## PENGALIHFUNGSIAN WAKAF MENURUT HUKUM ISLAM
(Studi Kasus di Desa Krueng Kalee Kecamatan Pasie Raja, Aceh Selatan)

## Harnides
Departemen Agama Kabupaten Aceh Selatan harnides2@gmail.com
Erha Saufan Hadana Universitas Iskandar Muda saufanhadana@gmail.com

## Abstrak
Tulisan  ini  mengkaji  tentang  pengalihfungsian  tanah  wakaf  di  Desa  Krueng Kalee  Kecamatan  Pasie  Raja  Kabupaten  Aceh  Selatan,  penyebab pengalihfungsian  tanah  wakaf  karena  faktor  kebutuhan  adanya  pendidikan PAUD pada desa tersebut. Kajian ini menggunakan metodologi yuridis normatif dengan  memakai  pendekatan  data  kepustakaan.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa Pengalihan fungsi wakaf di Desa Krueng Kalee menurut hukum Islam di bolehkan,  karena  melihat  faktor-faktor  penyebab  pengalih  fungsian  tidak mengurangi esensi nilai wakaf. Bahwa dalam pengalihan fungsi wakaf di Desa Krueng Kalee, hanya melalui kesepakatan bersama antara nadzir, tokoh agama dan masyarakat setempat. Tanah wakaf mesjid tersebut belum mempunyai status hukum yang sah karena belum di daftarkan  melalui pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf oleh Nadzir untuk mendapatkan Akta Ikrar Wakaf.

## PENDAHULUAN
Fikih  wakaf  memang  banyak  memunculkan  pendapat  ulama  yang berbeda-beda,  antara  lain  karena  sebagian  besar  dalil-dalil  yang  digunakan pijakan fatwa para ulama adalah bersifat ijtihadiyah, sehingga perbedaan dalil yang digunakan akan menghasilkan produk ijtihad yang berbeda pula.
Syafi’iyyah  yakni  bersikap  mempersempit  atau  mempersulit  terhadap bolehnya  istibdal,  demi  menjaga  kelestarian  barang  wakaf,  apalagi  banyak
kasus-kasus istibdal di Mesir pada masa Imam As-Syafi’i berada di sana yang disalahgunakan oleh sementara penguasa (amir) dan pejabat hukum (qadli). 1
Di  kalangan  ulama  Syafi’iyyah  ada  juga  perbedaan  pendapat  tentang wakaf tanah atau pekarangan  yang sama sekali sudah tidak memberi manfaat, sebagian  membolehkan  dilakukan  istibdal  dan  sebagian  melarangnya.  Dalam kitab  “al-Muhadzab”,  dikatakan  bahwa  apabila  seseorang  mewakafkan  kebun kurmanya kemudian kebun itu kering, atau mewakafkan ternak kemudian sakit- sakitan karena umurnya, maka ada dua pendapat yaitu, tidak boleh menjualnya dan boleh menjualnya. 2
Di tengah problema sosial masyarakat dan tuntutan akan kesejahteraan ekonomi  saat  ini,  keberadaan  wakaf  menjadi  sangat  strategis.  Di  samping sebagai salah satu aspek ajaran Islam yang berdimensi sosial spiritual. 3 Namun, ada  beberapa  permasalahan  yang  muncul  mengenai  wakaf.  Permasalahan tersebut  ialah  tentang  pengalihfungsian  atau  menambah  fungsi  harta  benda wakaf. Menurut Fikih Islam pada dasarnya pengalihfungsian harta benda wakaf tidak  diperbolehkan,  kecuali  apabila  harta  benda  wakaf  tersebut  tidak  lagi dimanfaatkan  sesuai  tujuan  wakaf,  maka  terhadap  harta  benda  yang bersangkutan dapat dialihfungsikan ke yang lain. 4
Di Desa Krueng Kalee Kec. Pasie Raja adalah desa yang penduduknya mayoritas  beragama  Islam,  hal  ini  dapat  dilihat  dengan  adanya  kegiatan keagamaan,  seperti  kegiatan  Remaja  Mesjid,  belajar  mengaji  di  TPA,  dan Majelis Ta’lim. Semua kegiatan ini bertemapat di mesjid dan di gedung TPA. Dengan keberadaan bangunan tersebut tidak terlepas dari praktek perwakafan, di mana di daerah tersebut ada sebidang tanah  yang diwakafkan oleh si wakif pada tanggal 5 Februari Tahun 1993 atas nama Ibu fauziah.
1 Abu  Ishaq  al-Syairazi,  al-Muhadzab, Bab  Al-Waqf ,  (Mesir:  Dar  al-Kutubil  Ilmiah, 1969), hal. 100.
2 Ibid ., hal. 100.
3 Siah Khosiah, Wakaf dan Hibah , (Bandung: CV Pustaka Setia, 2010), hal. 11.
4 Rachmadi Usman, Hukum Perwakafan di Indonesia , (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hal. 71.
Berdasarkan  keterangan  kepala  Kantor  Urusan  Agama  (KUA) Kecamatan Pasie Raja, Sertifikat tanah wakaf atas nama Ibu fauziah, di dalam Ikrarnya harta benda wakaf tersebut diperuntukkan untuk dibangun mesjid dan pembangunan gedung TPA sebagaimana fungsi semestinya. 5
Adapun Tempat Pengajian Agama (TPA) berfungsi untuk mendidik dan mengajarkan anak-anak agar pandai membaca dan menulis al-Quran, serta dapat mengetahui pelajaran agama Islam secara umum seperti: Sejarah Islam, al-Quran Hadits,  Fiqh,  Aqidah  Akhlak,  Bahasa  Arab  dan  lain-lain.  Sehingga  dapat menciptakan generasi yang beriman dan berakhlak. Tetapi, kenyataannya pada tahun  2015  sebahagian  dari  fungsi  peruntukkan  gedung    TPA  tersebut, dialihfungsikan ke Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), padahal bangunan TPA tersebut difungsikan sepenuhnya untuk TPA sebagaimana yang tercantum pada ikrar wakaf. Dengan adanya PAUD tersebut, berdampak terhadap proses belajar pada anak-anak TPA. 6
Menurut  keterangan  perangkat  desa  dan  sebagian  masyarakat  desa tersebut  tentang  pengalihfungsian  tanah  wakaf  tersebut  tidak  jadi  masalah karena  fungsinya  pun  untuk  masyarakat  dalam  membina  dan  mendidik  anak- anak  didalam  belajar  dan  kepentingannya  pun  untuk  belajar  dan  tempat menuntut  ilmu,  akan  tetapi  ada  sebagian  masyarakat  yang  juga  tidak  setuju karena lokasinya ditanah yang sama.
Berdasarkan keterangan Bapak Amir, bahwa sebahagian dari fungsi TPA tersebut,  dialihfungsikan  untuk  dijadikan  PAUD,  karena  tidak  adanya  lokasi untuk mendirikan PAUD, hal ini sudah berlangsung selama 3 tahun yang lalu. 7 Kemudian  penulis  juga  menemui  ibu  Deswati,  dia  mengatakan  “PAUD  ini diadakan di gedung TPA, sudah menjadi kesepakatan Pengurus Mesjid dengan Pengurus PAUD”. 8 Selain  keterangan mengenai hal ini juga penulis peroleh dari
5 Doni, Kepala KUA, Wawancara Langsung, 31 juli 2020.
6 Nurbaiti, Guru TPA, Dusun Pandan, Wawancara Langsung, 31 juli 2020.
7 Amir, Desa krueng kalee, Wawancara Langsung , 03 Agustus  2020.
8 Deswati,  Pengelola  PAUD,  Desa  Krueng  Kalee, Wawancara  Langsung ,  19  Agustus 2020.
Bapak Rusman, menurut beliau “Pengalihfungsian sebahagian TPA ke PAUD tidak ada izin secara lisan maupun tertulis dari Kantor Urusan Agama (KUA) Pasie Raja”. 9

## KAJIAN TEORITIS

## A. Pengertian Waqaf dalam Hukum Islam

## 1. Pengertian Waqaf
Kata “Wakaf” atau “Waqf” berasal dari bahasa Arab “Waqafa”. Asal kata “Waqafa” berarti “menahan” atau “berhenti” atau “diam di tempat” atau “tetap berdiri”.  Kata  “Waqafa-Yaqifu-Waqfan”  sama  artinya  dengan  “Habasa- Yahbisu-Tahbisan.  Kata  al-Waqf  dalam  bahasa  Arab  mengandung  beberapa pengertian:
11 لْيِب ْسَّتلا  َو 10 سْيِبْحَّتلا  َنَْعَمِب   فْقَوْلا
Artinya: “Menahan,  dengan  makna  menahan  harta  wakaf  untuk  diwakafkan tidak dipindahmilikkan” . 12
Para ahli Fiqih berbeda pendapat dalam mendefinisikan wakaf menurut istilah,  sehingga  mereka  berbeda  pula  dalam  memandang  hakikat  wakaf  itu sendiri. Berbagai pandangan tentang wakaf menurut istilah sebagai berikut:
a. Madzhab Hanafi
Wakaf adalah menahan suatu benda yang menurut hukum tetap milik si wakif dalam rangka mempergunakan manfaatnya untuk kebajikan. Berdasarkan defenisi  itu  maka  pemilikan  harta  wakaf  tidak  lepas  dari  si  wakif,  bahkan  ia dibenarkan menariknya kembali dan ia boleh menjualnya.
b. Mazhab Maliki
Mazhab  Maliki  berpendapat  bahwa  wakaf  itu  tidak  melepaskan  harta yang  diwakafkan  dari  kepemilikan  wakif,  namun  wakaf  tersebut  mencegah
9 Rusman, Ahli Waris, Desa krueng Kalee, Wawancara Langsung, 31 Agustus 2020.
10 Atabik  Ali,  A.Zuhdi  Muhdlor, Kamus  Kontemporer  Arab Indonesia ,  (Yogyakarta: Multi Karya grafika, 1998), hal. 733.
11 Ibid ., hal. 1046.
12 Kementerian Agama Republik Indonesia Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Fiqih Wakaf , (Jakarta: Direktorat Pemberdayaan Wakaf , 2006), hal.1.
wakif  melakukan  tindakan  yang  dapat  melepaskan  kepemilikannya  atas  harta tersebut kepada yang lain dan wakif berkewajiban menyedekahkan manfaatnya serta  tidak  boleh  menarik  kembali  wakafnya.  Perbuatan  si  wakif  menjadikan manfaat  hartanya untuk  digunakan oleh mustahiq,  walaupun  yang dimilikinya itu  berbentuk  upah,  atau  menjadikan  hasilnya  untuk  dapat  digunakan  seperti mewakafkan uang.
c.Mazhab Syafi’iyyah dan Hanabilah
Syafi’i dan Ahmad berpendapat bahwa wakaf adalah melepaskan harta yang  diwakafkan  dari  kepemilikan  wakif,  setelah  sempurna  prosedur perwakafan.  Wakif  tidak  boleh  melakukan  apa  saja  terhadap  harta  yang diwakafkan, seperti: perlakuan pemilik dengan cara pemilikannya kepada yang lain, baik dengan tukaran atau tidak.  Jika wakif wafat, harta  yang diwakafkan tersebut  tidak  dapat  diwarisi  oleh  ahli  warisnya.  Wakif  menyalurkan  manfaat harta  yang  diwakafkannya  kepada mauquf’alaih (yang  diberi  wakaf)  sebagai sedekah  yang  mengikat,  dimana  wakif  tidak  dapat  melarang  penyaluran sumbangannya tersebut.

## 2. Dasar Hukum Wakaf
Para  ahli  hukum  Islam  menyebutkan  beberapa  dasar  hukum  wakaf dalam hukum Islam yang meliputi ayat al-Qur’an, hadits, ijma’, dan ijtihad, yaitu sebagai berikut:
a. Al-Qur’an
Dalam  Al-Qur’an  secara  khusus  tidak  terdapat  ayat  al-Quran  yang menerangkan konsep wakaf secara jelas. Oleh karena wakaf termasuk infaq fi sabilillah , maka dasar yang digunakan para ulama dalam menerangkan konsep wakaf  ini  didasarkan  pada  keumuman  ayat-ayat  al-Quran  yang  menjelaskan tentang infaq fisabilillah . Di antara ayat-ayat tersebut antara lain:
َت  َلََو ۖ ِضْرَ ْلْا  َنِم ْمُكَل اَنْجَرْخَأ اَّمِمَو ْمُتْبَسَك اَم ِتاَبِّيَط  ْنِم اوُقِفْنَأ اوُنَمآ  َنيِذَّلا اَهُّيَأ اَي
ََ يِبََْلا اوُمَّمَي ِهيِذِخآِب ْمُتْسَلَو  َنوُقِفْنُت ُهْنِم َّلَِإ ْغُت  ْنَأ
ديِمَح ٌّيِنَغ َ َّاللَّ  َّنَأ اوُمَلْعاَو ۚ ِهيِف اوُضِم
Artinya: Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan Allah) sebagian dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian dari apa yang Kami keluarkan dari  bumi  untuk  kamu.  Dan  janganlah  kamu  memilih  yang  buruk-buruk  lalu
kamu  menafkahkan  daripadanya,  padahal  kamu  sendiri  tidak  mau mengambilnya  melainkan  dengan  memincingkan  mata  terhadapnya.  Dan ketahuilah,  bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji . (Q.S al-Baqarah [2]: 267)
Ayat-ayat  tersebut  di  atas  menjelaskan  tentang  anjuran  untuk menginfakkan harta yang diperoleh untuk mendapatkan pahala dan kebaikan. Di samping itu, ayat 261 surat al-Baqarah telah menyebutkan pahala yang berlipat ganda yang akan diperoleh orang yang menginfakkan hartanya di jalan Allah. b. Hadits
ُلَمَع َعَطَقْنِا َمَدَا  ُنْبا  َتاَم اَذِا :َلاَق َمَّلَس َو ِهْيَلَع ُاللَّ ىَّلَص ِاللَّ َلْوُسَر  َنَا َةَرْيَرُه ْيِبَا  ْنَع
ْنِم َلَا ُه ْوُعْدَي ٍحِلاَص ٍدَلَو ْوَا ِهِب ُعَفَتْنُي ِمْلِع ْوَا ،ٍةَيِراَج ٍةَقَدَص ،ٍثلاَث )ملْسُم ُهاَوَر( ُهَل
Artinya: Dari  Abu  Hurairah  RA,  sesungguhnya  Rasulullah  SAW.  Bersabda: “Apabila  anak  Adam  (manusia)  meninggal  dunia,  maka  putuslah  amalnya, kecuali tiga perkara: shadaqah jariyah, ilmu yang bermanfaat dan anak yang shaleh yang mendo’akan orang tuanya ”. (HR.Muslim) 13
Adapun penafsiran shadaqah jariyah dalam hadits tersebut adalah:
ِفْقَوْلاِب َةَيِراَجلا َةَقَدَصلا ُءاَمَلُعلا َرَسَف ُهَنَلَ ِفْقَوْلا ِباَب ْيِف ُهَرَكَذ
14
Artinya: “ Disebutkan dalam bab wakaf, karena para ulama menafsirkan shadaqah jariyah dengan wakaf. ” (Imam Muhammad Ismail al-Kahlani, t.th.,
87)
Ada hadits Nabi yang lebih tegas menggambarkan dianjurkannya ibadah wakaf, yaitu perintah Nabi kepada Umar untuk mewakafkan tanahnya yang ada di Khaibar:
ُع  ُنْبا  ْنَع
ِمْأَتْسَي َمَّلَس َو ِهْيَلَع ُاللَّ ىَّلَص َيِبَّنلا ىَتأَف َرَبْيََِب اًضْرأ ُرَمُع  َباَصأ :َلَق اَمُهْنَع ُاللَّ َيِضَر رَم ُر
َمَف ُهْنِم ْيِدْنِع  ُسَفْنأ َوُه ُّطَق ًلَ اَم  ْبِصأ ْمَل َرَبْيََِب اًضؤأ  ُتْبِصأ ْيِّنإ ِاللَّ َلْوُسَر اَي :َلاَقَف اَهْيِف ا ْيِنُرُمْأَت ِهِب ِب َقَدَصَتَف اَهِب  َتْقَدَصَت َو أَهَلْصْا  َتْسَبَح  َتْئِش  ْنإ ،َمَّلَس َو ِهْيَلَع ُاللَّ ىَّلَص ِاللَّ ُلْوُسَر ُهَل َلاَقَف ُرَمُع اَه
َلَ اَهَنأ ،
13 Muhammad Faiz  Almath, 1100 Hadits Terpilih Sinar Ajaran Muhammad, (Jakarta: Gema Insani, 2002), hal. 117.
14 Ibid. , h. 13.
ُقلا  ْيِفَو ِءاَرَقُفلا ْيِف اَهِب َقَدَصَتَو َلاَق   ُثَرْوُت َلََو  ُبَهْوُت َلََو ُعاَبُت ِنْباَو ِاللَّ ِلْيِبَس ْيِف َو ِباَقِرلا ْيِف َو ىَبْر (  َل ْوَمَّتُم ُرْيَغ ُمِعْطُي َو  ِفْوُرْعَملاِب اَهْنِم َلُكْأَي  ْنأ اَهُيِلُو  ْنَم ىَلَع َحاَنُج َلَ ِفْيَّضلا و ِلْيِبَسلا )مِلْسُم ُهاَوَر 15
Artinya: Dari  Ibnu  Umar  RA.  Berkata,  “Bahwa  sahabat  Umar  ra memperoleh  sebidang  tanah  di  Khaibar,  kemudian  menghadap  kepada Rasulullah  untuk  memohon  petunjuk.  Umar  berkata:  Ya  Rasulallah,  saya mendapat sebidang tanah di Khaibar, saya belum pernah mendapat harta sebaik itu,  maka  apakah  yang  engkau  perintahkan  kepadaku?  Rasululah    SAW. menjawab:  Bila  kamu  suka,  kamu  tahan  (pokoknya)  tanah  itu,  dan  kami sedekahkan  (hasilnya).  Kemudian  Umar  melakukan  shadaqah,  tidak  dijual, tidak  dihibahkan,  dan  tidak  pula  diwariskan.  Berkata  Ibnu  Umar:  Umar menyedekahkan  kepada  orang-orang  fakir,  kaum  kerabat,  budak  belian, sabilillah, ibnu  sabil,  dan tamu. Dan tidak mengapa atau  tidak dilarang bagi yang  menguasai  tanah  wakaf  itu  (pengurusnya)  makan  dari  hasilnya  dengan cara baik (sepantasnya) atau makan dengan tidak bermaksud menumpuk harta” (HR Muslim)
Dalam sebuah hadits lain disebutkan:
َل َرَبْيََِب ْيِل ْيِتَلا ِمْهَس َةَئاِم  َنِا َمَّلَس َو ِهْيَلَع ُاللَّ ىَّلَص يِبَنلِل ُرَمُع َلاَق :َلاَق ْرَمُع ِنْبا ِنَع ُّطَق ًلاَم  ْبِصأ ْم
َصَتَا  ْنَا  ُتْدَرَا ْدَق اَهْنِم ىَلِا  ُبِجْعأ اَهَنَرْمَث   ْلِبَس َو اَهَلْصَا  ْسِبْحِا :َمَّلَس َو ِهْيَلَع ُاللَّ ىَّلَص ُيِبنلا َلاَقَف ،اَهِب َقَد
)ملسم و ىراَبلا ُهاَوَر(
16
Artinya: Dari Ibnu Umar, ia  berkata: “Umar mengatakan kepada Nabi  Saw, saya  mempunyai  seratus  dirham  saham  di  khaibar.  Saya  belum  pernah mendapat  harta  yang  paling  saya  kagumi  seperti  itu.  Tetapi  saya  ingin menyedekahkannya. Nabi Saw. Mengatakan kepada Umar : Tahanlah (jangan jual,  hibahkan  dan  wariskan)  asalnya  (modal  pokok)  dan  jadikan  buahnya sedekah untuk sabilillah”. (HR Bukhari dan Muslim)
Sedikit sekali memang ayat al-Qur’an dan as-Sunnah yang menyinggung tentang wakaf. Karena itu sedikit sekali hukum-hukum wakaf yang ditetapkan berdasarkan  kedua  sumber  tersebut.  Meskipun  demikian,  ayat  al-Qur’an  dan Sunnah yang sedikit itu mampu menjadi pedoman para ahli fikih Islam. Sejak masa  Khulafa’u  Rasyidin  sampai  sekarang,  dalam  membahas  dan mengembangkan  hukum-hukum  wakaf  melalui  ijtihad  mereka.  Sebab  itu sebagian  besar  hukum-hukum  wakaf  dalam  Islam  ditetapkan  sebagai  hasil
15 Ibid., hal. 13-14.
16 Ibid., hal. 14.
ijtihad,  dengan  menggunakan  metode  ijtihad  yang  bermacam-macam,  seperti qiyas dan lain-lain. 17

## 3. Tujuan dan Manfaat Qakaf
Tujuan wakaf harus jelas diberikan kepada siapa, seseorang atau orang tertentu, kelompok atau badan. Tujuan wakaf adalah sebagai berikut 18 :
1) Untuk mencari keridhaan Allah, termasuk di dalamnya segala macam usaha untuk  menegakkan  agama  Islam,  seperti  mendirikan  tempat-tempat  ibadah kaum muslimin, kegiatan dakwah, pendidikan agama Islam, penelitian ilmu- ilmu  agama  Islam  dan  sebagainya.  Karena  itu  seseorang  tidak  dapat mewakafkan  hartanya,  untuk  kepentingan  maksiat,  atau  keperluan  yang bertentangan dengan agama Islam.
2) Untuk kepentingan masyarakat, seperti membantu fakir miskin, orang-orang terlantar,  kerabat,  mendirikan  sekolah,  asrama  anak  yatim  piatu  dan sebagainya.
3) Untuk kemajuan dan peningkatan ekonomi umat, atau kesejahteraan umum lainnya
Manfaat  wakaf  dalam  kehidupan  dapat  dilihat  dari  segi  hikmahnya. Setiap peraturan yang disyaratkan Allah SWT. kepada makhluknya baik berupa perintah  atau  larangan  pasti  mempunyai  hikmah  dan  manfaatnya,  bagi kehidupan  manusia,  khususnya  bagi  umat  Islam.  Manfaat  itu  bisa  dirasakan ketika hidup sekarang maupun setelah di akhirat nantinya, yaitu berupa pahala (didasarkan  pada  janji  Allah).  Ibadah  wakaf  yang  tergolong  pada  perbuatan sunnah ini banyak sekali hikmahnya yaitu, antara lain 19 :
1) Harta  benda  yang  diwakafkan  dapat  tetap  terpelihara  dan  terjamin kelangsungannya. Tidak perlu khawatir barangnya hilang atau pindah tangan,
17 Ibid , hal. 14-15.
18 Depag RI, Ilmu Fiqh , (Jakarta: Ditjen Bimbingan Islam, 1986),  hal. 216 .
19 Ali Ahmad al-Jurjawi, Hikmatu Tasyri wa Falsafatuhu , (Mesir: Darul Fikr, t.th), hal. 131.
karena  secara  prinsip  barang  wakaf  tidak  boleh  ditasharrufkan,  apakah  itu dalam bentuk menjual, dihibahkan atau diwariskan.
2) Pahala  dan  keuntungan  bagi  si  wakif  akan  tetap  mengalir  walaupun  suatu ketika ia telah meninggal dunia, selagi benda wakaf itu masih ada dan dapat dimanfaatkan.  Oleh  sebab  itulah  diharuskan  benda  wakaf  itu  tahan  lama. Dalam keadaan seperti ini wakaf sebagai inventaris untuk meraih keuntungan pahala  dari  Allah  Swt.  Terhadap  perbuatan-perbuatan  yang  baik,  akan senantiasa  mengalir  pahalanya  setelah  meninggal  dunia. Disebutkan Rasulullah  dalam  sebuah  Hadits  yang  diriwayatkan  Ibnu  Majah, sesungguhnya sebagian amalan dan kebaikan orang yang beriman yang dapat mengikutinya  sesudah  ia  meninggal  yaitu:  ilmu  yang  disebarluaskan,  anak shaleh yang ditinggalkan, al-Qur’an yang diwariskan, mesjid yang didirikan, rumah  yang  dibangun  untuk  musafir,  sungai  yang  dialirkan,  atau  sedekah yang  ia  keluarkan  dari  harta  bendanya  pada  waktu  ia  masih  sehat/hidup. Sedekah ini juga dapat menyusul sesudah orang tersebut meninggal dunia.
3) Wakaf merupakan salah satu sumber dana  yang sangat penting manfaatnya bagi  kehidupan  agama  dan  umat.  Antara  lain  untuk  pembinaan  mental spiritual, dan pembangunan segi fisik. Hikmah wakaf dapat membantu pihak yang miskin, baik miskin dalam artian ekonomi maupun miskin tenaga. Di lain pihak juga bertujuan untuk meningkatkan pembangunan keagamaan. Di samping itu hikmah lain ialah dapat membentuk jiwa sosial di tengah-tengah masyarakat.  Si  kaya  akan  merasa  bertanggung  jawab  terhadap  si  miskin, sehingga  muncul  saling  melindungi,  sebagai  tindak  lanjutnya  akan  terjalin hubungan ukhuwah Islamiyah dan menjadi persatuan umat. 20 Melalui ibadah wakaf  dua  belah  pihak  memperoleh  manfaatnya,  baik  bagi  si  wakif  (orang yang berwakaf) maupun bagi si mauquf ‘alaih terlepas dari kesulitan. Bahkan mampu  menjadi  sumber  dana  umat  Islam  untuk  mengembangkan  dakwah Islamiyyah, tentu dengan mendayagunakan harta wakaf secara optimal.
20 Ibid., h. 132.
4) Mengingat besarnya hikmah dan manfaatnya terhadap kehidupan umat, maka Nabi  SAW  sendiri  dan  para  sahabat  dahulu  dengan  ikhlas  mewakafkan mesjid,  tanah,  sumur,  kebun,  kuda  milik  mereka  serta  harta  benda  lainnya untuk  kemajuan agama  dan umat  Islam umumnya.  Langkah Nabi  dan para sahabat itu kemudian kita ikuti hingga sampai sekarang ini, walaupun belum begitu terkelola secara maksimal.  Hikmah wakaf itu termasuk hikmah yang paling  besar  dan  nikmatnya  kembali  pada  orang  yang  menerima  wakaf termasuk nikmat yang paling besar.
Dengan  demikian  dapat  diketahui  bila  wakaf  itu  dijalankan  atau dilakukan menurut semestinya akan meningkatkan rasa sosial di tengah-tengah masyarakat, sehingga terbentuk atau terjalinlah hubungan yang harmonis antara si  kaya  dengan  si  miskin.  Begitu  juga  sebaliknya  si  miskin  akan  timbul  rasa syukur kepada Allah SWT. yang telah memberikan rezeki padanya. Di samping itu  akan  timbul  rasa  hormat  dan  terima  kasihnya  pada  si  kaya  yang  telah menolongnya. 21

## D.Pengalihfungsian Benda Wakaf Menurut Hukum Islam
Para Ulama berbeda pendapat dalam mensikapi boleh atau tidaknya alih fungsi  benda  wakaf.  Di  antara  pendapat  ulama  yang  membolehkan pengalihfungsian harta benda wakaf, yaitu:
a. Imam Abu Hanifah
Menurut  Imam  Abu  Hanifah  alih  fungsi  benda  wakaf  boleh  dengan alasan beliau adalah untuk menghindari kemungkinan timbulnya kerusakan atau setidaknya penyia-nyiaan benda wakaf itu, serta untuk mempertahankan tujuan hakiki  disyari’atkannya  wakaf,  yaitu  untuk  kepentingan  orang  banyak  dan berkesinambungan. 22
Ulama Hanafiyah membolehkan penukaran benda wakaf tersebut dalam tiga  syarat:
21 Badan Wakaf  Nusantara , Tujuan dan Hikmah Wakaf , serambi online , http://www. Badan waka fnusantara . Com. Sabtu  5Desem ber 2020.
22 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, Jilid 3, (Beirut: Daar Al-Fikr, t.th.),  hal. 382.
a) Apabila wakif memberi  isyarat  akan  kebolehan  menukar  tersebut  ketika ikrar.
b) Apabila benda wakaf itu tidak dapat lagi dipertahankan
c) Jika kegunaan benda pengganti wakaf itu lebih besar dan bermanfaat. 23
b. Imam Ahmad bin Hanbal/ Hanabilah
Imam  Ahmad  membolehkan  berhujjah  bahwa  Umar  bin  Khattab  RA. Memindahkan mesjid Kuffah yang lama ke tempat yang lain, dan tempat yang lama  digunakan  sebagai  pasar  bagi  para  pedagang  korma.  Ini  merupakan penggantian terhadap area mesjid. Dan Umar juga melakukan terkait penamahan serta  perluasan  bangunan  mesjid  Nabawi,  ini  dilakukan  ketika  Umar  RA, menjawab  sebagai  khalifah  sampai  kepada  masa  khalifah  Usman  juga melakukan  hal  yang  demikian.  Begitu  juga  pada  masjidil  haram.  Dalam  Ash- Shahihain disebutkan bahwa Rasulullah SAW bersabda kepada Aisyah.
Dengan demikian, boleh merubah wakaf dari satu bentuk ke bentuk lain demi  kemashlahatan  yang  besar.  Adapun  mengganti  area  wakaf  dengan  area lain,  maka  ini  telah  ditetapkan  oleh  Ahmad  dan  lainnya  bahwa  itu  boleh dilakukan mengikuti ketentuan yang diterapkan para sahabat Rasulullah SAW. Yaitu  ketika  Umar  RA.  Melakukan  pengalihan  dan  penambahan  semacam  itu dan kejadiannya diketahui secara luas namun tidak ada yang memungkiri.
Hanabilah   (Hanbali)    dipandang    sebagai   madzhab    yang   banyak memberikan  kelonggaran  dan   kemudahan  terhadap  Istibdal   (pengalihan) wakaf,   meskipun   pada  dasarnya  tidak berbeda jauh dari tiga madzhab yang lain  (Hanafiyah,  Malikiyah,  dan  Syafi’iyah),  yaitu  sedapat  mungkin mempertahankan  ( istibqa’ )    keberadaan   barang   wakaf   tetap   seperti semula, mengikuti prinsip  dasar wakaf  yakni “ habsul  ashli “.  Namun  apabila terjadi  perubahan  kondisi  barang  wakaf  itu  seperti  hilangnya  kedayaguna- an dan kemanfaatannya, atau  ada  situasi  darurat  yang  menimpa  barang  waqaf seperti dipergunakan untuk perluasan masjid atau pelebaran jalan, maka sikap
23 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia , (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1998), Cet.3,  hal. 519.
madzhab-madzhab  tersebut  berbeda  satu  sama  lain,  dan  madzhab   Hanabilah dipandang  sebagai  mazahab  yang  paling  banyak  memberikan  kemudahan, terutama  dalam  melakukan  penukaran  dan  penjualan  barang  waqaf,  dan  pada khusunya  masalah  penukaran,  penambahan,  perluasan  dan  penjualan  masjid serta barang-barang yang berkaitan dengan masjid.
Ulama  Hanabilah  lebih  tegas  lagi.  Mereka  tidak  membedakan  apakah benda  wakaf  itu  berbetuk  masjid  atau  bukan  masjid.  Menurut  Hambali  wakaf yang  sudah  hilang  mafaatnya  boleh  dijual  dan  uangnya  dibelikan  yang sepertinya.  Golongan  Hanabilah  membolehkan  menjual  masjid  apalagi  benda wakaf lain selain masjid, dan ditukar dengan benda lain sebagai wakaf, apabila didapati sebab-sebab yang membolehkan”. Umpamanya tikar yang diwakafkan di masjid, apabila telah usang atau tidak dapat dimanfaatkan lagi, boleh dijual dan hasil penjualannya dibelikan lagi untuk kepentingan bersama.
c. Ibnu Qudamah
Menurut  Ibnu  Qudamah  sebagai  salah  satu  penerus  Imam  Ahmad  bin hambal, memperbolehkan adanya alih fungsi benda wakaf. Dalam kitabnya “al- Mughni” menyatakan  bahwa  apabila  harta  wakaf  mengalami  rusak  sehingga tidak  dapat  memberi  manfaat  sesuai  dengan  tujuannya,  hendaklah  dijual  saja, kemudian  harga  penjualanya  dibelikan  barang  lain  yang  akan  mendatangkkan manfaat sesuai dengan tujuan wakaf dan barang yang dibeli itu berkedudukan sebagai harta wakaf seperti semula. 24
d. Ibnu Taimiyah
Ibnu Taimiyah berkata, “Adapun penggantian sesuatu yang dinazarkan dan  diwakafkan  dengan  yang  lebih  baik  darinya,  sebagaimana  terkait penggantian hewan korban, dan ini terbagi dalam dua macam:
Pertama, penggantian  itu  memang  diperlukan.  Misalnya  akan  hilang fungsinya  maka  ia  dijual  lantas  uang  hasil  penjualannya  digunakan  untuk membeli penggantinya. Seperti kuda yang diwakafkan untuk perang, jika tidak
24 Ibnu Qudamah, Al -Mughni , (Beirut Lebanon: Dar al-Kutub al-‘Alamiyah, t.th.), hal. 242.
dapat  dimanfaatkan  dalam  peperangan,  maka  kuda  itu  boleh  dijual  dan  uang hasil  penjualannya  digunakan  untuk  membeli  penggantinya.  Jika  mesjid mengalami kerusakan diberbagai sisinya, maka dapat dipindahkan ke tempat lain atau  dijual  lantas  uang  hasil  penjualannya  digunakan  untuk  membeli penggantinya. Jika barang yang diwakafkan tidak dapat digunakan pada tujuan yang  dikehendaki  pewakaf,  maka  ia  dapat  dijual  dan  uang  hasil  penjualannya digunakan untuk membeli penggantinya. Jika area yang diwakafkan mengalami kerusakan dan tidak dapat digunakan untuk mendirikan bangunan, maka area itu dapat  dijual  dan  uang  hasil  penjualannya  digunakan  untuk  membeli penggantinya.  Ini  semua  dibolehkan,  sebab  pada  dasarnya  jika  tujuan  dari perwakafan itu tidak tercapai dengan pengalokasiannya, maka dapat diwujudkan dengan penggantinya.
Kedua ,  penggantian  lantaran  kemashlahatan  yang  lebih  dipentingkan. Misalnya  hewan  kurban  diganti  dengan  yang  lebih  baik  darinya.  Dan  seperti mesjid  jika mesjid  lain dibangun untuk  menggantikannya lantaran lebih dapat memenuhi  kemashlahatan  penduduk  setempat  dari  pada  mesjid  yang  pertama dan  mesjid  yang  pertama  ini  dijual.  Pengalokasian  ini  dan  semacamnya dibolehkan menurut Ahmad dan ulama lainnya.
e.  Abu Tsaur, Abu Ubaid bin Harbawaih Apabila  yang  diwakafkan  untuk  mendapatkan  penghasilan  jika  diganti dengan yang lebih baik darinya, seperti mewakafkan rumah, pertokoan, kebun, atau  perkampungan  yang  penghasilannya  sedikit,  lantas  diganti  dengan  yang lebih bermanfaat bagi wakaf, maka ini dibolehkan menurut Abu Tsaur dan ulama lainnya, seperti Abu Ubaid bin Harbawaih, hakim Mesir yang menetapkan hal itu.
Maka demi keberlangsungannya dari manfaat benda wakaf, maka benda wakaf harus dijual dan digantikan dengan barang yang baru, sehingga manfaat dari benda wakaf masih bisa dirasakan di masa mendatang.

## PEMBAHASAN
Analisis mengenai Pengalihfungsian Wakaf di Desa Krueng Kalee Ditinjau dari Hukum Islam
Desa  Krueng  Kalee  Kec.  Pasie  Raja  adalah  desa  yang  penduduknya mayoritas  beragama  Islam,  hal  ini  dapat  dilihat  dengan  adanya  kegiatan keagamaan,  seperti  kegiatan  Remaja  Mesjid,  belajar  mengaji  di  TPA,  dan Majelis Ta’lim. Semua kegiatan ini bertemapat di mesjid dan di gedung TPA. Dengan keberadaan bangunan tersebut tidak terlepas dari praktek perwakafan, di mana di daerah tersebut ada sebidang tanah  yang diwakafkan oleh si wakif pada  tanggal  5  Februari  Tahun  1993  atas  nama  Ibu  fauziah.  Tanah  yang diwakafkan oleh Ibu Fauziah dialihfungsikan yang dulunya untuk pembangunan sebuah mesjid. Setelah diwakafkan untuk membangun mesjid tetapi masyarakat Desa  Krueng  Kalee  membangun  2  buah  gedung  untuk  TPA,  kemudian  yang dipakai  untuk  TPA  cuman  satu  saja,  maka  gedung  yang  satu  lagi  dari  pada terbengkalai  maka  masyarakat  sekitar  membangun  PAUD  untuk  anak-anak sekitar Desa Krueng kalee Untuk bersekolah.
Berdasarkan  uraian  kronologis  diatas,  maka  penulis  membuat  suatu penelitian  tentang  pengalihan  fungsi  tanah  wakaf  dan  apa  sebab-sebab pengalihan  fungsi  tersebut.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Tuha  Peut, Tgk Jasadi Yasin, “Mengatakan bahwa sebab terjadinya pengalihan fungsi tanah wakaf  tersebut  yaitu  gedung  TPA  dijadikan  PAUD,  dikarenakan  kurangnya lokasi untuk mendirikan PAUD atau untuk kepentingan masalahat (kepentingan orang  banyak  yang  lebih  kuat),  dan  itu  bersifat  sementara  sedangkan kepemilikan tanah tersebut masih tetap milik wakaf.” 25
Sedangkan  menurut  Bapak  Suardi  Keucik  Desa  Krueng  Kalee mengatakan:  “Bahwa pengalihan fungsi  tanah wakaf tersebut  tidak tercantum dalam  surat  atau  tertulis  hanya  kesepakatan  antara  perangkat  desa  dan
25 Wawancara dengan Bapak Tgk. Jasadi Yasin Tuha Peut Desa Krueng Kalee Kecamatan Pasie Raja, Pada tanggal 31-8-2020, pukul 11. 00 Wib
masyarakat”. 26 Sedangkan  menurut  Tgk  Yauman  Pimpinan  TPA  Nurul  Huda mengatakan: “bahwa bangunan TPA yang dijadikan untuk PAUD tersebut tidak ada  masalah  karena  PAUD  itu  berjalan  pada  pagi  hari  dan  tidak  mengganggu aktifitas  TPA,  TPA  hanya  berjalan  pada  malam  hari.” 27 Menurut  Imam  Chik Krueng kalee yaitu Tgk Samsul Bahri mengatakan “Pengalihan fungsi wakaf itu sebagai suatu jalan keluar untuk mempertahankan harta wakaf, dan benar-benar diperlukan tujuan untuk melestarikan nilai manfaat yang terkandung pada setiap harta wakaf untuk kemaslahatan masyarakat”. 28 Sedangkan menutut Pak Yusuf sebagai  warga  desa  Krueng  kalee  mengatakan:  “Tidak  mempermasalahkan tentang pengalihan fungsi wakaf tanah tersebut, yang dulunya diwakafkan untuk mesjid  sekarang  untuk  TPA,  sama  pengalihan  wakaf  tersebut  sama-sama kepentingan orang banyak dan tidak mementingan kepentingan kelompok atau pribadi  saja.  Sedangkan  menurut  Ibu  Deswati  sebagai  pengelola  PAUD mengatakan:  “Pengalihan  fungsi  wakaf  tersebut  benar-benar  keinginan  dan kesepakatan masyarakat Desa Krueng Kalee untuk dipergunakan dan dibangun TPA yang berguna untuk anak-anak desa Krueng Kalee mengaji dan belajar AL- Qur’an. 29
Agama Islam sebagai agama wahyu yang sempurna selalu memberikan kesempatan  seluas-luasnya  kepada  para  pemeluknya  untuk  melakukan  amal perbuatan  yang  baik  atau  amal  yang  saleh  dengan  berbagai  macam  cara  yang telah  disyari‟atkan  dalam  agama  Islam.  Satu  di  antara  perbuatan  atau  amal shaleh tersebut ialah perbuatan wakaf.
Hal ini sejalan dengan terjemahan hadits Rasulullah SAW yang diriwayatkan oleh Muslim dari Abu Hurairah:
Sesungguhnya nabi Muhammad SAW telah bersabda : Apabila seseorang mati, habislah amalnya ( tidak bertambah lagi kebaikan amalnya itu ), kecuali tiga
26 Wawancara dengan Bapak Suardi Keucik Desa Krueng Kalee Kecamatan Pasie Raja, Pada tanggal 31-8-2020, pukul 16. 00 Wib
27 Wawancara dengan Tgk Yauman Pimpinan TPA Nurul Huda Kecamatan Pasie Raja, Pada tanggal 3-9-2020, pukul 16.30 Wib
28 Wawancara dengan Menurut Imam Chik Krueng kalee yaitu Tgk Samsul Bahri.
29 Wawancara  dengan  Ibu  Deswati  sebagai  pengelola  PAUD,  pada  tanggal  3-9-2020, pukul 18.00 Wib.
perkara, sedekah, ilmu yang bermanfaat dan anak yang shaleh yang mendoakan untuk ibu dan bapaknya”.
Hukum Islam pun melarang peralihan tanah wakaf, sebagaimana hadits yang diriwayatkan Bukhari dan Muslim, Sabda Rasulullah SAW.
“Apakah  perintahmu  yang  berhubungan  dengan  tanah  yang  aku  dapat  ini? Jawab  beliau,  jika  engkau  suka,  tahanlah  tanah  itu  dan  engkau  sedekahkan manfaatnya.  Maka  dengan  petunjuk  beliau  itu  Umar  sedekahkan  manfaatnya dengan  perjanjian  tidak  boleh  dijual  tanahnya,  tidak  boleh  diwariskan (diberikan), dan tidak boleh dihibahkan. 30
Permasalahan  jika  suatu  ketika  karena  perubahan  kebijakan  tata  ruang suatu  daerah,  dimana  kawasan  yang  di  dalamnya  terdapat  tanah  wakaf  tidak memungkinkan  untuk  dipertahankan,  bisakah  situasi  demikian  menjadi pengecualian  berlakunya  larangan  peralihan  tanah  wakaf.  Problema  Hukum lainnya selain dalam ranah hukum publik dengan alasan perubahan rencana tata ruang  wilayah  dan  kebutuhan  tanah  untuk  pembangunan  kepentingan  umum, banyak perbuatan hukum dalam ranah perdata yang dilakukan masyarakat yang mengakibatkan beralihnya penguasaan yuridis hak atas tanah wakaf.
Penukaran  benda  wakaf  ini  harus  dilakukan  dengan  pengganti  yang memiliki  nilai  sepadan  atau  lebih  baik.  "Dimungkinkan,  itu  pertimbangan terakhir bisa di lakukan penggantian tetapi dengan syarat manfaatnya tetap jalan dan nilainya sepadan atau lebih baik. Baik itu nilai ekonomis, kemanfataan sosial dan juga nilai historisnya," kata Sekretaris Komisi Fatwa MUI, Asrorun Ni'am.
Hal lain yang diatur dalam fatwa ini yaitu, benda wakaf diperbolehkan untuk  dijual  dengan  ketentuan  adanya  hajat  dalam  rangka  untuk  menjaga maksud wakif. Hasil penjualan benda wakaf ini harus digunakan untuk membeli harta benda lain sebagai wakaf pengganti. Selanjutnya, alih fungsi benda wakaf diperbolehkan  sepanjang  kemaslahatan  yang  dirasakan  lebih  dominan.
Pelaksanaan  ketentuan  dalam  fatwa  ini  harus  seizin  Menteri  Agama  dan rekomendasi dari Badan Wakaf Indonesia sebagaimana ketentuan peraturan perundang- undangan serta pertimbangan MUI.
30 Sulaiman Rasjid, Fiqh Islam , (Bandung: Sinar Baru Algesindo, 1998), hal. 340.
Selain  itu,  dalam    Kompilasi  Hukum  Islam  juga  disebutkan  bahwa  dalam pembuatan wakaf dikatakan sah apabila di daftarkan kepada PPAIW, setelah pembuatan Ikrar Wakaf yang disaksikan oleh dua orang saksi. Dalam KHI pasal 224  menyebutkan: Setelah Akta Ikrar wakaf dilaksanakan dengan ketentuan dalam Pasal 223 ayat (3) dan (4),  maka  Kepala  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  atas  nama  Nadzir  yang bersangkutan diharuskan mengajukan permohonan kepada Camat untuk mendaftarkan perwakafan benda yang bersangkutan guna menjaga keutuhan dan kelestarian.
Jadi  penulis  dapat  mengambil  sebuah  kesimpulan  dimana  pengalihan  fungsi wakaf di Desa Krueng Kalee menurut hukum Islam di bolehkan, karena melihat faktor- faktor penyebab pengalih fungsian tidak mengurangi esensi nilai wakaf. Bahwa dalam pengalihan  fungsi  wakaf  di  Desa  Krueng  Kalee,  hanya  melalui  kesepakatan  bersama antara  nadzir,  tokoh  agama  dan  masyarakat  setempat.  Tanah  wakaf  mesjid  tersebut belum mempunyai status hukum yang sah karena belum di daftarkan  melalui pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf oleh Nadzir untuk mendapatkan Akta Ikrar Wakaf.

## KESIMPULAN
Pengalihan  fungsi  wakaf  di  Desa  Krueng  Kalee  apabila  ditinjau menggunakan  hukum  Islam,  maka  pengalihan  fungsi  wakaf  di  Desa  Krueng Kalee  di  bolehkan,  karena  melihat  faktor-faktor  penyebab  pengalih  fungsian tidak mengurangi esensi nilai wakaf. Bahwa dalam pengalihan fungsi wakaf di Desa  Krueng  Kalee,  hanya  melalui  kesepakatan  bersama  antara  nadzir,  tokoh agama  dan  masyarakat  setempat.  Tanah  wakaf  mesjid  tersebut  belum mempunyai status hukum yang sah karena belum di daftarkan  melalui pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf oleh Nadzir untuk mendapatkan Akta Ikrar Wakaf.

## DAFTAR PUSTAKA
Abu  Ishaq  al-Syairazi,  al-Muhadzab, Bab  Al-Waqf ,  Mesir:  Dar  al-Kutubil Ilmiah, 1969.
Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia , Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1998.
Ali Ahmad al-Jurjawi, Hikmatu Tasyri wa Falsafatuhu , Mesir: Darul Fikr, t.th.
Atabik  Ali,  A.Zuhdi  Muhdlor, Kamus  Kontemporer  Arab  Indonesia , Yogyakarta: Multi Karya grafika, 1998.
Badan  Wakaf    Nusantara ,  Tujuan  dan  Hikmah  Wakaf ,  serambi  online , http://www. Badan waka fnusantara . Com. Sabtu  Desember 2018. Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, Jilid 3, Beirut: Daar Al-Fikr, t.th.
Depag RI, Ilmu Fiqh , Jakarta: Ditjen Bimbingan Islam, 1986.
Ibnu Qudamah, Al -Mughni , Beirut Lebanon: Dar al-Kutub al-‘Alamiyah, t.th.. Kementerian Agama Republik Indonesia Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Fiqih Wakaf , Jakarta: Direktorat Pemberdayaan Wakaf , 2006.
Muhammad Faiz Almath, 1100 Hadits Terpilih Sinar Ajaran Muhammad,
Jakarta: Gema Insani, 2002.
Rachmadi Usman, Hukum Perwakafan di Indonesia , Jakarta: Sinar Grafika, 2009.
Siah Khosiah, Wakaf dan Hibah , Bandung: CV Pustaka Setia, 2010.
Sulaiman Rasjid, Fiqh Islam , Bandung: Sinar Baru Algesindo, 1998