## MENYIAPKAN BAHAN AJAR SEKOLAH RAMAH ANAK
1 Hernawaty Damanik, 2 Sondang P. Pakpahan
1 FKIP- Universitas Terbuka UPBJJ-UT, Jl. Mayjen, Sungkono No. 9, Malang 65145 2 FKIP- Universitas Terbuka UPBJJ-UT Jalan Bromo No. 29, Denai, Medan 20228 E-mail:herna@ut.ac.id

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan  bahan ajar mata kuliah Manajemen Berbasis Sekolah bagi mahasiswa Program  S1  PGSD  di  Universitas  Terbuka,  dengan  memasukkan  materi  hak  anak,  perlindungan  anak,  kekerasan terhadap anak, dan  sekolah ramah anak. Penelitian ini  menghasilkan  modul bahan  ajar  yang  diberi  nama  Manajemen Berbasis Sekolah Ramah Anak. Penelitian ini merupakan  penelitian multi years  yang berlangsung selama dua tahun. Tahun  2014  ini,  dilakukan  uji  coba  pembelajaran  dan  materi  bahan  ajar  Bahan  Ajar  Manajemen  Berbasis  Sekolah Ramah  Anak  yang  telah  ditemukan  di  tahun  pertama,  melakukan  evaluasi  dan  revisi  terhadap  bahan  ajar  dan  model pembelajaran MBSRA yang dikembangkan. Data penelitian hasil belajar dan penilaian mahasiswa terhadap bahan ajar MBSRA dikumpulkan melalui tes dan instrumen. Hasil uji coba menunjukkan bahwa dalam menjawab soal-soal pada bahan ajar MBSRA adalah 90,14 atau nilai A. Sementara itu, hasil penilaian mahasiswa terhadap bahan ajar Manajemen Berbasis Sekolah Ramah  diperoleh hasil 94,91% , mahasiswa menilai bahan ajar MBSRA dengan kategori baik sampai dengan sangat baik
Kata kunci : bahan ajar, manajemen berbasis sekolah, sekolah ramah anak.

## PREPARING TEACHING TOOLS TO STUDENTS FRIENDLY

## ABSTRACT
This study aims to find teaching materials School-Based Management courses by incorporating materials child rights, child protection, child abuse, and child-friendly schools. This research  will produce teaching materials module named Child Friendly School Based Management. This study was a multi-year study, which lasted for two years. Year 2014, conducted  trials  of  learning  and  teaching  materials  teaching  materials  Child  Friendly  School  Based  Management  that have been discovered in the first year, an evaluation and revision of teaching  materials and learning model developed MBSRA. Data research and assessment of learning outcomes of students to instructional  materials MBSRA collected through tests and instruments. Experimental results show that in answering the questions on teaching materials MBSRA is  90.14  or  an  A.  Meanwhile,  the  results  of  student  assessment  to  instructional  materials  Friendly  School  Based Management results obtained 94.91% of students rate the teaching materials MBSRA by very good category.
Kata kunci : bahan ajar, manajemen berbasis sekolah, sekolah ramah anak.

## PENDAHULUAN
Kekerasan  di  sekolah  selama  ini  menduduki peringkat  kedua  setelah  kekerasan  di  rumah  yakni sekitar  25%  dari  semua  kasus-kasus  kekerasan  yg dilaporkan  ke  KPAI.  Sekolah    yang  seyogianya berfungsi  sebagai  lembaga  pendidikan  untuk mendidik anak agar memiliki budi pekerti yang baik serta  tumbuh  sehat  secara  mental-spiritual,  ternyata juga  memberikan  kontribusi  yang  cukup  tinggi terhadap  praktek  kekerasan,  terutama  dalam penegakan disiplin.  Guru kerap kali menggunakan cara-cara  kekerasan  dalam  mendidik  anak  dengan dalih  disiplin.  Untuk  itu,  diperlukan  pendekatan baru, yakni perlu menempuh pendekatan kelembutan, baik untuk menghindari maupun untuk mengurangi  tindakan  kekerasan  terhadap  peserta didik.
Saat  ini  sudah  waktunya  mempersiapkan mahasiswa  program  pendidikan  guru    untuk mengantisipasi perilaku anak (peserta didik) melalui pengembangan  Mata  Kuliah  Manajemen  Berbasis Sekolah  (MBS)  dengan frame baru  yaitu Manajemen  Berbasis  Sekolah  Ramah  Anak (ManbeSRA). Mata kuliah ini merupakan gabungan konsep  Manajemen  Berbasis  Sekolah  dengan Sekolah  Ramah  Anak.    Mata  kuliah  Manajemen Berbasis  Sekolah  Ramah  Anak  ini  diperuntukkan bagi  mahasiswa  S1-PGSD  di  Universitas  Terbuka diperbaharui  dengan  mempertimbangkan  konsep- konsep sekolah ramah anak dan konvensi hak anak. Penelitian ini sangat penting bagi upaya membekali mahasiswa  PGSD  Universitas  Terbuka  tentang konsep  sekolah  ramah  anak,  hak-hak  anak  sesuai dengan  Undang  Undang  Nomor  23  tahun  2003 tentang Perlindungan Anak. Selain itu, di Perguruan Tinggi  Kependidikan  belum  ditemukan  bahan  ajar tentang Manajemen Sekolah Ramah Anak.
Permasalahan  kekerasan  di  sekolah  merupakan permasalahan  signifikan  yang  harus  dihadapi  dan dicari  solusi  bersama,  baik  masyarakat,  kepala sekolah,  guru,  dan  orang  tua.  Sinergitas  dimaksud sangat diperlukan untuk menjaga stabilitas keamanan,  kenyamanan,  dan  keramahan  sekolah agar  siswa  senang  belajar  di  sekolah.  Menjaga stabilitas keamanan dan kenyamanan dan keramahan  sekolah  diperlukan  untuk  menjadikan tindakan pencegahan serta hukuman atau prevention and  punishment yang  menjadi  lebih  efektif.  Pada dasarnya  kekerasan  ( violence )  merupakan  suatu fenomena  kompleks  yang  terbagi  atas  beberapa ketegori  berdasarkan  tipe,  etiologi,  konteks  dan kepelikan  permasalahannya.  Selain  itu,  indeks kekerasan  di  sekolah  juga  tergantung  pada bagaimana  kekerasan  tersebut  didefinisikan  dan diukur.
Astor dan Benbenishty (2007) mengemukakan  bahwa  beberapa  teori  dan  hasil penelitian  mengindikasikan  angka  kekerasan  siswa di sekolah cenderung merefleksikan angka kriminalitas  dan  demografi komunitas  atau lingkungan  masyarakat  sekitar.  Oleh  karena  itu, sekolah  yang  berada  di  dalam  konteks  komunitas dengan  level  kriminalitas  yang  tinggi  dan  dengan status  sosial  ekonomi  yang  rendah  seringkali dikorelasikan  dengan  kecenderungan  tingginya angka  kekerasan  di  sekolah  jika  dibandingkan dengan  level  kriminalitas  yang  lebih  rendah  dan komunitas status sosial-ekonomi yang lebih tinggi. Kekerasan  terhadap  anak  adalah  semua  bentuk perlakuan  salah  secara  fisik  dan/atau  emosional, penganiayaan seksual, penelantaran, atau eksploitasi secara  komersial  yang  mengakibatkan  gangguan nyata  atau  potensial  terhadap  perkembangan, kesehatan,  dan  kelangsungan  hidup  anak  atau
terhadap  martabatnya  dalam  konteks  hubungan yang  bertanggung  ja w ab,  kepercayaan,  atau kekuasaan  (UNICEF  dalam  Damanik,  2008). Kekerasan  terhadap  anak  dapat  terjadi  di  berbagai tempat, seperti di rumah tangga, lingkungan sosial, dan  sekolah.  Anak  usia  di  bawah  18  tahun  perlu dilindungi  agar  terhindar  dari  berbagai  tindakan kekerasan, baik yang dilaksanakan oleh perorangan maupun kelompok.
Kekerasan  sangat  dekat  dengan  kehidupan anak.  Sejak  usia  sangat  dini  anak-anak  sudah dikenalkan  pada  bentuk-bentuk  kekerasan  mulai dari yang verbal, fisikal, hingga seksual. Pengalaman anak-anak berhadapan dengan kekerasan  sangat  beraneka  ragam  baik  dari  segi bentuk-bentuk  kekerasan  yang  dialami,  pelaku kekerasan,  tempat  kejadian,  dan  sebab-sebab terjadinya  kekerasan.  Dalam  kehidupan  sehari-hari kekerasan  yang  dialami  anak-anak  perempuan berbeda  dengan  anak  laki-laki.  Anak  perempuan lebih  sering  mengalami  kekerasan  seksual  hingga berdampak  kehamilan  sedangkan  anak  laki-laki lebih  sering  mengalami  kekerasan  fisik  hingga berdampak pada kematian (Arna, 2005).
Kekerasan  juga  dilakukan  oleh  guru  di sekolah-sekolah  umum  maupun  sekolah  khusus seperti  pesantren.  Berbagai  bentuk  kekerasan  fisik seperti  di  lempar  dengan  kapur,  dan  penghapus papan  tulis,  dipukul  tangannya  dengan  mistar  besi panjang,  di  strap  di  depan  kelas,  dan  di  jemur  di lapangan  upacara  sering  dialami  oleh  anak-anak  di sekolah.  Penghukuman fisik (corporal  punishment) masih  menjadi  alat  untuk  mendisiplinkan  murid  di sekolah.  Mulai  dari  disuruh push  up puluhan  kali, lari mengelilingi lapangan upacara, hingga pemukulan.  Sekolah  juga  menjadi  ajang  praktek kekerasan  seksual  yang  dilakukan  oleh  murid  laki-
laki  kepada  murid  perempuan,  demikian  pula  guru terhadap murid perempuan.
Sekolah seyogianya berfungsi sebagai lembaga  pendidikan  untuk  mendidik  anak  agar memiliki budi pekerti yang baik serta tumbuh sehat secara  mental-spiritual,  akan  tetapi  sekolah  juga memberikan  kontribusi  yang cukup tinggi terhadap praktek  kekerasan,  terutama  dalam  penegakan disiplin.  Guru  kerap  kali  menggunakan  cara-cara kekerasan  dalam  mendidik  anak  dengan  dalih disiplin.  Guru  membentak-bentak  murid  agar  mau duduk  manis  dan  mendengarkan,  dan  itu  dianggap wajar,  padahal  guru  telah  melakukan  kekerasan emosional. Kekerasan kepada anak sering "dibungkus"  dengan  alasan  budaya.  Misalnya, "anak-anak  di  sini  harus  dipukul  secara  fisik  agar disiplin."
Dalam  pandangan  sebagian  besar  guru, mendidik  dengan  menggunakan  tindak  kekerasan dapat mengubah perilaku dan prestasi anak menjadi lebih baik. Padahal, mendidik dengan menggunakan tindak kekerasan, justru merupakan bentuk tindakan yang  tidak  terdidik. Ini  merupakan  bukti  bahwa banyak  guru  yang  tidak  memahami  batasan kekerasan terhadap anak. Dalam rangka mempersiapkan generasi emas Indonesia 2045 para guru  perlu  dibekali  dengan  pengetahuan  akan pentingnya  kenyamanan  dan  keramahan  sekolah. Untuk itu bahan  ajar Manajemen Berbasis  Sekolah bagi mahasiswa S1 PGSD UT yang merupakan para guru  di  pendidikan  dasar  perlu  dikembangkan dengan memasukkan materi hak anak, perlindungan anak,  kekerasan  terhadap  anak,  dan  sekolah  ramah anak. Artikel  ini  bertujuan  untuk  menjelaskan:  (a) hasil akhir bahan ajar MBSRA, dan (b) hasil belajar dan  penilaian  mahasiswa  terhadap  bahan  ajar MBSRA.

## Pembelajaran Berbasis Bahan Ajar
Penggunaan  bahan  ajar  dalam  pembelajaran merupakan  suatu  usaha  untuk  meningkatkan kemampuan  dan  kompetensi  mahasiswa  yang dicerminkan  dalam  tujuan  instruksional  khusus dalam  bahan  ajar.  Pengajaran  modul  disamping meningkatkan kemampuan dan kompetensi, pembelajaran  melalui  bahan  ajar  juga  menekankan pada  keterlibatan  mahasiswa  secara  aktif  dan partisipasif, menyediakan waktu yang cukup kepada mereka  dan  sesuai  dengan  kecepatan  mereka masing-masing.  Berkaitan  dengan  bahan  ajar, Juriaty,  dkk  (2006)  menyebutkan  bahan  ajar  yang ada saat ini umumnya belum  dikembangkan sesuai dengan  kebutuhan  mahasiswa  dan  kebutuhan stakeholder dimana  lulusan  mungkin  bekerja (61,17%). Padahal bahan ajar yang digunakan oleh pengajar juga mempengaruhi hasil belajar mahasiswa.
Berdasarkan  pengamatan  peneliti,  bahan ajar Manajemen Berbasis Sekolah yang ada saat ini isi  dan  cakupan  tersebut  belum  menggambarkan MBS  sebagaimana  yang  diinginkan  UNICEF  yang sejak  tahun  2004  telah  mengimplementasikan Program Mendorong Masyarakat Peduli Pendidikan dengan  tiga  pilar  utama,  yaitu  Manajemen  dengan MBS,  pembelajaran  dengan  PAKEM,  dan  upaya mendorong partisipasi masyarakat dengan PSM. Isi dan cakupan mata kuliah MBS tersebut juga belum memasukkan konsep Sekolah Ramah Anak.
Dalam  kaitan  dengan  model  pembelajaran mata kuliah MBS selama ini, para mahasiswa tidak dilibatkan  dalam  praktek  lapangan  untuk  membuat perencanaan  pengembangan  sekolah  (RPS)  sesuai kondisi  sekolah  yang  ada,  padahal  pelibatan mahasiswa dalam praktek perencanaan pengembangan sekolah sangat berarti bagi
mahasiswa  kelak.  Sementara  itu,  Hidayat  (2012) telah  mencoba  melaksanakan  model  manajemen sekolah  berbasis  karakter.  Beliau  menegaskan bahwa  implementasi  manajemen  sekolah  berbasis karakter  merupakan  sebuah  pendekatan  yang  baik dalam  mencapai  tujuan  pendidikan  nasional,  yaitu pembentukan  peserta  didik  yang  berwatak  dan berakhlaq.
Dalam seminar nasional membangun sekolah  ramah  anak  yang  dilaksanakan  oleh  Pusat Studi  Gender  dan  Perlindungan  Anak  (PSGPA) Universitas  Negeri  Medan,  Irsan  (2011)  telah menegaskan  bahwa  untuk  menghindari  berbagai tindakan  tindakan  kekerasan  di  sekolah  diperlukan pola pendidikan yang mentransformasikan hubungan  guru  dan  murid  lebih  membebaskan, meletakkan konsep pendidikan yang memposisikan peserta  didik  sebagai  subjek  pendidikan,  dan membangkitkan  kesadaran  kritis  murid  terhadap ketidakadilan.  Praktik  pendidikan  di  sekolah  sudah saatnya  dikelola  dengan  menggunakan  model manajemen  sekolah  ramah  anak  (MeSRA),  agar tindakan  kekerasan  terhadap  anak  dapat  dihindari dan  potensi  mereka  dapat  dikembangkan  secara optimal
Sehubungan  dengan  pengajaran  melalui bahan  ajar,  Sibuea  (2000),  Sibuea  dan    Mulyana (2002),  dalam penelitian yang berbeda menyatakan bahwa  penggunaan  bahan  ajar  yang  dirancang khusus    mampu  meningkatkan  kemampuan mahasiswa secara signifikan dan  strategi penerapan bahan  ajar  juga  lebih  efektif  dan  efisien  dari  pada tanpa  menggunakan  bahan  ajar.  Secara  teoritis  dan praktis,  pengajaran  melalui  bahan  ajar  juga  dapat meningkatkan  mutu  pendidikan  secara  umum  dan dapat  digunakan  pada  kelas  yang  besar  maupun kecil  dan  bahkan  individual.  Dibandingkan  dengan
pembelajaran konvensional yang cenderung disajikan  dalam  bentuk  kelompok,  bahan  pelajaran cenderung dalam bentuk ceramah, berorientasi pada dosen  dan  mengutamakan  proses  mengajar.
Pembelajaran  melalui  bahan  ajar  disajikan  secara individual,  berorientasi  pada  kegiatan  mahasiswa dengan  tekanan  proses  belajar  dan    mempunyai fleksibilitas  yang  tinggi  yang  dapat  disesuaikan dengan  kebutuhan  mahasiswa  Nasution  (2003); Daryono (2001).
Bahan ajar merupakan suatu perangkat yang harus ada dan dibuat sistematis yang berisi tiga point utama  yaitu    tujuan,    materi,  dan  evaluasi. Kemudian,  menurut  Goldschmidt  yang  dikutif  dari Crunkilton  (1979)  bahan  ajar/modul  adalah  suatu paket serba lengkap ( self-contained ) yang mencakup serangkian rencana pengalaman-pengalaman belajar yang  dirancang  untuk  membantu  siswa/mahasiswa menguasai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.  Hal senada  ditambahkan  oleh  Hall  dan  Jones  (1976), Nasution  (2003)  mengatakan  bahan  ajar  adalah seperangkat pengalaman belajar yang serba lengkap yang  dimaksudkan  untuk  memudahkan  pencapaian siswa/mahasiswa  tentang  seperangkat  tujuan  yang telah ditetapkan.
Pembelajaran melalui bahan ajar sesungguhnya  mempunyai  beberapa  kelebihan antara  lain    (1)  pengajaran  tertuju  pada  individu sehingga  mereka  dapat  bekerja  sendiri  dan  atau bersama-sama,  (2)  kualitas  pengajaran  terjamin karena  ada  patokan  yang  telah  ditetapkan  secara detail,  (3) mempunyai relevansi yang sangat tinggi dengan  kurikulum,  silabus  mata  pelajaran,  dan  (4) membuat  mahasiswa  berpikir  kritis,  kreatif, menantang,  analitik  dan  beran  mengutarakan pendapat  mengenai  apa  yang  mereka  pahami  atau tidak  pahami  bila  bahan  ajar  tersebut  disajikan
melalui model self-correction Frinch dan Crunkilton,  (1979),  Richard  (1984),  Nasution (2003).

## Kekerasan Terhadap Anak
Kasus  kekerasan  anak  di  Indonesia  sudah masuk kategori darurat nasional, sebab setiap tahun angka  kekerasan  terhadap  sangat  tinggi.  Menurut Sirait  ( http://metrotvnews.com )  dalam  tiga  tahun terakhir,  sejak  tahun  2010  hingga  2012,  jumlah kasus  kekerasan  yang  dialami  anak-anak  mencapai 21  juta  kasus.  Sementara  itu,  menurut  Lubis, berdasarkan hasil catatan Yayasan Pusaka Indonesia (YPI) sepanjang tahun 2012, terdapat 218 anak yang menjadi  korban  tindak  kekerasan,  perlakuan  yang salah,  bahkan  tindakan  asusila  di  Sumatera  Utara dan  kota  Medan  merupakan  daerah  tertinggi terjadinya tindak kekerasan terhadap anak mencapai 72  korban,  disusul  Kabupaten  Deli  Serdang  29
korban dan Serdang Bedagai
( http://harianandalas.com ).
Kekerasan  di  sekolah  selama  ini  menduduki peringkat  kedua  setelah  kekerasan  di  rumah  yakni sekitar 25% dari semua kasus-kasus kekerasan yang dilaporkan  ke  KPAI  selama  tahun  2008  dan  2009. Kekerasan  terhadap  anak  di  sekolah  terjadi  karena beberapa sebab. Selain minimnya pengetahuan guru tentang hak-hak anak, juga karena guru yang kurang profesional,  miskin  metode  kreatif  sehingga  selalu mengambil  metode  hukuman  kekerasan  untuk mendisiplinkan  siswa.  Angka  kekerasan  terhadap anak di Indonesia dinilai sudah sampai pada tingkat yang  mengkhawatirkan.  Setidaknya  25  juta  anak Indonesia  pernah  mengalami  kekerasan.  Demikian disampaikan  Menteri  Pemberdayaan  Perempuan
dan Perlindungan Anak Linda Amalia Sari Gumelar di Jakarta, Jumat (19/3/2010).
Kekerasan  di  sekolah  yang  marak  terjadi seringkali dibenarkan oleh masyarakat bahkan orang tua  dari  peserta  didik  karena  tindak  kekerasan tersebut  merupakan  bagian  dari  proses  mendidik anak.  Padahal  hukuman  apapun  bentuknya  bagi peserta  didik,  dalam  jangka  pendek,  akan mempengaruhi konsentrasi, persepsi dan perilakunya,  hingga  tidak  tertutup  kemungkinan anak menjadi malas belajar atau bahkan sekolah.
Pada akhirnya peserta didik tinggal kelas atau berhenti  sekolah.  Secara  psikologis,  hukuman  di lembaga  pendidikan  dapat  menyebabkan  anak menjadi  trauma  atau  antipati  terhadap  pendidikan (Syamsuarni, 2004). Kekerasan merupakan operasionalisasi  dari  pola  asuh  authoritarian. Pengajar  authoritarian  berusaha  untuk  menentukan, mengontrol  dan  menilai  tingkah  laku  dan  sikap- sikap anak sesuai dengan yang ditentukan, terutama sekali  berdasarkan  standar-standar  yang  absolut mengenai perilaku.
Oleh  karena  tindakan  kekerasan  terhadap anak  makin  meningkat  dan  situasi  kekerasan terhadap anak membutuhkan perhatian serius, maka studi  tentang  kekerasan  terhadap  anak  dilakukan untuk  mengakselerasikan  gerakan  penghapusan kekerasan terhadap anak (fisik dan non fisik) karena hal  itu  melanggar  hak  anak  dan  mengancam martabat  kemanusiaan.  Perguruan  Tinggi  termasuk Universitas  Terbuka  dapat  berpartisipasi  untuk mengurangi  dan  menghindari  kekerasan  terhadap anak  di  sekolah  melalui  kegiatan  pembelajaran dengan  cara  memasukkan  konsep  sekolah  ramah anak ( child friendly school ).
Manajemen Berbasis Sekolah Ramah Anak
Pemerintah  Indonesia  telah  melakukan upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas pendidikan  yang  mana  selama  ini  masih  dirasa masih  kurang,  diantaranya  dengan  membuat program  program  antara  lain  “aku  anak  sekolah” dan  dana  bantuan  operasional.  Program  tersebut diharapkan  mampu  menjunjung  kualitas  maupun kuantitas  pendidikan  di  Indonesia,  akan  tetapi karena  pengelolaannya  masih  terpusat  dan  kaku, program  tersebut  tidak  dapat  memberikan  dampak positif. Dugaannya adalah masalah manajemen yang belum  sesuai.  Pada  akhirnya,  munculah  suatu pemikiran  atau  gagasan  baru  dalam  pengelolaan pendidikan yang memberi kebijakan kepada masing masing  sekolah  untuk  mengatur  dan  melaksanakan berbagai  kebijakan  dari  pemerintah.  Pemikiran inilah  yang  disebut  dengan  manajemen  berbasis sekolah.
BPPN  dan  Bank  Dunia  (1999)  dalam Mulyasa,  memberi  pengertian  bahwa  MBS merupakan bentuk alternatif sekolah dalam program desentralisasi  di  bidang  pendidikan,  yang  ditandai oleh  otonomi  luas  di  tingkat  sekolah,  partisipasi masyarakat, dan dalam kerangka kebijakan nasional. Mulyasa (2002) mengemukakan Manajemen Berbasis Sekolah adalah pradigma baru pendidikan, yang  memberikan  otonomi  luas  pada  tingkat sekolah  (pelibatan  masyarakat)  dalam  rangka kebijakan pendidikan nasional. Dengan demikian,
Manajemen  Berbasis Sekolah (MBS) adalah kebijakan  pemerintah  yang  diberikan  masing- masing sekolah untuk mengelola dan mengoptimalkan  pendidikan  di  daerahnya  sesuai dengan  karakteristik  di  daerahnya  masing-masing dan  keikutsertaan  masyarakat  dalam  mewujudkan tujuan pendidikan.
Manajemen dapat diartikan sebagai administrasi, dan pengelolaan. Di berbagai lieteratur dalam  fungsi  pokoknya  acap  kali  keduanya (manajemen  dan  administrasi)  mempunyai  fungsi yang  sama.  Gaffar  dalam  Mulyasa  (2002) menyatakan bahwa manajemen pendidikan mengandung  arti  sebagai  suatu  proses  kerja  sama yang  sistematik,  sistemik,  dan  komperhensif  dalam rangka mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Mulyasa (2002) memberi penjelasan mengenai  istilah  manajemen  yang  menurutnya mempunyai  arti  yang  sama  dengan  pengelolaan. Jika  tidak  ada  manajemen  maka  tidak  mungkin tujuan pendidikan dapat diwujudkan secara optimal, efektif  dan  efisien.  Dengan  gagasan  yang menyatakan  bahwa  tujuan  pendidikan  tidak  akan terwujud  secara  optimal,  maka  tumbuh  kesadaran akan pentingnya  manajemen berbasis sekolah  yang memberikan  kewenangan  penuh  kepada  sekolah untuk  mengatur  segala  hal  yang  berguna  dalam pembelajaran  dan  sesuai  dengan  tujuan  sekolah maupun tujuan pendidikan.
Manajemen berbasis sekolah adalah keseluruhan  kegiatan  yang  dilakukan  untuk mencapai  tujuan  sekolah  melalui  fungsi-fungsi manajemen  seperti  perencanaan,  pengorganisasian, pelaksanaan,  dan  pengawasan.  Keseluruhan  fungsi manajemen  tersebut  diarahkan  pada  kesuksesan pelayanan  sekolah  seperti  pelayanan  peserta  didik, kurikulum dan pembelajaran, sarana dan prasarana, dan tenaga kependidikan.
Model bangunan pendidikan yang dikemukakan  oleh  Francis  Wahono  (2003)  dengan menggunakan  sistem  petani  dan  metode  ayam adalah  salah  satu  alternatif  dalam  membangun manajemen  sekolah  ramah  anak.    Di  sisi  lain, UNESCO  (2001)  menegaskan  bahwa  sekolah
ramah  anak  ( child  friendly  school )  menjamin kualitas  pendidikan  dan  pembelajaran  yang  positif bagi anak. Dengan menggunakan kedua konsep ini, maka  sekolah  ramah  anak  difokuskan  pada:  (1) sikap terhadap siswa, (2) metode pembelajaran yang berpusat  pada  siswa,  dan  menyenangkan,  (3) pengelolaan  kelas  yang  kondusif,  (4)  lingkungan yang sehat, (5) bebas kekerasan, (6) peran orangtua dan  masyarakat,  serta  (7)    langkah-langkah  yang diusulkan  oleh  Rudolf  Dreikurs  (Taruna,  2007). Dreikurs  menawarkan  10  langkah  menuju  Sekolah Ramah  Anak,  yaitu:  (a)  menjadikan  guru  sebagai pembimbing kelas/mata pelajaran; (b) mengutamakan keramahtamahan/ kelembutan suara; (c) memperbanyak ajakan dari pada perintah, (d) mengindari hal-hal yang menekan peserta didik, (e) memberi motivasi dan stimulasi, (f) menjauhkan sikap  guru  yang  ingin  "menguasai"  siswa  diganti dengan  membangun  keberanian/kepercayaan  diri peserta didik; (g) menjauhkan diri dari mencari-cari kesalahan  peserta  didik,  dan  mengakui  prestasi sekecil apa pun; (h) mengganti kata-kata guru, "Aku yang  menentukan,  kalian  menurut  saja  apa perintahku”,  dengan  "Saya  anjurkan/minta,  mari kalian  ikut  menentukannya  juga";  (i)    melibatkan peserta  didik  menyusun  peraturan  sekolah  atau mendaftar  perilaku  yang  baik  yang  harus ditunjukkan,  baik  oleh  guru  maupun  peserta  didik; dan  (j)  melibatkan  pihak  orangtua  ( stakeholder pendidikan)  dalam  memfasilitasi  hal-hal  yang bermanfaat kepada sekolah. Singkatnya, manajemen berbasis sekolah ramah anak (MBSRA) merupakan pengelolaan sekolah yang mengintegrasikan konsep sekolah ramah anak. Dengan menerapkan MBSRA diharapkan  sekolah  bebas  dari  segala  bentuk tindakan  kekerasan  terhadap  anak-anak,  baik  fisik maupun non fisik, oleh siapa pun.

## METODE PENELITIAN
Lokasi  penelitian  ini  adalah  Universitas Terbuka UPBJJ Medan. Waktu penelitian ini mulai dari  bulan  April  sampai  dengan  November  2014. Penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian pengembangan.  Ujicoba  dilaksanakan  terhadap mahasiswa  UT  UPBJJ  Medan,  pada  tanggal  26 Oktober,  2  November,  dan  9  November  2014. Mahasiswa  yang  dilibatkan  dalam  uji  coba  ini berjumlah  30  orang.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengembangkan bahan ajar mata kuliah Manajemen  Berbasis  Sekolah  dengan  materi  hak anak,  perlindungan  anak,  kekerasan  terhadap  anak, dan  sekolah  ramah  anak.  Penelitian  ini  juga  akan menghasilkan hasil belajar mahasiswa dan penilaian mahasiswa  UT  UPBJJ  Medan  terhadap  bahan  ajar Manajemen  Berbasis  Sekolah  dengan  konsep Sekolah  Ramah  Anak  ( child  friendly  school ).  Data penelitian dikumpulkan melalui instrumen penilaian bahan  ajar  dan  evaluasi  hasil  belajar  mahasiswa terhadap  MBSRA.  Data  penilaian  mahasiswa  dan hasil  belajar  mereka  terhadap  bahan    ajar  MBSRA dianalisis  dengan  menggunakan  teknik  analisis deskriptif. Data yang diperoleh disajikan baik dalam bentuk  tabel  dan  persentase  maupun  dalam  wujud deskripsi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bahan  ajar  merupakan  komponen  isi  dalam kurikulum  yang  harus  disajikan  kepada  mahaswa. Komponen ini berperan sebagai isi atau materi yang harus dikuasai mahasiswa dalam kegiatan perkuliahan. Model pengembangan diartikan sebagai  proses  desain  konseptual  dalam  upaya peningkatan  fungsi  dari  model  yang  telah  ada sebelumnya,  melalui  penambahan  komponen pembelajaran  yang  dianggap  dapat  meningkatkan
kualitas  pencapaian  tujuan  (Sugiarta,  2007:11). Pengembangan model dapat diartikan sebagai upaya memperluas  untuk  membawa  suatu  keadaan  atau situasi  secara  berjenjang  kepada  situasi  yang  lebih sempurna atau lebih lengkap maupun keadaan yang lebih baik.  Pengembangan  disini artinya  diarahkan pada  suatu  program  yang  telah  atau  sedang dilaksanakan  menjadi  program  yang  lebih  baik. Pengembangan  model  baru  disusun  berdasarkan pengalaman  pelaksanaan  program  yang  baru dilaksanakan,  kebutuhan  individu  atau  kelompok, dan  disesuaikan  dengan  perkembangan  dan perubahan lingkungan belajar warga belajar.
Bahar  ajar  MBS  ini  penting  dikembangkan karena  berbagai  alasan.  Mata  kuliah  Manajemen Berbasis Sekolah di Universitas Terbuka merupakan mata  kuliah  fokus  pada  manajemen  sekolah  yang diperuntukkan  bagi  mahasiswa  calon  guru  Sekolah Dasar.  Mata  kuliah  MBS  ini  perlu  dikembangkan sebaik  mungkin,  dengan  alasan  sebagai  berikut. Pertama , para mahasiswa perlu dibekali pengetahuan tentang kekerasan terhadap anak ( child abuse ), pelayanan perlindungan anak dan hak anak ( child right ) sesuai dengan Konvensi PBB. Kedua , UNICEF sejak tahun 2004 telah mengimplementasikan  program Creating  Learning Communities  for  Children (CLCC)  atau  Program Mendorong  Masyarakat  Peduli  Pendidikan  dengan tiga  pilar  utama,  yaitu  Manajemen  dengan  MBS, pembelajaran dengan PAKEM, dan upaya mendorong  partisipasi  masyarakat  dengan  PSM. Ketiga ,  sekolah  merupakan  satu  tempat  bagi  anak- anak untuk mempersiapkan diri mereka menghadapi kehidupan  masa  depan,  maka  sekolah  yang  tepat bagi  mereka  adalah  konsep  sekolah  ramah  anak ( child friendly school).
Dalam  mengembangkan  bahan  ajar  ada  dua hal  yang  perlu  dipertimbangkan,  yaitu  konteks tempat  penyelenggaraan  perkuliahan,  dan  bentuk kegiatan  perkuliahan  yang  akan  dilaksanakan. Pertimbangan konteks dilakukan untuk menentukan bentuk  kemasan  materi  ajar  seperti  dijilid  atau tidaknya,  dan lain-lain, sedangkan  dari segi bentuk kegiatan perkuliahan, tutor perlu mempertimbangkan apakah perkuliahannya konvensional,  pendidikan  jarak  jauh,  ataupun kombinasi  keduanya.  Dalam  hal  ini  adalah pendidikan jarak jauh dan tutorial. Dari tiga macam model pengembangan bahar ajar (Suparman, 2012), maka  Pengembangan  Bahan  Ajar  Mandiri  adalah model  yang  dipilih  peneliti.  Dalam  hal  ini mahasiswa  diharapkan  belajar  secara  mandiri  dari bahan ajar ajar yang telah disusun, tanpa tergantung kepada kehadiran tutor/pengajar.
Metode yang digunakan untuk mengembangkan bahan ajar MBSRA ini dilakukan dengan langkah-langkah berikut. Pertama,
mengumpulkan  data  berupa  pendapat  atau  persepsi guru,  mahasiswa,  turor  dan  kepala  sekolah  tentang modul  MBS  yang  sudah  ada  dan  konsep  sekolah ramah  anak. Kedua ,  menyusun  rancangan  mata kuliah  MBSRA. Ketiga, menetapkan  kerangka  isi modul,  meliputi:  deskripsi  singkat  materi,  materi kegiatan  belajar,  latihan,  rangkuman,  tes  formatif,
kunci  jawaban,  dan  daftar  pustaka. Keempat , menyusun  draft  awal  bahan  ajar  sesuai  dengan kerangka  isi  modul,  melakukan  finalisasi. Kelima , meminta  teman  sejawat  (tutor)  untuk  menganalisis draft  modul    yang  sudah  disusun  berdasarkan pertimbangan  atau  masukan  dari  tim  peneliti. Keenam ,  melakukan  revisi  terhadap  draft  modul dengan tim pakar (subtansi dan bahasa dan tataletak) – dalam hal ini peneliti meminta masukan dari dua orang  pakar  yaitu:  Prof.  Dr.  E.  Napitupilu,  M.Pd., dan  Drs.  Rustam  Pakpahan,  MS. Ketujuh , melakukan  uji  coba  penggunaan  modul  terhadap mahasiswa  UT  dari  tgl  26  Oktober  sampai  9 November  2014. Kedelapan ,  merancang  dan melaksanakan  evaluasi  bahan  ajar/materi  ajar. Kesembilan ,  melakukan  revisi  akhir  modul  setelah memperoleh  penilaian  dari      mahasiswa  dan  tim pakar. Kesepuluh adalah  melakukan  diseminasi modul  MBSRA  dan  memperbanyak  modul  agar dapat digunakan dalam perkuliahan di UT.

## Evaluasi  Pakar  dan  Mahasiswa  Terhadap Bahan Ajar MBSRA
Hasil  evaluasi  tim  pakar  (subtansi,  bahasa dan  tataletak)  terhadap  bahan  ajar    MBSRA  yang terdiri  Modul  1  –  6,  sesuai  dengan  langkah kesembilan  dalam  pengembangan  modul  MBSRA ini dapat dilihat pada tabel 1.
Tabel 1. Hasil Penilaian Tim Pakar terhadap Modul MBSRA
NO  KOMPONEN Kurang Baik Cukup  Baik Sangat Baik KELAYAKAN ISI 1 Kesesuaian dengan Tujuan V 2 Kesesuaian dengan kebutuhan mahasiswa V 3 Kesesuaian dengan kebutuhan bahan ajar V
4 Kebenaran substansi materi V 5 Manfaat untuk penambahan wawasan pengetahuan V 6 Kesesuaian dengan nilai- nilai, moralitas, sosial V 7 Kejelasan tujuan V 8 Urutan penyajian V 9 Pemberian motivasi V 10 Interaktivitas (stimulus dan respon) V 11 Kelengkapan informasi V 12 Kejelasan tujuan V NO  KOMPONEN Kurang Baik Cukup  Baik Sangat Baik

## KEBAHASAAN
1 Keterbacaan V 2 Kejelasan informasi V 3 Kesesuaian dengan kaidah Bahasa Indonesia V 4 Penggunaan bahasa secara efektif dan efisien V

## KEGRAFISAN
5 Penggunaan font (jenis dan ukuran) V 6 Lay out, tata letak V 7 Ilustrasi, grafis, gambar, foto V 8 Desain tampilan V
Dari penilaian tim pakar menunjukkan bahwa bahan ajar  MBSRA  telah  memenuhi  kelayakan,  dengan memberikan  baik  dan  sangat  baik.  Sementara  itu, penilaian mahasiswa diperoleh hasil sebagai berikut :  dari  54  soal  yang  diujikan  kepada  30  mahasiswa diperoleh data bahwa rata-rata 27 orang mahasiswa sudah dapat menjawab soal yang ditanyakan dalam
modul dengan “benar”. Dengan kata lain nilai yang diperoleh  mahasiswa  adalah  90,14  atau  nilai  A. Sementara  itu,  hasil  penilaian  mahasiswa  terhadap bahan  ajar  Manajemen  Berbasis  Sekolah  Ramah diperoleh  hasil  94,91%  mahasiswa  menilai  bahan ajar  MBSRA  dengan  kategori  baiksampai  dengan
sangat  baik  (baik:  40,53%;  sangat  baik  54,38%). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2. Hasil Penilaian Mahasiswa Terhadap Modul
NO  KOMPONEN Cukup % Baik % Sangat Baik %

## KELAYAKAN ISI
1 Kesesuaian dengan Tujuan 2 6,67 11 36,67 17 56,67 2 Kesesuaian dengan kebutuhan siswa 2 6,67 13 43,33 15 50,00 3 Kesesuaian dengan kebutuhan bahan ajar 3 10,00 10 33,33 17 56,67 4 Kebenaran substansi materi 1 3,33 13 43,33 16 53,33 5 Manfaat untuk penambahan wwasan pengetahuan 0 0 11 36,67 19 63,33 6 Kesesuaian dengan nilai- nilai, moralitas, sosial 2 6,67 9 30,00 19 63,33

## KEBAHASAAN
7 Keterbacaan 0 0 14 46,67 16 53,33 8 Kejelasan informasi 1 3,33 13 43,33 16 53,33 9 Kesesuaian dengan kaidah Bahasa Indonesia 1 3,33 12 40,00 16 53,33 10 Penggunaan bahasa secara efektif dan efisien 2 6,7 12 40,00 16 53,33 SAJIAN 11 Kejelasan tujuan 0 0 10 33,33 20 66,67 12 Urutan penyajian 1 3,33 11 36,67 18 60,00 13 Pemberian motivasi 0 0 13 43,33 17 56,67 14 Interaktivitas (stimulus dan respon) 1 3,33 12 40,00 17 56,67 15 Kelengkapan informasi 1 3,33 18 60,00 11 36,67
KE GRAFIS AN 16 Penggunaan font (jenis dan ukuran) 0 0 15 50,00 15 50,00
17 Lay out, tata letak 2 6,67 12 40,00 16 53,33 18 Ilustrasi, grafis, gambar, foto 6 20,00 10 33,33 14 46,67 19 Desain tampilan 3 10,00 12 40,00 15 50,00 Rata-rata 1,47 4,91 12,15 40,53 16,31 54,38
Berdasarkan  tabel  2,  hasil  penilaian  mahasiswa terhadap  bahan  ajar  Manajemen  Berbasis  Sekolah Ramah  diperoleh  hasil  94,91%  mahasiswa  menilai bahan  ajar  MBSRA  dengan  kategori  baik  sampai
dengan  sangat  baik  (baik:  40,53%;  sangat  baik 54,38%).  Selanjutnya,  hasil  penilaian  mahasiswa terhadap  bahan  ajar  Manajemen  Berbasis  Sekolah Ramah  dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Hasil penilaian mahasiswa terhadap bahan ajar MBSRA
Setelah  bahan  ajar  MBSRA  ini  juga  diujicobakan kepada  30  orang  mahasiswa  UT  yang  sedang mengambil  mata  kuliah  MBS,  maka  pada  uji  coba terakhir dilakukan evaluasi. Hasil evaluasi menunjukkan  bahwa  dari  54  soal  yang  dujikan kepada  30  mahasiswa  diperoleh  data  bahwa  27 orang mahasiswa sudah memperoleh nilai A dengan rata skor 90,14. sementara 3 orang lagi memperoleh nilai B.
Berdasarkan hasil uji coba yang telah dilaksanakan dengan  keberhasilan  sebagaimana  yang  telah diuraikan  di  atas,  maka  sudah  selayaknya  modul manajemen berbasis sekolah ramah anak (MBSRA) ini  untuk  digunakan  pada  perkuliahan  mahasiswa PGSD pada tahun akademik yang akan datang.
0 10 20 30 40 50 60 70 Kelayakan Isi Kebahasaan Sajian Kegrafisan 36,67 43,33 33,33 43,33 36,67 30 46,67 43,33 40 40 33,33 36,67 43,33 40 60 50 40 33,33 40 56,67 50 56,67 53,33 63,3363,33 53,3353,3353,3353,33 66,67 60 56,6756,67 36,67 50 53,33 46,67 50 Baik Sangat baik

## KESIMPULAN
Bahan  ajar  modul  Manajemen  Berbasis Sekolah  (MBS)  yang  digunakan  selama  ini  di Universitas  Terbuka  sudah  dapat  dimodifikasi dengan  menambahkan  bahan  ajar  yang  berkaian dengan  hak  anak,  tindakan  kekerasan  terhadap anak,  perlindungan  anak,  dan  manajemen sekolah ramah anak. Namun demikian, disarankan agar dalam mengunakan modul revisi MBS  menjadi  MBSRA  ini  agar  digunakan  tutor dengan  mempedomani  petunjuk  penggunaan modul MBSRA.

## DAFTAR PUSTAKA
Arna,  A,  2005. Analisis  Hasil  Konsultasi  Anak Regional  dan  Nasional:  Kekerasan  Terhadap Anak , Jakarta: YPHA.
Damanik, S.Z., 2008. Sekolah Ramah Anak. Banda Aceh: Pusat Kajian dan Perlindungan Anak.
Faqih, M, dkk., 2000.Pendidikan Popular: Membangun  Kesadaran  Kritis,  Yogyakarta: REaD Book.
Faqih, M., 2002. Anak-Anak Membangun Kesadaran Kritis . Jakarta:INFID.
Fisher,  S, et.al ,  2001. Mengelola  Konflik: Keterampilan  &  Strategi  untuk  Bertindak, Jakarta, The British Council.
Galtung,  J.,  2003. Studi  Perdamaian:  Perdamaian dan  Konflik  Pembangunan  dan  Peradaban,
Surabaya, Pustaka Eureka.
Handoko,  T.  H.,  1995. Manajemen ,  Yogyakarta:
BPFE.
Ire,  John  Th. Anakmu  Bukanlah  Anakmu ,
www.indomedia.com/poskup/2005/ 11/09 /edisi11pm1.html .
Komisi Nasional Perlindungan Anak, 2005. Refleksi Akhir  Tahun  2005:  Hentikan  Kekerasan Terhadap  Anak,  Sekarang  dan  Selamanya , (Jakarta:  Komnas,  PA).“Kekerasan  Terhadap Anak  Di  Sekolah  Cukup  Tinggi”, Waspada ,  2 Januari 2008.
Prasetyo, E., 2004. Orang Miskin Dilarang Sekolah , Yogyakarta: Insist Press
Syamsuarni, ”Hukuman di  Sekolah dan  Hak  Anak Atas Pendidikan”, dalam Kalingga , Edisi Maret- April 2004 (Medan: PKPA).
Sihombing, J., 2005. Kekerasan terhadap Masyarakat  Marjinal, Yogyakarta:  Penerbit Narasi.
Suparman,  A.,  2012.  Disain  Instruksional  Modern.
Jakarta: Erlangga.
Taruna, J. T., ”Sekolah Ramah Anak”, Kompas , 29 Nopember 2007.
Undang  Undang  Nomor  23  Tahun  2002  tentang
Perlindungan Anak.
Wahono,  F.,  2003.  “Kekerasan  Dalam  Pendidikan: Sebuah  Tinjauan  Sosial  Ekonomi  Didaktika”, dalam Gelombang  Perlawanan  Rakyat:  Kasus- kasus Gerakan Sosial di Indonesia. Yogyakarta: Insist Press.
YPHA,  2006. Draft  Position  Paper  tentang Kekerasan Anak di Institusi Pendidikan. Jakarta:
YPHA.
Zainani,  R.,  ”Potret  Buram  Anak  Indonesia”,
Tempo , 24 Juli 2007.
Gharini,  P.  P.  R.,  ”Kekerasan  Pada  Anak  Ditinjau Dari  Aspek  Medis”, Makalah disampaikan pada  Seminar  Online  Kharisma  ke-3,dengan Tema: Kekerasan Pada Anak: Efek Psikis, Fisik, dan  Tinjauan  Agama , Dunia  Maya,  13-19 September 2004.
Kementerian  Negara  Pemberdayaan  Perempuan, PBB:  Angka  Kekerasan  Anak  di  Indonesia Tinggi, http://www.menegpp.go.id/ menegpp.ph p?  cat=detail&id  =media&dat=495,  diakses  19 Desember 2007.
Gunawan,  D,.  “Kekerasan  di  Sekolah:  Ruang Eksekusi  di  Zona  Antikekerasan”  dalam http://www.detiknews.com/read/2009/11/17 ), 17 Nopember 2009
Wedhaswary, Inggried D.,  “25 Juta Anak Indonesia Alami
Kekerasan”, http://nasional.kompas.com/read/2010/03/19/
12074218