ISSN: 1858-4837 E-ISSN: 2598-019X Volume 14, Nomor 2 (2019), https://jurnal.uns.ac.id/region

## Faktor – faktor yang Mempengaruhi Kinerja Bank Sampah di Kota Surakarta berdasarkan Persepsi Masyarakat Pengguna Bank Sampah
The Factors that Influence The Performance of Waste Banks in Surakarta Based on the Perception of the Community Waste Bank Users
Bayu Vigintan a *, Paramita Rahayu b , Ana Hardiana c
a Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret b Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret c Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret
* Corresponding author’s email: bayuvigintan@gmail.com

## Abstrak
Jumlah  penduduk  berbanding  lurus  dengan  volume  sampah  yang  dihasilkan.  Volume sampah  yang  terus  meningkat  menjadi  permasalahan  kota  besar  di  Indonesia,  begitu juga  Kota  Surakarta.  Pemerintah  Kota  Surakarta  telah  menetapkan  kebijakan  dalam RTRW  Kota  Surakarta  tahun  2011  –  2031  untuk  mengurangi  volume  sampah  yang dihasilkan melalui penetapan program bank sampah pada tahun 2014. Pada tahun 2017, tercatat lebih dari setengah jumlah total bank sampah di Kota Surakarta kinerjanya tidak optimal dibandingkan sejak awal dicetuskan. Kegagalan mengelola sampah kota bukan hanya disebabkan kelemahan teknis, kurangnya dukungan finansial, lembaga pengelola yang  kurang  efisien,  atau  sistem  yang  kurang  sempurna.  Masyarakat  adalah  faktor utama yang menentukan berhasil tidaknya kegiatan pengelolaan sampah. Penelitian ini bertujuan  mengkaji  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  di  Kota Surakarta berdasarkan persepsi masyarakat pengguna bank sampah. Pendekatan yang digunakan  adalah  pendekatan  deduktif  untuk  menguji  teori  terhadap  kondisi  nyata. Instrumen  yang  digunakan berupa kuesioner untuk mendapatkan data terkait persepsi masyarakat  pengguna  bank  sampah.  Teknik  analisis  yang  digunakan  adalah  teknik analisis  faktor.  Hasil  penelitian  menunjukkan  faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  bank sampah  di  Kota  Surakarta  berdasarkan  persepsi  masyarakat  pengguna  bank  sampah adalah  ketersediaan  sarana  wadah  sampah  dengan  pemisahan  organik  dan  organik pada  setiap  rumah  guna  memilah  antara  sampah  yang  bisa  dijual  atau  tidak. Keuntungan  ekonomi,  kesadaran,  dan  pendapatan  masyarakat  menjadi  faktor  lokasi yang  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah.  Bank  sampah  akan  memiliki  kinerja cenderung  baik  apabila  didukung  dengan  adanya  kelompok  masyarakat  yang  sadar manfaat  bank  sampah  dan  memiliki  pendapatan  menengah  kebawah.  Bank  sampah yang  berada  pada  lingkungan  kelompok  masyarakat  tersebut  cenderung  memiliki kinerja  baik  karena  meskipun  keuntungan  ekonomi  yang  berikan  bank  sampah  hanya sedikit, masyarakat tetap memanfaatkan bank sampah sebagai pengelolaan sampah di tingkat rumah tangga.
Keywords : Bank Sampah, Faktor, Kinerja, Persepsi Masyarakat

## Abstract
The population is directly proportional to the volume of waste produced. The increasing volume of waste is a major problem in big cities in Indonesia, as well as Surakarta. The
Surakarta City Government has established a policy in Surakarta Spatial Plan 2011 - 2031 to  reduce  the  volume  of  waste  generated  through  the  establishment  of  a  waste  bank program  in  2014.  In  2017,  it  was  noted  that  more  than  half  of  the  total  waste  banks  in Surakarta  were  not  optimal  compared  to  initial  triggered.  The  failure  to  manage municipal waste is not only due to technical weaknesses, lack of financial support, less efficient  management  institutions,  or  a  less  than  perfect  system.  Communities  are  the main  actors  and  factors  that  determine  the  success  or  lack  of  success  of  waste management  activities.  This  study  aims  to  examine  the  factors  that  influence  the performance of waste banks in Surakarta based on the perception of the community of waste bank users. The approach used is a deductive approach to test the theory of real conditions in the field. The instrument used in the form of a questionnaire to obtain data related to the perception of the community of waste bank users. The analysis technique used is factor analysis techniques. The results showed that the factors that influence the performance of waste banks in Surakarta City based on the public perception of waste bank  users  are  the  availability  of  waste  container  facilities  with  organic  and  inorganic separation  at  each  house  in  order  to  sort  between  waste  that  can  be  sold  or  not. Economic profit, community awareness, and community income are the location factors that  influence  the  performance  of  the  waste  bank.  Waste  banks  will  have  good performance if they are supported by community groups who are aware of the benefits of  the  waste  bank  and  have  middle  to  lower  income.  This  is  because  even  though  the economic benefits that the waste bank provides to its customers are few, the community will continue to use the waste bank as an alternative waste management at the household level.
Keywords : Community Perception;Factor; Performance, Waste Bank;

## 1. PENDAHULUAN
Permasalahan  jumlah  penduduk  yang  terus  meningkat  berbanding  lurus  dengan volume sampah yang dihasilkan. Pengelolaan sampah menjadi masalah utama bagi sebagian besar kota – kota di Indonesia, begitu pula dengan Kota Surakarta.
Kota Surakarta masih menggunakan sistem konvensional untuk mengelola sampah yaitu  kumpul-angkut-buang  dengan  tujuan  akhir  sampah  adalah  ke  Tempat Pembuangan  Akhir  (TPA)  Putri  Cempo  di  Kelurahan  Mojosongo  dimana  sampah hanya  ditimbun  dengan  sistem open  dumping .  RTRW  Kota  Surakarta  Tahun    2011- 2031  menetapkan  adanya  rencana  pengelolaan  sampah  dengan  melakukan pengolahan  sampah  sebelum  dibuang  ke  TPA  yaitu  salah  satunya  dengan  prinsip 3R.  Dinas  Lingkungan  Hidup  (DLH)  Kota  Surakarta  menetapkan  program  bank sampah pada tahun 2014 sebagai alternatif upaya mengimplementasikan sistem 3R untuk mengolah sampah di rumah tangga.
Menurut  Kusumantoro  (2013),  bank  sampah  merupakan  tempat  masyarakat  dapat membuang  sampah  rumah  tangga  mereka  untuk  didaur  ulang  dengan  sistem  3R ( reduce , reuse , recycle )  yang  memungkinkan  masyarakat  secara  mandiri memanfaatkan  sampah  mereka  kembali  dan  mengolah  sampah  mereka  sendiri  di tingkat  rumah  tangga  melalui  bank  sampah.  Unilever  (2010)  menyatakan  bank
sampah  merupakan  bagian  dari  suatu  sistem  persampahan  kota.  Sampah  yang diolah pada bank sampah menjadi barang ekonomis yang bisa dijual. Sampah yang tidak  terolah  akan  dijual  ke  pengepul.  Bank  sampah  sebagai  sarana  pengelolaan sampah  tingkat  terkecil  menjadi  dasar  terbentuknya  pola  jaringan  pengelolaan sampah pada suatu kota.
Bank  sampah  menekankan  pada  pentingnya  peran  serta  masyarakat  dalam pengelolaan sampah. Karakteristik masyarakat di kota besar yang lebih individual dan minim interaksi sosial akan mempersulit implementasi bank sampah. PP No. 81 Tahun  2012  menjelaskan  perlu  adanya  perubahan  paradigma  mendasar  dalam pengelolaan  sampah  di  masyarakat,  dari  paradigma  mengangkut-membuang menjadi pengelolaan yang bertumpu pada pengurangan dan penanganan sampah. Ketersediaan  dan  kualitas  bank  sampah  pada  suatu  kota  menjadi  salah  satu indikator  penilaian  adipura  sesuai  Permen  Lingkungan  Hidup  No.  7  Tahun  2011 tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Program  Adipura.  Maka  dari  itu  pada  kota  -  kota besar juga perlu diimplementasikan bank sampah.
Bank  sampah  di  Kota  Surakarta  berjumlah  52  unit  pada  tahun  2016,  tetapi  hanya terdapat 22 unit yang kinerjanya masih baik (Adhi, Solopos, 2016). Pada tahun 2017 jumlah  bank  sampah  di  Kota  surakarta  meningkat  menjadi  75  unit  (DLH  Kota Surakarta, 2017). Setahun kemudian DLH Kota Surakarta mencatat dari jumlah total bank  sampah,  hanya  separuhnya  yang  masih  aktif  dan  memiliki  kinerja  baik (Murdhani, Timlonet, 2018). Meskipun jumlah bank sampah mengalami peningkatan akan tetapi jumlah bank sampah dengan kinerja baik di Kota Surakarta pada tahun 2016  dan  2017  tidak  lebih  dari  setengah  dari  jumlah  total  unit  bank  sampah  yang ada.
Kegagalan  mengelola  sampah  kota  bukan  hanya  disebabkan  kelemahan  teknis, kurangnya  dukungan  finansial,  lembaga  pengelola  yang  kurang  efisien,  atau sistemnya yang kurang sempurna. Masyarakat adalah pelaku dan faktor utama yang menentukan  berhasil  atau  kurang  berhasilnya  suatu  kegiatan  (Ayob,  2006  dalam Soma,  2010).  Atas  dasar  hal  tersebut  maka  penelitan  tentang  faktor  –  faktor  yang mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  berdasarkan  persepsi  masyarakat  pengguna bank sampah menjadi penting.

## 2. KAJIAN LITERATUR

## 2.1 Pengelolaan Sampah
Berdasarkan  UU  No.  18  Tahun  2008  tentang  Pengelolaan  Sampah,  mekanisme pengelolaan  sampah  adalah  pengurangan  sampah  sejak  dari  sumbernya  dan penanganan  sampah.  Penanganan  sampah  mencakup  pemilahan,  pengumpulan sampah, pengangkutan, pengolahan, dan pembuangan akhir. Penanganan sampah dimulai hulu yaitu rumah tangga sampai ke tempat pengolahan akhir (Putro 2002). Menurut Ditjen Cipta Karya (2006) penanganan sampah dibagi menjadi dua macam, yaitu: penanganan setempat dan penanganan terpusat.
Menurut  Soma  (2010),  pengelolaan  sampah  akan  lebih  sederhana  jika  tingkat bangkitan  sampah  dapat  dikendalikan  dengan  meminimalisasi  lokasi  bangkitan sampah  dari  setiap  unit  rumah  menjadi  titik-titik  sumber  yang  mudah  dijangkau. Cara  penyelesaian  yang  ideal  dalam  pengelolaan  sampah  di  kawasan  perkotaan adalah  dengan  mengolah  sampah  menjadi  barang  bernilai  ekonomis  sehingga selain  membersihkan  lingkungan,  juga  menghasilkan  kegunaan  baru  (Murthado, 1987).  Pengolahan  sampah  dapat  dilakukan  dengan  daur  ulang  untuk  sampah kertas,  plastik,  atau  logam,  sedangkan  pembuatan  kompos  untuk  sampah  organik berupa daun kering (Ditjen Cipta Karya, 2008).

## 2.2 Bank Sampah
Sistem  kerja  pengelolaan  sampah  pada  bank  sampah  adalah  berbasis  rumah tangga.  Bank  sampah  memberikan reward kepada  yang  sudah  memilah  dan menyetorkan  sejumlah  sampah  (Unilever,  2010).  Pada  bank  sampah,  nasabah menabung sampah yang sudah dikelompokkan sesuai jenisnya untuk memudahkan bank  sampah  dalam  melakukan  pengelolaan  sampah  seperti  pemilahan  dan pengolahan  sampah  berdasarkan  jenisnya.  Bank  sampah  adalah  pengelolaan sampah yang lebih efektif, aman, sehat dan ramah lingkungan karena tidak terjadi pencampuran antara sampah organik dan anorganik (Unilever, 2010).
Sesuai Permen Lingkungan Hidup No. 13 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan 3R Melalui  Bank  Sampah  bahwa  prinsip  kerja bank sampah menggunakan konsep 3R  dan  terdapat  standar  kinerja  bank  sampah  yaitu:  melayani  penabung  sampah minimal  satu  bulan  sekali,  menerima  jenis  sampah  organik  dan  anorganik,  jumlah nasabah tidak mengalami penurunan, sosialisasi minimal satu kali dalam tiga bulan, dan  terdapat  proses  pengelolaan  sampah  pada  bank  sampah.  Standar  kinerja tersebut  menjadi  dasar  bank  sampah  untuk  melaksanakan  perannya  sebagai altenatif pengelolaan sampah kota, menyadarkan masyarakat akan lingkungan yang
bersih,  serta  mengubah  sampah  menjadi  sesuatu  yang  bernilai  ekonomis  dan berguna bagi masyarakat.
Bank  sampah  juga  menjadi  solusi  untuk  mencapai  permukiman  yang  bersih  dan nyaman bagi warganya. Dengan pola ini maka warga selain menjadi disiplin dalam mengelola sampah juga mendapatkan tambahan pemasukan ekonomi dari sampah yang dikumpulkan (DLH Kota Surakarta, 2017). Tujuan pendirian bank sampah oleh DLH  Kota  Surakarta  (2017)  adalah  memberikan  manfaat  bagi  lingkungan  dan masyarakat yaitu untuk mengurangi volume sampah kota, membuat masyarakat ikut berpartisipasi  dalam  pengelolaan  sampah,  dan  meningkatkan  perekonomian masyarakat dari mengelola sampah.

## 2.3 Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Bank Sampah
Menurut Mangkunegara (2006) kinerja adalah hasil dari proses kerja secara kualitas dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh  individu  atau  organisasi  dalam  melaksanakan perannya.  Kinerja  bank  sampah  dapat  dinilai  dengan  menggunakan  standar penilaian  yang  berlaku  sehingga  dapat  diketahui  nilai  kinerja  bank  sampah  untuk pengelolaan sampah pada tingkat rumah tangga (Dwiyanto, 2011 dalam Apriliyanti, 2015).
Menurut Hasnam (2017), kinerja bank sampah dipengaruhi oleh faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal adalah terkait pengelolaan di dalam bank sampah. Sedangkan faktor eksternal adalah faktor yang berasal dari luar bank sampah.
Faktor  eksternal  yang  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  dijelaskan  oleh beberapa teori antara lain menurut Wintoko (2011) yang menyatakan bahwa bank sampah memberikan pelayanan menabung sampah yang memberikan keuntungan ekonomi  bagi  para  penggunanya.  Permen  Lingkungan  Hidup  No.  13  Tahun  2012 menjelaskan bank sampah dapat menyediakan angkutan untuk menjemput sampah pada  daerah  pelayanan  untuk  mempermudah  nasabah  mendistribusikan sampahnya untuk dijual ke bank sampah.
Karakteristik  masyarakat  yang  mempengaruhi  keberhasilan  bank  sampah  adalah tingkat pendapatan masyarakat di lingkungan bank sampah berada (Setyaningrum, 2015). Badan Pusat Statistik dalam Luhung (2016) membedakan pendapatan menjadi 4 golongan yaitu golongan pendapatan sangat tinggi jika pendapatan lebih dari Rp. 3,5 juta per bulan, golongan pendapatan tinggi jika pendapatan antara Rp. 2,5 s/d Rp 3,5 juta per bulan, golongan pendapatan sedang jika pendapatan antara Rp. 1,5
s/d  Rp.  2,5  juta  per  bulan,  dan  golongan  pendapatan  rendah  jika  pendapatan kurang dari Rp. 1,5 juta per bulan.
Penyediaan  sarana  prasarana  persampahan  yang  mendukung  bank  sampah  juga akan  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah,  misalnya  ketersediaan  wadah  sampah dengan pemisahan organik dan anorganik di setiap rumah (Widiarti, 2012). Sarana pengangkutan  sampah  menurut  Damanhuri  (2010)  adalah  gerobak  sampah. Gerobak  sampah  adalah  sarana  pengangkutan  sampah  dari  setiap  rumah  yang langsung dibuang ke  tempat penampungan sampah (TPS).  TPS merupakan tempat pengumpulan sampah tingkat kawasan yang akan diangkut ke tempat pembuangan akhir  (TPA)  (Damanhuri,  2010).  Pelanggan  gerobak  sampah  membayar  retribusi bulanan  untuk  pelayanan  angkut  sampah  seperti  ini.  Hal  tersebut  akan mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  karena  masyarakat  bisa  saja  lebih  memilih layanan gerobak sampah dibandingkan menyetor sampah ke bank sampah.
Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah merupakan aspek penting dalam sistem  pengelolaan  sampah  terpadu.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  pengelolaan sampah merupakan salah satu faktor teknis untuk menanggulangi persoalan sampah yang  semakin  kompleks.  (Aboejoewono,  1999  dalam  Subarna,  2014).  Tingkat partisipasi  masyarakat  paling  rendah  adalah  manipulasi  yaitu  masyarakat mengetahui  manfaat  suatu  kegiatan  (Arnstein,  1969).  Berdasarkan  teori  tersebut, bank  sampah  akan  memiliki  kinerja  yang  lebih  baik  apabila  masyarakat  pada lingkungan bank sampah sudah menyadari manfaat bank sampah.

## 3. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  deduktif.  Pendekatan  deduktif  bersifat umum ke khusus yaitu menarik kesimpulan dari hasil yang diujikan pada responden pengguna  bank  sampah  di  Kota  Surakarta.  Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian kuantitatif  karena  mengolah  data  berupa  angka.  Penelitian  kuantitatif  dilakukan untuk melakukan verifikasi teori tentang faktor – faktor yang mempengaruhi kinerja bank sampah berdasarkan persepsi masyarakat pengguna bank sampah.
Metode  survei  yang  digunakan  yaitu  survei  data  primer.  Survei  data  primer dilakukan  dengan  pengisian  kuesioner  oleh  100  responden  rumah  tangga pengguna  bank  sampah  di  Kota  Surakarta.  Hal  ini  dilakukan  untuk  mencari  data terkait  persepsi  masyarakat  mengenai  faktor  masyarakat  dalam  memanfaatkan bank  sampah.  Model  Kuesioner  yang  digunakan  menggunakan  instrumen  skala
guttman  yaitu  dengan  jawaban  ya  atau  tidak.  Berikut  merupakan  variabel  dan indikator pada penelitian ini sebagai berikut:
Tabel 1. Indikator Faktor Kinerja Bank Sampah No Variabel Definisi Operasional Indikator Skor = 1 Skor = 0 1.  Keuntungan ekonomi Pelayanan bank sampah memberikan keuntungan ekonomi pengguna bank sampah Responden menyatakan pelayanan bank sampah memberikan keuntungan ekonomi Responden menyatakan pelayanan bank sampah tidak memberikan keuntungan ekonomi 2.  Penjemputan sampah Pelayanan penjemputan sampah bagi pengguna bank sampah Responden menyatakan terbantu dengan penjemputan sampah oleh bank sampah Responden menyatakan tidak ada penjemputan sampah oleh bank sampah 3.  Pendapatan masyarakat Tingkat pendapatan masyarakat pengguna bank sampah Responden menyatakan termasuk pada tingkat pendapatan menengah dan/atau rendah Responden menyatakan bukan termasuk pada tingkat pendapatan menengah dan rendah 4.  Wadah sampah Ketersediaan wadah sampah dengan pemisahan organik - anorganik oleh pengguna bank sampah Responden menyatakan tersedia wadah sampah dengan pemisahan organik - anorganik Responden menyatakan tidak tersedianya wadah sampah dengan pemisahan organik - anorganik 5.  Gerobak sampah Ada tidaknya pengangkutan sampah oleh gerobak sampah Responden tidak dilayani pengangkutan sampah oleh gerobak sampah atau sejenisnya Responden dilayani pengangkutan sampah oleh gerobak sampah atau sejenisnya 6.  Kesadaran masyarakat Masyarakat pengguna bank sampah mengetahui manfaat bank sampah Responden mengetahui manfaat bank sampah Responden tidak mengetahui manfaat bank sampah
Sumber: Vigintan, 2018
Teknik  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  faktor.  Teknik analisis  faktor  digunakan  untuk  mengetahui  pengaruh  variabel  terhadap  kinerja bank sampah di Kota Surakarta. Analisis ini menggunakan alat bantu software SPSS.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
 Wadah Sampah
Hasil analisis menunjukkan bahwa ketersediaan wadah sampah dengan pemisahan jenis  organik  dan  anorganik  menjadi  faktor  dengan  nilai  terbesar  yang mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  di  Kota  Surakarta.  Berdasarkan  hasil  survei, para pengguna bank sampah memiliki wadah sampah dengan pemisahan organik - anorganik yang disediakan secara mandiri.
Pemilahan  sampah  merupakan  syarat  untuk  menabung  sampah  di  bank  sampah, tanpa pemilahan bank sampah tidak akan menerima sampah dari orang yang akan menabung sampah. Apabila masyarakat banyak yang belum mau memilah sampah secara mandiri hal ini menyebabkan tidak bertambah atau semakin berkurangnya pengguna  bank  sampah  yang  mengakibatkan  kinerja  bank  sampah  menjadi cenderung buruk.
Gambar 1. Wadah Sampah dengan Pemisahan
(Vigintan, 2018)
Pemisahan  wadah  sampah  organik  dan  anorganik  ini  berguna  untuk  memisahkan sampah yang bisa dijual ke bank sampah dan sampah yang nantinya akan diambil gerobak  atau  mobil  sampah.  Adanya  pemisahan  wadah  sampah  membuat masyarakat enggan menabung sampah di bank sampah karena malas memisahkan sampah.  Beberapa  respoden  pengguna  bank  sampah  juga  tidak  menyediakan wadah sampah terpisah dengan alasan repot atau tidak diperlukan. Wadah sampah yang digunakan hanya satu jenis tong sampah saja, jadi terkadang ada botol – botol plastik yang bisa dijual di bank sampah namun malah dibuang ke tong sampah.
Gambar 2. Ketersediaan Wadah Sampah Terpisah
(Vigintan, 2018)
 Keuntungsn Ekonomi
Berdasarkan  hasil  analisis  diperoleh  bahwa  persepsi  masyarakat  tentang keuntungan  ekonomi  dari  memanfaatkan  bank  sampah  menjadi  faktor  terbesar kedua  yang  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  di  Kota  Surakarta.  Beberapa pengguna  bank  sampah  menyatakan  keuntungan  ekonomi  yang  dihasilkan  dari memanfaatkan bank sampah sangat kecil. Penyebabnya adalah harga jual sampah dari  bank  sampah  ke  pengepul  yang  masih  rendah  karena  sampah  dijual  tanpa diolah  bahkan  ada  yang  tanpa  dipilah  berdasarkan  karakteristiknya.  Keuntungan paling besar yang diperoleh pengguna bank sampah adalah mencapai Rp 200 ribu per bulan namun juga ada yang paling sedikit yaitu Rp 20 ribu per bulan.
Gambar 3 . Keuntungan Ekonomi yang Dirasakan Responden (Vigintan, 2018)
Keuntungan  ekonomi  yang  diperoleh  pengguna  bank  sampah  akan  lebih  banyak apabila  menabung  sampah  dengan  jumlah  yang  banyak  dan  sudah  melakukan pemilahan  sesuai  jenis  dan  karakteristiknya  terlebih  dahulu.  Salah  satu  penyebab buruknya  kinerja  bank  sampah  di  Kota  Surakarta  masyarakat  yang  menganggap bank  sampah  tidak  memberikan  keuntungan  ekonomi  yang  besar.  Berdasarkan alasan  itu  masyarakat  menjadi  enggan  memanfaatkan  bank  sampah  sebagai alternatif  pengelolaan  sampah  di  tingkat  rumah  tangga  dan  memilih  layanan gerobak  sampah  yang  lebih  praktis.  Hasil  survei  menunjukkan  alasan  ekonomi adalah alasan terbanyak yang dikemukakan responden untuk memanfaatkan bank sampah sebagai pengelolaan sampah di tingkat rumah tangga.
Tabel 2. Alasan Penggunaan Bank Sampah oleh Responden No Alasan menggunakan bank sampah Persentase (%) 1.  Mendapat uang dari menjual sampah 38,04 2.  Ikut – ikutan saja 28,27 3.  Menyukseskan program PKK 17,39 4.  Berpartisipasi dalam kebersihan lingkungan 9,78 5.  Mengurangi sampah di rumah 6,52 Total 100 Sumber: Vigintan, 2018  Kesadaran Masyarakat
Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  kesadaran  masyarakat  adalah  faktor  urutan ketiga yang mempengaruhi kinerja bank sampah di Kota Surakarta. Pengguna bank
sampah  memanfaatkan  bank  sampah  karena  memahami  manfaat  bank  sampah sebagai alternatif untuk mengelola sampah pada tingkat rumah tangga.
Masyarakat  memanfaatkan  bank  sampah  karena  berbagai  alasan  antara  lain  agar mendapat keuntungan ekonomi, mengikuti program yang sudah direncanakan, atau alasan  sosial  misalnya  diajak  tetangga.  Hal  ini  menandakan  bank  sampah  mampu menumbuhkan  jiwa  sosial  dan  menyadarkan  masyarakat  untuk  ikut  berpartisipasi dalam  pengelolaan  sampah  di  Kota  Surakarta.  Meskipun  manfaat  menyadarkan masyarakat  adalah  manfaat  yang  paling  sedikit  dirasakan  oleh  pengguna  bank sampah,  namun  bank  sampah  di  Kota  Surakarta  sudah  berupaya  menanamkan kesadaran  di  masyarakat  tentang  pentingnya  mengelola  sampah  dan  hal  itu  perlu ditingkatkan.
Tabel 3. Manfaat Bank Sampah yang Dirasakan Responden No Manfaat Bank Sampah Responden merasakan (%) Responden tidak merasakan (%) 1.  Memberikan keuntungan ekonomi 73 27 2.  Mengurangi volume sampah dan meningkatkan kebersihan lingkungan 37 63 3.  Menyadarkan masyarakat akan pengelolaan sampah 9 91

## Sumber: Vigintan, 2018
Meskipun  beberapa  pengguna  bank  sampah  menganggap  bank  sampah  tidak menghasilkan keuntungan ekonomi yang besar, akan tetapi apabila dilandasi jiwa sosial  dan  kesadaran  akan  manfaat  bank  sampah  maka  pengguna  bank  sampah akan  terus  menjadi  nasabah  bank  sampah.  Maka  dari  itu  diperlukan  adanya sosialisasi  rutin  untuk  memperkenalkan  dan  mengajak  masyarakat  untuk berpartisipasi memanfaatkan bank sampah.

## Gambar 4. Persentase Responden Merasakan Manfaat Bank Sampah
(Vigintan, 2018)
 Pendapatan Masyarakat
Hasil analisis menyatakan bahwa pendapatan masyarakat merupakan faktor urutan terakhir yang mempengaruhi kinerja bank sampah di Kota Surakarta. Hal ini sejalan dengan faktor keuntungan ekonomi yang menyatakan bahwa kinerja bank sampah dinilai  cenderung  buruk  disebabkan  karena  menurut  persepsi  masyarakat  bank sampah  tidak  memberikan  keuntungan  ekonomi.  Kesadaran  memanfaatkan  bank sampah oleh masyarakat dengan tingkat pendapatan menengah ke atas akan lebih rendah dari pada masyarakat yang berada pada tingkat pendapatan menengah ke bawah.
Berdasarkan  hasil  survei  menunjukkan  sebagian  besar  pengguna  bank  sampah adalah  masyarakat  berpenghasilan  menengah  ke  bawah.  Hal  ini  sejalan  dengan alasan  masyarakat  menggunakan  bank  sampah  karena  menginginkan  keuntungan ekonomi  dari  bank  sampah.  Bank  sampah  akan  mengalami  penurunan  jumlah nasabah  apabila  tidak  bisa  memberikan  keuntungan  ekonomi  sesuai  yang diharapkan masyarakat. Maka dari itu bank sampah harus berusaha meningkatkan pembiayaan  dan  pengelolaan  sampahnya  untuk  meningkatkan  keuntungan ekonomi yang diberikan kepada para penggunanya.
Gambar 5. Tingkat Pendapatan Masyarakat Pengguna Bank Sampah
(Vigintan, 2018)
 Penjemputan Sampah
Penjemputan  sampah  adalah  ada  tidaknya  layanan  penjemputan  sampah  yang dilakukan  oleh  bank  sampah  untuk  melayani  para  nasabah  yang  ingin  menabung sampah.  Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Lingkungan  Hidup  No.  13  Tahun  2012 menyatakan  sebagai  bagian  dari  pelayanan,  bank  sampah  dapat  menyediakan angkutan  untuk  menjemput  sampah  pada  daerah  pelayanan.  Hasil  analisis menunjukkan  bahwa  ada  tidaknya  layanan  penjemputan  sampah  tidak mempengaruhi kinerja bank sampah di Kota Surakarta.
Penjemputan sampah oleh bank sampah dilakukan untuk mempermudah pengguna bank  sampah  dalam  mendistribusikan  sampahnya  agar  tidak  perlu  repot  keluar rumah.  Penjemputan  sampah  pada  beberapa  bank  sampah  dilakukan  oleh  salah satu  pengurus  bank  sampah  yang  bertugas  menggunakan  sepeda  motor.  Saat  ini belum  ada  bank  sampah  yang  memiliki sarana selain sepeda motor pribadi untuk menjemput sampah dari nasabah.
Bank  sampah  di  Kota  Surakarta  mayoritas  tidak  melakukan  penjemputan  sampah karena  lingkup  pelayanannya  hanya  mencapai  tingkat  RW  saja.    Pengurus  bank sampah  akan  melakukan  penjemputan  apabila untuk kasus  tertentu  saja misal ada
kenalan yang ingin menabung sampah atau rumahnya terlalu jauh dari lokasi bank sampah. Namun kasus tersebut sangat jarang terjadi di lapangan. Berdasarkan hasil kuesioner,  responden  pengguna  bank  sampah  yang  menyatakan  tidak  dilayani penjemputan  sampah  oleh  bank  sampah  mengantarkan  sampahnya  langsung  ke bank  sampah  dengan  berjalan  kaki  karena  jarak  lokasi  bank  sampah  yang  dekat dengan rumah.
Gambar 6 . Persentase Penjemputan Sampah (Vigintan, 2018)
 Gerobak Sampah
Berdasarkan  hasil  analisis  diperoleh  bahwa  adanya  pelayanan  gerobak  sampah tidak mempengaruhi kinerja bank sampah di Kota Surakarta. Seluruh rumah tangga di  Kota  Surakarta  saat  ini  dilayani  oleh gerobak atau mobil sampah yang nantinya sampah akan diangkut ke TPS lalu dibuang ke TPA Putri Cempo. Semua pengguna bank sampah juga menggunakan jasa layanan tersebut dengan membayar retribusi setiap  bulan.  Bagi  para  pengguna  bank  sampah,  layanan  gerobak  sampah digunakan  untuk  membersihkan  sampah-sampah  yang  tidak  bisa  dijual  ke  bank sampah  misalnya  ada  bank  sampah  yang  tidak  menerima  sampah  organik  atau untuk membersihkan sampah dapur / sisa makanan.
Menurut  peneliti  gerobak  sampah  dapat  dipadukan  dengan  dengan  bank  sampah untuk  mengelola  sampah  secara  berkelanjutan.  Hal  tersebut  juga  harus  didukung
penyediaan  wadah  sampah  organik  dan  anorganik  pada  setiap  rumah,  sehingga sampah  yang  diambil  oleh  gerobak  sampah adalah sampah yang tidak bisa dijual ke bank sampah saja.
Gambar 7 . Gerobak Sampah
(Vigintan, 2018)

## 5. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil  dan pembahasan di atas dapat disimpulkan faktor – faktor yang mempengaruhi  kinerja  bank  sampah  di  Kota  Surakarta  berdasarkan  persepsi masyarakat  pengguna  bank  sampah.  Faktor  –  faktor  tersebut  adalah  ketersediaan wadah  sampah  dengan  pemisahan,  keuntungan  ekonomi,  kesadaran  masyarakat, dan pendapatan masyarakat.
Ketersediaan  sarana  penunjang  bank  sampah  seperti  wadah  sampah  dengan pemisahan  organik  dan  organik  pada  setiap  rumah  menjadi  faktor  utama  dalam penelitian  ini.  Perlu  adanya  sarana  wadah  sampah  dengan  pemisahan  untuk memisahkan antara sampah yang bisa dijual dan sampah yang tidak bisa dijual, hal tersebut  menjadi  syarat  untuk  menabung  sampah  di  bank  sampah.  Faktor keuntungan ekonomi, kesadaran dan pendapatan masyarakat menjadi faktor lokasi yang  mempengaruhi  kinerja  bank  sampah.  Bank  sampah  akan  memiliki  kinerja cenderung  baik  apabila  didukung  dengan  adanya  kelompok  masyarakat  yang memiliki  kesadaran  akan  manfaat  bank  sampah  dan  berpendapatan  menengah kebawah.  Hal  tersebut  dikarenakan  meskipun  keuntungan  ekonomi  yang  berikan bank  sampah  kepada  penggunanya  hanya  sedikit,  masyarakat  akan  tetap memanfaatkan bank sampah sebagai pengelolaan sampah tingkat rumah tangga.
Kinerja  bank  sampah  di  Kota  Surakarta  dipengaruhi  oleh  faktor  internal  yang merupakan  pengelolaan  bank  sampah,  serta  faktor  eksternal  berupa  persepsi masyarakat  dalam  menyikapi  adanya  bank  sampah.  Faktor  internal  dan  eksternal saling berkaitan satu sama lain. Apabila pengelolaan bank sampah yang sudah baik
tidak  didukung  dengan  masyarakat  yang  ikut  berpartisipasi  dalam  memanfaatkan bank  sampah,  maka  kinerja  bank  sampah  akan  menjadi  cenderung  buruk.  Begitu juga  sebaliknya.  Bank  sampah  harus  mengupayakan  agar  minat  masyarakat  untuk berpartisipasi memanfaatkan bank sampah menjadi meningkat.
Kinerja  bank  sampah  yang  cenderung  baik  akan  mengotimalkan  peran  bank sampah  dalam  pengelolaan  sampah  di  tingkat  rumah  tangga.  Bank  sampah  akan memberikan  manfaat  bagi  masyarakat  dan  lingkungannya  apabila  peran  bank sampah sudah optimal.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Peneliti  mengucapkan  terima  kasih  kepada  segenap  Civitas  Akademika  Prodi Perencanaan  Wilayah  dan  Kota,  Fakultas  Teknik  UNS  karena  telah  memberikan dukungan terhadap jurnal ini.

## REFERENSI
Undang  –  undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008  tentang  Pengelolaan Sampah
Peraturan  Pemerintah  Nomor  81  Tahun  2012  tentang  Pengelolaan  Sampah  Rumah Tanggadan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
Permen  Lingkungan  Hidup  No.  13  Tahun  2012  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  3R Melalui Bank Sampah
Peraturan  Menteri  Lingkungan  Hidup  Nomor  7  Tahun  2011  tentang  Pedoman Pelaksanaan Program Adipura
Dokumen Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Surakarta Tahun 2011 – 2031
Damanhuri, Enri. 2010. Diktat Kuliah TL-3104 Pengelolaan Sampah. Bandung: ITB. Ditjen Cipta Karya. 2008. Pedoman 3R Berbasis Masyarakat di Kawasan Permukiman.
Jakarta: Kementerian Pekerjaan Umum.
Kusumantoro,  Sri  Muhammad.  2013.  Menggerakkan  Bank  Sampah.  Yogyakarta: Kreasi Warna.
Mangkunegara,  A.A  Anwar  Prabu.  2006. Perencanaan  dan  Pengembangan Manajemen Sumber Daya Manusia . Bandung: Refika Aditama
Murtadho,  D.  dan  E.  G  Said.  1988. Penanganan  Pemanfaatan  Limbah
Pad at. Jakarta: Sarana Perkasa. Putro, R. S., 2002 . Manajemen Pelayanan Sampah Perkotaan . Yogyakarta:  Universitas Gajah Mada
Subarna, Untung. 2014. Manfaat Pengelolaan Sampah Terpadu. Surakarta: Aryhaeko Sinergi Persada Soma, Soekmana. 2010. Pengantar Ilmu Teknik Lingkungan Seri: Pengelolaan Sampah Perkotaan. Bogor: IPB Press Unilever  and  Green  Clean.  2010. Buku  Panduan  Sistem  Bank  Sampah  &  10  Kisah Sukses. Jakarta: Yayasan Unilever Indonesia.
Wintoko,  Bambang.  2011. Panduan  Praktis  Mendirikan  Bank  Sampah  Keuntungan Ganda Lingkungan Bersih dan Kemampuan Finansial. Yogyakarta: Pustaka Baru Press.
Apriliyanti,  Puspita  Dwi,  Soemarno  dan  Christia  Meidiana.  2015.  “Evaluasi  Kinerja Bank  Sampah  Kartini  Mandiri  Desa  Pesanggrahan  Kota  Batu”.  Malang:  Jurnal Pembangunan dan Alam Lestari. Vol 6, No. 2. Hal 143-152.
Arnstein, Sherry R. 1969. “ A Ladder of Citizen Participation ”. JAIP. Vol.35, No.4. Hal 216 – 224.
Hasnam,  Linda  Fitrina,  Rizal  Syarief  dan  Ahmad  Mukhlis  Yusuf.  2017.  “Strategi Pengembangan Bank Sampah di Wilayah Depok”. Bogor: Jurnal Aplikasi Bisnis dan Manajemen IPB. Vol 3, No. 3. Hal 407 – 416.
Setyaningrum,  Ike.  2015.  “Karakteristik  Peningkatan  Pengelolaan  Sampah  Oleh Masyarakat Melalui Bank Sampah”. Semarang: Jurnal Teknik PWK UNDIP. Vol 4, No 2. Hal 185 – 196.
Widiarti,  Ika  Wahyuning.  2012.  “Pengelolaan  Sampah  Berbasis Zero  Waste Skala Rumah Tangga Secara Mandiri”. Yogyakata: Jurnal Sains dan Teknologi. Vol 4, No. 2. Hal 101 -113.
Luhung, Husny Rabista. 2016. “Pengaruh Pendapatan Orang Tua Terhadap Alokasi Biaya Pendidikan Anak Pada Pengrajin Tikar Dengan Orientasi Orang Tua…”. Tesis. (Digilib) UIN Sunan Ampel Surabaya.
Adhi, Sapto Irawan. 2016. “Pengelolaan Sampah Solo: 32 Bank Sampah Tidak Aktif ”.
Solopos (Online). Diakses pada: 5 November 2017 pukul 07.30 WIB.
Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surakarta.  2017.  “Bank  Sampah  Kota  Surakarta”. http://dlh.surakarta.go.id/new/?p=as&id=24.  Diakses  pada:  12  Maret  2018 pukul 17.45 WIB.
Murdhani,  Heru.  2018.  “Bank  Sampah  di  Solo  Tak  Optimal”.  Timlo.net. Diakses pada: 6 Juli 2018 pukul 20:19 WIB.