Volume 28, Nomor 2, Juli - September 2015 Akreditasi LIPI Nomor: 565/Akred/P2MI-LIPI/04/2014
ISSN: 0215 - 7829

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN
KEMENTERIAN AGAMA RI

## BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA JAKARTA

## DARI MEJA REDAKSI
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa—Allah SWT., Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015 ini dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca. Sebagai bagian dari peningkatan kualitas jurnal ilmiah, dari waktu ke waktu kami terus berupaya memperbaiki dan meningkatan kualitas terbitan dan cetakan untuk mendukung kualitas karya ilmiah itu sendiri. Hal ini tiada lain, agar ilmu pengetahuan yang kami produksi dapat lebih bermanfaat, terutama bagi kebijakan pembangunan bidang agama, dan masyarakat pada umumnya.
Jurnal PENAMAS edisi kali ini menyajikan sebanyak 9 artikel, yang kesemuanya terkait dengan  kehidupan  keagamaan,  pendidikan  agama  dan  keagamaan,  serta  lektur  dan khazanah  keagamaan.  Ketiga  bidang  penelitian  atau  kajian  ini  tetap  menjadi  fokus  Jurnal PENAMAS, karena sesuai dengan Tugas dan Fungsi (TUSI) kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama.
Segenap Dewan Redaksi Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) mengucapkan terima kasih kepada para Mitra Bestari Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan  Kemasyarakatan),  terutama  mereka  yang  memberikan  koreksi  dan  saran  perbaikan ( review ) untuk artikel-artikel Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015 ini, yakni: Prof. Dr. M. Bambang Pranowo (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta) dan Prof. Dr. M. Hisyam (LIPI). Kami juga mengucapkan terima kasih kepada Alfida, MLIS yang secara khusus menerjemahkan abstrak- abstrak artikel pada nomor kali ini ke dalam bahasa Inggris.
Akhirnya, kami berharap artikel-artikel yang disajikan pada edisi kali ini dapat memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, Juli 2015

## Dewan Redaksi

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Volume 28, Nomor 2, Juli - September 2015
Halaman 173 - 350

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ----------------------------------------------------------------
173 - 182

## SENI BERDOA MENGGUNAKAN AL-ISM Al-A’ẒAM DALAM TEKS AL-JAWĀHIR AL-KHAMSAH MILIK KESULTANAN BANTEN
Muhamad Shoheh  ---------------------------------------------------------------- 183 - 208 KEMAMPUAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN KEPALA MADRASAH: SURVEI DI MADRASAH TSANAWIYAH/MTS SE-KOTA BEKASI Farida Hanun  --------------------------------------------------------------------- 209 - 226

## MEDIA  DAN  AGAMA: FRAMING BERITA  TOLERANSI  BERAGAMA  DI  SURAT KABAR KOMPAS
Christiany Juditha  ---------------------------------------------------------------- 227 - 242

## IMPLEMENTASI PENDIDIKAN KARAKTER: KASUS DI SEKOLAH DASAR ISLAM TERPADU NURUL ILMI KOTA JAMBI
Nursalamah Siagian  -------------------------------------------------------------- 243 - 258

## PROBLEMATIKA  PEMANFAATAN  BUKU  PENDIDIKAN  AGAMA  ISLAM  PADA
SEKOLAH DASAR DI KABUPATEN MAMUJU Idham  ----------------------------------------------------------------------------- 259 - 276

## PELAYANAN  KURSUS  PRA-NIKAH  DI  KUA  KECAMATAN  CICANTAYAN KABUPATEN SUKABUMI
M. Agus Noorbani  ---------------------------------------------------------------- 277 - 294 PERTUNJUKAN SENI REBANA BIANG DI JAKARTA SEBAGAI SENI BERNUANSA KEAGAMAAN Mahmudah Nur  ------------------------------------------------------------------ 295 - 310 PERSEPSI  DAN  RESISTENSI  AKTIVIS  MUSLIM  KAMPUS  TERHADAP  PAHAM DAN  GERAKAN  ISLAM  RADIKAL:  KASUS  PERGURUANTINGGI  DI  PROVINSI LAMPUNG Zuzy Aryanti, Imam Mustofa, Dedi Irwansyah, dan Walfajri  -------------------- 311 - 330 PERAN  LEMBAGA  KEAGAMAAN  DALAM  MEMBINA  KERUKUNAN  UMAT BERAGAMA: STUDI KASUS PADA MAJELIS PANDITA BUDDHA MAITREYA KOTA BATAM Novi Dwi Nugroho  --------------------------------------------------------------- 331 - 346 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 347 - 350

## PROBLEMATIKA PEMANFAATAN BUKU PENDIDIKAN AGAMA ISLAM PADA SEKOLAH DASAR DI KABUPATEN MAMUJU

## PROBLEMS IN THE USE OF ISLAMIC EDUCATION BOOKS IN ISLAMIC PRIMARY SCHOOL IN MAMUJU

## IDHAM

## Abstract
This study aims to know: 1) the conditions of primary schools in Mamuju regency,  2)  the  availability  of  Islamic  Religious  Education  (PAI)  books in  primary  schools,  3)  the  utilization  mechanism  of  Islamic  Religious Education textbooks in primary school, and the problems faced by educators and  learners  in  utilizing  PAI  books  in  primary  school.  Using  qualitative descriptive  method,  the  study  found  that  there  is  limited  availability  of PAI books in those schools; due to the fact that the curriculum 2013 has not implemented optimally.  The acquisition of books evidently has been done through waiting for center to be distributed in schools. The limitation also hampered the use of PAI books either as required or recommended books. Although in some aspects, the schools independently acquire books to anticipate the fulfillment of teaching materials. Strengthening teachers capacity in terms of technical assistance has not been done evenly. This results  in  the  lack  of  implementing  knowledge  for  PAI  primary  school teachers in Mamuju.
Keywords :  Religious education book, Primary school, Educational policy,
Mamuju

## Abstrak
Penelitian  ini  berangkat  dari  keinginan  untuk  mengetahui:  1)  kondisi Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju, 2) ketersediaan buku Pendidikan Agama  Islam  di  sekolah  dasar,  3)  mekanisme  pemanfaatan  buku- buku  paket  PAI  di  Sekolah  Dasar  serta  problem  yang  dihadapi  oleh pendidik  dan  peserta  didik  dalam  memanfaatkan  buku  PAI  di  Sekolah Dasar.  Melalui  metode  kualitatif  deskriptif,  penelitian  ini  menemukan keterbatasan  ketersediaan  buku  PAI  di  sekolah  sasaran,  dikarenakan implementasi kurikulum 2013 yang masih belum maksimal yang ditandai dengan pengadaan buku yang masih “menunggu distribusi dari pusat” untuk  disalurkan  di  sekolah.  Keterbatasan  itu  pula  yang  menghambat pemanfaatan  buku  PAI,  baik  wajib  maupun  penunjang.  Meski  pada beberapa  aspek,  inisiatif  pengadaan  secara  mandiri  tetap  dilakukan sebagai  antisipasi  pemenuhan  bahan  ajar.  Penguatan  kapasitas  guru dalam hal bimbingan teknis juga masih belum dilakukan secara merata mengakibatkan  keterbatasan  pengetahuan  implementatif  dari  mereka para guru-guru PAI Sekolah Dasar di Mamuju.
Kata Kunci :  Buku pendidikan agama, sekolah dasar, kebijakan pendidikan, Mamuju

## Idham
Balai Penelitian dan Pengembangan Agama Makassar Kantor: Jl. A.P. Pettarani No. 72 Makassar
email: idbodi@yahoo.co.id Naskah Diterima: Tanggal 15 Juli 2015. Revisi 20 Agustus-3 September 2015. Disetujui 5 September 2015.

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276

## PENDAHULUAN
Pendidikan mempunyai peran sangat besar dalam  membangun  dan  mengembangkan potensi  peserta  didik.  Dalam  Undang- Undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  Pasal  3 menyatakan,  bahwa  “Pendidikan  Nasional berfungsi  mengembangkan  kemampuan dan  membentuk  watak  serta  peradaban bangsa  yang  bermartabat  dalam  rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk  berkembangnya  potensi  peserta didik  agar  menjadi  manusia  yang  beriman dan  bertakwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab”. Di samping itu, Pasal 4 ayat (4) menyatakan, bahwa pendidikan diselenggarakan dengan memberi keteladanan, membangun kemauan,  dan  mengembangkan  kreativitas peserta  didik  dalam  proses  pembelajaran. Pendidikan  diharapkan    dapat  menyiapkan peserta didik memiliki ketahanan diri untuk mempertahankan  eksistensi,  kepribadian, dan  keunggulan  moralnya  di  tengah kemajemukan  budaya  dan  nilai-nilai  dari bangsa lain. Pada saat memasuki era global bangsa  kita  mempunyai  ketahanan  sikap yang  kuat,  dapat  dipersiapkan  melalui pendidikan.  Salah  satu  pendidikan  yang berperan  kuat  dalam  era  tersebut  adalah pendidikan agama.
Pendidikan
agama merupakan pendidikan yang memberikan pengetahuan, keterampilan, dan membentuk sikap peserta didik dalam mengamalkan ajaran agama pada semua  jalur,  jenjang,  dan  jenis  pendidikan. Pendidikan  agama  secara  umum  berfungsi untuk membentuk manusia Indonesia yang beriman  dan  bertakwa  kepada  Tuhan  Yang
maha Esa serta berakhlak mulia dan mampu menjaga kerukunan hubungan antara umat beragama  (Penjelasan  Pasal  37  UU  No.  20 Tahun  2003  tentang  Sisdiknas).  Selain  itu, pendidikan  agama  juga  bertujuan  untuk menumbuhkembangkan kemampuan peserta didik dalam memahami, menghayati, dan  mengamalkan  nilai-nilai  agama  yang mengimbangi  pengusaannya  dalam  ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni.
Zakiyah  Derajat  mengatakan,  bahwa Pendidikan  Agama  Islam  adalah  suatu usaha  untuk  membina  dan  mengasuh peserta  didik  agar  senantiasa  dapat memahami ajaran Islam secara menyeluruh, menghayati  tujuan,  dan  pada  akhirnya dapat mengamalkan serta menjadikan Islam sebagai  pandangan  hidup  (Sulistyowati, 2012,  63-76).  Oleh  karena  itu,  ketika  kita menyebut  pendidikan  Islam,  maka  akan mencakup dua hal, yaitu: Pertama , mendidik siswa agar untuk berperilaku sesuai dengan nilai-nilai  atau  akhlak  yang  islami. Kedua , mendidik  siswa-siswi  untuk  mempelajari materi ajaran Islam (subjek pelajaran berupa pengetahuan tentang ajaran Islam).
Salah  satu  kelemahan  proses  pelak- sanaan Pendidikan Agama Islam di sekolah adalah  keterbatasan  sarana/prasarana, sehingga pengelolaan cenderung seadanya. Pendidikan  agama  yang  diklaim  sebagai aspek yang penting seringkali kurang diberi prioritas  dalam  urusan  fasilitas.  Selain  itu, metodologi  pendidikan  agama  kurang mendorong penjiwaaan terhadap nilai-nilai keagamaan. Buku paket pendidikan agama juga  belum  memadai  untuk  membangun kesadaran beragama, memberikan keterampilan  fungsional  keagamaan  dan mendorong perilaku bermoral dan berakhlak mulia  pada  peserta  didik  (Muhaimin  2005,
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
25-26).  Hasil  penelitian  Litbang  Agama Makassar tentang reformulasi buku paket di madrasah  menyebutkan,  bahwa  kurangnya buku  penunjang  pelajaran  Pendidikan Agama  di  sekolah-sekolah  juga  menjadi salah  satu  penyebab  kurang  maksimalnya sistem transfer pengetahuan dan pengamalan ajaran agama Islam, sebab para guru  dan  siswa  lebih  terpaku  pada  desain yang  ditetapkan  oleh  kurikulum  tanpa inisiatif dan kreatifitas untuk mencari bahan bacaan  lainnya,  terlebih  secara  kuantitas, ketersediaan buku di perpustakaan sekolah juga sangat terbatas (As’ad 2014, 7). Hal ini juga diperkuat oleh penelitian pengelolaan perpustakaan  madrasah  yang  salah  satu poin penting temuannya adalah terbatasnya buku-buku agama dalam koleksi perpustakaan  sekolah/madrasah  (Muslim 2014, 11).
Padahal,  jika  merujuk  pada  standar nasional  pendidikan,  tuntunan  pemberian Pendidikan  Agama  Islam  memiliki  visi untuk mewujudkan manusia yang bertakwa kepada  Allah  SWT.  dan  berakhlak  mulia, serta  bertujuan  untuk  menghasilkan manusia  yang  jujur,  adil,  berbudi  pekerti, etis,  saling  menghargai,  disiplin,  harmonis dan  produktif,  baik  personal  maupun sosial.  Tuntutan  visi  ini  mendorong dikembangkannya standar kompetesi sesuai dengan  jenjang  persekolahan  yang  secara nasional  ditandai  dengan  ciri-ciri:  (1)  lebih menitikberatkan  pencapaian  kompetensi secata  utuh  selain  penguasaan  materi;  (2) mengakomodasikan  keragaman  kebutuhan dan sumber daya pendidikan yang tersedia; (3)  memberikan  kebebasan  yang  lebih luas  kepada  pendidik  di  lapangan  untuk mengembangkan  strategi  dan  program pembelajaran  sesuai  dengan  kebutuhan
dan  ketersedian  sumber  daya  pendidikan. Pendidikan Agama Islam di SD/MI bertujuan untuk:
(1) menumbuhkembangkan akidah  melalui  pemberian,  pemupukan, dan pengembangan, pengetahuan, penghayatan,  pengamalan,  pembiasaan, serta  pengalaman  peserta  didik  tentang agama  Islam,  sehingga  menjadi  manusia Muslim  yang  terus  berkembang  keimanan dan  ketakwaannya  kepada  Allah  SWT.; (2)  mewujudkan  manusia  Indonesia  yang taat  beragama  dan  berakhlak  mulia,  yaitu manusia  yang  berpengetahuan,  rajin beribadah, cerdas, produktif, jujur, adil, etis, berdisiplin, bertoleransi ( tasamuh ), menjaga keharmonisan  secara  personal  dan  sosial serta  mengembangkan  budaya  agama dalam  komunitas  sekolah  (Badan  Standar Nasional Pendidikan 2006).
Adapun  fungsi  Pendidikan  Agama Islam  di  SD  untuk:  (a)  penanaman  nilai ajaran  Islam  sebagai  pedoman  mencapai kebahagiaan hidup di dunia dan akhirat; (b) pengembangan  keimanan  dan  ketakwaan kepada  Allah  SWT.  serta  akhlak  mulia peserta didik seoptimal mungkin, yang telah ditanamkan lebih dahulu dalam lingkungan keluarga;  (c)  penyesuaian  mental  peserta didik  terhadap  lingkungan  fisik  dan  sosial melalui  Pendidikan  Agama  Islam;  (d) perbaikan kesalahan-kesalahan, kelemahan- kelemahan  peserta  didik  dalam  keyakinan, pengamalan  ajaran  agama  Islam  dalam kehidupan  sehari-hari;  (e)  pencegahan peserta  didik  dari  hal-hal  negatif  budaya asing  yang  akan  di  hadapinya  sehari-hari; (f)  pengajaran  tentang  ilmu  pengetahuan keagamaan  secara  umum  (alam  nyata dan  non  nyata),  sistem  dan  fungsionalnya; (g)  penyaluran  siswa  untuk  mendalami pendidikan  agama  ke  lembaga  pendidikan
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
yang  lebih  tinggi.  Selain  itu,  Pendidikan Agama Islam di SD bertujuan untuk menum- buhkan  dan  meningkatkan  keimanan, melalui  pemberian  dan  pemupukan pengetahuan,  penghayatan,  pengamalan serta  pengalaman  peserta  didik  tentang agama  Islam,  sehingga  menjadi  manusia Muslim  yang  terus  berkembang  dalam  hal keimanan, ketakwaannya kepada Allah SWT. serta  berakhlak  mulia  dalam  kehidupan pribadi,  bermasyarakat,  berbangsa,  dan bernegara,  serta  untuk  dapat  melanjutkan pada  jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi (Rikmasari dan Khaerani 2010, 27).
Berdasar  pada  latar  belakang  di  atas, maka  dipandang  perlu  untuk  melakukan penelitian  lebih  lanjut,  yang  dirangkum dalam permasalahan pokok, yakni bagaimana  problematika  pemanfaatan buku  Pendidikan  Agama  Islam  di  Sekolah Dasar?  Pokok  masalah  tersebut  kemudian diturunkan  pada  beberapa  pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1.  Bagaimana  kondisi  Sekolah  Dasar  di
Kabupaten Mamuju? 2.  Bagaimana ketersediaan buku
Pendidikan  Agama  Islam  di  Sekolah Dasar?
3.  Bagaimana  mekanisme  pemanfaatan buku-buku paket PAI di Sekolah Dasar?
4.  Bagaimana  problem  yang  dihadapi oleh pendidik dan peserta didik dalam memanfaatkan  buku  PAI  di  Sekolah Dasar?
Adapun  tujuan  umum  penelitian  ini adalah  untuk  mengetahui  problematika yang  dihadapi  dalam  hal  pemanfaatan buku  Pendidikan  Agama  Islam  disatuan pendidikan  Sekolah  Dasar  di  Kabupaten Mamuju Provinsi Sulawesi Barat.

## Kerangka Konsep
Salah  satu  aspek  yang  mendukung  proses transfer  ilmu  pengetahuan  adalah  dengan buku teks. Buku teks tidak dapat dipisahkan dari  dunia  pendidikan.  Sebagai  media  dan sumber  pembelajaran,  buku  teks  mampu mentransformasikan ilmu pengetahuan dan nilai-nilai kehidupan yang berkaitan dengan kompetensi  dasarnya  yang  diajarkan. PemiLihat buku teks sangat penting berkaitan dengan kualitas dan sesuai dengan kurikulum yang  berlaku.  Akan  tetapi,  melimpahnya jenis dan model buku pelajaran (khususnya buku PAI) di masyarakat itu, apakah sudah bisa  dimaksimalkan  pemanfaatannya  oleh mereka yang terlibat langsung dalam proses pendidikan formal di sekolah dasar?
Belum  lagi  jika  dikaitkan  dengan kreatifitas  guru  dan  siswa  dalam  rangka pemenuhan asa religiusitas yang membutuhkan  buku-buku  agama  Islam penunjang lainnya sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari keterpenuhan pemahaman mendalam,  terkait  penjelasan-penjelasan tambahan  atas  materi  agama  Islam  yang tertuang dalam buku wajib PAI yang sudah ada/dianjurkan/diberlakukan. Tentu  saja hal ini  menjadi  catatan  tersendiri  terkait  aspek teknis  dan  sistem  pemanfaatan  buku-buku yang  boleh  jadi  belum/tidak  terdistribusi baik di sekolah.
Artinya, peluang untuk memaksimalkan pemahaman  keagamaan  melalui  buku- buku  pelajaran  dan  atau  buku  penunjang lainnya  yang  berdasarkan  penelitian- penelitan  sebelumnya,  secara  kuantitas memang  masih  dianggap  kurang  tersedia dengan  baik  di  sekolah-sekolah,  baik  buku pegangan  guru  PAI  maupun  ketersediaan di  perpustakaan  sekolah.  Demikian  halnya
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham) dengan buku pegangan Pendidikan Agama Islam  dan  budi  pekerti  Kurikulum  2013, yang pengadaannya masih berbasis internet download services .

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  difokuskan  pada penelusuran terkait segala hal yang menjadi problematika pemanfaatan  buku  Paket  Pelajaran  Agama Islam  di  Sekolah  Dasar,  dengan  terlebih dahulu mengidentifikasi buku-buku paket  apa  saja  yang  telah  ada  dan  yang dibutuhkan  oleh  guru  dan  siswa  Sekolah Dasar.  Selanjutnya,  melakukan  identifikasi terhadap  cara  mereka  (guru  dan  siswa) memanfaatkan buku-buku yang tersedia itu, serta kendala-kendala yang dihadapi dalam rangka  mewujudkan  tujuan  Pendidikan Agama Islam, yakni menumbuhkembangkan akidah dan mewujudkan manusia Indonesia yang  taat  beragama  dan  berakhlak  mulia. Pemanfaatan  buku  paket  PAI  di  Sekolah Dasar  juga  sangat  erat  kaitannya  dengan sistem  distribusi  dan  pengadaan  buku tersebut di sekolah-sekolah.
Penelitian  ini  dalam  bentuk  deskriptif kualitatif,  dengan  melakukan  penelusuran problematika  pemanfaatan  buku  Pelajaran Agama  Islam  di  Sekolah  Dasar.  Adapun metode  pengumpulan  data  yang  lazim digunakan  dalam  penelitian  kualitatif, yaitu  observasi  dan  wawancara  (Cresswell 1994).  Penggunaan  metode  ini  diharapkan dapat  mengungkap  data  lebih  dalam dengan  menggunakan  teknik  wawancara mendalam ( indepth interview ). Penggunaan satu teknik penelitian tentunya tidak dapat menjamin  validitas  data.  Karena  itu,  teknik wawancara digunakan berpasangan dengan teknik observasi/pengamatan. Teknik
ini  digunakan  untuk  melihat  bagaimana aktivitas  pemanfaatan  buku  PAI,  baik  di sekolah, dalam ranah sosial kemasyarakatan maupun  ketika  berada  di  lingkungan tempat  tinggal/keluarganya.  Observasi juga  digunakan  untuk  melihat  bagaimana mereka beraktivitas.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Kondisi Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju
Sekolah  Dasar  di  Kabupaten  Mamuju sebanyak 305 sekolah yang tersebar pada 11 kecamatan.  Ke-305  sekolah  tersebut  terdiri atas: SDN dan SD Inpres terdapat dua sekolah swasta, yakni SD Islam Terpadu Wildan dan SD  Integral  Al-Furqan.  Selain  itu,  terdapat pula dua SLB, yakni SLB Dharmawanita dan SLBN Mamuju. Dari ke-305 SD di Kabupaten Mamaju,  hanya  ada  5  sekolah  yang terakreditasi A, yakni: 1) SDN 1 Mamuju di Kecamatan Mamuju; 2) SD Inpres Salukayu 1 di Kecamatan Papalang; 3) SD Inpres Karema di  Kecamatan  Simboro;  4)  SDN  2  Karema Simboro  di  Kecamatan  Simboro;  dan  5) SD  Inpres  Simboro  di  Kecamatan  Simboro. Selebihnya  belum  terakreditasi  sebanyak 112  sekolah,  terakreditasi  C  sebanyak  109 sekolah,  dan  terakreditasi  B  sebanyak  79 sekolah.
Data Emis
Kementerian Agama Kabupaten  Mamuju  menunjukkan,  bahwa dari  305  Sekolah  Dasar  di  Kabupaten Mamuju tersebut, terdapat guru Pendidikan Agama  Islam  (PAI)  sebanyak  154  orang dengan  rincian:  PNS  84  orang  dan selebihnya  70  orang  non  PNS.  Dari  154 orang guru tersebut, yang sudah sertifikasi baru  100  orang.  Pada  umumnya,  guru  PAI

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
di Kabupaten Mamuju sudah sarjana, yakni sebanyak 124 orang dan selebihnya 30 orang non  sarjana.  Banyaknya  SD  dengan  jumlah guru  PAI  yang  ada  tidak  berbanding  lurus, 305 sekolah dengan jumlah guru hanya 154 menunjukkan, bahwa di Kabupaten Mamuju masih  sangat  kekurangan  guru  PAI.  Masih ada  hampir  50%  Sekolah  Dasar  yang  tidak mempunyai guru PAI.
Berikut ini dipaparkan kondisi riil empat Sekolah  Dasar  di  Kabupaten  Mamuju yang  tersebar  pada  dua  kecamatan,  yakni Kecamatan  Mamuju  dengan  memilih  SDN 1  Mamuju  (akreditasi  A)  dan  SDN  Tahaya- Haya (belum terakreditasi) serta Kecamatan Papalang  dengan  memilih  SDN  Salukayu I  (akreditasi  A)  dan  SDN  Sakio  (akreditaasi B).  PemiLihat  keempat  sekolah  pada  dua kecamatan  dengan  sekolah  yang  berbeda tingkat akreditasinya tersebut, untuk melihat variasi problematika pemanfaatan buku PAI tersebut.

## SDN I Mamuju Kecamatan Mamuju Kabupaten Mamuju (Akreditasi A)
SDN 1 Mamuju merupakan salah satu SD dari lima  SD  yang  terakreditasi  A  di  Kabupaten Mamuju.  Sekolah  ini  adalah  sekolah  yang tertua di Mamuju, didirikan oleh pemerintah Hindia  Belanda  tanggal  1  September  1928 dengan SK izin operasional tanggal 1 Januari 1910. Sebagai sekolah yang tertua, sekolah ini  berada  di  tengah  ibukota  Mamuju (dekat Pasar Sentral lama), berada di antara Pasar  Sentral  lama  dengan  rumah  jabatan lama  Bupati  Mamuju,  tepatnya  di  Jalan Sultan  Hasanuddin  112  Kelurahan  Binanga Kecamatan  Mamuju  Kabupaten  Mamuju. Selain berada di jantung ibukota, sekolah ini pun merupakan satu di antara dua Sekolah
Dasar yang bangunannya bertingkat dua di Mamuju.
SDN I Mamuju berada pada areal tanah 3092 m2. Dengan bangunan prasarana yang ada  dengan  lahan  yang  tersedia,  tampak sekolah  ini  sangat  padat  akan  bangunan. SDN  1  Mamuju  dengan  NPSN/NSS: 40600275/101330101001  ini  terakreditasi A  berdasarkan  SK  akreditasi  060/BAP-SM/ PROP-23/LL/X/2011  tertanggal  27  Oktober 2011.
Sebagai  sekolah  unggulan,  SD  ini setiap  tahunnya  menjadi  favorit  orangtua murid  untuk  menyekolahkan  anaknya  di sini.  Banyak  calon  murid  yang  ditolaknya, bahkan  untuk  mengantisipasi,  sekolah  ini membuka  kelas  pagi  dan  sore.  Kelas  sore diperuntukkan  bagi  kelas  3  dan  4  masing- masing 4 kelas.

## SD Negeri Tahaja-haja  Kecamatan Mamuju (Belum Terakredtasi)
SD  Negeri  Tahaja-haja  awalnya  merupakan Sekolah  Dasar  Kecil  (SDK)  dengan  NSS: 101330101028  dan  NPSN:  40604697. Karena  tidak  adanya  regulasi  tentang  SD kecil,  maka  berdasarkan  kebijakan  Bupati Mamuju,  maka  semua  SD  yang  tergolong SD  kecil  dihapuskan  dan  diganti  menjadi Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN).  SDN  Tahaja- haja  beralamat  di  Jalan  Kasuari  Kelurahan Mamuju  Kecamatan  Mamuju  Kabupaten Mamuju. Walaupun jarak dari Kantor Bupati Mamuju sekitar 2 km, akan tetapi akses jalan ke sekolah ini tergolong kurang diperhatikan. Terbukti, tahun 2014, baru ada pengaspalan jalan  menuju  sekolah  ini,  dan  sebagiannya masih  berupa  pengerasan  jalan.  Demikian halnya dengan prasarana yang lain, seperti listrik belum sampai di SDN Tahaja-haja ini.
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
Awal  pendirian  sekolah  ini  bermula pada  tahun  1997,  di  mana  Kepala Lingkungan  sendiri  yang  menghibahkan tanahnya sekitar 35 x 35 M, termasuk akses jalan  yang  ada  sekarang,  secara  otomatis lokasi  sekolah  berkurang.  Selain  itu,  lokasi berada  di  antara  dua  lereng  gunung  dan berdekatan  dengan  sungai  kecil.  Di  areal inilah,  bangunan  sekolah  didirikan  dengan luas 8 x 24 meter. Bangunan yang ada sudah permanen dengan lantai marmer berwarna putih.  Satu-satunanya  bangunan  yang  ada tersebut dibagi dalam tiga ruangan.
Adapun jumlah murid  SDN Tahaja-haja sebanyak 107 orang, yang tersebar mulai dari kelas  satu  sampai  kelas  enam.  Sedangkan tenaga pengajar sebanyak 17 orang, dengan rincian:  PNS  sebanyak  7  orang,  tenaga Kontrak  Kabupaten  5  orang,  dan  tenaga honorer  sebanyak  5  orang.  Adapun  guru Pendidikan  Agama  Islam  berstatus  PNS alumni  Fakultas  Tarbiyah  STAI  DDI  Polman dan  sudah  tersertifikasi.  Dengan  jumlah siswa 107 orang yang terbagi dalam enam kelas/rombongan  belajar,  dengan  sarana kelas  tiga  ruang  jelas  tidak  mencukupi. Para  guru  berinisiatif  membagi  tiga  ruang tersebut menjadi ruang pertama untuk kelas 1 dan kelas II, ruang kedua untuk kelas IV dan V, ruang ketiga untuk kelas VI, serta ruang istirahat guru/kantor. Adapun ruang belajar kelas III adalah ruang pertama setelah kelas I pulang, yakni jam 10.00-12.30.
Sarana  yang  lain  di  SD  ini  adalah toilet  darurat,  berdinding  papan  yang hanya  diperuntukkan  bagi  guru.  Toilet darurat  ini  selalu  dalam  keadaan  terkunci. Kuncinya  disimpan  di  ruang  guru  dan hanya diambil bila guru yang bersangkutan membutuhkannya.  Kondisi  lahan  yang sempit,  tidak  ada  lapangan  bermain  dan
upacara bendera, maka di sekolah ini tidak ada  upacara  bendera.  Adapun  olahraga murid  dilakukan  di  jalanan  umum  sekitar sekolah.
Kondisi  ruangan  belajar  yang  satu ruangan  disekat  triplex  menjadi  dua rombongan  kelas  mengakibatkan  antara kelas yang satu dengan kelas yang lainnya saling  mengganggu.  Keadaan  lingkungan yang berada seperti dilembah karena diapit oleh  dua  gunung,  terasaan  keadaan  selalu mendung, kurang cahaya matahari ditambah lagi  daerah  ini  belum  dijangkau  oleh penerangan listrik. Sungguh ironis, SD yang masih berada di kelurahan, tidak terlalu jauh dari Kantor Bupati Mamuju, ibukota Provinsi Sulawesi  Barat,  akan  tetapi  keadaannya sangat  memprihatinkan.  Wajarlah  apabila SD ini belum terakreditasi.

## SD Inpres Salukayu I Desa Salukayu Kecamatan Papalang (Terakreditasi A)
SD Inpres Salukayu I adalah satu-satunya SD yang terakreditasi A di Kecamatan Papalang dan salah satu SD dari 5 SD yang terakreditasi A  di  Kabupaten  Mamuju.  Bila  kita  hendak ke  sekolah  ini,  maka  kita  akan  menelusuri jalan  poros  menuju  Mamuju  Tengah.  Tepat di  Desa  Boda-Boda,  belok  ke  kiri  sekitar  4 KM. Jarak dari kota Mamuju menuju Boda- boda  sekitar  69  KM.  Jadi  jarak  sekolah  ini ke  Kota  Mamuju  sekitar  70  KM.  Kondisi masyarakat setempat sekolah adalah daerah transmigrasi.
SDN  Inpres  Salukayu  I  ini  berdiri  pada tahun 1989 pada areal 6.500 m. Sekolah ini berada  di  tengah  perumahan  penduduk yang tertata rapi, ini dapat dipahami karena tanah transmigrasi adalah tanah pembagian pemerintah  yang  sudah  dikapling-kapling.

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
Di  depan  sekolah  terdapat  lapangan sepakbola. Bukan hanya SD Inpres ini yang menghadap  ke  lapangan  tersebut,  tetapi juga  terdapat  SMP  Salikayu.  Bangunan gedung  SD  Inpres  Salu  Kayu  I  ini  terdiri atas    satu  bangunan  yang  memanjang yang  diperuntukkan  6  rombel.  Pada  sisi kanan  terdapat  bangunan  perpustakaan dan  sebelah  kanan  terdapat  bangunan untuk ruangan kepala sekolah dan ruangan laboratorium.  Keadaan  halaman  sekolah cukup  asri,  karena  ditumbuhi  beberapa pohon dan kembang yang berwarna warni. Pada sekolah ini pula terdapat kebun sekolah tepatnya di belakang gedung kantor. Cukup banyak jenis tanaman di kebun sekolah ini. Keasrian  sekolah  ini  menjadikannya  salah satu  sekolah  yang  selalu  dikunjungi  oleh pejabat dari pusat dan tempat studi banding bagi sekolah di sekitarnya.
Jumlah  murid  di  SD  Inpres  Salu  Kayi  I Papalang  hanya  152  orang,  yang  tersebar pada  6  tingkatan  kelas,  dengan  rincian:  74 orang  laki-laki  dan  78  orang  perempuan. Adapun  komposisi  murid  berdasarkan agama:  Islam  136  orang  dan  Hindu  16 orang.  Murid-murid  tersebut  dibina  oleh  7 orang guru, yang terdiri dari: 6 guru umum dan  1  orang  guru  Penjaskes.  Guru  agama yang ada hanyalah guru honorer yang baru lulus setahun yang lalu. Guru tersebut belum masuk  dalam  guru  kontrak  daerah  apalagi PNS.

## SDN Sakio Desa Topore Kecamatan

## Papalang (Terakreditasi B)
SDN Sakio adalah salah satu SD di Kecamatan Papalang  yang  terakreditasi  B.  Sekolah  ini berdiri pada tahun 1991. Awalnya, sekolah ini bernama SDK (Sekolah Dasar Kecil). Sekolah
Dasar Kecil adalah nama bagi sekolah yang muridnya kurang dari 80 orang. SDK adalah sekolah  yang  pendiriannya  atas  kebijakan pemerintah  setempat.  Jadi  SDK  hanya dikenal di Kabupaten Mamuju. Akan tetapi, sejak akhir tahun 2014, sebutan SDK sudah tidak ada lagi. Semua SDK dijadikan Sekolah Dasar Negeri.
Sekolah  SDK  Sakio  cukup  jauh  dari ibukota  kabupaten,  yakni  sekitar  65  KM arah Kabupaten Mamuju Tengah. Pada KM 65,  tepatnya  di  depan  SD  Inpres  Mandar Pitu  belok  kiri,  maka  kita  akan  menempuh perjalanan  sekitar  3  KM  melewati  aliran sungai  dan  mendaki  kemudian  menurun. Di  sanalah  SDK  Sakio.  Penduduk  sakio umumnya  pendatang  dari  Kabupaten Polewali  Mandar.  Dusun  Sakio  sekitar  150 KK  ini  berdiri  sebuah  masjid.  Sekolah  ini dikelilingi oleh rumah penduduk, baik rumah panggung  maupun  rumah  non  panggung semi  permanen.  Sekitar  sekolah  banyak ditemukan  kebun  kakao.  Kakao  adalah profesi utama masyarakat Sakio.
Lokasi bangunan sekolah adalah wakaf dari masayarakat setempat, dengan ukuran panjang  50  M  dan  lebar  30  M.  Di  atas bangunan berdiri tiga buah bangunan (satu bangunan permanen/sudah ditegel dengan tiga  ruang  belajar,  satu  bangunan  semi permanen,  dan  satu  bangunan  darurat). Pada bangunan darurat inilah  yang dijadikan ruang ke sekolah dan ruang guru.

## Ketersediaan Buku Pendidikan Agama Islam di Kabupaten Mamuju
Buku Pendidikan Agama Islam di Kabupaten Mamuju,  khususnya  pada  empat  sekolah yang  menjadi  sasaran  penelitian  sungguh
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham) memprihatinkan.  Buku  pegangan  kelas  1, 2, 4, dan 5 adalah K-13. Sementara kelas 3 dan  6  masih  menggunakan  KTSP.  Khusus KTSP,  guru  dan  murid  sudah  memilikinya walaupun masih jauh dari ideal (1:1), karena dari observasi peneliti Buku KTSP pun masih banyak  murid  yang  belum  memilikinya. Adapun K-13 untuk kelas 1, 2, 4, dan 5, pada umumnya  hanya  guru  yang  memilikinya dengan cara mengunduh sendiri di internet atau memfotokopi pada teman sesama guru yang telah dahulu memperolehnya.
Pada  SDN  I  Mamuju  dan  SD  Inpres Salukayu  I  Papalang,  selain  guru,  sebagian kecil murid sudah memiliki buku K-13 dengan cara  menfotokopi  dan  murid  yang  belum memiliki  menyalin  pada  teman-temannya atau  menulis  saat  mata  pelajaran  Agama Islam.  Adapun  pada  sekolah  SDN  Sakio Papalang  dan  SDN  Tahaya-Haya  Mamuju, buku  K-13  hanya  dimiliki  oleh  gurunya sebagai  buku  pegangan.  Tidak  ada  murid yang memilikinya. Untuk mengantisipasi hal tersebut,  guru  terpaksa  menyalin  di  papan tulis atau mendiktekannya.
Keempat  sekolah  yang  diteliti  di  atas, hanya SDN 1 Mamuju dan SD Inpres Salukayu I  Papalang  yang  memiliki  perpustakaan. Adapun  buku-buku  agama  yang  ada di  perpustakaan  pada  kedua  sekolah tersebut  adalah  bantuan  Dinas  Pendidikan Kabupaten Mamuju yang satu paket dengan pengadaan  bangunan  perpustakaan  yang diadakan oleh rekanan (pihak ketiga). Yang mana  buku-buku  yang  ada  di  dalamnya kadang  tidak  sesuai  dengan  kebutuhan peserta  didik.  Adapun  buku  agama  yang ada di Perpustakaan SDN 1 Mamuju sangat tidak  memadai  bila  dibandingkan  dengan jumlah guru dan murid yang ada.
Buku-buku yang tersedia di perpustakaan tersebut  di  atas  hanya  berupa  buku-buku KTSP  dan  dari  segi  kuantitas  jelas  tidak memadai. Belum ada inisiatif pihak sekolah (SDN I Mamuju) untuk mengadakan buku- buku,  khususnya  buku  PAI.  Pihak  sekolah hanya  menunggu  buku-buku  pengadaan/ drop-an  dari  atas  yang  tak  kunjung  ada. Terbatasnya  buku  wajib  dan  pengangan guru  di  perpustakaan  mengindikasikan kurangnya  pihak  sekolah  terhadap  buku paket,  khususnya  buku  paket  agama.  Buku perpustakaan  yang  ada  hanya  3.847  buah buku  dengan  194  judul.  Padahal,  dengan jumlah  siswa  yang  ada,  dana  BOS  dapat dialihkan  untuk  pembelian  buku,  karena tujuan dari dana BOS memungkinkan untuk itu,  karena  ditinjau  dari  segi  tujuan  utama dana BOS adalah pengadaan buku teks.
Sebagai  daerah  baru,  Sulawesi  Barat yang  ibukotanya  Kabupaten  Mamuju  jelas belum  dapat  disejajarkan  dengan  provinsi atau  kota-kota  lain  dari  segi  ketersdiaan buku.  Belum ada perpustakaan daerah yang representatif. Demikian halnya dengan toko buku. Dari penelusuran peneliti, hanya ada 3 toko buku di Mamuju, yakni: Monster Buku, Citra Harmoni, dan Jakarta Buku. Dari kedua toko  buku  tersebut,  stok  bukunya  pada umumnya buku umum dan itu pun terbatas, belum ada toko buku yang khusus menjual buku-buku agama. Pada umumnya, mereka yang mau beli buku langsung memesan ke Makassar.
Belajar  menggunakan  buku  adalah suatu  perantara  yang  merupakan  sumber pesan belajar yang ingin diteruskan kepada penerima  pesan  dan  memiliki  tujuan  yang ingin  dicapai  dalam  proses  belajar.  Proses belajar  tersebut  akan  mempengaruhi perubahan  tingkah  laku  seseorang  yang

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
lebih  baik  dalam  pengetahuan,  sifat,  sikap, dan  nilai-nilai  positif  lainnya  sebagai  hasil pengalamannya  sendiri  dalam  berinteraksi di  sekitar  lingkungan  dan  buku  menjadi salah satu media dalam proses pembelajaran individu tersebut (Mayusa 2013, 13).

## Mekanisme Pemanfaatan Buku Pendidikan Agama Islam di Mamuju
Buku  teks  pelajaran  Pendidikan  Agama Islam  (PAI),  baik  wajib  maupun  penunjang di Kabupaten Mamuju pada umumnya tidak ada yang ambil peduli. Antara Kementerian Agama Kabupaten Mamuju dan Kementerian Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga
Kabupaten  Mamuju  jalan  sendiri-sendiri, tidak  ada  koordinasi,  saling  melempar tanggung  jawab.  Kementerian  Agama berdalih,  bahwa  SD  bukanlah  kewenangan Kementerian  Agama.  Sementara  itu, Kementerian  Pendidikan  berdalih,  bahwa seharusnya  yang  mengurus  keagamaan, seperti  guru  dan  pengadaan  buku  adalah tanggung jawab Kementerian Agama.
Guru  memperoleh  bahan  ajar/buku dengan cara mengunduh atau menfotokopi dari  temannya.  Hasil  kopian  tersebut disimpan  di  tempat  fotokopi,  bagi  murid yang  mau  memiliki  tinggal  memesan  ke tempat  fotokopi  tersebut.  Tidak  semua murid atau pun orangtua murid berinisiatif untuk menkopi, boleh jadi murid beralasan bisa  meminjam  kepada  temannya  karena proses belajar mengajar di kelas pun dengan cara  mendikte.  Guru  membacakan  dan murid  menulis  atau  sama-sama  menulis, guru  menulis  di  papan  tulis  dan  murid mengikutinya  menulis  di  buku  masing- masing.
Padahal  jika  merujuk  pada  standar nasional  pendidikan,  tuntunan  pemberian Pendidikan  Agama  Islam  memiliki  visi untuk mewujudkan manusia yang bertakwa kepada  Allah  SWT.  dan  berakhlak  mulia, serta  bertujuan  untuk  menghasilkan manusia  yang  jujur,  adil,  berbudi  pekerti, etis,  saling  menghargai,  disiplin,  harmonis, dan  produktif,  baik  personal  maupun sosial.  Tuntutan  visi  ini  mendorong dikembangkannya standar kompetesi sesuai dengan  jenjang  persekolahan  yang  secara nasional  ditandai  dengan  ciri-ciri:  1)  lebih menitikberatkan  pencapaian  kompetensi secata  utuh  selain  penguasaaan  materi;  2) mengakomodasikan  keragaman  kebutuhan dan sumber daya pendidikan yang tersedia; 3)  memberikan  kebebasan  yang  lebih luas  kepada  pendidik  di  lapangan  untuk mengembangkan  strategi  dan  program pembelajaran  sesuai  dengan  kebutuhan dan  ketersedian  sumber  daya  pendidikan. Pendidikan Agama Islam di SD/MI bertujuan untuk:
(a) menumbuhkembangkan akidah  melalui  pemberian,  pemupukan, dan pengembangan,
pengetahuan, penghayatan,  pengamalan,  pembiasaan, serta  pengalaman  peserta  didik  tentang agama  Islam,  sehingga  menjadi  manusia Muslim  yang  terus  berkembang  keimanan dan  ketakwaannya  kepada  Allah  SWT.; (b)  mewujudkan  manusia  Indonesia  yang taat  beragama  dan  berakhlak  mulia,  yaitu manusia  yang  berpengetahuan,  rajin beribadah, cerdas, produktif, jujur, adil, etis, berdisiplin, bertoleransi ( tasamuh ), menjaga keharmonisan  secara  personal  dan  sosial serta  mengembangkan  budaya  agama dalam  komunitas  sekolah  (Badan  Standar Nasional Pendidikan 2006).
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
Adapun  fungsi  Pendidikan  Agama Islam  di  SD  untuk:  (a)  penanaman  nilai ajaran  Islam  sebagai  pedoman  mencapai kebahagiaan hidup di dunia dan akhirat; (b) pengembangan  keimanan  dan  ketakwaan kepada  Allah  SWT.  serta  akhlak  mulia peserta didik seoptimal mungkin, yang telah ditanamkan lebih dahulu dalam lingkungan keluarga;  (c)  penyesuaian  mental  peserta didik  terhadap  lingkungan  fisik  dan  sosial melalui  Pendidikan  Agama  Islam;  (d) perbaikan kesalahan-kesalahan, kelemahan- kelemahan  peserta  didik  dalam  keyakinan, pengamalan  ajaran  agama  Islam  dalam kehidupan  sehari-hari;  (e)  pencegahan peserta  didik  dari  hal-hal  negatif  budaya asing  yang  akan  dihadapinya  sehari-hari; (f)  pengajaran  tentang  ilmu  pengetahuan keagamaan  secara  umum  (alam  nyata dan  non  nyata),  sistem  dan  fungsionalnya; (g)  penyaluran  siswa  untuk  mendalami pendidikan  agama  ke  lembaga  pendidikan yang  lebih  tinggi.  Selain  itu,  Pendidikan Agama  Islam  di  SD  bertujuan  untuk menumbuhkan dan meningkatkan keimanan, melalui  pemberian  dan  pemupukan pengetahuan,  penghayatan,  pengamalan serta  pengalaman  peserta  didik  tentang agama  Islam,  sehingga  menjadi  manusia Muslim  yang  terus  berkembang  dalam  hal keimanan, ketakwaannya kepada Allah SWT. serta  berakhlak  mulia  dalam  kehidupan pribadi,  bermasyarakat,  berbangsa,  dan bernegara,  serta  untuk  dapat  melanjutkan pada jenjang pendidikan  yang lebih tinggi (Rikmasari  dan Khaerani 2010, 27).
Salah  satu  aspek  yang  mendukung proses  transfer  ilmu  pengetahuan  adalah dengan  buku  teks.  Buku  teks  tidak  dapat dipisahkan  dari  dunia  pendidikan.  Sebagai media  dan  sumber  pembelajaran,  buku
teks  mampu  mentransformasikan  ilmu pengetahuan dan nilai-nilai kehidupan yang berkaitan  dengan  kompetensi  dasarnya yang diajarkan. PemiLihat buku teks sangat penting  berkaitan  dengan  kualitas  dan sesuai dengan kurikulum yang berlaku. Akan tetapi, melimpahnya jenis dan model buku pelajaran (khususnya buku PAI) di masyarakat itu,  apakah  sudah  bisa  dimaksimalkan pemanfaatannya oleh mereka yang terlibat langsung  dalam  proses  pendidikan  formal di Sekolah Dasar? Belum lagi jika dikaitkan dengan  kreatifitas  guru  dan  siswa  dalam rangka  pemenuhan  asa  religiusitas  yang membutuhkan  buku-buku  agama  Islam penunjang lainnya sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari keterpenuhan pemahaman mendalam,  terkait  penjelasan-penjelasan tambahan  atas  materi  agama  Islam  yang tertuang dalam buku wajib PAI yang sudah ada/dianjurkan/diberlakukan. Tentu saja hal ini  menjadi  catatan  tersendiri  terkait  aspek teknis  dan  sistem  pemanfaatan  buku-buku yang  boleh  jadi  belum/tidak  terdistribusi baik  di  sekolah.  Artinya,  peluang  untuk memaksimalkan  pemahaman  keagamaan melalui  buku-buku  pelajaran  dan  atau buku  penunjang  lainnya  yang  berdasarkan penelitian-penelitan  sebelumnya  secara kuantitas memang masih dianggap kurang tersedia dengan baik di sekolah-sekolah, baik pegangan  guru  PAI  maupun  ketersediaan di  perpustakaan  sekolah.  Demikian  halnya dengan buku pegangan Pendidikan Agama Islam  dan  budi  pekerti  Kurikulum  2013 yang pengadaannya masih berbasis internet download services .
Guru kelas atau guru agama tidak berani menfotokopi buku tersebut untuk dibagikan kepada murid-muridnya, mereka tidak mau
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
ambil  risiko.  Seperti  penuturan  Marwiah Halim (Guru Pendidikan Agama Islam):
Tidak beraniki pak, nanti kita dikira dagang, apalagi  sekarang kan masyarakat taunya pendidikan  gratis.  Jadi  kita  simpan  saja bukunya  di  tempat  fotokopi.  Kalau  ada yang mau silahkan ke sana. Nanti ada selisih nakirami kita  cari  untung,  bisa-bisa  kita masuk Koran.
Berdasarkan  kondisi  riil  di  atas,  mana mungkin  murid  membeli  buku-buku penunjang,  buku  wajibnya  saja  tidak memadai.  Guru-gurunya  pun  demikian adanya,  mereka  hanya  punya  buku pegangan  wajib,  yakni  KTSP  dan  K-13. Mereka  pada  umumnya  beralasan,  bahwa bila  mereka  membeli  buku  tidak  ada  juga waktu  untuk  membaca.  Buku  pegangan sudah cukup bagi mereka dalam membekali murid-muridnya di sekolah.
Pemanfaatan buku PAI di SDN 1 Mamuju telah  mengacu  kepada  K-13  berdasarkan instruksi Bupati Mamuju. Kurikulum 2013 (K- 13)  merupakan  penyempurnaan  terhadap kurikulum-kurikulum sebelumnya. Undang- Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan  Nasional  pada  Pasal  1  butir 19  menjelaskan,  bahwa  kurikulum  adalah seperangkat  rencana  dan  pengaturan mengenai  tujuan,  isi,  dan  bahan  pelajaran serta cara yang digunakan sebagai panduan penyelenggaraan  kegiatan  pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu.
Adapun kurikulum sebelum K-13 adalah Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP 2006). Implementasi KTSP Tahun 2006 masih dijumpai beberapa masalah seperti:
1.  Konten  kurikulum  masih  terlalu  padat yang  ditunjukkan  dengan  banyaknya mata pelajaran dan banyak materi yang keluasan  dan  tingkat  kesukarannya
melampaui tingkat perkembangan usia anak.
2.  Kurikulum  belum  sepenuhnya  berbasis kompetensi  sesuai  dengan  tuntutan fungsi dan tujuan pendidikan nasional.
3.  Kompetensi  belum  menggambarkan secara holistik, domain, sikap, pengetahuan, dan keterampilan. 4.  Beberapa kompetensi yang dibutuhkan sesuai dengan perkembangan kebutuhan (misalnya pendidikan karakter, metodologi pembelajaran aktif, keseimbangan soft  skill dan hard  skill , kewirausahaan) belum terakomodasi di dalam kurikulum.
5.  Kurikulum  belum  peka  dan  tanggap terhadap  perubahan  sosial  yang terjadi baik pada tingkat lokal, nasional maupun global.
6.  Standar  proses  pembelajaran  belum menggambarkan  urutan  pembelajaran yang rinci, sehingga membuka peluang penafsiran  yang  beraneka  ragam  dan berujung  pada  pembelajaran  yang berpusat pada guru.
7.  Standar  penilaian  belum  mengarahkan pada  penilaian  berbasis  kompetensi (proses  dan  hasil)  dan  belum  secara tegas  menuntut  adanya  remediasi secara berkala.
8.  Dengan  KTSP  memerlukan  dokumen kurikulum  yang  lebih  rinci  agar  tidak menimbulkan  multitafsir  (Kementerian Agama  RI.  2014  Panduan  Umum Implementasi K-13: 1-2).
Berdasarkan  masalah-masalah  yang diketemukan pada KTSP Tahun 2006 di atas, disempurnakanlah  dengan  Kurikulum  2013 yang  merupakan  kurikulum  sebelumnya untuk  mersepon  tantangan  internal  dan
eksternal.  Titik  berat  pada  Kurikulum  2013 adalah penyempurnaan pola pikir, penguatan tata  kelola  kurikulum,  pendalaman,  dan perluasan  materi,  penguatan  proses pembelajaran,  dan  penyesuaian  beban belajar  agar  dapat  menjamin  kesesuaian antara  apa  yang  diinginkan  dengan  apa yang  dihasilkan.  Pengembangan  kurikulum menjadi  amat  penting  sejalan  dengan kontinuitas  kemajuan  ilmu  pengetahuan, teknologi, dan seni budaya serta perubahan masyarakat  pada  tataran  lokal,  nasional, regional, dan global di masa depan. Aneka kemajuan  dan  perubahan  itu  melahirkan tantangan  internal  dan  eksternal  dalam bidang pendidikan. Karena itu, implementasi Kurikulum  2013  merupakan  langkah strategis dalam menghadapi globalisasi dan tuntutan masyarakat Indonesia masa depan (Kementerian  Agama  RI    2014,  Panduan Umum Implementasi K-13).
Tujuan  luhur  dari  K-13  diapresiasi  oleh Pemerintah  Kabupaten  Mamuju,  dalam  hal ini Bupati Mamuju menginstruksikan kepada Dinas  Pendidikan,  Pemuda  dan  Olehraga agar  mengimplementasikan  K-13  tersebut pada semua jenjang tanpa melihat kesiapan sekolah tersebut. Instruksi itu juga bertolak belakang  dengan  anjuran  Kementerian Pendidikan  dasar  dan  Menengah,  bahwa bagi sekolah yang sudah melaksanakan K-13 selama  tiga  semester  bisa  tetap  memakai K-13,  namun  bagi  sekolah  yang  belum menerapkan  atau  hanya  satu  semester dianjurkan untuk tetap memakai kurikulum KTSP.  Fenomena  pemberlakuan  K-13 secara  merata  dan  terkesan  dipaksakan  di Kabupaten  Mamuju  berakibat  pada  proses belajar mengajar.
Saya  sebagai  pengawas  tidak  memper- masalahkan  mau  pakai  kurikulum  apa,
yang  penting  sekarang  bagaimana  anak- anak tersebut bisa belajar. Saya sampaikan kepada  kepala  sekolah  dan  guru,  terserah Anda,  apakah  mau  pakai  KTSP  atau  K-13, terserah,  yang  penting  anak-anak  belajar. Kasian guru-guru di Mamuju mereka pusing mau  pakai  yang  mana.  Jadi  kalau  ada  dari Kabupaten yang menanyakan kepada guru mereka menjawab memakai buku Kurikulum 2013,  tapi  kenyataannya  tidak.  Sebagian besar  sekolah  di  Mamuju  bila  meng- input data  tidak  bias  diterima  pusat,  karena  kita meng- input dengan  K-13,  sementara  di pusat  kita  masih  kurikulum  lama.  K-13  itu baik,  sangat  baik,  tapi  guru-guru  kita  di daerah  belum  siap,  seharusnya  sebelum diterapkan  perbanyak  dulu  pelatihan, perbanyak bukunya, baru diterapkan (Muh. Hasyim/pengawas kec. Papalang).
Apa  yang  dikeluhkan  Muh.  Hasyim  di atas hampir sama semua keluhannya dengan guru-guru  dan  kepala  sekolah  di  Mamuju. Kekurangan  sarana  pembelajaran  menjadi masalah  pokok.  Demikian  halnya  dengan guru-guru agama di Mamuju, dari lima guru agama  yang  ada  di  SDN  I  Mamuju,  satu orang di SDN Tahaya-haya, dan satu orang di SD Inpres Salu Kayu I, mereka tidak pernah mengikuti  pelatihan,  seperti  pelatihan pembuatan  RPP  yang  dilaksanakan  oleh Kementerian  Agama.  Buku  paket  yang  ada hanyalah  usaha  mereka  sendiri,  sementara buku memiliki manfaat, seperti:
1.  Meningkatkan  perhatian  dan  motivasi belajar,
2.  Memberikan variasi dalam belajar,
3.  Memberikan struktur yang memudahkan belajar,
4.  Menyajikan inti informasi belajar,
5.  Memberikan contoh-contoh yang lebih konkrit,
6.  Merangsang berpikir analisis,
7.  Memberikan situasi belajar yang tanpa tekanan.
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
Fungsi  buku  teks  bagi  guru  adalah sebagai  pedoman  untuk  mengidentifikasi apa  yang  harus  diajarkan  atau  dipelajari oleh  siswa,  mengetahui  urutan  penyajian bahan ajar, mengetahui teknik dan metode pengajaranya, memperoleh bahan ajar secara mudah, dan menggunakannya sebagai alat pembelajaran  siswa  di  dalam  atau  di  luar sekolah. Adapun fungsi buku teks bagi siswa adalah  sebagai  sarana  kepastian  tentang apa  yang  ia  pelajari,  alat  kontrol  untuk mengetahui seberapa banyak dan seberapa jauh  ia  telah  menguasai  materi  pelajaran, alat belajar (di luar kelas buku teks berfungsi sebagai guru) di mana ia dapat menemukan petunjuk, teori, maupun konsep dan bahan- bahan latihan atau evaluasi.
Dalam  penelusuran  kepada  beberapa sumber diperoleh informasi, bahwa idealnya mekanisme  pengadaan  dan  pemanfaatan buku itu adalah:
Tabel 1 Mekanisme Pengadaan dan Pemanfaatan Buku No Kegiatan Pemerintah Swasta Sekolah 1 Menyusun/ mempersiapkan naskah v
2 Menerbitkan naskah menjadi buku v 3 Menilai buku v 4 Memasarkan buku v 5 Memilih buku v 6 Membeli buku v 7 Mengirim buku ke sekolah v 8 Penggunaan buku v 9 Mengawasi ketersediaan dan pemanfaatan buku di sekolah v v 10 Menyediakan dana untuk semua kegiatan v v v
Berdasarkan  tabel  di  atas  tampak, bahwa:
1.  Peranan pemerintah dalam penyediaan buku  pelajaran  semakin  dikurangi dan  bergeser  ke  swasta  dan  sekolah. Tampaknya,  kebijakan  ini  sejalan dengan  swastanisasi,  desentralisasi, dan  otonomi  serta  manajemen berbasis  sekolah,  yang  belakangan  ini dikembangkan pemerintah.
2.  Pemerintah  menempatkan  diri  sebagai pengawas  mutu  pelajaran  melalui penilaian dan penetapan buku pelajaran yang memenuhi syarat dan pengawasan dalam  pemanfaatannya  di  sekolah serta  penyediaan  dana  pembelian buku  pelajaran.  Dana  tersebut  dapat bersumber  dari  pusat  (APBN)  dan daerah (APBD).
3.  Swasta,  dalam  hal  ini  penerbit buku  menyediakan  naskah  sampai penerbitannya menjadi buku pelajaran  dan  mengajukannya  kepada pemerintah  untuk  dinilai.  Sistem penilaian  yang  dianut  memungkinkan beberapa  judul  buku  dari  penerbit yang  berbeda  memenuhi  syarat  untuk disahkan  sebagai  buku  pelajaran dalam  mata  pelajaran  yang  sama  dan kelas  yang  sama.  Penerbit  diberikan kebebasan  mempromosikan  bukunya sesuai  dengan  tata  niaga  buku  serta bertanggung  jawab  atas  pengiriman buku  itu  sampai  ke  sekolah  sesuai dengan  jumlah  dan  waktu  yang ditetapkan sekolah sebagai pembeli.
4.  Sekolah  semakin  berperan  dalam penyediaan  buku  pelajaran  yang dipakai  sekolahnya.  Sekolah  memilih buku  pelajaran  untuk  sekolahnya

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
berdasarkan  pertimbangan  jumlah dana  yang  tersedia  serta  kesesuaian isi  buku  dengan  karakteristik  siswa dan  lingkungan  setempat.  Sungguh pun beberapa buku sejenis dinyatakan memenuhi  syarat  untuk  dipilih, namun  masing-masing  buku  itu masih  memiliki  ciri  yang  berbeda dalam  penyajian,  ilustrasi,  dan  warna. Kewenangan  memilih  dan  membeli buku  pelajaran  diperoleh  oleh  sekolah untuk  pengadaan  buku  pelajaran yang dananya dialokasikan ke sekolah. Apabila dananya bersumber dari APBD, pengadaan  buku  pelajaran  dapat dikoordinasikan  oleh  Dinas  Pendidikan setempat (B.P. Sitepu 2005, 113-116).
Kebijakan  dalam  buku  pelajaran  ini diharapkan  dapat  memecahkan  berbagai masalah  selama  ini,  dengan  kebijakan  ini diharapkan:
1.   Buku pelajaran yang dipakai di sekolah semakin  bermutu,  karena  melalui proses  penilaian  yang  objektif  dan menyeluruh  (materi,  penyajian  dan teknik pembelajaran, keterbacaan serta grafika);
2.   Pembelian buku pelajaran dari penerbit swasta dapat mendorong pertumbuhan dan  perkembangan  penerbitan  buku pelajaran  pada  kususnya  dan  industri buku di Indonesia pada umumnya;
3.   Keterlibatan sekolah dalam pengadaan buku  pelajaran  memotivasi  sekolah menggunakan  buku  pelajaran  lebih efektif  dalam  upaya  meningkatkan mutu proses dan hasil belajar;
4.   Buku pelajaran tersedia di sekolah pada saat  diperlukan  dalam  jumlah  yang sesuai dengan kebutuhan, dan
5.   Pihak  swasta/masyarakat  dan  sekolah juga diikutsertakan dalam pengawasan ketersediaan  dan  pemanfaatan  buku pelajaran serta ikut mengusahakan dan untuk pengadaan buku pelajaran itu.

## Problematika Pemanfaatan Buku Pendidikan Agama Islam di Mamuju
Simpangsiurnya  pengadaan  buku  dan pemberlakuan  kurikulum  di  Mamaju menjadi  masalah  utama  pelaksanaan proses  pembelajaran.  Pengadaan  buku, khususnya  buku  PAI  tidak  jelas  siapa  yang harus  bertanggung  jawab,  antara  Diknas dan  Kemenag  saling  melempar  tanggung jawab.  Selain  itu,  instruksi  Bupati  untuk melaksanakan K-13 pada semua sekolah di Mamuju  tanpa  ditunjang  oleh  sarana  dan prasarana.
Implementasi  dari  hasil  diterapkannya K-13 di sekolah-sekolah yang telah berjalan, ternyata  kurang  memuaskan,  baik  bagi pemerintah maupun sekolah. Penghapusan sementara  K-13  yang  sudah  diputuskan oleh  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan diharapkan  mampu  memberi  kemudahan tentang metode belajar mengajar di sekolah menjadi lebih baik. Tak dapat dipungkiri bila pada pelaksanaannya efektivitas penerapan K-13  sudah  mulai  diragukan,  sebab  bukan hanya guru yang tidak siap mengajar sesuai metode,  tetapi  infrastruktur  kurikulum  pun belum tersedia semuanya.
K-13 yang digadang-gadang oleh pihak Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan sebagai  kurikulum  yang  paling  cocok  di Indonesia  ternyata  membuat  kebingungan bagi  banyak  siswa  dan  guru.  Para  guru dibuat  galau,  sebab  K-13  ini  minim sosialisasi.  Dengan  perubahan  kurikulum
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
dari kurikulum sebelumnya, guru belum siap menerima perubahan materi mata pelajaran yang  akan  diajarkan  kepada  siswanya. Selain  itu,  pengaruh  K-13  membuat  cara penyampaian  guru  menjadi  berubah-ubah dan cenderung jadi tidak menguasai materi. Akibatnya, siswa pun menjadi bingung sebab tidak  bisa  mencerna  dan  mengembangkan materi  mata  pelajaran  yang  diajarkan  dari K-13.  Namun  diharapkan,  ada  tidaknya kurikulum tersebut sebaiknya tidak menjadi penghambat  proses  belajar  mengajar.  Ka. SDN Sakio, Alimuddin menurutkan:
Sebaiknya pemerintah itu melihat dulu apa yang  ada  di  lapangan,  apakah  sudah  siap atau belum.  Jangan hanya melihat  sekolah di  kota  yang  sudah  maju,  lihatlah  kami  di pedalaman  yang  penerangan  lampunya saja belum ada. Sebaiknya sebelum sesuatu itu  diterapkan  seperti  K-13  ini  perbanyak dulu  pelatihan  bagi  guru-guru  yang  akan melaksnakan  di  lapangan,  sambil  cetak bukunya.  Jangan  langsung  dipaksakan, di  mana  belum  ada  pelatihan,  termasuk bukunya  belum  ada  pada  kita,  guru- guru  suruh  mencari  sendiri  di  internet, bagaimana caranya di sini tidak ada listrik. Selain itu, kadang kita memesan buku, lain yang  dipesan  lain  yang  datang,  terlambat lagi (Wawancara di SDN Sakio).
Apa  yang  dituturkan  oleh  Alimuddin, salah seorang Kepala Sekolah SD di Mamuju memang  ada  benarnya.  Bagi  SDN  Sakio, jangankan buku PAI, guru agama yang akan mengajarkannya  pun  tidak  ada.  Pelajaran agama  hanya  diajarkan  oleh  masing- masing  guru  kelas.  Padahal  begitu  besar “tanggung  jawab  moral  dan  spiritual” yang  digandengkan  pada  pelaksanaan Pendidikan  Agama  Islam  (PAI)  di  Sekolah Dasar  (SD),  menghendaki  kesiapan  seluruh perangkat  pendidikan  yang  terlibat,  untuk sedapat  mungkin  melakukan  maksimalisasi penyelenggaraan  Pendidikan  Agama  Islam yang  tepat  guna.  Pengejewantahannya
kemudian dilakukan dengan terus melakukan inovasi  dan  perbaikan  pada  kurikulum  PAI yang  merupakan  salah  satu  komponen penting  untuk  mencetak  generasi  bangsa yang berakhlak dan bermartabat.

## PENUTUP Kesimpulan
1.  Ketersediaan  buku  PAI  di  Kabupaten
Mamuju  sangat  terbatas  (khususnya K-13) yang dipaksakan oleh pemerintah setempat yang menginstruksikan pemakaian  kurikulum  tersebut  tanpa ditunjang oleh sarana dan prasarana. 2.  Mekanisme pemanfaatan buku (khususnya  K-13)  adalah  dengan  cara: a)  guru  mengunduh  di  internet  atau menfotokopi pada sesama guru agama, b)  guru  mendikte  atau  menyalin  di papan  tulis,  c)  murid  menyalin  pada saat  pembelajaran  atau  meminjam kepada teman yang memiliki atau murid menkopi sendiri.
3.  Problem pemanfaatan (khususnya K-13) adalah kurangnya sosialisasi  kurikulum tersebut.

## Saran
1.  Lembaga  yang  berwenang  mengurus pendidikan  pada  SD  (khususnya pendidikan  agama)  di  Kabupaten Mamuju, dalam hal ini Dinas Pendidikan dan  Kementerian  Agama  Kabupaten Mamuju perlu duduk bersama mencari solusi  tentang  kurangnya  buku-buku agama khususnya buku pegangan guru dan murid di tingkat Sekolah Dasar.
2.  Pemerintah perlu mengawasi penebitan dan penyaluran buku PAI sampai buku

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276
tersebut benar-benar sampai di sekolah tepat waktu.
3.  Pemerintah terkait perlu mengoptimal-
kan pelatihan-pelatihan tentang
pemanfaatan buku PAI.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada semua  orang  yang  membantu,  sehingga
tulisan  ini  dapat  dirampungkan,  terutama para  informan  yang  telah  memberikan informasi terhadap kajian ini dan juga teman- teman  di  Balai  Penelitian  Agama  Makassar yang  banyak  memberikan  masukan  disela canda dan kritik yang membangun. Terakhir, ucapan terima kasih kepada Tim Pengelola Jurnal Penamas atas dimuatnya tulisan ini.

## DAFTAR PUSTAKA
As’ad, Muhammad, dkk. 2014. Reformulasi Buku-Buku Paket Madrasah . Makassar: Idelenggara.
B.P. Sitepu. 2005. “Memilih Buku Pelajaran.” Jurnal Pendidikan Penabur No. 04/Tahun IV/Tahun 2005.
Badan Standar Nasional Pendidikan. 2006. Standar Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah . Cresswell, John W. 1994. Research Design, Qualitative and Quantitative Approaches . California: Thousand Oaks.
Kementerian Agama RI. 2014. Panduan Umum Implementasi K-13: Pendidikan Agama dan Budi Pekerti Sekolah Dasar (SD) . Jakarta: Direktorat Pendidikan Agama Islam Kementerian Agama RI.
Mayusa, Fauziah. 2013. Perbandingan Antara Cara Belajar  Menggunakan Buku dengan Menggunakan Internet terhadap Tingkat Konsentrasi Siswa . Academia. Edu.
Muhaimin.  2005. Pengembangan  Kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  di  Sekolah  Madrasah  dan Perguruan Tinggi . Jakarta: PT. RajaGrafindo Persana.
Muslim, Abu. 2014. "Membaca ‘Pusat Literasi’ dari Pelosok Negeri (Ironi Pengelolaan Perpustakaan Madrasah  Aliyah  di  Konawe  Selatan). Makalah .  Disampaikan  pada  Seminar  Nasional  Hasil Penelitian Balai Penelitian dan Pengembangan Agama Makassar.
Rikmasari, Ira  dan Neneng Nurul Khaerani. 2010. Urgensi Pendidikan Agama Islam di SD . Yogyakarta: Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Sulistyowati. Endang. 2012. "Pembelajaran PAI di Sekolah Dasar dengan Pendekatan Tematik". Dalam, Jurnal Al-Bidayah Vol. 4 No. 1 Juni 2012.
Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Problematika Pemanfaatan Buku PAI pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju ...    (Idham)
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 259 - 276