## MAKNA SLOGAN BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL
( Studi Persepsi Keluarga Produktif Perumahan Kalianda Residence Lampung Selatan)
Yuli Evadianti 1 & Alfikri Akbar 2
( yulievadianti@gmail.com ) 1,2 Ilmu Komunikasi Universitas Tulang Bawang Lampung

## ABSTRAK
Makna merupakan  hasil dari persepsi manusia. Objek yang dilihat hanyalah  sebagai perantara untuk mengantarkan makna, makna tidak melekat pada kata-kata melainkan pada diri manusia. Seperti halnya pada makna slogan 2 anak cukup. Bagaimana masyarakat memaknai slogan 2 anak cukup berdasarkan persepsi tiap-tiap individu, sehingga dari hasil persepsi yang disampaikan oleh masyarakat akan didapat apakah makna yang terkandung dalam slogan 2 anak cukup. Penelitian ini, penulis menggunakan teori interaksi  simbolik  dimana  manusia-manusia  dalam  masyarakat  selalu  terlibat  dalam  interkasi  ,  teori makna ( referential theory ) yaitu mengenali atau mengidentifikasi makna suatu ungkapan dengan apa yang  diacunya  ,  teori  persepsi  yaitu  proses  yang  digunakan    oleh  seorang  individu  untuk  menilai keampuhan pendapatnya sendiri , dan teori konstruksi sosial atas realitas sosial bagaimana masyarakat membangun makna  slogan 2 anak cukup sebagai simbol keluarga berencana. Metode penelitian yang digunakan  adalah  kualitatif  yaitu  memaparkan  secara  deskriptif  untuk  mencapai  hasil  dan kesimpulan.Teknik  pengumpulan  data  meliputi  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.  Untuk menganalisa data peneliti menggunakan teknik penyajian data agar dapat ditarik kesimpulan. Sehingga pada  hasil  penelitian  ini  dianalisis  berdasarkan  data  yang  telah  dikumpulkan  dari  hasil  wawancara sesuai  persepsi  tiap  individu  mengenai  makna  slogan  2  anak  cukup  terdapat  makna  kesejahteraan ,makna kesehatan serta makna asosiatif dengan jenis  makna reflektif dan makna konotatif.
Kata Kunci : Komunikasi, Makna, Slogan, Persepsi, Keluarga Produktif.

## PENDAHULUAN
Segala  aktifitas  Manusia  sebagai Makhluk  Sosial  selalu  dikelilingi  oleh objek-objek yang dilihat, dirasakan, didengar  oleh  alat  indra  ciptaan  Tuhan. Masing-masing alat indra memiliki kemampuan  dan  kegunaan  tersendiri. Segala  bentuk  objek  baik  gambar  ataupun tulisan  yang  merupakan  hal  baru  menurut nya,  mendorong  manusia  untuk  mencari informasi  atau  sekedar  ingin  tahu  apa maksud dan tujuan objek tersebut.
Manusia dalam menjalani kehidupan sehari-hari  tak  pernah  luput  dari  interaksi dan  interaksi  tersebut  diwujudkan  dalam bentuk  simbol-simbol,  baik  simbol verbal dalam bentuk gerak-gerik manusia
(interaksi  secara  langsung),  maupun non verbal atau tulisan-tulisan (tidak langsung). Simbol  non  verbal  sering  kita temukan  pada  tulisan.  Tulisan  ini  dapat dituangkan kedalam bentuk kalimat pendek (slogan).
Istilah  slogan  atau  kalimat  pendek sering  kita  jumpai  dan  kita  lihat  di  media cetak  seperti banner,  leaflet dan pamvlet . Slogan  yang  dimilki  oleh  suatu  instansi, atau  produk  biasanya  sengaja  diciptakan untuk  dijadikan  suatu  identitas  yang dimiliki oleh instansi agar masyarakat lebih familiar dalam mendengar slogan tersebut.
Tentunya  suatu  slogan  diciptakan  dan dijadikan suatu ciri khas memiliki maksud dan tujuan, seperti himbauan atau anjuran,
mengajak  dan  memberikan  informasi kemasyarakat luas.
Seperti pada Slogan
Badan Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana Nasional  (BKKBN)”  2  Anak  Cukup  “. Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia Slogan  merupakan  perkataan  atau  kalimat yang  menarik  atau  mencolok  dan  mudah diingat,  untuk  menjelaskan  tujuan  suatu golongan  ideologi  golongan  organisasi, partai politik dan sebagainya
Slogan  Badan  Kependudukan  Dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) “2 Anak  Cukup”  merupakan  iklan  layanan masyarakat  yang  dibuat  melalui  media cetak  yang  berbentuk pamflet,  leavlet, banner , dan juga melalui media elektronik lewat  radio  dan  televisi  yang  berisikan informasi berupa anjuran pemerintah untuk menekan  laju  pertumbuhan  penduduk untuk masyarakat seluruh Indonesia , tidak hanya melalui media cetak pemerintah juga telah  melakukan  sosialisasi  kemasyarakat mengenai slogan 2 anak cukup agar mereka mengetahui makna yang terkandung dalam slogan tersebut.
Salah  satu  program  pemerintah mengeluarkan slogan 2 Anak Cukup, yang ditujukan  kepada  masyarakat  diharapkan mampu menekan laju pertumbuhan penduduk  agar  tidak  terjadi  ledakan penduduk.    Hal  ini  bisa  diatasi  apabila seluruh masyarakat di Indonesia mengikuti anjuran pemerintah tersebut.
Karena menurut Kepala Dinas
Pengendalian  Penduduk  Dan  Keluarga Berencana Drs.Rohadian mengatakan  pada tahun  2010  terjadi  ledakan  penduduk menurut survei demografi kesehatan indonesia  atau  yang  sering  kita  dengar SDKI    ditahun  2012  ,  TFR  ( Total  Feritile Read) angka kelahiran kasar  angkanya 2,7 dan ditahun SDKI 2017 ini sudah 2,3.
Persepsi
masyarakat dalam menafsirkan  makna  slogan  2  anak  cukup
berbeda  dengan  yang  dimaksudkan  oleh pemerintah. Artinya masyarakat memaknai slogan  2  anak  lebih  baik  bisa  jadi  bahwa dengan lebih 2 anak kehidupan akan baik. Karena terdapat 2 opsi kalimat yang dapat kita  susun  bisa  2  anak-lebih  baik  bisa,  2 anak lebih-baik.
Sebelum  “2  Anak  Cukup”  slogan BKKBN  adalah  “2  Anak  Lebih  Baik”, namun  slogan  2  anak  lebih  baik  membuat masyarakat ambigu terutama dalam pengucapan  intonasi  sehingga  karena adanya  pertimbangan  dalam  menafsirkan akhirnya  pemerintah      mengubah  kembali slogan menjadi “2 Anak Cukup”.
Seperti  yang  diungkapkan  oleh
Kepala Bidang Penyuluhan Dan
Penggerakan  Keluarga  Berencana,  Ibu Supi’ah,S.Ag.
“ 2 anak cukup itu sebetulnya sudah dari  dulu  sebelum  ke  2  anak  lebih baik,  sebelum  2  anak  lebih  baik  itu sudah  2  anak  cukup,  nah  terus kemudian  diganti  menjadi  2  anak lebih  baik  diperiode  tahun  2012  an kesini  lah  ya,  sampai  dengan  tahun 2014 apa 15 gitu dengan 2 anak lebih baik. Ini ini malah justru eee disalah disalah artikan gitu lu disalah artikan ketika  kalau  kita  membaca  itu  kan penekanan  ada intonasi ya  ,  ya  kan, ketika  kita  berbicara  2  anak  cukup tapi yang dua anak lebih---baik beda kan  konotasi  nya  kan  sudah  kan  ya kan, dengan dua anak lebih baik gitu kan”
“Nah  itu  banyak  yang  menyalah artikan dalam pembacaan nya dalam intonasi pemenggalannya itu, sebenernyakan tidak ada pemenggalan itu dua anak lebih baik kan gituu. Tapi itu kan dipenggal dua anak  lebih---baik  gitu  lu,  sehingga  , yaitu  tadi  disensus  penduduk  tahun 2010  kalo  gak  salah  ya  ,  ya  kan  di
2010 itu , itu kan terjadi peningkatan penduduk. Jadi akhirnya dirubah lagi dikembalikan lagi lah menjadi 2 anak cukup gitu.”
“tapi  jarinya  itu  (kukunya)  tampak luar  jangan  salah  ,  ini  makna filosofinya  mengajak  orang  lain untuk  punya  anak  dua  ,  mengajak orang  lain  dan  diri  sendiri  untuk supaya  anak  cukup  2  saja  atau mengajak orang lain supaya ngikutin kita anak nya 2 gitu lho”.
(Wawancara pada Tanggal 15
Oktober 2018).
Bahasa  mengandung  makna  untuk memperjelas suatu komunikasi  Salah satu fungsi bahasa ialah sebagai alat komunikasi.  Sebagai  alat  komunikasi, bahasa hidup dalam lingkungan kehidupan manusia, baik individu, kelompok, maupun dalam komunitas tertentu.
Ada  beberapa  pandangan  yang menjelaskan  ihwal  teori  atau  konsep makna.  Model  proses  makna  Wendel Johnson  dalam  Devito,  (1997:123-125) menawarkan  sejumlah  implikasi  bagi komunikasi antar manusia:
1) Makna ada dalam diri manusia. Makna tidak terletak pada kata-kata melainkan pada manusia. Kita menggunakan kata- kata  untuk  mendekati  makna  yang ingin  kita  komunikasikan,  tetapi  kata- kata  ini  tidak  secara  sempurna  dan lengkap  menggambarkan  makna  yang kita maksudkan
2) Makna tidak terbatas jumlahnya. Pada suatu saat tertentu, jumlah kata    dalam suatu bahasa terbatas, tetapi maknanya tidak terbatas. Karena itu, kebanyakan kata mempunyai banyak makna.
Selain untuk menekan laju pertumbuhan penduduk slogan 2 anak yang merupakan  program  keluarga  berencana salah  satu  upaya  peningkatan  kepedulian dan  peran  serta  masyarakat  melalui
pendewasaan  usia  perkawinan,  pengaturan kelahiran,  pembinaan  ketahanan  keluarga, peningkatan  kesejahteraan  keluarga  untuk mewujudkan  keluarga  kecil  bahagia  dan sejahtera.
Berbeda dengan pemikiran masyarakat terdahulu terutama yang berada dipedesaan  mereka  masih  beranggapan bahwa banyak anak banyak rezeki, namun tidak dizaman sekarang bahwa banyak anak banyak rezeki kurang pas untuk diterapkan di era globalisasi, dimana semakin banyak anak  justru  semakin  banyak  tanggungan yang  wajib  ditanggung,  baik  sandang, pangan dan papan.
Persepsi  masyarakat  yang  masih menerapkan  pola  pemikiran  dulu  memang semestinya  harus  berubah  karena  jika diterapkan  zaman  sekarang  justru  bisa menjadi beban bagi keluarga.
Pemerintah  dalam  membuat  slogan tentu  memiliki  maksud  dan  tujuan, Sehingga  pemerintah  dianggap  berhasil apabila masyarakat  mau mengikuti anjuran pemerintah  serta  mengimplementasikan dalam  keluarga,  hal  ini  bergantung bagaimana masyarakat memaknai slogan 2 Anak  Cukup  sesuai  dengan  persepsi  tiap- tiap individu yang berbeda.
Berdasarkan  latar  belakang  diatas maka  peneliti  tertarik  untuk  melakukan penelitian  mengenai  Makna  Slogan  Badan Kependudukan  Dan  Keluarga  Berencana Nasional (BKKBN) “2 Anak Cukup” (Studi Persepsi  Keluarga  Produktif  Perumahan Kalianda Residence Lampung Selatan). Tujuan  Penelitian  ini  adalah  Untuk mengetahui Apakah Makna yang terkandung dalam slogan Badan
Kependudukan  Dan  Keluarga  Berencana Nasional (BKKBN) “2 Anak Cukup” (Studi Persepsi  Keluarga  Produktif  Perumahan Kalianda Residence Lampung Selatan).

## METODOLOGI
Suatu  penelitian  untuk  mendapatkan hasil  yang  optimal  harus  menggunakan penelitian  yang  tepat.  Dalam  penelitian yang telah dilakukan ini, peneliti menggunakan  penelitian  kualitatif  yang bersifat deskriptif. Metode penelitian yang digunakan  pada  penelitian  ini  adalah kualitatif.
Penelitian kualitatif adalah penelitian yang  bersifat  interpretif(  menggunakan penafsiran) yang melibatkan banyak metode, dalam menelaah masalah penelitiannya (Mulyana dan Solatun , 2007: 5).
Teori  yang  digunakan  dalam  penelitian yaitu  Teori  interaksi  simbolik  berinduk pada  perspektif  fenomenologis,  istilah fenomenologis, menurut Natanson, merupakan  istilah  generik  yang  merujuk pada  semua  pandangan  ilmu  sosial,  yang menganggap kesadaran manusia dan makna objektifnya  sebagai  titik  sentral  untuk memperoleh  pengertian  atas  tindakan manusia  dalam  sosial  masyarakat  (Rohim, 2009: 75).
Sehingga  dalam  penelitian  ini  teori interaksi  simbolik  bagaimana  manusia- manusia  dalam  masyarakat  selalu  terlibat dalam  interaksi,  interaksi  diwujudkan dalam bentuk simbol yang cenderung sifat nya dinamis, simbol dapat berupa gambar, tulisan  atau  gerak-gerik  manusia.Simbol 2 Anak  Cukup  yakni  bagaimana  masyarakat memaknai  berdasarkan  sudut  pandang masing-masing,  dan  hasil  dari  interaksi simbolik ini apakah masyarakat menimbulkan  suatu  timbal  balik  kepada pemerintah  dengan  mengikuti  anjuran pemerintah.
Ada tiga premis yang dibangun dalam interaksi  simbolik  yaitu  bahwa  :pertama, manusia  bertindak  berdasarkan  makna;
kedua  makna  tersebut  didapatkan  dari interaksi  dengan  orang  lain;  dan  ketiga, makna tersebut berkembang dan disempurnakan  ketika  interaksi  tersebut berlangsung (Mulyana,2011:75).

## 2.Teori Makna
Teori tentang makna bisa dilihat pada teori  makna  yang  dikemukakan  Alston (1964:11-26; lihat pula Mutansyir 2001:161-184; dibandingkan Peteda, 2001: 104,125.  Pada  intinya,  teori  Alston mencakup teori acuan ( referential theory) , teori ideasi ( ideasional theory), dan tingkah laku ( behavioral theory).
Penelitian  ini  menggunakan  Teori acuan ( referential theory). Menurut Alston ,  teori  acuan  atau  teori  referensial  ini merupakan  salah  satu  jenis  teori  makna yang  mengenali  atau  mengidentifikaasi makna  suatu  ungkapan  dengan  apa  yang diacunya atau dengan hubungan acuan itu.
Istilah  referen  itu  sendiri,  menurut palmer (1976:30) “ reference deals with the relationship between the linguistic element, word, sentences, etc, and the nonlingusitic world  of  experience” (hubungan  antara unsur  –unsur  linguistik  berupa  kata-kata, kalimat-kalimat,  dan  dunia  pengalaman yang non linguistik).
Masyarakat tidak bisa mengungkapkan  sesuatu  mengenai  makna berdasarkan  persepsi  tiap-tiap  individu tanpa adanya suatu peristiwa, kejadian yang pernah  dialami  nya.  Referen  didapatkan oleh  masyarakat  perumahan  kalianda residence  beragam  peristiwa  yang  dialami seperti pernah melihat slogan 2 anak cukup di  media  cetak,  media  elektronik  atau peristiwa lainya.
Proses inilah yang dinamakan referen karena  Referen  atau  acuan  boleh  saja benda,  peristiwa,  proses,  atau  kenyataan.
Referen adalah sesuatu yang ditunjuk oleh lambang
Manusia  tidak  pernah  luput  dari pengalaman-pengalaman yang pernah dilihat atau bahkan dialaminya, teori acuan ini  bagaimana  sesorang  mengungkapkan kalimat-kalimat baik yang keluar langsung dalam mulutnya atau dalam bentuk tulisan dan simbol-simbol lainnya hal ini dikarenakan adanya suatu acuan yang dapat mempengaruhi  pikiran  seseorang  untuk mendapatkan makna suatu kata tersebut.

## 3.Teori Persepsi
Dalam buku Sarlito Wirawan Sarwono
yang berjudul “ Teori- TeoriPsikologi  Sosial ”(1995:  237-238) terdapat  4  teori  persepsi  sosial  salah  satu teori yang tepat dalam menelaah penelitian mengenai Makna Slogan Badan Kependudukan Keluarga Berencana
Nasional (BKKBN) ”2 Anak cukup” (studi persepsi  keluarga  produktif  perumahan kalianda residence lampung selatan).
Teori  Festinger ,  adalah  teori  yang dikemukakan oleh Festinger. Teori inihanya  sedikit  menyinggung  proses atribusi dan persepsi sosial. Secara khusus, teori  ini  membicarakan  proses  yang digunakan  oleh  seorang  individu  untuk menilai  keampuhan  pendapatnya  sendiri dan kekuatan dari kemampuan- kemampuannya  sendiri  dalam  hubungan dengan pendapat-pendapat dan kemampuan-kemampuan  orang  lain  yang ada dalam suatulingkungan sosial.
Hasil  wawancara  yang  diungkapkan oleh  ke  13  Masyarakat  Perumahan Kalianda  Residence  dan  2 key  informan yang  berasal  dari  Dinas  Pengendalian Penduduk Dan Keluarga Berencana membuktikan  bahwa  teori  festinger  benar bahwa  kemampuan  tiap  individu  dalam mengungkapkan  persepsi  masing-masing berbeda-beda .
Dalam  menyampaikan  persepsi  ,  ini dapat  dilihat  dari  sudaut  pandang  mereka masing-masing,  walaupun  pada  dasarnya mereka  dalam  menyampaikan  sesuatu memilki  isi  yang  sama  walaupun  dalam penyampaiannya yang berbeda.
Persepsi  tentang  atribusi  orang  lain hanya  merupakan  faktor  sekunder.  Yang terpenting adalah dampak dari perbandingan  sosial  terhadap  perubahan- perubahan  dari  pendapat  pada individu  itu sendiri.  Hal  ini  dikarenakan  setiap  orang memilikiilmu  serta  pengalaman  yang berbeda-beda sehingga menimbulkan persepsi yang berbeda antara individu satu dengan  individu  lain.  Kondisi  tersebut memang  harus  ada  untuk  terjadinya persepsi atau prediksi.

## 4.Teori  Konstruksi  sosial  atas  Realitas Sosial
Istilah  konstruksi  sosial  atas  realitas sosial  (sosial  construction  of  reality) menjaditerkenal  sejak  diperkenalkan  oleh Peter  L.  Berger  dan  Thomas  Lucmann melalui bukunya yang berjudul The Social Construction of Reality: A Treatise in The Soscialogical of Knowledge (1966). Menggambarkan
proses sosial
melaluitindakan  dan  interaksinya,  dimana individu menciptakan secara terus menerussuatu  realitas  yang  dimiliki  dan dialami  bersama  secara  subyektif.    Asal usul konstruksi sosial dari filsafat konstruktivisme yang dimulai dari gagasan- gagasan konstruktif kognitif.
Realitas atau kenyataan yang dibangun  oleh  masyarakat  dalam  hal  ini mengenai  slogan  2  anak  cukup  yang dijadikan  masyarakat  sebagai  simbol keluarga  berencana,  bahwa  keluarga  yang memiliki  jumlah  2 anak  , artinya  keluarga tersebut  sudah  merencanakan  dan  ikut dalam mensuskeskan program pemerintah.
Harapan pemerintah dalam membuat slogan 2 anak cukup tentu memilki maksud dan  tujuan  yang  terarah  kedepannya  bagi keluarga  berencana,  yang  merencanakan segala  sesuatu  untuk  menjamin  keluarga memiliki  kualitas  hidup  yang  sejahtera. Begitu pula sebaliknya masyarakat memiliki harapan kepda pemerintah bahawa  anjuran  tersebut  tidak  hanya sekedar  anjuran  namun  memiliki  peran yang sangat penting bagi keluarganya.
Berger  dan  Luckman  mengatakan terjadi dialektika antara individu menciptakan  masyarakat  dan  masyarakat menciptakan individu.
Proses  dialektika  ini  terjadi  melalui eksternalisasi,objektivasi  dan  internalisasi. Pertama,    eksternalisasi,  yaitu  usaha pencurahan  atau  ekspresi  diri  manusia  ke dalam  dunia,  baik  dalam  kegiatan  mental maupun fisik. Ini sudah menjadi sifat dasar manusia,  ia  akan  selalu  mencurahkan  diri ke tempat dimana ia berada
Berger dan Luckman mulai menjelaskan realitas sosial dengan memisahkanpemahaman  ‘kenyataan  dan pengetahuan’.  Realitas  diartikan  sebagai kualitas  yang  terdapat  di  dalam  realitas- realitas  yang  diakui  sebagai  memiliki keberadaan (being )  yang  tidak  tergantung kepada kehendak kita sendiri. Pengetahuan didefinisikan  sebagai  kepastian  bahwa realitas-realitas  itu  nyata  (real)  dan memiliki karakteristik yang spesifik (Burhan,2008:14).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Sering kita bertanya “ apa arti kata itu “ kita menganggap bahwa arti atau makna dikandung  setiap  kata  yang  kita  ucapkan. Sebenarnya kita keliru bila kita menganggap bahwa kata-kata itu mempunyai  makna.  Kita    yang  memberi
makna  pada  kata,  dan  makna  yang  kita berikan  kepada  kata  yang  sama  bisa berbeda-beda, berdasarkan pengalaman dan pengetahuan tiap individu.
Makna muncul dari hubungan khusus antara  kata    (sebagai  simbol  verbal)  dan manusia.  Makna  tidak  melekat  pada  kata- kata,  namun  kata-kata  membangkitkan makna dalam pikiran seseorang. Jadi setiap manusia memiliki  pandangan  nya  masing- masing dalam menginterpretasikan makna.
Makna  berada  dalam  diri  manusia. Manusia  lah  yang  memberikan  makna  itu sendiri.  Hal  ini  sebagaimana  dijelaskan oleh Wendel Johnson makna bukan terletak pada  kata-kata  melainkan  ada  dalam  diri manusia  ( words  don`t  mean  people`s means ). Kata-kata yang kita gunakan dalam berkomunikasi  sesungguhnya  hanyalah sebagai sarana/alat/media untuk mengantarkan  makna  tertentu  yang  ingin dipertukarkan.  Karena  itu  kita  akan senantiasa  berusaha  memilih  kata-kata yang tepat untuk mendekatkan makna yang kita maksudkan kepada lawan bicara kita.
Seperti  makna  yang  terkandung dalam slogan 2 Anak Cukup, peneliti terjun kelapangan  untuk  melakukan  observasi, dokumentasi  serta  wawancara  bagaimana persepsi ke 13 Kepala Keluarga Perumahan Kalianda  Residence  Lampung  Selatan. Sehinga  dari    persepsi  mereka  inilah  akan muncul  makna  serta  bagaimana  mereka memaknai mengenai slogan  2 anak cukup berdasarkan  pengetahuan  dan  pengalaman mereka masing-masing.
Makna slogan 2 Anak Cukup masuk kedalam  jenis  Makna  Asosiatif  menurut Leech, karena berhubungan dengan tingkat kepahaman mental seseorang yang di latar belakangi oleh pengetahuan dan pengalaman sendiri sehingga, setiap masyarakat mempunyai pendapatnya
masing-masing  seperti  yang  diungkapkan ke  13  Kepala  Keluarga  Perumahan Kalianda Residence Lampung Selatan.
Makna senantiasa berubah-ubah, sedangkan  kata-kata  relatif  statis.  Oleh karena  itu  kita  bisa  melihat  perbedaan makna pada suatu kata (istilah) yang sama pada  waktu  dan  tempat  yang  berbeda. Karena makna letaknya pada diri manusia, sedangkan  manusia  sendiri  memilki  sifat yang berubah-ubah pada setiap waktunya.
Kata-kata  yang  kita  gunakan  dalam berkomunikasi  sesungguhnya  hanyalah sebagai sarana/alat/media untuk mengantarkan  makna  tertentu  yang  ingin dipertukarkan.  Karena  itu  kita  akan senantiasa  berusaha  memilih  kata-kata yang tepat untuk mendekatkan makna yang kita maksudkan kepada lawan bicara kita.
Persepsi masyarakat bagaimana mereka  memaknai  slogan  2  Anak  Cukup berdasarakan tingkat pengetahuan masing- masing  Menurut  peneliti  hal  ini  sesuai dengan  teori  persepsi  sosial    yaitu  teori festinger.Teori ini hanya sedikit menyinggung  proses  atribusi  dan  persepsi sosial. Secara khusus, teori ini membicarakan proses yang digunakan oleh seorang individu untuk menilai keampuhan pendapatnya  sendiri  dan  kekuatan  dari kemampuan-kemampuannya sendiri dalam hubungan  dengan  pendapat-pendapat  dan kemampuan-kemampuan  orang  lain  yang ada dalam suatu lingkungan sosial.
Persepsi  tentang  atribusi  orang  lain hanya  merupakan  faktor  sekunder,  artinya persepsi  mengenai  orang  lain  untuk mengetahui  jauh  lebih  tentang  dirinya merupakan faktor sekunder, yang terpenting adalah dampak dari perbandingan  sosial  terhadap  perubahan- perubahan  dari  pendapat  pada individu  itu sendiri,  dalam  hal  ini  apakah  informasi tentang 2 Anak Cukup sampai
kemasyarakat, tidak hanya sampai ditelinga masyarakat, apakah masyarakat memahami serta mengimplementasikannya dalam keluarga.
Setiap individu memiliki pengalaman dan  tingkat  pengetahuan  yang  berbeda, sehingga  dapat  dilihat  bagaimana  persepsi masyarakat mengenai makna slogan 2 anak cukup yang beragam , hal ini tidak jauh dari latar belakang pengetahuan dan
pengalaman yang dijadikan sebagai referen atau acuan bagaimana mereka mengungkapkan sesuatu.
Pengetahuan  Masyarakat  Mengenai Persepsi  Makna  Slogan  2  Anak  Cukup. Masyarakat  tentu  tidak  bisa  memberikan persepsi  mereka  bila  tidak  ada  suatu  hal yang  pernah  dilihat,  dirasakan  atau  objek untuk  dijadikan  sebgai  suatu  acuan,  suatu hal  yang  baru  tentu  akan  bisa  dinilai  oleh masyarakat jika mereka pernah merasakannya.  Sehingga  setelah  mereka melihat  suatu  kejadian,  peristiwa  yang pernah  alami  inilah  baru  mereka  bisa memberikan persepsi yang telah dialami.
Pernyataan  Teori  acuan  ( referential theory). Menurut Alston sangat tepat dalam mengungkapkan persespsi setiap masyarakat.  Teori  acuan  atau  teori referensial  ini  merupakan  salah  satu  jenis teori makna yang mengenali atau mengidentifikasi  makna  suatu  ungkapan dengan  apa  yang  diacunya  atau  dengan hubungan  acuan  itu.  Istilah  referen  itu sendiri,  menurut  palmer  “ reference  deals with the relationship between the linguistic element,word,sentences,etc,and the nonlingusitic world of experience” (hubungan  antara  unsur  –unsur  linguistik berupa  kata-kata,  kalimat-kalimat,  dan dunia pengalaman yang non linguistik).Referen  atau  acuan  boleh  saja benda,  peristiwa,  proses,  atau  kenyataan. Referen adalah sesuatu yang ditunjuk oleh lambing.
Teori  interaksi  simbolik  berbicara mengenai simbol-simbol dimana didalamnya teori interaksi simbolik menekankan  dua  hal  ,  pertama  manusia- manusia dalam masyarakat tidak lepas dari interaksi  sosial.  Manusia  sebagai  makhluk sosial saling membutuhkan satu sama lain , tentu  interaksi  sosial  akan  selalu  terjadi dalam kehidupan bermasyarakat.
Kedua  ialah  bahwa  interaksi  dalam masyarakat  mewujudkan  dalam  simbol- simbol  tertentu  yang  sifatnya  cenderung dinamis.  Seperti  slogan  2  anak  cukup  ini bagaimana  masyarakat  memaknai  slogan tersebut sebagai simbol keluarga berencana.  Sehingga  dari  simbol  ini  akan menghasilkan makna tentang slogan 2 anak cukup tersebut, dan makna ini didapat dari orang  yang  memaknai  slogan  tersebut. Hasil  dari  interaksi  simbolik  ini  apakah masyarakat  sudah  mengikuti  anjuran pemerintah  sekaligus  harapan  pemerintah untuk memilki 2 anak.
Upaya  pemerintah  akan  berhasil apabila  makna  slogan  2  anak  cukup  ini sampai  ditelinga  masyarakat  sekaligus diimplementasikan dalam keluarga.
Adanya feedback positif  yang  diberikan masyarakat  adalah  harapan  pemerintah, dari  hasil  interaksi  pemerintah  melalui sosialisasi,  atau  dengan  menyebarkan slogan  2  anak  cukup  melalui  media  cetak dan media elektronik agar masyarakat tahu apa makna yang terkandung didalamanya.
Setelah peneliti melakukan wawancara mengenai makna slogan 2 anak cukup  beradasarkan  perespsi  mereka masing-masing. Peneliti menganalisis bahwa  persepsi yang  telah  mereka sampaikan lewat hasil wawancara mengenai  makna    slogan  2  anak  cukup terkandung makna.

## 1. Kesejahteraan
Kehidupan  yang  didambakan  oleh semua  manusia  di  dunia  ini  adalah kesejahteraan.  Baik  yang  tinggal  di  kota maupun yang di Desa, semua mendambakan  kehidupan  yang  sejahtera. Sejahtera  lahir  dan  bathin.  Namun,  dalam perjalanannya,  kehidupan  yang  dijalani oleh manusia tak selamanya dalam kondisi sejahtera.
Pasang surut kehidupan ini membuat manusia selalu berusaha untuk mencari cara agar  tetap  sejahtera.  Mulai  dari  pekerjaan kasar seperti buruh atau sejenisnya, sampai pekerjaan  kantoran  yang  bisa  sampai ratusan juta gajinya dilakoni oleh manusia. Suatu  keluarga  dapat  dikatakan  sejahtera apabila  segala  kebutuhan  sandang,pangan dan  papan  terpenuhi,  memilki  pendapatan yang cukup serta pendidikan keluarga yang memadai.
Istilah kesejahteraan berasal dari kata sejahtera,  yang  berarti  aman  sentosa  dan makmur dan dapat berarti selamat terlepas dari  gangguan.  Sedangkan  kesejateraan diartikan dengan hal atau keadaan sejahtera,  keamanan,  keselamatan  dan ketentraman.
Suatu keadaan rumah tangga atau jika harapan keluarga dapat dikatakan sejahtera apabila memenuhi proporsi sebagai berikut:

## a. Pendidikan
Pendidikan merupakan hal terpenting yang  harus  dirasakan  setiap  manusia. Terutama  bagi  yang  sudah  berkeluarga sudah  menjadi  kewajiban  orang  tua  untuk menyekolahkan  anak  nya  dari  tingkat SD,SMP sampai SMA/K hingga perguruan tinggi.  Pendidikan  itu  sendiri  merupakan proses  perubahan  sikap  dan  perilaku seseorang  dalam  usaha  mendewasakan manusia  melalui  upaya  pengajaran  dan pelatihan.
b. Ekonomi
Kebutuhan yang semakin
meningkat membuat orang tua harus ekstra keras  untuk  menghidupi  keluarganya. Faktor  ekonomi  menjadi  salah  satu penyebab  retak  nya  rumah  tangga. Ekonomi memegang andil dalam kehidupan.  Kebutuhan  seperti  tempat tinggal,  pakaian,  kebutuhan  pokok  semua dipengaruhi oleh ekonomi.
Semakin  tinggi  pendapatan  rumah tangga  maka  persentase  pendapatan  untuk pangan  akan  semakin  berkurang.  Dengan kata  lain,  apabila  terjadi  peningkatan tersebut tidak merubah pola konsumsi maka rumah tangga tersebut sejahtera. Sebaliknya, apabila peningkatan pendapatan  rumah  tangga  dapat  merubah pola konsumsi maka rumah tangga tersebut tidak sejahtera .
c. Fasilitas Rumah Tangga
Fasilitas  adalah  segala  sesuatu  yang dibutuhan  sehingga  dapat  mempermudah dan  melancarkan  pelaksanaan  suatu  usaha dan merupakan sarana dan prasarana yang dibutuhkan dalam melakukan atau memperlancar suatu kegiatan.
Memiliki rumah dengan kondisi yang baik,  perlengakapan  rumah  tangga  yang cukup adalah salah satu indikator kesejahteraan. Pemenuhan kebutuhan hidup  seperti  bekerja  untuk  memenuhi pangan  ,sandang  dan  papan.  Kegiatan belajar untuk anak , serta kegiatan lain yang menyangkut kebutuhan rumah tangga.

## 2. Kesehatan
Makna  slogan  2  anak  cukup  yang merupakan  anjuran  pemerintah  bahwa setiap  keluarga  cukup  memiliki  2  anak, dengan  memiliiki  2  anak  hal  ini    akan
berdampak  baik    pada  kesehatan  baik jasmani  maupun  rohani      seorang  Ibu  dan tumbuh kembang anak.
Ibu  dan  anak  merupakan  satu kesatuan  yang  tidak  terpisahkan.  Sejak dimulainya  kehamilan  melalui  program kesehatan ibu dan anak mereka mendapatkan prioritas dalam hal pelayanan kesehatan  yang  tentu  saja  mempunyai tujuan dan sasaran yang jelas.

## a. Kesehatan Ibu
Usia  pernikahan  wanita  yang  ideal adalah pada usia 22 tahun dan 25 bagi pria. Pada  usia  tersebut  kondisi  janin  calon  ibu sudah siap untuk dibuahi dan meminimalisir terjadinya keguguran.
Selain  itu  kondisi  secara  mental  memang sudah  matang  sehingga  dalam  hal  ini pengetahuan, sikap dan prilaku.
Peran  seorang  ibu  dalam  keluarga memegang andil dalam perjalanan tumbuh kembang  seorang  hal  ini  akan  berjalan dengan  lancar  apabila  kondisi  seorang  ibu dalam  keadaan  sehat  dan  merasa  tak terbebani.

## b. Kesehatan Anak
Orang  tua  dalam  melaksanakan tanggung  jawab  mampu  memenuhi  tugas sebagi  pendidik.  Oleh  sebab  itu  orang  tua mempunyai peranan besar dalam mempengaruhi  kehidupan  seorang  anak, terutama  dalam  tahap  awal  tetapi  yang paling  berperan  sebagai  pendidik  anak- anaknya kembali lagi pada seorang ibu.
Usia ibu yang ideal , Kondisi ibu yang baik  secara  fisik  dan  mental,  artinya seorang anak yang dilahirkan oleh ibu yang memilki  prilaku  dan  pengetahuan  yang baik,  mempengaruhi  kualitas  tumbuh kembang  seorang  anak,  karena  anak dirawat,  dibesarkan  oleh  orang  tua walaupun seorang ibu memilki peran yang
sangat  penting  terhadap  proses  tumbuh kembang anak.
Kemudian  selain  Dari  hasil  persepsi yang  disampaikan  ke  13  masyarakat  yang berada  dikomplek  Perumahan  Kalianda Residence,  dalam  jawaban-jawaban  yang beragam terkait yakni satu kalimat memliki makna  yang  beragam  makna  yang  mereka berikan  mengenai  slogan  2  anak  cukup masuk  kedalam  jenis  makna  asosiatif menurut Leech 1974.

## 3. Makna Asosiatif
Makna asosiatif ini setiap masyarakat  atau  individu-individu  akan berbeda dalam menginterpretasikan persepsi  mereka  ini  bergantung  pada tingkat kepahaman mereka yang berlandaskan  dalam  segi  pengetahuan masing-masing.Persepsi mereka yang berbeda-beda  ini  muncul  ketika  ditanya mengenai slogan 2 anak cukup.

## a. Makna Reflektif
Makna  reflektif  adalah  makna  yang muncul  dalam  makna  konseptual  ganda dimana  pengertian  suatu  kata  membentuk pengertian  lain.  Kata-kata  memang  sudah memilik  artinya  sendiri  didalam  kamus besar bahasa indonesia sesuai dengan ejaan yang disempurnakan, namun akan berbeda apabila  masyarakat  mempersepsikan  kata tersebut  sehingga  dapat  menimbulkan pengertian  lain  tergantung  pada  tingkat pengetahuan masyarakat.
Makna  reflektif  ini  membuktikan bahwa  satu  kata  yang  dijadikan  suatu subjek akan menghasilkan beragam makna apabila  satu  kata  tersebut  disandingkan dengan  kata  yang  lain  sehinga  menjadi kalimat, ataupun slogan.
b. Makna Konotatif
Makna konotatif adalah nilai komunikatif  dari  sebuah  ungkapan  yang diacu, melebihi dari makna konseptualnya. Artinya  tiap  satu  kata  akan  menghasilkan lebih  banyak  dari  arti  aslinya.  Karena makna itu sendiri letaknya berada pada diri manusia bagaimana memahami dan mempersepsikan tiap kata
Makna  tidak  terbatas  jumlahnya, sedangkan kata dalam suatu bahasa sangat terbatas.  Oleh  sebab  itu,  ada  beribu-ribu makna  yang  dapat  orang  berikan  terhadap kata/perkataan yang terbatas itu, tergantung kemauan  dan  konsepsi  diri  atau  budaya orang yang memaknainya.
Pembicaraan akan berjalan lancar bila makna yang kita berikan terhadap kata-kata mirip dengan makna yang diberikan orang lain  terhadap  kata-kata  yang  sama.  Akan tetapi, kenyataannya tidak sealu demikian. Boleh  jadi  suatu  kata  yang  sama  merujuk pada  objek  yang  berbeda,  atau  kata-kata yang merujuk pada objek yang sama, di dua daerah yang berbeda

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Makna Slogan Badan Kependudukan  Dan  Keluarga  Berencana Nasional “ 2 Anak Cukup” (Studi Persepsi Keluarga  Produktif  Perumahan  Kalianda Residence  Lampung  Selatan)  disimpulkan makna yang terkandung didalamnya terdapat  makna  kesejahteraan  ,  makna kesehatan, makna asosiatif bersifat reflektif dan konotatif, suatu keadaan rumah tangga sejahtera  apabila  memenuhi  proporsi, pendidikan  keluarga  minimal  sampai sekolah  menengah  atas  hingga  perguruan tinggi, memiliki kemampuan ekonomi yang
cukup  serta  fasilitas  rumah  tangga  yang memadai.
Makna  kesehatan,  seorang    ibu memilki  peran  yang  sangat  penting  dalam tahap tumbuh kembang anak. Seorang anak yang  dilahirkan  oleh  seorang  ibu  yang memilki usia produktif, mempunyai pengalaman  serta  ilmu  yang  matang berdampak positif terhadap perkembangan anak baik fisik ataupun psikis anak.
Makna asosiatif, makna suatu ungkapan ini muncul dari ke 13  masyarakat dalam  menyampaikan  persepsi  mengenai slogan 2 anak cukup yang beragam karena berhubungan  dengan  tingkat  kepahaman mental seseorang. Makna asosoatif bersifat reflektif adalah ketika slogan 2 anak cukup membentuk pengertian lain yang disampaikan  oleh  masyarakat.  Makna asosiatif bersifat konotatif  saat masyarakat menyampaikan makna melebihi dari makan konseptualnya seperti berhubungan dengan kesejahteraan dan kesehatan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bungin,  Burhan.  2008.  Sosiologi  Komunikasi (Teori, Paradigma, dan Discourse
Teknologi)
Devito,  A.  Joseph.  1997.  Komunikasi    Antar
Manusia . Edisi Terjemahan. Jakarta: Prefessional Books.
Hadari  Nawawi.  1983.  Metode  Penelitian  Bidang Sosial,  Yogyakarta:  Gajah  Mada  University Press Kamus Besar Bahasa Indonesia .2018. Tim Prima Pena, Gitamedia Press Khairuddin, H. Drs.2008. Sosiologi   Keluarga. Yogyakarta: Liberty. Kriyantono,  Rachmat.2006.Teknik  Praktis  Riset Komunikasi, Jakarta : Kencana Prenada Media Group.
Little  John  Dan  Foss.  2017.  Teori    Komunikasi; Salemba: Humanika. Leech,  Geoffrey  .1974. Semantics:  The  Study  Of Meaning , Second  Edition .  Harmondsworth: Penguin.
Mulyana,  Deddy.  2011.  Ilmu  Komunikasi  Suatu
Pengantar. Bandung: Pt Remaja Rosdakarya. Mulyana,Deddy.2007.Metode Penelitian Komunikasi. Bandung: Remaja Rosdakarya. Materi Promosi Dan Konseling Kesehatan Reproduksi 2017, Jakarta.
Metode Kontrasepsi Jangka Panjang (MKJP). 2014.
Jakarta.
Petunjuk  Teknis  Penggunaan  Dana  Alokasi Khusus Sub Bidang Keluarga Berencana. 2016. Jakarta.
Pedoman Tata Cara Kerja Plkb/Pkb Dalam Program Kependudukan  Dan  Kb  Nasional  Ditingkat
Desa/Kelurahan. 2012. Jakarta.
Pedoman  Pelayanan  Keluarga  Berencana  Dalam
Jaminan Persalinan   (Jampersal) 2011. Jakarta.
Pedoman  Peraturan  Bupati  Lampung  Selatan Nomor  36  Tahun  2016,  Tentang  Kedudukan, Tugas  Dan  Fungsi,  Susunan  Organisasi  Serta Tata  Kerja Perangkat Daerah.
Pedoman Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 70 Tahun 2016, Tentang Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis .
Pedoman Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 47 Tahun 2016 Tentang Rincian Tugas Jabatan Pada  Dinas  Pengendalian  Penduduk  Dan Keluarga Berencana.
Pedoman  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Lampung Selatan  Nomor  7  Tahun  2016,  Tentang Pembentukan Dan Susunan Perangkat Daerah. Ralphlinton.  1984.  Sosiologi  suatu  pengantar, Jakarta: Rajawali.
Rohim,  Syaiful.2009.  Teori    Komunikasi.  Jakarta:
Rineka Cipta.
Sobur Alex, 2009. Semiotika Komunikasi. Bandung:
Pt Remaja Rosdakarya Sarlito  Wirawan  Sarwono,  2015. Teori-  Teori Psikologi Sosial, Jakarta: Rajawali Pers, 2015