## Eurasianisme dan Kebijakan Luar Negeri Rusia
Leonard  F. Hutabarat Kepala Pusat P2K2 Amerika dan Eropa Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia Email : lfhutabarat@gmail.com

## Abstrak
Keterlibatan Rusia dalam integrasi Eurasia menunjukkan tantangan yang dihadapi Rusia di Asia. Rusia perlu  membangun  kembali  pengaruh  ekonomi  dan  politiknya  di  kawasan  guna  mempertahankan  dorongan integrasinya  ke  kawasan  Timur,  termasuk  membangun  jembatan  menuju  arah  tenggara  ke  China  dan  Asia Pasifik.  Dalam  konteks  ini,    hakekat  kebijakan  kerjasama  Rusia  merupakan  conditio  sine  qua  non  bagi terwujudnya  Eurasian  Economic  Union  tahun  2015.  Artikel  ini  menjelaskan  kebijakan  integrasi  Rusia  dalam hubungannya ke dan di luar Asia Tengah, ke arah Asia sebagai sebuah benua. Integrasi kawasan adalah suatu ide yang  sangat  populer,  dengan  potensi  keuntungan-keuntungan    ekonomi  dan  meningkatnya  pengaruh internasional.  Langkah-langkah  signifikan  dilakukan  dengan  membentuk  Eurasian  Economic  Union.  Namun demikian, untuk mengimplementasikan inisiatif regionalnya dan menjadi aktor yang lebih diperhitungkan dalam institusi-institusi  multilateral  regional,  Rusia  harus  mengatasi  baik  keterbatasan-keterbatasan  domestik  maupun internasional  yang  dihadapinya.  Alienasi  Rusia  saat  ini  dari  Barat  dan  semakin  meningkatnya  ketergantungan terhadap  China  mungkin  akan  mendorong  Rusia  dengan  aktif  melakukan  upaya-upaya  yang  lebih  baik  dalam memenuhi misi ini.
Kata kunci : eurasia, eurasian economic union, integrasi regional, rusia

## Abstract
Russia’s engagement in Eurasian integration highlights the challenges that Russia faces in Asia. Russia needs to re-establish political and economic influence in the region to maintain her eastward-focused integration drive,  including  building  a  southeastwards  bridge  to  China  and  Asia  Pacific.  In  this  context,  the  cooperative nature of Russian policies is the conditio sine qua non for the establishment of the Eurasian Economic Union in 2015. This article examines Russia’s integration policy in relation to Central Asia and beyond, towards Asia as a  continent.  Regional  integration  is  very  much  a  popular  idea,  with  the  potential  for  economic  benefits  and increased  international  influence.  Significant  steps  were  taken  towards  the  creation  of  the  Eurasian  Economic Union.  However,  to  implement  its  regional  initiatives  and  to  become  a  more  visible  player  in  the  regional multilateral  institutions,  Russia  will  have  to  overcome  both  domestic  and  international  limitations  it  faces. Russia’s current alienation from the West and its growing dependency on China may push the country to actively seek better ways to accomplish this mission.
Keywords : eurasia, eurasian economic union, regional integration, russia
Pendahuluan
Rusia 1 memainkan peran yang signifikan  dalam  proses  integrasi  Eurasia.
1 Rusia  atau  secara  resmi  dikenal  sebagai  Federasi Rusia  secara  geografis  adalah  negara    yang membentang  dengan  luas  di  sebelah  timur  Eropa dan utara Asia. Dengan wilayah seluas 17.125.200 km²,  Rusia  adalah  negara  terluas  di dunia.  Wilayahnya  mencakup  seperdelapan  luas daratan  bumi,  penduduknya  menduduki  peringkat kesembilan  terbanyak  di  dunia  dengan  jumlah sekitar 146 juta jiwa (Februari 2017. Dapat diunduh
Survey opini publik yang dilakukan Integration  Barometer menunjukkan  Rusia
pada    http://www.eaeunion.org/?lang=en#about- countries.  Diakses  tanggal  12  Februari  2017). Wilayahnya membentang sepanjang Asia Utara dan sebagian  Eropa  timur,  Rusia  memiliki  11  zona waktu  dan  wilayahnya  terdiri  dari  berbagai  tipe lingkungan  dan  tanah.  Dari  barat  laut  sampai  ke tenggara,  Rusia  berbatasan  dengan  Norwegia, Finlandia,  Estonia,  Latvia,  Lituania  dan  Polandia (keduanya  berbatasan  dengan  Kaliningrad  Oblast), Belarusia, Ukraina, Georgia, Azerbaijan, Kazakhstan, Tiongkok, Mongolia, dan Korea Utara. Negara  ini  berbatasan  laut  dengan  Jepang  di  Laut Okhotsk  dan  Negara  Bagian  Alaska,  Amerika Serikat di Selat Bering.
secara  konsisten  dipandang  sebagai  pemersatu negara-negara Commonwealth  of  Independent States (CIS). 2 Negara  anggota  CIS  percaya bahwa  kepentingan  nasional  negara  anggota yang  berpartisipasi  dalam  integrasi  Eurasia akan  diakomodir.  Kebanyakan  mayoritas negara  republik  pasca  Soviet  bergantung  pada Rusia dalam hal solidaritas politik dan bantuan militer.  Persepsi  populer  terhadap  Rusia sebagai ” centre of gravity ” tidak hanya luasnya wilayah dan besarnya sumber daya alam Rusia. Karakter  Eurasia  Rusia  juga  menjadikannya entitas ethnographic yang unik dengan konsep ideologi,  politik,  sejarah  dan  budaya.  Konsep karakter  Eurasia  merujuk  pada  akhir  abad  ke- 15 dan awal abad ke-16 saat orang Rusia mulai mengidentifikasi  dirinya  sebagai  pembela Ortodoks  dan  pewaris Byzantine  Culture yang kemudian berkembang pada pemikiran filosofis  dan  sejarah  yang  berkontribusi  pada pembentukan
pandangan geopolitik
Eurasianist . 3
Banyak pemikir Rusia yang
menyuarakan  pembangunan  ekonomi  Rusia dan  Eurasia  setelah  bubarnya  Uni  Soviet  pada awal  dekade  1990-an  menyatakan  Rusia  akan
2 Integration  Barometer,  Centre  for  Integration Studies,  Eurasian  Development  Bank,  Moscow,
2012,  2013. Commonwealth  of  Independent  States (CIS)  dibentuk  tahun  1991  dan  beranggotakan Armenia,  Azerbaijan,  Belarusia,  Georgia  (keluar tahun  2008),  Kazakhstan,  Kyrgyzstan,  Moldova, Rusia,  Tajikistan,  Turkmenistan,  Ukraina,  dan Uzbekistan.
3 Sergei Glazyev “Russia and the Eurasian Union”, dalam  Piotr  Dutkiewicz  and  Richard  Sakwa  (Eds), Eurasian  Integration  -  The  View  From  Within , Routledge, Oxford, 2015, p. 84.
bertahan  sebagai Eurasian  power dan  hanya melalui Eurasianism .  Para  pendukung  Eurasia juga  meyakini  kesejahteraan  negara-negara  di Eropa Timur, Kaukasus dan Asia Tengah tidak didasarkan pada apakah mereka ingin bekerjasama  dengan  Barat  atau  Timur,  namun lebih pada mewujudkan Eurasian trascontinental  corridor dari  Atlantik  hingga Pasifik.  Rusia  adalah  negara  yang  terbentang dari  laut  di  Timur  Eropa  hingga  laut  di  Utara Asia  serta  Selat  Bering  di  Negara  Bagian Alaska, Amerika Serikat, yang dapat memfasilitasi  komunikasi  antara  tiga  zona teknologi  dan  ekonomi  global  di  Eropa  Barat, Asia  Timur  dan  Amerika  Utara.  Artikel  ini akan  membahas  latar  belakang  upaya  Rusia melakukan  integrasi  di  kawasan  Eurasia, bagaimana  kebijakan  luar  negeri  Rusia terhadap  Eurasianisme  serta  peluang  dan tantangan yang dihadapi Rusia dalam integrasi ke kawasan Asia Timur.

## Rusia dan Integrasi Eurasia
Rusia  memiliki  peran  unik  dalam konteks integrasi Eurasia berdasarkan beberapa hal. Pertama ,  Rusia  tidak  hanya  sebuah negara,  namun  juga  sebuah  peradaban.  China,
India  dan  Jepang  juga  dapat  melakukan  klaim yang sama dalam hal ini terkait sudut pandang sosial  budaya  dan  sejarah. Kedua ,  Rusia  juga terletak secara geografis sebagai pusat Eurasia, yang  menghubungkan  kawasan  timur,  barat dan  selatan. Ketiga ,  Rusia  juga  secara  khusus memiliki  sumber  daya  alam  dan  wilayah  yang berbatasan  dengan  laut. Keempat ,  Rusia  juga
hub  komunikasi,  informasi  dan  transportasi yang  penting  secara  global  dan  berkembang cepat. Keputusan membentuk Eurasian
Economic  Community (EvrAzEs)  tahun  2000
sejalan  dengan  konsep  yang  berkembang
dalam multi-speed  and  multilevel  integration . Perkembangan  inisiatif  integrasi  kawasan pasca  Soviet  sejak  tahun  1991  dapat  dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 1. Regional Integration Initiatives and Organizations
in the Post-Soviet Space Initiative / Organization Participants General Status CIS (1991) Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia (withdrew 2008), Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan Active Customs Union (1992) Belarus, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan Abandoned Economic Union (1993) CIS members (except Ukraine) Abandoned Free Trade Area (1994) CIS members (except Rusia and Turkmenistan) Relaunched in 1999 Central Asian Union (1994) Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Tajikistan (joined 1998) Renamed Central Asian Economic Union (1998); transformed into CACO (2002) Customs Union (1995) Belarus, Kazakhstan, Russia, Kyrgyzstan (joined 1997), Tajikistan (joined 1998) Transformed into EvrAzES (2000) Shanghai Five (1996) China, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia, Tajikistan, Uzbekistan (2001) Transformed into SCO (2001) GUAM (1997) Azerbaijan, Georgia, Moldova, Ukraine, Uzbekistan (joined 1999, withdrew 2005) Active; renamed GUAM Organization for Democracy and Economic Development (2006) Free Trade Area (1999) CIS members (except Russia and Turkmenistan) Relaunched in 2011 EvrAzES (2000) (Eurasian Economic Community) Belarus, Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, (joined 2006, withdrew 2008) Active Shanghai Cooperation Organization (SCO) (2001) China, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia, Tajikistan, Uzbekistan Active Central Asian Kazakhstan, Kyrgyzstan, Merged with EvrAzES
Initiative / Organization Participants General Status Cooperation Organization (CACO) (2002) Tajikistan, Uzbekistan, Russia (joined 2004) (2006) Collective Security Treaty Cooperation (CSTO) (2002) Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia, Tajikistan Active Common Economic Space (2003) Belarus, Russia, Kazakhstan, Ukraine Abandoned Eurasian Customs Union (2007) Belarus, Russia, Kazakhstan Active; within EvrAzES Free Trade Area (2011) Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan, Ukraine Active Single Economic Space (2012) Belarus, Russia, Kazakhstan Active; within EvrAzES Sumber : Rilka  Dragneva  and  Katarryna  Wolczuk  (Eds), Eurasian  Economic  Integration  :
Law,  Policy  and  Politics ,  Edward  Elgar  Publishing  Limited,  Cheltenham,  2013,  p. 222-223.
Persepsi  Rusia  terhadap  integrasi Eurasia  tampak  saat  Ukraina  berpartisipasi dalam pembentukan Common Economic Space (CES) dengan Rusia, Belarusia dan
Kazakhstan, saat Eurasian Economic
Community (EurAsEC)  juga  telah  operasional.
Sementara itu, Ukraina, Moldova, dan Armenia lebih memilih menjadi status
observer dalam Eurasian Economic
Community . Namun demikian, dorongan integrasi  pada  awal  tahun  2000-an  mengalami kemunduran  dengan  pengaruh ultra-liberal dalam Pemerintahan Rusia, yang berpandangan bentuk-bentuk  integrasi  pasca  Soviet  secara ekonomi  tidak  efisien.  Ide  menyatukan kembali ekonomi CIS sebagai common market dan  inisiatif  integrasi  Presiden  Vladimir  Putin tidak  didukung  di  Rusia.  Pada  saat  yang  sama
tidak memungkinkan secara simultan membentuk Customs  Union dan Common Economic  Space di  saat  mengupayakan keanggotaan World Trade Organization (WTO) 4 yang  dianggap  prioritas  pada  periode tersebut.  Hal  ini  setidaknya  menyebabkan proses integrasi terhenti untuk beberapa tahun.
Krisis  ekonomi  dan  keuangan  global telah berdampak terhadap pandangan geopolitik  Rusia  dalam  hal  integrasi  pasca Soviet. Proses globalisasi dan kompetisi global tidak memungkinkan satu negarapun, termasuk Rusia,  untuk  bertindak  sendiri,  memaksanya
4 Rusia  mengajukan  aplikasi  ke  WTO  bulan  Juni 1993. Selanjutnya Belarusia mengajukan tanggal 23 September  1993.  Sementara  itu,  Kazakhstan menyampaikan aplikasinya pada tanggal 29 Januari 1996.
mencari  sekutu  dalam  dunia  multi  polar  yang baru. Setidaknya, Rusia berupaya mewujudkan potensi Customs Union dan Common
Economic  Space Rusia,  Kazakhstan  dan Belarusia, dengan harapan Armenia,
Tajikistan,  Kyrgyzstan,  Ukraina  dan  beberapa negara lainnya akan ikut bergabung kemudian. Dalam tahap ini, fokus utamanya maksimalisasi free  movement  of  goods, services, capital and labour . Presiden Vladimir Putin  menyatakan  integrasi  kawasan  –  seluruh dunia  mengikuti jalan ini  –  upaya  yang  paling efektif  untuk  memaksimalkan  sumber  daya pertumbuhan  domestik  dan  memperkuat  daya saing  pada  pasar  global.  Kekuatan  bersama akan  lebih  kuat  dan  lebih  mudah  untuk menghadapi  tantangan  global  secara  bersama- sama. 5

## Berdasarkan  pertimbangan  di  atas
Eurasian  Economic  Union dibentuk  sebagai “ community  of  equal  partners” .  Eurasia bukanlah  sinomim  dengan  Rusia.  Meskipun peran dominan Rusia sebagai ekonomi terbesar di  kawasan, Eurasian  project ini  setidaknya dari  sudut  pandang  politik,  tidak  dapat berkembang  di  sekitar  Rusia  sendiri.  Namun demikian,  aspek  politik  integrasi  Eurasia  tidak mengurangi kepentingan ekonominya.
Faktanya,  Rusia  dengan  kekuatan  ekonominya harus  menawarkan  insentif  proyek  kerjasama dalam  “ multi-polar  club ”  ini.  Rusia  memiliki dasar melakukan klaim kepemimpinan
5 Sergei Glazyev “Russia and the Eurasian Union”, dalam  Piotr  Dutkiewicz  and  Richard  Sakwa  (Eds), Eurasian  Integration  -  The  View  From  Within , Routledge, Oxford, 2015, p. 86.
admistratif maupun ideologis dalam membangun Eurasian  Economic  Union ini.
Peran  Rusia  secara  ekonomi  dan  sejarah  yang dominan  selalu  menjadi  faktor  penting  dalan integrasi  Eurasia.  Rusia  mencakup  87,6% potensi  ekonomi,  78,4%  populasi  dan  83,4% wilayah Eurasian Economic Union , dibandingkan  78,3%  total Gross  Domestic Product (GDP),  53,2%  populasi  dan  79,3% wilayah pada kawasan perdagangan bebas CIS. Hal  ini  memiliki  dampak  positif  dan  negatif terhadap proses integrasi ekonomi Eurasia.

## Konsep Rusia terhadap Integrasi Eurasia
Terminologi  “ Eurasian  Integration ” seringkali dimaksudkan terbatas pada integrasi ekonomi  antara  Rusia,  Kazakhstan  dan Belarusia.  Namun  Presiden  Vladimir  Putin mendeskripsikan  sesuatu  yang  lebih  jauh  dan ambisius  :  “ We  are  proposing  a  powerful supranational association capable of becoming one  of  the  poles  of  the  modern  world  and serving as an effective bridge between Europe and the dynamic Asia-Pacific region ”. Tanggal
4  Oktober  2011,  Presiden  Putin  menerbitkan artikel “ A New Integration Project for Eurasia
:  A  Future  that  is  Being  Born  Today ” 6 yang menunjukkan  sesuatu  yang  lebih  daripada definisi  integrasi  Eurasia  yang  bersifat  teknis
6 Vladimir Putin, Izvestiya , 4 October 2011. Hal ini kemudian  juga  banyak  dikritik  sebagai  “ revival  of Russian great power statehood ”. Alexei Podberezkin  and  Olga  Podberezkina,  “Eurasianism as  an  Idea,  Civilizational  Concept  and  Integration Challenge”, in Piotr Dutkiewicz and Richard Sakwa (Eds), Eurasian  Integration  –  The  View  from Within , Routledge, Oxford, 2015, p. 51.
dan  sempit.  Bahkan  Pemimpin  Rusia  tersebut melihat Greater  Europe sebagai  suatu  “ mega- entity ”  yang  memasukkan  Uni  Eropa  dan Eurasian  Economic  Union sebagai  konsep “ Greater  Eurasia ”.  Pendekatan  terhadap  ide ini  disampaikan  Presiden  Vladimir  Putin  pada European  Union  -  Russia  Summit tanggal  28 Januari 2014 di Brussel.
Pusat  kekuatan  global  yang  sedang berkembang  seperti  NATO  /  UE,  China  dan India memiliki karakter peradaban dan budaya yang  berbeda  dengan  keunikannya  masing- masing. Meskipun terdapat pengaruh globalisasi, pusat-pusat tersebut tetap mengembangkan
keunikannya dan pengaruhnya  terhadap  pusat-pusat  lainnya. Dalam  konteks  ini  Rusia  juga  memiliki keunikan  tersendiri.  Rusia  juga  dihadapkan pada  pilihan  apakah  menjadi  pusat  peradaban dan  kekuatan  ideologis  sesuai  keunikannya atau  berintegrasi  dengan  salah  satu  pusat kekuatan  yang  telah  ada  dan  kehilangan identitasnya.  Jika  Rusia  memilih  independen berdasarkan  sejarah  dan  budayanya,  Rusia akan mengembangkan dan mengimplementasikan sejumlah kebijakan sesuai  sumber  daya  yang  dimilikinya  di Eurasia.
Beberapa kemungkinan agenda kebijakan Rusia dalam konteks ini antara lain : Pertama ,  prioritas  percepatan  pembangunan kawasan  timur  Rusia,  terutama  dalam  hal infrastruktur,  jaringan  transportasi  dan  potensi human  capital dalam  membangun  kawasan
tersebut  menjadi  pusat  politik  dan  ekonomi Rusia yang kedua dengan kapasitas administratif,  keuangan  dan  ekonomi. Kedua , memajukan  integrasi  Eurasia  dalam  segala arah,  dari  Ukraina  dan  Kazakhstan  hingga Jepang  dan  China,  dan  membangun  sistem hubungan  ekonomi  dan  politik  yang  stabil  di sekitar  Rusia. Ketiga ,  mempertahankan  dan memperluas  kontak  dengan  pusat  kekuatan yang telah ada, seperti Uni Eropa dan Amerika Serikat  dengan  kepentingan  Rusia  pasca Soviet.

## Eurasianisme  dalam  Konteks  Kebijakan Luar Negeri Rusia
Dokumen  yang  memformulasi  upaya dan  prinsip  kebijakan  luar  negeri  Rusia terhadap integrasi  Eurasia pada  masa  Presiden Vladimir  Putin  terdapat  pada  artikel  “ A  New Integration Project for Eurasia - A Future that is Being Born Today ”, dan “ The New Concept of  the  Foreign  Policy  of  the  Russian Federation ”. 7 Artikel Putin mengenai integrasi Eurasia tersebut menekankan aspirasi mengintegrasikan  kembali  eks  negara-negara Republik  Soviet  berdasarkan  nilai-nilai  baru, dengan  fondasi-fondasi  ekonomi  dan  politik yang  baru.  Putin  mengusulkan  struktur internasional baru yang dapat menjadi “ efective link ”  antara  kawasan  Eropa  dan  Asia  Pasifik. Eurasianisme dimaksudkan menjembatani
7 Andrei  A.  Kazantsev,  “Eurasian  Perspectives  on Regionalism  :  Central  Asia  and  Beyond”,    dalam Piotr  Dutkiewicz  and  Richard  Sakwa  (Eds), Eurasian  Integration  –  The  View  from  Within , Routledge, Oxford, 2015, p. 215.
Eropa dan Asia. Lebih lanjut, Putin menyatakan Eurasian Union seharusnya menjadi  bagian  “ Greater  Europe ”  yang disatukan  oleh  nilai  dan  norma  bersama  dan mengusulkan  perjanjian  perdagangan  bebas dan  bahkan  bentuk  integrasi  yang  lebih  maju lagi dengan Uni Eropa. Putin juga mendeklarasikan  bahwa Customs  Union dan masa  depan Eurasian  Union seharusnya membantu  anggotanya  berintegrasi  ke  Eropa yang lebih luas.
Banyak dokumen kebijakan luar negeri Rusia  diformulasikan  sesuai  dengan  artikel Putin  tersebut  di  atas.  Dalam  “ the  New
Concept  of  the  Foreign  Policy  of  the  Russian Federation ”, yang disetujui Presiden  Vladimir Putin  tanggal  12  Februari  2013,  jelas mengindikasikan  bahwa Eurasian  Economic Union didasarkan pada prinsip-prinsip hubungan ekonomi yang saling menguntungkan, dan berfungsi sebagai “ effective link ” antara kawasan Eropa dan Asia Pasifik. Rusia melihat prioritas upaya mewujudkan Eurasian  Economic  Union tidak hanya untuk memanfaatkan hubungan ekonomi yang  saling  menguntungkan  dalam  CIS,  tetapi juga  menjadi  suatu  model  yang  terbuka terhadap  negara-negara  lain,  model  yang  akan menentukan masa depan negara-negara CIS.
Dunia saat ini mengalami era perubahan  yang  fundamental.  Lingkungan global  terbagi-bagi  dengan  kawasan-kawasan yang diatur sejumlah norma yang berbeda yang berinteraksi  dan  berkompetisi  satu  sama  lain.
Kemampuan  untuk  meyakinkan  yang  lain untuk  mengadopsi  norma  dan  kepentingan menjadi  syarat  untuk  keberhasilan  seperti usulan  AS  untuk  TTIP  dan  TPP,  termasuk evolusi  dan  integrasi  Eurasia  yang  diusulkan Rusia. Integrasi Eurasia merupakan ujian yang penting terhadap kemampuan Rusia meyakinkan  negara  lain  berada  di  pihaknya dengan  menggunakan  persuasi  modern  seperti lingkungan  bisnis  yang  atraktif  dan  peluang yang  saling  menguntungkan,  di  luar  upaya- upaya yang  bersifat paksaan.

## Peluang dan Tantangan
Presiden Putin
berulangkali mengusulkan pembentukan “ a continental zone of  cooperation ”  dari  Lisbon  ke  Vladivostok, berdasarkan  perdagangan  bebas  dan  interaksi yang  saling  menguntungkan.  Integrasi  Eurasia yang  lebih  luas  ini  akan  menggabungkan Eropa,  China  dan  India  serta  Timur  Tengah. Hal  ini  dipandang  akan  mewujudkan  peluang penambahan  pertumbuhan  baru.  Upaya  Rusia ini  tidak  hanya  akan  membutuhkan  suatu common  market tetapi  kerjasama  lebih  besar dari  anggota Common  Economic  Space (CES) serta common  development  strategy .  Strategi ini  tidak  hanya  tergantung  pada  Rusia  namun juga  mempertimbangkan Belarus’s  Five-Year
Development Plans dan
Kazakhstan’s Industrialization Programme .
Berdasarkan  data  WTO,  terdapat  200 kelompok  kawasan  dengan  tingkat  integrasi ekonomi  berbeda-beda.  Proyek  integrasi  yang
dipandang  berhasil  adalah European  Union (EU), North  American  Free  Trade  Agreement (NAFTA), the  Association  of  Southeast  Asian Nations (ASEAN), the  Southern  Common Market (Mercosur) dan the Andean Community of  Nations .  Semua  kelompok  kawasan  ini
berada  pada  tingkat  integrasi  ekonomi  yang berbeda-beda,  dengan  format  integrasi free trade  zones,  customs  union,  common  market and economic and monetary union . Perbandingan  kelompok-kelompok  kawasan tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

## Tabel 2.

## Major Regional Alliances in the Global Economy
Share of Global Exports, % Share of Global GDP (by Purchasing Power Parity), % Mutual Exports, % Population, million people ASEAN (1967) 6.0 4.0 25.0 591 NAFTA (1988) 21.0 24.0 51.0 445 Mercosur (1991) 1.8 4.0 14.0 273 Andean Community of Nations (1969) 0.6 1.0 8.0 111 EU-27 , without Croatia (Eurozone-12) (1957) 38.0 21.0 68.0 499 Customs Union (2007) 3.0 3.0 12.5 167 Sumber : Sergei  Glazyev,  “Russia  and  the  Eurasian  Union”,  dalam  Piotr  Dutkiewicz  and Richard  Sakwa  (Eds), Eurasian  Integration  -  The  View  From  Within ,  Routledge, Oxford, 2015, p. 91.
Perkembangan  rencana Trans-Pacific
Partnership (TPP) 8
dan US-EU
8 Trans-Pacific  Partnership (TPP)  adalah trade  agreement yang  disepakati  tanggal  5 Oktober  2015  antara  12  negara  di  Asia Pasifik  -  tidak  termasuk  China.  Proposal akhir ditandatangani tanggal 4 Februari 2016 di  Auckland,  Selandia  Baru,  setelah  proses negosiasi  7  tahun.  Saat  ini  dalam  proses ratifikasi sebelum dinyatakan berlaku. Perjanjian  ini  meliputi  30 chapters yang bertujuan untuk " promote economic growth; support  the  creation  and  retention  of  jobs; enhance innovation, productivity and competitiveness;  raise  living  standards; reduce poverty in the signatories' countries; and promote transparency, good
governance,  and  enhanced  labor  and environmental protections ”. TPP merupakan perluasan dari Trans-Pacific Strategic Economic  Partnership  Agreement (TPSEP atau  P4)  yang  ditandatangani  Brunei,  Chile, Selandia  Baru,  dan  Singapura  tahun  2005. Pada tahun 2008, Australia, Kanada, Jepang, Malaysia,  Mexico,  Peru,  Amerika  Serikat, dan  Vietnam,  bergabung  dalam  negosiasi hingga  menjadi  12  negara.  Bagi  Pemerintah AS,  TPP  awalnya  merupakan  ” companion agreement ”  terhadap Transatlantic  Trade and Investment Partnership (TTIP),
perjanjian  perdagangan  antara  AS  dengan UE.  Namun  sejal  terpilihnya  Donald  J. Trump  sebagai  Presiden  AS  dan  dilantik tanggal  20  Januari  2017,  dengan US Presidential  Memorandum tertanggal  23 Januari  2017,  AS  secara  resmi  keluar  dari
Transatlantic  Trade  and  Investment Partnership (TTIP) 9 pada  awalnya  akan
juga mempengaruhi perkembangan Eurasian Economic Union . Kemunculan zona  perdagangan  bebas  baru  ini  akan merekonfigurasi global  economic  space beberapa  tahun  ke  depan.  Hal  ini  akan menjadi  tantangan  bagi  eksportir  CES terhadap super blok tersebut.
Kesepakatan  zona  perdagangan  bebas
UE-AS juga akan memberikan hambatan serius bagi tujuan negosiasi dan perjanjian TPP. Memorandum
Presiden  AS  tersebut  dapat  diunduh  pada https://www.whitehouse.gov/the-press- office/2017/01/23/presidential- memorandum-regarding-withdrawal-united- states-trans-pacific.  Diakses  tanggal  12 Februari 2017.
9 Tanggal  12  Februari  2013,  Presiden  AS Barack  Obama  dalam State  of  the  Union menyampaikan  inisiatif Transatlantic  Trade and  Investment  Partnership (TTIP).  Hari berikutnya,  Presiden  Komisi  Eropa  Jose Manuel  Barroso  mengumumkan  bahwa proses  negosiasi  TTIP  akan  dimulai. TTIP adalah trade  agreement antara  Uni  Eropa dengan  Amerika  Serikat,  dengan  tujuan mempromosikan perdagangan dan pertumbuhan ekonomi multilateral. Pemerintah AS
memandang
TTIP
merupakan  ” companion  agreement ”  dengan Trans-Pacific  Partnership (TPP).  TTIP dengan  24 chapters masih  dalam  proses negosiasi  yang  meliputi  : market  access, regulatory cooperation, rules, and institutional / modes of cooperation. AS dan UE bersama-sama mewakili 60% dari global GDP  serta  33%  perdagangan  barang  dan
42% perdagangan jasa di dunia.
Perdagangan bebas keduanya akan merupakan  perjanjian  perdagangan  bebas kawasan  yang  terbesar  dalam  sejarah  yang meliputi 46% GDP dunia.
mewujudkan  zona  perdagangan  bebas UE-Rusia. Hal ini juga akan berdampak terhadap  perluasan  integrasi  ekonomi pasca Soviet. Perkembangan baru dengan keluarnya AS dari negosiasi dan perjanjian TPP tersebut semakin membuka  peluang  bagi  Rusia  guna memanfaatkan  peluang  yang  ada  guna menjalin  konektivitas  ke  kawasan  Asia pada umumnya.
Interdependensi ekonomi di Asia  Timur 10 berkembang  dari  jaringan produksi  kawasan  yang  berpusat  pada Jepang  yang  disebut  banyak  pihak sebagai “ de facto economic integration ”, dan  kemudian  kebangkitan  ekonomi China yang menyebabkan konflik kawasan  yang  berskala  besar  akan sangat merugikan banyak pihak. Keputusan AS untuk
mengimplementasikan  “ strategic  turn ” ke  arah  Asia  Pasifik  yang  merupakan salah  satu  tujuan  kebijakan  luar  negeri AS  yang  penting,  yang  oleh  mantan Menteri Luar Negeri AS Hillary Clinton
10 Asia  Timur  dalam  artikel  ini  merujuk pada  kawasan  yang  terdiri  dari  Brunei Darussalam,  Kamboja,  China,  dan Far Eastern  Region Rusia  seperti  Indonesia, Laos,  Malaysia,  Myanmar,  Korea  Utara, Filipina, Singapura, Korea Selatan, Thailand dan  Vietnam.  Konteks  Asia  Timur  ini dipandang  dalam  perspektif  akademisi Rusia. Lihat  Ekaterina  Koldunova,”Russia’s Involvement  in  Regional  Cooperation  in East Asia : Opportunities and Limitations of Constructyive  Engagement”. Asian  Survey . Vol. 56. Number 3, p. 532.
dalam artikelnya tahun 2011,
“ America’s  Pacific  Century ” 11 – menjadikan  kawasan  ini  proyek  baru yang  dikenal  dengan Trans-Pacific Partnership (TPP). 12 Kebijakan ini juga dikenal  sebagai US  “pivot”  to  Asia . 13
Latar belakang ini juga yang menyebabkan Rusia mengambil langkah atau  sikap  lebih  pro  aktif  terhadap
11 Hillary  Clinton,  “America’s  Pacific Century”, Foreign Policy (November 2011), <http://foreignpolicy.com/2011/10/11/ameri cas-pacific-century.
12 Dapat diunduh pada https://csis- prod.s3.amazonaws.com/s3fs-
public/legacy_files/files/publication/120413 _gf_glaser.pdf. Diakses tanggal 8 November 2016.
13 Pada bulan November 2011, Menteri Luar Negeri  Amerika  Serikat  Hillary  Clinton menjelaskan  kepada  publik  ” US  pivot  to Asia ”  pada  era  Presiden  Barack  Obama.
Mengingat banyaknya kritik terhadap terminologi ” pivot ” Pemerintah AS menyatakan  kebijakannya  adalah  upaya untuk  “ rebalance ”  strategi  AS  ke  Asia. Walaupun AS telah memusatkan perhatiannya  pada  kawasan  Asia  Pasifik sebelumnya, kebijakan ini menekankan pada pergeseran  kebijakan  luar  negeri  AS  yang menyebutkan  abad  ke-21  akan  menjadi ” America’s  Pacific  Century ”.  Apa  yang disebut  sebagai  “ rebalancing  strategy ”  ini akan meningkatkan investasi AS di kawasan Asia  Pasifik  melalui  saluran  diplomatik, ekonomi  dan  strategis,  dimana  pada  saat yang  sama  mendukung  pengembangan keamanan kawasan yang lebih berkelanjutan dan arsitektur ekonomi untuk mempromosikan stabilitas dam kesejahteraan  di  kawasan.  Dapat  diunduh pada https://csis- prod.s3.amazonaws.com/s3fs- public/publication/140428_Conley_Transatl anticPolicyAsiaPacific_Web.pdf. Diakses tanggal 8 November 2016.
institusi  regional.  Dalam  satu  dekade terakhir,  Rusia  lebih  mendasarkan  pada ikatan  bilateral  di  kawasan,  terutama dengan  China.  Rusia  sebelumnya  lebih bersifat low  profile dalam  kerjasama multilateral di Asia Timur. Keanggotaan Rusia  pada  APEC  dimulai  sejak  1998. Namun,  Rusia  menjadi  lebih  aktif menjadi  bagian  yang  terintegrasi  dari seluruh jaringan institusi kawasan mulai sejak  tahun  2005  dan  menjadi  tuan rumah APEC  Summit tahun  2012  di
Vladivostok  setelah  terjadinya  krisis ekonomi global 2008-2009 dan
kepentingan  kerjasama  regional  bagi Rusia  memperoleh  bentuk  yang  lebih jelas.
Inisiatif  Rusia  untuk  menjadi tuan  rumah  APEC  tahun  2012,  agenda Rusia  dalam  mitra  dialog  ASEAN  dan inisiatif Russia  -  ASEAN  Summit tahun 2016  serta  proyek  kawasan  dalam bidang energi, infrastruktur menunjukkan contoh-contoh jelas kontribusi terkini Rusia terhadap kerjasama  multilateral  di  Asia  Timur. Sementara  sanksi  Barat  terhadap  Rusia setelah  krisis  Ukraina  tahun  2014 memperkuat  upaya  keterlibatan  Rusia untuk  lebih  dekat  dengan  Asia  Timur. TPP  mungkin  tidak  menjadi  ancaman serius bagi Rusia dalam jangka menengah, namun dalam jangka panjang, upaya promosi integrasi
ekonomi  di  kawasan  Asia  Pasifik  tanpa Rusia, seperti halnya TPP akan berdampak  terhadap  kepentingan  Rusia di  kawasan.  Jika  China  bergabung dengan  TPP  misalnya,  hal  ini  akan menyebabkan  Rusia  menjadi lebih tidak menarik  bagi  mitra-mitra  Asia  sebagai partner  ekonomi  dan  politik.  Hal  ini tentunya akan juga menjadi pertimbangan bagi Rusia dalam
memperkuat posisi Rusia dalam perdagangan  internasional  dan  ekonomi global, termasuk
memperluas
kerjasamanya  dengan  kawasan  lain,
seperti Asia Tenggara 14 pada masa yang akan datang.
Perkembangan posisi Rusia
dalam  kerjasama  kawasan  Asia  Timur masih  memiliki  banyak  tantangan  yang serius.    Faktor  domestik  Rusia  akan sangat menentukan terkait upaya meningkatkan  hubungan  ekonomi  Rusia ke arah timur. Setidaknya fokus integrasi  ekonomi  di  kawasan  Siberia
14 Dalam ASEAN  Summit di  Sochi  tahun 2016, Rusia telah mengusulkan ide kemitraan ekonomi antara ASEAN,
Shanghai  Cooperation  Organozation (SCO) dan Eurasian Economic Union . Inisiatif lain yang terkini adalah adalah Eastern
Economic Forum , pertemuan tahunan kalangan  bisnis  dari  Rusia  dan  negara- negara  Asia  Timur,  yang  dimulai  di
Vladivostok sejak tahun 2015 yang bertujuan menarik lebih banyak perhatian ke kawasan  Rusia  dari  kalangan  bisnis  Asia
Timur.
dan kawasan Rusia lainnya di arah yang disebut  ” Far  East ”  Rusia  masih  perlu dikembangkan  guna  memiliki  tingkat yang  sama  dengan  negara  Asia  Timur lainnya,  khususnya  China  dan  Jepang serta  Korea  Selatan.  Kemudian  Rusia juga  harus  menyelesaikan  masalah krusial lainnya untuk mengatasi persepsi bahwa  Rusia  secara  geografis  adalah bagian  dari  Asia  Timur,  namun  secara ekonomi  dan  politik  masih  dipandang merupakan ” external player ” di kawasan.
Krisis  di  Ukraina  tahun  2014 telah menyebabkan dijatuhkannya sanksi Barat  terhadap  Rusia  dan  menjadikan Rusia  berorientasi  ke  arah  Asia  Timur. China kemungkinan besar masih merupakan  arah  kunci  dari  reorientasi ini dan aspek hubungan di bidang energi menjadi fokus utamanya. Pertanyaannya adalah  sampai  sejauh  mana  reorientasi ke arah Asia Timur ini akan melibatkan organisasi  kerjasama  regional.  Proyek integrasi  Eurasia  akan  tetap  menjadi prioritas utama dalam kerjasama regional.  Namun  demikian,  tingkat kesesuaian  antara Eurasian  Economic Union dan proses integrasi regional Asia Timur  masih  belum  jelas,  dimana Free Trade  Area (FTA)  antara Eurasian Economic  Union dan  Viet  Nam  masih satu-satunya  implementasi  dari  bidang ini.  Pertanyaan  lainnya  adalah  apakah
Rusia dan China akan mampu melakukan koordinasi tindakannya dalam  institusi  regional  di  Asia  Timur, dimana  dalam  dekade  terakhir  China memainkan  peran  yang  lebih  proaktif daripada  Rusia.  Melihat  kontradiksi  AS -  China  dan  hubungan  Rusia  saat  ini dengan  Barat,  China  kemungkinan  akan mendorong  Rusia  untuk  mengimbangi AS  di  Asia  Timur,  dimana  situasi  ini dengan  sangat  hati-hati  akan  dihindari Rusia.  Setidaknya  China  tidak  ingin pesaing lain dalam hubungannya dengan negara-negara  di  kawasan  tersebut. China  tidak  ingin  melakukan  koordinasi tindakannya  di  Asia  Timur  dengan negara  ketiga.  Tahun  2013  China memulai  inisiatif  makro  regionalnya, One  Belt,  One  Road (OBOR), 15 yang bertujuan  menciptakan  kondisi  ekonomi yang menguntungkan bagi China di Asia
Tengah dan Asia Tenggara dan
15 Silk  Road  Economic  Belt dan the  21st- century  Maritime  Silk  Road ,  juga  dikenal sebagai The Belt and Road (B&R), atau One Belt,  One  Road (OBOR)  atau the  Belt  and Road  Initiative sebagai  suatu  kerangka  dan strategi  pembangunan,  yang  diusulkan  oleh Presiden China Xi Jinping yang memusatkan pada konektivitas dan  kerjasama, khususnya negara-negara  di  antara  RRT  dan  kawasan Eurasia,  yang  terdiri  atas  dua  komponen utama,  " Silk  Road  Economic  Belt "  dan " Maritime Silk Road ". Strategi ini menekankan  upaya  China  mengambil  peran lebih besar dalam  urusan-urusan  global,  dan kepentingan  untuk  prioritas  kerjasama  di bidang  seperti steel  manufacturing .  Inisiatif ini  disampaikan  pada  bulan  September  dan Oktober 2013.
berpotensi  menjadikan  upaya  Rusia  di dalam  kerjasama  Asia  Timur  berada pada posisi pinggiran.
Penutup
Integrasi Eurasian  Economic Union masih  konsisten  dengan  norma internasional secara umum dalam asosiasi  ekonomi  kawasan.  Meskipun dalam  perspektif Cold  War kemunculan Eurasian  Economic  Union juga  dikritisi oleh Amerika Serikat sebagai penciptaan kembali  versi  baru  dari Union  of  Soviet Socialist  Republics (USSR)  dalam bentuk integrasi ekonomi. Latar
belakang  historis,  tradisi  budaya  dan kepentingan geopolitik, masih
menempatkan  Rusia  sebagai  “ natural centre ”  dari  proses  integrasi Eurasian Economic  Union . Eurasian  integration project akan  mungkin  diwujudkan  jika Rusia menjadi “ point  of  attraction ” dan menjadi model dari “ effective governance ”. Keuntungan ekonomi bagi negara  anggota Eurasian  Economic Union akan  terbatas  apabila  tidak dilakukan  reformasi  struktural  dan institusional  yang  diperlukan  guna mencapai  tujuan  yang  diharapkan  dari Eurasian Economic Union . Hal ini akan sangat  dipengaruhi  oleh  sejauh  mana Rusia  dengan  ambisi  geopolitiknya menggunakan Eurasian Economic Union untuk kepentingannya dan sejauh
mana Rusia menggunakan kepemimpinannya  dalam  mendorong terwujudnya  reformasi  di  negara-negara anggota Eurasian Economic Union guna mewujudkan  integrasi  ekonomi  dan politik yang sesungguhnya.  Hal tersebut akan  menuntut  perubahan radikal  dalam kebijakan ekonomi Rusia dan mewujudkan  suatu  model  yang  atraktif terhadap pembangunan, kerjasama internasional,  kesejahteraan  sosial  dan migrasi serta perluasan Eurasian Economic  Union pada  masa  yang  akan datang,  termasuk  upayanya  bermitra dengan  entitas  regional  lainnya  di kawasan seperti ASEAN.
Situasi  keseluruhan  pada  tahun 1990-an mengindikasikan aktor regional menyambut baik masuknya Rusia secara bertahap dalam institusi regional.
Setidaknya  terdapat  tiga  alasan  dalam konteks  ini. Pertama ,  sejak  periode bipolar,  saat  Rusia  masih  merupakan bagian dari konstelasi kekuatan regional, Rusia jelas tidak  menunjukkan  ekonomi yang  kuat.  Rusia  yang  lemah  bukan merupakan  kompetitor  bagi  China  atau Jepang,  maupun  kekuatan  ekonomi regional  serta  bagian  dari  institusi regional. Kedua , baik China dan Jepang bahkan memperoleh manfaat dari strategi  ini  -  akses  lebih  baik  terhadap pasar Rusia, akibat kerjasama yang lebih
erat  dalam  kerangka  APEC. Ketiga , dengan  mengundang  Rusia  dalam  mitra dialog,  ASEAN  memperkuat  dukungan internasional  terhadap  posisinya  di kawasan. Lebih lagi, sentralitas ASEAN dalam jaringan institusi  kawasan. Selain itu sentralitas ASEAN menjadi penengah dalam jaringan institusi kawasan  dan  menjadi  dasar  keterlibatan Rusia dalam struktur regional. Secara domestik Rusia diharapkan  menaruh  perhatian  lebih besar  pada  proses  multilateral,  daripada kemitraan bilateral Rusia yang dilakukan selama ini. Keterlibatan Rusia dalam  kerjasama  kawasan  menghadapi beberapa  keterbatasan  dan  tantangan, yang  berasal  dari  tindakan  Rusia  yang tidak konsisten dalam organisasi regional  dan  konstelasi  yang  kompleks dari  kekuatan  yang  berkembang  di  Asia Timur  dalam  dua  dekade  terakhir  ini. Hubungan  yang  mengalasmi setback dengan Barat, telah mendorong interaksi dengan  China  tampak  menjadi  aspek kunci  dari  arah  Rusia  ke  Timur, meninggalkan proses multilateral sebagai opsi kedua.
Selain  itu,  Rusia  juga  berbeda dengan regional  players lainnya.  Rusia bukan merupakan bagian dari
production  networks yang  menjadi fondasi  dari  regionalisme  Asia  Timur dan de  facto  integration .  Rusia  juga
bukan  merupakan  bagian  dari  konflik politik  keamanan  yang  serius  dengan negara  di  kawasan.  Rusia  mendukung agenda  modernisasi,  yang  dipandang penting  bagi  negara  di  Asia  Timur,  dan siap  mengusulkan  inisiatif  ekonomi yang menyediakan kawasan
pertumbuhan  ekonomi  baru.  Namun demikian,  untuk  mengimplementasikan
inisiatif regionalnya  dan  menjadi visible
player di  institusi  multilateral  regional, Rusia  harus  mengatasi  keterbatasan domestik  dan  internasionalnya.  Alienasi dari  Barat  saat  ini  dan  semakin tumbuhnya ketergantungan terhadap China  mungkin  pada  akhirnya  akan mendorong  Rusia  untuk  lebih  aktif mencari  jalan  yang  lebih  baik  dalam upaya mewujudkan misi tersebut.

## Referensi
Conley,  Heather  A.,  James  Mina  and Phuong  Nguyen.  2016. A Rebalanced Transatlantic Policy toward the Asia-Pacific Region .  Washington,  D.C.  : Center for Strategic and International Studies (CSIS). Dragneva, Rilka and Katarryna Wolczuk (Eds). 2013. Eurasian Economic  Integration  :  Law, Policy and Politics. Cheltenham  :  Edward  Elgar Publishing Limited. Dutkiewicz,  Piotr  and  Richard  Sakwa (Eds). 2015. Eurasian Integration  -  The  View  From Within. Oxford : Routledge.
Franklin,  Daniel  and  John  Andrews (Eds).  2012. Megachange  : the  World  in  2050 .  London  : The  Economist  and  Profile Books Ltd.
Friedman,  George.  2012. The  Next Decade : Empire and Republic  in  A  Changing World .  New  York  :  Anchor Books. Glazyev,  Sergei.  2015.  “Russia  and  the Eurasian  Union”,  dalam  Piotr Dutkiewicz and Richard Sakwa (Eds), Eurasian Integration  -  The  View  From Within. Oxford : Routledge.
Kazantsev,  Andrei  A.  2015.  “Eurasian
Perspectives on Regionalism : Central  Asia  and  Beyond”, dalam  Piotr  Dutkiewicz  and Richard Sakwa (Eds), Eurasian  Integration  –  The View  from  Within. Oxford  :
Routledge.
Khanna, Parag. 2016. Connectography : Mapping  the  Global  Network Revolution . London : Weidenfeld & Nicolson. Kouldunova, Ekaterina. 2016. “Russia’s Involvement in Regional Cooperation  in  East  Asia  : Opportunities  and  Limitations of  Constructive  Engagement”. Asian Survey . Vol. 56. Number 3, pp. 532-554. _______________  .  2015.  “Russia  as  a Euro-Pacific  Power  :  Dilemmas  of Russian Foreign Policy Decision- Making”. International  Relations .  Vol. 29 (3), pp. 378-394.