## ANALISIS STRUKTUR ORGANISASI ANTARLEMBAGA PADA DESTINASI EKOWISATA MANGROVE WONOREJO KOTA SURABAYA
Rachmadiarazaq 3 http://doi.org/10.5614/wpar.2022.20.2.06 Diserahkan : 3 November 2022
Diterima: 28 Desember 2022 Diterbitkan: 30 Desember 2022
Ekowisata Mangrove Wonorejo merupakan destinasi wisata alam dengan luas kurang lebih 56 hektar pada Kota Surabaya yang mulai dioperasikan pada tahun 2012. Pada pengembangan destinasi Ekowisata Mangrove Wonorejo ini, keterlibatan aktor-aktor dari berbagai lembaga menjadi hal yang tidak terpisahkan, dimana aktor-aktor tersebut memiliki agenda masing-masing, namun saling bekerjasama satu sama lain untuk mencapai tujuan bersama. Tulisan ini bertujuan menganalisis hubungan antarlembaga tersebut secara struktural berdasarkan fenomena-fenomena yang terjadi. Untuk menganalisis hubungan antarlembaga tersebut, analisis yang digunakan adalah stakeholder analysis serta analisis deskriptif kualitatif. Dari hasil analisis tersebut, diketahui bahwa terdapat 10 (sepuluh) stakeholder yang terlibat dalam pengembangan destinasi Ekowisata Mangrove Wonorejo yang berasal dari berbagai latar belakang, serta terdapat stakeholder yang menjadi penanggung jawab pada tujuan kepariwisataan maupun konservasi.
Kata Kunci : Kepranataan, Kelembagaan, Stakeholder, Struktur, Ekowisata Mangrove.
Ekowisata  Mangrove  Wonorejo  adalah  sebuah  destinasi wisata  berbasis  alam  yang  berada  di  Jalan  Raya  Wonorejo, Kecamatan  Rungkut,  Kota  Surabaya,  dan  memiliki  luas kurang lebih 56 hektar berdasarkan website https://bappeko.surabaya.go.id.  Destinasi  wisata  ini  sudah mulai  dioperasikan  pada  tahun  2012.  Pada  tahun  2016, Ekowisata  Mangrove  Wonorejo  menjadi  destinasi  wisata mangrove  dengan pengunjung  terbanyak  di Kota  Surabaya (49.054  pengunjung),  dan  menjadi  destinasi  wisata lingkungan  dan  taman  dengan  pengunjung  terbanyak  ke-4 (empat)  di  Kota  Surabaya,  di  bawah  Kebun  Binatang Surabaya, Pantai Ria Kenjeran, dan THP Kenjeran.
Menurut  Rencana  Induk  Pariwisata  Kota  Surabaya  2017- 2037,  pengembangan  destinasi  pariwisata  Ekowisata Mangrove Wonorejo dilatarbelakangi 2 (dua) tujuan utama, yakni  sebagai  destinasi  pariwisata  yang  memberikan keuntungan-keuntungan  ekonomis  serta  sebagai  sarana konservasi  alam  yang  memberikan  keuntungan  ekologis. Kawasan  Ekowisata  Mangrove  Wonorejo  sendiri  menjadi habitat alami 147 spesies burung dan 12 spesies hewan yang dilindungi, seperti kera ekor panjang. Adanya hewan-hewan liar  yang  hidup  pada  kawasan  Ekowisata  Mangrove Wonorejo ini juga menjadi atraksi tersendiri bagi wisatawan- wisatawan yang datang berkunjung ke lokasi ini.
Aktivitas  kelembagaan  merupakan  kegiatan  interpretasi peluang  institusional  dan  menyusun  unsur-unsur  yang membentuk  kelembagaan  tersebut  untuk  dapat  mencapai tujuan.  Secara  kelembagaan,  aktor-aktor  yang  ada  tersebut akan  terdorong  oleh  motivasi  dan  tertarik  oleh  tujuan, sehingga dapat mengubah peluang-peluang yang ada tersebut menjadi elemen-elemen strategis (Sucipto, 2019). Sehingga,
dalam  kasus  destinasi  Ekowisata  Mangrove  Wonorejo analisis  struktur  antarlembaga  menjadi  penting  untuk diketahui  karena  akan  memberikan  gambaran  terkait keterlibatan masing-masing stakeholder dalam pengembangan destinasi tersebut.
Menurut  Reksohadiprojo  (1983),  terdapat  5  (lima)  model berbeda  pada  struktur  organisasi  yang  bergantung  pada tujuan  dari  dibentuknya  organisasi  tersebut,  berikut bagaimana  organisasi  tersebut  bekerja.  Model-model  yang dikemukakan  Reksohadiprojo  (1983)  tersebut  meliputi struktur  organisasi  fungsional,  struktur  organisasi  proyek, struktur  organisasi  matriks,  struktur  organisasi  usaha,  serta struktur organisasi tim kerja.

## Struktur Organisasi Fungsional
Struktur  organisasi  fungsional  membagi  tugas-tugas  dari masing-masing  penanggung  jawab  berdasarkan  fungsi masing-masing.  Pada  struktur  organisasi  ini,  sebuah organisasi  akan  dipimpin  oleh  salah  satu  individu  atau lembaga,  yang  akan  menjalankan  fungsi  supervisi  terhadap individu-individu  maupun  lembaga  di  bawahnya  untuk mencapai  tujuan  organisasi.  Individu  dan  lembaga  yang berada  di  bawah  pimpinan  tersebut  sebaiknya  merupakan individu  atau  lembaga  yang  memiliki  kompetensi  di bidangnya  masing-masing,  agar  pekerjaan  dan  tanggung jawab yang dibebankan dapat dijalankan dengan lebih baik.

## Struktur Organisasi Proyek
Struktur  organisasi  proyek  merupakan  sebuah  bentuk struktur  organisasi  yang  lebih  kompleks  daripada  struktur organisasi  fungsional.  Dimana  dalam  struktur  organisasi
proyek, tiap-tiap manajer proyek yang membawahi individu atau  lembaga  tertentu  masih  memiliki  atasan  yang  lebih tinggi, yang menjalankan fungsi supervisi terhadap masing- masing proyek. Dalam struktur organisasi ini, masing-masing proyek  dapat  memiliki  struktur  organisasi  yang  sama, sehingga rawan terjadi duplikasi fungsi.

## Struktur Organisasi Matriks
Struktur  organisasi  matriks  adalah  bentuk  model  struktur organisasi  yang  diciptakan  berdasarkan  kebaikan-kebaikan yang ada pada kedua model struktur organisasi sebelumnya (struktur  organisasi  fungsional  dan  struktur  organisasi proyek).  Struktur  organisasi  ini  menghimpun  individu maupun  lembaga  tertentu  untuk  mengerjakan  satu  atau beberapa  proyek  tertentu,  yang  berada  di  bawah  supervisi dari  salah  seorang  atau  lembaga  yang  menjalankan  fungsi direktur  manajemen  proyek.  Berbeda  dengan  struktur organisasi  proyek,  direktur  manajemen  proyek  diletakkan setara dengan direktur-direktur lainnya, dan dapat memiliki fungsi koordinasi dengan direktur-direktur bidang lainnya.

## Struktur Organisasi Usaha
Jenis model struktur organisasi ini merupakan model struktur organisasi  yang  cenderung  digunakan  di  perusahaan- perusahaan  besar,  dimana  model  struktur  organisasi  ini memberikan  fleksibilitas  terhadap  koordinasi  antar  sumber daya  manusia  serta  alokasi  pendanaan  di  dalam  organisasi. Model  struktur  organisasi ini  cocok  untuk  diterapkan pada perusahaan-perusahaan yang sedang dalam tahap penelitian dan pengembangan produk-produknya.

## Struktur Organisasi Tim Kerja
Model  struktur  organisasi  tim  kerja  adalah  sebuah  model struktur organisasi yang dikembangkan untuk menanggulangi hal-hal yang bersifat tiba-tiba dan sementara (ad  hoc). Anggota-anggota  organisasi  pada  model  ini  adalah anggota-anggota  dari  struktur  organisasi  yang  sudah  ada sebelumnya, yang tidak dibebaskan dari pekerjaan rutinnya. Personil-personil yang ditunjuk biasanya merupakan personil yang  memiliki  kompetensi  tertentu  untuk  menyelesaikan permasalahan sementara tersebut..

## Metode Stakeholder Analysis
Stakeholder  dapat  didefinisikan  sebagai  pihak-pihak  yang dapat  memengaruhi  maupun  dipengaruhi  dari  keputusan- keputusan yang telah atau akan diambil. Pihak-pihak tersebut akan menerima dampak dari adanya pengambilan keputusan tersebut,  baik  dampak  positif  maupun  negatif.  Stakeholder juga  dapat  diartikan  sebagai  orang,  kelompok,  maupun lembaga  yang  memiliki  perhatian  dan/atau  dapat memengaruhi  hasil  dari  sebuah  kegiatan.  Maka,  stakeholder dapat  diartikan  sebagai  keseluruhan  pihak  yang  dapat mempengaruhi  dan  dipengaruhi  pengambilan  keputusan dalam  pencapaian  tujuan  suatu  kegiatan  (Freeman,  1984; Kadir, Purwanto, & Poedjirahajoe, 2013; Salam & Noguchi, 2006).
Tahap pertama dari analisis yang akan dilakukan pada tulisan ini adalah tahap stakeholder analysis. Stakeholder analysis sendiri merupakan  sebuah  metode  pengumpulan  informasi mengenai  individu  maupun  kelompok  yang  terkait  dengan suatu keadaan, mengkategorikan informasi serta menjelaskan kemungkinan  konflik  antarkelompok  yang  memungkinkan terjadinya trade-off (Brown, Tompkins, & Adger, 2001).

## Metode Analisis Deskriptif Kualitatif
Setelah  dilakukan  tahap  stakeholder  analysis,  kemudian penelitian dilanjutkan dengan menggunakan metode analisis deskriptif  kualitatif  untuk  mengetahui  sistem  struktur organisasi  antarlembaga  dalam  pengelolaan  Ekowisata Mangrove  Wonorejo.  Analisis  deskriptif  kualitatif merupakan  sebuah  pendekatan  yang  menghasilkan  data deskriptif  berupa  data  dan  perilaku  yang  diamati.  Metode deskriptif ini memiliki tujuan untuk memberikan gambaran terkait suatu gejala atau hubungan antara 2 (dua) gejala atau lebih  (Moleong,  2010;  Suhatono,  2015).  Menurut  Nazir (2011) metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status  kelompok  manusia,  suatu  subjek,  suatu  set  kondisi, suatu  sistem  pemikiran,  ataupun  peristiwa  pada  masa sekarang.  Tujuan  dari  penelitian  deskriptif  ini  adalah membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis serta hubungan antarfenomena yang diselidiki.

## Hasil  Analisis Stakeholder  pada  Destinasi  Ekowisata Mangrove Wonorejo
Tahapan pertama dari analisis yang dilakukan pada tulisan ini adalah  tahap  stakeholder  analysis.  Tahap  stakeholder  analysis sendiri  dilakukan  dengan  melakukan  identifikasi  terhadap stakeholder-stakeholder  yang  terkait,  baik  stakeholder-stakeholder yang  memengaruhi  pengambilan  kebijakan  yang  dilakukan pada  destinasi  Ekowisata  Mangrove  Wonorejo,  maupun stakeholder-stakeholder  yang  terpengaruh  atas  pengambilan kebijakan yang dilakukan.
Tabel 1. Hasil Stakeholder Analysis
No. Stakeholder Tingkat Kepentingan Tingkat Pengaruh 1. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya Tinggi Tinggi 2. Dinas Lingkungan Hidup Kota Surabaya Tinggi Tinggi 3. Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kota Surabaya Tinggi Tinggi 4. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur Tinggi Tinggi 5. Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Surabaya Sedang Sedang 6. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya Sedang Sedang 7. Humas Pemerintah Kota Surabaya Rendah Rendah 8. Masyarakat sekitar Tinggi Rendah 9. Wisatawan Tinggi Rendah 10. Media (SCTV, Kontan) Rendah Rendah Sumber: Hasil Analisis, 2021
Dari hasil stakeholder analysis tersebut, terdapat 10 (sepuluh) stakeholder  yang  ada  pada  destinasi  Ekowisata  Mangrove Wonorejo.  Stakeholder-stakeholder  tersebut  berasal  dari berbagai  latar  belakang,  seperti  pemerintah,  masyarakat umum  dan media.  Stakeholder-stakeholder  yang  teridentifikasi juga  memiliki  beragam  tingkat  kepentingan  dan  tingkat pengaruh pada Ekowisata Mangrove Wonorejo.

## Hasil dan Pembahasan Analisis Deskriptif Kualitatif
Setelah  stakeholder-stakeholder  yang  ada  pada  Ekowisata Mangrove  Wonorejo telah teridentifikasi  melalui  stakeholder analysis,  kemudian  dapat  dilakukan  analisis  deskriptif kualitatif  untuk  mengetahui  struktur  organisasi  dalam pengembangan  dan  pengelolaan  Ekowisata  Mangrove Wonorejo.  Berdasarkan  latar  belakang  pembangunan Ekowisata  Mangrove  Wonorejo  yakni  sebagai  destinasi wisata dan sebagai kawasan konservasi alam. Maka, terdapat 2 (dua) struktur kelembagaan yang terbentuk pada Ekowisata Mangrove  Wonorejo,  yakni  struktur  kelembagaan  dari perspektif  kepariwisataan,  serta  struktur  kelembagaan  dari perspektif konservasi lingkungan hidup.
1. Struktur Organisasi Dari Perspektif Kepariwisataan Dari perspektif kepariwisataan, stakeholder Dinas Kebudayaan dan  Pariwisata  Kota  Surabaya  memegang  peran  sebagai pengambil  keputusan  tertinggi  dari  bidang  pariwisata, sekaligus  menjadi  penanggung  jawab  dari  pengembangan Ekowisata  Mangrove  Wonorejo  dari  sisi  kepariwisataan. Stakeholder-stakeholder  lain  akan  terpengaruh  oleh  keputusan dan kebijakan dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya,  terutama  keputusan  dan  kebijakan  terkait kepariwisataan  pada  Ekowisata  Mangrove  Wonorejo (Gambar 1).
2. Struktur  Organisasi  Dari  Perspektif  Konservasi Lingkungan Hidup
Dari  perspektif  konservasi  lingkungan  hidup,  Dinas Ketahanan  Pangan  dan  Pertanian  Kota  Surabaya  menjadi aktor  kunci  dalam  pengambilan  keputusan  di  bidang lingkungan  hidup  pada  lokasi  Ekowisata  Mangrove Wonorejo.  Namun,  berbeda  dengan  struktur  kelembagaan pada  perspektif  kepariwisataan  dimana  Dinas  Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya menjadi aktor tunggal dalam
Gambar 2. Struktur Organisasi Dari Perspektif Konservasi Lingkungan Hidup
Gambar 1. Struktur Organisasi Dari Perspektif Kepariwisataan
Sumber: Hasil analisis, 2021
pengambilan  keputusan,  pada  perspektif  konservasi lingkungan hidup, Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kota  Surabaya  berkoordinasi  dengan  Dinas  Lingkungan Hidup  Kota  Surabaya  sebagai  instansi  yang  membidangi lingkungan  hidup  di  Kota  Surabaya,  serta  Dinas  Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur yang bertanggung jawab pada  bidang  pesisir  dan  kelautan  di  Provinsi  Jawa  Timur (Gambar 2).
Dari  kedua  model  struktur  organisasi  antarlembaga  yang berkembang  pada  Ekowisata  Mangrove  Wonorejo,  kedua struktur  tersebut  lebih  condong  berbentuk  struktur organisasi  fungsional,  seperti  yang  dikemukakan  oleh Reksohadiprojo  (1983).  Adanya  satu  penanggung  jawab dalam  masing-masing  tujuan,  serta  pembagian  tugas  dan fungsi pokok masing-masing lembaga pada kasus Ekowisata Mangrove  Wonorejo  juga  disesuaikan  dengan  tugas  dan fungsi lembaga-lembaga tersebut secara umum.

## Kesimpulan
Dari  hasil  tulisan  di  atas,  kemudian dapat  ditarik  beberapa poin kesimpulan, yakni:
1. Terdapat 10 (sepuluh) stakeholder yang berperan dalam pengembangan destinasi Ekowisata Mangrove Wonorejo  yang  memiliki  peran,  tingkat  kepentingan dan  tingkat  pengaruhnya  masing-masing.  Stakeholder- stakeholder tersebut secara sengaja maupun tidak sengaja membentuk  suatu  sistem  model  struktur  organisasi antarlembaga untuk mencapai tujuan bersama; dan
2. Model struktur organisasi antarlembaga yang ada pada destinasi Ekowisata Mangrove Wonorejo tersebut lebih condong ke arah struktur organisasi fungsional, sesuai dengan yang dikemukakan oleh Reksohadiprojo (1983).

## Daftar Pustaka
Brown, K., Tompkins, E. L., & Adger, W. N. (2001). Trade- off analysis for participatory coastal zone decision-making. Citeseer.
Freeman, R. E. (1984). Strategic Management, A Stakeholder Approach. University of Minnesota, Massachusetts:
Pitman Publishing, Inc.
Kadir, A. W., Purwanto, R. H., & Poedjirahajoe, E. (2013). Analisis Stakeholder Pengelolaan Taman Nasional
Bantimurung Bulusaraung, Propvinsi Sulawesi Selatan (Stakeholder Analysis of Bantimurung Bulusaraung National Park Management, South Sulawesi Province). Jurnal Manusia dan Lingkungan, 20(1), 11–21.
Moleong, L. J. (2010). Metodologi Penelitian Kualitatif.
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Nazir, M. (2011). Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Reksohadiprojo, S. (1983). Manajemen Proyek. Yogyakarta: BPFE.
Rencana Induk Pariwisata Kota Surabaya 2017-2037
Salam, M. A., & Noguchi, T. (2006). Evaluating capacity development for participatory forest management in Bangladesh’s Sal forests based on ‘4Rs’ stakeholder analysis. Forest Policy and Economics, 8(8), 785–796.
Sucipto, A. (2019). STRATEGI KELEMBAGAAN DALAM KOMPETISI PARIWISATA : PEMBELAJARAN DARI DESA PENTINGSARI. MAHAKAM: Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial, 8(1), 1–14.
Suhatono, I. (2015). Metode Penelitian Sosial Suatu Teknik
Penelitian Bidang Kesejahteraan Sosial dan Ilmu Sosial Lainnya. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Yahya, A. (2015). Smart Tourism. In Konferensi Nasional
Inovasi TIK untuk Indonesia Cerdas.
Badan  Perencanaan    dan  Pengembangan  Kota  Surabaya. (N.D). Ecobis. https://bappeko.surabaya.go.id/ ecobis/wisata/kategori-detail/42, diakses 01 Desember 2021 Rachmadiarazaq merupakan
mahasiswa  Magister  Perencanaan Kepariwisataan  Institut  Teknologi Bandung  pada  Sekolah  Arsitektur, Perencanaan  dan  Pengembangan Kebijakan  angkatan  2021  yang berasal dari Kota Surabaya. Sebelumnya, Rachmadiarazaq
mendapatkan  gelar  sarjananya  dari Perencanaan Wilayah dan Kota Institut Teknologi Sepuluh Nopember di tahun 2020.
Foto 3x4