## PENGELOLAAN PROGRAM BEDAH RUMAH SEBAGAI UPAYA PENGENTASAN KEMISKINAN DI DESA TELAGA KECAMATAN
BUSUNGBIU KABUPATEN BULELENG Oleh : I Nyoman Purna 1 dan I Nyoman Sukraaliawan 2

## Abstraksi
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  proses  pengelolaan  Program Bedah  Rumah  di  Desa  Telaga  Kecamatan  Busungbiu  Kabupaten  Buleleng. Program  tersebut  merupakan  salah  satu  program  dalam  upaya  pengentasan kemiskinan.
Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  dalam  penelitian  ini,  beberapa  pokok permasalahan  dapat  dirumuskan  yaitu  :  1)  bagaimanakah  pengelolaan  program bedah rumah di  Desa Telaaga ?;  2) bagaimanakah dampak pelaksanaan program bedah rumah di Desa Telaaga ?
Dari  hasil  penelitian  ditemukan  fakta  bahwa  pengelolaan  program  bedah rumah  di  Desa  Telaga  diawali  dengan  proses  perencanaan  yang  meliputi  proses penyusunan  proposal  dan  sosialisasi  kepada  panitia  pelaksana  dan  penerima bantuan.  Pelaksanaan  program  bedah  rumah  dilaksanakan  dengan  menyusun RAB,  mengirim  bahan-bahan  bangunan  ke  lokasi  bedah  rumah,  pengerjaan bangunan  dengan  cara  gotong  royong  /  swadaya,  melaksanakan  pembangunan selama  jangka  waktu  90  hari,  dan  setelah  selesai  dilakukan  serah  terima  kepada penerima bantuan.
Dalam  pelaksanaannya,  juga  dilakukan  pengawasan  dan  monitoring  yang dilakukan  oleh  pengawas  yang  ada  di  desa  dan  pengawas  dari  tim  Dinas  Sosial Propinsi  Bali.  Pada  akhir  kegiatan  dilaksanakan  evaluasi  terhadap  keseluruhan pelaksanaan program bedah rumah tersebut.
Program bedah rumah di Desa Telaga berdampak positif pada peningkatan taraf kehidupan baik secara sosial maupun ekonomi dari warga penerima bantuan. Program  bedah  rumah  juga  berdampak  negatif  yakni  membuat  masyarakat menjadi  malas,  manja  dan  tidak  mau  bekerja  keras.  Mereka  kebanyakan  hanya menunggu uluran bantuan dari pemerintah.
Kata  kunci  :    bedah  rumah,perencanaan,  pelaksanaan,  pengawasan, pengelolaan.
1 Staf Kantor Kesyahbandaran dan Otoritas  Pelabuhan Celukan Bawang email : nyomanpurna4@gmail.com
2 Staf Pengajar Universitas Panji Sakti email: sukraaliawan@unipas.ac.id

## 1. Pendahuluan
Salah  satu  langkah  konkret  dalam  upaya  mengisi  kemerdekaan  sebagai usaha  untuk  mencapai  tujuan  nasional  seperti  yang  tercantum  dalam  Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 adalah dengan melaksanakan pembangunan di segala
sektor  kehidupan.  Pembangunan  seharusnya  diartikan  sebagai  suatu  proses  yang multidimensional.  Keberhasilan  pembangunan  jangan  lagi  dilihat  dari  hasil-hasil fisik  semata.  Memperhatikan  pembangunan  dari  indikator  yang  hanya  bersifat kuantitatif justru hanya akan menimbulkan persoalan baru bagi pembangunan itu sendiri.  Untuk  itu  diperlukan  adanya  pengertian  pembangunan  ekonomi  agar mengalami  perubahan  yang  mencakup  dimensi  yang  lebih  luas,  terpadu,  dan mencakup  berbagai  aspek  kehidupan.  Pembangunan  juga  harus  dilihat  secara dinamis,  sebagai  suatu  orientasi  dan  kegiatan  usaha  tanpa  akhir.  Oleh  karena  itu sangatlah  tepat  apabila  inti  pokok  sasaran  pembangunan  berkisar  pada pemberantasan  kemiskinan,  penciptaan  lapangan  pekerjaan,  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat,  dan  mewujudkan  pembagian  pendapatan  secara  adil dan merata dalam berbagai golongan masyarakat.
Pembangunan pada prinsipnya berusaha menggarap berbagai permasalahan  yang  dihadapi  oleh  negara-negara  yang  sedang  berkembang. Masalahnya  terletak  pada  hasil  pembangunan  masa  lampau,  dimana  strategi pembangunan  ekonomi  yang  menitikberatkan  pada  pertumbuhan  ekonomi  yang pesat  ternyata  menghadapi  kekecewaan.  Banyak  negara  dunia  ketiga  yang  sudah mengalami  pertumbuhan  ekonomi,  tetapi  sedikit  sekali  manfaatnya  terutama dalam  mengatasi  kemiskinan,  pengangguran    dan  ketimpangan  dalam  distribusi pendapatannya. Jurang si kaya dengan si miskin semakin melebar, pengangguran dan setengah pengangguran di desa maupun di kota semakin meningkat.
Timbulnya  krisis  moneter  dan  ekonomi  yang  melanda  Indonesia  sejak pertengahan  tahun  1997,  telah  mengakibatkan  melonjaknya  pengangguran  dan peningkatan  jumlah  kelompok  masyarakat  miskin,  baik  di  perkotaan  maupun  di perdesaan. Krisis moneter dan ekonomi ini memang telah memporak-porandakan sendi-sendi  kehidupan  ekonomi  bangsa  Indonesia.  Pemerintah  beserta  seluruh bangsa  Indonesia  telah  berupaya  semaksimal  mungkin  untuk  segera  bisa  lepas dari  krisis  tersebut.  Berbagai  program  telah  dilaksanakan  untuk  menanggulangi kondisi  tersebut,  seperti  melaksanakan  program  Jaring  Pengaman  Sosial  (JPS), Inpres  Desa  Tertinggal  (IDT),  Pembangunan  Prasarana  Pendukung  Desa Tertinggal (P3DT), Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Program Nasional
Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri.  Juga  telah  pernah  dilaksanakan program peningkatan kesejahteraan keluarga tertinggal melalui Program Keluarga Pra-Sejahtera  (Pra-KS  dan  KS-1)  yang  dimotori  oleh  BKKBN,  serta  program Bantuan  Langsung  Sementara  Masyarakat  (BLSM)  yang  merupakan  pemberian dana  secara  tunai  kepada  Rumah  Tangga  Miskin  (RTM)  sebagai  kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM).
Pemerintah Provinsi Bali melalui Program Bali Mandara telah menempuh berbagai trobosan strategi untuk menanggulangi kemiskinan, antara lain Jaminan Kesehatan  Bali  Mandara  (JKBM),  Sistem  Pertanian  Terintegrasi  (Simantri  ), Gerakan  Pembangunan  Desa  Terpadu  (  Gerbangsadu  ),  dan  Program  Bedah Rumah.
Program  Bedah  Rumah  di  Provinsi  Bali  dimulai  sejak  Tahun  2010  dan sampai  sekarang  masih  tetap  berlangsung.  Bedah  rumah  merupakan  salah  satu upaya  untuk  mempercepat  penanggulangan  kemiskinan  dengan  memberikan bantuan  sebesar  Rp.30.000.000,-  (  Tiga  Puluh  Juta  Rupiah  )  kepada  Rumah Tangga  Miskin  (RTM  )  atau  Kepala  Keluarga  Miskin  untuk  membangun  rumah agar keluarga miskin memiliki rumah yang layak huni. Sejak tahun 2019 jumlah bantuan ditingkatkan menjadi Rp.50.000.000,- ( lima puluh juta rupiah )
Desa  Telaga  adalah  salah  satu  desa  yang  ada  di  Kecamatan  Busungbiu Kabupaten  Buleleng  yang  beberapa  orang  warganya  yang  masuk  ketegori  RTM menerima  bantuan  dalam  rangka  program  Bedah  Rumah  tersebut.  Desa  Telaga masih tergolong sebagai desa dengan jumlah RTM pada tahun 2019  yang cukup banyak  yakni  mencapai  273  RTM  (  14,89  %  )  dari  jumlah  Kepala  Keluarga sebanyak 490 KK.
Berdasarkan  data  awal  yang  diperoleh  di  Kantor  Perbekel  Desa  Telaga, penerima bantuan program Bedah Rumah di Desa Jagaraga pada Tahun  2020 ini berjumlah  2  (  dua  )  RTM.  Jumlah  ini  sama  dengan  yang  diterima  pada  tahun- tahun  sebelumnya.  Hal  ini  tentunya  masih  jauh  dari  harapan  masyarakat  Desa Telaga,  karena  dengan  jumlah  RTM  sebanyak  73,  sedangkan  yang  mendapat bantuan program Bedah Rumah hanya 2 RTM saja, sehingga masih banyak RTM
yang  belum  memperoleh  bantuan,  dan  mereka  harus  menunggu  giliran  tahun berikutnya.
Permasalahan  di  lapangan  juga  muncul  ketika  proses  penentuan  RTM penerima  bantuan  program  Bedah  Rumah  bersifat  agak  subyektif,  dimana Perbekel sebagai pihak yang berwenang untuk menentukan warganya yang berhak menerima  bantuan  tersebut  terkadang  pilih  kasih.  Hal  ini  tentunya  menjadi permasalahan  yang  perlu  segera  dicarikan  solusi  agar  tidak  menjadi  penyebab munculnya persoalan baru di tengah-tengah masyarakat.
Berdasarkan  uraian  latar  belakang  di  atas,  dirumuskan  permasalahannya sebagai berikut :
1. Bagaimanakah  Pengelolaan  Program  Bedah  Rumah  di  Desa  Telaga Kecamatan Busungbiu Kabupaten Buleleng ?
2. Bagaimanakah  Dampak  Pengelolaan  Program  Bedah  Rumah  di  Desa Telaga Kecamatan Busungbiu Kabupaten Buleleng ?

## 2. Metode Penelitian
Jenis  penelitian  yang    digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  penelitian kualitatif  karena  data  yang  dikumpulkan  berupa  kata-kata.  Arikunto  (2006  :  12) mengemukakan  bahwa,  penelitian  kualitatif  tidak  menggunakan  angka-angka tetapi  hanya  menggunakan  kata-kata.  Sedangkan    menurut  Bungin  (2012  :  32), penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata  lisan  maupun  tertulis  dan  tingkah  laku  yang  dapat  diamati  dari  orang- orang yang diteliti.
Yang  menjadi  informan  dalam  penelitian  ini  terutama  adalah  Perbekel Desa  Telaga  beserta  perangkatnya,BPD,  LPM,  tokoh  masyarakat  dan  anggota masyarakat Desa Telaga Kecamatan Busungbiu. Informan tersebut ditunjuk secara purposive dengan mempertimbangkan pengetahuan mereka tentang masalah yang ditelaah.
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah :
1. Pelaksanaan program Bedah Rumah di Desa Telaga, yang meliputi :
- Perencanaan : Sosialisasi dan Pengajuan Proposal
- Pelaksanaan program Bedah Rumah : menyusun RAB, pengiriman bahan,  gotong  royong/swadaya,  melaksanakan  pembangunan, serah terima bantuan.
- Pengawasan dan monitoring program Bedah Rumah : pelaksanaan sesuai dengan spek yang telah ditentukan, pengawasan oleh panitia bedah rumah / pendamping.
- Evaluasi program Bedah Rumah
2. Dampak  program  Bedah  Rumah  untuk  pengentasan  kemiskinan  di  Desa Telaga, yang meliputi : Dampak Positif dan Dampak Negatif.
Penelitian  ini  mengambil  lokasi  di  Desa  Telaga  Kecamatan  Busngbiu Kabupaten  Buleleng,  dengan  tujuan  untuk  mengetahui  pengelolaan  program bedah rumah dan dampaknya bagi  masyarakat.  Selanjutnya menggunakan teknik pengumpulan  data  berupa  observasi,  wawancara  dan  pemanfaatan  dokumen. Analisis  data  dilakukan  dengan  analasis  data  kualitatif  dengan  prosedur  : pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  simpulan  serta verifikasi ( Sugiyono, 2013).
3. Hasil Penelitian dan Pembahasan

## 3.1 Pengelolaan Program Bedah Rumah di Desa Telaga
Program  Bedah  Rumah  merupakan  salah  satu  upaya  untuk  mempercepat penanggulangan kemiskinan di Provinsi Bali yang bertujuan agar keluarga miskin memiliki rumah yang layak huni dan dapat memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal.  Program  ini  diprioritaskan  bagi  masyarakat  yang  memenuhi  kriteria antara  lain  adalah  masuk  dalam  daftar  RTS    (Rumah  Tangga  Sasaran  ),  status tanah yang ditempati adalah hak milik serta rumahnya tidak layak huni.
Pengelolaan  program  bedah  rumah  melibatkan  banyak  steakholder  yang dalam  pelaksanaannya  mengacu  pada  tahapan-tahapan  dalam  manajemen  yakni tahap  perencanaan,  pelaksanaan,  pengawasan  dan  monitoring,  serta  evaluasi terhadap program bedah rumah itu sendiri.

## 3.1.1 Perencanaan
Pelaksanaan suatu program atau kegiatan akan berhasil dengan baik sesuai tujuan  yang  diharapkan  apabila  didahului  dengan  proses  perencanaan  yang  baik pula.  Dengan  perencanaan  diharapkan  terdapatnya  suatu  pengarahan  kegiatan, adanya  pedoman  bagi  pelaksanaan  kegiatan-kegiatan  yang  ditujukan  kepada pencapaian  tujuan  pembangunan  (  Tjokroamidjojo,  2008:  9  ).  Lebih  jauh dikemukakan  bahwa  dengan  perencanaan  maka  dilakukan  suatu  perkiraan ( forecasting )  terhadap  hal-hal  dalam  masa  pelaksanan  yang  akan  dilalui.
Perkiraan  tidak  hanya  dilakukan  mengenai  potensi-potensi  dan  prospek-prospek perkembangan, tetapi  juga mengenai  hambatan-hambatan dan  resiko-resiko  yang mungkin  dihadapi.  Dengan  perencanaan  juga  dilakukan  penyusunan  skala prioritas terhadap berbagai alternative pilihan pekerjaan yang harus dilakukan.
Sehubungan  dengan  pengelolaan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga, maka proses perencanaannya dilaksanakan melalui proses pengajuan proposal dan sosialisasi kepada penerima manfaat dalam hal ini anggota masyarakat RTM yang telah disetujui untuk menerima bantuan program bedah rumah. Untuk tahun 2020 ini,  pihak  pemerintah  Desa  Telaga  mengusulkan  proposal  penerima  program bedah  rumah  kepada  Dinas  Sosial  Provinsi  Bali  sebanyak  20  (  dua  puluh  )
proposal  calon  penerima  program  bedah  rumah.  Tetapi  karena  keterbatasan anggaran, maka yang disetujui cuma 2 ( dua ) RTM saja.
Dari  pernyataan  –  pernyataan  yang  disampaikan  oleh  beberapa  orang informan, yakni perbekel Desa Telaga dan dua orang Kelian Banjar Dinas, dapat diketahui  bahwa  pengelolaan  bantuan  program  bedah  rumah  diawali  dengan pembuatan perencanaan yang baik dengan melibatkan banyak pihak di desa yang memang dilibatkan dalam penyusunan proposal yang akan diajukan kepada Dinas Sosial  Provinsi  Bali.  Perencanaan  memang  sangat  diperlukan  untuk  mengawali suatu  pekerjaan  agar  hasilnya  memuaskan  semua  pihak.  Hal  ini  sesuai  dengan definisi  perencanaan  yang  dikemukakan  oleh  Siagian  (  2010  :  21  ),  yakni, perencanaan sebagai keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang daripada  hal-hal  yang  akan  dikerjakan  dimasa  yang  akan  datang  dalam  rangka pencapaian  tujuan  yang  telah  ditentukan.  Juga  pernyataan  dari  Sarwoto  (  2006  : 45)  yang  menyatakan  bahwa  perencanaan  adalah  persiapan  yang  teratur  dari setiap usaha untuk mewujudkan atau mencapai tujuan yang telah ditentukan.
Tahapan  perencanaan  dalam  program  bedah  rumah  juga  dilaksanakan dengan proses sosialisasi untuk panitia program bedah rumah dan untuk penerima bantuan.  Sosialisasi  untuk  panitia  pelaksana  di  desa  dilaksanakan  pada  3  Maret 2020  bertempat  di  Kantor  Camat  Seririt.  Sosialisasi  ini  dihadiri  oleh  seluruh panitia  desa  program  bedah  rumah  dari  desa-desa  yang  warganya  mendapatkan bantuan program bedah rumah dari 3 ( tiga ) kecamatan yakni Kecamatan Seririt, Kecamatan Busungbiu, dan Kecamatan Gerokgak.
Selanjutnya  sosialisasi  kepada  penerima  bantuan  program  bedah  rumah dilaksanakan  pada  10  Maret  2020  di  Kantor  Camat  Seririt,  yang  dihadiri  oleh seluruh  warga  penerima  bantuan  bedah  rumah  yang  berasal  dari  tiga  kecamatan tersebut.  Sosialisasi  tersebut  diberikan  oleh  Tim  dari  Dinas  Sosial  Propinsi  Bali. Sosialisasi  tersebut  bertujuan  untuk  memberikan  pemahaman  yang  jelas  kepada panitia  dan  penerima  bantuan  tentang  hal-hal  yang  berkaitan  dengan  program bedah rumah.
Dari hasil wawancara dengan para informan, dapat diketahui bahwa proses sosialisasi  berkaitan  dengan  program  bedah  rumah,  baik  yang  diberikan  kepada
panitia pelaksana program bedah rumah di desa maupun kepada warga penerima bantuan  program  beah  rumah  sangat  perlu  untuk  dilaksanakan.  Sosialisasi memang  bertujuan  untuk  memberikan  informasi  dan  pemahaman  yang  sejelas- jelasnya kepada masyarakat tentang hal-hal yang berkaitan dengan program bedah rumah.  Dalam  sosialisasi  juga  disampaikan  perencanaan  dari  kegiatan  tersebut. Dengan  adanya  perencanaan  diharapkan  terdapatnya  suatu  pengarahan  kegiatan, adanya  pedoman  bagi  pelaksanaan  kegiatan  –  kegiatan  yang  ditujukan  kepada pencapaian tujuan ( Harahap, 2010 : 9 )

## 3.1.2  Pelaksanaan
Suatu program yang telah disusun dan direncanakan dengan baik haruslah dapat  dilaksanakan  dengan  baik  pula.  Berkaitan  dengan  pengelolaan  program bedah rumah di Desa Telaga, semua perencanaan yang telah disusun sebelumnya segera  dilaksanakan  setelah  diambil  keputusan  yang  menyangkut  tahapan pelaksanaan program bedah rumah tersebut.
Berkaitan  dengan  pelaksanaan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga, maka hal pertama yang dilaksanakan adalah menyusun Rencana Anggaran Biaya ( RAB ). RAB disusun oleh panitia pelaksana bedah rumah Desa Telaga yang di ketuai oleh Made Darsana,SE.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan  yang merupakan  panitia  pelaksana  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga,  didukung dengan hasil observasi dan pengamatan  terhadap dokumen yang ada, maka dapat diketahui bahwa pelaksanaan program bedah rumah dengan aktor pelaksana yakni panitia  program  bedah  rumah  di  bawah  tanggung  jawab  Perbekel  Desa  Telaga, memang  bertujuan  untuk  memberikan  bantuan  berupa  fasilitas  tempat  tinggal layak  huni  kepada  kelompok  sasaran  dalam  hal  ini  RTM.  Hal  ini  sesuai  dengan model  implementasi  yang  ditawarkan  oleh  Masmanian  dan  Sabatier    (  Abdul Wahab,  2001  :  57  ),  yakni  implementasi  sebagai  manajemen  kebijakan,  yang mengakui kelompok sasaran ( target group ) merupakan tujuan utama kebijakan, kemampuan  strategi  manajemen  diperlukan  bagi  dukungan  proses  perubahan prilaku kelompok sasaran ( target group ).
3.1.3  Pengawasan dan Monitoring
Pengawasan  dan  monitoring  terhadap  suatu  kegiatan  penting  dilakukan untuk  menjamin  supaya  semua  pekerjaan  yang  sedang  dilakukan  berjalan  sesuai rencana  yang  telah  ditetapkan  sebelumnya.  Berkaitan  dengan  pengelolaan program bedah rumah di Desa Telaga, maka pengawasan dan monitoring terhadap pengelolaan  tersebut  penting  untuk  dilakukan  supaya  pelaksanaan  pengelolaan program  bedah  rumah  tersebut  tersebut  bisa  berjalan  sesuai  dengan  perencanaan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Dalam  hal  pengelolan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga,  maka pengawasan  dan  monitoring  dilaksanakan  setiap  hari  saat  proses  pengerjaan bangunan  rumah  dilaksanakan.  Pengawasan  tersebut  dilaksanakan  oleh  panitia pengawas di desa dan oleh tim dari Dinas Sosial Provinsi Bali.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan  lewat hasil wawancara serta pengamatan langsung ke lokasi penelitian, dapat diketahui bahwa  pengawasan  dan  monitoring  perlu  dilakukan  ketika  sebuah  program  atau kebijakan  sedang  diimplementasikan  (  Subarsono,  2014  :  113  ).  Lebih  lanjut dikatakan  bahwa  pengawasan  dan  monitoring  diperlukan  agar  kesalahan- kesalahan  awal  dapat  segera  diketahui  dan  dapat  dilakukan  tindakan  perbaikan, sehingga  mengurangi  resiko  yang  lebih  besar.  Sedangkan  Manulang  (2005) menyatakan  bahwa:  "Pengawasan  dapat  diartikan  sebagai  suatu  proses  untuk menetapkan pekerjaan apa yang sudah dilaksanakan, menilainya, mengoreksi bila perlu:dengan  maksud  supaya  pelaksanaan  pekerjaan  sesuai  dengan  rencana semula".

## 3.1.4  Evaluasi
Evaluasi  adalah  kegiatan  untuk  menilai  tingkat  kinerja  suatu  kebijakan (  Subarsono,  2014  :  119  ).  Sebagai  salah  satu  aktivitas  fungsional,  evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan dengan mengikuti aktivitas-aktivitas sebelumnya yaitu  pengesahan  dan  pelaksanaan  kebijakan,  tetapi  dapat  terjadi  pada  seluruh aktivitas-aktivitas fungsional yang lain dalam proses kebijakan.
Berkaitan  dengan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga,  maka  evaluasi terhadap  pengelolaan  program  bedah  rumah  tersebut  biasanya  dilaksanakan  oleh Tim  dari  Dinas  Sosial  Provinsi  Bali  ketika  pengerjaan  bangunan  bedah  rumah
telah selesai. Dalam hal ini untuk di Desa Telaga, pengerjaan proyek bedah rumah pelaksanaannya  berakhir  pada  tanggal  31  Juli  2020.  Jadi  Tim  dari  Dinas  Sosial provinsi Bali baru akan melaksanakan evaluasi terhadap 2 ( dua ) unit rumah yang dibangun di Desa Telaga dalam rangka program bedah rumah untuk tahun 2020.
Menyimak  hasil  wawancara  dengan  beberapa  orang  informan,  dapat diketahui  bahwa  evaluasi  terhadap  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga  sangat penting  untuk  dilaksanakan.  Hal  ini  sesuai  dengan  yang  disampaikan  oleh Subarsono ( 2014 : 120 ), bahwa evaluasi kebijakan bertujuan untuk :
1. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi maka dapat diketahui derajat pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan.
2. Mengukur  tingkat  efisiensi  suatu  kebijakan.  Dengan  evaluasi  juga  dapat diketahui beberapa biaya dan manfaat dari suatu kebijakan.
3. Mengukur  tingkat  keluaran  ( outcome )  suatu  kebijakan.  Salah  satu  tujuan evaluasi  adalah  mengukur  berapa  besar  dan  kualitas  pengeluaran  atau output dari suatu kebijakan.
4. Mengukur  dampak  dari  suatu  kebijakan,  baik  dampak  positif  maupun dampak negatif.
5. Evaluasi  juga  bertujuan  untuk  mengetahui  penyimpangan-penyimpangan yang  mungkin  terjadi,  dengan  cara  membandingkan  antara  tujuan  dan sasaran dengan pencapaian target.
6. Tujuan akhir dari evaluasi adalah untuk memberikan masukan bagi proses kebijakan ke depan agar dihasilkan kebijakan yang lebih baik.

## 3.2  Dampak Program Bedah Rumah di Desa Telaga
Dampak  dari  suatu  program  atau  kebijakan  bisa  dilihat  setelah  kebijakan atau  program  tersebut  selesai  dilaksanakan.  Dampak  kebijakan  adalah  akibat- akibat  dan  konsekuensi-konsekuensi  yang  ditimbulkan  dengan  dilaksanakannya kebijakan-kebijakan tadi.
Sehubungan  dengan  pengelolaan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga, maka  dampak  yang  dapat  dilihat  dari  adanya  pemberian  bantuan  pembangunan rumah layak huni untuk  warga miskin tersebut, dapat berupa dampak positif dan dampak negatif.
Dampak  positif  yang  bisa  dilihat  dari  adanya  bantuan  program  bedah rumah untuk masyarakat miskin khususnya warga miskin di Desa  Telaga, adalah dengan  adanya bantuan  program  bedah rumah tersebut,  warga miskin  atau RTM
yang dulunya menempati rumah yang tidak layak huni, akhirnya bisa menempati rumah layak huni.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan, didukung  oleh  hasil  pengamatan  secara  langsung  di  lokasi  penelitian,  dapat diketahui bahwa adanya bantuan program bedah rumah membawa dampak positif bagi kehidupan warga khususnya penerima bantuan program bedah rumah. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh James E. Anderson ( Islamy, 2011 : 115 ), yang  menyatakan  bahwa  dampak  positif  dari  suatu  kebijakan  merupakan  suatu dampak yang memang diharapkan. Sasaran kebijakan program bedah rumah yakni masyarakat  miskin  merupakan  sasaran  utama  dari  program  tersebut.  Tujuannya adalah  untuk  memerangi  kemiskinan  dan  harapannya  adalah  meningkatnya  taraf kehidupan  masyarakat  tersebut.  Hal  tersebut  memang  sudah  terjadi  pada  warga miskin  di  Desa  Telaga  yang  selama  ini  telah  menikmati  bantuan  program  bedah rumah.
Di  samping  adanya  dampak  positif  dari  suatu  program  atau  kebijakan, tentunya  tidak  bisa  dipungkiri  adanya  dampak  negatif  yang  ditimbulkan  oleh adanya  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga.  Bantuan  program  bedah  rumah kepada  warga  miskin  atau  RTM  yang  selama  ini  dilaksanakan  oleh  pemerintah memang  lebih  banyak  dalam  bentuk  bantuan  langsung.  Hal  ini  tentunya berdampak negatif pada sikap mental warga itu sendiri.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan,  dapat diketahui bahwa disamping adanya dampak positif yang memang menguntungkan warga  miskin,  bantuan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga  juga  berdampak negatif pada perubahan sikap mental masyarakat yang menjadi malas, manja dan pasrah  menunggu  bantuan  dari  pemerintah.  Warga  bahkan  terkadang  menjadi tidak  malu  mengaku  dirinya  miskin  dengan  tujuan  bisa  diperhitungkan  sebagai penerima  bantuan  dari  pemerintah.  Hal  ini  merupakan  dampak  yang  memang tidak  diharapkan  dari  suatu  kebijakan  atau  program.  Seperti  yang  disampaikan oleh  James  E.Anderson  (  Islamy,  2011  :  115  ),  bahwa  dalam  kebijakan  akan muncul  dampak  yang  diharapkan  ( intended  consequences )  dan  dampak  yang tidak diharapkan ( unintended concequences ).
Dampak-dampak  dari  program  atau  kebijakan  bantuan  bedah  rumah seperti  tersebut  di  atas,  baru  bisa  diketahui  setelah  diadakannya  evaluasi  secara menyeluruh  terhadap  program  tersebut.  Untuk  itulah  evalusai  terhadap  suatu kebijakan  sangat  diperlukan  untuk  mengetahui  dampak  yang  bisa  ditimbulkan oleh  adanya  suatu  kebijakan  atau  program  di  samping  bermanfaat  untuk memberikan  masukan  agar  kedepannya  bisa  dilaksanakan  program  yang  lebih baik.  Hal  ini  sesuai  dengan  yang  disampaikan  oleh  Subarsono  (  2014  ),  yang menyatakan  bahwa  tujuan  evaluasi  kebijakan  salah  satunya  adalah  untuk mengukur  dampak  dari  suatu  kebijakan,  baik  dampak  positif  maupun  dampak negatif.
Selama  pelaksanaan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga  yang berlangsung sejak tahun  2012, sampai saat  ini telah tercapai  23  RTM  yang telah menjadi  sasaran  dari  program  bedah  rumah  tersebut.  Setiap  tahun,  Desa  Telaga memperoleh bantuan program bedah rumah untuk 2 atau 3 RTM, meskipun yang diusulkan  selalu  lebih  banyak  dari  jumlah  tersebut.  Tetapi  karena  keterbatasan anggaran yang ada, maka setiap tahunnya, Desa Telaga Cuma mendapatkan jatah 2 atau 3 RTM.

## 4.Simpulan dan Saran
Berdasarkan pemaparan dalam hasil penelitian dan pembahasan tersebut di atas, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :
1. Pengelolaan  program  bedah  rumah  di  Desa  Telaga  dilaksanakan  dalam beberapa tahapan  yaitu perencanaan  yang berupa pengajuan proposal  dan sosialisasi  kepada  panitia  pelaksana  dan  warga  penerima  bantuan. Selanjutnya adalah pelaksanaan berupa pengerjaan bangunan rumah  yang diawali  dengan  menyusun  RAB,  pengiriman  bahan-bahan  bangunan, selanjutnya  pengerjaan  bangunan  secara  gotong  royong  atau  swadaya, dimana pengerjaan bangunan tersebut  harus diselesaikan dalam waktu  90 hari. Pengawasan dilakukan setiap hari oleh pengawas dari desa dan 3 kali selama  proses  pengerjaan  oleh  tim  dari  Dinas  Sosial  Propinsi  Bali. Pengawasan  bertujuan  untuk  memastikan  bahwa  pelaksanaan  pengerjaan
bangunan  bedah  rumah  sudah  sesuai  spek  yang  telah  ditentukan.  Tahap terakhir  adalah  melakukan  evaluasi  terhadap  keseluruhan  pelaksanaan program bedah rumah.
2. Program bedah rumah di Desa Telaga berdampak positif bagi peningkatan taraf  hidup  warga  miskin  penrima  bantuan.  Warga  miskin  akhirnya  bisa menempati  rumah  sehat  dan  layak  huni.  Juga  secara  sosial  dan  ekonomi kehidupan  mereka  meningkat.  Sedangkan  dampak  negatifnya  adalah bantuan  yang  diberikan  secara  langsung  seperti  itu  mengakibatkan masyarakat  menjadi  manja,  malas,  dan  hanya  berharap  adanya  bantuan dari  pemerintah.  Hal  ini  tentu  merupakan  dampak  yang  memang  tidak diharapkan.
Dari  pemaparan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  di  atas,  juga  ditemukan beberapa  hal  yang  perlu  diperhatikan  dalam  pengelolaan  program  bedah  rumah, sebagai berikut :
1. Untuk mendapatkan hasil  serta dampak  yang lebih baik  bagi  peningkatan taraf  kehidupan  masyarakat  khususnya  warga  miskin,  maka  pengelolaan program  bedah  rumah  hendaknya  dilaksanakan  sebaik  mungkin  dengan tetap mengacu pada prosedur  yang telah ditetapkan dan berorientasi  pada tujuan utama  yakni mempercepat proses pengentasan kemiskinan. Orang- orang  yang  terlibat  dalam  pengelolaan  program  bedah  rumah  tersebut haruslah  mereka  yang  benar-benar  memahami  permasalahan  yang  ada  di lapangan.
2. Meskipun  suatu  program  atau  kebijakan  akan  selalu  ada  dampak  positif dan  dampak  negatifnya,  tetapi  hendaknya  diupayakan  untuk  bisa memperbesar  dampak  positifnya  dan  mengurangi  dampak  negatifnya. Masyarakat  jangan  hanya  diberikan  bantuan  secara  langsung  saja,  tetapi juga  diberikan  pemahaman  bahwa  bantuan  tersebut  hanya  berupa perangsang buat  mereka untuk  bisa berusaha dan bekerja lebih keras lagi supaya  taraf  kehidupan  mereka  bisa  meningkat  dan  mereka  segera  bisa terlepas dari jeratan kemiskinan.

## Daftar Pustaka
Abdul  Wahab,  Solichin,  2001, Analisis  Kebijakan  dari  Formulasi  ke Implementasi Kebijakan Negara, Bumi Aksara, Jakarta.
Arikunto,Suharsimi, 2006, Prosedur Penelitian,  Suatu  Pendekatan  Praktek, Raja Grafindo, Jakarta
Bungin,Burhan,  2012, Analisis  Data  Kualitatif  :  Pemahaman  Filosofis  ke  Arah Penguasaan Model Aplikasi, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta
Dinas Sosial Provinsi Bali, Sosialisasi Pelaksanaan Bedah Rumah Tahun 2016
Harahap,  Sofyan  Safri,  2010, Budgeting  Peranggaran  Perencanaan  Lengkap Untuk Membantu Manajemen, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Islamy,  Irfan,  2011, Prinsip-Prinsip  Perumusan  Kebijaksanaan  Negara ,  Bumi Aksara, Jakarta.
Manullang, M. 2005. Dasar-dasar Manajemen ,  Jakarta : Ghalia Indonesia
Sarwoto,2006, Dasar-Dasar  Organisasi  dan  Manajemen, Ghalia  Indonesia, Jakarta.
Siagian,Sondang P., 2008, Administrasi Pembangunan , Gunung Agung, Jakarta.
Subarsono,AG.,2014, Analisis  Kebijakan  Publik-Konsep,Teori  dan  Aplikasi,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Sugiyono,  2013, Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D, Alfabeta, Bandung
Tjokroamidjojo,  Bintoro,  2008, Perencanaan  Pembangunan, Gunung  Agung, Jakarta