Strategi Ketahanan Pangan Beras berdasarkan

## Pendekatan Food Miles

## Armandha Redo Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
Masuk: 21 07 2021 / Diterima: 23 11 2021 / Dipublikasi: 01 12 2021
Abstract Indonesia is one of the largest archipelagic countries in the world. The water area is wider than the  land  area.  This  condition  causes  the  distribution  factor  to  become  a  priority  to  achieve  rice  security throughout Indonesia. Rice distribution activities in archipelagic countries have their challenges, so a special strategy is needed based on the region's characteristics to achieve rice security. Based on the data analysis, it can be classified based on the availability and demand for rice and the distance traveled to fulfill the rice. As a result, there are six different categories. Based on the analysis using a linear transportation program and  the  SWOT  method,  it  can  be  seen  that  each  category  has  a  different  strategy,  namely  distributive, defensive, protective, revolutionary, progressive, and varied strategies. This study is expected to be one of the studies that can recommend rice food security policies from the distribution aspect.
Key words: Food Miles; Surplus; Deficit; Distribution of Rice; Strategy
Abstrak Indonesia merupakan salah satu negara kepulauan terbesar di dunia. Luas wilayah perairannya lebih luas dibandingkan dengan daratannya. Kondisi ini mengakibatkan faktor distribusi menjadi hal prioritas untuk dapat mencapai ketahanan beras di seluruh wilayah Indonesia. Kegiatan distribusi beras di negara kepulauan  memiliki  tantangan  tersendiri,  sehingga  diperlukan  strategi  khusus  berdasarkan  karakteristik wilayahnya  untuk  mencapai  ketahanan  beras.  Berdasarkan  analisis  data  dapat  diklasifikasikan  wilayah berdasarkan  ketersediaan  dan  kebutuhan  beras, serta  jarak  tempuh  pemenuhan  berasnya.  Berdasarkan analisis  menggunakan  metode  transportasi  linier  programing  dan  SWOT  dapat  diperoleh  hasil  masing- masing kategori tersebut memiliki strategi yang berbeda, yaitu strategi distributif, defensif, protektif, revolutif, progresif  dan  variatif.  Kajian  ini  diharapkan  mampu  menjadi  salah  satu  kajian  yang  dapat  menjadi rekomendasi dalam menentukan kebijakan ketahanan pangan beras dari aspek distribusi.
Kata kunci : Food Miles; Surplus; Defisit; Distribusi Beras; Strategi
This is an open access article under the CC BY-SA license.
Copyright © 2021 by Author. Published by Universitas Pendidikan Ganesha.

## 1. Pendahuluan
Negara  Indonesia  merupakan negara  kepulauan  yang  luas  dengan jumlah  provinsi  sebanyak  34  provinsi. Indonesia merupakan salah satu negara kepulauan  terbesar  di  dunia.  Luas perairan yang dimiliki lebih luas
dibandingkan  dengan  luas  daratannya (Verstappen,  2013).  Wilayah  Indonesia yang  luas,  kemudian  didukung  oleh kondisi iklim tropis menjadikan Indonesia kaya akan potensi sumberdaya bidang pertanian, termasuk sumberdaya pangan. Penelitian sebelumnya menyebutkan bahwa potensi sumberdaya pangan yang melimpah ini masih belum dapat menjadikan
Indonesia  sebagai  negara  yang  dapat
P-ISSN 0216-8138 | E-ISSN 2580-0183 MKG Vol. 22, No.2, Desember 2021 (219 - 230) DOI: http://dx.doi.org/10.23887/mkg.v22i2.37518
Armandha Redo Pratama 1 , Sudrajat 2 , Rika Harini 2 , Purna Hindayani 1 1 Universitas Pendidikan Indonesia, Indonesia
2 Universitas Gadjah Mada, Indonesia
armandharedo@upi.edu
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
memenuhi  kondisi  ketahanan  pangan nasional  secara  maksimal.  (Sulaiman, 2019; Suratha, 2017; Suryana, 2014)
Ketahanan pangan memiliki
beberapa  aspek  dimensi,  diantaranya ialah food  availability,  food  access, utilization dan stability . (Brief F.P, 2006; Lawlis  et  al.,  2018;  Lin    He,  2020).
Keempat indikator
tersebut menggambarkan  sistem  yang  terdiri atas penawaran, permintaan, distribusi, pemanfaatan  serta  usaha  menjaga stabilitas harga dari komoditas pangan.
Indonesia merupakan salah satu negara  kepulauan  terbesar  di  dunia. (Pramono    Changming,  2019).  Hal  ini tantangan tersendiri dalam hal penyaluran logistik, tidak hanya terbatas pada kondisi akses wilayah, tertapi juga sosial  budaya  masyarakat  setempat. (Herdiawan, 2015). (World Bank, 2019) menyebutkan bahwa terdapat beberapa prioritas  kebijakan  terkait  ketahanan pangan  yang  direkomendasikan  untuk Indonesia, rekomendasi tersebut antara lain  mengubah  penekanan  belanja negara bagi pertanian, dan penanganan masalah  akses  dan  keberlanjutan penggunaan  tanah  dan  sumberdaya alam. Berdasarkan penjelasan tersebut, maka untuk mencapai ketahanan  pangan  beras  di  Indonesia, faktor  aksesibilitas  menjadi  faktor  yang harus  diperhatikan  untuk  menjamin ketersediaan beras masing-masing
provinsi. (Brief F.P, 2006) juga menyebutkan  bahwa  indikator  akses terhadap  pangan  dapat  diwujudkan dengan  pemerataan  pangan  beras kepada seluruh masyaratkat.
Dalam  laporan  tahunan  Perum Bulog  tahun  2016  dilaporkan  bahwa aksesibilitas pangan menjadi salah satu
perhatian  khusus  bagi  Perum  Bulog  di Indonesia,  hal  ini  bertujuan  untu efisiensi  biaya  distribusi.  Hal  ini  sesuai dengan  pendapat  (Edward  Frazelle, 2002)  menyebutkan  bahwa  dalam pelaksanaan aktivitas logistik, transportasi  biasanya  menghabiskan 46,5%  -  58,6%  dari  keseluruhan  biaya logistik. Secara
umum biaya transportasi  ini  dapat  ditekan  dengan mengatur  sistem  transportasi  yang ideal, sehingga efisiensi biaya distribusi dapat  dapat  berperan  dalam  menjaga indeks  harga  beras  tetap  stabil  di seluruh wilayah Indonesia.
Badan  pusat  statistik  Indonesia (BPS) mencatat bahwa sebagian provinsi di Indonesia memenuhi pasokan  beras  di  daerahnya  dengan mendatangkan  beras  dari  daerah  yang lebih jauh, sebagai contoh ialah Provinsi Sumatera  Utara  yang  mendatangkan sebanyak  12,7%  kebutuhan  beras  di daerahnya dari Provinsi Sulawesi Selatan  (Badan  Pusat  Statistik,  2016). Mendatangkan beras dari wilayah yang sangat jauh, tentu akan mengakibatkan biaya  produksi  menjadi  lebih  besar, sehingga  harga  beras  akan  mengikuti rasio  dari  biaya  produksi.  Pendekaan jarak tempuh dalam distribusi pangan ini disebut food  miles. (Cushing,  2020; Lopez  Khanal, 2020; Wong, 2019)
(Kemp  et  al.,  2010)  menyebutkan bahwa pada dasarnya pendekatan food miles memiliki  tiga  indikator,  yaitu aksesibilitas,  biaya  dan  lingkungan. Ketiga  indikator  tersebut  saling  terkait, dimana  semakin  sulit  akses  makanan yang  diperoleh,  maka  biaya  yang dikeluarkan akan semakin besar, selain itu  dampak  lingkungan  yang  diberikan juga semakin besar. Hal ini akibat emisi gas  kendaraan  yang  digunakan  dalam
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
proses  distribusi.  Selain  itu  (Nashwari, 2020) juga menyebutkan bahwa
permasalahan  terkait  penyediaan  data dalam  penyusunan  kebijakan  distribusi pangan  menjadi  prioritas  I  yang  harus ditangani. Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.
Tabel 1. Prioritas Masalah pangan No Permasalahan Rangking 1 Penyediaan data untuk penyusunan bahan kebijakan distribusi pangan belum optimal I 2 Kemampuan staf dalam mengolah  data  untuk penyusunan  kebijakan distribusi pangan masih belum optimal III 3 Pelaksanaan  kebijakan distribusi  pangan  tidak tepat sasaran II 4 Koordinasi dengan pihak-pihak berkepentingan  dalam distribusi pangan belum efektif IV 5 Pelaksanaan, pemantauan,  evaluasi dan  pelaporan  dalam jaringa distribusi Pangan dan kelembagaan distribusi pangan tidak optimal V
Sumber: Nashwari (2020)
Gambaran  umum  yang  telah dijabarkan  sebelumnya  menunjukan bahwa  ketahanan  pangan  tidak  hanya terfokus  pada  aspek  konsumsi  dan produksi saja, tetapi juga meliputi aspek distribusi. Penelitian ini lebih memfokuskan kepada dimensi distribusi dalam  usaha  keterjangkauan  akses pangan  khususnya  beras  bagi  warga Indonesia. Analsis dengan menggunakan  pendekatan food  miles ,
serta  pendekatan  keruangan  geografis diharapkan  dapat  memberikan  solusi dan  strategi  yang  tepat  dalam  upaya ketahanan  pangan  nasional  dalam  hal ini berupa komoditas beras.

## 2. Metode
Penelitian ini
merupakan
penelitian  kuantitatif  berdasarkan  data sekunder  yang  diperoleh  dari  lembaga pemerintah  yang  berwenang.  Data tersebut  kemudian  dianalisis  dengan menggunakan metode transportasi linier programing dan kemudian
dideskripsikan  menggunakan  grafik, tabel maupun data spasial berupa peta.
Pengumpulan  data  sekunder dilakukan  dengan  menginventarisasi dokumen-dokumen  dari  Badan  Pusat Statistik,  seperti  statistik  pertanian Indonesia  Statistik  Indonesia  tahun 2019. Secara umum model matematika linier program dapat dinyatakan sebagai berikut.
1)  Fungsi Tujuan Minimumkan Biaya Angkutan: ∑ . 𝑚 𝑖=1 ∑ 𝐶𝑖𝑗 𝑋𝑖𝑗 𝑛 𝑖=1 ............................... (1) 2)  Fungsi Kendala
a.  Kendala Pengadaan:
∑ 𝑋𝑖𝑗  ≤ 𝑆𝑖 𝑛 𝑖=1 ………..………..(2) b.  Kendala Permintaan: ∑ 𝑋𝑖𝑗 = 𝐷𝑖 𝑛 𝑖=1 ...........................(3)
Keterangan:
Si   =  Jumlah pengadaan beras pada divisi regional (divre) ke-i (Ton).
Dj  =   Permintaan beras Provinsi ke-j (Ton). Cij =   Ongkos  angkut  dari  divisi  regional (divre)  (i)  ke  Provinsi  tujuan  j (Rp/Ton).
Sumber: Karo (2016)
Tahap-tahap  yang  dilakukan dalam  pengolahan  data  untuk  analisis
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
optimasi  distribusi  beras  di  Indonesia ialah  analisis  metode  transportasi, analisis  sampling  data,  menyelesaikan masalah  transportasi  dengan linier programing dan  software  LINDO  6.1, menentukan  solusi  optimal,  membuat kesimpulan dan memetakan jalur distribusi beras di Indonesia berdasarkan biaya optimum. Selanjutnya  ialah  merumuskan  strategi ketahanan  pangan  beras  berdasarkan pendekatan food  miles menggunakan analisis SWOT.

## 3. Hasil dan Pembahasan Distribusi Perdagangan Beras
Indonesia  merupakan  negara agraris, dimana hampir di setiap provinsi memiliki sawah dan memproduksi beras sebagai makanan pokok. Namun ternyata,  persentase  pembelian  beras yang  berasal  dari  dalam  provinsi  di Indonesia  cenderung  menurun  tiap tahunnya.  Kondisi  ini  tentu  menjadi salah  satu  indikasi  belum  efisienya usaha  distribusi  beras  dalam  rangka mancapai ketahanan pangan di Indonesia,  sebab  pembelian  beras  dari jarak  yang  lebih  jauh  cenderung meningkat. Tren persentase pemenuhan  beras  dapat  dilihat  pada Gambar 1. Setelah mengetahui tren pembelian beras dalam provinsi, selanjutnya ialah menganalisis bagaimana distribusi perdagangan beras yang terjadi pada masing-masing provinsi  selama  tahun  2018.  Hasilnya dapat  disimpulkan  bahwa  terdapat  tiga kategori  distribusi  beras  berdasarkan food miles , yaitu distribusi jauh, sedang, dan dekat.
Gambar 1. Tren persentase
pemenuhan beras berasal dari dalam provinsi Sumber: Pratama (2019) Provinsi yang melakukan kegiatan  distribusi  perdagangan  beras paling jauh sebagian besar berada pada Indonesia bagian timur. Contohnya ialah
Provinsi Maluku Utara yang merupakan provinsi dengan jarak distribusi perdagangan  beras  terpanjang,  yaitu sepanjang  14.697  Km. Total  jarak  ini membuat Provinsi Maluku Utara
termasuk dalam kategori Jauh dalam hal jarak  pemenuhan  kebutuhan  beras. Provinsi  lainnya  yang  termasuk  dalam kategori  jauh  ialah  Riau,  Kepulauan Bangka  Belitung,  Kalimantan  Barat, Kalimantan  Utara,  Sulawesi  Utara, Papua,  dan  Papua  Barat. Selanjutnya ialah Provinsi dengan jarak pemenuhan kebutuhan  beras  kategori  sedang  ialah Jambi, Kepulauan Riau, Nusa Tenggara Timur,  Kalimantan  Tengah,  Kalimantan Selatan,  Sulawesi  Selatan,  Gorontalo, dan Maluku. Kategori terakhir ialah Pola Distribusi  Perdagangan  Beras  provinsi yang memiliki jarak distribusi pemenuhan  kebutuhan  beras  paling kecil. Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat,  Sumatera  Selatan,  Bengkulu,
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
Lampung,  DKI  Jakarta,  Jawa  Barat, Jawa  Tengah,  D.I  Yokyakarta,  Jawa Timur,  Banten,  Bali,  Nusa  Tenggara Barat,  Kalimantan  Timur,  Sulawesi
Tengah, Sulawesi tenggara, dan Sulawesi Barat. Informasi spasial kategori  wilayah  berdasarkan  jarak pemenuhan  kebutuhan  beras  dapat dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2. Kategori Wilayah Berdasarkan Jarak Provinsi Asal Pemenuhan Beras
Sumber: Analisis Data Primer (2019) Perbedaan  jarak  pemenuhan beras masing-masing provinsi ini selain disebabkan oleh perbedaan kelengkapan infrastruktur yang tersedia,
juga disebabkan oleh kondisi alam yang kurang  mendukung, seperti faktor bencana  alam.(Sukardi  et  al.,  2020) Selain  itu  faktor  budaya  masyarakat juga  dapat  mengakibatkan  perbedaan kemampuan  masing-masing  provinsi dalam  memenuhi  kebutuhan  beras  di wilayahnya.  Hal  ini  sesuai  dengan pendapat (Grigg, 1974) yang menyebutkan  bahwa  kondisi  demografi dan budaya masyarakat mampu mengubah  populasi  agricultur  di  suatu wilayah.  Dalam  kondisi  tertentu  tidak adanya penerus dalam usaha pertanian oleh generasi selanjutnya dapat menyebabkan  menurunnya  luas  lahan
pertanian,  termasuk  sawah.  Kondisi  ini dapat mengakibatkan semakin berkurang pula produksi beras di suatu wilayah,  sehingga  saat  hasil  produksi lokal tidak mampu memenuhi kebutuhan maka akan mendorong wilayah tersebut untuk mendatangkan beras dari provinsi lainnya.
Kategori Wilayah Berdasarkan Analisis Food Miles Secara  umum  terdapat  enam kategori food miles dalam penelitian ini, dimana masing-masing kategori tersebut  memiliki  karakteristik  yang berbeda-beda.  Kategori  I  merupakan food  miles  dekat-surplus.  Kategori  ini menunjukan  bahwa  wilayah  tersebut memiliki  kondisi  surplus  beras  dan sebagian besar asal pemenuhan berasnya  berasal  dari  dalam  provinsi. Hasil  penelitian  ini  menunjukan  bahwa kategori surplus-dekat merupakan kategori  yang  paling  dominan,  yaitu sebesar  38,24%.  Hal  ini  merupakan sesuatu  yang  wajar  dimana  wilayah yang  surplus  akan  memaksimalkan kebutuhan  berasnya  dari  wilayahnya sendiri,  sehingga  menyebabkan  jarak pemenuhan  kebutuhan  berasnya  lebih kecil  dibandingkan  dengan  wilayah lainnya.
Kategori  II  ialah  food  miles sedang-surplus,  dimana  wilayah  dalam kategori  ini  pada  dasarnya  dapat memenuhi  kebutuhan  beras  lokal, namun mendatangkan beras dari wilayah  lainnya  dengan  jarak  yang cukup  jauh.  Persentase  wilayah  yang termasuk  pada  kategori  ini  sebesar 11,76 %.  Kategori  III  ialah  jauh-surplus dengan  persentase  sebesar  2,94%. Persentase  kategori  IV  (dekat-defisit) sebesar  14,70%.  Kategori  V  (Sedang-
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
defisit)  dengan  jumlah  persentase 11,76%,  dan  Kategori  VI  (jauh-defisit) sebesar  20,59%.  Diagram  dapat  dilihat pada Gambar 3.
Gambar 3. Persentase kategori wilayah berdasarkan jarak pemenuhan beras Sumber: Analisis Data Primer (2019)
Pada  dasarnya  wilayah  desifit akan mendatangkan beras dari wilayah lainnya,  namun  hal  yang  menjadi perhatian ialah dari mana beras tersebut didatangkan  dan  seberapa  jauh  jarak
tempuh untuk distribusinya. Hasil penelitian menyebutkan bahwa wilayah defisit  ternyata  lebih  besar  malakukan distribusi  beras  dari  jarak  yang  lebih jauh, hal ini terbukti dengan persentase kategori VI, yaitu food miles jauh defisit yang  memiliki  persentase  terbesar dibandingkan  dengan  kategori  wilayah dedfisit  lainnya.  Persentase  kategori Food miles jauh-defisit sebesar 20,59%, kategori  dekat  defisit  14,71%,  dan kategori
sedang-defisit
memiliki
persentase  11,76%.  Informasi  spasial
terkait  kategori  wilayah  berdasarkan analisis food  miles dapat  dilihat  pada Tabel 2 dan Gambar 4.
Tabel 2. Kategori wilayah berdasarkan analisis f ood miles
Food Miles Neraca Beras Dekat Sedang Jauh Sur- plus Kategori I (Aceh, Sumut, Sumbar, Sumsel, Lampung, Jabar, Jateng, Jatim,  Bali, NTB, Sulteng, Sulbar, Sultara) Kategori II (NTT, Kalteng, Kalsel, Sulsel, Gorontalo) Kategori III (Sulut) Defisit Kategori IV (Bengkulu, DKI Jkt, D.I.Y, Banten, Kaltim) Kategori V (Jambi, Kep. Riau, NTT, Maluku) Kategori VI (Riau, Kep. Babel, Kalbar, Kalut, Malut, Papua Barat, Papua)
Sumber: Analisis Data Primer (2019)
Gambar 4. Peta Kategori Pemenuhan Beras di Indonesia Sumber: Analisis Data Primer, 2019
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
Widodo  (2003)  menyebutkan bahwa  besar  kecilnya  stok  beras dipengaruhi oleh harga beras, besarnya permintaan  dan  penawaran,  jumlah penduduk,  besarnya  impor  dan  stok sebelumnya.  Berdasarkan  penjelasan tersebut,  terdapat  satu  faktor  yang paling  memengaruhi  jumlah  stok  beras di  suatu  daerah.  Faktor  tersebut  ialah surplus  beras  yang  dipasarkan  oleh petani.  Penjualan  beras  oleh  petani dapat dijual kepada pemerintah,
distributor/pedagang  ataupun  kepada konsumen langsung. Sehingga
disimpulkan bahwa untuk kategori jarak pemenuhan kebutuhan beras atau food miles rendah-surplus  sebagian  besar suplai  berasal  dari  wilayah  sendiri,  hal ini  dikarenakan  Produksi  Beras  lokal mampu  memenuhi  kebutuhan  beras lokal.
Kondisi  berbeda  dialami  oleh Provinsi dengan kategori
jarak
pemenuhan  kebutuhan  beras  rendah- defisit,  dimana  produksi  lokal  belum mampu  memenuhi  kebutuhan  dalam provinsi.  Kondisi  ini  mengharuskan wilayah  tersebut  mampu  menerapkan konsep food  miles yang  ideal,  dimana pemenuhan  kebutuhan  beras  dalam provinsi  didatangkan  dari  wilayah  yang relatif dekat dari provinsi yang
bersangkutan,  sehingga  hal  ini  akan menekan biaya distribusi yang harapannya  akan  mampu  menekan harga  jual  beras  di  provinsi  yang bersangkutan.
Optimasi Jalur Distribusi

## Perdagangan Beras
Analisis  yang  digunakan  dalam optimalisasi  jalur  distribusi  beras  ialah analisis  linier  program  melalui  program lindo 6.1. Melalui metode ini tidak hanya
menghasilkan  jalur  distribusi  yang mengeluarkan  biaya  paling  optimum.
Secara  umum  kondisi  yang  ideal  untuk mencapai ketahanan beras berdasarkan  pendekatan food  miles ialah  dengan  memaksimalkan  produksi beras  lokal  secara  keseluruhan  untuk memenuhi  kebutuhannya,  sedangkan untuk  provinsi  yang  mengalami  defisit beras,  dapat  mendatangkan  beras  dari daerah sekitarnya. Hasil optimasi distribusi  beras  dapat  dilihat  pada Gambar 5 dan 6.
Gambar 5. Peta jalur distribusi beras sebelum optimasi Sumber: Analisis Data Primer (2019)
Gambar 6. Peta jalur distribusi beras
setelah optimasi
Sumber: Analisis Data Primer (2019)
Berdasarkan hasil analisis hampirr  seluruh  rute  distribusi  yang direkomendasikan  harus  ditambahkan
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
jumlah beras yang akan didistribusikan, hanya  rute  distribusi  DKI  Jakrta – Banten, Jawa Barat – DKI Jakarta, Jawa Tengah –  D.I  Yogyakarta,  NTB  –  Bali,
dan  Sulawesi  Selatan –  Maluku  Utara yang direkomendasikan untuk mengurangi jumlah distribusinya.
Pengurangan jumlah beras yang didistribusikan ini berdasarkan persamaan  biaya  pengiriman  serta pertimbangan kendala ketersediaan dan kebutuhan pada masing-masing Provinsi. (Farahani  Elahipanah, 2008) menyebutkan bahwa metode transportasi  dan  program  linier  dapat mengoptimalkan biaya
distribusi, sehingga  seluruh  permintaan  dapat dipenuhi.
Hasil analisis pada penelitian ini juga  menunjukan  bahwa  hasil  optimasi jaring  distribusi  yang  lebih  efektif daripada  distribusi  perdagangan  beras pada  tahun  2018.  Hal  ini  dapat  dilihat dengan  membandingkan  antara  peta distribusi  beras  sebelum  dioptimasi pada  gambar  3  dan  setelah  optimasi pada gambar 4.
Berdasarkan  hal  tersebut  dapat disimpulkan  bahwa  terdapat  provinsi yang harus mendatangkan dari berbagai wilayah  untuk  memenuhi  kebutuhan beras  di  provinsi  tersebut,  namun  juga terdapat provinsi yang berperan sebagai pemasok dan mendistribusikan produksi berasnya  menuju  provinsi  lain.  Salah satu provinsi yang memasok beras dari provinsi  lainnya  ialah  Provinsi  Riau. Provinsi Riau dapat memasok beras dari Provinsi Sumatera Utara dan Sumatera
Barat, sedangkan Provinsi yang berperan  sebagai  supplier  beras  bagi provinsi lainnya ialah Provinsi Sumatera Selatan,  Provinsi  Jawa  Barat,  Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi
Kalimantan Tengah, dan Provinsi Sulawesi  Selatan.  Kelemahan  metode transportasi linier program dalam penelitian ini ialah tidak memperhatikan faktor  pembatas  selain  ketersediaan dan kebutuhan masing-masing provinsi. Faktor-faktor lain tersebut seperti perilaku  pedagang,  kualitas  beras, kepemilikan aset transportasi pedagang dan  lain  lain  yang  dapat  membentuk perilaku perdagangan beras.
Strategi Ketahanan Beras berdasarkan Pendekatan Food Miles Penentuan kategori wilayah berdasarkan  pendekatan food  miles pada komoditas beras dapat memudahkan pemilihan alternatif strategi yang dapat diterapkan. Strategi- strategi  ini  akan  lebih  berpeluang berhasil, sebab pendekatan yang digunakan ialah spesifik sesuai karakteristik  wilayah  yang  berbeda- beda. Menurut (Muta’ali, 2015) pengambilan  keputusan  merupakan kegiatan  yang  pasti  dilakukan  dalam perencanaan  pengembangan  wilayah, untuk itu keputusan atau kebijakan yang dipilih  seharusnya  dilakukan  dengan cepat,  tepat  dan  efisien.  Hal  ini bertujuan  agar  dapat  menemukan  dan menyelesaikan  masalah  pembangunan di  suatu  wilayah  dengan  cepat,  tepat dan menggunakan energi yang optimal.
Prinsip interpretasi strategi yang dibangun  ialah  bagaimana  wilayah dengan  kondisi  ketersediaan  beras surplus mampu mengambil keuntungan dari peluang yang ada, yaitu terpenuhinya  kebutuhan  beras  dari dalam wilayah tersebut, serta menyalurkan  kelebihan  volume  beras menuju  wilayah  disekitarnya,  serta bagaimana  suatu  wilayah  dengan
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
kondisi defisit beras mampu memenuhi kebutuhan  beras  diwilayahnya  dengan kondisi biaya distribusi yang optimum.
Selanjutnya  dapat  dirumuskan strategi-strategi  umum  yang  dapat dilakukan untuk menyelesaikan masalah  ketersediaan  dan  kebutuhan beras  berdasarkan  kategori  yang  telah ditentukan.  Analisis  yang  digunakan ialah  analisis  SWOT.  Masing-masing komponen  pada  penelitian  ini  yaitu, strenght merupakan  kondisi  surplus beras, weakness merupakan  kondisi defisit  beras,  sedangkan opportunities
dan threats merupakan jarak pemenuhan  kebutuhan  beras  suatu wilayah yaitu dekat hingga jauh. Berdasarkan asumsi dan prinsip interpretasi tersebut,
diperoleh
beberapa alternatif strategi dari kategori wilayah  berdasarkan  ketersediaan  dan kebutuhan  beras  di  Indonesia.  Strategi tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.
1)  Kategori  I  (surplus,  dekat):  strategi optimal, distributif , konservatif
Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah yang kuat, dimana ketersediaan berasnya berlebih dan sumber  beras  berasal  dari  dalam wilayah  itu  sendiri,  serta  minim intervensi  wilayah  lain  dalam  hal pemenuhan kebutuhan beras.
Strategi  yang  dapat dilakukan pada kategori  1  ini  diantaranya  ialah memanfaatkan  ketersediaan  beras di  wilayah  secara  maksimal  untuk memenuhi kebutuhan lokal, mendistribusikan sebagian produksinya  menuju  wilayah  defisit di  sekitar,  dan  mempertahankan produkdivitas hasil sawah. 2)  Kategori II (surplus, sedang): strategi optimal, defensif , konservatif Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah  yang  cukup  kuat,  dimana ketersediaan berasnya berlebih dan sebagian besar  sumber beras berasal  dari  dalam  wilayah  itu sendiri,  serta  terdapat  intervensi sedang  dari  wilayah  lain  dalam  hal pemenuhan kebutuhan beras. Strategi  yang dapat dilakukan pada kategori  II  ini  diantaranya  yaitu memanfaatkan  ketersediaan  beras di  wilayah  secara  maksimal  untuk memenuhi  kebutuhan  lokal,  serta mempertahankan produktivitas hasil sawah.
3)  Kategori  III  (Surplus,  jauh):  strategi optimal, protektif , konservatif Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah yang kuat dalam ketersediaan beras, namun ketersediaan  tersebut  tidak  berasal dari  wilayah  itu  sendiri,  serta terdapat  intervensi  yang  besar  dari wilayah  lain  dalam  hal  pemenuhan kebutuhan  beras.  Strategi  yang dapat dilakukan pada kategori III ini diantaranya  ialah  memanfaatkan ketersediaan beras di wilayah secara  maksimal  untuk  memenuhi kebutuhan lokal, menjaga masuknya distribusi beras dari wilayah lain, dan mempertahankan produktivitas hasil sawah.
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
Tabel 2. Strategi ketahanan beras Berdasarkan Pendekatan food miles
Food Miles Neraca Beras Dekat Sedang Jauh Surplus Kategori I Optimal, Distribu- tif, Konser- vatif Kategori II Optimal, Defensif, Konservatif Kategori III Optimal, Protektif, Konservatif Defisit Kategori IV Optimal, Kolektif, Revolutif Kategori V Optimal, Kolektif, Progresif Kategori VI Optimal, Kolektif, Variatif
Sumber: Analisis Data Primer (2019)
4)  Kategori  IV  (defisit,  dekat):  strategi optimal, kolektif, revolutif Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah yang lemah dalam ketersediaan  beras  dan  melakukan distribusi  beras  dari  wilayah  lain untuk memenuhi kebutuhan
berasnya,  namun  dengan  jarak pemehunan  beras  yang  dekat,
artinya jumlah wilayah yang
mensuplai  beras  menuju  wilayah pada  tipe  ini  sedikit,  namun  dapat memenuhi  kebutuhan  berasnya,
sehingga  tingkat  intervensi  wilayah lain dalam hal pemenuhan kebutuhan  beras  diwilayah  ini  ialah kecil. Strategi yang dapat dilakukan pada  kategori  IV  ini  diantaranya ialah  memanfaatkan  ketersediaan beras  di  wilayah  secara  maksimal untuk  memenuhi  kebutuhan  lokal,
mempertahankan memenuhi kebutuhan beras dari wilayah surplus yang dekat, dan meningkatkan Produksi Beras dengan rekayasa teknologi. 5)  Kategori  V  (defisit,  sedang:  strategi optimal, kolektif, progresif Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah yang lemah dalam ketersediaan  beras  dan  melakukan distribusi  beras  dari  wilayah  lain untuk memenuhi kebutuhan berasnya, dengan jarak pemehunan beras  yang  cukup  jauh,  artinya jumlah  wilayah  yang  mensuplai beras  menuju  wilayah  pada  tipe  ini cukup  banyak,  sehingga  tingkat intervensi  wilayah  lain  dalam  hal pemenuhan kebutuhan beras diwilayah  ini  ialah  cukup  besar. Strategi  yang dapat dilakukan pada kategori  V  ini  diantaranya  ialah memanfaatkan  ketersediaan  beras di  wilayah  secara  maksimal  untuk memenuhi kebutuhan lokal, memenuhi  kebutuhan  beras  dari wilayah  surplus  yang  dekat,  dan meningkatkan Produksi Beras dengan mempertahankan lahan
sawah.
6)  Kategori  VI  (defisit,  jauh):  strategi optimal, kolektif, variatif
Kategori  ini  menandakan  posisi wilayah yang lemah dalam ketersediaan  beras  dan  melakukan distribusi  beras  dari  wilayah  lain untuk memenuhi
kebutuhan berasnya, dengan jarak pemehunan beras  yang  jauh,  artinya  jumlah wilayah  yang  mensuplai  beras menuju wilayah pada tipe ini banyak, sehingga  tingkat  intervensi  wilayah lain dalam hal pemenuhan kebutuhan  beras  diwilayah  ini  ialah besar. Strategi yang dapat dilakukan pada  kategori  VI  ini  diantaranya ialah  memanfaatkan  ketersediaan beras  di  wilayah  secara  maksimal untuk  memenuhi  kebutuhan  lokal,
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
memenuhi  kebutuhan  beras  dari wilayah  surplus  yang  dekat,  dan menambah alternatif makanan pokok lainnya. 4. Penutup Terdapat enam kategori wilayah berdasarkan kegiatan distribusi perdagangan berasnya. Kategori tersebut berdasarkan jarak asal pemenuhan kebutuhan beras di Indonesia,  yaitu  kategori food  miles dekat – surplus, dekat - defisit, sedang – surplus,  sedang –  defisit,  dan  tinggi  – defisit.
Seluruh  Provinsi  di  Pulau  Jawa memiliki  kategori food  miles dekat, sedangkan  kategori food  miles sedang
sebarannya bervariasi dari Pulau
Sumatera  hingga  Pulau  Sulawesi. Selanjutnya  Provinsi  dengan  kategori food  miles jauh  lebih  didominasi  oleh Provinsi  di  Indonesia  bagian  timur seperti  Provinsi  Papua,  Provinsi  Papua Barat,  dan  Provinsi  Maluku.  Seluruh kategori ini
memilki strategi pengembangan  yang  berbeda-beda, kategori  satu  menerapkan  strategi distributif, kategori dua strategi defensif, kategori  tiga  strategi  protektif,  kategori empat  srategi  revolutif,  kategori  lima strategi progresif, kategori enam strategi variatif.

## Daftar Pustaka
Badan Pusat Statistik. (2016). Distribusi Perdagangan Komoditas Beras . Brief  F.  P.  (2006).  Food  security  Food security. FAO  Agriculture  and Development  Economics  Division ,
2 .
Cushing,  N.  (2020).  Counting  the  food miles  of  sugar  in  early  colonial
Australia.
Https://Doi.Org/10.1080/07409710
.2020.1783818 , 28 (3),  195 –214.
https://doi.org/10.1080/07409710. 2020.1783818 Edward,  F.  P.  D.  (2002). Supply  Chain Strategy:  The  Logistics  of  Supply Chain Management . https://www.accessengineeringlibr ary.com/content/book/9780071375
993 Farahani,  R.  Z.,    Elahipanah,  M. (2008).  A  genetic  algorithm  to optimize the total cost and service level for just-in-time distribution in a supply  chain. International  Journal of  Production  Economics , 111 (2), 229 –243. https://doi.org/10.1016/J.IJPE.200 6.11.028 Grigg,  D.  B.  (1974). Agricultural Populations And Economic Development. Tijdschrift Voor Economische En Sociale Geografie , 65 (6), 414 –420.
https://doi.org/10.1111/J.1467-
9663.1974.TB01248.X
Herdiawan,  D.  (2015). Industri  maritim dan peranannya terhadap distribusi pangan  di  wilayah  terpencil  dalam rangka  memperkokoh  ketahanan pangan nasional . http://elibrary.sb.ipb.ac.id Karo,  N.  (2016). Analisis  optimasi distribusi  beras  bulog  di  Provinsi Jawa Barat . https://repository.mercubuana.ac.i d/38993/ Kemp, K., Insch, A., Holdsworth, D. K., Knight, J. G. (2010). Food miles: Do  UK  consumers  actually  care? Food  Policy , 35 (6),  504 –513.
https://doi.org/10.1016/J.FOODPO
L.2010.05.011
Lawlis, T., Islam, W.,  Upton, P. (2018).
Achieving  the  four  dimensions  of food security for resettled refugees in  Australia:  A  systematic  review. Nutrition    Dietetics , 75 (2),  182 –
192.  https://doi.org/10.1111/1747- 0080.12402
Lin,  Z.,    He,  W.  (2020).  The  Multiple
Strategi  Ketahanan  Pangan  Beras  berdasarkan  Pendekatan  Food  Miles/ Armandha  Redo  Pratama, Sudrajat, Rika Harini, Purna Hindayani
Dimensions  of  Food  Security  of China in the Context of Labor Costs
Rising. IEIS2019 , 693 –703. https://doi.org/10.1007/978-981- 15-5660-9_52 Lopez,  R.,    Khanal,  B.  (2020). Got
Local ?  The  Impact  of  Food  Miles on the Demand for Milk . 1020636 ,
1 –15. Muta’ali,  L.  (2015). Teknik  analisis regional untuk perencanaan (347th ed.).  Badan  Penerbit  Fakultas
Geografi Universitas Gadjah Mada. Nashwari,  I.  P.  (2020). Optimalisasi ketersediaan data dukung penyusunan  kebijakan  distribusi pangan melalui toko tani Indonesia Center (TTIC) . http://repository.pertanian.go.id/bit stream/handle/123456789/10087/I
nti P..pdf?sequence=2 Pramono,  S.,    Changming,  L.  (2019).
Global  Maritime  Fulcrum  and  the
New  Eurasia:  Opportunity  and Challenge for Indonesia . 140 (ISCoGI 2017), 25 –28.
https://doi.org/10.2991/iscogi-
17.2019.7
Sukardi,  N.  I.,  Canra,  D.,  Konoras,  A., Ridho, M., Pascasarjana, P.,
Khairun,  U.,  Pascasarjana,  P., Khairun,  U.  (2020). Journal  of Science  and  Engineering  Elites .
05 (1), 33 –37. www.ElitesJournal.ir
Sulaiman, S. (2019). Ekonomi Indonesia antara  Amanat  Undang-undang
Dasar  1945  dan  Realita. Jurnal Syariah , 7 (2), 1 –17. http://ejournal.fiaiunisi.ac.id/index. php/syariah/article/view/257
Suratha,  I.  K.  (2017).  Krisis  Petani
Berdampak Pada Ketahanan Pangan Di Indonesia. Media Komunikasi Geografi , 16 (1).
https://doi.org/10.23887/MKG.V16I
1.10172
Suryana, A. (2014). Menuju Ketahanan
Pangan  Indonesia  Berkelanjutan 2025: Tantangan dan
Penanganannya. Forum Penelitian Agro  Ekonomi , 32 (2),  123 –135.
https://doi.org/10.21082/FAE.V32 N2.2014.123-135 Verstappen,  H.  T.  (2013). Garis  besar geomorfologi Indonesia: studi kasus  dalam  geomorfologi  tropis wilayah tektogen: dilengkapi dengan peta geomorfologi skala 1: 5.000. 000 . Gadjah Mada University Press. Widodo, S. (2003). Pengaruh globalisasi terhadap ketahanan pangan nasional. Agro Ekonomi , 10 (2003). Wong,  J.  (2019).  Are  food  miles important? New Scientist , 243 (3241), 24. https://doi.org/10.1016/S0262- 4079(19)31428-9
World Bank. (2019). World development report  2019:  The  changing  nature of work .