## PROFESIONALISME PETUGAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

## Desiska Ardiyanti
Program Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru, 28293
Abstract: Professionalism Officer Technical Implementation Unit Office of Population and Civil Registration. The research objective was to determine the technical professionalism of officers of the Department of Population and Civil Registration Bukitraya subdistrict in service to the community. The research approach is qualitative. The informants is Head of Unit, Head of Administration and Executive Staff. Data collecting technique is interview, observation and doc- umentation. Analysis of data using an interactive model. The results showed that the profession- alism of workers in the public services is still low. Factors that influence is because the officers do not understand tupoksinya well.
Keywords: professionalism, responsiveness, innovation, leadership, rewards.
Abstrak: Profesionalisme Petugas Unit Pelaksana Teknis Dinas Kependudukan dan Pen- catatan Sipil. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui profesionalisme petugas pelaksana teknis Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya dalam pelayanan pada masyarakat. Pendekatan penelitian adalah kualitatif. Informan penelitian adalah Kepala UPT, Kepala Tata Usaha dan Staf Pelaksana. Teknik pengumpulan data adalah wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data menggunakan model interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa profesionalisme petugas dalam pelayanan pada masyarakat masih rendah. Factor yang mempengaruhinya adalah karena petugas belum memahami tupoksinya dengan baik.
Kata kunci: profesionalisme, responsifitas, inovasi, kepemimpinan, penghargaan.

## PENDAHULUAN
Bangsa Indonesia selalu dihadapkan ke- pada masalah bagaimana membangun pemer- intahan yang bersih dan baik (good gover- nance and clean government) . Birokrasi yang diharapkan mampu menjadi motivator dan sekaligus menjadi katalisator pembangunan, tidak mampu menjalankan perannya sebagai birokrasi modern dalam menyelenggarakan tugas dan fungsi organisasi dan merespons as- pirasi publik kedalam kegiatan dan program organisasi yang bertujuan untuk meningkatkan kinerja organisasi. Perspektif administrasi pub- lik indonesia dikenal berbagai macam patologi yang membuat birokrat atau aparat tidak profe- sional dalam menjalankan tugas dan fungsinya antara lain adalah rendahnya motivasi untuk melakukan perubahan dan inovasi. Patologi ini terjadi sebagai konsekuensi dari keseluruhan perilaku dan gaya manajerial yang sering digu-
nakan oleh manajemen puncak ( The strategi- apex) pada hirarki organisasi publik. Baik buruknya pelayanan publik yang diberikan oleh birokrasi sangat terkait dengan kemampuan dan kualitas dari birokrasi itu sendiri. Kemampuan birokrat pemerintahan se- lain dibentuk melalui pengembangan dan pen- ingkatan pegetahuan dan keahlian individu juga sangat dipengaruhi oleh sistem organisasi terse- but seperti orientasi kerja, struktur organisasi, model kepemimpinan serta renumerasi yang diterima oleh aparatur. Unit Pelaksana Teknis (UPT) Disdukcapil Kecamatan Bukitraya Kota Pekanbaru sebagai salah satu instansi publik yang mempunyai tugas pokok menyelengga- rakan proses pelayanan berupa pencatatan dan penerbitan administrasi kependudukan yang dapat berfungsi sebagai alat bukti yang sah dalam menentukan kedudukan seseorang sep- erti Kartu Tanda Penduduk, Kartu Keluarga,
118
dan legalisasi administrasi kependudukan lain- nya. Adapun dari output atau hasil produk yang dikeluarkan tentunya harapan masyarakat kepa- da kinerja instansi tersebut sangat besar dalam melayani masyarakat secara cepat dan optimal. Pengamatan penulis dilapangan pada saat pra penelitian, kurangnya petugas yang mengua- sai komputer menjadi salah satu ukuran masih banyaknya petugas yang kurang beradaptasi dengan kemajuan dan perkembangan saat ini. Bahwa komputer merupakan sarana penunjang dalam mempercepat suatu pekerjaan dan men- jadi suatu yang sangat penting saat ini. Menurut Ancok (2000) dijelaskan ten- tang pengukuran profesionalisme yaitu: 1). Kemampuan beradaptasi, Kemampuan dalam menyesuaikan diri dengan fenomena global dan fenomena nasional; 2). Mengacu kepada misi dan nilai ( mission & nilai values-driven professionalism ); 3). Birokrasi memposisikan diri  sebagai pemberi pelayanan kepada pub- lik dan dalam mewujudkan tujuan organisasi yang berorientasi kepada hasil yang ingin dica- pai organisasi. Tjokrowinoto (1996) dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan profesional- isme adalah kemampuan untuk merencanakan, mengkoordinasikan, dan melaksaakan fungsin- ya secara efisien, inovatif, lentur, dan mempu - nyai etos kerja tinggi. Sedangkan menurut Sia- gian (2000) konsep profesionalisme dalam diri aparat  dilihat  dari  segi;  Keatifitas  ( creativity ), Inovasi ( innovasi), Responsifitas ( responsivity.) Menurut Siagian (2000) faktor-faktor yang manghambat terciptanya aparatur yang profesional antara lain lebih disebabkan pro- fesionalisme aparatur sering terbentur dengan tidak adanya iklim yang kondusif dalam dunia birokrasi untuk menanggapi aspirasi masyara- kat dan tidak adanya kesedian pemimpin untuk memberdayakan bawahan. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui profesionalisme Petu- gas Unit Pelaksana Teknis Dinas Kependudu- kan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya dan Faktor-faktor yang mempengaruhinya
METODE Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini adalah menggunakan
wawancara, dokumentasi dan observasi. Pene- litian ini dilaksanakan pada UPT Dinas Kepen- dudukan dan pencatatan sipil Kota Pekanbaru. Subjek penelitian adalah yang dianggap mem- punyai informasi yang dibutuhkan di wilayah penelitian atau informan kunci. Adapun yang menjadi informan adalah Kepala UPT/ Kepala TU ( manager ), dan Staf/petugas ( staff opera- tion ). Namun, dalam penelitian ini juga tidak menutup kemungkinan untuk mengambil dari masyarakat yang sedang berinteraksi dengan Petugas Unit Pelayanan Teknis (UPT) Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Keca- matan Bukitraya. Teknik analisis data menggu- nakan model interaktif mulai dari pengumpulan data, reduksi data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL
Profesionalisme petugas UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Keca- matan Bukitraya Kota Pekanbaru dalam pelay- anan kepada masyarakat dapat dikatakan masih rendah yang terbukti dari rendahnya responsifi - tas yang dibuktikan dengan masih banyaknya keluhan-keluhan yang disampaikan oleh ma- syarakat dan respon petugas yang belum cepat didalam melayani masyarakat serta menangga- pi keluhan dari masyarakat. Inovasi dari petu- gas dalam melayani masyarakat yang belum ada, dibuktikan dari tidak adanya perubahan untuk mempercepat mekainsme pelayanan, ser- ta penggunaan teknologi informasi yang belum maksimal. Hal-hal tersebut dipengaruhi oleh: a). Petugas yang ada masih menjalankan tugas berdasarkan rutinitas belaka tanpa memahami apa yang menjadi tugas pokok dan fungsi serta apa yang menjadi tujuan akhir dari organiasasi. Dengan tidak adanya pemahaman serta orien- tasi tugas yang berdasarkan tupoksi, visi-misi dan tujuan dari organisasi tentunya akhirnya bisa membawa kepada inefisiensi dan kurang - nya efektifitas dari jalannya organisasi pemer - intahan UPT Dinas Kependudukan dan Pen- catatan Sipil Kecamatan Bukitraya; b). Pema- haman nilai dari petugas belum sesuai dengan nilai-nilai yang dikembangkan dan diharapkan sesuai dengan visi, misi dan tujuan dari UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Ke- camatan Bukitraya yaitu bagaimana melayani
secara optimal sehingga terciptanya kepuasan dari masyarakat pengguna jasa atas pelayanan yang diberikan; c). Gaya kepemimpinan san- gat mempengaruhi kinerja dari para petugas. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil serta Kepala UPT  selaku pimpinan sudah menekankan kepada bawahan bahwa penting- nya pelayanan kepada masyarakat yang men- jadi tujuan utama dari organisasi. Namun hal tersebut tidak saja langsung diikuti oleh petu- gas karena masih kurang tegasnya pimpinan dalam memperingati bawahan serta pentingnya memotivasi petugas sehingga terpacu untuk melakukan kinerja secara optimal; d). Ketida- kmampuan Kepala UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya Kota Pekanbaru dalam pengambilan kepu- tusan sehingga berpengaruh besar terhadap profesionalisme dari petugas dalam fungsinya sebagai pelayanan masyarakat. Petugas tentu- nya tidak dapat bekerja sesuai dengan tupoksi, serta visi, misi dan tujuan dari organisasi jika pimpinan tidak dapat mengambil keputusan- keputusan yang konkrit menyangkut perma- salahan-permaslahan yang terjadi di dalam tu- buh organisasi yang telah dijelaskan sebelum- nya; e). Tidak adanya pemberian penghargaan kepada petugas agar dapat menambah motivasi untuk dapat bekerja secara optimal dalam me- layani masyarakat dan f). Dasar dalam pembe- rian penghargaan tidak sesuai dengan apa yang diberikan kepada aparat birokrasi khususnya aparat birokrasi yang telah bekerja dengan baik atau berprestasi. Pemberian insentif atau bonus serta promosi jabatan yang tidak berdasarkan kinerja yang telah dilakukan menyebabkan ti- dak adanya motivasi dari petugas untuk bekerja secara optimal. Tentunya hal ini menyebabkan rendahnya kinerja petugas yang berimplikasi kepada tidak profesionalnya aparat dalam kin- erjanya sebagai pelayan masyarakat.
PEMBAHASAN Profesionalisme seperti yang dikemuka- kan Tjokrowinoto (1996) adalah kemampuan untuk merencanakan, mengkoordinasikan dan melaksanakan  fungsinya  secara  efisien,  ino - vatif dan mempunyai etos kerja yang tinggi. Profesionalisme aparatur negara tidak hanya
menyangkut keahlian dan kemampuan dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya tetapi juga menyangkut kemampuan beradaptasi dengan perubahan lingkungan dalam mengrespon as- pirasi publik dan melakukan inovasi yang pada akhirnya pekerjaan lebih mudah dilaksanakan. Rendahnya profesionalisme petugas UPT Di- nas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Ke- camatan Bukitraya dalam pelayanan pada masyarakat tidak terlepas dari rendahnya ke- mampuan petugas dalam mengrespon aspirasi masyarakat, berapa keluhan masyarakat dalam pembuatan kartu penduduk dan akte kelahiran yang tidak selesai pada waktunya. Penjelasan keterlambatan penyelesaian dokumen-doku- men kependudukan oleh petugas ditanggapi dengan sikap yang kurang memuaskan ma- syarakat dan terkadang bahkan menjengkel- kan masyarakat. Kekurangpuasan masyarakat dalam pelayanan yang diberikan petugas, men- jadikan masyarakat terkadang minta bantuan pada orang lain seperti teman penelitian Putri Vara Dina (2015) tentang kinerja pelayanan pengurusan Sertifikat Tanah pada Badan Per - tanahan Nasional Pekanbaru. Keluhan ma- syarakat yang belum direspon dengan baik oleh petugas, menandai bahwa profesionalisme aparatur pemerintah masih jauh dari apa yang diharapkan masyarakat, sebagai pengguna jasa pelayanan. Pada hal dalam proses pengurusan dokumen-dokumen kependudukan UPT Dis- dukcapil Kecamatan Bukitraya telah meng- gunakan perangkat teknologi komputerisasi. Namun pelayanan yang diberikan masih belum maksimal seperti yang diinginkan masyarakat dengan proses yang tepat dan cepat, karena proses produk akhir pelayanan tidak dapat dis- elesaikan pada UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya tapi harus  melalui  verifikasi  Dinas  Kependudu - kan dan Pencatatan Sipil Kota Pekanbaru dan Kementrian Dalam Negeri. Melalui proses birokrasi yang panjang inilah efesiensi admin- istrasi kependudukan belum dapat terwujud dan ditambah lagi masih ditemukan sikap dan prilaku petugas/aparat yang arogan, yang tidak berorientasi pada visi dan misi organisasi. Visi dan misi organisasi belum dipahami dengan baik oleh petugas UPT karena latar pendidi-
kan mereka juga belum relevan dengan jabatan dan tugas pokoknya. Petugas UPT Didukcapil Kecamatan Bukitraya masih menjalankan ber- dasarkan rutinitas belaka tanpa memahami apa yang menjadi tujuan akhir dari organisasi. Ren- dahnya pemahaman petugas, menggambarkan bahwa masih kurang profesionalisme petugas dan akhirnya membawa kurang efektifnya tu- juan organisasi.

## SIMPULAN
Profesionalisme petugas UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Keca- matan Bukitraya Kota Pekanbaru dalam pe- layanan kepada masyarakat dapat dikatakan masih  rendah.  a).  Rendahnya  responsifitas yang dibuktikan dengan masih banyaknya keluhan-keluhan yang disampaikan oleh mas- yarakat dan respon petugas yang belum cepat didalam melayani masyarakat serta menang- gapi keluhan dari masyarakat; b). Inovasi dari petugas dalam melayani masyarakat yang be- lum ada dengan dibuktikan dari tidak adanya perubahan untuk mempercepat mekainsme pelayanan, serta penggunaan teknologi infor- masi yang belum maksimal. Hal-hal tersebut dipengaruhi oleh: a). Pemahaman terhadap visi dan misi yang masih rendah yang dibuktikan dengan pemahaman petugas masih menjalan- kan tugas berdasarkan rutinitas belaka tanpa memahami apa yang menjadi tugas pokok dan fungsi serta apa yang menjadi tujuan akhir dari organisasi. Dengan tidak adanya pemahaman serta orientasi tugas yang berdasarkan tupoksi, visi-misi dan tujuan dari organisasi tentunya akhirnya bisa membawa kepada inefisiensi dan kurangnya  efektifitas  dari  jalannya  organisasi pemerintahan UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya. Pema- haman nilai dari petugas belum sesuai dengan nilai-nilai yang dikembangkan dan diharapkan sesuai dengan visi, misi dan tujuan dari UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Ke- camatan Bukitraya yaitu bagaimana melayani secara optimal sehingga terciptanya kepuasan dari masyarakat pengguna jasa atas pelayanan yang diberikan; b). Gaya kepemimpinan sangat mempengaruhi kinerja dari para petugas. Kepa- la Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil serta Kepala UPT  selaku pimpinan sudah me-
nekankan kepada bawahan bahwa pentingnya pelayanan kepada masyarakat yang menjadi tu- juan utama dari organisasi. Namun hal tersebut tidak saja langsung diikuti oleh petugas karena masih kurang tegasnya pimpinan dalam mem- peringati bawahan serta pentingnya memotiva- si petugas sehingga terpacu untuk melakukan kinerja secara optimal. Ketidakmampuan Ke- pala UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kecamatan Bukitraya Kota Pekanbaru dalam pengambilan keputusan sehingga ber- pengaruh besar terhadap profesionalisme dari petugas dalam fungsinya sebagai pelayanan masyarakat. Petugas tentunya tidak dapat bek- erja sesuai dengan tupoksi, serta visi, misi dan tujuan dari organisasi jika pimpinan tidak dapat mengambil keputusan-keputusan yang konkrit menyangkut permasalahan-permaslahan yang terjadi di dalam tubuh organisasi yang telah dijelaskan sebelumnya; c). Tidak adanya pem- berian penghargaan kepada petugas agar dapat menambah motivasi untuk dapat bekerja secara optimal dalam melayani masyarakat. Dasar da- lam pemberian penghargaan tidak sesuai den- gan apa yang diberikan kepada aparat birokrasi khususnya aparat birokrasi yang telah bekerja dengan baik atau berprestasi. Pemberian in- sentif atau bonus serta promosi jabatan yang tidak berdasarkan kinerja yang telah dilakukan menyebabkan tidak adanya motivasi dari petu- gas untuk bekerja secara optimal. Tentunya hal ini menyebabkan rendahnya kinerja petugas yang berimplikasi kepada tidak profesionalnya aparat dalam kinerjanya sebagai pelayan mas- yarakat.

## DAFTAR RUJUKAN
Ancok, Djamaluddin, Revitalisasi SDM Dalam Menghadapi Perubahan Pada Pasca Krisis, 1999, (makalah). Siagian, Sondang P, Patologi Birokrasi, Galia Indonesia, Jakarta, 1994.
Tjokrowinoto, Muljarto, Pembangunan Dilema dan Tantangan, Pustaka Pelajar, Yogya- karta, 1996.
Putrid Vara Dina. 2015. Analisis Kinerja Pelay- anan Badan Pertanahan Nasional Kota Pekanbaru. Tesis, tidak dipublikasi. Pro- gram Magister Ilmu Administrasi. FISIP Universitas Riau.