## JUDUL 4 PELAKSANAAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (K3) PADA PROYEK KONSTRUKSI BANGUNAN
(Studi kasus pada Proyek Kota kasablanka)
Dina Widya Astuti, Drs. Y.P. Panjaitan, S.H., R.Eka Murtinugraha, M.Pd.

## PENDAHULUAN
Pemerintah  yang  diwakili  oleh  Departemen  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  (Depnakertrans) telah  menetapkan  sebuah  peraturan  perundangan  yang  tertuang  dalam  Peraturan  Menteri Tenaga  Kerja  (Permenaker)  Nomor  :  PER.05/MEN/1996  tentang  sistem  manajemen  K3  yang diharapkan  dapat  menjadi  acuan  bagi  setiap  perusahaan  yang  ada  di  Indonesia  untuk melaksanakan  sistem  manajemen  K3  pada  perusahaan.  Namun  pada  umumnya  perusahaan melaksanakan sistem manajemen K3 belum sepenuhnya mencakupi semua ketentuan yang ada dalam  peraturan  tersebut.  Pada  umumnya  perusahaan  melaksanakan  manajemen  K3 dikondisikan dan disesuaikan dengan kemampuan perusahaan itu sendiri.
Hal itu diperkuat dengan data dari International Labour Organization (ILO) yang menilai bahwa pelaksanaan  sistem  manajemen  K3  di  Indonesia  kurang  memuaskan.  Dipaparkan  bahwa  dari 15.043 perusahaan skala besar, hanya sekitar 317 perusahaan (2,1%) yang menerapkan Sistem Manajemen  K3.  Itu berarti meskipun Indonesia  telah menerapkannya, tetapi  masih  perlu  terus meningkatkan pelaksanaan sistem manajemen K3.
PT.  Acset  Indonusa  merupakan  salah  satu  perusahaan  konstruksi  yang  saat  ini  sedang memegang  peran  penting sebagai  kontraktor  utama di  sebuah  proyek  konstruksi  bangunan  di DKI Jakarta yaitu pada proyek Kota Kasablanka. Proyek ini termasuk proyek berskala besar dan memiliki  peluang  yang  cukup  besar  pula  akan  terjadinya  kecelakaan  kerja,  maka  perusahaan menerapkan  sistem  manajemen  K3  yang  dilaksanakan  oleh Healthy,  Safety  and  Environment Departement ( HSE Dept ) untuk mencegah terjadinya kecelakaan kerja pada proyek yang dapat menghambat produktifitas kerja pada proyek. Berdasarkan hasil wawancara singkat dengan HSE manager pada proyek ini, diketahui bahwa masih terdapatnya angka kecelakaan kerja dan belum pernah  mencapai  angka  kecelakaan  kerja nihil  ( zero accident ).  Selain  itu, pelaksanaan  sistem
manajemen  K3  pada  proyek  ini  disesuaikan  dengan  kemampuan  perusahaan.  Walaupun demikian,  pelaksanaan  sistem  manajemen  pada  proyek  tersebut  tetap  mengacu  kepada peraturan-peraturan  yang  ada,  namun  belum  sepenuhnya  mengacu  kepada  Permenaker  No  : PER.05/MEN/1996 yang telah disebutkan sebelumnya mengenai kewajiban menerapkan sistem manajemen K3.
masalah  yang  akan  diteliti  dibatasi  hanya  pada  masalah  mengenai  pelaksanaan  sistem manajemen K3 pada proyek konstruksi bangunan dalam hal ini pada proyek Kota Kasablanka secara umum dengan batasan pada perencanaan, pelaksanaan, pengecekan dan pengontrolan bagi  pekerja  serta  tindakan  pencegahan  bahaya  kecelakaan  kerja  dan  penanganan  yang dilakukan jika terjadi kecelakaan kerja.

## 1. Manajemen.
George  R.  Terry  mendefinisikan    manajemen  sebagai  suatu  proses  khas  yang  terdiri  dari tindakan-tindakan  perencanaan,pengorganisasian,penggerakan  dan  pengendalian  yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya lainnya.
Fungsi manajemen : perencanaan,pelaksanaan,pengorganisasian dan pengendalian.
2. Kecelakaan kerja.
menurut  Suma’mur  (1981),  kecelakaan  kerja  ( accident )  adalah  suatu  kejadian  atau  peristiwa yang  tidak  di  inginkan  yang  merugikan  terhadap  manusia,  merusakkan  harta  benda  atau kerugian proses digunakan untuk konstruksi dinding bangunan yang yang dibuat dari tanah liat dengan atau tanpa dicampur bahan aditif dan dibakar pada suhu tertentu.
Teori kecelakaan kerja :
a. Teori Heinrich kondisi yang tidak aman dan tindakan yang tidak aman
b. Teori Frank E Bird Peterson
kecelakaan terjadi karena adanya kontak dengan suatu sumber energi seperti mekanis, kimia, kinetik dan fisis yang dapat mengakibatkan cedera pada manusia, alat maupun lingkungan.
c. Teori Gordon
penyebab  terjadinya  kecelakaan,  harus  diketahui  karakteristik  dari  korban  kecelakaan, perantara dan lingkungan secara detail.
d. Teori Faktor Manusia ( Human Factor Theory )
kecelakaan  terjadi  karena bahwa  pada  akhirnya  semua  kecelakaan  kerja,  baik  secara langsung maupun tidak langsung disebabkan oleh kesalahan manusia.
e. Teori Domino Terbaru
Dalam  teori  tersebut  diungkapkan  bahwa  penyebab  terjadinya  kecelakaan  adalah adanya ketimpangan manajemen.

## 3. Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)
Sedangkan  menurut  Suma’mur  (2001,  p.104),  keselamatan  kerja  merupakan  rangkaian  usaha untuk menciptakan suasana kerja yang aman dan tentram bagi para karyawan yang bekerja di perusahaan yang bersangkutan.

## 4. Sistem Manajemen K3.
Sistem  Manajemen  Keselamatan  dan  Kesehatan  Kerja  yang  selanjutnya  disebut  Sistem Manajemen K3 adalah bagian dari sistem manajemen secara keseluruhan yang meliputi struktur organisasi,  perencanaan,  tanggung  jawab,  pelaksanaan,  prosedur,  proses  dan  sumber  daya yang  dibutuhkan  bagi  pengembangan,  penerapan,  pencapaian,  pengkajian  dan  pemeliharaan kebijakan  K3  dalam  rangka  pengendalian  resiko  yang  berkaitan  dengan  kegiatan  kerja  guna terciptanya  tempat  kerja  yang  aman,  efisien  dan  produktif  (Permenaker  Nomor  : PER.05/MEN/1996) tentang sistem manajemen K3

## 5. Proyek Konstruksi Bangunan.
Menurut  Istimawan  (1996),  proyek merupakan  upaya  kegiatan  yang  diorganisasikan  untuk mencapai tujuan, sasaran, dan harapan-harapan penting dengan menggunakan anggaran dana serta sumber daya yang tersedia, yang harus diselesaikan dalam jangka waktu tertentu.

## METODA
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui  gambaran pelaksanaan  sistem manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) secara umum pada Proyek Kota Kasablanka.
Penelitian  ini  dilakukan  di  proyek  Kota  Kasablanka  area  Kota  Kasablanka  (KK)  2  dengan  P.T Acset  Indonusa  sebagai  kontraktor  utamanya.  Waktu  penelitian  dilaksanakan  pada  bulan Desember 2011 hingga selesai.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan  survey.  Penelitian  deskriptif merupakan penelitian yang dimaksudkan untuk mengumpulkan informasi mengenai status suatu gejala  yang  ada,  yaitu  keadaan  gejala  menurut  apa  adanya  pada  saat  penelitian  dilakukan (Arikunto, 2005). Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survey.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  seluruh  pekerja  pada  tingkat labour pada  Proyek  Kota Kasablanka  dengan  jumlah  513  pekerja.  Namun  untuk  mendukung  hasil  penelitian  tentang pelaksanaan sistem manajemen K3 pada proyek ini, penulis juga akan mewawancarai  petugas K3 pada proyek ini yaitu dengan populasi sebanyak 18 orang.
Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  peneliti  adalah  dengan  menggunakan angket/kuisioner  untuk  responden utama  yaitu para pekerja  di  tingkat labour mengenai  sistem manajemen K3 di lapangan yang telah dipaparkan sebelumnya dan menggunakan wawancara terstruktur untuk responden pendukung yaitu personel safety mengenai sistem manajemen K3 berdasarkan peraturan. Peneliti juga akan melakukan pengamatan secara langsung di lapangan untuk membuktikan bahwa jawaban kuisioner dari sampel penelitian sesuai dengan keadaan di lapangan disertai dengan dokumentasi.
Bentuk  angket/kuisioner  yang  disusun  menggunakan  Skala Guttman .  Dalam  skala Guttman , variabel  yang  akan  diukur  dijabarkan  menjadi  indikator  variabel.  Kemudian  indikator  tersebut dijadikan sebagai titik tolak untuk menyusun item-item instrumen yang dapat berupa pertanyaan atau  pernyataan.    Skala Guttman yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  dua alternatif jawaban yaitu Ya atau Tidak (Sugiyono 2007).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Pengolahan Data
Data  yang  diperoleh  dalam  penelitian  ini  menggunakan  instrumen  peneltian  berupa angket/kuisioner.  Jenis  kuisioner  yang  digunakan  yaitu  kuisioner  tertutup  dimana  pada  angket tertutup  jawabannya  sudah  tersedia  dan  sampel  penelitian  yaitu  para  pekerja  di  proyek  Kota Kasablanka  dalam  tingkat labour yang  telah  dipilih  secara  acak  sebelumnya  tinggal  memilih jawab yang sesuai.
Hasil jawaban dari sampel penelitian melalui penyebaran kuisioner tersebut kemudian diolah dan disajikan dalam bentuk persentase. Persentase tersebut menggambarkan keseragaman jawaban sampel  penelitian  serta  menunjukkan  seberapa  jauh  sumbangan  tiap-tiap  bagian  (aspek)  di dalam keseluruhan konteks permasalahan dalam penelitian ini.

## 2. Hasil Penelitian
Dari  hasil  perhitungan  rencana  anggaran  biaya  untuk  21  rumah  sederhana,  didapat  nilai persentase penerapan sistem manajemen K3 pada tiap indikator sebagai berikut :
 indikator perencanaan adalah sebesar 70,97 %
 untuk indikator pelaksanaan sebesar 67,41 %,
 pengorganisasian 81,15 % dan
 pengontrolan sebesar 60,87 %.
3. Pembahasan Hasil Penelitian

## 1. Perencanaan
Untuk mencapai tujuan dari sebuah badan usaha maupun organisasi dalam hal ini adalah HSE Dept .,  diperlukan  adanya  perencanaan  yang  matang  dan  terarah.  Dalam  hal  ini,  hal-hal  yang termasuk  ke  dalam  perencanaan  pada  sistem  manajemen  K3  mencakup  kebijakan  dan pengenalan K3 itu sendiri kepada seluruh pihak yang terlibat di lapangan. Berdasarkan jawaban dari sampel penelitian didapatkan bahwa komitmen perusahaan dalam melaksanakan kebijakan- kebijakan  K3  yang  disusun  sebelumnya  dalam  perencanaan  masih  kurang.  Hal  tersebut  pun dibenarkan oleh pihak manajemen. Keterbatasannya petugas-petugas K3 yang ahli di bidangnya
menjadi  kendala  bagi  pihak  manajemen  K3  untuk  merealisasikan  semua  perencanaan  yang dibuat.

## 2. Pelaksanaan
Seperti dalam uraian sebelumnya, bahwa pelaksanaan sistem manajemen K3 pada penelitian ini didasarkan atas susunan perencanaan. Pelaksanaan ini dilakukan untuk mencapai sasaran K3 yaitu mencegah terjadinya kecelakaan kerja dan menuju angka kecelakaan nihil ( zero accident ).
Namun  kenyataannya  di  lapangan  pencapaian  menuju  angka  tersebut  cenderung  nihil.  Masih banyaknya  kecelakaan  kerja  yang  terjadi  berdasarkan  data  kecelakaan  kerja  yang  ada  akibat kurangnya  kesadaran  para  pekerja  dalam  penggunaan  APD  sewaktu  bekerja.  Hasil  kuisioner pun  membuktikan  bahwa  pelaksanaan  sistem  manajemen  K3  di  lapangan  dirasakan  masih kurang  berdasarkan  rata-rata  persentase  jawaban  responden  atas  sub-sub  indikator pelaksanaan yaitu pelatihan, SOP, APD, pencegahan kecelakaan kerja, kegiatan dan prasarana K3 kurang dari 70 %, yaitu sebesar 66,6 % rata-rata yang didapat dengan pelaksanaan tertinggi yaitu  pada  kegiatan  K3  yang  didalamnya  berupa  pengarahan  sebesar  77,65  %.  Sedangkan pelaksanaan  yang  paling  rendah  yaitu  mengenai  pelaksanaan  pelatihan  bagi  tenaga  kerja dimana  rata-rata  jawaban  yang  diperoleh  hanya  49,43  %.  Hal  tersebut  didukung  dari  hasil wawancara memang belum pernah diadakannya pelatihan bagi tenaga kerja dan hal ini menjadi salah satu bukti bahwa pelaksanaan sistem manajemen K3 pada proyek ini belum sepenuhnya sesuai  dengan  PER.05/MEN/1996  yang  mana  didalamnya  terdapat  poin  yang  menyebutkan bahwa diadakannya pelatihan K3 bagi seluruh tenaga kerja.

## 3. Pengorganisasian
Pengorganisasian  yang  baik  akan  menghasilkan  kinerja  yang  baik  pula.  Pengorganisasian manajemen  K3  disusun  pada  sebuah  struktur  organisasi.  Pada  umumnya,  pengorganisasian pada HSE Dept proyek area KK 2 sudah berjalan dengan baik.terbukti dengan adanya koordinasi yang baik antara supervisor yang melakukan monitoring di lapangan dengan manajer K3 di office setiap  harinya.  Namun  sesungguhnya  Acset  tidak  bekerja  sendiri.  Masih  adanya  perusahaan- perusahaan  lain  dalam  hal  ini Sub  Cont yang  mempekerjakan  para  pekerjanya  di  lapangan. Berdasarkan  wawancara  yang  peneliti  lakukan  diketahui  bahwa  mengenai  kerja  sama  dengan para supervisor lain ataupun dengan mandor masih kurang. Terbukti ditemukannya pelanggaran
K3 yang dilakukan para pekerja di lapangan dengan diketahui oleh mandor (dalam dokumentasi lampiran 25), tetapi tidak ada peneguran yang dilakukan sehingga petugas K3 yang harus turun tangan.  Sedangkan  berdasarkan  hasil  jawaban  responden  kesiapan  petugas  K3  dalam menghadapi  keadaan  darurat  masih  kurang.  Hal  tersebut  dikarenakan  tidak  adanya  sistem penandaan bahaya yang mana seharusnya terdapat pada proyek sebagaimana yang tercantum dalam PER.05/MEN/1996.

## 4. Pengontrolan
Untuk  menjamin  dan  mengukur  apakah  pelaksanaan  sistem  manajemen  K3  yang  disusun sebelumnya  telah  dilaksanakan  organisasi  atau  belum  serta  untuk  mengetahui  apakah pelaksanaan  tersebut  berjalan  dengan  baik  dan  efisien  atau  tidak,  diperlukan  adanya pengontrolan  di  lapangan.  Dalam  hal  ini  pengontrolan  terbagi  atas  pengawasan,  pemeriksaan dan pemantauan. Pengontrolan dari dalam yang dilaksanakan oleh petugas K3 dirasakan masih rendah  terutama  mengenai  pemantauan  kesehatan  kerja  yang  sampai  saat  ini  belum  pernah dilaksanakan.  Tidak  adanya  pengawasan  dari  luar  pun  menjadikan  pemicu  akan kekurangsesuaian  praktek  sistem  manajemen  K3  pada  proyek  Kota  Kasablanka.  Tingginya angka  kecelakaan  yang  disebabkan  oleh unsafe  action pekerja  mengindikasikan  bahwa pengawasan terhadap pekerja di lapangan tergolong kurang.
Pada umumnya gejala-gejala yang timbul sebagai penyebab kecelakaan maupun insiden kerja yang terjadi merupakan gejala dari pelaksanaan sistem manajemen sebagai akarnya. Salah satu contoh  yaitu  berdasarkan  peristiwa  kecelakaan  kerja  yang  terdapat  pada  lampiran  29 menunjukkan bahwa kurangnya pengawasan manajemen atas alat bantu kerja di lapangan yang kurang  layak  digunakan  menyebabkan  terjadinya  kecelakaan  kerja  tersebut.  Andai  saja,  pihak manajemen  telah  memastikan  sebelumnya  bahwa  alat  bantu  kerja  di  lapangan  telah  aman digunakan, maka peristiwa tersebut dapat dicegah. Hal tersebut membuktikan bahwa teori yang diungkapkan  oleh  Bennet  N.B  dan  Rumondang  Silalahi  bahwa  manajemen  adalah  akar  dari kecelakaan  kerja  yang  terjadi  terbukti  benar.  Sedangkan  dalam  teori Heinrich’s  domino , pembuktian dalam kasus tesebut yaitu apabila manajemen K3 mengambil tindakan sebelumnya dengan  memastikan  alat  bantu  kerja  di  lapangan  dalam  kondisi  aman  dan  layak  pakai,  maka jatuhnya “pion” pertama dapat dicegah.

## KESIMPULAN
1. Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  pelaksanaan  Sistem  Manajemen  K3  pada proyek  Kota  Kasablanka  dengan  PT.  Acset  Indonusa  sebagai  kontraktor  utamanya belum  mencakupi  hal-hal  yang  sebagaimana  telah  diatur  dalam  Peraturan  Menteri Nomor  :  PER.05/MEN/1996  dilihat  dari  belum  terlaksananya  prosedur-prosedur  yang dibuat  perusahaan  di  lapangan  dan  tidak  adanya  pelatihan  dan  pemantauan  standar bagi  tenaga  kerja.  Petugas  K3  pun  hanya  mendapatkan  pelatihan  penggunaan  APAR yang dilakukan oleh pengurus.
2. Kurangnya  pemenuhan  pelaksanaan  Sistem  Manajemen  K3  pada  Proyek  Kota Kasablanka,  khususnya  pada  area  KK2  berdasarkan  hasil  wawancara  dikarenakan beberapa faktor, antara lain yaitu kurangnya kemampuan dan pengetahuan yang dimiliki oleh  petugas  K3  mengenai  sistem  manajemen  K3,  kurangnya  kerja  sama  yang  baik dengan  supervisor  lain  yang  umumnya  hanya  mengandalkan  tim  K3  dari  Acset,  serta tidak  adanya  pengawasan  dari  badan  pemerintah  yaitu  Depnakertrans,  sehingga kemajuan dalam pelaksanaan sistem manajemen K3 pada proyek ini masih kurang.
3. Pekerja pada tingkat labour memiliki kesadaran yang minim untuk mentaati peraturan K3 yang  telah  ditetapkan  terutama  mengenai  penggunaan  Alat  Pelindung  Diri  (APD). Terbukti  dari  rata-rata  jawaban  sampel  penelitian  yaitu  hanya  sebesar  60,5  %  untuk kedisiplinan penggunaan APD, didukung data statistik kecelakaan kerja dimana tindakan yang tidak aman (unsafe action) menjadi penyebab utama terbesar dalam kecelakaan kerja yang terjadi pada proyek Kota Kasablanka.
4. Pada  umumnya  kebijakan,  fasilitas  atau  prasarana  K3  sudah  dilaksanakan  dan disediakan oleh pihak manajemen K3, namun ketersediaannya dirasakan masih kurang bagi para pekerja. Dalam hal ini seperti ketersediaan APD dan fasilitas kesehatan kerja.
5. Pengetahuan dan kemampuan pekerja dalam melakukan suatu proses pekerjaan masih kurang  memenuhi.  Hal  itu  dikarenakan  tidak  adanya  pelatihan  khusus  dalam penggunaan  alat  sehingga  masih  terjadinya  kecelakaan  kerja  yang  diakibatkan  oleh metode kerja yang salah dalam pelaksanaan suatu pekerjaan.
6. Penerapan  sistem  manajemen  K3  dalam  penanganan  kecelakaan  kerja  terangkum dalam  Plan,  Do,  Check  and  Action  (PDCA)  dimana  Plan  dan  Do  dalam  hal  ini  dapat mengalami  pembaharuan  apabila  ditemukan  indikasi  kecelakaan  kerja  (Check)  untuk
selanjutnya  dilakukan  tindakan  penanggulangannya  (Action)  dan  upaya  pencegahan selanjutnya (Plan II).