## STRATEGI PEMERINTAH KOTA KEDIRI DALAM MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MELAUI PRODAMAS (Studi Penelitian di Kantor Pemberdayaan Masyarakat dan di Desa Tamanan RT 01 RW 03)
Ahmad Farhan A.A, dkk.
PROGAM STUDI EKONOMI SYARIAH SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM NEGERI (STAIN) KEDIRI
e-mail: farhan.99@yahoo.com

## ABSTRACT
Prodamas  is  one  of  the  mainstays  of  government  programs  Kediri  in increasing welfare, because prodamas system that provides assistance in the form of  infrastructure,  social  and  economic  worth  50 million  Rupiah  per  year  that  is given to each area of the neighborhood (RT) in the area of Kediri. The research was  conducted  at  the  Community  Development  Office  of  Kediri  with  the  aim  of which  is  to  determine  the  extent  of  the  Kedirigovernment's  strategyProgram through Community Empowerment Facility (Prodamas) in creating public welfare Kediri.
Results of the research shows the implementation of the prodamasprogram has  already  worked  quite  well  in  all  entire  RT  in  Kediri  because  it  was  the application  of the  system  prodamas  did  not  necessarily  provide  financial assistance that is provided directly by 50Million Rupiah to each RT, but through some  specific  processes  in  RT  community  do  to  hold  deliberations  together,  so prodamasdid  not  give  in  the  form  of  cash  but  in  kind  from  the  results  of consultation  that  has  been  approved  by  the  citizens  of  RT.  In  addition,  to anticipate  the  misappropriation  of  funds,  in  the  form  a  coordination  team  that some  city-level  coordination  team,  team  coordination  sub-district, sub-district level coordination team, self-managed teams and companion.

## Keywords: government strategy, social welfare and Prodamas

## ABSTRAK
Prodamas  adalah  salah  satu  progam  andalan  pemerintah  kota  kediri  dalam meningkatkat  kesejahteraan  masyarakatnya,  karena  sistem  prodamas  yaitu memberikan bantuan dalam bentuk infrastuktur,  sosial dan ekonomi  yang senilai 50 jt per tahun yang di berikan ke setiap wilayah rukun tetangga (RT) di kawasan kota  kediri.  Penelitian  ini  di  lakukan  di  Kantor  Pemberdayaan  Masyarakat  Kota Kediri  dengan  tujuan  yaitu  untuk  mengetahui  sejauh  mana  strategi  pemerintah kota  kediri  melaui  Progam  Fasilitas  Pemberdayaan  Masyarakat  (PRODAMAS) dalam menciptakan kesejahteraan masyarakat kota kediri.
Hasil penelitian menjunjukan, pelaksanaan progam prodamas sudah berjalan dengan  cukup  baik  di  wilayah  RT  se-kota  kediri  karena  penerapan  sistem prodamas  tidak  serta  merta  memberikan  bantuan  dana  yang  di  berikan  secara langsung sebesar 50 jt ke setiap RT, tetapi melaui beberapa proses tertentu yang di lakukan  masyarakat  RT  dengan  mengadakan  musyawarah  bersama,  sehingga prodamas tidak memberikan dalam bentuk uang tetapi dalam bentuk barang dari hasil  musyawarah  yang  telah  di  setujui  oleh  warga  RT.  Selain  itu  untuk mengantisi pasi penyelewengan dana maka di bentuklah beberapa tim koordinasi yaitu  tim  koordinasi  tingkat  kota,  tim  koordinasi  tingkat  kecamatan,  tim koordinasi tingkat kelurahan, tim swakelola dan pendamping.
Kata kunci : Strategi pemerintah, kesejahteraan masyarakat dan PRODAMAS.

## PENDAHULUAN
Islam  sebagai  agama  Allah  yang  sempurna,  memberikan  petunjuk  kepada manusia tentang bidang usaha yang halal, cara berusaha, dan bagaimana manusia harus  mengatur  hubungan  dengan  sesama  mereka  supaya  memberikan  manfaat yang  baik  bagi  kepentingan bersama  dan  dapat  menjalin  interaksi  dengan  orang lain  dan  menciptakan  kesejahteraan  serta  kemakmuran  hidup  bagi  segenap manusia.
Pembangunan  daerah  menjadi  sebuah  upaya  yang  wajib  dijalankan pemerintah guna menciptakan dampak positif terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.  Makna  penting  dari  pembangunan  adanya  kemajuan  atau  perbaikan dan  pertumbuhan.  Pembangunan  adalah  semua  proses  perubahan  yang  terjadi secara  alami  sebagai  dampak  dari  adanya  pembangunan.  Perlunya  pembangunan daerah  yang  sinergi  dan  berkelanjutan  agar  mampu  menjawab  kebutuhan  dan tantangan  ke  depan.  Pemerintah  cukup  menyadari  bahwa  pembangunan  yang dibutuhkan  akan  menghabiskan  biaya  dan  tenaga  yang  besar.  Maka  dari  itu, dibutuhkan  sebuah  perencanaan    pembangunan  agar  pembangunan  yang direncanakan hingga pelaksanaan dapat tepat sasaran dan sesuai kebutuhan.
Kemampuan  kejiwaan merupakan sumber  daya  insani  (sumber  daya manusia)  yang  dimiliki  oleh  manusia.  Dengan  seperangkat  organ  tubuh  yang diberikan oleh Allah swt kepada manusia, manusia mempunyai daya atau potensi (kekuatan) yang apabila dikembangkan akan menjadi sumber daya manusia yang
berkualitas,  dan  akan  menjadikan  manusia  yang  sadar  akan  tanggung  jawabnya baik tanggung jawabnya sebagai hamba Allah swt dan sebagai khalifah Allah swt.
Dalam  Manajemen  Sumber  Daya  Manusia,  pelatihan  termasuk  bagian  dari pengembangan  karyawan  (development  of  personnel)  sebagai  satu  unsure  untuk memenuhi  syarat  dasar  kemampuan  keija  (ability  to  work)  untuk  mencapai prestasi  kerja. Hal  tersebut  ditujukan  pada sasaran  akhir  yaitu  pendayagunaan SDM secara optimal dengan tepat orang, tepat jabatan dan tepat waktu.

## LANDASAN TEORI

## A. Kesejahteraan Masyarakat
Kesejahteraan sosial dapat berarti:
1. Kesejahteraan masyarakat.
2. Di bidang ekonomi, pemberdayaan orang yang dianggap satu kesatuan.
3. Penyediaan  layanan  sosial  di  berbagai  bidang,  untuk  kepentingan masyarakat individu.  Penggunaan  ini  memiliki  ide  yang  sama  dengan negara kesejahteraan.
4. Dalam  Kesejahteraan  Sosial  Indonesia  juga  digunakan  sebagai  nama disiplin akademik, sisi terapan sosiologi.
5. Kesejahteraan  sosial  adalah  suatu  kondisi  di  mana  seseorang  merasa nyaman, damai, bahagia, dan mampu memenuhi kebutuhan mereka.
Kesejahteraan  sosial menurut Leonora  Scrafica-de Guzman, Social work is the profesion which is primaly concerned with organized social service activity  aimed  to  facilitate  and  strengthen  basic  relationship  in  the  mutual adjusment between individual, and their social environment for the good of the individual  and  society,  by  the  use  of  social  work  method. Pekerjaan  sosial adalah profesi yang bidang utamanya berkecimpung dalam kegiatan pelayanan sosial  yang  terorganisasi,  dimana  tujuannya  untuk  memfasilitasi  dan memperkuat  relasi  dalam  penyesuaian  diri  secara  timbal  balik  dan  saling
menguntungkan  antar  individu  dengan  lingkungan  sosialnya,  melalui penggunaan metode-metode pekerjaan sosial. 1
Dalam paradigma  pembangunan  ekonomi,  perubahan  kesejahteraan merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan.  Hal  ini  dikarenakan  masyarakat membangunan  ekonomi  dikatakan  berhasil jika  tingkat  kesejahteraan masyarakat  semakin  baik.  Keberhasilan  pembangunan  ekonomi  tanpa menyertakan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  akan  mengakibatkan kesenjangan  ketimpangan  dalam  kehidupan  masyarakat.  Kesejahteraan masyarakat  adalah  suatu  kondisi yang  memperlihatkan  tentang  keadaan kehidupan masyarakat yang dapat dilihat dari standar kehidupan masyarakat.
Menurut  Todamo  dan  Stephen  C.  Smith, Kesejahteraan  masyarakat menunjukkan  ukuran  hasil  masyarakat  pembangunan  dalam  mencapai kehidupan  yang  lebih  baik  yang  meliputi:  Pertama,  peningkatan  kemampuan dan  pemerataan  distribusi  kebutuhan  dasar  seperti  makanan,  perumahan, kesehatana  dan  perlindungan.  Kedua,  Peningkatan  kehidupan,  tingkat pendapatan  pendidikan  yang  lebih  baik,  dan  peningkatan  atensi  terhadap budaya dan nilai-nilai kemanusian dan Ketiga, memperluas skala ekonomi dan ketersediaan  pilhan  sosial  dari  indvidu  dan  bangsa.  Kesejahteraan  masyarakat adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan dasar  yang tercermin dari rumah yang layak,  terpenuhinya  kebutuhan  sandang  pangan,  biaya  pendidikan  dan kesehatan  yang  murah  dan  berkualitas  atau  kondisi  dimana  setiap  individu mampu  memaksimalkan  utilitasnya  pada  tingkat  batas  anggaran  tertentu  dan kondis  dimana  tercukupinya  kebutuhan  jasmani  dan  rohani. Kesejahteraaan masyarakat juga berarti kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga  dapat  melaksanakan  fungsi  sosialnya .2 Dan  istilah  kesejahteraan  erat kaitannya  dengan  tujuan  Negara  Indonesia.  Negara  didirikan,  dipertahankan
1 Leonora Serafica Guzman, Fundamentals  of  Social  Work, Manila:  Schools  of Social Work Association of the Philippiness, 1983.
2 Undang-undang No 11 Tahun 2009, tentang Kesejahteraan Masyarakat,
dan  dikembangkan  untuk  kepentingan  seluruh  rakyat  yaitu  untuk  manjamin dan memajukan kesejahteraan umum . 3

## B. Prodamas (Progam Fasilitas Pemberdayaan Masyarakat)
Pemerintah  Kota  Kediri  mulaimerealisasikan Program  Pemberdayaan Masyarakat  (Prodamas)  atau  yang  lebih dikenal dengan  program  Rp.50  Juta per RT per Tahun. Program ini yang merupakan janji Walikota Abdullah Abu Bakar dan Wakilnya Lilik Muhibbah (Mas Abu-Ning Lik) saat masa kampanye pilkada lalu,  mulai di wujudkan awal Maret ini. Untuk diketahui,  Prodamas merupakan terobosan Pemerintah Kota Kediri di era kepemimpinan Mas Abu- NingLik (Walikota-Wawali). Dalam program ini, Pemkot Kediri mengucurkan dana  sebesar  Rp.50  Juta  kepada  masing - masing  RT,  dengan komposisi pembangunan 60% untuk Infrastruktur (fisik), 40% Ekonomi-Sosial. Persiapan program  ini  sendiri  membutuhkan  waktu  hampir  setahun,  mulai  dari perencanaan, penerbitan paying hukum, pembentukan tim pengawas, dll.
Peluncuran  Prodamas  berlangsung  di Gedung Olah  Raga  (GOR) Joyoboyo  Kota  Kediri,  Rabu  (4/3).  Diawali  dengan  penandatanganan  nota kerjasama  Pemkot  Kediri  dengan  Kejaksaan  Negeri  Kota  Kediri  dan Kepolisian  Kediri  Kota  dalam  pengawasan  program  tersebut.  Dilanjutkan dengan  penyerahan  secara  simbolis  bendera  dan  penyematan  pin  Prodamas kepada tiga camat di Kediri, sebagai tanda telah diluncurkan program andalan Pemerintah Kota Kediri.
Dalam sambutan peluncuran Prodamas yang dihadiri oleh seluruh ketua RT,  ketua  RW,  dan  LPMK  Kota  Kediri,  Mas  Abu  me nyatakan  “  Kita  warga Kota  Kediri  sebagai  pendekar  pembangunan,  hari  ini  menjadi  catatan  sejarah pembangunan  di  Kota  Kediri.  Seluruh  warga  harus  mempunyai  tekad membangun dan memajukan Kota Kediri melalui Prodamas.”
3 Hal  ini  secara  nyata  dituangkan  dalam  pembukaan  UUD  1945 yang  berbunyi:  ”kemudian daripada  itu  untuk  membentuk  suatu  pemerintah  Negara  Indonesa  yang  melindungi  segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan  kehidupan  bangsa  dan  ikut  melaksanakan ketertiban  dunia  berdasarkan kemerdekaan,  perdamaian,  abadi  dan  keadilan  sosial,  maka  disusunlah  kemerdekaan  kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang- Undang dasar Negara Indonesia”.
Kota  Abdullah  Abu  Bakar  selaku  penggagas  program  itu  sengaja menggandeng  dua  institusi  penegak  hukum  tersebut  untuk  mengawasinya. “Saya ingin program ini benar - benar bisa sampai kemasyarakat,” tandasnya.
“Mulai  malam  ini,  mari semua  bertekad  membangun  Kota  Kediri,”  ajak  Wali Kota  Abu  kepada  ribuan  ketua  RT  yang  disebutnya  sebagai  pahlawan pembangunan itu.
Ia  menegaskan  bahwa  prodamas  ditelurkan  untuk memajukan  Kota  Kediri. Makanya,prodamas diharapkan bisa dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat. Sehingga,  pembangunan benar-benar merata hingga level terbawah.
Selanjutnya  Mas  Abu  mengatakan,  Prodamas  dikembangkan  dan dirancang  sebagai  program  unggulan  Pemerintah  Kota  Kediri  yang  ditujukan untuk  menumbuh  kembangkan,  menggerakan  prakarsa  dan  mendorong partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan.Khususnya,  ditingkat  kelurahan dengan  berbasiskan  pada  wilayah  rukun tetangga  (RT)  sebagai upaya untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam pembangunan.
“Prodamas  juga  dirancang  sebagai  upaya  percepatan  dan  pemerataan pembangunan  di  seluruh wilayah  Kota  Kediri.  Pelaksanaan  Prodamas berdasarkan  usulan  warga  yang  terkumpul  melalui  forum  rembug  warga  di setiap  RT.  Dana  Rp.50  Juta  ini  nantinya  dikelola  sendiri  untuk  pembangunan Ekonomi,  Sosial,  termasuk  Infrastruktur  (fisik),  ”  Kata  Mas  Abu. Pada awal Maret  tahun  2015  ini,  lanjut  Mas  Abu,  Prodamas segera dilaksanakan secara menyeluruh  di  semua  RT  diseluruh  Kota  Kediri.  Prodamas  dilaksanakan dengan mekanisme swa kelola pada satuan kerja kantor kelurahan, mekanisme ini dipilih  agar  Prodamas  dapat  berjalan  secara  efektif  dan  efisien  serta  tetap mengedepankan prinsip dan upaya pemberdayaan masyarakat. 4

## C. Konsep Strategi
Definisi  strategi  adalah  cara  untuk  mencapai  tujuan  jangka  panjang. Strategi  bisnis  bisa  berupa  perluasangeografis,  diversifikasi,  akusisi,
4 Anonimous,  “Kegiatan  Proda  Mas”, http://kedirikota.go.id/prodamas/bandar_kidul/45 , diakses pada 17 Februari 2017.
pengembangan produk,  penetrasi  pasar, rasionalisasi  karyawan, divestasi, likuidasi dan joint venture. 5 Pengertian strategi adalah Rencana yang disatukan, luas  dan  berintegrasi  yang  menghubungkan  keunggulan  strategis  perusahaan dengan tantangan lingkungan, yang dirancang untuk memastikan bahwa tujuan utama  dari  perusahaan  dapat  dicapai  melalui  pelaksanaan  yang  tepat  oleh organisasi. 6
Pengertian strategi secara umum dan khusus sebagai berikut:
1. Pengertian  Umum. Strategi  adalah  proses  penentuan  rencana  para pemimpin  puncak  yang  berfokus  pada  tujuan  jangka  panjang  organisasi, disertai  penyusunan  suatu  cara  atau  upaya  bagaimana  agar  tujuantersebut dapat dicapai.
2. Pengertian khusus. Strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa  meningkat)  dan  terus-menerus,  serta  dilakukan  berdasarkan sudut  pandangtentang  apa  yang  diharapkan  oleh  para  pelanggan  di  masa depan.
Dengan  demikian,  strategi  hampir  selalu  dimulai  dari  apa  yang  dapat terjadi  dan  bukan  dimulai  dari  apa  yang  terjadi.  Terjadinya  kecepatan  inovasi pasar  yang  baru  dan  perubahan  pola  konsumen  memerlukan  kompetensi  Inti (core competencies). Perusahaan perlu mencari kompetensi inti di dalam bisnis yang  dilakukan.  Perumusan  strategi  merupakan  proses penyusunan  langkah- langkah  ke  depanyang  dimaksudkan  untuk  membangun  visi  dan  misi organisasi,  menetapkantujuan  strategis  dan  keuangan  perusahaan,  serta merancang strategi untuk mencapai tujuan tersebut dalam rangka menyediakan customer value terbaik.
Beberapa langkah yang perlu dilakukan perusahaan dalam merumuskan strategi, yaitu:
5 David,    Fred    R., Manajemen    Strategis,    Edisi    Bahasa    Indonesia,    Jakarta:  PT.    Indeks Kelompok Gramedia, 2004, 15.
6 Jauch    Lawrence    R.    & Glueck    William    F., Manajemen  Dan        Strategis        Kebijakan Perusahaan, Jakarta: Erlangga, 1989, 9
1. Mengidentifikasi lingkungan yang akan dimasuki oleh perusahaan di masa depan  dan  menentukan  misi  perusahaan  untuk  mencapai  visi  yang  dicita- citakan dalam lingkungan tersebut.
2. Melakukan analisis lingkungan internal dan eksternal untuk mengukurkekuatan  dan  kelemahan  serta  peluang  dan  ancaman  yang  akan dihadapi oleh perusahaan dalam menjalankan misinya.
3. Merumuskan  faktor-faktor  ukuran  keberhasilan  (key  success  factors)  dari strategi- strategi yang dirancang berdasarkan analisis sebelumnya.
4. Menentukan  tujuan  dan  target  terukur,  mengevaluasi  berbagai  alternatif strategi dengan mempertimbangkan sumberdaya yang dimiliki dan kondisi eksternal yang dihadapi.
5. Memilih strategi yang paling sesuai untuk mencapai tujuan jangka pendek dan jangka panjang. 7
Tingkat-tingkat  Strategi Dengan  merujuk  pada  pandangan  Dan Schendel  dan  Charles  Hofer,  Higgins  (1985)  menjelaskan  adanya  empat tingkatan  strategi. Keseluruhannya  disebut  Master  Strategy, yaitu:  enterprise strategy, corporate strategy, business strategy dan functional strategy. 8
1. Enterprise  Strategy. Strategi  ini  berkaitan  dengan  responsmasyarakat.
Setiap  organisasi  mempunyai  hubungan  dengan  masyarakat.  Masyarakat adalah  kelompok  yang  berada  di  luar  organisasi  yang  tidak  dapat dikontrol. Di dalam masyarakat  yang tidak terkendali itu, ada pemerintah dan  berbagai  kelompok  lain  seperti  kelompok  penekan,  kelompok  politik dan  kelompok  sosial  lainnya.  Jadi  dalam  strategi  enterprise  terlihat  relasi antara organisasi dan masyarakat luar, sejauh interaksi itu akan dilakukan sehingga dapat menguntungkan organisasi. Strategi itujuga menampakkan bahwa  organisasi  sungguh-sungguh  bekerja  dan  berusahauntuk  memberi pelayanan yang baik terhadap tuntutan dan kebutuhan masyarakat.
2. Corporate Strategy. Strategi ini berkaitan dengan misi organisasi, sehingga sering  disebut  Grand  Strategy  yang  meliputi  bidang  yang  digeluti  oleh
7 Bambang Hariadi, Strategi Manajemen, Jakarta: Bayumedia Publishing, 2005, 7.
8 Schendel   dan   Charles   Hofer,   Higgins, Pengambilan Keputusan Stratejik Untuk organisasi public dan Organisasi Non Profit, Jakarta: Grasindo, 1985,
suatu organisasi. Pertanyaan apa yang menjadi bisnis atau urusan kita dan bagaimana kita mengendalikan bisnis itu, tidak semata-mata untuk dijawab oleh organisasi bisnis, tetapi juga oleh setiap organisasi pemerintahan dan organisasi  nonprofit.  Apakah  misi  universitas  yang  utama?  Apakah  misi yayasan  ini,  yayasan  itu,  apakah  misilembaga  ini,  lembaga  itu?  Apakah misi  utama direktorat  jenderal  ini,  direktorat  jenderal  itu?  Apakah  misi badan  ini,  badan  itu?  Begitu  seterusnya. Jawaban  terhadap  pertanyaan- pertanyaan  itu  sangat  penting  dan  kalau  keliru  dijawab  bisa  fatal. Misalnya,  kalau  jawaban  terhadap  misi  universitas  ialah  terjun  kedalam dunia  bisnis  agar  menjadi  kaya  maka  akibatnya  bisa  menjadi  buruk,  baik terhadap  anak  didiknya,  terhadap  pemerintah,  maupun  terhadap  bangsa dan  negaranya.  Bagaimana  misi  itu  dijalankan  juga  penting.  Ini memerlukan  keputusan-keputusan  stratejik  dan  perencanaanstratejik  yang selayaknya juga disiapkan oleh setiap organisasi.
3. Business  Strategy. Strategi  pada  tingkat  ini  menjabarkanbagaimana merebut  pasaran  di  tengah  masyarakat.  Bagaimana  menempatkan organisasi  di  hati  para  penguasa,  para  pengusaha,  para  donor  dan sebagainya. Semua itu dimaksudkan untuk dapat memperoleh keuntungan- keuntungan stratejik  yang  sekaligus  mampu  menunjang  berkembangnya organisasi ke tingkat yang lebih baik.
4. Functional Strategy. Strategi ini merupakan strategi pendukung dan untuk menunjang suksesnya strategi lain. Ada tiga jenis strategi functional yaitu: Strategi  functional  ekonomi  yaitu  mencakup  fungsi-fungsi  yang memungkinkan  organisasi  hidup  sebagai  satu  kesatuan  ekonomi  yang sehat,  antara  lain yang  berkaitan  dengan  keuangan,  pemasaran,  sumber daya, penelitian dan pengembangan.
Strategi  functional  manajemen,  mencakup  fungsi-fungsi  manajemen yaitu  planning,  organizing,  implementating,  controlling,  staffing,  leading, motivating,  communicating, decision  making, representing,  dan  integrating. Strategi  isu  strategik,  fungsi  utamanya  ialah  mengontrol  lingkungan, baik situasi lingkungan yang sudah diketahui maupun situasi yang belum diketahui
atau  yang  selalu  berubah. 9 Tingkat-tingkat  strategi  itu merupakan kesatuan yang  bulat  dan  menjadi  isyarat  bagi  setiap  pengambil  keputusan  tertinggi bahwa  mengelola  organisasi  tidak  boleh  dilihat  dari  sudut  kerapian administratif semata, tetapi juga hendaknya memperhitungkan soal “kesehatan” organisasi dari sudut ekonomi. 10
Jenis-jenis  Strategi Banyak  organisasi  menjalankan  dua  strategi  atau lebih  secara  bersamaan,  namun  strategi  kombinasi  dapat  sangat  beresiko  jika dijalankan  terlalu  jauh.  Di  perusahaan  yang  besardan  terdiversifikasi,  strategi kombinasi biasanya digunakan ketikadivisi- divisi  yangberlainan menjalankan strategi  yang  berbeda.  Juga,  organisasi  yang  beijuang  untuk tetap  hidup mungkin  menggunakan  gabungan  dari  sejumlah  strategi  defensif,  seperti divestasi, likuidasi, dan rasionalisasi biaya secara bersamaan.
Jenis-jenis strategi adalah sebagai berikut:
1. Strategi  Integrasi. lntegrasi  ke  depan,  integrasi  ke  belakang,  integrasi horizontal  kadangsemuanya  disebut  sebagai  integrasi  vertikal.  Strategi integrasi  vertikal  memungkinkan  perusahaan  dapat  mengendalikan  para distributor, pemasok, dan / atau pesaing.
2. Strategi  Intensif. Penetrasi  pasar,  dan  pengembangan  produk  kadang disebut  sebagai  strategi  intensif karena  semuanya  memerlukan  usaha- usaha  intensif  jika  posisi  persainganperusahaan  dengan  produk  yang  ada hendak ditingkatkan.
3. Strategi  Diversifikasi. Terdapat  tiga  jenis  strategi  diversifikasi,  yaitu diversifikasi  konsentrik,  horizontal,  dan  konglomerat.  Menambah  produk atau  jasa  baru,  namun  masih  terkait  biasanya  disebut  diversifikasi konsentrik.  Menambah produk  atau  jasa  baru  yang  tidak  terkait  untuk pelanggan yang sudah ada disebut diversifikasi horizontal. Menambahproduk  atau  jasabaru  yang  tidak  disebut  diversifikasi konglomerat.
9 J  Salusu, Pengambilan    Keputusan    Stratejik    Untuk    Organisasi    Publik    Dan  Organisasi Nonprofit, Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, 1996, 101
10 J Salusu, 104
4. Strategi  Defensif. Disamping  strategi  integrative,  intensif,  dan diversifikasi,  organisasi juga  dapat  menjalankan  strategi  rasionalisasi biaya,  divestasi,  atau  likuidasi. Rasionalisasi  Biaya,  terjadi  ketika  suatu organisasi  melakukan  restrukturisasi  melalui  penghematan  biaya  dan  aset untuk  meningkatkan  kembali  penjualan  dan  laba yang  sedang menurun. Kadang  disebut  sebagai  strategi  berbalik  (tumaround)  atau  reorganisasi, rasionalisasi  biaya  dirancang  untuk  memperkuat  kompetensi  pembeda dasar  organisasi. Selama  proses  rasionalisasi biaya,  perencana  strategi bekeija  dengan  sumber  daya  terbatas  dan  menghadapi tekanan  dari  para pemegang  saham,  karyawan  dan  media. Divestasi  adalah  menjual  suatu divisi atau  bagian  dari  organisasi.  Divestasi sering  digunakan  untuk meningkatkan modal  yang selanjutnya akan digunakan untuk akusisi atau investasi strategis lebih lanjut. Divestasi dapat menjadi bagian dari strategi rasionalisasi  biaya  menyeluruh  untuk  melepaskan  organisasi  dari  bisnis yang  tidak  menguntungkan,  yang  memerlukan  modal  terlalu  besar,  atau tidak  cocok dengan  aktivitas  lainnya  dalam  perusahaan.  Likuidasi  adalah menjual semua  aset  sebuah  perusahaan  secarabertahap  sesuai  nilai  nyata aset  tersebut.  Likuidasi  merupakan  pengakuan  kekalahan  dan  akibatnya bisa merupakan  strategi  yang  secara  emosional  sulit  dilakukan.  Namun, barangkali  lebih  baik  berhenti  beroperasi  daripada  terus  menderita kerugian dalam jumlah besar.
5. Strategi Umum Michael Porter. Menurut Porter, ada tiga landasan strategi yang  dapat  membantu  organisasi  memperoleh  keunggulan  kompetitif, yaitu  keunggulan  biaya,  diferensiasi,  dan  fokus.  Porter  menamakan ketiganya  strategi  umum.Keunggulan  biaya  menekankan  pada  pembuatan produk standar dengan biaya per unit sangat rendah untuk konsumen yang peka terhadap perubahan harga. Diferensiasi adalah strategi dengan tujuan membuat  produkdan menyediakan  jasa  yang  dianggap  unik  di  seluruh industri  dan  ditujukan  kepada  konsumen  yang  relatif  tidak  terlalu  peduli terhadap  perubahan  harga.  Fokus  berarti  membuat  produk  dan
menyediakan  jasa  yang  memenuhi  keperluan  sejumlah  kelompok  kecil konsumen. 11
D. Tafsir Ayat Sumber Daya Manusia
1. Ar- Ra’d ayat 11 ۗ ۗ ۚ
Artinya:  “ Bagi  manusia  ada  malaikat-malaikat  yang  selalu  mengikutinya bergiliran, di muka dan di belakangnya, mereka menjaganya atas perintah Allah. Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri. Dan apabila Allah  menghendaki  keburukan  terhadap  sesuatu  kaum,  maka  tak  ada  yang dapat  menolaknya;  dan  sekali-kali  tak  ada  pelindung  bagi  mereka  selain Dia.

## Tafsir ayat
Lahū mu‘aqqibātun (baginya  [setiap  manusia]  ada  malaikat-malaikat yang  selalu  mengikutinya  secara  bergiliran),  yakni  malaikat-malaikat  yang saling  bergiliran.  Malaikat  malam  bergiliran  dengan  malaikat  siang  dan malaikat siang bergiliran dengan malaikat malam.
M im  baini  yadaihi  wa  min  khalfihī  yahfazhūnahū  min  amrillāh, innallāha  lā  yughayyiru  mā  bi  qaumin (di  depan  dan  di  belakangnya. Mereka  menjaganya  atas  Perintah  Allah.  Sesungguhnya  Allah  tidak  akan Mengubah keadaan suatu kaum), yakni ketenteraman dan kenikmatan yang ada pada suatu kaum.
Hattā  yughayyirū  mā  bi  aηfusihim (sehingga  mereka  mengubah keadaan yang ada pada diri mereka) dengan cara tidak bersyukur.
11 David,  Fred  R., Manajemen  Strategis, 231.
Wa idzā arādallāhu bi qaumiη sū -an (dan apabila Allah Menghendaki keburukan  terhadap  suatu  kaum)  dengan cara  menimpakan  azab  dan kehancuran.
Fa  lā  maradda  lahū (maka  tidak  ada  yang  dapat  menolaknya),  yakni menolak Ketentuan Allah terhadap mereka.
Wa  mā  lahum (sekali-kali  tidak  ada  bagi  mereka),  yakni  bagi  orang- orang yang hendak Dibinasakan Allah itu.
Miη dūnihī (selain Dia), yakni selain Allah Ta‘ala.
Miw  wāl (pelindung),  yakni  pembela  dari  Azab  Allah  Ta‘ala.  Menurut satu pendapat, tempat berlindung untuk perlindungan mereka.
2. Ar- Ra’d Ayat 17
) ١٧ .( ۚ ۚ ۚ ۖ ۚ
Artinya:  “ Allah  telah  menurunkan  air  (hujan)  dari  langit,  maka  mengalirlah air di lembah-lembah menurut ukurannya, maka arus itu membawa buih yang mengambang.  Dan  dari  apa  (logam) yang  mereka  lebur  dalam  api  untuk membuat  perhiasan  atau  alat-alat,  ada  (pula)  buihnya  seperti  buih  arus  itu. Demikianlah Allah membuat perumpamaan (bagi) yang benar dan yang bathil. Adapun buih itu, akan hilang sebagai sesuatu yang tak ada harganya; adapun yang  memberi  manfaat  kepada  manusia,  maka  ia  tetap  di  bumi.  Demikianlah Allah membuat perumpamaan-perumpamaan ” .

## Tafsir Ayat
Aηzala  minas  samā - i  mā -an (Allah  Menurunkan  air  dari  langit),  yakni Dia  Menurunkan  Jibril  a.s.  membawa  al-Quran  yang  menjelaskan  kebenaran dan kebatilan.
Fa  sālat  audiyatum  bi  qadarihā (maka  mengalirlah  di  lembah-lembah sesuai  dengan  kadarnya),  yakni  maka  qalbu  yang  tercerahkan  itu  membawa kebenaran sesuai dengan kadar kelapangan dan cahaya yang ada di dalamnya.
Fahtamalas  sailu (lalu  arus  itu  membawa),  yakni  qalbu  yang  kelam membawa.
Zabadar  rābiyā (buih  yang  mengembang),  yakni  berbagai  kebatilan sesuai dengan hawa nafsunya.
Wa mi mmā yūqidūna ‘alaihi fin nāri (dan dari apa [logam] yang mereka panaskan  dalam  api).  Ini  adalah  perumpamaan  yang  lain.  Maksudnya,  dari emas dan perak yang mereka lebur di dalam api, terdapat pula kotoran laksana buih laut yang asin.
Ibtighā -a (untuk  mendapatkan),  yakni  (mereka  berupaya)  untuk mendapatkan.
Hilyatin (perhiasan)  yang  akan  mereka  pakai.  Itulah  perumpamaan kebenaran,  ia  bagaikan  emas  dan  perak  yang  dapat  dimanfaatkan.  Dan  begitu pula  kebenaran,  ia  akan  memberikan  manfaat  kepada  pemiliknya.  Sedangkan perumpamaan  kebatilan,  laksana  kotoran  emas  dan  perak  yang  tidak  dapat dimanfaatkan. Dan seperti itulah kebatilan, ia tidak akan memberikan manfaat kepada pemiliknya.
Au matā‘in (dan barang-barang), yakni besi dan tembaga.
Zabadum  mitsluh (juga  memiliki  buih  yang  sepertinya),  yakni  memiliki kotoran  yang sama seperti buih air. Ini juga merupakan sebuah perumpamaan kebenaran  yang  diibaratkan  dengan  besi  dan  tembaga  yang  dapat dimanfaatkan.  Demikian  pula  kebenaran,  ia  akan  memberikan  manfaat  bagi pemiliknya. Sedangkan kebatilan, laksana kotoran besi dan tembaga yang tidak bermanfaat, seperti tidak bermanfaatnya kotoran besi dan tembaga.
Kadzālika  yadlribullāhu (begitulah  Allah  Menunjukkan),  yakni menjelaskan.
Al- haqqa  wal  bāthil,  fa  ammaz  zabadu  fa  yadz -ha bu  jufā -an (kebenaran  dan  kebatilan.  Adapun  buih,  maka  ia  akan  hilang  sebagai  sesuatu yang tidak bermanfaat), yakni ada ataupun tidak, tetap saja buih itu tidak akan bermanfaat, sebagaimana tidak bermanfaatnya kebatilan.
Wa ammā mā yaηfa‘un nāsa (sedangkan yang memberi manfaat kepada manusia), yaitu air bersih, emas, besi, dan tembaga.
Fa yamkutsu fil ardl (maka akan tetap di bumi), yakni akan bermanfaat, seperti bermanfaatnya kebenaran (bagi manusia).
Kadzālika  yadlribullāhul  amtsāl (demikianlah  Allah  Membuat perumpamaan- perumpamaan),  yakni  demikianlah  Allah  Ta‘ala  menjelaskan perumpamaan tentang kebenaran dan kebatilan.
3. Al-Qashash Ayat 77

## ﻻ
Artinya:  “ Dan  carilah  pada  apa  yang  telah  dianugerahkan  Allah  kepadamu (kebahagiaan)  negeri  akhirat,  dan  janganlah  kamu  melupakan  bahagianmu dari  (kenikmatan)  duniawi  dan  berbuat  baiklah  (kepada  orang  lain) sebagaimana Allah telah berbuat baik, kepadamu, dan janganlah kamu berbuat kerusakan  di  (muka)  bumi.  Sesungguhnya  Allah  tidak  menyukai  orang-orang yang berbuat kerusakan ” .
Tafsir Ayat
Wab  taghi  fī  mā  ātākallāhu (dan  carilah  dengan  apa  yang  telah Dikaruniakan  Allah  kepadamu),  yakni  dengan  harta  yang  telah  Dikaruniakan Allah Ta‘ala kepadamu.
Ad- dāral ākhirata (negeri akhirat), yakni surga.
Wa  lā  taηsa  nashībaka  minad  dun - yā (dan  janganlah kamu  melupakan bagianmu  karena  dunia),  yakni  janganlah  kamu  mengabaikan  bagianmu  di akhirat  karena  bagianmu  di  dunia.  Menurut  yang  lain,  janganlah  mengurangi bagian duniamu karena menginfakkannya untuk akhirat.
Wa ahsin (dan berbuat baiklah) kepada orang-orang fakir dan miskin.
Kamā  ahsanallāhu  ilaika (sebagaimana  Allah  telah  Berbuat  baik kepadamu) dengan mengaruniakan harta.
Wa  lā  tabghil  fasāda fil  ardl (dan  janganlah  kamu  berbuat  kerusakan  di bumi),  yakni  janganlah  kamu  melakukan  kemaksiatan-kemaksiatan dan membangkang perintah Musa a.s..
Innallāha  lā  yuhibbul  mufsidīn (sesungguhnya  Allah  tidak  Menyukai orang-orang yang berbuat kerusakan) dengan melakukan berbagai kemaksiatan. 4. Ar-Rum Ayat 41
Artiny:  “ Telah  nampak  kerusakan  di  darat  dan  di  laut  disebabkan  karena perbuatan tangan manusi, supay Allah merasakan kepada mereka sebahagian dari (akibat) perbuatan mereka, a gar mereka kembali (ke jalan yang benar)”.

## Tafsir Ayat
Zhaharal fasādu (telah tampak kerusakan), yakni telah jelas kemaksiatan.
Fil barri (di darat), sejak Qabil membunuh saudaranya, Habil.
Wal bahri (dan di laut), sejak Jalnadan al-Azdi.
Bi mā kasabat aidin nāsi (disebabkan ulah tangan-tangan manusia): Qabil membunuh Habil dan Jalnadan merampas kapal orang-orang di laut. Ada yang berpendapat, zhaharal fasādu (telah tampak kerusakan) berupa kematian hewan - hewan  ternak,  kelaparan,  kekeringan,  serta  kekurangan  buah-buahan  dan pepohonan;  fil  barri  wal  bahri  (di  darat  dan  di  laut),  yakni  kerusakan  tersebut tampak, di dataran, pegunungan, sahara, gurun, dan di lautan. Demikian juga di pedusunan,  perkampungan,  dan  pemukiman;  bimā  kasabat  aidin  nās i (disebabkan  ulah  tangan-tangan  manusia),  yakni  disebabkan  kemaksiatan manusia.
Li yudzīqahum (supaya Dia Merasakan kepada mereka), yakni supaya Dia Menimpakan kepada mereka.
Ba‘dlal  ladzī  ‘amilū (sebagian  dari  perbuatan  mereka),  yakni  sebagian akibat dari kemaksiatan-kemaksiatan itu.
La‘allahum  yarji‘ūn (agar  mereka  kembali),  yakni  agar  mereka  kembali (bertobat) dari dosa-dosa mereka, lalu Dia Menghilangkannya dari mereka.
5. Al- A’raf Ayat 96
Artinya: “Jikalau  sekiranya  penduduk  negeri -negeri  beriman  dan  bertakwa, pastilah Kami akan melimpahkan kepada mereka berkah dari langit dan bumi, tetapi  mereka  mendustakan  (ayat-ayat  Kami)  itu,  maka  Kami  siksa  mereka disebabkan perbuatannya”.

## Tafsir Ayat
Wa lau anna ahlal qurā (dan seandainya penduduk kota-kota itu),  yakni
(kota) yang penduduknya telah Kami Binasakan.
Āmanū (beriman) kepada kitab dan rasul-rasul.
Wat  taqau (dan  bertakwa),  yakni  menjauhi  kekufuran,  kemusyrikan,  dan perbuatan-perbuatan keji seraya bertobat.
La fatahnā ‘alaihim barakātim minas samā -i (niscaya Kami Limpahkan kepada mereka berkah dari langit) berupa hujan.
Wal ardli (dan bumi) berupa tanam-tanaman dan buah-buahan.
Wa lāking kadz - dzabū (akan tetapi, mereka mendustakan) Rasul-rasul-Ku dan Kitab-kitab-Ku.
Fa  akhadz- nāhum (karenanya  Kami  Mengambil  tindakan  terhadap mereka), yakni menimpakan paceklik, kelaparan, dan azab.
Bim ā  kānū  yaksibūn (disebabkan  apa  yang  senantiasa  mereka  perbuat), yakni mendustakan para nabi dan kitab-kitab.

## HASIL  PENELITIAN

## A. Wawancara di Kantor Pemberdayaan Masyarakat (KPM)
Pak  Pulus  menjelaskan  bahwa  Prodamas  (Progam  Fasilitas Pemberdayaan Masyarakat)  merupakan progam lokal dari wali kota kediri yang sesuai dengan janji politiknya pada waktu beliau masih mencalonkan dulu,  dan  kini  sudah  di  buktikan  progam  tersebut  serta  sudah  berjalan selama  dua  tahun,  jadi  dimulai  sejak  2014  sampai  sekarang,  wujud  dari
Prodamas  yaitu  memberikan suatu  program  dari  pemerintah  Kota  Kediri yang  digunakan  untuk  melaksanakan  kegiatan  pembangunan  masyarakat ditingkat  kelurahan  yang  berbasis  di  wilayah  Rukun  Tetangga  (RT) sebagai  upaya  mewujudkan  kemampuan  dan  kemandirian  masyarakat dalam  pembangunan  infrastruktur,  peningkatan  ekonomi  masyarakat,  dan sosial  kemasyarakatan. yang  nilainya  50  juta  per  RT  dan  diberikan  per tahun,  beliau  berpendapat  ada  banyak  masyarakat  yang  salah  persepsi tentang  Prodamas  ini,  di  karenakan  dalam progam  ini  pemerintah  tidak memberikan uang mentah 50 juta yang diberikan sewena-wena kepada RT tersebut tetapi ini diberikan dalam bentuk suatu progam yang di buat atau dirancang oleh masyarakat itu sendiri.
Setelah  adanya  Program  Fasilitasi  Pemberdayaan  Masyarakat (PRODAMAS)  ternyata  dapat  mendorong  keterlibatan  masyarakat  secara optimal  dalam  semua  tahapan  kegiatan,  mulai  dari  penyusunan perencanaan,  menentukan  jenis  kegiatan  pembangunan  infrastruktur  serta rencana  penggelolaannya.  Pelaksanaan  Program Fasilitasi  Pemberdayaan Masyarakat  (PRODAMAS)  diatur  dalam  Peraturan  Walikota  Kediri Nomor  40  Tahun  2014  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Program  Fasilitasi Pemberdayaan Masyarakat. Program Fasilitasi Pemberdayaan Masyarakat (PRODAMAS)  dilaksanakan  dengan  tujuan  untuk  menggerakkan  dan memotivasi  masyarakat  untuk  berpartisipasi  aktif  dalam  kegiatan pembangunan wilayahnya, selain itu PRODAMAS ini dilaksanakan untuk meningkatkan  fasilitas  pembangunan  sarana  dan  prasarana  lingkungan Rukun Tetangga (RT). Untuk sasaranya kenapa yang dipilih di tingkat RT, alasanya  yaitu  tingkat  RT  memiliki peranan  bagian  yang  paling  penting, karena  mereka  yang  paling  memahami  keadaan  di  lingkungannya. Lingkungan  masyarakat  tingkat  RT  merupakan  pihak  yang sangat mengetahui  permasalahan apa  yang  dihadapi  serta  mengetahui  potensi yang dimiliki oleh lingkungannya.
Dulu itu sebelum ada Progam Fasilitas Pemberdayaan Masyarakat (PRODAMAS)  ada  sebuah  progam  yang  disebut  musyawarah  rencana pembangunan  atau  biasa  disebut  dengan  “Musrenbang”,  yan g  mana  dulu melalui progam ini masyarakat banyak mengajukan usulan-usulan tentang perencanaan  pembangunan,  tetapi  setelah  diajukan  kepada  pihak pemerintah  ternyata  usulan-usulan  tersebut  banyak  yang  tidak  terpenuhi dan  lebih  parahnya  lagi  malah  terwujud  dalam  bentuk  yang  tidak  sesuai dengan  usulan  yang  diberikan.  Tetapi  setelah  adanya  Progam  Fasilitas Pemberdayaan Masyarakat (PRODAMAS) ini banyak usulan-usulan yang terpenuhi  dan  sesuai  dengan  apa  yang  diinginkan  oleh  masyarakat  di wilayah  tersebut  karena  mereka  sendiri  yang  merencanakan  dan melaksanakannya.  Tetapi  untuk  Prodamas  sendiri  mempunyai  cakupan pembangunannya terbatas pada skala kecil.
Di  dalam  Progam  Fasilitas  Pemberdayaan  Masyarakat  (PRODAMAS) terdapat pembagian dana berikut pembahasanya:
1. 60%  digunakan  untuk  pembangunan  infrastruktur  seperti  :  gorong- gorong, pos kampling, pevapingan jalan, pembelian tikar, kursi, dll.
2. 20% digunakan untuk memeperbaiki perekonomian : membuat usaha- usaha  kecil  seperti  :  membuat  kue  untuk  di  jual,  buka  katering makanan, buka makanan ringan dll.
3. 20%  digunakan  untuk  sosial  seperti  :  membantu  anak  yatim,  dan kegiatan-kegiatan sosial yang lain.
Dana  yang digunakan untuk PRODAMAS ini diambilkan dari APBD pemerintah  Kota  Kediri  yang  di  jelaskan  oleh  pak  Paulus  total  APBD pemerintah  Kota  Kediri  kurang  lebih  1,3  T.  Yang  mana  1,1  T  di  peroleh dari  Negara  dan  yang  200  M  itu  adalah  pendapatan  daerah,  dari  uang tersebut bagian untuk PRODAMAS yaitu 77 M.
Mekanisme  pengusulan rancangan dimulai  pada  tingkat  RT  yaitu, ketua  RT  melakukan  sosialisasi  PRODAMAS dan  mendata  usulan
kegiatan  berdasarkan  hasil  rembug  warga,  untuk  menyampaikan  usulan kegiatan  atau  pengadaan  barang  hasil  rembug  warga  berdasarkan  urutan prioritas  yang  memuat  jenis  kegiatan  /  pekerjaan  dan  volume  kegiatan  / pekerjaan. Berdasarkan usulan kegiatan hasil dari rembug warga kemudian dilakukan  sinkronisasi  usulan  perencanaan  tingkat  RT oleh  Ketua  RW yang  bersangkutan.  Ketua  RW  bertugas  memadukan  usulan  perencanaan kegiatan  dari  masing – masing  RT  yang  berada  pada  diwilayahnya  serta melakukan monitoring pelaksanaan PRODAMAS.
Selanjutnya  mekanisme  pada  tingkat  kelurahan  yaitu  pejabat  yang ditunjuk  oleh  Lurah  menghimpun,  mengverivikasi  dan  menyusun  daftar rekapitulasi  kegiatan  berdasarkan  skala  prioritas  dari  seluruh  usulan  RT. Kemudian  Lurah  menetapkan  daftar  rekapitulasi  kegiatan  dari  masing – masing  RT  untuk  di  teruskan  ke  tim  koordinasi  PRODAMAS  di  tingkat Kecamatan dan Kota.
Pada koordinasi tingkat kecamatan, camat selaku ketua tim koordinasi PRODAMAS  tingkat  kecamatan merekap  seluruh  rencana  dari  masing – masing  kelurahan  di  dalam  wilayah  kerjanya  untuk  di  teruskan  ke  tim koordinasi  PRODAMAS  tingkat  Kota.  Pada  tingkat kota  selanjutnya  tim koordinasi  PRODAMAS  tingkat  kota  mengkoordinasi  seluruh  rencana kegiatan  masing – masing  kecamatan.  Kepala  Bapeda  selaku  Ketua  Tim Koordinasi  PRODAMAS  Tingkat  Kota  merekap  seluruh  rencana definitive  dari  masing – masing  kecamatan  untuk  dijadikan  bahan penyusunan rencana kerja pemerintah daerah.
Tim koordinasi PRODAMAS terdiri dari tiga bagian yang mempunyai tugasnya masing-masing berikut penjelasanya :
Tim  koordinasi  PRODAMAS  kota  memberikan  komando kepada  tim koordinasi  kecamatan, melaksanakan  sosialisasi  tentang  pelaksanaan PRODAMAS,  memberikan  bimbingan  teknis  yang  mencangkup perencanaan, pelaksanaan dan penyusunan pertanggung jawaban kegiatan,
dan  melakukan  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  pelaksanaan PRODAMAS.
Tim koordinasi tingkat kecamatan mempunyai tugas yaitu memberikan komando  kepada  tim  koordinasi  PRODAMAS  kelurahan, melaksanakan sosialisasi tentang pelaksanaan PRODAMAS, mengkoordinasi pelaksanaan  PRODAMAS  pada  kelurahan  diwilayahnya,  melaksanakan pendampingan  kepada  kelurahan  dalam  pengelolaan  dana  prodamas, melakukan pengendalian dan pemantauan pelaksanaan PRODAMAS pada kelurahan  diwilayahnya,  membantu  dan  memberikan  saran  dan  masukan terhadap permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan PRODAMAS, dan melaporkan  perkembangan  pelaksanaan  PRODAMAS  secara  rutin  setiap triwulan kepada walikota melalui Kantor Pemberdayaan Masyarakat.
Khusus Tim  koordinasi  PRODAMAS  tingkat  kelurahan dibagi menjadi dua bagian yaitu :
1. Tim  koordinasi  PRODAMAS  tingkat  kelurahan  yang  mana mempunyai  tugas  melaksanakan  sosialisasi  tentang  pelaksanaan PRODAMAS,  mengkoordinasikan  pelaksanaan  PRODAMAS  pada tiap  RT  diwilayahnya,  melakukan  pengendalian  dan  pemantauan pelaksanaan PRODAMAS pada tiap RT di wilayahnya, membantu dan memberikan  saran  serta  memberi masukan  terhadap  permasalahan yang  timbul  dalam  pelaksanaan  PRODAMAS. Tim  koordinasi kelurahan memberikan komando kepada tim swakelola PRODAMAS.
2. Tim  swakelola  PRODAMAS  mempunyai  tugas  yaitu  menyusun rencana  kegiatan,  Rencana  Anggaran  Biaya  (RAB),  membuat  gambar pelaksanaan  pekerjaan,  Kerangka  Acuan  kerja  (KAK)  dan  membuat rencana  kerja  spesifikasi  teknis,  melaksanakan  pekerjaan  sesuai dengan  yang  direncanakan,  membuat  laporan  pelaksanaan  pekerjaan, dan  melakukan  pengawasan  terhadap  pelaksanaan  pekerjaan  dan pelaporan baik fisik maupun administrasi.
Di tingkat kelurahan selain ada dua tim  yang sudah di jelaskan diatas ternyata  juga  memiliki  Tenaga  pendamping  yang tugasnya yaitu  sebagai pendamping  pada  tim  koordinasi  PRODAMAS  kelurahan  dan  tim swakelola PRODAMAS.
Setelah  dana  itu  cair  maka  pihak  yang  mendapatkan  uang  tersebut yaitu  Pejabat  Pelaksana  Teknis  Kegiatan  (PPTK)  daerah  setempat,  yang mana  dari  pihak  PPTK  nanti  di  wajibkan  untuk  mengajak  RT  dalam pembelaanjaan uang tersebut, pada saat belanja, barang yang di beli harus sesuai dengan barang yang tertulis di dalam Rancangan sebelumnya, baik itu  harganya,  mereknya  dll.  Perlu  diketahui  juga  bahwa  ketika  belanja barang  tersebut  ternyata  pemerintah  menarik  pajak  yang  diambil  dari sebagian  dana  itu.  Setelah  barang  tersebut  sudah  terbeli  semuanya,  baru barang  tersebut  di  Hibah  kan  kepada  RT,  jadi  setelah  barang  tersebut  di hibahkan ke RT tersebut maka barang itu tidak menjadi belanja modalnya kelurahan  tapi  sudah  menjadi  aset  wilayah  RT  itu  sendiri,  karena  sesuai dengan Permendagri no 32 tentang hibah barang, maka objek pemeriksaan adalah penerima hibah. Pihak penerima hibah itu bisa RT itu sendiri atau salah  satu  atau  beberapa  masyarakat,  tetapi  untuk  perawatan  dan keamanan  barang  itu  tanggung  jawab  semua  masyarakat  wilayah  RT tersebut. Jadi pihak penerima hibah itu pada dasarnya hanya sebagai wakil dari  masyarakat  atas  barang  tersebut,  sehingga  apabila  ada  pemeriksaan atas  barang  tersebut  oleh  beberapa  oknum  pemerintahan,  maka  bisa langsung  ke  penerima  hibah.  Kata  pak  Paulus  pihak  yang  dapat  masuk memeriksa  barang  tersebut  bisa  dari  inspektorat,  kejaksaan,  tipikor  dll. Adanya  pemeriksaan  dikarenakan  uang  yang  di  gunakan  untuk  belanja tersebut adalah uang negara.
Permasalahan-permasalahan yang pernah terjadi di dalam PRODAMAS :
1. Pernah  terjadi  di  tiga  daerah  yang  mana  beliau  “pak  Paulus”,  tidak menyebutkan daerah tersebut, disana pernah terjadi permasalahan yaitu :  Dana  PRODAMAS  yang  telah  cair  dan  sudah  diterima  oleh  pihak
PPTK  ternyata  uang  tersebut  belum  di  belanjakan,  tetapi  di  pinjam terlebih dahulu oleh PPTK untuk memenuhi kepentingan tertentu dan itu  tanpa  sepengetahuan  masyarakat  RT  di  wilayah  tersebut.  Setelah ada  pelaporan  seperti  itu  pihak  kami  “KPM  maksudnya”,  langsung bertindak  untuk  meredakan  permasalahan  tersebut  yaitu  dengan memberikan  sanksi  kepada  PPTK  tersebut  berupa  harus  mengganti uang  tersebut  dan  pencabutan  jabatan  sebagai  PPTK.  Alasan  kami langsung  mengcover  permasalahan  tersebut  dan  tidak  langsung  di laporkan  ke  pihak  kepolisian  karena  supaya  masalah  itu  tidak menyebar luas ke daerah-daerah lain dengan isu-isu yang berbeda atau di besar-besarkan.
2. Kurangnya  sosialisasi  tentang  aturan-aturan  yang  berlaku  di  dalam PRODAMAS. Misalnya  itu ada beberapa wilayah  yang kurang setuju dengan  sistem  pembelanjaan  barang  dikarenakan  yang  belanja  itu bukan  dari  masyarakat  itu  sendiri,  tapi  ternyata  dari  PPTK,  masalah- masalah  seperti  ini  terjadi  di  awal-awal  pelaksanaan  sistem PRODAMAS,  mereka  khawatir  kalau  pembelanjaannya  itu  tidak sesuai  dengan  apa  yang  di  anggarkan,  dan  mereka  belum  mengetahui juga  bahwa  ketika  belanja  itu  pihak  PPTK  di  wajibkan  bersama  RT setempat.  Penyelesaian  dari  pihak  KPM  yaitu  mulai  diadakanya sosialisasi-sosialisasi  PRODAMAS  bersama  dengan  Tim  Koordinasi tinggkat Kecamatan dan Tim Koordinasi tingkat Kelurahan di wilyah- wilayah Kota Kediri secara lebih baik dan merata lagi supaya mereka paham dengan PRODAMAS.
3. Takutnya masyarakat dengan barang yang di Hibahkan itu karena yang tanggung  jawab  atas  barang  tersebut  mereka.  Bentuk  penyelesaianya yaitu  sama  dengan  masalah  diatas  yaitu  dengan  memberikan  arahan tentang  barang  Hibah,  mulai  dari  bentuk  pertanggung  jawaban, pemeriksaan dari pihak inspektorat dll.
4. Pengumpulan  Rancangan  Anggaran    PRODAMAS  yang  terlambat oleh beberapa daerah di wilayah tertentu, masalah ini biasa terjadi pada
desa  yang  memiliki  jumlah  RT  sedikit,  mereka  menganggap  bahwa wilayahnya  kecil  dan  untuk  merekap  Rancangan  Anggaran  tersebut bisa  dilakukan  dalam  waktu  yang  tidak  begitu  lama,  tetapi  pada kenyataanya malah terjadi keterlambatan pengumpulan, Penyelesaiannya memberikan ketegasan kepada Tim-tim pada tinggkat kelurahan  supaya  tidak  meremehkan  waktu,  karena  masalah  tersebut bisa menghambat kelancaran pencairan dana PRODAMAS.
5. Adanya  permasalahan  yang  timbul  antar  RT  di  Desa  tertentu,  bentuk masalahnya  yaitu  :  ada  salah  satu  RT  yang  ingin  membuat  gorong- gorong, karena pada waktu musim hujan di RT ini sering terjadi banjir yang  disebabkan  tidak  adanya  saluran  air  yang  bisa  membuang  air hujan  tersebut.  Kemudian  untuk  membangun  gorong-gorong  itu ternyata  harus  minta  persetujuan  dengan  beberapa  RT  sebelah  karena gorong-gorong  tersebut  harus  melewati  wilayah  RT  lain,  masalahnya yaitu  ada  salah  satu  RT  yang  tidak  mau  diajak  kerjasama  dalam pembuatan  gorong-gorong  alasanya  karena  wilayahnya  tidak mengalami  banjir  seperti  RT  pertama  tadi  sehingga tidak  perlu  untuk membuat  gorong-gorong.  Penyelesaianya  yaitu  dari  Tim  Koordinasi tingkat  Kelurahan  khususnya  RW  itu  mengumpulkan  para  RT  di wilayah  tersebut  dan  melakukan  musyawarah  untuk  mencari  jalan tengah atas permasalahan yang terjadi.
6. Pembuatan insfrastruktur  yang kurang bermanfaat di daerah Tamanan yang  mana  masyarakat  RT  di  wilayah  terminal  ini  ingin  membuat monument  tertentu  dengan  menggunakan  dana  PRODAMAS  dan  itu sudah  di  tolak  dari  pihak  kami,  karena  dana  PRODAMAS  tidak digunakan  untuk  memebangun  yang  seperti  itu,  seharusnya  dana  itu bisa  digunakan  untuk  keperluan  yang  lebih  bermanfaat  lagi  bagi masyarakat  RT  tersebut  dan  bila  ingin  monument  minta  saja  ke  PU bukan ke PRODAMAS.
7. Banyaknya  daerah  atau  RT  yang  kurang  inovatif  dalam  mengelola dana PRODAMAS,  penyelesaiannya  yaitu  memberikan  bimbingan kapada daerah atau RT tersebut.
8. Adanya  miskomunikasi  antara  tim  swakelola  dengan  warga  RT  di daerah  Pesantren,  sehingga  dalam  pembangunan  insfrastruktur  tidak sesuai dengan hasil musyawarah warga.

## B. Hasil Wawancara di RT 01 RW 03 Desa Tamanan
Desa Tamanan Kecamatan Mojoroto penelitian di RT 1 yang mana diketuai oleh bapak Muji Slamet.
Bentuk  pembangunan  yang  dilakukan  di  RT  tahun  2015  lalu seperti  membangun  got,  Canopi  musholla,  dan  membeli  peralatan  seperti cangkul, sabit, Sound sistem, meja, kursi, dan alat-alat untuk posyandu.
Perencanaan dalam pembuatan dan pembelian seperti diatas  yakni dengan musyawarah seluruh warga RT 1. Selain itu Lurah, bendahara dan pendampingnya, ketua RW, bendahara dan pendampingnya, sekertaris RT, dan  bendahara  RT.    Semua  warga  diberitahu  dan  dikumpulkan  untuk merundingkan  perencanaan  tahun  2015  tersebut.  Musyawarah  dilakukan ketika dana sudah keluar sebanyak 2 – 3 kali dalam seminggu.
Sedangkan  untuk  anggaran  2016,  direncanakan  pertengahan Januari  2015 – Agustus  2015.  Jadi  sebelum  2016  usulan  warga  dalam perencanaan tahun 2016 sudah dibuat yaitu dalam bentuk proposal.
Proses  pembangunan  dulu  dikerja  baktikan,  tetapi  karena  dalam prosesnya  banyak  warga  yang  tidak  bisa  ikut  berpatisipasi  karena  ada urusan  lain  seperti  mereka  harus  bekerja  dan  yang  lainnya,  ahirnya diperkerjakan  oleh  tukang  tetapi  warga  RT  1  sendiri.  Kalau  misalnya dalam RT itu tidak ada tukang yang bisa, boleh meminjam tukang dari RT lain asalkan berasal dari di Desa Tamanan. Menurut desa tidak dibolehkan mengambil  tukang  dari  luar  Tamanan.  Agar  orang-orang  yang menganggur di RT 1 maupun RT lain di Tamanan bisa bekerja.
Membeli  barang  juga  harus  di  Kota  Madya,  sekalipun  diluar  kota Madya  lebih  murah.  Karena  dengan alasan  agar  pajak  kembali  ke  kota Madya.  Apabila  membeli  barang  dari  Kabupaten  otomatis  pajak  akan kembali ke Kabupaten. Istilah Jawa dicolne ndase digandoli buntute.
Dalam  pengajuan  proposal  untuk  pembelanjaan  sudah  ada rinciannya.  Misal  membangun  got  Rp 20.000.000,  potong  pajak  sekian, untuk  bahan-bahan  sekian,  tukang  sekian,  dll.  Dan  untuk  satuan  semen berapa,  besi  berapa,  sudah  jelas  diberikan  oleh  KPM.  Disitu  harga  di tinggikan sehingga dalam pembelian barang dananya tidak kurang dan jika dalam  pembelian  ada  sisa  kembali  ke  Kas.  Misalnya  anggaran  setahun sebelumnya  sudah  diajukan  harga  semen  dulu  Rp  70.000  sekarang  Rp 40.000. Kelebihan atau sisa Rp 30.000 kembali ke prodamas.
Untuk  gaji  tukang  umumnya  dibayar  Rp  60.000  sedangkan  untuk konsumsi  tambahan Rp  10.000  jadi  total  semua  70.000.  Uang  konsumsi dibelikan  sendiri  oleh  tukangnya  dan  diberikan  1  hari  sekali.  Terserah kepada  tukang  uang  konsumsi  dibelikan  apa,  atau  tukang  bisa  makan  di rumahnya sendiri. Jadi uang konsumsi tetap diberikan sekalipun rumahnya dekat dengan tempat pembangunan.
Dalam perawatan pembangunan dan peralatan yang harus merawat adalah  seluruh  warga  RT  1.  Oleh  karena  itu,  dalam  pembangunan  fisik harus  membangun  yang  sebaik-baiknya,  agar  sekian  tahun  atau  beberapa tahun tidak memperbaiki. Dan jika rusak yang bertanggung jawab seluruh RT  1  sendiri.  Jika  prodamas  masih  berjalan  selanjutnya,  dapat  ditunjang dari dana itu.
Didalam  RT  1  Desa  Tamanan  tidak  ada  permasalahan  mengenai dana  prodamas.  Seperti  dana  terlambat  atau  molor  dari  jadwal yang seharusnya  atau  dalam  pembangunan  masyarakat  ada  yang  tidak  setuju, hal-hal  semacam  itu  belum  pernah  terjadi.  Karena  ketika  dana  dari
prodamas  sudah  cair  Desa  akan  memberitahukan  kepada  seluruh  RT  dan bisa diambil di Desa. Dan bisa langsung dibelanjakan.
Dana  prodamas  60%  fisik,  20%  ekonomi  dan  20%  sosial.  RT  1  desa Tamanan  dalam  hal  pembangunan  fisik  lancar,  kalau  sosial  dengan memberikan bantuan sosial kepada yang membutuhkan untuk warga RT 1 itu sendiri. Seperti  gula,  mie instan, minyak  goreng, kecap, kacang hijau, dll. Yaitu dengan melampiri KK, KTP ke Desa.
Dalam  pembangunan  tidak  mungkin  dana  yang  dihabiskan  lebih dari Rp 50.000.000 karena dalam pembelian bahan-bahannya diambil dari harga tertinggi di pasaran.
Menurut  Pak  Ji  dana  PRODAMAS  sangat membantu  dan bermanfaat  bagi  RT  1  karena  banyak  warga  yang  senang  karena  adanya PRODAMAS  tersebut.  Misalnya  ada  tetangga  yang  punya  hajatan  tidak punya lampu, bisa pinjam dari RT yang dibeli dengan dana PRODAMAS, begitu  juga  dengan  karpet,  sound  syistem,  piring,  mangkuk,  dll.  Tetapi untuk mangkok dan piring dalam peminjaman ada yang hilang atau rusak harus mengganti.
Semua barang peralatan tersebut semuanya tidak disimpan dirumah ketua  RT.  Misalnya  sound  system  dibawa  oleh  yang  ahli  elektro, kemudian lampu dibawa oleh yang ahli listrik. Sedangkan untuk meja dan kursi  ditempatkan  di  posyandu  untuk  duduk  ibu-ibu  yang  memeriksakan anaknya.
Dulu  uang  dari  PRODAMAS  sebanyak  Rp  50.000.000  langsung diserahkan  ke  RT.  Tetapi  pihak  RT  mengalami  kesulitan  karena  harus kesana kemari minta tanda tangan pemilik toko yang dibeli dan RT harus membuat laporan pembelian barang. Pihak RT mengalami kesulitan.
Dalam  pembelian  barang  RT  wajib  diajak.  Jika  RT  ada  halangan bisa  bendahara  atau  jika  tidak  warga  lain  yang  faham  tentang pembelian barang-barang  tersebut.  Jadi  dalam  pembelian  barang  pendamping  desa,
Ketua RT atau warganya, dan bendahara RT. Jika RT tidak bisa hadir atau ikut nantinya bukti pembelian barang diberitahukan ke RT.
Pendamping  dipilih  melalui  test  dari  pemda  dan merupakan  kerja kontrak,  dan  yang  membayar  dari  pemda.  Jadi  jika  kontrak  habis pendamping  diganti  atau  bisa  diperpnjang.  Untuk  kontrak  kerja  sesuai kesepakatan antara lurah dan calon pendamping.

## PENUTUP
Kesimpulan:
Kesejahteraan  sosial  adalah  usaha sosial  secara  keseluruhan  yang terorganisir dan memiliki tujuan utama untuk meningkatkan kehidupan orang berdasarkan  konteks  sosial.  Ini  termasuk  kebijakan  dan  layanan  yang berkaitan  dengan  berbagai  kehidupan  di  masyarakat  seperti  pendapatan, jaminan  sosial,  kesehatan,  perumahan,  pendidikan,  rekreasi,  tradisi  budaya, dll.
Program  Pemberdayaan Masyarakat  (Prodamas)  atau  yang  lebih dikenal dengan  program  Rp.50  Juta  per  RT  per  Tahun. Prodamas dikembangkan  dan  dirancang  sebagai  program  unggulan  Pemerintah  Kota Kediri yang ditujukan untuk menumbuh kembangkan, menggerakan prakarsa dan  mendorong  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan. Khususnya, ditingkat  kelurahan  dengan  berbasiskan  pada  wilayah  rukun tetangga  (RT) sebagai upaya untuk  mewujudkan  kemampuan  dan  kemandirian  masyarakat dalam pembangunan.
Strategi  adalah  cara  untuk  mencapai  tujuan  jangka  panjang.  Strategi bisnis bisa berupa perluasan geografis, diversifikasi, akusisi, pengembanganproduk,  penetrasi  pasar, rasionalisasi  karyawan,  divestasi, likuidasi dan joint venture.
Setelah  adanya  Program  Fasilitasi  Pemberdayaan  Masyarakat (PRODAMAS)  ternyata  dapat  mendorong  keterlibatan  masyarakat  secara optimal dalam semua tahapan kegiatan, mulai dari penyusunan perencanaan,
menentukan  jenis  kegiatan  pembangunan  infrastruktur  serta  rencana penggelolaannya.  Pelaksanaan  Program  Fasilitasi  Pemberdayaan  Masyarakat (PRODAMAS)  diatur  dalam  Peraturan  Walikota  Kediri  Nomor  40  Tahun 2014  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Program  Fasilitasi  Pemberdayaan Masyarakat.  Program  Fasilitasi  Pemberdayaan  Masyarakat  (PRODAMAS) dilaksanakan dengan tujuan untuk menggerakkan dan memotivasi masyarakat untuk berpartisipasi aktif dalam kegiatan pembangunan wilayahnya, selain itu PRODAMAS  ini  dilaksanakan  untuk  meningkatkan  fasilitas  pembangunan sarana dan prasarana lingkungan Rukun Tetangga (RT).

## Saran
Diharapkan  dengan  adanya  Program  Pemberdayaan  Masyarakat (PRODAMAS)  ini,    dapat  membantu  warga  dalam  meningkatkan kesejahteraan mereka dan membantu dalam masalah ekonomi dan sosial dan juga upaya percepatan dan pemerataan pembangunan di seluruh wilayah Kota Kediri. Tetapi  warga  sendiri  diharapkan  lebih  kreatif  lagi  dalam menggunakan  dana  dari  PRODAMAS  sehingga  dana  tersebut  tepat  sesuai dengan kebutuhan.

## DAFTAR  PUSTAKA
Anonimous, “Kegiatan Proda Mas”,
http://kedirikota.go.id/prodamas/bandar_kidul/45 ,  diakses  pada  17  Februari 2017.
David,  Fred  R., Manajemen  Strategis,  Edisi  Bahasa  Indonesia,  Jakarta: PT. Indeks Kelompok Gramedia, 2004.
Guzman,  Leonora  Serafica,  Fundamentals of  Social  Work, Manila:  Schools of Social Work Association of the Philippiness, 1983.
Hariadi, Bambang, Strategi Manajemen, Jakarta: Bayumedia Publishing, 2005.
J. Salusu, Pengambilan    Keputusan    Stratejik    Untuk    Organisasi    Publik    Dan
Organisasi Nonprofit, Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, 1996.
Lawrence R., Jauch  &    Glueck    William    F., Manajemen  Dan        Strategis
Kebijakan    Perusahaan, Jakarta: Erlangga, 1989.
Schendel      dan      Charles      Hofer,      Higgins, Pengambilan  Keputusan  Stratejik
Untuk  organisasi  public  dan  Organisasi  Non  Profit,  Jakarta:  Grasindo, 1985.
Serafica Guzman, Leonora, Fundamentals  of  Social  Work, Manila:  Schools  of Social Work Association of the Philippiness, 1983.
Undang-undang No 11 Tahun 2009, tentang Kesejahteraan Masyarakat,