## Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum
Pemerintah Kabupaten Tulungagung

## Sriagustini
Universitas Brawijaya sriagustiniperpusta@gmail.com
Abstract: This study intends to formulate appropriate development strategies to be implemented by  Tulungagung  public  library.  This  study  used  a  qualitative  approach  with  case  study  as  a research  strategy  in  order  to get  a deeper  understanding  of  the  library  that was  observed.  Data analysis in this research is done in three stages: input stage using EFE and IFE Matrix, matching stage using SWOT Matrix, Internal External Matrix and Grand Strategy Matrix, and the decision stage by using QSPM. The results showed that the strategy of Tulungagung public library is still less than the maximum in exploiting the existing opportunities and avoid the threats that arise. The strategy that recommended to the library is market penetration strategy. Tulungagung Public library is advised to perform better promotional efforts to increase public interest.
Keywords: Strategy formulation, library, market penetration strategy
Keberadaan  perpustakaan  di  suatu  daerah berhubungan  erat  dengan  peradaban  dan budaya  manusia.Kondisi  perpustakaan menunjukkan  tingkat  kemajuan  masyarakat di  sekitarnya.Perpustakaan  umum memiliki peran  dan  posisi  yang  unik  dalam masyarakat sebagai tempat untuk membaca, pembelajaran,  penyediaan  buku  dan  infor- masi  (Train,  2003;  Ashcroft,  Farrow,  dan Watts,  2007).  Perpustakaan  umum  merupa- kan pintu gerbang pengetahuan dan tempat bagi  masyarakat  untuk  mengekspresikan kreativitas,  tempat hiburan dan akses gratis ke layanan informasi (Rosenfeldt, 2006).
Perpustakaan  umum  di  Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu perang- kat  pemerintah  yang  bertanggung  jawab kepada  BupatiTulungagung  dan  bertugas menyediakan  layanan  informasi,  rekreasi, pendidikan,  dan  preservasi  dalam  rangka mencerdaskan kehidupan masyarakat. Sebagai bagian  dari  Pemerintah  Kabupaten  Tulung- agung  perpustakaan  tersebut  berusaha melayani  kebutuhan  masyarakat  dengan
melakukan  berbagai  program  dan  kegiatan sesuai  fungsi  dan  tugas  yang  diembannya. Dari  beberapa  program  dan  kegiatan  yang telah  dilaksanakan  perpustakaan  tersebut, dihasilkan  berbagai  output  yang  menjadi indikator  pengukuran  kinerja  perpustakaan seperti dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 1. Perkembangan Kinerja Perpustakaan Tulungagung
(Sumber : diolah LAKIP Perpustakaan) Berdasarkan tabel tersebutdapat diketahui  bahwa  setiap  tahun  dilakukan penambahan  koleksi  buku  dan  terdapat penambahan  jumlah  anggota  perpustakaan. Namun  jumlah  pengunjung  dan  peminjam buku  perpustakaan  umum  Tulungagung mengalami  naik  turun  dari  tahun  ke tahun.Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
penambahan  koleksi  buku  yang  terjadi setiap tahun tidak efektif karena tidak dapat meningkatkan  minat  masyarakat  untuk mengunjungi  dan  meminjam  buku  di perpustakaan  secara ajeg .  Dengan  kata  lain dapat  dikatakan  bahwa  anggaran  yang dialokasikan dalam program pengembangan budaya baca dan kegiatan pengadaan bahan pustaka kurang efektif.
Selain  hal-hal  yang  diuraikan  di  atas, Badan  Perpustakaan,  Dokumentasi,  dan Kearsipan  (BPDK)  Kabupaten  Tulungagung mengalami  beberapa  kendala  yaitu  keter- batasan  dana  dan  kurangnya  kualitas  serta kuantitas SDM yang memadai. BPDK Kabu- paten Tulungagung belum memiliki seorang pun lulusan S1 Perpustakaan dan S1 Teknik Informatika.  Selain  itu  jumlah  pustakawan di  perpustakaan umum Kabupaten  Tulung- agung  hanya  1  orang.  Menurut  SNI  7495: 2009  Perpustakaan  Umum  Kabupaten/Kota, jumlah  pustakawan  minimal  yang  harus dimiliki  oleh  suatu  perpustakaan  daerah kabupaten adalah 3 orang.
Sebagai  sebuah  organisasi  publik, perpustakaan  berada  di  lingkungan  yang kompleks dan bergejolak yang berpengaruh terhadap  eksistensinya  di  masa  depan.  Di era  globalisasi,  perpustakaan  umum menghadapi  tekanan  ekonomi  dan  tekanan sosial  yang  lebih  luas  dari  sebelumnya (Kostagiolas  dan  Korkidi,  2008).  Perpusta- kaan  harus  menyadari  perubahan  dan perkembangan  lingkungan  sekitarnya  agar dapat  eksis  dan  mencapai  tujuannya.Oleh karena  itu  perpustakaan  membutuhkan perencanaan strategis.
Stueart,  Moran,  dan  Morner  (2013:66) menyatakan  bahwa  perencanaan  strategis dapat  menjadi  alat  analisa  diri  yang  akan mengidentifikasi  kelemahan  dan  kekuatan yang  dimiliki  perpustakaan  serta  peluang dan  ancaman di sekitarnya yang timbul untuk menentukan  prioritas-prioritas  strategi  dalam
rangka  mencapai  visi.  Johnson  (1994) berpendapat bahwa perencanaan strategis akan menjamin layanan perpustakaan bagi pemustaka  di  masa  mendatang.Dari  kedua pandangan ahli tersebut diatas dapat dipahami bahwa  perencanaan  strategis  merupakan  hal yang  wajib  dilakukan  oleh  perpustakaan karena  dapat  membantu  mengenali  diri  dan menggali seluruh potensi yang dimiliki untuk meningkatkan  kualitas  layanan  perpustakaan sehingga  tujuan  dan  sasaran  yang  telah ditentukan dapat tercapai.
Perencanaan  strategis  dalam  sektor publik  merupakan  langkah  awal  dalam mengukur  kinerja  instansi  pemerintah sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat  dalam  siklus  Sistem  Akunta- bilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah  (SAKIP). Perencanaan  strategis  ini  tertuang  dalam dokumen rencana strategis yang terdiri atas: visi,  misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan  kegiatan.  Perencanaan  strategis  memer- lukan akuntansi manajemen untuk member- kan  informasi  dalam  menentukan  biaya program dan kegiatan sehingga berdasarkan informasi  akuntansi  tersebut  manajer  dapat menentukan  anggaran  yang  dibutuhkan terkait  sumberdaya  yang  dimiliki.  Secara sederhana  akuntansi  berperan  dalam  pem- berian informasi biaya.
Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam penelitian  ini  adalah  mengetahui  kondisi lingkungan  eksternal  dan  lingkungan internal  perpustakaan  umum  Kabupaten Tulungagung  dan  merumuskan  strategi pengembangan yang tepat untuk dilaksanakan oleh perpustakaan tersebut.
Menurut  Sutarno  (2006:  43)  perpusta- kaan  umum  bertugas  melayani  semua anggota  lapisan  masyarakat  yang  memer- lukan informasi sehingga sering diibaratkan sebagai  Universitas  Rakyat.  Perpustakaan umum  mempunyai  ciri-ciri:  terbuka  untuk umum,  dibiayai  oleh  dana  umum,  dan  jasa
yang diberikan  bersifat  cuma-cuma. Perpustakaan  umum  amat  penting  bagi kehidupan  kultural  dan  mencerdaskan bangsa  karena  merupakan  satu-satunya pranata  kepustakawanan  yang  dapat diperoleh  masyarakat  umum  dan  berfungsi sebagai  pendidikan  seumur  hidup  dan pembangunan  budaya  (Sudarsana  dan Bastiano,  2010:1.22).Perpustakaan  umum  di Indonesia  didirikan  di  tiga  tingkat  yaitu daerah tingkat II (kabupaten/kota), kecamatan, dan desa.
Lingkunan  perpustakaan  terdiri  atas lingkungan  internal  dan  lingkungan eksternal.Lingkungan  eksternal  relatif  lebih sulit  dikelola  daripada  lingkungan  internal karena  organisasi  tidak  memiliki  kekuatan untuk  mengendalikannya  sehingga  yang dapat  dilakukan  adalah  menyesuaikan  diri dengan  lingkungan  tersebut.Lingkungan eksternal  dapat  berupa  ancaman  maupun peluang yang berpengaruh terhadap kinerja perpustakaan.  Ancaman  yang  dihadapi perpustakaan  menurut  Sutarno  (2006:130- 143) meliputi beberapa hal yaitu:
1. Celah antara perpustakaan dan masyarakat. Celah  yang  terbentuk  disebabkan  oleh penyelenggara perpustakaan dalam menetapkan visi, misi, dan strategi belum menyentuh kehidupan
masyarakat karena  tidak  melibatkan  mereka  dalam proses  perencanaan  strategis.  Sebaliknya sebagian  masyarakat  belum  mengetahui dan  memahami  arti  dan  kegunaan perpustakaan.
2. Rendahnya respon dan perhatian masyarakat.
Hal  ini  disebabkan  berbagai  hal  antara lain: masyarakat tidak mengetahui lokasi perpustakaan,  kegunaan  perpustakaan, siapa  saja  yang  boleh  ke  perpustakaan, bagaimana  cara menjadi anggota perpustakaan,  apakah  harus  membayar
untuk  menjadi  anggota,  bahan  pustaka apa saja yang ada di perpustakaan, dsb.
3. Persepsi masyarakat tentang perpustaka- an yang kurang tepat.
Masyarakat  yang  terdiri  atas  berbagai strata  sosial,  tingkat  pendidikan,  kebu- dayaan,  agama,  etnis  mempunyai  sikap dan  persepsi  yang  berbeda  terhadap perpustakaan. Persepsi masyarakat tentang  perpustakaan  yang  kurang  tepat antara  lain:  perpustakaan  hanya  untuk kalangan  tertentu,  masuk  perpustakaan harus  membayar,  dan  petugas  layanan yang tidak ramah.
4. Rendahnya  minat  masyarakat  terhadap perpustakaan.
Menurut  penelitian  yang  dilakukan  oleh perpustakaan  umum  Kotamadya  Jakarta Pusat,  rendahnya  minat  masyarakat terhadap  perpustakaan  disebabkan  oleh keterbatasan  jumlah  dan  jenis  koleksi, upaya  publikasi/pemasyarakatan,  dan sistem layanan.
5. Persebaran layanan perpustakaan. Kondisi  geografis  sebagian  kabupaten  di Indonesia  terbentuk  dari  pegunungan, sungai,  dan  laut.    Perpustakaan  akan merasa  kesulitan  dalam  melayani masyarakat  yang  tinggal  di  wilayah terpencil.
6. Perkembangan  tempat  hiburan-hiburan lain dan tayangan televisi.
Tempat  hiburan  seperti play  station , warnet,  bioskop,  mall,  dsb  memberikan kesenangan  bagi  masyarakat  sehingga mereka  lebih  tertarik  mengunjungi tempat-tempat  tersebut  daripada  mem- baca di perpustakaan. Selain itu tayangan televisi  juga  menjadi  ancaman  karena acara yang ditayangkan semakin beragam dan berlangsung 24 jam.Tayangan televisi yang  menghibur  mempengaruhi  perhati- an,  waktu,  dan  kesempatan  masyarakat untuk mengunjungi perpustakaan.
Sutarno  (2006:143-148)  juga  menge- mukakan  pendapatnya  mengenai  peluang yang  dapat  dimanfaatkan  perpustakaan, antara  lain:  teknologi  informasi  dan komunikasi  serta  kebijakan  pemerintah dalam  bidang  perpustakaan.  Selain  ling- kungan  eksternal,  Sutarno  (2006:120-130) juga  menyatakan  pendapatnya  mengenai lingkungan internal perpustakaan, yaitu: 1. SDM
SDM  perpustakaan  meliputi  pimpinan, pustakawan,  pelaksana  teknis  ketata- usahaan,  dan  pelaksana  teknis  operasio- nal  pengolahan.  Keberhasilan  perpus- takaan  sangat  ditentukan  oleh  pengelo- laan dan pemberdayaan SDM tersebut.
2. Koleksi bahan pustaka Koleksi  bahan  pustaka  meliputi  jumlah, jenis,  mutu,  ketersusunan  di  rak,  dan kemudahan akses temu kembali informasi.Koleksi  bahan  pustaka  yang baik  dapat  memenuhi  selera,  keinginan, dan kebutuhan pemustaka.
3. Sarana dan prasarana Sarana  dan  prasarana  meliputi  semua peralatan  dan  perlengkapan  agar kegiatan  perpustakaan  dapat  berjalan dengan  baik  antara  lain:  meja  dan  kursi baca,  mobil/motor  keliling,  komputer, wifi, dsb.
4. Lokasi perpustakaan Lokasi  perpustakaan  yang  baik  adalah yang  mudah  dijangkau  masyarakat, strategis,  bersih,  sehat,  tenang,  bebas banjir, dan terdapat akses kendaraan.
5. Anggaran Anggaran merupakan faktor penting bagi perpustakaan.  Anggaran  perpustakaan umum kabupaten/kota dapat berasal dari APBD  dan  APBN  karena  perpustakaan umum tidak memungut biaya layanan.
Studi  tentang  peningkatan  layanan perpustakaan daerah telah banyak dilakukan  di  luar  maupun  di  dalam
negeri.Kostagiolas  dan  Korkidi  (2008) meneliti  isu-isu  yang  berkaitan  dengan perencanaan pengembangan jangka panjang perpustakaan-perpustakaan  umum  di  Yu- nani  dengan  pendekatan  kualitatif.  Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa masalah serius  yang  dihadapi  oleh  perpustakaan umum di Yunani adalah keterbatasan dana, kurangnya tenaga pustakawan yang terlatih, dan  otoritas  pemerintah  lokal  dan  regional yang  memiliki  prioritas  lain  karena  belum menyadari pentingnya peranan perpustaka- an  bagi  pengembangan  masyarakat  setem- pat.  Hasil  penelitian  tersebut  hampir  sama dengan  hasil  penelitian  Kristanto  (2011) pada perpustakaan umum Kota Malang dan hasil  penelitian  Purboningsih  (2014)  pada perpustakaan  umum  Kota  Kediri.  Namun kondisi  perpustakaan  umum  Kota  Kediri sedikit  lebih  memprihatinkan  karena  masih menggunakan sistem manual dalam layanan sirkulasi  sehingga  tidak  dapat  memberikan informasi ketersediaan buku.
Penelitian  lain  oleh  Mulyana  (2010) dilakukan  terhadap  perpustakaan  umum Kabupaten  Tanah  Laut  dengan  mengguna- kan proportioned  stratified  random  sampling . Penelitian  tersebut  menyimpulkan  bahwa pengembangan  perpustakaan  dapat  dilaku- kan dengan cara pembangunan gedung baru yang  sesuai  dengan  standar  minimal perpustakaan  umum daerah,  pembangunan perpustakaan  di  tingkat  kecamatan,  dan peningkatan layanan perpustakaan keliling.
Kostagiolas et  al .  (2009)  berusaha merumuskan  strategi  bagi  perpustakaan umum  di  Yunani  dengan  menggunakan analisa  SWOT.  Hasil  penelitian  menunjuk- kan bahwa kekuatan utama perpustakaan di Yunani adalah koleksi buku-buku kuno dan langka,  kelemahan  utamanya  adalah minimnya  sumber  daya  keuangan,  peluang utama  adalah  kebijakan  Uni  Eropa,  dan ancaman  utamanya  adalah  kerusakan  buku
koleksi  perpustakaan  serta  persaingan dengan layanan informasi digital internasio- nal.  Strategi  yang  diusulkan  adalah berkolaborasi dengan universitas-universitas sekitar,  pengembangan  R  &  D  yang didasarkan  pada  kebijakan  Uni  Eropa,  dan menambahkan  kebijakan  pengembangan minat  baca  yang  dilakukan  dengan memberikan  layanan  perpustakaan  keliling bagi  penghuni  lapas,  rumah  sakit,  dan orang-orang yang beraktivitas di rumah.
Penelitian  ini  sangat  berbeda  dengan penelitian  Kostagiolas  dan  Korkidi  (2008), Kristanto  (2011),  dan  Purboningsih  (2014) karenapenelitian  ini  berusaha  untuk merumuskan  strategi  bagi  perpustakaan sedangkan  ketiga  penelitian  tersebut  tidak melakukan  hal  yang  sama.Perbedaan penelitian  ini  dengan  penelitian  oleh Kostagiolas et  al .  (2009)  adalah  metode analisa  data  yang  digunakan  untuk merumuskan  strategi.Penelitian  tersebut menggunakan  matrix  SWOT  namun  tidak menggunakan  metode  pembobotan  untuk menentukan alternatif strategi yang terbaik.Analisa  data  pada  penelitian  ini selain  menggunakan  matrix  SWOT,  juga menggunakan  matrix  Internal  Eksternal, matrix Grand Strategy, dan QSPM. Sehingga dapat  dikatakan  bahwa  proses  pemilihan strategi  pada  penelitian  ini  lebih  obyektif sesuai  dengan  petunjuk Permendagri  No.54 Tahun 2010 Lampiran IV.

## METODE
Penelitian ini menggunakan pendekat- an  kualitatif.  Penelitian  kualitatif  bertujuan untuk:  1)  mencapai  pemahaman  mendalam mengenai  organisasi  atau  peristiwa  khusus, 2) menyediakan penjelasan tersurat mengenai tatanan,  struktur,  dan  pola  yang  luas  dari suatu  kelompok  partisipan,  dan  3) memahami  bagaimana  para  partisipan mengambil  makna  dari  lingkungan  sekitar dan  bagaimana  makna-makna  tersebut
mempengaruhi  perilaku  mereka  (Denzin dan Lincoln, 1998 dalam Gunawan, 2014:84- 85).  Hal  tersebut  sesuai  dengan  tujuan penelitian  ini  yang  ingin  mendapatkan pemahaman mendalam tentang perpustakaan umum Kabupaten
Tulungagung  dan  lingkungan  sekitarnya baik  internal  maupun  eksternal  yang mempengaruhi  keberadaan  perpustakaan tersebut.
Penelitian  ini  menggunakan  studi kasus  sebagai  strategi  penelitian.Menurut Arikunto  (2006:142)  studi  kasus  merupakan suatu  jenis  pendekatan  deskriptif  yang dilakukan  secara  terperinci,  intensif,  dan mendalam  terhadap  suatu  individu, lembaga, atau gejala tertentu dengan daerah atau  subjek  yang  sempit.Sementara  itu  Yin (2009:1)  menyebutkan  bahwa  studi  kasus sesuai  untuk  pertanyaan  penelitian  yang berupa  ”bagaimana”  dan  ”mengapa”.    Hal ini  sesuai  dengan  pertanyaan  dalam penelitian  ini  yaitu  bagaimana  strategi pengembangan  perpustakaan  umum  di Kabupaten Tulungagung.
Fokus utama dari penelitian ini adalah memahami  dan  menganalisis  lingkungan internal  dan  eksternal  perpustakaan  umum yang  berlokasi  di  Jl.  R.A.  Kartini  No.11 Kabupaten Tulungagung kemudian memformulasikan strategi yang tepat untuk dilaksanakan  oleh  perpustakaan  tersebut. Data  utama  dalam  penelitian  kualitatif berupa  tindakan  dan  kata-kata,  sedangkan data  tambahan  berupa  dokumen  tertulis, foto, dan data statistik (Lofland dan Lofland, 1984:47).Dalam  penelitian  ini  dilakukan observasi dan wawancara kepada partisipan untuk  mendapatkan  data  utama.Sedangkan data  tambahan  dalam  penelitian  ini  berupa LAKIP  BPDK  Kabupaten  Tulungagung Tahun  2014  dan  2015,  Renstra  Tahun  2014- 2018,  peraturan-peraturan  yang  mengatur tugas  dan  wewenang  serta  akuntabilitas organisasi tersebut, dan penelitian terdahulu terkait pengembangan perpustakaan.
Teknik  pengumpulan  data  yang dipakai  dalam  penelitian  ini  antara  lain:
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi. Partisipan  dalam  penelitian  ini  adalah Kepala  BPDK  Kabupaten  Tulungagung, Kabid  Perpustakaan,  Kasubid  Layanan Perpustakaan,  Kasubid  Pengolahan  Bahan Pustaka,
Kasubag Bina Program,
pustakawan,  dan  6  orang  anggota perpustakaan  serta  2  orang  masyarakat umum.  Jumlah  keseluruhan  partisipan adalah 14 orang.Dokumen yang
dikumpulkan  berbentuk  cetak  maupun elektronik  mengenai  sarana  dan  prasarana perpustakaan,  data  pemustaka,  data pustakawan dan staf perpustakaan, statistik perpustakaan,  peraturan  dan  data  lainnya yang dianggap penting.
Analisis  data  dilakukan  melalui  tiga tahap yaitu: tahap input, tahap pencocokan, dan  tahap  keputusan  seperti  yang direkomendasikan  oleh  David  (2009:324). Tahapan analisis data tersebut dapat dilihat pada gambar 1.QSPM digunakan karena dua alasan  yaitu:  metode  pembobotan  tersebut dapat  memilih  alternatif  strategi  terbaik secara  objektif  berdasarkan  faktor  eksternal dan internal utama dan Permendagri No. 54 Tahun  2010  Lampiran  IV  tidak  mewajibkan untuk menggunakan suatu metode pembobotan  tertentu  sehingga  menurut peneliti metode ini boleh digunakan.
Gambar 1. Metode Analisis Data

## HASIL DAN PEMBAHASAN Matrix Evaluasi

## Matrix EFE
Pada penelitian ini daftar isian Matrix EFE sejumlah 12 buah disebar dan diisi oleh responden,  kemudian  angka  bobot  dan peringkat  yang  terdapat  pada  daftar  isian tersebut  dirata-rata  sehingga  didapatkan hasil seperti dapat dilihat pada tabel 2.
Tabel 2. Matrix EFE Perpustakaan

## Tulungagung
Faktor-faktor Eksternal Utama Bobot  Peringkat Skor Peluang 1. UU dan peraturan lain yang mendukung perpustakaan 2. Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi 3. Besarnya jumlah
penduduk
kelompok usia
5 – 64 tahun
4. Program tanggung jawab sosial
perusahaan
5. Diklat
perpustakaan
oleh perpusnas
6. Keberadaan
SMK/SMU dan SLTP di Tulungagung dan PT di Jatim
7. Keberadaan kelompok- kelompok masyarakat: PKK, dsb 0,104 0,112 0,059 0,072 0,069 0,072 0,058 2 3 3 3 3 2 2 0,208 0,336 0,177 0,216 0,207 0,144 0,116 Subtotal 0,546 1,404
Tahap 1 : Tahap Input
Matrix EFE Matrix IFE
Tahap 2 : Tahap Pencocokan
Matrix SWOT
Matrix IE Matrix Grand Strategy
Tahap 3 : Tahap Keputusan Matrix QSPM
Sumber : David (2009: 324)
Ancaman
1. Kebijakan mutasi dan pengadaan PNS oleh BKD
2. Rendahnya minat baca masyarakat
3. Perubahan
selera masyarakat mengenai jenis koleksi 4. Keberadaan
tempat hiburan
lain 5. Anggapan masyarakat mengenai perpustakaan 0,112 0,113 0,109 0,044 0,076 3 3 3 2 3 0,336 0,339 0,327 0,088 0,228 Subtotal 0,454 1,318 Total 1,000 2,722
Pada  matriks  tersebut,  bobot  setiap faktor  mengindikasikan  signifikansi  relatif tiap faktor terhadap keberhasilan organisasi danjumlah  totalnya  harus  sama  dengan  1. Bobot setiap faktor pada matriks berdasarkan ketentuan sebagai berikut: 0,00 – 0,03 = tidak penting >0,03 – 0,06 = penting >0,06 – 0,09 = cukup penting > 0,09 – 0,12 = sangat penting Faktor eksternal peluang yang memperoleh bobot tertinggi adalah
perkembangan  teknologi  informasi  dan komunikasi  dengan  nilai  0,112.  Faktor tersebut  masuk  kategori  ”sangat  penting” karena  sangat  berpengaruh  terhadap kemajuan perpustakaan dengan meningkatkan  layanan  bagi  pemustaka  dan meningkatkan  pengelolaan  perpustakaan sesuai UU No.43 Tahun 2007 pasal 14 ayat 3 dan pasal 19 ayat 2.
Faktor eksternal peluang yang memperoleh bobot terendah adalah
keberadaan kelompok-kelompok masyarakat  seperti:  PKK,  Karang  Taruna, dankelompok  kesenian  dengan  nilai  0,058. Kelompok  masyarakat  tersebut  dianggap ”penting”  karena  keberadaan  mereka  dapat berpengaruh
terhadap eksistensi
perpustakaan  apabila  dimanfaatkan  secara tepat  namun  pengaruhnya  tidak  terlalu siginifikan. Faktor eksternal ancaman yang
memperoleh  bobot  paling  tinggi  adalah rendahnya  minat  baca  masyarakat  dengan nilai 0,113. Faktor tersebut dianggap ”sangat penting”  karena  dapat  mempengaruhi kinerja  perpustakaan  yang  tercermin  dalam indikator  jumlah  pengunjung,  jumlah  buku dipinjam, dan jumlah peminjam buku.Faktor eksternal  ancaman  yang  memperoleh  bobot paling  rendah  adalah  keberadaan  tempat hiburan  lain  dengan  nilai  0,044.  Faktor tersebut  masuk  kategori  ”penting”  karena dapat  menarik  masyarakat  untuk  lebih memilih  mendatangi  mereka  daripada mengunjungi perpustakaan. Namun pengaruh  faktor  tersebut  dianggap  tidak terlalu  signifikan  karena  tidak  semua masyarakat
mempunyai keinginan mengunjungi tempat tersebut.
Peringkat  pada  setiap  faktor  eksternal menunjukkan  tingkat  efektivitas  strategi perpustakaan  saat  ini  dalam  merespon faktor  tersebut  dengan  ketentuan  sebagai berikut:
4 = responnya sangat bagus
3 = responnya di atas rata-rata
2 = responnya rata-rata
1 = responnya di bawah rata-rata
Pada  matrix  tersebut  tidak  ada peringkat  yang  bernilai  4.Hal  tersebut menunjukkan  bahwa  perpustakaan  kurang bisa  memanfaatkan  peluang  di  sekitarnya dan menghindari ancaman yang timbul.Hasil  dari  matrix  EFE  menunjukkan bahwa  total  bobot  faktor  peluang  adalah
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
0,546  lebih  besar  dari  total  bobot  faktor ancaman  dengan  nilai  0,454  yang menandakan  peluang  lebih  berpengaruh terhadap eksistensi perpustakaan dibandingkan  ancaman.  Skor  bobot  total perpustakaan umum Kabupaten Tulungagung adalah 2,722 yang dalam skala 1–4  menunjukkan  kondisi  rata-rata.  Hal  ini mengindikasikan bahwa perpustakaan tersebut mampu untuk menarik keuntungan dari  peluang  yang  ada  dan  menghindari ancaman  yang  menghadang  namun  belum maksimal.

## Matrix IFE
Berdasarkan  analisis  kondisi  internal perpustakaan umum Tulungagung dan rata- rata  12  buah  daftar  isian  Matrix  IFE  oleh responden,  didapatkan  hasil  seperti  dapat dilihat pada tabel 3.
Tabel 3. Matrix IFE Perpustakaan

## Tulungagung
Faktor-faktor Internal Utama Bobot  Peringkat Skor Kekuatan 1. Lokasi  gedung perpustakaan strategis 2. Kondisi  gedung perpustakaan
3. Sistem pelayanan automasi
4. Biaya  layanan
perpustakaan gratis 5. Ketersediaan komputer untuk  layanan internet 6. Ketersediaan wifi.id corner 7. Penataan koleksi buku tertib dan rapi 0,091 0,089 0,072 0,091 0,069 0,030 0,041 4 4 4 4 3 3 3 0,364 0,356 0,288 0,364 0,207 0,090 0,123 Subtotal 0,483 1,792 Kelemahan 1. Kurangnya jumlah pustakawan 0,091 0,061 0,061 1 2 2 0,091 0,122 0,122
dan tenaga IT 2. Parkir  sepeda berbayar 3. Kurangnya dana untuk kegiatan perpustakaan 4. Belum menyediakan wifi gratis 5. Belum mempunyai website dan katalog online 6. Jam  layanan kurang panjang. 7. Kurangnya jumlah dan fasilitas  mobil keliling. 8. Koleksi  buku kurang memenuhi kebutuhan masyarakat.
9. Pelayanan kurang
ramah.
10. Keterbatasan
jenis koleksi. 0,062 0,062 0,021 0,032 0,065 0,031 0,031 1 2 2 2 2 2 2 0,062 0,124 0,042 0,064 0,130 0,062 0,062 Subtotal 0,517 0,881 Total 1,000 2,673
Ketentuan  bobot  pada  matriks  IFE sama dengan ketentuan bobot pada matriks EFE.  Faktor  internal  kekuatan  yang memperoleh  bobot  tertinggi  adalah  lokasi gedung  perpustakaan  strategis  dan  biaya layanan perpustakaan gratis  masing-masing dengan  nilai  0,091.  Faktor  tersebut  masuk kategori  ”sangat  penting”  karena  lokasi yang  strategis  membuat  keberadaan perpustakaan  diketahui  oleh  masyarakat dan  mudah  dijangkau  sedangkan  biaya layanan  yang  gratis  dapat  menarik masyarakat  dari  segala  lapisan  ekonomi untuk  mengunjungi  perpustakaan  dan memanfaatkan layanan yang disediakan.
Faktor  internal  kekuatan  yang memperoleh bobot terendah adalah
ketersediaan  wifi.id corner dengan  nilai 0,030.  Faktor  tersebut  dianggap  ”tidak penting”  karena  keberadaannya  kurang mampu  menarik  pengunjung  perpustakaan yang  disebabkan  layanan  tersebut  tidak gratis  dan  di  perpustakaan  sendiri  telah disediakan  5  set  komputer  untuk  layanan internet  gratis.Faktor  internal  kelemahan yang  memperoleh  bobot  paling  tinggi adalah  kurangnya  jumlah  pustakawan  dan tenaga IT dengan nilai 0,091. Faktor tersebut dianggap  ”sangat  penting”  karena  sangat mempengaruhi kinerja perpustakaan. Tanpa kehadiran  tenaga  IT  yang  professional perpustakaan  tidak  dapat  memanfaatkan perkembangan  teknologi  informasi  dan komunikasi.Selain  itu  kurangnya  tenaga pustakawan  yang  handal  mengakibatkan perpustakaan  tidak  dapat  memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat.
Faktor  internal  kelemahan  yang memperoleh bobot paling rendah adalah jam layanan  kurang  panjang  dengan  nilai  0,021. Faktor  tersebut  masuk  kategori  ”tidak penting”  karena  tidak  terlalu  berpengaruh terhadap  perpustakaan.  Masyarakat  yang tidak dapat dilayani oleh perpustakaan pada hari  kerja  dengan  jam  buka  08.00–15.30 masih  dapat  mengunjungi  perpustakaan pada  hari  Sabtu  dan  Minggu  pukul  08.00– 13.00.
Peringkat  pada  tiap  faktor  internal utama  mengacu  pada  ketentuan  sebagai berikut:
1 = sangat lemah
2 = lemah
3 = kuat
4 = sangat kuat
Perpustakaan  umum  Tulungagung sangat  lemah  dalam  hal  kurangnya  jumlah pustakawan  dan  tenaga  IT.Hal  ini disebabkan  jumlah  pustakawan  hanya  1 orang  dan  tidak  berlatar  belakang
pendidikan perpustakaan.Selain itu perpustakaan  tersebut  tidak  mempunyai seorangpun  tenaga  IT  sehingga  kesulitan dalam  meningkatkan  layanan  berbasis teknologi.
Hasil  dari  matrix  IFE  menunjukkan bahwa  total  bobot  faktor  kekuatan  adalah 0,483  lebih  kecil  dari  total  bobot  faktor kelemahan  dengan  nilai  0,517  yang menunjukkan  perpustakaan  memiliki  lebih banyak  kelemahan  dibanding  kekuatan. Secara  keseluruhan,  skor  bobot  total perpustakaan umum Kabupaten
Tulungagung adalah 2,673 yang dalam skala 1–4  mengindikasikan  bahwa  perpustakaan tersebut  mempunyai  posisi  internal  yang sedang.

## Matrix SWOT
Berbagai strategi yang dapat dilakukan untuk mengembangkan
perpustakaan  menurut  Sutarno  (2006:113- 122)  secara  umum  terbagi  menjadi  empat yaitu:  pengembangan  SDM,  pengembangan koleksi  bahan  pustaka,  pengembangan sistem layanan, dan pengembangan masyarakat pemakai. Pengembangan koleksi mencakup  jumlah,  judul,  jenis,  dan  sumber penerbit.Pengembangan  SDM  mencakup peningkatan kualitas dan kuantitas pegawai. Pengembangan masyarakat pemakai meliputi:  sosialisasi,  mengadakan  kegiatan yang melibatkan masyarakat, mengembangkan jenis layanan. Pengembangan  sistem  layanan  meliputi penggunaan teknologi
informasi, pembuatan  dan  penerapan  pedoman standar layanan perpustakaan yang berlaku umum,  dan  pembuatan  tata  tertib perpustakaan  yang  dapat  dimengerti  oleh pemakai.Selain  hal  tersebut  pengembangan perpustakaan  dapat  dilakukan  dengan pengembangan  sarana  dan  prasarana, menjalin  kerjasama  saling  menguntungkan
kelemahan } } kekuatan
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
dengan mitra perpustakaan, dan
memaksimalkan  pemanfaatan  seluruh  asset perpustakaan.Matrix  SWOT  perpustakaan disajikan pada gambar 2.
Gambar 2. Matrix SWOT Perpustakaan
Umum Kabupaten Tulungagung Faktor- faktor Internal Kekuatan (S) 1. Lokasi gedung perpustak aan strategis 2. Kondisi gedung perpustak aan 3. Sistem pelayanan automasi 4. Biaya layanan perpustak aan gratis 5. Ketersedia an komputer untuk layanan internet 6. Ketersedia an wifi.id corner 7. Penataan koleksi buku tertib dan rapi Kelemahan (W) 1. Kurangnya jumlah pustakawa n dan tenaga IT 2. Parkir sepeda berbayar 3. Kurangnya dana untuk kegiatan perpustaka an 4. Belum menyediak an wifi gratis 5. Belum mempuny ai website dan
katalog online . 6. Jam layanan kurang panjang. 7. Kurangnya jumlah dan fasilitas mobil keliling. 8. Koleksi buku kurang memenuhi kebutuhan masyaraka t. 9. Pelayanan kurang ramah. 10. Keterbatas Faktor - faktor Ekster nal an jenis koleksi. Peluang (O) 1. UU dan peraturan lain yang mendukung perpustakaa n 2. Perkembang an teknologi informasi dan komunikasi 3. Besarnya jumlah penduduk kelompok usia 5 – 64 tahun 4. Program tanggung jawab sosial perusahaan 5. Diklat perpustakaa n oleh perpusnas 6. Keberadaan SMK/SMU
& SLTP  di
Tulungagun g & PT di Jatim 7. Keberadaan kelompok-
kelompok masyarakat:
PKK, seni budaya, dsb

## Strategi SO
1. Bekerja sama dengan kelompok PKK dan kelompok seni budaya agar praktek ketrampila n di perpustak aan / menampil kan kesenian di perpustak aan (S1, S2, O7). 2. Meminjam kan ruang serbaguna untuk berbagai kegiatan siswa & kelompok masyarara kat (S2, O6, O7). 3. Bekerja sama dengan berbagai Perguruan Tinggi untuk memberik an kursus secara gratis kepada masyaraka t di perpustak
aan (S1,
Strategi WO
1. Bekerja sama dengan PT & SMK yang mempunyai jurusan Teknik Informatika dalam konsep kerja praktek/pen yelenggaraa n lomba
design web & mobile library perpustakaa n (W1, W3, W5, O2, O6).
2. Bekerja sama dengan
SMK/SMU dan
SLTP/MTs untuk memanfaatk an momen MOS (W3,
W8, W10,
O6, O7).
3. Bekerja sama
dengan
SMK/SMU agar mewajibkan siswanya menjadi tenaga sukarelawan di perpustakaa n selama 3 hari saat musim liburan sekolah
S2, O6).
4. Menyelen ggarakan outbond disertai permainan di perpustak aan untuk anak SD (S1, S2, O6). (W3, O6). 4. Memberdaya kan kelompok PKK & Karang Taruna untuk
menjadi agen promosi perpustakaan di lingkunganny a (W3, W5, O3, O7). 5. Memanfaatka n media sosial seperti facebook, twitter , dsb untuk promosi dan berkomunika si dengan masyarakat (W3, W5, O1, O2). 6. Memanfaatk an CSR untuk mendapatka n bantuan koleksi&sar ana prasarana (W3, W7,W8, W10 O4). Ancaman (T) 1. Kebijakan mutasi dan pengadaan PNS oleh BKD 2. Rendahnya minat baca masyarakat 3. Perubahan selera masyarakat mengenai jenis koleksi
4. Keberadaan
Strategi ST 1. Menyelen ggarakan kursus tari daerah & gamelan (S1, S2, T5). 2. Membagik an leaflet/bro sur pada masyaraka t di sekitar perpustak

## Strategi WT
1. Meningkat kan kualitas layanan publik dengan menamba h jumlah tenaga pustakawa n (W1, W3, T1). 2. Menamba h jenis
tempat hiburan lain
5. Anggapan masyarakat mengenai perpustakaa n aan (S1, S4, S5, S6, T3, T5). koleksi e-
book, alat peraga edukatif, dan video pembelajar an interaktif (W10, T3, T5). 3. Menamba h koleksi judul buku sesuai kebutuhan masyaraka t (W8, T2).
4. Menyedia kan wifi gratis (W4, W10, T4, T5).

## Matrix Internal Eksternal
Posisi  perpustakaan  pada  matrix  IE dipetakan berdasarkan skor bobot total yang diperoleh  dari  matrix  EFE  dan  IFE.  Skor bobot total matrix EFE perpustakaan adalah 2,722  dipetakan  pada  sumbu  y  dan  skor bobot total matrixIFE adalah 2,673 dipetakan pada sumbu x. Pemetaan posisi perpustakaan pada matrix IE disajikan pada gambar 3.

## Gambar 3. Matrix IE Perpustakaan Umum Kabupaten Tulungagung
Pada  matrix  tersebut  perpustakaan umum  Kabupaten  Tulungagung  berada pada  kuadran  I.  Alternatif  strategi  yang sesuai  untuk  organisasi  yang  terletak  pada kuadran  I  adalah  strategi  intensif  dan
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
strategi  diversifikasi.Strategi  intensif  itu sendiri  meliputistrategi  penetrasi  pasar, strategi  pengembangan  pasar,  dan  strategi pengembangan produk (David 2009:257).Namun  strategi  pengembangan pasar  tidak  mungkin  dilakukan  dalam sektor  publik  karena  masyarakat  yang dilayani dan menjadi pasar bagi perpustakaan umum Kabupaten
Tulungagung adalah masyarakat Kabupaten Tulungagung.

## QSPM
Tidak  semua  strategi  yang  dihasilkan tahap  pencocokan  harus  dievaluasi  dalam QSPM  karena  hanya  strategi  yang  dalam satu rangkaian yang akan dievaluasi (David, 2009:351).  Berdasarkan  hal  tersebut,  akan dievaluasi  secara  obyektif  dua  alternatif strategi  dalam  satu  rangkaian  strategi intensif  untuk  menentukan  strategi  terbaik yang dapat  diimplementasikan  oleh organisasi.  QSPM  perpustakaan  umum Kabupaten  Tulungagung  disajikan  pada tabel 5.
Berdasarkan  tabel  tersebut,  diketahui bahwa  nilai  TAS  strategi  penetrasi  pasar adalah  6,089  sedangkan  nilai  TAS  strategi pengembangan produk adalah 5,798.Dengan demikian  alternatif  strategi  yang  dipilih untuk diimplementasikan oleh perpustakaan umum  Kabupaten  Tulungagung  adalah strategi penetrasi pasar.Berdasarkan strategi penetrasi  pasar,  perpustakaan  umum Kabupaten  Tulungagung  perlu  untuk menyelenggarakan  promosi  perpustakaan secara  lebih  baik  demi  mencapai  pangsa pasar yang lebih besar.
Dalam  konteks  perpustakaan  dapat dikatakan  bahwa  perpustakaan  perlu meningkatkan upaya pemasyarakatan perpustakaan supaya perpustakaan menjadi bagian  dari  kehidupan  dan  aktivitas masyarakat.Hal  tersebut  dimaksudkan  agar keberadaan  perpustakaan  di  tengah-tengah
masyarakat diketahui, dikenal dan dimanfaatkan sebagaimana mestinya.Pemasyarakatan
perpustakaan dapat dilakukan oleh pengelolanya bersama unsur atau pihak lain (Sutarno, 2006:23).
Tabel 5. QSPM Perpustakaan Tulungagung
Faktor Kunci Keberhasila n Bobot Alternatif Strategi Penetrasi Pasar Pengembang an Produk AS TAS AS TAS Faktor Kunci

## Eksternal
Peluang :
1. UU &
peraturan lain yg menduku ng perpusta kaan 2. Perkemb angan teknologi informasi & komunik asi 3. Besarnya jumlah
pendudu
k kel.
usia 5 – 64 tahun 4. Program tanggung
jawab sosial
perusaha an
5. Diklat perpusta
kaan oleh perpusna
s 6. Keberada an SMK/SM 0,104 0,112 0,059 0,072 0,069 0,072 0,058 0,112 0,113 0,109 0,044 0,076 3 4 4 1 3 4 4
2 4 1 3 3 0,312 0,448 0,236 0,072 0,207 0,288 0,232 0,224 0,452 0,109 0,132 0,228 3 3 3 3 3 4 3 2 3 4 3 3 0,312 0,336 0,177 0,216 0,207 0,288 0,174 0,224 0,339 0,436 0,132 0,228
U & SLTP
di Tulungag
ung & PT
7. Keberada an kelompo k- kelompo k masyarak at Ancaman :
1. Kebijaka
n mutasi dan pengadaa
n PNS oleh BKD 2. Rendahn
ya minat baca masyarak at 3. Perubaha n selera masyarak at mengenai
jenis koleksi
4. Keberada an tempat hiburan lain 5. Anggapa n masyarak at
mengenai perpusta
kaan
Faktor Kunci Internal Kekuatan: 1. Lokasi 0,091 0,089 4 3 0,364 0,267 2 2 0,182 0,178 gedung perpusta kaan strategis 2. Kondisi gedung perpusta kaan 3. Sistem pelayana n automasi
4. Biaya layanan perpusta kaan gratis 5. Ketersedi aan komputer untuk layanan internet 6. Ketersedi aan wifi.id corner 7. Penataan koleksi buku tertib dan rapi Kelemahan: 1. Kurangn ya jumlah pustakaw an dan tenaga IT 2. Parkir sepeda berbayar 3. Kurangn ya dana untuk kegiatan perpusta kaan 4. Belum 0,072 0,091 0,069 0,030 0,041 0,091 0,061 0,061 0,062 0,062 0,021 0,032 0,065 0,031 0,031 2 4 3 2 2 4 3 4 4 4 1 3 3 1 1 0,144 0,364 0,207 0,060 0,082 0,364 0,183 0,244 0,248 0,248 0,021 0,096 0,195 0,031 0,031 2 2 4 1 1 4 2 4 3 4 1 3 4 1 4 0,144 0,182 0,276 0,030 0,041 0,364 0,122 0,244 0,186 0,248 0,021 0,096 0,260 0,031 0,124
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
menyedia kan wifi
gratis
5. Belum mempun yai website dan katalog online .
6. Jam layanan
kurang panjang.
7. Kurangn ya jumlah dan fasilitas
mobil
keliling.
8. Koleksi buku kurang memenuhi
kebutuhan masyaraka
t.
9. Pelayana n kurang ramah.
10. Keterbata
san  jenis koleksi.
Total 2,0 6,089 5,798
Upaya-upaya  yang  dapat  dilakukan oleh  perpustakaan  umum  Kabupaten Tulungagung  sebagai  wujud  penerapan strategi penetrasi pasar adalah:
1. Bekerja  sama  dengan  kelompok  PKK  di seluruh Kabupaten agar praktik ketrampilan  di  perpustakaan  secara bergantian  setiap  seminggu  sekali (Sutarno,  2006:113  dan  SNI  7495:2009). Praktik  ketrampilan  di  perpustakaan dapat  berupa  ketrampilan  membuat handy  craft ,  ketrampilan  memasak  dan
membuat kue, ketrampilan merias wajah, dan ketrampilan perawatan wajah. Dalam hal  ini  perpustakaan  berperan  sebagai pengumpul  peserta,  penyedia  buku  dan tempat,  serta  penyedia  peralatan  bila dimungkinkan.
Kerjasama dengan kelompok  PKK  dapat  juga  berupa penyelenggaraan  pelatihan  ketrampilan bagi kelompok tersebut.
2. Bekerja  sama  dengan  kelompok  seni budaya  agar  menampilkan  kesenian  di perpustakaan  (Purwono  dan  Suharmini, 2011:1.5;  SNI  7495:2009,  dan  Sutarno, 2006:113).  Di  Tulungagung  terdapat kelompok  kesenian  tradisional  ketoprak Siswo  Budoyo,  komunitas  reog  kendang Batara  Agung  Saguru,  kelompok  jaranan Safitri  Putro–Boyolangu,  dan  jaranan Kuda  Birawa–Bungur  Karangrejo  yang mulai punah. Perpustakaan dapat bekerja sama dengan kelompok kesenian tersebut dengan  cara  mengundang  mereka  secara bergantian  untuk  menampilkan  kesenian saat  sore  hari  atau  saat car  free  day . Dengan  demikian  perpustakaan  dapat melaksanakan  fungsinya  sebagai  pusat pelestarian budaya tradisional sedangkan kelompok  kesenian  tersebut  juga  dapat menunjukkan  eksistensi  mereka  di  mata masyarakat.
3. Membagikan leaflet, pamfllet, dan brosur yang  berisi  informasi  mengenai  berbagai layanan  gratis  dan  wifi.id corner di perpustakaan  kepada  masyarakat  yang mempunyai  kepentingan  di  Dinas Kependudukan  dan  Catatan  Sipil,  di Kantor  Pos,  di  Masjid  Agung  Al- Munawwar  maupun  di  alun-alun (Sutarno, 2006: 113 dan 154).
4. Menyelenggarakan  lomba  membuat website dan  aplikasi mobile  library bagi siswa  SMU/SMK  dan  bekerja  sama dengan  perguruan  tinggi  di  Jawa  Timur yang  mempunyai  jurusan  Teknik
Informatika  agar  mahasiswanya  praktek kerja di perpustakaan untuk membuatkan aplikasi mobile  library dan design  web perpustakaan  (SNI  7495:2009  dan Sutarno, 2006:109).
5. Menyelipkan selayang pandang mengenai perpustakaan  selama  maksimal  30  menit saat  MOS  di  SMK/SMU  dan  SLTP/MTs (Sutarno,  2006:113).  Kegiatan  selayang pandang tersebut dapat juga diselipi upaya menjaring  kebutuhan  siswa  akan  judul buku  dan  jenis  koleksi  serta  meng- informasikan keberadaan judul buku baru.
6. Bekerja  sama  dengan  SMK/SMU  agar mewajibkan  siswanya  menjadi  tenaga sukarelawan  di  perpustakaan  selama  3 hari  saat  musim  liburan  sekolah  sebagai media promosi pengenalan perpustakaan.
Sekolah  yang  aktif  secara  rutin mengirimkan  siswanya  untuk  menjadi tenaga  sukarelawan  dapat  diberikan penghargaan dari Bupati sebagai sekolah dengan  pengabdian  masyarakat  terbaik (SNI 7495:2009 dan Sutarno, 2006:113).
7. Memberdayakan  kelompok  PKK  dan Karang  Taruna  se-Kabupaten  untuk menjadi  agen  promosi  perpustakaan  di lingkungannya  masing-masing.  Dapat dilakukan  dengan  menitipkan  leaflet, pamflet, dan brosur mengenai perpustakaan  kepada  kelompok  tersebut (Sutarno, 2006:23).
8. Memanfaatkan  media  sosial  seperti facebook, twitter , dsb semaksimal mungkin untuk mempromosikan berbagai kegiatan dan  layanan  di  perpustakaan,  meng- informasikan  judul  buku  baru,  dan menjalin  komunikasi  dengan  masyarakat (Sutarno, 2006:24 dan 113).
9. Meminjamkan  ruang  serba  guna  yang kedap  suara  secara  gratis  untuk  rapat OSIS,  diskusi,  atau  kegiatan  seni  budaya lainnya  bagi  sekolah-sekolah  di  Kabu- paten  Tulungagung  (SNI  7495:2009  dan
Sutarno,  2006:154).  Hal  ini  dimaksudkan untuk  memaksimalkan  pemanfaatan  ge- dung (asset) perpustakaan oleh masyarakat umum sehingga keberadaan perpustakaan makin dikenal masyarakat.
10.Menyelenggarakan outbond di  per- pustakaan disertai permainan untuk anak SD (Nusantari, 2012:20-29).

## KESIMPULAN DAN SARAN
Perpustakaan  umum  mempunyai peran  penting  dalam  mencerdaskan kehidupan  bangsa  dengan  menyediakan pelayanan  yang  murah  sebagai  sarana pembelajaran  sepanjang  hayat  bagi  seluruh lapisan  masyarakat  tanpa  membedakan etnis,  agama,  dan  strata  sosial.Sebagai sebuah  organisasi,  perpustakaan  berada  di lingkungan  yang  kompleks  dan  selalu berubah  seiring  perkembangan  zaman.Oleh karena  itu  perpustakaan  memerlukan perencanaan  strategis  untuk  mengenali potensi  diri  dan  menganalisa  peluang  dan ancaman yang menghadang serta menentukan  prioritas  strategi.  Proses tersebut  diharapkan  dapat  meningkatkan kualitas layanan perpustakaan sehingga visi dan misi yang ditentukan dapat terwujud.
Penelitian  ini  menyimpulkan  bahwa perpustakaan  umum  Kabupaten  Tulung- agung berada pada posisi internal dan posisi eksternal  rata-rata.  Hal  tersebut  menunjuk- kan bahwa strategi yang saat ini digunakan oleh  perpustakaan  tersebut  belum  mampu memanfaatkan  peluang  yang  ada  dan menghindari  ancaman  yang  menghadang secara  maksimal.Tahap  keputusan  proses analisa  data  merekomendasikan  strategi penetrasi pasar sebagai strategi terbaik yang dapat diimplementasikan oleh perpustakaan umum  Kabupaten  Tulungagung.Dalam konteks  sektor  publik  strategi  itu  disebut sebagai  pemasyarakatan  perpustakaanyang bertujuan agar perpustakaan menjadi bagian
Sriagustini, Strategi Pengembangan Perpustakaan Umum Pemerintah Kabupaten
dari  kehidupan  dan  aktivitas  masyarakat sehingga  keberadaannya  di  tengah-tengah masyarakat  semakin  dikenal  dan  dimanfaat- kan semaksimal mungkin. Upaya pemasyara- katan  perpustakaan  itu  sendiri  dapat dilakukan  oleh  pengelola  perpustakaan bersama unsur atau pihak lain.
Pembuatan  perencanaan  strategis perpustakaan  umum  Kabupaten  Tulung- agung  belum  menggunakan  metode  pem- bobotan seperti petunjuk Peraturan Menteri Dalam Negeri No.54 Tahun 2010. Untuk itu diharapkan  proses  selanjutnya  mengguna- kan  metode  pembobotan  sehingga  strategi yang  diaplikasikan  nantinya  benar-benar sesuai dengan urutan prioritas. Lebih lanjut mengenai  pembobotan,  perlu  dilakukan penelitian selanjutnya dengan menggunakan metode balance  score  card. Penggunaan metode  tersebut  dimaksudkan  untuk perbandingan  antar  strategi  pengembangan perpustakaan  dengan  metode  pembobotan yang  telah  dilakukan  peneliti  dengan metode lain sehingga memperkaya penelitian dalam bidang perumusan strategi dan  dapat  dijadikan  pedoman  bagi perpustakaan  dalam  proses  pemilihan strategi  terbaik.  Selain  itu  metode balance score  card merupakan  salah  satu  metode pemilihan  strategi  bagi  organisasi  publik yang  disarankan  secara  eksplisit  dalam Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  No.54 Tahun 2010 Lampiran IV.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  S.  2006. Prosedur  Penelitian:  Suatu
Pendekatan Praktek. Edisi enam.Jakarta:Rineka Cipta.
Ashcroft,  L.,  Farrow,  J.,  and  Watts,  C.  2007.
Public Libraries and Adult Learners .Library  Management,  Vol.  28,
No. 3, pp.125-38.
Badan  Perpustakaan,  Dokumentasi,  dan Kearsipan. 2014. Rencana Strategis Tahun 2014-2018 . Tulungagung.
Badan  Perpustakaan,  Dokumentasi,  dan Kearsipan.  2014. Laporan  Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Tulungagung. Badan  Perpustakaan,  Dokumentasi,  dan
Kearsipan.  2015. Laporan  Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah . Tulungagung. Badan  Standarisasi  Nasional.  2009.  Standar Nasional Indonesia 7495:2009.
Perpustakaan  Umum  Kabupaten/Kota . Jakarta.
David, F. R. 2009. Strategic Management . 12 th . Sunardi,  D.  (penerjemah). Manajemen Strategi . Jakarta:Salemba Empat.
Gunawan, I. 2014. Metode Penelitian Kualitatif:
Teori dan Praktik . Jakarta:Bumi Aksara.
Johnson,  H.  1994. Strategic  Planning  for Modern  Libraries .Library  Management, Vol.15, No. 1, pp. 7-18.
Kostagiolas,  P.  A.,  &  Korkidi,  M.  2008.
Strategic  Planning  for  Municipal  Libraries in  Greece .New  Library  World,  Vol.  109, Iss  11/12,  pp.546–558.Emerald  Group Publishing.
Kostagiolas, P. A., Banou, C., dan Evangelia,
L.  M.  2009. Strategic  Planning  and Management  for  The  Public  Libraries . Library  Management,  Vol.30  Iss  4/5 pp.253–265.Emerald Group Publishing.
Kristanto,  A.  2011. Perencanaan  Peningkatan Pelayanan  Perpustakaan, Tesis,  Program Magister  Administrasi  Publik,  Fakultas
Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. Lofland,  J.,  &  Lofland,  L.H.  1984. Analyzing
Social  Settings:  A  Guide  to  Qualitative Observation and Analysis. Belmont,
Cal:Wads Worth Publising Company. Mulyana, T.  2010. Analisis  Konsep Pengembangan Perpustakaan Umum Daerah  Kabupaten  Tanah  Laut ,  Tesis,
Program  Magister  Manajemen  Aset Jurusan  Teknik  Sipil,  Fakultas  Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh November.
Nusantari,  A.  2012. Strategi  Pengembangan Perpustakaan . Jakarta:Prestasi Pustaka. Purboningsih,  D.  2014. Peningkatan  Kualitas Pelayanan  Perpustakaan  Umum  Melalui Pendekatan  Sistem  Lunak  (Studi  pada Perpustakaan  Umum  Kota  Kediri), Tesis, Program  Magister  Ilmu  Administrasi
Publik,  Fakultas  Ilmu  Administrasi Universitas Brawijaya.
Purwono & Suharmini, S. 2011. Perpustakaan
dan Kepustakawanan
Indonesia. Jakarta:Universitas Terbuka. Republik  Indonesia,  Peraturan  Menteri Dalam  Negeri  Nomor  54  Tahun  2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah  Nomor  8  Tahun  2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Rosenfeldt,  D.  2006. Libraries  Building
Communities,  The  Vital  Contribution  of Victoria’s  Public  Libraries .  Performance Measurement  and  Metrics,  Vol.7,  No.3, pp.185-92.
Stueart, R. D., Moran, B. B., & Morner, C. J.
2013. Library  and  Information  Center Management. 8 th Edition. Colorado:
Libraries Unlimited.
Sudarsana,  U.,  &  Bastiano.  2010. Pembinaan Minat Baca. Edisi dua.Jakarta:Universitas Terbuka.
Sutarno,  N.  S.  2006. Perpustakaan  dan Masyarakat. Jakarta:CV.Sagung Seto. Train,  B.  2003. Building  Up  or  Breaking  Down Barriers? The Role of The Public Library in Adult Basic Skill . Library Review , Vol.52,
No.8, pp.394-402.
Yin,  R.  K.  2009. Studi  Kasus:  Desain  dan Metode .  Mudzakkir,  M.D.  (penerjemah). Jakarta: Rajawali Pers.