ISSN 2303-3568 eISSN 2684-8228 https://ejournal.stiesyariahbengkalis.ac.id/index.php/iqtishaduna
WAKAF PRODUKTIF DI MALAYSIA

## Sri Rahmany
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Syariah Bengkalis Email: srirahmanyzahra@gmail.com

## ABSTRAK
Wakaf  dalam  doktrin  agama  Islam  merupakan  salah  satu  bentuk  ibadah  yang syarat  nilai,  karena  selainmengandung  dimensi  vertikal,  juga  berdimensi horizontal,  yang  dalam  istilah  bahasa  yuridis  formaldikatakan  dengan  kata-kata kepentingan  ibadah  dan  keperluan  umum.  Sebagaimana  telah  diatur  dalam Undang-undang  No.1  Akta  Pentadbiran Undang-undang  Islam  (Wilayah-wilayah Persekutuan)  1993  (Akta  505)  Bahagian  1  Sek.  2-  Tafsiranmenurut  peraturan pemerintah  bab  amanah  khairat  seksyen  61  wakaf  dan  nazar.  P.U  (A)  352/85. Akta  A585.  Secara  substantif  terdapat  beberapa  pasal  (seksyen)  dalam  Enakmen yang  menunjukkan  bagaimana  seharusnya  pola  kerja  lembaga  otoritas  (Majlis) dalam  menangani  proses-proses  prosedural  wakaf.  Di  antaranya  pasal  61dan  62 Akta  Pentadbiran  Undang-undang  Islam  (Wilayah-wilayah  Persekutuan)  yang berbunyi:Walaupun  apa-apa  peruntukan  yang  bertentangan  yang  terkandung dalam  mana-mana  surat  cara  atau  peristiharaan  yng  mengwujudkan,  mengawal atau  menyentuh  perkara  itu,  Majlis  hendaklah  menjadi  pemegang  amanah  yang tunggal bagi semua wakaf, samaada „am atau wakaf khas, semua nazar „am dan semua amanah dari pada segala perihal khairat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi faedah orang-orang Islam mengikut hukum syarak setakat mana-mana  harta  yang  tersentuh  olehnya  dan  terletak  di  dalam  wilayah-wilayah persekutuan  dan  jika  pemberi  harta  itu  atas  orang  lain  yang  mengwujudkan amanah wakaf atau nazr „am itu telah berdomisili di wilayah-wilayah Persekutuan setakat semua harta yang tersentuh olehnya di mana-mana jua harta itu terletak.‚ Prosedur  dan  langkah-langkah  mewakafkan  harta  benda  selama  ini  berjalan melalui  tahapan-tahapan  sebagai  berikut:  (i)  Peristirahan  Niyat  yaitu pemberitahuan tertulis dari pihak wakif kepada Majlis. Di dalamnya harus ditulis dengan jelas maksud dan tujuan wakaf; dan juga lampiran berupa (semacam akte tanah)  yang  menjustifikasi  bahwa  tanah  atau  harta  dimaksud  milik  wakif;  (ii) Pemeriksaan  Harta  yaitu  pemeriksaan  harta  benda  yang  dimaksud  oleh  wakif sebagai wakaf yang dilakukan oleh Majlis dengan tujuan agar ia dapat dipastikan keberadaannya,  sehingga  pengesahan  yang  dibuat  dapat  dipastikankeadaannya; (iii)  Majlis  Penyerahan  Harta  yaitu  pengesahan  yang  dilakukan  oleh  wakif  di depan  Majlis  dengan  disaksikan  dua  saksi  di  atas  kertas  ‚Borang  Lafadz  Wakaf yang  secara  detail  di  dalamnya  terpaparkan  jenis  harta,  tujuan,  dan  tempat  tanda tangan  bagi  pihak-pihak  terlibat  pengesahan;  (iv)  Proses  Tukar  Hakmilik  Harta yaitu menulis ulang dan melengkapi surat-surat administrasi yang dilakukan oleh Baitulmal  setelah  Majlis  menyerahkan  kepadanya.  Baitulmal  akan  mengajukan secara resmi kepada Pejabat tanah (semacam Badan Agraria) untuk mengurus akte hak  milik  tanah;  (v)  Proses  Pembangunan  Harta  Wakaf  yaitu  pelaksanaan pembangunan  harta  wakaf  sesuai  dengan  rencana  Baitulmal  dengan  mengikuti tujuan yang telah ditetapkan.
Kata Kunci: Wakaf, Wakaf Produktif.
ISSN 2303-3568 eISSN 2684-8228 https://ejournal.stiesyariahbengkalis.ac.id/index.php/iqtishaduna

## PENDAHULUAN
Kebangkitan Islam di Malaysia terlihat jelas pada upaya muslim Malaysia untuk  mengamalkan  ajaran  Islam  lebih  serius  seperti  aktif  sholat  berjamaah  di mesjid,  menghadiri  wirid  pengajian,  berhati-hati  dalam  membeli  makanan  agar tidak  termakan  pada  yang  haram,  memakai  busana  muslim  yang  mencirikan ketaaatan  sebagai  muslim.  Ini  terjadi  pada  tahun  1970-an   dan  mencapai  pada puncaknya pada tahun 1980-an.
Lebih  jauh,  upaya  pemerintah  untuk  meninggikan  siar  Islam  dan  juga terlihat dari upayanya membangun sejumlah mesjid. Tidak sedikit jumlah mesjid dan surau yang dibangun dan difasilitasi bahkan program-programnya dikoordinir oleh  pemerintah.  Usaha  mengembangkan  siar  islam  juga  dilakukan  oleh  badan- badan seperti Yayasan dakwah Islamiah. Yayasan yang didirikan pada 25 Januari 1974 ini bertujuan.
Islam bagi orang Melayu bukan hanya sebatas keyakinan tetapi juga telah menjadi  identitas  mereka  dan  menjadi  dasar  kebudayaan  melayu.  Pakaian tradisional  melayu  misalnya  telah  disesuaikan  dengan  apa  yang  dianjurkan  oleh Islam. 1
Disepanjang  sejarah  asosiasi  yang  sangat  erat  antara  islam  dengan kebudayaan  dan  identitas  melayu  ini  merupakan  sesuatu  yang  diterima  secara umum.  “Sejak  membuang  kepercayaan  Animisme  dan  memeluk  islam  selam kerajaan  Melaka  (abad  ke-  15),  Bangsa  melayu  tidak  pernah  berubah  agama. Islam  telah  menjadi  bagian  yang  menyatu  dengan  identitas  nasional,  sejarah, hukum,  entitas  politik  dan  kebudayaan  melayu.  Oleh  karena  itu,  tidak mengherankan  bila islam  dianggap  sebagi  komponen  utama  budaya  melayu,  dan sebagai unsur utama identitas melayu.
Dalam bidang politik pemerintahan, juga terdapat konsepsi dan pemikiran politik  yang  dipengaruhi  oleh ajaran  islam.  Sehingga  tradisi  politik  melayu  yang berbasis  hindu  budha  sebelum  kedatangan  islam  telah  digantikan  dengan  ide-ide yang diilhami oleh al-quran dan sumber-sumber islam lainnya.
Namun  akibat  kolonialisasi  inggris,  identitas  keIslaman  Melayu  itu mengalami  degradasi,   karena  tidak  jarang  pihak  kolonial  membuat  berbagai kebijakan  yang  melemahkan  fungsi  dan  peran  islam  dalam  Melayu.  Penjajah tanah Melayu, oleh Inggris telah menyebabkan melemahnya nilai-nilai Islam yang telah  meresap  dalam  tatanan  tradisonal  Melayu.  Penjajahan  itu  tidajk  terbatas hanya pada aspek ekonomi dan politik saja tapi termasuk juga penjajahan pikiran dan kebudayaaan.
Agama  mempunyai  relasi  yang  sangat  kuat  dengan  kesejahteraan  sosial. Bahkan  terciptanya  sebuah  kehidupan manusia  yang  rukun,  damai,  dan  sejahtera secara  sosial  merupakan  tujuan  utama  sebuah  agama.  Dalam  Islam  misalnya, banyak  sekali  ayat-ayat  al-Qur‟an  atau  pun  hadis-hadis  Nabi  yang  menerangkan hal  tersebut.  Firman  Allah  dalam  al-Qur‟an  menyatakan:  “...  Sempurnakanlah takaran  dan  timbangan  dan  jangan  kamu  merugikan  orang  lain  sedikit  pun.
1 Kementerian  Pengajian  Tinggi  Malaysia  (2006),  Struktur  Kursus  Pendidikan  Islam Politeknik  Kementerian  Pengajian  Tinggi  Malaysia.  Putrajaya:  Kementerian  Pengajian  Tinggi Malaysia.
Janganlah  kamu  berbuat  kerusakan  di  bumi  setelah  (ia  diciptakan)  dengan  baik, itulah yang terbaik bagimu jika kamu orang yang beriman.” 2
Begitu juga sabda Nabi yang menyitir bahwa sebaik-baik manusia adalah mereka  yang  paling  bermanfaat  untuk  manusia  lainnya.  Atau  pun  celaan  Nabi terhadap mereka yang mengaku beriman, namun membiarkan begitu saja saudara- saudaranya mati dalam kelaparan dan lain-lain.
Demikian pula halnya dalam sudut pandang maqāṣid al-sharī‟ah , keadilan dan  kemaslahatan  sosial  mutlak  dianggap  sebagai  substansi  dari  ajaran  agama (sebut Islam). Salah seorang tokoh kajian ini, Ibn al-Qayyim al-Jauziyyah (751H), menyatakan: “Syariat Islam dibangun berdasarkan asas hikmah dan kemaslahatan manusia di dunia dan akhirat. Ia merupakan keadilan yang bersifat mutlak, kasih sayang,  kemaslahatan,  dan  hikmah.  Oleh  karenanya,  setiap  persoalan  yang bertolak  belakang  dari  keadilan  menuju  kezaliman,  kasih  sayang  menuju kekerasan,  maslahat  menuju  kemudaratan,  serta  hikmah  menuju  sesuatu  yang bernilai sia-sia, maka itu semua bukanlah bagian dari syariat, sekalipun ditafsirkan sebagai syariat.” 3
Di  kesempatan  lain  ia  juga  mengatakan:  “Syariat  Islam  pada  hakikatnya adalah  keadilan,  kasih  sayang,  perlindungan,  serta  kebijaksanaan  Allah  terhadap para  makhluk-Nya  yang  mencerminkan  eksistensi  dan  kebenaran  utusan-Nya, Muhammad.  Syariat  Islam  merupakan  cahaya  Allah  yang  dengannya  manusia dapat  melihat,  petunjuk  yang  dengannya  manusia  memperoleh  hidayah,  obat penawar yang menjadi obat bagi mereka yang sakit, serta jalan lurus yang ditapaki oleh para pencari kebenaran.” 4
Sehingga  Negara  Malaysia  mengembangkan  Wakaf  yang  sesuai  dengan peraturan dan hukum Islam. Dalam ranah epistemologi hukum Islam (kitab fiqih), secara terminologis wakaf sering didefinisikan sebagai ‚penahanan (pencegahan) harta yang bisa dimanfaatkan; yang tidak lenyap eksistensinya, dengan cara tidak melakukan  tindakan  (menghilangkan)  bendanya,  disalurkan  kepada  hal  yang mubah  yang  konkrit.  Studi  tentang  wakaf  di  Malaysia  biasanya  terselip  dalam liputan  studi  hukum  keluarga  yang  lebih  populer;  perkawinan,  perceraian,  status anak angkat, dan hukum waris.
Wakaf  dalam  doktrin  agama  Islam  merupakan  salah  satu  bentuk  ibadah yang  syarat  nilai,  karena  selain  mengandung  dimensi  vertikal,  juga  berdimensi horizontal,  yang  dalam  istilah  bahasa  yuridis  formal  dikatakan  dengan  kata-kata kepentingan  ibadah  dan  keperluan  umum.  Sebagaimana  telah  diatur  dalam Undang-undang  No.1  Akta  Pentadbiran Undang-undang  Islam  (Wilayah-wilayah
2 QS. al-A‟raf (7): 85.
3 5Ibn  Qayyim  al-Jauziyyah, I‟lām  al-Muwaqqi‟īn  „an  Rabb  al-„Ālamīn (Kairo:  Dār  al- Ḥadīth, 2006), JuzII, h. 5. Bandingkan dengan: Muḥammad Sa‟ad ibn Aḥmad ibn Mas‟ūd al-Yūbi, Maqāṣid  al-Sharī‟ah  al-Islāmiyyah  wa  „Alāqatuhā  bi  al-Adillah  al-Shar‟iyyah (Riyāḍ:  Dār  al- Hijrah, 1998), h. 61.
4 Ibn  Qayyim  al-Jauziyyah, I‟lām  al-Muwaqqi‟īn ,  Juz  II,  h.  5.  Terkait  dengan  ungkapan tersebut,  Yūsuf  al-Qarāḍawi  berkomentar,  “Perkataan  ini  harus  kita  pegang  teguh  dan  sodorkan terhadap  mereka  yang  simpati  terhadap  Ibn  Qayyim  dan  gurunya  Ibn  Taymiyyah,  namun  tidak membawa  spirit  dan  pandangan  ini  (maslahat)  dalam  pemahaman  keagamaan  mereka.  Pada dasarnya  maslahat  merupakan  salah  satu  faktor  penting  dalam  konsep  perubahan  fatwa  karena disebabkan  oleh  perubahan  ruang  dan  waktu  yang  mengitarinya.  Sementara  manusia  pada hakikatnya  harus  menyesuaikan  diri  dengan  tujuan-tujuan  serta  kemaslahatan-kemaslahatan  yang digariskan  oleh  syariat  lewat  hukum-hukumnya”.  Lihat:  Yusūf  al-Qarāḍāwi, Madkhal  li Dirāsah al-Sharī‟ah al-Islāmiyyah (Beirūt: Muassasah al-Risālah, 1993), h. 9.
Persekutuan)  1993  (Akta  505)  Bahagian  1  Sek.  2-  Tafsiran  menurut  peraturan pemerintah  bab  amanah  khairat  seksyen  61  wakaf  dan  nazar.  P.U  (A)  352/85. Akta A585
“Wakaf  “am”  ertinya  wakaf  yang  berkekalan atas modal  dan  pendapatan daripada  harta  bagi  maksud-maksud  agama  atau  khairat  yang  diiktiraf  oleh Hukum  Syarak  dan  heart  yang  diwakafkan  sedemikian.”  “Wakaf  khas”  ertinya wakaf  yang  berkekalan  atau  bagi  suatu  tempoh  terhad  atas  modal  harta  bagi maksud-maksud agama atau khairat yang diiktiraf oleh Hukum Syarak, dan harta yang diwakafkan sedemikian, yang berpendapatan daripadanya diberikan kepada orang-orang atau bagi maksud-maksud yang ditetapkan dalam wakaf itu. 5
Dan agar wakaf itu berfungsi sebagaimana mestinya, maka perlembagaannya  haruslah  untuk  selama-lamanya.  Dan  agar  benda  wakaf  itu dapat  tetap  bermanfaat  bagi  peribadatan  dan  keperluan  umum  lainnya,  maka  itu harus  dikelola  oleh  sesuatu  badan  yang  bertanggung  jawab  baik  kepada  wakif, masyarakat mau pun Allah yang menjadi pemilik mutlak benda wakaf itu.
Di  dalam  Al-Quran  tidak  jelas  dan  tegas  wakaf  disebutkan,  namun beberapa  ayat  yang  memerintahkan  manusia  berbuat  baik  untuk  kebaikan masyarakat dipandang oleh para ahli sebagai landasan perwakafan, yaitu: : 2/267( Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan Allah) sebagian dari  hasil  usahamu  yang  baik-baik  dan  sebagian  dari  apa  yang  kami  keluarkan dari bumi untuk kamu. Dan janganlah kamu memilih yang buruk-buruk lalu kamu menafkahkan  daripadanya,  padahal  kamu  sendiri  tidak  mau  mengambilnya melainkan  dengan  memincingkan  mata  terhadapnya.  Dan  Ketahuilah,  bahwa Allah  Maha  Kaya  lagi  Maha  Terpuji.” Allah  memerintahkan  manusia  untuk membelanjakan (menyedekahkan) hartanya yang baik (Ali 2006, 77).
Namun  demikian,  sebagian  umat  Islam  memandang  persoalan  wakaf semata-mata diyakini sebagai aspek mengandung ibadah ansich sehingga menolak bentuk  yang  mereka  anggap  formalistic  yang  biasanya  tampil  dalam  upacara- upacara  seremonial  belaka.  Sedangkan  ditengah  arus  transformasi  yang  segala dinilai  yang  sedikit  demi  sedikit  mempengaruhi  dan  menggeser  taat  nilai  yang sudah  ada,  segala  sesuatu  secara  De  Facto  dan  De  Jure  dituntut  keberadaannya yang kongkrit, sehingga kepastian hukumnya dapat dijamin. Karena tanpa ini bisa saja  terjadi  bukan  hanya  persengketaan  yang  sulit  terselesaikan  dan  hal-hal  lain yang  tidak  pernah  terduga  sebelumnya.  Namun  akan  kait  mengait  kepada  yang lebih kompleks.
Bahwa setiap perbuatan hukum baru dianggap sah menurut hukum apabila sudah  memenuhi  persyaratan  yang  ditentukan  oleh  hukum.  Perkara  ini  bukan semata ketentuan birokrasi tetapi merupakan kewaspadaan terhadap kemungkinan perlunya  yang  terjadi  di  masa  depan.  Maka  salah  satu  persyaratan  sahnya  wakaf adalah  harus  tercatat  (adanya  Akta  Ikrar  Wakaf)  sebagai  jaminan  adanya kepastian  hukum  wakaf  sebagai  suatu  bentuk  semangat  ritual  peribadatan.  Maka kesadaran  akan  legalisasi  wakaf  pada  instansi  yang  berwenang  harus  mendapat perhatian dan diberikan legitimasi religius oleh pemerintah. (Abbas 2006, 49)
5 Undang-undang Malaysia,  Perlembagaan Persekutuan , 2003.

## TINJAUAN  UMUM  UNDANG-UNDANG  TENTANG  WAKAF  DI MALAYSIA
Sebelumnya  disampaikan  bahwa  walaupun  Islam  sudah  ada  di  Malaysia pada sekitar  abad 13 M, namun hingga akhir tahun 1800-an tradisi wakaf belum dijalankan  dengan  baik.  Ketika  negeri  ini  dikuasai  oleh  Portugis  tahun  1511  M yang untuk pertama kalinya singgah di daerah Malaka, kebanyakan rakyat negeri ini  pergi  mengungsi,  meninggalkan  hartanya  begitu  saja  untuk  mengikuti  sultan Johor.  Dengan  sendirinya  harta  benda  itu  menjadi  rampasan,  tak    terkecuali mungkin  juga  harta  wakaf.  Hal  ihwal  wakaf  baru  secara  pasti  dapat  terdeteksi pelaksanaannya  ketika  para  pedagang  Islam  dari  India  yang  banyak  tinggal  di negeri Pinang mempraktekkannya. (Haron 2002, 1)
Fenomena  sejarah  ini  memaklumatkan  kenyataan  bahwa  undang-undang tentang wakaf relatif lebih akhir kemunculannya dibandingkan dengan yang lain. Undang-undang  yang  berkenaan  tentang  wakaf  di  Malaysia  termasuk  undang- undang  tentang  harta  yang  cukup  komprehensif  dan  jelas,  jika  dibandingkan dengan  undang-undang  mengenai  pembagian  harta  waris,  wasiat,  baitul  mal  dan asuransi.  Enakmen  tentang  ini  telah  berusaha  mengatur  dan  mengarahkan manajerial  harta  yang  diwakafkan,  dengan  satu  sistem  pengelolaan  yang  tidak membedakan jenis-jenis wakaf „am, wakaf  khas dan nazar „am. 6
Wewenang  untuk  mengaturnya  berada  ditangan  Mahkamah  Syari‟ah, walau boleh juga diserahkan kepada Mahkamah Negeri (Sekuler). Parameter harta wakaf dianggap benar dan absah apabila sesuai dengan ketentuan dalam Undang- undang Islam.
Dari uraian terakhir ini dapat ditarik sebuah pemahaman bahwa di dalam berbagai kasus tentang wakaf di  Malaysia terdapat disparitas pendapat dan tafsir diantara  badan  hukum  yang  mempunyai  kompetensi atau  otoritas  membuat  serta menginterpretasikan  peraturan  dan  manajerial  wakaf.  Satu  tafsir  yang  telah diputuskan  oleh  Badan  Perundangan  Negeri  dengan  sendirinya  menjadi  mentah ketika  Dewan  Persekutuan  (Parlemen)  yang  derajat  wewenangnya  lebih  tinggi, memutuskan  lain.  Merespons  hal  ini  Hokker  menilai  bahwa  idialnya  Mahkamah Persekutuan  tidak  terlalu  jauh  mencampuri  urusan  yang  menjadi  wewenang Mahkamah  Rendah,  sebab  akan  mengesankan  adanya  sistem  diktator  di  dalam pengaturan wakaf. Lebih lanjut dan tegas ia memberi catatan bahwa dalam bidang ini  perubahan  atau  setidaknya  peraturan  tambahan  sangat  perlu  ditambahkan  di Malaysia. (Hoker 1991, 182)
Yang  mempunyai  otoritas  penuh  untuk  mengelola  harta  wakaf sebagaimana  disinggung  di  atas  adalah  Majlis  Agama  Islam  yang  terdapat  di masing-masing Negeri. 7
6 Wakaf „am adalah pemberian harta abadi untuk tujuzn agama dan kebaikan, sebagaimana yang  telah  ditentukan    ketentuannya  oleh  undang-undang  yang  diperuntukkan  bagi  kepentingan Islam;  wakaf  khas  adalah  pemberian  harta  secara  abadi  untuk  tujuan  agama,  sebagaimana  yang telah ditentukan di dalam syarat dokumen yang telah diterbitkan untuk mewujudkan wakaf;.nadar „am adalah harta yang telah diwakafkan itu ditasyarufkan untuk kebajikan masyarakat Islam yang ukurannya  ditentukan  oleh  kebajikan  pribadi,  lihat  Hoker,  M.B.,  Undang-undang  Islam  di  Asia Tenggara, (Kualalumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1991), hlm. 180.
7 Uraian  tentang  Majlis  Agama  Islam  sebagai  badan  yang  diberi  wewenang  dan  otoritas penuh  untuk  menata  dan    menyiapkan  segala  peraturan  yang  berhubungan  dengan  agama  Islam
Segala  urusan  mulai  pengaturan  struktur,  tertib  administrasi,  dan  lainnya menjadi  tanggung  jawab  Majlis  ini.  Dengan  demikian  berhasil  (maksimal)  dan tidaknya  harta  wakaf  diperdayakan  dan  dimanfaatkan  tergantung  kepada policyMajlis ini. Walaupun ia memiliki wewenang penuh, namun kebijakan yang diambil  tidak  boleh  keluar  dari  garis  demarkasi  Syariah.  Dengan  parameter syariah ini, masyarakat bisa mengontrol peran kerja Majlis. Tingkat keberhasilan harta  wakaf  diberdayakan  tergantung  pada  pengorganisasian  dan  manajerialnya. Karena  hal  ini,  setiap  Majlis  Negeri  akan  mengambil  langkah-langkah  yang dianggap  perlu.  Seperti  terjadi  di  Wilayah-wilayah  Persekutuan  misalnya,  segala urusan  wakaf  berada  di  bawah  ampuan  Unit  Sumber  Am  salah  satu  divisi  di Bahagian  Baitulmal.    Baitulmal  ini  memiliki  dua  bagian  lagi  yaitu  Unit  Latihan dan Unit Agihan. (Hassan 1996, 6)
Secara substantif terdapat beberapa pasal (seksyen) dalam Enakmen yang menunjukkan  bagaimana  seharusnya  pola  kerja  lembaga  otoritas  (Majlis)  dalam menangani  proses-proses  prosedural  wakaf.  Di  antaranya  pasal  61dan  62  Akta Pentadbiran  Undang-undang  Islam  (Wilayah-wilayah  Persekutuan)  yang berbunyi:‚  Walaupun  apa-apa  peruntukan  yang  bertentangan  yang  terkandung dalam  mana-mana  surat  cara  atau  peristiharaan  yng  mengwujudkan,  mengawal atau  menyentuh  perkara  itu,  Majlis  hendaklah  menjadi  pemegang  amanah  yang tunggal bagi semua wakaf, sama ada „am atau wakaf khas, semua nazar „am dan semua amanah dari pada segala perihal khairat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi faedah orang-orang Islam mengikut hukum syarak setakat mana-mana  harta  yang  tersentuh  olehnya  dan  terletak  di  dalam  wilayah-wilayah persekutuan  dan  jika  pemberi  harta  itu  atas  orang  lain  yang  mengwujudkan amanah wakaf atau nazr „am itu telah berdomisili di wilayah-wilayah Persekutuan setakat semua harta yang tersentuh olehnya di mana-mana jua harta itu terletak. Semua harta yang tertakluk kepada peruntukan-peruntukan seksyen 61 dan tertakluk  di  dalam  Wilayah-wilayah  Persekutuan,  hendaklah  tanpa  apa-apa pindahakan,  penyerahakan,  atau  pindahmilikkan  juapun  dan  dalam  hal  harta  tak alih sebaik sahaja didaftarkan di bawah undang-undang tertulis yang relevan yang berhubung  dengan  tanah  terletak  pada  Majlis,  bagi  maksud  amanah,  wakaf  atau nazar  „am  yang  menyentuh  harta  itu.  Dari  kedua  pasal  ini,  pasal  pertama menunjukan  bahwa  segala jenis  wakaf  (wakaf  „am,  wakaf  khas,serta  nadzar  „am dan  amanah)  diatur  pengelolaannya  oleh  Majlis  Agama,  yang  serta  merta tertunjuk  sebagai  pemegang  amanah  tunggal  semua  harta  wakaf  ini.  Dalam pelaksanaannya  Majlis  wajib  mengikuti  segala  ketentuan  syara‟.  Pasal  kedua mempertegas adanya pertanggungjawaban harta wakaf kepada Majlis. Untuk harta wakaf, nazar „am ataupun amanah yang selama ini masih diatur oleh swasta harus diserahkan  pengelolaannya  kepada  Majlis.  Prosedur  dan  langkah-langkah mewakafkan  harta  benda  selama  ini  berjalan  melalui  tahapan-tahapan  sebagai berikut:  (i)  Peristirahan  Niyat  yaitu  pemberitahuan  tertulis  dari  pihak  wakif kepada Majlis. Di dalamnya harus ditulis dengan jelas maksud dan tujuan wakaf; dan juga lampiran berupa (semacam akte tanah) yang menjustifikasi bahwa tanah atau harta dimaksud milik wakif; (ii) Pemeriksaan Harta yaitu pemeriksaan harta benda  yang  dimaksud  oleh  wakif  sebagai  wakaf  yang  dilakukan  oleh  Majlis dengan tujuan agar ia dapat dipastikan keberadaannya, sehingga pengesahan yang
dan  adat-istiadat  Melayu  dapat  dilihat  pada,  Hassan,  Abdullah  Alwi  Ali,  The  Administration  of Islamic.., hlm. 69-95.
dibuat  dapat  dipastikan  keadaannya;  (iii)  Majlis  Penyerahan  Harta  yaitu pengesahan  yang  dilakukan  oleh  wakif  di  depan  Majlis  dengan  disaksikan  dua saksi  di  atas  kertas  ‚Borang  Lafadz  Wakaf  yang  secara  detail  di  dalamnya terpaparkan jenis harta, tujuan, dan tempat tanda tangan bagi pihak-pihak terlibat pengesahan;  (iv)  Proses  Tukar  Hakmilik  Harta  yaitu  menulis  ulang  dan melengkapi surat-surat administrasi yang dilakukan oleh Baitulmal setelah Majlis menyerahkan  kepadanya.  Baitulmal  akan  mengajukan  secara  resmi  kepada Pejabat tanah (semacam Badan Agraria) untuk mengurus akte hak milik tanah; (v) Proses  Pembangunan  Harta  Wakaf  yaitu  pelaksanaan  pembangunan  harta  wakaf sesuai dengan rencana Baitulmal dengan mengikuti tujuan yang telah ditetapkan. (Hassan 1996, 8-9)
Idialitas  dalam  anggitan  peraturan  di  atas  pada  dataran  praktis  tetap  saja terjadi  penyimpangan-penyimpangan.  Dalam  paparan  Sudin  Haron  dikatakan bahwa masih terdapat harta wakaf yang dikelola oleh pihak swasta dan terlebih ia disewakan  kepada  bukan  Islam.  Permasalahan-permasalahan  ini  timbul dilatarbelakangi  oleh  banyak  hal  termasuk  diantaranya  pengurusan  yang  belum profesional  dan  adanya  kenyataan  bahwa  undang-undang  tentang  wakaf  sifatnya belum positif. (Hassan 1996, 10-12)
Problematika  ini  ke  depan  akan  menjadi  garapan  tersendiri  bagi  aparat pengelola wakaf di Malaysia jika tidak ingin masalahnya menjadi tak terarah dan terjadi deviasi di sana-sini.
Pada  tahun  1952,  Majlis  Agama  Islam  dan  Adat  Istiadat  Melayu  Negeri Kedah  ditubuhkan  bagi  tujuan  memperkemaskan  lagi  Pentadbiran  Agama  Islam Negeri.  Majlis  ini  terdiri  darpada  24  orang  ahli  majlis  iaitu  Yang  Dipertua, seorang  setiausaha  yang  dilantik  oleh  Yang  Di  Pertua,  sebelas  orang  ahli  dari kalangan  alim  ulama  negeri  dan  sebelas  orang  ahli  dari  pihak  adat  istiadat Melayu.  Walau  bagaimanapun  pada  zaman  pemerintahan  Kebawah  Duli  Yang Maha  Mulia  Tuanku  Sultan  Abdul  Halim  Mu‟azzam  Shah,  Majlis  Agama  Islam dan Adat  Istiadat Melayu Negeri  Kedah telah dibubarkan dan ditubuhkan Majlis Agama  Islam  Negeri  Kedah  mengikut  peruntukan  Undang-Undang  Pentadbiran Agama Islam Negeri Kedah No.9 Tahun 1962 yang dikuatkuasakan pada 4 April 1963.
Majlis Agama Islam Negeri Kedah ditubuhkan bertujuan untuk membantu dan  menasihati  Kebawah  Duli  Yang  Maha  Mulia  Tuanku  Sultan  selaku  Ketua Agama  Islam  Negeri  di  dalam  perkara-perkara  yang  berkaitan  dengan  Agama Islam  di  Negeri  Kedah.  Di  bawah  majlis  inilah  letaknya  bahagian  yang bertanggung jawab mengurus dan mentadbir harta wakaf dan nama Majlis Agama Islam Negeri Kedah (MAIK) ini dikekalkan sehingga ke hari ini.

## TINJAUAN UMUM WAKAF PRODUKTIF DI KEDAH MALAYSIA
Secara  umum  tidak  terdapat  ayat  al-Quran  yang  menerangkan  konsep wakaf  secara  konkrit  tekstual.  Wakaf  termasuk infaq  fi  sabilillah ,  maka  dasar yang  digunakan  para  ulama  dalam  menerangkan  konsep  wakaf  ini  didasarkan pada keumuman ayat-ayat Al-Quran yang menjelaskan tentang infaq fi sabilillah . Di antara ayat-ayat tersebut antara lain:
“hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian dari apa yang Kami keluarkan dari bumi  untuk  kamu.  Dan  janganlah  kamu  memilih  yang  buruk-buruk  lalu  kamu
nafkahkan  daripadanya,  padahal  kamu  sendiri  tidak  mau  mengambilnya melainkan dengan memicingkan mata terhadapnya. Dan ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji.”
“Kamu sekali-kali tidak sampai kepada kebajikan (yang sempurna) sebelum kamu menafkahkan  sebagian  dari  apa  yang  kamu  cintai.  Dan  apa  saja  yang  kamu nafkahkan, maka sesungguhnya Allah mengetahuinya”
"Dari  Abu  Hurairah  r.a.  bahwasannya  Rasulullah  saw  bersabda:  Apabila manusia  meninggal  dunia,  putuslah  pahala  semua  amalnya,  kecuali  tiga  macam amal yaitu: sedekah jariyah (wakaf), ilmu yang bermanfaat dan anak yang sholeh yang selalu mendo'akan orang tua"
Para  ulama  menafsirkan  istilah  shodaqoh  jariyah  disini  dengan  wakaf. Hadits yang diriwayatkan oleh Muslim dari Ibnu Umar:
“ Bahwa Umar bin al Khattab r.a. memperoleh tanah di Khaibar, lalu ia  dating kepada Nabi S.A.W untuk meminta petunjuk mengenai tanah tersebut. Ia berkata, “Wahai RAsulullah saya memperoleh tanah di Khaibar yang belum pernah saya peroleh  harta  yang  lebih  baik  bagiku  melebihi  tanah  tersebut;  apa  perintah engkau kepadaku mengenainya? Nabi S.A.W menjawab: “Jika mau, kamu tahan pokoknya  dan  kamu  sedekahkan  hasilnya.  Ibnu  Umar  berkata  “Maka,  Umar menyedekahkan  tanah  tersebut,  dengan  mensyaratkan  bahwa  tanah  itu  tidak dijual,  tidak  dihibahkan,  dan  tidak  diwariskan.  Ia  menyedekahkan  hasilnya kepada  fuqara‟,  kerabat,  riqab,  sabilillah,  ibnu  sabil,  dan  tamu.  Tidak  berdosa atas  orang  yang  mengelolanya  untuk  memakan  dari  hasil  itu  secara  ma‟ruf  dan member makan kepada orang lain tanpa menjadikannya sebagai harta hak milik” Para  ulama  mazhab  syafi‟i  juga  telah  membolehkan  adanya  wakaf  uang,
ini dijelaskan dalam riwayat Imam Syafi‟i yang berbunyi:
“Abu Tsaur meriwayatkan dari Imam Syafi‟i tentang dibolehkannya wakaf dinar dan dirham (Uang)”.
Perilaku sejenis wakaf telah dikenal umat manusia sebelum Islam datang. Umat  manusia  terlepas  dari  agama  dan  kepercayaan  yang  mereka  anut sesungguhnya  telah  mengenal  beberapa  bentuk  praktik  pendayagunaan  harta benda,  yang substansinya tidak jauh berbeda dengan wakaf dalam Islam.  Hal ini disebabkan pada dasarnya, umat manusia sudah menyembah Tuhan melalui ritual keagamaan sesuai kepercayaan mereka. Hal inilah yang kemudian menjadi faktor pendorong bagi setiap umat beragama untuk mendirikan bangunan peribadatannya masing-masing.
Jika  praktik  wakaf  telah  dikenal  sebelum  Islam,  maka  yang membedakannya  dengan  wakaf  dalam  Islam  adalah  bahwa  praktik  wakaf  yang diamalkan  masyarakat  jahiliyah  dilakukan  semata-mata  hanya  untuk  mencari prestise (kebanggaan).  Sedangkan  dalam  Islam  bertujuan  untuk  mencari  ridla Allah  dan  sebagai  sarana  mendekatkan  diri  kepada-Nya.  Dalam  sejarah  Islam, wakaf dikenal sejak masa Rasulullah SAW karena wakaf disyariatkan pada tahun kedua  Hijriyah.  Ada  dua  pendapat  yang  berkembang  di  kalangan  ahli yurisprudensi  Islam  ( fuqaha‟ )  tentang  siapa  yang  pertama  kali  melaksanakan syariat  wakaf.  Menurut  sebagian  pendapat  ulama  mengatakan  bahwa  yang pertama  kali  melaksanakan  wakaf  adalah  Rasulullah  SAW  yaitu  wakaf  tanah milik  Nabi  SAW  untuk  dibangun  masjid.  Sebagian  ulama  menyatakan  bahwa yang pertama kali melaksanakan syariat wakaf adalah Umar bin Khatab. Pendapat
ini  berdasarkan  hadits  yang  diriwayatkan  Ibnu  Umar  ra,  sebagaimana  telah dikemukakan di atas.
Praktek  wakaf  juga  berkembang  luas  pada  masa  dinasti  Umayyah  dan dinasti  Abbasiyah  dan  dinasti  sesudahnya,  banyak  orang  berduyun-duyun  untuk melaksanakan wakaf, dan wakaf tidak hanya untuk orang-orang fakir dan miskin saja,  tetapi  wakaf  menjadi  modal  untuk  membangun  lembaga  pendidikan, membangun  perpustakaan  dan  membayar  gaji  para  statnya,  gaji  para  guru  dan beasiswa  untuk  para  siswa  dan  mahasiswa.  Antusiasme  masyarakat  kepada pelaksanaan  wakaf  telah  menarik  perhatian  negara  untuk  mengatur  pengelolaan wakaf  sebagai  sektor  untuk  membangun  solidaritas  sosial  dan  ekonomi masyarakat.
Di  Malaysia,  kegiatan  wakaf  dikenal  seiring  dengan  perkembangan dakwah Islam di Malaysia. Di samping melakukan dakwah Islam, para ulama juga sekaligus memperkenalkan ajaran wakaf. Hal ini terbukti dari banyaknya masjid- masjid yang bersejarah dibangun di atas tanah wakaf.

## PENGELOLAAN WAKAF PRODUKTIF DI NEGERI JIRAN MALAYSIA (STUDI KASUSNYA DI DAERAH KEDAH MALAYSIA)
Malaysia  harta  wakaf  investasi  telah  dilakukan  melalui  instrumen  sukuk dan pasar modal yang diterbitkan oleh Suruhanjaya Sekuriti sejak Februari 2001. Mereka membentuk Pelan Takaful Wakaf oleh Syarikat Takaful Malaysia Berhad sejak tahun 2007.
Hadir dalam pertemuan itu Direktur Eksekutif KPJ Aminudin Dawam dan Direktur Rumah Sakit Medika Permata Hijau Feirulsha Mohd Khalid. Sementara itu, dari BWI yang hadir antara lain Wakil Ketua Badan Pelaksana Yuli Yasin dan Ketua  Divisi  Kerja  Sama,  Penelitian,  dan  Pengembangan  Wakaf  Muhammad Luthfi. Seperti  yang  dilakukan  di  Malaysia,  untuk  mengembangkan  harta  wakaf investasi  telah  dilakukan  melalui  instrumen  sukuk,  dan  Pasar  Modal  Malaysia yang diterbitkan oleh Suruhanjaya Sekuriti pada Februari 2001. Penerbitan Saham Wakaf  oleh  beberapa  negeri  seperti  Johor,  Melaka,  dan  Selangor.  Hal  ini dilakukan sesuai dengan keputusan Majma‟ Fiqh Islamî pada 24 November 2005. Untuk  menjamin  pengelolaan  wakaf  uang  di  negara  ini,  dibentuk  Pelan  Takaful Wakaf  oleh  Syarikat  Takaful  Malaysia  Berhad  yang  berdiri  sejak  tahun  1997. Syarikat  Takaful  ini  dioperasikan  berdasarkan  prinsip  mudhârabah.  Keuntungan dari  investasi  pada  portofolio  keuangan  syari‟ah  merupakan  jumlah  dari  empat portofolio  yaitu  deposito  perbankan  syari‟ah,  obligasi  syari‟ah  dan  pasar  modal syari‟ah.  Keuntungan  akan  digabung  dengan  keuntungan  portofolio  lainnya kemudian didistribusikan untuk rakyat miskin. Pengelolaan wakaf juga terjadi di negara sekuler Singapura. Dengan penduduk muslim minoritas 15% dari seluruh jumlah  penduduk  sebanyak  5.470.000  berhasil  membangun  harta  wakaf  secara inovatif.  Majlis  Ugama  Islam  Singapura  (MUIS)  melalui  sayap  bisnis  properti, Warees  Investment,  ternyata  tak  cuma  membangun  Alias  Villas,  vila  berkonsep islami  pertama,  melainkan  juga  memiliki  seratus  portofolio  properti  wakaf lainnya.  Data  per  Desember  2013  menunjukkan  MUIS  memiliki  lebih  dari  100 aset  properti.  Sebagian  besar  dikelola  MUIS  sendiri,  sebagian  lainnya  oleh  wali amanat.  Tak  tanggung-tanggung,  aset  ratusan  properti  tersebut  senilai  Rp  7,5 triliun.
Di  antaranya  hunian  di  Duku  Road,  Telok  Indah,  apartemen  di  Somerset Bencoolen,  klaster  perumahan  The  Chancery  Residences  di  Chancery  Lane, beberapa  properti  komersial  di  Dunlop  Street,  Kandahar  Street,  Pagoda  Street, South Bridge Road, Telok Ayer Street, Temple Street, Changi Road, North Bridge Road, Upper Dickson Road, Joo Chiat Road, dan bangunan komersial enam lantai di 11 Beach Road yang diakuisisi pada 2001.
Malaysia  Memfasilitasi  manajemen  perusahaan  wakaf  di  Malaysia merupakan  inisiatif  pemerintah  untuk  meningkatkan  bisnis  keuangan  Islam  di negara  itu  yang  diumumkan  pada  bulan  September  tahun  lalu.  Pemerintah Malaysia  sedang  melakukan  kajian  terhadap  wakaf  dan  mencari  cara agar  wakaf bisa dijalankan oleh perusahaan swasta, bukan lembaga agama.
Wakaf  mengoperasikan  proyek-proyek  sosial  seperti  rumah  sakit, masjid, dan  sekolah  dengan  sumbangan  yang  diterima  dari  umat  Islam  dalam  bentuk tanah,  uang  tunai,  atau lainnya.  Wakaf  Malaysia  memegang  11.091  hektar  lahan senilai RM1.2 miliar, menurut Departemen Wakaf, Zakat dan Haji (Jawhar).
Pemerintah  ingin  memperkenalkan  manajemen  perusahaan  untuk meningkatkan tingkat pengembalian wakaf dan efisiensi ekonomi mereka.
Yayasan  Wakaf  Malaysia,  bagian  dari  Jawhar,  sedang  melakukan  dua studi;  pertama,  meneliti  pengembangan  wakaf  secara  umum.  Kedua,  penelitian akan  fokus  pada  perusahaan  wakaf,  subjek  yang  telah  menarik  banyak  minat perusahaan donor, kata Mohd Yusoh, pegawai Jawhar.
Keterlibatan perusahaan diperlukan untuk membuat wakaf lebih produktif, kata  Sheila  Ainon  Yussof,  analis  senior  di  Institut  Internasional  Kuala  Lumpur berbasis  Studi  Islam  Lanjutan.  "Berbagai  langkah  telah  diambil  oleh  pemerintah dan perusahaan swasta untuk mempercepat dan merangsang perkembangan wakaf di  negeri  ini,  tetapi  belum  mencapai  tingkat  kecanggihan  yang  dapat  diandalkan sebagai alat yang efisien dan efektif."
Mustafa  Omar  Mohammed,  profesor  di  Pusat  Ekonomi  Islam  di International  Islamic  University  Malaysia,  memperkirakan  hanya  ada  seperlima dari  proyek  wakaf  yang  menghasilkan  pendapatan  yang  signifikan,  yang  berarti tidak ada cukup uang untuk membiayai banyak proyek.
Wakaf  saat  ini  dipantau  oleh  Jawhar  yang  tidak  memiliki  kekuasaan administratif  sehingga  beberapa  analis  berpikir  diperlukan  hukum  baru  untuk mengatasi  isu-isu  penegakan  hukum  dan  pengawasan.  "Mereka  tidak  memiliki yurisdiksi  atas  pengelolaan  wakaf  di  negara  masing-masing.  Ini  tidak  mudah untuk Jawhar, mengingat keterbatasan yang mereka hadapi," Dr Mohamad Akram Laldin, Direktur Eksekutif di International Sharia  Research Academy for Islamic Finance yang berbasis di Malaysia, kepada Reuters. Sebuah panduan pengelolaan lahan  yang  dikeluarkan  oleh  Jawhar  hanya  berfungsi  sebagai  panduan  dan  tidak memiliki legal standing, kata Sheila Aiono.
Peraturan  Wakaf  yang  ada  di  Malaysia  saat  ini  berdasarkan  hukum  trust Inggris,  yang  tidak  cocok  untuk manajemen  wakaf  modern,  kata  Murat  Cizakca, profesor  sejarah  ekonomi  komparatif  di  International  Centre  for  Education  in Islamic Finance di Malaysia. [Business Times]. 8
Wakaf  merupakan  salah  satu  instrumen  penting  dalam  perbendaharaan negara.  I  amerupakan  sumbangan  kebajikan  secara  kekal  dan  berterusan  yang
8 http://www.beritawakaf.com/2013/04/pemerintah-malaysia-sedang-mengkaji.html,  rabu  27 -06-2018
mampu  menjana  pembangunan  negara  seperti  pembangunan  ekonomi,  sosial, pendidikan,  perubatan,  keusahawanan  dan  sebagainya.  Oleh  kerana  itu pembangunan  hartanah  wakaf  perlu  diperkemas  dan  dirancang  secara  sistematik agar pelbagai manfaat dapat dinikmati oleh umat Islam. Oleh itu matlamat kajian ini  adalah  untuk  mengkaji  pengurusan  dan  pembangunan  harta  wakaf  di  Negeri Kedah. Objektifkajianini ialah untuk menganalisis sistem pengurusan harta wakaf dan  aktiviti  pembangunan  harta  wakaf  yang  telah  dilaksanakan  oleh  Majlis Agama Islam Negeri Kedah. Antara aspek yang dilihat dalam kajian ini ialah jenis wakaf  yang  dibuat  oleh  pewakaf,  tujuan  perwakafan  dibuat  serta  bentuk pembangunan  yang  telah  dilaksanakan  oleh  Majlis  Agama  Islam  Negeri  Kedah terhadap harta wakaf tersebut.
Hasil  kajian  ini  mendapati  bahawa  terdapat  beberapa  jenis  pembangunan yang telah dilaksanakan dalam membangunkan harta wakaf di Negeri Kedah dan Majlis  Agama  Islam  Negeri  Kedah  berjaya  membangunkan  harta  wakaf  serta menyalurkan  manfaat  kepada  pihak  penerima  sepertimana  yang  dihasratkan  oleh pewakaf. 9

## HUKUM DAN MANAJERIAL WAKAF DI KEDAH MALAYSIA
Dalam ranah epistemologi hukum Islam (kitab fiqih), secara terminologis wakaf  sering  didefinisikan  sebagai  ‚penahanan  (pencegahan)  harta  yang  bisa dimanfaatkan;  yang  tidak    lenyap  eksistensinya,  dengan  cara  tidak  melakukan tindakan  (menghilangkan)  bendanya,  disalurkan  kepada  hal  yang  mubah  yang konkrit.  Studi  tentang  wakaf  di  Malaysia  biasanya  terselip  dalam  liputan  studi hukum  keluarga  yang  lebih  populer;  perkawinan,  perceraian,  status  anak  angkat, dan  hukum  waris.  Dengan  kajian  ini  diharapkan  tergambar  tata  cara  pengaturan harta  wakaf  di  Malaysia,  yang  akhirnya  berimplikasi  praktis;  dapat dipertimbangkan  aplikasinya  untuk  konteks  Indonesia,  sejauh  hal itu  konstruktif. Telaah  atas  tema  ini  akan  coba  diolah  dengan  pendekatan  sosiologis-historis dengan  asumsi  bahwa  pendekatan  normatif  dan  historis  per  setidak  mampu  lagi menghasilkan satu konklusi yang komprehensif.
Wakaf  merupakan  pranata  keagamaan  dalam  islam  yang  memiliki hubungan  langsung  secara  fugsional  yang  berupaya  memecahkanmasalah- masalahsosialdankemanusian. Seperti pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan ekonomi  umat.  Dalam  pengelolaan  wakaf  nadzir  berperan  penting  untuk memaksimalkan  hasil  wakaf  yang  diharapkan.  Jika  wakaf  dikelola  secara professional  maka  akan  menjadi  intitusi  keIslaman  yang  berpotensial.  (Suhadi 2010, 4)
Pentignya perkembangan wakaf sebagai intitusi dalam Islam disimpulkan dari banyak ayat al-qur‟an yang menyebutkannya. Sepanjang sejarah islam wakaf telah berperan penting dalam mengembangkan kegiatan-kegiatan sosial, ekonomi dan budaya masyarakat Islam.
Pengertian dari wakaf sendiri adalah menyerahkan sesuatu hak milik yang tahan  lama  zatnya  kepada  seorang  nadzhir  dengan  ketentuan  bahwa  manfaatnya digunakan untuk hal-hal yang sesuai dengan syari‟at Islam (Siah 2002, 8).
9 Pensyarah  Kanan,  Akademi  Pengajian  Islam  Kontemporari  (ACIS),  Universiti  Teknologi MARA,  Shah  Alam  Selangor,  Ketua  Jabatan  Wakaf/  Felo  Penyelidik  Institut  Kajian  Zakat  dan Wakaf Malaysia (IKaZ).
Malaysia  memiliki  tanah  wakaf  yang  amat  besar.  Jika  dikelola  dengan baik  maka  akan  memberi  berdampak  positif  terhadap  umat  Islam  khususnya. Namun  dalam  pengelolahan  wakaf  di  Malaysia  masih  terdapat  banyak  masalah seperti  ketidak  seragaman  undang  undang  wakaf  baik  dalam  pemahaman  , tafsiran, tata cara pengeluaran wakaf dan hukum. Ada juga kasus penyalahgunaan tanah  wakaf  yang  belum  didaftarkan  sehinga  tidak  dapat  dikelola.Walaupun demikian  pengelolaan  wakaf  di  Malaysia  terdapat  perkembangan  positif  yang menggambarkan tingkat kesadaran tinggi oleh berbagai pihak. Dalampengembanganhartawakaf,  Majelis  Agama  Islam  Malaysia  melakukan kerjasama  dalam  rangka  membangun  real  estate  untuk  membangun  komplek perumahan  ditanah  wakaf  dengan  prinsip  sewa.  Selain  itu  pihak  majlis  juga bekerjasama dengan lembaga pembiayaan, seperti tabungan haji, bank islam, serta koprasi lainnya dengan prinsip mudharabah . (Rosalinda 2015, 388) Negara  Malaysia  merupakan  sebuah  negara  yang  mempunyai  potensi untuk menjadi negara maju dengan membangun, mewujudkan dan mengukuhkan institusi  wakaf.  Pelaksanaan  wakaf  di  negara  ini  pada  umumnya  tidak  jauh berbeda  dibanding  dengan  negara-negara  muslim  yang  lain  seperti  di  negara Mesir,  Kuwait,  Turki  dan  Morocco.  Di  negara-negara  Afrika  dan  Asia  Barat seperti di Mesir, Kuwait dan Morocco telah diwujudkan kementerian wakaf untuk men-tadbir harta-harta wakaf. Dari dana wakaf, masjid-masjid didirikan, berbagai aktivitas keislaman dilaksanakan secara terencana.
Praktek  pelaksanaan  ibadah  wakaf  di  Malaysia  mulai  subur  dan berkembang  dengan  pembangunan  pondok-pondok  pengajian  agama  secara tradisional  yang  mempengaruhi  masyarakat  setempat  untuk  mewakafkan  harta mereka.  Walaupun  begitu  dalam  konteks  zaman  sekarang,  ibadah  tersebut  telah diperluas,  terutama  dalam  mendirikan  rumah  sakit  wakaf  yang  memberi  biaya yang relatif rendah. Di samping itu, wakaf juga memegang peranan penting dalam pembangunan rumah-rumah anak yatim serta pembiayaan  yang diperlukan untuk pendidikan  mereka.  Yang  terkenal  juga  adalah  wakaf  perusahaan  dengan  nama JCorp, Johor Corporation.
Dengan  demikian  perwakafan  di  Malaysia  tidak  terbatas  hanya  dalam bentuk  pembangunan  masjid  semata-mata.  Salah  satu  contoh  pengelolaan  wakaf di  Malaysia  adalah  peranan  YADIM  yang  bertugas  mengelola  skim  wakaf berdasarkan konsep pelaksanaan wakaf menurut Islam.
YADIM  telah  menawarkan  14 juta  saham  wakaf  yaitu  harga  keseluruhan Pusat Latihan YADIM di Semungkis, Hulu Langat. Saham Wakaf ini ditawarkan kepada  masyarakat  umum  dengan  harga  RM1  sesaham.  YADIM  juga  membeli bangunan  di  pusat-pusat  perdagangan  strategis  untuk  meneruskan  skim  wakaf. Dengan  cara  ini,  masyarakat  Islam  Malaysia  memiliki  bangunan  perdagangan yang dapat disewakan kepada pedagang-pedagang Islam dengan harga sewa yang relatif  rendah.  Dengan  cara  demikian,  mereka  dapat  bersaing  dengan  pedagang- pedagang  lain,  dalam  upaya  melibatkan  peranan  umat  Islam  di  Malaysia  dalam perdagangan global.
Di  samping  itu,  di  daerah  bagian  Malaysia  lainnya  seperti  di  Labuhan Aceh,  peranan  Majlis  Agama  Islam  Pulau  Pinang  (MAIPP)  dalam  menangani harta  wakaf  sangat  penting.  MAIPP  memiliki  harta  yaitu  1,000  lot  serta  520 hektar tanah wakaf atau baitulmal.
Skim  Wakaf  di  Pulau  Penang,  dilaksanakan  melalui  sumbangan  setiap orang  muslim  Pulau  Penang  dengan  ringgit  ke  dalam  Dana  Wakaf  sekurang- kurangnya  RM5.00.  Dana  yang  dikumpulkan  itu  dibelikan  kepada  benda  tidak bergerak  seperti  tanah,  bangunan  dan  proyek  yang  boleh  mendatangkan  manfaat kepada umat Islam. Secara ringkas, Skim Dana Wakaf Pulau Pinang adalah salah satu bentuk wakaf dan asas-asasnya masih mengikut konsep asal wakaf.
Dalam  konteks  ini,  skim  dana  wakaf  mementingkan  kebajikan  umum. Dengan cara demikian, wakaf tersebut boleh dipergunakan untuk berbagai tujuan kebajikan dan pembangunan umat Islam.
Demikianlah  di  antara  bentuk  pengelolaan  wakaf  di  beberapa  negara muslim yang tidak lagi membatasi wakaf dalam bentuk pembangunan mesjid dan tanah  saja,  tetapi  telah  dikembangkan  dalam  bentuk-bentuk  lain  yang  produktif. Uraian  di  atas  juga  menjelaskan  bahwa  praktek  pemanfaatan  perwakafan  di beberapa  negara  muslim  tersebut  pada  dasarnya  dimanfaatkan  sesuai  dengan tujuan  wakaf  semula,  namun  dalam  beberapa  bentuk  telah  dilakukan pengembangan  pemanfaatannya  dengan  tujuan  optimalisasi  pemanfaatan  benda wakaf untuk kepentingan umum.
Sebelumnya  disampaikan  bahwa  walaupun  Islam  sudah  ada  di  Malaysia pada sekitar abad 13 M, namun hingga akhir tahun 1800-an tradisi wakaf belum dijalankan  dengan  baik.  Ketika  negeri  ini  dikuasai  oleh  Portugis  tahun  1511  M yang untuk pertama kalinya singgah di daerah Malaka, kebanyakan rakyat negeri ini  pergi  mengungsi,  meninggalkan  hartanya  begitu  saja  untuk  mengikuti  sultan Johor.  Dengan  sendirinya  harta  benda  itu  menjadi  rampasan,  tak  terkecuali mungkin  juga  harta  wakaf.  Hal  ihwal  wakaf  baru  secara  pasti  dapat  terdeteksi pelaksanaannya  ketika  para  pedagang  Islam  dari  India  yang  banyak  tinggal  di negeri  Pinang  mempraktekkannya  (Haron  2002,  1).  Fenomena  sejarah  ini memaklumatkan  kenyataan  bahwa  undang-undang  tentang  wakaf  relatif  lebih akhir kemunculannya dibandingkan dengan yang lain.
Undang-undang  yang  berkenaan  tentang  wakaf  di  Malaysia  termasuk undang-undang  tentang  harta  yang  cukup  komprehensif  dan  jelas,  jika dibandingkan  dengan  undang-undang  mengenai  pembagian  harta  waris,  wasiat, baitul  mal  dan  asuransi.  Enakmen  tentang  ini  telah    berusaha  mengatur  dan mengarahkan manajerial harta yang diwakafkan, dengan satu sistem   pengelolaan yang tidak membedakan jenis-jenis wakaf „am,  wakaf khas dan  nazar „am. 10
Wewenang  untuk  mengaturnya  berada  ditangan  Mahkamah  Syari‟ah, walau boleh juga diserahkan kepada Mahkamah Negeri (Sekuler). Parameter harta wakaf dianggap benar dan absah apabila sesuai dengan ketentuan  dalam Undang- undang  Islam. Salah satu isi subtantif dari Undang-undang tentang wakaf adalah adanya syarat bahwa harta yang diwakafkan tidak boleh lebih dari sepertiga dari harta  peninggalan.  Namun  demikian  di  Kelantan  dan  Trengganu  boleh
10 Wakaf „am adalah pemberian harta abadi untuk tujuzn agama dan kebaikan, sebagaimana yang telah  ditentukan    ketentuannya oleh undang - undang  yang diperuntukkan bagi kepentingan Islam;  wakaf  khas  adalah  pemberian  harta  secara  abadi  untuk  tujuan  agama,  sebagaimana  yang telah ditentukan di dalam syarat dokumen yang telah diterbitkan untuk  mewujudkan wakaf;.nadar „am adalah harta yang telah diwakafkan itu ditasyarufkan untuk kebajikan masyarakat Islam yang ukurannya ditentukan oleh kebajikan pribadi, lihat Hoker, M.B.,  Undang - undang Islam di Asia Tenggara,  (Kualalumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1991), hlm. 180.
mewakafkan  harta  melebihi  sepertiga  jika  ia  mendapatkan  legitimasi  secara tertulis  dari  Raja  atau  pihak-pihak  yang  berkepentingan  (ahli  waris).  Setelah berlakunya  Enakmen  Negeri,  dokumen  wakaf  yang  semula  pencatatan  awalnya sudah  dianggap  cukup  kuat  dan  absah  walau  hanya  disaksikan  oleh  dua  orang saksi, harus mendapatkan pengesahan dari Raja atau Majlis Negeri. Di Trengganu harta  demikian  akan  dikelola  oleh  Majlis  Negeri  yang  untuk  selanjutnya diserahkan  kepada  bagian  (department)  Pesuruhjaya  Hal  Ihwal  Agama. Departemen  ini  akan  menyimpan  secara  terpisah  setiap  harta  wakaf  yang  ada untuk  memudahkan  pengaturan  dan  dalam  kerangka  mengantisipasi  campur- baurnya  setiap  harta  wakaf  yang  masuk,  sehingga  tujuan  wakif  dapat  terjaga.
Departemen  melalui  persetujuan  Majlis  Negeri  boleh  mengalihkan  penggunaan harta wakaf dengan sifat tasharruf yang menyerupai (mutasabih) dari tujuan wakif ketika  niyat  atau  mantuq al-„aqd  yang  menjelaskan  tujuan  wakaf  sulit  atau  tidak mungkin diberdayakan dan diimplementasikan. (Hoker 1991)
Jika terjadi ketidakjelasan (keraguan, kesamaran pemahaman) dalam bunyi aqad  wakaf,  maka  Majlis  Negeri  melalui  Jawatankuasa  Undang-undang (Jawatankuasa  Fatwa)  berwenang  menafsirkan  dan  memutuskan  detail  dari maksud  dan  tujuan  wakaf.  Usaha  interpretasi  ini  baru  mendapatkan  legitimasi setelah mendapatkan justifikasi (pengesahan) secara tertulis dari Raja dan Majlis Negeri.  Negeri  Johor  dan  Perak  bisa  dikatakan  yang  paling  antusias  membuat peraturan  tentang  hal-hal  abstrak  terkait  masalah  wakaf,  dengan  membuat Enakmen khusus tentangnya. Enakmen Wakaf di Johor mengandung pasal khusus (seksyen  khas)  berkenaan  Wakaf  yang  tidak  masuk  katagori  wakaf  „am  atau khairat (wakaf ahli) di mana ia dianggap sebagai jenis wakaf yang benar (absah).
(Hoker 1991, 181)
Sedangkan  Enakmen  Kawalan  Wakaf  Negeri  Perak  dalam  satu  bunyi pasalnya  memberikan  mandat  kepada  Majlis  Eksekutif  Negeri  untuk  menunjuk atau  membuat  sebuah  Majlis  (lembaga)  yang  berwenang  mengatur  harta  wakaf, dengan  terlebih  dahulu  mencabut  hak  pemegang  amanah  wakaf  awal.  Hal  ini dimaksudkan  untuk  menjamin  keberadaan  harta  wakaf  agar  dijalankan  secara tepat dan sesuai dengan amanah dari wakif. Ketentuan ini berlaku bukan saja pada harta  wakaf  yang  sudah  ada,  tetapi  mengikat  pada  harta  -harta  yang  akan diwakafkan.  Sedangkan  aturannya  dibuat  dan  diawasi  oleh  Majlis  Eksekutif Negeri  dengan  salah  satu  cara  yaitu  meminta  laporan  pelaksanaannya.  Mulai tahun 1959 di Malaka dan Pulau Penang, harta wakaf yang sebelumnya dipegang dan  diatur  sesuai  Ordinan  Endowmen  Orang  Islam  dan  Hindu  (Negeri-negeri Selat)  diambil  alih  oleh  Majlis  di  masing-masing  Negeri.  Usaha  ini  walau  tidak bisa dikatakan sulit tetapi juga bukan persoalan mudah.
Dalam  catatan  sejarah  di  dua  tempat  ini  terdapat  banyak  peninggalan jurisprudensi  berkenaan  wakaf,  sehingga  sering  membingungkan  pihak-pihak terkait  dalam  mempertimbangkan  dan  mengfungsikannya  sebagai  acuan pengambilan  kebijakan.  Persoalan  ini  masih  ditambah  keadaan  sosiol  dan  psikis masyarakat  yang  terlanjur  terbiasa  dengan  peraturan  lama,  yang  juga membutuhkan perhatian tersendiri dari Majlis. Polarisasi yang cukup serius terjadi di  Johor  ketika akan  merumuskan aturan  harta  wakaf  yang  tidak  masuk  katagori ‚awam  atau  khairat  di  atas  dan  masalah  legitimasi  wakaf  yang  telah  terlanjur dibuat  dan  disyahkan.  Masalah-masalah  ini  mengundang  perdebatan  karena rumusan  yang  diajukan  telah  keluar  dari  tradisi  fiqih  klasik  yang  dianut
masyarakat.  Berbagai  persoalan  di  atas,  terjadi  juga  di  Trengganu.  Untuk  kasus yang  terakhir  ini  bahkan  sampai  memaksa  Commissioner  for  Religious  affairs memperkarakan  kasus  dengan  title  Trengganu  melawan  Tengku  Mariam  ke Pengadilan.  Dilihat  dari  runtutan  perkaranya,  kasus  ini  sebenarrnya  telah diputuskan  oleh  Mahkamah  Persekutuan,  namun  dianggap  masih  mengandung persoalan  yang  belum  selesai.  Motivasinya  antara  lain  sebagai  respons  atas putusan Mahkamah Rendah tentang pemindahan harta wakaf ‚awam dan khairat yang  dianggap  tidak  sah  dengan  alasan  karena  (i)  ia  membatalkan  kuasa  yang ditunjuk wakif dan dengan sendirinya bermakna mengalihkan niyat wakif, dan (ii) dengan merubah wakaf yang bernuansa wakaf keluarga (sense of family waqf) ke wakaf  khairat,  ia  menjadi  palsu  (pseudo  wakaf).  Pada  satu  sisi  putusan  ini dianggap  tidak  memuaskan  karena  mendasar  pada  autoriti  India,  bukan  hukum Islam;  namun  di  sisi  lain  ia  terlanjur  dianggap  absah  oleh  Mufti  Trengganu. Karena hal ini Mahkamah Persekutuan mengambil kebijakan dengan menganggap tidak  absah  keputusan  Mahkamah  Rendah  ini,  serta  merta  menganjurkan  untuk mengikuti  segala  ketentuan  yang  terdapat  di  dalam  putusan  kasus  wakaf  di  atas. Prinsip  dari  keputusan  kasus  wakaf  yang  kelihatan  sekuler  ini  terdapat  dalam pasal  115  Ordinan  Keterangan  yang  mengatakan  ‚tiada  apa-apa,  tindakan  boleh diambil  sekiranya  seseorang  itu  terdorong  untuk  mempercayai  sesuatu  perkara dan  bertindak  di  atas  kepercayaan  itu.  Uraian  yang  terdapat  pada  pasal  ini memaklumatkan  bahwa  intervensi  Negara  melalui  Mahkamah  Persekutuan  telah me-emaskulasi-kan  keputusan  Mahkamah  Rendah.  Kenyataan  ini  menampakkan belum  adanya    kepaduan  (harmony)  antar  lembaga  hukum  dalam  pengaturan perwakafan.  Pembagian  tugas  dan  kompetensi  antar  lembaga  pengadilan (Mahkamah  Persekutuan  dan  Mahkamah  Rendah)  masih  belum  idial  sebagai hirarki  lembaga  hukum  yang  seharusnya  kewenangannya  jelas.  Mengambil  dan mengamati  sebuah  contoh  dan  ilustrasi  detail  kasus  di  Trengganu,  begitu  juga kejadian  di  Majlis  Privy  dengan  kasus  Abul  Fata,  dan  di  Kenya  dengan  Fatumu binti Muhammad Salim melawan Mohammed bin Salim. Dari uraian terakhir ini dapat ditarik sebuah pemahaman bahwa di dalam berbagai kasus tentang wakaf di Malaysia  terdapat  disparitas  pendapat  dan  tafsir  diantara  badan  hukum  yang mempunyai  kompetensi  atau  otoritas  membuat  serta  menginterpretasikan peraturan  dan  manajerial  wakaf.  Satu  tafsir  yang  telah  diputuskan  oleh  Badan Perundangan  Negeri  dengan  sendirinya  menjadi  mentah  ketika  Dewan Persekutuan  (Parlemen)  yang  derajat  wewenangnya  lebih  tinggi,  memutuskan lain.  Merespons  hal  ini  Hokker  menilai  bahwa  idialnya  Mahkamah  Persekutuan tidak  terlalu  jauh  mencampuri  urusan  yang  menjadi  wewenang  Mahkamah Rendah,  sebab  akan  mengesankan  adanya  sistem  diktator  di  dalam  pengaturan wakaf.  Lebih  lanjut  dan  tegas  ia  memberi  catatan  bahwa  dalam  bidang  ini perubahan  atau  setidaknya  peraturan  tambahan  sangat  perlu  ditambahkan  di Malaysia.
Penguasa di Malaysia sepertinya menyadari bahwa hukum bagaimanapun sempurna  ketika  dibuat  tetap  akan  selalu  tidak  lengkap  baik  karena  apa  yang dirumuskan  itu  kurang  atau  tidak  jelas,  atau  semula  jelas  namun  kasus  yang dihadapi  telah  berkembang  jauh  lebih  kompleks,  atau  karena  adanya  perubahan tata  hidup  masyarakat  sehingga  belum  diatur  di  dalam  undang-undang.  Maka wajar  jika  di  negeri  Perak  misalnya,  terdapat  komisi  Peraturan  Kawalan  Wakaf 1959 yang bertugas mengadakan peraturan tambahan bagi penyelesaian masalah-
masalah;  Jawatan  Kariah,  Pemberhentian  Jawatan-Jawatan  Kuasa,  Kuasa  Dan Pekerjaan Kuasa Kawalan Wakaf Kariah, Kuasa Dan Pekerjaan Jawatan Wilayah, Buku  -Buku  Administrasi,  Tugas  Setia  Usaha  Jawatankuasa,  Penyimpan  Uang, Administrasi (Pensyuratan) Jawatan Kuasa, Penyita Harta Wakaf. (Haron 2002, 4) Yang  mempunyai  otoritas  penuh  untuk  mengelola  harta  wakaf sebagaimana  disinggung  di  atas  adalah  Majlis  Agama  Islam  yang  terdapat  di masing-masing  Negeri. 11 Segala  urusan  mulai  pengaturan  struktur,  tertib administrasi,  dan  lainnya  menjadi  tanggung  jawab  Majlis  ini.  Dengan  demikian berhasil  (maksimal)  dan  tidaknya  harta  wakaf  diperdayakan  dan  dimanfaatkan tergantung  kepada  policyMajlis  ini.  Walaupun  ia  memiliki  wewenang  penuh, namun  kebijakan  yang  diambil  tidak  boleh  keluar  dari  garis  demarkasi  Syariah. Dengan  parameter  syariah  ini,  masyarakat  bisa  mengontrol  peran  kerja  Majlis. Tingkat keberhasilan harta wakaf diberdayakan tergantung pada pengorganisasian dan manajerialnya. Karena hal ini, setiap Majlis Negeri akan mengambil langkah- langkah  yang  dianggap  perlu.  Seperti  terjadi  di  Wilayah-wilayah  Persekutuan misalnya, segala urusan wakaf   berada di bawah ampuan Unit Sumber Am salah satu  divisi  di  Bahagian  Baitulmal.  Baitulmal  ini  memiliki  dua  bagian  lagi  yaitu Unit Latihan dan Unit Agihan. (Hassan, 1996, 6)
Secara substantif terdapat beberapa pasal (seksyen) dalam Enakmen yang menunjukkan  bagaimana  seharusnya  pola  kerja  lembaga  otoritas  (Majlis)  dalam menangani  proses-proses  prosedural  wakaf.  Di  antaranya  pasal  61dan  62  Akta Pentadbiran  Undang-undang  Islam  (Wilayah-wilayah  Persekutuan)  yang berbunyi:  Walaupun  apa-apa  peruntukan  yang  bertentangan  yang  terkandung dalam  mana-mana  surat  cara  atau  peristiharaan  yng  mengwujudkan,  mengawal atau  menyentuh  perkara  itu,  Majlis  hendaklah  menjadi  pemegang  amanah  yang tunggal bagi semua wakaf, sama ada „am atau wakaf khas, semua nazar „am dan semua amanah dari pada segala perihal khairat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi faedah orang-orang Islam mengikut hukum syarak setakat mana-mana  harta  yang  tersentuh  olehnya  dan  terletak  di  dalam  wilayah-wilayah persekutuan  dan  jika  pemberi  harta  itu  atas  orang  lain  yang  mengwujudkan amanah wakaf atau nazr „am itu telah berdomisili di wilayah-wilayah Persekutuan setakat semua harta yang tersentuh olehnya di mana-mana jua harta itu terletak. Semua harta yang tertakluk kepada peruntukan-peruntukan seksyen 61 dan tertakluk  di  dalam  Wilayah-wilayah  Persekutuan,  hendaklah  tanpa  apa-apa pindahakan,  penyerahakan,  atau  pindahmilikkan  juapun  dan  dalam  hal  harta  tak alih sebaik sahaja didaftarkan di bawah undang-undang tertulis yang relevan yang berhubung  dengan  tanah  terletak  pada  Majlis,  bagi  maksud  amanah,  wakaf  atau nazar  „am  yang  menyentuh  harta  itu.  Dari  kedua  pasal  ini,  pasal  pertama menunjukan bahwa segala jenis wakaf (wakaf „am, wakaf khas,serta nadzar „am dan  amanah)  diatur  pengelolaannya  oleh  Majlis  Agama,  yang  serta  merta tertunjuk  sebagai  pemegang  amanah  tunggal  semua  harta  wakaf  ini.  Dalam pelaksanaannya  Majlis  wajib  mengikuti  segala  ketentuan  syara‟.  Pasal  kedua mempertegas adanya pertanggungjawaban harta wakaf kepada Majlis. Untuk harta wakaf, nazar „am ataupun amanah yang selama ini masih diatur oleh swasta harus
11 Uraian  tentang  Majlis  Agama  Islam  sebagai  badan  yang  diberi  wewenang  dan  otoritas penuh  untuk  menata  dan    menyiapkan  segala  peraturan  yang  berhubungan  dengan  agama  Islam dan adat - istiadat Melayu dapat dilihat pada, Hassan, Abdullah  Alwi Ali, The Administration of Islamic.., hlm. 69-95.
diserahkan  pengelolaannya  kepada  Majlis.  Prosedur  dan  langkah-langkah mewakafkan  harta  benda  selama  ini  berjalan  melalui  tahapan-tahapan  sebagai berikut:  (i)  Peristirahan  Niyat  yaitu  pemberitahuan  tertulis  dari  pihak  wakif kepada Majlis. Di dalamnya harus ditulis dengan jelas maksud dan tujuan wakaf; dan juga lampiran berupa (semacam akte tanah) yang menjustifikasi bahwa tanah atau harta dimaksud milik wakif; (ii) Pemeriksaan Harta yaitu pemeriksaan harta benda  yang  dimaksud  oleh  wakif  sebagai  wakaf  yang  dilakukan  oleh  Majlis dengan tujuan agar ia dapat dipastikan keberadaannya, sehingga pengesahan yang dibuat  dapat  dipastikan  keadaannya;  (iii)  Majlis  Penyerahan  Harta  yaitu pengesahan  yang  dilakukan  oleh  wakif  di  depan  Majlis  dengan  disaksikan  dua saksi  di  atas  kertas  ‚Borang  Lafadz  Wakaf  yang  secara  detail  di  dalamnya terpaparkan jenis harta, tujuan, dan tempat tanda tangan bagi pihak-pihak terlibat pengesahan;  (iv)  Proses  Tukar  Hakmilik  Harta  yaitu  menulis  ulang  dan melengkapi surat-surat administrasi yang dilakukan oleh Baitulmal setelah Majlis menyerahkan  kepadanya.  Baitulmal  akan  mengajukan  secara  resmi  kepada Pejabat tanah (semacam Badan Agraria) untuk mengurus akte hak milik tanah; (v) Proses  Pembangunan  Harta  Wakaf  yaitu  pelaksanaan  pembangunan  harta  wakaf sesuai dengan rencana Baitulmal dengan mengikuti tujuan yang telah ditetapkan. (Hassan 1996, 8-9)
Seperti  negeri-negeri  lain  di  Malaysia,  Negeri  Kedah  juga  mempunyai struktur  pentadbiran  dan  organisasi  yang  akan  mentadbir  dan  mengurus  harta- harta wakaf. Di Negeri Kedah, pentadbiran dan pengurusan harta wakaf terletak di bawah Bahagian Wakaf di Majlis Agama Islam Negeri Kedah. Pentadbiran wakaf tersebut  dianggotai  oleh  Yang  Dipertua  Majlis,  seorang  Setiausaha  Majlis, seorang  Ketua  Bahagian  Wakaf,  seorang  Penolong  Ketua  Bahagian  Wakaf  dan dibantu  oleh  tiga  orang  pembantu  iaitu  seorang  Pembantu  Hal  Ehwal  Islam  dan dua  orang  Pembantu  Tadbir.  Selain  itu,  dalam  Bahagian  Wakaf  ini  terdapat beberapa  Unit  iaitu  Unit  Rekod,  Unit  Sewa  dan  Cukai  Tanah  serta  dua  Unit Wakaf dan Permohonan Tanah Kerajaan sepertimana yang tercatat di dalam carta organisasi pentadbiran harta wakaf di Negeri Kedah. Bagi fungsi Bahagian Wakaf ini,  ia  memainkan  peranan  sebagai  mengurus  proses  permohonan  wakaf, menyelaraskan  rekod  hartanah  wakaf,  mengurus  sewaan  hartanah  wakaf, menerima  dan  menyelaras  hasil-hasil  wakaf,  mengurus  permohonan  penggunaan hasil  wakaf,  menjalankan  siasatan  terhadap  harta  yang  akan  diwakafkan, menyusun  perancangan  pembangunanhartanah  wakaf,  mengurus  proses pengambilan  pada  peringkat  majlis,  mengawal  aktiviti  pencerobohan  ke  atas hartanah wakaf dan juga menyediakan laporan tahunan dan kemajuan wakaf.
Selain  itu  Bahagian  Wakaf  ini  juga  turut  menjalankan  kempen-kempen bagi tujuan menggalakkan masyarakat awam melakukan ibadah wakaf. Kempen- kempen  tersebut  juga  bertujuan  bagi  menyedarkan  masyarakat  akan  kepentingan dan  pengaruh  serta  kesan-kesan  amalan  wakaf  terhadap  negara  dan  masyarakat Islam. 12
Di  Negeri  Kedah,  undang-undang  yang  berkaitan  dengan  wakaf  telah diperuntukkan di bawah Undang-undang Pentadbiran Agama Islam (No. 9) tahun 1962  yang  mana  undang-undang  tersebut  telah  memperuntukkan  bahawa  harta-
12 Proceeding  of  the  International  Conference  on  Masjid,  Zakat  and  Waqf  (IMAF  2014)(e- ISBN 978-967-13087-1-4). 1-2 December 2014, Kuala Lumpur, MALAYSIA.
harta wakaf di Negeri Kedah terserah milik dan terletak hak kepada Majlis Agama Islam  Negeri  Kedah  Darul  Aman  (MAIK)  sebagai  Pemegang  Amanah  Tunggal harta  wakaf  sama  ada  harta  wakaf  tersebut  berbentuk  wakaf  am  ataupun  wakaf khas.  Oleh  yang  demikian  MAIK  merupakan  nazir  atau  al-mutawalli  yang berperanan  untuk  mentadbir  dan  mengurus  segala  harta  wakaf  dengan  baik  dan cekap  serta  membangunkan  dan  memajukan  harta  wakaf  di  Negeri  Kedah  Darul Aman. Undang-undang Pentadbiran Agama Islam ini ditubuhkan pada tahun 1962 serentak  dengan  penubuhan  Majlis  Agama  Islam  Negeri  Kedah  sebagai  sebuah Badan  Berkanun  Kerajaan  Negeri  dan  selaras  dengan  Perlembagaan  Malaysia yang  ditubuhkan  selepas  Tanah  Melayu  merdeka  di  mana  Hal  Ehwal  Agama Islam  diserahkan  kepada  kuasa  negeri  iaitu  Sultan  sebagai  pemerintah.  Walau bagaimanapun  pada  tahun  2008  kerajaan  Negeri  Kedah  telah  meluluskan Enakmen  Pentadbiran  Undang-undang  Islam  (Kedah  Darul  Aman)  2008  bagi mengantikan Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri Kedah No. 9 tahun 1962 bagi tujuan menambahbaikkan dan penyeragaman undang-undang Islam di antara negeri-negeri  di  Malaysia.  Walaupun  Enakmen terhadap  Agama  Islam  di  Negeri Kedah telah bertukar, tetapi apa-apa wakaf yang sah menurut Enakmen terdahulu adalah  terus  sah  bagi  maksud  Enakmen  baru  ini.  Selain  daripada  itu,  tiap-tiap wakaf  khas  yang  dibuat  selepas  seksyen  ini  mula  berkuatkuasa  adalah  batal  dan tidak  sah  melainkan  wakaf  khas  tersebut  dengan  nyata  diperkenankan  dan disahkan  oleh  Kebawah  Duli  Yang  Mulia  Sultan  atas  nasihat  Majlis,  manakala setiap  wakaf  yang  dibuat  melebihi  satu  pertiga  daripada  harta  pewakaf  ketika Marad  al-Mautadalah  tidak  sah  sama  ada  ia  dibuat  secara  wasiat  atau  tidak.  Di bawah undang-undang ini juga terdapat peruntukan daripada subseksyen (3) yang menyatakan bahawa pendapatan yang diterima oleh Majlis daripada sesuatu wakaf khas  hendaklah  digunakan  mengikut  peruntukan  yang  sah  bagi  wakaf  khas tersebut  manakala  pendapatan  yang  diperolehi  daripada  tiap-tiap  wakaf  selain daripada  wakaf  khas  hendaklah  menjadi  sebahagian  daripada  Baitulmal.  Majlis juga  boleh  mengenakan  apa-apa  bayaran  atas  kadar  yang  ditentukan  oleh  Majlis bagi  pengurusan  wakaf  khas  dan  bayaran  itu  hendaklah  ditolak  daripada pendapatan wakaf khas tersebut dan dikreditkan kepada Majlis sebagai hasil. 13
Undang-undang tersebut dilaksanakan oleh Pihak Berkuasa Negeri Kedah selaras dengan kuasa yang ada padanya yang mana perkara berkaitan keagamaan termasuk wakaf telah disenaraikan di bawah Senarai ke-2, Senarai Negeri, Jadual Kesembilan,  Perlembagaan  Persekutuan  yang  memperuntukkan  bahawa  negeri- negeri di Malaysia mempunyai kuasa membuat undang-undang bagi perkara yang disebut dalam senarai tersebut. Antara perkara keagamaan yang telah disenaraikan di  bawah  jadual  tersebut  adalah  seperti  berikut:  kecuali  mengenai  Wilayah- Wilayah  Persekutuan  Kuala  Lumpur,  Labuan  dan  Putrajaya,  Hukum  Syarak  dan undang-undang  diri  dan  keluarga  bagi  orang  yang  menganut  agama  Islam, termasuk  Hukum  Syarak  berhubung  dengan  mewarisi  harta  berwasiat  dan  tak berwasiat, pertunangan, perkahwinan, perceraian, maskahwin, nafkah, pengambilan  anak  angkat,  taraf  anak,  penjagaan  anak,  pemberian,  pembahagian harta dan amanah bukan khairat, wakaf Islam dan ta‟arif serta peraturan mengenai amanah khairat dan khairat agama, perlantikan pemegang-pemegang amanah dan
13 Enakmen Pentadbiran Undang-undang Islam Kedah Darul Aman 2008
perbadanan  bagi  orang-orang  mengenai  pemberian  agama  Islam  dan  Khairat, yayasan, amanah. 14
Perlembagaan  Persekutuan  telah  memberi  bidang  kuasa  kepada  negeri untuk mengadakan undang-undang mengenai wakaf berdasarkan Artikal 74. Atas dasar  inilah  statut-statut  bagi  mentadbir  harta  ini  telah  diperkenalkan  di  semua negeri  di  Malaysia  melalui  enakmen-enakmen  negeri.  Undang-undang  ini meliputi statut spesifik yang memperuntukkan mengenai wakaf termasuklah statut pentadbiran agama Islam yang terpakai di negeri-negeri. 15

## PELAKSANAAN  PEMBANGUNAN  HARTA  WAKAF  DI  NEGERI KEDAH
Negeri  Kedah  merupakan  antara  negeri  yang  mempunyai  tanah  wakaf yang  banyak.  Daripada  keseluruhan  tanah  tersebut,  terdapat  sebahagian daripadanya yang telah berjaya dibangunkan oleh MAIK manakala sebahagiannya masih  dalam  perancangan  untuk  dibangunkan.  Antara  pembangunan  yang  telah dilaksanakan oleh MAIK dapat dilihat seperti berikut:
1. Pembinaan  bangunan  asrama  anak-anak  yatim  Darul  Aitam  Wal  Masakin Sultanah  Haminah  Binti  Hamidun  di  atas  tanah  wakaf  Lot  1241  GM  19867 Mukim  Derga,  Daerah  Kota  Setar.  Tanah  yang  berkeluasan  0.192  hektar tersebut  telah  diwakafkan  oleh  Dato  Haji  Abu  Bakar  bin  Sulaiman  dan  Haji Ahmad  bin  Sulaiman  dengan  tujuan  kebajikan  untuk  anak-anak  yatim. Bangunan  tersebut  telah  dibangunkan  melalui  peruntukan  dana  oleh  Jabatan Wakaf  Zakat  dan  Haji  (JAWHAR)  kepada  MAIK  dalam  program pembangunan hartanah wakaf melalui RMK-9 sebanyak RM2.08 juta.
2. Pembangunan di Lot 2405 dan PT 765 Mukim Padang Termak Daerah Padang Terap.  Tanah  ini  telah  diwakafkan  khas  dengan  tujuan  untuk  kegunaan  dan kemaslahatan  Pusat  Pengajian  Darus  Solihin.  Oleh  yang  demikian  tanah tersebut dibangunkan oleh MAIK dengan membina bangunan Pengajian Islam untuk Pusat Pengajian tersebut.
3. Pembinaan  empat  buah  bangunan  perniagaan  di  atas  tanah  wakaf  khas  untuk manfaat Masjid Chelong iaitu Lot 4492 SP 5505, Lot 4493 GM 823, Lot 4494 GM  824  dan  Lot  4495  SP  5008  Mukim  Bagan  Samak,  Lubuk  Buntar.  Kos pembinaan bangunan perniagaan tersebut telah dibiayai dengan menggunakan dana  baitulmal  dengan  jumlah  RM  1.5  juta.  Hasil  sewaan  keempat-empat kedai  tersebut  dibahagi  dengan  kadar  75%  untuk  kegunaan  masjid  dan  25% bayaran  pulangan  kepada  danabaitulmal.  Pembahagian  hasil  sewaan  tersebut akan  berterusan  sehinggalah  pihak  baitulmal  memperoleh  kembali keseluruhan modalnya yang berjumlah RM 1.5 juta. Setelah itu barulah pihak masjid  akan  mendapat  100%  hasil  sewaan  bangunan  kedai  tersebut  setiap bulan.
Selain  daripada  itu,  MAIK  juga  telah  melaksanakan  pembangunan  tanah wakaf  menerusi  pajakan  berdasarkan  kepada  Akta  56  tahun  1965  Kanun  Tanah Negara  yang  telah  memperuntukan  dalam  seksyen  221  bahawa  tuanpunya  tanah
14 Senarai 2, Senarai Negeri, Perlembagaan Persekutuan.
15 Jabatan Wakaf Zakat Dan Haji (JAWHAR), 2010, Manual Pengurusan Wakaf Tunai.
berkuasa  untuk  mempajak  bagi  tempoh melebihi  tiga  tahun.  Peruntukan  tersebut berbunyi: 16
1. Tertakluk  kepada  peruntukan-peruntukan  seksyen  225  dan  226,  tuanpunya mana-mana  tanah  berimilik  bolehlah  memberi  pajakan  seluruh  atau  mana- mana  bahagian  dari  tanah itu  selaras  dengan  menurut  peruntukan-peruntukan berikut seksyen ini.
2. Tiap-tiap pajakan yang diberi menurut seksyen ini hendaklah bagi satu tempoh yang melebihi tiga tahun.
3. Tempoh  maksimum  untuk  mana-mana  pajakan  boleh  diberi  sedemikian hendaklah selama:
(a) Sembilan puluh sembilan tahun jika ia berkait dengan seluruh mana-mana tanah berimilik, dan
(b) Tiga puluh tahun jika ia berkait dengan sebahagian sahaja dari tempoh itu. Antara  pembangunan  yang  telah  dilaksanakan  oleh  MAIK  melalui  akta tersebut adalah:
1. Tanah wakaf Lot 871 yang terletak di Mukim Bandar Alor Setar, Daerah Kota Setar.  Tanah  wakaf  ini  seluas  2r  94j  40kp  bersamaan  0.6318  hektar  yang merupakan wakaf khas anakcucu Che Morad bin Ibrahim. Di atas tanah wakaf tersebut  telah  dibina  sebuah  komplek  perniagaan  dengan  pajakan  selama  99 tahun. Dengan pelaksanaan tersebut MAIK telah memperolehi hasil sebanyak RM  4.0  juta.Daripada  jumlah  ini,  sebanyak  RM  900,000.00  telah diagihkankepada  anak  cucu  Che  Morad  manakala  bakinya  sebanyak  RM  3.1 juta telah dilaburkan oleh MAIK. 15% daripada hasil pelaburan tersebut akan menjadi  milik  MAIK  selaku  pemegang  amanah  manakala  bakinya  akan diagihkan kepada pihak penerima wakaf tersebut setiap tahun.
2. Wakaf Taaliq Hajah Zainab binti Harun dan Hajah Azizah binti Abdul Salem, Lot  227  Mukim  Kota  Setar,  Daerah  Kota  Setar.  Tanah  tersebut  berkeluasan 10r 156j 40kp bersamaan 2.9708 hektar telah dibangunkan dengan melakukan projek perumahan dengan tempoh pajakan selama 99 tahun. Hasil  yang telah diperolehi  adalah  sebanyak  RM  975,000.00.Daripada  hasil  ini  MAIK  telah mengambil  langkah  untuk  memperluaskan  lagi  perwakafan  tersebut  dengan membuat  pengambilan  tanah  di  Lot  3335  GM442  Mukim  Teloi  Kiri  untuk dijadikan tanah perkuburan. Pampasan yang telah diberikan oleh MAIK ialah sebanyak  RM  119,565.52.  Selain  itu,  sebanyak  RM  264,550.00  telah digunakan  untuk  membeli  tanah  bagi  tapak  tambahan  Sekolah  Rendah  Islam Darulaman  (SRIDA)  di  Lot5801  GM2092,  Lot  725  GM  1813  dan  Lot  5802 GM  2093  Mukim  Pengkalan  Kundor.  Seterusnya  MAIK  telah  membeli sebidang tanah di Lot 1336 GM 1730 Mukim Padang Lalang. Tanah tersebut dijadikan  tempat  letak  kenderaan  bagi  pengguna  masjid  Padang  Lalang. Pembelian tersebut dilakukan secara  perkongsian antara MAIK dengan pihak masjid  yang  mana  sebanyak  RM  100,000.00  dikeluarkan  oleh  MAIK manakala RM 88,000.00 dikeluarkan oleh pihak masjid.
3. Tanah  wakaf  khas  untuk  manfaat  Sekolah  Agama  Saadatuddaroin  yang bertempat di Merbok. Lokasi tanah tersebut terletak di Lot 260 Daerah Kuala Muda seluas 12r 303j 40kp bersamaan 3.6338 hektar yang telah dipajak oleh MAIK  selama  99  tahun  dengan  pembinaan  kompleks  perniagaan.  Setakat  ini
16 Akta 56/1965, Kanun Tanah Negara 1965.
hasil  yang  telah  diperolehi  oleh  MAIK  adalah  sebanyak  RM  1,120.200.00. Daripada  hasil  tersebut  MAIK  telah  menggunakan  sebanyak  RM  479,128.39 bagi  membayar  pampasan  terhadap  pengambilan  tanah  di  Lot  1004  GM  935 Mukim  Merbok  yang  berkeluasan  13r  335j  untuk  melaksanakan  pembesaran sekolah agama tersebut. Sebanyak RM 600,000.00 pula telah diberikan kepada pihak  sekolah  bagi  tujuan  pembinaan  surau  di  sekolah  tersebut  manakala keseluruhan  bakinya  telah  diberikan  kepada  pihak  pentadbiran  sekolah berkenaan.
Selain  melaksanakan  pembangunan  tersebut,  MAIK  juga  telah mengenalpasti  dan  merancang  untuk  terus  membangunkan  tanah-tanah  wakaf yang  ada  supaya  ia  terlaksana  sepertimana  yang  diharapkan  oleh  pewakaf  dan tidak  terus  terbiar  begitu  sahaja.  Antara  pembangunan  tanah  wakaf  yang  akan dilaksanakan  oleh  MAIK  adalah  seperti menyiapkan  pembinaan  Sekolah  Agama Maahad Addini, Alor Setar yang bertempat di Lot 1306 Mukim Pumpong, Daerah Kota Setar. Tanah tersebut diwakafkan untuk pembinaan Sekolah Agama Maahad Addini  dengan  keluasan  3.53051  relong  yang  bersamaan  dengan  1.016  hektar. Seterusnya  MAIK  akan  membangunkan  tanah  yang  diwakafkan  untuk  Pusat Pengajian Islam Darus Solihin yang terletak di Lot 1649 Mukim Padang Termak, Daerah  Padang  Terap  dengan  membina  asrama  bagi  pusat  pengajian  tersebut. Selain  itu  juga  MAIK  akan  membina  bangunan  rumah  kedai  di  Lot  468  Mukim Ah,  Daerah  Kubang  Pasu  dan  hasil  sewaan  tersebut  akan  disalurkan  untuk kegunaan  bagi  tanah  perkuburan  Islam  memandangkan  tujuan  wakaf  tersebut dilakukan  adalah  untuk  kegunaan  tanah  perkuburan  Islam.  Di  Daerah  Kubang Pasu pula terdapat dua lot tanah wakaf am iaitu PT 311 dengan keluasan 9610 kp yang akan dibina bangunan perniagaan dan Lot 792 yang berkeluasan 364 j 09 kp yang  akan  disewakan  tapak  tersebut.  Segala  hasil  yang  akan  diperolehi  akan menjadi  dana  untuk  MAIK  yang  akan  digunakan  untuk  kepentingan  masyarakat Islam. MAIK juga telah merancang untuk melaksanakan satu projek perumahan di Lot  240,  241,  242  dan  243  yang  terletak  di  Telok  Chengai,  Daerah  Kota  Setar yang  mana  hasil  daripadanya  akan  disalurkan  kepada  Masjid  Derga,  Masjid Tanjung  Musang  dan  Masjid  Jabi  kerana  tujuan  wakaf  yang  dilakukan  adalah untuk menghasilkan dana untuk keperluan masjid-masjid tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Abbas,  Ahmad  Sudirman.  2006. Wakaf  Perspektif  Ulama  Mazhab  Dan  Hukum Positif .  Bandung: Yayasan Nuansa Cendikia.
Amin, Sayyid  Hassan. 1989. Islamic Law and Its Implication for Modern World . Scotland: Royston Ltd.
Ali, Mohammad Daud. 1988. Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Pajak . Jakarta: UI Press.
Ali, Muhammad Daud. 2006. Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf Cetakan 1 . Jakarta, UI-Press.
Anderson,  JND.  1959. Islamic  Law  in  the  Modern  World .  London:  Swett  and Maxmall LTD.
Esposito, John L. (ed). 2001. Ensiklopedi Oxford, jilid III . Bandung: Mizan.
Haron,  Sudin.  2002.  Pengelolaan  Wakaf  di  Malaysia:  Suatu  Penilaian. Makalah pada  Workshop  International  dengan  Thema  Pemberdayaan  Ekonmni Umat  Melalui  Pengeloalaan  Wakaf  Produktif,  di  Wisma  Haji  Batam,  7-8 Januari 2002 .
Hassan, Abdullah Alwi Ali. 1996. The Administration of Islamic Law in Kelantan . Kualalumpur:  Dewan Bahasa dan Pustaka.
Hoker,  MB.  1991. Undang-undang  Islam  di  Asia  Tenggara .  Kuala  Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Lapidus,  Ira.  M.  1999. Sejarah  Sosial  Umat  Islam,  Jilid  Tiga .  Jakarta:  Raja Grafindo Persada.
Mahmood, Tahir. 1972. Family Law Reform in the Muslim World , Bombay: NM Triparti PVT. LTD.
Mehden, Fred R. Von Der. 1987. Malaysia: Islam and Multiethnic Polities, dalam John L. Esposito, Islam in Asia: Religion, Politics, and Society . New York: Oxford University Press.
Nasution,  Khairuddin.  2002. Status  Wanita  di  Asia  Tenggara:  Studi  Terhadap Perundang-undangan  Perkawinan  Muslim  Kontemporer  di  Indonsia  dan Malaysia . Jakarta: INIS. Othman,  Moh.  Zain  bin  Haji.  1982. Islamic  Law:  with  Special  Reference  to  the Institution  of  waqf .  Kuala  Lumpur:  Department  of  Islamic  Studies University of Malaya.
Pearl, David dan Werner Menski. 1998. Muslim Family Law . London: Sweet and Maxwell.
Rosalinda.  2015. Manajemen  Wakaf  Produktif .  Jakarta:  PT  Raja  Grafindo Persada.
Suhadi, Imam. 2010. Wakaf Untuk Kesejahteraan Umat . Bandung: Pustaka Setia. Siah,  Khosyah.  2002. Wakaf  &  Hibah  Perspektif  Ulama  Fiqih  Dan Perkembangannya di Indonesia . Yogyakarta: PT. Dana Bakti Prima Yasa. _____. 1976. The Personal law of Malaysia .  Kuala  Lumpur: Dewan  Bahasa dan Pustaka.
_____. 1987. Personal Law in Islamic Countries: History, Text and Comparative Analysis . New Delhi: Academy of Law and Religion.