## RENCANA TANGGAP DARURAT MASYARAKAT MENGHADAPI BENCANA BANJIR
Lestari Eko Darwati*, Yuni Puji Widiastuti , Setianingsih Program Studi Ilmu Keperawatan, Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan Kendal, Jln Laut 31A Kendal, Jawa Tengah, Indonesia 51311 *lestariekodarwati@ymail.com

## ABSTRAK
Frekuensi  bencana  banjir  menempati  urutan  tertinggi  di  dunia  di  antara  jenis  bencana  alam lainnya. Bencana banjir menempati urutan ke tiga dari 8 bencana bencana besar yang sering terjadi di Indonesia di sepanjang tahun 2019. Kejadian Banjir juga tersering di antara bencana alam  lainnya  di  Provinsi  Jawa  Tengah  khususnya  Kota  Kendal.  Bencana  banjir mengakibatkan  dampak buruk  baik  individu,  masyarakat  maupun  lingkungan. Dampak  tersebut dapat dikurangi dengan meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana, salah  satunya  yaitu  rencana  tanggap  darurat. Penelitian  bertujuan  untuk  mengidentifikasi rencana  tanggap  darurat  masyarakat  menghadapi  bencana  banjir . Penelitian  ini  merupakan penelitian deskriptif  survey .  Data  dianalisis  secara  univariat  dengan  statistik  deskriptif . Populasi  dan  sampel  dalam  penelitian  ini  adalah  kepala  keluarga  di  Kelurahan  Ngilir Kecamatan Kendal yang berjumlah 157 orang, dengan teknik sampling proportionate random sampling .  Alat  penelitian  menggunakan  kuesioner  kesiapsiagaan  masyarakat  menghadapi bencana  banjir.  Hasil  penelitian  diperoleh  bahwa  bahwa  mayoritas  memiliki  rencana  yang baik  pada  aspek  rencana  evakuasi  dan  pemenuhan  kebutuhan  dasar  (91,1%).  Sedangkan rencana pada aspek peralatan dan perlengkapan diketahui mayoritas kurang baik (92,4%).
Kata kunci: banjir; bencana; masyarakat; rencana tanggap darurat

## COMMUNITY EMERGENCY RESPONSE PLAN FACING A FLOOD DISASTER

## ABSTRACT
The frequency of flood disasters ranks the highest in the world among other types of natural disasters. Flood  disaster  ranks  third  out  of  8  major  disasters  that  often  occur  in  Indonesia  throughout  2019. Flood  events  are  also  the  most  frequent  among  other  natural  disasters  in  Central  Java  Province, especially  Kendal  City.  Flood  disasters  have  negative  impacts  on  individuals,  communities  and  the environment.  This  impact  can  be  reduced  by  increasing  community  preparedness  in  the  face  of disasters,  one  of  which  is  an  emergency  response  plan.  The  research  aims  to  identify  community emergency  response  plans  for  floods.  Metode  of  this  research  is  a  descriptive  survey.  Data  were analyzed  univariately  with  a  descriptife  statistic.  The  population  and  sample  in  this  study  were  the heads  of  families  in  the  Ngilir  Village,  Kendal  District,  totaling  157  people,  using  proportionate random sampling technique. The research tool uses a community preparedness questionnaire to face floods. The results showed that the majority had a good plan in the aspects of the evacuation plan and meeting basic needs (91.1%). Meanwhile, plans on the equipment and equipment aspect were found to be  poor  (92.4%).  The  community  should  increase  the  emergency  response  planning  efforts  on  the equipment aspect for self-evacuation.
Keywords: emergency response plan; disaster; flood; public

## Jurnal Keperawatan
Volume 13 Nomor 1, Maret 2021 e-ISSN 2549-8118;   p-ISSN 2085-1049 http://journal.stikeskendal.ac.id/index.php/Keperawatan

## PENDAHULUAN
Banjir  adalah  bencana  alam  yang  paling  sering  terjadi,  bahkan  frekuensinya  menempati urutan  tertinggi  dari  seluruh  bencana  di  dunia. Global  Natural  Disaster  Assessment  Report (2019) mencatat sebesar 49,31% terjadinya bencana di dunia didominasi oleh bencana banjir (United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2019).
Indonesia  adalah  salah  satu  negara  dengan  multi-bencana  dimana  berbagai  macam  bencana sering  terjadi.  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  (BNPB)  mencatat  sepanjang  tahun 2019 telah terjadi 3.721 bencana alam di Indonesia. Bencana banjir menempati urutan ke tiga dari 8 bencana bencana besar yang sering terjadi di Indonesia, dengan frekuensi mencapai 757 kali  di  sepanjang  tahun  2019  (Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana,  2019).  Provinsi Jawa  Tengah  menjadi  penyumbang  data  frekuensi  banjir  yang  cukup  besar.  Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi Jawa Tengah mencatat bahwa frekuensi kejadian banjir  menempati  urutan  pertama  dari  11  bencana  di  tahun  2012-2015  (Badan  Nasional Penanggulangan Bencana, 2015).
Bencana banjir mengakibatkan dampak buruk baik individu, masyarakat maupun lingkungan. Bagi  individu  dapat  berisiko  hanyut,  luka-luka,  cidera,  hingga  masalah  kesehatan  lainnya seperti gangguan pencernaan, penyakit kulit, hingga infeksi. Bagi lingkungan berupa rusaknya permukiman warga,  dan juga  kerugian eknomi. Potensi kerugian  akibat bencana banjir pada tahun  2016-2020  di  Kota  Kendal  diperkirakan  mencapai  236,4  milyar  rupiah,  dan  kerugian ekonomi mencapai 86,5 milyar rupiah (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2015).
Dampak  tersebut  dapat  dikurangi  dengan  meningkatkan  kesiapsiagaan  masyarakat  dalam menghadapi  bencana.  Rencana  tanggap  darurat  adalah  bagian  dari  kesiapsiagaan  bencana. Diantara  bentuk  rencana  tersebut  yaitu  rencana  masyarakat  merespon  keadaan  darurat, rencana  evakuasi,  pertolongan  pertama,  pemenuhan  kebutuhan  dasar,  peralatan  dan perlengkapan  (Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana,  2018).  Sayangnya  kesiapan masyarakat  menghadapi  banjir  di  Jawa  Tengah  masih  rendah  (Aji,  2015).  Fenomena  yang sama di Jawa Tengah juga diperoleh dari hasil penelitian oleh Findayani (2018) menemukan bahwa meskipun pengetahuan masyarakat tentang bencana banjir sudah dalam kategori baik (64%),  namun  kesiapan  mereka  masih  dalam  kategori  kurang  (43%)  (Findayani,  2018). Tingkat  Pengetahuan  masyarakat  tentang  bencana  banjir juga  diteliti  di  Bekasi  dengan  hasil cukup  baik.  Hal  ini  dikarenakan  masyarakat  telah  memiliki  pengalaman  yang  banyak  dalam menghadapi  bencana  banjir.  Namun  mobilisasi  sumberdaya  rumah  tangga  tetap  harus ditingkatkan(Akhirianto, 2018).
Kabupaten  Kendal  adalah  wilayah  rawan  banjir.  Kajian  Risiko  Bencana  (KRB)  tahun  2016- 2020  Provinsi  Jawa  Tengah  memperkirakan    bahwa  Kota  Kendal  berada  pada  kategori ‘tinggi’ untuk potensi luas bahaya banjir, yaitu mencapai 47.487 Ha (BNPB, 2015). Kondisi geografis Kota Kendal yang terdiri atas banyak sungai besar dan intensitas hujan yang cukup tinggi  di  musim  penghujan mengakibatkan  sungai  dengan  cepat  meluap  oleh air  dari  daerah pegunungan. Struktur tanah yang tidak mudah menyerap air menambah banjir di Kota Kendal tidak  mudah  untuk  surut.  Penelitian  ini  adalah  penelitian  kuantitatif  dan  bertujuan  untuk mengidentifikasi rencana tanggap darurat masyarakat menghadapi bencana banjir.

## METODE
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif survey . Data dianalisis secara univariat  dengan statistik  deskriptif . Populasi  dan  sampel  dalam  penelitian  ini  adalah  kepala  keluarga  di Kelurahan  Ngilir  Kecamatan  Kendal  yang  berjumlah  157  orang.  Teknik  sampling,  yang
digunakan  yaitu proportionate  random  sampling . Alat  penelitian  menggunakan  kuesioner kesiapsiagaan  masyarakat  menghadapi  bencana  banjir  dari  Purwoko  yang  telah  diuji reliabilitas  dan  validitasnya  dimana  hasil  uji  r  hitung  berada  pada  rentang  0,468-0,786  (>  r tabel  0,444)  dan  nilai  alpha  Cronbach=0,875  (>0,60)  untuk  responden  22  orang  (Purwoko, 2015). Dengan demikian kuesioner telah valid dan reliabel.

## HASIL
Tabel 1. Karakteristik Responden (n=157) Variable f % Jenis kelamin Laki-laki 155 98,7 Perempuan 2 1,3 Pendidikan Tidak sekolah 9 5,7 SD 5 3,2 SMP 21 13,4 SMA 114 72,6 PT 8 5,1
Mayoritas  responden  berjenis  kelamin  laki-laki  (98,7%),  dan  pendidikan  terakhir  SMA (72,6%). Rencana tanggap darurat masyarakat dalam menghadapi bencana banjir  yang terdiri dari  rencana  evakuasi,  pertolongan  pertama,  pemenuhan  kebutuhan  dasar,  peralatan  dan perlengkapan, disajikan dalam table berikut:
Tabel 2. Rencana Tanggap Darurat Masyarakat Menghadapi Bencana Banjir (n=157) Rencana tanggap darurat Baik Kurang baik f % f %
Rencana Evakuasi
143 91,1 14 8,9 Pertolongan pertama 120 76,4 37 23,6 Pemenuhan kebutuhan dasar 143 91,1 14 8,9 Peralatan dan perlengkapan 12 7,6 145 92,4
Rencana  tanggap  darurat  masyarakat  menunjukkan  bahwa mayoritas  memiliki  rencana  yang baik  pada  aspek  rencana  evakuasi  dan  pemenuhan  kebutuhan  dasar  (91,1%).  Sedangkan rencana pada aspek peralatan dan perlengkapan diketahui mayoritas kurang baik (92,4%).

## PEMBAHASAN
Rencana  tanggap  darurat  masyarakat  kota  Kendal  dalam  menghadapi  bencana  banjir  secara keseluruhan  menunjukkan  kategori  baik  dalam  hal  rencana  evakuasi,  pertolongan  pertama, dan pemenuhan kebutuhan dasar. Sedangkan pada aspek rencana peralatan dan perlengkapan menunjukkan  kurang  baik.  Rencana  tanggap  darurat  aspek  perencanaan  evakuasi dimaksudkan  adalah  rencana  penyelamatan  keluarga  (siapa  melakukan  apa)  bila  terjadi kondisi  darurat  bencana,  dan  rencana  evakuasi  anggota  keluarga  yang  termasuk  kelompok rentan  seperti  bayi,  anak-anak,  ibu  hamil  dan  lansia.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan mayoritas masyarakat di tingkat keluarga sudah memiliki perencanaan tersebut dengan baik.
Hasil  tersebut  berbeda  dengan  penelitian    Utama  (2017)  yang  mendapatkan  bahwa  rencana tanggap  darurat  bencana  banjir  pada  ibu  rumah  tangga  dengan  index  51.68%  (belum  siap)
(Utama,  Arozaq,  Galuh,  Wati,  &  Widiastuty,  2017).    Secara  umum  penelitian  lain  juga menunjukkan hal serupa dimana kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana yang termasuk  kategori  baik  jumlahnya  sangat  sedikit,  yaitu  hanya  8  dari  317  responden  yang memiliki kesiapsiagaan tinggi (Erlia, Kumalawati, & Aristin, 2017).
Perencanaan  yang  baik  ini  dipengaruhi  oleh  faktor  paparan  yang  berulang  terhadap  bencana banjir  (Wahidah  &  Hakam,  2016).  Responden  dalam  penelitian  ini  mayoritas  bertempat tinggal  lebih  dari  10  tahun  di  Kota  Kendal,  sehingga  masyarakat  telah  terbiasa  dengan datangnya bencana banjir. Tiap keluarga secara natural memiliki pembagian peran dan tugas dalam  rencana  evakuasi.  Mayoritas  masyarakat  Kota  Kendal  juga  memiliki  rencana  tempat evakuasi, seperti di rumah kerabat terdekat.
Perencanaan  evakuasi  adalah  bagian  dari  kesiapsiagaan  menghadapi  bencana  (Yuliana Yuliana, 2016). Kesiapsiagaan yang cukup baik juga telah banyak ditunjukkan oleh sebagian besar  masyarakat  di  beberapa  daerah  di  Indonesia.  Seperti  di  Kabupaten  Buleleng  yang menunjukkan  bahwa  rata-rata  skor  kesiapsiagaan  masyarakat  terhadap  bencana  banjir (92,86  %)  terkategori  sedang  (Mas’Ula,  Siartha,  &  Citra,  2019).  Penelitian  lain  juga menunjukkan  hasil  yang  sama  bahwa  tingkat  kesiapsiagaan  rumah  tangga  dalam mengantisipasi bencana banjir di Kota Kendari tergolong baik (Murbawan, Ma’ruf, & Manan, 2017).
Rencana tanggap darurat aspek pertolongan pertama meliputi ketersediaan obat-obatan untuk luka  ringan,  penurun  panas,  dan  obat-obatan  penghangat  badan.  Hasil  penelitian  ini menunjukkan bahwa rencana pertolongan pertama terkategori baik sebesar 76,4%. Angka ini lebih sedikiti jika dibandingkan dengan rencana evakuasi yang mencapai lebih dari 90%. Hal ini dikarenakan responden telah meyakini bahwa ketika memiliki perencanaan evakuasi yang baik maka menurut mereka kecil kemungkinannya akan mengalami sakit atau gangguan fisik. Selain  itu  masyarakat  lebih  fokus  pada  perencanaan  pemenuhan  kebutuhan  pokok  dari  pada perencanaan  akan  obat-obatan.  Selain  itu  pertolongan  pertama  juga  terkait  dengan  rencana kepada siapa meminta bantuan. Hasil penelitian ini telah membuktikan bahwa sebagian besar masyarakat yang berada di daerah rawan bencana banjir, telah mengetahui kepada siapa harus meminta bantuan. Sebagian besar dari responden mengatakan akan meminta bantuan kepada pemerintah desa. Media sosial juga menjadi pilihan alternatif masyarakat dalam mencari atau meminta  pertolongan.  Optimalisasi  komunikasi  bencana  secara  terpadu  penting  dalam manajemen bencana, sinergi dengan pelibatan media massa dan masyarakat dalam distribusi informasi melalui pemanfaatan media (Asteria, 2016).
Rencana tanggap darurat aspek rencana pemenuhan kebutuhan dasar meliputi penyiapan stok makanan, air berish dan air minum, penyiapan pakaian dan keperluan pribadi, alat kebersihan diri/  mandi.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  rencana  paling  baik  untuk  aspek pemenuhan kebutuhan dasar adalah penyiapan pakaian dan keperluan pribadi (89,2%). Aspek pemenuhan kebutuhan dasar lainnya juga menunjukkan kategori baik. Pemenuhan kebutuhan dasar  secara  alami  telah  dimiliki  manusia  sebagai  makhluk  hidup.  Sehingga  dalam  kondisi apapun  termasuk  kondisi  bencana,  manusia  akan  berupaya  memenuhinya  dan  menjadi prioritas utama. Kebutuhan dasar yang biasanya menjadi masalah utama dalam bencana banjir adalah pemenuhan air bersih untuk minum maupun mandi. Senada dengan hasil penelitian ini yang  menunjukkan  bahwa  70,7%  keluarga  menyimpan  stok  air  bersih  dan air minum  ketika musim hujan tiba untuk mengantisipasi jika terjadi banjir.
Rencana  tanggap  darurat  aspek  peralatan  dan  perlengkapan  diperoleh  bahwa  mayoritas (92,4%)  responden  belum  memiliki  sendiri  peralatan  penyelamatan  dan  evakuasi  sederhana seperti pelampung, rakit sederhana, dll. Masyarakat tidak banyak yang memiliki alat evakuasi mandiri  sebab  mereka  berfikir  bahwa  alat-alat  tersebut  biasanya  disediakan  oleh  petugas penyelamat.  Selain  itu,  masyarakat  pada  umumnya  mengatakan  tidak  terfikirkan  untuk menyiapkan  sendiri  karena  menurut  mereka  alat  itu  jarang  mereka  gunakan.  Masyarakat cenderung menunggu regu penyelamat datang dengan peralatan evakuasi yang lengkap.

## S IMPULAN
Mayoritas masyarakat memiliki rencana tanggap darurat yang baik dilihat dari beberapa aspek diantaranya  pada aspek rencana evakuasi  (91,1%) dan pemenuhan kebutuhan dasar (91,1%), serta  pertolongan  pertama  (76,4%).  Sedangkan  rencana  pada  aspek  peralatan  dan perlengkapan diketahui mayoritas kurang baik (92,4%).

## Ucapan Terimakasih
Peneliti  mengucapkan  terimakasih  kepada  Kemenristek/BRIN  yang  telah  memberikan  dana penelitian  dalam  skema  Penelitian  Dosen  Pemula.  Peneliti  juga  mengicapkan  terimakasih kepada Ketua STIKES Kendal yang telah memberikan ijin penelitian ini serta LPPM STIKES Kendal  yang  telah  memfasilitasi  pelaksanaan  penelitian  ini.  Peneliti  juga  mengucapkan terimakasih  kepada  semua  responden  dan  semua  pihak  yang  telah  membantu  terlaksananya penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Aji,  A.  (2015).  Kesiapsiagaan  Masyarakat  Dalam  Menghadapi  Bencana  Banjir  Bandang  Di Kecamatan Welahan Kabupaten Jepara. Indonesian Journal of Conservation , 4 (1).
Akhirianto,  N.  A.  (2018). Pengetahuan  dan  Kesiapsiagaan  Masyarakat  Terhadap  Bencana Banjir di Kota Bekasi . 2 (1), 63–72.
Asteria,  D.  (2016).  Optimalisasi  Komunikasi  Bencana  Di  Media  Massa  Sebagai  Pendukung Manajemen Bencana. Jurnal Komunikasi Ikatan Sarjana Komunikasi Indonesia , 1 (1), 1. https://doi.org/10.25008/jkiski.v1i1.30
Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana.  (2015). Dokumen  Kajian  Risiko  Bencana  (KRB) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016-2020 .
Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana.  (2018). Panduan  Kesiapsiagaan  Bencana  untuk Keluarga . Jakarta.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2019). Profil Bencana Nasional .
Erlia,  D.,  Kumalawati,  R.,  &  Aristin,  N.  (2017).  Analisis  Kesiapsiagaan  Masyarakat  dan Pemerintah  Menghadapi  Bencana  Banjir  di  Kecamatan  Martapura  Barat  Kabupaten Banjar. Jurnal Pendidikan Geografi , 4 (3), 15–24. Retrieved from https://ppjp.ulm.ac.id/journal/index.php/jpg/article/download/3525/3053
Findayani,  A.  (2018).  Kesiap  Siagaan  Masyarakat  Dalam  Penanggulangan  Banjir  Di  Kota Semarang. Jurnal  Geografi :  Media  Informasi  Pengembangan  Dan  Profesi Kegeografian , 12 (1), 102–114. https://doi.org/10.15294/jg.v12i1.8019
Mas’Ula,  N.,  Siartha,  I.  P.,  &  Citra,  I.  P.  A.  (2019).  Kesiapsiagaan  Masyarakat  Terhadap Bencana  Banjir  Di  Desa  Pancasari  Kecamatan  Sukasada  Kabupaten  Buleleng. Jurnal
Pendidikan Geografi Undiksha ,
7 (3), 103–112. Retrieved from https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JJPG
Murbawan,  I.,  Ma’ruf,  A.,  &  Manan,  A.  (2017). Kesiapsiagaan  Rumah  Tangga  Dalam Mengantisipasi  Bencana  Banjir  Di  Daerah  Aliran  Sungai  (Das)  Wanggu  (Studi Bencana Banjir Di Kelurahan Lepo-Lepo Kota Kendari) . 3 (2), 59–69.
Purwoko,  A.  (2015). Resiko  Bencana  Banjir  Terhadap  Kesiapsiagaan  Bencana  Banjir  Di Kelurahan Pedurungan Kidul Kota Semarang .
United  Nations  Office  for  Disaster  Risk  Reduction.  (2019).  Global  Assessment  Report  on Disaster  Risk  Reduction  2019. International  Stratergy  for  Disaster  Reduction  (ISDR) , 1–311. Retrieved from www.preventionweb.net/gar/
Utama,  E.  C.,  Arozaq,  M.,  Galuh,  R.  T.,  Wati,  H.  W.,  &  Widiastuty,  A.  (2017).  Analisis Hubungan  Pengetahuan dan Sikap terhadap Rencana Tanggap  Darurat Bencana Banjir pada  Ibu  Rumah  Tangga  di  Kelurahan  Sragen  Tengah  Kecamatan  Sragen  kabupaten sragen. Prosiding Seminar Nasional Geotik , 263–269.
Wahidah, D. A., &  Hakam, M. (2016). Faktor - Faktor yang Mempengaruhi Kesiapsiagaan Perawat  dalam  Menghadapi  Bencana  Banjir  di  Kecamatan  Gumukmas  Kabupaten Jember  (  Factors  Influencing  Nurse  Preparedness  in  the  Face  of  Flooding  in Gumukmas District in Jember ) . 4 (3).
Yuliana  Yuliana.  (2016).  Kesiapsiagaan  Masyarakat  dalam  Menghadapi  Bencana  Banjir  di Desa  Bendungan  Kecamatan  Grabag  Kabupaten  Purworejo. Jurnal  Geo  Educasia , 1 (12).