Dirāsāt:  Jurnal  Manajemen  dan  Pendidikan  Islam ,  Vol.  5,  No.  1,  Juni  2019:  93-103.  ISSN ( Online ): 2550-1038, ISSN ( Print ): 2503-3506. Website: journal.unipdu.ac.id/index.php/dirasat/index. Dikelola oleh Program Pascasarjana Manajemen Pendidikan Islam Universitas Pesantren Tinggi Darul Ulum (Unipdu) Jombang Indonesia.

## Kinerja Pengawas Madrasah Aliyah Swasta di Kota Bandung
Sitti Chadidjah STAI Muhammadiyah Bandung Email: schadidjah@gmail.com
Abstrack: The result of superintendent performance at private madrasah aliyah in Bandung  city  is  a  legality  document  of  madrasah.  The  documents  include madrasah head documents, teacher documents, student documents and madrasah documents.  Superintendent  in  performing  their  duties  and  functions  to  the madrasah  are  to  monitor  the  completeness  of  madrasah  administration.  The purpose  of  this  study  is  to  find  out  more  about  the  planning,  implementation, performance results, supporting factors and performance inhibitors. This study is a  narrative  qualitative,  with  nine  participantst  that  consist  of  four  participants from  the  superintendent,  four  participants  from  the  heads  of  the  madrasah,  and one  participant  from  the  section  head  of  the  madrasah.  Data  were  collected through  interviews,  documentation  studies,  and  observations.  Then  the  data  is analyzed  by  triangulation  method.The  results  of  the  interviews,  observation  and documentation  study  are  found  that  not  all  madrasah  superintendent  perform performance planning at the beginning of the academic year. The implementation of superintendent performance is monitoring and nurturing the head of madrasah and teachers through document. The results of the superintendent performance in the  madrasah  are  documents  from  the  completeness  of  the  documents  it  will  be the  release  of  certification  money  for  teachers  and  head  of  madrasah,  and  the liquidity  of  government  aid  funds.  The  inhibiting  factor  of  superintendent performance is the lack of competence  of the madrasah head, so the response to the  change  seems  to  be  slowly  accepted.  Performance  support  factors  are supervisory  work  means  which  are  adequate.  The  control  of  superintendent performance  is  still  less  than  the  maximum.  The  lack  of  working  hours  and supervision  of  superintendent  performance  results  need  to  be  more  reviewed. superintendent on the superintendent performance has not been a genuine concern from related parties.
Keywords: Superintendent, performance.
Abstrak:  Kinerja  pengawas  madrasah  belum  menghadirkan  kinerja  kepala  dan guru  madrasah  yang  bermutu.  Diperlukan  adanya  kinerja  professional  pengawas sehingga  berkontribusi  terhadap  mutu  pendidikan.  Pengawas  dalam  menjalani tugas dan fungsinya ke madrasah memonitor kelengkapan administrasi madrasah. Tujuan  penelitian  ini  untuk  mengetahui  lebih  dalam  tentang  perencanaan, implementasi, hasil kinerja, faktor pendukung dan penghambat kinerja pengawas madrasah  di  Kota  Bandung  Jawa  Barat.  Jenis  penelitian  ini  adalah  kualitataf deskriptif.  Terdapat  sembilan  orang  partisipan  (empat  orang  partisipan  dari pengawas, empat orang partisipan dari kepala madrasah, dan satu partisipan dari
kasi  madrasah).  Data  terkumpul  melalui  wawancara,  studi  dokumentasi,  dan observasi.  Dokumen  tersebut  antara  lain  dokumen  kepala  madrasah,  dokumen guru,  dokumen  murid  dan  dokumen  madrasah,  dokumen  pengawas.  Kemudian data tersebut dianalisis dengan metode triangulasi. Hasil penelitian yang diperoleh mengunakan  teknik  wawancara,  observasi,  dan  studi  dokumentasi,  diperoleh bahwa  tidak  semua  pengawas  madrasah  melakukan  perencanaan  kinerja  diawal tahun  akademik.  Implementasi  kinerja  pengawas  yaitu  memonitoring  dan membina kepala madrasah dan guru melalui dokumen. Hasil kinerja pengawas di madrasah  adalah  dokumen.  Faktor  penghambat  kinerja  pengawas  adalah kompetensi  kepala  madrasah  yang  masih  kurang,  sehingga  respon  terhadap perubahan  terkesan  lambat  diterima.  Faktor  pendukung  kinerja  adalah  sarana kerja  pengawas  yang  memadai.  Kontrol  kinerja  pengawas  masih  kurang maksimal.  Longgarnya  jam  kerja  dan  pengawasan  terhadap  hasil  kinerja pengawas  perlu  dikaji  ulang.  Pengawasan  terhadap  kinerja  pengawas  belum menjadi perhatian yang sungguh-sungguh dari pihak terkait. Kata kunci: Pengawas, kinerja.

## Pendahuluan
Meningkatnya  pemahaman  masyarakat  terhadap  pendidikan  yang berkualitas,  mendorong  pemerintah  terus  memperkuat  posisi  pengawas, yang dikenal di lingkungan pendidikan pengawas sebagai penjamin mutu. Ini  terbukti  dengan  berlakunya  beberapa  peraturan  yang  di  terbitkan  oleh pemerintah  seperti  Peraturan  Kementerian  Agama  Nomor  2  Tahun  2012, tentang fungsi dan tugas pengawas madrasah, penetapan standar pengawas sekolah  dan  madrasah  oleh  Kementrian  Pendidikan  dan  Kebudayaan Nomor  12  tahun  2007,  dan  Keputusan  Menteri  Pendidikan  dan Kebudayaan  Nomor  20  tahun  1998  tentang  tenaga  pengawas  pendidikan. Terbitnya  peraturan  ini  merupakan  jawaban  atas  kebutuhan  masyarakat saat ini, akan perlunya peningkatan kualitas pendidikan
Kota  Bandung  mempunyai  24  madrasah  aliyah  swasta,  yang  tersebar relatif  merata  di  Bandung  Timur,  Bandung  Tengah,  Bandung  Barat, Bandung  Selatan,  dan  Bandung  Utara.  Secara  umum  madrasah  swasta yang  mempunyai  jumlah  siswa  yang  adalah  madrasah  yang  berlokasi  di pinggiran  kota  Bandung.  Madrasah  Aliyah  yang  berada  di  tengah  kota Bandung  mengalami  krisis  siswa  yaitu  dibawah  75  siswa.  Kepala madrasah  mengharapkan  pengawas  bisa  melaksanakan  fungsinya  yaitu membina  guru  untuk  meningkatkan  kinerja  guru  dalam  proses  belajar mengajar  yang  akan  berefek  pada  meningkatnya  kualitas  lulusan madrasah.  Harapan  kepala  madrasah  ini  sesuai  dengan  fungsi  pengawas yang terdapat pada pasal 4 Peraturan Kementerian Agama Nomor 2 tahun 2012,  fungsi  pengawas  madrasah  diantaranya  menyusun  program pengawasan  di  bidang  akademik  dan  majerial,  pembinaan  dan pengembangan  madrasah,  pembinaan  pembimbingan  dan  pengembangan profesi guru madrasah.
Kepala  Madrasah  adalah  orang  yang  sering  menerima  kedatangan pengawas  di  Madrasah.  Menurut  Kepala  Madrasah  kunjungan  pengawas ke  Madrasah  berdurasi  rata-rata  30  menit.  Waktu  kunjungan  akan  lebih panjang  ketika  ada  sosialisasi  program  dari  pemerintah  dan  mendekati masa  akreditasi  madrasah  atau  madrasah  tersebut  akan  menerima  dana bantuan  dari  pemerintah.  Hal  ini  terkait  dengan  kelengkapan  dokumen- dokumen yang dalam hal ini pengawas harus menandatangani. Kunjungan pengawas  yang  relatif  pendek,  logis  dalam  konteks  fungsi  pengawas sebagai  pembina,  pemantau,  pengadaan  dan  kelengkapan  dokumen madrasah. Namun dalam kontek kedalaman arti pembinaan, pengembangan perlu dikaji dan didiskusikan lebih lanjut.
Begitu juga dengan fungsi pengawas sebagai pembina guru. Pengawas menfokuskan  pembinaan  pada  guru-guru  yang  sudah  menjadi  peserta sertifikasi  guru. Karena pengawas akan  diminta pertanggungjawaban atas tugas  pembinaannya,  termasuk  laporan  kinerja  melalui  administrasi  guru. Pembinaan  guru  yang  besertifikasi  ini  berupa  pembinaan  kelengkapan dokumen  atau  administrasi  guru.  Yang  jika  dirunut  dari  profesi  guru, kelengkapan  administrasi  guru  merupakan  kewajiban  setiap  guru  tanpa terkecuali.  Jumlah  guru  yang  menjadi  peserta  sertifikasi  lebih  sedikit dibanding  guru  tetap  yayasan  dan  honorer.  Pembinaan  guru-guru madrasah  yang  belum  menjadi  peserta  sertifikasi  guru  yang  jumlah  lebih banyak,  menjadi  tanggung  jawab  Yayasan.  Terkait  dengan  Peraturan Kemenag  bahwa  fungsi  pengawas  mengadakan  pembinaan  pada  guru madrasah, kiranya perlu penjelasan lebih terperinci.

## Metode
Penelitian  ini  termasuk  pada  penelitian  di  bidang  sosial,  karena menggunakan ilmu-ilmu sosial kemasyarakatan, khususnya ilmu di bidang pendidikan.  Newman  mengatakan  bahwa  penelitian  ilmu  sosial  bersifat meresap  dan  mempengaruhi  kehidupan  keseharian  orang-orang  di  sekitar penelitian. 1 Penelitian menurut Creswell adalah suatu proses dari langkah- langkah yang digunakan untuk mengumpulkan dan menganalisis informasi untuk meningkatkan pemahaman tentang suatu topik atau isu. 2
Newman  juga  mengungkapkan  ciri-ciri  pendekatan  kualitatif  adalah membentuk kenyataan sosial, berfokus pada proses dan peristwa interaktif, keotentikan  faktor  utama,  menilai  saat  ini  dan  eksplisit,  teori  dan  data bercampur,  dibuat  berdasarkan  situasi,  kasus,  subjek  sedikit,  analisis tematik, dan peneliti terlibat. 3 Penelitian ini menegaskan bahwa penelitian
1 W.  Lawrence  Neuman, Metodologi  Penelitian  Sosial:  Pendekatan  Kualitatif  dan Kuantitatif , Edisi 7 (Jakarta: Indeks, 2013), 2.
2 Jhon  Creswell, Riset  Pendidikan: Perencanaan,  Pelaksanaa,  dan  Evaluasi  Riset Kualitatif & Kuantitatif (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015), 2.
3 Neuman, Metodologi Penelitian Sosial , 19.
kualitatif  merupakan  penelitian  yang  menggambarkan  situasi  saat  ini, tentang  suatu  kehidupan  berdasarkan  sudut  pandang  peneliti  dan  setiap orang  yang  mengamati.  Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  fokus penelitian  adalah  pengawas  madrasah,  dari  sudut  pandang  peneliti  dan orang  yang  terkait  dengan  pengawas  yaitu  kepala  madrasah,  dan  kasi madrasah.
Bentuk  data  yang  diperoleh  berupa  hasil  rekaman  dari  wawancara peneliti  dengan  nara  sumber,  dokumentasi  berupa  foto-foto  lokasi  dan buku  tamu  Madrasah,  dokumen  pengawas,  dokumen  kepala  Madrasah. Creswell mengungkapkan bahwa bentuk data kualitatif dapat dikelompokkan  menjadi  empat  tipe  informasi  dasar  yaitu  pengamatan (mulai  dari  nonpartisipan  hingga  partisipan),  wawancara  (dari  yang tertutup hingga yang terbuka), dokumen (dari yang bersifat pribadi hingga bersifat publik), dan bahan audiovisual (mencakup foto, CD, dan DVD). 4
Sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  empat  orang  pengawas Madrasah  Aliyah  Swasta  Kota  Bandung,  Lima  orang  Kepala  Madrasah atau  wakil  kepala  Madrasah.  Dokumen  merupakan  sumber  data  kedua yang  diperoleh  dari  partisipan.  Observasi  menjadi  sumber  data  ketiga berupa  foto-foto  lokasi  dan  narasi  tentang  lingkungan  sekolah  dan  kerja pengawas.  Creswell  mengatakan  bahwa  konsep  tentang sampling purposeful digunakan  dalam  penelitian  kualitatif.  Hal  ini  berarti  peneliti langsung memilih individu atau tempat untuk diteliti karena mereka secara spesifik bisa memberikan pemahaman tentang problem riset dan fenomena dalam penelitian ini. 5
Teknik  pengumpulan  data  pada  penelitian  ini  adalah  wawancara, pelaksanaan wawancara secara terstruktur dan tidak terstruktur. Observasi (pengamatan)  ini  digunakan  untuk  melengkapi  data  dan  informasi  yang diperoleh  melalui  wawancara.  dokumentasi  berupa  buku  tamu  madrasah untuk  melihat  kehadiran  pengawas.  Melihat  dokumen  administrasi  guru, administrasi  kepala  sekolah,  dan  administrasi  pengawas.  Newman mengatakan  dalam  penelitian  sosial,  kita  membangun  pemahaman berdasarkan  tiga  prinsip  yaitu  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi. Melalui  ketiga  prinsip  ini  kita  bisa  mendapatkan  lebih  banyak  perspektif dengan  mempelajari  dan  mengamati  dibanding  hanya  melihat  dari perspektif  tunggal.  Triangulasi  ini  sering  digunakan  pada  penelitian sosial. 6
Teknis  Analisa  Data  yang  diperoleh  berbentuk  dokumen  kerja  para pengawas,  dan  dokumen  kerja  para  kepala  madrasah  yang  terkait  dengan tugas pengawas. Hasil wawancana di transkrip dijadikan data tertulis, yang
4 Jhon Creswell, Penelitian Kualitatif & Desain Riset: Memilih Diantara Lima Pendekatan , (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015), 219-220.
5 Ibid., 215
6 Neuman, Metodologi Penelitian Sosial , 186.
siap  untuk  dianalisa.  Hasil  observasi  ke  madrasah  dan  kekesatuan  kerja pengawas  dalam  hal  ini  kantor  kementrian  agama  Kota  Bandung,  di transkrip  untuk  mendapatkan  kesimpulan  awal.  Proses  analisa  data meliputi  mengorganisasikan  data,  membaca  dan  membuat  catatan, mengklasifikasikan data, menafsirkan data, menyajikan dan menvisualisasikan  data.  Proses  analisa  data  diatas  di  simbolkan  dengan spiral  analisa  data  oleh  Creswell.  Berdasarkan  analisa  Creswell  dari beberapa  ilmuwan  metodelogi  kualitatif,  spiral  analisa  data  merupakan kontur  yang  paling  baik  untuk  menggambarkan  proses  analisa  data kualitatif, peneliti bergerak dalam lingkaran analisis daripada menggunakan pendekatan linier yang tetap. Seorang analis masuk dengan data  teks  atau  gambar  dan  keluar  dengan  laporan  atau  narasi.  Selama dalam  spiral  analisis,  peneliti  bersinggungan  dengan  beberapa  saluran analisis dan berputar dan terus berputar. 7

## Paparan dan Analisis Data, serta Pembahasan

## Profil Pengawas dan Kepala Madrasah Aliyah
Pengawas  Madrasah  Aliyah  di  Kota  Bandung  berjumlah  empat  orang. keemapat  pengawas  memiliki  kualifikasi  pendidikan  stratris  besar  di  bagi dua  yaitu  dua  yaitu  Master  Manajemen  Pendidikan.  Dua  diantara  mereka menduduki  level  assesor.  Semuanya  berasal  dari  guru  dengan  lama pengabdian  melebihi  8  tahun,  satu  diantaranya  pernah  menjadi  kepala madrasah. Secara umum keempat orang pengawas telah memenuhi kriteria pengawas  sebagaimana  di  tentukan  pada  Permenag  nomor  2  tahun  2012 Bab IV pasal 6, tentang kualifikasi standar pengawas.
Kepala Madrasah Aliyah kota Bandung rata-rata sudah melalui jenjang pendidikan  strata  dua.  Mereka  mempunyai  pengalaman  di  bidang pendidikan  melebihi  10  tahun.  Dengan  demikian  jika  dilihat  dari  sudut pandang latar belakang pendidikan dan pengalaman kerja kepala madrasah adalah  orang-orang  yang  berpengalaman  dan  paham  akan  dunia pendidikan  di  lembaganya  dari  waktu  ke  waktu.  Kepala  madrasah  Aliyah Swasta  di  kota  Bandung  adalah  seorang  yang  dulunya  guru  yayasan, karena  prestasi  kerja  yang  baik,  maka  diamanahi  untuk  menjadi  kepala Madrasah. dari 4 Madrasah Aliyah swasta yang menjadi sample penelitian ini,  orang  terdekat  yayasan.  Misalnya  kader  yayasan,  anak  atau  saudara kandung  ketua  yayasan,  dan  senior  atau  orang  yang  berpengaruh  dalam Yayasan.

## Fungsi dan Tugas Pengawas
Penelitian  ini  berdasarkan  pada  tugas  dan  fungsi  pengawas  yang  terdapat pada Peraturan Kamenag nomor 2 tahun 2012 yaitu fungsi melakukan: (a)
7 Jhon Creswell, Penelitian Kualitatif , 254.
penyusunan  program  pengawasan  dibidang  akademik  dan  manajerial,  (b) pembinaan  dan  pengembangan  madrasah,  (c)  pembinaan,  pembimbingan dan  pengembangan  potensi  guru  madrasah,  (d)  pemantauan  penerapan standar  nasional  pendidikan,  (e)  penilaian  hasil  pelaksanaan  program pengawasan dan (f) pelaporan pelaksanaan tugas kepengawasan.
Berdasarkan  Buku  Kerja  Pengawas  yang  dikeuarga  oleh  Pusat Pengmabngan Tenaga Kependidikan, secara umum pengawas sekolah/madrasah mempunyai tugas pengawasan akademik dan manajerial yang meliputi: penyusunan program, pelaksanaan pembinaan, pemantauan pelaksanaan  delapan  SNP,  penlaian,  pembimbingan  dan  pelatihan profesional  guru,  evaluasi  hasil  pelaksanaan  program  pengawasn, pelaksanaan  tugas  kepengawasan  di  daerah  khusus. 8 Menurut  Aedi pengawasan  sebagai  proses  sistematis  untuk  memastikan  proses pendidikan  berjalan  sesuai  dengan  rencana  dan  standar  yang  telah ditentukan  sehingga  dapat  dipastikan  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan. 9
Manajemen  kinerja  menurut  Cascio  adalah  suatu  prosess  yang  luas yang  membutuhkan  manajer  untuk  mendifiniskan,  menfasilitasi,  dan mendorong  kinerja  dengan  mengusahakan  umpan  balik  tepat  waktu  dan secara konstan menfokuskan perhatian pada orang dan sasaran akhir. Pada penelitian  ini  penulis  menggunakan  difinisi  kinerja  menurut  Armstrong dan  Baron  bahwa  kinerja  adalah  tentang  melakukan  pekerjaan  dan  hasil yang  dicapai  dari  pekerjaan  tersebut.  Kinerja  juga  berkenaan  dengan  apa yang  dikerjakan  dan  bagaimana  cara  mengerjakannya.  Kinerja  dalam konteks  psikologi  industri  dan  organisasi  terkait  erat  dengan  motivasi kerja.  Bisa  dikatakan  bahwa  semangkin  tinggi  motivasi  kerja  seorang maka  semangkin  baik  kinerjanya. 10 Kinerja  dalam  konteks  Sumber  daya manusia erat kaitanya dengan penilaian kerja.
Pengawas  Madrasah  Aliyah  Swasta  di  kota  Bandung  dalam melaksanakan  tugas  merujuk  pada  Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  2 tahun  2012  tentang  Tugas  dan  Fungsi  pengawas  Madraasah  dan  untuk memperkuat  tugas  tersebut  secara  teknis  merujuk  pada  Buku  Kerja Pengawas  yang  dikeuarkan  oleh  Pusat  Pengembangan  Tenaga Kependidikan.  Disimak  dari  sisi  makna  kedua  rujukan  in  mempunyai kesamaan.  Yang  dalam  bahasa  manajemen  meliputi  perencanaan, implementasi,  evaluasi  dan  pelaporan.  Dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja mempunyai  pemahaman  yang  luas  daripada  sekadar  prestasi  kerja,  yaitu
8 Buku Kerja Pengawas yang dikeluarkan oleh Pusat Pengembangan Tenaga Kependidikan,
2015.
9 Nur  Aedi, Pengawasan  Pendidikan  Tinjauan  Teori  dan  Praktek (Depok:  Rajagrafindo Persada, 20014), 2.
10 Sutarto Wijono, Psikologi Industri dan Organisasi (Jakarta: Prenadamedia, 2010), 77.
ada  perencanaan  pekerjaan,  implementasinya,  mencari  solusi  terhadap hambatan kerja.

## Perencanaan Program Kerja Pengawas
Perencanaan  menjadi  hal  yang  sangat  penting  saat  seseorang  memulai pekerjaan.  Dengan  adanya  rencana  kerja,  seorang  karyawan  bisa  melihat kemungkinan  proses  dan  hasil.  Manfaat  perencanaan  yaitu:  standar pelaksanaan  dan  pengawasan;  pemilihan  berbagai  alternatif  terbaik (pedoman  pengambilan  keputusan;  penyusunan  skala  prioritas,  baik sasaran  maupun  kegiatan;  menghemat  pemanfaatan  sumber  daya organisasi;  membantu  manager  menyesuaikan  diri  dengan  prubahan lingkungan;  alat  memudahkan  dalam  berkoordinasi  dengan  pihak  terkait; meminimalisir  pekerjaan  yang  tidak  pasti;  meningkatkan  kinerja (keberhasilan organisasi tergantung keberhasilan perencanaannya). 11
Perencanaan  kerja  pengawas  Madrasah  Aliyah  Kota  Bandung  sudah mempunyai  format  perencanaan  kerja,  yang  bisa  diakses  oleh  setiap pengawas  melalui  sekretaris  pengawas.  Karena  format  maka  point-point perencanaan  sudah  tersedia,  pengawas  hanya  mengisi  saja  program. Program  kerja  kepengawasan  sudah  baku,  sehingga  pengawas  hanya mengisi  cek  lis  saja.  Sangat  mudah.  Pengawas  Madrasah  Aliyah  yang sudah  melaksanakan  perencanaan  dengan  mengisi  formulir  yang  sudah disediakan  2  orang  dan  2  orang  pengawas  belum  membuat  perencanaan kerja  tahunan  dan  semester.  Padahal  perencanaan  kerja  pengawas merupakan  satu  aspek  penilaian  kinerja  pengawas  seperti  yang  termuat dalam  Peraturan  Menteri  Agama  Nomor  2  tahun  2012.  Penilaian  kinerja ini  akan  dilaksanakan  setiap  akhir  tahun  masehi  oleh  kepala  Kantor Kementrian Agama kota Bandung, yang wewenang tugasnya dilimpahkan kepada  kasi  madrasah,  lalu  dilimpahkan  selanjutnya  kepada  koordinator pengawas atau pokjawas.
Idealnya  sebuah  perencanaan  kerja  diketahui client dalam  hal  ini Madrasah  mengetahui  apa  yang  direncanakan  oleh  seorang  pengawas. Sehingga  pengawas  datang  ke  madrasah  membawa  sesuatu  kebaruan untuk madrasah. Perencanaan pengawas selama ini belum diketahui secara jelas  oleh  Kepala  Madrasah,  hal  ini  di  sebabkan  dua  hal.  Pertama pengawas  tidak  mengomunikasikan  perencanaan  kerja  kepada  Kepala Madrasah,  kedua  karena  perencanaan  kerja  adalah  hal  yang  rutin,  yang biasa  dari  tahun  ketahun  sama  saja.  Tidak  ada  hal  yang  spesifik  dalam perencanaan tersebut. Begitu terjadi dari tahun ke tahun.

## Implementasi Kinerja Pengawas
11 Husaini  Usman, Manajemeern  Teori,  Praktik  dan  Riset  Pendidikan (Jakarta:  Bumi Aksara, 2013), 77.
Pengawas  dalam  melaksanakan  tugasnya  secara  teknis  mengadakan kunjungan rutin. Frekwensi kedatangan pengawas ke Madrasah bervariasi ada  yang  1  bulan  1  kali,  ada  yang  1  bulan  2  kali.  Kunjungan  pengawas tercatat di buku tamu Madrasah tentu bagi Madrasah yang rajin mencatat, ada  juga  madrasah  yang  tidak  mencatat  kunjungan  pengawas.  Dari  5 sampel  Madrasah  Aliyah  swasta,  2  madrasah  Aliyah  mempunyai  catatan kedatangan  pengawas,  1  madrasah  kurang  rutin  mencatat  kedatangan pengawas,  2  madrasah  tidak  mencatat  kedatangan  pengawas.  Kepala Madrasah  sering  menemui  pengawas  saat  berkunjung  ke  Madrasah. Meskipun  begitu  3  kepala  Madrasah  meminta  wakil  kepala  madrasah bidang  kurikulum  untuk  berkomunikasi  langsung  kepada  pengawas. Karena  kepala  madrasah  tersebut  kurang  membidangi  hal-hal  terkait kurikulum,  dan  ada  juga  karena  senioritas  sehingga  hal  yang  terkait dengan  pengawas  di  delegasikan  kepada  wakil  kepala  Madrasah  bidang kurikulum.
Sistem  pelaporan  yang  bersifat  dokumentatif  yang  nantinya  menjadi satu  indikator  penting  untuk  memperoleh  legalitas  madrasah  berupa akreditasi, mudah mendapatkan bantuan dari pemerintah berupa sertifikasi guru,  dan  bantuan  dana  operational  madrasah,  menjadikan  dokumen  ini penting. Dokumen ini berupa buku RPP, program semester, program kerja tahunan  dan  lainnya  menjadi  prioritas  implementasi  kerja  pengawas. Dokumen-dokumen  ini  harus  lengkap,  dan  di  buat  oleh  Madrasah  sesuai dengan standar yang sudah ditentukan.
Implementasi  pembinaan  di  bidang  akademik  dikhususkan  pada terpenuhi adminstrasi guru berupa prota, prosem, dan RPP guru. Madrasah Aliyah  swasta  mempunyai  jumlah  guru  yang  sangat  bervariasi  yang ditentukan  oleh  jumlah  siswa,  artinya  semakin  banyak  siswa  maka semankin  banyak  guru  yang  dubutuhkan.  Dari  5  Madrasah,  2  madrasah mempunyai  siswa  diatas  200  orang,  3  madrasah  mempunyai  siswa dibawah  70  siswa.  Guru  yang  menjadi  fokus  pembinaan  para  pengawas adalah  guru  yang  mendapat  tunjangan  atau  guru  yang  akan  mendapat tunjangan dari pemerintah. Yang jumlahnya sangat sedikit. Madrasah yang mempunyai  200  siswa,  jumlah  guru  yang  bersertifikasi  juga  banyak  rata diatas  5  orang,  begitu  juga  sebaliknya.  Ada  juga  yang  berbeda  jumlah siswa  500  orang,  guru  yang  bersertifikasi  hanya  3  orang.  Bisa  dijadikan catatan  bahwa  implementasi  pembinaan  pengawas  terhadap  guru  khusus yang bersertifikasi, bukan pada guru secara keseluruhan. Pembinaan guru selain guru bersertifikasi menjadi tanggung jawab yayasan.
Pembinaan  manajerial  kepada  kepala  Madrasah,  target  pada  terpenuhi semua  dokumentasi  yang  terkait  kinerja  kepala  madrasah  dan  perangkat madrasah. Dari observasi peneliti terhadap dokumen-dokumen kelembagaan  untuk  mempertahankan  atau  memperoleh  akreditas  tidak mudah.  Ada  5  dokumen  dengan  ketebalan  10  cm,  terpampang  di  lemari
kepala  Madrasah  yang  diberi  judul  Buku  1,  Buku  2,  Buku  3.  Menurut kepala  Madrasah  penyusunan  ini  membutuhkan  konsultasi  yang  intensif dengan pengawas, karena pengawas yang mengetahui standar penyusunan. Oleh  kareba  itu  pengawas  wajib  membubuhkan  tanda  tangan  di  buku tersebut.

## Evaluasi Hasil Kinerja Pengawas
Setelah perencanaan dan implementasi kerja pengawas, maka ada evaluasi kinerja  pengawas.  Secara  struktural  garis  lurus  dalam  struktur  organisasi Kamenag Kota Bandung, bahwa seorang pengawas diawasi langsung oleh Kepala  Kantor  Agama  Kota  Bandung,  yang  didelegasikan  kepada  Kasi Madrasah  yang  selanjutnya  secara  operational  dilaknsanakan  oleh  Ketua Pokjawas.
Keberhasilan  seorang  karyawan  dalam  melaksanakan  semua  tugas yang  menjadi  tanggungjawabnya  sehingga  karyawan  tersebut  mendapat hak yang sesuai, ketika semua tugas sudah dilaksanakan secara efektif dan efisien.  Suatu  pekerjaan  dikatakan  efektif  jika  suatu  pekerjaan  dapat diselesaikan  tepat  pada  waktunya sesuai  dengan  rencana  yang  telah ditetapkan. Menurut  Aedi  efektivitas  adalah  bagaimana  suatu  organisasi berhasil  mendapatkan  dan  memanfaatkan  sumber  daya  usaha  untuk mewujudkan  tujuan  operational. 12 Seorang  pengawas  telah  berhasil melaksanakan  tugasnya  dengan  baik  jika  madrasah  yang  di  binanya mampu  mempertahankan  dan  mendapatkan  akreditasi.  Secara  fisik keberhasilan  kerja pengawas adalah terwujudnya  dokumen sesuai  dengan standar  yang  ditentukan  oleh  pemerintah.  Berdasarkan  studi  dokumen yang peneliti temukan, pengawas  menghasilkan produk berupa dokumen- dokumen  lengkap.  Dokumen-dokumen  itu  diantaranya  berupa  laporan kerja  kepala  madrasah,  RPP  guru,  dokumen  akreditasi  madrasah  dan lainnya.  Total  semua  dokumen  dikenal  dengan  dokumen  1  atau  Buku  1, dokumen  2  atau  Buku  2,  dokumen  3  atau  Buku  3  dan  dokumen  4  atau Buku 4.

## Faktor Pendukung dan penghambat Kinerja Pengawas
Pertama,  kemitraan.  Pengawas  dalam  menjalankan  tugas  sebagai pengawas tentu tidak mudah dan mudah untuk sebagian pengawas. Mudah bagi  pengawas  yang  mempunyai  kebesaran  hati,  tidak  mudah  bagi pengawas  yang  mempunyai  kesempitan  hati.  Kesempitan  hati  peneliti umpamankan  bagi  pengawas  yang  masih  menganut  bahwa  posisi pengawas  lebih  tinggi  daripada  kepala  madrasah,  kebesaran  hati  bagi pengawas  yang  menganut  paham  bahwa  kepala  madrasah  adalah  mitra sejajar.
12 Nur Aedi, Pengawasan Pendidikan (Jakarta: Rajawali, 2014), 82.
Yayasan  pendidikan  yang  menaungi  Madrasah  Aliyah  Swasta  di  Kota Bandung  kredebilitasnya  bervariasi.  Pada  sampling  ini  ada  3  yayasan pendidikan  yang  didirikan  oleh  organasasi  massa  besar,  dan  2  yayasan pendidikan  yang  didirikan  oleh  perorangan.  Madrasah  Aliyah  yang didirikan  oleh  ormas  mempunyai  corak  yang  sangat  kental,  pada  hal-hal yang sangat prinsip mereka mempertahankanya. Maka dalam menghadapai  ini,  pengawas  perlu  mempunyai  sifat  yang  fleksibel negosiatif  untuk  mempersatukan  visi  pemerintah  dan  visi  yayasan. Yayasan pendidikan perorangan lebih fleksibel ketika kepala madrasahnya seorang  yang  open  minded,  begitu  pula  sebaliknya  ada  juga  kepala madrasah yang kurang koperatif dan tertutup.
Kedua,  pendidikan  dan  pelatihan  pengawas.  Kemajuan  di  bidang teknologi  dan  informasi  di  abad  ini,  menjadikan  banyak  orang  tergagap. Informasi berubah dan bertambah dalam hitungan detik. Jika tidak diiringi dengan  pendidikan  dan  pelatihan,  pengawasa  akan  tertinggal  dari  Kepala Madrasah atau Lembaga Pendidikan yang diawasinya.
Ketiga,  pendidikan  dan  pelatihan  kepala  madrasah.  Kepala  Madrasah Aliyah  Swasta  mempunyai  kompetensi  yang  bervariasi.  Oleh  karena  itu dibutuhkan  standar  Kepala  Madrasah,  sehingga  tujuan  pemerintah  dalam hal  ini  melalui  pengawas  bisa  diterima  dengan  mudah.  Selama  ini pelatihan Kepala Madrasah jarang ada.
Adapun  faktor  penghambat  adalah  sebagai  berikut.  Pertama,  fasilitas kerja. Sebagai karyawan negara yang berstatus PNS golongan di atas III A pengawas  semestinya  mempunyai  fasilitas  ruang  kerja  yang  nyaman. Kenyataan  ini  dihadapai  dengan  kesabaran  yang  menahun  oleh  para pengawas Madrasah Kota Bandung. Di satu sisi karena pengawas  banyak melaksanakan  tugas  di  luar  kantor,  maka  sarana  fisik  masih  dibatasi. Kedua,  komunikasi  dan  informasi.  Kasi  Madrasah  adalah  kasi  yang mewakili  Kepala  Kantor  Kementerian  Kota  Bandung  yang  bertugas mengawasi  kinerja  pengawas  secara  performance  individu  dan  hasil kinerja  di  madrasah.  Komunikasi  internal  masih  dirasakan  kurang  oleh pengawas  terutama  antara  kasi  Madrasah  dan  Pengawas.  Ada  moment dimana  informasi  dari  Kamenag  disampaikan  langsung  oleh  Kasi Madrasah  kepada  Kepala  Madrasah,  sehingga  ketika  pengawas  sebagai mediator pemerintah dan madrasah ditanya oleh Kepala Madrasah, belum mengetahui  informasi  tersebut.  Kasi  Madrasah  dalam  konteks mengevaluasi  kinerja  pengawas  ke  madrasah,  mengadakan  silaturahmi kepada Kepala Madrasah  pada moment tertentu  misal  PPDB atau USBN. Madrasah  yang  dikunjungi  Kasi  Madrasah  dilipih  secara  random.  Jadi tidak semua Madrasah dikunjungi oleh Kasi Madrasah.

## Kesimpulan
Berdasarkan  data  hasil  penelitian  dan  pembahasan  mengenai  Manajemen Kinerja  Pengawas  Madrasah  Aliyah  Swasta  di  Kota  Bandung  peneliti dapat menyimpulkan sebagai berikut. Pertama, perencanaan kinerja belum menjadi  habit  atau  kebiasaan  di  kalangan  pengawas  Madrasah  Aliyah Swasta  di  Kota  Bandung.  Masih  ada  pengawas  yang  belum  mempunyai waktu  membuat  perencanaan  program  kerja  sebelum  terjun  ke lapangan/madrasah.  Kedua,  implementasi  kinerja  pengawas  Madrasah Aliyah  Swasta  di  Kota  Bandung,  sudah  terlaksana.  Pengawas  sudah melaksanakan  aspek-aspek  kepengawasan  yaitu  monitoring,  membina, membimbing  kepala  madrasah  dan  guru  pada  pengadaan,  pelengkapan, penyempurnaan  administrasi  madrasah.  Ketiga,  hasil  kinerja  pengawas secara  fisik  dan  terlihat  langsung  berupa  dokumen-dokumen  yang  dibuat oleh  kepala  madrasah  dan  guru.  Yang  selanjutnya  kelengkapan  dokumen tersebut  merupakan  indikator  penting  dalam  akreditasi,  penyaluran bantuan,  dan  sertifikasi  guru.  Keempat,  faktor  pendukung  kinerja pengawas, pertama pendidikan  dan  pelatihan  pengawas  secara  berkala, kedua konsep  relationship  kemitraan.  Kelima,  faktor  penghambat  kinerja pengawas  Madrasah  Aliyah  Swasta  Kota  Bandung  adalah  fasilitas  kerja yang  minim  dan  komunikasi  internal,  serta  gaya  komunikasi  sebagai partner kerja dan rendah hati, disukai kepala madrasah.

## Daftar Pustaka
Aedi, Nur. Pengawasan Pendidikan (Jakarta: Rajawali, 2014). Aedi, Nur. Pengawasan  Pendidikan Tinjauan Teori dan Praktek (Depok: Rajagrafindo Persada, 20014). Creswell,  Jhon. Penelitian  Kualitatif  &  Desain  Riset: Memilih  Diantara
Lima Pendekatan , (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015). Creswell,  Jhon. Riset  Pendidikan: Perencanaan,  Pelaksanaa,  dan Evaluasi  Riset  Kualitatif  &  Kuantitatif (Yogyakarta:  Pustaka  Pelajar, 2015). Neuman,  W.  Lawrence. Metodologi  Penelitian  Sosial:  Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif , Edisi 7 (Jakarta: Indeks, 2013).
Usman,  Husaini. Manajemeern  Teori,  Praktik  dan  Riset  Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2013).
Wijono, Sutarto. Psikologi Industri dan Organisasi (Jakarta:
Prenadamedia, 2010).