Model Pasar Lelang Komoditas Agro:Perspektif Manajemen Rantai Pasokan ( Studi Pada PasarLelang Agro Forward Jawa Tengah )
Aprih Santoso; Indarto; Sri Yuni Widowati aprihsantoso@usm.ac.id;indarto@usm.ac.id Program Magister Manajemen Universitas Semarang

## ABSTRAK
Berjalannya  Pasar  lelang  Forward  Komoditas  Agro  (PLKA)secara  ideal  dapat member layanan lelang transaksi (pembentukan harga) yang efisien dan cepat, dan tidak membebani  anggaran  pemerintah.  PLKA  bukan  saja  dilakukan  di  lantai  bursa  dalam gedung ( trading floor, trading hall, trading room, Pit ), tetapi juga melalui pasar lelang online  ( remote  trading ).  Oleh  karena  itu,  dalam  salah  satu  program  Bappebti  yang tertuang  dalam  roadmap  2011-2014  adalah  tercapainya  revitalisasi  pasa  rlelang  yang efisien,  mandiri  dan  profesional.  Niat  baik  dan  mulya  dari  Departemen  Perdagangan untuk ikut meningkatkan pendapatan petani tidak diragukan.
Penelitian  ini  mempunyai  tujuan  :  (1)  Melakukan  kajian  peralihan  manajemen  / pengelolaan  pelaksanaan  PLKA  dari  DinasPerindag  Jateng  kepada  Koperasi  Pasar Lelang  Agro  Jateng;  (2)  Melakukan  pemetaan  rantai  pasokan  komoditas  agro  yang diperdagangkan  di  PLKA  Jateng.  Penelitian  ini  termasuk  penelitian  deskriptif- eksploratif yang mencoba mendapatkan gambaran, mekanisme dan informasi mengenai aktivitas yang dilakukan oleh PLKA dari Dinas Perindag Jateng. Rencana jangka waktu penelitian dilakukan dengan tahapan; (1) Melakukan kajian peralihan manajemen/pengelolaan  pelaksanaan  PLKA  dari  Dinas  Perindag  Jateng  kepada Koperasi  Pasar  Lelang  Agro  Jateng;  dan  (2)  Melakukan  pemetaan  rantai  pasokan komoditas agro yang diperdagangkan di PLKA Jateng.
Kata Kunci : pasar lelang, rantai pasokan,  revitalisasi, komoditas agro, forward

## PENDAHULUAN
Laporan Bank Dunia tahun 2008 berjudul “ Agriculture for
Develompent ”  dalam  bab  5  bertema “ Bringing  agriculture  to  the  market ”.
Ekonomi  pasar  yang  berkembang  saat ini  telah  memberi  pelajaran  bahwa  – mendekatkan  petani  ke  pasar  memberi peluang  lebih  besar  bagi  peningkatan kesejahteraan petani dan ketahan pangan nasional. Peran bursa komoditas pertanian  menciptakan  harga  yang transparan, biaya transaksi lebih rendah, memberi  fasilitasi  manajemen  risiko. Dalam laporan tersebut juga menyatakan  peran  serta  dalam  rantai pasokan  ( supply  chain )  modern  dapat meningkatkan pendapatan petani sebesar  10%-100%  untuk  kasus  di Guatemala, Indonesia dan Kenya (World  Bank, 2008).
Banyak  ekonom  (bidang  bisnis, ilmu  ekonomi  dan  akuntan)  yang  lupa atau  belum  tahu  bahwa  pasar  modal yang  berkembang  saat  ini  berakar  dari pengembangan pasar komoditas, kususnya komoditas agro. CBOT
( Chicago  Board  of  Trade )  sebagai tempat  lahirnya  instrumen  keuangan seperti option ,  berdiri  tanggal  3-April 1848    di  Amerika  dan  dibuka  dengan transaksi spot gandum. CBOT
didirikan  oleh  83 merchants (pedagang profesional)  dengan  barang  dagangan pertama adalah gandum. Saat ini CBOT bernama  Chicago  Merchantil  Exchange dengan dominasi (80%) volume transaksi  di  bursa  adalah  intsrumen keuangan. Negara maju ditandai dengan majunya  pasar  komoditas,  mulai  dari komoditas  agro  hingga  komoditas pertambangan bernilai tinggi (emas dan minyak).    CBOT  atau  CME  sudah menjadi  kiblat  atau  model  bisnis pengembangan pasar komoditas ( commodity  exchange )  di  berbagai negara, demikian juga Aalsmeer Flower Auction  (Belanda)  dengan  ciri  khas masing  masing.  RRC  adalah  negara sosialis  yang  mampu  mengembangkan pasar  komoditas  yang  maju  sehingga bisa  memasuki  pasar  global  dengan lebih  efisien  dan  cepat.  Sebenarnya Cina  baru  bergabung  di  WTO  tgl  11 Desember  2001,  sementara  Indonesia telah  menjadi  anggota  WTO  tgl  1 Januari 1995 atau tujuh tahun lebih dulu dari  Cina.  Kedua  model  bisnis  pasar lelang  CBOT  dan Aalsemeer  Flower Auction dapat diterapkan di China secara baik.
Pasar  komoditas  untuk  CPO  di Indonesia  masih  relatif  sangat  muda yaitu  PT. ICDX ( Indonesia Commodity &  Derivative  Exchange )  yang  baru
berdiri tanggal 23 Juni 2009.
Pemerintah  mengambil  inisiatif  dalam mengembangan commodity  exchange komoditi  agro  sejak  2003  yang  dikenal dengan  Pasar  Lelang  Komoditas  Agro (PLKA)  Forward.  Hingga  pada  bulan
Agustus 2008, terdapat 19
penyelenggara pasar lelang yang berlokasi  di  17  propinsi.Total  nilai transaksi  diatas  kertas  tercatat    lebih dari  Rp. 1 triliun.  Total nilai transaksi pasar  lelang  nasional  terus  menurun dalam  kurun  waktu  3  (tiga)  tahun terakhir,  dengan  keragaman  komoditas mencakup  560  jenis.  Jenis  komoditi utama  PLKA  Indoneisa  adalah  gabah, beras,  rumput  laut,  kopra,  bawang merah,  kopi,  coklat,  jagung,  dan lada.PLKA  forward   adalah pasar fisik komoditas, yang biasanya diikuti dengan  pasar  komoditas  berjangka dengan  obyek  perdangangan  adalah produk  derivatif.  Pengembangan  pasar komoditas  di  Indonesia  cukup  menarik. Pengembangan  pasar  komoditas  di Indonesia  dimulai  dengan  berdirinya PT.  Bursa  Berjangka  Jakarta  (P.T. Bursa  Berjangka  Jakarta,  (BBJ),  1999) yang memperdagangkan produk derivatif. Pasar Lelang Forward
Komoditas  Agro  Jawa  Tengah  hampir selalu menduduki peringkat tertingi dari
segi  nilai    transaksi. Commodity Exchange atau  pasar  lelang  merupakan penyelenggara transaksi ( exchange ) antara penjual dan pembeli. Oleh karena itu  PLKA  sebagai  institusi  ekonomi yang  bersifat hybrid ,  yaitu  kombinasi organisasi  (hirarki)  dan  pasar.  Di Indonesia,  pasar  lelang  komoditas  ini dapat  berbentuk  badan  hukum  : koperasi  atau  PT,  dan  juga  bisa diselenggarakan oleh
Dinas
Perdagangan  dengan  ijin  dari  Bappebti –  Kementrian  Perdagangan.  Pasar  dan organisasi  (hirarki)  merupakan  dua bentuk  institusi  ekonomi  yang  ektrem dalam  rangka  koordinansi  mekanisme transaksi  atau  aktivitas.  Lembaga  pasar lelang ini merupakan usaha jasa kepada penjual  dan  pembeli  dengan  kategori self-regulated organization (SRO) sebagai  aturan  main  formal  ( formal rules  of  the  game )  dan  juga  aturan  non formal. Berdasarkan konsep Transaction  cost  economics (TCE), pasar lelang agro forward harus menjadi institusi  yang  dapat  menjadi  tempat transaksi perdagangan komoditas dengan  keunggulan  biaya  dibanding alternatif  lainnya  :  pasar  dan  jejaring atau asosiasi. Dengan kata lain, lembaga ini  harus  menciptakan  biaya  transaksi yang  rendah.    Pengembangan  pasar lelang  memerlukan  disiplin  ilmu  yang
beraneka, baik bidang keuangan, pemasaran, logistik, hukum, dan akuntansi.
Kebutuhan  memahami  tentang biaya  transaksi,  karakter  transaksi lelang ( auction ) serta karakter pembentukan  harga  tidak  mudah  tetapi sangat  diperlukan.  Pemahaman  tentang hal  hal  ini  terabaikan  oleh  pembuat kebijakan,  promoter  (Sunarto,  2009) dan  calon  pengelola  pasar  lelang  di Indonesia.  Dalam  penelitian  ini  akan dilakukan
ekplorasi tentang
pembentukan  harga  ( price  discovery, price formation ), dengan memperhatikan  aspek  pengembangan kelembagaan  pasar  lelang.  Persoalan penelitian yang menjadi fokus penelitian  adalah  :    seberapa  cepat pembetukan  harga  di  pasar  lelang forward  komoditas  agro  Jawa  Tengah dalam  rangka  meningkatkan  efisiensi biaya transaksi. Dalam pasar komoditas yang  maju  melalui  transaksi  berjangka ( future ), pembentukan harga merupakan unsur  yang  paling  dinamis,  karena hanya  harga  yang  bisa  dinegosiasi (ditawar).  Unsur  atau  atribut  komoditas yang menjadi obyek perdagangan berstandar  jadi  tidak  menjadi  bagian tawar  menawar.  Pembentukan  harga (Hinloopen  &  Onderstal,  2010)  juga rawan  dengan  adanya    kolusi  baik tacit
(tidak  nampak)  maupun  yang  terbuka ( overt ).  Pembentukan  harga  bukan sekedar  gambar  grafik  permintaan  dan penawaran  dengan  gambar  jaring  laba laba  seperti  yang  diajarkan  dalam  teori ekonomi  mikro  yang  klasik.  Didalam pasar komoditas dikenal dengan berbagai  jenis  harga,  baik  harga  awal, harga harapan, harga tertinggi, terendah, harga  kesepakatan  dan  harga  minimal yang  tersembunyi  ( reserve  price ).  Di Aalsmeer,  setiap  detik  terjadi  transaksi, atau  dengan  kata  lain,  setiap  detik terjadi  pembentukan  harga.  Sementara itu  di  pasar  lelang  Jawa  Tengah,  pasar lelang  diselenggarangan  dua  bulan sekali, dan hanya dilaksanakan sehari di lokasi (Soropadan) yang jauh dari pusat perdagangan.  Disamping  itu,  pelaku pasar  (penjual  dan  pembeli)  masih mendapat  subsidi  dari  pemerintah dalam  bentuk  biaya  transportasi  dan akomodasi,  sementara  dipasar  lelang yang  maju:  mereka  justru  membayar kepada pasar lelang komoditas. Dengan mengungkap  pembentukan  harga  dan dibandingkan  dengan  standar  umum ( benchmark )  maka  dapat  diketahui posisi pasar lelang Jawa Tengah di peta pasar lelang Dunia.
Setelah  berjalan  sejak  2003 dalam  pengelolaan  Dinas  Perindag Jateng, pada tanggal 27 November 2014
terjadi alih pengelolaan (dan penyelenggaraan)  PLKA Jateng kepada
Koperasi  Pasar  Lelang  Agro  Jateng. Proses ini disebut sebagai “ Revitalisasi pasar lelang yang mandiri dan profesional”.  Mandiri  dalam  arti penyelenggaraan  PLKA  tidak  lagi didukung  dari  dana  APBN  dan  APBD, dan  profesional  diberi  makna  bahwa penyelenggaran dilaksanakan oleh swasta  atau  koperasi.  Secara  berturut turut Bappebti
mengalihkan (menyerahkan)  penyelenggaraan  dari Dinas  Perdagangan  di  Bali  kepada Koperasi  Pegawai  Negeri  (KPN)  Praja Bali  pada  tanggal  12  Desember  2014, kepada PT. Puspa Agro (BUMD Jatim) pada tanggal 16 Desember 2014, kepada Koperasi  Pasar  Lelang  Jabar  pada tanggal  18  Desember  2014  dan  yang terakhir  kepada  Pasar  Lelang  Agro Sulawesi  Selatan  pada  tanggal  23 Desember  2014  (Bappebti,  2014). Proses  peralihan  ini  masih  membawa risiko  (masalah)  –  karena  kesiapan penyelenggara baru yang belum memiliki cukup pengalaman dan pelepasan  sumber  dana  bisa  berarti kebiasaan peserta lelang yang mendapat akomodasi  dan  transportasi  berpeluang untuk berkurang.
Disisi lain,
Kementrian Perdagangan melalui Bappebti  bersama  Dinas  Perindag
Jateng  dan  Kabupaten  Brebes    telah memulai  peluncuran  pasar  lelang  baru yaitu Pasar Lelang Bawang Merah yang dibuka  pada  16  Juni  2014  oleh  Menteri Perdagangan  dan  Menteri  Pertanian. Selanjutnya,  pada  tanggal  26  Agustus 2014  diselenggarakan  PLKA  Bawang Merah.  Disamping  masa    peralihan yang  berisiko,  sampai  sejauh  mana kelanggengan  pelaksanaan  PLKA  baru ini  ?  Adapun  tujuan  penelitian  ini adalah  (1)  melakukan  kajian  peralihan manajemen/pengelolaan pelaksanaan PLKA  dari  Dinas  Perindag  Jateng kepada  Koperasi  Pasar  Lelang  Agro Jateng,  dan  (2)  melakukan  pemetaan rantai  pasokan  komoditas  agro  yang diperdagangkan di PLKA Jateng.

## LANDASAN TEORI

## 1. Commodity Exchange :Pasar

## Lelang Komoditas Agro
Kebutuhan  pengembangan  pasar komoditas ( Commodity Exchange)
untuk  produk  pertanian  telah  makin meluas  diberbagai  negara  negara  yang sedang berkembang. Bank Dunia mempromosikan  pengembangan  pasar lelang  bagi  produk  pertanian  dengan memperhatikan manfaatnya dalam rantai  nilai  atau  rantai  pasokan  ( supply chain ) yang terjadi. Secara khusus Bank Dunia mencatat faktor faktor
penghambat  pasar  komoditas  pertanian khususnya  pasar  bahan  pokok  ( Food staples )  adalah  :  (1)  biaya  transaksi yang tinggi karena belum menggunakan pasar lelang komoditas yang terorganisi
– well organized market , (2)
pemborosan dan kehilangan produk, (3)
marjin pemasaran yang lebar dari harga ditingkat petani ( farmgate price ) dengan  harga  di  konsumen, karena panjangnya rantai pasokan , (4) integrasi  pasar  yang  masih  buruk, karena  sistem  informasi  pasar  yang buruk  (5)  akses  ke  lembaga  keuangan yang terbatas, dan (6) lembaga regulator yang  lemah  (World    Bank,  2008).
Secara khusus,
perhatian menghubungkan antara produsen komoditas  agro  dari  negara  sedang berkembang kedalam rantai nilai global telah  menjadi  perhatian  para  peneliti seperti  yang  kompilasi  oleh  M.P.  van Dijk  dan  Trienekens  (van  Dijk  & Trienekens, 2012)
Transaksi  melalui  lelang  bukan  hal yang  baru  bagi  masyarakat  Indonesia, karena  Bank  dapat  melakukan  lelang jaminan  dari  debitur  macet,  lelang  gula pasir,  lelang  kayu  perhutani,  lelang pengadaan  barang,  lelang  pelaksana pekerjaan  bangunan,  Pasar  Berjangka Jakarta  dan  sejak  2003  dipromosikan lelang komoditas agro yang
dikembangkan Kementrian Perdagangan  RI  dan  dibina  oleh Bappebti.  Pasar  lelang  merupakan institusi ekonomi yang tertua,  misalnya digunakan  untuk  lelang  calon istri  pada masa  Babilonia  kuno.  Institusi  dalam hal  ini  organisasi  (hirarchi, firm ) memiliki  keunggulan  biaya  transaksi dalam melaksanakan pertukaran (jual/beli)  komoditas  atau  sumber  daya lainnya (Williamson, 1990). Cikal bakal pasar  komoditas  modern  yaitu  CBOT ( Chicago  Board  of  Trade )  yang  berdiri tanggal  3-April  1848    di  Amerika  dan dibuka  dengan  transaksi  spot  gandum. CBOT    didirikan  oleh  83 merchants (pedagang  profesional)  dengan  barang dagangan  pertama  gandum.Tahun  1857 ditingkatkan jenis barang yaitu berbagai biji bijian baik gandum maupun jagung, kedelai  dan  produk  turunannya,  dengan transaksi spot dan future .  Pada  tahun 1973,  CBOT  sebagai  bursa  pertama  di dunia yang menawarkan bukan saja biji bijian  ( cereals )  tetapi  juga  produk derivatif.  Saat  ini  transaksi  CBOT dengan  kombinasi  80%  finansial  dan 20%  barang  fisik  biji  bijian.  CBOT sebagai  panutan  pasar  komoditas  di berbagai belahan dunia. Ethiopia Commodity Exchange atau ECX
(dibuka  tgl  24  April  2008  )  dengan komoditas  antara lain Jagung dan  kopi
berkiblat  ke  CBOT.  ECX  berdiri  dan berkembang    didukung  dengan tim peneliti dan pengembangan yang kuat sejak persiapan pendirian dengan donor Bank Dunia(World  Bank, 2008).
Varian  pasar  komoditas  lain  yang besar adalah Aalsemeer Flower Auction , Holland  (  berdiri  1890)  dengan  inisiatif para  anggota  koperasi  bunga.  Kunming International  Flora  Auction  Trading Center (KIFA) di provinsi  Yunan, Cina merupakan  duplikat  pasar  lelang  bunga dengan  kiblat  Aalsmeer  (Qin,  Jiang,  & Yang,  2010).  Pemerintah  daerah  sudah menyatakan akan mebuat KIFA sebagai pasar lelang terbesar kedua di dunia.
Floraholland  terdapat  6  tempat pasar  lelang  ( auction  counter / auction hall ),  39  jam  lelang  ( auction  clock ) setiap  hari.    Dalam  sehari  terjadi 125.000 transaksi untuk 23,2 juta bunga potong  dan  4,8  juta  pot  tanaman. Floraholland memiliki dua jenis flatform perdadangan ( trading flatform ) yaitu auction  hall tersebut  dan remote trading  (on  line  trading,  Koopen  op Afstand ).  Aalsmeer 1 adalah  salah  satu dari  enam  lokasi  lelang  bunga  terbesar di  Floraholland,  denga  13  clocks,  5 ruang lelang dengan luas areal termasuk untuk ruang bunga adalah 1.013.000 m 2 atau  setara  dengan  250  lapangan  sepak
bola.  Total  penjualan  Flora  Holand sekitar EUR 3,9 milar (Rp. 46,8 triliun) atau  Rp.  130  milar/hari.  Tempat bertemunya  penjual  dan  pembeli  bunga dari eropa dan dari luar eropa. Dikelola dan  dimiliki  koperasi  primer  dengan 6.000  anggota  para  petani  bunga ( grower  &  breeder ).  Floraholland melakukan  impor  bunga  dari  Kenya, Etiophia, Zimbabwe dan Israel disamping  bunga  dari  dalam  negeri dengan pasar besar dari Jerman, UK dan Perancis.Floraholland  melibatkan  269 wholeseler dan ekportir, 22 importir, 28 forwarder,  17  logistic  service  provider, 200 petani bunga, 22 juta tangkai bunga per  hari  (Heck  &  Ribbers,  1997; Koppius  &  Heck,  2002;  Ribbers, Fairchild, Heck, & Kleijnen, 1999)
Revolusi  pasar  komoditas  sedang berkembang  di  kawasan  Asia,  bahkan juga melanda Afrika. Komoditas meliputi  tetapi  tidak  terbatas  pada  hasil pertanian (termasuk produk
turunannya), tetapi juga meliputi produk tambang dan juga derivativenya. Pengembangan  pasar  komoditas  di negara  lain,  seperti  Amerika  (e.g. CBOT) diawali dengan produk pertanian  :  gandum,  berkembang  pada produk  biji  bijian  ( cereal )  seperti jagung, kedelai, dan lain-lain.,
kemudian berkembang
pada turunannya:  tepung  gandum,  tepung kedelai  atau  minyak  kedelai  dll.  Dalam perkembangan  instrumen  pedagangan dari  produk  pertanian  ke  derivatif  dan pasar  saham.  Di  Indonesia  berjalan sebaiknya,  mula  mula  pasar  derivative, yaitu  pada  tgl  19  Agustus  1999  :  PT. Bursa  Berjangka  Jakarta.  Pendiri  awal adalah    4  perkebunan  sawit,  7 penyulingan  sawit,  8  eksportir  kopi,  8 perusahaan  pialang  pasar  modal.  Sejak terbitnya  peraturan  tentang  pasar  lelang agro  forward  tahun  1997,  berdirilah pasar  komoditas  yang  dikelola  swasta yaitu tgl 26 Nov 2008 berdiri  PT iPasar Indonesia  (Jakarta)  –  sebuat  pasar komoditas  fisik  berbasis  internel  dan disusul ICDX ( Indonesia Commodity & Derivative Exchange ) yang baru berdiri tgl 23 Juni 2009
Secara  praktis,  institusi  pasar dapat  dikelompokan  menjadi  empat. Pertama ,  institusi  pasar  yang  berupa pasar  tradisional,  pusat  pembelanjaan dan  pasar  modern  seperti  yang  diatur oleh  Peraturan  Presiden  No.112/2006,
Permendag RI No.53/M- Dag/Per/12/2008.  Kategori  pertama  ini sangat  dikenal  oleh  masyarakat  luas. Kedua, istitusi pasar dengan pembetukan  harga  ( price  discovery ) terjadi  mekanisme  tawar  menawar
melalui  lelang  ( auction  market ).    Pasar ini  dikenal  dengan  pasar  komoditas ( commodity  market atau commodity exchange )  dan  pasar  modal  atau  bursa efek  ( capital  market ).  Pasar  komoditas diatur melalui UU No.32/1997, peraturan  pemerintah  No.9/1999  dan kemudian  muncul  peraturan  Bappebti No.01/BAPPEBTI/PER-PL/2010 tentang  pasar  lelang  agro.  Bursa  Efek Indonsesia, berdiri 1977, yang kemudian  dikukuhkan  dengan  Undang- Undang No. 8 tahun 1995 tentang Pasar Modal.  Kategori pasar ini sebagai pasar yang  paling  terorganisir  dan    hanya dikenal  oleh  komunitas  terbatas  namun mempunyai dampak ekonomi yang luas. Ketiga , dengan perkembangan teknologi  informasi  dan  komunikasi muncul virtual  market atau e-market.
Kategori  pasar  ketiga  ini  bisa  jadi tunduk  dengan  UU  no  11/2008  tentang informasi & transaksi elektronik. Keempat ,  tidak  kalah  dampaknya dalam  kehidupan  masyarakat  yaitu adanya pasar gelap (black market) yang diatur oleh para pelakunya. Para pelaku (aktor)  pasar  dapat  berinteraksi  dan memanfaatkan  keempat  kategori  pasar tersebut Apakah dengan tersedianya tiga kategosi institusi pasar tersebut Indonsia  sudah  memiliki  keunggulan dalam memasuki pasar tunggal ASEAN
dalam wadah ASEAN Economic
Community 2015?.  Dalam  banyak dimensi,  Indonesia  masih  ketinggalan jauh  dalam  mengembangkan  institusi pasar. Indonesia sebagai produsen CPO terbesar  didunia,  tetapi  acuan  harga ( price  reference )  menggunakan  harga yang  terbentuk  di  pasar  komoditas  di luar negeri misalnya pasar komoditas di
Malaysia atau Rotterdam. Pasar
komoditas  untuk  CPO  di  Indonesia masih  relatif  sangat  muda  yaitu    PT.
ICDX ( Indonesia Commodity & Derivative Exchange ) yang baru berdiri tgl  23  Juni  2009.Secara  umum,  unsur unsur  PLKA  ideal    di  Indonesia  dapat digambarkan  dalam  skema  berikut  ini (Gambar 2-1) :
Penyelenggara Commodity Exchange Anggota Bursa Bank/ Lembaga Keuangan Penyedia Transportasi BAPPEBTI INFORMASI PASAR ICT Lembaga Pendukung Sucofindo, Pusat Registrasi Perguruan Tinggi, dll Arbitrase KONSUMEN Eksportir Domestik Wholesale, Retailer, Processor Sistem Resi Gudang Petani (Individu, Koperasi, Perkumpulan) Instansi Pemerintah Dinas Perdagangan, Dinas Pertanian Dinas Koperasi & UKM Bank Indonesia,dll. Infoharga.bappebti.go.id
Gambar 1 - 1 Sketsa (ilustrasi) Pasar Lelang Komoditas Agro (PLKA)  ideal di

## Indonesia beserta Lembaga Lembaga Pendukung
Elemen  elemen  pasar  lelang  tersebut
belum terintegrasi dengan baik,
sehingga pemerintah meluncurkan
upaya  revitalisasi  melalui  pembentukan tim promotor.
2. Pembentukan Harga ( Price
Discovery,  Price  Formation )  dan
Protokol Perdagangan
Pembentukan harga ( Price discovery )  merupakan  proses  tawar menawar  antara  penjual  dan  pembeli sampai  pada  titik  kesepakatan  harga. Mekanisme  tawar  menawar  (negosiasi) dapat  melalui    salah  satu  dari  empat protokol  utama  perdagangan  ( trading Protocol ), yaitu (Klemperer, 1999) :
1. Ducth  protocol  atau  descending- bid auction adalah harga
pembuakan  dimulai  dari  harga tinggi kemudian turun secara bertahap  yaitu  berlawanan  arah jarum  jam  dalam  intrumen    jam lelang  (auction  clock)  dan  berhenti saat  pembeli  (bidder)  menekan tombol.  Pembeli  yang  menekan tombol  pertama  adalah  pemenang lelang.
2. English  protocol atau ascending- bid  auction –  harga  pembukaan mulai  harga  rendah  secara  bertahap meningkat menuju harga tinggi.
3. First-price sealed-bid auction , para pembeli  menyampaikan  tawaran harga secara tertutup tanpa diketahui oleh  orang  lain,  dan  sebagai pemenang  adalah  pembeli  dengan harga tawar tertinggi.
4. Second-price  sealed  bid  auction
atau Vickery Auction identik dengan jenis  ke  3,  perbedaanya  pemenang adalah  penawar  tertinggi,  tetapi membayar harga tertinggi kedua. Dalam  praktek,    pasar  lelang tercatat  ada  11  jenis  dengan  pokok bahasan  tentang  mekanisme  dan  bias pembeli  atau  penjual  serta  mekanisme penetapan  harga  yang  dinamis  (Laudon & Traver, 2009).
Beberapa penelitian tentang pembentukan harga antara lain menunjukkan  bahwa  kecepatan  dan percepatan  ( velocity  and  acceleration ) pembentukan  harga  dipengaruhi  oleh faktor  faktor  (1)  karakteristik  produk atau komoditas, (2) reputasi penjual dan pembeli, (3) harga pembukaan ( opening bid  price) dan  (4)  lama  sesi  lelang (auction duration), serta (5) penggunaan harga harapan yang tersembunyi ( using hiddenauction reserve price ). Salah satu temuan penting adalah bawha jika harga pembukaan  tinggi,  maka  laju  kenaikan harga akan lamban. Namun jika jumlah pembeli bertambah, maka laju peningkatan harga makin cepat (Bapna, Jank, & Shmueli, 2006). Dida lam proses pembentukan  harga  dapat  terjadi  pula adanya  kolusi  terbuka  atau  diam  diam antara  pembeli  dan  juga  terdapat
fenomena winner  curse (Hinloopen  &
Onderstal, 2010) .
3. Flatform Perdagangan  ( Trading Flatform )
Commodity Exchange pada
umumnya memiliki lantai bursa ( trading  flatform )  dengan  mekanisme pembentukan  harga  melalui  teriak ( public    outcry )  atau  dengan  sandi tangan. Namun di Floraholland menggunakan
auction/trading hall/trading  room dimana  pembeli duduk menghadap komputer/lap top dan menyaksikan  jam  besar  yang  ada didepannya. Tempat atau venue perdagangan ini disebut sebagai Trading  Flatform fisik,  dan  ketika teknologi  informasi  dan  komunikasi diciptakan  trading flatform  kategori remote trading.
Hampir semua commodity  exchange besar  dan  maju memiliki kedua macam trading platform. Floraholland  memiliki  6 lokasi dan 36 auction hall dan memiliki remote  trading dengan  tampilan  mirip auction  hall kecuali  tanpa  bunga  fisik, karena  hanya  diganti  dengan  gambar foto  yang  ada  di  website  (Heck  &
Ribbers,  1997;  Koppius  &  Heck,  2002; Ribbers et al., 1999)

## METODE PENELITIAN
P enelitian  ini  termasuk  penelitian deskriptif-eksploratif yang mencoba mendapatkan  gambaran,  mekanisme  dan informasi mengenai aktivitas yang dilakukan oleh PLKA  dari  Dinas Perindag Jateng.
1. Tahapan Penelitian
Dalam  penelitian  di  tahun  I penelitian  ini  dilakukan  melalui  dua tahapan.  Tahapan  penelitian  pertama adalah mengkaji secara  empiris tentang proses  revitalisasi  yang  menghasilkan serah  terima  pengelolaan  PLKA  dari Dinas  Perindag  Jateng  pada  tanggal  27 November  2014  kepada  Koperasi  Pasar Lelang Agro Jateng. Tahapan penelitian kedua  adalah  pemetaan  rantai  pasokan komoditas  yang  diperdagangkan  di PLKA  (khususnya  Beras,  mengingat komoditi  Beras  selalu  dilelang  di PLKA)  agar  bisa  mengetahui  rantai nilai,  mengingat  penjual  dalam  PLKA umumnya  adalah  pedagang  (perantara) bukan petani atau kelompok tani.

## HASIL PEMBAHASAN
Peralihan  manajemen/pengelolaan pelaksanaan PLKA dari Dinas Perindag Jateng  kepada  Koperasi  Pasar  Lelang
Agro Jateng. Pendekatan yang dilakukan dalam mengembangkan pasar lelang  adalah  dengan  membangun sistim  seperti  melakukan  pendekatan kepada  pelaku  (penjual  dan  pembeli), menyiapkan mekanisme lelang, menyusun  ketentuan  lelang,  sosialisasi kepada  petani  dan  pelaku  pasar,  dan pelatihan  bagi  pengelola  dan  pelaku. Sedangkan sarana fasilitas seperti gedung akan dilakukan kemudian setelah  pasar  lelang  yang  dibangun berhasil.  Dalam  mengembangkan  pasar lelang,  Departemen  Perindustrian  dan Perdagangan bersama pemerintah daerah baik propinsi maupun kabupaten melakukan  persiapan  secara  bersama. Deperindag memberikan bantuan teknis kepada pemerintah daerah dalam bentuk pengembangan sistem lelang antara lain pelatihan, sosialisasi, penyusunan
ketentuan lelang,
penyusunan mekanisme lelang, dan lainnya.
Setelah  berjalan  sejak  2003 dalam  pengelolaan  Dinas  Perindag Jateng, pada tanggal 27 November 2014 terjadi alih pengelolaan (dan
penyelenggaraan)  PLKA Jateng kepada
Koperasi  Pasar  Lelang  Agro  Jateng. Proses ini disebut sebagai “ Revitalisasi pasar lelang yang mandiri dan profesional”.  Mandiri  dalam  arti penyelenggaraan  PLKA  tidak  lagi didukung  dari  dana  APBN  dan  APBD, dan  profesional  diberi  makna  bahwa penyelenggaran dilaksanakan oleh swasta  atau  koperasi.  Proses  peralihan ini  masih  membawa  risiko  (masalah)  – karena  kesiapan  penyelenggara  baru yang belum memiliki cukup
pengalaman dan pelepasan sumber dana bisa  berarti  kebiasaan  peserta  lelang yang mendapat akomodasi dan transportasi berpeluang untuk berkurang. Pengeluaran
yang digunakan  secara  efisien  dan  efektif dapat  meningkatkan  infrastruktur  pasar lelang komoditi agro dan ajang promosi maupun  agrowisata.  Hal  ini  sangat tergantung  dari  pengelola  Koperasi Pasar  Lelang  Agro  Jateng  terutama dalam    menyusun  program    dan rencana kegiatan dan melaksanakannya    dengan    tepat  guna dan tepat sasaran.
Dinas Perindustrian dan
Perdagangan  Provinsi  Jawa  Tengah (Disperindag),  Kamis,  27  November 2015
mengadakan
Launching
revitalisasi  Pasar  Lelang  Komoditas
Agro  (PLKA)  bertempat  di  Quest  hotel Jalan  Palampitan,  Semarang  37-39. Tujuan  adanya  acara  ini,  ialah  untuk memberikan  kemudahan  kepada  petani dan  pengusaha  dalam  memasarkan produknya.  Bappebti,  Sutriono  Edi, menuturkan bila PLKA sudah direvitalisasi  maka  pengelolanya  akan diserahkan kepada pihak swasta.
Adapun  pemerintah  nantinya  hanya bertindak  sebagai  fasilitator  untuk melakukan pembinaan. ”Selama ini dari pemerintah,  tapi  sekarang  dari  swasta karena Provinsi Jawa Tengah
merupakan satu satunya koperasi pelopor  utama  di  Indonesia.  Wadah  ini diharapkan menjadi alternatif
pemasaran  yang  menguntungkan  bagi petani dan produsen komoditas unggulan  selaku  penjual,  serta  pelaku usaha  dan  kalangan  industri  sebagai pembeli. Selain acara launching Revitalisasi  Pasar Lelang, Kepala Bappebti
juga menyampaikan Persetujuan    sebagai  Penyelenggara
Pasar  Lelang  kepada  Ketua  Koperasi Pasar  Lelang  Agro  Jawa  Tengah. Melalui launching
ini maka penyelenggaraan Pasar
Lelang
Komoditas    yang pada  awalnya dilakukan  oleh Dinas Perindag  Provinsi Jateng  akan  dialihkan  kepada  Koperasi Pasar  Lelang  Agro  Jawa  Tengah.
Sebagai  sebuah  lembaga  perekonomian rakyat,  diharapkan  Koperasi  Pasar Lelang  Agro  Jawa  Tengah  melakukan penguatan  kelembagaan  koperasi  guna menjamin  keberlangsungan  koperasi tersebut mengingat perkembangan sistem  ekonomi  serta  persaingan  yang semakin  ketat  dengan  pelaku  ekonomi lain. "Koperasi dapat melakukan diversifikasi bisnis yang mampu menunjang penyelenggaraan pasar lelang seperti pengangkutan, pergudangan,  informasi,  dan  lain-lain. Dengan  diversifikasi  bisnis  penunjang pasar  lelang,  Koperasi  Pasar  Lelang Agro  Jawa  Tengah  dapat  memperoleh pemasukan tambahan yang dapat digunakan untuk menutup biaya operasional koperasi sekaligus meningkatkan kesejahteraan anggota.
Menurut mantan Ketua Kadin dan Gapensi  Jawa  Tengah  ini,  pasar  lelang agro  forward  yang  dirintis  sejak  tahun 2003  lalu  sudah  melakukan  14  kali, diakuinya memang masih semi manual. “Ada  12  Kabupaen/Kota  di  Jawa Tengah yang sudah menggunakan pasar lelang”. Sementara itu, munculnya pasar Lelang  Foward  Komoditi  Agro  Jawa Tengah  mendapat  apresiasi  kalangan swasta  dan  koperasi.  Karena  akan  bisa menumbuhkan  semangat  petani  untuk
meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas produksi.  Berikut  ini  contoh  kegiatan Pasar  Lelang  Forward  Komoditas  Agro
Provinsi Jawa Tengah yang dilaksanakan di Semarang dan
Kebumen.

## SEMARANG
Pasar Lelang Forward
Komoditas  Agro  Provinsi  Jawa  Tengah yang  dilaksanakan  berkat  kerjasama Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan Provinsi  Jawa  tengah  dan  Koperasi Pasar  Lelang  Agro  berhasil  melakukan transaksi  sebanyak  Rp  0,782  miliar. Pasar  lelang  ini  dilaksanakan  di  Lantai 5  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan
Provinsi Jawa Tengah, Rabu (22/8/2016) jam 13.00 –  16.30
wib. Pasar  lelang  yang  diikuti  oleh  17 peserta  itu,  berhasil  melakukan  empat transaksi. Adapun beberapa
komoditasnya  berupa  :  beras,  ketela,
jagung dan singkong.
Banyak   pembeli  yang  melakukan penawaran.  Transaksi  pun  seketika dilaksanakan.
KEBUMEN Pasar Lelang Forward
Komoditas  Agro  Provinsi  Jawa  Tengah
yang  dilaksanakan  berkat  kerjasama
Disperindagsar Kebumen,
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Jawa tengah dan Koperasi Pasar Lelang Agro  berhasil  melakukan  transaksi sebanyak  Rp  3,093  miliar.  Pasar  lelang yang gelar bersamaan dengan launching dan  peresmian  Pasar  Malam  Jeniri dilaksanakan  di  area  parkir  Pasar Tumenggungan  sebelah  Barat,  Rabu (31/8/2016)  malam.   Pasar  lelang  yang diikuti  oleh  23  peserta  itu,  berhasil melakukan  tujuh  transaksi.  Adapun beberapa  komoditasnya  berupa  beras, garam  dapur,  gula  pasir,  kacang  hijau lokal,  kapulaga,  kapulaga  putih   dan singkong ketela. Meskipun dalam lelang tidak  berhasil  melakukan  transaksi jenitri,  namun  usia  lelang  para  penjual dapat  tersenyum  lega.  Meski  tidak terjual  dalam  lelang,  jenitri  terjual dengan laris manis usai lelang berlangsung. Itu setelah banyak pembeli  yang  melakukan  penawaran. Transaksi pun seketika dilaksanakan, ini sesuai dengan tujuan didirikannya Pasar Malam Jenitri.
Berdasarkan
penelusuran peralihan manajemen/pengelolaan pelaksanaan  Pasar  Lelang  Komoditi Agro Jateng, diperoleh sejumlah permasalahan  mendasar  yang  dihadapi dalam  penyelenggaraan    pasar    lelang
komoditi    agro tersebut,    yakni
permasalahan berupa kegagalan transaksi    (gagal  serah,  gagal  harga dan gagal kualitas);  keterbatasan infrastruktur;  “itikad  baik”  dari  pelaku pasar lelang; keterbatasan SDM;  belum optimalnya  peran  pemerintah;  serta kegagalan  pasar itu sendiri.
1. Permasalahan kegagalan transaksi  (gagal  serah,  gagal
harga, dan gagal kualitas)  terjadi akibat ketidakmampuan dari pihak yang terlibat untuk menyelesaikan kewajibannya
sesuai  dengan  waktu,  harga  dan kualitas  yang  telah  disepakati. Gagal serah dapat muncul
dikarenakan  faktor yang sifatnya alamiah seperti ketidak
kondusifan  alam  dan  terjadinya musibah,  serta  akibat  kesalahan dari pihak-pihak yang bertransaksi dalam
mengestimasi    kondisi  yang akan  datang,  ketidakmampuan untuk  menyusun  perencanaan dalam situasi ketidakpastian
serta  kegagalan  yang  disengaja lainnya. Gagal harga  dapat muncul karena adanya pengingkaran kesepakatan
terhadap    harga  yang  telah disepakati.      Sementara      gagal
kualitas   dapat   muncul   karena gegagalan  panen  akibat  kondisi cuaca  dan  iklim  yang  tidak mendukung  serta  akibat  adanya persepsi  yang  berbeda  antara penjual  dan  pembeli  terhadap kualitas yang ditetapkan.
Kegagalan transaksi ini
menyebabkan nilai transaksi yang    dibukukan    pada    saat penyelenggaraan    pasar    lelang cenderung tidak sebesar realisasinya. 2. Permasalahan keterbatasan infrastruktur dalam
penyelenggaraan      pasar  lelang terkait  dengan  kebutuhan  aturan main yang dapat memberi  solusi optimum  bagi  semua  pelaku pasar lelang,  keterbatasan  sarana dan  peralatan  yang  digunakan, keterbatasan
dana
penyelenggaraan, serta
minimnya  sarana  informasi  bagi peserta  lelang  dalam  menaksir harga yang akan diajukan.
3. Permasalahan      “itikad      baik” dari      pelaku      pasar      lelang ditandai      dengan  keberadaan praktek  makelar  serta  praktek mafia perdagangan yang
menyebabkan terjadinya
praktek-praktek    kolusif   dalam
penentuan    harga  produk  yang akan  merugikan    peserta   lelang yang  memiliki  kekuatan    tawar menawar  ( bargaining  position ) rendah. Komitmen untuk menepati  kesepakatan  transaksi lemah.  Aktor  yang  datang  ada kecenderung  sama  dan  telah mempunyai  hubungan  dagang yang  rutin.    Info  pelaksanaan Pasar  lelang  Komoditi  Agro tidak sampai pada petani sehingga manfaatnya belum dirasakan secara langsung.
4. Permasalahan  keterbatasan SDM terkait  dengan  SDM  aparatur yang  menjadi  fasilitator  dan regulator  serta  SDM  peserta pasar  lelang.  Keterbatasan  SDM aparatur  muncul  seiring  dengan
belum terlembaganya kompetensi aparatur penyelenggara pasar lelang mencakup skill , knowledge dan attitude yang  menjadi    syarat minimum    kualifikasi    aparatur untuk  dapat  menyelenggarkan pasar    lelang    dengan    efektif dan  efisien.  Keterbatasan  SDM peserta    pasar  lelang  terkait dengan keterbatasan
kemampuan dalam  menganalisis situasi pasar masa depan
( forward ) khususnya
menyangkut  kemampuan  dalam mengestimasi  resiko  dan  tingkat harga di masa depan.
5. Permasalahan  belum  optimalnya
peran pemerintah sebagai regulator terkait dengan kebijakan yang mengatur penyelenggaraan    pasar   lelang yang  terkesan  belum  terintegrasi baik dengan kebijakan pemerintah  lainnya,  sementara sebagai      fasilitator      terkait dengan      masih      minimnya peran pemerintah dalam penyediaan  sarana dan prasarana karena  keterbatasan  anggaran yang dimilikinya.
6. Permasalahan  kegagalan  pasar dalam  penyelenggaraan  pasar lelang  terjadi  ketika  tingkat harga  yang  menjadi  kesepakatan bukanlah tingkat harga sebenarnya   (optimum).  Distorsi harga    ini    terjadi    dikarenakan sejumlah    hal  seperti  adanya hambatan  untuk  masuk  dan keluar dari pasar, informasi yang asimetris,   monopoli/monopsoni, moral hazard dan intransparansi. Moral  hazard bertendensi  untuk  menciptakan eksploitasi  pelaku  pasar  oleh
pelaku  pasar  lainnya  melalui perilaku monopoli dan monopsoni  yang  mengakibatkan kerugian  pelaku  pasar  karena harga  yang  tercipta  bukanlah harga yang seharusnya. Karenanya, apabila moral
hazard ini  tidak  diatasi  akan menyebabkan  gagal  serah,  gagal jual dan gagal kualitas.
Sementara itu intransparansi akan menyebabkan
pembentukan  harga  yang  tidak fair karena salah satu pihak lebih menguasai  informasi.
Untuk    mengatasi      sejumlah permasalahan      mendasar      tersebut diperlukan adanya sebuah jalinan kerjasama  kelembagaan  antar  instansi penyelenggara  pasar  lelang  yang  ada melalui  integrasi  komunikasi    diantara para penyelenggara pasar lelang tersebut.  Gagal  transaksi  maka  solusi arbitrase  dapat  dihadirkan.  Namun pelaku  lelang  saat  ini  cenderung memilih alternatif lain yaitu :
a) kelenturan  menghadapi  risiko harga (naik/turun) atau ketersediaan  barang  melalui  re- negosiasi. Re-negosiasi dipandang sebagai upaya
menjaga  relasi  bisnis  jangka
panjang. Dengan demikian kegagalan serah karena misalnya harga  barang  naik  (dari  penjual, khususnya short  seller )  bisa dinegosiasi  (rembug)  dengan hasil  penundaan  pengiriman. Demikian  juga,  jika  terjadi penurunan harga ada kecenderungan pembeli menunda atau renegosiasi harga, b) pelaku menyepakati diviasi harga, prosentase tertentu (misalnya 5%) atau sesuai harga pasar  saat  penyerahan  (jargon: diviasi harga pasar).
Pemetaan  rantai  pasokan  komoditas agro  yang  diperdagangkan  di  PLKA Jateng.
Produk  hasil  pertanian  /  agro yang  dipasarkan  melalui  pasar  lelang forward  antara  lain  beras,  jagung, kedelai,  kacang  hijau,  kentang,  gaplek, gula pasir, sayur-sayuran,  buah-buahan, empon-empon,    gula    kelapa,    umbi- umbian,    ikan,    dan  lain-lain.  Dari komoditi  yang  dipasarkan  tersebut, beras merupakan komoditi hasil pertanian  (agro)  relatif  besar  (volume) yang ditawarkan di pasar lelang forward dibandingkan  dengan  komoditi  lainnya. Hal  tersebut  dapat  dimengerti  karena
Jawa  Tengah  merupakan  salah  satu propinsi  di  Indonesia  yang  menjadi produsen  padi  /  gabah  /  beras  relatif besar dan sekaligus merupakan penyedia  stok  nasional.    Dumairy (1999)  menjelaskan  bahwa  tanaman pangan  terutama  padi  /  beras  layak untuk  memperoleh    perhatian    khusus, mengingat  :
(1) beras  merupakan  bahan  makanan utama / pokok bagi masyarakat (2)  padi  merupakan  tanaman  utama yang diusahakan oleh petani. Beras  merupakan  komoditas  yang  tidak pernah absen di pasar lelang. Sementara komoditas  lainnya  datang  dan  pergi. Beras  yang  dijual  di  luar  pasar  lelang forward pada saat panen raya umumnya mengalami fluktuasi yaitu harga cenderung  turun.  Hal  ini  karena produksi  beras  pada  saat  panen  raya volumenya relatif besar sehingga volume  penawaran/penjualannya  relatif besar dibanding dengan volume permintaannya.  Berbeda  pada  saat paceklik  (tidak  panen)  harga  beras
cenderung naik karena volume penawaran/penjualannya.  relatif  sedikit dibanding dengan volume
permintaannya. Untuk  beras  yang ditawarkan melalui pasar lelang forward komoditi agro harga jualnya relatif lebih tinggi  dibandingkan  dengan  harga  jual beras di luar pasar lelang. Hal ini karena sistem  pemasaran dan  mekanisme penentuan harga jualnya lebih transparan.
Metode  analisis  rantai  nilai  berikut  ini menghasilkan peta aktivitas,  pelaku dan interaksi  yang  tercipta  dalam  rantai hulu-hilir beras yang diperdagangkan di Pasar  lelang  Komoditi  Agro  Semarang dan  Kabupaten  Kebumen.  Jenis  beras yang  banyak  di  perdagangkan  di  di Pasar  Lelang  Komoditi  Agro  Semarang dan  Kabupaten  Kebumen  adalah  IR64 dengan  kualitas  super,  medium  A  dan medium  B  (raskin).  Peta  rantai  nilai beras  dari  di  Pasar  Lelang  Komoditi Agro Semarang dan Kabupaten Kebumen terdiri dari enam lapis pelaku utama (operator) rantai.

## Gambar 4.2.  Pemetaan Rantai Pasokan Beras
Dari  hilir,  lapis  (1)  adalah konsumen  rumah  tangga  yang tersebar, terutama di Jawa
Tengah.  Pada  lapis  (2)  adalah adalah  pedagang  yang  menjadi pemain  Pasar  lelang  Komoditi Agro  Semarang  dan  Kabupaten Kebumen sebagai pembeli.
Selain  itu,  ada  pengecer  yang langsung  menjual  ke  konsumen rumah  tangga.  Pada  lapis  (3) Pedagang yang berperan sebagai
penjual  beras  yaitu  pedagang berskala menengah.
Ikatan  transaksi  yang  terjadi  di di  Pasar  lelang  Komoditi  Agro Semarang dan Kabupaten Kebumen dituangkan secara formal dalam surat kontrak yang dibuat oleh panitia lelang. Pelaksanaan  pengiriman  sesuai perjanjian,  biaya  pengiriman ditanggung penjual dan pembayaran umumnya
Penggi- lingan Pengum- pulan - menggi- ling padi - menge- mas - Panen - Pengumpulan - Pengeringan - Penyimpanan Konsumen Rumah Tangga Budidaya Padi -  Mengolah lahan -  Menanam Penyedia Input Input: -  bibit -  saprotan Penju- alan Penye- lepan - Menyelep - Sorting
- Grading
- Mengemas - Menyim- pan - Mendistri- busikan Pengecer Catatan: Subkontrak Kontrak Spot market Konsumen Rumah Tangga Toko Saprotan Petani Gapoktan Perpadi Penjual Pedagang Pengumpul & RMU Pedagang Pengumpul Tebas/ijon Petani – Gabah Kering Dinas Pertanian Dinas Perindustrian & Perdagangan
dilakukan  secara  kontan  atau transfer pada saat barang tiba.
Penjual mendapat pasokan gabah/beras  dari  operator  lapis  empat (4),  yaitu  pedagang  pengumpul  yang memiliki  maupun  yang  tidak  memiliki penggilingan  padi  RMU  ( Rice  Mill Unit ), Asosiasi Petani (Perpadi) maupun Asosiasi  Penggilingan  Padi.  Proses transaksi  dilakukan  secara  langsung (tatap  muka)  dan/atau  secara  tidak langsung melalui telepon, sms atau fax. Ikatan  transaksi  bersifat  informal, namun  jarang  terjadi  gagal  bayar  atau gagal  kirim  karena  masing-masing saling menjaga kepercayaan dan berorientasi  pada  hubungan  dagang jangka  panjang,  pada  umumnya  lebih dari  lima  tahun.  Pedagang  pengumpul yang  memiliki  RMU  juga  memasok beras ke pengecer.
Pedagang  pengumpul  membeli  gabah dari operator lapis lima (5), yaitu petani dalam  bentuk  gabah  kering  atau  gabah basah  (dengan  sistem  ijon  atau  sistem tebas). Sedangkan Gapoktan dan Perpadi tidak melakukan jual beli, tetap menjalankan  fungsi mediasi antar anggota  asosiasi  dengan  pedagang, sejauh dibutuhkan. Dari kegiatan tersebut,  tidak  ada  nilai  tambah  yang
diciptakan  oleh  Gapoktan  dan  Perpadi. Pedagang pengumpul melakukan transaksi  (beli-jual)  setiap  hari,  sedang pengadaan padi oleh petani rata-rata dua kali  setahun  (musim  penghujan  sampai awal  kemarau).  Oleh  karena  itu, pedagang  pengumpul  membeli  gabah dari  hasil  petik  petani  di  berbagai daerah  (sesuai  jadwal  panen),  atau  dari persediaan  petani.  Untuk  mengatasi tenggat waktu panen di musim kemarau (paceklik), pedagang pengumpul mengadakan  persediaan  gabah,  terbatas di gudang yang dimilikinya.
Petani membeli bibit, pupuk dan sarana produksi  padi  yang  lain  dari  pedagang Saprotan  (Sarana  Produksi  Pertanian) sebagai  operator  di  lapis  enam  (6). Petani  membutuhkan  waktu  empat bulan  untuk  mengolah  lahan  sawah, menanam, memupuk, menyiangi, memetik  dan  mengeringkan  gabah. Aktivitas  tersebut  dilakukan  secara bersama-sama  oleh  petani-petani  di setiap hamparan sawah, untuk menghindari  serangan  hama  (terutama wereng).  Petani  sangat  patuh  pada musim,  karena  masih  banyak  sawah dengan  irigasi  “semi”  teknis.  Pada umumnya,  petani  bersifat  subsistem, yaitu  menggunakan  sendiri  padi/gabah yang  diproduksi,  apabila  ada  sisa  lebih
barulah  dijual.  Mengingat  beberapa tahun terakhir ketersediaan tenaga kerja di  pedesaan  yang  bersedia  bekerja  di
sawah untuk memetik dan mengeringkan  gabah  terbatas,  maka banyak  petani  yang  kelebihan  hasil panen  menjual  tegakan  padi  yang  siap panen disawah (dengan sistem tebasan).

## PENUTUP
1. SIMPULAN
a. Pasar lelang dikembangkan untuk  menjadi  kegiatan  institusi pasar yang dimiliki, dikelola dan dirasakan manfaatnya oleh
peserta  lelang.  Dan  diharapkan sebagai  bagian  dari  kegiatan pembangunan ekonomi di daerah. Keberhasilan pasar
lelang sangat ditentukan
kesediaan  dan  kesiapan  para stakeholder (kelompok tani, pemerintah daerah, swasta, perbankan serta instansi terkait).
b. Dalam rangka mendukung pemberdayaan pasar dalam
negeri  menuju  pasar  global, perlu  diupayakan  pembangunan institusi  pasar  lelang  baik  pasar lelang  maupun  antar  daerah sehingga memberikan akses pasar yang mudah dan
transparan kepada semua pelaku usaha dimanapun berada.
c. Peralihan
manajemen/pengelolaan pelaksanaan  PLKA  dari  Dinas Perindag Jateng kepada Koperasi  Pasar  Lelang  Agro Jateng  telah  berlangsung  namun belum  menunjukkan  hasil  inerja yang optimal.
d. Pelaku  dalam  pasar  lelang  yang utama adalah pedagang, sementara  petani  berada  jauh dan  sedikit  memperoleh  bagian nilai  pada  mata  rantai  pasokan sehingga belum mengetahui
peran PLKA. Keberadaan PLKA belum dirasakan
manfaatnya  oleh  petani  secara langsung,  namun  secara  tidak langsung bermanfaat karena
pedagang jika terjadi
peningkatan volume transaksi di PKLA  maka  pada  gilirannya akan    meningkatkan  pembelian produk pertanian.

## b. SARAN
Pengalaman  Pemerintah  Daerah, khususnya Disperindag, dalam mengelola  pasar  lelang  forward  agro, telah memperluas wawasan dan kemampuan manajerial untuk
menyempurnakan pasar
lelang.
Kekuatan  ini  dapat  dipakai  untuk mempercepat  mewujudkan  cita  cita meningkatkan  kemakmuran  masyarakat luas,  khususnya  petani  yang  masih memperoleh  bagian  relatif  kecil  dalam mata  rantai  nilai  –  dari  produsen  beras ke konsumen akhir.
Saran  yang  diajukan  secara  umum adalah :
(1) memelihara  pasar  lelang  forward agro  yang  sekarang  ada  (pasar lelang paguyuban) dengan peningkatan infrastruktur yang
relevan,
(2) Peran pemerintah melalui Disperindag,  Dinas  Pertanian  dll tetap  penting  meskipun  pengelola pindah  ke  suatu  badan  hukum tersendiri.  Peran  pemerintah  yaitu dalam  aspek  pengawasan  dan pembinaan.  Hal  ini  seperti  pola pengelolaan Bursa Berjangka Jakarta  dan  Bursa  Efek  Indonesia. Dengan demikian partnership
pemerintah dan swasta dapat terwujud.
(3) Perlu  upaya  Pemerintah  Provinsi Jawa  Tengah  untuk  menarik  lebih banyak  petani  produsen  dalam memasarkan    hasil  pertaniannya melalui  PLKA  di  samping  juga mengajak  lebih  banyak  pihak
pembeli  (pedagang  besar;  industri dan lain-lain)  untuk bertransaksi di pasar  lelang  tersebut.  Hal ini  dapat dilakukan melalui sosialisasi secara luas  dan  terus  menerus  kepada pihak  stake-holder  (pelaku  pasar lelang dan lain-lain).
(4) Hendaknya      pemerintah      melalui Disperindag      Jawa      Tengah dapat      lebih  membuka  lagi informasi  tentang  pasar  lelang dengan mensosialisasikannya melalui  berbagai  macam  media baik  media  cetak  maupun  media elektronik  sehingga    masyarakat dapat mengetahui dan mendapatkan    informasi    yang detail mengenai pasar lelang.

## DAFTAR PUSTAKA
Bappebti. (2014, Desember). Bappebti Tutaskan Revitalisasi 5 PLKA.
Berjangka , 164 (XII).
Bapna,  R.,  Jank,  W.,  &  Shmueli,  G.
(2006).  Price  Formation  and  its Dynamics  in  Online  Auctions.
UConn School of Business .
Heck,  E.  v.,  &  Ribbers,  P.  M.  (1997).
Experiences with Electronic
Auctions  in  the  Dutch  Flower Industry. Focus  Time,  7 (4),  29-
34.
Hinloopen,  J.,  &  Onderstal,  S.  (2010). Collusion  and  the  choice  of auction:  An  experimental  study.
Tinbergen  Institute  Discussion Paper .
Klemperer,  P.  (1999).  Auction  Theory: A  Guide  to  the  Literature. Journal  of  Economic  Surveys,
13(3) , 227-260. Koppius, O., & Heck, E. v. (2002). The Role of Product Quality Information, Market State Information  and  Transaction Costs  in  Electronic  Auctions. Erasmus  Research  Institute  of
Management (ERIM) .
Laudon,  K. C., & Traver, C. (2009). E- Commerce : Business,Technology  &  Society . Pearson International Edition.
Qin,  K.,  Jiang,  X.,  &  Yang,  B.  (2010). How to Develop Chinese Flower
Auction  Markets:  Result  from  a Comparative  Analysis. Kunmin University of Science &
Technology .
Ribbers,  P.,  Fairchild,  A.  M.,  Heck,  E. v.,  &  Kleijnen,  J.  (1999). Creating  Alternatif  Electronic Trading  Mechanisms  in  Time- Sensitive  Transaction  Markets.
CentER  and  Development  of
Information  Systems,  Faculty  of Economics and Business Administration, Tilburg University .
Tim  Asistensi.  (2011).  Modul  asistensi revitalisasi  dan  sosialisasi  14 daerah penyelenggara pasar lelang. Bappebti dan PT
Pranala Nitisara .
Van Dijk, M. P., & Trienekens, J. (Eds). (2012). Global Value Chain : Linking Local Producer from Developing
Countries to International Markets . Amsterdam: Amsterdam University
Press. Williamson, O. E. (1990). A
Comparison of Alternative Approaches to Economic Organization. Journal of Institutional  and  Theoretical Economics . World Bank. (2008). World Development  Report  2008  : Agriculture  for  Development : The World Bank.