## PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA
Pratitis Offi Agnes 1 , Diana Dewi Sartika 2 , Yunindyawati 3
2 Jurusan Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sriwijaya Email: yunin.unsri@gmail.com Received : October 2016; Accepted October  2016 ; Published  November 2016

## Abstract
The aims of this research is to analyze the  women’s participation in  village  development, and  to  determine  the  motivations  of  this  in  Pulai  Gading  area,  Bayung  Lencir,  Musi Banyuasin  region.  The  methodology  used  is  descriptive  qualitative  research  method  and case study research used for the design. The primary and secondary data were used in this research.  Selecting  the  informant  using  the  purposive  method.  Analysis  unit  used  is  on individual level. This theory used social action from Talcott Parsons. Deep interviewing on the  subjected  parties;  women  and  men,  religious  leader,  officials,  and  documentation study  used  in  collecting  the  data.  Triangulation  source  used  for  the  data  validity  check. Data  analysis  tehnique  used  are  data  reduction,  data  presentation,  and  conclusion. Low participation  rate  comes  out  as  the  result  of  this  research  as  shown  from  participation types;  mind,  energy,  mind  and  energy,  and  expertise.  Two  kinds  of  motivations;  internal and external. The internal includes the willingness and ability in participating. Meanwhile the external includes surrounding’s opinion and government policy. The low education and economy background are the main internal inhibitions, in the other hand, the poor access of information, socio-culture factor, and geographical factor.
Keywords : women’s participation, planning, village development

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan desa, serta faktor pendorong dan pengambat partisipasi perempuan dalam perencanaan  pembangunan  desa  di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir, Kabupaten  Musi  Banyuasin.  Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  metode penelitian  deskriptif  kualitatif.  Desain  penelitian  studi  kasus.  Lokasi  penelitian  berada  di Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi  Bayuasin.  Data  yang digunakan  berasal  dari  data  primer  dan  sekunder.  Penentuan  informan  dilakukan  secara purposive. Unit analisis yang digunakan pada tingkat individu. Teori yang digunakan adalah teori tindakan sosial dari Talcott Parsons. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara  mendalam  dengan  pihak-pihak  terkait  yaitu  perempuan,  kepala  desa,  aparat desa,  tokoh  agama,  dan  suami  observasi,  dan  studi  dokumentasi.  Penelitian  ini  validitas data yang digunakan adalah teknik triangulasi sumber. Teknik analisis data yang digunakan
yaitu  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  kesimpulan.Hasil  dari  penelitian  ini  yaitu  tingkat partisipasi perempuan di Desa Pulai ini tergolong rendah, dengan jenis partisipasi berupa pikiran,  tenaga,  pikiran  dan  tenaga,  dan  keahlian.  Faktor  pendorong  terdiri  dari  dua macam, yaitu secara internal kemauan dan kemampuan perempuan untuk berpartisipasi, sedangkan secara eksternal, yaitu pengaruh orang lain dan kebijakan pemerintah. Faktor penghambat  juga  terdiri  dari  dua  macam,  secara  internal  yaitu  rendahnya  pendidikan perempuan dan tingkat ekonomi keluarga yang rendah, sedangkan secara eksternal yaitu rendahnya akses perempuan terhadap informasi pembangunan desa, faktor sosial budaya, dan faktor letak geografis.
Kata Kunci: Partisipasi perempuan, perencanaan, pembangunan desa

## PENDAHULUAN
Pembangunan  merupakan  suatu  proses  perubahan  di  segala  bidang kehidupan  yang  dilakukan  secara  sengaja  berdasarkan  suatu  rencana  tertentu. Pembangunan  nasional  di  Indonesia  misalnya,  merupakan  suatu  proses perubahan  yang  dilakukan  berdasarkan  rencana  tertentu,  dengan  sengaja,  dan memang dikehendaki, baik oleh pemerintah yang menjadi pelopor pembangunan maupun masyarakat (Soekanto, 2012:358).
Pembangunan  pedesaan  yang  selama  ini  terpisahkan  dari  pembangunan perkotaan  juga  perlu  diorientasi.  Desa  memegang  peranan  penting  dalam pembangunan  nasional.  Bukan  hanya  dikarenakan  sebagian  besar  rakyat Indonesia  bertempat  tinggal  di  desa,  tetapi  desa  memberikan  sumbangan  besar dalam  menciptakan  stabilitas  nasional.  Pembangunan  desa  merupakan  bagian dari  rangkaian  pembangunan  nasional.  Pembangunan  nasional  merupakan rangkaian  upaya  pembangunan  secara  berkesinambungan  yang  meliputi  seluruh aspek kehidupan masyarakat.
Perencanaan  pembangunan  berbasis  masyarakat  dikenal  dengan  dua  istilah yaitu perencanaan dari atas ke bawah ( top down ) dan perencanaan dari bawah ke atas  ( bottom  up ).  Strategi  perencanaan  dari  atas  ke  bawah  ( top  down ) dilatarbelakangi oleh  anggapan  bahwa masyarakat  belum  mampu  memprakarsai pembangunan  sendiri,  sehingga  pemerintahlah  yang  menjadi  kelompok  untuk mengatur  masyarakatnya.  Hal  ini  berdampak  negatif  terhadap  perkembangan sosial, terutama pada kemampuan masyarakat untuk berkembang secara mandiri dan menyebabkan ketergantungan terhadap pemerintah.
Strategi  perencanaan  dari  bawah  ke  atas  ( bottom  up )  secara  aktif memberikan masyarakat kesempatan untuk mengemukakan kehendak, pendapat, dan  kebutuhan  dalam  upaya  perencanaan  pembangunan.  Pada  stategi  ini masyarakat  langsung  terlibat  dari  mulai  perencanaan,  pelaksanaan,  hingga pengawasan.  Di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi Banyuasin  terdapat  beberapa  forum  yang  digunakan  pemerintah  desa  maupun masyarakat  untuk  melakukan  perencanaan  pembangunan,  diantaranya  adalah
ruang  publik,  PKK,  RT,  LPM,  BPD,  dan  Musrenbang.  Namun  pada  penelitian  ini memfokuskan pada forum pertemuan Musrenbang dan PKK.
Desentralisasi  membawa  tantangan  baru  bagi  perempuan  Indonesia. Tantangan-tantangan  itu,  salah  satunya,  yakni  keterwakilan  perempuan  dalam pembuatan  keputusan  yang  umumnya  masih  terbatas.    Desentralisasi  membuka kesempatan bagi perempuan  dalam  memainkan peran yang lebih besar,  namun secara  tidak  langsung,    mengurangi    partisipasi  perempuan  di  pemerintahan. Jumlah perempuan yang  menduduki pangkat tertinggi  di jajaran  pegawai negeri masin kecil, terutama di pemerintahan daerah.
Keikutsertaan peran perempuan dalam pembangunan menimbulkan persepsi atau pandangan yang berbeda antar individu mengingat bahwa konstruksi budaya telah  membentuk  pola  pikir  masyarakat  dalam  menempatkan  posisi  perempuan itu  sendiri  di  lingkungan  sosialnya.  Meskipun  kaum  perempuan  merupakan potensi  sumber  daya  manusia  yang  sama  dengan  laki-laki,  namun  realitas kehidupan  perempuan  dalam  pembangunan  di  Indonesia  menunjukkan dominannya  peran  laki-laki.  Padahal  dalam  hal  ini  perempuan  Indonesia mempunyai  kesempatan  yang  sama  dengan  kaum  laki-laki  dalam  ikut berpartisipasi dalam pembangunan.
Pada  dasarnya  program  pemerintah  seperti  musrenbang  dan  PKK  sangat memerlukan  kontribusi  dari  masyarakat  khususnya  perempuan,  karena keberhasilan program musrenbang dan PKK ini tergantung dari tingkat partisipasi perempuan,  semakin  tinggi  partisipasi  perempuan  maka  semakin  tinggi  pula tingkat  keberhasilannya,  begitu  pun  sebaliknya.  Oleh  sebab  itu,  partisipasi perempuan  sangat  diperlukan  guna  menunjang  keberhasilan  dari  perencanaan pembangunan desa pada forum musrenbang dan PKK.
Partisipasi  perempuan  merupakan  wujud  dari  terciptanya  kemauan perempuan  sebagai  salah  satu  elemen  masyarakat  dalam  perencanaan pembangunan  desa  khususnya  pada  forum  musrenbang  dan  PKK.  Salah  satu wujud kemauan itu dengan  adanya sikap mendukung terhadap penyelenggaraan perencanaan  pembangunan  yang  ditujukan  melalui  partisipasi  aktif  perempuan sebagai anggota masyarakat dalam forum musrenbang dan PKK.
Partisipasi  masyarakat  khusunya  perempuan  difungsikan  sebagai  faktor penentu  keberhasilan  sebuah  program  pemerintah.  Nasution  (2009) mengemukakan  bahwa keberhasilan  penyelenggaraan  otonomi  daerah  dan  desa juga tidak  terlepas dari adanya peran  serta  atau  partisipasi  aktif  masyarakatnya, baik sebagai kesatuan sistem maupun sebagai individu merupakan bagian integral yang sangat penting dari sistem pemerintahan daerah/desa, karena secara prinsip penyelenggaraan  otonomi  ditujukan  guna  mewujudkan  masyarakat  sejahtera  di daerah  atau  desa.  Oleh  sebab  itu,  tanggung  jawab  penyelenggaraan  pemerintah
di  desa  tidak  saja  di  tangan  kepala  desa  tetapi  juga  di  tangan  semua  elemen masyarakat.
Pada  petunjuk  teknis  pelaksanaan  musrenbang  (Musyawarah  Perencanaan Pembangunan)  baik  desa/kelurahan,  kota,  dan  kecamatan  telah  disebutkan bahwa  keterwakilan  perempuan  diupayakan  minimal  30%  dari  jumlah keseluruhan  peserta.  Namun,  apabila  kita  melihat  presentasi  dari  tabel  diatas, peserta laki-laki dan perempuan terlihat ketimpangan yang cukup besar yaitu 93% peserta laki-laki dan 7% peserta perempuan.
Keterlibatan  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  desa  hanya  di wakili  oleh  lima  orang,  empat  diantaranya  adalah  bagian  dari  LPM  (Lembaga Pemberdayaan  Masyarakat)  dan  satu  diantaranya  adalah  ketua  PKK  yang merupakan istri dari Kepala Desa.
Selain  itu,  jumlah  partisipasi  perempuan  dalam  PKK  yaitu  sebesar  40  orang yang  aktif  dalam  kegiatan  PKK.  Perempuan  tersebut  selalu  aktif  dalam  kegiatan yang  diselenggarakan  oleh  Ketua  PKK  dan  aktif  pada  forum  diskusi  dalam perencanaan yang menunjang pembangunan desa.
Salah  satu  permasalahan  utama  dalam  perencanaan  pembangunan  desa adalah bagaimana menumbuhkan kesadaran perempuan untuk aktif dalam proses perencanaan  pembangunan. Perempuan  mempunyai  peranan  dan  menginspirasi dalam  perencanaan  pembangunan  desa.  Banyak  kepenntingan  perempuan  yang harus  diperjuangkan  baik  dari  segi  pendidikan,  kesehatan,  serta  masih  banyak kepentingan yang belum terakomodir dalam perencanaan pembangunan desa ini. Berdasarkan  uraian  tersebut,  peneliti  tertarik  untuk  melakukan  penelitian  lebih mendalam  mengenai  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan  Pembangunan Desa  (Studi  Desa  Pulai  Gading  Kecamatan  Bayung  Lencir  Kabupaten  Musi Banyuasin).

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Metode  pengumpulan data  dilakukan  melalui  wawancara  mendalam  kepada  18  informan,  7  informan kunci,  dan  3  informan  pendukung  sebagai  subyek  kasus  penelitian.  Strategi penelitian  yaitu  studi  kasus,  untuk  mengetahui  secara  mendalam  mengenai partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan desa dalam hal ini pada pertemuan musrenbang dan PKK desa Pulai Gading. Informan dalam penelitian ini adalah  perempuan,  kepala  desa,  LPM,  BPD,  tokoh  agama,  kaur  pembangunan, dan kaur pemerintahan. Teknik pengumpulan data yaitu berdasarkan wawancara mendalam,  observasi  dan  studi  dokumentasi.  Unit  analisisnya  pada  tingkat individu.  Informannya  yaitu  perempuan  yang  berpartisipasi  dalam  PKK  dan Musrenbang  desa.  Lokasi  penelitian  ini  adalah  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan
Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin.  Penelitian  ini  merupakan  studi deskriptif  untuk  mengetahui  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan  di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi Banyuasin.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin
Pengertian yang secara umum dapat ditangkap dari istilah partisipasi adalah keikutsertaan  seseorang  atau  sekelompok  anggota  masyarakat  dalam  suatu kegiatan.  Tilaar  (2009)  mengungkapkan  partisipasi  adalah  sebagai  wujud  dari keinginan untuk mengembangkan demokrasi melalui proses desentralisasi dimana diupayakan  antara  lain  perlunya  perencanaan  dari  bawah  ( buttom-up )  dengan mengikutsertakan  masyarakat  dalam  proses  perencanaan  dan  pembangunan masyarakatnya.  Partisipasi  perempuan  adalah  suatu  wujud  dari  peran  serta masyarakat  khususnya  perempuan  dalam  aktivitas  berupa  perencanaan pembangunan  untuk  mencapai  tujuan  pembangunan  masyarakat  Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin.
Keberhasilan suatu proses pembangunan tidak dapat dipisahkan dari adanya partisipasi  masyarakat,  baik  itu  laki-laki  maupun  perempuan,  serta  baik  sebagai suatu  sistem  maupun  individu  yang  merupakan  bagian  penting  dalam  proses pembangunan, karena
prinsipnya pembangunan ditujukan untuk mensejahterakan  masyarakatnya.  Oleh  karena  itu,  tanggung  jawab  keberhasilan suatu  pembangunan  tidak  hanya  berada  di  tangan  pemerintah,  namun  juga berada di tangan masyarakatnya.
Kesadaran  dan  partisipasi  aktif  masyarakat,  baik  itu  laki-laki  maupun perempuan merupakan salah satu kunci keberhasilan suatu pembangunan, dalam hal  ini  dalam  mencapai  target  pembangunan  perlu  ditunjukkan  dari  kebijakan pemerintah  dalam  hal  ini  pemerintah  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung Lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin.  Sehubungan  dengan  hal  itu,  pembangunan ditentukan  oleh  besar  kecilnya  partisipasi  semua  elemen  masyarakat,  termasuk perempuan yaitu dalam hal partisipasi dalam perencanaan pembangunan.

## Arena  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan  Pembangunan  di  Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin
Ruang Lingkup atau arena partisipasi dalam perencanaan pembangunan desa mencakup  aspek  dan  bidang  yang  sangat  luas.  Terutama  di  Desa  Pulai  Gading, memiliki  arena  yang  diperuntukan  bagi  masyarakat  khusunya  perempuan  untuk dapat  berpartisipasi  dalam  perencanaan  pembangunan  desa.  Adanya  partisipasi
perempuan  ini  akan  memperkuat  pelaksanaan  otonomi  daerah.  Arena  diskusi publik  yang  terdapat  di  Desa  Pulai  Gading  adalah  forum  ruang  publik,  RT,  LPM, musrenbang  dan  PKK.  Namun  dalam  penelitian  ini  memfokuskan  pada musrenbang dan PKK.

## 1. Musrenbang Desa
Musrenbang adalah  forum  perencanaan  (program)  yang  dilaksanakan oleh lembaga publik yaitu pemerintah desa, bekerja sama dengan warga dan para  pemangku  kepentingan  lainnya. Musrenbang yang  bermakna  akan mampu membangun kesepahaman tentang kepentingan dan kemajuan desa, dengan  cara  memotret  potensi  dan  sumber-sumber  pembangunan  yang tidak tersedia baik dari dalam maupun luar desa.
Di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi Banyuasin  pelaksanaan  musrenbang dilaksanakan  pada  akhir  tahun,  dimana materi  rapat  yang  dibahas  tahun  2015  diperuntukkan  untuk  tahun  2016, begitu  terus selanjutnya.  Materi yang dibahas  pun  mengenai  pengadaan  air bersih, pembuatan jalan, dan pengadaan listrik.
Forum  resmi  yang  dijadikan  sebagai  tempat  musyawarah  masyarakat bertempat  di  balai  desa,  dengan  pembahasan  seperti  RPJM-desa,  PNPM Mandiri,  program  dari  dinas  transmigrasi,  dan  program-program  lainnya. Musrenbang  ini  dilaksanakan  setiap  setahun  sekali  untuk  mencari  masukan bagi  perumusan  perencanaan  desa,  dan  usulan  untuk  perencanaan  pada level  atasnya.  Pelaksanaan  musrenbang  di  Desa  Pulai  Gading  ini  memang masih didominasi oleh elit desa dalam pengambilan keputusan. Musrenbang memiliki  beberapa  tahapan  dimulai  dari  tingkat  desa,  kecamatan  dan kabupaten,  serta  dihadiri  oleh  perwakilan  Dusun  biasanya  diwakili  kepala dusun, seluruh kaur, BPD, LPM, dan perwakilan organisasi masyarakat seperti karang taruna.
Hal tersebut seperti yang dikemukakan oleh Sy selaku Kepala Desa Pulai Gading (29 Februari 2016).
“…musrenbang  desa  ini  batasnya  mengajukan  ke  kecamatan,  dari kecamatan  mengajukan  ke  kabupaten,  akhirnya  tim  dewan  nanti  yang memutuskan  perencanaan  ini.  Pelaksanaan  musrenbang  ini  pada  akhir tahun, biasanya persetujuan musrenbang tahun 2016 pelaksanaannya pada tahun 2017. Musrenbang bisa dibiayi oleh ADD ataupun SKBD. Peserta yang hadir  dalam  musrenbang  ini,  seluruh  kaur,  kepala  dusun,  ketua  RT,  BPD, LPM, walaupun tidak semuanya hadir…”
Bedasarkan  penuturan  kepala  desa  tersebut,  tidak  menyebutkan perempuan dalam peserta musrenbang. Kita lihat bahwa memang sepertinya perempuan  jarang  dilibatkan  dalam  musrenbang  desa.  Norma-norma  yang berlaku  dalam  masyarakat  Desa  Pulai  Gading  beranggapan  bahwa
perempuan tidak perlu terlibat dalam pengambilan keputusan, mereka hanya mengikuti apa yang sudah diputuskan para elit desa, tanpa berkomentar dan memang sudah menjadi budaya bagi mereka.
Berdasarkan  penuturan  tersebut  dapat  dilihat  bahwa  salah  satu perempuan yang berada dalam kelengkapan desa (LPM) saja bersikap apatis dan  cenderung  diam  saat  mengetahui  informasi,  dan  jarang  berpartisipasi secara langsung. Pada realitanya fungsi dari LPM ini sebagai perencana dalam perencanaan pembangunan desa dan terjadi disfungsi kelembagaan.

## 2. PKK  Desa
PKK  (Pemberdayaan  dan  Kesejahteraan  Keluarga)  adalah  gerakan pembangunan masyarakat yang tumbuh dari bawah dengan wanita sebagai motor  penggeraknya  untuk  membangun  keluarga  sebagai  unit  atau kelompok  terkjecil  dalam  masyarakat  guna  menumbuhkan,  menghimpun, mengarahkan, dan membina keluarga guna mewujudkan keluarga sejahtera.
Forum  diskusi  yang  biasanya  digunakan  perempuan  Desa  Pulai  Gading adalah  PKK.  Pertemuan  rutin  diselenggarakan  tiap  satu  bulan  sekali  dengan cara  digilir  tiap  dusun.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menjalin  hubungan silaturahmi  dan  menyatukan  kepentingan  perempuan  (ibu-ibu)  tiap  dusun. Berbagai  kegiatan  yang  diselenggarakan  seperti  pengajian  dan  arisan, tanaman obat keluarga, dan sulam, difasilitasi oleh PKK.
Pada  forum  PKK  yang  dipelopori  oleh  Ketua  PKK  terdapat  dua  jenis rapat, yaitu rapat bulanan dan rapar situasional. Rapat bulanan ini diadakan setiap  tanggal  1  setiap  bulannya  bebarengan  dengan  kegiatan  rutin  PKK. Apabila ada hal-hal yang akan disampaikan dapat disampaikan pada kegiatan rutin  PKK.  Selain  itu,  terdapat  pula  rapat  situasional,  dimana  rapat  ini diadakan  berdasarkan  situasi-situasi yang  mendesak,  seperti  pada  saat  akan ada  kunjungan  dari  kecamatan  untuk  membahas  program  kerja  PKK  maka akan diadakan pertemuan yang sifatnya tidak di agendakan sebelumnya.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa perempuan berpartisipasi di arena musrenbang dan  PKK.  Jenis partisipasi  perempuan  di Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin yaitu partisipasi sukarela dan partisipasi mobilisasi.
Arena partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan di Desa Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin  adalah pada  rapat  musrenbang  dan  rapat  PKK.  Forum  musrenbang  yang dilaksanakan  setahun  sekali  diadakan  di  Balai  Desa  dan  Kantor  Desa.  Rapat PKK terdiri dari rapat bulanan dan rapat situasional, rapat bulanan diadakan bebarengan  dengan  agenda  rutin  PKK  yaitu  setiap  satu  bulan  sekali  di
kediaman  anggota  PKK  yang  dilakukan  secara  bergilir,  sedangkan  rapat situasional dilakukan di gedung TK Desa Pulai Gading.
Jenis-Jenis  dan Bentuk Partisipasi  Perempuan
Dalam Perencanaan
Pembangunan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin
Partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin  terdiri  dari beberapa jenis, Davis seperti yang dikutip oleh Sastropoetro (1988) menyebutkan jenis-jenis  partisipasi  yaitu  partisipasi  pikiran  ( Psychological  participation ), partisipasi  tenaga  ( Physical  participation ),  partisipasi  pikiran  dan  tenaga ( Psychological dan  Physical participation ), partisipasi  keahlian  ( Participation  with skill ),  partisipasi  barang  ( Material  participation ),  dan  partisipasi  uang  ( Money participation ).  Berdasarkan  konsep  tersebut,  jenis  partisipasi  perempuan  yang terdapat dalam penelitian ini adalah partisipasi pemikiran/ide, partisipasi tenaga, partisipasi pemikiran dan tenaga, dan partisipasi keahlian.

## 1. Partisipasi Pemikiran
Partisipasi  perempuan  baik  itu  secara  langsung  maupun  tidak  langsung mutlak  diperlukan  bagi  tercapainya  tujuan  pembangunan  untuk kesejahteraan  masyarakatnya.  Terutama  di  zaman  emansipasi  wanita  saat ini, dimana perempuan turut andil dalam kegiatan pembangunan, mulai dari perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi.  Tetapi,  bagi  suatu  pembangunan strategi perencanaan yang baik akan menghasilkan pembangunan yang dapat dinikmati seluruh elemen masyarakat.
Proses  perencanaan  pembangunan,  akan  lebih  baik  jika  melibatkan perempuan  sebagai  salah  satu  pelopor  pembangunan  di  Desa  Pulai  Gading, dimana  tidak  hanya  pemerintah  desa  yang  memutuskan  suatu  keputusan tetapi  dengan  melibatkan  perempuan  dalam  prosesnya.  Perempuan cenderung  lebih  tahu  apa  yang  diperlukan  oleh  masyarakat  Desa  Pulai Gading, khususnya para perempuan, sehingga pembangunan dapat dinikmati secara adil dan sejahtera.
Hal penting yang perlu diperhatikan adalah kesediaan perempuan untuk membantu  berhasilnya  setiap  program  pembangunan  sesuai  dengan kemampuann yang dimiliki dan mengorbankan kepentingan diri sendiri sudah dikategorikan sebagai partisipasi. Begitu juga yang terjadi dalam musrenbang desa,  perempuan  Desa  Pulai  Gading  menyampaikan  ide  atau  gagasannya tidak  secara  langsung  pada  saat  musrenbang,  karena  yang  hadir  saat musrenbang adalah para aparat desa.
Pada  forum  diskusi  PKK.  Pertemuan  rutin  diselenggarakan  tiap  satu bulan  sekali  dengan  cara  digilir  tiap  dusun.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk
menjalin  hubungan  silaturahmi  dan  menyatukan  kepentingan  perempuan tiap  dusun.  Berbagai  kegiatan  yang  diselenggarakan  seperti  pengajian  dan arisan, tanaman obat keluarga, dan sulam, difasilitasi oleh PKK. Hal ini sudah menjadi keputusan bersama, seperti yang diungkapkan oleh SN (28 Februari 2016).
“…keputusan  waktu  kegiatan  PKK  diputuskan  bersama-sama  pada  waktu pembentukan  bahwa  pelaksanaannya  disepakati  setiap  bulannya  pada tanggal  1.  Kegiatan  ini  digilir  tiap  dusun  secara bergantian  untuk menjaga tali silaturahmi…”
Penuturan  tersebut  dapat  dikatakan  bahwa  anggota  PKK  berpartisipasi dalam  forum  diskusi  untuk  mencapai  kata  mufakat  dan  partisipasi  tersebut termasuk  dalam  kategori  partisipasi  pikiran.  Oleh  karena  itu,  dalam partisipasi  yang  berupa  non  fisik  (pikiran)  perempuan  sangat  mendasar, terutama dalam proses perencanaan pembangunan.
Pada musrenbang desa Pulai Gading menerima saran dan masukan dari para  perempuan  tetapi  tidak  secara  langsung,  ini  dikarenakan  keterbatasan waktu  yang  dimiliki.  Pada  tingkat  terendah  RT  selalu  mengadakan  rapat untuk pembangunan RT masing-masing, disetiap RT juga diadakan arisan ibu- ibu disamping pertemuan antar laki-laki, arisan inilah dijadikan wadah untuk menampung  aspirasi  para  perempuan  di  setiap  RTnya.  Setelah  rapat  RT, kemudian  ide-ide  perempuan  ini  akan  dibawa  pada  saat  rapat  dusun  untuk didiskusikan kembali.
Hal ini seperti yang dikemukakan oleh Md (28 Februari 2016).
“…setiap  sebulan  sekali  selalu  diadakan  rapat  dusun  untuk  meninjau kegiatan  apa  yang  sudah  dan  akan  dilaksanakan  kedepannya.  Kadang- kadang  acarane  pas  yasinan  sing  kepenak,  biasane  nek  diadakne  acara rapat  sing  formal  jarang  wong  sing  teko,  tapi  nek  yasinan  koyok  ngene penak, santailah ngono. Rapat dusun iki awale laporan teko RT disek, bar kui lagek  didiskusikne,  tapi  biasana  jarang  bahas  permasalahan  ibu-ibu,  soale jarang enek laporan, paling-paling yo nek ibu-ibu ki gor pengajian wae…”
“…setiap  sebulan  sekali  selalu  diadakan  rapat  dusun  untuk  meninjau kegiatan  apa  yang  sudah  dan  akan  dilaksanakan.  Kadang-kadang  acaranya saat  yasinan  yang  enak  digunakan  untuk  musyawarah,  biasanya  kalau diadakan  acara  yang  formal  jarang  orang  untuk  hadir,  tapi  kalau  yasinan seperti  ini,  enak,  santai  gitu.  Rapat  dusun  ini  awalnya  laporan  dari  RT, kemudian  baru  diadakan  diskusi,  tapi  biasanya  jarang  bahas  permasalahan ibu-ibu, soalnya jarang ada laporannya, paling-paling acaranya ibu-ibu cuma pengajian…”
Ungkapan kepala dusun tersebut menunjukkan bahwa perempuan Desa Pulai  Gading  dalam  berpartisipasi  dipengaruhi  oleh  orientasi  nilai,  yang
merujuk  pada  norma-norma  masyarakat  desa,  dimana  perempuan mengungkapkan  ide-idenya melalui orang  lain  dan  tidak  dalam  suatu  forum resmi. Mereka cenderung menyampaikan aspirasinya pada situasi non formal dan  melalui  orang-orang  yang  memiliki  kedudukan/aparat  desa.  Hal  ini seperti  yang  dikemukan  oleh  Listyaningsih  (2010)  bahwa  rendahnya partisipasi  perempuan  telah  terjadi  sejak  di  tingkat  paling  bawah  dalam strata pemerintahan yang ada, yaitu di tingkat RT, Dusun dan Desa.

## 2. Partisipasi Tenaga
Selain partisipasi dalam bentuk pemikiran, tenaga merupakan salah satu bentuk  partisipasi  dari  perempuan  desa  yang  sangat  potensial  diarahkan dalam  proses  pembangunan  desa,  khususnya  pada  perencanaan pembangunan desa dalam hal musrenbang dan PKK.
Bagi  perempuan  yang  tidak  memiliki  ide  atau  gagasan  untuk perencanaan  pembangunan,  biasanya  menggunakan  tenaganya  untuk berpartisipasi.  Masyarakat  di  pedesaan  khususnya  perempuan  dapat menyelesaikan  pekerjaan  dengan  bergotong-royong  atau  swadaya.  Hal seperti ini diperkuat dengan penyataan dari informan Ky (27 Februari 2016).
“gimana  ya  mbak,  kalau  aku  tidak  begitu  mengerti  urusan-urusan  seperti itu.  Pokoknya  kalau  ada  undangan  rapat,  aku  hadir  bantu-bantu menyuguhkan  makanan  atau  hal-hal  lain  yang  bisa  dibantu.  Rapat  PKK biasanya dilakukan saat acara pengajian atau ada acara masak-masak, jadi sekalian bantu-bantu…”
Berdasarkan penuturan di atas bahwa perempuan di Desa Pulai Gading, bagi yang tidak memiliki kemampuan berpatisipasi dalam bentuk ide, mereka cenderung  menggunakan  tenaganya.  Kegiatan  perencanaan  kegiatan  untuk menunjang  pembangunan  yang  dilakukan  oleh  PKK  jarang  menggunakan forum formal, dan biasanya dilakukan di ruang publik seperti acara pengajian. Hal tersebut memang sesuai dengan norma yang terjadi di pedesaan, dimana perempuan  cenderung  jarang  hadir  pada  forum  formal.  Selain  itu terdapatnya sikap  paternalistik pada perempuan  di  Desa  Pulai  Gading,  yang bergantung pada keputusan para pemimpin PKK.

## 3. Partisipasi Pikiran dan Tenaga
Pada  pembahasan  sebelumnya  telah  dibahas  mengenai  partisipasi pikiran  dan  juga  tenaga.  Perempuan  Desa  Pulai  Gading  yang  aktif  dalam kegiatan  PKK,  mereka  juga  menyumbangkan  pikiran  dan  tenaga  untuk pelaksanaan  program  setelah  sebelumnya  dilakukan  perencanaan  pada forum  PKK.  Perempuan  di  Pulai  Gading  dengan  sukarela  menyumbangkan pikiran  dan  tenaganya  untuk  keberlanjutan  program-program  PKK,  dan beberapa diantaranya rela diutus pergi ke kecamatan untuk melakukan rapat program PKK desa. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh DS (02 Maret 2016).
“…aku  termasuk  orang  yang  paling  rajin  ikut  kegiatan  PKK  ini,  jadi  waktu ada rapat ke Bayung, biasanya ibu SM nyuruh aku, ibu SS, sama ibu Dm buat wakilin,  soalnya  bu  SM  sibuk  ngurusin  kerjaan  yang  lain.  Aku  sih  seneng- seneng  aja  diutus  gitu,  nanti  pulang  dari  sana  ngasih  informasi  ke  bu  SM terus kasih informasi ke yang lainnya, terus kita juga rapat buat mutusin apa yang  perlu  dikerjain.  Sebelum  dirapatin  sama  yang  lainnya,  kita  bahas duluan apa yang mau dikerjain…”
Jika ditinjau  dari latar belakang informan  tersebut  memang  merupakan orang terdekat dengan pengelola PKK yang dulunya mantan istri kepala desa di  Desa  Pulai  Gading,  mereka  sudah  mengabdi  pada  pengelola  PKK  dalam waktu  yang  cukup  lama,  sehingga  mereka  sering  digunakan  ide  dan  juga tenaganya  untuk  membantu  pengelolaan  PKK.  Berbeda  halnya  dengan perempuan  yang  tidak  memiliki  ikatan  dengan  pengelola  PKK,  perempuan- perempuan  tersebut  jarang  digunakan  ide  dan  tenaganya.  Hal  tersebut seperti yang diungkapkan oleh NL (01 Maret 2016).
“…PKK itu kan digunakan untuk forum perempuan, tapi di Desa Pulai Gading ini  menurut  penglihatan  saya,  anggota  yang  aktif  dalam  PKK  merupakan orang terdekat dari pengelola PKK, jadi orang-orang seperti saya yang sudah lama  merantau  untuk  sekolah,  saat  pulang  setelah  pendidikan  dan berniat bergabung tetapi tidak sesuai dengan harapan saya, karena ide atau saran saya  jarang  didengarkan,  untuk  bantuan  tenagapun  hanya  orang-orang tertentu yang dipakai…”
Berdasarkan  pernyataan-pernyataan  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa sifat paternalistik dan unsur kekerabatan di Desa Pulai Gading memengaruhi keterlibatan/partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan desa. Ide  dan  sumbangan  tenaga  yang  diberikan  oleh  perempuan  yang  memiliki kekerabatan dengan pengelola PKK cenderung didengarkan, daripada orang- orang lainnya yang tidak memiliki unsur kekerabatan.

## 4. Partisipasi Keahlian
Menyelesaikan  suatu  pekerjaan  secara  efektif  dan  efisien  serta berkualitas  sangat  ditentukan  oleh  tingkat  keahlian  (skill)  yang  dimiliki  oleh para  pekerjanya.  Keahlian  tersebut  juga  harus  ditunjang  pula  dengan  motif dan  keadaan  dari  para  pekerja  pada  saat  mereka  bekerja.  Hal  ini  penting dikemukakan  mengingat  partisipasi  adalah  keterlibatan  atas  dasar kesukarelaan yang akan mewujudkan hasil sebagaimana yang diharapkan.
Pada  musrenbang  ataupun  rapat  PKK,  sesungguhnya  para  parat  dan pengelola PKK sangat menyadari pentingnya partisipasi dari masyarakat dan perempuan,  tetapi  pada  musrenbang  terlihat  ketidakterwakilan  perempuan dalam forum tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa tindakan yang  dilakukan  suami  ataupun  istri  dalam  perencanaan  pembangunan  desa didasari  oleh  norma  sosial  budaya  dalam  masyarakat  desa.  Perempuan memiliki  beban  ganda  jika  harus  terlibat  dalam  perencanaan  pembangunan desa, para suamipun beranggapan positif akan partisipasi para istrinya dalam perencanaan  pembangunan  desa,  tetapi  dengan  kondisi-kondisi  yang dikhususkan, seperti setelah mengurus rumah dan anak. Tetapi ada juga yang masih  beranggapan  bahwa  perempuan  tidak  diperkenankan  dalam pembangunan  desa  karena  dianggap  menyalahi  norma  sosial  budaya  yang berkembang dalam masyarakat desa.
Keaktifan  perempuan  dalam  forum  PKK  cenderung  lebih  aktif,  para anggota  dengan  leluasa  menyampaikan  aspirasinya,  walaupun  semua keputusan berada pada ketua PKK, tetapi setidaknya perempuan telah berani menyuarakan  ide,  saran,  ataupun  kritik.  Berbeda  halnya  pada  forum musrenbang  perempuan  tidak  pernah  menyuarakan  aspirasinya  secara langsung, kebutuhan mereka dikemukakan oleh ketua PKK yang diwakili oleh pengelola PKK.
Partisipasi  yang  biasanya  dilakukan  oleh  perempuan  Desa  Pulai  Gading berupa  partisipasi  pikiran  (ide),  tenaga,  pikiran  dan  tenaga,  dan  keahlian. Partisipasi  tersebut  berupa  partisipasi  sukarela  dan  mobilisasi.  Tingkat partisipasi  perempuan  dalam  musrenbang  tergolong  rendah,  begitu  juga dengan partisipasi perempuan dalam PKK tergolong rendah. Perempuan yang idenya selalu didengar dan tenaga serta keahliannya selalu digunakan adalah perempuan-perempuan  yang  memiliki  ikatan  kekerabatan  dengan  para pemimpin.
Partisipasi perempuan  dalam perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin memiliki jenis partisipasi  berupa  partisipasi  pemikiran,  tenaga,  pemikiran  dan  tenaga,  dan keahlian.  Adapun  bentuk  keterlibatannya  dengan  menyumbangkan  ide  saat rapat musrenbang dan PKK, gotong royong dalam menyiapkan perlengkapan rapat  dan  konsumsi,  serta  menyumbangkan  keahlian  dalam  hal  pembuatan surat menyurat, pengetikan laporan.
Partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  desa  dapat dianalisi  menggunakan  model  Longwe,  dimana  terdapat  lima  tingkatan proses  perempuan  dalam  pembangunan  diantaranya  tingkat  kesejahteraan, tingkat  akses,  tingkat  penyadaran,  tingkat  partisipasi,  dan  tingkat  kontrol. Partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading  sudah  termasuk  pada  tingkat  keempat  yaitu  mengenai  partisipasi aktif.  Partisipasi  secara  umum  dapat  dilihat  dari  adanya  peran  serta  setara antara laki-laki dan perempuan dalam pengambilan keputusan, dalam hal ini
perempuan berperan serta dalam rapat musrenbang dan PKK (Tim Pengajar MK Gender dan Pembangunan. 2014).
Partisipasi perempuan  dalam perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading ini berdasarkan orientasi motivasional dan orientasi nilai. Perempuan memiliki tujuan untuk ikut membangun desa Pulai Gading dengan mengikuti norma-norma yang berlaku, seperti tidak mengabaikan kewajiban sebagai ibu rumah tangg.
Penelitian ini senada dengan penelitian yang dilakukan oleh Ibori (2013) mengenai jenis-jenis partisipasi, yaitu partisipasi pikiran, tenaga, keahlian dan barang.  Pada  penelitian  ini  menjelaskan  bahwa  jenis  partisipasi  perempuan dalam perencanaan pembangunan di Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin  terdiri  dari  partisipasi  pemikiran,  tenaga, pemikiran dan tenaga, dan keahlian.

## Faktor pendorong dan penghambat partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin
Partisipasi  masyarakat  khusunya  perempuan  dalam  proses  perencanaan pembangunan  tentunya  banyak  faktor  pendorong  dan  penghambat  yang mempengaruhi tingkat keterlibatannya dalam perencanaan pembangunan.
Adapun  fakor  pendorong  ini  pun  terbagi  menjadi  dua  yaitu  faktor  internal dan  eksternal.  Adapun  faktor  pendorong  internal  yaitu  dapat  berupa  faktor kemauan  dan  kemampuan  dari  dalam  diri  perempuan  tersebut  untuk  berperan aktif  dalam  perencanaan  pembangunan.  Selain  itu  faktor  pendorong  eksternal, adanya  pengaruh  dari  orang  lain,  seperti  ajakan  dari  teman  atau  kerabat. Kebijakan  pemerintah  yang  mengharuskan  perempuan  untuk  berperan  serta dalam pembangunan melalui program-program kerja PKK.
Adapun  faktor  penghambat  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan  desa  dibedakan  menjadi  dua  yaitu  secara  internal  dan  eksternal. Secara  internal  yaitu  rendahnya  tingkat  pendidikan  perempuan,  dimana  norma- norma dalam pemerintah desa yang cenderung mendahulukan kepentingan laki- laki seperti dalam pendidikan, pendidikan dianggap tidak penting bagi perempuan karena  perempuan  pada  akhirnya  hanya  akan  menjadi  ibu  rumah  tangga  yang tidak memiliki suara untuk  mengambil keputusan.  Selain  itu,  tingkat  penghasilan keluarga  yang  rendah  (ekonomi),  sehingga  mengharuskan  perempuan  untuk membantu  mencari  nafkah  mengakibatkan  tidak  adanya  waktu  bagi  perempuan untuk ikut serta dalam perencanaan pembangunan. Adapun secara eksternal yaitu tidak  diberikannya  ruang  atau  kesempatan  oleh  pemerintah  desa  bagi  para perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  desa,  karena  anggapan  proses
pembangunan hanya dilakukan oleh para laki-laki. Serta faktor budaya yang masih sangat  dipegang  oleh  masyarakat  pedesaan  dimana  perempuan  hanya  bertugas mengurus  rumah  tangga.  Selain  itu  faktor  geografis  juga  sebagai  penghambat dalam  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin.

## 1. Faktor Pendorong
Faktor  pendorong  adalah  segala  sesuatu  yang  sifatnya  membantu  atau mendukung peran serta perempuan dalam  perencanaan pembangunan yang ada  di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi Banyuasin  agar  berjalan  lancar  sesuai  dengan  yang  diinginkan.  Faktor pendorong  ini  terbagi  menjadi  dua,  yaitu  faktor  pendorong  yang  bersifat internal dan eksternal.

## Faktor  Internal  Pendorong  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan Pembangunan di Desa Pulai Gading
Keikutsertaan  dalam  suatu  kegiatan  perencanaan  pembangunan  bukan timbul  begitu  saja  akan  tetapi  karena  adanya  hal  yang  mendorong  untuk berpartisipasi.  Salah  satu  diantaranya  adalah  faktor  kemauan  dan kemampuan  perempuan  itu  sendiri.  Apabila  perempuan  sudah  sadar mengenai arti pentingnya perencanaan pembangunan itu, maka mereka juga akan lebih banyak melibatkan diri didalamnya. Hal ini dimaksudkan agar apa yang menjadi cita-cita pembangunan dapat tercapai yakni memberikan hidup sejahtera  kepada  semua  warga  masyarakat,  demikian  pula  halnya  dengan perempuan  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir,  Kabupaten  Musi Banyuasin  yang merupakan lokasi penelitian ini.
Partisipasi perempuan  dalam perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai Gading,  walaupun  didasari  oleh  kemauan  yang  kuat  karena  dalam berpartisipasi  kemauan  dan  kemampuan  merupakan  hal  yang  sama pentingnya. Hal ini seperti yang dikemukakan oleh SM (29 Februari 2016).
“…hal  yang  paling  penting  buat  berpartisipasi  itu  ya  kemauan  sama kemampuan, kalau ada kemauan aja gak ada kemampuan ya gak bisa itu, soalnya  kegiatan  musyawarah  itu  harus  bisa  bantu  buat  ngelola,  ngasih sumbangan  ide,  kan  percuma  kalau  cuma  mau  aja  gak  ngapa-ngapain  di forum itu kan buang-buang waktu…”
Berdasarkan  informan  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  partisipasi perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa  Pulai  Gading, dipengaruhi oleh faktor pendorong berupa kemauan dan kemampuan dalam diri  perempuan-perempuan  tersebut.  Indikasi  ini  memperlihatkan  bahwa betapa  besar  kemauan  dan  kemampuan  yang  dimiliki  oleh  perempuan  di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin.

## Faktor  Eksternal  Pendorong  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan
Pembangunan di Desa Pulai Gading
Selain faktor internal dalam mendorong perempuan untuk berpartisipasi dalam  perencanaan  pembangunan,  terdapat  faktor  eksternal  yang  juga memengaruhi  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan. Partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan tidak timbul begitu saja,  melainkan  ada  hal-hal  ekternal  yang  mendorong  kemauan  perempuan untuk berpartisipasi dalam perencanaan, seperti halnya pengaruh dari orang lain dan kebijakan pemerintah melalui program kerja PKK.
Pengaruh  dari  orang  lain  merupakan  hal  yang  begitu  mendorong  bagi perempuan  untuk  berpartisipasi,  karena  terkadang  kemauan  untuk berpartisipasi  timbul  setelah  orang  lain  memberikan  pengaruh  yang  terus menerus. Dikemukakan oleh MR (26 Februari 2016).
“…aku  ikut  PKK  pertama  kali  diajak  sama  bu  DS,  katanya  disuruh  bantu- bantu  waktu  mau  ada  kunjungan  dari  kecamatan,  ya  akhirnya  datang. Waktu sudah ikut acara tersebut, kok ketagihan ikut PKK, akhirnya sampai sekarang mulai rajin ikut PKK…”
Pengaruh dari orang lain ternyata mampu mempengaruhi perempuan di Desa Pulai Gading untuk ikut dalam kegiatan PKK. Selain pengaruh dari orang lain,  kebijakan  pemerintah  yang  telah  ditetapkan  mengenai  keterwakilan perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  sebesar  30  persen  dan adanya  program  khusus  untuk  perempuan  seperti  PKK  yang  memiliki berbagai  program  kerja  juga  mampu  mendorong  perempuan  untuk berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan. Dikemukakan oleh TW (04 Maret 2016).
“…ikut  PKK  emang  udah  dari  awal  banget,  kesadaran  sendiri  sih  buat  ikut terus  lagi  waktu  di  PKK  tahu  kalau  perempuan  disuruh  terlibat  di pemerintahan  desa  30  persen  ya  kalau  gak  salah,  jadi  itu  semakin  buat semangat  ikut  sih,  selain  itu  juga  di  PKK  banyak  program  kerjanya  kayak nyulam yang kerja sama sama PNPM jadi bisa tambah pengalaman…”
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat menyebutkan bahwa pengaruh orang lain dan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah melalui program- program  kerja  PKK  dalam  perencanaan  pembangunan  mempengaruhi perempuan  untuk  berpartisipasi  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin.
Faktor  pendorong  perempuan  untuk  berpartisipasi  dalam  perencanaan pembangunan  dipengaruhi  oleh  dua  hal  secara  internal  dipengaruhi  oleh kemauan dan kemampuan perempuan tersebut, sedangkan secara eksternal
dipengaruhi oleh orang lain dan kebijakan dari pemerintah melalui program- program kerja PKK.
Perempuan  berpartisipasi  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin didasari pada  orientasi  motivasional  dan  orientasi  nilai.  Perempuan  memiliki  tujuan dalam  berpartisipasi  pada  perencanaan  pembangunan  yaitu  untuk mengeksplorasi  diri  dengan  kemampuan  yang  dimiliki,  serta  untuk mewujudkan  tujuan  pembangunan  desa.  Perempuan  dalam  berpartisipasi pada  perencanaan  pembangunan  masing  memegang  norma-norma  yang berkembang  dalam  masyarakat  desa  bahwa  perempuan  tidak  boleh  pulang larut  malam  jika  tidak  didampingi  oleh  suami  dan  mengutamakan  urusan rumah tangga.
Penelitian  ini  senada  dengan  penelitian  Ripai  (2013)  bahwa  faktor pendukung  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan  desa adalah  faktor  kesadaran/  kemauan,  pengaruh  orang  lain  dan  pemerintah. Pada  penelitian  ini  faktor  pendorong  partisipasi  perempuan  dalam perencanaan pembangunan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten  Musi  Banyuasin  adalanya  adanya  kemauan  dan  kemampuan perempuan  untuk  berpartisipasi,  pengaruh  dari  orang  lain  dan  adanyak kebijakan pemerintah desa melalui program-program kerja PKK.

## 2. Faktor Penghambat
Faktor penghambat adalah segala sesuatu yang menjadi pengganjal atau yang  menghalangi  keikutsertaan  perempuan  di  dalam  perencanaan pembangunan  yang  ada  di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung  Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin. Faktor penghambat ini terdiri dari faktor internal dan eksternal.

## Faktor  Internal  Penghambat  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan Pembangunan di Desa Pulai Gading
Tindakan  individu  tidak  hanya  dipengaruhi  oleh  faktor  pendorong  saja, melainkan ada faktor penghambat yang berupa kendala-kendala perempuan di Desa Pulai Gading untuk berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan, yaitu  faktor  rendahnya  pendidikan,  dan  tingkat  ekonomi  keluarga  yang rendah.

## 1. Faktor rendahnya pendidikan perempuan
Rendahnya  pendidikan  perempuan  di  desa  akan  menyebabkan rendahnya  kreatifitas  perempuan  sehingga  akan  mengganggu  tercapainya tujuan dari pembangunan desa. Faktor pendidikan perempuan di Desa Pulai Gading ini merupakan  salah  satu  penghambat  partisipasi  perempuan  dalam perencanaan pembangunan desa. Dikemukakan oleh Ky (22 Februari 2016).
“…aduh mbak kegiatan musrenbang ya, gak pernah lah hadir, orang aku aja cuma  lulusan  SMP  masa  suruh  ikut-ikutan  rapat  desa  lagi,  mana  ngertilah saya. Orang PKK aja kadang gak ngerti sama istilah-istilahnya, gimana sama musrenbang, ini aja baru denger namanya selain rapat desa…”
Berdasarkan  penuturan  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa pendidikan  juga  sebagai  faktor  penghambat  partisipasi  perempuan  dalam perencanaan  pembangunan  desa  di  Desa  Pulai  Gading,  perempuan berpendidikan  rendah,  apabila  berpartisipasi  merupakan  partisipasi  yang dimobilisasi oleh pemerintah desa untuk acara-acara tertentu.

## 2. Faktor Tingkat Ekonomi Keluarga yang Rendah
Setelah  mengetahui  bahwa  faktor  pendidikan  sangat  berpengaruh terhadap partisipasi perempuan dalam pembangunan, maka berikut ini akan diterangkan  pula  bagaimana  pengaruh  penghasilan/pendapatan  terhadap partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan.  Berdasarkan penghasilan  masyarakat  di  Desa  Pulai  Gading    yang  berbeda-beda,  maka sangat memungkinkan pula partisipasinya dalam perencanaan pembangunan berbeda-beda.  Mata  pencaharian  masyarakat  di  Desa  Pulai  Gading merupakan  petani  yang  pendapatannya  tidak  menentu.  Samping penghasilan/  pendapatannya  yang  tidak  sama  juga  tingkat  kesibukannya (waktu/kerja) berbeda-beda pula. Semua itu dapat mengurangi partisipasinya dalam perencanaan pembangunan. Dikemukakan oleh Sw (27 Februari 2016).
“…gak sempat buat ikut rapat PKK ataupun musrenbang, pagi sampai siang kerja  di  PT,  pulang  terus  bantu  suami  brondol  kalau  waktunya  panen. Kebutuhan  nambah  terus,  mana  pemasukannya  dikit,  sekarang  lo  mbak harganya sawit 1.180 sekilo, belum nanti bayar utang, jadi gak sempet buat ikutan rapat-rapat…”
Berdasarkan  penuturan  informan  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa faktor ekonomi juga sangat mempengaruhi  perempuan  untuk  berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan di Desa  Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir,  Kabupaten  Musi  Banyuasin.  Tindakan  perempuan  di  Desa  ini dipengaruhi  oleh  orientasi  motivasional  dan  juga  nilai,  dimana  perempuan tidak memiliki tujuan untuk mengikuti perencanaan pembangunan, serta nilai yang mereka pegang, bahwa lebih baik membantu suami daripada mengikuti perencanaan pembangunan desa.

## Faktor  Eksternal  Penghambat  Partisipasi  Perempuan  dalam  Perencanaan Pembangunan di Desa Pulai Gading
Faktor  penghambat  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan di Desa Pulai Gading tidak semata-mata akibat faktor internal saja,  melainkan  juga  dipengaruhi  oleh  faktor  eksternal  yang  berupa  tidak
adanya  fasilitas  dari  pemerintah  desa,  faktor  sosial  budaya,  dan  faktor geografis Desa Pulai Gading.

## 1. Rendahnya Akses Perempuan Terhadap Informasi Pembangunan Desa
Masyarakat merupakan paduan dari beberapa individu yang mempunyai sifat/karakter  yang  berbeda-beda,  maka  untuk  memadukannya  diperlukan suatu kekuatan yakni kemampuan pendinamisan oleh pimpinan pemerintah, dalam hal ini adalah pemerintah desa. Kepemimpinan yang baik dan mampu menyatu  dengan  karakter  masyarakat  yang  dipimpin  dalam  mambina  dan mengarahkan masyarakat khususnya perempuan untuk berpartisipasi dalam pembangunan.  Tetapi  akan  terjadi  sebaliknya  jika  kepemimpinan  yang diterapkan  oleh  pemerintah  bertentangan  dengan  sifat  dan  karakter  dari masyarakat yang dipimpinnya.
Selain  itu  juga  pemerintah  desa  juga  harus  mampu  untuk  mendorong masyarakat khususnya perempuan di Desa Pulai Gading untuk terlibat dalam perencanaan  pembangunan  baik  itu  dalam  forum  musrenbang  ataupun forum PKK yang memang forum khusus untuk perempuan. Tetapi perempuan tidak hanya mampu untuk bekerja pada forum khusus perempuan tetapi juga harus  mampu  bekerja  sama  dengan  para  pemerintah  desa.  Di  Desa  Pulai Gading,  kurangnya  akses  yang  diperuntukkan  bagi  perempuan  untuk berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan.
Di Desa Pulai Gading sulit untuk mendapatkan akses informasi mengenai desa,  serta  pemerintah  desa  yang  kurang  merangkul  dan  mendorong perempuan  untuk  berpartisipasi  dalam  perencanaan  pembangunan.  Akses informasi  tidak  sepenuhnya  masyarakat  mengetahuinya,  melainkan  hanya segilintir  orang  yang  dapat  mengaksesnya,  itupun  orang-orang  yang  dekat dengan aparat desa.

## 2. Faktor Sosial Budaya
Faktor  utama  yang  mempengaruhi  partisipasi  perempuan  dalam perencanaan  pembangunan  desa  di  Desa  Pulai  Gading,  Kecamatan  Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin adalah faktor sosial budaya. Faktor sosial budaya  memiliki  indikator  seperti  sebagian  besar  masyarakat  masih menganggap  bahwa perempuan  lebih  pantas  untuk  bekerja  di  dapur,  masih terdapatnya  anggapan  bahwa  perencanaan  pembangunan  ialah  urusan  elit, mulai dari RT, RW, Kelurahan, Kecamatan, Provinsi dan pusat, sebagian besar masyarakat  menganggap  bahwa  menyekolahkan  anak  laki-laki  akan  lebih menguntungkan dibandingkan menyekolahkan anak perempuan, dan adanya persepsi yang membudaya pada masyarakat Indonesia yang disebabkan oleh kuatnya budaya patriarki.
Telah  disebutkan  di  atas  bahwa  faktor  kebijakan  pemerintah  desa merupakan  salah  satu  faktor  penghambat  perempuan  untuk  berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan. Di Desa Pulai Gading faktor sosial budaya merupakan  faktor  terkuat  dalam  menghambat  perempuan  dalam perencanaan pembangunan desa.
Faktor  yang  menghambat  partisipasi  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan  adalah  faktor  sosial  budaya  masyarakat  yang  masih menganggap  bahwa  pekerjaan  perempuan  hanya  mengurus  rumah  tangga, serta  para  perempuan  yang  begitu  penurut  terhadap  laki-laki,  sehingga segala  keputusan  ditetapkan  oleh  para  laki-laki.  Budaya  paternalistik  pun terjadi pada perempuan Desa Pulai Gading, yang bergantung pada pemimpin. Hal tersebut sesuai dengan penelitian sebelumnya yang ditulis oleh Hernaldi (2014)  mengenai  faktor  utama  rendahnya  partisipasi  perempuan  dalam pembangunan adalah faktor sosial budaya.

## 3. Faktor Letak Geografis
Letak geografis suatu  wilayah/desa  ternyata  juga  memiliki  peran  dalam partisipasi  masyarakat  khususnya  perempuan  dalam  perencanaan pembangunan desa. Hal tersebut juga terjadi pada perempuan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Banyuasin, dimana desa tersebut berada di dataran rendah dan memiliki jenis tanah merah. Selain itu, wilayah  yang  luas  dan  jarak  yang  cukup  jauh  antar  dusun  menjadi penghambat perempuan dalam pembangunan desa.
Faktor  geografis  Desa  Pulai  Gading  juga  mempengaruhi  partisipasi perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan.  Kondisi  jalan  di  Desa  Pulai Gading  yang  merupakan  tanah  merah,  pada  saat  hujan  jalan  tersebut  sulit untuk dilewati, serta lokasi antar dusun yang berjauhan.
Alasan  yang  menghambat  perempuan  untuk  berpartisipasi  dalam perencanaan pembangunan di Desa Pulai Gading, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten  Musi  Banyuasin  didasari  oleh  orientasi  nilai.  Perempuan  di  desa cenderung  memiliki  pendidikan  yang  rendah  dikarenakan  tingkat  ekonomi keluarga  yang  rendah  sehingga  perempuan  lebih  memilih  untuk  membantu bekerja dari pada mengenyam  pendidikan.  Selain  itu  juga,  pada  masyarakat pedesaan  perempuan  tidak  bebas  untuk  mendapatkan  informasi  karena masih tingginya perempuan yang menganut budaya patriarki, dimana laki-laki selalu  didahulukan  dan  dalam  mengambil  suatu  keputusan  juga  menjadi tanggung jawab laki-laki.
Hal  ini  senada  dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Foilyani  (2009) bahwa  yang  menjadi  hambatan  perempuan  untuk  berpartisipasi  dalam
perencanaan  pembangunan  desa  adalah  faktor  sosial  budaya,  ekonomi, geografis, dan kebijakan pemerintah. Kurangnya akses perempuan  terhadap informasi  di  Desa  Pulai  Gading,  senada  dengan  Satries  (2011)  bahwa  yang menghambat partisipasi masyarakat di Kota  Bekasi pada forum musrenbang yaitu  kurangnya  akses  masyarakat  terhadap  informasi  yang  seharusnya dilakukan oleh pemda Bekasi kepada seluruh masyarakat Bekasi.

## KESIMPULAN
Partisipasi perempuan dalam forum PKK cenderung lebih aktif, para anggota dengan  leluasa  menyampaikan  aspirasinya,  walaupun  semua  keputusan  berada pada  ketua  PKK,  tetapi  setidaknya  perempuan  telah  berani  menyuarakan  ide, saran, ataupun kritik.  Berbeda halnya pada forum  musrenbang  perempuan  tidak pernah  menyuarakan  aspirasinya  secara  langsung,  kebutuhan  mereka dikemukakan  oleh  ketua  PKK  yang  diwakili  oleh  pengelola  PKK.  Partisipasi  yang biasanya dilakukan oleh perempuan Desa Pulai Gading berupa partisipasi pikiran (ide),  tenaga,  pikiran  dan  tenaga,  dan  keahlian.  Partisipasi  tersebut  berupa partisipasi  sukarela  dan  mobilitas.  Tingkat  partisipasi  perempuan  dalam musrenbang tergolong rendah, begitu  juga  dengan  partisipasi  perempuan  dalam PKK  tergolong rendah. Perempuan  yang idenya  selalu didengar  dan  tenaga  serta keahliannya selalu digunakan adalah perempuan-perempuan yang memiliki ikatan kekerabatan dengan para pemimpin.
Faktor pendorong partisipasi perempuan  dalam  perencanaan  pembangunan desa  terdiri  dari  dua  yaitu  secara  internal  dan  eksternal.  Secara  internal  adalah kemauan  dan  kemampuan  perempuan  untuk  berpartisipasi,  sedangkan  secara eksternal  adalah  faktor  pengaruh  dari  orang  lain  dan  kebijakan  pemerintah melalui program kerja PKK yang dikhususkan bagi perempuan untuk berpartisipasi dalam  perencanaan  pembangunan  baik  di  tingkat  desa/kelurahan,  kecamatan, dan  kabupaten.  Selain  itu,  dalam  berpartisipasi  juga  terdapat  faktor penghambatnya, yang dibedakan  menjadi dua macam  juga,  yaitu  secara  internal dan  eksternal.  Secara  internal  yaitu  rendahnya  pendidikan  perempuan,  dan tingkat  ekonomi  keluarga  yang  rendah,  sedangkan  secara  eksternal  yakni rendahnya akses perempuan terhadap informasi pembangunan desa, faktor sosial budaya, dan faktor letak geografis.

## DAFTAR PUSTAKA
Ibori Anthonius. 2013. Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Pembangunan Di Desa Tembuni Distrik Tembuni Kabupaten Teluk Bintuni. J. Governance [Internet] [Diunduh 21 Januari 2016]
Foilyani  FH.  2009. Pemberdayaan  Perempuan  Desa  dalam  Pembangunan  (Studi Kasus  Perempuan  di  Desa  Samboja  Kuala,  Kecamatan  Samboja, Kabupaten  Kutai  Kartanegara) .  J  Wacana. [Internet].    [Diunduh  25 Desember 2015]; 12(3):592-608. Tersedia pada: http://wacana.ub.ac.id/index.php/wacana/article/view/154/131 Hernaldi. 2014. Partisipasi Perempuan Dalam     Musyawarah
Perencanaan  Pembangunan  (Musrenbang)  Desa. Bogor:  Institut Pertanian.
Listyaningsih.  2010.  Partisipasi  perempuan  dalam  politik  dan  pembangunan  di Banten. J  Administrasi  Publik .  [Internet].    [Diunduh  02  Februri    2016];
1(2):143-166.
Kalyanamitra.  2011. Menelisik  Partisipasi  Perempuan  Dalam  Musrenbang:  Paper Kajian Kebijakan-Kebijakan Terkait. Jakarta
Moleong, Lexy J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi . Bandung: Remaja Rosdakarya
Satries WI. 2011 . Mengukur tingkat partisipasi masyarakat Kota Bekasi dalam penyusunan APBD melalui pelaksanaan Musrenbang 2010 . J Kybernan .
[Internet]. [Diunduh 01 Januari 2016]; 2(2):89-130.
Soekanto, Soerjono. 2012. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali Pers
Putri,  Anggita  Permana.  2009. Partisipasi  Perempuan  Dalam  Perencanaan Pembangunan Partisipatif Studi Deskriptif Kualitatif Partisipasi Perempuan Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Kelurahan Laweyan Kota Surabaya. Surakarta: Universitas Sebelas Maret