## PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA PADA DINAS SOSIAL KABUPATEN BIAK NUMFOR
Imelda J. Loppies 1*) dan Alfons Rumbino 2)
1,2) Program Studi Sosiologi, 2) Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik YAPIS Biak
anggelo28@gmail.com *)

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaa Progran Keluarga Harapan (PKH) atau progran  Keluarga  harapan  dalam  peningkatan  kesejahteraan  keluarga  Pada  kampung Mandouw Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor.  Data penelitian di analisis dengan cara pendekatan  kualitatif,  data  kualititatif  diperoleh  dengan  melakukan  wawancara  mendalam kepada    informan.,  sedangkan  analisisi  kualitatifnya  menggunakan  analisis  deskriptif kualitatif.  Hasil penelitian yang diperoleh menunjukkan bahwa dengan melihat dari indikator penelitian terkait dengan pelaksanaa progran  keluarga harapan yang sudah dilakukan dalam meningjatkan kesejahteraan keluarga ini mulai dari tahap persiapan, pengumpulan data dan informasi,  pelaksanaan,  evaluasi  dan  terminas  sudah  dilakukan  dengan  cukup  baik  oleh fasilitator–fasilitator yang sudah di tunjuk dari dinas sosial walaupum ada saja kendala dan tantangan  yang  di  hadapi  tetapi  sudah  bisa  dilakukan  dengan  cukup  baik  demi  untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga
Kata Kunci: Pelaksanaan; Program Keluarga Harapan; dan Kesejahteraan Keluarga.

## PENDAHULUAN
Program  Keluarga  Harapan  (PKH) adalah  program  pemberian    bantuan  sosial bersyarat  kepada  keluarga  miskin  yang ditetapkan  sebagai  keluarga  penerima manfaat PKH.
Dengan adanya perbedaan komposisi anggota keluarga peserta Program Keluarga Harapan  (PKH),  maka  besar  bantuan  yang diterima  akan  bervariasi  pada setiap  tahap bantuan.  Seluruh  anggota  rumah  tangga peserta  Program  Keluarga  Harapan  (PKH) yang menjadi penerima bantuan diharuskan menjalankan kewajibannya.
Program  Keluarga  Harapan  (PKH) lebih dimaksudkan sebagai upaya membangun    sistem    perlindungan    sosial pada    masyarakat    miskin    dalam    ranggka mempertahankan dan meningkatkan
kesejahteraan  sosial  penduduk  miskin sekaligus upaya memotong rantai kemiskinan yang terjadi selama ini .
Peserta  PKH    memiliki  berbagai kewajiban  yang  harus  dipenuhi  khususnya kewajiban  yang  dibidang  kesehatan  dan pendidikan.  Kewajiban  dibidang  kesehatan berkaitan  dengan  pemeriksaan  kandungan bagi  ibu  hamil,  pemeriksaan    kesehatan, pemberian  asupan  gizi  dan  imunisasi  anak balita.    Di    bidang    pendidikan  kewajiban peserta PKH terkait dengan menyekolahkan anak  kesekolah  dasar  dan  lanjutan  (SD  s.d SLTP/SMP). PKH akan memberikan manfaat jangka pendek dan jangka panjang. Untuk jangka pendek, PKH akan memberikan income effect kepada RTSM/KSM  melalui  pengurangan  beban pengeluaran rumah  tangga.  Untuk  jangka
panjang,  program  ini  diharapkan  mampu memutus  rantai  kemiskinan  antar generasi melalui
peningkatan kualitas kesehatan/nutrisi,  pendidikan dan  kapasitas pendapatan    anak    dimasa  depan  (serta memberikan kepastian kepada si anak  akan masa depannya.
Secara  faktual  dan  menurut  teori yang  ada,  tingkat  kemiskinan  suatu  rumah tangga  secara  umum  terkait  dengan  tingkat kesehatan    dan    pendidikan.    Rendahnya penghasilan    keluarga    sangat    miskin menyebabkan    keluarga  tersebut  tidak mampu memenuhi kebutuhan kesehatan dan pendidikan, untuk tingkat minimal sekalipun.
Kesejahteraan  sosial  menjadi  tujuan utama dari setiap negara di dunia. Salah satu hambatan  untuk  mencapai  kesejahteraan adalah kemiskinan. Kemiskinan merupakan masalah  global  yang  dialami  oleh  semua negara  di  dunia.  Masalah  kemiskinan  tidak hanya  terjadi  di  negara  berkembang  dan terbelakang,  melainkan  juga  dialami  oleh negara-negara  maju  meski  jumlahnya  tidak besar.
Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan  dalam  distribusi  pendapatan antara kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat bepenghasilan rendah serta tingkat kemiskinan  atau  jumlah  orang  yang  berada di  bawah  garis  kemiskinan  merupakan masalah besar di banyak negara berkembang.
Kenyataan  yang  di  temui  di  lokasi penelitian di kabupaten biak numfori bahwa program  keluarga  harapan  ini  kurang berhasil dengan baik karena disebabkan oleh beberapa  faktor  diantaranya,  kurangnya keaktifan  dari  para  pendamping  pada program  ini,  fasilitas  kerja  yang  digunakan
masih kurang memadai, tidak adanya biaya operasional  bagi  para  pendampingdalam melaksanakan  tugasnya,  serta  rendahnya kesadranmasyarakat dalam membuat dukomen terkait PKH ini. Berdasarkan latar belakang  ini  maka  peneliti  tertarik  untuk meneliti terkait Pelaksanaan Program Keluarga  Harapan  Dalam  Meningkatkan
Kesejahteraan  Keluarga  Pada    Kampung Mandouw  Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor.
Menurut (Hasibuan,2006) juga mengungkapkan  bahwa  program  adalah, suatu  jenis  rencana  yang  jelas  dan  konkret karena  di  dalamnya  sudah  tercantum sasaran, kebijaksanaan, prosedur, anggaran, dan waktu pelaksanaan yang telah ditetapkan.
Selain  itu,  definisi  program  juga termuat  dalam  Undang-Undang  RI  Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, menyatakan bahwa : Program adalah instrumen kebijakan yang berisi  satu  atau  lebih  kegiatan  yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggara  atau  kegiatan  masyarakat  yang dikoordinasikan oleh instansi masyarakat.
Tahapan dalam pelaksanaan program  menurut  Rendall  B.  Ripley  dalam (Soenarko, 2000) adalah sebagai berikut :
1) Persiapan, sebelum dilaksanakan program pelaksanaan  kebijakan  terlebih  dahulu harus melakukan persiapan untuk pengkajian program serta mempersiapkan apa yang dibutuhkan dan diperlukan ketika program akan dilaksanakan  dengan  menggambarkan rencana suatu program dengan penetapan tujuan secara jelas.
2)  Pengumpulan data dan informasi, pengumpulan  data  dilakukan  dalam rangka  untuk  memperoleh  data  dan informasi dari pihak yang terkait dengan masalah  yang  sedang  dibahas,  dimana menggambarkan  secara  umum  yang terkait dengan subjek pembahasan
3)  Pelaksanaan,  masing-masing  pihak  yang terkait  melaksanakan  kegiatan  program dalam  rangka  mencapai  keberhasilan program dengan mengikuti segala ketentuan  dan  prosedur  yang  telah ditetapkan dalam program tersebut.
4)  Evaluasi,  dengan  evaluasi  maka  suatu program  atau  kebijakan  akan  dapat diketahui kelemahan atau kekurangannya sejak direncanakan sampai pelaksanaannya untuk mencapai tujuannya memenuhi kebutuhan
masyarakat.
5)  Terminasi,  merupakan  akhir  dari  suatu relasi  perubahan.  Berakhirnya  suatu relasi  perubahan  dapat  terjadi  karena waktu  bertugas  sudah  berakhir  atau masyarakat sudah untuk mandiri.
Teori Kesejahteraan Menurut  Kamus  Besar  Bahasa Indonesia (KBBI) Kesejahteraan
adalah  keadaan  sejahtera,  aman,  selamat,
dan tentram. Kesejahteraan
merupakan suatu hal yang bersifat subjektif,
sehingga setiap keluarga
atau  individu  di  dalamnya  yang  memiliki pedoman,
tujuan, dan
cara hidup yang berbeda akan memberikan nilai yang berbeda tentang
faktor- faktor yang menentukan tingkat kesejahteraan (BKKBN,
2015).
Kesejahteraan  adalah  suatu  kondisi  dimana seluruh  kebutuhan  jasmani  dan  rohani  dari rumah tangga tersebut dapat dipenuhi sesuai
dengan  tingkat  hidup.  (Badan  Pusat Statistik. 2014).

## METODE PENELITIAN
Adapun
lokasi peneliti dilaksanakan    di  Kampung  Mandouw karena    kampung    tersebut  merupakan kampung  yang  memiliki  keluarga-keluarga yang  mendapatkan  bantuan  dari  program keluarga harapan (PKH) yang diberikan oleh pemerintah  melalui  dinas  sosial.    Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini      adalah    penelitian  deskriptif  kualitatif tujuannya  untuk  menggambarkan  dan menjelaskan bagaimana keadaan dari objek penelitian  berdasarkan  fakta  –  fakta  yang ada.  Dengan    teknik    pengumpulan    data yang  digunakan  adalah   teknik   observasi, wawancara      dan    dokumentasi.        Teknik Analisis    data    yang    akan dilakukan  yaitu analisis    kualitatif    dengan    menggunakan reduksi  data,  penyajian  data, dan penarikan kesimpulan..

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan adanya kerjasama yang baik antar fasilitator atau  pendamping  PKH  dan  keluarga- keluarga  yang  mendapatkan  bantuan  dari program  ini  sangat  diperlukan  sekali  agar peningkatan kesejahteraan keluarga- keluarga tersebut akan semakin meningkat.
Dalam  rangka  menangani  masalah kemiskinan  di  Indonesia  dan  khususnya Kabupaten  Biak Numfor  dan  untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga, pemerintah menggunakan berbagai program dan  stimulus  untuk  mengatasi  masalah kemiskinan.  Salah  satu  program  khusus yang  dikeluarkan  pemerintah  dalam  rangka percepatan  penanggulangan  kemiskinan adalah  Program  Bantuan  Tunai  Bersyarat
yang dikenal dengan nama Program Kelurga Harapan  (PKH)  yang  dilaksanakan  sejak tahun 2007.
PKH  sebagai  upaya  membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat miskin dalam rangka mempertahankan dan meningkatkan kesejahteraan  sosial  penduduk  miskin sekaligus  sebagai  upaya  memotong  rantai kemiskinan.
Tujuan  utama  dari PKH ini  adalah untuk  mengurangi  angka  dan  memutus rantai kemiskinan ,  meningkatkan  kualitas sumber  daya  manusia,  serta  mengubah perilaku yang kurang mendukung peningkatan kesejahteraan keluarga.
Sebagai sebuah program pantuan sosial bersyarat, PKH mem buka akses keluarga miskin terutama  ibu  hamil  dan anak untuk memanfaatkan berbagai fasilitas layanan  kesehatan  (faskes)  dan  fasilitas layanan pendidikan (fasdik) yang tersedia di sekitar  mereka.Manfaat  PKH  juga  mulai didorong untuk mencakup penyandang disabilitas dan lanjut usia dengan mempertahankan taraf kesejahteraan sosialnya  sesuai  dengan  amanat  konstitusi. Melalui PKH,  didorong  untuk  memiliki akses  dan  emanfaatkan  pelayanan  sosial dasar  kesehatan,  pendidikan,  pangan  dan gizi,perawatan, dan pendampingan, termasuk  akses  terhadap  berbagai  program perlindungan sosial lainnya yang merupakan program
komplementer
secara berkelanjutan.
PKH diarahkan untuk
menjadi episetrum dan caevter of excellence penanggulangan    kemiskinan yang mensinergikan berbagai program perlindungan  dan  pemberdayaan  sosial nasional.
Berdasarkan pada bebrapa informasi darinpara  fasilitator  dan  keluarga  yang
mendapatkan bantuan PKH ini menjelaskan bahwa .
Sebelum dilaksanakan program pelaksanaan kebijakan terlebih dahulu harus melakukan  persiapan  untuk  pengkajian program  serta  mempersiapkan  apa  yang dibutuhkan  dan  diperlukan  ketika  program akan  dilaksanakan  dengan  menggambarkan rencana  suatu  program  dengan  penetapan tujuan secara jelas.
Pada tahap ini, disajikan data berupa proses  tentang  berbagai  hal  apa  saja  yang dilakukan  sebelum  pelaksanaan  program atau  tahap  persiapannya  yang  harus dilakukan  oleh  fasilitator  kepada  keluarga- keluarga yang mendapat bantuan ini.
Pengumpulan  data  dilakukan  dalam rangka  untuk memperoleh  data  dan informasi  dari  pihak  yang  terkait  dengan masalah  yang  sedang  dibahas,  dimana menggambarkan  secara  umum  yang  terkait dengan subjek pembahasan.
Masing-masing  pihak  yang  terkait melaksanakan  kegiatan  program  dalam rangka  mencapai  keberhasilan  program dengan  mengikuti  segala  ketentuan  dan prosedur  yang  telah  ditetapkan  dalam program tersebut.
Evaluasi  maka  suatu  program  atau kebijakan  akan  dapat  diketahui  kelemahan atau  kekurangannya  sejak  direncanakan sampai  pelaksanaannya  untuk  mencapai tujuannya memenuhi kebutuhan masyarakat.
Merupakan  akhir  dari  suatu  relasi perubahan. Berakhirnya suatu relasi perubahan  dapat  terjadi  karena  waktu bertugas  sudah  berakhir  atau  masyarakat sudah untuk mandiri
.

## Pembahsan
Bedasarkan  pada  hasil  wanwancara yang  sudah  dilakukan  peneliti  maka  dapat
disimpulkan  bahwa  pelaksanaan  program keluarga harapan yang sudah dilakukan pada keluarga-keluarga yang berhak untuk mendapatkan  bantuan  dari  program  ini sudah dilakukan dengan cukup baik, hal ini terlihat  mulai  dari  tahap  persiapan  yaitu  di tahap  awal  dima  semua  fasilitator  atau pendamping  dipersiapkan  sebaik  mungkin untuk pelaksanaan program-program keluarga  harapan  ,  mereka  di  berikan bimbingan teknis terkait persiapan pelaksaan program ini agar mereka juga bisa tepat  sasaran  dalam  pelaksanaan  program ini.
Program  Keluarga  Harapan  ini banyak  sekali  dan  untuk  setiap  program yang mau diberikan ke masyarakan tentunya kita  harus  melakukan  persiapan  awal terlebih  dahulu.  Salah  satu  pendampingan yang  dilakukan  yaitu  mengikuti  pelatihan dulu  di  PKH  Kabupaten,  kemudian  setelah mengikuti pelatihan nah yang ikut pelatihan ini menjelaskan ke pendamping- pendamping yang lain di kampung masing- masing.
Pengumpulan  data  dan  Informasi merupakan tahap kedua  yang  harus dilakukan oleh pendamping  atau fasilitator. Data dan informasi itu sangat penting sekali dalam  program  keluarga  harapan  terutama data  dan  informasi  bagi  mereka  yang  akan menerima bantuan dari program ini, sebagai petugas lapangan tentunya kita harus punya data  terkait  penerima  PKH  ini  ,  biasanya bekerja  sama  dengan  distrik  dan  kampung untuk mendapatkan informasi terkait masyarakat  yang  akan  mengikuti  program ini  dan  yang  berhak  mendapatkan  bantuan pada  program  inui  yang  tentunya  sesuai dengan  persyaratan  yang  sudah  ditentukan juga.  Pelaksanaan  merupakan  tahap  yang ketiga,  Untuk  setiap  program  keluarga
harapan  ini  ada  bermacam-macam  untuk semuanya  sudah  di  bagi  tugas  dan mempunyai  tanggung  jawab terhadap pelaksanaan program tersebut.
Dalam  pelaksaan  program  tentunya harus  mempunyai  SOP  agar  bekerja  sesuai dengan  apa  yang  diinginkan  dan  mencapai hasil  yang  maksimal.  Pelaksanaan  PKH  ini akan dijalankan oleh masing-masing fasilitator  atau  pendamping  untuk  itu  harus bekerja sesuai dengan prosedurnya.
Evaluasi merupakan tahap berikutnya. Untuk setiap pekerjaan itu harus di evaluasi agar dapat mengetahui kekurangan  dan  kelebihan  dari  masing- masing  program,  apakah  PKH  ini  bisa meningkatkan  kesejahteraan  yang  tentunya akan mengurangi angka kemiskinan juga.
Tahap yang terakhir pada pelaksanaan  Pkh  ini  yaitu  terminasi  yang merupakan akhir dari suatu relasi perubahan. Berakhirnya  suatu  relasi  perubahan  dapat terjadi karena waktu bertugas sudah berakhir atau  masyarakat  sudah  untuk  mandiri. Tujuan dari program kelurga harapan adalah untuk  mengurangi  angka  dan  memutus rantai  kemiskinan,  meningkatkan  kualitas sumber  daya  manusia,  serta  mengubah perilaku  yang  kurang  mendukung  dan peningkatan  kesejahteraan  keluarga,  maka tujuan  ini  harus  terliat  di  masyarakat. Perubahan  dalam  kehidupan  masyarakat yang mendapatkan PKH ini sangat diharapkan  dari  pemerintah  agar  ada perubahan  dalam  kehidupan  serta  dapat mengurangi angka kemiskinan.
Sangat diharapkan sekali dari pemerintah adanya perubahan dalam kehidupan  masyarakat  yang  mendapatkan PKH  ini  yang  tentunya  harus  ada  juga peningkatan  kesejahteraan  bagi  setiap keluarga yang mendapatkan program ini.

## Simpulan
Berdasarkan  pada  pembahasan  dan hasil  wawancara  yang  dilakukan  oleh peneliti terkait pelksanaan program keluarga harapan dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga,  maka  peneliti  dapat  mengambil kesimpulan bahwa tahapan-tahapan implementasi program PKH Pada Kampung Mandouw  Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor  ada  5  tahap. Pertama, tahap persiapan, kedua tahap  pengumpulan  data dan  informasi, ketiga tahap  pelaksanaan), keempat tahap  evaluasi  dan kelima tahap terminasi  berupa  graduasi.sudah  dapat dilakukan dengan cukup baik oleh pendamping PKH.

## DAFTAR PUSTAKA
Aini,  Winda  Quratu.  2020.  Manajemen
Pengelolaan Program  Keluarga Harapan (PKH) terhadap Kesejahteraan Masyarakat Miskin.
Amartya  Sen,  Stiglitz  Joseph  E,  Fitoussi
Jean Paul, (2011). Mengukur
Kesejateraan.
BKKBN.  2015 .  Keluarga  Berencana  dan Kontrasepsi.  Cetakan  ke-5.  Jakarta:
Pustaka Sinar Harapan.
Badan Pusat Statistik (BPS). 2014 , Indeks

## Pembangunan Manusia
Hasibuan, M. 2006 .  Manajemen  Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia Pusat
Bahasa Edisi Keempat. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama.
Kebijakan Pendamping Program Keluarga Harapan. (Mujiyadi,  Ed.)  Jakarta Timur:  P3KS  Press.  Hardani,  N.  H.
(2020).
Soenarko.  2000.  Public  Policy  Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan
Pemerintah. Surabaya: Universitas Airlangga. Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 Tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,