Ulûmuna: Jurnal Studi Keislaman Vol.5 No.2 Desember 2019: P-ISSN 2442-8566 E-ISSN 2685-9181

## MENGINTIP WISATA SYARIAH DI PULAU SANTEN BANYUWANGI
M. Amir Mahmud
Institut Agama Islam Ibrahimy Genteng Banyuwangi Email: amir_klby@yahoo.co.id
Muhammad Endy Fadlullah Institut Agama Islam Ibrahimy Genteng Banyuwangi Email: mefadlullah@yahoo.com

## Abstract
This paper aims to explain that the phenomenon of syariah tourism in Santen Island Banyuwangi District was not always directly proportional to the ideal concept proposed by the government of Banyuwangi district. This research is a descriptive research whichtaken from qualitative data in the  form  of  field  observation,  interview,  and  documentation  as  the material of analysis, so writer can find important findings. First, the big concept that is carried by the government of Banyuwangi district has not been able to be realized properly such as tourism management that has not shown syariah, lack of good understanding of the concept of syariah tourism by managers, facilities are not adequate, human resources are still low, the values of syariah aspired has not materialized, and there is no exact difference between syariah tours with conventional tourism or more precisely "syariah tour of conventional tourism". Secondly most of the visiting  tourists  are  not  satisfied  and  feel  disappointed  with  the implementation  of  syariah  tourism  because  they  met  less  criteria  of syariah that they expected.
Keywords : Phenomenon, Halal Tourism, Santen Island.
Pendahuluan
Sejauh ini studi tentang wisata syariah pantai dipandang sebagai sesuatu yang menarik dan seksi, karena wisata yang selama ini identik dengan rekreasi dan suka-suka dibungkus dan dilabeli dengan baju agama atau syariah sebagai brand market, dimana syariah itu sendiri syarat dengan aturan-aturan yang bersiat mengikat  bagi  para  pemeluknya.  Dewasa  ini,  konsep  syariah  seringkali digunakan  oleh  dari  berbagai  kalangan  sebagai  pemenuhan  tujuan-tujuan strategis baik dalam bidang politik, budaya, agama, sosial, ekonomi dan tidak terkecuali dalam bidang pariwisata. Penggunaan kata syariah menjadi berfungsi sebagaimana  agama  itu  berfungsi  karena  pada  setiap  struktur  dalam  sistem
sosial,  menunjukkan  fungsional  terhadap  yang  lain,  sebaliknya  kalau  tidak fungsional  maka  struktur  itu  tidak  akan  ada  atau  hilang  dengan  sendirinya 1 . Wisata syariah sebagai sebuah konsep adalah bagian dari sebuah ide atau gagasan baru  yang  muncul  karena  melihat  sebuah  peluang  pasar  global  dan  ide  atau gagasan itu sendiri masuk didalam salah satu unsur kebudayaan 2 . Pembacaan peluang tentang potensi wisata itu tidak terlepas dari trend syari’ah itu sendiri yang kian hari semakin meningkat dan semakin menjadi gaya hidup bagi masyarakat Islam. Peningkatan dan gaya hidup ini ditandai dengan semakin  banyaknya  simbol-simbol  dan  labelisasi  Islam  yang  digunakan  oleh berbagai  kalangan.  Dalam  hal  ini,  bagi  kalangan  tertentu  ditangkap  sebagai peluang pasar yang dapat dijual tak terkecuali dalam hal ini adalah pariwisata yang diberi label syariah.
Cara  pandang  terhadap  agama  terlihat  sudah  mulai  bergeser  dan berorientasi pada pemenuhan pasar. Menurut Abdullah bahwa agama dalam hal ini  bukan  merupakan  sumber  nilai  dalam  pembentukan  gaya  hidup,  namun demikian  lebih  sebagai  instrumen  bagi  gaya  hidup  itu  sendiri.  Kegiatan keagamaan tidak lagi dipandang sebagai laku spiritual (sakral) semata, tetapi telah pula menjadi produk yang di konsumsi dalam rangka pemenuhan pasar. Dengan demikian agama, seperti barang-barang seni, budaya telah diambil alih oleh pasar untuk  dikelola  sedemikian  rupa  sehingga  ke-Islaman  pun  telah  didefinisikan oleh pasar dengan menciptakan kategori-kategori dan assesoris. 3
Dengan  meningkatnya  permintaan  pasar  akan  adanya  wisata,  maka komodifikasi  agama  tak  bisa  dihindarkan  karena  para  wisatawan  juga  ingin merasakan pengalaman berwisata dengan situasi baru. Biasanya dalam berbagai tempat  kebudayaan  lokal  dianggap  sebagai  contoh  utama  yang  sangat  rentan terjadinya komodifikasi. Seperti, ritual, festival, pakaian adat dan kesenian rakyat tradisional  menjadi  bagian  dari  komoditas  pariwisata,  sebagaimana  mereka diproduksi  atau  dipentaskan  dengan  semata-mata  untuk  menjadi  konsumsi pariwisata yang dapat dilihat dan dinikmati.
Di  Indonesia, trend syariah  mendapatkan  perhatian  tersendiri  bagi kementerian pariwisata. Sebagai negara dengan penduduk mayoritas muslim (85, 2%  populasi  penduduk  Indonesia)  Indonesia  berpotensi  untuk  dapat mengembangkan  wisata  syariah  atau Halal  Tourism .    Dari  hasil  kajiannya pemerintah telah menetapkan beberapa propinsi di Indonesia sebagai destinasi wisata  syariah.  Provinsi  yang  disiapkan  sebagai  destinasi  Wisata  syariah  oleh pemerintah Indonesia meliputi Propinsi Nusa Tenggara Barat (NTB), Nangroe Aceh Darussalam, Sumatera Barat, Riau, Lampung, Banten, DKI Jakarta, Jawa
1 Damsar, Pengantar Sosiologi Pendidikan,. (Jakarta: Kencana  2012), 19
2 Koentjacaraningrat,. Pengantar ilmu antropologi. (Jakarta; Rineka Cipta 2015), 151.
3 Irwan Abdullah, Konstruksi dan Reproduksi Kebudayaan. (Yogyakarta: Pustaka Pelajar  2009),
113.
Barat, Jawa Tengah, Yogyakarta, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, dan Bali. Namun dari ke-13 provinsi tersebut yang dinyatakan siap yaitu Jakarta, Jawa Barat, NTB, Yogyakarta, dan Jawa Timur. 4 Kesiapan tersebut berdasarkan pada kesiapan sumber  daya  manusia  (SDM),  budaya  masyarakatnya,  produk  wisata  daerah, serta akomodasi wisatanya. Menurut Taufik Nur Hidayat Kasubdit Korporasi Direktorat  MICE  dan  Minat  Khusus  Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi Kreatif,  Kesiapan  setiap  provinsi  dalam  mengembangkan  wisata  syariah didukung  oleh  beberapa  fasilitas  yaitu  hotel,  restoran  bersertifikat  halal,  biro perjalanan dan spa. 5 Tidak ketinggalan Banyuwangi sebagai suatu daerah yang memiliki  keberhasilan  dalam  mengelola  pariwisata  ikut  andil  untuk mengembangkan pariwisata yang berbasis syariah.
Untuk mengukur apakah wisata syariah itu dapat dikategorikan sebagai wisata yang Menurut Chukaew standar pengukuran pariwisata syariah dari segi administrasi  dan  pengelolaannya  memiliki  delapan  faktor  yakni:  1)  pelayanan kepada wisatawan harus sesuai dengan prinsip-prinsip Islam secara keseluruhan, 2) staf dan pemandu harus memiliki disiplin dan menghormati prinsip-prinsip Islam, 3) semua kegiatan diatur agar tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip Islam, 4) sarana prasarana bangunan harus sesuai dengan prinsip-prinsip Islam, 5)  restoran  harus  berstandar  internasional  pelayanan  halal,  6)  layanan transportasi  harus  memiliki  keamanan  sistem  proteksi,  7)  terdapat  tempat- tempat  yang  disediakan  untuk  para  wisatawan  muslim  melakukan  kegiatan- kegiatan  keagamaan  dan,  8)  ketika  bepergian  ke  tempat-tempat  yang  tidak bertentangan dengan prinsip hukum Islam 6 . Dengan  melihat  standar-standar  yang  telah  dikemukakan  diatas mampukah Banyuwangi mengelola wisata syariah secara optimal. Karena wisata syariah yang dikembangkan di Banyuwangi ini bertempat di sebuah pantai yang tepatnya di pantai Pulau Santen dimana pantai itu sendiri memiliki karakteristik diantaranya: a) pantai  yang  secara  umum  dipandang  sebagai  tempat  lepas pandang yang sangat sulit untuk diberi sekat, pantai bukan hanya sebuah tempat rekreasi  tetapi  bisa  melakukan  aktivitas  berenang,  merupakan  tempat  orang berenang  (membuka  pakaian/kerudung), b) perempuan    yang  selalu  terikat dengan  laki-laki  terutama  bagi  yang  sudah  berkeluarga, c) berwisata  adalah sebuah  kegiatan  yang  terkait  dengan  suka-suka,  kenyamanan,  keindahan, kesenangan,  dan  kebersamaan, d) kesiapan  pengelola  terkait  dengan
4 Kementria n Ekonomidan Pariwisata Republik Indonesia. Undang-undang  No 10 Tahun 2009. Jakarta:Kemenparekraf  RI 2013.
5 Sindonews.com/read/994208/162/13-provinsi-siap-jadi-tujuan-wisata-syariah- 1430102126/
6 Chookaew, S., chanin, O., Charatarawat, J., Sriprasert, P., & Nimpaya, S. (2015). Increasing Halal Tourism Potential at Andaman Gulf in. Journal of Economics, Business and Management, III (7), 277-279.
sumberdaya  manusianya  (SDM)  dalam  mengelola  wisata  syariah,  dan e) kesiapan penduduk dalam menerima konsep wisata Pantai Syariah.
Hal  inilah  yang  mengusik  peneliti  untuk  meneliti  lebih  lanjut  tentang wisata syariah di Banyuwangi ini dengan tujuan untuk mengetahui pelaksanaan dan pandangan masyarakat terhadap wisata syariah di Pulau Santen Kabupaten Banyuwangi?. hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik dari  secara  akademik  maupun  secara  nyata  hasilnya  dapat  dijadikan  bahan evaluasi untuk menjadikan wisata syariah menjadi lebih baik.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif-antropologis  yang dilakukan  untuk  mengetahui  fenomena  wisata  syariah  yang  terjadi  di  Pulau Santen  Banyuwangi,  sehingga  menghantarkan  kepada  sebuah  kondisi  riil pelaksanaan  wisata  syariah.  Dalam  penelitian  antropologi  ini,  peneliti  akan melakukan  kajian  pustaka  sebelum  ke  lapangan.  Kajian  pustaka  ini  meliputi pemetaan masalah, perencanaan observasi, pemetaan calon informan, dan kajian penelitian-penelitian  sebelumnya.  Tujuan  dari  kajian  pustaka  ini  untuk membantu merumuskan alur penelitian lapangan agar penelitian bisa berjalan efektif  dan  efisien.  Setelah  itu  penelitiakan  melakukan  penelitian  lapangan. Dalam penelitian lapangan ini, peneliti mengguna kan metode observasi terlibat ( participantobservation )  untuk  mengumpulkan  data  baik  yang  tersirat  maupun tersurat.  Metode  observasi  terlibat  dimaksudkan  untuk  menggali  informasi mendalam  yang  mungkin  tidak  dapat  ditangkap  melalui  wawancara  dan  data statistik  sehingga  originalitas  makna  dari  sebuah  peristiwa  dapat  ditemukan. Dalam  observasi    terlibat  ini  peneliti  akan  tinggal  dilokasi  penelitian  selama dilapangan dan berbaur dengan informan. Selama tinggal di lapangan, peneliti akan mencatat gambaran umum lokasi penelitian mulai dari menginventarisir data statistik yang tersedia, memotret keseharian wisata syariah, dan termasuk menginventarisir  isu-isu  lokal.  Dengan  demikian  hasil  penelitian  menjadi integral.  Untuk memperdalam temuan-temuan  awal, peneliti akan  melakukan klarifikasi melalui wawancara mendalam ( in- depth interview ) pada informan yang representatif di lapangan, sehingga orisinalitas data tetap terjaga. Terakhir data yang  telah  dihimpunakan  dianalisis  secara  etnografis  dalam  bentuk  narasi tentang pelaksanaan wisata syariah Pulau Santen.
Selanjutnya  analisis  data  lapangan  tentang  wisata  syariah  ini dihubungkan tentang bagaimana pandangan para pengunjung wisata terhadap wisata  syariah  itu  sendiri  serta  dampak  yang  ditimbulkan  dari  keberadaan wisata syariah. Tujuan dari analisis ini adalah untuk menemukan kemungkinan- kemungkinan  kebijakan  baru  yang  bisa  dihasilkan  terkait  pengelolaan  ke pariwisataan.
Data  primer  penelitian  ini  adalah  data  kualitatif  yang  diperoleh  dari observasi terlibat  ( participant  observation )  dan  wawancara   mendalam   ( in-depth interview ) pada informan yakni  pengelola  wisata  syariah, penduduk  setempat
dan  pengunjung  ditambah  dengan  seseorang  yang  dipandang  perlu  yang ditentukan  saat  dilapangan  untuk  dimintai  keterangan  untuk  memperkuat data  terkait  dengan  wisata  syariah.  Sedangkan  data  sekunder  diperoleh  dari kajian  pustaka  penelitian  sebelumnya,  buku-buku  eksiklopedia,  suratkabar, maupun informasi online yang dapat dipertanggungjawabkan.

## Sekelumit Tentang Pulau Santen
Pulau Santen adalah nama sebuah pantai yang tepatnya berada di ujung timur  Kelurahan  Karangrejo  Kecamatan  Kecamatan  Banyuwangi  Kabupaten Banyuwangi  yang  terletak  di  sebelah  selatan  Stasiun  lama  Banyuwangi. Kelurahan Karangrejo sendiri terbagi menjadi empat lingkungan 1) lingkungan Kaliasin,  2)  lingkungan  Karanganom  3)  lingkungan  Karanganyar  dan  4) lingkungan  Pakem.  Batas-batas  wilayah  Karangrejo  adalah  sebelah  utara Kelurahan  Kepatihan,  sebelah  selatan  Kelurahan  Kertosari,  sebelah  barat Kelurahan Tukang Kayu dan sebelah timur adalah laut selat Bali.
Nama lama pulau “Pakem”, atau lengkapnya “Tanjung Pakem” ini telah tergantikan dengan sebutan Pulau Santen menjadi lebih terkenal dan polpuler di masyarakat  Banyuwangi.    Menurut  Kholik  (55)  Pantai  Tanjung  Pakem  dulu sering digunakan oleh para prajurit Bugis dan Bali sebagai pelabuhan alternatif untuk  masuk  ke  bumi  Blambangan,  sehingga  keberadaan  pantai  ini  memiliki fungsi  yang  sangat  penting.  Ibukota  pemerintahan  Blambangan  yang  dulu berada  di  Ulupampang  (sekarang  Muncar)  pasca  perang  puputan  bayu dipindahkan  ke  tempat  Banyuwangi  kota  pada  tahun  1774. Kemudian    VOC/Belanda  membangun  sebuah  benteng  di  Tanjung  Pakem dengan tujuan untuk mengawasi pergerakan kapal-kapal yang melintas di Selat Bali. Pembangunan benteng ini dilakukan pada bulan Agustus 1774, di bawah pengawasan  seorang  tukang  kayu  dari  Surabaya  yang  bernama  Baas  d’Exter. Benteng tersebut dibangun dengan menggunakan kayu jati dengan melibatkan sebanyak  200  orang  tenaga  dipekerjakan.  Dalam  penguasaannya  benteng Tanjung Pakem ini silih berganti, Belanda pergi digantikan Jepang, Jepang pergi digantikan oleh Indonesia yang kepemilikan tanahnya dimiliki oleh TNI hingga sekarang.
Pelabuhan  Boom  yang  berada  di  sebelah  utara  Tanjung  Pakem  ini menjadi Satu rangkaian dengan benteng Tanjung Pakem dan di sinilah pusat aktifitas  perdagangan  dilakukan  yang  dulunya  pusat  aktifitas  perdagangan  ini berada  di  pelabuhan  Ulupampang.  Pengiriman  hasil-hasil  perkebunan,  beras, rempah-rempah dan kayu, dikirim lewat pelabuhan ini. Bahkan pelabuhan ini dulu  juga  digunakan  untuk  penyeberangan  ke  Pulau  Bali.  Akan  tetapi  pada permulaan abad 20, laut mengalami sedimentasi (pendangkalan) menyebabkan aktivitas di pelabuhan ini mulai ditinggalkan karena kapal-kapal besar sulit untuk menyandar  di  pantai  ini.  Karena  tempat  ini  tidak  dapat  digunakan  lagi  maka
fungsi penyeberangan akhirnya dipindahkan dari pelabuhan Tanjung Pakem ke pelabuhan Ketapang, sementara fungsi perdagangan dipindahkan ke Pelabuhan Tanjung Wangi.
Kini, Pulau Santen di diami oleh orang-orang Madura yang mayoritas pekerjaannya  sebagai  nelayan  yang  datang  dari  pulau  Madura  jauh  sebelum kemerdekaan mereka tinggal dan menetap disini. Pada tahun 65-an masyarakat yang  mendiami  Tanjung  Pakem  ini  mulai  menanam  pohon  santen (Kibatalia arborea) di  daerah  ini  dengan  harapan  getahnya  digunakan  sebagai  obat  mata apabila mata merah atau sakit (biasanya terjadi karena terlalu lama terkena air laut,  atau  kelelahan),  getah  kayu  santen  diteteskan  ke  mata,  dan  tak  lama kemudian mata akan kembali putih jernih dan segar seperti semula. Sementara itu daun pohon santen ini dimanfaatkan sebagai pakan ternak kambing. Karena banyak ditumbuhi pohon santen, dimana pohon santen ini bisa kita temui di pantai,  di  area  rumah-rumah  warga,  sampai  di  area  savana,  maka  masyarakat Banyuwangi mengenal pulau ini dengan nama Pulau Santen.
Berdasarkan  keterangan dari warga yang ada di Pulau Santen, sepanjang area perairan laut Pulau Santen di bagian timur banyak terdapat terumbu karang. Terumbu  karang  ini  menjadi  habitat  dan  tempat  tinggal  bagi  ikan-ikan  dan berbagai biota laut lainnya. Saat ini terumbu karang tinggal kenangan. Terumbu karang di sekitar Pulau Santen kini sebagian besar telah mengalami kerusakan. Dulu masyarakat setempat maupun nelayan dari daerah lain banyak melakukan perburuan ikan-ikan hias  dengan menggunakan bom ikan. Sebagian terumbu karang hidup yang tersisa masih bisa dijumpai di area pantai sekitar savana Pulau Santen namun dalam kondisi yang rusak. Penanaman kembali terumbu karang perlu menjadi sebuah program yang dilakukan di Pulau Santen, agar ekosistem pesisir Pulau Santen bisa kembali lestari.
Berdasarkan  penuturan  Bapak  Kholik  (55  tahun)  yang  merupakan seorang  anggota  TNI,  Pulau  Santen  ini  terbagi  dalam  tiga  wilayah.  Wilayah paling utara adalah kawasan milik Pelindo, wilayah tengah adalah kawasan milik TNI AD, dan wilayah paling selatan adalah kawasan milik Pemkab Banyuwangi. Masyarakat yang tinggal di wilayah Pulau Santen berada dibagian tengah yaitu di tanah  milik  TNI  AD.  Wilayah  selatan  Pulau  Santen  terdapat  padang  savana seluas  kurang  lebih  tujuh  hektar.  Banyak  orang  menganggap  savana  ini  tidak kalah indahnya dengan savana yang ada di Taman Nasional Baluran.
Pulau Santen ini merupakan kawasan yang masih memerlukan perhatian dari pemerintah daerah. Menurut warga, sejak dahulu Pulau Santen ini kurang diperhatikan  oleh  pemerintah  kabupaten  Banyuwangi.  Pulau  Santen  berjarak kurang lebih 2 km dari pusat kota Banyuwangi, meskipun demikian dekat akan tetapi  kurang  begitu  banyak  program-program  yang  dibuat  untuk  mengatasi berbagai permasalahan yang ada di pulau ini. Hal ini dimungkinkan karena akses jalan  menuju  ke  Pulau  Santen  kurang  baik.  Warga  Pulau    Santen  jika  ingin
menuju  ke  daratan  harus  menggunakan  perahu,  sehingga  tidak  heran  jika penduduk  Pulau  Santen  jarang  mengenyam  pendidikan  sampai  tingkat  tinggi kebanyakan hanya bersekolah sampai SD.
Pada  masa  Bupati  Samsul  Hadi    (tahun  2000-2005)  dibangunlah jembatan permanen yang menghubungkan Pulau Santen dengan daratan desa Karangrejo. Di masa ini juga Syamsul Hadi melakukan program pengadaan air bersih (air tawar) dengan jalan pemasangan pipa-pipa air yang ditempatkan di bawah konstruksi jembatan. Air bersih ini kemudian ditampung dalam tandon air untuk kemudian bisa dimanfaatkan oleh warga. Pengadaan air (tawar) bersih ini  menjadi  solusi  cukup  penting  bagi  kebutuhan  dasar  warga  Pulau  Santen. Meskipun debit airnya tidak terlalu besar, akan tetapi sudah sangat membantu karena dulunya warga mendapatkan air tawar harus dengan cara mengambil air ke  daratan  seberang  dengan  tong  atau  jirigen  dan  memikulnya  kemudian dinaikkan ke perahu. Bagi warga yang mempunyai istri dan anak biasanya dalam sehari  bisa  dua  kali  mengambil  air.  Sepanjang  masa  pemerintahan  beberapa bupati  yang  menjabat  di  Banyuwangi,  program  pembangunan  jembatan  dan pengadaan air bersih menjadi satu-satunya perhatian pemerintah yang langsung bisa dirasakan manfaat kongkritnya bagi warga. Jembatan yang telah dibangun masa bupati Ir. H. Syamsul Hadi ini diperbarui lagi oleh bupati Abdullah Azwar Anas pada awal tahun 2017 karena program bupati menjadikan Pulau Santen ini menjadi tempat wisata Pantai Syariah.
Karena  tanah  di  Pulau  Santen  ini  adalah  bukan  tanah  hak  milik perorangan  yakni  tanah  milik  TNI,  oleh  karena  itu  dalam  membuat  rumah penduduk  dibangun  dengan  sistem  semi  permanen  dan  penduduk  juga  tidak dikenai  biaya  administrasi  sewa  tempat  oleh  TNI.  Seluruhnya  rumah-rumah penduduk Pulau Santen ini memiliki rumah dengan bangunan yang sederhana yakni  beratapkan  genteng,  pilar  dari  kayu,  berdinding tripleks (kayu  lapis), berlantaikan tanah dan sebagian lagi berlataikan plester. Para penduduk Pulau Santen tidak mau membangun bangunan bagus, karena menyadari tanah yang ditempatinya adalah bukan hak miliknya.
Saat  ini  masalah  terbesar di  Pulau  Santen adalah  sampah.  Pulau  yang sebenarnya memiliki pemandangan alam yang sangat eksotis ini “ternodai” oleh keberadaan sampah yang berserakan di mana-mana baik di sungai,  pantai dan juga di daratan. Sebagai perkampungan yang terletak di muara sungai dan di tepi laut  sampah  berdatangan  dengan  sendirinya  ke  pulau  ini  terbawa  aliran  air sungai, dibawa ombak, dan juga sampah yang dihasilkan oleh masyarakat pulau Santen sendiri. Walaupun Pulau Santen berada di Kelurahan Karangrejo, yang masih  masuk  dalam  wilayah  kecamatan  Banyuwangi  kota,  namun  petugas kebersihan belum masuk ke pulau ini. Belum ada program penanganan sampah dari pemerintah daerah. Saat ini sampah yang ada di pulau Santen belum bisa “dikeluarkan”  dari  pulau.  Rata-rata  warga  mengubur  sampahnya  atau
membakarnya.  Beberapa  komunitas  yang  peduli  terhadap  lingkungan  hidup sesekali  melakukan  program  edukasi  tentang  sampah,  pemanfaatan  sampah untuk kerajinan, pembuatan ecobrick (pemanfaatan sampah plastik dan sampah botol  plastik),  dll.  Namun  kesemuanya  hanyalah  inisiatif-inisiatif  dari komunitas-komunitas  tersebut,  belum  ada  sentuhan  maupun  sinergi  dari pemerintah  daerah.  Oleh  karena  itu,  Pulau  Santen  oleh  banyak  kalangan menyebutnya sebagai Pantai Kumuh. Baru setelah Bupati Abdullah Azwar Anas menjadikan sebagai wisata Pantai Syariah, terdapat petugas-petugas khusus yang membersihkan sampah dengan cara menguburnya didalam pasir pantai.
Walaupun begitu sebetulnya Pulau Santen menawarkan pemandangan yang  sangat  indah.  Pohon-pohon  santen  yang  ada  di  pinggir  pantai  memiliki bentuk  yang  unik,  ekosistem  mangrove  yang  cantik,  padang  savana  yang mempesona, itu semua adalah potensi yang sangat kaya  dan mengagumkan. Wisatawan  juga  dapat  melihat  terbitnya  matahari  dari  tempat  ini  sehingga Banyuwangi mendapat sebutan sunrise of java . Nelayan di Pulau Santen memiliki aktifitas yang khas seperti kegiatan jaring tarik, yaitu cara tradisional menangkap ikan secara berkelompok dengan memasang jaring panjang dari pantai ke laut menggunakan  perahu  kemudian  jaring  ditarik  secara  bersama-sama  oleh beberapa orang dari bibir pantai. Ada lagi aktifitas masyarakat mencari kerang remis di pantai, kegiatan mencari kerang kijing di muara sungai, sampai pada pengolahan ikan ataupun kerang menjadi aneka kuliner laut yang lezat. Aktifitas kehidupan  keseharian  masyarakat  pesisir  Pulau  Santen  ini  merupakan pemandangan  yang  sangat  indah  dan  menarik  bahkan  sangat  eksotis.  Itulah kesejatian alam Pulau Santen dan kehidupan masyarakat nelayan yang tinggal di dalamnya yang membedakan dengan pantai-patai yang lain.

## Impian Wisata Syariah Pulau Santen
Setiap  kejadian  penting  pasti  memiliki  latar  belakang  cerita  baik disengaja  maupun  tidak  disengaja  oleh  pelakunya.  Jika  kelompok-kelompok individu  yang  memiliki  latar  belakang  kehidupan  berbeda  saling  berinteraksi secara langsung dan intensif, maka akan menimbulkan sebuah perubahan besar pada  pola  budaya  salah  satu  atau  seluruh  kebudayaan  yang  bersangkutan. Menurut Selo Sumardjan perubahan sosial adalah perubahan-perubahan pada lembaga-lembaga masyarakat yang mempengaruhi sistem sosialnya, seperti nilai- nilai  sosial,  sikap,  dan  pola  tingkah  laku  antar  kelompok  dalam  suatu masyarakat. 7 Sumarjan (1981:448-449) juga mengatakan bahwa perubahan sosial dapat  dikelompokkan  menjadi  dua  yakni  perubahan  yang  disengaja  dan perubahan yang tidak disengaja ( intended and unintended change ). Perubahan yang disengaja adalah perubahan yang telah diketahui dan direncanakan sebelumnya
7 Selo Soemardjan, Perubahan  Sosial  di  Yogyakarta. Jakarta:  Komunitas Bambu 1981),  447
oleh  para  anggota  masyarakat  yang  berperan  sebagai  pelopor  perubahan sedangkan perubahan yang tidak disengaja adalah perubahan yang terjadi tanpa diketahui atau direncakan sebelumnya oleh seorang anggota masyarakat. 8 Dalam hal  ini,  wisata  syariah  dilihat  dari  awal  mula  kejadiannya  adalah  termasuk perubahan  yang  tidak  disengaja,  akan  tetapi  jika  dilihat  dari  unsur pelaksanaannya adalah perubahan yang disengaja karena pemerintah Kabupaten Banyuwangi mempunyai tujuan dan program untuk mengubah keadaan Pulau Santen.Adapun  ketidaksengajaan  itu  terlihat  sebagaimana  kisah  Sulastri  (35) sebagaimana diceritakan Pak Slamet (45) ketua RW Pulau Santen.
“Awal mula Pulau Santen dijadikan Pantai Syariah oleh Bupati Banyuwangi Abdullah Azwar Anas adalah begini, saya memiliki warga bernama Sulastri sedang terkena penyakit kanker payudara. Kata Atmi (51), suami Sulastri bahwa istrinya divonis dokter menderita kanker payudara stadium empat pada awal tahun 2016 dan disarankan  menjalani  kemotrapi  selama  enam  kali  sebelum  dioperasi.  "Saat  itu, kondisinya sehat masih bisa berjalan”. Kemoterapi ia jalani di Rumah Sakit Patrang Jember  sampai  empat  kali.  Ketika  berada  di  rumah  tiba-tiba  Sulastri  kejang  dan kemudian lumpuh total. Sulastri sempat dirawat di rumah sakit kemudian meminta pulang dan menginginkan tinggal di bagian dapur rumahnya karena lebih dingin dan nyaman ketika buang air besar dan buang air kecil, kata Sulastri. Saat pulang dari rumah sakit setelah kontrol, Tri mengaku ada gerakan di dalam perut dan ternyata diketahui kondisinya hamil 8 bulan dan akan melahirkan. Tri kemudian dievakuasi dengan becak motor lalu dipindahkan ke mobil pickup dan dibawa ke rumah sakit dan melahirkan anak laki-laki yang diberinama Muhammad Alfatih Yandra pada tanggal 12 Januari 2017. Saat melahirkan, Sulastri dalam kondisi lumpuh. Semuanya kaget karena tidak ada yang menyangka kalau Sulastri hamil dan melahirkan”.
Berita  tentang  Sulastri  ini  dengan  cepat  terdengar  dan  menyebar  di masyarakat  tak  luput  Bupati  Abdullah  Azwar  Anas  bersama  rombongan beberapa kepala Dinas Kabupaten Banyuwangi datang ke Pulau Santen untuk menjenguk Sulastri. Bersamaan dengan itu pula wartawan dari berbagai media massa dan elektronik juga hadir, sehingga ikut mempercepat penyebaran berita.
Ketidaksengajaan ini memberikan inspirasi baru dan ditangkap sebagai peluang pariwisata yang dapat dikembangkan menjadi destinasi baru. Mungkin, memang karena Bupati Banyuwangi adalah salah satu Bupati yang pandai dalam membaca peluang. Ketika berkunjung ke Pulau Santen dan melihat potensi alam yang eksotis, Bupati Banyuwangi tertarik untuk mengembangkan Pulau Santen ini  menjadi  tempat  pariwisata.  “Pulau  Santen  ini  akan  saya  jadikan  Pantai Bidadari” Kata Bupati Anas kepada Pak Slamet.
8 Selo Soemardjan, Perubahan  Sosial  di Yogyakarta,….448-449
Menurut  Soniawan  petugas  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata (DISBUDPAR)  Kabupaten  Banyuwangi,  bahwa  salah  satu  program  Bupati Banyuwangi  dalam  mengembangkan  pariwisata  adalah  dengan  menciptakan atau membuka destinasi wisata baru setiap tahunnya, walaupun dalam hal ini tidak  ditarget  harus  berapa  jumlah  destinasi  yang  baru.  Sejalan  dengan  itu, Bupati  Banyuwangi  membentuk  tim  gabungan  yang  terdiri  dari  unsur Pemerintah,  TNI  dan  Tokoh  masyarakat  Pulau  Santen  untuk  mendiskusikan secara  inten  mengenai  konsep  yang  tepat  untuk  mengelola  pariwisata  Pulau Santen. Diskusi secara inten itu dilakukan di balai RW Pulau santen yang tepat berada di depan rumah Pak Slamet.
Rencana Bupati Banyuwangi yang ingin menjadikan tempat wisata baru di  Pulau  Santen  ini  mulai  menghembus  di  masyarakat  setelah  Bupati Banyuwangi  melakukan  kunjungan  ke  Pulau  Santen.  Dalam  kunjungannya bersama beberapa pejabat Banyuwangi ini, Bupati mengumumkan pada media bahwa  Pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi  berencana  melakukan pengembangan  destinasi  wisata  di  Pulau  Santen.  Bupati  juga  telah mengumumkan  perencanaan  pengembangan  wisata  Pulau  Santen  dalam aktifitas launching Banyuwangi Festival 2017 pada hari Jumat, 3 Februari 2017. Dalam  kegiatan  launching  72  event  Banyuwangi  Festival  2017  ini  bupati menjelaskan  tentang  rencana  konsep  wisata khusus  perempuan yang  akan dikembangkan di wilayah pantai yang berada di area savana Pulau Santen. Dalam penjelasan Bupati Banyuwangi ke berbagai media, dipaparkan bahwa di pantai area  savana  Pulau  Santen  ini  nantinya  akan  dijadikan  pantai  bidadari  dan dibangun “club beach for woman”, yang akan dilengkapi kolam renang, bahkan resort  peristirahatan.  Bupati  juga  akan  menggandeng  investor  untuk pengembangan wisata ini. Selain itu, direncanakan akan dibangun jembatan yang akan langsung menembus ke Pulau Santen di wilayah bagian selatan pulau ini. Hal  ini  dimaksudkan  untuk  mempermudah  akses  bagi  wisatawan  untuk  bisa menuju Pulau Santen.
Bupati Banyuwangi merancang penataan Pantai Syariah Pulau Santen dengan sangat bagus. Jalan jembatan yang menuju ke Pulau Santen akan dibuat dengan  desain  yang  menarik  dengan  bahan-bahan  kayu  ulin (Eusideroxylon zwageri) . Sisi jembatan sebelah selatannya akan dibangun dan dipoles sedemikian menarik  panorama  hutan  mangrove  didesain  berbentuk  hati.  Mangrove yang menghadap  ke  arah  jembatan  itu  juga  akan  dibuat  tulisan  “I  LOVE  BWI. Sehingga Wisatawan bisa mengelilingi dan menikmati mangrove lewat jembatan sepanjang 100 meter.
Selanjutnya didalam Pulau tepatnya dimuara pantai sebelah utara akan dibangun  plengsengan  dan  tepat  diatas  plengsengan  tersebut  berdiri  gazebo kayu guna menyesuaikan kondisi alam sekitar. Sebelah kiri jembatan dipercantik dengan  payung  kain  lebar  yang  membentang  di  antara  pepohonan  santen.
Dibawah  payung  lebar  tersebut  akan  disediakan  kursi  sofa  angin  yang  akan memanjakan wisatawan menikmati indahnya Selat Bali.
Sementara itu, di bagian selatan akan dibangun Puskesmas Pembantu (Pustu)  yang  akan  memberikan  layanan  kesehatan  kepada  masyarakat  dan wisatawan. Ada fasilitas umum berupa mushola dan toilet. Selatan musola akan dibangun  stan  penjualan  kerajinan  sejumlah  hasil  industri  kecil  menengah (UKM,  seperti  hasil  kerajinan  dan  makanan  olahan)  yang  dibuat  oleh  warga Pulau Santen.
Rupanya pemerintah Kabupaten Banyuwangi ingin menyulap kampung Pulau  Santen  (PUSAN)  ini  yang  awalnya  kumoh,  terbelakang,  SDM  rendah, kurang religius ini menjadi sebuah tempat wisata yang eksotik sekaligus religius. Konsep  wisata  syariah  ini  disambut  baik  oleh  berbagai  kalangan  baik  pihak pemerintah kabupaten, TNI sebagai pemilik lahan tokoh masyarakat terlebih adalah  penduduk  Pulau  Santen  karena  dapat  meningkatkan  ekonomi  warga, walapun  penduduk  Pulau  Santen  sendiri  kurang  memahami  dengan  baik apa maksudnya pemerintah kabupaten menjadikan wisata syariah ini, seperti yang diungkapkan Pak Slamet.
“Sebenarnya  penduduk  sini  tidak  paham  dengan  konsep  syariah,  saya  sendiri pernah protes ke Pak Pujo Dinas Perikanan, lo kenapa daerah kami kok jadi Pantai Syariah? dari dulu namanya kan Kampung Pusan (Pulau Santen)..kami dan warga penduduk sini tidak paham dengan bahasa-bahasa elit maklum disini SDMnya  rendah  rata-rata  lulusan  SD,  tapi  tidak  apalah  kami  tetep  senang karena  yang  penting  bagi  kami  adalah  warga  kami  bertambah  sejahtera mendapatkan penghasilan dari  adanya Pantai Syariah”
Kaitannya  dengan  rencana  pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi menjadikan  wisata  Pantai  Syariah  ini  terlihat  bahwa  penduduk  Pulau  Santen sering gagap dan tidak paham dalam memahami program-program pemerintah terutama  dengan  maksud  syariah  itu  sendiri.  Hal  ini  dapat  dimaklumi  karena memang  latar  belakang  pendidikan  penduduk  Pulau  Santen  ini  tergolong rendah,  yang  terjadi  adalah  penduduk  ini  mengekor  saja  apa  yang  telah diprogramkan oleh pemerintah kabupaten.
Pulau Santen oleh pemerintah Kabupaten Banyuwangi akan ditata dan akan dikembangkan menjadi destinasi wisata unggulan yang membidik segmen pariwisata syari’ah (syaria tourism) . Dalam penataan wisata syariah Pulau Santen terdapat tiga konsep besar yaitu pertama destinasi wisata berkonsep Syariah. konsep ini diambil mempunyai tujuan ; 1) Diferensiasi Banyuwangi terhadap daerah lain, 2) untuk menggaet pasar family tourism (wisatawan keluarga) yang jumlah belanjanya lebih besar lima kali lipat jika dibanding wisatawan individu, 3) membidik pasar kelas menengah muslim yang semakin hari terus tumbuh. Konsep  yang  diusung  tidak  hanya  komersial,  tapi  juga  mengutamakan
pemberdayaan warga dimana warga ikut terlibat aktif dalam pengelolaan wisata syariah yang memberikan kualitas soaial-ekonominya semakin meningkat. Disisi selatannya bakal disulap menjadi “beach club for women”. Penataan kawasan ini diharapkan bisa menjadi model pengembangan wisata sekaligus penguatan sosial-ekonomi warga.
Kedua optimalisasi modal sosial dalam pembangunan. Dalam penataan pantai syariah Pulau Santen ini dilakukan dengan cara keroyokan (bersama-sama) yakni melibatkan berbagai elemen masyarakat seperti masyarakat setempat yang menjadi  subyek  pengembangan  dan  penataan  Pulau  Santen  untuk  menjadi destinasi  baru,  tokoh  agama  dan  tokoh  masyarakat  sebagai  pendamping masyarakat, TNI sebagai pemilik lahan juga ikut aktif dalam program-program penataan,  dinas  kesehatan  bertugas  untuk  meningkatkan  layanan  kesehatan dengan  menyiapkan  Puskesmas  Pembantu,  Dinas  Pendidikan  berperan meningkatkan  kualitas  SDM  lewat  pendidikan  formal  dan  nonformal,  Dinas Pekerjaan  Umum  (PU)  bertugas  menata  infrastruktur  (jalan,  jembatan,  dan sejenisnya),  Dinas  Pengairan  bertugas  membangun  tangkis  untuk  menjaga kebersihan muara sungai dan air bersih, Dinas Sosial bertugas memberi bantuan dan fasilitas untuk masyarakat usia produktif, Dinas UKM bertugas memberi pemberdayaan  UMKM  dan  penumbuhan  wirausahawan  baru  dalam  rangka menyambut destinasi baru, Dinas Perumahan dan Pemukiman bertugas menata kawasan kumuh dan rintisan homestay oleh warga, Dinas Pertanian bertugas mengembangkan  urban  farming  oleh  warga,  Dinas  Perikanan  bertugas membedayakan  nelayan  dan  kelompok  usaha  bersama  warga,  Dinas  Pemuda dan Olahraga mengembangkan olahraga pantai, dan Dinas Pariwisata bertugas menguatkan konsep wisata dan promosinya.
Ketiga pemberdayaan  sosial-ekonomi  masyarakat  adalah  menjadi tujuan  utama  dalam  pengembangan  wisata  syariah  sehingga  perekonomian masyarakat akan meningkat yang akan mengangkat status sosial masyarakat.
Optimalisasi modal sosial dalam pembangunan dan menata   Pulau Santen  dengan  sistem  keroyokan  pada  awalnya  sudah  mulai  terlihat  seperti bagaimana  antusias  dari  berbagai  pihak.  Akan  tetapi  secara  berangsur  dari berbagai pihak mulai terlihat lesu dan menarik diri dalam keterlibatan mengelola wisata  syariah  Pulau  Santen  ini  seperti  diungkapkan  oleh  Bapak  Lurah Karangrejo
Dulu saya dan sebagian pegawai kelurahan setiap hari berada di Pulau Santen ikut mengelola wisata dan bahkan dalam pelayanan kepada masyarakat, saya  layani  di  Pulau  Santen  ini  agar  masyarakat  bisa  melihat  langsung  wisata syariah yang secara otomatis wisata menjadi ramai pengunjung dan masyarakat bisa menyebarkan informasi wisata ini..akan tetapi lama-kelamaan saya menjadi males...
Bapak Lurah Karangrejo sendiri tidak memberikan alasan secara detil, kenapa pihak kelurahan menjadi males untuk mengelola wisata syariah Pulau Santen itu, akan tetapi dapat ditangkap bahwa pihak kelurahan merasa kurang puas dengan pelaksanaan wisata syariah.
Secara terpisah pihak TNI yang dalam hal ini yang juga terlibat dalam pengelolaan  wisata  tidak  bisa  memberikan  informasi  mengenai  sistem pengelolaan dan program keberlanjutan wisata syariah ini dikarenakan informan kunci  yang  mulai  awal  ikut  merancang  dan  terlibat  dalam  mengelola  wisata syariah  sedang  dalam  kondisi  sakit stroke dankembali  ke  rumah  asalnya  yaitu Jember.  Kondisi  ini  mengakibatkan  terhalangnya  komunikasi (miscomunication) antara pihak kelurahan dengan pihak TNI.

## Pantai Syariah Antara Harapan Dan Kenyataan
Waktu  itu,  jarum  jam  menunjukkan  pukul  9.30  saya  sampai  di  depan pintu masuk wisata Pantai Syariah Pulau Santen. Sebelum masuk lokasi wisata terdapat  tempat  parkir  para  wisatawan  yang  membawa  kendaraan  baik  roda empat maupun roda dua. Di tempat parkir terdapat dua orang yang selalu siap mengatur  kendaraan-kendaraan  para  pengunjung  dengan  berpakaian  tanpa seragam.  Satu  diantara  mereka,  sebut  saja  samsul  (19)  berambut  pendek, dibawah bibirnya terdapat jarum yang sengaja ditancapkan, di telinganya sebelah kiri berlubang sebesar jari telunjuk dan di lengan atas bergambar tato seorang wanita.  Disamping  menjadi  juru  parkir,  laki-laki  ini  juga  melayani  pembelian tiket  masuk  ke  Pantai  Syariah  Pulau  Santen.  Besaran  uang  parkir  kendaraan adalah Rp. 2.000 baik itu kendaraan sepeda motor maupun mobil serta membeli tiket  masuk  ke  lokasi  wisata  perkepala  sebesar  Rp.3.000    dan  pengunjung mendapatkan bonus satu gelas “Teh Rio”.
Ketika  melewati  jembatan  menuju  Pulau  Santen. Sekitar  jarak  kurang lebih 100 meter lurus dari arah jembatan terlihat sebuah baner berukuran 2 x 1 meter  terdapat  tulisan  “selamat  datang”  “syariah  beach”  “PUSAN  (Pulau Santen)  dibawahnya  terdapat  dua  gambar.  Gambar  sebelah  kanan  (sebelah selatan)  seorang  laki-laki dan  petunjuk  arah  bertuliskan  “ikhwan  (pria)  ”  dan gambar  sebelah  kiri  (utara)  adalah  gambar  perempuan  dan  petunjuk  arah bertuliskan “ukhti (wanita)”. Di sebelah kiri gambar terdapat pagar jeruji dari besi yang memisahkan lokasi pria dan wanita. Maksud dari tulisan “ikhwan (pria) disini menurut petugas Satpol PP adalah bukan tempat khusus laki-laki, akan tetapi bermakna umum yakni siapa saja dibolehkan masuk baik laki-laki maupun perempuan.  Sementara  itu  “ukhti  (wanita)  adalah  lokasi  yang  hanya  khusus perempuan  saja  yang  boleh  masuk,  laki-laki  tidak  diperbolehkan  masuk walaupun itu keluarganya.
Pada  rencana  awal,  penempatan  lokasi  wanita  adalah    bertempat  di savana atau yang disebut sebagai pantai bidadari dan dibangun “club beach for
woman” yang jarak dari lokasi wanita yang sudah dilaksanakan kurang lebih 200 meter, akan tetapi ketika wisata syariah ini diresmikan tidak sesuai dengan yang direncanakan pada awalnya yakni berada di pantai sebelah utara. Memang jika melihat  lokasi  Padang  Savana  yang  direncanakan  itu  lokasinya  terpisah  dari perkampungan, sehingga sangat strategis dan memungkinkan untuk dijadikan pantai  bidadari.  Alasan  penempatan  lokasi  wanita  yang  ada  sekarang  ini menunut petugas adalah hanya bersifat sementara, pada akhirnya penempatan lokasi wanita nanti akan dipindah di padang savana.
Dari  rencana  yang  telah  diprogramkan  oleh  pemerintah  Kabupaten Banyuwangi  sampai  saat  ini  (Desember  2017)  fasilitas-fasilitas  yang  sudah terwujud adalah payung-payung, kursi sofa angin, mushola, tempat wudlu, toilet, sementara fasilitas-fasilitas yang lain yang diprogramkan sebagian besar belum terealisasikan.Fasilitas mushola yang sudah ada memiliki luas 5x3 meter terbuat dari  kayu  berdinding  anyaman  bambu.  Didalamnya  tersedia  peralatan  sholat (mukenah) bagi wanita. Di samping selatan musola terdapat menara terbuat dari besi  dengan  tinggi  7  meter,  sayangnya  menara  itu  tidak  ada  pengerasnya,  di sebelah selatan mushola juga disediakan tempat wudhu yang terbuat dari tandon air PDAM dan di sebelah utara mussola terdapat toilet. Selain itu, pengelola juga menyediakan  payung-payung  dan  dibawahnya  tersedia  tempat  duduk  santai yang terbuat dari busa. Tempat duduk itu disewakan Rp. 10.000/jamnya, dan jika  dalam  keadaan  sepi  tempat  duduk  itu  dibiarkan  saja  oleh  petugas  (tidak ditarik biaya).
Dari fasilitas-fasilitias yang telah ada yang belum memadai adalah tembat ibadah  yang  berupa  mushalla  kecil,  tempat  wudlu  hanya  berada  di  tempat wanita, tidak ada petugas pemimpin ibadah/imam/muadzin, tidak ada pengeras suara    untuk  mengumandangkan  Adzan  sehingga  para  wisatawan  dapat terpanggil untuk menunaikan ibadah). Dari fasilitas-fasilitas yang sudah tersedia diatas  yang  sudah  terlihat  bagus  dan  indah  adalah  payung-payung  yang dibawahnya terdapat kursi sofa yang dapat memanjakan para wisatawan untuk menikmati indahnya laut.
Peraturan  yang  mendapatkan  prioritas  penting  bagi  petugas  adalah memisahkan  pengunjung  laki-laki  dan  pengunjung  perempuan.  Jika  terjadi pelanggaran  (kaum  laki-laki  masuk  di  lokasi  perempuan)  maka  para  petugas Satpol PP dengan tegas menegurnya. Dalam pelaksanaan wisata syariah terdapat aturan tata terbib yang ditulis dan dipasang dibawah pohon yang harus dipatuhi oleh para wisatawan. Tata tertib itu adalah lain: 1) Kawasan sebelah kiri khusus untuk  wanita, 2) Pengunjung  wajib  mengenakan  pakaian  yang  sopan, 3) Para pengunjung wajib membawa kantong plastik untuk tempat sampahnya sendiri dan ketika pulang membuangnya di tempat yang sudah disediakan, 4) Pada saat mendengar  suara  adzan  harus  menghentikan  segala  jenis  aktifitas  (bagi  yang muslim untuk melaksanakan sholat di mushola, 5) Dilarang membawa senjata
215 | ‘Ulûmunâ : Jurnal Studi Keislaman
tajam atau minuman keras, 6) Dilarang merusak fasilitas dan tanaman yang ada, dan 7) Dilarang membuat kebisingan. Dari peraturan-peraturan yang telah dibuat ternyata tidak berjalan secara efektif terbukti banyak pengunjung laki-laki yang masuk begitu saja ketempat lokasi  perempuan.  Kenyataan  ini  membuat  petugas  Satpol  PP  sibuk memberikan peringatan atau pelarangan masuk ke lokasi wanita bagi kaum pria. Kondisi yang semacam ini sering terjadi cekcok dan adu mulud antara petugas dan  para  pengunjung  laki-laki  yang  pada  umumnya  adalah  keluarga  dari  si perempuan itu. Hal ini seperti diungkapkan oleh salah satu pengunjung
“Lo  mas  ini  kan  istri  saya.  Saya  disini  ingin  berekreasi  bersama keluarga,  kalau  saya  tidak  boleh  dengan  istri  saya  apa  gunanya  saya berekreasi....”
Rasa  kecewa  itu  muncul  dikarenakan  pengunjung  merasa  keinginan bersantai dengan keluarga tidak terpenuhi. Protes itu juga pernah dilakukan oleh wisata  perempuan  tentang  keberadaan  Satpol  PP  laki-laki  ini  yang  berada  di lokasi wanita.
“...Mas  sampean  kan  juga  laki-laki  kenapa  berada  di  lokasi  wanita? Harusnya sampean juga tidak boleh berada di lokasi ini, berarti sampean juga melanggar...”
Dalam melaksanakan tugasnya Satpol PP sering mengalami kebingunan dikarenakan antara perintah ideal yang harus dijalankan dengan kenyataan yang harus dihadapi sangatlah berbeda. Satu sisi ingin tegas di sisi yang lain petugas sendiri ragu dengan tindakannya dan menyadari untuk memisahkan antara laki- laki dan perempuan terlebih itu keluarga sangatlah tidak mengenakkan. Petuagas Satpol PP itu menuturkan.
“Sebenarnya  saya  sendiri  juga  tidak  enak..  untuk  menegur  kalau  itu keluarganya, tapi harus bagaimana ini adalah tugas....Sebenarnya pemandangan pantai  ini  bagus..seandainya  wisata  ini  tidak  diberi  sekat  kemungkinan  akan ramai....”
Secara terpisah, ungkapan agak mengejutkan ternyata datang dari pihak Dinas Kebudayaan dan Pariwisata (selanjutnya saya sebut Disbudpar) sebagai pengelola  wisata  syariah  di  Pulau  Santen,  beliau  yang  tidak  mau  disebutkan namanya mengungkapkan bahwa “Sebenarnya saya sendiri kurang paham dengan konsep wisata syariah, yang  saya  tahu  wisata  syariah  itu  ya  laki-laki  dan  perempuan  dibuat  terpisah itupun saya tahunya dari Bupati..” Lebih lanjut beliau mengatakan bahwa
“Saya sendiri sebenarnya kurang sepakat dengan Bupati tentang konsep wisata  syariah  Pulau  Santen,  dengan  memisahkan  antara  laki-laki  dan perempuan itu sangat tidak efektif dalam pelaksanaannya dan program semacam itu sulit untuk diterapkan. Sebenarnya dalam hati saya tidak yakin dengan konsep wisata syariah itu, tapi harus bagaimana kalau sudah Bupati yang memerintahkan ya kita harus laksanakan mas...”
Dalam  penuturannya  dengan  peneliti,  pihak  Disbudpar  beliau  malah mengharap  kepada  peneliti  untuk  memberi  masukan-masukan  untuk pelaksanaan wisata Syariah yang ada di Pulau Santen agar menjadi lebih baik lagi, karena ia sendiri merasa kurang begitu paham dengan konsep wisata syariah. Ketidak pahaman tentang konsep syariah bagi pengelola ini dikarenakan kurang adanya diskusi yang melibatkan para ahli di bidang agama, sehingga tidak ada masukan  yang  dari  pihak  yang  lebih  memahami  tentang  konsep  syariah. pelaksanaan wisata syariah yang terlihat dan terkesan terburu-buru dan kurang dipersiapkan  sarana  pendukunya  baik  pendukung  sumberdaya  manusianya maupun  pendukung  fasilitas-fasilitas  yang  ada.  Kondisi  yang  semacam  ini menimbulkan dampak yang sangat buruk terhadap berbagai pihak baik pihak pengelola  yang  dianggap  kurang  profesional,  tidak  paham  dengan  konsep syariah  yang  sesungguhnya,  pihak  pengunjung  yang  merasa  kecewa  dengan pelaksanaan  wisata  syariah,  terlebih  bagi  para  pedagang  yang  sepi  pembeli karena  memang  pengunjungnya  yang  relatif  sepi.  Warung  makanan  dan minuman  yang  terdapat  di  tempat  lokasi  sebanyak  12  warung.  Seiring berjalannya waktu karena kondisi wisata sepi yang tampak hanya 1 warung saja yang  masih  membuka  warungnya.  Kondisi  ini  dikeluhkan  oleh  para  pemilik warung yang salah satunya diungkapkan pemilik warung.
“.....itu  mas  seandainya  tidak  ada  pembagiannya  pasti  ramai...soalnya yang datang ke sini kebanyakan keluarga yang di inginkan adalah kebersamaan kalau laki-laki tidak boleh masuk tidak nyaman sekali. Ini berpengaruh dengan warung kami..”
Secara lebih detil ketidaksiapan ini tercermin dalam potret wisata asing. Waktu  itu,  kondisi  pantai  tidak  terlalu  ramai  pengujung  sekitar  20an  orang. Datanglah 4 orang wisatawan dari mancanegara 3 orang adalah laki-laki dan 1 perempuan.  Mungkin  memang  adat  barat  dengan  adat  timur  memanglah berbeda. Keempat wisatawan asing itu dengan santainya menuju pantai masuk kawasan wanita dimana orang laki-laki tidak boleh masuk di area itu. Keempat wisata  asing  itu  dengan  cepat  mencopot  baju  dan  yang  masih  melekat  di tubuhnya adalah celana dalamnya dan langsung berlari menuju laut dan mandi.
Sontak  saja  penjaga  itu  bingung  bagaimana  harus  mengigatkan, pengunjung-pengunjungpun yang berasal dari lokal juga merespon kejadian itu
217 | ‘Ulûmunâ : Jurnal Studi Keislaman
dan  banyak  yang  protes  ke  petugas.  Akhirnya  datanglah  seorang  laki-laki bertubuh kekar berkulit hitam berambut gondrong, berpakaian you can see dan di lengannya  terdapat  tato.  Dia  adalah  warga  Pulau  Santen  yang  juga  ikut membantu  menjaga  Pantai  Syariah.  Laki-laki  itu  juga  tidak  bisa  berbahasa inggris,  akhirnya  ia  keluar  dengan  membawa  sepeda  motor  dan  tidak  lama kemudian ia membonceng seseorang, ia Rangga badannya tinggi kira-kira 170 meter  berkulit  hitam,  berambut  pendek  dan  di  lengannya  juga  terdapat  tato. Rangga berlari ke bibir pantai dan meneriaki 4 orang wisata asing yang lagi asik mandi, setelah itu secara bersama wisata asing itu mendekati Rangga. Setelah diberitahu oleh Rangga, keempat wisata asing itu dengan membawa tas rangsel dan pakaiannya menuju ke tempat lokasi umum selatannya lokasi wanita.
Potret  kejadian  diatas  menunjukkan  tentang  ketidakpahaman  dan ketidaksiapan  serta  kurangnya  sosialisasi  pengelola  kepada  wisatawan  asing pengelola  dalam  mengelola  wisata  syariah.  Tidak  paham  atau  gagal  dalam memahami syariah yang ditunjukkan dengan pemindahan wisata asing ketempat lokasi pria (umum) yang masih dalam kondisi hanya memakai celana dalam saja dan yang hanya melewati pagar besi. Tidak siap sumberdaya manusianya yang ditunjukkan tidak bisanya petugas berbahasa inggris, petugas dari unsur warga yang  masih  mengenakan  simbol-simbol  tato,  anting-anting  bagi  laki-laki, berambut gondrong, pemilik warung yang tidak berkerudung, tidak ada suara adzan  dan  kurangnya  simbol-simbol  keislaman  yang  dapat  dinikmati  oleh wisatawan, kurangnya fasilitas-fasilitas yang menunjang wisata syariah, sehingga setelah  pulang  dari  wisata  syariah,  wisatawan  mendapatkan  hikmah-hikmah yang dapat dipetiknya.

## Interpretasi Wisata Syariah di Mata Wisatawan
Dalam  memahami  sebuah  konsep,  manusia  memiliki  interpretasi- interpretasi  makna  yang  berbeda-beda  dan  terkadang  jauh  dari  konsep  yang telah dirumuskan para ahli dalam literatur-iteratur ilmiah. Begitu juga tentang konsep wisata syariah sebagaimana diprogramkan oleh Bupati Banyuwangi ini ternyata  mempunyai  banyak  interpretasi  dari  masyarakat.  Menurut  Blumer manusia bertindak terhadap sesuatu berdasarkan makna-makna yang ada pada sesuatu itu. Makna di peroleh dari hasil interaksisosial yang dilakukan dengan orang lain, dan makna-makna itu disempurnakan pada saat proses interaksisosial yang  sedang  berlangsung.  Dalam  hal  ini  seseorang  tidak  hanya  bertindak terhadap tindakan yang lain, tetapi juga menafsirkan dan mendefinisikan setiap tindakan  orang  lain. 9 Penafsiran  masyarakat  dalam  memahami  wisata  syariah dapat ditemukan dalam fikiran dan tingkahlaku mereka ketika berwisata syariah di Pulau Santen. Sebagai susunan makna, kebudayaan boleh dikatakan bersifat
9 Herbert Blumer, The Society for Social Research”  dalam J. Thomas (ed). The Chicago School:
Urban Life . Vol. 11 No.4 p.421-439.
ideasional,  tetapi  ia  tidak  terdapat  di  dalam  benak  seseorang  seperti  yang  di percaya oleh kaum kognitif atau etnosaintis. Kebudayaan tidak berada di dalam benak  atau  pikiran  seseorang  lantaran  ia  besifat  publik,  sebagaimana  halnya makna itu sendiri pun bersifat publik. 10
Dalam berwisata seseorang mempunyai tujuan-tujuan yang antara lain ingin berlibur, rekreasi, bersenang-senang bersama keluarga, saudara dan teman- teman. Pilihan tempat tujuan untuk berwisata biasanya dilatarbelakangi oleh dua hal yakni pertama bahwa tempat tujuan sudah diketahui keindahannya dan kedua tujuan wisata belum pernah diketahuinya, akan tetapi seseorang tertarik untuk datang karena penasaran. Pengunjung yang datang ke wisata Pantai Syariah ini pada  umumnya  mereka  belum  pernah  datang  ke  tempat  ini  dan  di  ilhami penasaran  tentang  Pantai  Syariah  itu  seperti  apa.  Rasa  penasaran  ini  muncul karena wisata syariah ini merupakan destinasi baru yang dengan kebaruan itu pastilah terdapat sesuatu yang berbeda  dari yang lain.
Sudah  menjadi  rahasia  umum  dikalangan  masyarakat  Banyuwangi bahwa Bupati Abdullah Azwar Anas ini adalah bupati yang cerdas dan pandai dalam berinovasi terutama dalam bidang pariwisata. Terbukti beberapa tempat pariwisata yang ada di Banyuwangi baik destinasi wisata baru  maupun destinasi wisata yang sudah ada yang dulunya sepi sekarang ramai dikunjungi wisatawan baik domestik maupun mancanegara. Sehingga ketika ada sebuah wisata baru, masyarakat berduyun-duyun untuk datang ke tempat itu seperti halnya di Pantai Syariah Pulau Santen.
Bayangan yang muncul bagi para wisatawan sebelum datang ke tempat wisata Pantai Syariah ini sebagian besar memiliki kesamaan yakni sebuah wisata yang  didalamnya  terdapat  simbol-simbol  keislaman  seperti  yang  perempuan harus  berkerudung,  terdapat  tulisan-tulisan  yang  bernuansa  religius,  terdapat warung-warung halal, kesenian-kesenian religi dan lain-lain. Sebagian kecil lagi mereka tidak memiliki bayangan apapun, hanya penasaran saja. Akan tetapi apa yang  dibayangkan  tidak  selalu  sama  dengan  kenyataan.  Kesan  yang  muncul setelah  masyarakat  datang  ke  Pantai  Syariah  ini  secara  umum  adalah  mereka kurang puas dan sebagian kecewa berwisata di Pantai Syariah ini. Alasan-alasan ketidakpuasan  ini  antara  lain  adalah  tidak  sesuai  dengan  yang  dibayangkan sebelum datang ke Pantai Syariah ini, Pantai Syariah ini biasa-biasa saja tidak ada bedanya dengan wisata-wisata yang lain dan tidak sesuai dengan syariah. Hal ini seperti yang dituturkan salah satu pengunjung Balya ketika sedang berwisata di tempat ini.
“Apanya yang syariah mas? Masak seperti ini syariah? saya kira wisata ini tidak  ada  bedanya  dengan  wisata  yang  lain  yang  bukan  syariah,  yang membedakan hanya pembatas saja”
10 Clifford Geertz, Interpretation of Cultures . (New York: Basic Books 1973),…. 10
Ketidakpuasan  dan  kekecewaan  ini  berimplikasi  kepada  meraka  yang tidak ingin kembali lagi mengunjungi wisata Pantai Syariah ini. Terbukti pada saat awal dibukanya Pantai Syariah pengunjungnya sangat ramai bisa mencapai ratusan  orang  dan  secara  berangsur-angsur  pengunjung  mengalami pengurangan  yang  sangat  drastis  hingga  penelitian  ini  dilakukan  terlihat  sepi pengunjung  lebih-lebih  pada  hari  senin  sampai  jum’at  hampir  tidak  ada pengunjungnya,  namun  pada  hari  sabtu  sore  dan  minggu  pengunjung  paling banyak 25- 50 orang.
Akan  tetapi  sampai  pada  bulan  Desember  20017  bertepatan  dengan liburan panjang sekolah yakni mulai tanggal 17 sampai 1-31 Desember 2017 + 1  Januari  2018  kondisi  wisata  mulai  berubah,  para  pengunjung  ramai  dan puncaknya  pada  1  Januari  2018  pengunjung  sangat  ramai.  Para  petugas  yang berasal dari para pemuda warga Pulau Santen sibuk mengatur parkir, persewaan kursi sofa angin, yang menjadi aneh adalah tidak terlihatnya sama sekali petugas yang  berseragam  Satpol  PP.  Peraturan-peraturan  seperti  pemisahan  antara pengunjung pria dan pengunjung wanita yang awalnya masih diberlakukan, kini tidak diberlakukan lagi pengunjung pria  dengan bebas masuk ke kawasan wanita sehingga tidak bisa dibedakan lagi mana kawasan wanita dan mana kawasan pria (umum)  dan  sampai  disinilah  konsep  wisata  syariah  yang  telah  direncanakan oleh pemerintah Kabupaten Banyuwangi dengan bagus menjadi rontok dengan sendirinya.
Dari paparan data diatas terlihat bahwa pelaksanaan wisata syariah di Pulau Santen tidak bisa berjalan dengan efektif dan nilai-nilai syariah yang dicita- citakan belum terwujud wisata syariah oleh para petugas dipahami hanya tentang pemisahan antara pengunjung pria dengan pengunjung wanita saja. Pemahaman pengelola wisata terhadap wisata syariah terlihat kurang didasari atas keilmuan yang  mendalam  sehingga  pelaksanaan  wisata  syariah  tidak  terlihat  adanya perbedaan  antara  wisata  syariah  dengan  wisata  konvensional  dan  diakhir penelitian ini dilakukan (awal Januari 2018) wisata syariah murni terlihat sebagai wisata  konvensional  atau  lebih  tepatnya  “wisata  syariah  berasa  wisata konvensional”.
Pengetahuan  masyarakat  dalam  memahami  konsep  wisata  syariah  itu sendiri ternyata sangat beragam yakni ada yang memahami secara dalam dan ada juga  yang  memahaminya  secara  sederhana.  Pemahaman  secara  mendalam biasanya dimiliki oleh orang-orang yang memiliki latar belakang keluarga dan pendidikan  yang  berbasis  agama  sementara  pemahaman  sederhana  biasanya dimiliki oleh orang-orang yang memiliki latar belakang keluarga dan pendidikan umum.  Pengunjung  yang  memahami  wisata  syariah  yang  mendalam  biasanya lebih  idealis  dan  lebih  menekankan  kepada  aturan-aturan  agama  sebagai acuannya,  sementara  yang  memahami  secara  sederhana  mereka  lebih  terlihat
cuek  dan  tidak  bisa  menjelaskan  aturan-aturan  syariah  yang  seharusnya dilakukan oleh pengunjung, yang penting mereka senang bisa menikmati. Dari hasil wawancara dengan pengunjung menunjukkan bahwa mereka berharap  kepada  pemerintah  dan  pengelola  wisata  Pantai  Syariah  ini memperbaiki  manajemen  wisata  syariah,  sehingga  sesuai  dengan  apa  yang diharapkan. para pengunjung menyayangkan dengan manajemen yang terlihat kurang bagus dan asal-asalan. Hal ini tidak sesuai dengan tujuan wisata syariah itu  sendiri  yaitu  meningkatkan  spiritualitas  dan  menumbuhkan  kesadaran bergama  para  pengunjung  khususnya  wisatawan  muslim  setelah  pulang  dari tempat wisata.
Kesimpulan
Fenomena  wisata  syariah  yang  dikembangkan  pemerintah  Kabupaten Banyuwangi memiliki tiga konsep besar yaitu; pertama destinasi wisata berkonsep Syariah.  konsep  ini  diambil  mempunyai  tujuan  ;  1)  Diferensiasi  Banyuwangi terhadap daerah lain, 2) untuk menggaet pasar family tourism (wisatawan keluarga) yang  jumlah  belanjanya  lebih  besar  lima  kali  lipat  jika  dibanding  wisatawan individu, 3) membidik pasar kelas menengah muslim yang semakin hari terus tumbuh. Kedua optimalisasi modal sosial dalam pembangunan yang dilakukan dengan  cara keroyokan (bersama-sama)  yakni  melibatkan  berbagai  elemen masyarakat seperti masyarakat setempat, tokoh agama dan tokoh masyarakat, TNI, dinas kesehatan, Dinas Pendidikan, Dinas Pekerjaan Umum (PU), Dinas Pengairan, Dinas Sosial, Dinas UKM, Dinas Perumahan dan Pemukiman, Dinas Pertanian, Dinas Perikanan, Dinas Pemuda dan Olahraga, dan Dinas Pariwisata. Ketiga pemberdayaan sosial-ekonomi masyarakat adalah menjadi tujuan utama dalam pengembangan wisata syariah sehingga perekonomian masyarakat akan meningkat yang akan mengangkat status sosial masyarakat.
Konsep besar yang telah di rencanakan dalam pelaksanaannya ternyata belum  bisa  diwujudkan  dengan  baik  seperti  pengelolaan  wisata  yang  belum menunjukkan syariah, kurang dipahaminya dengan baik konsep wisata syariah oleh pengelola, fasilitas-fasilitas yang belum memadai, sumberdaya manusianya yang masih rendah, terlihat bahwa pelaksanaan wisata syariah di Pulau Santen tidak  bisa  berjalan  dengan  efektif  dan  nilai-nilai  syariah  yang  dicita-citakan belum  terwujud  serta  tidak  terlihat  adanya  perbedaan  antara  wisata  syariah dengan wisata konvensional atau lebih tepatnya “wisata syariah berasa wisata konvensional”. Kondisi yang demikian berdampak kepada sebagian besar wisata yang  berkunjung  ke  Pantai  Syariah  Pulau  Santen  kecewa.  Fenomena  wisata syariah  ini  menunjukkan  bahwa  harapannya  adalah  sangat  idealis  akan  tetapi pelaksanaannya belum maksimal.

## Daftar Pustaka
221 | ‘Ulûmunâ : Jurnal Studi Keislaman
Abdullah,  Irwan  2009. Konstruksi  dan  Reproduksi  Kebudayaan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Alim,  Haidar  Tsany  dkk.  (tantap  tahun). Analisis  Potensi  Pariwisata  Syariah Dengan  Mengoptimalkan  Industri  Kreatif  Di  Jawa  Tengah  Dan  Yogyakarta . Semarang:  Jurusan  Akuntansi  Fakultas  Ekonomika  Dan  Bisnis Universitas Diponegoro.
Chookaew,  S.,  chanin,  O.,  Charatarawat,  J.,  Sriprasert,  P.,  &  Nimpaya,  S. (2015). Increasing Halal Tourism Potential at Andaman Gulf in. Journal of Economics, Business and Management, III (7), 277-279.
Blumer, Herbert,1983, The Societyfor Social Research”dalamJ.Thomas(ed).The Chicago School:Urban Life . Vol. 11 No.4 p.421-439.
Damsar, 2012. Pengantar Sosiologi Pendidikan. Jakarta: Kencana. Embree,L.1994.“ReflectionontheCulturalDisciplines”dalam Phenomenologyof The CulturalDisciplines. ManoDanielandLesterEmbree(ed.).Boston: KluwerAcademicPublishers.
Geertz,  Clifford,1965, Mojokuto:  DinamikaSosialSebuah  KotadiJawa. Jakarta:  PT. Grafitipers.
--------------------, 1973, Interpretation of Cultures . New York: Basic Books Hekman,S.1980.“Phenomenology, Ordinary Language,and The Methodology Of The  Social Sciences”. The  Western Political Quarterly, Vol. 33,  No. 3 (Sep.,1980) :341-356.
Jones, P. 2009. Pengantar    Teori-Teori  Sosial  dari Teori Fungsionalisme hinggaPost- Modernisme .Jakarta:YayasanOborIndonesia. Pratiwi, Ade Ela. Analisis Pasar Wisata di Kota Yogyakarta. Jurnal Media Wisata Volume 14. No. 1 Mei:2016 Kementrian  Ekonomidan  Pariwisata  Republik  Indonesia.  2013. Undang- undangNo 10 Tahun 2009. Jakarta:KemenparekrafRI Kompas. 2014. 9 Destinasi wisata syariah di Indonesia. (http://travel.kompas.com/read/2014/01/07/1717322/Inilah.9.Destin asi.Wisata.Syariah.di.Indonesia. Diakses tanggal 12 Juli 2017) Koentjacaraningrat, 2015. Pengantar ilmu antropologi. Jakarta; Rineka Cipta
Psathas,G.2005.“IdealTypein WeberandSchutz”dalam ExplorationsofTheLife- World  Continuing  Dialogues  with  Alfred  Schutz. Martin  Endress,  George Psathasand HisashiNasu(ed.).Dordrecht:Springer. Rosyidi,      I.    2005. Intensionalitas  dalam  Fenomenologi  Edmund  Husserl  (1859- 1938). Tesis Pascasarjana Ilmu Filsafat.Yogyakarta:Universitas Gadjah Mada.
Salim,  Agus.  2005. Teori  dan  Paradigma  Penelitian  Sosial .  Yogyakarta: TiaraWacana.
Syarifuddin,  Amir, Haji. 1997. Ushul Fiqh Jilid 1. Jakarta: Logos Wacana Ilmu.
Vol.5 No.2 Desember 2019 | 222
Soemardjan,  Selo,1981, Perubahan  Sosia  ldi  Yogyakarta. Jakarta:  Komunitas Bambu. Sugiarti, Ariqa  Nurwilda. 2015. Strategi  Pengembangan  Pariwisata  Syariah  Untuk Meningkatkan Kunjungan Wisatawan Muslim Domestik Dan Mancanegara Di Kota Bandung . Bandung: Universitas Pendidikan Indonesia. Suwandono, Harjanto. 2015. Potensi Pengembangan Pariwisata Perhotelan Di Kota Semarang  (Kajian  Dari  Perspektif  Syariah ).  Tesis.  Surakarta:  Program Studi Magister Manajemen Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Sindonews.com/read/994208/162/13-provinsi-siap-jadi-tujuan-wisata- syariah-1430102126/
Tim Peneliti. 2015. Laporan Akhir Kajian Pengembangan Wisata Syariah . Asisten Diputi  Penelitian  dan  Pengembangan  Kebijakan  Kepariwisataan Diputi  Bidang  Pengembangan  Kelembagaan  Kepariwisataan Kementerian Pariwisata.