## MIGRASI PENDUDUK MENUJU DAERAH PINGGIRAN KOTA BANDUNG DAN IMPLIKASINYA TERHADAP KUALITAS LINGKUNGAN PERMUKIMAN
Iwan Setiawan iwan4671@gmail.com Jurusan Pendidikan Geografi FPIPS UPI Jl. Setiabudi No 229 Bandung 40154

## ABSTRAK
Migrasi  penduduk  ke  daerah  pinggiran  Kota  Bandung  membawa  implikasi terhadap berkembangnya daerah pinggiran kota secara cepat. Perkembangan yang terjadi  kadang  tidak  terkendali,  sehingga  muncul  berbagai  persoalan  di  daerah pinggiran kota, khususnya yang terkait dengan permukiman. Munculnya sejumlah permukiman  yang  tidak  tertata  dengan  baik  atau  cenderung  kumuh  semakin banyak  dijumpai.  Persoalan  tersebut  tentu  banyak  terkait  salah  satunya  dengan penduduk yang datang dan menetap di wilayah pinggiran, sehingga menarik untuk dikaji  bagaimanakah  implikasi  migrasi  penduduk  terhadap  kualitas  lingkungan permukiman.  Untuk  mengkaji  hal  tersebut,  digunakan  metode  survei  dengan teknik  pengambilan  data  melalui  wawancara  dan  angket.  Pengambilan  sampel dilakukan  secara  purpossive  dengan  jumlah  sampel  yang  sama  antara  migran desa-kota  dengan  migran  kota-desa.  Hasil  penelitian  menunjukkan  adanya perbedaan karakteristik migran antara migran yang berasal dari pusat kota (migran kota-desa)  dengan  migran  yang  berasal  dari  desa-desa  di  sekitarnya  maupun  di daerah lainnya (migran desa-kota). Demikian halnya dengan faktor pendorong dan penarik,  kedua  tipe  migran  tersebut  menunjukkan  adanya  perbedaan.  Akibatnya, kualitas  lingkungan  permukiman  migran  yang  berkembang  di  daerah  pinggiran menunjukkan  adanya  perbedaan.  Kualitas  lingkungan  permukiman  migran  desa- kota  cenderung  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  kualitas  lingkungan permukiman kota-desa.
Kata  kunci :  Migrasi,  migran,  migrasi  desa-kota,  migrasi  kota-desa,  kualitas lingkungan, permukiman, penduduk, pinggiran kota

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Kota  Bandung  senantiasa  mengalami  perkembangan  dari  waktu  ke  waktu, termasuk perkembangan wilayahnya secara fisik. Secara horizontal,
perkembangan  fisik    mulai  dilaksanakan  sejak  tahun  1917  sampai  dengan  tahun 1987  ke  daerah-daerah  sekitarnya.  Upaya  tersebut  dilakukan  mengingat  wilayah Kota Bandung lama hampir seluruhnya telah merupakan wilayah terbangun. Kebijakan perluasan wilayah Kota Bandung membawa implikasi berkembangnya daerah pinggiran menjadi pusat-pusat permukiman, perdagangan dan  industri  baru.  Permukiman  tumbuh  secara  masif  di  sejumlah  wilayah
pinggiran  akibat  berbagai  daya  tarik  pusat-pusat  perekonomian  dan  kemudahan akan  aksesibilitas.  Pertumbuhan  permukiman  tersebut  seringkali  tidak  terkendali dan  pada  beberapa  bagian  telah  berkembang  menjadi  permukiman  yang  tidak tertata  dengan  baik,  tampak  kumuh,  dan  miskin  akan  fasilitas  permukiman. Walaupun demikian,  di bagian lainnya berkembang permukiman dengan kualitas yang lebih baik.
Kondisi permukiman di daerah pinggiran merupakan hasil dari penduduk yang datang  dan  menetap  di  wilayah  tersebut.  Migrasi  penduduk  menuju  daerah tersebut  dengan  berbagai  karakteristik  demografi  dan  sosial  ekonominya  akan memberikan  implikasi  terhadap  permukiman  yang  berkembang  di  wilayah pinggiran. Karena itu, menarik untuk dikaji bagaimanakah implikasi dari  migrasi penduduk  tersebut  terhadap  kualitas  lingkungan  di  daerah  pinggiran  Kota Bandung.
Daerah pinggiran Kota Bandung memiliki daya tarik tersendiri bagi sejumlah penduduk  untuk  tinggal  atau  menetap.  Beberapa  dari  daya  tarik  tersebut diantaranya harga lahan, aktivitas perekonomian,    suasana lingkungan, dan lain- lain.  Berbagai daya tarik tadi menjadi magnet bagi penduduk dari daerah lainnya untuk pindah ke daerah ini sekaligus memberi  kontribusi terhadap perkembangan dan  permasalahan  yang  ada,  khususnya  masalah  permukiman.  Di  beberapa wilayah telah dan mulai berkembang permukiman yang padat, tidak teratur, serta dengan  fasilitas  permukiman  yang  minim.  Apapun  keadaannya,  kondisi  tersebut dibentuk  oleh  penduduk  setempat  dan  penduduk  yang  datang  ke  wilayah  ini dengan berbagai tujuan. Karena itu, permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah: 1) bagaimanakah karakteristik  migran desa-kota dan kota-desa  di daerah pinggiran  Kota  Bandung?  2)  apakah  terdapat  perbedaan  faktor  pendorong  dan penarik  antara  migran  desa-kota  dan  kota  desa  yang  ada  di    daerah  pingggiran Kota  Bandung?  3)  bagaimakah  kualitas  lingkungan  migran  desa-kota  dan  kota desa di daerah pinggiran Kota Bandung?

## Tujuan Penelitian
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah:  1)  mengidentifikasi  karakteristik    migran desa-kota dan kota-desa  di daerah pinggiran Kota Bandung; 2) mengetahui  ada tidaknya  perbedaan  faktor  pendorong  dan  penarik  antara  migran  desa-kota  dan kota  desa  yang  ada  di  daerah  pingggiran  Kota  Bandung;  3)  mengidentifikasi implikasi kualitas lingkungan migran desa-kota dan kota desa di daerah pinggiran Kota Bandung.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  survai.  Metode  ini dilakukan  dengan  mengambil  sampel  dari  suatu  populasi  dan  menggunakan kuesioner  sebagai  alat  pengumpul  data  pokok    (Singarimbun,  1987).  Penentuan wilayah  pinggiran  dan  pusat  kota  ditentukan  terlebih  dahulu  untuk  menentukan batasan geografis daerah penelitian. Untuk keperluan tersebut digunakan indikator penggunaan lahan, kepadatan penduduk, kepadatan bangunan, kepadatan fasilitas,
dan  pertambahan  jumlah  penduduk.  Masing-masing  indikator  diberi  skor  dan kemudian ditentukan skor total untuk masing-masing kecamatan. Kecamatan yang memiliki skor sama dengan atau lebih besar dari 15 dianggap sebagai daerah pusat kota dan yang kurang dari 15 dianggap sebagai daerah pinggiran kota.
Hasil  skoring  menunjukkan  bahwa  Kecamatan  yang  termasuk  kategori pinggiran  kota  adalah  Kecamatan  Cibiru,  Arcamanik,  Ujungberung,  Rancasari, Cicadas, Margacinta, Bandung Kidul, Bojongloa Kidul, Bandung Kidul, Babakan Ciparay,  Bandung  Kulon,  Sukasari  dan  Cidadap.  Sisanya  adalah  kecamatan- kecamatan yang termasuk pusat kota.
Penentuan responden dilakukan secara purpossive yaitu rumah tangga migran dengan  jumlah 200 rumah tangga. Responden dibagi ke dalam dua kategori yaitu rumah tangga migran yang berasal dari pusat kota (migran kota-desa) dan migran yang  berasal  dari  desa  (migran  desa-kota).  Jumlah  responden  masing  kategori migran adalah 100 responden. Data yang dikumpulkan terdiri atas data primer dan data  sekunder.  Data  primer  dikumpulkan  dengan  cara  wawancara  dan  angket. Teknik analisis yang digunakan adalah persentase dan tabulasi silang.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Migran di Daerah Pinggiran Kota Bandung
Dalam  kaitannya  dengan  kualitas  lingkungan  permukiman  migran,  maka karakteristik  demografi,  khususnya  usia  dan  daerah  asal  migran  perlu  diketahui untuk  melihat  kecenderungan  penduduk  bermigrasi  pada  usia  tertentu.  Hasil penelitian  sebelumnya  terhadap  migran  desa-kota  yang  dilakukan  oleh  Suharso dkk  (dalam  Keban,  1995)  dan  migran  kota-desa  yang  dilakukan  oleh  Sofranco (dalam Campbell, 1984) menunjukkan perbedaan karakteristik usia diantara kedua tipe  migran  tersebut.  Pada  migran  desa-kota,  kebanyakan  migran  berusia  antara 15-24  tahun,  sedangkan  pada  migran  kota-desa  memiliki  persebaran  usia  yang lebih merata. Sementara itu, hasil penelitian yang dilakukan penulis tersaji dalam tabel berikut ini.
Tabel 1. Perbedaan Karakteristik Usia Migran Desa-Kota dan Kota-Desa di Daerah Pingggiran Kota Bandung Kelompok Usia Migran Migran Desa-Kota dan Kota Desa (tahun) Migran Kota-Desa (tahun) < 25 18 4 25-29 31 8 30-34 19 22 35-39 15 17 40-44 11 22 >44 6 27 N (%) 100 (100) 100 (100)
Hasil penelitian menunjukkan adanya perbedaan usia antara migran desa-kota dan kota desa. Migran desa-kota memiliki kelompok usia di bawah 25 tahun (usia muda  atau  mencari  kerja)  yang  lebih  besar  jumlahnya  (18%)  dibanding  dengan
migran  kota-desa  yang  proporsi  kelompok  usia  mudanya  lebih  kecil  (4%). Sementara  itu,  pada  kelompok  usia  di  atas  45  tahun,  migran  desa-kota  memiliki persentase  yang  lebih  kecil  (6%)  dibanding  dengan  migran  kota-desa  (27%). Perbedaan  karakteristik  usia  migran  dapat  dipahami  dalam  kaitannya  dengan alasan mereka pindah. Migran desa-kota umumnya memiliki alasan ekonomi atau mencari  pekerjaan  di  daerah  perkotaan.  Hal  ini  berarti  mereka  merupakan penduduk usia muda atau penduduk usia mencari kerja.
Karakteristik  migran  lainnya  terkait  dengan  daerah  asal  yang  memberikan gambaran tentang kekuatan pengaruh Kota Bandung, khususnya daerah pinggiran kota,  terhadap  daerah  lainnya.  Gambaran  tentang  komposisi  migran  berdasarkan daerah asal dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2. Daerah Asal Migran Desa-Kota dan Kota Desa
di Daerah Pingggiran Kota Bandung Daerah Asal Migran Migran Desa-Kota dan Kota Desa Migran Kota-Desa 1. Wilayah Pembangunan Bandung Raya 32 45 2. Jawa Barat 28 39 3. Luar Jawa Barat 40 16 N (%) 100 (100) 100 (100)
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  wilayah  pengaruh  Kota  Bandung  tidak hanya  sebatas  wilayah  Jawa  Barat,  melainkan  wilayah-wilayah  lainnya  di  luar Jawa Barat (Jawa Tengah, Jawa Timur dan Sumatera). Bahkan persentase migran dari  luar  Jawa  Barat  pada  kelompok  migran  desa-kota  paling  tinggi  (40%) dibandingkan dengan daerah asal lainnya. Ini berarti bahwa kekuatan jarak dalam menentukan volume migrasi seperti dalam hukum migrasi yang dikemukakan Lee (1966)  tidak  berlaku  untuk  kasus  migrasi  menuju  daerah  pingggiran  Kota Bandung.

## Faktor pendorong
Di  negara-negara  berkembang  seperti  halnya  Indonesia,  daya  dorong  dari daerah asal sangat kuat mempengaruhi migran meninggalkan daerah asal (McGee, 1971). Daya dorong dari daerah  asal  yang    terjadi  karena kecilnya kemungkinan untuk  mendapatkan  tingkat  kesejahteraan  yang  diinginkan  menjadi  pemicu  yang cukup besar untuk meninggalkan daerah asal.
Kenyataan tersebut sebenarnya pernah berkembang di negara maju pada awal perkembangan  industrinya.  Eversley  (dalam  Lewis,  1982)  menceritakan  adanya keengganan buruh-buruh di desa bekerja pada sektor pertanian karena prospeknya yang lebih besar jika bekerja di sektor industri dan pertambangan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini  sedikitnya  terdapat  tiga  alasan  utama seseorang  meninggalkan  daerah  asalnya  yaitu  alasan  yang  berkaitan  dengan pemenuhan  kebutuhan  akan  rumah,  kondisi  lingkungan  dan  ekonomi.  Gambaran tentang alasan migran meninggalkan daerah asalnya dapat dilihat pada tabel 3.

## Tabel 3. Alasan/Motivasi Migran Meninggalkan Daerah Asal
Alasan/Motivasi Migran Desa-Kota dan Kota Desa Migran Kota-Desa 1. Rumah 6 25 2. Lingkungan 1 18 3. Ekonomi 93 57 N (%) 100 (100) 100 (100)
Tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa  faktor  yang  mendorong  migran  desa-kota meninggalkan  daerah  asal  sebagian  besar  (93%)  adalah  karena  alasan  ekonomi. Alasan  ekonomi  juga  menjadi  faktor  pendorong  paling  besar  migran  kota-desa bermigrasi  ke  daerah  pinggiran  kota,  namun  persentasenya  jauh  lebih  rendah (57%)  dibanding  migran  desa-kota.  Bagi  sebagian  migran  kota-desa,  faktor kebutuhan  akan  rumah  dan  lingkungan  menjadi  alasan  mereka  meninggalkan pusat  kota  yang  sudah  tidak  nyaman  lingkungannya  dan  harga  rumah  dan  lahan sudah terlampau tinggi.
Hasil penelitian tersebut  sesuai dengan apa  yang dikemukakan oleh Sofranco (dalam  Campbell,  1984)  yang  menyimpulkan  bahwa  migrasi  kota-desa  dicirikan oleh  lebih  kecilnya  motivasi  untuk  mencari  pekerjaan  dibanding  migran  desa- kota.  Ketidakpuasan  terhadap  tempat  tinggal  di  daerah  asal  (pusat  kota)  menjadi besar  karena  perubahan  karakteristik    personal  menyangkut  perubahan  kondisi sosial-ekonomi dan perubahan persepsi tentang rumah dan lingkungan. Perubahan jumlah  anggota  keluarga  dan  siklus  hidup  membutuhkan  tempat  tinggal  yang lebih  nyaman  dan  lebih  luas.  Perubahan  di  daerah  asal  (pusat  kota)  juga  terjadi pada  karakteristik  lokasional  atau  karakteristik  lingkungan  karena  meningkatnya polusi udara, kebisingan dan lain-lain.

## Faktor Penarik
Menurut  Sofranco  (dalam  Campbell,  1984)  motivasi  dan  keputusan  migrasi sebagian berhubungan dengan daerah asal dan sebagian lagi berhubungan dengan daerah  tujuan.  Migrasi  bisa  terjadi  jika  kefaedahan  di  daerah  tujuan  lebih  besar dibandingkan  dengan  di  daerah  asal.  Dengan  demikian,  keputusan  yang  diambil tidak  hanya  didasarkan  atas  penilaian  tentang  daerah  asal  tetapi  juga  identifikasi dan penilaian berbagai karakteristik daerah tujuan.
Beberapa  karakteristik  yang  menjadi  daya  tarik  daerah  pinggiran  adalah menyangkut kemungkinan perluasan rumah, lingkungan  yang masih nyaman dan aman, peluang membuka usaha baru, peluang kerja dan peningkatan pendapatan. Secara umum kefaedahan tersebut dapat dikelompokkan ke dalam tiga klasifikasi utama, yaitu rumah, lingkungan dan kefaedahan ekonomi.
Tabel 4. Penilaian terhadap Daya Tarik Daerah Tujuan Alasan/Motivasi Migran Desa-Kota dan Kota Desa Migran Kota-Desa 1. Rumah 3 25 2. Lingkungan 1 11 3. Ekonomi 96 65 N (%) 100 (100) 100 (100)
Berdasarkan  kedua  tipe  migran  memiliki  penilaian  dan  motivasi  yang  sama tentang  daerah  pinggiran  Kota  Bandung  yaitu  ekonomi.  Bagi  mereka  daerah pinggiran  masih  menyompan  banyak  peluang  untuk  bekerja  atau  melakukan kegiatan usaha. Sekitar  18 jenis industri  berskala besar, terutama industri tekstil, ada di wilayah ini, sehingga menjadi daya tarik bagi migran untuk mencari kerja. Walaupun  demikian,  perbedaannya  tetap  ada  yaitu  persentase  migran  desa-kota yang beralasan untuk memperoleh rumah dan lingkungan yang lebih baik tampak lebih terlihat.
Fenomena migrasi dari pusat kota ke daerah pinggiran terjadi karena didukung oleh perkembangan teknologi transportasi dan komunikasi serta ekspansi berbagai aktivitas  ekonomi  dari  pusat  kota  sesuai  dengan  yang  dikemukakan  Frey  (1984) tentang  pandangan  restruksturisasi  regional  dan  pandangan  dekonsentrasi. Pandangan  restrukturisasi  regional  menjelaskan  bahwa  pergantian  penduduk  di daerah  perkotaan  mencerminkan  adanya  perubahan  organisasi  produksi. Perubahan tersebut terlihat dengan berpindahnya berbagai industri dari pusat kota ke  daerah  pinggiran  yang  didukung  oleh  adanya  inovasi  dalam  produksi, transportasi  dan  komunikasi.  Pandangan  dekonsentrasi  menjelaskan  bahwa hilangnya  hambatan  geografis  memungkinkan  adanya  dekonsentrasi  pekerja karena relokasi dan ekspansi berbagai jenis kegiatan usaha ke daerah pinggiran.

## Perbedaan  Kualitas  Lingkungan  Permukiman  Migran  Desa-Kota  dengan Kota Desa
Secara  geografis,  umumnya  migran  desa-kota  terkonsentrasi  di  sekitar  pusat aktivitas  ekonomi  seperti  di  Kecamatan  Ujungberung.  Kondisi  rumah  mereka umumnya  tidak  layak  dengan  luas  rumah  yang  sempit,  kepadatan  hunian  yang tinggi, sanitasi yang jelek, lokasi rumah dekat saluran air yang telah tercemar, dan umumnya  tidak  memiliki  pekarangan  dengan  luas  yang  maadai.  Lain  halnya migran  kota-desa  yang  umumnya  tinggal  pada  kompleks  perumahan  dengan kualitas yang relatif lebih baik dibanding dengan migran desa-kota.
Dari  hasil  rerata  perhitungan  rerata  skor  komponen  kualitas  lingkungan perumahan  menunjukkan  bahwa  terdapat  perbedaan  rerata  skor  kualitas lingkungan perumahan antara migran desa-kota dengan migran kota-desa. Rerata skor migran kota-desa lebih tinggi dibanding rerata skor migran kota-desa. Hal ini menunjukkan  bahwa  kualitas  lingkungan  permukiman  migran  kota-desa  lebih baik dibandingkan dengan migran desa-kota.
Tabel 5. Rerata Skor dan Kualitas Lingkungan Permukiman
Migran Desa-Kota dan Migran Kota-Desa Tipe Migran N Rerata Skor Kualitas Permukiman (%) Jelek Sedang Baik Migran Desa-Kota 100 20,5 57 38 5 Migran Kota-Desa 100 31,5 5 36 59
Berdasarkan  tabel  di  atas  tampak  adanya  perbedaan  kualitas  lingkungan permukiman  antara  kedua  tipe  migran.  Perbedaan  kualitas  lingkungan permukiman diantara kedua tipe migran tersebut sangat terkait dengan perbedaan kondisi  sosial-ekonomi  migran,  dilihat  dari  pendidikan,  pendapatan,  kebiasaan
keluarga,  dan  matapencaharian.  Migran  kota-desa  terbukti  memiliki  keadaan sosial-ekonomi yang lebih baik, sehingga mereka mampu tinggal pada rumah dan lingkungannya yang lebih baik.

## SIMPULAN
Permasalahan  yang  terkait  dengan  kualitas  lingkungan  di  daerah  pinggiran Kota  Bandung  berkaitan  dengan  penduduk  yang  datang  atau  bermigrasi  ke wilayah  ini.  Setidaknya  ada  dua  tipe  migran  berdasarkan  daerah  asalnya,  yaitu migran  yang  berasal  dari  pusat  Kota  Bandung  (Migran  Kota-Desa)  dan  migran yang berasal dari desa  (Migran Desa-Kota).
Kedua  tipe  migran  tersebut  memiliki  karakteristik  yang  berbeda  dilihat  dari usia,  alasan  pindah,  faktor  pendorong  dan  faktor  penarik  yang  membuat  mereka melakukan  migrasi.  Usia  migran  desa-kota  cenderung  lebih  banyak  pada  usia produktif,  terutama  pada  kelompok  usia  25-29  tahun,  sementara  pada  migran kota-desa  lebih  tersebar  pada  kelompok  usia  lainnya.  Walaupun  alasan  pindah sama-sama  didominasi  oleh  alasan  ekonomi,  tetapi  pada  migran  kota-desa persentase  alasan  non  ekonomi  jauh  lebih  besar.  Ketertarikan  sebagian  migran kota-desa, lebih pada kemungkinan pemilikan rumah yang lebih baik dan dengan harga lahan yang lebih rendah, sedangkan sebagian lainnya tertarik karena alasan lingkkungan yang lebih nyaman dibandingkan dengan pusat kota.
Akibat  perbedaan-perbedaan  tersebut,  kualitas  lingkungan  permukiman  yang terbentuk  menunjukkan  adanya  perbedaan.  Kualitas  lingkungan  permukiman migran kota-desa tampak lebih baik dibandingkan dengan migran desa-kota.

## DAFTAR PUSTAKA
Blaang,  Jemabut.  (1986). Perumahan  dan  Permukiman  sebagai  Kebutuhan Pokok . Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Campbell,  Rex  R. dan Lorraine Garkovich.  (1984). Turnaround  Migration as an Episode  of  Collective  Behaviour .  Kentucky:  Department  of  Sociology University.
Frey,  William  H.  (1987). Migration  and  Depopulation  of  Metropolis:  Regional Restructuring  or  Rural  Renaissance? Reprinted  from  American Sociological  Review  52  (April,1987).  Page  240-257.  The  University  of Michigan University Population studies Center
Lee,  Everett,  S.  (1995). Teori  Migrasi .  Seri  Terjemahan.  Yogyakarta:  Pusat Penelitian Kependudukan UGM.
Mc Gee, T.G. (1971). The Urbanization Process in The Third World (Explanation in Search of Theory) . London: The Camelot Press Ltd