## JIUBJ
Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 21(1), Februari 2021, 263-267 Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat universitas Batanghari Jambi ISSN 1411-8939 (Online), ISSN 2549-4236 (Print) DOI 10.33087/jiubj.v21i1.1323

## Analisis Kebijakan Implementasi Upaya Khusus Sapi induk Wajib Bunting (UPSUS SIWAB) di Kota Jambi
Budi Jaya * , Firmansyah, Fachroerrozi Hoesni Alumni Program Studi Magister Ilmu Peternakan Universitas Jambi
* Correspondence e-mail: budijaya890@gmail.com
Abstrak. Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui pengaruh  faktor komunikasi,  sumber daya, disposisi dan  birokrasi terhadap implementasi  program  Upsus  siwab  di  Kota  Jambi.    Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  tanggal  9  November  2020  sampai  5 Desember  2020.    Objek  yang  diamaati  pada  penelitian  ini  adalah  seluruh  pejabat  dan  petugas  yang  terkait  dalam  implementasi Upsus  Siwab.    Data  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  data  sekunder.    Data  dianalisis  menggunakan analisis  jalur ( Path  Analysis) .  Hasil  analisis  jalur  membuktikan bahwa  faktor komunikasi, sumber daya, disposisi dan birokrasi berpengaruh  nyata  terhadap  implementasi  Upsus  Siwab  di  Kota  Jambi.    Faktor  sumber  daya  adalah  faktor  yang  mempunyai pengaruh  paling  besar  terhadap  implementasi  Upsus  Siwab  di  Kota  Jambi,  diikuti  secara  berturut-turut  oleh  faktor  disposisi, birokrasi dan komunikasi.  Semua faktor mempunyai pengaruh positif, artinya peningkatan kualitas dan kuantitas faktor sumber daya,  faktor  disposisi,  faktor  birokrasi  dan  faktor  komunikasi  akan  diikuti  dengan  peningkatan  positif  dari  implementasi  Upsus Siwab di Kota Jambi.  Semua faktor saling berinteraksi sehingga upayaa peningkatan implementasi Upsus Siwab di Kota Jambi dilakukan  dengan  peningkatan  faktor  sumber  daya,  faktor  disposisi,  faktor  birokrasi  dan  faktor  komunikasi.    Berdasarkan penelitian  ini  dapat  disimpulkan  bahwa  faktor  komunikasi,  sumber  daya,  disposisi  dan  birokrasi  mempengaruhi  implementasi Upsus Siwab di Kota Jambi.
Kata Kunci : Implementasi; Upsus Siwab; Komunikasi; Sumber Daya; Disposisi; Birokrasi
Abstract.  This  study  aims  to  determine  the  influence  of  communication  factors,  resources,  disposition  and  bureaucracy  on  the implementation of the Upsus siwab program in Jambi City. This research was conducted on November 9, 2020 to December 5, 2020. The objects observed in this study were all officials and officers involved in the implementation of Upsus Siwab. The data obtained from this study are primary data and secondary data. Data were analyzed using path analysis. The results of the path analysis  prove  that  the  factors  of  communication,  resources,  disposition  and  bureaucracy  have  a  significant  effect  on  the implementation of Upsus Siwab in Jambi City.  Resource factor is the factor that has the greatest influence on the implementation of Upsus Siwab in Jambi City, followed respectively by the disposition, bureaucracy and communication factors. All factors have a positive influence, meaning  that the increase in  the  quality and quantity of resource factors, disposition  factors, bureaucratic factors and communication factors will be followed by a positive increase from the implementation of Upsus Siwab in Jambi City. All factors interact with each other so that efforts to increase the implementation of Upsus Siwab in Jambi City are carried out by increasing  resource factors, disposition factors, bureaucratic factors and communication factors. Based on this research, it  can be concluded that the factors of communication, resources, disposition and bureaucracy affect the implementation of Upsus Siwab in Jambi City.
Keywords: Implementation; Upsus Siwab; Communication; Resources; Disposition; Bureaucracy

## PENDAHULUAN
Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang harus  selalu  tersedia.  Ketersediaan  pangan  yang  cukup, bergizi,  aman,  bermutu  dengan  harga  yang  terjangkau penting  menjadi  perhatian  pemerintah  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat.    Dalam  pemenuhan  pangan asal hewan khususnya daging sapi maka peternakan sapi tentunya  memiliki  peran  yang  sangat  penting.  Secara nasional permintaan daging sapi terus meningkat, namun pemenuhannya  hanya  sekitar  65%  dari  produksi domestik  dan  selebihnya  dipenuhi  dari  impor  daging sapi  beku  20%  serta  sapi  bakalan  15%  (Ilham  et  al, 2015).  Hal  ini  juga  dapat  tergambar  dari  data  BPS (2020),  produksi  daging  sapi  tahun  2016  mencapai 518.484  ton.  Angka  tersebut  naik  2,3%  dari  tahun sebelumnya.  Setelah  tahun  2016  produksi  daging  sapi Indonesia  menurun  perlahan.  Tahun  2017  dan  2018
secara  berturut-turut  Indonesia  memproduksi  486.319,7 ton  dan  497.971,7  ton.  Tahun  2019,  berada  di  titik terendah dengan produksi 490.420,8 ton. Menurut kajian Badan  Pusat  Statistik  (2020),  total  kebutuhan  daging pada  2019  mencapai  686.270  ton,  sedangkan  kebutuhan daging sapi sebanyak 2,56 kilogram per kapita per tahun. sebanyak 2,56 kilogram per kapita per tahun.
Pemerintah  telah  mengambil  kebijakan  ntuk mengatasi  hal  tersebut  diatas  melalui  Kementerian Pertanian  dengan  diterbitkannya  Peraturan  Menteri Pertanian  Nomor:  48/  Permentan  /  PK.210/10  /  2016 tentang Upaya Khusus Percepatan Peningkatan Populasi Sapi  dan  Kerbau  Bunting  yang  ditandatangani  oleh Menteri  Pertanian  pada  tanggal  3  Oktober  2016.  Dalam Implementasinya  Program  Upaya  Khusus  Sapi  Indukan wajib Bunting (UPSUS SIWAB) mencakup dua program utama  yaitu  peningkatan  populasi  melalui  Inseminasi
Budi Jaya, Firmansyah dan Fachroerrozi Hoesni, Analisis Kebijakan Implementasi Upaya Khusus Sapi induk Wajib Bunting (UPSUS SIWAB) di Kota Jambi
Buatan  (IB)  dan  Intensifikasi  Kawin  alam.  Harapan besar  dari  program  UPSUS  SIWAB  ini  adalah  dapat mendongkrak  populasi  ternak  sapi  di  dalam  negeri sehingga berkembang dengan baik (Sulaiman, 2017).
Upsus  Siwab  merupakan  implementasi  kebijakan pemerintah  dalam  upaya  peningkatan  populasi  ternak Sapi  dan  Kerbau.  Keberhasilan  implementasi  suatu kebijakan  atau  programdapat  dikaji  berdasarkan  proses implementasi  dan  hasil  yang  dicapai  (Akib,  2010). Menurut  teori  kebijakan  yang  dikemukakakan  oleh Edwards  III  (1984)  bahwa  kebijakan  dipengaruhi  oleh empat  faktor  yang  mempengaruhi  atau  yang  sangat menentukan  keberhasilan  suatu  implementasi  kebijakan yang  semuanya  saling  terkait,  faktor  tersebut  adalah komunikasi, sumber daya, disposisi, birokrasi.
Berkenaan  dengan  latar  belakang  penelitian tersebut  di  atas,  maka  penulis  ingin  mengetahui bagaimana  implementasi  Upsus  Siwab  di  Kota  Jambi dan bagaimana pengaruh faktor omunikasi, sumber daya, disposisi  dan  struktur  birokrasi  terhadap  implementasi upaya  khusus  sapi  induk  wajib  bunting  (Upsus  Siwab) di Kota Jambi.

## METODE
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode  sensus,  dimana  respondennya  adalah  selmua pejabat  dan  petugas  terkait  upsus  siwab  yang  berjumlah sebelas  orang.  Metode  Sensus  merupakan  penelitian yang  mengambil  suatu  kelompok  populasi  sebagai sampel  secara  keseluruhan  dan  menggunakan  kuesioner yang  terstruktur  untuk  mendapatkan  informasi  yang spesifik  (Usman  dan  Akbar,  2008).  Menurut  Sugiyono (2012)  kuesioner  merupakan  teknik  pengumpulan  data yang  dilakukan  dengan  cara  memberi  seperangkat pertanyaan  atau  pernyataan  tertulis  kepada  responden untuk dijawab.  Hasil kuesioner akan diolah dengan path analysis untuk mengetahui pengaruh faktor komunikasi, sumber daya, disposisi dan birokrasi dalam implementasi Upsus Siwab di Kota Jambi.
Data  yang  dihimpun  terdiri  dari  data  Primer  , diperoleh  dari  hasil  wawancara  dan  kuisioner  pada  para responden dan data sekunder yang bersumber dari Badan Pusat  Statistik  Kota  Jambi  (2020)  dan  data  dari  Dinas Pertanian dan Ketahanan pangan Kota Jambi.

## Uji Validitas
Validitas  adalah  pengujian  yang  menunjukkan sejauh  mana  alat  ukur  itu  benar-benar  mengukur  apa yang hendak diukur (Singarimbun dkk, 1995).

## Uji Reliabilitas
Uji reliabilitas bertujuan untuk mengukur konsisten  tidaknya  jawaban  seseorang  terhadap  item- item  pertanyaan  didalam  sebuah  kuesioner.  Uji
reliabilitas  dilakukan  dengan  menggunakan  metode Cronbach’s  alpha (Wibowo,  2012).  Wibowo  (2012) menjelaskan  bahwa  nilai  reliabilitas  diperoleh  dengan cara  membandingkan    nilai cronbach’s  alpha pada perhitungan SPSS dengan  nilai r  tabel menggunakan  uji satu sisi pada taraf signifikansi 0,05.  Jika  r  α ≥ pada  taraf  signifikansi  0,05  atau  0,01  maka  pertanyaan tersebut  reliabel  dan    sebaliknya  jika  r  α  ≤ pada taraf  signifikansi  0,05  atau  0,01  maka  pertanyaan tersebut tidak reliable.

## Faktor yang mempengaruhi implementasi
Untuk  mengetahui  faktor  yang  mempengaruhi efektivitas  implementasi  program  UPSUS  SIWAB  di Kota Jambi digunakan analisis jalur ( path analysis ). Model  struktural  analisis  jalur  ( path  analysis )  dalam penelitian ini adalah:
Yi  =  YiX1 X 1 +  Yi2 X2 +  YiX3 X3 +  YiX4 X4 +  Yiεi ε i ε i ρ Y1X1 r X1X2 X 2 ρ Y1X2 r X1X3 r X2X3 X 3 Y 1 X 4 Ρ Y1X3 r X3X4 r X2X4 r X1X4 ρ εi ρ Y1X4 X 1 Gambar 1 . Model analisis jalur
Keterangan : Y 1 =Efektivitas implementasi X 1 =  Komunikasi X 2 =  Sumberdaya X 3 =  Disposisi X 4
=  Struktur Birokrasi
 Y1X1-4 =  Koefisien Jalur ε =  Variabel residu

## HASIL DAN PEMBAHASAN Evaluasi Pelaksanaan Upsus Siwab di Kota Jambi
Pelaksanaan  kegiatan  Inseminasi  Buatan  di  Kota Jambi  telah  mulai  dilakukan  sejak  tahun  2017 sebagaimana  kabupaten/kota  lain  dan  dimulai  dengan sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  Direktorat  Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan Kementerian Pertanian RI. Hasil yang dicapai adalah seperti tabel 1.
Budi Jaya, Firmansyah dan Fachroerrozi Hoesni, Analisis Kebijakan Implementasi Upaya Khusus Sapi induk Wajib Bunting (UPSUS SIWAB) di Kota Jambi
Tabel 1 . Pencapaian Hasil Inseminasi Buatan Pada Upsus Siwab Kota Jambi Tahun IB  (dosis) Capaian (%) PKB  (ekor) Capaian   Lahir (ekor) Capaian Target Hasil Target Hasil (%) Target Hasil (%) 2017 300 289 96,33 250 117 46,80 150 68 45,33 2018 335 336 100,30 250 228 91,20 168 198 117,86 2019 335 342 102,09 250 212 84,80 168 147 87,50 Rata-rata 99,57 Rata-rata 74,27 Rata-rata 83,56
Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Jambi (2020)
Dari  hasil  yang  diperoleh  terlihat  bahwa pelaksanaan  Inseminasi  Buatan  selama  pelaksanaan program Upsus Siwab periode tahun 2017-2019 di Kota Jambi  mencapai  hasil  rata-rata  99,57%  per  tahun,  tidak ada  hambatan  yang  nyata  dalam  pencapaian  target  IB. Sedangkan  untuk  capaian  kebuntingan  hanya  mencapai hasil  rata-rata  74,27%  per  tahun  dan  kelahiran  83,56% per  tahun,  ini  menunjukkan  target  kebuntingan  dan kelahiran  selama  pelaksanaan  program  Upsus  Siwab  di Kota  Jambi  belum  tercapai.  Berdasarkan  informasi petugas  teknis  dilapangan,  di  tahun  pertama  DJPKH (2017) terdapat beberapa hambatan, yaitu : (1) pelaporan ke  pusat  data  masih  simpang  siur,  (2)  kurangnya recording  kegiatan,    (3)  informasi  yang  masuk  belum akurat  dan  belum  konsisten.Edward  III  dalam  Agustino (2008) menyatakan bahwa kegagalan yang seiring terjadi dalam implementasi kebijakan salah satunya disebabkan oleh  karena  staf  yang  tidak  mencukupi,  memadai, ataupun tidak kompeten di bidangnya.
Target  kebuntingan  dan  kelahiran  yang  belum tercapai  dapat  disebabkan  beberapa  faktor.    Menurut Toelihere (1985). Tidak terjadinya kebuntingan disebabkan oleh:  (1) Kondisi  akseptor yang  mengalami gangguan  pada  sistim  reproduksi  karena  penyakit  atau kekurangan  gizi    (2)  Fertilitas  dan  kualitas  semen,  (3) ketrampilan inseminator, (4) Pengetahuan peternak.
Dari  hasil  Inseminasi  Buatan  selama  pelaksanaan program Upsus  Siwab di Kota Jambi, dapat dilihat nilai S/C  .    Nilai  service  per  conception  (S/C)  adalah  jumlah pelayanan  inseminasi  yang  dibutuhkan  oleh  seekor betina  sampai  terjadinya  kebuntingan  atau  konsepsi. Berdasarkan  pedoman  dari  DJPKH  (2017)  tentang evaluasi  keberhasilan  inseminasi  buatan  yaitu  S/C memiliki standar sebesar 1,6. Maka semakin rendah nilai service per conception (S/C) semakin subur sapinya, dan sebaliknya nilai service per conception (S/C) yang tinggi menunjukkan  rendahnya  tingkat  kesuburan  sapinya. Hasil  yang  diperoleh  menunjukkan  bahwa  nilai  S/C untuk Kota Jambi adalah sebesar 2,47 (tahun 2017), 1,47 (tahun  2018)  dan  1,61  (tahun  2019).  Nilai  S/C  yang dicapai  termasuk  hasil  yang  baik.  Walaupun  di  Kota Jambi,  jumlah  petugas  teknis  masih  kurang  namun berhasil  mencapai  S/C  yang  baik  terlebih  di  tahun  2018 dan  2019,  sesuai  yang  dikemukakan  oleh  Toelihere (1985) bahwa Nilai S/C normal antara 1,6 sampai 2,0.
Pengaruh  Faktor  Komunikasi,  Sumber  Daya, Disposisi  dan  Birokrasi  Terhadap    Implementasi Upsus Siwab Kota Jambi
Pengaruh faktor komunikasi, sumberdaya, disposisi  dan  birokrasi  terhadap  implementasi  Upsus Siwab  di  Kota  Jambi  diuji  dengan    analisis  jalur  ( path analysis) .  Dalam  analisis  jalur  ( path  analysis) ,  sebagai variabel  eksogenus  adalah X 1 (komunikasi), X 2 (sumber daya),  X 3 (disposisi)  dan  X 4 (struktur  birokrasi), sedangkan  variabel  endogenusnya  adalah  implementasi program Upsus Siwab di Kota Jambi. Menurut  Muhidin (2007), analisis jalur dilakukan pada variabel eksogenus yang  mempengaruhi  secara  signifikan  kepada  variabel endegonus.  Analisis  jalur  dilakukan  guna  mengetahui besarnya  pengaruh  masing-masing  variabel  independen terhadap variabel dependen.    Model analisis jalur ( path analysis )  untuk  faktor-faktor  yang  mempengaruhi implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi, seperti gambar berikut :
ε 2 0,550 0,215 X 2 0,505 0,416 Y 0,591 0,269 0,306 X 3 0,366 0,542 0,236 X 4 X 1 Gambar 2 . Diagram Jalur
Variabel X 1 , X 2 , X 3 dan X 4 Terhadap Y.
Keterangan :
Y =    implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota
Jambi X 1
=  Faktor Komunikasi
X 2 =  Faktor Sumberdaya
X 3 =  Faktor Disposisi
X 4 =  Faktor Struktur Birokrasi  YiX1 – 4 =  Koefisien Jalur ε =  Variabel residu
Pengaruh komunikasi, sumber daya, disposisi dan Birokrasi  terhadap  Implementasi  Upsus  Siwab  Kota
Budi Jaya, Firmansyah dan Fachroerrozi Hoesni, Analisis Kebijakan Implementasi Upaya Khusus Sapi induk Wajib Bunting (UPSUS SIWAB) di Kota Jambi
Jambi  berdasarkan  hasil  path  analysis,    baik  pengaruh langsung  atau  pengaruh  tidak  langsung  terhadap
implementasi  Upsus  Siwab  di  Kota  Jambi  dapat  dilihat pada tabel  berikut ini.
Tabel 2 . Pengaruh komunikasi, sumber daya, disposisi dan Birokrasi terhadap  Implementasi Upsus Siwab Kota Jambi
Variabel Bebas Langsung Tidak Langsung Melalui Total X1 X2 X3 X4 X1 4.62 0.00 5.97 2.74 1.36 14.7 X2 25.50 5.97 0.00 9.13 4.36 45.0 X3 9.36 2.74 9.13 0.00 3.91 25.1 X4 5.57 1.36 4.36 3.91 0.00 15.2 Jumlah 100.0 Sumber: data diolah (2020)
Hasil  yang  diperoleh  menunjukkan  bahwa  faktor yang  besar  pengaruhnya  terhadap  implementasi  upsus siwab  Kota  jambi  secara  berurutan  adalah  (1)  faktor sumber  daya,  (2)  faktor  disposisi,  (3)  faktor  Birokrasi, (4) faktor komunikasi.
Faktor  sumber  daya, pada  tabel  menunjukkan bahwa  pengaruh  langsung  sumber  daya  (X2)  terhadap implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y) adalah  25,50.  Nilai  koefisien  ini  menunjukkan  bahwa faktor  sumber  daya  akan  mempengaruhi  implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi secara positif sebesar 25,50  %.    Pengaruh  tidak  langsung  sumber  daya  (X2) melalui  komunikasi  (X1)  terhadap  implementasi program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y)  adalah  5,97  %, pengaruh  tidak  langsung  sumber  daya  (X2)    melalui disposisi  (X3)  terhadap  implementasi  program  Upsus Siwab  Kota  Jambi        (Y)  adalah  9,13  %  dan  pengaruh tidak langsung sumber daya (X2)  melalui birokrasi (X4) terhadap  implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota Jambi      (Y)  adalah  4,36  %.    Pengaruh  total  yang diberikan  sumber  daya  (X2)  terhadap  implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi adalah 44,97%.
Faktor  disposisi, hasil  yang  diperoleh  pada menunjukkan pengaruh langsung disposisi (X3) terhadap implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y) adalah  0,0936.    Nilai  koefisien  ini  menunjukkan  bahwa faktor  disposisi  akan  mempengaruhi  implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi secara positif sebesar 9,36 %.  Pengaruh tidak langsung disposisi (X3) melalui komunikasi (X1) terhadap implementasi program Upsus Siwab  Kota  Jambi      (Y)  adalah  2,74  %,  pengaruh  tidak langsung  disposisi  (X3)    melalui  sumber  daya  (X2) terhadap  implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota Jambi    (Y) adalah 9,13 % dan pengaruh tidak langsung disposisi    (X3)    melalui  birokrasi  (X4)  terhadap implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi      (Y) adalah  3,91  %.   Pengaruh  total  yang  diberikan  disposisi (X3) terhadap implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi  adalah  25,15  %.  Disposisi  atau  komitmen merupakan  faktor  yang  berasal  dari  dalam  diri  pribadi setiap  staf  pelaksana  program  yang  berupa  kesediaan atau  kemauan  staf  pelaksana  untuk  melaksanakan  tugas dan  kewajiban  dalam  pelaksanaan  program  dengan sebaik-baiknya  sesuai  dengan  pedoman  dan  petunjuk
yang  telah  ditetapkan.  Apabila  implementor  memiliki disposisi  yang  baik,  maka  dia  akan  dapat  menjalankan kebijakan  dengan  baik  seperti  apa  yang  diinginkan  oleh pembuat kebijakan. Namun ketika implementor memiliki  sikap  atau  perspektif  yang  berbeda  dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif (Subarsono, 2005)
Faktor birokrasi, hasil yang diperoleh menunjukkan pengaruh langsung birokrasi (X4) terhadap  implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota Jambi  (Y)  adalah  sebesar  0,0557  yang  berarti  faktor birokrasi  secara  positif  mempengaruhi  implementasi program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  sebesar  5,57  %. sedangkan  pengaruh  tidak  langsung  birokrasi  (X4) melalui  komunikasi  (X1)  terhadap  implementasi program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y)  adalah  1,36%, pengaruh  tidak  langsung  birokrasi  (X4)  melalui  sumber daya (X2) terhadap implementasi program Upsus Siwab Kota  Jambi  (Y)  adalah  9,13  %  dan  pengaruh  tidak langsung birokrasi (X4)  melalui disposisi (X3)  terhadap implementasi  program  Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y) adalah  3,91  %.  Strutur  organisasi  merupakan  bagian yang  bertugas  untuk  mengimplementasikan  kebijakan. Salah  satu  dari  aspek  struktur  yang  penting  dari  setiap organisasi  adalah  adanya  prosedur  operasi  yang  standar (SOP). Dengan menggunakan SOP, para pelaksana dapat mengoptimalkan  waktu  yang  tersedia  dan  dapat berfungsi  untuk  menyeragamkan  tindakan-tindakan pejabat  dalam  organisasi  yang  kompleks  dan  tersebar luas,  sehingga  dapat  menimbulkan  fleksibilitas  yang besar  dan  kesamaan  yang  besar  dalam  penerapan peraturan (Thoha, 2003).
Faktor komunikasi, hasil yang diperoleh menunjukkan  pengaruh komunikasi  (X1)  secara langsung  terhadap  implementasi  program  Upsus  Siwab Kota  Jambi  adalah  sebesar  0,0462,  nilai  koefisien  ini menunjukkan komunikasi dapat mempengaruhi implementasi program Upsus Siwab Kota Jambi sebesar 4,62  %.    Sedangkan  pengaruh  tidak  langsung komunikasi  (X1)  melalui  sumber  daya  (X2)  terhadap implementasi  Upsus  Siwab  Kota  Jambi    (Y)  adalah dsebesar  5,97%,  pengaruh  tidak  langsung  komunikasi (X1)    melalui  disposisi  (X3)  terhadap  implementasi Upsus  Siwab  Kota  Jambi  (Y)  adalah  2,74  %,  dan
Budi Jaya, Firmansyah dan Fachroerrozi Hoesni, Analisis Kebijakan Implementasi Upaya Khusus Sapi induk Wajib Bunting (UPSUS SIWAB) di Kota Jambi
pengaruh  tidak  langsung  komunikasi  (X1)  melalui birokrasi (X4) terhadap implementasi Upsus Siwab Kota Jambi (Y) adalah 1,36%. Komunikasi merupakan faktor yang bernilai lebih rendah dari faktor lain.  Hal ini dapat disebabkan  kurang  baiknya  penafsiran  pesan-pesan dalam orgnisasi.
Semua  nilai  faktor  adalah  positif  hal  ini menunjukkan  bahwa  peningkatan  yang  dilakukan terhadap  faktor  sumber  daya,  disposisi,  birokrasi  dan komunikasi  akan  meningkatkan  implementasi  Upsus Siwab  Kota  Jambi.    Upaya  yang  dilakukan  dalam peningkatan  implementasi  Upsus  Siwab  seharusnya dilakukan terhadap empat faktor tersebut, sesuai dengan yang  dikemukakan  oleh  Winarno  (2012)  bahwa  empat faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan  bekerja  secara  simultan  dan  berinteraksi  satu sama lain untuk membantu dan menghambat implementasi kebijakan.

## SIMPULAN
Pelaksanaan  dan  hasil  Upaya  Khusus  Sapi  Induk Wajib  Bunting  (Upsus  Siwab)  di  Kota  Jambi disimpulkan sebagai berikut :
1. Pelaksanaan  IB  selama  program  Upsus  Siwab  tahun 2017-2019 di Kota Jambi mencapai rata-rata 99,57% per  tahun.  Sedangkan  capaian  kebuntingan  hanya mencapai  rata-rata  74,27%  per  tahun  dan  kelahiran 83,56% per tahun
2. Implementasi  Upaya  Khusus  Sapi  Induk  Wajib Bunting  (Upsus  Siwab)    di  Kota  Jambi  dipengaruhi secara  langsung  maupun  tidak  langsung  oleh  faktor komunikasi,  sumberdaya,  disposisi  dan  struktur birokrasi.  Faktor  sumberdaya  memberi  pengaruh terbesar  (44,97  %)  terhadap  implementasi  Upsus Siwab  di Kota Jambi, diikuti faktor disposisi (25,15 %)  dan  faktor  struktur  birokrasi  dan  komunikasi masing masing 15,21 % dan 14,70 %.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdurahman, Muhidin. 2007. Analisis Korelasi, Regresi dan Jalur Penelitian. Bandung: CV Pustaka Setia Akbar,  P.S.,  &  Usman.  2008. Pengantar  Statistika .
Jakarta: Bumi Aksara Akib  H.  2010.    Jurnal  Administrasi  Publik,  Volume  1 No. 1
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Jambi.  2020.  Kota  Jambi dalam  angka.  Jambi:  Badan  Pusat  Statistik  Kota Jambi
Badan  Pusat  Statistik.  2020.  Produksi  Daging  Sapi Menurut Provinsi.
Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Jambi.
2020. Laporan Tahunan.
Agustino. 2008, Dasar-dasar kebijakan publik, Alfabeta,
Bandung,  2016,  Dasar-dasar  kebijakan  public (Edisi Revisi), Alfabeta, Bandung Direktorat  Jenderal  Peternakan  dan  Kesehatan  Hewan. 2017.  Pedoman  pelaksanaan  Upaya  Khusus  Sapi
Induk  Wajib  Bunting  (Upsus  SIWAB).  Jakarta (ID): Kementerian Pertanian.
Edward  III,  G.  (editted)  1984, Public  Policy Implementing, Jai Press Inc, London-England. Ilham  N,  Saptana,  A  Purwoto,  Y  Supriyatna,  T  Nurasa. 2015,  Kajian  Pengembangan  Industri  Peternakan Mendukung  peningkatan  Produksi  Daging.  Pusat Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian,  Badan Litbang Pertanian Kementerian Pertanian, Bogor. Singarimbun, M. dan Effendy, 1995.  Metode Penelitian Survey. LP3ES, Jakarta Subarsono,  AG,  2005, Analisis  Kebijakan  Publik, Konsep,  Teori  dan  Aplikasi ,  Pustaka  Pelajar, Yogyakarta
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Manajemen Pendekatan  :  Kuantitatif,  Kualitatif,  Kombinasi (Mixed  Methods),Penelitian  Tindakan  (Action Research)  Dan  Penelitian  Evaluasi.  Bandung  :
Alfabeta
Sulaiman  AA.  2017.  Pemerintah  genjot  populasi  sapi potong dan kerbau. [Internet]. [Diunduh 2017Jul28].Tersedia
dari: http//www.mediaindonesia .  com/  index.php/ news/read/  102670  /pemerintah-genjot-populasi- sapi-dan-kerbau/2017-04-29.,
Toelihere,  M.R.  1985.  Inseminasi  Buatan  Pada  Ternak. Penerbit Angkasa: Bandung.
Thoha,  Miftah.  2003.  Dimensi-Dimensi  Prima  Ilmu Administrasi  Negara.  Jakarta:  PT  Raja  Grafindo Persada
Wibowo,  Agung.  2012.  Aplikasi  Praktis  SPSS  Dalam Penelitian.Yogyakarta: Gava Media
Winarno.  2012,  Teori  dan  proses  kebijakan  public, CAPS  ( Center  Of Academic  Publishing  Service ),
Yogyakarta.