Jurnal Pembangunan Pendidikan: Fondasi dan Aplikasi Volume 6, No 1, June 2018 (70-82)
Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jppfa
Jurnal Pembangunan Pendidikan: Fondasi dan Aplikasi ISSN 2302-6383 (print)   ISSN 2502-1648 (online)

## KEBIJAKAN PENDIDIKAN BAHASA ASING DI INDONESIA DALAM PERSPEKTIF MASYARAKAT GLOBAL
Banun Havifah Cahyo Khosiyono Universitas Negeri Yogyakarta Jl. Colombo No. 1, Depok, Sleman 55281, Yogyakarta, Indonesia Email: banuna.havifah90@gmail.com

## Abstrak
Tujuan  dalam  artikel  ini  adalah  untuk  mengetahui  kebijakan  pendidikan  bahasa  Asing  di Indonesia dalam perspektif masyarakat global. Artikel ini pemaparkan kebijakan pendidikan bahasa Asing  di  Indonesia  dalam  menghadapi  era  globalisasi.  Kebijakan  pendidikan  bahasa  Asing  di Indonesia mengalami perubahan dari Indonesia merdeka hingga saat ini. Perubahan ini disebabkan karena  perubahan  kurikulum  yang  mengalami  karena  penyempurnaan  kurikulum-kurikulum sebelumnya. Sehingga, kebijakan pendidikan Bahasa Asing disesuaikan dengan tujuan kurikulum- kurikulum dari masa setelah kemerdekaan hingga saat ini.
Kata kunci: kebijakan, pendidikan bahasa Asing, masyarakat global

## THE POLICY OF FOREIGN LANGUAGE EDUCATION IN INDONESIA WITHIN GLOBAL COMMUNITY PERSPECTIVE

## Abstract
The aims of this article is to know the policy of Foreign language education in Indonesia in perspective of global society.  This article to explain the policy of Foreign language education in Indonesia  in  facing  globalization  era.  The  policy  of  foreign  language  education  in  Indonesia  is changing  from  Indonesia  get  independent  until  now.  This  changing  because  curriculum  become different and the causing is finishing the curriculum before. Therefore, the policy of foreign language education must appropriate with the aims of curricula from In  Indonesia get independent until now. Keywords: policy, foreign language education, global society

## PENDAHULUAN
Globalisasi merupakan sebuah simbol dunia  yang  banyak  digunakan  dalam  sebuah kenyataan global yang menekankan kehidupan dalam  sebuah  konsep  lingkungan  baru,  salah satu  karakteristiknya  adalah  teknologi  infor- masi (Kheng & Baldauf, 2011, p. 952). Manu- sia hidup di dunia saat ini dibentuk secara terus menerus dalam perubahan pengalaman global seperti  pada  ruang  lingkup  politik,  ekonomi, sosial, maupun pengaruh lingkungan. Yang ke- mudian globalisasi terdiri dari banyak dimensi proses sosial dalam intensitas sosial di seluruh dunia yang menciptakan hubungan lebih dalam antara manusia di seluruh dunia (Steger, 2003). Pentingnya  hubungan  ini  di  dalam  konteks perubahan global mempengaruhi arah bahasa- bahasa  dalam  penyebaran  dan  penggunaan  di tempat-tempat yang lebih besar yang menekan- kan pada situasi komunikasi yang efektif dalam lingkup individu, organisasi, institusi, dan pe- merintah pada tingkat melintasi seluruh dunia.
Oleh  karena  itu,  dalam  menghadapi era globalisasi yang ditandai oleh kemajuan pe- sat dalam teknologi informasi dan komunikasi telah  menjadikan  penguasaan  bahasa  asing (Inggris, Perancis, Mandarin, Jepang, Jerman, dan bahasa asing lainnya) sebagai syarat utama untuk  mengembangkan  diri  sehingga  mampu bersaing di tengah masyarakat global. Perkem- bangan ini ditunjukkan dengan banyaknya ne- gara  yang  dulu  memposisikan  bahasa  Inggris sebagai bahasa asing kini mulai memposisikan bahasa Inggris sebagai bahasa kedua. Sebagai- mana  contohnya  di  Singapura,  bahasa  Inggris digunakan sebagai bahasa kedua di negaranya. Berbeda  dengan  Indonesia  yang  masih  mem- posisikan bahasa Inggris sebagai bahasa Asing.
Disamping  itu,  masa  depan  bahasa- bahasa di dunia seperti bahasa Indonesia, Ing- gris, dan bahasa Asing lainnya sangat berkaitan erat  dengan  kekuatan  ekonomi  di  Negara- negara.  Sebagaimana  seperti  bahasa  Inggris berasal dan Inggris yang menyebar ke negara- negara commonwealth .  Demikian pula bahasa Perancis yang sampai sekarang masih dipakai sebagai bahasa pengantar di beberapa negara di Timur  Tengah.  Bahasa  Mandarin  yang  seka- rang diminati dan dipelajari oleh banyak orang karena  kebangkitan  ekonominya.  Selain  itu pula  bahasa  Jepang  dan  bahasa  Jerman  yang banyak diminati karena sudah menjadi bahasa
teknologi  dan  dikenal  sebagai  negara  yang maju dalam teknologinya.
Dalam  menghadapi  permasalahan- permasalahan  tersebut,  maka  pendidikan  ba- hasa Asing dibutuhkan agar peserta didik dapat berpartisipasi  dan  beradaptasi  dalam  meng- hadapi era globalisasi di dunia. Sehingga, da- lam  menghadapi  era  globalisasi  setiap  negara di dunia mempunyai kebijakan-kebijakan pen- didikan bahasa Asing di negera-negaranya ma- sing-masing  terutama  dalam  pendidikan  for- mal.  Dalam  hal  ini,  maka  makalah  ini  lebih memfokuskan  kebijakan  pendidikan  bahasa Asing di Indonesia.
Berdasarkan  paparan  tersebut,  maka permasalahan dalam makalah ini adalah “Ba- gaimana kebijakan pendidikan bahasa Asing di Indonesia  dalam  perspektif  masyarakat  glo- bal?“ Tujuan dalam makalah ini adalah untuk mengetahui kebijakan pendidikan bahasa Asing di  Indonesia  dalam  perspektif  masyarakat global.

## Masyarakat Global dan Tuntutannya
Lahirnya  kesepakatan  AFTA,  APEC, dan European  Common  Market merupakan perwujudan  perubahan  pola  hubungan  inter- nasional  yang  kemudian  lahirlah  paradigma baru  yang  dikenal  dengan  istilah  globalisasi (Huda, 2011, p. 59). Globalisasi adalah sebuah kata  yang  digunakan  dalam  melambangkan sebuah  kenyataan  gobal  yang  menekan  ke- hidupan  didalam  sebuah  konsep  lingkungan yang  baru,  salah  satunya  dikarakteristikkan dengan teknologi informasi (Kheng & Baldauf, 2011, p. 952). Globalisasi dapat dipahami se- bagai kekuatan dalam  melakukan tekanan da- lam standard dan menciptakan tuntutan dalam seluruh masyarakat (Jarvis, 2007).
Gejala  penduniaan  (globalisasi)  hu- bungan  ekonomi  international  didukung  oleh revolusi  teknologi  informasi  yang  pada  tahap berikutnya  merambah  ke  bidang-bidang  lain seperti  sosial,  budaya,  dan  politik.  Kemajuan teknologi informasi sperti faksimile, parabola, cetak  jarak  jauh,  telepon  seluler,  CD-ROM, dan  internet,  serta  kemajuan  dibidang  trans- portasi,  telah  memfasilitasi  interaksi  global secara amat signifikan. Batas-batas fisik antar negara  kurang  berfungsi  lagi,  dan  bangsa- bangsa  di  dunia  telah  berubah  menjadi  suatu masyarakat global.

## 72 – Jurnal Pembangunan Pendidikan: Fondasi dan Aplikasi
Dalam  perubahan  ke  dalam  masya- rakat global, terdapat dua implikasi pokok ter- hadap perubahan dan perkembangan masyara- kat global (Huda, 2011, p. 60). Pertama, telah terjadi  persaingan  antarbangsa  yang  semakin ketat. Dan kedua, peningkatan interaksi global memerlukan  bahasa  sebagai  alat  berkomuni- kasi.  Dalam  hal  ini,  penguasaan  bahasa  asing menjadi  lebih  penting.  Penguasaan  bahasa asing merupakan persyaratan penting bagi ke- berhasilan individu dalam menjawab tantangan zaman. Pendidikan bahasa Asing dapat dijadi- kan salah satu sarana utama dalam rangka me- ningkatkan  kualitas  diri,  masyarakat,  dan bangsa. Bahasa yang dimiliki oleh bangsa akan unggul  dalam  bidang  ekonomi,  politik,  dan iptek memiliki peluang menjadi wahana komu- nikasi  global.  Bahasa-bahasa  global  seperti bahasa  Perancis,  bahasa  Jerman,  bahasa  Je- pang, bahasa Mandari yang merupakan bahasa- bahasa  popular  untuk  dipelajari  (Kheng  & Baldauf, 2011, p. 952).
Sebagaimana  diketahui  penyebaran bahasa Inggris yang menjadikan bahasa Inggris sebagai  bahasa  asing  di  dunia  dari  lahir  pada abad  ke  lima  hingga  sekarang  yang  akan  di- paparkan sebagaimana berikut (Graddol, 2000, p. 7).
Periode Pra-bahasa Inggris ( Tahun 450)
Asal-usul  bahasa  Inggris  dengan  sa- ngat baik didokumentasikan. Pada saat Roma- wi  invasi  abad  55  SM,  adat  bahasa  Inggris adalah  Celtic,  dimana  ada  dua  utama  cabang yaitu Gaelic modern dan Welsh. Roma sendiri membuat  bahasa  Latin  sebagai  bahasa  resmi dalam  budaya  dan  pemerintah  yang  meng- akibatkan banyak masyarakat di Inggris men- jadi  bilingual  Celtic-Latin.  Pasukan  Garnisun kemudian  tiba  dari  tempat  lain  di  kekaisaran Romawi,  khususnya  Gaul,  Celtic  dan  daerah lain.  Di  beberapa  titik,  bahasa  Inggris  telah berulang pada awal sejarah Latin yang dibawa ke  banyak  negara  pada  abad  ke-19  sebagai bahasa  dari  kekuasaan  kolonial  dan  membuat bahasa  administrasi  dimana  diucapkan  oleh sosial elit, akan tetapi tidak digunakan oleh ma- yoritas penduduk. Ini disajikan sebagai lingua franca  internasional  antara  kalangan  elit  dari banyak  negara.  Tapi  penggunaan  Latin  cepat menurun pada abad ke-17 dan ke-18.
Awal Bahasa Inggris Kuno (Tahun 450-850)
Bahasa Inggris dikembangkan setelah invasi  Anglo-Saxon    pada  tahun  449,  ketika Roma  meninggalkan  Inggris  dan  pemukim baru yang dibawa Dialek Jermanik dari daratan Eropa. Latin masih merupakan bahasa tertulis penting  karena  Gereja  dan  banyak  kosakata Latin  diperkenalkan  ke  dalam  bahasa  Inggris Kuno  selama  periode  awal  ini,  akan  tetapi bahasa  mengembangkan  bentuk  baru  yaitu bahasa Inggris lebih dulu muncul dalam bentuk teks-teks sastra.
Inggris Kuno Selanjutnya (Tahun 850-1100)
Masa  ini  adalah  saat  invasi  dan  pe- nyelesaian  dari  Skandinavia  dan  waktu  per- ubahan  bahasa.  Di  utara  Inggris  dialek  dari bahasa  Inggris  secara  luas  dipengaruhi  oleh bahasa  Skandinavia.  Di  selatan,  Raja  Alfred, prihatin jatuhnya  standar  pendidikan  yang  di- atur karena banyak teks-teks Latin yang diter- jemahkan ke dalam bahasa Inggris.
Bahasa Inggris Pertengahan ( Tahun 1100- 1450)
Penaklukan Norman pada tahun 1066 dan aturan-aturan yang membawa banyak per- ubahan linguistik. Bahasa Perancis pada perio- de ini sebagai bahasa resmi di Inggris, dimana mempengaruhi  kosakata  bahasa  Ing-gris  dan ejaan. Tata bahasa Inggris secara radikal juga berubah. Sedangkan Inggris Kuno menyatakan hubungan gramatikal melalui infleksi (akhiran kata),  bahasa  Inggris  Pertengahan  kehilangan banyak  infleksi  dan  urutan-urutan  kata  yang digunakan untuk menandai Fungsi gramatikal kata benda. Orang-orang berpendidikan mung- kin  diperlukan  untuk  menyatukan  tiga  bahasa yaitu bahasa Prancis, Latin dan Inggris.  Dalam hal ini  merupakan  periode perkembangan  un- tuk  sastra  Inggris.  Penulisnya  diantaranya Geoffrey Chaucer dimana Bahasa yang mulai terlihat seperti bahasa Inggris modern.
Bahasa Inggris Modern Awal (Tahun 1450- 1750)
Periode  ini  mencakup  Renaissance, era  Elizabethan  dan  Shakespeare.  Ini  adalah periode  ketika  negara-negara  bangsa  Eropa mengambil bentuk modern mereka. Peran Ge- reja dan Latin menurun. Di Inggris, lembaga- lembaga  utama  sains,  seperti  Royal  Society,
didirikan dan pada akhir abad ke-17, pencetus teori-teri seperti Isaac Newton sedang menulis penemuan  mereka  dalam  bahasa  Inggris  dan bukan dari bahasa Latin. Bahasa Inggris tum- buh  secara  komersial  dan memperoleh  koloni luar negeri. Bahasa Inggris dibawa ke Amerika (koloni pertama di Jamestown, Virginia 1607) dan  India  (pos  perdagangan  pertama  di  Surat 1614). Dengan meningkatnya percetakan buku (buku  pertama  yang  dicetak  dalam  bahasa Inggris  1473),  bahasa  Inggris  mengakuisisi identitas tipografi yang stabil. Mengajar bahasa Inggris sebagai bahasa asing dimulai pada abad ke-16  dimana  pertama  kali  dilaksanakan  di Belanda dan Perancis.
Bahasa Inggris Modern (Tahun 1750-1950)
Bahasa  Inggris  telah  menjadi  bahasa nasional.  Banyak  upaya  yang  dibuat  untuk standarisasi  dan  memperbaiki  bahasa  Inggris dengan  kamus  dan  tata  bahasa.  Revolusi  in- dustri dipicu restrukturisasi kerja di dunia yang berhenti  dan  liburan  yang  membuat  bahasa Inggris sebagai bahasa iklan internasional dan konsumerisme. Telegraf telah dipatenkan pada tahun 1837 yang menghubungkan masyarakat yang menggunakan bahasa Inggris sekitar du- nia  dan  membangun  bahasa  Inggris  sebagai bahasa utama untuk jasa kawat. Bahasa Inggris sebagai konsolidasi dari kekuasaan kekaisaran, pendidikan  Inggris  menengah  diperkenalkan pada beberapa bagian dunia. Penggunaan baha- sa Perancis diruang lingkup internasional me- nurun.  Terbitan  internasional  pertama  adalah Teks  pengajaran  bahasa  Inggris  diterbitkan dari Inggris pada tahun 1938 dan komersial TV pertama di dunia disiarkan di Amerika Serikat pada 1941. Inggris muncul sebagai bahasa ker- ja  yang  paling  populer  untuk  lembaga  trans- nasional.
Bahasa Inggris Modern Terakhir (Tahun 1950- sekarang)
Dengan  mundurnya  Inggris  dari  ke- kaisaran,  varietas  lokal  dan  sebagian  standar bahasa  Inggris  telah  muncul  di  baru  merdeka negara.  ELT  telah  menjadi  industri  sektor swasta  besar.  Setelah  Perang  Dunia  II,  Ame- rika  Serikat  menjadi  ekonomi  global  dan  Ke- hadiran  budaya,  membuat  bahasa  Inggris  di Amerika  mendominasi  variasi  dunia.  Satelit komunikasi  geostasioner  yang  pertama  dilun- curkan  pada  awal  tahun  1965  dan  Internet
diciptakan oleh  AS tahun 1970. Sebuah pasar dunia  dalam  produk  audio  visual  diciptakan dan  sinetron  seperti  Dallas  beredar  dunia.  Di seluruh dunia, bahasa Inggris mulai digunakan pada  saluran  TV  (seperti  CNN  International meluncurkan 1989). Sementara itu, Inggris te- lah  memperoleh  bentuk  elektronik  baru,  se- bagai fragmen interaksi tekstual dari reflektor Eropa utara untuk Internet Relay Chat.
Berdasarkan pemaparan diatas, bahasa Inggris  kemudian  digunakan  sebagai  bahasa Asing  di  era  globalisasi.  Diantaranya,  bahasa Inggris  banyak  digunakan  untuk  bahasa  pe- nerbitan,  pengumpulan  informasi,  konferensi- konferensi,  untuk  penulisan  yang  tidak  resmi dan  korespodensi  lisan,  dan  komunikasi  tatap muka (Ammon, 2006, p. 2). Sebagaimana con- tohnya  jurnal  yang  berjudul Angewandie Chemie dengan  menggunakan  bahasa  Jerman berubah  menjadi Applied  Chemistry dengan menggunakan  bahasa  Inggris  (Kheng  &  Bal- dauf, 2011, p. 960). Penyebaran bahasa Inggris juga  melalui  penyebaran  agama  melalui  ting- ginya  kecepatan  tehnologi  informasi  dalam masyarakat (Kheng & Baldauf, 2011, p. 961). Contohnya  di  negara  Australia,  umat  Kristen menyebarkan pesan agama melalui siaran lang- sung  dalam  TV  nasional  dan  stasiun  radio (Kheng & Baldauf, 2011, p. 961).
Crystal,  (2003)  memberikan  cacatan bahwa bahasa Inggris telah digunakan sebagai bahasa  pers  lebih  dari  340  tahun  sejak  publi- kasi  awal  surat  kabar British seperti London Gazette (1666) dan Lloyd’s News (1696).  Se- lain  itu  juga,  jaringan  Internasional  seperti British  Boadcasting  Corporation  (BBC),  Co- lumbia Broadcasting System (CBS), dan Cable News  Network (CNN)  yang  masih  mendo- minasi  berita  kabel  melalui  TV,  radio,  dan Internet  menggunakan  bahasa  Inggris  (Kheng & Baldauf, 2011, p. 962).
Bahasa Inggris banyak digunakan se- bagai  bahasa  untuk  mengiklankan  produk- produk  global  ke  Internasional.  Sebagaimana contohnya,  produk  dari  negara  Jepang  yang diekspor ke negara-negara lain meliputi merek Internasional  seperti  National,  Sony,  Thosiba menggunakan  bahasa  Inggris  dalam  instruksi produk-produknya (Kheng & Baldauf, 2011, p. 962).  Bahasa  Inggris  juga  merupakan  bahasa Internasional pertama di beberapa negara Asia dan  sebagai  faktor  kunci  dari  kelangsungan hidup  ekonomi  untuk  negara-negara  dalam

## 74 – Jurnal Pembangunan Pendidikan: Fondasi dan Aplikasi
perubahan  ekologi  sosio-ekonomi  (Mufwene, 2002).
Sementara  itu,  bahasa  Jepang,  dito- pang  oleh  hegemoni  ekonominya,  tampaknya berkembang pesat terutama untuk komunikasi dalam  perdagangan  sedangkan  bahasa  Arab tampaknya  berkembang  pada  negara-negara yang  penduduknya  banyak  yang  beragama Islam (Huda, 2011, p.  61). Sebagaimana con- tohnya  Indonesia  yang  sebagian  besar  pendu- duknya  beragama  Islam,  bahasa  Arab  digu- nakan  sebagai  bahasa  dalam  melaksanakan ibadah  dalam  agamanya.  Sekolah-sekolah yang berbasis agama Islam baik sekolah negeri maupun  swasta  diajarkan  bahasa  Arab  dari jenjang sekolah dasar, sekolah menengah per- tama,  sekolah  menengah  atas,  dan  perguruan tinggi (Huda, 2011, p. 68).
Bahasa  Jerman  merupakan  bahasa yang penting untuk perdagangan (http://www.daadjkt.org/).  Jerman  adalah  ne- gara pengekspor utama di dunia. Jerman memi- liki ekonomi yang kuat dan partner industri dan perdagangan paling penting bagi  Indonesia di Uni  Eropa.  Penguasaan  bahasa  Jerman  akan membantu  masyarakat  dalam  membuka  pasar baru dan menjadi sukses di bisnis global dan di pasar  tenaga  kerja  internasional.  Selain  itu, bahasa  Jerman  menempati  kedudukan  kuat dalam pengetahuan dan sastra. Jerman sebagai salah  satu  bahasa  pengetahuan  dan  teknologi memainkan peran penting dalam penelitian dan pendidikan. Di abad 19 bahasa Jerman sebagai bahasa  pengetahuan  dan  sastra  menduduki posisi penting di dunia.
Bahasa  Mandarin  yang  sekarang  di- minati dan dipelajari oleh banyak orang karena kebangkitan ekonominya. Lajunya pertumbuh- an perekonomian Cina sejak tahun 1990 hingga sekarang  telah  menjadikan  Cina  sebagai  ke- kuatan  perekonomian  baru  dunia.  Geliat  per- ekonomian Amerika Serikat dan negara-negara Eropa bahkan kini sudah kalah laju dibanding- kan negara tirai bambu tersebut. Pertumbuhan ekonomi  Cina  rata-rata  di  atas  9  persen  per- tahun. Populasi warga keturunan Cina di selu- ruh dunia yang mencapai 1,9 miliar orang telah menyulap  Bahasa  Mandarin  menjadi  bahasa bisnis  yang  strategis  di  dunia  internasional. Sehingga, bahasa Mandarin kini menjadi baha- sa  Internasional  kedua setelah  Bahasa  Inggris ( http://www.haluankepri.com ).

## Pendidikan Bahasa Asing
Kridalaksana  (2011,  p.  24)  menyata- kan  bahwa  bahasa  asing  adalah  bahasa  yang dikuasai  oleh  bahasawan,  biasanya  melalui pendidikan  formal  dan  yang  secara  sosio- kultural tidak dianggap bahasa sendiri. Definisi bahasa asing lainnya juga dapat dilihat dari tiga sudut yaitu wilayah asal, pemerolehan bahasa, dan  fungsi  sosio-kultural-politis  (Huda,  2011, p. 62). Pertama, dari sudut asalnya dapat diru- muskan  bahwa  semua  bahasa  yang  bukan berasal  berasal  dari  wilayah  Indonesia  adalah bahasa  Asing  (Gunarwan,  1998).  Kedua,  dari sudut  pemerolehan  bahasa  dapat  dibedakan bahasa  pertama  (bahasa  ibu),  bahasa  kedua (cenderung bahasa resmi/nasional), dan bahasa ketiga  (bahasa  asing)  (Huda  dan  Croft  dalam Huda,  2011,  p.  63).  Ketiga,  dari  sudut  fungsi sosio-kultural-politis,  bahasa  asing  adalah bahasa  yang  tidak  digunakan  dalam  interaksi sosial  sehari-hari,  tidak  dipakai  untuk  peng- antar mata pelajaran di sekolah secara nasional, dan tidak dpakai sebagai alat komunikasi poli- tik pemerintahan.
Bahasa  asing  yang  dipelajari  dan  di- gunakan setiap orang di masing-masing negara itu berbeda-beda. Bahasa asing di dunia dian- taranya  meliputi  bahasa  Inggris,  Perancis, Jerman,  Arab,  Jepang,  Belanda,  dll.  Dalam fungsinya,  pembelajaran  bahasa  asing  memi- liki beberapa conteks mengapa manusia mem- butuhkan  belajar  bahasa  asing.  Brown  (2001, p.  116)  menyatakan  bahwa foreign  language contexts  are  those  in  which  students  do  not have  ready-mode  contexts for  communication beyond in their classroom.
Berdasarkan pernyataan tersebut kon- teks  pembelajaran  bahasa asing  berfungsi  un- tuk  tidak  digunakan  sebagai  bahasa  komuni- kasi  di  dalam  kelas  atau  sekedar  digunakan sebagai  alat  komunikasi  dalam  proses  pendi- dikan  di  sekolah  melainkan  sebagai  bahasa yang digunakan di luar kelas. Konteks pendi- dikan  bahasa  Asing  di  dalam  kelas  akan berfungsi untuk digunakan di luar kelas seperti klub  bahasa,  kepariwisatawan,  media  sosial, buku-buku dalam bahasa asing, film-film yang menggunakan  percakapan  dengan  bahasa asing,  acara  TV  atau  radio,  penulisan  jurnal dalam  bahasa  asing  seperti  bahasa  inggris untuk  penulisan  jurnal  Internasional,  dan  lain sebagainya (Brown, 2001).
National Standard in Foreign Langu- age  Education (Kusumah,  2007,  p.  115)  me- ngemukakan  tujuan  pendidikan  bahasa  asing adalah (1) memiliki kemahiran berkomunikasi dengan  bangsa  lain;  (2)  mengetahui  dan  me- mahami budaya yang terkandung dalam bahasa asing;  (3)  mengaitkan  pengetahuan  bahasa yang disiplin ilmu lain yang relevan; (4) mem- bandingkan dan mengkontraskan bahasa yang dipelajarinya  dengan  bahasa  lain;  dan  (5) merangkum  keempat  kemampuan  tersebut, sehingga  dia  merasa  nyaman  menjadi  warga dunia.
Di Indonesia diajarkan mata pelajaran bahasa  Asing  di  sekolah  dengan  tujuan  seba- gaimana  berikut  Puskur  Balitbang  Depdiknas (Kusumah,  2007,  p.  119).  Pertama,  mengem- bangkan  kemampuan  berkomunikasi  dalam bahasa tersebut, dalam bentuk lisan dan tulisan yang  meliputi  kemampuan  mendengarkan, berbicara,  membaca,  dan  menulis.  Kedua, menumbuhkan  kesadaran tentang  hakikat  dan pentingnya  bahasa  Asing  sebagai  salah  satu bahasa Asing untuk menjadi alat utama belajar. Dan ketiga, mengembangkan pemahaman ten- tang  saling  keterkaitan  antar  bahasa  dan budaya serta memperluas cakrawala budaya.

## Kebijakan Pendidikan Bahasa Asing
Kebijakan  bahasa  adalah  sebuah  isu dari  pentingnya  kritik  yang  terjadi  di  dunia pada  saat  ini  (Spolsky,  2004).  Kebijakan bahasa berjalan selama kurang lebih 50 tahun (Spolsky,  2004,  p.  ix).  Dalam  tujuannya  dari sebuah  teori  kebijakan  bahasa  adalah  untuk melaporkan dalam membuat pilihan dari pem- bicara berdasarkan susunan peraturan pemerin- tah  yang  dikenal  oleh  pembicara  dari  sebuah lingkup masyarakat (Spolsky, 2009, p. 1).
Perencanaan  bahasa  adalah  sebuah bagian  dari  ide-ide,  hukum-hukum  dan  kebi- jakan  bahasa  perubahan  peraturan-peraturan, dan kebiasaan-kebiasaan yang diharapkan un- tuk  mencapai  sebuah  perubahan  perencanaan di dalam penggunaan bahasa di salah satu atau lebih  lingkungan masyarakat (Nekvapil, 2011, p.  871).    Dalam  definisi  tersebut,  dinyatakan bahwa  kebijakan  bahasa  merupakan  sebuah bagian dari perencanaan bahasa.
Perencanaan  bahasa  dideskripsikan se-bagai  pengesahan  pemerintah,  istilah  pan- jang  dan  usaha  sadar  untuk  merubah  sebuah fungsi bahasa atau bentuk di dalam masyarakat
yang  bertujuan  untuk  menyelesaikan  masalah bahasa (Kamwangalu, 2011, p. 888). Sebagai- mana  Spolsky (2004, p. 215) menyatakan bah- wa perencanaan bahasa adalah tentang pilihan apa saja yang terdapat dalam sebuah hal spesi- fikasi  bahasa,  atau  ekspresi,  atau  spesifikasi macam  atau  bahasa  yang  dihasilkan  seorang individu, sebuah grup individu atau ahli.
Cooper, (1989) mendefinisikan peren- canaan bahasa sebagai masalah yang harus di- selesaikan atau kebiasaan yang harus berubah, bagaimana keputusan dijangkau dengan respek untuk  mencapai  tujuan-tujuan  dan  maksud- maksudnya, dan implementasi hasil, dan untuk setiap  konteks  social  yang  direncanakan  itu dilekatkan.  Rencana  untuk  mempelajari  ten- tang  perencanaan  bahasa  meliputi  siapa  pela- kunya, percobaan terhadap pengaruh apa kela- kuan-kelakuannya, orang-orangnya, untuk apa berakhir, dibawah kondisi apa, apa maksudnya, meliputi  apa  saja  dalam  proses  membuat  ke- putusan, dan apa saja efeknya (Cooper, 1989, pp. 97–98).
Language policies and social climates may diactate the status accorded to native and second language (Brown, 2001, p. 119). Ber- dasarkan  pernyataan  tersebut  dapat  kita  sim- pulkan bahwa kebijakan sebuah bahasa itu da- pat berfungsi sebagai bahasa pertama maupun bahasa kedua. Negara-negara di dunia banyak yang  menggunakan  bahasa  Inggris  sebagai bahasa Asing pertama (Spolsky, 2009, p. 107). Sebagaimana  contohnya  bahasa  Inggris,  se- perti  negara  US  dan  Australia  menggunakan bahasa Inggris sebagai bahasa kedua serta ada beberapa  negara  yang  menjadikan  bahasa Inggris  sebagai  bahasa  Asing  atau  bahasa International  seperti  negara  Jepang,  Moroko, Thailand maupun Indonesia (Brown, 2001).
Wilayah-wilayah penyebaran kebijak- an  bahasa  di  mulai  dari  keluarga  kemudian berpindah  ke  kelompok  sosial,  seperti  gereja atau organisasi agama lain, tempat-tempat be- kerja, sekolah dan sistem pendidikan yang lain- nya, kelompok social dan olahraga, partai-par- tai politik, pemerintah daerah dan nasional, dan lain  sebagainya  (Spolsky,  2004,  pp.  45-46). Dalam hal ini, sekolah merupakan sebuah wila- yah  dalam  penerapan  kebijakan  bahasa.  Oleh karena itu, setiap negara di dunia memiliki ke- bijakan  pendidikan  bahasa  dalam  pendidikan di sekolah-sekolah.
Pada  tahun  2001,  kebijakan  Menteri Pendidikan  Republik  Rakyat  China  memerin-

## 76 – Jurnal Pembangunan Pendidikan: Fondasi dan Aplikasi
tahkan bahwa siswa-siswa di China harus bel- ajar  bahasa  Inggris  sebagai  mata  pelajaran wajib di kelas tiga (Spolsky, 2009, p. 108). Da- lam  keputusan  ini  memiliki  lima  alasan  yaitu meningkatnya  tuntutan  bahasa  Inggris  di China,  pentingnya  pendidikan  bahasa  Inggris dalam perbaikan langsung dalam bidang tekno- logi, perluasan bahasa Inggris yang meningkat ke daerah- daerah sejak tahun 1978, fakta-fakta dari nilai yang dimulai sejak awal, dan dukung- an  dari  wakil  Perdana  Meteri  yang  menulis sebuah  buku  setelah  pension  dari  jabatannya yang  berjudul  pendidikan  bahasa  Asing.  Hal ini  menjadi  sebuah  masalah  dengan  cepatnya menjadi nyata, terutama kekurangan guru dan materi ajar (Hu dalam Spolsky, 2009, p. 108).
Pada  umumnya,  selanjutnya  terdapat kecenderungan  di  negara-negara  Eropa  men- jadikan bahasa Inggris sebagai mata pelajaran wajib sejak  dini sebagai  pembelajaran  bahasa Asing seperti pada jenjang tingkat 5 di negara Perancis  dan  Netherland;  jenjang  tingkat  6  di negara Austria, Estonia, Sweden, Italia, Spain, Latvia, Croatia, Republik Czech, Polandia, dan Portugal;  jenjang  tingkat  7  di  Inggris;  dan jenjang tingkat 8 di Slovenia, Belgia, Yunani, dan German (Enever di Spolsky, 2009: 108).
Pemerintah  Indonesia  dalam  Garis- Garis  Besar  Haluan  Negara  (GBHN)  1999- 2004  menempatkan  bahasa  Asing  pada  posisi yang sangat penting dalam konteks pendidikan nasional dan telah menyentuh berbagai wahana dalam kaitannya dengan politik, ekonomi, hu- kum, sosial dan budaya (Lengkanawati, 2007, p. 78).  Selanjutnya, kebijakan pendidikan ba- hasa  di  Indonesia  diatur  dalam  permendiknas Nomor  23  tahun  2006  (Menteri  Pendidikan Nasional  Republik  Indonesia,  2006)  tentang Standar  Kompetensi  Lulusan  untuk  Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah, bahasa Ing- gris  mulai  diajarkan  pada  tingkat  pendidikan sekolah  menengah  pertama.  Serta  kebijakan pendidikan bahasa Asing lainnya seperti baha- sa  Arab,  bahasa Jerman,  bahasa  Perancis,  ba- hasa  Jepang,  dan  bahasa  Mandarin  diajarkan pada  tingkat  pendidikan  Sekolah  Menengah Atas sebagai mata pelajaran pilihan.
Puskur  Balitbang  Depdiknas  (Kusu- mah,  2007,  pp.  120–121)  mengemukakan ruang lingkup mata pelajaran Bahasa Asing di Indonesia  yang  terdiri  dari:  (1)  Keterampilan berbahasa  yaitu  menyimak,  berbicara,  mem- baca,  dan  menulis;  (2)  Sub-kompetensi  yang meliputi  kompetensi  tindak  bahasa,  linguistic
(kebahasaan), sosiokultural, strategi, dan kom- petensi wacana serta (3) Pengembangan sikap yang positif terhadap bahasa Asing sebagai alat komunikasi.

## Implementasi Kebijakan Pendidikan Bahasa Asing di Indonesia
Dalam menghadapi globalisasi, peme- rintah  salah  satunya  mengeluarkan  kurikulum kebijakan pendidikan bahasa dalam kurikulum pendidikan nasional.  Dalam perjalanan sejarah sejak tahun 1945, kurikulum pendidikan nasio- nal  telah  mengalami  perubahan  sampai  pada tahun  2015.  Diantaranya,  kebijakan  bahasa Asing dalam kurikulum pendidikan nasional di Indonesia  dari  tahun  1950  sampai  1994  yang terdapat mulai pada jenjang sekolah Menengah Pertama  sampai  Sekolah  Menengah  Atas (Djojonegoro, 1996).
Kebijakan pendidikan bahasa Asing di Indonesia pada jenjang SMP adalah pendidik- an bahasa Inggris yang mulai ada dicanangkan pada  kurikulum  tahun  1962  atau  Rencana Pelajaran SMP Gaya Baru. Rencana Pelajaran SMP ini sesuai dengan Sistem Pendidikan Pan- cawardhana.  Dalam  kurikulum  ini,  kebijakan pendidikan  bahasa  Inggris  masuk  ke  dalam mata pelajaran kelompok cipta. Kelompok cip- ta  merupakan  kelompok  mata  pelajaran  yang bertujuan  untuk  memberikan  dasar-dasar  pe- ngetahuan sehingga dapat mewujudkan tenaga kejuruan  yang  ahli  (Djojonegoro,  1996,  p. 127). Oleh karena itu, alokasi waktu mata pel- ajaran  bahasa  Inggris  pada  ditentukan  berda- sarkan  tujuan  Sistem  Pendidikan  Panca- wardhana.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMP yang kedua pada kurikulum tahun  1968.  Kurikulum  ini  merupakan  per- ubahan  dari  kurikulum  tahun  1962  yang  di- sesuaikan  dengan  tuntutan  Orde  Baru.  Dalam kurikulum  ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa Inggris  masuk  ke  dalam  mata  pelajaran kelompok  Pembinaan  Pengetahuan  Dasar. Sehingga, alokasi waktu mata pelajaran bahasa Inggris  pada  ditentukan  berdasarkan  tuntutan Orde Baru.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMP yang ketiga pada kurikulum tahun 1975. Prinsip yang melandasi kurikulum SMP  1975  adalah  fleksibilitas  program,  efi- siensi, dan efektifitas, berorientasi pada tujuan, kontinuitas,  dan  pendidikan  seumur  hidup. Sistematika dalam penyususnan kurikulum ini
meliputi tujuan institusional, struktur program, garis-garis besar pengajaran, sistem penyajian, dan  sistem  evaluasi  SMP.  Dalam  kurikulum ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris  ma- suk  ke  dalam  mata  pelajaran  program  pendi- dikan akademis.  Oleh karena itu, alokasi wak- tu mata pelajaran bahasa Inggris pada ditentu- kan  berdasarkan  tujuan    program  akademis pada kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMP  yang  keempat  pada  kuri- kulum  tahun  1984.  Tujuan  pendidikan  SMP pada  kurikulum  1984  adalah  untuk  mendidik siswa menjadi manusia pembangunan dan war- ga  negara  Indonesia  yang  berpedoman  pada Pancasila  dan  UUD  1945;  memberikan  bekal kemampuan  yang  diperlukan  siswa  untuk dapat melanjutkan pendidikannya  ke lembaga pendidikan yang lebih tinggi, dan memberikan bekal  keterampilan  dasar  untuk  memasuki kehidupan di masyarakat sesuai dengan minat, kemampuan, dan lingkungannya. Dalam kuri- kulum  ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Ing- gris  masuk  ke  dalam  mata  pelajaran  program pendidikan akademis.  Oleh karena itu, alokasi waktu  mata  pelajaran  bahasa  Inggris  pada ditentukan  berdasarkan  tujuan    program  aka- demis pada kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMP yang kelima pada kurikulum tahun  1994.  Tujuan  pendidikan  SMP  pada kurikulum  1994  adalah  untuk  memberikan bekal kemampuan dasar yang merupakan per- luasan serta peningkatan pengetahuan dan ke- terampilan  yang  diperoleh  di  sekolah  dasar yang  bermanfaat  bagi  siswa  untuk  mengem- bangkan  kehidupannya  sebagai  pribadi,  ang- gota masyarakat, dan warga negara sesuai de- ngan tingkat perkembangannya serta memper- siapkan  mereka  untuk  mengikuti  pendidikan menengah. Dalam kurikulum ini, alokasi wak- tu mata pelajaran bahasa Inggris pada ditentu- kan berdasarkan tujuan pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMP  yang  keenam  pada  kur- ikulum tahun 2004. Kurikulum 2004 merupa- kan kurikulum yang berorientasi pada kompe- tensi atau disebut dengan Kurikulum Berbasis Kompetensi  (KBK).  Dalam  kurikulum  ini, kebijakan pendidikan bahasa Inggris masuk ke dalam mata pelajaran wajib.  Dalam kurikulum ini,  alokasi  waktu  mata  pelajaran  bahasa
Inggris  pada  ditentukan  berdasarkan  tujuan pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMP  yang  ketujuh  pada  kuri- kulum  tahun  2006.  Kurikulum  ini  merupakan penyempurnaan  dari  kurikulum  2004  dan  di- sebut dengan KTSP (Kurikulum Tingkat Satu- an Pelajaran) karena kurikulum yang bertujuan pada  tingkat  satuan  pelajaran.  Dalam  kuriku- lum  ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris masuk ke dalam mata pelajaran wajib. Dalam kurikulum  ini,  alokasi  waktu  mata  pelajaran bahasa  Inggris  pada  ditentukan  berdasarkan tujuan  pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMP yang terakhir pada kuriku- lum tahun 2013. Tujuan pengembangan Kuri- kulum 2013 terutama adalah untuk  mengatasi masalah dan tantangan berupa kompetensi riil yang  dibutuhkan  oleh  dunia  kerja,  globalisasi ekonomi  pasar  bebas,  membangun  kualitas manusia Indonesia yang berakhlak mulia, dan menjadi  warga  negara  yang  bertanggung  ja- wab. Pada hakikatnya pengembangan Kuriku- lum 2013 adalah upaya yang dilakukan melalui salah satu elemen pendidikan, yaitu kurikulum untuk memperbaiki kualitas hidup dan kondisi sosial bangsa Indonesia secara lebih luas. Jadi, pengembangan  kurikulum  2013  tidak  hanya berkaitan dengan persoalan kualitas pendidik- an  saja,  melainkan  kualitas  kehidupan  bangsa Indonesia secara umum. Dalam kurikulum ini, kebijakan pendidikan bahasa Inggris masuk ke dalam mata pelajaran wajib.  Dalam kurikulum ini,  alokasi  waktu  mata  pelajaran  bahasa  Ing- gris  pada  ditentukan  berdasarkan  tujuan pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan pendidikan bahasa Asing di Indonesia pada jenjang SMA adalah pendidik- an bahasa Asing yang mulai ada dicanangkan pada kurikulum tahun 1952. Kurikulum ini ini dikembangkan  karena  kurikulum  1950/1951 bersifat  terlalu  akademik  dan  kurang  mem- perhatikan  keterampilan  dan  moral  siswa  se- hingga  kurikulum  ini  tidak  sesuai  dengan  tu- juan SMA yang mempersiapkan murid masuk ke  perguruan  tinggi  dan  ke  masyarakat. Kebijakan  bahasa  Asing  dalam  kurikulum  ini adalah  mata  peljaran  bahasa  Inggris,  bahasa Perancis,  dan  bahasa  Jerman.  Dalam  kuri- kulum ini, kebijakan pendidikan bahasa Asing masuk  ke dalam  mata pelajaran golongan po- kok.  Kebijakan  pendidikan  bahasa  Asing  ter- masuk  alokasi  waktu  mata  pelajaran  bahasa
Inggris pada dikembangkan karena kurikulum 1950/1951bersifat  terlalu  akademik  dan  ku- rang  memperhatikan  keterampilan  dan  moral siswa  sehingga  kurikulum  ini  tidak  sesuai dengan tujuan SMA.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris yang kedua pada jenjang SMA pada kurikulum tahun  1968.  Kurikulum  SMA  1968  bertujuan untuk mengembalikan posisi pendidikan nasio- nal yang berdasarkan Pancasila setelah terjadi peristiwa  G-30  S/PKI  pada  tahun  1950.  Oleh karena  itu,  alokasi  waktu  pada  kurikulum  ini ditentukan berdasarkan tujuan mengembalikan posisi  pendidikan  nasional  yang  berdasarkan Pancasila.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMA yang ketiga pada kurikulum tahun 1975.Tujuan pendidikan SMA pada ku- rikulum  ini  untuk  meningkatkan  proses  bel- ajar-mengajar untuk menghasilkan lulusan se- bagai warga negara yang baik, sebagai manusi yang utuh, sehat, kuat lahir dan batin; mengu- asai  hasil  pendidikan  umum  yang  merupakan kelanjutan  dari  pendidikan  SMA;  memiliki bekal untuk melanjutkan studinya ke lembaga pendidikan  yang  lebih  tinggi;  dan  memiliki bekal untuk terjun ke masyarakat. Dalam kuri- kulum  ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Ing- gris  masuk  ke  dalam  mata  pelajaran  program pendidikan akademis.  Oleh karena itu, alokasi waktu  mata  pelajaran  bahasa  Inggris  pada ditentukan  berdasarkan  tujuan    program  aka- demis pada kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMA  yang  keempat  pada  kuri- kulum  tahun  1984.  Tujuan  pendidikan  SMA pada  kurikulum  1984  adalah  untuk  mendidik siswa  menjadi  manusia  pembangunan  dan warga  negara  Indonesia  yang  berpedoman pada  Pancasila  dan  UUD  1945;  memberikan bekal  kemampuan  yang  diperlukan  siswa  un- tuk dapat melanjutkan pendidikan di perguruan tinggi terutama di universitas dan institusi, dan memberikan  bekal  kemampuan  yang  diperlu- kan  bagi  siswa  yang  akan  melanjutkan  pen- didikan  di  sekolah  tinggi,  akademisi,  politek- nik,  program  lainnya,  dan  memberi  bekal  ke- mampuan bagi siswa yang akan terjun ke dunia kerja  setelah  menyelesaikan  pendidikannya. Dalam  kurikulum  ini,  kebijakan  pendidikan bahasa Inggris masuk ke dalam mata pelajaran program  pendidikan  inti  untuk  kelas  X  dan program pendidikan pilihan untuk kelas XI dan XII. Oleh karena itu, alokasi waktu mata pel-
ajaran  bahasa  Inggris  pada  ditentukan  ber- dasarkan  tujuan    program  pada  kurikulum  ini baik program inti maupun program pilihan.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMA  yang  kelima  pada  kuri- kulum tahun 1994. Penyebutan SMU (Sekolah Menengah  Umum)  dilaksanakan  mulai  tahun 1994 sejak berlakunya kurikulum 1994 sebagai pengganti SMA. Tujuan pendidikan SMU pada kurikulum 1994 adalah menyiapkan siswa un- tuk melanjutkan pendidikan pada jenjang pen- didikan  tinggi.  Dalam  kurikulum  ini,  alokasi waktu  mata  pelajaran  bahasa  Inggris  pada ditentukan  berdasarkan  tujuan    pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada  jenjang  SMA  yang  keenam  pada  kuri- kulum  tahun  2004.  Kurikulum  2004  merupa- kan  kurikulum  yang  berorientasi  pada  kom- petensi  atau  disebut  dengan  Kurikulum  Ber- basis  Kompetensi  (KBK).  Dalam  kurikulum ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris  ma- suk ke dalam mata pelajaran wajib. Dalam ku- rikulum  ini,  alokasi  waktu  mata  pelajaran bahasa  Inggris  pada  ditentukan  berdasarkan tujuan  pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMA yang ketujuh pada kuriku- lum  tahun  2006.  Kurikulum  ini  merupakan penyempurnaan  dari  kurikulum  2004  dan  di- sebut dengan KTSP (Kurikulum Tingkat Satu- an Pelajaran) karena kurikulum yang bertujuan pada  tingkat  satuan  pelajaran.  Dalam  kuriku- lum  ini,  kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris masuk ke dalam mata pelajaran wajib. Dalam kurikulum  ini,  alokasi  waktu  mata  pelajaran bahasa  Inggris  pada  ditentukan  berdasarkan tujuan  pendidikan kurikulum ini.
Kebijakan  pendidikan  bahasa  Inggris pada jenjang SMA yang terakhir pada kuriku- lum tahun 2013. Tujuan pengembangan Kuri- kulum 2013 terutama adalah untuk  mengatasi masalah dan tantangan berupa kompetensi riil yang  dibutuhkan  oleh  dunia  kerja,  globalisasi ekonomi  pasar  bebas,  membangun  kualitas manusia Indonesia yang berakhlak mulia, dan menjadi  warga  negara  yang  bertanggung  ja- wab. Pada hakikatnya pengembangan Kuriku- lum 2013 adalah upaya yang dilakukan melalui salah satu elemen pendidikan, yaitu kurikulum untuk memperbaiki kualitas hidup dan kondisi sosial bangsa Indonesia secara lebih luas. Jadi, pengembangan  kurikulum  2013  tidak  hanya berkaitan dengan persoalan kualitas pendidik-
an  saja,  melainkan  kualitas  kehidupan  bangsa Indonesia secara umum. Dalam kurikulum ini, kebijakan pendidikan bahasa Inggris masuk ke dalam  mata  pelajaran  wajib  serta  kebijakan pendidikan  Bahasa  Asing  lainnya  (Korea,  Je- pang,  Jerman,  Perancis,  Arab)  sebagai  mata pelajaran pilihan. Dalam kurikulum ini, alokasi waktu  mata  pelajaran  bahasa  Inggris  pada  di- tentukan  berdasarkan  tujuan  pendidikan  kuri- kulum ini.
Berdasarkan  pemaparan  kebijakan pendidikan  Bahasa  Asing  seperti  bahasa  Ko- rea,  Jepang,  Jerman,  Perancis,  dan  Arab  di Indonesia mengalami perubahan dari masa se- telah kemerdekaan hingga saat ini. Perubahan ini  disebabkan  karena  perubahan  kurikulum yang mengalami karena penyempurnaan kuri- kulum-kurikulum  sebelumnya.  Sehingga,  ke- bijakan pendidikan Bahasa Asing disesuaikan dengan tujuan kurikulum-kurikulum dari masa setelah kemerdekaan hingga saat ini.
Berdasarkan  Undang-Undang  Repub- lik  Indonesia  Nomor  20  tahun  2003  (Depdik- nas,  2003),  Depdiknas  menjadikan  Ujian  Na- sional  biasa  disingkat  UN/UNAS  sebagai sistem  evaluasi  standar  pendidikan  dasar  dan menengah secara nasional dan persamaan mutu tingkat  pendidikan  antar  daerah  yang  dilaku- kan  oleh  Pusat  Penilaian  Pendidikan.  Dalam kebijakan pemerintah menjadikan bahasa Ing- gris  sebagai  salah  salah  mata  pelajaran  yang diujikan  dalam  UN  (Ujian  Nasional)  yang dimulai jenjang SMP, SMA dan SMK.
Pemerintah  Indonesia  dalam  meng- hadapi globalisasi juga mengeluarkan kebijak- an mendirikan Rintisan Sekolah Bertaraf Inter- nasional atau disingkat RSBI sejak tahun 2005. RSBI  adalah  suatu  program  pendidikan  yang ditetapkan  oleh  Menteri  Pendidikan  Nasional berdasarkan  Undang-Undang  No.  20  tahun 2003 pasal 50 ayat 3, yang menyatakan bahwa Pemerintah  dan/atau  Pemerintah  Daerah  me- nyelenggarakan sekurang-kurangnya satu pen- didikan pada semua jenjang pendidikan untuk dikembangkan  menjadi  satuan  pendidikan yang bertaraf internasional. Di sekolah-sekolah bertaraf  RSBI,  penggunaan  bahasa  Inggris sebagai  bahasa  pengantar  dalam  tiap  mata pelajaran dalam sekolah.
Akan  tetapi,  Mahkamah  Konstitusi (MK) membubarkan Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional  (RSBI)  pada  sekolah-sekolah pemerintah  (www.tribunnews.com/nasional/ 2013/01/08). Pembubaran itu disampaikan MK
dalam sidang putusan pembatalan Pasal 50 ayat 3  Undang-undang  Nomor  20  Tahun  2003 tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional  (Sisdik- nas)  di  Gedung  Mahkamah  Konstitusi  di  Ja- karta. Dalam keputusannya, Mahkamah Kons- titusi menyatakan pasal yang mengatur RSBI/ SBI yang berada di sekolah-sekolah pemerin- tah bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum terikat.
Pembubaran tersebut juga berdasarkan pendapat Mahkamah Konstitusi bahwa sekolah bertaraf internasional di sekolah pemerintah itu bertentangan  dengan  UUD  1945,  RSBI  yang menimbulkan  dualisme  pendidikan,  kemahal- an  biaya  menimbulkan  adanya  diskriminasi pendidikan  RSBI,  pembedaan  antara  RSBI/ SBI dengan non RSBI/SBI menimbulkan ada- nya  kastanisasi  pendidikan.  Pertimbangan  se- lanjutnya  yaitu  mengenai  penggunaan  bahasa Inggris  sebagai  bahasa  pengantar  dalam  tiap mata pelajaran dalam sekolah RSBI/SBI dinilai dapat  mengikis  jati  diri  bangsa,  melunturkan kebanggaan  generasi  muda  terhadap  penggu- naan dan pelestarian bahasa Indonesia sebagai alat  pemersatu  bangsa.  Seperti  yang  diberita- kan, pasal RSBI/SBI ini digugat oleh sejumlah orang tua murid, dosen, dan aktivis pendidikan seperti ICW. Mereka menilai RSBI/SBI rentan penyelewengan  dana,  menimbulkan  diskrimi- nasi  dan  kastanisasi  pendidikan,  serta  mahal- nya biaya pendidikan.
Kebijakan pendidikan bahasa Asing di Indonesia  lainnya  adalah  pada  tahun  2015 mengeluarkan  kebijakan  pendidikan  bahasa Asing dalam menyambut Masyarakat Ekonomi Asia  (MEA).  Dalam  menyambut  pasar  global dan bebas dengan bingkai Masyarakat Ekono- mi  ASEAN  (MEA)  yang  akan  mulai  bergulir pada Desember 2015, maka Indonesia sebagai salah satu negara tergabung dalam MEA terse- but  harus  siap  menghadapi  globalisasi  yang dimaksud. Pasalnya, pemberlakuan MEA 2015 ini menyebabkan lalu lintas perdagangan bebas di kawasan Asia Tenggara menjadi tanpa ken- dala. Perdagangan bebas dapat diartikan tidak ada  hambatan  tariff  maupun  hambatan  non- tarif bagi negara-negara anggota ASEAN.
Kondisi ini tentunya menjadi tantang-
an  sendiri  bagi  Indonesia  dari  segala  bidang, baik  aspek  ekonomi,  politik,  pendidikan  dan budaya.  Karena  dalam  menghadapi  MEA 2015,  Indonesia  masih  memiliki  berbagai  pe- kerjaan  rumah  yang  harus  ditingkatkan  agar tetap memiliki daya saing.
Untuk  pilar  sosial  budaya,  Indonesia masih  perlu  kerja  keras  mengingat  masih  ba- nyak warga Indonesia yang belum mengetahui tentang  ASEAN.  Padahal  salah  satu  kunci keberhasilan  MEA  adalah  konektivitas  atau kontak antara satu warga negara dengan negara ASEAN lainnya. Sedangkan salah satu media yang paling ampuh untuk membangun konek- tivitas  dengan  negara-negara  ASEAN  adalah melalui bahasa asing, yaitu diantaranya Bahasa Inggris.
Bahasa  Inggris  dari  hasil  survei  oleh Lewis  (2009)  yang  menunjukkan  bahwa  Ba- hasa  Inggris  menempatkan  peringkat  ke-3 sebagai bahasa yang paling banyak digunakan di negara-negara di dunia dari total 172 bahasa yang tercatat (Hamidia, 2015). Bahasa Inggris diketahui  telah  digunakan  oleh  kurang  lebih 112  negara  di  dunia  termasuk  di  dalamnya negara-negara  kawasan  ASEAN  dan  328  juta pengguna  bahasa.  Dari  hasil  survei  tersebut dapat disimpulkan bahwa bahasa Inggris ada- lah bahasa yang paling banyak digunakan oleh negara-negara  di  dunia.  Meskipun  jumlah pengguna  bahasa  Inggris  lebih  sedikit  dari jumlah  pengguna  bahasa  Spanyol  dan  Man- darin  yang  menduduki  peringkat  pertama  dan kedua, namun bahasa Inggris mempunyai jum- lah negara pengguna bahasa paling banyak dari 172 bahasa dunia.
Dari paparan tersebut, masyarakat In- donesia  harus  mampu  menggunakan  bahasa Inggris untuk menghadapi MEA 2015. Mengu- asai  bahasa  Inggris  bukan  berarti  melupakan atau mendiskriminasikan bahasa Indonesia, na- mun dalam hal ini kita harus menjadikan baha- sa  Inggris  sebagai  media  untuk  mengenalkan bahasa Indonesia kepada negara-negara ASE- AN. Inilah peran bahasa Inggris yang sesung- guhnya untuk kemajuan Indonesia.
Untuk  menghadapi  MEA,  Kemente- rian Pendidikan dan Kebudayaan  (Kemendik- bud)  menginstruksikan  bahwa  mulai  tahun ajaran  baru  2015/2016  untuk  seluruh  sekolah menerapkan  tiga  bahasa  yakni  bahasa  Indo- nesia,  Inggris  dan  daerah  (Hadi,  2015).  In- struksi  itu  dilayangkan  ke  seluruh  sekolah  di Indonesia  guna  mempersiapkan  pelajar  me- nyambut  Masyarakat  Ekonomi  Asean  (MEA) pada Desember 2015 mendatang. Tahirin (da- lam  http://www.infopgri.tk/2015/07/)  menga- takan  bahwa  berita  paling  terbaru  tentang bahasa daerah akan dimasukkan ke dalam kuri- kulum  sekolah.  Dengan  adanya  instruksi  ini
mempercepat dalam memasukkan bahasa dae- rah ke dalam kurikulum melalui pembelajaran muatan lokal. Sedangkan bahasa Indonesia su- dah lama menjadi pelajaran wajib, begitu juga pelajaran  bahasa  Inggris.  Selain  itu,  Tahirin (dalam  http://www.infopgri.tk/2015/07/)  juga menegaskan  pernyataannya  bahwa  bahasa  In- donesia  berfungsi  sebagai  bahasa  resmi  ke- negaraan,  pengantar  pendidikan,  komunikasi tingkat  nasional,  pengembangan  kebudayaan nasional,  transaksi  dan  dokumentasi  niaga, serta  sarana  pengembangan  dan  pemanfaatan ilmu  pengetahuan,  teknologi,  seni  dan  bahasa media massa.
Berdasarkan  pemaparan  tersebut,  pe- merintah  wajib  mengembangkan,  membina dan  melindungi  bahasa  dan  sastra  Indonesia agar tetap memenuhi kedudukan dan fungsinya dalam  kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa dan  bernegara  sesuai  dengan  perkembangan zaman. Selain itu, pemerintah daerah juga wa- jib  melindungi  bahasa  dan  sastra  agar  tetap menjadi  bagian  dari  kekayaan  budaya  Indo- nesia.  Termasuk  bahasa  dan  budaya  masing daerah.  Sehingga,  dalam  perjalanannya  nanti, bahasa  inggris,  bahasa  Indonesia  dan  bahasa daerah juga akan tetap akan diperhatikan sama besarnya.  Ketiga  bahasa  tersebut    menunjang MEA  yang  akan  dihadapi  oleh  peserta  didik termasuk seluruh siswa di Indonesia.
Dengan adanya instruksi tersebut, pe- serta  didik  sebagai  manusia  terdidik  harus mampu menyiapkan kemampuannya dalam hal wawasan  kebudayaan  lokal  dan  mengasah kemampuan  bahasa  Inggrisnya.  Sehingga  de- ngan demikian akan sangat mudah bagi kaum akademisi untuk mengembangkan potensi wi- sata  dan  kebudayaan  lokal  khususnya  kepada wisatawan asing. Namun, penguasaan Bahasa Inggris disini tidak hanya terbatas pada sektor wisata,  artinya  para  pelajar  atau  mahasiswa Indonesia  tidak  hanya  bisa  menjadi  pemandu wisata,  melalui  bahasa  Inggris,  kita  juga  bisa menguasai  segala  bidang,  seperti  mengemb- angkan  ekonomi  kreatif  dan  mengenalkan bahasa Indonesia.

## SIMPULAN
Dalam  menghadapi  era  globalisasi yang ditandai oleh kemajuan yang  pesat dalam teknologi informasi dan komunikasi telah men- jadikan  penguasaan  bahasa  asing  (Inggris, Perancis, Mandarin, Jepang, Jerman, dan baha-
sa  asing  lainnya)  sebagai  syarat  utama  untuk mengembangkan  diri  sehingga  mampu  ber- saing di tengah masyarakat global. Penguasaan bahasa  asing  merupakan  persyaratan  penting bagi  keberhasilan  individu  dalam  menjawab tantangan  zaman.  Pendidikan  bahasa  Asing dapat dijadikan salah satu sarana utama dalam rangka  meningkatkan  kualitas  diri,  masyara- kat,  dan  bangsa.  Bahasa  yang  dimiliki  oleh bangsa  akan  unggul  dalam  bidang  ekonomi, politik,  dan  iptek  memiliki  peluang  menjadi wahana komunikasi global.
Dalam  menghadapi  era  globalisasi tersebut, negara-negara  di dunia  memiliki  ke- bijakan  bahasa  Asing  di  negaranya  masing- masing. Sebagaimana diketahui Indonesia me- ngeluarkan kebijakan pendidikan bahasa Asing pada kurikulum pendidikan nasional dari Indo- nesia  merdeka  sampai  saat  ini.  Kebijakan pendidikan  bahasa  Asing  di  Indonesia  telah mengalami perubahan dari Indonesia merdeka sampai  saat  ini  guna  untuk  menyikapi  per- ubahan  era  globalisasi  yang  terjadi  di  dunia. Untuk  menyikapi  era  globalisasi,  pemerintah Indonesia  perlu  memasukkan  pendidikan  ba- hasa  daerah  sebagai  mata  pelajaran  wajib  da- lam kurikulum pendidikan nasional supaya ba- hasa daerah tidak hilang dalam pergeseran era globalisasi.  Selain  itu,  pemerintah  Indonesia harus  menjadikan  bahasa  Indonesia  selain menjadi  bahasa nasional juga  menjadi  bahasa Asing di lingkup dunia.

## DAFTAR PUSTAKA
Ammon, U. (2006). Language planning for international scientific communication: An overview of questions and potential solutions. Current Issues in Language Planning , 7 (1), 1–30. https://doi.org/10.2167/cilp088.0
Brown, H. D. (2001). Teaching by principles: An interactive approach to language pedagogy (2nd ed.). New York: Pearson Education.
Cooper, R. L. (1989). Language planning and social change . Cambridge: CUP.
Crystal, D. (2003). English as a global language (2nd ed.). Cambridge:
Cambridge University Press.
Depdiknas. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional (2003). Jakarta.
Djojonegoro, W. (1996). Lima puluh tahun perkembangan pendidikan Indonesia . Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Badan Penelitian dan Pengembangan Pendidikan dan Kebudayaan.
Graddol, D. (2000). The future of English? London: The English Company (UK) Ltd.
Gunarwan, A. (1998). Kedudukan dan fungsi bahasa asing di Indonesia di dalam era global. In Kongres Bahasa Indonesia VII . Jakarta.
Hadi, W. (2015). Ini dia kebijakan baru Kemendikbud di tahun ajaran baru 2015/2016!! Retrieved December 9,
2015, from http://www.infopgri.tk/2015/07/ini-dia- kebijakan-baru-kemendikbud-di.html
Hamidia, M. (2015). Peran bahasa Inggris menghadapi MEA. Retrieved December 9, 2015, from http://www.medanbisnisdaily.com/news/ read/2015/09/23/188242/peran-bahasa- inggris-menghadapi- mea/#.VmeOHF7xnMwv
Huda, N. (2011). Kedudukan dan fungsi bahasa asing. In H. Alwi & D. Sugono (Eds.), Plotik Bahasa; Rumusan Seminar Politik Bahasa . Jakarta: Jakarta: Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
Jarvis, P. (2007). Globalization, lifelong learning and the learning society: sociological perspectives. London: Routledge.
Kamwangalu, N. (2011). Language planning: Approaches and methods. In E. Hinkel (Ed.), Handbook of research in second- language teaching and learning – Volume II . New York & London:
Routldge.
Kheng, C. C. S., & Baldauf, R. B. (2011). Language planning: approaches and methods. In E. Hinkel (Ed.), Handbook of research in second-language teaching and learning - Volume II . New York &
London: Routldge.
Kridalaksana, H. (2011). Kamus linguistik . Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Kusumah, I. Y. (2007). Pendidikan bahasa asing. Dalam ilmu dan aplikasi Pendidikan bagian III: Pendidikan disiplin ilmu. (tim pengembangan ilmu pendidikan) . Bandung: PT Imperial Bhakti Utama.
Lengkanawati, N. S. (2007). Pendidikan bahasa. In Tim Pengembangan llmu Pendidikan (Ed.), Ilmu dan Aplikasi Pendidikan bagian III: Pendidikan Disiplin Ilmu . Bandung: PT Imperial Bhakti Utama.
Lewis, P. (2009). Ethnologue: languages of the world (16th ed.). Texas: SIL International.
Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia. Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Nomor 23 tahun 2006 tentang
standar kompetensi lulusan untuk satuan pendidikan dasar dan menengah (2006).
Mufwene, S. S. (2002). Colonisation, globalisation, and the future of languages in the twenty-first century. MOST Jurnal on Multicultural Societies ,
4 (2).
Nekvapil, J. (2011). The history and theory of language planning. In E. Hinkel (Ed.), Handbook of research in second- language teaching and learning – Volume II . New York & London: Routldge.
Spolsky, B. (2004). Language policy . New York: Cambridge University Press.
Spolsky, B. (2009). Language management . New York: Cambridge University Press.
Steger, M. (2003). Globalization: A very short introduction . New York: Oxford University Press.