## PERSEPSI MASYARAKAT PESISIR TERHADAP KEPEMIMPINAN PEREMPUAN NELAYAN DI PULAU PRAMUKA KEPULAUAN SERIBU
Oleh: Ikhsan Fuady 1) dan Titien Yusnita 2)
1) Staf Pengajar Ilmu Komunikasi Universitas Padjajaran
2) Staf Pengajar Komunikasi Penyiaran Islam INAIS Sahid Bogor
e-mail :  ikhsan.fuady@unpad.ac.id
Naskah diterima: 7 Januari 2016; Direvisi: 6 April 2016; Disetujui: 4 Mei 2016

## ABSTRAK
Profesi  nelayan  adalah  profesi  yang  menuntut  kekuatan  fisik  dan  ketangguhan  mental.  Kehidupan  nelayan dalam mengolah sumber daya laut sangat tergantung pada kondisi alam yang tidak stabil. Oleh sebab itu, para isteri nelayan yang lebih dikenal sebagai perempuan nelayan akan melakukan diversifikasi profesi sebagai strategi bertahan hidup. Persepsi masyarakat tentang perempuan nelayan sangat menarik untuk diteliti, mengingat di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu, banyak perempuan nelayan dipercaya masyarakat untuk memegang jabatan RT (rukun tetangga) dan untukmendapat julukan sebagai ‘penguasa daratan’.Tujuan penelitian ini untuk mengetahui persepsi masyarakat pesisir terhadap kepemimpinan perempuan nelayan dan mengkaji pembagian tugas (division of labor) dalam rumah tangga nelayan pesisir di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu.
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif  yang  menggunakan  teknik observasi dan wawancara dengan 25 orang nelayan perempuan dan suaminya yang berprofesi sebagai nelayan serta kepala  desa  setempat.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa:(1)terjadi  perubahan  paradigma  terhadap kepemimpinan  perempuan  yaitu  perempuan  nelayan  lebih  dipercaya  menjabat  Ketua  RT,  (2)pendapat  perempuan sangat  berpengaruh  dalam  mengambil  keputusan  di  rumah  maupun  dalam  kehidupan  sosial,  (3)pembagian  tugas (division of labor) dalam rumah tangga nelayan tidak berimbang dimana isteri mengambil alih porsi tanggungjawab yang lebih besar dibandingkan suami mengingat para nelayan pria lebih lama berada di laut dibandingkan di darat.
Kata kunci : persepsi, masyarakat pesisir, kepemimpinan, perempuan nelayan

## PENDAHULUAN

## LatarBelakang
Wilayah  Kepulauan  Seribu  secara administrasi  pada  awalnya  berstatus sebagai  Kecamatan  Pulau  Seribu  yang merupakan  bagian  dari  wilayah  Kota Administrasi  Jakarta  Utara.  Untuk meningkatkan perkembangan di wilayah Kepulauan  Seribu  dalam  segala  aspek terutama kelestarian lingkungan, konservasi  sumber  daya  alam  (SDA) serta  pemberdayaan  ekonomi,  sosial budaya  dan  kesejahteraan  rakyat,  maka kemudian Kecamatan Kepulauan Seribu ditingkatkan statusnya menjadi
Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu.  Ketentuan  ini  diatur  dalam Undang–Undang Nomor 34 tahun 1999 tanggal  31  Agustus  1999  tentang Pemerintah  Provinsi  Daerah  Khusus Ibukota  Negara  Republik  Indonesia
Jakarta dan Peraturan Pemerintah Nomor  55  tahun  2001  tanggal  3  Juli 2001  tentang  Pembentukan  Kabupaten Administrasi Kepulauan
Seribu, Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Peningkatan  status  menjadi  Kabupaten Administrasi  Kepulauan  Seribu  diikuti dengan  pemekaran  Kecamatan  dari  1 menjadi  2  Kecamatan  dan  dari  4 Kelurahan  menjadi  6  Kelurahan.  Pulau Pramuka  ditetapkan  sebagai  ibukota kabupaten.  Berkaitan  dengan  aspek penataan  ruang  kemudian  disusun Rencana Tata Ruang Wilayah (RT/RW) Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu  yang  mengacu  pada  RT/RW
Provinsi DKI Jakarta. Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur DKI No. 1986/2000  tanggal  27  Juli  2000,  secara administrasi  Kabupaten  Administrasi Kepulauan Seribu memiliki luas wilayah 8,76  Km2  (875,55  Ha)  daratan  dan  dan
luas  lautan  6.997,5  Km2.  Wilayah  ini terdiri  atas  dua  Kecamatan  dan  enam Kelurahan, dimana semua Kelurahannya merupakan  Kelurahan  pesisir  pantai dengan  jumlah  Rukun  Tetangga  122 unit.
Hasil pendataan penduduk Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu  tahun  2014,  jumlah  penduduk mencapai 23.876 orang yang terdiri atas 12.058 laki-laki dan 11.818 perempuan. Berdasarkan  hasil  sensus  tersebut, tampak  penyebaran  penduduk  masih terkonsentrasi  di  Kecamatan  Kepulauan Seribu  Utara  dibandingkan  Kecamatan
Kepulauan Seribu Selatan, yaitu
memiliki  jumlah  penduduk  sebesar 14.635  orang  di  Kecamatan  Kepulauan
Seribu  Utara  dan  9.241  orang  di
Kecamatan  Kepulauan  Seribu  Selatan.
Masyarakat pesisir merupakan
masyarakat  yang  heterogen.  Nelayan pesisir merupakan bagian dari masyarakat nelayan kesulitan melepaskan diri dari belenggu kemiskinan karena mereka didera keterbatasan  di  bidang  kualitas  sumber daya  manusia,  akses  dan  penguasaan teknologi,  pasar  dan  modal.  Kebijakan dan  implementasi program-program pembangunan  untuk  masyarakat  di kawasan  pesisir  hingga  saat  ini  masih belum  optimal  dalam  memutus  mata rantai  kemiskinan  dan  meningkatkan kesejahteraan
mereka.
Hal ini disebabkan oleh porsi kebijakan pembangunan  bidang  sosial,  ekonomi dan  budaya  pada  masyarakat  nelayan cukup kompleks (Fargomeli 2014).
Strategi masyarakat nelayan
dengan  melakukan  pembagian  tugas
(division of labor) antara suami (nelayan)  dengan  isteri  (perempuan nelayan)  dalam  memenuhi  kebutuhan keluarga cukup efektif dijalankan walaupun  masih  terdapat  ketimpangan beban  kerja  yang  lebih  besar  pada perempuan nelayan.
Melalui
diversifikasi profesi, perempuan nelayan sangat memegang peranan ‘di darat’ baik
dalam  menentukan  urusan  keluarga hingga mengurus
kepentingan masyarakat di sekitarnya dengan berkiprah sebagai pemimpin masyarakat di  lingkungan  Rukun  Tetangga  (RT). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  kiprah  perempuan  nelayan dalam kepemimpinannya dalam masyarakat nelayan pesisir khususnya di Pulau  Pramuka  Kepulauan  Seribu. Sekaligus juga untuk mengetahui pembagian tugas rumah tangga ( division of  labor )  antara  isteri  dan  suami  yang berprofesi  nelayan  dalam  memenuhi kebutuhan hidup rumah tangga.

## RumusanMasalah
Dari uraian yang telah dikemukakan maka dapat dibuat rumusan masalah  berikut :
a. Bagaimana persepsi masyarakat pesisir terhadap kepemimpinan
perempuan nelayan di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu? b. Bagaimana pembagian tugas
( division  of  labor )  dalam  rumah tangga  nelayan  pesisir  di  Pulau Pramuka Kepulauan Seribu?

## TujuanPenelitian
Tujuan penelitian adalah : a. Mengetahuipersepsimasyarakatpesisi r terhadap kepemimpinan perempuan nelayan di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu
b. Mengkaji  pembagian  tugas  ( division of labor ) dalam rumah tangga nelayan pesisir  di  Pulau  Pramuka  Kepulauan Seribu?

## KAJIAN PUSTAKA

## PengertianPersepsi
Persepsi  adalah  proses  dengan mana  kita  menjadi  sadar    akan banyaknya stimulus yang mempengaruhi indra  kita.  Persepsi  mempengaruhi rangsangan  (stimulus)  atau  pesan  apa yang kita serap dan makna apa yang kita berikan  kepada  mereka  ketika  mereka
mencapai  kesadaran  (DeVito  1997). Menurut  Rakhmat  (1998)  menyatakan persepsi  adalah  pengalaman  tentang obyek, peristiwa, atau hubungan- hubungan yang diperoleh dengan menyimpulkan informasi dan menafsirkan  pesan.  Proses  persepsi bukan  hanya  proses  psikologi  semata, tetapi  diawali  dengan  proses  fisiologis yang dikenal sebagai sensasi. Schiffman dan  Kanuk dalam Suryani  (2008) mendefinisikan  persepsi  sebagai  proses dimana  dalam  proses  tersebut  individu memilih, mengorganisasikan dan menginterpretasikan  stimuli  menjadi sesuatu yang bermakna.
Dari  uraian  yang  dikemukakan, dapat  dipahami  proses  persepsi  sangat penting  dalam  kajian  ini  mengingat bentuk  dan  fungsinya  meliputi  tiga  hal berikut  :  (1)proses  persepsi,  dimana dapat  dipahami  bahwa  segala  sesuatu yang  terjadi  di  luar  pikiran  manusia belum tentu sama dengan yang dipikirkannya. DeVito (1997)
menyatakan proses-proses dalam persepsi  yaitu  apa  yang  dilihat  dan  apa yang dilihat serta apa yang disimpulkan dan tidak kita simpulkan mempengaruhi kita  dalam  menata  banyak  data  yang memasuki alat indra kita; (2)proses yang mempengaruhi  persepsi,  menjelaskan bahwa antara kejadian stimulasi (sampainya  sebuah  pesan,  keberadaan seseorang,  senyum  atau  lirikan  mata) dengan evaluasi atau penafsiran terhadap stimulasi  tersebut  sehigga  membuat persepsi  dipengaruhi  oleh  berbagai proses  psikologis  penting;  (3)atribusi ( attribution ),  yaitu  proses  dengan  mana mengartikan  perilaku  kita  sendiri  dan orang  lain.  Atribusi  mengacu  pada proses  dimana    mencoba  memahami perilaku  diri  sendiri  dan  perilaku  orang lain  serta  motivasi  perilakunya.  Dalam menggunakan  atribusi  diri  dalam  usaha menilai  perilaku  diri  sendiri  dengan mengikuti  prinsip-prinsip  umum  yang sama seperti bila menilai perilaku orang lain.  Terdapat  dua  perbedaan  penting,
dimana  kita  menganggap  perilaku disebabkan  oleh  faktor  luar  dan  bukan faktor dalam serta kita biasanya bersikap ingin menang sendiri ( self-service bias ). Proses  persepsi  dalam  diri  mempunyai hambatan  apabila,  seseorang  sudah memiliki  citra  tentang  orang  lain  yang disebut  sebagai stereotipe ,  yaitu  citra yang  melekat  atas  sekelompok  orang (kelompok  bangsa,  kelompok  agama, kelompok ras dan seterusnya) yang sulit untuk  diubah. Stereotipe mendistorsi kemampuan untuk mempersepsikan orang  lain  secara  akurat,  disamping menghalangi  melihat  seseorang  sebagai seseorang  dan  bukan  sekadar  sebagai anggota suatu kelompok saja.

## Karakteristik Masyarakat Nelayan
Imron (2003) menyatakan nelayan adalah suatu kelompok masyarakat yang kehidupannya tergantung langsung pada hasil  laut,  baik  dengan  cara  melakukan penangkapan ataupun budi daya. Nelayan  umumnya  tinggal  di  pinggir pantai,  sebuah  lingkungan  pemukiman yang  dekat  dengan  lokasi  kegiatannya. Kusnadi  (2004)  menyatakan  secara geografis,  masyarakat  nelayan  adalah masyarakat  yang  hidup,  tumbuh  dan berkembang  di  kawasan  pesisir,  yakni suatu  kawasan  transisi  antara  wilayah darat  dan  laut.  Sastrawidjaya  (2002) menyatakan  nelayan  adalah  orang  yang hidup  dari  mata  pencaharian  hasil  laut. Di  Indonesia  para  nelayan  biasanya bermukin  di  daerah  pinggir  pantai  atau pesisir  laut.  Komunitas  nelayan  adalah kelompok orang yang bermata pencaharian  hasil  laut  dan  tinggal didesa-desa atau pesisir. Karakteristik masyarakat
nelayan  dapat  dibagi  dua  berdasarkan teknologi peralatan tangkap yang digunakan,  yaitu:  (1)nelayan  moderen dan  (2)nelayan  tradisional.  Nelayan moderen menggunakan teknologi penangkapan
lebih canggih dibandingkan dengan nelayan
tradisional.  Ukuran  modernitas  bukan
semata-mata  karena  pengunaan  motor untuk  mengerakkan  perahu,  melainkan besar  kecilnya  motor  yang  digunakan dan tingkat eksploitasi dari alat tangkap yang  digunakan.  Perbedaan  modernitas teknologi  alat  tangkap  juga  akan berpengaruh  pada  kemampuan  jelajah operasionalnya  (Imron  2003).  Dari penggunaan  alat  tangkap  tersebut, masyarakat nelayan menghadapi masalah  terkait  bidang    politik,  sosial dan  ekonomi  yang  kompleks.  Masalah- masalah tersebut bermuara pada kemiskinan,  kesenjangan  sosial  dan tekanan-tekanan  ekonomi  yang  datang setiap saat.

## Penggolongan Masyarakat Nelayan
Fargomeli  (2014)  menyatakan pada  dasarnya  kelompok  masyarakat nelayan  memiliki  beberapa  perbedaan dalam  karakteristik  sosial.  Perbedaan tersebut  dapat  dilihat  pada  kelompok umur,  pendidikan,  status  sosial  dan kepercayaan.  Dalam  satu  kelompok nelayan  sering  ditemukan  perbedaan kohesi  internal,  dengan  pengertian hubungan  sesama  nelayan  maupun hubungan  bermasyarakat  (Townsley 1998). Widodo (2006) membagi kelompok nelayan dalam empat kelompok  yaitu:    (1)Nelayan  subsisten ( subsistence fishers ), yaitu nelayan yang menangkap ikan hanya untuk memenuhi kebutuhan  sendiri;  (2)Nelayan  asli ( native/indigenous/aboriginal  fishers ), yaitu  nelayan  yang  sedikit  banyak memiliki karakter sama dengan kelompok pertama, namun memiliki hak melakukan  aktivitas  secara  komersial walaupun  dalam  skala  sangat  kecil; (3)Nelayan  rekreasi  ( recreational/sport fishers ),  yaitu  orang-orang  yang  secara prinsip melakukan kegiatan penangkapan  hanya  sekedar  untuk kesenangan atau berolahraga, dan (4)Nelayan komersial ( commercial fishers ),  yaitu  menangkap  ikan  untuk tujuan  komersial  atau  dipasarkan  baik untuk  pasar  domestik  maupun  pasar
ekspor.  Kelompok  nelayan  ini  dibagi dua, yaitu nelayan skala kecil dan skala besar.
Selain pembagian kelompok nelayan diatas juga terdapat terminologi yang sering digunakan untuk menggambarkan  kelompok  nelayan, seperti: nelayan  penuh untuk  yang menggantungkan  keseluruhan  hidupnya dari menangkap ikan; nelayan sambilan untuk yang  hanya  sebagian  dari hidupnya  tergantung  dari  menangkap ikan  (lainnya  dari  aktivitas  seperti pertanian,  buruh  dan  tukang); juragan (patron atau tauke) untuk yang memiliki sumber  daya  ekonomi  untuk  usaha perikanan seperti kapal dan alat tangkap; dan anak buah kapal (ABK) untuk yang mengalokasikan waktunya dan memperoleh  pendapatan  dari  hasil pengoperasian alat tangkap ikan, seperti kapal milik juragan.

## Gender dan Stereotipe
Narwoko  dan  Suyanto  (2004) menyatakan bahwa gender adalah pelabelan  terhadap  pihak  tertentu  yang selalu  berakibat  merugikan  pihak  lain dan menimbulkan ketidakadilan. Dalam budaya patriarki, konsep gender membedakan  perempuan  dan  laki-laki berdasarkan  konstruksi  sosial  membuat perempuan terkonsep sebagai perempuan  yang  lemah,  tidak  berdaya dan  tidak  tegas  membuat  laki-laki menjadi  pihak  dominan.  Laki-laki dikondisikan  selalu  benar,  logis,  tegas, tidak  boleh  lemah  atau  cengeng  dan harus  siap  melindungi  perempuan, hingga  yang  terjadi  adalah  penempatan kekuasaan menjadi milik laki-laki.
Konsep gender menimbulkan pembagian peran antara perempuan dan laki-laki  di  dalam  kehidupan  rumah tangga  dan  masyarakat.  Perempuan memiliki  peran  dan  tanggungjawab terhadap pemeliharaan keutuhan keluarga  atau  rumah  tangga,  sedangkan laki-laki memiliki peran dan tanggungjawab  dalam  hal  pemenuhan
ekonomi  keluarga.  Peran  yang  berbeda antara  perempuan  dan  laki-laki  dalam keluarga  dan  masyarakat  merupakan akibat  dari  pembagian  pekerjaan  secara seksual.  Dalam  hal  ini,  perempuan hamil,  melahirkan  dan  menyusui  lebih dihubungkan dengan pekerjaan- pekerjaan reproduktif. Pekerjaan- pekerjaan yang termasuk jenis pekerjaan ini  antara  lain  pekerjaan  tumah  tangga dan merawat anak. Sebaliknya, laki-laki lebih  dihubungkan  dengan  pekerjaan- pekerjaan yang berada di luar rumah atau produksi (sektor publik). Dari pembagian peran tersebut timbul anggapan bahwa kekuatan fisik perempuan  tidak  lebih  dari  laki-laki, sehingga  perempuan  adalah  makhluk lemah.  Anggapan  itu  melahirkan  nilai- nilai  yang  menempatkan  perempuan sebagai  makhluk  “kelas  dua”  lengkap dengan pencitraan-pencitraan yang tidak semuanya  menguntungkan  perempuan, bahkan  sebaliknya.  Nilai-nilai  itulah yang dianut, disosialisasikan dan
dipraktekkan secara keseharian, sekaligus mempengaruhi
ketidakseimbangan  relasi  gender  yang merugikan  perempuan.  Griffin  (2000)
menyatakan  tentang Muted  Theory (kelompok  yang  terbungkam),  dimana kaum perempuan sulit untuk menyampaikan keberatannya dalam sebuah  percakapan  karena  kontrol komunikasi yang dikuasai kaum patriarki cenderung tidak menguntungkan  perempuan,  sehingga dalam  banyak  diskusi  di  ruang  publik, kaum perempuan lebih memilih bungkam (diam).
Teori  Nature menjelaskan  bahwa peran perempuan dan laki-laki dibedakan  atas  dasar  faktor  biologis, sedangkan Teori  Nurture merupakan salah  satu  teori  gender  yang  meyakini bahwa adanya perbedaan antar perempuan dan laki-laki pada hakekatnya adalah bentukan masyarakat melalui konstruksi sosial budaya, sehingga menghasilkan  peran dan tugas
yang berbeda.
Perbedaan itu menyebabkan perempuan selalu
tertinggal  dan  terabaikan  peran  dan kontribusinya  dalam  hidup  berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Konstruksi sosial menempatkan  perempuan  dan  laki-laki dalam perbedaan kelas. Laki-laki diidentikkan  dengan  kelas borjuis ,  dan perempuan sebagai proletar
(Puspitawati  2009).  Dinyatakan  pula bahwa  faktor-faktor  sosial  dan  budaya dapat  menciptakan  atribut  gender  serta membentuk  stereotip  dari  jenis  kelamin tertentu. Hal tersebut terjadi selama masa pengasuhan  orang  tua  atau  masyarakat terulang secaraturun temurun(Lippa 2005).Budaya patriarki dapat didefinisikan  sebagai  suatu  sistem  yang bercirikan  laki-laki  sebagai  contoh dalam  keluarga,  misalnya:  kedudukan isteri tergantung suami, kedudukan anak perempuan  tergantung  pada  ayah  atau saudara laki-laki, dan seterusnya.
Paradigma Fungsionalisme dan Feminisme Aliran  fungsionalisme  struktural atau sering disebut aliran fungsionalisme, adalah aliran arus utama ( mainstream )  dalam  ilmu  sosial  yang dikembangkan  oleh Robert Merton dan Talcot  Parsons.  Teori  ini  menyatakan bahwa  masyarakat  adalah  suatu  sistem yang  terdiri  atas  bagian  dan  saling berkaitan  (agama,  pendidikan,  struktur politik,  hingga  keluarga)  dan  masing- masing berusaha
mencapai keseimbangan ( equilibrium ) dan keharmonisan, sehingga dapat menjelaskan kaum perempuan (Narwoko  &  Suyanto  2004).  Teori  ini menganalisis  tentang  struktur  sosial masyarakat  yang  terdiri  dari  berbagai unsur  yang  saling  terkait,  meskipun memiliki  fungsi  berbeda.  Perbedaan fungsi  tersebut  justru  diperlukan  untuk saling melengkapi sehingga suatu sistem yang  seimbang  dapat  terwujud.  Dalam teori  struktural  fungsional,  konsep
gender  dibentuk  menurut  pembagian peran  dan  fungsi  masing-masing  laki- laki dan perempuan.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  menggunakan pendekatan  kualitatif.  Lokasi  penelitian di  Pulau  Pramuka  Kepulauan  Seribu. Penelitian ini untuk mengetahui bagaimana  kehidupan  sosial  ekonomi perempuan  nelayan  sebagai  ibu  rumah tangga sekaligus sebagai pencari nafkah keluarga,  serta  bagaimana  mutu  hidup perempuan  nelayan  di  Pulau  Pramuka. Mengingat  belum pernah ada penelitian mengenai  kehidupan  sosial  ekonomi perempuan dalam masyarakat nelayan di Pulau  Pramuka  Kepulauan  Seribu merupakan alasan peneliti memilih topik penelitian ini.
Sumber  data  dalam  penelitian  ini dibedakan menjadi dua, yaitu,(1)sumber data primer berupa informasi dari pihak- pihak  yang  terkait  dengan  obyek penelitian  yaitu  perempuan  nelayan sebagai ibu rumah tangga dan perempuan  nelayan  yang  melakukan diversifikasi  profesi  (misal  :  pedagang, asisten  rumah  tangga,  juru  masak, pembuat  cinderamata  dan  lain-lain), suami  yang  berprofesi  sebagai  nelayan dan nelayan yang melakukan diversifikasi  profesi,  serta  kepala  desa, (2)sumber  data  sekunder  berupa  arsip dan  dokumen  yang  berkaitan  dengan obyek penelitian.
Pengumpulan data menggunakan :
(1)wawancara yang dilakukan kepada 25 orang  ditujukan  kepada  perempuan nelayan  sebagai  ibu  rumah  tangga  dan yang  melakukan  diversifikasi  profesi, suami  yang  berprofesi  sebagai  nelayan dan  yang  juga  melakukan  diversifikasi profesi, serta kepala desa,
(2)dokumentasi bertujuan untuk memperkuat  data  yang  diperoleh  dari wawancara    yang  berkaitan  dengan permasalahan penelitian, (3)metode
observasi di lapangan.

## PEMBAHASAN
Karakteristik Rumah Tangga Nelayan a. Kemiskinan  dalam  rumah  tangga nelayan
Kemiskinan  dalam  rumah  tangga nelayan  dapat  dengan  mudah  terlihat kondisi tempat tinggal mereka. Keterbatasan akses modal, teknologi dan pasar  sehingga  memengaruhi  dinamika usaha,  kelemahan  fungsi  kelembagaan sosial  ekonomi  yang  ada,  kualitas sumber  daya  manusia  yang  rendah sebagai akibat keterbatasan akses pendidikan,  kesehatan  dan  pelayanan publik, degradasi sumber daya lingkungan baik di kawasan pesisir, laut, maupun pulau-pulau kecil, dan lemahnya  kebijakan  yang  berorientasi pada  kemaritiman  sebagai  pilar  utama pembangunan  nasional  (Kusnadi  2004). Masalah aktual lain yang perlu diperhatikan
adalah potensi
berkembangnya jumlah penduduk miskin di kawasan pesisir cukup terbuka.
Kondisi  diatas  diperparah  dengan meningkatnya  kerusakan  di  lingkungan pesisir.  Degradasi lingkungan ini terjadi karena pembuangan limbah dari wilayah darat  ke  lautan.  Selain  itu,  kebijakan pemerintah  daerah  tentang  perubahan tata guna lahan di kawasan pesisir untuk kepentingan pembangunan fisik menambah panjang masalah yang harus dihadapi oleh nelayan. Kondisi demikian semakin menyulitkan nelayan memperoleh hasil tangkapan, khususnya di  daerah-daerah  perairan  yang  kondisi tangkap  lebih.  Kesulitan  teknis  lainnya, yaitu meningkatnya biaya-biaya operasi penangkapan  karena  harga  bahan  bakar minyak  (bensin  dan  solar)  yang  tidak stabil  sehingga  nelayan  mengurangi kuantitas operasi penangkapan.
b. Gender dan Beban Kerja
Strategi diversifikasi profesi merupakan  pilihan  perempuan  nelayan untuk  tetap  bertahap  hidup,  apabila suaminya  tidak  pergi  melaut  atau  hasil tangkapan  ikan  yang  tidak  memadai. Persepsi  masyarakat  selama  ini  tentang kaum perempuan yang memiliki kewajiban  seperti:  memelihara,  rajin, tidak  pantas  menjadi  kepala  rumah tangga,  apalagi  menjadi  pemimpin  di masyarakat,  membuat  beban  kerja nelayan  perempuan  miskin  mempunyai beban  ganda.  Di  kalangan  keluarga nelayan  miskin,  beban  berat  harus dikerjakan sendiri disamping tugas-tugas domestik  lainnya.  Hal  ini  berbeda dengan perempuan nelayan yang berkecukupan  dimana  beban  kerjanya dilimpahkan  sebagian  pada  asisten rumah tangga ( domestic worker ).
Persepsi masyarakat bahwa pekerjaan domestic  worker adalah ‘pekerjaan perempuan’dan bukan ‘pekerjaan  laki-laki’  berakibat  pada
pekerjaan  rumah  tangga  dianggap  tidak produktif.  Mosser  (1999)  menyatakan bahwa perempuan tidak hanya berperan ganda  akan  tetapi  perempuan  memiliki triple  role ( triple  burden )  yaitu  :  peran reproduksi  (peran  yang  berhubungan dengan  peran  tradisional  di  sektor domestik), peran produktif (peran ekonomis  di  sektor  publik)  dan  peran sosial (peran di komunitas). Masitho et.al (2013)  mengungkapkan World  Health Organization mendefinisikan quality  of life atau kualitas hidup sebagai persepsi individu  terhadap  kehidupannya  di masyarakat  dalam  konteks  budaya  dan sistem nilai yang ada yang terkait dengan tujuan,  harapan,  standar,  dan  juga perhatian  terhadap  kehidupan.  Kualitas hidup  dalam  hal  ini  merupakan  suatu konsep yang sangat luas yang dipengaruhi  oleh  kondisi  fisik  individu, psikologi,  tingkat  kemandirian  dan hubungan sosial individu dengan lingkungannya.Hasil  survei  di  Pulau Pramuka
Kepulauan Seribu
menunjukkan  bahwa  dari  delapan  RT
yang  saat  ini  menjabat  terdapat  tujuh orang  Ketua  RT  yang  dijabat  oleh perempuan secara terinci pada Tabel 1.
Tabel 1. Daftar nama Ketua RT di Pulau
Pramuka Kepulauan Seribu Nama Ketu a RT/R W Perkerjaan Pekerjaans uami Hilda 01/0 4 Iburumahtan gga PNS Murtas iah 02/0 4 Pedagang ikan Buruh Suryan ti 03/0 4 Iburumahtan gga PNS Kutsiy ah 04/0 4 Iburumahtan gga PNS Lusia 01/0 5 Penguruspos yandu Pegawaiho norer Eliana 03/0 5 Iburumahtan gga Lurah Badria h 04/0 5 Guru honorer  Buruh Sumber : Kantor KelurahanPulau Pramuka
Kepulauan Seribu (2015)
Berdasarkan Muted Theory (kaum yang  terbungkam)  oleh  Ardener  dan Shirley yang menyatakan bahwa bahasa yang  digunakan  perempuan  dibentuk dan  dikembangkan  secara  luas  oleh persepsi laki-laki tentang realitas dengan asumsi  dasar  berikut:  (1)  perempuan mempersepsikan  dunia  secara  berbeda dari laki-laki karena perempuan dan laki- laki  memiliki  pengalaman  dan  aktivitas berbeda;  (2)  laki-laki  adalah  kelompok dominan dalam masyarakat yang membuat  perspektif  perempuan  tidak lebih kompeten; (3) agar bisa berpartisipasi  dalam  lingkungan  sosial, perempuan  harus  mengubah  model ekspresi komunikasinya agar bisa diterima  oleh  sistem  ekspresi  laki-laki (Kramarae 1981). Ibu Murtasiah (Ketua RT 02/04) ketika mempunyai permasalahan  dengan  suaminya  lebih memilih  untuk  diam  daripada  terjadi konflik. Ketika berpendapat pendapatnya  juga  didengarkan  oleh suaminya, walau terkadang pendapatnya disetujui  terkadang  tidak.  Pengambilan
keputusan  dikontrol  oleh  suaminya, seperti ketika ada undangan rapat di luar pulau, Ibu Murtasiah dilarang suaminya untuk  datang  karena  cuaca  buruk.  Di dalam masyarakat, ada perempuan yang berani berbicara dan ada juga yang tidak banyak  bicara.  Bahkan  ada  perempuan yang  minta  pendapatnya  diwakilkan perempuan  lain  dalam  komunikasi verbal  pada  rapat  warga.  Bila  terjadi konflik  antara  pasangan  nelayan  di rumah  tangga  tidak  jarang  keduanya tetap  pada  pendiriannya  sehingga  tidak dicapai  kesepakatan,  misalnya  isteri ingin  bekerja  di  luar  rumah,  tetapi dilarang  oleh  suaminya  dengan  alasan agar isteri tetap
menjadi penanggungjawab  utama  rumah  tangga ( domestic  worker ).  Dengan  alasan perekonomian  keluarga,  isteri  tetap bekerja  di  luar  rumah,  walaupun meninggalkan  tugas  utamanya  yang sebetulnya  dapat  dikerjakan  bersama- sama  suaminya  demi  memperjuangkan kebutuhan keluarga. Partisipasi
perempuan untuk membantu perekonomian  keluarga  dengan  beralih profesi  dari  nelayan  menjadi  pedagang, penjahit,  kuli  cuci  pakaian,  merawat tempat  penginapan  bahkan  menjadi Ketua RT.
Sebagai  kajian  teori  yang  kedua adalah Standpoint Theory (sudut pandang) yang dijelaskan oleh Krolokke dan  Sorensen  (2006)  sebagai  teori pertama dan paling awal dalam menjelaskan hubungan antara kekuasaan dan  pengetahuan.  Menurut  teori  ini perempuan  dinyatakan  memiliki  visi ganda.  Yang  menjadi  penekanan  dalam hal ini adalah penilaian wanita itu sendiri terhadap  perbedaan  kelas,  ras/etnis  dan jenis  kelamin.  Secara  umum  tidak  ada perbedaan  pandangan  dan  perlakuan antara  pria  dan  wanita  dalam  segala bidang. Seperti contohnya adalah pendatang,  baik  pria  maupun  wanita, selama dapat beradaptasi, para pendatang  memiliki  hak  dan  kewajiban
yang  sama  dengan  penduduk  asli  Pulau Pramuka.
Pada  kelas  sosial  biasa  dijumpai terjadi  perbedaan  perlakuan  antara ‘orang  kaya’  dan  ‘orang  miskin’  (tidak mampu).  Bagi  nelayan,  persepsi  orang kaya  dilihat  dari  kepemilikan  materi seperti mempunyai  penginapan ternama atau  kapal  penyeberangan  komersil  di Pulau  Pramuka.  Perbedaan  status  ini menimbulkan kecemburuan sosial, sehingga    memandang  rendah  orang miskin yang selalu merasa diperlakukan tidak adil oleh orang lain, misalnya sudut pandang ‘orang miskin’ tentang perlakuan  guru  di  sekolah  kepada  anak yang  tidak  mampu  dan  tidak  pintar, sudut  pandang  ‘orang  miskin’  terhadap tetangganya, karena merasa tidak diajak bersosialisasi  di  lingkungan  tempatnya tinggal.  Sudut  pandang  ( standpoint theory )  dalam  hal  ini  menjelaskan bagaimana  sudut  pandang  ‘orang miskin’ tentang kekuasaan yang diidentikkan  pada  ‘orang  kaya’  yang diukur  dari  kepemilikan  materinya. Dalam  kehidupan  masyarakat  nelayan, orang kaya dikenal dengan istilah patron atau bakul atau tauke atau juragan yaitu nelayan  pemilik  modal  besar  atau pemilik  kapal  tangkap  ikan  dan  orang miskin  biasanya  diwakili  oleh  nelayan buruh atau nelayan asli (hasil tangkapan ikan hanya untuk dikonsumsi keluarganya sehari-hari).
c. Karakteristik Masyarakat Nelayan Townsley dalam Widodo  (2006) menyatakan  pada  dasarnya  kelompok masyarakat  nelayan  memiliki  beberapa perbedaan  dalam  karakteristik  sosial. Perbedaan  tersebut  dapat  dilihat  pada kelompok  umur,  pendidikan,  status sosial  dan  kepercayaan.  Dalam  satu kelompok nelayan sering juga ditemukan  perbedaan  kohesi  internal, dengan  pengertian  hubungan  sesama nelayan maupun hubungan bermasyarakat.  Charles dalam Widodo
(2006)  membagi  kelompok  nelayan dalam empat kelompok, yaitu:
(1)Nelayan subsisten ( subsistence fishers ), yaitu nelayan  yang menangkap ikan  hanya  untuk  memenuhi  kebutuhan sendiri; (2)Nelayan asli ( native/indigenous/aboriginal  fishers ), yaitu  nelayan  yang  sedikit  banyak memiliki karakter sama dengan kelompok  pertama,  namun  memiliki juga  hak  untuk  melakukan  aktivitas secara  komersial  walaupun  dalam  skala sangat kecil; (3)Nelayan rekreasi ( recreational/sport fishers ), yaitu orang- orang  yang  secara  prinsip  melakukan kegiatan  penangkapan  hanya  sekedar untuk kesenangan atau berolahraga, dan (4)Nelayan komersial ( commercial fishers ),  yaitu  yang  menangkap  ikan untuk  tujuan  komersial  atau  dipasarkan baik untuk pasar domestik maupun pasar ekspor.  Kelompok  nelayan  ini  dibagi dua, yaitu nelayan skala kecil dan skala besar.
Nelayan subsisten dan nelayan asli lebih  dikenal  dengan  nelayan  buruh dimana  mereka  tidak  memiliki  modal usaha berupa uang, peralatan memancing  atau  mengolah  ikan  masih menggunakan teknologi sederhana serta tidak  memiliki  kapal  tangkap  ikan sendiri  sehingga  harus  meminjam  dari nelayan yang memiliki sumber daya dan akses  modal  yang  besar  yang  dikenal dengan istilah ‘patron/tauke/juragan/boss’. Sesuai dengan  pembagian  dalam  penelitian Widodo  (2006)  maka  nelayan  yang bermodal  besar tersebut  dikenal  dengan istilah nelayan komersil.
Hubungan  kerjasama  yang  erat antara patron (tauke/juragan/boss) dengan kliennya (nelayan buruh) terjalin dalam  waktu  panjang  dan  meliputi hampir seluruh aspek kehidupan keduanya. Patron berperan selaku ‘penguasa’ melakukan komunikasi interpersonal  dengan  nelayan  buruh selaku ‘klien’ untuk membantu menyelesaikan  masalah  yang  dialami
nelayan  buruh  dalam  kesehariannya. Patron  selaku  penguasa  selalu  siap membantu nelayan buruh untuk meminjamkan modal usaha baik berupa uang,  barang  (kapal,  alat  pancing  dan lain-lain)  dan  modal  usaha  (barang dagangan  berupa  suvenir,  makanan olahan dari laut dan lain-lain). Sedangkan  nelayan  buruh  tanpa  sadar ‘telah terhutang budi’ pada patron yang membantunya  untuk  membayar  biaya sekolah  anak,  biaya  berobat,  biaya melahirkan, membeli kebutuhan sembako, biaya menikah/hajatan/khitanan dan seterusnya. Patron yang memiliki modal keuangan yang cukup besar ini bersedia memberi  pinjaman  pada  nelayan  buruh tanpa  jaminan  lalu  sistem  pembayaran disepakatidengan  cara  dicicil  setiap bulan,  walaupun  dalam  waktu  yang cukup  lama  dengan  jaminan  seluruh hasil  tangkapan  ikan  nelayan  buruh dijual  kepada  patron  tersebut  dengan harga  yang  telah  ditentukan  oleh  ‘sang patron’.  Sekilas  hubungan  kerjasama keduanya  saling  menguntungkan,  tetapi pada  kenyataannya  nelayan  buruh  tetap hidup  dalam  garis  kemiskinan.  Hutang yang  dicicil  dalam  waktu  yang  lama belum  kunjung  lunas  tetapi  disusul kebutuhan keluarga yang terus meningkat sehingga hutang demi hutang pun  ditumpuk  hingga  nelayan  buruh tidak  berdaya  apalagi  menjadi  mandiri. Hal inilah yang disebut dengan kemiskinan terstruktur.
Relasi  patron-klien  terjadi  juga  di Pulau  Pramuka  Kepulauan  Seribu. Nelayan  perempuan  berusaha  keras melakukan  diversifikasi  profesi  untuk memenuhi  kebutuhan  hidup  keluarga. Peran  para  ketua  RT  yang  notabene perempuan  dalam  menggiatkan  dan meningkatkan  kemampuan  perempuan nelayan patut diapresiasi. Dengan membentuk kelompok-kelompok wanita nelayan,  mereka  mengadakan  kegiatan yang  diharapkan  mampu  meningkatkan keahlian  guna  mempermudah  akses
permodalan  dan  pendapatan  keluarga. Kemampuan  mengolah  hasil  perikanan atau  sumber  daya  kelautan  terus digalakkan melalui kelompok-kelompok perempuan
nelayan
dengan memanfaatkan  pelatihan-pelatihan  yang didukung  oleh  Pemda  DKI  Jakarta,
pihak  swasta  (produsen)  dan  lembaga swadaya masyarakat. Hanya saja pelatihan  ini  masih  bersifat  parsial  dan belum  mampu  melibatkan  sebagian besar  perempuan  nelayan  di  Pulau Pramuka Kepulauan Seribu.

## d. Konsep

## Pemberdayaan Perempuan Nelayan
Narwoko  dan  Suyanto  (2011) menyatakan  paradigma  pembangunan hanya  mengutamakan  faktor  ekonomi, khususnya  pertumbuhan  ekonomi  tanpa memperhatikan  aspek  lain,  seperti aspek-aspek kemanusiaan mengakibatkan hasil pembangunan yang tidak merata bahkan memperlebar jurang kemiskinan,  khususnya  pada  kaum perempuan.  Pembangunan  yang  tidak membedakan gender antara laki-laki dan perempuan justru menimbulkan kesenjangan  gender  ( gender  gap ). Kesenjangan  gender  di  berbagai  bidang pembangunan  dapat  dilihat  dari  : (1)masih  rendahnya  peluang  yang dimiliki  perempuan  untuk  bekerja; (2)rendahnya akses perempuan terhadap sumber daya ekonomi, seperti: teknologi,  informasi,  pasar,  kredit  dan modal  kerja;  (3)pembagian  kerja  yang tidak adil antara laki-laki dan perempuan,  dimana  perempuan  telah terlibat  dalam pekerjaan  produksi  tetapi pekerjaan  domestik  di  rumah  tangga masih  menjadi  beban  tanggungjawab perempuan;  (4)posisi  perempuan  di wilayah  sosial  politik  masih  rendah dibandingkan dengan laki-laki;
(5)meskipun  penghasilan  perempuan pekerja  memberikan  kontribusi  cukup nyata terhadap penghasilan dan kesejahteraan keluarga, namun perempuan  masih  dianggap  sebagai
pencari  nafkah  tambahan  dan  dianggap tenaga cadangan (sekunder).
Khusus dunia ketiga terdapat lima pendekatan
kebijakan untuk memberdayakan  perempuan  termasuk perempuan nelayan, yaitu :

## 1. Pendekatan  Kesejahteraan  (social welfare)
Terdapat tiga asumsi pada pendekatan kesejahteraan. Pertama ,  perempuan dianggap    lebih  sebagai  penerima pasif daripada sebagai subjek pembangunan. Kedua , peran
pengasuhan ( motherhood ) merupakan peran  yang  paling  penting  bagi perempuan dalam masyarakat. Ketiga , mengasuh  anak  adalah peran perempuan yang paling efektif dalam semua aspek pembangunan ekonomi. Pendekatan  ini  berorientasi  pada keluarga, dengan pusat perhatian pada kelompok  perempuan  dengan  peran produktif  (mengasumsikan  laki-laki memiliki  peran  produktif  pula), hubungan  antara  ibu-anak  menjadi pusat perhatian. Implementasi pendekatan  ini  melalui  pemberian bantuan secara cuma-cuma secara top down ,  meningkatkan  keterampilan kaum perempuan untuk meningkatkan kesejahteraan
keluarga.  Perempuan  nelayan  pun tidak  luput  dari  bantuan  cuma-cuma secara top down hanya saja pendekatan ini menimbulkan ketergantungan  perempuan  bahkan tidak  membantu  perempuan  untuk lebih mandiri. Pendekatan kesejahteraan  seringkali  digunakan sebagai  penyelesaian  masalah  yang paling  praktis  dan  tidak  beresiko secara  politis,  misalnya  pemberian dana Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan  Pendidikan  Keluarga  Harapan (PKH) yang sangat strategik, sehingga
menimbulkan
ketergantungan kaum perempuan dan berdampak  pada  sulitnya  mencapai kemandirian.
2. Pendekatan Keadilan
Pendekatan  ini  menyadari  bahwa perempuan adalah peserta aktif dalam proses  pembangunan.  Melalui  peran reproduktif dan produktif, perempuan memberi sumbangan penting,
meskipun sumbangan tersebut sering tidak diakui bagi pertumbuhan ekonomi.  Berdasarkan  pengalaman, strategi-strategi  ekonomi  seringkali berdampak negatif pada perempuan.Oleh karena itu perempuan  harus  dilibatkan  dalam pembangunan  dengan  meningkatkan akses dan kesempatan kerja, sehingga pendekatan  ini  menyadari  kebutuhan praktis  gender  dalam  memperoleh pekerjaan.  Selain  itu,  pendekatan kesejahteraan    lebih  mementingkan kemandirian  ekonomi  sebagai  wujud keadilan.  Tabel  1  menunjukkan profesi Ketua RT perempuan di Pulau Pramuka  Kepulauan  Seribu  sangat beragam (ibu rumah tangga, pedagang,  guru  dan  pekerja  sosial), tetapi  semuanya  dapat  berkontribusi dalam  masyarakat  nelayan  melalui program  kerja  tanpa  membedakan gender.

## 3. Pendekatan Anti Kemiskinan
Asumsi  pendekatan  anti  kemiskinan bahwa akar kemiskinan dari perempuan dan ketimpangannya dengan laki-laki disebabkan lemahnya  kepemilikan  tanah  dan kepemilikan modal secara pribadi dan diskriminasi seksual pada pasar kerja. Oleh  karena  itu,  diperlukan  adanya kebebasan untuk memperoleh kesempatan  kerja  dan  peningkatan penghasilan  di  kalangan  perempuan kelas  bawah  dengan  membuka  akses terhadap  sumber-sumber  ekonomi (akses terhadap sumber daya produktif).  Oleh  sebab  itu,  sasaran program  yang  dituju  ialah  pada kebutuhan  strategis,  terutamapada program  KB  untuk  mengurangi
kelahiran,  program  pendidikan  dan ketenagakerjaan.  Saat  ini  Dinas
Pendidikan di Pulau Pramuka
Kepulauan Seribu sedang giat mempromosikan  pada  masyarakat program  ‘Wajib  Belajar  12  tahun demi  meningkatkan  mutu  sumber daya manusia (SDM), khususnya bagi nelayan perempuan.

## 4. Pendekatan Efisiensi
Pendekatan efisiensi lebih menekankan pada program pembangunan. Mosse (1996) mengemukakan asumsi bahwa partisipasi ekonomi dapat meningkatkan status perempuan, dan berkaitan  dengan  keadilan  telah dikritik  secara  luas,  seperti  faktor penghambat  partisipasi  perempuan misalnya  tingkat  pendidikan  rendah diperburuk  dengan  akses  teknologi yang kurang produktif. Hal ini terjadi juga  di  Pulau  Pramuka,  bahwa pendidikan  bagi  perempuan  nelayan masih  kurang  memadai,  dimana sebagian  besar  perempuan  nelayan hanya tamat Sekolah Dasar (SD) atau Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP). Keterbatasan mengakses dana pendidikandan  sulitnya  mendapat perijinan  dari  orang  tua  untuk melanjutkan  sekolah  karena  dituntut membantu perekonomian keluarga.
5. Pendekatan Empowerment (penguatan diri)
Asumsi  dasar  dari  pendekatan
empowerent berkaitan dengan hubungan kekuasaan dan pembangunan. Pendekatan ini berusaha
mengidentifikasi kekuasaan dalam rangka  meningkatkan  kemandirian  dan kekuatan  internal  perempuan  dengan cara  memberikan  kekuasaan  kepada perempuan melalui pendistribusian kembali  kekuasaan  di  dalam  dan  di antara  masyarakat.  Proses  pemilihan Ketua RT di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu yang lebih mempercayai
perempuan sebagai pemimpin menunjukkan  warganya  menilai  bahwa kepemimpinan  perempuan  di  Pulau Pramuka  lebih  fokus  dan  terorganisir dibandingkan pemimpin laki-laki.
Dalamhalkinerjadan  pembukuan,  hasil kerja perempuan lebih rapi dan memuaskan.  Selain  itu,  Ketua  RT berperan  juga  sebagai opinion  leader ketika  warga  membutuhkan  solusi  atau sekedar berkonsultasi.
Informasi kesehatan  bagi    masyarakat  Pulau Pramuka disampaikan dan disosialisasikan  setiap  bulan,  misalnya informasi penanggulangan dan pencegahan  penyakit  Demam  Berdarah (DB),  sosialisasi  menu  makanan  sehat untuk anak-anak, sosialisasi cara mencuci  tangan  dengan  benar  agar bersih dari kuman, kegiatanPAPSMEAR untuk  ibu  rumah  tangga,  informasi mengenai BAHAYA NARKOBA untuk remaja, informasi kesehatan tentang KB Pria dan masih banyak program-program lainnya.  Selain  sosialisasi  program kesehatan,  Ketua  RT  juga  memantau kasus pelecehan seksual dan KDRT yang belum pernah terjadi di Pulau Pramuka.
Sosialisasi berupa pelatihan
keterampilan untuk meningkatkan keahlian  perempuan  nelayan  serta kegiatan  kerohanian  seperti  pengajian secara rutin dilakukan di Pulau Pramuka.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Diskriminasi  yang  merujuk  pada ketidakadilan  pelayanan  dan  akses terhadap  individu  tertentu,  dimana perempuan  sering  kali  ditempatkan sebagai  golongan  nomor  dua  atau  yang didiskriminasikan.Para perempuan mandiri yang mampu menopang keluarga dari sisi ekonomi sering kali tak
terlihat ( invisible ) akibat persepsi perempuan  hanya  bisa  berperan  dalam ranah  domestik.  Padahal,  sama  saja dengan laki-laki, perempuan bisa berperan dalam ranah publik.
Komunikasi internal maupun eksternal  menjadi  hal  yang  sangat esensial  untuk  meminimalkan  segala bentuk  diskrimasi  terhadap  perempuan. Komunikasi  internal  dalam  keluarga, khususnya dengan suami sebagai pemimpin  rumah  tangga  merupakan poin penting, sehingga perempuan dapat lebih  berekspresi  dan  tidak  lagi  masuk dalam  golongan  bisu  atau  dibisukan ( muted group ).
Persepsi  masyarakat  yang  tinggal di Pulau Pramuka
terhadap kepemimpinan perempuan sangat positif.  Masyarakat  sangat  memahami bahwa  tugas  Ketua  RT  tidak  hanya membutuhkan  kekuatan  fisik,  tetapi membutuhkan  kekuatan  mental  dan kemampuan menjalin kerjasama dengan berbagai
pihak secara berkesinambungan,karena berdampak pada  kinerja  Pulau  Pramuka  yang menjadi  salah  satu  tujuan  wisata  bahari di Kepulauan Seribu.
Diversifikasi profesi yang dilakukan  perempuan  nelayan  di  Pulau Pramuka  dilakukan  dengan  penuh kesadaran  demi  mempertahankan  hidup keluarga  tetapi  menimbulkan  dampak beban ganda bagi perempuan. Selain itu, perempuan nelayan tidak hanya mampu melakukan  pekerjaan  domestik  rumah tangga,  tetapi  juga  mampu  mengolah hasil  laut  dan  menjualnya.  Perempuan Nelayan  juga  sangat  paham  dan ‘bersahabat’  dengan  iklim,walaupun tidak mempelajariya secara formal.
Saran Kesetaraan gender
pada kepemimpinan  Ketua  RT  di  Pulau Pramuka  dapat  dioptimalkan  melalui pelatihan-pelatihan
komunikasi
persuasif  bagi  Ketua  RT,  sehingga memiliki skill dalam
mengkomunikasikan program-
programnya

## DAFTAR PUSTAKA
Devito JA. 1997. Komunikasi Antarmanusia . Edisi ke 5. Jakarta : Professional Books.
Fargomeli  F.  2014.  Interaksi  Kelompok Nelayan dalam Meningkatkan Taraf  Hidup  di  Desa  Tewil
Kecamatan  Sangaji  Kabupaten Maba  [ID]. Journal  Acta  Diurna Vol.3 No.3. Griffin  EM.  2000. A  First  Look  at
Communication Theory . New York [US]: McGraw-Hill Companies. Imron.  2003. Pengembangan  Ekonomi Nelayan dan Sistem Sosial Budaya. Jakarta : Gramedia.
Kramarae  C.  1981. Women  and  Men
Speaking, Frameworks for
Analysis. Rowley [ID]: New Bury House Publishers
Krolokke C, Sorensen AS. 2006. Gender Communication Theories and
Analyses: From Silence to Performance. California  [US]: Sage Publications Inc.
Kusnadi.  2004. Mengatasi  Kemiskinan Nelayan Jawa Timur :Pendekatan Terintegrasi .Yogyakarta  [ID]  : Pembaharuan.
Lippa, Richard A. 2005. Gender, Nature, and  Nurture. New  Jersey  [US]  : Lawrence Erlbaum Associates Inc. Masitho  BD,  Lestari  P,  Herna  MS.  2013.
Kehidupan Sosial Ekonomi
Perempuan dalam Masyarakat Nelayan  di  Desa  Panjang  Baru Kecamatan Pekalongan Utara.Jember  [ID]. Jurnal  Unnes Civic Educational Journal Vol 2(2).
Mosse JC. 1996. Gender dan Pembangunan.  Yogyakarta  [ID]  : RIFKA  ANNISA  bekerjasama dengan Pustaka Pelajar.
Mosser CON. 1999. Gender Planning in the  Third  World  :  Meeting Practical  and  Strategic  Gender Needs . World Development. Narwoko JD. Suyanto B. 2004. Sosiologi :  Teks  Pengantar  dan  Terapan .
Edisi  keempat.  Jakarta  [ID]  : Kencana Prenada Media Group.
Puspitawati  H.  2009. Bahan  Ajar  Mata Kuliah  Pengantar  Ilmu  Keluarga .
Bogor[ID]. Fakultas Ekologi Manusia (FEMA) IPB.
Rakhmat J. 1998. Psikologi Komunikasi . Bandung [ID] : Rosdakarya.
Sastrawidjaya.  2002. Nelayan  dan Kemiskinan .Jakarta [ID] : Pradnya
Paramita.
Suryani  T.  2008. Perilaku  Konsumen Implikasi pada Strategi Pemasaran. Surabaya [ID] : Graha
Ilmu.
Townsley.  1998. Analisis  Pengentasan Kemiskinan Bagi Masyarakat
Nelayan di  Wilayah  Kecamatan
Paciran Kabupaten Lamongan. Widodo. 2006. Marginalisasi dan
Eksploitasi  Perempuan  Usaha Mikro di Pedesaan Jawa .Bandung [ID] : Yayasan Akatiga.