Abstrak —Kota  Surabaya  menjadi  salah  satu  kawasan  rawan kebakaran di Indonesia. Pada tahun 2014 kejadian kebakaran di kota Surabaya sebanyak 596 kejadian. Salah satu kawasan yang mengalami  kebakaran  tiap  tahunnya  berada  di  kelurahan Nyamplungan.  Dalam  menghadapi  kebakaran  dibutuhkan  suatu alat  yang  efektif  dan  efisien  yang  sesuai  dengan  karakteristik bangunan  dan  lingkungannya.  Oleh    karena    itu,    penelitian    ini berusaha  mengidentifikasi  karakteristik  penataan  bangunan  dan lingkungan di kelurahan Nyamplungan dalam mengurangi resiko kebakaran.  identifikasi  karakteristik  penataan  bangunan  dan lingkungan  pada  kelurahan  Nyamplungan  menggunakan  teknik Walkthrough  Analysis. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa karakteristik bangunan, lingkungan, dan sarana kebakaran pada kelurahan Nyamplungan meningkatkan resiko bencana kebakaran. Pada karakteristik pembentuk solid, void dan linkage pada kelurahan Nyamplungan dapat mengurangi resiko bencana kebakaran  sehingga  karakteristik  tersebut  bisa  dioptimalkan dalam usaha – usaha mengurangi resiko kebakaran.
Kata Kunci —Kebakaran, Penataan Bangunan dan Lingkungan,
Pengurangan Resiko .

## V. PENDAHULUAN
AWASAN perkotaan dengan lahan terbangun yang cukup besar  menjadi  salah  satu  penyebab  rawan  terjadi kebakaran.  Kebakaran  menyumbang  15  persen  dari  total bencana  yang  terjadi  di  Indonesia,  khusunya  di  perkotaan dengan  kepadatan  hunian  tinggi.  Kota  Surabaya  merupakan salah  satu  kota  yang  memiliki  kepadatan  bangunan  yang  tingi sering  mengalami  kebkaran  tiap  tahunnya.  Tercatat  pada  pada tahun  2012  terjadi  sebanyak  573  kejadian,  sedangkan  tahun 2013  menurun  menjadi  397  kejadian.  Tahun  2014  kejadian kebakaran kembali meningkat yaitu sebanyak 596 kejadian. [1] Salah  satu  kawasan  yang  mengalami  kebakaran  tiap tahunnya  adalah  kelurahan  Nyamplungan.  Kebakaran  di kelurahan  Nyamplungan  pada  tahun  2013  melibatkan  4  unit. Kebakaran terjadi lagi di kelurahan Nyamplungan melibatkan 1 unit  PMK  yang  mengakibatkan  3  rumah  rusak    pada  bulan Maret tahun. Kebakaran juga mengakibatkan 6 rumah rusak di kelurahan  Nyamplungan  yang  melibatkan  12  unit  PMK  pada Bulan  September  2014.  Hal  mendasar  yang  menjadi  faktor
risiko  kejadian  kebakaran  diperkirakan  akibat  pola  perilaku masyarakat, baik kasus hubungan arus pendek maupun ledakan tabung LPG
Dalam  menghadapi  bencana  kebakaran  di  perkotaan  sudah terdapat  perundang  –  undangan  yang  telah  mengatur penanggulangan  bencana  kebakaran  perkotaan  yaitu  Kepmen PU  No.  10/KPTS/2000dan  Kepmen  PU  No.  11/KPTS/2000. Namun,  dalam  praktek  penanggulangan  bencana  kebakaran perkotaan  masih  belum  optimal  akibatnya  jumlah  kejadian kebakaran masih sering terjadi.
Permasalahan  tersebut  mengindikasikan  bahwa  usaha  – usaha  penanggulangan  bencana  kebakaran  di  perkotaan  belum sesuai  dengan  karakteristik  kawasan  baik  bangunan  maupun lingkungannya  yang  rawan  terjadi  bencana  kebakaran.  oleh karena  itu  perlu  identifikasi  kawasan  baik  bangunan  dan lingkungan dalam mengurangi resiko bencana kebakaran.

## VI. METODE PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  adalah  teknik  survei  primer  dan  sekunder.  Survei  primer melalui  observasi  pada  kawasan  penelitian  yang  telah  dibagi menjadi  6  blok  sesuai  dengan  karakteristik  yang  sama  dengan alat  rekam  berupa  kamera.  Survei  sekunder  dilakukan  dengan survei  literatur  berupa  buku  yang  membahas  tentang  bahaya kebakaran,  pedoman  maupun  perundang  –  undangan  yang berhubungan  dengan  kebakaran  perkotaan  dan  Laporan penelitian  maupun  jurnal  yang  membahas  bahaya  kebakaran perkotaan.

## B. Metode Analisis
Metode Analisis yang digunakan adalah analisis Walkthrough.  Analisis  tersebut  merupakan  analisis  deskriptif mengenai  penggambaran  lokasi.  Analisis  ini  mengkaji  kualitas perkotaan  yang  dilakukan  dengan cara berjalan melalui daerah dengan  mengamati  dan  melihat  kesan  yang  dirasakan  di sepanjang  jalan  melalui  rekaman  gambar  eksisting  dari  lokasi studi. Teknik ini menggunakan metode grafis dalam melakukan pengamatan  pada  saat  merekam  objek.  Sehingga  dalam pembahasannya,  analisis  ini  menggunakan  sistem  informasi

## Pengaruh Penataan Bangunan dan Lingkungan Terhadap Resiko Bencana Kebakaran Di Kelurahan Nyamplungan Kota Surabaya
Arimudin Nurtata dan Adjie Pamungkas
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : adjie.difi@gmail.com
K
gambar  yang  tersusun  berdasarkan  lokasi-lokasi  perjalanan survey. Teknik ini memiliki 3 tipe pengamatan, diantaranya:
1) Single Directional View
Merupakan  teknik  yang  menggunakan  perangkat  atau  alat sederhana  untuk  peta  interaktif.  Alat  tersebut  berupa  panah dalam  peta  di  suatu  titik  untuk  melihat  foto  tertentu.  Panah tersebut menunjukkan pandangan streetscape dalam foto.
2) Linier Side View
Merupakan  teknik  yang  digunakan  untuk  menggambarkan suasana  sebuah  area  melalui  jalur  terkait.  Pandangan  yang ditampilkan ialah pandangan berurutan  (serial  view). Pandangan  tersebut  memperlihatkan  simulasi  mengenai bagaimana para pejalan kaki bergerak dan melangkah ke depan; serta  memandang  ke  samping  untuk  menikmati  dan  melihat bangunan dari depan (tampak depan)
3) Four Directional View
Merupakan  teknik  yang  digunakan  untuk  pencitraan  nodes. Aplikasi  teknik  ini  menggunakan  tampilan  foto  nodes  yang diambil  dari  arah  menyilang  dari  setiap  sudutnya.  Teknik  ini lebih berfokus pada sudut jalan yang merupakan area kritis dari bentuk  kota.  Sudut  merupakan  posisi  yang  sangat  berarti  dari sebuah path. Sudut juga merupakan posisi yang berarti sebagai titik penting nodes.
Berdasarkan penjelasan tersebut maka dalam panelitian akan menggunakan  analisis  Walkthrough  berupa  Single  Directional View  dan  Linier  Side  View.  Hal  ini  dikarenakan  kebutuhan penelitian  ini  adlaah  kesan  yang  ditentukan  dari  beberapa kriteria  baik  secara  tampak  depan  bangunan  maupun  secara blok.

## VII. HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam mengidentifikasi karaktersitik penataan bangunan dan lingkungan  pada  kawasan  penelitian  menggunakan  teknik Walkthrough  Analysis. Teknik  analisis  tersebut  dilakukan dengan  mengambil  gambar    bentuk  bangunan  dan  lingkungan pada  tiap  blok  kemudian  diintepretasikan  sesuai  gambar tersebut.  Berikut  tabel  hasil  pengamataan  karakteristik penataan bangunan dan lingkungan pada tiap blok.

## A. Indikator fisik bangunan
Karakteristik  pada  indikator  fisik  bangunan  antara  lain karakteristik    jarak  antar  bangunan,  ketinggian  bangunan, fungsi  bangunan,  jenis  material  bangunan  dan  ketersediaan ruang  terbuka.  Hampir  seluruh  karakteristik  pada  indikator fisik  bangunan  pada  tiap  blok  sama  seperti  jarak  antar bangunan  kurang  dari  1  meter.  Jarak  aman  bangunan  untuk tinggi bangunan sampai 8 meter sebesar 3 meter[2]. ketinggian bangunan sekitar 2  –  3 lantai dimana sama dengan 8-12 meter membuat karakteristik ini meningkatkan resiko kebakaran.
Jenis  material  bangunan  yang  digunakan  untuk  dinding  luar berupa  batu  bata.  Bangunan  dengan  jenis  material  batu  bata tergolong  kontruksi  mudah  terbakar[3].  Hal  tersebut  juga membuat  karakteristik  jenis  material  bangunan  meningkatkan resiko  kebakaran.  Ketersediaan  ruang  terbuka  yang  kurang untuk  mnjadi  titik  evakuasi  meningkatkan  resiko  kebakaran  di kelurahan  Nyamplungan.  Fungsi  bangunan  yang  mendominasi pada  tiap  blok  antara  lain  hunian  dan  perdagangan  dan  jasa. fungsi bangunan perumahan tergolong angka resiko kebakaran 7 dengan resiko kebakaran rendah  sedangkan fungsi bangunan perdagangan  dan  jasa  tergolong  angka  resiko  kebakaran  [4]. Namun  akibat  bangunan  yang  sangat  berdekatan  maka  fungsi hunian  maupun  fungsi  perdagangan  dan  jasa  memiliki  resiko kebakaran tinggi.

## Gambar 2 Fungsi Bangunan Perdagangan dan Jasa

## Gambar 3 Fungsi Bangunan Perumahan

## B. Indikkator lingkungan
Karakteristik  pada  indikator  lingkungan  antara  lain karakteristik  hirarki  jalan,  sumber  air  dan  jaringan  listrik. Karakteristik  hirarki  jalan  pada  tiap  blok  berbeda-beda.  Lebar jalan  sebesar  6  meter  berada  di  blok  1.  Lebar  jalan  sebesar  8 meter berada di blok 3. Lebar jalan sebesar 12 meter berada di blok 2, blok 4 dan blok 6. Lebar jalan sebesar 8 meter dan 12 meter  berada  di  blok  5.  Hampir  jalan  semua  blok  digunakan untuk  arus  kendaraan  dua  arah  kecuali  jalan  yang  berada  di blok 3 dan blok 5 digunakan hanya untuk arus kendaraan satu arah.  Jalan  yang  bisa  dilewati  mobil  pemadam  kebakaran memiliki  lebar 6 meter[5]. Hal tersebut membuat seluruh jalan dapat  digunakan  sebagai  jalur  mobil  pemadam  kebakaran. Namun,  beberapa  jalan  terdapat  parkir on  the  street sehingga mengganggu  arus  kendaraan.  Oleh  karena  itu,  pada  beberapa jalan  tidak  dapat  dilewati  oleh  mobil  kebakaran  sehingga meningkatkan resiko kebakaran.
Gambar 1 Kondisi jarak antar bangunan dan tinggi bangunan Kelurahan Nyamplungan
Gambar 4 Jalan Yang Terdapat Parkir On The street
Karakteristik sumber air yang dapat digunakan dalam usaha pemadaman  api  hampir  tiap  blok  sama  yaitu  berupa  air  PAM. Blok 5 dan 6 selain berupa air PAM terdapat aliran sungai yang dapat  digunakan  dalam  usaha  pemadaman  api.  Sumber  air minimal memiliki debit 38 liter/detik[6]. Hal tersebut membuat hampir  sebagaian  kawasan  memiliki  karakteristik  sumber  air yang dapat meningkatkan resiko kebakaran.
Karakteristik  jaringan  listrik  berupa  tiang  listrik  dan  kabel listrik  hampir  pada  tiap  blok  berdekatan  dengan  bangunan. Jarak  aman  tiang  sebesar  1  meter  dari  atap  rumah[7].  Hal tersebut  membuat  karakteristik  jaringan  listrik  meningkatkan resiko kebakaran.
Gambar 5 Kondisi Tiang Listri Yang Berdekatan dengan Bangunan

## C. Indikator sarana kebakaran
Karakteristik  pada  indikator  sarana  kebakaran  antara  lain karakteristik jalur keluar bangunan, APAR, dan jalur evakuasi. Seluruh  blok  belum  memiliki  sarana  kebakaran  padahal kejadian  kebakaran  pada  kawasan  sering  terjadi.  Hal  tersebut membuat  karakteristik  pada  indikator  sarana  kebakaran meningkatkan resiko kebakaran.

## D. Indikator kriteria penanggulangan kebakaran
Karakteristik  pada  indikator  kriteria  penanggulangan kebakaran  antara  lain  fungsi  pengaturan  pola,  sistem pengaturan  pola,  elemen  pembentuk solid ,  elemen  pembentuk void, elemen  pembentuk linkage secara  visual,  elemen pembentuk linkage secara  struktural,  dan  elemen  pembentuk linkage secara  kolektif.  Karakteristik  fungsi  pengaturan  pola Tiap blok berbeda – beda antara lain fungsi permukiman berada di  blok  1,  fungsi  perdagangan  dan  jasa  serta  permukiman berada  di  blok  2  dan  blok  3,  fungsi  perdagangan  dan  jasa berada di blok 4 dan blok 5, dan  fungsi pergudangan berada di blok  6.  fungsi  bangunan  perumahan  tergolong  angka  resiko kebakaran 7 dengan resiko kebakaran rendah sedangkan fungsi bangunan  perdagangan  dan  jasa  tergolong  angka  resiko kebakaran [8]. Namun akibat bangunan yang sangat berdekatan maka  fungsi  hunian  maupun  fungsi  perdagangan  dan  jasa memiliki  resiko  kebakaran  tinggi.  Kemudian  karakteristik sistem  pengaturan  pola    pada  semua  blok  berupa  sistem heterogen  yaitu  bentuk  bangunan  berbeda-  beda.  Hal  tersebut
membuat  usaha  dalam  mengurangi  resiko  kebakaran  sulit karena bentuk tiap bangunan berbeda-beda sehingga karakteristik ini meningkatkan resiko kebakaran.

## Gambar 6 Bentuk Bangunan yang Berbeda - Beda Pada Kelurahan Nyamplungan
Pada karakteristik elemen pembentuk solid pada semua blok berupa  blok  medan  yaitu  bentuk  bangunan  yang  menjadi  satu membentuk  suatu  blok.  Hal  tersebut  membuat  mengurangi resiko kebakaran karena mempermudah identifikasi karakteristik  sebagai  acuan  dalam  usaha  mengurangi  resiko kebakaran.

## Gambar 7 Blok Perumahan yang berada di Kelurahan Nyamplungan
Hampir semua blok memiliki karakteristik elemen pembentuk  void  berupa  sistem  linier  tertutup  kecuali  blok  6 berupa sistem linier terbuka. Elemen void sistem linier tertutup yang  linier  bersifat  linier  yang  kesannya  tertutup  sedangkan sistem  terbuka  linier  bersifat  linier  dan  terbuka[9].  Keduanya dapat mengurangi resiko kebakaran sebagai titik evakuasi serta jalur evakuasi ketika terjadi kebakaran.
Gambar 8 Kondisi Elemen Pembentuk void Berupa Sistem Linier Tertutup
Gambar 9 Kondisi Elemen Pembentuk void Berupa Sistem Linier Terbuka
Karakteristik  elemen  pembentuk linkage secara  visual  berupa  koridor kecuali  pada  blok  5  dan  blok  6  yang  berupa  sisi.  Elemen  koridor  yang menghubungkan dua tempat
dengan  deretan  massa  membentuk  ruang  sedangkan  Elemen  sisi  yang menghubungkan  dua  tempat  dengan  deretan  massa  membentuk linier bersifat massif[10].  Elemen  pembentuk linkage secara  struktural  berupa  elemen tambahan pada semua blok. Elemen tambahan yang memberikan pola lanjutan pada suatu kawasan. Bentuk massa dan ruang bias berbeda dengan yang sudah ada  tetapi  pola  yang  terbentuk  mengikuti  pola  kawasan  yang  sudah  ada[11]. Semua  blok  juga  memiliki  karakteristik  elemen  pembentuk  linkage  secara kolektif yang sama berupa bentuk komposisi.
Tabel 1. Karakteristik Indikator Lingkungan Fisk  bangunan dan  sarana kebakaran Blok Indikator Lingkungan Bangunan Indikator Fisik Bangunan Indikator Sarana Kebakaran Hirarki Jalan Sumber air Jaringan listrik Jarak antar bangunan Ketinggian bangunan Fungsi bangunan Jenis materia bangunan Ruang terbuka Jalur darurat APAR Jalur evakuasi 1 lebar jalan 6 meter air PAM
ti an g l is tri k b erd e k at an d en g an b an g u n an 1 meter 2 – 3 lantai Permukiman
Batu bata Ada namun
terbatas
Tidak ada
2 lebar jalan 12 meter air PAM Permukiman dan perdagangan jasa 3 lebar jalan 8 meter air PAM Permukiman dan perdagangan jasa 4 lebar jalan 12 meter air PAM Peremukiman dan perdagangan jasa 5 lebar jalan 8 meter air PAM dan aliran air sungai kecil Permukiman dan perdagangan jasa
6 lebar jalan 12 meter air PAM dan aliran air sungai kecil
pergudnagan Sumber: Survei Primer, 2016

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan  yang  telah dilakukan  dalam  penelitian,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa hamper  seluruh karakteristik bangunan, lingkungan dan sarana kebakaran  di  kelurahan  Nyamplungan  meningkatkan  resiko kebakaran. Namun, terdapat beberapa karakteristik pembentuk
solid,  void dan linkage yang  dapat  mengurangi  resiko kebakaran  yaitu  elemen  pembentuk linkage secara  visual berupa koridor dan definisi sisi, elemen pembentuk void berupa sistem linier terbuka, dan elemen pembentuk solid berupa blok medan

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Dinas  Kebakaran  Kota  Surabaya.2015. Data  Kebakaran  Kota Surabaya . Surabaya [2]-[6] Menteri  Pekerjaan  Umum,  2000. Keputusan  Menteri  Pekerjaan Umum  Nomor  10/KPTS/2000  tentanng  Ketentuan  Teknis Pengamanan  terhadap  Bahaya  Kebakaran  pada  Bangunan Gedung dan Lingkungan, Jakarta
[7] PLN.2010. Standar kontruksi PLN. Jakarta [8]-[11] Zahnd, M. 1999 . Perancangan Kota Secara Terpadu , Yogyakarta: Kanisius