Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020 P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664 https://mhn.bphn.go.id/

## REKONSTRUKSI SYARAT PENGANGKATAN JABATAN KOMISARIS BUMN: ANTARA IDEALITA DAN REALITA
(Reconstruction of The Condition of The Supervisory Boards in Soes:
Between Idealities and Realities)

## Ahmad Gelora Mahardika
Hukum Tata Negara IAIN Tulungagung Jl. Mayor Sujadi Timur No.46 Tulungagung e-mail : geloradika@gmail.com

## Abstrak
BUMN atau Badan Usaha Milik Negara sebagai badan usaha yang sahamnya mayoritas dimilik oleh negara lebih akrab dengan kerugian daripada keuntungan. Padahal mengacu pada Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, salah satu tujuan dibentuknya BUMN adalah untuk memperoleh keuntungan. Salah satu persoalan yang menyebabkan BUMN kerap kali kalah bersaing dengan perusahaan swasta adalah lemahnya manajemen BUMN, dimana pada jabatan-jabatan penting justru diisi oleh sosok yang tidak profesional yaitu politisi ataupun relawan politik, bahkan jabatan komisaris juga dijabat oleh pejabat pemerintahan yang menyebabkan adanya rangkap jabatan. Persoalan utama adalah pada regulasi yang tidak jelas baik terkait mekanisme pengangkatan serta apa saja hal-hal yang dilarang untuk dilakukan oleh komisaris  BUMN. Penelitian  ini  menggunakan metoda yuridis  normatif, dan menyimpulkan bahwa persyaratan jabatan komisaris yang terdapat dalam Undang-Undang BUMN perlu dilakukan rekonstruksi.
Kata kunci : BUMN, Komisaris, Jabatan.

## Abstract
State-Owned Enterprises or SOEs as business entities whose majority shares are owned by the state are more familiar with losses than profits. Whereas referring to Article 2 paragraph (1) of Law Number 19 of 2003 concerning SOEs, one of the objectives of establishing SOEs is to obtain profits. One of the problems that causes SOEs to often compete with private companies is the weakness of SOE Supervisory Boards, where important positions are filled by unprofessional figures, politicians or political volunteers, even the position of commissioner is also served by government officials, causing multiple positions. The main problem is the unclear regulation regarding the appointment mechanism as well as what are prohibited by SOEs supervisory boards. This study uses the normative juridical method, and concludes that the terms of office for commissioners contained in the BUMN Act need to be reconstructed.
Keywords : SOEs, Supervisory, Positions.

## A. Pendahuluan
Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003   tentang   Badan  Usaha  Milik   negara menyebutkan  bahwa  terdapat  dua  organ yang   mempunyai   kewenangan   untuk menjalankan   perseroan   yaitu   Dewan Direksi   dan   Dewan   Komisaris. 1 Dewan Direksi   mempunyai    tanggung   jawab penuh   untuk   mengelola    perseroan, sementara   itu   dewan   komisaris   mem-­‐ punyai  tanggung  jawab  untuk  melakukan pengawasan.   Dalam   konteks   BUMN, dewan   komisaris   sebagai   organ   penga-­‐ wasan   terlihat   kerap   kali   dipilih   tanpa melalui  mekanisme  yang  jelas  serta   lebih banyak   didasarkan   pada   kepentingan politik   daripada   sebagai    upaya   untuk memaksimalkan  potensi  BUMN.   Padahal dengan   kewenangan   yang   sedemikian besar   serta   pendapatan   yang   hampir setara   dengan  dewan  direksi,  selayaknya jabatan   komisaris   harus   dipegang   oleh sosok  yang  profesional   sehingga  BUMN  di Indonesia   bisa   bersaing   dengan   persero lainnya   yang   saham   mayoritasnya dikuasai  oleh  pihak  swasta.
Salah   satu   persoalan   yang   terjadi dalam  BUMN  di  Indonesia  adalah  penge-­‐ lolaannya   yang   kerap   kali   didasarkan pada   kepentingan   politik   bukan   profit. Hal  tersebut  bisa  dilihat  dengan  mengacu pada  fakta   empiris  dimana  BUMN   kerap
kali  dipaksa  untuk  menanggung  kerugian diakibatkan  oleh  perannya  sebagai  public service   obligation   yang   mana   BUMN mempunyai   kewajiban   selain   mengejar keuntungan   juga   untuk   melayani masyarakat. 2
Sebagai   sebuah   badan   usaha persero,   BUMN   mempunyai    sejumlah privilege   yang   diberikan   oleh   negara secara    khusus,   dalam   artian   BUMN mempunyai  sejumlah  keistimewaan  yang tidak  diperoleh  oleh  badan  usaha  persero lainnya.   Hal   tersebut   bisa   dilihat   dari sejumlah   aktivitas   BUMN   yang   mem-­‐ punyai  sifat   monopoli  seperti  PT   Kereta Api  Indonesia  (KAI),  PT  Perusahaan  Listrik Negara    (PLN)   serta   sejumlah   BUMN lainnya.  Disisi   lain,  pada   beberapa  sektor, negara   tidak   melakukan   monopoli,   hal tersebut   diwujudkan   dengan   mem-­‐ berikan   kesempatan   bagi   pihak   swasta untuk   bersaing   dengan   BUMN   sebagai contohnya  adalah  PT  Bank  Nasional   Indo-­‐ nesia    (BNI),   PT   Bank   Rakyat   Indonesia (BRI)   dan   PT   Bank   Mandiri   yang   mana merupakan   BUMN   dibidang   perbankan harus   bersaing   dengan  sejumlah  persero swasta  seperti  Bank   Central   Asia  (BCA), Bank  Standart   Chartered  serta  sejumlah Bank  lainnya.   Oleh  karena  itulah,   dalam sektor   tertentu,   negara   masih   memper-­‐ tahankan  konsep  monopoli,  namun  pada
1 Inda   Rahadiyan,   “Kedudukan   BUMN   Persero   sebagai   Separate   Legal   Entity   dalam   Kaitannya   dengan Pemisahan   Keuangan   Negara   pada   Permodalan   BUMN,”   Jurnal   Hukum   IUS   QUIA   IUSTUM   Vol   20,   No   4 (2013):  624  -­‐  640
2 Jakub  Kociubinski,  “Between   Lifeline  Services  and  Transport   of   Convenience  -­‐   The  Model   of  Public  Service Obligation   in   Air   Transport,”   European   Networks   Law   and   Regulation   Quarterly   (ENLR);  Berlin   Vol   2,  Iss.3 (2014):  232-­‐243.

## A. Pendahuluan
Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003   tentang   Badan  Usaha  Milik   negara menyebutkan  bahwa  terdapat  dua  organ yang   mempunyai   kewenangan   untuk menjalankan   perseroan   yaitu   Dewan Direksi   dan   Dewan   Komisaris. 1 Dewan Direksi   mempunyai    tanggung   jawab penuh   untuk   mengelola    perseroan, sementara   itu   dewan   komisaris   mem-­‐ punyai  tanggung  jawab  untuk  melakukan pengawasan.   Dalam   konteks   BUMN, dewan   komisaris   sebagai   organ   penga-­‐ wasan   terlihat   kerap   kali   dipilih   tanpa melalui  mekanisme  yang  jelas  serta   lebih banyak   didasarkan   pada   kepentingan politik   daripada   sebagai    upaya   untuk memaksimalkan  potensi  BUMN.   Padahal dengan   kewenangan   yang   sedemikian besar   serta   pendapatan   yang   hampir setara   dengan  dewan  direksi,  selayaknya jabatan   komisaris   harus   dipegang   oleh sosok  yang  profesional   sehingga  BUMN  di Indonesia   bisa   bersaing   dengan   persero lainnya   yang   saham   mayoritasnya dikuasai  oleh  pihak  swasta.
Salah   satu   persoalan   yang   terjadi dalam  BUMN  di  Indonesia  adalah  penge-­‐ lolaannya   yang   kerap   kali   didasarkan pada   kepentingan   politik   bukan   profit.
Hal  tersebut  bisa  dilihat  dengan  mengacu pada  fakta   empiris  dimana  BUMN   kerap
kali  dipaksa  untuk  menanggung  kerugian diakibatkan  oleh  perannya  sebagai  public service   obligation   yang   mana   BUMN mempunyai   kewajiban   selain   mengejar keuntungan   juga   untuk   melayani masyarakat. 2
Sebagai   sebuah   badan   usaha persero,   BUMN   mempunyai    sejumlah privilege   yang   diberikan   oleh   negara secara    khusus,   dalam   artian   BUMN mempunyai  sejumlah  keistimewaan  yang tidak  diperoleh  oleh  badan  usaha  persero lainnya.   Hal   tersebut   bisa   dilihat   dari sejumlah   aktivitas   BUMN   yang   mem-­‐ punyai  sifat   monopoli  seperti  PT   Kereta Api  Indonesia  (KAI),  PT  Perusahaan  Listrik Negara    (PLN)   serta   sejumlah   BUMN lainnya.  Disisi   lain,  pada   beberapa  sektor, negara   tidak   melakukan   monopoli,   hal tersebut   diwujudkan   dengan   mem-­‐ berikan   kesempatan   bagi   pihak   swasta untuk   bersaing   dengan   BUMN   sebagai contohnya  adalah  PT  Bank  Nasional   Indo-­‐ nesia    (BNI),   PT   Bank   Rakyat   Indonesia (BRI)   dan   PT   Bank   Mandiri   yang   mana merupakan   BUMN   dibidang   perbankan harus   bersaing   dengan  sejumlah  persero swasta  seperti  Bank   Central   Asia  (BCA),
Bank  Standart   Chartered  serta  sejumlah Bank  lainnya.   Oleh  karena  itulah,   dalam sektor   tertentu,   negara   masih   memper-­‐ tahankan  konsep  monopoli,  namun  pada
1 Inda   Rahadiyan,   “Kedudukan   BUMN   Persero   sebagai   Separate   Legal   Entity   dalam   Kaitannya   dengan Pemisahan   Keuangan   Negara   pada   Permodalan   BUMN,”   Jurnal   Hukum   IUS   QUIA   IUSTUM   Vol   20,   No   4 (2013):  624  -­‐  640
2 Jakub  Kociubinski,  “Between   Lifeline  Services  and  Transport   of   Convenience  -­‐   The  Model   of  Public  Service Obligation   in   Air   Transport,”   European   Networks   Law   and   Regulation   Quarterly   (ENLR);  Berlin   Vol   2,  Iss.3
(2014):  232-­‐243.
beberapa  sektor   lainnya,  BUMN  menjadi salah   satu   perusahaan   yang   bersaing secara   bebas  dengan  perusahaan  swasta lainnya. 3
Sebagai   sebuah   perusahaan   yang ikut   bersaing   secara   bebas    dengan perusahaan   lainnya,   BUMN   masih   tetap mempunyai    keuntungan   yang   tidak dimiliki   oleh   perusahaan   swasta,   salah satunya   adalah  adanya  penyertaan  modal negara  (PMN)  yang  diberikan  oleh  negara sebagai   upaya   mendorong   BUMN   agar mampu   bersaing   dengan   perusahaan lainnya, 4 meskipun   dalam   praktiknya konsep   penyertaan   modal   negara   kerap kali   masih   gagal   untuk   menyelamatkan BUMN  dari  kepailitan,  sebagai  contohnya adalah   BUMN   PT   Kertas   Leces   yang dinyatakan   pailit   sejak   tanggal   25 September   2018   atau   kasus   gagal  bayar perusahaan  BUMN  asuransi  PT  Jiwasraya.
Bahkan   apabila   melihat   nasib sejumlah  BUMN,  dana   penyertaan  modal negara   ternyata   tidak   mempunyai dampak   signifikan   terhadap   keuangan BUMN.  Menurut  Kementerian  BUMN  ada 7   (tujuh)   BUMN   yang   masih   tetap   rugi meskipun   secara   rutin   telah   diberikan penyertaan   modal   negara    yaitu   PT Krakatau   Steel   Tbk,   PT   Dirgantara Indonesia,   DOK   Kodja  Bahari,   PT  PAL,  PT
Sang  Hyang  Seri,   PT   Pertani,   dan  Perum Bulog.   Meskipun   terus  menerus  merugi,
BUMN  yang  sahamnya  mayoritas  dipegang oleh   negara   tidak   pernah   mempunyai inisiatif   untuk   mengurangi   sumberdaya manusianya,   bahkan   jabatan-­‐jabatan tertentu   dipegang   oleh  sosok  yang  tidak mempunyai  kompetensi  dibidangnya.
Konsep   BUMN   yang   berdasarkan Pasal  2   ayat  (1)  huruf  b  Undang-­‐Undang Nomor   19   Tahun   2003   tentang   BUMN adalah  mengejar  keuntungan  tidak  diatur secara   tegas   terkait  sanksi  apabila  target tersebut   tidak   tercapai. 5 Hal    tersebut berbeda  dengan  perusahaan  swasta  yang mengandalkan   profit   untuk   kehidupan perusahaan,   apabila  profit   tidak  tercapai ada   sanksi   baik   itu   berupa   pemberhen-­‐ tian   direksi,   pengurangan   pegawai   atau pemotongan   gaji.   Oleh   karena   itulah, susunan   dewan   komisaris   dan   dewan direksi   dalam   perusahaan   swasta   selalu diisi   oleh   orang-­‐orang   yang   berkom-­‐ peten,   dikarenakan   nasib   perusahaan tersebut  ada  ditangan  mereka.
Sementara   itu   disisi   lain,   BUMN justru  menjadi  komoditas   politik  pengua-­‐ sa.   Jabatan   Dewan   komisaris    atau supervisory   board   dianggap  tidak   terlalu mempunyai  peran  yang   signifikan  dalam roda   organisasi,   sehingga   jabatan   ter-­‐ sebut   acap  kali   diberikan  kepada   orang-­‐ orang  yang  berjasa  secara  politik  kepada Presiden   terpilih  atau   orang-­‐orang   yang berasal   dari   partai   politik   tertentu,
3 William  E  Kovacic,”Competition  Policy  and  State-­‐Owned  Enterprises  in  China,”  World  Trade  Review,  Vol.  16, Iss.  4  (2017):  693-­‐711
4 Rachma   Ayu   Kusuma   Dewi,   “Akibat   Transformasi   Saham   Pada   Holdingisasi   Bumn   Migas   Terhadap Pengendalian  PT  PGN  Tbk,”  Jurist-­‐Diction,  Vol.  2  No.  4  (2019)  :  1425-­‐1440
5 Muhammad   Insa   Ansari,   “Badan   Usaha   Milik   Negara   Dan   Kewajiban   Pelayanan   Umum  Pada  Sektor   Pos,” Jurnal  Penelitian  Pos  Dan  Informatika,  Vol  8,  No  1  (2018)  :  1  -­‐  20
bahkan   sebagian   besar   adalah   orang-­‐ orang   yang   sudah   mempunyai    profesi tertentu,   dalam   artian   komisaris   BUMN hanyalah   pekerjaan   sampingan   bukan perkerjaan   utama.   Hal   ini    berimplikasi membuat   jabatan   komisaris   menjadi salah   satu   jabatan   di   lingkungan   BUMN yang   fungsinya    tidak   berjalan   optimal. Oleh   karena   itulah,   jabatan   komisaris perlu   untuk   direkontruksi  ulang   sebagai upaya  untuk  memperkuat  BUMN  sebagai salah   satu   perusahaan   yang   saham mayoritasnya    dikuasai   oleh   negara. Berdasarkan   latar   belakang   masalah tersebut,   artikel   ini   hendak   menjawab pertanyaan   tentang   bagaimanakah bentuk   pengaturan   yang   ideal    terkait syarat   pengangkatan   jabatan   komisaris BUMN  di  dalam  Undang-­‐Undang  BUMN?

## B. Metode  Penelitian
Penelitian   dilakukan   melalui   pene-­‐ litian  hukum  normatif,   dengan  mengkaji dan   menganalisis   peraturan   perundang-­‐ undangan   atau   bahan   hukum   lain   yang berkaitan   dengan   jabatan   komisaris dalam   BUMN.   Penelitian   hukum   ini dilakukan  melalui  pendekatan   peraturan perundang-­‐undangan  (statutory   approach) dan  pendekatan  konsep-­‐tual  (conceptual approach). 6 Selain  itu,  penelitian  ini  juga mengguna-­‐kan   metode   penelitian   studi kasus   yang   secara   fokus   mengkaji   dan menelaah   terkait   jabatan   dewan   komi-­‐ saris  dalam  BUMN.
Pendekatan   peraturan   perundang-­‐ undangan   dilakukan   dengan   mengkaji peraturan   perundang-­‐undangan   yang terkait   dengan   tema  penelitian,   sedang-­‐ kan  pendekatan  kasus  dilakukan  dengan pendekatan   khusus   terhadap   Undang-­‐ Undang   Nomor   19   Tahun   2003   tentang BUMN.   Adapun   pendekatan   konseptual dengan   menggunakan   teori   dan   doktrin yang   terkait   dengan   BUMN,   khususnya bila  dikaitkan  dengan  jabatan  komisaris.
Penelitian   hukum   normatif   ini menggunakan   jenis   data   sekunder   atau data   yang   diperoleh   melalui   bahan kepustakaan,   sehingga  metode  pengum-­‐ pulan  data  dilaksanakan  dengan  mencari pustaka   yang   relevan,   baik   melalui perpustakaan   maupun  pusat   data  jurnal daring.  Pengumpulan  data  sekunder  yang digunakan   dalam   penelitian   ini   difokus-­‐ kan   pada:   (a)   bahan   hukum   primer, berupa   peraturan   perundang-­‐undangan yang  terkait  dengan  tema  penelitian;  dan (b)  bahan  hukum  sekunder,  berupa  buku referensi  dan  jurnal  yang  terkait   dengan tema   penelitian   dan   menguraikan   lebih lanjut   bahan   hukum   primer   dalam   kon-­‐ teks   teoretis   dan   implementasi   yang relevan.   Data  yang  terkait  jabatan  komi-­‐ saris  dalam  BUMN.

## C. Pembahasan
Pasal   2   ayat   (1)   huruf   b   Undang-­‐ Undang   Nomor   19   Tahun   2003   tentang BUMN   menyatakan   bahwa   maksud   dan tujuan   pendirian   BUMN   salah   satunya
6 Johni  Ibrahim,  Teori  dan  Metodologi  Penelitian  Hukum  Normatif,  (Bayumedia  Publishing:Malang,2007),  hlm. 300
bahkan   sebagian   besar   adalah   orang-­‐ orang   yang   sudah   mempunyai    profesi tertentu,   dalam   artian   komisaris   BUMN hanyalah   pekerjaan   sampingan   bukan perkerjaan   utama.   Hal   ini    berimplikasi membuat   jabatan   komisaris   menjadi salah   satu   jabatan   di   lingkungan   BUMN yang   fungsinya    tidak   berjalan   optimal.
Oleh   karena   itulah,   jabatan   komisaris perlu   untuk   direkontruksi  ulang   sebagai upaya  untuk  memperkuat  BUMN  sebagai salah   satu   perusahaan   yang   saham mayoritasnya    dikuasai   oleh   negara.
Berdasarkan   latar   belakang   masalah tersebut,   artikel   ini   hendak   menjawab pertanyaan   tentang   bagaimanakah bentuk   pengaturan   yang   ideal    terkait syarat   pengangkatan   jabatan   komisaris BUMN  di  dalam  Undang-­‐Undang  BUMN?

## B. Metode  Penelitian
Penelitian   dilakukan   melalui   pene-­‐ litian  hukum  normatif,   dengan  mengkaji dan   menganalisis   peraturan   perundang-­‐ undangan   atau   bahan   hukum   lain   yang berkaitan   dengan   jabatan   komisaris dalam   BUMN.   Penelitian   hukum   ini dilakukan  melalui  pendekatan   peraturan perundang-­‐undangan  (statutory   approach) dan  pendekatan  konsep-­‐tual  (conceptual approach). 6 Selain  itu,  penelitian  ini  juga mengguna-­‐kan   metode   penelitian   studi kasus   yang   secara   fokus   mengkaji   dan menelaah   terkait   jabatan   dewan   komi-­‐ saris  dalam  BUMN.
Pendekatan   peraturan   perundang-­‐ undangan   dilakukan   dengan   mengkaji peraturan   perundang-­‐undangan   yang terkait   dengan   tema  penelitian,   sedang-­‐ kan  pendekatan  kasus  dilakukan  dengan pendekatan   khusus   terhadap   Undang-­‐ Undang   Nomor   19   Tahun   2003   tentang BUMN.   Adapun   pendekatan   konseptual dengan   menggunakan   teori   dan   doktrin yang   terkait   dengan   BUMN,   khususnya bila  dikaitkan  dengan  jabatan  komisaris.
Penelitian   hukum   normatif   ini menggunakan   jenis   data   sekunder   atau data   yang   diperoleh   melalui   bahan kepustakaan,   sehingga  metode  pengum-­‐ pulan  data  dilaksanakan  dengan  mencari pustaka   yang   relevan,   baik   melalui perpustakaan   maupun  pusat   data  jurnal daring.  Pengumpulan  data  sekunder  yang digunakan   dalam   penelitian   ini   difokus-­‐ kan   pada:   (a)   bahan   hukum   primer, berupa   peraturan   perundang-­‐undangan yang  terkait  dengan  tema  penelitian;  dan (b)  bahan  hukum  sekunder,  berupa  buku referensi  dan  jurnal  yang  terkait   dengan tema   penelitian   dan   menguraikan   lebih lanjut   bahan   hukum   primer   dalam   kon-­‐ teks   teoretis   dan   implementasi   yang relevan.   Data  yang  terkait  jabatan  komi-­‐ saris  dalam  BUMN.

## C. Pembahasan
Pasal   2   ayat   (1)   huruf   b   Undang-­‐ Undang   Nomor   19   Tahun   2003   tentang BUMN   menyatakan   bahwa   maksud   dan tujuan   pendirian   BUMN   salah   satunya
6 Johni  Ibrahim,  Teori  dan  Metodologi  Penelitian  Hukum  Normatif,  (Bayumedia  Publishing:Malang,2007),  hlm. 300
adalah   mengejar   keuntungan,   dalam artian  BUMN  memang  dimaksudkan  oleh negara   sebagai   sebuah   organ   yang dikelola   secara   profesional.   Dalam Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun   2003 tentang   BUMN,   terdapat   beberapa  jenis BUMN   yaitu   Persereoan   Terbatas   dan Perusahaan  Umum  atau  disebut   dengan Perum. 7 Salah   satu   hal    yang   mem-­‐ bedakan   kedua   BUMN   tersebut   adalah pengelolaannya,  mengacu  pada  ketentuan umum   dalam   Undang-­‐Undang   BUMN, khusus    untuk   persereoan   terbatas pengelolaannya   didasarkan   pada   per-­‐ aturan  perundang-­‐undangan  yang  meng-­‐ atur   terkait   bidang   pasar   modal   dalam hal  ini   adalah  Undang-­‐Undang  Nomor  40 Tahun  2007  tentang  Persereoan  Terbatas.
Oleh   karena   itulah,   ketika   melihat Persereoan   Terbatas    yang   merupakan BUMN,   maka   rujukan   yang   digunakan adalah   dua    undang-­‐undang,   yaitu Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun   2003 tentang   BUMN   dan   Undang-­‐Undang Nomor  40  Tahun  2007  tentang  Perseroan Terbatas.
Sebagai  sebuah  badan   usaha  yang bersifat   mandiri,   BUMN   mempunyai persoalan   yang   kompleks   yaitu   terkait pengelolaannya    yang   mana   kerap   kali tidak   dilakukan   secara   profesional. Mengacu   pada    Undang-­‐Undang   Nomor
19  Tahun  2003  tentang  BUMN,  pendirian BUMN  mempunyai  sejumlah  maksud  dan tujuan  yaitu: 8
a. memberikan  sumbangan  bagi  perkem-­‐ bangan   perekonomian   nasional   pada umumnya   dan   penerimaan   negara pada  khususnya;
b. mengejar  keuntungan;
c. menyelenggarakan  kemanfaatan  umum berupa   penyediaan   barang   dan/atau jasa  yang  bermutu  tinggi   dan  memadai bagi    pemenuhan   hajat   hidup   orang banyak;
d. menjadi    perintis    kegiatan-­‐kegiatan usaha  yang  belum  dapat  dilaksanakan oleh  sektor  swasta  dan  koperasi;
e. turut  aktif  memberikan  bimbingan  dan bantuan   kepada   pengusaha  golongan ekonomi  lemah,   koperasi  dan  masya-­‐ rakat.
Terlihat  dari  sejumlah  maksud   dan
tujuan   diatas,   BUMN   mempunyai  fungsi yang   cenderung   kontradiktif,   sebagai contoh   selain   dituntut   untuk   mengejar keuntungan,   BUMN   juga    dipaksa   untuk menjadi  perintis   kegiatan-­‐kegiatan  usaha yang   belum   dapat   dilaksanakan   oleh sektor   swasta.   Dua    maksud   inilah   yang membuat   sejumlah   BUMN   mengalami kerugian.   Pada   beberapa   sektor   usaha, seperti   PT   Pertamina   yang   dipaksa menjual  bahan  bakar   dengan  satu  harga
7 I  Made  Asu  Dana  Yoga  Arta,  “Status  Kepemilikan  Badan  Usaha  Milik  Negara  (Bumn)  Persero  Setelah  Dikuasai Oleh  Pihak  Swasta,”  Jurnal  IUS  Vol.  V,  Nomor  2  (2017)  :  178-­‐188
8 Muhammad  Insa  Ansari,  “Penugasan   Pemerintah  pada  Badan  Usaha  Milik  Negara  Sektor   Ketenagalistrikan dalam  Perspektif  Hukum  Korporasi,”Padjajaran  Jurnal  Ilmu  Hukum,  Vol.  4,  No.  3  (2017)  :  551-­‐568
di   seluruh   wilayah   Indonesia, 9 pem-­‐ bangunan   listrik   di   daerah-­‐daerah   ter-­‐ pencil    yang   dilakukan   oleh   PT   PLN, bahkan   terdapat   sejumlah   BUMN   yang terkena   pailit   dikarenakan   menjalankan fungsi    PSO   yaitu   penerbangan   perintis yang  dilakukan  oleh  PT  Merpati  Indonesia.
Dengan   sejumlah   persoalan   ter-­‐ sebut,   BUMN   selayaknya   memang mendapatkan   penyertaan   modal   negara dari   APBN   sebagai    upaya    mereduksi kerugian  yang  disebabkan  aktivitas  public service   obligation   sebagaimana    yang diamanatkan   dalam   Undang-­‐Undang. Penggunaan  PMN   sebagai  sebuah   usaha yang  memang  di  desain  untuk  mengalami kerugian   selayaknya  dipisahkan   dari  kas BUMN,   dalam   artian   kerugian   terkait aktivitas   perintis    dipisahkan   dari   aspek profesionalisme   BUMN   sebagai   sebuah persereoan.   Oleh   karena   itulah   profe-­‐ sionalisme   selayaknya   tetap   dikedepan-­‐ kan,   diluar   dari   aspek   kerugian   yang disebabkan  tindakan  BUMN  dalam   men-­‐ jalankan  fungsinya  sebagai  public   service obligation. 10
Ketika  melihat   sisi  profesionalisme, maka  yang   paling   tepat   terlebih   dahulu adalah   memahami   makna   profesionalis-­‐ me.   Profesionalisme   berasal    dan   kata profesional   yang   berhubungan   dengan profesi    dan   memerlukan   kepandaian
khusus  untuk   menjalankannya. 11 Dalam artian  pengelolaan  berdasarkan  profesio-­‐ nalisme  adalah  pengelolaan  yang  didasar-­‐ kan  pada   penempatan  seseorang  didasar-­‐ kan   pada  keahliannya.   Konsep  profesio-­‐ nalisme  ini  tercantum   pada  pasal  5   dan pasal  6  Undang-­‐Undang  Nomor  19  Tahun 2003  yang  mengatur  terkait  syarat-­‐syarat yang   dibutuhkan   untuk   menjadi   Dewan Direksi   dan   Dewan   Komisaris   yaitu sebagai  berikut:
Pasal    5
(1) Pengurusan   BUMN   dilakukan   oleh Direksi.
(2) Direksi    bertanggung   jawab   penuh atas    pengurusan   BUMN   untuk   ke-­‐ pentingan   dan   tujuan   BUMN   serta mewakili   BUMN,   baik   di   dalam maupun  di  luar  pengadilan.
(3) Dalam   melaksanakan   tugasnya, anggota   Direksi   harus   mematuhi anggaran  dasar  BUMN  dan  peraturan perundang-­‐undangan   serta   wajib melaksanakan   prinsip-­‐prinsip  profe-­‐ sionalilsme,   efisiensi,   transparansi, kemandirian,   akuntabilitas,   per-­‐ tanggungjawab,  serta  kewajaran.

## Pasal    6
(1) Pengawasan   BUMN   dilakukan   oleh Komisaris  dan  Dewan  Pengawas.
9 Moslem  Briliant  Ath  Thoriq  dan  Indra  Rahmatullah,  “Kebijakan  Pemberlakuan  Satu  Harga  Bbm  Pt.  Pertamina (Persero)   Ditinjau   Undang-­‐Undang  Nomor   19  Tahun  2003  Tentang  Badan   Usaha  Milik  Negara,”   Journal   of Legal  Research,  Vol  1,  No  2  (2019)
10 Thomas  H  Bivins,  “Public  relations,  professionalism,  and  the  public  interest,”  Journal  of  Business  Ethics:  JBE; Dordrecht,  Vol.  12,  Iss.  2  (1993):  117
11 Erna   Sulistyaningsih   Widodo,   “Profesionalisme   Kerja   Dan   Kualitas   Pelayanan   PT   Pos   Indonesia,”   Jurnal Manajemen  Transportasi  &  Logistik,  Vol.  04,  No.  01  (2017)  :  39-­‐49
di   seluruh   wilayah   Indonesia, 9 pem-­‐ bangunan   listrik   di   daerah-­‐daerah   ter-­‐ pencil    yang   dilakukan   oleh   PT   PLN, bahkan   terdapat   sejumlah   BUMN   yang terkena   pailit   dikarenakan   menjalankan fungsi    PSO   yaitu   penerbangan   perintis yang  dilakukan  oleh  PT  Merpati  Indonesia.
Dengan   sejumlah   persoalan   ter-­‐ sebut,   BUMN   selayaknya   memang mendapatkan   penyertaan   modal   negara dari   APBN   sebagai    upaya    mereduksi kerugian  yang  disebabkan  aktivitas  public service   obligation   sebagaimana    yang diamanatkan   dalam   Undang-­‐Undang.
Penggunaan  PMN   sebagai  sebuah   usaha yang  memang  di  desain  untuk  mengalami kerugian   selayaknya  dipisahkan   dari  kas BUMN,   dalam   artian   kerugian   terkait aktivitas   perintis    dipisahkan   dari   aspek profesionalisme   BUMN   sebagai   sebuah persereoan.   Oleh   karena   itulah   profe-­‐ sionalisme   selayaknya   tetap   dikedepan-­‐ kan,   diluar   dari   aspek   kerugian   yang disebabkan  tindakan  BUMN  dalam   men-­‐ jalankan  fungsinya  sebagai  public   service obligation. 10
Ketika  melihat   sisi  profesionalisme, maka  yang   paling   tepat   terlebih   dahulu adalah   memahami   makna   profesionalis-­‐ me.   Profesionalisme   berasal    dan   kata profesional   yang   berhubungan   dengan profesi    dan   memerlukan   kepandaian
khusus  untuk   menjalankannya. 11 Dalam artian  pengelolaan  berdasarkan  profesio-­‐ nalisme  adalah  pengelolaan  yang  didasar-­‐ kan  pada   penempatan  seseorang  didasar-­‐ kan   pada  keahliannya.   Konsep  profesio-­‐ nalisme  ini  tercantum   pada  pasal  5   dan pasal  6  Undang-­‐Undang  Nomor  19  Tahun 2003  yang  mengatur  terkait  syarat-­‐syarat yang   dibutuhkan   untuk   menjadi   Dewan Direksi   dan   Dewan   Komisaris   yaitu sebagai  berikut:
Pasal    5
(1) Pengurusan   BUMN   dilakukan   oleh
Direksi.
(2) Direksi    bertanggung   jawab   penuh atas    pengurusan   BUMN   untuk   ke-­‐ pentingan   dan   tujuan   BUMN   serta mewakili   BUMN,   baik   di   dalam maupun  di  luar  pengadilan.
(3) Dalam   melaksanakan   tugasnya,
anggota   Direksi   harus   mematuhi anggaran  dasar  BUMN  dan  peraturan perundang-­‐undangan   serta   wajib melaksanakan   prinsip-­‐prinsip  profe-­‐ sionalilsme,   efisiensi,   transparansi, kemandirian,   akuntabilitas,   per-­‐ tanggungjawab,  serta  kewajaran.
Pasal    6 (1) Pengawasan   BUMN   dilakukan   oleh Komisaris  dan  Dewan  Pengawas.
9 Moslem  Briliant  Ath  Thoriq  dan  Indra  Rahmatullah,  “Kebijakan  Pemberlakuan  Satu  Harga  Bbm  Pt.  Pertamina (Persero)   Ditinjau   Undang-­‐Undang  Nomor   19  Tahun  2003  Tentang  Badan   Usaha  Milik  Negara,”   Journal   of Legal  Research,  Vol  1,  No  2  (2019)
10 Thomas  H  Bivins,  “Public  relations,  professionalism,  and  the  public  interest,”  Journal  of  Business  Ethics:  JBE; Dordrecht,  Vol.  12,  Iss.  2  (1993):  117
11 Erna   Sulistyaningsih   Widodo,   “Profesionalisme   Kerja   Dan   Kualitas   Pelayanan   PT   Pos   Indonesia,”   Jurnal Manajemen  Transportasi  &  Logistik,  Vol.  04,  No.  01  (2017)  :  39-­‐49
(2) Komisaris   dan   Dewan   Pengawas bertanggung   jawab   penuh   atas pengawasan   BUMN   untuk   kepen-­‐ tingan  dan  tujuan  BUMN.
(3) Dalam   melaksanakan   tugasnya, Komisaris  dan  Dewan   Pengawas   ha-­‐ rus  mematuhi  Anggaran  Dasar  BUMN dan  ketentuan  peraturan  perundang-­‐ undangan  serta  wajib  melaksanakan prinsip-­‐prinsip   profesionalisme, efisiensi,  trans-­‐paransi,   kemandirian, akuntabilitas,   pertanggungjawaban, serta  kewajaran.
Terlihat   dari   ketentuan   di    atas, penentuan   jabatan   dewan   direksi   dan dewan   komisaris    haruslah   didasarkan pada   prinsip-­‐prinsip  profesionalisme,  dalam artian   pengisian   tidak   bisa   dilakukan dengan  asal-­‐asalan  namun  harus  dengan menggunakan  sejumlah  pertimbangan.
Akan   tetapi,   mengacu   pada   kasus yang   terjadi  di   Indonesia,   pengangkatan dewan   komisaris   mempunyai   kecende-­‐ rungan   bukan   untuk   perbaikan   BUMN, namun  dilakukan  sebagai  tindakan  bagi-­‐ bagi   jabatan  yang  dilakukan  oleh  pengua-­‐ sa.   Hal  tersebut   bisa  dibuktikan   dengan melihat   proporsi   orang   yang   menjabat sebagai  dewan  komisaris  pada  BUMN  di Indonesia   yang  mana  justru  diisi  pejabat-­‐ pejabat   di    lingkungan   kementerian, kepolisian,   hingga  politisi.   Pada  akhirnya pejabat-­‐pejabat   tersebut   melakukan rangkap   jabatan   dan   tentu   saja   hanya menjadikan   jabatan   komisaris    sebagai pekerjaan   sampingan   bukan   pekerjaan utama.
Hal   tersebut   bisa   dilihat   dengan mengacu   pada   daftar   politisi   yang menjadi  komisaris  BUMN.
jabatan   dan  tentu  saja   hanya   menjadikan  jabatan  komisaris  sebagai  pekerjaan  sampingan bukan  pekerjaan  utama.
Hal  tersebut  bisa  dilihat  dengan  mengacu  pada  dahar  poliPsi  yang  menjadi   komisaris BUMN.

## Tabel  1
PoliFsi  yang  Menjabat  Komisaris  BUMN NAMA JABATAN KOMISARIS Imam  Seugema PeneliP  MegawaP  InsPtute PT  PGN Paiman  Rahardjo Sekjen  Rumah  Koalisi  Indonesia Hebat PT  PGN Diaz  Hendropriyono PKPI Telkomsel Cahaya  Rembulan  Sinaga Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK Bank  Mandiri Pataniari  Siahaan Tim  Sukses  Jokowi-­‐JK BNI Sony  Keraf Balitbang  PDI-­‐P BRI Roy  E.  Maningkas PDI-­‐P PT  Krakatau  Steel Hilmar  Farid Ketua  Seknas  Jokowi PT  Krakatau  Steel Hironimus  Hirapok Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK PT  Adhi  Karya Jeﬀry  Wurangian Partai  Nasdem BRI Dolﬁe  Othniel  Fredric  Palit PDI-­‐P BTN Sahala  Lumban  Gaol Tim  Transisi PT  Pertamina Fadjrul  Rahman Relawan  Jokowi PT  Adhi  Karya Boni  Hargens Relawan  Jokowi LKBN  Antara Adrinof  Chaniago Relawan  Jokowi PT  Pertaminan Emron  Pangkapi PPP PT  Timah Imas  Aan  Ubudian PKB PT  Wijaya  Karya Ali  Mochtar  Ngabalin Partai  Golkar PT  Angkasa  Pura
Sumber  :  diolah  dari  berbagai  sumber
PoliPsi  yang   menjabat   sebagai  komisaris   BUMN   bahkan  kerap   kali  Pdak   mempunyai latar  belakang  pengusaha  sedikitpun,  pada   akhirnya  fungsi  dewan  komisaris  yang  seharusnya menjalankan   fungsi    pengawasan   dan   memberikan   nasihat   terkait   dengan   kebijakan-­‐ kebijakan  BUMN  Pdak  mampu  berjalan  secara  opPmal.
Selain  banyaknya  poliPsi  yang  menjabat  sebagai  dewan  komisaris  BUMN,  banyak  pula komisaris   BUMN  yang  melakukan  rangkap  jabatan  dengan  jabatan  lainnya  di  pemerintahan. Secara   Pdak   langsung   Pndakan   tersebut   berimplikasi    terhadap   opPmalisasi   fungsi pengawasan   dan   perPmbangan   dalam   pembuatan   kebijakan   yang   pada   hakikatnya
jabatan   dan  tentu  saja   hanya   menjadikan  jabatan  komisaris  sebagai  pekerjaan  sampingan bukan  pekerjaan  utama.
Hal  tersebut  bisa  dilihat  dengan  mengacu  pada  dahar  poliPsi  yang  menjadi   komisaris BUMN.
Tabel  1 PoliFsi  yang  Menjabat  Komisaris  BUMN NAMA JABATAN KOMISARIS Imam  Seugema PeneliP  MegawaP  InsPtute PT  PGN Paiman  Rahardjo Sekjen  Rumah  Koalisi  Indonesia Hebat PT  PGN Diaz  Hendropriyono PKPI Telkomsel Cahaya  Rembulan  Sinaga Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK Bank  Mandiri Pataniari  Siahaan Tim  Sukses  Jokowi-­‐JK BNI Sony  Keraf Balitbang  PDI-­‐P BRI Roy  E.  Maningkas PDI-­‐P PT  Krakatau  Steel Hilmar  Farid Ketua  Seknas  Jokowi PT  Krakatau  Steel Hironimus  Hirapok Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK PT  Adhi  Karya Jeﬀry  Wurangian Partai  Nasdem BRI Dolﬁe  Othniel  Fredric  Palit PDI-­‐P BTN Sahala  Lumban  Gaol Tim  Transisi PT  Pertamina Fadjrul  Rahman Relawan  Jokowi PT  Adhi  Karya Boni  Hargens Relawan  Jokowi LKBN  Antara Adrinof  Chaniago Relawan  Jokowi PT  Pertaminan Emron  Pangkapi PPP PT  Timah Imas  Aan  Ubudian PKB PT  Wijaya  Karya Ali  Mochtar  Ngabalin Partai  Golkar PT  Angkasa  Pura
Sumber  :  diolah  dari  berbagai  sumber
PoliPsi  yang   menjabat   sebagai  komisaris   BUMN   bahkan  kerap   kali  Pdak   mempunyai latar  belakang  pengusaha  sedikitpun,  pada   akhirnya  fungsi  dewan  komisaris  yang  seharusnya menjalankan   fungsi    pengawasan   dan   memberikan   nasihat   terkait   dengan   kebijakan-­‐ kebijakan  BUMN  Pdak  mampu  berjalan  secara  opPmal.
Selain  banyaknya  poliPsi  yang  menjabat  sebagai  dewan  komisaris  BUMN,  banyak  pula komisaris   BUMN  yang  melakukan  rangkap  jabatan  dengan  jabatan  lainnya  di  pemerintahan. Secara   Pdak   langsung   Pndakan   tersebut   berimplikasi    terhadap   opPmalisasi   fungsi pengawasan   dan   perPmbangan   dalam   pembuatan   kebijakan   yang   pada   hakikatnya
jabatan   dan  tentu  saja   hanya   menjadikan  jabatan  komisaris  sebagai  pekerjaan  sampingan bukan  pekerjaan  utama.
Hal  tersebut  bisa  dilihat  dengan  mengacu  pada  dahar  poliPsi  yang  menjadi   komisaris BUMN.
Tabel  1 PoliFsi  yang  Menjabat  Komisaris  BUMN NAMA JABATAN KOMISARIS Imam  Seugema PeneliP  MegawaP  InsPtute PT  PGN Paiman  Rahardjo Sekjen  Rumah  Koalisi  Indonesia Hebat PT  PGN Diaz  Hendropriyono PKPI Telkomsel Cahaya  Rembulan  Sinaga Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK Bank  Mandiri Pataniari  Siahaan Tim  Sukses  Jokowi-­‐JK BNI Sony  Keraf Balitbang  PDI-­‐P BRI Roy  E.  Maningkas PDI-­‐P PT  Krakatau  Steel Hilmar  Farid Ketua  Seknas  Jokowi PT  Krakatau  Steel Hironimus  Hirapok Tim  Transisi  Jokowi-­‐JK PT  Adhi  Karya Jeﬀry  Wurangian Partai  Nasdem BRI Dolﬁe  Othniel  Fredric  Palit PDI-­‐P BTN Sahala  Lumban  Gaol Tim  Transisi PT  Pertamina Fadjrul  Rahman Relawan  Jokowi PT  Adhi  Karya Boni  Hargens Relawan  Jokowi LKBN  Antara Adrinof  Chaniago Relawan  Jokowi PT  Pertaminan Emron  Pangkapi PPP PT  Timah Imas  Aan  Ubudian PKB PT  Wijaya  Karya Ali  Mochtar  Ngabalin Partai  Golkar PT  Angkasa  Pura Sumber  :  diolah  dari  berbagai  sumber
PoliPsi  yang   menjabat   sebagai  komisaris   BUMN   bahkan  kerap   kali  Pdak   mempunyai latar  belakang  pengusaha  sedikitpun,  pada   akhirnya  fungsi  dewan  komisaris  yang  seharusnya menjalankan   fungsi    pengawasan   dan   memberikan   nasihat   terkait   dengan   kebijakan-­‐ kebijakan  BUMN  Pdak  mampu  berjalan  secara  opPmal.
Selain  banyaknya  poliPsi  yang  menjabat  sebagai  dewan  komisaris  BUMN,  banyak  pula komisaris   BUMN  yang  melakukan  rangkap  jabatan  dengan  jabatan  lainnya  di  pemerintahan. Secara   Pdak   langsung   Pndakan   tersebut   berimplikasi    terhadap   opPmalisasi   fungsi pengawasan   dan   perPmbangan   dalam   pembuatan   kebijakan   yang   pada   hakikatnya
Politisi    yang   menjabat   sebagai komisaris   BUMN  bahkan  kerap  kali  tidak mempunyai  latar  belakang  pengusaha  se-­‐ dikitpun,   pada    akhirnya   fungsi   dewan komisaris   yang   seharusnya   menjalankan fungsi  pengawasan  dan  memberikan  nasi-­‐ hat   terkait   dengan   kebijakan-­‐kebijakan BUMN   tidak   mampu   berjalan   secara optimal.
Selain  banyaknya  politisi   yang  men-­‐ jabat   sebagai   dewan   komisaris   BUMN, banyak  pula  komisaris  BUMN  yang  mela-­‐ kukan   rangkap   jabatan   dengan   jabatan lainnya   di   pemerintahan.   Secara   tidak langsung   tindakan   tersebut   berimplikasi terhadap  optimalisasi   fungsi   pengawasan dan   pertimbangan   dalam   pembuatan kebijakan   yang   pada   hakikatnya    meru-­‐ pakan   fungsi   utama   dewan   komisaris. Berikut   adalah   total   jumlah   pejabat   yang ikut  merangkap  menjadi  dewan  komisaris:

## Tabel  2.    Pejabat  Publik  yang Merangkap  Komisaris  BUMN
Tingkatan  Jabatan Jumlah Akademisi 12  Orang Eselon  I 65  Orang Eselon  II 29  Orang Eselon  III 5  Orang Staff  Khusus 7  Orang Tenaga  Ahli 1  Orang TNI/POLRI 4  Orang Peneliti 2  Orang Fungsional 1  Orang Sumber  :  diolah  dari  berbagai  sumber
Terlihat   dari    tabel   diatas,   banyak-­‐ nya  anggota  dewan  komisaris  yang  men-­‐ duduki   jabatan   penting  di   pemerintahan membuat   posisi   dewan   komisaris   tak ubahnya   sekedar   pekerjaan   sampingan diluar  pekerjaan  utama.  Hal  ini  tentu  saja berimplikasi    terhadap   minimnya   peran komisaris   dalam   menjalankan   fungsi pengawasan.
Padahal   mengacu   pada   pendapat Lenghel,  Dewan  Komisaris   atau  Supervisory Board   dalam   suatu   perusahaan   mem-­‐ punyai  sejumlah  persyaratan,  yaitu: 12
1) The   members   of   the   Superviso-­‐ ry   Board   cannot   be   simultaneously members  of  the  Board  of  Directors  or employees  of  the  company;
2) They  must  be  professionals  and  must observe  the  independence  criteria.
3) The  Supervisory  Board  cannot  receive company   management   assignments, but   can   have   the   competence   to approve  certain  types  of  operations.
4) The   Supervisory   Board   can   create consultative  committees  in  the  same conditions   as   shown   regarding   the Management  Board.
Terlihat   dari   sejumlah   persyaratan diatas,   salah   satu   tugas   utama   dewan komisaris    adalah   profesional,   selain   itu sosok  dewan  komisaris   harus  memenuhi syarat   independensi   dalam   artian   tidak terkait   dengan   kelompok-­‐kelompok   ter-­‐ tentu.
Selain   itu,   sebagai   badan   usaha yang   saham   mayoritasnya    dimiliki   oleh
12 Radu   Dorin   Lenghel,   “Views   on   The   Role   of   Audit   Committee   in   Corporate   Governance,”   Knowledge Horizons.  Economics;  Bucharest,  Vol.  6,  Iss.  3    (2014):  132-­‐135.
Politisi    yang   menjabat   sebagai komisaris   BUMN  bahkan  kerap  kali  tidak mempunyai  latar  belakang  pengusaha  se-­‐ dikitpun,   pada    akhirnya   fungsi   dewan komisaris   yang   seharusnya   menjalankan fungsi  pengawasan  dan  memberikan  nasi-­‐ hat   terkait   dengan   kebijakan-­‐kebijakan BUMN   tidak   mampu   berjalan   secara optimal.
Selain  banyaknya  politisi   yang  men-­‐ jabat   sebagai   dewan   komisaris   BUMN, banyak  pula  komisaris  BUMN  yang  mela-­‐ kukan   rangkap   jabatan   dengan   jabatan lainnya   di   pemerintahan.   Secara   tidak langsung   tindakan   tersebut   berimplikasi terhadap  optimalisasi   fungsi   pengawasan dan   pertimbangan   dalam   pembuatan kebijakan   yang   pada   hakikatnya    meru-­‐ pakan   fungsi   utama   dewan   komisaris.
Berikut   adalah   total   jumlah   pejabat   yang ikut  merangkap  menjadi  dewan  komisaris:

## Tabel  2.    Pejabat  Publik  yang

## Merangkap  Komisaris  BUMN
Tingkatan  Jabatan Jumlah Akademisi 12  Orang Eselon  I 65  Orang Eselon  II 29  Orang Eselon  III 5  Orang Staff  Khusus 7  Orang Tenaga  Ahli 1  Orang TNI/POLRI 4  Orang Peneliti 2  Orang Fungsional 1  Orang
Sumber  :  diolah  dari  berbagai  sumber
Terlihat   dari    tabel   diatas,   banyak-­‐ nya  anggota  dewan  komisaris  yang  men-­‐ duduki   jabatan   penting  di   pemerintahan membuat   posisi   dewan   komisaris   tak ubahnya   sekedar   pekerjaan   sampingan diluar  pekerjaan  utama.  Hal  ini  tentu  saja berimplikasi    terhadap   minimnya   peran komisaris   dalam   menjalankan   fungsi pengawasan.
Padahal   mengacu   pada   pendapat Lenghel,  Dewan  Komisaris   atau  Supervisory
Board   dalam   suatu   perusahaan   mem-­‐ punyai  sejumlah  persyaratan,  yaitu: 12
1) The   members   of   the   Superviso-­‐ ry   Board   cannot   be   simultaneously members  of  the  Board  of  Directors  or employees  of  the  company;
2) They  must  be  professionals  and  must observe  the  independence  criteria.
3) The  Supervisory  Board  cannot  receive company   management   assignments,
but   can   have   the   competence   to approve  certain  types  of  operations.
4) The   Supervisory   Board   can   create consultative  committees  in  the  same conditions   as   shown   regarding   the Management  Board.
Terlihat   dari   sejumlah   persyaratan diatas,   salah   satu   tugas   utama   dewan komisaris    adalah   profesional,   selain   itu sosok  dewan  komisaris   harus  memenuhi syarat   independensi   dalam   artian   tidak terkait   dengan   kelompok-­‐kelompok   ter-­‐ tentu.
Selain   itu,   sebagai   badan   usaha yang   saham   mayoritasnya    dimiliki   oleh
negara,   pengelolaan   tetap   tidak   bisa dilakukan   dengan   ala   kadarnya.   Peran negara   sebagai   pemilik   selayaknya diminimalisir,   dalam   artian   negara   tidak diperbolehkan   menyamakan   BUMN dengan   Instansi   Negara   seperti    Kemen-­‐ terian  atau  lembaga  tinggi  negara.  Hal  itu ditegaskan  Aziz  Sunje  yang  menyebutkan peran   negara   sebagai   pemilik   saham mayoritas   dalam   suatu   BUMN   (State-­‐ owned  enterprise)  adalah  sebagai  berikut: 13
1) Authorities   should   develop   and publicize   ownership   policy   that   sets out   the   overall   goals   of   state ownership,   the   role   of   the   state   in corporate  governance  in  state-­‐owned enterprises,   and   the   manner   of implementation   of   their   ownership policy.
2) The   government   should   not   be involved   in   the   day-­‐to-­‐day   mana-­‐ gement   of   SOEs   and   should   allow them   full   operational   autonomy   to achieve  their  defined  objectives.
3) The   state   should   let   SOE   boards exercise   their   responsibilities   and should  respect  their  independence.
4) The   exercise   of   ownership   rights should  be  clearly  identified  within  the state  administration.   The  exercise  of ownership   rights  should  be  centralis-­‐ ed  in  a  single  ownership  function,  or,
if  this  is  not  possible,  carried  out  by  a coordinating  body.
5) The   coordinating   body   or   ownership entity  should   be  held  accountable  to representative   bodies   such   as   the Parliament   and   have   clearly   defined relationships   with   relevant   public bodies,   including   the   state   supreme audit  institutions.
6) The  state  as  an   informed  and   active owner   should   exercise  its   ownership rights  according  to  the  legal  structure of   each   company.   Its   prime   respon-­‐ sibilities  include:
a) Being  represented   at  the  general shareholders  meetings  and  effec-­‐ tively  exercising  voting  rights;
b) Establishing   well-­‐structured, merit-­‐based   and   transparent board   nomination   processes   in fully   or   majority-­‐owned   SOEs, and   actively   participating   in   the nomination  of  all  SOEs'  boards;
c) Setting  up  reporting  systems  that allow   the   ownership   entity   to regularly   monitor,   audit   and assess  SOE  performance;
d) When   permitted   by   the   legal system   and   the   state's   level   of ownership,   maintaining   conti-­‐ nuous   dialogue   with   external auditors   and   specific   state control  organs;
e) Ensuring   that   remuneration schemes   for   all   SOE   board members   foster   the   long   term interest   of  the  company  and  can
13 Aziz   Šunje   and   Kulović,   Dženan,   “The   Necessity   of   Business   Restructuring   of   State-­‐Owned   and   Public Enterprises  in   Bosnia  and   Herzegovina,”  Zbornik  Radova  Ekonomskog  Fakulteta   u  Istočnom  Sarajevu;  Pale, Iss.  18    (2019):  29-­‐45.
attract   and   motivate   qualified professionals.
Terlihat   dari  sejumlah  hal  tersebut diatas,   BUMN   selayaknya   mempunyai independensi   dalam   hal   pengelolaan yang   mana   negara   tidak   diperbolehkan ikut   campur   terlalu   dalam   terkait pengambilan  kebijakan.
Persoalan   terkait   BUMN   pada hakikatnya   merupakan   persoalan   regu-­‐ lasi,  dimana  penempatan  pejabat,  politisi ataupun   relawan-­‐relawan  politik  sebagai komisaris   BUMN  pada   dasarnya   disebab-­‐ kan  tidak  adanya   regulasi  yang  mengatur secara    spesifik   terkait   larangan   sosok-­‐ sosok   tersebut   menjabat   sebagai    komi-­‐ saris   BUMN.   Padahal   peran   dewan komisaris   sangat  vital   dalam  perusahaan, sehingga  ketidakoptimalan   dewan   komi-­‐ saris  dalam  struktur   BUMN   secara  tidak langsung   akan   mengurangi   kualitas BUMN   untuk   bersaing   dengan   peru-­‐ sahaan-­‐perusahaan  swasta  lainnya.
Oleh   karena    itulah,   jabatan   komi-­‐ saris   didalam   Undang-­‐Undang   BUMN perlu  untuk  di  rekonstruksi  ulang  sebagai upaya   penguatan   BUMN.   Hal   pertama yang   perlu   dilakukan   adalah   penguatan terkait   proses    pengangkatan   Dewan Komisaris  yang  selama   ini  tidak  memenuhi unsur   transparansi   dan   merit   system. Padahal   transparansi   merupakan   hal penting   dalam   pengelolaan   BUMN, pernyataan   tersebut   ditegaskan   oleh
Marco   Bertocchi,   “Transparency   and accountability   are   key   to   investment, growth  and  competitiveness”. 14
Kewenangan  pengangkatan  komisa-­‐ ris  BUMN  adalah  di  Pemerintah  dalam  hal ini   adalah   Kementerian   BUMN.   Dasar hukum   tata    cara   pengimplementasian kewenangan   tersebut   adalah   Peraturan Menteri   Badan   Usaha   Milik   Negara Republik  Indonesia,  Nomor  PER-­‐02/MBU/ 02/2015   Tentang   Persyaratan   dan   Tata Cara   Pengangkatan   dan   Pemberhentian Anggota   Dewan   Komisaris   dan   Dewan Pengawas   Badan   Usaha   Milik   Negara, dimana    dalam   Permen   tersebut   hanya memuat   5   (lima)   pasal  saja   yang   mana terkait   persyaratan   komisaris   BUMN hanya   di   tampilkan   dalam   lampiran Permen  tersebut.  Padahal  sebagai   bagian dari   sebuah   peraturan   perundang-­‐ undangan,   selayaknya  ketentuan   terkait dengan   persyaratan   dewan   komisaris dicantumkan  dalam  batang  tubuh,  karena hanya   pasal-­‐pasal   dalam   batang   tubuh peraturan   perundang-­‐undangan   yang mengandung   suatu   norma. 15 Disisi   lain, lampiran   pada   dasarnya  hanya   memuat uraian  lebih  lanjut  dari  uraian  atau  norma yang   sudah   ada  di   dalam   batang   tubuh peraturan   perundang-­‐undangan   yang menurut   angka   193   Lampiran  I   Undang-­‐ Undang   Nomor   12   Tahun   2011   tentang Pembentukan   Peraturan   Perundang-­‐ undangan,   lampiran   dapat   memuat
14 Marco  Bertocchi,”  Transparency  in  Local  State-­‐Owned  Enterprises  in  Italy,”  Symphonya;  Milan,  Iss.2    (2017): 31-­‐46
15 ! Sri  Hariningsih,”Ketentuan  Peralihan  Dalam  Peraturan  Perundang-­‐Undangan,”  Jurnal  Legislasi  Indonesia,  Vol. 6  No.  4  (2009)  :  595-­‐602
attract   and   motivate   qualified professionals.
Terlihat   dari  sejumlah  hal  tersebut diatas,   BUMN   selayaknya   mempunyai independensi   dalam   hal   pengelolaan yang   mana   negara   tidak   diperbolehkan ikut   campur   terlalu   dalam   terkait pengambilan  kebijakan.
Persoalan   terkait   BUMN   pada hakikatnya   merupakan   persoalan   regu-­‐ lasi,  dimana  penempatan  pejabat,  politisi ataupun   relawan-­‐relawan  politik  sebagai komisaris   BUMN  pada   dasarnya   disebab-­‐ kan  tidak  adanya   regulasi  yang  mengatur secara    spesifik   terkait   larangan   sosok-­‐ sosok   tersebut   menjabat   sebagai    komi-­‐ saris   BUMN.   Padahal   peran   dewan komisaris   sangat  vital   dalam  perusahaan, sehingga  ketidakoptimalan   dewan   komi-­‐ saris  dalam  struktur   BUMN   secara  tidak langsung   akan   mengurangi   kualitas BUMN   untuk   bersaing   dengan   peru-­‐ sahaan-­‐perusahaan  swasta  lainnya.
Oleh   karena    itulah,   jabatan   komi-­‐ saris   didalam   Undang-­‐Undang   BUMN perlu  untuk  di  rekonstruksi  ulang  sebagai upaya   penguatan   BUMN.   Hal   pertama yang   perlu   dilakukan   adalah   penguatan terkait   proses    pengangkatan   Dewan Komisaris  yang  selama   ini  tidak  memenuhi unsur   transparansi   dan   merit   system.
Padahal   transparansi   merupakan   hal penting   dalam   pengelolaan   BUMN, pernyataan   tersebut   ditegaskan   oleh
Marco   Bertocchi,   “Transparency   and accountability   are   key   to   investment, growth  and  competitiveness”. 14

## Kewenangan  pengangkatan  komisa-­‐
ris  BUMN  adalah  di  Pemerintah  dalam  hal ini   adalah   Kementerian   BUMN.   Dasar hukum   tata    cara   pengimplementasian kewenangan   tersebut   adalah   Peraturan Menteri   Badan   Usaha   Milik   Negara Republik  Indonesia,  Nomor  PER-­‐02/MBU/ 02/2015   Tentang   Persyaratan   dan   Tata Cara   Pengangkatan   dan   Pemberhentian Anggota   Dewan   Komisaris   dan   Dewan Pengawas   Badan   Usaha   Milik   Negara, dimana    dalam   Permen   tersebut   hanya memuat   5   (lima)   pasal  saja   yang   mana terkait   persyaratan   komisaris   BUMN hanya   di   tampilkan   dalam   lampiran Permen  tersebut.  Padahal  sebagai   bagian dari   sebuah   peraturan   perundang-­‐ undangan,   selayaknya  ketentuan   terkait dengan   persyaratan   dewan   komisaris dicantumkan  dalam  batang  tubuh,  karena hanya   pasal-­‐pasal   dalam   batang   tubuh peraturan   perundang-­‐undangan   yang mengandung   suatu   norma. 15 Disisi   lain, lampiran   pada   dasarnya  hanya   memuat uraian  lebih  lanjut  dari  uraian  atau  norma yang   sudah   ada  di   dalam   batang   tubuh peraturan   perundang-­‐undangan   yang menurut   angka   193   Lampiran  I   Undang-­‐ Undang   Nomor   12   Tahun   2011   tentang Pembentukan   Peraturan   Perundang-­‐ undangan,   lampiran   dapat   memuat
14 Marco  Bertocchi,”  Transparency  in  Local  State-­‐Owned  Enterprises  in  Italy,”  Symphonya;  Milan,  Iss.2    (2017): 31-­‐46
15 ! Sri  Hariningsih,”Ketentuan  Peralihan  Dalam  Peraturan  Perundang-­‐Undangan,”  Jurnal  Legislasi  Indonesia,  Vol.
6  No.  4  (2009)  :  595-­‐602
antara  lain  uraian,   daftar,  tabel,  gambar, peta,   dan   sketsa.   Padahal    persyaratan terkait   dengan  jabatan  Dewan  Komisaris selayaknya    Oleh   karena    itulah   secara sederhana,   Peraturan   yang   mengatur terkait   dengan   pengangkatan   dewan komisaris    BUMN   mempunyai   permasa-­‐ lahan  dalam  aspek  formilnya.
Dalam   aspek   materiil,   mengacu pada  lampiran  Permen  pada  Bab  2   huruf B,  disebutkan  bahwa  persyaratan  materiil untuk  menjadi  dewan  komisaris  adalah: a. Integritas
b. Dedikasi
c. Memahamai   masalah-­‐masalah   mana-­‐ jemen   perusahaan   yang   berkaitan dengan  salah  satu  fungsi  manajemen
d. Memiliki   pengetahuan   yang  memadai di   bidang   usaha   Persero/Perum   di-­‐ mana  yang  bersangkutan  dicalonkan
e. Dapat  menyediakan  waktu  yang  cukup untuk  melaksanakan  tugasnya Terlihat   dari   persyaratan   tersebut diatas,  pada  dasarnya  hal  tersebut  sudah memenuhi   persyaratan   profesionalisme, akan   tetapi    terdapat   persoalan   terkait kewenangan   yang   besar   dari   Menteri BUMN   untuk   memilih   sendiri   dewan komisaris.   Pada  akhirnya  pemilihan  yang dilakukan  oleh  Menteri  BUMN  jauh  dari kata    objektif   dan   cenderung   menge-­‐ depankan   subjektivitas.   Oleh   karena itulah  diperlukan  suatu  mekanisme  yang sistematis  didasarkan  pada  fit  and  proper test   yang   bersifat   terbuka   dan   menge-­‐ depankan  merit  system.
Maka   dari   itu   diperlukan   penam-­‐ bahan   pasal   dalam   Undang-­‐Undang
BUMN   yang   mewajibkan   rekrutmen dewan  komisaris  harus  dilakukan   secara terbuka,   pasal   tersebut   bisa   berbunyi sebagai  berikut:
”Pengangkatan   anggota   dewan komisaris   wajib   dilakukan   secara terbuka   dan   dilakukan   oleh   panitia seleksi  yang  diangkat  secara  langsung oleh  Presiden”
Pencantuman   pasal   tersebut   bisa diwujudkan   dengan   melakukan   peru-­‐ bahan   pada    Undang-­‐Undang   Nomor   19 Tahun   2003   tentang   Badan   Usaha  Milik Negara    dan   menambahkan   ketentuan terkait   kewajiban   rekrutmen   dewan   ko-­‐ misaris    harus    dilakukan   secara   terbuka dan   wajib   menggunakan   tim   panitia seleksi   yang   dipilih   oleh  Presiden  secara langsung.   Selain   itu   larangan   rangkap jabatan   baik   jabatan   di   pemerintahan maupun  partai  politik  harus  dicantumkan dalam   perubahan   atas    Undang-­‐Undang Nomor  19  Tahun  2003.  Hal  ini  diperlukan sebagai  upaya  menciptakan  BUMN   yang betul-­‐betul  profesional.
Oleh   karena   itulah   diperlukan penambahan   terkait   larangan-­‐larangan dewan   komisaris    BUMN   dalam   peru-­‐ bahan   atas   Undang-­‐Undang   Nomor   19 Tahun  2003,
“Setiap   anggota   komisaris   dilarang untuk   memegang   jabatan   di   instansi pemerintahan,   partai   politik,   atau pekerjaan  lain”
Dengan   penambahan   ketentuan tersebut,  setiap  anggota  dewan  komisaris
secara   tidak  langsung  akan  dipaksa   untuk fokus   terhadap  perusahaannya  dan  tidak menjadikan   jabatan   dewan   komisaris sebagai   jabatan   yang   hanya   bersifat komplementer.

## D. Penutup
BUMN   sebagai   badan   usaha   yang sahamnya  mayoritas  dimiliki  oleh  negara merupakan  salah  satu  sektor  usaha  yang lebih  sering  mengalami  kerugian  daripada mendapatkan   keuntungan.   Padahal mengacu   pada   Pasal   2   ayat   (1)   huruf   b Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun   2003 tentang   BUMN   maksud   dan   tujuan pendirian   BUMN   salah   satunya   adalah mengejar  keuntungan.  Oleh  karena  itulah berdasarkan   hal   tersebut   terdapat persoalan   yang   terjadi   di   BUMN   salah satunya    adalah   profesionalisme   jabatan dewan  komisaris.
Pasal    6   Undang-­‐Undang   BUMN menyatakan   bahwa   dewan   komisaris haruslah   dijabat   oleh   sosok   yang profesional,  akan  tetapi  fakta   yang  terjadi justru   kontradiktif,   yang   mana   dewan komisaris    justru   diisi   oleh   politisi   dan relawan-­‐relawan   politik.   Disisi    lain, sebagian   besar   jabatan   komisaris   juga dipegang   oleh   pejabat   pemerintahan yang   kemudian   memunculkan   rangkap jabatan   yang   mana    pejabat   tersebut hanya   menempatkan   jabatan   dewan komisaris    sebagai   pekerjaan   sampingan bukan   pekerjaan   utama.   Sementara   itu tata  cara  pengangkatan  pejabat  komisaris hanya   diatur   dalam   Peraturan   Menteri BUMN,   bahkan   syarat-­‐syaratnya   hanya
dicantumkan   dalam   lampiran   bukan batang   tubuh.   Oleh   karena   itulah   ada persoalan   regulasi   yang   terjadi   pada pengangkatan   dewan   komisaris   BUMN yang   selayaknya   harus   diberikan   solusi-­‐ nya   dengan   perubahan   pada   Undang-­‐ Undang  BUMN.
secara   tidak  langsung  akan  dipaksa   untuk fokus   terhadap  perusahaannya  dan  tidak menjadikan   jabatan   dewan   komisaris sebagai   jabatan   yang   hanya   bersifat komplementer.

## D. Penutup
BUMN   sebagai   badan   usaha   yang sahamnya  mayoritas  dimiliki  oleh  negara merupakan  salah  satu  sektor  usaha  yang lebih  sering  mengalami  kerugian  daripada mendapatkan   keuntungan.   Padahal mengacu   pada   Pasal   2   ayat   (1)   huruf   b Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun   2003 tentang   BUMN   maksud   dan   tujuan pendirian   BUMN   salah   satunya   adalah mengejar  keuntungan.  Oleh  karena  itulah berdasarkan   hal   tersebut   terdapat persoalan   yang   terjadi   di   BUMN   salah satunya    adalah   profesionalisme   jabatan dewan  komisaris.
Pasal    6   Undang-­‐Undang   BUMN menyatakan   bahwa   dewan   komisaris haruslah   dijabat   oleh   sosok   yang profesional,  akan  tetapi  fakta   yang  terjadi justru   kontradiktif,   yang   mana   dewan komisaris    justru   diisi   oleh   politisi   dan relawan-­‐relawan   politik.   Disisi    lain, sebagian   besar   jabatan   komisaris   juga dipegang   oleh   pejabat   pemerintahan yang   kemudian   memunculkan   rangkap jabatan   yang   mana    pejabat   tersebut hanya   menempatkan   jabatan   dewan komisaris    sebagai   pekerjaan   sampingan bukan   pekerjaan   utama.   Sementara   itu tata  cara  pengangkatan  pejabat  komisaris hanya   diatur   dalam   Peraturan   Menteri BUMN,   bahkan   syarat-­‐syaratnya   hanya
dicantumkan   dalam   lampiran   bukan batang   tubuh.   Oleh   karena   itulah   ada persoalan   regulasi   yang   terjadi   pada pengangkatan   dewan   komisaris   BUMN yang   selayaknya   harus   diberikan   solusi-­‐ nya   dengan   perubahan   pada   Undang-­‐ Undang  BUMN.

## DAFTAR PUSTAKA

## A.   Buku
Ibrahim, Johni,   Teori  dan  Metodologi  Penelitian  Hukum  Normatif, (Bayumedia Publishing:Malang,2007)

## B.   Jurnal
Aziz Šunje and Kulović, Dženan, “The Necessity of Business Restructuring of State-Owned and Public Enterprises in Bosnia and Herzegovina,” Zbornik  Radova  Ekonomskog
Fakulteta u Istočnom Sarajevu; Pale, Iss. 18  (2019): 29-45I Made Asu Dana Yoga Arta, “Status  Kepemilikan  Badan  Usaha  Milik  Negara  (Bumn)  Persero  Setelah  Dikuasai Oleh Pihak Swasta,” Jurnal IUS Vol. V, Nomor 2 (2017) : 178-188
Erna  Sulistyaningsih  Widodo,  “Profesionalisme  Kerja  Dan  Kualitas  Pelayanan  PT  Pos Indonesia,” Jurnal Manajemen Transportasi & Logistik, Vol. 04, No. 01 (2017) : 39-49
Inda Rahadiyan, “Kedudukan BUMN Persero sebagai Separate Legal Entity dalam Kaitannya dengan Pemisahan Keuangan Negara pada Permodalan BUMN,” Jurnal Hukum IUS
QUIA IUSTUM Vol 20, No 4 (2013): 624 – 640
Jakub Kociubinski, “Between Lifeline Services and Transport of Convenience - The Model of Public Service Obligation in Air Transport,” European Networks Law and Regulation
Quarterly (ENLR); Berlin Vol 2, Iss.3 (2014): 232-243.
Marco Bertocchi,” Transparency in Local State-Owned Enterprises in Italy,” Symphonya;

## Milan, Iss.2  (2017): 31-46
Muhammad  Insa  Ansari, “Badan  Usaha Milik  Negara Dan  Kewajiban  Pelayanan  Umum Pada Sektor Pos,” Jurnal Penelitian Pos Dan Informatika, Vol 8, No 1 (2018) : 1 – 20 Muhammad Insa Ansari, “Penugasan Pemerintah pada Badan Usaha Milik Negara Sektor
Ketenagalistrikan dalam Perspektif Hukum Korporasi,”Padjajaran Jurnal Ilmu Hukum,
Vol. 4, No. 3 (2017) : 551-568
Moslem Briliant Ath Thoriq dan Indra Rahmatullah, “Kebijakan Pemberlakuan Satu Harga
Bbm  Pt.  Pertamina  (Persero)  Ditinjau  Undang-Undang  Nomor  19  Tahun  2003
Tentang Badan Usaha Milik Negara,” Journal of Legal Research, Vol 1, No 2 (2019)
Rachma Ayu Kusuma Dewi, “Akibat Transformasi Saham Pada Holdingisasi Bumn Migas
Terhadap Pengendalian PT PGN Tbk,” Jurist-Diction, Vol. 2 No. 4 (2019) : 1425-1440
Radu Dorin Lenghel, “Views on The Role of Audit Committee in Corporate Governance,”
Knowledge Horizons. Economics; Bucharest, Vol. 6, Iss. 3  (2014): 132-135Thomas H  Bivins,  “Public  relations,  professionalism,  and  the  public  interest,”  Journal  of Business Ethics: JBE; Dordrecht, Vol. 12, Iss. 2 (1993): 117
Sri  Hariningsih,”Ketentuan  Peralihan  Dalam  Peraturan  Perundang-Undangan,”  Jurnal Legislasi Indonesia, Vol. 6 No. 4 (2009) : 595-602
William E Kovacic,”Competition Policy and State-Owned Enterprises in China,” World Trade
Review, Vol. 16, Iss. 4 (2017): 693-711

## C.   Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- undangan
Peraturan  Menteri  Badan  Usaha  Milik  Negara  Republik  Indonesia,  Nomor  PER-02/
MBU/02/2015 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan dan Pemberhentian Anggota Dewan Komisaris dan Dewan Pengawas Badan Usaha Milik Negara

## BIODATA PENULIS
Ahmad Gelora Mahardika lahir di Kediri. Penulis menempuh pendidikan Sarjana Ilmu Politik di Universitas Gadjah Mada pada tahun 2005 lulus pada tahun 2010 dan pada tahun 2016 memperoleh Master Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Tata Negara dari Universitas Indonesia. Sempat menimba ilmu di Pondok Pesantren Darul Fallah Jepara, Pondok Pesantren Al-Muhsin Bantul dan Pondok Pesantren Al-Munawwir Krapyak dan juga menjadi salah satu peserta International Visitor Leadership Program (IVLP) Kementerian Luar Negeri Amerika Serikat pada tahun 2014 dan Peraih Beasiswa short course Borsa di Studio dari Kementerian Luar Negeri Italia pada tahun 2018. Saat ini menjadi Dosen Hukum Tata Negara di IAIN Tulungagung.
Karya tulis ilmiah yang pernah ditulis adalah Penerapan Sistem Pemilu Distrik sebagai Alternatif Penyederhanaan Partai Politik Secara Alamiah, Jurnal Etika dan Pemilu Volume 1 No.3 2015, Penghapusan Badan Hukum Partai Politik Sebagai Pencegahan Intervensi Pemerintah Terhadap Partai Politik, Jurnal Etika dan Pemilu Volume 2 No.2 2016
Fenomena  Kotak  Kosong  Dalam  Pemilukada  Serta  Implikasinya  Dalam  Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Adhyasta Bawaslu, Volume 4, 2018, Konvensi Ketatanegaraan Dalam Sistem Hukum Nasional Di Indonesia Pasca Era Reformasi, Jurnal Rechtsvinding Volume 2,  2019,  Ultra  Vires  Kewenangan  kemenkumham  sebagai  Pengadilan  Non-Litigasi  dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Adjudikasi, Volume 3 Nomor 1, 2019, Politik Hukum Hierarki TAP MPR Melalui Amandemen Undang-Undang Dasar 1945, Jurnal Legislasi Indonesia,
Volume 16 Nomor 3, 2019, Penerapan Pemilihan Pendahuluan Sebagai Upaya menciptakan Pelembagaan Partai Politik yang Demokratis, Jurnal Wacana Politik, Volume 4 Nomor 2, Tahun 2019 dan lain-lain.