## Artikel

## Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Moh. Royfandi 1 *, Gita farista 2, Lustikasari 3
123  Jurusan  Ilmu  Administrasi  Publik,  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik, Universitas Tadulako
* Korespondensi : : mohroyfandi788@gmail.com

## Abstrak
Sampah  di  Indonesia  masih  menuai  beragam  masalah  dan  hingga  kini    belum  nampak penyelesaiannya,  tak kecuali Kota Toli-toli. Metode yang digunakan penelitian ini adalah kualitatif dengan pendekatan fenomenologis yaitu memahami indikasi  atau fenomena yang terjadi di  tengah masyarakat. Teknik pengumpulan data melalui tahap yaitu, Observasi, wawancara, dan dokumentasi dengan melibatkan para penentu kebijakan dan masyarakat. Sumber dan jenis data dalam penelitian ini adalah data sekunder dan data primer. . Data yang didapatkan akan di analisis menggunakan model interaktif yang di kembangkan oleh Miles & Huberman (1994). Hasil penelitian menunjukkan bahwa, pada  aspek  Perencanaan  (Planning)  oleh  dinas  badan  lingkungan  hidup  sudah  melakukan  tahapan perencanaan dengan baik. Namun, tidak mendapatkan respon yang baik dari kepada daerah (Bupati) dan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  (DPRD)  Kabupaten  Toli-toli,  karena  berkaitan  dengan anggaran. Pada aspek Pengorganisasian (Organizing) juga sudah melakukan upaya dalam mengatasi masalah sampah di Kota Toli-toli dengan melibatkan beberapa mitra yang berkerjasama, diantaranya CV.  Bank  Sampah  Mandiri,  CV.Padat  Karya.  Berdasarkan  hasil  temuan  lapangan,  upaya  tersebut belum  maksimal  di  karenakan  keterbatasan  fasilitas  peralatan  dan  keterbatasan  anggaran.  Kondisi tersebut berpengaruh pada aspek Pelaksanaan  (Activation) dimana pada pelaksanaan tidak berjalan secara  maksimal  disebabkan  banyaknya  kerusakan  yang  terjadi  pada  fasilitas  mobil  pengangkut sampah. Hal itu terjadi karena kondisi mobil tersebut sudah termakan usia (tua). Sehingga berdampak pada  penanganan  sampah  yang  belum  maksimal.  Hal  ini  sejalan  dengan  aspek  pengawasan (Controlling).  Banyaknya  masyarakat  yang  belum  berperilaku  sadar  akan  kebersihan  lingkungan, dengan  membuang  sampah  disembarangan  tempat,  hal  ini  karena  tidak  adanya  regulasi  yang mengatur  tentang  larangan  membuang  sampah  disembarang  tempat,  dan  juga  tidak  adanya pengawasan langsung yang dilakukan oleh pemerintah. Dampaknya adalah banyaknya sampah yang berserakan  di  badan  jalan,  di  suangai  dan  tempat  lainnya,  sehingga  mudah  terjadinya  banjir Kata Kunci: Penanganan, Sampah, Kota Toli-toli.

## Abstract
Garbage in Indonesia is still reaping various problems and until now there is no solution, and Toli- toli  City is no exception. The method used in  this research is qualitative with a phenomenological approach, namely understanding the indications or phenomena that occur in the community. Data collection  techniques  through  the  stages,  namely,  observation,  interviews,  and  documentation  by involving policy makers and the community. Sources and types of data in this study are secondary data and primary data. . The data obtained will be analyzed using an interactive model developed by Miles  &  Huberman  (1994).  The  results  of  the  study  indicate  that,  in  the  planning  aspect,  the environmental  service  has  carried  out  the  planning  stages  well.  However,  it  did  not  get  a  good response  from  the  region  (Bupati)  and  the  Toli-toli  Regency  Regional  People's  Representative Council (DPRD), because the planning was related to the budget. In the aspect of arrangement, the environmental  service  has  also  made  efforts  to  overcome  the  waste  problem  in  Toli-toli  City  by involving several cooperation partners. Among them work with CV. Mandiri Waste Bank, involving the  community  with  a  remuneration  system  through  CV.  Labor  intensive.  Based  on  field  findings,

## Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
these  efforts  have  not  been  maximized  due  to  limited  equipment  facilities  and  a  larger  volume  of waste.  This  condition  exacerbates  the  Activation  aspect  where  this  implementation  does  not  run optimally  due  to  the  large  number  of  damage  that  occurs  to  the  waste  transport  car  facility.  This happens because the condition of the car is eaten by age (old). This has an impact on the handling of waste that has not  been maximized. This is in line with the aspect  of supervision  (Activation). The number of people who have not behaved consciously about environmental cleanliness, where people throw  garbage  in  any  place,  this  is  because  there  are  no  regulations  governing  the  prohibition  of throwing garbage in any place, and also there is no direct supervision by the government. . The impact is that there is a lot of garbage scattered on the road, in rivers and other places, making it easy for flooding to occur.
Keywords: Handling, Garbage, Toli-toli City.

## 1. Pendahuluan
Indonesia  adalah  negara  dengan  jumlah  penduduk  terbesar  ke  4  (empat)  di  dunia  setelah China, India, Amerika, dan Indoneisa  (Puspita, 2019). Jumlah penduduk Indonesia dari tahun ke tahun yaitu 147,49 juta jiwa tahun 1980, 179,37 juta jiwa tahun 1990, dan tahun 2000 mengalami peningkatan dengan jumlah 206,26 juta jiwa, 218,86 juta jiwa pada tahun 2005, hingga puncaknya menembus  angka  259,  940,857  juta  jiwa  di  tahun  2011  (Novianty,  2013).  Ini  berdampak  pada meningkatnya volume sampah yang dihasilkan.  Tercatat pada tahun 2020 jumlah produksi sampah mencapai  67,8 juta ton. Artinya, ada sekitar 185.753 ton sampah setiap harinya yang dihasilkan oleh masyarakat secara nasional, atau setiap orang memproduksi sekitar 0,68 kilogram sampah per hari (Anton, n.d.).
Sampah adalah sesuatu yang tidak dibutuhkan, tidak disenangi, tidak bermanfaat, dan harus dibuang (Sulistyorini, 2005). Sampah merupakan hasil aktivitas manusia dari rumah tangga, pasar, penyapu  jalanan,  taman,  pertokoan,  dan  tempat-tempat  umum  lainnya  (Damanhuri  &  Padmi, 2010).  Artinya  bahwa  setiap  kegiatan  manusia  akan  menciptakan  sampah  secara  terus  menerus (Saputri et al., n.d.). Berdasarkan Undang-undang  RI  No  18  tahun  2008 tentang   pengelolaan sampah,   sampah diartikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari  manusia  dan/atau  proses alam yang berbentuk  padat(Mufa  &  Mini,  2021).    Menurut  Leton  dan  Omotosho  (2004),  limbah  padat didefinisikan sebagai limbah  non cair atau non gas produk (misalnya sampah, barang rongsokan) yang  berasal  dari  sisa  aktivitas  manusia  yang  sudah  tidak  diinginkan  (Haryanti  et  al.,  2020). Sampah  terbagi  dua  jenis,  1.sampah  zat  organik  dan  sampah  zat  anorganik  (Sangga  Saputra  & Mulasari, 2017).
Sampah  organik  bersifat biodegradable sehingga  mudah  terdekomposisi,  sedangkan sampah  anorganik  bersifat non-biodegradable dan  sulit  terdekomposisi  (Damanhuri  &  Padmi, 2010). Sifat sampah berpotensi menimbulkan kerusakan yang sangat luas (Sukrorini et al., 2014). Utamanya  pada  permasalahan  lingkungan.  Seperti,  penyebab  penyakit,  pencemaran  lingkungan dan penyumbatan saluran air yang berujung banjir  apabila tidak dikelola dengan baik (Yogiesti et al., 2012). Sehingga perlunya kesadaran masyarakat selaku penghasil sampah.
Salah satu terobosan besar dalam penanganan  sampah di Indonesia adalah pemerintah telah meluncurkan  program  bank  sampah  (Novianty,  2013).  Ini  dilakukan  guna  mengatasi  volume sampah yang kian hari kian bertambah. Pada tahun 2020 tercatat jumlah volume sampah secara nasional mencapai  67,8 juta ton. Melalui program bank sampah, masyarakat lebih produktif  dalam mengelola  sampah  (Haryanti  et  al.,  2020).  Program  bank  sampah  adalah  suatu  kegiatan  yang memberikan keuntungan secara efektif terhadap masyarakat selaku penghasil sampah. keuntungan tersebut berupa uang yang didapatkan melalui penjualan jenis  sampah organik  (Syafrini, 2014). Bank  sampah diperlukan  agar  perhatian  masyarakat  terhadap  lingkungan  semakin  baik  (Sangga
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Saputra & Mulasari, 2017). Di Semua daerah di Indonesia telah membuka bank sampah sebagai salah  satu  sarana  dalam  penanganan  sampah,  termasuk  Kabupaten  Toli-toli  (Ahmad  Hamdani, 2018).
Wilayah Kabupaten Toli-toli, khususnya Kota Toli-toli sudah mempunyai Bank sampah dan diberi  nama  Bank  Sampah  Tolitoli  Mandiri,  yang  terletak  di  jalan  Yos  Sudarso,  Panasakan, Kecamatan Baolan, Kabupaten Toli-Toli (Ahmad Hamdani, 2018). Bank sampah tersebut berdiri sejak tahun 2019 silam. Sejak keberadaannya persoalan sampah di Kota Toli-toli dapat ditekan. Namun  belum  menjamin  Kota  Tolitoli  bebas  dari  kotoran  sampah  (bersih),  sebab  Dinas Lingkungan  Hidup  (DLH)  Kabupaten  Toli-toli  masih  kekurangan  armada  (mobil  pengangkut sampah) dan SDM yang menangani kebersihan sampah (Ahmad Hamdani, 2018).
Berdasarkan  fenomena  di  lapangan,  menunjukkan  bahwa  Dinas  Lingkungan  Hidup Kabupaten Toli-toli tengah berupaya menjalankan tugas dan fungsinya sebagai dinas yang di beri kewenangan dalam menjamin kebersihan lingkungan. Meskipun hanya memiliki 11 yunit armada pengangkut sampah, yang harus melayani 1 Kecamatan dan 6 Kelurahan (Sudirman, n.d.). Dari 11 yunit armada, 6 diantaranya berjenis mobil truk, 2 yunit mobil angkut kontainer,  3 yunit bentor (Ahmad  Hamdani,  2018).  Tentu  jumlah  ini  sangat  minim  sehingga  tidak  dapat  menyelesaikan persoalan  sampah.  Upaya-upaya  yang  dilakukan  Dinas  Lingkungan  Hidup,  tidak  mendapatkan dukungan dari pemerintah dalam hal ini Kepala Daerah sebagai pucuk pimpinan dan pengambilan keputusan.
Kehadirian pemerintah  sangat dibutuhkan untuk mengatasi berbagai masalah penanganan sampah,  termasuk  mengatasi  kekurangan  armada/transportasi  pengangkut  sampah  memalui kebijakan-  kebijakannya.  Namun  dari  aspek  pengambilan  keputusan  berkaitan  dengan  politik anggaran,  pemerintah  daerah  tidak  serius  dalam  mengatasi  persoalan  tersebut,  dilihat  dari  pagu anggarakan yang telah di alokasikan hanya sebesar 2,7 Miliar/Tahunnya. Anggaran ini tentunya belum cukup untuk melakukan perbaikan atau pengadaan mobil pengangkut sampah, mengingat harga  mobil  peryunitnya  diatas  setengah  miliar,  disisi  lain  kebutuhan  Dinas  Lingkungan Hidup juga cukup banyak.
Kondisi ini bertolak belakang dengan Peraturan Daerahn Nomor  13 Tahun 2018 pasal 13 Tentang  Pengelolaan  Sampah  yang  mana  pemerintah  menjamin  terselenggaranya  pengelolaan sampah yang baik. Salah satu bentuk pengelolaan sampah yang baik ialah melakukan perbaikan- perbaikan sarana transportasi sebagai alat utama dalam pengelolaan sampah, dimana Pemerintah Daerah  Kabupaten  Toli-Toli  seharusnya  mengganti  semua  armada  yang  ada,  karena  kondisinya tidak layak pakai. Padahal tugas dan kewajiban Pemerintah Daerah jelas tertuang dalam Peraturan Daerah  Nomor  13  Tahun  2018  pasal  13  Tentang  Pengelolaan  Sampah  Pada    Bab  IV  yang menyatakan bahwa Pemerintah Daerah bertugas menjamin terselenggaranya pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan lingkungan(Farizal et al., 2017).
Kondisi ini di perarah dengan perilaku masyarakat dalam membuang sampah bukan pada tempatnya. Kurangnya kesadaran masyarakat semakin memperburuk kondisi Kota Tolitoli dengan banyaknya sampah berserakan, khususnya sampah plastik  (Sudirman, n.d.). Di sepanjang pantai Kota  Toli-toli  memperlihatkan  pemandangan  sampah  yang  begitu  jorok  dan  menjijikan. Masyarakat  beranggapan  bahwa  membuang  sampah  di  sembarang  tempat  merupakan  hal  yang biasa,  selain  itu  masyarakat  juga  melihat  bahwa  kuranngnya  kontener  pembuangan  sampah sementara  (TPS)  yang  disiapkan  oleh  pemerintah  di  lokasi  yang  di  anggap  rawan  penyebaran sampah.
Secara  umum  fenomena  yang  terjadi  adalah  saling  menyalahkan  antara  pemerintah  dan masyarakat.  Sehingga  berdampak  pada  pengelolaan  sampah  yang  tidak  efektif.  Padahal pemerintah dan masyarakat mempunyai tanggungjawab bersama sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2018 tentang pengelolaan sampah.
Dampak lain yang dirasakan dari keberadaan sampah ialah mudah terjadinya bajir. Hal ini terbukti pada hari Rabu tanggal 15-9-2021 pagi hingga siang hari mengakibatkan sebagian pusat
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
kota  terendam  banjir  (Kompas.com, 2021).  Tercatat  sedikitnya  merendam dua kelurahan, yakni Kelurahan Baru dan Kelurahan Tuweley, Kecamatan Baolan dengan ketinggian air 1 meter hingga 1,5  meter.  Selain  merendam  ratusan  rumah  warga  serta  puluhan  kendaraan  roda  dua  dan  roda empat, banjir juga merendam bangunan RSUD Mokopido dengan ketinggian air hingga 1 meter dan masuk ke ruangan(M Taufan SP Bustan et al., n.d.).
Salah satu penyebab terjadinya banjir karena terdapat beberapa titik saluran air atau drainase yang  mengarah  ke  laut  mengalami  sumbatan,  disebabkan  banyaknya  sampah  yang  bertumpuk. Sampah yang dibuang pada suatu area terbuka (dump site), akan menyebabkan dampak terhadap daerah  sekitar  baik  secara  sosial,  lingkungan  maupun  ekonomi  akibat  tumpukan  sampah  yang terakumulasi  (Puspita,  2019).  Selain  itu  saluran  air  atau  drainase  tidak  cukup  menahan  atau menampung volume air yang begitu besar, sehingga terjadi luapan air ke badan jalan  (RRI 2022, n.d.). Ada juga faktor lain terjadinya banjir di Kota Toli-toli. Seperti, adanya aktifitas penimbunan yang dilalukan,sehingga tidak ada daerah resapan air. Hal ini semakin memperparah banjir di pusat Kota Toli-toli. Secara garis besar artikel ini memuat pendahuluan, metode, hasil dan pembahasan, kesimpulan, dan referensi sebagai alur dalam menyusun artikel tersebut.

## 2. Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  melalui  pendekatan  fenomenologis,  yang merupakan pendekatan dalam kajian ilmu sosial dan komunikasi, disebut fenomenologi. Istilah ini biasa  dikenal  sebagai  pendekatan  untuk  membantu  peneliti  dalam  memahami  indikasi  atau fenomena  yang  terjadi  di  tengah  masyarakat  (Hasbiansyah,  2008).  Dalam  perkembangannya, pendekatan ini telah menjadi landasan dalam suatu penelitian yang memunculkan keunikan dan pengalaman yang terjadi dan dialami secara langsung oleh seseorang (Yusanto, 2020). Atas dasar pemikiran diatas, maka penelitian ini melibatkan para penentu kebijakan dan masyarakat sebagai orang yang mengetahui masalah penelitian tersebut. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui tiga  tahapan  yaitu,  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Sumber  dan  jenis  data  dalam penelitian  ini  adalah  data  sekunder  dan  data  primer.  Data  yang  didapatkan  akan  di  analisis menggunakan model interaktif yang di kembangkan oleh Miles & Huberman (1994).

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1.    Perencanaan (Planning)
Permasalahan  sampah  terus  terjadi  di  berbagai  daerah  di  Indonesia,  baik  itu  di perkotaan maupun  di  pedesaan  termasuk  di  Kota  Toli-toli  Sulawesi  Tengah  yang  tak kunjung  selesai  dan menuai beragam masalah (Kurniawati, 2018), diantaranya volume sampah yang dihasilkan serta upaya penanganannya yang tak seimbang  (Rahman, 2015). Sehingga mengakibatkan banyaknya sampah  berserakan  di  sekitar  tempat  pembuangan  sampah  sementara  (TPS)  dan  di  bahu  jalan (Putra, 2022). Kondisi ini berlangsung lama, sehingga menimbulkan bau tak sedap di sekitarnya. Untuk itu perlu perhatian dan penanganan lebih  serius, agar terciptanya lingkungan yang bersih dan jauh dari pencemaran lingkungan(Armus et al., 2022).
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan, menggambarkan bahwa Kota Toli-toli per-harinya jumlah  volume  sampah  terus  mengalami  peningkatan.  Hal  ini  disebabkan  karena  penanganan sampah  belum  memperlihatkan  kerja-kerja  yang  baik  (Winda  et  al.,  2018).  Dilihat  pada  aspek perencanaan,  pengorganisasian,  tujuan,  dan  pengawasan  (George  R.  Terry,  n.d.).  yang  masih memperlihatkan banyaknya masalah.
Perencanaan,  untuk  menentukan  keberhasilan  program  kerja  dalam  suatu  organisasi, ditentukan  bagaimana  organisasi  menyusun  perencanaannya  (Parizeau  et  al.,  2006).  Menurut Kunarjo (2002) mengemukakan bahwa “dalam pelaksanaan pembangunan di daerah berdasarkan tahap perenca-naan melibatkan berbagai instansi, seperti Bappeda, Bagian Pembangunan, Bagian Keuangan dan Dinas Daerah, dan DPRD”.

## Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Pada tahap perencanaan, Pemerintah Daerah melalui Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Toli-Toli  telah    menyiapkan  rencana  program  kerja.  Diantaranya,  rencana  penambahan  mobil pengakut  sampah,  rencana  pembelian  karung  penampung  sampah,  rencana  pengrekrutan  tenaga kerja,  rencana  pengadaan  pakaian  pelindung diri  bagi  petugas,  dan penambahan pagu  anggaran yang hanya 2,7 Milian/tahunnya (Hendrawan, 2022) guna mendukung kinerjanya (Adhika, 2012). Sesuai  yang  disampaikan  oleh  Syamsi  (1986)  bahwa  perencanaan  yang  baik  seharusnya mengetahui bagaimana, mengapa, untuk apa, berapa, kapan, dimana, dan siapa yang terlibat dalam perencanaan serta mengimplementasikan dari perenaan tersebut (Purwanti et al., 2015).
Dalam  konteks  ini,  dinas  badan  lingkungan  hidup  telah  berupaya  memaksimalkan kinerjanya untuk mengatasi permasalahan sampah di kota toli-toli melalui rencana program kerja yang  ditawarkan  ke  Kepala  Daerah  (Bupati)  dan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  (DPRD) Kabupaten  toli-toli  sebagai  mitra  dalam  pengambilan  keputusan.  Program  ini  juga  sudah ditetapkan  beberapa  tahun  yang  lalu,  namun  belum  mendapatkan  respon  yang  lebih  serius  dari pemangku kebijakan (Hendrawan, 2022). Penawaran tersebut bukan tanpa alasan, sebab melihat alat  yang  digunakan oleh  petugas  kebersihan  tidak dapat  beroperasi  secara  maksimal.  Sehingga berdampak pada penanganan sampah yang belum maksimal (Ahmad Hamdani, 2018).
Dalam mengatasi masalah sampah, tentu semua pihak memberi dukungan baik pemerintah secara  internal  dalam  pengalokasian  anggaran  maupun  masyarakat  sebagai  penghasil  sampah. Sebagai  contoh  dalam  pengelolaan  sampah  yang  baik  dari  segi  perencanaan  yaitu  Kecamatan Kepanjen  Kabupaten  Malang.  Dari  hasil  penelitian  (Purwanti  et  al.,  2015).  Mengatakan  bahwa Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Malang dalam menyusun perencanaan melakukan beberapa tahapan yaitu  1. Tahapan penyelidikan, 2. Tahapan perumusan masalah, 3. Tahapan identifikasi daya  dukung,  4.  Perumusan  tujuan,  5.  Tahapan  penetapan  langkah-langkah,  dan  6.  Penentuan anggaran.
1. Penyelidikan.
Pada tahap penyelidikan ini perlu dilakukan guna mengidentifikasi masalah atau kendala dalam proses penanganan sampah di suatu daerah. Hasil dari penyelidikan tersebut dapat menentukan langkah-langkah  apa  saja  yang  akan  dilakukan  untuk  melakukan  perbaikan  dalam  proses penanganan sampah.
2. Perumusan masalah
Perumusan masalah merupakan langkah kedua dari tahapan perencanaan, dimana merumuskan suatu masalah untuk mengatasi masalah yang ada berdasarkan kebutuhannya.
3. Identifikasi daya dukung Setelah merumuskan masalah yang hendak atasi, maka dalam proses perencanaan perlu juga mengidentifikasi  sumber  daya  sebagai  modal  untuk  mendukung  langkah-langkah  yang  akan dilakukan. Hal ini perlu dilakukan karena sangat berpengaruh pada pelaksanaan dari tahapan perencanaan.
4. Perumusan tujuan
Merumuskan  tujuan  maka  sudah  pasti  mengetahui  hal-hal  apa  saja  yang  akan  dilakukan. Penentuan tujuan memudahkan organisasi melakukan yang terbaik.
5. Penetapan langkah-langkah
Penetapan  langkah-langkah  merupakan  prosedur  terakhir  dalam  perencanaan  yang  sudah  di sepakati secara bersama-sama melalui beberapa tahapan sebelumnya.
6. Penentuan anggaran
Sedangkan penentuan anggaran merupakan aspek yang paling  berpengaruh pada pelaksanaan suatu program yang ditetapkan, sehingga dalam penentuan anggaran ini menjadi penting dan sesuai kebutuhan organisasi tersebut.

## Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Pengelolaan sampah di Kecamatan Kepanjen Kabupaten Malang terbilang sukses dalam proses perencanaan  dengan  melihat  tahapan-tahapan  diatas.  Bahkan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten Malang sukses mendirikan bank sampah sebagai mitra kerja dalam menekan volume sampah yang ada  di  daerah  tersebut.  Dalam  perumusan  perencanaan  pendirian  bank  sampah  yang  dilakukan tidak hanya melibatkan unsur pemerintah, namun juga melibatkan masyarakat sebagai objek dan juga subjek proses kegiatan bank sampah. Tujuan akhir adanya bank sampah dapat menciptakan pemberdayaan masyarakat,  dengan begitu terjadinya keterlibatan masyarakat dalam penanganan sampah secara langsung melalui pemberdayaan tersebut.
Pada proses penanganan sampah di Kecamatan Kepanjen Kabupaten Malang seperti penjelasan di atas, maka seharunya Pemerintah Daerah Kabupaten Toli-toli juga melakukan hal yang sama dalam rangka memaksimalkan penanganan sampah di daerah tersebut, dengan melakukan tahapan perencanaan di antaranya penyelidikan, perumusan masalah, identifikasi daya dukung, perumusan tujuan,  penetapan  langkah-langkah,  dan  penentuan  anggaran.  Sehingga  proses  perencenaan tersebut lebih terstruktur dan matang.

## 3.2.    Pengorganisasian (Organizing)
Pengorganisasian suatu proses penyusunan struktur organisasi dan mempunyai sumber daya serta tujuan-tujuan yang di tetapkan. Menurut  Handoko. T. Hani (2003), pengorganisasian adalah pengaturan kerja sama sumber daya baik itu manusia, keuangan, dan fisik dalam organisasi. Selain itu pengorganisasian Menurut Sp Hasibuan adalah suatu proses penentuan, pengelompokan, dan pengaturan  bermacam-macam  aktifitas  yang  diperlukan  untu  mencapai  tujuan,  menempatkan orang-orang pada setiap aktifitas, menyediakan alat–alat yang diperlukan, menetapkan wewenang yang secara relatif didelegasikan kepada setiap individu yang akan melakukan aktifitas tersebut.
Dalam konteks penelitian ini, pengorganisasian oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Toli-Toli juga memperlihatkan kerja-kerja yang cukup baik pada tahapan pengorganisasian dalam rangka penanganan sampah di kota toli-toli (Hendrawan, 2022). Untuk mengatasi volume sampah yang  dihasilkan    oleh  masyarakat  kota  tolitoli,  dinas  lingkungan  hidup  membangun  kemitraan diantaranya.  Bank  Sampah  Mandiri  toli-toli.  Bank  sampah  tersebut  telah  ada  sejak  tahun  2019 silam dan telah banyak membantu pemerintah dalam penanganan sampah di kota tolitoli (Kanwil Sulteng, 2021).
Selain adanya bank sampah, pemerintah telah melibatkan masyarakat secara langsung dan mendapatkan  upah  setiap  bulannya  melalui  CV.  Padat  Karya.  Dari  semua  kemitraan  telah  siap bekerja  dan  terkoordinir  dengan  baik,namun  hasil  yang  dicapai  belum  maksimal  sesuai  dengan kondisi  kota  toli-toli,  dimana  persoalan  sampah  masih  saja  terus  mengotori  badan-badan  jalan. Melihat kondisi peralatan yang seadanya, oleh dinas lingkungan hidup tetap mengkoordinir semua petugas kebersihan untuk melakukan tugasnya meskipun belum maksimal. Artinya dinas terkait tetap melaksanakan tugasnya secara profesional sekalipun dengan kondisi yang tidak tidak baik. Dari berbagai komunikasi dan koordinasi yang dilakukan oleh pihak pemerintah dan para mitranya menunjukkan kerja-kerja yang baik sekalipun tidak di dukung adanya fasilitas yang baik pula.
Berbeda dengan apa yang menjadi hasil penelitian yang di lakukan oleh (Jayanti Nigiana et al., 2015) di Kecamatan Tembalang. Bahwa pada aspek pengorganisasian, pemerintah Kecamatan Tembang  dalam  mengatasi  persoalan  sampah  dilakukan  hanya  sekali  dalam  setahun,  hal  ini dianggap  belum  efektif.  Hal  ini  dilihat  dari  kegiatan  sosialisasi  yang  dilakukan  hanya  sekali setahun  yang  berkaitan  dengan  pengelolaan  sampah.  Pengelolaan  sampah  harus  melakukan komunikasi dan koordinasi secara berkelanjutan mengingat produksi sampah yang setiap harinya terus  bertambah.  Tentu  semua  pihak dihrapakan  terlibat  dalam  pengelolaan  tersebut,  yang  pada akhirnya berkurangnya pastipasi masyarakat Kecamatan Tembalang dalam pengelolaan sampah.
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli

## 3.3.    Pelaksanaan/Pengerakan (Activation)
Pelaksanaan  ialah  suatu  proses  dari  terwujudnya  perencanaan  yang  sudah  di  tetapkan. pelaksanaan di artikan sebagai usaha, kegiatan, atau aktifiatas yang dilakukan untuk mewujudkan rencana  program  kerja  yang  telah  di  tentukan  sebelumnya.    Pelaksanaan  menurut Tjokroadmudjoyo  (2014:7)  pelaksanaan  ialah  proses  dalam  bentuk  rangkaian  kegiatan  yaitu berawal dari kebijakan guna mencapai suatu tujuan tertentu maka kebijakan itu di turunkan dalam suatu program dan proyek.
Melihat  kondisi  yang  terjadi,  pada  aspek  pelaksanaan/penggerakan  atau  pembagian  tugas masih belum memperlihatkan kerja-kerja yang baik, ini disebabkan terbatasnya alat transportasi dalam penanganan sampah di kota toli-toli (Hendrawan, 2022). Semua alat yang ada belum cukup untuk  menyeimbangi  jumlah  volume  sampah  yang  dihasilkan  setiap  harinya  .  Fenomena  ini diperparah dengan kondisi alat yang digunakan. Berdasarkan temuan di lapangan,
Tabel 3.1. kondisi alat pengelolaan sampah berdasar jenis
Nama Alat Jumlah Penambahan Keterangan Mobil Dump Truck 8 5 buruk Mobil Konverter 2 5 buruk Keranjang Sampah 14 15 buruk Mobil Tinja 1 5 buruk Amor 2 5 buruk Eskavator 1 2 buruk Kontainer Sampah 11 15 buruk
Sumber: BLH Kabupaten Tolitoli 2022
Berdasarkan  tabel  diatas  menunjukkan  bahwa  alat  pendukung  utama  dalam  mengatasi sampah di kota tolitoli sangat memprihatinkan. Dampaknya adalah, pengelolaan sampah di kota toli-toli  belum  maksimal,  yang  menyebabkan  kondisi  kota  tolitoli  masih  jauh  dari  kata  bersih (Ahmad  Hamdani,  2018).  Selain  faktor  internal,  ada  juga  faktor  eksternal,  dimana  masyarakat masih  memperlihatkan  perilaku  buruk  dalam  membuang  sampah  mereka.  Seperti,  membuang sampah  bukan  pada  tempatnya,  berdasarkan  hasil  temuan  lapangan,  bahwa  masih  saja  terdapat masyarakat membuang sampah di sungai, selokan air, di badan jalan dan lain sebagainya (Kanwil Sulteng, 2021). Fenomena tersebut berdampak pada sering terjadinya banjir di tengah kota tolitoli dan  membuat  rumah  warga  terendam  (Kompas.com,  2021).  Padahal  pemerintah  daerah  telah menyapaikan himbauan pentingnya membangun kerjasama dalam menjaga lingkungan agar tetap bersih  dengan  cara  tidak  membuang  sampah  di  sembarang  tempat.  Berbeda  dengan  apa  yang menjadi hasil penelitian yang dilakukan oleh  (Jayanti Nigiana et  al., 2015). Dimana pada aspek elaksanaan/penggerakan  pemerintah  Kecamatan  Tembalang  melakukan  pelatihan  kepada masyarakat  mengenai  peningkatan  pengetahuan  serta  keterampilan  dalam  mengelola  sampah, tentu  melalui  kegiatan  tersebut  mempunyai  dampak  positif  bagi  semua  kalangan  dalam pengelolaan sampah.
Oleh  karena  itu,  pada  aspek  perencanaan  dan  pengorganisasian  tidak  berjalan  sesuai  apa yang  telah  ditetapkan  pada  tahap  perencanaan  dan  pengorganisasian,  pada  tahap  pelaksanaan mengalami berbagai masalah seperti penjelasan di atas. Kondisi ini kian bertambah dengan melihat fenomena pada aspek pengawasan.

## 3.4.    Pengawasan (Controlling)
Untuk  menciptakan  birokrasi  pemerintah  yang  baik  tidak  hanya  dilihat  pada  aspek organisasi, sumber daya, SOP atau peraturan, juga melihat pembenahan dari fungsi pengawasan sebagai  nilai  tambah  terhadap  kualitas  pelayanan  kepada  masyarakat  (Rudi  Hartono,  n.d.). Menjalankan  fungsi  pengawasan  penting  untuk  dilakukan  guna  mendorong  keberhasilan  dalam
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
organisasi, karena pengawasan sebagai alat  untuk melihat kondisi yang seharunya dengan kondisi yang terjadi, sehingga apabila terjadi perbedaan maka itulah temuan (Suhermanto, 2018).
Berdasarkan  hasil  penelitian  lapangan,  bahwa  pemerintah  daerah  kurang  melakukan pengawasan  terhadap  petugas  pengelola  sampah,  sehingga  penanganan  sampah  di  kota  toli-toli secara  umum  tidak  maksimal.  Seperti,  pada  setiap  titik  yang  rawan  penumpungpukan  sampah selalu  ditemui  sampah-sampah  yang  tidak  terangkut,  karena  para  petugas  tersebut  tidak mengangkut semua sampah yang ada. Kondisi ini juga dapat di lokasi sekitaran pasar, yang mana setiap hari nya masih banyak sampah yang tidak di angkat. Selain itu, pemerintah daerah juga tidak menjalankan  fungsi  pengawasan  terhadap  masyarakat  yang  tidak  tertib  dalam  menempatkan sampahnya.  Tidak  menerapkan  pearaturan  daerah  Nomor  13  Tahun  2018  tentang  pengelolaan sampah. Hal ini membentuk opini masyarakat bahwa membuang sampah bukan pada tempatnya merupakan hal yang bisa saja terjadi sebab tidak adanya himbauan pemerintah untuk membuang sampah pada tempatnya.
Selain  itu  ada  faktor  lain  yang  menyebabkan  masyarakat  tidak  membuang  sampah  pada tempatnya  yaitu,  tidak  adanya  fasilitas  tempat  pembuangan  sampah  sementara  yang  disiapkan pemerintah.  Untuk  wilayah  kecamatan  Baulan  dengan  luas  wilayah  258,03  km²  hanya  ada  11 (sebelas)  unit  kontainer  pembuangan  sampah.  Jumlah  ini  masih  sangat  kurang  dibandingkan dengan luas wilayah kota toli-toli (RRI 2022, n.d.).
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (SALOMO  et  al.,  2021).  Mengatakan bahwa  pada  aspek  pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah,  pemerintah  daerah  Provinsi  DKI Jakarta menerapkan sistem pengawasan berbasis online atau media elektronik, model pelaksanaan ini di anggap lebih muda mengontrol sejauh mana kerja-kerja yang dilakukan oleh petugas sampah. Sehingga  pelaksanaan  dari  pengawasan  ini  sangat  efektif.  Selain  itu  dalam  pengawasanya pemerintah  DKI  Jakarta  turun  langsung  ke  lapangan  melihat  kondisi  rawan  titik  kumpulnya sampah-sampah tersebut, karena dampak dari keberadaan sampah di wilayah ini sangat berpotensi terjadinya banjir.
Berdasarkan  penanganan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  DKI  Jakarta  bisa  menjadi percotohan  bagi  pemerintah  daerah  Kabupaten  Toli-toli  dalam  mengatasi  persoalan  sampah, dengan  memanfaatkan  sistem  kontrol  berbasis  online  yang  lebih  memudahkan  penyelenggara dalam melakukan pengawasan baik secara internal maupun eksternal.

## 4. Kesimpulan
Untuk  mewujudkan  kota  yang  bersih,  dibutuhkan  sumberdaya  anggaran  yang  memadai, sumber daya manusia untuk mendukung kinerja instansi yang terkait (Rudi Hartono, n.d.). Selain itu  peran  masyarakat  menjadi  sangat  penting  untuk  mewujudkan  kota  yang  bersih,  karena masyarakatlah  yang  menjadi  objek  utama  dalam  persoalan  sampah  (Puspita,  2019).  Upaya pemerintah  dalam  mengatasi  sampah  di  kota  tolitoli  belum  maksimal,  hal  ini  dilihat  dengan beberapa indikator analisis, yang pertama adalah aspek perencanaan, pada aspek ini pemerintah dalam  hal  ini  dinas  badan  lingkungan  hidup  telah  melakukan  rencana  kerja  yang  baik  sesuai dengan  kebutuhan  yang  ada.  Begitupun  dengan  aspek  pengorganisasian,  oleh  dinas  badan lingkungan hidup kabupaten toli-toli juga terus melakukan koordinasi dengan pihak-pihak terkait seperti, bank sampah dan padat karya untuk mengatasi sampah yang ada. Namun belum hasil yang maksimal.  Hal  ini  disebabkan  pada  aspek  pelaksanaan  yang  mana  alat  transportasi  pengangkut sampah dalam kondisi rusak dan tidak layak pakai. Sehingga berdampak pada pengelolaan sampah yang  tidak  maksimal.  Begitupun  dengan  aspek  terakhir  yaitu  pengawasan,  pengawasan  begitu penting  untuk  dilakukan  agar  kita  dapat  mengetahui  perkembangan  yang  terjadi  (Rahmadi  & Alawiyah, 2019). Dalam penelitian ini, aspek pengawasan belum memperlihatkan kerja-kerja yang baik, sehingga berdampak secara global ditengah-tengah masyarakat, dimana masyarakat mengira biasa-biasa  saja  membuang  sampah  bukan  pada  tempatnya.  Dampaknya  adalah,  banyaknya sampah berserakan di badan jalan, sungai, dan saluran air.
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli

## Referensi
Adhika,  I.  M.  (2012).  Land  use  and  floods  in  Tolitoli  City,  central  Sulawesi. Bumi  Lestari , 12 (1), 168–173.
Ahmad  Hamdani.  (2018).  Kebiasaan  Buang  Sampah  Sembarangan  di  Tolitoli  Makin  Parah.
RADAR SULTENG . https://radarsulteng.id/kebiasaan-buang-sampah-sembarangan-di- tolitoli-makin-parah/
Anton,  S.  (n.d.). Indonesia.go.id—Membenahi  Tata  Kelola  Sampah  Nasional .  Retrieved
February 21, 2022, from https://indonesia.go.id/kategori/indonesia-dalam- angka/2533/membenahi-tata-kelola-sampah-nasional
Armus, R., Mukrim, M. I., Makbul, R., Bachtiar, E., Tangio, J. S., Sitorus, E., Mahyati, M., Gala, S., Tanri, C. S., Fatma, F., Chaerul, M., Sari, M., Mohamad, E., & Marzuki, I. (2022). Pengelolaan Sampah Padat . Yayasan Kita Menulis.
Damanhuri, E., & Padmi, T. (2010). Pengelolaan sampah. Diktat Kuliah TL , 3104 , 5–10. Farizal, F., Aji, R., Rachman, A., Nasruddin, N., & Mahlia, T. I. (2017). Indonesia’s Municipal Solid Waste 3R and Waste to Energy Programs. Makara Journal of Technology , 21 (3). https://doi.org/10.7454/mst.v21i3.3536
George  R.  Terry.  (n.d.). Manajemen  Bisnis .  Retrieved  November  2,  2022,  from https://www.hestanto.web.id/teori-manajemen-menurut-george-r-terry/
Haryanti, S., Gravitiani, E., & Wijaya, M. (2020). Studi Penerapan Bank Sampah dalam Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup di Kota Yogyakarta. Bioeksperimen: Jurnal Penelitian Biologi , 6 (1), Article 1. https://doi.org/10.23917/bioeksperimen.v6i1.10434 Hasbiansyah, O. (2008). Pendekatan Fenomenologi: Pengantar Praktik Penelitian dalam Ilmu
Sosial  dan  Komunikasi. Mediator:  Jurnal  Komunikasi , 9 (1),  Article  1. https://doi.org/10.29313/mediator.v9i1.1146
Hendrawan.  (2022). Kantor  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kab.tolitoli,  Sulawesi  Tenggara . https://vymaps.com/ID/Kantor-Dinas-Lingkungan-Hidup-Kab-tolitoli- 1501326063257664/
Jayanti Nigiana,  p, p, Lestari, E., & Widowati, N. (2015). MANAJEMEN PENGELOLAAN SAMPAH  DI  KECAMATAN  TEMBALANG. Journal  of  Public  Policy  and Management Review , 5 (1), Article 1. https://doi.org/10.14710/jppmr.v5i1.10421 Kanwil Sulteng. (2021). Ciptakan Suasana bersih, Lapas Toli—Toli Kerjasama dengan Bank sampah . Kantor Wilayah Sulawesi Tengah  | Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia. https://sulteng.kemenkumham.go.id/berita-kanwil/berita-upt/4521- ciptakan-suasana-yang-lebih-bersih-dan-nyaman-lapas-toli-toli-lakukan-kerjasama- dengan-bank-sampah-kabupaten-tolitoli
Kompas.com. (2021, September 15). Banjir hingga 1,5 Meter Landa Tolitoli Sulteng, Diawali Hujan Deras Pagi hingga Siang . KOMPAS.com. https://regional.kompas.com/read/2021/09/15/235252878/banjir-hingga-15-meter- landa-tolitoli-sulteng-diawali-hujan-deras-pagi
Kurniawati,  W.  (2018). Larangan  membuang  sampah:  Potret  budaya  masyarakat  melalui pemakaian bahasa Indonesia di ruang publik [Monograph]. Badan Pengembangan dan Pembinaan
Bahasa.
http://118.98.228.113/kbi_back/file/dokumen_makalah/dokumen_makalah_15403642 82.pdf
M Taufan SP Bustan, Sumber: https://mediaindonesia.com/nusantara/109080/tolitoli-kembali- diterjang-banjir, & developer,  mediaindonesia com. (n.d.). Tolitoli kembali Diterjang Banjir . Retrieved February 23, 2022, from https://mediaindonesia.com/nusantara/109080/tolitoli-kembali-diterjang-banjir
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Mufa, N. A., & Mini, H. (2021). Dampak Sampah Dosmetik Terhadap Lingkungan Di Desa Pagar  Bosi,  Simalingun,  Sumatra  Utara. SEMINAR  NASIONAL  PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN , 2 (1), Article 1.
Novianty, M. (2013). Dampak Program Bank Sampah terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat di Kelurahan Binjai, Kecamatan Medan Denai, Kota Medan. Welfare State , 2 (4), 222073. Parizeau,  K.,  Maclaren,  V.,  &  Chanthy,  L.  (2006).  Waste  characterization  as  an  element  of waste management planning: Lessons learned from a study in Siem Reap, Cambodia.
Resources, Conservation and Recycling , 49 (2), 110–128.
https://doi.org/10.1016/j.resconrec.2006.03.006
Purwanti, W. S., Sumartono, & Haryono, B. S. (2015). PERENCANAAN BANK SAMPAH DALAM  RANGKA  PEMBERDAYAAN  MASYARAKAT  DI  KECAMATAN KEPANJEN KABUPATEN MALANG. REFORMASI , 5 (1), 149–159.
Puspita,  N.  fajar  suryaning.  (2019). Pengaruh  sampah  pembalut  terhadap  lingkungan .  OSF Preprints. https://doi.org/10.31219/osf.io/2as7m
Putra,  G.  W.  A.  (2022). Optimasi  Reduksi  Volume  Sampah  Kabupaten  Buleleng  Melalui Pemodelan Dinamis [Undergraduate, Universitas Pendidikan Ganesha].
https://doi.org/10/1813101022%20-BAB%202%20KAJIAN%20TEORI.pdf Rahmadi,  D.  S.,  &  Alawiyah,  T.  (2019).  PENANGANAN  SAMPAH  BERBASIS  DESA MELALUI  PERAN  PEMUDA. JISIP  (Jurnal  Ilmu  Sosial  Dan  Pendidikan) , 3 (3),
Article 3. https://doi.org/10.36312/jisip.v3i3.807
Rahman,  A.  Z.  (2015).  Kajian  mitigasi  bencana  tanah  longsor  di  Kabupaten  Banjarnegara.
Gema Publica: Jurnal Manajemen Dan Kebijakan Publik , 1 (1), 1–14.
RRI  2022,  L.  (n.d.). Sampah  Masih  Jadi  Penyebab  Banjir  di  Perumahan  Seratus  Tolitoli . Rri.Co.Id. Retrieved February 23, 2022, from https://rri.co.id/toli- toli/daerah/1222956/sampah-masih-jadi-penyebab-banjir-di-perumahan-seratus- tolitoli Rudi Hartono, T. P. (n.d.). Penanganan dan Pengolahan Sampah . Penebar Swadaya Grup. SALOMO,  P.,  RARES,  J.,  &  LONDA,  V.  (2021).  Manajemen  Pengelolaan  Sampah Bantargebang di Kota Bekasi. Jurnal Administrasi Publik , 7 (105).
Sangga Saputra, N. A., & Mulasari, S. A. (2017). Pengetahuan, sikap, dan perilaku pengelolaan sampah pada karyawan di kampus. Jurnal Kesehatan Masyarakat , 11 (1). Saputri,  M.  M.,  Hanafi,  I.,  &  Ulum,  M.  C.  (n.d.). EVALUASI  DAMPAK  KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH MELALUI PROGRAM BANK  SAMPAH  (Studi  di  Bank  Sampah  Sumber  Rejeki  Kelurahan  Bandar  Lor Kecamatan Mojoroto Kota Kediri) . 5.
Sudirman, L. (n.d.). Tantangan Kebersihan, Masyarakat Masih Kurang Peduli Soal Sampah . Rri.Co.Id. Retrieved February 23, 2022, from https://rri.co.id/toli- toli/daerah/1008342/sudirman-tantangan-kebersihan-masyarakat-masih-kurang- peduli-soal-sampah
Suhermanto, A. (2018). Sistem Pengelolaan Sampah di Kabupaten Magetan. JI@ P , 5 (2).
Sukrorini, T., Budiastuti, S., Ramelan, H. A., & Kafiar, P. F. (2014). Kajian dampak timbunan sampah  terhadap  lingkungan  di  tempat  pembuangan  akhir  (TPA)  putri  cempo Surakarta. J. EKOSAINS , 6 (3).
Sulistyorini,  L.  (2005).  Pengelolaan  sampah  dengan  cara  menjadikannya  kompos. Jurnal Kesehatan Lingkungan , 2 (1).
Syafrini,  D.  (2014).  BANK  SAMPAH:  MEKANISME  PENDORONG  PERUBAHAN DALAM  KEHIDUPAN  MASYARAKAT  (Studi  Kasus:  Bank  Sampah  Barokah Assalam Perumahan Dangau Teduh Kecamatan Lubuk Begalung, Padang). Humanus , 12 (2), 155. https://doi.org/10.24036/jh.v12i2.4035
Problematika Penanganan Sampah Di Kota Toli-Toli Kabupaten Toli-Toli
Winda, W., Miswan, M., & Ansar, M. (2018). STUDI PENGELOLAAN SAMPAH RUMAH TANGGA DI DESA PANGI KECAMATAN BAOLAN KABUPATEN TOLITOLI. Jurnal Kolaboratif Sains , 1 (1), Article 1. https://doi.org/10.56338/jks.v1i1.425 Yogiesti,  V.,  Hariyani,  S.,  &  Sutikno,  F.  R.  (2012).  Pengelolaan  Sampah  Terpadu  Berbasis Masyarakat Kota Kediri. Jurnal Tata Kota Dan Daerah , 2 (2), Article 2. Yusanto,  Y.  (2020).  Ragam  Pendekatan  Penelitian  Kualitatif. JOURNAL  OF  SCIENTIFIC
COMMUNICATION (JSC) , 1 (1), Article 1. https://doi.org/10.31506/jsc.v1i1.7764