## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Volume 30, Nomor 2, Juli - September 2017
Halaman 125 - 252

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ----------------------------------------------------------------
125 - 132

## PENGEMBANGAN  MODUL  BERBASIS  PENGAJARAN  DAN  PEMBELAJARAN
KONTEKSTUAL  ( CONTEXTUAL  TEACHING  AND  LEARNING )  PADA  MATA
PELAJARAN IPA KELAS V SEKOLAH DASAR
Arnianti  ---------------------------------------------------------------------------
133 - 144

## KERUKUNAN UMAT BERAGAMA DI KOTA SURAKARTA: STUDI KASUS RELASI ANTARA MASJID AL FURQON DAN GEREJA BETHEL INJIL SEPENUH “NAFIRI
SION” KARANGTURI Lilam Kadarin Nuriyanto  --------------------------------------------------------- 145 - 162 MUTU  RAUDHATUL  ATHFAL  DI  KOTA  JAMBI  DALAM  PERSPEKTIF  STANDAR PENDIDIKAN ANAK USIA DINI Juju Saepudin --------------------------------------------------------------------- 163 - 182 STUDI TENTANG PELAKSANAAN ZAKAT PROFESI DI BADAN OPERASI BERSAMA PT. BUMI SIAK PUSAKO-PERTAMINA HULU KABUPATEN SIAK PROVINSI RIAU Anton Afrizal Candra  ------------------------------------------------------------- 183 - 194 RELASI  ANTARUMAT  BERAGAMA  PADA  PERGURUAN  KRISTEN  METHODIST: STUDI KASUS DI BANDA ACEH Mumtazul Fikri -------------------------------------------------------------------- 195 - 212

## POTRET KONSELING MULTIBUDAYA KONSELOR MADRASAH DAN PELATIHAN KOMPETENSI KONSELOR
Agus Akhmadi  -------------------------------------------------------------------- 213 - 228 PENELITIAN FIQIH: SEBUAH MODEL PENELITIAN HUKUM ISLAM Sakirman  -------------------------------------------------------------------------- 229 - 248 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 249 - 252

## DARI MEJA REDAKSI
Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, Volume 30 Nomor 2, Juli-September Tahun 2017 dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca. Penerbitan edisi kali ini bersamaan dengan perubahan  susunan  Dewan  Redaksi  Jurnal  PENAMAS  terhitung  sejak  Januari  2017.  Jurnal PENAMAS  mulai  tahun  itu  juga  memulai  pengelolaannya  dengan  menggunakan Open Journal System (OJS). Sistem ini memungkinkan artikel-artikel yang terbit di setiap edisinya dapat diunduh secara lengkap melalui website Jurnal PENAMAS. Kami berharap, perubahan pengelolaan menjadi OJS ini menjadikan diseminasi artikel dapat tersebar lebih luas melalui media online .
Jurnal  PENAMAS  edisi  kali  ini  menyajikan  sebanyak  7  (tujuh)  artikel,  yang  terbagi  ke dalam artikel-artikel yang terkait dengan bidang Kehidupan Keagamaan, Pendidikan Agama dan Keagamaan, serta Lektur dan Khazanah Keagamaan. Ketiga bidang penelitian atau kajian ini menjadi fokus Jurnal PENAMAS, sesuai dengan Tugas dan Fungsi kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama.
Melalui Pengantar Redaksi ini, kami dari Tim Redaksi memohon maaf karena perubahan sistem  pengelolaan  menjadi  OJS  ini  ternyata  menjadi  penyebab  penerbitan  mengalami keterlambatan.  Seperti  pada  nomor  pertama  bulan  April-Juni,  perubahan  pengelolaan jurnal menjadi OJS ini cukup mempengaruhi proses editorial. Misalnya, proses koreksi dan revisi dari penulis ke Tim Redaksi, begitu pun dari penulis ke Mitra Bestari, dan sebaliknya mengalami beberapa kali kesalahan dalam proses submission dan uploading secara online . Salah satu penyebabnya adalah karena kekurangpahaman sistem OJS dari beberapa penulis dan  anggota  Tim  Redaksi  dan  juga  Mitra  Bestari.  Karenanya,  terdapat  perbedaan  waktu penerbitan  dengan  waktu  pengesahan  naskah  pada  nomor  kali  ini.  Seluruh  naskah  baru selesai disahkan untuk diterbitkan pada bulan Oktober, sementara jadwal penerbitan kami untuk nomor kedua ini sebenarnya adalah Juli-September. Selain itu, kami kerap mengalami kendala teknis, sehingga membuat website PENAMAS tidak dapat diakses.
Pada  edisi  tahun  2018,  Tim  Redaksi  memutuskan  bahwa  dalam  rangka  mendukung sistem OJS ini, maka jumlah edisi Jurnal PENAMAS akan dikurangi menjadi dua edisi atau nomor.  Dengan  frekuensi  penerbitan  dua  edisi  dalam  setahun,  kami  berharap  akan  lebih mudah dalam mengelola Jurnal PENAMAS dengan sistem OJS. Selain itu, mulai tahun depan juga,  Tim  Redaksi  akan  menghilangkan  imbuhan  "ke"  dan  "an"  pada  kata  “Keagamaan" dan "Kemasyarakatan", tapi tetap mempertahankan nama terbitan jurnal, yaitu: PENAMAS. Tujuannya,  untuk  memperjelas  akronim  atau  singkatan  Jurnal  PENAMAS,  yaitu:  Jurnal Penelitian Agama dan Masyarakat. Namun demikian, pada bagian sinopsis Tim Redaksi akan menjelaskan, bahwa Jurnal PENAMAS ini menerbitkan hasil-hasil penelitian dan pemikiran yang terkait dengan masalah-masalah Keagamaan dan Kemasyarakatan, yang terbagi dalam tiga bidang, yakni: Kehidupan Keagamaan, Pendidikan Agama dan Keagamaan, serta Lektur
dan Khazanah Keagamaan. Kami yakin, dengan perubahan ini akan menunjukkan kekhasan Jurnal PENAMAS dibanding jurnal-jurnal lainnya.
Akhirnya, segenap Dewan Redaksi mengucapkan terima kasih kepada seluruh anggota Tim Redaksi, terutama para Mitra Bestari, dan berbagai pihak yang telah membantu proses editorial pada edisi kali ini, yakni: Prof. Dr. Achmad Fedyani Syaifuddin, MA., SS (Universitas Indonesia Depok), Prof. Dr. Oman Fathurahman, M.Hum (PPIM-UIN Syarif Hidayatullah), Prof. Arskal Salim GP., MA., Ph.D (LP2M-UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), Prof. Dr. Abuddin Nata, MA (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), Prof. Dr. M. Ridwan Lubis, MA (Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah), Prof. Dr. Dwi Purwoko, M.Si (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia), Prof. Dr. Zulkifli, MA (FISIP UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), Hendri Tanjung, Ph.D (Universitas Ibn Khaldun Bogor), Dr. Ahmad Najib Burhani, MA (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia), Fuad Fachruddin, Ph.D (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), dan Dr. Nurhattati Fuad, M.Pd (Universitas Negeri  Jakarta)  yang  telah  memberikan  koreksi  dan  saran  perbaikan  untuk  artikel-artikel yang terbit pada Volume 30 Nomor 2, Juli-September Tahun 2017 ini. Juga, tak lupa kami ucapkan terima kasih kepada Firdaus Wajidi, Ph.D., (Universitas Negeri Jakarta) selaku editor bahasa untuk abstrak berbahasa Inggris.
Kami  berharap  artikel-artikel  yang  disajikan  pada  edisi  kali  ini  dapat  memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, November 2017

## Dewan Redaksi

## MUTU RAUDHATUL ATHFAL DI KOTA JAMBI DALAM PERSPEKTIF STANDAR PENDIDIKAN ANAK USIA DINI

## THE QUALITY OF RAUDHATUL ATHFAL IN JAMBI CITY IN THE PERSPECTIVE OF THE EDUCATIONAL STANDARDS OF EARLY CHILDHOOD

## JUJU SAEPUDIN

## Abstract
This paper presents the research results on Quality of Raudhatul Athfal (RA) in Perspective of Early Childhood Education Standards (PAUD) in Jambi City. RA is an institution of Early Childhood Education which is equivalent with kindergarten. As  a  formal  educational  institution,  RA  is  required  to  meet  the  educational standards  as  stated  in  Government  Regulation  No.  19  of  2005  on  National Education Standards which was further refined by Government Regulation No. 23 of 2013. This research was conducted with a qualitative descriptive approach for 25 days with the data collection techniques through observation, in-depth interviews and documentation studies. A number of important findings from this  research  were:  (1)  the  research  targets  mostly  met  the  PAUD  standard, except in the aspect of standard of achievement level, process standard and standard of infrastructure; (2) effective communication between teachers and parents and the educators was a factor supporting the continuity of RA, while the limited facilities and infrastructure and the absence of State RA that served as a model or coach was one of the obstacles to improve the quality of RA; (3) the teacher selection model and the accomplished headmaster of RA conducted by the Ministry of Religious Affairs became a part of the effort to make the teachers improve their performance that was needed maintaining. Keywords :  Quality, Raudhatul Athfal, PAUD Standard and Jambi City

## Abstrak
Tulisan ini menyajikan hasil penelitian tentang Mutu Raudhatul Athfal (RA) dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) di Kota Jambi. RA adalah lembaga Pendidikan Anak Usia Dini yang berada di jalur formal sederajat dengan Taman Kanak-Kanak (TK). Sebagai satuan pendidikan formal, RA  dituntut  memenuhi  standar  pendidikan  sebagaimana  yang  tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, yang selanjutnya disempurnakan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2013. Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan kualitatif deskriptif selama 25 hari dengan teknik penggalian data melalui observasi, wawancara  mendalam,  dan  studi  dokumentasi.  Sejumlah  temuan  penting dari penelitian ini antara lain: (1) RA sasaran penelitian sebagian besar sudah memenuhi  standar  PAUD,  kecuali  pada  aspek  standar  tingkat  pencapaian perkembangan, standar proses dan standar sarana prasarana; (2) Komunikasi efektif antara guru dan orangtua siswa serta profesionalisme tenaga pendidik merupakan faktor pendukung keberlangsungan RA, sedangkan keterbatasan sarana dan prasarana serta ketiadaan RA Negeri yang berfungsi sebagai model atau pembina merupakan salah satu kendala di lapangan untuk meningkatkan mutu  RA,  dan;  (3)  Model  pemilihan  guru  dan  kepala  RA  berprestasi  yang dilakukan Kementerian Agama merupakan bagian dari usaha memacu guru untuk meningkatkan kinerjanya yang perlu dipertahankan.
Kata Kunci :  Mutu, Raudhatul Athfal, Standar PAUD, dan Kota Jambi

## Juju Saepudin
Peneliti Balai Penelitian dan
Pengembangan Agama Jakarta
Jln. Rawa Kuning No.6 Pulo Gebang Cakung – Jakarta Timur
Email: saep.17.khasep@gmail. com
Naskah Diterima: Tanggal 8 Februari 2017
Revisi 23 Oktober 2017 Disetujui 30 Oktober 2017

## PENDAHULUAN
Tulisan ini menyajikan hasil penelitian tentang Mutu  Raudhatul  Athfal  dalam  perspektif standar  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  di  Kota Jambi.  Rentang  anak  usia  dini  adalah  usia kritis sekaligus strategis dalam proses serta hasil  pendidikan  seseorang  selanjutnya. Artinya, pada periode ini merupakan periode kondusif  untuk  menumbuhkembangkan berbagai kemampuan fisik, kognitif, bahasa, sosio-emosional  dan  spiritual.  Pepatah mengatakan,  belajar  di  waktu  kecil  bagai mengukir  di  atas  batu.  Artinya,  pesan  dari pembelajaran  itu  akan  tersimpan  terus dalam memori anak sampai dewasa, bahkan mungkin sampai akhir hayatnya.
Pendidikan  Anak  Usia  Dini  secara sistemik  merupakan  bagian  integral  dari serangkaian  panjang  proses  pendidikan selama  hayat  ( long  life  education ),  yang secara  hakiki  bertujuan  “membentuk  anak Indonesia yang berkualitas, yaitu anak yang tumbuh  dan  berkembang  sesuai  tingkat perkembangannya, sehingga memiliki kesiapan  belajar  (akademik)  yang  optimal dalam  memasuki  pendidikan  dasar  serta menjalani kehidupan di masa dewasa kelak” (Fuad 2012, 259).
Arti  penting  pendidikan  usia  dini  pada anak telah menjadi perhatian internasional. Dalam  pertemuan  Forum  Pendidikan Dunia  tahun  2000  di  Dakkar-Senegal  telah menghasilkan  enam  kesepakatan  sebagai kerangka  aksi  pendidikan  untuk  semua yang  salah  satu  butirnya  menyatakan: “memperluas dan memperbaiki keseluruhan perawatan  dan  Pendidikan  Anak  Usia  Dini (PAUD),  terutama  bagi  anak-anak  yang sangat  rawan  dan  kurang  beruntung” (Saepudin 2012, 30).
Berdasarkan  UU  No.  20  Tahun  2003, Pasal  28  menyatakan,  bahwa  Raudhatul Athfal adalah satuan Pendidikan Anak Usia Dini  yang  berada  di  jalur  formal  sederajat dengan Taman Kanak-kanak. Sebagai sebuah lembaga  pendidikan  pada  jalur  formal, Raudhatul Athfal dituntut memenuhi standar pendidikan  sebagaimana  yang  tercantum dalam  Peraturan  Pemerintah  No.  19  Tahun 2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan (SNP),  yang  selanjutnya  disempurnakan dengan Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2013.
Raudhatul  Athfal  telah  berkembang seiring  kebutuhan  masyarakat,  sekalipun sampai sekarang Kementerian Agama belum menyelenggarakan  RA  percontohan  atau pembina sebagaimana Taman Kanak-kanak di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Pelayanan yang dilakukan oleh Kementerian Agama  baru  terbatas  pada  regulasi, kurikulum,  bantuan  guru,  dan  sarana  yang masih  terbatas.  Materi  yang  diberikan  di lingkungan  RA  selalu  disesuaikan  dengan kebutuhan  dan  perkembangan  anak  yang meliputi:  moral  agama  Islam,  bahasa,  seni, sosial,  emosi,  dan  motorik  (Direktorat Pendidikan Madrasah Direktorat 2007).
Upaya pemerintah
melakukan standarisasi  guna  membantu  masyarakat mengontrol  penyelenggaraan  pendidikan agar tidak merugikan peserta didik maupun masyarakat, peningkatan kemampuan profesi  dan  akademik  bagi  tenaga kependidikan,  peningkatan  fungsi  keluarga sebagai  basis  pendidikan  anak  serta pengembangan  manajemen  pembelajaran yang  mencakup  metodologi  pembelajaran, sarana, dan bahan belajar termasuk bacaan anak,  permainan,  dan  alat  bermain  serta evaluasi tumbuh kembang anak.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
Berdasarkan  data  Emis  Dirjen  Pendis pada  tahun  2013-2014,  Raudhatul  Athafal berjumlah  24.442  lembaga  yang  tersebar di  33  provinsi,  jumlah  satuan  di  antaranya ada 10.969 atau 44.88% berada di Indonesia Bagian  Barat  yang  menjadi  wilayah  kerja Balai  Litbang  Agama  Jakarta.  Berdasarkan data dari Badan Akreditasi Nasional sampai akhir  Desember  2013,  secara  keseluruhan jumlah  RA  yang  telah  diakreditasi  adalah 6.530 (26.72%) dan yang belum terakreditasi 17.912 (73,28%). Khusus di Indonesia Bagian Barat,  RA  yang  belum  terakreditasi  justru lebih  besar,  yaitu  9.040  (82.41%).  Padahal akreditasi    merupakan  salah  satu  bentuk penilaian  (evaluasi)  mutu  dan  kelayakan satuan  pendidikan  RA.  Oleh  sebab  itu, Balai  Litbang  Agama  Jakarta  pada  tahun 2014  melakukan  penelitian  tentang  mutu RA  dalam  perspektif  standar  PAUD,  salah satunya di Kota Jambi.
Serangkaian  pemaparan  pada  latar belakang  di  atas,  maka  pertanyaan penelitiannya  adalah:  (1)  Bagaimana  mutu RA dalam perspektif standar PAUD? (2) Apa saja  faktor  pendukung  dan  penghambat RA  dalam    pemenuhan  standar  PAUD?  (3) Bagaimana  upaya  yang  dilakukan  oleh Kementerian  Agama  dan  Raudhatul  Athfal dalam  memenuhi  standar  PAUD  di  Kota Jambi?
Berdasarkan  pertanyaan  penelitian di  atas,  maka  tujuan  penelitian  ini  adalah mengetahui  mutu  RA  dalam  perspektif standar PAUD, faktor-faktor pendukung dan penghambat RA dalam rangka pemenuhan standar  PAUD  serta  mengetahui  upaya yang  dilakukan  Kemenag  dan  RA  dalam memenuhi  standar  PAUD.  Hasil  penelitian ini diharapkan dapat dijadikan masukan dan pertimbangan  Kementerian  Agama  dalam
pengambilan kebijakan terhadap pelayanan Raudhatul  Athfal    sesuai  dengan  Standar Nasional Pendidikan Anak Usia Dini.

## Kerangka Konsep

## Hakikat Mutu Pendidikan
Mutu  dalam  bidang  pendidikan  masih banyak  didasarkan  pada  teori  mutu  yang dikembangkan  dalam  bidang  ekonomi (Makbulloh  2011,  5).  Mutu  juga  seringkali dimaknai  sebagai  derajat  keunggulan suatu produk baik berupa barang ( tangible ) maupun  jasa  ( intangibel ).  Padahal  dalam konteks  pendidikan  pengertian  mutu, mengacu  pada  evaluasi  proses    dan  hasil pendidikan (Daryanto 2008, 7-9).
Dalam  konteks  “proses  pendidikan” bermutu,  di  dalamnya  mengandung keterlibatan faktor input, seperti bahan ajar, metodologi, sarana, dukungan administrasi, sarana prasarana dan sumber daya lainnya serta  penciptaan  suasana  yang  kondusif. Manajemen lembaga pendidikan, dukungan kelas  berfungsi  menyinkronkan  berbagai input  tersebut  atau  mensinergikan  semua komponen  dalam  interaksi  (proses)  belajar mengajar,  baik  antara  guru,  siswa  dan sarana pendukung di kelas maupun di luar kelas;  baik  konteks  intrakurikuler  maupun ekstrakurikuler; baik dalam lingkup subtansi yang akademis maupun yang non-akademis dalam  suasana  yang  mendukung  proses pembelajaran.
Sementara  yang  dimaksud  dengan mutu    “hasil  pendidikan”  mengacu  pada prestasi  yang  dicapai  sekolah  pada    kurun waktu  tertentu.  Prestasi  yang  dicapai  atau hasil  pendidikan  ( student  achievement ) berupa    prestasi  akademis  dan  non-
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
akademis,  seperti  prestasi  di    cabang  olah raga, seni atau keterampilan  tertentu, juga berupa  kondisi  yang  tidak  dapat  diraba ( intangible ),  seperti  suasana  kedisiplinan, keakraban, saling menghormati, kebersihan, dan sebagainya.
Paradigma  sistem  pendidikan  nasional yang  berorientasi  pada  standar  mutu mengharuskan  pemerintah  menetapkan standar  nasional  untuk  penjaminan  mutu pendidikan nasional (Shaleh 2004, 291). Untuk itu,  upaya  peningkatan  mutu  pendidikan harus  dilakukan  secara  menyeluruh  yang mencakup pengembangan dimensi manusia Indonesia  seutuhnya,  yaitu:  aspek-aspek moral,  akhlak,  budi  pekerti,  pengetahuan, ketrampilan,  seni,  olahraga,  dan  juga perilaku.
Sistem Pendidikan Nasional menghendaki peningkatan mutu
pendidikan  dilaksanakan  secara  berencana dan berkala. Peningkatan mutu pendidikan tersebut,  didasarkan  atas  standar  nasional yang  dipergunakan  sebagai  acuan  untuk pengembangan kurikulum, tenaga pendidik dan  kependidikan,  sarana  dan  prasarana, pengelolaan  dan  pembiayaan  (UU  No.  20 Tahun 2003, Pasal 35 ayat [2]).

## Dasar Kebijakan Raudhatul Athfal
Raudhatul Athfal berasal dari kata “ raūḍah ” yang berarti taman dan “ aṭfal ”, yang berarti anak-anak. Secara bahasa, Raudhatul Athfal berarti taman kanak-kanak. Raudhatul Athfal merupakan salah satu lembaga pendidikan pra sekolah (Rohani 2002).
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1990  mengatur  tentang  pendidikan  pra sekolah,  namun  belum  memasukkan  nama
Raudhatul  Athfal  secara  tersirat.  Lembaga- lembaga  pendidikan  pra  sekolah  yang disebutkan  dalam  peraturan  tersebut adalah:  Taman  Kanak-Kanak,  Kelompok Bermain,  Penitipan  Anak  dan  bentuk  lain yang  ditetapkan  oleh  Menteri.  Padahal, RA  sebagai  lembaga  pendidikan  anak  usia dini berciri khas Islam memainkan peranan penting bagi perkembangan generasi umat Islam, karena pada satuan inilah pembinaan terhadap  anak  dengan  penanaman  iman dan  takwa  kepada  Allah  SWT.  dilakukan secara intensif.
Pentingnya  pendidikan  anak  usia dini  telah  disadari  oleh  pemerintah.  Anak mendapatkan jaminan hidup untuk tumbuh dan  berkembang  secara  baik  sebagaimana disebutkan dalam UUD 1945 Pasal 28B ayat (2):  Setiap  anak  berhak  atas  kelangsungan hidup,  tumbuh  dan  berkembang  serta berhak  atas  perlindungan  dari  kekerasan dan diskriminasi. Anak-anak juga merupakan warga  negara  yang  berhak  mendapat pendidikan  sebagaimana  yang  ditetapkan oleh  UUD  1945  Pasal  31  ayat  (1):  Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan.
Supaya dapat tumbuh dan berkembang secara  baik,  anak  memerlukan  stimulasi yang  tepat  bagi  setiap  potensi  yang dimilikinya,  salah  satunya  bisa  diperoleh melalui  pendidikan  agama.  Para  psikolog mengatakan,  ketika  motivasi  beragama telah tumbuh dalam diri manusia khususnya anak-anak, hal ini secara otomatis memiliki dampak  mendidik  bagi  landasan  perilaku, emosional,  dan  mental  seseorang  (Hastuti 2015,  4).  Stimulasi  terhadap  potensi  anak dilakukan secara islami, sehingga anak tidak hanya  mendapatkan  bekal  agar  siap  untuk belajar pada tingkat dasar, akan tetapi juga

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
belajar  untuk  mengenal  dan  mencintai agamanya.
Pendidikan  yang  dimaksud  oleh  pasal di  atas  dijelaskan  dalam  UUD  1945  Pasal 31 ayat (2): Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan  satu  sistem  pendidikan nasional,  yang  meningkatkan  keimanan dan  ketakwaan  serta  akhlak  mulia  dalam rangka  mencerdaskan  kehidupan  bangsa, yang  diatur  dengan  undang-undang. Dalam  tataran  konstitusi  dan  perundang- undangan,  ada  konsensus  nasional  yang menempatkan  “manusia  takwa”  sebagai sosok  manusia  Indonesia  ideal.  Logisnya, kemudian  pemerintah  merumuskan  dan menjabarkan  konsep  “manusia  takwa”  itu lebih terperinci dan operasional. Indah sekali jika  kemudian  pemerintah  menetapkan: tujuan,  kurikulum,  program,  dan  evaluasi pendidikan ketakwaan (Husaini 2017, 3).
Raudhatul  Athfal  sebagai  satuan Pendidikan  Anak  Usia  Dini  berbasis Islam  merupakan  upaya  pengenalan  dan penanaman  keimanan,  ketakwaan,  dan akhlak mulia sejak usia dini. Oleh sebab itu, dalam  UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  Pasal  1  ayat (14)  menegaskan,  bahwa:  Pendidikan  anak usia  dini  adalah  suatu  upaya  pembinaan yang  ditujukan  kepada  anak  sejak  lahir sampai  dengan  usia  enam  tahun  yang dilakukan  melalui  pemberian  rangsangan pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar anak  memiliki  kesiapan  dalam  memasuki pendidikan lebih lanjut.
Ketentuan  di  atas  menekankan,  bahwa pendidikan anak usia dini dilakukan dengan pemberian  rangsangan  (stimulasi)  pada potensi  jasmani  dan  rohani  dan  bertujuan
untuk memberi persiapan pada anak sebelum menempuh  pendidikan  dasar.  Pengaturan penyelenggaraan pendidikan anak usia dini dijelaskan  dalam  UU  No.  20  Tahun  2003 tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Pasal 28 ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), ayat (5),  dan  ayat  (6),  bahwa:  (1)  pendidikan anak  usia  dini  diselenggarakan  sebelum jenjang  pendidikan  dasar;  (2)  pendidikan anak usia dini diselenggarakan melalui jalur pendidikan  formal,  non-formal,  dan/atau informal; (3) pendidikan anak usia dini pada jalur  pendidikan  formal  berbentuk  Taman Kanak-Kanak (TK), Raudhatul Athfal (RA), atau bentuk  lain  yang  sederajat;  (4)  pendidikan anak  usia  dini  pada  jalur  pendidikan  non- formal  berbentuk  Kelompok  Bermain  (KB), Taman Penitipan Anak (TPA), atau bentuk lain yang sederajat; (5) pendidikan anak usia dini pada  jalur  pendidikan  informal  berbentuk pendidikan  keluarga  atau  pendidikan  yang diselenggarakan  oleh  lingkungan;  dan  (6) ketentuan  mengenai  pendidikan  anak  usia sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

## Standar Nasional Pendidikan Anak Usia Dini
Standar  PAUD  tertuang  dalam  Peraturan Menteri  Pendidikan  Nasional  RI  Nomor 58  Tahun  2009  yang  terdiri  dari  4  standar, yaitu:  (1)  standar  tingkat  pencapaian perkembangan;  (2)  standar  pendidik  dan tenaga kependidikan; (3) standar isi, proses, dan  penilaian;  dan  (4)  standar  sarana  dan prasarana,  pengelolaan  dan  pembiayaan (Ritrianti 2014, 56-57). Kemudian diperbarui dengan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan Kebudayaan Nomor 137 Tahun 2014 menjadi 8  standar.  Namun  demikan,  perubahan
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
standar tersebut tidak mengubah substansi, hanya  merinci  standar-standar  yang sebelumnya menyatu.
Standar tingkat pencapaian
perkembangan  berisi  kaidah  pertumbuhan dan  perkembangan  anak  usia  dini  sejak lahir  sampai  dengan  usia  enam  tahun. Tingkat  perkembangan  yang  dicapai merupakan  aktualisasi  potensi  semua aspek  perkembangan  yang  diharapkan dapat  dicapai  anak  pada  setiap  tahap perkembangannya, bukan merupakan suatu tingkat pencapaian kecakapan akademik.
Standar pendidik (guru, guru pendamping,  dan  pengasuh)  dan  tenaga kependidikan  memuat  kualifikasi  dan kompetensi yang dipersyaratkan. Standar isi, proses, dan penilaian meliputi: perencanaan, pelaksanaan,  dan  penilaian  program  yang dilaksanakan secara terintegrasi dan terpadu sesuai dengan kebutuhan anak.
Standar sarana dan prasarana,
pengelolaan  dan  pembiayaan  mengatur persyaratan  fasilitas,  manajemen,  dan pembiayaan agar dapat menyelenggarakan Pendidikan  Anak  Usia  Dini  dengan  baik. Standar-standar tersebut menjadi pedoman evaluasi  dalam  pendidikan  anak  usia  dini, termasuk RA.
Standar  Pendidikan  Anak  Usia  Dini secara  khusus  menyebutkan:  “struktur program kegiatan PAUD mencakup bidang pengembangan pembentukan perilaku dan bidang  pengembangan  kemampuan  dasar melalui kegiatan bermain dan pembiasaan. Lingkup  pengembangan  meliputi:  (1)  nilai- nilai agama dan moral, (2) fisik, (3) kognitif,
(4) bahasa, dan (5) sosial emosional. Kegiatan pengembangan  suatu  aspek  dilakukan secara  terpadu  dengan  aspek  yang  lain,
menggunakan pendekatan tematik” (Lampiran  Peraturan  Menteri  Pendidikan Nasional  Nomor  58  Tahun  2009  tentang Standar PAUD, Standar Isi).

## METODE PENELITIAN
Penelitian tentang mutu RA dalam perspektif standar  PAUD  merupakan  penelitian deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif yang  mengacu  kepada  Peraturan  Menteri Pendidikan Nasional RI No. 58 Tahun 2009. Penelitian  deskriptif  merupakan  penelitian yang  dimaksudkan  untuk  mengumpulkan informasi  mengenai  status  suatu  variabel atau  tema,  gejala  atau  keadaan  yang  ada, yaitu  keadaan  gejala  menurut  apa  adanya pada  saat  penelitian  dilakukan  (Widodo dan Mukhtar 2000, 15). Adapun pendekatan kualitatif bertujuan untuk menggambarkan, meringkaskan berbagai kondisi, situasi atau fenomena yang terjadi, yang menjadi objek penelitian  dan  berupaya  menarik  realitas tersebut  ke  permukaan  sebagai  suatu  ciri, karakter, sifat, model, tanda atau gambaran tentang kondisi, atau pun fenomena tertentu (Bungin 2010, 68).
Jumlah RA di Kota Jambi menurut data Emis  sebanyak  48  lembaga,  terdiri  dari:  3 RA unggulan; 5 RA inti, dan 33 RA reguler serta 7 RA tidak berstatus. Berdasarkan hasil diskusi dengan pemangku kebijakan, peneliti memilih  tiga  RA  untuk  dijadikan  sasaran penelitian  dengan  mempertimbangkan kategorisasi  status  RA,  yaitu  RA  Dharma Wanita  sebagai  RA  inti,  RA  Iqra’  Sabila sebagai RA unggulan, dan RA Nururrahmah sebagai RA reguler.
Teknik  pengumpulan  data  dalam penelitian ini menggunakan teknik wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
Wawancara ditujukan kepada  kepala RA dan guru, Kasi dan Kabid Mapenda serta pengurus Ikatan  Guru  Raudhatul  Athfal  (IGRA). Observasi  dilakukan  untuk  menghimpun data  pada  proses  pembelajaran,  relevansi penggunaan metode dan sarana yang tepat. Studi dokumentasi dilakukan untuk melihat dokumen  RA, baik yang berkaitan dengan latar belakang dan kondisi guru dan siswa, kurikulum,  dan  silabi  yang  dikembangkan, ketersediaan  Rencana  Kegiatan  Harian (RKH),  Rencana  Kegiatan  Mingguan  (RKM), dan  Rencana  Kegiatan  Semesteran  (RKS) serta jumlah sarana maupun prasarana yang ada (fungsi dan kegunaan).
Analisis  data  dilakukan  secara  induktif, yaitu  dengan  cara  memahami  data-data empiris  yang  terjadi  di  lapangan,  meliputi tiga  proses;  reduksi  data,  penyajian  data, serta penggambaran dan pembuktian data (Miles  dan  Huberman  dalam  Norman  K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln 1994, 429).

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Permasalahan  mutu  pendidikan  pada satuan  pendidikan  tidak  berdiri  sendiri, tetapi terkait dalam satu sistem yang saling memengaruhi.  Mutu  luaran  dipengaruhi oleh  mutu  masukan  dan    proses.  Secara eksternal,  komponen  masukan  pendidikan secara  signifikan  berpengaruh  terhadap peningkatan mutu pendidikan pada satuan pendidikan  adalah  adanya  kebijakan  SNP (Saepudin 2015, 67).
Proses  pencapaian  mutu  satuan pendidikan  melalui  pemenuhan  SNP  bagi PAUD meliputi: standar tingkat pencapaian perkembangan anak, standar pendidik dan tenaga kependidikan, standar isi, proses, dan
penilaian, serta standar sarana dan prasarana, pengelolaan  dan  pembiayaan.  Setiap lembaga Pendidikan Anak Usia Dini, seperti RA  dituntut  untuk  melakukan  perbaikan mutu  pendidikan  secara  berkelanjutan yang    dilakukan  secara  sistematis,  dengan pendekatan pengendalian mutu yang tepat. Pengendalian  pelaksanaan  pemenuhan standar  antara  lain  dilakukan  melalui evaluasi  internal  yang  merupakan  kegiatan evaluasi terhadap proses peningkatan mutu berkelanjutan  yang  dilaksanakan  secara internal oleh lembaga PAUD.
Pemenuhan SNP oleh satuan pendidikan sebagai bagian dari penjaminan mutu    dibantu  oleh  pihak  eksternal; instansi pembina pendidikan, seperti Dinas Pendidikan (Disdik) dan Kantor Kementerian Agama,  baik  di  tingkat  kabupaten/kota maupun provinsi, juga instansi lain, seperti Lembaga  Penjaminan  Mutu  Pendidikan (LPMP)  yang  ada  pada  setiap  provinsi yang  berperan  memberikan  asistensi kepada  pembina  satuan  pendidikan  dalam penjaminan  mutu  pendidikan  atau  Unit Pelaksana  Akreditasi  Madrasah  (UPAM). Dalam  hal  satuan  pendidikan  swasta  pihak eskternal yang membantu pemenuhan SNP adalah yayasan atau bahkan pendiri Badan Hukum Pendidikan.
Raudhatul Athfal dalam dunia pendidikan  di  Kota  Jambi  sangat  strategis dalam memberikan layanan pendidikan bagi anak usia dini usia 4-6 tahun. Bahkan akses pelayanan  pendidikan  Raudhatul  Athfal sudah  menjangkau  semua  kecamatan  se Kota Jambi dengan predikat akreditasi yang berbeda-beda.  Berikut  mutu  RA  sasaran penelitian berdasarkan peringkat akreditasi:

## Tabel 1. Mutu RA Berdasarkan Akreditasi
Sumber: Sertifikat Akreditasi (2014).
Terkait penamaan status RA menurut Kasi dan Kabid Mapenda hanya untuk pengisian pendataan Emis, karena tanpa ada petunjuk dan  penjelasan  khusus,  sehingga  banyak RA mengidentifikasi dirinya sendiri sebagai RA  Unggulan,  Inti,  atau  Reguler.  Bahkan banyak  juga  RA  yang  mengosongkannya saja karena tidak jelas indikator dari masing- masing status tersebut (Abdulah Saman dan Muhamad Saman, wawancara, 14/5/2014).

## Implementasi Standar PAUD pada Raudhatul Athfal

## Standar Tingkat Pencapaian Perkembangan
Berbagai  hasil  penelitian  menyimpulkan, bahwa pendidikan yang diperoleh pada usia emas  sangat  memengaruhi  perkembangan dan  prestasi  anak  ketika  dewasa.  Bahkan masa  depan  bangsa  dapat  dikatakan bergantung  pada  kualitas  pendidikan  anak di usia emas ini (Noorlaila 2010).
Perkembangan    anak    berlangsung secara    berkesinambungan,  yang  berarti bahwa tingkat perkembangan yang dicapai pada  suatu  tahap  diharapkan  meningkat, baik  secara  kuantitatif  maupun  kualitatif pada  tahap  selanjutnya.  Walaupun  setiap anak  adalah  unik,  karena  perkembangan anak  berbeda  satu  sama  lain  yang dipengaruhi  oleh  faktor  internal  dan eksternal,  namun  demikian  perkembangan anak  tetap  mengikuti  pola  yang  umum.
Agar anak mencapai tingkat perkembangan yang optimal, maka dibutuhkan keterlibatan orangtua  dan  orang  dewasa  untuk memberikan  rangsangan  yang  bersifat menyeluruh  dan  terpadu  yang  meliputi pendidikan,  pengasuhan,  kesehatan,  gizi, dan  perlindungan  yang  diberikan  secara konsisten melalui pembiasaan.
Tingkat  pencapaian  perkembangan disusun  berdasarkan  kelompok  usia  anak: 0-≤2  tahun;  2-≤4  tahun;  dan  4-≤6  tahun. Pengelompokan usia 0-≤1 tahun dilakukan dalam  rentang  tiga  bulanan  karena pada  tahap  usia  ini  perkembangan  anak berlangsung sangat pesat. Pengelompokan usia  1-≤2  tahun  dilakukan  dalam  rentang enam  bulanan,  karena  pada  tahap  usia  ini perkembangan  anak  berlangsung  tidak sepesat  usia  sebelumnya.  Untuk  kelompok usia selanjutnya, pengelompokan dilakukan dalam rentang waktu per tahun.
Raudhatul  Athfal  adalah  salah  satu bentuk  satuan  pendidikan  anak  usia dini  pada  jalur  pendidikan  formal  yang menyelenggarakan    program  pendidikan dengan kekhasan agama Islam yang terdiri dari anak usia 4-6 tahun (Peratuaran Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 90 Tahun 2013  tentang  Penyelenggaraan  Pendidikan Madrasah,  Pasal  1  ayat  [3]).  Berikut  jumlah peserta didik RA sasaran penelitian.
Tabel 2. Jumlah Siswa RA Tahun Pelajaran 2013-2014
No Nama RA Jumlah Siswa Rombel 1 RA Dharma Wanita 226 11 2 RA Iqra’ Sabila 69 3 3 RA Nururrahman 47 3
Sumber: Tata Usaha (2014).
Berdasarkan  aturan  di  atas,  RA merupakan  bentuk  layanan  PAUD    jalur

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
formal  untuk anak usia 4-6 tahun. Namun demikian,  RA sasaran penelitian  menerima peserta  didik  di  bawah  usia    tersebut,  ini karena  adanya  gesekan  antara  PAUD  non- formal  dengan  RA  dalam  penjaringan peserta didik (Elida, wawancara 15/5/2014).
Aspek perkembangan anak seharusnya menjadi tujuan  utama dalam pendidikan RA, karena  aspek  tersebut  akan  dikembangkan melalui  kegiatan  pembelajaran.  Mengingat usia  dini  merupakan  usia  emas,  di  mana aspek  kemampuan  anak  berkembang sangat  pesat.  Namun  demikian,  dari  hasil studi dokumentasi dan pengamatan tingkat pencapaian  perkembangan  anak,  meliputi: nilai-nilai  agama  dan  moral,  motorik  halus dan    kasar,  kesehatan  fisik,  pengetahuan umum dan sains, konsep bentuk ukuran dan pola, konsep bilangan, lambang dan huruf, menerima bahasa, mengungkapkan bahasa dan  keaksaaran  serta  sosial  emosional hampir rata-rata berjalan cukup baik.

## Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Pendidik  anak  usia  dini  adalah  tenaga profesional  yang  bertugas  merencanakan, melaksanakan  proses  pembelajaran,  dan menilai hasil pembelajaran serta melakukan pembimbingan, pengasuhan, dan perlindungan  anak  didik.  Pendidik  PAUD pada jalur  formal terdiri atas guru dan guru pendamping.
Sebelum  lahirnya  SNP  serta  Undang- Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan  Dosen,  guru  RA/TK  dianggap  cukup jika  telah  memiliki  kualifikasi  akademik setingkat  SMA  atau  Diploma  II.  Namun standar pendidik dan tenaga kependidikan
yang  terdiri  dari  kualifikasi  akedemik  dan kompetensi  guru  Raudhatul  Athfal  telah diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional  Nomor  16  Tahun  2007  tanggal 4  Mei  2007  tentang  Standar  Kualifikasi Akademik  dan  Kompetensi  Guru.  Pada lampiran  peraturan  tersebut  menjelaskan, bahwa  kualifikasi  akademik  guru  pada satuan  pendidikan  jalur  formal  mencakup kualifikasi  akademik  guru  pada  PAUD/TK/ RA  harus  memiliki  pendidikan  minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) PAUD atau psikologi yang diperoleh dari program studi terakreditasi. Pada tahun 2012, setiap guru PAUD/TK/RA harus  memiliki sertifikat pendidik  (Muhammedi  2017,  11).  Berikut adalah data pendidik RA sasaran penelitian.
Tabel 3. Data Tenaga Pendidik
No Nama RA Jumlah Guru Pendidikan S2 S1 D2 SMA 1 RA Dharma Wanita 16 1 10 - 5 2 RA Iqra’ Sabila 7 - 3 2 2 3 RA Nurur- rahman 6 - 2 4 -
Sumber: Tata Usaha (2014).
Secara keseluruhan, tenaga pendidik di ketiga RA sasaran sudah mendekati standar PAUD,  meskipun  masih  ada  beberapa tenaga pendidik yang masih berpendidikan D2  dan  SMA.  Namun  pada  saat  penelitian ini  berlangsung,  sebagian  besar  sedang menyelesaikan  program  studi  S1  PAUD  di Universitas Jambi.
Di  samping  tenaga  pendidik,  untuk menjadi  RA  yang  bermutu  membutuhkan tenaga  kependidikan  yang  memenuhi standar  PAUD.  Tenaga  kependidikan bertugas melaksanakan administrasi, pengelolaan, pengembangan, pengawasan,
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
dan  pelayanan  teknis  untuk  menunjang proses  pendidikan  pada  lembaga  PAUD. Tenaga  kependidikan  pada  PAUD  jalur pendidikan  formal  terdiri  atas:  Pengawas, Kepala  TK/RA,  Tenaga  Administrasi,  dan Petugas Kebersihan.
Kualifikasi  Kepala  Sekolah/Madrasah terdiri atas kualifikasi umum dan kualifikasi khusus.  Kualifikasi  umum  Kepala  Sekolah/ Madrasah  adalah:  (a)  memiliki  kualifikasi akademik Sarjana (S1) atau Diploma Empat (D-IV) kependidikan atau non-kependidikan pada perguruan tinggi yang terakreditasi; (b) ada waktu diangkat sebagai kepala sekolah berusia  setinggi-tingginya  56  tahun;  (c) memiliki  pengalaman  mengajar  sekurang- kurangnya  5  (lima)  tahun  menurut  jenjang sekolah  masing-masing,  kecuali  di  TK/RA memiliki  pengalaman  mengajar  sekurang- kurangnya 3 (tiga) tahun di TK/RA; dan (d) memiliki pangkat serendah-rendahnya III/C bagi  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  dan  bagi non-PNS  disetarakan  dengan  kepangkatan yang dikeluarkan oleh yayasan atau lembaga yang berwenang.
Kualifikasi khusus Kepala TK/RA adalah: (1) berstatus sebagai guru TK/RA; (2) memiliki sertifikat pendidik sebagai guru TK/RA; dan (3)  memiliki  sertifikat  Kepala  TK/RA  yang diterbitkan  oleh  lembaga  yang  ditetapkan pemerintah  (lampiran  Peraturan  Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah). Berikut data Kepala RA sasaran penelitian.

## Tabel 4. Kualifikasi Kepala RA
Sumber: Tata Usaha (2014).
Berdasarkan data di atas, ketiga Kepala RA  sasaran  penelitian  sudah  memenuhi kualifikasi  akademik,  baik  yang  sifatnya umum  maupun  khusus.  Setelah  Kepala, tenaga  kependidikan  lainnya  adalah Pengawas,  Tenaga  Kebersihan,  dan  Tenaga Administrasi.  Kementerian  Agama  Kota Jambi  sudah  melakukan  pembagian  tugas pengawas sesuai dengan jenjang pendidikan termasuk RA. Pengawas RA biasanya 2 kali dalam  satu  semester  berkunjung  ke  RA untuk  melakukan  supervisi  atau  melalui rapat-rapat  koordinasi  (Nurzila,  wawancara 16/5/2015).  Sedangkan  untuk  tenaga kebersihan  dan  tenaga  administrasi  ketiga RA  sasaran  sudah  memiliki  petugas  yang memadai.

## Standar Isi, Proses, dan Penilaian
Standar  isi,  proses,  dan  penilaian  meliputi: struktur  program,  alokasi  waktu,  dan perencanaan, pelaksanaan, penilaian. Pelaksanaannya dilakukan secara terintegrasi dan  terpadu  sesuai  dengan  tingkat perkembangan, bakat/minat dan kebutuhan anak.  Standar  ini  mempertimbangkan potensi  dan  kondisi  setempat,  sehingga dimungkinkan  terjadi  perbedaan  kegiatan dan  pelaksanaan  pendidikan,  pengasuhan dan  perlindungan  di  lapangan.  Perbedaan dapat terjadi karena adanya: (1) keragaman bentuk  layanan  PAUD  (TK/RA,TPA,  KB, dan  bentuk  lain  yang  sederajat)  yang menerapkan  program  paruh  waktu  dan program  penuh  waktu;  (2)  perbedaan kelompok  usia  yang  dilayani  (antara  anak usia  0-≤2  tahun  dengan  anak  usia  2-≤4 tahun serta 4-≤6 tahun); dan (3) perbedaan kondisi lembaga.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
Perencanaan  program  dilakukan  oleh pendidik mencakup: tujuan, isi, dan rencana pengelolaan  program  yang  disusun  dalam Rencana  Kegiatan  Mingguan  (RKM)  dan Rencana Kegiatan Harian (RKH). Pelaksanaan program berisi proses kegiatan pendidikan, pengasuhan,  dan  perlindungan  yang dirancang  berdasarkan  pengelompokan usia  anak,  dengan  mempertimbangkan karakteristik  perkembangan  anak  dan  jenis layanan  PAUD  yang  diberikan.  Penilaian merupakan rangkaian kegiatan pengamatan, pencatatan, dan pengolahan data perkembangan anak dengan menggunakan metode dan instrumen yang sesuai.
Standar Isi
Struktur program kegiatan PAUD mencakup bidang pengembangan pembentukan perilaku  dan  bidang  pengembangan kemampuan dasar melalui kegiatan bermain dan  pembiasaan.  Lingkup  pengembangan meliputi: (1) nilai-nilai agama dan moral, (2) fisik,  (3)  kognitif,  (4)  bahasa,  dan  (5)  sosial emosional.  Kegiatan  pengembangan  suatu aspek  dilakukan  secara  terpadu  dengan aspek yang lain, menggunakan pendekatan tematik.
Berdasarkan  data  dokumentasi  dan pengamatan,  struktur  program  yang diberikan  untuk    pengembangan    peserta didik di RA Dharma Wanita, RA Iqra’ Sabila, dan RA Nururrahman adalah:
Tabel 5. Lingkup Pengembangan Peserta Didik
Sumber: Buku Profil Masing-Masing RA (2014).
Bentuk layanan ketiga RA di atas telah disesuaikan  dengan  layanan  standar  PAUD untuk  kelompok  usia  4-6  tahun,  yaitu:  (a) satu kali pertemuan selama 150-180 menit; (b) enam  atau lima hari per minggu, dengan jumlah  pertemuan sebanyak 900 menit (30 jam  @30  menit);  (c)  tujuh  belas  minggu efektif  per  semester;  (d)  dua  semester pertahun, dan; (e) jumlah maksimal peserta didik setiap rombongan belajar sebanyak 20 peserta  didik  dengan  1  orang  guru  TK/RA atau guru pendamping.
Standar Proses Perencanaan penyelenggaraan PAUD
meliputi:  Rencana  Kegiatan  Semester (RKS),  Rencana  Kegiatan  Mingguan  (RKM) dan  Rencana  Kegiatan  Harian  (RKH). Berikut  administrasi  pembelajaran  yang dikembangkan di RA sasaran.

## Tabel 6. Administrasi Pembelajaran
No Nama RA Rencana Kegiatan RKS RKM RKH 1 RA Dharma Wanita √ √ √ 2 RA Iqra’ Sabila √ √ √ 3 RA Nururrahman √ √ √
Sumber: RKS, RKM dan RKH (2014).
Guna mendukung proses pembelajaran sebagaimana  terlihat  pada  tabel  di  atas, semua guru telah menyusun RKS, RKM, dan RKH,  hanya  bentuk  penyajiannya  variatif dan  masih  menggunakan  tulisan  tangan. RA  Dharma  Wanita  dan  RA  Nururrahaman mengembangkan  proses  pembelajaran klasikal,  sementara  RA  Iqra'  Sabila mengembangkan  model  pembelajaran sentra atau area.
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
Ketiga  RA  sasaran  yang  diobservasi, ditemukan  permasalahan  yang  sama pada  proses    pembelajaran  yang  belum memperhatikan  tingkat  perkembangan, kebutuhan,  minat,  dan  karakteristik anak.  Pembelajaran  lebih    diarahkan pada  pencapaian  target  peserta  didik bisa  membaca,  menulis,  dan  berhitung. Sehingga pembejalaran belum sepenuhnya bersifat aktif,  kreatif,  interaktif,  efektif,  dan menyenangkan. Hal itu disebabkan adanya paradigma  dan  kesan  orangtua    akan tuntutan  dan  persyaratan  anak    masuk  ke jenjang Sekolah Dasar sudah bisa membaca, menulis,  dan  berhitung  (Elly  Rusbaya, Ernawati, dan Elida, wawancara 17/5/2014).
Guru  belum  sepenuhnya  memberi kesempatan  pada  anak  untuk  memilih kegiatan  berdasarkan  minat  anak,  karena seluruh  kegiatan  pembelajaran  terpusat pada  guru.  Mayoritas  tenaga  pendidik  RA lebih  berorientasi  pada  hasil  (pencapaian indikator) bukan pada tahap perkembangan dan  kebutuhan  anak.  Konsep  tenaga pendidik sebagai fasilitator menjadi penentu segala  kegiatan  anak.  Pembelajaran  tidak lagi berpusat pada anak ( student centered ), tapi berpusat pada guru. Guru menentukan materi,  tema,  jenis  kegiatan,  dan  media pembelajaran,  sehingga  pada  kegiatan pembelajaran  anak  hanya  mengerjakan tugas yang diberikan guru.
Proses pembelajaran belum
memberikan  kesempatan  pada  anak  untuk mengeksplorasi  bakat,  sehingga  anak tidak  mempunyai  pengalaman  dalam menyelesaikan suatu masalah dan terkesan individualis  dalam  bekerja.  Guru  belum mengembangkan kurikulum, sehingga guru hanya  menggunakan  kurikulum  secara kaku.  Tema  dan  kegiatan  yang  digunakan
di RA yang satu dengan yang lain sama dan setiap  tahun  tema  yang  digunakan  tidak pernah  berubah.  Pembelajaran  seperti  ini membuat anak belum bisa mengungkapkan ide  dan  minatnya.  Bahkan,  guru  belum memperhatikan  tahap  kemampuan  anak dalam  menyusun  kegiatan  pembelajaran.
Kegiatan pembelajaran terpaku menggunakan  LKA  (Lembar  Kerja  Anak). Anak  diminta  menyelesaikan  tugas  yang tercantum  pada  LKA,  sehingga  kurang memberikan  stimulasi  terhadap  aspek kemampuan  anak.  Hal  seperti  ini  dapat membatasi perkembangan dan pengalaman anak,  padahal  anak  selalu  belajar  dari  apa yang dilakukan dan dipikirkan. Pembelajaran seperti  ini  tidak  memberikan  kebebasan pada  anak  untuk  menggali  materi  dan objek yang diamati, membuat pilihan serta menyelesaikan  masalah.  Pembelajaran seperti yang dijabarkan di atas berpengaruh terhadap perkembangan anak.
Pembelajaran yang berpusat pada guru akan  menghasilkan  output  perkembangan anak  yang  tidak  optimal.  Anak  jarang berkomunikasi  atau  berdiskusi  dengan guru  tentang  hal-hal  yang  diminati  anak. Anak  tidak  berani  berpendapat  atau mengemukakan ide-ide mereka tentang apa yang anak pikirkan dan pahami. Anak terlihat takut  untuk  berpendapat  atau  bercerita. Perkembangan  anak  cenderung    monoton. Penguasaan  kosa  kata  anak  sangat  minim. Perkembangan  fisik-motorik  anak  sangat lambat dan kemampuan motorik halus anak kurang peka.
Perkembangan anak di atas tidak sesuai dengan  karakteristik  anak  usia  RA,  karena pada dasarnya anak usia RA adalah individu yang  aktif,  asertif  dan  mampu  berinisiatif, anak  berpikir  dengan  simbol,  anak  mudah

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
bersosialisasi  dengan  orang  lain,  mengerti konsep  dan  hubungan  antarkonsep.  Anak memiliki  penguasaan  terhadap  tubuhnya dan  menyukai  kegiatan  yang  dilakukan sendiri.  Anak  usia  RA  mampu  berpikir dengan  menggunakan  simbol  dan  anak sudah  memiliki  keterampilan  untuk mengungkapkan  ide  serta  gagasan  yang anak pikirkan.
Standar Penilaian
Penilaian  adalah  proses  pengumpulan dan pengolahan informasi untuk menentukan tingkat
pencapaian perkembangan anak yang mencakup teknik, lingkup,  proses,  pengelolaan  hasil,  dan tindak  lanjut.  Penilaian  yang  berkembang saat ini adalah penilaian autentik. Menurut Solehuddin  (1997),  penilaian  yang  bersifat autentik  memiliki  beberapa  karakteristik, yaitu: (1) tidak disajikan dalam bentuk nilai yang disimbolkan dengan angka dan huruf; (2)  mendorong  anak  untuk  mengevaluasi karyanya  sendiri  dan  untuk  menentukan pada bagian mana diperlukan adanya upaya peningkatan;  (3)  kesalahan-kesalahan  yang dipandang sebagai sesuatu yang wajar dan merupakan  bagian  yang  diperlukan  dari kegiatan  belajar;  (4)  terutama  dilakukan melalui  observasi  dan  pencatatan;  (5) kemajuan anak dilaporkan kepada orangtua dalam  bentuk  komentar-komentar  yang bersifat  naratif;  (6)  kemajuan  dilaporkan dengan  membandingkan  prestasi  anak sekarang dengan yang pernah diperolehnya pada masa-masa lampau; (7) orangtua diberi informasi secara umum tentang bagaimana keadaan  anaknya  bila  dibanding  dengan rata-rata penampilan anak pada umumnya; (8)  anak  tidak  “dipromosikan”  dan  tidak
perlu dianggap mengalami “kegagalan”; (9) tinggal kelas dihindari karena alasan dampak psikologis yang negatif terhadap rasa harga diri anak.
Sistem  penilaian  yang  dilakukan  RA Dharma  Wanita,  RA  Iqra’  Sabila,  dan  RA Nururrahman sebagian besar sudah bersifat autentik  dan  natural,  yang  lazim  dikenal dengan  penilaian  portofolio.  Dalam  sistem penilaian  ini,  penilaian  dilakukan  dengan cara  menilai  penampilan-penampilan  anak yang bermakna dan karya-karya anak yang terkait  langsung  dengan  masalah-masalah dunia  nyata.  Cara  penilaian  demikian  akan memberikan  kesempatan  kepada  anak untuk  menghasilkan  pengetahuannya. Penilaian  dan  evaluasi  dalam  akhlak dan  ibadah  dilakukan  dengan  melihat keaktifan,  ketepatan,  ketanggapan  anak dalam  menerima  materi  dan  instruksi dari  guru.  Laporan  perkembangan  akhlak disampaikan  kepada  orangtua  dalam bentuk laporan tingkah laku dan sikap anak dalam  berinteraksi  dengan  guru,  teman, dan  lingkungan.  Laporan  evaluasi  ibadah disampaikan dalam bentuk laporan kegiatan ibadah  dengan  ditentukan  pada  keaktifan dan ketepatan dalam mempraktikan ibadah salat atau hafalan doa.

## Standar Sarana dan Prasarana, Pengelolaan serta Pembiayaan
Standar sarana dan prasarana, pengelolaan serta pembiayaan merupakan satu kesatuan yang  tidak  dapat  dipisahkan  dalam mendukung pelayanan PAUD. Standar sarana dan prasarana meliputi: jenis, kelengkapan, dan kualitas fasilitas yang digunakan dalam menyelanggarakan proses penyelenggaraan PAUD.  Standar  pengelolaan  merupakan
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
kegiatan  manajemen  satuan  lembaga PAUD yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan,
dan pengawasan penyelenggaraan PAUD. Standar pembiayaan meliputi:  jenis  dan  sumber  pembiayaan diperlukan  dalam  penyelenggaraan  dan pengembangan lembaga PAUD.
Agar pelayanan terhadap peserta didik PAUD  dapat  terselenggara  dengan  baik, maka  diperlukanya  sarana  dan  prasarana agar  peserta  didik  merasa  nyaman  dan aman  dalam  kegiatan  pembelajaran serta  pengelolaan  yang  dimaksudkan untuk  memenuhi  kebutuhan  anak,  dan pembiayaan yang dikelola secara transparan akan lebih terlihat baik dalam proses biaya untuk investasi, operasional, dan tanggung jawab terhadap biaya lainnya. Tanpa adanya komponen-komponen  tersebut  kegiatan belajar mengajar akan terhambat dan tidak berjalan dengan lancar.
Standar Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana adalah perlengkapan untuk mendukung penyelenggaraan kegiatan  pendidikan,  pengasuhan,  dan perlindungan.  Pengadaan  sarana  dan prasarana perlu disesuaikan dengan jumlah anak,  kondisi  sosial,  budaya,  dan  jenis layanan  PAUD  dengan  prinsip-prinsip:  (1) aman,  nyaman,  terang,  dan  memenuhi kriteria  kesehatan  bagi  anak;  (2)  sesuai dengan  tingkat  perkembangan  anak;  (3) memanfaatkan  potensi  dan  sumber  daya yang  ada  di  lingkungan  sekitar,  termasuk barang  limbah/bekas  layak  pakai.  Sarana pembelajaran  dibuat  semenarik  mungkin dan  bermakna  buat  anak  serta  sebaiknya menggunakan  benda  yang  sesungguhnya atau kongkrit (Sujiono 2010, 258).
Persyaratan  prasarana  PAUD  jalur pendidikan  formal    meliputi:  (1)  luas  lahan minimal  300  M2;  (2)  memiliki  ruang  anak dengan  rasio  minimal  3  M2  per  peserta didik,  ruang  guru,  ruang  kepala  sekolah, tempat  UKS,  jamban  dengan  air  bersih, dan  ruang  lainnya  yang  relevan  dengan kebutuhan  kegiatan  anak;  (3)  memiliki  alat permainan edukatif, baik buatan guru, anak, dan pabrik; (4) memiliki fasilitas permainan baik di dalam maupun di luar ruangan yang dapat mengembangkan berbagai konsep; (5) memiliki peralatan pendukung keaksaraan.
Adapun sarana prasarana yang dimiliki RA sasaran penelitian sebagai berikut:
Tabel 7. Sarana Prasarana
Sumber: Buku Profil Masing-Masing RA (2014).
Hasil  observasi  menunjukkan,  sarana prasarana  yang  dimiliki  di  tiga  RA  cukup memadai,  meskipun  belum  sepenuhnya memenuhi standar PAUD, seperti ruang anak belum sesuai rasio minimal 3 M2 per peserta didik.  RA  Dharma  Wanita  lebih  lengkap dalam hal ini dibandingkan dengan RA Iqra’ Sabila  dan  RA  Nururrahman.  Ruang  guru, WC  guru,  dan  ruang  lainnya  yang  relevan dengan  kebutuhan  kegiatan  anak,  tampak terlihat pada RA Dharma Wanita, sementara pada dua RA sasaran lainya masih digabung dengan ruang lainnya.
Terkait  alat  permainan,  ketiga  RA memiliki  alat  permainan  edukatif    buatan guru, anak, dan pabrik. Juga memiliki fasilitas permainan di dalam  dan  luar ruangan yang dapat  mengembangkan  berbagai  konsep serta  peralatan pendukung keaksaraan.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
Standar Pengelolaan
Standar  pengelolaan  adalah  standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan  pendidikan  pada  tingkat  satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi, atau  nasional  agar  tercapai  efisiensi  dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan.
Pengelolaan dimaksudkan untuk menjamin terpenuhinya hak dan kebutuhan anak,  serta  kesinambungan  pelaksanaan Pendidikan  Anak  Usia  Dini,  dengan  prinsip pengelolaan:  (1)  program  dikelola  secara partisipatoris;  (2)  PAUD  jalur  pendidikan formal  menerapkan  manajemen  berbasis sekolah.
Perencanaan  pengelolaan  meliputi:  (1) setiap  lembaga  PAUD  perlu  menetapkan visi,  misi,  dan  tujuan  lembaga  serta mengembangkannya  menjadi  program kegiatan  nyata  dalam  rangka  pengelolaan dan  peningkatan  kualitas  lembaga;  (2)  visi, misi, dan tujuan lembaga dijadikan cita-cita dan upaya bersama agar mampu memberikan inspirasi, motivasi dan kekuatan pada semua pihak yang berkepentingan; (3) visi, misi, dan tujuan lembaga dirumuskan oleh pimpinan lembaga bersama masyarakat, pendidik dan tenaga  kependidikan  serta  komite  sekolah; dan (4) program harus memiliki izin sesuai dengan  jenis  penyelenggara  program. Berikut  perencanaan  ketiga  RA  sasaran penelitian:

## Tabel 8. Perencanaan Pengelolaan
No Nama RA Perencanaan Pengelolaan Visi Misi Tujuan Izin 1 RA Dharma Wanita √ √
√ √ 2 RA Iqra’ Sabila √ √ √ √ 3 RA Nururrahman √ √ √ √ Sumber: Buku Profil (2014)
Berdasarkan  tabel  di  atas,  ketiga  RA telah memenuhi standar ini. Hal itu karena RA  merupakan  PAUD  jalur  pendidikan formal  yang  menerapkan  manajemen berbasis  sekolah  yang  ditunjukkan  dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas. Pengelolaan dari  ketiga  RA  sudah  di  sesuaikan  dengan standar  PAUD dengan menetapkan visi,  misi,  dan  tujuan  lembaga  serta mengembangkannya  menjadi  program kegiatan  nyata  dalam  rangka  pengelolaan dan  peningkatan  kualitas  lembaga.  Hal  itu untuk memotivasi agar mampu memberikan inspirasi,  motivasi  dan  kekuatan  pada semua  pihak  yang  berkepentingan.  Visi, misi,  dan  tujuan  yang  dibuat  oleh  RA Dharma  Wanita,  RA  Iqra’  Sabila,  dan  RA Nururrahman  dirumuskan  oleh  pimpinan bersama masyarakat, pendidik, dan tenaga kependidikan.

## Standar Pembiayaan
Standar  pembiayaan  adalah  standar yang  mengatur  komponen  dan  besarnya biaya  operasi  satuan  pendidikan  yang berlaku  selama  satu  tahun.  Biaya  operasi satuan  pendidikan  adalah  bagian  dari dana  pendidikan  yang  diperlukan  untuk membiayai  kegiatan  operasi  satuan pendidikan  yang  sesuai  standar  nasional pendidikan secara teratur dan berkelanjutan.
Standar pembiayaan RA meliputi: jenis, sumber, dan pemanfaatan serta pengawasan dan pertanggungjawaban dalam penyelenggaraan  dan  pengembangan satuan pendidikan RA yang dikelola secara baik  dan  transparan.  Standar  minimal  dari aspek  jenis  dan  pemanfaatan  pembiayaan RA  mencakup:  (1)  biaya  investasi,
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
dipergunakan  untuk  pengadaan  sarana prasarana, pengembangan SDM, dan modal kerja tetap; (2) biaya operasional, digunakan untuk gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta  tunjangan  yang  melekat,  bahan  atau peralatan pendidikan habis pakai dan biaya operasional  pendidikan  tak  langsung;  dan (3) biaya personal, meliputi biaya pendidikan yang  dikeluarkan  oleh  peserta  didik  dalam mengikuti proses pembelajaran.
Biaya  investasi,  operasional,  dan personal  dapat  diperoleh  dari  pemerintah, pemerintah  daerah,  yayasan,  partisipasi masyarakat  dan/atau  pihak  lain  yang  tidak mengikat.  Setiap  satuan  pendidikan  RA memiliki  mekanisme  untuk  melakukan pengawasan  dan  pertanggungjawaban keuangan  sesuai  dengan  peraturan  yang berlaku.
Pengelolaan pembiayaan
ketiga RA  sasaran  penelitian  terkesan  hanya bagian  dari  yayasan,  sehingga  jenis pembiayaan  yang  dikelola  oleh  RA  hanya jenis  biaya  operasional  dan  personal  saja sementara  biaya  investasi  hanya  sekadar menyampaikan kebutuhan yang diperlukan sementara  belanja  dan  pengelolaannya menjadi  domain  yayasan.  Begitu  juga sumber pembiayaan dari masyarakat, yang dikelola  oleh  ketiga  RA  bersumber  dari orangtua siswa dan yayasan.
Padahal, seharusnya pemerintah atau  yayasan  badan  penyelenggaraan RA  bertanggung  jawab  atas  pembiayaan yang  diperlukan  bagi  penyelenggaraan pendidikan  di  RA  yang  bersangkutan. Pemerintah dapat memberi bantuan kepada RA  yang  diselenggarakan  masyarakat dalam  bentuk  dana,  sarana  dan  prasarana pendidikan,  tenaga  pendidikan  yang
berkedudukan  di  Kota  Jambi  dan  bantuan lain  disesuaikan  dengan  kemampuan masing-masing  daerah;  pemerintah  juga dapat menghimbau kesadaran masyarakat/ orangtua  dalam  mengupayakan  sumber dana/sumber lain untuk kegiatan peningkatan  mutu  dan  perbaikan  program pendidikan RA.

## Faktor Pendukung dan Penghambat Pemenuhan Standar PAUD
Faktor  yang  paling  dominan  dalam  upaya peningkatan  kompetensi  guru  adalah komitmen  guru  dan  kepala  RA.  Upaya untuk memajukan pendidikan yang berasal dari  pemerintah  daerah  maupun  pusat, masyarakat,  atau  kepala  sekolah;  bila  tidak didukung  oleh  komitmen  seluruh  guru akan kurang membawa hasil secara optimal (Zahroh 2014, 121).
Beberapa  hal  di  atas  menjadi  faktor pendukung  pencapaian  kualitas  RA berdasarkan  standar  PAUD  di  Kota  Jambi antara  lain:  (1)  profesionalisme  Kepala RA,  Pengelola  sebagai  orang  yang memimpin  suatu  lembaga  pendidikan, sangat  mendorong  berlangsungnya  proses pembelajaran, selain  memberikan kebijakan- kebijakan yang strategis, Kepala RA juga tidak segan-segan untuk turun tangan  membantu proses pembelajaran  yang berlangsung; (2) komunikasi  yang  efektif  dengan  orangtua merupakan faktor pendukung pembelajaran. Karena  perkembangan  kreatifitas  anak tidak cukup dikembangkan di sekolah saja, tetapi  di  rumah  kreatifitas  anak  juga  harus dikembangkan  dengan  bimbingan  dan dukungan  orangtua;  serta  3)  kebersaman antar pengelola RA yang tergabung dalam IGRA, baik di tingkat kota maupun provinsi

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
serta hubungan yang baik dengan pembina (Kementerian  Agama  Tingkat  Provinsi maupun Tingkat Kota).
Adapun  kendala  yang  dialami  ketiga RA  dalam  upaya  pencapaian  kualitas berdasarkan  standar  PAUD  adalah:  (1)  usia anak  yang  belum  sesuai  dengan  standar berefek pada proses pembelajaran, sehingga memicu    tenaga  dan  pikiran    yang  ekstra dari  guru  untuk  menanganinya;  (2)  sarana dan  prasarana  terbatas;  (3)  dan  sulitnya untuk mendapatkan dana rehabilitasi ruang atau  gedung  dalam  rangka  perluasan pembangunan gedung sekolah  merupakan faktor  utamanya,  akibatnya  belum  bisa menerima  atau  melayani  anak  usia  dini secara  maksimal;  dan  (4)  Kementerian Agama  belum  melakukan  penegerian terhadap  RA  yang  bisa  ditunjuk  menjadi RA Pembina, sehingga bisa dijadikan acuan model untuk RA-RA yang sudah menjamur diberbagai daerah, baik di kota maupun di desa.

## Upaya Kementerian Agama dan RA dalam Pemenuhan Standar PAUD
Kanwil  Kementerian  Agama  Provinsi  Jambi melalui  Bidang  Mapenda  melakukan berbagai usaha untuk meningkatkan kualitas guru  dan  kepala  RA,  khususnya  dalam pengembangan pengetahuan, keterampilan (skill), dan sikap mental serta jasmani.
Apresiasi  kepada  guru  berprestasi tahun 2013 merupakan salah satu kegiatan yang  memberikan  perhatian  pada  guru dalam  mengembangkan  kreatifitas  dan prestasi  serta  mutu  madrasah,  termasuk  di dalamnya RA. Kegiatan ini juga merupakan salah  satu  dari  proses  pembelajaran  dan untuk  berekspresi,  bertindak  sportif  serta
beraktualisasi diri. Kegiatan ini, memberikan kesempatan  dan  peluang  yang  sama kepada  semua  guru  dan  kepala  RA  untuk berkompetisi  pada  berbagai  bidang, terutama  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan.
Kementerian  Agama  Kota  Jambi  telah menyalurkan  beberapa  bantuan  baik  APE, BOP,  insentif  untuk  guru,  dan  pengadaan sarana  dan  prasarana  serta  RKB  meskipun masih  terbatas.  Kasi  Mapenda  juga  telah memberikan pelatihan-pelatihan untuk guru dan kepala  RA dalam rangka meningkatkan wawasan terkait anak usia dini.
Sebuah  lembaga  pendidikan  Islam hendaknya  melakukan  kerjasama  yang menguntungkan dengan masyarakat atau  pemakai  lulusan  pendidikan  dengan berbagai  pihak  perusahaan,  serta  dengan berbagai  departemen  atau  lembaga  sosial (Nata 2003, 80). Azyumardi Azra (2002, 127) mengemukakan,  bahwa  sebuah  lembaga pendidikan  Islam,  dalam  segala  hal  yang menyangkut operasional stakeholder
harus  selalu  dilibatkan.  Misalnya,  dalam pengembangan  kurikulum,  penentuan, pelaksanaan muatan lokal, proses pembelajaran, dan lain-lain.
Raudhatul  Athfal  tidak  bisa  bekerja sendiri,  tetapi  harus  menjalin  kerjasama dengan  berbagai  elemen:  kelompok profesional,  orangtua  anak  dan    instansi terkait serta lembaga donor, karena sekolah amat  terbatas  dalam  memberikan  layanan pendidikan  kepada  peserta  didik.  Peranan orangtua dan masyarakat  sekitar  diperlukan. Ketiga RA sasaran penelitian telah melakukan kerjasama dengan orangtua dan masyarakat serta aparat setempat.
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
Berbagai  fasilitas  yang  ada  di masyarakat:  kebun,  kolam  ikan,  lahan pertanian, bengkel, perpustakaan, bank, dan instansi lainnya dapat memberi pengalaman belajar  yang  multikonteks  bagi  peserta didik  RA.  Trilogi  pendidikan  dari  Ki  Hadjar Dewantara  menyatakan,  bahwa  pendidikan merupakan tanggung jawab bersama antara keluarga, sekolah dan masyarakat, karena itu kerjasama  yang  baik  ketiga  unsur  tersebut sangat diperlukan.

## PENUTUP
Berdasarkan  temuan  penelitian  dan pembahasan  di  atas  dapat  disimpulkan sebagai berikut:
Pertama , mutu ketiga RA di Kota Jambi secara  umum  sudah  memenuhi  standar PAUD,  kecuali  pada  aspek  standar  tingkat pencapaian  perkembangan  anak,  standar proses dan standar sarana prasarana.
Kedua ,  beberapa  faktor  pendukung pemenuhan  standar  PAUD  antara  lain: (1)  profesionalisme  kepala  RA;  (2) komunikasi  yang  efektif  tenaga  pendidik dan  kependidikan  dengan  orangtua;  (3) sinergisitas  IGRA  dan  Kementerian  Agama. Sedangkan  faktor  kendala  yang  dialami RA dalam upaya pencapaian standar PAUD adalah:  (1)  usia  anak  di  bawah  standar;  (2) keterbatasan sarana dan prasarana; dan (3) belum  jelasnya  indikator  pengkategorian status RA  belum adanya RA Negeri sebagai pembina  yang  bisa  dijadikan  panutan  dan model  percontohan  atau  rujukan  dalam pengelolahan.
Ketiga ,  untuk  memacu  peningkatan mutu  Guru  dan  Kepala  RA,  Kanwil Kementerian Agama Provinsi Jambi melalui
Bidang  Mapenda  mengadakan  ajang pemilihan  Guru  dan  Kepala  RA  kreatif  dan berprestasi. Sedangkan Kementerian Agama Kota  Jambi  menyalurkan  bantuan  materi dan  menyelenggarakan pelatihan-pelatihan untuk meningkatkan mutu sumber daya RA. Adapun yang dilakukan RA sendiri menjalin kerjasama  yang  baik  dengan  berbagai elemen, baik dengan kelompok profesional maupun instansi pemerintah.
Setelah  memperhatikan  kesimpulan di  atas,  ada  sejumlah  rekomendasi yang  dikemukakan: Pertama ,  kepada Kementerian  Agama  untuk  menggagas berdirinya RA Negeri sebagai bahan model RA  percontohan  yang  unggul  yang  bisa dijadikan sebagai RA pembina. Kedua , Balai Litbang Agama Jakarta melakukan workshop dengan melibatkan segenap pimpinan IGRA untuk  merumuskan  indikator  RA  bermutu terkait klasifikasi RA Pembina, Inti, Unggulan dan Reguler sehingga memudahkan dalam menentukan  bentuk  intervensi  layanan yang  tepat. Ketiga ,  Satuan  Pendidikan  RA perlu  mengembangkan  jaringan  dengan intansi-intansi  terkait  terutama  lembaga donor  sebagai  solusi  pembiayaan  dalam peningkatan mutu pendidikan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Peneliti  mengucapkan  terima  kasih  kepada key  information yang  telah  membantu pengumpulan  data  untuk  penelitian  ini, antara  lain:  (1)  Kepala  Bidang  Pendidikan Madrasah,  Kanwil  Kementerian  Agama Provinsi Jambi; (2) Kasi. Pendidikan Madrasah Kementerian  Agama  Kota  Jambi;  (3)  Ketua IGRA  Provinsi  Jambi  dan  Ketua  IGRA  Kota Jambi; (4) Pengawas RA Kota Jambi; serta (5) Tenaga  Pendidik  dan  Tenaga  Kependidikan

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182
ketiga RA sasaran penelitian. Secara khusus, ucapan  terima  kasih  disampaikan  kepada Kepala Balai Penelitian dan Pengembangan
Mutu Raudhatul Athfal di Kota Jambi dalam Perspektif Standar PAUD     (Juju Saepudin)
Agama  Jakarta  yang  telah  memberikan support  moril  dan  materiil  terhadap penyelenggaraan penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Azra,  Azyumardi.  2002. Paradigma  Baru  Pendidikan  Nasional:  Rekonstruksi  dan  Demokrasi .  Jakarta: Kompas.
Bungin, Burhan. 2010. Penelitian Kualitatif . Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Daryanto. 2008. Evaluasi Pendidikan . Jakarta: Renika Cipta.
Direktorat  Pendidikan  Madrasah.  2007. Kurikulum  Raudlatul  Athfal .  Jakarta;  Direktorat  Jenderal pendidikan Islam Kementerian Agama RI.
Fuad, Nurhattati. 2012. “Kebutuhan Masyarakat Akan PAUD Berciri Khas Islam”. Dalam, Jurnal Penamas , No. 2: 259-262.
Hastuti,  Dwi.  2015.  “Penanamana  Nilai-Nilai  Agama  pada  Anak  Usia  Dini  di  RA  Tahfidz  Al-Qur’an Jamilurrahman Banguntapan Bantul”. Tesis , Pascasarjana UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta.
Husaini, Adian. 2017. Reformasi Pendidikan Menuju Negara Adidaya 2045 . Depok: Pesantren At-Taqwa.
Makbulloh, Deden. 2011. Manajemen Mutu Pendidikan Islam . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Muhammedi. 2017. "Peran Raudhatul Athfal (RA) dalam Membina Generasi Islam yang Berkarakter". Dalam, Jurnal Raudhah , No.1: 1-20.
Nata,  Abudin.  2003. Manajemen  Pendidikan:  Mengatasi  Kelemahan  Pendidikan  Islam  di  Indonesia . Jakarta: Kencana.
Noorlaila, Iva. 2010. Panduan Lengkap Mengajar PAUD . Yogyakarta: Pinus Book Publisher.
Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln (Eds). 1994. Handbook of Qualitative Research . Thousand Oaks, California: SAGE Publications.
Profil RA Dharma Wanita , 2014.
Profil RA Iqra Sabila , 2014.
Profil RA Nururrahmah , 2014.
Ritrianti, Saranti Donita. 2014. “Manajemen  Lembaga Pendidikan Raudhatul Athfal (RA) Siwi Karimah Desa Blulukan, Kec. Colomadu, Kab. Karang Anyar Jawa Tengah”. Tesis , Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri  Surakarta.
Rohani, Siti. 2012. Makalah . Disampaikan pada acara seminar hasil penelitian PAUD yang dilaksanaan Balai Litbang Agama Jakarta pada 24 Oktober di Hotel Horison Bekasi.
Saepudin, Juju. 2012. Pendidikan Anak Usia Dini Berbasis Sakato . Jakarta: Media Dakwah.
-----. 2015. "Problematika Pencapaian Akreditasi pada Madrasah Aliyah di Provinsi Kepulauan Riau". Dalam, Jurnal Penamas , Nomor 1, 59-74.
Shaleh, Abdul Rahman. 2004. Madrasah dan Pendidikan Anak Bangsa . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Solehuddin.  1997. Konsep  Dasar  Pendidikan  Prasekolah .  Bandung:  Departemen  Pendidikan  dan Kebudayaan, FIP IKIP.
Sujiono,  Yuliani  Nurani  dan  Bambang  Sujiono.  2010. Bermain  Kreatif  Berbasis  Kecerdasan  Jamak . Jakarta: Indeks.
Widodo, Erna dan Mukhtar. 2000. Konsruksi ke Arah Penelitian Deskriptif . Yogyakarta: Avirouz.
Zahroh,  Luluk  Atirotu.  2014.  "Peningkatan  Profesionalisme  Guru  Raudhatul  Athfal".  Dalam, Jurnal Ta’allum , Nomor 1: 114-126.

## Peraturan Perundang-Undangan:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
Peratuaran Menteri Agama Nomor 90 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Madrasah.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 137 Tahun 2014 tentang Standar PAUD.
Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Nomor  13  Tahun  2007  tentang  Standar  Kepala  Sekolah/
Madrasah.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 58 Tahun 2009 tentang Standar PAUD.
Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 163 - 182

## PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Akreditasi LIPI Nomor: 781/AU1/P2MI-LIPI/08/2017
ISSN/e-ISSN: 0215-782/2502-7891

## Ketentuan Umum
Redaksi Jurnal Penamas menerima naskah artikel berupa hasil penelitian dari para peneliti, akademisi, dan peminat di bidang keagamaan, baik dalam bidang Kehidupan Keagamaan, Pendidikan Agama dan Keagamaan, Lektur dan Khazanah Keagamaan. Artikel belum pernah dipublikasikan pada media atau  jurnal  lain.  Artikel  ditulis  dalam  Bahasa  Indonesia  atau  Bahasa  Inggris  sesuai  dengan  kaidah bahasa masing-masing, dilengkapi abstrak dan kata kunci dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia (dwibahasa).
Redaksi  berhak  menyunting  artikel  tanpa  mengurangi  maksudnya.  Isi  artikel  sepenuhnya merupakan tanggung jawab penulis. Redaksi tidak berhak mengembalikan artikel yang ditolak, tetapi akan dikembalikan jika diminta oleh penulis bersangkutan.
Pengiriman  artikel  harus  disertai  dengan  surat  resmi  dari  penulis,  khususnya  menyangkut pertanggungjawaban penulis atas legitimasi isi artikel. Naskah artikel dikirimkan ke:

## Redaksi JURNAL PENAMAS
Balai Penelitian dan Pengembangan Agama Jakarta Jl. Rawa Kuning No. 6 Pulo Gebang Cakung Jakarta Timur (13950) Telp. (021) 4800725 Penulis mengirim 1 (satu) eksemplar artikel yang dicetak (hardcopy) beserta dokumen (softcopy) dalam Compact Disk (CD) atau via e-mail ke: penamasjurnal@gmail.com.
Penulis harus menyertakan riwayat hidup, meliputi: nama lengkap (tanpa gelar apapun), tempat tanggal  lahir,  pendidikan  terakhir,  pekerjaan,  alamat  lengkap  temapat  tinggal,  dan  alamat  lengkap tempat bertugas disertai nomor telepon, fax, e-mail untuk kepentingan korespondensi.

## Ketentuan Khusus
Seluruh  bagian  dari  tulisan,  mulai  judul  hingga  sumber  bacaan  diketik  1  ½  (satu  setengah)  spasi, minimum  15  halaman,  dan  maksimum  20  halaman,  menggunakan  kertas  ukuran  A4.  Pengetikan dilakukan dengan menggunakan font Times New Roman (untuk transliterasi Arab menggunakan font Times New Arabic) 12 poin, dengan margin 4-3 (kiri-kanan) dan 3-3 (atas-bawah).

## Ketentuan Penulisan
Penulisan naskah dilakukan dengan sistematisasi sebagai berikut:
1. Judul .  Judul  merupakan  rumusan  mengenai  pokok  isi  bahasan  yang  singkat,  padat,  dan  jelas. Dalam judul sudah tercantum variabel-variabel utama penelitian.
2. Nama Penulis . Nama penulis ditulis lengkap dan tanpa gelar. Jika penulis terdiri dari 1 orang ditambahkan kata penghubung “dan” (bukan lambang &). Nama penulis ditulis di bawah judul dengan nama dan alamat instansi bertugas (1 spasi di bawah nama penulis).
3. Instansi Penulis bertugas .
4. Abstrak dan Kata Kunci ( Abstract and Keywords ) . Abstrak merupakan intisari pokok bahasan dari keseluruhan naskah, yang meliputi; latar belakang, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, metode  penelitian,  kerangka  teori,  temuan  penelitian,  dan  kesimpulan.  Ditulis  satu  paragraf

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 249 - 252
dalam dua bahasa, yaitu Bahasa Inggris dan Indonesia secara singkat, padat, dan jelas. Abstrak maksimum terdiri dari 250 kata. Kata Kunci ditulis di bawah abstrak, antara 4 (empat) hingga 6 (enam) kata/frase.
5. Pendahuluan  ( Introduction ) .  Bagian  pendahuluan  merupakan  bahasan  yang  meliputi:  (1) latar belakang ( background ), (2) rumusan masalah ( research problem ), (3) tujuan dan kegunaan ( objective ), (4) kerangka teori/kerangka konsep/kerangka berpikir ( conceptual framework/theoritical framework ), dan (5)  hipotesis ( jika ada). Sebaiknya, penulis mengawali bagian pendahuluan ini dengan rumusan masalah penelitian atau temuan penelitian.
6. Metode  Penelitian  ( Research  Method ) .  Bagian  ini  merupakan  penjelasan  mengenai  metode yang digunakan dalam penelitian.
7. Hasil Penelitian dan Pembahasan ( Research Findings and Discussions ) . Bagian ini merupakan inti  dari  hasil  penelitian,  meliputi:  deskripsi  data  dan  analisis  hasil  penelitian  serta  interpretasi penulis terhadap bahasan hasil penelitian. Pembahasan dilakukan secara mendalam dan fokus dengan menggunakan acuan teori. Penggunaan grafik dan tabel hendaknya dibatasi jika masih dapat disajikan dengan tulisan secara singkat.
8. Cara Penyajian Tabel . Judul tabel ditampilkan di bagian atas tabel ( center ), ditulis dengan font Times  New  Roman  12.  Tulisan  “Tabel”  dan  “nomor”  ditulis  tebal  ( bold ),  sedangkan  judul  tabel ditulis normal. Gunakan angka Arab (1, 2, 3, dst…) untuk penomoran judul tabel. Tabel ditampilkan center.  Jenis  dan  ukuran  font  untuk  isi  tabel  menggunakan  Times  New  roman  ukuran  8  –  11, dengan jarak 1 spasi. Pencantuman sumber atau keterangan tabel diletakkan di bawah tabel, rata kiri, menggunakan Times New Roman ukuran 10.
9. Cara Penyajian Gambar, Grafik, Foto, dan Diagram . Gambar, grafik, foto, dan diagram ditulis di tengah halaman ( center ). Keterangan gambar, grafik, foto, dan diagram ditulis di bawah ilustrasi. Tulisan “gambar,” “grafik,” “foto” dan “diagram” serta “nomor” ditulis tebal ( bold ), sedangkan isi keterangan ditulis normal. Gunakan angka Arab (1, 2, 3 dst…) untuk penomoran gambar, grafik, foto, dan diagram. Pencantuman sumber atau keterangannya diletakkan di bawah ilustrasi, rata kiri,  menggunakan  Times  New  Roman  ukuran  10.  Ilustrasi  gambar,  grafik,  foto,  dan  diagram menggunakan warna hitam putih, kecuali jika warna menentukan arti.
10. Penutup ( Closing Remarks ) . Penutup merupakan bagian terakhir dari keseluruhan naskah yang dapat  meliputi:  kesimpulan  dan  saran  (jika  ada),  bukan  rekomendasi.  Tapi  umumnya,  Penutup hanya berisi kesimpulan.
11. Daftar Pustaka ( Bibliography ). 12. Ucapan  Terima  Kasih  ( Acknowledgment ) (  jika  ada):  Ucapan  terima  kasih  ditujukan  kepada apabila sebuah tulisan berdasarkan penelitian tim yang didanai oleh institusi tertentu. Ucapan terima kasih juga bisa ditujukan kepada pihak-pihak yang berperan, seperti pembimbing atau mitra bestari, dalam penulisan artikel.
13. Sistem Rujukan : Sistem  rujukan  menggunakan  bentuk in  note (catatan  dalam),  bukan footnote (catatan  kaki) atau endnote (catatan akhir). Footnote /catatan kaki dapat digunakan hanya untuk memberikan keterangan  atau  penjelasan  tertentu  yang  penting  diketahui  bagi  pembaca.  Jumlah  rujukan minimal  10  (sepuluh)  dengan  mengutamakan  jurnal  artikel  dibanding  buku.  Penulisan  daftar pustaka harus diklasifikasi menurut jenisnya, seperti buku dan jurnal, majalah/surat kabar, internet/ website. Adapun penulisan rujukan/referensi dan daftar pustaka ditulis dengan format sebagai berikut:
a.  Buku Gladwell,  Malcolm.  2000. The  Tipping  Point:  How  Little  Things  Can  Make  a  Big  Difference .
Boston: Little, Brown.
(Gladwell 2000, 64–65)
b.  Bab/bagian dalam Buku Ramírez, Ángeles. 2010. “Muslim Women in the Spanish Press: The Persistence of Subaltern Images.”  In, Muslim  Women  in  War  and  Crisis:  Representation  and  Reality ,  edited  by Faegheh Shirazi, 227–44. Austin: University of Texas Press.
(Ramírez 2010, 231)
Pedoman Menulis Jurnal Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan
c.  Jurnal Bogren, Alexandra. 2011. “Gender and Alcohol: The Swedish Press Debate.” Journal of Gender Studies 20, no. 2: 155–69.
(Bogren 2011, 156)
d.  Artikel dalam Surat Kabar/Majalah Lepore, Jill. 2011. “Dickens in Eden.” New Yorker , August 29.
(Lepore 2011, 52)
e.  Artikel Surat Kabar/Majalah online Bumiller, Elisabeth, and Thom Shanker. 2013. “Pentagon Lifts Ban on Women in Combat.” New York Times , January 23. Accessed January 24, 2013. http://www.nytimes.com/2013/01/24/ us/pentagon-says-it-is-lifting-ban-on-women-in-combat.html.
(Bumiller and Shanker 2013)
f.  Internet Google. 2012. “Privacy Policy.” Google Policies & Principles. Last modified July 27. Accessed January 3, 2013. http://www.google.com/policies/privacy/.
(Google 2012)
g.  Skripsi/Tesis/Disertasi Levin, Dana S. 2010. “Let’s Talk about Sex . . . Education: Exploring Youth Perspectives, Implicit Messages, and Unexamined Implications of Sex Education in Schools.” PhD diss., University of Michigan.
(Levin 2010, 101–2)
h.  Makalah Seminar/tidak diterbitkan Adelman, Rachel. 2009. “ ‘Such Stuff as Dreams Are Made On’: God’s Footstool in the Aramaic Targumim and Midrashic Tradition.” Paper presented at the annual meeting for the Society of Biblical Literature, New Orleans, Louisiana, November 21–24.
(Adelman 2009)
14. Rujukan berupa Wawancara
Rujukan wawancara tidak harus dituliskan dalam daftar pustaka, cukup dicantumkan dalam tulisan yang terdiri dari: nama informan, tanggal/bulan/tahun wawancara, misalnya sebagai berikut: Kadang ada umat yang minta dilayani secara agama Khonghucu ketika akan menikah atau terjadi kematian. Semula tidak tahu kalau dia Khonghucu. Semua kita layani. Tidak melihat dari mana kalau ada yang minta di urus secara Khonghucu ya pengurus melayaninya (Setiawan B dan Kis Dewi—Rohaniwan, 8 Sept. 2014).
15. Penulisan Transliterasi mengikuti pedoman Library of Congress (LoC):
Jurnal PENAMAS Volume 30, Nomor 2, Juli-September 2017, Halaman 249 - 252
Vokal dan Diftong: