Jurnal Tunas Agraria Vol. 2 No. 1 Januari 2019 e - ISSN 2622 - 9714

## HUBUNGAN KETERSEDIAAN TANAH DENGAN
KAWASAN SIAP BANGUN DAN LINGKUNGAN SIAP BANGUN DALAM PEMBANGUNAN KOTA BARU MANADO
(Studi di Kecamatan Mapanget Kota Manado Provinsi Sulawesi Utara)
Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Jl. Tata Bumi No. 5 PO BOX 1216 Kode Pos 55293 Yogyakarta
Abstract: The high flow of urbanization and uneven population growth, led to the plan to move the downtown of Kota Baru Manado to Mapanget Sub - district. The Planning of development for Ready  To  Build  Area  (Kasiba)  and  Ready  to  Build  Environment  (Lisiba)  is  carried  out  by considering the potential of each region so creating an integrated Kasiba and Lisiba development. The  research  method  that  used  was  descriptive  qualitative  method  with  spatial  approach.  The method  of  analysis  that  conducted  in  this  study  was  spatial  analysis  method  with  overlay technique  that  used  GIS  technology.  Spatial  analysis  with  overlay  technique  is  a  process  of analyzing  and  integrating  two  or  more  different  spatial  data  to  obtain  new  spatial  data.  The overlay  technique  was  implemented  based  on  the  integration  model  between  the  Kasiba  and Lisiba  Potential  Region  Map  with  the  Kota  Baru  Manado ’ s  Land  Availability  Scale.Based  on  the research  results  could  be  seen  that  in  the  framework  of  preparation  of  Kasiba  and  Lisiba,  Land Stewardship Scale provided the information of the use and control of land, the suitability of land use with RTRW and the availability of land. More than half of MapangetSub - district entered into the permitted land use zone and the remainder included into a limited/conditional permitted land use zone with a 59%: 41% ratio.
Keywords: land availability, kasiba and lisiba, Kota Baru Manado
Intisari: Tingginya  arus  urbanisasi  dan  pertumbuhan  penduduk  yang  tidak  rata  menyebabkan adanya  rencana  untuk  memindahkan  pusat  Kota  Baru  Manado  ke  Kecamatan  Mapanget. Perencanaan pembangunan Kawasan Siap Bangun (Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangun (Lisiba) dilaksanakan  dengan  memperhatikan  potensi  masing - masing  daerah  sehingga  mewujudkan suatu pembangunan Kasiba dan Lisiba yang  terpadu. Metode penelitian  yang digunakan  adalah metode deskriptif kualitatif dengan pendekatan keruangan ( spatial approach ). Metode analisis yang dilakukan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  analisis  spasial  dengan  teknik  tumpang susun  ( overlay )  menggunakan  teknologi  SIG.  Hasil  penelitian  menunjukkan  dalam  penyusunan Kasiba  dan  Lisiba,  Neraca  Penatagunaan  Tanah  memberikan  informasi  mengenai  penggunaan dan  penguasaan  tanah,  kesesuaian  penggunaan  tanah  dengan  RTRW  serta  ketersediaan  tanah. Ketersediaan  tanah  untuk  pembangunan  berkelanjutan  harus  memperhatikan  penggunaan, penguasaan, kemampuan tanah serta kerawanan terhadap bencana.
Kata Kunci: ketersediaan tanah, kasiba dan lisiba , Kota Baru Manado

## A. Pendahuluan
Tingginya  kebutuhan  tanah  untuk  pembangunan  merupakan  salah  satu  masalah dalam  penyediaan  tanah.  Perlunya  peningkatan  ketersediaan  kawasan  pembangunan untuk  kepentingan  umum  guna  mendukung  penyelenggaraan  pemerintahan  dalam memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat.  Tantangan  pokok  yang  dihadapi  dalam
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 115 pengelolaan  pusat  pemerintahan  adalah  belum  adanya  koordinasi  yang  tepat  antar Instansi yang berwenang dalam pelaksanaan pembangunan pusat kota.
Pusat  perkotaan  merupakan  salah  kawasan  strategis  dalam  melaksanakan  pem- bangunan kota baru. Pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat juga mendorong tingginya  laju  alih  fungsi  lahan  sebagai  lahan  pemukiman.  Perencanaan  pembangunan Kawasan  Siap  Bangun  (Kasiba)  dan  Lingkungan  Siap  Bangun  (Lisiba)  dilaksanakan dengan  memperhatikan  potensi  masing - masing  daerah  sehingga  mewujudkan  suatu pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  yang  terpadu.  Sangat  diperlukan  peningkatan ketersediaan  kawasan  untuk  pemukiman  yang  terjangkau  oleh  masyarakat  khususnya masyarakat  berpenghasilan  rendah  untuk  mendukung  produktifitas  dan  kreatifitas masyarakat.
Pembangunan  perumahan  tidak  lepas  dari  konsep  dualisme  yang  menunjukkan adanya  perbedaan  antara  bangsa  kaya  dan  miskin,  dan  perbedaan  antara  berbagai golongan  masyarakat  yang  terus  meningkat.  Dalam  proses  pembangunan  Kasiba  dan Lisiba,  dualisme  pembangunan  perumahan  tidak  dapat  dihindari.  Salah  satu permasalahan  dalam  pembangunan  perumahan  yakni  banyaknya  pengembang  yang seringkali  menyediakan  perumahan  yang  tidak  taat  azas  dan  peraturan  yang  berlaku (Sutaryono  2012).  Banyak  pengembang  yang  memproses  Sertipikat  Hak  Milik  (SHM) yang  tidak  diawali  dengan  ijin  lain  yang  dipersyaratkan.  Dalam  hal  ini,  status  tanah sudah Hak Milik, akan tetapi legalitas lainnya tidak dipenuhi, yaitu:
1. Izin lokasi atau pemanfaatan tanah;
2. Perolehan Tanah;
3. Penyusunan Dokumen Lingkungan;
4. Penyusunan Siteplan ;
5. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) tidak terpenuhi.
Penerbitan  Sertipikat  Hak  Milik  seharusnya  melalui lima  tahapan di  atas.  Banyak konsumen  yang  merupakan  masyarakat  awam,  tidak  mengetahui  proses  diatas.  Dapat disimpulkan bahwa status tanah tersebut legal, akan tetapi bangunan serta kawasan pe- rumahan tersebut ilegal.
Kota Manado merupakan daerah dengan pertumbuhan penduduk yang cukup pe- sat.  Saat  ini  Kota  Manado  telah  memiliki  Rencana  Tata  Ruang  Kota  (RTRK)  yang  im - plementasinya  terlihat  tidak  sesuai  dengan  apa  yang  direncanakan.  Terutama  pada wujud  pola  pemanfaatan  ruang  kota.  Pengalihan  fungsi  ruang  yang  terjadi  di  Kota Manado berakibat pada menurunnya kualitas lingkungan. Padatnya pusat kota dengan bangunan - bangunan  komersil  menimbulkan  dampak  kemacetan  di  setiap  ruas  Kota Manado. Hal ini menyebabkan  munculnya  satu gagasan  dari  Pemerintah  Kota  Manado
116 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
untuk  memindahkan  pusat  Kota  Manado  ke  Kecamatan  Mapanget  dalam  rangka  Pem- bangunan Kota Baru Manado.
Kota Baru Manado hingga saat ini masih banyak terbuka peluang untuk investasi perumahan,  dimana  seperti  digambarkan  diatas  kebutuhannya  semakin  meningkat. Adapun peluang - peluang yang dimaksud salah satunya adalah pengembangan kawasan pemukiman  baru  di  Kasiba  dan  Lisiba  pada  kota  baru  Manado.  Salah  satu  kelemahan pemerintah  kota  adalah  tidak  dilaksanakannya  monitoring  kesesuaian  antara penggunaan  tanah  dengan  neraca  penatagunaan  tanah.  Untuk  itu  perlu  diadakan  ana- lisis  mengenai  ketersediaan  tanah  yang  dapat  dimanfaatkan  sebagai  kawasan  pem- ukiman di Kota Baru Manado.
Metode Penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif dengan pen- dekatan  keruangan  ( spatial approach ).  Secara  teknis,  metode  analisis  yang  dilakukan  da- lam  penelitian  ini  menggunakan  metode  analisis  spasial  dengan  teknik  tumpangsusun ( overlay )  menggunakan  teknologi  SIG.  Analisis  spasial  dengan  teknik  tumpangsusun ( overlay ) merupakan proses menganalisis dan mengintegrasikan dua atau lebih data spa- sial yang berbeda untuk memperoleh data spasial baru.
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah, pasal 23 ayat  (3)  huruf  c  menyebutkan,  Ketersediaan  tanah  adalah  perimbangan  antara penggunaan dan pemanfaatan tanah serta penguasaan tanah pada fungsi kawasan yang memberikan  gambaran  tentang  peluang  dan  kendala  kegiatan  pembangunan  oleh pemerintah  dan  masyarakat.  Ketersediaan  tanah  termasuk  dalam  neraca  penatagunaan tanah.  Analisis  ketersediaan  tanah  bertujuan  untuk  memberikan  gambaran  mengenai pola ketersediaan tanah dalam rangka kegiatan pembangunan.
Menurut  Pasal  1  butir  15  Undang - Undang  Nomor  1  Tahun  2011  tentang  Pe- rumahan dan Kawasan Pemukiman, Kawasan siap bangun yang selanjutnya disebut Ka- siba adalah sebidang tanah yang fisiknya serta prasarana, sarana dan utilitas umumnya telah  dipersiapkan  untuk  pembangunan  lingkungan  hunian  skala  besar  sesuai  dengan rencana  tata  ruang.  Sedangkan  dalam  Pasal  1  butir 16,    Lingkungan  Siap Bangun  yang selanjutnya  disebut  Lisiba  adalah  sebidang  tanah  yang  fisiknya  serta  prasarana,  sarana dan utilitas umumnya telah dipersiapkan untuk pembangunan perumahan dengan batas - batas  kavling  yang  jelas  dan  merupakan  bagian  dari  kawasan  siap  bangun  sesuai dengan rencana rinci tata ruang.
Kemudian  dalam  Peraturan  Menteri  Negara  Perumahan  Rakyat  Republik Indonesia No. 31/PERMEN/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Kawasan Siap Bangun
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 117 dan  Lingkungan  Siap  Bangun  yang  Berdiri  Sendiri,  Pasal  1  butir  15  mendefinisikan bahwa,  Kawasan  Siap  Bangun,  selanjutnya  disebut  Kasiba  dan  Lisiba,  adalah  sebidang tanah  yang  fisiknya  telah  dipersiapkan  untuk  pembangunan  perumahan  dan permukiman  skala  besar  yang  terbagi  dalam  satu  lingkungan  siap  bangun  atau  lebih, yang pelaksanaannya dilakukan secara bertahap dengan lebih dahulu dilengkapi dengan jaringan  primer  dan  sekunder  prasarana  lingkungan  sesuai  dengan  rencana  tata  ruang kawasan yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan memenuhi persyaratan pembakuan pelayanan prasarana dan sarana lingkungan, khusus untuk Daerah Khusus Ibu  kota  Jakarta  Rencana  Tata  Ruang  Kawasannya  ditetapkan  oleh  Pemerintah  Daerah Khusus Ibu kota Jakarta. Sedangkan pada butir 16 Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat  Republik  Indonesia  Nomor  31/PERMEN/M/2006  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan Kawasan  Siap  Bangun  dan  Lingkungan  Siap  Bangun  yang  Berdiri  Sendiri,  Lingkungan Siap Bangun, selanjutnya disebut Lisiba, adalah sebidang tanah yang merupakan bagian dari  Kasiba  yang  telah  dipersiapkan  dan  dilengkapi  dengan  prasarana  lingkungan  dan selain  itu  juga  sesuai  dengan  persyaratan  pembakuan  tata  lingkungan  tempat  tinggal atau  lingkungan  hunian  dan  pelayanan  lingkungan  untuk  membangun  kavling  tanah matang.  Selain  Lisiba  terdapat  Lingkungan  Siap  Bangun  yang  Berdiri  Sendiri  yang selanjutnya  disebut  Lisiba  BS  yaitu  Lisiba  yang  bukan  merupakan  bagian  dari  Kasiba, yang dikelilingi oleh lingkungan perumahan yang sudah terbangun atau dikelilingi oleh kawasan dengan fungsi - fungsi lain.
Dalam  rangka  penetapan  suatu  kawasan  menjadi  Kasiba,  pertama - tama  harus memilih lokasi yang tepat. Calon lokasi Kasiba ini dipilih sesuai dengan kecenderungan perkembangan  perumahan  dan  pemukiman  yang  tertuang  dalam  RUTR  kota/ perkotaannya, baik yang bersifat pembangunan baru maupun yang bersifat peremajaan. Pemilihan  lokasi  ini  juga  akan  disesuaikan  dengan  rencana  tahap  pengembangan perumahan dan pemukiman (Purwantiasning 2007).
Menurut Sutaryono (2016, 2) secara substansial Neraca Penatagunaan Tanah akan menghasilkan  data  dan  informasi  berkenaan  dengan  perubahan  penggunaan  tanah, kesesuaian  penggunaan  tanah  dengan  RTRW  dan  analisis  prioritas  ketersediaan  tanah. Dengan demikian Neraca Penatagunaan Tanah ini mempunyai out come berupa:
1. Peta Perubahan Penggunaan Tanah Pada Fungsi Kawasan, yang memberikan infor- masi  berkenaan  dengan  luas,  jenis  perubahan  dan  lokasi  perubahan  penggunaan tanah dalam kurun waktu tertentu;
118 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
2. Peta Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah yang berisi  tentang  kesesuaian  dan  ketidaksesuaian  penggunaan  tanah  dengan  arahan fungsi  kawasan  dalam  RTRW.  Informasi  ini  dapat  digunakan  untuk  melakukan evaluasi terhadap RTRW maupun dalam pemberian izin pemanfaatan ruang;
3. Peta Ketersediaan Tanah. Peta ketersediaan tanah ini pada prinsipnya merupakan hasil  analisis  ketersediaan  tanah  mengacu  pada  penggunaan  dan  penguasaan tanah.  Tanah - tanah  yang  belum  digunakan  secara  intensif  dan  belum  dikuasai dengan hak atas tanah (skala besar) dikategorikan sebagai tanah - tanah yang terse- dia  untuk  berbagai  kegiatan  sesuai  dengan  tata  ruang.  Sedangkan  tanah - tanah yang  telah  digunakan  secara  intensif  dan  telah  dikuasai  dengan  hak  atas  tanah (skala besar) masih dikategorikan tersedia dalam rangka penyesuaian dan optimal- isasi penggunaan tanah.
4. Peta  Ketersediaan  Tanah  untuk  Kegiatan  atau  Komoditas  Tertentu.  Ketersediaan Tanah  untuk  Kegiatan  atau  Komoditas  Tertentu  merupakan  pengembangan  dari analisis  ketersedian  tanah.  Tanah - tanah  yang  tersedia  dianalisis  lebih  lanjut  kes- esuaiannya  untuk  pengembangan  kegiatan  atau  komoditas  tertentu  yang  dapat berkontribusi  untuk  pengembangan  wilayah  dan  penyesuaian  penggunaan  tanah dengan tata ruang.
Peraturan Daerah Kota Manado Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Manado Tahun 2014 - 2034 mempunyai arti penting dan strategis dalam pe- nataan  ruang  wilayah  sejalan  dengan  perkembangan  pembangunan  di  Kota  Manado yang bejalan sangat cepat. Kecamatan Mapanget merupakan lokasi pengembangan Kasi- ba dan Lisiba dalam rangka pembangunan Kota Baru Manado. Pada Perda Kota Manado Nomor  1  Tahun 2014, disebutkan  bahwa lokasi  pengembangan  Kasiba  dan Lisiba  yaitu di Kelurahan Kima Atas dan Kelurahan Mapanget Barat Kecamatan Mapanget.
B. Peran  Neraca  Penatagunaan  Tanah  Serta  Hubungan  Ketersediaan  Tanah  dalam Penyusunan Kasiba dan Lisiba Kota Baru Manado
1. Ketersediaan Tanah Dalam Neraca Penatagunaan Tanah
Untuk mengetahui Ketersediaan Tanah maka dilakukan proses overlay peta potensi zonasi  dan  peta  penguasaan  dan  pemilikan  tanah.  Adapun  pembuatan  peta  potensi zonasi  dilakukan  dengan  menumpangsusunkan  peta  kesesuaian  penggunaan  tanah dengan  peta  wilayah  tanah  usaha.  Secara  ringkas  kriteria  penentuan  potensi  zonasi disajikan pada tabel di bawah ini:
Tabel 1. Kriteria Potensi Zonasi
Sumber: Neraca Penatagunaan Tanah Kecamatan Mapanget 2017
Langkah - langkah yang dilakukan dalam pembuatan peta ketersediaan tanah dalam penelitian  ini  memanfaatkan  aplikasi ArcGIS 10.1  dalam  keseluruhan  tahap  persiapan dan pengolahan.

## a. Tahap persiapan
Pada  tahapan  persiapan  ini  dilakukan  dengan  mengumpulkan  peta - peta  kes- esuaian  penggunaan  tanah,  peta  wilayah  tanah  usaha,  peta  penguasaan  dan  peta  pem- ilikan  tanah  tahun  2017  skala  1:10.000  dalam  format  shapefile  (shp).  Peta  kesesuaian pengunaan  tanah  diperoleh  dengan  cara  melakukan clip shp  dari  peta  kesesuaian penggunaan tanah Kota Manado yang diperoleh dari Kantor Pertanahan Kota Manado. Untuk  peta  wilayah  tanah  usaha  juga  diperoleh  dengan  melakukan clip dari  shp  peta wilayah  tanah  usaha diperoleh  dari  Kantor  Pertanahan  Kota  Manado.  Peta  penguasaan dan  pemilikan  tanah  diperoleh  dengan  melakukan clip shp  dari  peta  penguasaan  dan pemilikan tanah yang diperoleh dari Kantor Pertanahan Kota Manado.

## b. Tahap pengolahan
Pada  tahap  pengolahan  dilakukan  beberapa  tahapan  dimulai  dari  pembangunan basis data.
1) Pembuatan peta kesesuaian tanah
Peta  kesesuaian  penggunaan  tanah  diperoleh  dengan  melakukan overlay peta penggunaan  tanah  dengan  peta  RTRW.  Peta  penggunaan  tanah  Kecamatan  Mapanget diperoleh  dengan  melakukan clip shp  peta  penggunaan  tanah  Kota  Manado  sehingga didapatkan  peta  penggunaan  tanah Kecamatan  Mapanget.  Setelah  didapatkan  data  shp penggunaan tanah Kecamatan Mapanget, maka dilakukan proses overlay antara shp peta penggunaan tanah Kecamatan Mapanget dengan Peta RTRW Kota Manado yang telah di
NO WTU SESUAI TIDAK SESUAI 1 Utama I Diizinkan Diizinkan/diperbolehkan terbatas/bersyarat 2 Utama II Diizinkan Diizinkan/diperbolehkan terbatas/bersyarat 3 Terbatas I Diizinkan/diperbolehkan terbatas/ bersyarat Tidak Diizinkan 4 Terbatas II Diizinkan/diperbolehkan terbatas/ bersyarat Tidak Diizinkan
120 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
clip menjadi peta RTRW Kecamatan Mapanget. Dari hasil overlay diatas didapatkan attrib- ute  table yang  selanjutnya  dilakukan  klasifikasi  kesesuaian  antara  penggunaan  tanah dengan  tata  ruangnya,  apakah  sesuai  atau  tidak  antara  penggunaan  tanah  dengan  pe- runtukan tanahnya sesuai dengan tata ruang.
Gambar 1. Peta Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap RTRW Kec.Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, 2018

## 2) Pembuatan Peta Potensi Zonasi
Langkah  selanjutnya  yaitu  pembuatan  peta  potensi  zonasi.  Peta  potensi  zonasi dibuat  dengan  menumpangsusunkan  shp  peta  kesesuaian  dengan  peta  wilayah  tanah usaha. Peta Wilayah tanah usaha Kecamatan Mapanget didapatkan dari proses clip shp Peta  Wilayah  Tanah  Usaha  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Seluruh  wilayah  Kecamatan Mapanget terletak pada Wilayah Tanah
Usaha Iabc sehingga setelah ditumpangsusunkandengan  peta  kesesuaian  penggunaan  tanah  di  dapatkan  shp  dan attribute tabel .
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 121
Gambar 2. Peta Perizinan Kesesuaian Penggunaan Tanah Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kecamatan Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, 2018
c) Pembuatan Peta Ketersediaan Tanah
Peta  ketersediaan  tanah  dibuat  dengan  cara  menumpangsusunkan  peta  potensi zonasi tanah dengan peta penguasaan dan pemilikan Kecamatan Mapanget yang didapat dari hasil clip shp peta penguasaan dan pemilikan Kota Manado. Hasil dari proses overlay Peta Potensi Zonasi Tanah dengan Peta Penguasaan Tanah yaitu berupa peta Ketersedi- aan tanah yakni file shp beserta attribute tabelnya.
Gambar 3. Peta Ketersediaan Tanah Kecamatan Mapanget
122 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami

## 2 . Potensi Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun
Untuk mengetahui potensi Kasiba dan Lisiba di Kacamatan Mapanget perlu dibuat Peta Potensi Kawasan Siap Bangun dan Peta Lingkungan Siap Bangun. Sebelum membu- at  Peta  Potensi  Kasiba  dan  Peta  Lisiba,  terlebih  dahulu  kita  harus  mengetahui  per- syarataan dan kriteria dalam pemilihan lokasi Kasiba dan Lisiba. Sesuai dengan Petunjuk Teknis Kawasan Siap Bangun yang berdiri sendiri, persyaratan lokasi Kasiba dan Lisiba terdiri dari:
a. Kajian pertumbuhan penduduk baik yang alamiah maupun migrasi mengacu pada data Badan Pusat Statistik (BPS).
b. Kebutuhan  rumah  dapat  didekati  dengan  melihat  selisih  antara  jumlah  rumah yang ada dengan jumlah Kepala Keluarga yang ada.
c. Lokasi  Kasiba  dan  Lisiba  harus  berada  pada  kawasan  permukiman  menurut rencana tata ruang wilayah Kabupaten/ Kota.
d. Seluruhnya terletak dalam wilayah satu daerah administratif.
e. Lokasi Kasiba dan Lisiba dapat dikembangkan mengikuti kecenderungan perkem- bangan yang ada atau untuk merangsang terjadinya pengembangan baru.
f. Calon lokasi Kasiba dan Lisiba bukan / tidak merupakan tanah sengketa atau ber- potensi sengketa.
g. Dalam menentukan  urutan  prioritas  calon - calon lokasi  Kasiba  dan  Lisiba,  pertim- bangan  utama  sekurang - kurangnya  strategi  pengembangan  wilayah,  biaya terendah untuk pengadaan prasarana dan utilitas, berdekatan dengan tempat kerja atau lokasi investasi yang mampu menampung tenaga kerja.
h. Lokasi  Kasiba  dan  Lisiba  yang  akan  ditetapkan  mencakup  lokasi  yang  belum terbangun yang mampu menampung sekurang - kurangnya 3.000 (tiga ribu) unit.
i. Lokasi Kasiba dan Lisiba bagi tanah yang sudah ada permukimannya, akan meru- pakan  integrasi  antara  pembangunan  baru  dan  yang  sudah  ada  sehingga  se- luruhnya menampung sekurangkurangnya 3.000 (tiga ribu) unit.
Berdasarkan persyaratan dan kriteria diatas, maka diperlukan beberapa peta untuk membuat peta Kasiba dan Lisiba, di antaranya yaitu:
a. Peta Kepadatan Penduduk.
b. Peta Batas Administrasi.
c. Peta RTRW.
d. Peta Jaringan Jalan.
e. Peta Penggunaan Lahan Eksisting.
f. Peta Kawasan Rawan Bencana.
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 123
Peta  Potensi  Kasiba  dan  Peta  Lisiba  dibuat  dengan  cara  tumpangsusun  ( overlay ) peta - peta  diatas  sehingga  didapatkan  peta  yang  memenuhi  syarat  dan  kriteria  dalam pembangunan Kasiba dan Lisiba berkelanjutan. Langkah - langkah yang dilakukan dalam pembuatan peta ketersediaan tanah dalam penelitian ini memanfaatkan aplikasi ArcGIS 10.1 dalam keseluruhan tahap persiapan dan pengolahan.

## a. Tahap persiapan
Pada  tahapan  persiapan  ini  dilakukan  dengan  mengumpulkan  peta  peta  yang sesuai dengan syarat dan kriteria pembangunan Kasiba dan Lisiba skala 1:10.000 dalam format shapefile (shp). Peta - peta diatas diperoleh dari Kantor Pertanahan Kota Manado.
b. Tahap pengolahan
Pada  tahap  pengolahan  dilakukan  beberapa  tahapan  dimulai  dari  pembangunan basis data dan perubahan kode daerah potensi Kasiba dan Lisiba.
1) Pembangunan Basis Data Daerah Potensi Kasiba dan Lisiba
Pembangunan  basis  data  dilakukan dengan menumpangsusunkan  peta  ketersedi- aan  tanah  dengan  peta  kepadatan  penduduk,  peta  rawan  bencana,  peta  jaringan  jalan, serta peta lereng sehingga didapatkan database baru yang akan kita lakukan proses pem- berian kode daerah potensi Kasiba dan Lisiba. Setelah dilakukan proses overlay maka dil- akukan proses penyesuaian jumlah field dan attribute table.
2) Perubahan kode daerah Potensi Kasiba dan Lisiba
Proses recoding merupakan  tindaklanjut  dari  proses  reklasifikasi  yang  akan  dil- akukan pada field penggunaan, kesesuaian, kerawanan bencana, lereng serta kepadatan penduduk agar dihasilkan kode baru untuk mempermudah query penentuan kelas dae- rah  potensi  Kasiba  dan  Lisiba.  Pada attribute table ditambahkan field baru  dengan  nama Daerah  Potensi. Recoding dilakukan  dengan  menganalisis field kesesuaian,  kerawanan, kepadatan serta kelerengan.
3) Penilaian Daerah Potensi Kasiba dan Lisiba
Proses penilaian daerah potensi Kasiba dilakukan dengan pemilihan satuan analisis kemudian  menentukan  daerah  berdasarkan  syarat  kondisi  penentuan  kelas  daerah  po- tensi Kasiba. Berdasarkan field tersebut ditentukan daerah yang memiliki potensi dengan kelas  Sangat  Berpotensi,  Berpotensi  dan  Tidak  Berpotensi.  Daerah  sangat  berpotensi merupakan  daerah  yang  memiliki  klasifikasi  peruntukan  yang  sesuai  dengan  RTRW berupa  pemukiman,  termasuk  kedalam  zona  penggunaan  tanah  diijinkan,  termasuk  ke dalam  zona  kerentanan  gerakan  tanah  rendah,  kepadatan  penduduk  rendah,  memiliki kelerengan  0 - 2%.  Daerah  berpotensi  merupakan  daerah  yang  memiliki  klasifikasi  pe- runtukan  yang  sesuai  dengan  RTRW  berupa  pemukiman,  termasuk  kedalam  zona penggunaan tanah diijinkan, termasuk ke dalam zona kerentanan gerakan tanah rendah,

## 124 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
kepadatan  penduduk  rendah,  memiliki  kelerengan  2 - 15%.  Sedangkan  daerah  yang  ter- masuk  dalam  klasifikasi  daerah  tidak  berpotensi yaitu  daerah  yang  memiliki klasifikasi peruntukan  yang  tidak  sesuai  dengan  RTRW,  daerah  yang  sesuai  dengan  RTRW  akan tetapi peruntukan tidak untuk perumahan, termasuk kedalam zona penggunaan  tanah diijinkan terbatas dan  atau bersyarat, termasuk ke dalam zona kerentanan gerakan tanah rendah, kepadatan penduduk rendah, memiliki kelerengan 15 - 25%. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 4 berikut ini.
Gambar 4. Peta Potensi Kawasan Siap Bangun Kecamatan Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, 2018
Peta  Rekomendasi  Kawasan  Siap  Bangun  merupakan  peta  yang  menyajikan mengenai  informasi  ketersediaan  tanah  yang  berdasarkan  luas  daerah  per  kelurahan yang memiliki potensi untuk dijadikan Kasiba. Proses scoring berdasarkan pada tabel lu- as potensi daerah Kasiba per kelurahan pada proses symbology pada Aplikasi ArcGIS da- lam proses penentuan gradasi potensi. Penentuan kelas pada masing - masing faktor yang berpengaruh  terhadap  potensi  wilayah  untuk  perencanaan  wilayah  pembangunan pariwisata daerah dimulai dengan menggabungkan faktor - faktor tersebut menjadi satu. Penentuan kelas dilakukan dengan penghitungan interval yang ada pada masing - masing faktor  berdasarkan  luas  kemudian  ditentukan  rentang  potensi  menjadi  3  kelas  yaitu tinggi, sedang dan rendah. Untuk kelas rendah yaitu kelurahan dengan luas potensi 21 -
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 125
61 Ha diberi skor 1. Untuk kelas sedang yaitu kelurahan dengan luas potensi 62 - 123 Ha diberi skor 2 dan kelas tinggi yaitu kelurahan dengan luas potensi 124 - 321 Ha diberi skor 3. Untuk lebih jelasnya dapat diihat pada Gambar 5 dan Tabel 2 berikut ini.
Gambar 5. Peta Rekomendasi Kawasan Siap Bangun Kecamatan Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, 2018
Tabel 2. Kelas dan Skor Faktor Luas Wilayah
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, Tahun 2018
NO Kelurahan
Luas Potensi (Ha) Kelas Skor 1 Kelurahan Bengkol 99 Sedang 2 2 Kelurahan Buha 221 Tinggi 3 3 Kelurahan Kairagi Dua 123 Sedang 2 4 Kelurahan Kairagi Satu 81 Sedang 2 5 Kelurahan Kima Atas 48 Rendah 1 6 Kelurahan Lapangan 38 Rendah 1 7 Kelurahan Mapanget Barat 61 Rendah 1 8 Kelurahan Paniki Bawah 321 Tinggi 3 9 Kelurahan Paniki Dua 31 Rendah 1 10 Kelurahan Paniki Satu 21 Rendah 1

## 126 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
Sedangkan  untuk  Peta  Rencana  Lisiba,  proses  penilaian  Kriteria  Lisiba  dilakukan dengan pemilihan satuan analisis kemudian menentukan daerah berdasarkan syarat kon- disi penentuan daerah yang memenuhi kriteria untuk dijadikan Lisiba. Dari field tersebut ditentukan  daerah  yang  memiliki  potensi  dengan  untuk  dapat  dijadikan  klaster - klaster penggunaan  tanah  yang  terdiri  dari  Pemukiman,  Pendidikan,  Perkantoran,  Rekreasi, Hutan  Konservasi,  Jasa/Perdagangan,  dan  Ruang  Terbuka.  Dasar  dari  pengklasteran tersebut  adalah  syarat  dan  kriteria  seperti  pembuatan  Kasiba  kemudian  ditambahkan dengan  melihat  jaringan  jalan,  penggunaan  tanah,  kesesuaian  penggunaan  dengan RTRW serta potensi terjadinya Rawan Bencana. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 6 berikut ini:
Gambar 6. Peta Rencana Lingkungan Siap Bangun Kecamatan Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, 2018

## 3. Analisis Ketersediaan Tanah untuk Kasiba dan Lisiba
Analisis ketersediaan tanah dilakukan untuk mengetahui ketersediaan tanah yang dapat digunakan untuk kegiatan tertentu berdasarkan kesesuaian penggunaan tanah dan penguasaan/pemilikan tanah. Analisa ketersediaan tanah dilakukan dengan cara superim- pose peta  penggunaan  tanah  saat  ini  dengan  Peta  RTRW  dengan  mempertimbangkan aspek  gambaran  umum  penguasaan  tanah  sehingga  dapat  teridentifikasi  tanah - tanah yang dapat dikategorikan sebagai berikut:
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 127
a. Tanah  Tersedia  apabila  penggunaan  tanahnya  non  budidaya  dan  belum  ada penguasaan tanahnya dalam skala besar.
b. Tanah  Tidak  Tersedia    apabila    penggunaan  tanahnya    budidaya  dan  telah  ada penguasaan tanah sekala besar atau telah diberikan ijin lokasi.
Tanah yang dikategorikan tersedia kemudian ditumpangsusunkan ( overlay ) dengan RTRW Kota sehingga diperoleh ketersediaan tanah. Sedangkan tanah yang dikategorikan sebagai  tanah  tidak  tersedia,  ditumpangsusunkan  dengan  peta  kesesuaian  penggunaan tanah dan RTRWK maka hasil yang diperoleh adalah:
a. tanah - tanah  yang  sudah  ada  penguasaan  tanah  dan  penguasaannya  sudah  sesuai dengan rencana  tata ruang wilayah  dan sebaliknya.
b. tanah - tanah  yang  sudah  ada  penguasaan  tanahnya  namun  tidak  sesuai  dengan rencana tata ruang wilayah.
Hasil  analisa  di  atas  kemudian  disebut  prioritas  ketersediaan  tanah  dan diklasifikasikan sebagai berikut :
a. Tersedia untuk kegiatan budidaya sesuai dengan fungsi kawasan.
b. Tersedia bersyarat untuk kegiatan yang berfungsi lindung.
c. Ada  penguasaan  tanah    dan  penggunaan  tanahnya  telah  sesuai  dengan  fungsi kawasan.
d. Ada penguasaan tanah namun  penggunaan tanahnya tidak sesuai dengan fungsi kawasan. Hasil analisa ini akan dituangkan dalam bentuk peta dan tabel.
Analisis  ketersediaan  tanah  pada  kecamatan  yang  belum  ditetapkan  RDTR  nya dilakukan  melalui  2  tahapan  kegiatan  yaitu  dengan  membuat  peta  potensi  zonasi  dan membuat  peta  ketersediaan  tanah.  Untuk  memperoleh  informasi  ketersediaan  tanah terhadap  kecamatan  yang  belum  tersedia  RDTR  dilakukan overlay peta  potensi  zonasi dengan  peta  penguasaan  dan  pemilikan.  Adapun  kelas  ketersediaan  tanah  pada Kecamatan Mapanget dibagi menjadi:
a. Penggunaan/pemanfaatan tanah diijinkan dalam tanah yang sudah terdaftar (k1).
b. Penggunaan/pemanfaatan  tanah  diijinkan  terbatas  dalam  tanah  yang  sudah terdaftar (k2).
c. Penggunaan/pemanfaatan tanah diijinkan dalam tanah yang belum terdaftar (k5).
d. Penggunaan/pemanfaatan  tanah  diijinkan  terbatas  dalam  tanah  yang  belum terdaftar (k6).
Berdasarkan peta kesesuaian tanah yang telah dibuat, didapatkan data kesesuaian penggunaan  tanah  dengan  RTRW.  Berdasarkan  hasil overlay tersebut  didapatkan  data perbandingan  kesesuaian  penggunaan  tanah  yakni  sebanyak  51%  penggunaan  tanah sesuai  dengan  tata ruang  dan  sebanyak 49%  tidak  sesuai  dengan  tata  ruang.  Tingginya angka  ketidaksesuaian  disebabkan  karena  Kecamatan  Mapanget  belum  adan  RDTR  se-

## 128 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
hingga  penggunaan  tanah  tidak  sesuai  dengan  peruntukan  pada  RTRW.  Banyaknya perencanaan  pembangunan  berkelanjutan  yang  belum  sesuai  dengan  pola  arahan  tata ruang.  Contohnya  yaitu  banyaknya  lokasi  perumahan  di  Kecamatan  Mapanget  yang masih  diperuntukan  untuk  daerah  pertanian  dan  perkebunan  akan  tetapi  kondisi  ek- sisting dilapangan sudah berupa pemukiman. Sedangkan untuk peta potensi zonasi dari hasil analisis peta potensi zonasi didapatkan data luasan kelas tanah usaha dapat dilihat pada tabel 4.
Tabel 3. Potensi Zonasi Kecamatan Mapanget.
Sumber: Hasil Analisis Potensi Zonasi, Tim Penyusun Laporan Neraca Penatagunaan Tanah Kecamatan Mapanget Tahun 2016
Berdasarkan tabel potensi zonasi Kecamatan Mapanget, diketahui bahwa lebih dari separuh  wilayah  Kecamatan  Mapanget  masuk  kedalam  zona  penggunaan  tanah diizinkan  dan  sisanya  termasuk  kedalam  zona  penggunaan  tanah  diizinkan  terbatas/ bersyarat  dengan  perbandingan  59%:41%.  Dapat  kita  lihat  bahwa  sebanyak  41% penggunaan  tanah  di  Kecamatan  Mapanget  masih  harus  diawasi  penggunaan  dan perkembangannya dalam rangka pengembangan Kasiba dan Lisiba yang berkelanjutan. Daerah  tersebut  juga  masih  harus  disesuaikan dengan  pola  arahan ruang yang  berlaku dalam rangka pembangunan Kota Baru Manado yang berkelanjutan.
Hasil overlay dari  peta  kesesuaian  penggunan  tanah  dengan  peta  potensi  zonasi menghasilkan  peta  ketersediaan  tanah.  Berdasarkan  tabel  analisis  potensi  zonasi  dapat
No RTRW Zonasi Potensi Zona PT Diizinkan Zona PT Diizinkan Terbatas/Bersyarat Zona PT Tidak Diizinkan Luas (Ha) Luas (Ha) Luas (Ha) 1 Hankam 2 2 Pelayanan Umum 130 23 3 Perdagangan&Jasa 25 9 4 Perkantoran 8 2 5 Pertanian 1616 46 6 Perumahan 913 1918 7 Resapan Air 8 1 8 Ruang Terbuka Hijau 63 28 9 Sempadan Sungai 171 5
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 129 dlihat bahwa di wilayah Kecamatan Mapanget tidak ditemukan lokasi yang dinyatakan “ tidak disetujui ” pengguasaan  atau  peruntukannya. Hal ini  disebabkan  karena wilayah Kecamatan  Mapanget  termasuk  kedalam  zona  wilayah  tanah  usaha  utama  I  a,  b  dan  c yang dapat diberikan izin serta diberikan izin terbatas/bersyarat. wilayah utama Ia, b dan c  memiliki  potensi  untuk  dikembangkan  menjadi  daerah  yang  mendukung  kehidupan sosial  dan  perekonomian  di  lingkungan  sekitarnya  sehingga  ketidaksesuaiannya  harus dibatasi  dan  diawasi  oleh  pemerintah  setempat  demi  terselenggaranya  pembangunan berkelanjutan.

## 4. Analisis Daerah Potensi Kasiba dan Lisiba
Analisis  Daerah  Potensi  Kasiba  dan  Lisiba  dilakukan  untuk  mengetahui  daerah yang  memiliki  potensi  untuk  dapat  dikembangkan  menjadi  Kasiba  dan  Lisiba  untuk pengembangan perekonomian dan investasi dalam pembangunan perumahan yang lay- ak  huni  demi  mendukung  pembangunan  berkelanjutan.  Analisa  daerah  potensi  Kasiba dan  Lisiba  dilakukan  dengan  cara superimpose peta  ketersediaan  tanah  saat  ini  dengan Peta  penunjang  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  dengan  mempertimbangkan  aspek bebas bencana, terjaganya stabilitas lingkungan, adanya sarana infrastruktur serta pem- bentukan kohesi sosial.
Berdasarkan  peta  daerah  potensi  Kasiba  yang  telah  dibuat,  didapatkan  data  luas daerah  berpotensi  untuk  dijadikan  Kasiba  per  kelurahan  di  Kecamatan  Mapanget  yang dapat kita lihat pada tabel 4.
Tabel 4. Luas Daerah Potensi Kasiba Kecamatan Mapanget
Sumber: Hasil Pengolahan Data Sekunder, Tahun 2018
No Nama Kelurahan Sangat Berpotensi (m²) Berpotensi (m²) Tidak Berpotensi (m²) 1 Kelurahan Bengkol 840427 149969 11128333 2 Kelurahan Buha 2199648 92183 8111414 3 Kelurahan Kairagi Dua 1131493 104499 2411546 4 Kelurahan Kairagi Satu 533220 279480 2187187 5 Kelurahan Kima Atas 476416 0 4629720 6 Kelurahan Lapangan 381362 0 1883227 7 Kelurahan Mapanget Barat 613097 0 2007555 8 Kelurahan Paniki Bawah 3207669 0 7620716 9 Kelurahan Paniki Dua 313451 0 1511101 10 Kelurahan Paniki Satu 213960 0 366637

## 130 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
Berdasarkan  tabel  4  dapat  dilihat  bahwa  setiap  daerah  memiliki  potensi  untuk dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba.  Dapat  dilihat  bahwa  Kelurahan  Paniki  Bawah  memiliki daerah  potensi  yang  paling  luas  untuk  dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba.  Berdasarkan Peraturan  Daerah  Kota  Manado  Nomor  1  Tahun  2014  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kota Manado Tahun 2014 - 2034 disebutkan bahwa lokasi Pengembangan Kasiba dan  Lisiba  di  Kelurahan  Kima  Atas  dan  Kelurahan  Mapanget  Barat.  Berdasarkan  hasil analisis diatas, ternyata kelurahan lainnya juga memiliki potensi untuk dijadikan lokasi Pengembangan Kasiba.

## 5. Peran Neraca Penatagunaan Tanah dalam Penyusunan Peta Daerah Potensi Kasiba dan Lisiba
Peningkatan  populasi  penduduk  yang  tinggi  dipengaruhi  oleh  membaiknya  daya beli  masyarakat.  Tingginya  permintaan  akan  perumahan  menyebabkan  bisnis  pe- rumahan  menjadi  primadona  dalam  penyelenggaraan  perumahan  untuk  hunian masyarakat.  Kebijakan  pembangunan  perumahan  telah  menempatkan  Kecamatan Mapanget  menjadi  target  dalam  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  guna  mendukung pembangunan Kota Baru Manado yang berkelanjutan. Pemenuhan akan pemukiman ha- rus  diwujudkan  dengan  membangun  kawasan  pemukiman  berskala  besar  yang  ter- encana agar tercipta pembangunan berkelanjutan demi tercapainya tujuan:
a. Terciptanya  kawasan  pemukiman  yang  tersusun  atas  satuan - satuan  lingkungan pemukiman bagi masyarakat.
b. Terintegrasinya kualitas lingkungan perumahan yang diiringi dengan peningkatan kualitas hidup masyarakat.
Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  diarahkan  untuk  mewujudkan  kawasan  serta lingkungan  yang  berimbang  meliputi  adanya  pembangunan  rumah  sederhana,  rumah menengah  dan  rumah  mewah  dengan  perbandingan  dan  kriteria  tertentu  yang  dapat menampung  secara  serasi  disertai  dengan  adanya  fasilitas,  sarana  serta  prasarana pendukung.  Dalam  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  perlu  memperhatikan  penataan tanah  dan  ruang  agar  tidak  terjadinya ketidaksesuaian  penggunaan  tanah.  Pengawasan dari  Pemerintah  Daerah  dalam  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  merupakan  kunci  sari terlaksananya  pembangunan  yang  sesuai  dengan  pola  ruang  dan  struktur  ruang mashing - masing wilayah.
Dari  10  kelurahan  yang  ada  di  Kecamatan  Mapanget  telah  banyak  didirikan perumahan.  Berdasarkan  hasil  analisis  Daerah  Potensi  Kasiba  dan  Lisiba,  semua kelurahan  di  Kecamatan  Mapanget  memiliki  potensi  untuk  menjadi  daerah pengembangan  Kasiba  dan  Lisiba.  Neraca  penatagunaan  tanah  meliputi  neraca
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 131 perubahan  penggunaan  tanah,  neraca  kesesuaian  penggunaan  tanah  terhadap  RTRW dan neraca prioritas ketersediaan tanah. Pada proses pembuatan peta potensi Kasiba dan Lisiba,  neraca  penatagunaan  tanah  yang  dipakai  adalah  neraca  ketersediaan.  Neraca ketersediaan tanah menyajikan informasi mengenai ketersediaan tanah yang yang dapat dijadikan bahan informasi dalam penyediaan tanah untuk pembangunan kota.
Berdasarkan  neraca  ketersediaan  tanah  dapat  diketahui  daerah  mana  yang diizinkan  untuk  dilakukan  pembangunan,  diizinkan  bersyarat  untuk  dilakukan pembangunan,  diizinkan  terbatas  untuk  dilakukan  pembangunan  serta  daerah  mana yang  tidak  diijinkan  untuk dilakukan  pembangunan.  Selain itu  juga  neraca ketersedian tanah berisi tentang kesesuaian penggunaan tanah dengan tata ruang, informasi daerah potensi  zonasi  tanah  serta  status  penguasaan  dan  pemilikan  sehingga  dapat  diketahui daerah mana yang memiliki potensi untuk dapat dikembangkan menjadi daerah Kasiba dan Lisiba guna pembangunan Kota Baru Manado yang berkelanjutan.
Neraca  ketersediaan  tanah  yang  ditumpangsusunkan  dengan  peta  kerawanan bencana,  peta  kepadatan  penduduk,  peta  jaringan  jalan  serta  peta  lereng  akan menghasilkan informasi mengenai daerah yang memiiki potensi untuk dijadikan daerah pengembangan  Kasiba  dan  Lisiba  sesuai  dengan  syarat  dan  kriteria  pemilihan  lokasi Kasiba  dan  Lisiba  yang  bebas  bencana,  tidak  merusak  lingkungan,  tersedianya infrastruktur  pendukung  serta  dapat  membentuk  kohesi  sosial  bagi  masyarakat didalamnya.  Peta  Daerah  Potensi  Kasiba  dan  Lisiba  dapat  dijadikan  acuan  bagi  Kantor Pertanahan  dan  Pemerintah  Kota  Manado  dalam  rangka  pembangunan  yang berkelanjutan. Hal ini selain dapat meningkatkan perekonomian masyarakat juga dapat membantu Pemerintah dalam usaha mempersiapkan lahan hunian bagi masyarakat.
Perencanaan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  berdasarkan  informasi  yang disediakan  oleh  neraca  penatagunaan  tanah  akan  dapat  berjalan  dengan  baik  melalui strategi  pengelolaan  dan  sosialisai  kepada  masyarakat.  Kegiatan  pembangunan  Kasiba dan  Lisiba  merupakan  kegiatan  multisektoral  yang  melibatkan  banyak stakeholder. Adanya  peran  serta  kantorpertanahan  sebagai  penyedia  informasi  penggunaan  tanah yang  tersedia  dalam  neraca  penatagunaan  tanah  merupakan  bagian  yang  tidak  dapat dipisahkan dari perencanaan pembangunan Kota Baru.

## C. Hubungan Ketersediaan Tanah Dengan Kasiba dan Lisiba Kota Baru Manado

## 1. Kebutuhan Tanah untuk Kasiba dan Lisiba
Pembangunan  nasional  merupakan  agenda  pemerintahan  pusat  yang  harus dilakukan secara merata di seluruh wilayah Republik Indonesia. Salah satu perwujudan pembangunan  nasional  yaitu  pelaksanaan  pembangunan  infrastruktur  sesuai  dengan

## 132 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
kaidah  pembangunan  berkelanjutan.  Pembangunan  berkelanjutan  tersebut  harus mendukung  peningkatan  ekonomi  masyarakat  serta  tetap  menjaga  keseimbangan  daya dukung lingkungan agar terhindar dari bencana.
Kondisi  ancaman  berbagai  jenis  bencana,  tingginya  jumlah  korban  yang  dapat diakibatkan  bencana,  sera  bagaimana  masyarakat  memperoleh  tanah  untuk  lokasi evakuasi/memperoleh  tanah  untuk  hidup  lebih  aman  merupakan  tanggung  jawab pemerintah  (Utami  2014,  672).  Salah  satu  tugas  Pemerintah  Daerah  adalah  pembuatan perencanaan  infrastruktur  dan  pengembangan  wilayah  berdasarkan  ketentuan perundang - undangan.
Tingginya  pertambahan  penduduk  menyebabkan  semakin  meningkatnya kebutuhan  akan  pemukiman  serta  semakin  berkembangnya  area  pemukiman  baik terencana  maupun  tidak  terencana.  Semakin  berkembangnya  area  pemukiman, menyebabkan meningkatnya kebutuhan akan layanan perkotaan berupa kebutuhan akan air  bersih,  jaringan  listrik  dan  telepon,  transportasi,  fasilitas  kesehatan  serta  fasilitas pendidikan.  Kunci  dalam  mendukung  pemenuhan  kebutuhan  tersebut  yaitu  perlunya suatu  perencaanan  yang  matang  dalam  menghadapi  perkembangan  Perkotaan. Pentingnya pemenuhan kebutuhan masyarakat akan pemukiman merupakan salah satu pekerjaan  vital  bagi  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  daerah.  Demi  mewujudkannya diperlukan  perpaduan  antar  infrastruktur  dan  pengembangan  kawasan  sesuai  dengan perencanaan ruang saat ini.
Kebijakan  pembangunan  perumahan  diarahkan  menuju  pengembangan  kawasan perumahan  berskala  besar.  Agar  terwujud  Kasiba  dan  Lisiba  dalam  usaha  memenuhi kebutuhan tanah untuk pemukiman diperlukan penyusunan Rencana Rinci Tata Ruang Kasiba  dan  Lisiba  untuk  pembangunan  rumah  sebagai  landasan  hukum  yang  pasti. Pentingnya  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  yaitu  untuk  mengarahkan  pertumbuhan Penduduk  Kota  Manado  agar  terbentuk  kawasan  yang  dapat  dijadikan  daerah pemukiman masyarakat agar terjadi pemerataan peyebaran kepadatan penduduk.
Kecamatan  Mapanget  merupakan  daerah  yang  cocok  untuk  dikembangkan menjadi Pusat Kota Baru Manado. Pembangunan Kasiba dan Lisiba sebagai pendukung penyelenggaraan pembangunan berkelanjutan dalam penyediaan perumahan yang layak huni  dan  terjangkau  bagi  masyarakat.  Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  juga  dapat mendorong  pertumbuhan  pengembangan  ekonomi  dan  sebagai  upaya  preventif  dalam pencegahan tumbuhnya pemukiman kumuh di Kota Manado. Dalam rangka pemenuhan tanah  untuk  Kasiba dan  Lisiba,  perlu  dilakukan  evaluasi lokasi  Kasiba  dan Lisiba  yang harus  memenuhi  pesyaratan  sesuai  dengan  Peraturan  Menteri  Negara  Perumahan Rakyat RI. No. 31/PERMEN/M/2006 yaitu:
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 133

## a. Bebas bencana
Walaupun berada dekat dengan Gunung Lokon dan Gunung Mahawu, Kecamatan Mapanget  berdasarkan  peta  kawasan  rawan  bencana  gunung  api  berada  pada  wilayah yang  bebas  bencana  gunung  api.  Selain itu  Kecamatan  Mapanget  juga  tidak  masuk  da- lam daerah yang memiliki potensi bencana tanah longsor dan bencana banjir. Untuk po- tensi  gempa,  walaupun  aktifitas  gunung  berapi  sedang  tinggi,  maka  gempa  vulkanik yang terjadi tidak akan relatif besar getarannya.

## b. Tidak Merusak Lingkungan
Berdasarkan peta lereng, Kecamatan Mapanget temasuk kawasan yang berada pa- da  lereng  0 - 2%  sehingga  sangat  kecil  kemungkinan  adanya  tindakan cut - fill dalam pelaksanaan pembangunan Kasiba dan Lisiba.
c. Mudah dalam penyediaan infrastruktur
Kecamatan Mapanget telah didukung oleh penyediaan jalan mulai dari jalan arteri hingga  jalan lokal. Untuk supply air  bersih  didapat  dari  sistem  air  bersih  Kota  Manado.
Selain itu juga kebutuhan akan air serta drainase didukung dengan adanya Sungai Pani- ki, Sungai Kima dan sungai - sungai kecil lain yang melewati Kecamatan Mapanget.

## d. Mudah membentuk kohesi sosial
Kawasan Kasiba dan Lisiba harus berada pada lahan yang relatif kosong dan tidak bersinggungan langsung dengan kawasan pemukiman yang sudah terbangun.
Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  di  Kecamatan  Mapanget  perlu  memperhatikan pola  Ruang  dan  Struktur  Ruang,  pola  ruang  Kasiba  yang  baik  harus  memperhatikan pembangunan  dan  pengembangan  kawasan  lindung  serta  kawasan  budidaya  dan persebaran  penduduk.  Adapun  kawasan  budidaya  yang  dimaksud  berupa  kawasan pemukiman,  perdagangan  dan  jasa,  kesehatan  dan  pendidikan.  Sedangkan  untuk kawasan lindung yaitu sempadan jalan, ruang terbuka hijau serta jalur hijau.
Perkembangan  Kecamatan  Mapanget  dipengaruhi  oleh  semakin  padatnya  Pusat Kota Manado sehingga diperlukan pemindahan Pusat Kota demi mengurangi kepadatan penduduk di Pusat Kota Manado dan mengurangi dampak kerusakan lingkungan akibat pembangunan  yang  tidak  merata.  Adanya  perkembangan  tersebut  mengakibatkan semakin  tingginya  permintaan  lahan  untuk  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba. Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  dilaksanakan  oleh  Pemerintah,  masyarakat  dan  pihak swasta.  Semakin  tingginya  laju  pertumbuhan  pendudukan,  maka  akan  mendorong pembangunan  oleh  masyarakat  dan  swasta  sehingga  akan  menjadi  tidak  terkendali. Untuk mengatasi hal tersebut, Pemerintah harus melakukan pengembangan Kasiba dan Lisiba untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.

## 134 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  membutuhkan  kajian  lebih  lanjut  dengan memperhatikan  adanya  efektivitas  yang  dapat  meningkatkan  nilai  investasi  demi perkembangan perekonomian di Kawasan Mapanget dalam rangka pembangunan Kota Baru  Manado  yang  berkelanjutan.  Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  memerlukan komposisi  peruntukan  lahan  berupa  klaster  klaster  yaitu  pemukiman,  pendidikan, perkantoran,  rekreasi,  hutan  konservasi,  Jasa/Perdagangan  serta  Lahan  terbuka.  Kasiba dan  Lisiba  yang  baik  harus  memiliki  sarana  dan  prasarana  yang  dapat  menunjang kehidupan  masyarakat  baik  berupa  fasilitas  sosial,  fasilitas  umum,  utilitas  umum, transportas  dan  ruang  terbuka.  Selain  itu  Kasibadan  Lisiba  juga  harus  memiliki  sarana lingkungan dan sarana investasi yang memadai.

## 2. Ketersediaan Tanah untuk Pembangunan
Dalam rangka pembangunan berkelanjutan, para pengembang dalam rencana nya melakukan  pembangunan  pemukiman  perlu  mencari  informasi  mengenai  ketersediaan tanah.  Menurut  Karyoedi  (1993,  36),  sejalan  dengan  cepatnya  pertumbuhan  penduduk kota,  maka  konsekuensinya  dibutuhkan  perumahan  dalam  jumlah  besar.  Informasi ketersediaan tanah merupakan informasi spasial yang menyajikan informasi berupa sket lokasi  yang  telah  dilakukan  analisis  dengan  mempertimbangkan  Tataruang  Wilayah, kawasan  hutan,  kemampuan  tanah  serta  pendaftaran  tanah.  Informasi  ketersediaan tanah  belum  mempertimbangkan  izin - izin  yang  diterbitkan  oleh  Pemerintah  Daerah setempat,  penguasaan/pemilikan  tanah  oleh  masyarakat  yang  belum  terdaftar  serta permasalah sosial pada lokasi tersebut.
Neraca  penatagunaan  tanah  menyajikan  informasi  ketersediaan  tanah  berupa daerah yang dapat diberikan izin penggunaan/pemanfaatan, diberikan izin penggunaan/ pemanfatan terbatas, izin penggunaan/pemanfaatan bersyarat dan tidak diizinkan untuk dilaksanakan  penggunaan/pemanfaatan.  Selain  itu  juga  neraca  ketersediaan  tanah menyajikan  informasi  mengenai  kesesuaian  penggunaan  tanah  dengan  arahan  RTRW. Sehingga  dalam  pelaksanaan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  dapat  diarahkan  ke daerah yang sesuai dengan peruntukannya pada RTRW yaitu daerah pemukiman.
Ketersediaan  tanah  yang  terbatas  merupakan  hambatan  dalam  pelaksanaan pembangunan  berkelanjutan.  Dalam  mewujudkan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba, ketersediaan  tanah  yang  terbatas  di  daerah  perkotaan  harus  segera  diatasi  oleh pemerintah.  Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  merupakan  salah  satu  kunci  dalam mengatasi  masalah “ backlog ” atau  kekurangan  perumahan  bagi  warga  miskin  di  tanah air.  Dominasi  yang  dilakukan  oleh  pengembang  swasta  semakin  memperparah pembangunan Pemukiman di Indonesia.
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 135
Proses  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  yang  berkelanjutan  sangat  dipengaruhi dengan pertumbuhan penduduk. Dalam proses penyediaan tanah perlu diketahui daya tampung suatu daerah. Diperlukan data proyeksi penduduk sebagai berikut:
Tabel 5. Angka Pertumbuhan Penduduk Rata - Rata Pertahun dan Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Manado
Sumber: https://www.academia.edu/8713089/Laporan_Perencanaan_Kasiba
Berdasarkan  Tabel  5  dijelaskan  proyeksi  jumlah  penduduk  Kecamatan  Mapanget pada  tahun  2015  berjumlah  56.468  jiwa.  Hal  ini  berarti  diperkirakan  pada  tahun  2015 jumlah  penduduk  Kecamatan  Mapanget  akan  bertambah  sebanyak  5.945  jiwa  atau sekitar  1.189  KK.  Dengan  demikian  pada  tahun  2015  diperkirakan  akan  dibutuhkan jumlah  rumah  sebanyak 1.189  unit.  Sedangkan  untuk  Kota  Manado  secara  keseluruhan jumlah  penduduk  diperkirakan  akan  bertambah  sebanyak  72.114  jiwa  dan  akan membutuhkan  rumah  sekitar  14.422  unit.  Demi  memenuhi  kebutuhan  diatas  perlu dilakukan perencanaan pengembangan Kasiba dan Lisiba baik oleh Pemerintah maupun pihak Swasta.
Banyaknya  pengembang  swasta  yang  melakukan  komersialisasi  tanah  perkotaan semakin  memperparah  spekulasi  serta  monopoli  tanah  untuk  kegiatan  pembangunan perumahan. Untuk mengatasi hal tersebut Pemerintah Kota Manado melalui Perda No. 1/2014  menetapkan  Kasiba  dan  Lisiba  dipusatkan  pada  Kecamatan  Mapanget.  Dalam rangka menekan  perubahan  penggunaan  tanah  maka  pemerintah  dalam  hal  pemberian
No Kecamatan Tahun 2010 Angka Pertumbuhan Penduduk Rata - rata Per Tahun (%) Proyeksi Jumlah Penduduk (Jiwa) Tahun 2015 Tahun 2020 Tahun 2025 Tahun 2030 1. Malalayang 60.924 2,73 69.707 79.756 91.253 104.408 2. Sario 27.041 - 0,12 26.879 26.718 26.558 26.399 3. Wanea 65.992 2,39 74.264 83.573 94.049 105.838 4. Wenang 38.774 0,43 39.615 40.474 41.352 42.248 5. Tikala 82.558 3,29 97.062 114.115 134.163 157.734 6 Mapanget 50.523 2,25 56.468 63.114 70.541 78.842 7. Singkil 56.873 4,14 69.662 85.326 104.513 128.014 8. Tuminting 58.250 5,34 75.555 98.001 127.115 164.878 9. Bunaken 21.560 3,33 25.397 29.917 35.241 41.512 462.495 2,81 534.609 620.994 724.785 849.873 Jumlah/ Total

## 136 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
izin  lokasi  harus  memperhatikan  pertimbangan  teknis  yang  diberikan  oleh  Kantor Pertanahan guna menjaga daya dukung lingkungan. Monitoring terhadap pembangunan perumahan  yang  dilakukan  oleh  pengembang  swasta  harus  dapat  dilakukan  sesuai dengan peraturan perundang - undangan yang berlaku.
Dalam  rangka  peningkatan  ketersediaan  tanah  untuk  pembangunan  Kasiba  dan Lisiba  pada  Kecamatan  Mapanget  perlu  dilakukan  identifikasi  dan  inventarisasi terhadap  tanah - tanah  yang  memiliki  potensi  untuk  dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba. Pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  harus  dapat  menyelesaikan  permasalah  penyediaan hunian bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Kecamatan Mapanget sebagai salah satu Kecamatan  Pendukung  Pusat  Kota  Manado  merupakan  lokasi  yang  sangat  strategis untuk  dijadikan  Pusat  Kota  Baru  Manado  atau  sebagai  pendukung  Pusat  Kota  yang sudah ada. Berdasarkan hasil analisis Peta Daerah Potensi Kasiba dan Lisiba, Kecamatan Mapanget memiliki potensi untuk dikembangan menjadi daerah Kasiba dan Lisiba.

## 3. Hubungan  Ketersediaan  Tanah  dengan  Kebutuhan  Tanah  untuk  Pembangunan Kota Baru Manado
Laju  perkembangan  pembangunan  serta  teknologi  yang  semakin  cepat  juga diimbangi  dengan  pertambahan  penduduk  yang  semakin  cepat.  Peningkatan  jumlah penduduk di perkotaan menyebabkan semakin rumitnya permasalahan pemukiman. Lu- as tanah yang tetap sementara penduduk semakin meningkat memaksa pemerintah un- tuk  mencari  solusi  dalam  menyelesaikan  permasalahan  pemukiman.  Kebutuhan  pe- rumahan  dapat  dipenuhi  dengan  adanya  kerja  antara  Pemerintah  dengan  masyarakat serta  pihak  swasta.  Akan  tetapi  pembangunan  perumahan  yang  tidak  memperhatikan syarat  dan  kriteria  akan  menimbulkan  masalah  yang  dapat  mengancam  keberlangsun- gan  kawasan  lindung.  Salah  satu  langkah  yang  dilakukan  Pemerintah  yaitu  mengem- bangkan kawasan untuk dijadikan kawasan pemukiman berskala besar yaitu berupa Ka- siba dan Lisiba.
Pemerintah  daerah  sebagai  pemegang  kekuasaan  dalam  menentukan  kebijakan pembangunan daerah harus mempertimbangkan potensi sumberdaya yang dimiliki baik itu sumberdaya yang dapat diperbaharui maupun yang tidak dapat diperbaharui. Dalam rangka pembangunan Kota Baru Manado, Pemerintah Kota Manado dalam pengambilan kebijakan  harus  mengacu  pada  kebijakan  yang  memperhatikan  keseimbangan  antara berbagai sektor baik berupa sarana dan prasarana maupun faktor - faktor lain yang dapat mendukung  terselenggaranya  pembangunan  Kota  Baru  Manado.  Lokasi  pembangunan Kota  Baru  Manado  direncanakan  akan  dibagun  pada  Kecamatan  Mapanget.  Penetapan lokasi kawasan Kota Baru harus mendapatkan izin terlebih dahulu dari Gubernur daerah setempat.
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 137
Kebijakan  pembangunan  Kota  Baru  Manado  dalam  mewujudkan  pembangunan berkelanjutan  salah  satunya  adalah  dengan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  di Kecamatan  Mapanget  yang  akan  dijadikan  target  utama  pengembang/investor  dalam pembangunan  kawasan  pemukiman  di  wilayah  Kota  Baru  Manado.  Tingginya  laju pembangunan  di  Kota  Manado  sebagai  ibukota  Provinsi  Sulawesi  Utara  semakin mendorong  laju  urbanisasi  yang  diiringi  dengan  pertumbuhan  penduduk  perkotaan. Keterbatasan  ruang  perkotaan  memacu  terjadinya  alih  fungsi  lahan  demi  memenuhi kebutuhan  akan  pemukiman.Dampak  terburuk  yang  dapat  terjadi  adalah  adanya perluasan  perkotaan  yang  tidak  terkendali,  kemacetan,  banjir  serta  penurunan  kualitas lingkungan.
Ketersediaan  tanah  dalam  analisis  tata  guna  tanah  dapat  diartikan  sebagai  lahan yang cukup luas yang dapat digunakan untuk tujuaan penggunaan tertentu yang tidak dilekati  dengan  Hak  Guna  Usaha  serta  tidak  termasuk  dalam  kawasan  hutan  lindung dan  konservasi.  Ketersediaan  tanah  mengacu  pada  penggunaan  dan  penguasaan  tanah yang  di  tumpangsusunkan  sehingga  dapat  diketahui  daerah  yang  memiliki  potensi untuk  dilakukan  pembangunan  berkelanjutan.Ketersediaan  tanah  untuk  pembangunan berkelanjutan  harus  memperhatikan  penggunaan,  penguasaan,  kemampuan lahan  serta kerawanan  terhadap  bencana.  Neraca  penatagunaan  tanah  yang  berisi  informasi kesesuaian  penggunaan  tanah  dan  ketersediaan  tanah  untuk  kegiatan  pembangunan merupakan  acuan  dalam  melaksanakan  program - program  pertanahan.  Neraca penatagunaan  tanah  yang  berisi  informasi  ketersediaan  tanah  dapat  menjadi  acuan dalam  rangka  identifikasi  dan  inventarisasi  daerah  yang  memiliki  potensi  untuk dilaksanakan pembangunan yang berkelanjutan.s
Kecamatan Mapanget memiliki potensi untuk dijadikan pusat pemukiman di Kota Manado.  Pembangunan  berkelanjutan  sangat  dipengaruhi  dengan  potensi  daerah  yang akan  dibangun.  Potensi  daerah  dapat  berupa  kualitas  lingkungan  yang  baik  dalam mendukung  kehidupan  masyarakat.  Dalam  melihat  peluang  pembangunan  Kasiba  dan Lisiba  sebagai  sarana  pendukung  dalam  pembangunan  berkelanjutan  maka  perlu diidentifikasi  daerah  yang  memiliki  potensi  untuk  dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba. Daerah yang dapat dikatan berpotensi yaitu jika memenuhi beberapa syarat dan kriteria dalam pembangunan Kasiba dan Lisiba.
Daerah  yang  memiliki  potensi  untuk  dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba  harus  memiliki potensi  pertumbuhan  penduduk  yang  baik  yang  dapat  kita  lihat  pada  informasi kepadatan  penduduk  Kecamatan  Mapanget.  Kemudian  Lokasi  Kasiba  dan  Lisiba  harus berada  pada  kawasan  pemukiman  menurut  rencana  tata  ruang  wilayah  Kota  Manado. Kawasan  Kasiba  dan  Lisiba  tidak  merupakan  tanah  sengketa  maupun  tanah  yang
138 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
berpotensi  sengketa  selain  itu  juga  lokasi  Kasiba  dan  Lisiba  harus  dapat  menampung sekurang - kurangnya  3000  unit.  Konsep  perencanaan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba berorientasi pada perekonomian dan investasi kawasan. Pembangunan Kasiba dan Lisiba diharapkan akan menjadi kawasan dengan nilai investasi yang tinggi dalam menunjang perekonomian  dalam  rangka  pembangunan  berkelanjutan.  Ketersediaan  tanah  dan infrastruktur yang memadai menjadi kunci dalam pengembangan Kasiba dan Lisiba.

## D. Kesimpulan
Tingginya arus urbanisasi dan pertumbuhan penduduk yang tidak rata, menyebab- kan  adanya  rencana  untuk  memindahkan  pusat  Kota  Baru  Manado  ke  Kecamatan Mapanget.  Kebijakan  Pemerintah  Kota  Manado  dalam  Perda  No.  1/  2014  menyebutkan bahwa Lokasi Kasiba dan Lisiba akan dilaksanakan Pada Kecamatan Mapanget tepatnya pada Kelurahan Mapanget Barat dan Kelurahan Kima Atas. Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa:
1. Dalam  perencanaan  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba  diperlukan  informasi mengenai  ketersediaan  tanah  yang  terdapat  dalam  Neraca  Penatagunaan  Tanah. Dalam rangka penyusunan Kasiba dan Lisiba, Neraca Penatagunaan Tanah mem- berikan  informasi  mengenai  penggunaan  dan  penguasaan  tanah,  kesesuaian penggunaan dengan RTRW serta ketersediaan tanah.  Lebih dari separuh wilayah Kecamatan  Mapanget  masuk  kedalam  zona  penggunaan  tanah  diizinkan  dan  si- sanya  termasuk  ke  dalam  zona  penggunaan  tanah  diizinkan  terbatas/bersyarat dengan  perbandingan  59%:41%.  Sebanyak  41%  penggunaan  tanah  di  Kecamatan Mapanget masih harus diawasi penggunaan dan perkembangannya dalam rangka pengembangan  Kasiba  dan  Lisiba  yang  berkelanjutan.  Ssetiap  daerah  pada Kecamatan  Mapanget  memiliki  potensi  untuk  dijadikan  Kasiba  dan  Lisiba. Kelurahan Paniki Bawah memiliki daerah potensi yang paling luas untuk dijadikan Kasiba  dan  Lisiba.  Sebagian  besar  daerah  yang  berpotensi  sudah  berupa  daerah pemukiman sesuai dengan arahan RTRW.
2. Ketersediaan  tanah  untuk  pembangunan  berkelanjutan  harus  memperhatikan penggunaan,  penguasaan,  kemampuan  tanah  serta  kerawanan  terhadap  bencana. Neraca  penatagunaan  tanah  yang  berisi  informasi  kesesuaian  penggunaan  tanah dan  ketersediaan  tanah  untuk  kegiatan  pembangunan  merupakan  acuan  dalam melaksanakan  program - program  pertanahan.  Neraca  penatagunaan  tanah  yang berisi informasi ketersediaan tanah dapat menjadi acuan dalam rangka identifikasi dan inventarisasi daerah yang memiliki potensi untuk dilaksanakan pembangunan yang berkelanjutan. Ketersediaan Tanah merupakan salah satu instrumen penting
Hubungan Ketersediaan Tanah dengan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dalam ... 139 dalam  pembangunan  Kasiba  dan  Lisiba.  Dasar  dari  pembuatan  Peta  Daerah Potensi  Kasiba  dan  Lisiba  merupakan  informasi  ketersediaan  tanah  yang ditumpangsusunkan dengan berbagai peta tematik sehingga didapatkan suatu peta yang dapat memberikan informasi ketersediaan tanah yang dapat dijadikan Kasiba dan Lisiba dalam rangka pembangunan berkelanjutan di Kecamatan Mapanget Berdasarkan kesimpulan diatas Penulis memberikan saran berupa:
1. Informasi  ketersediaan  tanah  untuk  pembangunan  berkelanjutan  di  Kecamatan Mapanget  diharapkan  dapat  menjadi  masukan  bagi  Pemerintah  Daerah  untuk digunakan  sebagai  acuan  dalam  pemilihan  lokasi  untuk  perencanaan  kegiatan pembangunan Kasiba dan Lisiba untuk daerah pemukiman.
2. Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  menjadi  rekomendasi  bagi  Kantor  Per- tanahan dalam memberikan pertimbangan teknis pertanahan sebagai dasar dalam penerbitan izin lokasi, penetapan lokasi dan izin perubahan penggunaan tanah ser- ta dalam proses pembuatan Neraca Ketersediaan Tanah untuk Pembangunan Kasi- ba dan Lisiba berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Direktorat  Penatagunaan  Tanah  Badan  Pertanahan  Nasional  2013, Tata  carakerja penyusunan  neraca  penatagunaan  tanah  tahun  2013 ,  Direktorat  Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional, Jakarta Pusat.
Karyoedi,  M  1993, ‘ Pengembangan  Kota  Baru  di  Indonesia ’ , Jurnal PerencanaanWilayah Kota, V ol. 2 No.3, hlm.35 - 170.
Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional  2016, “ Penelitian implementasi  penyelenggaraan  penatagunaan  tanah  sebagai  instrumen  tata  ruang ”, Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/
Badan Pertanahan Nasional.
Mitran, F 2015, Laporan Perencanaan Kasiba, diposting pada 11 Januari, diakses pada 20
Mei 2018, https://www.academia.edu.
Purwantiasning, AW 2007, ‘ Kasiba dan Lisiba sebagai Salah Satu Kebijakan Pemerintah dalam Penyediaan Perumahan ’ , Jurnal INERISA , vol. III no. 1, hlm 36 - 149.
Sutaryono  2012, Dualisme  pembangunan  perumahan ,  Surat  Kabar  Harian  Kedaulatan Rakyat, Sabtu, 23 Juni 2012, Yogyakarta.
140 Try Saut Martua Siahaan, Sutaryono, Westi Utami
Sutaryono  2016, Neraca Penatagunaan Tanah: Instrumen Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan dalam  Penyusunan  Rdtr  dan  Peraturan  Zonasi, FIT - ISI  dan  CGISE  2016, Yogyakarta.
Utami,  W  2014, ‘ Ketersediaan Tanah bagi Masyarakat Rawan Bencana ’, Jurnal BHUMI, Vol.5, No. 2 , hlm. 33 - 167.

## Peraturan Perundang - Undangan
Undang - Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Undang - Undang  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun  2011  tentang  Perumahan  dan Kawasan Permukiman
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor 31/PERMEN/
M/2006  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Kawasan  Siap  Bangun  dan  Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor 32/PERMEN/
M/2006  tentang  Petunjuk  Teknis  Kawasan  Siap  Bangun  dan  Lingkungan  Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
Peraturan  Daerah  Kota  Manado  Nomor  1  Tahun  2014  tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kota Manado Tahun 2014 - 2034
Petunjuk Pelaksanaan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri Edisi Desember 2005