## PENGEMBANGAN GULA CAIR BERBAHAN BAKU UBI KAYU SEBAGAI ALTERNATIF GULA KRISTAL DENGAN PENDEKATAN SISTEM INOVASI
Suripto 1) , Syamsul Ma’arif 2) , Yandra Arkeman 3)
1) Mahasiswa Pascasarjanan, Teknik Industri Pertanian IPB - Bogor e-mail: s.ripto@gmail.com
2) Program Studi Teknik Industri Pertanian – Fakultas Teknologi Pertanian IPB - Bogor e-mail: msmaarif@ipb.ac.id
2) Program Studi Teknik Industri Pertanian – Fakultas Teknologi Pertanian IPB - Bogor e-mail: yandra_ipb@yahoo.com

## ABSTRACT
Alternative sweetener (glucose and fructose syrup) made from cassava is still imported. Potential  of  domestic  raw  materials  is  very  large.  In  terms  of  technology  and  business feasibility,  commercialization  of  small-scale  manufacturing  of  liquid  sugar  can  be  done.  This product  is  also  excellent  for  food,  beverages  and  medicines.  The  problem  is  the  innovation process is not so well known in the wider community. As an alternative strategic food product, the  development  of  this  product  is  the  responsibility  of  the  government.  The  purpose  of  this paper is to study the development of liquid sugar made from raw cassava with the innovation systems  approach.  Innovation  system  which  is  used  in  this  assessment  is  the  system  of agricultural innovation by Termel, et al in Zuhal (2010). Key to the success of this development is the process of diffusion of innovations to investors in the centers of production and diffusion of  cassava  products  to  the  public.  The  method  used  is  coaching  and  training,  campaigns  and socialization benefits products.
Keywords: Liquid sugar, agricultural innovation systems, and the diffusion of innovation.

## 1. PENDAHULUAN
Tahun  2012  kebutuhan  gula  kristal putih sebesar 5,13 juta ton, dimana 2,60 juta Ton  adalah  kebutuhan  rumah  tangga  dan sisanya  2,53  juta  ton  adalah  kebutuhan industri.  Sementara  jumlah  produksi  hanya sebesar  2,5 juta  ton.  Kekurangan  kebutuhan dipenuhi  melalui  impor.  Ketergantungan pada impor diperkirakan akan terus berlangsung  sejalan  dengan  pertambahan penduduk,  dan  peningkatan  pendapatan masyarakat serta pertumbuhan sektor industri.  Kekurangan  gula  dalam  arti  luas semakin  besar,  karena  setiap  tahun  kita masih  mengimpor  gula  cair  (sirup  glukosa) dengan  rata-rata  pertumbuhan  sebesar  30% dan pada tahun 2011 sebesar 73.100 ton dan ekspornya  sebesar  1.092  ton  (Pusdatin Kemenprin, 2012).
Memperhatikan  besarnya  kebutuhan tersebut  di  atas,  maka  diperlukan  bahan alternatif pemanis yang dapat menggantikan gula kristal putih. Alternatif sumber pemanis non tebu adalah pati-patian dan yang paling
memungkinan  adalah  ubi  kayu  mengingat ubi  kayu  tanaman  berpati  yang  masih surplus  (Ekspor-Impor).  Data  tahun  2011 ubi  kayu  segar  surplus  2,37  juta  ton. Tanaman ini juga tersebar di semua provinsi, dan  hanya  4  provinsi  yang  produksinya dibawah  10  ribu  ton/tahun  yaitu  Kepulauan Riau,  DKI,  Gorontalo  dan  Papua  Barat (Pusdatin-Kementan,  2012).  Tanaman  ubi kayu  juga  mudah  tumbuh  dan  mudah perawatannya.
Ubi kayu sebagai sumber pati-patian selama  ini  diketahui  masyarakat  luas  hanya sebagai sumber karbohidrat, sampai munculnya  inovasi  proses  yang  dapat memproses  ubi  kayu  menjadi  berbagai produk  turunan  yang  sangat  beragam. Produk  gula  yang  dapat  diturunkan  dari tepung  tapioka  (casava)  terdiri  dari  tepung gula  kasava,    sirup  glukosa  kualitas  nomor dua  (warna  coklat),  sirup  glukosa  kualitas nomor  satu  (warna  bening),  dan  sirup fluktosa  yang  1,5  kali  lebih  manis  dari  gula
tebu  (Sinar  Tani,  Edisi  31  Mei  –  6  Juni 2006).
Memperhatikan defisit necara perdagangan sirup glukosa di atas, menunjukkan bahwa konsumsi sirup glukosa dalam  negeri  cukup  tinggi,  yaitu  untuk bahan  baku  dalam  industri  makanan  dan minuman,  serta  industri  farmasi.  Hal  ini menunjukkan  peluang  untuk  pengembangan industri  sirup  glukosa.  Peluang  ini  semakin besar jika sirup glukosa dapat diterima pasar sebagai pengganti gula rafinasi yang selama ini masih 100% impor.
Secara  teknologi,  proses  pembuatan sirup  glukosa  relatif  sederhana  dan  dapat dilakukan di perdesaan (B2P4). Namun pada kenyataanya  produsen  sirup  glukosa  hampir semuanya  industri  besar.  Oleh  karena  itu tulisan  ini  bertujuan  melakukan  analisis sejauh  mana  pengembangan  industri  sirup glukosa  dapat  dilakukan  dengan  pendekatan sistem inovasi.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1 Sirup Glukosa
Sirup  glukosa  (Glucose  syrup)
merupakan  cairan  jernih  dan  kental  yang mengandung D-glukosa, maltose, dan polimer  D-glukosa  yang  diperoleh  dari hidrolisis  pati,  seperti  tapioka,  sagu,  pati jagung,  dan  pati  umbi-umbian.  Hidrolisis dapat  dilakukan  dengan  cara  kimia  atau enzimatis  pada  waktu  dan  suhu,  dan  pH tertentu. Sirup glukosa mempunyai kelebihan dibandingkan dengan gula sukrosa yaitu tidak mengkristal dan mempunyai rasa yang  alami.  Pada  produk  es  krim,  glukosa dapat menekan titik beku dan meningkatkan kehalusan  tekstur,  pada  kue  olahan  dapat menjaga  kue  tetap  segar  dan  tidak  mudah retak.  Sedangkan  dalam  permen,  glukosa lebih dapat mencegah
kerusakan mikrobiologis dan memperbaiki tekstur .
Proses  pembuatan  sirup  glukosa dengan  cara  proses  hidrolisis  asam  lebih mudah dilakukan daripada melalui hidrolisis enzimmatis karena peralatan yang digunakan lebih sederhana, namun peralatan harus  anti  korosi  dan  sirup  yang  dihasilkan mempunyai  kemanisan  yang  lebih  rendah karena nilai ekuivalen dekstrosannya rendah dan terjadi degradasi karbohidrat yang dapat mempengaruhi  warna  dan rasa (Berghmans, dalam  Faoji  Yahman,  2009).  Sedangkan
hidrolisis  enzimatis  memiliki  beberapa kelebihan,  seperti  prosesnya  lebih  spesifik dan  bisa  diperoleh  produk  seperti  yang diharapkan, proses pembuatan bisa dikontrol,  biaya  permurnian  lebih  murah, kerusakan  warna  bisa  diminimalisasi  serta produk  sampingan  yang  lebih  sedikit (Norman, dalam Faoji Yahman, 2009).
Secara  singkat  proses  pembuatan  sirup glukosa  dengan  cara  enzimatis  adalah sebagai berikut:
1. Tahap  Likuifikasi  :  Larutkan  tapioka dipanaskan  dan  ditambahkan    enzim α - amilase,  pada  proses  ini  akan  diperoleh dextrin
2. Tahap  Sakarifikasi:  Dextrin,  tambahkan enzim  Amiloglukosidase,  diperoleh  gula cair.
3. Tahap  pemucatan  dan  penyaringan: ditujukan  untuk  menghilangkan  kotoran serta  menghentikan  aktifitas  enzim, sehingga diperoleh gula cair yang jernih.
4. Tahap  evaporasi:  proses  ini  untuk menaikkan  kemurnian  gula.  Dengan pemurnian  tersebut  kadar  kemanisan gula  cair  meningkat  dari  30-36°  briks menjadi 60-80° briks.

## 2.2 Inovasi
Kata  inovasi  seringkali  tertukar dengan  invensi,  padahal  keduanya  berbeda, akan  tetapi  keduanya  saling  berhubungan. Tidak  ada  inovasi  tanpa  adanya  invensi, karena  invensi  adalah  awal  dari  inovasi. Akan  tetapi  invensi  belum  tentu  menjadi suatu  inovasi  jika  tidak  diterima  pasar,  dia hanya sebatas hasil temuan semata dan atau hanya  menjadi  khasanah  ilmu  pengetahuan yang  mungkin akan  menjadi inovasi dimasa mendatang  setelah  mendapat  perbaikan  atau strategi  pemasaran  tertentu  dan  dapat dikomersialisasi.  Secara  sederhana  inovasi adalah invensi + komersialisasi.
Invensi menurut  Schumpeter, dalam Tidd Joe, (2005) An ’invention’ is an idea, a sketch  or  model  for  a  new  or  improved device,  product,  process  or  system.  It  has not  yet  entered  to  economic  system,  and most inventions never do so.  UU Sipteknas (2005)  mendefinisikan  invensi  sebagai suatu  ciptaan  atau  perancangan  baru yang  belum  ada  sebelumnya  yang memperkaya khazanah serta dapat
dipergunakan  untuk  menyempurnakan atau memperbarui ilmu pengetahuan dan teknologi  yang  telah  ada.  Sementara definis  inovasi  yang  dikutip  dari  buku Tatang  (2005)  adalah  sebagai  berikut  :  1). The  implementation  of  products  or production  and  delivery  processes  with new or significantly improved characteristics,  dan  pada  edisi  ke-3 definisi  inovasi  diperluas  meliputi:  new organizational  methods  in  business practices,  workplace  organization,  or external  relations  (OECD  2005);  2). Innovation  as  the  design,  development, and  implementation  of  new  or  altered products, services, processes, organizational  structures,  and  business models  to  create  value  for  the  customer and  financial  returns  for  the  firm practicing  innovation  (DOC  2008),  dan 3).  An  ’innovation’  is  accomplished  only with  the  first  commercial  transaction involving  the  new  product,  process,  system or  device.  It  is  part  of  the  economic  system (Schumpeter,  dalam  Tidd  Joe,  2005). Sedangkan  menurut  UU  Sipteknas  (2002) inovasi adalah kegiatan penelitian, pengembangan, dan/atau perekayasaan yang bertujuan mengembangkan penerapan praktis  nilai  dan  konteks  ilmu  pengetahuan yang baru, atau cara baru untuk menerapkan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  yang  telah ada ke dalam produk atau proses produksi.
Inovasi  lahir  tidak  selalu  karena
adanya persaingan tetapi karena ditemukannya teknologi baru yang memungkinkan  diproduksi  produk-produk baru, atau inovasi lahir karena dalam rangka memenuhi  kebutuhan  pasar  atau  tuntutan kehidupan.  Kedua  inovasi  ini  terjadi  pada awal-awal periode industrialisai yaitu antara tahun  50-70  an,  dimana  persaingan  usaha belum begitu ketat.  Menyadari akan keinginan  konsumen  yang  terus  berubah, maka  industri  melakukan  R&D  berdasarkan harapan-harapan konsumen sehingga inovasi merupakan produk R & D yang telah sesuai dengan  preferensi  konsumen.  Kondisi  ini terjadi pada tahun 70-80-an.
Selanjutnya pada model ke-4 inovasi  terjadi  sudah  merupakan  integrasi antara tarikan pasar dan dorongan teknologi yang ide-ide muncul tidak hanya dari dalam
perusahaan  tetapi juga  dari  luar  perusahaan. Sejalan makin kompleksitas teknologi, maka inovasi tidak bisa lahir hanya mengandalkan kemampuan perusahaan semata, tapi akumulasi pengetahuan bersama-sama dengan mitra di luar perusahaan yang dalam satu jaringan sistem yang terintegrasi, hal ini dimungkinkan karena terseedianya teknologi informasi dan teknologi. Terakhir model ke- 6  adalah  model  inovasi  dimana  ide-ide inovasi  lahir  dari  internal  dan  ekternal  serta jaringannya yang disesuaikan dengan kebutuhan pasardan bertujuan mengembangkan teknologi baru. Secara ringkas model-model inovasi terlihat pada tabel berikut:
Tabel 1. Pengembangan Model Inovasi
(Diadopsi dari Rothwell, 1992) Model Gene- rasi Sifat Techno- logy push I Sederhana  proses  berurutan linear, penekanan pada R & D dan ilmu pengetahuan Market pull II Sederhana  proses  berurutan linear, penekanan pada pemasaran, pasar adalah sumber ide-ide baru untuk R & D Coupling model III    Menyadari  interaksi  antara unsur-unsur  yang  berbeda  dan loop umpan balik antara mereka, penekanan pada mengintegrasikan  R  &  D  dan pemasaran Interacti- ve model IV    Kombinasi  Technology  Push dan  Market  pull,  integrasi dalam  perusahaan,  penekanan pada hubungan eksternal Network model V Penekanan  pada  akumulasi pengetahuan  dan  hubungan eksternal,  integrasi  sistem  dan jaringan yang luas Open Innova- tion VI    Ide internal dan eksternal serta jalur  internal  dan  eksternal  ke pasar  dapat  dikombinasikan untuk memajukan pengembangan teknologi baru
Beberapa  pakar  seperti  Francis,  D.  and  J.
Bessant dalam Tidd J. (2005) dan Ramalingam  B,  (2009)  membagi  inovasi atas  4  katagori  besar  yang  biasa  disingkat dengan  4Ps  yaitu:  1)  inovasi    yang memperkenalkan  dan  memperbaiki  produk dan  jasa;  2)  inovasi  yang  memperkenalkan dan  memperbaiki  proses;  3)  inovasi    yang mendefinisikan  dan  meredefinisi  posisi
produk, organisasi atau sektor – atau sebuah perubahan  kontek  dan  cara  di  mana  suatu produk  atau  proses  diterapkan.  Misalnya reposisi  telpon  bergerak  dari  yang  awalnya untuk tujuan bisnis menjadi media sosial dan sarana hiburan. 4). Inovasi untuk menentukan  atau  mendefinisikan  kembali paradigma  yang  dominan  dari  suatu organisasi  atau  sektor,  seperti  merubah paradigma  bahwa  penerbangan  tidak  harus mahal dengan penerbangan murah (low-cost airlines).
Dewasa  ini  keempat  bentuk  inovasi bisa  terjadi  secara  kait  mengkait  dan  saling mendukung,  karena  untuk  mendapatkan produk  baru  diperlukan  proses  baru,  dan cara  pemasaran  yang  berbeda  dengan  cara- cara  sebelumnya,  bahkan  jika  dirasa  perlu dilakukan  perubahan  dalam  organisasi  atau paradigma.
Sirup glukosa adalah bentuk inovasi proses  yang  menghasilkan  produk  baru, inovasi ini lahir sebagai dorongan teknologi proses dan telah lama ditemukan.
Berdasarkan  literatur  yang  dapat  penulis telusuri tahun 1970 Park and Papini menulis dalam  jurnal  Coletânea  do  Instituto  de Tecnologia  de  Alimentos,  v.  3,  p.  65-74, dengan judul Glucose syrup production from cassava  starch  by  enzyme-enzyme  method, tulisan  ini  menjadi  referensi  Silva  et.al (2009).

## 2.4 Sistem inovasi
Sistem  inovasi  adalah  lingkungan yang mendukung aktivitas inovasi di tingkat lokal/sektoral,  regional  atau    yang  meliputi lembaga  riset,  pendanaan,  jasa  pendukung bisnis, kebijakan publik yang saling berinteraksi  dan  bergantung  (Zuhal,  2010). Oleh  karena  begitu  pentingnya  sistem inovasi maka sistem inovasi nasional (Sinas) adalah  pilihan  serius  bagi  sebuah  negara, karena  melalui  kebijakan  Sinas  yang  tepat sebuah negara dapat memetik perrtumbuhan ekonomi yang cepat (Zuhal, 2010)
Dalam  berbagai  survei  lembaga dunia seperti Indeks Daya Saing Global dari World  Economic  Forum  (WEF),  Indeks
Inovasi Global (GII) menunjukkan
Indonesia termasuk negara yang mempunyai daya  saing  rendah.  Indeks  inovasi  global tahun  2012  Indonesia  menempati  urutan terbawah dari 7 negara Asean yang di survei
(Lihat  tabel  2).  Hal  tersebut  karena  belum adanya  Sistem  Inovasi  Nasional  yang menjadi  kerangka  umum  bersama  dalam pengembangan  inovasi  di  Indonesia.  Tatang (2005)  menyatakan  bahwa  dalam  konteks governance,  kelemahan  utama  dalam  Sinas Indonesia  adalah  koordinasi  dan  koherensi kebijakan.  Pada  tataran  nasional  belum  ada ”mekanisme”  yang  efektif  untuk  koordinasi dan  koherensi  kebijakan  inovasi  nasional. Dewan Riset Nasional (DRN) yang bertugas salah  satunya  adalah  membantu  Menteri (Menristek)  dalam  merumuskan  arah  dan prioritas utama pembangunan ilmu pengetahuan dan teknologi, telah
mengeluarkan  buku  Arahan  Riset  Nasional yang  diharapkan  menjadi  acuan  seluruh lembaga  riset  nasional  dalam  melakukan penelitian  dan  pengembangan.  Akan  tetapi arahan  tersebut  tidak  dijadikan  acuan. Masing-masing  lembaga  berjalan  sendiri- sendiri  menurut  koordinator  menterinya masing-masing.
Tabel 2.
Rangking dan Score Indeks Inovasi Global Negara-negara Asean 2012 RangkingNegara Score 3 Singapore 63.47 32 Malaysia 45.93 53 Brunei Darussalam 37.72 57 Thailand 36.94 76 Viet Nam 33.92 95 Philippines 29.02 100 Indonesia 28.07

## Sumber: http://www.globalinnovationindex.org
Oleh  karena  itu  gagasan  sistem inovasi  nasional  terus  diwacanakan,  Tatang (2005)  mengusulkan  kerangka  umum  sinas dengan  mengadopsi  konsep  Sinas    Arnold (2001)  dan  Meyer-Stamer  (1998),  yang menekankan  pada  interaksi  antar  lembaga atau institusi yang akan akan mempengaruhi jalan  tidaknya  inovasi  dalam  suatu  negara. Sementara Zuhal (2010) mengusulkan konsep  sinas  lebih  pada  koordinasi  dalam pelaksanaan program atau rencana aksi yang harus dijalankan oleh masing-masing pelaku (institusi) dalam sinas.

## 2.5 Sistem Inovasi Pertanian
Suatu  sistem  terdiri  dari  berberapa sub-sistem  atau  elemen,  dalam  batasan tertentu sub-sistem atau elemen bisa menjadi
sistem.  Dalam  sinas  terdapat  sub-elemen sektor  industri  yang  didalamnya  terdapat elemen  industri  pertanian,  yang  jika  kita dilihat  hanya  dari  sisi  pertanian,  maka pertanian  merupakan  sistem.  Sehingga dalam  konteks  membangun  pertanian  yang berinovasi  sebaiknya  suatu  negara  berbasis pertanian  juga  mempunyai  konsep  sistem inovasi  pertanian.  Pada  beberapa  negara yang  telah  mempunyai  konsep  inovasi pertanian  adalah  Australia,  Nicaragua, Thailand, Italy dll.
Menurut Termel, et Al dalam  Zuhal (2010)  sistem  inovasi  pertanian  adalah:  set of  agents  that  jointly  and/or  individually contribute to the development, diffusion, and use of agriculture-related new technologies, and  that  directly  and/or  indirectly  influence the  process  of  technological  change  in agriculture
Menganalogikan definisi sistem inovasi pertanian tersebut di atas, maka jika sekumpulan  agen/instsitusi/lembaga  yang secara  bersama-sama  dan/atau  individual memberikan kontribusi pada pengembangan, difusi, dan  penggunaan  teknologi  baru  yang berhubungan  dengan  pengembangan  gula cair  baik  secara  langsung  dan/atau  tidak langsung  mempengaruhi  proses  perubahan teknologi  gula  cair  tersebut,  maka  bisa  kita bisa  menyebut  sebagai  sistem  inovasi  gula cair.  Seperti  halnya  Yasushi  Ueki  (2007) yang  menganalisis  inovasi  dan  sistem inovasi  sektor  etanol  dan  dinamikanya  di Negara Bagian São Paulo, Brazil.

## 2.6 Difusi Inovasi
Dalam sistem inovasi, difusi inovasi merupakan  suatu  hal  yang  tak  dapat dipisahkan  dari  inovasi  itu  sendiri.  Karena inovasi  tanpa  didifusikan  menjadi  hanya sekedar invensi. Dan dengan difusi perkembangan  inovasi  akan  lebih  cepat. Roger  (1983)  mendefiniskan  difusi  sebagai “the  process  by  which  an  innovation  is communicated  through  certain  channels over  time  among  the  members  of  a  social system”  Hal  yang  dikomunikasikan  adalah ide  baru  atau  gagasan  dari  sumber  invensi atau penciptaan kepada pengguna atau pihak yang  mengadopsi.  Dalam  sistem  inovasi, maka  sistem  sosial  yang  dimaksud  dalam definisi  tersebut  adalah  anggota  sistem
inovasi  yang  akan  memanfaatkan  hasil inovasi.
Dalam  difusi  inovasi,  maka  elemen utama  yang  harus  ada  adalah  inovasi  itu sendiri  baik  berupa  gagasan,  tindakan,  atau barang  yang  dianggap  baru  oleh  seseorang. Elemen  kedua  adalah  saluran  komunikasi, yaitu  ’alat’  untuk  menyampaikan  pesan- pesan inovasi dari sumber kepada penerima. Pemilihan sarana komunikasi sangat tergantung pada tujuan komunikasi dan sifat penerima  difusi.  Elemen  ke-tiga  adalah jangka  waktu,  hal  ini  karena  proses mengambil keputusan untuk menerima hasil inovasi  yang  dikomunikasikan  memerlukan waktu. Terakhir adalah elemen  sistem sosial yang  merupakan  sehimpunan  yang  secara fungsional  berbeda  akan  tetapi  terikat  pada kerjasama  untuk  memecahkan  masalah secara bersama-sama.
Pihak  penerima  inovasi  disebut sebagai  adoptor.  Berdasarkan  sikapnya  atau kemampuan  menyerap  inovasi,  adaptor dapat dikelompokkan menjad: 1).
innovators:  adalah  individu  yang  pertama kali  mengadopsi  inovasi.  2)  Early  Adopters sebagai  para  perintis  dalam  penerimaan inovasi.  3).Early  Majority/  Pengikut  Awal, banyak melakukan pertimbangan dan interaksi  internalnya tinggi; 4). Late Majority  (Pengikut  Akhir):  acuh  tak  acuh, tak  peduli,  menerima  karena  terpaksa  dan hati-hati;  dan  5)  Laggards  (Tradisional); berwawasan dan bersumber daya terbatas.

## 2.7 Manajemen Pengetahuan
Definisi  manajemen  pengetahuan (MP) sangat beragam namun secara sederhana  dapat  dikatakan  sebagai  suatu proses  penciptaan  nilai  yang  didasarkan pada aset pengetahuan yang dimiliki. Dalam suatu  organisasi  MP  meliputi  berbagai kegiatan seperti mendidentifikasi dan memetakan  aset  intelektual  perusahaan, menciptakan  pengetahuan  baru,  sharing  dan penyebarluasan  pengetahuan  dan  praktek terbaik dengan bantuan teknologi infomasi.
Model  konseptual  tentang  MP sangat  banyak  yang  paling  terkenal  adalah model  koseptual  sederhana  dari  Nonaka yang  disebut  sebagai  model  SECI.  Dalam model SECI MP sebagai suatu siklus proses penciptaan  pengetahuan  yang  terdiri  dari Socialization, Externalization, Combination,
dan  Internalization.      Sebagai  suatu  siklus proses  interaksi  pengetahuan  berbentuk spiral  antara  pengentahuan  eksplisit/jelas dan  pengetahuan  tacit/    tersembunyi. Pengetahuan  implisit  dikonversi  menjadi pengetahuan  eksplisit  dan  penhgetahuan eksplisit diinternasisasi menjadi
pengetahuan implisit.
MP  tumbuh  dan  berkembang  di  era informasi  dimana  ekonomi  didasarkan  pada pengetahuan.  Perusahaan  yang  mempunyai keunggulan  kempetitif  adalah  perusahaan yang  mampu  mengelola  pengetahuannya dengan  baik  untuk  mendorong  lahirnya inovasi dan teknologi sebagai faktor penentu daya  saing.  Menurut  Plessis  (2000),  MP
mendorong
inovasi karena: 1). memungkinkan  berbagi  dan  kodifikasi pengetahuan  tacit  2).  berperan  penting dalam membuat pengetahuan eksplisit tersedia  untuk  rekombinasi  menjadi  ide-ide baru  dan  inovatif    3).  Memungkinkan terjadinya kolaborasi antar semua stakeholder 4). mengelola berbagai kegiatan dalam manajemen siklus hidup pengetahuan,
yang terdiri dari fase penciptaan,
pengumpulan, berbagi,
meningkatkan pengetahuan.
Terkait  dengan  teknologi  MP  juga sangat  berperan  penting,  karena  teknologi lahir  dari  akumulasi  pengetahuan.    inovasi dan  manjemen  pengetahuan  kini  tak  bisa lagi dipisahkan, ketiganya saling mempengaruhi. Teknologi lahir dari
pengetahuan,  inovasi  melahirkan  teknologi, teknologi juga mendorong inovasi, teknologi dan  inovasi  melahirkan  pengetahuan  baru. Sehingga  ketiganya  dapat  digambarkan sebagai berikut:
Gambar 1. Batasan antara innovation, technology dan knowledge management.
(Cetindamar, 2009)

## 2.8 Analisis Kebijakan
Kebijakan  adalah  suatu  pernyataan cita-cita,  tujuan,  prinsip,  atau  maksud
sebagai  garis  pedoman  untuk  manajemen dalam  usaha  mencapai  sasaran  (KBBI, 2011).  Kebijakan  juga  diartikan  sebagai serangkaian  tindakan  yang  mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna  memecahkan  suatu  masalah  tertentu (Anderson dalam Kamalfuadi, 2012).
Kebijakan  yang  terkait  dengan  masalah- masalah  publik,  maka  kebijakan  sering disebut  sebagai  kebijakan  publik,  dengan demikian  kebijakan  dapat  diartikan  sebagai sebuah  tindakan  yang  dilakukan  oleh pemegang  kekuasaan  untuk  memastikan tujuan-tujuan  yang  sudah  dirumuskan  dan disepakati oleh publik bisa tercapai (Santoso, 2010).
Kebijakan  dilakukan  melalui  suatu tahapan diantaranya: 1). penyusunan agenda (memilih  permasalahan  apa  yang  paling mendesak  untuk  diselesaikan)  2).  Formulasi kebijakan  (melalui  suatu  analisis  kebijakan- kebijakan apa saja yang akan dilakukan) 3). Adopsi  kebijakan  (memilih  dari  berbagai alternatif  kebijakan  yang  ditawarkan  yang paling sesuai dengan kondisi dan situasi dan memberikan  dampak  negatif  yang  paling minimal) 4). Implementasi kebijakan (melaksanakan  kebijakan  melalui  program dan  kegiatan)  dan  5).  Evaluasi  kebijakan (melakukan  evaluasi  terhadap  kebijakan yang  telah  dilaksanakan  dan  memberikan saran perbaikan atau perubahan).
Dalam implementasi kebijakan terdapat  beberapa  variabel  kritis,  menurut Edward III (1980) antara lain: 1). Komunikasi, kebijakan harus dikomunikasikan  kepada  kelompok  sasaran yang diindikasikan dengan bagaimana penyaluran komunikasi, konsistensi komunikasi  dan  kejelasan  komunikasi.  2). ketersediaan  sumberdaya  pendukung  untuk implementasi kebijakan dinataranya: Sumber daya manusia, informasi, kewenangan,  sarana  dan  prasarana  dan pendanaan.  3)  Sikap  dan  komitment  dari pelaksana  program  (disposition),  dan  4). Struktur birokrasi (bureaucratic strucuture), yaitu kesesuaian organisasi pelaksana implementasi  kebijakan  dengan  tugas  yang diembannya.
Analisis  kebijakan  menurut  Dunn
(2004)  suatu  terapan  ilmu  sosial  dengan memakai  beberapa  metode  penelitian  dan
Knowledge Management Innovation Management Technology Management
argumentasi agar mendapatkan dan mentransformasikan  informasi  yang  terkait dengan kebijakan, sehingga dapat dipergunakan  pada  tingkat  politik  untuk memecahkan  masalah-masalah  kebijakan. Analisis  kebijakan  dilakukan  sebelum  dan sesudah kebijakan dilaksanakan atau kombinasi  diantara  keduanya.  Analisis prosektif adalah analisis yang dapat digunakan sebelum kebijakan dibuat; analisis  retrospektif  (dilakukan  sesudah kebijakan  dilaksanakan)  dan  c)  analisis terintegrasi, merupakan analisis yang
dilakukan dengan memantau jalannya kebijakan  dan  evaluasi  secara  bersamaan (Dunn 2004).

## 3 HASIL DAN PEMBAHASAN
Sirup  glukosa  merupakan  produk hasil inovasi  proses,  dan merupakan  produk alternatif pengganti gula, maka apakah sirup glukosa  secara  fungsi  dapat  menggantikan gula  dan  apakah  secara  ekonomi  (menurut studi  leteratur)  layak  untuk  dikembangkan. Selanjutnya  dengan  pendekatan  sistem inovasi,  yang  dikemukakan  oleh  Zuhal (2010)  dilakukan  analisis  komponen  sistem dan  perannya  dan  terakhir  bagaimana hubungan  pengembangan  gula  cair  dengan kebijakan swasembada gula nasional.

## 3.1 Analisis Fungsional
Sirup glukosa adalah gula cair yang diperoleh  dari  hidrolisis  tepung  ubi  kayu. Komponen  sirup  glukosa  dan  gula  kristal putih atau tebu adalah sebagai berikut:
Tabel 3. Standar Nasional Indonesia (SNI)

## Sirup Glukosa
No   Kriteria Uji Satuan     Persyaratan 1   Keadaan 1.1 Bau Tidak berbau 1.2 Rasa Manis 1.3 Warna Tidak berwarna 2  Air % b/b     Maks. 20 3  Abu % b/b     Maks. 1 4  Gula pereduksi dihitung sebagai D- Glukosa % b/b     Min. 30 5  Pati Tidak ada 6  Cemaran Logam 6.1 Timbal ppm Maks 1 6.2 Tembaga ppm Maks 10 6.3 Seng ppm Maks 25
No   Kriteria Uji Satuan     Persyaratan 7  Arsen ppm Maks. 0,5 8  Cemaran mikroba : 8.1 Angka lempeng total Koloni/g  Maks. 5 x 102 8.2 Bakteri coliform  APM/g   Maks. 20 8.3 E. coli APM/g   < 3 8.4 Kapang Koloni/g   Maks. 50 8.5 Khamir Koloni/g   Maks. 50 Sumber: SNI 01-2978-1992 Tabel 4. Standar Nasional Indonesia (SNI) Gula Kristal Putih No Kriteria Uji Satu -an Persyaratan GKP 1  GKP 2 1   Warna 1.1 Warna Kristal CT  4,0-7,5  7,6 – 10,0 1.2 Warna Larutan (ICUMSA) IU 81 - 200  201 - 300 2  Besar jenis butir mm  0,8 – 1,2  0,8 – 1,2 3  Susut pengeringan % Maks. 0,1 Maks. 0,1 4  Polarisasi Z Min. 99,6 Min 99,5 5  Abu kondusktiviti (b/b) Mak 0,10 Mak 0,15 6  Bahan Tambahan Logam 6.1 Belerang dioksida Mg/ kg Mak 30  Mak 30 7  Cemaran Logam 7.1 Timbal ppm  Maks 2  Maks 2 7.2 Tembaga ppm  Maks 2  Maks 2 7.3 Arsen ppm  Maks 1  Maks 1
Sumber: SNI 3140.3:2010
Berdasarkan  kedua  SNI  di  atas terlihat  terdapat  perbedaan  standar,  hal  ini karena keduanya dalam bentuk yang berbeda walaupun  bisa  saling  melengkapi  substitusi yaitu  gula  kristal  putih  berbentuk  padat sedangkan sirup glukosa berbentuk cair.
Kedua produk dapat saling
melengkapi karena sama-sama manis, bahkan untuk kebutuhan pemanis kue olahan sirup  glukosa  lebih  baik  karena  rasa manisnya lebih  alami, sifatnya yang melembutkan  tekstur,  menambah  volume, mencegah kristalisasi gula, dan meningkatkan rasa.

## 3.2 Analisis  Kelayakan  Usaha  (Sebuah tinjauan pustaka)
Analisis  kelayakan  usaha  pendirian industri  sirup  glukosa  dari  tapioka  telah dilakukan oleh Faoji Yahman (2009) dengan lokasi usaha di Kab. Pati Jawa Tengah. Hasil analisis    untuk  kapasitas  2  ton  bahan  baku
tapioka/hari  dengan  nilai  investasi  sebesar Rp.  3,934  M  dengan  harga  jual  produk  Rp. 6.500/kg  layak  secara  ekonomi  dengan payback  period  3,98  tahun.  Hasil  analisis sensitifitas  menunjukkan  bahwa  usaha  ini beresiko  tinggi  terhadap  kenaikan  bahan baku dan penurunan harga jual.
Sementara  hasil  kajian  lembaga Litbang  Pasca  Panen  Kementrian  Pertanian tahun  2006  menyebutkan  bahwa  industri gula kasava dapat dilakukan oleh usaha kecil menengah  karena  cukup  dengan  modal  Rp. 100 juta untuk produksi sebesar 300 kg/hari. Klaim  ini  masih  perlu  dilakukan  konfirmasi dengan  melakukan  analisis  kuantitatif  yang lebih detail.

## 3.3 Analisis Komponen Sistem Inovasi
Pelaku  atau  institusi  yang  terlibat dalam  pengembangan  gula  cair  adalah sebagai berikut: Tabel 5. Analisis Komponen Sistem Inovasi dan Perannya No.  Institusi/Lembaga Peran 1. Petani/Kelompok tani Menanam dan Penyedia bahan baku 2. Produsen tepung tapioka Memproduksi bahan baku sirup glukosa 3. Pedagang Penyedia bahan baku 4. Koperasi Penyedia kebutuhan pertanian 5. Produsen sirup glukosa Pembuat sirup glukosa 6. Balai pasca panen Kementran Pertanian, BPPT, LIPI, Perguruan Tinggi • Melakukan penelitian dan pengembangan teknologi proses (metode dan peralatan) untuk meningkatkan kuantitas (produktivitas)  dan kualitas produk, • Mendifusikan inovasi tersebut kepada  masyarakat pengguna selaku anggota sistem inovasi • Melakukan penelitian  terhadap produk buangan atau limbah produksi agar tidak mencemari lingkungan 7. Produsen makan dan minuman Konsumen sirup glukosa  (memberikan
No.  Institusi/Lembaga Peran masukan tentang kualitas yang dibutuhkan untuk mendapatkan  kualitas produk  olahan  yang lebih baik 8. Lembaga keuangan Memberikan kredit pendanaan  bagi  usaha baru  atau  lama  yang membutuhkan dana Mengontrol perkembangan usaha 9. Pemerintah Mengeluarkan kebijakan (misalnya larangan  impor  sirup glukosa, mendorong penelitian dan pengembangan gula alternatif,  mendorong difusi  teknologi  dan inovasi pembuatan gula alternatif, 10. Jasa pendukung (Transportasi) Menyediakan jasa transportasi

## 3.4 Analisis Kebijakan
Terkait  dengan  kebijakan  pemerintah tentang  swasembada  gula  yang  ditargerkan tercapai pada tahun 2014 diperkirakan tidak akan  tercapai,  sebab  beberapa  program ektensifikasi  (perluasan  lahan  tanam)  dan pendirian pabrik gula sampai saat ini belum terealisasi.  Proses  analisis  kebijakan  dalam kebijakan ini bisa jadi kurang komprehensif, sehingga  beberapa  faktor  penghambat  tidak mendapat  perhatian,  skenario  yang  dipilih adalah  skenario  optimis.  Dilihat  dari  sisi substansi  kebijakan  ini  juga  masih  berfokus pada  swasembada  gula  berbahan  baku  tebu, dimana  kondisi  industri  dalam  negeri    tidak mudah  untuk  dapat  mencapai  pertumbuhan yang  cepat.  Sehingga  target  percapaian swasembada  dalam  waktu  4  tahun  tidak realistis.
Esensi  gula  adalah  pemanis  dengan demikian  pemanis  tidak  harus  berasal  dari tebu,  tapi  bisa  dari  non-tebu  yang  dapat menggantikan  fungsi  gula  kristal  putih. Berdasarkan studi literatur dan praktek pada industri  makanan  dan  minuman  pemanis yang  dapat  menggantikan  tersebut  adalah gula  cair  yang  dapat  dihasilkan  dari  pati- patian. Sumber pati yang paling potensial di Indonesia  adalah  singkong  atau  ubi  kayu. Hal  ini  karena  sampai  saat  ini  kita  masih
surplus,  jumlah  produksi  dan  produktivitas persatuan luas masih bisa ditingkatkan.
Permasalahan  gula  cair  adalah  belum begitu  dikenal  oleh  masyarakat  luas,  baik pemanfaatannya maupun proses produksinya. Oleh karena itu jika pemanfaatan  gula  cair  ditetapkan  sebagai salah satu program dalam kebijakan swasemdada  gula,  maka  banyak  hal  yang dapat dilakukan yaitu
kampanye pemanfaatan  gula  cair  dan  difusi  inovasi teknologi  proses  pembuatan  gula  cair  pada sentra-sentra produksi singkong.

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN

## 5.1 Kesimpulan
Mencermati  ketergantungan  impor gula  kristal  yang  semakin  tahun  semakin besar  dan  memperhatikan  potensi  potensi gula  cair  dari  ubi  kayu  baik  dari  sisi fungsional maupun potensi
pengembangannya, maka pemerintah sebaiknya  melakukan  kebijakan  stubstitusi gula  kristal  dengan  gula  yang  berasal  dari pati-patian  khususnya  ubi  kayu.  Kebijakan pemerintah harus bersistem sehingga arahan dan capaian akan sustainable, sistem inovasi bisa  menjadi  pilihan,  karena  pengembangan produk  tidak  lepas  dari  upaya  inovasi  yang melibatkan  berbagai  pihak  untuk  saling berkoordinasi untuk suatu tujuan inovasi.
Inovasi  tidak  harus  dalam  bentuk teknologi  tinggi,    walaupun  itu  juga diperlukan agar kita bisa menguasai teknologi untuk proses-proses lebih hilir dari produk  pertanian  kita,  sehingga  kita  bisa mengolah  sendiri  tanpa  harus  mengekspor dalam  bentuk  bahan  setengah  jadi.  Namun yang  lebih  penting  adalah  yang  dapat dirasakan  oleh  orang  banyak,  dengan  tetap memperhatikan  nilai  tambah  bagi  banyak pihak.
Dalam  kerangka  sistem  inovasi, maka  sangat  penting  dilakukan  adalah mendifusikan  hasil-hasil  inovasi  lembaga litbang  dan  perguruan  tinggi  yang  dapat meningkatkan  nilai  tambah  tersebut  kepada masyarakat.  Dengan  demikian  masyarakat (petani/  agro  industri)  mampu  mengolah hasil  pertanian  pada  tingkatan  yang  lebih tinggi untuk mendapatkan nilai tambah yang lebih besar.
5.2 Saran
Khusus  produk  gula  cair  dari  ubi  kayu, walaupun  inovasi  ini  sudah  dikenal  sejak tahun  70-an  akan  tetapi  gaungnya  pada masyarakat  umum  belum  begitu  nampak, sehingga  tujuan  sebagai  substitusi  gula  tebu baru  sebatas  di  kalangan  industri  makanan, minuman dan obat-obatan dan inipun belum optimal.  Oleh  karena  itu  diusulkan  agar dilakukan inovasi dalam hal:
Bagi produsen:
• Membuat  variasi  kemasan,  kemasan sebaiknya dibuat dalam ukuran kebutuhan  rumah  tangga,  dalam  botol kecil  tidak  dalam  bentuk  botol  besar seperti selama ini.
• Melakukan  edukasi  pada  masyarakat dan  industri  makanan  dan  minuman skala  kecil  untuk  menggunakan  gula cair.
Bagi pemerintah:
• Pemerintah sebaiknya melakukan kampanye  atau  sosialisasi  menyadarkan masyarakat  bahwa  terdapat  alternatif gula yang bisa diperoleh di pasaran yang bisa  digunakan  untuk  kebutuhan  rumah tangga dan sehat untuk dikonsumsi.
• Melakukan  difusi  inovasi  teknologi proses  gula  cair  pada  sentra-sentra produksi  singkong  dengan  kelayakan usahanya dengan melibatkan komponen- komponen inovasi.

## 6.   DAFTAR PUSTAKA
[1]  Akhmad  Musyafak  dan  Tatang  M. Ibrahim,  Strategi  Percepatan  Adopsi  Dan Difusi  Inovasi  Pertanian  Mendukung  Prima Tani, Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 3 No. 1, Maret 2005 : 20-37.
[2]  Badan  Litbang  Pertanian.  Rancangan
Dasar:  Program  Rintisan  Dan  Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi Teknologi
Pertanian  (PRIMA  TANI).  Badan  Litbang Pertanian. Jakarta, 2004.
[3]  Cetindamara et.al,  2009,  Understanding technology  management  as  a  dynamic capability:  A  framework  for  technology management activities, Technovation, Volume 29, Issue 4, April 2009, Pages 237– 246
[4]  Department of  Commerce  (DOC). Advisory Committee on Measuring
Innovation  in  the  21st  Century  Economy. Innovation Measurement: Tracking the State of  Innovation  in  the  American  Economy. Report to the Secretary of Commerce, 2008.
[5]  Dunn  William  N.  (2000),  Pengantar Analisis  Kebijakan  Publik,  Gadjah  Mada University Press.
[6]  Faoji  Yahman,  2009,  Studi  Kelayakan Pendirian  Industri  Sirup  Glukosa  Dari Tapioka Di Pesantren Raudlatul Ulum, Pati, TA, IPB, Bogor.
[7]  Linden,  Greg,  Jason  Dedrick,  and Kenneth  L.  Kraemer.  “Innovation  and  Job Creation in a Global Economy: The Case of Apple’s  iPod.”  Journal  of  International Commerce  and  Economics  3,  no.  1  (May 2011): 223-239.
[8]  OECD.  Oslo  Manual:  Guidelines  for Collecting and Interpreting Innovation Data (3rd  edition).  Organization  for  Economic Cooperation and Development, Paris, France, 2005
[9]  Plessis  Marina  du,  2007,  The  role  of knowledge  management  in  innovation, Journal of Knowledge Management, Vol. 11 Iss: 4, pp.20 – 29.
[10]  Ramalingam  Ben  dkk,  Innovations  In International  Humanitarian  Action  dalam ALNAP  Review  of  Humanitarian  Action, London, 2009.
[11]  Rogers  Everett  M.,  1983,  Diffusion  Of Innovations  Third  Edition,  The  Free  Press, New York.
[12] Schwab Klaus, World Economic Forum The  Global  Competitiveness  Report  2012– 2013 Full Data Edition, 2012.
[13] Tidd Joe.dkk.,2005 Managing Innovation: Integrating Technological,
Market  and  Organizational  Change,  Third
Edition, John Wiley & Sons.
[14] Yasushi Ueki, 2007, Industrial Development  and  the  Innovation  System  of the  Ethanol  Sector  in  Brazil,  Discussion Paper No. 109, Development Studies Center, Institute of Developing Economies
(IDE/JETRO), Chiba, Japan.
[15]  Zuhal,  2010,  Knowledge  Platform Kekuatan  Daya  Saing  dan  Innovation,
Gramedia, Jakarta.
[16]  Perpres  No.  32  Tahun  2010  tentang Komite Inovasi Nasional.
[17] Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. [18]  ---------,  2010,  Industri  Fruktosa  dan Glukosa dengan Proses Hidrolisis, http://letshare17.blogspot.com/2010/10/indu stri-fruktosa-dan-glukosa-dengan.html diakses: 10 Juni 2013.
[19] Silva et.al, 2009, Production of glucose and  fructose  syrups  from  cassava  (Manihot esculenta  Crantz)  starch  using  enzymes produced  by  microorganisms  isolated  from Brazilian Cerrado soil, http://www.scielo.br/pdf/cta/v30n1/ aop_3383.pdf, diakses 10 Juni 2013. [20] _____,
beberapa-teori-tentang-
implementasi http://perencanaankota.blogspot.com/2012/0 1/beberapa-teori-tentang-implementasi.html [21]  Kamalfuadi,  2012,  Kebijakan  dan Analisis Kebijakan, http://fuadinotkamal.wordpress .
com/2012/03/24/kebijakan-dan-analisis- kebijakan/ diakses 7 Juni 2013.