## PENEBARAN IKAN BANDENG DI WADUK JATILUHUR: Analisis Dampak dan Kebijakan Pengembangan
Sonny Koeshendrajana 1 , Tenny Apriliani 1 , Maulana Firdaus 1 , Zahri Nasution 1 dan Amula Nurfiarini 2
1 Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Jalan Petamburan VI, SLIPI-Jakarta 10260. Email: sonny_koes@yahoo.com
2 Balai Penelitian Pemulihan dan Konservasi Sumber Daya Ikan, Jalan Cilalawi, Jatiluhur-Purwakarta
Diterima 27 Oktober 2011 - Disetujui 11 Desember 2011

## ABSTRAK
Penebaran  ikan  bandeng  merupakan  salah  satu  opsi  pengelolaan  yang  dilakukan  untuk memperbaiki  kualitas  perairan  yang  semakin  menurun  di  Waduk  Jatiluhur.  Penebaran  ikan  bandeng  ke perairan waduk Jatiluhur secara sistematis telah dilakukan sejak tahun 2008, namun demikian, manfaat yang  dapat  dirasakan  belum  banyak  mendapat  perhatian.    Penelitian  bertujuan  untuk  mengevaluasi secara  sosial  ekonomi  dampak  penebaran  ikan  bandeng  di  perairan  Waduk  Jatiluhur  sebagai  basis pengembangan  di masa mendatang telah dilakukan. Penelitian di lapang menunjukkan bahwa penebaran bandeng memberikan dampak bagi kualitas sumberdaya perairan serta kondisi sosial ekonomi masyarakat. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut maka beberapa rumusan kebijakan yang perlu ditindak lanjuti  adalah:  (i)  mengkaji  dampak  penebaran  ikan  bandeng  terhadap  pertumbuhan  ikan  budidaya dalam karamba; (ii) melakukan ujicoba penebaran dengan jenis ikan lainnya yang mampu bereproduksi secara alamiah di perairan waduk dan tidak menganggu kestabilan dinamika populasi ikan; (iii) penguatan kelembagaan penebaran ikan, serta; (iv) melakukan sosialisasi lebih intensif mengenai perlunya kesadaran masyarakat untuk menjaga kelestarian sumber daya perairan.

## Kata Kunci: dampak, sosial ekonomi, penebaran ikan, waduk Jatiluhur
Abstract:  Introducing Milkfish in the Jatiluhur Reservoir: Analysis of Impacts and Policies Development.
By:  Sonny  Koeshendrajana,  Tenny  Apriliani,  Maulana  Firdaus,  Zahri  Nasution,  and  Amula

## Nurfiarini
Introducing milkfish is considered one of management options to improve water quality in the Jatiluhur reservoir. This activity has been systematically carried out since 2008; however, tangible benefits from this activity are less coverage. This research aimed to evaluate socio-economic impacts of milkfish stocking in the Jatiluhur reservoir that can be used as a basis for future fisheries development in this reservoir.  Results of this research show that milkfish-stocking in the Jatiluhur reservoir contributed to the improvement of its aquatic resources environment and socio-economic conditions of the society. Based on these findings, several policies recommendation should be followed up and implemented, namely (i) immediately assess the impact of milkfish stocking to the growth of fish cultured in the cage; (ii) stocking different fish species that enable to reproduce naturally in the reservoir waters without disturbing population dynamic of fish stock; (iii) strengthening institution of the fish stocking program, and (iv) intensify dissemination and people awareness to conserve aquatic resources.
Keywords: impact, social economics, fish introduced, Jatiluhur reservoir

## PENDAHULUAN
Penebaran  ikan  Bandeng  ( Chanos chanos )  di  perairan  waduk  Jatiluhur  atau waduk  Ir  H.  Juanda  merupakan  salah  satu opsi pengelolaan yang dilaksanakan sebagai upaya  mengurangi  dampak  negatif  usaha budidaya ikan dalam karamba jaring apung. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh pakar dari berbagai institusi (Nastiti et al. , 2001; Kartamihardja, 2007; BRPSI, 2009) sejak  tahun  2001  hingga  sekarang,  Waduk Jatiluhur telah berada pada fase kemantapan kesuburan  optimal    yakni    termasuk  tipe perairan dengan klasifikasi tingkat kesuburan tinggi  (eutrophic).  Tingkat  kesuburan  yang tinggi tersebut di samping diakibatkan oleh proses  dinamik  secara  alami,  juga  dipicu dari  adanya  aktifitas  budidaya  ikan  dalam Karamba Jaring Apung (KJA) sebagai dampak tidak termanfaatkannya pakan pada budidaya ikan di karamba jaring apung.
Kondisi eutrophic tersebut, apabila tidak dilakukan tindakan yang tepat akan berakibat buruk pada lingkungan sumber daya perairan waduk dan berpotensi menyebabkan penurunan umur  teknis  turbin  penggerak  pembangkit listrik tenaga air. Hasil pertemuan ilmiah, baik berupa seminar, lokakarya/workshop maupun round table discussion yang telah dilakukan selama 5 tahun terakhir, memberikan indikasi bahwa salah satu pendekatan penyelesaian masalah  tersebut  di  atas  secara  biologi dalam bentuk penebaran ikan yang bersifat ‘plankton feeder’, sebagai contoh ikan nilem ( Ostheochilus hasselti ), ikan mola (grass carp), ikan  patin  (Pangasius  hypothalmus),  ringo (Thynnichthys Thynnoides) dan ikan Bandeng ( Chanos chanos ).
Hasil penelitian Balai Riset Pemulihan Sumber  daya  Ikan  (2009)  dan  disertasi Kartamihardja  (2007)  merekomendasikan agar dilakukan penebaran ikan Bandeng di perairan  waduk  Jatiluhur.  Pemilihan  jenis ikan tersebut didasarkan pada sifat pemakan plankton (plankton feeder) dan kemampuan mengisi relung yang belum termanfaatkan di perairan waduk Jatiluhur.  Selain pertimbangan
tersebut di atas, secara sosial ekonomi ikan Bandeng  mempunyai  nilai  jual  yang  relatif tinggi dan biasa dikonsumsi masyarakat dari berbagai kelompok golongan pendapatan.
Penebaran  ikan  ke  dalam  perairan waduk  Jatiluhur  secara  historis  telah dilakukan sejak  waduk resmi dioperasikan tahun 1965 (Sarnita, 1976).  Sampai dengan tahun 2009 tercatat sebanyak 14 jenis ikan ditebarkan yang umumnya merupakan jenis ikan budidaya yang di antaranya tidak cocok dengan  lingkungan  perairan  seperti  ikan sepat  siam  (Trichogaster  pectoralis),  sepat rawa  (Trichogaster  tricopterus),  gurame (Osphronemus gouramy), tembakang ( Helostoma temminckii ), nila ( Oreochromis niloticus ),  sedang jenis lainnya adalah ikan mola, patin, Bandeng, nilem, (Sarnita, 1976; 1999; Kartamihardja dan Hardjamulia, 1983; Kartamihardja dan Umar, 2005, Kartamihardja, 2009).  Penebaran ikan Bandeng di perairan waduk  Jatiluhur  pada  awalnya  dilakukan secara tidak sengaja kemudian berdasarkan hasil penelitian, ikan Bandeng tersebut dapat tumbuh dengan cepat bila dibanding dengan di pelihara pada habitat aslinya (air bersalinitas).
Meskipun demikian, ikan Bandeng dalam perkembangannya memiliki keterbatasan tidak dapat berkembang biak secara alami di perairan tawar,  sehingga  untuk  keberlanjutannya diperlukan  sistem  penebaran  ulang  secara periodik.  Sebagai suatu program, penebaran ikan  Bandeng  ke  perairan  waduk  Jatiluhur secara sistematis telah dilakukan sejak tahun 2008, namun demikian, selama ini manfaat yang dapat dirasakan belum banyak mendapat perhatian.  Sementara itu, ada kecenderungan ke  depan  bahwa  ikan  Bandeng  ini  akan ditebarkan juga ke berbagai perairan tawar di seluruh Indonesia.  Oleh karena itu, makalah ini bertujuan untuk mengevaluasi secara sosial ekonomi dampak penebaran ikan Bandeng di perairan Waduk Jatiluhur perlu dilakukan sehingga hasil yang akan diperoleh tersebut dapat dijadikan basis ataupun pertimbangan di masa mendatang.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  selama  2 bulan (September-Oktober 2010) di Waduk Jatiluhur, Kabupaten Purwakarta.  Kegiatan penelitian bersifat analisis kebijakan. Dalam pelaksanaannya,  kegiatan  yang  dilakukan meliputi  pengumpulan  data  primer  dan sekunder serta verifikasi lapang. Studi literatur, analisis dan pengolahan data serta interpretasi dan pelaporan.

## Jenis dan Sumber Data
Data  yang  akan  dikumpulkan  dan digunakan dalam studi ini yaitu data primer dan  data  sekunder.  Data  primer  yang dimaksudkan adalah hasil survai lapang berupa pengamatan  dan  observasi.    Pengambilan data  primer  dilakukan  dengan  bantuan pertanyaan bersifat tematik dan kuesioner terstruktur.  Pengambilan data primer ke lapang difokuskan pada verifikasi data-data yang telah diperoleh.  Data sekunder yang dikumpulkan adalah laporan hasil studi terdahulu terkait penebaran  ikan  dan  kegiatan  perikanan  di perairan waduk Jatiluhur. Pengumpulan data dilakukan  dengan  menggunakan  metoda survai  dengan  bantuan  atribut  penelitian Rencana Operasional Kegiatan Riset (ROKR) dan Kuisioner. Data primer dilakukan dengan cara  wawancara  dengan  responden  serta wawancana mendalam dengan informan kunci yang  mengetahui  informasi  terkait  dengan kegiatan penebaran ikan Bandeng di Waduk Jatiluhur serta instansi terkait lainnya.

## Metode Analisis
Data hasil studi baik sekunder maupun primer  diolah  dan  diverifikasi  selanjutnya dianalisis secara deskriptif dan diinterpretasikan secara logis (Nazir, 1988). Kemudian, dilakukan Content  Analysis  terhadap  kebijakan  saat ini;  sedangkan  terhadap  kebijakan  yang akan  direkomendasikan  dilakukan  analisis dan  verifikasi  melalui  seminar  dan  atau lokakarya yang mengundang para pakar guna
mendapatkan masukan untuk perbaikan hasil kajian.

## WADUK JATILUHUR DAN PEMANFAATANNYA
Waduk Ir. H. Djuanda atau lebih dikenal dengan nama waduk Jatiluhur dibangun pada awal tahun 1957 dan dinyatakan selesai pada tahun  1967  serta  kemudian  dikelola  oleh Perusahaan  Negara  (PN)  Jatiluhur  (1967  – 1970). Waduk Jatiluhur terletak pada Kabupaten Purwakarta, Propinsi Jawa Barat. Pemerintah melalui Peraturan Pemerintah (PP) nomor 94 tahun 1999 tentang pengelolaan, perlindungan, pemanfaatan dan pengembangan waduk Ir. H. Djuanda membentuk badan otorita pengelola yaitu Perum Jasa Tirta II (PJT II). Berdasarkan PP tersebut kewenangan PJT II yaitu sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pengelola air dan atau sumber air.
Waduk Jatiluhur mempunyai luas 8.300 Ha dengan kapasitas waduk mencapai ±  3 milyar  m 3 dan  duga  muka  air  maksimum mencapai  ±  107  meter  dpl.  Waduk  ini merupakan  waduk  serbaguna  dengan peruntukkan bagi pembangkit listrik tenaga air (PLTA), penyediaan bahan baku air minum dan industri, penyediaan air irigasi, perikanan, pariwisata dan pengendalian banjir. Sumber air waduk Jatiluhur berasal dari Daerah Aliran Sungai (DAS) Citarum yaitu, daerah pengaliran waduk Saguling dan Cirata.
Jenis sumber daya ikan di perairan waduk beragam dan termasuk dalam jenis ikan yang memiliki nilai ekonomi tinggi. Namun dengan adanya usaha KJA menyebabkan perubahan komposisi ikan dan ada beberapa jenis ikan yang mengalami kepunahan (Krismono et al . (1983) dalam Purnamaningtyas et al . (2008)). Komposisi ikan sebelum dan setelah kegiatan budidaya disajikan pada Tabel 1.
Pola pemanfaatan sumber daya perairan umum  Waduk  Djuanda  terdiri  dari  banyak aspek antara lain (1) Perikanan yang berupa perikanan tangkap dan perikanan budidaya keramba jaring apung (KJA); (2) Transportasi; (3)    Pariwisata;  (4)    PLTA;  dan  (5)    Sebagai penyedia air minum.

## STATUS DAN PERMASALAHAN PERIKANAN
Kegiatan perikanan di Waduk Jatiluhur pada  awalnya  hanya  sebatas  kegiatan penangkapan  ikan  usaha  rakyat  dengan menggunakan  peralatan  tradisional  yang bertujuan hanya untuk memenuhi kebutuhan hidup  rumah  tangga  sehari-hari.  Namun semenjak diintroduksikannya teknik budidaya dalam keramba jaring apung, maka kegiatan budidaya  berkembang  dengan  pesat.  Pada tahun 1988 keramba jaring apung di waduk Jatiluhur  hanya  berjumlah  15  unit,  namun hingga akhir tahun 2009 telah berkembang lebih  dari  7.000  unit  (Sutardjo,  2000  dan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Purwakarta, 2009).
Perikanan waduk bertujuan untuk  meningkatkan  produksi  ikan  dan mempertahankan  produksi  tersebut  pada tingkat produktivitas maksimumnya, baik untuk kegiatan perikanan tangkap maupun budidaya. Untuk  produktivitas  usaha  penangkapan mengalami  fluktuatif,  ada  beberapa  faktor yang mempengaruhi kondisi tersebut, antara lain adalah jumlah populasi ikan yang tersedia di  alam,  jumlah  nelayan  yang  melakukan penangkapan, teknologi penangkapan yang digunakan serta tinggi permukaan air. Biasanya pada saat permukaan air tinggi (musim hujan) merupakan musim paceklik bagi para nelayan
di  Waduk  Jatiluhur,  karena  ikan  menyebar keseluruh badan waduk sehingga sulit untuk tertangkap,  sedangkan  usaha  budidaya produktivitasnya selalu mengalami penurunan tiap tahunnya, seperti yang tercantum pada Tabel 2.
Ada beberapa faktor yang menyebabkan produktivitas usaha budidaya ikan di Waduk Jatiluhur selalu mengalami penurunan, antara lain yang utama adalah penurunan kualitas air akibat limbah organik yang timbul dari pakan yang diberikan, semakin bertambahnya jumlah KJA, benih ikan serta kualitas pakan.   Pada mulanya kegiatan budidaya ikan dalam keramba jaring apung merupakan salah satu primadona alternatif pekerjaan bagi masyarakat, namun pada kenyataanya saat ini menimbulkan efek boomerang bagi  pembudidaya  itu  sendiri maupun  pihak  lain  yang  memanfaatkan Waduk Jatiluhur.
Keberhasilan usaha budidaya di Waduk Jatiluhur  memberikan  stimulus  kepada masyarakat baik di sekitar Waduk maupun diluar wilayah Kabupaten Purwakarta untuk menginvestasikan uangnya dalam berbudidaya, sehingga dampaknya yaitu jumlah KJA yang ada sudah melebihi kapasitas yang diijinkan oleh pemerintah. Tidak jarang para pembudidaya yang mendirikan KJA di Waduk Jatiluhur tanpa surat ijin dan mendirikan KJA diluar wilayah
Tabel 1.  Komposisi Ikan di Perairan Waduk Jatiluhur. Table 1.  Fish Composition in the Jatiluhur Reservoir.
Sebelum Adanya KJA/ Before Existing of Floating
Cage Net Setelah Adanya KJA/ After Existing of Floating Cage Net Tagih (Mytus nemurus) Nila (Oreochromis niloticus) Hampal (Hampala macrolepidota) Bandeng ( Channos channos ) Jambal (Pangasius hypopthalmus) Betutu (Oxyeleotris marmorata) Tawes (Barbodes javanicus) Goldsom (Astronotus ocellatus) Kebogerang (Mytus nigriceps) Selebra ( Parachromis managuensis ) Udang (Macrobrachium sp.) Oskar (Amphilophus citrinellus) Nila (Oreochromis niloticus) Ikan kaca (Chanda punctulada) Lalawak (Barbonymus balaroides) Genggehek (Mystacoleucus marginatus)
Balidra (Notopterus chitala)
Sumber : Krismono, et al., 1983. Source : Krismono, et al., 1983.
zona yang telah ditentukan. Kondisi tersebut semakin memperburuk keadaan tata ruang waduk dan tentu saja akan membahayakan bagi  kelestarian  lingkungan.  Berdasarkan informasi yang diperoleh dari PJT II, selain menyebabkan penurunan kualitas air, limbah yang ditimbulkan dari kegiatan budidaya ini pun dapat mempercepat korosi (karat) pada turbin maupun jenis alat lainnya yang terbuat dari logam.
Berdasarkan fakta yang terjadi terhadap penurunan  kualitas  perairan  akibat  dari limbah organik, maka salah satu upaya untuk menanggulanginya yaitu dengan cara melakukan penebaran ikan yang bersifat plankton feeder seperti ikan nila, tawes, mola, Bandeng dan lainnya, karena limbah organik dari kegiatan budidaya memacu kesuburan plankton dan alga di perairan, sehingga pada saat kondisi jenuh akan membahayakan biota yang ada diperairan, termasuk ikan didalamnya.

## PENEBARAN IKAN BANDENG
Ikan  Bandeng  merupakan  salah  satu jenis ikan pemakan plankton (plankton feeder).
Penebaran ikan Bandeng di Waduk Ir. H Juanda diharapkan mampu mengisi relung yang belum termanfaatkan  di  perairan  secara  optimal. Selain pertimbangan tersebut di atas, secara sosial ekonomi ikan Bandeng mempunyai nilai jual yang relatif tinggi dan biasa dikonsumsi masyarakat dari berbagai kelompok golongan pendapatan, sehingga diharapkan juga akan mampu memberikan dampak cukup baik bagi masyarakat perikanan khususnya nelayan di perairan tersebut.
Penebaran  ikan  Bandeng  di  perairan waduk Jatiluhur, seperti yang telah disampaikan sebelumnya pada awalnya adalah dilakukan secara tidak sengaja pada tahun 2005. Pada saat itu kondisi perairan waduk berada pada level eutrofik. Berdasarkan hasil penelitian, ikan Bandeng tersebut dapat tumbuh dengan cepat  bila  dibandingkan  dengan  dipelihara pada  habitat  aslinya  (air  bersalinitas). Meskipun  demikian,  ikan  Bandeng  dalam perkembangannya memiliki keterbatasan tidak dapat berkembangbiak secara alami di perairan tawar,  sehingga  untuk  keberlanjutannya diperlukan  sistem  penebaran  ulang  secara periodik.

## Tabel 2.  Perkembangan  Produktivitas  Usaha  Penangkapan  dan  Usaha  Perikanan  Budidaya Ikan di Waduk Jatiluhur, 2005-2009.
Table 2.  Development  of  Capture  and  Aquaculture  Fisheries  Productivity  in  the  Jatiluhur Reservoir, 2005-2009.
Sumber  :  Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) dan Australian center for International Agricultural Research (ACIAR), 2007.
Source  :  Ministry  of  Marine  Affairs  and  Fisheries  and  Australian  center  for  International  Agricultural  Research (ACIAR), 2007.
Kategori/ Categorize Tahun/ Year 2005 2006 2007 2008 2009 Produktivitas Usaha Penangkapan/ Capture Fishery Productivity - Produksi per nelayan (kg/th)/ Production per fishers (kg/yr) 736 620 358 430 330 - Produktivitas per alat (kg/th)/ Productivity per fishing gear (kg/year) 322 260 284 343 321 Produktivitas Perikanan Budidaya/ Aquaculture Productivity - Produktivias per pembudidaya (kg/th) )/ Production per fish-farmer (kg/year) 23,165 35,792 29,283 36,461 33,028 - Produktivitas per kantong (kg/th)/ Productivity per Cage (kg/year) 5,529 3,665 3,829 3,046 2,249
Sebagai  suatu  program,  penebaran ikan  Bandeng  ke  perairan  waduk  Jatiluhur secara sistematis telah dilakukan sejak tahun 2008 melalui rekomendasi project kerjasama antara Kementerian Kelautan dan Perikanan dan ACIAR.  Hingga tahun 2010 telah dilakukan dua  tahap  penebaran  dengan  total  benih yang ditebar mencapai 6,9 juta atau sekitar 57,5%  dari  total  benih  yang  direncanakan. Penebaran di bagi dalam dua tahap, yakni, tahap  I  tahun  2008,  dilaksanakan  selama kurun  waktu  1  bulan  (Juli-Agustus  2008) sebanyak  2.116.000  ekor,  dan  tahap  dua tahun 2009 yang direncanakan diselesaikan dalam kurun waktu 4 bulan (Oktober-Januari 2010) sebanyak 10.000.000 ekor. Namun dalam implementasinya, hingga saat ini tahap dua baru terealisasi sekitar 4.787.231 ekor (47,8%) dari total benih yang akan ditebar.
Keberhasilan  penebaran  Bandeng  ini disamping laju pertumbuhannya yang tinggi, tetapi  juga  kemampuannya  memanfaatkan kelimpahan plankton yang tinggi.  Hal tersebut diketahui  dari  hasil  analisa  isi  perut  ikan Bandeng  yang  dilakukan  oleh  tim  peneliti LRPSI, menunjukkan bahwa ikan Bandeng ini mempunyai makanan utama fitoplankton dan zooplankton dengan komposisi pakan 63,7% dan 34,6%, dan sisanya dari jenis makrofita dan detritus masing-masing sebesar 0,3% dan 1,4%. Sehingga dapat disimpulkan bahwa ikan ini termasuk dalam golongan herbivora.
Hasil pengamatan kegiatan penebaran tahap 2 (tahun 2009/2010) sampai dengan bulan  Juli  2010,  tercatat  telah  ditebar sebanyak 18 trip, dengan total benih sebanyak 4.859.800 ekor (Tabel 1).  Penebaran terakhir dilakukan tanggal  21 Juli 2010. Terhambatnya pelaksanaan penebaran Bandeng di lapangan lebih disebabkan karena kekosongan produksi juvenil  dari tambak Pandu Karawang, serta permasalahan kondisi waduk yang mengalami pasang sangat tinggi selama bulan tersebut, menjadi penyebab untuk belum melanjutkan kegiatan penebaran.
Pertumbuhan  ikan  Bandeng  yang dilakukan pada minggu ke IV bulan januari 2010 (awal panen raya), menunjukkan bahwa di
zona 5 ikan Bandeng tebaran telah berukuran antara 250 – 300 gram/ekor, sedangkan di zona 1,2, dan 3 ikan Bandeng berkisar antara 120 -250 gram/ekor.   Sedangkan perkembangan pertumbuhan Bandeng selanjutnya, diketahui bahwa pada bulan mei, Bandeng tebaran yang tertangkap telah berukuran panjang antara 25-31  cm  dengan  berat  rata-rata  350-700 gram/ekor.  Namun  secara  kualitas,  ikan Bandeng dari waduk Jatiluhur lebih rendah dibandingkan dengan Bandeng dari tambak air  payau  sebab  daging  ikan  Bandeng  dari Waduk  jatiluhur  lebih  lembek  dan  sisiknya mudah  lepas,  hal  tersebut  menyebabkan harga Bande ng jatiluhur semakin merosot.

## DAMPAK PENEBARAN IKAN BANDENG DI WADUK JATILUHUR
Waduk Ir. H. Djuanda mempunyai luas 8.300 ha dengan kedalaman maksimum 97 m, dan luas daerah limnetiknya berkisar antara 5.200-7.100 ha atau 63-86 % dari luas total (Kartamihardja, 2007).  Perkembangan budidaya ikan dalam KJA di waduk ini telah berkembang dengan pesat, bahkan telah melampaui daya dukung perairan itu sendiri.  Unsur hara (N dan P) yang dihasilkan dari kegiatan budidaya ikan dalam KJA di waduk ini  pada tahun 1996 ditaksir sebesar 36.531,3 ton untuk total N dan  33.968,4  ton  untuk  total  P  (Nastiti et al. , 2001).
Peningkatan unsur hara tersebut telah berdampak terhadap peningkatan pertumbuhan fitoplankton  yang  tingi  dalam  waktu  yang singkat  (blooming).    Daerah  limnetik  yang kaya akan fitoplankton  tersebut dihuni oleh jenis pemakan plankton yang sangat sedikit. Hasil  penelitian  aliran  energi  biomassa  di zona  limnetik  oleh  Kartamihardja  (2007) menunjukan  bahwa  untuk  meningkatkan optimasi  pemanfaatan  plankton  di  zona limnetik,  dapat  dilakukan  penebaran  ikan pemakan plankton sebanyak 4,118 juta ekor pada  tahun  pertama  dan  1,235  juta  ekor pada tahun berikutnya. Evaluasi keberasilan penebaran  ikan  di  suatu  badan  air  secara biologis ada tiga faktor, yaitu: (1) ikan yang ditebar harus dapat ditangkap kembali, (2)
ikan yang ditebar harus mampu memanfaatkan sumber  pakan  alami  yang  tersedia  dan  (3) ikan  tersebut  harus  mampu  tumbuh  cepat (Tjahjo, 2004).

## Dampak Sosial dan Kelembagaan
Sebelum dilakukannya penebaran ikan Bandeng  oleh  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan yang bekerja sama dengan ACIAR telah dilakukan hal yang sama oleh PJT II pada tahun 2007, namun kegiatan penebaran ini tidak terfokus pada Bandeng, jenis ikan yang ditebar antara lain adalah gurame, sepat, nilem dan Bandeng. Pada saat dilakukan penebaran oleh  PJT  II  melibatkan  juga  masyarakat, pokwasmas  dan  Dinas  Peternakan  dan Perikanan Kabupaten Purwakarta.
Penebaran  ikan  Bandeng  yang dilakukan  oleh  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan yang bekerja sama dengan ACIAR dilakukan  dalam  2  periode.  Pada  periode pertama  yaitu  pada  tahun  2008,  yang dilaksanakan pada bulan Juli – Agustus. Jumlah benih yang ditebar sesuai dengan program adalah sebanyak 2.000.000 ekor, namun jumlah benih yang terrealisasi untuk ditebar melebihi dari rencana awal yaitu sebanyak 2.116.000 ekor. Penebaran ini melibatkan masyarakat dan kelembagaan nelayan di Waduk Jatiluhur yaitu  kelompok  nelayan  Mandiri  Jaya  dan pokwasmas Matahari. Selanjutnya penebaran pada  periode  kedua  dilakukan  pada  tahun 2009 yang dibagi dalam beberapa tahapan selama 4 bulan (Oktober 2009 – Januari 2010). Jumlah  benih  yang  ditebar  sesuai  dengan program pada periode kedua adalah sebanyak 10.000.000 ekor. Penebaran dilakukan pada 5 titik lokasi, yaitu wilayah Ancol, Galumpit, Pasir Gabruk, Cibinong dan Pasir Gombong. Sama halnya dengan penebaran pada periode pertama, kegiatan penebaran ini melibatkan masyarakat  dan  kelompok  nelayan.  Setiap lokasi  penebaran  dikoordinatori  oleh  para ketua kelompok pokmaswas dan kelompok nelayan yang berada dekat lokasi penebaran.
Adapun permasalahan yang dihadapi selama proses penebaran dilakukan antara lain
adalah, pada periode pertama (tahun 2008) yaitu kurang siapnya kelembagaan nelayan sebagai motor penggerak bagi pengelolaan SDI dalam mendukung program ini khususnya upaya pendampingan melalui pembinaan yang kontinu mengenai pengetahuan dan ketrampilan teknis dalam melaksanakan kegiatan pemantauan ikan tebaran,  sehingga pencatatan hasil tangkapan Bandeng  sangat  minim,  dan  kurang  dapat terpantau.  Selain itu sosialisasi yang dilakukan secara kurang menyeluruh, telah berdampak pada kesimpangsiuran informasi yang diterima oleh masyarakat perikanan terkait sehubungan dengan  aktifitas  penebaran.    Bahkan  tidak sedikit  masyarakat  yang  dengan  sengaja untuk  kepentingannya  sendiri,  melakukan pelanggaran  dengan  melakukan  kegiatan ”ngampleh”  (penangkapan  benih  Bandeng dengan mengunakan jaring KJA yang diturunkan dengan cara menjebak).
Pada proses penebaran periode kedua tahun 2009/2010, permasalahan yang dialami antara lain adalah pada kendala pengawasan yang menjadi kendala utama dalam pelaksanaan program  penebaran  Bandeng  10  juta  ekor. Kendala tersebut meliputi minimnya lembaga pengawas (pokwasmas) untuk menjangkau seluruh wilayah perairan waduk, serta belum terlalu dikuasainya teknik pengawasan serta kemampuan  pengetahuan  dari  pelaksanan pengawas lapang yang terdiri dari anggota pokmaswas serta kelompok nelayan terhadap aturan-aturan terkait pengawasan dan tindakan terhadap  indikasi  pelanggaran.    Akibatnya akifitas pengawasan justru tidak jarang menuai konflik  antar  nelayan  di  perairan  waduk, sehingga memerlukan perhatian cukup serius bagi upaya penyelesaiannya.
Program Penebaran ikan Bandeng dinilai cukup  mampu  meningkatkan  aktifitas  dan efektifitas  fungsi  kelembagaan  masyarakat perikanan, yang dicirikan:

## a.   Kelembagaan input jasa/sarana produksi
Ketersediaan dan jumlah sarana produksi pada lokasi penelitian sangat memadai dan mudah  dijangkau  sehingga  jika  responden memerlukan sarana produksi kapanpun selalu
tersedia.  Untuk    lokasi  kelembagaan  input seperti perahu dan alat tangkap berada di Desa Panyindangan dan lingkup Kecamatan Sukatani, namun untuk ketersediaan kelembagaan input mesin berada di Kota Kabupaten (Purwakarta) dan Kota lainnya seperti Bandung, Jakarta, Cikampek dan Karawang.

## b.  Kelembagaan tenaga kerja
Kelembagaan  tenaga  kerja  tidak didapatkan dilokasi perikanan, karena usaha penangkapan ikan adalah tradisional dan hanya dilakukan seorang diri (tidak memerlukan anak buah kapal).

## c.  Kelembagaan Permodalan
Kelembagaan  permodalan  yang  ada adalah  kelembagaan  permodalan  informal seperti juragan maupun pedagang pengumpul yang  tidak  hanya  memenuhi  kebutuhan operasional  usaha  tetapi  juga  kebutuhan harian  pembudidaya  maupun  nelayandan keluarganya.

## d.  Kelembagaan pemasaran hasil
Sebagian  besar    nelayan  biasanya menjual  hasil  tangkapan  kepada  juragan (bandar),  pedagang  pengumpul  (pedagang keliling) maupun konsumen langsung. Tidak ditemui kelembagaan pemasaran hasil secara khusus,  namun  sebagian  responden  sudah memiliki  ikatan  bisnis  dengan  para  bandar maupun  pedagang  pengumpul.  Nelayan langsung memasarkan hasil tangkapan kepada bandar maupun pedagang pengumpul. Bentuk produk yang dijual adalah ikan hidup dan ikan segar dengan pembayaran secara tunai.

## e.  Kelembagaan kelompok dan penyuluh
Ada beberapa kelembagaan kelompok nelayan  tangkap  yang  ditemui  pada  lokasi penelitian,  antara  lain  Himpunan  Nelayan Jatiluhur (HINPUJAT) dan kelompok Himpunan Pengumpul Hasil Tangkapan Nelayan Jatiluhur (PULTANUR). Kegiatan kelompok nelayan ini antara lain adalah pengaturan ukuran mata
jaring, penentuan harga ikan dan masalah- masalah  yang  terkait  penangkapan  ikan. Sementara  untuk  kegiatan  penyuluhan dilakukan oleh Dinas Perikanan Kabupaten Purwakarta  melalui  tenaga  penyuluhnya, antara  lain  Penyuluh  Perikanan  Tenaga Kontrak (PPTK). Jika responden mendapatkan masalah mengenai usaha penangkapan, maka responden mencari informasi kepada rekan sesama nelayan, anggota kelompok maupun kepada penyuluh (PPTK) perikanan.
Hampir 80 persen dari total masyarakat nelayan dan pembudidaya telah tergabung dalam kelompok nelayan dan pembudidaya yang  tersebar  di  seluruh  perairan  waduk, baik yang secara resmi membentuk kelompok nelayan, maupun yang tergabung berdasarkan kelompok pengepul. Pada kelompok-kelompok nelayan  dan  pengepul  telah  memiliki  dan melakukan  pencatatan  data  produksi  hasil tangkapan ikan secara baik dalam log book, sehigga informasi mengenai perkembangan produksi perikanan tangkap di perairan  dapat diketahui dan dipantau secara menyeluruh dan kontinu.  Selain itu sebagian besar nelayan juga telah memiliki kesadaran yang tinggi untuk tidak menggunakan alat tangkap merusak/ tidak ramah lingkungan.  Hal tersebut juga juga tidak terlepas dari adanya perubahan persepsi  masyarakat  terhadap  program penebaran  sebagai  dampak dari  sosialisasi pelaksanaan penebaran yang dilakukan secara menyeluruh.
Pada penebaran tahap I, hanya dilakukan pada  satu  titik  penebaran  (zona  limnetik) dan  hanya  melibatkan  secara  langsung satu  lembaga/kelompok  nelayan,  sehingga moniroting terhadap keberhasilan penebaran baik berupa catatan hasil tangkapan maupun pertumbuhan ikan, menjadi kurang terpantau. Pada  penebaran  tahap  II,  dilakukan  secara lebih menyeluruh di seluruh wilayah perairan waduk dengan melibatkan perwakilan lembaga/ kelompok nelayan pada masing-masing titik secara langsung, berdampak pada aktifitas monitoring yang berjalan cukup baik, sehingga catatan keberhasilan penebaran menjadi lebih terpantau.
Pada kelompok pembudidaya khususnya kelompok binaan, telah mulai menerapkan sistem budidaya ramah lingkungan dengan cara menjaga kebersihan lingkungan budidaya, meskipun  dalam  implementasi  belum berjalan  secara  menyeluruh  pada  seluruh pembudidaya di perairan, dimana sebagian besar pembudidaya karena alasan ekonomi masih  menggunakan  pakan  tidak  ramah lingkungan (mie dan roti bekas).
Pada kelompok pokmaswas, diketahui bahwa  pada  kelompok  pokmaswas  yang telah terbentuk lama (kelompok Matahari), hampir  tidak  menemui  kendala  berarti dalam menjalankan tugas sesuai keputusan yang  disepakati,  namun  pada  kelompok pokwasmas baru (Galumpit), kendala terletak pada wilayah pengawasan yang cukup luas, minimnya anggota pelaksana pengawas, dan kurangnya pengetahuan pelaksana mengenai tata aturan  teknis pelaksanaan pengawasan, sehingga sering penanganan kasus pelanggaran yang kurang tepat berujung pada munculnya konflik baru antar  masyarakat perikanan.

## Dampak Ekonomi

## Mata Pencaharian
Berdasarkan  data  responden  yang diperoleh pada lokasi penelitian, jenis mata
pencaharian utama masyarakat sebagai nelayan, adapun  mata  pencaharian  sampingannya adalah bercocok tanam, buruh tani, pengrajin perahu/bengkel, pembudidaya ikan nila dan buruh bangunan. Besarnya persentase untuk setiap jenis mata pencaharian antara lain yaitu, untuk jenis mata pencaharian utama sebagai nelayan saja sebanyak 47%, mata pencaharian nelayan dengan sampingan bercocok tanam sebesar 20%, mata pencaharian nelayan dengan sampingan sebagai buruh tani sebesar 13%, mata pencaharian nelayan dengan sampingan sebagai pengarajin perahu/bengkel sebesar 10%,  mata  pencaharian  nelayan  dengan sampingan  sebagai  pembudidaya  ikan  nila sebesar 7% dan mata pencaharian nelayan dengan sampingan sebagai buruh bangunan sebesar 3% (Tabel 3).
Berdasarkan  hasil  verifikasi  lapang, semenjak  dilakukannya  penebaran  ikan Bandeng di waduk Jatiluhur banyak masyarakat sekitar waduk Jatiluhur yang beralih profesi menjadi nelayan maupun pedagang pengumpul/ bandar  ikan.  Hal  ini  didukung  oleh  data yang  diperoleh  dari  Dinas  Peternakan  dan Perikanan  Kabupaten  Purwakarta,  bahwa adanya peningkatan jumlah nelayan pada tahun 2009 sebanyak 461 orang dibandingkan tahun sebelumnya. Tentu saja hal ini mungkin lebih sedikit jika dibandingkan dengan kenyataan di lapang, karena banyaknya masyarakatnya
Tabel 3.  Proporsi Penduduk Berdasarkan Jenis Mata Pencaharian di Desa Panyindangan,

## Waduk Jatiluhur, 2010.
Table 3.  Proportion of Residential Household According to Livelihood Type in the Panyindangan Village of Jatiluhur Reservoir, 2010.
Sumber  :  Data Primer diolah, 2010. Source  :  Primary Data Processed, 2010.
Jenis Pekerjaan/ Livelihood Type Persentase/
Percentage (%) Nelayan/ Fishers 47 Nelayan + Bercocok Tanam (Padi)/ Fishers + Farmers (Paddy) 20 Nelayan + Buruh Tani/ Fishers+Farmer Workers 13 Nelayan + Bengkel/Pengrajin Perahu/ Fishers+Workshop/ Craftsmen Boat 10 Nelayan + Budidaya Ikan Nila/ Fishers+ Tilapia Fish Culture r 7 Nelayan + Buruh Bangunan/ Fishers + construction workers 3 Jumlah/ Total 100
yang beralih profesi menjadi nelayan dadakan yang tidak tercatat. Proses peralihan profesi pekerjaan atau mata pencaharian masyarakat yang sebelumnya bekerja di luar perikanan maupun sebagai pembudidaya menjadi nelayan akibat  adanya  penebaran  ikan  Bandeng memberikan dampak sosial yang cukup besar dimasyarakat. Puncaknya terjadi pada saat dilakukannya panen raya Januari - Februari 2010.
Banyak masyarakat yang menjual harta yang dimiliki untuk dapat membeli alat tangkap (jaring)  untuk  menangkap  Bandeng,  dan tidak jarang pula yang meminjam uang baik kepada lembaga permodalan formal maupun informal. Tentu saja dari hal tersebut ada yang mendapatkan keuntungan maupun kerugian. Pihak-pihak  yang  diuntungkan  antara  lain nelayan itu sendiri, para pengepul/bandar ikan dan juga para pihak yang berusaha di bidang pengolahan ikan (pengasapan/pengasinan). Pada awalnya nelayan memperoleh keuntungan dari hasil menangkap ikan Bandeng, namun dikarenakan  semakin  banyaknya  jumlah masyarakat yang ikut turun ke waduk untuk menangkap  ikan  sehingga  menimbulkan persaingan yang menyebabkan hasil tangkapan semakin menurun. Selain itu, karakter ikan Bandeng itu sendiri yang memiliki sifat dinamis sehingga sulit tertangkap dengan peralatan sederhana yang digunakan oleh nelayan.
Adapun beberapa permasalahan lain yang dialami oleh masyarakat yang memiliki matapencaharian  di  bidang  perikanan (khususnya yang terkait dengan ikan Bandeng) antara lain, kualitas Bandeng tebaran, tingkat harga  yang  fluktuatif,  dugaan  dampak eksternalitas  terhadap  pertumbuhan  ikan budidaya, serta biaya investasi alat tangkap yang sangat tinggi, secara rinci sebagai berikut:
1.  Harga  jual  ikan  Bandeng  hasil  tangkapan nelayan  di  Waduk  Jatiluhur  lebih  rendah dibandingkan  harga  jual  ikan  Bandeng hasil  budidaya.  Salah  satu  penyebabnya yang  dikemukakan  oleh  nelayan  adalah ikan  Bandeng  hasil  tangkapan  nelayan, banyak  yang  rusak,  seperti  sisiknya
banyak  yang  lepas,  insangnya  rusak  dan sebagainya.  Seperti  dikemukakan  oleh nelayan  hal  tersebut  disebabkan  karena ikan  Bandeng  yang  terjerat  jaring,  dan waktu tertangkapnya ikan sampai dengan pengangkatan jaring cukup lama sehingga ikan ketika diangkat sudah dalam keadaan mati  bahkan  busuk.  Mungkin  beberapa hal  ini  yang  menyebabkan  kualitas  ikan menurun  dan  harganya  pun  rendah dipasaran.
2.  Sampai  dengan  minggu  ke  I,  bulan  juni 2010,  para  bandar  (grocery)  ikan  di Jatiluhur  mengalami  kerugian  ketika menjual/memasarkan ikan Bandeng hasil  tangkapan.  Rata-rata  para  bandar menanggung  kerugian  per/Kg  ikan Bandeng  sebesar  Rp.  500,-.  Seperti  yang dikemukakan  oleh  Bapak.  Kodir  (bandar). Meskipun fluktuasi harga saat ini kembali membaik,  namun  belum  diketahui  pasti apakah  dikarenakan  mutu  ikan  yang membaik, atau karena pasokan ikan yang lebih sedikit.
3.  Pada  saat  ini  dirasakan  perairan  di waduk  Jatiluhur  terasa  lebih  “bersih” dari  sebelumnya,  nelayan  beranggapan bahwa ini  merupakan salah satu dampak positif  dari  penebaran  ikan  Bandeng yang  bersifat  “plankton  feeder”.  Namun ada  permasalahan,  pada  usaha  budidaya pembesaran ikan nila yang dirasakan oleh nelayan  bahwa  ikan  nila  yang  mereka pelihara “susah besar”. Hal ini merupakan salah  satu  dampak  dari  penebaran  ikan Bandeng  yang  memakan  plankton, sehingga  plankton  yang  ada,  sudah  habis dimakan  oleh  ikan  Ba  (ikemukakan  oleh bapak. Warsidi , ketua kelompok budidaya).
4.  Biaya  investasi  alat  tangkap  yang  tidak sedikit  bila  dibandingkan  dengan  alat tangkap  untuk  ikan  nila  dan  sebagainya, telah  berdampak  pada  sulitnya  nelayan mengembalikan  biaya  investasi,  bahkan tidak  jarang  nelayan  justru  mengalami kerugian.

## Pendapatan
Penebaran ikan Bandeng belum mampu meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat melalui peningkatan pendapatan dari  hasil tangkapan ikan.
1.  Kegiatan    penangkapan  ikan  Bandeng bersifat  musiman  dan  dilakukan  secara panen  raya.  Dengan  demikian    pada musim tangkapan Bandeng tidak hanya  nelayan  tetap,  namun  nelayan musiman  juga  ikut  melakukan  aktifitas penangkapan.  Akibat  banyaknya  yang terlibat  penangkapan,    hasilnya  Bandeng menjadi  kurang  signifikan  menaikkan pendapatan  nelayan.    Selain  itu,  biaya investasi  alat  tangkap  yang  cenderung lebih mahal dibanding alat tangkap untuk ikan nila, diiringi masa panen yang pendek, sulit  bagi  nelayan  untuk  mengembalikan modal investasi.  Meskipun demikian, hasil wawancara  terhadap  beberapa  nelayan juga  menyatakan,  bahwa  pada  saat panen  Bandeng,  hasil  tangkapan  harian mengalami  peningkatan  cukup  signifikan. Di  zona  3  misalnya,    dari  1  kg/nelayan/ hari  sebelum  ada  penebaran,  pada  saat penebaran dapat meningkat menjadi 2 kg/ nelayan/hari, namun situasi tersebut tidak berlangsung lama.
2.  Harga  jual  ikan  Bandeng  hasil  tangkapan nelayan  di  Waduk  Jatiluhur  lebih  rendah dibandingkan  harga  jual  ikan  Bandeng hasil  budidaya.  Salah  satu  penyebabnya yang  dikemukakan  oleh  nelayan  adalah ikan  Bandeng  hasil  tangkapan  nelayan, banyak  yang  rusak,  seperti  sisiknya banyak  yang  lepas,  insangnya  rusak  dan sebagainya.  Seperti  dikemukakan  oleh nelayan  hal  tersebut  disebabkan  karena ikan  Bandeng  yang  terjerat  jaring,  dan waktu tertangkapnya ikan sampai dengan pengangkatan jaring cukup lama sehingga ikan ketika diangkat sudah dalam keadaan mati  bahkan  busuk.,  mungkin  beberapa hal  ini  yang  menyebabkan  kualitas  ikan menurun  dan  harganya  pun  rendah dipasaran.  Dari  permasalahan  ini  nelayan mengharapkan  introduksi  dari  instansi
terkait mengenai teknik penanganan hasil tangkapan  maupun  teknik  penangkapan ikan  yang  baik  agar  tetap  terjaga kualitasnya
3.  Pada  sebagian  besar  pembudidaya skala  kecil  (khususnya  di  zona  1,  2,  3), justru  mengeluhkan  penurunnya  laju pertumbuhan komoditas budidaya khususnya  ikan  nila  yang  diduga  ada kaitannya  dengan  adanya  penebaran Bandeng, yang berakibat pada mundurnya masa panen.
Selain  mempengaruhi  pendapatan di sektor budidaya dan perikanan tangkap, adanya  kegiatan  penebaran  ikan  Bandeng telah menstimulir aktifitas pengolahan hasil perikanan, yakni pengolahan Bandeng menjadi produk olahan ikan pindang, dan ikan asin kering.    Pengolahan  ikan  pindang  banyak dilakukan oleh masyarakat Desa Galumpit, dan Pasir Kole, sedangkan produk asin Bandeng, dilakukan oleh masyarakat Desa Servis.
Di  sektor  pariwisata,  aktivitas  yang dinilai cukup signifikan mengalami peningkatan adalah aktivitas pemancingan.  Di mana hasil identifikasi tahun 2003, tercatat hanya sekitar 40  unit  pondok  pemancingan,  pada  2008 mengalami  peningkatan  hingga  mencapai 1.050 unit, bahkan terus meningkat di 2009 hingga mencapai lebih dari 1.600 unit, yang tersebar mulai daerah Ubrug (zona 1) hingga Pasir Kole, dan sebagian kecil daerah Galumpit (di  luar  zona  5),    kondisi  ini  menunjukkan bahwa  program  penebaran  cukup  mampu meningkatkan  minat  masyarakat  untuk melakukan  wisata  mancing  (sport  fishing). Peningkatan jumlah pemancing  berdasarkan hasil wawancara bukan disebabkan karena adanya penebaran Bandeng di Waduk Jatiluhur namun lebih disebabkan karena meningkatnya minat wisata pancing dari pengunjung. Hingga saat ini aktifitas ini belum mendapat perhatian serius oleh pemerintah dan instansi terkait untuk upaya pengelolaannya.

## Nilai Ekonomi Produksi Ikan Bandeng
Pada kegiatan penebaran Bandeng tahap I (2 juta ekor), kegiatan monitoring keberhasilan
dilakukan  dengan  melihat  perkembangan pertumbuhan dan produksi Bandeng tebaran baik yang dilakukan oleh masyarakat secara langsung  (nelayan  dan  kelompok  nelayan) maupun  yang  dilakukan  oleh  Badan  Riset Pemulihan Sumber Daya Ikan (BRPSI) selaku institusi riset terkait.  Pengamatan terhadap hasil tangkapan ikan Bandeng hanya dapat dipantau pada satu titik pengamatan (dilakukan kelompok  nelayan  Mandiri  Jaya  pada  titik pendaratan  ikan  di  Desa  Cibinong)  sesuai dengan keterlibatan anggota kelompok secara
langsng dalam kegiatan penebaran. Hasilnya menunjukkan bahwa ikan Bandeng tebaran mulai  tertangkap  pada  pertengahan  bulan september 2008 (Gambar 1).  Populasi ikan Bandeng yang tertangkap sangat mempengaruhi komposisi hasil tangkapan beberapa jenis ikan dominan yang selama sering tertangkap oleh nelayan, di mana selama 6 bulan pengamatan yakni September 2008 - Februari 2009, ikan Bandeng menempati urutan ketiga setelah ikan nila dan jambal (Gambar 2).  Bahkan pada bulan Oktober jenis Bandeng merupakan ikan
Gambar 1. Grafik Komposisi Total Hasil Tangkapan Beberapa Jenis Ikan Berdasarkan Bobot di Waduk Jatiluhur, 2008-2009.
Figure 1. Graph of the Composition of Total Various-Fish Caught Based on  Weight in the Jatiluhur Reservoir, 2008-2009.
Gambar 2. Komposisi Hasil Tangkapan Ikan Dominan Tertangkap oleh Nelayan di Desa Cibinong, Jatiluhur.
Figure  2.    Composition  of  the  Dominant  Fish  Caught  Fishers  in  the  Cibinong  Village  of Jatiluhur Reservoir, 2008-2009.
yang paling banyak tertangkap oleh nelayan. Namun pada bulan Maret, ikan Bandeng sudah hampir tidak ditemukan lagi.
Bulan  oktober  merupakan  puncak produksi  tangkapan  ikan  Bandeng,  yakni sebesar 2.300 kg (65%) dari total tangkapan nelayan, yang juga merupakan puncak musim penangkapan.  Kondisi tersebut ditunjukkan bahwa  pada  bulan  tersebut  rata-rata  hasil tangkapan nelayan mencapai  9,7 kg/orang/ hari (Gambar 3).
Pertumbuhan  ikan  Bandeng  tebaran menunjukkan bahwa ikan tersebut mampu tumbuh baik di perairan, di mana dari ukuran panjang  dan bobot awal masing-masing 2,8-8,5 cm dan  0,1 – 5,1 gram.  Ikan Bandeng tersebut tertangkap kembali pada bulan September, Oktober dan Desember masing-masing dengan ukuran 14,31,0 cm (67-342 gram), 20,7-32,5 cm (67-342 gram), 20,0-34,5 cm (66-347 gram) dan 23,0-31,0 cm (95-230 gram) menunjukkan laju pertumbuhan yang cepat.
Gambar 3. Rata-Rata Hasil Tangkapan Nelayan Desa Cibinong Berdasarkan Bulan Pengamatan di Waduk Jatiluhur, 2008-2009.
Figure 3.  Average Daily Fish Caught by Fisher in the Cibinong Village of Jatiluhur Reservoir, 2008-2009.
Sumber : LRPSI, 2008. Source  :  LRPSI, 2008.
Tabel 4.  Jumlah dan Ukuran Panjang Total dan Bobot Benih Bandeng yang Ditebar dan Ditangkap Menurut Waktu Pengamatan di Waduk Jatiluhur, 2008. Table 4.  Number and Size of Total Length and Weight of Milkfish Seed Being Stocked and Re- capture During Observation Period in Jatiluhur Reservoir, 2008.
Parameter Benih Yang Ditebar/ Stocking Seed Hasil Ikan Yang Ditangkap Fish Captured Jul Aug Sept Okt Nov Dec JUMLAH(ekor)/ Total (Fish) 2,116,000 61 35 38 54 PANJANG (cm)/ Length (cm) Rataan/ Average 5.8 4.7 23.7 27.3 26.9 27.5 min 3.2 2.8 14.7 20.7 20.0 23.0 max 7.8 8.5 31 32.5 34.5 31.5 BOBOT/ Weight Rataan/ Average 1.3 0.8 134 179 158 159 min 0.3 0.1 25 67 66 95 max 3.3 5.1 280 342 347 230
Kegiatan penangkapan Bandeng tebaran di mulai pada tanggal 31 januari 2010.  Selama periode Januari-Juli 2010, berdasarkan data yang  tercatat  secara  rutin  pada  pada  16 pengumpul (10 pengepul aktif) di seluruh titik pendaratan, diketahui bahwa total tangkapan Bandeng  tebaran  telah  mencapai  23.140,7 kg  atau  sebesar  23,1407  ton  atau  0,12  % dari total Bandeng yang telah di tebar. Pada penebaran tahap I, hasil pemantauan terhadap nilai  ekonomi  ikan  Bandeng,  menunjukkan bahwa komoditi tangkapan tersebut cukup memiliki nilai ekonomi yang tinggi. Ditingkat konsumen akhir, harga ikan ini dapat mencapai Rp 14.000/kg.  Satu nilai yang cukup tinggi bahkan melampaui harga ikan yang dominan tertangkap  di  Jatiluhur  yaitu  ikan  nila,  di mana di tingkat konsumen hanya mencapai Rp.10.000/kg atau sekitar Rp 7.000-9.000/kg di tingkat  nelayan.  Namun  di tingkat nelayan ikan Bandeng hasil tangkapan dengan ukuran antara 300-350 gram/ekor, harga jualnya  hanya berkisar antara Rp. 6.000-7.000/kg saja.  Namun demikian, biasanya nelayan tetap menjualnya dengan harga murah, disebabkan karena sifat ikan jenis ini yang mudah busuk.
Pada  penebaran  tahap  II,  hasil pemantauan  terhadap  nilai  ekonomi  ikan Bandeng,  menunjukkan  bahwa  harga  ikan Bandeng cukup berfluktuasi.  Ikan tebaran tersebut pada awalnya cukup memiliki nilai ekonomi yang tinggi meskipun tidak sebaik harga jual pada periode penebaran tahap 1 (2008), di mana ditingkat konsumen harga ikan  ini  dapat  mencapai  Rp  14.000/kg. Pada  penebaran  tahap  2  harga  di  tingkat konsumen  hanya  mencapai  9000-9500/ kg  untuk  yang  berkualitas  baik,  dan  8000- 8500/kg  untuk  kualitas  sedang.    Di  tingkat nelayan, para pengepul menghargai Bandeng tangkapan dengan harga 6.000 /kg.  Dalam pekembangannya, harga ikan Bandeng Waduk Jatiluhur semakin menurun, terkait dengan kualitas/mutu Bandeng yang dihasilkan, sampai bulan Mei 2010 harga Bandeng mencapai titik terendah yakni Rp 5000-5500/kg di tingkat nelayan.    Hasil  interview  kepada  sejumlah pengepul menyatakan bahwa kualitas Bandeng waduk  lebih  rendah  dibandingkan  dengan
Bandeng yang berasal dari tambak. Bandeng tangkapan bercirikan mudah busuk, dengan sisik yang mudah terkelupas.  Selain itu, persentase tangkapan terbesar justru berukuran relativ kecil 150-200 gr/ekor, sehingga menjadi kurang memiliki nilai ekonomis. Namun demikian, pada awal juli 2010, harga Bandeng kembali naik antara 7000-8000 di tingkat pengepul.
Perkembangan  produksi  Bandeng berimplikasi  pada  besarnya  nilai  retribusi Bandeng  yang  disepakati  yakni  sebesar  Rp 600/kg Bandeng dengan perincian Rp 200/ kg di tingkat nelayan, Rp 200/kg di tingkat pengepul  kecil,  dan  Rp  200/kg  di  tingkat pengepul besar/bandar.  Sampai dengan bulan Mei 2010, telah terkumpul retribusi Bandeng sebesar Rp 8.397.400, yang kemudian di simpan pada lembaga keuangan atas nama kelompok Pultanur, sebagai tabungan penebaran.

## Perhitungan Biaya dan Manfaat
Estimasi perhitungan biaya dan manfaat dari kegiatan penebaran Bandeng di waduk Jatiluhur dapat diilustrasikan pada Tabel 5.
Dengan  mengacu  pada  estimasi perhitungan biaya manfaat, di mana dugaan ikan  tertagkap  kembali  pada  saat  panen sebesar 30 % dari total benih yang di tebar (Kartamihardja et al. , 2003) saja, maka kegiatan penebaran dengan biaya investasi sebesar Rp 2.5 milyar, mampu memberikan penerimaan sebesar Rp 5,4 milyar, dan memberikan manfaat besih sebesar Rp 2,9 milyar.

## ESTIMASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KE DEPAN
Penebaran  ikan  Bandeng  secara sistematis di Waduk Jatiluhur telah dilakukan sejak tahun 2008 melalui rekomendasi project kerjasama  antara  Kementerian  Kelautan dan  Perikanan  dan  Australian  Center  for International Agricultural Research (ACIAR). Penebaran di bagi dalam dua tahap, yakni, tahap  I  tahun  2008,  dilaksanakan  selama kurun  waktu  1  bulan  (Juli-Agustus  2008) sebanyak 2.116.000 ekor, dan tahap dua tahun
2009 yang direncanakan diselesaikan dalam kurun waktu 4 bulan (Oktober- Januari 2010) sebanyak  10.000.000  ekor.    Namun  dalam implementasinya, hingga saat ini tahap dua baru terealisasi sekitar 4.787.231 ekor (47,8%) dari total benih yang akan ditebar.
Penebaran  ikan  Bandeng  tersebut memberikan dampak terhadap aspek ekologi sumber daya perairan waduk, aspek ekonomi dan aspek sosial masyarakat. Secara ekologi, penebaran ikan Bandeng ternyata memberikan dampak yang positif yaitu memperbaiki kualitas perairan  waduk.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari tidak terjadinya kematian massal ikan akibat upwelling  pada  tahun  2010  yang  biasanya terjadi pada bulan Januari – Februari. Banyak masyarakat yang beranggapan bahwa fenomena tersebut tidak terjadi setelah dilakukannya penebaran ikan Bandeng. Secara biologis ikan Bandeng bersifat plankton feeder, yang mungkin secara alami dapat mengurangi blooming algae yang menjadi salah satu penyebab upwelling,
Tabel 5.  Perhitungan Biaya dan Manfaat Program Penebaran Ikan Bandeng di Waduk Jatiluhur. Table 5.  Calculated of Cost and Benefit of Milfish Stocking Program in the Jatiluhur Reservoir.
Kategori/ Category Nilai/ Value - Benih ikan Bandeng yang ditebar (ekor)/ Milkfish seed being stocked (fish) - Harga benih (Rp/ekor)/ Seed price (IDR/seed) 10,000,000
250
Biaya/ Cost :
- Total investasi (Rp)/ Investment cost (IDR)
Manfaat/ Benefit*):
- Ikan Bandeng tertangkap nelayan (%)/ Re-capture of milkfish (%)
- Rataan berat ikan Bandeng tertangkap (kg/ekor)/ Average weight of fish caught (kg/fish)
- Total ikan Bandeng tertangkap oleh nelayan (kg)/ Total milkfish caught by fisher (kg)
- Harga ikan Bandeng (Rp/kg)/ Price of milkfish (IDR/kg)
- Nilai total tangkapan ikan Bandeng (Rp)/ Total value of harvested milkfish (Rp)
Manfaat Bersih  (Rp)/ Net Benefit (IDR)
2,500,000,000 30 0.3 900,000
6,000
5,400,000,000
2,900,000,000
*) : asumsi mengikuti Kartamihardja et al. (2003).
selain itu juga ada yang beranggapan bahwa hal tersebut dikarenakan tingginya permukaan air di Waduk Jatiluhur  tinggi akibat musim hujan yang lebih lama dari biasanya. Tentu saja beberapa anggapan tersebut perlu pengkajian ilmiah untuk mengetahui penyebab pastinya.
Secara ekonomi, penebaran Bandeng di Waduk Jatiluhur juga memberikan dampak positif  terhadap  peningkatan  pendapatan nelayan  namun  peningkatannya  hanya berlangsung  singkat.  Ikan  Bandeng  dapat tumbuh dengan cepat bila dibanding dengan di pelihara pada habitat aslinya (air bersalinitas). Meskipun  demikian,  ikan  Bandeng  dalam perkembangannya memiliki keterbatasan tidak dapat berkembangbiak secara alami di perairan tawar,  sehingga  untuk  keberlanjutannya diperlukan  sistem  penebaran  ulang  secara periodik.  Sifat  biologis  ini  mengakibatkan nelayan hanya dapat memanfaatkan sumber daya  ikan  ini  dalam  waktu  yang  relatif pendek  (pada  saat  penen  raya),  dan  tidak
ada  keberlanjutan  lagi  jika  tidak  dilakukan restocking secara  periodik.  Kuallitas  ikan Bandeng  yang  dihasilkan  pun  kurang  baik, berbeda dengan Bandeng yang dihasilkan dari perairan payau. Ikan Bandeng yang ditangkap nelayan memiliki daging yang tidak kenyal/ lembek, sehingga harga jual dipasaran relatif rendah  yaitu  hanya  berkisar  Rp.  5.000  s/d Rp. 6.000 per kg. Peningkatan pendapatan yang  diperoleh  nelayan  tampaknya  tidak dirasakan secara langsung oleh pembudidaya. Hal ini dikarenakan setelah adanya penebaran Bandeng  ternyata  ikan  budidaya  baik  mas maupun nila pertumbuhannya lambat. Namun disisi lain pembudidaya tetap mendapatkan keuntungan dengan tidak adanya upwelling yang  bisa  mengakibatkan  kematian  masal ikan. Kajian secara ilmiah lebih lanjut harus dilakukan  mengenai  penyebab  lambatnya pertumbuhan  ikan  budidaya  masyarakat, apakah  memang  dikarenakan  penebaran Bandeng atau karena faktor lainnya seperti kualitas benih yang kurang baik, pemberikan pakan maupun faktor lainnya.
Dari  aspek  sosial,  pembentukan kelembagaan semakin berkembang dengan adanya  program  penebaran  Bandeng  ini, seperti kelembagaan pemasaran, kelembagaan usaha penangkapan ikan dan kelembagaan penyuluhan. Dengan terbentuknya kelompok- kelompok nelayan maka penerapan aturan- aturan  yang  terkait  dengan  pengelolaan sumber daya perairan maupun sumber daya ikan lebih optimal. Aturan-aturan mengenai penggunaan  ukuran  mata  jaring  tertentu, larangan  penggunaan  alat  tangkap  yang bersifat  merusak  misalnya  menggunakan listrik/setrum  juga  semakin  minim  dengan terbentuknya kelompok masyarakat pengawas (Pokmaswas).  Dampak  secara  sosial  juga berimbas  pada  bermunculan  nelayan  baru atau mantan nelayan yang kembali melakukan usaha penangkapan ikan. Namun sayangnya, jumlah nelayan baru setelah adanya kegiatan penebaran  ikan  Bandeng  ini  tidak  terdata dengan baik, berdasarkan hasil wawancara dengan informan kunci jumlah nelayan yang baru  dan  mantan  nelayan  yang  kembali
melakukan penangkapan ikan mencapai lebih dari seratus orang.
Penelitian  di  lapang  menunjukkan bahwa kegiatan penebaran Bandeng di Waduk Jatiluhur atau yang lebih dikenal dengan Waduk Jatiluhur memberikan dampak bagi sumber daya perairan serta kondisi sosial ekonomi masyakat pemanfaat sumber daya tersebut. Dampak yang ditimbulkan merupakan dampak positif meskipun ada indikasi pula dampak negatif yang dirasakan oleh masyarakat, namun hal  ini  perlu  dilakukan  kajian  lebih  lanjut. Berdasarkan  pertimbangan-pertimbangan tersebut maka beberapa rumusan kebijakan yang dapat dihasilkan dan perlu untuk ditindak lanjuti adalah meliputi (1) segera dilakukan kajian secara ilmiah pengaruh penebaran ikan Bandeng terhadap pertumbuhan ikan budidaya, (2) perlu dilakukan ujicoba penebaran dengan jenis ikan lainnya yang mampu bereproduksi secara alamiah di perairan waduk, (3) peguatan kelembagaan yang sudah ada terutama untuk kelompok masyarakat pengawas (POKMASWAS), serta (4) melakukan sosialisasi lebih intensif mengenai perlunya kesadaran masyarakat untuk menjaga  kelestarian  sumber  daya  perairan melalui penangganan limbah domestik rumah tangga serta tujuan dari kegiatan restocking yang  diharapkan  kedepan  dapat  dilakukan secara mandiri oleh masyarakat.

## PENUTUP
Kegiatan  penebaran  ikan  telah  lama dipraktekan oleh penentu kebijakan teknis bidang  perikanan  baik  ditingkat  pusat, propinsi  maupun  kabupaten/kota;  tetapi, seringkali  terjadi  kurang  didasarkan  atas pertimbangan ilmiah dan belum atau tidak dilakukan  monitoring  dan  evaluasi  paska penebaran.    Untuk  menjamin  pencapaian tujuan dari kegiatan penebaran, hal utama yang perlu diperhatikan adalah mempedomani pelaksanaan penebaran sesuai dengan protokol kegiatan penebaran ikan pada sumber daya perairan  tertentu  yang  telah  ada  dengan melibatkan partisipasi masyarakat secara aktif.

## DAFTAR PUSTAKA
ACIAR. Panduan Teknis Pengelolaan Perikanan Secara Bersama Pada perairan Waduk di Indonesia.  Departemen  Kelautan  dan Perikanan  (DKP)  dan  Australian  center for  International  Agricultural  Research (ACIAR). Jakarta.
BRPSI. 2009. Biolimnologi dan Hidrologi Waduk Kaskade  Sungai  Citarum,  Jawa  Barat. Laporan  Hasil  Penelitian  Balai  Riset Pemulihan Sumberdaya Ikan. (un publish).
Dinas  Peternakan  dan  Perikanan  Kabupaten Purwakarta. 2009. Laporan Tahunan Dinas Peternakan  dan  Perikanan,  Kabupaten Purwakarta  Tahun  2009.  Kabupaten
Purwakarta.
Kartamihardja,  E.S.  dan  Hardjamulia,  A. 1983.    Kontribusi  Penebaran  Ikan  Nila (Oreochromis Niloticus) Terhadap Produksi Ikan Di Waduk Jatiluhur, Jawa Barat.  Bull. Pen. Perik. Darat. 4 (1):37-40.
Kartamihardja, E.S. and C. Umar. 2005.  Capture Fisheries Component: Culture, Capture Conflicts, Sustaining Fish Production And Livelihoods.  The 2 nd Quarter ACIAR project. (unpublish).
Kartamihardja,  E.S.  2007.  Spektra  Ukuran Biomassa  Plankton  dan  Potensi Pemanfaatanya  Bagi  Komunitas  Ikan di Zona Limnetik Waduk Ir. H. Djuanda, Jawa  Barat.  Disertasi  Doktor.  Fakultas Pascasarjana, IPB. 137 hal. (un publish). Krismono., K. Adriani, S.N dan A Hardjamulia. 1983. Penelitian Populasi Ikan di Waduk Jatiluhur Jawa Barat. Buletin Penelitian Perikanan Darat. Vol.4 No.2, Hal 50-53.
LRPSI. 2008. Bio,imnologi dan Hidrologi Waduk Kaskade  Sungai  Citarum,  Jawa  Barat. Laporan  Akhir  Riset  (un  publish).  Loka Riset Pemacuan Stok Ikan Jatiluhur.
Nastiti, A.S., Krismono dan E.S. Kartamihardja. 2001.    Daya  dukung  Perairan  Waduk Jatiluhur  untuk  budidaya  ikan  dalam KJA.  J.  Penelitian  Perikanan  Indonesia. 7(2):14-21.
Nazir,  M.  1988.  Metode  Penelitian.  Ghalia Indonesia. Jakarta.
Sarnita, A. S., 1976.  Some Aspects Of Fisheries And  Their  Development  In  Man-Made Lakes In Indonesia, With Special Reference To  Lake  Jatiluhur  West  Java.  IPFC/76/ SYM/22. 21 p.
Sarnita, A.S. 1999. Introduction and stocking of freshwater  fishes into inland waters of Indonesia. I W.L.T. van Densen & M.J. Morris (eds) Fish and Fisheries of lakes and  reservoirs  in  Shoutheast  Asia  and Africa. Westbury Publishing, Otley, UK. Pp. 143-150.
Sutardjo, 2000. Pengaruh budidaya ikan pada kualitas  aiwaduk:  Studi  kasus  pada budidaya ikan dalam keramba jaring apung di Ciganea, Waduk Jatiluhur Purwakarta Jawa Barat. Thesis. Tidak Dipublikasikan. Universitas  Indonesia.  Fakultas  Pasca sarjana. Ilmu Lingkungan. Jakarta.
Tjahjo, D.W.T. 2004. Kemantapan Hasil Tangkapan,
Keterkaitannya dengan Sintasan, Pertumbuhan dan Intensitas Penangkapan Udang Galah (Macrobrachium rosenbergii) yang  ditebarkan  di  Waduk  Darma, Kuningan-Jawa Barat. Disertasi Doktor. Fakultas Pascasarjana, IPB. 148 hal. Tidak dipublikasikan.