## K OMPARASI P ERUBAHAN A SPEK S OSIAL E KONOMI P ADA P ENGHUNI R UMAH

## S USUN P ASCA P ENANGANAN S QUATTER D I K OTA S URAKARTA

## KHIZAM DEBY KURNIAWAN

## P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA , J URUSAN A RSITEKTUR , F AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA

## ANA HARDIANA

## P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA , J URUSAN A RSITEKTUR , F AKULTAS T EKNIK U

## NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA
RUFIA ANDISETYANA PUTRI

## P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA , J URUSAN A RSITEKTUR , F AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA
Abstract: City  has  main  attraction  for  livable.  The  public  has  the  view  that  a  town  has  a comprehensive facilities , good accessibility , a broad field of work and so on. This matter causes  population  growth  developments  in  the  city,  because  people  migrating  to  the  city livelihood for the sake of more worthy. The increasing population is not balanced with the service especially in the field of housing the city settlement that will appear squatter. So that the  squatter  need  to  be  handled,  in  general  the  handling  of  having  two  pattern  handling squatter  approach  ,  that  is  a  pattern  on-site  and  off-site.  On  site  pattern  is  a  problem handling  squatter  location  without  move  to  another  region  but  with  providing  a  place  of decent housing. While off site pattern is handling by moving the squatter to the regions and with the status of land was legal. In fact both handling is to improve social life and economic society. One of squatter handling in Surakarta is build a low cost apartment. The limited land in  Surakarta  is  one  of  the  reason  to  build  a  low  cost  apartment  in  the  Surakarta  City  for handling  squatter.  Based  on  issues,  this  research  knowing  comparisons  of  socio-economic change  in  the  low  cost  apartment  post-handling  squatter.  The  method  is  applicable  in weighting  analysis  methods  in  identifying  the  social  economy  at  low  cost  apartment  in Surakarta.  This  result  oh  the  research  re  the  comparisons  of  socioeconomic  aspects  of changes on residents after handling squatter in Surakarta can be seen that in Begalon I low cost apartment experienced a medium increase, while in Begalon II low cost apartment and Semanggi low cost apartment increased low. So that the change in the economic and social aspect of Begalon I low cost apartment with on site pattern has the higher than Begalon II low cost apartment and Semanggi low cost apartment with off site pattern.
Keywords: low cost apartment, socioeconomic aspects, squatter

## PENDAHULUAN
Sebuah  kota  memiliki  daya  tarik tersendiri  untuk  ditinggali.  Masyarakat memiliki  pandangan  bahwa  sebuah  kota memiliki fasilitas yang lengkap,
aksesibilitas yang baik, lapangan pekerjaan  yang  luas dan  sebagainya.  Hal ini menyebabkan pertumbuhan penduduk
yang  pesat  di  perkotaaan  karena masyarakat  berpindah  ke  kota  demi penghidupan yang lebih layak. Masyarakat yang berpindah ke kota pada umumnya tidak memiliki pengalaman dan ketrampilan  kerja  yang  cukup  untuk tinggal  di  kota,  tidak  memiliki  cukup
modal  untuk  menyewa  atau  membeli rumah  (Khomarudin, 1997). Semakin meningkatnya jumlah penduduk  tidak diimbangi  dengan peningkatan pelayanan kota khususnya di bidang perumahan permukiman sehingga akan  muncul  permukiman  kumuh  illegal ( squatter ).  Sehingga squatter tersebut perlu
ditangani, secara umum
penanganan squatter memiliki  dua  pola pendekatan  penanganan,  yaitu  pola on- site dan off-site (Hudalah, 2005). Penanganan on  site disini  maksudnya penanganan  masalah squatter tanpa memindahkan lokasi ke daerah lain tetapi dengan menyediakan tempat tinggal yang layak huni. Sedangkan penanganan off site maksudnya penanganannya dengan memindahkan masyarakat yang tinggal di permukiman  kumuh  ilegal ke daerah  lain yang lebih layak dan dengan status tanah yang  legal.  Pada  hakikatnya  kedua penanganan  ini  sama  karena  sama  sama bertujuan untuk meningkatkan kehidupan sosial maupun ekonomi masyarakat.
Salah satu penanganan squatter di Kota Surakarta  dengan  membangun  rumah susun.  Semakin  sempitnya  lahan  di  Kota Surakarta  menjadikan  salah  satu  alasan pembangunan  rumah  susun  di  Kota Surakarta  lebih  diprioritaskan  untuk menangani squatter . Hal ini dirasa langkah tepat untuk membebaskan Kota Surakarta dari squatter karena  tidak  membutuhkan lahan yang terlalu luas.
Berdasarkan isu yang sedang berkembang, penelitian ini ingin mengetahui  komparasi  perubahan  aspek sosial  ekonomi  pada  penghuni  rumah susun  pasca  penanganan squatter di  Kota Surakarta.  Mengacu  pada  hal  di  atas, maka  rumusan  permasalahan  dalam penelitian  ini  adalah  bagaimanakah komparasi perubahan aspek sosial ekonomi  pada  penghuni  rumah  susun pasca  penanganan squatter di Kota Surakarta? METODE Ruang lingkup wilayah dalam
penelitian  ini  adalah  Kota  Surakarta tepatnya pada Rumah Susun Begalon I dan Rumah  Susun  Begalon  II  yang  terletak  di
Kelurahan Panularan, Kecamatan Laweyan serta  pada  Rumah  Susun  Semanggi  yang terletak di Kelurahan Semanggi,
Kecamatan  Pasar  Kliwon.  Ruang  lingkup substansi  adalah  komparasi  perubahan aspek  sosial  ekonomi  pada  penghuni rumah susun pasca penaganan squatter di Kota  Surakarta  yang  meliputi  adanya pengembangan ketrampilan oleh pemerintah, rasa aman, tingkat pendidikan,  sistem  kekerbatan,  interaksi sosial,  pengaruh  lembaga  kekerabatan terhadap masyarakat,
partisipasi masyarakat,  tingkat  pendapatan,  tingkat pengeluaran,  jumlah  tabungan,  biaya untuk  mencapai  tempat  kerja  dan  waktu tempuh ke tempat kerja.
Penelitian  ini  menggunakan  metode analisa  skoring.  Analisis  tersebut  dapat dijabarkan sebagai berikut: (1)
mengidentifikasi  kondisi  sosial  dan ekonomi  penduduk  di  lokasi  rumah susun sebelum dan sesudah penanganan squatter di Kota Surakarta menggunakan  teknik  analisis  skoring yang  dibagai  menjadi  tiga  kelas  yaitu baik,  sedang  dan  rendah  dengan indikator penilaian yang telah dirumuskan;
(2) mengidentifikasi perubahan aspek sosial ekonomi pada penghuni
rumah susun pasca penanganan squatter di Kota Surakarta menggunakan  teknik  analisis  skoring dengan  mencari  selisih  skor  masing- masing  sub  variabel  setiap  rumah susun  sebelum  dan  seduah  tinggal  di rumah susun dengan membagi menjadi  tujuh  kelas  berdasarkan perubahan skor sebelum dan sesudah tinggal di rumah susun; (3) mengkomparasikan  perubahan  aspek sosial  ekonomi  pada  penghuni  rumah susun  pasca  penanganan squatter di Kota Surakarta. Komparasi ini didasari oleh  perhitungan  skoring  perubahan aspek  sosial  ekonomi  setiap  rumah susun.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Rumah Susun Begalon I memiliki skor 2 yang termasuk dalam kategori
peningkatan  sedang,  sedangkan  Rumah Susun  Begalon  II  dan  Rumah  Susun Semanggi  memiliki  skor  1  atau  yang termasuk  dalam  kategori  peningkatan rendah  (lihat  lampiran  1).  Hal  ini  juga dapat  dilihat  pada  skoring  pada  sub variabel  perubahan  kualitas  hidup  pada Rumah  Susun  Begalon  I  memiliki  skor lebih tinggi dibandingkan dengan Rumah Susun  Begalon  II  dan  Rumah  Susun Semanggi  sedangkan  pada  sub  variabel kesejahteraan  sosial  pada  ketiga  rumah susun  tersebut  memiliki  skor  yang  sama. Sehingga  perubahan  aspek  sosial  (lihat lampiran  2)  pada  Rumah  Susun  Begalon  I yang  merupakan  penanganan on  site memiliki  peningkatan  yang  lebih  tinggi dari  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa mendekatkan  tempat  kerja  dan  Rumah
Susun Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan  sesuai  dengan  teori  dari Hudalah  (2005)  yaitu  penanganan on  site memiliki kecenderungan mengalami peningkatan kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat lebih tinggi dibanding  dengan  penanganan off  site . Hal  ini  karena  pada  penanganan squatter secara on site tidak mengalami perpindahan lokasi tempat tinggal.
Karakteristik  masing  –  masing  rumah susun  yang  berbeda  –  beda  yaitu  Rumah Susun  Begalon  I  merupakan  penanganan on  site dan  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa mendekatkan  tempat  kerja  serta  Rumah
Susun
Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan,  penanganan squatter pada ketiga  rumah  susun tersebut  mengalami peningkatan  pada  variabel  aspek  sosial. Sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  masing –  masing  rumah  susun  tersebut  tujuan pembangunanya  tercapai  atau  terlaksana karena  mengalami  peningkatan  karena menurut  Suharto  (2010)    menjelaskan
bahwa pembangunan sosial sebagai suatu pendekatan pembangunan yang mempunyai  tujuan  untuk  meningkatkan kualitas  kehidupan  manusia  secara paripurna,  yakni  memenuhi  kebutuhan manusia  yang  mulai  dari  kebutuhan  fisik sampai  sosial  serta  menurut  Midgley (1995) menjelaskan bahwa pembangunan sosial ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup  seluruh  masyarakat. Peningkatan taraf  hidup  masyarakat  berkaitan  dengan kesejahteraan  masyarakat.  Peningkatan aspek  sosial  ini  dikarenakan  adanya pengembangan ketrampilan oleh pemerintah  sesudah  tinggal  di  rumah susun,  karena  sebelum  tinggal  di  rumah susun  tidak  memperoleh  pengembangan ketrampilan  oleh  pemerintah,  selain  itu juga  sesudah  tinggal  di  rumah  susun semua  penghuni  rumah  susun  sudah berinteraksi  dengan  penghuni  rumah susun  lain  dengan  baik  dan  semua masyarakat penghuni rumah susun berpartisipasi dalam kegiatan
kelembagaan,  karena  sebelum  tinggal  di rumah susun interaksi dengan masyarakat kurang  serta  masih  ada  beberapa masyarakat  yang  tidak  berpartisipasi dalam  kegitan  kelembagaan  sehingga dengan adanya pengembangan ketrampilan oleh pemerintah dan interaksi  serta  partisipasi  masyarakat dalam kelembagaan  ini  berdampak pada peningkatan aspek sosial.
Rumah  Susun  Begalon  I,  Rumah  Susun Begalon  II  dan  Rumah  Susun  Semanggi memiliki skor 1 atau yang termasuk dalam kategori  peningkatan  rendah  (lihat lampiran  1).  Hal  ini  juga  dapat  dilihat pada skoring pada sub variabel perubahan  tingkat  pendapatan  dan ketersediaan lapangan kerja pada Rumah Susun  Begalon  I,  Rumah  Susun  Begalon  II dan Rumah Susun Semanggi memiliki skor yang sama. Sehingga perubahan variabel aspek  ekonomi  (lihat  lampiran  3)  pada Rumah  Susun  Begalon  I,  Rumah  Susun Begalon  II  dan  Rumah  Susun  Semanggi tidak  sesuai  dengan  teori  dari  Hudalah (2005)  yaitu  penanganan on  site memiliki
kecenderungan  mengalami  peningkatan kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat lebih tinggi dibanding dengan penanganan off site . Ketidaksesuaian dengan teori dari Hudalah  ini  dikarenakan  perubahan tingkat  pendapatan  dan  ketersediaan lapangan  kerja  pada  ketiga  rumah  susun tersebut  tidak  mengalami  peningkatan yang  signifikan  sehingga  dalam  hal  ini peningkatan kondisi  sosial ekonomi  pada penanganan on  site lebih  tinggi  daripada off  site tidak  berlaku  karena  sebagian besar  penghuni  rumah  susun  tidak mengalami perubahan pekerjaan sehingga  perubahan  tingkat  pendapatan dan  ketersediaan  lapangan  kerja  dari ketiga  rumah  susun  tersebut  tidak mengalami perubahan yang signifikan.
Karakteristik  masing  –  masing  rumah susun  yang  berbeda  –  beda  yaitu  Rumah Susun  Begalon  I  merupakan  penanganan on  site dan  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa mendekatkan  tempat  kerja  serta  Rumah
Susun Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan,  penanganan squatter pada ketiga  rumah  susun tersebut  mengalami peningkatan pada variabel aspek ekonomi.  Sehingga  dapat  dikatakan bahwa  masing  –  masing  rumah  susun tersebut  tujuan  pembangunanya  tercapai atau terlaksana karena mengalami peningkatan  karena  menurut  Todaro (2004)  menjelaskan  tujuan  utama  dari usaha-usaha pembangunan ekonomi adalah  penghapusan  atau  pengurangan tingkat kemiskinan, penanggulangan ketimpangan pendapatan, dan penyediaan lapangan kerja dalam konteks perekonomian yang terus berkembang. Peningkatan aspek ekonomi ini dikarenakan jumlah tabungan yang mengalami peningkatan dari sebelum  di  rumah  susun  ada  yang  tidak mempunyai  tabungan  tetapi  sesudah tinggal  di  rumah  susun  sebagian  besar penghuni rumah susun memiliki tabungan meskipun  jumlahnya  sangat  sedikit. Tetapi tingkat pendapatan, tingkat pengeluaran,  biaya  yang  dikeluarkan
untuk  mencapai  tempat  kerja  dan  waktu tempuh  ke  tempat  kerja  cenderung  tidak mengalami  perubahan  karena  pekerjaan penghuni  rumah  susun  juga  tidak berubah.  Sehingga  dengan  peningkatan jumlah  tabungan  ini  berdampak  pada peningkatan  aspek  ekonomi  meskipun hanya mengalami peningkatan rendah.
Rumah Susun Begalon I memiliki skor 2 yang termasuk dalam kategori peningkatan  sedang,  sedangkan  Rumah Susun  Begalon  II  dan  Rumah  Susun Semanggi  memiliki  skor  1  atau  yang termasuk  dalam  kategori  peningkatan rendah  (lihat  lampiran  1).  Hal  ini  juga dapat  dilihat  pada  skoring  pada  variabel aspek sosial pada Rumah Susun Begalon I memiliki  skor  lebih  tinggi  dibandingkan dengan  Rumah  Susun  Begalon  II  dan Rumah  Susun  Semanggi  sedangkan  pada variabel  aspek  ekonomi  pada  ketiga rumah susun tersebut memiliki skor yang sama.  Sehingga  perubahan  aspek  sosial ekonomi  pada  Rumah  Susun  Begalon  I yang  merupakan  penanganan on  site memiliki  peningkatan  yang  lebih  tinggi dari  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa mendekatkan  tempat  kerja  dan  Rumah Susun
Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan  sesuai  dengan  teori  dari Hudalah  (2005)  yaitu  penanganan on  site memiliki kecenderungan mengalami peningkatan kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat lebih tinggi dibanding  dengan  penanganan off  site . Hal  ini  karena  pada  penanganan squatter secara on site tidak mengalami perpindahan lokasi tempat tinggal sehingga  tidak  terlalu  membutuhkan penyesuaian  lagi  dalam  kehidupan  sosial dan ekonomi.
Karakteristik  masing  –  masing  rumah susun  yang  berbeda  –  beda  yaitu  Rumah Susun  Begalon  I  merupakan  penanganan on  site dan  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa mendekatkan  tempat  kerja  serta  Rumah Susun Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan,  penanganan squatter pada
ketiga  rumah  susun tersebut  mengalami peningkatan  pada  aspek  sosial  ekonomi. Sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  masing –  masing  rumah  susun  tersebut  tujuan pembangunanya  tercapai  atau  terlaksana karena  mengalami  peningkatan  karena menurut  Midgley  (1995)  pembangunan sosial ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup  seluruh  masyarakat.  Peningkatan taraf  hidup  masyarakat  berkaitan  dengan kesejahteraan  masyarakat.  Peningkatan taraf  hidup  masyarakat  tersebut  tidak dapat dilakukan tanpa adanya keterkaitan dengan  pembangunan  ekonomi.  Jadi  inti dari pikiran Midgley bahwa pembangunan  sosial  tidak  akan  dapat dijalankan  tanpa  adanya  keterpaduan dengan pembangunan
ekonomi.
Pembangunan  sosial dan  ekonomi  adalah dua  hal  yang  saling  berkaitan  satu  sama lain.  Perencanaan  dalam  pembangunan sosial  harus  juga  membuat  perencanaan pembangunan ekonomi. Dari definisi tersebut  maka  dapat  dikatakan  bahwa untuk menciptakan suatu kondisi kehidupan yang sejahtera  maka manusia harus dapat memenuhi kebutuhan hidupnya,  permasalahan  sosial  dapat diatasi  dengan  baik  dan  manusia mempunyai  kesempatan  sosial  untuk memiliki pekerjaan,
mendapatkan pendidikan,  ikut  berpartisipasi  dalam pembangunan  dan  berinteraksi  dengan sesama manusia.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis,  komparasi perubahan  aspek  sosial  ekonomi  pada penghuni rumah susun pasca penanganan squatter di  Kota  Surakarta  dapat  dilihat bahwa  pada  Rumah  Susun  Begalon  I mengalami peningkatan sedang,
sedangkan  pada  Rumah  Susun  Begalon  II dan  Rumah  Susun  Semanggi  mengalami peningkatan rendah. Sehingga perubahan aspek  sosial  ekonomi  pada  Rumah  Susun Begalon  I  yang  merupakan  penanganan on  site memiliki  peningkatan  yang  lebih tinggi  dari  Rumah  Susun  Begalon  II  yang merupakan  penanganan off  site tanpa
mendekatkan  tempat  kerja  dan  Rumah Susun Semanggi yang merupakan penanganan off  site dengan  tempat  kerja didekatkan
REFERENSI Hudalah, Delik. 2005. Pendekatan Pemberdayaan Dalam Penanganan Squatter:  Sebuah  Evaluasi  Empiris . Bandung Khomarudin. 1997. Menelusuri Pembangunan Perumahan dan Permukiman,  Jakarta:  Yayasan  Real Estate Indonesia . Jakarta: PT. Rakasindo Kurniawan, Khizam Deby. 2015. Komparasi  Perubahan  Aspek  Sosial Ekonomi  Pada  Penghuni  Rumah  Susun Pasca  Penanganan  Squatter  Di  Kota Surakarta . Tugas AKhir Program Sarjana Perencanaan Wilayah dan Kota UNS Midgley, James. 1995. Social Development: The  Development  Perspective  in  Social Welfare . London Suharto,  Edi.  2010. Analisis  Kebijakan Publik . Bandung: Alfabeta
Todaro,  Michael  P.  2004. Ekonomi
Pembangunan  Di  Dunia  Ketiga .  Jakarta:
Erlangga

## LAMPIRAN

## Lampiran 1
Sub Variabel/Variabel Skor Setiap Rumah Susun Rumah Susun Begalon I Rumah Susun Begalon II Rumah Susun Semanggi Perubahan Kualitas Hidup 2 1 1 Kesejahteraan Sosial 1 1 1 Aspek Sosial 2 (Peningkatan Sedang) 1 (Peningkatan Rendah) 1 (Peningkatan Rendah) Perubahan Tingkat Pendapatan 1 1 1 Ketersediaan Lapangan Kerja 1 1 1 Aspek Ekonomi 1 (Peningkatan Rendah) 1 (Peningkatan Rendah) 1 (Peningkatan Rendah) Aspek Sosial Ekonomi 2 (Peningkatan Sedang) 1 (Peningkatan Rendah) 1 (Peningkatan Rendah) Lampiran 2 Tabel Skoring Perubahan Kualitas Hidup Perubahan Kualitas Hidup (Skor) Nama Rusun Begalon I Begalon II Semanggi Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah F % F % F % F % F % F % 3 36 34,3 % 66 62,8 % 53 36.1 % 75 51% 95 48% 108 54,5% 2 29 27,6 % 39 37,2 % 49 33,3 % 65 44,2 % 37 18,7 % 86 43,4% 1 40 38,1 % 0 0% 45 30,6 % 7 4,8% 66 33,3 % 4 2,1% Total 105  100%  105  100%  147  100% 147 100% 198 100%  198 100% Keterangan : F : Frekuensi Tabel Skoring Kesejahteraan Sosial Kesejahteraa n Sosial (Skor) Nama Rusun Begalon I Begalon II Semanggi Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah F % F % F % F % F % F % 3 93 66,4 % 114 81,4 % 142 72,4 % 165 84,2 % 204 77,3 % 224 79,6% 2 43 30,7 % 26 19,6 % 38 19,4 % 31 15,8 % 53 20,1 % 40 20,4% 1 4 2,9% 0 0% 16 8,2 0 0% 7 2,6% 0 0% Total 140  100%  140  100%  196  100% 196 100% 264 100%  264 100%
Keterangan : F : Frekuensi

## Lampiran 3
Tabel Skoring Perubahan Tingkat Pendapatan Perubahan Tingkat Pendapatan (Skor) Nama Rusun Begalon I Begalon II Semanggi Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah F % F % F % F % F % F % 3 16 15,2 % 15 14,3 % 14 9,4% 22 14,9 % 17 8,6% 35 17,6% 2 23 21,9 % 38 36,2 % 46 31,3 % 43 29,3 % 68 34,3 % 83 41,9% 1 66 62,9 % 52 49,5 % 87 59,3 % 82 55,8 % 113 57,1 % 80 40,5% Total 105  100%  105  100%  147  100% 147 100% 198 100%  198 100% Keterangan : F : Frekuensi Tabel Skoring Ketersediaan Lapangan Pekerjaan Ketersediaan Lapangan Pekerjaan (Skor) Nama Rusun Begalon I Begalon II Semanggi Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah F % F % F % F % F % F % 3 49 70% 53 75,7 % 82 83,7 % 85 86.7 % 114 86,4 % 116 87,8% 2 17 24,3 % 13 18,6 % 10 10,2 % 7 7.2% 14 10,6 % 13 9,8% 1 4 5,7% 4 5,7% 6 6,1% 6 6.1% 4 3% 3 2,4% Total 70 100% 70 100% 98 100% 98 100% 132 100%  132 100% Keterangan :
F : Frekuensi