## PEMETAAN IMPLEMENTASI PENDIDIKAN KARAKTER DI SD, SMP, DAN SMA DI KOTA YOGYAKARTA
Darmiyati Zuchdi, Anik Ghufron, Kastam Syamsi, dan Muhsinatun Siasah Masruri Program Pascasarjana Universitas Negeri Yogyakarta e-mail: darmiyatiz@yahoo.com
Abstrak: Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  implementasi  pendidikan  karakter di SD,  SMP,  dan  SMA di Kota Yogyakarta.  Penelitian  survei  ini mengambil  sampel dengan  teknik area cluster random sampling sehingga diperoleh sampel satu sekolah untuk SD dan SMA dan dua sekolah untuk SMP untuk wilayah Yogyakarta bagian Utara, Selatan, Barat, dan Timur. Instrumen pengum- pul  data  berupa angket  dan  analisis dokumen. Analisis  data dilakukan  secara deskriptif  kuantitatif. Hasil  penelitian  yang  diperoleh  adalah  sebagai  berikut.  Menurut  pendapat  para  guru,  perencanaan pendidikan karakter di sekolah-sekolah Kota Yogyakarta sudah dilakukan dengan cukup baik, tetapi berdasarkan analisis RPP yang dibuat oleh guru, ada beberapa RPP yang belum mengandung nilai-ni- lai target yang akan dikembangkan dalam pembelajaran. Pelaksanaan pendidikan karakter di sekolah sudah dipadukan dalam berbagai mata pelajaran. Penilaian pengetahuan dan kemauan untuk meng- aktualisasikan  nilai-nilai  target  pendidikan  karakter  baru  pada  sebagian  soal-soal  yang dibuat  guru, sedangkan penilaian perilaku yang sesuai dengan nilai-nilai target dilakukan oleh kebanyakan guru hanya dengan wawancara.
Kata Kunci: pemetaan, implementasi, dan pendidikan karakter

## MAPPING THE IMPLEMENTATION OF CHARACTER EDUCATION AT ELEMENTARY, JUNIOR HIGH, AND SENIOR HIGH SCHOOLS IN THE CITY OF YOGYAKARTA
Abstract: This  research  aims at describing  the  implementation  of character  education  at  elementary, junior high, and senior high schools (SD, SMP, and SMA) in the City of Yogyakarta. The data of this survey  research  were  collected  using  an  area  cluster  random  sampling  technique  so  that  the  samples were obtained from one school each for SD and SMA and two schools for SMP for the areas of North- ern, Southern, Western, and Eastern Yogyakarta. The data collection instruments were questionnaires and  document  analysis.  The  data  were  analyzed  using  a  quantitative  descriptive  analysis.  The  re- search results are as follows. According to the teachers, character education planning at schools in the City of Yogyakarta has been conducted fairly well, but based on the analysis of the lesson plans made by the teachers, there are several lesson plans which have not included the target values to be deve- loped  in  the  teaching  and  learning.  The  implementation  of  character  education  at  school  has  been integrated  in  various  subjects.  The  evaluation  of  knowledge  and  intention  to  actualize  the  target values of character education appear only on some questions made by the teachers, while the evalua- tion of the behaviors in line with the target values is carried out by most teachers only by interviews.
Keywords: mapping, implementation, character education

## PENDAHULUAN
Kementerian Pendidikan Nasional te- lah  menyusun  Desain  Induk  Pendidikan  Ka- rakter (2010). Dalam konteks makro, pendi- dikan  karakter  berupa proses  pembudaya- an  dan  pemberdayaan  satuan  pendidikan,
keluarga,  dan  masyarakat  melalui  inter- vensi  dan  habituasi  (pembiasaan).  Nilai- nilai  luhur  yang  dikembangkan  berasal dari  agama,  Pancasila, UUD  1945,  UU  No. 20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional  (Sisdiknas),  teori  pendidikan,
psikologi,  dan  nilai  sosial  budaya,  serta pengalaman  terbaik  dari  praktik  nyata. Dengan perangkat pendukung berupa: ke- bijakan, pedoman, sumber daya, lingkung- an,  sarana  dan  prasarana,  kebersamaan, serta  komitmen  pemangku  kepentingan, diharapkan  tujuan  program  nasional  pen- didikan  karakter  dapat  berhasil  mencapai tujuan  terbentuknya  perilaku  berkarakter mulia pada pribadi masyarakat dan bangsa Indonesia (Kemdiknas, 2010:26).
Konfigurasi  karakter  ditetapkan  ber- dasarkan  empat  proses  psikososial,  yaitu olah  pikir,  olah  hati,  olah  raga,  dan  olah rasa/karsa.  Nilai-nilai  yang  berasal  dari olah  pikir:  cerdas,  kritis,  kreatif,  inovatif, ingin tahu, berpikir terbuka, produktif, ber- orientasi ipteks, dan reflektif. Yang berasal dari  olah  hati:  jujur,  beriman  dan  bertak- wa, amanah, adil, bertanggung jawab, ber- empati, berani mengambil resiko,  rela ber- korban,  dan  berjiwa  patriotik.  Selanjutnya yang  berasal  dari  olah  raga:  tangguh,  ber- sih  dan  sehat,  disiplin,  sportif,  andal,  ber- daya tahan, bersahabat, kooperatif, kompe- titif,  ceria.  Yang  terakhir  yang  berasal  dari olah  rasa/karsa:  peduli,  ramah,  santun, rapi,  nyaman,  saling  menghargai,  toleran, suka menolong,  gotong royong, nasionalis, kosmopolit,  mengutamakan  kepentingan umum,  bangga menggunakan bahasa dan produk  Indonesia,  dinamis,  kerja  keras, beretos  kerja,  dan gigih  (Kemdiknas,  2010: 9).
Tema pembangunan karakter bangsa dan  pendidikan  karakter  saat  ini  adalah “Membangun  generasi  yang  jujur,  cerdas, tangguh, dan peduli (jurdastangli). Seper- ti  tampak  pada  konfigurasi  nilai-nilai  di atas,  keempat  nilai  ini  masing-masing  di- pilih  dari  olah  hati,  olah  pikir,  olah  raga, dan  olah  rasa/karsa,  berdasarkan  pertim- bangan bahwa kondisi masyarakat Indone- sia saat  ini sangat membutuhkan pengem-
bangan karakter dengan empat nilai utama tersebut.  Dengan  kata  lain,  pengembang- annya dijadikan prioritas utama secara na- sional.
Sejalan  dengan  Desain  Induk  Pendi- dikan  Nasional,  Dirjen  Pendidikan  Dasar dan Menengah mengembangkan  Program Pendidikan  Budaya  dan  Kartakter  Bangsa untuk  dilaksanakan  pada  semua  jenjang pendidikan dasar dan menengah (Kemdik- nas, 2010).  Dalam Program tersebut dican- tumkan  ada  18  nilai  budaya  dan  karakter bangsa  yang  dikembangkan  melalui  pro- gram  persekolahan.  Nilai-nilai  tersebut adalah:  “religius,  jujur,  toleransi,  disiplin, kerja  keras,  kreatif,  mandiri,  demokratis, rasa  ingin  tahu,  semangat  kebangsaan, cinta  tanah  air,  menghargai  prestasi,  ber- sahabat/komunikatif,  cinta  damai,  gemar membaca, peduli lingkungan, peduli sosial, dan tanggung jawab.
Sebelum  dimunculkannya  program nasional  tersebut,  pernah  dilakukan  pene- litian  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  de- ngan  judul  “Pendidikan  Karakter  melalui Pengembangan Keterampilan hidup dalam Kurikulum    Persekolahan”  (Zuchdi,  Su- kamto,  dan  Suryanto,  2006).  Hasil  peneli- tian tersebut menunjukkan kondisi berikut ini. (1) Di Daerah Istimewa Yogyakarta, se- kolah-sekolah mempunyai iklim yang kon- dusif untuk pendidikan katakter. (2) Pendi- dikan karakter yang dilaksanakan di seko- lah-sekolah  menggunakan  metode  indok- trinasi,  sedangkan  metode  komprehensif belum berkembang. (3) Pengaruh eksternal “teman  sebaya”  sangat  kuat  dalam  pem- bentukan  sikap, perilaku, dan kepribadian, di  samping  pengaruh  dari  televisi  dan bahan bacaan.
Penelitian  yang  lain  terkait  dengan pendidikan  karakter,  yang  dilakukan  di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta ada- lah  “Pengembangan  Model  Pendidikan
Karakter  Terintegrasi  dalam  Pembelajaran dan Pengembangan Kultur  Sekolah (Zuch- di, Kunprasetyo, Masruri, 2009-2011). Hasil penelitiaan  disimpulkan  sebagai  berikut ini. (1) Pendidikan karakter dengan pende- katan  komprehensif  yang  terintegrasi  da- lam  pembelajaran  bidang  studi  dan  pe- ngembangan kultur sekolah terbukti efektif untuk  meningkatkan  hasil  belajar  dan  ak- tualisasi nilai-nilai yang diintegrasikan. (2) Diperlukan  keterlibatan  orang  tua  dan  pu- blic  figure untuk  pengembangan  karakter siswa.  Untuk  itu,  perlu  dibentuk  Komite Pendidikan Karakter atau Divisi Pendidik- an  Karakter  dalam  Komite  Sekolah.  Oleh karena  itu  penelitian  ini  merekomendasi- kan  agar  model  pendidikan  karakter  de- ngan  pendekatan  komprehensif  yang  ter- itegrasi dalam pembelajaran semua bidang studi  dan  pengembangan  kultur  sekolah dijadikan  program  pendidikan  di  setiap sekolah pada semua jenjang.
Berdasarkan  hasil-hasil  penelitian terdahulu dan program nasional pendidik- an karakter, perlu dilakukan pemetaan im- plementasi pendidikan karakter di seluruh sekolah pada semua jenjang pendidikan  di Daerah  Istimewa  Yogyakarta,  yang  meli- puti  pendidikan  dasar  (SD  dan  SMP)  dan pendidikan  menengah  (SMA  dan  SMK). Karena  keterbatasn  dana,  penelitian  ini baru  diadakan  di  Kota  Yogyakarta.  Demi- kian  juga  perlu  diidentifikasi kendala-ken- dala yang dihadapi dalam mengimplemen- tasikan  pendidikan  karakter,  yang  telah menjadi  program  nasional.  Khusus  bagi sekolah-sekolah  tertentu,  kendala  tersebut perlu  dikaitkan  dengan  pengalaman  seko- lah dalam praktik menerapkan Kurikulum 2013.
Pendidikan karakter adalah suatu sis- tem penanaman nilai-nilai karakter kepada warga  sekolah  yang  meliputi  komponen pengetahuan,  kesadaran  atau  kemauan,
dan  tindakan  untuk  melaksanakan  nilai- nilai  tersebut,  baik  terhadap  Tuhan  Yang Maha  Esa  (YME),  diri  sendiri,  sesama, lingkungan, maupun kebangsaan sehingga menjadi  manusia  insan  kamil  (Triatmanto, 2010).  Dalam pendidikan karakter di seko- lah, semua komponen pendidikan (stakehol- ders )  harus  dilibatkan,  termasuk  kompo- nen-komponen  pendidikan  itu  sendiri,  ya- itu isi kurikulum, proses pembelajaran dan penilaian,  kualitas  hubungan,  penanganan atau  pengelolaan  mata  pelajaran,  penge- lolaan sekolah, pelaksanaan aktivitas, pem- berdayaan  sarana  prasarana,  pembiayaan, dan  etos  kerja  seluruh  warga  dan  ling- kungan sekolah.
Seseorang  dikatakan  berkarakter  jika telah  berhasil  menyerap  nilai  dan  keya- kinan [baik] yang dikehendaki masyarakat serta  digunakan  sebagai  kekuatan  moral dalam  hidupnya  (Prasetya  &  Rivashinta, 2011). Demikian juga seorang pendidik di- katakan  berkarakter,  jika  memiliki  nilai dan keyakinan yang dilandasi hakikat dan tujuan pendidikan serta digunakan sebagai kekuatan moral dalam menjalankan tugas- nya  sebagai  pendidik.  Dengan  demikian, pendidik  yang  berkarakter,  berarti  telah memiliki  kepribadian  yang  ditinjau  dari titik  tolak  etis  atau  moral,  seperti  sifat  ke- jujuran,  amanah,  keteladanan,  ataupun  si- fat-sifat  lain  yang  harus  melekat pada  diri pendidik.  Pendidik  yang  berkarakter  kuat tidak  hanya  memiliki  kemampuan  meng- ajar dalam arti sempit (transfer pengetahu- an/ilmu),  melainkan  juga  harus  memiliki kemampuan mendidik dalam arti luas (ke- teladanan dalam kehidupan sehari-hari).
Selama  ini,  pendidikan  informal  ter- utama  dalam  lingkungan  keluarga  belum memberikan  kontribusi,  berarti  dalam mendukung  pencapaian  kompetensi  dan pembentukan  karakter  siswa  (Prasetya  & Rivashinta,  2011).  Kesibukan  dan  aktivitas
kerja orang tua yang relatif tinggi, kurang- nya  pemahaman  orang  tua  dalam  mendi- dik anak di lingkungan keluarga, pengaruh pergaulan  di  lingkungan  sekitar,  dan  pe- ngaruh  media  elektronik  ditengarai  berpe- ngaruh  negatif  terhadap  perkembangan dan  pencapaian  hasil  belajar  siswa.  Salah satu  alternatif  untuk  mengatasi  perma- salahan  tersebut  adalah  melalui  pendidik- an  karakter  terpadu,  yaitu  memadukan dan  mengoptimalkan  kegiatan  pendidikan informal lingkungan keluarga dengan pen- didikan  formal  di  sekolah.  Dalam  hal  ini, waktu  belajar  siswa  di  sekolah  perlu  di- optimalkan  agar  peningkatan  mutu  hasil belajar dapat dicapai, terutama dalam pem- bentukan karakter siswa.
Pendidikan  karakter  dapat  diintegra- sikan  ke  dalam  pembelajaran  pada  setiap mata  pelajaran  (Prasetya  &  Rivashinta, 2011). Materi pembelajaran yang berkaitan dengan  norma  atau  nilai-nilai  pada  setiap mata pelajaran perlu dikembangkan, dieks- plisitkan,  dan  dikaitkan  dengan  konteks kehidupan  sehari-hari.  Dengan  demikian, pembelajaran  nilai-nilai  karakter  tidak  ha- nya  pada  tataran  kognitif,  tetapi  menyen- tuh  pada  internalisasi,  dan  pengamalan nyata  dalam  kehidupan  siswa  sehari-hari di masyarakat.
Kegiatan ekstrakurikuler yang selama ini diselenggarakan sekolah merupakan sa- lah satu media yang potensial untuk  pem- binaan  karakter  dan  peningkatan  mutu akademik  siswa  (Prasetya  &  Rivashinta, 2011).  Kegiatan  ekstra  kurikuler  merupa- kan  kegiatan  pendidikan  di  luar  mata pelajaran untuk membantu pengembangan siswa  sesuai  dengan  kebutuhan,  potensi, bakat,  dan  minat  mereka  melalui  kegiatan yang  secara  khusus  diselenggarakan  oleh pendidik  dan  atau  tenaga  kependidikan yang  berkemampuan  dan  berkewenangan di  sekolah.  Melalui  kegiatan  ekstra  kuri-
kuler diharapkan dapat dikembangkan ke- mampuan dan rasa tanggung jawab sosial, serta  potensi  dan  prestasi  siswa.  Bagai- mana implementasi pendidikan karakter di sekolah?  Menurut  Batubara  (2012),  imple- mentasi  pendidikan  karakter  di  sekolah dapat dilakukan melalui: (1) pengintegrasi- an  ke  dalam  kegiatan  belajar  mengajar (KBM)  pada  setiap  mata  pelajaran;  (2) pembiasaan  dalam  kehidupan  keseharian di satuan pendidikan, artinya dengan men- ciptakan  budaya sekolah  yang  berkarakter baik; (3) pengintegrasian ke dalam kegiatan ekstrakurikuler seperti Pramuka, olah raga, karya  tulis,  atau  yang  lain;  dan  (4)  pene- rapan  pembiasaan  kehidupan  keseharian di rumah sama dengan di sekolah.
Adapun strategi implementasi pendi- dikan  karakter  di  sekolah  antara  lain:  (1) dengan  mengintegrasikan  konten  kuriku- lum  pendidikan  karakter  yang  telah  di- rumuskan ke dalam seluruh mata pelajaran yang relevan, terutama mata pelajaran aga- ma, kwarganegaraan, dan bahasa (baik ba- hasa Indonesia maupun bahasa daerah); (2) dengan  mengintegrasikan  pendidikan  ka- rakter ke dalam kegiatan sehari-hari di se- kolah; (3) dengan mengintegrasikan pendi- dikan karakter ke dalam kegiatan yang di- programkan  atau  direncanakan;  dan  (4) dengan  membangun  komunikasi  dan  ker- jasama  antara  sekolah  dengan  orang  tua siswa. Sementara itu, metode implementasi pendidikan  karakter  dalam  keseharian  di sekolah (Batubara, 2012) antara lain: (1) ke- teladanan;  (2)  kegiatan  spontan,  saat  guru mengetahui  sikap  atau  tingkah  laku  siswa yang kurang baik; (3) teguran atau nasihat; (4)  cerita  atau  kisah  teladan;  (5)  pengkon- disian  lingkungan,  penyediaan  tempat sampah,  jam  dinding,  slogan-slogan  me- ngenai  karakter  yang  mudah  dibaca  oleh siswa,  dan  aturan  atau  tata  tertib  sekolah yang  ditempelkan  pada  tempat  yang
strategis;  dan  (6)  kegiatan  rutin,  berbaris masuk ruang kelas untuk mengajarkan bu- daya  antri,  berdoa  sebelum  dan  sesudah kegiatan, mengucapkan salam bila bertemu dengan  orang  lain,  dan  membersihkan ruang kelas tempat belajar.
Dalam penelitian terdahulu disimpul- kan  bahwa  model  pendidikan  karakter yang  efektif  adalah  yang  menggunakan pendekatan  komprehensif  (Zuchdi,  Praset- yo,  dan  Masruri,  2012).  Pembelajarannya tidak  hanya  melalui  bidang  studi  tertentu, tetapi  diintegrasikan  ke  dalam  berbagai bidang studi. Metode dan strategi yang di- gunakan bervariasi yang termasuk metode inkulkasi,  keteladanan,  fasilitasi  nilai,  dan pengembangan soft skills.
Pendidikan karakter merupakan pro- gram  baru  yang  diprioritaskan  Kemente- rian  Pendidikan  dan  Kebudayaan.  Imple- mentasi  program  baru  ini  masih  mengha- dapi banyak kendala. Kendala-kendala ter- sebut menurut Handoyo (2012) antara lain sebagai berikut.
 Nilai-nilai karakter yang dikembangkan di  sekolah  belum  terjabarkan  dalam  in- dikator  yang  representatif.  Indikator yang  tidak  representatif  dan  baik  terse- but  menyebabkan  kesulitan  dalam mengungukur ketercapaiannya.
 Sekolah belum dapat memilih nilai-nilai karakter  yang  sesuai  dengan  visinya. Jumlah nilai-nilai karakter demikian ba- nyak,  baik  yang  diberikan  oleh  Kemen- trian Pendidikan dan Kebudayaan, mau- pun  dari  sumber-sumber  lain.  Umum- nya  sekolah  menghadapi  kesulitan  me- milih  nilai  karakter  mana  yang  ssuai dengan  visi  sekolahnya.  Hal  itu  ber- dampak  pada  gerakan  membangun  ka- rakter  di  sekolah  menjadi  kurang  ter- arah  dan  fokus,  sehingga  tidak  jelas pula monitoring dn penilaiannya.
 Pemahaman  guru  tentang  konsep  pen- didikan karakter yang masih belum me- nyeluruh.  Jumlah  guru  di  Indonesia yang  lebih  2  juta  merupakan  sasaran program  yang  sangat  besar.  Program pendidikan  karakter  belum  dapat  diso- sialisaikan  pada  semua  guru  dengan baik  sehingga  mereka  belum  mema- haminya.
 Guru  belum  dapat  memilih  nilai-nilai karakter  yang  sesuai  dengan  mata  pe- lajaran  yang  diampunya.  Selain  nilai- nilai  karakter  umum,  dalam  mata  pe- lajaran  juga  terdapat  nilai-nilai  karakter yang perlu dikembangkan guru pegam- pu.  Nilai-nilai  karakter  mata  pelajaran tersebut belum dapat digali dengan baik untuk  dikembangkan  dalam  proses pembelajaran.
 Guru  belum  memiliki  kompetensi  yang memadai untuk mengintegrasikan nilai- niai  karakter  pada  mata  pelajaran  yang diampunya.  Program  sudah  dijalankan, sementara  pelatihan  masih  sangat  ter- batas  diikuti  guru  menyebabkan  keter- batasan  mereka  dalam  mengintegrasi- kan  nilai  karakter  pada  mata  pelajaran yang diampunya.
 Guru belum dapat menjadi teladan atas nilai-nilai karakter yang dipilihnya. Per- masalahan yang paling berat adalah pe- ran  guru  untuk  menjadi  teladan  dalam mewujudkan  nilai-nilai  karakter  secara khusus  sesuai  dengan  nilai  karakter mata  pelajaran  dan  nilai-nilai  karakter umum di sekolah.

## METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kota Yogyakarta,  Provinsi  Daerah  Istimewa Yogyakarta.  Kota  Yogyakarta  dipilih  seba- gai  lokasi  penelitian  karena  kondisi  ke- hidupan  kota  secara  relatif  kurang  kon- dusif  untuk  implementasi  pendidikan
karakter.  Hal  ini  antara  lain  disebabkan oleh kemajuan teknologi yang lebih banyak dapat  diakses  di  daerah  perkotaan,  yang banyak  memberikan  pengaruh  negatif  di samping pengaruh positif. Dampak negatif yang mungkin muncul misalnya anak-anak membuka  situs-situs  porno  lewat  internet yang  tersedia  di  warnet-warnet.  Demikian juga munculnya ”kafe-kafe” yang semakin menjamur  di  perkotaan,  yang  sering  me- nyajikan  kehidupan  malam  yang  tidak  se- suai dengan nilai-nilai kesusilaan.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian survey, yang bertujuan untuk mendeskrip- sikan implementasi pendidikan karakter di sekolah,  dari  segi perencanaan,  pelaksana- an,  dan  evaluasi, serta  kendala  yang  diha- dapi,  Populasi  penelitian  ini  adalah  seko- lah-sekolah  dari  jenjang  SD,  SMP,  dan SMA  di  Kota  Yogyakarta,  dengan  respon- den para guru.  Sampel dipilih  dengan tek- nik  area  cluster  random  sampling,  setiap  wi- layah satu SD. dua SMP,  satu SMA dan se- tiap sekolah enam guru.  Jumlah SMP lebih banyak,  berdasarkan  pertimbangan  bahwa untuk SD sudah ada yang dijadikan lokasi penelitian implementasi pendidikan karak- ter  (Zuchdi,  Kunprasetya,  dan  Masruri, 2009-2011),  sedangkan  untuk  SMA  sudah ada  yayasan  yang  memiliki  kegiatan  im- plementasi pendidikan karakter, yaitu Ma- arif Center. Sampel penelitian yang berpar- tisipasi  dalam  penelitian  ini  terdiri  atas  12 sekolah  dan  71  guru  SD,  SMP,  dan  SMA. Pengumpulan data dilakukan dengan ang- ket  untuk guru  dan  dokumen  berupa RPP yang dibuat oleh guru kelas untuk SD dan guru  bidang  studi  untuk  SMP  dan  SMA. Data  yang  terkumpul  dianalisis  secara kuantitatif, untuk mendeskripsikan: (1) pe- rencanaan,  pelaksanaan,  dan  penilaian pendidikan  karakter;  dan  (2)  jenis  kendala yang dihadapi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Perencanaan Pendidikan Karakter
Menurut  sebagian  besar  guru,  guru SD (%), guru SMP (66,67%) dan guru SMA (56%),  pendidikan  karakter  sudah  dimulai sebelum tahun  2010. Hal ini menunjukkan bahwa para guru merasa bahwa pendidik- an karakter sudah dilaksanakan sejak lama, meskipun  hal  tersebut  baru  melalui  bi- dang-bidang studi tertentu. Persentase ter- besar guru: guru SMP (66.6%) menyatakan bahwa  pemrakarsa  pendidikan  karakter adalah Kemendikbud, sedangkan menurut guru  SMA  (44%)  pemrakarsanya  adalah sekolah  sendiri.  Hal  ini  bisa  ditafsirkan bahwa  ternyata  justru  pada  jenjang  SMP, Kemdikbud  dalam  hal  ini  Dindiknas  Kota Yogyakarta lebih banyak melakukan inter- vensi.  Mungkin  karena  menurut  pertim- bangan    Kadinas,  di  SMA  sudah  ada  ya- yasan yang melaksanakannya, yaitu Maarif Center.
Dalam hal pemilihan nilai-nilai target pendidikan karakter, 66,7% guru SMP  dan 100%  guru  SMA  menyatakan  ditentukan oleh sekolah sendiri dan terkandung dalam visi  dan  misi  sekolah.  Adapun  nilai-nilai tersebut  menurut  83,3  %  guru  SMP  dan 96% guru SMA meliputi nilai-nilai prioritas nasional,  yaitu  jujur,  cerdas,  tangguh,  dan peduli.  Namun  berdasarkan  hasil  analisis RPP,  nilai-nilai  yang  dikembangkan  di SMP  kebanyakan  adalah  dapat  dipercaya, rasa  hormat,  tekun,  kerja  sama,  dan  ber- tanggung  jawab,  sedangkan  untuk  SMA nilai  terampil,  kerja  keras,  rasa  ingin  tahu, komunikatif, cermat, teliti, kooperatif, kola- boratif,  dan  menghargai  prestasi.  Dengan kata  lain  tidak  ada  sekolah  yang  memilih nilai target jujur. Adanya perbedaan infor- masi  ini  perlu  digali  lebih  dalam  melalui wawancara dan pengamatan.
Pihak internal yang telibat dalam PK di  sekolah,  menurut  50%  guru  SMP  oleh
kepala  sekolah  dan  semua  guru,  sedang- kan  menurut  63%  guru  SMA  oleh  kepala sekolah,  semua  guru,  dan  perwakilan  sis- wa.  Apabila  data  ini  akurat,  maka  terjadi perubahan  cara  sekolah  memperlakukan siswa, yakni di SMA anak-anak dipandang sudah  dapat  dilibatkan  dalam  merencana- kan pendidikan karakter. Dalam hal keter- libatan  pihak  eksternal,  para  Guru  SMA menyatakan  bahwa  Kemendikbud,  Peme- rintah  Daerah  dan  Komite  Sekolah  yang terlibat  dalam  pendidikan  karakter,  guru- guru  SMA  juga  menyatakan  hal  yang sama.
Terkait  dengan  kesiapan  dalam  me- laksanakan  PK,  kebanyakan  Kepala  Seko- lah  sudah  mengikuti  pelatihan  tentang PK lebih  dari  dua  kali.  Demikian  juga  pen- dapat  guru-guru  SM.  Dari  pihak  Guru, guru  SMP  dan  SMA  yang  sudah  pernah mengikuti pelatihan PK berkisar antara 10- 25%.  Ada  juga  yang  belum  mengikuti  pe- latihan  P.  Kondisi  ini  tentu  kurang  men- dukung pelaksanaan PK di sekolah, karena sebagian  besar  guru  75-90%  belum  me- nguasai  pendekatan,  metode,  dan  strategi yang efektif untuk PK. Mungkin sekali me- reka  yang  belum  memiliki  keterampilan untuk  mengintegrasikan  nilai-nilai  target dalam  pembelajaran,  termasuk  cara  mela- kukan penilaian.

## Pelaksanaan Pendidikan Karakter
Menurut pendapat semua responden (100%),  semua  guru  baik  guru  SMP  mau- pun  SMA  sudah  mengintegrasikan PK  da- lam  pembelajaran.  Namun,  hasil  analisis RPP  menunjukkan  baik  baik  dari  26  RPP guru SMP, ada 4 guru yang belum mencan- tumkan  nilai-nilai  target  dalam  RPP.  Dari enam  RPP  guru  SMA,  semua  sudah  me- ngandung nilai-nilai target, sedangkan un- tuk  RPP  di  SD  karena  RPP  sudah  dibuat-
kan,  maka  pencantuman  nilai-nilai  target tidak berasal dari inisiatif guru sendiri.
Khusus dalam materi mata pelajaran Pendidikan  Agama  dan  PKn,  66,67%  guru SMP sebagian besar memuat nilai-nilai PK, sedangkan menurut 55% guru SMA, materi kedua pelajaran tersebut secara keseluruh- an memuat nilai-nilai PK. Yang menyetujui sebagian  besar materi  kedua  pelajaran  ter- sebut  memuat  nilai-nilai  PK  ada  33,33% untuk  guru  SMP  dan  40%  untuk  guru SMA.  Hal  ini  berarti  bahwa  dalam  kenya- taannya, dua mata pelajaran yang seharus- nya  secara  keseluruhan  berupa  nilai-nilai PK ternyata belum terbukti di dalam prak- tik.  Media  pembelajaran  yang  digunakan kedua  mata  pelajaran  tersebut  juga  belum seluruhnya  mengandung  nilai-nilai  karak- ter.  Oleh  karena  itu,  hal  ini  mempertegas bahwa  pengintegrasian  PK  dalam  semua mata  pelajaran  sangat  diperlukan  untuk mencapai  keberhasilan  PK.  Hal  ini  akan membentuk konsistensi pengembangan ni- lai  oleh  semua  guru  sehingga  kemungkin- an tercapainya tujuan pembentukan karak- ter lebih besar. Apalagi bila ditunjang oleh pengembangan kultur sekolah yang positif (Zuchdi, Prasetya, dan Masruri, 2012).
Pengintegrasian  PK  dalam  mata  pe- lajaran  IPA  baru  pada  sebgaian  besar  ma- teri  pembelajaran,  baik IPA  dan  IPS,  mau- pun Bahasa Indonesia. Hal ini sudah bagus asal  benar-benar  terbukti  dalam  praktik. Namun seperti terbukti dalam silabus yang dikumpulkan  oleh  guru,  yang  sudah  di- arahkan untuk menginegrasikan PK di da- lamnya,  masih  ada  yang  belum  mencan- tumkan  nilai-nilai  karakter  yang  menjadi target  pembelajaran.  Jumlah  guru  SMA yang mengumpulkan silabus hanya sekitar 30%  sehingga  dikhawatirkan mereka yang belum  mengumpulkan  silabus  tersebut (70%)  belum  memiliki  keterampilan  untuk menyusun silabus PK.
Pengintegrasian  pendidikan  karakter sudah  dilakukan  dalam  semua  aktivitas pembelajaran,  menurut  semua  guru  SMP dan 50% guru SMA .Pengintegrasian mela- lui  semua  media  pembelajaran  juga sudah dilakukan  menurut  semua  guru  SMP,  se- dangkan  menurut  78%  guru  SMA,  peng- integrasian tersebut melalui sebagian besar media  pembelajaran.  Informasi  ini  perlu dicermati  lebih  lanjut, mengingat  biasanya penggunaan  media  dalam  pembelajaran tidak  seluruhnya  mengandung  nilai-nilai karakter yang diintegrasikan.
Menurut  seluruh  responden  guru SMP,  pembiasaan  perilaku  jujur,  cerdas, bertanggung  jawab  dan  peduli  sudah  di- lakukan  dalam  proses  pembelajaran,  dan demikian  juga  menurut  semua  responden guru  SMA.  Apabila  pendapat  ini  ternyata sesuai dengan kenyataan praktik pembela- jaran, berarti nilai-nilai yang menjadi prio- ritas utama pemerintah sudah dikembang- kan di sekolah. Untuk itu, perlu dikaji lebih jauh lewat wawancara dan pengamatan.
Semua  responden  guru  SMP  dan SMA  juga  menyatakan  bahwa PK  menjadi muatan  semua  kegiatan  pramuka  dan  se- bagian  kegiatan  pembuatan  karya  tulis ilmiah.  Informasi  ini  menunjukkan  bahwa kegiatan  ekstrakurikuler  dan  penulisan karya  ilmiah  memang  sesuai  untuk  pem- bentukan  karakter,  seperti  yang  dinyata- kan oleh Zuchdi (2011:218) bahwa pemben- tukan  karakter  dapat  dilakukan  melalui kegiatan  membaca  dan  menulis.  Kirschen- baum  (1995:124)  dalam  buku  100  Ways  to Enhance  Values  and  Morality juga  menyata- kan  bahwa  kegiatan  ekstrakurikuler,  se- perti dalam  kegiatan pramuka, sesuai un- tuk penanaman nilai dan moralitas.
Penerapan  PK  melalui  pembelajaran dialogis, keteladanan, pemecahan masalah, berpikir  kritis  dan  kreatif  juga  sudah  di- lakukan  di  SMP  dan  SMA.  Yang  perlu
ditingkatkan  adalah  yang  melalui  latihan mengatasi  konflik  dan  yang  penggalian nilai-nilai melalui kesenian tradisional.

## Penilaian Pendidikan Karakter
Informasi  yang  diperoleh  melalui angket  tentang  penilaian  pendidikan  ka- rakter  di  sekolah menunjukkan  bahwa  da- lam  hal  penilaian  kemauan  untuk  meng- aktualisasikan nilai-nilai menunjukkan bahwa  baru  sebagian  soal  yang mengung- kap  hal  tersebut.  Beberapa  guru  bahkan menyatakan bingung yang dapat dimaknai belum  dapat  melaksanakannya.  Penilaian perilaku  dalam  aktualisasi  nilai-nilai  juga banyak yang dilakukan hanya dengan wa- wancara,  padahal  yang  lebih  tepat  adalah dengan pengamatan sehari-hari atau secara periodik.

## Kendala  Implementasi  Pendidikan  Ka- rakter
Seperti  yang  disajikan  dalam  bagian sebelumnya,  masih  ada  bebeapa  kendla dalam pelaksanaan pendidikan karakter di SD,  SMP,  dan  SMA  di  Kota  Yogyakarta. Kendala  tesebut  meliputi  tiga  aspek  dari enam  aspek  yang  dinyatakan  oleh  Han- doyo  (2012).  Munculnnya kendala-kendala tersebut disebabkan para guru baru sebagi- an kecil yang sudh pernah mengikuti pela- tihan  tentang pendidikan karakter.  Hal  ini mengakibatkan  pemahaman  mereka  ku- rang  menyeluruh  sehingga  sebagian  guru belum  mampu  membuat  RPP  yang  ber- muatan  nilai-nilai  karakter.  Tentu  saja  da- lam  hal  pelaksanaan  dan  penilaian  pen- didikan  karakter  juga  kemungkinan  besar masih  banyak  kendalanya,  meskipun  dari jawaban  angket  seolah-olah  tidak  muncul kendala dalam hal pelaksanaan pendidikan karakter.

## PENUTUP Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan  dapat  ditarik  kesimpulan sebagai berikut.
 Menurut  pendapat  para  guru,  peren- canaan  pendidikan karakter  di  sekolah- sekolah  Kota  Yogyakarta  sudah  dilaku- kan dengan cukup baik. Namun, berda- sarkan  analisis  RPP  yang  dibuat  oleh guru,  ada  beberapa  RPP  yang  belum mengandung  nilai-nilai  target  yang akan  dikembangkan  dalam  pembelajar- an.  Banyak  guru  SMA  yang  kemung- kinan  mengalami  kesulitan  membuat RPP bermuatan pendidikan karakter ka- rena  mereka  tidak  menyerahkan  RPP yang seharusnya mereka buat.
 Pelaksanaan  pendidikan  karakter  di  se- kolah-sekolah di Kota Yogyakarta sudah dipadukan dalam berbagai mata pelajar- an. Penerapannya melalui aktivitas, me- dia,  dan  kegiatan  ekstrakurikuler.  Pem- biasaan  perilaku  jujur,  cerdas,  tangguh, dan  peduli  (nilai-nilai  yang  menjadi prioritas  utama  secara  nasional,  sudah dilakukan di sekolah. Muatan nilai pen- didikan karakter dalam  kesenian tradi- sional perlu digali dan diajarkan kepada siswa.  Metode  pembelajaran  dialogis (inkulkasi),  keteladanan,  pemecahan masalah,  dan  berpikir  kritis  dan  kreatif juga  sudah  digunakan.  Latihan  meng- atasi konflik masih belum maksimal.
 Penilaian  pengetahuan  dan  kemauan untuk  mengatualisasikan  nilai-nilai  tar- get  pendidikan  karakter  baru  pada  se- bagian  soal-soal  yang  dibuat  guru,  se- dangkan penilaian perilaku yang sesuai dengan  nilai-nilai  target  dlakukan  oleh kebanyakan  guru  hanya  dengan  wa- wancara.  Penilaian  sudah  dilakukan pada  setiap  pembelajaran  dan  sangat
berdampak  pada  penentuan  kenaikan kelas atau kelulusan.

## Saran
Beberapa  saran  yang  dapat  diajukan berdasarkan  hasil  penelitian  ini  adalah sebagai berikut ini.
 Perlu  dilakukan  penelitian  melalui  wa- wancara  dan  pengamatan  untuk  meng- gali  data  implementasi  pendidikan  ka- rakter, supaya diperoleh data yang lebih lengkap.
 Perlu  dilksanakan  pelatihan  bagi  guru- guru  untuk  dapat  menyusun  silabus bermuatan pendidikan karakter, melak- sanakan,  dan  melakukan  penilaian  un- tuk  mengungkap  dimensi  kemauan (afektif)  dan  perilaku  sehari-hari    yang sesuai  dengan  nilai-nilai  pendidikan karakter.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Atas  terselesaikannya  tulisan  ini,  ka- mi  mengucapkan  terima  kasih  kepada semua pihak yang telah membantu lancar- nya penelitian sehingga dapat diselesaikan sesuai  jadwal.  Selanjutnya,  terima  kasih kepada  Dewan  Redaksi  Jurnal  Pendidikan Karakter atas saran dan koreksi agar tulisan ini dapat disempurnakan.

## DAFTAR PUSTAKA
Batubara,  H.  H.  2012.  “Cara  Jitu Menerap- kan  Pendidikan  Karakter  di  Seko- lah”.  Dalam  komunitaspendidikan.com. Diakses tanggal 15 November 2012.
Handoyo,  B.  2012.  “Kendala-kendala  Im- plementasi Pendidikan Karakter
di sekolah”.  Dalam  hangeo.wordpess.- com. Diakses  tanggal  15  November 2012.
Hasan,  S.H.  dkk.  2010.  Pengembangan  Pen- didikan  Budaya  dan  Karakter  Bangsa . Jakarta:  Pusat  Kurikulum,  Badan Pe- nelitian  dan  pengembangan,  Kem- diknas.
Hidayatullah,  M.  F.  2010.  Pendidikan  Ka- rakter:  Membangun  Peradaban  Bangsa . Surakarta: Yuma Pressindo.

## Kementerian  Pendidikan  Nasional.  2010.
Desain  Induk  Pendidikan  Karakter. Ja- karta: Kemdiknas RI.

## Kirschenbaum,  Howard.  1995.  100  Ways  to
Enhance Values and Morality in Schools and Youth Settings. Massachusetts: Al- lyn & Bacon.
Pemerintah  Republik  Indonesia.  2010.  Ke-
bijakan Nasional Pembangunan Karakter Bangsa  Tahun  2010-2025. Jakarta:
Kemdiknas RI.
Prasetya, Agus, & Rivashinta, Emusti. 2011.
“Konsep  Urgensi  dan  Implementasi Pendidikan  Karakter  di  Sekolah”. Dalam  Kompasiana.  http://edukasi.- kompasiana. com. Diakses tanggal 27 Mei 2011.
Triatmanto.  2010.  “Tantangan  Pendidikan Karakter  di  Sekolah”.  Dalam  Ca- krawala Pendidikan , Vol. 1, No. 3, 2010.
Zuchdi,  Darmiyati.  2011.  Humanisasi  Pen- didikan:  Menemukan  Kembali  Pendi- dikan  yang  Manusiawi. Jakarta:  PT.
Bumi Aksara.
Zuchdi,  D.,  Kunprasetya,  Z.,  dan  Masruri,
M.  S.  2013.  Model  Pendidikan  Karakter Terintegrasi dalam Pembelajaran dan Pe- ngembangan Kultur Sekolah . Yogyakar- ta: Multi Pressindo.