## PENDAHULUAN
Program Raskin merupakan subsidi pangan dalam bentuk beras yang diperuntukkan bagi rumah tangga berpenghasilan rendah sebagai upayadari pemerintah untuk meningkatkan ketahananpangan dan memberikan perlindungan sosial padarumah tangga sasaran. Keberhasilan Program Raskin diukur berdasarkan tingkat pencapaian indikator 6T, yaitu tepat sasaran, te- pat jumlah, tepat harga, tepat waktu, tepat kua- litas, dan tepat administrasi. Program ini bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran Rumah
Tangga Sasaran (RTS) melalui pemenuhan sebagian kebutuhan pangan pokok dalam bentuk beras dan mencegah penurunan konsumsi energi dan protein. Selain itu raskin bertujuan untuk meningkatkan/membuka akses pangan keluarga melalui penjualan beras kepada keluarga pene- rima manfaat dengan jumlah yang telah di- tentukan.
Program Beras Miskin (Raskin) adalah program nasional yang bersentuhan langsung dengan masyarakat dan salah satu upaya atau program yang dibuat pemerintah guna menang-

## PELAKSANAAN PROGRAM PENYALURAN BERAS MISKIN

## Tengku M. Taufik dan Chalid Sahuri
FISIP Universitas Riau,  Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293
Abstract : Program Implementation Poor Rice Distribution. The purpose of this research is to know and analyze the distribution of rice to poor program implementation (Raskin) in Subdistrict Siak District Siak. To know us as well as the factors of success and failure of the distribution of rice to poor program implementation (Raskin) in Subdistrict Siak Siak Regency. This research uses the Grindle theory explains that the implementation of the policy dilihak of the contents of the policy and context implementation. This research was carried out in the Districts of Siak Siak Regency. Where the key informant  Coordination Team Raskin,Coordination Team districts, Subdistricts and Coordination Team Village. Informant a complement that poor households. Where the method of determining the informant used is purposive sampling is the selection of informants based on predetermined research objectives. In performing the data collection method used observation and interviews to research informants. After the data are collected and then analyzed using descriptive qualitative analysis. After research found that program execution Raskin in Subdistrict Siak District Siak 2013 is good enough. Then the success factors in the implementation of the program Raskin in Subdistrict Siak District Siak 2013 is the kind of benefits obtained by the target group and the resources owned by implementing policies. Whereas the factors of failure in the implementation of the program  Raskin in Subdistrict Siak District Siak 2013 is the regulation of legislation and policy dissemination validation recipient.
Abstrak : Pelaksanaan Program Penyaluran Beras Miskin. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui dan menganalisis pelaksanaan program penyaluran beras miskin (Raskin) di Kecamatan Siak Kabupaten Siak. Serta mengatahui faktor-faktor keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan program penyaluran beras miskin (Raskin) di Kecamatan Siak Kabupaten Siak. Penelitian ini menggunakan teorinya Grindle yang menjelaskan bahwa implementasi kebijakan dilihak dari isi kebijakan dan lingkungan implementasi. Penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan Siak Kabupaten Siak. Dimana yang menjadi informan kunci yaitu Tim Koordinasi Raskin Kabupaten, Tim Koordinasi Raskin Kecamatan dan Tim Koordinasi Raskin Desa/Kelurahan. Informan pelengkap yaitu rumah tangga miskin. Dimana tehnik penentuan informan yang digunakan adalah purposive sampling yaitu pemilihan informan berdasarkan tujuan penelitian yang telah ditetapkan. Dalam melakukan pengumpulan data digunakan metode observasi dan wawancara kepada informan penelitian. Setelah data terkumpul kemudian dianalisa dengan menggunakan analisa deskriptif kualitatif. Setelah dilakukan penelitian ditemukan bahwa pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah cukup baik. Kemudian faktor- faktor keberhasilan dalam pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah jenis manfaat yang diperoleh oleh kelompok sasaran dan sumber daya yang dimiliki oleh pelaksana kebijakan. Sedangkan faktor-faktor kegagalan dalam pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah sosialisasi peraturan perundangan kebijakan dan validasi penerima.
Kata Kunci: kebijakan, implementasi kebijakan, program raskin
gulangi kemiskinan yang bersinergi dengan program pembangunan lainnya seperti program perbaikan gizi, peningkatan kesehatan, pen- didikan dan peningkatan produktivitas mas- yarakat. Sinergi antar berbagai program ini penting dalam meningkatkan efektivitas masing- masing program dalam pencapaian tujuan. Dimana upaya-upaya tersebut telah dicantumkan menjadi salah satu program prioritas dalam Undang-Undang No 7 Tahun 1996 tentang pangan dan Instruksi Presiden No 3 Tahun 2007 Tentang Kebijakan Perberasan Serta menjadi prioritas dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2008 dan Peraturan Presiden RI No. 15 Tahun 2010, tentang Percepatan Penanggu- langan Kemiskinan.
Efektifitas program raskin dapat dicapai melalui koordinasi, sinkronisasi dan harmonisasi kementrian/lembaga terkait baik di pusat maupun di daerah. Koordinasi dilaksanakan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pe- ngendalian, dengan dilandasi pemahaman bahwa raskin adalah hak orang miskin. Semua pihak yang memiliki tanggung jawab dan wewenang dalam pelaksanaan program raskin memiliki kewajiban untuk menyampaikan raskin kepada Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) yang telah ditetapkan BPS, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing- masing. Pemerintah Pusat berperan dalam mem- buat kebijakan program,  sedangkan pelaksa- naannya sangat tergantung kepada pemerintah daerah.
Kabupaten Siak merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Riau yang melaksanakan penyaluran program raskin diwilayahnya. Pe- laksanaan program raskin yang dilakukan bertujuan untuk meringankan beban rumah tangga miskin (RTS) terhadap kebutuhan akan beras sebagai bahan pangan pokok utama yang harus dipenuhi. Oleh karenanya, aktor pelaksana program raskin dari mulai tingkat daerah, keca- matan dan desa berusaha menyusun pagu alokasi pendistribusian raskin kepada rumah tangga miskin (RTS) di Kabupaten Siak. Untuk itu lang- kah pertama yang harus dilakukan oleh pelak- sana program raskin adalah mengidentifikasi rumah tangga miskin (RTS) yang terdapat di
Kabupaten Siak berdasarkan kecamatan dan desa/kelurahan.
Berdasarkan pendataan dan pemetaan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Siak bahwa jumlah rumah tangga miskin (RTS) di Kabupaten Siak yang sudah mendapatkan pen- distribusian beras miskin (RASKIN) sebanyak 7.022 KK dengan jumlah beras miskin yang sudah disalurkan 105.330 Kg. Sementara jumlah rumah tangga miskin di Kabupaten Siak seba- nyak 13.130 KK, berarti masih ada sebanyak 6.108 KK lagi rumah tangga miskin (RTS) yang belum menerima. Kecamatan yang menerima program Raskin terbanyak ada direntang jumlah 501 KK – 2000 KK, yaitu Kecamatan Tualang sebanyak 1.869 KK, Kecamatan Minas seba- nyak 945 KK, Kecamatan Sungai Apit seba- nyak 743 KK, Kecamatan Kandis sebanyak 639 KK dan Kecamatan Bunga Raya sebanyak 555KK. Kemudian kecamatan penerima program Raskin yang sedang direntang 201 KK – 500 KK, yaitu Kecamatan Koto Gasib sebanyak 426 KK, Kecamatan Kerinci Kanan 389 KK, Kecamatan Siak 292 KK, Kecamatan Lubuk Dalam sebanyak 286 KK dan Keca- matan Dayun sebanyak 240 KK. Selanjutnya kecamatan penerima program Raskin yang terkecil direntang 1 KK – 200 KK, yaitu Keca- matan Pusako sebanyak 200 KK, Kecamatan Mempura sebanyak 200 KK, Kecamatan Sabak Auh sebanyak 184 KK dan Kecamatan Sungai Mandau sebanyak 75 KK.
Berdasarkan informasi data tersebut, alasan memilih lokus kajian di Kecamatan Siak di- sebabkan oleh Kecamatan Siak terletak pada Ibukota Kabupaten Siak yang notabane -nya merupakan pusat perekonomian dan perdaga- ngan di Kabupaten Siak. Tetapi ternyata masih memiliki rumah tangga miskin yang menerima program Raskin. Padahal di Ibukota Kabupaten memiliki pilihan akan beras yang lebih baik kom- petitif, namun ternyata masih ada rumah tangga miskinnya yang menerima Raskin. Apakah rumah tangga miskinnya benar-benar memanfaatkan Raskin atau malah menjual Raskinnya untuk ditukar dengan beras yang lebih baik. Fenomena inilah yang pada dasarnya sangat membutuhkan pengawasan bagi pelaksanaan penyaluran prog-
ram Raskin. Sebab dalam proses penyaluran program Raskin yang dilakukan sangat membutuhkan partisipasi stakeholder (LSM, Tokoh Masyarakat, Tokoh Pemuda dan mas- yarakat) untuk mengawasi implementasinya, supaya program raskin yang disalurkan dapat diterima oleh rumah tangga miskin (RTS) yang benar-benar tepat. Sehingga penerimaan beras miskin (RASKIN) memang sangat membantu rumah tangga miskin (RTS) dalam memenuhi kebutuhan pokok hidup keluarganya. Oleh karenanya, pengelolaan dan pelaksanaan yang efektif dan efisien dari pengelola program raskin di tingkat desa sangat diperlukan mengingat desa adalah titik distribusi dan titik bagi dari Program Raskin.
Untuk melihat keberhasilan suatu kebijakan, maka sangat bergantung pada implementasi kebijakan itu sendiri. Dimana, implementasi menyangkut tindakan seberapa jauh arah yang telah diprogramkan itu benar-benar memuaskan. Meter dan Horn dalam Subarsono (2005) mencoba mengadopsi model sistem kebijak- sanaan  yang pada dasarnya menyangkut bebe- rapa komponen yang harus selalu ada agar tun- tutan kebijaksanaan bisa direalisasikan menjadi hasil kebijaksanaan.
Pengkajian mengenai implementasi kebi- jakan adalah krusial bagi pengkajian administrasi publik dan kebijakan publik. Edwards III dalam Subarsono (2005) menyatakan pendekatan yang digunakan terhadap studi implementasi kebi- jakan, dimulai dari sebuah inti sari dan menanya- kan apakah pra kondisi untuk implementasi kebijakan yang berhasil? Apakah rintangan primer untuk implementasi kebijakan yang sukses? Untuk menjawab hal tersebut penting dipertimbangkan empat faktor atau variabel kritis dalam mengimplementasikan kebijakan publik, yaitu  komunikasi, sumber, disposisi (sikap) dan struktur birokrasi.
Tujuan penelitian ini adalah mengetahui dan menganalisis pelaksanaan program penyaluran beras miskin (Raskin) di Kecamatan Siak Kabu- paten Siak serta mengetahui faktor-faktor ke- berhasilan dan kegagalan pelaksanaan program penyaluran beras miskin (Raskin) di Kecamatan Siak Kabupaten Siak.
Pelaksanaan Program Penyaluran Beras Miskin (Tengku M. Taufik dan Chalid Sahuri)

## METODE
Pelaksanaan penelitian ini untuk pengum- pulan data primer maupun data sekunder meng- gunakan metode kualitatif melalui wawancara, terutama digunakan untuk menggambarkan ( deskriptif ) dan menjelaskan ( explanatory atau confirmatory ) tentang fenomena pelak- sanaan program penyaluran beras miskin (Ras- kin) di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013. Adapun yang menjadi alasan pemilihan metode kualitatif adalah keinginan untuk menganalisis serta mengenal masalah dan men- dapat pembenaran terhadap keadaan dan praktek-praktek yang sedang berlangsung, melakukan verifikasi untuk kemudian didapat hasil guna pembuatan rencana pada masa yang akan datang. Melalui wawancara dan observasi diharapkan hasil penelitian dapat mengung- kapkan bagaimana pelaksanaan program pe- nyaluran beras miskin (Raskin) di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Pelaksanaan Program Penyaluran Beras Miskin
Pendekatan dalam implementasi program Raskin menggunakan pendekatan top down yang sangat umum. Dikenal dalam wacana Kebijakan Publik, padahal keputusan sering kali tidak selaras dengan materi yang diinginkan oleh masyarakat sebagai akibat dari gerak perubahan keinginan masyarakat lebih cepat dari respon aparat biokrasi terhadap perubahan itu. (Ken- dala administratifseringkali membuat aparat birokrasi terkesan bekerja lambat), perbedaan karakter sosial antara birokrat dengan masya- rakat menyebabkan persepsi mereka berbeda terhadap satu persoalan yang sama. Sungguhpun demikian Sabatier (Subarsono, 2005) juga mengemukakan dua kelemahan lain dari pen- dekatan top-down. Pertama , sebuah kebijakan yang dirumuskan secara berkelanjutan walau secara jelas telah dirumuskan, menyulitkan pe- merintah menguak nuansa persoalan baru yang berkembang dalam masyarakat. Kedua , cen- derung melahirkan proses kebjakan publik yang tidak demokratis, bahkan sangat mungkin me- lahirkan rezim politik yang otoritarian. Pem-
bahasan terhadap implementasi akan difokuskan pada isi dan lingkungan kebijakan dengan acuan teori Grindle. Masing-masing bagian ini akan dibahas berdasarkan fenomena penelitian yang diamati. Proses analisis terhadap fenomena pe- ngamatan dilakukan dengan proses triangulasi baik dari sumber informasi maupun isi informasi.
Pelaksanaan program Raskin yang ber- dasarkan isi kebijakannya sudah berjalan dengan cukup baik. Walaupun di dalam pelaksanaannya sendiri masih ada hambatan dan kendala. Di- mana pelaksanaan program Raskin yang ber- dasarkan isi kebijakan. Pertama , pemahaman kepentingan RTS akan Raskin pada dasarnya masih ditemukan kelemahan dalam menentukan sasaran penerima, dengan ditemui adanya kesa- lahan sasaran (mistargeting) meskipun dalam tingkat yang relatif rendah dan sering tidak tepat karena mementingkan kelompok-kelompok tertentu (subyektifitas) . Hal ini terjadi karena kurangnya koordinasi diantara pusat dan daerah dalam pemberian informasi dan data untuk pe- nentuan calon penerima program Raskin. Kedua , manfaat Raskin yang diterima RTS pada dasar- nya masyarakat miskin (RTS) sangat senang menerima bantuan Raskin dari pemerintah. Karena program ini sangat membantu mereka dalam memenuhi kebutuhan beras didalam ke- hidupan rumah tangganya. Selain itu juga program Raskin ini terasa sangat bermaanfaat bagi mereka, bahkan mereka sangat terbantu dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok berupa beras. Ketiga , perubahan kondisi RTS setelah menerima Raskin pada dasarnya perubahan kondisi RTS yang diinginkan hanya sekedar dalam memenuhi kebutuhan akan beras, memang sudah terjadi perubahan. Artinya tidak ada lagi masyarakat miskin di wilayah Keca- matan Siak yang tidak menggunakan bahan pokok beras untuk memenuhi kebutuhan keluar- ganya. Keempat , ketepatan sasaran program Raskin pada dasarnya ketepatan sasaran para penerima Raskin masih belum maksimal. Karena masih banyak masyarakat miskin yang tergolong penerima Raskin masih ada yang belum terdata, sehingga kebanyakan dari masyarakat tersebut
tidak menerima Raskin yang dibagikan. Hal ini disebabkan oleh tidak validnya data masyarakat miskin yang dimiliki oleh pihak BPS. Kelima , kejelasan implementor tentang Raskin pada dasarnya kejelasan implementor tentang Raskin pada dasarnya sudah baik. Namun yang sering menjadi permasalahan dan yang sering muncul menyangkut pentargetan dan penyaluran prog- ram Raskin terkait dengan lemahnya sosialisasi program kepada masyarakat miskin. Keenam , kualitas dan kuantitas SDM sebagai implementor pada dasarnya ketersediaan SDM yang ber- kualitas pada tingkat pelaksanaan teknis pada dasarnya sudah tersedia, namun belum menye- luruh sampai ditingkat desa atau keluarahan. Kurang tersediannya SDM yang berkualitas ditingkat desa dan kelurahan memang disebab- kan oleh kondisi SDM yang berkualitas juga ter- batas.
Pelaksanaan program Raskin yang ber- dasarkan lingkungan implementasi sudah berjalan dengan cukup lancar. Artinya pihak implementor sudah berusaha untuk mengatasi pengaruh- pengaruh implementasi yang datangnya dari lingkungan internal dan eksternalnya. Pertama , kekuasaan, kepentingan dan strategi imple- mentasi program Raskin yang mana pada da- sarnya cukup mampu mewujudkan kehendak dan harapan sehingga dapat berjalan dengan lancar karena sesuai dengan kondisi masyara- katnya. Kedua , karakteristik rezim yang ber- kuasa yang pada dasarnya strategi distribusi Raskin yang dilaksanakan tidak menuai protes karena kebijakan rezim yang berkuasa ber- dasarkan kesepakatan bersama. Ketiga , tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran pada dasarnya tingkat kepatuhan dan res- ponsivitas yang dimiliki oleh kelompok sasaran sudah cukup baik. Artinya pihak penerima program Raskin sudah berusaha untuk mengikuti ketentuan dan prosedur dalam penerimaan program Raskin yang diberikan oleh pemerintah. Apabila ada permasalahan yang muncul dalam penyaluran program Raskin yang dilakukan, kelompok sasaran juga berusaha untuk patuh dan membicarakan serta memusyawarahkan tentang permasalahan yang dihadapi.

## Faktor-Faktor Keberhasilan dan Kegagalan Pelaksanaan Program Penyaluran Beras Miskin
Faktor-faktor keberhasilan Keberhasilan proses implementasi suatu kebijakan sangat bergantung kepada faktor- faktor yang mendukung atau mempengaruhi proses implementasi kebijakan itu sendiri. Jika implementor bisa memahami apa yang sebenar- nya tujuan dari program yang sedang diimple- mentasikan maka program tersebut bisa berjalan dengan lancar. Untuk melihat hal tersebut, maka implementor harus bisa melihat faktor-faktor apa sajakah yang bisa mendukung keberhasilan program.

## Jenis manfaat yang diperoleh
Suatu kebijakan akan berhasil diimplemen- tasikan jika dari kebijakan itu sendiri jelas me- maparkan manfaat apakah yang diterima oleh kelompok sasaran dari kebijakan. Kebijakan yang mudah untuk diimplementasikan adalah kebijakan yang memberikan manfaat aktual dan bukan hanya formalitas dan simbolis saja. Dalam Kebijakan Raskin bisa terlihat jelas manfaat yang akan diterima oleh rumah tangga miskin adalah bantuan beras. Dimana bantuan ini dinilai dapat membantu keluarga yang tidak mampu dalam memenuhi kebutuhan pangannya. Apalagi beras adalah kebutuhan pokok sebagai penunjang kondisi tubuh yang sehat untuk bisa, berkerja atau beraktifitas, seperti yang diungkapkan oleh salah satu penerima Raskin di Desa Suak Lanjut. Telah banyak ditemukan dibeberapa negara ber- kembang masih ada terselip kelompok-kelompok masyarakat yang kurang mampu, tidak bisa memenuhi kebutuhan yang paling pokok yaitu kebutuhan akan pangan atau beras.
Sumber daya yang dimiliki Sumber daya merupakan hal yang terpenting dalam suatu kebijakan. Sebelum suatu kebijakan itu dirumuskan pembuat kebijakan harus bisa menentukan apakah kebijakan tersebut akan didukung oleh sumber daya yang memadai. Oleh karena itu sumber daya menjadi faktor penting dalam suatu kebijakan. Sumber daya sendiri terdiri dari sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber daya finansial. Berdasarkan wa- wancara dengan Tim Koordinasi Kecamatan
Siak, menjelaskan bahwa untuk sumberdaya financial memang sedikit ada kendala karena pada saat pengambilan Raskin di gudang Perum Bulog membutuhkan biaya operasional untuk pengambilan beras sampai menuju kecamatan masing-masing, walaupun biaya operasional ini tidak terlalu besar tetapi sangat memberikan dampak bagi proses pengambilan beras Raskin dari Bulog menuju kecamatan dan dari keca- matan menuju desa/kelurahan masing-masing. Melihat kenyataan ini pihak kecamatan mem- berikan keringanan kepada pihak desa, yaitu dengan membantu biaya operasional pengang- kutan beras Raskin sampai ke desa/kelurahan masing-masing. Selain sumber daya financial masih ada sumberdaya alam, yaitu beras.

## Faktor-faktor kegagalan
Dalam setiap program kebijakan yang d- ilaksanakan pasti ada hambatan dan kendala atau faktor kegagalan yang dihadapi, karena suatu kebijakan akan sulit atau bahkan tidak akan mungkin bisa berjalan dengan lancar pasti akan ditemukan kesalahan, kekeliruan dan kurangnya respon dari pihak yang menerima program kebijakan. Melihat kenyataan yang ada maka seorang implementor sudah harus siap untuk mengatasi kemungkinan kendala yang ada. Oleh sebab itu, penting bagi seorang implementor untuk memahami isi kebijakan dan memahami tingkat kelompok sasaran yang dituju.
Sosialisasi peraturan perundangan kebijakan Sosialisasi peraturan perundangan ini ber- kaitan dengan komunikasi agar masyarakat dapat mengetahui peraturan-peraturan yang berkaitan dengan kebijakan Raskin agar para pelaksana Kebijakan Raskin tidak lagi melakukan kesa- lahan, penyimpangan maupun kekeliruan yang bisa merusak proses penyaluran Raskin. Selain itu sosialisasi peraturan perundangan juga sangat penting dilakukan karena dengan adanya so- sialisasi baik itu sosialisasi peraturan lama, sosialisasi tentang perubahan-perubahan yang dilakukan dalam proses penyaluran, maka masyarakat bisa memahami dan mengerti tentang peraturan perundangan yang berlaku. Sehingga masyarakat juga bisa membantu mengawasi proses penyaluran Raskin yang sedang berjalan.

## Validasi penerima
Validasi penerima Raskin ini berkaitan de- ngan sumber daya dalam hat ini sumber daya financial agar sumber daya financial atau anggaran yang dipergunakan untuk pelaksanaan kebijakan Raskin sebanding dengan jumlah penerima Raskin. Artinya bahwa dengan tepat- nya jumlah penerima Raskin yang terdata dan penerima tersebut tepat menurut kriteria peneri- ma miskin, maka akan memudahkan untuk menentukan kuota beras yang akan diberikan di setiap Provinsi, Kabupaten, Kecamatan dan Desa. Validasi penerima Raskin tidak dapat dilak- sanakan setiap tahun oleh BPS dan disisi lain adanya dinamika jumlah masyarakat berpeng- hasilan rendah, maka di setiap daerah terdapat penduduk miskin baru yang belum terdaftar se- bagai penerima Raskin dan terdapat pula pene- rima Raskin yang meningkat taraf hidupnya sehingga tidak lagi layak untuk mendapatkan Raskin.

## SIMPULAN
Pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah cukup baik. Hal ini disebabkan oleh sudah cukup mam- punya pihak implementor dalam melaksanakan isi kebijakan yang ada dan mengatasi pengaruh- pengaruh yang disebabkan oleh lingkungan im- plementasi. Dalam pelaksanaan program Raskin yang berdasarkan isi kebijakannya sudah ber- jalan dengan cukup baik. Walaupun didalam pelaksanaannya sendiri masih ada hambatan dan kendala, diantaranya masih ditemukan kelema- han dalam menentukan sasaran penerima, peru- bahan kondisi RTS yang diinginkan hanya sekedar dalam memenuhi kebutuhan akan beras, memang sudah terjadi perubahan tetapi dalam meningkatkan kehidupan masyarakat miskin masih belum terjadi dan ketepatan sasaran para penerima Raskin masih belum maksimal. Karena masih banyak masyarakat miskin yang tergolong penerima Raskin masih ada yang belum terdata, sehingga kebanyakan dari masyarakat tersebut tidak menerima Raskin yang dibagikan. Hal ini disebabkan oleh tidak validnya data masyarakat miskin yang dimiliki oleh pihak BPS. Sedangkan pelaksanaan program Raskin yang berdasarkan
lingkungan implementasi sudah berjalan dengan cukup lancar. Artinya pihak implementor sudah berusaha untuk mengatasi pengaruh-pengaruh implementasi yang datangnya dari lingkungan internal dan eksternya. Dari hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan ditemukan faktor- faktor keberhasilan dalam pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah jenis manfaat yang diperoleh oleh kelompok sasaran dan sumber daya yang dimiliki oleh pelaksana kebijakan. Sedangkan faktor-faktor kegagalan dalam pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Siak Kabupaten Siak Tahun 2013 adalah sosialisasi peraturan perundangan kebijakan dan validasi penerima.

## DAFTAR RUJUKAN
Abidin Said Zainal. 2002. Kebijakan  Publik . Jakarta: Yayasan Pancur Curah Dunn, N William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press Grindle. 1980. Policy Content and Context in Implementation Princeton . New Jersey: University Press Hassel Nogi. 2003. Evaluasi Kebijakan Publik . Yogyakarta: Balairung & Co Islamy, M. Irfan. 2000. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara . Jakarta: Sinar Grafika Nugroho, Riant. 2004. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: Elek Media Komputindo Ripley. 1985. Politic Analysis in Political Science . Chicago: Nellson Hall Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik . Yogyakarta: Pustaka Belajar Suharto, Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik . Bandung: Alfabeta Sujianto. 2008. Implementasi Kebijakan Publik . Pekanbaru: Alaf Riau Wahab, Solichin Abdul. 2002. Analisis Kebijaksanaan . Jakarta: Sinar Grafika Winardi, J. 2001. Motivasi   dan    Pemotivasian dalam    Manajemen . Jakarta: Raja Grafindo Persada Winarno, Budi. 2005. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo.