PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM POLITIK DI KABUPATEN MAGETAN TAHUN 2000-2010
Ruli Aning Setiawati & Anjar Mukti Wibowo *

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  partisipasi  perempuan  dalam struktur partai, peran perempuan dan pengaruh peran perempuan dalam DPC Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  tahun  2000-2010.  Penelitian  ini  dilakukan  di  DPC Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  Kabupaten  Magetan.  Jenis  penelitian deskriptif. Sumber data terdiri dari sumber primer dan sumber skunder. Data primer berupa wawancara dengan para fungsionaris partai, anggota DPRD, mantan anggota DPRD,  ketua  DUPP,  dan  anggota  DUPP  dari  bidang  perempuan.  Sumber  sekunder berupa arsip atau dokumen serta daftar kepustakaan yang relevan. Data dikumpulkan dengan  teknik  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Validitas  data  yang digunakan adalah trianggulasi sumber.
Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  peran  perempuan  dalam  partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  terbilang  tinggi,  hal  itu  terlihat  dari  keaktifan perempuan  dengan  berbagai  kegiatan  rutinnya  yaitu  senam  rutin,  pengajian  rutin, kegiatan posyandu di desa-desa, pemberian informasi umum seputar perempuan pada saat acara DUPP dan lain sebagainya. Partisipasi perempuan terbilang rendah karena dilihat dari keterlibatan perempuan dalam susunan kepengurusan partai yang hanya melibatkan sedikit perempuan.
Kata Kunci : Partisipasi, Perempuan, Partai Politik
__________________ * Ruli Aning Setiawati adalah Alumni Pendidikan Sejarah IKIP PGRI Madiun Anjar Mukti Wibowo adalah Dosen Pendidikan Sejarah IKIP PGRI Madiun

## Pendahuluan
Indonesia  adalah  negara  Demokrasi.  Hal  ini  ditegaskan  dalam  UUD  1945 1945  sebagai  aturan  perundang-undangan  tertinggi  dalam  penyelenggaraan pemerintahan  di  Indonesia.  Undang-undang  tersebut  tercantum  pasal  28  yang berbunyi  kemerdekaan  berserikat  dan  berkumpul,  mengeluarkan  pikiran  dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dalam undang-undang. Demokrasi yang dianut  di  Indonesia  yaitu  demokrasi  Pancasila.  Pilar  utama  penyangga  Demokrasi telah  menempatkan  partai  politik  sebagai  bagian  dari  instrumen  sistem  politik Indonesia. Keberadaan partai politik dapat menumbuhkan demokrasi.
Menurut Miriam Budiharjo (2009:408) salah satu fungsi partai politik yaitu sebagai sarana rekrutmen politik yang mana berfungsi untuk mencari dan mengajak orang  berbakat  untuk  turut  aktif  dalam  kegiatan  sebagai  anggota  partai,  dengan demikian  partai  turut  serta  memperluas  partisispasi  politik.  Instrument  dari penggerak  partai  salah  satunya  merupakan  perempuan.  Pemerintah  telah mengeluarkan  peraturan  perundang-undangan  mengenai  kepengurusan  partai politik  yang  tercantum  dalam  UU  RI  no  20  tahun  2008  yang  menyatakan  bahwa harus diperhatikannya keterwakilan perempuan dalam partai politik paling rendah
30%.  Sebelum  dikeluarkannya  UU  tersebut,  partai  politik  terkesan mengenyampingkan  peran  perempuan  dalam  struktur  organisasi  ataupun  pada calon legislatifnya. Setelah dikeluarkannya UU tersebut, partai politik mau tidak mau diwajibkan  untuk  melibatkan  kaum  perempuan,  walaupun  pasal  tersebut  tidak mengikat dan memberikan sanksi hukum bagi partai yang tidak merealisasikannya masyarakat  akan  memberikan  penilaian  dan  menjadi  beban  moral  bagi  pimpinan partai politik karena akan mempengaruhi citra partai.
Salah  satu  partai  politik  di  Indonesia  yang  selama  ini  dianggap  menjadi partai yang dapat menampung aspirasi dan gagasan  perjuangan kaum perempuan adalah  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan.  Karakter  kepemimpinan  di  kader partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  lebih  terlihat  banyak  tokoh-tokoh perempuan  yang  menjabat  sebagai  posisi  penting  dalam  partai.  Seperti  Megawati sebagai  ketua  umum,  Rieke  Dyah  Pitaloka  sebagai  aktivis  perempuan  sekaligus anggota DPR RI dan Puan Maharani  yang dipercaya menjadi salah satu ketua DPP PDIP.Di  kabupaten  Magetan  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  merupakan partai yang terbesar, hal itu dibuktikan dengan terpilihnya salah satu kader partai menjadi wakil bupati di Magetan membuktikan bahwa Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan merupakan partai yang besar tidak hanya di tingkat nasional tetapi juga eksis hingga tingkat lokal.
Eksistensi  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  dalam  mewarnai dinamika  politik  di  Magetan  dalam  mewarnai  dinamika  politik  di  Magetan  dan perkembangan  peran  perempuan  sebagai  salah  satu  instrument  penggerak  partai politik  di  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan,  menarik  bagi  penulis  untuk menelaah  lebih  lanjut  mengenai  partisipasi  kaum  perempuan  di  DPC  Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan di kabupaten Magetan tahun 2000-2010.

## Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk  mengetahui  bagaimana  bentuk  partisipasi  perempuan  dalam  struktur kepengurusan  partai  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  Kabupaten Magetan Tahun 2000-2010.
2. Untuk  mengetahui bagaimana peran perempuan dalam DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Magetan Tahun 2000-2010.
3. Untuk  mengetahui  bagaimana  pengaruh  peran  perempuan  dalam    dalam  DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Magetan Tahun 2000-2010 Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai berikut :
1. Bagi Masyarakat Magetan
a. Sebagai Referensi untuk pendidikan politik.
b. Untuk  mengetahui  partisipasi  kaum  perempuan  di  Partai  Demokrasi Indonesia Perjuangan pada tahun 2000-2010
2. Bagi DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Magetan.
Sebagai    koleksi  pengarsipan  kantor  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia
Perjuangan  yang  bisa  dijadikan  bahan  diskusi  para  pengurus  dan  kader  PDI  P Kabupaten Magetan.
3. Bagi Program Studi Pendidikan Sejarah
Hasil  penelitian  ini  di  harapkan  dapat  digunakan  sebagai  pembendaharan perpustakaan Sejarah.

## Tinjauan Pustaka
A. Partisipasi
Menurut  Hoofsteede  dalam  Khairudin  (2000:124)  partisipasi  berarti mengambil  bagian  dalam  suatu  tahap  atau  lebih  dari  suatu  proses.  Sedangkan PBB (dalam Slamet, 1993:3)  berpendapat bahwa  partisipasi adalah keterlibatan aktif dan bermakna dari massa penduduk pada tingkatan-tingkatan yang berbeda di  dalam  proses  pembentukan  keputusan  untuk  menentukan  tujuan-tujuan kemasyarakatan  dan  pengalokasian  sumber-sumber  untuk  mencapai  tujuan- tujuan tersebut.
Britha  Mikkelsen  diterjemahkan  Matheas  Nalle  (  Abraham  Nurcahyo  dan Nurhidayati  dalam  Jurnal  Agastya  Vol.02  no  01  Januari  2012)  menjelaskan partisipasi merupakan kata yang sangat sering di gunakan dalam pembangunan. Istilah  partisipasi  mempunyai  banyak  ragam  arti,  salah  satunya  partisipasi adalah  keterlibatan  masyarakat  dalam  pembangunan  diri,  kehidupan,  dan lingkungan mereka.
Sondang  P.  Siagian  (dalam  Khairudin,  2000:125)  menyatakan  partisipasi dari  masyarakat  luas  mutlak  diperlukan.  Oleh  karena  mereka  itulah  yang akhirnya  melaksanakan  berbagai  kegiatan  pembangunan,  rakyat  banyak memegang peranan sekaligus sebagai objek dan subyek pembangunan.Partisipasi  masyarakat  mutlak  diperlukan  adanya  dalam pembangunan,  untuk  itu  perlu  ditumbuhkan  partisipasi  aktif  masyarakat  yang dilaksanakan dengan menumbuhkan semangat yang tinggi dan kesadaran positif bagi mereka (masyarakat).
B. Perempuan Arti  ataupun  istilah  perempuan  dijelaskan  oleh  kitab  suci  sebagai ”Tulang daripada tulangku,daging daripada dagingku (Hardjito
Notopuro,1984:31). Uraian tersebut memberikan penjelasan bahwa perempuan hanya  di  tempatkan  sebagai the  second  human  being atau  manusia  kedua. Perempuan merupakan makhluk kedua setelah laki –laki yang di anggap sebagai pelengkap dalam tataran kehidupan masyarakat.
Wanita adalah manusia, bahkan manusia yang Agung. Ia adalah pendidik masyarakat,  yang  dari  pengasuhan  wanita  lahirlah  kaum  pria.  Mula–mula lahirlah pria dan wanita yang sehat dari pengasuhan wanita (Husein Alkaff,2004 : 81).
Dari  pengertian  tersebut  memberikan  makna  bahwa  ,  perempuan merupakan makhluk yang agung . Di sini di artikan bahwa perempuan atau ibu yang  memberikan  didikan  pertama  kepada  anak  –  anaknya.  Karena  tugas  ibu adalah  mengasuh  anak  –  anaknya  maka  didikan  dari  ibu  akan  membentuk karakter  mereka.  Pendidikan  yang  benar  akan  mampu  mencetak  manusia  dan dengan  pendidikan  yang  sehat  maka  perempuan  akan  memakmurkan  suatu negara.Dari penjelasan tersebut di berikan  kesimpulan bahwa perempuan bisa menjadi pemimpin yang berbekal dari insting biologis mereka yaitu sebagai ibu.
Salah  satu  ideologi  paling  kuat  yang  menyokong  perbedaan  gender adalah pembagian dunia kedalam wilayah publik dan privat (Julia Cleves Mosse, 2002:106). Perempuan tidak terwakili dengan semestinya dalam lingkup publik, mereka  kurang  mampu  menjalankan  kekuasaan  dan  mempengaruhi kesejahteraan  gendernya.  Ideologi  publik  dan  privat  cenderung  mengandung makna bahwa lingkup pengaruh perempuan adalah rumah.
Perempuan  sulit  menggapai  kekuasaan,  hal  itu  dikarenakan  stereotip perempuan  tradisional  tidak  mengenal  kekuasaan.  Kefeminisan  juga  tidak
memuat  ketegaran,  keperkasaan  atau  ketegasan  yang  merupakan  inti  dari kekuasaan.  .  Masyarakat  tidak  mempersiapkan,  bahkan  tidak  menghendaki perempuan membangun kualitas kekuasaan dalam diri mereka. Bagaimana anak perempuan  bisa  menjadi  pemimpin  bila  perempuan  tidak  memiliki  gambaran kultural yang dapat membimbing mereka.
Seiring  dengan  perkembangan  zaman  serta  gerak  emansipasi perempuan pada saat ini, perempuan Indonesia tidak mau hanya sebagai korban tetapi sudah berani untuk bersuara membela kaumnya. Perempuan sudah mulai aktif  memperjuangkan  kepentingan  umum  atau  kepentingan  kelompoknya melalui  lembaga  sosial  atau  lembaga  politik.  Bahkan  tidak  jarang  mereka menyalurkan  kepentingannya  melalui  saluran  non  konvensional  seperti  unjuk rasa dan demonstrasi.
Zaman  telah  berubah,  ciri  kekuasaan  tidak  harus  bertolak  belakang dengan  sifat-sifat  feminin,  seperti  lemah  lembut,  mengalah  dan  memberikan pujian. Perempuan tidak lagi dipaksa untuk mengesampingkan kefemininan dan mendorong  diri  bersikap  seperti  laki-laki.  Perempuan  mengagung-agungkan kekuatan  kefemininan  yang    dapat  memperkaya  bidang  politik  dan  bisnis, sehingga  pada  akhirnya  laki-laki  menghargai  perempuan  sebagai  mitra  bukan pesaing.
Pergeseran peran perempuan dari peran domestik ke publik merupakan tanda  penting  dari  perkembangan  realitas  sosial,  ekonomi,  dan  politik perempuan (Irwan Abdullah, 2006 : 22).
Perempuan  merupakan  faktor  penting  dalam  kemajuan  arus pembangunan. Perempuan mulai menyadari betapa pentingnya peran diluar non domestik,  perempuan  tidak  hanya  harus  mampu  dalam  rumah  tangga  tetapi mereka  juga  harus  mampu  menunjukan  eksistensi  mereka  pada  dunia  bahwa perempuan  juga  bisa  berkarya  seperti  laki-laki  tanpa  meninggalkan  kodrat mereka yaitu sebagai ibu rumah tangga.
C. Partai Politik Partai  politik  adalah sekelompok  orang  – orang  memiliki  ideologi  yang sama berniat merebut dan mempertahankan kekuasaan dengan tujuan untuk ( yang  menurut  pendapat  pribadi  paling  idealis  )  memperjuangkan kebenaran,dalam  suatu  level  (tingkat)  negara  (Inu  Kencana  Syafiie,  2006:78). Partai politik telah menjadi ciri penting politik modern, hampir dapat dipastikan bahwa  partai-partai  politik  telah  menjadi  bagian  tidak  terpisahkan  dari sistem politik,  baik  yang  demokratis maupun  yang  otoriter  sekalipun.Berbeda  dengan partai  politik,  gerakan  mempunyai  tujuan  yang  lebih  terbatas dan  fundamentil atau  lebih  bersifat  ideologi.Gerakan  juga  berbeda  dengan  partai  politik  karena tidak mengadu nasib dalam pemilihan umum. Partai  bertindak  untuk  menghubungkan  warga  negara  dengan pemerintah mengajukan alternatif-alternatif dalam pemilu, dengan mengerahkan suara (votes) dan dengan memberikan kepercayaan kepada para sukarelawan  untuk  menjadi  staf  dikantor  (jabatan)  partai.Dengan mengorganisasi  pemilihan  umum  dan  mengontrol  perumusan  dan  penerapan kebijakan  publik  maka  partai  politik  merupakan  lembaga  keterpercayaan pemerintah utama di dalam demokrasi massa.Partai politik seperti dua sisi mata uang.  Partai  politik  berproses  untuk  dapat  berkuasa  dan  dengan  demikian memproses pengambilan kebijakan publik. Hal ini mengharuskan parpol untuk
mempersiapkan  calon  pemimpin  yang  di  harapkan  dapat  mengatur  jalannya pemerintahan.
a) Fungsi Partai Politik
Partai politik dikatakan sebagai organisasi perjuangan, tempat seseorang atau kelompok mencari dan memperjuangkan kedudukan politik dalam negara (Cheppy  Haricahyono,1991:190).  Dalam  suatu  partai  politik  tentunya  terdapat fungsi dalam  kaitannya sebagai alat perjuangan untuk menguasai politik suatu negara.  Dalam  negara  demokratis  khususnya  Indonesia  partai  politik  memiliki beberapa fungsi antara lain:
b) Partai sebagai sarana komunikasi politik
Komunikasi  politik  sebagai  layaknya  darah  mengalirkan  darah,
mengalirkan  pesan–pesan  politik  berupa  tuntutan,  protes  dan  dukungan (aspirasi dan kepentingan) ke jantung (pusat) pemprosesan sistem politik dan hasil pemprosesan itu, yang tersimpul dalam fungsi–fungsi out  – put , dialirkan kembali  olek  komunikasi  politik  yang  selanjutnya  menjadi feed  –  back sistem politik (Alfian, 1991 : 1). Partai politik mengatur kemauan yang berbeda – beda dari  rakyat  dalm  masyarakat,  di  samping  itu  juga  menyalurkan  keinginan  – keinginan  tersebut  sedemikian  rupa  sehingga  dapat  mengurangi kesimpangsiuran pendapat di dalam suatu masyarakat,  karena pendapat serta keinginan  tiap  –  tiap  individu  atau  orang  atau  kelompok  dalam  masyarakat modern  sama  sekali  tidak  berarti  jika  tidak  di  rumuskan  bersama  dengan pendapat serta keinginan orang lain yang sepaham dan sealiran.
Partai  politik  bertugas  untuk  menampung  semua  pendapat  dan keinginan  rakyat  atau  khalayak  ramai.  Kemudian  langkah  berikut  ialah memilihnya  dan merumuskanya  serta  menyerahkanya  pada  pemerintah  untuk dapat  jadikan  proggram  politik  yang  di  perjuangkan  semaksimal  mungkin (Soelistyati Ismail Gani, 1984 : 113).
c) Partai sebagai sarana sosialisasi partai politik
Sosialisasi politik merupakan suatu proses bagaimana memperkenalkan sistem  politik  pada  seseorang  dan  bagaimana  orang  tersebut  menentukan tanggapan  serta  reaksinya  terhadap  gejala  politik  (Rafael  Raga  Maran,  2001  : 136).Partai  politik  disamping  menamakan  solidaritas  dengan  partai,  partai politik  juga  harus  mendidik  anggotanya  menjadi  manusia  yang  sadar  akan tanggung  jawabnya  sebagai  warga  negara  dan  menempatkan  kepentingan sendiri  dibawah  kepentingan  nasional.Dengan  adanya  sosialisasi  politik diharapkan  individu  –individu  untuk  mau  dan  mampu  berpartisipasi  dan bertanggung jawab dalam kehidupan politik.
d) Partai politik sebagai sarana rekruitmen politik Rekruitmen  digunakan  dalam  pengertian  yang  seluas  mungkin  untuk menunjukan  latihan (training) dan  persiapan  untuk  kepemimpinan  (Ichlasul Amal, 1988 : 28). Partai politik bertugas untuk mencari dan mengajak ikut serta mereka yang kelihatan dan di anggap berbakat dan mampu untuk ikut serta dan aktif dalam lapangan kegiatan politik dan juga mendidik mereka untuk menjadi kader pimpinan.
e) Partai politik sebagai sarana pengatur konflik ( conflict management ) Fungsi lain dalam partai politik yaitu mengatur pertikaian. Partai politik membantu  merumuskan  konflik  –  konflik  dan  selanjutnya  berusaha  untuk mengatasi  konflik  –  konflik  tersebut  serta  mencari  penyelesaianya  (Soelistyati Ismail Gani,1984 : 114). Menurut Anwar Arifin (2003:14), konflik dan konsesus
dapat menjadi salah satu sumber dalam dinamika politik. Konflik dapat terjadi selain  karena  adanya  perbedaan  kepentingan,  tetapi  juga  terutama  karena adanya perbedaan ideologi.

## Metodologi Penelitian
Penelitian ini termasuk penelitian Deskriptif. Lokasi penelitian ini di DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan kabupaten Magetan, yang beralamat di desa Bibis Kecamatan Sukomoro Kabupaten Magetan. Sumber data dalam penelitian ini terdiri dari sumber Primer dan sumber Sekunder. Data Primer dalam penelitian ini berupa hasil  wawancara  dengan  ketua  partai,  funsgsionaris  partai,  anggota  DPRD perempuan  dari  fraksi  partai  Demokrasi  Inonesia  Perjuangan,  mantan  anggota DPRD,  Ketua  DUPP  serta  anggota  DUPP  dari  bidang  perempuan.  Data  sukunder berasal dari arsip atau dokumen dan sumber kepustakaan yang relevan. Data  dikumpulkan  dengan  teknik  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.
Observasi  dilakukan  terhadap  kegiatan  perempuan.  Wawancara  dilakukan  dengan ketua partai, funsgsionaris, anggota DPRD perempuan dari fraksi partai Demokrasi Inonesia Perjuangan, mantan anggota DPRD, Ketua DUPP serta anggota DUPP dari bidang perempuan. Adapun dokumen yang digunakan dalam penelitian ini berupa SK kepengurusan partai, SK struktur DUPP, dan daftar anggoat legislatif dari tahun 2000-2010.  Validitas  data  yang  diperoleh  melalui  trianggulasi  data    yaitu membandingkan data dari suatu simber dengan suatu sumber lainnya. Analisis data yang  digunakan  adalah  analisis  yang  bersifat  interaktif  tiga  komponen    (reduksi data,  sajian  data  dan  penarikan  simpulan/verifikasi)  dengan  proses  pengumpulan data selama kegiatan pengumpulan data berlangsung (Sutopo, 2006:119). Langkah analisis data dapat disajikan dalam bagan sebagai berikut:

## Bagan 1. Analisis Data Model Interaktif

## Hasil Penelitian
A.  Bentuk  Partisipasi  perempuan  dalam  Struktur  Kepengurusan  Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Magetan Tahun 2000-2010
Dalam  kepengurusan  partai  tahun  1999  merupakan  tahun  awal perkembangan bagi para perempuan yang masuk dalam partai. Tidak terkecuali dalam  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  Kabupaten  Magetan,  dalam kepengurusan tahun 1999 (tabel 4.I)  terlihat bahwa hanya ada satu partisipasi perempuan dalam kepengurusan. Hal tersebut terjadi karena pada waktu itu para perempuan  enggan  untuk  masuk  dalam  partai,  bahwasanya  perempuan menganggap bahwa partai merupakan tempat yang keras bagi para perempuan (wawancara  dengan  Karmini,  anggota  DPRD  perempuan  dari  fraksi  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan)Pada  saat  itu  perempuan  sudah  ada  yang masuk  dalam  susunan  kepengurusan  Partai  Demokrasi  Indonesia  tetapi  belum ada  wadah  yang  menampung  dalam  setiap  kegiatan  perempuan  dalam  partai. Kegiatan rutin yang dijalankan oleh para perempuan (istri simpatisan) hanyalah
Verifikasi Pengumpulan data Sajian data Reduksi data
arisan  rutin  yang  dilakukan  di  DPC  setiap  bulannya.  Dengan  kata  lain  tingkat partisipasi  perempuan  dalam  partai  pada  tahun  1999-2004  terbilang  masih sangat rendah.
Diberlakukannya Undang-undang tentang keterlibatan perempuan dalam partai politik membuat perempuan tertarik dan lebih berani untuk masuk dalam kepartaian. Partai pun akan meperhatikan perwakilan perempuan untuk masuk dalam anngota partai. Dalam susunan kepengurusan partai tahun 2004 dan 2009, perempuan  mulai  di  ikutsertakan  di  kepengurusan  partai.  Tahun  2004 merupakan  awal  berdirinya  DUPP  (Departemen  Urusan  Peranan  Perempuan), sebuah  wadah  yang  menampung  aspirasi  kaum  perempuan  di  DPC  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  Kabupaten  Magetan  (wawancara  dengan  ibu Sujanti,  Ketua  DUPP  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan).  Keaktifan perempuan terlihat,  dalam kegiatan Pilkada  perempuan  sibuk dalam berbagai kegiatan.  Misal,  pendirian  dapur  umum,  pendirian  posko  kesehatan,  kegiatan posyandu  ibu-ibu  ataupun  pada  waktu  ada  event    resmi  perempuan  akan bertindak  sebagai  kelompok  paduan  suara.  Perkembangan  partisipasi perempuan  di  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia  Magetan  mulai  tampak perkembangannya,  di  bandingkan  dengan  tahun  2000  partisipasi  perempuan sudah mulai tampak progresnya terlihat dari susunan kepengurusan partai yang mengikutkan kaum hawa untuk turut serta berperan dalam partai.
B.  Peran  Perempuan  dalam  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  di Kabupaten Magetan tahun 2000-2010
Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  merupakan  salah  satu  partai yang  mempunyai  organisasi  masyarakat  dalam  membantu  menjaga  eksistensi partai.  Di  Kabupaten  Magetan  setidaknya  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  memiliki  tiga  organisasi  masyarakat  yang  berfungsi  untuk mengembangkan  kaderisasi  dan  pemenangan  partai  dalam  pemilu  (wawancara dengan  bapak  Samsi,  Ketua  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan Kabupaten  Magetan)  yaitu,  BAMUSI  (Badan  Muslimin  Indonesia),  BP  Pemilu (Badan  Pemenangan  Pemilu),  dan  DUPP  (Departemen  Urusan  Peranan Perempuan).
Sayap  partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  adalah  DUPP  atau Departemen  Urusan  Peranan  Perempuan,  merupakan  wadah  aspirasi  bagi perempuan  anggota  partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan.  DUPP  merupakan sayap  partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  yang  bergerak  terkait masasalah perempuan. Anggotanya terdiri dari istri simpatisan maupun yang murni anggota perempuan dari partai. DUPP baru berdiri pada saat kepengurusan partai pada tahun 2004 hingga kepengurusan sekarang, hal itu merupakan anjuran dari pusat untuk membentuk departemen yang mewadahi aspirasi bagi perempuaan dalam kepartaian.
Terbentuknya  DUPP  partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  baru terbentuk  pada  kepengurusan  tahun  2004  di  sebabkan  pada  era  sebelum reformasi  perempuan  masih  belum  berani  untuk  bergabung  dengan  partai  . Perempuan  masih  takut  untuk  bergabung  dengan  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  karena  belum  adanya  kebebasan  dalam  memilih  partai  dan menyatakan  diri  sebagai  anggota  partai.  Hal  ini  merupakan  imbas  pada  saat rezim  orde  baru.  Pasca  reformasi  hanya  ada  satu  perempuan  yang  bergabung dalam  Partai Demokrasi Indonesia  Perjuangan  DPC  Kabupaten  Magetan.  Dalam
perkembangannya  DUPP  mempnyai  4  departemen  yang  masing-masing mempunyai fungsi yaitu :
a. Departemen bidang kesehatan
Departemen  ini  menaungi  daripada  masalah-masalah    yang  terkait dengan  kesehatan  pada  anggota  partai.  Misalnya,  jika  ada  anggota  yang  sakit ataupun  keluarga  yang  meninggal  partai  akan  segera  bertindak  memberikan bantuan  kepada  para  anggota.  Departemen  kesehatan  ini  biasanya  juga berfungsi  pada  saat  pemeilihan  kepala  daerah  yaitu,  menyediakan  posko kesehatan pada umum dan anggota partai
b. Departemen bidang anak
Tugas  dari  departemen  bidang  anak  adalah  mengani  pada  masalah- masalah anak. Kegiatan yang pernah dijalankan departemen ini adalah memberi penyuluhan pada ibu-ibu terkait kesehatan anak pada saat ada posyandu didesa- desa.
c. Departemen bidang perempuan
Fungsi  departemen  perempuan  adalah  menangani  terkait  masalah perempuan.  Kegiatan  yang  pernah  dilakukan  oleh  departemen  ini  adalah memberikan  penyuluhan  atau  informasi  pada  saat  kegiatan  senam  ibu-ibu DUPP.  Informasi  bisa  terkait  masalah  kesehatan  perempuan  atau  informasi umum seputar perempuan
d. Departemen bidang tenaga kerja
Departemen  bidang  tenaga  kerja  fungsinya  adalah  merekrut  dari keluarga  anggota  ataupun  umum  jika  ada  yang  berminat  untuk  kerja  di  luar negeri atau menjadi TKI. Penyaluran tenaga kerja lewat departemen ini bersifat legal  dan  aman  karena  kegiatan  ini  diawasi  oleh  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan.
Kegiatan rutin DUPP DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan selama ini  adalah  (wawancara  dengan  ibu  Karmini  mantan  anggota  DPRD  perempuan, fraksi  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  aktif  sampai  sekarang  dalam partai):
1) Senam rutin tiap hari minggu pagi. Senam  rutin  ini  diselenggarakan  oleh  ketua  DUPP  selain  untuk menumbuhkan semangat kekeluargaan tetapi juga untuk mengingatkan agar selalu  menjaga  kesehatan  badan.  Penyelenggaraan  senam  rutin  ini terkadang  ada  penyuluhan  dari  para  anggota  DUPP  mengenai  informasi umum  mengenai  perempuan.  Jadi,  selain  dapat  terjaga  kesehatan  para simpatisan  juga  mendapat  informasi  yang  dapat  menambah  pengetahuan mereka.
2) Pengajian rutin dua minggu sekali tiap jumat sore.
Kegiatan  pengajian  ini  diadakan  untuk  menjaga  keimanan  dan ketaqwaan  terhadap  Tuhan  Yang  Maha  Esa.  Tempat  yasinan  ini  di selenggarakan di DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan. Dalam  perkembangan  kegiatan  DUPP  sebenarnya  sudah  banyak  yang dilakukan oleh anggotanya untuk menunjukan peran perempuan dalam partai, diantaranya pertama usaha  kecil  pembuatan  bulu  mata  yang  diselenggarakan oleh DUPP dengan mendatangkan pakar dari pusat. Sebenarnya sudah berjalan tetapi  karena  pemasaran  bulu  mata  di  Kabupaten  Magetan  sangat  minim  dan kurang ada minat dari para anggota DUPP akhirnya program ini tidak berjalan.
Kedua ,  DUPP  juga  telah  mengadakan  usaha  simpan  pinjam  “Goton- Royong”.  Usaha  ini  berdiri  pada  tahun  1999,  bergerak  dalam  usaha  simpan pinjam bagi para simpatisan perempuan. Usaha ini pun juga sebenarnya sudah berjalan tetapi karena terbentur dengan masalah pendanaan partai yang minim akhirnya usaha simpan pinjam ini pun juga di bubarkan. Ketiga, kegiatan rutin yang  dilakukan  sampai  sekarang  adalah  senam  dengan  mendatangkan instruktur  kesehatan.  Kegiatan  tersebut  merupakan  kegiatan  yang diselenggarakn pada saat kepemimpinan Samsi masa bakti 2009-2014
C. Pengaruh peran perempuan dalam partai Demokrasi Indonesia Perjuangan di Kabupaten Magetan tahun 2000-2010
Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  di  Kabupaten  Magetan mengalami  pasang  surut  dalam  dinamikanya.  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  memperoleh  kemenangan  pada  tiga  kali  di  magetan  pada  pemilu tahun 1999, 2004 dan pemilu 2009 (wawancara dengan bapak Bambang  Wakil Ketua  Bidang  Internal  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  Kab. Magetan).  Dengan  perolehan  suara  mayoritas  dalam  setiap  pemilihan,  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  menempati  kursi  dalam  dalam  anggota dewanUU  RI  no  20  tahun  2008  yang  menuntut  untuk  diperhatikannya keterwakilan perempuan dalam partai politik sebenarnya DPC Partai Demokrasi Indonesia  Perjuangan  sudah  berusaha  untuk  memenuhi  kuota  tersebut,  tetapi selalu  gagal  pada  saat  pemilihan  anggota  legislatif,  sehingga    calon  yang  tidak terpilih ada yang mengundurkan diri dan keluar dari partai.
Pengaruh  perempuan  yang  menjadi  anggota  legislatif  mempunyai  andil dalam perekrutan massa. Setiap perempuan yang menjadi anggota legislatif dan para istri yang duduk dalam dewan mempunyai tuigas untuk mengajak 2 atau 3 orang  untuk  dilibatkan  dalam  anggota  partai  (wawancara  dengan  Karmini, anggota DPRD dari fraksi PDI P).
Pengaruh  peran  perempuan  juga  terlihat  pada  saat  ada  kegiatan  yang berlangsung  pada  setiap  ada  kegiatan  dalam  partai  yang  sedang  berlangsung. Kegiatan  bisa  cepat  teroganisir  oleh  perempuan,  sebab  perempuan  lebih  luwes dan  komit  jika  diberi  tanggung  jawab  (wawancara  dengan  bapak  Susilo,  Wakil Ketua Bidang Politik dan Hubungan Antar Lembaga)

## Pembahasan
Negara  Indonesia  mengalami  perubahan    transisi  perpolitikan  pada  tahun 1998 atau saat jatuhnya rezim orde baru yang telah  berkuasa lebih dari 32 tahun. Pada masa itu bisa dikatakan sistem demokrasi di Indonesia terbonsai dan dikurung oleh  pemerintah  yang  mengatasnamakan  stabilitas  nasional.  Partai  Demokrasi Indonesia  Perjuangan  sebagai  partai  politik  pada  saat  merasakan  imbas  dari otoriterisme  sistem  yang  dibangun  oleh  orde  baru,  akibatnya  partai  Demokrasi Indonesia tidak bisa berkembang karena terus mendapatkan tekanan dan intervensi secara tidak langsung oleh pemerintah.
Salah  satu  bentuk  tekanan  pemerintah  adalah  adanya  campur  tangan pemerintah dalam setiap kongres partai yang turut mendekte pada saat pemilihan ketua umum partai. Situasi tidak bersahabat tersebut akhirnya berakhir pada tahun 1998  yang  dtandai  dengan  mundurnya  presiden  Soeharto  dari  tampuk kepemimpinan nasional karena desakan elemen mahasiswa dan masyarakat karena dampak krisis ekonomi dan berujung pada krisis multidimensi.
Tahun  1999  bangsa  Indonesia  mencatat  sejarah,  bangsa  Indonesia melepaskan diri dari keterkungkungan politik dan demokrasi yang ditandai dengan terselenggaranya  pemilu  secara  demokratis,  pemilu  yang  mencerminkan  saluran aspirasi  rakyat,  era  yang  dapat  dikatakan  sebagai  era  reformasi.  Apabila  pada  era orde baru  penyelenggaraan pemilu selalu  dimenangkan partai penguasa pada saat itu.  Pemilu  pertama  di  era  reformasi  pemilu  dimenangkan  oleh  Partai  Demokrasi Indonesia  Perjuangan.  Kemenangan  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  tidak hanya berlaku secara nasional tapi diberbagai pelosok wilayah termasuk Kabupaten Magetan  yang  termasuk  dalam  wilayah  provinsi  Jawa  Timur.  Pada  pemilu  tahun 1999  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  memperoleh  kemenangan  besar dalam  pemilu  legislatif  di  kabupaten  Magetan,  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan berhasil menempatkan 21 wakilnya ke lembaga DPR dari total 45 kursi yang  diperebutkan.  Alhasil,  dengan  perolehan  ini  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  menjelma  menjadi  partai  yang  besar.Usai  pemilu  pertama  yang diselenggarakan  pada  era  reformasi  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan mengalami dinamika politik yang cukup dinamis dan menarik, hal itu dapat dilihat dari perolehan suara pada pemilu tahun 2004 dan 2009.
Pemilu  tahun  2004  dan  2009  Partai  Demokrasi  Indonesia  mendapatkan kemenangan,  sehingga  anggota  dewan  yang  duduk  dalam  dewan  berjumlah  17 tahun  2004  dan  berjumlah  11  pada  tahun  2009.Salah  satu  elemen  di  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  yang  cukup  berperan  adalah  elemen  perempuan yang  dilembagaformalkan  di  sayap  partai  bernama  DUPP  (Departemen  Urusan Peranan Perempuan). Peran DUPP di Magetan cukup siginfikan, hal ini dapat dilihat dari berbagai agenda dan acara sosial kemasyarakatan yang digelar DUPP. Agenda yang pernah diadakan antara lain Posyandu, arisan pengajian dan olahraga massal seperti senam bersama  yang digelar di DPC partai Demokrasi Indonesia Perjuangan. Agenda-agenda  rutin  tersebut  semakin  menunjukkan  besarnya  peran perempuan di Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dalam mengambangkan dan mensosialisasikan  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  ditengah-tengah masyarakat.  Selain  daripada  itu,  dengan  adanya  DUPP  aspirasi  masyarakat  yang berasal  dari  kaum  perempuan  dapat  tertampung  dan  dikhususkan  dalam pembahasan  agenda  partai  karena  terdapat  lembaga  khusus  untuk  masalah perempuan, tujuan lain dibentuknya DUPP adalah untuk meningkatkan partisipasi perempuan  dalam  bidang  politik  khususnya  di  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  yang  diamanatkan  dalam  UU  Pemilu  dimana  keterwakilan  perempuan dalam  sebuah  lembaga  partai  yang  akan  berkompetisi  dalam  pemilu  diharuskan mencapai  30%  dari  total  calon  anggota  dewan  yang  akan  berkompetisi  dalam pemilihan,  sebenarnya  dalam  pemenuhan  kader  perempuan  dalam  keanggotaan, partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  sudah  berusaha  untuk  memenuhi  kuota tersebut.  Tetapi  pada  saat  berlangsungnya  pilihan  legislatif,  perempuan  tergeser sehingga niat untuk bergabung dalam kepartaian sirna karena tidak terpilih menjadi legislatif.
Meskipun peran perempuan yang terhimpun dalam DUPP Partai Demokrasi Indonesia  Perjuangan  cukup  besar  dan  signifikan  terhadap  perkembangan  partai namun  tingkat  partisipasi  bisa  dikatakan  cukup  rendah,  hal  ini  dapat  dilihat  dari sedikitnya  sumbangan  nama  kaum  perempuan  yang  masuk  dalam  struktur kepengurusan inti Partai Demokrasi Indonesia Pusat dan anggota dewan dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dari era reformasi hingga sekarang.
Rendahnya  partisipasi  perempuan  dalam  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan  disebabkan  oleh  dua  factor  yakni  faktor  internal  dan  eksternal.  Dari faktor  internal,  minimnya  dan  kurang  tertatanya  kaderisasi  perempuan  di  PDIP yang  disebabkan  oleh  lemahnya  sistem  pengkaderan  yang  dibangun  oleh  para pengurus  partai.  Dari  faktor  eksternal,  rendahnya  partisipasi  perempuan  dalam Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  disebabkan  oleh  beberapa  hal,  yang pertama  adalah  masih  ada  anggapan  dimasyarakat  bahwa  Partai  Demokrasi Indonesia  Perjuangan  adalah  partai  urakan  meskipun  fakta  tidak  berbicara demikian  namun  pandangan  mereka  juga  tidak  dapat  disalahkan  apabila  mereka masih terngiang dengan kejadian awal runtuhnya orde baru dimana terdapat konflik horizontal  antara  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  dengan  partai  penguasa Orde Baru yang terkadang berujung pada tindak kekerasan seperti pembakaran dan pemukulan  terhadap  kader  kedua  partai  tersebut.  Kedua,  rendahnya  minat  para kaum  perempuan  untuk  berpolitik  dan  berorganisasi,  hal  ini  dipengaruhi  oleh kondisi geografis dimana Magetan bisa dikatakan daerah dataran tinggi yang rata- rata  masyarakatnya  bermata  pencaharian  sebagai  petani.  Hal  lain  yang mempengaruhi minimnya minat berpolitik para perempuan di kabupaten Magetan adalah pola pikir  yang menyatakan bahwa perempuan tak usah berperilaku macam- macam karena masih dipandang sebagai hal yang tabu apabila perempuan terjun di dunia perpolitikan.

## Kesimpulan  dan Saran

## A. Simpulan
Bentuk  partisipasi  perempuan  dalam  DPC  Partai Demokrasi  Perjuangan Indonesia  masih  rendah,  hal  ini  di  lihat  dari  keikutsertaan  perempuan  dalam stuktur kepengurusan DPC Partai Demokrasi Perjuangan Indonesia. Meski begitu, keterlibatan  perempuan  dalam  partai  lebih  ada  peningkatan  daripada  tahun 1999.  Keberadaan  sayap  partai  yang  khusus  perempuan  yakni  DUPP (Departemen  Urusan  Peranan  Perempuan)  juga  memberikan  peluang  bagi perempuan untuk lebih aktif dalam dunia kepartaian.
Peran  perempuan  dalam  DPC  partai  Demokrasi  Perjuangan  Indonesia tinggi, terlihat dengan banyaknya acara yang di lakukan oleh DUPP (Departemen Urusan Peranan Perempuan) serta keterlibatan perempuan dalam kegiatan lain yang tidak terkait dengan DUPP (Departemen Urusan Peranan Perempuan).
Pengaruh  peran  perempuan  dalam  DPC  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan kabupaten Magetan adalah, dapat menarik massa lewat agenda atau kegiatan rutin yang dilaksanakan oleh para perempuan anggota partai. Aktifnya perempuan  yang  berkecimpung  dalam  kegiatan  yang  dilakukan  lewat  DUPP, dengan mendekatkan diri pada masyarakat lewat kegiatan DUPP akan merubah image  partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  dalam  pandangan  masyarakat, bahwa Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan bukanlah partai yang urakan.
B. Saran
Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  diharapkan  kedepannya  agar memperhatikan  keterlibatan  kepengurusan  dalam  struktur  partai.  Gender jangan sampai disampingkan, harus lebih diperankan sebab kinerja perempuan lebih  komitmen  dalam  menangani  pekerjaan  dan  lebih  luwes  untukmengajak masyrakat  untuk  bergabung  dalam  kegiatan  Partai  Demokrasi  Indonesia Perjuangan.  Adapun  saran  untuk  berbagai  pihak  di  luar  institusi  Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan adalah:

## 1. Bagi masyarakat Magetan.
Hendaknya  masyarakat  lebih  obyektif  dalam  menilai  suatu  partai politik  tidak  hanya  memandang  dari  image  saja  namun  juga  dari  berbagai sudut pandang.
2. Bagi Program Studi Pendidikan Sejarah.
Menambah  pembendaharaan  buku  untuk  perpustakaan  IKIP  PGRI
Madiun terkait ilmu politik untuk memudahkan mahasiswa belajar politik.
3. Bagi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan kabupaten Magetan. Meningkatkan kinerja perempuan dalam DUPP (Departemen Urusan
Peranan Perempuan) dan tingkatkan partisipasi perempuan dalam struktur partai,  sebab  perempuan  lebih  komitmen  dan  luwes  dalam  menghadapi masyarakat.

## Daftar Pustaka
Abraham  Nurcahyo  &  Nurhidayati.  2012.  ”Kesadaran  Sejarah  dan  Partisipasi Masyarakat dalam Pelestarian Monumen Jenderal Soedirman (Studi Kasus di  Desa  Pakis  Baru  Kecamatan  Nawangan  Kabupaten  Magetan)”. Jurnal Agastya. Volume 02. No 1. Alfian.  1991. Komunikasi  Politik  dan  Sistem  Politik  Indonesia .  Jakarta  :  Gramedia Pustaka Utama
Anwar Arifin.2003. Komunikasi Politik .Jakarta: Balai Pustaka Cheppy    Haricahyono.  1991. Ilmu  Politik  dan  Perspektifnya .Yogyakarta    :  Tiara Wacana
Hardjito  Notopuro.1984. Peranan  Wanita  Dalam  Masa  Pembangunan  di  Indonesia . Jakarta: Ghalia Indonesia Husein Alkaff. 2004. Kedudukann wanita dalam pandangan Imam Khomeini . Jakarta:
PT Lentera Basritama
Ichlasul Amal.1988. Teori-Teori Mutakhir Partai Politik .Yogyakarta: Tiara Wacana Inu Kencana Syafiie. 2006. Sistem Politik Indonesia . Bandung : PT Refika Aditama Irwan Abdullah. 2006. Sangkan Paran Gender . Surabaya : Pustaka Pelajar Khairudin dkk.2000.Pembangunan Masyarakat Tinjauan Aspek, Sosial, Ekonomi dan Perencanaan.Yogyakarta:Liberty Yogyakarta Miriam  Budiharjo.2009 .  Dasar-Dasar  Ilmu  Politik .  Jakarta:PT  Gramedia  Pustaka Utama
Mosse,Julia  Cleves.2002. Gender  dan  Pembangunan .  Yogyakarta:  RIFKA  ANISSA Womens Crisis Centre Rafael Raga Maran.2001. Pengantar Sosiologi Politik . Jakarta:PT Rineka Cipta Soelistyati Ismail  Gani.1984. Pengantar Ilmu Politik .Jakarta:Ghalia Indonesia Sutopo. 2006. Metode Penelitian Kualitatif . Surakarta : Universitas Sebelas Maret Y.Slamet.1993. Pembangunan Mayarakat Berwawasan Partisipasi . Surakarta: Sebelas Maret University Press