INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 4 Tahun 2023 Page 9791-9798 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes)
Dalam Meningkatkan Pembangunan Di Desa Pulubala Kecamatan

## Pulubalakabupaten Gorontalo
Mohammad Rizki Ismail 1 ✉ , Ellys Rachman 2 , Tety Thalib 3
Universitas Bina Taruna Gorontalo
Email: mohammadrizkiismail94@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Musrenbang  Desa  menjadi  salah  satu  forum  dialog  pembangunan,  untuk  menetapkan  suatu perencanaan pembangunan desa, akan tetapi pada pelaksanaan Musrenbang Desa hanya dianggap kegiatan  rutinitas  yang  bersifat  seremonial  belaka  serta  tidak  terlepas  dari  adanya  dinamika permasalahan, seperti keterlibatan masyarakat dalam musrenbang tidak mendapat perhatian serius. Sementara program pembangunan yang usulkan dalam musrenbang desa juga belum  disesuaikan dengan apa yang menjadi kebutuhan masyarakat. Tidak bisa dipungkiri bahwa dalam pelaksanaan program  pembangunan  belum  memberikan  manfaat  ataupun  dampak  yang  optimal  untuk masyarakat. Jenis Penelitian ini mengunakan metode kualitatif dengan pendekatan Deskriptif. Adapun tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahi  dan  memperoleh  gambaran  tentang  Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa Dalam  Meningkatkan Pembangunan Di Desa Pulubala Kecamatan Pulubala Kabupaten Gorontalo. Dengan mengunakan fokus antara lain Partisipasi, Selektif dan Keberlanjutan. Berdasarkan hasil penelitian ditinjau dari segi Partisipasi, dalam hal ini keterlibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan Musrenbang Desa belum maksimal karena masyarakat kurang aktif  terlibat,  sementara  dalam  proses  Selektif,  yakni  Penyeleksian  dan  penyaringan  aspirasi  sesuai dengan kebutuhan masyarakat belum maksimal dilakukan dalam musrenbang Desa karena masih ada beberapa program pembangunan yang belum sesuai dengan apa yang dibutuhkan masyarakat, serta dalam  segi  keberlanjutan  yakni  perencanaan  program  pembangunan  yang  menjadi  kebutuhan masyarakat belum kontinu dilaksanakan dalam musrenbang Desa, disebabkan karena keterbatasan anggaran sehingga kelanjutan pembangunan belum terealisasikan sepenunya.
Kata Kunci: Musrenbang Desa, Pembangunan, Desa Pulubala
Abstract
The  Village  Musrenbang  is  one  of  the  development  dialogue  forums,  to  determine  a  village development  plan,  however,  the  implementation  of  the  Village  Musrenbang  is  only  considered  a routine activity that is purely ceremonial and cannot be separated from the dynamics of problems, such as community involvement in the Musrenbang not receiving serious attention. Meanwhile, the development program proposed in the village musrenbang has not been adapted to the needs of the community. It cannot be denied that the implementation of development programs has not provided optimal  benefits  or  impacts  for  society.  This  type  of  research  uses  qualitative  methods  with  a descriptive  approach.  The  aim  of  this  research  is  to  understand  and  obtain  an  overview  of  the Implementation of Village Development Planning Deliberations in Increasing Development in Pulubala Village, Pulubala District, Gorontalo Regency. By using a focus including Participation, Selectivity and Sustainability.  Based  on  the  research  results  viewed  from  a  participation  perspective,  in  this  case community involvement in the Village Musrenbang implementation process has not been maximized because  the community  is  not actively involved, while  the Selective process, namely  selecting  and filtering aspirations according to community needs has not been optimally carried out in the Village Musrenbang because there are still several development programs that are not yet in line with what the community needs, as well as in terms of sustainability, namely planning development programs that meet community needs have not been continuously implemented in the Village Musrenbang, due to budget limitations so that continued development has not been fully realized.
Keywords: Village Musrenbang, Development, Pulubala Village

## PENDAHULUAN
Pembangunan sangat penting untuk menentukan masa depan sebuah negara dan bangsa, sehingga pembangunan menjadi salah satu program prioritas pemerintah pusat hingga daerah bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Sedangkan  Pembangunan  Desa  sebagaimana  tertuang  dalam  Undang-Undang Desa  Nomor  6  Tahun  2014  terdapat  pada  Pasal  78: Bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  dan  mutu  hidup  masyarakat  pedesaan  serta  mengentaskan  kemiskinan melalui  pemenuhan  kebutuhan  dasar,  pengembangan  sarana  dan  prasarana  desa, peningkatan potensi perekonomian masyarakat setempat serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara berkelanjutan.
Pembangunan  desa  merupakan  suatu  cara  dan  pendekatan  pembangunan  yang direncanakan  oleh  negara  (pemerintah  dan  masyarakat)  dengan  mengerahkan kapasitasnya  untuk  membangun  masyarakat  di  pedesaan.  Ketika  masyarakat mengimplementasikan  ide-ide  pengembangan  masyarakat,  maka  pemberdayaan  desa mempunyai peran yang strategis. Berperan penting dalam pembangunan bangsa, bukan hanya karena sebagian besar penduduk Indonesia tinggal di pedesaan, namun juga karena
desa  berkontribusi besar terhadap stabilitas bangsa (Ariadi, 2019).
Pembangunan  desa  bisa  terlaksana  dengan  optimal  jika  didukung  oleh  proses perencanaan  yang  baik,  dengan  kata  lain  keberhasilan  program  pembangunan  desa sangat  bergantung  pada  perencanaan  yang  dilakukan.  Apabila  dikaitkan  dengan perencanaan  dalam  proses  pembangunan  dikenal  istilah  Musyawarah  Perencanaan Pembangunan (Musrenbang).
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa atau Musrenbang Desa merupakan forum    tahunan  bagi  pemangku  kepentingan    desa  untuk  menyusun  Rencana  Kerja Pembangunan  Desa  (RKP)    dengan  proyeksi  tahun  anggaran.  Musrenbang  harus mempunyai  prinsip  kesetaraan,  pertimbangan,  anti  dominasi,  keberpihakan,  anti diskriminasi dan pembangunan desa seutuhnya.
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbang desa) mempunyai dua fungsi  utama.  Pertama,  merupakan  alat  untuk  mengkoordinasikan  penyusunan  rencana pembangunan  desa  antara  berbagai  aktor  yang  terlibat  dalam  kegiatan  pembangunan. Kedua, sebagai alat untuk melibatkan masyarakat dalam penyusunan perencanaan dengan melibatkan berbagai tokoh masyarakat, cendekiawan, ulama, dan tokoh adat. Musrenbang Desa juga berfungsi sebagai alat untuk mewujudkan sistem perencanaan partisipatif, salah satu wujud penerapan prinsip demokrasi dalam pelaksanaan pembangunan  (Sjafrizal, 2014)
Musrenbang  Desa  menjadi  salah  satu  forum  dialog  pembangunan,  diskusi  dan komunikasi untuk menetapkan suatu perencanaan pembangunan desa, akan tetapi pada pelaksanaan Musrenbang Desa dianggap hanya kegiatan rutinitas yang bersifat seremonial belaka  serta  tidak  terlepas  dari  adanya  dinamika  permasalahan,  seperti  keterlibatan masyarakat  dalam  musrenbang  tidak  mendapat  perhatian  serius.  Sementara  program pembangunan yang usulkan dalam musrenbang desa juga belum disesuaikan dengan apa yang  menjadi  kebutuhan  masyarakat.  Tidak  bisa  dipungkiri  bahwa  dalam  pelaksanaan program pembangunan belum memberikan manfaat ataupun dampak yang berarti untuk masyarakat.
Adapun  dari  hasil  pengamatan  dilapangan  sebagaian  besar  masyarakat  belum berpatisipasi maupun terlibat mengambil bagian dalam proses perencanaan pembangunan seperti  kurang  aktif  dan  hanya  pasif  pada  pelaksanaan  musrengbang  desa  Hal  ini dikarenakan kurangnya pemahaman masyarakat dalam bahwa pembangunan desa tidak hanya  menjadi  tanggungjawab  pemerintah  akan  tetapi  masyarakat  juga  berkewajiban dalam proses pembangunan.  Kurangya  keterlibatan aktif masyarakat dapat mendorong terjadinya peluang penyimpangan dalam proses perencanaan dan penganggaran Dengan terwujudnya  partisipasi    masyarakat  dalam  pelaksanaan  musrenbang,  terlihat  bahwa
masyarakat yang berpartisipasi memanfaatkan dan memperoleh manfaat dari hasil program pembangunan yang direncanakan.
Adapun  untuk  mengoptimalkan  pembangunan  desa  seharusnya  perencanaan pembanguna harus memilih dan menyaring permasalahan dan usulan masyarakat dalam proses pelaksanaan perencanan pembangunan desa untuk menentukan program prioritas pembangunan.  Tetapi  hasil  observasi  dilapangan  proses  penyeleksian  usulan  pada Musrenbang Desa belum maksimal dilakukan dalam menentukan program pembangunan, sesuai  kebutuhan  masyarakat.  Dapat  dikatakan  aspirasi  ataupun  usulan  yang  diterima pemerintah desa dan BPD hanya merupakan simbolik semata sangat jauh dari apa yang dibutuhkan masyarakat dan  masih jauh dengan prosedur, arahan, semangat, tujuan awal dilaksanakanya musrenbang desa ini. Dengan demikian perangkat desa beserta BPD harus mensinkronisasikan penentuan prioritas pembangunan dari usulan dan aspirasi masyarakat, terkait kebutuhan masyarakat untuk memanfaatkan anggaran  yang tersedia di desa dapat dimanfaatkan secara optimal untuk kepentingan masyarakat.
Pembangunan  infrakstruktur  jalan  desa  yang  diusulkan  masyarakat  dalam Musrenbang  Desa  bukan  hanya  menjadi  keinginan    tetapi  sudah  menjadi  kebutuhan masyarakat dan sangat penting dalam meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat yang ada di Desa. Maka dengan itu pemerintah desa harus memprioritaskan pembangunan pada usulan  yang  belum  terlaksana  di  tahun-tahun  sebelumnya  sehingga  keberlanjutan pembangunan dapat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat.
Berdasarkan Uraian latar belakang masalah diatas, maka identifikasi masalah dalam penelitian  ini  yaitu  Belum  maksimalnya  partisipasi  aktif  masyarakat  dalam  pelaksanaan Musrenbang  Desa,  proses  pemilihan  dan  penyaringan  aspirasi  yang  menjadi  kebutuhan masyrakat  dalam  musrenbang  Desa  masih  kurang  selektif  dalam  menentukan  program pembanguan  serta  kurang  optimalnya  keberlanjutan  dalam  perencanaan  pembangunan yang menjadi kebutuhan masyarakat seperti kelanjutan pembangunan infrakstruktur  jalan desa. Penelitian ini    bertujuan untuk mengetahui Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan  Desa  dalam  meningkatkan  pembangunan  di  Desa  Pulubala  Kecamatan Pulubala Kabupaten Gorontalo.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian ini  menggunakan jenis Penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif  dimaksudkan  untuk  memperoleh  gambaran  tentang  Pelaksanaan  Musyawarah Perencanaan  Pembangunan  Desa  secara  mendalam  dan  komprensif.  Selain  itu  dengan
pendeka  kualitatif  di  harapkan  dapat  di  ungkapkan  situasi  dan  permasalahan  secara mendalam yang di hadapi dalam kegiatan perencanaan pembangunan di Desa Pulubala Sumber  Data  yang  digunakan  terdirin  dari  data  primer  yang  berasal  dari  sumber secara langsung dari hasil wawancara dengan informan kunci yakni Kepala Desa Pulubala dan informan pendukung Sekretaris Desa, aparat  Desa, BPD  dan beberapa masyarakat. Serta  data  sekunder  diperoleh  dengan  mengumpulkan  data-data  berupa  peraturan- peraturan  mengenai  Pelaksanaan  Musrenbang  Desa,  data  observasi  awal  serta  literatur seperti buku, skripsi, jurnal, artikel penelitian Undang-undang. serta sumber lainnya terkait variabel penelitian.
Tehnik  pengumpulan  data  adalah  dengan  Observasi  dilakukan  oleh  peneliti  yang terjun langsung  ke lapangan untuk mengamati peristiwa dan situasi di lokasi penelitian. Dalam  pengamatan  ini  diperoleh  fakta-fakta  yang  kasat  mata  (tampak  oleh  mata). Wawancara  dalam  penelitian  ini  dengan  mewawancarai  para  informan  sesuai  yang  ada pada data primer, mewawancarai mereka dengan berhadapan langsung, dan lewat telepon, dengan  mengunakan  pedoman  wawancara  dengan  pertanyaan  terstruktur,  dan  juga wawancara  bebas  guna  menggali  lebih  dalam  tentang  masalah  penelitian.    Serta dokumentasi  dilakukan  dengan  mengambil  gambar  lokasi,  informan  yang  diwawancara, serta foto-foto yang mendukung  hasil penelitian.
Teknik analisis data dalam penelitian ini adalah analisa deskriptif kualitatif. beberapa tahapan analisi data yang akan digunakan dalam penelitian ini yakni reduksi data dalam proses  pengumpulan  dan  penyebaran  data,  peneliti  mereduksi,  memodifikasi,  atau mengatur  data,  seringkali  dalam  bentuk  kalimat  atau  interpretasi.  Penyajian  data merupakan  sekumpulan  informasi  dengan  memilih  bentuk  penyajian  yang  diingingkan dengan mempertimbangan kemudahan penafsiran dan unsur komunikatif serta Verifikasi data Pada langkah terakhir, peneliti membuat kesimpulan tentang data yang diperoleh.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembangunan  desa  dapat  terlaksana  dengan  baik  apabila  didukung  dengan  proses perencanaan  yang  baik,  sehingga  keberhasilan  program  pembangunan  desa  juga bergantung pada perencanaan yang dilakukan. Musyawarah perencanaan pembangunan desa merupakan pertemuan antara badan permusyawaratan desa, pemerintah desa, dan warga masyarakat yang diselenggarakan oleh pemerintah desa.. Dengan mendapatkan hasil pembangunan  yang  optimal  hendaklah  proses  pelaksanaan  Musyawarah  Pelaksanaan Pembangunan  Desa  hendaknya  dilaksanakan  dengan  prinsip  partisipasi  yakni  dengan keterlibatan  masyarakat  dalam  proses  perencanaan  pembangunan,  diadakanya
penyeleksian  masalah  atau  aspirasi  masyarakat  yang  menjadi  kebutuhanya  dusun  serta keberlanjutan  program  pembangunan  yang  sangat  dibutuhkan  masyarakat  harus  terus- menerus  dirumuskan  dalam  musrenbang  Desa.  Pelaksanaan  musyawarah  perencanaan pembangunan    Desa  bertujuan  untuk  menetapkan  prioritas,  program,  kegiatan,  dan kebutuhan pembangunan desa. Dengan adanya pelaksanaan Musrenbang Desa yang baik maka dapat mengoptimalkan pembangunan serta bisa meningkatkan pembangunan yang ada di Desa.Tujuan penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran tentang pelaksanaan Musyawarah    Perencanaan    Pembangunan  Desa  atau  Musrenbang  Desa  dalam meningkatkan pembangunan di Desa Pulubala Kecamatan Pulubala Kabupaten Gorontalo yang difokuskan pada tiga prinsip yaitu Partisipasi, Selektif dan Berkelanjutan.
1. Partisipasi
Partisipasi  didefinisikan  sebagai  keterlibatan  seseorang  dalam  memberikan respons  terhadap  kegiatan  yang  dilakukan,  mendukung  pencapaian  tujuan,  dan bertanggung jawab atas keterlibatannya. Sedangkan Partisipasi yang dimaksud dalam penelitian  ini  adalah  keterlibatan  masyarakat  dalam  pelaksanaan  musyawarah perencanaan  pembangunan  Desa  Pulubala.  Tujuan  dari  Musyawarah  Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbang Desa) adalah untuk memungkinkan berbagai pihak berpartisipasi  melalui  proses  percakapan  untuk  membahas  berbagai  masalah  yang berkaitan  dengan  kebutuhan,  prospek,  dan  rencana  pembangunan  desa  Sumpeno, (Sumpeno, 2013). Musrenbang desa memegang peranan yang sangat penting dalam menentukan keberhasilan suatu program. Tanpa keterlibatan masyarakat, Musrenbang desa tidak akan dapat terlaksana secara efektif. Partisipasi aktif masyarakat diwujudkan dalam  bentuk  partisipasi  dalam  perencanaan,  khususnya  pada  saat  pelaksanaan Musrenbang  desa.  Bentuk  partisipasi  masyarakat  tersebut  berupa  kehadiran masyarakat,  usulan program, usulan dan kritik terhadap usulan program pada setiap tahapan proses pelaksanaan Musrenbang Desa. Berdasarkan hasil wawancara dengan informan kunci  dan  informan pendukung  menemukan  bahwa  partisipasi masyarakat dalam  pelaksanaan  musrenbang  Desa  belum  maksimal.  Hal  ini  dikarenakan  belum maksimalnya keterlibatan aktif  masyarakat dalam musrenbang seperti tidak mengawal aspirasinya  dari  tahap  musyawarah  dusun  samapai  ke  musrenbang  desa,  hanya beberapa  masyarakat  yang  aktif  menyuarakan  aspirasinya  sebagai  besar  masyarakat pasif  atau  hanya  diam  dalam  proses  musrenbang  desa  sehingga  apa  yang  menjadi aspirasinya tidak tersampaikan pada proses musrenbang Desa. hal ini juga dikarenakan kurangnya  pemahaman  dari  masyarakat  tentang  pentingnya  ikut  terlibat  dalam pelaksanaan pembangunan mulai dari perencaan sampai dengan pelaksanaan.

## 2. Selektif
Selektif  adalah   memilih,  menyeseleksi  atau  penyaringan,  terhadap  sesuatu dengan tujuan dapat memberikan suatu hasil yang optimal, sedangkan selektif yang dimaksud  dalam  penelitian  ini  adalah  Pemilihan  permasalahan  serta  penyaringan aspirasi  yang  menjadi  kebutuhan    masyarakat  disetiap  wilayah  dusun  pada  proses Musrenbang Desa harus dilakukan agar program pembangunan yang akan dijalankan mencapai hasil yang optimal. Prinsip pelaksanaan perencanan  pembangunan  Desa seharusnya  dilaksanakan  dengan  prinsip  Selektif.  yaitu  semua  masalah  terseleksi dengan baik untuk mencapai hasil yang optimal dan berpihak pada Masyarakat yakni proses  pembangunan  pedesaan  secara  signifikan  memberikan  kesempatan  bagi masyarakat,  terutama  bagi  masyarakat  miskin  (Ariadi,  2019).  Berdasarkan  hasil wawancara  dengan  informan  yakni  terkait  penyeleksian  masalah  atau  aspirasi masyarakat  dalam  musrenbang  Desa  belum  maksimal  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat.  Hal  ini  dikarenakan  pada  pelaksanaanya  masih  ada  program pembangunan yang belum mementingkan kebutuhann masyarakat serta beberapa usulan masyarakat seperti peningkatan jalan desa, pengadaan air bersih yang belum selesai  terealisasikan,  hal  ini  berakibat  pada  pembangunan  di  Desa  Pulubala  yang belum mencapai hasil yang optimal.

## 3. Keberlanjutan
Keberlajutan  adalah  kegiatan  yang  berlangsung  secara  terus  menerus  dan berkesinambungan.Sedangkan  keberlanjutan  yang  dimaksud  dalam  penelitiann  ini adalah  yaitu  perencanaan  program  pembangunan  yang  menjadi  kebutuhan masyarakat harus stimulan dan terus-menerus dirumuskan serta diprioritaskan dalam Musrengbang Desa guna untuk mendapatkan manfaat pembangunan yang optimal dapat  dirasakan  masyarakat.  Pelaksanaan  perencanan  pembangunan  Desa seharusnya dilaksanakan dengan prinsip keberlanjutan dengan kata lain, setiap proses dan  langkah  kegiatan  perencanaan  harus  berlangsung  secara  simultan  dan berkesinambungan serta dilakukan dengan proses berulang yakni Pengkajian suatu masalah dilakukan berulang kali untuk mendapatkan hasil yang optimal (Ariadi, 2019). Hasil wawancara dengan informan menemukann bahwa keberlanjutan perencanaan program  pembangunan  yang  menjadi  kebutuhan  masyarakat  belum  kontinu dilaksanakan  dalam  musrenbang  Desa  dikarenakan  masyarakat  selalu mengaspirasikan  aspirasi  yang  berbeda  pada  setiap  tahunya  serta  belum  adanya
kelanjutan  pembangunan  yang  menjadi  kebutuhan  masyarakat    seperi  kelanjutan pembangunan infrakstruktur jalan desa. Hal ini dikarenakan keterbatasan anggaran yang dimiliki sehingga belum dapat meningkatkan hasil pembangunan yang optimal.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  yang  telah  dipaparkan  diatas  dapat disimpulkan  bahwa  pelaksanaan  musyawarah  perencanaan  pembangunan  desa  atau Musrenbang  Desa  belum  mendapatkan  hasil  yang  optimal  dalam  peningkatan pembangunan di Desa Pulubala. Hal ini dikarenakan belum maksimalnya partisipasi aktif masyarakat  dalam  pelaksanaan  musrenbang  Desa,  kemudian  kurang  optimalnya  proses penyeleksian atau penyaringan masalah dan aspirasi yang menjadi kebutuhan masyarakat dalam musrenbang Desa, serta belum maksimalnya keberlanjutan perencanaan program pembangunan yang dibutuhkan masyarakat untuk dimanfaatkan, juga belum terlaksananya kelanjutan program pembangunan  dikarenakan dengan keterbatasan anggaran yang ada.

## DAFTAR PUSTAKA
Ariadi,  A.  2019.  Perencanaan  Pembangunan  Desa. Meraja  Journal,  2(2):  135 – 147. dihttps://merajajournal.com/index.php/mrj/article/download/54/45 .
Sjafrizal  2014. Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Dalam  Era  Otonom.  Jakarta:  Rajawali Press.
Sumpeno, W. 2013. Perencanaan Desa Terpadu. Banda Aceh: Read.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa