## Perencanaan Komunikasi Pemerintah Daerah Buton Utara dalam Pembangunan

## North Buton Regional Government Communication Planning in Development
Syahruddin 1 , Mardiana 2 , Paramitha Purwita Sari 3 1&3 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nahdlatul Ulama Sulawesi Tenggara, Kota Kendari, Indonesia
2 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sembilanbelas November, Kabupaten Kolaka, Indonesia Email: syahruddin303@gmail.com

## ABSTRAK
Kabupaten  Buton  Utara  secara  infrastruktur  belum  mempunyai  kelengkapan fasilitas  komunikasi  yang  memadai.  Hal  inilah  yang  merupakan  hambatan  dalam melakukan  pembangunan  Buton  Utara  yang  notabenenya  adalah  sarana  penunjang dalam melangsungkan pembangunan Kabupaten Buton Utara secara utuh di masa yang akan datang. Olehnya itu dibutuhkan komunikasi yang efektif yakni dengan melakukan perencanaan  komunikasi.  Pemerintah  daerah diharapkan dapat  mengkaji  lebih  jauh kondisi  objektif  masyarakat,  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  Sekretariat  Daerah Kabupaten  Buton  Utara  yang  mana  merupakan  institusi  perpanjangan  tangan Pemerintah  Daerah  dibidang  adminitrasi pemerintahan  dan  pembangunan  daerah, termasuk  di  dalamnya  aspek  perencanaan  komunikasi  yang  dilakukan.  Teknik penentuan informan dengan cara purposive sampling, yakni penentuan informan secara sengaja. Informan  yang  dipilih  sebanyak  6  orang  informan. Upaya  memperoleh  data yang  relavan  maka  dilakukan  dengan  menggunakan interview secara  mendalam  untuk pengumpulan data dengan informan yang telah ditetapkan. Teori yang digunakan dalam penelitian  ini  yaitu  teori  perencanaan  komunikasi.  Hasil  penelitian  ini  adalah  bahwa perencanaan  komunikasi  dalam  pembangunan  oleh  Sekretariat  Daerah  Buton  Utara ditandai  dengan  dilaksanakannya  tahapan  perencanaan  komunikasi  yang  menunjang kelancaran pembangunan melalui pesan persuasif dan informatif.

## Kata kunci : Perencanaan Komunikasi; Pemerintah; Pembangunan

## ABSTRACT
In  terms  of  infrastructure,  North  Buton  District  does  not  yet  have  adequate communication facilities. This is an obstacle in carrying out the development of North Buton,  which  incidentally  is  a  means  of  supporting  the  development  of  North  Buton Regency as a whole in the future. Therefore, effective communication is needed, namely by  planning  communication.  How  the  local  government can  further  analyze  and  study the objective conditions of the community. This research was conducted at the Regional Secretariat of North Buton Regency which is an institution that extends the hands of the Regional  Government  in  the  field  of  government  administration  and  regional development,  including  aspects  of  the  communication  planning  carried  out. The technique  of  determining informants  is  by  purposive  sampling,  namely  the determination  of  informants  intentionally.  The  selected  informants  were  6  informants. Efforts  to  obtain  relevant  data  are  carried  out  using  in depth  interviews  for  data collection with predetermined informants. The theory used in this research is the theory
of communication planning. The results of this study are that communication planning in  development  by  the  North  Buton  Regional  Secretariat  is  marked  by  the implementation  of  communication  planning  stages  that  support  the  smooth  running  of development through persuasive and informative messages.
Keywords: Communication Planning, Government, Development

## PENDAHULUAN
Perencanaan  komunikasi  merupakan  hal  penting  yang  menunjang  pelaksanaan pembangunan, karena dengan melakukan perencanaan komunikasi secara matang akan memperlancar  proses pelaksanaan  pembangunan.  Perencanaan  komunikasi  dilakukan dengan  melihat  kondisi  objektif  masyarakat  sehingga  pesan-pesan  komunikasi  yang disebarkan  oleh pemerintah  daerah dapat  diterima  baik  oleh  masyarakat. Kabupaten Buton  Utara secara  infrastruktur  belum  mempunyai  kelengkapan  fasilitas  komunikasi yang memadai.
Perencanaan  komunikasi merupakan  proses  pengalokasian  sumber  daya komunikasi untuk mencapai tujuan organisasi yang tidak hanya mencakup media massa dan  komunikasi  antar  pribadi  tetapi  juga  berupa  aktivitas  yang  dirancang  untuk mengubah  perilaku  dan  menciptakan  keterampilan  tertentu  di  antara  individu  dan kelompok  dalam  tugas  yang  dibebankan  oleh  organisasi  (Cangara,  2014:47). Perencanaan komunikasi mencakup beberapa tujuan dan standar, penetuan dan prosedur pelaksanaan,  penyusunan  rencana  serta  prediksi  yang  nantinya  akan  terjadi.  Melalui proses perencanaan maka pemimpin akan mengidentifikasi hasil kerja yang diinginkan dan cara yang digunakan untuk mencapainya (Suprapto, 2011:131)
Masalah  yang  kemudian  harus  dihadapi  oleh  pemerintah,  sebagai  lembaga  yang akan  melaksanakan  pembangunan karena  diperhadapkan  dengan  masyarakat Buton Utara yang di dalamnya masih terdapat pemikiran tradisional. Hagen (Sitorus,1994;87) menyatakan  bahwa  masyarakat  tradisional  yang terdapat  di  Negara  yang berkembang umumnya memiliki beberapa ciri; sikap memadai diri, mudah frustasi, menolak dalam beberapa perubahan,  dan  adanya banyak perbedaan  sosial  yang  mencolok.  Hal  inilah yang  merupakan salah  satu hambatan  dalam  melakukan  pembangunan Buton  Utara, yang  notabenenya bahwa  pembangunan adalah  sarana  penunjang dalam  kelangsungan hidup dan persaingan global di masa yang akan datang.
Olehnya itu diperlukan suatu komunikasi yang baik dan intens, menurut (Cangara, 2013:36)  bahwa  komunikasi  berkaitan  erat  dengan  segala  unsur  yang  dimiliki  untuk
mendukung  pelaksanaan pembangunan  di  suatu  daerah. Menghadapi  pola pikir masyarakat yang tradisional tersebut, dibutuhkan komunikasi yang efektif yakni dengan melakukan  perencanaan  komunikasi.  Bagaimana  pemerintah dapat  menganalisis  dan mengkaji  lebih  jauh  kondisi  objektif  masyarakat,  kemudian  menyususn  pesan-pesan akan manfaat  dari  pembangunan  sarana  komunikasi dalam  menghadapi  era  globalisasi saat ini, dan bagaimana memilih media yang layak sebagai sarana yang di anggap tepat untuk dapat menyebarluaskan informasi pembangunan yang dimaksud.
Hancock  (Effendy,  1993:58)  memberikan  defenisi  perencanaan  komunikasi adalah suatu perencanaan dengan  pola jangka  panjang  (berupa perencanaan  strategis) dan pola  atau  bentuk perencanaan  jangka  pendek  (berupa perencanaan sistem operasional)  guna mendapatkan efisiensi serta pemerataan dari  sisi sumber  daya komunikasi. Perencanaan merupakan suatu usaha yang disengaja, secara sistematis dan continue untuk  mengorganisasikan berbagai  aktivitas  manusia  sebagai upanya penggunaan berbagai sumber  daya  komunikasi yang  efektif  dan efisien  guna merealisasikan kebijaksanaan komunikasi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada Sekretariat  Daerah  Kabupaten Buton  Utara. Subjek dalam  penelitian  ini  adalah para  pemangku  jabatan dan  para pegawai di Sekretariat Daerah Buton Utara yang berjumlah 114 orang. Informan kunci di penelitian ini yaitu informan yang dapat memberikan informasi penting yang terdiri dari pejabat di lingkungan Sekretariat Daerah ini berjumlah 6 orang.
Penentuan  informan dalam  penelitian  ini  dengan purposive sampling, yakni penentuan  informan  secara  sengaja  melalui  pertimbangan  bahwa  yang  dituju  tersebut dianggap berkompoten dalam hal melakukan perencanaan komunikasi. Jenis data yang digunakan  yaitu  data kualitatif  dan  data  kuantitatif. Sumber  Data yaitu  data sekunder berupa data  yang  diperoleh  melalui  studi  kepustakaan,  buku-buku  ilmiah,  dan  bahan referensi lainnya.
Data primer berupa  data  yang  diperoleh  melalui  studi  lapangan  yakni  dengan mengumpulkan  data  secara  langsung  dari  informan. Untuk  memperoleh  data  yang relavan maka  penulis  melakukan  penelitian  dengan  menggunakan  deskriptif interview untuk  pengumpulan  data,  yakni  mengadakan  tanya  jawab  dengan  informan  yang  telah
ditetapkan dan dilakukan wawancara secara mendalam. Analisis data ini menggunakan analisis  data  interaktif  dari  Miles  dan  Huberman  (Kriyantono, 2012)  yang  terdiri  dari: data reduction, data display, dan conclusing drawing/ verification.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Pesan Informatif
Penyusunan  pesan  yang  bersifat  informatif  bagi  pemerintah  daerah  memuat  hal- hal  dan  penting  tentang  capaian  pembangunan  dan  manfaat  yang  dirasakan  bersama. Pesan  informatif  memberikan  informasi  atau  penjelasan yang  bersifat  pemaparan, pandangan  maupun  argumentatif. Hal  ini dilakukan  oleh Sekretariat  Daerah Buton Utara dalam pembangunan Buton Utara tersebut.
Tujuan dilakukan penyampaian informasi kepada masyarakat agar semua lapisan masyarakat  dapat  mengetahui  segala  bentuk  pembangunan  yang  terjadi  di  Kabupaten Buton  Utara  dan  masyarakat  dapat  ikut  serta  dalam  mensukseskan  segala  bentuk pembangunan  yang  terlaksana  di  Kabupaten  Buton  Utara. Perencanaan  komunikasi yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Kabupaten  Buton  Utara  sudah  sangat  banyak dilaksanakan  baik  itu  yang  dilaksanakan  melalui  sosialisasi  dari  semua  elemen masyarakat,  bersama  semua  lembaga  kemasyarakatan  yang  ada  di  Kabupaten  Buton Utara, maupun melalui Musrenbang (Musyarawarah perencanaan pembangunan).

## Pesan Persuasif
Penyusunan  pesan  yang  bersifat  persuasif  selalu  dilakukan  dan  disampaikan kepada  masyarakat.  Informan selalu menuangkan  himbauan  langsung  kepada masyarakat  luas  baik  dalam  bentuk  tertulis  maupun  lisan,  dengan  pesan  seperti  itu diharapkan  mampu  menggerakan,  mendorong  dan  mengilhami  orang  banyak. Komunikasi persuasif dapat membangkitkan kondisi kejiwaan sehingga orang lain bisa melakukan  sesuatu  tanpa  dipaksa. Persuasif berarti  mempengaruhi  dengan  membujuk. Khalayak kemudian digugah baik pikirannya serta perasaannya.
Teknik  persuasif  merupakan  suatu  cara mempengaruhi  komunikan,  dengan  tidak terlalu banyak berpikir kritis. Bahkan kalau dapat khalayak itu dapat terpengaruh secara tidak  sadar,  teknik  persuasif  ini,  komunikator  kemudian menciptakan  sebuah  situasi yang  mudah,  ditentukan  dengan kecakapan seseorang untuk  mensugestikan  atau
menyarankan  sesuatu  kepada  komunikan untuk  menerima  pengaruh. Pesan  persuasif tidak kalah penting dalam memberikan perubahan terhadap khalayak atau masyarakat.
Sekretariat  Daerah Buton  Utara  melalui  kegiatan-kegiatan  yang  telah  disusun sebelumnya  mempunyai  peranan  penting  dalam  meningkatkan  kesadaran  masyarakat terhadap  pentingnya  pembangunan.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  maka Sekretariat Daerah Buton  Utara  melancarkan  komunikasinya  melalui  perencanaan  komunikasi jangka  panjang,  perencanaan  komunikasi  jangka  menengah  dan  perencanaan komunikasi jangka pendek. Adapun hasil penelitian yang diperoleh, menunjukan bahwa Sekretariat Daerah Buton Utara sering melakukan penerapan perencanaan komunikasi. Sekretariat  Daerah Buton  Utara  menerapkan  perencanaan  komunikasi  senantiasa disusun  secara  sistematis  dan  terarah,  sebagai  upaya  agar  dalam  pembangunan  dapat berjalan dengan baik.
Disamping  itu  dalam  usaha  untuk  mencapai  tujuan  yang  maksimal  maka  hal tersebut  dilakukan  dengan  menggunakan  metode  komunikasi  yang  efektif  dan  efisien. Perencanaan  komunikasi  jangka  panjang  dapat  dilakukan  melalui  pengumpulan  data dasar,  penetapan  sasaran,  penyusunan  strategi  dan  seleksi  media.  Perencanaan komunikasi  jangka  menengah  dapat  dilakukan  melalui  sistim  pembagian  kerja, penyusunan rencana kerja, kualitas hubungan antar pegawai dan kualitas sumber daya. Sementara perencanaan komunikasi jangka pendek dapat dilakukan melalui penyusunan jadwal kegiatan, latihan tenaga pelaksana, implementasi program dan evaluasi program.

## Media komunikasi yang digunakan
Proses sosialisasi dari Sekretariat Daerah Buton Utara sering menggunakan media antarpersona  atau  istilah  lainnya  adalah  tatap  muka  dengan  para  khalayak. Informan yang  menyatakan  sering  dengan  beralasan  bahwa  media  antar  persona  sangat  efektif dalam  penyampaian  pesan  tentang  sosialisasi  pembangunan  dimana  pesan  yang  akan disampaikan langsung didengar oleh masyarakat, kemudian terjadi proses umpan balik antara pemerintah Buton Utara dengan masyarakat pula, sehingga apa yang di inginkan oleh masyarakat dan pemerintah dapat diketahui efeknya agar pembangunan yang akan dilakukan  berjalan  dengan  baik.  Cara  penyampainnya  pesan  secara  langsung  dapat dilakukan terhadap seluruh bentuk sifat pesan komunikasi, baik pesan persuasif maupun pesan informatif.

## Metode Penyampaian Pesan
Efektifnya penyampaian pesan didukung pula oleh cara penyampaian pesan. Cara penyampaian  pesan  dapat  dilakukan  secara  langsung  dan  tidak  langsung,  sehubung dengan  ini  para  informan  memberikan  pernyataan  bahwa  cara  penyampaian  pesan secara  langsung  sering  dilakukan  oleh Sekretariat  Daerah Buton  Utara  dibandingkan dengan  informan  yang  jarang melakukannya.  Informan  yang  menyatakan  sering beralasan bahwa cara penyampaian langsung erat hubungannya dengan sifat komunikasi yakni tatap muka.
Dengan  melakukan  penyampaian  secara  langsung,  maka  penjelasan  mengenai pembangunan  Buton  Utara  dapat  berlangsung  efektif,  dimana  para  masyarakat  akan cepat  memahami  isi  yang  akan  dibicarakan. Sedangkan  dalam  menyampaikan  pesan secara  tidak  langsung  jarang  dilakukan. Selanjutnya  dalam  pelaksanaan  perencanaan komunikasi, Sekretariat  Daerah Buton  Utara  dapat  menerapkannya  melalui  penetapan sasaran.
Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa penerapan  perencanaan  komunikasi yang dilakukan  oleh Sekretariat  Daerahl Buton  Utara  dapat dilakukan  dengan  menetapkan sasaran  pembangunan. Dengan  menetapkan  sasaran,  maka  dapat  diketahui  lokasi  yang mejadi sasaran pelaksanaan pembangunan. Disamping itu dalam hal pencapaian tujuan secara  efektif  maka Sekretariat  Daerah Buton  Utara  berinisiatif untuk  memperhatikan unsur-unsur  perencanaan  melalui  perumusan  secara  jelas  dan  teriperinci  mengenai sasaran yang akan dicapai.
Setelah dilakukan penetapan sasaran, Sekretariat Daerah Buton Utara melakukan langkah-langkah  strategi  untuk  meningkatkan  pemahaman  masyarakat  akan  manfaat dari  tersedianya  pembangunan  yang  memadai  melalui  peyusunan  strategi. Sekretariat Daerah Buton  Utara  dalam  membangun  terlebih  dahulu  dilakukan  peyusunan  strategi dengan pendekatan  komunikasi  dan  menentukan  jenis  pesan  yang  akan dikomunikasikan.  Hal  tersebut  dilakukan  agar  dalam  penerapan  perencanaan komunikasinya dapat berjalan dengan baik.
Dengan  dilakukannya  penyusunan  strategi,  diharapkan  dapat  menyebarkan informasi  komunikasi  tentang  adanya  perencanaan  pembangunan  di  Buton  Utara dengan  lokasi  yang  ditentukan  dapat  berlangsung  dengan  cepat  dan  tepat.  Tahap
penyusunan  strategi  merupakan  tahap  mempengaruhi  dan  mengubah  pola  pikir masyarakat sasaran.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian dapat  disimpulkan  bahwa perencanaan  komunikasi pemerintah daerah Buton Utara dalam perencanaan pembangunan dilaksanakan dengan menggunakan  tehnik  penyusunan  pesan  bersifat  informatif, menggunakan  pesan persuasif, menggunakan media  komunikasi, serta metode  penyampaian  pesan kepada masyarakat. Adapun saran yang dapat diberikan oleh peneliti yaitu:
1. Diharapkan  pemerintah Kabupaten Buton  Utara  lebih  mengoptimalkan  penggunaan media komunikasi sebagai media informasi pembangunan.
2. Diharapkan  lebih  memperhatikan  pembangunan fisik  karena  banyaknya  daerah  di kabupaten  Buton  Utara  yang  belum  memadai  dari  segi  infrastruktur  dan  prasarana sehingga menghambat alur informasi kepada masyarakat.
3. Mengedepankan  pengembangan  pelayanan  berbasis  teknologi  sehingga  masyarakat lebih mudah mengakses setiap informasi yang diberikan oleh pemerintah.
4. Kepada  masyarakat  agar  memberikan  kepercayaan  kepada  pemerintah  dalam merencanakan  dan  mengelola  kabupaten  Buton  Utara  serta  memberikan  dukungan yang positif.
5. Untuk  meningkatkan  peran Sekretariat  Daerah  Kabupaten Buton  Utara  dalam perencanaan  komunikasi,  maka  perlu  adanya  koordinasi  vertikal  dan  horizontal dengan  pemerintah  guna  melaksanakan  tugas  dan  fungsi  dalam  perencanaan pembangunan  untuk dapat  mewujudkan  pembangunan  yang  baik  pada  masa  yang akan datang.

## DAFTAR PUSTAKA
Cangara,  Hafied.  (2013). Perencanaan  Komunikasi. Jakarta:  Raja  Grafindo  Persada. Hal. 36 Cangara, Hafied. (2014). Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta: Raja Grafindo. Hal. 47 Effendy,  Onong  Uchjana.  (1993). Dimensi-dimensi  Komunikasi. Alumni  Bandung: Bandung. Hal. 58
Kriyantono,  Rahmat. (2012). Tehnik  Praktis  Riset  Komunikasi.  Trigenda  Karya:
Bandung. Hal. 97.
Sitorus, D. (1994). Interaksi Sosial dan Sosialisasi. Bumi Aksara: Jakarta. Hal. 87 Suprapto, Tommy. (2011). Pengantar Ilmu Komunikasi (dan Peran Manajemen dalam Komunikasi) Yogyakarta: CAPS. Hal. 131