## PERENCANAAN STRATEGIS
DALAM PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN DI MADRASAH
Oleh: Moh. Nahrowi

## ABSTRACT
Implementation  of  education  can  not  be  separated  by  management,  which  contains Planning,  Organizing,  Actuatin  and  controlling,  with  the  management  of  both educational  institutions able to  provide optimal service to  the community, with quality management  educational  institutions  capable  of  printing  quality  generation  and  with good quality management also good institutions capable of bringing positive change to this  country.  Planning  as  a  first  step  in  management  has  a  very  important  role  as  a capital management of an institution / institution, which will produce the generations of excellence  in  achieving,  independent,  noble  and  able  to  compete  with  other  countries. Therefore,  the  head  of  the  madrasah  needs  to  apply  the  strategic  planning  in  the madrasah  which  includes  the  Foundational  Model,  the  Early  Action  Planning  Model and The Three-Strand Concurrent Model with their respective characteristics becoming part  of  the  strategic  management  process  related  to  the  short,  medium  and  long  term objectives  identification  process  from  an  institution  or  organization,  extracting  ideas and  options,  taking  necessary  steps  to  achieve  the  stated  objectives,  and  monitoring (monitoring) progress or failure in order to determine future strategies.
Keywords: Perencanaan Strategis dan Penyelenggaraan Pendidikan

## PENDAHULUAN
Menejemen  lembaga  pendidikan  yang  berkualitas  akan  mampu  memberi pelayanan  yang  optimal  kepada  masyarakat,  dengan  menejemen  lembaga  pendidikan yang  berkualitas  mampu  mencetak  generasi  berkualitas  dan  dengan  menejemen lembaga  yang  baik  mampu  memebawa  perubahan  positif  bagi  Negara.  Agar  dapat mewujudkan  kualitas  dalam  menejemen  perlu  diketahui  unsur-unsur  menejemen tersebut,  sebagaimana  pendapat    G.R.  Terry  yang  menyusun  fungsi  menejemen  ada empat  unsur  yaitu Planning (perencanaan), Organizing (pengorganisasian) Aktuating (pengarahan) dan Controlling (pengendalian) 1 .
Kesempunaan  dan  kesuksesan  dalam  segala  bidang  memang  membutuhkan perencanaan secara optiml. Sebagaimana termaktub dalam al-Qura’an Surah at-Tin ayat 4, Allah SWT berfirman:
اَنۡقَلَخ ۡدَقَل ٱ َنَٰ َسنِ ۡ لۡ ٖميِوۡقَت ِن َسۡح َ أ ٓ ِفِ ٤ [ ينتـلا ; ٤ ]
Artinya:  sesungguhnya  Kami  telah  menciptakan  manusia  dalam  bentuk  yang  sebaik- baiknya [Q.S: At Tin: 4].
1 Terry, R., George, Dasar-Dasar Manajemen ,Bumi Akara (Jakarta:2014) 9-10.
Untuk menjadikan manusia yang sempurna Allah menciptakan anatomi tubuh manusia penuh  dengan  perencanaan  yang  luar  biasa  yang  bentuk  dan  mekanisme  kerjanya disesuaikan dengan fungsinya. misalnya betuk  mata, tempat  mata, cara kerja mata dan beberapa  organ  penyusun  mata  yang  saling  bersinergi  untuk  menampilkan  gambar obyek yang sama dengan aslinya. Dan firman Allah dalam Surah al-Hasyr ayat 18:
اَهُّي َ أَٰٓ َي ٱ َنيِ ذ لَّ ْاوُنَماَء ٱ ْاوُقذت ٱ َ ذللّ َو ٖٖۖدَغِل  ۡتَمذدَق اذم  ٞسۡفَن  ۡر ُظنَ ۡ لَۡو ٱ ْاوُقذت ٱ هَذللّ ذنِإ ٱ َ ذللّ َنوُلَمۡعَت اَمِب ُُۢيِبَخ ١٨ [ رـشـحـلا , ٨١ ]
Artinya:  Hai  orang-orang  yang  beriman,  bertakwalah  kepada  Allah  dan  hendaklah setiap  diri  memperhatikan  apa  yang  telah  diperbuatnya  untuk  hari  esok  (akhirat);  dan bertakwalah  kepada  Allah,  sesungguhnya  Allah  Maha  Mengetahui  apa  yang  kamu kerjakan[al-Hasyr:18].
Dari  ayat  di  atas  ada  perintah  untuk  mempersiapkan  kegiatan  atau  amal  yang dapat  bermanfaat  guna  untuk  masa  yang  akan  datang.  Melalui  introspeksi  diri  dan hasilnya  digunakan  untuk  perencanaan  kegiatan  atau  amal  untuk  masa  depan.  Dari kedua ayat tersebut menunjukkan bahwa perencanaan dalam seluruh intitusi wajib untuk dilakukan terutama bagi lembaga pendidikan.
Perencanaan  pendidikan  menempati  posisi  strategis  dalam  keseluruhan  proses pendidikan. Perencanaan pendidikan itu memberikan kejelasan arah dalam usaha proses penyelenggaraan  pendidikan,  sehinga  manajemen  lembaga  pendidikan  akan  dapat dilaksanakan lebih efektif dan efisien.
Sasaran  minimal  pengembangan  madrasah  yang  dituangkan  dalam  setiap rencana  pengembangan  madrasah  haruslah  menggunakan  standar  penyelenggaraan pendidikan yang berlaku secara nasional. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  merupakan  ketentuan  rinci  mengenai  standar- standar  nasional  pendidikan  sebagaimana  diamanatkan  dalam  UU  Sisdiknas  nomor  20 tahun 2003.  Peraturan Pemerintah ini menetapakan arah reformasi pendidikan nasional
dalam rangka mencapai visi, misi, dan tujuan pendidikan nasional. PP nomor 19 tahun 2005  menetapkan  delapan  standar  yang  meliputi:  standar  isi,  standar  proses,  standar kompetensi  lulusan,  standar  pendidik  dan  tenaga  kependidikan,  standar  sarana  dan prasarana, standar pengelolaan, standar pembiayaan, serta standar penilaian pendidikan 2 .
Di  antara  standar-standar  tersebut,  standar  pengelolaan  pada  tingkat  satuan pendidikan  merupakan  standar  terpenting  yang  harus  dijadikan  acuan  dalam perencanaan  pengembangan  madrasah.  Secara  filosofis,  dalam  kegiatan  kehidupan sehari-hari  kita  selalu  penuh  dengan  perencanaan.  Akan  tetapi,  sering  tidak  disadari bahwa kita telah melakukan perencanaan. Perencanaan madrasah menjadi sesuatu yang penting  sebelum  melaksanakan  program  madrasah.  Perencanaan  dianggap  penting karena  akan  menjadi  penentu  dan  sekaligus  memberi  arah  terhadap  tujuan  madrasah yang ingin dicapai.
Untuk  mewujudkan  hal  tersebut  kepala  madrasah  sebagai  menejer  memiliki peran yang sangat penting. sebagaimana Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13  Tahun  2007  tentang  Standar  Kepala  Sekolah  ditegaskan  bahwa  salah  satu kompetensi yang harus dimiliki seorang kepala sekolah adalah kompetensi kepribadian, kompetensi  menejerial,  kompetensi  supervisi,  kompetensi  sosial  dan  kompetensi kewirausahaan 3 .
Penyusunan  EDM  (Evaluasi  Diri  Madrasah),  RKT  (Rencana  Kerja  Tahunan) dan  RKM  (Rencana  Kerja  Madrasah)  di  beberapa  lembaga  masih  terabaikan,  padahal untuk dapat mengukur keberhasilan suatu lembaga pendidikan adalah melalui barometer
2 Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  19  Tahun  2005  Tentang  Standar  Nasional Pendidikan. 2005. Jakarta: Sekretariat Jenderal Departeman Pendidikan Nasional.
3 Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah
planning ,  sehingga  menjadi  mutlak  untuk  dapat  menerapkan  fungsi  planning  dalam mewujudkan lembaga yang bermutu.

## KAJIAN TEORI

## A. Pengertian Perencanaan
Menurut  Harold  Koontz  dan  Cyril  O’Donnel  yang  dikutip  oleh  Samsudin menyebutkan,  “Perencanaan  adalah  fungsi  menejer  yang  berhubungan  dengan memilih  tujuan-tujuan,  kebijakan-kebijakan,  prosedur-prosedur,  program-program dan alternative-alternatif yang ada 4 .
Sedangkan menurut Terry Perencanaan adalah kegiatan menentukan tujuan- tujuan  yang  hendak  dicapai  selama  suatu  masa  yang  akan  dating  dan  apa  yang harus diperbuat untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut 5 .
Roger  A.  Kaufman  yang  dikutib  oleh  Nanang  Fattah,  perencanaan  adalah proses penentuan tujuan atau sasaran yang hendak dicapai dan mentapkan jalan dan sumber  yang  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan  itu  seefisien  dan  seefektif mungkin 6 .
Dari  pendapat  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  perencanaan  merupakan suatu  aktivitas  penetuan  tujuan  atau  kegiatan  yang  harus  dilakukan  sebelum memulai  suatu  pekerjaan  berupa  gambaran  langka  kinerja  atau  rumusan  program dalam  mengoptimalkan  segala  sumber  daya  yang  ada  serta  meramalkan  hal-hal yang kemungkinan terjadi untuk pencapaian tujuan.
4 Sadili Samsuddin , Manajemen Sumber Daya Manusia (Bandung: Pustaka Setia, 2010) 59.
5 George R. Terry , Dasar-Dasar Manajemen ,Bumi Akara (Jakarta:2014) 9.
6 Nanang Fattah , Landasan Manajemen Pendidikan , RosdaKarya (Bandung: 1996) 49. Lihat Ahmadi, Manajemen Pendidikan Islam ,(Yogyakarta: Laksbang, 2012) 41
Dari  kesimpulan  di  atas,  maka  perencanaan  dalam  penyelenggaraan pendidikan memiliki pengertian kegiatan yang berkaitan dengan usaha merumuskan program  pendidikan  yang  didalamnya  memuat  sesuatu  yang  akan  dilaksanakan, penentuan  tujuan  pendidikan,  kebijaksanaan  dalam  pendidikan,  arah  yang  akan ditepuh dalam kegiatan pendidikan, prosedur, dan metode yang akan diikuti dalam usaha  pencapaian  tujuan  pendidikan,  proses  kegiatan  pendidikan,  serta  pola pengadaan  dan  penggunaan  sumber  daya  yang  dibutuhkan  untuk  mencapai  tujuan dalam pendidikan.

## B. Urgensi  Perencanaan dalam Penyelenggaraan Pendidikan
Perencanaan dalam penyelenggaraan pendidikan  merupakan bagian terpenting dari  gerak  lajunya  lembaga  pendidikan.  Oleh  sebab  itu  lembaga  pendidikan  perlu membuat  rencana  umum  yang  menyeluruh  untuk  kemudian  dibuat  rencana-rencana khusus  agar  memudahkan  pelaksanaan  kegiatan  pendidikan,  dengan  demikian pelaksanaan kegiatan pendidikan akan lebih sistematis, terarah, efektif dan efisien.
Urgensi  perencanaan  dalam  Penyelenggaraan  Pendidikan  adalah  memberikan kejelasan  arah  bagi  setiap  kegiatan,  sehingga  setiap  kegiatan  dapat  diusahakan  dan dilaksanakan seefisien dan seefektif mungkin untuk menjaga mutu lembaga.
Siklus  Deming  dalam  menjaga  mutu  lembaga  pengelolaan  dilakukan  secara berkesinambungan 7 :
7 Nasution, Menejemen Mutu Terpadu ,( Bogor: Ghalia Indonesia, 2004) 28.

## Gambar. Siklus Deming
Siklus  Deming  tersebut  dimulai  dari plan yaitu  perencanaan,  kemudian do yaitu  melaksanakan  perencanaan  tersebut,  lalu check memeriksa  atau  meneliti  hasil yang telah dicapai dan kemudian act yaitu adanya tindakan penyesuaian.
Siklus  tersebut  dilakukan  secara  terus-menerus  dalam  rangka  untuk  meningkatkan kualitas sebuah lembaga.
Banghart  dan  Thrull  yang  dikutip  oleh  Jaja  Jahari,  mengungkapkan  bahwa suatu perencanaan pendidikan harus memiliki beberapa karakteristik berikut ini 8 :
1. Berorientasi pada visi, misi institusi yang ingin dicapai
2. Memiliki program yang bertahap dan berkesinambungan
3. Mengutamakan nilai-nilai manusiawi
4. Mengembangkan seluruh potensi peserta didik secara maksimal
5. Berorientasi pada pambangunan sumber daya manusia
6. Menggunakan sumber daya secermat mungkin
7. Responsive terhadap kebutuhan
8. Pengambangan inovasi pendidikan
8 Jaja Jahari, Manajemen Madrasah , ( Bandung: Alfabeta, 2013) 9.
Dalam  pendapat  di  atas  secara  rinci  sudah  dipaparkan  tentang  beberapa karakteristik  perencanaan  pendidikan.  Perumusan  seperti  di  atas  memang  perlu, karena akan digunakan sebagai pedoman dalam menyusun perencanaan madrasah.
Nawawi mengemukakan sembilan manfaat perencanaan 9 :
1. membantu  manajemen  untuk  menyesuaikan  diri  dengan  perubahan-erubahan lingkungan;
2. membantu dalam kristalisasi persesuaian pada masalah-masalah utama;
3. memungkinkan manajer memahami keseluruhan gambaran;
4. membantu penempatan tanggung jawab lebih tepat;
5. memberikan cara pemberian perintah untuk beroperasi;
6. memudahkan  dalam  melakukan  koordinasi  di  antara  berbagai  bagian organisasi;
7. membuat tujuan lebih khusus, terperinci dan lebih mudah dipahami;
8. meminimumkan pekerjaan yang tidak pasti; dan
9. menghemat waktu, usaha dan dana.
Dari uraian di atas maka jelas perencanaan dalam penyelenggaraan pendidikan perlu dilaksanakan dengan optimal. Perumusan perencananaan menjadi  peta konsep awal  bagi  perjalanan  menejerial  lembaga  pendidikan.  Sukses  dan  tidaknya  lembaga pendidikan bisa dilihat dari perencanaannya.

## C. Jenis-jenis perencanaan dalam penyelenggaraan pendidikan
1. Jenis-jenis perencanaan pendidikan menurut materinya, adalah sebagai berikut 10 :
9 Hadari Nawawi, Manajemen Strategik Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan . (Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2003), 23.
a. Personnel  planning  of  education,  yaitu  suatu  perencanaan  pendidikan mengenai  kepegawaian  lembaga  pendidikan.  Dalam  perencanaan  ini, masalah  pegawai  ditinjau  dan  dibahas  dari  berbagai  segi  secara  mendalam dan  mendetail.  Sebagaimana  sekarang  ini  dengan  adanya  undang-undang tentang  guru  dan  dosen,  professional  pekerjaan  tersebut  harus  disertifikasi, sebagai  bukti  keahilan  dalam  tugas  dan  tanggung  jawabnya  dalam pendidikan.
b. Financial  planning  of  education,  yaitu  suatu  perencanaan  pendidikan mengenai masalah keuangan ataupun permodalan (anggaran belanja) secara menyeluruh  dan  mendetail  dari  suatu  kegiatan  kerja  sama  untuk  mencapai tujuan  bersama  dalam  pendidikan.  Dengan  adanya  perencanaan  keuangan pendidikan,  kini  lembaga  pendidikan  mendapat  sorotan  serius.  Karena beberapa  lembaga  pendidikan  telah  menetapkan  dirinya  sebagai  Badan Hukum Milik Negara (BHMN), tentu saja calon mahasiswa yang lulus harus menyediakan  uang  yang  cukup  besar  untuk  melanjutkan  kuliahnya.  Akan tetapi,  pemerintah,  untuk  madrasah  tingkat  dasar  sampai  dengan  tingkat menengah  telah  memberikan  Bantuan  Operasional  Madrasah  (BOS), sehingga  masyarakat  benar-benar  terbantu  oleh  program  pemerintah tersebut.
c. Industrial  planning  of  education,  yaitu  perencanaan  pendidikan  yang menyangkut  kegiatan  pendidikan  sebagai  bagian  dari  industri,  yang direncanakan  sedemikian  rupa  agar  terhindar  dari  hambatan-hambatan  dan dalam pencapaian tujuan. Lembaga pendidikan di tengah-tengah masyarakat
10 Hikmat, Manajemen Pendidikan ,(Bandung: Pustaka Setia, 2009) 105.
modern  telah  menjadikan  dirinya  sebagai  industri,  terjadinya  jual  beli  jasa kependidikan  dengan  perencanaan  pendidikan  yang  multisistem.  Mulai dengan  adanya  Madrasah  Dasar  Terpadu,  Madrasah  Alam,  Pesantren Terpadu, dan sebagainya, pendidikan menjadi mahal, tetapi lulusannya pun berbeda dengan lembaga pendidikan negeri.
d. Skill  of  educational  planning,  yaitu  suatu  perencanaan  dalam  kegiatan pendidikan keahlian atau kejuruan (misalnya planning mengenai pendidikan Madrasah Menengah Kejuruan, Madrasah Teknik, Madrasah Tata Boga, dan sejenisnya).
2. Jenis-jenis  perencanaan  pendidikan berdasarkan  luasnya cakupan masalah serta jangkauan  yang terkandung dalam suatu  perencanaan, maka perencanaan dapat dibedakan dalam tiga bentuk, yaitu 11 :
a. rencana  global  yang  merupakan  penentuan  tujuan  secara  menyeluruh  dan jangka panjang,
b. rencana strategis merupakan rencana yang disusun guna menentukan tujuan- tujuan  kegiatan  atau  tugas  yang  mempunyai  arti  strategis  dan  mempunyai dimensi jangka panjang, dan
c. rencana  operasional  yang  merupakan  rencana  kegiatan-kegiatan  yang berjangka  pendek  guna  menopang  pencapaian  tujuan  jangka  panjang,  baik dalam perencanaan global maupun perencanaan strategis.

## D. Perencanaan Strategis Dalam Penyelenggaraan Pendidikan Di Madrasah
11 Hikmat, Manajemen Pendidikan ,(Bandung: Pustaka Setia, 2009) 106.
Standar  nasional  pendidikan    sebagaimana  telah  diuraikan  pada  bagian sebelumnya  menunjukkan  bahwa  proses  perencanaan  menjadi  perangkat  yang esensial dalam pengelolaan madrasah. Dalam kaitannya dengan standar pengelolaan satuan  pendidikan,  sistem  perencanaan  pengembangan  lembaga  yang  diterapkan pada  setiap  madrasah  harus  mampu  memfasilitasi  dan  mengakomodasi  lima  pilar utama  yang  digariskan  dalam  standar  pengelolaan  yaitu  kemandirian,  kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas 12 .
Model  perencanaan  strategis  ( strategic  planning )  hingga  saat  ini  dipandang sebagai  proses  perencanaan  yang  demikian  itu.  Dengan  menerapkan  pendekatan perencanaan  strategis,  diharapkan  madrasah  akan  terdorong  untuk  melakukan perencanaan secara sistematis. Madrasah diharapkan akan menyediakan waktu untuk mentelaah  dan  menganalisis  dirinya  sendiri  dan  lingkungannya,  mengidentifikasi kebutuhannya  untuk  mendapatkan  keunggulan  terhadap  yang  lain,  dan  melakukan komunikasi  dan  konsultasi  secara  terus-menerus  dengan  berbagai  pihak  baik  dari dalam maupun luar lingkungan lembaga selama berlangsungnya proses perencanaan. Di  samping  itu  perencanaan  strategis  juga  diharapkan  akan  mendorong  madrasah untuk  menyusun  langkah-langkah  dalam  rangka  mencapai  tujuan  strategis,  secara terus-menerus  memantau  pelaksanaan  rencana  itu,  dan  secara  teratur  melakukan pengkajian dan perbaikan untuk menjaga agar perencanaan yang dibuat tetap relevan terhadap berbagai kondisi yang terus berkembang 13 .
Perencanaan  strategis  merupakan  bagian  dari  proses  managemen  strategis  yang terkait  dengan  proses  identifikasi  tujuan  jangka  panjang  dari  sebuah  lembaga  atau
12 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan. 2005. Jakarta: Sekretariat Jenderal Departeman Pendidikan Nasional.
13 Nickols, K. and Thirunamachandran, R.. Strategic Planning in Higher Education: A Guide for Heads of Institutions, Senior Managers and Members of Governing Bodies. 2000. 125
organisasi,  penggalian  gagasan  dan  pilihan-pilihan,  pengambilan  langkah-langkah yang  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah  ditentukan,  dan  pemantauan ( monitoring )  kemajuan  atau  kegagalan  dalam  rangka  menentukan  strategi  di  masa depan.
Secara historis, perencanaan strategis bermula dari dunia militer. Perkembangan selanjutnya, perencanaan strategis diadopsi oleh dunia usaha pada tahun 1950-an dan berkembang  pesat  dan  sangat  populer  pada  tahun  1960  hingga  1970-an,  dan berkembang  kembali  tahun  1990-an  Mintzberg  (1994)  sebagai  " process  with particular benefits in particular contexts ."
Penerapan  perencanaan  strategis  di  dunia  pendidikan  baru  berkembang  sekitar dua  dekade  yang  lalu.  Saat  lembaga-lembaga  pendidikan  dipaksa  harus  berhadapan dengan berbagai perubahan baik di dalam maupun di luar lingkungan lembaga, dan dipaksa  harus  tanggap  terhadap  berbagai  tantangan  yang  timbul  seperti  halnya menurunnya dukungan keuangan, pesatnya perkembangan teknologi, dan berubahnya  struktur  kependudukan,  dan  tertinggalnya  program-program akademik. Sebagai dampak dari kondisi ini, sejumlah lembaga pendidikan kemudian menggunakan  perencanaan  strategis  sebagai  alat  untuk  “meraih  manfaat  dan perubahan strategis untuk menyesuaikan diri dengan pesatnya perubahan lingkungan.
Diantara model-model perencanaan strategis yang berkembang, yang hingga saat ini masih banyak diterapkan pada lembaga pendidikan antara lain: Model Dasar ( Foundational Model ), Perencanaan Tindakan Tahap Permulaan ( Early Action Planning Model ), dan Model Tiga-Unsur Sejajar ( The Three-Strand Concurrent Model ) .

## 1. Model Dasar ( Foundational Model )
Sesuai  dengan  namanya,  model  dasar  ini  pertama-tama  difokuskan  pada peletakan landasan-landasan yang diperlukan dalam perencanaan pengembangan dan pengembangan prasarana yang tepat, sebelum melangkah pada perencanaan pengembangan pada skala yang menyeluruh. Model ini didasarkan pada premis bahwa  perencanaan  pengembangan  akan  terlaksana  lebih  efektif  apabila  tujuan dan  nilai-nilai  fundamental  madrasah  telah  diklarifikasi  sehinga  dapat  menjadi kerangka  acuan,  dan  bila  perlu  memampukan  tersusunnya  struktur  rencana pengembangan. Model tersebut terdiri dari urutan kegiatan sebagai berikut:
a. Pembentukan/pengkajian  struktur  kolaborasi  dan  konsultasi  dalam  tahap persiapan.
b. Perumuskan/pembaharuan rumusan visi, misi, dan tujuan.
c. Perumuskan/pembaharuan Kebijakan Umum Madrasah yang terkait dengan bidang-bidang  kunci  kehidupan  madrasah,  seperti  kedisiplinan,  kesehatan dan keselamatan.
d. Perumusan/pembaharuan  kebijakan  dan  prosedur  yang  terkait  dengan perencanaan  terkoordinasi  dalam  bidang  belajar  mengajar  yang  dilakukan oleh guru, jurusan, kelompok-kelompok lintas kurikulum.
e. Evaluasi/revisi  kebijakan  dan  prosedur  yang  terkait  dengan  anggaran  serta spesifikasi dan pengalokasian sumber daya.
f. Merancang  dan adaptasi model perencanaan pengembangan madrasah.
g. Penerapan  struktur  umum  dan  prosedur  yang  sistematis  dari  operasi  dasar perencanaan  pengembangan:  kaji,  rancang,  implementasi  termonitor,  dan evaluasi.
h. Penerapan  model  perencanaan  pengembangan.Setelah  evaluasi,  kembali  ke langkah pertama dan ulangi proses
2. Model Perencanaan Tindakan Tahap Permulaan ( Early Action Planning

## Model )
Model  Perencanaan  Tindakan  Tahap  Awal  ( Early  Action  Planning  Model ) pertama-tama menitik beratkan pada
a. identifikasi cepat sejumlah kecil prioritas jangka pendek dan
b. inisiatif  rencana  implementasi  program  pengembanganan  untuk  mencapai prioritas itu.
Model  ini  didasarkan  pada  premis  bahwa  cara  terbaik  untuk  mendorong keberterimaan  ( acceptance )  dan  penyatuan  Perencanaan  Pengembangan Madrasah  adalah  memastikan  kelancaran  tindakan  dan  capaian  pada  tahap permulaan  sebagai  penguatan  yang  positif  bagi  partisipan  dalam  proses perencanaan. Pengalaman berhasil pada tahap permulaan ini akan menjadi bukti kemanfaatan  perencanaan  pengembangan  madrasah.  Dengan  demikian,  akan terjadi  penguatan  yang  dapat  mengurangi  kecenderungan  munculnya  berbagai keluhan  seperti:  “kita  hanya  bicara  dan  bicara,  akan  tetapi  tidak  ada  yang menjadi kenyataan dan tidak pernah terjadi perubahan”.
3. Model Tiga-Unsur Sejajar ( The Three-Strand Concurrent Model )
The  Three-Strand  Concurrent  Model memfokus  pada  kerangka  waktu perencanaan. Model ini mengakui bahwa:
a. Pengembangan  madrasah jangka panjang,
b. Pengembangan  madrasah jangka menengah, dan
c. Pengembangan madrasah jangka pendek.
Model  itu  didasarkan  pada  premis  bahwa  tiga  dimensi  waktu  itu  harus dicapai secara bersama-sama oleh madrasah jika madrasah memang memberikan respon  yang  efektif  terhadap  kebutuhan  lingkungan  yang  dinamis.  Model  itu menyarankan  sebuah  kerangka  yang  terdiri  dari  tiga  langkah  kegiatan perencanaan  yang  saling  terkait  namun  berbeda-beda  yang  memampukan madrasah  untuk  mengatasi  perubahan-perubatah  yang  rumit  dan  tidak  dapat diprediksikan 14 .
Wujud  kongrit  dari  model  tersebut  adalah  RKT  (Rencana  Kerja  Tahunan) dan RKM (Rencana Kerja Madrasah) yang dalam penysunannya diawali dengan pembuatan EDM (Evaluasi Diri Madrasah). RKM disusun setiap 4 tahuan sekali yang di dalamnya memuat RKT.

## E. Langkah-langkah  dalam Perencanaan Strategis
perencanaan  strategis  sebagaimana  diuraikan  sebelumnya  sangat  tampak  pada strategi  pelaksanaan  yang  digariskan  pada  tingkat  madrasah.  Rumus  5W  +  1H dapat  digunakan  sebagai  unsur  dasar  dalam  aktifitas  perencanaan.  Secara  singkat langkah-langkah yang ditetapkan itu diuraikan sebagai berikut:
1. Merumuskan Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Madrasah
2. Mengidentifikasi Fungsi-Fungsi yang Diperlukan untuk Mencapai Sasaran
3. Melakukan Analisis SWOT
4. Mengembangkan Langkah Pemecahan Persoalan
5. Melaksanakan Rencana Peningkatan Mutu
14 Departemen Pendidikan Nasional, Perencanaan Partisipatori Pengembangan pendidikan Berbasis Madrasah, 2007.29
6. Melakukan Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan
7. Merumuskan Sasaran Mutu Baru 15 .
Syarat-syarat dalam menyusun rencana pendidikan di madrasah antara lain 16 :
1. Perencanaan pendidikan harus didasarkan pada tujuan yang jelas
2. Bersifat realistis dan praktis
3. Memuat  segala  uraian  serta  klasifikasi  kegiatan  dan  rangkian  tindakan  secara mendetail sehingga mudah dipedomani dan dijalani
4. Memiliki  fleksibilitaas  sehingga  mudah  disesuaikan  dengan  kebutuhan  dan kondisi serta situasi sewaktu-waktu
5. Terdapat  perimbangan  antara  bermacam-macam  bidang  yang  akan  digarap dalam perencanaan itu , menurut urgensinya masing-masing
6. Diusahakan adanya penghematan tenaga, biaya, dan waktu, serta kemungkinan penggunaan  sumber-sumber  daya  dan  dana  yang  tersedia  dengan  sebaik- baiknya
7. Diusakan tidak terjadi penggandaan pelaksanaan kegiatan.
Kesulitan yang dihadapi dalam perencanaan pendidikan
1. Perencana kurang ahli
2. Kurang wewenang dalam dalam penyusunan perencanaan
3. Tenaga pelaksana dari perencanan tersebut kurang cakap
15 Departemen Pendidikan Nasional, Perencanaan Partisipatori Pengembangan pendidikan Berbasis Madrasah, 2007, 29.
16 Joko,  Prayogo, Rencana  Strategis .  Makalah  disajikan  pada  Pendidikan  dan  pelatihan  Kemitaraan Kepala  Sekolah  yang  diselenggarakan  oleh  Direktorat  Tenaga  Kependikan,  Ditjen  PMPTK, Depdiknas di Jakarta, Juli 2007.
4. Keuangan tidak mencukupi untuk menerapkan perencanaan
5. Tidak ada dukungan
6. Terjadinya perubahan perubahan situasi yang drastis 17 .
17 Ngalim Purwanto, Administrasi dan supervise pendidikan , (Rosda: Bandung, 1990) 24.

## KESIMPULAN
Penyelenggaraan  pendidikan  tidak  bisa  lepas  dengan  menejemen,  yang  berisi Planning (perencanaan), Organizing (pengorganisasian) Actuating (pengarahan)  dan controlling (pengendalian).,  dengan  menejemen  lembaga  mampu  memberi  pelayanan yang  optimal  kepada  masyarakat,  dengan  menejemen  lembaga  pendidikan  mampu mencetak  generasi  berkualitas  dan  dengan  menejemen  lembaga  yang  baik  mampu memebawa perubahan positif bagi Negara.
Perencanaan  sebagai  langkah  awal  dalam  menejemen  memiliki  peranan  yang amat  penting  sebagai  modal  pengelolaan  sebuah  institusi/  lembaga,  yang  akan memproduksi  generasi-generasi  yang  unggul  dalam  berprestasi,  mandiri,  berakhlak mulia dan mampu bersaing dengan Negara lain.
Oleh  karna  itu  perencanaan  strategis  dalam  madrasah  yang  meliputi Foundational  Model , Early  Action  Planning  Model dan The  Three-Strand  Concurrent Model dengan karakteristiknya masing-masing menjadi bagian dari proses managemen strategis  yang  terkait  dengan  proses  identifikasi  tujuan  jangka  pendek,  menengah  dan panjang  dari  sebuah  lembaga  atau  organisasi,  penggalian  gagasan  dan  pilihan-pilihan, pengambilan  langkah-langkah  yang  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah ditentukan,  serta  pemantauan  ( monitoring )  kemajuan  atau  kegagalan  dalam  rangka menentukan strategi di masa depan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi,  2012 Manajemen Pendidikan Islam , Yogyakarta: Laksbang
Hikmat, 2009, Manajemen Pendidikan , Bandung: Pustaka Setia
Jaja Jahari, 2013, Manajemen Madrasah , Bandung: Alfabeta
Nasution, 2004, Menejemen Mutu Terpadu , Bogor: Ghalia Indonesia, .
Nawawi,  Hadari,  2003, Manajemen  Strategik  Organisasi  Non  Profit  Bidang Pemerintahan . Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Ngalim Purwanto, , Administrasi dan supervise pendidikan , Rosda Bandung,
Nickols,  K.  and  Thirunamachandran,  R.  (2000). Strategic  Planning  in  Higher Education: A Guide for  Heads of Institutions, Senior Managers and Members of Governing Bodies.
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  19  Tahun  2005  Tentang  Standar Nasional Pendidikan. 2005. Jakarta: Sekretariat Jenderal Departeman Pendidikan Nasional.
Prayogo,  Joko.  2007. Rencana  Strategis .  Makalah  disajikan  pada  Pendidikan  dan pelatihan  Kemitaraan  Kepala  Sekolah  yang  diselenggarakan  oleh  Direktorat Tenaga Kependikan, Ditjen PMPTK, Depdiknas di Jakarta,
Samsuddin , Sadili, 2010, Manajemen Sumber Daya Manusia , Bandung: Pustaka Setia Sekretariat Negara, Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah
Sekretariat  Negara,    Departemen  Pendidikan  Nasional,  Perencanaan  Partisipatori Pengembanganpendidikan Berbasis Madrasah, 2007.