Jurnal Dinamika Sosial Ekonomi Vol.24 No.1, Juni 2023 : 41-54 ISSN 1411-593X (print); ISSN 2721-3137 (online)

## Strategi Pemberdayaan Masyarakat Di Kawasan Bandar Bakau Berbasis Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir

## Community Empowerment Strategy in Bandar Bakau Area
Based on Coastal Community Economic Empowerment)
Muhammad Yaslan, Rd. Siti Sofro Sidiq* dan Swis Tantoro Program Magister Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Riau
Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru, Pekanbaru, Indonesia, 28293 *Email korespondensi : sitisofrosidiq@lecturer.unri.ac.id
Diterima tanggal: 28 April 2023; Disetujui tanggal: 29 Juni 2023

## ABSTRACT
Bandar  Bakau  is  a  strategic  area  that  has  the  potential  to  be  developed  for community  empowerment.  The  purpose  of  this  research  is  to  analyze empowerment  programs  that have been carried out  and formulate empowerment strategies using the concept of Coastal Community Economic Empowerment. The research  approach  used  qualitative  with  subject  selection  through  purposive sampling  consisting  of  local  government  officials,  Bandar  Bakau  managers, cultural activists,  and the community. Data analysis  was carried out based on a descriptive framework, namely reduction, categorization, display, and conclusion drawing.  The results  of  the  study  found  a  number  of  problems in  developing  the potential of Bandar Bakau for community empowerment, including differences in perceptions  regarding  the  objectives  and  design  of  empowerment,  non-optimal institutional  management,  and  the  commitment  of  stakeholders  who  are  not  in line.  Empowerment  carried  out  in  the  Bandar  Bakau  area  has  not  fully implemented  PEMP  principles  because  it  is  more  dominant  in  the  Top  Down pattern than Bottom Up. This has implications for the less than optimal success of community  empowerment.  The  PEMP-based  strategy  is  carried  out  through  a number  of  strategies.  First,  improving  the  structure  and  reorganizing  existing institutions.  Second,  equalizing  perceptions  about  PEMP  among  actors  and stakeholders.  Third,  upholding  deliberation  and  mutual  cooperation  values  and developing  community  participation.  This  strategy  can  have  a  positive  impact  if balanced with consistent support in terms of capacity building, capitalization, and sustainable business management.
Keywords: Bandar Bakau, Empowerment, Economic, Strategy

## ABSTRAK
Bandar  Bakau  merupakan  kawasan  strategis  yang  berpotensi  dikembangkan untuk  pemberdayaan  masyarakat.  Tujuan  penelitian  untuk  menganalisis program  pemberdayaan  yang  pernah  dilakukan  dan  merumuskan  strategi pemberdayaan  menggunakan  konsep  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat
Pesisir.  Pendekatan  penelitian  menggunakan  kualitatif  dengan  pemilihan subjek  melalui  cara  purposive  sampling  terdiri  dari  aparatur  pemerintahan setempat,  pengelola  Bandar  Bakau,  pegiat  budaya,  serta  masyarakat.  Analisis data  dilakukan  dengan  tahapan  reduksi,  kategorisasi,  display,  dan  penarikan kesimpulan.  Hasil  penelitian  menemukan  sejumlah  masalah  dalam pengembangan  potensi  Bandar  Bakau  untuk  pemberdayaan  masyarakat diantaranya  perbedaan  persepsi  mengenai  tujuan  dan  desain  pemberdayaan, manajemen  kelembagaan  yang  belum  optimal,  serta  komitmen  stakeholder yang belum sejalan. Pemberdayaan yang dilakukan di kawasan Bandar Bakau belum  sepenuhnya  menerapkan  prinsip  PEMP  karena  lebih  dominan  berpola top  down dari  pada bottom  up. Hal  ini  memberikan  implikasi  pada  kurang optimalnya  keberhasilan  pemberdayaan  masyarakat.  Strategi  berbasis  PEMP dilakukan  melalui  sejumlah  strategi. Pertama, memperbaiki  struktur  dan menata  kembali  kelembagaan  yang  ada. Kedua, penyamaan  persepsi  tentang PEMP diantara aktor dan stakeholder. Ketiga, menjunjung tinggi musyawarah dan  nilai-nilai  gotong  royong  serta  pengembangan  partisipasi  masyarakat. Strategi  ini  dapat  memberikan  dampak  positif  jika  diimbangi  dengan konsistensi  dukungan  dari  segi  peningkatan  kapasitas,  permodalan,  serta manajemen bisnis berkelanjutan.
Kata kunci : Bandar Bakau, Pemberdayaan, Ekonomi, Strategi,

## PENDAHULUAN
Kawasan  Pesisir  memiliki  ragam  kekayaan  dalam  konteks  sumber  daya alam  maupun  budaya(Takarendehang  et  al.,  2018).  Ragam  kekayaan  yang  ada dapat  dimanfaatkan  dalam  pemberdayaan  masyarakat  untuk  mewujudkan kesejahteraan sosial ekonomi. Pemberdayaan masyarakat pesisir menjadi isu yang menarik  untuk  diulas.  Dengan  berbagai  fakta  bahwa  kawasan  pesisir  memiliki potensi  yang  beragam,  tidak  semua  masyarakat  di  wilayah  tersebut  hidup sejahtera(Triyani  &  Firdaus,  2016).  Hal  ini  tentu  berbanding  terbalik  dengan keadaan  yang  diharapkan,  bahwa  semua  masyarakat  di  kawasan  pesisir  dapat hidup  mapan  serta  sejahtera  dengan  terkelolanya  potensi  yang  ada.  Kondisi demikian merupakan satu cerminan bahwa pemberdayaan masyarakat di kawasan pesisir menghadapi tantangan dari sisi politik berupa implementasi kebijakan yang terkadang  kurang  tepat  sampai  pada  faktor  masyarakat  itu  sendiri  yang  kurang mendukung suatu program.
Wilayah  Dumai  masuk  dalam  pusat  kawasan  strategis  nasional  dan merupakan  pintu  gerbang  penghubung  antara  Indonesia  dengan  negara  tetangga
seperti  Malaysia  dan  Singapura.  Sebagai  satu  diantara  dua  PKSN,  Kota  Dumai berkembang  pesat  menjadi  kawasan  industri.  Kondisi  demikian  mendorong tingkat  mobilitas  masyarakat  di  Dumai  sangat  tinggi,  untuk  bekerja  maupun kepentingan lain. Potensi sumber daya alam di Dumai sangat beragam, dari sektor perairan  hingga  objek  wisata.  Ekowisata  Bandar  Bakau  menjadi  salah  satu destinasi  unggulan  di  Kota  Dumai.  Mulai  dirintis  tahun  1998,  bukan  saja menawarkan  keindahan  alam,  daya  dukung  industri  kreatif  di  wilayah  tersebut memadai, mulai dari pelaku kuliner, kerajinan, hingga kebudayaan(A. Mulyadi et al., 2021)
Pengembangan ekowisata Bandar Bakau dan ragam potensi lain yang ada di  sekitarnya  merupakan  usaha  dalam  proses  pemberdayaan  masyarakat  pada sektor  ekonomi.  Harapan  dari  pengembangan  akan  tercapai  kesejahteraan masyarakat terutama tempatan sehingga persoalan ekonomi dapat diatasi. Bandar Bakau  merupakan  penyangga  lingkungan  dari  abrasi  yang  terjadi  hampir  setiap tahun.  Ini  menjadi  potret  bahwa  Bandar  Bakau  tidak  hanya  berfungsi  secara ekologis,  tetapi  juga  fungsi  ekonomi  untuk  kesejahteraan  masyarakat.  Namun, kondisi  lapangan  bahwa  tujuan  untuk  memberdayakan  dari  sisi  ekonomi  belum terwujud.
Faktor  dominan  yang  tampak  menjadi  hambatan  dalam  realisasi pemberdayaan  masyarakat yaitu  perbedaan  persepsi mengenai  tujuan pengembangan Bandar Bakau, komitmen unsur pemerintahan yang lemah, hingga kurangnya  kemampuan  dari  pengurus  dalam  manajemen  pengelolaan  yang berkelanjutan.  Ragam  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  manajemen merupakan  kebutuhan  dasar  dalam  merealisasikan  program  pemberdayaan (Novengging,  2021).  Faktor  berikutnya  yang  turut  berperan  yakni  stabilitas internal  masyarakat  dan  kelembagaan  (Agung  et  al.,  2022).  Bila  keduanya  tidak terpenuhi  maka  sulit  untuk  mencapai  keberhasilan  pemberdayaan  masyarakat  di berbagai sektor.
Kompeksitas potensi dan masalah di pesisir dalam konteks pemberdayaan masyarakat  mendorong  pemerintah  merumuskan  suatu  kerangka  yang  dapat dijadikan  pedoman.  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP)
merupakan  pedoman  yang  utuh,  terintegrasi,  dan  komprehensif  dan  bukan merupakan  pendekatan  baru.  Hanya  saja,  konsep  ini  jarang  sekali  diwujudkan untuk  proses  pemberdayaan  di  kawasan  pesisir.  Padahal,  bila  dicermati  dari  sisi desain  serta  komponennya,  PEMP  berpotensi  untuk  mendukung  keberhasilan program  pemberdayaan  karena  dilakukan  dengan  bertumpu  pada  masyarakat sebagai  subjek  utama(Andeas  &  Savitri,  2016).  Penelitian  tentang  PEMP menunjukkan  bahwa  pendekatan  tersebut  mampu  memberi  kontribusi  pada perbaikan  pendapatan  di  Desa  Taman  Ayu  melalui  sejumlah  tahapan  yaitu persiapan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelestarian(Junaidin & Mas’ad, 2017).
Keempat tahap tersebut merupakan tahapan yang berbasis pada Bottom Up mengedepankan azas musyawarah mufakat. Penelitian menunjukkan hasil PEMP mampu mengurangi angka pengangguran dan dapat meningkatkan masyarakat di Kecamatan  Jailolo  Selatan  meskipun  tidak  dalam  jumlah  yang  besar(Taroreh  et al.,  2022).  Melihat  keberhasilan  PEMP  sebagai  suatu  desain  pemberdayaan ekonomi  masyarakat  pesisir,  maka  penelitian  ini  akan  melihat  pelaksanaan program  pemberdayaan  di  kawasan  Bandar  Bakau  serta  berupaya  merumuskan strategi  yang  dapat  dilakukan  agar  pemberdayaan  masyarakat  dapat  tercapai dengan optimal.

## METODE PENELITIAN
Penelitian menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian di  Kelurahan  Pangkalan  Sesai  Kota  Dumai  dengan  berdasarkan  beberapa pertimbangan. Pertama, Kota  Dumai  merupakan  wilayah  dalam  Pusat  Kawasan Strategis  Nasional  yang  dekat  dengan  Malaysia. Kedua, Kawasan  Bandar  Bakau menjadi salah satu potensi alam unggulan Kota Dumai yang terletak di pelabuhan Kelurahan  Pangkalan  Sesai  dengan  kondisi  belum  pengelolaan  yang  belum optimal  untuk  masyarakat  setempat.  Subjek  penelitian  ini  ditentukan menggunakan purposive  sampling terdiri  dari  unsur  Pemerintah  Kelurahan Pangkalan  Sesai,  pengelola  ekowisata,  unsur  penggerak  budaya,  pedagang  dan masyarakat  yang  ada  di  sekitar  Bandar  Bakau  dengan  total  sebanyak  15  orang. Pengambilan  data  dilaksanakan  sejak  bulan  Desember  tahun  2022  sampai  bulan
Februari  2023.  Sumber  data  dalam  penelitian  ini  diperoleh  melalui  data  primer yaitu  hasil  wawancara  dan  data  sekunder  berasal  dari  studi  literatur  yang kemudian  dianalisis  menggunakan  paradima  kualitatif  terdiri  dari  reduksi, kategorisasi, display, serta penarikan kesimpulan akhir dan SWOT.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis SWOT Kondisi Objek Wisata Bandar Bakau
Bandar  Bakau  merupakan  objek  wisata  diminati  oleh  pengunjung  baik lokal maupun mancanegara dengan keindahan alam berupa hamparan bakau serta pemandangan  pesisir.  Sejumlah  pengunjung  dari  beberapa  negara  seperti Malaysia,  Singapura,  Jepang,  India  dan  Italia  tercatat  pernah  berkunjung  untuk sekedar  menikmati  pemandangan  serta  belajar  sejarah.  Dinamika  yang  tidak terlepas  dari  adanya  faktor  internal  dan  eksternal  pengelolaan  Bandar  Bakau. Dalam  konteks  membedah  tentang  kondisi  objek  wisata  Bandar  Bakau,  penulis menggunakan matrix analisis SWOT dengan uraian sebagai berikut:
Tabel 1. Matriks Analisis SWOT Kondisi Bandar Bakau
Faktor Internal No  Aspek Kekuatan Kelemahan 1 Ekonomi 1. Objek  wisata  Bandar  Bakau memiliki  lokasi  tepat  pada pelabuhan penyeberangan yang  melayani  rute  domestik Dumai ke Bengkalis dan Kepulauan  Meranti  serta  rute internasional ke Malaysia maupun Singapura. 2. Sektor Usaha Kecil dan Menengah tumbuh sebagai pendukung khususnya di bidang  kuliner  dengan  ciri khas  ikan  laut  serta  ikan  yang diperoleh dari tambak masyarakat.  Beberapa  rumah tangga  memiliki  tambak  ikan serta  udang  untuk  memenuhi permintaan  pasar.  Kampung Nelayan Resto yang menyajikan hidangan laut menjadi ikon kuliner di kawasan  Bandar  Bakau  yang 1. Kurangnya  penataan  fisik Bandar Bakau yang membuat  pengunjung  tidak nyaman  seperti  kerapian spot tempat duduk.
2. Harga  makanan  hidangan laut  masih  relatif  mahal sehingga  hanya  kalangan tertentu  (menengah  atas) yang memiliki kecenderungan datang kemudian membeli hidangan tersebut. Kreativitas  pelaku  Usaha Kecil  dan  Menengah  masih relatif kurang dalam menghasilkan produk sebagai  daya  tarik  bagi pengunjung, misalnya olahan ikan untuk oleh-oleh.
ramai dikunjungi oleh masyarakat untuk berburu kuliner. 2 Lingkungan Alam 1. Vegetasi mangrove yang cukup  lebat  luasnya  sekitar  31 hektar dengan 24 jenis mangrove. 2. Laut sekitar masih menghasilkan  udang,  kepiting, dan beberapa jenis seafood lain yang  ditangkap  menggunakan cara  tradisional  oleh  nelayan setempat. 3. Pemandangan  laut  yang  indah dengan  hilir  mudik  perahu nelayan khususnya di sore atau menjelang malam hari. 1. Sarana-prasarana untuk menikmati keindahan mangrove banyak yang rusak  sehingga  pengunjung tidak dapat menikmati hijaunya hamparan mangrove dengan optimal. 2. Hasil  tangkapan  tidak  tetap dan terkadang nihil dikarenakan berbagai aktivitas  perahu  atau  kapal yang melewati perairan sekitar Bandar Bakau 3. Pemandangan terganggu karena  perilaku  membuang sampah  tidak  tertib  pada tempatnya  sehingga  terlihat kumuh di beberapa titik. 4. Mangrove tepian pantai telah banyak ditebang sebagai bahan baku bangunan  maupun  kapal, meskipun dalam jumlah yang sedikit. 5. Lingkungan  kurang  bersih dan banyak sampah plastik. 3 Sosial Budaya 1. Kultur  Melayu  Pesisir  masih kental dengan hadirnya Sanggar Seni Siti Laut. 2. Kelembagaan  Melayu  sebagai wadah untuk mempelajari sistem sosial budaya masyarakat setempat. 3. Keramahan  dari  masyarakat pada orang-orang baru. 4. Ada  legenda  Putri  Tujuh  dan tempat-tempat  yang  terkenal dengan  mitos  tertentu  yang menjadi  daya  tarik  untuk dipelajari dari sisi sejarahnya. 1. Perilaku masyarakat terhadap lingkungan Bandar Bakau  kurang  bijak  dalam konteks kebersihan. 2. Kios-kios  yang  seharusnya difungsikan  sebagai  tempat berjualan ada yang berfungsi  sebagai  tempat tinggal. Beberapa dari mereka  menjemur  pakaian di  kios  tersebut  sehingga mengganggu  pemandangan sekitar bagi pengunjung. 3. Potensi  konflik  kepentingan dalam  pengelolaan  Bandar Bakau antar aktor berpengaruh di wilayah setempat. 4. Kurang  optimalnya  fungsi organisasi sosial atau kelompok masyarakat dalam
mendukung  aktivitas  wisata di  Bandar  Bakau  dari  sisi kreativitas  maupun  inovasi kegiatan. Beberapa kelompok  juga  sudah  tidak lagi beraktivitas untuk kegiatan di Bandar Bakau. 5. Masyarakat mendirikan kios dengan  konsep  penataan yang kurang optimal, terlihat  remang-remang  dan menjorok  ke  dalam  lokasi bakau.  Kondisi  demikian tampak  jika  malam  hari, sehingga perlu penataan ulang  dari  sisi  fisik  dan konsep kios. 4 Dukungan Masyarakat dan Pemerintah 1. Masyarakat sekitar Bandar Bakau  berharap  objek  wisata tersebut dikembangkan optimal sehingga menjadi tempat  bagi  mereka  untuk mencari nafkah. 2. Pegiat  seni  dan  budaya  serta tokoh  masyarakat  setempat mendukung optimalisasi Bandar  Bakau  sebagai  objek wisata,  karena  lokasi  tersebut menjadi salah satu yang terbaik di Kota Dumai. 3. Dukungan  pemerintah  pada pembangunan infrastruktur dan peningkatan kapasitas pengelola Bandar Bakau. 1. Koordinasi internal masyarakat maupun kelompok  yang  ada  di Bandar Bakau masih lemah. 2. Perhatian dalam bentuk peningkatan  kapasitas  dan kapabilitas pengelola Bandar Bakau belum optimal. 3. Pembiayaan infrastruktur fisik  untuk  penataan  dan daya  dukung  optimalisasi Bandar Bakau masih kurang memadai. Faktor Eksternal No Aspek Peluang Ancaman 1 Ekonomi 1. Lokasi  Bandar  Bakau  strategis dan termasuk kawasan sibuk. 2. Terletak  tidak  jauh  dari  pusat Kota  Dumai  sebagai  zona bisnis. 3. Biaya  perjalanan  dan  akses  ke Bandar Bakau cukup murah. 1. Penyelundupan maupun transaksi barang-barang illegal 2. Hilir  mudik  aktivitas  di pelabuhan justru mendorong generasi muda tertarik bekerja di luar negeri karena akses  dari  wilayah  mereka sangat dekat. 2 Lingkungan Alam Di  Kota  Dumai,  Bandar  Bakau merupakan  salah  satu  bentang mangrove yang terbaik. 1. Masih ada aktivitas pengambilan  bakau  untuk keperluan  masyarakat  baik bangunan maupun perabotan lainnya.
2. Sampah  yang  dibawa  arus laut menjadi persoalan serius  karena  terdampar  di sekitaran  Bandar Bakau 3 Sosial Budaya Cerita  legenda  dan  mitos-mitos tertentu yang hanya ada di Bandar Bakau  merupakan  daya  dukung wisata yang cukup potensial. 1. Potensi konflik antar masyarakat. Hal ini disebabkan  sebagian  yang berjualan dan membuat kios bukan orang setempat. 2. Ancaman penyebaran narkoba dan pornografi serta berbagai produk illegal lainnya. 4 Dukungan Masyarakat dan Pemerintah Ada  dukungan  dari  pemerintah setempat, pemerintah pusat maupun perusahaan. 1. Dukungan  yang  diberikan pemerintah  belum  optimal dan perlu ditingkatkan. 2. Koordinasi  dan  komunikasi lintas  sektor  belum  optimal dan perlu ditingkatkan.
Sumber: Hasil Penelitian Lapangan (2022).
Pada  prinsipnya,  Bandar  Bakau  merupakan  kawasan  strategis  yang difungsikan  tidak  hanya  sebagai  objek  wisata  tetapi  juga  fungsi  ekologi  untuk menjaga  daerah  Pesisir.  Potensi  bencana  abrasi  menjadi  poin  penting  mengapa Bandar Bakau harus dikelola dengan baik. Sementara jika dikaitkan dari sisi sosial ekonomi,  Bandar  Bakau  diharapkan  dapat  berkembang  optimal,  menarik wisatawan,  dan  menjadi  pusat  ekonomi  masyarakat  Kota  Dumai  yang  terhubung langsung dengan beberapa Kabupaten seperti Bengkalis serta Kepulauan Meranti serta  mancanegara  khususnya  Malaysia.  Kondisi  demikian  merupakan  harapan tersendiri  bagi  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  baik  secara  umum  di Kelurahan  Pangkalan  Sesai  maupun  yang  tinggal  berdekatan  dengan  Bandar Bakau.  Akan  tetapi,  kita  melihat  dalam  konteks,  apakah  masyarakat  sudah mendapatkan manfaat optimal dari sisi sosial ekonomi dari aktivitas objek wisata Bandar  Bakau?  Tentu,  ini  merupakan  sebuah  pertanyaan  yang  menarik  untuk diulas  karena  dalam  praktiknya  hanya  segelintir  masyarakat  yang  mendapatkan manfaat  dari  adanya  objek  wisata  Bandar  Bakau  tersebut.  Mereka  adalah kelompok yang memiliki modal dan sebagian merupakan pendatang.

## Strategi  Pemberdayaan  Masyarakat  berdasarkan  Konsep  Pemberdayaan  Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP)
Bandar  Bakau  merupakan  potensi  pesisir  yang  letaknya  strategis.  Dalam konteks  pembangunan  serta  pengentasan  kemiskinan,  wilayah  pesisir  dengan berbagai  potensi  yang  dimiliki  merupakan  peluang  besar  untuk  dikembangkan dalam  meningkatkan  ekonomi  masyarakat.  Akan  tetapi,  fakta  berbicara  hal  yang berbanding  terbalik,  antara  harapan  dan  kenyataan  dimana  masih  banyak ditemukan masyarakat dengan ekonomi yang rendah serta belum dapat merasakan keuntungan dari adanya suatu potensi pesisir yang sudah dikembangkan(Achmad, 2022).  Ini  menjadi  kondisi  yang  hampir  dirasakan  oleh  daerah  pesisir  lain  di Indonesia,  bahwa  tata  kelola  pemanfaatan  potensi  yang  ada  berbenturan  dengan kepentingan  politik(Manaf,  2021)  sehingga  terkadang  menimbulkan  situasi merugikan bagi masyarakat(Sary et al., 2021).
Sumber  daya  alam  bagi  kesejahteraan  masyarakat  pesisir  menjadi  dua irisan  yang  saling  berkaitan.  Dalam  konsep  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat Pesisir  (PEMP)  sesungguhnya  telah  disajikan  upaya  untuk  memutus  rantai kemiskinan dan strategi permodalan strategis(Jalil et al., 2021). Model PEMP juga menekankan  analisis  program  berdasarkan  kebutuhan  masyarakat  yang  bersifat Bottom  Up bukan Top  Down .  Artinya,  setiap  program  dibangun  atas  dasar kebutuhan  masyarakat,  potensi  yang  ada(Sidiq  et  al.,  2021),  serta mempertimbangkan  nilai  kearifan  lokal  sebagai  elemen  penting  bagian  dari kehidupan  bermasyarakat(Subagiana  et  al.,  2018).  Namun,  dalam  hal  ini  tidak mudah  untuk  dilaksanakan.  Jika  dicermati,  setiap  program  pemberdayaan masyarakat  di  pesisir  lebih  banyak  dibangun  dengan  konsep Top  Down bukan
Bottom Up .
Konsep  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP)  memiliki desain Bottom  Up dengan  memperhatikan  pada  analisis  kebutuhan  masyarakat.
Pelaksanaan  PEMP  mengedepankan  pendekatan  berbasis  partisipatif,  kemitraan dan keswadayaan. Dalam mewujudkan setiap program yang telah disusun, ketiga pendekatan  tersebut  dapat  memberikan  implikasi  pada  berhasil  atau  tidaknya program(Hidayatun  et  al.,  2022).  Pendekatan  partisipatif,  berarti  setiap  elemen
masyarakat  bergerak  aktif  dalam  program,  mulai  dari  tahap  awal  hingga evaluasi(Purnamasari  et  al.,  2020).  Sementara  pendekatan  kemitraan  bertujuan dalam  mengoptimalkan  capaian  dari  sisi  jaringan  sosial(Widodo  &  Sidiq,  2019). Pemberdayaan  pada  prinsipnya  merupakan  usaha  bersama  sehingga  setiap stakeholder memiliki tanggungjawab(Tjahjono et al., 2021) dalam memberdayakan kelompok tertentu berdasarkan  potensi yang dimiliki(Rahmat & Mirnawati,  2020).  Pendekatan  partisipatif  dan  kemitraan  yang  diterapkan didukung dengan kekuatan (swadaya) dengan kemampuan sendiri untuk bangkit(I. Mulyadi, 2020).
Jika pada pendekatan terdiri dari tiga bagian, yakni partisipatif, kemitraan dan keswadayaan, maka bagian penting berikutnya yaitu prinsip pengelolaan yang hakekatnya  bahwa  setiap  proses  dalam  pemberdayaan  tersebut  harus  terbuka, dapat  dipertanggungjawabkan(Rahman  et  al.,  2021),  memberikan  manfaat  bagi masyarakat  serta  berdasarkan  azas  musyawarah  mufakat(Purnawati  et  al.,  2022). Prinsip  pendekatan  dan  pengelolaan  yang  berbasis  pada  masyarakat  hendaknya tidak  hanya  sebagai  dasar  teori  melainkan  diterapkan  dalam  konteks  lapangan. Pada konteks pengelolaan Bandar Bakau tidak seluruh komponen baik pendekatan maupun prinsip  pengelolaan sebagaimana perspektif teori berjalan optimal. Hasil penelitian  ditemukan  bahwa  program  pemberdayaan  yang  dilakukan  tidak seluruhnya bersifat Bottom Up .
Desain  program  dan  kegiatan  lebih  banyak  bersumber  dari  rekomendasi aktor  baik  pemerintah  maupun  aktor  lokal  seperti  tokoh  penggerak  maupun kelembagaan  setempat.  Hal  ini  kemudian  berdampak  pada  kegagalan  program maupun  hasil  yang  tidak  optimal  ketika  program  tersebut  dijalankan.  Sebagai contoh,  pengembangan  kawasan  Bandar  Bakau  menjadi  ekowisata  seharusnya didukung dengan memperhatikan potensi lokal yang dimiliki. Namun, di lapangan ditemukan  bahwa  potensi  tersebut  tidak  dikembangkan  optimal.  Potensi  lokal seperti legenda Putri Tujuh, kesenian, dan produk usaha kreatif masyarakat hanya menjadi  pelengkap  yang  tidak  diberikan  ruang  lebih  untuk  menarik  wisatawan. Padahal dengan letak yang strategis keseluruhan potensi tersebut seharusnya dapat dikembangkan  menjadi  paket  wisata  unggulan  untuk  skala  nasional  maupun
internasional.
Masalah  lain  yang  berkaitan  dengan  ketidaksamaan  persepsi  antar  aktor dan  masyarakat  tampak  jelas  mengganggu  aktivitas  pengelolaan  Bandar  Bakau. Perbedaan kepentingan antar aktor lokal (seperti tokoh masyarakat, tokoh pemuda, ketua  kelembagaan)  memberikan  implikasi  pada  terhentinya  aktivitas  ekowisata Bandar  Bakau,  seperti  Sekolah  Alam.  Di  sisi  lain,  daya  dukung  Pemerintah Daerah dalam pembangunan infrastruktur ekowisata Bandar Bakau tampak lemah diantaranya tracking putus  terkena  abrasi  yang  belum  diperbaiki.  Bila  menelisik penerapan  paradigm  PEMP,  maka  ada  hal-hal  yang  tampak  berbeda.  PEMP menunjukkan  sinergi,  kerjasama,  dan  kolaborasi  yang  sejalan  antara  berbagai pihak  untuk  kepentingan  yang  sama,  yaitu  kesejahteraan  masyarakat.  Dalam proses  pemberdayaan  yang  dilakukan,  tidak  ditemukan  pembangunan  berbasis paradigm  PEMP,  mulai  dari  tahap  sosialisasi  hingga  implementasi  kegiatan. Meskipun  pemerintah  daerah  melalui  Dinas  Kepariwisataan  telah  berupaya mengembangkan  potensi  yang  ada  dengan  pembangunan  infrastruktur  serta promosi, ini belum dilakukan dengan optimal. Pada akhirnya, tujuan PEMP untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  tidak  dapat  dicapai  melalui  pengelolaan ekowisata  Bandar  Bakau.  Untuk  itu,  ada  beberapa  hal  yang  dapat  dilakukan dengan  merujuk  pada  konsep  PEMP  agar  tercapai  masyarakat  berdaya  dari  sisi sosial maupun ekonomi.

## Tabel 2. Strategi Pemberdayaan Berbasis PEMP
Strategi Internal Strategi Eksternal 1. Menyamakan persepsi arah/desain pengembangan ekowisata Bandar Bakau antar  aktor  dan  masyarakat  berdasarkan prinsip PEMP. 2. Merumuskan konsep/desain arah pengembangan ekowisata Bandar Bakau secara berkelanjutan berbasis masyarakat. 3. Merombak dan menyusun ulang kelembagaan  yang  mengurusi  Bandar Bakau. 4. Penguatan  kelembagaan  dan  partisipasi masyarakat  melalui  skema  permodalan serta pelatihan berkelanjutan. 1. Melibatkan swasta dari perusahaan  yang  beroperasi di  sekitar  Bandar  Bakau dalam  pengelolaan  maupun menghimpun permodalan. 2. Mengembangkan jejaring kemitraan baik nasional maupun internasional melalui  paket  wisata  budaya dan alam. 3. Promosi wisata dengan menggandeng bisnis pariwisata seperti agen travel dan media masa.
5. Memprioritaskan masyarakat lokal tempatan  dalam  mengakses  tempat usaha maupun pengembangan usaha. 6. Promosi berbasis digital. 7. Penerapan konsep CHSE (Clean, Healty, Safety, and Environmental). 4. Melibatkan  perguruan  tinggi dalam pendampingan manajemen pengelolaan ekowisata yang berkelanjutan.
Sumber: Hasil Analisis Lapangan (2023).

## SIMPULAN
Penelitian  ini  menyimpulkan  bahwa  terdapat  masalah  dalam pengelolaan  ekowisata  Bandar  Bakau  yang  menyebabkan  target  mewujudkan masyarakat  berdaya  dari  sisi  sosial  ekonomi  belum  tercapai.  Hal  ini disebabkan  oleh  praktik  pelaksanaan  program  pemberdayaan  yang  belum benar-benar mengimplementasikan masyarakat sebagai aktor sekaligus subjek utama.  Berdasarkan  pembedahan  menggunakan  prinsip  PEMP  yang seharusnya  menerapkan  paradigma  pemberdayaan  berbasis Bottom  Up, maka selama ini ada kecenderungan prinsip ini masih lemah. Implementasi program lebih  banyak  menggunakan  paradigma Top  Down, dengan  pelibatan  aktor lokal di berbagai tahapan seperti perencanaan dan penerapan program. Strategi berbasis  PEMP  dilakukan  melalui  sejumlah  tahapan. Pertama, memperbaiki struktur  dan  menata  kembali  kelembagaan  yang  ada. Kedua, penyamaan persepsi  tentang  PEMP  diantara  aktor  dan  stakeholder. Ketiga, menjunjung tinggi  musyawarah  dan  nilai-nilai  gotong  royong  serta  pengembangan partisipasi  masyarakat.  Strategi  ini  dapat  memberikan  dampak  positif  jika diimbangi  dengan  konsistensi  dukungan  dari  segi  peningkatan  kapasitas, permodalan, serta manajemen bisnis berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Achmad,  W.  (2022).  Dimensi  Sosial  dalam  Pengembangan  Masyarakat  di Wilayah Pesisir. Jurnal
Kewarganegaraan , 6 (2), 4985–4994. https://doi.org/10.31316/jk.v6i2.4054
Agung, Y. R., Yahya, Fuaturosida, R., Ahda, M. N. F., Khotimah, K., & Hidayat, S.  (2022).  Peran  Modal  Sosial  sebagai  Solusi  Konflik  Pasca  Gempa  Bumi. Journal of Indonesian Psychological Science , 2 (1), 78–98.
Andeas, & Savitri, E. (2016). Peran Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dan  Modal  Sosial  dalam  Meningkatkan  Kesejahteraan  di  Kabupaten
Meranti dan Rokan Hilir . Pustaka Sahila.
Hidayatun, N., Jalil, A., & Sidiq, R. S. S. (2022). Pemberdayaan Kelompok Usaha Ikan  Kering  dalam  Meningkatkan  Ekonomi  Keluarga. Ideas:  Jurnal Pendidikan, Sosial, Dan Budaya , 8 (3), 1185–1190.
Jalil,  A.,  Yesi,  Y.,  &  Sugiyanto,  S.  (2021).  Pemberdayaan  Ekonomi  Perempuan Melalui  Pengembangan  Produk  Dodol  Nenas  di  Desa  Tanjung  Leban Bengkalis. Seminar Nasional Pengabdian Kepada Masyarakat , 1–8.
Junaidin,  &  Mas’ad.  (2017).  Analisis  Implementasi  Program  Pemberdayaan Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP)  di  Dusun  Taman  Desa  Taman  Ayu Kecamatan  Gerung  Kabupaten  Lombok  Barat. International  Journal  of Nature Science and Engineering , 1 , 16–27.
Manaf,  C.  Y.  (2021).  Evaluasi  Kebijakan  Pemberdayaan  Masyarakat  Nelayan  di Kecamatan  Tinambung  Kabupaten  Polewali  Mandar. FairValue:  Jurnal Ilmiah Akuntansi Dan Keuangan , 4 (4), 1238–1251.
Mulyadi, A., Efriyeldi, & Marbun, B. (2021). Strategi Pengembangan Ekowisata Mangrove  Bandar  Bakau  Dumai  Riau. Dinamika  Lingkungan  Indonesia , 8 (1), 48–56. https://doi.org/10.31258/dli.8.1.p.48-56
Mulyadi,  I.  (2020).  Potensi  dan  Tantangan  Pemberdayaan  Masyarakat  Lahan Gambut:  Studi Pendekatan  Kehidupan  Berkelanjutan  di  Kelurahan  Tanjung Palas Kecamatan Dumai Timur Kota Dumai. Jurnal Komunitas , 11 (1), 1–20. https://doi.org/10.20414/komunitas.v11i1.1951
Novengging,  N.  D.  (2021).  Peran  Kelompok  Sadar  Wisata  Sri  Sentono  Dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa Plalangan Kecamatan Jenangan Kabupaten Ponorogo  Nuzhul  Dwy  Novengging. Journal  of  Community  Development and Disaster Management Vol , 3 (1), 59–70.
Purnamasari,  V.,  Qurrata,  V.  A.,  &  Narmaditya,  B.  S.  (2020).  Pemberdayaan Wanita  Melalui  Peluang  Usaha  dalam  Peningkatan  Ekonomi  Lokal. Jurnal Graha Pengabdian , 2 (1), 1–8.
Purnawati,  E.,  Nugroho,  I.  A.,  Syafa’at,  A.  Y.,  &  Sari,  F.  D.  (2022). Pemberdayaan  Ekonomi  Produktif  terhadap  Produk  Lokal  Tanggap  Covid- 19  Kelompok  Usaha  Bersama  Masyarakat. Jurnal  Pengabdian  Masyarakat (PIMAS) , 1 (1), 1–9.
Rahman,  A.,  Rohim,  A.  N.,  Septi,  A.  R.  L.,  Ansori,  K.,  Byzura,  S.  A.,  & Sekarwati,  D.  A.  (2021).  Model  Pemberdayaan  Usaha  Mikro  Kecil  dan Menengah  Desa  Girirejo  Melalui  Program  Wiradesa. Jurnal  Dinamika Sosial Ekonomi , 22 (2), 208–221. https://doi.org/10.31315/jdse.v22i2.6381
Rahmat,  A.,  &  Mirnawati,  M.  (2020).  Model  Participation  Action  Research Dalam  Pemberdayaan  Masyarakat. Aksara:  Jurnal  Ilmu  Pendidikan Nonformal , 6 (1), 62. https://doi.org/10.37905/aksara.6.1.62-71.2020
Sary, D. V., Prayuda, R., Rahman, K., & Sundari, R. (2021). Identifikasi Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial Masyarakat Pesisir Kabupaten Kepulauan Meranti  Provinsi  Riau. Sosio  Informa:  Kajian  Permasalahan  Sosial  Dan Usaha Kesejahteraan Sosial , 7 (2), 136–157.
https://doi.org/10.33007/inf.v7i2.2705
Sidiq,  R.  S.  S.,  Susanti,  R.,  Widodo,  T.,  &  Sugiyanto,  S.  (2021).  Pemberdayaan Petani  Gambut  Melalui  Pemanfaatan  Cyber  Extencion  di  Desa  Rimbo Panjang Kabupaten Kampar. Education and Development , 9 (4), 380–384.
Subagiana,  I.  G.,  Artatanaya,  I.  G.  L.  S.,  &  Wijayati,  N.  L.  M.  (2018).  Model Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) pada Tiga Perkampungan  Nelayan  Air  Kuning,  Pengambengan  dan  Candi  Kusuma Kabupaten  Jembrana  Propinsi  Bali  (Suatu  Studi Komparatif). Jurnal  Bisnis Dan Kewirausahaan , 14 (2), 92–98.
Takarendehang, R., Sondak, C. F. ., Kaligis, E., Kumampung, D., Manembu, I. S., &  Rembet,  U.  N.  W.  .  (2018).  Kondisi  Ekologi  dan  Nilai  Manfaat  Hutan Mangrove  di  Desa  Lansa  Kecamatan  Wori  Kabupaten  Minahasa  Utara.
Pesisir Dan Laut Tropis , 2 (1), 45–52.
https://doi.org/10.35800/jplt.6.2.2018.21526
Taroreh, K., Ruru, J. M., & Londa, V. Y. (2022). Evaluasi Pelaksanaan Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat  Pesisir di  Kabupaten Halmahera Barat Kecamatan Jailolo Selatan. Jurnal Administrasi Publik , 8 (116), 63–73.
Tjahjono,  W.  S.,  Murdiyanto,  E.,  &  Widayanto,  B.  (2021).  Strategi  Pemerintah dan  Masyarakat  dalam  Pengelolaan  Wisata  di  Kawasan  Hutan  Lindung. Jurnal Dinamika Sosial Ekonomi , 22 (1), 103–113.
https://doi.org/10.31315/jdse.v22i1.5377.g3800
Triyani,  R.,  &  Firdaus,  M.  (2016).  Tingkat  Kesejahteraan  Nelayan  Skala  Kecil dengan  Pendekatan  Penghidupan  Berkelanjutan  di  Kabupaten  Indramayu. Sosial Ekonomi Kelautan Dan Perikanan , 11 (1), 29–43. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.15578/jsekp.v11i1.3170
Widodo, T., & Sidiq, R. S. S. (2019). Pemberdayaan Kelompok UMKM Keripik Nenas  dalam  Upaya  Peningkatan  Kesejahteraan  Keluarga. Kelola:  Jurnal Sosial Politik , 2 (2), 1–10.