## ABSTRAK
Industri tebu (gula) melibatkan banyak komponen (petani tebu, pabrik gula, perusahaan penyedia saprodi pertanian, pedagang, industri makanan/minuman, konsumen). Aspek pasokan tebu menjadi aspek yang sangat strategis untuk meningkatkan efisiensi dalam menghasilkan bahan baku gula. Supply chain management yang baik pada rantai pasok perusahaan menjadikan perusahaan mampu menyajikan produk yang dikehendaki dengan cepat dan tepat serta sesuai dengan kemauan konsumen akhir. Manajemen rantai pasok yang handal adalah bagaimana mampu mengelola risiko yang ada pada rantai pasok. Manajemen risiko rantai pasok produk pertanian menjadi lebih sulit, karena beberapa sumber ketidakpastian dan hubungan yang kompleks antara pelaku dalam rantai pasok tersebut. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi risiko dalam rantai pasok tebu di PTPN X, menganalisis implikasi managerial yang dilakukan dalam menghadapi risiko dalam rantai pasok tebu di PTPN X, dan mensintesis upaya-upaya yang dapat dilakukan dalam rangka  meningkatkan kinerja rantai pasok tebu di wilayah kerja PTPN X. Hasil penelitian menunjukkan: (i) terdapat beberapa risiko dalam rantai pasok tebu di PTPN X; (ii) implikasi manajerial berkaitan dengan peningkatan produktifitas tebu, kualitas tebu, ketersediaan tebu dan harga gula; dan (iii) upaya yang harus dilakukan adalah peningkatan manajemen usaha tani petani ( on-farm ), mekanisasi tenaga tebang angkut, dan kebijakan integrasi manajemen industri gula. kata kunci: rantai pasok, manajemen risiko, tebu

## ABSTRACT
The Sugar cane industry involves many components (farmers, sugar mills, companies provid ing agricultural inputs, traders, food/beverage industries, consumers). The supply aspect of sugar cane is very strategic to increase efficiency in producing sugar raw materials. Proper supply chain management in the company’s supply chain makes the company able to present the desired product quickly and precisely, following by the consumer preference. Reliable supply chain management is how to be able to manage the risks in the supply chain. Supply chain risk management of agricultural products becomes more difficult due  to  several  sources  of  uncertainty  and  complex  relationships  between  actors  in  the  supply  chain. The  aims  of  this  study  were  identifying  risks  in  the  sugarcane  supply  chain,  analyzing  the  managerial implications of dealing with uncertainties in the sugarcane supply chain, and synthesizing efforts that can be done to improve the performance of sugarcane supply chains at PTPN X. The results showed: (i) there were risks in the sugarcane supply chain; (ii) managerial implications for sugarcane related to increasing productivity, quality, availability and sugar prices; and (iii) the step efforts to be made were management improvement  farmer  farming,  mechanization  of  transport  felling  power  and  policy  integration  for  sugar industry management.
keywords : supply chain, risk management, sugarcane

## Manajemen Risiko Rantai Pasok Tebu (Studi Kasus di PTPN X)

## The Supply Chain Risk Management of Sugarcane
(Case Study in PTPN X)

## Illia Seldon Magfiroh dan Rudi Wibowo
Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Jember Jalan Kalimantan 37 Kampus Tegal Boto Jember Jawa Timur Email : illia.faperta@unej.ac.id
Diterima : 8  April  2019                           Revisi : 18 November 2019                Disetujui :    4 Desember  2019
I.  PENDAHULUAN G ula sebagai salah satu hasil utama tebu di Indonesia, merupakan komoditas yang banyak dibutuhkan masyarakat, baik untuk konsumsi langsung maupun tidak langsung atau sebagai bahan baku industri makanan
dan  minuman  (Amrullah,  2001;  Subiyono  dan Wibowo,  2005;  Kementerian  pertanian,  2016). Tebu dan gula di Indonesia dihasilkan terutama di  Jawa,  khususnya  Jawa  Timur.  Jawa  Timur merupakan penghasil tebu sebagai bahan baku gula yang sebagian besar, bahkan hampir
seluruhnya  dihasilkan  petani  (Kementerian Pertanian, 2016). Industri gula di Indonesia terdiri dari  62  pabrik  gula  (PG).  Sebanyak  49  pabrik gula  dimiliki  oleh  8  BUMN  dengan  kapasitas 160.000 ton tebu per hari (TCD), dan 31 PG (54 persen) di antaranya berada di Jawa Timur. Oleh karena  itu,  Jawa  Timur  tampaknya  akan  tetap menjadi lokomotif industri gula, baik ditinjau dari aspek produksi maupun produktivitas (Subiyono dan Wibowo 2005; Wibowo, 2007; Arifin, 2014; Kementerian Pertanian, 2016).
Industri tebu (gula) merupakan elemen penting untuk menggerakkan ekonomi nasional, karena melibatkan banyak komponen (petani tebu, pabrik gula, perusahaan penyedia saprodi pertanian, pedagang, industri makanan/ minuman konsumen). Rencana Induk Pengembangan  Industri  Nasional  (RIPIN) 2015 – 2035,  menyatakan  bahwa  industri  gula sebenarnya termasuk industri pangan prioritas, walaupun dengan skor penilaian yang tidak terlalu  tinggi.  Saat  ini,  target  swasembada gula mungkin dianggap terlalu berat, karena industri gula tebu di dalam negeri hanya mampu memenuhi kurang dari 50 persen konsumsi gula  domestik  (Arifin,  2014).  Produksi  gula nasional berkisar antara 2,3 juta ton, sementara kebutuhan gula Indonesia tahun 2017/2018 per kapita per tahun untuk konsumsi dan industri total adalah 5,2 juta ton (Sabil, 2018).
Stok  gula  diperkirakan  berkaitan  dengan produksi serta kebijakan yang berkaitan dengan pergulaan, khususnya kebijakan distribusi, seperti  kebijakan  Keputusan  Presiden  No. 43/1971  tentang  pengadaan,  penyaluran  dan pemasaran  gula  serta  Keputusan  Menteri  No. 122/Kp/III/81  tentang  tata  niaga gula pasir dalam negeri (persamaan 10) ( Nugraha, 2016 ). Agribisnis gula terdiri dari empat subsistem, yaitu subsistem penyediaan input, subsistem usahatani tebu, subsistem prosesing gula (dan hasil sampingnya) dan subsistem pemasaran hasil (gula dan hasil sampingannya). Ke-empat subsistem ini saling berinteraksi sehingga membentuk kinerja industi gula yang tercermin pada daya saing industri gula (Wibowo, 2007).
Kinerja industri gula nasional tercermin dari sisi produksi sekitar 53 persen berasal dari BUMN di Jawa dengan bahan baku 90 persen dipasok dari petani tebu yang didukung areal seluas 250
ribu hektare (ha), dengan komposisi 55 persen berasal  dari  tebu  tegalan  dan  45  persen  dari tebu  sawah  (Wibowo,  2007;  Nugraha,  2016). Produktivitas  gula  pada  pabrik  milik  BUMN masih  rendah  dan  secara  bisnis  tidak  efisien. Produktivitas gula rata-rata pada BUMN hanya 5,8 ton per hektare, cukup jauh jika dibandingkan dengan produktivitas gula di pabrik swasta yang mencapai 6,9 ton per hektare. Produktivitas gula yang masih rendah disebabkan oleh kualitas bahan baku (tebu) dan kinerja pengolahan. Persoalan  klasik  rendahnya  rendemen  gula masih  menjadi  kendala  inefisiensi  yang  cukup akut.  Rata-rata  rendemen  pada  pabrik  BUMN adalah 7,8 persen (di bawah standar rendemen 12 persen). Secara individu, masih ada pabrik gula  BUMN  yang  menghasilkan  rendemen  di bawah 6 persen (Subiyono dan Wibowo, 2005; Wibowo, 2007; Arifin, 2014; dan Magfiroh, dkk., 2016).
Rendemen atau kandungan gula di dalam tebu tidak hanya berhubungan dengan varietas bibit dan teknologi budidaya saja, tetapi juga berhubungan dengan kebijakan/aturan dalam manajemen pengolahan tebu, mulai dari jadwal panen, proses angkut, transportasi, pelaporan, masa tunggu di depan pabrik, sampai pada manajemen dan etos kerja sumber daya manusia (Wibowo, 2007; Arifin, 2014). Di sisi yang lain, pasok tebu untuk pabrik gula akan mendukung pencapaian  produksi  dan  produktivitas  gula yang tinggi dan sesuai dengan kapasitas giling pabrik gula (2.000 - 5.000 ton TCD). Pabrik gula Jawa  Timur  mendapatkan  pasokan  tebu  dari tebu sendiri (TS) dan tebu rakyat (TR), dengan rata-rata pasokan tebu rakyat sekitar 84 persen dari total tebu giling. Hal ini menunjukkan bahwa dominasi tebu rakyat dan peran petani tebu terhadap  eksistensi  industri  gula  Jawa  Timur sangat dominan (Wibowo, 2007).
Secara teoretis bagi pabrik gula, kekurangan pasok bahan baku tebu ke pabrik pada suatu waktu tertentu akan mengakibatkan kondisi yang  tidak  efisien  karena  pabrik  tidak  dapat beroperasi (pabrik hanya dapat beroperasi jika kapasitas  giling  pabrik  terpenuhi).  Sebaliknya, kelebihan pasok bahan baku tebu pada suatu waktu tertentu juga akan mengakibatkan bahan baku tebu mengalami “tunda giling”, yang pada gilirannya menurunkan kualitas bahan baku
tebu  tersebut  (Malian,  dkk.  2004;  Wibowo, 2007;  Efendi,  2015;  Mahbubi,  2015:  Pongoh, 2016). Oleh karena itu, manajemen rantai pasok ( supply chain management ) sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dan menjaga kestabilan industri baik menyangkut produksi, produktifitas,  kualitas,  harga,  melindungi  dari ketidakpastian serta meningkatkan kinerja rantai pasok (Lokollo, 2016).
Salah satu pendekatan dalam manajemen rantai pasok adalah manajemen risiko dalam rantai pasok ( supply chain risk management) . Pendekatan  ini  menerapkan  pengelolaan risiko dalam rantai pasok secara terintegrasi, mulai dari perencanaan strategi, pengelolaan risiko, tujuan, sasaran, kebijakan, nilai-nilai dan budaya sadar risiko, tindakan, serta prosedur pengelolaan risiko, yang melibatkan semua fungsi dan hierarki dalam organisasi. Langkah penting dalam manajemen risiko rantai pasok adalah perumusan strategi pengelolaan risiko supply chain . Output-nya adalah kebijakan risiko
( risk policy atau risk strategic plan atau risk management plan ).
Inti dari pengelolaan risiko sejatinya adalah  identifikasi  risiko  dan  penyebab  utama terjadinya risiko. Ada tiga elemen penting dalam pengelolaan risiko menggunakan manajemen risiko rantai pasok, antara lain (i) mengidentifikasi risiko dalam rantai pasok; (ii) analisis risiko; dan (iii) merancang respons risiko (Zaroni, 2018).
Tujuan penelitian ini adalah mengidentifikasi risiko dalam rantai pasok tebu, menganalisis implikasi manajerial yang dilakukan untuk menghadapi risiko dalam rantai pasok tebu dan mensintesis upaya-upaya yang dapat dilakukan dalam rangka meningkatkan kinerja rantai pasok tebu di wilayah kerja PTPN X.

## II.  METODOLOGI
Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif.  Penelitian  dilaksanakan  di  wilayah kerja pabrik gula PTPN X di Kediri dan Mojokerto Jawa  Timur.    Pemilihan  lokasi  penelitian dilakukan secara sengaja ( purposive ) dengan mengambil pabrik gula di Kediri dan Mojokerto sebagai sampel yang merupakan pabrik gula milik  PTPN  X  dengan  kapasitas  giling  pabrik sebesar  lebih  dari  5.000  TCD  dan  produktif (ditunjukkan dengan indikator kinerja pabrik
yang lebih baik dari pabrik gula lainnya). Sampel penelitian adalah petani tebu yang diwakili oleh Asosiasi  Petani Tebu  Rakyat  (APTR)  dan tiga  pabrik  gula  yang  terletak  di  Gempol  Krep (Kabupaten  Mojokerto)  serta  Pesantren  Baru dan Ngadirejo, Kabupaten Kediri.
Untuk  menganalisis  tujuan  pertama  yaitu identifikasi  risiko  dalam  rantai  pasok  tebu  di PTPN X dilakukan melalui pendekatan deskriptif pada struktur dan anggota rantai, sasaran rantai, manajemen rantai, proses bisnis rantai, performa  rantai  serta  hambatan-hambatan (risiko).
Untuk  menganalisis  tujuan  kedua  yaitu implikasi manajerial yang dilakukan untuk menghadapi risiko dalam rantai pasok tebu digunakan metode Failure Mode and Effect Analysis (FMEA).  Metode  ini  adalah  suatu prosedur terstruktur untuk mengidentifikasi dan mencegah sebanyak mungkin mode kegagalan. Suatu  mode  kegagalan  adalah  apa  saja  yang termasuk dalam kecacatan atau kegagalan dalam  desain,  kondisi  di  luar  batas  spesifikasi yang telah ditetapkan atau perubahan pada produk yang menyebabkan terganggunya fungsi-fungsi  dari  produk  tersebut  (Casadei, 2007).
Failure Mode and Effects Analysis (FMEA) adalah metodologi yang dirancang untuk mengidentifikasi  mode  kegagalan  potensial pada suatu produk atau proses sebelum terjadi, mempertimbangkan risiko yang berkaitan dengan modal kegagalan tersebut, mengidentifikasi  FMEA  serta  melaksanakan tindakan korektif untuk mengatasi masalah yang paling  penting.    Tiga  parameter  dalam  FMEA (keparahan, kejadian, dan deteksi) digunakan untuk  menggambarkan  masing-masing  mode kegagalan menurut penilaian pada skala 1 – 10. Tingkat keparahan ( severity rating ) adalah keseriusan efek kegagalan karena adanya hambatan. Tingkat kejadian adalah kemungkinan atau frekuensi terjadinya risiko dengan 1 merupakan kesempatan paling tidak ada kejadian dan 10 adalah yang ada kejadian tertinggi. Tingkat deteksi adalah kemampuan untuk mendeteksi kegagalan atau probabilititas dari  kegagalan  yang  dapat  terjadi  (Pillay  dan Wang, 2003).
Menurut  Chen  (2007),  penilaian  FMEA dilakukan dengan menggunakan Risk  Priority Number /nomor  prioritas  risiko  (RPN).  RPN adalah hasil perkalian dari peringkat keparahan/ severity (S),  kejadian/ occurrence (O),  dan deteksi/ detection (D) yang dihitung dengan persamaan:
RPN = S x O x D………………….......…….… (1) Risk  Priority  Number (RPN)  menunjukkan indikator kekritisan pada masing-masing variabel risiko, untuk menentukan tindakan koreksi yang sesuai dengan indikator kegagalan. Indikator kegagalan memiliki nilai RPN yang lebih tinggi diasumsikan lebih penting dan diberi prioritas lebih tinggi untuk tindakan korektif daripada yang memiliki RPN yang lebih rendah (Tabel 1).
Untuk menganalisis tujuan ketiga yaitu upaya-upaya  yang  dapat  dilakukan  dalam rangka meningkatkan kinerja rantai pasok tebu di wilayah kerja PTPN X, dilakukan melalui hasil wawancara intensif dengan responden ahli/ Pakar  Pertebuan  nasional  dan  studi  beberapa literatur.

## III.  HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Risiko dalam Rantai Pasok Tebu
Risiko dalam rantai pasok berkaitan dengan  atribut  atau  indikator-indikator  yang menyebabkan atau memberi dampak pada ketidakstabilan kinerja industri gula, baik menyangkut  mulai  dari  produksi,  produktivitas, kualitas, harga, ketidakpastian, serta penurunan kinerja rantai pasok. Risiko pertama adalah struktur (saluran) rantai pasok tebu di PTPN X dari tingkat petani sampai pada tingkat konsumen memiliki  saluran  yang  cukup  panjang.  Struktur rantai pasok tebu di PTPN X dari tingkat petani sampai pada tingkat konsumen melibatkan
beberapa lembaga/saluran tata niaga. Rantai pasok tebu dari hulu hingga hilir melibatkan produsen (petani dan pabrik gula), pedagang (besar, agen, pengepul), dan retail (Gambar 1).
Gambar 1. Struktur Rantai Pasok Tebu di PTPN X Selain  itu,  jika  dibandingkan  dengan agribisnis tebu-gula di luar negeri, menganggap bahwa dengan sistem bagi hasil antara petani dan pabrik gula yang selama ini terjadi di Indonesia,  yaitu  70:30,  di  mana  70  persen hasil  produksi  milik  petani,  sisanya  30  persen milik pabrik gula, maka sistem ini menjadi pola rantai  pasok  yang  tidak  efisien  karena  petani tebu menguasai rantai pasok tebu dari hulu hingga hilir dalam satu struktur manajemen. Jika dibandingkan dengan pabrik gula yang ada di Luar Jawa,  dengan saluran rantai pasok dalam struktur manajemen yang terpadu, hasilnya jauh lebih  efisien,  sebab  ada  integrasi  manajemen dari hilir sampai hulu (Wibowo, 2007).
Risiko yang ditimbulkan dari saluran yang cukup  panjang  antara  lain  :  (i)  Pasokan bahan  baku  tebu  petani  cenderung  fluktuatif, baik kuantitas maupun kualitas, sehingga memengaruhi produktivitas pabrik gula; (ii) Pola rantai pasok yang panjang tersebut sangat merugikan petani karena semakin panjang rantai tata niaga, margin yang diterima petani semakin kecil;  dan  (iii)  Dari  sisi  konsumen,  harga  gula yang harus dibayarkan oleh konsumen untuk membeli gula semakin jauh (tinggi) dari harga dasar gula (Tabel 2). Hasil ini sesuai dengan penelitian Efendi (2015), yang menunjukkan bahwa pemenuhan pasokan tebu oleh petani tidak sesuai kapasitas pabrik, baik kuantitas maupun kualitas tebu dengan standar yang sudah ditentukan pabrik, sehingga berdampak pada kurang optimalnya kapasitas giling pabrik
Tabel 1. Kategori Risiko Berdasarkan  RPN
Sumber: The Chartered Quality Institute (2010)
Tabel 2 . Harga Gula di Setiap Saluran Niaga

## dan menambah biaya-biaya (inefisiensi).
Risiko kedua adalah kinerja rantai pasok tebu di wilayah kerja PTPN X  cenderung fluktuatif atau tidak stabil (belum optimal). Kinerja rantai pasok tebu di PTPN X menunjukkan bagaimana performance pelaku di setiap saluran atau struktur yang terlibat dalam kegiatan rantai pasok  tebu  di  PTPN  X  dari  produsen  hingga konsumen.  Kinerja  rantai  pasok  tebu  di  PTPN X dipengaruhi oleh kinerja tiga pelaku yang ada
pada rantai pasok tersebut, yaitu petani, pabrik gula dan  pedagang (Gambar 2). Hal ini konsisten dengan  penelitian  Magfiroh,  dkk.  (2017)  dan Setyawati,  dkk.  (2016).  Penelitian  Magfiroh, dkk. (2017) menjelaskan kinerja PG di PTPN X tidak optimal sangat berkaitan dengan kualitas/ mutu  pasokan  bahan  baku  tebu.  Sedangkan penelitian Setyawati, dkk. (2016) menunjukkan bahwa  kinerja  PG  masih  sangat  beragam  dan belum  efisien  jika  didasarkan  pada  kapasitas giling.
Gambar 2. Kinerja Pelaku di Setiap Saluran Rantai Pasok Tebu
Gambar 3. Risiko dalam Rantai Pasok Tebu

## 3.2. Implikasi Manajerial Risiko Rantai Pasok Tebu
Hasil identifikasi risiko menunjukkan empat variabel  masalah  yang  dihadapi  oleh  PTPN  X yaitu berkaitan dengan (i) produktivitas tebu; (ii) kualitas tebu; (iii) ketersediaan (pasokan) tebu; dan  (iv)  harga  gula.  Empat  variabel  masalah tersebut menimbulkan beberapa risiko, antara lain risiko harga bibit, hama penyakit tanaman, produksi tebu, kualitas produk dan harga produk. Adapun pihak-pihak yang terlibat dalam rantai pasok tebu adalah petani, pabrik gula, pedagang, pemerintah dan asosiasi petani tebu rakyat. (Gambar 3)
Hasil  analisis  FMEA  menjelaskan  indikasi beberapa  variabel  risiko  dalam  faktor  risiko, dengan tingkat severity occurrence dan detection yang berbeda di masing-masing variabel risiko. Pertama,  risiko  harga  bibit  diindikasikan  oleh persoalan  pemilihan  varietas  bibit  dan  harga bibit  yang  relatif  mahal.  Kedua,  risiko  hama dan penyakit tanaman diindikasikan adanya hama (uret), adanya penyakit tanaman dan perawatan tebu yang kurang maksimal. Ketiga, risiko produksi diindikasikan dengan luas areal  tanam  kurang,  produktivitas  rendah  dan rendemen  rendah.  Keempat,  risiko  kualitas produk diindikasikan dengan produk gula yang dihasilkan  tidak  memenuhi  ICUMSA,  kriteria manis,  bersih  dan  segar  (MBS)  kadang  tidak terpenuhi sehingga mutu tebu yang masuk di
pabrik gula cenderung tebu dengan kualitas C,  kinerja  efisiensi  teknis  pabrik  rendah  dan manajemen  tebang  angkut  rendah.  Kelima, risiko harga produk diindikasikan dengan harga gula  yang  cenderung  berfluktuasi,  masuknya gula impor dan adanya inflasi (Tabel 3).
Berdasarkan  hasil  penilaian  kategori  dan pengendalian risiko menunjukkan nilai Risk Priority Number (RPN) dengan kategori sangat rendah hingga sangat tinggi (Tabel 4).
Faktor  risiko  hama  penyakit  tanaman menurut petani dan pabrik gula merupakan kategori risiko sangat rendah, karena tebu merupakan salah satu tanaman pangan dengan risiko terserang hama penyakit tanaman yang relatif rendah, sehingga petani tebu tidak terlalu merisaukan risiko ini karena sedikit memberikan pengaruh terhadap produksi dan kualitas tebu, sebaliknya pabrik gula menganggap hama penyakit tanaman tebu berpotensi sangat rendah dalam pemenuhan pasok tebu.
Selanjutnya, Faktor  risiko  harga  bibit bagi petani dan pabrik gula dianggap kategori menengah. Petani tebu cenderung enggan untuk menggunakan varietas baru tanaman tebu yang telah dikembangkan dan disarankan oleh pabrik gula. Hal ini menyebabkan ketidakefisienan rantai pasok tebu ditingkat petani, sebab pemilihan varietas  berkaitan  dengan  penataan  varietas. Untuk  selalu  dapat  memenuhi  kapasitas  giling
Tabel 3. Hasil Analisis FMEA pada Aspek Risiko
pabrik gula, maka pabrik perlu melakukan penataan  varietas  dengan  pola  kemasakan tebu berdasarkan varietas masak awal, masak tengah dan masak akhir (mencerminkan puncak rendemen).    Tetapi  Petani  tebu  cenderung memilih  varietas  masak  akhir  (Bulu  lawang) untuk dibudidayakan (57 persen). Hal ini sesuai dengan  penelitian  Rahman,  dkk.  (2017),  yang menyatakan bahwa petani yang memilih varietas masak akhir meningkat hingga 51,95 persen sedangkan petani yang memilih varietas masak awal menurun hingga 27,79 persen. Kondisi ini tidak  terlepas  dari  kelebihan  varietas  BL  yaitu produktivitas yang relatif tinggi dan stabil serta lebih tahan terhadap hama penyakit, sehingga petani  kurang  tertarik  dengan  pilihan  varietas baru yang ada. Untuk memenuhi pasokan tebu, risiko ini harus dikendalikan dengan cara pabrik gula berupaya selalu agar petani bersedia menanam  varietas  tebu  dengan  komposisi masak awal 40 persen, masak tengah 20 persen dan masak akhir 20 persen.
Kategori risiko tinggi hingga sangat tinggi adalah faktor risiko kualitas produk (gula), risiko produksi  dan  harga  produk  (gula).  Kualitas produk termasuk risiko tinggi bagi petani maupun  pabrik  gula.  Kinerja  petani  tercermin dari kualitas tebu (rendemen) yang diperoleh. Sedangkan kinerja pabrik tercermin dari efisiensi teknis pabrik. Sebagian besar petani memasok tebu dengan tingkat rendemen yang rendah (7  persen),  jauh  di  bawah  indikator  Standar Pengelolaan  Terunggul  (SPT)  yaitu  rendemen 12 persen. Pasokan tebu yang masuk ke Pabrik Gula sebesar 60 persen adalah mutu C, artinya tebu yang diterima kotor dengan ciri visual ada daduk, pucuk, tanah, akar, sogolan, tebu mati, batang kecil, bengkok, ruas pendek, dicacah agak  wayu,  tercampur  tebu  mati.  Sehingga kriteria-kriteria  tebu  yang  harus  manis,  bersih, segar  (MBS)  tidak  terpenuhi.  Kondisi  ini
disebabkan oleh penanganan pascapanen yang kurang baik serta manajemen tebang muat angkut yang tidak efisien.
Manajemen tebang angkut terkait manajemen tanam merupakan titik kritis dalam budidaya  tebu.  Sebagian  besar  petani  tebu di  wilayah  kerja  PTPN  X  memiliki  manajemen tebang angkut yang tidak tertata dengan baik, sehingga tebu berpotensi kehilangan rendemen karena terlambat digiling. Tebu yang telah ditebang paling lambat harus digiling kurang dari  24  jam  guna  menghindari  kerusakan  nira (kehilangan gula) akibat kontaminasi bakteri. Nilai  rendemen  yang  rendah  dan  inefisiensi teknis pabrik gula menyebabkan gula yang dihasilkan oleh beberapa pabrik gula (68 persen) melampaui  GKP  1  dan  GKP  2,  artinya  gula yang dihasilkan tidak memenuhi persyaratan warna  larutan/ICUMSA  (SNI  3140.3:2010  dan Amendemen 1.201).
Kategori  risiko  sangat  tinggi  adalah  faktor risiko produksi dan harga gula. Di Jawa Timur, produktivitas  tebu  petani  sangat  kurang  (rata- rata  masih  70–80  ton/ha)  jika  dibandingkan dengan beberapa wilayah di Luar Jawa (di atas 100 – 200 ton/ha). Mayoritas petani tebu di Jawa Timur memiliki luas lahan yang kecil sehingga jumlah produksi tebu juga kecil. Sebagian besar tanaman tebu merupakan perkebunan rakyat (70 persen) dengan luas areal kurang dari 1 ha. Proporsi petani dengan areal 1-5 ha sekitar 20 persen, sedangkan yang memiliki areal di atas 5–10 ha diperkirakan hanya 10 persen, yang sebagian besar merupakan lahan sewa. Kondisi ini tentu saja menyebabkan pasokan tebu selalu kurang (belum optimal).
Kekurangan  pasokan  bahan  baku  tebu menyebabkan  pada  hari  tertentu,  PG  harus berhenti  giling  (Jamti  A),  yatu  jam  berhenti dikarenakan  keterlambatan  suplai  BBT  (bahan

## Tabel 4. Kategori dan Pengendalian Risiko Rantai Pasok Tebu
Sumber : Data Primer, Diolah, 2018
baku tebu), akibatnya kegiatan giling terkendala (ada tambahan biaya) dan dapat menyebabkan inefisiensi  produktivitas  pabrik  gula.  Hal  ini sesuai  dengan  penelitian  Setyawati,  dkk. (2017), yang menyatakan bahwa suplai bahan baku  tebu  pada  PG  di  lingkungan  PTPN  X belum optimal disebabkan karena bahan baku tebu cenderung fluktuatif dan jumlahnya masih belum dapat memenuhi kapasitas giling PG.
Kondisi  kinerja  pabrik  gula  di  PTPN  X menunjukkan  belum  efisien  secara  teknis selama 5 tahun terakhir. Di sisi yang lain, petani dihadapkan pada harga gula di pasar cenderung tidak  stabil  (fluktuatif).  Ketidakstabilan  harga gula menyebabkan harga gula cenderung turun menyebabkan rantai pasok menjadi tidak efisien. Salah satu indikator penyebab harga gula turun akibat pasar jenuh karena ditengarai banyak gula impor yang masuk serta adanya inflasi.
Dalam upaya pengendalian risiko mengakibatkan implikasi manajerial yang melibatkan seluruh elemen dalam industri gula nasional. Implikasi manajerial untuk mengatasi masalah  produktivitas  tebu  adalah  melalui peningkatan manajemen usaha tani/budidaya ( on-farm ) dengan melibatkan seluruh elemen dalam industri gula (Petani, APTR, Pabrik Gula, Pemerintah). Untuk meningkatkan kualitas tebu, diperlukan implikasi manajerial terkait dengan penerapan GMP dan mekanisasi tenaga tebang angkut, dengan melibatkan seluruh elemen dalam industri gula (Petani, APTR, Pabrik Gula,
Pemerintah),  (Tabel  5).  Implikasi  manajerial terkait dengan kebijakan integrasi manajemen industri, diharapkan mampu mengatasi masalah ketersediaan pasokan tebu, dengan melibatkan seluruh  elemen  dalam  industri  gula  (Petani, APTR, Pabrik Gula, Pemerintah). Pada akhirnya, untuk mengatasi fluktuasi harga gula diperlukan aspek manajerial yang melibatkan pemerintah, petani, APTR  dan  pedagang  gula.  Pemerintah dalam hal ini perlu menentukan harga dasar gula yang tidak merugikan petani tebu, perlu meninjau kembali kebijakan impor gula dan perlu adanya jaminan dari pemerintah (Tabel 5).
3.3. Upaya  Meningkatkan  Kinerja  Rantai Pasok Tebu
Upaya-upaya penanggulangan risiko yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kinerja  rantai  pasok  tebu  di  PTPN  X  adalah pertama, peningkatan manajemen usaha tani petani ( on-farm ).  Upaya  ini  dimaksudkan untuk  meningkatkan  produktivitas  gula  dan efisiensi  usaha  tani.  Aspek-aspek  yang  perlu dibenahi mencakup pengelolaan kebun secara keseluruhan seperti optimalisasi budidaya, manajemen tebang angkut, perencanaan pembibitan mulai dari penyediaan bibit bermutu dan sosialisasi kepada petani, konsistensi konsolidasi  areal,  dan  penggunaan  Sistem Informasi Geografi (SIG).
Kedua, mekanisasi tenaga tebang angkut. Mekanisasi tenaga tebang angkut bertujuan agar tebu tidak terlambat digiling, sehingga potensi
Tabel 5. Implikasi Manajerial dalam Manajemen Risiko Rantai Pasok Tebu

## rendemen tinggi terjaga. Usaha pertanian yang
bersifat musiman, menjadi tantangan terbesar dalam menerapkan mekanisasi tenaga tebang angkut sebagai jasa mekanisasi yang harus mendapatkan jasa (uang) terus menerus.
Ketiga,  diperlukannya  kebijakan  integrasi manajemen industri gula. Integrasi dapat dilakukan melalui upaya kelembagaan seperti petani  bersama-sama  pabrik  gula  menanam tebu sehingga ketidakefisienan dapat dikurangi; selain itu budidaya petani dengan lahan hamparan  dapat  lebih  ditingkatkan.  Selama ini  lahan  petani  berpetak-petak  tidak  terlalu besar, sangat menyulitkan untuk memasukkan teknologi.  Petani  dapat  lebih  efisien  jika ada  upaya-upaya  manajemen  petani  untuk meningkatkan lahan sehamparan sehingga dapat menjadi running system pengelolaan bersama- sama. Dengan peningkatan lahan sehamparan maka memudahkan teknologi untuk dapat masuk.
Penggunaan  teknologi  menjadikan  kegiatan budidaya lebih efisien, karena dengan skala lebih luas, pastinya manajemen dan penggunaan teknologi  dapat  lebih  baik.  Perlu  dicermati bersama, bahwa inti manajemen rantai pasok merupakan  hubungan  beberapa  pelaku- pelaku dalam rantai agribisnis sampai pada menajemen  yang  efisien  dan  produktif,  baik melalui kelembagaan yang terpisah ataupun diintegrasikan.

## IV.   KESIMPULAN
Terdapat dua risiko dalam rantai pasok tebu yaitu risiko struktur dan kinerja rantai pasok  tebu.  Beberapa  implikasi  manajerial perlu dilakukan dengan melibatkan seluruh elemen dalam industri gula nasional melalui peningkatan manajemen usahatani ( on-farm ), penerapan  GMP,  mekanisasi  tenaga  tebang angkut, kebijakan integrasi manajemen industri, kebijakan pemerintah dalam penentuan harga dasar  gula,  kuota  impor  dan  jaminan.  Upaya untuk meningkatkan kinerja rantai pasok adalah peningkatan manajemen usaha tani petani ( on- farm ), mekanisasi tenaga tebang angkut dan integrasi manajemen industri gula nasional.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan  terima  kasih  disampaikan  kepada seluruh pimpinan dan staf PTPN X, APTR di bawah naungan PTPN X dan Universitas Jember.

## DAFTAR PUSTAKA
Amrullah, S. 2001. Kebijakan Ekonomi Gula Indonesia, Kaitannya dengan Perdagangan Gula Dunia :  Suatu  analisis  simulasi. Tesis.  Jakarta  : Universitas Indonesia.
Arifin, B. 2014. Manajemen Industri dan Perdagangan Gula . Jakarta : Bisnis Indonesia.com. Casadei,  D.  Austin,    Serra  G.,  Tani  K.  2007. Implementation  of  a  Direct  Control  Algoritm On  Discrete  Space  Vector  Modulation. IEEE Transaction on Power Electronics: 15 (4) : 769 – 777.
Chen, J. K. 2007. Utility Priority Number Evaluation for FMEA. Journal of Failure Analysis and Prevention 7(5):  321–328.  https://doi.org/10.1007/s11668- 007-9060-2.
Efendi,  Vicky.  2015. Analisis Ketersediaan Bahan Baku Tebu di Pabrik Gula Ngadirejo PTPN X Kabupaten Jember. Program Studi Agribisnis . Fakultas Pertanian. Jember : Digital Repository Universitas Jember.
Kementerian  perdagangan.  2017.
Kebijakan Pengawasan  Produk  SNI  Wajib.  Yogyakarta : Direktorat Standardisasi dan Pengendalian Mutu Direktorat  Jenderal  Perlindungan  Konsumen dan Tertib Niaga.
Kementerian Pertanian. 2016. : Komoditas Pertanian Subsektor Perkebunan. Jakarta : Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. ISSN 1907 – 1507. Litbang, Pertanian. 2010. Budidaya dan pasca panen Tebu. Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan Perkebunan. Jakarta.
Lokollo,  Erna  Maria.  2016. (Bunga  Rampai)  Rantai Pasok Komoditas Pertanian Indonesia. Bogor : IPB Press.
Magfiroh,  Illia  S.,  Ahmad,  Z.,  &  Rudi,  W.  2016. Dinamika  dan  Risiko  Kinerja  Tebu  Sebagai Bahan Baku Industri Gula di Indonesia. Prosiding Seminar Nasional  Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian .  Universitas Gajah Mada, Yogyakarta. Magfiroh,  Illia  S.,  Intan,  K.S..,  &  Rudi,  W.,  2017. Mutu Tebu Industri Gula di Indonesia. Prosiding Seminar Nasional  Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian .  Universitas Brawijaya. Malang.
Mahbubi,  Akhmad.  2015.  Sistem  Dinamis  Rantai Pasok  Industrialisasi  Gula  Berkelanjutan  di Pulau  Madura. Jurnal Agriekonomika, ISSN
2301-9948.  E  ISSN  2407 – 6260.  Volume  4,
Nomor 2.
Malian, A.H., Ariani, K.S. Indraningsih, A.K.Zakaria, A. Askin dan J. Hestina. 2004. Revitalisasi Sistem dan Usaha Agribisnis Gula . Laporan Akhir. Puslitbang Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor. Marimin  dan  N.  Maghfiroh.  2013. Aplikasi Teknik

## Pengambilan Keputusan dalam Manajemen
Rantai Pasok. Bogor: IPB Press. Marlin, R.A., Kasmari. 2013. Analisis Kinerja Supply Chain Management  (SCM) untuk Meningkatkan Keunggulan Kompetitif Pada PT Perkebunan Nusantara IX – Pg. Sragi Pekalongan. Artikel. Nugraha, R.A. 2016. Harus Ada Kebijakan Pergulaan Nasional yang Terintegrasi untuk Hindari Kepentingan Ego Sektoral. Swasembada : http:// swasembada.net.
Pillay, A., dan Wang, J. 2003. Modified Failure Mode and Effects Analysis Using Approximate Seasoning”, Reliability  Engineering  &  System  Safety. 139, 379 – 394.
Pujawan, I.Nyoman., Mahendrawathi. 2017. Supply Chain Manajement .  Edisi  3.  Yogyakarta  : Andi Yogyakarta.
Pongoh, M. 2016. Analisis Perencanaan Manajemen Rantai  Pasok. Jurnal EMBA. Vol.4  No.3 September 2016: 695 – 704. PTPN  X.  2013. Manajemen  Rantai  Pasok  Tebu  di Indonesia (Bagian I ). www.bumn.go.id : Kategori Berita.
Rahman, Rena Yunita, Zainuddin A, Rudi W. 2017. Penentuan dan Pemilihan Varietas Tebu untuk Optimalisasi Kinerja Pabrik Gula (Studi Kasus pada PTPN X). Laporan Dewan Komisaris PTPN X. Surabaya: PTPN X. Sabil,  Arum.  2018. Surat  untuk  Presiden  Jokowi  : Suarakan Nasib Petani Tebu .  Jakarta  :  Times Indonesia.
Setyawati, Intan Kartika., Illia, S.M & Rudi, W. 2016. Manajemen  Risiko  Kinerja  Agroindustri  Gula. Prosiding Seminar Nasional Fakultas Pertanian UGM. Yogyakarta.
Setyawati, Intan Kartika., Illia, S.M & Rudi, W. 2017. Optimalisasi  Manajemen  Suplai  Bahan  Baku Tebu (BBT) di Pabrik Gula. Kajian pada Pabrik Gula di Lingkungan PTPN X. Prosiding Seminar Nasional Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya. Malang.
Subiyono  dan  Wibowo,  R.  2005. Agribisnis  Tebu  : Membuka Ruang Masa Depan Industri Berbasis Tebu Jawa Timur. Jakarta : Perhimpunan Ekonomi Pertanian Indonesia. Wibowo, Rudi. 2007. Revitalisasi Komoditas Unggulan Perkebunan Jawa Timur . Perhepi: Jakarta.
Zaroni. 2018. Supply  Chain  Risk .  Supply  Chain Indonesia.  Wednesday,  31  October  2018/ Published In Artikel Supply Chain.

## BIODATA PENULIS :
Illia  Seldon  Magfiroh dilahirkan  di  Malang,  13 Juni  1981.  Penulis  menyelesaikan  pendidikan sarjana  di  Program  Studi  Ilmu  Ekonomi  Studi Pembangunan  Fakultas  Ekonomi  Universitas Jember  dan  pendidikan  S2  di  Program  Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Jember.
Rudi  Wibowo dilahirkan  di  Kebumen,  6  Juli 1952. Penulis menyelesaikan pendidikan sarjana di Program Studi Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas  Pertanian  Universitas  Jember,  serta pendidikan S2 dan S3 di Institut Pertanian Bogor.