Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120

## Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah Kelurahan Sario Kotabaru
Kecamatan Sario Kota Manado
Lurah Participatory Leadership Style In Sario Kotabaru Village Sario District Manado City
Orina Kogoya (1)(*) , Benedicta J. Mokalu (2) , Johny A.F. Kalangi (2)
1) Peneliti Independen
2) Staf Pengajar dan Peneliti pada Prodi Pengelolaan Sumber Daya Pembangunan Program Pascasarjana, Universitas Sam Ratulangi, Manado *Penulis untuk korespondensi: orinakogoya2023@gmail.com
Naskah diterima melalui e-mail jurnal ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id
: Jumat, 28 April 2023
Disetujui diterbitkan : Senin, 29 Mei 2023

## ABSTRACT
The purpose of  the study was to  explain and analyze the participatory leadership  style of  the lurah and the performance of the Sario Kotabaru Urban Village apparatus of Manado City. The research was conducted in April 2022,  the  research  site  was  at  the  Sario  Kotabaru  Manado  Urban  Village  office.  This  research  focuses  on  the participatory leadership style of the head of Sario Kotabaru Manado Urban Village and focuses on the performance of  the head of  village and the Sario  Kotabaru Manado Urban Village apparatus. Informants consisted of  lurah, 4 (four) kelurahan employees, 5 (five) residents of Sario Kotabaru Manado Village. Data collection uses observation, interviews and literature studies. Furthermore, data  sources consist  of  primary data  and secondary data and data analysis techniques consist of data reduction, data presentation, and data verification. The data verification process is a stage of testing the validity of the data and the meanings of the data so it is called the stage that determines the truth, strength, and suitability of  the data. The results showed that the performance of  the lurah and apparatus of Kelurahan Sario Kotabaru Kota Manado generally received positive appreciation from the community because they succeeded in building good performance with the community, remained alert to provide services, and were smart in empowering all potential to ward off COVID-19.
Keywords : public service; participatory leadership style; lurah

## ABSTRAK
Tujuan  dari  penelitian  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis  gaya  kepemimpinan  partisipatif  lurah  dan kinerja  aparatur  Kelurahan  Sario  Kotabaru  Kota  Manado.  Penelitian  dilaksanakan  pada  bulan  April  tahun  2022, tempat  penelitian  dilaksanakan  pada  kantor  Kelurahan  Sario  Kotabaru  Manado.  Penelitian ini  berfokus  pada  gaya kepemimpinan partisipatif lurah Kelurahan Sario Kotabaru Manado serta berfokus pada Kinerja lurah dan aparatur Kelurahan  Sario  Kotabaru  Manado.  Informan  terdiri  dari  lurah,  pegawai  kelurahan  4  (empat)  orang,  warga masyarakat  Kelurahan  Sario  Kotabaru  Manado  5  (lima)  orang.  Pengumpulan  data  menggunakan  observasi, wawancara dan studi pustaka. Selanjutnya sumber data terdiri dari data primer dan data sekunder dan teknik analisa data  terdiri  dari  reduksi  data,  penyajian  data,  serta  verifikasi  data.  Proses  verifikasi  data  merupakan  tahapan  ujian validitas  data  dan  makna-makna  data  sehingga  disebut  tahapan  yang  menentukan  kebenaran,  kekuatan,  dan kecocokan data. Hasil penelitian menunjukkan kinerja lurah dan aparatur Kelurahan Sario  Kotabaru Kota Manado pada umumnya mendapatkan apresiasi positif dari masyarakat karena berhasil membangun kinerja yang baik dengan masyarakat,  tetap  siaga  memberi  layanan,  dan  cerdas  dalam  memberdayakan  semua  potensi  untuk  menangkal COVID-19.
Kata kunci : pelayanan publik; gaya kepemimpinan partisipatif; lurah
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah….…………………………………….………(Orina Kogoya, Benedicta Mokalu, Johny Kalangi)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Orde  Baru  dikenal  juga  sebagai  masa kegelapan  perjalanan  bangsa  Indonesia,  di antaranya  kesenjangan  hubungan  pusat  dan daerah  berakibat  membangkitkan  gerakan reformasi 1998. Gerakan reformasi ini menelurkan  buah  manis  dengan  kehadiran Undang-Undang  Otonomi  Daerah  No.32  tahun 2004  tentang  Pemerintahan  Daerah.  Kehadiran UU  ini  kian  diakui  sebagai  masa  pencerahan hubungan  pemerintah  pusat  dengan  daerah dalam semangat keanekaragaman dan kesatuan. UU  No.32  tahun  2004  menegaskan  bahwa kelurahan  adalah  suatu  wilayah  kerja  lurah sebagai  perangkat  kerja  kabupaten  dan  atau daerah  kota  di  bawah  kecamatan,  sekaligus menjabarkan  tugas dan  kewenangan  lurah yang melingkupi pelaksana, perencanaan, pergerakan dan  pengawasan  terhadap  kinerja  aparatur kelurahan  juga  kehidupan  sosial.  Berdasarkan penjelasan,  penelitian  ini  mengangkat  gaya kepemimpinan  partisipatif  lurah  Kelurahan Sario  Kotabaru  Kota  Manado.  Penelitian  ini mengacu pada penelitian dari Sariwati
Umasugi, Alden Laloma
Deysi Livi Tampongangoy dan Kosarina D.I.P.Sumarsono. Kedua  penelitian  terdahulu  ini  ada  kesamaan dan  perbedaan  dengan  penelitian  penulis. Kesamaan  terletak pada  obyek  penelitian  yakni kualitas  kinerja  kepemimpinan  lurah  dalam melayani  warga  masyarakat.  Sebaliknya  faktor pembeda  peneliti  dengan  kedua  penelitian terdahulu  terletak  pada  fokus  penelitian  yakni gaya kepemimpinan partisipatif lurah.

## Kepemimpinan Partisipatif
Sejatinya, dari prespektif struktural maupun fungsional kata pemimpin dan kepemimpinan  tidak  dapat  dipisah-pisahkan karena  terbangun  dalam  satu  konstruksi  yang sama,  sebagai  satu  kesatuan  makna  kata. Bahkan pengertian pemimpin juga kepemimpinan  mendapatkan  makna  yang  lebih fleksibel  sehingga  dengan  mudah  sering ditemukan  dalam  ruang  lingkup  organisasi- organisasi kemasyarakatan.
Pemimpin jika dialihbahasakan ke bahasa Inggris  menjadi leader ,  yang  mempunyai  tugas
untuk  memimpin  anggota  di  sekitarnya. Sedangkan  makna  memimpin  dalam  bahasa asing adalah:
1. Loyality , adalah kemampuan natural seorang  pemimpin  memberikan  stimulus positif guna membangkitkan loyalitas dalam kinerja terlebih hal-hal baik.
2. Educate ,  citra  diri  yang  baik,  jujur,  mulia bagi seorang pemimpin memudahkan proses duplikasi bagi orang-orang terdekat (sahabat/keluarga).
3. Advice ,  pemimpin  ideal  adalah  pendengar yang  setia  sehingga  mudah  paham  akan masalah sehingga ketika memberikan saran/usul tepat sasaran/terjawab.
4. Discipline ,  pemimpin  diibaratkan  sebuah kaca  bagi  setiap  orang  untuk  bercermin. Keteladan  dalam  disiplin  adalah  tindakan yang paling efektif ketimbang kata-kata.
Sutrisno (2016), seorang pemimpin memainkan  peran  strategis  dalam  sebuah organisasi,  di  antaranya  menyapa,  menemui (berdialog),  memberi  pemahaman,  menemani, mengajak,  mengarahkan,  menjelaskan  dengan sentuhan  hati  ke  hati  kepada  semua  anggota dengan  suka  cita.  Sehingga  semua  anggota dengan  gembira  melaksanakan  kepercayaan yang  diembannya  dengan  penuh  tanggung jawab.  Selanjutnya  Hasibuan  (2010),  berbagai bentuk  penghargaan  yang  diterima  seorang pemimpin,  semata-mata  berdasarkan  standar kecakapan  dan  kecerdasan.  Jadi  bukan  karena menempati jabatan. Terlebih kemampuan memengaruhi,  menggerakkan  hati  dan  pikiran serta  hasrat  bawahan  sehingga  mau  bekerja dengan  cara-cara  cerdas  dan  produktif  guna tercapainya tujuan organisasi.
Fahmi (2016), beberapa ahli merumuskan dengan  sangat  luas  dan  mendalam  definisi tentang makna kepemimpinan:
1. Hersey & Blanchart dalam Sunyoto (2016), kata  kunci  kepemimpinan  adalah  kualitas kemampuan dan kecerdasan dalam menstimulus  seseorang  atau  sekelompok orang.  Tolok  ukur  keberhasilan  stimulus adalah  adanya  kesadaran  diri  mau  berubah; pola  pikir,  tingkah  laku,  daya  juang, berorientasi  pada  komitmen  kebersamaan untuk  mencapai  tujuan  orang  perorang, tujuan kelompok yang berbeda atau sama.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120
2. Wahyosumidjo (1987), kepemimpinan sebagai kemampuan dan kecerdasan menerjemahkan (mengimplementasikan) semua potensi diri sesuai dengan posisi atau jabatan  yang  diemban.  Pada  ujungnya sebagai pola acuan kinerja bawahan.

## Fungsi Kepemimpinan
Para  ahli  berbeda  pendapat  tentang pengertian  kepemimpinan.  Hal  ini  dipicu  oleh makna  kata  kepemimpinan  yang  memiliki fungsi  penting dalam  terlaksananya  manajemen kantor  demi  tercapai  tujuan  bersama  di antaranya :
1. Fungsi instruktif,
2. Fungsi delegatif,
3. Fungsi partisipatif,
4. Fungsi pengendalian,
5. Fungsi konsultatif. Zaman sekarang kepemimpinan  berkaitan erat dengan kemampuan diri dalam menginternalisasikan kecerdasan intelektual dan kecerdasan  emosional.  Internalisasi  ini  akan menghasilkan  pribadi  rendah  hati,  punya  daya juang,  tidak  mudah  menyerah,  sebagai  modal sosial.  Orang  lain  baik  secara  pribadi  juga bersama-sama  terpacu  merealisasikan  tujuan organisasi atau perusahaan yang sudah ditetapkan  sebelumnya.  Maka  pemimpin  jaman now dituntut  untuk  dapat  kiranya  memiliki standar  kemampuan  strategis,  diantaranya menggerakkan, memengaruhi, mengelola, mengarahkan  anggota  kelompoknya  untuk  bisa mengejar capaian organisasi.

## Sarat-Sarat Menjadi Pemimpin
Secara  umum  dapat  dikatakan  bahwa seorang  pemimpin  hendaknya  memiliki  etos kerja yang ditandai dengan:
1. Berani  menyatakan  kemauan dan  keinginan secara terbuka terhadap pimpinan,
2. Kemampuan introspeksi diri untuk menemukan  kekuatan  dan  kelemahan  diri sendiri,
3. Rasionalitas  sebagai  acuan  dalam  setiap keputusan strategis,
4. Kemampuan bersikap obyektif,
5. Kemampuan  berkomunikasi efektif, efisien, kreatif dan proaktif.
Seorang  pemimpin  sepatutnya  punya kemampuan  memilah-milah  semua  informasi untuk  selanjutnya  menentukan  kepantasannya bagi  organisasi.  Informasi  yang  bersifat  positif, produktif, edukatif, pantas dikonsumsi organisasi  untuk  selanjutkan  disosialisasikan dan  mengabaikan  yang  diduga  membahayakan harmonitas organisasi. Kecakapan pemimpin ini mempertegas  telah  memenuhi  strandart,  yakni performance , kapasitas intelektual dan pengalaman.

## Lurah dan Kelurahan

## Kelurahan
Makna  kata  kelurahan  mengacu  pada Peraturan  Pemerintah  Nomor  73  Tahun  2005 tentang  Kelurahan,  ditetapkan  di  Jakarta  pada 30 Desember 2005 Presiden Republik Indonesia,  Ttd.  Dr.  H.  Susilo  Bambang Yudoyono  diundangkan  di  Jakarta  pada  30 Desember 2005 Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia  Republik  Indonesia,  Ttd.  Hamid Awaludin Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2005 No. 159.
Kelurahan  adalah  wilayah  kerja  lurah sebagai perangkat dalam wilayah kerja kecamatan. Dalam Peraturan Pemerintah Republik  Indonesia  Nomor  73  Tahun  2005 tentang Kelurahan, disebutkan bahwa kelurahan merupakan  perangkat  daerah  kabupaten/kota yang berkedudukan di wilayah kecamatan yang dipimpin  oleh  lurah  dan  bertanggungjawab kepada bupati/wali kota melalui camat.
Menurut Peraturan Pemerintahan
Republik  Indonesia  Nomor  43  Tahun  2014 tentang  Peraturan  Pelaksanaan  Undang-Undang Nomor  6 Tahun  2006  pasal  23  ayat  (3)  tentang Pengisian Jabatan Lurah dan Perangkat Kelurahan  sebagaimana  berasal  dari  Pegawai Negeri  Sipil  (PNS)  dan  pemerintah  daerah kabupaten/kota  bersangkutan,  sesuai  dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Untuk mengharapkan kinerja pemerintah kelurahan  yang  baik  maka  diperlukan  kinerja aparat kelurahan yang baik. Kinerja aparat akan baik  apabila  mempunyai  kemampuan  berupa keahlian dan sarana prasarana yang menggerakkan.  Adapun ciri-ciri kelurahan.
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah….…………………………………….………(Orina Kogoya, Benedicta Mokalu, Johny Kalangi)
1. Berada di kecamatan kota/ibukota kabupaten/kotamadya.
2. Merupakan satuan perangkat kerja daerah.
3. Pendanaan jadi satu dalam APBD, tidak ada otonomi,  tidak  ada  demokrasi  dalam pemilihan lurah.
4. Lurah  dipilih  oleh  bupati/walikota  melalui sekda,  bersifat  administratif,  bukan  bagian dari otonomi desa.

## Lurah
Selain  melaksanakan  tugas  pokok,  lurah melaksanakan urusan pemerintah yang dilimpahkan  oleh  bupati/wali  kota.  Adapun tugas pokok lurah yakni melaksanakan Peraturan Pemerintah RI Nomor 73 Tahun 2005 tentang kelurahan Pasal 4:
1. Lurah sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 ayat  (2)  mempunyai  tugas  pokok  untuk menyelenggarakan  urusan  pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.
2. Selain  tugas  sebagaimana  dimaksud  pada ayat  (1),  seorang  lurah  melaksanakan urusan pemerintahan yang dilimpahkan oleh bupati/walikota.
3. Urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada  ayat  (2)  disesuaikan  dengan kebutuhan kelurahan dengan memperhatikan prinsip efisiensi dan peningkatan akuntabilitas.
4. Pelimpahan urusan pemerintahan sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (2) disertai dengan sarana, prasarana, pembiayaan dan personil. 5. Pelimpahan urusan pemerintahan sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (2) ditetapkan dalam Peraturan Bupati/Walikota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri. Pasal 5 1. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam pasal 4, lurah mempunyai tugas:
2. Pelaksanaan kegiatan pemerintahan kelurahan;
3. Pemberdayaan masyarakat;
4. Pelayanan masyarakat;
5. Penyelenggaraan
ketentraman
dan ketertiban umum;
6. Pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum; dan
7. Pembinaan lembaga kemasyarakatan. Kinerja Aparaturt Kelurahan Undang-undang No.25 tahun 2009
tentang  Pelayanan  Publik,  bahwa  pelayanan publik  merupakan  serangkaian  aktifitas  dalam menjabarkan perundang-undangan
guna
pemenuhan kebutuhan publik berbicara mengenai kinerja dan pasti berhubungan dengan pencapaian  tujuan  organisasi.  Artinya  kualitas dan  kuantitas  pencapaian  kinerja  sepenuhnya ada  ditangan  para  pelaku dalam  hal  ini  Sumber Daya Manusia (SDM) yakni aparatur kelurahan. maka peran lurah dan aparatur kelurahan sangat penting  dalam  menjalankan  roda  pemerintahan kelurahan.  Organisasi  pemerintahan  dengan segala tata aturan adalah bentukan manusia dan sekaligus menetapkan  standar pencapaian tujuan  atau  sasaran  yang  mau  dicapai.  Sebagai subjek  dalam  organisasi,  setiap  manusia (individu) memiliki potensi yang bisa diperankan  agar  organisasi  (kinerja  aparatur kelurahan) bisa berkembang lebih maksimal.
Berikut  dipaparkan  beberapa  pendapat ahli  tentang  kinerja  aparatur  kelurahan,  di antaranya:
1. Mangkunegara  (2009),  tanggung  jawab dalam melaksanakan pekerjaan yang diemban merupakan standar nilai pencapaian  kinerja  baik  kuantitas  dan terlebih kualitas.
2. Luthans  (2008),  pencapaian  kinerja  sebagai standar  ukur  atas  kuantitas  atau  kualitas pekerjaan.
Penelitian ini menggunakan teori kepemimpinan  situasional  dari  Hersey  & Blanchart  dalam  Sunyoto  (2016),  dimana  pada tahun 1969
mengembangkan teori kepemimpinan  siklus  hidup  ( cycle  theory  of leadership ). Pada tahapan pengembangan selanjutnya  teori  ini  berganti  menjadi  teori kepemimpinan situasional. Dalam terapan, teori ini  menggunakan  cara  analisis  (mencocokkan) gaya  kepemimpinan  dan  kesiapan  bawahan (anggota).  Selanjutnya  melakukan  diagnosis situasional (tepat sasaran) dan menentukan gaya kepemimpinan yang tepat dan akurat.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120
Gaya  kepemimpinan  situasional  sifatnya dinamis  (fleksibel),  dimana  penerapannya disesuaikan  dengan  kebutuhan  kelompok, organisasi,  lapangan  terkini.  Untuk  melengkapi analisis lapang, pemimpin membuka ruang bagi bawahan  untuk  menerima  pikiran,  saran,  usul sebelum  menetapkan  keputusan  strategis  yang efisien dan efektif. Terdapat 4 gaya kepemimpinan situasional Hersey dan Blanchart dalam Sunyoto (2016), yakni perintah ( teling ), penjualan ( selling ), peran  serta ( partisipasi ),  gaya  kepemimpinan  partisipatif, dan pelimpahan wewenang ( delegating ).
Keistimewaan  dari  gaya  kepemimpinan partisipatif  yakni  kepemimpinan  ini  mampu menyelaraskan  antara  kemampuan  dengan kesiapan  karyawan  berprestasi,  dimana  adanya hasrat  bertanggung  jawab,  mampu  mengemban tugas  dan  kepercayaan,  memiliki  ketrampilan dan  pengalaman,  kesiapan  karyawan  untuk berprestasi, kemauan untuk bertanggung jawab, kemampuan  yang  berhubungan  dengan  tugas, keterampilan dan pengalaman.
Berdasarkan  uraian  latar  belakang  yang menjadi  rumusan  masalah  dalam  penelitian penelit  yaitu  gaya  kepemimpinan  partisipatif Lurah Kelurahan Sario Kotabaru Manado.

## Tujuan Penelitian
Tujuan  dari  penelitian  untuk  menjelaskan dan menganalisis gaya kepemimpinan partisipatif lurah dan kinerja aparatur Kelurahan Sario Kotabaru Kota Manado.

## Manfaat Penelitian
Manfaat  dari  penelitian  ini  diharapkan dapat  menjadi  acuan  dalam  penelitian  lanjutan terkait  gaya  kepemimpinan  partisipatif  di  desa dan  kelurahan  seluruh  Indonesia,  dan  sebagai referensi memperkaya kasanah penelitian kebijakan publik guna peningkatan kinerja lurah dan aparatur kelurahan di seluruh Indonesia.

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  pada  bulan  April tahun  2022,  tempat  penelitian  dilaksanakan pada kantor Kelurahan Sario Kotabaru Manado.

## Fokus Penelitian
Penelitian ini berfokus pada gaya kepemimpinan  partisipatif  lurah  Kelurahan Sario  Kotabaru  Manado  serta  berfokus  pada Kinerja  lurah  dan  aparatur  Kelurahan  Sario Kotabaru Manado.
Informan Penelitian Penentuan informan menggunakan metode purposive  sampling agar  data  lapangan hasil  penelitian  lebih representative (Sugiyono, 2010).  Informan  terdiri  dari  lurah,  pegawai kelurahan  4  (empat)  orang,  warga  masyarakat Kelurahan  Sario  Kotabaru  Manado  5  (lima) orang.

## Metode Pengumpulan Data
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan deskriptif  kualitatif  menurut  Kirk  &  Miller (1986). Penelitian menggunakan desain deskriptif  karena  masalah  yang  diteliti  belum jelas.
Pengumpulan data menggunakan observasi,  wawancara  dan  studi  pustaka. Selanjutnya sumber data terdiri dari data primer dan data sekunder dan teknik analisa data terdiri dari reduksi data, penyajian data, serta verifikasi data.  Proses  verifikasi  data  merupakan  tahapan ujian  validitas  data  dan  makna-makna  data sehingga  disebut  tahapan  yang  menentukan kebenaran, kekuatan, dan kecocokan data.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah Kelurahan Sario Kotabaru Kota Manado Pemimpin pada dasarnya memiliki otoritas  kekuasaan  lebih  besar  dibandingkan anggota  atau  orang  yang  dipimpinnya.  Ada berbagai  keistimewaan  dan  macam-macam peran,  fungsi  hingga  memiliki  hak  dan kewajiban.  Semua  keistimewaan  yang  berakar pada diri, tepatnya sesuatu yang melekat dengan pemimpin. Adapun dasar asumsi:
1. Dengan  kemampuan  untuk  menggerakan atau  memengaruhi  anggota  organisasi  atau bawahan  untuk  bekerja  secara  maksimal dan  bersama-sama  dalam  meraih  tujuan yang sudah ditetapkan bersama.
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah….…………………………………….………(Orina Kogoya, Benedicta Mokalu, Johny Kalangi)
2. Namun  kendala  sebagai  halangan  bagi semua orang atau organisasi dalam pemenuhan tujuan.
Patut  dimengerti  ketika  tujuan  mulia ditetapkan  sehingga  sangat  jarang  berhadapan dengan  rupa-rupa  kendala  yang  bersumber  dari kemampuan  dan  kecerdasan  pemimpin  itu sendiri  juga  kualitas  kecerdasan  dan  kecakapan anggota organisasi tersebut.
Karakter  kepemimpinan  modern  tidak layak  mengedepankan  pola  kepemimpinan tradisional dengan pendekatan otoritarian (kekuasaan).  Kepemimpinan  zaman  modern lebih  pada  pendekatan  gaya  kepemimpinan partisipatif  demokratis.  Ciri  khas  pendekatan partisipatif di antaranya:
1. Lebih mengedepankan kebersamaan sebagai sasaran dari setiap keputusan,
2. Adapun  pendekatan  dengan  terbangunnya komunikasi  interaktif  sehingga  mampu mengedepankan kepercayaan, sikap
terbuka,  komunikasi  dua  arah  yang  setaraf dan  sejajar,  bukti  otentik  sebagai  acuan (fakta administrasi dan fakta lapang),
3. Semua pendekatan lebih kedepankan rasionalitas  yakni  pertimbangan  akal  sehat ketimbang  kebiasaan  lama  yakni  bisikan dan  basa  basi  pujian  sesat.  Pendekatan modern ini selaras dengan Robbins & Judge (2012),  dengan  menekankan  pada  aspek psikologis yakni perasaan hati atau kepercayaan  ketika  seseorang  putuskan mempercayai seseorang, sehingga berdampak positif sekalipun dalam
ketidakpastian.
Colquitt et.al (2009)  menggarisbawahi kepercayaan  merupakan  unsur  hakiki  dari  jiwa dari  bawahan  yang  bersedia  dalam  diproses penyerahan  diri.  Namun  sasaran  membangun kepercayaan  adalah  meningkatkan  integritas yang  diwujudnyatakan  dalam bentuk  komitmen diri  terhadap  kebenaran  dan  bersikap  adil, terlebih katakan yang sebenarnya.

## Indikator kepemimpinan partisipatif
Kecerdasan dan kualitas gaya kepemimpinan  partisipatif  akan  membuka ruang bagi semua orang dan merangsang semua orang/karyawan terbuka pola pikir dan wawasan  sehingga  termotivasi  melibatkan  diri
secara aktif ketika harus mengambil keputusan- keputusan  strategis.  Berikut  ini  beberapa indikator kepemimpinan partisipatif yang bersumber  pada  sifat,  tindakan  dan  pola perilaku, di antaranya:
1. Punya semangat antusias bermental pemenang dalam segala hal.
2. Memiliki  kejujuran  dalam  tutur  kata  dan dalam tindakan.
3. Memiliki  kemampuan  komunikasi  yang efektif, efisien, proaktif.
4. Pendengar yang baik.

## Kapasitas Pemimpin
Pemimpin  tidak  diidentikan  sebagai tukang perintah akan tetapi terlebih menciptakan  iklim  berprestasi  dimana  semua bawahan  bekerja  dengan  penuh  rasa  suka  cita dan tanggungjawab. Nuansa berprestasi dikedepankan  dengan  mengabaikan  semua bentuk  intrik  dan  kepentingan  terselubung lainnya. Bahkan akan bertumbuh iklim demokrasi dalam organisasi/kerja dimana semua  anggota  organisasi  dengan  kesadaran mau  melibatkan  diri  dalam  setiap  keputusan (karyawan,  aparatur,  pegawai).  Keputusan demokrasi ini sejalan dengan gaya kepemimpinan  partisipatif  dengan  keyakinan akan menumbuhkan etos kerja demokrasi dalam unit kerja. Baharuddin (2012) terdapat beberapa ciri kepemimpinan partisipatif:
1. Fokus,  pemimpin  ketika  berkomunikasi hendaknya  sungguh-sungguh  (intens)  dan hanya fokus pada inti pembicaraan sehingga paham  apa  yang  dibicarakan  dan  terlebih mengindari bias persepsi.
2. Paham terhadap inti pembicaraan memudahkan  terjadi  dialogis  untuk  saling menanggapi  dan  terlebih saling  melengkapi percakapan  dengan  bawahan  atau  mitra pembicaraan.
3. Berkembang  potensi  diri,  keterbukaan adalah hakekat  dari  percakapan  dan diskusi dengan bawahan untuk mengajak,
mendorong bawahan agar maksimal berpatisipasi aktif dalam aktivitas pengembangan potensi diri.
4. Program pelatihan berkesinambungan,
yakni meningkatkan kemampuan,
ketrampilan,  keahlian,  kedewasaan  serta
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120
kematanagn  SDM  bawahan  merupakan sasaran  pelatihan  yang  berkesinambungan secara periodik
sesuai kebutuhan
perusahaan atau organisasi.

## Kecerdasan Personal
Kecerdasan  dan  ketrampilan  merupakan tuntutan kepemimpinan modern dalam perusahaan atau organisasi. Kecakapan- kecakapan  ini  berperan  dalam  memengaruhi orang  lain  dan  menggerakkan  orang  lain  yakni bawahan dan mitra kerja hingga pesaing.  Harus diakui  bahwa  seorang  pemimpin  era  modern terlahir  dari  kemampuan  mengawinkan  seni memimpin  dengan  kapasitas  keilmuan  serta kemampuan  sugestif.  Hasil  perkawinan  ketiga aspek ini mampu menggerakkan bawahan, mitra kerja,  orang  lain  terlibat  secara  total  dalam melaksanakan  setiap  keputusan  dan  sesuai sasaran yang sudah ditetapkan bersama-sama.
Gaya  kepemimpinan  modern  dengan membangun pola komunikasi pola dari bawa ke atas  ( Bottom  up )  ketimbang  gaya  dari  atas  ke bawah  ( Top  Down ).  Dalam  prespektif bottom up  sistem ukuran  keberhasilan  pemimpin  di antaranya  ketika  bawahan  dengan  cerdas  bisa menyelesaikan semua pekerjaan yang dipercayakan  padanya.  Misalnya,  bawahan mendapat kepercayaan untuk menggerakan roda organisasi (perusahaan). Kepercayaan ini akhirnya  menyadarkan  bawahan,  anggota  atau pengikut  termotivasi  untuk  mengasa  semua potensi  dirinya  atau  kemampuannya  guna peningkatan pengetahuan dan ketrampilan.
Adapun  beberapa  aspek  yang  dinyatakan sebagai gaya kepemimpinan partisipatif, seperti konsultasi,  pengambilan  keputusan  bersama, membagi kekuasaan, desentralisasi dan manajemen yang  demokratis.  Sebagai  indikator diterapkannya  kepemimpinan  partisipatif  dapat diketahui  dari  pola  perilaku  para  pengikutnya yang  mendasarkan  dirinya  pada  persepsi  dan asumsi  karyawan  terhadap  gaya  kepemimpinan yang  digunakan. Burhanuddin  dalam  Syamsuri, 2014)  kepemimpinan  partisipatif  sebagai  cara untuk mengekspresikan kepercayaan dan kredibilitas sehingga mampu memotivasi anggota atau bawahan untuk terlibat aktif dalam setiap  keputusan.  Akhirnya,  peran  pemimpin adalah  menciptakan  suasana  sehingga  semua
anggota  (bawahan)  dengan  suka  cita  terlibat dalam mengambil setiap keputusan.

## Kemampuan Komunikasi
George  dan  Jones  (2012),  esensi  yang paling mendasar dunia komunikasi terletak pada kecerdasan  dan  kemampuan  manusia  dalam memanfaatkan  media  komunikasi.  Dampak komunikasi  bisa  positif  juga  negatif  akan bermuara  pada  pola  interaksi  dalam  kelompok, dalam  organisasi  bahkan  dalam  semua  elemen kehidupan sosial masyarakat. Komunikasi yang baik dan benar diharapkan bisa mencegah salah pengertian ( misuncderstanding ). Misalnya orang  tua  dengan  anak,  suami  dan  istri, bawahan dengan pimpinan.
Kekuatan utama terbangunnya komunikasi interpersonal berakar pada terbangunnya kedekatan pribadi yang diteguhkan  dengan  saling  kenal,  rasa  hormat, saling  percaya,  secara  timbal  balik  dengan keterlibatan  sejumlah  orang  yang  terbatas. Newstrom  (2007),  jika  dipahami  dengan  benar dan baik sebagai akar mendasar dari komunikasi  akan  berdampak  positif  dalam interaksi sosial masyarakat.
Menurut  George  dan Jones  (2012) bahwa komunikasi yang baik dan benar memiliki peran sangat  strategis  dalam  sebuah  organisaai dimana  akan  bertumbuh  suasana  dengan  penuh semangat  sekaligus  membuka  ruang  dan  rasa percaya  diri  bagi  semua  elemen  organisasi. Suasana  kondusif  dan  proaktif  mendorong semua  anggota  organisasi  sehingga  mau mengungkapkan  perasaan  ( expressing  feeling ), mau berbagai pengetahuan ( providing knowledge ),  motivator  dan  kontroler,  sekaligus bersama-sama mau mengelola organisasi. Maka jelas fungsi utama komunikasi dalam organisasi sebagai sarana kontrol, motivator, mengexpresikan emosi. Kartono (2008), kepemimpinan merupakan proses
mempengaruhi interpretasi para pengikut berkaitan dengan semua peristiwa dan kejadian- kejadian, juga kepemimpinan merupakan proses dalam  merencanakan,  menentukan  sasaran, mengkoordinasikan,  mendorong  dan  memberi semangat  supaya  semua  anggota  kelompok bersama-sama  melaksanakan  semua  keputusan sesuai dengan target-target yang sudah
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah….…………………………………….………(Orina Kogoya, Benedicta Mokalu, Johny Kalangi)
ditetapkan bersama serta memelihara kebersamaan  kinerja  kelompok.  Program  kerja yang  terencana  dan  terukur  sebagai  acuan  bagi organisasi  menentukan  dan  memilah  tugas- tugas prioritas untuk dilaksanakan dan sekaligus sebagai sarana menganalisis pencapaian program sesuai target.
Pemimpin  yang  cerdas  dan  cakap  dalam organisasi  memiliki  multi  peran,  antaranya sebagai komunikator yang mampu membangkitkan  semangat  juang  bawahan. Kemampuan  berkomunikasi  yang  baik  dalam bentuk  verbal  maupun  non  dengan  bawahan sebagai  salah  satu  prasyarat  bagi  pemimpin. Dessler  (2002)  berpendapat  bahwa  pemimpin partisipatif  mengedepankan  keterlibatan  semua anggota (organisasi) dalam mengambil keputusan.  Efek  positif  pola  keputusan  seperti ini menciptakan ruang kebebasan berimprofisasi ide-ide  atau  gagasan  kreatif,  inovatif  dan proaktif  memperkaya  kasanah  setiap  keputusan strategis. Olehnya organisasi akan menjadi kuat ketika berhadapan dengan kompleksitas masalah  dan  terlebih  anggota  merasa  memiliki setiap  keputusan  tersebut  sehingga  tidak  akan terjadi  saling  melempar  tanggung  jawab. Sementara  Husain  (2011)  berpendapat  bahwa kepemimpinan partisipatif mengacu pada empat poin  berikut,  yakni  hubungan  intepersonal, sumber informasi, membuat keputusan,
mempengaruhi orang lain. Akhirnya
gaya kepemimimpinan partisipatif memberikan ruang terbuka bagi para pengikut  untuk  mengemukakan  ide  atau gagasan  sehingga  memperoleh  kesempatan untuk  mewujudkan  perannya  dalam  kelompok, memiliki  kemampuan  untuk  diberdayakan setiap  saat  bagi  kemajuan  kelompok  dan organisasi.

## Kinerja Aparatur Kelurahan Sario Kotabaru Kota Manado
Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  (KBBI), kinerja  merupakan  hasil  akhir  atau  pencapaian akhir,  berupa  pencapaian  akhir  dalam  bekerja, yakni standar mutu, keahlian dan profesionalitas  dalam  bekerja.  Prestasi  kerja adalah  hasil  akhir  sebuah  pekerjaan  baik kualitas  juga  kuantitas  yang  dicapai  oleh seorang  pegawai.  Maka  manajemen  kinerja
memiliki peran strategis dalam perusahaan atau organisasi, dalam hal merancang, melaksanakan,  mengawasi,  mengevalusi  serta menentukan langkah-langkah
strategis lanjutannya untuk meningkatkan kinerja masing-masing  karyawan/individu  juga  kinerja kelompok.
Para  ahli  sepakat  bahwa  secara  teoritis sejatinya banyak faktor pemicu terhadap kinerja seseorang.  Menurut  Ruky  (2001)  dalam cermatannya  menyimpulkan  bahwa  tingkat pencapaian  kinerja  organisasi  dipengaruhi langsung  oleh  beberapa  faktor  kecerdasan menggunakan  teknologi,  konsistensi  dengan tujuan  organisasi,  keyamanan  dan  keselamatan kerja,  kearifan  budaya  lokal, pemimpin sebagai motivator, pengembangan potensi SDM.
Setiap organisasi atau perusahaan Indonesia memiliki standart penilaian efektivitas  kinerja  yang  dipengaruhi  oleh beberapa faktor:
1. Kepastian hukum,
2. Manajemen sumber daya manusia,
3. Komitmen dalam kata dan tindakan.
Penilaian  kinerja  menurut  Dwiyanto (2008), bahwa teori kinerja melingkupi beberapa indikator, yaitu:
1. Produktivitas,
2. Kualitas Layanan,
3. Responsivitas,
4. Responsibilitas,
5. Akuntabilitas.
Para informan adalah masyarakat perkotaan  sudah  pasti  memiliki  karakteristik lebih  terbuka  cara  pandang  (lebih  rasional), lebih  obyektif  sehingga  penilaian  dengan berdasarkan  pada  fakta  dan  kenyataan,  tidak menyebarkan gosip dan fitnah.
Menurut  para  informan,  kinerja  aparat Kelurahan Sario Kotabaru Manado selama masa COVID-19  relatif  lebih  baik dari  pada sebelum COVID-19.  Misalnya:  Sebelum  COVID-19 kantor Kelurahan sudah dibuka tepat jam 19.00 pagi,  tetapi  dengan  banyak  alasan  aparat  hadir lengkap  di  atas  jam  10.00.  Kehadiran  aparat Kelurahan  sangat  berbeda  selama  COVID-19, dimana  semua  aparat  Kelurahan  selalu  siaga  di kantor  untuk  melayani  warga  masyarakat  yang butuh  informasi.  Perubahan  sikap  aparat Kelurahan Sario Kotabaru Manado selama masa
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120
COVID-19  dapat  dimaknai  bahwa  manusia sebagai  makluk  sosial  tidak  bisa  dipisahkan hidup bersama dengan manusia lain dan dengan besar  hati  mau  menerima  kritik  dan  saran  dari orang  lain.  Kebersamaan  dengan  manusia  lain dalam  lingkungan  sosial  senantiasa  menyatu dalam cara pandang, dalam hal mengedepankan apriori  yakni  permainan  pikiran  sendiri, mengabaikan fakta-fakta obyektif, dan keterbatasan  wawasan  dan  informasi  tentang suatu  peristiwa  atau  obyek  sehingga  terjebak debat kusir tanpa makna.
Ada  rupa-rupa  alasan  ketika  setiap  orang memilih  mengabdikan  diri  dalam  perusahaan atau  institusi  pemerintah,  seperti;  kepastian masa  depan,  pendapatan  besar,  mendapatkan jabatan  strategis,  dllnya.  Mc  Cleland  (1997) dalam  Mangkunegara  (2001),  dorongan  orang mau bekerja dengan alasan adanya ketersediaan ruang mengimplementasikan semua kemampuan  (motif)  berprestasi  dengan  target pencapaian kerja. Motif merupakan suatu energi psikis  yang  memampukan  seorang  manusia mampu melakukan suatu hal yang dipercayakan kepadanya  dengan  maksimal,  totalitas  dan penuh  tanggungjawab  sehingga  mendapatkan predikat terpuji. Mc. Clelland (1997), terdapat 6 (enam) karakteristik orang yang memiliki motif berprestasi:
1. Kesadaran  akan  kemampuan  diri  sehingga bangga menerima pekerjaan yang
dipercayakan  dan  menyelesaikan  pekerjaan dengan rasa tanggungjawab.
2. Fokus sebagai wujud totalitas kekuatan jiwa dengan  berani  mengambil  resiko  dalam segala hal dan dalam bekerja.
3. Kecerdasan  intelektual  berbarengan  dengan kecerdasan  emosional  dalam  melakukan kajian  untuk  merumuskan  dan  menetapkan tujuan yang mendalam, realistis dan terukur.
4. Menetapkan  sasaran.  Kesungguhan  niat, tekad  yang  kuat  mau  berjuang  setelah menetapkan  rencana  kerja  (tujuan)  yang terperinci dan menyeluruh.
5. Gaya  partisipatif.  Komunikasi  dialogis dengan  mengedepankan  diskusi  terbuka yang setara dan seimbang dalam
menetapkan tujuan dan sasaran kinerja akan menstimulus rasa kebersamaan, senasib dan sepenanggungan.
6. Menciptakan momentum. Kesempatan yang dianggap  baik  dan  paling  tepat  itu  tidak terjadi  dengan  sendirinya,  tetapi  harus diciptakan  atau  harus  dikondisikan  sebagai momentum yang tepat untuk merealisasikan semua  rencana  yang  telah  diprogamkan bersama-sama.
Lurah  dan  aparatur  kelurahan  mengacu pada  Undang-Undang  Noomor  25  Tahun  2009 merupakan pelayan publik (masyarakat). Dalam Undang-Undang ini menunjukan bahwa peraturan  ini  memberi batasan  akan  makna  dan ruang  lingkup  pelayanan  publik.  Merupakan kegiatan  atau  rangkaian  kegiatan  dengan sasaran  pemenuhan  kebutuhan  bagi  setiap warga  negara  dan  penduduk  atas  barang,  jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.  Pelayanan  publik  merupakan  bentuk implementasi
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 dan 23 tentang Pemerintahan  Daerah  Tahun  2014-2015.  Lebih jelasnya  terdapat  pada  Bab  XIII  bagian  kesatu tentang Pelayanan Publik dan asas Penyelenggarannya.  Sebagaimana  ditegaskan bahwa  Pemerintahan  Desa  wajib  menjamin terselenggaranya  pelayanan  publik  berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan.
Lewis dan Gilman (2005), secara singkat menjelaskan  pelayanan  berkaitan  erat  dengan kepercayaan.  Maka  pelayanan  publik  secaa harafiah sejatinya adalah kepercayaan publik itu sendiri. Sebagai bentuk jawaban atas kepercayaan  publik  (masyarakat)  diharapkan dapat  melayani  dengan  penuh  semangat,  penuh rasa  tanggung-jawab,  dengan  jujur  dan  tulus iklas.  Oleh  karena  itu  sebagai  pelayan  publik hendaknya  memiliki  beberapa  sikap  positif,  di antaranya:
1. Kapasitas diri, sebagai pelayan publik harus cerdas  dalam  mengelola  semua  potensi  diri dan  cerdas  menenempatkan  diri  dalam lingkungan  kinerja  terlebih  dalam  interaksi sosial.
2. Sikap  adil,  pelayan  publik  dalam  interaksi sosial  hendaknya  cerdas  menempatkan  diri dan bersikap adil dalam mengelola penghasilan. Artinya sedapat mungkin dapat menghindari sikap pamer kekayaan,
Gaya Kepemimpinan Partisipatif Lurah….…………………………………….………(Orina Kogoya, Benedicta Mokalu, Johny Kalangi)
sekalipun mampu
mempertanggung- jawabkan  asal  usul  (sumber)  kekayaan. Kepercayaan publik sebagai jawaban implementasi etika pelayanan yang merupakan  wujud  nyata  pemerintah  yang baik  dan  bersih  dari  rupa-rupa  praktek KKN.
Hasil Penelitian Kelurahan Sario Kotabaru Manado merupakan  salah  satu  kelurahan  yang  ada  di Kota Manado sebagai ibukota Provinsi Sulawesi  Utara.  Warga  masyarakat  terdiri  dari multi  etnis,  suku,  agama  dan  latar  budaya. Namun  secara  umum  dapat  dikatakan  interaksi sosial  warga  masyarakat  sangat  kondusif  dan harmoni. Sekalipun realitas masyarakat perkotaan  dalam  banyak  hal  berbeda  dengan masyarakat desa, diantaranya masyarakat memiliki  sikap  kritis,  individual,  sikap  tidak peduli.  Sebaliknya  masyarakat  desa  lebih komunal, sensitivitas dan peka sosial.
Warga  masyarakat  sudah  sangat  kenal dengan  kinerja  pelayanan  kelurahan  terhadap masyarakat.  Sebelum  COVID  19  pintu  kantor sudah  buka  sekitar  jam  7  (tujuh)  pagi,  dan pegawai  masuk  kantor  tepat  waktu.  Namun ketika  berurusan  di  kantor  harus  menunggu karena  pegawainya  ada  tugas  luar.  Sebagian warga  harus  bolak  balik  beberapa  kali  baru urusan bisa ditangani.
Warga  masyarakat  (informan)  sepakat bahwa  kinerja  kelurahan  yang  baik  tergambar pada etika  layanan dalam  hal sikap  tulus,  iklas, tanpa  pamrih,  jelas,  tuntas  pada  kesempatan pertama  dan  transparan.  Implementasikan semua harapan warga masyarakat ini hanya bisa dilakukan  oleh  pemimpin  yang  memiliki kecerdasan,  kecakapan  dan  wawasan  yang memadai  karena  mereka  akan  bekerja  dengan hati  nurani.  Walaupun  saat  ini  sudah  sangat sulit ditemukan tipe pemimpin yang mengemban tugas dengan penuh tanggungjawab,  bekerja  untuk  memuliakan kebenaran  bukan  bekerja  untuk  menyenangkan hati atasan agar mendapat jabatan lebih tinggi.
Lurah sebagai pejabat publik mengemban tugas  pokok  yakni  bersama  aparat  kelurahan dan masyarakat untuk bersama-sama membangun Kelurahan, di antaranya
meningkatkan  pelayanan  kepada  masyarakat, menangkap  peluang  -peluang  dan  mendorong masyarakat  berusaha,  menangkal  pengaruh negatif, mencegah penjualan obat-obatan terlarang,  mencegah  sebaran  aliran-aliran  sesat dan provokator keberagaman bangsa.
Gaya  kepemimpinan  partisipatif  lurah yang  diterapkan  selama  ini  pada  umumnya dinilai  baik  karena  mampu  meningkatkan kinerja aparatur Kelurahan melayani mayarakat, dalam hal:
1. Membangun  sinergisitas  dengan  aparat kelurahan sehingga  kinerja  meningkat  lebih baik.
2. Keterbukaan  untuk  menerima  masukan sebelum  memutuskan.  Lurah  berdiskusi dengan  tokoh-tokoh  masyarakat  dalam memutuskan hal strategis terkait
pembangunan masyarakat.
3. Partisipasi masyarakat dalam menjaga tertib lingkungan,  bersih  lingkungan  dengan mengedepankan pendekatan dialogis humanis.  Pendekatan  gaya  kepemimpinan partisipatif  dinilai  sangat  cocok  dengan karakteristik  masyarakat  perkotaan  yang bersifat terbuka, dinamis serta kritis.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Medsos  merupakan  media  layanan  publik siap  tanggap  dengan  konotasi  cepat,  tepat, efektif  serta  efisien  (layanan  siap  tanggap). Layanan  siap  tanggap  pasti  akan  berpengaruh terhadap  gaya  kepemimpinan,  layanan  publik, persepsi  terhadap  kinerja.  Hanya  saja  patut waspada  bahwa  ‘mendewakan’  medsos  secara berlebihan sehingga berdampak pada bertumbuhnya  budaya  berpikir  instan  (malas berpikir),  berkembang  perilaku  dan  sikap mental  lebih  banyak  menunggu  dan  menuntut, mau  menang  sendiri  ketimbang  mau  mengerti dengan  sabar  hingga  kehilangan  akar  budaya sebagai pijakan bangsa beraklak.
Gaya  kepemimpinan  partisipatif  lurah Kelurahan  Sario  Kotabaru  Kota Manado secara umum  sangat  cocok  dengan  karakteristik masyarakat  perkotaan.  Lurah  menyadari  bahwa gaya  kepemimpinan  partisipatif  sebagai  sebuah
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1109 – 1120
terobosan  dalam  manajemen  modern  dengan cara  membuka  diri  untuk  mendapatkan  input dari  masyarakat.  Semangat  keterbukaan  ini telah menggerakkan masyarakat merasa terpanggil untuk melibatkan diri dalam pembangunan  sosial  dan  ikut  serta  menjaga ketertiban masyarakat.
Pencapaian  layanan  yang  prima  dan maksimal kepada masyarakat tentunya ditunjang dengan kemampuan komunikasi yang baik  dalam  membangun  kinerja  bersama aparatur  kelurahan,  di  antaranya  perlakukan aparatur  kelurahan  sebagai  mitra  kerja,  bukan atasan  dan  bawahan,  kemudian  membangun rasa  kepercayaan  sehingga  menumbuhkan motivasi untuk bekerja dengan penuh tanggungjjawab, selanjutnya membangun budaya  komunikasi  yang  proaktif,  inovatif  dan kreatif  serta  berpikir  positif  sebagai  bentuk implementasi kepemimpinan partisipatif, akhirnya  pendelagasian  tugas  dan  kewenangan kepada  aparatur  kelurahan  yang  tepat,  terukur sehingga tidak menghasilkan polemik dan multi persepsi negatif.
Kinerja  lurah  dan  aparatur  Kelurahan Sario  Kotabaru  Kota  Manado  dalam  cermatan masyarakat (informan) pada umumnya memberi apresiasi  positif.  Aparat  kelurahan  berusaha menyelesaikan  aduan  (keperluan)  masyarakat pada  kesempatan  pertama.  Sebagai  garda terdepan  lurah  bersama  aparatur  kelurahan berhasil  membangun  kinerja  yang  baik  dengan masyarakat.  Kelurahan  tetap  siaga  memberi layanan  guna  meningkatkan  kinerja  dengan pelayanan  lebih  efisien  dan  efektif.  Sebaliknya masyarakat  patuh  terhadap  protokol  kesehatan, yakni pakai masker, jaga jarak dan cuci tangan. Kegiatan  pelayanan  kepada  masyarakat  tetap berlangsung dan dengan cerdas memberdayakan semua  potensi  untuk  menangkal  COVID-19. Pegawai  kelurahan  tetap  masuk  kantor  secara bergilir  untuk  melayani  masyarakat  dengan menerapkan protokol kesehatan.

## Saran
Gaya  kepemimpinan  partisipatif  sangat cocok  diterapkan  pada  manajemen  modern, namun dalam penerapan memperhatikan beberapa faktor:
1. Sikap  tanggap,  komunikasi  yang  efektif, efisien, proaktif dengan aparat dan masyarakat mempermudah mobilisasi masyarakat  menghadapi  keadaan  tidak terduga.
2. Sikap  rendah  hati  dan  proaktif,  masyarakat butuh  sentuhan  hati  sehingga  hindari komando  main  perintah.  Sentuhan  hati secara  pribadi  atau  kelompok  membuat masyarakat  merasa  terpanggil  melibatkan diri  dalam  pembangunan  sosial  dan  ikut menjaga  ketertiban  masyarakat.  Sekalipun masyarakat  perkotaan  lebih  terbuka,  punya daya  kritis,  dinamis,  cendrung  lebih egoistis,  bekerja  dengan  target  capaian  dan standar waktu, lebih demokratis.
3. Standar  kinerja  layanan,  kinerja  layanan yang  efektif,  efisien  serta  tepat  waktu  tidak hanya  sebatas  masa  COVID  -19.  Justru akan  sangat  terpuji  jika  bisa  dipertahankan bahkan dilanjutkan sehingga terbangun etos kinerja sebagai budaya pelayanan.
4. Kecerdasan, lurah sebagai pemimpin hendaknya  melengkapi  diri  dengan  semua potensi dan kemampuan diri lainnya, seperti kemampuan  leadership,  komunikasi  yang baik,  menggunakan  perangkat  teknologi (IT),  kepekaan  sosial,  beradaptasi  dan berinteraksi, membekali diri dengan banyak pengetahuan, pahami dengan baik dan benar cara  berpikir,  pola  bertindak  masyarakat kota.
5. Masyarakat  adalah  guru  kebajikan,  belajar banyak  dari  masyarakat  mampu  menjawab persepsi (tanggapan) dan harapan masyarakat terhadap kinerja aparatur kelurahan.  Baik  atau  buruk  penilaian masyarakat  sepenuhnya  tergantung  pada cara  melayani  masyarakat.  Maka  idealnya aparatur  kelurahan  butuh  melengkapi  diri dengan  kemampuan  komunikasi  yang  baik, tata  krama  dan  sopan  santun  dalam menyapa  dan  menanggapi  masalah  yang disampaikan  masyarakat.  Hendaknya  lurah dan  aparatur  kelurahan  pahami  dengan benar  aspek  psikologis  masa.  Artinya sebagai pelayan masyarakat butuh kecerdasan  dan  kecakapan  yang  memadai agar bisa menjadi orang bijak.

## DAFTAR PUSTAKA
Colquit,  J.A.,  J.A.  Lepine.,  &  M.J.  Wesson. 2009. Organization  Behavior:  Improving Performance  and  Commitment  in  the Workplace . New York .
Dessler,  S.G.  2002. Manajemen  Sumber  Daya Manusia Jilid 2 . Jakarta. PT. Prenhalindo.
Dwiyanto.  A.  2008.  Mewujudkan  Good Governance  melalui  Pelayanan  Publik. Yogyakarta. Gadjah  Mada  University Press .
Fahmi,  I.  2016. Manajemen  Sumber  Daya Manusia  Teori  dan  Aplikasi .  Bandung.
PT.Alfabeta.
Hasibuan.  2010. Manajemen  Sumber  Daya Manusia . Jakarta. PT.Bumi Aksara.
Kartono, K. 2008. Pemimpin dan Kepemimpinan .  Jakarta.  PT.Raja  Grafindo Persada.
Kirk,  J.,  &  M.L.  Miller.  1986.  Reliability  and validity  in  qualitative  research. SAGE Publications Inc .
Lewis,  C.W.  &  S.C.  Gilman.  2005. The  Ethics Challenge  in  Public.  Service:  A  Problem-
Solving Guide. Market Street . San
Fransisco. Jossey.
Luthans, F. 2008. Orgnizational Behavior . New York. McGraw-Hill.
Mangkunegara. A.P. 2009. Manajemen Sumber Daya  Manusia  Intervening  (Studi  pada KAP di Jawa dan DIY).
Mc.Clelland.  D.  1997. Management  Sumber Daya  Manusia.  Prenhallindo .  Jakarta.  The
Influence of Organizational Culture, Commitment, Work.
Newstrom.  J.W.D.  2007. Perilaku  Dalam
Organisasi .  Edisi  Ketujuh.  Alih  bahasa, Agus Dharma. Jakarta. Erlangga.
Robbins  &  Judge.  2008. Perilaku  Organisasi ,
Edisi  kesepuluh,  Jakarta.  PT.  Indeks Kelompok Gramedia.
Ruky.  2001. Sistem  Manajemen  Kinerja . Jakrata. Gramedia. Sunyoto. 2016. Pengaruh Kepemimpinan Terhadap Produktivitas. Teori kepemimpinan situasional.
Sutrisno.  2016. Manajemen  Sumber  Daya Manusia ,  Jakarta.  Kencana  Prenada.  Media Group.
Syamsuri. 2014. Pengaruh Gaya kepemimpinan Partisipatif.