## ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA BELANJA DAERAH PEMERINTAH PROVINSI DI INDONESIA TAHUN
ANGGARAN 2016
Nurhayati 1* , Arif Wicaksono 2
1,2 Program Studi Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Trisakti
Jl. Kyai Tapa No 1, Grogol, Jakarta 11440, Indonesia *Coressponding Author E-mail: nurhayati@trisakti.ac.id
ABSTRACT Purpose : This  study  aims  to  analyze  whether  there  is  a  Flypaper  Effect  in  the Implementation  of  Regional  Expenditur  es  for  the  realization  of  the 2016  APBD  and  also  estimate  the  effect  of  PAD  and  DAU  on Regional Expenditures. Design/Methodology/ Approach : The  method  of  analysis  uses  analysis  of  Multiple  Linear  Regression using a sample of 34 provinces in Indonesia. Findings : The  results  of  the  study  indicate  that  there  is  a  positive  influence between  PAD  and  DAU  on  Regional  Expenditures.  In  addition,  the results  of  the  study  revealed  the  results  that  there  was  a  Flypaper
Effect  in  the  Implementation  of  Regional  Expenditures  in  the Realization  of  Provincial  Government  Budget  in  the  Year  2016.  The flypaper  effect  that  occurred  in  the  2016  Fiscal  Year  in  Indonerisa showed  that  the  provincial  government  in  Indonesia  had  not  been able  to  create  fiscal  independence.  from  the  still  coherent  transfer fund coefficient compared to the PAD coefficient. Keywords : Flypaper  Effect,  General  Allocation  Funds,  Regional  Original Income, Regional Expenditures JEL Classification
:  H54, H74, R53

## PENDAHULUAN
Salah  satu  agenda  reformasi  pemerintah  Indonesia  yaitu  bergulirnya  Otonomi  Daerah yakni  pemerintah  Provinsi dan  Kabupaten/Kota  memiliki  kewenangan  mengurus  urusan pemerintahannya sendiri dan Asas Desentralisasi yakni beberapa kewenangan pemerintah pusat dilimpahkan kepada pemerintah daerah dengan ditetapkannya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang diperbarui dengan UU Nomor 23 Tahun 2014.
Pemerintah  Daerah  memiliki  anggaran  pendapatan  dan  belanja  daerah  (APBD)  sendiri. Pemerintah Daerah secara mandiri berwenang untuk mengelola Pendapatan Asli Daerah (PAD)  untuk  menunjang  belanja  daerah.  Meski  demikian,  pemerintah  pusat  tetap berkewajiban  membantu  pemerintah  daerah  melalui  mekanisme  penyaluran  dana perimbangan  ( fiscal  transfers )  berupa  Dana  Alokasi  Umum,  (DAU),  Dana  Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) untuk memperkecil fiscal gap .
Jurnal Media Ekonomi ISSN : 2442-9686 (online) Vol. 25 No.1 April 2017 : 65-74 ISSN : 0853-3970 (print)
Dari  tahun  2004  hingga  2012,  penelitian  sebelumnya  menyebutkan  bahwa  terdapat permasalahan  yang  timbul  dari  penyaluran  dana  perimbangan  tersebut.  Alih-alih pemerintah  daerah  menjadi  mandiri  dalam  pengelolaan  fiskal,  justru  pemerintah  daerah cenderung mengalami ketergantungan dengan alokasi dana perimbangan dari pemerintah pusat  yang  disebut  dengan  fenomena Flypaper  Effect yang  berpotensi  menimbulkan inefisiensi dan pemborosan anggaran (Haviluddin, 2013).
Menurut  Setiawan  (2018),  hasil    pengujian    mengindikasikan  bahwa  terjadi  fenomena flypaper  effect pada  belanja  daerah  Kabupaten/Kota di  Indonesia  dengan  sampel  APBD tahun  anggaran  2009-2013.  Fenomena flypaper  effect terjadi  karena    respons    belanja daerah lebih besar bersumber  dari  dana  alokasi umum daripada pendapatan  asli  daerah sendiri.    Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  daerah  Kabupaten/Kota  di  Indonesia  belum mampu  menciptakan  aspek  kemandiriannya  yang  ditandai  dengan  tidak  mumpuninya daerah dalam  mengelola  pendapatan  asli  daerahnya.
Hasil yang sama ditunjukkan oleh penelitian yang dilakukan Hastuti (2011). Berdasarkan hasil  analisis  data  dan  pembahasan  penelitian  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  terjadi flypaper effect pada belanja daerah Provinsi Jawa Barat tahun anggaran 2004-2008. Hal tersebut terbukti melalui hasil analisis statistik dan uji hipotesis yang menunjukkan bahwa nilai  koefisien  korelasi  (hubungan)  dan  nilai  koefisien  determinasi  (pengaruh)  antara Dana  Alokasi  Umum  terhadap  Belanja  Daerah  lebih  besar  dibandingkan  hubungan  dan pengaruh  Pendapatan  Asli Daerah  terhadap  Belanja  Daerah.  Ini  berarti hubungan  antara Dana  Alokasi  Umum  dengan  Belanja  Daerah  lebih  kuat  daripada  hubungan  antara Pendapatan  Asli  Daerah  terhadap  Belanja  Daerah.  Selain  itu  Dana  Alokasi  Umum  juga mempunyai pengaruh yang lebih signifikan terhadap Belanja Daerah daripada Pendapatan Asli Daerah.
Kendati  demikian,  hasil  yang  berbeda  ditunjukkan  oleh  penelitian  yang  dilakukan Haviluddin  (2014),  bahwa  dari  pengujian  yang  telah  dilakukan  terhadap  33  Pemerintah Provinsi  di  Indonesia  dalam  rentang  waktu  tahun  anggaran  2004  sampai  dengan  2012, dapat  disimpulkan  bahwa  tidak  ditemukan  adanya flypaper  effect dalam  pengelolaan belanja  daerah.  Hal  ini  mengindikasikan  respon  belanja  daerah  yang  dikeluarkan  oleh Pemerintah  Provinsi  lebih  dipengaruhi  oleh  efek  PAD  daripada  efek  DAU.  Menurut pengamatan Haviluddin (2014), tidak adanya flypaper effect ini disebabkan oleh kecilnya besaran transfer DAU oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah (10% dari total DAU) serta nilai PAD Pemerintah Provinsi yang relatif besar.
Pendapatan  Asli  Daerah  merupakan  salah  satu  unsur  dalam  Pendapatan  Daerah  selain Dana  Perimbangan  dan  Lain-Lain  Pendapatan  yang  Sah.  Menurut  Ratih  dan  Ichsan (1990) yang dikutip oleh Eko Sulistyawan (2004) pendapatan asli daerah adalah seluruh penerimaan yang masuk ke kas daerah, yang diatur dengan peratuaran yang berlaku, yang digunakan untuk menutupi pengeluaran daerah. PAD merupakan salah satu modal dasar pemerintah  daerah  dalam  mendapatkan  dana  pembangunan  dalam  memenuhi  belanja daerah,  selain  itu  merupakan  usaha  daerah  guna  memperkecil  ketergantungan  dalam mendapatkan dana transfer dari pemerintah pusat.
Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Indonesia Tahun Anggaran 2016  ______
Beberapa  studi  tentang  pengaruh  pendapatan  daerah  ( local  own  resources  revenue ) terhadap  pengeluaran  daerah  sudah    banyak  dilakukan  (misalnya  Aziz  et  al,  2000; Blackly, 1986; Joulfaian & Mokeerjee, 1990; Legrenzi & Milas, 2001; Von Furstenberg et al, 1986). Hipotesis yang menyatakan bahwa pendapatan daerah (terutama pajak) akan mempengaruhi  anggaran  belanja  pemerintah  daerah  dikenal  dengan  nama tax  spend hypothesis  ( Aziz  et  al,  2000;  Doi,  1998;  Von  Furstenberg  et  al  1986).  Dalam  hal  ini pengeluaran  pemerintah  daerah  akan  disesuaikan  dengan  perubahan  dalam  penerimaan pemerintah  daerah  atau  perubahan  pendapatan  terjadi  sebelum  perubahan  pengeluaran. Berdasarkan  penjelasan  diatas  maka  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  memiliki  pengaruh positif terhadap belanja daerah pemerintah.
Menurut Widjaja (2002) dalam Hastuti (2011),  Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan transfer  dari  pemerintah  pusat  kepada  daerah  yang  bersifat  “ block  grant ”  yang kewenangan  pengaturan  dan  penggunaannya  diserahkan  sepenuhnya  kepada  pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam literatur ekonomi dan keuangan daerah, hubungan pendapatan dan belanja daerah didiskusikan secara luas sejak akhir  dekade  1950-an  dan  berbagai  hipotesis  tentang  hubungan  tersebut  diuji  secara empiris  (Chang  &  Ho,  2002).  Sebagian  studi  menyatakan  bahwa  pendapatan mempengaruhi  belanja,  sementara  sebagian  lainya  menyatakan  bahwa  belanjalah  yang mempengaruhi  pendapatan  (Aziz,  2000;  dan  Doi,  1998).  Sementara  studi  tentang pengaruh transfer atau grants dari Pemerintah Pusat terhadap keputusan pengeluaran atau belanja Pemerintah Daerah sudah berjalan lebih dari 30 tahun (Gamkhar & Oates, 1996). Berdasarkan  penjelasan  diatas  maka  Dana  Alokasi  Umum  (DAU)  memiliki  pengaruh positif terhadap belanja daerah.
Istilah flypaper effect diperkenalkan pertama kali oleh Courant, Gramlich, dan Rubinfeld (1997)  yang  terkenal  dengan  jargon  “ Money  sticks  where  it  hits ”.  Menurut  Maemunah (2016), flypaper  effect merupakan  suatu  kondisi  dimana  stimulus  terhadap  pengeluaran daerah  yang  disebabkan  oleh  adanya  perubahan  dalam  jumlah  transfer  dari  pemerintah pusat  lebih  besar  dari  stimulus  yang  disebabkan  oleh  perubahan  dalam  pendapatan daerah. Flypaper effect itu sendiri merupakan respon yang asimetris terhadap peningkatan dan  penurunan  penggunaan  dana  transfer  dari  Pemerintah  Pusat.  (Ekawarna,  2017). Dalam  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Legrenzi  dan  Milas  (2001)  memberikan  bukti empiris tentang adanya flypaper effect dalam jangka panjang untuk sampel municipalities di  Italia.  Mereka  menyatakan  bahwa  “ local  governments  consistenly  increase  their expenditure  more  with respect  to  increase  in  State transfer rather  than  increase  in  own revenues ”.  Karena  itu flypaper  effect dianggap  sebagai  suatu  anomali  dalam  perilaku rasional jika transfer harus dianggap sebagai (tambahan) pendapatan masyarakat (seperti halnya  pajak  daerah),  sehingga  mestinya  dihabiskan  (dibelanjakan)  dengan  cara  yang sama pula (Hines & Thaler, 2005 yang dikutip oleh Maemunah, 2006).
Asumsi penentuan terjadinya flypaper effect pada penelitian ini fokus pada perbandingan pengaruh PAD dan DAU terhadap Belanja Daerah. Melo (2002) dan Venter (2007) dalam tulisan Saputri (2014) menyatakan bahwa flypaper effect terjadi apabila:
1. Pengaruh  atau  nilai  koefisien  DAU  terhadap  belanja  daerah  lebih  besar  dari  pada pengaruh PAD terhadap terhadap Belanja Daerah, dan nilai keduanya signifikan.
2. Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  pengaruh  atau  respon  PAD  terhadap  Belanja Daerah tidak signifikan, maka dapat disimpulkan terjadi flypaper effect .
Berdasarkan  penjelasan  kedua  point  diatas  maka  dapat  diketahi  bahwa  terjadi flypaper effect pada realisasi belanja daerah pemerintah provinsi tahun anggaran 2016.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk  mengetahui apakah terdapat pengaruh dari variabel  PAD  dan  DAU  terhadap  variabel  Belanja  Daerah  pada  data  realisasi  APBD  di seluruh Pemerintah Provinsi Tahun Anggaran 2016 serta apakah terdapat flypaper effect pada realisasi APBD di seluruh Pemerintah Provinsi Tahun Anggaran 2016.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif yang dilakukan dengan mengambil sampel data  Realisasi  APBD  Pemerintah  Provinsi  2016  untuk  mengetahui  pengaruh  DAU  dan PAD  terhadap  belanja  daerah  serta  untuk  membuktikan  apakah  benar  terjadi  flypaper effect di Indonesia untuk tahun anggaran 2016.  Penelitian ini menggunakan dua variabel independen yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) serta variabel dependen berupa Belanja Daerah dari 34 Pemerintah Provinsi di Indonesia tahun anggaran  2016.  Data  penelitian  bersumber  dari  Data Realisasi  APBD  Tahun  2016  yang diperoleh  dari  laman  Direktorat  Jenderal  Perimbangan  Keuangan  (DJPK)  Kementerian Keuangan (diperbarui pada 26 Juli 2018).
Variabel  PAD  didalam  penelitian  ini  terdiri  dari  Hasil  Pajak  Daerah,  Retribusi  Daerah, Pendapatan  dari  Laba  Perusahaan  Daerah  dan  lain-lain  Pendapatan  Yang  Sah.  Variabel PAD  dalam  penelitian  ini  bersumber  dari  pos  belanja  daerah  dalam  Laporan  Realisasi Anggaran Pemerintah diseluruh provinsi di Indonesia pada Tahun Anggaran 2016.
Variabel  DAU  dalam  penelitian  ini  merupakan  transfer  yang  bersifat  umum  dari Pemerintah  Pusat  ke  Pemerintah  Daerah  yang  digunakan  untuk  mengatasi  ketimpangan horizontal,  dimana  tujuannya  adalah  untuk  pemerataan  kemampuan  keuangan  antar daerah  di  Indonesia.  Vaeiabel  DAU  didapatkan  dari  data  Dana  Perimbangan  yang terdapat di Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah diseluruh provinsi di Indonesia pada Tahun Anggaran 2016.
Variabel  Belanja  daerah  merupakan  pengeluaran  Pemerintah  Daerah  pada  periode Anggaran  tertentu.  Variabel  Belanja  Daerah  didapatkan  dari  pos  belanja  daerah  dalam Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah diseluruh provinsi di Indonesia Tahun Anggaran 2016.
Penelitian ini menggunakan metode regresi linear berganda – pendekatan Ordinary Least Square  (OLS)  menggunakan  bantuan  program  aplikasi  Eviews  10  dengan  tingkat signifikansi  error  (α)  sebesar  5%.  Penelitian  ini  menggunakan  data cross-sectional  data Realisasi  APBD  dari  34  Pemerintah  Provinsi  di  Indonesia  tahun  anggaran  2016. Penggunaan  alat  analisis  regresi  linier  berganda  memiliki  beberapa  tahap  yang  harus dilewati, yaitu uji kelayakan model ( goodness of fit test) , uji teori, dan uji asumsi klasik.
Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Indonesia Tahun Anggaran 2016  ______
Uji kelayakan model merupakan tahap pertama yang terdiri dari dua uji yaitu uji koefisien determinasi  dan  uji  global.  Uji  koefisien  determinasi  merupakan  suatu  pengujian  untuk mengetahui seberapa besar kemampuan variabel independen dalam menjelaskan perilaku dari  variabel  dependen.  Uji  Global  merupakan  pengujian  untuk  melihat  setidaknya terdapat satu variabel independen yang signifikan terhadap variabel dependen.
Tahap  kedua  uji  tanda  teori,  dimana  uji  ini  akan  melihat  apakah  tanda  koefisien  yang tercipta sesuai atau tidak dengan hipotesa atau teori yng diajukan oleh penelitian ini.jika terjadi  ketidaksesuaian  maka  harus  dicek  kembali  proksi  yang  digunakan  apakah  sudah tepat atau belum.
Tahap ketiga dari alat analisis regresi linier berganda dalam penelitian adalah uji asumsi klasik  yang  terdiri  dari  normalitas  error,  multikolinearitas,  heteroskedastisitas  dan autokorelasi. Normalitas eror merupakan suatu pengujian untuk  melihat apakah variabel error berdistribusi normal atau tidak, harapannya adalah berdistribusi normal, alat analisis untuk melakukan pengujian ini menggunakan Jarque Berra. Multikolinearitas merupakan suatu pengujian untuk melihat apakah antara variabel independen saling berkorelasi kuat atau  tidak,  diharapkan  multikolinearitas  tidak  terjadi  di  dalam  model,  pengujian  ini menggunakan  alat  analisis  VIF.  Heteroskedastistas  merupakan  suatu  alat  uji  untuk melihat  apakah  varian  dari  variabel  error  homogeny  atau  kah  heterogen,  diharapkan dalam  penelitian  ini  varian  dari  variabel  error  homogen,  alat  analisis  yang  dugunakan adalah  Gletsjer  Test.  Autokorelasi  merupakan  suatu  pengujian  untuk  melihat  apakah variabel  error  di  periode  sekarang  berkorelasi  atau  tidak  dengan  periode  sebelumnya, diharapakan  tidak  berkorelasi,  untuk  menguji  hal  tersebut  maka  digunakan  alat  analisis Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Penelitian ini  memiliki  tujuan  untuk  menganalisis Flypaper  Effect Pada  Belanja  Daerah Pemerintah  Provinsi  di  Indonesia  Tahun  Anggaran  2016.  Pertama  kali  yang  dilakukan adalah  melihat  apakah  PAD  dan  DAU  memiliki  pengaruh  positif  terhadap  Belanja Daerah.  Selanjutnya  menganalisis  apakah  terbukti  terjadi fly  paper  effect Pada  Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Di Indonesia. Pengujian pertama yang dilakukan adalah uji asumsi  klasik  yang  terdiri  dari  uji  multikolinearitas,  uji  normalitas  error,  uji heteroskedastisitas dan uji autokorelasi.
Uji  multikolinaritas  bertujuan  untuk  melihat  apakah  terdapat  korelasi  yang  kuat  antara variabel independen, hipotesa yang ingin diterima adalah tidak terdapat mlitikolinearitas, jika  nilai  VIF  <  10,  maka  hipotesa  yang  diajukan  diterima  yaitu  tidak  terdapat multikolinearitas. Dapat dilihat pada Tabel 1 dari hasil regresi melalui program E-views didapatkan, Centered VIF untuk variabel PAD sebesar 1,076314 < 10 dan variabel DAU sebesar  1,076314  <  10,  maka  disimpulkan  tidak  terdapat  multikolinearitas  pada  model regresi.
Tabel 1 Uji Multikolinearitas Variabel VIF Kesimpulan PAD 1,076314 Tidak ada Multikolinearitas DAU 1,076314 Tidak ada Multikolinearitas Sumber: Data Diolah (Eviews 9.0)
Pengujian  kedua  adalah  uji  normalitas  error,  hipotesa  yang  ingin  diterima  adalah  yang berbunyi  variabel  error  berdistribusi  normal,  dimana  syarat  agar  hipotesa  tersebut diterima adalah nilai probabilitas dari jarque berra lebih besar dari 0,05. Hasil pengujian ditunjukkan oleh tabel 2, berdasarkan hasil pengujian didaptkan nilai prob sebesar 0,078 lebih  besar  dari  0,05  maka  disimpulkan  didalam  model  regresi  asumsi  normalitas  error terpenuhi.
Tabel 2 Uji Normalitas Eror Prob Kesimpulan 0,078 Eror Berdistribusi Normal
Sumber: Data Diolah (Eviews 9.0)
Pengujian  selanjutnya  adalah  uji  heteroskedastisitas,  hipotesa  yang  ingin  diterima didalam penelitian ini adalah tidak terdapat heteroskedastisitas didalam model regresi, hal ini  akan  diterima  jika  nilai  probabilitas  dari  Obs*R-squared  lebih  besar  dari  alpha  5%. Dapat  dilihat  pada  Tabel  3,  hasil  regresi  menujukkan  nilai  probabilita  Obs*R-squared sebesar  0,4294  lebih  besar  dari  0,05,  sehingga  disimpulkan  bahwa  tidak  ada heteroskedastisitas pada model regresi terebut.

## Tabel 3 Hasil Uji Heteroskedastisitas
Heteroskedasticity Test: Glejser Obs*R-squared 1.690752     Prob. Chi-Square(2) 0.4294 Scaled explained SS 2.006079     Prob. Chi-Square(2) 0.3668
Sumber: Data Diolah (Eviews 9.0)
Pengujian  terakhir  dari  asumsi  klasik  dalam  penelitian  ini  adalah  uji  autokolinearitas, hipotesa  yang  ingin  diterima  didalam  penelitian  ini  adalah  tidak  terdapat  autokorelasi didalam  model  regresi,  hal  ini  akan  diterima  jika  nilai  probabilitas  dari  Obs*R-squared lebih  besar  dari  alpha  5%.    Dapat  dilihat  pada  Tabel  3,  hasil  regresi  menujukkan  nilai probabilita  Obs*R-squared  sebesar  0,4163  lebih  besar  dari  0,05,  sehingga  disimpulkan bahwa tidak ada autokorelasi pada model regresi terebut.
Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Indonesia Tahun Anggaran 2016  ______

## Tabel 4 Hasil Uji Heteroskedastisitas
Glejser Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test: F-statistic 0.679264     Prob. F(1,30) 0.4163 Obs*R-squared 0.752788     Prob. Chi-Square(1) 0.3856 Sumber: Data Diolah (Eviews 9.0)
Tahap  selanjutnya  adalah  menilai apakah  model  bagus  atau tidak  dengan  dua pengujian yatitu uji  koefisien  determinasi  dan uji  global.  Dari pengolahan didapatkan, adjusted  R- squared :  95,7626%.  Artinya  kemampuan  variabel  PAD  dan  DAU  dalam  menjelaskan variabel Belanja yaitu sebesar 95,7626%, sedangkan sisanya sebesar 4,2374% dijelaskan variabel-variabel  lainnya  yang  tidak  dimasukkan  dalam  model  tersebut.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  model  tersebut  sangat  bagus  karena  nilai adjusted  R-squared mendekati 100%.
Uji  global  menunjukkan  nilai  Prob  dari  F-statistic  sebesar  0,000000  kurang  dari  0,05 maka  hipotesa  alternative  yang  diajukan  diterima,  yang  berbunyi  paling  tidak  terdapat satu  variabel  independen  yang  berpengaruh  terdapat  belanja  daerah.  Disimpulkan  dari kedua pengujian diatas model yang diajukan didalam penelitian ini sudah baik.
Tabel 5 Hasil Uji Hipotesis Variable Coefficient Std. Error T-Stat Prob. C -8.49E+11 1.00E+12 -0.847840 0.4030 PAD 1.319750 0.048644 27.13065 0.0000 DAU 3.008626 0.766502 3.925137 0.0004
Sumber: Data Diolah (Eviews 9.0)
Hasil  pengujian  hipotesa  dapat  dilihat  pada  tabel  5,  dari  pengolahan  didapatkan  nilai koefisien PAD sebesar 1,319750 dan nilai prob sebesar 0,0000 kurang dari 0,05 sehingga dapat disimpulkan secara statistic pada tingkat kepercayaan 95  persen terdapat pengaruh positif  PAD  terhadap  belanja  daerah  di  Indonesia  tahun  2016.  Besarnya  nilai  koefisien DAU  sebesar  3,008626  dan  nilai  prob  sebesar  0,0004  kurang  dari  0,05  sehingga  dapat disimpulkan secara statistic pada tingkat kepercayaan 95 persen terdapat pengaruh positif DAU terhadap belanja daerah di Indonesia tahun 2016. Secara keseluruhan disimpulkan H 1 dan H 2 diterima.
Berdasarkan keterangan pada pendahuluan, pengujian apakah terjadi Flypaper Effect atau tidak terlihat dari nilai koefisien PAD dan DAU, jika nilai koefisien PAD lebih kecil dari koefisien  DAU  maka Flypaper  Effect terjadi.  Dari  hasil  pengolahan  didapatkan,  nilai koefisien PAD sebesar 1,319750  lebih kecil dari nilai koefisien DAU, maka H3 diterima. Disimpulkan  terdapat flypaper  effect dimana  variabel  DAU  mempengaruhi  lebih  besar terhadap variabel Belanja Daerah dibandingkan dengan variabel Sesuai dengan pemikiran Setiawan (2017), adanya flypaper effect ini menunjukkan bahwa pemerintah  daerah  provinsi    di    Indonesia    belum    mampu  menciptakan    aspek
Jurnal Media Ekonomi Vol. 25 No.1 April 2017
kemandirian  fiskal  yang  ditandai  dengan  tidak  mumpuni-nya  daerah  dalam    mengelola PAD-nya.
Melalui  analisis  tinjauan  pustaka  yang  telah  dilakukan,  terdapat  beberapa  faktor  yang menyebabkan flypaper effect terjadi, yaitu sebagai berikut:
1. Teori fiscal illusion menerangkan bahwa flypaper effect terjadi karena ketidaktahuan atau  ketidakpedulian  penduduk  daerah  tentang  pembiayaan  dan  pembelanjaan  serta keputusan  yang  diambil  sebagai  akibat  dari  kesalahan  persepsi  dari  penduduk tersebut (Scwallie, 1986 dalam Armawaddin, 2018)
2. Menurut  analisis  World  Bank  (2010),  formula  kapasitas  fiskal  yang  saat  ini digunakan  mengesankan  bahwa  DAU  yang  diterima  Daerah  akan  berkurang  jika PAD meningkat. Dalam studi yang telah dilakukan dengan formula DAU 2010, PAD yang  digunakan  oleh  Kementerian  Keuangan  untuk  menghitung  kapasitas  fiskal daerah  adalah  PAD  realisasi  tahun  2008  dengan  alasan  data  realisasi  yang  baru tersedia adalah untuk tahun 2008. Data realisasi PAD 2009 belum dapat digunakan karena  laporan  realisasi  APBD  sebagian  besar  Daerah  masih  dalam  proses  diaudit oleh  BPK.  Dengan  menggunakan  data  realisasi  PAD  dua  tahun  sebelumnya  dalam formula DAU berarti bahwa jika sebuah Daerah berhasil menaikkan PAD pada tahun 2010 ini, baru akan “dihukum” dengan mengurangi DAU-nya pada tahun 2012 yang akan datang.
Hasil penelitian dari Lalvani (2002)  menunjukkan bahwa dana  bantuan  dari pemerintah pusat  dikurangi,  maka  pemerintah daerah berusaha mengelola belanja mereka melalui peningkatan    penerimaan    pajak  daerah  sendiri.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  dana bantuan  dari  pemerintah  pusat  memberikan  dampak  yang  negatif    karena  tidak mendorong  kemandirian  suatu  daerah  dan    dapat    menjadi    suatu    alasan    bahwa pemerintahan  daerah  tidak  memanfaatkan pajak daerah secara potensial.

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Dari  penelitian  ini  dapat  disimpulkan  bahwa  terdapat  pengaruh  positif  dari  Pendapatan Asli  Daerah  (PAD)  dan  Dana  Alokasi  Umum  terhadap  Belanja  Daerah  pada  Realisasi APBD  Pemerintah  Provinsi  Tahun  Anggaran  2016.  Dapat  disimpulkan  juga  bahwa terdapat flypaper  effect pada  realisasi  APBD  di  seluruh  Pemerintah  Provinsi  Tahun Anggaran  2016  yang  dapat  diketahui  dari  nilai  koefisien  beta  pada  variabel  PAD  yang lebih kecil daripada variabel DAU, dimana dari hasil regresi melalui E-views didapatkan, nilai β 1 yaitu sebesar 1,319750  dan nilai β 2 yaitu sebesar 3,008626.

## Saran
Sehubungan  dengan  keterbatasan  penelitian  serta  upaya  pengembangan  penelitian berikutnya,  terdapat  beberapa  saran  yang  dikemukan  dalam  tulisan  ini. Penelitian  ini bersifat cross-sectional ,  yang  hanya  mengukur flypaper  effect di  semua  data  realisasi APBD  seluruh  provinsi  pada  satu  periode  tertentu  (tahun  2016),  dan  tidak  mengukur kecenderungan flypaper  effect dari  tahun  ke  tahun.  Akan  lebih  baik  jika  menggunakan panel data dengan data terbaru.
Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Indonesia Tahun Anggaran 2016  ______

## DAFTAR PUSTAKA
---  .  (2018).  Data  LGF  Realisasi  APBD  (Ringkas)  tahun  2016  (per  26  Juli  2018).
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. http://www.djpk.kemenkeu. go.id/?p=5412 (diakses pada 25 November 2018)
---  .  (2010).  Laporan  Penelitian  Dana Transfer  Pusat  ke  Daerah:  Penyempurnaan  Grand Design Desentralisasi Fiskal 2010. DSF- The World Bank
Armawaddin, M. , Rumbia, W.A. & Afiat, M.N. (2017). Analisis Flypaper Effect Belanja Daerah  Kabupaten/Kota  di  Sulawesi.  Jurnal  Ekonomi  dan  Pembangunan Indonesia 18 (1), 77-91. https://doi.org/ 10.21002/jepi.v18i1.773
Boadway,  R.  &  Shah,  A.  (2007).  Intergovernmental  Fiscal  Transfers:  Principles  and Practice. Washington D.C. : The World Bank.
Ekawarna, S.U. (2017). Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah (Studi Komparasi Daerah  Induk  dan  Pemekaran  Kabupaten/Kota  di  Provinsi  Jambi).  Jurnal Perspektif Pembiayaan dan Pembangunan Daerah 4 (3), 167-184.
Hastuti,  Y.  K.  (2011).  Flypaper  Effect  pada  Belanja  Daerah  Pemerintah  Provinsi  Jawa Barat.  (Studi  Kasus  pada  26  Kabupaten/Kota  di  Jawa  Barat).    Jurnal  Ekonomi, Keuangan, Perbankan dan Akuntansi 3(1), 139 – 164.
Haviluddin,  N.  (2014).  Analisis  Flypaper  Effect  pada  Belanja  Daerah  Pemerintah Provinsi  di  Indonesia.  Skripsi  Program  Diploma  IV  Akuntansi  Sekolah  Tinggi Akuntansi Negara
Inayati,  N.  I.  &  Setiawan,  D.  (2017).  Fenomena  Flypaper  Effect  pada  Belanja  Daerah Kabupaten/Kota  di  Indonesia.  Jurnal  Ekonomi  dan  Keuangan  1(2),  220-239. https://doi.org/10.24034/j25485024.y2017.v1.i2.2062
Martinez-Vazquez, J. & Searle, B. (2007). Fiscal Equalization: Challenges in the Design of  Intergovernmental  Transfers.  New  York  :  Springer  Science  and  Business Media
Saputri, M. A. (2014). Flypaper Effect Pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli  Daerah  (PAD)  Terhadap  Belanja  Daerah  pada  Kabupaten/Kota  di  Jawa Tengah  Tahun  2011-2012.  Skripsi  Program  Sarjana  Fakultas  Ekonomika  dan Bisnis Universitas Diponegoro.
Tasri, A. (2018). The Flypaper Effect Phenomenon: Evidence from Indonesia. European
Journal of Engineering and Formal Sciences 2 (1), 20-24. https://doi.org/10.26417/ejef.v2i1.p20-24