## KETERLIBATAN MASYARAKAT DALAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN DESTINASI WISATA GUA BATU CERMIN, DESA BATU CERMIN, KABUPATEN MANGGARAI BARAT, NUSA TENGGARA TIMUR
Nada April Program Studi D4 Destinasi Pariwisata, Fakultas Interdisiplin Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Email: nadaapril27@gmail.com
Linda Susilowati Program Studi D4 Destinasi Pariwisata, Fakultas Interdisiplin Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

## Abstract
Indonesia  has  been  establishing  tourism  as  the  leading  industry  sector because it's 22,4% growth in 2019. The establishment of the tourism sector as the leading industry sector must be supported by good development and management. To achieve development goals, local communities must involve in the tourism sector. This research is conducted to find out the involvement of  Batu  Cermin  Village's  community  on  developing  and  managing  tourist destinations. The data collection techniques used in this study are interviews and  observations.  From  this  research  found  that  the  participation  of  local communities  in  Batu  Cermin  Village  can  be  categorized  into  five  types  of participation: idea contribution, work participation, expertise participation, material  participation,  and  fund  contribution.  Participation  of  local communities in Batu Cemin is important because the accurate information is only owned by local people, besides that community trust is needed for the successful  implementation  of  policies.  There  is also  some  supporting  factor and obstacle of community involvement in Batu Cerim. The supporting factor is  managerial  of  the  which  been  moved  to  Village-Owned  Enterprise (BUMDes). The obstacles to the involvement of the local community in Batu Cermin Village are the lack of knowledge about tourism issues, lack of the awareness of destination ownership, and lack of ability to see the economic opportunities.
Keywords: Community Involvement, Development of Tourist Destinations, Batu Cermin Village

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  salah  satu  Negara  kepulauan  terbesar  di  dunia dengan  17.000  pulau.  Berdasarkan  ulasan  Aqhsa  yang  diambil  dari  laman goodnewsfromindonesia.id,  Pulau-pulau  di  Indonesia  menyimpan  banyak kekayaan  ekosistem  bawah  laut.  Selain  ekosistem  bawah  laut,  hutan  tropis  di Indonesia juga menyimpan berbagai macam jenis flora dan fauna endemik yang hanya  bisa  ditemukan  di  Indonesia.  Dilansir  dari  nationalgeographic.grid.id, keindahan  alam  Indonesia  membuat  Indonesia  mendapatkan  banyak penghargaan,  antara  lain  sebagai World’s  Best  Island pada  tahun  2018  yang diberikan  oleh  organisasi Travel  and  Leisure,  Best  Diving  Area  yang  diberikan oleh Marine  Diving  Fair  pada  tahun  2018,  dan  Best  Destination  to  Witness Hammerheads oleh Resort and Travel Fair pada tahun 2018.
Banyaknya penghargaan yang diperoleh, membuat pariwisata Indonesia mengalami pertumbuhan dan mendorong pertumbuhan sektor lainnya. Data dari Kementrian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  Republik  Indonesia  yang  diambil dari  laman  kemenparekraf.go.id  menunjukan,  pertumbuhan  pariwisata  di Indonesia  mencapai  22,4%  per  tahun  dan menjadi  top  20  di  dunia  tahun  2019. Pada tahun 2017, pariwisata Indonesia berada di ranking 42 atau naik 8 poin dari yang  sebelumnya  berada  di  ranking  50.  Hal  inilah  yang  membuat  pemerintah Indonesia  menetapkan  sektor  pariwisata  sebagai leading  sector  industry  untuk menunjang pertumbuhan ekonomi.
Pariwisata  didefinisikan  sebagai  berbagai  macam  kegiatan  wisata  yang didukung oleh berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,  pemerintah  dan  pemerintah  daerah  (Undang-Undang  No.10  tahun 2009). Menurut Pitana dan Gayantri (2009, dalam Hermawan, 2016) pariwisata mencakup tiga elemen utama, yaitu elemen dinamik, elemen statis, dan elemen konsekuensial.  Elemen  dinamik  adalah  elemen  yang  bergerak,  wisatawan bergerak  menuju  ke  suatu  destinasi  wisata.  Elemen  statis  adalah  elemen  yang tetap,  wisatawan  akan  mencari  tempat  untuk  singgah  atau  tinggal  secara sementara. Elemen konsekuensial adalah konsekuensi akibat dari elemen dinamik dan  elemen  statis  yang  terpenuhi,  yang  akan  memberi  dampak  pada  ekonomi, sosial  budaya  dan  fisik  dari  adanya  kontak  dengan  wisatawan  khususnya  pada masyarakat lokal.
Murphy  (1998)  mengatakan,  masyarakat  lokal  merupakan  unsur penggerak utama dalam kegiatan pariwisata. Hal tersebut karena sumber daya dan keunikan  masyarakat  lokal  baik  berupa  fisik  maupun  non  fisik  (tradisi  dan budaya) adalah daya tarik utama dari suatu obyek wisata yang menjadi bagian dari sistem  ekologi.  Ardika  (2005)  menjelaskan  bahwa  pola  kehidupan  tradisional
Keterlibatan Masyarakat dalam Pengembangan dan Pengelolaan Destinasi Wisata Gua Batu Cermin
masyarakat merupakan  hal penting yang  harus disiapkan agar masyarakat lokal dapat  berinteraksi  secara  spontan  dengan  wisatawan  dalam  memberikan pengertian  dan  pengetahuan  tentang  lingkungan  dan  kebudayaan  setempat. Dengan adanya interaksi spontan antara masyarakat dan wisatawan diharapkan dapat memberi rasa bangga pada masyarakat lokal terhadap kebudayaannya.
Pemberdayaan  masyarakat  lokal  merupakan  salah  satu  prinsip  dasar kepariwisataan  di  mana  masyarakat  memiliki  hak  dalam  proses  pembangunan pariwisata  dan  berkewajiban  menjaga  daya  Tarik  wisata,  serta  membantu terciptanya  suasana  aman,  tertib,  bersih,  berperilaku  santun,  dan  kelestarian lingkungan  (Undang – Undang  No.10  tahun  2009).  Tampubolon  (1977,  dalam Purnamasari,  2011)  menjelaskan  bahwa  masyarakat  dapat  berpartisipasi  dan memiliki fungsi dalam perencanaan. Pertama, berpartisipasi dalam memberikan dukungan.  Kedua,  berpartisipasi  dalam  hal kebijaksanaan.  Ketiga,  berpartisipasi sebagai  pengawas  dalam  perencanaan  obyek  wisata.  Menurut  Kharisma  (2014), partisipasi  masyarakat  juga  merupakan  salah  satu  prasyarat  penerapan  konsep good  governance  (tata  pemerintahan  yang  baik).  Paradigma  goverment  telah bergeser  menjadi governance.  Governance  dirancang  untuk  mengarah  kepada good  governance,  akuntabilitas  dan  partisipasi  masyarakat.  Dari  tiga  prinsip tersebut, partisipasi masyarakat merupakan hal yang sangat penting.
Konsep  dalam  pariwisata  di  mana  melibatkan  masyarakat  merupakan tujuan  utama  dari  pengembangan  disebut  sebagai, Community  Based  Tourism atau komunitas berbasis masyarakat. Menurut Ardika (2005), komunitas berbasis masyarakat merupakan dasar dari pengembangan pariwisata berkelanjutan yang menegaskan bahwa masyarakat lokal bukan merupakan bagian dari obyek wisata akan  tetapi  sebagai  penentu  pengembangan  obyek  wisata  itu  sendiri.  Menurut Ziku (2015), destinasi wisata di Indonesia banyak menggunakan konsep pariwisata berbasis masyarakat sebagai prinsip dasar pengembangan berkelanjutan. Prinsip komunitas  berbasis  masyarakat  digunakan  karena  memberikan  keuntungan kepada masyarakat lokal sebagai fokus pengembangan.
Terdapat  banyak  destinasi  di  Indonesia  yang  menggunakan  prinsip komunitas  berbasis  masyarakat,  salah  satunya  adalah  daerah  Manggarai  Barat. Manggarai  Barat  adalah  Kabupaten  yang  terletak  di  Pulau  Flores  tepatnya  di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Manggarai Barat memiliki banyak obyek wisata, seperti Pulau Komodo, Pink Beach, Wae Rebo, dan Gua Batu Cermin.  Staf dari Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Manggarai  Barat  menjelaskan bahwa, Gua Batu Cermin adalah gua terowongan yang berada di bukit batu yang memiliki luas  kurang lebih 19  hektar  dengan  tinggi  75  meter.  Lebih  lanjut staf tersebut  menjelaskan,  gua  tersebut  dinamai  Gua  Batu  Cermin  karena  sinar matahari masuk ke gua melalui dinding-dinding gua dan memantulkan cahaya ke
dinding  batu  sehingga  merefleksikan  cahaya  kecil  ke  areal  lain  seperti  halnya cermin.
Gua Batu Cermin banyak dikunjungi wisatawan baik domestik maupun mancanegara karena akses jalan menuju gua yang mudah dan bagus selain jalan yang mudah dan bagus, jarak menuju gua batu cermin juga terbilang dekat karena hanya bekisar kurang lebih 15 menit dari Bandara Internasional Komodo. Selain jalan yang mudah dan bagus, sejarah masa lalu gua ini yang sebelumnya berada di dasar  laut  juga  menjadi  daya  tarik.  Berdasarkan  Data  Statistik  Wisata  Terpadu Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat, Gua Batu Cermin pertama  kali  ditemukan  oleh  missionaris  sekaligus  arkeolog  asal  Belanda  yang bernama Theodore Verhoven pada tahun 1951. Pada sejumlah bagian dalam gua menempel  fosil  terumbu  karang  dan  biota  laut  yang  sudah  membantu  salah satunya fosil penyu dan sekaligus menjadi salah satu bukti jika Gua Batu Cermin ini pernah berada di dasar laut pada masa lalu.
Sejak tahun 2014 Gua Batu Cermin mengalami peningkatan pengunjung tiap tahunnya. Data dari Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat, mencatat bahwa pada tahun 2014 jumlah wisatawan mencapai 55.476 orang dan  mengalami  peningkatan  menjadi  163.054  orang  ditahun  2018.  Secara  garis besar  peningkatan  pengunjung  berdampak  dalam  bentuk  pengembangan pariwisata. Dampak dari bentuk pengembangan tersebut bisa dilihat dari fisik dan non  fisik.  Dampak  fisik  seperti  berdirinya  beberapa  bangunan  yang  digunakan untuk  penginapan,  usaha souvenir  dan  rumah  makan.  Sedangkan  dampak  non fisik  dari  bentuk  pengembangan  destinasi  wisata  tersebut  adalah  sosial  dan budaya.
Perkembangan  sektor  pariwisata  di  Gua  Batu  Cermin  tentu  menjadi peluang bagi masyarakat. Meskipun hal tersebut merupakan peluang yang baik, hal  tersebut  juga  dapat  menjadi  tantangan  bagi  pemerintah  daerah  Kabupaten Manggarai Barat dan pemerintah desa Batu Cermin dalam mengembangkan area pariwisata, karena harus melibatkan masyarakat di setiap kebijakan-kebijakan dan program-program  yang  akan  dibuat.  Menurut  Alam  (2008),  melibatkan masyarakat  menjadi  tantangan,  karena  ketika  ingin  melibatkan  masyarakat artinya  berusaha  memberi  nilai  baru  kepada  masyarakat  yang  sudah  memiliki nilai.  Seperti  contoh,  pemerintah  desa  berusaha  melibatkan  masyarakat  untuk ikut  berpartisipasi  atau  terlibat  dalam  pengembangan  dan  pengelolaan  suatu destinasi  wisata  dengan  memberi  pemahaman  konsep  baru  tentang kepariwisataan kepada masyarakat yang tidak mengetahui konsep itu sebelumnya, jadi  akan  sulit  membuat  masyarakat  paham  tentang  konsep  kepariwisataan. Contoh  lain  adalah  sosial  budaya,  tantangannya  adalah  bisa  memberi  dampak positif dan negatif.
Meskipun  menjadi  tantangan  bagi  Pemerintah  Daerah  dan  Pemerintah Desa,  keterlibatan  masyarakat  tetap  penting  karena  merupakan  indikator keberhasilan  suatu  pengembangan  dan  pengelolaan  destinasi  wisata.  Menurut Fadil  (2013),  manfaat  keterlibatan  antara  lain,  yaitu;  Adanya  keleluasaan  bagi masyarakat untuk mengembangkan dan mengelola suatu destinasi wisata secara mandiri, menciptakan kesempatan bagi masyarakat untuk membangun diri serta bisa  melihat  peluang  usaha  bisnis,  dan  terciptanya  masyarakat  yang  kritis  dan tanggap  terhadap  rintangan  apapun.  Oleh karena  itu,  menurut  peneliti penting untuk  memetakan  keterlibatan  masyarakat  Desa  Batu  Cermin  terhadap pengembangan dan pengelolaan destinasi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif-deskriptif.  Bogdan  dan Tailor  (2002,  dalam  Subandi,  2011)  mendefinisikan  metodologi  penelitian kualitatif-deskriptif sebagai penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata  tertulis  atau  lisan  atau  tindakan  kebijakan.  Penelitian  kualitatif- deskriptif  digunakan  karena  peneliti  menginginkan  data  yang  menghasilkan informasi berkualitas, seperti informasi yang akurat, tepat waktu, dan relevan atau berhubungan. Data yang berkualitas tadi akan dideskripsikan untuk mengetahui tingkat  partisipasi  masyarakat  Desa  Batu  Cermin  terhadap  pengembangan  dan pengelolaan  destinasi  wisata  gua,  juga  sebagai  pedoman  atau  panduan  untuk pemerintah daerah dan pemerintah desa dalam membuat kebijakan-kebijakan dan program-program yang harus melibatkan masyrakat Desa Batu Cermin.
Data diambil pada bulan Januari sampai Maret 2020 dari dua lokasi yang berbeda  di  Kabupaten  Manggarai  Barat  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur,  antara lain;  di  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  dan  di  destinasi  wisata  Gua  Batu Cermin, Desa Batu Cermin. Teknik mengumpulkan data yang digunakan adalah wawancara terstruktur dan observasi atau pengamatan. Menurut Basuki (2006), wawancara  terstruktur  adalah  wawancara  dengan  menggunakan  daftar pertanyaan  yang  telah  disiapkan.  Sedangkan  observasi  atau  pengamatan merupakan proses mengamati peristiwa, pose, dan kejadian disertai daftar yang perlu diobservasi.
Wawancara terstruktur dilakukan oleh peneliti karena ingin mengetahui secara  rinci  dan  jelas,  bagaimana  tingkat  partisipasi  masyarakat  lokal  terhadap pengembangan dan pengelolaan destinasi wisata gua. Peneliti memiliki beberapa pertanyaan  yang  telah  disusun  dan  akan  mengadakan  wawancara  atas  dasar pertanyaan  tersebut  dan  melakukan  wawancara  pada  sebelas  responden  dari kalangan  yang  berbeda.  Sebelas  responden  tersebut  terdiri  dari  Kepala  bidang
Ekonomi Kreatif Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat, Kepala Desa Batu Cermin, Ranger atau pemandu wisata gua, pemilik usaha rumah makan, pemilik usaha souvenir, masyarakat lokal yang bekerja sebagai petani, dan wisatawan  domestik  atau  wisatawan  dalam  negeri.  Wisatawan  yang  dipilih memiliki fungsi sebagai validator terhadap data yang diberikan masyarakat lokal kepada  peneliti.  Ketika  responden  merespon  pertanyaan  yang  diajukan,  maka peneliti akan mencatat hasil respon tersebut.
Observasi  atau  pengamatan  dilakukan  peneliti  pada  dua  lokasi  yang berbeda, di Dinas Priwisata dan Kebudayaan dan di Destinasi Wisata Gua Batu Cermin. Observasi yang dilakukan antara lain mengamati BUMDes setempat, data kenaikan pengunjung sejak tahun 2014 hingga tahun 2018, dan monitoring yang dilakukan dinas pariwisata dan kebudayaan terhadap cara BUMDes Batu Cermin mengelola  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin  yaitu  dengan  menempatkan  satu petugas  lapangan  dari  dinas  yang  bertugas  sebagai  penarik  retribusi  daerah sekaligus memantau lokasi wisata tersebut.

## HASIL PENELITIAN

## Gambaran Umum Desa Batu Cermin
Desa Batu Cermin terletak di Kecamatan Komodo, Kabupaten Manggarai Barat, Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kabupaten Manggarai Barat memiliki luas 2.947,50 km2 dengan luas daratan 2974,5km2, berbatasan dengan Laut Flores di sebelah  Utara,  Laut  Sawu  di  sebelah  Selatan,  Kabupaten  Manggarai  di  sebelah Timur,  dan  berbatasan  dengan  Sape  Kabupaten  Bima  Provinsi  Nusa  Tenggara Barat  di  sebelah  Barat.  Jumlah  penduduk  mencapai  4.943  jiwa  dan  mata pencaharian penduduk mayoritas sebagai petani.
Desa  batu  cermin  berada  di  wilayah  dataran  rendah  dan  memiliki destinasi  wisata  unggulan,  yaitu  Gua  Batu  Cermin.  Gua  Batu  Cermin  memiliki panjang mencapai 200 meter dan memiliki banyak lorong yang dipenuhi stalagtit dan  stalagmit.  Keunikan  dari  Gua  Batu  Cermin  adalah  terdapat  fosil  terumbu karang  dan  biota  laut  seperti  penyu  yang  sudah  membatu  dan  menempel  di dinding  gua.  Selain  keunikannya,  aksesibilitas  menuju  Gua  Batu  Cermin cukup mudah karena hanya berjarak kurang lebih 15 menit dari Bandara Internasional Komodo.
Latar Belakang Pengelolaan Destinasi Wisata Gua Batu Cermin
Destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin  terletak  di  Kecamatan  Komodo Kabupaten  Manggarai  Barat  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur.  Akses  atau  jalan menuju  destinasi  ini  hanya  berjarak  kurang  lebih  15  menit  dari  Bandara
Internasional  Komodo.Kondisi  sarana  dan  prasarana  infrastruktur  yang  ada  di destinasi wisata Gua Batu Cermin belum memadai, dilihat dari banyaknya sampah yang ada. Berbeda dengan infrastruktur, aksesibilitas menuju destinasi Gua Batu Cermin sudah bagus yang bisa dilihat dari kondisi jalan aspal yang bagus. Masalah lain  yang  muncul  adalah  kurangnya  pasokan  air  bersih,  karena  hal  itu  perlu dilakukan pengembangan.
Pada  awal  pengembangannya,  Gua  Batu  Cermin  dikelola  langsung  oleh pemerintah  daerah  Kabupaten  Manggarai  Barat  melalui  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan.  Tetapi  menurut  Kepala  Bidang  Ekonomi  Kreatif  Dinas  Pariwisata dan  Kebudayaan  Manggarai  Barat,  pemerintah  daerah  bekerja  sama  dengan pemerintah desa dengan maksud dan tujuan agar pengembangan dan pengelolaan lebih  tertata  rapi.  Hasilnya  dibuatlah  Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDes). BUMDes Batu Cermin ini merupakan salah satu hasil dari keterlibatan masyarakat desa  Batu  Cermin.  Kepala  Desa  Batu  Cermin  mengusulkan  untuk  membuat BUMDes  Batu  Cermin,  bertujuan  agar  masyarakat  ikut  terlibat  dalam  proses pengembangan dan pengelolaan wisata Gua Batu Cermin secara mandiri.
Keterlibatan Masyarakat di Destinasi Wisata Gua Batu Cermin
Sebelum  dibentuknya  BUMDes  di  Desa  Batu  Cermin  pengelolaan ditangani  langsung  oleh  pemerintah  daerah  melalui  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat, sehingga orang yang bekerja di destinasi wisata Gua Batu Cermin banyak yang bukan berasal dari masyarakat Desa Batu Cermin dan secara tidak langsung menunjukan keterlibatan masyarakat Desa Batu Cermin masih sangat minim. Setelah dibentuknya BUMDes, menjadi peluang bagi masyarakat  Batu  Cermin  untuk  lebih  terlibat  dalam  pengelolaan  dan pengembangan  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin.  Hal  ini  bisa  dilihat  dari peraturan yang dibuat oleh pelaksana operasional BUMDes, yang menyebutkan bahwa semua pekerja wajib berasal dari masyarakat lokal Batu Cermin.
Kepala Desa juga menuturkan bahwa keterlibatan masyarakat Desa Batu Cermin  berkisar  hanya  sampai  5%  dari  total  populasi,  di  mana  masih  banyak masyarakat  desa  yang  belum  terlibat  dalam  pengembangan  dan  pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin. Kisaran angka tersebut merupakan perkiraan Kepala Desa Batu Cermin yang melihat dari jumlah pekerja dan pemilik usaha. Pekerjaan  yang  disediakan  oleh  BUMDes  untuk  masyarakat  Desa  Batu  Cermin salah satunya adalah ranger atau pemandu wisata gua. Jumlah pemandu wisata gua di Gua Batu Cermin pada tahun 2019 mencapai 17 orang, yang mana ke-17 orang tersebuat adalah masyarakat lokal Desa Batu Cermin. Selain pemandu wisata gua, membuka usaha kuliner dan souvenir merupakan cara masyarakat lokal Desa Batu
Cermin untuk terlibat dalam pengembangan dan pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin.
Pemilik kios souvenir terlibat dalam memberikan ide atau usulan kepada BUMDes  sebagai  pengelola,  untuk  tidak  membangun  terlalu  banyak  amenitas karena  banyaknya  pembangunan  amenitas  bisa  berdampak  hilangnya  nuansa alam.  Pemandu  wisata  gua  terlibat  dalam  memberikan  ide  atau  usulan  kepada BUMDes Batu Cermin untuk memperbanyak kelas bahasa selain bahasa Inggris, seperti  dibuka  kelas  bahasa  Mandarin  atau  kelas  bahasa  Jepang  dan  pemandu wisata Gua Batu Cermin juga terlibat dalam membersihkan kawasan sekitar Gua Batu  Cermin.  Ide  atau  usulan  dari  pemandu  wisata  gua  tersebut  untuk memperbanyak kelas bahasa karena  pemandu wisata gua kesulitan menjelaskan Gua Batu Cermin kepada wisatawan mancanegara yang berasal dari China atau Jepang yang bahasa Inggris bukan merupakan bahasa utama. Pelaku usaha kuliner atau rumah makan juga mengusulkan, untuk mengadakan kursus kelas memasak atau tata boga. Ide atau usulan untuk mengadakan kursus  kelas memasak atau tata boga karena menurut pelaku usaha kuliner, memasak bukan hanya tentang rasa melainkan juga tentang cara mengkomunikasikan masakan dan cara menyajikan masakan tersebut sehingga terlihat menarik
Sedangkan  usulan  atau  saran  dari  masyarakal  lokal  yang  tidak  bekerja sebagai pemandu wisata gua ataupun tidak memiliki usaha yang berkaitan dengan kepariwisataan  yakni  petani,  mengusulkan  Ide  atau  usulan  untuk  membuat kebijakan berupa aturan mendirikan rumah makan harus memiliki makanan khas Manggarai di sekitar kawasan destinasi wisata Gua Batu Cermin.
Desa  Batu  Cermin  memberi  masukan  kepada  BUMDes  Batu  Cermin sebagai pengembang dan pengelola tersebut menginginkan BUMDes Batu Cermin sebagai  pengembang  dan  pengelola  untuk  membuat  kebijakan,  yang  mana kebijakan tersebut berupa aturan bagi pemilik rumah makan yang ada disekitar kawasan destinasi wisata Gua Batu Cermin untuk membeli hasil tani mereka. Hal ini  dibenarkan  peneliti  melihat  dari  pengamatan  yang  dilakukan  peneliti  di destinasi wisata Gua Batu Cermin banyaknya rumah makan yang berasal dari luar seperti, rumah makan padan, coto makassar, dan masakan jawa.
Menurut petani ide atau usulan tersebut dapat memberikan keterlibatan mereka dalam kepariwisataan. Tetapi, ide atau usulan ini tidak pernah diberikan kepada BUMDes karena mereka tidak tahu di mana harus menyampaikan ide atau usulan  tersebut.  Sebenarnya  BUMDes  Batu  Cermin  sebagai  pengembang  dan pengelola sudah menyediakan wadah bagi masyarakat lokal Batu Cermin untuk menyampaikan  ide,  usulan,  saran  maupun  aspirasi  di  kantor  BUMDes  Batu Cermin. Selain menyediakan tempat atau wadah untuk aspirasi masyarakat lokal
Desa Batu Cermin,  BUMDes Batu Cermin juga terlibat sebagai pengembang dan pengelola,  sedangkan  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Manggarai Barat  sebagai  pengawas.  BUMDes  Batu  Cermin  mempekerjakan  orang  untuk menjaga  usaha souvenir  milik  BUMDes  Batu  Cermin  yang  berasal  dari  luar masyarakat Desa Batu Cermin.
Menurut  Kepala  Bidang  Ekonomi  Kreatif  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaaan  Kabupaten  Manggarai  Barat  terdapat  tiga  hal  yang  menghambat keterlibatan  masyarakat  dalam  mengembangkan  dan  mengelola  destinasi tersebut,  yaitu;  Kurangnya  pemahaman  masyarakat  tentang  kepariwisataan, kurangnya  kemampuan  melihat  peluang  ekonomi  yang  membuat  masyarakat merasa tidak dilibatkan, dan kurangnnya kesadaran masyarakat akan kepemilikan destinasi wisata Gua Batu Cermin. Kurangnya pemahaman masyarakat lokal Batu Cermin  tentang  kepariwisataan  bisa  dilihat  dari  masyarakat  lokal  Batu  Cermin yang pasif terhadap pariwisata, yang mana masyarakat lokal Batu Cermin harus diarahkan untuk terlibat. Kurangnya kemampuan masyarakat lokal Batu Cermin melihat  peluang  ekonomi  bisa  dilihat  dari  tingkat  kreatifitas  mereka,  menurut peneliti peluang usaha sangat banyak seperti souvenir, kuliner atau rumah makan, dan penginapan. Sedangkan kurangnya kesadaran masyarakat lokal Batu Cermin akan  kepemilikan  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin  bisa  dilihat  dari  orientasi yang  salah,  karena  hanya  memiliki  anggapan  Gua  Batu  Cermin  sebagai  tempat untuk menghasilkan uang.

## PEMBAHASAN
Partisipasi Masyarakat Terhadap Pengelolaan Destinasi
Pitana  (2002),  menyatakan  bahwa  partisipasi  tidak  hanya  merupakan kontribusi tenaga, waktu, dan materi lokal secara cuma-cuma untuk mendukung berbagai  kebijakan-kebijakan  dan  program-program  pengembangan  dan pengelolaan melainkan sebagai suatu keterlibatan secara aktif dalam setiap proses. Peran aktif yang dimaksud adalah mulai dari perencanaan, penentuan rancangan, pelaksanaan sampai dengan pengawasan dan penikmat hasilnya.
Masyarakat dapat berpartisipasi dalam pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin dengan merujuk pada teori yang digunakan oleh Sastropoetro (1986). Menurut Sastropoetro (1986). bentuk partisipasi masyarakat dikategorikan menjdi 5 jenis partispasi, yaitu: 1. Partisipasi Pikiran atau Pychological Participation, 2. Partisipasi  Tenaga  atau Physical  Participation,  3.  Partisipasi  Keahlian  atau Participation with Skill, 4. Partisipasi Barang atau Material Participation, dan 5. Partisipasi Uang atau Money Participation.
Berikut  contoh  partisipasi  masyarakat  tersebut;  Partisipasi  Pikiran  yang ditunjukan dengan adanya ide atau usulan dari masyarakat yang diberikan kepada BUMDes  sebagai  pengembang  dan  pengelola  dalam  rangka  memperbaiki  agar kedepannya  lebih  baik  lagi.  Contohnya  adalah  dengan  memberikan  ide  atau usulan dari pemilik kios souvenir, Ranger atau pemandu wisata gua, pelaku usaha kuliner atau rumah makan, dan petani. Partisipasi Tenaga yang ditunjukan dengan adanya  masyarakat  yang  berpartisipasi  dengan  memberikan  tenaga  untuk pengembangan  dan  pengelolaan  destinasi.  Contohnya  adalah  dengan  adanya kegiatan membersihkan kawasan destinasi wisata Gua Batu Cermin yang hanya dilakukan oleh pemandu wisata gua. Partisipasi Keahlian yang ditunjukan dengan adanya masyarakat yang memberi keterampilan atau kemampuan yang dimiliki mereka,  dengan  menampilkan  Tarian  Caci.  Partisipasi  Barang  yang  ditunjukan dengan  adanya  masyarakat  desa  Batu  Cermin  yang  menyumbangkan  swadaya dalam  pembangunan  fisik.  Seperti  menyumbangkan  kayu  pembuatan  palang pintu di gerbang utama masuk destinasi wisata Gua Batu Cermin. Partisipasi Uang yang  ditunjukan  dengan  adanya  masyarakat  menyumbangkan  sejumlah  uang sebagai bentuk partisipasi tetapi masyarakat lokal desa Batu Cermin tidak terlibat.
Bentuk partisipasi-partisipasi masyarakat tersebut merupakan hasil nyata dari kebijakan-kebijakan yang telah dibuat oleh BUMDes sebagai pengelola dan pengembang destinasi wisata di Gua Batu Cermin dengan peraturan mewajibkan pekerja di destinasi wisata Gua Batu Cermin harus berasal dari masyarakat lokal. Selain  kebijakan  berupa  peraturan,  BUMDes  Batu  Cermin  harus  membuat program-program  yang  bisa  mendorong  masyarakat  lokal  Batu  Cermin  untuk lebih terlibat dalam pengembangan dan pengelolaan, sehingga ketika masyarakat lokal Desa Batu Cermin sudah terdorong untuk lebih terlibat, maka masyarakat dapat mengembangkan dan mengelola secara mandiri. Ketika masyarakat sudah bisa  mengembangkan  dan  mengelola  suatu  destinasi  secara  mandiri,  maka dianggap sebagai indikator penting bagi kesuksesan dari prinsip community based tourism atau komunitas berbasis masyarakat.
Pentingnya Keterlibatan Masyarakat di Desa Batu Cermin
Keterlibatan  masyarakat  di  Desa  Batu  Cermin  menjadi  penting,  hal  ini juga sejalan dengan pendapat Conyers (1991) yang berpendapat, ada tiga alasan utama  pentingnya  keterlibatan  masyarakat  yaitu;  informasi,  kepercayaan,  dan hak. Yang mana informasi akan digunakan sebagai alat untuk mengetahui keadaan atau kondisi desa Batu Cermin, kepercayaan yang akan membuat masyarakat desa Batu  Cermin  bisa  lebih  percaya  dengan  kebijakan-kebijakan  dan  program- program yang ada maupun yang akan dibuat oleh BUMDes selaku pengembang dan  pengelola  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin,  dan  yang  terakhir  yaitu  hak,
karena  masyarakat  memiliki  hak  untuk  terlibat  dalam  pengembangan  dan pengelolaan destinasi wisata di suatu destinasi.
Informasi yang didapat mengenai keadaan atau kondisi desa Batu Cermin tersebut memiliki manfaat bagi BUMDes untuk menentukan arah pengembangan dan pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin. BUMDes sebagai pengembang dan  pengelola  memiliki  kuasa  penuh  atas  pengembangan  dan  pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin, tetapi tetap harus berpatokan pada tujuan awal dibentuknya BUMDes ini. Jika BUMDes tidak melibatkan masyarakat lokal Desa Batu Cermin sebagaimana tujuan awal dibentuknya BUMDes, maka masyarakat lokal  Desa  Batu  Cermin  akan  kehilangan  kepercayaan  kepada  BUMDes  sebagai pengembang  dan  pengelola.  Selain  itu,  BUMDes  juga  akan  melanggar  hak masyarakat  lokal  Desa  Batu  Cermin  untuk  terlibat  dalam  pengembangan  dan pengelolaan  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin.  Banyaknya  aspek  yang  harus diperhatikan, membuat BUMDes harus diawasi dan dilakukan monitoring secara rutin agar tidak keluar dari tujuan awal. Hal ini yang membuat Dinas Pariwisata dan  Kebudayaan  Kabupaten  Manggarai  Barat  memiliki  kewajiban  untuk mengawasi dan melakukan monitoring kepada BUMDes.
Hal Mendorong dan Menghambat Keterlibatan Masyarakat di Desa Batu Cermin
Hal yang mendorong keterlibatan masyarakat lokal Batu Cermin  adalah dengan adanya pemindahan pengelolaan dari Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten  Manggarai  Barat  kepada  BUMDes  Batu  Cermin.  Pemindahan pengelolaan ini membuat  adanya pembagian peran antara Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai  Barat dan BUMDes Batu Cermin, peran yang berbeda  ini  menghasilkan  sistem  pengembangan  dan  pengelolaan  yang  lebih tertata  rapi  dan  terpadu.  Peran  dua  pemangku  kepentingan  ini  yaitu  BUMDes Batu Cermin sebagai pengembang dan pengelola, sedangkan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan  Kabupaten  Manggarai  Barat  sebagai  pengawas.  Dengan  adanya kerjasama  dan  koordinasi  yang  baik  antara  BUMDes  Batu  Cermin  dan  Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat, maka akan memudahkan untuk membuat kebijakan-kebijakan maupun program-program yang berkaitan untuk melibatkan masyarakat lokal Desa Batu Cermin dalam pengembangan dan pengelolaan destinasi wisata Gua Batu Cermin.
Kebijakan-kebijakan dan program-program dari hasil kerjasama yang baik antara BUMDes Batu Cermin dan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat memberi dorongan kepada masyarakat lokal Batu Cermin untuk lebih  terlibat  dalam pengembangan  dan  pengelolaan  destinasi  wisata  Gua  Batu. Kegiatan  pelatihan  kursus  kelas  bahasa  Inggris  dan  kelas  pemandu  wisata  gua merupakan hasil kebijakan yang baik antar dua pemangku kepentingan tersebut.
Kegiatan  pelatihan  tersebut  dikhususkan  bagi  masyarakat  lokal  Batu  Cermin, dengan adanya kegiatan ini diharapkan dapat meningkatkan sumber daya manusia Desa Batu Cermin.
Selain  hal  yang  mendorong,  terdapat  juga  hal  yang  menghambat keterlibatan  masyarakat  lokal  Desa  Batu  Cermin  terhadapa  pengembangan  dan pengelolaan  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin.  Ditinjau  dari  hasil  wawancara peneliti dengan Kepala Bidang Ekonomi Kreatif  Dinas Pariwiata dan Kebudayaan Kabupaten  Manggarai  Barat,  terdapat  tiga  hal  yang  menghambat  keterlibatan masyarakat  dalam  mengembangkan  dan  mengelola  destinasi  tersebut,  yaitu; Kurangnya  pemahaman  masyarakat  tentang  kepariwisataan,  kurangnya kemampuan  melihat  peluang  ekonomi  yang  membuat  masyarakat  merasa  tidak dilibatkan,  dan  kurangnnya  kesadaran  masyarakat  akan  kepemilikan  destinasi wisata Gua Batu Cermin. Kurangnya pemahaman masyarakat lokal Batu Cermin tentang kepariwisataan bisa dilihat dari masyarakat lokal Batu Cermin yang pasif terhadap pariwisata, yang mana masyarakat lokal Batu Cermin harus diarahkan untuk  terlibat.  Kurangnya  kemampuan  masyarakat  lokal  Batu  Cermin  melihat peluang  ekonomi  bisa  dilihat  dari  tingkat  kreatifitas  mereka,  menurut  peneliti peluang  usaha  sangat  banyak  seperti souvenir,  kuliner  atau  rumah  makan,  dan penginapan. Sedangkan kurangnya kesadaran masyarakat lokal Batu Cermin akan kepemilikan  destinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin  bisa  dilihat  dari  orientasi  yang salah, karena hanya memiliki anggapan Gua Batu Cermin sebagai tempat untuk menghasilkan uang.
Hal  lain  yang  menghambat  keterlibatan  masyarakat  lokal  Desa  Batu Cermin  dilihat  dari  sisi  pemilik  usaha  rumah  makan,  menurut  pemilik  usaha rumah makan tidak tersedianya kuliner khas Manggarai Barat disekitar destinasi wisata  Gua  Batu  Cermin.  Malah  banyak  dijumpai  rumah  makan  padang,  coto makassar,  dan  masakan  jawa  lainnya  Menurut  pemilik  usaha souvenir,  hal menghambat  lainnya  dalam  melibatkan  masyarakat  lokal  Batu  Cermin  adalah menumbuhkan  kesadaran  masyarakat  terhadap  kepariwisataan.  Pemilik  usaha souvenir tersebut, menumbuhkan kesadaran masyarakat terhadap kepariwisataan merupakan  hal  yang  sulit  karena  pola  hidup  agraris  atau  pertanian  yang  sudah melekat  pada  diri  mereka.  Pola  hidup  agraris  ini  membuat  masyarakat  tidak memiliki  keberanian  untuk  menampilkan  kemampuan  yang  dimiliki,  padahal masyarakat  lokal  Batu  Cermin  memiliki  keterampilan  di  bidang  melukis  dan memahat.  Usaha souvenir  milik  BUMDes  Batu  Cermin  di  sekitar  kawasan destinasi wisata Gua Batu Cermin mempekerjakan orang yang bukan berasal dari masyarakat  lokal  Batu  Cermin,  sehingga  menurut  peneliti  bisa  mengakibatkan masyarakat  tidak  percaya  kepada  BUMDes  Batu  Cermin  sebagai  pengelola.  Hal lain yang paling bisa menjadi penghambat adalah orientasi keterlibatan yang salah
dari masyarakat, seperti hanya menginginkan uang dari adanya destinasi wisata Gua  tersebut.  Selain  orientasi  yang  salah,  beberapa  masyarakat  lokal  desa  Batu Cermin tidak terlibat dalam pengembangan dan pengelolaan destinasi wisata Gua Batu  Cermmin  karena  masyarakat  lokal  desa  Batu  Cermin  kurang  kreatif  dan inovatif dalam berbisnis kepariwisataan.
Umumnya hal pendukung dan penghambat diatas dipengaruhi dua aspek, yaitu internal dan eksternal. Menurut Cohen dan Uphoff (1977), aspek internal mencakup  karakteristik  individu  seperti;  jenis  kelamin,  agama,  usia,  tingkat pendidikan, tingkat pendapatan, dan etnis. Sedangkan aspek eksternal. menurut Sunarti  (2003)  adalah  pengaruh  dari  luar  yang  mempunyai  kepentingan  dalam kebijakan-kebijakan dan program-program  tersebut, seperti pemerintah daerah, pemerintah desa, dan pihak ketiga yakni LSM atau Lembaga Swadaya Masyarakat. Menurut Slamet (1994), aspek pendidikan penting karena komunikasi akan lebih mudah  dan  tanggap  terhadap  perubahan.  Apalagi  tingkat  pendapatan  sangat berpengaruh terhadap partisipasi karena berhubungan dengan finansial. Hal yang berpengaruh dalam mendorong dan menghambat keterlibatan masyarakat lokal Batu Cermin adalah tingkat pendidikan, dilihat dari tidak tanggapnya masyarakat lokal Batu Cermin terhadap perubahan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pembahasan  keterlibatan  masyarakat  lokal  Desa  Batu Cermin  terhadap  pengembangan  dan  pengelolaan  destinasi  wisata  Gua  Batu Cermin di Desa Batu Cermin, dapat disimpulkan seperti pada poin-poin berikut: (1) Partisipasi masyarakat di Desa Batu Cermin dapat dikategorikan menjadi lima jenis  partisipasi,  yaitu;  Partisipasi  Pikiran  terlihat  dari  pemilik  kios souvenir, pelaku usaha kuliner, pemandu wisata gua, dan petani yang memberikan ide atau usulan,  Partisipasi  Tenaga  terlihat  dari  adanya  kegiatan  untuk  membersihkan sekitar  kawasan  destinasi  wisata  gua  Batu  Cermin  oleh  pemandu  wisata  gua, Partisipasi  Keahlian  yang  terlihat  dari  beberapa  masyarakat  yang  menampilkan tarian  caci  sebagai  penari untuk  menarik  wisatawan,  Partisipasi  Barang  terlihat dari beberapa masyarakat menyumbangkan kayu untuk membuat palang di pintu gerbang utama masuk destinasi wisata gua batu cermin, dan masyarakat Desa Batu Cermin  tidak  terlibat  dalam  partisipasi  uang.  (2)  Pentingnya  keterlibatan masyarakat  desa  Batu  Cermin  karena  oleh  dua  alasan  utama,  yaitu  informasi tentang keadaan desa yang akurat hanya dimiliki oleh masyarakat setempat, selain itu  kepercayaan  masyarakat  dibutuhkan  untuk  keberhasilan  implementasi kebijakan pemerintah mengenai pengembangan Gua Batu Cermin. (3) Hal yang
menjadi  pendorong  keterlibatan  masyarakat  dalam  pengembangan  dan pengelolaan  detinasi  wisata  Gua  Batu  Cermin  adalah  adanya  kebijakan pemindahan  pengelolaan  dari  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten Manggarai Barat kepada BUMDes Batu Cermin yang mengharuskan masyarakat lokal  dilibatkan  juga  sebagai  pekerja.  (4)  Hal  yang  menjadi  penghambat keterlibatan  masyarakat  adalah  kurangnya  pemahaman  tentang  kepariwisataan, kurang  kemampuan  melihat  peluang  ekonomi,  dan  kurangnya  kesadaran  akan kepemilikan destinasi gua.

## Saran
Saran  yang  dapat  diberikan  peneliti  kepada  masyarakat  lokal  desa  batu cermin  dalam  keterlibatan  terhadap  pengembangan  dan  pengelolaan  destinasi wisata  Gua  Batu  Cermin,  seperti  berikut  (1)  Diharapkan  agar  BUMDes  sering mengadakan  kursus-kursus  atau  pelatihan-pelatihan  guna  meningkatkan pengetahuan  masyarakat  lokal  Desa  Batu  Cermin  tentang  kepariwisataan.  (2) Diharapkan  BUMDes  dan  pemerintah  setempat  dapat  membuat  kebijakan- kebijakan dan program-program yang dapat memberi semangat masyarakat lokal Desa  Batu  Cermin  untuk  lebih  berpartisipasi  dalam  pengembangan  dan pengelolaan destinasi Gua Batu Cermin. (3) BUMDes bersama Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Manggarai Barat dapat terus menjalin kerjasama yang baik dalam merangkul dan memberdayakan masyarakat setempat.

## REFERENSI
Alam,  A.S  2008.  Tantangan  dan  Peluang  Indonesia  Dalam  Pemberdayaan  Masyarakat
Lokal. Goverment. Ilmu Pemerintahan. 1(1).
Ardika,  I.W.  2004.  Membangun  Pariwisata-Budaya  dan  Mengendalikan  Budaya
Pariwisata. Bali Menuju Jagadhita: Aneka Perspektif. Denpasar: Pustaka Bali Post.
20-33
Basuki, S. 2006. Metode Penelitian. Wedatama Widya Sastra: Jakarta.
Bogdan dan Tailor. 2002, dalam Subandi 2011. Analisa Data Kualitatif. 17(33).
Cohen, J. and Uphoff, N. 1977. Rural Development Participation Concept and Measure for
Project Design Implementation and Evaluation. New York: Cornell University.
Conyers,  D.  1991.  Perencanaan  Sosial  di  Dunia  Ketiga:  Suatu  Pengantar,  Gajah  Mada University Press: Yogyakarta.
Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Manggarai  Barat.  2018.  Statistik  Wisata Terpadu.  Labuan  Bajo: Pemerintah  Kabupaten Manggarai  Barat  Dinas  Pariwisata dan Kebudayaan.
Keterlibatan Masyarakat dalam Pengembangan dan Pengelolaan Destinasi Wisata Gua Batu Cermin
goodnewsfromindonesia.id. 2017. Pariwisata Indonesia Yang Makin Memukau. Diunduh dari https://www.goodnewsfromindonesia.id/2017/01/31/pariwisata-indonesia- yang-makin-memukau.
Fadil, F. 2013. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan di
Kelurahan Kotabaru Tengah. Ilmu Politik dan Pemerintahan Lokal. 2(2).
Kementrian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif.  2009.  Undang-Undang  Tentang
Kepariwisataan. Jakarta: Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia.
Kharisma, B. 2014. Good Governance Sebagai Suatu Konsep dan Mengapa Penting Dalam Sektor Publik dan Swasta (Suatu Pendekatan Ekonomi Kelembagaan). Buletin Studi Ekonomi. 19(1).
Murphy, Peter. E. 1998. Toursim: A Community Aproach. London: Metheven.
nationalgeogrhapic.grid.id. 2018. Membanggakan, Inilah Prestasi Pariwisata Indonesia di
Kancah
Dunia.
Diunduh
dari https://nationalgeographic.grid.id/ read/13936310/membanggakan-inilah-prestasi-pariwisata-indonesia-di-kancah- dunia?page=all, 06 2017).
Pitana dan Gayantri. 2009, dalam Hermawan, 2016. Dampak Pengembangan Desa Wisata Nglanggeran Terhadap Ekonomi Masyarakat Lokal. Pariwisata. 3(2). 105-117
Pitana,  I.G.  2002.  Kebijakan  dan  Strategi  Pemerintah  Daerah  Bali  dalam  Pembangunan Pariwisata.  Pembangunan  Pariwisata  yang  Berkelanjutan.  Denpasar:  Universitas
Udayana
Sastropoetro, S. 1986. Partisipasi, Komunikasi, Persuasi, dan disiplin dalam Pembangunan Nasional. Bandung: Alumni.
Slamet,  Y.  1994.  Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi.  Surakarta:  Sebelas Maret University Press.
Sunarti. 2003. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Perumahan Secara Kelompok. Jurnal Tata Loka.
Tampubolon.  1977.  Dalam  Purnamasari  2011,  Pengembangan  Masyarakat  Untuk Pariwisata di Kampung Wisata Toddabojo Provinsi Sulawesi Selatan. Perencanaan
Wilayah dan Kota. 22(1). 49-64.
www.kemenparekraf.go.id. 2019. Siaran Pers: Pariwisata Diproyeksikan Jadi Penyumbang
Devisa Terbesar Lima Tahun ke Depan. Diunduh dari https://www.kemenparekraf.go.id/post/siaran-pers-pariwisata-diproyeksikan-jadi-
penyumbang-devisa-terbesar-lima-tahun-ke-depan