SINERGITAS TIGA PILAR PENJAMIN MUTU PENDIDIKAN DALAM  IMPLEMENTASI KURIKULUM 2013 MELALUI PROSES SUPERVISI AKADEMIK PADA MADRASAH ALIYAH SEKOTA METRO

## Aguswan Khotibul Umam
IAIN Metro Lampung Email: Kaguswan@yahoo,co.id

## Abstract
This  research  is  intended  to  describe  critically  and  qualitatively  the  synergy  among Islamic  education  supervisor,  head  master,  and  Islamic  education  teacher  in  implementing 2013  curriculum  through  academic  supervision.  The  data  collecting  techniques  used  in  this research are observation, interview, and document review. The results of the research are (1) the  supervision  is  conducted  by  Islamic  education  supervisor  not  only  gradually  but  also incidentally  through  academic,  administrative,  and  clinical  supervision;  (2)  the  academic supervision  of  Islamic  education  at  MA  Metro  city  is  conducted  based  on  qualified  Islamic education  supervisor,  eight  education  quality  standards,  prime  duty  and  function  of  Islamic education  supervisor,  effective  madrasah  management  by  head  master,  vision,  mission  and Islamic education strategy, and terms of reference of Islamic education supervision; 3) there are several  problems  that  supervisor,  head  master,  and  Islamic  education  teacher  have  in implementing 2013 curriculum; 4) the synergy of quality assurance in implementing K13 must be  based  on  maximum  effort  of  Islamic  education  supervisor,  head  master,  and  Islamic education teachers at MA that are conducted according to eight terms of reference: inspecting, advising, monitoring, reporting, coordinating, and performing leadership.
Keywords :  Synergy,  quality  assurance  in  education,  academic  supervision,  implementation, 2013 curriculum.

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  secara  kritis  kualitatif  tentang sinergitas pengawas PAI, kepala madrasah dan para guru PAI dalam implementasi kurikulum 2013  melalui  supervisi  akademik.  Teknik  pengumpulan  datanya  yaitu  observasi,  wawancara dan  dokumentasi.  Hasil  penelitianya  yaitu:    (1) Kegiatan  kepengawasan  dilaksanakan  secara rutin  dan  incidental  oleh  pengawas  PAI  melalui  supervisi  akademik,  supervisi  administrasi dan  supervisi  klinis,  (2).  Supervisi  akademik  PAI  MA  Kota  Metro  dikoordinatori  oleh Pengawas  PAI  dengan  memperhatikan  aspek  kualifikasi  Pengawas  PAI,  Delapan  Standar Mutu  Pendidikan,  Tugas  dan  Fungsi  Pokok  Pengawas,  Pengelolaan  Madrasah  Efektif  oleh Kepala  MA,  Visi,  Misi  dan  Strategi  Pengawasan  PAI,  Srategi  dan  lingkup  Pengawasan,  (3) Terdapat problema implementasi kurikulum 2013 yang terdapat pada pengawas, para Kepala MA dan para guru PAI, (3)  Pelaksanaan sinergitas penjaminan mutu dalam implementasi K13 dilakukan melalui upaya maksimal Pengawas PAI, Kepala MA dan para guru PAI MA melalui suksesi pada kepengawasan penyelenggaraan PAI, tatakelola madrasah, tugas kepala MA dan GPAI  MA,  dan  pelaksanaan  ekstra  kurikuler  PAI.  Secara  operasionalisasinya  tugas-tugas
kepengawasan  tersebut  dirinci  dengan  enam  cakupan  tugas  pengawas  yaitu Inspection, Advising, Monitoring, Reporting, Coordinating dan Performing Leadership.
Kata  Kunci: Sinergitas,  Penjamin  mutu  pendidikan , supervisi  akademik , Implementasi, Kurikulum 2013

## A. Pendahuluan
Pengawas  PAI,  kepala  madrasah,  dan  guru  merupakan  tiga  pilar  penjamin  mutu madrasah  yang  berperan  penting  dalam  mewujudkan  implementasi  Kurikulum  2013  pada madrasah  di  bawah  Kementerian  Agama  RI.  Efektivitasnya  bergantung  pada  kesesuaian kompetensi  serta  sinergitas  ketiganya  dalam  mewujudkan  target  yang  diharapkan  pada tingkat  satuan  pendidikan.  Peningkatan  kompetensi  dan  sinergitasnya  dilakukan  melalui berbagai cara yaitu sosialisasi, pelatihan, workshop, dan penyamaan persepsi, misi, visi serta implementasi dari K 2013.
Para pengawas PAI dan kepala madrasah bertugas melaksanakan supervisi akademik kepada para guru secara efektif, dengan karakteristik  yaitu: 1) Kemampuan mengembangkan kompetensi  pengawas  PAI  untuk    memahami  K  2013  dan  mentransformasikannya; 2) , kemampuan  menunjukkan  sikap  keberterimaan,  pengetahuan,  dan  keterampilan  serta  daya inisiatif yang tinggi untuk merencanakan strategi dan implementasi perencanaan, pelaksanaan, dan  evaluasi  pengawasan  dan  pembinaan  madrasah  sesuai  kebutuhan  khas  implementasi  K 2013; 3) , kemampuan meminimalisir resistensi pada implementasi K2013 pada tingkat satuan pendidikan; 4) ,  kemampuan  berkontribusi  positif  bagi  tenaga  pendidik  dan  tenaga kependidikan  di  madrasah  melalui  sikap,  pengetahuan  dan  keterampilan  serta  kompetensi pada pengawas PAI; 5) , kemampuan menyelaraskan seluruh kompetensi yang dikembangkan untuk  menunjang  penjaminan  mutu  kompetensi  lulusan,  isi,  proses  pembelajaran,  dan penilaian sesuai dengan karakteristik kurikulum 2013. 1
Proses  supervisi  kurikulum  2013  dimaksudkan  untuk  penyamaan  persepsi  tentang pemahaman,  pemeliharaan,    dan  peningkatan  kualitas  implementasi  K  2013  serta  mengatasi problematikanya, yaitu: (a) Guru belum siap dan sulit mengubah pola pikirnya; (b) Guru pada beberapa mata pelajaran kehilangan tugas dan jam mengajar; dan (c) Isi buku tidak sesuai. 2
1 Pusat  Pengembangan  Tenaga  Kependidikan, Supervisi  Akademik  Implementasi  Kurikulum  2013 ,  (Jakarta: Kemendikbud, 2014), h. ii
2 Farida Alawiyah, “Dampak Implementasi Kurikulum 2013 terhadap Guru” dalam INFO SINGKAT (Jakarta: Pengkajian,  Pengolahan  Data  dan  Informasi  (P3DI)  Sekretariat  Jenderal  DPR  RI),    Vol.  V,  No. 19/I/P3DI/Oktober/2013.  h.  11.  1;  bahwa:  (a).  Guru  belum  siap  mengubah  pola  pikirnya,  maka  perlu  dilakukan penyiapan  guru  dilakukan  melalui  pelatihan  yang  telah  diprogramkan  pemerintah  secara  hierarki  mulai  dari pemilihan instruktur nasional, guru inti, guru kelas, dan guru mata pelajaran. Para guru kelas maupun guru mata pelajaran tetap dalam pengawasan serta pendampingan. (b). Guru pada beberapa mata pelajaran kehilangan tugas dan jam mengajar. Meniadakan dan menggabungkan beberapa mata pelajaran menjadi keresahan tersendiri untuk guru.  (c).    Isi  buku  tidak  sesuai.  Peserta  didik  dan  guru  diberikan  buku  yang  telah  disusun  oleh  pusat,  namun, ditemukan adanya ketidaksesuaian antara isi buku dengan materi dan perkembangan kognitif peserta didik.
Beberapa  keluhan  guru  pada  implementasi  K  2013  yaitu: 3 1), salah  satu  pembeda  K 2013 dengan kurikulum sebelumnya ialah scientific approach, namun banyak guru yang merasa kesulitan  menerapkannya,  Terdapat  banyak  hal  yang  belum  dipahami  guru  terkait  K  2013, sistem  penilaian  yang  dianggap  rumit, 2) ,  Dari  lima  langkah  pendekatan scientific ,  yakni mengamati, menanya, menalar, mencoba, dan membentuk jejaring, yang sering terlewat ialah menalar, 3). Kesulitan guru untuk membuat siswa aktif, guru harus pintar menjadi fasilitator agar  siswa  bertanya  dan  berdiskusi.  Persoalan  lainnya  ialah  terkait project  based  learning dan pelatihan guru yang belum maksimal dan merata.
Demikian pula  dengan hasil  angket 4 tentang kesulitan guru dalam penerapan  K 2013 menunjukkan  bahwa  sebanyak    20  dari  23  guru  SMP  21  Semarang  yang  mengisi  angket, diperoleh hasil yaitu “87 persen (20 dari 23 guru) mengalami kesulitan dalam memahami cara penilaian,  70  persen  (16  dari  23  guru)  kesulitan  dalam  pembuatan  instrumen  observasi,  66 persen  (15  dari  23  guru)  kesulitan  dalam  memahami  model-model  pembelajaran,  dan  79 persen (18 dari 23 guru) mengalami kesulitan membuat instrumen penilaian.  Hal ini artinya guru di memang sangat membutuhkan supervisi  akademik oleh para supervisor pendidikan mereka.
Tugas  pengawas  PAI  pada  implementasi  K  2013  yaitu:  1)  Melakukan  supervisi  dan fasilitasi  keterlaksanaan  pengelolaan  K  2013  yang  dilakukan  kepala  madrasah,  dan  2) Melakukan  supervisi  dan  fasilitasi  keterlaksanaan    perencanaan  model  pembelajaran.  Para pengawas  PAI  bertugas  pula  memotivasi  para  Kepala  Madrasah  untuk  menerapkan  konsep dan  strategi  kepemimpinan  pembelajaran  yang relevan  dengan    implementasi  K  2013,  yaitu: “Keteladanan,  pembelajaran  di  kelas  dan  di  luar  kelas,  kultur  sekolah,  dan  penguatan. Keteladanan  adalah  ucapan,  bahasa  tubuh,  sikap,  dan  tindakan  positif  yang  dapat  dicontoh oleh  orang  lain.  Pembelajaran  adalah  kegiatan  eksplorasi,  elaborasi,  dan  konfirmasi  untuk mentransformasikan, melestarikan, dan mengkritisi iptek dan kultur yang dilakukan di dalam dan di luar kelas. Kultur sekolah adalah keyakinan-keyakinan, nilai-nilai, norma-norma, tradisi bersama yang mengikat kebersamaan seluruh warga sekolah”. 5
Pengawas PAI bertugas pula mendukung keberhasilan guru PAI dalam tugas mereka, yaitu  pada  aspek  memenuhi  tuntutan  realitas  tugas  guru  PAI  yaitu: “Untuk  memiliki high responsibility ,  inovasi  &  kreasi  khususnya  dalam  mencipta  pembelajarannya.  GPAI  sebagai desainer  pembelajaran,  yaitu  harus  mampu  mengeksplor  berbagai  sumber  belajar  di  sekitar
` 3
TP .Tiga Masalah Guru dalam Implementasi Kurikulum 2013 . Dalam
http://news.okezone.com/read/2014/10/16/65/1052959/tiga-masalah-guru-dalam-implementasi-kurikulum-2013, diunduh tanggal, 2 April 2016.
` 4 Ani  Rusilowati,  Kurikulum  2013, 87  Persen  Guru  Kesulitan  Cara  Penilaian ,    dalam http://unnes.ac.id/berita/87-persen-guru-kesulitan-soal-penilaian-kurikulum-2013/,  diunduh  pada  tanggal  12 November  2014.  Data  tersebut  adalah    Angket  yang  dibagikan  oleh  Prof  Ani  Rusilowati  MPd  Professor  Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam (FMIPA) Universitas Negeri Semarang (Unnes), kepada sebanyak  20 dari 23 guru SMP 21 Semarang.
5 Husaini  Usman  dan  Nuryadin  Eko  Raharjo.  “Strategi  Kepemimpinan  Pembelajaran  Menyongsong Implementasi Kurikulum 2013” dalam Cakrawala Pendidikan , Februari 2013, Th. XXXII, No. 1, h. 11-12.
untuk  selanjutnya  menjadikannya  sebagai  media  pembelajaran  bagi  peserta  didik.  Dengan demikian GPAI benar-benar dituntut proaktif - bukan pasif.”. 6
Secara  umum  para  Pengawas  PAI  bertugas  untuk  melaksanakan  supervisi  akademik pada  implementasi  kurikulum  2013  dengan  tiga  fungsi:  1.  Pembinaan  kurikulum  untuk menjamin  penyampaian  kurikulum  dengan  tepat;  2.  Perbaikan  proses  pembelajaran  dengan membantu  guru  merencanakan  program  akademis,  dan  3.  Pengembangan  profesi  dalam melaksanakan program pengajaran. 7
Pada konteks implementasi K 2013 pada madrasah di Kota Metro, diperoleh informasi bahwa proses implementasi K 2013 untuk mata pelajaran rumpun PAI (Aqidah Akhlak, Fiqih, dan  Sejarah  Kebudayaan  Islam)  di  seluruh  madrasah  di  Kota  Metro  Lampung  telah  mulai dilaksanakan..Pelaksanaan  ini  dilakukan  didasarkan  pada  siapnya  tiga  pilar  penjamin  mutu pendidikan  madrasah  yang  ada  yaitu  para  pengawas  PAI,  kepala  madrasah  dan  para  guru PAI.
Personal  yang  telah  mengikuti  program  Diklat  implementasi  K  2013  yaitu  Kasi Mapenda dan Ketua Kelompok Kerja Pengawas (Pokjawas) dan Para Pengawas PAI, kepala- kepala  madrasah  dan  guru  inti.  Guru  inti  yang  telah  mengikuti  Diklat  implementasi  K  2013 yaitu terdiri atas 18 orang guru inti tingkat MI, 3 orang guru inti tingkat MTs dan 6 orang guru inti  tingkat  MA.  Telah  dilaksanakan  pula  kegiatan  diklat  implementasi  K  2013  bagi  40  guru dari utusan MIN, MIS, MTs, MAN dan MAS sekota  Metro pada tanggal 29 Maret 2014. 8
Para  pengawas  PAI  Kota  Metro  telah  selalu  rutin  mensosialisasikan  dan  menelaah bersama  terkait  hal-hal  K  2013  di  wilayah  kerja  Kemenag  Kota  Metro,  dan  diikuti  dengan program supervisi administrasi, akademik dan klinis  kepada seluruh madrasah di Kota Metro. 9 Demikian pula pada level MA, supervisi terhadap para guru rumpun PAI di MA Kota Metro dilaksanakan secara rutin, secara triwulan maupun secara insidental.  Terdapat  8 MA di Kota Metro yaitu 1) MA Negeri 2 Metro, 2). MA Da’rul Akmal, 3). MA Tuma’ninah Yasin, 4). MA Khusnul Khotimah, 5). MA Roudhotul Tholibin, 6). MA Al Mukhsin, 7). MA Muhammadiyah dan  8).  MA  Mambaul  Ulum,  Pengawas  PAI  melakukan  supervisi  secara  menyeluruh,  dan melakukan kunjungan pada acara-acara tertentu terkait kegiatan akademis seperti rapat awal tahun ajaran baru, persiapan akreditasi dan kunjungan mendadak lainnya.
Para  kepala  MA  berkewajiban  mensupervisi  internal  kepada  para  guru  dan  tenaga kependidikan  yang  ada  dan    para  Guru  PAI  harus  berupaya  meningkatkan  profesionalitas masing-masing, sesuai dengan tindak lanjut dari hasil supervisi. Pada aspek ini, para guru PAI MA di Kota Metro belum memiliki wadah koordinasi seperti MGMP (Musyawarah Guru Mata Pelajaran) sebagai  sarana diskusi  antara  pengawas PAI, kepala MA dan para guru PAI yang ada. Kondisi ini menjadi salah satu aspek kurangnya aspek persamaan persepsi dan kerjasama antar guru PAI MA di Kota Metro dalam impelementasi K 2013. Berdasarkan latar belakang di atas dan posisi strategis pada peran pengawas PAI dalam proses implementasi  K 2013, yang
6 Trianto,  “Mempersiapkan  Guru  PAI  dalam  Mengimplementasikan  Kurikulum  2013” ,  dalam EDUKASIA , MPA 320/Mei 2013, h. 37.
7 Departemen Agama RI, Model-Model Pelatihan bagi Pengawas Sekolah , (Jakarta: Departemen Agama, 2005), h. 86.
8 Wawancara dengan Dra. Nuryanah, MM, Kasi Mapenda Kemenag Kota Metro, 1 April 2016.
9 Wawancara dengan Ketua Pokja Pengawas PAI Kemenag Kota Metro, 1 April 2016.
bersinergi dengan para kepala  MA  dan  para guru PAI di Kota Metro maka  penelitian yang bersifat kualitatif ini menjadi relevan.
Rumusan  permasalahan  yaitu: 1). Bagaimanakah  identifikasi  hasil  kepegawasan  dan kebijakan  dalam  bidang  pendidikan  dalam  kepengawasan  PAI    Madrasah  Aliyah  di  Kota Metro?, 2). Bagaimanakah pola penjaminan mutu pendidikan dalam implementasi Kurikulum K13  melalui  pengawasan  akademik  pada  guru  rumpun  PAI  pada  Madrasah  Aliyah  di  Kota Metro?,  3).  Bagaimanakan  problematika  penjaminan  mutu  pendidikan  dalam  implementasi Kurikulum K13 melalui pengawasan akademik pada guru rumpun PAI pada Madrasah Aliyah di Kota Metro?, dan  5). Bagaimanakah pelaksanaan sinergitas penjaminan mutu pendidikan dalam implementasi  Kurikulum K13  melalui pengawasan akademik pada guru rumpun PAI pada Madrasah Aliyah di Kota Metro?.

## B. Kajian Pustaka

## 1. Pengembangan Kurikulum 2013 pada Madrasah
Madrasah  sebagai  sekolah  yang  bercirikan  agama  Islam  dalam  pengembangan kurikulumnya tidak terlepas dari kebijakan pemerintah terkait perubahan dan perkembangan kurikulum  secara  nasional  termasuk  dengan  kurikulum  2013.  Para  stakeholder  di  madrasah harus  memahami  akan  titik  tekan  dari  pengembangan  Kurikulum  2013  adalah penyempurnaan  pola  pikir,  penguatan  tata  kelola  kurikulum,  pendalaman  dan  perluasan materi, penguatan proses pembelajaran, dan penyesuaian beban belajar agar dapat menjamin kesesuaian antara hal  yang diinginkan dengan hal  yang dihasilkan,  serta memahami prinsip utama dari pengembangan K 2013.
Pengembangan K 2103 tersebut yaitu: Pertama , standar kompetensi lulusan diturunkan dari kebutuhan. Kedua , standar isi diturunkan dari standar kompetensi lulusan melalui kompetensi inti  yang  bebas  mata  pelajaran. Ketiga ,  semua  mata  pelajaran  harus  berkontribusi  terhadap pembentukan  sikap,  keterampilan,  dan  pengetahuan  peserta  didik. Keempat ,  mata  pelajaran diturunkan  dari  kompetensi  yang  ingin  dicapai. Kelima ,  semua  mata  pelajaran  diikat  oleh kompetensi  inti. Keenam ,  keselarasan  tuntutan  kompetensi  lulusan,  isi,  proses  pembelajaran, dan penilaian. Aplikasi yang taat asas dari prinsip-prinsip ini menjadi sangat esensial dalam mewujudkan keberhasilan implementasi Kurikulum 2013. 10
Para  stakeholder  madrasah  harus  memahami  pula  akan  orientasi  K  2013  adalah terjadinya  peningkatan  dan  keseimbangan  antara  kompetensi  sikap  ( attitude ),  keterampilan ( skill ) dan pengetahuan ( knowledge ) pada siswa madrasah. Hal ini sejalan dengan amanat UU Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan  Nasional,  dalam Penjelasan  Pasal  35  yang menyatakan,  bahwa  kompetensi  lulusan  merupakan  kualifikasi  kemampuan  lulusan  yang mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan  keterampilan  sesuai  dengan  standar  nasional  yang  telah disepakati.
Hal-hal  yang  penting  dipahami  dalam    pengembangan  Kurikulum  2013  adalah,  1). Perubahan proses pembelajaran dari peserta didik diberi tahu menjadi peserta didik mencari tahu  dan  proses  penilaian  dari  berbasis  output  menjadi  berbasis  proses  dan  output]
10 Kementerian  Agama  RI, Modul  Pelatihan  Implementasi  Kurikulum  2013  bagi  Guru ,  (Jakarta:  Direktorat Jenderal Pendidikan Islam Direktorat Pendidikan Agama Islam Kementerian Agama, 2013), h. iii.
memerlukan  penambahan  jam  pelajaran;  2).  Kecenderungan  akhir-akhir  ini  banyak  negara menambah  jam  pelajaran  KIPP  dan  MELT  di  AS,  Korea  Selatan;  3).  Perbandingan  dengan negara-negara  lain  menunjukkan  jam  pelajaran  di  Indonesia  relatif  lebih  singkat,  dan  4). Walaupun  pembelajaran  di  Finlandia  relatif  singkat,  tetapi  didukung  dengan  pembelajaran tutorial. 11
Pada    kurikulum  2006  sebelumnya  masih  terdapat  sejumlah  problema,  yaitu:  1). Kurikulum belum sepenuhnya berbasis kompetensi sesuai dengan tuntutan fungsi dan tujuan pendidikan  nasional;  2).  Kompetensi  belum  menggambarkan  secara  holistik  domain  sikap, keterampilan,  dan  pengetahuan;  3).  Beberapa  kompetensi  yang  dibutuhkan  sesuai  dengan perkembangan  kebutuhan  (misalnya  pendidikan  karakter,  metodologi  pembelajaran  aktif, keseimbangan soft  skills  dan  hard  skills ,  kewirausahaan)  belum  terakomodasi  di  dalam kurikulum;  4).  Kurikulum  belum  peka  dan  tanggap  terhadap  perubahan  sosial  yang  terjadi pada  tingkat  lokal,  nasional,  maupun  global;  5).  Standar  proses  pembelajaran  belum menggambarkan urutan pembelajaran yang rinci sehingga membuka peluang penafsiran yang beraneka  ragam  dan  berujung  pada  pembelajaran  yang  berpusat  pada  guru;  6).Standar penilaian  belum  mengarahkan  pada  penilaian  berbasis  kompetensi  (proses  dan  hasil)  dan belum  secara  tegas  menuntut  adanya  remediasi  secara  berkala;  dan  7).  Dengan  KTSP memerlukan dokumen kurikulum yang lebih rinci agar tidak menimbulkan multi tafsir. 12 Permasalahan-permasalahan  tersebut  hendaknya  menjadi  perhatian  serius  oleh  semua pihak yang berkompeten dalam suksesi kurikulum 2013 di madrasah. Perubahan kurikulum merupakan  hasil  penting  dari  kajian  mendalam  dari  implementasi  kurikulum  sebelumnya, yaitu  dengan  melakukan  studi  dokumentasi  dan  kajian  konsep  tentang  pengembangan kurikulum  dan  penerapannya.  Kajian  ini  meliputi  konsep  dan  falsafah  dalam  sistem pengembangan  kurikulum,  muatan  dan  konten  kurikulum,  perencanaan  pembelajaran, pengembangan  bahan  ajar,  sistem  pengadministrasian  dan  pelaksanaan  pembelajaran. Sedangkan  dokumen  tersebut  meliputi  kurikulum,  studi  perbandingan  antar  kurikulum, perencanaan pembelajaran, bahan ajar, pengadministrasian dan pelaksanaan pembelajaran. 13 Hasil  analisis  digunakan  untuk  mendapatkan  informasi  tentang  hambatan,  peluang maupun tantangan dari setiap kurikulum yang diterapkan oleh satuan pendidikan. Efektivitas implementasi kurikulum sangat ditentukan oleh praktek pembelajarannya di madrasah. Untuk itu perlu dilakukan diskusi fokus pelaksanaan kegiatan belajar, sumber belajar dan lingkungan pendukungnya  di  tempat  belajar,  yang  melibatkan  berbagai  karkateristik  setiap  satuan pendidikan. Beragamnya kondisi satuan pendidikan sehingga diperlukan data dan informasi komprehensif  untuk  menjaring  data  dan  informasi  perencanaan,  praktek  pembelajaran  dan manajemen pengelolaan pembelajaran oleh satuan pendidikan.
11 Trianto,  “Mempersiapkan  Guru  PAI  dalam  Mengimplementasikan  Kurikulum  2013” ,  dalam Jurnal Edukasia , MPA 320/Mei 2013, h. 37.
12 Ibid.
13 Departemen  Pendidikan  Nasional, Laporan  Hasil  Diskusi  Kajian  Kurikulum  Pendidikan  Dasar,  ( Jakarta : Badan penelitian dan pengembangan Pusat kurikulum,  2008), h.2
2. Supervisi Akademik Implementasi Kurikulum 2013 oleh Pengawas PAI
a. Supervisor PAI sebagai Pendamping Guru
Bidang Pendidikan Agama Islam pada struktur organisasi Kementerian Agama merupakan bidang  baru  sebagai  anomali  Bidang  Madrasah  dan  Pendidikan  Agama  (Mapenda) berekspansi menjadi Bidang Pendidikan Madrasah dan Bidang Pendidikan Agama Islam.
Peraturan  Menteri  Agama  Nomor  13  Tahun  2012  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja Instansi  Vertikal  Kementerian  Agama  Pasal  477  menegaskan  bahwa  Bidang  Pendidikan Agama  Islam  mempunyai  tugas  melaksanakan  pelayanan,  bimbingan,  pembinaan,  dan pengelolaan sistem informasi di bidang pendidikan agama Islam berdasarkan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala Kantor Wilayah Kementerian Agama. Untuk melaksanakan tugas tersebut Bidang Pendidikan Agama Islam menyelenggarakan tujuh buah fungsi yaitu: 14 Pertama ,  penyiapan  perumusan  kebijakan  teknis  dan  perencanaan  di  bidang pendidikan agama Islam; Kedua , pelaksanaan pelayanan, bimbingan, dan pembinaan di bidang pendidikan agama Islam pada Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Taman Kanak-kanak (TK), Sekolah  Dasar/Sekolah  Dasar  Luar  Biasa  (SD/SDLB),  Sekolah  Menengah  Pertama/Sekolah Menegah Pertama Luar Biasa(SMP/SMPLB), Sekolah Menengah Atas/Sekolah Menengah Atas Luar  Biasa/Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMA/SMALB/SMK),  serta  pengelolaan  sistem informasi  pendidikan  agama  Islam; Ketiga ,  melakukan  evaluasi  dan  penyusunan  laporan  di bidang pendidikan agama Islam.
Bidang PAI merumuskan berbagai rencana program kegiatan, antara lain:
1) Peningkatan  kompetensi  Guru  PAI  dengan  menyelenggarakan  berbagai  kegiatan workshop  antara  lain  workshop  model  pembelajaran  inovatif,  workshop pengembangan  perangkat  pembelajaran,  workshop  pengembangan  keprofesian berkelanjutan  (PKB)  dan  PTK,  workshop  pengembangan  penilaian  berbasis  kelas (PBK),  workshop  penilaian  kinerja  guru  (PKG),  workshop  pengembangan  media pembelajaran  berbasis  IT,  dan  khusus  bagi  Guru  PAI  TK/SD  dibekali  pula  dengan Model Pembelajaran Tematik.
2) Pemberdayaan  kelompok  Guru  PAI.  Kegiatan  ini  dilakukan  dengan  sosialisasi Kurikulum  2013  kepala  kelompok  Guru  PAI  seperti  FKG  PAI  TK,  KKG  PAI  SD,  dan MGMP PAI SMP/SMPLB/SMA/SMALB dan SMK.
3) Peningkatan akses dan mutu pendidikan agama Islam. Kegiatan ini dilakukan dengan mengawali  pendataan  Guru  PAI  dan Kelompok Guru  PAI (EMIS)  tiap  tahun  dengan tujuan untuk memperoleh data valid tentang jumlah Guru PAI, jumlah Guru PAI yang sudah/  belum  tersertifikasi,  jumlah  guru  PAI  yang  sudah/belum  memiliki NUPTK/NRG. Sehingga dapat membantu Guru PAI secara adminstratif. Pada bagian ini  pula  dalam  rangka  memperkenalkan  pola  baru  tentang  pengusukan  angka  kredit bagi  kenaikan  pangkat  dan  jabatan  Guru  PAI,  maka  diadakan  Sosialisasi  Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya.
4) Peningkatan  kreasi  dan  kreatifitas  Pendidikan  Agama  Islam.  Rencana  program  yang diusung  meliputi:  (1)  lomba  pentas  PAI,  (2)  lomba  Guru  PAI  berprestasi,  (3)  lomba KTI/PTK  bagi  Guru  PAI,  dan  (4)  lomba  kreatifitas  Guru  PAI  dalam  mengembangan
14 Ibid. h. 39..
media pembelajaran berbasis IT. Melalui rencana program tersebut diharapkan mampu memberikan  wadah  kreatifitas  dan  apresiasi  terhadap  Guru  PAI  dalam mengembangkan  kompetensi  dan  profesionalitas  mereka  sehingga  tujuan  utama  dari pendidikan secara utuh dapat tercapai. 15
Mengingat pentingnya pendampingan pada implementasi K 2013 bagi para guru dan kepala  madrasah,  maka  badan  Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia    Pendidikan  dan Kebudayaan  dan  Penjaminan  Mutu  Pendidikan,  kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan menyusun Pedoman Penyelenggaraaan Kegiatan  pendampingan  implementasi  K  2013  untuk menyelaraskan persepsi dan langkah yang telah disepakati bersama dalam menyelenggarakan kegiatan tersebut. Pedoman ini menjadi acuan para pengawas, pra kepala madrasah dan para guru agar pelaksanaan kurikulum sesuai dengam kebijakan yang telah ditetapkan.
Proses  pendampingan  melalui  proses  supervisi  pada  implementasi  K  2013  terhadap guru  dan  kepala  madrasah  diharapkan  mereka  dapat  menerapkan  K  2013  sesuai  dengan konsep  pengelolaan  pembelajaran  yang  diamanatkan  sesuai  pada  jenjang  dan  satuan pendidikan, meliputi:
1) Kurikulum  2013  tersosialisasikan  kepada  seluruh  warga  madrasah,  mulai  dari  rasional, elemen  perubahan  kurikulum  berdasarkan  SKL,  Kl  dan  KD  dengan  berbagai  pendekatan sampai dengan stategi implementasi kurikulum 2013.
2) Kurikulum  2013  diimplementasikan  sesuai  kaidah,  makna  dan  prosedur  yang  tercakup dalam elemen perubahan kurikulum berdasarkan SKL, KL dan KD.
3) Rencana  Pelajaran  Pembelajaran  (RPP)  disusun  berdasarkan  karakteristk  dan  tuntutan kurikulum 2013.
4) Pembelajaran  dilaksanakan  dengan  pendekatan  dan  strategi  penilaian  yang  tercantum dalam penerapan kurikulum 2013.
5) Penerapan pendekatan dan strategi penilaian yang tercantum dalam penerapan kurikulum 2013.
6) Laporan  hasil  implementasi  kurikulum  2013  disusun  berdasarkan  format  dan  otline  yang dipersayaratkan. 16
Kegiatan  pendampingan  implementasi  kurikulum  2013  difokuskan  pada  fasilitasi penerapan K 2013 oleh guru dan kepala madrasah di satuan pendidikannya, yaitu di kelas 1 dan kelas IV MIN, kelas VII MTSN, dan kelas X MA. Materi pendampingan yang dilakukan oleh  pengawas  madrasah,  kepala  madrasah  dan  guru  inti  terhadap  guru  mencakup implementasi  konsep  K  2013,  analisis  materi  ajar,  merancang  model  dan  evaluasi pembelajaran.  Sedangkan  pendampingan  pengawas  Madrasah  terhadap  kepala  Madrasah difokuskan  pada  pengelolaan  kurikulum  2013,  termasuk  di  dalamnya  implementasi pembelajaran  tematik  terpadu  di  MIN  dan  MTSN  (untuk  IPA  dan  IPS),  dan  mata  pelajaran serta  peminatan  peserta  didik  di  MA.    Kegiatan  pendampingan  persiapan  diarahkan  dalam upaya  menjamin  terselenggaranya  kegiatan  pembelajaran  yang  memperkuat  pendekatan ilmiah (scientific), tematik  terpadu  (tematik  antar  matapelajaran)  perlu  diterapkan pembelajaran  berbasis  penyingkapan/penelitian  ( discovery/inquiry  learning. Demikian  pula
15 Ibid. h. 42..
16 Ibid
dengan  pendekatan  pembelajaran  yang  menghasilkan  karya  berbasis  pemecahan  masalah ( project  based  learning) untuk  mendorong  kemampuan  peserta  didik  menghasilkan  karya kontekstual, baik individual maupun kelompok.
Secara rinci materi-materi tersebut adalah sebagai berikut:
1) Penguasaan konsep pembelajaran yang sesuai dengan  K 2013 yang mencakup dan diskus tentang  alas  an  yang  dikembangkan  dan  diberlakukan  K  2013  serta  elemen  perubahan kurikulum berdasarkan SKL, KI dan KD.
2) Penyusunan  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  sesuai  dengan  silabus  dan pendekatan serta strategi pembelajaran di masing-masing jenis dan jenjang pendidikan.
3) Pelaksanaan  pembelajaran  sesuai  karakteristik  jenis  dan  jenjang  pendidikan,  seperti pendekatan tematik terpadu di madrasah, di samping itu,  fasiltasi kegiatan pembelajaran juga  difokuskan  pada  terwujudnya  pendekatan  santifik, discovery  learning , project  based, inquiry learning , dan high oeder thingking skills dalam pembelajaran.
4) Pelaksanaan  penilaian  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  kaidah-kaidah  penilaian authentic assessment , penggunaan penilaian acuan kriteria dan portofolia.
5) Pengelolaan kurikulum bagi kepala Madrasah dan pengawas Madrasah mencakup fasilitasi perubahan  mindset  berkenaan  dengan  keterbukaan,  keyakinan,  dan  penerimaan  terhadap kurikukulum 2013, program membangun budaya Madrasah, penyusunan RKS, pelaksanaan pengelolaan  kurikulum  2013,  termasuk  pengelolaan  pembelajaran  tematik  terpadu  di  MI dan MTs, serta pengelolaan mata pelajaran dan program peminatan peserta didik di MA, fasilitasi  untuk  mewujudkan  kepemimpinan  pembelajaran  dalam  pelaksanaan  supervisi akademik, evaluasi program, pelaksanaan penataan dokumen/administrasi Madrasah yang mendukung  keterlaksanaan  kurikulum  2013.  Di  samping  materi  pendampingan  di  atas, pelaksanaan  juga  diarahkan  pada  upaya  menghimpun  berbagai  kendala  dan  alternative pemecahan masalah implementasi kurikulum di masing-masing satuan pendidikan. 17 Adapun  bentuk  pengajaran  terpadu  dalam  bidang  pendekatan  pembelajaran  yaitu berdasarkan  PP  19/2005  mengamanatkan  bahwa  pendekatan  pembelajaran  dengan pendekatan  tematik/terpadu  dilandasi  oleh  keunggulan:  1).  Sesuai  dengan  perkembangan peserta  didik (Developmentally  Appropriate  Practice;  2). Sesuai  dengan  pola  berpikir  anak ( Holistic;  3). Sesuai  dengan  prinsip  ketuntasan  belajar  ( mastery  learning );  4).  Sesuai  dengan prinsip kebermaknaan dalam belajar ( meaning full ); 5). Sesuai dengan karakteristik anak yang ingin mendapatkan kegembiraan dalam belajar ( joyfull learning ); 6). Mampu memancing siswa aktif  dalam  belajar  ( student  active  learning );  7).  Menerapkan  pendekatan  kontekstual  dalam belajar ( contextual teaching and learning. 18
Menjadi  kewajiban  para  pengawas,  para  kepala madrasah  dan  guru  untuk  bersinergi dalam penciptaan  belajar siswa dengan pengajaran dengan pendekatan pembelajaran dengan pendekatan  tematik/terpadu  dilandasi  oleh  keunggulan-keunggulan  yang  telah  ditetapkan. Secara  rinci  Pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  pada  Sekolah  /  madrasah  sebagaimana dimaksud KMA No. 2 Tahun 2012 dalam pasal 2 ayat (2) berwenang:
17 Ibid, h. 28-29 .
18 Departemen Pendidikan Nasional, Loc Cit , h. 3 .
a) Memberikan  masukan,  saran,  dan  bimbingan  dalam  penyusunan,  pelaksanaan,  dan evaluasi  pendidikan  dan/atau  pembelajaran  pendidikan  agama  Islam  kepada  kepala sekolah dan instansi yang membidangi pendidikan agama Islam di Kabupaten/kota;
b) Memantau  dan  menilai kinerja  guru  PAI serta merumuskan  saran tindak  lanjut  yang diperlukan;
c) Melakukan pembinaan terhadap guru PAI;
d) Memberikan pertimbangan dalam penilaian pada pelaksanaan tugas guru PAI kepada pejabat yang berwenang; dan
e) Memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas dan penempatan guru PAI dan kepala sekolah dan pada pejabat yang berwenang.
f) Menanda tangani/mengesahkan perangkat pembelajaran guru PAI. 19
Wewenang pengawas yang begitu besar hendaknya menjadi pendorong bagi pengawas untuk  meningkatkan  wawasan  dan  kemampuan  profesional,  serta  dapat  bersinergi  dengan para  kepala  madrasah  dan  para  guru  sehingga  proses  implementasi  kurikulum  yang  telah ditetapkan berjalan dengan baik.
b. Supervisi Akademik Implementasi Kurikulum 2013.
Kurikulum  2013  telah  memuat  beberapa  perubahan,  khususnya  Mata  Pelajaran  PAI dan  pembelajarannya:  (a)  adanya  pertambahan  jam  pelajaran  bagi  Pendidikan  Agama  Islam (PAI). Jika  pada  Kurikulum  2006,  PAI  hanya  2  jam  per  minggu  maka  pada  Kurikulum  2013 mengalami pertambahan 3 jam per minggu.
Meskipun  pertambahan  itu  juga  sebagai  akibat  adanya  transformasi  dari  istilah  mata pelajaran  yang  semula  hanya  PAI,  sekarang  menjadi  PAI  dan  Budi  Pekerti.  (b)  reorientasi pendekatan  pembelajaran  PAI.  Kurikulum  2013  memperkenalkan  pendekatan  baru  dalam proses  pembelajaran  PAI  yaitu  dengan  memperkenalkan  “ pendekatan  sainstifik (baca: scientific ), yang pada pembelajaran sains lebih dikenal dengan istilah pendekatan keterampilan proses sains” . 20
Lebih  lanjut  dijelaskan  bahwa 21 pada  konteks  ini  seorang  pengawas  PAI  bertugas melakukan supervisi kepada para guru dalam mengaplikasikan pendekatan sainstifik dengan melakukan beberapa langkah dalam membelajarkan peserta didik, yaitu:
1) Siswa  harus  dihadapkan  pada  fenomena  konkret  baik  fenomena  alam,  sosial,  maupun budaya dengan harapkan mereka benar-benar dihadapkan pada kondisi nyata dan otentik.
2) Dari  fenomena  tersebut  akan  tumbuh  inkuiri  siswa  dengan  melakukan  pertanyaan apa, mengapa dan bagaimana hal itu bisa terjadi. Inilah langkah kedua.
3) Untuk  memperoleh  jawab  pertanyaan  tersebut  peserta  didik  difasilitasi  untuk  menggali, mengkaji,  memahami  permasalahan  melalui  serangkaian  kegiatan  seperti  mengeksplor perpustakaan  ( study  library ),  mencari  nara  sumber  langsung  (study  lapangan)  ataupun melakukan percobaan ( study experiment ) yang pada intinya mereka memperoleh jawab dari pertanyaan mereka.
19 Keputusan Menteri Agama No. 2 Tahun 2012 dalam pasal 2 ayat (2).
20 Ibid. h. 39..
21 Ibid. h. 39..
4) Yang  merupakan  langkah  terakhir    setelah  mendapatkan  data  yang  valid  dari  berbagai sumber, maka peserta didik harus mampu mengkomunikasikan hasil mereka dalam forum diskusi kelas untuk mendapatkan penguatan baik dari peserta didik lain maupun guru PAI. Secara  umum,  pengawas  PAI  harus  dapat  melakukan  proses  supervisi  pada implementasi  kurikulum  2013.  Hal  ini  menuntut  setiap  pengawas  madrasah  memiliki kompetensi yang baik di bidang  supervisi akademik.  Kompetensi supervisi akademik adalah “merupakan  salah  satu  kompetensi  yang  harus  dimiliki  oleh  para  pengawas  satuan pendidikan”. 22
Kompetensi  ini  berkenaan  dengan  kemampuan  pengawas  dalam  rangka  pembinaan dan  pengembangan  kemampuan  guru  untuk  meningkatkan  mutu  pembelajaran  dan bimbingan  di  sekolah/satuan  pendidikan.  Pada  konteks  implementasi  K  2013,  maka  setiap pengawas pada satuan pendidikan harus memiliki kemampuan untuk membantu guru dalam mengembangkan  strategi  pembelajaran,  serta  dapat  memilih  strategi  yang  tepat  dalam kegiatan  pembelajaran  sesuai  dengan  tuntutan  K  2013.    Melalui  proses  sosialisasi,  supervisi administrasi,  supervisi  akademik  dan  supervise  klinis  pengawas  PAI  dapat  membantu  para kepala  madrasah  dan  para  guru  untuk  melaksanakan  tugasnya  dalam  implementasi kurikulum 2013 secara baik.
Lebih  spesifik  lagi  bagi  pengawas  PAI  bertugas  mendorong  guru  untuk memperhatikan empat kompetensi  guru yang relevan bagi  kesuksesan implementasi  K 2013, yaitu: 23
1) Kompetensi  Guru  PAI  dalam  pemahaman  substansi  bahan  ajar,  yaitu  terkait  dengan metodologi pembelajaran.
2) Kompetensi  akademik,  karena  Guru  PAI  sesungguhnya  memiliki  tugas  untuk  bisa mencerdaskan  peserta  didik,  jika  Guru  PAI  hanya  menguasai  metode  penyampaiannya tanpa  kemampuan  akademik,  maka  peserta  didik  tidak  akan  mendapatkan  ilmu pengetahuan.
3) Kompetensi  sosial.  Guru  PAI  harus  juga  bisa  dipastikan  memiliki  kompetensi  sosial, karena  ia  tidak  hanya  dituntut  cerdas  dan  bisa  menyampaikan  materi  keilmuannya dengan baik, tapi juga dituntut untuk secara sosial memiliki komptensi yang memadai.
4) Kompetensi  manajerial  atau  kepemimpinan.  Ini  adalah  jauh  lebih  penting,  karena  pada konteks ini Guru PAI tidak sekedar mencerdaskan peserta didik dalam makna intelektual (IQ), tetapi juga mencerdaskan dalam makna emosi (EQ) dan spiritualnya (SQ).
Secara  spesifik  deskripsi  tugas  pengawas  PAI  dalam  program  pendampingan    dan supervisi implementasi K 2013 yaitu:
1).  Melakukan  supervisi  dan  fasilitasi  keterlaksanaan  pengelolaan  K  2013  yang  dilakukan kepala madrasah yang meliputi:
a) Perubahan  mindset  berkenaan  dengan  keterbukaan  keyakinan  dan  penerimaan terhadap K 2013
22 Departemen  Pendidikan  Nasional, Strategi  Pembelajaran  dan  Pemilihannya ,  (Jakarta:  Direktorat  Tenaga Kependidikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan,  2008), h. 3 23 Ibid. h. 39..
b) Program  membangun  budaya  madrasah  untuk  tercapainya  standar  kompetensi lulusan pada K 2013.
c) Menyusun  rencana  kerja  madrasah  sesuai  dengan  prinsip-prinsip  manajemen perubahan dalam pelaksanaan K 2013.
d) Melaksanakan pengelolaan K 2013 sesuai dengan RKS yang disusun
e) Mewujudkan kepemimpinan pembelajaran dalam pelaksanaan supervisi akademik sesuai K 2013
f) Melaksanakan evaluasi program pelaksanaan K 2013
g) Melaksanakan  penataan  dokumen  /administrasi  madrasah  yang  mendukung keterlaksanaan kurikulum 2013, program pembelajaran tematik terpadu bagi kepala Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) dan peminatan peserta didik pada jenjang Madrasah Aliyah (MA).
2). Melakukan supervisi dan fasilitasi keterlaksanaan  perencanaan model pembelajaran yang meliputi:
a) Perubahan  mindset  keterbukaan  keyakinan  dan  penerimaan  terhadap  kurikulum 2013.
b) Rencana pelaksanaan pembelajaran
c) Pelaksanaan pembelajaran dengan penerapan saintific discovery learning dan project based learning .
d) Pelaksanaan penilaian otentik. 24
Pelaksanaan  implementasi  K  2013  akan  bersinergi  dengan  upaya  madrasah  dalam menciptakan  budaya  mutu  di  madrasah.  Menjadi  salah  satu  tugas  bagi  pengawas  madrasah memiliki tugas untuk mendorong penciptaan  budaya mutu sekolah.
Terdapat 5 hal perwujudan dari budaya mutu sekolah yaitu:
1) Struktur, yaitu susunan kepengurusan sekolah (madrasah) yang diproporsikan sesuai dengan disiplin keilmuannya.
2) Fokus,  bahwa  keberadaan  organisasi  tersebut  telah  diakui  secara  tegas  baik  secara hukum ataupun memiliki nilai plus di mata masyarakat.
3) Komunikasi,  yaitu  sebuah  interaksi  harmonis  yang  dilakukan  baik  secara  internal organisasi (setiap orang yang terlibat dalam organisasi ataupun eksternal (masyarakat sebagai konsumsi).
4) Gaya (style), yaitu sebuah organisasi yang berjalan di atas nilai-nilai dan tidak bersifat pragmatis.  Sekolah  yang  menjalankan  pendidikan  di  tingkatan  praktis  haruslah mengindahkan  nilai-nilai  yang  berlaku  di  lingkungan  sosialnya,  kemudian menjadikannya  rujukan  dalam  menformulasikan  draf  kerja  yaitu  kurikulum  yang menpresentasikan kepentingan semua pihak (steak holder).
5) Responsif,  artinya  keterbukaan  dalam  menerima  berbagai  saran  atau  kritik  yang konstruktif. 25
Dalam perkembangannya, budaya budaya mutu di  madrasah akan di pengaruhi oleh isu-isu kekinian yaitu:
24 Sukron, Op Cit, h. 29 . 25 Johns West dan Burham , Managing Quality in School, (London: Prentice Hel, 1988 ), h. 99.
1) Nilai-nilai  dan  tugas,  yang  termasuk  di  dalamnya  masyarakat  (publik ), unsur-unsur yang terdapat dalam lingkungan sosial, mengerti akan hal yang diperbuat.
2) Struktur  organisasi, bahwa struktur organisasi tersusun secara herarki dengan berbagai macam komponen dan dapat dipertanggung jawabkan keberadaannya,
3) Komunikasi,  interaksi  harmonis  yang harus diciptakan di antara kelompok-kelompok kerja atau unsur antar individu dalam sharing informasi yang berkualitas,
4) Pengambilan  keputusan  yang  didasari  mupakat,  dalam  artian  bahwa  keputusan tersebut merupakan representasi dari aspirasi semua pihak dalam rangka peningkatan kualitas,
5) Tempat  kerja  haruslah  nyaman  dan  dapat  memberi  suasana  fresh  yang  tentunya diharapkan dapat menimbulkan gairah kerja yang optimal,
6) Rekrutmen dan seleksi, yaitu memilih dan memilah secara slektif dalam menempatkan setiap individu dalam menangani bidang kerja yang telah diatur (job discription),
7) Perencanaan kurikulum yang dinamis, mudah dipahami dan fleksibel,
8) Pengelolaan pendanaan dan sumber dana secara profesional dan tepat guna,
9) Perhatikan  terhadap  kesejahteraan  dan  kedisiplinan  secara  efektif  dalam  berbagai  hal yang terkait,
10) Komunitas,  yakni  hubungan  berkualitas  yang  dibangun  atas  dasar  kerjasama  yang harmonis dan secara kebersamaan terhadap semua relasi kerja internal dan eksternal. 26
Pada  proses  penciptaan  budaya  mutu  sekolah  (madrasah)  yang  berkualitas, Total quality hanyalah sebuah sarana, artinya harus dapat diaplikasikan dalam konteks yang spesifik dan  riil  pada  pengembangan  mutu  di  lembaga pendidikan.Pada  aktualisasi  budaya  mutu  di madrasah  yang  baik  inilah  akan  memungkinkan  tingkat  keberhasilan    implementasi  K  2013 secara maksimal dan bersinerginya semua stakeholder penjaminan mutu di madrasah.

## C. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
1. Penjaminan  Mutu  Pendidikan  dalam  Implementasi  Kurikulum  K13  melalui Pengawasan Akademik
Penjaminan  mutu  pendidikan  dalam  implementasi  K  2013  pada  MA  di  Kota  Metro dikoordinir  oleh  Pengawas  PA;  Drs.  Helmi  Efendi,  M.Pd,  berkoordinasi  dengan  para  kepala MA di Kota Metro, yaitu: Antoni Iswantoro, M. Ed ( Ka. MAN Metro 1; Drs. H. Sutrisno, M. Pdi  (Ka.  MA  Darul  Akmal);  Ahmad  Kholil,  S.  Hi  (Ka.  MA  Muhammadiyah);  Eko  Yulianto, S.Pdi  (Ka.  MA  Al  Muhsin); Fajri,  S.Pdi  (Ka.  MA  Tuma’ninah  Yas in);  Nurlaela,  SE  (Ka.  MA Khusnul Khotimah); Marlindra, S.Pdi (Ka. MA. Roudhotut Tholibin); dan Neli Ritawati, S.Pd (Ka. MA Mambaul Ulum).
Berdasarkan  kondisi  kualifikasi  Kepala  MA  di  Kota  Metro  menunjukkan  masih diperlukannya motivasi kepada mereka untuk meningkatkan kompetensi akademiknya, yaitu peningkatan  kualifikasi  pendidikan,  karena  dari  kedelapan  kepala  MA  tersebut  hanya  dua kepala MA yang berkualifikasi pendidikan S2, dan selainnya masih level S1. Masih terdapat pula dua Kepala MA yang memiliki kualifikasi pendidikan yang tidak linier dengan kependidikan,  yaitu  satu  dengan  lulusan  Sarjana  Ekonomi  dan  satu  lulusan  Sarjana  Hukum Islam.  Idealnya  para  kepala  MA  memiliki  kualifikasi  sarja    pendidikan,  sehingga  lebih
26 Ibid , h. 100-101.
memahami dan mampu melaksanakan kepemimpinan di lembaga pendidikan pada level MA dengan lebih baik.
Demikian pula diperlukannya motivasi yang kuat dari masing-masing kepala MA yang memiliki kualifikasi pendidikan yang masih pada level S1 Pendidikan/Tarbiyah untuk dapat melanjutkan  pada  jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi,  mengingat  statusnya  sebagai  model ( uswatun hasanah) dari para pendidik dan tenaga kependidikan pada masing-masing MA, dan diantara  mereka  para  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  sudah  banyak  yang  memiliki kualifikasi  S2.  Pada  sisi  lain,  Pengawas  PAI  dan  Para  Kepala  MA  di  Kota  Metro  harus bersinergi pula dengan seluruh para pendidik dan tenaga kependidikan MA yang ada di Kota Metro.  Spesifikasi  pada  peningkatan  mutu  pendidikan  terkait  implementasi  kurikulum  2013 pada rumpun mata pelajaran PAI di level MA, maka kondisi dan segala hal terkait para guru PAI menjadi hal yang esensi untuk diperhatikan, ditingkatkan secara maksimal sehingga dapat benar-benar secara maksimal bersinergi dengan pengawas PAI, para kepala madrasah dalam implementasi Kurikulum 2013 di MA masing-masing.
Pada konteks ini terdapat 55 Guru PAI (Rumpun mata pelajaran Agama Islam di MA yaitu  Al  Quran  Hadist,  Aqidah  Akhlak,  Sejarah  Kebudayan  Islam,  Fiqih  dan  juga  Bahasa Arab). Secara umum para guru tersebut telah memiliki kualifikasi pendidikan S1 Tarbiyah dan mengajar  mata  pelajaran  sesuiai  dengan  kualifikasi  pendidikannya.  Terdapat  beberapa  guru PAI  MA  yang  telah  meningkatkan  level  kualifikasi  pendidikan  yang  dipersyaratkan  sebagai guru, yaitu dengan berijazah S2. Terdapat 17 guru PAI berpendidikan S2 Pendidikan/Tarbiyah dan  1 S2 Manajemen. Ketujuh belas guru PAI tersebut idealnya berkonstribusi positif dalam peningkatan mutu pembelajaran pada masing-masing mata pelajaran yang mereka ampu, serta secara  umum  memberikan  konstribusi  positif  dalam  peningkatan  mutu  dan  akreditasi  MA yang memerlukan tingkat lulusan pendidik dengan kualifikasi lebih tinggi.
Namun demikian, masih terdapat beberapa guru PAI di MA Kota Metro yang memiliki kualifikasi pendidikan yang tidak linier dengan Kependidikan/Tarbiyah, yaitu 1 sarjana LC, 1 sarjana  S.Esy,  1  sarjana  S.Sos,  1  sarjana  S.Hi  dan  1  alumni  Ponpes  dan  1  alumni  SLTA. Berdasarkan kondisi ini, maka diharapkan masing-masing Kepala MA beserta stakeholder yang ada  untuk  lebih  mempertimbangkan  aspek  profesionalisme,  linearitas  serta  penguatan  mutu akademik  serta  akreditasi  MA  dalam  pengangkatan  dan  pembinaan  tenaga  pendidik  dan tenaga kependidikan pada masing-masing MA.
Terkait  dengan  tiga  pilar  penjamin  mutu  dalam  implementasi  Kurikulum  2013  pada MA  di  Kota  Metro,  maka  ada  beberapa  hal  yang  mutlak  dipahami  dan  dilaksanakan  oleh semua pihak sehingga sinergitas tiga penjamin mutu pendidikan di MA yaitu Pengawas PAI, Kepala MA dan  pendidik dan tenaga pendidikan di masing-masing MA.
a. Kualifikasi Pengawas PAI di MA
Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Nomor  12  tahun  2007  tentang  Standar Pengawas  Madrasah  berisi  standar  kualifikasi  dan  kompetensi  pengawas  madrasah.  Standar kualifikasi  tersebut  menjelaskan  bahwa  persyaratan  akademik  dan  non  akademik  untuk diangkat menjadi pengawas madrasah. Standar kompetensi memuat seperangkat kemampuan yang harus  dimiliki  dan  dikuasai  oleh  pengawas  madrasah  untuk  dapat  melaksanakan  ugas pokok, fungsi dan tanggung jawabnya.
Terdapat 5 (lima) kompetensi yang harus dimiliki oleh pengawas PAI pada madrasah pada KMA No 2 Tahun 2012 Pasal 8 yaitu:  (1).  Kompetensi  Kepribadian,  (2).  Kompetensi Supervisi  Akademik,  (3).  Kompetensi  evaluasi  Pendidikan,  (4).  Kompetensi  Penelitian  dan Pengembagan, dan   (5).  Kompetensi  Sosial.  Berdasarkan  hasil  uji  kompetensi  di  beberapa daerah  menunjukkan  bahwa  kompetensi  pengawas  madrasah  perlu  lebih  ditingkatkan terutama  pada  dimensi  kompetensi  supervisi  managerial,  supervisi  akademik,  evaluasi pendidikan dan kompetensi penelitian dan pengembangan.
b. Delapan Standar Mutu Pendidikan
Masalah pokok pendidikan Indonesia dewasa ini adalah peningkatan mutu pada setiap jenis, jenjang dan jalur pendidikan. Oleh sebab itu, pemerintah RI telah menetapkan delapan standar nasional (PP No 32 Tahun 2013) yaitu; 1). Standar isi (Permendikbud No 57, 58, 59, 60 Tahun  2014);  2).  Standar  Proses  (Permendikbud  No  65  Tahun  2013);  3).  Standar  Kompetensi Lulusan (Permendikbud No 54 Tahun 2013); 4). Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan (Permendiknas  No  16  Tahun  2007);  5).  Standar  Sarana  dan  Prasarana  (Permendiknas  No  24 Tahun  2007);  6).  Standar  Pengelolaan  (Permendiknas  No  19  Tahun  2007);  7.  Standar Pembiayaan  (Permendiknas  No  69  Tahun  2007);  8).  Standar  Penilaian  Pendidikan (Permendikbud No 66 Tahun 2015).
Standar pendidikan di atas pada hakekatnya menjadi arah dan tujuan penyelenggaraan pendidikan.  Dengan  kata  lain  standar  nasional  pendidikan  harus  menjadi  acuan  sekaligus kriteria dalam menetapkan keberhasilan penyelenggaraan pendidikan. Salah satu standar yang dinilai langsung berkaitan dengan peningkatan mutu pendidikan dan relevan dengan suksesi implementasi kurikulum 2013 pada setiap madrasah adalah adanya program pengawasan dan pembinaan terhadap kinerja tenaga pendidik dan manager satuan pendidikan.
c. Tugas dan Funsi Pokok Pengawas PAI dan Madrasah
Pengawas PAI pada Kantor Kementerian Agama Kota Metro Lampung, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya meruapakn tenaga kependidikan yang peranannya sangat penting dalam  membina  kemampuan  profesional  tenaga  pendidik  dan  kepala  madrasah  dalam meningkatkan kinerja madrasah.
Pengawas  madrasah  harus  dipahami  memiliki  peranan  strategis  dalam  peningkatan mutu  madrasah.  Pengawas  madrasah  dan  PAI  berfungsi  sebagai  supervisi  akademik. Pengawas  madrasah  dan  PAI  bertugas  membantu  kemampuan  professional  guru  PAI  agar para  guru    tersebut  dapat  mampu  meningkatkan  mutu  proses  pembelajaran.  Sedangkan sebagai supervisor manajerial, pengawas PAI berkewajiban membantu kepala madrasah agar mencapai madrasah yang efektif.
d. Pengelolaan Madrasah Efektif oleh Kepala MA
Madrasah  Aliyah  yang  dikelola  secara  baik  dan  dapat  berjalan  efektif  ketika  MA tersebut dapat diidentifikasikan ke dalam 5 hal yang sangat signifikan yaitu: 1). Pengelolaan manajemen pengajaran dengan baik, 2). Metode dan perilaku mengajar yang menyenangkan; 3).  Penerapan  kurikulum  pengajaran  yang  tepat;  4).  Perilaku  kepala  madrasah  yang mendukung; 5). Sikap guru yang mendukung penuh program madrasah,
Pembinaan  dan  pengawasan  terhadap  peningkatan  mutu  madrasah  hendaknya menjadi tugas pokok pengawas madrasah. Oleh karena program pengawasan yang dirancang
sebagai  terjemahan  dari  tugas  pokok  dan  fungsi  pokok  dan  fungsi  pengawas  PAI  pada madrasah akan menjadi action plan untuk masa satu tahun menjadi sangat penting dilakukan sekaligus menjadi acuan dan barometer kinerja pengawas itu sendiri pada madrasah binaanya.

## e. Visi, Misi dan Strategi Pengawasan PAI dan madrasah
Visi kepengawasan PAI di Kota Metro ditetapkan yaitu “Menjadi Pengawas madrasah yang  berakhlak  mulia,  professional,  terampil  dan  populis  dalam  melaksanakan  tugas  pokok dan fungsinya di madrasah dalam binaannya”.
Misi kepengawasan PAI di Kota Metro ditetapkan yaitu:
1) Membantu kepala madrasah dalam menyusun dokumen KTSP dan Kurikulum 2013 dan guru PAI dalam membuat perangkat pembelajaran secara lengkap,
2) Menciptakan  suasana  belajar  yang  menyenangkan  dan  kreatif  dengan  membimbing guru  di  madrasah/sekolah  untuk  menggunakan  pendekatan  scientific  dalam  proses pembelajaran yang terencana, terprogram dan terukur sesuai kemampuan para siswa- siswi di madrasah/sekolah binaannya,
3) Membimbing  para  guru  dalam  mewujudkan  Standar  Kompetensi  Lulusan  (SKL) madrasah/sekolah  agar  sesuai  dengan  visi  kelulusan  peserta  didik  dari  satuan pendidikan madrasah/sekolah binaanya,
4) Membantu  para  kepala  madrasah  dan  para  guru  PAI  dalam  mengelola  dan memberdayakan sarana dan prasarana madrasah/sekolah agar berfungsi secara tepat guna,
5) Membantu  meningkatkan  kompetensi  tenaga  pendidik  dan  kependidikan  di madrasah/sekolah  melalui  pelatihan-pelatihan  akademis  dan  bimbingan  teknis kependidikan,
6) Memberikan  advis  dan  saran-saran  kepada  para  kepala  madrasah  dalam  mengelola satuan  pendidikan  agar  menerapkan  Manajemen  Berbasis  Madrasah  (MBM)  yang mandiri, kemitraan, partisipasi, keterbukaan dan akuntabilitas,
7) Membimbing para kepala madrasah, staff dan bendahara dalam mengelola keuangan madrasah agar lebih efektif dalam membelanjakannya sesuai dengan keperluannya,
8) Membimbing  dan  mengevaluasi  guru  madrasah/sekolah  dalam  memberikan penilaian hasil belajar siswa, agar menggunakan penilaian auttentik dalam hasil beajar siswa,
f. Srategi Pengawasan
Program kerja kepangawasan dilaksanakan dengan melihat hasil analisis dan evaluasi kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  pada  tahun-tahun  sebelumnya  dan  merujuk  pula  pada program  kerja  Pokjawas  Kantor  Kementerian  Agama  Kota  Metro  Lampung  dengan  strategi kegiatan sebagai berikut:
(1) Identifikasi masalah dan hasil kepengawasan tahun sebelumnya,
(2) Pembahasan  hasil  dari  fakta  dan  data  madrasah/sekolah  binaan  masing-masing pengawas dari aspek akademik dan manajerial,
(3) Pengelolaan dan analisis data dan fakta kondisi riil madrasah binaan,
(4) Rancangan program pembinaan dan tindak lajut hasil pembinaan,
(5) Pemantapan  program  dan  rekomendasi  kebijakan  pengelolaan  pendidikan stakeholder bagi peningkatan mutu madrasah/sekolah.
g. Ruang Lingkup Pengawasan
Standar  Nasional  Pendidikan  pasal  19  disebutkan  bahwa  proses  pembelajaran  pada satuan  pendidikan  diselenggarakan  secara  interaktif,  inspiratif,  menyenangkan,  menantang, memotivasi peserta didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa,  kreativitas,  dan  kemandirian  sesuai  dengan  bakat,  minat,  dan  perkembangan  fisik serta psikologi peserta didik.
Pengawasan proses pembelajaran sebagaimana dimaksud dalam pasal 19 ayat 1 di atas meliputi  pemantauan,  supervisi  evaluasi,  pelaporan  dan  pengambilan  langkah  tindak  lanjut yang  diperlukan.  Hal  ini  berarti  pelaksanaan  pengawasan  pendidikan  di  tingkat  satuan pendidikan  memiliki  ruang  lingkup:  pemantauan,  supervisi,  evaluasi,  pelaporan  dan pengambilan langkah tindak lanjut.
Pemantauan  merupakan  pengawasan  yang  dilaksanakan  langsung  terhadap  proses pembelajaran yang dilakukan para guru di madrasah. Hal ini dilakukan untuk melihat secara riil  pelaksanaan  proses  pendidikan  secara  komprehensif  dan  faktual.  Supervisi  dilakukan untuk mengembangkan dan meningkatkan situasi dan proses pembelajaran menjadi lebih baik dan  berkualitas,  sedangkan  evaluasi  dimaksudkan  sebagai  proses  penilaian  trhadap  proses pembelajaran yang dilaksanakan, terkait kesesuaian dengan stndar penilaian kompetensi yang menjadi target dalam perencanaan pembelajaran.   Kemudian  pelaporan  merupakan  data tertulis  yang  diperoleh  dari  hasil  pemantauan,  supervisi.  Data  tersebut  sekaligus  menjadi acuan untuk perbaikan dan peningkatan proses pendidikan yang dilaksanakan di madrasah. Terakhir adalah tindak lanjut yang merupakan lingkup terakhir dalam pengawasan yang lebih diarahkan kepada pejabat yang memiliki kewenangan untuk mengambil kebijakan.
2. Problematika  Penjaminan  Mutu  Pendidikan  dalam  Implementasi  Kurikulum  K13 melalui Pengawasan Akademik.
a. Masalah-masalah dalam Pengawasan.
Masalah dalam pengawasan mencakup masalah pembinaan, pemantauan dan masalah penilaian.  Dalam  naskah  akademik  tentang  standar  pengawasan  satuan  pendidikan    yang dikeluarkan oleh badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) dijelaskan bahwa: “Tugas pokok pengawas  satuan  pendidikan  sebai  supervisor  pendidikan  baik  bidang  akademik  maupun bidang  manajerial  adalah  monitotring/pemantauan,  penilaian,  pembinaan,  dan pengembangan serta pelaporan dan tindak lanjut”.
Monitoring/pemantauan,  penilaian  dan  pembinaan  yang  dilakukan  dalam pengawasan  yang  telah  dijalankan  oleh  pengawas  bersinergi  dengan  kepala  madrasah  dan para  guru  dapat  dilaksankan  dengan  upaya  yang  makasimal,  namun  demikian  terdapat beberapa  masalah  yang  ditemukan  dalam  pengawasan  yang  dapat  disimpulkan  sebagai berikut:
1). Masalah dari Sisi Pengawas
(a).  Masih  kurangnya  pendidikan  dan  pelatihan  peningkatan  kompetensi  dalam  perubahan pendidikan yang sedemikian cepat pada akhir-akhir ini, seharusnya pengawas dilatih dan dididik terlbih dahulu agar dapat memberikan pembinaan terhadap satuan pendidikan,
(b).  Keterlambatan  informasi  yang  berkembang  di  bidang  pendidikan,  karena  dari  pihak struktural  mendahulukan  penyampaian  informasi  kepada  madrasah  daripada  ke pengawas,
(c).  Kurang memadainya sarana dan prasarana serta dana supervisi dalam menjalankan tugas kepengawasan, karena kondisi sekarang kurang memadai,
2). Masalah dari Sisi Madrasah yang Diawasi
(a). Belum tersosialisasikannya Kurikulum 2013 dengan baik dan merata terutama kepada para guru,  baik  secara  dokumen  I    dana  dari  maupun  dokumen  II,  demikian  juga  dalam pendidikan dan pelatihannya. Hal inilah dikarenakan keterbatasan waktu dan dana dari pihak terkait.
(b).  Kurangnya  kemampuan  SDM  guru  dalam  perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi,  serta tindak lanjut pembelajaran, dikarenakan minimnya pendidikan dan pelatihan.
(c). Belum memadainya sarana dan prasarana madrasah, baik yang terkait dengan akademik maupun managerial,
(d).  Kurangnya  tenaga  pendidik  dan  kependidikan,  baik  dari  jumlah  personal  maupun  dari kualifikasi dan kompetensinya.
3). Masalah dari Sisi Guru PAI pada Madrasah
(a).  Masih  kurang  memahami  teknik  penyusunan  silabus  dan  RPP  yang  sesuai  denga pedomanyang  dikeluarkan  oleh  Depdiknas,  hal  ini  dikarenakan  kurangnya  pendidikan dan pelatihan,
(b).  Belum  terlaksanakannya  proses  pembelajaran  sesuai  Permendikbud  No/65  tahun  2013 tentang  Standar  Proses,  karena  pada  tahun-tahun  belakangan  ini  kurang  mendapatkan pembinaan melalui penataran atau pelatihan,
(c). Masih terdapat kelemahan di  dalam pelaksanaan evaluasi pembelajaran dan tindak lanjut sebagaimana yang telah diatur dalam Permendikbud No. 66 Tahun 2013 tentang Standar Penilaian Pendidikan,
(d). Ketika harus memenuhi 24 jam mengajar pada setiap minggunya, terdapat beberapa guru harus  mengajar  di  lebih  dari  satu  tempat  sehingga  konsekuensinya  kurang  efektifnya pelaksanaan kegiatan belajar mengajar yang dilaksanakan oleh para guru tersebut.

## 3. Pelaksanaan  Sinergitas  Penjaminan  Mutu  Pendidikan  dalam  Implementasi Kurikulum K13 melalui Pengawasan Akademik.
Ruang lingkup tugas pokok pengawas madrasah satuan pendidikan adalah melakukan penilaian  dan  pembinaan  dengan  melaksanakan  fungsi-fungsi  supevisi,  baik  supervisi akademik maupun supervisi manajerial.  Demikian pula dengan pengawasan pada madrasah dan para guru PAI di Kota Metro.
Tiga  pilar  penjamin  mutu  pendidikan  MA  di  Kota  Metro  yaitu  Pengawas  PAI,  Para Kepala  Madrasah  dan  para  guru  PAI  bersinergi  dan  berkoordinasi  dengan  baik  untuk mewujudkan  tiga  kegiatan  yang  harus  dilaksanaan  dalam  kegiatan  pengawasan  yaitu:  a). Melakukan monitoring terhadap pelaksanaan program madrasah beserta pengembangannnya; b).  Melakukan  evaluasi  dan  penilaian  terhadap  proses  dan  hasil  program  pengembangan
madrasah  secara  kolaboratif  dengan  stakeholder  madrasah,  dan  c).  Melakukan  pembinaan pengembangan kualitas madrasah, kinerja kepala madrasah, guru dan staf madrasah.
Mengacu  pada  Surat  Keterangan  Menteri  Pemberdayaan  Aparatur  Negara  (Menpan) No  118  Tahun  1996  tentang  Jabatan  Fungsional  Pengawas  dan Angka  Kreditnya, Keputusan bersama Menteri Pendidikan dan Kebudayaan) Mendikbud Nomor  0342/O/1996 dan Kepala badan Afministrasi Kepegawaian Negara Nomor 38 tahun 1996 tentang petunjuk pelaksanaan jabatan  fungsional  pengawas  madrasah  dan  angka  kreditnya,  dapat  dikemukakan  tentang tugas  pokok  dan  tanggung  jawab  pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  adalah  menilai  dan membina tekhnis pelaksanaan Pendidikan Agama Islammdi madrasah.
Demikian  pula  dengan  pelaksanaan  pengawasan  PAI  di  MA  Kota  Metro,  maka Pengawas PAI, Kepala Madrasah dan para guru rumpun PAI di madrasah bersinergi dalam suksesi  pada:  a).  Melaksanakan  supervisi/kepengawasan  terhadap  penyelenggaraan pendidikan dan pengembangan Agama Islam dan penyelenggaraan di madrasah (manajerial); b).  Melakukan supervisi/pengawasan terhadap pelaksanaan, tugas guru PAI dan guru pada madrasah,  dan  c).  Melakukan  supervisi/pengawasan  terhadap  pelaksanaan  ekstra  kurikuler PAI pada tingkatan madrasah yang menjadi tanggung jawabnya.
Tugas  pokok  yang  pertama  merujuk  pada  supervisi  atau  kepengawasan  manajerial sedangkan tugas pokok kedua dan ketiga merujuk pada supervisi atau pengawasan akademik. Pengawasan  manajerial  pada  dasarnya  memberikan  pembinaan,  penilaian  dan bantuan/bimbingan mulai dari rencana program, proses, sampai dengan hasil. Bimbingan dan bantuan  diberikan  kepada  para  kepala  madrasah  dan  seluruh  staf  madrasah  dalam pengelolaan madrasah atau penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran di madrasah untuk meningkatkan  kinerja  madrasah.  Pengawasan  akademik  berkaitan  dengan  membina  dan membantu  guru  dalam  meningkatkan  kualitas  pembelajaran/bimbingan  dan  hasil  belajar siswa, dan dalam konteks penelitian ini yaitu suksesi implementasi Kurikulum 2013 pada level Madrasah Aliyah di Kota Metro.
Pengawas madrasah dan PAI bersinergi dengan para kepala madrasah serta para guru dan  staf  di  madrasah  binaanya  untuk  dapat  melaksanakan  kewenangannya  sebagai  seorang pengawas  MA  dan  PAI  di  MA,  yaitu  meliputi:  a).  Memilih  dan  menentukan  metode  kerja untuk mencapai hasil yang optimal dalam melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya sesuai dengan  kode  etik  profesi  sebagai  pengawas  MA  dan  PAI  di  MA;  b).  Menetapkan  tingkat kinerja guru dan  tenaga lainnya yang diawasi  beserta faktor-faktor yang mempengaruhinya, dan c). Menentukan atau mengusulkan program pembinaan serta melakukan pembinaan.
Kewenangan  tersebut  mengisyaratkan  adanya  otonomi  pengawas  untuk  menentukan langkah  dan  strategi  dalam  menentukan  prosedur  kerja  kepengwasan.  Namun  demikian pengawas  penting  untuk  berkolaborasi  serta  bersinergu  dengan  para  kepala  madrasah  dan para  guru  serta  staf  madrasah  agar  dalam  melaksanakan  tugasnya  sejalan  dengan  arah pengembangan  madrasah  yang  telah  ditetapkan  oleh  kepala  madrasah  masing-masing. Berdasarkan  kedua  tugas  pokok  di  atas,  maka  Pengawas  MA  dan  PAI  MA  Kota  Metro melaksanakan kegiatan kepengawasan pendidikan yaitu:
a) Menyusun  program  kerja  kepengawasan  untuk  setiap  semester  dan  setiap  tahunnya pada madrasah yang dibinanya,
b) Melaksanakan penilaian, pengelolaan dan analisis data hasil belajar/bimbingan siswa dan kemampuan guru,
c) Mengumpulkan  dan  mengolah  data  sumber  daya  pendidikan,  proses pembelajaran/bimbingan,  lingkungan  madrasah  yang  berpengaruh  terhadap perkembangan hasil belajar/bimbingan siswa,
d) Melaksanakan  analisis  komprehensif  hasil  analisis  berbagai  faktor  sumber  daya pendidikan sebagai bahan untuk melakukan inovasi madrasah,
e) Memberikan  arahan,  bantuan  dan  bimbingan  kepada  guru  tentang  proses pembelajaran/bimbingan  yang  bermutu  untuk  meningkatkan  mutu  proses  dan  hasil belajar/bimbingan siswa,
f) Melaksanakan  penilaian  dan  monitoring  penyelenggaraan  pendidikan  di  madrasah binaanya  mulai  dari  penerimaan  siswa  baru,  pelaksanaan  pembelajaran,  pelaksanaan ujian sampai kepada pelepasan lulusan/pemberian ijazah,
g) Menyusun  laporan  hasil  pengawasan  di  madrasah  binaanya  dan  melaporkannya kepada Kementerian Agama dan stakeholder lainnya,
h) Melaksanakan  penilaian  hasil  pengawasan  seluruh  madrasah  sebagai  bahan  kajian untuk menetapkan program kepengawasan semester/tahun berikutnya,
i) Memberikan bahan penilaian kepada madrasah dalam rangka akreditasi madrasah,
j) Memberikan  saran  dan  pertimbangan  kepada  pihak  madrasah  dalam  memecahkan masalah yang dihadapi madrasah berkaitam dengan penyelenggaraan pendidikan. Berdasarkan wawancara dengan pengawas MA di Kota Metro, secara berkala sebulan sekali atau berdasarkan faktor urgensi atau kebutuhan pembinaan, maka pengawas MA secara maksimal  berusaha  melaksanakan  tugas  pengawas  yang  mencakup: Inspection,  Advising, Monitoring, Reporting, Coordinating dan Performing Leadership.
a) Tugas pokok Inspection, meliputi tugas mensupervisi kinerja kepala madrasah, kinerja guru,  kinerja  staf  madrasah,  pelaksanaan  kurikulum/mata  pelajaran,  pelaksanaan pembelajaran, ketersediaan dan pemanfaatan sumberdaya, manajemen madrasah, dan aspek  lainnya  seperti:  Keputusan  moral,  pendidikan  moral,  kerjasama  dengan masyarakat,
b) Tugas pokok Advising, yaitu memberikan advis/nasehat yang meliputi advis mengenai madrasah sebagai  sistem, memberikan advis kepada guru tentang pembelajaran yang efektif,  memberikan  advis  kepada  tim  kerja  dan  staf  madrasah  dalam  meningkatkan kinerja  madrasah,  memberikan  advis  kepada  orangtua  siswa  dan  komite  madrasah terutama dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pendidikan,
c) Tugas pokok monitoring/pemantauan meliputi tugas: memantau penjaminan/standar mutu  pendidikan,  memantau  penerimaan  siswa  baru,  memantau  proses  dan  hasil belajar siswa, memantau pelaksanaan ujian, memantau rapat guru dan staf madrasah, memantau  hubungan  dengan  masyarakat,  memantau  data  statistik  kemajuan madrasah, memantau program-program pengembangan madrasah.
d) Tugas  pokok Reporting meliputi  tugas:  melaporkan  perkembangan  dan  hasil pengawasan  kepada  Kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten/Kota,  Propinsi  dan/atau Nasional,  melaporkan  perkembangan  dan  hasil  pengawasan  ke  masyarakat  public, melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan ke madrasah binaannya.
e) Tugas  pokok Coordinating meliputi  tugas:  mengkoordinir  sumber-sumber  daya madrasah  baik  sumber  daya  manusia,  material,  financial  dll,  mengkoordinir  kegiatan antar  madrasah,  mengkoordinir  kegiatan preservice dan in  service  training bagi  Kepala Madrasah, guru dan staf madrasah lainnya, mengkoordinir personil stakeholder yang lain, mengkoordinir pelaksanaan kegiatan inovasi madrasah.
f) Tugas pokok Performing Leadership meliputi tugas: memimpin pengembangan kualitas SDM di madrasah binaanya, memimpin pengembangan inovasi madrasah, partisipasi dalam  memimpin  kegiatan  manajeriil  pendidikan  di  Diknas  yang  bersangkutan, partisipasi  pada  perencanaan  pendidikan  di  kabupaten/kota,  partisipasi  pada  seleksi calon  kepala  madrasah,  calon  pengawas,  partisipasi  dalam  akreditasi  madrasah, partisipasi  dalam  rekrutmen  personal  untuk  proyek  atau  program-program  khusus pengembangan  mutu  madrasah,  partisipasi  dalam  mengelola  konflik  di  madrasah dengan win  win  solution dan  partisipasi  dalam  menangani  pengaduan  baik  internal madrasah  maupun  dari  masyarakat.  Itu  semua  dilakukan  guna  mewujudkan  kelima tugas di atas.
Berdasarkan uraian tugas-tugas pengawas MA di atas, maka pengawas PAI pada level MA  di  Kota  Metro  berperan  besar  sebagai:  Peneliti,  penilai,  pengembang,  pelopor/inovator, motivator,  konsultan,  dan  kolaborator  dalam  rangka  meningkatkan  mutu  pendidikan  dan pengajaran  di  MA  binaannya.  Melengkapi  pembahasan  di  atas,  Pengawas  MA  berkordinasi serta bersinergi dengan para kepala madrasah, para guru serta staf madrasah untuk mencapai tujuan  dan  sasaran  pengawasan  madrasah  dan  PAI  di  MA  secara  maksimal.  Tujuan pengawasan  yaitu:  1).  Meningkatkan  kompetensi  Kepala  Madrasah  dalam  pengelolaan pendidikan,  dan  2).  Meningkatkan  Kemampuan  Guru  PAI  dalam  perencanaan,  pelaksanaan dan penilaian pembelajaran.
Sedangkan sasaran pengawasan pendidikan yaitu Kepala  Madrasah, Tenaga Pendidik dan  Kependidikan  serta  staf  pada  madrasah,  sedangkan  pada  sekolah  umum  lebih  kepada guru PAI. Uraian dari sasaran pengawasan yang dilakukan oleh Pengawas MA di Kota Metro adalah sebagai berikut: 1). Pelaksanaan kurikulum MA, 2). Kinerja Kepala MA dan stafnya, 3). Kerjasama MA dengan masyarakat, 4). Kepala MA di dalam mengelola pendidikan, 5). Kepala MA  dalam  melaksanakan  inovasi  pendidikan,  6).  Administrasi  MA,  7).  Manajemen  MA,  8). Pengembangan  SDM  MA.  9).  Penyelenggaraan  ujian  MA,  10).  Penyelenggaraan  penerimaan siswa baru MA, dan 11). Mengkordinir kegiatan sumber daya pendidikan.
Kegiatan sumber daya pendidikan yang dikoordinir yaitu: (a). Pelaksanaan kurikulum mata  pelajaran,  (b).  Proses  pembelajaran/praktikan/studi  lapangan.  (c).  Kegiatan  ekstra kurikuler, (d). Penggunaan media, alat bantu dan sumber belajar; (e). Kemajuan belajar siswa,. (F). Pelaksanaan ujian mata pelajaran, (g). Standar mutu hasil belajar siswa; (h). Pengembangan profesi guru, (i). Pengadaan dan pemanfaatan sumber-sumber belajar, (j). Pelaksanaan inovasi pembelajaran, dan (k). Pengadaan sumber-sumber belajar.
Demikian melalui pelaksanaan tugas pokok pengawasan oleh pengawas madrasah dan PAI di Kota Metro dengan bersinergi dengan para kepala madrasah, para guru PAI serta para guru lain dan staf lainnya, peningkatan mutu MA di Kota Metro terus diupayakan termasuk suksesi  implementasi  kurikulum  2013.  Tercapainya  tujuan  dan  sasaran  pengawasan  MA
menjadi  tanggung  jawab  bersama  dan  kekompakan  dalam  koordinasi  serta  sinergitas  semua pihak menjadi penentu keberhasilan peningkatan mutu MA di setiap aspeknya.

## D. SIMPULAN
1. Identifikasi  hasil  kepegawasan  dan  kebijakan  dalam  bidang  pendidikan  dalam kepengawasan  PAI    level  MA  di  Kota  Metro  yaitu  kegiatan  kepengawasan  dilaksanakan secara  rutin  oleh  pengawas  PAI  dan    bersifat insidental,  baik  berupa  supervisi  akademik, supervisi administrasi dan supervisi klinis.
2. Pola  penjaminan  mutu  pendidikan  dalam  implementasi  Kurikulum  K13  melalui pengawasan akademik pada guru rumpun PAI pada MA di Kota Metro dikoordinatori oleh Pengawas  PAI  dengan  memperhatikan  aspek  kualifikasi  Pengawas  PAI,  Delapan  Standar Mutu Pendidikan, Tugas dan Fungsi Pokok Pengawas, Pengelolaan Madrasah Efektif oleh Kepala MA, Visi, Misi dan Strategi Pengawasan PAI, Srategi dan lingkup Pengawasan.
3. Problematika  penjaminan  mutu  pendidikan  dalam  implementasi  Kurikulum  K13  melalui pengawasan akademik pada guru rumpun PAI pada Madrasah Aliyah di Kota Metro terdiri atas problema yang terdapat pada pengawas, pada kepala MA dan pada guru PAI. Upaya kreatifits  dan  kemandirian  pada  masing-masing  personal  tersebut,  sinergitas  dan  saling mendukung menjadi sarana efektif dalam mengatasi problema yang ada.
4. Pelaksanaan sinergitas penjaminan mutu pendidikan dalam implementasi Kurikulum K13 dilakukan melalui upaya maksimal pada pengawas PAI, Kepala MA dan para guru rumpun PAI  di  madrasah  dalam  suksesi  pada:  pelaksanaan  kepengawasan  terhadap penyelenggaraan  PAI  dan  penyelenggaraan  tatakelola  MA,  pelaksanaan  pengawasan terhadap  pelaksanaan  tugas  kepala  MA  dan  GPAI  MA,  dan  pengawasan  terhadap pelaksanaan  ekstra  kurikuler  PAI  pada  tingkatan  MA  yang  menjadi  tanggung  jawabnya. Tugas-tugas  tersebut  pada  operasionalisasinya  dirinci  dengan  berbagai  kegiatan pengawasan  sebagai  perwujudan  dari  enam  cakupan  tugas  pengawas  yaitu Inspection, Advising, Monitoring, Reporting, Coordinating dan Performing Leadership.

## DAFTAR PUSTAKA
Ani  Rusilowati,  Kurikulum  2013, 87  Persen  Guru  Kesulitan  Cara  Penilaian ,    dalam http://unnes.ac.id/berita/87-persen-guru-kesulitan-soal-penilaian-kurikulum-2013/, diunduh pada tanggal 12 November 2014.
Departemen  Pendidikan  Nasional, Laporan  Hasil  Diskusi  Kajian  Kurikulum  Pendidikan  Dasar, Jakarta : Badan penelitian dan pengembangan Pusat kurikulum,  2008
Departemen Pendidikan  Nasional, Strategi  Pembelajaran dan  Pemilihannya ,  Jakarta:  Direktorat Tenaga  Kependidikan  Direktorat  Jenderal  Peningkatan  Mutu  Pendidik  dan  Tenaga Kependidikan,  2008
Departemen  Agama  RI, Model-Model  Pelatihan  bagi  Pengawas  Sekolah ,  Jakarta:  Departemen Agama,  2005.  Jenderal  Pendidikan  Islam  Direktorat  Pendidikan  Agama  Islam Kementerian Agama, 2013), h. iii.
Farida  Alawiyah,  “Dampak  Implementasi  Kurikulum  2013  terhadap  Guru”  dalam INFO SINGKAT (Jakarta:  Pengkajian,  Pengolahan  Data  dan  Informasi  (P3DI)  Sekretariat Jenderal DPR RI),  Vol. V, No. 19/I/P3DI/Oktober/2013.
Husaini  Usman  dan  Nuryadin  Eko  Raharjo.  “Strategi  Kepemimpinan  Pembelajaran Menyongsong  Implementasi  Kurikulum  2013”  dalam Cakrawala  Pendidikan ,  Februari 2013, Th. XXXII, No. 1, h. 11-12.
Johns West dan Burham , Managing Quality in School, London: Prentice Hel, 1988 .
Pusat  Pengembangan  Tenaga  Kependidikan, Supervisi  Akademik  Implementasi  Kurikulum  2013 , Jakarta: Kemendikbud, 2014.
Trianto,  “Mempersiapkan  Guru  PAI  dalam  Mengimplementasikan  Kurikulum  2013” ,  dalam Jurnal Edukasia , MPA 320/Mei 2013, h. 37.
TP .Tiga Masalah Guru dalam Implementasi Kurikulum 2013 . Dalam http://news.okezone.com/read/2014/10/16/65/1052959/tiga-masalah-guru-dalam- implementasi-kurikulum-2013, diunduh tanggal, 2 April 2016.
Biodata  Penulis:  Dr.  H. Aguswan  Khotibul  Umam,  Lahir  di  Cempaka  Baru,  1  Agustus  1973, Pendidikan  S1  di  Fakultas  Tarbiyah  Metro  IAIN  Raden  Intan  1996,  S2  Studi  Islam, Psikologi Pendidikan Islam UMY 2004, dan S3 Psikologi UGM 2014. Sekarang Pengampu Mata Kuliah Psikologi Pendidikan di Fakultas Tarbiyah IAIN Metro.