## TEORI DAN MODEL PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA Telaah Historis Epistemologis - Model Pendidikan
Sejak Zaman Hindu Sampai Kemerdekaan
Imam Malik Masyhuri Dosen STAIN Tulungagung
Abstrak Secara epistemologis model pendidikan di Indonesia di bangun melalui  tahapan  setapak  demi setapak. Model pendidikan paling
awal diperkenalkan  di  Indonesia  adalah  model  per- cantrik-an,  model  ini  menempatkan  pendidik  (resi, master,  ustadz)  sebagai  guru  sekaligus  pemimpin spiritual  secara  individu.  Kedua,  model  pendidikan dalam  bentuk  padhepokan  atau  biara,  model  ini mendapat  inspirasi  model  guru-kula  dari  India, dalam  model  ini  kepemimpinan  pendidikan  mulai bersifat  kelembagaan.  Ketiga,  model  pendidikan pesantren,    model  ini  mendapat  inspirasi  model persaudaraan Sufi, Kuttab,  Ribat,  dan  Hankah  yang dikombinasi  dengan  model  pendidikan  guru-kula yang  diberi  corak  ke-Islam-an,  pendidikan  tidak hanya  bersifat  profan,  melainkan  juga  sakral. Keempat,  model  persekolahan  (schooling  system), model  ini  dibawa  ke  Indonesia  oleh  kolonialis Belanda,  model  ini  mengacu  pada    desakralisasi peran pimpinan lembaga pendidikan. Kelima, model madrasah,  model  ini  merupakan  kombinasi  antara model  sekolah  umum  dengan  model  pesantren, jadi  pelajarannya  adalah  materi  umum  yang bermuatan nilai-nilai agama Islam.
Keywords ;  model  pendidikan,  kepemimpinan, sejarah

## Pendahuluan
Banyak  sekali  model  pendidikan  yang  diperkenalkan  di  Indonesia, namun  kebanyakan  model  pendidikan  yang  di  tawarkannya  tidak  dibangun melalui  fondasi  yang  berbasis  pada  epistemologi  model  pendidikan  yang digali  dari  nilai  luhur kearifan  lokal negeri  sendiri.  Kegiatan  yang dikembangkan  belum  berdasarkan  kesinambungan  informasi kearifan- nasional yang dikembangkan dari nilai-nilai dari hasil titik-temu peradaban di
Indonesia. Tidak sedikit tujuan pendidikan yang telah di rencanakan di negeri ini,  namun  tidak  semuanya  dapat  tercapai  sesuai  dengan  tujuan  yang  telah digariskan.  Untuk  mnghindari  fenomena  seperti  di  atas,  penulis  bermaksud mencari  pilar-pilar  model  pendidikan  Indonesia  yang  berdasarkan epistemologi  pendidikan  yang  dibangun  dari  hasil  akumulasi  perkembangan model  pendidikan  Indonesia  asli.  Upaya  ini  dimaksudkan  agar    tidak  terjadi kegagalan  proses dan  model pendidikan 1 ,  seperti    kegagalan  tujuan  out-put pendidikan  yang  telah  terjadi  pada  seorang  peserta  didik  yang  bernama Adolf Hitler 2 .
Tulisan  ini  selanjutnya  bertujuan  untuk  menelusuri  epistemologi model  pendidikan  di  Indonesia  sejak  zaman  hindu  hingga  zaman kemerdekaan.  Kenapa  demikian?  Karena  akar 3 epistemologi  model pendidikan  adalah  merupakan  denyut  jantung  bagi  perkembangan  model pendidikan  Indonesia  di  masa  mendatang,  adapun  model  pendidikan  yang pernah ada di Indonesia adalah:
1 Soal  kegagalan  ini  dapat  dijumpai  dalam  tulisan  Paulo  Freire  dkk,  Lihat Paulo Freire dkk, dalam pengantar bukunya yang telah diterjemahkan oleh Omi Intan Naomi  (2003), Menggugat  Pendidikan Fundamentalis  Konserfatif  Liberal  Anarkis, Pustaka Pelajar Yokyakarta. Hal. vii-lxv
2 bahwa dari segi kualitas peserta didik, Adolf Hitler adalah murid yang rajin, jika  ulangan  tak  pernah  curang,  hampir  tak  pernah  mangkir  dari  sekolah,  dan dirapornya  selalu  berderet  huruf  A.  dia  senang  menggambar  dan  tak  banyak bebicara, tak pernah bikin ulah, satu satunya keluhan dari gurunya bahwa si Adolf ini kurang total menyimak pelajaran, menurut mereka dia terlalu berbakat jadi penyair, pelamun  dan  pemimpi.  Dari  segi  kualitas  pendidiknya,  para  guru  Adolf  selalu memnyampaikan  pesan-pesan  yang  positif,  tak  satupun  yang  dengan  sengaja  ingin mencetak Adolf menjadi mesin  pembunuh massal. Masyarakat sekeliling Adolf juga telah  memberikan  apresiasi  yang  positif    ketika  melihat  tahun  demi  tahun    adolf selalu menampakkan bakat positif-kreatifnya. Lihat Paulo freire, Ibid.
3 Terutama  ketika  Adolf  memasuki  pendidikan  akademi  militer,  anak penurut,  taat  berbakat  dan  pendiam,  pemimpi  dan  pelamun,  hanya  karena  setiap hari  bergelut  dengan  urusan    senapan,  ternyata  dikemudian  hari  menjadi  mesin pembunuh  massal  yang  sangat  mengerikan.  Bahkan  dunia  ternganga  menghadapi kenyataan  unik  dari  fenomena  kegagalan  itu,  para  pengajar,  para  pendidik terhenyak,  masyaraakat  terperanjat,  mereka  berteriak  “lebih  baik  Adolf  dirundung sebagai  penyair  berpuisi  jelek  ketimbang  menjadi  pemimpi  bersenjatakan  senapan. Aldof  menjadi  pemimpi  bersenapan  yang  mengira  dirinya  titisan  para  dewa,  yang ditugaskan menulis buku mengenai teorinya dengan tinta darah. Lihat Paulo Freire,
Ibid. .
Model Per- Cantrik -An  (Hindu-Buda) Sebelum pewarisan (transmisi) keilmuan praislam, di Indonesia sudah ada model transmisi keilmuan yang dilakukan  melalui model per- cantrik -an yakni suatu model transmisi keilmuan secara individu (individual transmission system ),  model  ini  terjadi  di  wilayah  Nusantara  pada  zaman  Hindu-Budha awal,  informasi  demikian  menurut  Imron  Arifin  (1998)  dapat  dilihat  dalam beberapa situs sejarah  yang menunjukkan  bahwa  sejak  ratusan  tahun  silam telah  terjadi transmisi model per- cantrik -an  di  wilayah  Jawatimur  terutama, Kabupaten  Malang,  Gresik  dan  Kediri,  yang  merupakan  sentra  kehidupan manusia.  Menurut  catatan  sejarah,  telah  terjadi  transmisi  keilmuan  yang  di pimpin  oleh  para  resi  di  Jawatimur,  misalnya  di  wilayah  Malang  pernah tepatnya di Tumapel, Kanjuruhan, Singasari, dan Sengguruh 4 . Pada saat kerjaan Kanjuruhan ditegakkan oleh Gajayana sekitar abad ke-8, telah dilakukan transmisi keilmuan  oleh seorang tokoh resi termasyhur bernama Agastya.  Resi Agastya dianggap  sebagai guru-loka di seluruh  pulau Jawa. 5 Ia menetap  di Gunung Kawi. 6 Salah  seorang  murid  Resi  Agastya  yang terkenal keluasan ilmunya adalah Resi Trenawindu 7 yang tinggal di Tumapel 8 . Melalui  data-data  di  atas  kebanyakan  ahli  pendidikan  sebakat  bahwa pewarisan ilmu dari Resi Agastya kepada Resi Trenawindu melalui model per- cantrik -an  yakni  suatu  model  transmisi  ( transmission  system )  keilmuan secara  individu 9 .  Selanjutnya  perkembangan  model  pendidikan  di  Indonesia pada zaman Hindu itu terjadi penyesuaian dengan sitem yang berlaku di India
4 Lihat  selengkapnya,  dalam  Imron  Arifin, Kepemimpinan  Kepala  Sekolah dalam  Mengelola  Madrasah  Ibtida’iyah  dan  Sekolah  Dasar  Berprestasi,  Studi  Multi Kasus pada MIN Malang I, MI Mamba’ul ‘Ulum  dan SDN Ngaglik I Batu di Malang, Disertasi,  Institut  Keguruan  dan  Ilmu  Pendidikan  Malang,  Program  Pascasarjana, Prodi Managemen Pendidikan, 1998, 18-31.
5 Brahmana  tertinggi  (aliran  Syiwa)  yang  dijadikan  panutan  oleh  para Brahmana,  Empu,  dan  Gguru  yang    ada  pada masa  itu.  Lihat  , Poerbatjaraka,  1992.
Lihat selengkapnya dalam Imron Arifin (1998),Kepemimpinan... : 7. 6 35  kilometer  di  sebelah  barat  kota  Malang.  Gunung  ini  bentuknya menyerupai  patung  Dewa  Agastya  yang  sendang  tidur,  masyarakat  Malang  sering menyebutnya Gunung Putri Tidur.
7 Guru termasyhur lain di Tumapel adalah Empu Semeru, salah seorang dari Catur Brahmana. Empu Semeru dikisahkan pernah ke Bali untuk membantu Keluarga Besar  Pasek  Kayu  Selem  dan  menjadi  pendiri  Pura  Ratu  Pasek  di  Besakih  (Eiseman, 1989: 37).
8 Tumapel dewasa ini menjadi Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang. Di tempat  ini  ditemukan  dua  situs  candi  peninggalan  kerajaan  Tumapel  (Candi Singhasari  dan  Dwarapala),  juga  situs  pemandian  Kebon  Agung  atau  Candi  Watu Gede di Desa Watu Gede.
9 Lihat  lebih  lanjut,  Imron  Arifin  (1998):  18,  Poerbatjaraka,  1992:  63; Mulyana, 1979: 64; De Graaf & Pigeaud, 1985: 66.
Imam Malik Masyhuri | 139
yakni  model guru-kula . 10 Dalam  model  ini,  pendidikan  sudah  dilembagakan dimana seorang guru berperan juga sebagai pimpinan lembaga pendidikan 11 . Pada awal abad ke-13 di Tumapel terdapat seorang guru Tantrayana yang masyhur yang bernama Empu Palot  dan  Dang  Acarya  Ratnamsah  yang tinggal di Turyantapada. 12 Mereka berperan sebagai guru sekaligus pemimpin pendidikan 13 yang  sangat  dihormati  oleh  rakyat  dan  Raja  Majapahit. 14 Pengaruh  guru  Tantrayana  ini  menyebar  di  sejumlah  wilayah  Tumapel sebagaimana  dijelaskan  dalam  kitab  Negarakretagama 15 meliputi  sejumlah desa  perdikan 16 Wisynuistik  di  Batwan  yang  meliputi  Batu 17 ,  Tanggulian, Dahulut, Galuh, Makalaran, Sedang, Medang,  Hulun  Hyang,  Parung,  Langge, Pasajen,  Kelut,  dan  Andelmat.  Fakta  sejarah  ini  menunjukkan  bahwa  dunia pendidikan  yang bercorak Hindu-Budha telah  dikenal  sejak  berabad-abad  di wilayah  Jawatimur  terutama  wilayah  Malang.  Dalam  model  pendidikan tersebut  guru  tertinggi  berperan  pula  sebagai  pemimpin  pendidikan  yang sangat dihormati.
Model Guru-Kula (Zaman Islam Sinkretis)
Islam  yang  datang  ke  Jawa  adalah  Islam  sufi  yang  dengan  mudah diterima serta diserap  ke dalam  sinkretisme  Jawa. 18 Sejak  awal,  pusat-pusat pengembangan agama Islam berlangsung di pondok pesantren yang umunya dipimpin  oleh  seorang  guru  tasauf  yang  menjalani  hidup  sebagai  seorang
10 Model  ini  merupakan  pendidikan  asrama  yang  disebut Padhepokan . Murid-murid  tinggal  serumah  dengan  guru.  Murid  harus  melayani  gurunya,  karena dianggap sakti. Para guru sakti ini seringkali dibantu guru lain yang patuh  di bawah kepemimpinannya.
11 Lihat  Djumhur  dan  Danasuparta  1976:    dalam Imron  Arifin  (1998), Kepemimpinan.., 19. 12 Turyantapada  dewasa  ini  menjadi  kota  Turen,  26  kilometer  di  sebelah selatan kota Malang, Lihat Pandangan Brandes, sebagaimana dikutip Mulyana, 1979, hal: 8 .
13 Guru tertinggi ini adalam Budha disebut Mahayana yang banyak mengenal Bodhisattwa sebagai mediator mencapai nirwana.
14 Mulyana, S. Negarakretagama dan Tafsir Sejarahnya , (Jakarta : Bhratara,
1979), 312.
15 Mulyana, S. Negarakretagama dan Tafsir Sejarahnya , (Jakarta : Bhratara, 1979), 313.
16 Desa  perdikan  adalah  desa  yang  dibebaskan  dari  pajak,  karena penghuninya  dibebani  tugas  memelihara  suatu  candi  atau  lembaga  pendidikan seperti biara atau padhepokan . 17 Batu dewasa ini menjadi Kota Administratif Batu, 19 kilometer di sebelah barat laut kota Malang.
18 Peacock, C.L. Furifying the Faith . California, 1978.
140 | TEORI DAN MODEL PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA
sufi. 19 Pesantren 20 sendiri  pada  dasarnya  merupakan  pencakokan  dari pendidikan bermodel padhepokan yang berasal dari kebudayaan pra-Islam 21 . Menurut  Atjeh  (1980)  penyebar  Islam  pertama  di  jawa  yang mendirikan  pesantren  adalah  Syekh  Maulana  Malik  Ibrahih,  seorang  ulama dari  Gujarat,  India  Selatan.  Malik  Ibrahim,  dalam  mengembangkan pesantrennya mengambil bentuk  lembaga pendidikan  yang  sudah  ada  yakni model  biara  atau padephokan yang  dipakai  oleh  para  pendeta  dan  biksu dalam melakukan proses belajar dan mengajar. 22
Pengadaptasian  bentuk  biara  dan padhepokan ke  dalam  pesantren tradisional  secara  tidak  langsung  telah  mengambil  bentuk  model guru-kula dengan mengagungkan kyai sebagai guru yang hidup serumah dengan santri- santrinya. 23 Para  kyai-seperti  para  resi-dianggap  masyarakat  memiliki pancaran  mistik.  Hal  inilah  yang  melatari  timbulnya  konsep karomah dan barokah di  pesantren  tradisional  yang  menjadi  dasar  utama  dari  proses belajar-mengajar 24 , yakni konsep yang tak populer di dunia Islam, terutama di Timur Tengah.  Dengan adanya konsep barokah dan karomah yang berlaku di pesantren, maka kedudukan kyai sebagai  guru  utama  sekaligus  pemimpin lembaga    pesantren  menjadi  sentralistik. 25 Figur  pemimpin  pesantren  tidak
19 Atjeh, A. Pengantar Sejarah Sufi dan Tasawuf (Solo : Ramadhani, 1980) 20 Menurut  Dhofir  (1984)  pesantren  berasal  dari  akar  kata santri yang mendapat  tambahan  kata pe dan an yang  berarti  tempat  tinggal  santri.  Kata santri berasal  dari  kata  Sankrit, shastri yang  bermakna  seorang  sarjana  ahli  kitab  suci agama Hindu (Berg dikutip Gibb, 1932; Chatuverdi & Tiwari, 1970; Geerzt, 1981).
21 Syarif, M. Administrasi Pesantren . (Jakarta: Prayu Barkah, 1983).
22 Syis,  Z.A.,  dkk. Standarisasi  Pengajaran  Agama  di  Pondok  Pesantren , (Jakarta: Direjen Bimbaga Islam Depag RI, 1984)
23 Mengenai proses adaptasi dari biara dan padhepokan menjadi pesantren ini,  Geertz  (1981)  menandaskan  bahwa  beberapa  hal  yang  khas  di  pesantren mengingatkan orang pada biara Hindu-Budha, meski demikian santri bukanlah para pendeta.  Menurut  Stuterheim  (1951)  sejak  abad  ke-15,  para  kyai  yang  memimpin pesantren mendapat penghormatan tinggi dari  masyarakat. Penghormatan ini pada dasarnya  merupakan  kelanjutan  budaya  ( cultural  continuity )  dari  apda  resi  di  masa pra-Islam.
24 Dhofier,  Z. Tradisi  Pesantren:  Studi  Tentang  Pandangan  Hidup  Kyai,
(Jakarta: LP3ES, 1984)
25 Kedudukan  kepemimpinan  lembaga  pendidikan  pesantren  bersifat emerging leadership yaitu muncul dari kominitas masyarakat yang diyakini memiliki kelebihan  dan  kemampuan  menonjol  dalam  bidang  ilmu,  agama,  dan akhlak  al- karimah .  Pada  masa  kerajaan  Demak  dan  Mataram  para  guru  utama  ini  diakui sebagai  pemimpin  pendidikan  formal  yang  terorganisasi  dalam  Bayangkare  Islah. Mereka  terklasifikasi  atas  Sunan,  Kyai  Ageng,  Kyai  Anom,  Ustadz,  Naib,  dan  Modin dengan  diberi Siti  lenggah (tanah  ganjaran).  Meskipun Siti  lenggah dihapus  ketika Belanda  berkuasa,  kedudukan  kyai  sebagai  guru  utama  dan  pemimpin  pesantren
Imam Malik Masyhuri | 141
saja  dianggap  sebagai  “gudang  ilmu,”  melainkan  juga  menjadi  sandaran spiritual  yang  bisa  mendatangkan  berkah  bagi  murid  yang  patuh  dan  setia sekaligus mendatangkan laknat bagi murid yang tidak patuh dan berkhianat. Konsekuensi  logis  dari  kedudukan  guru  spritual  yang  juga  pemimpin pesantren,  maka  dibutuhkan  prasyarat  yang  tidak  ringan  bagi  seseorang untuk bisa menduduki posisi sebagai pemimpin sebuah pesantren tradisional. Sebab  ia  tidak  saja  disyaratkan  memiliki  kemampuan  lebih  di  bidang  ilmu pengetahuan  agama  melainkan  juga  harus  memiliki  kekuatan  mistis  dan kharisma serta wawasan yang luas guna menyelesaikan persoalan-persoalan yang terjadi di sekitar pesantren yang diasuhnya. 26

## Model Pendidikan Formal (Kolonial Belanda)
Pertama  kali  lembaga  pendidikan  formal  Indonesia  didirikan  tahun 1607  oleh  VOC (Vereenigde  Oost  Indische  Compagnie) menanamkan kekuasaan.  Pada  tahun  1607  itu,  VOC  mendirikan  pendidikan  formal Indonesia  pertama  di  Ambon. 27 Menyusul  pada  tahun  1717,  di  pulau  Jawa dibuka  sekolah      pertama    kali    di    Batavia    (sekarang    Jakarta)    dan berkembang      menjadi  3  sekolah  pada  tahun  1736. 28 Menurut  Kroeskamp (1974)  pada  awal  berdirinya  sekolah  di  Indonesia  terjadi  dualisme  tujuan pendidikan,  yaitu  menyediakan  sarana  pendidikan  bagi  anak-anak  Belanda,
tetap  eksis  di  masyarakat,  kedudukan  ini  terus  berlanjut  sampai  sekarang,  bahkan ditemukan  sejumlah  kyai  yang  memimpin  pesantren  sekaligus  merangkap  sebagai kepala sekolah dan atau rektor perguruan tinggi.
26 Mansurnoor,  I.A, Ulama,  Villages,  and  Change:  Islam  in  Central  Madura . Disertasi  tidak  dipublikasikan.  Montreal:  The  Institute  of  Islamic  Study,  McGill University, 1987), 299.
27 Depdikbud, Sejarah Pendidikan Indonesia dan Zaman ke Zaman (Jakarta:
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1979), 42.
28 Sekolah  Belanda  dengan  mata  pelajaran  umum  yang  pertama  di  kota Malang  didirikan  sekitar  tahun  1880,  dinamakan European  Lager  School (ELS)  Lihat Daulay, 1991. Pada 1881 dikembangkan di kota Turen. Pada 1920, didirikan Holland Inlandsch  School (HIS)  di  kota  Malang  dengan  menggunakan  pengantar  bahasa Belanda (Shaeffer, 1979). Sementara sekolah bagi pribumi pedesaan,  baru didirikan sekitar tahun 1907 atas perintah Gubernun Jenderal Van heutz, dan jenis sekolah ini baru  dibentuk  di  Malang  sekitar  tahun  1920-an  (Asmadi,  1995).  Sekolah  desa  itu disebut Volkschool (Sekolah  Rakyat)  yang  menggunakan  pengantar  bahasa  jawa.  Di kota  malang,  lembaga  pendidikan  dasar  untuk  pribumi  yang  terkenal  selain Volkschool adalah Arjuno  School (sekarang  menjadi  SMPN  di  Jl.  Sunandar Priyosudarmo) dan Kartini School (sekarang menjadi kompleks SMU Panjura dan MIJS serta gedung bioskop Kelud di Jl. Kelud; keberadaan sekolah ini menyebabkan daerah sekitarnya dinamakan Jl. Bareng Kartini), keduanya sekolah partikelir yang didiirikan oleh  pemerintah  Belanda  tetapi  menggunakan  guru-guru  orang  Indonesia  dengan menggunakan bahasa campuran Jawa dan Belanda (Shaeffer, 1979).
142 | TEORI DAN MODEL PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA
dan  menyebarkan  misi  keagamaan.  Oleh  karena  itu,  pemimpin  pendidikan pada  masa  awal  berdirinya  sekolah  dipimpin  oleh  para  pendeta (schoolmaster/preachers) yang juga memimpin upacara-upacara peribadatan di Gereja.
Perkembangan  sekolah  selama  pemerintah  Kerajaan  Belanda mengalami  peningkatan  berkaitan  erat  dengan  kebijakan  bumiputera.  Sejak tahun 1848 Gubernur Jenderal Hindia Belanda, Van Den Bosch, memberikan anggaran  khusus untuk  mendirikan  sekolah-sekolah  bagi  penduduk  di  pulau Jawa  sebesar  f  25.000.  Karena  pengembangan  sekolah  dewasa  itu membutuhkan  banyak  guru,  maka  tahun  1852  dibuka  sekolah  pendidikan guru (teachers’ schools ) yang dikenal dengan nama Kweekschool di Surakarta. Yang  boleh  di Kweekschool hanya  anak  para  bangsawan  (Djumhur  & Danasuparta, 1976). 29 Sekolah  guru  dipimpin  kepala  sekolah  ( headmaster  of  the  teachers’ schools )  yang  berkebangsaan  Belanda  dan  kedudukannya  diangkat  resmi pemerintah  Belanda  dengan  sebutan Director . 30 Para  kepala  Sekolah  ini menjalankan  tiga  fungsi  utama.  Disamping  melatih  guru-guru,  juga  melatih tenaga  administratif, serta kursus untuk  penginterpretasikan  bahasa  daerah dengan bahasa Belanda. 31
Kedudukan kepala sekolah dewasa itu cukup bergengsi, selain dijabat oleh  orang  Belanda  juga  pribumi  yang  mempunyai  kedudukan  tinggi  di masyarakat.  Untuk  menghargai  kedudukan  itu,  pada  1878  didirikan Chiefs’ Schools di  Bandung,  Magelang,  Probolinggo,  dan  Tondano  bagi  anak-anak kepala  sekolah  dan  masyarakat  terkemuka  lain.  Lulusan  sekolah  ini
29 Kweekschool  didirikan  pula  di  Magelang,  1875;  Bandung,  1866; Probolinggo,  1975;  Tondano,  1873;  Amboina,  1974;  Banjarmasin,  1875;  Makasar, 1876;  dan  Padang  Sidempuan,  1879  (Kroeskamp,  1974:364).  Menurut  Tilaar (1995:31-40)    pendidikan  Belanda  memiliki  lima  ciri:  (1)  model  dualisme  yang menekankan deskriminatif dan elitisme antara bangsa Eropa dan pribumi; (2) model konkordansi  yang  disesuaikan  dengan  model  Belanda;  (3)  bersifat  sentralisasi;  (4) menghambat gerakan nasional, dan (5) perguruan swasta yang militan.
30 Menurut  H.  Asnan  Ghazali  (78  tahun)—kelahiran  Malang,  lulusan Volkschool Malang,  mantan  tentara  PETA,  pensiunan  Serma  TNI,  dan  salah  seorang pendiri  Universitas  Muhammadiyah  Malang—kepala  sekolah Hollandsch  Inlandsche School (HIS)  di  kota  Malang  disebut Hoofderschool yang  kebanyakan  dijabat  oleh orang  Belanda,  sedangkan  kepala  sekolah Volkschool dan Twede  Klasse  School disebut Mantri Guru yang kebanyakan dijabat oleh pribumi terkemuka. Untuk tingkat yang  lebih  tinggi,  seperti Ambachis  School atau Landbouw  Onderwijs disebut Directeur .  Para  kepala  sekolah  ini  dipercaya  memiliki  kompetensi  dan  kualitas  yang memadai ( bevoegd ). 31 Kroeskamp, H. Early Schoolmasters in A Developing Country: A History of Experiments  in  School  Education  in  19 th Century  Indonesia .  Assen,(  The  Netherlads: Van Gorcum & Comp. B.V, 1974), 366.
diorientasikan  untuk  menduduki  jabatan  pemerintahan  dan  atau dipersiapkan  menjadi  kepala  sekolah  setelah  memperoleh  pelatihan  dan pendidikan yang memadai. 32
Selain sekolah yang didirikan oleh pemerintah Belanda, berkembang pula  sekolah  yang  dikembangkan  secara  perseorangan  maupun  organisasi oleh  bumiputera.  Bentuk  persekolahan  yang  dirintis  oleh  bumiputera umumnya  mengadopsi  model  persekolahan  yang  dikembangkan  oleh pemerintah Belanda. 33
Gerakan  pendidikan  bumiputera  yang  dirintis  oleh  Raden  Ajeng Kartini (1817-1904), Rd. Dewi Sartika (1884-1947), dan Rohana Kudus (1884- 1969)  merupakan  usaha  perorangan  ini  berperan  langsung  sebagai  guru sekaligus  model  persekolahan. 34 Para  pendiri  sekolahan  ini  berperan langsung  sebagai  guru  sekaligus  pimpinan  sekolahnya.  Sedangkan  Budi Utomo  (lahir  1908),  Muhammadiyah  (lahir  1912),  dan  Taman  Siswa  (lahir 1922) 35 merupakan  organisasi  pendidikan  bumiputera  yang  mengadopsi model  persekolahan  (Dewantara,  1977;  Shaeffer,  1979;  Tilaar,  1995) termasuk pola kepemimpinan kepala sekolahnya yang diangkat secara resmi ( official  leader )  oleh  organisasi  dan  memperoleh  pengesahan  dari pemerintah Belanda.
32 Kroeskamp, H, Early Schoolmasters in A Developing Country: A History of Experiments  in  School  Education  in  19 th Century  Indonesia .  Assen,  (The  Netherlads:
Van Gorcum & Comp. B.V., 1974), 384-386.
33 Wertheim,  W.F, Snouck  Hurgronje:  Etika  Sosial  dalam  Perubahan . Terjemahan Oleh Hamid Al-Gadri. (Jakarta:Hami Masagung, 1981).
34 RA  Kartini  dan  Rd.  Dewi  Sartika  mengembangkan  pendidikan  di  Jawa, sedangkan Rohana Kudus mengembangkan di Sumatra. Ketiga tokoh pendidikan ini bergerak dalam bidang pendidikan kaum wanita di Indonesia.
35 Budi  Utomo  dan  Taman  Siswa  mengembangkan  pendidikan  sekolah umum  sebagaimana  pemerintah  Belanda,  sedangkan  Muhammadiyah  selain mengembangkan  sekolah-sekolah  umum  juga  sekolah-sekolah  agama.  Gerakan Muhammadiyah dalam bidang pendidikan ini banyak diikuti organisasi Islam lainnya seperti  Jami’at  al-Khair,  Al-Irsyad,  Persatuan  Umat  Islam  (PUI),  Mathla’ul  Anwar, Nahdlatul  Ulama,  Al-Wasliyah,  dan  yang  lainnya.  Dewasa  itu,  penyebutan  kepala sekolah  pada  usaha  pendidikan  bumi  putera  cukup  beragam,  seperti  Taman  Siswa menyebutnya Ki (Pamong) , pada Jami’at al-Khair disebut Syekh atau Habib , Al-Irsyad menyebut Ustadz ,  Nahdlatul  Ulama  dan  Al-Wasliyah  menyebut Syekh atau Kyai, sedangkan Muhammadiyah, PUI dan Mathla’ul Anwar menyebutnya Ustadz atau Pak Kepala .  Gerakan  organisasi  Islam  tidak  selalu  mengikuti  kebijakan  pemerintah Belanda,  terutama  yang  berlatar  Islam  tradisional  cenderung  mandiri  dan  tidak mengikuti ketentuan Belanda. Oleh karena itu  pengangkatan kepala sekolah sangat tergantung kewenangan kyai berdasarkan tinggi-rendahnya pemahaman keagamaan.

## 144 | TEORI DAN MODEL PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA

## Model Madrasah  (Awal Abad 20)
Menurut  Peacock  (1978)  dan  Wertheim  (1981)  pada  awal  abad  20, sebagian  pendidik  agama  yang  semula  mengharamkan  pola  dan  gaya sekolah--sebab  dianggap  sebagai  “model  pendidikan  kafir” 36 --telah  berubah pandangan dengan mendirikan madrasah 37 yang kurikulumnya diderivasi dari ajaran agama, tetapi model pengelolaannya dilakukan dalam bentuk klasikal yang  mengadopsi  model  persekolahan. 38 Meskipun  modelnya  seperti sekolahan,  namun  kedudukan  kepala  madrasah  bukan  didasarkan  pada pengangkatan,  melainkan  dipilih  berdasarkan  kemampuan  pemahaman keagamaan.
Perubahan orientasi pendidikan Islam dewasa itu telah menimbulkan tiga polarisasi dari perkembangan pendidikan Islam di Jawa, yang pada waktu itu  berpusat  di  pesantren-pesantren.  Pertama,  timbulnya  pesantren salafi yang mempertahankan pendidikan agama secara tradisional dengan menolak model  persekolahan.  Kepemimpinan  pendidikan  yang  bersifat salafi dan dikepalai oleh Syekh atau Kyai. 39 Kedua, pesantren khalafi yang kurikulumnya memuat mata pelajaran agama  dan  umum.  Pesantren  ini  juga  membuka  madrasah  dan  sekolah umum.  Para  kyai  pengasuh  pondok  biasanya  menjadi  pimpinan  pondok pesantren,  sedangkan  madrasah  dan  sekolah  umum  dipimpin  oleh  kepala sekolah yang diangkat berdasar kriteria akademik. 40
36 Djajadiningrat, P.A.A. (1956). Model Pendidikan Belanda. Terjemahan oleh S. Kartodirdjo. Djogjakarta: Tanpa Penerbit.
37 Madrasah  berasal  dari  bahasa  Arab darasa atau darrasa yang  berarti belajar  (Nasution  dkk,  1992)  atau  tempat  belajar  (Al-Habsyi,  1985),  khususnya sekolah  agama  yang  mempelajari  pengetahuan  Islam  (Gibb  &  Kramers  dikutip Furchan, 1993).
38 Menurut  Yunus  (1983)  pendidikan  Islam  di  Indonesia  yang  pertama  kali mengadopsi  model  persekolahan  adalah Adabiah  School di  Padang,  didirikan  oleh Syekh  Abdullah  Ahmad  pada  tahun  1909.  Sedangkan  menurut  Steenbrink  (1986), pelopor  pembaharuan  pendidikan  madrasah  di  Indonesia  adalah  madrasah Mamba’ul  Ulum  yang  didirikan  Susuhunan  Pakubuwono  di  Surakarta  pada  tahun 1906. Pada madrasah bermodel sekolah ini, sebutan kepala sekolahnya adalah Syekh atau Kyai sebagai  delar  kehormatan  bagi  apra  ulama  yang  tinggi  pemahaman keagamaannya, sedangkan guru disebut Ustadz . 39 Pendidikan  Islam  yang  bersifat salafi masih  kuat  pengaruhnya  hingga sekarang,  di  daerah  Malang  ditemukan  sejumlah  pesantren salafi seperti  PIQ Singosari,  Gading  Kasri,  Darul  Hadits,  Begawan-Jabung,  Gampingan-Pagak,  Slatri Kasembon, dan sebagainya (Depag Kabupaten Malang, 1994).
40 Pesantren khalafi yang  besar  di  Malang,  antara  lain:  Baiturrohman- Blimbing,  Babadan-Kedung  Kandang,  Nurul  Ulum-Sukun,  Curah  Ampel-Pakis, Sukolilo-Jabung, dan sebagainya.
Ketiga,  berkembangnya  madrasah  dan  sekolah  Islam  yang  terlepas sama sekali dari pesantren. Pendidikan madrasah yang awalnya dirintis oleh organisasi  Islam  reformis  ini  cenderung  mengikuti  kebijakan  pemerintah termasuk  pengesahan kepala sekolahnya.  Dalam  perkembangan  berikutnya, kepemimpinan  pendidikan  madrasah  ini  sama  dengan  sekolah  umum  yang ada dewasa itu. 41
Dengan  munculnya  fenomena  kepala  sekolah  di  kalangan  pendidik Islam,  maka  terjadi  reduksi  dan  desakralisasi  dari  eksistensi  pemimpin pendidikan.  Berbeda  dengan  seorang  kyai  sebagai  pemimpin  pendidikan pesantren, seorang kepala sekolah tidak dituntut memiliki karisma, kekuatan mistis, kejelasan jalur nasab, dan kedalaman ilmu agama. Selain itu, seorang kepala  sekolah  mempertanggungjawabkan  prestasi  kerjanya  kepada  atasan dan  warga  madrasah  yang  dipimpinnya,  sedangkan  kepemimpinan  kyai mempertanggungjawabkan  prestasi kerjanya  kepada  Tuhan  dan  masyarakat luas.
Perbedaan peran dan tanggungjawab kepemimpinan ini menempatkan  kepala  sekolah  sebagai formal  leader ,  sedangkan  kyai tergolong  sebagai informal  leader .  Bergesernya  kepemimpinan  kyai  yang digantikan  kedudukannya  oleh  kepala  sekolah  pada  madrasah  atau  sekolah Islam  tidak  terlepas  dari  pengaruh schooling  system yang  telah  diterapkan oleh pemerintah Belanda.
Model Kokumin Gakko (Zaman Jepang)
Ketika  pemerintah  pendudukan  Jepang  berkuasa,  8  Maret  1942, berbagai jenis sekolah  dasar yang  ada pada  zaman  kolonial  Belanda  dilebur dan  disatukan  dengan  nama Kokumin Gakko  (Sekolah  Rakyat)  yang  dibuka pada  29  April  1942. 42 Sekolah-sekolah  statusnya  dinegerikan  dengan  kepala sekolah  yang  diisi  oleh  orang-orang  Jepang. 43 Menurut  Benda  (1958) penempatan  kepala  sekolah  berkebangsaan  Jepang  pada  sekolah-sekolah rakyat telah memudahkan pemerintah penduduk Jepang dalam menjalankan Nipponisasi,  kecuali terhadap  sekolah-sekolah  yang  dikelola  oleh  organisasi-
41 Menurut  Furchan  (1993)  dampak  dari  perubahan  ini,  pendidikan  muslim di Indonesia terpecah menjadi dua kelompok yaitu pendidikan pesantren, madrasah, dan  sekolah  Islam  ( religiously ),  dan  sekolah  yangmengikuti  secara  total  model pendidikan  Western-secular  ( nonreligiously ).  Berkaitan  dengan  MI  dan  SDI  yang cukup  terkenal  di  Malang,  antara  lain:MIN  Malang  I,  MI  Jendral  Sudirman- Sumbersari, SDI Sabilillah, dan sebagainya (Depag Kodya, 1995; Depag Kab. Malang, 1995). 42 Sekolah-sekolah di kota Malang dengan cepat mengikuti perubahan yang dilakukan  pemerintah  Jepang. Kokumin  Gakko diselenggarakan  di  seluruh  bekas Sekolah Dasar di zaman kolonial Belanda yang ada di Malang (Asmadi, 1985).
43 Menurut H. Asnan Ghazali (78 tahun), kepala sekolah dewasa itu disebut
Gakkoocho atau Gakkootyoo .
146 | TEORI DAN MODEL PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA
organisasi  Islam  maupun  pesantren-pesantren. 44 Meskipun  demikian, sekolah-sekolah Islam gaya Barat tidak cukup kuat untuk menyelamatkan diri dari  gelombang  Japanisasi.  Sebaliknya,  sekolah-sekolah  Islam  yang mempunyai  basis  kuat  di  pesantren,  tetap  selamat  dari  gelombang Japanisasi. 45

## Model Pengajaran Nasional (Zaman Kemerdekaan)
Setelah  Republik  Indonesia  merdeka,  17  Agustus  1945,  kedudukan pendidikan  mendapat  prioritas  utama.  Hal  itu  terlihat  dalam  Pembukaan UUD  1945,  alinea  ke  empat,  bahwa  salah  satu  tujuan  negara  Republik Indonesia  adalah  menderdaskan  kehidupan  bangsa.  Pernyataan  tersebut dipertegas dalam UUD 1945 pasal 31 tentang Hal Pendidikan bahwa: (1) Tiap- tiap  Warga  Negara  berhak  mendapat  pengajaran;  dan  (2)  Pemerintah mengusahakan dna menyelenggarakan satu model pengajaran nasional, yang diatur dengan Undang-Undang.
Realisasi  pertama  dari  amanat  UUD  1945  ini  terlihat  dari  instruksi umum  yang  dikeluarkan  oleh  Menteri  Pendidikan/Pengajaran  dan Kebudayaan (PP dan K) pertama, Ki Hajar Dewantara kepada kepala sekolah 46 dan  guru  agar  membuang  model  pendidikan  kolonial  dan  mengutamakan patriotisme,  nasionalisme,  dan  demokratis  (Tilaar,  1995;  Nasution,  1987). Semangat  patriotisme  pada  masa  permulaan  revolusi  fisik  dalam mempertahankan  negara  dari  penjajahan  dewasa  itu  menyebabkan  kepala sekolah  dan  guru  turut  menyokong  dalam  pembentukan  Ikatan  Pelajar Indonesia (IPI). 47
Peralihan  pemerintahan  dari  Jepang  ke  Pemerintah  Republik Indonesia pada dasarnya berdampak pada dunia pendidikan yang dewasa itu dalam  waktu  bersamaan  membutuhkan  ribuan  kepala  sekolah  untuk
44 Menurut  surat  kabar Asia  Raya ,  17  Juni  1943  (dikutip  Asmadi,  1985) diberitakan bahwa di Blitar telah dinegerikan satu sekolah Katholik dan dua sekolah Taman  Siswa.  Namun,  diberitakan  pula  bahwa  pemerintah  militer  Jepang menyatakan  bahwa  sekolah  Muhammadiyah  di  Blitar  dibiarkan  sebagai  sekolah swasta  karena  dikhususkan  untuk  mengajarkan  agama  Islam.  Untuk  mengawasi pendidikan swasta ditetapkan peraturan Osamu Seirei No. 22 tertanggal 1 Juli 1943. Peraturan  ini  memberi  kewenangan  pengawas  sekolah  di  kantor-kantor  kabupaten untuk  memveto  kurikulum  dan  memecat  guru  di  sekolah-sekolah  swasta  yang diawasinya apabila menyimpang.
45 Benda,  H.J, The  Crescent  and  Rising  Sun:  Indonesia  Islam  Under  the Japanese Occupation 1942-1945, (Den Haaq: NV. Uitgeverij W. van Hove, 1958).
46 Sejak Indonesia merdeka, penggunaan istilah kepala sekolah diberlakukan sampai sekarang.
47 IPI  berkembang  menjadi  BKR  Pelajar,  TKR  Pelajar,  dan  TRIP.  Di  Kota Malang  diselenggarakan  Konggres  Pelajar,  14-16  Juli  1946  dengan  terbentuknya kesatuan TRIP Jatim yang bermarkas di Malang.
Imam Malik Masyhuri | 147
menggantikan  kepala  sekolah  yang  semula  berkebangsaan  Jepang. 48 Kebutuhan  kepala  sekolah  yang  mendesak  ini  dilakukan  pemerintah  secara konvensional  dengan  memilih  guru  senior  sebagai  kepala  sekolah  tanpa prosedur  yang  rumit.  Proses  pengangkatan  kepala  sekolah  ini  selain terdorong kebutuhan  juga dilatari oleh  model  pengangkatan  kepala  sekolah yang  dilakukan  pada  masa  pemerintah  Belanda  yaitu  berdasarkan senioritas. 49 Proses  pengangkatan  kepala  sekolah  ini  berjalan  terus  dan menjadi konvensi formal yang mempengaruhi pengambilan kebijakan dalam hal pengangkatan kepala sekolah.
Munculnya konflik politik pada tahun 1950-an sampai 1960-an diikuti dengan  pemenuhan kebutuhan pendidikan  yang  lebih  diprioritaskan  seperti pengadaan  SD  dan  pengangkatan  guru,  menyebabkan  kedudukan  kepala sekolah  kurang  memperoleh  perhatian  khusus  dan  berjalan  secara  alami. Lahirnya  Undang-Undang  No.  4/1950  sampai  Undang-Undang  No.  2/1989 tentang  Pendidikan  juga  belum  ditemukan  pasal  yang  mengatur  secara khusus tentang kekepalasekolahan, kecuali deskripsi tugas dan tanggungjawab kepala sekolah.
Lahirnya  jurusan  Administrasi  Pendidikan 50 di  sejumlah  FKIP  pada tahun  1960-an  yang  bertujuan  membekali  lulusannya  untuk  mampu
48 Usana pendidikan yang dimotori pribumi ketika masa Belanda dan Jepang telah  menjadi  kekuatan  pendidikan  nasional  ( national  educational  capability ) manakala kebutuhan kepala sekolah pada waktu itu harus dipenuhi (Bukhori, 1994).
49 Pengaruh  model  pemerintahan  Belanda  dalam  pengangkatan  kepala sekolah  ini  lazim  terjadi  dewasa  itu,  sebab  Ki  Hajar  Dewantara  sebagai  Menteri  PP dan K yang pertama, memiliki latar pendidikan Belanda (Eropa), ia alumnus ELS dan pernah sekolah di Stovia (Djumhur & Danasuparta, 1976:169). Menurut Prof. Dr. T. Raka  Joni,  M.Sc  (60  tahun)--beliau  pernah  kuliah  di  State  University  College  at buffalo,  New York dan melakukan studi banding  ke Malaysia, Jerman Barat, Inggris, Kopenhagen-Denmark,  Australia,  Mexico,  Kanada,  dan  Amerika  Serikat--model pengangkatan  kepala  sekolah  yang  didasarkan  pada  senioritas  guru  merupakan model  yang  berlangsung  di  Eropa  Daratan,  termasuk  Inggris,  pernyataan  ini dibenarkan  oleh  Frans  Mataheru,  Dip.Ed.Ad.,  Ed.D.  (58  tahun),  yang  menempuh Diploma  Administrasi  Pendidikan  (jenjang  S2)  pada  Institute  of  Education,  Leeds University di Inggris. Sebaliknya, menurut Prof. Dr. T. Raka Joni, M.Sc bahwa model pengangkatan kepala sekolah di Amerika selain mempertimbangkan unsur senioritas juga mempersyaratkan kompetensi kekepalasekolahan,  hal ini juga dibenarkan oleh Ahmad Sonhadji KH, M.A., Ph.D (53 tahun), yang menempuh pendidikan doktornya di Ohio State University, bahwa kepala sekolah  di  Amerika dipersyaratkan menempuh pendidikan tertentu dan diharuskan memiliki certificate of principalship . 50 Menurut  Frans  Mataheru,  Dip.Ed.Ad.,  Ed.D.  disiplin  ini  berkembang  di Indonesia  menjelang  pertengahan  tahun  1960-an,  di  FKIP  Universitas  Airlangga cabang  Malang,  yang--sejak  3  Januari  1963  sampai  sekarang  (Djojonegoro, 1995:150)--menjadi IKIP Malang, bidang ini muncul sekitar tahun 1964-1965 dengan
melaksanakan  tugas-tugas kekepalasekolahan  ternyata  tidak  mempengaruhi konvensi dan  kebijakan  yang berlaku. Sampai  saat  ini,  pengangkatan  kepala sekolah  di  sekolah  dasar  tetap  masih  didasarkan  atas  Daftar  Urutan Kepangkatan  (DUK)  atau  senioritas  yaitu  memiliki  sekurang-kurangnya  lima tahun pengalaman mengajar. 51 Kebijakan ini diberlakukan mengingat jumlah sekolah dasar yang ada cukup besar 52 dan penyebarannya memiliki disparitas kualitas  daerah  yang  berbeda  pula,  serta  dikuatirkan  calon  kepala  sekolah yang  hanya  dibekali  pendidikan  tanpa  diiringi  pengalaman  lapangan  akan banyak menenui kendala di lapangan.
Untuk menjebatani kelemahan calon kepala sekolah yang terakhir ini pemerintah  mengiringi  kebijakan  pengangkatan  kepala  sekolah  dengan syarat-syarat  tertentu  seperti  besar  kecilnya  pembinaan  yang  pernah diterima  oleh  calon  kepala  sekolah  melalui  penataran,  kunjungan  sekolah, pembinaan  profesional,  dan  Kelompok  Kerja  Kepala  Sekolah  (KKKS).  Selain pertimbangan-pertimbangan  dari  atas,  dalam  pengangkatan  kepala  sekolah nampaknya juga berpengaruh dan atau perlu diperhatikan penerimaan guru- guru  yang  akan  dipimpin  oleh  kapala  sekolah  yang  akan  diangkat  tersebut. Pertimbangan  yang  terakhir  ini  seringkali  terabaikan  sehingga  ada  sebagian kepala  sekolah  yang  ketika  ditempatkan  di  sekolah  kurang  memperoleh dukungan dari para guru.
Jabatan  kepala  sekolah  di  Indonesia,  terutama  kepala  sekolah  di sekolah  dasar  belum  sepenuhnya  dikaitkan  dengan  keahlian  dan  latar
nama  Ketatalaksanaan  Pendidikan,  yang  muncul  bersama  dengan  program  Didaktik dan Kurikulum (sekarang menjadi Kurikulum dan Tekonologi Pendidikan), Pendidikan Sosial  (sekarang  menjadi  Pendidikan  Luar  Sekolah),  Bimbingan  dan  Penyuluhan (sekarang  menjadi  Psikologi  Pendidikan  dan  bimbingan),  Teori  dan  Filsafat Pendidikan  (sekarang  hanya  menjadi  bidang  studi  Filsafat  Pendidikan).  Program Ketatalaksanaan  Pendidikan  ini  menjelang  tahun  1970-an  berubah  menjadi Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan  (ASP),  dan  sekarang  menjadi  jurusan Administrasi Pendidikan (AP) yang diselenggarakan di IKIP Malang dan sejumlah IKIP dan Universitas lainnya.
51 Mekanisme  dan  tatacara  mengidentifikasi  kepala  SD  ini  dilakukan  oleh pengawas  TK,  SD,  dan  SDLB  guna  diajukan  pada  Kakadepcam  untuk  diusulkan  dan bekerjasama dengan Kacab Dinas P dan K, yang selanjutnya digodok bersama-sama dengan  Kepala  Pemerintah  Daerah.  Sedangkan  untuk  kepala  MI  dilakukan  oleh pengawas  RA,  MI  dan  langsung  dikoordinasi  oleh  Kasi  Pergurais  Depag  guna ditetapkan  oleh  Kakandepag  Kotamadya/Kabupaten.  Proses  pengangkatan  ini  di  MI Swasta,  seringkali  terabaikan  sebab  mekanismenya  dilakukan  oleh  Yayasan berdasarkan  musyawarah,  bahkan  ditemukan  sejumlah  MI  Swasta  dalam mengangkat kepala MI dipengaruhiaspek religio-feodalisme.
52 Menurut data PEQIP tahun 1993 (dikutip Tilaar, 1995:190) tercatat kurang lebih  111.906  SD  yang  tersebar  di  seluruh  Indonesia,  dengan  jumlah  murid  sekitar 29,5 juta.
pendidikan khusus, termasuk tidak adanya pembatasan masa jabatan kepala sekolah. 53 Ketentuan ini terdapat dalam Surat Keputusan Mendikbud Nomor 085/U/1994  tentang  Pengangkatan  dan  Pemberhentikan  Jabatan  Kepala Sekolah,  bab  II,  pasal  3,  ayat  3  yang  menyebutkan  bahwa  seorang  calon kepala  sekolah  dasar  dipersyaratkan  berijazah  serendah-rendahnya  SPG jurusan SD atau yang sederajat dan berpengalaman mengajar di SD sekurang- kurangnya 5 (lima) tahun sejak diangkat menjadi CPNS. Persyaratan ini pada dasarnya  bersifat  umum  bagi  semua  guru  dan  tidak  secara  khusus menegaskan adanya pendidikan khusus kekepalasekolahan. Oleh karena itu, wajar apabila sampai saat ini belum ada lembaga pendidikan prajabatan yang secara khusus mempersiapkan lulusannya langsung dapat menduduki jabatan kepala sekolah.
Surat  Keputusan  Mendikbud  di  atas  selanjutnya  diperbarui  dengan Surat Keputusan Mendikbud No. 0296/U/1996 tentang Penugasan Guru PNS sebagai  kepala  Sekolah  di  Lingkungan  Departemen  Pendidikan  dan Kebudayaan. 54 Dalam  keputusan  ini  persyaratan  umum  dan  khusus  sama dengan keputusan sebelumnya. Perbedaannya terdapat pasal yang mengatur masa tugas.  Kepala sekolah  diberi satu  masa  tugas  selama  4  (empat)  tahun (pasal 5, ayat 1). Masa tugas ini dapat diperpanjang 1 (satu) kali masa tugas (pasal  5,  ayat  2),  sedangkan  guru  yang  melaksanakan  tugas  sebagai  kepala sekolah  dua  kali  masa  tugas  berturut-turut,  dapat  ditugasi  kembali  menjadi kepala  sekolah  apabila:  (a)  telah  melewati  tenggang  waktu  sekurang- kurangnya  1  (satu)  kali  masa  tugas;  atau  (b)  memiliki  prestasi  sangat  baik, dengan  tanpa  tenggang  waktu,  ditugaskan  di  sekolah  lain  (pasal  5,  ayat  3), Kepala  Sekolah  yang  masa  tugasnya  berakhir  dan/atau  tidak  lagi  diberikan tugas  tambahan  sebagai  kepala  sekolah  atau  dalam  jabatan  lain,  tetap melaksanakan tugas sebagai guru.
Lahirnya  SK  Mendikbud  ini  memiliki  dampak  positif  dan  negatif. Dampak  positifnya  antara  lain:  (1)  prestasi  kepala  sekolah  dapat  dinilai sehingga personel yang ditugasi sebagai kepala sekolah dapat dirotasi secara
53 Masa  Jabatan  kepala  sekolah  SD  yang  bersifat  “konvensional”  dengan tidak  adanya  pembatasan  waktu  ini  menjadi  dasar  bagi  lahirnya  Surat  Keputusan Menpan  RI  No.  84/1993  yang  ditindaklanjuti  dengan  keluarnya  Surat  Keputusan Mendikbud RI No. 0296/U/1996.
54 Menurut  Prof.  Drs.  Zaenal  Arifin  Achmady,  M.P.A.  (Dirjen  Dikdasmen) dasar  pemikiran  yang  melatari  lahirnya  SK  Mendikbud  ini  adalah  hasil  evaluasi  Tim Ditjen  Dikdasmen  yang  melihat  jabatan  kepala  sekolah  berlangsung  seumur  hidup sejak  masa  kemerdekaan  sampai  sekarang.  Tiada  batasan  masa  jabatan  ini  sering membuat para kepala sekolah kehilangan motivasi. Dengan adanya pembatasan ini, Kepsek  dituntut  untuk  bermotivasi  maupun  berdaya  kreasi  tinggi  jika  ingin  berhasil dan  terpilih  kembali  untuk  masa  kedua  kalinya  atua  dipromosikan  menjadi  pemilik. Ide ini diadopsi dari model jabatan rektor atau dekan di perguruan tinggi (Surabaya Post, 8 Maret 1994).
teratur;  (2)  adanya  pembatasan  masa  jabatan  menuntut  kepala  sekolah untuk  bermotivasi  dan  berkreasi  tinggi  jika ingin  dipilih  kembali;  (3)  adanya inonvasi  baru  dalam  jabatan  kepala  sekolah  yang  semula  bersifat  struktural menjadi jabatan yang bersifat fungsional; (4) berfungsinya Dewan Guru yang berarti  teralihnya  posisi  kepala  sekolah  yang  semula  bersifat  birokratik mengarah  ke  hubungan  yang  bersifat  kolegial-akademik;  dan  (5)  lebih panjangnya  masa  kerja  kepala  sekolah--sebagai  pejabat  struktural--yang semula harus pensiun pada usia 55 tahun, akan  diperpanjang  usia  60  tahun karena menduduki jabatan fungsional. Sedangkan dampak negatifnya antara lain: (1) pembatasan masa jabatan selama 4 tahun merupakan hal sulit bagi kepala  sekolah  untuk  meningkatkan  prestasinya,  selama  kebijakan  ini  tidak diikuti  pembinaan  dan  peningkatan  kemampuan  kepala  sekolah  secara sistematis seperti yang ada di lingkungan ABRI; (2) pembatasan masa jabatan kepala  sekolah    seperti  jabatan  Dekan  atau  Rektor  perguruan  tinggi membutuhkan  kesiapan  mental  para  kepala  sekolah  yang  belum  terujikan; (3)  mantan  kepala  sekolah  yang  habis  masa  jabatannya  dan  menjadi  guru biasa akan menanggung beban mental yang lebih berat dibandingkan dengan jabatan mantan rektor atau dekan yang beralih menjadi dosen biasa.

## Model Pengajaran Kontekstual
Model  kontekstual  ini  didasarkan  pada  hasil  penelitian  John  Dewey (1916)  yang  menyimpulkan  bahwa  siswa  akan  belajar  dengan  baik  jika  apa yang dipelajari terkait dengan apa yang telah diketahui melalui  kegiatan atau peristiwa yang terjadi di sekelilingnya.  Model  Pembelajaran  ini  menekankan pada daya pikir yang tinggi, transfer ilmu pengetahuan,  mengumpulkan  dan menganalisis  data,  memecahkan  masalah-masalah  tertentu  baik  secara individu  maupun  kelompok.  Dalam  model  ini,  guru  dituntut  memberikan kegiatan  yang    bervariasi,  sebagai  manifestasi    strategi  pembelajaran kontekstual 55 ,  sehingga  dapat  melayani  perbedaan  individual  siswa, mengaktifkan siswa, dan guru mendorong berkembangnya kemampuan baru, menimbulkan  jalinan  kegiatan  belajar  di  sekolah,  rumah  dan  lingkungan masyarakat.    Pada  akhirnya  siswa  memiliki  motivasi  tinggi  untuk  belajar. Dengan menggunakan pola evaluasi  portofolio,  pola assessment, tes-tes dan ulangan-ulangan  yang  cognitive-based,    diharapkan    para  guru  mampu melakukan perubahan, lompatan, dalam proses peningkatan kegiatan belajar mengajarnya.
55 Menurut  Prof.  Suyanto,  Ph.D.,  Rektor  Universitas  Negeri  Yogyakarta, "Guru harus selalu diajak untuk berubah  dengan cara  dilatih secara continu   dalam pembuatan  satuan  pelajaran,  metode  pembelajarannya  yang  berbasis  Inquiry, Discovery,  Contekstual        Teaching  and  Learning,  menggunakan  alat  bantunya, menyusun  evaluasinya,  dan  perubahan  filosofinya,  dan  sebagainya  untuk  persiapan aktualisasi model pengajaran kontekstual.
Strategi  pengajaran  kontekstual  yang  perlu  dikembangkan  guru antara  lain, Pertama ,  pembelajaran  berbasis  masalah;  Sebelum  memulai proses  belajar-mengajar  di  kelas,  siswa  terlebih  dahulu  diminta  untuk mengobservasi  suatu  fenomena  terlebih  dahulu  dan  siswa  diminta  untuk mencatat permasalahan-permasalahan yang muncul. Di sini guru merangsang siswa  untuk  berpikir  kritis  dalam  memecahkan  masalah  yang  ada  serta mengarahkan  siswa  bertanya,  membuktikan  asumsi,  dan  mendengarkan perspektif yang berbeda dengan  mereka. Kedua ,  memanfaatkan  lingkungan siswa untuk memperoleh  pengalaman  belajar;  guru  memberikan  penugasan yang  dapat  dilakukan  di  berbagai  konteks  lingkungan  siswa  misalnya,  di sekolah,  keluarga,  dan  lingkungan  masyarakatnya  serta  penugasan  siswa untuk belajar di luar kelas. Ketiga , memberikan aktivitas kelompok; Aktivitas belajar  secara  kelompok  dapat  memperluas  perspektif  serta  membangun kecakapan  interpersonal untuk berhubungan dengan orang lain. Guru dapat menyusun  kelompok  terdiri  dari  tiga,  lima,  maupun  delapan  siswa  sesuai dengan  tingkat  kesulitan  penugasan. Keempat ,  membuat  aktivitas  belajar mandiri;  Peserta  didik  diarahkan  untuk  mencari,  menganalisis  dan menggunakan  informasi  dengan  sedikit  atau  bahkan  tanpa  bantuan  guru. Pengalaman  pembelajaran  kontekstual  harus  mengikuti  uji  coba  terlebih dahulu;  menyediakan  waktu  yang  cukup,  dan  menyusun  refleksi;  serta berusaha  tanpa  meminta  bantuan  guru  supaya  dapat  melakukan  proses pembelajaran  secara  mandiri  (independent  learning). Kelima ,  membuat aktivitas belajar bekerja sama dengan masyarakat; sekolah dapat melakukan kerja  sama  dengan  institusi  pemerintah/swasta  dan  orang  tua  siswa  yang memiliki  keahlian  khusus  untuk  menjadi  guru  tamu.  Hal  ini  perlu  dilakukan guna memberikan pengalaman belajar secara langsung di mana siswa dapat termotivasi  untuk  mengajukan  pertanyaan. Keenam ,  menerapkan  penilaian autentik;  Dalam  pembejalaran  kontekstual,  penilaian  autentik  dapat membantu siswa untuk menerapkan informasi akademik dan kecakapan yang telah diperoleh pada situasi nyata untuk tujuan tertentu.  Menurut Johnson (2002:165),  penilaian  autentik  memberikan  kesempatan  luas  bagi  siswa untuk  menunjukkan  apa  yang  telah  mereka  pelajari  selama  proses  belajar- mengajar. Adapun bentuk-bentuk penilaian yang dapat digunakan oleh guru adalah portofolio, tugas kelompok, demonstrasi, dan laporan tertulis. Sebagai penjabarannya  antara  lain,  portofolio;  merupakan  kumpulan  tugas  yang dikerjakan  siswa  dalam  konteks  belajar  di  kehidupan  sehari-hari.  Siswa diharapkan  untuk  mengerjakan  tugas  tersebut  supaya  lebih  kreatif.  Mereka memperoleh  kebebasan  dalam  belajar  sekaligus  memberikan  kesempatan luas  untuk  berkembang  serta  memotivasi  siswa.    Penilaian  ini  tidak  perlu mendapatkan penilaian angka, melainkan melihat pada proses siswa sebagai pembejalaran  aktif.  Sebagai  contoh,  siswa  diminta  untuk  melakukan  survei mengenai  jenis-jenis  pekerjaan  di  lingkungan  rumahnya.  Tugas  kelompok; dalam  pembelajaran  kontekstual  berbentuk  pengerjaan  projek.  Kegiatan  ini merupakan  cara  untuk  mencapai  tujuan  akademik  sambil  mengakomodasi perbedaan  gaya  belajar,  minat,  serta  bakat  dari  masing-masing  siswa,  sejak
dari  projek  akademik  terkait  dengan  konteks  kehidupan  nyata,  oleh  karena itu  tugas  ini  dapat  meningkatkan  partisipasi  siswa.  Sebagai  contoh,  siswa diminta  membentuk  kelompok  projek  untuk    menyelidiki  penyebab pencemaran  sungai  di  lingkungan  siswa.  Demonstrasi,  siswa  diminta menampilkan hasil penugasan kepada orang lain mengenai kompetensi yang telah  mereka  kuasai.  Para  penonton  dapat  memberikan  evaluasi pertunjukkan  siswa.  Sebagai  contoh,  siswa  diminta  membentuk  kelompok untuk  membuat  naskah  drama  dan  mementaskannya  dalam  pertunjukan drama.  Menurut  Brooks  &  Brokks  dalam  Johnson  (2002:172),  bentuk penilaian  seperti  ini  lebih  baik  dari  pada  menghafalkan  teks,  siswa  dituntut untuk menggunakan keterampilan berpikir yang lebih tinggi guna membantu memecahkan masalah yang dihadapi dalam kehidupan sehari-hari.
Melalui  quantum teaching, siswa diajak  memperhatikan fungsi kerja otak  kiri  dan  kanan  dan  emosi,  Dengan  demikian,    guru  diharapkan  paham hal  mendasar  menyangkut  prinsip  belajar  otak  kiri  dan  kanan,  pendekatan Quantum Teaching and Learning, pemahaman tentang Multiple Intelligences dan  penerapannya  di  kelas,  Taksonomi  Bloom  dan  aplikasinya  pada  proses belajar  mengajar.    Metode  pengajaran  Contekstual  Teaching  and  Learning, mengakses  dan  memanfaatkan  internet  sebagai  wahana  belajar, mengorkestrasikan materi yang diajarakannya dengan materi pelaharan lain. Guru  sebagai  pelaksana  kurikulum  diharap  dapat  menerapkan  strategi pembelajaran  kontekstual  supaya  dapat  memberikan  bentuk  pengalaman belajar.  Dan  strategi  pembelajaran  yang  memiliki  banyak  variasi  sehingga memungkinkan  guru  untuk  mengembangkan  berbagai  model  pembelajaran yang berbeda dan menarik untuk lebih mengembangkan daya pikir siswa ke arah yang produktif berpikir.

## Penutup
Dari  uraian  di  atas  dapat  dimengerti  bahwa  secara  epistemologis model   pendidikan di Indonesia di bangun  mula-mula berangkat dari  model per- cantrik -an,  yaitu  model  pendidikan individual    antar  personal ,  dengan menempatkan  pendidik  ( resi,  master,  ustadz )  sebagai  guru  sekaligus pemimpin spiritual secara individu. Kedua , model padhepokan yaitu model guru-kula. Ketiga ,  model  pesantren,    hasil    inspirasi  model  persaudaraan Sufi , Kuttab , Ribat , dan Hankah yang dikombinasi dengan model pendidikan guru-kula yang  diberi  corak  ke-Islam-an. Keempat ,  model  persekolahan ( schooling system ),  model yang mengacu pada  desakralisasi peran pimpinan lembaga  pendidikan.  Dimana  seorang  kepala  sekolah, Directeur , Hoofderschool , Manteri  Guru ,  Head  Master,  Dekan  dan  Rektor,  menduduki jabatan ini hanya disyaratkan mempunyai pengetahuan ilmu pendidikan plus pengetahuan  manajerial  tentang  pengelolaan  sekolah,  tidak  sebagaimana pada  model guru-kula di  pesantren  ( emerging  leader )  yang  harus  disertai moral  tinggi  dan akhlaqul  karimah . Kelima ,  model  madrasah,  model kombinasi  antara  model  sekolah  umum  dengan  model  pesantren, pelajarannya materi umum yang bermuatan nilai-nilai agama Islam. Model ini
Imam Malik Masyhuri | 153
pada akhirnya berkembang membentuk  sekolah Islam independen. Keenam, model  dainippon  Jepang,  model  ini  merupakan  instrumen  doktrin nipponisasi-radikal , dengan mengganti seluruh kepala sekolah ( Gakkoochoo ) yang ada dengan orang Jepang, kecuali sekolah-sekolah swasta yang dikelola organisasi Islam dan pesantren.

## Daftar Rujukan
Goldziher, Ignas, What is Meant by Jahiliyyah , Chicago : al-Dine, 1966.
Kahalla, Umar, A’lam al-Nisa’ fii A’lamay al-Araby wa al-Islam, Bairut : Al- Muassasah al-Risalah, 1902.
Mernisi, Fatimah, The Forgotten queens of Islam. Bloominton : Polity Press and Blackueell Plubiser, 1993.
Rasyad, Iswadi, Medieval History of India , Delhi : TP, 1908.
Tayfur, Imam Ibnu Thahir, Balaghat al-Nisa’ , Bairut : Daar al Nahdhah al-
Hadis, 1972.
Al-Thabari, 1979, Tarikh al-Umam wa al-Mulk , Bairut : Daar al-Fikr, 1979.
Zarkaly, A’lam.,1958, Syiar al-A’lam al-Nubala’ , Kairo : Daar al-Ma’arif, 1958.