## PERAN PETANI TRANSMIGRAN DALAM PERCEPATAN DISEMINASI INOVASI TEKNOLOGI PERTANIAN DI PAPUA

## Galih Wahyu Hidayat *
Penyuluh Pertanian, Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Papua Barat, Jl. Brigjen Marinir (Purn) Abraham Autorori, Komplek Perkantoran Pemda Provinsi Papua Barat, Arfai Manokwari
*Korespondensi penulis, email : galihwahyu@pertanian.go.id

## ABSTRAK
Salah  satu  tujuan  kegiatan  transmigrasi  adalah  mempercepat  pembangunan  pertanian.  Dalam kegiatan Transmigrasi diterapkan pola transmigrasi berdampingan agar terdapat proses transfer inovasi teknologi pertanian dari petani pendatang yang dianggap memiliki keterampilan usahatani yang maju kepada petani asli papua yang masih bersifat subsisten dan tradisional. Proses transfer yang dilanjutkan dengan proses adopsi inovasi teknologi pertanian diharapkan lebih mudah dengan adanya transmigrasi berdampingan. Makalah ini disusun dengan sumber data dan informasi yang berasal  dari  hasil  desk  review  dari  berbagai  laporan  penelitian,  artikel,  buku,  dan  dokumen pendukung lainnya. Hasil yang diperoleh adalah petani transmigran memiliki peran penting dalam percepatan  pembangunan  pertanian  karena  adanya  transfer  inovasi  teknologi  pertanian  kepada petani asli papua yaitu sebagai percontohan, pembuktian dan pembanding bagi petani asli Papua. Proses adopsi membutuhkan waktu yang relatif lama karena adanya tahapan-tahapan dalam proses adopsi oleh petani asli Papua yang masih menganut sistem adat dan kearifan lokal. Kompleksitas permasalahan  transmigrasi  juga  dianggap  sebagai  faktor  penghambat  percepatan  pembangunan pertanian di Papua.
Kata kunci : Transmigrasi, inovasi teknologi, proses adopsi, petani asli papua

## PENDAHULUAN
Sasaran pembangunan pertanian di Papua  adalah  Petani  Asli  Papua  atau bahasa media sering disebut sebagai Orang Asli  Papua  (OAP),  berdasarkan  Undang- undang  Nomor  21    Tahun  2001,  istilah OAP  adalah  orang  yang  berasal  dari rumpun  ras  Melanesia  yang  terdiri  dari suku-suku asli di Provinsi Papua dan/atau orang  yang  diterima  dan  diakui  sebagai orang  asli  Papua  oleh  masyarakat  adat Papua.  Sedangkan  orang  yang  menurut ketentuan  yang  berlaku,  sudah  terdaftar
dan  bertempat  tinggal  di  Provinsi  Papua adalah  Penduduk  Provinsi  Papua  (P3). Dapat dikatakan bahwa peserta transmigrasi  yang  berasal  dari  luar  pulau Papua  sudah  menjadi  penduduk  papua. Dengan  adanya  Transmigrasi  diharapkan percepatan  pembangunan  pertanian  di Papua dapat dilaksanakan.
Menurut  Yuminarti  (2017)  bahwa program  transmigrasi  diharapkan  dapat berpihak  pada  penduduk  asli  ( affirmative action ).  Dalam  artian  program-program kerja yang dilaksanakan tidak menghilangkan  nilai-nilai  luhur,  adat
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.
istiadat  dan  kearifan  lokal  yang  sudah diikuti oleh petani asli Papua.
Mampioer  (2012)  menyebutkan bahwa  program  transmigrasi  pertama dinamakan  Pelopor  Pembangunan  Serba Guna sebanyak 12 KK (30jiwa) pada tahun 1969  di  Kabupaten  Manokwari.  Semakin berkembang sampai dengan sekarang.
Hasil  penelitian  BPS  (2013) menunjukkan bahwa Kabupaten
Manokwari memiliki jumlah rumah tangga usaha  pertanian  terbanyak  di  tahun  2013 yaitu sebanyak 21.314 rumah tangga yang terdiri  dari  rumah  tangga  petani  dari kegiatan  transmigrasi  maupun  rumah tangga petani asli papua.
Banyaknya  rumah  tangga  petani tersebut  menunjukkan  bahwa  kegiatan transmigrasi bertujuan mentransfer inovasi teknologi  pertanian  kepada  petani  asli papua.    Para  petani  yang  maju  yang mengikuti  program  transmigrasi  sudah dianggap menjadi penduduk Papua. Proses asimilasi dan akulturasi budaya diharapkan mampu  mempercepat  proses  transfer inovasi teknologi pertanian.
Dalam  menjalankan  pembangunan Nasional,  strategi  Kementerian  PDT  dan
Transmigrasi mengemukakan bahwa untuk mewujudkan Nawa Cita pemerintah, akan beberapa hal yang terkait dengan kegiatan transmigrasi  yaitu  :  1).  mempercepat pemenuhan  standar  pelayanan  minimum
untuk  pelayanan  dasar  di  kawasan transmigrasi, 2). meningkatkan koneksitas melalui penyediaan infrastruktur transportasi  dan  perhubungan  di  kawasan transmigrasi.
Petani  asli  papua  memiliki  sistem usahatani  yang  masih  tradisionil  dan bersifat  subsisten.  Kegiatan  transmigrasi dianggap  dapat  membantu  percepatan pembangunan pertanian
dengan mentransfer  inovasi  teknologi  pertanian kepada  petani  asli  papua  agar  meningkat pengetahuan,  sikap  dan  keterampilan sehingga  mampu  meningkatkan  skala usahatani untuk
meningkatkan kesejahteraan.  Selain  hal  tersebut  adopsi inovasi  teknologi  oleh  petani  asli  Papua membutuhkan  proses  dan  waktu  yang relatif lama serta tahapan yang kompleks Makalah ini disusun untuk untuk : mengetahui  peran  transmigrasi  dalam percepatan pembangunan pertanian melalui transfer inovasi teknologi pertanian  kepada  petani  asli  Papua  dan mengetahui tahapan-tahapan proses adopsi inovasi  teknologi  pertanian  dari  petani transmigran oleh petani asli Papua

## PEMBAHASAN

## Pembangunan Pertanian
Pembangunan  adalah  upaya  dari suatu masyarakat atau suatu bangsa untuk
meningkatkan kesejahteraannya.
Pembangunan  dalam  pertanian  mulai terjadi  ketika  manusia  mulai  mengambil peranan  dalam  pertmbuhan  tanaman  dan hewan  untuk  diatur  dalam  pemenuhan kebutuhannya.  Bentuk  campur  tangan manusia dapat  dilihat dari dua hal  yaitu : Pertama,  timbulnya  hukum  penguasaan unsur-unsur  produksi  dan  hasil  produksi pertanian, dan kedua pengaturan produksi melalui  pengatuan  penggunaan  unsur- unsur  produksi  dan  pemanfaatan  hasil. Dalam  pertanian  marginal  atau  dikenal dengan istilah pertanian primitif, manusia menerima keadaan sumberdaya tanah, air, tumbuh-tumbuhan  dan  hewan  seperti  apa adanya  dan  menggunakan  hasil  untuk dirinya dan keluarganya. Di wilayah Papua Khususnya,  hak  penguasaan  terhadap sumberdaya yang ada didasarkan atas siapa atau  moyang  siapa  yang  pertama  kali memanfaatkannya.  Namun  hak  ini  dapat berubah sejalan dengan waktu. Pada masa lalu  penguasaan  bergeser  malalui  perang suku atau jarak pemukiman, semakin dekat jarak pemukiman dapat menjamin kesinambungan  pemanfaatan  sumberdaya dan maskin jelas hak penguasaannya. Saat ini perubahan penguasaan dapat dilakukan melalui  hibah,  sewa,  hak  guna  pakai  dan jual beli.
Dalam  pertanian  modern,campur tangan  manusia  bukan  hanya  melalui
penguasaan  lahan  saja  tetapi  juga pengaturan  pertmbuhan  tanaman  dan hewan.  Walaupun  sudah  banyak  yang dicapai  manusia  dalam  usahanya  untu menguasai  dan  mengendalikan  faktor- faktor yang mempengaruhi sistem produksi  tanman  dan  hewan,  namun perkembangan  tersebut  tidak  merata  di semua daerah dan untuk semua segi pada pertanian.  Pertanian selalu identik dengan pedesaan, karena usaha pertanian berada di desa. Keadaan pertanian di pedesaan Papua Barat  menunjukkan  adanya  kondisi dualisme, dalam arti di pedesaan terdapat masyarakat yang tinggal secara berdampingan  namun  memiliki  keadaan yang berbeda. Hal ini ditunjukkan dengan sebagian  masyarakat  di  pedesaan  (petani transmigrasi)  telah  mengenal  cara  untuk menguasai  dan  mengendalikan  faktor produksi  melalui  teknik-teknik  budidaya dengan  menggunakan  peralatan  modern, sementara di pihak lain, masyarakat lokal masih  berada  pada  situasi  pertanian tradisional, dimana teknik budidaya belum dilakukan,  bahkan  masih  menggunkan bertani sistem ladang berpindah.
Walaupun  sistem  pertanian  yang  modern telah diperkenalkan pada masyarakat lokal dengn  adanya  perusahaan  perkebunan, namun  masyarakat  lokal  sebagian  belum merubah  sistem  pertanian  yang  lama.
Sehingga  potensi  sumberdaya  yang
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.
dimiliki belum digunakan secara maksimal.
Pembangunan  Nasional  Indonesia dilakukan  secara  intensif,  berencana bertahap  selama  lebih  dari  30  tahun pemerintahan  Orde  Baru.  Selama  jangka itu  pemerintah  mencoba  melakukan transformasi struktur perekonomian nasional yakni dari perekonomian berbasis pertanian  menjad  pertanian  berbasis industri.  Realisasinya  diharapkan  akan dicapai  melalui  pelaksanaan  strategi pembangunan nasional yang berlandaskan pada pembangunan industri yang didukung oleh  pembangunan  pertanian.  Selama  ini pembangunan  pertanian  di  pedesaan cenderung  dilakukan  dalam  perspektif ekonomi  dan  proyek  dibandingkan perspektif sosiologis. Pembangunan pertanian dan perdesaan lebih mengutamakan introkduksi inovasi teknologi  dan  cenderung  seragam  untuk seluruh indonesia. Pendekatan ini sebenarnya sesuai bagi masyarkat pedesaan  yang  telah  memiliki  dasar pengetahuan  dan  ketrampilan  teknik budidaya  pertanian  maju,  dengan  corak usaha komersial. Sementara di bagian lain di  Indonesia  masarakat  pedesaan  bertani dengan  menerapkan  teknik  budidaya secara  tradisional,  bahkan  ada  masyakat pedesaan yang cenderung meramu seperti halnya  golongan  masyarkat  petani  etnik
papua.
Pelaksnaaan pembangunan pertanian  dan  pedesaan  yang  mereka perlukan adalah dalam perspektif sosiologis,  dan  belum  membutuhkan perspektif  ekonomi.  Dari  segi  ini dipandang perlu untuk memahami pembangunan  pertanian  dan  pedesaan dalam  perspektif  sosiologis  di  provinsi Papua. (Merlyn Lekitoo, dkk. 2011) Pembangunan pertanian dicanangkan  hampir  di  semua  titik kawasan pembangunan. Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan pertanian  meupakan  titik  berat  dalam pembangunan nasional. Untuk pembangunan  di  papua  barat,  banyak masyarakat yang menggantungkan hidupnya dalam usaha di bidang pertanian. Sejalan  dengan  hal  tersebut  maka percepatan pembangunan nasional merupakan  sesuatu  yang  sangat  penting dalam meningkatkan kesejahteraan masyarkat  di  papua  barat.  Inovasi  dan akselerasi  teknologi  mampu  menciptakan kemandirian dan kesejahteraan di masyarakat  kampung,  distrik,  kabupaten, kota  dan    secara  menyeluruh.  Uapaya percepatan  pembangunan  harus  melalui implementasi pemberdayaan bagi masyarakat kampung. Masyarakat bukanlah  sebagai  obyek  tapi  merupakan subyek  atau  pelaku  itu  sendiri.  Mereka harus
berpartisipasi aktif dalam
pelaksanaan  pembangunan  mulai  dari perencanaan,  pelaksanaan  sampai  dengan menikmati  hasilnya.  Mereka  harus  bisa mengaktualisasikan kebutuhan, tujuan dan harapan demi kesejahteraaan sekarang dan masa yang akan datang. (Anonim, 2011).
Laju  pertumbuhan  pendapatan rumah  tangga  perdesaan  sangat  erat kaitannya  dengan  kepadadtan  agraris, kondisi infrastruktur dan tingkat perkembangan  ekonomi.  Disamping  itu luasan lahan yang dikuasai, kondisi alam, pendidikan  dan  adopsi  teknologi  yang sesuai  dengan  tuntutan  kebutuhan  juga berperan  dalam  dinamika  pendapatan rumah  tangga  petani.  Peranan  sekor pertanian  lebih  menonjol  di  wilayah dengan  kepadatan  agraris  dan  kondisi infrastruktur  rendah.  Pada  umumnya pendapatan  usahatani  tidak  mencukupi kebutuhan rumah tangga sehingga prioritas peningkatan  ketahanan  pangan  selain ditempatkan pada kelompok rumah tangga yang  rentan  dan  rawan  pangan,  dan kelompok berpendapatan rendah, hendaknya  juga  ditempatkan  pada  rumah tangga petani. Dalam upaya meningkatkan pendapatan  rumah  tangga  petani,  strategi diversifikasi  usaha  dan  integrasi  tanaman ternak  masih  sangat  diperlukan.  Lahan terlantar  hendaknya  lebih  dimanfaatkan untuk  meningkatkan  pendapatan  melalui pengembangan  produksi  tanaman  pangan
guna  meningkatkan  ketersediaan  dan ketahanan  pangan  serta  meningkatkan kesempatan kerja. (Anonim, 2009).
Pengembangan  dan  pemanfaatan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  menjadi landasan
pokok  agar  pembangunan  nasional  dapat memberikan kesejahtraan rakyat lahir dan batin  yang  setinggi-  tingginya,  termasuk pembangunan  sektor  pertanian  di  bidang pangan.
Penyelenggaraannya perlu menerapkan  nilai-nilai  ilmu  pengetahuan dan teknologi, serta mendorong pemanfaatan, pengembangan dan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi  (IPTEK)  secara  seksama  dan bertanggung jawab dengan memperhatikan nilai-nilai agama
serta nilai-nilai  luhur  budaya  bangsa,  sehingga dapat  mengupayakan  pencapaian  sasaran umum pembangunan jangka panjang yang diselenggarakan  melalui  berbagai  bidang pembangunan.  Ilmu  pengetahuan  erat hubungannya  dengan  teknologi.  Sering dikatakan bahwa ilmu pengetahuan adalah kunci rahasia alam dan teknologi disebut- sebut sabagai penerapan ilmu pengetahuan  untuk  menghasilkan  inovasi di dalam rangka memecahkan permasalahan  yang  dihadapi  berkait dengan  alam,  pemanfaatan  sumberdaya dan  pemeliharaan  keseimbangan  dan kelestarian lingkungan.
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.

## Pengertian Transmigrasi
Menurut KBBI,
transmigrasi
(Latin: trans - seberang, migrare - pindah) adalah  suatu  program  yang  dibuat  oleh pemerintah Indonesia untuk memindahkan penduduk  dari  suatu  daerah  yang  padat penduduk  (kota)  ke  daerah  lain  (desa)  di dalam wilayah Indonesia. Penduduk yang melakukan transmigrasi disebut transmigran.
Tujuan  resmi  program  ini  adalah untuk  mengurangi  kemiskinan  dan kepadatan  penduduk  di  pulau  Jawa  [1], memberikan kesempatan bagi orang  yang mau  bekerja,  dan  memenuhi  kebutuhan tenaga kerja untuk mengolah sumber daya di  pulau-pulau  lain  seperti  Papua, Kalimantan, Sumatra, dan Sulawesi. Kritik mengatakan  bahwa  pemerintah  Indonesia berupaya memanfaatkan para transmigran untuk  menggantikan  populasi  lokal,  dan untuk melemahkan gerakan separatis lokal. Program  ini  beberapa  kali  menyebabkan persengketaan dan percekcokan, termasuk juga  bentrokan  antara  pendatang  dan penduduk asli setempat.
Seiring dengan perubahan lingkungan strategis di Indonesia, transmigrasi dilaksanakan dengan
paradigma baru sebagai berikut:
a. Mendukung  ketahanan  pangan  dan
penyediaan papan;
b. Mendukung kebijakan
energi
alternatif (bio-fuel); c. Mendukung  pemerataan  investasi  ke seluruh wilayah Indonesia;
d. Mendukung ketahanan nasional pulau terluar dan wilayah perbatasan;
e. Menyumbang bagi penyelesaian masalah pengangguran dan kemiskinan. Tujuan pokok program transmigrasi  yang termuat  dalam UU No. 15  Tahun  1997  tentang  Ketransmigrasian adalah meningkatkan kesejahteraan transmigran  dan  masyarakat  sekitarnya, meningkatkan dan memeratakan
pembangunan daerah, serta memperkukuh persatuan  dan  kesatuan  bangsa.  Dengan demikian,  transmigrasi  diharapkan  tidak sekedar pemindahan penduduk, tetapi juga sebagai  upaya  untuk  pengembangan wilayah.
Pelaksanaan  transmigrasi  pada  era otonomi didukung oleh UU No. 29 Tahun 2009 tentang Perubahan UU No. 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian dan PP No.
3  Tahun  2014  tentang  Pelaksanaan  UU
Ketransmigrasian. Sebelumnya, transmigrasi  diatur  dengan  UU  No.  3 Tahun 1972 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Transmigrasi. Perbedaan mendasar regulasi  ketransmigrasian  sebelum  dan setelah era otonomi adalah pada pengertian transmigrasi.  Pada  regulasi  sebelum  era
otonomi, transmigrasi didefinisikan sebagai  kepindahan  penduduk  dari  satu daerah untuk menetap ke daerah lain untuk kepentingan  pembangunan  negara  atau alasan-alasan  yang  dipandang  perlu  oleh pemerintah.  Sementara  itu,  setelah  era otonomi,  transmigrasi  lebih  ditekankan pada  perpindahan  penduduk  secara sukarela untuk
meningkatkan kesejahteraan  dan  menetap  di  kawasan transmigrasi  yang  diselenggarakan  oleh pemerintah.

## Inovasi Teknologi Pertanian
Rogers  (2003),  Istilah  inovasi sendiri dapat diartikan suatu ide, gagasan, praktik atau objek/benda yang disadari dan diterima sebagai suatu hal yang baru oleh seseorang  atau  kelompok  untuk  diadopsi. Inovasi juga dapat didefinisikan
sebagaikemampuan untuk
memperkenalkan hal-hal baru atau temuan baru  yang  berbeda  dari  yang  sudah  ada atau  sudah  dikenal  sebelumnya  (Alston, 2010).
Inovasi dapat diartikan sebagai ide- ide baru, praktik-praktik baru, atau objek- objek  baru  yang  dapat  dirasakan  sebagai sesuatu  yang  baru  oleh  individu  atau masyarakat.  Adapula  yang  mengartikan lebih  jauh  bahwa  inovasi  tidak  sekedar sebagai sesuatu yang baru, tetapi lebih dari pada  itu,  yakni  sesuatu  yang  dinilai  baru
atau dapat mendorong terjadinya pembaharuan dalam masyarakat atau pada lokalitas tertentu. Dalam hal ini, pengertian ‘’baru’’  mengandung  makna  bukan sekedar  baru  diketahui  oleh  pikiran (cognitive),  akan  tetapi  juga  baru  karena belum  dapat  diterima  secara  luas  oleh seluruh warga masyarakat dalam arti sikap (attitude),  serta  baru  dalam  pengertian belum diterima dan
dilaksanakan/diterapkan  oleh  seluruh warga masyarakat setempat.
Inovasi  teknologi  pertanian  dapat dihasilkan  oleh  petani  secara  langsung maupun oleh lembaga-lembaga penelitian. Sebagai contoh adalah hasil penelitian dan pengkajian  Badan  Litbang  Pertanian, Kementerian  Pertanian  yang  dapat dikembangkan guna mendukung pengambangan agribisnis dalam
meningkatkan  kesejahteraan  petani.  Ciri teknologi  yang  berorientasi  agribisnis adalah mampu: 1). meningkatkan efisiensi dan cost  effectiveness produksi  melalui teknologi  inovatif,  2).  menekan  biaya produksi  dan  meningkatkan  kualitas produk,  3).  menghasilkan  produk  primer berkualitas  tinggi  dengan  standar  harga pasar  yang  baik,  4).  mengurangi kehilangan  hasil  pada  saat  pra  panen  dan pasca  panen,  5).  mengolah by-product menjadi  produk  bernilai  tambah,  6). mempertahankan produktivitas dan
kualitas  produksi,  serta  suplai  produk  ke pasar  secara  berkesinambungan,  dan  7). mampu  memperbaiki  kualitas  kemasan untuk transportasi.
Fatah (2017).
Menambahkan bahwa  inovasi  teknologi  mendukung peningkatan  nilai  tambah  dari  produk pertanian  secara  berkelanjutan  dan  juga untuk  inovasi  yang  didasarkan  dari  hasil- hasil penelitian dalam rangka mendukung program  pajale,  maka  arahan  kebijakan inovasi  yang  disarankan  meliputi:  1) Inovasi  untuk  pelayanan  masyarakat,  2) Inovasi  pengelolaan  limbah,  3)  Inovasi dalam pengelolaan sumberdaya tanah, dan 4) Inovasi dalam pengelolaan sumber daya alam.
Pengertian  inovasi  hampir  sama dengan pengertian kreatif. Satu hal penting yang
menjadi  pembeda  kedua  istilah  tersebut adalah  tidak  semua  orang  memiliki  sikap inovatif.  Kreativitas  adalah  naluri  sejak lahir,  sedangkan  inovasi  muncul  apabila kreativitas terus diasah dan dikembangkan. Sedangkan  teknologi  secara  umum  dapat didefinisikan  sebagai  entitas,  benda maupun tak benda yang diciptakan secara terpadu  melalui  perbuatan  dan  pemikiran untuk mencapai suatu nilai.

## Perbandingan Pola Usahatani
Perbandingan  usahatani  petani transmigran dan petani asli papua dapat diamati pada tabel 1.
Tabel 1.  Perbandingan pola usahatani petani transmigran dan petani asli papua No  Komponen Petani Transmigran Petani Asli Papua 1. Lahan Menetap Cenderung berpindah 2. Pengolahan Lahan Manual dan mekanisasi Manual 3. Sistem Usahatani Maju dan agribisnis Tradisionil dan subsisten 4. Dasar pengambilan keputusan Pengalaman, teknologi dan informasi Hukum Adat dan karifan lokal 5. Inovasi Varietas Unggul, Pupuk, pengendalian hama penyakit Varietas seadanya, tidak dipupuk dan tidak dilakukan pengendalian hama penyakit 6. Tenaga kerja Dalam keluarga dan sewa  Dalam keluarga 7. Pengolahan hasil panen Diolah dan dikemas modern Tidak diolah dikemas sederhana 8. Pemasaran Hasil mentah atau diproses dahulu kemudian dijual Diproses untuk kebutuhan sendiri (Subsisten) 9. Pencatatan/ administrasi Dilakukan sederhana Tidak dilakukan Sumber : Desk review , 2018.
Tabel  1  menggambarkan  bahwa terdapat  perbedaan  yang  sangatlah
mencolok  antara  petani  transmigran  dan petani asli papua. Mulai dari lahan sampai
dengan  usahatani  dan  pemasarannya. Untuk  menyamakan  komponen  tersebut diperlukan  sebuah  upaya  transfer  inovasi teknologi  melalui  kegiatan  langsung dilapangan  dan  didampingi  oleh  petugas. Harapannya adalah petani asli Papua dapat memahami, mau mencoba dan menerapkan di lahannya sendiri.
Permasalahan  lahan  dapat  dilihat dari  cara  memandang  lahan.  Sebagai contoh  seperti  yang  dikemukakan  oleh Turua (2014) dimana tanah (hutan) dalam budaya orang Keerom adalah sisi lain dari kearifan lokal dalam melestarikan lingkungan  alam.  wujudnya  adalah membatasi  luas  lahan  pertanian  sekitar 0,25 - 1,0 hektar secara berpindah-pindah ke lokasi kebun berikutnya antara 2 sampai 3  tahun.  Terdapat  3  alasan  mengapa penduduk cenderung mengolah luas lahan secara  berpindah-pindah  yaitu  :  1).  agar tidak  menetap  pada  satu  lokasi  lahan,  2). menegaskan  kepemilikan  hak  ulayat,  3). karena  kebutuhan  pangan  seperti  sagu, sayuran, ikan dan hewan sudah tersedia di hutan.

## Transfer Inovasi Teknologi Pertanian
Melalui Petani Transmigran Berdampingan Petani Asli Papua
Transmigrasi  merupakan  wujud dari  laboratorium  lapangan  sekaligus demplot/percontohan  dari  setiap  aspek inovasi dan teknologi pertanian yang akan
diperkenalkan kepada masyarakat.
Sehingga  dapat  dilihat  langsung  dan diketahui  kelebihan  maupun  kekurangan suatu  inovasi  teknologi.  Masyarakat sekitar  yang  akan  memberikan  penilaian tentang  kualitas  sebuah  inovasi  teknologi apakah  layak  untuk  dikembangkan  dan diterapkan di wilayahnya masing-masing.
Penempatan  transmigrasi  secara berdampingan  antara  petani  penatang dengan petani Asli Papua diharapkan dapat membantu percepatan pertukaran informasi  dengan  saling  melihat,  saling berbagi  pengalaman  dalam  menjalankan usahataninya.  Proses  pembelajaran  dan adopsi  yang  paling  baik  adalah  dengan melihat  dan  menerapkan  secara  langsung terhadap inovasi teknologi pertanian yang diterima. Akulturasi budaya sesama petani transmigran  luar  pulau  dan  transmigran lokal  akan  terjadi  secara  alami  dan bertahap  sampai  dengan  suatu  inovasi teknologi pertanian dapat diterima.
Yumiarti  (2017)  mengemukakan bahwa  transmigrasi  memiliki  peran penting  dalam  pelaksanaan  pembangunan di Papua, akan tetapi harus mempertimbangkan hak-hak dasar penduduk lokal agar konflik di masyarakat dapat dihindari. Inovasi teknologi pertanian  yang  dikembangkan  di  wilayah transmigrasi seharusnya dapat menyesuaikan dengan kondisi masyarakat
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.
setempat.  Sebagai  contoh  adalah,  inovasi teknologi yang dikembangkan pemerintah bagi  masyarakat  transmigran  adalah komoditas  padi  dengan  pola  tanam terpadu,  hal  ini  sulit  dilaksanakan  pada petani  asli  Papua  karena  pada  dasarnya pola  konsumsi  dan  ketahanan  pangan meraka  tidak  bergantung  pada  komoditas padi.  Sehingga  dapat  dikatakan  bahwa inovasi  teknologi  akan  diterima  dan diterapkan  oleh  petani  asli  papua  apabila sifatnya  menguntungkan  dan  dapat mendukung ketahanan pangan meraka.
Tahapan Proses Adopsi Inovasi

## Teknologi
Proses  tahapan  adonpsi  inovasi teknologi  pertanian  melalui  transmigrasi berdampingan  antara  petani  transmigran pendatang  dan  petani  transmigran  lokal akan berlangsung secara alami.
Menurut Mardikanto (1999) dalam proses  adopsi  terdapat  tahapan-tahapan sebelum  masyarakat  mau  menerima  atau menerapkan dengan keyakinannya sendiri, meskipun selang waktu antara tahapan satu dengan  yang  lainnya  tidak  selalu  sama (tergantung  sifat  inovasi,  karakteristik sasaran, keadaan lingkungan dan aktivitas atau  kegiatan  yang  dilakukan  oleh penyuluh).
Tercipta  kepercayaan  ( trust )  yang didasari  pada  nilai-nilai  kebersamaan  dan
tolong menolong antar keluarga transmigran  baik  di  dalam  lingkungan pemukiman maupun aktivitas pengelolaan pertanian. (Wartiharjono, 2017).
Dengan adanya kepercayaan maka inovasi teknologi yang akan
disebarluaskan akan lebih mudah diterima oleh petani asli Papua. Kunci pertama yang harus  dibangun  adalah  kepercayaan  dari petani asli Papua terlebih dahulu.
Tahapan-tahapan  adopsi  inovasi teknologi  sesuai  pendapat  dari  Rogers (1971)  dalam  Mardikanto  (1999)  adalah sebagai berikut :
a .  Awareness atau kesadaran.
Setelah  dilakukan  penyuluhan dengan  daya,  gaya  dan  contoh  yang menarik  bagi  para  petani,  pada  tahap  ini para  petani  baru  mengetahui  dan menyadari bahwa ada cara-cara : 1). yang mereka  lakukan  kurang  baik  atau mengandung  kekeliruan,  2).  yang  baru serta dapat meningkatkan hasil usaha dan pendapatan, 3). yang baru serta efektif, dan dapat mengatasi kesulitan yang tengah atau sering dihadapinya.
Cara-cara  yang  kurang  baik  atau keliru  harus  ditingggalkan  dan  cara-cara yang  baru  perlu  dilakukan,  tetapi  benar- benar  dapat  membawa  hasil  atau  tidak. Disini  para  petani  akan  menentukan sikapnya,  yaitu  menaruh  perhatian  atau acuh tak acuh. Selain itu penyuluh dituntut
kemampuan  komunikasinya  agar  dapat menimbulkan sikap petani yang kebanyakan  akan  menaruh  perhatian tarhadap apa yang akan ia suluhkan.
b. Interest atau adanya minat.
Petani yang telah tertarik dan sadar akan  perlunya  teknologi  baru  yang berkaitan  dengan  usaha  taninya  mulai menaruh  minat  terhadap  cara-cara  itu. Karena  sikapnya  yang  selalu  hati-hati sehingga  mereka  masih  perlu  bertanya- tanya.
c. Evalution atau penilaian.
Setelah petani mendapat penjelaan- penjelasan  dari  sesama  petani  yang tergolong  mudah  mengadopsi,  maka  ia mengetahui sesuatu hal yang lebih banyak dan  kebimbangannya  mulai  pudar. Mulailah  petani  itu  melakukan  penilaian atau evaluasi terhadap teknologi baru. Pada tahap  ini  peranan  penyuluh  dengan  jalan memberikan  penjelasan  yang  jelas  dan terperinci adalah sangat penting. Penyuluh
harus dapat menghilangkan segala
keraguan sehingga timbul keinginan petani untuk mencoba inovasi tersebut.
d. Trial atau mencoba.
Pada tahap ini penyuluh
membimbing  dan  memperagakan  materi yang  telah  disuluhkannya,  kemudian penyuluh  pertanian  menuntun  petani  agar bisa  mempraktekkan  teknologi  secara mandiri.  Penyuluh  harus  aktif  melakukan
pengawasan,  karena  apabila  mengalami kegagalan  maka  kepercayaan  petani selanjutnya  akan  hilang  atau  sulit ditimbulkan kembali.
e. Adoption atau mau menerima
Tahap ini menjelaskan bahwa para petani  akan  menerapkan  terus-menerus teknologi  baru  itu  dalam  kegiatan  usaha taninya.  Perlakuan  demi  perlakuan  dan keberhasilan demi keberhasilan akan lebih menggairahkan  petani,  sehingga  setiap dilakukan penyuluhan petani tidak pernah absen.
Tahapan  adopsi  dan  indikatornya dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 1. Adopsi dan indikatornya
Petani  asli  Papua  akan  melewati tahap-tahapan yang ada pada gambar 1 di atas  dalam  mengadopsi  suatu  teknologi inovasi pertanian. Teknologi inovasi yang
SADAR MENCOBA MENERAPKAN MENILAI MINAT Mendengar, penuh perhatian,
tertarik, mengetahui Mencari informasi secara aktif, mengerti
Menyatakan keinginan, menyatakan persetujuan/menolak,
menghitung keuntungan
Mulai melaksanakan, mencoba dalam skala kecil
Selalu melaksanakan, selalu mencari penyempurnaan

## TINGKAT ADOPSI                 INDIKATOR ADOPSI
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.
diterapkan  oleh  petani  transmigran  akan menjadi  sebuah  contoh,  bukti  dan pembanding bagi petani Asli Papua dengan usahatani  yang  sudah  dilakukannya. Sebagian  besar  petani  asli  Papua  sudah melewati  tahap  sadar  dan  minat  dengan berbagai kelebihan sebuah inovasi teknologi  pertanian  dan  sampai  tahap menilai.  Tahapan    menilai  kedepannya akan  berlanjut  pada  tahap  mencoba  dan menerapkan.

## Kompleksitas Transmigrasi
Widjojo  (2001)  menyampaikan
bahwa  konflik  kepentingan  kelompok separatis yang ingin mengganggu pemerintah Republik Indonesia
menjadikan  transmigrasi  sebagai  sasaran. Hal ini dikarenakan penduduk yang tinggal di wilayah transmigrasi secara pertahanan sangat  lemah  sehingga  mudah  menjadi sasaran  dan  tercatat  pada  tahun  1999 sampai dengan 2001 di  beberapa wilayah transmigrasi terjadi konflik dan pertarungan  politik  sehingga  transmigran harus mengungsi. Pihak
militer mengatakan bahwa transmigrasi dianggap sebagai  wilayah  yang  rawan  dan  tidak stabil dari segi keamanan.
Kondisi  tersebut  mengakibatkan hubungan  yang kurang  baik  antara petani asli  Papua  dengan  penduduk  atau  petani transmigran.    Sehingga  proses  transfer
inovasi  teknologi  pertanian  menjadi terhambat.
Lebih  lanjut  Widjojo  (2017) mengemukakan  bahwa  transmigrasi  oleh sebagian masyarakat asli Papua dipandang sebagai upaya yang bersifat "kolonialistik" untuk  membuat  orang  Papua  menjadi minoritas di tanahnya sendiri. "Jawanisasi" adalah stigma umum yang berkembang di kalangan birokrat dan intelektual di Papua. sehingga wacana peminggiran orang Papua pada satu sisi dan dominasi pendatang pada sisi lain. Selain hal tersebut implementasi program  transmigrasi,  khususnya  proses pembebasan  lahan,  dipandang  penuh dengan manipulasi dan intimidasi tehadap penduduk  setempat.  Oleh  sebab  itu  pada Februari  Tahun  2000.  Wakil  Gubernur Papua saat itu R.G. Djopari mengusulkan transmigrasi  ditunda  dan  diupayakan program pemberdayaan orang Papua.
Masyarakat  yang  relatif  lebih rendah  ekonominya  dianggap  memiliki akses  yang  rendah  pula  terhadap  inovasi teknologi. Untuk meningkatkan partisipasi masyarkat  yang  bukan  termasuk  dalam kelompok elit kampung sebaiknya
dilakukan melalui: a. Mengembangkan kegiatan pendampingan melalui sebuah
program  pengembangan  kapasitas (a capacity building program) ;
b. Menciptakan ruang bagi masyarakat di luar  elit  kampung  untuk  dapat berpartisipasi,  dan  untuk  mendorong orientasi  ekonomi  yang  rendah  di antara  para  elit  kampung  atau  ketua adat; dan c. Melakukan sinkronisasi antara
stakeholder  yang  ada  di  lingkungan transmigrasi. Peran  Petani  Transmigran  Dalam

## Pembangunan Pertanian
Peranan transmigrasi dalam pembangunan  pertanian  adalah  dalam  hal transfer inovasi teknologi pertanian karena kegiatan  transmigrasi  sendiri  dalam praktiknya  dapat  dikategorikan  sebagai berikut :
a. Percontohan,  artinya  transmigrasi dikatakan sebagai percontohan karena dalam  proses  adopsi  suatu  inovasi teknologi  harus  ada  yang  memulai terlebih  dahulu.  Inovasi  teknologi pertanian  yang  dianggap  sudah setle atau mapan sesuai dengan rekomendasi  dari  pemerintah  harus diujicoba oleh petani yang berpengalaman.  Apabila  diujicoba oleh  petani  asli  Papua  akan  timbul berbagai  hambatan.  Sebagai  contoh adalah : Ujicoba Pola Tanam Terpadu (PTT) Padi Sawah yang dilaksanakan di  seluruh  wilayah  transmigrasi cenderung  berhasil  dilaksanakan  di
wilayah transmigrasi yang merupakan petani pendatang.
b. Pembuktian,  artinya  suatu  inovasi teknologi akan dapat diterima apabila sudah  terbukti  bisa  diterapkan  di wilayah  sasaran.  Harus  ada  bukti bahwa inovasi teknologi yang diterapkan  memiliki  kelebihan  dan keunggulan  yang  dapat  dilihat langsung  dan  terukur.  Selain  hal tersebut  inovasi  teknologi  harus selaras  dengan  nilai-nilai  adat  dan kearifan  lokal  dari  masyarakat  asli Papua.
c. Pembanding, artinya dalam arti positif suatu  inovasi  teknologi  harus  dapat dibandingkan  dengan  yang  sistem usahatani yang sudah biasa dilakukan oleh  petani  asli  Papua.  Sehingga perbedaan  yang  nyata  yang  akan menunjukkan  apakah  suatu  inovasi teknologi  itu  menguntungkan  atau tidak. Sebagai contoh adalah penggunaan  varietas  unggul  baru (VUB)  pada  tanaman  umbi-umbian dianggap  dapat  memberikan  hasil yang  lebih  maksimal  dibandingkan dengan umbi-umbian lokal.
Peran Petani Transmigran dalam Percepatan Diseminasi Inovasi Teknologi Pertanian di Papua. Galih Wahyu Hidayat.
PENUTUP Kesimpulan 1. Transmigrasi memiliki peranan penting dalam percepatan pembangunan pertanian karena adanya  upaya  mentransfer  inovasi teknologi  pertanian  yaitu  sebagai percontohan, pembuktian,
dan
pembanding bagi petani asli Papua.
2. Proses  adopsi  inovasi  teknologi pertanian  oleh  petani  asli  Papua membutuhkan  waktu  yang  lama  dan proses  yang  kompleks  karena  harus berdasarkan hukum adat dan kearifan lokal.
Saran 1. Kegiatan  pembangunan  pertanian yang dikembangkan dalam masyarakat  transmigrasi  sebaiknya
bersifat partisipatif.
2. Perlu  dilakukan  pendampingan  yang intensif  oleh  petugas  dalam  kegiatan transmigrasi  yang  bertujuan  transfer inovasi teknologi pertanian.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.  2009.  Rumusan  Seminar. Dinamika  Pembangunan  Pertanian dan Perdesaan. Pusat analisis Sosial Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian.
Departemen Pertanian.
Anonim.  2011.  Makalah  Utama.  Kepala Bappeda. Prosiding seminar nasional
akselerasi  pembangunan  pertanian dan perdesaan berbasis inovasi. Anonim. 2015. Program Kerja. Kemendesa  PDT  dan  Transmigrasi. Disampaikan pada Rakornas Kominfo. Alston,  J.  M.  2010.  The  Benefits  from Agricultural Research and Development, Innovation, and Productivity  Growth.  OECD  Food.
Agriculture  and  Fisheries  Papers. No. 31, OECD Publishing.
BPS.  2013.  Analisis  Sosial  Ekonomi
Petani di Provinsi Papua Barat. Hasil Survei  Pendapatan  Petani.  BPS. Manokwari.
Fatah,  Luthfi.  2017.  Inovasi  Teknologi Mendukung  Peningkatan  Produksi Pertanian Berkelanjutan. (Hasil-hasil Penelitian Mendukung Pajale). Prosiding Seminar Nasional  Inovasi Teknologi  Pertanian.  Universitas Lambung Mangkurat. Banjarbaru. Mardikanto,  Totok.  1999.  Dasar-Dasar Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian. Universitas Negeri Surakarta Press. Surakarta. Mampioer,  Dominggus.  A.    2012. http://tabloidjubi.com/16/2012/11/2
8/transmigrasi-dan-migrasi-di- tanah-papua/  diakses  12  September 2018
Merlyn Lekitoo, et.al. 2011. Pembangunan Pertanian  dan  Perdesaan  Dalam Perspektif Sosiologis di Papua Barat. Prosiding Seminar Nasional Akselerasi  Pembangunan  Pertanian dan  Perdesaan  Berbasis  Inovasi. Universitas Negeri Papua. Manokwari.
Rogers,  E.M.  2003.  Diffusion  of Innovations  5th  edition.  New  York:
Free Press Tulak,  Paulina.T.et.al.  2017.  Struktur Nafkah Rumahtangga Petani Transmigran.  Studi  Sosio  Ekonomi di  Tiga  Kampung  di  Distrik  Masni Kabupaten Manokwari. Jurnal Transdisiplin Sosiologi, Komunikasi,  dan  Ekologi  Manusia Vol  03  No  02.  Institut  Pertanian
Bogor.
Turua,  Untung.  et.al.  2014.  Ekologi  dan Budaya  Petani  Asli  Papua  Dalam Usahatani  di  Kabupaten  Keerom. Jurnal Sosiohumaniora. Vol 16 No 3,
November 2014. Yuminarti, Umi. 2017. Kebijakan Transmigrasi Dalam Kerangka Otonomi Khusus di Papua : Masalah dan  Harapan.  Jurnal  Kependudukan Indonesia. Vol 12. No 1 Juni 2017.
Wartiharjono,  Sukapti.  2017.  Potensi Konflik  Dan  Pembentukan  Modal Sosial  :  Belajar  Dari  Sebuah  Desa Transmigran  Di  Kalimantan  Timur. Jurnal Masyarakat, Kebudayaan dan Politik. Vol 30. N0 2, Tahun 2017.
Widjojo,  Muridan.  2001.  Di  Antara
Kebutuhan Demokrasi dan Kemenangan  Politik  Kekerasan  : Konflik  Papua  Pasca  Orde  Baru. Proyek Penelitian Transisi Demokrasi di Indonesia. LP3ES dan Ford Foundation. Peraturan  Pemerintah  No.  3  Tahun  2014 tentang Pelaksanaan Undang- Undang Ketransmigrasian
Undang-Undang  No.  21  Tahun  2001 tentang  Otonomi  Khusus  Bagi Provinsi Papua.
Undang-Undang  No.  15  Tahun  1997 tentang Ketransmigrasian.