Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa

## MASALAH DALAM PENGELOLAAN KOTA LAMA SEMARANG SEBAGAI NOMINASI SITUS WARISAN DUNIA

## Ardiana Yuli Puspitasari 1)
Wa Ode Sitti Khasanah Ramli 2)
Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota Universitas Islam Sultan Agung Semarang 1),2) Penulis Korespondensi e-mail : ardiana@unissula.ac.id

## ABSTRACT
World Heritage Sites is a term addressed to special places such as national parks, forests, mountains, lakes, deserts, buildings, complexes, regions, rural and cities that have been nominated by UNESCO (United Nations Educational, Sciencetific, and Cultural Organization) for the International World Heritage program. The Old City of Semarang in 2016 has entered as one of the nominees of World Heritage Site and until now is in the process of submitting terms to become World Heritage Site. One of the important things that need to be done in the process is to identify and inventory the problems to be handled immediately. The purpose of this research is to find the problems in the management of the Old City of Semarang so that it can be handled and anticipated. The research method used is qualitative rationalistic with empirical approach. The results of this research are the  problems  that  occur  in  the  Old  Town  of  Semarang  is  quite  complex  and  diverse,  among  others:  1) environmental  problems,  namely  prone  to  natural  disasters  (rob  floods  and  puddles),  high  traffic  volume causes pollution of fading and vibration , the unavailability of public transportation "ngetem" space, lack of provision of infrastructure and facilities and open green spaces; 2) building problems, ie there are still vacant buildings that have not been utilized properly, the building owner / user neglect, the utilization of buildings that are inconsistent with preservation rules, and the lack of maintenance of buildings; 3) social problems, that is  the  existence  of  homeless  /  homeless  who  occupy  abandoned  buildings,  street  vendors,  excessive  tourist attraction and crime; 4) governance issues, namely lack of clarity of tupoksi and authority of Semarang City Old  Town,  lack  of coordination among  stakeholders,  and less implementation  of RTBL  policy regulation  of Kota Lama Semarang (Regional Regulation Number 8 of 2003). Keywords : problem, management, site, heritage, world

## ABSTRAK
World Heritage Sites atau Situs Warisan Dunia merupakan istilah yang ditujukan kepada tempat khusus seperti taman  nasional,  hutan,  pegunungan,  danau,  gurun  pasir,  bangunan,  kompleks,  wilayah,  pedesaan,  dan  kota yang  telah  dinominasikan  oleh  UNESCO  (United  Nations  Educational,  Sciencetific,  and  Cultural Organization)  untuk  program  Warisan  Dunia  Internasional.  Kota  Lama  Semarang  pada  tahun  2016  sudah masuk sebagai salah satu nominasi World Heritage Site  dan sampai dengan saat ini sedang  berproses untuk pengajuan syarat-syarat menjadi World Heritage Site. Salah satu hal penting yang perlu dilakukan dalam proses tersebut adalah mengindentifikasi dan menginventarisasi permasalahan agar bisa segera ditangani.Tujuan dari penelitian  ini  adalah  menemukan  permasalahan-permasalahan  dalam  pengelolaan  Kota  Lama  Semarang sehingga  bisa  segera  ditangani  dan  diantisipasi.  Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  kualitatif rasionalistik dengan pendekatan empiris. Hasil yang ditemukan dari penelitian ini adalah permasalahan yang terjadi di Kawasan Kota Lama Semarang cukup kompleks dan beragam, antara lain: 1) masalah lingkungan, yaitu rawan terhadap  bencana alam (banjir rob dan  genangan), volume lalu lintas  yang tinggi menyebabkan polusi  udaran  dan  getaran,  belum  tertatanya  ruang  “ngetem”  angkutan  umum,  kurangnya  penyediaan infrastruktur  dan  fasilitas  serta  ruang  terbuka  hijau;  2)  masalah  bangunan,  yaitu  masih  terdapat  bangunan- bangunan  kosong  terlancar  dan  belum  dimanfaatkan  dengan  tepat,  pembiaran  bangunan  oleh pemilik/pengguna,  pemanfaatan  bangunan  yang  tidak  sesuai  dengan  kaidah  pelestarian,  dan  kurangnya perawatan  bangunan;  3)  masalah  sosial,  yaitu  masih  adanya  gelandangan/tuna  wisma  yang  menempati bangunan-bangunan terlantar, pedagang kaki lima, tarikan wisata yang berlebihan dan kriminalitas; 4) masalah tata  kelola,  yaitu  kurang  jelasnya  tupoksi  dan  kewenangan  pengelola  Kawasan  Kota  Lama  Semarang, kurangnya  koordinasi  antar  stakeholder,  dan  kurang  implementatif  peraturan  kebijakan  RTBL  Kota  Lama Semarang (Perda No. 8 tahun 2003).
Kata kunci : masalah, pengelolaan, situs, warisan, dunia

## 1. PENDAHULUAN
World  Heritage  Sites  atau  Situs  Warisan  Dunia  merupakan  istilah  yang  ditujukan kepada  tempat  khusus  seperti  taman  nasional,  hutan,  pegunungan,  danau,  gurun  pasir, bangunan, kompleks, wilayah, pedesaan, dan kota yang telah dinominasikan oleh UNESCO (United  Nations  Educational,  Sciencetific,  and  Cultural  Organization)  untuk  program Warisan  Dunia Internasional. Sebuah situs warisan dunia adalah suatu tempat budaya dan alam, serta benda yang memiliki arti penting bagi umat manusia dan menjadi sebuah warisan bagi  generasi  yang  akan  datang.  Program  ini  bertujuan  untuk  menginventarisasi, menamakan,  dan  melestariakn  tempat-tempat  yang  sangat  penting  agar  menjadi  warisan manusia dunia.
Kawasan bersejarah atau kota lama di Indonesia mengalami tekanan pembangunan, bahkan aset budaya berupa bangunan dan kawasan kota lama/tua terancam oleh modernisasi. Pembangunan  kota  yang  kurang  dapat  mengakomodasi  kepentingan  budaya,  dan  hanya berkonsentrasi  pada  pembangunan  ekonomi  seringkali  mengakibatkan  kota  tidak  lagi menyisakan  warisan  bersejarah.  UU  No.  11  tahun  2010  tentang  Cagar  Budaya  secara eksplisit sudah menyatakan keberadaan kawasan cagar budaya, namun operasionalisasi dan implementasi proses perlindungan masih terbuka lebar. (Adhisakti, 2013).
Kota  Semarang  memiliki  catatan  sejarah  dan  aset  pusaka  sebagai  salah  satu pembentuk  karakter  kota.  Kota  Semarang  menjadi    pusat  distribusi  barang  di  Pulau  Jawa dalam  percaturan  perdagangan  dunia  pada  akhir  abad  18  -  awal  abad  20,  yang  sangat berharga dan harus dilestarikan dan dipikirkan keberlanjutannya. Posisi kota Semarang pada waktu   itu menjadi  sangat penting  dan  vital,  dalam percaturan perdagangan  dunia,  karena Jawa memiliki komoditas penting dan spesifik  yang dibutuhkan dunia, terutama komoditas gula,  tembakau,  indigo,  kopi,  teh,  karet,    dan  rami  (rosela)  yang  pendistribusian  ke  luar menuju jaringan perdagangan dunia melalui Pelabuhan Kota Semarang. Semakin besar dan ramainya  kegiatan  perdagangan  di  Kota  Semarang  berdampak  pada  pengembangan    jalur transportasi untuk distribusi komoditas perkebunan dan industri gula dari daerah pedalaman Jawa, diantaranya dikembangkannya transportasi  Kereta Api (jalur rel Kereta Api beserta stasiun-stasiunnya) di pusat-pusat kota penghasil produk perkebunan vital tersebut. Hal ini juga berdampak pada pertumbuhan Kota Semarang beserta fasilitas pendukungnya, seperti bank dan kantor-kantor dagangnya, konsulat, asuransi, gudang, kantor pemerintah Belanda, permukiman kolonial, tempat ibadah, dan lain sebagainya.
Sebagian besar artefak/aset yang terkait dengan masa kejayaan perdagangan di Kota Semarang  masih bisa dilihat  dan  dipelajari  di  Kota  Lama  Semarang  dan pada  tahun  2016 Kota  Lama  Semarang  sudah  masuk  sebagai  salah  satu  nominasi  World  Heritage  Site  dan sampai  dengan  saat  ini  sedang  berproses  untuk  pengajuan  syarat-syarat  menjadi  World Heritage  Site.  Salah  satu  hal  penting  yang  perlu  dilakukan  dalam  proses  tersebut  adalah mengindentifikasi dan menginventarisasi permasalahan yang ada di dalam Kota Lama agar bisa segera ditangani dan terus dijaga keberlanjutan pengelolaan permasalahan tersebut.

## 2. METODOLOGI
Metode  pendekatan  dalam  penelitian  ini  adalah  kualitatif  rasionalistik  dengan metode  analisis  deskriptif  empirik.  Metode  kualitatif  rasionalistik  yang  dimaksud  dalam penelitian ini adalah berfikir rasional sehingga bisa diterima oleh logika akal manusia dan didasari  oleh  konsep-konsep  teoritik  penting.  (Muhadjir,  2000).  Adapun parameter  dalam penelitian ini adalah:
Tabel 1. Parameter dan Variabel No Parameter Variabel 1. Fisik Lingkungan
1. Kerawanan terhadap bencana alam
2. Kerawanan terhadap aktivitas yang berlebihan
3. Aktor yang berperan 4. Penyediaan infrastruktur dan fasilitas
2. Bangunan 1. Pemanfaatan bangunan 2. Kondisi bangunan
3. Kepemilikan bangunan
4. Tata cara penanganan dan pemanfaatan bangunan
3. Sosial 1. Aktivitas sosial yang berdampak negatif terhadap kawasan 2. Aktivitas wisata yang tumbuh dan berkembang
3. Ancaman kriminalitas 4. Keberadaan masyarakat yang bukan penghuni kawasan 4. Tata Kelola 1. Posisi, peran, dan kewenangan pengelola kawasan
2. Sistem kerjasama dan koordinasi antar stakeholder
3. Peraturan kebijakan yang berpengaruh pada kawasan Sumber: Analisis Peneliti, 2017

## 3. PEMBAHASAN

## A. Kawasan Kota Lama yang mengalami kebuntuan pertumbuhan
Identifikasi dan inventarisasi permasalahan pada atribut ini digunakan sebagai upaya untuk  langkah  awal  untuk  menemukan  strategi  penanganan  masalah  sehingga  bisa mendorong  pertumbuhan  Kawasan  Kota  Lama,  dengan  memperhatikan  ‘daya  jual’
sejarah  dan  budaya.  Untuk  meningkatkan  daya  jual  kawasan  dilakukan  dengan  3 pendekatan yaitu:
 Mempertahankan Citra Kawasan Kota Lama (prinsip-prinsip otentisitas)
 Mendorong kegiatan didalam kawasan Kota Lama dengan kegiatan yang mampu meningkatkan ekonomi (prinsip-prinsip adaptive re-use ).
 Penguatan  sistem  pengelolaan  melalui  Badan  Pengelola  yang  mampu  bekerja sama dengan para stake holder (prinsip-prinsip manajemen yang profesional)

## B. Penataaan Sistem Sirkulasi
Sistem  sirkulasi  di  Kawasan  Kota  Lama  sangat  dipengaruhi  oleh  batasan-batasan bangunan  bersejarah  yang  tidak  memungkinkan  dilakukan  perubahan.  Jalan  sempit dan  tidak  memungkinkan  diperlebar  sebagai  salah  satu  bentuk  hambatan,  sehingga sistem sirkulasi relaif sulit dilakukan.

## C. Kekhawatiran Perubahan Keseimbangan Lingkungan
Lingkungan menjadi salah satu isu strategis lain dalam penataan kawasan Kota Lama.
Keseimbangan  tata  air  terutama      menjadi  permasalahan  utama  pada  kawasan  ini. Ketiadaan  ruang  terbuka  hijau  menjadi  ancaman  utama  menurunnya  resapan  air  ke dalam sistem air tanah kawasan.
Terdapat 3 (tiga) elemen utama yang mempengaruhi permasalahan-permasalahan di dalam Kawasan Kota Lama, yaitu:

## A. Bangunan
Kondisi  bangunan-bangunan  konservasi  yang  ada  di  Kota  Lama  sebagian  dalam keadaan : kosong (tidak berfungsi), kondisi tidak terawat, kondisi rusak dan telah roboh, Kawasan  Kota  Lama  merupakan  kawasan  yang  menjadi  saksi  perkembangan  kota. Transisi wajah kota terekam di sepanjang koridor Kawasan Kota Lama; dimana terjadi kegiatan  ekonomi,  sosial,  budaya  dan  wisata  yang  saling  mendukung,  dan  Kawasan Kota  Lama  merupakan  kawasan  wisata  yang  menjadi  fokus  utama  kunjungan  wisata dan menjadi area transit ke kawasan wisata lain.
Tabel 2 Permasalahan Bangunan Pada Kawasan Kota Lama Semarang
Permasalahan Dokumentasi Terdapat bangunan konservasi yang digunakan untuk sarang burung walet bangunan ini terletak di Jl. Branjangan dan Jl. Cenderawasih I
Bangunan  PTPN  tersebut  terletak di  Jl.  Kepodang  telah  lama  tidak dihuni,  salah  satu  bagian  atapnya telah  roboh.  Bangunan  tersebut berada di jl. Kepodang, bangunan tersebut  sudah  lama  tidak  dihuni dan di tahun 2010 terjadi kebakaran,  yang  menghanguskan bagian  atap  dan  sebagian  besar interior  bangunan,  pada  tahun 2011  diprakarsai  oleh  Tim  BCB untuk  melakukan  konservasi  atap bangunan TPTN.
Beberapa bangunan  di  Jl.  Letjed.  Suprapto yang  masih  otentik  karakter fasadnya Beberapa pemasangan atribut tidak  sesuai  sehingga  menutupi fasade bangunan  yang merupakan ciri  khas  dan  visual  yang  harus dipertahankan,  penutupan  atribut ini seperti peletakkan RTH/pohon, peletakkan  tiang  listrik,  tiang telepon,peletakkan halte BRT Semarang  dan  peletakan  papan reklame
Terdapat beberapa bangunan yang tidak  terpakai,  cenderung  kosong atau  terpakai  oleh  aktivitas  non formal  seperti  rumah  tinggal pemulung dan gelandangan
Pembiaran
bangunan
yang dilakukan  oleh  pemilik  hal  ini terlihat banyaknya bangunan dengan  kondisi  tidak  terawat, cenderung rusa dan hampir roboh, bahkan ada  bangunan  yang sudah tidak  beratap,  dinding  bangunan ditumbuhi pohon dan vegetasi liar
Permasalahan Dokumentasi
Terdapat  bangunan  baru  yang berada  di  kawasan  bangunan konservasi,  desain  bangunan  baru ini  tidak  memperhatikan  nilai karakteristik Kawasan Kota Lama sebagai kawasan heritage Pemasangan instalasi listrik
maupun  AC  pada  bangunan konservasi dapat
merusak bangunan tersebut
Sumber: Survey Primer, 2016-2017

## B. Lingkungan
Kawasan Kota Lama Semarang sangat rentan terhadap bahaya banjir. Ada dua kategori banjir yaitu banjir yang menggenang di titik-titik tertentu dan banjir yang mengalir di dalam  kawasan.  Banjir  yang  yang  terjadi  tersebut  mengganggu  aktivitas,  pergerakan lalu lintas di kawasan Kota Lama dan sekitarnya. Selain itu banjir ini juga dapat merusak infrastruktur dan mempengaruhi ketahanan bangunan-bangunan yang ada.
Tabel 3. Permasalahan Lingkungan Pada Kawasan Kota Lama Semarang
Permasalahan Dokumentasi Deretan  rumah-rumah  kardus/gubuk di Jl.  Cenderawasih I, Jl.  Merpati, Jl. Kepodang Ujung Utara yang merupakan buruh ekpedisi atau buruh bongkar  muat  rumah  kardus  ini berasal  dari  aktivitas  informasl  di sekitar  Polder  Tawang  yang  sudah ditertibkan oleh Satpol PP.
Terdapat beberapa ativitas PKL  yang menghalangi visualisai kawasan seperti  aktivitas  PKL  di  Jalan  Mpu Tantular  yang  menghalangi  view  ke Sungai  Semarang  yang  merupakan satu  kesatuan  dari  Kawasan  Kota Lama. Selain itu tempat pemberhentian angkutan umum ilegal juga mengganggu view Pembangunan infrastruktur yang tidak menyesuaiakn  dengan  karakteristik wilayah, seperti pembangunan jalan di Jalan  Garuda  dan  Jalan  Branjangan tidak memperhatikan peil tinggi jalan akibatnya  jalan  baru  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  kondisi  jalan lama dan ini berbahaya bagi pengguna jalan  dan  juga  merusak estetika  kota, selain  itu  model  paving  yang  tidak sama, pembangunan jalan baru
Permasalahan Dokumentasi menggunakan  model  paving  persegi dengan  ukuran  25x25  cm,  dengan model  pemasangan  ini  maka  tida dapat  menahan  beban  jalan  dan nantinya  jalan  paving  ini  akan bergelombang Terjadi over atraction atau pengunjung dan aktivitas yang berlebihan  pada  satu  titik,  saat  ini aktivitas  hanya  terpusat  di  sepanjang Jalan  Soeprapto  terutama  di  kawasan
Taman Srigunting
nantinya
dikawatirkan aktivitas
yang berlebihan akan merusak lingkungan Termasuk  daerah  Akuifer  Produktif dengan Penyebaran Luas mencapai 5- 10  liter/detik  (Kelurahan  Tanjung Mas,  Bandarharjo  dan  Kuningan), memiliki akuifer produktif tinggi yang mencapai  lebih  dari  10  liter/detik sangat berpotensi mengakibatkan timbulnya  Genangan  Air  Laut/  Rob, kedalaman  Sumur  rata-rata  3-10 meter,  daerah  genangan/  rob  dengan ketinggian rata-rata 20-60 cm, dengan lama  genangan  2,5-7  jam,  penetrasi air  laut  mencapai  11-15  meter,  pada jarak  3,5  Km  dari  Garis  Pantai, kedalaman Air Payau 1-10 meter pada jarak 3,5 Km dari garis pantai. Pada tanggal 4 September 2016 terjadi banjir  di  Jalan  Soeprapto  dan  Jalan Branjangan  hal  ini  disebabkan  oleh saluran air tidak  mampu  menampung debit  air  hujan,  selain  itu  juga dikarenakan  meluapnya  Kali  Banger (Kelurahan Purwodinatan). Selain  itu  juga  disebabkan  drainase yang  sudah  ada  tida  terawat  penuh dengan  sampah  daun  dan  sampah plastik
Saat ini (tahun 2018) sedang dilakukan penataan saluran drainase di Jl. R. Suprapto, dengan harapan permasalahan genangan di jalan utama ini dapat teratasi.
Terjadi  amblesan  tanah  di  Kawasan
Kota Lama Semarang, terjadi penuruna tanah 2-4 cm/th di Kelurahan Purwodinatan dengan luas 24,415 ha serta kelurahan Tanjungmas  dengan  luas  area  5,129 Ha. Aktivitas lalu lintas yang tidak sesuai dengan  daya  tampung  lingkungan mengakibatkan getaran pada jalan dan nantinya akan membahayakan keberlangsungan bangunan-bangunan konserfasi yang ada di sekitarnya, hal ini  terjadi  sepertii  di  Jalan  Mpu Tantular,  Jalan  Cenderawasih  dan Jalan Soeprapto,
Sumber: Survey Primer dan Hasil  Analisis, 2018
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 104 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 1. Kerawanan Banjir di Kawasan Kota Lama Semarang Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016
Gambar 2. Kerawanan Land Subsidence di Kawasan Kota Lama Seamarang Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 105 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 3. Kerawanan dan Ancaman Terhadap Bangunan Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016
/
Gambar 4. Kondisi Bangunan Kawasan Kota Lama
Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 106 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 5. Fungsi Bangunan Kawasan Kota Lama Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016
Gambar 6. Status Pemugaran Bangunan Kawasan Kota Lama
Sumber: Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka Semarang, 2016

## C. Sosial
Permasalahan sosial yang ada di dalam kawasan Kota Lama antara lain adalah:
- Tunawisma/gelandangan  yang  tinggal  dengan  mendirikan  gubug-gubung  atau memanfaatkan bangunan-bangunan kosong yang ada.
Keberadaan  para  tunawisma  di  kawasan  ini  sering  mempengaruhi  rasa  aman  di kawasan  Kota  Lama.  Contohnya  sebagaian  ruas  Jl.  Merak  diperuntukan  sebagai kawasan city walk , namun demikian dalam perjalannya terlihat tidak berhasil karena enggannya orang untuk berjalan kaki ruas jalan tersebut.
- Aktivitas pasar unggas (burung dan ayam) dan sabung ayam di ruas Jl. Kepodang.
- Pedagang  Kaki  Lima  (PKL)  dalam  kawasan,  baik  yang  berdagang  maupun  yang memparkirkan  gerobaknya.
Tabel 4. Permasalahan Sosial Pada Kawasan Kota Lama Semarang
Permasalahan Dokumentasi Deretan pedagang unggas di sepanjang ruasa Jl. Kepodang, dan Jalan Sendowo. Walaupun ativitas pedagang
unggas di Jalan Kepodang sudah dipindahkan di Belakang Matahari namun hal ini tidak dilaksanakan oleh pedagang.
Vandalism atau aktivitas mencoret tembok pada bangunan konservasi serta bangunan yang ada di Kawasan Kota Lama sangat menganggu nilai arsitektur dan dapat merusak bangunan cagar budaya
Aktivitas PKL sangat menganggu dan mengakibatkan Kawasan Kota Lama menjadi kumuh serta tidak tertata
Deretan  rumah-rumah  kardus/gubuk  di Jl.    Cenderawasih  I,  Jl.    Merpati,  Jl. Kepodang Ujung Utara yang merupakan  buruh  ekpedisi  atau  buruh bongkar  muat.  Rumah  kardus  ini berasal dari aktivitas informal di sekitar Polder  Tawang  yang  sudah  ditertibkan oleh Satpol PP. Saat  ini  sudah  dilakukan  pembersihan pada rumah-rumah kardus namun masih ada tersisa kekumuhan di sana
Sumber: Survey Primer, 2016 dan Hasil  Analisis, 2017
Secara  keseluruhan  permasalahan  yang  ada  di  Kawasan  Kota  Lama  Semarang  dapat dilihat pada pohon masalah yang kemudian dikelompokkan menjadi 4 masalah utama yang nantinya  membutuhkan  penanganan  dalam  manajemen  plan  pelestarian  Kawasan  Kota Lama Semarang. Lebih jelasnya mengenai permasalahan di Kawasan Kota Lama Semarang dapat dilihat pada gambar berikut ini:

## Jurnal Planologi Vol. 15, No. 1, April 2018
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 109 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 7. Pohon Masalah Kawasan Kota Lama Semarang
1. Rumah kardus 2. Prosti tusi 3. Sabung ayam
4. Perjudi an
5. Kri mi nal i tas
6. Vandal i sme Muncul nya masal ah- masalah kerawanan sosi al Penurunan nil ai ekonomi dan daya guna-fungsi kawasan Terabaikannya KKLS secara menyel uruh Maraknya akti vitas PKL AKIBAT Over attraction tourism Pemanfaatan ruang melebihi daya dukung - daya tampung kawasan Degradasi kualitas fisik bangunan, Lingkungan dan infrastruktur KKLS Penanganan revitalisasi kawasan belum optimal SEBAB KKLS banjir, genangan dan rob Pemanfaatan bangunan oleh tunawi sma Pembi aran bangunan Pembongkaran dan pembangunan tidak sesuai  peraturan Kurang opti malnya penanganan sampah & sarana sampah Percepatan kerusakan bangunan tua Perbai kan jal an yang tidak memperhati kan keti nggian pei l Penurunan tanah/ land subsidence Bangunan tidak difungsi kan Ketidakpedul ian pemil ik bangunan Pemanfaatan bangunan ti dak sesuai kaidah pel estari an Penempatan hal te BRT yang menutupi  fasade Kurangnya lampu penerangan Peningkatan polusi udara dan getaran Kurangnya perawatan drainase (drai nase tertutup) KKLS berada pada kawasan rawan bencana Mahal nya bi aya perawatan tdk sesuai  dg manfaat bangunan Tuntutan  kebutuhan --> Over komersi al isasi kawasan Penataan RTH ti dak representati f Penempatan street furniture yang ti dak sesuai Vol ume lal u l intas tinggi melebihi  kapasi tas jal an Masterplan drinase tidak implementatif/ tidak diimplemetasikan? Kurangnya lahan parki r Keterbatasan ketersediaan ruang  Vs Kebutuhan Ruang Pemasangan uti li tas yang tidak benar Perencanaan kebutuhan street furniture tidak representatif Pembangunan bangunan baru dan i mplementasi design tidak sesuai dengan konsep Pel estari an Belum ada pedoman- arahan yg implementati f sesuai  kebutuhan Program dalam RTBL (Perda No. 8 Tahun 2003) kurang detail Pengaturan si rkul asi (terutama kendaraan berat) dan parki r ti dak jel as
Sumber: Hasil Analisis, 2017
Kawasan Kota Lama Semarang adalah bagian kota Semarang yang dulu merupakan Kota yang dibatasai oleh benteng de Vijfhoek . Luas kawasan kota Lama ini lebih kurang 31 hektar. Di samping ada juga kawasan pengaruh yang disebut sebagai kawasan pendukung. Kawasan pendukung adalah kawasan yang berperan mendukung segenap aktivitas yang ada di  Kawasan Kota Lama, dan aset-aset yang ada didalamnya masih ada hubungan/keterkaitan sejarah perkembangan dengan Kota Lama. Luas kawasan pengaruh lebih kurang 9 hektar. Sesuai dengan Peraturan Daerah No. 8 tahun 2003 tentang RTBL  (Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan) Kawasan Kota Lama jumlah bangunan yang dinyatakan sebagai bangunan konservasi adalah  105 bangunan.  Penanganan pengelolaan  kawasan  ini  menjadi tanggung jawab BPK2L (Badan Pengelola Kawasan Kota Lama).
Berdasarkan  hasil  identifikasi  masalah  yang  menyertai  aset  diatas,  kemudian dilakukan pengelompokan aset kedalam masalah-masalah yang menyertainya, dan diperoleh gambaran permasalahan yang menyertai aset sebagai berikut:
Tabel 5. Kondisi dan Distribusi Permasalahan yang Menyertai Aset/Atribut
No Kondisi/ Masalah yang Menyertai Aset Blok 2 Blok 3 Blok 4 Blok 5 Blok 6 Blok 7 Blok 8 Blok 9 Jumlah % 1 Baik/ Bisa Digunakan 18 15 33 14 18 12 22 46 178 33 2 Buruk/Bisa Digunakan 1 0 4 7 3 0 1 0 16 3 3 Buruk/ Tdk Bisa Digunakan 1 1 4 0 2 2 8 5 23 4 4 Kurangnya pemeliharaan 9 5 4 0 0 1 4 16 39 7 5 Fungsi tidak sesuai dg lingkungan 3 0 0 2 0 0 0 4 9 2 6 Pembiaran aset 2 2 9 14 9 2 10 7 55 10 7 Bangunan tidak difungsikan 8 1 8 10 8 3 11 9 58 11 8 Pemanfaatan oleh gelandangan 4 0 2 9 5 2 11 7 40 7 9 Vandalisme 6 3 5 6 8 0 0 2 30 6 10 Lingkungan sekitar kumuh 2 4 12 9 9 0 11 13 60 11 11 PKL 2 0 0 3 4 0 0 1 10 2 12 Bangunan dipugar diluar ketentuan RTBL 0 5 7 2 0 0 1 4 19 4 13 Bangunan Baru Dibangun diluar ketentuan RTBL 0 1 0 2 0 0 0 0 3 1
Sumber: Hasil Analisis, 2017.
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 111 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 3.38 Kondisi dan Distribusi Permasalahan yang Menyertai Aset
Gambar 8. Diagram Kondisi dan Permasalahan Aset/Atribut Kawasan Kota Lama Semarang Sumber : Analisis, 2017

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan dari hasil pembahasan di atas adalah permasalahan penurunan kualitas fisik kota lama dan “mati surinya” aktivitas terutama dipicu oleh perilaku pemilik bangunan yang dengan sengaja ataupun tidak sengaja melakukan:
1. Pembiaran aset;
2. Kurangnya memelihara aset;
3. Bangunan tidak difungsikan (dibiarkan kosong); dan
4. Lingkungan  yang  dibiarkan  kotor,  tidak  terpelihara  (kumuh),  ketidakpedulian pemilik bangunan dengan kondisi lingkungan sekitar bangunan.
Masalah  pembiaran  ini  berujung  pada  semakin  cepatnya  kerusakan  bangunan  dan berkembangnya masalah-masalah sosial seperti perambahan/ penyerobotan lahan/ bangunan oleh kaum tuna wisma dan pedagang kaki lima, yang sering disebut dengan rumah kardus. Disisi  lain masalah prostitusi,  kriminalitas dan perjudian juga  tumbuh  dan berkembang  di Kota  Lama,  akibat  ketidak  pedulian  pemilik  bangunan  dan  stakeholder  lain  yang  terkait dengan kepentingan usaha di Kota Lama.
Dari pembahasan di atas, maka permasalahan yang terjadi di Kawasan Kota Lama Semarang sangat  beragam,  komplek  dan  saling  berkaitan,  sehingga  dapat  dikelompok  menjadi  4 kelompok, yaitu: masalah lingkungan, masalah bangunan, masalah sosial dan masalah tata kelola. Adapun empat kelompok tersebut jika dirincikan permasalahan seperti yang terlihat pada diagram di bawah ini.
Berdasarkan kesimpulan di atas, maka saran yang bisa disampaikan dalam penelitian ini antara lain:
a. Secara bertahap dan menerus perlu dilakukan sosialisasi mengenai proses Kota Lama  Semarang  sebagai  nominasi  World  Heritage  Sites,  sehingga  harus berbenah secara sosial, fisik, lingkungan, ekonomi dan tata kelola kelembagaan;
b. Perlu dilakukan langkah/tindakan nyata untuk menangani masalah sosial melalui penertiban rumah-rumah liar (kardus) dan pedagang kaki lima yang menempati ruang-ruang  yang  tidak  peruntukannya  (jalan,  taman,  saluran)  menyebabkan visual Kota Lama Semarang menjadi kumuh;
c. Perlu  dilakukan  negosiasi  dan  koordinasi  dengan  pemilik  bangunan-bangunan yang tidak terawat untuk melalukan perawatan yang perbaikan dengan cara-cara yang benar dan tepat sesuai kaidah pelestarian cagar budaya;
d. Perlu  standar  teknis  dalam  penanganan  masalah  fisik  lingkungan  di  Kawasan Kota Lama Semarang, agar proses (tata cara) dan hasilnya sesuai dengan karakter lokal kawasan sebagai kawasan cagar budaya;
e. Perlu optimalisasi peran dan fungsi serta kewenangan pengelola Kawasan Kota Lama  Semarang  agar  pengelolaan  kawasan  ini  dapat  optimal  sesuai  dengan harapan sebagai kawasan cagar budaya dunia nantinya.
f. Perlu  dokumen  kebijakan  yang  implementatif  sesuai  dengan  kebutuhan pengelolaan kawasan cagar budaya dan konsisten dalam pelaksanaan program- programnya.

## Jurnal Planologi Vol. 15, No. 1, April 2018
Ardiana Yuli Puspitasari, Wa Ode Sitti Khasanah Ramli I 113 Masalah Dalam Pengelolaan Kota Lama Semarang …
Gambar 9. Pengelompokan Masalah di Kawasan Kota Lama Semarang Sumber: Hasil Analisis, 2017

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Adhisakti, Laretna T. (2013). Modul 2 Prinsip, Strategi dan Instrumen Penataan – Pelestarian Kota Pusaka. Balai Pelestarian Pusaka Indonesia.
Ardiana Yuli Puspitasari dan Wa Ode Sitti Khasanah Ramli, 2017, Manajemen Pelestarian Kawasan  Kota  Lama  Sebagai  Bagian  Penting  Kota  Pusaka  Semarang,  di  Seminar Nasional SPACE #3, Denpasar, hlm. 328-341.
Anonim. (2003). Piagam Pelestarian Kota Pusaka.
Anonim. (2003). Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2003 Tentang Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Kota Lama.
Anonim. (2013). Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Perkotaan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang dan P.T. Duta Citra. Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Semarang.
Anonim. (2014). Piagam Pelestarian Kota Pusaka.
Anonim.  (2010). Undang-Undang  Cagar  Budaya  Nomor  11  Tahun  2010  Tentang  Cagar Budaya , Indonesia.
Anonim. (2011). Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kota Semarang.
Anonim  (2011).  Bappeda  Kota  Semarang  dan C.V.  Rekayasa  Jati  Mandiri.  Grand  Design Kota Lama.
Anonim. (2016). Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Cipta Karya dan P.T. Sarana Budi Prakarsaripta. Management  Plan Pelestarian Kota Pusaka.
Anonim. (2016). Balai Pelestarian Cagar Budaya Jawa Tengah. Kajian Delineasi Kota Lama Semarang.
Muhadjir, Noeng, (2000). Metode Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Rake Sarasin.