257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul

## UPAYA PENGEMBANGAN WISATA RELIGI GUA PAYUDAN SUMENEP
Junaidi , 1 Khamsil Laili, , 2 Ainul Yaqin , 3 M.Toyu 4 Lailul Ilham 5. 1
Email: junaidiassalam3@gmail.com lailulilham44@gmail.com khamsillaili@gmail.com ayaqin309@gmail.com

## Abstrak
Gua  Payudan  merupakan  salah  satu  obyek  wisata  Kabupaten  Sumenep yang memiliki hubungan dengan sejarah keraton, keberagamaan raja-raja serta mistisisme masyarakat. Keterikatan dengan berbagai aspek tersebut menyebabkan  Gua  Payudan  tidak  hanya  dipersepsikan  sebagai  obyek wisata,  melainkan  situs  sejarah  dan  cagar  budaya  daerah.    Kondisi  itu merupakan potensi dasar yang bisa dipromosikan sehingga menjadi daya tarik  bagi  wisatawan  yang  memiliki  kepentingan  terhadap  beberapa  hal yang berkaitan dengan Gua Payudan, latar belakang wisatawan bisa dari kaum  beragama,  petapa,  sejarawan,  antropolog,  arkeolog  dan  kalangan lain  yang  berkepentingan.  Gambaran  tersebut  menunjukkan  bahwa wisata  Gua  Payudan  memiliki  potensi  besar  untuk  dikelola  dan dikembangkan sehingga menjadi wisata berkelanjutan. Namun sejauh ini, pengelolaan  dan  pengembangan  wisata  Gua  Payudan  belum menunjukkan  perkembangan  yang  maksimal,  terlihat  dari  sistem pengelolaan  yang  tidak  berorientasi  wisata,  terbatasnya  sarana  dan prasarana  serta  aksesibilitas,  rendahnya  jumlah  pengunjung  dan  tidak tersedianya  informasi  digital.  Situasi  tersebut  yang  menghambat  proses pengembangan  wisata  Gua  Payudan  sehingga  dibutuhkan  analisis  serta strategi pengembangan baru yang sifatnya jangka pendek sehingga dapat dilakukan  dalam  waktu  dekat  dan  mempersiapkan  formula pengembangan lain yang lebih efektif.

## Kata Kunci: Upaya dan Pengembangan, Wisata Gua Payudan
1 . 1, 2, 3,4, dan 5 Sekolah Tinggi Ilmu Dakwah Raudlatul Iman (STIDAR) Sumenep
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul

## Abstrack
Payudan Cave is one of the tourist attractions in Sumenep Regency which has a relationship  with  the  history  of  the  palace,  the  diversity  of  kings  and  the mysticism of the people. The attachment to these various aspects causes Payudan Cave to be perceived not only as a tourist attraction, but also as a historical site and  regional  cultural  heritage.  This  condition  is  a  basic  potential  that  can  be promoted  so  that  it  becomes  an  attraction  for  tourists  who  have  an  interest  in several things related to Payudan Cave, the background of tourists can be from religious  groups,  ascetics,  historians,  anthropologists,  archaeologists  and  other interested  parties.  The  picture  shows  that  Payudan  Cave  tourism  has  great potential  to  be  managed  and  developed  so  that  it  becomes  sustainable  tourism. However, so far, the management and development of Payudan Cave tourism has not shown maximum development, as can be seen from the management system that is not tourism-oriented, limited facilities and infrastructure and accessibility, low  number  of  visitors  and  unavailability  of  digital information.  This  situation hinders  the  process  of  developing  Payudan  Cave  tourism,  so  analysis  and  new development strategies that are short-term in nature are needed so that they can be  carried  out  in  the  near  future  and  prepare  other  more  effective  development formulas.
Keywords: Effort and Development, Payudan Cave Tourism

## Pendahuluan
Indonesia  memiliki  beragam  destinasi  Wisata  dan  Budaya. Paradigma  Pariwisata  dalam  berbagai  bentuk  telah  menjadi  solusi alternatif  untuk  memberi  pemerataan  kesejahteraan  dan  pemberdayaan masyarakat.  Pembangunan  pariwisata  berkelanjutan  diharap  dapat menjamin  terlaksananya  program  nasional  sesuai  dengan  kebijakan pemerintah  di  bidang  pariwisata  yang  menjadikannya  sebagai  leading sektor pembangunan nasional. Pembangunan berkelanjutan diformulasikan  sebagai  pembangunan  yang  diorientasikan  untuk memenuhi kebutuhan hari ini dan kebutuhan generasi mendatang.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
Keberlanjutan  pariwisata  harus  dilaksanakan  dengan  komitmen berbagai  pihak.  Mempertahankan  keberlanjutan  tidak  cukup  dengan melakukan  konservasi  ekologis  dan  pembangunan  ekonomi  tapi  harus juga  memperhatikan  keberlanjutan  kebudayaan,  karena  kebudayaan merupakan  salah  satu  sumber  daya  yang  sangat  penting  dalam pembangunan  kepariwisataan.  Implementasi  dari  konsep  tersebut diaplikasikan dalam program pengembangan pariwisata daerah sehingga pengembangan  potensi  wisata  harus  tetap  menjaga  kelestarian lingkungan. 2
Pariwisata  terdiri  dari  berbagai  macam  kegiatan  wisata.  Kegiatan wisata  tersebut  didukung  oleh  berbagai  fasilitas  serta  layanan  yang disediakan  masyarakat,  pengusaha,  pemerintah  pusat,  dan  pemerintah daerah. 3 Pengembangan pariwisata saat ini semakin penting, selain untuk meningkatkan  penerimaan  devisa,  diharapkan  juga  memperluas kesempatan  usaha  dan  pengembangan  kreatifitas  personal.  Kemudian juga  membuka  lapangan  pekerjaan  baru  untuk  mengurangi pengangguran,  sebagai  perwujudan  dari  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  2009  tentang  Kepariwisataan  yang berorientasi pada pengembangan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat. 4
Pariwisata juga  bagian dari kebutuhan sosial, ekonomi, psikologi, geografis  dan  budaya.  Secara  sosial,  pariwisata  adalah  kebutuhan  dasar
2 I Gde Pitana., & Putu G, Gayatri, Sosiologi Pariwisata ,(Yogyakarta : CV Andi Offset, 2005), 47
3 Undang-undang No 10 Tahun 2009 Tentang kepariwisataan
4 Cahya. D.R.F Burami, “Analisis Pengembangan Potensi Wisata Bukit Aitumeri Kabupaten Teluk Wondama”, et. al., Jurnal Kehutanan Papuasia , 1, (Mei: 2017), 54
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
manusia  untuk  menjalin  hubungan  dengan  orang  lain,  aspek  ekonomi untuk  pemenuhan  kebutuhan  melalui  kegiatan  produksi,  distribusi  dan konsumsi sehingga pariwisata memungkinkan meningkatkan pendapatan masyarakat  setempat,  pemerintah,  pedagang  kecil  dan  lainnya.  Secara psikologi,  pariwisata  menjadi  sarana  memulihkan  kesehatan  mental, kemudian  secara  geografis,  pariwisata  merupakan  sumber  daya  alam yang menjadi daya tarik bagi wisatawan sebagai  bukti  keragaman  flora- fauna.  Secara  budaya,  pariwisata  memberikan  daya  tarik  sehingga wisatawan  termotivasi  untuk  melihat  dan  mengenal  suatu  kebudayaan tertentu.  Upaya  meningkatkan  pariwisata  sangat  terkait  dengan pelestarian obyek wisata karena itulah yang menjadi indikator daya tarik serta  nilai  jual  bagi  wisatawan. 5 Beberapa  daerah  menunjukkan  bahwa industri  pariwisata  mampu  mendongkrak  daerah  dan  secara  tidak langsung  melahirkan  fungsi  beragam bagi  Negara,  pemerintah  daerah dan masyarakat. 6
Sektor  pariwisata  telah  menjadi  sumber  pendapatan  beberapa daerah termasuk di Provinsi Bali dan Nusa Tenggara Barat. Berbeda dari itu,  di  Sumenep  sektor  pariwisata  belum  memberikan  kontribusi signifikan  bagi  daerah  dan  kesejahteraan  masyarakat,  termasuk  sektor pariwisata  Gua  Payudan  di  Desa  Payudan  Desa  Daleman  Kecamatan Guluk-Guluk Kabupaten Sumenep. Gua tersebut dikenal sejak abad ke 14 dan  sekarang  menjadi  salah  satu  destinasi  wisata  masyarakat  Sumenep maupun  dari  luar  daerah.  Gua  Payudan  menjadi  ikon  budaya  Madura
5 Cahya. D.R.F Burami, “Analisis Pengembangan Potensi Wisata Bukit Aitumeri Kabupaten Teluk Wondama”, et. al., Jurnal Kehutanan Papuasia , 1, (Mei: 2017), 54
6 Moh. Hasan Basri, Pengembangan Pariwisata dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat di Kabupaten Sumenep , Jurnal Muqoddimah, 2, (Agustus: 2019),57
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
dengan  ciri  dan  keunikan  yang  sulit  ditemukan  di  tempat  lain  dan menjadi  daya  tarik  tersendiri  bagi  pengunjung.  Namun  beberapa  tahun terakhir  eksistensi  gua  Payudan  seakan  memudar,  ketertarikan pengunjung  menurun,  wisatawan  lebih  memilih  destinasi  lain  yang bernilai  lebih  dalam  berbagai  aspek  semisal  kemudahan  aksesibilitas, kelengkapan  sarana  prasarana,  ketersediaan  warung,  parkir,  toilet  dan termasuk ketersediaan mushalla.
Menurunnya minat pengunjung disebabkan kurangnya pengelolaan  yang  berkesinambungan  antara  pihak  keluarga  besar  juru kunci,  pemerintah  desa  serta  kelompok  pemerhati  wisata  sehingga pengelolaan  dan  pengembangannya  terabaikan.  Minimnya  komunikasi pengelola wisata dengan Dinas Pariwisata Daerah terkait pengelolaan dan pengembangan  wisata  yang  membutuhkan  perhatian,  pengelolaan  yang intensif  dan  efektif  serta  adanya  daftar  kebutuhan  prioritas  dalam pengelolaan  dan  pengembangan  destinasi  wisata.  Kemudian  juga  tidak adanya  kelompok  yang  secara  khusus  memperhatikan  pengelolaan  dan pengembanagan obyek wisata Gua Payudan sehingg akibatnya tidak ada tindak  lanjut,  kurangnya  inovasi  dan  kreatifitas  promosi  sehingga eksistensi wisata tidak menarik wisatawan.
Oleh  karena  itu  perencanaan  pembangunan  sektor  pariwisata  di suatu  daerah  membutuhkan  ketersediaan  data  dan  informasi  yang memadai,  karena  tanpa  hal  ini  niscaya  perencanaan  tidak  akan menghasilkan  sebuah  dokumen  yang  baik. 7 Beberapa  hal  yang  perlu disiapkan dalam menyusun rencana strategis sektor pariwisata, termasuk
7 Cahya. D.R.F Burami, “Analisis Pengembangan Potensi Wisata Bukit Aitumeri Kabupaten Teluk Wondama”, et. al., Jurnal Kehutanan Papuasia , 1, (Mei: 2017), 54
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
dengan melakukan pemetaan potensi dan strategi pengembangan wisata. Berdasar  pada  upaya  memperbaiki  sistem  pengelolaan  dan pengembangan  wisata  Gua  Payudan  kemudian  tim  peneliti  Sekolah Tinggi Ilmu Dakwah Raudlatul Iman  (STIDAR) Sumenep secara spesifik akan  menganalisis  pengelolaan  dan  pengembangan  potensi  wisata  Gua Payudan di Kabupaten Sumenep tersebut.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Penelitian kualitatif  merupakan  penelitian  yang  menghasilkan  data  deskriptif berupa  data  tertulis  atau  lisan  yang  terdiri  dari  perilaku-perilaku  yang dapat  diamati, 8 termasuk  motivasi  serta  tindakan  lain  yang  dilaporkan secara  holistik  dan  deskriptif  dengan  memanfaatkan  berbagai  metode ilmiah. 9 Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif-fenomenologis karena mengamati  dan  meneliti  secara  holistik  terkait  sistem  pengelolaan  dan pengembangan  obyek  wisata  Gua  Payudan  yang  terletak  di  Desa Daleman Kecamatan Guluk-Guluk Kabupaten Sumenep.
Penentuan  subyek  penelitian  berdasarkan  kriteria  menurut Spradley, 10 sehingga  dipilih  beberapa  informan  penelitian,  diantaranya: Juru  Kunci  Gua  (2  orang),  Pengelola  wisata  (3  orang),  Perankat  Desa  (2 orang),  Warga  setempat  (2  orang).  Beberapa  informan  tersebut merupakan pihak-pihak yang berpotensi atau dapat dipastikan memiliki
8 Lexy J., Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2012), hlm. 4.
9 Husain Usman dan Purnomo Soetady, Metodologi Penelitian Sosial , (Jakarta: PT.Bumi Aksara, 2000), hlm. 42
10 Husain Usman dan Purnomo Soetady, Metodologi Penelitian Sosial…, hlm. 42.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
informasi luas terkait destinasi wisata Gua Payudan berikut pengelolaan serta pengembangan yang telah dijalankan.
Kemudian  metode  pengumpulan  data  dilakukan  dengan: Observasi, 11 yaitu  melakukan  pengamatan  secara  seksama  terhadap kondisi  dan  pengelolaan  wisata  Gua  Payudan.  Kemudian  Wawancara, 12 yaitu  melakukan  komunikasi  dengan  pihak-pihak  yang  memiliki informasi  terkait  sistem  pengelolaan  dan  pengembangan  wisata  Gua Payudan.  Kemudian  Dokumentasi, 13 yaitu  melakukan  penggalian informasi  dengan  mengumpulkan  data-data  berbentuk  arsip  (penelitian terdahulu, brosur, foto/video, atau catatan-catatan sejenis) yang memuat informasi  terkait  pengelolaan  wisata  Gua  Payudan.  Kemudian  hasil penelitian dianalisis untuk mencari dan menyusun secara sistematis data- data  yang  diperoleh  untuk  membuat  kesimpulan  yang  mudah dipahami. 14 Proses analisis data dilakukan dengan: 15 pengumpulan data, reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Proses  analisis data juga dilakukan dengan analisis swot, 16 dalam proses menyusun dan menentukan kesimpulan penelitian.

## Hasil dan Pembahasan

## Konsep Pariwisata
11 Sutrisno Hadi, Metodologi reserch Jilid II, (Yogyakarta: Andi Offset, 2000), hlm.74 12 Sutrisno Hadi, Metodologi Research ..., hlm. 193
13 Basrowi  dan  Suwandi, Memahami  Penelitian  Kualitatif ,  (Jakarta:  PT  Rineka  Cipta, 2008),  165 14 Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D , (Bandung: Alfabheta, 2008), hlm. 335
15 Miles, Metthew B dan A Michael Hubberman, Analisis Data Kualitatif , Buku Sumber tentang Metode-Metode Baru, Terj, Tjetjep Rohendi Rohidi, (Jakarta: UI Press, 1992),  hlm. 17-20
16 Freddy  Rangkuty, Analisis  SWOT:  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis ,  (Jakarta:  Mitra Jaya, 2014), hlm. 19.
Istilah pariwisata ( tourism ) baru muncul di masyarakat sekitar abad ke-18,  khususnya  sesudah  revolusi  industri  di  Inggris.  Istilah  pariwisata bermula  dari  kegiatan  wisata  ( tour ),  yaitu  kegiatan  perubahan  tempat tinggal  sementara  (di  luar  tempat  tinggal  sehari-hari)  dengan  alasan melakukan  kegiatan  yang  bisa  menghasilkan  upah  atau  gaji. 17 Berdasarkan Undang-Undang No. 9 Tahun 1990, usaha pariwisata dibagi tiga  kelompok  utama,  yaitu  usaha  jasa  pariwisata,  pengusaha  objek  dan daya  tarik  wisata,  serta  usaha  sarana  pariwisata.  Artinya  pariwisata merupakan  kegitan  yang  bertujuan  menyelenggarakan  jasa  pariwisata, menyediakan obyek dan daya tarik wisata, usaha sarana pariwisata serta usaha lain terkait bidang tersebut. 18
Pariwisata  terbagi  dalam  beberapa  jenis.  Berdasarkan  motifnya, pariwisata  dibagi  enam  macam:    a)  Pariwisata  untuk  menikmati perjalanan  ( Pleasure  Tourism ),  b)  Pariwisata  untuk  berekreasi  ( Recreation Toruism ),  c)  Pariwisata  untuk  kebudayaan  ( Cultural  Tourism ),  d) Pariwisata  untuk  olahraga  ( Sports  Tourism ),  e)  Pariwisata  untuk  urusan usaha  dagang  ( Business  Tourism ),  f)  Pariwisata  untuk  berkonvensi ( Convention Tourism ). 19
Kemudian  berdasarakan  jenisnya,  pariwisata  dibagi  dua  yaitu Wisata  Alam  dan  Wisata  Sosial-Budaya. 20 Wisata  Alam  terdiri  dari:  a) Wisata  Pantai  ( Marine  Tourism ),  kegiatan  wisata  yang  ditunjang  oleh sarana  berenang,  memancing,  menyelam,  dan  olahraga  air  lainnya,  b)
17 A.J. Muljadi, Kepariwisataaan dan Perjalanan, (Jakarta: Rajawali Pers, 2010), hlm. 7
18 I Gusti Bagus Rai Utama, Pemasaran Pariwisata…, hlm. 2
19 James J. Spillane, Ekonomi Pariwisata, Sejarah dan Prospeknya, h. 28-31 20 M.  Liga  Suryadana  dan  Vanny  Octavia,  Pengantar  Pemasaran  Pariwisata,  (Bandung: Alfabeta, 2015), hlm. 32
Wisata  Etnik  ( Etnic  Tourism ),  perjalanan  untuk  mengamati  perwujudan kebudayaan  dan  gaya  hidup  masyarakat  yang  dianggap  menarik,  c) Wisata Cagar Alam ( Ecotourism ), wisata yang  identik dengan kegemaran terhadap  keindahan  alam,  kesegaran  udara  pegunungan,  keajaiban margasatwa,  serta  tumbuhan  langka,  d)  Wisata  Buru,  wisata  yang dilakukan  di  negeri-negeri  yang  memiliki  daerah  atau  hutan  tempat berburu yang dibenarkan oleh pemerintah dan digalakkan oleh berbagai agen  atau  biro  perjalanan,  e)  Wisata  Agro,  wisata  yang mengorganisasikan  perjalanan  ke  proyek-proyek  pertanian,  perkebunan, dan ladang pembibitan.
Kemudian  Wisata  Sosial-Budaya,  terdiri  dari:  a)  Peninggalan sejarah  kepurbakalaan  dan  monumen,  wisata  ini  termasuk  golongan budaya,  monumen  nasional,  gedung  bersejarah,  kota,  desa,  banngunan- bangunan  keagamaan,  serta  tempat-tempat  bersejarah  lainnya  seperti tempat  bekas  pertempuran  ( battle  fields )  yang  merupakan  daya  tarik wisata utama dibanyak Negara, b) Museum dan fasilitas budaya lainnya, merupakan  wisata  yang  berhubungan  dengan  aspek  alam  dan kebudayaan  di  suatu  kawasan  atau  daerah  tertentu.  Museum  dapat dikembangkan berdasarkan temanya, seperti museum arkeologi, sejarah, etnologi,  sejarah  alam,  seni  dan  kerajinan,  ilmu  pengetahuan  dan teknologi, industri, ataupun tema khusus lainnya. 21

## Pengembangan Pariwisata Berkelanjuan
Penerapan  konsep  pengembangan  berkelanjutan  di  sektor pariwisata dikenal dengan konsep pembangunan pariwisata
21 M.  Liga  Suryadana  dan  Vanny  Octavia,  Pengantar  Pemasaran  Pariwisata,  (Bandung: Alfabeta, 2015), hlm. 32
berkelanjutan  ( Sustainable  Tourism  Development ),  yaitu  pembangunan pariwisata  yang  tanggap  terhadap  minat  wisatawan  dan  keterlibatan langsung  dari  masyarakat  setempat  dengan  tetap  menekankan  upaya perlindungan  dan  pengelolaan  yang  berorientasi  jangka  panjang.  Upaya pengembangan  dan  pengelolaan  sumber  daya  yang  dilakukan  harus diarahkan untuk memenuhi aspek ekonomi, sosial dan estetika. Sekaligus dapat menjaga keutuhan dan kelestarian ekologi, keanekaragaman hayati, budaya serta sistem kehidupan. 22
Konsep  pembangunan  pariwisata  berkelanjutan  menekankan empat prinsip, yaitu: a) Layak secara ekonomi (Economically Feasible), b) Berwawasan  lingkungan  (Environmentally  Feasible),  c)  Dapat  diterima secara  sosial  (Socially  Accepable),  d)  Dapat  diterapkan  secara  teknologi (Technologycally  Appropriate). 23 Dalam  pengembangan  pariwisata berkelanjutan,  wisata  desa  merupakan  salah  satu role  model pengembangan  pariwisata  berbasis  kemasyarakatan.  Desa  sebagai komunitas  kehidupan  terkecil  telah memberikan  warna dan ciri  tertentu terhadap pola kehidupan bangsa Indonesia.
Pengembangan  pariwisata  pedesaan  didukung  oleh  tiga  faktor. Pertama : Wilayah pedesaan memiliki potensi alam dan budaya yang relatif lebih  otentik  dibanding  perkotaan,  masyarakat  desa  masih  menjalankan tradisi, budaya dan topografi yang cukup serasi. Kedua : Wilayah pedesaan memiliki lingkungan fisik yang relatif masih asli atau belum tercemar oleh beragam  jenis  polusi. Ketiga :  Dalam  tingkat  tertentu  daerah  pedesaan
22 Direktorat  Jendral  Pemberdayaan  Masyarakat  Destinasi  Pariwisata, Pedoman Pengembangan  Desa  Wisata  dan  Pembangunan  Pariwisata  Berkelanjutan,  Kementrian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif , hlm. 17
23 Ibid, hlm. 19
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
menghadapi  perkembangan  ekonomi  yang  relatif  lambat,  sehingga pemanfaatan potensi ekonomi, sosial dan budaya masyarakat lokal secara optimal. 24 Kemudian indikator pengembangan obyek wisata, diantaranya: a) Lokasi Pariwisata, merupakan kawasan yang memiliki nilai pariwisata atau  potensi  untuk  mengembangkan  atraksi,  akomodasi,  aksesibilitas, kenyamanan  dan  kegiatan  wisata, 25 b)  Promosi  Pariwisata,  aktivitas memperkenalkan supaya konsumen tertarik. 26
Partisipasi masyarakat
merupakan kunci keberhasilan pengembangan wisata desa karena orientasi utamanya adalah memajukan masyarakat  desa.  Wisata  desa  merupakan  sebuah  upaya  kemandirian lokal  sebagai  perwujudan  dari  upaya  meningkatkan  kualitas  tatanan dengan tetap memelihara kelestarian alam dan nilai-nilai budaya lokal. 27
Secara  umum  tujuan  pengembangan  pariwisata  untuk  memberikan keuntungan  bagi  wisatawan  dan  warga  setempat.  Basis  pengembangan pariwisata  adalah  potensi  sumber  daya  keragaman  budaya,  seni,  dan alam serta menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat lokal.
Sebagaimana  konsep  bisnis  pada  umumnya,  industri  pariwisata juga membutuhkan promosi untuk menarik wisatawan. Diantara hal-hal yang  dipromosikan  adalah:  a)  Aksesibilitas,  segenap  sarana  yang memberikan  kemudahan  dan  kecepatan  wisatawan  dalam  mencapai
24 Anak Agung Istri Andriyani et al, Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pengembangan Desa Wisata dan Implikasinya terhadap Ketahanan Sosial Budaya Wilayah (Studi di Desa Wisata Penglipuran Bali) . Jurnal Ketahanan Nasional Vol. 23, No. 1. 2017, hlm. 1-16 25 Lasmini  Ambarwati,  et.  al.  Pejalan  Kaki:  Riwayatmu  Dulu  dan  Kini,  (Malang:  UB Press, 2018), hlm. 102
26 Onny  Fitriana  Sitorus,  Novelia  Utami,  Buku  Ajar:  Strategi  Promosi  Pemasaran, (Jakarta: UHAMKA, 2017), hlm. 9
27 Ibid. hlm. 28
tujuan  wisata. 28 b)  Sarana  dan  Prasarana,  Pengembangan  fasilitas  pokok serta  fasilitas  penunjang  wisata  sangat  mempengaruhi  ketertarikan wisatawan,  sebab  (selain  pertimbangan  obyek  wisata)  wisatawan  lebih memilih  destinasi  wisata  yang  menyediakan  fasilitas  sesuai  kebutuhan para  pengunjung. 29 c)  Akomodasi,  merupakan  penyediaan  jasa penginapan  atau  hotel  dan  fasilitas  lain  yang  bersifat  komersil,  seperti rumah makan dan lain sebagainya. 30

## Gambaran Wisata Gua Payudan
Gua  payudan  tidak  hanya  sekedar  tempat  wisata  biasa  karena wisata  tersebut  juga  merupakan  bagian  dari  situs  sejarah  kerajaan Sumenep.  Ratusan  tahun  silam  sebelum  menjadi  destinasi  wisata,  Gua Payudan  merupakan  tempat  para  Raja  Sumenep  bersemedi,  tepatnya  di atas puncak bukit Payudan. Situs Gua Payudan merupakan aset budaya yang  penting  dalam  lembaran  sejarah  Sumenep  karena  memiliki  akar cerita  yang  berhubungan  dengan  sejarah  kerajaan  Sumenep  yaitu berkaitan dengan beberapa penguasa atau raja kota keris yang terletak di ujung  timur  kepulauan  Madura.  Adapun  raja-raja  atau  penguasan Sumenep yang pernah bersemedi di antaranya: 31
Pertama: Potre Koning, merupakan putri dari pasangan Raden Ayu Retna  Sarini  dengan  Wagung  Rakyat  alias  Pangeran  Secadiningrat  II.
28 Bambang Supriyadi, Nanny Roedjinandari. Perencanaan dan Pengembangan Destinasi Pariwisata (Malang: Universitas Negeri Malang, 2017), hlm. .53
29 Eren  Dea  Ajeng,  et.  al. Pengembangan  Objek  Pariwisata  Sebagai  Upaya  Untuk Meningkatkan Ekonomim Lokal (Studi Kasus Objek Wisata Banyu Biru di Kabupaten Pasuruan) , Jurnal Administrasi Publik (JAP) Vol. 3, No.1, hlm. 91
30 Fitria  Charli  Wiseza, Faktor-faktor  yang  Mendukung  Pengembangan  Obyek  Wisata Bukti Khayangan di Kota Sungai Penuh Provinsi Jambi , Jurnal Nur El-Islam,Vol. 4, No 1, (April 2017), hlm. 102
31 Madura  Bumi  Nusantara  (Mamira.id), Gua  Payudan:  Tempat  Para  Raja  Sumenep Bersemadi, Siapa saja mereka? , 19 November 2021. Diakses pada 20 Juni 2022
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
Mengalir  darah  ningrat  pada  sosok  potre  koning  ini.  Ia  masih  cucu  dari pangeran  Natapraja  atau  Pangeran  Bukabu.  Sebab,  ibunda  potre  koning merupakan  putri  dari  raja  yang  berkuasa  di  kawasan  Desa  Bukabu, Ambunten.  Dalam Babad  Songenep ,  karya  Raden  Musa’ied  Werdisastra, dikisahkan  bahwa  Potre  Koning  adalah  putri  keraton  yang  sering melakukan  tirakat  (semedi)  dan  yang  masyhur  pernah  tirakat  di  Gua Payudan,  di  Desa  Payudan.  Ada  sebuah  lagenda  tentang  kisah  asmara sang putri dengan sosok penguasa di pulau Sepudi, yaitu Adi Poday.
Kedua: Jokotole, merupakan  putra  dari  Potre  Koning  dengan  Adi Poday.  Menurut  lagenda  perkawinan  keduanya  lewat  mimpi  (kawin batin).  Saat  sang  putri  sedang  tirakat,  seketika  dikejutkan  oleh  secercah sinar  yang  tiba-tiba  membuat  perutnya  hamil,  kemudian  lahirlah  tokoh yang  melagenda  di  negeri  Majapahit  tersebut.  Setelah  cukup  dewasa, berkat  perjuangan  dan  keberhasilannya  di  tanah  Majapahit,  Jokotole dinikahkan  dengan  putri  raja  Prabu  Kertabumi  Brawijaya  V  yang bernama Raden Ayu Dewi Ratnadi. Jokotole juga diberi gelar Raden Aria Kuda Panole, dan berkuasa di Sumenep antara tahun 1415-1460 M dengan gelarnya Secadiningrat III.
Ketiga: Ke’ lesap, disebut-sebut sebagai pemuda sakti dari Madura (bagian barat) di abad 18 M. Ia meninggalkan kota Bangkalan pada tengah malam  dan  menuju  ke  arah  timur  hingga  sampai  di  Gua  Payudan  di kawasan Kecamatan Guluk-Guluk Sumenep. Kemudian di Gua itulah Ke’ Lesap  bertapa  selama  beberapa  bulan.  Ke’  Lesap  memerintah  Sumenep antara tahun 1749-1750 M, pada saat itu keraton masih berada di Karang Toroi.  Kemudian  keraton  Sumenep  diserang  kembali  oleh  Raden Tirtanegara  sehingga  terjadi  perang  tanding  antara  Raden  Tirtanegara
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
dengan  Raden  Buka  di  halaman  keraton.  Pada  perang  tersebut,  Raden Buka  terkena  tombak  di  bagian  lambung  hingga  menghembuskan  nafas terakhir.  Sementara  itu,  sisa  prajurit  Raden  Buka  yang  masih  hidup, melarikan  diri  ke  daerah  Pamekasan  untuk  memberi  tahu  kepada  Ke’ Lesap bahwa Sumenep telah direbut kembali oleh Raden Tirtanegara.
Keempat: Bindara Saod, bergelar Kanjeng Tumenggung Tirtanegara. Beliau adalah penguasa terakhir kerajaan Sumenep, memerintah Sumenep antara tahun 1750-1762 M. Posisi  keraton yang  semula berada  di daerah Karang  Toroi  kemudian  dipindah  ke  daerah  Pajagalan.  Setelah  Bindara Saod  wafat,  tampuk  kepemimpinan  keraton  Sumenep  diganti  oleh putranya,  Raden  Asimuddin  yang  bergelar  Panembahan  Natakusuma alias  Penembahan  Sumolo.  Beliau  merupakan  salah  satu  putra  dari  istri pertama  yang  bernama  Nyai  Izzah.  Sekarang  Gua  Payudan  menjadi destinasi  wisata  yang  selalu  ramai  pengunjung.  Kepentingan  wisatawan juga  beragam,  ada  yang  untuk  liburan,  untuk  bersemedi,  ada  juga wisatawan  yang  datang  untuk  kepentingan  penelitian  sejarah,  baik  dari kalangan sejarawan, sosiolog, arkeolog, atau kalangan lain yang memiliki kepentingan terhadap eksistensi Gua Payudan.

## Pengelolaan Wisata Gua Payudan
Sebagai  destinasi  wisata  yang  diganderungi  banyak  wisatawan, keunikan  Gua  Payudan  tidak  hanya  disebabkan  oleh  nilai  sejarah  dan religinya,  tapi  juga  karena  lokasi  wisata  tersebut  bertempat  di  puncak bukit  Payudan  Kecamatan  Guluk-Guluk.  Sehingga  memiliki  view pemandangan  bagus,  panorama  alam  yang  indah,  dan  tentunya mengetahui  informasi  dan  situs  sejarah  keraton  Sumenep.  Penjelasan
sistem pengelolaan  dan pengembangan destinanasi wisata Gua Payudan sebagai berikut:

## a. Juru kunci
Pengelolaan wisata Gua Payudan dilakukan secara mandiri dan turun-temurun  oleh  keluarga  besar  juru  kunci  gua.  Berikut  beberapa nama juru kunci berikut urutannya dalam menjalankan tugas sebagai juru  kunci  Gua  Payudan: Pertama ;  Mbah  Sulaiman  Bin  Samu’din, kedua; Mbah  Muzanni, ketiga; Nyai  Muzanni  (istri  mbah  Muzanni),
keempat; Mbah  Haji  Ruslan, kelima; Nyai  Sumaidah  (istri  mbah Sulaiman), keenam; Ning Zaitunah (cucu mbah Haji Sulaiman). Sistem pengelolaan juru kunci pertam adan keuda relative sama yaitu fokus pada  aspek  perawatan  lingkunan  wisata.  Kemudian  pada  juru  kunci ketiga  mulai  ada  tambahan  perbaikan  administasi  yaitu  dibuatkan buku  tamu  sebagai  catatan  pengunjung  sekaligus  catatan  keuangan dan bahan evaluasi perkembangan wisatawan.
Sistem pengelolaan juru kunci keempat dan kelima relatif sama dengan  sebelumnya.  Kemudian  ada  perubahan  setelah  zaman  juru kunci keenam (Ning Zaitunah dan Mbah Moh. Bakir), selain perbaikan administras,  juru  kunci  hidupkan  kembali  tradisi sowan atau  para pengunjung diarahkan menghadap telebih dahulu kepada juru kunci, kemudian  baru  memasuki  wisata  Gua  Payudan.  Ketika  sowan, pengunjung mengisi data diri, lalu juru kunci memberikan gambaran Gua Payudan, menanyakan tujuan pengunjung serta menjelaskan hal-
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
hal yang boleh dan dilarang selama di area wisata. 32 Kemudian tahun 2012  pengelolaan  berubah  menjadi  dua  juru  kunci  yaitu  juru  kunci pintu  masuk  kaki  gua  (Ning  Zaitunah)  dan  juru  kunci  pintu  masuk mulut gua (Mbah Moh. Bakir).
Jika regenerasi juru kunci dilakukan secara turun-temurun dan tanpa  ada  kualifiasi  khusus  maka  justeru  itu  menjadi  hambatan tersendiri  dalam  upaya  pengembangan  wisata.  Sebab  sistem  tersebut memungkinkan  terpilihnya  juru  kunci  yang  tidak  ideal,  misal  terlalu muda,  tidak  memiliki  kompetensi  khusus,  bisa  bertindak  sesuai kehendak  (karena  jaminan  kekeluargaan),  dan  sistem  pengelolaan tertutup  yang  memungkinkan  tidak  adanya  keterlibatan  pihak  lain. Beberapa  perbaikan  yang  dapat  dilakukan: Pertama; lakukan pengangkatan juru kunci berdasar kemampuan dan loyalitas sehingga pengelolaan wisata lebih terencana dan terarah.  Calon pengelola bisa berasal  dari  keluarga  juru  kunci  namun  tetap  berpedoman  pada kriteria  utama.  Kemudian  pihak  keluarga  juru  kunci  bisa  menjadi pengarah  atau  pendamping  dalam  proses  pengelolaan  wisata. Kedua; Berkoordinasi dan terbuka pada saran-saran demi pengelolaan wisata yang lebih baik. Ketiga; Sistem dua juru kunci tidak efektif (ribet) dan terkesan  ada  konflik  internal,  jadi  sebaiknya  satu  juru  kunci  demi kenyamanan dan  minat wisatawan.
b. Pengunjung
Setiap  pengunjung  diarahkan  sowan  juru  kunci pertama dan kedua untuk  silaturrahim,  memperkenalkan  diri,  menyampaikan
32 Zaitunah, Juru Kunci Gua Payudan Daleman Guluk-guluk Generasi ke VI, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 18 Juli 2022.
maksud,  lalu  mengisi  buku  tamu.  Kemudian  juru  kunci pertama menjelaskan tentang gua  sekaligus tindakan yang boleh dan dilarang selama  di  area  wisata,  lalu  pengunjung  dipersilahkan  mendaki  133 tangga  menuju  gua. 33 Sampai  di  mulut  gua,  pengunjung  diarahkan sowan  juru  kunci kedua, pengunjung  kembali  memperkenalkan  diri, menyampaikan  tujuan,  kemudian  juru  kunci  menyampaikan  prihal yang  boleh  dan  dilarang  dilakukan,  seperti  minum  air  jimat  dalam sekali  teguk  (tanpa  sisa)  dan  tidak  boleh  mengembalikan  sisanya  ke dalam  kendi  tapi  boleh  diberikan  kepada  temannya,  kemudian pengunjung  perempuan  yang  sedang  datang  bulan,  dilarang  masuk area  pertapaan.  Setelah  itu,  pengunjung  diarahkan  memasuki  gua yang  terdiri  dari  tempat  pertapaan  Puju’  Lattong,  Potre  Koneng, Soekarno,  Joko  Tole,  Pangeran  Jimat,  Syekh  Syamsuddin,  Bindara Saod, Ke’ Lesap dan Pangeran Katandur.
Secara  spesifik,  aturan  sowan  kepada  dua  juru  kunci  namun dengan  pola  dan  substansi  yang  sama,  membuat  sistem  pengelolaan terkesan ribet dan berulang, bahkan  terkesan ada dua kali penarikan retribusi.  Kondisi  tersebut  tidak  baik  bagi  citra  wisata  ke  depan  dan berdampak pada penurunan minat wisatawan, maka sebaiknya sistem juru kunci dikembalikan semula menjadi satu pintu. Kemudian perlu juga  memberikan  daftar  nama-nama  tokoh  Gua  Payudan  atau  para petapa,  sebagai  oleh-oleh  dan  juga  sebagai  media  tawassul  bagi pengunjung yang hendak melaksanakannya ketika di rumah.
c. Keuangan
33 Ainul Yaqin, dosen STIDAR Sumenep, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 19 Juli 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
Dana  pengelolaan  destinasi  gua  didapat  dari  kontribusi pengunjung  yang  ditarik  secara  sukarela  (seikhlasnya)  dan  nominal ditulis  sendiri  oleh  pengunjung  dalam  buku  tamu.  Kas  tersebut digunakan  sebagai  biaya  operasional  dan  perawatan  destinasi  Gua Payudan,  dana  juga  dikeluarkan  untuk  sedekah  (makan  dan minumam)  kepada  pengunjung  dan  asketis  yang  mukim  di lingkungan  gua.  Sebagai  juru  kunci  (keenam),  ning  Zaitunah menyediakan makanan setiap hari (pagi dan siang) untuk para pertapa yang  tidak  berpuasa  dan  menyediakan  makan  malam  untuk  para asketis  yang  berpuasa.  Kemudian  setiap  malam  jumat  ning  Zaitunah pasti arebbe atau memberikan makanan kepada semua asketis gua, hal itu juga dilakukan untuk mempertahankan tradisi rebbe malam jumat yang sudah dilaksanakan sejak juru kunci sebelumnya. 34
Sebagaimana  dijelaskan  di  atas  bahwa  kas  wisata  juga digunakan  untuk  biaya  perawatan  lingkungan  gua  yaitu  membayar pekerja  yang  membersihkan  akses  jalan  menuju  gua  serta  digunakan untuk membeli bahan perawatan lingkungan seperti cat tembok, obat pengering  rumput,  dan  sebagainya.  Kemudian  pengelolaan  wisata Gua  Payudan  sebagai  wisata  yang  diminati  banyak  pengunjung dilakukan  secara  turun  temurun  (kekeluargaan)  dan  pengelolaan dananya secara transparan.
Sistem  pengelolaan  kas  wisata  Gua  Payudan  yang  kurang transparan cenderung memulculkan persepsi miring dari masyarakat, sekalipun telah dibuktikan alokasi dana untuk perawatan sarana dan
34 Zaitunah,  Juru  Kunci  Gua  Payudan  Daleman  Guluk-guluk  Generasi  ke  VI, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 18 Juli 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
prasarana  wisata,  namun  dianggap  belum  cukup  jika  belum  libatkan masyarakat dalam pengelolaan keuangannya. Dari itu, pengembangan keuangan  wisata  Gua  Payudan  dapat  dilakukan  dengan: Pertama; Sistem  pengelolaan  didesain  lebih  terbuka,  sebab  dalam  pengelolaan membutuhkan  komunikasi,  koordinasi  serta  kerjasama  dengan  pihak lain  demi  kemajuan  wisata. Kedua; Pokdarwis  memaksimalkan  tugas pokok dan fungsinya dalam mengawal pegelolaan dan pengembangan obyek  wisata,  terlebih  dalam  aspek  keuangan. Ketiga; Pengelolaan keuangan  idealnya  dikelola  dan  dipantau  bersama  oleh  anggota organisasi  sehingga  dibutuhkan  AD/ART  yang  mengatur  tata  kelola keuangan tersebut.

## Strategi Pengembangan Wisata Gua Payudan
Sebagai pengelola utama, juru kunci telah melaksanakan beberapa strategi  pengelolaan  dan  pengembangan  wisata  Gua  Payudan, diantaranya adalah:
a. Sumber Daya Manusia (SDM)
Sumber daya manusia merupakan faktor penentu keberlangsungan  pengelolaan  dan  pengembangan  destinasi  wisata gua  payudan  sehingga  perhatian  dan  penguatan  potensi  SDM  harus benar-benar  diprioritaskan.  Sebagai  pengelola  utama,  juru  kunci memiliki program khusus dalam mempersiapkan calon penerus tugas (juru  kunci)  tersebut,  yaitu: Pertama; Keluarga  besar  juru  kunci memilih  penerus  berdasarkan  petuah  leluhur  yaitu  tidak  hanya berdasar  kemampuan  intelektual  dan  sosial,  tapi  yang  terpenting
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
adalah  kemampuan  spiritualitas,  sehingga  mampu  mewarisi  ilmu pengelolaan  gua  payudan  dari  juru  kunci  sebelumnya. 35 Kedua; anak yang  dipersiapkan  menjadi  calon  penerus  akan  disekolahkan  ke pondok pesantren supaya mendapat pendidikan agama dan priritual yang  bagus,  sebab  status  juru  kunci  bukan  sekedar  pewarisan kedudukan tapi juga pewarisan pusaka yang tidak semua orang bisa menerimanya.
Ketiga; Pemerintah Desa Payudan membentuk Kelompok Sadar Wisata  (POKDARWIS)  destinasi  wisata  Gua  Payudan  dengan  nomor Surat  Keputusan  188/01/KEP/II/2021  tertanggal  05-02-2021. 36 Kelompok  tersebut  didirikan  untuk  memberikan  sumbangsih  saran dalam  pengelolaan  serta  pengembangan  wisata  gua,  sehingga  di  era digital ini keberadaan Gua Payudan dapat diakses secara terbuka dan semakin  dikenal  halayak  ramai.  Sebagai  tindak  lanjut,  Pak  Kamali sebagai ketua kelompok sadar wisata mengikuti pelatihan pengelolaan dan pengembangan obyek wisata. Kemudian setelah itu, bapak Kamali melakukan pembinaan dan pendampingan kepada juru kunci sebagai pengelola utama wisata Gua Payudan.

## b. Aksesibilitas
Keterjangkauan  dan  kemudahan  jalan  menuju  lokasi  wisata menentukan  kenyamanan  dan  kepuasan  pengunjung  sehingga  akses tersebut memiliki pengaruh besar dalam mempengaruhi peningkatan jumlah  pengunjung.  Pembenahan  akses  menuju  lokasi  wisata
35 Zaitunah, Juru Kunci Gua Payudan Daleman Guluk-guluk Generasi ke VI, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 18 Juli 2022.
36 Kamali,  Ketua  Kelompok  Sadar  Wisata  (POKDARWIS)  Gua  Payudan, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 18 Juli 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
membutuhkan perhatian serius dari  para pengelola, pemerintah desa setempat  serta  pemangku  kebijakan  atau  pemerintah  daerah  supaya proses pengembangan sarana dan prasarana khususnya jalur menuju gua  bisa  segera  dibenahi  demi  kenyamanan  dan  kamanan  para pengunjung.
Maka  dalam  hal  ini  beberapa  upaya  yang  dilakukan. Pertama; Juru  kunci  melakukan  pemberishan  dan  perawatan  terhadap  jalan menuju  gua  supaya  lebih  bersih  dan  tidak  membayakan  pengunjung karena  permukaan  jalan  berlumut  dan  licin. Kedua; Pemerintah  Desa turut  melestarikan  dan  mengembangkan  wisata  gua  dengan melakukan pembangunan dan perbaikan akses jalan seperti pelebaran jalan,  pengaspalan  serta  rabat  beton  terakhir  2018  dan  tahun  ini kondisi  jalan  sangat  memprihatinkan  (rusak,  berlubang,  licin,  dll) sehingga  membutuhan  rehabilitasi  total. 37 Keadaan  jalan  yang  rusak, menanjak  dan  licin  membuat  sepinya  wisatawan  di  musim  hujan karena  takut  kecelakaan  dan  sebagainya,  situasi  itu  kemudian memunculkan  harapan  adanya  program  perbaikan  dari  pemerintah daerah. 38
Selain  itu,  pemerintah  juga  membangun  jalan  setapak  sebagai jalur pintas dari kaki gua  ke arah utara hingga tembus Desa Prancak Kecamatan  Pasongsongan.  Upaya  tersebut  untuk  memudahkan wisatawan  Gua  Payudan  yang  memiliki  tujuan  wisata  ke  destinasi wisata  lain  di  daerah  utara,  seperti  Gua  Soekarno.  Namun  upaya
37 Hairi, Sekretaris Desa Payudan Daleman Guluk-guluk, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 06 Agustus 2022.
38 Zaitunah,  Juru  Kunci  Gua  Payudan  Daleman  Guluk-guluk  Generasi  ke  VI, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 07 Agustus 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
pembuatan  jalur  alternatif  tersebut  tetap  membutuhkan  peran pemerintah  berupa  alokasi  anggaran  pengaspalan  jalur  tersebut supaya  bermanfaat  bagi  pengunjung  yang  hendak  melanjutkan perjalanan wisata ke daerah utara. 39 Menurut ning Zaitunah perbaikan jalan  tersebut  untuk  memberikan  kenyamanan  kepada  para pengunjung  dan  tidak  memberikan  kesan  sebaliknya  (menakutkan) serta  semoga  pemerintah  desa  maupun  daerah  segera  merencanakan program  perbaikan  jalur  pintas  menuju  Desa  Montorna  dan  obyek wisata jalur utara lainnya.

## 2. Ekonomi
Pemberdayaan dan penguatan ekonomi  suatu destinasi wisata merupakan  faktor  utama  dalam  pengembangan  wisata  artinya kegiatan  penguatan  pengelolaan  dapat  dijalankan  jika  obyek  wisata memiliki  pendapatan  yang  stabil  dan  memadai.  Maka  dari  itu program pengembangan ekonomi di lingkungan wisata Gua Payudan harus dikembangkan, termasuk spot foto yang pernah ada bisa dibuka kembali dan diperbaharui, 40 dengan tetap mengantisipasi aspek-aspek negatif sebagaimana terjadi sebelumnya. Kemudian K. Ahmad Baisuni Sobari  juga  mengharap  kepada  juru  kunci,  pemerintah  desa  dan pengurus POKDARWIS untuk bergerak bersama dalam pengembangan  destinasi  gua,  namun  dengan  tetap  mempertahankan kearifan lokal Desa Payudan Daleman
39 Hairi, Sekretaris Desa Payudan Daleman Guluk-guluk, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 09 Agustus 2022.
40 Kamali,  Ketua  POKDARWI  Gua  Payudan, wawancara, Payudan  Daleman  Guluk- Guluk, 11 Agustus 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
Selain  spot  foto,  pengembangan  ekonomi  juga  akan  dilakukan melalui  pembentukan  pangkalan  ojek,  sebagai  lahan  pekerjaan  baru dan  sumber  pendapatan  bagi  pemuda  desa  sehingga  meminimalisir angka  pengangguran  dan  kecenderungan  merantau.  Kemudian pengembangan ekonomi juga akan dilakukan dengan membuka bisnis toko  di  area  wisata  termasuk  jasa  parkir  yang  sama-sama  memadai, sehingga  memungkinkan  memberikan  tambahan  pendapatan  wisata secara signifikan. 41

## 3. Bangunan
Kondisi  geografis  wisata  Gua  Paydan  yang  demikian  adanya memiliki  daya  tarik  tersendiri  bagi  wisatawan,  lebih-lebih  sebagai obyek wisata sejaan yang lokasinya beada di atas bukit tentu memiliki nilai tawar tersendiri.  Sehingga pembenaran dalam aspek sarana dan prasarana  terlebih  bangunan  atau  ruang  utama  wisata  harus  benar- benar  dirawat  dan  dilestarikan  supaya  tidak  menghilangkan  daya tarik  yang  secara  alami  sudah  dimiliki  oleg  wisata  Gua  Payudan  itu sendiri.
Pengembangan  bangunan  destinasi  gua  payudan  dilakukan dengan: Pertama; perawatan  bangunan  yang  sudah  ada,  seperti pengecatan  dan  perawatan  kebersihan  secara  umum.  Perawatan tersebut  dilakukan  tanpa  merubah  bentuk  asli  bangunan  karena menurut  kepercayaan  pengembangan  bangunan  gua  tidak  boleh merubah  bentuk  aslinya.  Jika  pengembangan  yang  dimaksud  tidak merubah  bentuk  asli  gua,  maka  diperbolehkan. Kedua; Pokdarwis
41 Moh.  Bakir,  Juru  Kunci  sekaligus  Penasehat  II  POKDARWIS  Gua  Payudan, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 11 Agustus 2022.
menginginkkan  pembangunan homestay sebagai  ruang  singgah  atau rumah  inap  bagi  para  pengunjung  yang  hendak  berlama-lama  di lingkungan  wisata.  Selain homestay ,  Pokdarwis  juga  berencana  akan membangun  kamar  mandi  luas  untuk  memenuhi  kebutuhan pengunjung yang berkaitan dengan kebutuhan kamar mandi.

## 4. Publikasi
Kegiatan  publikasi  merupakan  kebutuhan  dasar  bagi  setiap obyek  wisata  atau  kegiatan  bisnis  sevara  umum,  sebab  luasnya jangakuan publikasi menentukan tingkat wisatawan yang berkunjung. Kemudian  dalam  konteks  era  teknologi  ini  maka  tindakan  publikasi tersebut  tentunya  berbasis  digital/teknologi  sehingga  cara  kerjanya menjadi  lebih  mudah  dan  jangkauannya  juah  lebih  luas  dari  sistem publikasi  tradisional.  Dari  itu  dibutuhkan  publikasi  yang  masif  dan kontinoe  supaya  destinasi  wisata  Gua  Payudan  lebih  banyak  dikenal orang  dan  tentunya  lebih  banyak  orang  yang  penarasan  dan berkunjung ke lokasi wisata.
Upaya  publikasi  telah  dilakukan  oleh  ning  Zaitunah, 42 dan bapak  Kamali  (Ketua  Pokdarwis), 43 dengan  menyebarkan  informasi melalui akun facebook prinadinya terkait informasi dasar wisata Gua Payudan,  termasuk  lokasi  wisata,  aksesibilitas,  serta  informasi  saran dan  pasarana.  Secara  sumber  daya  manusai  sebagai  pengelola  atau pengurus  Pokdarwis  sudha  memiliki  pengetahuan  tentang  teknologi namun  proses  publikasi  masih  dilaksnaan  secra  terbatas,  kondisi
42 Zaitunah, Juru Kunci Gua Payudan Daleman Guluk-guluk Generasi ke VI, wawancara, Payudan Daleman Guluk-Guluk, 27 Agustus 2022.
43 Kamali,  Ketua  POKDARWI  Gua  Payudan, wawancara, Payudan  Daleman  Guluk- Guluk, 11 Agustus 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
tersebut disebabkan oleh minim atau bahkan tidka adanya perangkat sistem yang memadai sehingga proses publikasi hanya selesai di akun pribadi.  Dalam  situasi  ini  dibutuhkan  sarana  sistem  dan  teknologi yang memadai sehingga wisata Gua Payudan memiliki berbagai akun media  sosial  resmi  yang  secara  serentak  mempublikasi  wisata  dan mengupdate informasi tentang wisata Guaya Payudan. 44
Rekomendasi Pengembangan Potensi Wisata Gua Payudan
a. Sumber Daya Manusia (SDM)
Dalam upaya pengembangan  sumber daya pengelola destinasi wisata  Gua  Payudan  kemudian  dibentuklah  Kelompok  Sadar  Wisata (POKDARWIS)  untuk  melakukan  pengelolaan  dan  pengembangan aset  wisata  daerah  Desa  Payudan  tersebut.  Namun  penguatan kompetensi  terhadap  anggota  Pokdarwis  hingga  sekarang  belum maksimal  bahkan  sangat  minim,  karena  selama  dibentuk  anggota kelompok  tersebut  hanya  satu  kali  mengikuti  kegiatan  pelatihan pengelolaan  destinasi  wisata  yang  diselenggarkan  oleh  pemerintah provinsi jawa timur tahun 2021 lalu.
Kemudian  upaya  pengembangan  yang  dilakukan  pihak keluarga besar juru kunci  tidak sebagaimana idealnya sebab generasi yang  dipersiapkan  ntuk  melanjutnya  tugas  sebagai  juru  kunci  bukan diarahkan  untuk  sekolah  di  pendidikan  pariwisata  tapi  di  pondok pesantren  yang  secara  spesifik  tentu  tidak  akan  diajarkan  sistem pengelolaan obyek wisata. Kemudian dalam perspektif pengembangan  dan  penguatan  sumber  daya  manusia,  kegiatan pemberdayaan  harus  dilakukan  secara  konstan  dan  berkelanjutan
44 Ibid, 11 Agustus 2022.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
demi  terciptanya  tenaga  pengelola  yang  kredibel,  karena  tolak  ukur keberhasilan  pengelolaan  destinasi  Gua  Payudan  ditentukan  oleh kemampuan sumber daya pengelolanya.
Beberapa  upaya  peningkatan  kualitas  SDM,  diantaranya:
Pertama; mendorong  keterlibatan  pengelola  dalam  kegiatan-kegiatan pelatihan  pengembangan  kemampuan  sumber  daya  manusia  dalam pengelolaan  destinasi  wisata,  baik  yang  diselenggaraan  oleh pemerintah  daerah  ataupun  provnsi. Kedua; Pengurus  Pokdarwis secara  inten  berkoordinasi  dengan  dinas  pariwisata  sebagai  instansi berwenang dalam pemberdayaan dan pengembangan destinasi.
b. Aksesibilitas
Kondisi  jalan  menuju  lokasi  wisata  gua  payudan  yang  rusak dan  licin,  secara  rasional  tentu  merupakan  salah  satu  penyebab penurunan  jumlah  pengunjung.  Kerusakan  (akses)  tersebut  sudah lama terjadi dan tidak ada perbaikan, sehingga kerusakannya semakin parah.  Beberapa  faktor  kerusakan  tersebut,  antar  alain: Pertama; minimnya  perhatian  pemerintah  desa  maupun  pemerintah  daerah untuk melakukan rehabilitasi terhadap akses jalan menuju wisat agua tersebut. Kedua; lokasi  wisata  yang  secara  geografis  berada  di  lereng bukit yang tinggi dan curam sehingga tidak terjangkau oleh program pengaspalan. Ketiga; inkonsistensi program pengembangan akses jalan antara pengaspalan dan rabat beton. Berdasar pada penjelasan di atas maka  dibutuhkan  segera  program  rehabilitasi  dari  pihak  pemerintah karena jalan tersebut merupakan satu-satunya akses menuju destinasi gua  payudan,  jalan  tersebut menjadi jalur  alternatif  menuju  destinasi wisata  lain,  dan  jalan  tersebut  juga  merupakan  satu-satunya  jalan
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
alternatif  bagi  masyarakat  (non-wisatawan)  dari  daerah  utara  ke selatan (dan sebaliknya).
c. Ekonomi
Program  pengembangan  ekonomi  dalam  pengelolaan  wisata gua  Payudan  belum  terlaksana  bahkan  masih  dalam  tahap perencanaan.  Program  peningkatan  pendapatan  yang  pernah dilakukan dengan membuka sport foto merupakan potensi yang harus dikembangkan  kembali  karena  tidak  semua  obyek  wisata  memiliki potensi  panorama  alam  sebagaimana  Gua  Payudan.  Untuk melaksanakan  pengembangan  ekonomi  ada  beberapa  hal  yang  bisa dilakukan oleh pengelola destinasi gua payudan.
Pertama; Pihak  pengelola  diharapkan  bisa  melakukan  evaluasi terkait  tindakan  asusila  yang  pernah  terjadi  di  lingkungan  wisata, evalusaia  tersebut  bisa  dilakukan  dengan  melibatkan  juru  kunci, pemerintah desa  dan  pengurus  Pokdarwis.  Kemudian  merencanakan agenda  program  pengembangan  ekonomi  ke  depan,  termasuk membuka  kembali  spot  foto  dengan tidak  menafikan  persoalan  yang telah terjadi. Kedua; Menyusun Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga  (AD/ART)  yang  memuat  peraturan  dan  sanksi  bagi  pelaku tindakan  pelanggaran  di  area  wisataa. Ketiga; Menyusun  rencana pembukaan kesempatan investasi (hanya) bagi masyarakat setempat.
Kemudian program pengembangan ekonomi yang masih tahap perencanaan  adalah  rencana  pembuatan  pangkalan  ojek,  pembuatan toko  serta  jasa  parkir.  Rencana  tersebut  bis  adilakukan  dengan melakukan  komunikasi  di  internal  pengelola  (juru  kunci  dan Podarwis)  terkait  kajian  potensi  rencana  tersebut,  kemudian
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
memperluas  komuniasi  dengan  pihak  pemerintah  desa  serta pemerintah daerah (melalui Pokdarwis) supaya rencana pengembangan  tersebut  bisa  segera  mendapat  dukungan  dari pemerintah dan segera terealisasi.

## d. Bangunan
Peningkatan  sarana  dan  prasaran  Gua  Payudan  khususnya  di sektor  bangunan  relative  minim  bahkan  tidak,  hal  tersebut  disebab oleh kecenderungan masyarakat khusus juru kunci yang berkeyakinan kuat  terhdap  pesan  leluhnya  bahwa  tidak  diperbolehkan  melakukan pembangunan  yang  dapat  merubah  konstruksi  asli  Gua  Payudan. Berdasar  pada  kepercayaan  tersebut  sehingga  selama  ini  perawatan area  wisata  hanya  dilakukan  dengan  membersihkan  lingkungan, melakukan  pengecatan,  pengapuran,  dan  perawatan  sederhana lainnya.
Dengan  demikian  proses  pengembangan  bangunan  dapat dilakukan  dengan  beberapa  cara  termasuk  juru  kunci  melakukan koordinasi dengan pemerintah desa dan Pokdarwis untuk melakukan pembangunan  sarana  pendukung  wisata  gua  payudan,  karena konstruksi  asli  tidak  bisa  dirubah  dengan  alasan  apapun.  Kemudian pengelolan  wisata  (melalui  Pokdarwis)  mengajukan  permohonan pembangunan  fasilitas  pendukung  destinasi  gua  kepada  pemerintah daerah,  seperti  pembangunan homestay ,  kamar  mandi,  kolam  Potre Koneng dan koperasi.
e. Publikasi
Selama  ini,  proses  publikasi  wisata  Gua  Payuan  dilakukan secara terbatas, yaitu disebarkan melalui akun facebook pribadi salah
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
seorang  pengelola,  sehingga  jangkauan  informasinya  terbatas  dan teknik  pemasarannya  juga  kurang  maksimal  sehingga  kurang memberikan daya tarik terhadap calon wisatawan.  Ada beberapa hal yang dapat dilakukan untuk mengembangkan sistem informasi yaitu: Meningkatkan  kapasitas  SDM  khususnya  dalam  bidang  IT,  dengan aktif mengikuti kegiatan pelatihan strategi marketing online (Website, Email,  Facebook,  Whatsap,  Instagram,  Twitter,  Tiktok,  dsb)  sehingga tenaga  pengelola  mampu  membuat  akun  media  sosial  khusus  yang mempublikasi  segala  informasi  tentang  wisata  Gua  Payudan. Kemudian melakukan koordinasi dan permohonan bantuan perangkat teknologi untuk menunjang proses publikasi dan promosi wisata Gua Payudan,  seperti  laptop,  computer,  notebook,  gadget  dan  wifi. Kemudian  membentuk  tim  IT  yang  secara  khusus  bertugas menghandel  segala  aktivitas  promosi  dan  layanan  informasi  terkait Gua Payudan di media sosial.

## A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan menunjukkan bahwa masyarakat  telah  melakukan  pengelolaan  dan  pengembangan terhadap destinasi wisata Gua Payudan sejak puluhan tahun lalu dan sekarang  pengelolaan  sudah  memasuki  generasi  keenam.  Secara umum  pengelolaan  dan  rencana  pengembangan  yang  diagendakan bersifat  konvensional  dan  sekedarnya  saja  sehingga  upaya-upaya tersebut  tidak  berimplikasi  signifikan  obyek  wisata  atau  tidak memberikan  dampak  perbaikan  terhadap  sistem  pengelolaan  dan pengembangan wisata Gua Payudan.
257 - 288 : Junidi. Khamsil, Ainul, M. Yoyu,Lailul
Diantara  beberapa  persoalan  mendasar  yang  harus diperhatikan  pertama  diantaranya  potensi  sumber  daya  manusia sebagai  tenaga  pengelola,  strategi  pengelolaan,  perangkat  (sistem) penunjang  promosi  wisata,  konsep  pengembangan  wisata berkelanjutan,  dan  tentunya  ketersediaan  dana  operasional  dan pengembangan wisata yang memadai. Selain mengklarifikasi beberapa aspek utama yang perlu diperhatikan, penelitan ini juga memberikan beberapa  opsi  sebagai  rekomendasi  terhadap  upaya  pengelolaan  dan pengembangan wisata Gua Payudan yang lebih baik.
Beberapa  rekomendasinya  adalah  mempersiapkan  tenaga pengelola  wisata  yang  kompeten  dan  kredibel  (dengan  aktif  terlibat dalam  pelatihan  atau  workshop  pengelolaan  wisata),  sistem pengelolaan  yang  terbuka  (melibatkan  berbagai  lapisan  masyarakat), pembenahan dan penambahan sarana-prasarana wisata, mempersiapkan  tim  IT  dan  perangkat  sistem  yang  memadai  untuk kegiatan  promosi  wisata.  Selain  itu,  juga  direkomendasikan  konsep travel  wisata  yaitu  rute  wisata  secara  paralel  antara  satu  wisata dengan wisata lain, adapun rute wisata yang diajukan adalah Wisata Asta  Tinggi—Wisata  Gua  Payudan—Wisata  Batu  Ampar.  Pemilihan rute  tersebut  didasarkan  pada  jenis  wisatanya  (Religi/Sejarah) kemudian ada juga beberapa obyek wisata lain yang lokasinya di jalur utara  kabupaten  Sumenep  sehingga  bisa  juga  dimasukkan  dalam daftar rute kunjungan.

## Daftar Isi
I Gde Pitana., & Putu G, Gayatri. 2005. Sosiologi Pariwisata . Yogyakarta: CV Andi Offset Undang-Undang. No 10, Tahun 2009. Tentang kepariwisataan
Cahya.  D.R.F  Burami.  Analisis  Pengembangan  Potensi  Wisata  Bukit
Aitumeri  Kabupaten  Teluk  Wondama.  et.  al., Jurnal  Kehutanan Papuasia , Vol: 1 , Mei, 2017. Moh.  Hasan  Basri. Pengembangan  Pariwisata  dalam  Peningkatan  Ekonomi Masyarakat  di  Kabupaten  Sumenep .  Jurnal  Muqoddimah,  Vol.  2, (Agustus), 2019.
Cahya.  D.R.F  Burami.  Analisis  Pengembangan  Potensi  Wisata  Bukit Aitumeri  Kabupaten  Teluk  Wondama.  et.  al.. Jurnal  Kehutanan Papuasia . Volume: No. 1 , (Mei), 2017.
Lexy  J..  Moleong.  2012. Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Bandung:  PT Remaja Rosdakarya.
Husain  Usman  dan  Purnomo  Soetady.  2000. Metodologi  Penelitian  Sosial .
Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Sutrisno Hadi. 2000. Metodologi reserch Jilid II. Yogyakarta: Andi Offset Basrowi  dan  Suwandi.  2008. Memahami  Penelitian  Kualitatif .  Jakarta:  PT
Rineka Cipta Sugiono.  2008. Metode  Penelitian  Pendidikan:  Pendekatan  Kuantitatif,
Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabheta. Miles,  Metthew  B  dan  A  Michael  Hubberman.  1992. Analisis  Data Kualitatif , Buku Sumber tentang: Metode-Metode Baru, Terj, Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: UI Press
Freddy  Rangkuty.  2014. Analisis  SWOT:  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis . Jakarta: Mitra Jaya
A.J. Muljadi. 2010. Kepariwisataaan dan Perjalanan . Jakarta: Rajawali Pers James J. Spillane. Ekonomi Pariwisata, Sejarah dan Prospeknya .
M.  Liga  Suryadana  dan  Vanny  Octavia.  2015. Pengantar  Pemasaran Pariwisata . Bandung: Alfabeta Direktorat Jendral Pemberdayaan  Masyarakat Destinasi Pariwisata. 2014. Pedoman  Pengembangan  Desa  Wisata  dan  Pembangunan  Pariwisata Berkelanjutan, Kementrian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif . Jakarta Anak Agung Istri Andriyani, et al. 2017. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pengembangan Desa Wisata dan Implikasinya terhadap Ketahanan Sosial Budaya  Wilayah  (Studi  di  Desa  Wisata  Penglipuran  Bali) .  Jurnal Ketahanan Nasional, Vol. 23, No. 1. 2017.
Lasmini  Ambarwati,  et.  al.  2018. Pejalan  Kaki:  Riwayatmu  Dulu  dan  Kini . Malang: UB Press Onny  Fitriana  Sitorus,  Novelia  Utami.  2017. Buku  Ajar:  Strategi  Promosi Pemasaran . Jakarta: UHAMKA Bambang  Supriyadi,  Nanny  Roedjinandari.  2017. Perencanaan  dan Pengembangan  Destinasi  Pariwisata .  Malang:  Universitas  Negeri Malang
Eren Dea Ajeng, et. al. Pengembangan Objek Pariwisata Sebagai Upaya Untuk Meningkatkan Ekonomim Lokal (Studi Kasus Objek Wisata Banyu Biru di  Kabupaten  Pasuruan) ,  Jurnal  Administrasi  Publik  (JAP)  Vol.  3,
No.1, 2018 Fitria  Charli  Wiseza.  2017. Faktor-faktor  yang  Mendukung  Pengembangan Obyek  Wisata  Bukti  Khayangan  di  Kota  Sungai  Penuh  Provinsi  Jambi . Jurnal Nur El-Islam, Vol. 4, No 1, (April) 2017. Madura  Bumi  Nusantara  (Mamira.id).  2021. Gua  Payudan:  Tempat  Para Raja  Sumenep  Bersemadi,  Siapa  saja  mereka? ,  dipublikiasi  pada  19 November 2021.