## JEMASI: Jurnal Ekonomi Manajemen dan Akuntansi
Vol. 16, No. 1, Januari-Juni 2020 Website: http://ejournal.iba.ac.id/index.php/jemasi
ISSN 1858-2702, e-ISSN 2684-8732

## STRATEGI PENGELOLAAN ZAKAT: ANALISIS KOMPARASI ERA KHALIFAH UMAR BIN ABDUL AZIZ DAN ERA SEKARANG DI INDONESIA
Mochammad Ridhwan Musthofa 1 , Bayu Taufiq Possumah 2
1 Institut Agama Islam Tazkia, Indonesia, ridhwan_289@yahoo.co.id
2 Institut Agama Islam Tazkia, Indonesia, btaufiq@gmail.com

## Abstract
Indonesia  is  a country with the largest  number of  Muslims in the world, this  makes the potential of zakat in Indonesia reach 233.8 T. Caliph Umar bin Abdul Aziz is one of the successful  caliphs  in  managing  zakat.  This  study  aims  to  determine  the  management strategy  and  distribution  of  zakat  during  the  caliphate  and  in  Indonesia,  which  then analyzed  the  possibility  of  its  application  in  Indonesia.  This  analysis  uses  qualitative methods  with  literature  review  and  content  analysis  tools.  The  results  of  this  study indicate  that  the  fundamental  factor  of  the  success  of  the  caliph  in  the  management  of zakat  is  in  the  legal  system  governed  by  the  government.  So  that  in  the  collection, management  and  distribution  becomes  centralized.  In  addition,  public  trust  in  the government also determines the success of the caliph in managing zakat.
Keywords: Umar bin Abdul Aziz; manajement of zakat

## PENDAHULUAN
Umat  Islam  dipandang  sebelah  mata  dalam  menghadapi  permasalahan  ekonomi, karena  kemampuannya  yang  dianggap  representatif(Yusuf,  1999:1).  salah  satu permasalahan umat yang sangat perlu diperhatikan adalah permasalahan ekonomi. Dalam hal ini berkaitan dengan  distribusi harta yang pada akhirnya banyak terjadi kesenjangan ekonomi.  Zakat  merupakan  rukun  Islam  yang  merefleksikan  tekad  untuk  menyucikan masyarakat  dari  penyakit  kemiskinan,  menyucikan  harta  orang  kaya  dan  menyucikan masyarakat dari melakukan pelanggaran terhadap ajaran Islam akibat tidak terpenuhinya kebutuhan pokok(Sanrego, dan Taufik, 2016:181).
Namun  sekarang  ini  organisasi  zakat  sedang  menghadapi  beberapa  masalah diantaranya adalah lemahnya hubungan antar lembaga zakat, kepercayaan muzaki kepada organisasi  zakat  masih  dikatakan  lemah  dan  terkadang  adanya  kebijakan  pemerintah yang bersifat kontroversi dengan pemanfaatan dana zakat yang dilakukan oleh organisasi
zakat(Huda,  2014:44).  Pengembangan  potensi  zakat  serta  pengelolaan  yang  belum maksimal  merupakan  potret  realita  yang  terjadi  di  Indonesia.  Hal  ini  disebabkan  oleh sistem organisasi dan manajemen pengelolaan zakat yang masih bertaraf klasikal, bersifat konsumtif  dan  terkesan  inefesiensi  dan  pada  akhirnya  kurang  berdampak  sosial(Yusuf, 1999:2).
Kesuksesan  pemerintah  dalam  mengelola  keuangan  negara  setidaknya  sudah terekam  oleh  sejarah  Islam.  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  merupakan  salah  satu khalifah yang membuktikan bahwa negara yang berdiri di atas hukum-hukum Islam dan syariat-Nya  rentan  terhadap  problem  dan  krisis,  bahkan  Nuruddin  Zanki  mengikuti metode  Umar  bin  Abdul  Aziz  dan  menjadikannya  contoh(Shalabi,  2009:11).  Walaupun Umar bin  Abdul Aziz hanya menjabat  selama 2  tahun 5 atau 6 bulan, namun  hasil dari kepemimpinannya  dinilai  sukses  dalam  segala  aspek,  seperti  politik,  ekonomi, pendidikan dan sosial (Nor, 2015:90).
Zakat  merupakan  salah  satu  syariat  yang  mempunyai  banyak  keutamaan  yang dengannya  menjadikan  zakat  sebagai  ibadah  yang  bernilai  istimewa,  selain  itu  zakat adalah ibadah dalam bidang harta yang mengandung hikmah dan manfaat yang demikian besar  dan  mulia,  baik  berkaitan  dengan  muzaki,  mustahik,  harta  yang  dikeluarkan zakatnya  maupun  masyarakat  keseluruhan(Nasrullah,  2010:4).  Diantara  keistimewaan zakat  adalah  merupakan  salah  satu  pemasukan  negara  di  negara-negara  Islam,  hal  ini yang menjadikan zakat bukan hanya sebagai ibadah mahdhah akan tetapi menjadi bagian dari  sistem  keuangan  dan  ekonomi  dalam  Islam(Qardhawi,  2006:7). Dari  perspektif sosiologis,  bahwa  dana  zakat  akan  sangat  membantu  orang  yang  menerimanya (mustahik).  Zakat  akan  memperkecil kesenjangan sosial,  meminimalisir jurang pemisah antara orang kaya dan orang miskin, serta dengan zakat akan tumbuh nilai kekeluargaan dan persaudaraan(Firmansyah, 2013:2).
Menurut  An-Nabhani,  bahwa  zakat  tidak  sama  dengan  pajak  umum,  melainkan merupakan salah satu bentuk ibadat dan dianggap sebagai salah satu rukun Islam. Zakat, meskipun berupa harta, namun pembayarannya bisa mewujudkan nilai spiritual, semisal salat, puasa dan haji(M, 2010:42). Adapun berdasarkan data Badan Amil Zakat Nasional tahun 2017, bahwa penghimpunan dana ZIS mengalami peningkatan mencapai lebih dari 6,2 Triliun  rupiah. Jumlah ini meningkat  lebih dari 1,2 Triliun  dari total  penghimpunan pada tahun sebelumnya (Baznas, 2019).
Qardhawi  mengungkapkan,  sedikitnya  ada  5  usaha  yang  dapat  dilakukan  umat Islam dalam mengatasi kemiskinan, diantaranya adalah membayar zakat bagi yang telah mencapai  batas  kepemilikan  harta  tertentu  (nisab)(M,  2010:46).  Ahmed  berpendapat, bahwa  hasil  zakat  harus  cukup  untuk  secara  efektif  mendistribusikan  kekayaan  dan pendapatan  untuk  kepentingan  orang  miskin.  Jika  tidak,  mungkin  menciptakan  masalah pemerataan intra orang miskin. Tujuan utama zakat adalah pengayaan masyarakat miskin dan  mengangkat  status  mereka  dari  penerima  zakat  menjadi  pemberi  zakat.  Pada prinsipnya,  zakat  harus  diberikan  sebagai  pembayaran  transfer  langsung  kepada  orang
miskin.  Redistribusi  pendapatan  ini  bertujuan  selain  meningkatkan  pendapatan  orang miskin  dan  modal  yang  tersedia,  tetapi  juga  meningkatkan  kemampuan  mereka  untuk membuat  keputusan  yang  bertanggung  jawab  tentang  penggunaan  dari  pendapatan mereka(Firmansyah, 2013:181).
Contoh  kesuksesan  khilafah  dalam  pengelolaan  zakat  ditunjukan  oleh  Khalifah Umar bin Abdul Aziz. Ia adalah Umar bin Abdul Aziz bin Marwan bin al-Hakam bin Abi al-„As  bin  Umayyah  bin  „Abdi  al-Syams  bin  „Abdi  Manaf(Dzahabi,  2004:2906).  Lahir pada  tahun  63  H  yang  bertepatan  dengan  wafatnya  istri  Nabi  Muhammad  Saw. Maimunah(Baghdadi,  1984:9).  Ayahnya  adalah  Abdul  Aziz  bin  Marwan  bin  Hakam, salah  satu  gubernur  terbaik  Bani  Umayyah  yang  mempunyai  sifat  pemberani  dan dermawan(Shalabi, 2009:15). Umar bin Abdul Aziz meninggal dunia di Khunasirah pada hari Rabu tanggal 20 Rajab Tahun 101 H dalam usia 38 Tahun dan dimakamkan di Dair Sim‟an.
Manajemen  zakat  seharusnya  dikelola  oleh  orang  atau  sebuah  institusi  yang diangkat  oleh  pemerintah  atau  sebuah  masyarakat  yang  merencanakan,  mengumpulkan dan  mendistribusikan  zakat  seperti  pembinaan  terhadap  muzakki  dan  mustahik, perencanaan,  pengaturan  dan  kesesuaian  cara  evaluasinya  dengan  aturan  yang berlaku(Lailatussufiani,  Burhan,  &  Multifiah,  2016:154).  Bagian  yang  penting  dalam akuntabilitas  pengelolaan  zakat  adalah  pendistribusian  dan  pendayagunaan  dana zakat(Huda & Sawarjuwono, 2013:382).
Pada  masa  pemerintahan  Umar  bin  Abdul  Aziz,  pengelolaan  keuangan  publik dikelola  oleh  baitul  mal  dengan  berbagai  macam  reformasi  di  segala  bidang  sehingga terjadi perbaikan pada kehidupan rakyatnya(Kuliman, 2016:61). Zakat  merupakan salah satu  pemasukan  negara,  yang  pada  pelaksanaannya  dilakukan  dengan  optimal  dan efesien. Bersamaan dengan itu, kebijakan yang dibuatnya tidak hanya diberlakukan bagi para  karyawannya  saja,  namun  dimulai  dari  dirinya  sendiri,  keluarga,  kemudian diterapkan  dalam  pemerintahannya(Kuliman,  2016:62).  Kestabilan  suatu  negara  adalah tergantung dari adil atau tidaknya pemerintahannya(Shalabi, 2009:244). Ali Muhammad Ash-Shallabi memaparkan strategi khalifah Umar bin Abdul Aziz dalam pengelolaan dan pendistribusian zakat yaitu sebagai berikut(Shalabi, 2009:236):

## Berpegang Teguh pada Al-Qur’an dan Hadis.
Dalam pengelolaan dan pendistribusian zakat Umar bin Abdul Aziz merujuk pada Al-Qur‟an,  Hadist  dan  Atsar  para  sahabat(Shalabi,  2009:245).  Diantara  Atsar  sahabat yang  dijadikan  rujukan  adalah  Umar  bin  Khattab,  yang  kemudian  dibukukan  dan digandakan(Shalabi,  2009:245).  Salah  satu  ayat  yang  dijadikan  sebagai  panduan  Umar dalam  pendistribusian  zakat  adalah  surat  Al-Taubah  ayat  60(Shalabi,  2009:245).  Allah Swt.  berfirman:  “Sesungguhnya  zakat-zakat  itu,  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, Para mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan)  budak,  orang-orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan  untuk
mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana.” (QS. At-Taubah : 60)

## Memperbaiki Keadaan Sosial.
Berbagai  macam  cara  yang  diupayakan  oleh  Umar  bin  Abdul  Aziz  untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat, diantaranya dengan membentuk  iklim  yang  sesuai  untuk  pertumbuhan  ekonomi  dengan  cara  menjaga keamanan,  meredam  fitnah,  mengembalikan  hak-hak  yang  terzhalimi  dan  lain sebagainya(Shalabi,  2009:238).  Selain  itu,  Umar  pun  memerintahkan  para  pegawainya untuk  membangun  fasilitas  umum  seperti  jalan-jalan  umum,  jembatan,  transportasi  dan lain  sebagainya,  karena  kesejahteraan  masyarakat  tidak  akan  tercapai  tanpa  adanya fasilitas  umum  yang  menunjang  kebutuhan  masyarakat(Shalabi,  2009:238).  Konsep “ekonomi bebas” merupakan konsep yang dicetuskan Umar yang dampaknya menjadikan masyarakat  lebih  bersemangat  untuk  melakukan  perniagaan  dan  menanamkan  modal mereka(Shalabi, 2009:238).

## Memperhatikan Kewajiban Zakat .
Zakat  merupakan  salah  satu  kewajiban  yang  diharuskan  bagi  orang-orang  yang mampu  untuk  membantu  kaum  fakir,  orang-orang  miskin  dan  kaum  lemah lainnya(Shalabi,  2009:244).  Zakat  merupakan  salah  satu  sumber  pemasukan  baitul  mal pada  masa  khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz,  hal  ini  menjadikan  Umar  sangat memperhatikan  atas  kewajiban  zakat  dan  berusaha  untuk  mengaplikasikannya  dengan baik  dan  benar  sesuai  tuntunan  agama(Shalabi,  2009:244).  Umar  sangat  tegas  dalam menerapkan  kewajiban  zakat  ini,  karena  ia  tidak  ingin  mengikuti  para  pendahulunya yang  lalai  dan  menarik  zakat  dari  orang-orang  yang  tidak  wajib  mengeluarkannya  serta mendistribusikannya  kepada  orang-orang  yang  tidak  berhak  menerimanya(Shalabi, 2009:244).

## Pendistribusian yang Tepat Sasaran dan Segera.
Distribusi zakat yang tepat sasaran dan dengan segara kepada para mustahiq dan memastikan  setiap  mustahik  harus  menerima  zakat  merupakan  salah  satu  kunci kesuksesan  manajemen  zakat  pemerintahan  Umar,  karena  zakat  salah  satu  instrumen yang  digunakan  untuk  membantu  kaum  lemah  sehingga  tidak  ada  lagi  kesenjangan ekonomi yang menjadi salah satu permasalahan ekonomi(Shalabi, 2009).

## Sumber Daya Manusia dan Manajemen Administrasi Keuangan yang Baik.
Para  petugas  yang  amanah  merupakan  salah  satu  bentuk  usaha  Umar  mengikuti sunnah Nabi dalam hal penarikan zakat, para petugas diperintahkan untuk menarik zakat dari  harta  yang  diwajibkan  untuk  dizakatkan  tanpa  berlebih-lebihan  bahkan menzhalimi(Shalabi,  2009:245).  Selain  itu,  Umar  pun  memerintahkan  mereka  untuk
mencatatkan  resi  sebagai  tanda  pelunasan  sehingga  mereka  tidak  harus  membayar  lagi kecuali  sudah  berganti  tahun(Shalabi,  2009:245).  Secara  empiris,  kesejahteraan  karena zakat  yang  terjadi  pada  zaman  Umar  bin  Abdul  Aziz  dikarenakan  pemerintahan  yang bersih  dan  jujur  serta  ditangani  dengan  baik  sehingga  semua  masyarakat  muslim  dikala itu  sudah  menjadi  muzakki(Rini,  Huda,  Mardoni,  &  Putra,  2012:109).  Dalam  dimensi pembangunan  masyarakat,  zakat  merupakan  salah  satu  instrumen  pemerataan pendapatan.  Dengan  pengelolaan  zakat  yang  baik,  sangat  dimungkinkan  membangun suatu  pertumbuhan  ekonomi  sekaligus  pemerataan  pendapatan  pada  saat  yang bersamaan(M,  2010:46).  Dalam  skala  kenegaraan,  zakat  di  Indonesia  memiliki  potensi yang  sangat  besar,  hal  ini  dikarenakan  mayoritas  penduduk  Indonesia  beragama  Islam. Oleh  karena  itu,  bila  distribusi  zakat  dilakukan  dengan  baik,  maka  potensi  untuk mengentaskan kemiskinan di negeri ini akan semakin besar(M, 2010:46).
Penelitian khusus  mengenai  strategi  zakat  pada zaman khalifah Umar bin Abdul Aziz  masih  relatif  sedikit,  karena  peneliti  dalam  masa  penelitian  hanya  menemukan penelitian-penelitian yang fokus membahas baitul mal, padahal strategi pengelolaan dan pendistribusian zakat ini pada masanya mampu merubah kondisi sosial ekonominya dan mensejahterakan  masyarakatnya.  Selain  itu,  dengan  jumlah  orang  Islam  di  Indonesia yang  banyak,  jika  pengelolaan  zakat  dapat  dikelola  dengan  baik,  seharusnya  dapat mengobati  penyakit  kemiskinan  dan  pengangguran  yang  hingga  saat  ini  masih  menjadi permasalahan di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  penelitian  kualitatif.  Penelitian  kualitatif  adalah sebuah  pendekatan  yang  digunakan  untuk  menguji  sebuah  fenomena  dengan  hasil penelitian  berbentuk  narasi  yang  kaya  dan  komprehensif(Ary,  Jacobs,  Sorensen,  & Razavieh,  2010:23).  Diantara  ciri  penelitian  kualitatif  adalah  design  penelitiannya fleksibel, menggunakan pendekakatan induktif, peneliti merupakan perangkat utama dan menggunakan sample yang kecil(Ary et al., 2010:25). Penelitian kualitatif digunakan jika ada  sebuah  masalah  atau  isu  yang  perlu  untuk  dieksplorasi  lebih  dalam  dan  secara terperinci(Creswell,  2007:39).  Metode  kualitatif  yang  digunakan  adalah  penelitian sejarah komparatif dan literature review. Penelitian sejarah komparatif adalah penelitian yang  membandingkan  faktor-faktor  dari  fenomena-fenomena  sejenis  pada  periode tertentu(Masyhuri & Zainuddin, 2009:33).
Populasi  penelitian  ini  adalah  beberapa  lembaga  zakat  aktif  yang  berada  di Indonesia  dan  para  ahli  dalam  bidang  zakat  baik  praktisi  maupun  akademisi.  Teknik pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  dengan  cara library  research dan in-depth interview. Lalu,  mendeskripsikan  data  yang  ada  dan  menelaahnya  dengan  maksud menemukan jawaban terhadap pokok permasalahan untuk memperoleh pemahaman yang tepat  dan  menyeluruh.    Kemudian,  mengkomparasikan  perbandingan  pengelolaan  dan pendistribusian  zakat  antara  era  Umar  bin  Abdul  Aziz  dengan  masa  sekarang  yang
kemudian  dianalisa  kemungkinan  dapat  diaplikasikan  atau  tidaknya  di  masa  sekarang dengan menggunakan metode content analysis .

## ANALISIS DAN HASIL PEMBAHASAN

## 1. Strategi Pengelolaan Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz dan Indonesia
Strategi pengelolaan zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz menurut para informan praktisi  dan  akademisi  dikategorikan  sebagai  berikut:  (1)  negara  merupakan  regulator yang  berhak  memberikan  konsekuensi,  (2)  membangun  kepercayaan  masyarakat terhadap  pemerintah,  (3)  memperkaya  pemahaman  literasi  zakat  masyarakat  melalui dakwah,  (4) tidak ada pengelolaan dana zakat kecuali dari sisa zakat yang terkumpul dan (5) sentralisasi zakat.
Strategi  pengelolaan zakat  Khalifah  Umar bin  Abdul  Aziz  yang disebutkan oleh para  informan  secara  keseluruhan  merupakan  strategi  pengelolaan  yang  saling berhubungan yaitu negara atau pemerintah sebagai regulator yang dalam pelaksanaannya berhak  memberikan  konsekuensi  hukum  bagi  yang  enggan  membayar  zakat.  Dengan diberlakukannya  negara  sebagai  regulator,  maka  sistem  yang  diberlakukan  harus transparan  sehingga  timbulnya  kepercayaan  dari  masyarakatnya.  Disamping  itu,  para amil  yang  ditugaskan  untuk  menghimpun  dan  mendistribusikan  juga  mendakwahkan tentang  keislaman  dan  pemahaman  tentang  zakat,  sehingga  masyarakatnya  kala  itu mendapatkan  pemahaman  islam  yang  sempurna  dan  mendorong  mereka  untuk menunaikan zakat.
Disisi lain sebanyak 50% dari sumber literatur menyebutkan strategi pengelolaan zakat  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  secara  khusus,  yaitu:  (1)  berlandaskan  Al-Qur‟an dan hadis dalam pengelolaannya, (2) khalifah sebagai pemimpin mewajibkan zakat pada setiap  harta  yang  harus  dikeluarkan  zakatnya  seperti  zakat  harta  yang  dzahir  dan  zakat profesi,  (3)  membentuk  tim  amil  zakat  yang  ahli  dalam  bidangnya,  (4)  mencatat  tanda pelunasan  untuk  para  pembayar,  (5)  pemberdayaan  Baitul  Mal  dengan  optimal,  (6) membangun  kepercayaan  masyarakat  kepada  pemerintah  dengan  kinerja  yang  jujur  dan amanah,  (7)  pembinaan  akhlak  dengan  menjadikan  dirinya  sebagai  panutan.  Adapun sebanyak 50% tidak menyebutkan secara khusus apa strategi pengelolaan zakat Khalifah Umar bin  Abdul Aziz, akan tetapi  ditemukan beberapa poin  yang dapat  mengarah pada strategi  pengelolaan  zakat.  Keseluruhan  literatur  menyimpulkan  bahwa  strategi pengelolaan  zakat  adalah  diawali  dengan  seorang  pemimpin  menjadi  panutan  bagi masyarakatnya,  sehingga  timbul  kepercayaan  kepada  pemerintah.  Kemudian,  ketika negara menjadi regulator atas kewajiban zakat, maka masyarakat akan patuh dan percaya. Setelah itu, tugas negara adalah melakukan tugasnya dengan amanah dengan manajemen yang baik dan adanya transparansi.
Proses  coding data dari  seluruh sumber data menghasilkan tema strategi-strategi pengelolaan  zakat  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  terdiri  dari  8  tema,  yaitu  regulasi negara,  kepercayaan  masyarakat,  literasi  zakat  melalui  dakwah,  sentralisasi  zakat,
berpedoman kepada Al-Qur‟an dan hadis, membentuk tim amil zakat, administrasi zakat yang baik dan suri tauladan.
Adapun  strategi  pengelolaan  zakat  di  Indonesia  menurut  para  informan  praktisi dan  akademisi  dikategorikan  sebagai  berikut:  (1)  tata  kelola  zakat  dan  mandatorisnya berdasarkan  UU  diberikan  kepada  BAZNAS  dan  masyarakat  diperbolehkan  membuat LAZ, (2) berinovasi dan kreatif dalam pengelolaannya, (3) memaksimalkan peran ulama untuk  literasi  zakat,  (4)  belum  ada  paksaan  dalam  penghimpunan  zakat,  (5)  penertiban LAZ yang belum resmi dan (6) LAZ saling berlomba untuk menarik muzakki.
Secara  umum  tanggapan  informan  terhadap  strategi  pengelolaan  zakat  di Indonesia adalah baik dan optimis akan kemajuan pengelolaan zakat di Indonesia. Hal ini didasari  oleh  perhatian  pemerintah  terhadap  zakat  yang  dilihat  dari  UU  meski  saat  ini hanya  sebatas  tata  kelola  BAZ  dan  LAZ,  namun  pengelolaan  zakat  kedepannya  akan semakin  berkembang  dari  sisi  regulasi  yang  kemudian  akan  juga  dibuat  untuk  para muzakki dan sisi pengelolaan yang saat ini sudah dinilai baik dengan banyaknya program yang disajikan secara kreatif dan inovatif. Peran ulama akan dimaksimalkan kembali agar pemahaman  masyarakat  mengenai  literasi  zakat  semakin  baik  dan  tidak  terbatas  pada zakat  fitrah.  Jika  hal  ini  bisa  dimaksimalkan,  maka  perkembangan  zakat  di  Indonesia semakin baik dan literasi masyarakat mengenai zakat akan berkembang.
Sebagian  besar,  yaitu  70%  dari  sumber  literatur  menyebutkan  strategi pengelolaan  zakat  di  Indonesia  secara  khusus.  Strategi  pengelolaan  zakat  di  Indonesia menurut  literatur  adalah:  (1)  zakat  dikelola  oleh  BAZNAS  dan  LAZ,  (2)  belum  ada regulasi untuk muzakki, (3) zakat sebagai pengurang penghasilan kena pajak, (4) adanya anggaran  biaya  promosi  untuk  menarik  muzakki,  (5)  membuat  kode  etik  amil,  (6) menerapkan PSAK No. 109, (7) memberikan bukti setoran zakat kepada muzakki dan (8) desentralisasi zakat.
Proses  coding  data  dari  seluruh  sumber  data  menghasilkan  tema  strategi pengelolaan  zakat  di  Indonesia  sebanyak  4  tema.  Tema  pertama  adalah  desentralisasi zakat,  yaitu  berdasarkan  UU  zakat  dikelola  oleh  BAZNAS  dan  LAZ  sehingga  dalam pelaksanaannya  tidak  terpusat  atau  satu  pintu.  Tema  kedua  adalah  regulasi  untuk  tata kelola, yaitu regulasi yang berlaku saat ini di Indonesia saat ini hanya terbatas mengatur tata  kelola  belum  mencakup  muzakki,  sehingga  jika  muzakki  tidak  menunaikan kewajibannya tidak ada sanksi baginya. Tema ketiga adalah sosialisasi zakat, yaitu dalam rangka  memberikan  pemahaman  yang  utuh  tentang  zakat,  maka  lembaga  zakat menganggarkan  dana  untuk  promosi,  hal  ini  merupakan  salah  satu  upaya  untuk memberikan  pemahaman  kepada  masyarakat  agar  kelak  ia  mengeluarkan  sebagaian hartanya. Tema keempat adalah manajemen administrasi dan kode etik amil, yaitu dalam hal ini Indonesia untuk menjadikan pengelolaan zakat semakin baik, membuat kode etik amil, selain itu sertifikasi bagi amil agar kompetensi yang dimiliki amil sama rata antara yang satu dengan yang lainnya. Kemudian menerapkan PSAK No. 109 tentang zakat dan
memberikan  bukti  setoran  zakat  kepada  muzakki  dan  zakat  yang  dibayarkan  muzakki kepada BAZNAS atau LAZ sebagai pengurang penghasilan kena pajak.
No Strategi Pengelolaan Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz Strategi Pengelolaan  Zakat di Indonesia 1 Regulasi negara Desentralisasi zakat 2 Kepercayaan masyarakat Regulasi untuk tata kelola
3 Literasi zakat melalui dakwah
4 Sentralisasi Zakat Sosialisasi zakat
5 Berpedoman kepada Al-Qur‟an dan hadis 6 Membentuk tim amil zakat Manajemen administrasi dan kode etik amil
7 Administrasi zakat yang baik dan suri tauladan
Tabel 1 Kesimpulan Strategi Pengelolaan Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz Dan Indonesia (Literatur & Narasumber)

## 2. Strategi Pendistribusian Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz dan Indonesia
Hasil  penelitian  yang  dikumpulkan  dari  jawaban  para  informan,  strategi pendistribusian zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz adalah sebagai berikut:
- Mengutus para amil untuk mendistribusikan zakat
- Menyegerakan pendistribusian zakat kepada mustahik secara door to door
- Pendistribusian zakat tidak keluar dari daerah penghimpunan
- Transfer zakat jika sudah tidak ditemukan mustahik zakat
- Pendistribusian zakat banyak diberikan kepada kegiatan-kegiatan kemashlahatan
- Negara melalui amil zakat mencari mustahik
Secara  umum,  tanggapan  informan  terhadap  strategi  pendistribusian  zakat Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  adalah  baik,  karena  apa  yang  dilakukannya  merupakan apa yang dilakukan oleh Rasulullah SAW. dan para sahabat. Seperti mengutus para amil yang ahli dibidangnya untuk mendistribusikan zakat, karena tugas amil tidak hanya untuk mendistribusikan,  menghimpun,  tapi  memberikan  pemahaman  yang  sempurna  tentang Islam. Menyegerakan pendistribusian zakat kepada para mustahik merupakan salah satu index  pengelolaan  zakat,  maka  pendistribusian  tidak  lebih  dari  3  bulan  waktu penghimpunan.  Pendistribusian  zakat  tidak  keluar  daerah  sesuai  dengan  apa  yang Rasulullah  SAW.  sabdakan,  adapun  transfer  zakat  kedaerah  lain  diperbolehkan  selagi tidak  ditemukan  mustahik  zakat  di  daerah  tersebut.  Kemudian,  karena  dampak  dari
kepercayaan  masyarakat  kepada  pemerintah  juga  tumbuhnya  sifat  zuhud  dan  qana‟ah pada  masyarakat,  sehingga  dana  melimpah  dan  pada  akhirnya  zakat  banyak didistribusikan  kepada  kegiatan  yang  sifatnya  kemashlahatan.  Negara  melalui  amil zakatnya  mencari  mustahik,  karena  jika  negara  yang  bertugas,  tentunya  ia  mempunyai database  mustahik  zakat  sebagaimana  Rasulullah  SAW.  yang  mengetahui  mustahik zakat.
Sebanyak  40%  dari  sumber  literatur  menyebutkan  strategi  pendistribusian  zakat Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  secara  khusus.  Strategi  pendistribusian  zakat  Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz  menurut  literatur  adalah:  (1)  berpedoman  kepada  Al-Qur‟an  dan hadis,  (2)  pendistribusian  zakat  dilakukan  dengan  cara  membagikan  zakat  di  daerah penghimpunan  zakat,  (3)  mendata  para  mustahik  zakat,  (4)  pendistribusian  dana  zakat tidak terbatas pada kebutuhan primer, (5) transfer zakat ke wilayah lain, saat dana  yang terhimpun  melimpah.  Sedangkan  sumber  literatur  yang  menyebutkan  strategi pendistribusian  zakat  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  secara  umum  adalah  amil  zakat wajib  mendistribusikan  zakat  kepada  delapan  kelompok  mustahik  secara  merata  jika semua mustahik ada. Zakat tidak boleh diberikan kepada orang kafir, kerabat Rasulullah SAW.,  budak,  budak  mudabbar,  orang-orang  yang  nafkahnya  wajib  ia  tanggung.  Amil bertanggung jawab atas  harta zakat  yang diberikan oleh muzakki.  Pendistribusian zakat dilakukan  dengan  cara  amil  zakat  yang  mendatangi  mustahik  bukan  sebaliknya.  Zakat yang  terhimpun  langsung  didistribusikan  kepada  mustahik  tanpa  sisa.  Pendapatan  zakat tidak dipakai untuk membiayai pengeluaran negara.
Proses  coding  data  dari  seluruh  sumber  data  menghasilkan  tema  strategi pendistribusian  zakat  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  sebanyak  4  tema.  Tema  pertama adalah  profesionalitas  dan  integritas  amil,  yaitu  khalifah  menunjuk  khalifah  yang  ahli dalam bidangnya, serta jujur dan amanah dalam menjalankan tugasnya, agar harta zakat yang dititipkan oleh muzakki dapat tersalurkan kepada mustahik yang tepat. Tema kedua adalah  distribusi  tepat  sasaran  di  wilayah  penghimpunan,  yaitu  dana  zakat  yang terhimpun  langsung  didistribusikan  kepada  mustahik  yang  berhak  di  wilayah penghimpunan  zakat,  adapun  transfer  zakat  dilakukan  jika  di  wilayah  tersebut  sudah tidak  ditemukan  lagi  mustahik.  Tema  ketiga  adalah  negara  sebagai  pemerintah  melalui amil zakatnya  yang mencari mustahik zakat. Tema keempat adalah berpedoman kepada Al-Qur‟an dan hadis.
Adapun  strategi  pendistribusian  zakat  di  Indonesia  menurut  para  informan praktisi  dan  akademisi  dikategorikan  sebagai  berikut:  (1)  pendistribusian  berdasarkan skala  prioritas,  (2)  BAZ  atau  LAZ  menunggu  mustahik,  (3)  pendistribusian  mayoritas untuk  korban  bencana  alam  dan  (4)  LAZ  saling  berlomba  dalam  penyaluran.  Strategi pendistribusian  zakat  di  Indonesia  yang  disebutkan  oleh  para  informan  secara keseluruhan  merupakan  strategi  yang  saling  berkaitan  dengan  pengelolaannya. Diantaranya pendistribusian zakat yang dilakukan berdasarkan skala prioritas merupakan dampak dari penghimpunan zakat yang masih belum maksimal, sehingga BAZ atau LAZ
pun  dalam  prakteknya  memilih  mustahik  dengan  skala  prioritas.  Selain  itu,  dengan sistem  desentralisasi  LAZ  pada  akhirnya  saling  berlomba  dalam  penyaluran.  Namun sebaiknya  langkah  ini  perlu  dipertimbangkan,  karena  saling  berlomba,  maka  jika penyalurannya  dipusatkan  pada  satu  golongan  saja  sedangkan  golongan  yang  lain terlewatkan maka menjadi tidak efektif. Sebagian besar, yaitu 70% dari sumber literatur menyebutkan  strategi  pendistribusian  zakat  di  Indonesia  secara  khusus.  Strategi pendistribusian  zakat  di  Indonesia  menurut  literatur  adalah:  (1)  pendistribusian  zakat berdasarkan  skala  prioritas,  (2)  zakat  disalurkan  bersifat  konsumtif  atau  produktif,  (3) sanksi bagi amil zakat, (4) BAZ dan LAZ sebagai lembaga resmi untuk penyaluran zakat, (5) berinovasi dalam penyaluran dan (6) melakukan pencatatan dan pembukuan.
Proses  coding  data  dari  seluruh  sumber  data  menghasilkan  tema  strategi pendistribusian  zakat  di  Indonesia  sebanyak  4  tema.  Tema  pertama  adalah pendistribusian  berdasarkan  skala  prioritas,  yaitu  penyaluran  zakat  yang  terhimpun disalurkan  berdasarkan  skala  prioritas  mustahik,  hal  ini  disebabkan  oleh  penghimpunan zakat  yang  belum  maksimal.  Tema  kedua  adalah  regulasi  amil  dan  tata  kelola,  yaitu dalam hal ini UU mengatur sanksi bagi amil zakat  yang dalam pendistribusiannya tidak sesuai  dengan  syariat  Islam.  Kemudian,  Indonesia  menerapkan  pencatatan  dan pembukuan  dalam  pendistribusiannya.  Selain  itu,  meski  Indonesia  belum  menjadikan zakat  sebagai  sesuatu  yang  mandatory,  namun    inovasi-inovasi  program  banyak dilakukan  oleh  BAZ  atau  LAZ.  Tema  ketiga  adalah  distribusi  secara  konsumtif  dan produktif.  Tema  keempat  adalah  desentralisasi  distribusi,  yaitu  BAZ  atau  LAZ  saling berlomba  menyalurkan  zakat  kepada  mustahik.  Tema  kelima  adalah  BAZ  atau  LAZ menunggu  mustahik,  yaitu  dalam  pendistribusian  zakat  BAZ  atau  LAZ  menunggu proposal  pengajuan  dari  mustahik,  yang  kemudian  diberikan  kepada  mustahik berdasarkan skala prioritas. Hal ini didasari oleh banyaknya mustahik, namun dana zakat yang terhimpun sangat terbatas.
No Strategi Pendistribusian Zakat
Khalifah Umar bin Abdul Aziz Strategi Pendistribusian Zakat di Indonesia 1 Profesionalitas dan integritas amil Pendistribusian berdasarkan skala prioritas 2 Distribusi tepat sasaran di wilayah penghimpunan dan transfer zakat Regulasi amil dan tata kelola 3 Negara sebagai pemerintah melalui amil zakatnya mencari mustahik Distribusi secara konsumtif dan produktif 4 Berpedoman kepada Al-Qur‟an dan hadis Desentralisasi distribusi
BAZ atau LAZ menunggu mustahik
Tabel 2 Strategi Pendistribusian Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz Dan

## Indonesia (Literatur & Narasumber)
3. Posibilitas Penerapan Strategi Pengelolaan dan Pendistribusian Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz di Indonesia
Strategi Khalifah Umar bin Abdul Aziz
Pengelolaan Pendistribusian 1. Negara sebagai regulator 2. Kepercayaan masyarakat 3. Literasi zakat melalui dakwah 4. Sentralisasi zakat 5. Berpedoman  kepada  Al- Qur‟an dan hadis 6. Membentuk tim amil zakat 7. Administrasi  zakat  yang baik dan suri tauladan 1. Profesionalitasdan integritas amil 2. Distribusi  tepat  sasaran  di wilayah penghimpunan
3. Transfer  zakat  ke  wilayah lain  (saat  wilayah  tersebut sudah tercukupi) 4. Negara  sebagai  pemerintah melalui amil zakatnya mencari mustahik 5. Berpedoman  kepada  Al- Qur‟an dan hadis
Tabel 3 Strategi Pengelolaan dan Pendistribusian Zakat Khalifah Umar bin Abdul Aziz (Narasumber dan Literatur)
Dari tabel diatas kita dapat melihat strategi-strategi yang digunakan oleh Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz  dalam  mengelola  dan  mendistribusikan  zakat  dimasa pemerintahannya. Berdasarkan tabel diatas, inti dari strateginya yaitu dikarenakan negara sebagai  regulator ikut andil dalam mengelola zakat  dan mengatur regulasi  yang berlaku tidak  hanya  untuk  tata  kelolanya  saja,  namun  hal-hal  yang  berkaitan  dengan  teknis  dan konsekuensi  hukum  untuk  para  muzakki.  selain  itu  sistem  sentralisasi  zakat  yang membuat pengelolaan dan pendistribusian zakat menjadi 1 pintu, sehingga administrasi, pembukuan dan lain sebagainya terdata dengan baik.
Posibilitas  penerapan  strategi-strategi  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  dalam mengelola  dan  mendistribusikan  zakat  menurut  para  informan  yaitu  mayoritas berkeyakinan bahwa strategi-strategi tersebut bisa dan harus diterapkan di Indonesia. Hal yang paling mendasar yaitu dimulai dari pembenahan sistem dengan pendekatan hukum negara,  hukum  yang  memaksa  warga  negara  patuh  terhadap  hukum.  Maka  dalam perspektif  BAZNAS  bisa,  karena  BAZNAS  mandatorisnya  negara  dan  khalifah  adalah pengelola  negara.  Dalam  hal  ini,  negara  mengatur  sebuah  undang-undang  yang mewajibkan  zakat  bagi  yang  sudah  mencapai  nisab  zakat,  oleh  karena  itu  negara  harus memiliki  database  muzakki  dan  mustahik,  sehingga  dalam  penghimpunan  pun  lebih optimal dan terserap sesuai dengan potensi zakat.
Kemudian sentralisasi zakat, pengelolaan zakat dan pendistribusiannya dijadikan satu  pintu.  Urgensi  sentralisasi  khususnya  pada  zakat  mal  para  pengusaha  atau  profesi, terlepas dari perbedaan pendapat mengenai zakat profesi, namun jika zakat profesi dapat direalisasikan, maka zakat  yang terserap  akan meningkat.  Karena mayoritas masyarakat hari  ini  adalah  sebagai  pekerja  dan  pengusaha.  Dalam  hal  ini,  pemerintah  bisa menyediakan  satu  sistem  dimana  penghasilan  para  karyawan  dipotong  zakat  jika  sudah mencapai nisab, adapun para pengusaha bisa dilihat dari dari NPWP atau database PKP (Pengusaha Kena Pajak). Pemerintah sebagai regulator, seharusnya bisa memaksimalkan potensi  zakat  juga  pengelolaan  zakat  sebagaimana  pemerintah  mengelola  dan mewajibkan pajak kepada masyarakat.
Selanjutnya  strategi  yang  perlu  diterapkan  di  Indonesia  yaitu  strategi  membuat masyarakat  sadar  akan  zakat.  Dalam  hal  ini  perlu  peran  besar  ulama,  karena  dalam mendakwahkan  zakat  maka  ada  kaitannya  dengan  nilai-nilai  keislaman  lainnya,  maka kemajuan  zakat  tidak  akan  tercapai  jika  tingkat  keimanan  juga  kesadaran  masyarakat beragama  itu  rendah(Choirin,  M.,  2019).  Selain  itu,  literasi  zakat  juga  tidak  cukup melalui peran para ulama, peran masjid pun sangat perlu dilibatkan. Salah satunya yaitu, dengan mengajak masyarakat untuk berzakat disetiap selesai shalat 5 waktu, mendo‟akan para  muzakki  dan  melakukan  edukasi  tentang  zakat  kepada  masyarakat  sekitar  yang didukung  oleh  para  LAZ.  Sehingga  masyarakat  memiliki  pemahaman  yang  sama  dan utuh mengenai urgensi zakat, harta-harta yang wajib zakat, nisab dan lain-lain.
Oleh  karena  itu,  kesuksesan  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  dalam  mengelola zakat  bukan  hanya  pada  persoalan  bagaimana  strategi  pengelolaannya  namun  pada kemampuan  Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz  dalam  membuat  masyarakatnya  secara keseluruhan (muzakki atau mustahiq) memahami Islam secara kaffah, maka jika ada satu aspek yang bagus hal tersebut disebabkan oleh adanya supporting system dari unit yang lainnya, begitupun dalam hal zakat(Choirin, M., 2019).

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa    negara  sebagai regulator  merupakan  faktor  mendasar  dalam  keberhasilan  pengelolaan  dan pendistribusian  zakat  suatu  negara.  Kemudian  konsep  sentralisasi  zakat  merupakan konsep  yang  dapat  menjadi  solusi  dalam  penghimpunan  dan  pendistribusiannya, sehingga pengelolaan terpusat dan pendistribusian pun menjadi efektif. Juga kepercayaan masyarakat  terhadap  BAZ  dan  LAZ  dan  literasi  zakat  perlu  ditingkatkan  untuk  lebih memaksimalkan  potensi  zakat,  sehingga  potensi  bisa  berubah  menjadi  hasil  nyata  yang terhimpun.

## REFERENSI
Ary, D., Jacobs, L. C., Sorensen, C., & Razavieh, A. (2010). Introduction to Research in Education . Amerika: Wadsworth Cengage Learning.
Baghdadi. (1984). Sirah wa Manaqib ‘Umar ibn Abdul Aziz al-Khalifah al-Zahid . Beirut: Dar al-Kutub al-„Alamiyyah.
Baznas. (2019). Outlook Zakat Indonesia 2019 . Creswell,  J.  .  (2007). Qualitative  inquiry  and  research  design:  Choosing  among  five approaches . Dzahabi. (2004). Siyar A’lam al-Nubala . Libanon: Bait al-Afkar al-Dawliyyah.
Firmansyah.  (2013).  Zakat  sebagai  instrumen  pengentasan  kemiskinan  dan  kesenjangan pendapatan. Ekonomi Dan Pembangunan , 21 , 179–190.
Huda,  N.  (2014).  Solution  of  Zakat  Problem  in  Indonesia  With  Modification  Action Research. Human Falah , 1 , 40–62.
Huda,  N.,  &  Sawarjuwono,  T.  (2013).  Akuntabilitas  pengelolaan  zakat  melalui pendekatan modifikasi. Akuntansi Multiparadigma , 4 .
Kuliman.  (2016).  Kebijakan  Pengelolaan  Keuangan  Publik  Pada  Masa  Kekhalifahan Umar Bin Abdul Aziz.
Lailatussufiani, S., Burhan, M. U., & Multifiah. (2016). The Utilization of Zakat , Infaq and Shadaqah for Community Empowerment ( Case Study of BAZNAS West Nusa Tenggara Province ), 5 (10), 152–160.
M, Y. (2010). Analisis Penyaluran Dana Zakat dan Tingkat Kemiskinan di Indonesia.
Masyhuri,  &  Zainuddin,  M.  (2009). Metodologi  Penelitian  Pendekatan  Praktis  dan Aplikatif . Bandung: Reflika Aditama.
Nasrullah,  M.  (2010).  Peran  Zakat  Sebagai  Pendorong  Multiplier  Ekonomi. Hukum Islam , 8 , 108–119.
Nor,  R.  M.  (2015).  Success  Factors  for  Baitulmal  Management  during  the  Reign  of
Caliph Umar ibn. Open Journal of Social Sciences, (May), 90–94.
Qardhawi, Y. (2006). Fiqh al-Zakah .
Rini,  N.,  Huda,  N.,  Mardoni,  Y.,  &  Putra,  P.  (2012).  Peran  Dana  Zakat  dalam
Mengurangi Ketimpangan.
Sanrego, Yulizar D. Taufik, M. (2016). Fiqh Tamkin (Fiqih Pembangunan) . Qisthi Press. Shalabi,  A.  M.  (2009). Umar ibn ‘Abdu al-‘Aziz Syakhshiyyatuhu wa ‘Ashruhu .  Beirut: Daru al-Ma‟rifah.
Yusuf, H. M. (1999). Hukum Islam dan Pengelolaan Zakat di Indonesia (Telaah atas UU RI No. 38 Tahun 1999), (38).