## REKONTEKSTUALISASI MINAT MUZAKKI DI BAZNAS KABUPATEN SUMENEP MELALUI PROFESIONALISME PENGELOLAAN ZAKAT BERBASIS PARTISIPATORIS
Mariatul Qibtiyah, Harun AR Jurusan Tarbiyah STAIN Pamekasan / maria_qh@gmail.com Edi Susanto Jurusan Tarbiyah STAIN Pamekasan / edihabermas@yahoo.co.id
Abstrak:
Potensi Muzakki yang tinggi di Kabupaten Sumenep memerlukan sebuah  pengelolaan  yang  baik.  Kondisi  dampingan  yang diharapkan dalam pemberdayaan ini agar para Muzakki individual maupun perusahaan mempercayakan pengelolaan zakatnya kepada amil zakat. Fokus penelitian ini adalah: Bagaimana kondisi riil yang dipandang sebagai potensi zakat yang ada di BAZNAS Kabupaten Sumenep? Bagaimana proses pelaksanaan pemungutan, pengelolaan,  dan  pendistribusian  zakat  di  BAZNAS  Kabupaten Sumenep?  Apa  saja  kendala  yang  dihadapi  BAZNAS  Kabupaten
Sumenep dalam usaha menuju profesionalisme pengelolaan zakat? Serta  Bagaimana  cara  meningkatkan skill para  pengelola  zakat? Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah riset aksi, riset PAR atau Participatory Action Research. Obyek dalam penelitian ini  adalah  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  dengan  BAZNAS Karanganyar  Solo  sebagai  acuan  yang  berhasil  dalam  upaya pengelolaan  BAZNAS  yang  profesional.  Teknik  pengumpulan data  yang  digunakan  adalah  dengan  dokumentasi, interview , observasi,  dan  FGD  ( focus  group  discussion ).  Teknik  analisis  data dilakukan  melalui  rencana  kegiatan  dalam  lima  (5)  tahap,  yaitu pertama ,  pemetaan  potensi  lokal  dengan  melakukan  studi  banding ke  BAZNAS  Karanganyar  Solo  dan  FGD. Kedua ,  mengadakan seminar  zakat. Ketiga ,  peningkatan  mutu  ( skill )  Pengelola  Zakat BAZNAS. Keempat , Penguatan  Jaringan  Sosial. Kelima ,  Program Pendampingan,  serta Monitoring ,  dan  Evaluasi.  Hasil  penelitian menunjukkan,  bahwa pertama , dalam  pengumpulan  zakat  di Kabupaten  Sumenep  sebenarnya  cukup  potensial,  masyarakat
Sumenep  adalah  masyarakat  agamis  yang  sangat  paham  tentang kewajiban  menunaikan  zakat. Kedua ,  Pengelolaan  zakat  belum mendapatkan  perhatian  serius,  baik  manejemen  maupun  sarana pendukungnya. Ketiga , kendala yang dihadapi BAZNAS Sumenep, yaitu  minimnya  sarana  dan  prasarana  kesekretariatan  BAZNAZ, kurangnya  akuntabilitas  kinerja,  laporan  pertanggung-jawaban pendistribusian  program  zakat  tidak  sampai  pada  muzakki, kurangnya  sosialisasi  serta  kurangnya  dukungan  dan  keteladanan dari Pemerintah Kabupaten. Keempat , merancang inovasi program BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  dengan  cara  melakukan  berbagai kerjasama  dengan  SKPD,  Tokoh  Masyarakat,  Lembaga  Amil Zakat, Perguruan Tinggi dan Pondok Pesantren.
Kata Kunci:

## Muzakki, Baznas, Profesionalisme
Abstract:
The high potential number of Muzakki in Sumenep needs a well organized management. Additional condition to be done for this empowerment is that the Muzakki, both individually and company, trust their zakat management on the Amil Zakat. The research focuses  are: how was the real condition of the potential  Muzakki  in  Sumenep?  How  is  the  process  of  zakat  collection, management  and  distribution  in  BAZNAS  Sumenep?  What  are  the problems  faced  by  BAZNAS  Sumenep  in  order  to  gain  professionalism  in managing Zakat? And also how to improve the zakat manager’s skill? The approach  used  in  this  study  is  action  research,  participatory  action  research. The object of the study is BAZNAS Sumenep and BAZNAS Karanganyar Solo  as  the  reference  which  is  already  successful  in  terms  of  professional management.  The  data  collection  used  are  documentation,  interview, observation,  and  Focus  group  discussion  (FGD).  The  technique  of  data analysis  through  5  steps  activity  planning,  first,  making  potential  local mapping by doing observation to BAZNAS Karanganyar Solo and FGD. Second,  conducting  Zakat  seminar.  The  third,  improving  the  BAZNAS zakat organizer’s skill. Fourth, Social network development. Fifth, assistance, monitoring  and  evaluating  process.  The  result  shows  that  first,  actually  it  is already potential in sumenep in the process of collecting Zakat, the people of sumenep is religious people who understand their responsibility to pay Zakat. Second, there is no serious attention on the management of Zakat, also on the

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
supporting means. Third, the difficulties faced by BAZNAS Sumenep are the means and infrastructure of the office, the lack of working accountability, the Muzakki  did  not  receive  the  report  of  Zakat  management,  the  lack  of socialization, support and guidance from local government. Fourth, organizing innovation program of BAZNAS Sumenep by doing some cooperations with SKPD,  stakeholders,  the  board  of  Amil  Zakat,  universities  and  Islamic Boarding House.

## Key Words: Muzakki, BAZNAS, Professionalism
Pendahuluan Zakat  merupakan  rukun Islam  yang  ketiga.  Membayar  zakat  wajib dilakukan  oleh  setiap  muslim  berdasarkan  kemampuan  yang  dimiliki.  Rukun Islam  yang  ketiga  ini  merupakan  kewajiaban  yang  harus  dilakukan  dan  akan berdosa  jika  melalaikannya.  Keberadaan  zakat  merupakan  bagian  mutlak  dari keislaman  seseorang  yang  sering  dianggap  sebagai ma’luum  min  al-diin  bi  al- dharuurah . 1 Tidak  kurang  dari  27  tempat  yang  mensejajarkan  kewajiban  shalat dengan kewajiban zakat dalam berbagai bentuk kata di dalam Al Qur’an. 2 Hal inilah  yang  menunjukkan,  bahwa  keberadaan  zakat  sangat  penting  dalam peningkatan kehidupan.
Negara  Indonesia  menjabarkan  pengelolaan  zakat  dalam  Undang- Undang  no  38  tahun  1999  yang  menyatakan,  bahwa  peraturan  perundang- undangan ini diberikan untuk mengoptimalkan potensi zakat sebagai pemasukan negara  dalam  mengentaskan  kemiskinan. 3 Menurut  data  dari  BPS  bahwa  pada bulan  Maret  2013,  jumlah  penduduk  miskin  di  Indonesia  mencapai  28,07  juta orang (11,37 persen). 4 Jumlah angka kemiskinan cukup tinggi mencapai 11,37%. Adanya data tersebut menunjukkan peran zakat masih kurang mengena karena fungsi zakat sebagai pemerata kesejahteraan belum terwujud dalam mengurangi kemiskinan di Indonesia.
“Secara garis besar, zakat dapat diklasifikasi menjadi dua, yaitu: pertama, zakat mal (harta), yang menurut Undang-Undang Pengelolaan Zakat meliputi (a) Emas,  perak,  dan  uang,(b)  Perdagangan  dan  perusahaan,  (c).  Hasil  pertanian,
1 Alie Yafie, Menggagas Fiqh Sosial (Bandung: 1994), hlm.231.
2 Yusuf Qardawi, Fiqih Zakat (Bandung: Mizan, 1999),  hlm. 42.
3 Undang-Undang no 38 tahun 1999
4 Bps.go.id,
perkebunan,  dan  perikanan,  (d)  Hasil  pertambangan,  (e)  Hasil  peternakan,  (f) Hasil pendapatan dan jasa, (g) Rikaz (harta temuan). Kedua, zakat fitrah / zakat al-Nafs,  yakni zakat  yang  ditunaikan  berkaitan  dengan  ibadah  puasa.  Zakat ini dibebankan kepada setiap pribadi muslim, berupa makanan pokok, sebesar satu sa’ (minimal setara dengan 2,5 kg)”. 5
Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Kabupaten  Sumenep merupakan  Lembaga  Amil  yang  dibentuk  sejak  4  Februari  2013  lalu. 6 Sasaran utama  BAZNAS  Kabupaten    Sumenep  adalah Muzakki yang  berasal  dari Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS).  Dalam  mengumpulkan  zakat  pihak  BAZNAS membentuk  Unit  Pengumpul  Zakat  (UPZ)  dari  masing-masing  unit  kerja  di Pemerintahan untuk menghimbau kepada PNS tentang kesediaan pemotongan gaji sesuai sesuai dengan kerelaan Muzakki masing-masing sebagai zakat profesi, infaq maupun shodaqah. 7 Pemberian  zakat  yang  dilakukan  para Muzakki dengan  memberikan kupon  kepada  orang  fakir  miskin  untuk  datang  mengambil  zakat  di  rumah seringkali  terjadi.  Jika  pemberian  zakat  dilakukan  dengan  cara  ini  maka  akan banyak  terjadi  desakan  antara  penerima  zakat  sehingga  tidak  menutup kemungkinan  terjadi  korban.  Keberadaan  badan  amil  zakat  sepertinya  belum mengena karena masih banyak Muzakki yang menyalurkannya secara individu. Untuk  mengatasi  dan  mengantisipasi  agar  keinginan Muzakki dapat terwujud  tentulah  dilakukan  dengan  pengelolaan  yang  transparansi  dan mengikutkan pihak Muzakki serta BAZNAS termasuk juga elemen masyarakat sehingga  keberadaan  zakat  dapat  diketahui  oleh  setiap  pihak.  Adapun transparansi  dalam  kehidupan  berkebangsaan  yang  menjunjung  demokratis merupakan  salah  satu  kunci  keberhasilan.  Tanpa  adanya  tranparansi  dalam pengelolaan dana maka akan menjadi lemah dan rentan praktek korupsi. 8
5 M.Sularno, Pengelolaan  Zakat  Oleh  Badan  Amil  Zakat  Daerah  Kabupaten/Kota  Se  Daerah  Istimewa Yogyakarta ( Studi terhadap Implementasi Undang-Undang No.38 Tahun 1999 tentang pengelolaan Zakat ), La Riba, Volume IV. No 1, Juli 2010, hlm 34-44 6 Keputusan  Bupati  Sumenep  Nomor  188/600/KEP/435.0013/2012  tentang  Pembentukan Badan  Amil  Zakat  Kabupaten  Sumenep  Periode  Tahun  2012  –  2017  akan  tetapi  baru  benar- benar beroperasi pada tanggal 4 Februari 2013
7 Surat  Edaran  Sekretariat  Daerah  Kabupaten  Sumenep  menghimbau  kerelaan  pemotongan Golongan I sebesar Rp.5000; Golongan II sebesar Rp. 10.000; Golongan III sebesar Rp.15.000 dan Golongan IV sebesar Rp.20.000.
8 Teten  Masduki, Laporan  penelitian  transparansi  dana  politik  Indonesia,  Transparency  International Indonesia . http://www.ti.or.id/index.php/publication/2014/01/05, 2014

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
Potensi Muzakki yang  banyak  di  Kabupaten    Sumenep  diperlukan sebuah  pengelolaan  agar  para Muzakki dapat  menyalurkan  dananya  di BAZNAS.  untuk  kemaslahatan  khususnya  masyarakat  Kabupaten    Sumenep. Potensi Muzakki selain perorangan tidak menutup kemungkinan Muzakki dari perusahaan. Hasil penelitian Purbasari menunjukkan bahwa pemberdayaan zakat masih  berorientasi  individu,  perusahaan  BUMN  maupun  bank  syariah menyalurkan  dana  tanggung  jawab  social  perusahaan  tetapi  tidak  menyalurkan zakat perusahaannya padahal potensi zakat perusahaan tentunya lebih besar. 9 Banyaknya  potensi Muzakki yang  ada  di  Kabupaten  Sumenep  baik secara  individu  maupun  perusahaan  memerlukan  sebuah  terobosan  agar Muzakki tersebut  percaya  terhadap  pengelolaan  zakat  sehingga  dapat menciptakan kesejahteraan. Langkah pertama yang bisa dilakukan adalah adanya transparansi  pengelolaan,  sehingga  para Muzakki yakin  bahwa  zakat  yang dibayar  adalah  sesuai  dengan  tuntutan  agama  yaitu  diperuntukan  bagi  orang yang berhak menerimanya.
Kondisi  dampingan  saat  ini  ternyata  keberadaan  BAZNAS  di Kabupaten  Sumenep  sebenarnya  sudah  diketahui  oleh  masyarakat  Sumenep. Keberadaan BAZNAS dapat diketahui cenderung pada saat menjelang hari raya karena biasanya pemberian zakat seringkali dilakukan menjelang hari raya. Salah satu Muzakki yang  ada  di  Sumenep  bapak  Ahmad  sering  menyalurkan  dana zakatnya  secara  langsung  kepada  fakir  miskin  yang  ada  disekitarnya  biasanya dilakukan  menjelang  bulan  ramadan. 10 Alasan  mengapa  memberikan  langsung ke orang yang berhak karena merasa lebih puas serta silaturahmi antar tetangga dan kerabat menjadi lebih dekat.
Pengelolaan  zakat  yang  tepat  akan  meningkatkan  kemakmuran  bagi kaum  miskin  manfaat  ZIS  ( zakat,  Infaq  dan  Shadaqah )  dapat  menumbuhkan usaha Mustahiq, dapat  membantu  sector  keuangan Mustahiq serta  biasa memulihkan kondisi ekonomi serta dapat mendorong keluarga miskin menjadi lebih mandiri sehingga keluar dari garis kemiskinan. 11
Kondisi  dampingan  yang  diharapkan  peneliti  sebagai  fasilitator  dalam penelitian pemberdayaan dan pendampingan ini mempunyai maksud agar para Muzakki individual  maupun  perusahaan  dapat  kiranya  untuk  mempercayakan
9 Indah Purbasari, Pengelolaan Zakat Oleh Badan Dan Lembaga Amil Zakat Di Surabaya dan Gresik , Mimbar Hukum Volume 27, Nomor 1, Februari 2015, hlm 68-81.
10 Hasil wawancara dengan bapak Ahmad,  tanggal 10 April 2016 11 Yulinarti,  Ahmad  Roziq,  Lely  Ana  Ferawati  Ekaningsih  dalam  judul  “ Three  Circles Model Revitalisasi  Lembaga  Pengelola  Zakat  di  Kabupaten  Jember,  Conference  Proceedings, AICISXII, 2930-2946
pengelolaan  zakatnya  kepada  amil  zakat  sehingga  benar-benar  dapat  dikelola dengan lebih baik tentunya melalui tranparansi pengelolaan.
Transparansi  dalam  pengelolaan  zakat  diharapkan  akan  membuat  para Muzakki bersedia untuk mempercayakan dana zakatnya ke BAZNAS dan semua elemen masyarakat dapat ikut aktif dalam terciptanya transparansi. Dana zakat tersebut dapat dibuat untuk menjadi zakat produktif maupun zakat konsumtif.
Fokus  Pemberdayaan  dan  pendampingan  dalam  penelitian  ini merupakan dasar bagaimana meningkatkan minat Muzakki dalam menyalurkan zakatnya  melalui  transparansi  pengelolaan  zakat  di  BAZNAS  Kabupaten Sumenep.  Rumusan  penelitian  pemberdayaan  dan  pendampingan  ini  adalah bagaimana  kondisi  riil  yang  dipandang  sebagai  potensi  zakat  yang  ada  di BAZNAS  Kabupaten  Sumenep?  Bagaimana  proses  pelaksanaan  pemungutan, pengelolaan dan pendistribusian zakat di BAZNAZ Kabupaten Sumenep? Apa saja kendala yang dihadapi BAZNAS Kabupaten Sumenep dalam usaha menuju profesionalisme pengelolaan zakat di BAZNAS? Bagaimana meningkatkan skill para  pengelola  zakat  sehingga  bisa  bertindak  transparan,  dalam  rangka meningkatkan minat Muzakki di Baznas Kabupaten Sumenep?
Metode Penelitian
Pendekatan  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  riset aksi.  Riset  PAR  atau Participatory  Action  Research. Riset  aksi  pada  dasarnya memuat  enam  prinsip  yang  dapat  dijadikan  petunjuk  melakukan  pengabdian masyarakat.  Enam  prinsip  tersebut  adalah  refleksi  kritis,  dialektika  kritis, kolaborasi  sumber  daya,  kesadaran  resiko,  struktur  plural,  teori,  praktek,  dan transformasi.
Fasilitator  masyarakat  sebagai  peneliti  pada  dasarnya  berperan  dalam pengembangan  pembelajaran  masyarakat  lokal  untuk  membangun  tingkat kemandirian dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi komunitas. Bersamaan dengan itu, membangun kesadaran kritis  masyarakat terhadap berbagai format ekonomi politik yang berlangsung secara mapan dibarengi dengan memperkuat kemampuan  masyarakat  untuk  berdialog,  sehingga  memiliki bargaining  position yang  kuat  dengan  kekuatan  lain.  Maka  dari  itu  diperlukan  strategi-strategi sebagai berikut : 12
a. Memulai dengan tindakan mikro yang memiliki konteks makro/ global.
12 Ahmad  Mahmudi,  SH., Kuliah  Pengantar  Tentang  Pembangunan  dan  Pemberdayaan  Masyarakat , (Jakarta: Prenada Media, 2004),  hlm. 10.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR
Edi Susanto
b. Mengembangkan penguasaan pengetahuan teknis masyarakat.
c. Membangun kembali kelembagaan masyarakat.
d. Pengembangan kesadaran masyarakat melalui pendidikan yang transformatif.
e. Meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  menentukan  penguasaan  dan pengelolaan serta kontrol terhadap sumber daya alam dan manusia (terutama sumber daya ekonomi).
f. Pengembangan  sektor  ekonomi  strategis  sesuai  dengan  kondisi  lokal (daerah).
g. Mengembangkan  pendekatan  kewilayahan/kawasan  yang  lebih  menekankan pada kesamaan dan perbedaan potensi yang dimiliki.
h. Membangun  jaringan  ekonomi  strategis  yang  berfungsi  untuk mengembangkan kerjasama dalam mengatasi keterbatasan-keterbatasan baik dalam bidang produksi, pemasaran, teknologi, dan permodalan.
Obyek  penelitian  dalam  penelitian  ini  adalah  yang  akan  diteliti  adalah BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  dengan  BAZNAS  Karanganyar  Solo  sebagai BAZ acuan yang dijadikan miniatur BAZNAS yang cukup berhasil dalam upaya pengelolaan BAZNAS yang profesional.
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan dokumentasi, interview ,  observasi,  dan  FGD  ( focus  group  discussion ).  Teknik  analisis  data dilakukan  melalui  rencana  kegiatan  dalam  lima  (5)  tahap,  yaitu: pertama , Pemetaan  Potensi  Lokal.  Melakukan  pemetaan  potensi  local  untuk merencanakan  tercapainya  tujuan  penelitan.  Selanjutnya  mensosialisasikan kepada stakeholder yang dilanjutkan dengan pelatihan pengungkapan transparansi pengelolaan  zakat.  Tahap pertama ini  dilakukan  dengan  langkah-langkah,  yaitu studi banding ke BAZNAS Karanganyar Solo dan mengadakan Forum Group Discussion (FGD) Kedua , Mengadakan Seminar Zakat sebagai langkah lanjutan dari FGD. Seminar  ini  dilaksanakan  dalam  satu  rangkaian  dengan  FGD  dengan mengundang  FGD  akan  mengundang  pimpinan  SKPD,  Tokoh  Masyarakat, Lembaga Amil Zakat, Perguruan Tinggi Setempat dan Pondok Pesantren. FGD akan  dihadiri  oleh  Pimpinan  BAZNAS  Karanganyar  Solo  dan  BAZNAS Kabupaten Sumenep.
Ketiga, Peningkatan  Mutu  ( skill )  Pengelola  Zakat  BAZNAS.  Program akan fokus pada peningkatan mutu ( skill ) pengelola zakat BAZNAS Sumenep. Beberapa program yang akan dilakukan adalah pembuatan laporan penerimaan dan  pengeluaran  zakat  yang  kemudian  pelatihan  pembuatan  rencana  strategis untuk meningkatkan minat para Muzakki memberikan pengelolaan zakatnya ke
pihak  BAZNAS. Keempat, Penguatan  Jaringan  Sosial.  Program  khusus  dalam upaya  penguatan  jaringan  sosial  kepada  pihak Muzakki ,  BAZNAS  dan masyarakat dalam meningkatkan manfaat dari zakat yang terkumpul. Kelima ,  Program  Pendampingan,  Monitoring  dan  Evaluasi.  Program pendampingan dan monitoring kemudian evaluasi  yang dilakukan secara terus menerus  sehingga  nantinya  akan  diperoleh  temuan  bagaimana  transparansi pengelolaan zakat dapat meningkatkan minat Muzakki dan pada akhirnya dapat dijadikan laporan untuk program selanjutnya. Untuk melihat keutuhan program maka  akan  selalu  dilakukan  evaluasi  berdasarkan  hasil  monitoring  secara menyeluruh  serta  merumuskan  perencanaan  program  tahun  berikutnya  antara peneliti  dan stakeholders .  Evaluasi  dan  Refleksi  perlu  dilakukan  dalam  rangka memberi  penilaian  mengenai  relevansi,  efektivitas,  dan  efisiensi  dari  kegiatan yang telah terlaksana tentunya bersama masyarakat dalam rangka merencanakan kegiatan yang keberlanjutan dalam program BAZNAS Sumenep.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Sebagai  lembaga  yang  lebih  matang  usianya  (16  tahun),  BAZNAS Karanganyar  layak  untuk  dijadikan  objek  studi  banding  dalam  rangka mempelajari  langkah  langkah  yang  efektif  dalam  mencapai  profesionalitas lembaga BAZ.
Berikut  ini  hasil  studi  banding  yang  dilakukan  tim  peneliti  antara  lain adalah:
1. Setiap  pimpinan  instansi  mendapat  perintah  langsung  dari  Bupati  untuk melaksanakan  wajib  zakat,  bahkan  sampai  pada  per  RT  ditentukan  untuk melaksanakan  pungutan  zakat  setiap  bulan  sebesar  Rp.  7.500,-  (tujuh  ribu lima ratus rupiah).
2. Setiap tahun mengadakan rapat kerja (raker). Dalam raker antara lain  Bupati menentukan target zakat yang harus diperoleh dalam satu tahun berikutnya. Dalam  hal  ini  Bupati  dan  BAZNAS  sudah  dapat  memprediksi  besaran perolehan  zakat  melalui  potensi  yang  dimiliki  Kabupaten  Karanganyar misalnya  jumlah  pegawai,  jumlah  desa,  jumlah  RT  dan  beberapa  sumber potensi zakat yang lain.  Pada tahun 2016 Bupati mentargetkan besaran zakat yang harus terkumpul Rp. 7.000.000.000,- (tujuh milyar rupiah). Disamping itu setiap tahun dilakukan pemeriksaan terhadap perolehan dan pentasarufan zakat oleh Badan Pemeriksa.
3. Setiap bulan secara rutin mengadakan sarasehan dengan menghadirkan para ulama dan umara, bertempat di rumah dinas bupati. Acara dalam sarasehan disamping pengajian, adalah laporan pemasukan atau perolehan dana zakat,

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
yaitu  pembacaan  laporan  dari  masing-masing  instansi  kepada  BAZNAS. Dengan  demikian  merupakan  salah  satu  strategi  untuk  memotivasi  masing- masing instansi untuk benar-benar bertanggung jawab terhadap setoran zakat yang harus ditunaikan.
4. Ta’aruf  eksistensi  BAZNAS  dengan  mengkuti  kegiatan  karnafal  dalam peringatan hari besar Islam dan hari besar Nasional.
5. Melakukan  sosialisasi  dan  edukasi  zakat  di  lingkungan  instansi  pemerintah, perusahaan, sekolah dan masjid. Terdapat 4 (empat) tim dalam pelaksanaan sosialisasi. Setiap tim seorang kordinator yang beranggotakan 13 (tiga belas) personel. Kordinator tim I oleh bapak Bupati, kordinator tim II oleh bapak Wakil Bupati, kordinator tim III oleh bapak Sekretaris daerah dan kordinator tim  IV  oleh  Kepala  Kantor  Kementrian  Agama.  Sedangkan  13  (tiga  belas) orang  anggota  tim  merupakan  gabungan  dari  personil  pengurus  BAZNAS, personil dari berbagai Dinas/instansi dan personil dari Kementrian Agama.
6. Sosalisasi  dilaksanakan  di  setiap  kecamatan,  dengan  mengundang lurah/kepala  desa  dan  seluruh  pegawai  negeri  yang  berdomisili  di  masing- masing  kecamatan  tempat  dimana  dilaksanakan  kegiatan  sosialisasi.  Setiap lurah/kepala desa melanjutkan ke RW, yang kemudian RW melanjutkan ke seluruh RT yang berada di lingkungan wilayahnya. Dalam setiap pelaksanaan sosialisasi dibiayai BAZNAS setiap orang Rp. 15.000,- yang diambilkan dari jasa  bank  (tidak  dari  harta  zakat).  Kegiatan  sosialisasi  ini  secara  rutin dilakukan minimal 2 (dua) kali dalam setahun, atau sesuai dengan kebutuhan, melalui pengajian bulanan yang diadakan bupati di rumah dinas, ketika selesai pelaksanaan shalat jum’at dan setelah selesai pelaksanaan shalat tarawih.
7. Nilai Pengutan Wajib Zakat (NPWZ) ditentukan 1 nishab = 85 gram harga emas yag diperkirakan Rp. 34.000.000,- (tiga puluh empat juta rupiah). Bagi yang mempunyai gaji kurang 1 nishab, memberikan infak atau shodaqoh, dan memberikan surat kuasa memotong gaji.
8. Menyelengarakan  berbagai  pemberdayaan  terhadap  masyarakat  antara  lain kursus  otomotif,  kursus  menjahit  dan  membuat  tas.  pesertanya  ditentukan dan  mendapat  rekomendasi  dari  takmir  masjid.  Dengan  demikian dimaksudkan  kejelasan  peserta  adalah  sebagai  muslim.  Dalam  kursus menjahit,  ada  sebanyak  20  (dua  puluh)  mesin  jahit  yang  dibawa  ke  rumah peserta kursus dan selalu mendapat pengawasan dari pengurus BAZNAS.
9. Beasiswa  D1  Mekanik  kerja  sama  dengan  Perusahaan  Suzuki.  Mahasiswa tidak diwajibkan mengembalikan pinjaman, tapi memberi kesempatan untuk berinfak atau beshodaqoh.
10. Setiap  (tiga)  bulan  secara  rutin  dilakukan  pentasarufan/penyaluran  zakat berdasarkan  proposal  yang  diajukan  masyarakat  berupa  bedah  rumah sebanyak 3 (tiga) unit masng-masing Rp. 10.000.000,- (sepuluh juta rupiah). Binaan  kepada  para  pedagang  sebesar  Rp.  1.000.000,-  (satu  juta  rupiah). Program Desa Barokah, yaitu membantu Desa untuk pembuatan sumur dan WC.
11. Sosialisasi  program  BAZNAS  melalui  pengajian  peserta  kursus  (otomotif, menjahit  dan  membuat  tas)  2  kali  dalam  satu  bulan.  Dalam  pengajian dilanjutkan dengan pembagian formulir pernyataan penyetoran zakat dengan pilihan 2,5 %, 1,5 % dan 1%.
12. Untuk  mengantisipasi  dan  kesesuaian  jumlah  perolehan  zakat,  setiap  bulan terdapat  3  (tiga)  warna  formulir,  formulir  warna  putih  untuk  Muzakki, formulir warna biru untuk UPZ (Unit Pengumpul Zakat) dan formulir warna merah untuk BAZNAS.
13. Infak  Ramadlan.  Untuk  infak  ramadlan  diwajibkan  kepada  seluruh  Pegawai Negeri  Sipil  (PNS)  sebesar  Rp.  10.000,-  tiap  orang,  sehingga  peningkatan jumlah  perolehan  zakat  yang  terkumpul  pada  bulan  ramadlan  sangat signifikan,  belum  lagi  kesempatan  para  muzakki  untuk  menyalurkan  infak dan shadakoh pada bulan suci.
14. Keberhasilan  BAZNAS  Kabupaten  Karanganyar  antara  lain  sangat ditentukan  oleh  adanya  kerja  sama  antara  BAZNAS  dan  kegiatan  Bupati (Pemerintah  Daerah).  Program  BAZNAS  dalam  hal  pengumpulan  zakat, infak  dan  shodaqoh  merupakan  instruksi  langsung  dari  Bupati  yang  dikuti oleh  para  pemimpin  instansi,  sedangkan  pendistribusiannya  disesuaikan dengan  kegiatan  di  Pemda,  antara  lain  seperti  pendidikan  dalam  bentuk GNOT  (Gerakan  nasional  Orang  tua  Asuh),  masalah  kesehatan,  hitanan masal,  nikah  masal  dilaksanakan  ketika  ulang  tahun  Kabupoaten Karanganyar.

## Hasil Penelitian
Hasil penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut:
a. Transparansi dalam pengelolaan zakat di BAZNAS Kabupaten Karanganyar sangat menentukan perolehan zakat
b. Kabupaten  Sumenep  dalam  pengelolaan  zakat  secara  umum  belum mendapatkan  perhatian  serius,  baik  manejemen  maupun  sarana pendukungnya.  Pemberian  zakat  kebanyakan  masih  dilakukan  secara indvidual dan konvesional.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR
Edi Susanto
c. Keseriusan  dalam  melakukan  sosialisasi  dan  edukasi  zakat  di  lingkungan instansi  pemerintah,  perusahaan,  sekolah  dan  masjid,  memberikan  motivasi terhadap  masyakat  secara  pribadi  dan  menyadari  tentang  kewajiban menunaikan zakat.
d. BAZDA  Kabupaten  Sumenep  dan  Kabupaten  Karanganyar  sudah melaksanakan  kewajiban  menunaikan  zakat,  hanya  dalam  strategi  yang berbeda.
e. Keberhasilan BAZNAS Kabupaten Karanganyar juga ditentukan keberanian dari  pemangku  kebijakan,  Bupati  memberikan  instruksi  dan  menetapkan kebijakan  menunaikan  zakat  2,5%  kepada  seluruh  pimpinan  SKPD  untuk dilaksanakan di lingkungan masing-masing.
f. Pada  akhirnya  BAZNAS  di  semua  level,  akan  sukses  jika  didukung  oleh piminan  daerah  dan  stakeholders,  SKPD,  MUI,  Kemenag,    LAZ,  Ormas, Pihak  Kecamatan,  Desa  bahkan  hingga  tingkatan  RT-RW.  Sehingga diperlukan  sinergisitas  yang  baik  dan  terus  diupayakan  secara  maksimal antara semua unsur menjadi penting dalam mensukseskan program BAZ.

## Pembahasan
Dalam  pengumpulan  zakat  Kabupaten  Sumenep  sebenarnya  cukup potensial.  Jumlah  penduduk  Kabupaten  Sumenep  pada  tahun  2012  mencapai 1.053.640  mayoritas  pemeluk  agama  Islam.  Dari  1.053.640  jiwa  jumlah penduduk  Kabupaten  Sumenep  98,19%  atau  1.034.569  orang  adalah  pemeluk Islam. Selebihnya agama non muslim, dengan rincian: Kristen 0,33 % atau 3.477 orang, Khatolik 0,27 % atau 2.845 orang, Budha 0,03 % atau 316 orang, Hindu 0,01  %  atau  105,  dan  Khonghuchu  0,002%  atau  21  orang.  Fasilitas  tempat ibadah di Sumenep cukup lengkap dan memadai, dengan rincian tempat ibadah: orang Islam 6.026 buah yang terdiri dari masjid 1.550 buah dan mushalla 4.476 buah tersebar di seluruh desa di Sumenep.
Disamping  itu  lembaga  non  formal  dalam  bentuk  pondok  pesantren sejumlah  348  pondok  pesantren  yang  terdiri  dari  36  pondok  pesantren  salafiy dan 312 pondok pesantren khalafy. Adapun jumlah santri adalah 45.105 orang terdiri  dari  23.245  santri  laki-laki  dan  21.859  orang  santri  perempuan,  jumlah ustadh sebanyak 537 orang, dan ustadhah sebanyak 489 orang.
Dilihat  dari  jumlah  lembaga  pendidikan  yang  ada  mulai  dari  tingkat terendah  sampai  tingkat  perguruan  tinggi  ditambah  sejumah  pesantren, menunjukkan  bahwa  kesadaran  dan  tingkat  partsisipasi  masyarakat  terhadap pentingnya  pendidikan  di  Sumenep  sangat  tinggi.  Apalagi  data  yang  ada menunjukkan  banyaknya  lembaga  pendidikan  baik  formal  (swasta)  maupun
nonformal (pesantren) yang didirikan oleh masyarakat, jauh melebihi dibanding lembaga-lembaga pendidikan yang didirikan oleh pemerintah (negeri).
Dari  beberapa  fenomena  bahwa  di  Sumenep  merupakan  penduduk muslim  yang  mayoritas  adalah  merupakan  sumber  zakat,  infak  dan  shodaqoh yang  potensial.  Di  samping  itu  jumlah  tempat  ibadah,  jumlah  sekolah,  dan pesantren  menunjukkan  masyarakat  Sumenep  adalah  masyarakat  agamis (masyarakat  pesantren)  yang  tentu  sudah  tahu  dan  paham  tentang  kewajiban melaksanakan  zakat,  dan  keutamaan  berinfak  dan  bershadaqah.  Sebagaimana yang tercantum dalam al-Qur’an
Surat a-Taubah 34 - 35:
“Wahai orang-orang yang beriman. Sesungguhnya banyak dari orang-orang yang alim dan rahib-rahib mereka benar-benar memakan harta orag dengan jalan yang batil dan mereka menghalang-halangi  (manusia)  dari  jalan  Allah.  Dan  orang-orang  yang  menyimpan  emas dan  perak  dan  tidak  menginfakkannya  di  jalan  Allah, maka  berikanlah  kabar  gembira kepada mereka  (bahwa mereka akanmendapat)  azab yang pedih. (Ingatlah) kepada hari ketika emasdan perak dipanaskan dalam neraka Jahannam lalu denganitu disetrika dahi, lambung dan punggung mereka (seraya dikatakan) kepada mereka: Inilah harta bendamu yang  kamu  simpan  untuk  dirimu  sendiri,  maka  rasakanlah  akibat  dari  apa  yang  kamu simpan itu” . 13
Dan surat a-Taubah 103:
13 Ibid, hlm. 313.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
487
“Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka (dari kekikiran dan cinta yang berlebihan terhadap harta) dan dengan zakat itu akan mensucikan mereka (menyuburkan sifat-sifat kebaikan dalam hati mereka dan  mengembangkan  harta  benda  mereka),  sesungguhnya  doa  kamu  itu  (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka. dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui”. 14
Demikian juga sebagaimana ditulis Budi Munawar Rahman bahwa Zakat secara  harfiyah  berarti Suci. Ide  Zakat  pada  dasarnya  ialah  tindakan  yang  suci dan mensucikan atau mempunyai efek penyucian pada harta. 15 Lebih jauh, M. Quraish  Shihab  menyatakan,  bahwa  Kata tuzakkihim terambil  dari  kata zakat dan tazkiyah yang dapat berarti suci dan juga dapat berarti berkembang. Sementara ulama  memahami  kata tuthahhiruhum dalam  arti membersihkan  dosa  mereka, dan kata tuzakkihim adalah menghiasi jiwa mereka dengan aneka kebaikan dan atau mengembangkan harta mereka.
Asy  Sya’rawi  memahami  kata tuthahhiruhum  wa  tuzakkihim mencakup semua  unsur  yang  terlibat  dalam  sedekah/zakat  yaitu    harta,  pemberi  dan penerimanya.  Memang  boleh  jadi  ketika  mengusahakan  perolehan  harta, seseorang  melakukan  sesuatu  yang  kurang  wajar  dan  menodai  harta  yang diperolehnya  itu.  Dengan  bersedekah,  noda  itu  dikeluarkan    dan  harta  yang berada padanya menjadi bersih. Jiwa pemberinyapun menjadi suci dan hatinya tenang.  Dengan  memberinya  pada  fikir  miskin,  si  fakir  akan  merasa  tenang bahwa  ia  akan  selalu  dibantu  selama  si  pemberi  memiliki  kemampuan  dan dengan demikian, ia akan ikut menjaga harta tersebut. Dari sini lahir ketenangan semua  pihak,  termasuk  pemberi  sedekah,  dan  ini  pada  gilirannya  melahirkan
14 Departemen  Agama  RI, Al  Qur’an  dan  Terjemahan (Jakarta:  Yayasan  Penyelenggara Penterjemah/Pentafsir Al-Qur’an, 1971), hlm. 297.
15 Budhy Munawar Rachman dan Elza Peldi Taher, Peny, File Caknur : Keislaman Yang Hanif Buku Ketiga: J-O. (Jakarta: Imania, 2013), hlm. 8.
Nuansa, Vol. 14 No. 2 Juli – Desember 2017
kegiatan positif dan menjadikan si pemilik harta berkonsentrasi dalam usahanya sehingga memperoleh keuntungan lebih banyak. 16
Dari  memahami  ayat  dan  beberapa  pandangan  tersebut,  dapat  diambil pelajaran bahwa: dalam pelaksanaan kewajiban ibadah zakat dalam syari’at Islam memiliki  dampak  yang  sangat  positif  baik  terhadap  orang-orang  kaya  atau terhadap  orang-orang  miskin  maupun  terhadap  masyarakat  pada  umumnya, yaitu:
a. Dengan  pembayaran  zakat  dan  shadaqoh,  maka  harta  akan  menjadi  suci, bersih  dari  unsu-unsur  yang  haram.  Sebaliknya  apabila  tidak  mengeluarkan zakat maka harta akan menjadi kotor, karena harta yang wajib dizakatkan itu pada hakekatna bukanlah milik orang kaya, tetapi milik fakir miskin atau yang lain.
b. Dengan  mengeluarkan  zakat,  maka  hati  pemiliknya  menjadi  suci  dari  sifat tamak  dan  rakus,  dan  hati  fakir  miskin  menjadi  suci  dar  sifat  iri  hati  dan dengki.
c. Dengan  zakat  dan  shodaqoh  maka  jiwa  pemberi  dan  penerima  akan tenteram,  si  pemberi  akan  lebih  tenang  tidur,  lebih  tekun  mengelola usahanya, sehingga usahanya semakin berkembang dan stabilitas masyarakat akan tercipta dengan baik karena tidak terjadi kecemburuan sosial.
Dalam  hal  ini  sebagaimana  juga  dijelaskan  Rasyid, 17 bahwa  manfaat pelaksanaan zakat antara lain adalah:
a. Menolong orang yang lemah dan orang yang susah, agar ia dapat menunaikan kewajibannya terhadap Allah dan terhadap makhluk Allah (masyarakat).
b. Membersihkan diri dari sifat kikir dan akhlak yang tercela, serta menddik diri agar bersifat mulia dan pemurah dengan biasa membayarkan amanat kepada orang yang berhak dan berkepentingan.
c. Sebagai ucapan syukur dan terima kasih atas segala nikmat terutama terhadap kekayaan  yang  diberikan  kepadanya.  Tidak  syak  lagi  bahwa  berterimakasih yang  diberikan  oleh  yang  diberi  kepada  yang  memberi,  adalah  suatu kewajiban yang terpenting menurut arti kesopanan.
d. Untuk  menjaga  kejahatan-kejahatan  yang  mungkin  timbul  dari  orang-orang miskin  dan  orang-orang  yang  susah.  Dalam  kehidupan  sehari-hari  betapa beratnya  perjuangan  hidup,  berapa  banyak  orang-orang  baik,  tiba-tiba menjadi penjahat besar, yang kemudian merusak masyarakat dan Negara.
16 M.  Quraish  Shihab, Tafsir  al  Mishbah:  Pesan,  Kesan  dan  Keserasian  al-Qur’an  Jilid  5. (Jakarta: Lentera Hati, 2005), hlm. 709-710.
17 Sulaiman Rasyid, Fiqh Islam, hlm. 213-214.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR
Edi Susanto
e. Untuk  mendekatkan  perhubungan  kasih  sayang  dan  cinta  mencintai  antara orang-orang miskin dan orang-orang kaya; rapatnya hubungan tersebut akan menimbulkan  beberapa  kebaikan  dan  kemajuan  serta  berfaedah  bagi  kedua golongan dan masyarakat pada umumnya.

## Potensi Zakat di Kabupaten Sumenep
Fenomena  yang  diperoleh  dari  lokasi  penelitian  yaitu  BAZNAS Kabupaten  Sumenep,  dari  segi  keagamaan  secara  umum  masyarakat  Madura lebih  relegius,  akan  tetapi  dalam  pengelolaan  zakat  belum  mendapatkan perhatian  serius  dalam  pengelolaanya,  baik  manejemen  maupun  sarana pendukungnya.  Pemberian  zakat  kebanyakan  masih  dilakukan  secara  indvidual dan konvesional Beda dengan yang terjadi di Baznas Kabupaten Karanganyar, yang  relative  lebih  awal  dalam  mengelola,  sehingga  sudah  banyak  pengalaman untuk semakin meningkatkan sarana penunjang maupun kualitas menejerialnya.
BAZNAS    Kabupaten  Sumenep  terbentuk  sebagai  wadah  yang  tepat dalam  mendukung  program-program  pemerintah  dalam  melaksanakan pengumpulan dan penyaluran bantuan (dalam bentuk Zakat, Infaq & Shodaqoh) kepada  masyarakat  yang  berhak  menerima  bantuan  terutama  para  kaum dhuafa/fakir  miskin  yang  termasuk  dalam  8  golongan  (ashnaf)  serta  dalam pengelolaan  dana  ZIS  dari  para  muzakki  (para  wajib  zakat)  ataupun  donatur. Dengan  visi  “Menjadi  pengelola  ZIS  yang  baik  dan  amanah,  serta  dipercaya masyarakat.” Adapun misinya adalah, mengembangkan manajemen pengelolaan ZIS,  mengembangkan  pola  yang  bersifat  pemberdayaan  umat  Islam, meningkatkan  kesadaran  umat  Islam  untuk  menunaikan  ZIS  dan  merubah kedudukan mustahik menjadi muzakki serta meningkatkan pendayagunaan ZIS untuk kesejahteraan.
Adapun  struktur  organisasi  pengurus  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep periode  2012-2017  sesuai  dengan  Surat  Keputusan  Bupati  Sumenep  No. 188/600/KEP/435.013/2012,  adalah  terdiri  dari:  Dewan  Pertimbangan, Komisi  Pengawas,  Badan  Pelaksana,  Bidang  Pengumpulan,  Bidang Pengembngan danBidang Pendistribusian.

## Pengumpulan Zakat BAZNAS Kabupaten Sumenep
Pengumpulan  ZIS  (Zakat,  Infak,  Shodaqoh)  yang  dilakukan  oleh BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  sudah  banyak  mengalami  peningkatan  tajam sejak tahun 2013 lalu. Dalam hal jumlah, peningkatan ini sangat signifikan, dari jumlah  ZIS  yang  terkumpul  tahun  2013  lalu  sebesar  Rp.  186.000.000;-, meningkat menjadi Rp. 672.000.000; di akhir tahun 2015. Akan tetapi jika dilihat
dari  muzakki  pembayar  zakat  sebagian  besar  adalah  muzakki  lembaga, sedangkan  untuk  muzakki  perorangan  masih  minim.  Cara  pengumpulan  zakat masih menggunakan cara “menunggu bola”, dengan cara menerima dana yang dikumpulkan oleh UPZ (Unit Pengumpul Zakat) yang ada pada tiap SKPD di Sumenep.  Sebenarnya  BAZNAS  telah  menyediakan  Hotline  Layanan  Jemput Zakat  di  nomor  telepon  0328-673676  setiap  hari  senin  sampai  dengan  jumat pukul 08.00 sampai dengan 14.00. Akan tetapi cara ini belum bisa memberikan efek  yang  signnifikan  terhadap  minat  muzakki  perorangan  dalam  membayar zakat. Tingkat  kepercayaan  muzakki  khususnya  PNS  di  setiap  SKPD  masih belum optimal, sehingga dana dari UPZ masih rendah. Dari jumlah yang rendah tersebut, sebagian besar tidak dalam bentuk zakat, melainkan infaq. Masyarakat masih  lebih  memilih  menyampaikan  langsung  zakatnya  kepada  mustahik  yaitu kepada  para  kerabat  dan  tetangga  sekitar.  Adapun  perolehan  infak  dan shodaqoh pada tahun 2016 sebagaimana tabel berikut:
Tabel 4.23 Perolehan dana Infaq dan Shodaqoh Tahun 2016 Bulan Jumlah Perolehan Saldo Tahun 2016 Rp               175.575.393 Januari Rp                 42.372.750 Februari Rp                 35.167.250 Maret Rp                 44.117.250 April Rp                 33.370.250 Mei Rp                 46.372.250 Juni Rp                 34.987.250 Juli Rp                 54.826.000 Agustus Rp                 37.308.500 September Rp                 33.536.250 Oktober Rp                 33.791.750 Nopember Rp                 38.540.500 Desember Rp                 62.459.679 Jumlah Rp               672.425.072 Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015
Tabel 4.24

## Mariatul Qibtiyah Harun AR
Edi Susanto
Jenis Perolehan Dana Zakat, Infaq dan Shodaqoh Jenis Jumlah Prosentase Infaq dan Shodaqoh Rp       672.425.072 84 Infaq Terikat Rp       103.700.000 13 Zakat Rp         22.704.138 3 Total Rp       798.829.210 100 Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015 Dana infaq terikat adalah merupakan dana sumbangan yang berasal dari BAZNAS  Provinsi  Jawa  Timur  dan  dana  sosial  (CSR)  Bank  BPRS  Bhakti Sumekar Sumenep yang diperuntukkan kepada program tertentu sesuai dengan kesepakatan dari pihak dimaksud
Gambar 4.25 Jumlah Perolehan Zakat 2015
Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015, diolah
Gambar 4.26 Jenis Perolehan Zakat 2015
Jumlah Perolehan Zakat
Nuansa, Vol. 14 No. 2 Juli – Desember 2017
Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015, diolah.
Pendistribusian Zakat BAZNAS Kabupaten Sumenep BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  mempunyai  beberapa  program,  yaitu: pertama, Sumenep  Cerdas,  bantuan  berupa  peralatan  sekolah,  beasiswa  putus sekolah  dan  1  (satu)  keluarga  ada  1  (satu)  sarjana. Kedua ,  Sumenep  Makmur, yaitu  bantuan  berupa  pemberdayaan  ekonomi  produktif,  pemberdayaan  UKM dan  bantuan  alat  kerja. Ketiga, Sumenep  Sehat,  bantuan  yang  berupa pendampingan  biaya  berobat  dan  bantuan  sunatan  masal  gratis. Keempat, Sumenep  Peduli,  adalah  bantuan  sosial  dhuafa  dan  anak  yatim,  bedah  rumah tidak layak dan bantuan social lainnya.
Sejak tahun 2013 dana zakat Kabupaten Sumenep telah tersalurkan dan diterimakan kepada 1 (satu) orang pasen penderita gegar otak. Pada tahun 2014 jumlah penerima zakat meningkat menjadi 19 (sembilan belas) orang dan pada tahun  2015  sebanyak  139  (seratus  tiga  puluh)  orang.  Sedangkan  penyaluran infak  dan  shodaqoh  pada  tahun  2013  sebanyak  630  (enam  ratus  tiga  puluh) orang, tahun 2014 sebanya 2.595 (dua ribu lima ratus semblan puluh lima) orang dan pada tahun 2015 sebanyak 3.067 (tiga ribu enam puluh tujuh) orang.
Jika  dikategorikan  berdasarkan  bidangnya  maka  realisasi  bidang penyaluran  zakat  di  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  meliputi  bidang  ekonomi, bidang  pendidikan,  bidang  dakwah,  bidang  Kesehatan  serta  bidang  sosial kemanusiaan.
Berikut  realisasi  penyaluran  dana  ZIS  tahun  2014-2015  menurut bidangnya
Tabel 4.3
Infaq dan Shodaqoh; Rp672.425.0 72 ; 84% Infaq Terikat; Rp103.700.0 00 ; 13% Zakat; Rp22.704.13 8 ; 3% Jenis Perolehan Dana ZIS

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
Realisasi Penyaluran Dana ZIS Tahun 2014 -2015 No Bidang 2014 2015 Peningkatan/ Penurunan 1  Ekonomi Rp 25.500.000 Rp 10.250.000 -60 % 2  Pendidikan Rp 53.310.000 Rp 7.909.500 -85 % 3  Dakwah Rp 13.000.000 4  Kesehatan Rp 38.550.000 Rp 62.885.500 63 % 5  Sosial Kemanusiaan   Rp 176.870.000 Rp 487.869.739 176 % Jumlah Rp 215.420.000 Rp 550.755.239 156 %
Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015
Gambar 4.3

## Realisasi SIS Tahun 2014
Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015
Gambar 4.4 Realsasi ZIS 2015 Series1; Ekonomi; Rp25.500.000 ; 9% Series1;
Pendidikan;
Rp53.310.000 ; 18% Series1; Dakwah ; 0; 0% Series1; Kesehatan; Rp38.550.000 ; 13% Series1; Sosial Kemanusiaan; Rp176.870.00 0 ; 60%
Realisasi ZIS 2014
Nuansa, Vol. 14 No. 2 Juli – Desember 2017
Sumber : Annual Report, BAZNAS Kabupaten Sumenep 2015
Program  pendistribusian  zakat  yang  dilakukan  BAZNAS  Kabupaten Sumenep,  pada  umumnya  berupa  Bantuan  Langsung  Tunai  (BLT)  yaitu  pada bidang  pendidikan,  dakwah,  kesehatan  dan  sosial  kemanusiaan.  Beberapa program  seperti  Sumenep  Cerdas,  Sumenep  Sehat,  Sumenep  Makmur  dan Sumenep  Peduli  akan  secara  langsung  mendistribusikan  zakat  pada  mustahik. BAZNAS telah memiliki daftar penerima zakat tetap yang akan diberikan zakat pada  setiap  bulannya  secara  langsung.  Program  yang  sifatnya  produktif  masih terkategori  minim.  Pada  tahun  2014,  alokasi  penyaluran  ZIS  pada  bidang ekonomi  hanya  9%  dari  seluruh  dana  ZIS  dan  menurun  menjadi  2%  saja  di tahun 2015.
Kelemahan  dari  BLT  adalah  dana  zakat  akan  habis  pada  mustahik  yang sama  secara  terus  menerus.  Mustahik  tidak  akan  pernah  meningkatkan  status ekonominya, hanya mencukupi kebutuhannya pada saat itu saja. Sehingga tujuan menjadikan mustahik menjadi manusia berdaya bahkan menjadi muzakki suatu saat nanti, sulit dicapai.
Oleh sebab itu BAZNAS Kabupaten Sumenep selalu mencari terobosan baru  guna  ikut  serta  mensukseskan  program  pemerintah  dalam  memberantas kemiskinan.  Sejak  2015  BAZNAS  melakukan  program  inovasi  BASNAS Kabupaten  Sumenep  dengan  beberapa  Dinas  dan  Lembaga  keuangan  yaitu berupa Program Pembiayaan Untuk Usaha Mikro, Kecil dan Menengah . Tujuan  dari  program  ini  adalah  untuk  meningkatkan  produktivitas  ekonomi masyarakat  para  pelaku  usaha  di  Kabupaten  Sumenep  dalam  memasuki  era MEA.  Sebab  dengan  adanya  MEA,  dibutuhkan  adanya  dukungan  usaha  yang
Series1; ;
Rp- ; 0%
Series1; Ekonomi; Rp10.250.00
0 ; 2%
Series1; Pendidikan; Rp7.909.500 ; 1%
Series1;
Dakwah; Rp13.000.00 0 ; 2% Series1; Kesehatan;
Rp62.885.50 0 ; 11% Series1; Sosial Kemanusiaan ;
Rp487.869.7 39 ; 84% Realisasi ZIS 2015

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
dapat  mendongkrak  produktivitas  para  pelaku  usaha  dalam  menghadapi kompetitor.
Program ini terselenggara atas kerjasama antara PT. BPRS Bhakti Sumekar Sumenep,  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep,  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan  serta  Dinas  Koperasi  dan  UKM  Kabupaten  Sumenep  yang diluncurkan  dengan  Produk  “PUSYAR  iB”.  Produk  PUSYAR  iB  mulai dilaksanakan  sejak  Oktober  2015.  Targetnya adalah  UMKM  dan  IKM  dengan berbagai  macam  usaha  baik  berupa  jasa  maupun  produk.  UMKM  dan  IKM untuk  mendapatkan  pembiayaan  Pusyar  iB  harus  memenuhi  persyaratan tertentu.  Diantaranya  produk  yang  akan  dipasarkan  harus  baik  penampilannya serta harga yang sesuai.
Program Pusyar iB akan banyak membantu para pengusaha UMKM dan IKM  dari  sisi  permodalan.  Banyak  pengusaha  ini  yang  mengalami  kesulitan modal  disebabkan  pinjaman/  kredit  dari  berbagai  lembaga  keuangan  dirasa sangat memberatkan terkait beban bunga/ margin yang harus dibayar. Dengan Pusyar iB, pengusaha tidak perlu membayar margin karena akan disubsidi oleh BAZNAS Kabupaten Sumenep.
Dinas  Perdagangan  serta  Dinas  Koperasi  Kabupaten  Sumenep  akan melakukan survey terhadap UMKM dan IKM yang layak diberikan pembiayaan. Setelah  proses  survey,  kedua  Dinas  ini  akan  memberikan  rekomendasi  kepada BPRS  Bhakti  Sumekar  Sumenep.  Bank  BPRS  kemudian  melakukan  survey kembali.  Pembiayaan  bagi  UMKM  dan  IKM  yang  layak  disediakan  antara Rp.500.000;- sampai Rp. 5.000.000;- . Alokasi dana yang akan diberikan dalam Pusyar iB total sebesar 1 Milyar Rupiah selama kurun waktu tertentu. 18
Adapun  Rekapitulasi  Nominatif  Pembiayaan  Hingga  bulan  Maret  2016 adalah sebagamana table berikut:
Tabel 4.4 Jumlah Nominal Dana Tersalurkan pada Program Pusyar iB No  Periode Dana yang Tersalurkan Sisa Pokok Pembiayaan Jumlah Nasabah 1 Oktober 2015 24.500.000;- 14.291.665;- 7 2 Nopember 2015 130.500.000;- 82.708.314;- 32 3 Desember 2015 187.000.000;- 135.666.634;- 42 4 Januari 2016 61.000.000;- 45.571.585;- 14
18 Majalah Zakat Semester II Tahun 2015, Pusyar iB ; Solusi Cerdas Pembiayaan Syariah Bagi UMKM dan IKM (BAZNAS Kabupaten Sumenep: Sumenep, 2015), hal. 12.
5 Februari 2016 135.500.000;- 118.934.705;- 31 6 Maret 2016 123.000.000;- 116.136.738;- 30 Jumlah 661.000.000;- 513.209.641;- 156 Sumber : data BAZNAS Kabupaten Sumenep, diolah
Peranan  BAZNAS  dalam  program  ini  adalah  sebagai  pihak  yang memberikan  subsidi  kepada  UMKM  terkait  Administrasi,  Materai,  Asuransi pada  saat  akad  pembiayaan  serta  margin  yang  harus  ditanggung  oleh  nasabah pembiayaan  dalam  hal  ini  UMKM.  Oleh  sebab  Margin  pada  setiap  angsuran disubsidi BASNAS, maka UMKM hanya membayar pokok pinjaman saja.
Inovasi seperti tersebut di atas, belum banyak dilaksanakan di BAZNAS yang  lain.  Harapannya  adalah  agar  dengan  bantuan  modal  dan  nilai  angsuran yang tidak memberatkan, UMKM nantinya cepat bertumbuh sehingga anggota yang  tergabung  di  dalamnya  dapat  sejahtera  dan  mengangkat  derajadnya  dari kemiskinan.
Pada  dasarnya  program  yang  dilaksanakan  BAZNAS  sejalan  dengan program  Pemerintah  baik  Pusat  maupun  daerah,  sehingga  sesungguhnya keberhasilan yang dicapai BASNAS adalah keberhasilan Pemerintah pula. Oleh karena itu, dukungan penuh dari pemerintah menjadi penting dan pada akhirnya manfaatnya akan kembali pada pemerintah sendiri.
Kendala-Kendala  yang  Dihadapi  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  dalam Usaha Menuju Profesionalisme Pengelolaan Zakat di BAZNAS Adapun  yang  menjadi  kendala  yang  dihadapi  BAZNAS  Kabupaten Sumenep, antara lain :
1. Tingkat kepercayaan muzakki khususnya PNS di setiap SKPD masih belum optimal,  sehingga  dana  dari  UPZ  masih  rendah.  Dari  jumlah  yang  rendah tersebut,  sebagian  besar  tidak  dalam  bentuk  zakat,  melainkan  infaq. Masyarakat  masih  lebih  memilih  menyampaikan  langsung  zakatnya  kepada mustahik yaitu kepada para kerabat dan tetangga sekitar.
2. Minimnya sarana prasarana kesekretariatan BAZNAZ Kabupaten Sumunep.
3. Kurangnya  akuntabilitas  kinerja  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  terhadap Muzakki  secara  langsung.  Laporan  pertanggungjawaban  pendistribusian program  zakat  tidak  sampai  pada  muzakki.  BAZNAS  sebenarnya  telah menerbitkan  buletin  dan  majalah  setiap  semester,  akan  tetapi  buletin  dan majalah ini tidak sampai kepada muzakki, hanya pada pimpinan SKPD dan UPZ saja.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
4. Kurangnya  sosialisasi.  Berbeda  dengan  BAZNAS  karanganyar  yang  telah mampu  mengumpulkan  zakat  rata-rata  sebesar  Rp.  650  juta  per  bulan, BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  baru  bisa  mengumpulkan  zakat  rata-rata sebesar  67  juta  per  bulan  (10,3%  saja  dari  perolehan  Kabupaten Karanganyar). Sementara jika dilihat dari potensi zakat, Sumenep jauh lebih tinggi  dibanding  Karanganyar.  Salah  satu  kunci  keberhasilan  Karanganyar adalah dalam hal sosialisasi yang terus menerus, tidak pernah berhenti, tanpa lelah  dan  menyentuh  seluruh  lapisan  masyarakat.  Sosialisasi  BAZNAS Karanganyar  kepada  masyarakat  tidak  hanya  dilaksanakan  pada  saat  bulan Romadhon  saja.  Secara  formal  minimal  2  kali  dalam  satu  tahun  sosialisasi dilaksanakan  rutin  ke  sekolah-sekolah,  masjid  dan  desa  dengan  melibatkan seluruh  kepala  desa,  kepala  dusun,  Ketua  RW  dan  Ketua  RT,  sehingga informasi tentang zakat sampai pada lapisan masyarakat terbawah sekalipun.
5. Kurangnya  dukungan  dari  Pemerintah  Kabupaten  Sumenep.  Sebagai lembaga  yang  masih  baru,  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  masih membutuhkan  banyak  bimbingan  dan  dukungan,  terutama  dalam  hal  dana dan  infrastruktur.  Sosialisasi  dengan  mengandalkan  dana  zakat  yang terkumpul  tidaklah  bijaksana  apabila  melihat  jumlah  yang  terkumpul  belum dapat  memenuhi  kebutuhan  para  mustahik.  Sementara  sosialisasi  mutlak dibutuhkan  untuk  meningkatkan  jumlah  dana  zakat  yang  terkumpul. Demikian juga sarana dan prasarana untuk melancarkan kegiatan BAZNAS menjadi  sangat  penting.  Sarana  mobilitas  agar  pegawai  BAZNAS  dapat melakukan  sosialisasi  secara  luas,  komputer  dan  jaringan  yang  baik  serta gedung/ kantor yang memadai dalam rangka kemudahan akses bagi muzakki dalam membayar zakat secara langsung kepada BAZ perlu dipikirkan secara mendalam.
6. Kurangnya keteladanan para pemimpin di lingkungan Pemerintah Daerah
Upaya  Meningkatkan  Skill  Para  Pengelola  Zakat  Sehingga  Bisa Bertindak Transparan, Dalam Rangka Meningkatkan Minat Muzakki Di Baznas Kabupaten Sumenep
Hasil studi banding dan inventarisir semua permasalahan yang dihadapi BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  menghasilkan  beberapa  langkah  yang  dapat dilakukan, yaitu:
1. Merancang  Inovasi  program  BAZNAS  Kabupaten  Sumenep  untuk  lebih memberdayakan zakat dalam membantu masyarakat.
2. Melakukan berbagai kerjasama yang memungkinkan dengan banyak SKPD, Tokoh  Masyarakat,  Lembaga  Amil  Zakat,  Perguruan  Tinggi  dan  Pondok Pesantren.
3. Distribusi program yang direncanakan di masa mendatang, misalnya:
a. Melakukan  pendataan  data  Mustahik  dengan  bekerjasama  dengan  Dinas Sosial; validasi silang dengan Lembaga Amil Zakat yang lain untuk berbagi bidang garap
b. Melakukan berbagai pelatihan bekerjasama dengan Balai Latihan Kerja.
Pengetahuan  dan  pemahaman  masyarakat  terhadap  zakat  profesi merupakan dua hal penting dan mutlak diperlukan dalam mengarahkan pikiran, sikap,  tindakan  serta  perilaku  individu  muzakki.  Sebab  tindakan  atau  perilaku merupakan refleksi seseorang atas pengetahuan dan pemahaman tentang makna di  balik  tindakan  yang  dilakukan.  Kesadaran  membayar  zakat  profesi  akan tumbuh  apabila  pengetahuan  dan  pemahaman  terhadap  zakat  profesi  sudah terbentuk.
Dengan  pengetahuan  dan  pemahaman  yang  baik,  ada  dua  etika  yang akan berkembang baik, yaitu etika sosial dan etika religius. Etika sosial dari zakat berkaitan dengan transfer hak-hak orang lain (delapan ashnaf ) agar mereka secara sosial  dan  ekonomi  tidak  menimbulkan  permasalahan  sebagai  akibat  tekanan yang  dialami.  Sedangkan  etika  religius  terkait  dengan  permasalahan  zakat mengandung dimensi spiritual.
BAZDA  sebagai  organisasi  yang  salah  satu  fungsinya  adalah menghimpun  zakat  profesi  dari  masyarakat  perlu  melakukan knowledge  sharing / knowledge  transfer dalam  hal  zakat  profesi. Knowledge  sharing akan  memiliki kekuatan  transformatif  dalam  membentuk  pola  pikir  baru  bagi  para  muzakki dan  merubah  cara  pandangnya  terhadap  pengelolaan  harta  benda  dalam perspektif yang lebih luas.
Knowledge  sharing artinya  melakukan  sosialisasi  pengetahuan  dan pemahaman untuk merubah mindset masyarakat agar memiliki perspektif yang lebih  luas,  yaitu  perspektif  sebagai khalifatullah  fi  al-ard .  Sosialisasi  zakat  akan membangkitkan  kesadaran  keberagamaan  muzakki  tentang  kepentingan  dan tujuan dari zakat dan keberadaan organisasi zakat. Sosialisasi juga dimaksudkan untuk melepaskan muzakki dari mindset tentang dampak (bahaya) tentang nilai gunan harta yang sudah mencapai nishab tetapi tidak dizakati; merubah mindset masyarakat  bahwa  zakat  menyebabkan  berkurangnya  kuantitas  harta  yang dimiliki. Sosialisasi akan menyadarkan muzakki dan menempatkan harta sebagai amanah yang kelak akan diminta pertanggungjawabannya.

## Mariatul Qibtiyah Harun AR Edi Susanto
1. Informasi Kerja dan potensi UMKM bekerjasama dengan Balai Tenaga Kerja ataupun Disnakertrans
2. Memberikan  Beasiswa  tertentu  dengan  bekerjasama  dengan  Perguruan Tinggi atau Pondok Pesantren setempat.
3. Melakukan Manajemen Pengembangan BAZ
Rekomendasi
BAZDA perlu melakukan manajemen yang baik jika ingin berkembang dan  mendapatkan  kepercayaan  luas  dari  masyarakat.  Langkah-langkah  yang harus dilakukan diantaranya adalah:
1. Menentukan segmen dan target Muzakki
2. Menetapkan positioning strategi , terutama yang menyangkut keunggulan BAZ.
a. Penyiapan SDM dan sistem operasi yang mampu meraih kepercayaan dari muzakki. Membenahi SDM supaya memiliki moral dan kompetensi yang tepat.
b. Memilih  pengurus-pengurus  BAZ  yang  memiliki  komitmen  dan kompetensi  untuk  mengembangkan  organisasi  zakat  utamanya  dalam mengelola dan mensosialisasikan visi dan misi organisasi zakat.
c. Membangun  sistem  dan  prosedur  yang  baik  dalam  rangkanterpenuhinya standarisasi  operasional  dan  menghindari  penyimpangan  serta  membuat dokumentasi dengan baik.
d. Mengadakan  pelatihan  bagi  pengurus  organisasi  zakat  tentang  tata  cara menghimpun zakat.
3. Membangun sistem komunikasi, dengan penekanan pada:
a. Pembangunan  data  base,  yaitu  mereka  yang  memenuhi  kriteria  sebagai muzakki utama yang akan menjadi sasaran dari kegiatan komunikasi.
b. Membangun  sistem  komunikasi  yang  permanen  yang  memungkinkan masyarakat mengetahui apa yang dilakukan organisasi zakat secara utuh.
c. Membuat/  memilih  media  yang  tepat  untuk  mengkomunikasikan  secara efektif dan efisien, seperti buletin organisasi zakat yang lebih representatif san lengkap agar memuat informasi lebih banyak.
d. Melakukan prosen komunikasi secara tepat dan teratur seperti komunikasi mingguan dan komunikasi bulanan.
e. Melakukan  kerjasama  dengan  media  massa  baik  dengan  koran  lokal maupun  nasional,  radio  lokal  maupun  nasional  serta  TV  lokal  maupun nasional.
4. Actuating (menyusun dan melakukan pelayanan)
a. Segmen  dan  target  muzakki  utama  sehingga  dapat  disusun  bentuk pelayanan yang lebih tepat.
b. Macam pelayanan. Pembayaran dapat dilakukan secara individu misalnya melalui ATM atau melalui layanan jemput bayar zakat.
c. Peningkatan  pelayanan  melalui  pelatihan  SDM  dan  pelatihan  teknologi informasi bagi pengelola organisasi zakat.
Daftar Pustaka Ahmad  Mahmudi,  SH., Kuliah  Pengantar  Tentang  Pembangunan  dan  Pemberdayaan Masyarakat , Jakarta: Prenada Media, 2004 Alie Yafie, Menggagas Fiqh Sosial , Bandung, 1994 Budhy Munawar Rachman dan Elza Peldi Taher, Peny, File Caknur : Keislaman Yang Hanif Buku Ketiga: J-O, Jakarta: Imania, 2013 Departemen  Agama  RI, Al  Qur’an  dan  Terjemahan, Jakarta:  Yayasan
Penyelenggara Penterjemah/Pentafsir Al-Qur’an, 1971
Indah  Purbasari, Pengelolaan  Zakat  Oleh  Badan  Dan  Lembaga  Amil  Zakat  Di Surabaya  dan  Gresik ,  Mimbar  Hukum  Volume  27,  Nomor  1,
Februari 2015
Keputusan  Bupati  Sumenep  Nomor  188/600/KEP/435.0013/2012  tentang Pembentukan  Badan  Amil  Zakat  Kabupaten  Sumenep  Periode Tahun  2012  –  2017  akan  tetapi  baru  benar-benar  beroperasi  pada tanggal 4 Februari 2013
M. Quraish Shihab, Tafsir al Mishbah: Pesan, Kesan dan Keserasian al-Qur’an Jilid 5, Jakarta: Lentera Hati, 2005 M.Sularno, Pengelolaan  Zakat  Oleh  Badan  Amil  Zakat  Daerah  Kabupaten/Kota  Se Daerah Istimewa Yogyakarta ( Studi terhadap Implementasi Undang-Undang No.38  Tahun  1999  tentang  pengelolaan  Zakat ),  La  Riba,  Volume  IV. No 1, Juli 2010, hlm 34-44 Sulaiman Rasyid, Fiqh Islam,
Surat  Edaran  Sekretariat  Daerah  Kabupaten  Sumenep  menghimbau  kerelaan pemotongan Golongan I sebesar Rp.5000; Golongan II sebesar Rp. 10.000; Golongan III sebesar Rp.15.000 dan Golongan IV sebesar Rp.20.000. Teten  Masduki, Laporan  penelitian  transparansi  dana  politik  Indonesia,  Transparency International Indonesia . http://www.ti.or.id/index.php/publication/2014/01/05, 2014 Undang-Undang no 38 tahun 1999

## Mariatul Qibtiyah Harun AR
Edi Susanto
Yulinarti,  Ahmad  Roziq,  Lely  Ana  Ferawati  Ekaningsih  dalam  judul  “ Three Circles Model  Revitalisasi  Lembaga  Pengelola  Zakat  di  Kabupaten Jember, Conference Proceedings, AICISXII, 2930-2946 Yusuf Qardawi, Fiqih Zakat, Bandung: Mizan, 1999