukses  dalam  melakukan  pelayanan manajemen  sekolah  demi  kepuasan  pelanggan,  baik  orang  tua,  siswa, bahkan  masyarakat  secara  keseluruhan.  Lebih  lanjut  di  jelaskannya bahwa  mulai  dari  satuan  pengamanan  (Satpam)  dan cleaning  servis sebagai garda terdepan dalam memberikan pelayanan yang memuaskan kepada seluruh stake holder sekolah, dilanjutkan kebagian informasi dan tata  usaha,  dan  selanjutnya  dirujuk  sesuai  kebutuhan  masing-masing pelanggan.
Mengenai  peningkatan  partisipasi  masyarakat,  sesuai  dengan observasi  yang  dilakukan  oleh  peneliti  pada  (2  Mei  2013)  memang seluruh  masyarakat  sekolah  ikut  ber  serta  dalam  meningkatkan partisipasi  masyarakat,  seperti  penyambutan  siswa,  orang  tua  atau  wali murid,  bahkan  masyarakat  pengusaha.  Didalam  dokumen  humas  yang berkaitan dengan kerjasama orang tua atau wali murid dijelaskan secara prosedural  dan  rinci,  bahkan  kerjasama  kemitraan  juga  termaktub sebagaimana  pasal  6.1  pada  PK  Humas;  6.1.1.  Kepala  sekolah memberikan  arahan  program  kerjasama  dan  kemitraan  yang  perlu dilakukan guna menunjang peningkatan mutu sekolah. 6.1.2. Koordinator Humas    menyusun  program  kerjasama  dalam  format  program  kerja sama.( F/HUM/05) 6.1.3. Bentuk kerjasama diketahui oleh pihak Humas dan disampaikan kepada bidang yang terkait untuk ditindak lanjuti atas
(Peran Kepala Sekolah sebagai Manajer dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat  di SD Islam Az-Zahrah Palembang)
persetujuan Kepala Sekolah. 6.1.4. Staff Humas membantu mengarsipkan hasil dan pelaksanaan kerjasama dan kemitraan.
• Kontrol ( Controlling ).
Menurut  Muslimin  (wawancara,  6  Mei  2013)  proses  kontrol  terhadap manajemen  SDI  Az-Zahrah  dapat  dilakukan  oleh  kepala  sekolah  sebagai top manejemen. Dan Wawancara dengan Ibu Dwi Martini, bahwa kontrol dapat dilakukan secara lansung bagaimana seluruh tenaga pendidik dan kependidikan memberikan pelayanan kepada orang tua atau wali murid, masyarakat  umum,  pengusaha,  dan  sebagainya.  Bahkan  menurut  Dwi Martini, kontrol tidak hanya dilakukan kepada pelaksana saja tetapi juga dilakukan kontrol secara berkesinambungan melalui dokumen dan papan kontrol atau komplin.
Menurut Muslimin, kontrol mengenai mutu selalu dilakukan oleh tim yang  ditunjuk  oleh  kepala  sekolah,  dan  menarik  tim  ini  juga  dapat melakukan  kontrol kesetiap  lini,  termasuk  kepala  sekolah.  Tim  pertama yaitu  tim  pengukuran,  yang  bertugas  mengukur  kepuasan  dan kepentingan  pelanggan;  dan  tim  audit  internal,  tim  ini  melakukan verifikasi  kesesuai  perencanaan,  pendelegasian,  pelaksanaan  dan termasuk kontrol yang ada disetiap bidang.
Melalui  observasi  peneliti  (4,  5  dan  6  Mei  2013)  di  SDI  Az-Zahrah seperti  kontrol  kebersihan,  semua  pengguna  dapat  menuliskan komplinnya yang berkaitan dengan kebersihan, kenyamanan, keindahan, dan sebagainya di whiteboard . Dan juga orang tua atau wali murid dapat melakukan  komplin  terhadap  pelayanan  sekolah  bagi  pribadinya  atau anaknya yang tersedia dimeja informasi.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Kepala sekolah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat di SD Islam Az- Zahrah,  melalui  delegasi  pelayanan,  baik  tenaga  pendidik  dan kependidikannya sesuai dengan potensi dan kompotensi yang dimiliki setiap individu,  mereka  selalu  berkoordinasi  untuk  meningkatkan  pelayanan  dan kepuasan kepada siswa, orang tua atau walimurid, dan masyarakat, sehingga dengan  begitu  SD  Islam  Az-Zahrah  memiliki image positif  dari  masyarakat sekolah  yang  pada  akhirnya  mereka  mensekolahkan  anak  mereka  atau tertarik untuk berekerjasama dari berbagai level dan kalangan masyarakat.
Image positif  yang  dibangun  oleh  kepala  sekolah  SD  Islam  Az-Zahrah berdampak  positif,  sehimgga  secara  terus-menerus  orang  tua  mau mensekolahkan  anak-anaknya  di  SD  Islam  Az-Zahrah,  bagi  masyarakat pengusaha mereka selalu ikut ambil  dalam setiap kegiatan perlombaan yang
bersifat  edukatif,  tokoh-tokoh  masyarakat  yang  kebetulan  banyak mensekolahkan  anaknya  ke  SD  Islam  Az-Zahrah,  lebih  muda  bagi  kepala sekolah  untuk  melibatkan  mereka  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat.
Partisipasi  masyarakat  terhadap  sekolah,  baik  masyarakat  secara umum,  maupun  melalui    komite  sekolah  dalam  memberikan  pertimbangan ( advisory  agency ),  memberikan  dukungan  ( supporting  agency )  mengawasi penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah  ( controlling  agency )  dan penghubung  antara  sekolah  dengan  orangtua  siswa  ( mediator) dapat terlaksana  dengan  baik  di  SD  Islam  Az-Zahrah  dengan  berbagai  bentuk, seperti;  Pemikiran  dan  ide,  kesejahteraan  pendidik,  tenaga  kependidikan, dan  masyarakat  sekitar  yang  membutuhkan  bantuan  finansial, Interpreneurship  bagi  siswa,  guru,  dan  masyarakat,  dan  meningkatkan sumberdaya  manusia  bagi  guru,  orang  tua,  dan  siswa,  dan fieldtrif .  Hal  ini jugalah yang dijadikan sebagai faktor-faktor pendukung dalam meningkatkan partisipasi  masyarakat  di  SD  Islam  Az-Zahrah.  Karena  memang  manajemen sekolahnya sangat baik, mulai dari perencanaan, pendelegasian, pelaksanaan, dan kontrolnya.
Sementara  faktor  penghambat  dalam  meningkatkan  partisifasi masyarakat, hususnya orang tua, mereka tidak memiliki waktu banyak untuk ikut  ber  secara  langsung  pada  setiap  kegiatan  sekolah  atau  mengawasi proses manajerial pendidikan bagi anak-anak mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Boone,  L.E.&  David,  L.K.  (1984). Principles  of  Management .  New  York:
Random House.
Handoko, T. H. (1995). Manajemen. Yogyakarta: BPFE. Moleong, L. J. (1991). Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: Rosda. Mulyasa,  E.  (2011). Manajemen dan Kepemimpinan Kepala Sekolah .  Jakarta: Bumi Aksara.
Nasution,  M.  N.  (2001). Manajemen  Mutu  Terpadu    (Total  Quality Management) . Jakarta: Khadafi, Gralia Indonesia. Rivai, V., & Murni, S. (2009). Education Management Analisi Teori dan Praktik , Jakarta: Rajawali Press.
Sagala,  S.  (2009). Kemampuan  Profesional  Guru  dan  Tenaga  Kependidikan . Bandung: Alfa Beta.
Terry, G. R. & Winardi. (1986). Asas-asas Manajemen. Bandung: Alumni. Usman,  H.  (2007).  Faktor-Faktor  yang  Mempengaruhi  Perilaku  Kepala Sekolah. Jurnal Tenaga Kependidikan , 2 (3).
________.  (2008).  Peranan  Fungsi  Kepala  Sekolah/Madrasah. Jurnal  Tenaga Kependidikan , 3(1).