## Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)

## Daniel Hutagalung
Peneliti Center for Terrorism and Social Conflict Studies, alumnus UI dan University of Birmingham,
Inggris
Abstract : Hugo Chávez appeared and emerged in Venezuela under political-economic crisis. This article argues that his power struggle supported by the people because Chavez vision and mission  are  to  favour  the  people  inrerest,  and  he  takes  care  about  people.  .  Chave  political project,  as  stated  Ellner  as  non-  revolutionary  path  of  radical  populism,  expressed  through various political program missions, namely to encourage social revolutionary program, but not in the political project of the revolution, at least during  the Chávez powers throughout 1998- 2006.  However,  Ellner  mentioned  that  non-  revolutionary  path  of  radical  populism  can  also lead  to  revolutionary-path,  meaning  that  political  poryek  Chávez  is  still  unfinished  and  still possible to reach a variety of changes, whether the "Bolivarian Revolution" will take the form of non-revolutionary transformation, or even revolutionary- path.
Kata Kunci: crisis; populism;revolution; Hugo Chávez; capitalism

## Pendahuluan
Selasa 5 Maret 2013, Hugo Rafael Chávez Frías, Presiden Republik Bolivarian Venezuela, meninggal dunia di  rumah  sakit  militer  di  Caracas,  Venezuela,  akibat  penyakit kanker. Hugo Chávez  muncul sebagai  tokoh  kontroversial   yang   memukau. Dicintai rakyat miskin Venezuela, sekaligus dimusuhi  oleh banyak  kalangan  elit  kaya,  kaum berada dan jenderal- jenderal  militer    yang  disokong    pemerintah    Amerika    Serikat    (AS).   Chávez    membangun politik  luar negeri  yang   sangat   anti   AS.   Permusuhan kepada pemerintah AS ia pertunjukkan bukan hanya dalam pidato-pidato di televisi, wawancara di media massa, melainkan juga dalam kesempatan resmi, seperti misalnya pada pidato di Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Dalam Sidang Umum PBB  tahun 2006, Chávez menyebut pemerintah AS sebagai setan atau “devil”. Secara gamblang dan terang-terangan, Chávez  mengungkapkannya dalam  frasa berikut:
The devil came here yesterday. Yesterday, the  Devil  was  here  in  this very  place.  This rostrum  still  smells    like    sulfur.    Yesterday,    ladies    and  gentlemen,  from  this  podium,    the President of the United States, whom I refer to  as  the  Devil,  came  here  talking  as  if  he owned the world. It would take a psychiatrist to analyze the speech he  delivered
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
yesterday. As the spokesperson for imperialism, he came to give us his recipes for maintaining the current scheme of domination, exploitation dan pillage over the peoples of the world. 1 Hugo  Chávez  menjadi  ikon  penting  bukan  saja  bagi  Venezuela,  melainkan  juga  bagi seluruh benua  Amerika  Selatan.  Ia  juga  menjadi  simbol  perlawanan terhadap  dominasi AS dan  sistem  kapitalisme,    bagi   banyak   negara   dan kelompok-kelompok perlawanan  di seluruh  belahan  dunia.  Namanya  menjadi  kontroversi,  dipuja  sekaligus  dibenci. Banyak juga  yang  menilai  Chávez  merupakan    penyeimbang    baru    kutub    politik    dunia  setelah runtuhnya  Uni Soviet,  dan  kekuatan  dunia  menjadi  semakin  unipolar  di  bawah AS dan sekutu-sekutunya di  Eropa  Barat.  Kalau  merujuk  pada  obituari  yang  ditulis  harian The Guardian,  secara  internasional  Chávez  mengambol  posisi  sebagai  anti-imperialis  dan  banyak mencurahkan  bantuan  kepada  sekutu    ideo-  logisnya.    Menurut    Chávez,  Venezuela  akan memainkan peran vital dalam upaya menyelematkan bumi dari iblis kapitalisme, sebagaimana ia ucapkan dalam pidato di atas. 2 Pengaruh  Chávez  yang bertambah luas, mendorong terjadinya perubahan besar di kawasan Amerika Latin, pasca kemenangannya dalam pemilihan presiden pada 1998.
Dalam  kurun  waktu  limabelas   tahun   terakhir,   wilayah   Amerika   Selatan   seketika menjadi “wilayah merah” di mana sebagian besar negara-negara di wilayah itu dikuasai oleh pemerintahan-pemerintahan  yang  berhaluan  sosialis,  atau  setidaknya  mendapatkan  dukungan dari  kalangan  sosialis,  yang  berorientasi  pada  kebijakan  populis,  berlawanan  dengan  rezim- rezim sebelumnya yang kebanyakan dipimpin  pemerintahan  militer  yang  totaliter,  atau  rezim boneka   Amerika   Serikat   (AS).   Kebangkitan kekuatan populis berhaluan Kiri di wilayah ini  tidak  bisa  dilepaskan  dari  munculnya  sosok kontroversial,  yakni  Hugo Chávez Frías, seorang    berlatar    belakang    militer    berpangkat terakhir  letnan  kolonel,  yang  memenangkan pemilihan umum di Venezuela pada tahun 1998, yang kemudian dinilai memberikan inspirasi dan dorongan di sejumlah negara lain di tahun-tahun berikutnya.
Tulisan ini lebih merupakan pandangan umum  mengenai  kebangkitan  apa yang  disebut gerakan  populisme  di  Amerika  Latin,  dengan    secara    khusus  melihatnya  melalui    kasus kemenangan  Hugo  Chávez  dalam  pemilu  Venezuela  dan  gambaran  umum  mengenai pemerintahan  periode  pertama  Chávez  dari  tahun  1998-2006.  Untuk  itu  tulisan  ini  lebih bertujuan untuk mendeskripsi- kan sekaligus menganalisis pergeseran dari apa yang diistilahkan Steve Ellner sebagai revolutionary path menjadi non-revolutionary path  of  radical populism sebagaimana  terjadi  di  Venezuela  secara  khusus,  dan  juga  berbagai  kemenangan  kelompok populis-kiri di sejumlah negara Amerika Latin melalui jalur elektoral.4 Jalur kedua, yakni non- revolutionary path, atau dalam istilah Steve Ellner sebagai  non-
1 Hugo Chávez Frías, “Statement by H. E. Hugo Chávez Frías, President of the Bolivarian Republic of Venezuela at the 61st United Nations General Assembly”, New York, September 20th, 2006, dalam Law and Business Review of the Americas, 12 (4) (Fall 2006), hal. 431.
2 Phil Gunson, “Hugo Chávez Obituary”, The Guardian, 5 March 2013.
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
revolutionary  transformation,  merupakan  suatu  gerakan  yang  dibangun  dengan  menciptakan partai berbasis massa, institusi- institusi demokratis dan gaya politik yang kerap disebut dengan “politics  of  the  masses”.  Ellner  melihat  Venezuela  di  bawah  Chávez  dalam  hal  bagaimana menerapkan revolutionary opportunity dan pendekatan non-revolutionary transformation dalam debat politik dan pertarungan politik yang membentuk suatu identitas politik, yakni Chavista, atau para pendukung Chávez. 3

## Terpaan Gelombang Populis-Kiri di Amerika Latin
Kalau mengikuti frasa terkenal dari Karl Marx, “Ada hantu yang sedang  bergentayangan di  Amerika  Latin  –  hantu  “Populisme”.  Frasa  tersebut  cocok  dilekatkan  pada  munculnya gelombang para pemimpin kiri-populis radikal di Amerika Latin, di antaranya Hugo  Chávez  di Venezuela,  Evo  Morales  di Bolivia  dan  Rafael  Correa  di  Ekuador.  Apa  yang  berkembang di  benua  Amerika  Selatan  banyak   dirujuk   sebagai   sebuah gejala kebangkitan gerakan populisme-kiri.  Model  gerakan  populis  yang  demikian  tersohor semenjak kemunculan Juan Perón di Argentina pada 1945. Jenderal Juan Perón, tokoh populis yang mendapatkan dukungan luas dari masyarakat Argentina waktu itu, menumbuhkan gerakan yang mengental menjadi apa yang  kemudian  dikenal  dengan gerakan Peronism. 4
Dalam  hal  ini  maka  menjadi  penting  untuk  mendiskusikan  populisme  sebagai  sebuah konsep  politik.  Meski  populisme  sebagai  konsep  tidak  mengandung  definisi  tunggal,  namun pada  umumnya  dalam  pemahaman  sehari-hari,  populisme  merupakan  istilah  yang disalahgunakan,  pertanda  sebuah  penyakit  yang  berbahaya  bagi  tubuh  kepolitikan.  Para pemimpin populis kerap dikatakan para demagog otoriter yang menghasut emosi para pemilik hak  suara  dalam  pemilu  untuk  dapat  memperoleh  dukungan  mereka,  mengajak  berprasangka dan mendendam dalam mempengaruhi para pemilih untuk menentang tatatan politik yang ada. Para  populis  dianggap  hanya  memiliki  secuil  respek  terhadap  institusi-institusi  dan  prosedur demokrasi;  mereka  mengatakan  apa  yang  ingin  didengar  orang  banyak  tanpa mempertimbangkan konsekuensi jangka panjang dalam bidang ekonomi dan politik.7
Meski demikian, cara pandang di atas sudah banyak mendapatkan kritik, tentangan dan sanggahan. Kalau merujuk pada argumen yang diajukan Francisco Panizza, ada kondisi- kondisi bagi  kemunculan  populisme,  di  mana  populisme  muncul  bukan  semata-mata  dikarenakan terjadinya  krisis  representasi  di  mana  rakyat  yang  menanggalkan  identitas  lama  mereka  dan memeluk identitas “populer” yang baru, melainkan juga merupakan awal dari representasi, dan memungkinkan orang-orang yang sebelumnya tidak pernah terwakilkan,
3 Ibid., hal.163. Untuk keperluan itu Ellner melakukan wawancara dengan 38 pimpinan Chavista dari seluruh tingkatan/level.
4 Pada 17 Oktober 1945, lautan massa berkumpul di alun-alun Buenos Aires, ibukota
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
disebabkan karena kelas sosial, agama, etnisitas atau lokasi geografis, kemudian dikenal dan diakui sebagai aktor politik. 5
Panizza  kemudian  menguraikan  kondisi-kondisi  yang  memungkinkan  bagi  munculnya populisme,  yakni:  Pertama,  kekacauan  tatanan  sosial  dan  hilangnya  kepercayaan  terhadap kemampuan sistem politik untuk memperbaiki kekacauan tersebut. Yang khas dari situasi  ini adalah  krisis  ekonomi  termanisfestasi  di  dalam  fenomena  seperti  hiper-inflasi,  dan  krisis ekonomi selalu lebih dari sekedar ekonomi. Kedua, tradisi politik yang
Argentina,  di  depan  Kantor  Kepresidenan  (House  of  Government).  Mereka  menuntut dibebaskannya seorang laki-laki yang ditahan beberapa hari sebelumnya. Sebagian besar laki- laki dan perempuan  yang  berkumpul dan  menyuarakan tuntutan tersebut adalah kaum  buruh. Laki-laki yang ditahan tersebut adalah Juan Perón. Pada hari itu, lahirlah apa yang dinamakan gerakan politik populis, yang kemudian hari dikenal dengan sebutan Peronism. Uraian ringkas mengenai Peronism yang dirujuk pada tulisan ini adalah karya Sebastian Barros and Gustavo Castagnola, “The Political Frontiers of the Social: Argentine Politics After Peronist Populism (1955-1973)” dalam David Howarth, Aletta J. Norval and Yannis Stavrakakis (Eds), Discourse Theory  and  Political  Analysis:  Identities,  Hegemonies  and  Social  Changes  (Manchester: Manchester  University  Press),  hal.  24-37  melelahkan  dan  membosankan  dan  orang-orang kehilangan kepercayaan terhadap partai-partai politik.  Tuduhan  terhadap korupsi, malpraktik, serta  kontrol  kehidupan  publik  oleh  elit    politik  yang  dianggap    tidak  layak  dan  hanya memikirkan  kepentingan    dirinya    sendiri    merupakan    situasi    tipikal    di    mana  populisme mengambil bentuk “politik dari anti-politik”, kerena politisi dan partai  politik menjadi “yang lain” (the other) dari rakyat. Dalam situasi ini, ideologi politik tradisional, baik Kiri maupun Kanan  kehilangan  kekuatan  mereka  untuk  mengorganisir  diskursus  politik,  dan  partai-partai yang telah lama berkuasa akan tersapu dari kekuasaan. Ketiga, terjadinya perubahan di tingkat ekonomi,  budaya,  dan  kemasyarakatan,  seperti  proses  urbanisasi  dan  modernisasi  ekonomio, mengubah  keseimbangan  demografis  antara  kelas  sosial,  dan  antara  kelompok  regional  dan etnis,  dan  paling    kini    adalah  globalisasi.    Kekacauan  sosial  dan  mobilitas  sosial  mengubah identitas  yang  mapan,  kehilangan  relasi  subordinasi  yang  tradisional  dan  membuka  bentuk- bentuk baru identifikasi, seperti kelas buruh baru yang terdiri dari para migran  dari  pedesaan yang    menjadi    basis    sosial  Peronisme  di  era  1940AN.  Keempat,  politik    populis    selalu berkaitan  erat  dengan munculnya  bentuk representasi  politik  di  luar  institusi-institusi  politik tradisional.9  Dengan  empat  kondisi  tersebut,  kemunculan  populisme  di  Amerika  Latin belakangan ini bisa dilacak  dan  diuraikan.  Di  mana  kondisi-kondisi  yang  diuraikan  Panizza, cukup membantu  menganalisa  pola  kebangkitan   populisme   di berbagai   negara   Amerika Latin, khususnya Venezuela yang menjadi fokus tulisan ini.
5 Francisco Panizza, “Populism and the Mirror of Democracy” dalam Francisco Panizza (Ed), Populism and the Mirror of Democracy (London: Verso, 2005), hal. 11.
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Kemenangan  Hugo  Chávez  Frías  dalam  pemilihan  umum  Venezuela  tahun  1998 dipandang  sebagai  faktor  penting  dari  kebangkitan  gerakan  populis-kiri  di  Amerika  Latin. Setelah Chávez memenangkan pemilu Venezuela, Luis Ignácio “Lula” da Silva pimpinan Partai Buruh  (Partido  dos  Trabalhadores)  Brasil  yang  berorientasi  kiri  juga  memenangkan  pemilu Brasil pada 2002, lalu Evo  Morales  di  Bolivia  pada  tahun  2002,  Lucio  Gutiérrez di Ekuador pada 2003, Néstor Kirchner di Argentina pada 2003,  Tabaré  Vázquez  di  Uruguay pada 2004, Michelle Bachelet di  Chili  pada  2006,  Rafael  Correa  di  Ekuador  pada 2006 dan Fernando Lugo di Paraguay pada 2008. Rezim-rezim  baru  ini  membawa  isu sosialisme sebagai agenda perjuangan politik mereka,  dengan mengatasnamakan kaum miskin, penduduk asli, dan rakyat yang ditindas dan dihisap. Keberhasilan Lucio Gutiérrez menduduki tampuk kekuasaan, banyak dipandang    sebagai    kemajuan    politik    yang    besar    bagi  warga  penduduk  asli  (indigenous nationalities)  yang  selama  lima  ratus  tahun  telah  memperjuang-  kan  isu-isu  kebebasan  (dari penindasan dan penghisapan) dan demokrasi (partisipasi langsung dalam penentuan kebijakan nasional dari urusan politik negara). Demikian juga di Bolivia, di mana Evo Morales, pemimpin organisasi  Cocaleros,  yakni  organisasi  petani  coca  (bahan  dasar  opium),    yang    berhasil memenangi  pemilu  pada  2002.10
Keberhasilan rezim-rezim  baru  menguasai  sejumlah negara di Amerika Latin  menandai babak baru dalam polarisasi kekuatan politik global, di mana rezim-rezim  yang  pro-  Amerika atau  didukung  Amerika  Serikat  dikalahkan  oleh  rezim-rezim   baru   neo-  populis,  yang mengedepanakn  isu-isu  seperti sosialisme,  hak-hak  adat,  penghormatan etnis, dan juga kaum perempuan. Rezim baru neo-populis ini berbeda dari rezim-rezim  populis klasik yang kemudian jatuh menjadi totaliter bahkan fasis. Meskipun tidak semua rezim bisa  dikatakan  seragam,  di mana   misalnya   Lula   dan   Bachelet,   masih   menerima sistem ekonomi pasar, sementara Castro, Chávez dan Morales menolak keras ekonomi   pasar,   dan    menghadapinya    dengan program  nasionalisasi    terhadap berbagai  sektor   usaha   privat,   namun   secara keseluruhan, rezim-rezim   populis   tersebut  memiliki  kekentalan  dengan semangat  Kiri,   yakni   berbicara mengenai   keadilan sosial, kesejahteraan bersama dan kesetaraan.

## Chávez dan Kepolitikan Baru Venezuela
Kemenangan telak Chávez dalam pemilu  presiden  pada  1998  bisa  menjadi bukti  yang paling jelas saat ini mengenai  kekuatan  populisme  dalam  politik  kontemporer Amerika Latin, meskipun  dalam  tradisi  kepolitikan  di  Amerika  Latin,  populisme  bukanlah  sesuatu  hal  yang baru.  Sebagaimana  disebut  pada  bagian  awal  tulisan,  di  era  1940AN,  Juan  Perón    muncul sebagai  pemimpin gerakan  populis  di  Argentina,  bahkan   menjadi  identitas  politik  bagi pengikutnya,    yakni    Peronism.    Rangkaian    gejolak      politik      dan  kudeta  militer  banyak mewarnai  Amerika  Latin  sepanjang  tahun  1940AN  sampai  1970AN, termasuk yang dialami Juan Perón  saat digulingkan  dan dibuang pada 1955.  Figur-
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
figur  populis  lainnya  juga  banyak  bermunculan  seperti  Getúlio  Vargas  (Brasil),  Lázaro Cárdenas (Meksiko) dan Victor Raúl Haya de la Torre (Peru), juga partai-partai populis yang memperjuangkan organisasi-organisasi akar- rumput, reformasi sosial dan nasionalisasi industri subtitusi impor.
Venezuela sendiri mengalami pergolakan di tahun 1950AN, di  mana  rezim militer  yang berkuasa dijatuhkan oleh aliansi kekuatan sipil bersama sejumlah faksi di dalam militer. Kalau melihat lebih ke belakang, pada 1948 faksi militer di bawah pimpinan Jenderal Carlos Delgado Chalbaud, yang dipandang relatif progresif, mengambil alih kekuasaan di Venezuela. Namun, pada tahun 1950 Jenderal Chalbaud dibunuh, dan kekuasaan diambil alih oleh Jenderal Marcos Pérez  Jiménez,  yang  kemudian  memerintah  secara  otoriter,  dengan  menekan  partai-partai politik,  serikat-serikat  buruh,  dan  memaksakan  pemberlakuan  sensor  terhadap  media  massa. Jenderal    Pérez  Jiménez  banyak  dinilai  sebagai  seorang    nasionalis,    yang      selalu mempromosikan  industri  nasional  dan  infrastruktur,  dan  terus  mengupayakan  ukuran-ukuran kesejahteraan, dan karena hal-hal itu ia banyak dikenang oleh sejumlah sektor masyarakat dalam kelas-kelas  sosial,  jika  dibandingkan    dengan    para    “demokrat”    korup    yang  berkuasa kemudian,  meski  di  bawah    kekuasaan    Jiménez,    tindakan    represif    dan  korupsi  juga berlangsung.
Meskipun demikian,  ketidakpuasan  terhadap  kepemimpinan  Pérez  Jiménez meluas  di seantero Venezuela, karena kepemimpinannya  yang  represif  dan  korup,  yang  mendorong pembentukan gerakan bawah-tanah Junta Patriótica untuk menjatuhkan Pérez Jiménez, yang di dalamnya termasuk partai-partai seperti:  Acción  Democrática (AD), Comité de Organización Politica  Electoral    Independiente   (COPEI),   Unión   Republicana  Democrática    (URD),   dan Partido    Comunista    Venezolano    (PCV)    yang    mendapat  dukungan  dari  salah  satu  faksi  di dalam tubuh militer, melancarkan sebuah pemberontakan aliansi sipil-militer   yang   berhasil memperoleh   kemenangan    besar    dengan menjatuhkan pemerintahan Jenderal Pérez Jiménez pada 23 Januari 1958.13
Pemberontakan  ini  banyak  diakui  sebagai   sebuah   kemenangan   revolusi demokratik populer,  dan   pada   bulan-bulan   berikutnya   atmosfer   sosial  Venezuela sudah  mendekati suasana  seperti  revolusi.  Namun,  pada  31 Oktober 1958, tiga partai  besar yakni AD, COPEI dan URD, menandatangani sebuah perjanjian yang disebut Pakta Punto  Fijo,  yakni  perjanjian formal untuk   melakukan   pembagian   kekuasaan   dan kontrol pemerintahan serta menjamin keberlangsungan “stabilitas” politik. Pakta  ini  sekaligus  juga  merupakan  titik-balik  untuk menyingkirkan  PCV,  yang  berhaluan komunis, dari arena  kekuasaan.  Pakta  ini  kemudian dikenal  dengan  sebutan  puntofujismo, yang dilambangkan dengan upaya menetralisir gairah revolusi  populis  yang  sempat  muncul  setelah  peristiwa  23  Januari  1958.14  Di  bawah  Pakta Punto Fijo, para pemimpin kedua partai utama, yakni AD dan COPEI, menyusun sebuah agenda kebijakan sebelum pelaksanaan pemilu, dan sepakat untuk membagi jabatan dalam kabinet dan
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
posisi pemerintahan lainnya di antara partai-partai utama setelah pemilu yang memilih kandidat mana yang memenangi penghitungan suara.15
Rómulo Betancourt dari AD terpilih untuk membentuk pemerintahan dan mendefinisikan pemerintahannya  sebagai  “persatuan  nasional”,  bersama-  sama   perwakilan COPEI  dan URD.  Dalam  pidato  pelantikan  presiden  yang disampaikan pada 13 Februari 1959, Betancourt mendeklarasikan  bahwa  “the  philosophy    of    Communism      is  not    compatible      with      the development   of Venezuela”.16   Dengan   itu   pemerintahan AD, COPEI dan URD secara tegas menyingkirkan PCV  dari  koalisi  pemerintahan,  meskipun sebelumnya mereka bersama- sama PCV menumbangkan rejim militer Jenderal Pérez Jiménez.
Semenjak  pemberontakan  1958,  Venezuela  dipimpin  oleh  pemerintahan  sipil  yang berjangkar  pada  dua  partai  politik  dominan  yakni  AD  dan  COPEI  yang  kerap  menang  lewat jalan pemilu secara stabil, memiliki displin internal partai yang  kuat  dan  mengakar  di  dalam masyarakat  sipil.  AD  dan  COPEI  merupakan  partai  yang  tersuktrur  secara  birokratis  dan hirarkis, dan memiliki peralatan politik yang mampu melakukan penetrasi ke setiap sudut dan celah masyarakat Venezuela, membangkitkan loyalitas politik yang sangat kuat, dan identitas kolektif  yang  kohesif.17  Dalam  kebijakannya,  kedua  partai  tersebut hampir  tidak memiliki perbedaan  pokok  antara  satu  dengan    lainnya.    Ini  dikarenakan  Pakta  Punto    Fijo  yang ditandangani para pimpinan politik kedua partai di tahun 1958.
Perjanjian  berdasarkan  Pakta  Punto  Fijo  perlahan-lahan  mulai  retak  terutama  karena beberapa hal, di antaranya: Pertama, pengelolaan politik berdasarkan patronase terus meningkat, karena tidak ada satupun partai yang mampu melakukan kontrol terhadap pengeluaran negara yang  sangat  besar  selama  berkuasa.  Lembaga-lembaga  politik  yang  berkuasa  merupakan persekutuan dari pengusaha (corporatist) dan hubungan  clientelist kepada aktor-aktor sosial dan politik. Model pengelolaan semacam ini menghasilkan korupsi dan pembelanjaan negara yang sangat  tinggi,  yang  mendorong  kemerosotan  perekonomian. Sistem  kepartaian  Punto  Fijo mendorong    patronase    selektif  dalam  hal    akses  ekonomi,  dan  mendorong  korupsi  politik. Dalam survei opini publik menunjukkan turunnya kepercayaan publik pada sistem kepartaian dan  partai  Punto   Fijo    (AD    dan    COPEI),  dan  warga  Venezuela  menyalahkan    kemapanan politik    dan    korupsi    yang  menyebar  luas  sebagai  biang  kerok  terjadinya  krisis  ekonomi  di negara yang kaya minyak.
Kedua,  adanya  tekanan  politik  yang  kuat   yang   datang   dari   kelompok-   kelompok PCV  yang  disingkirkan  dari    arena    politik    nasional    melalui    Pakta  Punto    Fijo,    dan mengorganisir  perlawanan  melalui  protes  besar-besaran.  Dalam  menanggapi  ini  pemerintah berkuasa pada 1960An melakukan penekanan terhadap protes rakyat dan kelompok-kelompok Kiri    dengan  tangan  besi:  pada  Agustus  1969  demonstrasi  mahasiswa    dan  buruh  dihadapi dengan tembakan oleh aparat kepolisian, yang menyebabkan jatuhnya korban jiwa di kalangan demonstran.19 Tindakan tersebut memprovokasi perpecahan serius  di dalam tubuh Partai AD, yang puncaknya  pada  bulan  Maret  dan Juli 1960,  seluruh  sayap
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
pemuda dalam AD  keluar  dari  partai  dan  membentuk partai  baru  yakni  Movimiento  de  la Izquierda Revolucionaria (MIR) atau  Movement  of  the  Revolutionary  Left.  Berlanjutnya protes dan tekanan dari pemerintah terhadap gerakan mahasiswa dan buruh, mendorong URD keluar  dari  pemerintahan,  dan  akhirnya  puntofijismo  menyisakan  sistem  dua-partai  yang dimonopoli  oleh  AD  dan  COPEI,  sampai  sistem  puntofijismo  berakhir.  Presiden  Betancourt menuding  MIR  dan  kelompok  komunis  sebagai  pihak  yang  bertanggungjawab    terhadap kerusuhan  yang  terjadi,   dan   mencabut  jaminan konstitusional  bagi  PCV  yang  akhirnya memaksa  PCV  untuk melakukan   aktivitas  bawah   tanah.   Pada   akhir   1961,    MIR    dan PCV  mempersiapkan      perlawanan      gerilya  bersenjata.  Pada  bulan  April  1962  aksi pemberontakan pertama dilakukan,  yang disusul  berbagai pemberontakan  lainnya. Salah  satu pemberontakan dilakukan oleh unit Angkatan Laut di daerah Carúpano and Puerto Cabello pada Mei-Juni 1962, yang diinspirasikan oleh simpati mereka terhadap ide-ide  kelompok  sayap-kiri. Pemberontakan  ini berhasil dihancurkan, dengan korban jiwa yang cukup besar.20 Meskipun pemberontakan militer tersebut gagal-total, karena tidak dipersiapkan secara memadai, namun pemberontakan militer ini merupakan sesuatu yang sangat penting, sebagai indikasi mengenai derajat  patriotisme  dan  sentimen  sosial  progresif  di  kalangan  angkatan  bersenjata,  sekaligus merupakan  suatu  hal penting  dalam  memahami  akar  dari  gerakan   Bolivarian   ala Chávez. Kelompok-kelompok  gerilya  bersenjata  tersebut  kemudian  meleburkan  diri  dan  membentuk front  bersama  dengan  nama  Fuerzas  Armadas  de  Liberación  Nacional  (FALN)  atau  Armed Forces of National Liberation dengan lembaga politik klandestin Frente de Liberación Nacional (FLN)    atau    National  Liberation    Front.    Panglima    FALN    adalah  Kapten    Manuel    Ponte Rodríguez, salah  seorang  pimpinan   pemberontakan   Puerto Cabello, yang memprok- lamirkan tujuan perjuangan mereka sebagai perluasan nasionalis, demokratis dan anti-imperialis untuk:
[…]  to  enforce  respect  for  national  sovereignty  and  independence,   the freedom and democratic life of the Venezuelan people… to set up a revolutionary, nationalist and democratic government.
Ketiga,  dilihat  dari  sudut  perspektif  komparatif,  termasuk  interaksi  antara  lembaga- lembaga  perwakilan,  konstituen  sosial  dan  konteks  struktural, terutama  kebijakan ekonomi pasar  yang  merujuk  pada  Amerika   Serikat,  persoalan   clientelism    saling bertaut dengan krisis ekonomi.  Juga  krisis  terhadap  industri  subtitusi  impor  pada  1980AN, dan pergeseran ke  arah neoliberalisme  pada  1990AN  merupakan  titik-balik dalam pembangunan politik di Amerika Latin, terutama akibat jatuhnya harga minyak  mentah, sebagai sumber utama ekonomi Venezuela.  Selama  pemerintahan  rejim    puntofujismo,  jurang  kaya-miskin  di  Venezuela terbentang sangat lebar. Pada pertengahan 1990AN, GDP perkapita  Venezuela  menurun  tajam sampai  20 persen dari puncaknya di  era 1970AN, dan kue ekonomi itu pun distribusinya sangat tidak    merata,    di      mana      pendapat  kalangan  paling  miskin  yang  jumlahnya  40  persen  dari populasi merosot  dari
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
19.1 persen pada tahun 1981 menjadi 14.7 persen pada tahun 1997, sedangkan 1 dari 10 orang- orang kaya pendapatannya  meningkat dari 21.8 persen  menjadi 32.8 persen. Dari tahun 1984 sampai 1993, persentase populasi yang hidup di bawah garis kemiskinan meningkat dari 36  persen  menjadi  62  persen,  sementara  persentase  yang  hidup  dalam  kemiskinan  ekstrim (extreme poverty) naik tiga kali lipat, dari 11 persen menjadi 33 persen.
Ketiga  hal  tersebut  tidak  berhasil  diantisipasi  pemerintahan  puntofujismo  dengan kebijakan-kebijakan  yang  dibuat,  bahkan  semakin  menumbuhkan  ketidakpuasan  rakyat terhadap berbagai kebijakan yang diambil oleh partai- partai politik  dominan  yang  menguasai pemerintahan.  Ketidakpuasan  rakyat  yang  semakin  meluas   berakibat terjadinya kerusuhan pada 1989 yang menyebabkan ratusan korban jiwa, dan kemudian disusul terjadinya dua kali kudeta militer di tahun 1992  untuk  menggulingkan  kepemimpinan Presiden Carlos  Andrés Pérez.  Pemberontakan  melalui  jalur  kudeta  militer tersebut  dipimpin    oleh    Letnan    Kolonel Hugo    Chávez    Frías      dengan      gerakan      Movimiento  Bolivariano  200  (MBR-200)  yang berujung  pada  kegagalan.  Chávez  ditangkap dan dipenjara.
Meskipun  mengalami  kegagalan,  kudeta  1992  dan  terjadinya  krisis  telah mendorong perubahan dalam  kepolitikan  Venezuela.  Enam  bulan  setelah  terjadinya  kudeta  yang  gagal, Presiden  Carlos  Andrés  Pérez  mengalami impeachment,   lalu diadakan pemilu pada 1993 di mana  Rafael  Caldera  berhasil  memenangi  kursi kepresidenan dengan dukungan aliansi 19 partai politik  yang  tergabung  dalam  Convergencia Nacional  (CN).  Pemilu  1993  menjadi momentum  politik  baru,  karena untuk pertama kalinya presiden Venezuela bukan berasal dari AD  atau  COPEI.  Hasil  pemilu 1993 sekaligus mengakhiri dominasi AD dan COPEI semenjak tahun 1958. Pada  bulan Maret 1994, setelah ditahan selama kurang  lebih dua tahun, Chávez dan  rekan-    rekannya  –  yang  ditahan  karena  melakukan  kudeta  –  memperoleh  amnesti  dari presiden terpilih Rafael Caldera.
Semenjak  pemberontakan  yang  gagal  tersebut  nama  Chávez  mulai  dikenal  publik Venezuela. Ini terlihat lewat sebuah survei yang dilakukan pada tahun 1995 dengan tujuan untuk menyusun daftar orang-orang yang paling berpengaruh di Venezuela. Survei ini dirancang untuk mendapatkan masukan nama-nama figur terkemuka yang tidak berafiliasi dengan partai politik besar. Dalam daftar  hanya  terdapat  tujuh  nama   yang  disajikan,  namun responden dapat menuliskan  nama  orang  yang  tidak  terdapat    di    dalam    daftar    tersebut.  Nama-nama  yang dicantumkan  di  dalam  daftar  adalah:  Arturo  Uslar  Pietri,  intelektual    yang    sangat    masyhur yang   memainkan   peran   kunci   sebagai  kritikus politik; José Vicente Rangel, wartawan terkemuka; Monsignor  Ali
Lebrún, pemimpin gereja;  Andrés Velásquez, kandidat presiden pada pemilu 1993 dari partai kiri La-Causa-R;  Edgar  Romero  Navas,  seorang  pengusaha;  Federico  Ramírez León, pemimpin serikat buruh; dan Hugo Chávez. Dari 897 responden,  790   menyebut   nama orang yang mereka anggap paling berpengaruh di Venezuela dari daftar
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
yang ada dalam list, hanya 36 kasus yang menyebut nama lain di luar tujuh nama tersebut. Hasil survei tersebut menempatkan nama Hugo Chávez di urutan ketiga.
Dalam  survei  tersebut  menujukkan  bahwa  Chávez  merupakan  salah   satu tokoh yang diharapkan    bisa    membawa    perubahan    dan    pembaharuan    di  Venezuela.    Nama  Chávez menonjol selain karena  dikenal  dengan  percobaan kudetanya pada 1992, namun  juga karena presiden  terpilih  pada  pemilu  1993  yakni  Rafael  Caldera,  membela  posisi  Chávez  dalam melakukan  kudeta  tahun  1992  dalam  kampanye-kampanyenya.  Semenjak  itu  nama  Chávez semakin  meroket    dan    dikenal    semakin    luas,    serta    dianggap    sosok    pembaharu    bagi Venezuela yang sedang mengalami krisis ekonomi yang hebat.
Chávez kemudian melanjutkan perjuangan politiknya, yang gagal pada tahun  1992, tidak lagi  melalui  jalur  pemberontakan,  melainkan  melalui    jalur  elektoral  dengan    membangun organisasi politik yang ia namakan Movimiento Quinta República (Fifth Republic Movement) atau Gerakan Republik Kelima yang populer disingkat MVR, dengan tujuan mewujudkan suatu sistem demokrasi partisipatoris, yang dalam  bahasa  Chávez,  akan mampu:
[…] gradually eliminates the savage system of income distribution that exist in Venezuela, that progressively eliminates the great  difference  Chávez  menjanjikan disusunnya  undang- undang  dasar  (konstitusi)   baru, mentransformasikan  Venezuela  ke arah  demokrasi  sejati, dan   mengedepan- kan   ide-ide  penolakan   dominasi    Amerika Serikat di  wilayah  Amerika Selatan.27 Chávez dan MVR  mendapatkan  dukungan  luas rakyat Venezuela. Kudeta  gagal yang  dilakukan  Chávez  pada  1992  tidak  membuat dirinya menjadi figur yang tidak populer, melainkan  justru  menjadi    figur    yang    popularitasnya  meningkat  tajam,  bahkan  muncul demonstrasi dan rally yang menuntut pembebasan Chávez dari penjara. Survei opini publik yang dilakukan pada waktu  itu, mengafirmasi dukungan substansial rakyat kepada Chávez. Dalam laporan  Angela    Zago,    jajak  opini  yang  dilakuan  empat  bulan  setelah  kudeta    yang    gagal menujukkan  bahwa Chávez memiliki citra positif di mata 67.4 persen warga Caracas, ibukota Venezuela.  Juga  survei-survei  yang  dilakukan  setelahnya  yakni  pertengahan  1993  dan  1995. Mulai    tahun    1996  nama  Chávez  secara  konsisten  selalu  muncul    sebagai    alternatif    ketiga dalam  preferensi pemilih yang layak maju sebagai presiden untuk pemilu 1998. Pada jajak opini yang dilakukan tahun 1996, Chávez menduduki tempat ketiga dengan 9.7  persen.  Dalam studi Canache  dan  Raby,  disebutkan  bahwa  semenjak  dibebaskan  dari  penjara,  Chávez  giat melakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok  rakyat  miskin   seantero   Venezuela,   dan membangun aliansi   dengan   kelompok-kelompok   kiri   seperti:    Polo   Patriótico, PCV, Movimiento al Socialismo (MAS) dan La Causa Radical (LCR).
Pada  Pemilu  1998,  Chávez  memenangkan  kursi  kepresidenan,   dengan   memperoleh 56 persen suara, mengalahkan calon lainnya yakni Salas Römer yang memperoleh 39 persen. Kepemimpinan Chávez dalam  kudeta  militer gagal  pada  tahun  1992 telah membuat dirinya memiliki semacam sebagai seorang “political  outsider”.
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Posisi tersebut merupakan keunggulan dan keuntungan  Chávez  dalam  memenangi  pemilihan presiden,  karena  Chávez  tidak  diidentifikasikan  sebagai  bagian  dari  rezim  lama  yang  bobrok dan korup, melainkan  sebagai  “orang  di  luar   panggung   politik”,   yang bersih dan membawa pembaharuan. Semenjak itu, dimulailah “Revolusi Bolivarian” yang dicanangkan Hugo Chávez, yang banyak dinilai sebagai faktor penting yang mendorong kebangkitan gerakan populis-kiri yang merebak di Amerika Latin.
“Revolusi Bolivarian”: Pembangunan Politik Ala Hugo Chávez
Ketertarikan banyak orang pad ide-ide Chávez adalah premisnya mengenai tiga hal pokok. Pertama, Chávez menjanjikan sebuah “Revolusi Bolivarian” yang akan menyapu bersih negara Punto  Fijo  dan  menjanjikan  lahirnya  negara  baru  Republik  Kelima.  Istilah  “Bolivarianisme” diambil  Chávez  dari  nama  Simón  Bolívar,  pahlawan  pembebasan  wilayah  Andes,  Amerika Selatan,  dari  kolonialisme  Spanyol  abad  sembilanbelas.  Simón  Bolívar  merupakan  pahlawan nasional di Venezuela, dan dengan menggunakan warisan sejarah Bolívar, Chávez memobilisasi rasa kebanggaan nasional dan perasaan senasib yang menurut Chávez telah diselewengkan oleh rejim puntofijistas. Menurut Chávez dan  para pendukungnya (Chavistas), potensi yang dimiliki bangsa Venezuela telah dihambur- hamburkan dengan sia-sia oleh oligarkhi Punto Fijo. Tujuan para chavistas adalah untuk merebut kembali warisan  Bolívar dan  menghubungkan  kembali negara    kepada    rakyat    yang  berdaulat  atau  el  pueblo.  Ide  model  demokrasi  langsung sebagaimana  ditawarkan    Chávez  mendapat  banyak  dukungan  rakyat,  terutama  setelah dominasi  politik  oleh Partai  AD  dan  COPEI  selama  puluhan  tahun.  Pokok  tawaran  ide Bolivarian dari  Chávez adalah  komitmen  untuk  perubahan  konstitusi.  Penggantian konstitusi 1961   dilihat sebagai sesuatu yang esensial  untuk  melakukan pembersihan terhadap institusi- institusi   lama, dan  memperdalam demokrasi serta membersihkan korupsi. Ide-ide Bolivarian secara luas menjadi platform rakyat banyak yang merasa frustrasi terhadap kegagalan AD dan COPEI untuk melakukan modernisasi sistem politik.
Kedua,  bersamaan  dengan  komitmen  pada  demokrasi  partisipatif,  Revolusi  Bolivarian memasukkan agenda sosial yang akan memberikan keadilan untuk semua yang disediakan oleh negara dalam bentuk kesejahteraan, kebudayaan, kesempatan dalam perumahan, dan prioritas akan  diberikan  kepada  warga  yang  hidup  sangat  miskin  (extreme  poverty).  Dalam  bidang ekonomi, Chavistas menekankan pada penguatan harga minyak internasional dan peningkatan keuntungan pendapatan bagi rakyat Venezuela dari industri minyak nasional. Juga diversifikasi dari ketergantungan pada pendapatan ekspor minyak kepada pendapatan  non-minyak  melalui pajak  pendapatan  dan  pajak  perusahaan.  Penekanan  dilakukan  pada  peningkatan  intensifitas usaha kecil dan menengah, dan gerakan koperasi, dalam rangka peningkatan tenaga kerja dan mendorong kedaulatan pangan. Ambisi program ini adalah untuk mematahkan struktur oligopoli dalam ekonomi Venezuela, di mana kekayaan industri, perkebunan dan pertanian hanya berada di  tangan    segelintir    elit  kecil.    Tujuan    pokok    lainnya  adalah  integrasi  topografi  teritori nasional  yang  demikian  beragam,  di  mana
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Chavistas  menjanjikan  investasi  yang  substansial  dalam  bidang  infrastruktur,  transportasi, energi nasional, dan jaringan sungai.32
Ketiga, aspek penting lainnya dari Revolusi Bolivarian berkaitan dengan kebijakan luar negeri.  Pemerintahan  Chávez  menawarkan  terciptanya  tata-  dunia  yang  multipolar  yang didasarkan  pada  blok-blok  kekuasaan  yang  dapat  memperlemah  dominasi  unipolar  dari Amerika Serikat. Integrasi regional dengan negara-negara Amerika Selatan lainnya merupakan target  kunci,  yang  segaris  dengan  visi  Simon  Bolivar  mengenai  persatuan  benua  Amerika Selatan untuk melawan kekuatan dari wilayah Utara.
Chávez  menjalankan  berbagai  program  dalam  rangka  pembangunan  politik.  Istilah “pembangunan  politik”  sendiri  secara  eksplisit  mulai  digunakan  pada  tahun  1960An  dalam artian menggambarkan proses yang  biasa  disebut “modernisasi  politik”  oleh  negara-  negara yang baru mengalami dekolonisasi atau negara  berkembang  lainnya.33  Titik perhatian utama dalam  analisa  politik  adalah  bagaimana  melihat  pembangunan  komunitas  politik  yang  stabil yang  lebih-kurang  dapat  mengikuti  alur  yang  dibuat  oleh  negara-negara  maju.  Menurut Kingsbury,  pembangunan  politik  dapat  dilihat   sebagai   sesuatu, hanya  jika dapat mencapai proyek  “nation-building”  kaum  modernis,  yang  utamanya  adalah  diidentifikasikan  dengan pembangunan  ekonomi,  dan  ini  membutuhkan  stabilitas  dan  keteraturan  politik.34  Dengan merujuk    pada  pandangan    Kingsbury    maka    program  “Revolusi  Bolivarian”  Chávez  yang berkaitan dengan pembangunan  politik  bisa diidentifikasi pada proyek:
Pembangunan  Organisasi.  Tujuan  dari  transformasi  organisasi  Chávez  yakni  MVR menjadi partai berbasis massa  dengan  pemilihan  internal  untuk  memilih  para  pemimpinnya pada  seluruh  lapisan  dan  tingkat,  dimaksudkan  untuk  menghilangkan  personalisme  yang terlanjur  menjadi  “cap”  gerakan  Chavista.  Untuk  membangun kekuatan popularnya, Chávez mendirikan berbagai  macam  organisasi  sosial,  sebagai  bentuk koreksi terhadap karakter dan sistem dominasi partai atas masyarakat sipil, sebagaimana terjadinya di era Punto  Fijo. Salah satu    kelompok    sosial    yang    paling    menonjol  adalah  “Círculos  Bolivarianos”  (Bolivarian Circle)  atau  “Lingkaran  Bolivarian”  yang  dibentuk   Chávez    pada    tahun     2000,     sebagai bagian      dari      strategi      jangka      panjang  untuk  mengorganisir  gerakan  Bolivarian  yang dipimpinnya  menuju  revolusi  demokratis.  Setiap  Círculo  terdiri  dari  11  orang  anggota  yang bersumpah untuk mempertahankan konstitusi, setia pada ide-ide Simón Bolívar dan melayani kepentingan komunitas. Dalam beberapa tahun Círculos Bolivarianos berhasil merengkuh 2.2 juta  anggota.  Círculos  ini  jugalah  yang  memainkan  peran  sangat  penting  dalam  demonstrasi besar yang mendukung Chávez saat dikudeta pada  April  2002,  dan  memfasilitasi  program pengentasan kemiskinan yang dijalankan pemerintah, dan ikut berkampanye dalam pemilihan presiden.
Pembangunan Institusi. Konstitusi 1999 menyediakan mekanisme pembuatan-  keputusan popular sebagai jawaban terhadap model personalisme dan clientelism  yng
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
berlangsung  selama  rezim  puntofijismo.  Perubahan konstitusi  melalui   referendum nasional pada Desember 1999, menjadikan peran partai-partai politik semakin berkurang, karena adanya mekanisme  partisipasi  langsung  melalui  referendum,  plebisit    dan    pemilu  ulang.  Konstitusi 1999    menjanjikan    dihentikannya    kebijakan     neoliberal     yang   sudah berlangsung selama sepuluh tahun,  dengan  menerapkan  model  campur- tangan  negara   dalam    bidang ekonomi    sekaligus    penegasan    mengenai tanggungjawab negara untuk mensejahterakan populasi  masyarakat  yang  berada di  sektor-sektor  yang diabaikan (kaum  miskin kota, petani, buruh, dan lain-lain).36 Meskpun demikian, institusionalisasi demokratis  merupakan  suatu  hal yang  jauh  lebih  sulit  untuk  bisa dicapai ketimbang demokratisasi partai.
Inkorporasi Sektor-sektor yang Diasingkan. Sebagaimana populisme  klasik memasukkan buruh  dari  sektor  ekonomi  formal  pada  saat  jumlah  mereka  bertambah  besar  sesuai  dengan mulai  berkembangnya  industrialisasi,  Chavista  juga  menarik  perhatian  sektor-  sektor  yang jumlahnya  terus  bertambah  akibat  hasil  dari  globalisasi  dan  politik  neoliberal.  Basis  sosial pendukung  Chávez  terdiri  dari  anggota  masyarakat  dari  kelas  sosial  yang  terpinggirkan  dari sektor  ekonomi  informal,  serta  kaum  buruh  miskin  yang  bukan  anggota  serikat  buruh  sektor ekonomi  formal.  Dalam  kasus  populisme  klasik,  mobilisasi  sektor-sektor  yang  tidak diuntungkan menjadi esensial bagi keberlangsungan pemerintahan di hadapan oposisi yang siap mengadakan pemberontakan atau perlawanan. Ini implisit di dalam diskursus Chávez mengenai zero-sum  game  yang  memberikan  keistimewaan  kepada  strata  yang  lebih  rendah  di  dalam populasi.37  Preferensi  sosial  semacam  ini  biasa  disebut  kebijakan  redistribusi  dari  populis klasik.
Transformasi  Budaya.  Efek  jangka  panjang  yang  bisa  diperkirakan  dari  fenomena  dari kepemimpinan Chávez adalah dampaknya terhadap peikiran dan perilaku dari rakyat Venezuela. Pengaruh  ini  muncul  dalam  berbagai  macam  bentuk:  mobilisasi  tingkat tinggi  di  antara  baik pendukung maupun anti Chávez, yang mana secara bertahap namun pasti membentuk mereka dalam artian penguatan (empowerment) dan juga di mana jurubicara pemerintah menyebutnya sebagai  sebuah  contoh  dari  “demokrasi  partisipatif”.  Keterlibatan  banyak  Chavistas  dalam berbagai  diskusi  mengenai  topik-topik  nasional,  terutama  topik-topik  yang  diangkat  presiden dalam  pidato-pidatonya  di  televisi,  tuntutan  kepada  kebanggan  etnis  dan  ras,  stimulasi nasionalisme  melalui  peninjauan-kembali  sejarah  Venezuela  dengan  memberikan  penekanan kepada kepahlawanan dan kepada perjuangan- perjuangan tertentu.
Chávez  juga  memperkuat  pembangunan  politiknya  dengan  mandanai  program-program sosial yang ia namakan “missions to save the people”, yang merupakan program sosial yang dananya  diambil  dari  keuntungan  perusahaan  minyak  milik  pemerintah  yakni  Petróleos  de Venezuela  Sociedad  Anónima  (Venezuelan  Oil  Company,  Incorporated)  atau  PDVSA.  Misi- misi  tersebut  dimulai  dengan  program  kesehatan  di  wilayah-wilayah  paling  miskin  di Venezuela, khususnya di kota-kota gubug di pusat urbanisasi (Misión Barrio Adentro). Setelah itu sejumlah misi  (yang dalam bahasa Spanyol  misiones) disediakan untuk  beragam  jenis
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
pelayanan sosial, dari pengajaran baca-tulis di wilayah pedesaan dan urban (Misión Robinson), untuk  membantu  orang-orang  dewasa  belajar  untuk  tingkat  sekolah  menengah  atas  (Misión Ribas).  Pemerintahan  Chávez  juga  memfokuskan  pada  kebutuhan  warga  atas  kartu  identitas (Misión Identidad), di mana kartu tersebut merupakan syarat untuk mendapatkan akses transfer uang  tunai  yang  dihibahkan  kepada  rakyat  untuk  mendorong  mereka  berpartisipasi  dalam program-program  sosial,  dan  juga  diperlukan  untuk  ikut  pemilu.  Pemerintahan  Chávez  juga menyusun  program  untuk  mendistribusikan  subsidi  pangan  secara  langsung  kepada  kaum miskin, dengan membuat took- toko diskon di seluruh negara (Misión Mercal). Juga program pemerintahan
Chávez  lainnya  yang  bertujuan untuk  menciptakan pekerjaan  melalui promosi koperasi (Misión Vuelvan Caras).
Selain  itu,  di  tingkat  regional  Amerika  Latin,  Chávez  merupakan  inisiator  bagi pembentukan  semacam  integrasi  regional  untuk  membentengi  Amerika  Latin  dari  agresi Amerika  Serikat,  khususnya  semasa  kepemimpinan  Presiden  George  W.   Bush. Venezuela di bawah Chávez muncul sebagai penentang kebijakan Free Trade Are of the America (FTAA) yang diinisiasi oleh AS,  yang akan  menciptakan  zona  perdagangan- bebas  di  seluruh   benua Amerika.  Bersama  Brasil,  Venezuela  memblokade  ratifikasi    FTAA  pada  tahun  2004,  dan membentuk model tandingan yang dinamakan Bolivarian Alternative for the Americas (ALBA). Program FTAA ditekankan pada pembukaan pasar bebas, dan perdagangan barang secara bebas di    antara   negara-negara    Amerika,  ALBA    justru  menekankan  pada  pengakuan  keunggulan komparatif tidap-tiap negara, kerja sama, solidaritas  regional  dan  keadilan  sosial.39  Kuba, Bolivia,  Nikaragua,   Republik  Dominika  dan  Ekuador  merupakan  anggota  ALBA semenjak 2007,  dan   kesepakatan yang didasarkan pada prinsip ALBA ditandatangani bersama Argentina dan Brasil.
Proyek  politik  Chávez,  terutama  dalam  pembangunan  politik,  merupakan  model populisme, jika merujuk pada argumen Francisco Panizza, di mana syarat-syarat kemunculan populisme  semua  ada  dalam  gerakan  yang  dibangun  Chávez.  Meskipun,  Chávez  kemudian mengarahkan proyek politiknya pada jalan sosialisme, dengan mendorong pembangunan politik ala Marxian dan Bolivarian, secara sekaligus, sebagaimana dinyatakan Chávez: “The fight for justice, the fight for equality and the fight for liberty, some call „socialism‟, others, „Christianity‟; we call it „Bolivarianism‟”.

## Negara dan Birokrasi
Faktor penting dalam popularitas Chávez adalah statusnya sebagai “orang luar” (political outsider) dalam rezim politik Punto Fijo dan tidak memiliki keterkaitan dengan rezim tersebut, dan  Chávez  juga  dipandang  sebagai  “orang  kuat”  yang  sangat  dihormati  yang  tidak  akan berkompromi  dalam  mewujud-  kan  reformasi.  Setelah  memenangkan  pemilu,  Chávez  segera melakukan  perubahan  sebagaimana  dia  janjikan,  yakni:  melakukan  referendum  untuk mengubah  konstitusi  dan  mengubah  nama  negara  menjadi  Republik  Bolivarian
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Venezuela.  Untuk  itu,  dengan  mendapatkan  dukungan  dari  Mahkamah  Agung,  Chávez mengeluarkan dekrit presiden untuk menyeleng- garakan referendum untuk  memilih  semacam Majelis  Rakyat  (Constituent  Assembly)  yang  memiliki  kekuasaan  orisinil  dan  absolut.  Pada Arpil 1999, Chávez berhasil  mendapatkan  dukungan  rakyat  untuk referendum,  di  mana 81 persen    rakyat    mendukung    inisiatif    tersebut,    dan    pada    akhir    1999  majelis  konstituante terpilih.
Dalam konstitusi baru yang diberi nama Konstitusi Bolivarian, rezim Chávez merombak konstitusi Punto Fijo yang salah satunya mengubah masa jabatan presiden menjadi enam tahun dari sebelumnya lima tahun dalam satu masa jabatan. Konstitusi ini merupakan konstitusi anti- neoliberal,  yang  disepakati  oleh  mayoritas  rakyat,  dan  dalam  Konstitusi  Bolivarian, didefinisikan sebuah model demokrasi partisipatif, dan  model  ekonomi  baru  yang merangkul koperasi  dan  model  pengaturan  sendiri  bagi  para  buruh  (worker  self-    management).  Kedua model tersebut secara fundamental didasarkan pada humanisme dan solidaritas.
Berdasarkan referendum  dan  konstitusi  baru,  Chávez  menyelenggarakan pemilu  pada tahun  2000  untuk  memilih  presiden,  gubernur,  walikota    dan  deputi-deputi    untuk    Majelis Nasional,  sesuai  dengan  perubahan  yang  ada  dalam  konstitusi  baru.  Rezim  Chávez  berhasil memenangkan  pemilu  dengan  signifikan.42  Selama  pemerintahan   Chávez sampai tahun 2006,  sejumlah  pemilu  diselenggarakan  untuk  memperkuat  birokrasi  pemerintahan,  misalnya dua kali pemilu untuk memilih anggota legislatif dalam enam tahun, di mana dalam dua pemilu tersebut para  pendukung  Chávez  memenangkan  suara  mayoritas, dan setelah referendum, rezim  Chávez  menguasai  22  dari  24  states  (provinsi),  dan  menguasasi  mayoritas  dalam pemilihan tingkat kota (municipal) yakni 260 dari 335 municipals.
Sebaliknya,  pihak  oposisi  berkali-kali  mencoba  manjatuhkan  Chávez  dari  kursi kepresidenan  lewat  jalur  ekstrakonstitusional.  Misalnya,  pada  bulan  April   2002, angkatan bersenjata menarik dukungan mereka terhadap presiden  Chávez,  setelah  demontrasi massa di depan  Istana  Kepresidenan  berakhir  dengan  pertumpahan  darah.  Sejumlah    jenderal    dalam angkatan    bersenjata,    termasuk    Jenderal    Efraín    Vásquez  Velasco,  panglima  angkatan bersenjata,  menahan  dan  memaksa  Chávez  untuk  mengundurkan  diri.  Dalam  beberapa  jam kemudian, pejabat senior angkatan bersenjata Venezuela, yakni Jenderal Lucas Rincón Romero, mengumumkan  bahwa  Presiden  Chávez    sudah    mengeluarkan  pernyataan  mengundurkan diri.44 Kudeta ini didukung kuat oleh kalangan bisnis dan usaha di lingkungan elit Venezuela. Namun,  Chávez  menolak  menandatangani    surat  pengunduran  diri  dan  menolak  untuk diterbangkan ke  Kuba.  Pada  saat  Chávez  ditahan, oposisi mengangkat presiden de facto yakni Pedro  Carmona,  seorang  konglomerat.  Namun,  dalam  dua  hari  militer  menolak  mendukung Carmona, dan sebuah faksi pasukan elit dalam militer Venezuela yang dipimpin Jenderal Raúl Baduel,  memimpin pembebasan Chávez dan mengembalikan Chávez ke kursi kepresidenan.
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Kudeta  tahun  2002  yang  gagal  memberikan  dalih  bagi  pemerintahan  Chávez  untuk mengganti elemen-elemen  yang tidak  memiliki  loyalitas di dalam tubuh angkatan  bersenjata. Kelompok-kelompok di dalam tubuh militer yang tidak mau bekerja sama  dan  tunduk  kepada otoritas kekuasaan pemerintah dibersihkan, termasuk juga dalam tubuh lembaga peradilan, dan lembaga-  lembaga  negara  lainnya.  Kalangan  generasi   muda dan  baru dari  para aktivis dan chavistas  dimasukkan  untuk  menggantikan  para  pejabat  dan  pegawai  pemerintahan  yang melakukan pembangkangan.
Demikian juga terhadap sektor privat dan bisnis yang ikut mendukung kudeta gagal tahun 2002, di mana keterlibatan dan partisipasi  perusahaan Fedecamaras  dalam protes-protes anti- pemerintahan dan upaya kudeta, mendorong Chávez untuk  meyakini  bahwa kelompok bisnis Fedecamaras  tidak    dapat    dipertimbangkan    lagi    sebagai    mitra    dalam  melaksanakan pembangunan.  Pemerintah  kemudian  mencari  mitra  baru,  yakni  perusahaan  asing,  untuk melakukan investasi dan usaha  patungan.  Hukuman  yang  dijatuhkan terhadap dunia bisnis adalah  penatapan    harga    dan    kontrol    nilai-  tukar    pada    2002.    Dengan    maksud    untuk melindungi   permodalan   dari  “pendarahan”  dan memastikan akses terhadap kebutuhan dasar bagi orang- orang  miskin  yang dirundung  instabilitas, rencana tersebut  membatasi kebebasan beroperasi dan akses terhadap pasar bagi kelompok-kelompok bisnis raksasa yang sebelumnya berkuasa.
Nasionalisasi perusahaan minyak Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA), sebagai perusahaan minyak terbesar di Venezuela, merupakan salah satu upaya Chávez untuk menguasai  pendapatan  sektor  minyak.  PDVSA  pada  awalnya  merupakan  perusahaan  negara, yang kemudian diprivatisasi, dan kembali dinasionalisasi. Para elit PDVSA merupakan tokoh- tokoh  oposisi  yang  mendukung  kudeta  2002,  di  mana  mereka  juga  memimpin  mogok  kerja buruh  PDVSA  selama  berbulan-bulan,  untuk  menjatuhkan  Chávez  dari  kursi  kepresidenan. Setelah  berhasil  mengalahkan  kudeta,  Chávez  memecat  18,000  manajer  dan  teknisi  PDVSA, dan meluncurkan PDVSA sebagai perusahaan negara Bolivarian, dengan motto “belonging to everyone”.46  PDVSA  kemudian  menjadi  lumbung  bagi  pendanaan  program-program  sosial yang dijalankan pemerintahan Chávez, di mana keuntungan yang diperolah PDVSA, terutama pada  saat  naiknya  harga  minyak  secara  drastis,  merupakan  pendukung  utama  pendanaan program sosial yang dinamakan “mission to save the people”.

## Penutup
Dengan  merujuk  pada  argumen  Panizza  di  awal  tulisan,  empat  kondisi  kemunculan populisme    bisa    ditemukan    dalam    kasus    Venezuela    dan    Hugo  Chávez,  di  mana  Chávez tampil dalam situasi kondisi krisis perekonomian dan krisis politik, di mana kepercayaan rakyat terhadap politik  menurun  drastis,  yang  ditandai  dengan  kalahnya sistem  dwi-partai  AD  dan COPEI   dalam  pemilu    1993,   di    mana    presiden   dari     koalisi  non  AD  dan    COPEI   yang memenangkan    pemilu,    meskipun    demikian    ketidakpuasan    rakyat  terus  berlanjut,  dan kemunculan  Chávez  sebagai  political  outsider,  atau  orang  yang
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
tidak tersangkut rezim masa lalu  yang  korup  menjadi  nilai  tersendiri  bagi  harapan terhadap suatu yang  baru,  dan  MVR  organisasi  bentukan  Chávez terdiri  dari  orang-  orang yang tidak    memiliki    keterkaitan    denga    rezim    masa    lalu.    Kelompok-kelompok  sosial  baru, terutama  kaum  miskin  perkotaan  di Venezuela muncul menjadi kekuatan  politik baru bersama MVR  dan  Chávez,  identitas  politik  yang  sebelumnya  tidak  direpresentasikan,    kemudian dipresentasikan  lewat  MVR,  kelompok  yang   menjadi korban globalisasi dan krisis ekonomi, maupun pertumbuhan industri perkotaan.
Meskipun  demikian  populisme  merupakan  suatu  hal  yang  lebih  dari  sekedar  respon terhadap  kekacauan  politik,  melainkan  suatu  gambaran  yang  telah  sedemikian  berurat-akar mengenai  bagaimana  politik  dijalankan,  diturunkan  dari  rentang  yang  terbangun  eksis  antara pemimpin  dan  yang  dipimpin,  dan  kesulitan  yang  dihadapi  organisasi  politik  dalam memediasinya secara efektif. Program politik Chávez adalah cara bagaimana politik dijalankan, dengan  menjalankan  pembangunan  politik,  Chávez  menata  kekuatan  politiknya  sekaligus membangun kekuatan birokrasi untuk menjaga keutuhan kekusaaan dan kedaulatan rakyat yang ia pimpin.
Proyek  politik  Chávez,  sebagaimana   dinyatakan   Ellner   sebagai   non- revolutionary path  of  radical  populism,  dinyatakan  melalui  berbagai  program  politik  misi-  misi,    yakni mendorong    program    sosial    secara      revolusioner,    namun      bukan      dalam  proyek  politik revolusi,  setidaknya  selama    kekuasaan  Chávez    sepanjang    1998-2006.    Namun,      Ellner menyinggung   bahwa   non- revolutionary   path   of   radical   populism juga  bisa  mengarah pada revolutionary-path,  artinya  poryek  politik  Chávez  masih   belum  selesai  dan  masih dimungkinkan  terjadinya  berbagai  perubahan,   apakah  “Revolusi Bolivarian” akan berbentuk non-revolutionary transformation, atau justru revolutionary-path.
Amandemen  konstitusi,  membentuk  Circulos  Bolivarianos,  mengembangkan  program- program  sosial,  menguasasi  politik  lokal,  dan  menempatkan  orang-  orang  yang  loyal  untuk menggantikan  oposisi  yang  tidak  loyal  dalam  institusi  pemerintahan,  serta  mengambil-alih perusahaan  minyak  terbesar  merupakan  upaya  Chávez  menjalankan  politik  “Revolusi Bolivarian” yang masih bertahan sampai hari ini.
Selamat jalan El Comandante Hugo Chávez… Hasta la victoria siempre…

## Bibliografi
Bruce, Iain, The Real Venezuela: Making Socialism in the 21st Century (London: Pluto Press, 2008).
Buxton, Julia, “Venezuela‟s Bolivarian Revolution”, Global Dialogue, NO.10 (2008).
Canache, Damarys, “From Bullets to Ballots: The Emergence of Popular Support for Hugo Chávez”, Latin America Politics and Society, Vol.44 (NO.1) (Spring 2002).
Derham, Michael, “Undemocratic Democracy: Venezuela and the Distorting of History”,
Bulletin of Latin American Research, VOL.21 (NO.2) (April 2002).
Daniel Hutagalung, Hugo Chávez dan Kebangkitan Populisme-Kiri Amerika Latin: Venezuela Era Hugo Chávez (1998-2006)
DOI: - http://www.konfrontasi.net/index.php/ konfrontasi2
Ellner, Steve, “Revolutionary and  Non-Revolutionary  Paths  of  Radical Populism: Directions of the Chavista Movement  in Venezuela”, Science and Society, Vol.69, (NO.2) (April 2005).
Frías,  Hugo  Chávez,  “Statement  by  H.  E.  Hugo  Chávez  Frías,  President  of  the  Bolivarian Republic  of  Venezuela  at  the  61st  United  Nations  General  Assembly”,  New  York, September  20th,  2006,  dalam  Law  and  Business  Review  of  the  Americas,  12  (4)  (Fall 2006).
Gott, Richard, Rural Guerrillas in Latin America (Harmondsworth: Penguin, 1973). Harnecker, Marta, “After the Referendum: Venezuela Faces  New Challenges”, Monthly Review, Vol.56 (No.6) (November 2004).
Hawkins Kirk A., and David R. Hansen, “Dependent Civil Society: The Círculos  Bolivarianos in Venezuela”, Latin America  Research  Review,  VOL.41  (No.1)  (2006).
Kingsbury, Damien, Political Development (London: Routledge, 2007). Myers, David J.,  “The Normalization of Punto Fijo Democracy” dalam Jennifer
L. McCoy and David J. Myers (Eds), The Unravelling of Representative
Democracy in Venezuela (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2006).
McCoy   Jennifer,  and  Laura  Neuman,  “Defining   the  „Bolivarian  Revolution‟: Hugo Chávez‟s Venezuela”, Current History, Vol. 100 (643) (February 2001).
Nelson, Brian A., The Silence and the Scorpion: The Coup Against Chávez and the Making of Modern Venezuela (New York: Nation Books, 2009).
Panizza, Francisco, “Populism and the Mirror of Democracy” dalam Francisco Panizza (Ed), Populism and the Mirror of Democracy (London: Verso, 2005).
Panizza, Fransisco, and Romina Miorelli, “Populism and Democracy in Latin America” dalam Ethics and International Affair, 23 (1) (Spring 2009).
Penfold-Becerra,  Michael,  “Clientelism  and  Social  Funds:  Evidence  From Chávez Misiones”, Latin American Politics and Society, Vol.49 (No.4) (Winter 2007).
Petras, James and Henry  Veltmeyer,  Social  Movement  and  State  Power:  Argentina, Brazil, Bolivia, Ecuador (London: Pluto Press, 2005).
Raby,  D.  L.,  Democracy  and  Revolution:  Latin  America  and  Socialism Today (London: Pluto Press, 2006).
Roberts, Kenneth M., “Social Correlates of Party System Demise and Populist Resurgence in Venezuela”, Latin American Politics and Society, Vol.45, (No.3) (Fall 2003). Trinkunas, Harold A., “The Military:  From  Marginalization  to  Center  Stage”  dalam Jennifer L. McCoy and David J. Myers (Eds), The Unravelling of Representative Democracy
in Venezuela (Baltimore: The   Johns Hopkins University Press, 2006) Zúquete,  José  Pedro,  “The  Missionary  Politics  of  Hugo  Chávez”, Latin  America Politics and Society, Vol.50 (NO.1) (Spring 2008).