http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745

## PENILAIAN RISIKO MULTI BENCANA DI JAKARTA, INDONESIA
Uzlifatul Azmiyati 1 , Nofita Sustiwi Poernomo 2
1 Program Studi Teknik Lingkungan Universitas Nahdlatul Ulama NTB, Mataram
2 Program Studi Geoinformasi untuk Manajemen Bencana Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta u.azmiyati@gmail.com
Abstrak. Jakarta adalah  ibu  kota  Negara  Indonesia,  secara  geografis  terletak  di  6 0 12  'Lintang Selatan dan 106 0 48' Bujur Timur. Sebagai ibukota Negara, Jakarta tidak kebal dari ancaman bencana. Diperlukan  langkah  yang  tepat  untuk  meminimalkan  kerugian  yang  mungkin  ditimbulkan  oleh sejumlah potensi bencana yang dapat terjadi di Jakarta. Salah satu langkah yang dapat dilakukan adalah melakukan penilaian risiko multi bencana, sebagai langkah awal untuk membantu manajemen bencana. Metode yang digunakan dalam studi penilaian risiko multi bahaya adalah modifikasi dari metode yang dikembangkan  oleh  Stefan  Greiving  (2006).  Penilaian  risiko  multi  bencana  yang  telah  dilakukan menghasilkan peta risiko terintegrasi.  Penilaian risiko terpadu multi bencana mencakup empat elemen yaitu  peta  bencana,  peta  bencana  berisi  informasi  tentang  jenis-jenis  bencana  yang  mungkin  terjadi. Dari peta bencana kemudian dibuat peta bahaya terintegrasi. Setelah itu dianalisis kerentanan wilayah dan  ditampilkan  sebagai  peta  kerentanan.  Peta  kerentanan  disusun  berdasarkan  informasi  paparan lokasi  terhadap  bencana,  dan  berdasarkan  kapasitas  lokasi.  Analisis  terakhir  adalah  membuat  peta risiko terintegrasi  yang berisi kombinasi peta bencana terintegrasi dan peta kerentanan. Analisis telah dilakukan sehingga menghasilkan distribusi spasial kejadian multi-bencana, multi-kerentanan, dan peta risiko  terintegrasi  di  wilayah  Jakarta.  Peta  risiko  terintegrasi  yang  dihasilkan  menunjukkan  bahwa wilayah berisiko tinggi berada di utara dan barat Jakarta. Sementara itu risiko bencana yang rendah ada di wilayah timur dan selatan Jakarta.
Kata kunci: Jakarta; Kerentanan; Penilaian Risiko Multi Bencana; Peta risiko Terintegrasi

## PENDAHULUAN
Indonesia adalah salah satu negara yang sangat  rentan  terhadap  bencana  alam.  Baik dalam bentuk bahaya geologi, hidrometeorologi,  bahaya  sosial  dan  biologi. Hampir  semua  daerah  di  Indonesia  memiliki potensi  bencana  yang  luas,  termasuk  Jakarta. Jakarta  sebagai  ibu  kota  Indonesia  tidak  luput dari bencana yang dapat menyebabkan kerusakan,  kehilangan  atau  kerugian  bagi penduduk.  Bencana  yang  berpotensi  terjadi  di Jakarta  adalah  banjir,  badai,  amblesan,  tanah longsor, gelombang pasang, konflik sosial, aksi terorisme,  dan  kebakaran.  Bencana  terbesar yang  mengancam  Jakarta  adalah  banjir,  banjir di  Jakarta  selalu  terjadi  setiap  tahun  dengan ancaman  perluasan  wilayah.  Tercatat  bahwa sebagian  besar  banjir  besar  terjadi  pada  2013 dengan  frekuensi  kejadian  33  kali,  yang
menyebabkan banyak kerugian (dibi.bnpb.go.id).
Peran  Jakarta  sebagai  ibu  kota  Negara harus  dipertimbangkan  dalam  manajemen bencana  karena  Jakarta  memiliki  tingkat kerentanan  yang  tinggi  terhadap  bencana. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melakukan penilaian  risiko multi  bahaya,  yang  merupakan proses  melakukan  penilaian  bahaya,  kemudian melakukan  penilaian  kerentanan,  memberikan saran  kepada  perencanaan  daerah,  untuk melakukan  manajemen  risiko  di  Jakarta. Informasi tentang penilaian risiko multi bahaya sangat  penting  untuk  mengurangi  risiko bencana di suatu daerah, dalam hal ini bencana di  Jakarta.  Dengan  penilaian  risiko  multi- bahaya dapat menjadi referensi yang lebih baik dalam  perencanaan  tata  ruang  dan  manajemen bencana.
KARAKTERISTIK WILAYAH STUDi
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
Jakarta secara geografis terletak di 6 0 12 'Lintang  Selatan  dan  106 0 48'  Bujur  Timur, adalah  dataran  rendah  dengan  ketinggian  rata- rata  7  meter  di  atas  permukaan  laut.  Namun, sekitar  40  persen  wilayah  Jakarta  yang  dataran permukaannya 1-1,5 meter di bawah permukaan  laut.  Secara  geologis,  seluruh wilayah Jakarta adalah dataran aluvial, material tanahnya merupakan hasil pengangkutan sedimen  dan  limpasan  air  sungai  di  daerah tersebut. Jakarta terdiri dari sedimen Pleistosen yang  ditemukan  di  sekitar  50  meter  di  bawah permukaan tanah, di mana bagian selatan terdiri dari  lapisan  aluvial,  sedangkan  pantai  dataran rendah  hingga  bentangan  daratan  sekitar  10 kilometer.  Ada  lapisan  sedimen  yang  tidak terlihat  lebih  tua  di  permukaan  tanah  karena seluruhnya terkubur oleh pengendapan aluvium.
Jakarta  memiliki  wilayah  pantai  yang cukup  luas,  yaitu  sekitar  155,01  km 2 .  Wilayah ini  membentang  dari  timur  ke  barat  sepanjang sekitar 35 km dan memanjang ke tanah antara 4 km  hingga  10  km.  Wilayah  pesisir  Jakarta adalah pantai yang beriklim panas dengan suhu rata-rata  28,50 0 C  dan  kelembaban  rata-rata  72 persen.
Berdasarkan lokasinya, Jakarta termasuk  kota  delta  yaitu  kota  yang  terletak  di muara  sungai.  Kota  delta  umumnya  terletak  di bawah  permukaan  laut  dan  sangat  rentan terhadap  perubahan  iklim.  Kota  delta  Jakarta dilalui  oleh  13  aliran  dan  sungai  yang  terkena pasang  surut.  Tiga  belas  sungai  dan  dua  kanal yang melewati Jakarta sebagian besar berujung di  Jawa  Barat  dan  bermuara  di  Teluk  Jakarta. Kondisi  iklim  di  wilayah  Jakarta  di  bawah stasiun  pengamatan  Jakarta  pada  tahun  2011 memiliki  suhu  udara  rata-rata  28,4  °  C  dengan kelembaban  udara  74  persen,  tekanan  udara 1009,6  mbs,  arah  angin  270  titik,  kecepatan angin  2  mill/jam,  matahari  bersinar  45  persen dan curah hujan rata-rata 2,395 mm 2 .
Sebagai ibu kota Negara, Jakarta telah menjadi kota  multi  fungsi.  Memiliki  berbagai  fungsi penting secara nasional, seperti: pusat pemerintahan  negara,  pusat  kegiatan  ekonomi,
kegiatan  pendidikan  dan  pusat  kebudayaan. Selain  menjadi  pusat  pemerintahan  dan ekonomi, Jakarta juga menjadi salah satu tujuan wisata. Jakarta sebagai tujuan wisata menghadirkan  keanekaragaman  budaya  dan tempat  bersejarah.  Selain  itu,  ketersediaan tenaga  kerja  dengan  berbagai  keahlian  dengan populasi  yang  besar,  berpotensi  memberikan efek yang sangat menguntungkan pada kegiatan pembangunan.
Selain memiliki banyak manfaat potensial,  Jakarta  juga  memiliki  potensi bencana. Berdasarkan Badan Nasional Penanggulangan  Bencana  (BNPB)  ada  banyak potensi  bencana  di  Jakarta,  seperti:  banjir, gelombang  pasang,  tornado,  gempabumi,  aksi teroris,  kecelakaan  transportasi,  peristiwa  luar biasa  (penyakit  endemik),  konflik  sosial, kebakaran,  dan  amblesan/penurunan  tanah ( land  subsidence ).  Salah  satu  potensi  bencana terbesar di Jakarta adalah banjir, ini disebabkan karena  Jakarta  dilintasi  beberapa  sungai  dan penurunan  tanah  yang  dalam  beberapa  tahun terakhir  telah  menurun  secara  dramatis.  Selain itu,  peningkatan  pertumbuhan  populasi  dan penggunaan  lahan  yang  tidak  teratur  juga berdampak  pada  tingkat  keparahan  yang diakibatkan oleh bencana.

## METODE PENELITIAN
Studi  risiko  bencana  menggunakan pendekatan metode sebagai berikut:
Gambar 1. Persamaan untuk Penilaian Risiko Bencana, berdasarkan Perka No. 2 BNPB Metode  pendekatan  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  dilakukan  dalam  beberapa tahap, yaitu:
Perumusan Faktor Risiko Bencana Dalam  perumusan  risiko  bencana, beberapa faktor yang digunakan adalah:
a. Faktor Bahaya
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
Faktor bahaya terdiri dari banjir, gelombang pasang,  angin  kencang,  dan  penurunan muka tanah ( land subsidence ) b. Faktor Kerentanan
Faktor kerentanan terdiri dari beberapa sub- faktor, yaitu: kerentanan sosial dan demografi
c. Faktor Kapasitas
Faktor  kapasitas  dengan  sub-faktor  terdiri dari  sumber  daya  alam,  sumber  daya buatan, dan kebijakan pemerintah
1. Langkah  selanjutnya  adalah  penentuan indikator masing-masing faktor / sub-faktor. Penentuan  indikator  berdasarkan  literatur untuk analisis risiko bencana.
2. Penentuan bobot masing-masing faktor, sub faktor,  dan  indikator  yang  telah  dibentuk menggunakan proses hierarki analitis (AHP)  yang  dikembangkan  oleh  Thomas  L pada  tahun  1970.  AHP  adalah  metodologi pengukuran dengan
perbandingan berpasangan  dan  mengandalkan  penilaian dari ahli untuk mendapatkan skala prioritas.
Ini  adalah  skala  yang  mengukur  bentuk relatif. Perbandingan dibuat dengan menggunakan skala penilaian absolut,  yang mewakili berapa
banyak
indikator mendominasi yang lain sehubungan dengan bencana tertentu.
3. Analisis  risiko  bencana  untuk  multi- bencana  dengan  mengukur  faktor-faktor yang  dipertimbangkan,  sub-faktor,  dan indikator.  Pengukuran  faktor  tertimbang dilakukan dengan
standarisasi nilai indikator. Faktor-faktor
yang
dipertimbangkan  berdasarkan  perbandingan dibuat dengan menggunakan skala penilaian absolut,  yang  mewakili  berapa  banyak indikator  yang  mendominasi  yang  lain sehubungan dengan bencana tertentu.
Mengukur  faktor-faktor  risiko  bencana dengan  menjumlahkan  semua  penggandaan nilai  dari  nilai  mentah  masing-masing indikator  dengan  masing-masing  bobot dalam setiap faktor.
4. Reklasifikasi  risiko  bencana  berdasarkan bahaya,  kerentanan,  dan  kapasitas  dengan
metode penilaian. Perumusan risiko bencana dikelompokkan berdasarkan tingkat nilai.
5. Akhir  dari  langkah  ini  adalah  pemetaan untuk  risiko  bencana  berdasarkan  multi- bencana  di  Jakarta  menggunakan  Sistem Informasi Geografi (SIG). Langkah-langkah pemetaan  menggunakan  teknologi  SIG berdasarkan  Perka  No.2  Tahun  2012  dari BNPB, yaitu:
a. Membuat kisi ( Grid ) (dari sumber vektor)
b. Merger dan memotong layer grid
c.  Definisi  rentang  warna  yang  digunakan untuk mewarnai kisi dan legenda d.  Analisis  kisi  tertentu  (kemiringan  kisi, kisi 'jarak objek', dll.)
e. Penghitungan kisi (Grid Calculation) f.  Klasifikasi  dan  kurangi  kisi  pada  kontur lapisan kisi
g. Persiapan statistik ringkasan dan grafik Berdasarkan langkah di atas dapat disimpulkan dengan diagram alur berikut ini:
Gambar 2. Diagram Alur Penilaian Risiko Multi Bencana

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil dari penilaian risiko multi bencana adalah sebagai berikut:
Bahaya ( Hazard ) `DKI  Jakarta  adalah  daerah  rawan bencana. Beberapa bencana yang bisa terjadi di
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
DKI  Jakarta antara  lain:  banjir, angin  kencang, gelombang  pasang,  dan  penurunan  muka  tanah ( land subsidence ). Setiap bahaya memiliki nilai bobotnya sendiri. Nilai pembobotan dimaksudkan  untuk  menentukan  bencana  yang paling memberikan dampak terbesar di wilayah DKI  Jakarta.  Berdasarkan  peta  multi-bahaya dapat  ditunjukkan  bahwa  distribusi  bahaya secara  spesifik  seperti  yang  ditampilkan  pada Gambar 3.
Peta multi-bencana DKI Jakarta menunjukkan  bahwa  bahaya  yang  terjadi  di DKI  Jakarta  termasuk  bahaya  banjir,  kenaikan permukaan  laut,  angin  kencang,  dan  bahaya penurunan  muka  tanah.  Berdasarkan  peta terlihat  bahwa  bahaya  tinggi  di  wilayah  utara dan  barat  DKI  Jakarta.  sementara  itu  bahaya rendah di wilayah selatan DKI Jakarta.
Gambar 3. Peta Multi Bencana di DKI Jakarta Tabel  berikut  menunjukkan  nilai  pembobotan untuk multi-bencana:
Tabel  1.  Nilai  Pembobotan  untuk  Setiap Bencana
Sumber: Analisis Data, 2014
Kerentanan ( Vulnerability ) Kerentanan dipahami secara luas sebagai kecenderungan untuk disakiti jika suatu peristiwa  melampaui  ambang  batas  tertentu (meskipun  sekali  lagi  tidak  jelas)  terjadi  dan berdampak  pada  masyarakat,  aset  ekonomi, ekosistem,  atau  infrastrukturnya.  Kerentanan dalam penelitian ini berdasarkan pada bangunan,  data  penggunaan  lahan,  kepadatan populasi, dan GDRB ( Gross Domestik Regional Bruto ).  Setiap  kerentanan  akan  di overlay menjadi  multi-kerentanan.  Penambahan  ini menunjukkan  multi-kerentanan  bahaya  di  DKI
Jakarta. Berdasarkan peta Kerentanan,
ditunjukkan  bahwa  kerentanan  tinggi  di Provinsi  Jakarta  Pusat  sedangkan  kerentanan rendah  di  Wilayah  Jakarta  Utara.  Multi kerentanan  di  DKI  Jakarta  diperlihatkan  pada Gambar 4.
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745

## Gambar 4. Peta Multi Kerentanan di DKI
Jakarta
Penilaian Risiko untuk Peta Risiko Terintegrasi ( Integrated Risk Map ) Peta  Risiko  Terintegrasi  ( Integrated Risk  Map )  diperoleh  dari  hasil  persimpangan antara  multi-bahaya  dan  kerentanan.  Tetapi sebelum melakukan overlay kita harus menentukan  skor.  Metode  penilaian  dipilih karena  lebih  mudah  daripada  yang  lain  dalam perhitungan  dan  pengambilan  keputusan.  Di bawah ini adalah deskripsi untuk penilaian dan klasifikasi  untuk  menentukan  tingkat  penilaian risiko.
Tabel  2.  Penilaian  dan  Klasifikasi  untuk Penilaian Risiko
Classification Scoring High Risk 1 Medium Risk 0.679 Low Risk 0.33
Sumber:  Analisis  Data  dan  Perka  No.  2 Tahun 2012 BNPB
Peta  risiko  terintegrasi  dihasilkan  dari multi-bahaya  dan  kerentanan.  Peta  Risiko Terintegrasi  ( Integrated  Risk  Map )  yang dihasilkan  ditampilkan  pada  Gambar  5.  Hasil peta menunjukkan bahwa lokasi berisiko tinggi di  Wilayah  Utara  dan  Barat  DKI  Jakarta.  Dan kemudian  lokasi  berisiko  rendah  di  wilayah DKI Jakarta Timur dan Selatan.
Gambar 5. Peta Risiko Terintegrasi di DKI Jakarta
Distribusi risiko di DKI Jakarta dijelaskan  lebih  detail  pada  Tabel  3  dan Gambar 6 berikut ini:
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 4. No. 5. Desember  2019 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
Tabel  3.  Total  Area  Lokasi  Distribusi Risiko di DKI Jakarta (meter)
Sumber: Analisis Data, 2014
Gambar 6. Presentasi Distribusi Risiko di Wilayah DKI Jakarta

## KESIMPULAN
Penilaian  risiko  terpadu  multi-bahaya mencakup  4  elemen  yaitu  peta  bahaya,  peta bahaya  berisi  informasi  tentang  jenis-jenis bahaya yang mungkin terjadi. Dari peta bahaya kemudian  dibuat  peta  bahaya  terintegrasi. Setelah  itu  dianalisis  kerentanan  wilayah  dan ditampilkan  sebagai  peta  kerentanan.  Peta kerentanan  disusun  berdasarkan  informasi paparan lokasi terhadap bahaya, dan berdasarkan  kapasitas  lokasi.  Analisis  terakhir adalah  membuat  peta  risiko  terintegrasi  yang berisi  kombinasi  peta  bahaya  terintegrasi  dan peta kerentanan.
Dalam  studi  ini  analisis  yang  telah dilakukan  menghasilkan  distribusi  spasial  dari berbagai  peristiwa  bahaya,  multi  kerentanan, dan  peta  risiko  terintegrasi  di  wilayah  Jakarta. Peta risiko terintegrasi yang dihasilkan menunjukkan  bahwa  wilayah  berisiko  tinggi berada di utara dan barat Jakarta. Sementara itu risiko  bencana  yang  rendah  ada  di  wilayah timur dan selatan Jakarta.

## DAFTAR PUSTAKA
Abidin  H.Z,  Andreas  H.,  Gumilar  I.,  Gamal, M., Land Subsidence and Urban
Development  in  Jakarta  (Indonesia),  7th
FIG Regional Confrence Hanoi, Vietnam,
2009.
Erwin  T.  Hasyim,  Identifikasi  Tingkat  Risiko Bencana  Gempabumi  dan  Tsunami  Serta Arahan  Tindakan  Mitigasi  Bencana  Di Wilayah  Pesisir  Kabupaten  Sukabumi, 2007.
Greiving Stevan. Integrated Risk Assessment of
Multi  Hazards:  A  New  Methodology.
Geological  Survey  of  Finland,  Special Paper, 2006, 42:75-82.
Harso H., Linarka U.A., Kurniawan R., Noviati
S.,  Pemanfaatan  SATAID  Untuk  Analisa
Banjir  dan  Angin  Putting  Beliung:  Studi Kasus  Jakarta  dan  Yogyakarta.  Jurnal Meteorologi  dan  Geofisika  Volume  12 No. 2, 2011, 195-205.
http://dibi.bnpb.go.id
Jakarta  Dalam  Angka  2012,  Badan  Pusat
Statistik  Provinsi  DKI  Jakarta,  Katalog
BPS:1102001.31. Jorn  Birkman,  Measuring  Vulnerability  to Natural Hazards Towards Disaster Resilient  Societies,  2006,  New  York: United Nation University.