JURNAL ILMU ADMINISTRSI NEGARA (AsIAN)                                  ISSN : 2338-9567 VOL. 08 NO. 02 (September 2020)

## Mitigasi Bencana Dalam Peningkatan Kewaspadaan Terhadap Ancaman Gempa Bumi Di Universitas Andalas

## ¹Nursyabani, ²Roni Ekha Putera, ³Kusdarini
123 Jurusan Admnistrasi Publik, Universitas Andalas, Kota Padang, Indonesia

## Abstract
This study aims to describe and analyze how the implementation and process of earthquake disaster mitigation  at  Universitas  Andalas.  This  research  was  motivated  by  the  high  risk  of  earthquake disasters  at  Universitas  Andalas  and  the  still  low  education  and  understanding  of  students  and academic aspirations of disaster mitigation. So it is necessary to optimize mitigation activities in the Universitas  Andalas  campus  area.  This  is  in  accordance  with  Law  Number  24  of  2007  concerning Disaster  Management  and  the  Tridarma  of  Higher  Education  which  has  a  strategic  role  in  disaster management, especially in relation to learning, research and community service. The method used in this  research  is  descriptive  qualitative,  data  collection  techniques  using  interviews  and documentation.  To  test  the  authenticity  of  the  data  obtained  in  the  field,  researchers  used  source triangulation  techniques.  The  selection  of  informants  was  done  by  purposive  sampling.  As  for  the results of this study, in general, disaster mitigation activities in increasing awareness of the threat of an earthquake in Universitas Andalas have not run optimally. This is evidenced by the implementation of several activities that failed to achieve the target  in the form of increased disaster alertness and increased understanding of students and academics on disaster mitigation, the absence of regulations containing  the  implementation  of  disaster  mitigation  activities  at  Universitas  Andalas.  Lack  of involvement of external organizations in implementing disaster mitigation activities, as well as limited human resources and budget in implementing disaster mitigation activities. The results showed that the  alternative  policy  was  chosen  based  on  the  criteria  for  selecting  the  alternative  policy:  1) Technical  feasibility,  it  was  found  that  the  purpose  of  establishing  KEK  was  as  a  forum  for  ecraf’s actors.  2)  Economic  and  financial,  KEK  doesn’t  receive  any  special  funds  and  no  goals  have  been achieved.  3)  Political  viability,  this  policy  doesn’t  contradicting  with  the  applicable  regulations.  4) Administrative  Operability  policy  is  realistic,  but  the  support  from  the  nine  offices  has  not  been maximal. 5) The criteria chosen are based on the success of the other regions and then it is adopted. It is the main criteria in the process of selecting and determining KEK as an alternative policy for the development of creative economy potentian in Banyumas Regency
Keywords: Disaster Mitigation , Andalas University Disaster Study Center, Andalas University Student Disaster Preparedness Committee

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis bagaimana penerapan dan proses mitigasi bencana gempa bumi di Universitas Andalas. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh tingginya resiko  bencana  gempa  bumi  di  Universitas  Andalas  dan  masih  rendahnya  pendidikan  serta pemahaman  mahasiswa  dan  citivitas  akademika  terhadap  mitigasi  bencana.  Sehingga  diperlukan pengoptimalan  kegiatan  mitigasi  di  kawasan  kampus  Universitas  Andalas.  Hal  ini  sesuai  dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Tridarma Perguruan Tinggi  yang  memiliki  peran  strategis  dalam  penanggulangan  bencana,  terutama  berkaitan  dengan pembelajaran, penelitian dan pengabdian masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah  deskriptif  kualitatif,  teknik  pengumpulan  data  menggunakan  wawancara  dan  dokumentasi. Untuk  menguji  keabshana  data  yang  didapat  dilapangan  peneliti  menggunakan  teknik  triangulasi sumber. Pemilihan informan dilakukan dengan purposive sampling. Adapun hasil dari penelitian ini
yaitu  secara  umum  kegiatan  mitigasi  bencana  dalam  peningkatan  kewaspadaan  terhadap  ancama gempa bumi di Unand belum berjalan optimal. Hal tersebut dibuktikan dengan pelaksanaan beberapa kegiatan  yang  tidak  dapat  mencapai  sasaran  berupa  adanya  peningkatan  kewaspadaan  bencana serta peningkatan pemahaman mahasiswa dan civitas akademika terhadap mitigasi bencana, tidak adanya  regulasi  yang  memuat  pelaksanaan  kegiatan  mitigasi  bencana  di  Universitas  Andalas. Kurangnya  keterlibatan  organisasi  luar  dalam  pelaksanaan  kegiatan  mitigasi  bencana,  serta terabatasnya sumber daya manusia dan anggaran dalam pelaksanaan kegiatan mitigasi bencana.
Kata  kunci: Mitigasi  Bencana,  Pusat  Studi  Bencana  Universitas  Andalas,  Komite  Siaga  Bencana Mahasiswa Universitas Andalas
PENDAHULUAN Bencana  merupakan  peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengacam dan menganggu kehidupan dan  penghidupan  masyarakat  yang disebabkan  baik  oleh  faktor  alam  dan atau  faktor  non  alam  maupun  faktor manusia,  sehingga  mengakibatkan timbulnya  korban  jiwa  manusia, kerusakan  lingkungan,  kerugian  harta benda,  dan  dampak  psikologis. Ketidaksiapan  dalam  menghadapi bencana,  terutama  di  daerah  yang bernilai ekonomi tinggi akan menimbulkan  kerugian  yang  sangat besar.
Pada  tabel  1.1  di  atas  bencana yang  banyak  merenggut  jiwa  yaitu bencana  gempa  bumi  dan  tsunami  di Aceh pada tahun 2004 dengan jumlah korban meninggal dunia 126.000 jiwa dan  30.000  jiwa  dinyatakan  hilang  . Bencana  gempa  bumi  dan  tsunami  di Aceh  menimbulkan  korban  jiwa  yang tidak  sedikit,  serta  duka  mendalam bagi  Indonesia.  Pada  tahun  2009 bencana  gempa  bumi  di  Sumatera Barat  juga  banyak  menimbulkan korban jiwa.
Banyaknya  korban  jiwa  yang diakibatkan  oleh  bencana  terutama gempa bumi, maka diperlukan pengurangan risiko bencana. Berdasarkan  konferensi  dunia tentang  upaya  pengurangan  risiko bencana pada tahun 2015 menghasilkan  Kerangka  Kerja  Sendai tahun 2015-2030. Konferensi tersebut mengadopsi  4  prioritas  tindakan sebagai berikut : (1) Memahami risiko bencana,  (2)  Penguatan  tata  kelola risiko bencana untuk mengelola risiko bencana, (3) Investasi dalam pengurngan  risiko  bencana  untuk ketahanan, (4) Meningkatkan kesiapsiagaan  bencana  untuk  respon yang  efektif  dan  untuk  membangun kembali  lebih  baik  dalam  pemulihan, rehabilitas  dan  rekonstruksi.  Salah satu prioritas tindakan dalam Kerangka Kerja Sendai adalah tentang kesiapsiagaan bencana. Untuk meminimalisir  terjadinya  korban  baik jiwa  maupun  harta  benda  maka diperlukan masyarakat yang siap siaga terhadap  potensi  bencana  di  daerah yang rawan bencana gempa bumi dan tsunami.
Hasil  penelitian  Ikatan  Ahli Kebencanaan  Indonesia  (IAKI)  juga menyatakan bahwa Kota Padang salah satu  kota  yang  rawan  terjadinya bencana gempa bumi. Dengan tingginya dampak yang akan ditimbulkan oleh bencana gempa bumi maka  secara  keseluruhan,  dalam
*) Penulis Korespondensi E-mail : roniekhaputera@soc.unand.ac.id
upaya  pengurangan  risiko  bencana maka perlu dilakukan langkah-langkah mitigasi  dan  kesiapsiagaan  kepada masyarakat dimulai dengan meningkatkan pemahaman masyarakat, peningkatan infrastruktur,  sarana  sosialisasi  dan peringatan  dini  serta  arahan  pada masyarakat perlu ditingkatkan. Perguruan Tinggi melalui Tridarmanya  memiliki  peran  strategis dalam penanggulangan bencana, terutama berkaitan dengan pembelajaran, penelitian dan pengabdian  masyarakat.  Pelaksanaan peran  tersebut  berlangsung  dengan pertisipasi aktif dosen dan mahasiswa melalui berbagai program dan kegiatan, baik secara internal maupun eksternal.  Serta  Perguruan  Tinggi memiliki  Jaringan  komunikasi  dan informasi  yang  luas  dan  dapat dimanfaatkan  sewaktu  mobilisasi  dan mitigasi penanggulangan bencana.
Pendidikan  kebencanaan  perlu dikembangkan  oleh  Perguruan  Tinggi terutama  yang  berada  pada  lokasi rawan bencana. Pendidikan Kebencanaan bertujuan untuk mengurangi  risiko  akibat  bencana antara lain potensi terjadinya bencana dan  sejarah  bencana  yang  pernah terjadi  pada  wilayah  tersebut,  bentuk antisipasi, meningkatkan pengetahuan dan  kesadaran  terhadap  tanda-tanda bencana,  dampak  bagi  individu, keluarga dan komunitas, cara
penanganan  dalam  kondisi  bencana, cara menyelamatkan diri cara bertahan hidup dalam situasi bencana. Mitigasi bencana menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia  Nomor  21  Tahun  2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah salah satu  cara  atau  tindakan  untuk mengurangi  risiko  bencana,  baik melalui  pembangunan  fisik  maupun penyadaran serta peningkatan kemampuan dalam
menghadapi
ancaman  bencana.  Mitigasi  bencana dibagi dua yaitu mitigasi yang bersifat struktural  dan  nonstruktural.  Untuk mitigasi  nonstruktural  adalah  metode atau upaya mengurangi risiko dampak bencana dengan cara memberdayakan dan  memberikan  pengetahuan  yang baik kepada masyarakat.
Universitas  Andalas  sudah melakukan  kegiatan  mitigasi  dalam peningkatan ancaman bencana  gempa bumi  di  kawasan  Universitas  Andalas itu  sendiri  dengan  adanya  rambu- rambu  di  setiap  gedung  perkuliahan, gedung rektorat, namun untuk gedung fakultas  dan jurusan belum  semuanya memiliki rambu-rambu jalur evakuasi. Disamping  itu  Universitas  juga berperan  penting  dalam  upaya penanggulangan  bencana.  Universitas Andalas  juga  telah  melakukan  upaya untuk  meningkatkan  kesiapsiagaan dan  mitigasi  mahasiswa,  dosen  dan beserta  karyawan  dalam  menghadapi gempa  bumi  yang  bertujuan  untuk mengurangi  risiko  dari  dampak bencana  tersebut.  Salah  bentuk kegiatan  yang  dilakukan  Universitas Andalas  yaitu  dengan  mengadakan simulasi  gempa  bumi  dan  tsunami pada tanggal 26 April 2019.
Mitigasi  nonstruktural  W.N Carter  membaginya  dalam  beberapa kegiatan  ,  beberapa  diantaranya adalah pembentukkan kerangka hukum,  pembentukkan  kelembagaan dengan  tujuan  membangun  institusi atau  kelompok-kelompok  organisasi yang  berasal  dari  masyarakat  agar sadar  bencana.  Sesuai  dengan  teori tersebut Universitas  Andalas  memiliki beberapa  kelompok  organisasi  yang dibentuk  oleh  Universitas  Andalas yang memiliki tugas dan fungsi sebagai perpanjangan tangan Perguruan Tinggi dalam melakukan penanggulangan bencana.
Tabel 1. Beberapa Kejadian Bencana Alam Gempa Bumi dan Tsunami Yang Pernah Terjadi di Indonesia Nama Kejadian Tanggal Kejadian Korban Jiwa Gempa & Tsunami Aceh 26 Des 2004 126.000 meninggal 30.000 hilang Gempa Nias 28 Mar 2005 658 meninggal 3.277 luka-luka Gempa Sumbar 30 Sept 2009 6.234 meninggal Gempa & Tsunami Pagai 25 Okt 2010 456 meninggal Gempa & Tsunami Lombok 5 Agus 2018 464 meninggal 829 luka-luka Tsunami Selat Sunda 22 Des 2018 437 meninggal 1.485 luka-luka Gempa Ambon 26 Sept 2019 28 meninggal 150 luka-luka Universitas  Andalas  memiliki lembaga  Pusat  Studi  Bencana  atau yang  disingkat  dengan  PSB.  PSB merupakan  lembaga  yang  melakukan kegiatan  dan  bekerja  sama  dengan pihak-pihak terkait pergurangan risiko bencana seperti pemerintah, organisasi kebencanaan, dan pihak lain yang tergabung dalam forum Pengurangan  Risiko  Bencana  (PRB) kota  Padang  dan  Provinsi  Sumatera Barat. Dalam meningkatkan kesadaran mitigasi bencana di lingkungan Unand, PSB  sering  mengadakan  berbagai acara  seminar  yang  bertemakan kebencanaan.  Acara-acara  tersebut selain melibatkan institusi pemerintah dan LSM yang fokus di bidang bencana alam, juga selalu melibatkan mahasiswa  itu  sendiri.  Hal  ini  tentu agar  para  mahasiswa  memperoleh pemahaman  dan  pengetahuan  yang lebih mengenai kebencanaan.
Selain  lembaga  studi  yang concern di  seputar  permasalahan kebencanaan, di dalam lingkup lampus Unand  juga  terdapat  organisasi kemahasiswaan yang sifatnya tanggap bencana,  yaitu  HET  (Hipporactes Emergency  Team)  dan  Komite  Siaga Bencana  Mahasiswa  (KOSBEMA).  2 organisasi inilah yang berperan dalam
kegiatan  mitigasi  di  kawasan  kampus Unand.  HET  merupakan  organisasi yang berasal dari fakultas kedokteran, anggotanya  pun  juga  terdiri  dari mahasiswa kedokteran.
Mitigasi ini mencakup langkah- langkah regulasi, program pendidikan, modifikasi perilaku serta pengendalian lingkungan. Untuk melaksanakan mitigasi  bencana  yang  baik  tidak hanya  membutuhkan  kesadaran  dari mahasiswa  itu  saja,  melainkan  juga dibutuhkan pengetahuan dan kesadaran terkait manajemen bencana misalnya dengan memahami bagaimana menerapkan langkah- langkah  mitigasi.  Untuk  itu  dalam mewujudkannya dibutuhkan pelatihan dan  pendidikan  kepada  mahasiswa dengan  cara  memasukkan  materi kebencaan  dalam  matakuliah,  agar mahasiswa  memahami  bagaimana manajemen bencana yang semestinya. Di  Universitas  Andalas  belum  semua fakultas  memiliki  mata  kuliah  tentang kebencanaan.
Dalam  penelitian  ini  peneliti hanya  fokus  mengkaji  mitigasi  dari aspek  non  struktural,  karena  kajian tersebut  lebih  sesuai  dengan  bidang kajian  ilmu  sosial.  Untuk  metode mitigasi  struktural  lebih  berfokus
kepada  bangunan  fisik  misalnya dengan  melakukan  perencanaan  dan perancangan  kota (Planning  and Resign For Safe City ) yang komprehensif,  dan  kajian  mitigasi struktural  lebih  tepat  dikaji  oleh  ilmu eksakta.  Sehingga  peneliti  lebih berfokus mengkaji melalui metode non struktural.  Oleh  karena  itu  peneliti tertarik  untuk  melakukan  penelitian terhadap  mitigasi  bencana  dalam peningkatan  kewaspadaan  terhadap ancaman  gempa  bumi  di  Universitas Andalas.  Mengingat  bahwa  masih rendahnya pendidikan dan pemahaman  mahasiswa  terhadap mitigasi bencana.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan pendekatan  kualitatif  dan  jenis penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif kualitatif yaitu menggambarkan  atau  melukiskan secara  sistematis,  faktual  dan  akurat mengenai  fakta-fakta,  sifat-sifat  serta hubungan  yang  diselidiki.  Teknik pengumpulan  data  dalam  penelitian ini  adalah  teknik purposive  sampling . Unit  analisis  dalam  penelitian  ini adalah lembaga dan teknik keabsahan data  dengan  menggunakan  teknik triangulasi.

## HASIL DAN DISKUSI/ANALISIS
Dalam  kajian  ini,  peneliti  akan mendeskripsikan  mitigasi  bencana dalam  peningkatan  kewaspadaan terhadap  ancaman  gempa  bumi  di
Universitas  Andalas  menggunakan teori  Mitigasi  Nonstrukturak  oleh William Nick Carter. Mitigasi Nonstruktural  menurut  William  Nick Carter terdapat 6 variabel yaitu : 1. Kerangka Hukum Menurut  W.N  Carter  mitigasi nonstruktural dapat dilakukan dengan  menyediakan  kebijakan  atau kerangka  hukum  sebagai  pedoman atau  landasan  hukum  yang  bersifat
mengikat  dalam  melakukan  mitigasi. Peraturan atau kebijakan merupakan alat  administrasi  publik  untuk  aktor, organisasi,  dan  sumberdaya  lainnya untuk diorganisasikan secara bersama-sama  untuk  menjalankan peraturan  yang  telah  dibuat,  atau dengan kata lain menjadikan kebijakan  tersebut  sebagai  pedoman dalam menjalankan kegiatan. Secara umum kerangka hukum atau kebijakan mengenai penanggulangan bencana di Indonesia telah diatur dalam Undang- Undang  Republik  Indonesia  Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan  Bencana,  dimana pada  undang-undang  tersebut  telah diatur segala hal tentang penanggulangan  bencana.  Kebijakan lainnya  ada  Peraturan  Pemerintah Republik Indonesia  Nomor  21  Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, salah satunya adalah kegiatan mitigasi. Namun  sangat  disayangkan Pemerintah  masih  belum  membuat regulasi dan aturan yang jelas terkait program  mitigasi  bencana  di  tingkat perguruan  tinggi.  Begitu  pula  pihak Unand  juga  belum  memiliki  aturan atau  kebijakan  tentang  mitigasi.  Hal ini membuat beberapa fakultas punya kebijakan yang berbeda mengimplementasikan program mitigasi bencana. 2. Pembentukkan Kelembagaan Menurut  W.N  Carter  peranan kelembagaan dalam mitigasi bencana memiliki nilai strategis untuk menciptakan  mekanisme  mitigasi yang terstruktur dan terpadu. Kelembagaan  adalah  suatu  tatanan atau  pola  hubungan  antara  anggota masyarakat  atau  organisasi  yang saling mengikat yang dapat menentukan bentuk hubungan antara manusia  atau  antara  organisasi  yang diwadahi dalam suatu organisasi atau
jaringan. Dalam kelembagaan terdapat  faktor-faktor  pembatas  dan pengikat  berupa  norma,  kode  etik atau  aturan  formal  atau  informal untuk  mengendalikan  perilaku  social dalam  bekerja  sama  untuk  mencapai tujuan bersama.
Unand  memiliki  beberapa yang bergerak di bidang kebencanaan,  yang  pertama  yaitu Pusat Studi Bencana (PSB) merupakan lembaga yang melakukan kegiatan  dan  bekerja  sama  dengan pihak-pihak  terkait  pengurangan risiko  bencana  seperti  pemerintah, organisasi  kebencanaan,  dan  pihak lain  yang  tergabung  dalam  forum Pengurangan  Risiko  Bencana  (PRB) Kota  Padang  dan  Provinsi  Sumatera Barat.
Yang kedua yaitu Komite Siaga Bencana  Mahasiswa  (KOSBEMA). Mengingat  terbatasnya  sumber  daya manusia yang di miliki oleh PSB maka keberadaan  KOSBEMA  dimanfaatkan sebagai  perpanjangan  tangan  PSB dalam  memberikan  sosialisasi  dan simulasi  terkait  kebencaan  kepada mahasiswa di Universitas Andalas.
Yang  terakhir  lembaga  dalam linkup  Unand  yang cocern di  bidang mitigasi  bencana  adalah  Hippocrates Emergency  Team  (HET).  Organisasi yang  satu  ini  berada  di  bawah Fakultas  Kedokteran.  HET  telah proaktif  menjai  organisasi  siaga bencana.  Mereka  terjun  ke  berbagai lokasi  bencana  sebagai  tenaga  medis dan tim pencari korban.
3. Kesadaran Masyarakat Dalam  melaksanakan  kegiatan mitigasi bencana dibutuhkan kesadaran masyarakat dalam mendukung  kegiatan  atau  program mitigasi  yang  dilakukan  pemerintah. Selain  adanya  kerangka  hukum  yang kuat untuk dijadikan pedoman dalam melakukan  kegiatan  mitigasi,  serta tersedianya forum atau lembaga yang bertanggungjawab atas kegiatan
penanggulangan
bencana juga dibutuhkan  kesadaran  masyarakat terhadap  upaya  penanggulangan bencana,  salah  satunya  adalah mitigasi.  Maka  dari  itu  dibutuhkan kesadaran masyarakat kampus khususnya  mahasiswa  dan  civitas akademika  untuk  berpatisipasi  pada setiap kegiatan penanggulangan bencana  salah  satunya  dengan terlibat  dalam  kegiata  mitigasi. Keterlibatan  mahasiswa  dimaksud disini meliputi :
a.  Pemahaman  atau  Pengetahuan Civitas  Akademika  untuk  Kerentanan
Potensi Bahaya Wilayah
Secara umum mahasiswa yang berada  di  kawasan  kampus  Unand tidak  memahami  bahwa  mereka berada  pada  kawasan  wilayah  yang memiliki resiko bencana gempa bumi, mereka  meganggap  bahwa  kampus unand  berada  pada  zona  aman bencana  gempa  bumi  dan  tsunami. Menyikapi hal tersebut, para akademisi Universitas Andalas berinisiatif memasukkan materi kebencanaan  dalam  mata  kuliah wajib  dan  pilihan  bagi  para mahasiswa.  Namun,  hal  tersebut hanya  diaplikasikan  oleh  sebagian fakultas  dan  program  studi  yang membutuhkan  materi  kebencaan.
Efeknya, pengetahuan akan kerentanan  potensi  bencana  wilayah tidak merata pada setiap mahasiswa. b.  Pemahaman  Terhadap  Langkah- Langkah Mitigasi dan Penerapannya Dalam  melaksanakan  mitigasi bencana  terlebih  dahulu  dibutuhkan pemahaman masyarakat atau mahasiswa terhadap langkah-langkah apa  saja  yang  perlu  dilakukan  dalam melaksanakan  mitigasi.  Agar  tujuan mitigasi  sebagai  upaya  mengurangi resiko bencana dapat berjalan dengan baik dengan semestinya. Harapannya ketika  mahasiswa  atau  masyarakat dapat  menerapkan  mitigasi  dengan baik dan dilakukan secara mandiri. Di
kampus  Universitas  Andalas  peneliti masih  melihat  banyak  masyarakat selama  ini  yang  belum  memahami bagaimana  langkah-langkah  mitigasi, salah  satunya  dengan  memanfaatkan tanda-tanda  alam  sebagai  sistem peringatan  dini  ketika  terjadinya gempa bumi kemudian untuk saat ini sudah banyak program yang dijalankan  oleh  Unand  maupun lembaga dan UKM Unand dan bekerja sama  dengan  BPBD  Kota  Padang sebagai  upaya  mitigasi  salah  satunya dengan  membuat  program  Hari Kesiapsiagaan Bencana Nasional. Kampus Unand telah melakukan kegiatan simulasi bencana gempa  bumi  dan  tsunami.  Akan tetapi,  tidak  semua  mahasiswa terlibat,  sehingga  kegiatan  tersebut dipandang  kurang  efektif  dalam meningkatkan pemahaman mahasiswa  dan  tenaga  pendidik  di ruang  lingkup  kampus  Unand  akan langkah-langkah mitigasi dan
penerapanya.  Dan  hal  ini  semakin diperparah dengan minimnya rambu- rambu  dan banner yang  diberisikan informasi  keselamatan  dan  evakuasi mandiri pada saat bencana terjadi.
c.  Partisipasi  Mahasiswa  dalam Program Mitigasi Dalam melaksanakan kegiataan  mitigasi  sebagai  salah  satu bentuk  upaya  pengurangan  resiko bencana  dibutuhkan  peran  serta masyarakat  pada  setiap  program mitigasi  yang  telah  dibuat  oleh pemerintah  maupun  pihak  kampus.
Partisipasi  mahasiswa  merupakan salah  satu  bentuk  dari  kesadaran serta kepedulian masyarakat terhadap  bencana  yang  kapan  saja bisa terjadi. Melalui  partisipasi  terhadap kegiatan mitigasi makan akan merubah  pemahaman  mahasiswa bahwa  bencana  memang  tidak  bisa ditebak  kapan  akan  terjadi  dan melalui  kegiatan  mitigasi  mahasiswa
atau  masyarakat  berupaya  untuk dapat  mengurangi  resiko  yang ditimbulkan  oleh  bencana  tersebut. Karena dalam pelaksanaan pengurangan resiko bencana mahasiswa  merupakan  aktor  dan pihak  yang  paling  penting.  Ketika mahasiswa  atau  masyarakat  ikut berpatisipasi dalam kegiatan mitigasi maka  akan  mendorong  pemahaman mereka  terhadap  resiko  bencana pada  lingkungan  tempat  mereka belajar  dan  menuntut  ilmu  serta memahami  apa  yang  harus  mereka lakukan jika terjadi bencana. Berdasarkan  teori  mitigasi menurut  William  Nick  Carter  pada aspek kesadaran masyarakat dibutuhkan kesadaran atau pemahaman tentang kerentaan wilayah  yang  menjadi  pemukiman masyarakat tersebut. Dalam penelitian  ini,  dimana  objeknya diubah  menjadi  mahasiswa,  peneliti menemukan  bahwa  sebagian  besar mahasiswa  Unand  tidak  terlalu memahami  potensi  gempa  dimana daerah  kampus  tersebut  dilalui  oleh lempengan  yang  rawan  gempa. Faktor  geografis  dimana  kampus Unand  berada  di  lokasi  yang  tinggi dan  malah  menjadi  lokasi  evakuasi warga  kota  Padang  apabila  terjadi gempa dan tsunami, menurut peneliti menjadi  alasan  utama  lengahnya mahasiswa  dalam  memahami  dan menyadari  bahwa  hal  tersebut  tidak mempengaruhi  besarnya  bahaya  bila terjadi gempa bumi.
Kemudian  yang  kedua  adalah dapat  dilihat  melalui  pemahaman mahasiswa terhadap langkah-langkah mitigasi  beserta  pemahamannya.
Karena  untuk  melakukan  kegiatan mitigasi  W.N  Carter  menyatakan bahwa  mahasiswa  terlebih  dahulu harus  paham  apa  itu  mitigasi  dan langkah-langkah yang diberikan harus  mudah  dipahami  oleh  mereka.
Untuk  hal  ini  peneliti  melihat  bahwa
secara  umum  mahasiswa  Unand memiliki  pengetahuan  yang  lumayan dalam  hal  memahami  langkah- langkah  mitigasi.  Pengetahuan  dasar mitigasi seperti berkumpul di tempat terbuka  pada  saat  terjadi  gempa, memang telah mereka ketahui. Hal ini akan  makin  sempurna  andaikan penempatan informasi mitigasi bencana  seperti banner ,  rambu- rambu  dan  lain  sebagainya,  lebih merata di berbagai titik keramaian di area kampus.
Selanjutnya  yang  ketiga  yaitu, mitigasi  dapat  dilakukan  apabila mahasiswa ikut berperan aktif  dalam melaksanakan mitigasi. Karena menurut W.N Carter untuk melakukan  mitigasi  secara  optimal sangat  dibutuhkan  masyarakat  yang berpartisipasi pada program mitigasi. Pada  tahapan  ini  peneliti  melihat untuk partisipasi
mahasiswa cenderung  masih  rendah.  Proses sosialisasi  berbagai  kegiatan  mitigasi yang  pernah  dilakukan,  seperti simulasi  gempa  yang  dilakukan  oleh KOSBEMA,  terlihat  tidak  berjalan maksimal. Informasi mengenai kegiatan-kegiatan tersebut tidak tersalurkan  dengan  baik,  sehingga mayoritas  mahasiswa  tidak  pernah mengetahuinya.  Ini  yang  kemudian menyebabkan  rendahnya  tingkat partisipasi mahasiswa terhadap pelaksanaan mitigasi bencana. Artinya, berbagai organisasi  atau lembaga yang concern terhadap tema bencana,  kurang  maksimal  dalam meningkatkan kewaspadaan terhadap  gempa  bumi  dalam  lingkup kampus Unand. 4. Pelatihan dan Pendidikan Terhadap Mitigasi Bencana Menurut  W.N  Carter  dalam melakukan  pelatihan  dan  pendidikan terkait  mitigasi  bencana  kepada masyarakat  harus menggunakan metode  yang  mudah  dipahami  dan dikenal  secara  luas  oleh  masyarakat.
Pada pelaksanaannya, lembaga- lembaga  dalam  lingkup  Unand mengadakan berbagai acara pendidikan  dan  pelatihan  sebagai edukasi soal mitigasi bencana. Dalam berbagai  kegiatan  tersebut,  mereka menggunakan metode yang mengutamakan  penggunaan  bahasa dan komunikasi yang mudah dipahami.  Namun  di  samping  itu, masing-masing  organisasi  juga  kerap didampingi  oleh  bermacam-macam lembaga  lain,  seperti  LSM  dan instansi  pemerintah,  yang  terlibat kerjasama  di  acara-acara  tersebut. Dari  beberapa  pelatihan  tersebut, beberapa diantaranya cukup gemilang.  Seperti  pelatihan  kepada para  pekerja  bangunan  mengenai cara  membangun  rumah  aman gempa.  Hasil  pelatihan  tersebut hingga  sekarang  telah  menjadi standar  yang  juga  digunakan  oleh berbagai  lembaga  lain  yang concern dibidang mitigasi bencana.
5. Insentif Insentif  disini  maksudnya adalah  subsidi  atau  pendanaan  yang diperoleh  masing-masing  lembaga mitigasi  bencana  di  kampus  Unand. Melalui insentif ini, maka  diharapkan dapat  mendorong  agar  kegiatan- kegiatan  mitigasi  berjalan  lancar. Karena setiap lembaga atau organisasi  membutuhkan  pendanaan dalam  setiap  operasionalnya.  Apalagi ketika melaksanakan berbagai kegiatan  dan  acara  bertemakan mitigasi  bencana,  yang  melibatkan banyak pihak. Menurut  W.N.  Carter,  adanya insentif menjadi pendorong berjalannya program mitigasi bencana. Pada masing-masing lembaga  tersebut,  secara  struktural PSB  Unand  merupakan  lemabaga kajian  yang  didirikan  kampus  Unand sebagai  pusat  rieset  dan  kajian dibidang  kebencanaan.  Hal  ini
menjadikan pendanaan mereka langsung  dari  hibah  pihak  Unand. Sedangkan  KOSBEMA  disejajarkan sebagai lazimnya UKM yang memperoleh  hibah  dana  sekali  per semester  dari  kampus.  sementara,
HET  yang  menjadi  organisasi  khas fakultas Kedokteran Unand mendapat pendanaan  dari  pihak  dekanatnya, serta sumbangan para alumni. 6. Sistem Peringatan Dini Sistem  peringatan  dini  adalah serangkaian  kegiatan  pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat  tentang  kemungkinan terjadinya bencana suatu tempat oleh lembaga  yang  berwenang.  Sistem peringatan  dini  menjadi  hal  yang perlu  diperhatikan  ketika  terjadi bencana. Salah satu yang mempengaruhi dalam upaya pengurangan  resiko  bencana  adalah apakah sistem informasi yang diberikan dapat dan mudah dipahami.  Sistem  peringatan  dini yang mudah dipahami disini maksudnya  adalah sistem  peringatan yang  dapat  diakses  dan  dimengerti oleh  setiap  orang  yang  melihatnya. Sistem  peringatan  juga  dipengaruhi oleh  beberapa  variabel,  seperti ketersediaan  sumber  daya  dan teknologi.
Berangkat  dari  teori  mitigasi W.N  Carter  terkait  dengan  kegiatan evakuasi dibutuhkan sistem peringatan  dini  yang  mudah  dan gampang  diakses.  Lalu  kemudian, apakah sistem yang digunakan sudah efisien  untuk  menjangkau  semua  lini yang  ada  pada  lingkungan  tersebut. Dari  yang  peneliti  temui,  terlihat bahwa  pemasangan  berupa  rambu- rambu  evakuasi  gempa  belum tersedia  secara  optimal.  Masih banyak  titik-titik  tertentu  yang dipandang vital, tapi belum dipasangi oleh rambu-rambu ataupun informasi evakuasi.  Di  sisi  lain,  inisiatif beberapa pihak kampus yang
menetapkan  mata  kuliah  wajib mitigasi  bencana  pada  kurikulum perkuliahannya, juga dapat dipandang  sebagai  usaha  untuk peringatan  dini,  karena  upayanya dalam  memberi  kesadaran  dan kewaspadaan  melalui  ilmu  dan wawasan yang dipelajari oleh mahasiswa terhadap mitigasi bencana.  Hal  ini  merupakan  solusi jangka panjang agar sistem peringatan  dini  selaras  dengan peningkatan  ilmu  pengetahuan  akan musibah bencana alam.

## KESIMPULAN
Berdasarkan penjelasan temuan  dan  analisis  dapat  peneliti simpulkan  bahwa  secara  umum berbagai lembaga kajian dan tanggap bencana  telah  didirikan  oleh  pihak Universitas Andalas. Namun, beberapa  kegiatan  yang  mereka lakukan  masih  belu  meraih  sasaran, berupa adanya peningkatan kewaspadaan bencana serta pemahaman  atas  mitigasi  bencana kepada  mahasiswa  dan  civitas akademika.  Sementara  itu,  regulasi yang jelas mengenai landasan hukum juga  belum  jelas  dan  masih  menjadi tugas yang terbengkalai. Kemudian untuk mempermudah  pelaksanaan  mitigasi bencana,  pihak  kampus  Unand  telah membentuk  berbagai  lembaga  yang berasal  dari  civitas  akademika,  baik dari kalangan mahasiswa atau dosen, untuk membantu melaksanakan mitigasi  serta  bertujuan  untuk meninngkatkan pengetahuan masyarakat  dalam  proses  mitigasi. Dalam  implementasinya,  lembaga- lembaga  tersebut  sudah  berusaha memberikan fungsi yang nyata dalam berbagai  kegiatannya.  Hal  tersebut dapat  dilhat  dari  berbagai  kegiatan seperti  pelatihan,  seminar  dan simulasi  gempa.  Ragam  kegiatan tersebut mengarahkan kepada
masing-masing  lembaga  untuk  juga menjalin  kerjasama  dengan  berbagai pihak.

## REFERENSI
Carter, W. N. 2008 Disaster Management: A Disaster Manager’s Handbook, Mandaluyong City , Manila:
Asian Development Bank
Evi,Riene  dkk.  2009.  Buku  Pintar
Gempa. Yogyakarta: Diva Press Kusumasari, Bevaola, Manajemen Bencana dan Kapabilitas Pemerintah  Lokal ,  Yogyakarta: Gava Media, 2014 Khambali, Manajemen Penanggulangan Bencana , Yogyyakarta: CV. Andi Moleong J,Lexy, Metodologi  Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya, Bandung, 2000 Putera, Roni Ekha , Mitigasi Pengurangan  Risiko  Bencana Gempa  Bumi  Dari  Perspektif
Implementasi Kebijakan . Depok: PT RajaGrafindo Persada,2018
Pasalong,Harbani  Metode  Penelitian
Adminitrasi  Publik,  Alfabeta,
Bandung, 2012
Ramli,Soehatman. 2010. Pedoman
Praktis  Manajemen  Bencana
(Disaster Management) . PT Dian Rakyat:Jakarta
Sudarmi Sri, Waluyo, Galeri Pengetahuan  Sosial  Terpadu ,
2008,  Semarang  :  PT.  Sindur Press
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif
Kualitatifdan  R&D,  Alfabeta,
Bandung, 2012
Alim, Nuzuar. 2017. Analisis Kesiapsiagaan Masyarakat Dalam  Menghadapi  Ancaman Bencana  Gempa  Bumi  dan Tsunami  Di  Kecamatan  Padang Barat Kota Padang Tahun 2017 . Skripsi. Padang: Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Andalas. Sijabat  Pangihutan  Thogap,  Kriswanto. 2019. Kapabilitas  Pemerintah Kota  Padang  dalam  Mitigasi Bencana Melalui Sekolah Cerdas Bencana . Skripsi. Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu Politik. Universitas Andalas Sari Anita,Dwi 2017. Peran Pemerintah Daerah Dalam Upaya Rehabilitas dan Rekontruksi Pasca Bencana Banjir di Kabupaten  Sampang ,  Skripsi. Malang  :  Fakultas  Ilmu  Sosial dan  Ilmu  Politik  Universitas Muhammadiyah Malang.
Wialdi,  Putri  Febri.  2020. Mitigasi
Bencana  Gempa  Bumi  dan
Tsunami Berbasis Kearifan Lokal Masyarakat Pesisisr Pantai  Kota  Padang . Skripsi. Padang:  Fakultas  Ilmu  Sosial dan  Ilmu  Politik  Universitas Andalas