Abstrak—Program  KOTAKU  (Kota  Tanpa  Kumuh)  telah dilaksanakan  di  berbagai  daerah  yang  diidentifikasi  sebagai permukiman kumuh, salah satunya di Desa Tambak Cemandi, Sidoarjo dimana  daerah  kumuh  terdiri  dari  9,75  hectar.  Area permukiman  mengalami  penurunan  kualitas  lingkungan karena  kurangnya  kesadaran  masyarakat  dalam  menjaga kebersihan lingkungan, sebagian besar masyarakat membuang sampah  dan  buang  air  besar  di  sungai  atau  tambak,  kondisi sungai  di  penuhi  dengan  sampah,  dan  belum  menyediakan fasilitas  infrastruktur  yang  memadai.  Tujuan  penelitian  ini adalah merumuskan arahan peningkatan kualitas permukiman kumuh  di  Desa  Tambak  Cemandi,  Sidoarjo.  Tahapan  dalam penelitian ini yaitu mengidentifikasi karakteristik permukiman kumuh  dan  mengidentifikasi  faktor  yang  berpengaruh terhadap peningkatan kualitas permukiman kumuh di wilayah studi  menggunakan  metode  content  analysis.  Langkah selanjutnya  yaitu  merumuskan  arahan  peningkatan  kualitas permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Hasil penelitian ini berupa arahan  peningkatan  kualitas  permukiman  berdasarkan  hasil karakteristik  permukiman  kumuh  dan  faktor  berpengaruh terhadap peningkatan kualitas permukiman kumuh di wilayah studi,  antara  lain  kondisi  jalan,  sanitasi,  persampahan, pendapatan  penduduk,  partisipasi  masyarakat  dan  perilaku masyarakat.
Kata  Kunci—Desa  Tambak  Cemandi,  Peningkatan  Kualitas Permukiman, Permukiman Kumuh.

## I. PENDAHULUAN
ERMUKIMAN  kumuh  bisa  tumbuh  dari  suatu permukiman  yang  mengalami  urbanisasi,  umumnya permukiman yang kepadatannya relatif tinggi, tidak memiliki struktur  jaringan  pelayanan  yang  teratur,  prasarana permukiman yang minim, bahkan di Indonesia permukiman kumuh  ini  tumbuh  terutama karena  lemahnya  pengendalian dan  masyarakatnya  cenderung  miskin[1].  Kabupaten Sidoarjo  mendapatkan  pengaruh  besar  dalam  pembangunan perumahan dan permukiman, karena posisinya yang strategis berpeluang  dalam  upaya  pengembangan  ekonomi  wilayah yang  mengakibatkan  mobilitas  penduduk  mulai  meningkat. Hal tersebut juga seiring dengan munculnya keinginan untuk mencari  hunian  di  daerah  pinggiran,  salah  satunya  di Kecamatan Sedati. Dalam RPJPD Kabupaten Sidoarjo 2005- 2025,  salah  satu  permasalahan  yang  muncul  adalah meningkatnya kebutuhan  lahan bagi pengembangan permukiman  dan  fasilitas  pendukungnya  sebagai  akibat urbanisasi  pengaruh  dari Surabaya  Metropolitan  Area . Mewujudkan  pengembangan  perumahan  dan  permukiman
yang  layak  huni  merupakan  salah  satu  arahan  kebijakan pembangunan di Kabupaten Sidoarjo.
Seiring dengan pelaksanaan Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU)  Sidoarjo,  Desa  Tambak  Cemandi  termasuk dalam  kategori  kumuh  ringan  dengan  luas  kawasan  9,75 hectar, diantaranya Kawasan Gisik Kidul meliputi RW 01 dan 02 (RT 01 s/d 08) dan Kawasan Candi Sari 1 meliputi RW 03 (RT 09 s/d 11), diantaranya karena kondisi sungai disamping sebagai  sungai  irigasi  digunakan  oleh  masyarakat  untuk pembuangan  sampah  sehingga  sungai  menjadi  tercemar, banyak  bangunan  liar  yang  didirikan  disekitar  bantaran sungai juga menganggu estetika kawasan lingkungan, belum ada  sarana  tempat  penampungan  sampah  (TPS)  dan  alat pengangkut sampah sehingga masyarakat membuang sampah di sungai, di bakar atau di timbun di pekarangan rumah, 54% kondisi  jalan  belum  sepenuhnya  memadai,  kondisi  sanitasi juga  masih  buruk  karena  mayoritas  masyarakat  membuang limbah  rumah  tangga  bercampur  dengan  drainase  sehingga menjadi  kotor  dan  bau,  masih  banyak  rumah  tangga  yang belum  memiliki  jamban  pribadi  serta  tidak  memiliki  atau tidak  terhubung  dengan  septictank,  60%  penduduk berpendapatan Rp. 1.000.000,- s/d Rp. 1.500.000,-, selain itu kesadaran masyarakat terhadap kebersihan lingkungan masih rendah.
Berdasarkan  kondisi  tersebut  didukung  dengan  observasi secara  langsung,  lingkungan  permukiman  di  Desa  Tambak Cemandi  terlihat  buruk  terutama  masalah  sampah,  kondisi badan  sungai  tak  tertata  maksimal  dan  banyak  bangunan- bangunan yang menempati sempadan sungai sehingga fungsi resapan dan estetika kawasan terganggu, serta menyebabkan resiko  tersangkutnya  sampah  karena  banyaknya  kaki-kaki dari  bangunan  yang  berada  dalam  badan  sungai  tersebut. Sejauh  ini  belum  ada  upaya  penanganan  yang  dapat menyelesaikan  permasalahan  tersebut  sehingga  program KOTAKU  di  tahun  ini  diharapkan  dapat  mengurangi kekumuhan  di  wilayah  tersebut  [2],  [3].  Salah  satu  upaya yang harus dilakukan untuk menangani kawasan permukiman kumuh adalah dengan mencegah dan meningkatkan kualitas permukiman  kumuh  guna  meningkatkan  mutu  kehidupan masyarakat[4]. Penelitian dinilai penting untuk diteliti karena kota yang berkelanjutan merupakan salah satu dari 17 tujuan global dalam agenda 2030 untuk pembangunan berkelanjutan dimana  akses  untuk  semua  perumahan  dan  layanan  dasar memadai,  aman  dan  terjangkau,  serta  peningkatan  daerah kumuh (upgrade  slums) sehingga  tujuan  pembangunan berkelanjutan (sustainable  development  goals) untuk  kota tanpa kumuh dalam agenda 2030 tercapai.

## Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Di Desa Tambak Cemandi, Kecamatan Sedati, Kabupaten Sidoarjo
Ririn Putri Kusuma. Dian Rahmawati Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur, Desain dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
E-Mail : d_rahmawati@urplan.its.ac.id
P
Untuk itu, melalui penelitian ini diharapkan dapat mencari solusi  atau  pemecahan  masalah  permukiman  kumuh  yang terjadi  di  wilayah  penelitian  sehingga  mampu  memberikan upaya-upaya dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh serta  dapat  membantu  pemerintah  daerah  setempat  dalam pembebasan permukiman kumuh agar hak masyarakat dalam bermukim dengan layak dapat terpenuhi.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan penelitian rasionalistik, pendekatan rasionalistik bersumber  pada  kebenaran  teori  secara  empiri  atau  fakta empiri  dengan  begitu  pendekatan  rasionalistik  merupakan ilmu yang dibangun dari pengamatan indera atau secara nalar yang  kemudian  didukung  oleh  landasan  teori[5].  Jenis penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  deskriptif  – kualitatif.

## B. Variabel Penelitian
Adapun  variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah sebagai berikut:

## C. Metode Pengumpulan Data
Dalam  pengumpulan  data  ini  dilakukan  dengan  dua  cara yaitu  data  primer  dan  sekunder.  Metode  pengumpulan  data primer  dilakukan  dengan  cara  observasi  lapangan  pada kondisi permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi, dan wawancara  sedangkan  untuk  metode  pengumpulan  data sekunder dilakukan dengan mengumpulkan data dari instansi pemerintah.

## D. Populasi dan Sampling
Populasi dalam penelitian ini merupakan narasumber dari para ahli dan pihak yang memiliki pengaruh dan kepentingan terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa Tambak Cemandi, sedangkan sampel yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah purposive  sampling. Sampel  yang selanjutnya  disebut  responden  pada  penelitian  ini  adalah pihak  yang  berpengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas permukiman  dan  masyarakat  yang  tinggal  di  permukiman kumuh  di  Desa  Tambak  Cemandi.  Untuk  menentukan responden penelitian dilakukan analisis stakeholder.
E. Analisis  Karakteristik  Permukiman  Kumuh  di  Desa Tambak Cemandi
Dalam melakukan analisa mengenai karakteristik permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak  Cemandi  digunakan teknik analisa yakni Content Analysis. Content analysis pada penelitian  ini  dengan  menanyakan pendapat  responden  atau stakeholder  terkait  karakteristik  permukiman  kumuh  di wilayah  studi  dengan  pendekatan  in  depth  interview. Berdasarkan  transkrip  wawancara,  dibuat  beberapa  kode yang menunjukkan karakteristik permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi. Pengkodean tersebut disesuaikan dengan variabel  penelitian  yang  telah  dikaji  sebelumnya.  Setelah dilakukan  pengelompokkan  tersebut  dilakukan  pengkodean selanjutnya dengan cara mengkutip kalimat wawancara yang diambil dari hasil transkrip. Berikut merupakan komponen dalam Content Analysis memproses teks menjadi hasil.

## F. Analisis Faktor yang Berpengaruh terhadap Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh di Desa Tambak Cemandi
Dalam  melakukan  analisa  mengenai  faktor-faktor  yang berpengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi dilakukan dengan metode dengan  proses  analisis  yakni  Content  Analysis,  dimana proses analisisnya sama dengan sasaran pertama. Berdasarkan  transkrip  wawancara,  dibuat  beberapa  kode yang menunjukkan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di Desa  Tambak  Cemandi.  Pengkodean  tersebut  disesuaikan dengan variabel penelitian yang telah dikaji sebelumnya.

## G. Arahan  Peningkatan  Kualitas  Permukiman  Kumuh  di Desa Tambak Cemandi
Tahap terakhir adalah menyusun secara deskriptif arahan peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak Cemandi  yang  didasarkan  pada  hasil  sasaran  1  yakni karakteristik permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi dan  sasaran  2  yaitu  faktor  yang  berpengaruh  terhadap peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak Cemandi.
Tabel 2. Responden yang Menjadi Stakeholder Penelitian Stakeholder Posisi Stakeholder Kelompok Pemerintah Bappeda Sidoarjo Kasubbid Perumahan dan Lingkungan Hidup Dinas Perumahan Permukiman Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo Kasi  Pembangunan  Prasarana Perumahan dan Permukiman KOTAKU Sidoarjo Koordinator Kota dan Fasilitator Program KOTAKU Kelompok Masyarakat Perangkat Desa Tambak Cemandi Pihak  Perangkat  Desa  yaitu Kepala Desa Tambak Cemandi Masyarakat Penghuni Permukiman Kumuh Desa Tambak Cemandi Warga  Masyarakat  Penghuni Permukiman Kumuh Desa Tambak Cemandi Kelompok Akademisi Pakar Perumahan dan Permukiman Dosen Bidang Perumahan dan
Permukiman Tabel 1. Variabel Penelitian Indikator Variabel Fisik Bangunan • Ketidakteraturan Bangunan • Kondisi Konstruksi Bangunan
Sarana Prasarana • Kondisi Jalan • Drainase • Sanitasi
• Persampahan
•
Air Bersih
• Proteksi Kebakaran • Ketersediaan RTH Status Lahan • Kepemilikan Lahan • Kesesuaian Peruntukkan
Ekonomi • Jenis Pekerjaan • Pendapatan Penduduk Sosial • Partisipasi Masyarakat
• Perilaku Masyarakat
Gambar 1.  Proses Content Analysis

## III. HASIL DAN DISKUSI

## A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian
Lokasi  studi  penelitian  adalah  kawasan  permukiman  di Desa  Tambak  Cemandi,  Kecamatan  Sedati,  Kabupaten Sidoarjo. Permukiman tersebut berada di daerah desa pesisir utara  Jawa  Timur  yang  berbatasan  langsung  dengan  Selat Madura.  Dengan  luas  wilayah  sebesar  4,43  km2,  mayoritas penduduk  bermata  pencaharian  sebagai  buruh  swasta  dan buruh  tani  yaitu  petani  tambak  dan  petani  nelayan.  Desa Tambak  Cemandi  terbagi  dalam  2  Dusun,  yaitu  Dusun Gisikkidul dan Dusun Candisari.
Berdasarkan Keputusan Bupati Sidoarjo Nomor: 188/452/404.1.3/2015 tentang
Lokasi
Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh di Kabupaten Sidoarjo, Desa  Tambak  Cemandi  merupakan  salah  satu  lokasi  yang termasuk dalam lokasi kumuh dengan luas kawasan 9,75 Ha, diantaranya  Kawasan  Gisik  Kidul  meliputi  RW  01  dan  02 (RT 01 s/d 08) dan Kawasan Candi sari I meliputi RW 03 (RT 09  s/d  11).  Dalam  identifikasi  tingkat  kekumuhan  Desa Tambak Cemandi, total nilai tingkat kekumuhan sebesar 35 dengan  nilai  rata-rata  kekumuhan  sebesar  43,35%  sehingga Desa  Tambak  Cemandi  termasuk  dalam  kategori  kumuh ringan.

## B. Analisis  Karakteristik  Permukiman  Kumuh  di  Desa Tambak Cemandi
Dalam  analisa  sasaran  1  yakni  karakteristik  permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi dilakukan dengan content analysis.  Pada  tahap  sebelumnya  dilakukan  analisis stakeholder sehingga diketahui terdapat 8 (delapan) informan untuk  dilakukan  in-depth  interview  dalam  mengidentifikasi karakteristik permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi. Kemudian,  berdasarkan  transkrip  wawancara,  dibuat beberapa  kode  yang  menunjukkan  responden/stakeholder yang  mendukung  ide  jawaban  yang  serupa  di  variabel penelitian, yang kemudian dikatakan terkonfirmasi. Berdasarkan  hasil  analisa  menggunakan  content  analysis diatas, maka diperoleh hasil bahwa karakteristik permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi adalah sebagai berikut.
C. Analisis Faktor yang Berpengaruh terhadap Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh di Desa Tambak Cemandi
Dalam  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  berpengaruh terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa Tambak  Cemandi  digunakan  content  analysis.  Content analysis  ini  diperoleh  melalui  haisl  wawancara  yang  telah
Gambar 2.  Peta Lokasi Wilayah Penelitian
Tabel 3.
Karakteristik Permukiman Kumuh Desa Tambak Cemandi
Fisik Bangunan
• Adanya  bangunan  di  bantaran  sungai/membelakangi  sungai  yang tidak teratur sehingga mengganggu estetika kawasan.
• Sebagian  bangunan  yang  ada  di  wilayah  studi  merupakan  semi permanen.
Sarana Prasarana
• Sebagian  jalan  lingkungan  masih  buruk,  karena  masih  ada  jalan rusak yang perlu diperbaiki.
• Lokasi studi termasuk dalam kategori kumuh karena saluran drainase belum sepenuhnya memadai.
• Kondisi pengelolaan air limbah belum sepenuhnya memadai, karena skor nilai kekumuhan untuk sanitasi juga masih tinggi.
• Masih  ada  beberapa  rumah  tangga  yang  belum  memiliki  sarana sanitasi  secara  pribadi  menjadi  salah  satu  penyebab  masyarakat BABS di sungai/tambak.
• Menumpuknya  sampah  menjadi  masalah  utama  kekumuhan  di wilayah studi.
• Belum adanya sistem pengelolaan sampah yang baik menjadi salah satu penyebab menumpuknya sampah.
• Belum ada fasilitas persampahan termasuk TPS.
• Ada  sebagian  masyarakat  yang  belum  terlayani  akses  air  minum yang aman.
• Jaringan air PDAM belum terlayani secara menyeluruh.
• Belum ada ketersediaan mitigasi proteksi kebakaran.
• Wilayah  studi  merupakan  permukiman  padat  sehingga  proteksi kebakaran  dibutuhkan  di  permukiman  padat  yang  rawan  terhadap bahaya kebakaran.
• Belum tersedianya sarana RTH di wilayah studi. Status Lahan
• Ada sebagian masyarakat yang belum memiliki sertifikat.
• Adanya  bangunan  yang  didirikan  di  sempadan  sungai  atau  di sempadan  tambak  karena  masyarakat  kurang  mengetahui  bahwa mendirikan bangunan di kawasan tersebut tidak diperbolehkan. Ekonomi
• Mayoritas  masyarakat  bermata  pencaharian  sebagai  nelayan/buruh tambak yang tidak setiap waktu melaut sehingga menjadi penyebab pendapatan masyarakat yang tidak menentu.
• Penghasilan  masyarakat cenderung masih  rendah  sehingga  mereka tidak mampu memenuhi kualitas huniannya.
• Adanya  potensi  untuk  meningkatkan  ekonomi  masyarakat  di wilayah studi.
Sosial
• Adanya  penyuluhan  atau  edukasi  ke  masyarakat  dalam meningkatkan kualitas lingkungan permukiman kumuh.
• Kurang  adanya  dukungan  dan  kepedulian  dari  masyarakat  sekitar terhadap kebersihan  lingkungan permukimannya  sehingga  menjadi penyebab kumuh.
• Adanya  antusias  atau  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan kualitas lingkungan.
• Adanya perilaku atau kebiasaan buruk masyarakat yang membuang sampah  disungai,  ditambak,  dibelakang  ataupun  disamping  rumah yang menjadi penyebab kekumuhan.
• Masyarakat kurang sadar terhadap kebersihan lingkungan sehingga masih  membuang  sampah  disungai,  disamping  rumah  maupun ditambak.
• Adanya proses penyadaran kepada masyarakat terkait pola perilaku hidup bersih dan sehat.
• Adanya  perilaku/budaya/kebiasaan  masyarakat  yang  melakukan BABS di sungai.
• Pola hidup bersih dan sehat masyarakat wilayah studi masih kurang.
ditranskrip dan kemudian dilakukan pengkodingan. Pengkodingan  dilakukan  dengan mengamati jumlah responden  yang  mendukung  terkait  variabel  penelitian sehingga  menghasilkan  frekuensi  jumlah  responden. Frekuensi  tersebut  diperoleh  dengan  mengamati  berapa responden yang terhitung terhadap variabel penelitian.
Kemudian dilakukan reduksi variabel berdasarkan jumlah frekuensi  variabel  yang  berpengaruh  untuk  variabel  yang memiliki  nilai  rata-rata  kurang  dari  sama  dengan  19 (sembilan belas).
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  di  reduksi,  maka variabel  yang  dinyatakan  sebagai  variabel  terpilih  yang berpengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman kumuh  di  Desa  Tambak  Cemandi  adalah  Variabel  Kondisi Jalan  (V3),  Variabel  Sanitasi  (V5),  Variabel  Persampahan (V6),  Variabel  Pendapatan  Penduduk  (V13),  Variabel Partisipasi  Masyarakat  (V14),  dan  Variabel  Perilaku Masyarakat  (V15).  Maka  faktor-faktor  yang  berpengaruh terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa Tambak Cemandi adalah kondisi jalan, sanitasi, persampahan,  pendapatan  penduduk,  partisipasi  masyarakat dan perilaku masyarakat.
D. Arahan  Peningkatan  Kualitas  Permukiman  Kumuh  di Desa Tambak Cemandi
Dalam merumuskan arahan peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi ini didasarkan pada sasaran 1 dan sasaran 2, yaitu karakteristik permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak  Cemandi  dan  faktor
atau variabel yang berpengaruh terhadap peningkatan kualias permukiman kumuh.

## 1) Kondisi Jalan
Kondisi  jalan  lingkungan  lingkungan  yang  baik  menjadi salah  satu  hal  yang  harus  diperhatikan  dalam  peningkatan kualitas permukiman kumuh di wilayah studi. Kondisi jalan lingkungan  di  Desa  Tambak  Cemandi  belum  sepenuhnya memadai  karena  masih  terdapat  kondisi  jalan  yang  belum diperkeras  (permukaannya  tanah)  sehingga  mempengaruhi para pengguna jalan terutama masyarakat sekitar yang setiap harinya  melakukan  berbagai  aktivitas  di  wilayah  tersebut. Dalam meningkatkan kualitas permukiman kumuh di wilayah studi,  akses  jalan  yang  memadai  dibutuhkan  untuk mendukung  kegiatan  ekonomi  maupun  potensi  wisata  yang ada, serta untuk akses kendaraan seperti damkar.
Maka  arahan  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh pada  variabel  ini  adalah  melakukan  peningkatan  kualitas jalan  lingkungan  yang  belum  sesuai  dengan  persyaratan teknis, terutama di RW 02 (RT 06, RT 07, RT 08), dan di RW 03 (RT 9, RT 11) yaitu dengan perbaikan jalan yang rusak, pelebaran  jalan,    peningkatan  perkerasan  jalan  dengan pavingisasi serta penyediaan fasilitas pelengkap jalan seperti lampu penerangan jalan dan penghijauan, serta pemeliharaan jaringan jalan lingkungan yang sudah ada melalui sosialisasi kepada masyarakat.
2) Sanitasi Ketersediaan MCK/Jamban/Septictank yang belum dimiliki oleh setiap rumah tangga menjadi pemicu sebagian masyarakat  di  wilayah  studi  yang  masih  buang  air  besar  di sungai  ataupun  tambak.  Selain  itu,  masyarakat  sekitar  juga memanfaatkan  saluran  sekunder  atau  tersier  sebagai  tempat pembuangan limbah sanitasi yang bercampur dengan rumah tangga.  Maka  dari  itu,  penyediaan  sarana  sanitasi  yang memadai  memiliki  pengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas permukiman  di  wilayah  studi  untuk  mengurangi  skor kekumuhan.
Maka  arahan  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh pada  variabel  ini  adalah  pengadaan  sarana  MCK/jamban  di kawasan RT 01, RT 02, RT 03, RT 04, RT 07, RT 08, dan RT 09  yang  sebagian  besar  belum  memiliki  MCK/jamban, penyediaan  sistem  sanitasi  terpadu  berbasis  sistem  sanitasi pribadi  (bagi  yang  memiliki  lahan)  atau  sistem  sanitasi komunal (bagi  yang tidak memiliki lahan) serta meningkatkan pengetahuan masyarakat dengan memberikan penyuluhan akan pentingnya sistem sanitasi yang baik.

## 3) Persampahan
Kondisi  persampahan  menjadi  permasalahan  utama  di wilayah studi, belum tersedianya TPS (Tempat Penampungan Sampah)  dan  kurangnya  kesadaran  masyarakat  dalam menjaga  kebersihan  lingkungan  di  wilayah  studi  menjadi pemicu masyarakat membuang sampah sembarangan, baik di sungai,  di  tambak,  di  depan  maupun  di  samping  rumah. Persampahan  memiliki  skor  tinggi  dalam  identifikasi kekumuhan.  Selain  itu  belum  adanya  sistem  pengolahan sampah  yang  baik  juga  menjadi  penyebab  menumpuknya sampah  di  wilayah  studi,  sehingga  penyediaan  sarana persampahan sistem pengolahan yang baik menjadi prioritas dalam mengurangi skor kekumuhan itu sendiri. Maka arahan peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  pada  variabel  ini antara lain:
Tabel 4.
Hasil Pengkodean Variabel dalam Transkrip Wawancara
Variabel Frekuensi Variabel Berpengaruh Ketidakteraturan Bangunan (V1) Kondisi Konstruksi Bangunan (V2) Kondisi Jalan (V3) Drainase (V4) Sanitasi (V5)
Persampahan (V6) Air Bersih (V7) Proteksi Kebakaran (V8) Ketersediaan RTH (V9) Kepemilikan Lahan (V10) Kesesuaian Peruntukkan (V11)
Jenis Pekerjaan (V12) Pendapatan Penduduk (V13) Partisipasi Masyarakat (V14) Perilaku Masyarakat (V15) 16 15 23 16 28 38 17
16 16 15 17 12
22 37 39 Temuan Variabel Baru Kelembagaan (Vn.1) Bencana Banjir (Vn.2) 5 1
Gambar 3.  Grafik Reduksi Variabel Berpengaruh
• Melakukan  sosialisasi  dan  pelatihan  terhadap  kelompok masyarakat di wilayah studi mengenai pentingnya PHBS (Pola Hidup Bersih dan Sehat).
• Membangun  sistem  pengelolaan  secara  mandiri  melalui 3R  (Reduce,  Reuse,  Recycle)  dengan  melakukan pemilahan  dan  pengolahan  sampah  yang  dapat dikoordinir  oleh  masing-masing  RT  dengan  melibatkan masyarakat sekitar. Pengolahan sampah diharapkan dapat memiliki  nilai  ekonomis  sekaligus  sebagai  upaya  untuk mengurangi jumlah sampah di wilayah studi. Penyediaan sarana  persampahan  yang  memadai  di  setiap  rumah tangga di seluruh wilayah studi, gerobak sampah di setiap RW, dan TPS serta pengelolaan manajemen warga untuk pengangkutan rutin sampah minimal 2x dalam seminggu.

## 4) Pendapatan Penduduk
Sebagian  besar  masyarakat  di  wilayah  studi  bermata pencaharian  sebagai  buruh  tani  yaitu  petani  tambak  dan petani  nelayan  sehingga  mayoritas  masyarakat  di  wilayah studi  menggantungkan  hidupnya  dengan  hasil  tangkapan untuk  para  nelayan  dan  hasil  budidaya  untuk  para  petani tambak  dengan  penghasilan  yang  tidak  menentu  sehingga sebagian  besar  masyarakat  di  wilayah  studi  masih berpendapatan  rendah.  Pendapatan  masyarakat  memiliki pengaruh dalam peningkatan kualitas permukiman di wilayah studi, jika masyarakat memiliki pendapatan yang lebih baik maka  secara  tidak  langsung  mereka  dapat  memperbaiki kualitas  huniannya  sendiri,  seperti  memperbaiki  kondisi hunian rumahnya tanpa menunggu bantuan dari pemerintah. Adapun  wilayah  studi  memiliki  potensi  dari  hasil  tambak untuk  meningkatkan  ekonomi  masyarakat  di  wilayah  studi. Maka arahan peningkatan kualitas permukiman kumuh pada variabel ini antara lain:
• Pengadaan  program  pemberdayaan  masyarakat  atau pelatihan  usaha  keterampilan  dari  pemerintah  maupun kelembagaan  melalui  kelompok  masyarakat  seperti  ibu- ibu PKK dan BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) di wilayah  studi  dalam  rangka  meningkatkan  kondisi ekonomi  dengan  memanfaatkan  potensi  lokal  yang  ada, terutama di RT 07 dan RT 11 terdapat potensi hasil olahan ikan  yang  dapat  menjadi  potensi  besar  jika  dikelola dengan maksimal serta di RT 02 dan RT 05 terdapat pula potensi  wisata  tambak  dan  pemancingan  sehingga masyarakat  dapat  mandiri  untuk  memperbaiki  kondisi permukimannya  dalam  mengurangi  kekumuhan.  Salah satu hal yang dapat dilakukan ketika masyarakat memiliki pendapatan  yang  cukup  yaitu  pengadaan  iuran  untuk pengelolaan persampahan secara bersama.
• Bantuan  modal  untuk  usaha  melalui  koperasi  sehingga masyarakat  mampu  mengembangkan  usahanya  melalui kegiatan  usaha  skala  kecil/  rumah  tangga  yang  dapat dilakukan oleh perseorangan atau kelompok.
5) Partisipasi Masyarakat
Tidak  adanya  dukungan  dan  kesadaran  dari  masyarakat untuk  membersihkan  lingkungannya  sendiri  menjadi  salah satu penyebab menurunnya kualitas lingkungan permukiman di  wilayah  studi,  Partisipasi  dari  masyarakat  itu  sendiri memang  dibutuhkan  karena  masyarakat  memang  masih banyak yang kurang memperhatikan lingkungan permukimannya  sehingga  kegiatan  sosialisasi,  ataupun penyuluhan  bagaimana  permukiman  yang  bersih,  sehat  dan tidak  kumuh  itu  terus  dilakukan  untuk  meningkatkan
partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  kualitas permukiman kumuh di wilayah tersebut. Sebelum perbaikan ke fisik, adanya dukungan dan keterlibatan dari masyarakat dibutuhkan  sehingga  segala  program  perbaikan  lingkungan yang  akan  dilakukan  dapat  optimal . Maka  arahan peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  pada  variabel  ini antara lain:
• Melakukan  pembinaan  dan  edukasi  masyarakat  untuk sadar lingkungan. Adanya pembinaan dan edukasi sadar lingkungan  diharapkan  agar  masyarakat  memiliki kesadaran  yang  tinggi  tentang  pentingnya  lingkungan yang  bersih  dan  sehat  serta  masyarakat  mampu  secara mandiri  mewujudkan  lingkungan  desa  yang  bersih  dan sehat.
• Pembentukan kelompok swadaya masyarakat ataupun tim KPP  (Kelompok  Pemanfaatan  dan  Pemelihara)  untuk pengelolaan  sampah  sebagai  upaya  mengoptimalkan peran masyarakat dalam pelaksanaam program meningkatkan kualitas lingkungan permukiman yang ada. Selain  itu  kelompok  swadaya  masyarakat  diharapkan dapat  melakukan  ajakan  untuk  berdiskusi  mengenai lingkungan  permukimannya,  seperti  ajakan  untuk melakukan gotong royong maupun kerja bakti yang bisa dilakukan setiap minggu sekali.

## 6) Perilaku Masyarakat
Adanya  perilaku  atau  kebiasaan  buruk  masyarakat  di wilayah studi yang terbiasa membuang sampah di sungai, di tambak, di samping ataupun di belakang rumah menjadi salah satu  penyebab  kekumuhan  karena  kurangnya  kesadaran masyarakat  terhadap  kebersihan  lingkungan.  Masyarakat  di wilayah  studi  juga  kurang  ikut  andil  dalam  menjaga kebersihan lingkungan untuk hidup sehat. Dalam meningkatkan  kualitas  lingkungan  permukiman  kumuh, adanya perilaku masyarakat untuk tidak membuang sampah sembarangan memiliki pengaruh untuk mengurangi kekumuhan  yang  ada.  Adanya  perubahan  perilaku masyarakat  itu  sendiri  untuk  tidak  membuang  sampah disungai/ditambak dan perilaku untuk bisa hidup bersih dan sehat  menjadi  hal  yang  sangat  penting  dalam  peningkatan kualitas  permukiman  kumuh,  jika  masyarakat  sadar  dan menerapkan  pola  hidup  bersih  dan  sehat  sudah  dirasa mengurangi  kekumuhan  walaupun  infrastruktur  belum menunjang. Maka arahan peningkatan kualitas permukiman kumuh pada variabel ini antara lain:
• Melakukan penyuluhan dan sosialisasi kepada masyarakat  untuk  membuang  sampah  pada  tempatnya dengan  melakukan  pengendalian  untuk  pengangkutan sampah  secara  rutin,  memastikan  terpenuhinya  sarana pengangkutan sampah serta petugas pengangkut sampah serta  pemilahan  sampah  untuk  daur  ulang.  Alternatif lainnya  apabila  tidak  dapat  meluangkan  waktu  dalam mengelola  sampah  maka  dapat  dilakukan  iuran  setiap rumah  tangga  untuk  membayar  jasa  orang  mengangkut sampah tersebut.
• Meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang pentingnya  menerapkan  hidup  bersih  dan  sehat  untuk tidak  melakukan  buang  air  besar  di  sungai  ataupun  di tambak  dengan  edukasi  ke  masyarakat  akan  pentingnya sanitasi  yang  baik  sehingga  diharapkan  terdapat perubahan  perilaku  masyarakat  untuk  meningkatkan kualitas lingkungan permukiman.
• Adanya  upaya  penegakan  hukum  berupa  peraturan mengenai  larangan  membuang  sampah  di  sungai  agar sampah  tidak  menumpuk  dan  tidak  menganggu  estetika kawasan. Selain itu, upaya sanksi sosial ataupun reward juga mungkin dapat dilakukan sehingga dapat memperbaiki karakter masyarakatnya.

## IV. KESIMPULAN
Karakteristik  permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak Cemandi antara lain:
1) Fisik  bangunan:  bangunan  di  bantaran  sungai  tidak teratur mengganggu estetika kawasan, sebagian bangunan merupakan semi permanen.
2) Sarana prasarana: jalan lingkungan masih buruk, saluran drainase belum sepenuhnya memadai, kondisi pengelolaan  air  limbah  belum  memadai,  beberapa masyarakat  belum  memiliki  MCK,  sampah  menjadi permasalahan  utama,  belum  adanya  sistem  pengelolaan persampahan,  belum  ada  TPS,  jaringan  PDAM  belum terlayani  menyeluruh,  belum  ada  mitigasi  proteksi kebakaran, belum ada sarana RTH.
3) Status  lahan:  sebagian  masyarakat  belum  memiliki sertifikat,  masyarakat  kurang  mengetahui  mendirikan bangunan di kawasan sempadan sungai tidak diperbolehkan.
4) Ekonomi:  mayoritas  masyarakat  bermatapencaharian sebagai  nelayan  dan  buruh  tani,  penghasilan  masyarakat cenderung masih rendah.
5) Sosial budaya: sudah adanya penyuluhan dan edukasi ke masyarakat, dukungan dan kepedulian masyarakat masih kurang terhadap kebersihan lingkungan, ada antusias atau partisipasi masyarakat, masyarakat memiliki perilaku atau kebiasaan  buruk  membuang  sampah  sembarangan, masyarakat kurang sadar terhadap kebersihan, ada proses penyadaran pola hidup bersih dan sehat, adanya perilaku masyarakat yang melakukan BABS di sungai.
Faktor-faktor  yang  berpengaruh  terhadap  peningkatan kualitas permukiman kumuh di Desa Tambak Cemandi dari hasil iterasi keseluruhan stakeholder diperoleh variabel yang berpengaruh  maupun  yang  tidak  berpengaruh  dalam
peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa  Tambak Cemandi,  sehingga  diperoleh  6  variabel  yang  berpengaruh terhadap  peningkatan  kualitas  permukiman  kumuh  di  Desa Tambak  Cemandi  diantaranya  yaitu  kondisi  jalan,  sanitasi, persampahan,  pendapatan  penduduk,  partisipasi  masyarakat dan perilaku masyarakat.
Rumusan arahan peningkatan kualitas permukiman di Desa Tambak Cemandi diantaranya yaitu:
1) Faktor  kondisi  jalan:  Melakukan  peningkatan  kualitas jalan  lingkungan  yang  belum  sesuai  dengan  persyaratan teknis.
2) Faktor  sanitasi:  penyediaan  sarana  MCK/jamban  secara pribadi  bagi  masyarakat  yang  belum  memiliki  dan penyediaan sistem snaitasi terpadu
3) Faktor persampahan: penyediaan sarana persampahan di setiap rumah tangga, gerobak sampah tiap RW, dan TPS, serta membangun sistem pengelolaan 3R.
4) Faktor  pendapatan  masyarakat:  diadakannya  program pemberdayaan  masyarakat  berupa  pelatihan  usaha keterampilan dan bantuan usaha melalui koperasi.
5) Faktor  partisipasi  masyarakat:  pembentukan  kelompok swadaya  masyarakat  serta  melakukan  pembinaan  dan edukasi masyarakat untuk sadar lingkungan.
6) Faktor perilaku masyarakat: melakukan penyuluhan dan sosialisasi ke masyarakat serta adanya upaya penyadaran, penegakan, sanksi ataupun reward .

## DAFTAR PUSTAKA
[1] T.  Kuswartojo  and  others,  “Perumahan  dan  permukiman  di Indonesia,” Bandung ITB , 2005.
[2] “Lima Desa di Sedati Sidoarjo Masuk Kota Tanpa Kumuh | Harian Bhirawa Online.” [Online].
Available: https://www.harianbhirawa.co.id/lima-desa-di-sedati-sidoarjo- masuk-kota-tanpa-kumuh/. [Accessed: 22-Jan-2020].
[3] “Sungai  Tambak  Cemandi  Sedati  Bak  Gunung  Sampah  - beritajatim.com.” [Online]. Available: http://m.beritajatim.com/politik_pemerintahan/266871/sungai_ta mbak_cemandi_sedati_bak_gunung_sampah.html. [Accessed: 22- Jan-2020].
[4] L.  L.  Yuan, B.  Yuen, and C.  Low, “Quality of  Life  in  Cities— Definition, Approaches,” Urban Qual. life Crit. issues options , p. 1, 1999.
[5] R.  Supriharjo,  “Diktat  Metodologi  Penelitian,”  ITS  Surabaya, 2013.