PENGARUH PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI  KEUANGAN

## ENTITAS  TANPA AKUNTABILITAS  PUBLIK TERHADAP KUALITAS

## LAPORAN  KEUANGAN
(Studi Kasus Pada Bank Perkreditan  Rakyat di Kota Bandung)
Oleh:

## Silviana  Agustami
(Dosen Prograrn studi  Atkuntansi  Fakultas Pendidikan Ekonomi dan Bisnis  UPI)
Imam  Agus Suintri
Abstruct
This study aims to (t) determine the implementation of SAK  ETAP dt BPR in the Bandung city (2) ditermine  the quality of the financial reports of BPR in the Banduig city, and (j) determine the ffict of the implementation  of SAK ETAP to quality"finaicial reports on BPR in liindung city. In this study, researchers- used )ri*iry data for'variable impiementation of SAK ETAP and the quality of finorriot ,"poiting through  quistionnaires distributed  to t I BPR in the Bandung 'ci4t. The iethoi used -in this research is descriptive method verikatif. The stitistical analysis tools in this study using Spearman rank  correlation to determine the direction and strength of the relationship  between tle two variables,  while the cofficient of detirmination  is used to determ.ine the ability of the independent uorfobie (n  i; influencing the dependent variable (Y)' These results fidfcate (l) the implementation  of SAK ETAP at BPR in the Bandung city in general has 'been impiemented. adequaiely (2) BPR in the Bandung city has been preparing and prisenting tlrc f,iancial statements sufficient to satisfy the elemints- of rilevant,  reliabtel able to comparable,  and understanCable (3) the implementation of SAK ETAP moderate effict ctn the quality of the fi'nancial riports of BPR fn ihe Bandung city, amounting  to 0.587.  Based on the calculation oj tne coffictent  of determiiation SAK ETAP implementation contribute to or influence iy S+.5%r% of the quality  of financial reporting at BPR in the Bandung
"ity, *hilu the remainiig OS.5%  was contributed by other factors not examined'
Keywords : Application of sAK ETAP, Quatity of Financial  Reports, Bank
Perkreditan Ralqtat
Pendahuluan Dalam sistem perbankan di Indonesia,  Bank Perkreditan Rakyat (BPR) memiliki peran yang penting, yaitu  mernberikan pelayanan perbankan kepada usaha kecil atau  usaha mikro dan sektor informal, terutama di daerah pedesaan'
Dengan  mernbantu dalam memberikan  pelayanan perbankan khususnya dalam pemberian  prnjaman untuk menciptakan  pekerjaan mandiri kepada rakyat kecil yang  bekerja dalam sektor informal  di kota maupun di daerah  pedesaan,  BPR berperan dalam  membantu menciptakan  lapangan kerja baru, pemerataan kesempatan  berusaha  dan pemerataan pendapatan'
Di Indonesia, BPR diatur  daiam  Undang-Undang  (UU) nomor 10 tahun 1998, UU ini dibuat untuk menggantikan UU nomor 7 tahun 1.992 tentang perbankan. Dalam UU tersebut BPR didefinisikan sebagai "Bank yang melaksanakan kegiatan  usaha secara konvensional  atau berdasarkan prinsip syariah yang dalam kegiatannya tidak memberikan jasa  dalam laiu lintas pembayaran".
Tabel 1.1 Penyaluran Kredit oleh BPR

## No
Kredit yang diberikan Periode r 40.680.858.773 November 2011 2 4t.099.s 15.666 Desember 2011 3 41.424.0st.429 Januai2012 4 42.484.760.843 Februari  2012 5 43.557.413.190 Maret2012 6 44.472.3s4.714 (Sumber : www.bi.go.id) Apil2Ol2
Berdasarkan tabel 1.1 tentang  penyaluran kredit oleh BPR dapat diketahui bagaimana BPR nremberikan kontribusi bagi perekonomian Indonesia.  Dari besarnya jumlah kredit yang diberikan. dapat  diketahui  bahwa BPR m.emiliki peran dalam mengembangkan  sektor  usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) mengingat BPR yang fokus dalam melayani UMKM. Untuk lebih jelasnya perkembangan jumlah kredit yang diberikan  oleh BPR dapat dilihat  pada gambar di bawah ini:
Gambar 1.1. Perkembangan Jumlah Kredit yang diberikan  oleh BPR
45.000.0m.000
44.000.0m.000
43.000.0m.0m
42.000.000.000
41.000.4,00.000
40.000"0m"0m
39.000.000.000
38.000.000"000

## Nov Des Jen
Feb lr4ar Apr ?01r. 20r.1 ?CI12 20t2 ?'A12 2012
(Sumber : www.bi.go.id)
Dari gambar di atas dapat diketahui bahwa jumlah  kredit yang diberikan oleh BPR selalu mengalami  peningkatan.  Peningkatan  tersebut  membuktikan pentingnya peranan BPR dalam menyokong usaha mikro, kecil, dan menengah.
lJumlah Ki'aditya*g diberikan Jurnal Riset Akuntansi  dan  Keuangan, Vol.  1, No.3
Pentingnya  peranan BPR tersebut harus diirabangi dengan kinerja  dari BPR itu sendiri. Maka dalam rangka peningkatan transparansi kondisi keuangan BPR dan penyusunan  laporan  keuangan yang relevan, komprehensif,  andal dan dapat diperbandingkan, BPR wajib menyusun dan menyajikan laporan keuangan. berdasarkan  Standar Akuntansi  Keuangan yang  relevan bagi BPR. Namun pada kenyataannya BPR belum memiliki standar akuntansi keuangan yang relevan.
Standar  akuntansi keuangan yang berlaku bagi BPR selama ini adalah Pernyataan
Standar Akuntansi  Keuangan (PSAK) 31 tentang  Akuntansi  Perbankan yang berlaku bagi seluruh perbankan.  Pemyataan ini berlaku efektif selambat- lambatnya untuk penlusunan laporan keuangan mulai tahun buku yang berakhir pada  tanggal 31 Desember 1993. Pada tanggal I Januari  2010, PSAK  31 dicabut dan digantikan dengan PSAK 50 Instrumen Keuangan:  Penyajian dan Pengungkapan (PSAK 50) dan PSAK 55 Instrumen  Keuangan: Pengakuan  dan
Pengukuran (PSAK 55).
Dengan diberlakukarrnya PSAK 50 Instrumen  Keuangan: Penyajian dan Pengungkapan (PSAK 50) dan PSAK 55 lnstrumen Keuangan: Pengakuan  dan Pengukuran (PSAK 55), maka  standar akuntansi bagi perbankan mengacu pada PSAK yang berlaku.  Namun  peilerapan PSAK 50 dan PSAK 55 bagi BPR dipandang masih tidak sesuai dengan karakteristik operasional BFR yang  masih sederhana jika dibandingkan  dengan  Bank Umum. Selain kegiatan  operasional yang sederhana,  alasan lain adalah diperlukannyabiaya yang besar dibandingkan dengan manfaat yang  diperoleh  maka BPR memerlukan  standar  akuntansi keuangan  yang sesuai.
Berdasarkan  hal tersebut, maka Bank Indonesia dalam Surat  Edaran Bank Indonesia No. I ll37 IDKBU-Penetapan  Penggunaan  standar akuntansi keuangan bagi  Bank Perkreditan  Rakyat,  menetapkan  standar  akuntansi keuangan bagi BPR menggunakan SAK ETAP karena SAK ETAP dipandang lebih sesuai dengan kegiatan usaha BPR yang  sederhana,  dewan standar  akuntansi keuangan ikatan akuntan  lndonesia (DSAK-IAI) dalam SAK ETAP tnenyatakan bahwa  SAK ETAP dapat  diberlakukan bagi entitas yang memiliki akuntabilitas publik signifikan, sepanjang otoritas berwenang  mengatur  pengggnaan SAK ETAP dimaksud.
Atas dasar  latar belakang di atas, maka diidentifikasikan rumusan masalah sebagai berikut, bagaimana penerapan SAK ETAP pada BPR di Kota Bandung, bagaimana kualitas laporan keuangan pada BPR di Kota  Bandung, bagaimana pengaruh  penerapan SAK ETAP terhadap kualitas laporan keuangan  pada BPR di Kota Bandung.

## Kajian Pustaka
Tuntutan untuk meningkatkan  tranparansi kondisi keuangan dan penyusunan laporan keuangan yang relevan, komprehensif,  andal dan dapat
Jurnal  Riset Akuntansi dan Keuangan, Vol. 1 , No.3
diperbandingkan  mernbuat Bank Perkreditan  Rakyat  harus  menggunakan  Standar Akuntansi  Keuangan yang relevan dengan  kegiatan usahanya. Hal ini sesuai dengan teori agensi dimana prinsip utama teori ini menyatakan adanya  hubungan kerja antara pihak yang memberi  wewenang  (prinsipat)  yaitu  investor dengan pihak yang menerima wewenang (agensi) yaitu manajer.  Dalam hal ini BpR sebagai pihak agenharus  dapat  menyajikan  laporan  keuangan  yang akuntabel dan transp aran s eba gai b entuk pertanggun gj aw aban kep ada investor Qt r in cip a I) . Bank Indonesia telah menetapkan Standar Akuntansi  Keuangan Entitas Tanpa Akuntabilitas Publik  (SAK ETAP) sebagai  Standar Akuntansi Keuangan yang dituangkan dalam Surat Edaran Bank  Indonesia nomor 11137/DKBUl20O9 Penetapan Penggunaan  standar  akuntansi  keuangan  bagi Bank Perkreditan  Rakyat. Penetapan SAK ETAP tersebut merupakan  keseriusan Bank Indonesia dalam meningkatkan  tranparansi kondisi keuangan Bank Perkreditan Rakyat dan penyusunan  laporan  keuangan  yang relevan, komprehensif, andal dan dapat diperbandingkan.
SAK ETAP itu sendiri sebenarnya diperuntukkan bagi entitas tanpa akuntabilitas publik.  Namun entitas yang memiliki akuntabilitas publik  siginfikan dapat  menggunakan sAK ETAP, jika otoritas yang berwenang membuat  regulasi mengizinkan  penggunaan SAK ETAP.
Tujuan dari laporan keuangan pada umumnya adalah untuk  memberikan informasi  mengenai  keuangan  perusahaan kepada para pengambil keputusan.  Oleh sebab itu informasi  yang dihasilkan  oleh laporan keuangan harus lah berkualitas, tidak menyesatkan. salah satu faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan adalah standar yang digunakan. Hal tersebut  didukung oleh tujuan dari standar  akuntansi yaitu menghasilkan informasi keuangan yang diharapkan mempunyai sifat jelas, konsisten, terpercaya dan dapat diperbandingkan (Belkaoui, 1985). Dengan  diterapkannya sAK ETAP pada BpR, diharapkan kualitas  laporan  keuangan yang disusunnya akan meningkat. Untuk menilai kualitas  laporan keuangan dapat dilihat  dari karakteristik  kualitatif yang harus ada dalam laporan keuangan. Agar bermanfaat, informasi harus relevan untuk memenuhi  kebutuhan pengguna dalam proses  pengambilan  keputusan. Informasi memiliki kualitas relevan kalau dapat mempengaruhi  keputusan ekonomi pengguna  dengan  membanfu  mereka  mengevaluasi peristiwa masa lalu, masa kini atau masa depan,  menegaskan, atau mengoreksi, hasil evaluasi  pengguna di masa lalu.
Kualitas penting informasi  yang ditampung  dalam  laporan keuangan adalah kemudahannya untuk segera dapat dipahami oleh pengguna.  Untuk maksud ini, pengguna  diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai tentang aktivitas ekonomi dan bisnis, akuntansi,  serta  kemauan untuk mempelajari informasi dengan ketekunan  yang wajar. Agar bermanfaat, informasi juga harus
Jurnal RisetAkuntansi  dan Keuangan,  Vol. 1, No,3
andal.  Informasi  merniliki kualitas andal jika bebas dari pengerlian yang menyesatkan,  kesalahan material, dan dapat diandalkan penggunannya  sebagai penyajian  yang jujur dari yang seharusnya disajikan atau yang secala wajar diharapkan  dapat disajikan.  Pengguna harus dapat  memperbandingkan laporan keuangan  penrsahaan  antar periode untuk mengidentifikasi kecenderungan posisi '
dan kinerja keuangan. Pengguna juga harus dapat memperbandingkan  iaporan keuangan antar perusahaan untuk mengevaluasi posisi keuangan, kinerja, serta perubahan posisi keuangan secara  relative. Oleh karena itu, pengUkuran dan pnyajian dampak keuangan dari transaksi dan peristiwa  lain yang serupa  harus dilakukan secara  konsisten untuk perusahaan tersebut, antar periode perusahaan yang sama  dan untuk perusahaan yang berbeda'

## Metode  Penelitan
Berdasarkan tujuan yang ingin dicapai, maka penelitian ini menggunakan metode deskriptif  verifikatif. Sementara untuk mendapatkartdatayang  dibutuhkan dilakukan penelitian lapangan yaitu  melalui kuesioner,  wawancara bila diperlukan ,lan arsip data lain yu"g tt*ult. Kuesioner  dalam penelitian ini disusun  dengan ,"nggurrikan skala finf.J.t dengan skala data orCinal. Populasi dalam  penelitian ini adalah seluruh Bank Perkreditan Rakyat (BPR) di Kota Bandung' Teknik sampling yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah Convenience  Sampling'
Teknik analisis  data dalam penelitian ini menggunakan uji validitas dan reliabilitas data, koreia  si rank  spearrnan, uji koefisien determinasi.
Ilasil dan Pembahasan Berdasarkan hasil penelitian ini diketahui bahwa penerapan sAK- ETAP memberikan  kontnbusi atau pengaruh sebesar 34,5o/o terhadap kualitas laporan keuangan pada BPR di Kota Bandung. sementara  sisanya sebesar 65,50/0 *"*p-ut * kontribusi dari faktor-faktor lain yang tidak  diteliti seperti pengendalian internal atau sistem informasi  akuntansi. Setelah diketahui bahwa hubungan antarapenerapan sAK  ETAP dengan kualitas laporan keuangal adalah sedarrf  Arah hutungan positi f attata penerapan SAK ET,\P dengan kualitas laporan keuangan *#"r.;"n an bahwa simakin baik penerapan SAK ETAP akan diikuti dengan  peningkatan kualitas laporan  keuangan. Hasil tersebut sesuai dengan Vu.tg ai""gka'pkan oleh Belkaoui  (1985) bahwa tujuan dari standar akuntansi yulto *"Ighusilkan  informasi keuangan yang diharapkan mempunyai sifat jelas, konsisten  dan dapat diperbandingkan'

## Simpulan
1. P"rr".up* SAK ETAP pada BPR di Kota Bandung  pada  umumnya  telah dilaksanakan secara memadai. Hal ini sesuai dengan hasil perhitungan atas jawaban  responden dengan dimensi pemahaman  perbedaan PSAK dengan
SAK  ETAP.
2. BPR di Kota Bandung  telah menyusun  dan menyajikan laporan-kguangan secara memadai dengan memenuhi  un$lr-unsur  relevan, handal, dapat
Jumal Riset  Akuntansi  dan Keuangan, Vol. 1, No'3 249
dibandingkan,  dan dapat dipahami. Berdasarkan hasil perhitungan indikator handal  memperoleh  skor  terendah.
3' Penerapan SAK ETAP berpengaruli positif terhadap kualitas laporan keuangan pada  BPR di Kota Bandung. Berdasarkan perhitungan koehsien determinasi  penerapan SAK ETAP memberikan kontribusi  alau pengaruh sebesar  34,5yo  terhadap kualitas  laporan keuangan  pada BpR -di Kota Bandung,  Sementara  sisanya sebesar 65,5oA merupakan  kontribusi dari faktor- faktor lain yang tidak diteliti seperti pengendalian  internal ataupun sistem inforrrrasi  akuntansi  yang  diterapkan.
Saran 1. Secara umum penerapan sAK ETAP pada BpR di Kota Bandung  sudah baik, namun tidak begitu dalam hal pengungkapan  modal  pada catatariatas laporan keuangan, diketahui pengungkapan modal pad,a catatin atas laporan keuangan mendapatkan skor 67,8yo yang masuk dalam kategori  cukup baik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengungkapan modal pada catatan atas laporan  keuangan  masih  dikategoriku, "rrtup baik, sehingga hal ini harus menjadi fokus perhatian bagi BpR di Kota Bandung.  BpR dapat menjalin kerjasama dengan pihak  eksternal  seperti konsultan -atau dengan p"rgr"1.t]ul tinggi  untuk memperbaiki  penerapan SAK ETAP yang  masih  dirasakan kurang atau dengan cara lain yaitu mengikutsertakan  stal dalam pelatihan- pelatihan  yang  terkait  dengan  penerapan SAK ETAP. 2- Bagi penelitian  selanjutnya yang tertarik untuk melakukan penelitian  yang serupa d'apat melakukan penelitian lanjutan dengan  memperluas wilayah penelitian tidak hanya pada BPR di Kota Bandung.  Penelitian selanjutnya dapat menambahkan variabel  lain yang dapat mempJngaruhi kualitas liporan keuangan, seperti pengendalian  internal  dan sistem informasi  akuntansi.
Daftar Pustaka
Abdul, Hakim. (2 0 I 0). s t a ti s t ika D e s lvip tif. yo gyakarta:  Ekonisia. Hardanto, Sri Sulad. (2006). Manajemen Resiko Bagi Bank (Jmum. Jakarta : pr Media Elex  Komputindo.
Husein,  Umar.  (2008).  Desain Penelitian Akuntansi Keperilakuan. Iakarta:  pT Raja  GrafindoPersada
Husein  Umar. (2008).  Metode  Penelitian Untuk Slcripsi dan Tesis Bisnis edisi kedua.  Jakarta:  PT Raj aGrafi  ndopersada. Ikatan  Akuntan Indonesia.  QO09). Standar Akuntansi Keuangan Entitas Tanpa Akuntabilitas Publik.  Jakarta : DSAK IAI
Ikatan  Akuntan Indcnesia. '(2007). standar  Akuntansi Keuangan. Jakarta : Salemba Empat J. Supranto. (2007). Telotik sampling untuk survey & El<sperimen. lakarta: RinekaCipta
Jonathan,  Sarwono.(2006). Metode  Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif,  Jakarta: Grahallmu
Kasmir. (2008). Bank dan Lembaga  Keuangan Lainnya.Jakarta : Rajawali  pers.
Jurnal RisetAkuntansi  dan Keuangan, Vol. 1,  No.3
Teori Akuntansi. Jakarta: PT Raja Grafindo
Kieso  Donald E, et.al.  (2002). Ak:untansi Intermediate- Jakarta: Erlangga' Alih
Bahasa: Emil Salim.  Editor: YatiSumiharti'
Kieso Donald E, et.al. (2008). Accounting Principles. Asia : John Wiley & Sons Riduwan.(2002). Skaia Pengukuran Variabel-Variabel Penelitian. Bandung:
Alfabeta Sofyan, Syafri HarahaP. (2008).
Persada.
Suharsimi, Ankunto. (2002).  Prosedur Penelitian Suatu  Pendekatan Praktek-
Jakarta: PT. RinekaCiPta
Sugiyono. ( 2004). Statistika Untuk P enelitian. Bandung: CV. Alfabeta
Sfiyono.(2005). M eto de Penelitian  B isnis.  Bandung: CV. Alfabeta.
Sugii,ono.(2011). Metode  Penelitian  Kuantitatif Kuatitatif Dan R&D. Bandung:
CV. Alfabeta Surat Edaran Bank Indonesia Nomor 11/37IDKBU  Tentang Penetapan Penggunaan  Standar Akuntansi Keuangan bagi Bank Perkreditan  Rakyat'
Suyatno,  Thomas.,et.al. (2007). Kelembagaan Perbankan. Jakuta: PT'  Gramedia Pustaka  Utama.
Uma, Sekaran."(2006). Research lt[ethods For Business Metodologi  Penelitian
B isni s. Jakarta: S alembaEmPat.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun  1998 Tentang  Perbankan'
Usman] Rachmidi.  (2003). Aspek-Aspek Hukum Perbankan Di lytdonesia.  Jakarta
: PT Gramedia Pustaka  Utama'
Wibisono, Dermawan. (2003). Riset Bisnis.  Jakarta : PT Gramedia  Pustaka  utama