## IMPLEMENTASI PROGRAM CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY DALAM PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

## Iswiyati Rahayu
Lembaga Penelitian dan Pelatihan (LPPK) Lareca Mandiri Banjarmasin Jln. Dahlia Gang Budaya RT 32bno 03Banjarmasin 70112, Tlp/Fax (0511) 3354978 Email : iswiyatiku@yahoo.co.id

## PENDAHULUAN
Pada saat operasional penambangan batuba- ra di Kalimantan Selatan dimulai pada ta- hun 1992, PT. Adaro telah membuat komit- men untuk bergabung bersama masyarakat dan membuat program masyarakat yang berkesinambungan yang menjadi dasar bagi anak perusahaan yang kegiatannya memi- liki dampak terhadap masyarakat sekitar. Tujuan utama dari program ini adalah un- tuk mengatasi dampak dan pemasalahan sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup yang timbul di lingkungan masyarakat pedes- aan yang kurang mampu yang ada di seki- tar wilayah penambangan, sehingga pada
Abstract: Implementation of Corporate Social Responsibility Program for the Operation of Society Welfare. This study aims to determine the implementation of Corporate Social Responsibility (CSR) and its impact on the welfare of society. This research uses descriptive qualitative approach to generate data and information that reliable and valid. Techniques of data collection using interviews, observation and discussion of data sources is key informants taken with snowball sampling method of the enterprise, government and society. Data were analyzed using the interactive method. The results showed that the Program Implementation of Corporate Social Responsibility (CSR) is not implemented optimally. Still found problems in economic development, land acquisition and environment that led to the conflict between the company, government and society.
Keywords: program implementation, social responsibility, community welfare, conflict.
Abstrak: Implementasi Program Corporate  Social  Responsibility Dalam Penyelenggaraan Kesejahteraan Masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program Corporate  Social  Responsibility (CSR) dan dampaknya pada kesejahteraan masyarakat. Penelitian ini mengunakan pendekatan deskriptif kualitatif untuk menghasilkan data dan informasi yang reliabel dan valid. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, pengamatan dan diskusi. Sumber data adalah informan kunci yang diambil dengan metode snowball sampling dari pihak perusahaan, pemerintah dan masyarakat. Data dianalisis menggunakan metode interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Program Corporate  Social  Responsibility (CSR) belum terlaksana secara optimal. Masih ditemukan permasalahan dalam pengembangan ekonomi, pembebasan lahan dan lingkungan, sehingga memunculkan konflik antara masyarakat dengan perusahaan, pemerintah dan masyarakat.
Kata kunci: implementasi program, tanggungjawab sosial, kesejahteraan masyarakat, konflik.
akhirnya akan memberi manfaat positif terhadap masyarakat tersebut baik selama kegiatan penambangan berlangsung mau- pun setelahnya. Dasar dari program tang- gung jawab sosial ini adalah komunikasi, yaitu dengan memberikan informasi kepa- da seluruh lapisan masyarakat mengenai seluruh rencana kegiatan yang berhubungan dengan kegiatan penambangan, kemudian mendengarkan aspirasi masyarakat terse- but. Dengan demikian, dapat dilakukan pengembangan struktur pendukung yang memastikan bahwa terjadi proses komu- nikasi dua arah dalam program pelayanan terhadap komunitas tersebut. Elemen uta-
ma dari program ini adalah pengembangan potensi masyarakat. Strateginya adalah de- ngan memprioritaskan masyarakat sekitar sebagai karyawan. Pelatihan dan pendidikan yang diberikan perusahaan telah mengu- bah masyarakat yang semula sebagian be- sar tanpa keahlian yang memadai, menjadi angkatan kerja yang mempunyai keahlian dan keterampilan. Hal ini telah memberikan manfaat langsung kepada masyarakat untuk mendapatkan kesempatan kerja dan mening- katkan kesejahteraan masyarakat. Kunci keberhasilan program pe- layanan masyarakat PT. Adaro adalah adan- ya pengembangan dan peninjauan tahunan terhadap rencana yang mencakup pengem- bangan bisnis yang berbasis masyarakat, program-program pendidikan, keagamaan dan kesejahteraan sosial dan programpro- gram lainnya, yang pada akhirnya menjadi program yang berkesinambungan. Terma- suk dalam program pelayanan masyarakat adalah meningkatkan standar lingkungan hidup yang terbaik. Lahan yang dijadikan lokasi penambangan direklamasi sesegera mungkin dan diserahkan kepada masyarakat setempat. Proses pengembalian lahan adalah termasuk di dalamnya penanaman tanaman niaga, membuat peternakan ikan dan mem- bangun tempat wisata. Proses ini juga digu- nakan sebagai kesempatan untuk melakukan pelatihan pertanian. Pertambangan Batu-ba- ra yang merupakan sumber kekayaan alam bangsa Indonesia dipergunakan sebaik- baiknya untuk kemakmuran rakyat bukan untuk kemakmuran hanya beberapa orang saja. Dengan demikian, Pemerintah sebagai pemegang amanah memberikan izin usa- ha pertambangan (KP) kepada pengusaha yang melakukan penambangan batu bara di Kalimantan Selatan dengan memperhatian tanggung jawab sosial dan lingkungan yang dikenal dengan Corporate  Social  Respon - sibility (CSR). Pengusaha yang memenuhi persyaratan diberi ijin kuasa pertambangan batu bara di Kalsel. Menurut BPS Kaliman- tan Selatan (2012)saat ini terdapat 1.212 kuasa pertambangan yang diterbitkan pe- merintah kabupaten/kota dan 32 izin dari
pemerintah pusat. Izin Usaha Pertambangn (IUP) dikeluarkan oleh Bupati Tabalong yang  telah  memilik  sertifikat  CNC (Clear and Clean) ada 16 IUP.
Selanjutnya, hasil survey yang dilaku- kan oleh Suprapto (2005) terhadap 375 pe- rusahaan di Jakarta mengatakan bahwa 166 atau 44,27% perusahaan tidak melakukan CSR dan sebanyak 209 atau 55,75% peru- sahaan yang melakukan CSR. Penelitian CPPS UGM dan UNDP tahun 2003 men- catat bahwa kehadiran perusahaan di IUP, selain meningkatkan pendapatan daerah, membuka kesempatan kerja, dan membuka daerah yang terisolir, juga menyebabkan ter- jadinya polusi air, udara, dan tanah; sengke- ta lahan dengan masyarakat setempat; serta menimbulkan kecemburuan sosial antara karyawan dan nonkaryawan. Persepsi nega- tif atas kehadiran perusahaan itulah yang berusaha dihapus dengan melaksanakan CSR. CSR yang dilakukan oleh perusahaan sangat tergantung pada keinginan manaje- men perusahaan itu sendiri dan perusahaan tambang batu bara berskala besar, yang mendominasi pertambangan di Tabalong rata-rata berdomisili di Jakarta dan bahkan kantor pusatnya di sana. Sehingga tidak me- nutup kemungkinan juga ada diantara me- reka yang masuk kategori yang tidak melak- sanakan CSR. Berdasarkan latar belakang, maka yang menjadi rumusan permasalahan penelitian ini adalah: bagaimana pelaksa- naan program CSR di Kabupaten Tabalo- ng yang dilakukan oleh perusahaan dalam penyelenggaraan kesejahteraan masyarakat dan dampak pelaksanaan program CSR di Kabupaten Tabalong dalam rangka mening- katkan kesejahteraan masyarakat. Di Indonesia, istilah CSR semakin popular digunakan sejak tahun 1990-an.Be- berapa perusahaan sebenarnya telah lama melakukan CSA (Corporate  SocialActivi - ty) atau “aktivitas sosial perusahaan”. Wa- laupun tidak menamainya sebagaiCSR, se- cara factual aksinya mendekati konsep CSR yang mempresentasikan bentuk“peran ser- ta” dan “kepedulian” perusahaan terhadap aspek sosial dan lingkungan.Melalui konsep
investasi sosial perusahaan “seat belt”, sejak tahun 2003 Departemen Sosial tercatat se- bagai lembaga pemerintah yang aktif dalam mengembangkan konsep CSR dan melaku- kan advokasi kepada berbagai perusahaan nasional.Menurut Suharto (2008), dalam konteks global, istilah CSR mulai digu- nakan sejak tahun 1970an dan semakin pop- ular terutama setelah kehadiran buku Can - nibalsWith Forks: The Triple Bottom Line in 21st  Century  Businesskarya  Elkingston,  et al., (1998),mengembangkan tiga komponen penting Sustainable  development,  yakni economic growth, environmental protection, dan social  equity, yang digagas the  World Commission  on  Environment  and  Devel - opment  (WCED) dalam Bruntland  Report (1998), Elkington mengemas CSR ke dalam tiga focus: 3P, singkatan dari profit, planet dan people.Dalam perkembangannya, kon- sep  CSR  tidak  memiliki  definisi  tunggal karena implementasi dan penjabaran CSR di berbagai perusahaan yang berbeda-be- da.Menurut Warta Pertanian (2004), CSR adalah tanggungjawab perusahaan untuk menyesuaikan diri terhadap kebutuhan dan harapan stakeholders sehubungan dengan isu-isu etika, sosial dan lingkungan serta ekonomi.
Kepedulian sosial perusahaan ada- lah kegiatan perusahaan yang membawa dampak – for better or worse, bagi kondisi lingkungan dan sosial ekonomi masyarakat, khususnya di sekitar perusahaan beropera- si.Selain itu, pemilik perusahaan sejatinya bukan hanya shareholders atau para peme- gang saham, tetapi juga stakeholders, yakni pihak-pihak yang berkepentingan terhadap eksistensi perusahaan. Corporate Social Re - sponsibility (CSR) sebagai tanggung jawab perusahaan kepada pemangku kepentingan untuk berlaku etis, meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan dampak posi- tif yang mencakup aspek ekonomi sosial dan lingkungan (triple  bottom  line) da- lam rangka mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan. The  World  Business  Council for Sustainable Development (2002), dalam publikasinya Making Good Business Sense
mendefinisikan  CSR  atau  tanggung  jawab sosial perusahaan: “Continuing commitment by business to behave ecticallyand contrib - ute to economic development while improv - ing the quality of life the workforce and their families as well as of the local community and  society  at  large”. (Adalah komitmen dunia usaha untuk terus menerus bertin- dak secara etis beroperasi secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi, bersamaan dengan peningkatan kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya, ma- syarakat dan sekaligus juga peningkatan kualitas komunitas lokal dan masyarakat se- cara lebih luas).Mengembangkan tiga kom- ponen penting sustainable  development, yakni  economic  growth,  environmental protection, dan social equity, yang digagas theWorld Commission on Environment and Development (WCED) Elkington mengemas CSR ke dalam tiga fokus: 3P, singkatan dari profit, planet dan people. Perusahaan yang baik tidak hanya memburu keuntungan ekonomi belaka (profit), tetapi juga, memi- liki kepedulian terhadap kelestarian lingku- ngan (planet) dan kesejahteraan masyarakat (people). Definisi CSR tidak mempunyai defini- si tunggal, tetapi pada dasarnya mempunyai kesamaan pengertian, yaitu keseimbangan antara perhatian terhadap aspek ekonomis dan perhatian terhadap aspek sosial serta lingkungan (konsep  economic  sustainabil - ity,  environment  sustainability dan social - sustainability).  Economic  Sustainability menurut World  Business  Council  for  Sus - tainable Development didefinisikan sebagai komitmen bisnis untuk memberikan kontri- busi pada pembangunan ekonomi berkelan- jutan dengan memperhatikan para karyawan dan keluarganya, masyarakat sekitar serta public pada umumnya guna meningkat- kan kualitas hidup mereka. Environment Sustainability perusahaan harus mengacu kepada semua peraturan perundang-undan- gan dan peraturan lainnya yang berkaitan dengan lingkungan hidup, antara lain Un- dang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

## Hidup (PPLH); Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, Peraturan Pemerintah Nomor 82 tahun 2001 tentang Pengendalian Pencemaran Udara. Dalam hal ini perusahaan melaksanakan kegiatan yang meliputi: (a) melaksanakan Sistem Managemen Lingkungan; (b) mem- buat  perencanaan  perusahaan  yang  fleksi- bel terhadap perubahan lingkungan; (c) melakukan tindakan pencegahan terhadap dampak negatif bisnis perusahaan terhadap lingkungan; (d) melakukan peningkatan ki- nerja lingkungan secara terus-menerus;(e) mengadakan pelatihan-pelatihan terhadap karyawan atas kebijakan lingkungan peru- sahaan dan atas persoalan-persoalan terkini yang berkaitan dengan lingkungan hidup;(f) memberikan sumbangan pemikiran untuk pengembangan dan perbaikan kebijakan lingkungan.
Social Sustainability menurut Sulistya- ningtyas (2006), Social Sustainability meru- pakan bentuk kerjasama antara perusahaan (tidak hanya Perseroan Terbatas) dengan segala hal (stake-holders) yang secara langsung maupun tidak langsung berinter- aksi dengan perusahaan untuk tetap men- jamin keberadaan dan kelangsungan hidup usaha (sustainability) perusahaan tersebut yakni tanggung jawab sosial dan lingku- ngan, yaitu merupakan komitmen Perseroan untuk berperan serta dalam  pembangunan ekonomi berkelanjutan guna meningkatkan kualitas kehidupan dan lingkungan yang bermanfaat, baik  bagi perseroan sendiri, ko- munitas setempat, maupun masyarakat pada umumnya. Menurut UUPT 2007 pengertian CSR dalam Pasal 1 angka 3 menyebutkan tanggungjawab sosial dan lingkungan ada- lah komitmen perseroan untuk  berperan serta dalam pembangunan ekonomi berke- lanjutan guna meningkatkan kualitas ke- hidupan dan lingkungan yang bermanfaat, baik bagi Perseroan sendiri, komunitas se- tempat, maupun masyarakat pada umum- nya. Corporate Social Responsibility (CSR) pada dasarnya adalah komitmen perusahaan atau dunia bisnis yang bertindak secara etis, beroperasi secara legal dan berkontribu-
si dalam pengembangan ekonomi, kualitas hidup karyawan dan keluarganya sekaligus juga mengembangkan kualitas komunitas dan masyarakat secara lebih luas dan berke- lanjutan dengan memperhatikan tanggung- jawab sosial perusahaan dan menitikber- atkan pada keseimbangan antara perhatian terhadap aspek ekonomi, sosial dan lingkun- gan. Penelitian ini bertujuan untuk meng- getahui pelaksanaan program Corporate Sosial  Responsibility dan dampaknya pada kesejahteraan masyarakat.

## METODE
Penelitian ini menggunakan pendeka- tan deskriptif kuantitatif yang berupaya menghasilkan data dan informasi yang dapat dipercaya dan valid. Data yang dikumpul- kan adalah data primer yang langsung di- peroleh dari key  informant yang diambil dengan metode  snowball  sampling melalui pengamatan, diskusi, wawancara terhadap masyarakat maupun pihak pemerintah dan pihak perusahaan dan swadaya masyarakat. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari literatur, laporan pemerintah dan hasil penelitian peneliti terdahulu yang berkaitan dengan penelitian ini. Data yang diperoleh dianalisis dengan metode interaktif melalui proses:
(a) Coding, merupakan proses pemberian tanda, simbol ataupun kode pada seti- ap data yang termasuk dalam kelompok yang sama. Tanda dimaksud dapat beru- pa angka ataupun huruf.
(b)  Editing, merupakan kegitatan pemerik- saan terhadap data yang masuk apakah ada kekeliruan dalam pengisian atau data yang ada masih kurang lengkap, palsu tidak sesuai dan sebagainya. Den- gan editing diharapkan akan diperoleh data yang benar-benar valid serta dapat dipertanggungjawabkan.
(c) Tabulating, terutama untuk data yang berbentuk angka dan penyajian data dalam penelitian ini diwujudkan dalam bentuk tabel distribusi frekuensi. Bagi data sekunder tidak dilakukan lagi pe- ngolahan lebih lanjut karena data terse-
but telah disajikan secara sistematis dan untuk penyajiannya disesuaikan dengan analisis yang dilakukan.
(d)  Data narasi sebagai data kualitatif yang bersumber dari data yang berbentuk jawaban berupa cerita atau argumentasi dari pedagang serta unit-unit kerja pe- merintah yang terkait.
(e)  Penarikan kesimpulan dari variabel pe- nelitian, sehingga dapat memberi pen- jelasan terhadap variabel lainnya.

## HASIL Pelaksanaan Program CSR
PT. Adaro menyadari bahwa setiap pe- rusahaan memiliki kewajiban moral untuk menciptakan lingkungan sehat dan men- dukung upaya pemberdayaan masyarakat sekitar, seperti dikatakan Deputy  Corpo - rate  Secretary Adaro Devindra Ratzarwin, di Tanjung, Banjarmasin, Kalimantan Se- latan. Perwujutan tanggungjawab sosial, menurut Davindra, seluruh kegiatan CSR tidak berorientasi pada pada hasil semata, tetapi lebih ditekankan terhadap pember- dayaan komunitas masyarakat lokal. CSR sekaligus juga mempersiapkan kehidupan ekonomi masyarakat sekitar pasca-kegia- tan pertambangan, sehingga dapat diharap- kan berkembangnya ekonomi  masyarakat yang berbasis pada sumber daya lokal. An- ggaran CSR dialokasikan untuk pengem- bangan ekonomi, pendidikan, kesehatan, sosio-kultural, anggaran operasional dan proyek khusus. Proyek khusus yang sudah berjalan antara lain program peternakan sapi, pembiakan unggas, dan tutorial untuk persiapan siswa lokal dalam ujian nasional. Wilayah binaan CSR itu melingkupi daerah terdekat dengan jalur tambang PT Adaro. Daerah tersebut antara lain meliputi Kali- mantan Selatan (Kabupaten Tabalong, Ba- langan, Hulu Sungai Utara, Barito Kuala) dan Kalimantan Tengah (Barito Selatan dan Barito Timur).Kedua perusahaan tersebut, menurutnya, akan memulai proyek minyak biodiesel dari Jatropha dan tanaman bahan baku lainnya yang ditanam di wilayah bekas tambang. Hasil dari pengolahan biodiesel
tersebut akan digunakan untuk mengoper- asikan kendaraan-kendaraan yang berbahan bakar biodiesel.

## Perubahan Bidang Ekonomi
Di bidang ekonomi, kegiatan yang dikembangkan adalah sektor-sektor usaha yang memiliki kemampuan bersaing dan keunggulan tersendiri di masing-masing ka- bupaten. Pemberdayaan telah dilakukan se- cara menyeluruh dari hulu ke hilir, dengan tetap mempertimbangkan aspek kemandi- rian. Pengembangan tanaman karet menjadi fokus kegiatan agrikultural dengan cara per- luasan lahan tanam dan peningkatan kuali- tas  serta  diversifikasi  produk  dalam  usaha meningkatkan nilai tambah. Pengembangan ekonomi, PT. Adaro membiayai program koperasi di bidang pertanian dan industri perkebunan seperti karet dan minyak kelapa sawit. Selain itu juga PT. Adaro memberi- kan bantuan untuk proyek peternakan dan pembiakan unggas. Lebih lanjut Devindra menjelaskan, untuk sektor pertanian/perke- bunan karet sepanjang 2008 dikembangkan program budidaya memperluas area perke- bunan rakyat seluas 500 hektar. Mencak- up binaan 615 rumah tangga tersebar di 20 desa. Dalam pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah, PT. Adaro memben- tuk Lembaga Pengembangan Bisnis Ada- ro-Pama yang telah menyediakan pelatihan untuk mendukung 743 pengusaha UMKM. Pengembangan Usaha Kecil dan Menen- gah melalui pelatihan kewiraswastaan di- arahkan untuk memperkuat kemampuan berbisnis masyarakat setempat melalui pen- ingkatan kemampuan wirausaha, perbaikan produktivitas, teknologi, pembiayaan dan pemasaran.Di tahun 2008, PT. Adaro telah melakukan pelatihan untuk mendukung 743 pengusaha kecil dan menengah. Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro (LKM) diarahkan untuk penyediaan pembiayaan bagi usaha kecil dan usaha ru- mah tangga untuk pengembangan sumber daya ekonomi lokal. Sejak dimulainya lem- baga ini di tahun 2005 sampai dengan 2008, total dana yang tersalur telah mencapai Rp
8,5 miliar, sedangkan di tahun 2008 total dana pinjaman adalah sebesar Rp 1,7 miliar de- ngan pendapatan bersih sebesar Rp 327 juta. Kegiatan pengembangan di bidang ekonomi lainnya antara lain meliputi budi daya tana- man sawit, tanaman sayur dan buah, serta perikanan. Termasuk juga dalam kegiatan ini adalah pengembangan bisnis pengolahan dan kerajinan rotan, industri rumah tangga penghasil gula merah, bengkel otomotif, serta balai kerja untuk industri kelistrikan. Lebih lanjut Deputy  Corporate  Secretary PT. Adaro Devindra Ratzarwin mengatakan, kegiatan yang dikembangkan juga meliputi sektor-sektor usaha yang memiliki kemam- puan bersaing dan keunggulan tersendiri di masing-masing kabupaten. Pemberdayaan telah dilakukan secara menyeluruh dari hulu ke hilir, dengan tetap mempertimbangkan aspek kemandirian.Pengembangan tanaman karet menjadi fokus kegiatan agrikultural dengan cara perluasan lahan tanam dan pe- ningkatan kualitas serta diversifikasi produk dalam usaha meningkatkan nilai tambah. Program bidang pendidikan diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui peningkatan pendidikan, moral dan nilai-nilai keagamaan. Program kualitas guru dan peningkatan manajemen lembaga pendidikan adalah salah satu fokus kerja untuk mencapai kualitas pendidikan yang setara dengan daerah maju. Bersama dengan pemerintah daerah dan penyedia bimbingan belajar (tutorial) pihak ketiga, sejak tahun 2006 PT. Adaro telah mengem- bangkan 31 tutor dan pelatih bersertifikasi. Para tutor dan pelatih ini diharapkan dapat memfasilitasi fasilitas pendidikan di ma- syarakat sekitar operasional penambangan. PT. Adaro bersama pihak ketiga penyedia jasa tutorial telah membantu lebih dari 1.800 pelajar untuk persiapan Ujian Akhir Nasio- nal. Program tutorial ini diharapkan mampu meningkatkan kualitas pelajar. Perpustakaan Keliling dikembangkan untuk memenuhi peningkatan minat baca para pelajar. Saat ini, Perpustakaan Keliling memiliki koleksi sebanyak 15.000 buku. Program beasiswa akan terus dikembangkan bagi para pelajar
yang kurang mampu dan peraihan bea siswa untuk memacu prestasi sekolah. Pening- katan dan penyediaan fasilitas pendidikan telah dilakukan secara bertahap dan terpu- sat dalam rangka mendukung peningkatan kualitas pendidikan.Keberhasilan program pendidikan di tahun 2008, menurut Deputy Corporate  Secretary PT. Adaro Devindra Ratzarwin, PT. Adaro bersama dengan pi- hak kontraktor penambangannya melakukan pengujian baca cepat. Hasil tes menunjuk- kan peningkatan yang cukup berarti dalam kemampuan membaca dari sebelumnya 162 kata per menit menjadi 661 kata per menit, dengan tingkat pemahaman dari semula 44% menjadi sebesar 66%. Juga, di tahun 2008, sebanyak 1.834 beasiswa telah dibe- rikan kepada para pelajar di wilayah Tabalo- ng, Balangan, Barito Selatan, Barito Timur dan Batola.
Lingkungan Pengelolaan dan rehabilitasi lingku- ngan adalah fokus utama dalam penam- bangan dan operasional terminal dari unit operasional PT. Adaro Energy dimana stan- dar, kebijakan, dan perencanaan lingkungan yang ketat diberlakukan di seluruh tahap operasi untuk memastikan bahwa dampak lingkungan diminimalkan. Lahan yang ter- kena dampak operasi direklamasi secepat- nya dan dikembalikan kepada masyarakat setempat untuk dimanfaatkan bagi proyek pengembangan masyarakat. Program yang ketat untuk pengelolaan dan pengendalian udara, air, dan limbah merupakan bagian yang terpadu dari program pengelolaan lingkungan yang dimiliki oleh perusahaan, dimana staf dan laboratorium lapangan dilengkapi dengan berbagai peralatan un- tuk menangani seluruh aspek pengawasan dan analisa. Komitmen PT. Adaro Energy terhadap kebijakan ini akan menjamin pe- rusahaan untuk memenuhi standar nasional dan internasional tertinggi untuk rehabilitasi lingkungan dan tetap memenuhi kebutuhan masyarakat lokal melalui integrasi proyek lingkungan dengan program pengemban- gan masyarakat. Sebagai bukti dari komit-
men ini, pada bulan September 2008 Peru- sahaan menerima penghargaan yang sangat bergengsi yaitu peringkat hijau dari anugrah PROPER yang diterima dari Kementerian Lingkungan Hidup, tingkat tertinggi yang pernah dicapai perusahaan tambang ba- tubara Indonesia. PROPER adalah program evaluasi lingkungan yang dirancang sebagai komplemen dari Undang-undang Lingku- ngan sehingga peningkatan kualitas lingku- ngan bisa diimplementasikan secara efisien dan efektif.
Peningkatan dalam bina lingkungan PT. Adaro terjadi peningkatan untuk setiap kegiatan yang dilakukan dapat terlihat pada tabel 1. Bahkan di tahun 2009 peningkatan sangat signifikan dari masing-masing kegia- tan.
Sosial Budaya Pengembangan program sosial ditu- jukan agar masyarakat masyarakat sekitar memiliki kesempatan untuk berekspresi da- lam bidang keagamaan, olah raga, kesenian dan kebudayaan. Dukungan di bidang keaga- maan telah dilakukan melalui kegiatan pere- majaan dan pembangunan tempat-tempat ibadah, acara-acara ibadah, dan acara-acara khusus perayaan hari-hari raya keagamaan. Dukungan di bidang olah raga telah dilaku- kan dengan menyediakan fasilitas olah raga dan menyelenggarakan dan mendanai kegia- tan-kegiatan olah raga. Dukungan di bidang kesenian dan kebudayaan akan difokuskan pada usaha membawa kesenian dan kebu- dayaan lokal ke tingkat Kabupaten, Provin- si, Nasional dan Internasional.
Dampak Pelaksanaan Program CSR Keberadaan perusahaan di suatu tem-
pat sering menjadi masalah bagi masyarakat dan lingkungan. Berdasarkan hasil wawan- cara dengan masyarakat di peroleh bahwa dampak tersebut di bagi kedalam 4 kategori yakni:
(1)  Konflik masyarakat dengan perusahaan. Hasil wawancara dengan masyarakat di sekitar tambang di dapat suatu kesimpu- lan yang sering terjadi (a) Pembebasan lahan;(b) Rekruitmen tenaga kerja;(c) Peluang usaha (pemasok);(d). Limbah perusahaan;
(2)  Konflik masyarakat dengan masyarakat Konflik    yang    terjadi    antara    sesama masyarakat  sekitar  lahan pertamban- gan pun sering terjadi. Data yang diper- oleh (a) Perebutanlahan tumpang tindih; (b) Masyarakat lokal dan pendatang; (c).Kesempatan kerja;(d) Kesempatan berusaha; (e) Kecemburuan social;(f) Bantuan perusahaan yang tidak merata;
(3)  Konflik masyarakat dengan pemerintah desa Dari  hasil  penelitian  tampak  adanya konflik  yang  terjadi  antara masyarakat dengan pemerintah desa setempat. Be- berapa penyebabnya adalah (a) Surat tanah yang tumpang tindih;(b) Dugaan keberpihakan Pemerintah Desa kepada perusahaan;(c)  Pemberian  izin penggu- naan  fasilitas  umum  seperti  jalan;(d) Pembagian bantuan yang tidak adil yang dilaksanakan oleh pemerintah desa;
(4)  Konflik perusahaan dengan lingkungan. Keberadaan perusahaan tambang me- nyebabkan beberapa permasalahan lingkungan yaitu (a) kebisingan; (b) Air minum, cuci dan mandi tercemar; (c) menciptakan lubang-lubang besar di beberapa area tambang; (d) kanyaknya
Tabel 1. Pelaksanaan kegiatan Lingkungan PT. Adaro
Sumber: Bapeda Kab. Tablong, 2009
Kegiatan Rehabilitasi (hektar) Lahan yang Terganggu – Tambang (hektar) Lahan yang Terganggu – Lainnya (hektar) Jumlah Lahan Terganggu- Bersih (hektar) Jumlah Pohon yang Ditanam 2007 2008 2009 292,52 402,67 1.595,06 254,08 223,52 1.540,40 171,82 203,08 2.556,59 -133,38 23,9 2.501,93 126.848 85.556 1.097.958
jalan yang rusak disebabkan kendaraan berat milik perusahaan; (e) hilangnya flora dan fauna di daerah tambang; (f) meningkatnya polusi debu dan (g) ban- jir
PEMBAHASAN Dalam menjalankan tanggung jawab sosialnya, perusahaan memfokuskan per- hatiannya kepada tiga hal, yaitu profit (laba), planet (lingkungan) dan pople (mas- yarakat). Dengan diperolehnya laba, peru- sahaan dapat memberikan dividen bagi pe- megang saham, mengalokasikan sebagian laba yang diperoleh guna membiayai per- tumbuhan dan mengembangkan usaha di masa depan, serta membayar pajak kepada pemerintah. Dengan memberikan perha- tian kepada lingkungan sekitar, perusahaan dapat ikut berpartisipasi dalam usaha-usaha pelesta- rian lingkungan demi terpelihara- nya kualitas kehidupan umat manusia dalam jangka panjang. Perusahaan juga ikut men- gambil bagian dalam aktivitas manajemen bencana.Manajemen bencana disini bukan hanya sekedar memberikan bantuan kepa- da korban bencana, namun juga berpartisi- pasi dalam usaha-usaha mencegah terjad- inya bencana serta meminimalkan dampak bencana melalui usaha-usaha pelestarian lingku-ngan sebagai tindakan preventif un- tuk meminimalisir bencana. Perhatian ter- hadap masyarakat, dapat dilakukan dengan cara melakukan aktivitas-aktivitas serta pembuatan-pembuatan kebijakan-kebijakan yang  dapat meningkatkan kompetensi yang dimiliki di berbagai bidang, seperti pembe- rian beasiswa bagi pelajar di sekitar perusa- haan, pendirian sarana pendidikan dan kese- hatan, dan penguatan ekonomi lokal. Dalam menjalankan tanggung jawab sosial, perusahaan diharapkan tidak ha- nya mengejar keuntungan jangka pendek, namun juga turut memberikan kontribusi bagi peningkatan kesejahteraan dan kual- itas hidup masyarakat serta lingkungan sekitar dalam jangka panjang. Pelaksanaan CSR secara konsisten dalam jangka panjang akan menumbuhkan rasa keberterimaan
masyarakat terhadap kehadiran perusahaan. Kondisi seperti itulah yang pada gilirannya dapat memberikan keuntungan ekonomi- bisnis kepada perusahaan yang bersangku- tan. CSR tidaklah harus dipandang sebagai tuntutan represif dari masyarakat, melain- kan sebagai kebutuhan dunia usaha. Eco - nomic  Sustainability menurut World  Busi - ness  Council  for  Sustainable  Development mendefinisikan  CSR  sebagai  komitmen bisnis untuk memberikan kontribusi pada pembangunan ekonomi berkelanjutan den- gan memperhatikan para karyawan dan kel- uarganya, masyarakat sekitar serta publik pada umumnya guna meningkatkan kualitas hidup mereka. PT. Adaro dalam hal ini telah melaksanakan kegiatan tersebut dilihat dari program-program yang mereka sampaikan. Dari segi ekonomi, lingkungan dan sosial budaya beberapa kegiatan telah dilakukan PT. Adaro sesuai UUPT 2007 dalam Pasal 1 angka 3 menyebutkan tanggungjawab sosial dan lingkungan adalah komitmen perseroan untuk  berperan serta dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan guna meningkatkan kualitas kehidupan dan lingkungan, yang bermanfaat bagi Perseroan sendiri, komuni- tas setempat, dan masyarakat pada umum- nya. Setiap kegiatan pertambangan akan terjadi dampak konflik kepentingan karena Social  Sustainability merupakan kerjasa- ma antara perusahaan,pemerintah dan ma- syarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Mereka saling berinteraksi untuk tetap menjamin keberadaan dan kelangsu- ngan hidup usaha (sustainability) perusa- haan tersebut yakni tanggung jawab sosial dan lingkuangan. Namun dalam implemen- tasi program CSR di eksploitasi tambang ba- tubara  Kabupaten  Tabalong  terjadi  konflik kepentingan antara masyarakat dengan pen- gusaha, masyarakat dengan pemerintah dan masyarakat dengan masyarakat. Munculnya konflik  kepentingan  antara  warga  dengan pemerintah dan pengusaha dalam eksploita- si batu bara disebabkan oleh tidak terakomo- dasinya kepentingan warga dalam ekploitasi batu bara. Kasus yang sama juga terjadi di-
kabupaten Karanganyar dari hasil penelitian Winarti (2011) tentang implementasi kebi- jakan rencana umum tata ruang kota, dima- na  terjadi  konflik  kepentingan  antara  ma- syarakat petani dengan pihak pengembang (pengusaha) dan pemerintah. Pihak pemer- intah (BPN, Bappeda, Camat), pengembang dan masyarakat petani mempunyai kepen- tingan berbeda. BPN berkepentingan dalam pengaturan kawasan tertentu sesuai dengan tata guna lahan, Bappeda berkepentingan da- lam pengembangan potensi wilayah, Camat berkepentingan dalam pemberian rekomen- dasi awal, pengembang berkepentingan un- tuk peluang bisnis dan petani mempunyai sikap pragmatis untuk menjual lahanya den- gan haraga tinggi. Ada dua kepentingan be- sar dalam implementasi kebijakan rencana umum tata ruang Kota yaitu penegakkan pengaturan rencana umum tata ruang Kota dan kepentingan yang berkembang dilapan- gan yaitu kepentingan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat tani dan prospek bisnis pengembang.
Untuk mengantisipasi problem konflik kepentingan yang muncul, maka pemerintah perlu melakukan intervensi yakni melalui regulasi yang dibuat oleh pemerintah se- bagai bentuk langkah preventif bila terjadi benturan konflik kepentingan. Tanpa adan- ya intervensi dari pemerintah dalam bentuk regulasi atau peraturan perundang-undangan maka konflik yang terjadi sulit dikendalikan seperti yang terjadi pada penelitian Budiman (2013) mengenai kebijakan rencana tata ru- ang wilayah perbatasan kota dan kabupaten, dimana pemerintah tidak bertindak dalam pengaturan lahan pertanian dalam kawasan perbatasan kota dan kabupaten. Pemerintah hanya mengambil kebijakan yang bersifat membiarkan, dimana masing-masing pihak yang berkepentingan mengatur sendiri da- lam mengelola lahan diwilayah perbatasan sehingga menimbulkan masalah publik yang lebih besar yaitu munculnya masalah lingkungan, hilangnya fungsi resapan tanah, banjir dan konflik sosial yang meliputi per- tentangan bersama anggota masyarakat ser- ta masyarakat dengan pihak pengembang.

## SIMPULAN
Kebijakan pemerintah dalam program Corporate Social Responsibility (CSR) se- cara konsepsional umumnya sudah me- madai, namun pada tantanan implementa- sinya belum optimal. Anggaran CSR yang disediakan pihak mitra bestari (perusa- haan) untuk masyarakat sekitarnya adalah meliputi pengembangan ekonomi, pendi- dikan, lingkungan dan social budaya. Pro- gram pengembangan ekonomi masyarakat dibidang pertanian/perkebunan cukup meningkat dengan bertambahnya area per- luasan lahan. Namun perluasan lahan perta- nian/perkebunan  ini  menimbulkan  konflik antara masyarakat dengan perusahaan di- mana terjadi tupang tindih perebutan lahan pertanian dan perkebunan masyarakat seh- ingga timbul kecemburuan sosial. Program dibidang sosial dan budaya cukup berkem- bang terutama dibidang kesenian dan kebu- dayaan lokal dimana dapat dipromosikan ketingkat Kabupaten dan Provinsi. Program pengolahan lingkungan yang mencakup re- habilitasi lahan untuk penambangan dan op- erasional terminal PT. Adaro, pihak perusa- haan telah memenuhi kebutuhan masyarakat lokal melalui integrasi proyek lingkungan dengan program pengembangan masyarakat. Walaupun demikian dampak dari rehabilitas dilingkungan ini belum dapat diminimalkan, karena masih ditemukan beberapa pencema- ran air mandi dan minum, jalan yang rusak, hilangnya flora dan fauna dan meningkatnya debu serta banjir.Dampak dari pelaksanaan program CSR adalah merupakan tanggu- ngjawab sosial perusahaan dalam rangka membantu dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitarnya. Untuk itu pihak pe- rusahaan harus mengevaluasi kembali ren- cana, program dan pelaksanaanya baik pada tantanan konsep maupun pada tantanan pelaksanaan sehingga tujuan program CSR seperti yang dikemukakan Elkington (1998) dengan konsep 3 P (Profit, Planet dan Peo- ple) dapat terwujud. Pihak perusahaan tidak hanya mencari keuntungan tapi juga berkon- stribusi pada pengembangan ekonomi dan kualitas kehidupan masyarakat sekitarnya.
Pihak pemerintah sebagai pihak pemberi otoritas, perlu melakukan intervensi dengan mengkaji ulang peraturan perundang-un- dangan yang berkaitan dengan pelaksanaan program Corporate Social Responsibility.

## DAFTAR RUJUKAN
Badan Pusat Statistik Kalimantan Selatan.
2012. Kalimantan Selatan Dalam An- gka tahun2012.
Budiman Widodo. 2013. Kebijakan Ren- cana Tata Ruang Wilayah Perbatasan Kota Dengan Kabupaten. Jurnal  JI - ANA, 12 (3).
Elkington,J, Van Dijak, F, Delbe, C, and Terry, V. 1998. The Social Reporting Report. Sustainability Publication. London
Suharto , E. 2008. “Corporate Social Re- sponsibility: Perspektif Ilmu Sosial”, makalah yang disampaikan pada sem- inar sehari Corporate Social Responsi-
bility, Dinas Sosial Kota Surabaya di Hotel J.W. Marriot Surabaya, 24 April. Suprapto dan Siti Adipringadi Adiwoso. 2006. Pola Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Lokal di Jakarta. Jurnal
Galang, 1 (2). Sulistyaningtyas, I. D. (2006). Tanggung
Jawab Sosial Perusahaan dalam Pro- gram Kampanye Sosial. Jurnal  Ilmu
Komunikasi, 3 (1).
Warta Pertanian. 2004. CSR sebagai strategi Bisnis. Dokumen. http;//www.pertami- na.com/.  diakses tanggal 25 Juni 2014.
World Business Council for Sustainable De- velopment 2002.Corporate Social Re- sponsibility: The WBCSD’s Journey, pp.1. Retrieved February 1st, 2007. From http://www.wbcsd.org. diakses tanggal 25 Juni 2014.
Winarti, 2011. Implementasi Kebijakan Rencana Umum Tata Ruang Kota. Jur - nal JIANA, 11 (1).