## AGROLAND: JURNAL ILMU-ILMU PERTANIAN
Vol. 28, No. 3 Desember (2021), 257 - 267
P-ISSN : 0854-641X & E-ISSN : 2407-7607, Diterbitkan Universitas Tadulako

## KETAHANAN PANGAN DI KABUPATEN SIMALUNGUN: PENDEKATAN RASIO KETERSEDIAAN BERAS
Food Security in Simalungun Regency: Rice Availability Ratio Approach
Jef Rudiantho Saragih 1) , Ratna  Sahara 2) , Ummu Harmain 3)
1,3) Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Pascasarjana Universitas Simalungun
Jl. Sisingamangaraja Pematangsiantar 21139 Sumatera Utara
2) Dinas Ketahanan Pangan, Perikanan dan Peternakan Kabupaten Simalungun Email: saragihjef@gmail.com
Diterima: 29 September 2021, Revisi : 8 Desember 2021, Diterbitkan:  Desember 2021 https://doi.org/10.22487/agrolandnasional.v28i3.1027

## ABSTRACT
Human  consume  food  daily  as  their  essential  need  to  sustain  their  activities  and productivity. The purpose of this study was to analyze the influence of rice harvested area, population,  and  rice  available  in  the  previous  year  on  food  security  and  conducted  in Simalungun  district  during  February  to  April  2020.    Food  security  was  determined  using rice availability ratio i.e. Normative Consumption Ratio per Capita. Secondary data in the period  of  1988  –  2018  was  obtained  from  various  offices  and  agency.  The  data  was analyzed descriptively and using multiple linier regressions.   The average rice availability was  0.41  and  with  an  average  surplus  of  225,856  ton  per  year  indicating  a  high  surplus food  security  (rice)  status  in  Simalungun.  The  area  of  rice  harvested  has  a  negative  and insignificant  effect  whilst  the  population  has  a  positive  and  insignificant  effect  on  food security.  The  availability  of  rice  in  the  previous  year  had  a  negative  and  very  significant effect  on  food  security  showing  that  the  availability  of  rice  in  the  previous  year  played  a positive  and  significant  role  in  food  security.  It  is  necessary  to  control  the  rate  of conversion  of  paddy  fields,  to  increase  productivity  of  lowland  rice  and  upland  rice;  to control population, to diversify staple foods; which in turn will increase the rice availability of  the  previous  year,  increase  the  ratio  of  rice  availability  and  increase  food  security  in Simalungun.
Keywords : Food Security, Rice Availability Ratio, Simalungun.

## ABSTRAK
Pangan  merupakan kebutuhan paling utama bagi  setiap manusia untuk dikonsumsi setiap harinya untuk aktif dan produktif secara berkelanjutan. Tujuan penelitian ini adalah untuk  menganalisis  pengaruh  luas  areal  panen  padi,  jumlah  penduduk,  dan  ketersediaan
Original Research
Open Access
beras  tahun  sebelumnya  terhadap  ketahanan  pangan.    Ukuran  ketahanan  pangan  dalam penelitian  ini  menggunakan  rasio  ketersediaan  beras,  yaitu  Rasio  Konsumsi  Normatif  per kapita  terhadap  Ketersediaan  Beras.  Penelitian  dilakukan  di  Kabupaten  Simalungun  pada bulan Pebruari sampai bulan April tahun 2020.  Data yang  digunakan adalah data sekunder yang  diperoleh  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Kabupaten  Simalungun  dan  Provinsi Sumatera  Utara;  Dinas  Ketahanan  Pangan,  Perikanan  dan  Peternakan  Kabupaten Simalungun dalam periode tahun 1988-2018.  Data dianalisis secara deskriptif dan regresi linier  berganda.  Rasio  ketersediaan  beras  rata-rata  di  Kabupaten  Simalungun  pada tahun1988-2018  adalah  0,41.    Dengan  surplus  rata-rata  225.856  ton  per  tahun,  ketahanan pangan (beras) Kabupaten Simalungun berada pada status surplus  tinggi.  Luas areal panen padi  berpengaruh  negatif  dan  tidak  signifikan  terhadap  ketahanan  pangan;  yang  berarti bahwa penambahan luas lahan areal panen padi akan menurunkan rasio ketersediaan beras. Penurunan  rasio  ketersediaan  beras  berarti  meningkatkan  ketahanan  pangan.    Jumlah penduduk  berpengaruh  positif  dan  tidak  signifikan  terhadap  ketahanan  pangan;  dimana pertambahan  penduduk  akan  menaikkan  rasio  ketersediaan  beras.    Meningkatnya  rasio ketersediaan  beras  berarti  menurunkan  ketahanan  pangan.  Ketersediaan  beras  tahun sebelumnya berpengaruh negatif dan sangat signifikan terhadap ketahanan pangan; dimana peningkatan  jumlah  ketersediaan  beras  tahun  sebelumnya  akan  menurunkan  nilai  rasio ketersediaan beras. Dengan kata lain, ketersediaan beras tahun sebelumnya berperan positif dan  signifikan  terhadap  ketahanan  pangan.  Hasil  penelitian  ini  memberikan  implikasi sekaligus  rekomendasi  bahwa  diperlukan  pengendalian  laju  alihfungsi  lahan  sawah, peningkatan  produktivitas  padi  sawah  dan  padi  ladang;  pengendalian  jumlah  penduduk, diversifikasi  pangan  pokok;  yang  pada  gilirannya  akan  meningkatkan  ketersediaan  beras tahun sebelumnya dan meningkatkan rasio ketersediaan beras dan meningkatkan ketahanan pangan di Kabupaten Simalungun.
Kata Kunci : Ketahanan Pangan, Rasio Ketersediaan Beras, Simalungun.

## PENDAHULUAN
Pangan merupakan kebutuhan paling utama  bagi  setiap  manusia  untuk  dikonsumsi setiap harinya untuk, aktif, produktif secara berkelanjutan  sehingga  ketercapaian  ketahanan pangan  harus  tetap  terjaga.  Undang-Undang Nomor  18  Tahun  2012  tentang  Pangan menjelaskan  bahwa  ketahanan  pangan merupakan  kondisi  terpenuhinya  pangan bagi  negara  sampai  perseorangan  tercermin dari  tersedianya  pangan  yang  cukup,  baik jumlah  maupun  mutunya,  aman,  beragam, bergizi,  seimbang,  merata  dan  terjangkau serta  tidak  bertentangan  dengan  agama, keyakinan, dan budaya masyarakat.
Kebutuhan  pangan  yang  paling utama  di  Indonesia  adalah  beras.  Untuk memenuhi  kebutuhan  pangan  penduduk, Indonesia memerlukan ketersediaan pangan dalam jumlah mencukupi dan tersebar, guna
memenuhi  kecukupan  konsumsi  maupun stok  nasional  yang  cukup.    Diperlukan  peran setiap  daerah  dalam  penguatan  ketahanan pangan daerah untuk mendukung ketahanan pangan nasional.
Kabupaten  Simalungun  mempunyai potensi sumber daya alam yang baik,  sudah selayaknya  mampu  mencukupi  kebutuhan pangan  bagi  penduduknya  dan  mendukung ketahanan  pangan  nasional.    Produksi  padi Kabupaten  Simalungun    berfluktuasi  dari waktu  ke  waktu.  Produksi  merupakan cerminan data luas panen dan produktivitas. Luas lahan sawah yang cenderung  berkurang akibat alihfungsi lahan sawah ke nonpertanian.
Dalam mewujudkan ketahanan pangan, Indonesia  menyusun  Peta  Ketahanan  dan Kerentanan  Pangan  ( Food  Security  and Vulnerability  Atlas -FSVA)  tahun  2009  dan 2015  yang  memetakan  ketahanan  dan kerawanan  pangan  tingkat  kabupaten  di
Indonesia (Dewan Ketahanan Pangan, 2009, 2015).  Hasil  dari  FSVA  2009  dan  2015, terdapat  tiga  permasalahan  utama  yang mempengaruhi  ketahanan  pangan  nasional antara lain rendahnya akses ekonomi dalam mendapatkan  pangan,  banyaknya  kasus kurang  gizi,  dan  kewaspadaan  dalam menghadapi perubahan  iklim  (Dewan Ketahanan Pangan, 2015).
Sasaran  utama  prioritas  nasional bidang pangan pertanian periode 2015-2019 adalah  Tercapainya  peningkatan  ketersediaan pangan  yang  bersumber  dari  produksi dalam  negeri,  terwujudnya  peningkatan distribusi  dan  aksesibilitas  pangan  yang didukung  dengan  pengawasan  distribusi pangan  untuk  mencegah  spekulasi,  serta didukung  peningkatan  cadangan  beras pemerintah  dalam  rangka  memperkuat stabilitas  harga,  tercapainya  peningkatan kualitas konsumsi pangan sehingga mencapai skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 92,5 (tahun 2019).
Fauzan  (2017)  melakukan  analisis pengaruh  jumlah  penduduk,  jumlah  penduduk miskin,  jumlah  industri,  dan  pendapatan  asli daerah terhadap ketahanan di Provinsi Jawa Barat. Jumlah penduduk miskin dan jumlah industri  berpengaruh  signifikan  terhadap ketahanan  pangan.  Gunawan  (2017)  dalam penelitian di Kabupaten Brebes menemukan bahwa luas panen, konsumsi beras, dan nilai tukar  petani  (NTP)  berpengaruh  signifikan terhadap ketersediaan beras.
Retta et  al. (2015)  meneliti  tentang ketahanan  pangan  di  Indonesia  yang menghasilkan  kesimpulan  bahwa  upaya mewujudkan  ketahanan  pangan  nasional dilakukan  dengan  diversifikasi  pangan, peningkatan  pendapatan  berbasis  sumberdaya lokal, meningkatkan sektor agribisnis dalam mewujudkan  ketahanan  pangan  nasional, Pengembangan  teknologi,  Pengembangan teknologi  pasca  panen,  peranan  Badan Litbang Pertanian.
Afrianto (2010) dalam penelitiannya di  Jawa  Tengah  menyimpulkan  bahwa  stok beras  berpengaruh  positif  namun  tidak signifikan terhadap rasio ketersediaan beras;
luas panen dan produksi rata-rata berpengaruh positif dan signifikan terhadap rasio  ketersediaan  beras;  harga  beras berpengaruh negatif namun tidak signifikan terhadap  rasio  ketersediaan  beras;  sementara jumlah  konsumsi  beras  berpengaruh  negatif dan  signifikan  terhadap  rasio  ketersediaan beras.
Produksi beras di Kabupaten Simalungun sudah  dapat  mencukupi  konsumsi  normatif beras masyarakat. Namun demikian, Kabupaten Simalungun  juga  mempunyai  tanggung jawab  dalam  penguatan  ketahanan  pangan daerah untuk mendukung ketahanan pangan nasional.  Produksi  beras  dan  konsumsi  beras ditopang  oleh  32  kecamatan  di  Kabupaten Simalungun.  Setiap  kecamatan  memiliki kondisi  dan  karakteristik  yang  berbeda, seperti  luas  areal  panen  padi,  jumlah penduduk,  dan  ketersediaan  beras  tahun sebelumnya. Kondisi inilah yang digunakan untuk menganalisis ketahanan pangan beras di Kabupaten Simalungun dari ukuran rasio ketersediaan  beras  di  tiap  kecamatan. Dengan  demikian,  penelitian  ini  bertujuan untuk  menganalisis  pengaruh  luas  areal panen padi, jumlah penduduk, dan ketersediaan beras  tahun  sebelumnya  terhadap  ketahanan pangan di Kabupaten Simalungun.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Simalungun  Provinsi  Sumatera,  pada  bulan Februari  sampai  April  2020.  Variabel terikat  dalam  penelitian  adalah  ketahanan pangan  yang  diukur  dari  rasio  ketersediaan beras  yaitu  perbandingan  jumlah  produksi dan konsumsi beras. Angka rasio ini diperoleh dari perbandingan produksi  dengan  konsumsi di setiap kecamatan di Kabupaten Simalungun. Variabel  bebas  adalah  luas  areal  panen  padi (X 1 ), jumlah penduduk (X 2 ), dan  ketersediaan beras tahun sebelumnya (X 3 ).
Luas  areal  panen  padi  adalah  luas areal  panen  padi  merupakan  jumlah  luas areal sawah yang digunakan untuk memproduksi padi  di  setiap  kecamatan  di  Kabupaten Simalungun,  dalam  satuan  hektar  (ha).
Jumlah penduduk adalah banyaknya jumlah jiwa  atau  orang  di  setiap  kecamatan Kabupaten  Simalungun,  dalam  satuan  jiwa (orang). Ketersediaan beras tahun  sebelumnya merupakan  jumlah  produksi  beras  yang dihasilkan oleh petani pada tahun sebelumnya, dalam satuan ton.  Ketahanan Pangan merupakan rasio  ketersediaan  beras,  yaitu  angka perbandingan  dari  jumlah  produksi  dan konsumsi beras di Kabupaten Simalungun.
Data  yang  digunakan  adalah  data sekunder yang diperoleh   dari Badan Pusat Statistik  (BPS),  yaitu  Simalungun  Dalam Angka  Tahun  1988-2018,  Sumatera  Utara Dalam  Angka  Tahun  1988-2018,  serta Dinas  Ketahanan  Pangan,  Perikanan  dan Peternakan  Kabupaten  Simalungun.    Data yang  diperlukan  adalah:  (1)  Luas  areal panen  padi  di  Kabupaten  Simalungun  pada periode  tahun  1988-2018;  (2)  Jumlah penduduk  di  Kabupaten  Simalungun  pada periode  tahun  1988-2018;  (3)  Ketersediaan beras  tahun  sebelumnya  di  Kabupaten Simalungun pada periode tahun 1988-2018.
Metode  analisis  yang  digunakan adalah regresi linear berganda untuk mengetahui pengaruh  variabel  bebas  terhadap  variabel terikat.    Persamaan  regresi  linier  berganda operasional dalam penelitian ini adalah:
Y = a + b 1 X 1 + b 2 X 2 + b 3 X 3
Dimana  Y  adalah  ketahanan  pangan yang  diukur  dari  rasio  ketersediaan  beras, yaitu  jumlah  produksi  dibagi  jumlah konsumsi,  X 1 adalah  luas  areal  panen  padi (ha),  X 2 adalah  jumlah  penduduk  (orang), dan  X 3 adalah  ketersediaan  beras  tahun sebelumnya (ton).
Uji  yang  relevan  dalam  analisis regresi  linier  berganda  yang  dilakukan  dalam penelitian  ini  adalah:  analisis  Koefisien Determinasi  (R 2 ),  Uji  pengaruh  secara simultan  (uji  F),  dan  uji  pengaruh  secara parsial  (uji  t).  Koefisien  determinasi digunakan  untuk  mengukur  seberapa  besar variasi  ketahanan  pangan  yang  dapat dijelaskan oleh semua variabel bebas.  Uji F
digunakan  untuk  mengetahui  pengaruh semua  variable  bebas  secara  simultan (bersama) terhadap ketahanan pangan.  Uji t digunakan  untuk  mengetahui  pengaruh masing-masing variable bebas secara parsial terhadap ketahanan pangan.  Data sekunder runtut  waktu  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  diolah  dengan  bantuan  program  SPSS versi 24.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Secara geografis, Kabupaten Simalungun yang beribukota di Pamatang Raya, terletak di titik koordinat 2 o 36’-3 o 18’ Lintang Utara dan  98 o 32’-  99 o 35’  Bujur Timur  dengan luas  4.372,50  km 2 Ha  atau  6,12%  dari  luas wilayah  Provinsi  Sumatera Utara.  Kabupaten Simalungun terletak pada ketinggian 1.400 m di  atas  permukaan  laut  dan  terdiri  dari  32 wilayah  Kecamatan.  Kecamatan  yang paling  luas  adalah  Kecamatan  Hatonduhan dengan  luas  336,26  km 2 ,  sedangkan  yang paling kecil adalah Kecamatan Jawa Maraja Bah Jambi dengan luas 38,97 km 2 .
Letak astronomis Kabupaten Simalungun antara  02°36'  -  03°18'  Lintang  Utara  dan 98°32'-  99°35'  Bujur  Timur  dengan  luas 4.372,5  km2  berada  pada  ketinggian  0- 1.400 meter di  atas permukaan laut dimana 75 persen lahannya berada pada kemiringan 0-15%  sehingga  Kabupaten  Simalungun merupakan  Kabupaten  terluas  ke-3  setelah Kabupaten Madina dan Kabupaten Langkat di  Sumatera  Utara  dan  memiliki letak  yang cukup  strategis  serta  berada  di  kawasan wisata Danau Toba-Parapat.
Jumlah  penduduk  di  Kabupaten Simalungun  tidak  selalu  menunjukkan angka  pertumbuhan  selama  tahun  1988- 2018.  Pada  tahun  1999  jumlah  penduduk berkurang  dari  tahun  1998.  Jumlah  penduduk Kabupaten  Simalungun  pada  tahun  1999 berjumlah  827.541  orang  sedangkan  pada tahun  1998  berjumlah  867.105  orang. Berkurang  sekitar  5,6  %.  Pada  tahun  2002 juga berkurang sekitar 5,6% dan pada  tahun 2010  berkurang  sekitar  5%.  (Simalungun Dalam Angka, 1988-2018).
Lahan sawah adalah lahan pertanian yang berpetak-petak dan dibatasi oleh pematang (galengan), saluran untuk menahan/ menyalurkan air, yang biasanya ditanami padi  sawah tanpa memandang dari mana diperoleh atau status lahan  tersebut.  Lahan  yang  dimaksud termasuk  lahan  yang  terdaftar  di  pajak bumi  dan  bangunan,  Iuran  Pembangunan Daerah,  lahan  bengkok,  lahan  serobotan, lahan  rawa  yang  ditanami  padi  dan  lahan bekas tanaman tahunan yang telah dijadikan sawah,  baik  yang  ditanami  palawija  atau tanaman semusim lainnya.
Luas  lahan  sawah  di  Kabupaten Simalungun pada tahun 2018 adalah 31.253 hektar,  yang  terdiri  atas  28.787  hektar lahan  irigasi  teknis,  1.501  hektar  lahan irigasi  setengah  teknis,  156  hektar  lahan irigasi  sederhana,  630  hektar  lahan  irigasi desa, dan 180 hektar lahan tadah hujan.
Padi  ladang  adalah  padi  yang dihasilkan  melalui  pertanian  tadah  hujan. Padi  ladang  biasanya  ditanami  di  ladang (lahan  kering).  Ada  sebahagian  kecamatan yang  memproduksi  padi  ladang,  sebagai bagian  dari  tanaman  semusim.  Sekalipun produktivitasnya  kalah  dibanding  dengan padi  sawah,  tetapi  sebahagian  masyarakat juga  melakukan  budidaya  padi  ladang  di kawasan  berbukit.  Luas  panen  padi  ladang yang  diusahakan  masyarakat  Kabupaten Simalungun  adalah  15.420  hektar,  yang menghasilkan  produksi  padi  sebanyak 69.374  ton  pada  tahun  2018.  Produksi terbesar  padi  ladang  adalah  kecamatan Purba  (24.866  ton),  yang  diikuti  oleh kecamatan  Dolok  Silou  (20.460  ton). Dengan  mengetahui  luas  panen  lahan  padi sawah dan luas lahan padi ladang.
Produksi padi di Kabupaten Simalungun berfluktuasi  dari  waktu  ke  waktu.  Produksi merupakan  cerminan  dari  hasil  kali  luas
panen  dengan  produktivitas.  Secara  umum, produksi  padi  di  Kabupaten  Simalungun mengalami penurunan, namun produktivitasnya meningkat.  Kenaikan  produksi  padi  ini utamanya  disebabkan  bertambahnya  luas panen  padi  dan  peningkatan  produktivitas, sedangkan  penurunan  produksi  disebabkan oleh penurunan luas panen padi.

## Kondisi Ketahanan Pangan
Ketahanan  pangan  merupakan  isu multi  dimensional  yang  memerlukan  analisis dari  berbagai  parameter.  Dalam  penelitian ini  untuk  mengukur  ketahanan  pangan  di Kabupaten  Simalungun  data  diloah  dengan pendekatan  Peta  Ketahanan  dan  Kerentanan Pangan atau Food Security and  Vulnerability Atlas (FSVA)  tahun  2009.  Pengolahan  dan analisis  data  dilakukan  dengan  menggunakan Microsoft  Excel. Indikator  yang  digunakan untuk FSVA disajikan pada Tabel 1.
Jumlah  ketersediaan  beras  tahun sebelumnya diperoleh dengan cara mengonversi produksi  gabah  kering  panen  ke  gabah kering  giling,  selanjutnya  gabah  kering giling  dikonvensi  menjadi  beras.  Ukuran yang  digunakan  untuk  mengkonversi  nilai tersebut  menggunakan  pendekatan  FSVA tahun  2009.  Jumlah  konsumsi  normatif diperoleh  dari  pendekatan  bahwa  kebutuhan beras  tiap  orang  per  tahun  adalah  102 kilogram  (Kementerian  Pertanian,  2012). Sehingga  nilai  konsumsi  normatif  adalah hasil  perkalian  jumlah  penduduk  dengan 102.  Surplus  beras  adalah  sisa  ketersediaan beras  setelah  dikonsumsi  oleh  masyarakat pada  tahun  yang  sama.  Tabel  2  merupakan hasil dari Penghitungan Ketersediaan Pangan (Beras)  di  Kabupaten  Simalungun dari  tahun  1988-2018  dengan  pendekatan FSVA tahun 2009.
Tabel 1. Indikator Rasio Ketersediaan Pangan Beras Berdasarkan FSVA.
Indikator Definisi dan perhitungan Ratio Konsumsi Normatif per Kapita terhadap Ketersediaan Bersih Gabah 1. Data rata-rata produksi bersih gabah dihitung menggunakan faktor konversi standar. 2. Ketersediaan bersih pokok per kapita per hari dihitung dengan membagi total ketersediaan pokok kabupaten dengan jumlah populasinya.
3. Data bersih pokok dari perdagangan dan impor tidak diperhitungkan.
4. Konsumsi  normatif  pokok/hari/perkapita adalah 300 gram/orang/hari.
5. Rasio  konsumsi  normatif  perkapita  dihitung  terhadap  ketersediaan bersih  perkapita.  Rasio  lebih  kecil  dari  1  adalah  surplus  untuk produksi pokok.
Sumber: Dewan Ketahanan Pangan dan World Food Programme (2009)
Berdasarkan  pada  Tabel  2  diketahui bahwa  sepanjang  tahun  di  Kabupaten Simalungun terjadi  surplus  beras.  Selanjutnya surplus  beras  ini  sebahagian  dijadikan  stok masyarakat  di  daerah  dan  sebahagian  lagi didistribusikan ke kabupaten/kota lainnya.

## Rasio Ketersediaan Beras
Perhitungan rasio ketersediaan beras dilakukan  dengan  membagi  jumlah  konsumsi normatif (banyaknya beras yang dikonsumsi di Kabupaten Simalungun) dengan ketersediaan beras pada tahun yang bersangkutan (konversi  produksi  padi  hingga  menjadi beras  pada  tahun  berjalan).  Jika  nilai  rasio ketersediaan  pangan  lebih  besar  dari  1, maka  daerah  tersebut  defisit  pangan  pokok atau  kebutuhan  konsumsi  normatif  tidak bisa  dipenuhi  dari  produksi  bersih  pokok beras  yang  tersedia  di  daerah  tersebut.  Jika nilai rasio ketersediaan pangan  kurang  dari
1,  maka    hal    ini    menunjukan    kondisi surplus  pangan  pokok.
Berdasarkan pendekatan FSVA tahun  2009  diperoleh  indikator  rasio ketersediaan pangan  (beras)  di  setiap  kecamatan di Kabupaten Simalungun sebagaimana disajikan pada Tabel 4.
Berdasarkan  hasil  perhitungan  rasio ketersediaan  beras  pada  Tabel  4  diketahui bahwa  pada  tahun  2018,  rata-rata  rasio ketersediaan  pangan  pokok  (beras)  di Kabupaten  Simalungun  berada  pada  range 0.43, menjelaskan rasio ketersediaan pangan  (beras)  di  Kabupaten  Simalungun berdasarkan  parameter  rasio  konsumsi normatif  penduduk    terhadap  ketersediaan bersih  pangan  beras  (surplus  beras  tahun berjalan)  di  Kabupaten  Simalungun  dalam kondisi    surplus    tinggi    terhadap    pangan pokok.

## Tabel  2.  Ketersediaan  Pangan  (Beras)  dan  Ketersediaan  Beras  Tahun  Sebelumnya  di Kabupaten Simalungun Tahun 1988-2018
Tahun Jumlah Penduduk (jiwa) Produksi Padi (ton) Konversi Gabah Kering Panen - Gabah Kering Giling (ton) Ketersedia an  Beras (ton) Jumlah Komsumsi Normatif (ton) Surplus Beras (ton) Ketersediaan Beras Tahun Sebelumnya (ton) 2018 863.693 541.814 466.068 292.411 88.097 204.315 185.438 2017 859.228 505.994 435.256 273.080 87.641 185.438 274.188 2016 854.489 669.543 575.941 361.345 87.158 274.188 233.605 2015 849.405 593.386 510.431 320.244 86.639 233.605 224.939 2014 844.033 576.313 495.744 311.030 86.091 224.939 179.909 2013 833.251 490.838 422.219 264.900 84.992 179.909 174.928 2012 830.986 481.181 413.912 259.688 84.761 174.928 191.296 2011 828.778 511.092 439.641 275.831 84.535 191.296 165.548 2010 817.720 461.293 396.804 248.955 83.407 165.548 163.775 2009 859.879 465.977 400.833 251.483 87.708 163.775 192.344 2008 853.112 517.633 445.268 279.361 87.017 192.344 174.693 2007 846.329 483.645 416.031 261.018 86.326 174.693 181.674 2006 841.198 495.611 426.325 267.476 85.802 181.674 153.168 2005 831.664 440.991 379.340 237.998 84.830 153.168 175.967 2004 823.109 481.617 414.287 259.924 83.957 175.967 184.936 2003 808.288 495.436 426.174 267.382 82.445 184.936 170.335 2002 808.210 468.367 402.889 252.773 82.437 170.335 163.067 2001 855.783 463.890 399.038 250.357 87.290 163.067 155.480 2000 855.591 449.796 386.915 242.750 87.270 155.480 156.134 1999 827.541 445.706 383.396 240.543 84.409 156.134 321.911 1998 867.105 760.356 654.058 410.356 88.445 321.911 402.741 1997 841.553 905.297 778.736 488.579 85.838 402.741 374.120 1996 836.285 851.269 732.262 459.421 85.301 374.120 319.854 1995 831.050 749.729 644.917 404.621 84.767 319.854 311.414 1994 825.848 733.107 630.619 395.650 84.236 311.414 263.313 1993 820.678 643.003 553.111 347.022 83.709 263.313 271.569 1992 815.541 657.330 565.435 354.754 83.185 271.569 238.910 1991 810.436 595.850 512.550 321.574 82.664 238.910 249.717 1990 805.363 614.917 528.952 331.864 82.147 249.717 263.879 1989 798.607 639.881 550.426 345.337 81.458 263.879 278.377 1988 793.923 665.859 572.772 359.357 80.980 278.377
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Simalungun (2020), diolah

## Tabel 3. Kisaran Indikator Rasio Ketersediaan Pangan
Indikator Range Status Rasio Konsumsi Normatif terhadap Ketersediaan Bersih Pangan Pokok (Beras) ≥1,5 Defisit Tinggi 1,25-1,5 Defisit Sedang 1,00-1,25 Defisit Rendah 0,75-1,00 Surplus Rendah 0,50-0,75 Surplus Sedang <0,50 Surplus Tinggi
Sumber: Dewan Ketahanan Pangan dan World Food Programme (2009)
Rata-rata rasio ketersediaan  beras di Kabupaten Simalungun dalam 30 tahun terakhir adalah  sebesar  0,29.  Rasio  ketersediaan pangan  (beras)  di  Kabupaten  Simalungun berdasarkan  parameter  rasio  konsumsi normatif  penduduk    terhadap  ketersediaan bersih pangan (beras) di Kabupaten Simalungun dalam kondisi  surplus  tinggi terhadap pangan pokok (beras).

## Analisis Rasio Ketersediaan Beras
Dengan  nilai  koefisien  determinasi (R 2 )  sebesar  0,576  berarti  bahwa  sebesar 57,6%  variasi  data  ketahanan  pangan  dapat dijelaskan  oleh  luas  areal  panen  padi, jumlah  penduduk,  dan  ketersediaan  beras tahun  sebelumnya,  sementara  sisanya  sebesar 42,4%  dijelaskan  variabel  lain  yang  tidak dimasukkan  ke  dalam  persaman  regresi berganda  yang  digunakan.    Nilai  R 2 ini memberi  peluang  bagi  peneliti  lain  untuk melakukan kajian baru dengan memasukkan variable  lain  sebagai  determinan  ketahanan pangan di Kabupaten Simalungun.

## Determinan Ketahanan Pangan
Secara  bersama,  semua  variabel  bebas (luas areal panen padi, jumlah  penduduk,  dan ketersediaan  beras  tahun  sebelumnya) berpengaruh sangat signifikan terhadap ketahanan pangan.    Hal  ini  ditentukan  berdasakan  nilai Sig  =  0,000  pada  uji  F,  dimana  nilai  Sig lebih kecil dari taraf  = 1%.
Secara parsial, hanya variabel ketersediaan  beras  tahun  sebelumnya  yang memberikan  pengaruh  sangat  signifikan terhadap ketahanan pangan. Namun pengaruh  sangat  signifikan  ini  memiliki koefisien  bertanda  negatif,  yang  berarti bahwa ketersediaan beras tahun sebelumnya berpengaruh  sangat  signifikan  menurunkan rasio ketersediaan beras sebagai ukuran ketahanan pangan  di  Kabupaten  Simalungun.  Rasio ketersediaan  beras  yang  semakin  kecil menandakan  status  surplus  beras  yang semakin meningkat.  Hasil pengolahan data dengan  SPSS  versi  22  untuk  uji  parsial disajikan pada Tabel 5.
Tabel 4. Rasio Ketersediaan Pangan (Beras) di Kabupaten Simalungun Tahun 1988-2018
Tahun Jumlah Penduduk (jiwa) Produksi Padi (ton) Konversi Gabah Kering Panen - Gabah Kering Giling (ton) Konversi Gabah Kering Giling - Beras (ton) Jumlah Komsu msi Normat if (ton) Surplus Beras (ton) Rasio Keterse diaan Beras Status 2018 863.693 541.814 466.068 292.411 88.097 204.315 0,43 (+) tinggi 2017 859.228 505.994 435.256 273.080 87.641 185.438 0,47 (+) tinggi 2016 854.489 669.543 575.941 361.345 87.158 274.188 0,32 (+) tinggi 2015 849.405 593.386 510.431 320.244 86.639 233.605 0,37 (+) tinggi 2014 844.033 576.313 495.744 311.030 86.091 224.939 0,38 (+) tinggi 2013 833.251 490.838 422.219 264.900 84.992 179.909 0,47 (+) tinggi 2012 830.986 481.181 413.912 259.688 84.761 174.928 0,48 (+) tinggi 2011 828.778 511.092 439.641 275.831 84.535 191.296 0,44 (+) tinggi 2010 817.720 461.293 396.804 248.955 83.407 165.548 0,50 (+) sedang 2009 859.879 465.977 400.833 251.483 87.708 163.775 0,54 (+) sedang 2008 853.112 517.633 445.268 279.361 87.017 192.344 0,45 (+) tinggi 2007 846.329 483.645 416.031 261.018 86.326 174.693 0,49 (+) tinggi 2006 841.198 495.611 426.325 267.476 85.802 181.674 0,47 (+) tinggi 2005 831.664 440.991 379.340 237.998 84.830 153.168 0,55 (+) sedang 2004 823.109 481.617 414.287 259.924 83.957 175.967 0,48 (+) tinggi 2003 808.288 495.436 426.174 267.382 82.445 184.936 0,45 (+) tinggi 2002 808.210 468.367 402.889 252.773 82.437 170.335 0,48 (+) tinggi 2001 855.783 463.890 399.038 250.357 87.290 163.067 0,53 (+) sedang 2000 855.591 449.796 386.915 242.750 87.270 155.480 0,56 (+) sedang 1999 827.541 445.706 383.396 240.543 84.409 156.134 0,54 (+) sedang 1998 867.105 760.356 654.058 410.356 88.445 321.911 0,27 (+) tinggi 1997 841.553 905.297 778.736 488.579 85.838 402.741 0,21 (+) tinggi 1996 836.285 851.269 732.262 459.421 85.301 374.120 0,23 (+) tinggi 1995 831.050 749.729 644.917 404.621 84.767 319.854 0,27 (+) tinggi 1994 825.848 733.107 630.619 395.650 84.236 311.414 0,27 (+) tinggi 1993 820.678 643.003 553.111 347.022 83.709 263.313 0,32 (+) tinggi 1992 815.541 657.330 565.435 354.754 83.185 271.569 0,31 (+) tinggi 1991 810.436 595.850 512.550 321.574 82.664 238.910 0,35 (+) tinggi 1990 805.363 614.917 528.952 331.864 82.147 249.717 0,33 (+) tinggi 1989 798.607 639.881 550.426 345.337 81.458 263.879 0,31 (+) tinggi 1988 793.923 665.859 572.772 359.357 80.980 278.377 0,29 (+) tinggi
Sumber : Dinas Ketahanan Pangan, Perikanan, dan Peternakan Kabupaten Simalungun (2019)

## Tabel 5. Output SPSS untuk Uji Parsial (Uji t)
Variabel Koefisien regresi Simpangan baku t-hitung Sig Intersep -4,961 7,958 -0,623 Luas areal panen padi -0,068 0,393 -0,174 0,863 Jumlah penduduk 1,536 1,147 1,093 0,285 Ketersediaan beras tahun sebelumnya -0,634 0,111 -5,718 0,000
Hasil uji parsial sebagaimana dicantumkan pada Tabel 5, dapat dijelaskan sebagai  berikut.  Nilai  intersep  atau  konstanta sebesar  -4,961  menunjukan  besarnya  rasio ketersediaan  pangan  beras  jika  luas  areal panen  padi,  jumlah  penduduk,    ketersediaan beras  tahun  sebelumnya  sama  dengan  nol. Hal ini berarti bahwa selama periode 1988- 2018  terjadi  defisit  pangan  jika  tidak  ada aktivitas  panen  dan  tidak  ada  surplus  beras tahun-tahun sebelumnya.
Luas areal panen padi berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap ketahanan pangan,  dengan  koefisien  regresi  sebesar -0,068.    Dengan  kata  lain,  jika  luas  areal panen  padi  bertambah  1  hektar,  maka rasio  ketersediaan  beras  turun  sebesar 0,068  satuan.  Jika  rasio  ketersediaan  beras menurun,  maka  secara  implisit  meningkatkan surplus  beras  dan  meningkatkan  status ketahanan pangan.
Variabel jumlah penduduk berpengaruh positif dan tidak signifikan terhadap ketahanan pangan  (rasio  ketersediaan  beras),  dengan nilai  koefisien  regresi  sebesar  1,536. Dengan  kata  lain,  jika  jumlah  penduduk bertambah  1  jiwa,  maka  rasio  ketersediaan beras  meningkat  sebesar  1,536  satuan.  Jika rasio ketersediaan beras meningkat, maka secara  implisit  meningkatkan  defisit  beras  dan menurunkan status ketahanan pangan.
BPS Kabupaten Simalungun  mencatat bahwa  pertumbuhan  penduduk  di  Kabupaten Simalungun adalah 0,52% pada tahun 2018. Sementara  dalam  30  tahun  terakhir, pertumbuhan  produksi  padi  berada  pada angka  -0,092%.    Pertambahan  penduduk bukan  menjadi  satu-satunya  permasalahan dalam  mempertahankan  ketahanan  pangan nasional.    Lahan  pertanian  yang  semakin berkurang akibat alihfungsi menjadi pemukiman  dan  industri,  menjadi  ancaman tersendiri  bagi  Indonesia  dalam  konteks ketahanan  pangan.      Selain  itu,  program diversifikasi pangan dengan memperbanyak keragaman  sumber-sumber  bahan  pangan pokok,  perlu  digalakkan  lagi  sehingga ketersediaan pangan yang semakin beragam dapat  mengikuti  laju  pertumbuhan  penduduk
di  Kabupaten  Simalungun.  Hal  ini  sejalan dengan Nurmalina (2008) yang menyatakan bahwa  produksi,  produktivitas,  konversi lahan, pencetakan sawah, kesesuaian lahan, konsumsi  per  kapita,  dan  jumlah  penduduk merupakan  faktor  kunci  dalam  sistem ketersediaan beras.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Rasio  ketersediaan beras rata-rata di Kabupaten  Simalungun  pada  tahun1988- 2018 adalah 0,41.  Dengan surplus rata-rata 225.856  ton  per  tahun,  ketahanan  pangan (beras) Kabupaten Simalungun berada pada status surplus  tinggi.
Luas  areal  panen  padi  berpengaruh negatif  dan  tidak  signifikan  terhadap ketahanan  pangan;  yang  berarti  bahwa penambahan  luas  lahan  areal  panen  padi akan  menurunkan  rasio  ketersediaan  beras. Penurunan  rasio  ketersediaan  beras  berarti meningkatkan  ketahanan  pangan.    Jumlah penduduk  berpengaruh  positif  dan  tidak signifikan  terhadap  ketahanan  pangan;  dimana pertambahan  penduduk  akan  menaikkan  rasio ketersediaan beras. Meningkatnya rasio ketersediaan beras berarti menurunkan ketahanan pangan.  Meningkatnya  jumlah  penduduk akan  meningkatkan  konsumsi  beras  akan berdampak  pada  menurunnya  ketersediaan beras  ke  tahun  berikutnya.    Ketersediaan beras tahun sebelumnya berpengaruh negatif  dan  sangat  signifikan  terhadap ketahanan  pangan;  dimana  peningkatan jumlah  ketersediaan  beras  tahun  sebelumnya akan  menurunkan  nilai  rasio  ketersediaan beras.  Dengan  kata  lain,  ketersediaan  beras tahun  sebelumnya  berpengaruh  positif  dan signifikan terhadap ketahanan pangan.
Hasil  penelitian  ini  memberikan implikasi  sekaligus  rekomendasi:  perlu pengendalian  laju  alihfungsi  lahan  sawah, peningkatan  luas  areal  dan  produktivitas padi  sawah  dan  padi  ladang;  pengendalian jumlah  penduduk,  diversifikasi  pangan pokok; yang pada gilirannya akan meningkatkan ketersediaan  beras  tahun  sebelumnya  dan meningkatkan  rasio  ketersediaan  beras  dan
meningkatkan ketahanan pangan di Kabupaten Simalungun.

## DAFTAR PUSTAKA
Afrianto, D. (2010), Analisis Pengaruh Stok
Beras, Luas Panen, Rata-rata Produksi, Harga Beras, dan Jumlah Konsumsi Beras terhadap Ketahanan Pangan di Jawa Tengah , Skripsi, Fakultas Ekonomi, Universitas Diponegoro, Semarang. Badan Pusat Statistik Kabupaten Simalungun (1988-2018), Kabupaten Simalungun Dalam
Angka  1988-2019 ,  Badan  Pusat
Statisik  Kabupaten  Simalungun  dan Bappeda Kabupaten Simalungun.
Badan  Pusat  Statistik  Sumatera  Utara
(2019), Provinsi  Suamtera  Utara Dalam  Angka  2018 ,  Badan  Pusat Statisik Provinsi Sumatera Utara dan
Bappeda Sumatera Utara.
Badan  Pusat  Statistik  (2019), Statistik
Indonesia 2018 , Badan Pusat
Statistik Republik Indonesia. Fauzan,  M.  J.  (2017), Analisis  Faktor- faktor yang Mempengaruhi
Ketahanan Pangan Padi di Propinsi Jawa Barat , Skripsi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam Universitas  Islam  Negeri  Sunan Kalijaga.
Gunawan,  C.  I.  (2017), Pengaruh  Luas Panen, Produktivitas, Konsumsi Beras,  dan  Nilai  Tukar  Petani terhadap  Ketahanan  Pangan  di Kabupaten Brebes, Skripsi, Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Semarang.
Hapsari,  N.  I.  (2017),  Faktor-Faktor  yang
Mempengaruhi Kerawanan dan Ketahanan  Pangan  dan  Implikasi Kebijakannya di Kabupaten Rembang, Jurnal  Wilayah  dan Lingkungan 5(2): 125-140.
Nurmalina,  R.  (2008),  Analisis  Indeks  dan
Status Keberlanjutan Sistem Ketersediaan  Beras  di  Beberapa Wilayah  Indonesia. Jurnal  Agro Ekonomi 26(1): 47-79.
Prabowo,  R.  (2010).  Kebijakan  Pemerintah
Dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan  di  Indonesia. Mediagro Jurnal Ilmu-ilmu Pertanian 6(2): 62- 73.