## PERKEMBANGAN TEORI MANAJEMEN
(TEORI ILMIAH DAN TEORI ORGANISASI KLASIK)
Yusri A. Boko Program Studi Pendidikan Bahasa dan Sastra Indonesia STKIP Kie Raha bokoyusri@gmail.com

## ABSTRAK
Tulisan  ini  merupakan  studi  literatur,  bertujuan  untuk  menjelaskan  tentang  teori  manajemen, khususnya teori manajemen  ilmiah dan manajemen  organisasi klasik. Taylor merupakan orang pertama  yang  mengembangkan  manajemen  ilmiah  dan  klasik.  Sebagai  seorang  ahli  teknik mesin yang memulai pekerjaannya di pabrik baja Midvale Steel Company Philadelphia (USA), sebagai  pekerja  biasa  selama  enam  tahun  Fayol  diangkat  menjadi Chief  Engineer. 1)  teori ilmiah. Manajemen ilmiah ialah penerapan metode ilmiah dalam studi, analisis, dan pemecahan masalah-masalah  organisasi.  Manajemen  ilmiah  adalah  seperangkat  mekanisme  atau teknik (a bag of tricks) guna meningkatkan efisiensi dan keefektifan organisasi. 2) teori organisasi klasik disebut  juga  teori  administrasi  atau  teori  manajemen  administrasi.  Kedua  teori  di  atas, merupakan  penemu  dari  Henry  Fayol.  Kedua  teori  ini,  memiliki  pengaruh  dalam  organisasi modern perbedaannya bisa dilihat dari cara kerja menuju visi, misi dan tujuan organisasi.
Kata kunci: Teori, Manajemen ilmiah, Manajemen organisasi klasik

## ABSTRACT
This  paper  is  a  literature  study,  aiming  to  explain  management  theory,  especially  scientific management  theory  and  classical  organizational  management.  Taylor  was  the  first  to  develop scientific  and  classical  management.  As  a  mechanical  engineer  who  started  his  work  at  the Midvale Steel Company Philadelphia (USA) steel mill, as a regular worker for six years Fayol was appointed Chief Engineer. 1) scientific theory. Scientific management is the application of the  scientific  method  in  the  study,  analysis,  and  solving  of  organizational  problems.  Scientific management is a set of mechanisms or techniques (a bag of tricks) to increase the efficiency and effectiveness of the organization. 2) classical organizational theory is also called administrative theory or administrative management theory. The two theories above are the inventors of Henry Fayol. Both of these theories, have an influence in modern organizations, the difference can be seen from the way it works towards the vision, mission and goals of the organization.

## Keywords: Theory, Scientific management, Classical organizational management

## PENDAHULUAN
Dalam  dunia  industri  manajemen  menjadi  sesuatu  yang  penting  untuk dikembangkan terutama di dunia industri. Istilah manajemen kemudian menjadi cabang dalam  ilmu  lain,  misalnya  ilmu  militer  kita  kenal  dengan  istilah  manajemen  strategik, oleh  dunia  militer  strategik  merupakan  bagian  dari  teknik  dalam  berperang.  Ilmu manajemen  sendiri  juga  berpengaruh  dalam  dunia  birokrasi  bahkan  dunia  pendidikan.
Perkembangan ini didasarkan pada kenyataan bahwa kegiatan organisasi modern harus membutuhkan  teori-teori  manajemen  dalam  menjalankan  visi,  misi  dan  tujuan.  Teori manajemen  menjadi  penting  dalam  segmen  kehidupan  manusia  modern,  artinya manusia  modern  membutuhkan  perencanaan,  pengorganisasiaan,  pengendalian  dan pengontrolan.
Ilmu  manajemen  memberikan  pemahaman  kepada  kita  tentang  pendekatan ataupun tata cara penting dalam meneliti, menganalisis dan memecahkan problem yang berhubungan  dengan  organisasi.  Ilmu  manajemen  dalam  aliran  pemikiran  klasik dikenal dengan pendekatan proses dan produksi sedangkan aliran hubungan manusiawi lebih  melihat dari sisi  bagaimana sumber daya  manusia yang  berada dalam organisasi. Pada  perkembangan  peradaban  rnanusia,  ilmu  terbagi  dalam  tiga  kelompok  besar, yaitu:  a)  Ilmu  yang  mempelajari  seluruh  gejala,  bentuk  dan  eksistensinya  yang memiliki  hubungan  dengan  alam  beserta  isi  dan  secara  umum  mempunyai  sifat  yang pasti serta tidak dipisahkan oleh ruang dan waktu, disebut ilmu eksakta, contoh (fisika, kimia  dan  biologi),  b)  IImu  yang  mempelajari  seluruh  gejala  rnanusia  dan  eksistensi dalam  hubungannya  pada  setiap  kehidupan  yang  terjadi  dalam  kehidupan  masyarakat yang  dinamai  ilmu  sosial  atau  non  eksakta  (ekonomi,  politik,  psikologi,  sosiologi, hukum, dan administrasi), c) IImu humaniora, merupakan kumpulan pengetahuan yang memiliki hubungan dengan seni, (seni tari, seni lukis, seni sastra, dan seni suara).
Teori  manajemen  dipergunakan  sebagai  pedoman  melaksanakan  kegiatan dengan cara yang tepat dan hemat dalam upaya mencapai tujan serta efektif dan efisien (Mulyono,  2010).  Hal  ini  sangat  berkaitan  dengan  perilaku  organisasi  (PO).  Perilaku organisasi  adalah  bidang  studi  yang  menyelidiki  pengaruh  yang  dimiliki  individu, kelompok dan struktur terhadap perilaku dalam organisasi, yang bertujuan menerapkan ilmu  pengetahuan  semacam  ini  guna  meningkatkan  keefektifan  suatu  organisasi  (P. Robbins & A. Judge, 2008).
Manajemen  menjadi  pusat  perhatian  dunia  karena  meliputi  realitas  atas dinamika organisasi  modern. Teori-teori  manajemen dikonsumsi dan  menjadi ciri dari organisasi  modern,  bahkan  dari  teori  organisasi  modern  dapat  dibedakan  bentuk  dari satu organisasi dengan organisasi lainnya. Dengan teori manajemen, kita bisa membuat klasifikasi sistem kerja organisasi, apakah ini masuk tipe organisasi klasik atau modern. Perkembangan  teori  manajemen  akan  membahwa  pembaca  pada  ruang  yang  bersifat historis dan aplikatif. Dikatakan historis, karena manajemen sendiri pada substantifnya berbicara  tentang  asal-mula  istilah  atau  penamaan  dari  kata  manajemen  itu  sendiri. Sedangkan  manajemen  dikatakan  sebagai  ruang  aplikatif  karena  menjadi  ilmu  yang menyentuh realitas sosial.
Dalam bentuk aplikatif inilah yang kemudian nanti  dibedakan mana organisasi formal  dan  nonformal.  Antara  organisasi  formal  dan  nopnformal,  kedua-duanya menerapkan  fungsi-fungsi  manajemen,  nanti  yang  membedahkan  ialah  visi,  misi  dan tujuan  organisasi  masing-masing.  Teori-teori  manajemen  dapat  membantu  kita  dalam
merancang,  mengelola  dan  membentuk  sumber  daya  manusia  yang  rasional,  sesuai dengan tingkat pergembangannya.
Teori-teori  manajemen  kurang  lebih  tujuh  bagian,  yakni,  1)  aliran  klasik,  2) aliran  perilaku,  3)  aliran  manajemen  ilmiah,  4)  aliran  manajemen  ilmiah,  5)  aliran analisis  sistem,  6)  aliran  manajemen  berdasaran  hasil,  dan  7)  aliran  manajemen  mutu (“https://www.e-Jurnal.com/2013).  Namun  yang  menjadi  studi  literatur  disini  ialah dibatasi dua teori manajemen, yakni teori manajemen ilmiah dan teori organisasi klasik. Kedua  teori  ini  menjadi  fokus  kajian  sehingga  distribusi  pengetahuan  dan  penggalian teori  hanya  mencakup  dua  hal  di  atas.  Dan  lima  teori  kemudian  bisa  menjadi  studi literatur bagi penulis atau peneliti lain kedepannya.

## KAJIAN TEORI Teori Manajemen

## 1) Manajemen Ilmiah
Kata  manajemen  berasal  dari  bahasa  latin,  yaki  “manus”  yang  memiliki  arti tangan  dan  “agere”  yang  berarti  melakukan.  Bila  digabungkan  maka  akan  menjadi “managere” yang berarti menangani (Boko dan Saleh, 2021).
Lahinya manajemen ilmiah di Inggris Raya dan Perancis terjadi setelah Revolusi Industri.  Robert  Owen  berupaya  menemukan  keselarasan  antara  faktor  manusia  dari suatu  era  yang  disebut  dengan  abad  mesin.  Selain  itu,  Charles  Babbage  melakukan pendekatan  ilmiah terhadap  manajemen  dan  Andrew Ure  mengajarkan pengalamannya dan  berupaya  meningkatkan  kemampuan  para  manajer  di  Glasgow  dan  Charles  Dupin mengajarkan  manajemen  di  Prancis.  Di  tahun  1860an,  merupakan  periode  yang dianggap  penting  karena  menandai  perkembangan  usaha  yang  modern.  Maka  lahirlah infrastuktur  seperti  rel  kereta  api  yang  turut  mendorong  percepatan  pertumbuhan ekonomi  dalam  skala  dan  lingkup  yang  lebih  luas.  Dengan  demikian,  kebutuhan  akan manajer bagi organisasi menjadi  lebih  besar. Banyak organisasi merasa perlu menyewa manajer-manajer  yang  berkualitas. Perkembangan ekonomi  ini  mengakibatkan kualitas hidup orang Amerika meningkat(Fertig, 2011).
Taylor  merupakan  orang  pertama  yang  mengembangkan  manajemen  ilmiah. Taylor  seorang  ahli  teknik  mesin  yang  memulai  pekerjaannya  di  pabrik  baja Midvale Steel  Company  Philadelphia (USA)  sebagai  pekerja  biasa  selama  enam  tahun.  Setelah enam  tahun  bekerja  diangkat  ia  diangkat  menjadi  Chief  Engineer.  Pada  tahun  1886, Taylor meneliti usaha-usaha untuk meningkatkan produktivitas kerja berdasarkan waktu dan  gerak (time  and  motion  study) .  Taylor  berpendapat  bahwa  efisiensi  perusahaan rendah  karena  banyak  waktu  dan  gerak-gerak  buruh  yang  tidak  produktif.  Hasil penilitiannya  disajikan  di  depan  Kongres  Sarjana  Teknik  Amerika,  kemudian  ditulis dalam  bukunya  yang  berjudul, The  Principles  of  Scientific  Management. Begitu pentingnya  buku  tersebut  bagi  para  buruh  dan  manajer  maka  pada  tahun  1911
diterbitkan  oleh  sebuah  penerbit.  Semenjak  itulah,  Taylor  terkenal  sebagai  Bapak Manajemen Ilmiah (the father of Scientific Management) .(Usman, 2011).
Dalam  berbagai  bukunya,  istilah  manajemen  Ilmiah  sering  diartikan  berbeda. Arti  pertama,  manajemen  ilmiah  ialah  penerapan  metode  ilmiah  dalam  studi,  analisis, dan  pemecahan  masalah-masalah  organisasi.  Arti  kedua,  manajemen  ilmiah  adalah seperangkat  mekanisme  atau  teknik (a  bag  of  tricks) guna  meningkatkan  efisiensi  dan keefektifan organisasi.
Taylor  telah  memberikan  prinsip-prinsip  dasar  penerapan  pendekatan  ilmiah dalam  manajemen  dan  mengembangkan  teknik-teknik  untuk  mencapai  efisiensi  dan keefektifitas  organisasi.  Ia  berasumi  bahwa  manusia  harus  diperlukan.  Ia  berasumi bahwa  manusia  harus  diperlukan  seperti  mesin.  Dalam  pekerja,  setiap  manusia  harus diawasi oleh supervisor secara efektif dan efisien.
Empat  prinsip  dasar  pemikiran  manajemen  ilmiah  (Usman,  2011:  26).Taylor (Hitt, 1986), seperti diungkapkan berikut ini:
a) Setiap  pekerjaan  yang  dilakukan  oleh  seorang  harus  diuraikan  menurut  bagian- bagiannya, dan cara  ilmiah untuk  melakukan setiap bagian dari  pekerjaan tersebut perlu ditetapkan sebelumnya.
b) Harus ada kerja sama  yang  baik antara manajer dan pekerja sehingga segala tugas dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana.
c) Harus ada pembagian kerja antara manajer dan para pekerja.
d) Manajer  harus  menjalankan  kegiatan  supervisi,  memberikan  perintah,  dan merancang  apa  yang  harus    dikerjakan,  sedangkan  para  pekerja  harus  bebas mengerjakan pekerjaan yang ditugaskan kepada mereka.
Gantt  (1861–1919),  kemudian  mengembangkan  empat  prinsip  Taylor  tersebut dengan sebutan prinsip Gantt, yakni: (a) kerja sama harus saling menguntungkan kedua belah pihak, antara manajemen dengan karyawan, (b) seleksi ilmiah pekerja, (c) sistem bonus  untuk  merangsang  karyawan,  (d)  instruksi-instruksi  kerja  yang  rinci  harus digunakan dalam organisasi.
Keterbatasan  manajemen  ilmiah  dan  sumbangannya,  metode  manajemen  klasik banyak  diterapkan  dalam  berbagai  kegiatan  organisasi  untuk  meningkatkan produktivitas  kerja.  Studi  gerak  dan  waktu,  prinsip  efisiensi,  seleksi  pekerja  secara ilmiah, perlunya pendidikan dan pelatihan ternyata mampu meningkatkan produktivitas kerja. Kritik yang sangat keras dari para ahli perilaku yang mengecam penganut Taylor menyatakan  bahwa  Taylor  dan  penganutnya  telah  memperlakukan  para  pekerja  secara tidak manusiawi. Taylor dan pengikutnya menganggap manusia sebagai faktor produksi yang dapat dimanipulasi dengan insentif ekonomi.
Nah,  untuk  mengatasi  kelemahan  pendekatan  manajemen  klasik,  maka muncullah pemikiran para ahli berikutnya dengan pendekatan baru yang dikenal sebagai pendekatan teori organisasi klasik.
Menurut  Siswanto,  (1990:  42)  manajemen  ilmiah  merupakan  cabang  aliran klasik  pertama  dan  pelopornya  adalah  Robert  Owen,  Charles  Babbage,  Frederik  W. Taylor, Henry L. Gantt, dan pasangan Gilbert.

## a) Robert Owen
Robert  Owen  hidup  pada  tahun  (1771–1858).  Pada  tahun  1800-an  ia  adalah seorang manajer pada beberapa pabrik pemintal kapas di New Lanarls Skotlandia.
Pengalaman  memimpin  para  tenaga  kerja  di  bawah  umur  menyentuh  hatinya untuk membangun perumahan yang layak bagi para tenaga kerja. Demikian pula usaha lain  dilakukan  dengan  cara  menyediakan  kebutuhan  rumah  tangga  bagi  para  tenaga kerja dengan harga yang relatif rendah daripada harga pasar.
Selain  bertindak  sebagai  inovator,  dengan  cara  melakukan  perbaikan menyeluruh  pada  kondisi  kerja  dalam  pabrik  yang  dipimpinnya,  ia  juga  menetapkan mekanisme  kerja  spesifik  yang  mampu  memberikan  dampak  meningkatnya produktivitas.  Penilaian  tenaga  kerja  dilakukan  secara  terbuka  setiap  hari,  sehingga bukan  hanya  memungkinkan  para  manajer  mengetahui  letak  permasalahannya,  akan tetapi juga memberikan kebanggaan dan mendorong kompetisi sehat.

## b) Charles Babbage
Charles  Babbage  hidup  pada  tahun  (1792–1871).  Babbage  memiliki  dasar keyakinan  yakni  aplikasi  prinsip-prinsip  ilmiah  pada  proses  kerja  akan  meningkatkan produktivitas  dan  menekan  biaya.  Oleh  karena  itu  Babbage  menggunakan  banyak waktunya  dalam  mempelajari  cara-cara  untuk  membuat  pekerjaan  dalam  pabrik  lebih efisien.  Hal  ini  ditunjang  karena  profesinya  sebagai  dosen    matematika  keturunan lnggris.  Babbage  berkeyakinan  bahwa,  setiap  pekerjaan  dalam  pabrik  harus  dipecah, sehingga  berbagai  keterampilan  yang  terlibat  dapat  dipisahkan.  Setiap  tenaga  kerja dididik  dengan  satu  keterampilan  spesifik  dan  hanya  diberikan  bertanggungjawab  atas sebagian  dari  proses.  Cara  ini  memungkinkan  berkurangnya  biaya  pendidikan  yang mahal,  selain  itu  dengan  sering  melakukan  pekerjaan  yang  sama  diharapkan  mampu meningkatkan efisien dan keterampilan tenaga kerja.

## c) Frederik W. Taylor
Frederik W. Taylor hidup pada tahun (1856–1915). Taylor merupakan salah satu tokoh  manajemen  ilmiah (Scientific  management) yang  paling  termasyhur,  sehingga mendapat  sebutan  sebagai  Bapak  manajemen  ilmiah.  Manajemen  ilmiah  timbul disebabkan  adanya  kebutuhan  untuk  meningkatkan  produktivitas.  Guna  meningkatkan efisiensi  tenaga  kerja.  Perlahan-lahan  ia  menyusun  sekumpulan  prinsip-prinsip  yang merupakan inti manajemen ilmiah.
d) Henry L. Gantt
Henry  L.  Gantt  hidup  pada  tahun  (1861–1919).  Rendahnya  motivasi  yang dicapai  mengakibatkan  Gantt  meninggalkan  sistem  tarif  upah  diferensial  untuk  diubah dengan suatu inovasi baru berupa motivasi kepada para tenaga kerja. Motivasi pertama, bahwa setiap tenaga kerja yang merampungkan pekerjaan yang dibebankan kepadanyaa
untuk  satu  hari  ia  berhak  menerima  bonus  $  50  sen  untuk  hari  itu.  Mandor  akan menerima bonus apabila seluruh tenaga kerja juga mencapai standar tersebut.
Selain  dua  bentuk  motivasi  di  atas,  Gantt  berusaha  untuk  menyempurnakan gagasan Robert Owen dalam mengumumkan hasil penilaian atas pekerjaan tenaga kerja. Langkah  lain  yang  diambil  Gantt  adalah  memperkenalkan  sistem  baru  untuk penggambaran jadwal produksi, yang sampai sekarangdikenal dengan “Gantt Chart”.

## e) Pasangan Gilberth
Frank  B.  Gilberth  sebagai  suami  hidup  pada  tahun  (1868–1924).  Lillian  M. Gilberth  sebagai  istri  hidup  pada  tahun  1878–1972.  Pasangan  Gilberth  berpendapat bahwa  studi  gerak  akan  meningkatkan  semangat  kerja  bagi  tenaga  kerja  karena keuntungan  fisiknya  yang  nyata  dan  karena  dapat  menunjukkan  perhatian  manajemen pada  para  tenaga  kerja.  Oleh  karena  itu  mereka  mengembangkan  suatu  rencana  tiga kedudukan untuk kenaikan jabatan yang  dimaksudkan untuk berperan sebagai program pengembangan tenaga kerja dan sekaligus mendorong moral kerja.
Sumbangan  manajemen  ilmiah  sangat  besar  artinya  bagi  dunia  kini.  Hal  ini ditunjukkan  bahwa  metode  manajemen  ilmiah  dapat  diaplikasikan  pada  berbagai aktivitas  organisasi  di  samping  organisasi  manufakturing.  Demikian  pula  teknik efisiensi dari manajemen ilmiah seperti studi gerak dan waktu (time and motion  study) membawa  kesadaran  bahwa  gerakan  fisik  dan  alat-alat  yang  terlibat  dalam  suatu pekerjaan dapat di buat lebih logis dan efisien. Selain itu bahwa penekanan pada seleksi dan  pengembangan  kemampuan  dan  pelatihan  untuk  meningkatkan  efektivitas  tenaga kerja.  Suatu  hal  yang  penting  yang  disumbangkan  manajemen  ilmiah  berupa disain kerja mendorong  para  manajer  untuk  mencari  cara  yang  terbaik  guna  mengoperasikan suatu pekerjaan.
Pelopor teori organisasi klasik adalah Henry Fayol yang hidup pada tahun 1841– 1925.  Timbulnya  teori  organisasi  klasik  sebagai  dampak  dari  adanya  organisasi  yang kompleks. Fayol berpendapat bahwa praktek-praktek manajemen yang baik mempunyai suatu  pola  tertentu  yang  dapat  diidentifikasi  dan  dianalisis.  Keyakinannya  bahwa dengan  peramalan  yang  ilmiah  dan  dengan  metode  manajemen  yang  tepat,  hasil  yang memuaskan pasti akan diperoleh dan dapat diakui sampai saat ini.
Sumbangan  besar  bagi  pola  pikir  manajemen  dari  Fayol  adalah  pendapatnya bahwa manajemen  bukanlah  suatu  bakat,  tetapi  suatu  keterampilan seperti  halnya keterampilan lainnya, oleh karena itu, manajemen dapat diajarkan asalkan prinsip yang mendasarinya  dipahami.  Sehingga  untuk  menjadi  seorang  manajer  bukan  karena pembawaan, akan tetapi pelatihan dan pengalaman memberikan andil yang besar.
2) Teori Organisasi Klasik
James D. Mooney organisasi ialah bentuk setiap perserikatan manusia atau orang untuk  mencapai  tujuan  secara  bersama.  Stephen  P.  Robbins  organisasi  merupakan kesatuan (entity) sosial yang dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan yang relatif  dapat  diidentifikasi,  yang  bekerja  atas  dasar  yang  relatif  terus  menerus  untuk
mencapai  suatu  tujuan  bersama  atau  tujuan  kelompok  orang  (“https://www.e- Jurnal.com/2013).
Teori  aliran  klasik  yang  telah  berkembang  ke  arah  pemanfaatan  hasil-hasil penelitian  dari  aliran  lain  dan  terus  tumbuh  menjadi  pendekatan  baru  yang  disebut pendekatan  sistem  dan  kontingensi.  Aliran  klasik  lebih  dikenal  sebagai  pendekatan proses dan operasi manajemen. Terjadinya proses perkembangan yang saling berkaitan di antara berbagai aliran ini, maka kemudian sudah sulit untuk terlalu membedakan dan memisahkan antara aliran-aliran tersebut.  Dalam  paham-paham pemikiran  ini dibentuk secara  historis  dari  periode  ke  periode,  tetapi  gagasan  yang  muncul  disini  saling menyusul bukannya menggantikan paham sebelumnya  yang sudah ada. Pada saat yang sama  masing-masing paham terus berkembang dan  menyesuaikan pemikiranya dengan kondisi  saat  ini  yang  terjadi  dan  terus  berkembang  serta  muncul  pemikiran  baru  yang lebih  relevan  dengan  permasalahan  yang  dihadapi  dalam  organisasi  di  era  saat  ini (Rokhayati, 2014).
Teori  organisasi  klasik  menurut  Lunenburg  &  Ornstein  (2000)  dibedakan  atas dua perspektif manajemen, yaitu manajemen ilmiah dan manajemen administrasi. Teori organisasi klasik disebut juga teori administrasi (Gray, 1990: 52) atau teori manajemen administrasi.  Salah  seorang  tokohnya  bernama  Fayol  (1841–925).  Fayol  terkenal sebagai Bapak Teori Ilmiah.
Fayol dilahirkan seorang ahli pertambangan dan berasal dari keluarga aristokrasi dari  Prancis  pada  tahun  1841.  Ia  menjadi  manajer  utama  di  pabrik  tambang  dan metalurgi yang sangat terkenal di Eropa. Fayol yakin bahwa kesuksesannya merupakan keterampilan  mengembangkan  pengalaman  dan  introspeksi.  Ia  mengungkapkan  teori dan  teknik  administrasi  untuk  mengelola  organisasi  yang  kompleks  dalam  bukunya yang terkenal dengan judul, administration Industrielle et Generale (1916). Lima tahun setelah menulis buku, ia meninggal dunia. Buku tersebut selanjutnya diterbitkan dalam bahasa  Inggris  dengan  judul General  and  Industrial  Management. Fayol  juga mengetengahkan  empat  belas  prinsip  administrasi  yang  sangat  terkenal,  seperti  pada tabel berikut.
Tabel  Ada 14 Prinsip Manajemen Fayol Komponen Deskripsi 1. Devisi kerja Objek  devisi  tugas  adalah  meningkatkan  efisiensi  melalui  reduksi  hal-hal  yang tidak perlu,  meningkatkan output, dan menyederhanakan pelatihan kerja.
2. Otoritas Otoritas  yang  baik  untuk  memberikan  perintah  melalui  kekuasaan  yang  sangat dipatuhi.  Otoritas  memberikan  pertanggungjawaban  dalam  melaksanakan  tugas dan kewajiban. 3. Disiplin Disiplin  menyatakan  secara  tidak  langsung  patuh  terhadap  peraturan  organisasi. Kejelasan  pernyataan  persetujuan  antara  organisasi  dan  anggotanya  sangat diperlukan, dan disiplin kelompok tergantung kualitas kepemimpinan.
4. Kesatuan komando Setiap  anggota  harus  menerima  perintah  dari  seseorang  atasannya.  Ketaatan
terhadap prinsip ini menghindarkan pembagian otoritas dan disiplin.
5. Kesatuan Kegiatan yang sama diarahkan untuk mencapai satu tujuan harus dikelompokkan
arahan bersama oleh seorang manajer.
6. Subordin at minat individu Minat  individu  dan  kelompok  dalam  sebuah  organisasi  tidak  melebihi  minat organisasi  secara  keseluruhan  (mengutamakan  kepentingan  umum  daripada individu) 7. Penggaji an Kompensasi harus terbuka dan memuaskan anggota dan organisasinya 8. Sentralis asi Manajer  harus  menguasi  tanggungjawab  final,  tetapi  ia  harus  memberi bawahannya  otoritas  yang  cukup  untuk  melaksanakan  tugas  dengan  sukses. Kelayakan tinkat sentralisasi akan bervariasi tergantung suasana. Hal ini menjadi pertanyaan bagaimana kelayakan sentralisasi yang dipakai dalam setiap kasus 9. Rentang Kendali Rentang kendali atau rentang komando adalah rentang supervisor dari otoritas di atas ke bawahnya. Garis otoritas harus jelas dan dipatuhi setiap waktu. 10. Perintah Manusia  dan  sumber  daya  material  harus  dikoordinasikan  sesuai  tempat  dan waktu yang tepat. 11. Pemerata an Keinginan  pemerataan  dan  persamaan  perlakuan  yang  diaspirasikan  manajerial terhadap seluruh bawahannya. 12. Stabilitas personel Kesuksesan  organisasi  memerlukan  kestabilan  tempat  kerja.  Manajerial mempraktekkan  keharusan  komitmen  jangka  panjang  anggota  terhadap organisasinya. 13. Inisiatif Anggota  harus  didorong  untuk  mengembangkan  dan  melaksanakan  rencana peningkatan
14. Semanga t tim (Esprit de
Coprs)
Manajer  harus  mendukung  dan  memelihara  kerja  tim,  semangat  tim,  dan  rasa kebersamaan senasib dan seperjuangan anggotanya.
Fayol, 1949 Sumber: Boko & Saleh (2021). Buku Manajemen Pendidikan (Teori dan Praktik)
Ada  lima  fungsi  manajemen  menurut  Fayol,  yaitu Planning,  Comanding, Coordinating,  and  Controlling yang  disingkat  PCCC.  Gulick  (1892)  adalah  seorang yang  berpengalaman  di  bidang  industri  dan  pemerintahan.  Ia  memperbaiki  14  prinsip manajemen  Fayol  di  atas  dan  kemudian  menuliskannya  dalam  buku Papers  on  the Science pada  tahun  1937.  Fungsi-fungsi  manajemen  menurut  Gulick,  yaitu Planning, Organizing,  Staffing,  Directing,  Coordinating,  Reporting,  and  budgeting dengan akronomi POSDCoRB .
Urwick  (1891–1983)  merupakan  seorang  konslutan  manajemen.  Urwick meruapakan  salah  satu  murid  Fayol  yang  sangat  rajin,  yang  kemudian  menulis  buku yang  komprehensif  tentang  pengetahuan  manajemen  dengan  judul The  Element  of Administration .  Dalam  buku  tersebut,  Urwick  mengumpulkan  dan  menggabungkan pendapat  para  ahli  seperti  Taylor,  Fayol,  dll.  Urwick  bukanlah  seorang  inovator administrasi, tetapi seorang kolektor pendapat tentang administrasi.
Sheldon (1894–1951) merupakan seorang eksekutif Inggris pada tahun 1900-an. Sheldon  memandang  manajemen  melebihi  pendapat  Fayol  dan  menyarankan  agar manajemen  hendaknya  memperhatikan  dimensi  teknik  dan  etika.  Filosofis  manajemen
menyatakan, untuk mencapai efisiensi teknik yang tinggi, maka yang harus diperhatikan adalah bertanggungjawab sosial yang lebih tinggi pula.
Mooney  ialah  seorang  eksekutif General  Motors .  Dalam  bukunya, The Principles  of  Organization (1947),  Mooney  mendefinisikan  organisasi  sebagai kelompok dua orang atau lebih yang bergabung untuk mencapai tujuan tertentu. Untuk merancang  organisasi  perlu  memerhatikan  empat  prinsip  yaitu:  a) Koordinasi ,  syarat adanya  koordinasi  meliputi  wewenang,  saling  melayani,  doktrin  (perumusan    tujuan), dan disiplin, b) Skalar , proses skalar mempunyai prinsip, prospek, dan pengaruh sendiri yang  tercermin  dari  kepemimpinan,  delegasi  dan  definisi  fungsional,  c) Fungsional, adanya fungsionallisme bermacam-macam tugas yang berbeda, d) prinsip staf, kejelasan perbedaan  antara staf  dari  dan  line kontribusi  utama  Mooney  bagi  manajemen  adalah prinsip staf yang diterapkan di Gereja Katolik.
Perkembangan  teori  administrasi  berikutnya  dipengaruhi  oleh  Max  Weber (1864–1920) seorang Jerman peletak dasar sosiologi modern di Jerman yang kemudian terkenal  sebagai  bapak  Birokrasi.  Teori  birokrasi  yang  di  hasilkan  olehnya  muncul sekitar Perang Dunia I di mana sering terjadi pertentangan antarburuh.
Istilah  birokrasi  berasal  dari  bahasa  Prancis, bureau, yang  berarti  meja. Pengertian  meja  ini  berkembang  menjadi  kekuasaan  yang  diwewenangkan  di  meja kantor.  Jika  kita  menggunakan  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  (2000),  birokrasi mempunyai dua pengertian yaitu: 1) sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai pemerintah  karena  telah  berpegang  pada  hierarki  dan  jenjang  jabatan,  dan  2)  cara bekerja  atau  susunan  pekerjaan  yang  serba  lamban,  dan  menurut tata  aturan  (adat  dan lainnya) yang berliku-liku.
Birokrasi Weber memiliki enam pokok sebagai berikut: a) Dalam organisasi ada pembagian  tugas  dan  spesialisasi.  Setiap  individu  dalam  organsasi  mempunyai wewenang  yang  diatur  oleh  peraturan,  kebijakan,  dan  ketetapan  hukum,  b)  Hubungan dalam  organisasi  bersifat  impersonal,  c)  Dalam  organisasi  ada  hierarki  wewenang, dimana  yang  rendah  patuh  kepada  perintah  yang  lebih  tinggi.  Administrasi  selalu dilaksanakan  dengan  dokumen  tertulis,  e)  Orientasi  pengembangan  pegawai  adalah pengembangan  karier  yang  berarti  keahlian  merupakan  kriteria  utama  diterima  atau ditolaknya  seseorang  sebagai  anggota  organisasi  dan  berlaku  pula  untuk mempromosikannya  dan,  f)  Untuk  mendapatkan  efisiensi  maksimal,  setiap  tindakan yang di ambil  harus selalu dikaitkan dengan besarnya sumbangan terhadap  pencapaian tujuan organisasi.
Weber  membandingkan  organisasi  ke  dalam  dua  kategori,  yakni  a)  organisasi karismatik,  organisasi  yang  dipimpin  oleh  seorang  pimimpin  yang  memiliki  pengaruh pribadi  yang  sangat besar  bagi karyawannya, b) organisasi tradisional, organisasi  yang pemimpinnya  diangkat  berdasarkan  turun  temurun  atau  warisan.  Dalam  pengambilan keputusan Weber berpendapat, keputusan yang diambil harus menghindari penggunaan
emosi dan perasaan suka atau tidak suka. Birokrasi adalah usaha untuk menghilangkan tradisi  organisasi  yang  membuat  keputusan  secara  emosional  atau  berdasarkan  ikatan kekeluargaan yang dapat menyebabkan organisasi tersebut tidak efisien dan tidak sehat.
Tipe  birokrasi  Weber  sebenarnya  tidaklah  mempunyai  konotasi  prosedur  yang berbelit-belit, penundaan pekerjaan dan ketidakefisienan ( red tape) seperti  yang terjadi sekarang.  Weber  juga  mengingatkan  bahwa  birokrasi  dapat  menjadi  tidak  fungsional jika setiap orang terjebak dalam spesialisasinya masing-masing tanpa mau bekerja sama dengan  spesialisasi  justru  mengkotak-kotakkan  manusia  tanpa  jalur  komunikasi  yang jelas. Birokrasi tidak efisien kalau pertumbuhan karier memaksa orang untuk mengejar karier dengan melupakan tugas utamanya di dalam organisasi.
Birokrasi  menurut  Weber  merupakan  organisasi  yang  sangat  rasional,  dingin, dan  terkontrol.  Inilah  sesunggunya  organisasi  terbaik  yang  pernah  dibuat  manusia karena  Weber  telah  menjamin  kalau  dengan  organisasi  birokrasi  yang  tertata  baik, semua  fungsi  akan  dapat  berjalan  lancar  termasuk  fungsi  kontrolnya.  Weber  berbicara dalam  konteks  organisasi  birokrasi  kecil  atau  organisasi  yang  ideal,  sebab,  ketika birokrasi  ini  membesar  atau  semakin  besar,  ia  tidak  bisa  lagi  terkontrol  dengan  baik. Maka  terjadilah  birokrasi  dalam streotype yang  terkenal  dengan  istilah  konservatif, lambat, prostatusquo ,  tidak  efisien,  bertele-tele  dan  selalu  ingin  tujuannya  tercapai dengan segala cara, bahkan dengan KKN.
Bagi Weber, birokrasi dengan cirinya yang sangat rasional, dingin dan terkontrol merupakan  organisasi  terbaik  yang  telah  dibuat  manusia.  Akan  tetapi  kenyataanya, birokrasi kita adalah birokrasi yang sangat tradisional, birokrasi kita masih sarat dengan budaya pakewuh, sungkan, serba takut dan “taat asas”  sehingga  birokrasi kita  berubah menjadi  raksasa  yang  sangat  lamban  dan  lebih  suka  menggemukakan  dirinya  sendiri. Dengan  wujud  birokrasi  seperti  itu,  sang  raksasa  yang  terlanjur  besar  akan  sukar mengontrol dirinya sendiri.
Kelebihan  birokrasi  Weber  antara  lain,  a)  cocok  dengan  budaya  kita  yang paternalistik;  b)  dapat  menstabilkan  kesatuan  dan  persatuan  bangsa,  c)  ketepatan, kejelasan,  kontinuitas,  keseragaman  memudahkan  kontrol  dan  kepatuhan  pegawai. Namun, di balik kelebihan tersebut terdapat pula kritik terhadap birokrasi Weber. Kritik terhadap  teori  birokrasi  antara  lain,  yakni;  a)  merangsang  berpikir  mengutamakan konformitas,  b)  merupakan  rutinitas  yang  membosankan,  c)  ide-ide  inovatif  tidak sampai  kepada  pengambilan  keputusan  karena  panjangnya  jalur  komunikasi,  dan  d) tidak memperhitungkan organisasi nonformal yang seringkali lebih berpengaruh kepada organisasi  formal.  Keterbatasan  teori  organisasi  klasik  dan  sumbangannya,  seperti halnya  dengan  pendekatan  manajemen  ilmiah,  pendekatan  teori  organisasi  klasik  pun tidak  luput  dari  kritikan.  Kritik  terhadap  teori  birokrasi  yaitu:    a)  merangsang  berpikir yang  mengutamakan  konformitas  dan  formalitas,  b)  merupakan  rutinitas  yang membosankan, c) ide-ide inovatif  tidak sampai kepada pengambilan keputusan karena panjangnya  jalur  komunikasi,  d)  tidak  memperhitungkan  organisasi  nonformal  yang seringkali  lebih  berpengaruh kepada organisasi  formal, e) dijalankan secara berlebihan
sehingga terjadi over-bureaucratization , f) kecenderungan menjadi parkinsonian, terlalu banyak  aturan  yang  berbelit-belit  (simpul-simpul  birokrasi)  yang  diatur  oleh  orang- orang  yang  menjadikan  simpul-simpul  birokrasi  untuk  menyelewengkan  wewenang, dan  g)  kecenderungan  menjadi orwelian, yaitu  keinginan  birokrasi  mencampuri  (turut melaksanakan) bukan mengendalikan urusan (Usman, 2011: 33-34).
Oleh karena itu, teori organisasi klasik hanya cocok pada zamannya yang ketika itu  organisasi  relatif  stabil  dan  lingkungannya  dapat  diramalkan.  Teorinya  sangat abstrak  dan  sukar  diterapkan  untuk  pengambilan  keputusan.  Selain  itu, teori  ini  saling bertentangan  dengan  unsur  lainnya,  seperti  prinsip  pembagian  tugas  bertentangan dengan  adanya  prinsip  satu  komando.  Meskipun  teori  organisasi  klasik  mendapat kritikan, namun masih dipakai oleh sebagian orang dalam organisasi modern.
Teori–teori  transisi  dari  manajemen  klasik  menuju  ke  pendekatan  hubungan manusiawi  cenderung  berorientasi  kepada  manusia  dimulai  oleh  Follett  dan  Barnard (Usman, 2011) sebagai berikut.
Follett  (1868–1933)  adalah  seorang    filsuf  dan  pekerjaan  sosial  yang  pertama kali  menerapkan  psikologi  sosial  pada  perusahaan  dan  instansi  pemerintah.  Follett menulis  pentingnya kerja  sama atasan dengan  bawahan, kreativitas, koordinasi dengan menggunakan  proses  integrasi,  yaitu  setiap  orang  yang  berkonflik  duduk  berunding  di satu  meja  untuk  bersama-sama  mencari  jalan  pemecahan  bersama  atas  perbedaan- perbedaan  di  antara  mereka  dengan  prinsip  menang-menang  atau  saling menguntungkan. Esensi dari Teori Follett ialah  hubungan kerja  yang  baik tercipta dari kebersamaan  orang-orang  bukan  di  bawah  perintah  seseorang.  Idenya  ialah  mengganti power  over dengan power  with dan  menekankan  pentingnya  pengendalian  diri  sendiri daripada  pengendalian  oleh  orang  lain  ( supervisor ).  Pendapat  Follett  yang  terkenal adalah manajemen, yaitu bekerja melalui orang lain.
Barnard (1886–1961) ialah presiden perusahaan Bell Telephone di New  Jersey. Barnard  menulis  bermacam-macam  subjek  manajemen  dalam  bukunya, The  Functions of  the Executive (1938).  Barnard  memandang  organisasi  sebagai  sistem  kegiatan  yang mengarah  pada  tujuan.  Fungsi  manajemen  menurutnya  adalah  perumusan  tujuan  dan pengadaan  sumber  daya  untuk  mencapai  tujuan.  Barnard  menekankan  pentingnya komunikasi  untuk  mencapai  tujuan  organisasi.  Teori  yang  dikemukakannya  disebut Teori Penerimaan Wewenang. Esensi dari Teori Penerimaan Wewenang ialah bawahan akan  menerima  perintah  apabila  mereka  memahami  serta  mampu,dan  mau melaksanakan  perintah  atasannya.  Barnard  juga  dikenal  sebagai  pelopor  pendekatan sistem. Kontribusi utama Barnard bagi manajemen ialah pendapatan tentang tugas para manajer,  yaitu  membina  sistem  kerja  sama  dalam  organisasi  formal.  Barnard mengajukan  pendekatan  sistem  sosial  yang  komprehensif  untuk  manajemen.  Simon (1916)  mengembangkan  pendapatan  Barnard  dan  Follett  dengan  pendapatnya  yang menyatakan  bahwa  organisasi  merupakan  alat  utama  untuk  pengambilan  keputusan secara  terstruktur,  dan  membantah  bahwa  individu  tidak  dapat  membuat  keputusan
secara  rasional.  Untuk  mengatasinya  maka  keputusan  harus  dibuat  di  dalam  suatu wadah yang disebut organisasi. Dalam organisasi terdapat struktur, kebijakan, prosedur, saluran komunikasi, dan program pelatihan.
Dalam teori organisasi klaisk, terdapat sistem-sistem penilaian kerja yang masih berbasis  tradisional.  Cara  tertua  dari  manajemen  ini  ialah  paling  sederhana,  untuk menilai prestasi kerja adalah dengan cara membandingkan karyawan  yang satu dengan karyawan  yang  lain untuk menentukan siapa  yang lebih  baik  (Heijrachman  & Husnan, 2011:  122).  Namun  bukan  menjadi  indikator  bahwa  teori  organisasi  klasik  hanya  bisa digunakan dalam waktu tertentu di masalalu, hari ini pun masih ada organisasi modern yang mempraktikkan gaya organisasi klasik, tergantung kondisi organisasinya saja.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  pada  studi  literatur  di  atas,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  pada dasarnya manajemen lahir dalam dunia industri dan berkembang dalam ilmu-ilmu lain, seperti  ilmu  militer,  birokrasi  dan  pendidikan.  Dalam  perkembangan  (evolusi),  teori sebenarnya  ada  yang  mengkategorikan  menjadi  lima  atau  tujuh.  Namun, penggunaannya  tergantung  konteks  yang  dibutuhkan.  Studi  ini  membatasi  dua  teori manajemen, yakni teori manajemen ilmiah dan teori organisasi klasik.
1) Teori Manajemen Ilmiah. Taylor merupakan orang pertama yang mengembangkan  manajemen  ilmiah,  sehingga  beliau  disebut  sebagai  bapak manajemen.  Taylor  seorang  ahli  teknik  mesin  yang  memulai  pekerjaannya  di pabrik  baja Midvale  Steel  Company  Philadelphia (USA)  sebagai  pekerja  biasa selama  enam  tahun.  Setelah  enam  tahun  bekerja  diangkat  ia  diangkat  menjadi Chief  Engineer.  Pada  tahun  1886,  Taylor  meneliti  usaha-usaha  untuk meningkatkan produktivitas kerja berdasarkan waktu dan gerak (time and motion study) .  Taylor  berpendapat  bahwa  efisiensi  perusahaan  rendah  karena  banyak waktu  dan  gerak-gerak  buruh  yang  tidak  produktif.  Hasil  penilitiannya  disajikan di depan Kongres Sarjana Teknik Amerika, kemudian ditulis dalam bukunya yang berjudul, The Principles of Scientific Management.
2) Teori  Organisasi  Klasik.  Sejuhmana  pun  kita  membaca  tentang  buku  atau  jurnal manajem,  maka  yang  menjadi  aikon  ialah  Henry  Fayol.  Baik  teori  manajemen ilmiah maupun teori organisasi klasik. Teori organisasi klasik menurut Lunenburg &  Ornstein  (2000)  dibedakan  atas  dua  perspektif  manajemen,  yaitu  manajemen ilmiah  dan  manajemen  administrasi.  Teori  organisasi  klasik  disebut  juga  teori administrasi  (Gray,  1990:  52)  atau  teori  manajemen  administrasi.  Salah  seorang tokohnya bernama Fayol (1841–925).
Dengan  demikian,  kedua  teori  di  atas  dapat  berpengaruh  dalam  kehidupan manusia  modern.  Jadi  bukan  hanya  masalalu.  Di  era  modern,  banyak  juga  organisasi yang  berkembang  dengan  menggunakan  sistem  klasik.  Hal  ini  tentunya  bisa  dikatakan pengaruh teori organisasi klasik  masih ada. Tidak sedikit pula organisasi  yang  muncul dan  berkembang  dengan  menggunakan  sistem  manajemen  ilmiah  atau  modern.  Antara
kedua  teori  ini  menjadi  diskursus  bagi  praktisi  manajemen  yang  tidak  habis-habisnya karena melingkupi kehidupan manusia, orang atau kelompok.

## DAFTAR PUSTAKA
Boko,    A.  Yusri  dan  Sufri  Saleh.  (2021). Manajemen  Pendidikan  (Teori  dan  Praktik). PT Manggu, Bandung
Fertig,  J.  (2011). The  Evolution  of  Management  Thought.  Academy  of  Management Learning & Education, Vol 10 No (2), 353–354. Rokhayati,  I.  (2014). Perkembangan  Teori  Manajemen  dari  Pemikiran  Scientific Management. Jurnal Ekonomi Bisnis, Volume 15. Nomor 02 , 1–20.
P.  Stephen,  Robbins  &    A.  Timothy,  Judge.  (2008). Perilaku  Organisasi: Organizational Behavior . PT Salemba Empat. Jakarta https://www.e-jurnal.com/2013/12/teori-teori-manajemen.html,. akses 2022
https://www.e-jurnal.com/2013/11/pengertian-organisasi-menurut-para-ahli.html,. akses 2022
Heijrachman & Husnan, S. (2011). Manajemen Personalia. PT BPFE . Yogyakarta Mulyono.  (2010). Manajemen  Organisasi  dan  Administrasi  Pendidikan. PT. Ar.ruzzmedia, Jogjakarta
Siswanto,  B.  (1990). Manajemen  Modern:  Konsep  dan  Aplikasi. PT  Sinar  Baru, Bandung
Usman, H. (2011). Manajemen: Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan. PT. Bumi Aksara, Jakarta