## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN
Volume 29, Nomor 1, April - Juni 2016
Halaman 1 - 188

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ---------------------------------------------------------------- 1 - 10
‘MENJADI  SEPERTI  BERAGAMA  LAIN’:    JILBAB  DAN  IDENTITAS  HIBRID

## MAHASISWI KRISTEN ACEH
Muhammad Ansor  --------------------------------------------------------------- 11 - 30 RELASI MODAL SOSIAL DAN KERUKUNAN UMAT BERAGAMA: STUDI KASUS DI KECAMATAN LARANGAN, BREBES Mustolehudin  --------------------------------------------------------------------- 31 - 46 INTERNALISASI  NILAI-NILAI  AKHLAK  MELALUI  PEMBELAJARAN  TEMATIK PADA SEKOLAH DASAR SEKOLAH ALAM BOGOR Robi’ah Ummi Kulsum  ------------------------------------------------------------ 47 - 66 BACAAN KEAGAMAAN AKTIVIS KEAGAMAAN DI UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA (UPI) BANDUNG Zulkarnain Yani  ------------------------------------------------------------------- 67 - 80 MANAJEMEN INOVASI PENDIDIKAN BERORIENTASI MUTU PADA MIN MALANG 1 KOTA MALANG Aji Sofanudin  --------------------------------------------------------------------- 81 - 94

## PENDIDIKAN ISLAM DALAM PERSPEKTIF HAMKA
Juju Saepudin  --------------------------------------------------------------------- 95 - 114

## KUALITAS RAUDHATUL ATHFAL DALAM PERSPEKTIF STANDAR PENDIDIKAN
ANAK USIA DINI (PAUD): STUDI DI KOTA PADANG, SUMATERA BARAT Sumarsih Anwar  ------------------------------------------------------------------ 115 - 136

## PENYELENGGARAAN BIMBINGAN PRA NIKAH: STUDI KASUS DI KECAMATAN
INDRAMAYU DAN WIDASARI, KABUPATEN INDRAMAYU Ismail  ----------------------------------------------------------------------------- 137 - 150 PENYELENGGARAAN KEPENYULUHAN AGAMA ISLAM NON-PNS DI KOTA DEPOK M. Agus Noorbani  ---------------------------------------------------------------- 151 - 168 PENDIRIAN  RUMAH  IBADAT  PASCA  PBM  NOMOR  9  DAN  8  TAHUN  2006: STUDI PADA GEREJA TORAJA JEMAAT CIMAHI Novi Dwi Nugroho  --------------------------------------------------------------- 169 - 184 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 185 - 188

## DARI MEJA REDAKSI
Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa—Allah Swt, Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) Volume 29 Nomor 1, April-Juni Tahun 2016 dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca.
Jurnal  PENAMAS  edisi  kali  ini  menyajikan  sebanyak  10  artikel,  yang  terbagi  ke  dalam artikel-artikel  yang  terkait  dengan  bidang  kehidupan  keagamaan,  pendidikan  agama  dan keagamaan, serta lektur dan khazanah keagamaan. Ketiga bidang penelitian atau kajian ini tetap menjadi fokus Jurnal Penamas, karena sesuai dengan Tugas dan Fungsi kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama.
Segenap Dewan Redaksi Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) mengucapkan terima kasih kepada para Mitra Bestari Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan  Kemasyarakatan),  terutama  mereka  yang  memberikan  koreksi  dan  saran  perbaikan ( review ) untuk artikel-artikel Volume 29 Nomor 1, April-Juni Tahun 2016 ini, yakni: Prof. Dr. Bambang Pranowo (UIN  Syarif Hidayatullah Jakarta), Prof. Dr Achmad Fedyani Syaifuddin (Universitas  Indonesia  Depok),  Dr.  Fuad  Fachruddin  (UIN  Syarif  Hidayatullah  Jakarta),  dan Prof. Dr. M. Hisyam (LIPI). Juga, tak lupa kami ucapkan terima kasih kepada Yusri Akhimuddin, MA.Hum., yang telah menerjemahkan abstrak ke dalam bahasa Inggris.
Kami  berharap  artikel-artikel  yang  disajikan  pada  edisi  kali  ini,  dapat  memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, April 2016 Dewan Redaksi

## KUALITAS RAUDHATUL ATHFAL
DALAM PERSPEKTIF STANDAR PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD):

## STUDI DI KOTA PADANG, SUMATERA BARAT

## ISLAMIC KINDERGARTEN QUALITY IN KINDERGARTEN EDUCATION STANDARD PERSPECTIVE: STUDY AT PADANG CITY, WEST SUMATERA

## SUMARSIH ANWAR

## Abstract
This research described: 1) the Islamic kindergarten quality based on kindergarten national standard, 2) the supporting and obstacle factors to achieve the kindergarten national  standard,  and  3)  the  efforts  of  Islamic  kindergarten  to  overcome  the problems in kindergarten standard achievement. The results showed that Islamic kindergarten  quality  showed  different  things.  The  Islamic  kindergarten  on  the  A and  B  acreditation  level  showed  the  quality  achievement  constantly  on  A  and  B level.  While  the  Islamic  kindergarten  on  the  C  acreditation  level,  it  showed  the most significant ‘A’, and which did not get the accreditation reached the medium level  ‘C’.  The  supporting  factors  to  achieve  Islamic  kindergarten  quality  were caused by managers’ spirits and motivations, inter-managers’ Islamic kindergarten cooperation,  and  good  networking  among  society,  namely  between  parents  and school officials. The obstacles factor were the limited budget, less of teacher namely advising teachers, lack of infrastructure and long distance between villages. Some efforts were been done to overcome the problems, such as to use the manufactures effectively  and  maximally,  to  apply  management  transparantly,  to  increase teachers’ comptences, to do the teachers’ school tasks out of school, and to build good communication with others related-institutions. Keywords : Education  quality,  Islamic  kindergarten,  kindergarten  education, education standard

## Abstrak
Penelitian ini untuk mendeskripsikan: 1) Kualitas RA berdasarkan standar nasional PAUD,  2)  faktor-faktor  pendukung  dan  penghambat  dalam  rangka  pencapaian standar  nasional  PAUD,  dan  3)  upaya  RA  mengatasi  masalah/kendala  dalam pencapaian standar PAUD. Hasil penelitian ini menunjukkan, bahwa kualitas RA menunjukkan keragaman. RA yang sudah memperoleh status akreditasi sangat baik  (A)  dan  baik  (B)  menunjukkan  konsistensi  ketercapaian  kualitasnya,  yaitu A dan B. Sementara RA yang status akreditasinya C (Cukup/Sedang) hasil yang diperoleh justru menunjukkan kenaikan yang sangat signifikan “A” (Sangat Baik), dan  RA  yang  belum  memperoleh  status  akreditasi  (Belum  Terakreditasi  “BT”), hasil capaian kualitas yang diperoleh adalah C (Cukup/Sedang). Beberapa faktor pendukung pencapaian kualitas RA adalah semangat dan motivasi yang kuat para pengelola, kebersaman antar pengelola RA, dan, terjalinnya kerja sama yang baik antara masyarakat terutama orang tua dengan pihak sekolah. Sedangkan faktor penghambat/kendala  antara  lain:  keterbatasan  biaya,  jumlah  tenaga  pendidik (guru)  terutama  guru  pendamping,  sarana  prasarana  yang  tidak  memadai,  dan transportasi  antar  daerah  yang  cukup  jauh.  Berbagai  upaya  telah  dilakukan oleh  lembaga  (RA)  untuk  mengatasi  hambatan/kendala  tersebut  di  antaranya: memanfaatkan  sarana  prasarana  secara  maksimal  dan  efektif,  penerapan manajemen secara transparan, peningkatkan kompetensi guru, pekerjaan sekolah dikerjakan  oleh  guru  di  luar  sekolah,  serta  selalu  menjalin  komunikasi  dengan pihak terkait. Kata Kunci :  Kualitas  pendidikan,  Raudhatul  Athfal,  pendidikan  anak  usia  dini, standar pendidikan
Pendidikan Islam dalam Perspektif Hamka     (Juju Saepudin)

## Sumarsih Anwar
Balai Penelitian dan Pengembangan Agama
Jakarta Jl. Rawa Kuning No. 6, Pulo Gebang, Cakung, Jakarta Timur email: sumarsih.anwar@ yahoo.com
Naskah Diterima:
Tanggal 23 Juni 2016. Revisi 1 Januari-28 Maret 2016. Disetujui 29 Maret 2016.

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136

## PENDAHULUAN
Pendidikan  bagi  anak  usia  dini  tidak ditekankan  semata  kepada  pemberian stimulus  pengayaan  pengetahuan  anak, tetapi lebih diarahkan kepada pengembang- an  potensi  dan  daya  kreatifitas  anak, dan  yang  sangat  penting  adalah  pada pembentukan sikap mental dan kepribadian anak  yang  berlandaskan  pada  nilai-nilai ajaran  agama.  Itu  semua  akan  menjadi pondasi  bagi  perkembangan  watak  dan kepribadian  anak  sampai  mereka  dewasa dan  siap  menjalankan  berbagai  peran kemanusiaan.
Lebih  lanjut,  Pendidikan  Anak  Usia Dini  (PAUD)  tidak  sekadar  berfungsi  untuk memberikan  pengalaman  belajar  kepada anak,  tetapi  yang  lebih  penting  berfungsi untuk  mengoptimalkan  perkembangan otak. Pendidikan anak usia dini sepatutnya juga  mencakup  seluruh  proses  stimulasi psikososial  dan  tidak  terbatas  pada  proses pembelajaran  yang  terjadi  dalam  lembaga pendidikan.  Artinya,  pendidikan  anak  usia dini  dapat  berlangsung  di  mana  saja  dan kapan saja, seperti halnya interaksi manusia yang terjadi di dalam keluarga, teman sebaya, dan  dari  hubungan  kemasyarakatan  yang sesuai  dengan  kondisi  dan  perkembangan anak usia dini.
Ada  4  (empat)  pertimbangan  pokok pentingnya  pendidikan  anak  usia  dini, yaitu: (1) menyiapkan tenaga manusia yang berkualitas,  (2)  mendorong  percepatan perputaran  ekonomi  dan  rendahnya  biaya sosial  karena  tingginya  produktivitas kerja  dan  daya  tahan,  (3)  meningkatkan pemerataan  dalam  kehidupan  masyarakat, dan (4) menolong para orang tua dan anak- anak.
PAUD menjadi sangat penting mengingat  potensi  kecerdasan  dan  dasar- dasar  perilaku  seseorang  terbentuk  pada rentang  usia  ini.  Pendidikan  Anak  Usia Dini  adalah  suatu  upaya  pembinaan  yang ditujukan  kepada  anak  sejak  lahir  sampai dengan usia 6 (enam) tahun yang dilakukan melalui  pemberian  rangsangan  pendidikan untuk  membantu  pertumbuhan  dan perkembangan  jasmani  dan  rohani  agar anak  memiliki  kesiapan  dalam  memasuki pendidikan lebih lanjut.
Masa  usia  dini  (0-6  tahun)  merupakan usia emas pertumbuhan dan perkembangan ( golden age ), sebab perkembangan berbagai aspek  psiko-fisik  yang  terjadi  pada  masa ini  akan  menjadi  peletak  dasar  sangat fundamental. Artinya, perkembangan aspek psiko-fisik pada masa usia dini akan menjadi  dasar  peletak  bagi  perkembangan selanjutnya. Oleh sebab itu, pendidikan anak usia dini merupakan tahap pembinaan awal menuju  terbinanya  kualitas  sumber  daya manusia yang memiliki daya saing tinggi di era gobal ini.
Dalam  UU  No.  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  menegaskan, bahwa pendidikan anak usia dini adalah suatu upaya  pembinaan  yang  ditujukan  kepada anak sejak lahir sampai dengan usia 6 (enam) tahun  yang  dilakukan  melalui  pemberian rangsangan pendidikan  untuk  membantu pertumbuhan  dan  perkembangan  jasmani dan  rohani,  agar  anak  memiliki  kesiapan dalam  memasuki  pendidikan  lebih  lanjut. Pasal 28 ayat (3), yaitu pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal berbentuk Taman  Kanak-Kanak  (TK),  Raudhatul  Athfal (RA), Bustanul Athfal (BA), Taman Pendidikan Al-Qur’an (TPA/TPQ) atau bentuk lain yang sederajat.
Jauh  sebelum  terbitnya  peraturan pemerintah tentang pendidikan pra sekolah sebenarnya  telah  ada  sejak  tahun  1990- an,  pendidikan pra sekolah yang bercirikan ”Islam”,  seperti    Bustanul  Athfal  (binaan Muhammadiyah), Taman Kanak-Kanak Islam, Taman Pendidikan Al-Qur’an, dan  lembaga sejenis  lainnya.  Pertama  sekali  ditemukan dalam  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun 2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional penyebutan  nama  Raudhatul  Athfal  (Pasal 28;  pendidikan  anak  usia  dini  pada  jalur pendidikan formal berbentuk Taman Kanak- Kanak (TK), Raudatul Athfal (RA), atau bentuk lain yang sederajat.
Pendidikan  anak  usia  dini  pada  jalur pendidikan  formal  yang  ada  di  bawah Kementerian Agama (dhi. Raudlatul Athfal), baru  dapat  menyelenggarakan  pendidikan anak  usia  pada  rentang  umur  4-6  tahun. Sebagai  pendidikan    jalur  formal,  RA  telah berjalan  seiring  kebutuhan  masyarakat. Materi  yang  diberikan  di  lingkungan  RA telah  dilakukan  bahkan  selalu  terjadi perubahan  sesuai  dengan  kebutuhan  dan perkembangan  anak.  Model  pembelajaran yang  dikembangkan  RA,  antara  lain:  moral agama  Islam,  bahasa,  seni,  sosial  emosi, dan  motorik  (Kurikulum  RA,  Direktorat Pendidikan  Madrasah,  Kementerian  Agama RI Tahun 2012).
Masalah  yang  dihadapi  RA  selain keterbatasan  bantuan  sarana  yang  belum merata  atau  pun  tenaga  pendidik,  juga masalah  status  akreditasi.  Dari  sejumlah RA  yang  ada  di  Indonesia  sebanyak 25.435 lembaga,  yang belum  terakreditas mencapai    17.213  (67,67%),  akreditasi  C sejumlah  2.353  RA  (9.25%),  akreditasi  B sejumlah 4.673 RA (18.37%) dan yang sudah mencapai status akreditasi A sejumlah 1.196
RA  (4.70%)  (Direktorat  Jenderal  Pendidikan Islam:  2011/2012).  Data  tersebut  memberi informasi  perlu  adanya  perhatian  khusus terhadap  RA  untuk  meningkatkan  kualitas dalam  rangka  pencapaian  standar  nasional pendidikan anak usia dini. Oleh karena itu, pada  kajian  ini  akan  mendalami  tentang kualitas  RA  dalam  perspektif  standar PAUD.  Dengan  demikian,  akan  diketahui secara  komprehensif  tentang  berbagai permasalahan yang dihadapi oleh RA dalam rangka pencapaian standar PAUD.
Dari  berbagai  permasalahan  tentang RA  sebagaimana  di  atas,  penelitian  ini dibatasi  pada  masalah  masih  rendahnya kualitas  RA  dalam  perspektif  PAUD.  Oleh karena  itu,  tujuan  penelitian  adalah untuk  mendeskripsikan:  1)  Kualitas  RA berdasarkan  Sandar  Nasional  Pendidikan Anak Usia Dini. 2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam rangka pencapaian standar nasional Pendidikan Anak Usia Dini. 3)  Upaya  RA  mengatasi  masalah/kendala dalam pencapaian standar PAUD.
Hasil  kajian  ini  diharapkan  dapat dijadikan bahan masukan dan pertimbangan Kemenag  dalam  pengambilan  kebijakan terhadap pelayanan Raudlatul Athfal sesuai dengan  standar  nasional  Pendidikan  Anak Usia Dini.

## Kerangka Konsep
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (2003, 603)  menyatakan,  bahwa  kualitas  adalah tingkat baik dan buruknya sesuatu. Banyak teori  tentang  konsep  yang  dikemukakan oleh  beberapa  ahli,  salah  satunya  adalah Sallis. Menurut Sallis, konsep kualitas (mutu) memiliki  tiga  pengertian,  antara  lain:  (a)
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
mutu  sebagai  konsep  yang  absolut  atau mutlak, (b) mutu dalam konsep yang relatif, dan  (c)  mutu  menurut  konsumen.  Dalam pengertian absolut, mutu dianggap sebagai sesuatu yang ideal, artinya sudah tidak ada yang melebihi. Bila dipraktikkan dalam dunia pendidikan,  konsep  mutu  yang  absolut  ini bersifat elitis, karena hanya sedikit lembaga pendidikan yang akan mampu menawarkan mutu tinggi kepada siswa dan hanya sedikit pula siswa yang akan mampu membayarnya (Sallis 2008, 33-53).
Sedangkan  dalam  konsep  yang  relatif, mutu  bukan  merupakan  atribut  dari  suatu produk atau jasa. Sesuatu dianggap bermutu jika  barang  atau  jasa  telah  memenuhi persyaratan  atau  kriteria,  atau  spesifikasi yang  ditetapkan.  Oleh  karena  itu,  produk atau jasa tersebut tidak harus terbaik, tetapi memenuhi  standar  yang  telah  ditetapkan. Sementara  itu,  mutu  menurut  konsumen beranggapan,  bahwa  mutu  ditentukan oleh  konsumen.  Artinya,  bagi  lembaga pendidikan  yang  produknya  berupa  jasa, kepuasan  pelanggan  dapat  bermakna ganda,  yakni  kepuasan  terhadap  layanan penyelenggaraan dalam proses pendidikan dan  kepuasan  terhadap  hasil  pendidikan yang  mengacu  pada  berbagai  kompetensi yang dicapai siswa.
Pada  bagian  lain,  Goetch  dan  Davis dalam  Tjiptono  (2000,  14)  mendefinisikan kualitas sebagai suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses,  dan  lingkungan  yang  memenuhi atau melebihi harapan.
Berdasarkan  definisi  di  atas  dapat disimpulkan, bahwa mutu memilki elemen- elemen,  antara  lain:  (a)  usaha  memenuhi atau  melebihi  harapan  pelanggan,  (b)
mencakup produk, jasa, manusia, proses, dan lingkungan, dan (c) merupakan kondisi yang selalu berubah (misalnya, apa yang dianggap bermutu saat ini, mungkin dianggap kurang bermutu pada saat mendatang.
Lebih  lanjut  dijelaskan,  dalam  konteks pendidikan  pengertian  mutu  mencakup input ,  proses  dan output . Input pendidikan adalah  segala  sesuatu  yang  harus  tersedia karena  dibutuhkan  untuk  berlangsungnya proses. Input pendidikan terdiri atas: (a) input sumber  daya  yang  meliputi  sumber  daya manusia (kepala madrasah, guru, karyawan, dan  siswa)  dan  sumber  daya  selebihnya (peralatan, perlengkapan, uang, bahan, dan sebagainya), (b) input perangkat lunak, yakni struktur  organisasi  madrasah,  peraturan perundang-undangan,  deskripsi  tugas,  dan lain-lain, (c) input harapan-harapan berupa visi, misi, tujuan, dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai madrasah.
Senada  dengan  pengertian  tentang mutu konteks pendidikan adalah Syaefuddin dkk., sebagaimana dikutip oleh
Imran  Siregar,  dkk.,  (2011,  21-23),  bahwa pengertian  mutu  mengacu  pada  proses pendidikandan hasil pendidikan. Pendidikan yang  bermutu  mengacu  pada  berbagai input seperti:  tenaga  pengajar,  bahan ajar  (kognitif,  afektif,  atau  psikomotorik), metodologi  (bervariasi  sesuai  kemampuan guru  dan  materi  yang  disampaikan), peralatan,  dukungan  administrasi  dan sarana  prasarana,  biaya,  teknologi,  dan sumber  daya  lainnya  serta  penciptaan suasana  kondusif  yang  diperlukan  dalam proses  pendidikan.  Manajemen  sekolah, dukungan  kelas  berfungsi  mensinkronkan berbagai input tersebut atau mensinergikan semua  komponen  dalam  interaksi  (proses) belajar  mengajar,  baik  antara  guru,  siswa,

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
dan sarana pendukung di kelas maupun di luar  kelas;  baik  konteks  kurikuler  maupun ekstra kurikuler, baik dalam lingkup subtansi yang akademis maupun yang non-akademis dalam  suasana  yang  mendukung  proses pembelajaran.  Mutu  dalam  konteks  "hasil pendidikan"  mengacu  pada  prestasi  yang dicapai  oleh  sekolah  pada  setiap  kurun waktu  tertentu  (apakah  tiap  akhir  cawu, akhir  tahun,  2  tahun  atau  5  tahun,  bahkan 10 tahun).
Prestasi  yang  dicapai  atau  hasil pendidikan  ( student  achievement )  dapat berupa  hasil  tes  kemampuan  akademis (misalnya  ulangan  umum,  ujian  semester dan  Ujian  Nasional),  dapat  pula  prestasi  di bidang lain, seperti prestasi di suatu cabang olah raga, seni atau keterampilan tambahan tertentu (misalnya: komputer, beragam jenis teknik,  dan  jasa).  Bahkan  prestasi  sekolah dapat  berupa  kondisi  yang  tidak  dapat dipegang  ( intangible ),  seperti  suasana disiplin,  keakraban,  saling  menghormati, kebersihan, dan sebagainya.
Lebih  lanjut  dijelaskan,  bahwa  antara proses dan hasil pendidikan yang bermutu saling berhubungan. Akan tetapi, agar proses yang  baik  itu  tidak  salah  arah,  maka  mutu dalam artian hasil ( output ) harus dirumuskan lebih  dahulu  oleh  sekolah  dan  harus  jelas target yang akan dicapai untuk setiap tahun atau  kurun  waktu  lainnya.  Berbagai input dan  proses  harus  selalu  mengacu  pada mutu-hasil  ( output )  yang  ingin  dicapai. Dengan kata lain, tanggung jawab sekolah/ madrasah  dalam school  based  quality improvement bukan  hanya  pada  proses, tetapi  tanggung  jawab  akhirnya  adalah pada hasil yang dicapai. Untuk mengetahui hasil/prestasi  yang  dicapai  oleh  sekolah/ madrasah terutama yang menyangkut aspek
kemampuan akademik atau "kognitif" dapat dilakukan benchmarking (menggunakan titik acuan standar, misalnya: UN oleh BNSP, dan  nilai  ujian  akhir  semester).  Evaluasi terhadap seluruh hasil pendidikan pada tiap sekolah  baik  yang  sudah  ada  patokannya ( benchmarking ) maupun yang lain (kegiatan ekstra  kurikuler)  dilakukan  oleh  individu sekolah/madrasah  sebagai  evaluasi  diri dan  dimanfaatkan  untuk  memperbaiki target  mutu  dan  proses  pendidikan  tahun berikutnya.  Dalam  hal  ini,  RAPBS  harus merupakan  penjabaran  dari  target  mutu yang ingin dicapai dan skenario bagaimana mencapainya.
Dalam  konteks  produk  dari  lembaga pendidikan  yang  berupa  jasa,  kepuasan pelanggan  (siswa,  orang  tua,  dan masyarakat) dibagi dalam dua aspek, yaitu tata  layanan  pendidikan  dan  prestasi  yang dicapai  siswa.  Ada  pula  yang  mengkaitkan mutu  pada  proses  (pembelajaran)  dengan argumen,  bahwa  proses  pendidikan (pembelajaran)  yang  paling  menentukan adalah  kualitas.  Orientasi  mutu  dari  aspek output mendasarkan pada hasil pendidikan yang  ditujukan  oleh  keunggulan  akademik dan  non-akademik  di  suatu  sekolah/ madrasah. Bahkan saat ini, mutu pendidikan tidak hanya dapat dilihat dari prestasi yang dicapai, tetapi bagaimana prestasi tersebut dapat  dibandingkan  dengan  standar  yang ditetapkan, seperti yang tertuang di dalam UU No. 20 Tahun 2003 Pasal 35 dan PP No. 19 Tahun 2005.
Menurut  Jam’an  Satori  (2013,  04), mutu  pendidikan  adalah  nilai  dan  manfaat yang  sesuai  dengan  standar  nasional pendidikan atas input , proses, output , dan outcome pendidikan  yang  dirasakan  oleh pemakai  jasa  pendidikan  dan  pengguna
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
hasil  pendidikan. Input pendidikan  adalah segala  sesuatu  yang  harus  tersedia  karena dibutuhkan  untuk  berlangsungnya  proses. Sesuatu yang dimaksud berupa sumber daya dan perangkat lunak serta harapan-harapan sebagai  pemandu  bagi  berlangsungnya proses. Input sumber daya meliputi sumber daya  manusia  (kepala  RA,  guru  termasuk guru BP, karyawan, anak/siswa) dan sumber daya  selebihnya  (peralatan,  perlengkapan, uang,  bahan,  dan  sebagainya). Input perangkat lunak meliputi: struktur organisasi RA, peraturan perundang-undangan, deskripsi  tugas,  rencana,  program,  dan sebagainya. Input harapan-harapan  berupa visi, misi, tujuan, dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh RA. Kesiapan input sangat diperlukan  agar  proses  dapat  berlangsung dengan  baik.  Oleh  karena  itu,  tinggi rendahnya  mutu input dapat  diukur  dari tingkat kesiapan input . Makin tinggi tingkat kesiapan input , makin tinggi pula mutu input tersebut.
Proses pendidikan merupakan berubah- nya  sesuatu  menjadi  sesuatu  yang  lain. Sesuatu  yang  berpengaruh  terhadap berlangsungnya proses disebut input , sedang sesuatu  dari  hasil  proses  disebut output . Dalam pendidikan bersekala mikro (tingkat RA),  proses  yang  dimaksud  adalah  proses pengambilan keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses pendampingan, dan proses monitoring  dan  evaluasi.  Dengan  catatan, bahwa  proses  pendampingan  memiliki tingkat kepentingan tertinggi dibandingkan dengan proses-proses lainnya.
Proses  dikatakan  bermutu  tinggi apabila  pengkoordinasian  dan  penyerasian serta pemaduan input RA (guru, anak/siswa, kurikulum, uang, peralatan, dan sebagainya.)
dilakukan  secara  harmonis,  sehingga mampu menciptakan situasi pendampingan yang  menyenangkan  ( enjoyable  learning ), mampu  mendorong  motivasi  dan  minat bermain/belajar,  dan  benar-benar  mampu “memberdayakan” anak.
Output pendidikan  adalah  kinerja lembaga  RA.  Kinerja  lembaga  RA  adalah prestasi  lembaga  yang  dihasilkan  dari proses/perilaku  lembaga  (http:  www. dikdasmen.depdiknas.go.id,  hal  7-8.  http:// www.rokhim.net/2013/04/pengertian- mutu-pendidikan.html).
Raudhatul Athafal (RA) adalah lembaga pendidikan formal bagi anak usia dini (usia 4–6  tahun)  sebagaimana  Taman  Kanak- Kanak  (TK)  di  lingkungan  Kementerian Pendidikan  dan  Kebudayaan.  Keduanya sama-sama diakui oleh Undang-Undang No. 20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional  (Pasal  28).  Bedanya,  TK  berada di bawah binaan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Standar  Pendidikan  Anak  Usia  Dini (PAUD)  merupakan  bagian  integral  dari standar  nasional  pendidikan  sebagaimana diamanatkan  dalam  Peraturan  Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan  yang  dirumuskan  dengan tujuan  mempertimbangkan  karakteristik penyelenggaraan PAUD. Standar PAUD terdiri atas  4  (empat)  kelompok,  yaitu:  1)  standar tingkat  pencapaian  perkembangan,  2) standar pendidik dan tenaga kependidikan, 3)  standar  isi,  proses,  dan  penilaian,  4) standar sarana dan prasarana, pengelolaan, dan pembiayaan.
Empat standar pendidikan di atas secara bersinergi  saling  berhubungan  satu  sama lain  yang  harus  terpenuhi  dalam  rangka

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
menghasilkan  produk  mutu  pendidikan. Setiap  komponen  harus  dilaksanakan/ dipenuhi  oleh  satuan  lembaga  pendidikan RA guna mencapai mutu pendidikan.
Sesuai  dengan  uraian  tentang  konsep yang dipakai dalam penelitian, yaitu kualitas RA  dalam  persptektif  PAUD,  artinya  bahwa ketiga  fungsi  penilaian  ( input ,  proses,  dan output )  merupakan  pengendalian  jaminan kualitas/mutu  di  RA  berdasarkan  sudut pandang Standar Nasional Pendidikan Anak Usia Dini.
Ruang  lingkup  penelitian  meliputi:  1) input ;  legalitas  program,  tujuan  program, sistem  seleksi,  target/sasaran  program, ruang lingkup program, relevansi program, kebijakan pimpinan, kualifikasi dan kompetensi guru, intake siswa, minat siswa, sarana  prasarana,  kurikulum,  media  dan bahan  ajar,  dan  pembiayaan;  2)  proses; implementasi kurikulum, pelaksanaan pembelajaran  dan  pelaksanaan  evaluasi formatif;  dan  3) output ;  kompetensi  siswa, efektivitas  dan  efisiensi,  dan  dampak ( impact ).

## Metode Penelitian
Jenis  penelitian  utama  yang  digunakan adalah kualitatif, dilengkapi data kuantitatif. Oleh karena itu, metode pengumpulan data adalah wawancara mendalam, kuesioner dan observasi proses pembelajaran serta semua yang  terkait  dalam  proses  pembelajaran. Di  samping  itu,  juga  dilakukan  telaah dokumentasi mendukung data kualitatif.
Wawancara ditujukan kepada pemangku  kebijakan  tingkat  provinsi  dan kota  (Kabid.  Pendidikan  Madrasah,  Kanwil Kemenag  Provinsi  Sumatera  Barat,  dan
Kasi.  Pendidikan  Madrasah,  Kemenag  Kota Padang),  penyelenggara  atau  kepala  RA dan  guru/pengasuh  tentang  dasar  yuridis formal  didirikannya  lembaga  RA,  tujuan, visi,  dan  misi,  kondisi  pengasuh  anak/ guru,  proses  pembelajaran  kelompok  usia 4-6  tahun.  Kuesioner  dimaksudkan  untuk menggali data tentang tingkat ketercapaian standar  PAUD.  Observasi  dilakukan  untuk menghimpun  data    pada  waktu  proses pembelajaran, relevansi penggunaan metode,  dan  sarana  yang  tepat.  Studi dokumentasi  dilakukan  untuk  melihat dokumen  yang  ada  di  lembaga  RA,  baik yang  berkaitan  dengan  latar  belakang  dan kondisi  guru,  latar  belakang  dan  kondisi siswa,  jumlah  sarana  maupun  prasarana yang ada (fungsi dan kegunaan), kurikulum/ silabi yang dikembangkan, ketersediaan RPP, dan hasil prestasi anak didik.
Sasaran  penelitian  adalah  RA  dengan kriteria status akreditasi A, B, C, dan belum terakreditasi  (BT)  yang  berlokasi  di  Kota Padang,  Provinsi  Sumatera  Barat,  yaitu:  1) RA  Tunas  Islam  Padang  (A),  2)  RA  Nurul Iman  Padang  (B),  3)  RA  Darul  Ulum  GPAI Padang (C), dan 4) RA Ikhlas Padang (Belum Terakreditasi/BT).
Analisis  data  kualitatif  dimulai  dari klasifikasi,  mencari  pola  hubungan  antara variabel  serta  interpretasi,  sehingga  lebih bermakna.  Sedangkan  data  kuantitatif dianalisis  melalui  statistik  sederhana, digunakan untuk mendukung data kualitatif.
Sesuai  dengan  tujuan  penelitian  untuk mengetahui  kualitas/mutu  RA  dalam perspektif standar PAUD secara menyeluruh dari  awal  (persiapan)  sampai  akhir  (hasil), maka model analisis yang digunakan adalah IPO ( Input , Process, dan Output ).
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Raudhatul Athfal Tunas Islam Padang

## Visi, Misi, dan Tujuan
Dalam profil sekolah disebutkan, bahwa visi RA Tunas Islam Padang adalah “terwujudnya anak sehat – cerdas – ceria yang berprestasi dan berakhlak mulia sesuai tumbuh kembang anak  serta  merangsang  kemampuan dasar  anak  usia  dini”.  Untuk  mencapai  visi tersebut,  maka  misi  yang  dikembangkan adalah:  a)  membentuk  sikap  anak  yang beriman  dan  bertakwa  sedini  mungkin,  b) mengembangkan kreativitas anak pada usia dini dan bersosialisasi melalui bermain, dan 3)  memotivasi  bakat,  minat,  imajinasi  anak melalui media belajar serta sarana prasarana (Profil RA Tunas Islam Padang 2013, 2).
Sesuai  dengan  visi  dan  misi  di  atas, tujuan pendidikan di RA Tunas Islam adalah: dengan bantuan APE, RA Tunas Islam padang berharap  dapat  melanjutkan  keikutsertaan dalam  melaksanakan  proses  belajar mengajar  dalam  rangka  mencerdaskan kehidupan bangsa. Di samping itu, RA Tunas Islam  Padang  juga  mempunyai  cita-cita untuk meningkatkan mutu pendidik dengan mengikutsertakan dalam berbagai pelatihan yang dibarengi dengan peralatan APE (Alat Permainan Edukatif) alam dan luar ruangan.

## Sumber Daya Manusia
RA  Tunas  Islam  dikelola  oleh  Yayasan  Asih Asuh Yatama Wal Masakin Sumatera Barat, yang  dipimpin  oleh  H.  Khaidir  Jumon  al- Imami. Kepala Sekolah oleh Nur’aini Tanok, A.Md., dan dibantu 3 (tiga) guru dan 1 (satu) tenaga  tata  usaha  (Profil  RA  Tunas  Islam Padang 2013, 5).
Pada  tahun  pelajaran  2014/2015,  RA Tunas Islam Padang menampung anak didik sejumlah  30  anak,  yang  terbagi  menjadi  2 kelas/rombongan  belajar  (15  anak  kelas  A, dan  15  anak  kelas  B),  dengan  jumlah  guru masing-masing kelas dipegang oleh 2 (dua) orang  (Profil  RA  Tunas  Islam  Padang  2013, 5).

## Raudhatul Athfal Nurul Iman Padang

## Visi, Misi, dan Strategi
Visi yang dicanangkan oleh RA Nurul Iman Padang  adalah  “terwujudnya  anak  yang berakhlakul karimah yang siap memasuki era globalisasi”.  Untuk  mencapai  visi  tersebut, maka  misi  yang  dikembangkan  adalah: “menanamkan  keimanan  dan  ketakwaan kepada  Allah  SWT.  sejak  dini”  (Profil  RA Nurul Iman Padang 2014, 1).
Untuk mencapai visi dan misi pendidikan di atas dan sesuai dengan tujuan pendidikan nasional,  maka  strategi  yang  diterapkan oleh  RA  Nurul  Iman  Padang  adalah:  a) meningkatkan mutu profesi kepala dan guru, sehingga dapat melangsungkan pendidikan anak  yang  ideal,  2)  mengembangkan sarana pembelajaran anak, sehingga dapat memenuhi kebutuhan dan kompetensi anak, 3) meningkatkan kualitas pembelajaran, dan d) meningkatkan kerja sama dengan orang tua  dan  masyarakat  (Profil  RA  Nurul  Iman Padang 2014, 1).

## Tujuan Pendidikan
Dalam  pencapaian tujuan pendidikan yang ideal  dan  sesuai  dengan  visi-misi  sekolah, maka  sekolah  menyusun  tujuan  dengan melihat kekurangan-kekurangan sarana dan

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
prasarana sekolah serta disesuaikan dengan kebutuhan pengembangan sekolah.
Tujuan  yang  akan  dicapai  terdiri  dari tujuan  umum  dan  tujuan  khusus.  Tujuan umumnya  adalah  membantu  peserta  didik dalam  mengembangkan  berbagai  aspek perkembangannya, baik fisik maupun psikis yang meliputi: moral dan nilai-nilai agama, sosial,  emosional,  kognitif,  bahasa,  fisik motorik,  kemandirian  dan  seni  untuk  siap memasuki  pendidikan  dasar.  Sedangkan tujuan  khusus  yang  akan  dicapai  adalah: 1)  setiap  tahun  anak  dapat  diterima  di semua  lembaga  pendidikan  unggulan, 2)  anak  mampu  mengenal  dan  percaya kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  melakukan ibadah,  mengenal  ciptaan  Tuhan  dan mencintai  sesama,  3)  anak  memiliki  nilai moral,  sikap  dan  budi  pekerti  yang  baik, dan  4)  anak  mampu  mengenal  lingkungan alam,  lingkungan  sosial,  masyarakat,  dan menghargai keragaman sosial budaya serta mampu  mengembangkan  konsep  diri,  rasa memiliki, dan sikap positif terhadap belajar (Profil RA Nurul Iman Padang 2014, 2).

## Sumber Daya Manusia
Pada tahun pelajaran 2014/2015, RA Nurul Iman  Padang  memiliki  tenaga  pendidik (guru)  sejumlah  5  (lima)  orang,  dengan rincian: 1 Kepala Sekolah merangkap guru, dan  4  (empat)  orang  sebagai  guru  kelas dan  sentra.  Sedangkan  peserta  didik  yang belajar di RA Nurul Iman Padang pada tahun pelajaran  2014/2015  sejumlah  85  anak dengan  rincian:  Kelas  A  1  kelas  (17  anak), Kelas B 4 kelas (B1 20 anak, B2 16 anak, B3 16  anak,  dan  B4  16  anak)  (Profil  RA  Nurul Iman Padang 2014, 4).

## Raudhatul Athfal Darul Ulum PGAI Padang

## Visi, Misi, dan Tujuan
“Penanaman  pendidikan  karakter  akidah serta  imtak”.  Sedangkan  misi  sebagai strategi untuk mencapai visi tersebut adalah: 1) menanamkan akidah yang benar di usia dini,  2)  menanamkan  pendidikan  pada anak  usia  dini,  3)  belajar  sambil  bermain, 4)  mengembangkan  kemampuan  anak sesuai dengan fase perkembangannya, dan 5)  memberikan  keteladanan  tingkah  laku (Profil RA Darul Ulum PGAI Padang 2014, 1).
Sesuai dengan visi dan misi di atas, maka tujuan  pendidikan  yang  dikembangkan  RA Darul  Ulum  adalah:  a)  sikap  perilaku  dan akhlak  mulia,  b)  dasar  kompetensi  usia pendidikan, c) akidah yang benar iman dan takwa,  dan  d)  mengamalkan  pendidikan karakter  dalam  kehidupan  (Profil  RA  Darul Ulum PGAI Padang 2014, 1).

## Sumber Daya Manusia
Pada  tahun  pelajaran  2014/2015,  RA  Darul Ulum PGAI Padang memiliki tenaga pendidik 3 orang, yang dipimpin oleh Kepala Sekolah (Rini  Desmareza,  S.Pd).  Sedangkan  jumlah peserta didiknya adalah 35 anak, yang terdiri dari 17 anak laki-laki dan 18 anak perempuan (Profil RA Darul Ulum PGAI Padang 2014, 1).

## Raudhatul Athfal Ikhlas Gunung Pengilun Padang

## Visi, Misi, dan Tujuan Pendidikan
Visi yang dicanangkan oleh RA Ikhlas Gunung Pengilun Padang adalah “terwujudnya anak yang  sehat,  cerdas,  berprestasi,  dalam
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
menumbuhkembangkan
kemampuan dasar  anak  pada  usia  dini  dan  berakhlak mulia.” Sedangkan misi yang dikembangkan adalah:  1)  membentuk  sikap  anak  yang beriman  dan  bertakwa  sedini  mungkin,  2) mengembangkan kreatifitas anak pada usia dini dan bersosialisasikan dengan bermain, 3)  memotivasi  bakat,  minat,  imajinasi  anak melalui media sarana dan prasarana, dan 4) mengarah pada peletakan dasar-dasar yang tepat bagi pertumbuhan dan perkembangan fisik, daya pikir, daya cipta, sosial, emosional, bahasa,  dan  komunikasi  yang  seimbang sebagai  dasar  pembentukan  pribadi  utuh (Profil  RA  Ikhlas  Gunung  Pengilun  Padang 2014, 1-2).
Tujuan  Pendidikan  RA  Ikhlas  Gunung Pengilun  Padang  adalah  membantu meletakkan dasar-dasar terbentuknya pribadi Muslim seutuhnya dalam mengembangkan seluruh  potensi  anak  secara  optimal  yang meliputi:  akhlak,  perilaku,  intelektual  serta fisik  dalam  lingkungan  pendidikan  yang kondusif,  demokratis,  dan  kompetitif  serta menyiapkan  dirinya  untuk  melanjutkan  ke jenjang  pendidikan  selanjutnya  (Profil  RA Ikhlas Gunung Pengilun Padang 2014, 2).

## Sumber Daya Manusia
Pada  tahun  ajaran  2014/2015,  RA  Ikhlas Padang  memiliki  tenaga  pendidik  (guru) dan karyawan sejumlah 11 (sebelas) orang, dengan rincian:  5  orang sebagai  guru PNS dan  6  orang  sebagai  guru/tenaga  non- PNS.  Dari  11  orang  tersebut,  sebanyak  4 orang  sudah  memperoleh  sertifikasi  dan yang  belum  lolos  sertifikasi  sebanyak  7 orang.  Siswa  yang  belajar  di  RA  Ikhlas Padang  pada  tahun  pelajaran  2014/2015 sebanyak 158 anak (74 anak laki-laki, dan 84
anak  perempuan)  (Profil  RA  Ikhlas  Gunung Pengilun Padang 2014, 3).

## Pencapaian Standar Nasional Pendidikan PAUD

## Tingkat Pencapaian Perkembangan
Kelompok  usia  4-5  tahun,  baik  RA  yang status  Akreditas  A  maupun  B,  kualitas tingkat  pencapaian  standar  perkembangan termasuk dalam kategori A.  Sedangkan RA yang  berstatus  akteditasi  C  dan  BT  tidak memiliki  kelas  untuk  kelompok  usia  4-5 tahun (kelas A).
Untuk  kelompok  usia  5-6  tahun,  baik yang  berstatus  akreditasi  A,  B  maupun  C termasuk dalam kategori A. Sedangkan RA yang  belum  terakreditasi  termasuk  dalam kategori B.

## Pendidik dan Tenaga Kependidikan
1.  Guru; Pencapaian standar pendidik dari masing-masing RA relatif menunjukkan kesamaan,  hanya  1  (satu)  RA  yang termasuk  dalam  ketegori  A  (Sangat Baik)  dan  kebetulan  yang  mendapat kategori  tersebut  adalah  RA  yang sudah berstatus akreditasi A. Dari data ini  menunjukkan  adanya  konsistensi kualitas  yang  telah  diperolehnya. Sementara  3  (tiga)  RA  lainnya  dengan status akreditasi berbeda (B, C, dan D) menunjukkan ketegori yang sama, yaitu B (Baik).
2.  Guru  Pendamping;  Dari  4  (empat)  RA sasaran  penelitian,  terdapat  1  (satu) sekolah  yang  tidak  memiliki  guru pendamping,  yaitu  RA  Nurul  Iman (Akreditasi  B).  Sedangkan  3  (tiga)

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
sekolah lainnya, yaitu RA Tunas Islam (A), RA Darul Ulum PGAI (C), dan RA Ikhlas (BT) sudah memiliki guru pendamping. Dari hasil analisis menunjukkan, bahwa kompetensi  guru  pendamping  dari ketiga  RA  tersebut  termasuk  dalam kategori  yang  bervariasi,  yakni:  RA dengan  status  akreditasi  A,  guru pendampingnya termasuk dalam ketogori  B  (Baik);  RA  dengan  status Akreditasi C termasuk kategori A (sangat baik), dan RA yang belum terakreditasi, guru  pendampingnya  termasuk  dalam kategori  C  (Cukup).  Terdapat  ketidak- kesesuaian  antara  status  akreditasi dengan analisis hasil penelitian.
3.  Kepala  RA;  Ketercapaian  standar Kepala RA dari masing-masing sasaran penelitian  terbagi  dalam  2  (dua) kelompok kategori. Kelompok pertama; RA Tunas Islam (A) dan RA Nuru Bahri (C),  ketercapaian  standar  kompetensi termasuk dalam ketgori A (Sangat Baik). Kelompok  kedua,  RA  Nurul  Iman  (B) dan RA Ikhlas (BT), ketercapaian standar kepala  termasuk  dalam  ketegori  B (Baik).    Namun  demikian,  hasil  analisis secara  kuantitatif  tersebut  kurang sesuai  dengan  hasil  pengamatan  dan observasi. RA yang berstatus akreditasi A,  B,  dan  D,  kepemimpinan  cukup profesional  dan  memahami  tugas pokok dan fungsinya sebagai pimpinan. Sementara RA yang berstatus C, tidak/ belum  seperti  yang  ditunjukkan  oleh 3  (tiga)  kepala  tersebut.  Seperti  dalam pengisian  instrumen  dan  kelengkapan data  pendukung  tidak  serinci  dan selengkap RA yang lain.
4.  Tenaga  Administrasi;  RA  yang  sudah memperoleh  status  akreditasi  A,  dari
awal  sudah  menunjukkan  konsistensi secara  baik,  baik  dalam  yang menyangkut  ketercapaian  standar guru  (pendidik),  guru  pendamping maupun  Kepala  RA.  Aspek  tenaga administrasi  juga  menunjukkan  hasil yang sama dengan status akreditasinya, yaitu  termasuk  kategori  A  (Sangat Baik).  RA  yang  berstatus  B  dan  BT, tenaga  administrasi  termasuk  dalam kategori  B  (Baik).  Sementara  RA  yang berstatus  akerdirasi  C,  justru  tenaga administrasinya termasuk dalam kategori A (Sangat Baik). Mengapa bisa demikian? Perlu dikaji lebih mendalam.

## Isi, Proses, dan Penilaian
1.  Standar  Isi;  Dalam  pencapaian  standar isi,  baik  yang  sudah  berstatus  A,  B maupun  C  termasuk  dalam  kategori A  (Sangat  Baik).  Sedangkan  RA  yang belum  terakreditasi  (BT),  pencapaian standar  isi  termasuk  dalam  ktegori  B (Baik).  Data  ini  menunjukkan  adanya konsistensi antara status akreditasi yang telah diraih dengan hasil yang diperoleh dari analisis data kuantitatif.
2.  Standar  Proses;  Sama  halnya  dengan ketercapaian standar isi, dalam pencapaian  standar  proses  juga menunjukkan  konsistensi.  RA  yang berstatus  A,  B,  dan  C  termasuk  dalam kategori A (Sangat Baik). Sedangkan RA yang  belum  terakreditasi  (BT),  tingkat pencapaian  standar  proses  termasuk dalam kategori B (Baik).
3.  Standar  Penilaian;  Sebagaimana  data sebelumnya,  bahwa  hasil  anaisis kuantitatif dengan kondisi sekolah ada yang  tidak  sesuai/konsisten.  Dalam
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
pencapaian  standar  penilaian  juga menunjukkan hasil yang sama, di mana RA  yang  status  akreditasinya  masih  C, ternyata data yang diperoleh termasuk dalam  karegori  A  (Sangat  Baik). Sementara  RA  yang  sudah  mencapai akreditasi A hasilnya konsisten, yaitu A (Sangat Baik). RA yang berstatus B dan C  termasuk  dalam  kategori  B  (Baik). Perlu dilakukan kajian lebih lanjut!.

## Sarana Prasarana, Pengelolaan, dan Pembiayaan
1.  Sarana Prasarana; Ketercapaian standar sarana prasarana menunjukkan konsisten, artinya sesuai antara kondisi status  dengan  hasil  analisis  data kuantitatif.  RA yang belum terakreditasi (BT)  termasuk  dalam  kategori  C (Cukup).  RA  yang  lain,  baik  yang status  akreditasinya  A,  B  maupun  C, ketercapaian  standar  sarana  prasarana termasuk  dalam  kategori  A  (Sangat Baik).
2.  Pengelolaan;  Seperti  halnya  dalam pencapaian standaar sarana prasarana, pencapaian  standar  pengelolaan  juga menunjukkan kesesuaian antara kondisi/ peringkat  status  akreditasi  dengan hasil  analisis  data  kuantitatif.  RA  yang sudah  memperoleh  status  akreditasi, baik A, B maupun C dalam pencapaian standar  pengelolaan  termasuk  dalam kategori  A  (Sangat  Baik).  Sedangkan RA  yang  belum  terakreditasi  (BT), dalam pencapaian standar pengelolaan termasuk dalam kategori B (Baik).
3.  Pembiayaan; Terdapat 2 (dua) kelompok  kategori  dalam  pencapaian standar pembiayaan. Kelompok
pertama,  RA  yang  sudah  memperoleh status  akreditasi  A  dan  B,  termasuk dalam  kategori    A  (Sangat  Baik),  dan kelompok kedua adalah RA yang status akrditasinya  C  dan  BT  termasuk  dalam kategori  B  (Baik)  dalam  pencapaian standar pembiayaan.

## Faktor Pendukung dan Kendala dalam Pencapaian Kualitas (Standar
PAUD)

## Faktor Pendukung
Dalam  setiap  proses  kegiatan  termasuk dalam  proses  pendidikan  di  RA,  tentunya banyak  faktor  positif  yang  mendukung kelancaran  dan  keberlangsungan  proses pembelajaran.  Begitu  juga  di  beberapa  RA sasaran penelitian di Kota Padang, terdapat beberapa  faktor  pendukung  dalam  proses pembelajaran  dan  dalam  pencapaian standar PAUD (SNP). Berikut beberapa faktor pendukung tersebut adalah:
1.  Semangat dan motivasi yang kuat para pengelola  terutama  Kepala  RA  untuk mendedikasikan  sepenuhnya  bagi kemajuan  RA  yang  dikelola.  Misalnya, di  RA  Tunas  Islam  Padang,  dengan keterbatasan  sarana  prasarana,  biaya dan  juga  tenaga,  namun  Ibu  Nur’ani (kepala  sekolah)  bersama  suaminya (Ketua Yayasan) terus semangat dan dan tak pernah kenal lelah untuk mendidik anak-anak  yatim  piatu  dan  juga  anak- anak dari keluarga tidak mampu. Sarana prasarana  ditata  dan  dimanfaatkan semaksimal  mungkin,  sehingga  anak- anak  bisa  belajar  dengan  nyaman  dan menyenangkan.  Dengan  biaya  yang serba terbatas, karena anak-anak yatim

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
dan tidak mampu tidak dipungut biaya pendidikan, pimpinan sekolah berusaha untu  mencukupi  kebutuhan  sekolah dengan  sebagian  dari  kantong  pribadi dan juga dari donatur tidak tetap. Para guru juga memberikan waktu dan tenaga sepenuhnya  untuk  sekolah  walaupun dengan  imbalan  yang  mungkin  belum bisa mencukupi kebutuhannya.
2.  Kebersamaan antar pengelola RA yang tergabung dalam organisasi IGRA (Ikatan Guru Raudhatul Athfal), baik di tingkat kota maupun provinsi. Dengan adanya wadah  antar  guru  RA  tersebut,  maka segala  permasalahan  bisa  dicarikan solusinya  melalui  ajang  silaturahmi dan  pertemuan  rutin.  IGRA  Tingkat Kota Padang menjadwalkan pertemuan setiap  1  bulan  sekali  dengan  tempat bergiliran,  sedangkan  untuk  IGRA tingkat provinsi pertemuan dijadwalkan 1 tahun sekali. Di samping sebagai ajang pemecahan masalah, dalam pertemuan tersebut  juga  disampaikan  beberapa informasi yang terkait dengan RA.
3.  Bantuan dari pemerintah (Kementerian Agama, baik kota maupun provinsi) juga memberikan  pengaruh  yang  positif. Bantuan/dukungan  baik  berupa  moril maupun  materiil  yang  tidak  seberapa, namun  sangat  bermanfaat  bagi kelancaran proses pembelajaran di RA. Setiap  pertemuan  IGRA,  hampir  selalu dihadiri  pihak  Kemenag,  baik  Kepala Bidang  Pendidikan  Madrasah,  Kepala Seksi  Pendidikan  Madrasah  maupun pengawas  RA.  Dengan  kehadiran mereka, tentunya memberikan motivasi yang positif bagi para pengelola IGRA.
4.  Kerja sama yang baik antara masyarakat terutama  orang  tua  dengan  pihak
sekolah,  sehingga  program-program pembelajaran  dan  segala  kegiatan pendukung dapat berjalan dengan baik dan lancar.

## Faktor Penghambat
Di samping faktor pendukung yang positif, tentunya  daalam  setiap  perjalanan  pasti ditemui  juga  faktor  penghambat/kendala. Di antara kendala-kendala yang dialami oleh RA Kota Padang dalam proses pembelajaran dan  pencapaian  standar  PAUD  sebagai berikut:
1.  Biaya yang terbatas
2.  Kurangnya  minat  dari  sebagian masyarakat  untuk  menyekolahkan anaknya  di  RA.  Pada  umumnya, masyarakat lebih memilih sekolah yang sedang  menjamur,  seperti:  TK  Islam Terpadu (TK IT).
3.  Di  sisi  lain,  RA  tidak  bisa  memenuhi keinginan  masyarakat.  Misalnya,  di  RA Ikhlas Padang, peminatnya lebih banyak daripada  kapasitas  yang  dimiliki  oleh sekolah,  sehingga  tidak  semua  anak yang mendaftar dan ingin sekolah di RA Ikhlas bisa terwujud.
4.  Keterbatasan jumlah guru tenaga (guru), sesuai  dengan  standar  pelayanan minimal.
5.  Keterbatasan  sarana  prasarana,  baik ruangan  untuk  kepala,  dapur  maupun dalam penataan ruangan.
6.  Untuk pertemuan IGRA tingkat provinsi, sering  tidak  bisa  dihadiri  secara menyeluruh  oleh  semua  pengurus tingkat  kota/kabupaten  se  Provinsi Sumatera Barat, karena jarak dan lokasi yang berat untuk ditempuh.
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)

## Upaya Mengatasi Kendala
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  oleh  RA untuk  mengatasi  berbagai  kendala  yang dihadapi, di antaranya:
1.  Memanfaatkan sarana prasarana secara maksimal  dan  efektif.  Misalnya,  di  RA Tunas Islam Kota Padang, dengan lahan yang dimiliki tidak cukup luas tapi ditata dengan apik, rapi, dan memadai. Semua persyaratan dan kebutuhan diusahakan dapat terpenuhi, baik itu ruang belajar, ruang  kepala,  sarana  bermain  maupun dapur.  Sehingga  tidak  mengherankan, pertama  kali  mengajukan  proses legalitas  dan  pengakuan  kualitas langsung memperoleh status akreditasi
A (kategori tertinggi). 2.  Penerapan manajemen secara transparan.  Dengan  demikian,  hal  ini menarik  minat  masyarakat  dan  para donatur.
3.  Meningkatkan kompetensi guru melalui kegiatan  pengembangan,  baik  yang diselenggarakan  oleh  sekolah  sendiri maupun pihak luar.
4.  Untuk  mengatasi  masalah  biaya pendidikan (SPP), sebagian diambil dari tabungan anak yang sebelumnya sudah disepakati  antara  orang  tua  dengan pihak sekolah.
5.  Pekerjaan  sekolah  dikerjakan  di  rumah oleh  guru,  karena  tidak  tersedianya seperangkat komputer di sekolah. Atau sebaliknya, peralatan dari rumah (laptop, printer) dari rumah di bawa ke sekolah. Kondisi demikian sering dilakukan oleh RA Darul Ulum PGAI Kota Padang.
6.  Selalu  menjalin  komunikasi  dengan pihak  terkait,  terutama  Kementerian
Agama  (kota/kabupaten  dan  provinsi) dan antar pengurus IGRA.
7.  Untuk  mengatasi  masalah  kekurangan guru,  baik  guru  maupun  guru pendamping,  maka  kepala  sekolah sering  merangkap  juga  sebagai  guru dan guru pendamping.

## Perspektif Standar PAUN: Sebuah Analisis
Pendidikan  merupakan  proses  belajar mengajar  yang  dapat  menghasilkan perubahan  tingkah  laku  yang  diharapkan (dalam  Islam  tentunya  perilaku  yang dilandasi nilai-nilai moral agama Islam yang disebut  akhlakul  karimah).  Setelah  anak dilahirkan mulai terjadi proses belajar pada diri  anak,  dan  hasil  yang  diperoleh  adalah kemampuan  menyesuaikan  diri  dengan lingkungan  dan  pemenuhan  kebutuhan. Membantu  agar  proses  itu  berlangsung secara  berdaya  guna  dan  berhasil  guna, maka anak sebagai harta yang perlu dibina dan dipupuk sejak dini. Anak membutuhkan pendidikan  dalam  rangka  menyiapkan diri  menyongsong  masa  depan,  sehingga menjadi  manusia  dewasa  yang  berkualitas. Kemajuan bangsa bergantung kepada sistem dan dasar pendidikannya (pendidikan anak usia  dini).  Apabila  pendidikannya  benar, maka  wajah  negara  akan  menjadi  indah berseri.  Sebaliknya,  apabila  pendidikannya salah,  maka  negara  akan  dibelenggu  oleh keganasan hidup yang bisa mengubah watak manusia,  seperti  hewan  buas  yang  selalu ingin  memangsa  kawan  maupun  lawan. Oleh  karena  itu,  kita  patut  mengapresiasi terhadap  kebijakan  pemerintah  yang  telah memprioritaskan pendidikan anak usia dini sebagai program unggulan bangsa.

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
Sebagaimana dipaparkan di atas, bahwa kualitas  RA  sasaran  penelitian  yang  terdiri dari  4  (empat)  sekolah  dengan  jenjang/ status akreditasi yang berbeda, relatif sesuai antara data primer (data awal) dengan hasil analisis  data  penelitian.  Artinya,  prestasi dalam  penghargaan  ataupun  pengakuan yang  telah  diperoleh  dari  pihak  yang berkompeten,  sebagai  sebuah  lembaga pendidikan yang bertanggung jawab untuk mendidik  generasi  anak  bangsa  dapat dipertahankan  sesuai  dengan  kemampuan dan  potensinya.  Seperti:  RA  yang  sudah memperoleh  status  akreditasi  A,  analisis hasil  penelitian  juga  menunjukkan  kondisi/ kualitas yang sama (termasuk dalam kategori A (“Sangat Baik”). Walaupun demikian, ada juga  antara  data  primer  (status  akreditasi) dengan hasil analisis penelitian menunjukkan adanya perbedaan. Seperti: RA yang status akreditasinya  C,  tetapi  hasil  analisisnya termasuk dalam kategori “A” (Sangat Baik).
Mengacu  pada  teori  mutu  pendidikan yang  terdiri  dari input ,  proses,  dan output , kualitas RA tersebut dapat dijelaskan dengan 3 (tiga) aspek tersebut, yaitu:
1. Input ;
a.  RA  sasaran  sudah  mempunyai landasan hukum yang jelas, peren- canaan  lembaga  (visi,  misi,  tujuan, dan target pendidikan), pengawasan yang  berkesinambungan,  dan  juga kepemimpinan yang memadai.
b.  Sumber  daya  manusia  (kepala sekolah,  guru,  guru  pendamping, dan  tenaga  administrasi)  sudah memenuhi  persyaratan,  baik  yang menyangkut aspek kualifikasi mau- pun  kompetensi.  Latar  belakang pendidikan sudah memadai
(sebagian  besar  sudah  sarjana dengan  disiplin  ilmu  yang  sesuai). Dari  aspek  kompetensi,  juga  telah menunjukkan  kemampuan  dan kinerjanya secara efektif.
c.  Anak  didik  (siswa),  baik  kualitas maupun kuantitas memadai.
d.  Kurikulum  yang  dirancang  ber- dasarkan  pada  acuan  yang  ada (sementara sebagian masih mengacu  pada  KTSP,  sedangkan untuk Kurikulum 2013 masih dalam proses).
e.  Ketersediaan sarana prasarana yang sudah  memadai  memungkinkan keefektifan  pembelajaran,  baik kualitas  maupun  kuantitas  relatif memadai.
f.  Biaya  transparan  dan  akuntabel, sumber  dan  pengalokasian  dana jelas.
2.  Proses; kegiatan pembelajaran, baik  intra  kurikuler  maupun  ekstra kurikuler  sudah  berjalan  dengan  baik dan  terlaksana  secara  efektif.  Hal  itu bisa  dilihat  dari:  penyusunan  RPP, organisasi materi, penggunaan metode, pemanfaatan  media/bahan  ajar,  serta alokasi dan pengelolaan waktu. Namun demikian, untuk pengembangan bakat  dan  minat  berdasarkan  seleksi belum bisa dilaksanakan secara efektif, karena keterbatasan tenaga, biaya, dan kesempatan.
3. Output ;  peserta  didik  dapat  mencapai tahap-tahap  perkembangan  tertentu sesuai dengan standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), baik untuk usia 4-5 tahun maupun  5-6  tahun.  Dengan  demikian, RA  sebagai  lembaga  pendidikan  bagi
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
anak  usia  dini  bisa  disimpulkan  sudah efektif  dan  memenuhi  persyaratan- persyaratan minimal berdasarkan standar  PAUD  yang  dikeluarkan  oleh pemerintah  (Kementerian  Pendidikan dan Kebudayaan). Lebih lanjut, harapan  RA  sebagai  peletak  pondasi dalam  membentuk  karakter  anak, yang  nantinya  dapat  menjadi  generasi penerus yang bermanfaat bagi
kemajuan  agama  dan  bangsa  dapat terwujud.  Di  samping  itu,  RA  mampu memberikan  dasar-dasar  pendidikan anak, sebagaimana fungsi Taman Kanak- Kanak,  yaitu  sebuah  lembaga  yang mampu  memberikan  pendidikan  anak yang berkualitas dalam pengembangan potensi  anak  yang  meliputi  berbagai aspek.
Hal  itu  selaras  dengan  harapan  dan tujuan  dari  tokoh  pendidikan  Ki  Hajar Dewantara  (1977,  241),  bahwa  anak yang  cerdas  perlu  diawali  di  taman anak  (sekarang  Taman  Kanak-Kanak atau masa  wiraga ),  di  mana  diberikan pendidikan  yang  berkaitan  dengan pengembangan  daya  cipta  dan  pikir, bahasa,  perilaku,  dan  keterampilan jasmani serta moral, emosi, sosial, dan disiplin.
Pembelajaran pada anak usia dini adalah hasil  dari  interaksi  antara  pemikiran  anak dan pengalamannya dengan materi-materi, ide-ide  dari  orang  di  sekitarnya.  Pendidik dapat menggunakan pengetahuan tentang perkembangan anak guna mengidentifikasi tentang  ketepatan  tingkah  laku,  aktivitas, dan  materi-materi  yang  diperlukan  untuk suatu  kelompok  usia  yang  sekaligus  dapat dipergunakan  untuk  memahami  pola perkembangan  anak,  kekuatan,  minat,  dan
pengalaman serta berguna untuk merancang lingkungan  pembelajaran  yang  sesuai. Walaupun  gaya  pembelajaran  ditentukan oleh  beberapa  faktor,  antara  lain:  tradisi, nilai sosial budaya, harapan orang tua, dan strategi  guna  mencapai  perkembangan yang yang optimal  yang harus disesuaikan dengan usia dari masing-masing individu.
Berdasarkan pemikiran di atas, mengutip  dari  Yuyun  Yuningsih  (http:// data pendidik.blogspot.com/2012/07/ program-pengembangan-ra, diakses
tanggal  8  Agustus  2014),  maka  program yang pengembangan yang  layak dilakukan di RA meliputi: 1) pemerataan dan perluasan akses,  2)  peningkatan  mutu,  relevansi,  dan daya  saing,  dan  3)  penguatan  tata  kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik.
1.  Pemerataan dan perluasan akses
Pemerataan  dan  perluasan  akses diupayakan bersama-sama oleh
pemerintah  dan  swasta,  di  mana pemerintah  lebih  berkonsentrasi  pada pendidikan formal (RA) dan mendorong swasta  melakukan  perluasan  PAUD non-formal  (KB-TPA).  Perluasan  oleh pemerintah  antara  lain  juga  dilakukan dengan mendirikan  model-model  atau rintiisan  penyelenggaraan  PAUD  yang disesuaikan  dengan  kondisi  daerah/ wilayah.
Penyediaan  sarana  prasarana  PAUD oleh pemerintah dilaksanakan dengan pembangunan RA dan mengembangkan  model  atau  rintisan penyelenggaraan  PAUD  yang  sesuai dengan  kondisi  lokal.  Target  yang akan  dicapai  lembaga  PAUD  formal pada  tahun  2009  sekutang-kurangnya 1  (satu)  TK  termasuk  TK  Pembina

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
di  setiap  kecamatan.  Sedangkan target  lembaga  PAUD  non-formal sekurang-kurangnya  satu  PAUD  TPA, KB atau Satuan PAUD sejenis) di setiap desa.  Penyediaan  biaya  operasional pendidikan  diberikan  dalam  bentuk subsidi kepada penyelenggaraan PAUD, baik  negeri  maupun  swasta.  Terutama pada lembaga pendidikan yang peserta didiknya  sebagian  besar  berasal  dari keluarga  miskin.  Target  yang  ingin dicapai  pada  tahun  2009  adalah  lebih dari 50% lembaga PAUD yang siswanya berasal  dari  keluarga  miskin  dapat dibiayai  oleh  pemerintah.  Mendorong peran  serta  masyarakat  dilakukan untuk menumbuhkan minat masyarakat ( demand side ) dalam menyelenggarakan lembaga PAUD, termasuk bekerja sama dengan berbagai organisasi masyarakat, organisasi  keagamaan,  organisasi  lain serta  perguruan  tinggi  (PT)  melalui subsidi  imbal  swadaya,  kemudahan perizinan,  dan  bantuan  fasilitas. Pengembangan “TK-SD satu atap”, bagi SD  yang  memiliki  fasilitas  mencukupi didorong untuk membuka lembaga TK yang  terintegrasi  dengan  SD  (TK-SD satu  atap)  melalui  subsidi  pembiayan secara kompetitif.
Tentunya  dari  Kementerian  Agama jangan sampai tertinggal jauh dengan Kementerian Pendidikan dan  Kebudayaan  dalam  merespon kebutuhan masyarakat terutama
dalam  penyelenggaraan  PAUD.  Dari beberapa  sumber  yang  berkompeten (pengelola  RA,  tokoh  masyarakat,  dan orang  tua)  mengharapkan  adanya sekolah satu atap, yaitu “PAUD-RA-MI”,
sebagaimana  program  “TK-SD  satu atap” di Kemendikbud.
Kurangnya  pembinaan  pemerintah (Kementerian  Agama)  terhadap  RA, menyebabkan  beberapa  RA  di  daerah melakukan  “migrasi”  ke  Kemendikbud dan  mengubah  nama  lembaganya menjadi TK Islam. Banyak fasilitas yang diterima  oleh  TK  Islam  setelah  berada di bawah binaan Kemendikbud, seperti: bantuan  biaya,  kuantitas,  dan  kualitas pembinaan  sumber  daya  manusia yang  rutin,  serta  kesejahteraan  para guru.  Fasilitasi  tersebut  tidak  pernah didapatkan oleh TK Islam ketika masih menggunakan  nama  RA.  Oleh  karena itu,  pihak  Kementerian  Agama  harus serius  memperhatikan  kualitas  dan kuantitas  RA  secara  kontinyu.  Jangan sampai  kejadian  adanya  mutasi lembaga  tersebut  terus  menggerogoti aset Kementerian Agama.
2.  Peningkatan  mutu,  relevansi,  dan  daya saing
Peningkatan  mutu,  relevansi,  dan daya  saing  PAUD  akan  dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan, di antaranya:  1)  Pengembangan  menu generik  pembelajaran  dan  penilaian merupakan kegiatan yang menyangkut pengembangan  kurikulum,  khususnya materi  bahan  ajar,  model-model pembelajaran,  dan  penilaian.  2) Pengembangan  disesuaikan  dengan tahap-tahap perkembangan anak didik, perkembangan  ilmu  pengetahuan, budaya,  estetika,  dan  etika  serta peningkatan  kualitas  dan  kreativitas peserta  didik  dan  pendidik  di  PAUD. Termasuk  dalam  kegiatan  ini  adalah pengembangan  proses  pembelajaran
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
melalui  pengadaan  alat  belajar,  alat bermain,  dan  alat  pendidikan  serta penyelenggaraan  akreditasi  khususnya untuk  TK/RA.  Muatan  pendidikan pada  anak-anak  usia  dini  ditekankan pada  seluruh  aspek  kecerdasan termasuk  emosi,  mental,  dan  spiritual yang  diarahkan  apda  penghayatan atas  nilai-nilai  dan  karakter  positif, serta  kesiapan  masuk  sekolah  (SD).  3) Pengembangan  program  PAUD  model sebagai  rujukan  bagi  pengembangan PAUD  yang  diselenggarakan  oleh swasta  yang  kualitasnya  masih  di bawah standar. Target pada tahun 2009 sekurang-kutrangnya  satu  program PAUD  Model  setiap  kabupaten/kota. 4)  Peningkatan  kapasitas  institusi  dan sumber daya penyelenggara dan satuan PAUD.  Kegiatan  ini  diharapkan  dapat meningkatkan kemampuan manajemen secara  efektif  dan  efisien,  sehingga mampu memfasilitasi pertumbuhan dan perkembangan  anak  secara  optimal. 5)  Pengembangan  tenaga  pendidik dan  kependidiian  PAUD.  Pemerintah menargetkan sekitar 59.000 orang telah terlatih  sebagai  tenaga  pengelola  dan pendidik  PAUD,  dan  lebih  dari  6.000 guru,  Kepala  TK,  dan  Pembina  akan mendapat  pendidikan  dan  pelatihan sampai dengan tahun 2009. Di samping itu,  diberikan  subsidi  bagi  tenaga pendidik  PAUD  non-formal  satu  orang di setiap lembaga perintisan.
Menyikapi tuntutan sebagaimana perkembangan  pendidikan  PAUD  di
Kemendikbud,  pihak  Kemenag  dalam hal meningkatkan mutu dan daya saing RA  harus  segera  direalisasikan.  Salah satunya dengan mendirikan RA Negeri
atau  menegerikan  RA  Swasta  yang sudah  memenuhi  standar,  minimal  di setiap 1 (satu) provinsi ada 1 (satu) RA Negeri. Banyak pihak yang berkompeten (IGRA,  pengelola  RA,  dan  juga  guru) berharap adanya RA Negeri, agar tidak tertinggal  jauh  dengan  kualitas/mutu dari TK. Di samping itu, dengan adanya RA Negeri diharapkan dapat memenuhi harapan  dan  keinginan  masyarakat akan  kebutuhan  pendidikan  agama pada  anak  usia  dini  yang  berkualitas. Di samping itu, mewujudkan RA Negeri adalah  sebagai  upaya  pencapaian Standar  PAUD  di  RA  yang  maksimal, sehingga bisa bersaing dengan TK.
Dengan  berbagai  dukungan  dan hambatan,  baik  internal  maupun eksternal, segala upaya sudah dilakukan oleh RA swasta untuk mencapai standar PAUD  yang  maksimal,  tentunya  hal  itu harus  didukung  dan  diapresiasi  oleh Kemenag  (penghargaan  dalam  bentuk “penegerian” RA).
3.  Penguatan  tata  kelola,  akuntabilitas, dan pencitraan publik
Peningkatan  tata  kelola,  akuntabilitas, dan pencitraan publik di bidang PAUD diarahkan  pada  bagaimana  partisipasi masyarakat  dalam  melakukan  kontrol dan  evaluasi  kinerja  PAUD  dapat mengontrol  peran  makin  nyata  dan efektif.  Untuk  itu,  akan  dilakukan peningkatan advokasi, sosialisasi/ pemasyarakatan,  dan  pemberdayaan pentingnya  PAUD  kepada  orang  tua, masyarakat, dan pemerintah daerah.
Penyediaan  data  dan  sistem  informasi PAUD  serta  peningkatan  kerja  sama stakeholder pendidikan  merupakan faktor  pendukung  untuk  membangun

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
kesamaan  persepsi,  pencitraan  yang positif  dan  kebersamaan  tanggung jawab  dalam  pengelolaan  PAUD  yang akuntabel.
Untuk  meningkatkan  daya  saing  RA, tentunya  pembinaan  oleh  pihak  Kemenag dalam  berbagai  bentuk  kebijakan  sebagai upaya  untuk  meningkatkan  kualitas  RA segera dilakukan dan direalisasikan.
Perlu kemauan yang kuat dan kerja keras dari semua  unsur  Kemenag  terutama yang berkaitan  langsung  dengan  pendidikan  di RA.

## PENUTUP
Kualitas  RA  menunjukkan  keragaman.  RA yang  sudah  memperoleh  status  akreditasi sangat  tinggi  (A),  yaitu  RA  Tunas  Islam menunjukkan  konsistensi  ketercapaian kualitasnya, hasil yang diperoleh A (Sangat Baik).  Begitu  juga  dengan  RA  yang  status akreditasinya  B  (RA  Nurul  Iman  Padang), hasil  capaian  standar  yang  diperoleh  juga B  (Baik).  Berbeda  dengan  RA  yang  status akreditasinya C (RA Darul Ulum PGAI), hasil yang diperoleh justru menunjukkan kenaikan yang sangat signifikan, yaitu A (Sangat Baik). Sementara  RA  yang  belum  memperoleh status akreditasi (Belum Terakreditasi “BT”), hasil capaian kualitas yang diperoleh adalah C (Cukup/Sedang).
Beberapa faktor pendukung pencapaian kualitas RA berdasarkan standar PAUD yang dialami  oleh  RA  sasaran  penelitian  adalah semangat  dan  motivasi  yang  kuat  para pengelola  RA, kebersamaan antar pengelola RA yang tergabung dalam organisasi IGRA (Ikatan  Guru  Raudhatul  Athfal),  baik  di tingkat  kota  maupun  provinsi,  sehingga berbagai  permasalahan  bisa  dicarikan
solusinya  melalui  ajang  silaturahmi  dan pertemuan  antar  pengurus  IGRA.  Di samping  itu,  terjalinnya  kerja  sama  yang baik antara masyarakat terutama orang tua dengan  pihak  sekolah,  sehingga  program- program pembelajaran dan segala kegiatan pendukung  dapat  berjalan  dengan  baik dan lancar. Sedangkan faktor penghambat/ kendala  yanga  dialami  RA  dalam  upaya pencapaian  kualitas  berdasarkan  standar PAUD  antara  lain:  biaya  yang  terbatas, keterbatasan jumlah tenaga pendidik (guru) terutama guru pendamping, sesuai dengan standar  pelayanan  minimal,  ada  sebagian kecil sarana prasarana yang tidak memadai (seperti:  ruangan  untuk  kepala,  dapur ataupun  dalam  penataan  ruangan),  dan lokasi  dan  transportasi  antar  daerah  yang cukup jauh, sehingga antar pengurus IGRA tidak bisa silaturahim secara rutin.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  oleh lembaga  (RA)  untuk  mengatasi  hambatan/ kendala di atas, di antaranya: a) Memanfaat- kan  sarana  prasarana  secara  maksimal dan  efektif.  Penerapan  manajemen  secara transparan;  b)  Meningkatkan  kompetensi guru  melalui  kegiatan  pengembangan, baik  yang  diselenggarakan  oleh  sekolah sendiri  maupun  pihak  luar;  c)  Pengelolaan keungan  secara  silang;  biaya  pendidikan (SPP) sebagian diambil dari tabungan anak; d)  Pekerjaan  sekolah  dikerjakan  oleh  guru di  luar  sekolah,  seperti  di  rumah;  e)  Selalu menjalin  komunikasi  dengan  pihak  terkait, terutama  dengan  Kementerian  Agama; f)  Untuk  mengatasi  masalah  kekurangan guru, baik guru maupun guru pendamping, maka kepala sekolah sering merangkap juga sebagai guru dan guru  pendamping.
Beberapa  rekomendasi  dari  hasil penelitian ini adalah:
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)
1.  Semangat dari para pengelola RA perlu mendapat  apresiasi  dari  pemerintah (Kementerian Agama). Misalnya, memberikan  kesempatan  para  kepala dan guru TK untuk mengikuti kegiatan pengembangan  kompetensi  secara berkesinambungan.
2.  Untuk  meningkatkan  daya  saing RA,  tentunya  pembinaan  oleh  pihak Kemenag  dalam  berbagai  bentuk kebijakan sebagai upaya untuk meningkatkan  kualitas  RA  segera dilakukan dan direalisasikan, di antara- nya penguatan tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik.

## DAFTAR PUSTAKA Buku
Dewantara, Ki Hadjar. 1977. Bagian Pertama: Pendidikan . Yogyakarta: Majelis Luhur Persatuan Taman Siswa.
Direktorat Jenderal Pendidikan Islam, Kementerian Agama RI. 2012. Statistik Pendidikan Islam, Tahun Ajaran 2011/2012 . Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Islam.
Direktorat  Pendidikan  Madrasah  Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Islam  Departemen  Agama  RI.
2007. Kurikulum  Raudlatul  Athfal .  Jakarta:  Direktorat  Pendidikan  Madrasah  Direktorat  Jenderal Pendidikan Islam Departemen Agama RI.
Perangkat Akreditasi TK/RA. 2008. Jakarta: Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Nasional No. 58 Tahun 2009 tentang Standar Pendidikan Anak Usia Dini.
Profil RA Darul Ulum PGAI Padang, 2014.
Profil RA Ikhlas Gunung Pengilun Padang, 2014.
Profil RA Nurul Iman Padang, 2014.
Profil RA Tunas Islam Padang, 2013.
Pusat Bahasa, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 2003. Kamus Besar Bahasa Indonesia . Jakarta: Balai Pustaka.
Rohani, Siti (Ketua IGRA). 2012. Makalah , disampaikan pada acara seminar hasil penelitian PAUD yang dilaksanakan oleh Balai Litbang Agama Jakarta pada 24 Oktober 2012 di Hotel Horison Bekasi.
3.  Perlu kemauan yang kuat dan kerja keras dari  semua  unsur  Kemenag  terutama yang  berkaitan  langsung  dengan pendidikan  di  RA  untuk  meningkatkan pelayanan  secara  efektif  kepada masyarakat, sehingga masyarakat akan antusias  membantu  kelancaran  proses pembelajaran di RA.
4.  Kementerian  Agama  segera  mewujud- kan  semacam  RA  Percontohan,  RA Model  ataupun  RA  Negeri,  sebagai upaya meningkatkan kualitas RA.

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136
Sallis,  Edward.  2008. Total  Quality  Management  in  Education,  (Manajemen  Mutu  Pendidikan). Alih Bahasa. Ahmad Ali Riyadi & Fahrurrozi. Yogyakarta: IRCsOD.
Siregar,  Imran,  dkk.,  Tim  Peneliti  Pendidikan.  2011. Pemetaan  Mutu  Madrasah  Aliyah  dalam Rangka  Pencapaian  Standar  Nasional  Pendidikan  di  Provinsi  Riau .  Jakarta:  Balai  Penelitian  dan Pengembangan Agama Jakarta.
Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

## Internet
Yuningsih, Yuyun. 2007. “Program Pengembangan RA.” Diakses tanggal 8 Agustus 2014. http://data pendidik.blogspot.com/2012/07/program-pengembangan-ra.
Satori, Jam’an.2013. “Pendidikan, Konsep Dasar MPMBM,” Diakses tanggal 8 Agustus2014. http: www. dikdasmen.depdiknas.go.id,http://www.rokhim.net/2013/04/pengertian-mutu-pendidikan.html.
http://sadidadalila.wordpress.com/2010/01/03/pentingnya-pendidikan-anak-usia-dini-di-indonesia/. Diakes tanggal 8 Agustus 2014.
http://impian/yuliez.blogspot.com/2011/01/raudhatul-athfal.html.Diakses tanggal 8 Agustus 2014.
Kualitas Raudhatul Athfal dalam Perspektif Standar Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): ...     (Sumarsih Anwar)

## Jurnal
PENAMAS Volume 29, Nomor 1, April-Juni 2016, Halaman 115 - 136