ANALISIS MANAJEMEN RISIKO PADA PROYEK PEMBANGUNAN JALAN TOL CISUMDAWU

## (STUDI KASUS: DEVELOPMENT OF CILEUMYI-SUMEDANG DAWUAN TOLL ROAD PHASE I)
Andi Setiawan 1 , Eko Walujodjati 2 , Ida Farida 3
Jurnal Konstruksi Sekolah Tinggi Teknologi Garut Jln. Mayor Syamsu No.1 Jayaraga Garut 44151 Indonesia email: jurnal@sttgarut.co.id
1 andibungs1.as@gmail.com
2 ekowj@engineer.com
3 1976idafarida@gmail.com
Abstrak -  Jenis  kontrak  yang  secara  umum  digunakan  dalam  proyek  konstruksi  salah  satunya adalah Kontrak Gabungan Lump Sum dan Unit Price. Kontrak tersebut merupakan pengembangan dari  Sistem  Kontrak  Harga  Tetap  (Lump  Sum)  dan  Sistem  Kontrak  Harga  Satuan  (Unit  Price), kedua  tipe  kontrak  tersebut  memiliki  kelebihan  dan  kekurangan  yang  perlu  dijadikan  bahan pertimbangan  oleh  kontraktor  untuk  menentukan  tindakan  dalam  mengatasi  risiko. Penelitian  ini mengambil  sampel  yaitu  proyek  dengan  sistem  kontrak  gabungan  lump  sum  dan  unit  price  pada Proyek Pembangunan Jalan Tol Cisumdawu (Development of Cileunyi - Sumedang - Dawuan Toll Road Phase I). Analisa risiko dilakukan dengan menstrukturisasi risiko menggunakan metode RBS (Risk Breakdown Structure) kemudian mengalikan nilai dampak dan frekuensi untuk mendapatkan nilai  tingkat  risiko  pada  tiap  faktor  risiko.  Hasil  analisis  yang  didapat  dari  RBS,  dianalisa  lebih lanjut  berdasarkan  pengalaman  empiris  pelaksana  proyek  untuk  mengetahui  tindakannya  dalam mengatasi risiko, kemudian kemudian dianalisa dan dibahas lagi menggunakan tabel perbandingan jumlah  risiko,  perbandingan  tingkat  kepentingan  risiko  (importance  level)  dan  tingkat  risiko berdasarkan  sistem  pembayaran. Hasil  yang  didapat  dari  penelitian  ini  yaitu  jenis  risiko  dan tingkat  risiko  pada  tiap tahapan  proyek  untuk  proyek  dengan  sistem  kontrak  gabungan  lump  sum dan  unit  price  juga  tergantung  pada  jenis  pekerjaan,  lokasi  proyek,  kompleksitas  pekerjaan  dan tingkat  kemampuan  (pengalaman)  kontraktor,  bukan  hanya  pada  tipe  kontrak  yang  digunakan. Selain  itu  berdasarkan  tingkat  kepentingan  (importance  level)  tiap  jenis  pekerjaan,  membuktukan bahwa belum tentu proyek dengan sistem gabungan lump sum dan unit price memiliki tingkat risiko lebih  rendah  daripada  proyek  dengan  sistem  kontrak  yang  lain.  Sedangkan  berdasarkan  sistem pembayaran,  Proyek  Jalan  Tol  Cisumdawu  menggunakan  sistem  pembayaran  termin  progress payment.  Menurut  hasil  wawancara  ,  ada  dua  tipe  sistem  pembayaran  termin  yaitu  monthly payment dan progress payment, secara umum sistem pembayaran progress payment lebih berisiko dibandingkan dengan sistem pembayaran monthly payment, namun itu semua kembali lagi kepada integritas  kedua  belah  pihak  yaitu  antara  kontraktor  dan  pemilik  proyek  (owner).  Hal  yang membedakan penangnan risiko pada setiap tahapan proyek dengan sistem kontrak gabungan lump sum dan unit price adalah antisipasi terhadap harga pasar/nilai tukar rupiah.
Kata kunci - Manajemen Risiko, Kontrak Unit Price dan Lum Sump

## I. PENDAHULUAN
Pada tahap lelang biasanya pemilik proyek sudah menyebutkan jenis kontrak apa  yang akan dipakai dalam kontrak kerja. Jenis kontrak yang secara garis besar digunakan salah satunya adalah gabungan  antara  Kontrak  Harga  Satuan  ( Unit  Price )  dan  Kontrak  Harga  Tetap  ( Lump  Sum ).  Jika pemilik proyek dan kontraktor tidak memahami kelebihan dan kekurangan dari jenis kontrak yang
digunakan secara komprehensif serta tidak memahami cara untuk mengurangi risiko yang mungkin timbul  pada  jenis  kontrak  yang  dipakai,  maka  hal  tersebut  dapat  merugikan  kedua  belah  pihak. Pemilik  proyek  dapat  dirugikan  jika  proyeknya  tidak  berjalan  sebagaimana  yang  diharapkan,  bagi kontraktor dapat  merugikan karena tidak dapat  melanjutkan pekerjaanya, selain itu juga mendapat nama yang jelek untuk proyek yang lain.
Maksud  dari  pengangkatan  judul  ini  adalah  mencoba  mengukur  tingkat  risiko  yang  akan dialami oleh owner maupun kontraktor, dalam Pembangunan Jalan Tol Cisumdawu dengan sistem kontrak  yang sudah berjalan yaitu sistem kontrak gabungan unit price dan lump sum , sehingga bisa mengetahui tingkat risiko yang akan terjadi.
Lingkup  materi  penelitian  merupakan  bahasan  pokok  yang  secara  langsung  berperan  untuk mencapai tujuan penelitian yang akan mencakup aspek-aspek sebagai berikut:
a. Tahapan  proyek  yang  diambil  adalah  dari  sudut  pandang  kontraktor  yaitu  tahap  perencanaan, lelang, tahap konstruksi dan tahap pasca konstruksi
b. Manajemen risiko ditinjau dari kontrak gabungan lump sum dan unit price c. Studi kasus dalam penelitian ini yaitu pada Proyek Jalan Tol Cisumdawu.

## II.   TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1   Pengertian Manajemen Risiko
Menurut  Loosemore  dkk  (1993),  manajemen  risiko  proyek  meliputi  aspek  teknik  dan  non teknik,  aspek  teknik  misalnya  yang  berhubungan  dengan item pekerjaan.  Sedangkan  aspek  non teknik  misalnya  hubungan  antara  proyek  dengan  masyarakat  sekitar,  proyek  dengan  pemerintah daerah,  atasan  dengan  bawahan  dan  sebagainya.  Penerapan  manajemen  risiko  tidak  hanya  untuk proyek-proyek  bangunan    saja  namun  juga  pada  hal-hal  lain  seperti  keuangan  perusahaan, perbankan, proses industri dan lain sebagainya.

## 2.2  Tujuan Manajemen Risiko
Dalam  setiap  tindakan  yang  dilakukan  pasti  memiliki  tujuan,  demikian  pula  dengan manajemen  risiko.  Beberapa  ahli  seperti  Suh  &  Han  (2003)  memiliki  pendapat  bahwa  tujuan manajemen  risiko  adalah  meminimalisir  kerugian.  Sedangkan  menurut  Jacobson  (2002)  tujuan akhir  manajemen  risiko  adalah  memilih  pengukuran  peringanan  risiko,  pemindahan  risiko  dan pemulihan risiko untuk mengoptimalkan kinerja organisasi.

## 2.3 Analisa Risiko
Analisis merupakan perkiraan dari apa yang akan terjadi jika suatu keputusan diambil. Risiko dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu analisis secara kualitatif dan kuantitatif.

## 1. Analisis Risiko Kualitatif
Analisis  ini  biasanya  dapat  dilakukan  dengan  cepat  dan  murah,  berguna  untuk  menyusun prioritas  dalam  perencanaan  penaggulangan  risiko,  serta  menjadi  dasar  untuk  analisis  secara kuantitatif  jika  diperlukan.  Metode  untuk  mengkategorikan  risiko  yang  dipakai  penulis  dalam penelitian ini adalah metode Risk Breakdown Structure (RBS). Sebuah artikel Hillson (2002) yang berjudul Use  a  Risk  Breakdown  Structure  (RBS)  to  Understand  Your  Risks menyebutkan  bahwa RBS merupakan  struktur  hirarki sumber  risiko,  yaitu  metode  pengelompokan  risiko  proyek berdasarkan  sumbernya  yang  dapat  mengorganisir  dan  mendefinisikan  keseluruhan  risiko  yang dihadapi suatu proyek. Dalam RBS, umumnya risiko dibagi atas 4 tingkat,  mulai dari level 0 yaitu program  yang  berisiko,  kemudian  pada  level  1  dibagi  lagi  menjadi  sub  risiko  yang  lebih spesifik  seperti  risiko  dari  manajemen,    pelaksanaan  proyek    dan  risiko  external.  Pada  level  2 risiko  yang  ada  pada  level  1  dibagi  lagi  menjadi  risiko  yang  lebih  spesifik.  Misalnya pelaksanaan  proyek  pada  level  1  dibagi  lagi  dalam  tahap  perencanaan,  kontrak  kerja  dan pelaksanaan  konstruksi.  Pada  level  3,  risiko  yang  ada  pada  level  2  diperinci  lagi  menjadi  risiko
yang  lebih  spesifik  seperti  pada  level  2  perencanaan  diperinci  risikonya  yaitu  tanggapan  publik, tujuan dan manfaat proyek tersebut, perijinan proyek dan  banyak lainnya. Pada Tabel 2.1 terdapat contoh table RBS untuk proyek konstruksi . Tabel 2.1 Contoh Risk Breakdown Structure (RBS) Proyek Konstruksi (Zacharias dkk, 2008)
L e vel 0 Level 1 Level 2 Level 3 Level 4
Pro g raYa n g B er is ik o A  Pelaksanaan Proyek I Perencanaan
Proses perijinan RF1 Tanggapan Publik RF2 Kematangan perencanaan RF3 Perijinan proyek Proses pengukuran topografi, mekanika tanah dll RF1 Perijinan pengukuran RF2 Pelaksanaan Operasional lapangan Proses desain Desain struktur, desain arsitektur, gambar kerja, HPS, scheduling owner, dll RF1 Tipe proyek RF2 Kompleksitas Pekerjaan Proyek RF3 Teknologi yang digunakan RF4 Dampak terhadap lingkungan RF5 Lisensi yang nantinya dipakai alam proyek baik produk adaupun teknologi RF6 Lokasi Proyek RF7 Pemilik Proyek RF8 Sub Proyek RF9 Redesain RF 10  Tipe Topografi II Proses Lelang & Kontrak Kerja Pengambilan Dokumen Lelang RF1 Kejelasan dan Kelengkapan dokumen tender RF2 Prosedur Tender Penghitungan BOQ RF1 Kejelasan dan Kelengkapan dokumen tender (gambar dan BOQ owner) RF2 Pengalamanpembaca Gambar Penghitungan RAB RF1 Harga Perkiraan Sementara (HPS) dari Owner RF2 Nilai Proyek RF3 Jadwal Pelaksanaan RF4 Sistem Kontrak yang digunakan RF5 Hubungan proyek ini dengan proyek yang lain RF6 Estimasi Harga Pasar RF7 Pengalaman dalammembuat RAB RF8 Sistem Pembayaran Pemasukan Penawaran RF1 Kelengkapan dokumen penawaran
L e vel 0 Level 1 Level 2 Level 3
Level 4 Lelang RF2 Keamanan pemasukan penawaran III Pelaksanaa n Konstruksi Pelaksanaan Konstruksi RF1 Alokasi Pekerja RF2 Kecelakaan Kerja RF3 Perilaku Pekerja RF4 Tingkat Kemampuan pekerja RF5 Ketersediaan logistik alat dan material RF6 Sub kontraktor RF7 Asuransi bagi pekerja/Jamsostek RF8 Keamanan proyek RF9 Pengaturan lalu lintas kendaraan proyek RF10  Perlengkapan K3 RF11  Dampak terhadap lingkungan RF 12 Lokasi Proyek RF13  Tanggapan Publik RF14  Metode pelaksanaan IV Operasional Keseluruhan Proyek RF1 Maintenace pasca proyek RF2 Pembayaran termin RF3 Konsistensi proyek B  External I Kejadian tak terduga RF1 Bencana alam RF2 Terorisme RF3 Kerusuhan Sosial II Kondisi Politik RF1 Kebijakan Hukum Dan Regulasi RF2 Pergantian pemerintahan RF3 Hubungan Iternasional RF4 Sistem administrasi pada kantor pemerintahan III Sosial RF1 Kondisi pasar domestic/lokal RF2 Pola kebiasaan masyarakat RF3 Kondisi pasar dunia IV KondisiAlam RF1 Cuaca RF2 Geologi Tanah
L e vel 0 Level 1 Level 2 Level 3 Level 4 C Penyimpang an dalam pelaksa naanda noperas ional terhadap Perenca naan I Biaya
RF1 Sumber pembiayaan RF2 Bunga dan pinjaman RF3 Pembengkakan biaya
II Mutu RF1 Spesifikasi mutu dari pemilik RF2 Kesesuaian mutu dengan Spesifikasi yang ditentukan III Waktu RF1 Pembengkakan waktu pelaksanaan RF2 Jadwal pelaksanaan yang terbatas

## 2. Analisis Risiko Kuantitatif
Metode  analisis  ini  biasanya  dilakukan  berdasarkan  prioritas  risiko  yang  dihasilkan  dari analisis  kualitatif.  Sebelum  dilakukan  analisis  secara  kuantitatif  biasanya  dilakukan  pengumpulan data  dengan  menggunakan  metode interview, distribusi  probabilitas  serta  penilaian  para  ahli. Adapun  metode  yang  sering  dipakai  dalam  analisis  ini  antara  lain  adalah:  Analisis  Sensitifitas ( Sensitivity  Analysis). Analisis  ini  digunakan  untuk  menentukan  risiko  mana  saja  yang  memiliki dampak  paling  potensial  mempengaruhi  keberhasilan  proyek.  Untuk  mengetahui  tingkat kepentingan  risiko (importance  level) dapat  menggunakan  persamaan  seperti  dibawah  ini  (Zhi, 1995):
a) Mengetahui tingkat kepentingan risiko (importance level) ……………(1)
Tingkat kepentingan risiko = frekuensi x dampak Dimana:
 Frekuensi adalah probabilitas seringnya risiko tersebut terjadi
 Dampak adalah seberapa besar pengaruh suatu risiko terhadap biaya, mutu, waktu proyek
b) Mengurutkan risiko berdasarkan tingkat risiko ………………….……(2)
Untuk mengurutkan risiko hasil perkalian antara skala frekuensi dan dampak, disusun dari yang terbesar hingga yang terkecil.
Jumlah faktor risiko: z Dimana:
 Nilai pada frekuensi = a (1-5)
 Nilai pada dampak = b (1-5)
 Nilai tingkat kepentingan risiko = a x b = c
 Tingkat kepentingan (importance level) secara keseluruhan adalah (Σ ci)/z Frekuensi:
- 1 = tidak pernah
- 2 = jarang
- 3 = kadang-kadang
- 4 = sering
- 5 = selalu Dampak: - 1 = Sangat Kecil (SK) - 2 = Kecil (K) - 3 = Sedang (S) - 4 = Besar (B) - 5 = Sangat Besar (SB)
Perpaduan  antara  frekuensi  dan  dampak  pada  sebuah  risiko  menghasilkan  nilai  tingkat kepentingan risiko.

## III.   METODOLOGI PENELITIAN

## 3.1   Rancangan Penelitian
Metode  yang  penulis  gunakan  dalam  membahas  permasalahan  dalam  penelitian  ini  adalah dengan  menggunakan  metode  analisis  deskriptif  kualitatif  untuk  mengetahui  risiko  yang  paling mempengaruhi  tujuan  proyek  pada  kontrak  dan  pembahasan  penanganan  risiko.  Berikut  adalah tahapan-tahapan penelitian yang dilakukan seperti yang tergambar pada Gambar 3.1:

## 3.2   Pengumpulan Data
Data  yang akan dikumpulkan dan digunakan dalam  penelitian ini terdiri dari 2 macam  yaitu data  primer  dan  sekunder.  Data  primer  adalah  data  yang  secara  langsung  didapatkan  oleh  peneliti dari  sumber  utama  di  lapangan.  Dalam  penelitian  ini  data  primer  yang  dimaksud  adalah  hasil wawancara dengan kontraktor, survey lapangan/lokasi. Data sekunder adalah data yang didapat dari dokumen  yang  sudah  ada.  Pada  penelitian  ini  data  sekunder  yang  dimaksud  adalah  dokumen kontrak. Adapun sumber data atau responden dalam penelitian ini adalah Project Manager dan Site Manager dari proyek jalan Tol Cisumdawu.

## 3.3   Analisis Risiko
Pada  tahap  pertama  risiko  akan  dianalisis  menggunakan  metode  analisis  kualitatif  dimana dalam  metode  ini  risiko  akan  dikategorikan  berdasarkan  sumbernya  menggunakan  metode Risk Breakdown  Structure. Mengelompokkan  risiko  berdasarkan  akar  permasalahannya  ataupun berdasarkan  kategori  yang  dianggap  penting  dapat  membantu  meningkatkan  efektivitas penaggulangan risiko. Setelah  hasil  dari  kuesioner  didapatkan  maka  tahap  selanjutnya   adalah menggunakan  metode  analisis kuantitatif  untuk menyusun  tingkat kepentingan  risiko (importance level) untuk mengetahui risiko mana yang paling berpotensi untuk mengganggu  jalannya proyek.

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1   Pembahasan Analisa Manajemen Risiko
Dari  pengumpulan  data  dan  analisa  dengan  menggunakan  skala  linkert  untuk  memperoleh tingkat risiko maka hasilnya  akan dibahas seperti dibawah. Pembahasan  ini dimaksudkan  supaya mendapatkan  penjelasan  dari data yang telah dianalisa.

## 1. Pembahasan  Hasil Analisa Risk Breakdown Structure (RBS)
Pada  Proyek  Jalan  Tol  Cisumdawu,  dari  hasil  wawancara  mengenai    dampak  dan  frekuensi risiko  dengan  menggunakan  skala  likert,  dapat    dihitung    tingkat  kepentingan  risiko.  Pada  faktor risiko tanggapan publik, redesain serta tipe tofografi dan mekanika tanah dalam  tahap  perencanaan memiliki  risiko  yang  paling besar  dengan  tingkat  kepentingan  sebesar  16  dari  nilai  dampak  =  4 (besar)  dan  frekuensi  = 4 (sering). Hal ini dikarenakan Proyek Jalan Tol Cisumdawu meliputi area permukiman  warga  sehingga  pembebasan  tanah  lambat.  Kemudian  tipe  tofografi  dan  mekanika tanah yang cukup ektrim sehingga pada tahap pelaksanaan konstruksi terjadi adanya redesain  yang dilakukan, kurang lebih 5 kali perubahan besar pada desain dan beberapa kali perubahan kecil oleh pihak konsultan perencana. Penanganan risiko yang dilakukan oleh project manager adalah dengan melakukan  koordinasi  yang  jauh  lebih  intensif  baik  dengan staff nya  sendiri    maupun  dengan konsultan. Setiap memulai pekerjaan pihak kontraktor mengajukan request /ijin kerja kepada pihak konsultan untuk menghindari kesalahan informasi tentang desain yang akan diterapkan di lapangan. Selain  itu  juga  melakukan  perhitungan  tambah  kurang  berdasarkan  desain  terbaru  supaya  tidak menimbulkan  kerugian  bagi kontraktor,  melengkapi  dokumentasi  surat menyurat  agar  terhindar
dari  denda  akibat  keterlambatan.  Dengan  adanya  beberapa  kali  perubahan  desain,  ini mempengaruhi  tingkat  risiko  pada  faktor  risiko  lainnya  seperti keterlambatan  jadwal  pelaksanaan sehingga deviasi progress pekerjaan jauh dibawah rencana (-). Namun karena adanya dokumentasi surat  menyurat  yang  baik,  disertai  alasan  adanya  faktor-faktor  lain  yang  menjadi  hambatan, kontraktor  terhindar  dari  denda  bahkan  mendapat addendum waktu.  Namun  dari  sisi  internal kontraktor memang terjadi pembengkakan  biaya dikarenakan  waktu operasional  yang lebih lama.
Sedangkan  pada  tahap  lelang  dan  kontrak  kerja,  pada  faktor  risiko  nilai  proyek  memiliki risiko paling besar dengan tingkat kepentingan risiko = 20 dari nilai dampak = 5 (sangat besar) dan frekuensi  =  4  (sering).  Bagi  kontraktor,  nilai  proyek  ini  nantinya  bisa  dijadikan  untuk meningkatkan  Kemampuan  Dasar  (KD)  perusahaan  untuk  mendapatkan  nilai  proyek  yang  lebih besar terutama pada proyek pemerintah  yang  mensyaratkan  besarnya  KD  untuk  mengikuti  lelang. Sehingga  untuk  mendapatkan  proyek  ini,  kontraktor  menekan    persentase    keuntungan.  Dengan menekan keuntungan, kontraktor  bisa memenangkan  tender proyek ini.
Pada  pelaksanaan  konstruksi,  pekerjaan  tanah  dan  jembatan  pada  faktor  risiko  tanggapan publik  dan  faktor  lokasi  proyek  memiliki  risiko  yang  paling  besar  dengan  tingkat  kepentingan risiko = 20 dari nilai dampak  =  4  (besar)  dan  frekuensi  =  5  (selalu). Hal  ini  disebabkan  karena lokasi  proyek  berada  di  daerah  permukiman  warga  yang  karakternya  beragam  dan  ada beberapa  pihak  cenderung  dapat  memprovokasi  warga  sehingga  dikhawatirkan  dapat menimbulkan  konflik  antara  kotraktor  dengan  masyarakat  ataupun  antar  masyarakat    itu  sendiri. Selain   itu   pada   saat  pemancangan   pondasi   walaupun   menggunakan hydraulic  hammer tetap harus  berhati-hati  karena  banyak    bangunan  penduduk  disekitar  proyek.  Untuk  menghindari bentrok  dengan  organisasi  masa  di  kawasan  tersebut,  kontraktor  menyediakan  dana  ekstra  untuk uang  keamanan  supaya  organisasi  massa  tersebut  tidak  mengganggu  jalannya  proyek.  Sedangkan untuk menghindari kerugian akibat  bangunan rusak ketika pemancangan,  kontraktor  mengalihkan risiko  dengan  menggunakan  asuransi.  Konsekuensi  dari  tindakan  penanganan  yang  dilakukan project  manager untuk  menghindari  bentrok  dengan  organisasi  massa  tersebut  terntu  menambah pembengkakan biaya, namun hal itu tidak seberapa dibandingkan  dengan akibat apabila organisasi massa tersebut mengganggu  berjalannya proyek.
Pada  faktor  eksternal,  faktor  risiko  kebijakan  hukum  dan  regulasi  serta  kondisi  pasar  lokal memiliki  tingkat  kepentingan  risiko  sebesar  20  dari  nilai  dampak  =  5  (sangat  besar)  dan frekuensi  =  4  (sering).  Hal  ini  menurut  responden  dikarenakan  pada  saat  proyek  ini  berlangsung muncul kebijakan pengurangan subsidi BBM baik untuk industri maupun non industri dikarenakan melonjaknya  harga  minyak  mentah  dunia.  Adanya  kebijakan  ini  sangat  mempengaruhi pelaksanaan proyek  dikarenakan kebutuhan pokok  proyek  jalan  adalah minyak baik dalam bentuk aspal  maupun  solar  industri.  Adapun  yang  dilakukan  pihak  kontraktor  untuk  menangani  masalah ini  adalah  dari  sejak  pembuatan  RAB  memperhatikan  tren  harga  yang  terjadi  terutama    pada material  utama  yaitu  aspal,  bahan  beton  dan  minyak  untuk  memprediksi  harga  ketika dilaksanakan  di  lapangan.  Hal  ini  tentunya  dapat  mempekecil  kerugian  apabila  kenaikan  harga menjadi  tinggi.  Selain  itu    ketika  kenaikan  harga  aspal  menjadi  sangat  tinggi  hal  yang  dilakukan adalah  mengganti    aspal  yang  tadinya  adalah  produk  Luar  Negeri  dengan    mutu  yang  terjamin, diganti  dengan  produk  Dalam  Negeri  milik  pertamina  yang  memiliki  kualifikasi  sama  namun lebih murah.
Kemudian  pada  penyimpangan  pelaksanaan  terhadap  perencanaan  yang  memiliki  risiko terbesar  adalah  faktor  risiko  biaya  dan  waktu  dengan  tingkat  kepentingan  risiko  = 16 dari nilai dampak  =  4  (besar)  dan  frekuensi  =  4  (sering).  Pada  saat  pelaksanaan,  waktunya  menjadi  lebih lama  daripada  jadwal  pelaksanaan  dikarenakan  faktor  non  teknis,  birokrasi  dan  beberapa  kali redesain.  Hal  yang  dilakukan  adalah  mendokumentasikan  surat-surat/berita  acara  tentang perubahan yang terjadi agar terhindar dari denda.
2. Pembahasan  Tingkat  Risiko  Proyek Development  Of  Cileunyi-Sumedang-Dawuan  Toll Road  Phase  I Menggunakan  Diagram  Klasifikasi Tingkat  Risiko  dan  Tabel Perbandingan  Jumlah Risiko
Dari  hasil  penghitungan  tingkat  risiko  yang  terdapat  pada  Tabel  4.2,  kemudian  dianalisis dengan menggunakan perbandingan jumlah risiko berdasarkan tingkat risiko. Tingkatan/level risiko dari masing-masing tahapan pelaksanaan proyek digabungkan sesui klasifikasi tingkat risiko, yaitu risiko  rendah,  risiko  sedang  dan  risiko  tinggi.  Setelah  itu  akan  ketahuan  persentase  tingkat  risiko secara  keseluruhan.  Berikut  adalah  diagram  klasifikasi  tingkat  risiko  Proyek  Pembangunan  Jalan Tol Cisumdawu dalam Gambar 4.2:
Keterangan:
1 = Risiko Tinggi
2 = Risiko Sedang
3 = Risiko Rendah
Gambar 4.1 Klasifikasi Tingkat  Risiko Proyek Jalan Tol Cisumdawu Pada Gambar 4.2 tampak pembagian  klasifikasi tingkat risiko untuk Proyek Jalan Tol Cisumdawu. Pada  gambar  tersebut terlihat  bahwa  risiko  terdistribusi 48 % pada risiko rendah, risiko sedang 29 % dan risiko tinggi 23 %. Untuk  memperjelas distribusi  risiko pada  Gambar 4.1, penulis  akan membahas lebih lanjut dengan menggunakan perbandingan  jumlah risiko pada Tabel 4.1:
Tabel 4.3: Perbandingan jumlah risiko berdasarkan tingkat risiko Proyek Pembangunan Jalan Tol Cisumdawu Risiko Interval Perencanan Proses lelang & kontrak kerja Pelaksanaan Konstruksi Ekternal Penyimpangan terhadap perencanaan Tinggi >12-25 3 3 9 4 2 Sedang >8-12 4 3 14 5 - Rendah 1-8 8 8 19 3 5
Dari  Tabel  4.3  dapat  disimpulkan  bahwa  Proyek  Jalan  Tol  Cisumdawu,  proyek  dengan  sistem kontrak  gabungan unit  price dan lump  sum memiliki  risiko  relatif  rendah.  Hal  ini  ditunjukkan dari jumlah faktor risiko  yang  memiliki tingkat risiko tinggi. Besarnya risiko pada  proyek jalan ini lebih  dipengaruhi  oleh  lokasi  proyek  dan  dinamika  ekternal  dari  pada  sistem  kontrak  yang dipakai.  Lokasi  proyek  yang  meliputi  pemukiman warga sehingga rawan terjadinya konflik  serta meliputi  daerah  pegunungan  dan  lembah,  selain  risiko  kecelakaan  cukup  tinggi  karena  lokasi tersebut, juga terjadi beberapa kali redesain konstruksi yang mengakibatkan pembengkakan waktu serta biaya operasional.
3. Pembahasan  Tingkat Kepentingan  Risiko Proyek Jalan Tol Cisumdawu
Untuk  mengukur  tingkat  kepentingan  ( importance  level )  risiko  secara  keseluruhan,  penulis menggunakan  rumus dibawah ini (Zhi, 1995): Jumlah Faktor Risiko: z Nilai pada frekuensi = a (1-5) Nilai pada dampak = b (1-5) Nilai tingkat risiko = a x b = c Tingkat kepentingan  ( importance  level ) secara keseluruhan  adalah (Σ ci)/z Dari  rumus  yang  tersebut  diatas  dapat  dihitung  tingkat  kepentingan  ( importance  level )  secara keseluruhan pada Proyek JalanTol Cisumdawu:
1. Pembahasan Tingkat Kepentingan Risiko Segi Perencanaan
z = 15
∑ c = 131
Tingkat kepentingan dari segi perencanaan = 131/15 = 8.73
2. Pembahasan Tingkat Kepentingan Risiko Segi Lelang
1 23% 2 29% 3 48%
z = 14 ∑ c = 121 Tingkat kepentingan dari segi lelang  = 121/14 = 8.64
3. Pembahasan Tingkat Kepentingan Risiko Segi Pelaksanaan z = 42
∑ c = 413
Tingkat kepentingan dari segi pelaksanaan = 413/42 = 9.83
4. Pembahasan Tingkat Kepentingan Risiko Segi Kondisi Eksternal
z = 12
∑ c = 144
Tingkat kepentingan dari segi ekternal/non teknis  = 144/12 = 12
5. Pembahasan  Tingkat  Kepentingan  Risiko  dari  segi  Penyimpangan  Dalam  Pelaksanaan Operasional Terhadap Perencanaan
z = 10
∑ c = 53
Tingkat  kepentingan  dari  segi  penyimpangan  dalam  pelaksanaan  dan  operasional  terhadap perencanaan  = 60/10 = 7.57
Dari  hasil  penghitungan  tikat  kepentingan  risiko  diatas,  tahapan-tahapan  pelaksanaan  proyek dianalisis  dengan  menggunakan  perbandingan  berdasarkan  tingkat  kepentingan  risiko,  maka hasilnya dapat dilihat pada Gambar 4.2:
Keterangan:
1. Tahap perencanaan
2. Tahap lelang
3. Tahap pelaksanaan konstruksi
4. Segi ekternal
5. Segi  penyimpangan  dalam  pelaksanaan terhadap perencanaan
Gambar 4.2: Klasifikasi Tingkat Kepentingan  Risiko Proyek Jalan Tol Cisumdawu Pada Gambar 4.3 tampak pembagian klasifikasi tingkat kepentingan risiko untuk Proyek Jalan Tol Cisumdawu.  Pada  gambar  tersebut  terlihat  bahwa  tingkat  kepentingn  risiko  terdistribusi  19  % pada tahap  perencanaan, 19 % pada tahap lelang, 23 % pada tahap pelaksanaan konstruksi, 26 % pada  segi  ekternal  dan  13  %  pada  segi  penyimpangan  pelaksanaan  terhadap  pelaksanaan.  Untuk memperjelas distribusi tingkat kepentingan risiko pada  Gambar 4.3, penulis akan membahas lebih lanjut dengan menggunakan  tabel perbandingan  jumlah tingkat kepentingan risiko yaitu pada Tabel 4.4:
Tabel  4.4: Perbandingan Tingkat  Kepentingan  ( Importance Level )  Proyek Develeopment Of
Cileunyi-Sumedang-Dawuan Toll Road Phase I Jenis Kontrak Tingkat Kepentingan Risiko Perencanan Proses lelang dan kontak kerja Pelaksanaan Konstruksi Ekternal/ Non Teknis Penyimpangan terhadap Perencanaan Gabungan Unit Price dan Lump Sump 8.73 8.64 9.83 12 7.57
Dari  Tabel  4.4  tampak  bahwa  dalam  penelitian  ini  untuk  tahap  pelaksanaan  Proyek  Jalan Tol Cisumdawu yang meiliki risiko paling tinggi  yaitu dari faktor ekternal . Hal ini menunjukkan bahwa  sistem  kontrak  yang  digunakan  sudah  tepat,  permasalahan  atau  risiko  yang  mempengaruhi
1.00,
18.98, 19%  2.00, 18.78, 19% 3.00, 22.68, 23% 4.00, 26.08, 26% 5.00, 13.47, 13%
kelancaran pelaksanaan proyek bukan karena sistem kontrak yang digunakan, tetapi karena adanya faktor-faktor  risiko  lain  yang  ikut  menentukan  tingkat  risiko  proyek  secara  keseluruhan  seperti faktor lokasi  proyek, tipe topografi dan mekanika tanah serta faktor ekternal yang telah dijelaskan sebelumnya.

## 4. Pembahasan  Tingkat Risiko Berdasarkan  Sistem Pembayaran
Menurut  keterangan  responden  pula  diketahui  bahwa  sistem  pembayaran progress  payment lebih  berisiko  dibandingkan  dengan  sistem  pembayaran monthly  payment .  Hal  ini  disebabkan karena  adanya  perbedaan  asumsi  mengenai  pekerjaan  yang  telah  selesai  100  %  antara  pemilik proyek  dan  kontraktor.  Terkadang  ketika  pekerjaan  dianggap  telah  selesai  100  %  oleh kontraktor,  pemilik  proyek  menganggap  pekerjaan  itu  belum  selesai  100  %  dan  meminta perbaikan  disana-sini  yang  mengakibatkan  termin  terakhir  terlambat  pembayarannya  atau  bahkan bisa  tidak  dibayarkan.  Namun  itu  semua  kembali  lagi  kepada  sikap  sportifitas  dan  kejujuran pemilik proyek dan kontraktor  sendiri.  Apabila kedua belah pihak sportif dan jujur, apapun model sistem pembayaran termin yang dipakai tidak akan menimbulkan  masalah.
Dari  hasil  analisis  tingkat  risiko  untuk  faktor  risiko  sistem  pembayaran  Proyek  Jalan  Tol Cisumdawu  yang  menggunakan  sistem  pembayaran progress  payment memiliki  tingkat  risiko sebesar  6,  artinya  tidak  terlalu  bermasalah.  Hal  ini  disebabkan  karena  pembayaran  dilakukan  per lima persen (5 %).

## BAB V PENUTUP

## 5.1  Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pengolahan  data  yang  sudah  dilakukan,  hasil  yang  didapat  adalah sebagai berikut:
1. Pada  Proyek  Pembangunan  Jalan  Tol  Cisumdawu  tahap  satu (Development  Of  Cileunyi- Sumedang-Dawuan Toll Road Phase I) work scope PT. Waskita  Karya, dengan jenis kontrak gabungan unit price dan lump sum risiko keuntungan maupun kerugian dapat dikatakan relatif kecil. Tingkat risiko dapat terlihat bahwa risiko terdistribusi 48 % pada risiko rendah, 28 % risiko  sedang  dan  23  %  risiko  tinggi.  Dengan  digunakannya  jenis  kontrak  gabungan unit price dan lump  sum, kontraktor  dapat  mengajukan  addendum  waktu  pelaksanaan  sehingga dapat  terbebas  dari  denda.  Namun  dengan  terjadinya  pembengkakkan  waktu,  biaya operasional atau biaya tak terduga yang akan dikeluarkan oleh kontraktor bertambah.
2. Item pekerjaan  yang  menggunakan  kontrak lump  sum, harga  yang  disepakati  dalam  kontrak lebih  berdasarkan  pada  volume  pekerjaan  dalam  gambar  kerja,  sehingga  total  harga  dalam penawaran  tersebut  mengikat.  Sedangkan  dengan  jenis  kontrak unit  price yang  mengikat adalah  harga  satuan  pekerjaan  dan  berapapun  volume  pekerjaan  yang  tertera  pada  RAB penawaran kontraktor yang dibayar nantinya adalah volume yang dikerjakan di lapangan.
3. Jenis  risiko  dan  besarnya  tingkat  risiko  yang  berpengaruh  pada  tiap  tahapan  proyek dengan  sistem  kontrak  gabungan lump  sum dan unit  price, tergantung  pada  jenis  proyek, lokasi  proyek,  kompleksitas  pekerjaan  dan  tingkat  kemampuan  (pengalaman)  kontraktor, tidak hanya pada tipe kontrak  yang digunakan.
4. Berdasarkan  tingkat  risiko  dari  hasil  analisa  RBS,  faktor    risiko    yang  paling    banyak mempengaruhi  tingkat risiko antara lain yaitu:
a. Tahap  perencanaan  yaitu  tanggapan  publik,  redesain  serta  tipe  tofografi  dan  mekanika tanah dengan  tingkat  risiko  sebesar  16  dari  nilai  dampak  =  4  (besar)  dan  frekuensi  =  4 (sering).
b. Tahap lelang, yaitu nilai proyek dengan  tingkat  risiko sebesar = 20 dari nilai dampak  = 5 (sangat besar) dan frekuensi = 4 (sering).
c. Tahap  pelaksanaan  konstruksi,  yaitu  tanggapan  publik  dan  lokasi  proyek  dengan  tingkat risiko  sebesar  =  20  dari  nilai  dampak  =  4  (besar)  dan  frekuensi  =  5  (selalu)  sehingga berpengaruh pada faktor-faktor lainya.
d. Segi  eksternal/non  teknis,  diantaranya  yaitu:  faktor  kebijakan  hukum  dan  regulasi  serta kondisi pasar lokal dengan tingkat risiko sebesar 20  dari  nilai  dampak = 5  (sangat besar) dan  frekuensi =  4 (sering).
e. Segi  penyimpangan  yaitu  pembengkakkan  waktu  pelaksanaan  dengan  tingkat  risiko sebesar = 16 dari nilai dampak = 4  (besar) dan frekuensi = 4 (sering) sehingga berpengaruh pada biaya operasional.
5. Dari jumlah total tingkat risiko yang terjadi pada tiap tahapan proyek, maka diperoleh tingkat kepentingan risiko sebesar 8.73 (18.98 %) pada tahap perencanaan, 8.64 (18.78 %) pada tahap lelang,  9.83  (22.68  %)  pada  tahap  pelaksanaan  konstruksi,  12  (26.08  %)  pada  segi  ekternal dan  7.57  (13.47  %)  pada  segi  penyimpangan  terhadap  perencanaan.  Tingkat  kepentingan risiko yang paling tinggi yaitu pada segi eksternal/non teknis.
6. Menurut  responden,  secara  umum  sistem  pembayaran progress  payment lebih  berisiko dibandingkan  dengan  sistem  pembayaran monthly  payment .  Pada  umumnya  sistem pembayaran progress pyment dilakukan pada progres pekerjaan mencapai 50 % dan 100 %, sehingga  berisiko  cukup  besar  apabila  kontraktor  tidak  memiliki  modal  yang  besar  karena pencapaian  tahap  termin  cukup  berat,  akan  tetapi  dalam  proyek  ini  pembayaran  termin dilakukan  per  lima  persen  (5  %)  progres  pekerjaan,  jadi  sistem  pembayaran  secara keseluruhan tidak ada masalah karena pencapaian tahap termin tidak terlalu berat.
7. Penanganan risiko  dengan menggunakan sistem kontrak gabungan lump  sum dan unit  price adalah  antisipasi terhadap  harga pasar pada saat dimana estimasi harga pasar yang digunakan lebih  tinggi  untuk  mengantisipasi  terjadinya  kenaikan  harga  pada  material , namun  untuk penanganan  risiko  dalam  pelaksanaan  secara  umum  relatif  sama  berdasarkan  tahapan  yang dilaksanakan/dikerjakan.
6.2 Saran
a. Untuk menghindari atau memperkecil risiko dalam proyek yang menggunakan sistem kontrak gabungan lump  sum dan unit  price ,  selain  harus  mencermati  kondisi  pasar  dari  dampak kebijakan hukum dan regulasi pemerintah, kontraktor harus mempelajari dan mengkaji lokasi proyek  yang  ditenderkan  secara  langsung,  karena  lokasi  proyek  sangat  berpengaruh terhadap  faktor  risiko  lain.  Selain  itu  kontraktor  harus  mamperhatikan  karakteristik pemilik  proyek,  lingkup  pekerjaan  serta  mengenali  kemampuan  diri  dalam  menyelesaikan pekerjaan.
b. Bagi  peneliti  lain  yang  ingin  melakukan  penelitian  mengenai  manajemen  risiko  dan  tingkat risiko  proyek  dapat  juga  menggunakan   metode  lain  selain metode RBS ( Risk Breakdown Structure )  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  misalnya  dengan  metode  AHP (Analitycal Hierarchy  Process).

## DAFTAR PUSTAKA
1. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK, 2006)
2. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK, 2004)
3. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK, 2000)
4. The Australian and New Zealand Standard on Risk Management , AS/NZS 4360:2004
5. Risk Breakdown Structure (RBS) Proyek Konstruksi (Zacharias dkk, 2008)
6. Artikel Hillson Use a Risk Breakdown Structure (RBS) to Understand Your Risks, (2002)