## PENGEMBANGAN MANAJEMEN PENDIDIKAN MADRASAH

## (Studi tentang Pengembangan Manajemen dan Pengajaran di
MA NU Demak)
Abdurrohman Kasdi
Dosen Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Kudus

## Umma Farida
Dosen Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Kudus
Rahman252@yahoo.co.id

## Abstract
Nowadays  people  need  a  quality  education, especially  the  schools  that  give  a  balance  loads between  religious  and  general  education.  This  is because the parents' awareness of the importance of religious  education  for  their  children  was increasing,  in  order  to  counteract  the  negative effects exhaled by globalization, especially the moral decadence and rampant cases of drugs among young people. It is a challenge and opportunity for Islamic institutions,  especially  the  Islamic  high  school (Madrasah  Aliyah),  which  began  to  rise  to  become an  excellent school. Here are four things that  have to  be met by madrasah  to  be a  leading  educational institution:  first,  the  implementation  of  curriculum strategies. Second, the  development of management based  on  madrasah.  Third,  create  a  synergistic relationship between teachers and students. Fourth, the reorientation of the teaching system. The official recognition  of  the  institution  of  madrasah  as  a subsystem  of  national  education  is  its  challenge  to
show  that  madrasah  is  one  of  competitive educational  institutions  that  is  acceptable  to  all people, especially to those who are not familiar with madrasah.  This  study  will  attempt  to  explore  the strategy  of  Madrasah  Aliyah  Nahdlatul  Ulama Demak in the implementation of curriculum to fulfill that expectation during academic year 2012/2013.
Keywords:  Management,  Strategy,  Madrasah,
Schools, and Curriculum
.

## Abstrak
Saat ini masyarakat membutuhkan pendidikan yang berkualitas, terutama sekolah yang memberi muatan secara  seimbang  antara  pendidikan  agama  dan pendidikan  umum.  Hal  ini  karena  kesadaran orangtua  akan  pentingnya  pendidikan  yang bernuansa  keagamaan  bagi  anak-anaknya  semakin meningkat,  dalam  rangka  untuk  menangkal pengaruh negatif yang dihembuskan oleh globalisasi,  terutama  dekadensi  moral  dan maraknya  kasus  narkoba  di  kalangan  generasi muda.  Ini  merupakan  tantangan  sekaligus  peluang bagi lembaga pendidikan Islam, terutama Madrasah Aliyah  yang  belakangan  ini  mulai  bangkit  untuk berbenah diri dalam mengejar berbagai ketertinggalannya  untuk  menjadi  sekolah unggulan. Untuk  menjadi  lembaga  pendidikan  unggulan, setidaknya  ada  empat  hal  yang  harus  dipenuhi: pertama, penerapan strategi pelaksanaan kurikulum.  Kedua,  pengembangan  manajemen berbasis madrasah. Ketiga, menciptakan relasi yang sinergik  antara  guru  dan  anak  didik.  Keempat, reorientasi  sistem  pengajaran.  Pengakuan  resmi pemerintah  terhadap  lembaga  madrasah  sebagai subsistem pendidikan nasional merupakan tantangan bagi kalangan madrasah untuk menunjukkan  kelebihan  yang  dimilikinya,  bahwa
madrasah  adalah  lembaga  pendidikan  yang memiliki  daya  saing  dan  dapat  diterima  semua kalangan,  terutama  kepada  yang  belum  mengenal madrasah. Penelitian ini akan berusaha mengungkap  terobosan  MA  NU  Demak  dalam pengembangan  kurikulum  tahun  ajaran  2012/2013 untuk memenuhi harapan di atas.
Kata-kata  Kunci:  Manajemen,  Strategi,  Madrasah, Sekolah, dan Kurikulum

## Pendahuluan
Pendidikan  yang  bermutu,  terutama  yang  memberi  muatan secara  seimbang  antara  pendidikan  agama  dan  pendidikan  umum sangat  dibutuhkan  oleh  masyarakat.  Fenomena  ini  merupakan tantangan sekaligus peluang bagi lembaga pendidikan Islam, terutama Madrasah  Aliyah  yang  belakangan  ini  mulai  bangkit  untuk  berbenah diri  dalam  mengejar  berbagai  ketertinggalannya.  Untuk  mencapai keinginan  ini,  bukanlah  suatu  hal  yang  tidak  mungkin  karena eksistensi  madrasah  semakin  mantap  dengan  keluarnya  Undang- undang  nomor  20  tahun  2003,  yang  mengatur  tentang  Sistem Pendidikan  Nasional.  Dalam  UU  ini  dinyatakan  bahwa  eksistensi Madrasah diakui setara dengan pendidikan umum.
Sejak  diberlakukannya  UU  nomor  20  tahun  2003,  madrasah menjadi  sub  sistem  pendidikan  nasional.  Perubahan  ini  mengundang reaksi  yang  beragam  di  masyarakat  antara yang  pro  dan  yang  kontra. Ada  yang  menganggap bahwa perubahan  ini  dilakukan  dalam  rangka mengembalikan  ketertinggalan  pendidikan  Islam  untuk  menghadapi tantangan  global.  Namun  ada  juga  yang  menganggap  bahwa perubahan  itu  sebagai  suatu  kelemahan  karena  dapat  menyebabkan terjadinya pendangkalan pendidikan agama.
Terlepas dari pro kontra di atas, banyak kalangan yang merasa optimis  dengan  diberlakukannya  UU  nomor  20  tahun  2003,  di antaranya adalah  MA NU Demak yang  saat ini sedang  berpacu untuk mengembangkan  pengajaran  keagamaan.  Eksistensi  MA  NU  Demak sebagai  lembaga  pendidikan  Islam  telah  mendapat  kepercayaan  dari masyarakat.  Hal  ini  tidak  lepas  dari  kemampuannya  memberdayakan
seluruh komponen pendidikan secara efektif, bahkan selalu melakukan terobosan  dengan  pengembangan  kurikulum.  Selain  karena  MA  NU Demak sendiri  telah  menjadi  lembaga pendidikan  Islam  yang  mapan, ia juga selalu memposisikan menjadi lembaga pendidikan unggulan.
Guru  dan  pengurus  MA  NU  Demak  sadar  bahwa  kurikulum pendidikan  merupakan  sarana  untuk  mewujudkan  visi  dan  misi  yang diharapkan  melalui  implementasi program  yang direncanakan. Dalam mengembangkan  kurikulum,  tidak  lepas  dari  strategi  pelaksanaan pembelajaran,  evaluasi,  administrasi  yang  tertib,  bimbingan  yang kondusif,  efektif  dan  efisien  didukung  dengan  sarana  dan  prasarana pembelajaran serta tenaga yang memadai.
Permasalahan  yang  akan  dijawab  dalam  penelitian  ini  adalah: Bagaimana  pengembangan  manajemen  yang  dilakukan  oleh  MA  NU Demak?  Bagaimana  pengembangan  pengajaran  di  MA  NU  Demak? Sejauhmana  efektifitas  pengembangan  manajemen  dan  pengajaran dalam meningkatkan keunggulan MA NU Demak?
Dengan  demikian,  tujuan  penelitian  ini  adalah:  mengetahui pengembangan  manajemen  yang  dilakukan  oleh  MA  NU  Demak; mengetahui  pengembangan  pengajaran  di  MA  NU  Demak; mengeksplorasi efektifitas pengembangan  manajemen dan pengajaran dalam meningkatkan keunggulan MA NU Demak.

## Kerangka Teori
Pendidikan agama di  madrasah adalah usaha-usaha yang  lebih sistematis  dan  pragmatis  dalam  membantu  anak didik  supaya  mereka hidup  sesuai  dengan  ajaran  agama.  Sedangkan  menurut  pasal  1  ayat (1) UU No. 2 tahun 1989  yaitu usaha secara sadar untuk menyiapkan peserta didik  melalui kegiatan  bimbingan dan pengajaran atau latihan bagi  peranannya  di  masa  yang  akan  datang.  Berdasarkan  batasan tentang  pendidikan,  maka  pendidikan  agama  lebih  ditekankan  pada proses  internalisasi  dan  transformasi  nilai-nilai  keagamaan  ke  dalam pribadi anak didik.
Selain  itu,  pendidikan  agama Islam  di  madrasah  adalah  usaha bimbingan  dan  asuhan  terhadap  anak  didik  agar  nantinya  setelah selesai  dari  pendidikannya  dapat  memahami  apa  yang  terkandung dalam  ajaran  Islam  secara  keseluruhan,  mengamalkan  makna  dan
maksud  serta  tujuan  yang  akhirnya  dapat  mengamalkan  serta  dapat menjadikan ajaran agama Islam sebagai pandangan hidupnya. Dengan demikian,  pendidikan  agama  Islam  adalah  usaha  untuk  membantu anak  didik  melalui  kegiatan  bimbingan  dan  pengajaran  agama  Islam agar  mereka  memahami,  menghayati  dan  akhirnya  mengamalkan ajaran agamanya dalam hidupnya.

## Metode Penelitian
Lokasi  penelitian  ini  adalah  di  kabupaten  Demak,  dengan fokus  utama  pengamatan  dan  penelitian  tentang  Terobosan  MA  NU Demak  dalam  pengembangan  kurikulum  tahun  ajaran  2012/2013. Data  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari  data  primer  dan  data  sekunder. Data  primer  diperoleh  secara  langsung  dari  informan  melalui wawancara  secara  mendalam  yang  dilakukan  kepada  kepala  sekolah, guru-guru dan siswa di MA NU Demak.
Sedangkan  data  sekunder  didapatkan  melalui  dokumentasi, catatan-catatan  peneliti  selama  di  lokasi,  serta  literatur  yang mendukung;  baik  melalui  studi  kepustakaan  maupun  hasil  penelitian yang relevan.
Metode  dan  teknik  pengumpulan  data  menggunakan field research (studi  lapangan).  Metode  ini  adalah  metode  pengumpulan data  langsung  dari  lapangan,  atau  langsung  dari  sumber  data (responden),  pengumpulan  data  dengan  metode  ini  dapat  dilakukan dengan  menggunakan  teknik-teknik  pengumpulan  data,  antara  lain: wawancara dan observasi (pengamatan).
Data  yang  diperoleh  dari  beberapa  sumber  selanjutnya dianalisis  secara  kualitatif  deskriptif.  Langkah-langkah  dalam penelitian ini terbagi dalam beberapa tahapan:
Pertama ;  pengumpulan  data: Pengumpulan  data  ini  dilakukan antara  lain  membeli  atau  menfoto  kopi  buku-buku,  mengkliping pemberitaan  media  massa,  dan  memprint  out  situs-situs  internet  dan melakukan  wawancara  yang  terkait  dengan  Terobosan  MA  NU Demak  dalam  Pengembangan  Kurikulum  tahun  ajaran  2012/2013 yang menjadi objek penelitian.
Kedua ;  pengolahan  dan  perumusan  data:  dari  hasil pengumpulan  data,  penulis  akan  melakukan  pengelompokan  dan
klasifikasi  berdasarkan  pokok  permasalahan  setiap  bab.  Selanjutnya diolah  secara  sistematis  dan  kemudian  dirumuskan  dengan menggunakan  pola  pemantapan  isi  setiap  data  dan  informasi  yang telah diolah.
Ketiga ;  penyajian:  setelah  melalui  proses  pengumpulan, pengolahan  dan  perumusan  data  di  atas,  kemudian  disajikan  dalam penulisan laporan penelitian secara sistematis.

## Hasil Temuan Penelitian dan Pembahasan
Keberadaan Madrasah  Aliyah  tidak  bisa  dipisahkan  dari masjid  dan  pesantren,  karena  memang  cikal  bakal  madrasah  adalah pendidikan  yang  dilakukan  di  masjid-masjid  dan  pesantren.  Awalnya pendidikan  yang  dilaksanakan  di  masjid  dan  pesantren  tidak menggunakan  sistem  kelas,  mereka  belajar  secara  bersama mendengarkan muhadharah dari  seorang  ustadz  atau  kiai.  Namun dalam  perjalanannya,  sistem  pendidikan  seperti  ini  mengalami penurunan  pamor,  bahkan  kehilangan  kepercayaan  dari  masyarakat, sehingga  posisinya  termarjinalkan  dan  menjadi  pendidikan  kelas  dua di negara Indonesia yang mayoritas penduduknya beragama Islam.
Peningkatan  penyelenggaraan  dan  penyempurnaan  yang  telah dilaksanakan  selama  ini  belum  mampu  mengembalikan  kepercayaan masyarakat  terhadap  sistem  pendidikan  ini.  Maka  sejak  lahirnya  UU nomor  2  tahun  1989  beserta  seperangkat  aturan  yang  menyertainya dan  UU  nomor  20  tahun  2003  sebagai  penyempurna  dari  undang- undang  sebelumnya,  madrasah  mendapat  peran  ganda  yang  tidak hanya  memberi  bekal  agama  yang  memadai  saja,  tetapi  juga  harus mampu  memberikan  ilmu  pengetahuan  yang  sesuai.  Di  sinilah pentingnya  madrasah  unggulan,  sebagai  tipe  madrasah  yang  perlu dikembangkan.
Madrasah  unggulan  dimaksudkan  sebagai  center  for  excellence. Madrasah Unggulan diproyeksikan sebagai wadah menampung putra- putri  terbaik  masing-masing  daerah  untuk  dididik  secara  maksimal tanpa harus pergi ke daerah lain. Dengan demikian terjadinya eksodus SDM  terbaik  suatu  daerah  ke  daerah  lain  dapat  diperkecil,  dan sekaligus  menumbuhkan  persaingan  sehat  antara  daerah  dalam menyiapkan  SDM  mereka.  Karena  menjadi  center  for  excellence anak-anak terbaik,  maka kesempatan  belajar di  madrasah  ini  haruslah melalui  proses  seleksi  yang  ketat  dan  dengan  berbagai  kententuan
lainnya.  Madrasah  ini  diperkuat  oleh  keberadaan  majlis  madrasah yang juga memiliki peran penting dalam pengembangannya.
1. Pengembangan Manajemen Berbasis Madrasah Segenap pengurus dan dewan guru MA NU Demak sadar bahwa  momentum  otonomi  daerah  dan  otonomi  pendidikan  jika tidak  segera  disikapi  dengan  segera,  maka  akan  menjadi tantangan  yang  sangat  berat  bagi  lembaga  pendidikan  Islam. terlebih  lagi  ketika  menengok  pada  permasalahan-permasalahan yang  menyelimuti  lembaga  pendidikan  Islam,  yang  seolah bergeming  dari  kebekuannya.  Di  sinilah  arti  pentingnya bagaimana  menata  ulang  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam agar  bisa  survive  dan  tumbuh  menjadi  institusi  yang  mampu memenuhi harapan pengguna jasanya.
Sebagai starting-point dalam upaya  membangun  MA NU Demak  adalah  bagaimana  men- set ulang  pola  pikir  para pengambil kebijakan dan pengelola lembaga pendidikan tersebut. Bagaimana  meningkatkan  citra  dan  gengsi  madrasah  dengan instrumen prestasi? Bagaimana mengubah pola manajemen lillahi ta’ala ?  Serta  bagaimana  meningkatkan  partisipasi  aktif masyarakat sehingga mereka merasa memiliki madrasah? Dengan kata  lain  madrasah  tidak  terpisah  dari  masyarakatnya.
Kesemuanya  merupakan  pertanyaan-pertanyaan  krusial  yang akan dicarikan solusinya oleh segenap jajaran di MA NU Demak.
Dalam  kaitannya  dengan  prestasi,  MA  NU  Demak mempunyai  tiga  fungsi,  di  antaranya  adalah:  sosialisasi, pembelajaran  dan  pendidikan.  Sebagai  lembaga  sosialisasi, pendidikan di  MA NU Demak merupakan wahana bagi  integrasi anak  didik  ke  dalam  nilai-nilai  kelompok  atau  nasional  yang dominan. Sedangkan fungsi pembelajaran adalah guna mempersiapkan  mereka  untuk  mencapai  dan  menduduki  posisi sosial-ekonomi tertentu dan karena itu, pembelajaran di  MA NU Demak  harus  dapat  membekali  peserta didik  dengan  kualifikasi- kualifikasi  pekerjaan  dan  profesi  yang  akan  membuat  mereka mampu  memainkan  peranan  sosial-ekonomi  dalam  masyarakat. Sedangkan fungsi ketiga yakni education, pendidikan merupakan sarana  untuk  menciptakan  kelompok  elit  yang  pada  gilirannya akan memberikan sumbangan bagi  kelanjutan  program pembangunan (Shipman, 1972: 33-35).
Tuntutan  masyarakat  terhadap pendidikan  semakin  tinggi seiring  dengan  tingkatan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta perubahan-perubahan zaman yang sangat cepat. Muchtar Bukhari mengidentifikasi tiga kemampuan  yang dituntut oleh  masyarakat terhadap  pelaksanaan  pendidikan  dan  inilah  yang  berusaha direalisasikan  oleh  MA  NU  Demak,  yaitu:  kemampuan  untuk mengetahui  pola  perubahan  dan  kecenderungan  yang  sedang berjalan, kemampuan untuk menyusun gambaran tentang dampak yang  akan  ditimbulkan  oleh  kecenderungan  yang  sedang  terjadi tadi, dan kemampuan untuk menyusun program penyesuaian diri yang akan ditempuh dalam jangka waktu tertentu.
Segenap  jajaran  pengurus  dan  dewan  guru  MA  NU Demak  sadar  bahwa  kegagalan  mengembangkan  ketiga kemampuan  tersebut  akan  mengakibatkan  sistem  pendidikan terperangkap  ke  dalam  rutinitas  bahkan  akan  membatu  atau menjadi  fosil.  Dua  pendapat  di  atas  setidaknya  bisa  dijadikan acuan dalam upaya menyiapkan komponen-komponen yang akan menjadi bekal bagi peserta didik atau output MA NU Demak.
Kepala  MA  NU  Demak  menerapkan  kepemimpinannya yang visioner dengan membangun peranan baru kepala madrasah yang  lebih  efektif  dan  efisien,  karena  itu  adalah  persyaratan penting untuk membangun madrasah dalam rangka meningkatkan mutu  pendidikan.  Kapala  madrasah  dan  ketua  Yayasan  di  MA
NU Demak merupakan top leader di  madrasah,  yang diharapkan mampu  menjadi  lokomotif  dalam  upaya  mewujudkan  cita-cita madrasah.
Dalam  mengelola  organisasinya,  mereka  memiliki keterampilan  yang  memadai,  di  antaranya:  mengidentifikasi  dan memecahkan permasalahan dengan melibatkan seluruh komponen  madrasah,  mendayagunakan  daya  dan  dana  untuk menghasilkan  keputusan  yang  berkualitas  dan  mencapai  target yang  optimal,  mengolah  dan  menyajikan  informasi  secara  cepat dan  akurat  serta  mudah  dicerna  oleh  para  pelaksana,  mahir berkomunikasi dengan berbagai pihak, mengoptimalkan
partisipasi seluruh komponen madrasah maupun pihak lain untuk ikut memikirkan madrasah.
Adapun  karakteristik  kepemimpinan  visioner  yang dimiliki  kepala  MA  NU  Demak  dan  Ketua  Yayasan  meliputi:
memiliki  kredibilitas  dan  dapat  dipercaya  oleh  pengikutnya (mengakar), memiliki integritas yang tinggi terhadap pekerjaannya,  kompeten  di  bidangnya  dan  mampu  membangun komunikasi,  konsisten  dan  loyal,  yakni  memiliki  ketaatan  pada visi  dan  misi  organisasi,  terbuka,  yakni  tidak  menutup  diri  dari input yang berasal dari kalangan luar.
Setidaknya  ada  lima  peran  yang  bisa  dilakukan  oleh kepala  MA  NU  Demak  dan  ketua  Yayasan  dalam  menerapkan kepemimpinannya  yang  visioner,  yaitu:  merumuskan  visi  ( The Vision  Role ),  menjalin  hubungan  ( The  Relationship  Role ), mengendalikan  ( The  Control  Role ),  melakukan  dorongan  ( The Encourage Role ), pemberi informasi ( The Information Role ).
2. Reorientasi Sistem Pengajaran di MA NU Demak
Sistem  pengajaran  merupakan  sistem  yang  terdiri  atas komponen-komponen  yang  saling  berinterelasi  antara  satu komponen dengan komponen lain. Dalam pelaksanaan pengajaran,  juga  melibatkan  beberapa  faktor  yang  saling mempengaruhi,  yaitu:  Faktor  SDM  sekolah  (madrasah),  faktor sarana  prasarana,  faktor  lingkungan  tempat  diberlakukannya kurikulum  tersebut,  faktor  kesejahteraan  guru  dan  staf,  faktor dukungan  orang  tua  dan  siswa,  dan  faktor  kesiapan  siswa  untuk menerima pelajaran.
Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  faktor- faktor tersebut juga mempengaruhi penerapan strategi pelaksanaan  pengajaran  di  MA  NU  Demak,  meskipun intensitasnya  relatif  tidak  sama.  Menurut  keterangan  kepala sekolah  dan  hasil  pengamatan  kami,  faktor  sumber  daya ketenagaan  (SDM)  menjadi  faktor  penentu,  oleh  karena  itu kebijakan  madrasah  dalam  menjalankan  visi  dan  misinya  guna tercapainya  tujuan  yang  diharapkan  maka  perhatian  terhadap pengembangan  ketenagaan  menempati  skala  prioritas.  Perhatian terhadap ketenagaan baik staf maupun guru madrasah tidak hanya dilihat dari aspek kesempatan untuk meningkatkan kompetensinya dan perhatian terhadap peningkatan kesejahteraannya  saja,  tetapi  bagi  MA  NU  Demak  yang  lebih penting adalah  memberi perlakuan secara wajar dan  efektif guna memperbaiki  kondisi  pengajaran  ke  arah  peningkatan  semangat kariernya.
Faktor-faktor  tersebut  disusun  sebagai  berikut:  rekan- rekan  sejawat  yang  kooperatif  dan  suka  membantu  dalam membagikan  gagasan  dan  materi,  kepala  sekolah  yangn  suka menolong  dan  kooperatif,  orang  tua  murid  yang  kooperatif  dan apresiatif,  perlengkapan  dan  fasilitas  yang  memadai,  kebebasan mengajar,  murid  yang kreatif dan sopan,  bangunan  sekolah  yang representatif,  minat  murid terhadap pelajaran sekolah, supervisor yang  suka  membantu,  sekolah  yang  terorganisasikan  dan terformulasikan dengan baik.
Upaya MA NU Demak menjadi sekolah unggul juga tidak terlepas  dari  peran  seluruh  tenaga  kependidikan  dan  partisipasi masyarakat  (terutama  orang  tua  siswa).  Peran  serta  masyarakat atau  orang  tua  sangat  dibutuhkan  dalam  rangka  ikut  serta memelihara, menumbuhkan, meningkatkan, dan mengembangkan pendidikan.  Dengan  kerjasama  yang  baik  dan  harmonis  antara Komite  Madrasah  (Badan  Pembantu  Penyelenggara  Pendidikan) dengan  sekolah  diharapkan  dapat  mempercepat  tercapainya  misi dan sasaran pengembangan madrasah.
Implementasi  dan  karakter  yang  dikehendaki  oleh pemerintah  tentang  peran  Komite  Madrasah  tersebut,  maka pemberdayaan  Komite  Madrasah  di  MA  NU  Demak  dilakukan secara  maksimal  yaitu  melibatkan  Komite  Madrasah  dalam penentuan kebijakan pengembangan Madrasah. Dengan demikian peran  Komite  Madrasah  tidak  hanya  bersifat  konsultatif,  tetapi berkembang  menjadi  hubungan  kemitraan-koordinatif,  dalam konteks ini, MA NU Demak sanggup menunjukkan swadana dan swakelola  atas  partisipasi  orang  tua  siswa  melalui  Komite Madrasah.
Komite  Madrasah  berperan  aktif  dalam  pengembangan MA  NU Demak  menjadi  sekolah  unggul  tercermin  dalam  empat program  kegiatan  pokoknya,  yaitu:  kegiatan  yang  bertujuan menunjang  program  pendidikan,  kegiatan  yang  bertujuan mensejahterakan guru, staf, dan sesama orang tua siswa, kegiatan yang  bertujuan  untuk  pengembangan  sarana  fisik  sebagai penunjang  kegiatan  belajar,  dan  kegiatan  yang  bertujuan  untuk memberi saran dan masukan bagi komunitas madrasah.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  penulis  dan  pengakuan dari  pengurus  Komite  Madrasah,  peran  tersebut  masih  belum
maksimal terutama dalam pemetaan kebijakan-kebijakan  internal madrasah,  karena  dikhawatirkan  akan  terjadinya  tumpang  tindih dalam melaksanakan perannya.
3. Pengembangan Kurikulum di MA NU Demak
Sebagai  suatu  lembaga  pendidikan  yang  berciri  khas agama  Islam,  keunggulan  madrasah  tercermin  pada  kemampuan ganda  dari  siswanya,  yaitu;  memiliki  prestasi  akademik  yang unggul,  dan  memiliki  kemampuan  menerapkan  ajaran  agama Islam sesuai dengan tingkatannya. Dengan demikian, keunggulan Madrasah  Aliyah  tidak  semata-mata  ditunjukkan  melalui  mutu lulusannya  yang  rata-rata memiliki  nilai  ujian  yang  tinggi,  tetapi juga  diperhatikan  bagaimana  semua  lulusannya  telah  mampu menerapkan dan mengamalkan ajaran agama Islam yang menjadi ciri khas alumni madrasah.
Untuk memenuhi tuntutan tersebut, maka MA NU Demak mensiasati  kurikulum  yang  digunakannya  (Kurikulum  suplemen 1999 dan KBK 2004) dengan mendesain kurikulum serta strategi penerapannya,  baik  dari  segi  materinya,  relevansinya  dengan kebutuhan setempat dan pengaturannya.
Hasil  penelitian  terhadap  MA  NU  Demak  menunjukkan bahwa  dalam  mensiasati  kurikulum  tidak  terlepas  dari  empat aspek  pokok  yaitu:  pembelajaran,  penilaian,  bimbingan  dan konseling,  serta  pengadministrasian  (Wawancara,  21  Agustus 2008). Strategi pembelajaran dilaksanakan secara klasikal dengan mengelompokkan anak berdasarkan kemampuan rata-rata hampir sama, bahkan dibentuk kelompok-kelompok sesuai dengan tujuan dan  keperluan  pengajaran.  Sistem  pembelajaran  yang  digunakan adalah  dengan  sasaran  untuk  mengembangkan  kemampuan psikis,  intelektual,  dan  sosial  dengan  aksentuasi  pada  mata pelajaran  yang  diintegrasikan  dengan  nilai-nilai  religius.  Selain sasaran  tersebut,  penambahan  jam  belajar  juga  dimaksudkan untuk  membekali  siswa  dengan  sikap,  tanggung  jawab  dalam belajar  dan  mengemukakan  pendapat,  berfikir  secara  teratur, kritis disiplin dan keberanian dalam mengambil keputusan.
Penilai dilaksanakan melalui ulangan harian yang berbasis kelas,  ulangan  umum  dan  ujian  akhir.  Ketiga  bentuk  ulangan  ini digunakan untuk memperoleh informasi tentang kemajuan belajar siswa  dan  hasil  belajar  siswa.  Informasi  kemajuan  belajar  siswa
dibutuhkan  untuk  menetapkan  kebijakan  perbaikan  dan peningkatan  cara  belajar  siswa  dan  cara  mengajar  guru,  sedang informasi  tentang  hasil  belajar  siswa  dibutuhkan  guna memperoleh gambaran tentang kadar pengetahuan dan kemampuan  yang  telah  dicapai  oleh  siswa  pada  akhir  satuan program pengajaran.
Bimbingan  dilaksanakan  oleh  konselor,  wali  kelas,  guru mata  pelajaran  bahkan  kepala  sekolah/madrasah,  melalui  lima jenis  bimbingan  yaitu  bimbingan  belajar,  bimbingan  pendidikan, bimbingan  pekerjaan,  bimbingan  pribadi  dan  bimbingan  sosial, baik  dalam  bentuk  individual  maupun  kelompok.  Untuk membantu  kelancaran  tugas  bimbingan,  maka perlu  pula disertai dengan  pedoman  umum  yang  berisi  langkah-langkah  program bimbingan,  dan  secara  teknis  operasionalnya  dapat  disesuaikan secara profesional setelah memperhatikan kenyataan di lapangan. Sedangkan administrasi dilaksanakan oleh  sekolah/madrasah dan oleh  guru-guru  serta  unit  masing-masing  melalui  konsep operasional sapta “T” yaitu: terencana, teliti, telaten, tertib, tertib, terampil  dan  tuntas.  Untuk  menjaga  ketertiban  dari  pelaksanaan administrasi  baik  yang  dikelola  oleh  staf,  unit,  maupun  guru, perlu  pula  disertai  dengan  pengawasan  yang  ketat  terutama pengawasan dari kepala madrasah.
Keempat  strategi  tersebut  berkonsekuensi  terhadap penyediaan  dan  pemenuhan  komponen-komponen  lain  seperti daya,  dana,  cara  dan  sarana  prasarana.  Hal  ini  sesuai  dengan pendapat Ahmad Tafsir (2000:3) menyatakan bahwa mengembangkan madrasah secara kelembagaan berarti
mengembangkan  seluruh  komponen  pendidikan  atau  lazim disebut gugusan  madrasah  yang  meliputi kurikulum, ketenagaan, siswa, sarana prasarana, dana dan humas.
Ternyata  penerapan  strategi  pelaksanaan  kurikulum  yang tepat  mempunyai  implikasi  logis  terhadap  peningkatan  prestasi, kualifikasi,  dan  reputasi  MA  NU  Demak  dalam  mewujudkan harapannya menjadi sekolah yang berkualitas (unggul). Ini berarti pula  bahwa  semakin  baik  dalam  mensiasati  kurikulum  yang digunakan  semakin  besar  peluang  untuk  mencapai  keunggulan- keunggulan di madrasah.
Pengelolaan  Kurikulum  Madrasah  Berbasis  Sekolah  di MA  NU  Demak  memiliki  karakteristik  bahwa  partisipasi  warga madrasah  dan  masyarakat  merupakan  bagian  kehidupannya.  Hal ini  dilandasi  oleh  keyakinan  bahwa  makin  tinggi  tingkat partisipasi,  makin  besar  rasa  memiliki;  makin  besar  rasa memiliki, makin besar pula rasa tanggungjawab; dan makin besar rasa  tanggungjawab,  makin  besar  pula  tingkat  dedikasinya. Keterlibatan  guru  dalam  penyusunan  silabus  di  MA  NU  Demak akan  menumbuhkan  rasa  memiliki  terhadap  silabus  yang dikembangkannya,  dan  semakin  bertanggungjawab  atas  materi yang  diajarkannya,  sehingga  dedikasi  dalam  mengajar  semakin tinggi.
Pengelolaan  Kurikulum  Madrasah  Berbasis  Sekolah  di MA NU Demak bertujuan untuk memandirikan atau memberdayakan  madrasah  melalui  pemberian  kewenangan, keluwesan, dan sumberdaya untuk merancang silabus, menetapakan  materi  ajar,  menetapkan  sumber  belajar,  dan memonitor,  serta  mengevaluasi  kurikulum  yang  dilaksanakan  di madrasah  masing-masing.  Dengan  kemandiriannya  tersebut diharapkan dalam MA NU Demak terjadi hal-hal sebagai berikut:
a. Madrasah  sebagai  lembaga  pendidikan  lebih  mengetahui kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  bagi  dirinya dibandingkan dengan lembaga-lembaga lainnya, sehingga dia dapat  mengoptimalkan  sumberdaya  yang  tersedia  untuk mengelola Kurikulum Berbasis Kompetensi; b. Madrasah lebih mengetahui kebutuhan lembaganya, khususnya  input  pendidikan  yang  akan  dikembangkan  dan didayagunakan  dalam  proses  pendidikan  sesuai  dengan tingkat perkembangan dan kebutuhan peserta didik;
c. Madrasah  dapat  bertanggungjawab  tentang  mutu  pendidikan masing-masing  kepada  pemerintah,  orangtua  peserta  didik, dan  masyarakat  pada  umumnya,  sehingga  dia  akan  berupaya semaksimal  mungkin  untuk  melaksanakan  dan  mencapai sasaran mutu pendidikan yang telah direncanakan; dan
d. madrasah  dapat  melakukan  persaingan  sehat  dengan madrasah-madrasah lain untuk meningkatkan mutu pendidikan  melalui  upaya-upaya  inovatif  dengan  dukungan orangtua  peserta  didik,  masyarakat,  dan  pemerintah  daerah setempat.
4. Pengembangan Pendidikan yang Inklusif di MA NU
Di  tengah  perdebatan  sengit  RUU  Sisdiknas  yang disahkan  oleh  DPR,  ada  persoalan  serius  yang  masih menghinggapi  semangat  pendidikan  agama  di  Indonesia.  Yakni, watak  pendidikan  agama  yang  eksklusif  dan  intoleran.  Hal  ini dapat  dilihat  dari  visi,  tujuan,  kurikulum,  guru,  pilihan  buku wajib,  literatur,  dan  penyikapan  terhadap  kemajemukan  yang masih  menyisakan  banyak  persoalan.  Tak  berlebihan,  jika  siswa sering  memperoleh pengetahuan agama yang tidak berbasis pada inklusivisme,  seperti  saling  mengkafirkan,  menyalahkan  agama lain,  tuduhan  tidak  selamat  jika  menganut  agama  lain,  saling memurtadkan,  dan  kehadiran  agama  lain  dianggap  sebagai ancaman. Akibatnya, benih-benih konflik terus tertanam di dalam pengalaman  beragama  dan  pengetahuan  (kognisi)  agama  yang diyakini  siswa.  Inilah  yang  pada  gilirannya  sering  menjadi pemicu  konflik  antaragama  ketika  kesadaran  agama  yang eksklusif muncul di tengah-tengah masyarakat.
Fenomena  konflik  atau  kerusuhan  antaragama  sudah sering  kita  alami.  Sejak  meletusnya  kerusuhan  Pekalongan (1995),  Tasikmalaya  (1996),  Rengasdengklok  (1997),  Sanggau Ledo,  Kalimantan  Barat  (1996-1997),  Poso  (1999),  sampai Ambon  (1999)  menunjukkan  betapa  hubungan  antaragama  tidak berjalan  dengan  harmonis.  Salah  satunya  adalah  akibat pemahaman  agama  yang  eksklusif  dan  intoleran,  yang disampaikan  dalam  ruang-ruang  publik,  semisal  sekolah. Tampaknya, politik SARA yang dimainkan rezim Orde Baru dari segala  aspek  kehidupan  bangsa;  termasuk  melalui  lembaga pendidikan,  telah  menghancurkan  kehidupan  masyarakat  yang toleran.  Pendidikan  agama  didisain  dalam  ritme  rezim  yang sangat intoleran dan sektarian, yang dikerjakan dengan amat kaku dan doktrinal,  bukan pada proses pengembangan  sikap dan  nalar kritis siswa.
Karena  itulah,  peringatan  Bertrand  Russel  dalam
Education and Social Order (1993) patut kita renungkan. “Sejauh
pendidikan dipengaruhi oleh agama, maka pendidikan dipengaruhi  oleh  agama  institusional  yang  memiliki  arti  politik yang  besar.  Karena  arti  politik  yang  begitu  besar  dalam pendidikan  agama,  tak  heran  jika  doktrin  yang  berkembang adalah  doktrin  yang  eksklusif,  superior  dan  mengklaim  sebagai yang  paling  benar”,  kata  Russel.  Pada  gilirannya,  tidak  terjadi
hubungan  yang  harmonis  dan  terbuka  dalam  mensikapi  agama- agama lain. Agama hanya dijadikan sebagai ideologi politik yang kental aroma konflik dan pertikaian antar sesama umat beragama. Padahal  sejarahwan  asal  Inggris,  Arnold  Toynbee  (1989-1975) pernah  mengatakan  bahwa  tidak  ada  seorang  pun  yang  dapat menyatakan  dengan  pasti  bahwa  sebuah  agama  lebih  benar  dari agama lain.
Dalam  konteks  inilah,  pendidikan  agama  di  MA  NU Demak  sebagai  media  penyadaran  umat  dihadapkan  pada problem bagaimana mengembangkan teologi inklusif dan pluralis sehingga  di  dalam  masyarakat  akan  tumbuh  pemahaman  yang inklusif  untuk  harmonisasi  agama-agama  di  tengah  kehidupan masyarakat.  Tertananmnya  kesadaran  pluralitas  agama-agama, akan  menghasilkan  corak  paradigma  beragama  yang hanief dan toleran.  Ini  semua  harus  dikerjakan  pada  level  bagaimana membawa  pendidikan  agama  ke  dalam  paradigma  yang  toleran dan inklusif. Karena paradigma pendidikan agama yang eksklusif dan  intoleran  jelas-jelas  akan  mengganggu  harmonisasi masyarakat multi-agama.
Filosofi  pendidikan  agama  yang  hanya  membenarkan agamanya  sendiri,  tanpa  mau  menerima  kebenaran  agama  lain, mesti  mendapat  kritik  untuk  selanjutnya  dilakukan  reorientasi. Konsep  iman-kafir,  muslim-nonmuslim,  dan  baik-benar  ( truth claim ),  yang  sangat  berpengaruh  terhadap  cara  pandang masyarakat terhadap agama lain, mesti dibongkar agar umat tidak lagi menganggap agama lain sebagai agama yang salah dan tidak ada  jalan  keselamatan.  Jika  cara  pandangnya  bersifat  eksklusif dan  intoleran,  maka  teologi  yang  diterima  adalah  teologi eksklusif  dan  intoleran,  yang  pada  gilirannya  akan  merusak harmonisasi  agama-agama  dan  sikap  menghargai  kebenaran agama lain.
Begitu  juga,  guru-guru  agama  di  sekolah  sebagai  ujung tombak  pendidikan  agama  dari  TK  sampai  perguruan  tinggi, nyaris tidak tersentuh oleh gelombang pergumulan pemikiran dan diskursus  pemikiran  keagamaan  di  seputar  isu  pluralisme  dan dialog  antar  umat  beragama  (Amin  Abdullah:  2001).  Padahal, guru-guru  inilah  yang  menjadi  mediator  pertama  untuk menterjemahkan  nilai-nilai  toleransi  dan  pluralisme  kepada
siswa,  yang  pada  tahap  selanjutnya  ikut  berperan  aktif  dalam mentransformasikan kesadaran toleran secara lebih intens.
Karena  itulah,  meminjam  filsafat  pendidikan  yang dikembangkan Paulo Freire, bahwa pendidikan difungsikan untuk pembebasan,  bukan  untuk  penguasaan  (dominasi).  Pendidikan harus  menjadi  proses  pemerdekaan,  bukan  penjinakan  sosia- budaya ( social and cultural domestication) . Pendidikan bertujuan menggarap  realitas  manusia,  dan  karena  itu,  secara  metodologis bertumpu  pada  prinsip-prinsip  aksi  dan  refleksi  total,  yakni prinsip bertindak untuk mengubah kenyataan yang menindas dan pada  sisi  simultan  lainnya  secara  terus-menerus  menumbuhkan kesadaran akan realitas dan hasrat untuk merubah kenyataan yang menindas.
Dengan  cara  pandang  ini,  maka  sekarang  ini  kita  mesti melakukan  pembebasan  terhadap  pendidikan  yang  selama  ini dilakukan oleh masyarakat dengan memberikan warna yang lebih inklusif.  Maka,  yang  perlu  kita  lakukan  adalah  mendekonstruksi visi pendidikan agama yang berbasis eksklusif ke arah penguatan visi  inklusif.  Hal  ini  dilakukan  karena  kegagalan  dalam mengembangkan  semangat  toleransi  dan  pluralisme  dalam pendidikan  agama  akan  menyuburkan  gerakan  radikalisme agama.  Sebaliknya,  keberhasilan  dalam  menumbuhkan  sikap toleran dalam pendidikan agama, akan semakin menciptakan cita- cita  perdamaian  antaragama.  Inilah  yang  mesti  kita  renungkan bersama  agar  pendidikan  agama  kita  tidak  menyumbangkan benih-benih konflik antaragama.
Karena  itulah,  kebijakan  pendidikan  (RUU  Sisdiknas) yang mengabaikan arti penting keanekaragaman dan kemajemukan  agama-agama  tidak  akan  menciptakan  kehidupan yang  toleran  dan  pluralis  dalam  pergaulan  antar  masyarakat. Bahkan,  bisa  cenderung  kepada  kegagalan  yang  menimbulkan tragedi  kemanusiaan  ketika  terjadi  konflik  antaragama.  Inilah yang  mesti  diantisipasi  oleh  kita  bersama  betapa  merancang sistem pendidikan nasional tidak hanya mengandalkan penguasaan  materi  (kognisi),  tetapi  juga  bagaimana  membentuk kesadaran  beragama  dalam  tata  pergaulan  bermasyarakat  yang damai  tanpa  konflik.  Merancang  sistem  pendidikan  agama  jurtu menampung  nilai-nilai  luhur  yang  mendasari  kehidupan
masyarakat  yang  lebih  substansial,  yakni pencerdasan kehidupan sosial secara lebih luas. Dengan logika pendidikan agama seperti ini,  maka  akan  tercipta  sistem  pendidikan  nasional  yang menghargai  pluralitas,  bersikap  toleran,  dan  mengupayakan kehidupan damai di tengah-tengah masyarakat.

## Kesimpulan
Berdasarkan  temuan  lapangan  dan  telaah  secara  mendalam maka  hasil  penelitian  tentang  pengembangan  madrasah  menjadi sekolah unggul  melalui strategi pelaksanaan kurikulum pada MA NU Demak dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Pengembangan manajemen di MA NU Demak dikembangkan oleh kepala  MA  NU  Demak  dan  ketua  Yayasan  yang  menerapkan kepemimpinan  modern  dengan  membangun  peranan  baru  kepala madrasah  yang  lebih  efektif  dan  efisien,  karena  itu  adalah persyaratan  penting  untuk  membangun  madrasah  dalam  rangka meningkatkan  mutu  pendidikan.  Kapala  madrasah  dan  ketua Yayasan  di  MA  NU  Demak  merupakan top  leader di  madrasah, yang  diharapkan  mampu  menjadi  lokomotif  dalam  upaya mewujudkan cita-cita madrasah. Adapun karakteristik kepemimpinan  visioner  yang dimiliki kepala MA  NU Demak dan Ketua Yayasan meliputi: memiliki kredibilitas dan dapat dipercaya oleh  pengikutnya  (mengakar),  memiliki  integritas  yang  tinggi terhadap  pekerjaannya,  kompeten  di  bidangnya  dan  mampu membangun  komunikasi,  konsisten  dan  loyal,  yakni  memiliki ketaatan  pada  visi  dan  misi  organisasi,  terbuka,  yakni  tidak menutup diri dari input yang berasal dari kalangan luar.
2. Upaya MA NU Demak menjadi sekolah unggul juga tidak terlepas dari peran seluruh tenaga kependidikan dan partisipasi masyarakat (terutama orang tua siswa). Peran serta masyarakat atau orang tua sangat  dibutuhkan  dalam  rangka  ikut  serta  memelihara, menumbuhkan,  meningkatkan,  dan  mengembangkan  pendidikan. Dengan  kerjasama  yang  baik  dan  harmonis  antara  Komite Madrasah  (Badan  Pembantu  Penyelenggara  Pendidikan)  dengan sekolah  diharapkan  dapat  mempercepat  tercapainya  misi  dan sasaran pengembangan madrasah.
3. Pengelolaan  Kurikulum  Madrasah  Berbasis  Sekolah  di  MA  NU Demak  memiliki  karakteristik  bahwa  partisipasi  warga  madrasah
dan masyarakat merupakan bagian kehidupannya. Hal ini dilandasi oleh  keyakinan  bahwa  makin  tinggi  tingkat  partisipasi,  makin besar rasa memiliki;  makin  besar rasa memiliki, makin  besar pula rasa tanggungjawab;  dan  makin  besar  rasa tanggungjawab,  makin besar  pula  tingkat  dedikasinya.  Keterlibatan  guru  dalam penyusunan  silabus  di  MA  NU  Demak  akan  menumbuhkan  rasa memiliki  terhadap  silabus  yang  dikembangkannya,  dan  semakin bertanggungjawab  atas  materi  yang  diajarkannya,  sehingga dedikasi dalam mengajar semakin tinggi.

## DAFTAR PUSTAKA
Arifin,  Muhammad.  2003. Ilmu  Pendidikan  Islam . Jakarta:  Bumi
Aksara.
--------. 2003. Kapita Selekta Pendidikan Islam. Jakarta: Bumi Aksara Arikunto,  Suharsimi.  1993. Prosedur  Penelitian;  Suatu  pendekatan Praktik. Jakarta: Rineka Cipta
Asyraf,  Ali.  1989. Horison  Baru  Pendidikan  Isla., Jakarta:  Gema Insani Press
Bratakusumah,  Deddy  Supriady,  &  Riyadi.  2004. Perencanaan
Pembangunan Daerah. Jakarta: Gramedia
Clyde Cluchon. 1984. Cermin Bagi Manusia . dalam Parsudi Suparlan
(ed) Manusia,  Kebudayaan  dan  Lingkungannya .  Jakarta:
Rajawali
Coulson, Noel J. 1964. A History of Islamic Law . Edinburg: Edinburg
University Press
-------.  1969. Conflics  and  Tensions  in  Islamic  Law .  Chicago:  The
University of Chicago Press
Daradjat,  Zakiyah.  2003. Metodologi  Pengajaran  Agama  Islam. Jakarta: Bumi Aksara,
-------- .  Ilmu  Pendidikan Islam.  1992.  Jakarta:  Bumi  Aksara  dan Dirjen Binbaga Islam Depag
Departemen  Agama  RI.  1987. Amal  Bakti  Departemen  Agama  RI .  3 Januari 1996-3 Januari 1987. Jakarta
--------.  1992. Himpunan  Peraturan  Perundang-undangan  Sispenas . Jakarta: Dirjen Binbaga Islam
--------.  1994. Landasan  Program  dan  Pengembangan  Kurikulum
Madrasah. Jakarta: Ditjen Madrasah
--------. 1999. Himpunan Peraturan Perundang-undangan Pendidikan Agama  Islam  pada  Sekolah  Umum. Jakarta:  Dirjen  Binbaga
Islam.
--------.  2004. Pedoman  Penyelenggaraan  Mata  Pelajaran  Umum  di Madrasah. Jakarta: Dirjen Bagais
Depdikbud  RI.  1985. Pengembangan  Kurikulum  dan  Sistem Instruksional. Jakarta: Ditjen Dikti
--------.  1994. Pengembangan  Sekolah  Unggul. Jakarta:  Dirjen Dikdasmen
Furqan,  Arief  dkk.  2005. Pengembangan  Kurikulum  Berbasis Kompetensi  di  Perguruan  Tinggi Agama Islam. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Idi,  Abdullah.  1999. Pengembangan  Kurikulum  Teori  dan  Praktik.
Yogyakarta: Gaya Media Pratama
Moleong,  Lexy.  1989. Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Muhadjir,  N.  1988. Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Yogyakarta: Rake Sarasin
Muhaimin. 2005. Pengembangan Kurikulum Pendidikan Agama Islam di  Sekolah,  Madrasah,  dan  Perguruan  Tinggi. Jakarta:  Raja Grafindo Persada
Mukhtar.  2003. Desain Pembelajaran Pendidikan Agama Islam. CV. Misaka Galiza, Jakarta
Nurgiyantoro,  Burhan.  1988. Dasar-dasar Pengembangan Kurikulum Sekolah:  Sebuah  Pengantar  Teoretis  dan  Pelaksanaan.
Yogyakarta: BPFE
Siagian,  S.  P.  1989. Teori Motivasi  dan Aplikasinya. Jakarta:  Rineka Cipta
Soetopo,  Hendyat.  1993. Pembinaan dan  Pengembangan  Kurikulum.
Jakarta: Bumi Aksara
Soemantrie,  Hermana.  1993. Perekayasaan  Kurikulum  Pendidikan Dasar dan Menengah. Bandung: Aksara
Sukmadinata,  Nanasoudih.  1997. Pengembangan  Kurikulum  Teori dan Praktik. Bandung: Remaja Rosdakarya Surahmad, Winarno. 1977. Pembinaan  dan  Pengembangan
Kurikulum. Jakarta: Proyek Pengadaan Buku SPG
Tafsir,  Ahmad.  1994. Ilmu  Pendidikan  dalam  Perspektif  Islam.
Bandung: Remaja Rosdakarya