## Efektivitas Konstruksi Jembatan Layang Sebagai
Penguraian Kemacetan dalam Kerangka Smart Mobility
di Kota Yogyakarta Tahun 2019 (Studi Kasus Jembatan Layang (Fly Over) Janti)
Luthfiana Putri Aisyah Eko Priyo Purnomo Aulia Nur Kasiwi Departement of Government Affairs and Administration, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Jalan Brawijaya, Geblagan, Tamantirto, Kec. Kasihan, Bantul,
Daerah Istimewa Yogyakarta 55183 luthfianaputriaisyah@gmail.com
Received: December 27, 2019; Revised:March 28, 2020 Accepted: April 06, 2020

## ABSTRACT
This  research  was  conducted  to  determine  the  efforts  made  by  the  Yogyakarta  city government to realize a good mobility system to overcome the congestion that occurs, one of which  is  at  the  Janti  intersection,  Yogyakarta.  In  its  implementation  as  a  breakdown  of congestion, it is necessary to know the extent to which the effectiveness and impact arising from the construction of the Janti fly over. This research is a type of descriptive qualitative research that presents factual and systematic data. Data collection is done by observation and literature review in order to dig up information and process and draw conclusions as a qualitative research method. The urgency of the embodiment of smart cities in other cities in Indonesia is the imbalance of population growth with the development of industrialization. Technology-based smart mobility systems are designed to regulate the movement of public transportation and traffic management in a city. The application of information technology aims to have a smooth and convenient impact on traffic. The results of this study explain that  the  Janti  fly  over  is  the  primary  arterial  road  that  connects  the  three  Janti intersections.  This  development  has  an  effect  on  traffic  circulation,  which  is  reducing  the level of vehicle density and congestion. Not only the positive impact but the negative impact is also felt by residents who live around the fly over, especially since since 2017 the road closure has been put under the Janti fly over.The results of this study can certainly be an evaluation  material  for  the  government  in  reviewing  the  application  of  policies  that  have been made. Given the social and economic impacts that occur due to the construction and closure of the road under the Janti fly over.
Keywords: smart mobility; fly over; traffic jam

## ABSTRAK
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui upaya yang dilakukan oleh pemerintah Kota Yogyakarta  untuk  mewujudkan  system  mobilitas  yang  baik  guna  mengatasi  kemacetan yang terjadi salah satunya di persimpangan Janti, Yogyakarta. Dalam implementasinya sebagai pengurai kemacetan, perlu diketahui sejauh mana efektivitas dan dampak yang ditimbulkan dari pembangunan fly over Janti. Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif  kualitatif  yang  menyajikan  data  factual  dan  sistematis.  Pengumpulan  data dilakukan  dengan  observasi  dan  tinjauan  literature  guna  menggali  informasi  dan

## Gorontalo

## Journal of Government and Political Studies
Volume 3 -  NO. 1 – April 2020
P-ISSN: 2614-2120   E-ISSN: 2614-2104
mengolah lalu menarik kesimpulan sebagaimana metode penelitian kualitatif dilakukan. Urgensi  perwujudan  kota  cerdas  di  kota-kota  lainnya  di  Indonesia  adalah  tidak seimbangnya pertumbuhan konsentrasi penduduk dengan perkembangan industrialisasi.  System  smart  mobility  yang  berbasis  teknologi    dirancang  untuk mengatur pergerakan transportasi public dan traffic management suatu kota. Penerapan teknologi  informasi  ini  bertujuan  untuk  memberikan  dampak  kelancaran  dan kenyamanan dalam berlalu lintas. Hasil penelitian ini menjelaskan bahwa fly over Janti merupakan  jalan  arteri  primer  yang  menjadi  penghubung  simpang  tiga  Janti. Pembangunan  ini  berpengaruh  pada  sirkulasi  lalu  lintas  yaitu  pengurangan  tingkat kepadatan  kendaraan  dan  kemacetan.  Tak  hanya  dampak  positif  namun  dampak negative  juga  dirasakan  warga  yang  bermukim  di  sekitar  fly  over  terlebih  setelah  sejak tahun 2017 mulai diberlakukan penutupan jalan di bawah fly over Janti.
Hasil  dari  penelitian  ini  tentunya  bisa  menjadi  bahan  evaluasi  bagi  pemerintah  dalam mengkaji penerapan kebijakan yang telah dibuat. Mengingat dampak sosial dan ekonomi yang  terjadi  akibat  adanya  pembangunan  dan  penutupan  jalan  di  bawah  fly  over  Janti tersebut.
Keywords: smart mobility; fly over; lalu lintas

## 1. PENDAHULUAN
Pertumbuhan  penduduk  di  kawasan  urban  semakin  meningkat  karena berbagai asumsi masyarakat mengenai kemudahan akses dalam berbagai bidang yang  menyebabkan  perkotaan  menjadi  magnet  urbanisasi  bagi  masyarakat (Hasibuan  &  Sulaiman,  2014).  Seiring  bertambahnya  jumlah  penduduk  maka bertambah pula tingkat kemacetan suatu kota. Salah satu penyebab kemacetan lalu  lintas  yang  terjadi  di  sebagian  besar  persimpangan  jalan  Kota  Yogyakarta diakibatkan  oleh  semakin  bertambahnya  volume  kendaraan  yang  melintas  dan mengakibatkan kemacetan. Menurut Ditlantas Polda DIY (Handito, 2016) sampai bulan  September  2016  ada  sebanyak  84.312  unit  kendaraan  bermotor  baru  di Kota  Yogyakarta.  Maka  untuk  mengendalikan  pergerakan  suatu  kota  dan masyarakatnya  dalam  kerangka smart  city, (Fritz  Akhmad  Nuzir,  2015) menyatakan  bahwa  aspek  yang  harus  dicapai  adalah  dengan  optimalisasi system mobilitas yang mampu memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat.
Penelitian  ini  akan  membahas  mengenai  penerapan smart  city di  Kota Yogyakarta  dengan  focus  pembahasan  indicator smart  mobility. (Fritz  Akhmad Nuzir,  2015)  menyebutkan  bahwa  system  mobilitas  yang  mampu  memenuhi kebutuhan  dan  harapan  masyarakat  itu  mencakup  aspek  kelancaran, kenyamanan, dan keamanan. Sedangkan (Hariani, Safina, & Syarifuddin, 2017) menyebutkan bahwa indicator dari smart mobility itu sendiri adalah pengadaan alat  transportasi,  infrastruktur,  serta  system  pelayanannya.  Salah  satu  upaya yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Kota  Yogyakarta  untuk  mewujudkan  system mobilitas  yang  baik  guna  mengatasi  kemacetan  yang  terjadi  salah  satunya  di persimpangan Janti adalah dengan dibangunnya infrastruktur jembatan layang ( fly  over) Janti,  Yogyakarta.  Berdasarkan  penelitian  sebelumnya,  (Janu,  2010) menyebutkan  bahwa  pada  implementasinya,  pembangunan fly  over ini mengakibatkan  berbagai  dampak  bagi  masyarakat  sekitar  konstruksi  tersebut. Salah  satunya  adalah  memicu  munculnya  gelandangan  dan  gerobak  kaki  lima yang membuat kumuh kawasan di bawah fly over . Yogyakarta  merupakan  salah  satu  contoh  kota  di  Indonesia  yang  sudah menerapkan konsep smart  city . (Nilma, 2015) menyebutkan bahwa pada  tahun 2015,  ada  sebanyak  42.629  pelajar  dan  mahasiswa  pendatang  di  Kota Yogyakarta. City  branding yang  dimiliki  Kota  Yogyakarta  ini  menunjukkan
adanya daya tarik bagi pelajar luar daerah untuk menuntut ilmu di kota pelajar ini. Masifnya penggunaan teknologi informasi pada era revolusi industry 4.0 ini salah  satunya  dalam  sector  transportasi  menjadi  satu  indicator  penting  dalam perwujudan smart mobility . Sehingga pergerakan masyarakat bisa dinilai dengan adanya transportasi dan infrastruktur jalan yang memadai.
Pengintegrasian  system  transportasi  ini  harus  mencakup  aspek kenyamanan,  kelancaran,  keamanan,  dan  keselamatan  lalu  lintas.  Menurut (Fritz  Akhmad  Nuzir,  2015)  parameter smart  mobility bisa  dilihat  dari keberhasilan pemerintah dalam program pembangunan infrastruktur jalan dan pengadaan  transportasi  umum  yang  berkualitas.  Upaya  penguraian  kemacetan di  berbagai  persimpangan jalan  di  Kota  Yogyakarta  khususnya  di  daerah  Janti ini ditempuh dengan pembangunan fly over (Raharja et al., 2017).
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  di  atas,  maka  rumusan  masalah dalam  penelitian  ini  adalah  (1)  Bagaimana  efektivitas  konstruksi  fly  over Janti sebagai pengurai kemacetan dalam kerangka smart mobility di Kota Yogyakarta, dan (2) Apa saja dampak social yang ditimbulkan dari pembangunan kontruksi fly  over Janti,  Yogyakarta  jika  mengacu  pada  indicator smart  mobility dalam smart  city .  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  tingkat efektivitas  pembangunan  fly  over sebagai  pengurai  kemacetan,  serta  apa  saja dampak  social  yang  ditimbulkan  dari  pembangunan  konstruksi  fly  over  Janti, Yogyakarta jika mengacu pada indicator smart mobility dalam smart city . Pengoptimalan  konsep  smart  city  dilakukan  dengan  berbagai  cara.  Salah satu  upaya  untuk  mencapai  target  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  dan organisasi  non-pemerintah  adalah  dengan  melibatkan  warga,  kolaborasi  sektor publik  dan  swasta  untuk  bergabung  dalam  pengembangan  kota  pintar (Purnomo,  Obisva,  &  Astutik,  2019).  Seiring  dengan  perkembangan  kota  yang pesat  (Jon,  1999),  mengelompokkan  masalah  yang  terjadi  di  beberapa  kota besar, terutama kota Yogyakarta. Permasalahan ini menjadi semakin kompleks. Beberapa  masalah  itu  seperti  munculnya  kemacetan,  kenakalan  remaja, kerusakan infrastruktur, dan masalah lainnya yang kian menjadi masalah yang semakin klasik. Pemerintah tentu dituntut untuk menjadi organisasi yang dapat memaksimalkan potensi daerahnya tanpa mengesampingkan beberapa masalah yang  muncul  di  daerahnya.  Salah  satu  solusi  efektif  dalam  menyelesaikan masalah ini adalah menerapkan konsep Kota Cerdas. Komunitas yang lebih luas memandang  kota  pintar  sebagai  terbatas  pada  berapa  banyak  kota menghasilkan  aplikasi  yang  dapat  diakses  oleh  publik.  Namun  lebih  dari  itu penerapan  kota  pintar  membutuhkan  banyak  interaksi  dari  masyarakat  luas dengan kalangan pemerintah daerah terkait.
Teknologi dan infrastruktur adalah pusat pembangunan suatu kota cerdas, tetapi  hal  ini  sejauh  ini  hanya  berjalan  tanpa  perencanaan  dan  visi  yang terkoordinasi  (Papa  &  Lauwers,  2015).  Sistem  mobilitas  perkotaan  yang  benar- benar  pintar  sudah  semestinya  mampu  memanfaatkan  teknologi  untuk meningkatkan kualitas kehidupan dan memudahkan akses dalam pengambilan keputusan.  Di  atas  segalanya,  sistem  ini  bersifat  sosial,  lingkungan,  dan finansial  berkelanjutan.  Selanjutnya,  strategi  pintar  dalam  banyak  kasus  tidak terkait dengan tujuan yang lebih komprehensif. Dengan kata lain, inovasi dalam mobilitas  harus  mencakup  keberlanjutan  dan  kualitas  tujuan  perencanaan hidup dalam penerapannya.
(Monoarfa, 2012) Menyebutkan bahwa dalam Keputusan Menpan Nomor 81 tahun  1993  telah  diatur  tentang  pemmemberian  pelayanan  public  harus mengandung unsur-unsur sebagai berikut:
“Pertama , Hak dan kewajiban bagi pemerintah maupun masyarakat harus diketaui  dengan  jelas  dan  masing-masing  darinya  mengetahui  dengan jelas . Kedua , Setiap bentuk pelayanan umum harus disesuaikan dengan kondisi, kebutuhan  dan  kemampuan  masyarakat  untuk  membayar,  berdasarkan ketentuan  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku  dengan  tetap berpegang pada efisiensi dan efektivitas .
Ketiga , Mutu, proses, dan hasil pelayanan umum harus diupayakan agar memberi keamanan, kenyamanan, kelancaran, dan kepastian hukum yang dapat dipertanggungjawabkan . Keempat , Apabila  pelayanan  umum  yang  diselenggarakan  oleh  instansi pemerintah  terpaksa  harus  mahal,  maka  instansi  pemerintah  yang bersangkutan  berkewajiban  memberi  peluang  kepada  masyarakat  untuk ikut menyelenggarakannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku .”
Permasalahan klasik yang timbul pada suatu perkotaan adalah kemacetan. (Aryandi & Munawar, 2014) mengemukakan bahwa kemacetan lalu lintas terjadi karena  suatu  persimpangan  berdekatan  dengan  pusat  keramaian,  karena konflik  pergerakan  yang  terjadi  antar  kendaraan  yang  datang  dari  tiap  kaki simpang.  Untuk  menyikapi  masalah  tersebut,  Dinas  Perhubungan  Kota Yogyakarta  telah  menerapkan  penggunaan  software vissim untuk  memantau kondisi  simpang  dan  meneliti  volume  lalulintas.  Software vissim digunakan untuk  kebutuhan  simulasi  lalu  lintas  multi  moda  seperti  skema  driving behavior,  vehicle,  dan  traffic  controller.  Sehingga  untuk  menciptakan sustainable  mobility,  harus  memperhatikan  aksesibilitas,  agar  arus  lalu  lintas dapat dikendalikan sehingga meminimalisir kemacetan.
Hal yang sama telah diterapkan di Kota Surabaya. Kemacetan di ruas jalan utama  Kota  Surabaya  diatasi  dengan  adanya    sistem  navigasi  kota  yang  dapat memberikan  kemudahan  dalam  penginformasian  jalan  alternatif  untuk mencapai waktu perjalanan tercepat ataupun menghindari kemacetan sehingga sangat  membantu  masyrakat  untuk  sampai  ke  tempat  tujuan  dengan  aman (Shiddekh & Suryani, 2018).
Selain  penggunaan  software  untuk  memantau  keadaan  lalu  lintas, pemerintah  juga  menerapkan  kebijakan – kebijakan  guna  mencapai  goals  dari smart mobility. Contoh lainnya adalah kebijakan ganjil genap yang diterapkan di DKI  Jakarta.  Penerapan  Electronic  Road  Price  (ERP)  dan  penaikan  biaya  pajak dilakukan untuk mengurangi kemacetan dan polusi secara drastic (Arman Syah Putra, n.d.). Pada penelitian ini, kebijakan ganjil genap telah berhasil diterapkan di  sejumlah  besar  jalan  protokoler  di  Kota  DKI  Jakarta.  Penerapan  system  ini bertujuan untuk membatasi kendaraan – kendaraan dengan ketentuan tertentu sehingga menghindari adanya kemacetan panjang yang menjadi masalah besar di  ibukota  ini.  Pada  praktiknya,  kebijakan  ganjil  genap  ini  masih  menuai  pro dan  kontra  karena  adanya  anggapan  ketidaksetaraan  hak  pengguna  jalan. Kemacetan pada jam sibuk ini masih terus dikaji pemerintah untuk memcahkan masalah tersebut. Meskipun ketersediaan transportasi public dan infrastruktur jalan  yang  sudah  terjamin,  namun  permasalahan  besar  lainnya  terjadi  pada
kemacetan  yang  belum  teratasi.  Sehingga  konsep  smart  city  khususnya  dalam aspek smart mobility di DKI Jakarta belum optimal.
(Fauzan,  2017)  mengemukakan  bahwa  implementasi  kota  cerdas  di  Kota Bandung  dirancang  dengan  membentuk  Dewan  Pengembangan  Bandung  Kota Cerdas  atau  biasa  disebut  dengan Dewan  Smart  City.  Dewan smart  city  terdiri dari  berbagai  elemen  masyarakat  baik  pemerintah,  stakeholder  maupun akademisi.  Dalam  menjalankan  tugasnya,  dewan  smart  city  memiliki  progam seperti perbaikan fasilitas internet bagi seluruh kantor dinas, ada juga program populis  yang  bertujuan  untuk  mendapatkan  dukungan  dan  partisipasi  dari masyarakat,  serta  pengawasan  secara  real  time  proyek-proyek  pembangunan yang  ada  di  kota.  Tidak  hanya  itu,  program  dari  dewam  smart  city  juga mencakup  pengawasan  titik-titik  kemacetan  yang  langsung  terhubung  dengan Command  Center.  Sehingga  pemerintah  Kota  Bandung  memiliki  acuan  dalam pembuatan program penguraian kemacetan lalu lintas.
Lain  halnya  dengan  Kota  Bandung,  urgensi  perwujudan  kota  cerdas  di Surabaya  maupun  kota-kota  lainnya  di  Indonesia  adalah  tidak  seimbangnya pertumbuhan  konsentrasi  penduduk  dengan  perkembangan  industrialisasi (Shiddekh & Suryani, 2018). Mengingat kota menjadi medan magnet urbanisasi, maka  salah  satu  inovasi  publik  yang  dibuat  pemerintah  adalah  breakthrough untuk  mengatasi  kemacetan  di  sektor  publik.  Dengan  demikian  maka  sektor publik  dapat  menjadi  sektor  yang  mampu  mengakomodasi  dan  merespons dengan cepat perubahan yang selalu terjadi di masyarakat. Dalam  rangka  pembangunan  smart  city  di  Kota  Medan,  (Hariani  et  al.,
2017)  menemukan  dalam  penelitiannya  bahwa  telah  diterapkan  sebuah  alat serta  aplikasi Intelligent  Transportation  System  (ITS) yang  digunakan  untuk membantu  masyarakat  dalam  pembangunan  aspek  smart  mobility  terutama untuk  mengetahui  kondisi  jalan  raya.  Dalam  penerapan  kebijakan  smart transportation,  tujuannya  adalah  agar  lalu  lintas  dapat  dioptimalkan  pada seluruh  route  alternatif  yang  ada,  sehingga  kemacetan  dapat  dihindari  atau dikurangi.  Konsep smart  city yang  diterapkan  di  Kota  Medan  terutama  dalam aspek smart  mobility berbasis  ICT  untuk  memudahkan  masyarakat  dalam mengakses  informasi  dan  mendapatkan  layanan  yang  cepat  khususnya  untuk moda transportasi dengan adanya system yang terintegrasi di Kota Medan. Penerapan smart  city di  Kota  Tangerang  Selatan  dilakukan  pemerintah dengan  membuat  inovasi  baru Area  Traffict  Control  System (ATCS),  yakni program yang secara otomasis mengatur operasional traffict light agar perannnya dapat optimal dalam mengatur lalu lintas (Gunartin, 2018). Sistem ini dilengkapi CCTV  yang  di link kan  dengan  operator  Dinas  Perhubungan  sehingga  operator dapat  memantau  kondisi  di  lapangan  secara  otomatis  dan  menangani permasalahan yang terjadi.
Upaya  lainnya  yang  dilakukan  untuk  mencegah  dan  mengurangi kemacetan lalu lintas di Kota Pontianak adalah dengan memperluas lebar jalan, membatasi jumlah dan volume kendaraan, serta penerapan peraturan yang lebih ketat  (Wini  Mustikarani  &  Suherdiyanto,  2016).  System smart  mobility yang berbasis  teknologi    dilakukan  untuk  mengatur  pergerakan  transportasi  public dan  traffic  management.  Penerapan  teknologi  informasi  ini  bertujuan  untuk memberikan  dampak  kelancaran  dan  kenyamanan  dalam  berlalu  lintas.  Arah pembangunan  infrastruktur  suatu  kota  diwujudkan  melalui  penguatan  sistem
perencanaan  infrastruktur  dan  peningkatan  konsistensi  pengendalian pembangunan infrastruktur (Purnomowati & Ismini, 2014).
Berdasarkan  literature  yang  telah  dijabarkan  di  atas  maka  perbedaan penelitian  terdahulu  dengan  penelitian  ini  terdapat  pada  focus  pembahasan smart  mobility .  Penelitian  ini  lebih  berfokus  pada  pembahasan  efektivitas  dari pembangunan  infrastruktur fly  over sebagai  inovasi  untuk  mengatasi permasalahan  kemacetan.  Selain  itu,  penelitian  ini  juga  membahas  mengenai dampak  social  apa  saja  =  yang  terjadi  akibat  adanya  pembangunan fly  over Janti. Keberadaan infrastruktur fly over ini menjadi salah satu indicator dalam perwujudan mobilitas yang baik karena indicator smart  mobility menjadi salah satu  indicator  yang  ada  dalam  konsep smart  city. Sehingga  perlu  diketahui sejauh mana efektivitas pengadaan bangunan fly over yang mulanya bertujuan sebagai pengurai kemacetan di persimpangan Janti tersebut.

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  deskriptif  kualitatif  yang bertujuan  untuk  membuat  deskripsi  secara  factual  dan  sistematis  mengenai fakta-fakta  dari  objek  yang  diteliti.  Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Penelitian kualitatif yaitu penelitian yang memberi  gambaran  secara  cermat  mengenai  individu  atau  kelompok  tertentu yang tentang keadaan dan gejala yang terjadi (Koentjaraningrat, 1993:89). Jenis  penelitian  ini  sesuai  dengan  data  yang  akan  diperoleh  yaitu  data berupa  kata  -kata  yang  berasal  dari  observasi  dan  tinjauan  literatur.  Sehingga penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  lapangan  yaitu  suatu  prosedur pemecahan  masalah  yang  dilakukan  dengan  menggambarkan  keadaan  subjek atau objek penelitian secara actual dan faktual (Nawawi, 1998). Jenis data pada penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  sekunder.  Data  primer  diperoleh  melalui observasi  yang  dilakukan  langsung  di  sekitar  kawasan fly  over Janti, Yogyakarta.  Pengumpulan  data  sekunder  diperoleh  melalui  tinjauan  literatur dengan  melakukan  penelusuran  buku  teks,  jurnal,  artikel,  referensi  yang berkaitan dengan penelitian ini, dan penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian ini.
Teknik pengumpulan data pada peneilitian ini menggunakan observasi dan tinjauan  literatur.  Peneliti  melakukan  observasi  dengan  mengamati  keadaan social dan tinjauan literatur dilakukan dengan membaca buku-buku yang dapat membantu  peneliti  melakukan  penelitian  untuk  memperoleh  data  yang  relevan (Sulistyo-Basuki,  2006:  220).  Tinjauan  literatur  digunakan  sebagai  bagian  dari komponen  teknik  pengumpulan  data.  Peneliti  akan  mengolah  data  secara sistematis dan membaca literature yang relevan dengan penelitian dalam sebuah subjek,  kemudian  mengorganisasi,  mensintesis,  menilai  secara  kritis  informasi tersebut, dan menyimpulkan sebuah konsep.
Analisis data yang dilakukan dalam penelitian ini dilakukan secara induksi
– interpretasi – konseptualisasi. Induksi adalah  laporan  lapangan  yang  detail, kemudian interpretasi adalah  makna  tersembunyi  dari  hasil  penelitian  di lapangan  yang  kemudian    akhirnya  didapatkan  suatu  konsep  yang  disebut konseptualisasi .  Untuk  menjawab  pertanyaan  dalam  penelitian  ini  maka perolehan  data  yang  dilakukan  melalui  observasi  dan  studi  pustaka  kemudian dianalisis menggunakan kemampuan nalar dengan menghubungkan fakta, data,
dan  informasi.  Sehingga  analisa  tersebut  diharapkan  dapat  memunculkan gambaran dan mengungkapkan masalah penelitian.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembangunan fly  over Janti  berpengaruh  pada  sirkulasi  lalu  lintas  yaitu pengurangan  tingkat  kepadatan  kendaraan  dan  kemacetan.  Perwujudan smart city di  Kota  Yogyakarta,  khususnya  dalam  indicator smart  mobility, sejatinya belum  mampu  mencapai  efektivitas.  Pembangunan fly  over Janti  memang bertujuan  untuk  mengurangi  kemacetan,  namun  hal  ini  juga  menimbulkan berbagai  dampak  buruk  bagi  masyarakat  yang  tinggal  di  sekitar fly  over . Berbicara  mengenai  konsep smart  city, maka  sebuah  kota  harus  mampu mengatur  kotanya  menjadi  sebuah  kota  yang  mampu  memberikan  pelayanan, kenyamanan  dan  keamanan  bagi  masyarakatnya  serta  membuat  sebuah jaringan yang terkoneksi satu sama lain. Aspek kenyamanan bagi pengendara di jembatan  layang  Janti  memang  sudah  tercapai  karena  sudah  terhindari  dari adanya  kemacetan  lalu  lintas.  Namun  aspek  kenyamanan  bagi  warga  yang bertempat  tinggal  di  sekitar  jembatan  layang nampaknya  belum  mampu terealisasi jika melihat kondisi infrastruktur dan keadaan Kawasan di bawah fly over yang kumuh dan matinya sector ekonomi di sekitar fly over Janti.
Pembangunan konsep smart city di Kota Yogyakarta terus dilakukan guna mencapai  tatanan  masyarakat  yang  harmonis  dengan  adanya  kemudahan pelayanan  public  dan  sinergisitas  antara  pemerintah,  masyarakat,  dengan stakeholder  yang  ada.  Keberadaan smart  city merupakan  merupakan perwujudan  dari  amanat  undang-undang,  yakni  mencerdaskan  kehidupan bangsa.  Maka kota  yang  cerdas  sudah  semestinya  mampu  memberikan  solusi untuk  mengatasi  permasalahan-permasalahan  yang  dihadapi  suatu  kota (Haryadi, 2018).
Untuk  mewujudkan  sebuah  kota  yang  cerdas  maka  terdapat  indicator  - indikator  yang  harus  dicapai,  indicator  tersebut  menurut  (Griffinger,  2007) adalah sebagai berikut:

## 1. Smart People
Sebagai  sumber  daya  manusia  yang  memiliki  peran  major  dalam pengembangan konsep smart city , maka ‘people’ dalam sebuah smart city harus  memiliki  sebuah  modal  social.  Kemajemukan  etnis  dan  social dalam  masyarakat  harus  mampu  mendorong  adanya  keterbukaan pemikiran.

## 2. Smart Economy
Sebuah  kota  yang  menerapkan  konsep  smart  city  harus  memiliki perekonomian  yang  berdaya  saing.  Maka  dari  itu  perlu  adanya kemampuan  kewirausahaan  yang  inovatif  untuk  membuat  citra perekonomian dan fleksibilitas pasar.
3. Smart Governance
Terwujudnya  pelayanan  public  yang  baik,  transparan,  dan  akuntabel menjadi  indicator  penting  untuk  mencapai  keberhasilan  dari  smart governance.  Selain  itu,  smart  governance  juga  mengacu  pada  prinsip masyarakat yang partisipatif dalam proses pengambilan keputusan dalam pemerintahan.

## 4. Smart Mobility
Ketercapaian  smart  mobility  ditandai  dengan  adanya  mobilitas  cerdas yang  mampu  menunjang  aksesibilitas  dalam  system  transportasi berkelanjutan  dengan  adanya  infrastruktur  yang  berbasis    teknologi informasi dan komunikasi.
5. Smart Environment
Mengacu  pada  manajemen  sumber  daya  alam  suatu  kota.  Tidak  hanya itu,  melainkan  pengelolaan  sampah  dan  pengadaan  ruang  terbuka  hijau juga merupakan hal penting dalam konsep smart environment.
6. Smart Living
Mengarah pada kualitas hidup masyarakat. Hal ini dapat dicapai dengan pengadaan  fasilitas  public  dalam  bidang  tendidikan,  kesehatan,  dan kualitas  perumahan.  Selain  itu  juga  pengembangan  fasilitas  wisata  dan budaya untuk menambah daya tarik wisata.
Lebih  jauh  mengenai smart  mobility, bahwa  perencanaan  mobilitas  suatu kota harus dimulai dari tatanan paling awal. Adanya sebuah kota harus diiringi dengan keberadaan infrastruktur jalan yang menjadi akses mobilitas kota (Gehl, 2013).  Perhatian  khusus  dalam  ranah  public  terletak  pada  penciptaan  ruang public yang berkualitas, seperti trotoar, termasuk jalan setapak, taman, jalanan, dan  gedung-gedung  public.  Definisi  tata  ruang  dalam  sebuah  kota  dilihat  dari keadaan  kota  yang  mampu  menciptakan  ruang  public  yang  sesuai  dengan keadaan dan kebutuhan masyarakatnya.
(Battey,  et  al.,  2012)  menyatakan  bahwa smart  city dan smart  mobility merupakan  pemanfaatan  Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi  berdasarkan kebutuhan  masyarakat.  Garis  besar  pemanfaatan  Teknologi  Informasi  dan Komunikasi  dalam  ranah smart  city ini  didasarkan  pada  pemanfaatan  untuk membuat  sebuah  inovasi  baru  untuk  membangun  sebuah  system  mobilitas cerdas dan system transportasi yang sesuai dengan arah kebijakan Indonesia.
Tabel 1: Data Jenis Kendaraan Bermotor di Indonesia

## Source: bps.go.ig
Berdasarkan  data  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  mengenai  Jenis  kendaraan bermotor  yang  ada  di  Indonesia  pada  tahun  2015,  dapat  dilihat  bahwa  jumlah kendaraan bermotor baik mobil penumpang, mobil bus, mobil barang, maupun sepeda  motor  selalu  mengalami  kenaikan  setiap  tahunnya.  Kenaikan  jumlah
sepeda motor sangat signifikan terjadi pada tahun 2017. Hal inilah yang menjadi biang  kemacetan  pada  lalu  lintas  yang  ada  di  wilayah  perkotaan  di  Indonesia. Semakin meningkatnya volume kendaraan di seluruh kota yang ada di Indonesia mengakibatkan  kota  menjadi  macet  dan  perlu  adanya  inovasi  baru  dari pemerintah untuk mengatasi permasalahan tersebut. Kepadatan arus lalu lintas juga disebabkan oleh jam jam sibuk dan kondisi jalan yang merupakan bentuk jalan persimpangan. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya kemacetan yang terjadi pada  setiap  kota  yang  lebih  banyak  terjadi di  persimpangan.  Maka  pemerintah memiliki tantangan untuk mengatasi permasalahan ini. Telebih jika suatu kota ingin  menerapkan  konsep smart  city. Karena  sejatinya smart  city adalah membangun  sebuah  kota  yang  terintegrasi  dengan  jaringan  internet  yang  di dalamnya  juga  mencakup  indicator-indikator  smart  yang  salah  satunya  adalah smart  mobility. Artinya, kota yang menerapkan smart  mobility harus memenuhi standar dalam kemudahan aksesibilitas dan mobilitas public.
Tabel 2: Data Jumlah Kendaraan Bermotor di D.I.Yogyakarta Tahun 2015

## Source: Yogyakarta.bps.go.id
Berdasarkan  data  jumlah  kendaraan  bermotor  di  Daerah  Istimewa Yogyakarta  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa  kepemilikan  kendaraan  bermotor didominasi  oleh  kendaraan  bukan  umum/  perorangan.  Jika  dikaitkan  dengan data kenaikan jumlah kendaraan bermotor di Indonesia, maka semakin banyak jumlah  kendaraan  tersebut  diakibatkan  oleh  kepemilikan  kendaraan  bermotor bagi  perorangan.  Arus  urbanisasi  di  perkotaan  yang  semakin  meningkat mengakibatkan  padatnya  jumlah  penduduk  dan  juga  kepemilikan  kendaraan bermotor.  Hal  ini  menjadi  masalah  jika  tidak  diimbangi  dengan  pengadaan infrastruktur jalan yang memadai. Banyaknya kendaraan bermotor yang selalu meningkat  setiap  tahunnya  akan  berpengaruh  dengan  system  mobilitas perkotaan. Dalam pengadaan infrastruktur jalan yang memadai pun juga harus memperhatikan dampak social bagi masyarakat.
Menurut  Rencana  Tata  Ruang  dan  Wilayah  Kabupaten  Sleman  Tahun 2011-2031  Ayat  1  Huruf  B,  Jalan  Janti  merupakan  jalan  arteri  primer  yang meliputi perbatasan Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, hingga sampai pada simpang  pertigaan  Maguwoharjo,  Sleman.  Berdasarkan  pada  peraturan pemerintah  bahwa  lebar  jalan  arteri  primer  adalah  minimal  11  meter  dengan dua jalur, maka jalan Janti dapat dikatakan sebagai jalan arteri primer karena kini  lebar  jalan  mencapai  27,5  meter  (Boru,  n.d.) . Jalan  arteri  primer  adalah jalan utama pada suatu perkotaan dengan kapasitas yang tinggi dengan fungsi mengirimkan  lalau  lintas  pada  jalur  lingkar  untuk  pendistribusian  pelayanan barang dan jasa dalam lingkup lokal nasional.
Gambar 1: fly over Janti dari sisi barat

## Source: sobatjogja.com
Jembatan layang Janti tepat berada di pertigaan persimpangan Janti yang menghubungkan  jalan  Babarsari,  Maguwoharo,  dan  perbatasan  Bantul. Keadaan  wilayah  Kota  Yogyakarta  sebagai  Kota  Pendidikan  dan  Kota  wisata menjadikan Kota Yogyakarta memiliki tingkat kepadatan lalu lintas yang tinggi terutama  pada  ruas-ruas  jalan  utama.  Keberadaan  moda  transportasi  darat seperti  mobil,  motor,  truk  dan  bus  turut  memberi  kontribusi  terhadap kemacetan yang terjadi di area jalan Janti.
Kepadatan  lalu  lintas  yang  tinggi  mengakibatkan  kemacetan  pada pertigaan (junction) yang menjadi jalan arteri primer ini, terlebih sejauh kurang lebih  450  meter  dari  persimpangan  Janti  terdapat  persimpangan  sebidang dengan  jalan  kereta  api.  Hal  ini  yang  mendasari  pembangunan fly  over Janti dengan  harapan  bias  mengurai  kemacetan  yang  diakibatkan  penumpukan kendaraan  di  pertigaan  yang  sebidang  dengan  jalan  kereta  api  disaat  kereta sedang melintas. Mengingat jalur kereta api ini merupakan single track dengaan volume lintasan sebanyak 88 lintasan/hari. Oleh sebab itu, persimpangan Janti sangat  memerlukan  aadanya  penguraian  kemacetan  yang  kemudian diimplementasikan dengen pembangunan jembatan layan ( fly over). Departemen Permukiman  dan  Prasarana  Wilayah  telah  berhasil  mewujudkan  rencana pembangunan fly  over pertama  di  Kota  Yogyakarta  yang  dibangun  dengan menghabiskan dana sebesar Rp. 23 M. Fly over sejauh 1.250 meter ini dibangun
secara  bertahap  mulai  dari  pembangunannya  yang  dilaksanakan  pada  tahun anggaran  1998/1999  lalu  dilakukan  pelebaran  ruas  jalan  secara  bertahap setelahnya.
Pembangunan fly  over Janti  telah  berhasil  mengatasi  kemacetan,  hal  ini dibuktikan  dengan  dialihkannya  jalur  yang  menghubungkan  Jl.  Gedongkuning dengan  Jl.  Laksda  Adisutjipto  dan  Jl.  Solo Yogyakarta  yang  semula  lewat jalur bawah  melintasi  jalur  kereta  api.  Saat  ini  tidak  ada  lagi  kendaraan  yang melintas  di  bawah  jembatan  layang  tersebut  melainkan  dialihkan  untuk melewati fly  over. Tetapi,  hal  ini  juga  menjadi  suatu  dampak  buruk  bagi masyarakat khususnya yang memiliki berbagai usaha yang berada di sekitar fly over Janti.
Keberadaan fly  over Janti  sebagai  jalan  arteri  primer  ini  menjadi penghubung simpang tiga Janti. Terhitung sejak tahun 2017 penutupan jalan di bawah fly over Janti mulai diberlakukan. Direktur Perkeretaapian Kementerian Perhubungan (Edi, 2017) menyatakan bahwa penutupan jalan tersebut didasari atas  dua  hal,  yang  pertama  adalah  keberadaan fly  over yang  seharusnya digunakan  sebagaimana  mestinya,  dan  yang  kedua  adalah  alasan  keamanan, mengingat jumlah kereta api yang berlalu lalang setiap harinya.
Gambar 2; Penutupan Jalan di Bawah Fly Over Janti

## Source: beritagar.id
Penutupan  jalan  di  bawah fly  over Janti  tersebut  mengakibatkan  konflik antara  masyarakat  dengan  pemerintah  karena  matinya  sector  ekonomi  yang berada  di  sekitar fly  over .  Kemacetan  berhasil  teratasi,  kepaadatan  lalu  lintas mampu  diuraikan,  namun  masalah  di  bidang  social  yang  kemudian  muncul adalah  penggunaan  Kawasan  di  bawah fly  over tersebut  sebagai  tempat berjualan pada malam hari. (Sigit, 2019) menyebutkan bahwa penutupan akses jalan di bawah Janti fly over sudah berjalan selama 2 tahun namun konflik yang terjadi  di  masyarakat  masih  belum  usai.  Keberadaan fly  over Janti  juga memancing timbulnya anak jalanan dan gelandangan  yang menempati lahan di
bawah fly  over .  Gerobak  pedagang  kaki  lima  juga  sering  ditemui  di  bawah fly over Janti  tersebut  yang  menjadikan  tempat  ini  menjadi  kumuh  dan  tidak terawat.
Pernyataan  Direktorat  Jendral  Perkeretaapian  (DJKA)  Bersama  dengan Dinas Perhubungan Daerah Istimewa Yogyakarta, penutupan jalan yang terjadi di  bawah fly  over dikarenakan  alasan  kelancaran  mobilitas  dan  keselamatan berlalu lintas. Adanya jalan sebidang antara jalan utama Janti dengan rel kereta api  ini  mengkhawatirkan  pihak    pemantau  perkeretaapian  karena  sudah memakan  banyak  korban  di  lintasan  rel  kereta  tersebut.  Dalam mempertimbangkan  hal  itu,  pemerintah  akhirnya  menyetujui  untuk  menutup jalan  sebidang  tersebut  dikarenakan  sudah  tersedianya  jalan  tidak  sebidang yakni fly  over Janti.  Keberadaan fly  over Janti  juga  bertujuan  untuk  mengurai kemacetan yang terjadi pada jalan sebidang antara jalan utama, persimpangan, dan jalur rel kereta api.
Berdsarkan teori efektivitas untuk mengukur keberhasilan suatu program dapat dinilai dari pencapaian tujuan kebijakan, pencapaian sasaran kebijakan, dan pencapaian hasil kebijakan. Dalam hal pembangunan fly over Janti, hal ini telah  memenuhi  aspek  pencapaian  saasaran  kebijakan.    Kebijakan  untuk mengatur mobilitas agar memperlancar arus kendaraan di persimpangan Janti, sudah  mampu  diwujudkan  dengan  keberadaan fly  over Janti.  Dengan  begitu maka  kemacetan  berhasil  diminimalisir,  terlebih  dengan  adanya  penutupan jalan  di  bawah  area fly  over. Namun  jika  berkaitan  dengan  sasaran  kebijakan, justru  penutupan  jalan  di  bawah fly  over Janti  ini  dinilai  tidak  tepat  sasaran. Hal  ini  dikarenakan  adanya  konflik  yang  terjadi  antara  masyarakat  dengan pemerintah dengan tuntutan membuka kembali jalur yang berada di bahwa fly over. Protes masyarakat ini tertuju kepada Dinas Perhubungan Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun (Sigit, 2019) menyatakan bahwa penutupan jalan di bawah fly  over bukan  merupakan  kewenangan  dari  Dinas  Perhubungan  Daerah Istimewa  Yogyakarta,  melainkan  kewenangan  dari  Direktorat  Jendral Perkeretaapian (DJKA).
4. PENUTUP Tujuan  pembangunan fly  over dimaksudkan  untuk  mengatasi permasalahan  lalu  lintas  yakni  kepadatan  kendaraan  bermotor  yang  melintasi suatu  persimpangan, dimana  pelebaran  jalan  tidak  mungkin  dilakukan  karena kondisi alam yang tidak mendukung. Dampak positif dari pembangunan fly over adalah  terciptanya  kinerja  lalu  lintas  dan  menyelesaikan  permasalahan aksesibilitas  dan  mobilitas.  Kecepatan  kinerja  lalu  lintas  bisa  diatasi  dengan pembangunan  jembatan  layang  karena  tidak  ada  lagi  keterbatasan  akses infrastruktur jalan. Di sisi lain, dampak negative pembangunan jembatan layang pada  suatu  perkotaan  memicu  daya  tarik  masyarakat  untuk  menggunakan kendaraan  pribadi  yang  apabila  tidak  ada  pembatasan  regulasi,  hal  ini  akan mengakibatkan  kemacetan lalu  lintas lagi.  Selain itu,  daerah di bawah fly  over juga  berpotensi  menjadi  daerah  kumuh  karena  digunakan  oleh  pedagang  liar maupun gelandangan. Untuk itu maka perlu adanya sebuah pengkajian ulang mengenai regulasi yang  telah  diterapkan  oleh  pemerintah  Kota  Yogyakarta.  Dalam  perwujudan smart  city pada  bidang smart  mobility, aspek  yang  harus  dicapai  bukan  saja kemudahan akses transportasi, melainkan ada aspek lain seperti keamanan dan
kenyamanan.  Penutupan  jalan  vertical  sebidang  di  bawah fly  over Janti  ini menimbulkan  ketidak  nyamanan  warga  yang  bermukin  di  area  tersebut sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  pembangunan fly  over serta  penutupan  jalan ini  mengakibatkan  keresahan  dan  ketidaknyamanan  bagi  warganya.  Sehingga konsep smart mobility belum mampu berjalan optimal hanya dengan pengadaan infrastruktur jalan yang memadai.
Rekomendasi bagi penelitian selanjutnya adalah untuk mengkaji lebih jauh mengenai regulasi yang berkaitan dengan mobilisasi arus kendaraan bermotor di area fly  over Janti.  Saran  lain  untuk  pemerintah  agar  penelitian  ini  dapat menjadi  bahan  evaluasi  kebijakan  yang  telah  diterapkan  maupun  proses pembuatan kebijakan yang akan diterapkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Arman Syah Putra. (n.d.). SMART CITY : GANJIL GENAP SOLUSI ATAU MASALAH DI DKI JAKARTA . 3 (129), 1 – 10.
Aryandi,  R.  D.,  &  Munawar,  A.  (2014).  Penggunaan  Software  Vissim  Untuk Analisis Simpang Bersinyal (Studi Kasus : Simpang Mirota Kampus Terban Yogyakarta). The 17th FSTPT International Symposium , 2 (1), 338 – 347. Boru, J. El. (n.d.). Analisis Pengaruh Pembangunan Jalan Layang Janti . Bruce,  2011.  (2013).  Smart  Cities  as  Democratic  Ecologies.  In Journal  of Chemical Information and Modeling (Vol. 53). https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004
Darmawan,  E.  (2018).  PERKEMBANGAN  SMART  CITY  KOTA  TANJUNGPINANG Eki Darmawan. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 2 (02), 60 – 78. Fauzan,  R.  (2017).  Matra  pembaruan. Jurnal  Matra  Pembaruan , 1 (Inovasi kebijakan), 75 – 84. Fritz  Akhmad  Nuzir,  R.  S.  (2015). Smart  People  ,  Smart  Mobility .  (September). https://doi.org/10.13140/RG.2.1.3056.4324
Gunartin, G. (2018). Analisa Faktor-Faktor Kendala Ketercapaian Smart Mobility Dalam  Upaya  Menuju  Konsep  Smart  City  (Studi  Pada  Kota  Tangerang Selatan). Inovasi , 5 (2), 33. https://doi.org/10.32493/inovasi.v5i2.y2018.p33-41
Hariani,  P.,  Safina,  L.,  &  Syarifuddin,  J.  (2017).  City  Smart  Transportation Sebagai  Strategi  Medan  Menuju  Smart  City. Jurnal  Pembangunan Perkotaan , 5 (2), 50 – 58.
Hasibuan, A., & Sulaiman, O. K. (2014). Smart City, Konsep Kota Cerdas Sebagai Alternatif  Penyelesaian  Masalah  Perkotaan  Kabupaten/Kota,  Di  Kota-Kota Besar  Provinsi  Sumatera  Utara. Buletin  Utama  Teknik , 14 (2).  Diambil  dari http://www.plimbi.com/news/158601/smart-city-konsep-kota-cerdas Ibnu,  M.  (2018). Makalah  Penjelasan  (  explanation  )  Mengenai  Tingkat Keberhasilan Badan Usaha Milik Desa . (September). Janu,  M.  (2010).  Analisis  dampak  sosial  dan  ekonomi  dalam  pembangunan. Pelita , X , 11 – 24. Khosyi,  Y.  A.,  Nurrohman1,  A.,  &  Fahmi,  R.  A.  (2018). Analisis  Pelaksanaan Program Social Enterprise . (5), 1 – 10.
Monoarfa,  H.  (2012).  Efektivitas  dan  Efisiensi  Penyelenggaraan  Pelayanan Publik: Suatu Tinjauan Kinerja Lembaga Pemerintahan. Jurnal Pelangi Ilmu , Vol 5 .
Nilma. (2015). Jurnal  manajemen, strategi bisnis dan kewirausahaan . 9 (1), 26 – 30.
Papa,  E.,  &  Lauwers,  D.  (2015).  Smart  Mobility:  Opportunity  or  Threat  to Innovate Places and Cities? Real Corp 2015 , 2 (May), 543 – 550.
Purnomo,  E.  P.,  Obisva,  G.,  &  Astutik,  Z.  A.  (2019). Smart  Government:  The involvement  of  government  towards  public  services  in  Yogyakarta  for  Smart Development . (August), 28 – 30.
Purnomowati,  W.,  &  Ismini.  (2014).  Konsep  Smart  City  Dan  Pengembangan Pariwisata. Jurnal JIBEKA , 8 (1), 65 – 71.
Raharja, A. M., Bagus, I. G., Dharma, B., Industri, J. T., Teknik, F., Mada, U. G., …  Yogyakart a,  N.  (2017). Kajian  Literatur  Simulasi  Pengaruh  Penerapan Underpass Di Beberapa Persimpangan Lainnya . III .
Shiddekh, M. A. I., & Suryani, E. (2018). Model Sistem Dinamik Spasial untuk Mengurangi  Tingkat  Kepadatan  Ruas  Jalan  Utama  Kota  Surabaya  dengan Metode Smart Mobility. Jurnal Teknik ITS , 7 (1). https://doi.org/10.12962/j23373539.v7i1.28314
Wini  Mustikarani,  &  Suherdiyanto.  (2016).  Analisis  Faktor-Faktor  Penyebab Kemacetan  Lalu  Lintas  Di  Sepanjang  Jalan  H  Rais  a  Rahman  (Sui  Jawi) Kota Pontianak. Jurnal Edukasi , 14 (1), 143 – 155.