## PENGARUH CHANGE ORDER TERHADAP BIAYA, MUTU, DAN WAKTU PADA PROYEK KONSTRUKSI GEDUNG BERTINGKAT
Hendy Eka Putra 1 dan Hendrik Sulistio 2
1 Program Studi Sarjana Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jl. Letjen S. Parman No.1 Jakarta
Hendy.325150141@stu.untar.ac.id
2 Program Studi Sarjana Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jl. Letjen S. Parman No.1 Jakarta hendriks@ft.untar.ac.id
Masuk: 18-07-2020, revisi: 28-07-2020, diterima untuk diterbitkan: 02-11-2020

## ABSTRACT
The implementation of the construction project caused miscommunication, this made the contract became a reference during implementation. In the implementation of construction projects, there are often changes that not according to contract,  for  example:  work  volume  changes,  specifications  changes,  type  or  method  of  work  changes,  schedules changes , design changes, and others. These changes are commonly known as change orders. There are several things that cause a change order, for example: incompletable contract, design does not fit in the field, unsupportive weather, and others. This research is to determine the effect of change order in the aspects of cost, quality, and time in multi- storey  building  construction  projects.  Researchers  used  data  from  the  responses  of  respondents  consisting  of contractors, consultants, and owners. The questionnaire made proposes several aspects of change orders and their effects  on  cost,  quality,  and  time.  Analysis  of  research  data  was  carried  out  with  the  help  of  the  SmartPLS  3.0 application program. The influence of change orders on costs is the lack of costs due to the addition of work items, while on quality is the quality decrease due to additional work volume, and on time is the delay in project completion due to changes in completed work.
Keywords: change order; effect of change order; construction project; cost; quality; time

## ABSTRAK
Pelaksanaan proyek konstruksi menyebabkan terjadi perbedaan pendapat yang disebabkan oleh pihak yang terlibat, hal ini membuat kontrak menjadi sangat penting dan menjadi acuan selama pelaksanaan. Pada pelaksanaan proyek konstruksi  sering  terjadi  perubahan-perubahan  yang  akhirnya  tidak  sesuai  dengan  kontrak  sebelumnya  contohnya seperti:  perubahan  volume  pekerjaan,  perubahan  spesifikasi,  perubahan  jenis  atau  metode  pekerjaan,  perubahan jadwal, perubahan design , dan lain-lain. Perubahan ini umum sekali terjadi dalam proyek konstruksi dan lebih sering dikenal  sebagai change  order .  Ada  beberapa  hal  yang  menyebabkan  perlunya  dilakukan change  order ,  misalnya: kontrak  yang  dibuat  tidak  lengkap, design yang  ada  tidak  sesuai  dengan  kondisi  lapangan,  cuaca  yang  tidak mendukung, dan lain-lain. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui besar pengaruh change order dalam aspek biaya, mutu,  dan  waktu  dalam  proyek  konstruksi  gedung  bertingkat.  Peneliti  menggunakan  data  dari  hasil  tanggapan responden yang terdiri dari kontraktor, konsultan, dan pemilik. Kuesioner yang dibuat mengajukan beberapa aspek mengenai change order serta pengaruhnya terhadap biaya, mutu, dan waktu. Analisis data penelitian dilakukan dengan bantuan  program  aplikasi SmartPLS 3.0.  Pengaruh change  order terhadap  biaya  adalah  kurangnya  biaya  akibat penambahan item pekerjaan,  sedangkan  terhadap  mutu  adalah  menurunnya  kualitas  bangunan  akibat  penambahan volume  pekerjaan,  dan  terhadap  waktu  adalah  terjadinya  keterlambatan  penyelesaian  proyek  akibat  perubahan pekerjaan yang telah selesai.
Kata kunci: change order ; pengaruh change order ; proyek konstruksi; biaya; mutu; waktu

## 1. PENDAHULUAN
Proyek konstruksi adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan hanya sekali dan umumnya dalam jangka pendek. Dalam rangkaian  kegiatan  tersebut, terdapat  suatu  proses  yang  mengolah  sumber  daya  proyek  menjadi  suatu hasil kegiatan  yang  berupa  bangunan.  Selain  itu  proyek  konstruksi  memiliki  3  (tiga)  karakteristik  yaitu:  bersifat  unik, membutuhkan  sumber  daya  (uang,  mesin,  metoda,  dan  material),  dan  membutuhkan  organisasi  (Ervianto  dan Wulfram, 2002). Sebelum dimulainya suatu proyek konstruksi diperlukan adanya kontrak kerja konstruksi.
Kontrak kerja konstruksi merupakan suatu perjanjian untuk melaksanakan pembangunan dengan persyaratan tertentu yang  dibuat  oleh  pihak  pertama  sebagai  pemilik  bangunan  dengan  pihak  kedua  sebagai  pelaksana  pembangunan. Kontrak kerja konstruksi adalah suatu dokumen kontrak yang mengatur hubungan hukum antara pengguna jasa dan penyedia  jasa  mengenai  pelaksanaan  pekerjaan  konstruksi  (Zatika,  Hamzah,  dan  Sonata,  2018).  Dimana  dalam kontrak inipun diatur tiga hal dasar yang menjadi pertimbangan suatu proyek konstruksi yaitu: biaya, mutu dan waktu. Akan tetapi sering kali proyek mengalami beberapa permasalahan sehingga terjadi ketidaksesuaian dengan rencana maka  perlu  dilakukan  perubahan.  Hampir  seluruh  proyek  konstruksi  yang  ada  di  Indonesia  mengalami  terjadinya perubahan kontrak, baik diselenggarakan oleh pemerintah maupun swasta (Sulistio dan Waty, 2008).  Perubahan yang terjadi  ini  dapat  berupa  penambahan  atau  pengurangan  volume  maupun  pekerjaan  yang  lazimnya  disebut  dengan istilah change order .
Change order adalah Perubahan yang terjadi pada saat pelaksanaan proyek, dimana perubahan ini disebabkan oleh adanya  perpanjangan  waktu,  penambahan  ataupun  pengurangan  nilai  kontrak  karena  adanya  revisi  desain  (Jr.  dan Walters, 2011). Menurut Levy (2002) change order adalah sebuah permintaan secara tertulis yang ditandatangani oleh arsitek,  kontraktor,  dan  pemilik  yang  dibuat  setelah  kontrak  diterbitkan,  yang  mempunyai  kuasa  untuk  mengubah ruang  lingkup  pekerjaan  atau  melakukan  penyesuaian  pada  nilai  kontrak  dan  waktu  penyelesaian  pekerjaan . Pengertian lain dari change order adalah surat kesepakatan antara pemilik dan kontraktor untuk menegaskan adanya revisi-revisi rencana dan jumlah kompensasi biaya kepada kontraktor yang terjadi pada saat pelaksanaan konstruksi, setelah penandatanganan kontrak kerja antara pemilik dan kontraktor (Fisk dan Reynolds, 2006).
Change order dapat disebabkan oleh banyak faktor. Menurut Diekmann dan Nelson (1985) change order dipengaruhi 30% oleh klien dan 65% oleh konsultan sedangkan faktor lain hanya mempengaruhi 5% .
Penyebab yang disebabkan klien:
1) perubahan ruang lingkup dan jadwal proyek
2) kesulitan keuangan
3) tujuan proyek yang tidak mencukupi
4) perubahan spesifikasi dan penggantian bahan
Penyebab yang disebabkan konsultan:
1) perubahan dalam desain
2) kesalahan dan kelalaian pada pelaksanaan
3) dokumen kontrak yang saling bertentangan
4) kompleksitas desain
5) tidak cukup detail gambar toko dan ruang lingkup pekerjaan untuk kontraktor
Faktor lain yang dimaksud:
1) fluktuasi cuaca
2) kondisi ekonomi negara dan peraturan pemerintah
3) masalah yang tidak terduga
Keane, Sertyesilisk, dan Ross (2010) mengelompokan penyebab change order berdasarkan pihak yang berkontrak, yaitu change  order yang  terkait  dengan  pemilik,  kontraktor,  dan  konsultan.  Selanjutnya change  order yang  tidak disebabkan oleh pihak yang berkontrak masuk kedalam kelompok “variabel lainnya”.
Change order terkait pemilik dapat muncul karena perubahan ruang lingkup, masalah keuangan pemilik, tujuan  proyek  yang  tidak  memadai  penggantian  bahan  atau  prosedur,  hambatan  proses  pengambilan keputusan, pemilik yang keras kepala, dan perubahan spesifikasi oleh pemilik. Hal ini dijelaskan secara singkat sebagai berikut:
1) Perubahan ruang lingkup: Perubahan rencana atau ruang lingkup proyek adalah salah satu penyebab paling signifikan dalam konstruksi, dan biasanya merupakan hasil dari kurangnya perencanaan pada tahap desain, atau karena kurangnya keterlibatan pemilik dalam fase desain.
2) Masalah keuangan pemilik: Masalah keuangan pemilik dapat mempengaruhi kemajuan dan kualitas proyek.  Masalah  ini  dapat  menyebabkan  perubahan  pada  jadwal  kerja  dan  spesifikasi,  yang mempengaruhi kualitas konstruksi.
3) Tujuan proyek yang tidak jelas: Tujuan proyek yang tidak jelas dapat menyebabkan perubahan dalam proyek konstruksi
4) Penggantian bahan atau prosedur: Penggantian bahan atau prosedur dapat menyebabkan perubahan selama tahap konstruksi.
5) Hambatan proses pengambilan keputusan: Pengambilan keputusan yang cepat adalah faktor penting
untuk keberhasilan proyek
6) Sifat keras kepala pemilik: Sebuah proyek pembangunan adalah hasil dari usaha para profesional yang terlibat, yang harus bekerja dalam berbagai bidang dalam proyek. Jika pemiliknya keras kepala maka ini bisa menyebabkan perubahan besar pada tahap akhir proyek.
7) Perubahan spesifikasi oleh pemilik: Perubahan spesifikasi dalam proyek konstruksi yang tidak sesuai dengan tujuan proyek.
Change  order terkait  konsultan,  konsultan  dapat  meminta  perubahan  karena  perubahan  desain  oleh konsultan, kesalahan atau kelalaian dalam desain, masalah pada dokumen kontrak, perubahan teknologi, rekayasa  nilai,  kurangnya  koordinasi,  kompleksitas  desain,  detail  gambar  kerja  yang  tidak  memadai, pengetahuan  yang  buruk  tentang  bahan  dan  peralatan  yang  tersedia,  kurangnya  data  yang  dibutuhkan konsultan, detail desain yang ambigu, dan perubahan dalam spesifikasi oleh konsultan. Hal ini dijelaskan secara singkat sebagai berikut:
1) Perubahan  dalam  desain  oleh  konsultan:  Perubahan  dalam  desain  untuk  perbaikan  oleh  konsultan adalah hal yang normal di kalangan profesional.
2) Kesalahan  dan  kelalaian  dalam  desain:  Kesalahan  dan  kelalaian  dalam  desain  adalah  penyebab signifikan penundaan proyek. Tergantung pada waktu kesalahan dalam proyek.
3) Masalah  pada  dokumen  kontrak:  Masalah  pada  dokumen  kontrak  dapat  menyebabkan  salah  tafsir terhadap kontrak yang sebenarnya. Sangat penting dokumen kontrak itu jelas dan tepat. Detail dalam dokumen  kontrak  yang  tidak  mencukupi  dapat  mengakibatkan  keterlambatan  penyelesaian  proyek atau menyebabkan perubahan biaya.
4) Perubahan  teknologi:  Perubahan  teknologi  berpotensi  menghasilkan change  order pada  proyek. Kemunculan teknologi baru dapat memengaruhi metode konstruksi dan proses konstruksi.
5) Rekayasa nilai: Rekayasa nilai sebaiknya dilakukan secara ideal selama fase desain. Rekayasa nilai yang dilakukan selama tahap konstruksi dapat menyebabkan perubahan.
6) Kurangnya koordinasi: Kurangnya koordinasi antar pihak dapat menyebabkan perubahan besar dan dampak buruk pada proyek, menyebabkan ketidakpuasan pemilik, pengerjaan ulang, dan perubahan.
7) Kompleksitas  desain:  Desain  kompleks  membutuhkan  keterampilan  dan  metode  konstruksi. Kompleksitas  mempengaruhi  alur  kegiatan  konstruksi,  sedangkan  desain  yang  lebih  sederhana memerlukan pekerjaan konstruksi relatif mudah ditangani.
8) Detail gambar kerja yang tidak memadai: Untuk menyampaikan detail yang lengkap, konsep desain proyek,  gambar  kerja harus  jelas  dan ringkas.  Gambar  kerja  yang tidak  detail  dapat  menyebabkan salah tafsir, menyebabkan change order dalam proyek.
9) Kurang  pengetahuan tentang  bahan  dan  peralatan  yang  tersedia:  Pengetahuan mengenai  bahan dan peralatan yang tersedia merupakan faktor penting untuk mengembangkan desain yang komprehensif. Jika  konsultan memiliki  pengetahuan  yang  buruk  tentang  bahan  yang  tersedia atau  peralatan  yang dapat digunakan dalam proses konstruksi, perubahan lebih mungkin terjadi selama fase konstruksi.
10) Kurangnya data yang diperlukan konsultan: Kurangnya data dapat mengakibatkan salah tafsir tentang keadaan  sebenarnya  dari  proyek.  Jika  tidak  ada  cukup  data  yang  tersedia  untuk  konsultan  maka desainnya lebih didasarkan pada persepsi konsultan itu sendiri dari keadaan sebenarnya di proyek.
11) Detail desain yang ambigu: Desain yang lebih jelas cenderung lebih mudah dipahami. Ambigu dalam desain  dapat menyebabkan  salah  tafsir  dan kebutuhan  untuk  pekerjaan  ulang,  yang akan menunda proyek dan meningkatkan biaya.
12) Desain yang tidak memadai: Desain yang tidak memadai dapat sering menjadi penyebab perubahan dalam proyek konstruksi.
13) Perubahan spesifikasi oleh konsultan: Perubahan spesifikasi dalam proyek konstruksi dengan tidak memperhatikan tujuan  proyek.  Perubahan  spesifikasidapat mengakibatkan  perubahan  pada  proyek, yang menyebabkan keterlambatan dan peningkatan biaya keseluruhan.
Change order terkait dengan kontraktor dapat terjadi karena kurangnya keterlibatan dalam desain, tidak tersedianya  peralatan,  kurangnya  keterampilan,  kesulitan  keuangan  kontraktor,  profitabilitas  yang diinginkan,  perbedaan  kondisi  lapangan,  pengerjaan  yang  buruk,  tidak  terbiasa  dengan  kondisi  lokal, konstruksi jalur cepat, proses pengadaan yang buruk, kurangnya komunikasi, keterlambatan pengadaan, desain  dan  teknologi  yang  kompleks,  dan  kurangnya  perencanaan  strategis.  Hal  ini  dijelaskan  sebagai berikut:
1) Kurangnya keterlibatan dalam desain: Keterlibatan kontraktor dalam desain dapat membantu dalam mengembangkan  desain  yang  lebih  baik  dengan  mengakomodasi  ide-ide  kreatif  dan  praktisnya. Perubahan dapat terjadi karena kontraktor tidak terlibat dalam tahap desain proyek.
2) Ketidaktersediaan peralatan: Ketidaktersediaan peralatan adalah masalah pengadaan yang  dapat
mempengaruhi penyelesaian proyek.
3) Kurangnya  keterampilan:  Tenaga  kerja  terampil  adalah  salah  satu  yang  sumber  daya  utama  yang dibutuhkan  untuk  proyek  berteknologi.  Perubahan dan  penundaan  dapat  terjadi  karena kekurangan tenaga kerja terampil.
4) Kesulitan  keuangan  kontraktor:  Konstruksi  padat  karya.  Kontraktor  telah  dibayar  atau  tidak,  upah pekerja  tetap  harus  dibayar.  Biasanya  seorang  kontraktor  mengalami  kesulitan  keuangan  selama berlangsungnya  proyek,  perubahan  dapat  terjadi,  kualitas  dan  kemajuan  proyek  mungkin  sangat terpengaruh.
5) Profitabilitas yang diinginkan: Variasi dapat terjadi karena yang diinginkan kontraktor utama yang melaksanakan pekerjaan adalah profitabilitas. Perubahan dianggap sebagai sumber umum pekerjaan tambahan  untuk  kontraktor.  Perubahan  dapat  dilihat  sebagai  imbalan  finansial  tambahan  untuk kontraktor.
6) Perbedaan  kondisi  lapangan:  Kondisi  lapangan  yang  berbeda  dapat  menyebabkan  terjadinya perubahan.  Misalnya  kondisi  tanah  mungkin  berbeda  dari  yang  diharapkan  oleh  kontraktor,  atau mungkin  ada  masalah  pada  konstruksi  substruktur  yang  tidak  dapat  diperoleh  dari  penyelidikan lapangan.
7) Pengerjaan yang buruk: Pengerjaan yang rusak dapat menyebabkan pembongkaran dan pengerjaan ulang dalam proyek konstruksi. Hal ini dapat menyebabkan keterlambatan dan peningkatan biaya.
8) Tidak terbiasa dengan kondisi lokal: Adaptasi dengan kondisi lokal merupakan faktor penting untuk keberhasilan  penyelesaian  proyek  konstruksi.  Kontraktor  yang  tidak  terbiasa  dengan  kondisi setempat,  akan  sulit  untuk  melakukan  pekerjaan,  yang  akan  menyebabkan change  order dan penundaan penyelesaian proyek.
9) Konstruksi jalur cepat: Konstruksi jalur cepat membutuhkan sistem terorganisir untuk melaksanakan kegiatan independen proyek secara bersamaan.
10) Proses pengadaan yang buruk: Keterlambatan pengadaan memiliki beragam efek buruk pada proses lain dalam siklus konstruksi.
11) Kurang  komunikasi:  Kurangnya  koordinasi  dan  komunikasi  antar  pihak  dapat  menyebabkan perubahan  besar  yang akhirnya  berdampak negatif  pada  proyek,  menyebabkan  pembongkaran  dan pengerjaan ulang yang mempengaruhi kemajuan proyek.
12) Keterlambatan pengadaan jangka panjang: Keterlambatan pengadaan memiliki berbagai efek buruk pada  proses  lain  dalam  siklus  konstruksi.  Kontraktor  mungkin  perlu  mempercepat  pembangunan untuk  mengejar  ketinggalan  dengan  batas  waktu  yang  ditentukan  dalam  kontrak.  Ini  bisa  menjadi penyebab perubahan karena meningkatnya biaya dan pekerjaan tambahan.
13) Desain dan teknologi yang kompleks: Desain dan teknologi yang kompleks membutuhkan interpretasi terperinci  oleh  desainer  agar  membuatnya  dapat  dipahami  oleh  kontraktor.  Desain  yang  kompleks dapat menghambat aliran proses konstruksi, menyebabkan perubahan dan keterlambatan penyelesaian proyek.
14) Kurangnya perencanaan strategis: Perencanaan strategis yang tepat adalah faktor penting keberhasilan penyelesaian proyek. Kurangnya perencanaan strategis adalah penyebab umum change order dalam proyek di mana konstruksi dimulai sebelum desain diselesaikan.
Penyebab change  order yang  tidak  terkait langsung  dengan  peserta dalam  proyek  konstruksi  termasuk kondisi  cuaca,  kesehatan  dan  keselamatan,  perubahan  kondisi  ekonomi,  faktor  sosial  budaya,  dan  tak terduga masalah. Ini dijelaskan secara singkat sebagai berikut:
1) Kondisi  cuaca:  Kondisi  cuaca  buruk  dapat  mempengaruhi  kegiatan  luar  dalam  proyek  konstruksi. Cuaca memiliki efek yang merugikan, keterlambatan dalam proses konstruksi, perubahan yang terjadi mengkompensasi keterlambatan dan biaya tambahan dalam pekerjaan.
2) Kesehatan  dan  keselamatan:  Keselamatan  adalah  faktor  penting  untuk  kesuksesan  penyelesaian proyek  bangunan.  Ketidakpatuhan  terhadap  peraturan  keselamatan  dapat  menyebabkan  perubahan dalam aspek desain proyek.
3) Perubahan kondisi ekonomi: Kondisi ekonomi adalah satu dari faktor-faktor yang berpengaruh yang dapat  mempengaruhi  proyek  konstruksi.  Perubahan  kondisi  ekonomi  selama  proyek  konstruksi menyebabkan change order , untuk mengurangi biaya pembangunan.
4) Faktor sosial budaya: Kurangnya koordinasi antara profesional dengan latar belakang sosial budaya yang  berbeda. Change  order dapat  terjadi  sebagai  akibat  dari  hal  ini  dan  perubahan  mungkin diperlukan untuk tim proyek.
5) Masalah yang tidak terduga: Kondisi tidak terduga biasanya dihadapi oleh para profesional di industri konstruksi. Kondisi ini, jika tidak diselesaikan, dapat menghasilkan change order pada proyek.
Keane, Sertyesilisk, & Ross (2010) mengklasifikasikan dampak change order dalam lima kategori: biaya, kualitas, waktu, efek terkait organisasi, dan efek lainnya.
Efek yang berhubungan dengan biaya: Keterlambatan pembayaran dapat, mengarah ke peningkatan biaya proyek karena tarif bunga. Change order memerlukan prosedur pemrosesan, dokumen,dan ulasan sebelum dapat  diimplementasikan,  yang akan menyebabkan  peningkatan  biaya overhead .  Pembayaran  tambahan untuk kontraktor dapat menjadi efek potensial dari change order pada proyek konstruksi. Change order dianggap sebagai pekerjaan tambahan untuk kontraktor. Efek terkait kualitas: Change order selama proyek dapat memengaruhi kualitas. Change order , jika sering, dapat menurunkan kualitas kerja. Change order dapat memengaruhi waktu penyelesaian proyek dan dapat menyebabkan percepatan proses konstruksi yang mempengaruhi kualitas.
Efek  terkait  waktu: Change  order yang  terjadi  saat  konstruksi  sedang  berlangsung  atau  bahkan  selesai biasanya menyebabkan pengerjaan ulang dan keterlambatan penyelesaian proyek. Change order selama proyek dapat mempengaruhi kemajuan proyek, yang pada selanjutnya dapat mempengaruhi pembayaran kepada  subkontraktor,  biasanya  karena  kontraktor  utama  tidak  dapat  membayar  sub  kontraktor  sampai mereka telah dibayar oleh pemiliknya sendiri. Keterlambatan jadwal penyelesaian adalah hal yang sering terjadi pada proyek konstruksi. Keterlambatan logistik dapat terjadi karena change order membutuhkan material dan peralatan baru.
Efek terkait organisasi: Perselisihan tentang change order dan klaim tidak bisa dihindari dan klausa change order sering  menjadi  sumber  perselisihan  dalam  proyek.  Perubahan  konstruksi  adalah  sumber  utama sengketa konstruksi. Change order pada akhirnya dapat memengaruhi hubungan profesional pada proyek konstruksi,  yang  mengarah  ke  perselisihan  dan  penundaan  lebih  lanjut.  Klaim  dan  perselisihan  dapat berdampak  buruk  pada  reputasi  perusahaan,  dan  juga  dapat  membuat  perselisihan  profesional  lebih mungkin  terjadi.  Perubahan dapat memengaruhi  kondisi  keselamatan  dalam  proyek  konstruksi. Change order mungkin  membutuhkan  metode  dan  tindakan  pencegahan  tambahan.  Percepatan  pekerjaan  dapat menyebabkan  kondisi  keselamatan  yang  buruk.  Selanjutnya,  keterlambatan  penyelesaian  konstruksi, kegagalan  dalam  memenuhi  persyaratan  kualitas,  dan  meningkatnya  resiko  kecelakaan  dapat  merusak reputasi  perusahaan,  memburuknya hubungan  profesional  dan menyebabkan  perselisihan  di antara  para profesional.
Efek lain: Change order dapat memengaruhi kemajuan proyek tanpa menyebabkan keterlambatan. Efek change  order terkait  waktu  yang  merugikan  dapat  dikompensasi  dengan  percepatan  penyelesaian pekerjaan .
Dalam penelitiannya Yadeta (2016) menyimpulkan 15 dampak yang terjadi sebagai pengaruh dari change order yaitu:
Penambahan biaya proyek Kenaikan biaya overhead Terlambatnya pembayaran Penambahan biaya untuk kontraktor Penurunan kualitas pekerjaan Pekerjaan jadi terganggu Menurunnya produktivitas Keterlambatan pengadaan material Pengerjaan ulang dan pembongkaran Keterlambatan logistic Penyelesaian proyek tertunda Merusak reputasi Konflik antarpihak Terjadinya sengketa Standar keamanan menurun
Menurut Barrie dan Paulson (1992) besar dampak atau pengaruh yang terjadi dari change order tergantung dari besarnya change order yang dilakukan dari kontrak awal.
1. Selama perubahan merupakan skala kecil dalam kontrak yaitu kurang dari 10 % maka perubahan tersebut masih bisa ditoleransi dan hanya ada penyesuaian terhadap waktu saja.
2. Ketika change order sudah mencapai 15 % dari nilai kontrak awal, maka akan berdampak terhadap waktu dan  biaya  sangat  relatif,  tergantung  keahlian  dari  manajemen  kontraktor  untuk  mengelolah  perubahan tersebut.
3. Ketika change  order mencapai  20  %  dari  kontrak  awal,  maka  hal  ini  akan  sangat  mempengaruhi performance kontraktor.

## 2. METODE PENELITIAN

## Kerangka penelitian
Kerangka penelitian yang dijadikan sebagai pedoman penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 1 berikut.

## Gambar 1. Kerangka penelitian

## Studi literatur
Studi  literatur  ini  penting  dilakukan  untuk membantu  penulis  lebih  mendalami dan memahami  objek  serta metode yang  akan  digunakan  dalam  penelitian.  Hasil  dari  studi  literatur  ini  nantinya  akan  dijadikan  sebagai  acuan  untuk penelitian ini. Penulis melakukan studi literatur melalui:
Jurnal-jurnal Buku-buku

## Kuesioner
Kuesioner penelitian dibuat dengan menggunakan metode modifikasi yang diambil dari kuesioner penelitian Yadeta (2016) yang kemudian digolongkan menjadi 3 kategori, yaitu:
Biaya Mutu Waktu
Setelah itu ditambahkan beberapa indikator penyebab terjadinya change order antara lain:
Perubahan design Perubahan pada pekerjaan yang telah selesai Kontrak yang tidak lengkap
Mulai Studi Literatur mengenai change order serta penyebab dan dampaknya Pengumpulan Data Primer dengan Penyebaran Kuesioner Model Akhir Selesai Kesimpulan dan Saran Uji T Analisis Data Penelitian Terdahulu Rumusan Masalah

## Populasi dan sampel penelitian
Populasi pada penelitian ini ialah setiap pihak yang pernah / sedang terlibat dalam proyek konstruksi gedung bertingkat di  kawasan  Jabodetabek.  Alasan  dari  pemilihan  lokasi  penelitian  dikarenakan  oleh  banyaknya  jumlah  proyek konstruksi  gedung  bertingkat  yang  telah  atau  sedang  berlangsung  di  lokasi  tersebut  sehingga  pengumpulan  data menjadi lebih mudah. Sedangkan, sampel penelitian ini ialah kontraktor, konsultan perencana, dan owner yang berada di kawasan Jabodetabek. Alasan dari pemilihan sampel karena pihak-pihak tersebut merupakan pihak yang memiliki kuasa dan bertanggung jawab terhadap suatu perubahan pekerjaan dalam proyek konstruksi.

## Pengumpulan data
Pada tahap pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran kuesioner online google form kepada setiap pihak yang sedang  dan  pernah  terlibat  dalam  proyek  konstruksi  gedung  bertingkat  di  Jabodetabek  yang  kemudian  dijadikan sebagai sampel.
Pengukuran nilai kuesioner akan menggunakan teknik pengukuran dengan skala likert . Skala yang digunakan sebagai berikut: Keterangan untuk skala pengukuran tingkat frekuensi dampak change order pada proyek konstruksi:
Tidak pernah ada Sangat Jarang Jarang Sering Selalu ada

## Pengolahan data
Pada  tahap  ini  data  yang  didapat  kemudian  diolah  dan  dicatat  kedalam  bagan  excel  dikarenakan  variabel  dalam penelitian adalah variabel laten maka analisa dilakukan dengan alat bantu partial least square (PLS) untuk mengetahui pengaruh yang ditimbulkan change order terhadap biaya, mutu, dan waktu.

## Metode analisis data
Analisi data dilakukan dengan memanfaatkan aplikasi SmartPLS 3.0. Pengunaan dikarenakan Partial Least Square dapat menganalisis  sekaligus  konstruk  yang  dibentuk  dengan  indikator refleksif  dan  indikator  formatif  dan hal  ini tidak mungkin dijalankan dalam Structural Equation Model (SEM) karena akan terjadi unidentified model . Alasan lainnya PLS juga dapat digunakan untuk menkonfirmasi teori sehingga memudahkan uji hipotesis, PLS juga dapat digunakan untuk menjelaskan korelasi hubungan antar variabel laten.

## Uji statistik deskriptif
Penelitian ini menggunakan  teknik  analisis  statistik deskriptif  yang  bertujuan untuk  menjelaskan atau memberikan informasi demografi responden penelitian serta deskripsi mengenai variabel penelitian.

## Uji hipotesis
Pengujian hipotesis dilakukan dengan pendekatan Structural Equation Model (SEM) menggunakan software Partial Least Square (PLS). PLS adalah model persamaan struktural (SEM) yang berbasis komponen atau varian ( variance ). Menurut  Ghozali  (2014)  PLS  merupakan  pendekatan  alternatif  yang  bergeser  dari  pendekatan  SEM  berbasis covariance menjadi berbasis varian. SEM yang berbasis kovarian umumnya menguji kausalitas/teori, sedangkan PLS lebih bersifat predictive model.
PLS  merupakan  metode  analisis  yang powerfull (Wold,  1985  dalam  Ghozali,  2014)  karena  tidak  didasarkan  pada banyak asumsi, misalnya data harus terdistribusi normal dan sampel tidak harus besar. Selain dapat digunakan untuk mengkonfirmasi  teori,  PLS  juga  dapat  digunakan  untuk  menjelaskan  ada  tidaknya  hubungan  antar  variabel  laten. Tujuan PLS adalah membantu peneliti untuk melakukan prediksi. Dalam penelitian ini terdapat 3 hipotesis yang akan diuji:
Change order berpengaruh signifikan terhadap biaya pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Change order berpengaruh signifikan terhadap mutu pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Change order berpengaruh signifikan terhadap waktu pada proyek konstruksi gedung bertingkat.

## Lokasi penelitian
Penelitian ini dilakukan daerah Jabodetabek. Sebab pada wilayah tersebut banyak proyek yang sudah maupun sedang berlangsung maka pengumpulan data lebih mudah dan hasil yang didapat lebih akurat.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik responden
Responden  pada  penelitian  ini  berjumlah  35  orang  dan  dapat  dilihat  pada  Gambar  2  bahwa  responden  dengan pengalaman kerja 1-5 tahun berjumlah 13 responden, 5-10 tahun berjumlah 10 responden, 10-15 tahun berjumlah 5 responden, 15-20 tahun berjumlah 3 responden, dan ≥20 tahun berjumlah 4 responden
Gambar 2. Karakteristik responden berdasarkan pengalaman bekerja

## Perancangan model
Dapat  dilihat  pada  Gambar  3  bahwa  penelitian  ini  memiliki  1  variabel  eksogen  ( exogenous )  atau  variabel  yang mempengaruhi dengan 3 variabel endogen ( endogenous )/ variabel yang dipengaruhi berikut keterangan variabel laten beserta indikatornya:
Change order (Y)
Perubahan design (Y1) Perubahan pekerjaan yang telah selesai (Y2) Perubahan kondisi di lapangan (Y3)
Biaya (X1)
Penambahan biaya proyek (X1.1) Penambahan biaya overhead (X1.2) Keterlambatan pembayaran (X1.3) Penambahan biaya untuk kontraktor (X1.4)
Mutu (X2)
Penurunan kualitas pekerjaan (X2.1) Pekerjaan terganggu (X2.2)
Waktu (X3)
Penurunan produktivitas (X3.1) Keterlambatan material (X3.2) Pengerjaan ulang dan pembongkaran (X3.3)
Keterlambatan logistik (X3.4)
Penyelesaian proyek tertunda (X3.5)

## Pengalaman Bekerja
11% 9% 37% 14% 29% 1-5 tahun 5-10 tahun 10-15 tahun 15-20 tahun
≥20 tahun

## Gambar 3. Path modeling

## Perhitungan PLS algorithm
Pada bagian ini dilakukan kalkulasi dengan PLS Algorithm seperti dapat dilihat pada Gambar 4, kemudian dilakukan pengujian pada outer model dan inner model untuk mengetahui apakah data yang digunakan sudah valid atau belum. Apabila terdapat pengujian yang tidak valid maka perlu diperbaiki dan dilakukan perhitungan ulang. Namun, bila hasil pengujian sudah valid dilanjutkan ketahap selanjutnya.
Gambar 4. Hasil perhitungan dengan PLS Algorithm

## Uji T model akhir dengan bootstrapping
Setelah pengujian yang dilakukan valid semua dilanjutkan dengan uji T untuk mengetahui nilai signifikansi indikator terhadap variabel latennya. Perhitungan T statistik dibantu dengan bootstrapping pada SmartPLS 3.0. Supaya nilai T yang didapatkan stabil maka diharuskan menggunakan subsamples lebih besar dari 500. Pada penelitian ini dilakukan bootstraping dengan jumlah subsamples sebesar 5000 untuk menjamin kestabilan nilai T yang didapatkan. Persentase kesalahan (α) pada penelitian ini adalah 5%, diharapkan tingkat kepercayaan untuk mendapatkan persentase kebenaran penelitian adalah sebesar 95%. Untuk mengetahui signifikansi perlu dibandingkan nilai T tabel dengan T statistik / T hitung, T tabel untuk Persentase kesalahan 5% adalah 1,96. Maka T hitung harus >1,96 agar signifikan namun apabila T hitung <1,96 hasil yang didapat adalah tidak signifikan.

## Outer model
Pada tahap ini model yang sudah dikalkuklasi dengan PLS Algorithm dilakukan pengujian pada outer model untuk indikator reflektif yang meliputi: convergent validity, discriminant validity, average variance extracted , dan c onstruct reliability . Selanjutnya, untuk indikator formatif meliputi: significance of weights dan multicollinearity.
Berikut merupakan hasil pada uji outer model :

## Indikator Reflektif

## Convergent Validity
Seperti dapat dilihat Tabel 1 dan Tabel 2, maka dapat disimpulkan seluruh indikator pada variabel laten  mampu  menjelaskan  variabelnya  masing-masing  dan  sudah  memiliki  pengaruh  yang signifikan terhadap variabelnya, maka indikator yang ada sudah valid. Berikut merupakan hasil Outer Loadings dengan PLS Algorithm dan dengan Bootstrapping :
Tabel 1. Outer Loadings dengan PLS Algorithm
Tabel 2. Outer Loadings dengan Bootstrapping Original Sample (O) Sample Mean (M) Standard Deviation (STDEV) T Statistics (|O/STDEV|) P Values X1.1 <- Biaya_(X1) 0,676 0,667 0,163 4,135 0,000 X1.2 <- Biaya_(X1) 0,817 0,773 0,221 3,688 0,000 X1.3 <- Biaya_(X1) 0,727 0,686 0,208 3,495 0,000 X1.4 <- Biaya_(X1) 0,897 0,868 0,187 4,783 0,000 X2.1 <- Mutu_(X2) 0,869 0,843 0,151 5,743 0,000 X2.2 <- Mutu_(X2) 0,861 0,849 0,113 7,590 0,000 X3.1 <- Waktu_(X3) 0,789 0,780 0,086 9,167 0,000 X3.2 <- Waktu_(X3) 0,904 0,903 0,036 25,441 0,000 X3.3 <- Waktu_(X3) 0,876 0,871 0,047 18,561 0,000 Biaya_(X1) Change order _(Y) Mutu_(X2)  Waktu_(X3) X1.1 0,676 X1.2 0,817 X1.3 0,727 X1.4 0,897 X2.1 0,869 X2.2 0,861 X3.1 0,789 X3.2 0,904 X3.3 0,876 X3.4 0,934 X3.5 0,881
Tabel 3. Outer Loadings dengan Bootstrapping (lanjutan) Original Sample (O) Sample Mean (M) Standard Deviation (STDEV) T Statistics (|O/STDEV|) P Values X3.4 <- Waktu_(X3) 0,934 0,932 0,022 43,202 0,000 X3.5 <- Waktu_(X3) 0,881 0,874 0,054 16,376 0,000

## Discriminant Validity
Pada Tabel 4 dan Tabel 5 dapat dilihat bahwa nilai loading pada konstruk yang dituju sudah lebih besar dibandingkan dengan konstruk yang lain .
Tabel 4. Cross loadings Biaya_(X1) Change order _(Y) Mutu_(X2)  Waktu_(X3) X1.1 0,676 0,441 0,159 0,357 X1.2 0,817 0,450 0,211 0,228 X1.3 0,727 0,435 0,338 0,319 X1.4 0,897 0,542 0,189 0,316 X2.1 0,239 0,421 0,869 0,157 X2.2 0,250 0,410 0,861 0,499 X3.1 0,281 0,584 0,527 0,789 X3.2 0,467 0,792 0,295 0,904 X3.3 0,360 0,724 0,310 0,876 X3.4 0,371 0,814 0,345 0,934 X3.5 0,205 0,716 0,221 0,881
Tabel 5. Fornell-larcker criterion Biaya_(X1) Change order _(Y) Mutu_(X2)  Waktu_(X3) Biaya_(X1) 0,784 Mutu_(X2) 0,282 0,481 0,865 Waktu_(X3) 0,388 0,833 0,376 0,878

## Average Variance Extracted (AVE)
Dapat dilihat pada Tabel 6 bahwa semua nilai AVE pada setiap variabel dependen sudah memenuhi kriteria >0,50 .
Tabel 6. Average Variance Extracted (AVE) Average Variance Extracted (AVE) Biaya_(X1) 0,614 Mutu_(X2) 0,748 Waktu_(X3) 0,771

## Construct Reliability
Pada Tabel 7 nilai Cronbach Alpha sudah >0,60 untuk semua konstruk. Berikut ini merupakan hasil Cronbach’s Alpha :
Tabel 7. Cronbach’s Alpha Cronbach’s Alpha Biaya_(X1) 0,785 Mutu_(X2) 0,664 Waktu_(X3) 0,925

## Indikator Formatif

## Significance of weights
Berikut merupakan hasil Outer Weight model awal dapat dilihat pada Tabel 8:
Tabel 8. Outer Weight
Setelah melihat Tabel 8, maka disimpulkan semua indikator formatif memiliki nilai weight yang signifikan karena T hitung > 1,96.

## Multicollinearity
Dapat dilihat pada Tabel 9 nilai VIF tidak diantara 5- 10 maka dapat dikatakan bahwa indikator formatif yaitu Y1, Y2, dan Y4 tidak terjadi multicollinearity .
Tabel 9. Collinearity Statistics (VIF)
VIF Y1 1,391 Y2 1,121 Y4 1,520

## Inner model
Pada tahap ini dilakukan pengujian inner model yang mencakup beberapa hal sebagai berikut:
R Square pada konstruk endogen
Berikut hasil nilai R square yang dapat dilihat pada Tabel 10:
Tabel 10. R Square R Square R Square Adjusted Biaya_(X1) 0,359 0,340 Mutu_(X2) 0,231 0,208 Waktu_(X3) 0,694 0,685
Dari hasil Tabel 10 dapat disimpulkan:
1. Variabel eksogen change order mampu menjelaskan variabel endogen biaya secara kuat ditandai dengan nilai R square sebesar 0,340.
Original Sample (O) Sample Mean (M) Standard Deviation (STDEV) T Statistics (|O/STDEV|) P Values Y1 -> Change order _(Y) 0,455 0,434 0,119 3,809 0,000 Y2 -> Change order _(Y) 0,624 0,637 0,134 4,669 0,000 Y4 -> Change order _(Y) 0,271 0,265 0,116 2,339 0,019
2. Variabel eksogen change order mampu menjelaskan variabel endogen mutu secara moderat ditandai dengan nilai R square sebesar 0,208. 3. Variabel eksogen change order mampu menjelaskan variabel endogen waktu secara kuat ditandai dengan nilai R square sebesar 0,685.

## Estimate for Path Coefficients
Berikut merupakan hasil path coeffisients yang didapat setelah uji T dapat dilihat pada Tabel 11:
Tabel 11. Path coefficients dengan Bootstrapping Original Sample (O) Sample Mean (M) Standard Deviation (STDEV) T Statistics (|O/STDEV|) P Values Change order _(Y) -> Biaya_(X1) 0,599 0,604 0,141 4,237 0,000 Change order _(Y) -> Mutu_(X2) 0,481 0,506 0,112 4,279 0,000 Change order _(Y) -> Waktu_(X3) 0,833 0,839 0,048 17,190 0,000
Dari hasil Tabel 11 dapat disimpulkan:
1. Nilai T hitung biaya adalah 4,237 > 1,96 (T tabel).
2. Nilai T hitung mutu adalah 4,279 > 1,96 (T tabel).
3. Nilai T hitung waktu adalah 17,190 > 1,96 (T tabel).

## Uji hipotesis

## Prediction relevance (Q square)
Pada bagian ini untuk mengetahui besaran nilai Q 2 perlu dilakukan perhitungan dengan bantuan blindfolding pada SmartPLS 3,0. Hasil tersebut dapt dilihat pada Tabel 12:
Tabel 12. Construct Crossvalidated Redundancy (total)
SSO SSE Q² (=1-SSE/SSO) Biaya_(X1) 140,000 113,622 0,188 Chane order _(Y) 105,000 105,000 Mutu_(X2) 70,000 59,589 0,149 Waktu_(X3) 175,000 86,792 0,504
Dari Tabel 12 dapat dilihat besaran nilai Prediction relevance (Q square) masing-masing variabel dan dapat disimpulkan:
1. Model sudah memiliki kapabilitas relevansi prediktif besar untuk biaya (0,188).
2. Model sudah memiliki kapabilitas relevansi prediktif sedang untuk mutu (0,149).
3. Model sudah memiliki kapabilitas relevansi prediktif besar untuk waktu (0,504).
Pada tahap ini akan dilakukan pengujian terhadap hipotesis penelitian yang sudah dibuat sebelumnya dengan bantuan hasil analisis dari SmartPLS 3.0 sebagai berikut:
Hipotesis 1 Ho = c hange order tidak berpengaruh signifikan terhadap biaya pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Ha = c hange order berpengaruh signifikan terhadap biaya pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Hasil analisis path modeling dapat dilihat pada Tabel 11 yang menunjukan nilai hubungan change order terhadap biaya sebesar 0,599 dan nilai T hitung biaya adalah sebesar 4,237 yang menandakan memiliki nilai yang lebih besar dari T tabel yaitu 1,96. Sehingga, T hitung > T tabel maka terjadi pengaruh signifikan terhadap biaya oleh change order . Dari hasil tersebut maka dapat disimpulkan bahwa Ho ditolak dan Ha diterima. Hipotesis 2 Ho = c hange order tidak berpengaruh signifikan terhadap mutu pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Ha = c hange order berpengaruh signifikan terhadap mutu pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Hasil analisis path modeling dapat dilihat pada Tabel 11 yang menunjukan nilai hubungan change order terhadap mutu sebesar 0,481 dan nilai T hitung mutu adalah sebesar 4,279 yang menandakan memiliki nilai yang lebih besar dari T tabel yaitu 1,96. Sehingga, T hitung > T tabel maka terjadi pengaruh signifikan terhadap mutu oleh change order . Dari hasil tersebut maka dapat disimpulkan bahwa Ho ditolak dan Ha diterima.

## Hipotesis 3
Ho = c hange order tidak berpengaruh signifikan terhadap waktu pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Ha = change order berpengaruh signifikan terhadap waktu pada proyek konstruksi gedung bertingkat. Hasil analisis path modeling dapat dilihat pada Tabel 11 yang menunjukan nilai hubungan change order terhadap waktu sebesar 0,833 dan nilai T hitung waktu adalah sebesar 17,190 yang menandakan memiliki nilai yang lebih besar dari T tabel yaitu 1,96. Sehingga, T hitung > T tabel maka terjadi pengaruh signifikan terhadap waktu oleh change order . Dari hasil tersebut maka dapat disimpulkan bahwa Ho ditolak dan Ha diterima.

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan dari hasil penelitian, maka peneliti memiliki kesimpulan bahwa pengaruh change order terhadap biaya adalah  kurangnya  biaya  akibat  dari  penambahan  item  pekerjaan  sehingga target  yang  sudah  ada perlu  disesuaikan kembali, sedangkan terhadap mutu adalah menurunnya kualitas bangunan akibat dari penambahan volume pekerjaan sehingga bahan yang digunakan perlu disesuaikan, dan terhadap waktu adalah terjadinya keterlambatan penyelesaian proyek akibat perubahan pekerjaan yang telah selesai.

## Saran
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan maka, dikemukakan beberapa saran berikut:
Pada  Tabel  11  dapat dilihat hasil  perhitungan nilai T hitung  biaya  adalah  sebesar  4,237, nilai T hitung mutu adalah sebesar 4,279, dan nilai T hitung waktu adalah sebesar 17,190. Penelitian ini menggunakan persentase kesalahan sebesar 5% dengan nilai T tabel adalah sebesar 1,96 yang menandakan change order mempengaruhi secara signifikan terhadap biaya, mutu, dan waktu. Maka, penting dilakukan antisipasi bila terjadi change order agar kerugian-kerugian yang timbul dapat diminimalisir.
Bagi  peneliti  yang  akan  datang  diharapkan  untuk  memperbanyak  sampel  dan  menambahkan  variabel indikator yang lebih banyak agar pengaruh change order yang teridentifikasi lebih banyak dan tepat sesuai kondisi nyata.

## DAFTAR PUSTAKA
Barrie, Donald S. dan Boyd C. Jr. Paulson. Professional Construction Management (3rd Edition) . Singapore: Mc Graw-Hill, 1992.
Diekmann, J. E. dan M. C. Nelson. “Construction Claims: Frequency and Severity.” Journal of Construction. Engineering and Management. ASCE (1985).
Ervianto dan Wulfram. Manajemen Proyek Konstruksi . Yogyakarta, 2002.
Fisk, Edward R. dan Wayne D. Reynolds. Construction Project Administration (8th Edition) . New Jersey: Pearson Prentice Hall, 2006.
Ghozali, Imam. Structural Equation Modeling metode alternatif dengan PARTIAL LEAST SQUARES (PLS), Edisi 4 . Semarang: Universitas Diponegoro Semarang, 2014.
Jr., Thomas J. Kelleher dan G. Scott Walters. Smith, Currie and Hancock's Common Sense Construction Law: A Practical Guide for the Construction Professional . Wiley, 2011.
Keane, P., B. Sertyesilisk dan A. D. Ross. “Variations and change order s on Construction Projects .” Journal of Legal affairs and Dispute Resolution in Engineering and Construction. ASCE (2010).
Levy, Sidney M. Project Management in Construction . New York: Mc Graw-Hill, 2002.
Sulistio, Hendrik dan Mega Waty. “Analysis and Evaluation Change order in Flexible Pavement (Case Study: Road Projects in East Kalimantan).” MEDIA KOMUNIKASI TEKNIK SIPIL, vol. 16, no. 1 (2008): 31-47.
Yadeta, Andualem Endris. “The Impact of Variation Order on Public Building Projects.” International Journal of Construction Engineering and Management (2016).
Zatika, Dinda Anna, Hamzah dan Depri Liber Sonata. “tinjauan yuridis perjanjian konstruksi pembangunan jalan tol antara Pt hutama karya (persero) dan Pt waskita karya (persero) Tbk.” pactum law jurnal (2018): 210.