-XUXVDQ'DNZDKGDQ.RPXQLNDVL ,QVWLWXW$JDPD,VODP1HJHUL,$,1.XGXV

## POLITEA Jurnal Pemikiran Politik Islam ISSN : 2621-0312
Vol. I No. 2, 2018
Doi : 10.21043/politea.v1i2.4327 http://journal.stainkudus.ac.id/index.php/politea

## PENdEkATAN
Rational ChoiCe PAdA REfORmASI EkONOmI (Doi Moi) dI VIETNAm
Nevy Rusmarina dewi Institut Agama Islam Negeri Kudus nevyrusmarina@gmail.com

## Abstract
The development of world globalization after the end of the Cold War made many countries in the world adapt to the changes in the existing world constellation. The countries that were most affected were those who supported the Eastern Bloc with communist ideology. Some countries in Asia with communist ideology, such as China, Vietnam, and Laos, have had to face such rapid changes in the world. The conflict between maintaining ideology by adopting the values   of globalization is a very important issue. China strives not to be trapped in the entanglement of the globalization of the world by changing the pattern of thinking for the achievement of its economy through economic reform. Economic reform by opening up the economy in welcoming world free trade to take advantage of world trade, but still maintaining communist ideology is the solution for China. China’s success in its economic reforms was taken into consideration for Vietnam, its communist ally, to adopt the same steps. With very bad economic conditions after the end of the Vietnam War and its limitations in carrying out reconstruction, real action was greatly needed by Vietnam amid the end of dependence on the Soviet Union. The economic reform movement through “Doi Moi” took effect since 1986 to overcome economic turmoil and efforts to carry out reconstruction reconstruction. The  ideology  he  embraced  made  it  a  barrier  for  the  international  community  to  provide assistance to Vietnam. Globalization cannot be rejected because it provides an opportunity for the development and economic growth of a country.
Keywords: Vietnam, Doi Moi, Communism, Globalization.

## Pendahuluan
Berakhirnya  Perang  Dingin  diikuti  dengan  runtuhnya  Uni  Soviet  dan    dominasi demokrasi  di dunia.  Gelombang demokrasi secara besar – besaran berkembang ke seluruh dunia. Namun, hal ini tidak membuat tiga Negara penganut komunis di Asia ikut terbawa
arus  perubahan  dunia.  Cina,  Vietnam  ,  dan  Korea  Utara    tetap  mengukuhkan  komunis sebagai ideology Negara. Selama Perang Vietnam berlangsung, Cina sebagai Negara tetangga sekaligus sekutu komunis memberi bantuan penuh baik ekonomi dan militer dalam rangka mempertahankan  dominasi  komunis  agar  tidak  jatuh  pada  AS.  Perang  berakhir  dengan kemenangan Vietnam Utara sehingga mematahkan dominasi AS di bagian selatan. Pasca berakhirnya  Perang Vietnam tahun 1975 Vietnam Utara dan Vietnam Selatan bersatu dan berusaha keluar dari keterpurukan akibat perang.
Derasnya arus demokrasi pasca berakhirnya Perang Dingin tidak membuat goyah Vietnam  untuk  mengukuhkan  komunis  sebagai  ideologi  negara  sampai  saat  ini.  Banyak Negara komunis yang terlindas arus demokrasi dan globalisasi, bertahan dan menutup diri dari pergaulan internasional ataukah terbuka dan ikut serta dengan arus yang ada. Vietnam berusaha untuk tetap bisa bertahan namun tidak ingin terlindas dengan arus demokrasi dan  globalisasi.
Cina sebagai sekutu komunis Vietnam, pasca Perang Vietnam di bawah Deng Xiaoping mulai berbenah diri, puncaknya dengan melakukan Reformasi pada  tahun 1980 dengan mengubah ekonomi terpusat menjadi ekonomi yang berorientasi pada pasar dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi serta mengatasi berbagai permasalahan seperti inflasi, pengangguran, dan standar hidup. Dalam hitungan tahun Cina berhasil bangkit dari keterpurukan ekonomi dan perlahan – lahan mulai bangkit menjadi negara yang kuat dalam bidang ekonomi, namun tidak meruntuhkan ideologi komunisnya. Berkaca terhadap apa yang dilakukan Cina yaitu  mempertahankan komunis namun tetap terbuka terhadap dunia internasional maka Vietnam pun ikut berbenah diri dengan melakukan perubahan ke dalam maupun ke luar melalui “ Doi Moi ” istilah dari Reformasi Ekonomi Vietnam pada tahun 1986. Perubahan juga dilakukan dalam bidang politik melalui  perubahan konstitusi pada tahun 1992.
Perubahan  kebijakan  luar  negeri  Vietnam  juga    mulai  digalakkan,  salah  satunya dengan menjalin hubungan  diplomatic dengan berbagai negara seperti dengan Cina pada tahun 1991 yang kemudian dilanjutkan kerjasama ekonomi dengan tujuan utama belajar terhadap kesuksesan Cina meningkatkan ekonominya dengan membuka diri pada dunia internasional. Normalisasi hubungan juga dilakukan dengan Amerika Serikat  tahun 1995, namun hubungan diplomatik dan kerjasama perdagangan baru berjalan dengan efektif pada tahun 2001. Vietnam mulai menggeliat dalam perekonomian semenjak reformasi ekonomi yang mulai digulirkan. Pasar bebas mulai dijalankan, kerjasama ekonomi dengan berbagai negara di dunia mulai dijalankan tanpa berusaha merubah Ideologi komunisnya. Vietnam mulai  merangkak  dengan  pertumbuhan  0,5  persen  menjadi  8  persen  pada  tahun  2007 -2008. Selama 30 tahun Vietnam berusaha mengejar ketertinggalan ekonomi dan berusaha menjadi  negara  maju  pada  tahun  2020.  Perubahan  arah  kebijakan  yang  dilakukan  oleh Vietnam tersebut sangat menarik untuk dianalisis. Pertimbangan – pertimbangan di balik perubahan kebijakan, serta tahapan – tahapan proses yang harus dilalui oleh Vietnam dalam mencapai  hasil  kebijakan  tersebut.  Untuk  itu  digunakanlah  pendekatan Rational  Choice untuk  menganalisis  apa  yang  telah  dilakukan  oleh  Vietnam.  Melalui  teori  tersebut  akan dijelaskan proses yang berlangsung sebagai dasar perubahan kebijakan.

## metode
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  eksplanatori,  yang  berusaha  menjelaskan fenomena – fenomena yang diamati. Fenomena – fenomena yang terjadi pasca berakhirnya Perang  Vietnam  yang  berlanjut  dengan  runtuhnya  dominasi  komunis  dunia,  dan perkembangan globalisasi yang sangat pesat. Isu globalisasi menjadi sangat menarik karena yang menjadi fokus kajian adalah Vietnam yang memiliki ideologi komunis. Fenomena yang terjadi pada perubahan konstelasi dunia sangat berpengaruh bagi pengambilan kebijakan Vietnam dalam menghadapi globalisasi. Sedangkan metode penelitian menggunakan metode penelitian kualitatif. Analisis data dilakukan melalui kajian pustaka yang berasal dari berbagai macam sumber, seperti buku, jurnal, berita media cetak maupun elektronik online .

## kajian Teori Rational Choice Theory
Rational Choice sebagai salah satu pendekatan dalam mempelajari politik dalam hal ini menganalisis  latar belakang reformasi “ Doi Moi ” yang dilakukan oleh Vietnam. Teori Rational Choice secara umum melihat suatu pilihan secara rasional kepada kalkulasi untung dan rugi. Apa pilihan yang terbaik di antara banyak pilihan yang ada. Hal ini utamanya dilakukan  dalam  rangka  hubungan  kerja  sama,  beruaha  mencari  solusi  yang  terbaik diantara  alternatif  –  alternatif  yang  ada.  Terutama  dalam  bidang  ekonomi,  dalam  suatu hubungan kerjasama masing – masing pihak akan mengkalkulasikan untung – rugi dalam mengambil  keputusan.
Menurut Charles W. Kegley dan Shanon Blanston,  Teori Rational Choice merupakan teori yang memuat prosedur dalam proses pembuatan keputusan yang didahului dengan proses pendefinisian berdasarkan situasi yang ada dengan pertimbangan mengambil opsi terbaik dari segala alternative ada  demi mencapai hasil yang paling optimal (W.Kegley, JR, Charles, 2010, p. 196). Sedangkan menurut  Andrew T Guzman, bahwa kepentingan suatu negara akan mendorong suatu tindakan rasional untuk berusaha mencari keuntungan yang sebesar – besarnya bagi kepentingan negara dengan cara mengidentifikasi kondisi yang ada tanpa memikirkan kepentingan negara lain (T. Guzman, 2008, p. 17).
Dalam usaha optimalisasi alternative – alternative pilihan, didahului dengan proses pengabilan keputusan berdasarkan pertimbangan kondisi yang ada. Urutan pengambilan keputusan  menurut  Charles  W.  Kegley  terdiri  dari:  pengakuan  dan  definisi  masalah, menyeleksi tujuan, mengidentifikasi alternative – alternative yang ada, dan pilihan terbaik (W.Kegley, JR, Charles, 2010, p. 196). Tahapan – tahapan tersebut bisa menjelaskan proses yang berlangung pada pembuatan kebijakan oleh suatu Negara.

## Pengakuan dan definisi masalah
Langkah pertama yang dilakukan adalah melihat karakteristik kondisi  masalah yang ada, selanjutnya pengumpulan data informasi yang dibutuhkan sesuai dengan kebutuhan tindakan  suatu  Negara  yang  disesuaikan  dengan  tindakan  yang  akan  diambil  melalui kebijakan luar negeri suatu Negara.
Dilihat dari Kasus Vietnam, di tengah keterpurukan negara pasca perang Vietnam, dapat diidentifikasi bahwa posisi Vietnam  sangat lemah dimana  kondisinya sangat tidak
menguntungkan  karena  kesulitan  untuk  mendapatkan  dukungan  bagi  pemulihan  negara terutama masalah keterpurukan ekonomi. Vietnam tidak bisa bergantung pada Uni Soviet dan mulai ditinggalkan oleh Cina yang selama ini menjadi sekutunya dan punya hubungan yang sangat baik.
Di mata dunia internasional Vietnam tidak mendapatkan simpati yang baik karena hubungannya yang sangat dekat dengan Uni Soviet sehingga bantuan internasional sangat sulit untuk masuk ke Vietnam. Sedangkan di satu sisi negara ini sangat butuh restrukturisasi pembangunan secara cepat untuk memulihkan kondisi.

## Menyeleksi tujuan
Identifikasi  masalah  di  atas,  selanjutnya  adalah  mengarahkan  pada  tujuan  yang dikehendaki. Hal ini akan teridentifikasi beberapa tujuan sekaligus, sehingga perlu untuk diseleksi tujuan yang paling sesuai dengan kondisi yang ada dalam suatu negara.
Kondisi  keterpurukan  yang  dialami  Vietnam  dapat  diidentifikasi  beberapa  tujuan yang  dirumuskan,  apakah  akan  mempertahankan  ideologi  komunis  dengan  sistem sosialis  ataukah fokus kepada usaha bangkit dari keterpurukan ekonomi dan segera dapat merestrukturisasi kondisi di Vietnam pasca berakhirnya Perang Vietnam.

## identifikasi alternative
Dengan mengetahui tujuan yang ingin dicapai oleh suatu negara, akan mengarahkan pada  alternative    –  alternative  pilihan  yang  dapat  dibuat  dalam  rangka  mencapai  tujuan yang  diinginkan  oleh  suatu  Negara.  Suatu  negara  akan  mengidentifikasi  alternatif  – alternatif pilihan kebijakan yang akan dibuat oleh suatu negara terkait dengan kebijakan luar  negerinya.
Dengan  berakhirnya  Perang  Dingin  yang  diikuti  dengan  dorongan  kuat  gerakan demokrasi di berbagai negara di seluruh penjuru dunia, membuat ideologi komunis runtuh dan banyak negara bekas Uni Soviet yang ikut arus demokrasi dan globalisasi dunia. Di tengah perubahan konstelasi dunia tersebut, Vietnam berusaha mengidentifikasi berbagai alternatif  pilihan  kebijakannya.  Apakah  ikut  tergerus  arus  demokrasi  dan  globalisasi, apakah  mempertahankan  diri  bersama  komunis  dan  menutup  diri  dari  pergaulan  dunia internasional, ataukah mencari jalan tengah dengan mempertahankan ideologinya namun tetap  berusaha  ikut  serta  dalam  globalisasi  ekonomi  demi  percepatan  pemulihan  dari keterpurukan ekonomi seperti yang telah dilakukan oleh Cina.

## Pilihan kebijakan terbaik
Dari berbagai alternatif pilihan yang dibuat, diambil pilihan terbaik dari hitungan untung – rugi bagi suatu Negara. Mereka akan otomatis mengambil keuntungan yang paling besar dengan resiko yang paling sedikit rugi. Hal ini dilakukan agar kebijakan luar negeri yang diambil mencapai akurasi paling tinggi untuk mencapai keberhasilan .
Pada  akhirnya  pilihan  terbaik  yang  diambil  oleh  Vietnam  adalah  tetap mempertahankan  ideology  komunis,  namun  tidak  ingin  mengalami  kerugian  di  tengah globalisasi ekonomi dunia yang begitu pesat. Untuk mencapai tujuannya Vietnam melakukan beberapa  tindakan  untuk  mendapatkan  keuntungan  sebesar  –  besarnya  dari  pasar  bebas yaitu melalui kebijakan reformasi ekonomi yang terbuka terhadap pasar ekonomi bebas. Di
kawasan Asia Tenggara, Vietnam ikut bergabung dengan ASEAN (Asosiation of Southeast Asia  Nation),  serta  berusaha  menjalin  hubungan  kerjasama  di  berbagai  bidang  dengan berbagai  negara  dan  organisasi  internasional  terutama  bidang  ekonomi  bagi  percepatan pertumbuhan ekonomi dan  meninggalkan keterpurukan ekonomi yang selama ini dihadapi. Vietnam tidak ingin terpasung oleh ideologinya yang dibatasi arah gerak bagi peningkatan kesejahteraan Negara. Kebijakan tersebut dirasa paling cocok dengan kondisi yang dihadapi oleh Vietnam.

## Shadow of the Future Theory
Merupakan  teori  yang  berisi  tentang  konsep  pertimbangan  keuntungan  dalam hubungan  kerja sama antar negara. Konsep ini pertimbangan utama adalah keuntungan maksimal yang bisa diraih di masa depan dibandingkan keuntungan sementara yang didapat saat ini dalam penentuan kebijakan suatu negara. Tolak ukur dalam melakukan kerjasama adalah  mendapat  keuntungan  besar  di  masa  mendatang.  Konsekuensi  untung  dan  rugi menjadi faktor utama yang menjadi bahan pertimbangan actor pengambil kebijakan dalam hubungan  kerjasama.  Teori  ini  memperkuat  dari  konsep Rational  Choice bahwa  setiap actor  mempertimbangkan  untung  dan  rugi  dalam  hubungan  kerjasama  dengan  pihak lain. Hal ini memperkuat tujuan utama Vietnam mulai membuka diri terhadap pihak lain dalam hal ini dunia internasional adalah pertimbangan di masa depan untuk mendapatkan keuntungan  maksimal  bagi  Vietnam  di  tengah  kondisi  terpuruk  yang  sedang  dihadapi. Pilihan mereformasi kebijakan terbuka dalam ekonomi menjadi satu – satunya jalan untuk mengatasi masalah yang dihadapi, dengan harapan kerjasama yang dibangun dengan pihak lain akan mengatasi masalah ekonomi dan dalam jangka panjang akan meningkatkan tingkat perekonomian Vietnam.
Hubungan Kerjasama dibutuhkan dua hal utama agar berhasil dalam pelaksanaannya, yaitu proses tawar menawar dan proses pelaksanaan (Fearon, 2011). Proses tawar menawar sangat penting dilakukan sebelum berlangsungnya kerjasama agar tujuan yang diinginkan tercapai. Secara rasional dua pihak akan berusaha memaksimalkan kepentingan nasionalnya, sehingga  actor  harus  punya  bayangan  hasil  di  masa  mendatang  berikut  konsekuansinya. Setelah  proses  tawar  –  menawar  mendapatkan  kesepakatan  dua  belah  pihak,  proses pelaksanaan  kerjasama  merupakan  focus  utama  dimana  aktor  –  aktor  yang  menjalin kerjasama tidak hanya terdiri dua actor, namun bisa tiga actor atau lebih sehingga harus benar – benar bisa memperhatikan aturan – aturan yang telah disepakati. Kesamaan hak merupakan faktor penting dalam melaksanakan kesepakatan sehingga tidak terjadi kerugian di salah satu pihak karena mendapat keuntungan bersama merupakan prinsip dasar suatu kerja  sama.  Setiap  negara  harus  menyadari  bahwa  kerjasama  antar  negara    dipahami melalui logika dimana potensi keberhasilan maupun kegagalan dalam kerjasama memiliki kemungkinan yang sama (Rusmarina, 2016, p. 9). Oleh karena itu keputusan aktor dalam rangka  memaksimalkan  hasil  dalam  pelaksanaan  kerjasama  diasumsikan  merupakan keputusan yang rasional.
Dengan  menjalankan “Doi  Moi” konsep shadow  of  the  future diimplementasikan oleh Vietnam melalui cara menawarkan diri dengan membuka diri bagi dunia internasional namun  tetap  membatasi  diri  melalui  kebijakan  ideology  komunis  yang  masih  dianutnya dengan tujuan keberhasilan di bidang ekonomi. Dalam pelaksanaannya Vietnam fokus pada
tujuan ekonomi yaitu melalui kerjasama dengan berbagai aktor di dunia internasional baik melalui bilateral, multilateral, maupun regional.

## Pembahasan
Teori Rational Choice akan digunakan untuk menganalisis kondisi yang dialami oleh Vietnam pasca Perang Vietnam dan berakhirnya Perang Dingin. Tahapan dari pendefinisian masalah, menyeleksi tujuan, identifikasi alternatif, dan menentukan pilihan yang terbaik. Tahapan – tahapan tersebut sangat berguna bagi pengidentifikasian pada kasus reformasi ekonomi  yang  dilakukan  oleh  Vietnam.  Situasi  dan  kondisi  saat  itu  sangat  berpengaruh bagi  kebijakan  yang  diambil  oleh  Negara.  Isu  globalisasi  yang  bergulir  menjadi  sangat menarik dikaitkan dengan kondisi Vietnam pada masa itu. Kondisi dimana komunis mulai tenggelam  oleh  gelombang  demokrasi,  kemudian  dihadapkan  pada  globalisasi  ekonomi membuat Vietnam untuk mengidentifikasi posisi dan permasalahan yang dihadapi dalam perubahan  konstelasi  dunia  yang  berlangsung  cepat.  Pendekatan rational  choice dipakai untuk  menganalisis  pada  kebijakan  yang  dilakukan  oleh  Vietnam  melalui  reformasi ekonomi untuk menjawab tantangan globalisasi ekonomi. Mulai dari identifikasi masalah, membuat tujuan, membuat alternatif pilihan, dan mengambil pilihan terbaik dalam kasus yang dihadapi oleh  Vietnam.

## Masalah yang Dihadapi  Vietnam Pasca Perang Vietnam
Perebutan pengaruh ideologi dunia melalui  Perang Dingin antara Blok Barat dengan Blok  Timur  terjadi  secara  serentak,  komunis  tidak  hanya  terfokus  pada  Benua  Eropa namun juga sudah masuk ke Asia. Perebutan pengaruh antara kedua blok tersebut terjadi di Vietnam, dimana Vietnam bagian Utara berideologi komunis sedang di selatan dipengaruhi oleh blok barat dengan dipimpin oleh Amerika Serikat yang membawa konsep demokrasi. Perang Vietnam menjadi contoh gambaran yang utuh dari Perang Dingin melalui perebutan pengaruh, walaupun pada akhirnya Amerika Serikat mengalami kekalahan. Selama perang berlangsung,  Vietnam  mendapat  dukungan  penuh  dari  Uni  Soviet  dan  Negara  sekutu komunisnya yaitu Cina. Cina memiliki pengaruh besar dalam perang  karena memberikan bantuan keuangan dan perlengkapan lainnya yang dibutuhkan selama perang.
Ketika Perang Vietnam berakhir, kedua Vietnam kemudian bersatu pada tahun 1975 dan  menyisakan banyak persoalan yang harus dibenahi oleh Vietnam dalam berbagai bidang terutama dalam merekonstruksi pembangunan. Selama perang berlangsung, telah banyak biaya perang yang dikeluarkan oleh pemeritah dalam menghalau pengaruh ideology barat. Dukungan ekonomi oleh Cina yang telah berlangsung selama perang  terhenti  dikarenakan masalah  konflik  mengenai  Kamboja,  dimana  Vietnam  menuduh  Cina  mengintervensi Kamboja  untuk  melalukan  upaya  pelemahan  pada  Vietnam.  Dampak  paling  signifikan terjadi  dalam bidang ekonomi dimana ekonomi Vietnam terpuruk bahkan  Inflasi mencapai 700%.  Di  sisi  lain  Vietnam  melakukan  invasi  ke  Kamboja  sehingga  menambah  beban ekonomi yang harus ditanggung oleh negara. Aksi yang dilakukan tersebut mengakibatkan AS memberikan sanksi embargo ekonomi  kepada Vietnam
Keterpurukan  ekonomi  semakin  parah,  ketika  rekonstruksi  pasca  perang  yang dilakukan Vietnam tidak tercapai sesuai target. Pertumbuhan ekonomi tidak sesuai harapan terutama  terkendala  dengan  sistem  sosialis  yang  digunakan  sebagai  ciri  utama  Negara
yang menganut ideologi komunis. Mekanisme sosialis tidak bisa mendorong pertumbuhan ekonomi karena tidak adanya dorongan dalam usaha dan kreativitas dalam ekonomi, sebagai dampak sistem sosialis yang  menggunakan mekanisme  distribusi yang sama pada warga negaranya. Selama ini Vietnam bergantung pada dukungan ekonomi dari Negara sekutunya Uni  Soviet  dan  Cina.  Ketika  hubungan  terputus,  Vietnam  kesulitan  untuk  melakukan adaptasi  dalam  kebijakan  yang  diambil  dalam  pemerintahannya.  Dunia  internasional enggan  memberikan  bantuan  dalam  rangka  rekonstruksi  pasca  perang  akibat  kedekatan Vietnam dengan Blok Timur.
Puncak  krisis  ekonomi  terjadi  pada  akhir  tahun  1970-an  dimana  PDB  perkapita US$100 pertahun, produksi pertanian dalam negeri tidak dapat mencukupi konsumsi dalam negeri  sehingga  impor  bahan  makanan  mencapai  1  juta  ton.  Banyak  usaha  yang  sudah dilakukan pemerintah Vietnam, seperti usaha untuk memberlakukan kontrak pada produksi pertanian,  dengan  cara  melakukan  efisiensi  kinerja  koperasi  yang  semula  menggunakan manajemen  kolektif  intervensi  langsung  menjadi  tidak  langsung  dalam  usaha  bisnis  dan produksi (UNRISD Country, 2008, p. 8).
Pasca Perang Vietnam, terjadi masalah ekonomi yang sangat parah dihadapi oleh Vietnam.  Vietnam  kesulitan  untuk  bangkit  dari  keterpurukan  ekonomi  yang  dihadapi, berbagai cara sudah dilakukan, namun tetap tidak berhasil. Masalah ekonomi menjadi isu utama  yang  muncul  pada  Vietnam  pada  masa  itu.  Vietnam  terjebak  diantara  kebutuhan yang mendesak bagi rekonstruksi, dengan upaya menjaga tetap berlakunya ideologi komunis yang dianutnya. Pemerintah Vietnam menyadari bahwa banyak bantuan yang seharusnya bisa masuk untuk membangun Vietnam namun terganjal oleh ideologi yang dimilikinya.

## Pengaruh Reformasi ekonomi Cina terhadap identifikasi tujuan Vietnam
Faktor  Cina  menjadi  isu  yang  sangat  penting  bagi  Vietnam  karena  pasang  surut hubungan  yang  terjalin  antara  keduanya.  Cina  pernah  menjadi  tempat  bergantung  bagi Vietnam  selama  perang  Vietnam  berlangsung.  Konflik  terjadi  diantara  keduanya  pasca berakhirnya perang dan Vietnam tidak lagi mendapat bantuan dari Cina. Hal ini salah satu faktor yang menyebabkan Vietnam kesulitan untuk bangkit karena terhentinya dukungan dari  Cina.  Hubungan  kedua  Negara  tidak  hanya  berdasarkan  ideology  namun  karena letak wilayahnya yang saling berbatasan. Hal ini membuat hubungan mereka sangat dekat sehingga kebijakan yang dilakukan salah satu negara akan berimbas pada negara yang lain.
Cina  melakukan  reformasi  ekonomi  dengan  kebijakan  terbuka  untuk  melakukan kerjasama perdagangan secara interasional, masuk ke World Tarade Organisation (WTO) pada tahun 1995 menjadi penanda keseriusan dari Cina dalam reformasi ekonomi. Cina menerapkan aksi secara totalitas dalam rangka mewujudkan perekonomiannya. Kebijakan lain  yang  menjadi  penyeimbang  keterbukaan  ekonomi  adalah  dengan  cara  membatasi keterbukaan hanya pada ekonomi saja tanpa mengubah platform komunis. Hal ini menjadi strategi  yang  paling  jitu  digunakan  oleh  Cina  dalam  membangun  ekonominya.  Cina berhasil meningkatkan perekonomian negara secara cepat dengan proses yang stabil tanpa menimbulkan gejolak di dalam negeri.
Cina sejak tahun 1949 telah mulai melakukan pembangunan ekonomi yang disebut ”Big Push” yaitu dengan usaha untuk  mengalihkan usaha membangun ekonomi dari sektor pertanian dialihkan ke sektor  industri berat dimana alat – alat produksi dinasionalisasi oleh
negara  (Naughton,  2007).  Akibat  usaha  industri  yang  digalakkan  secara  besar  –  besaran ternyata pemerintah Cina tidak bisa memanajemen sehingga mengakibatkan inflasi pada tahun  1957.  Hal  ini  terjadi  karena  Cina  sebenarnya  adalah  Negara  yang  bertumpu  pada sector  pertanian  namun  dipaksakan  menuju  Negara  industri.  Puncaknya  yaitu  terjadi krisis ekonomi pada tahun 1960, dan pemerintah mengambil keputusan untuk kembali ke sektor  pertanian.
Pada  tahun1978  Deng  Xiaoping  menerapkan  kebijakan  reformasi  terbuka  dalam bidang ekonomi yang pada awalnya kebijakan utama pada peningkatan ekonomi daerah pedesaan  namun  perkembangan  berikutnya  pada  tahun  1984    berorientasi  pada  pasar dan pada wilayah perkotaan. Selanjutnya Cina mengembangkan perekonomiannya secara eksklusif  sehingga  menurunkan  kesenjangan  ekonomi  secara  cepat    dan  meningkatkan kesejahteraan  ekonomi  masyarakatnya.  Distribusi  pemerataan  kesejahteraan  tidak  hanya di pedesaan namun juga di perkotaan sehingga perkembangan ekonomi di Cina menjadi sangat pesat.

## identifikasi alternatif Melalui Kebijakan Reformasi ekonomi  Gradualis
Pada saat menurunnya tensi ketegangan antara Blok Barat dengan Blok Timur, hal ini menimbulkan suatu gejolak pada negara – negara yang menggunakan komunis sebagai ideologinya. Ketergantungan dengan Uni Soviet mulai berkurang terutama saat berakhirnya Perang Dingin Negara – Negara pendukung blok timur kehilangan Negara pendukungnya. Masalah  yang  dihadapi  oleh  Vietnam  dalam  hal  ekonomi  tidak  saja  hanya  dialaminya sendiri, banyak Negara lain terutama di Asia yang mengalaminya seperti Cina dan Laos. Sistem ekonomi sosialis ternyata tidak berjalan dengan baik di tengah kondisi yang dihadapi oleh masing – masing Negara. Hal ini terutama terjadi pada Vietnam yang paling mengalami kesulitan pasca perang yang dialaminya.
Negara – negara komunis berusaha untuk bertahan dibawah tekanan internasional yang  mengobarkan  semangat  demokrasi  ke  seluruh  dunia.  Banyak  Negara  pecahan  Uni Soviet yang kemudian mereka bertransformasi menjadi Negara demokrasi dengan banyak konsekuensi yang harus mereka hadapi salahsatunya globalisasi ekonomi. Negara – negara di bawah komunis kesulitan ketika mereka ingin meningkatkan perekonomian negaranya dikarenakan Negara sekutunya telah banyak berkurang. Tujuan Negara – Negara tersebut adalah sama yaitu meningkatkan perekonomian Negara, namun mereka kesulitan dalam pelaksanaannya dikarenakan banyak hal yang bertentangan dengan sistem komunis yang mereka gunakan.
Gelombang  demokrasi  membawa  arus  globalisasi  dunia,  arus  ini  tidak  mungkin terelakkan bagi semua Negara di dunia ini. Menghapus komunis dengan mengganti demokrasi yang diikuti oleh liberalisasi ekonomi merupakan satu cara yang harus dilakukan oleh negara – negara pecahan Uni Soviet pasca  berakhirnya Perang Dingin. Percepatan pertumbuhan ekonomi Negara melalui liberalisasi menjadi tuntutan utama dalam perdagangan dunia.Ikut serta atau tertinggal dalam perekonomian menjadi satu alternatif pilihan bagi negara – negara di dunia. Hal ini terjadi karena semua negara berlomba – lomba melakukan peningkatan perekonomian negara masing – masing.Peningkatan pertumbuhan ekonomi juga  menjadi tujuan  utama    bagi  negara  –  negara  berideologi  komunis,  terutama  Vietnam.  Alternatif yang dimiliki adalah memilih proses yang stabil namun pergerakannya lambat atau melalui
proses yang harus dilakukan berbagai macam strategi namun cepat. Liberalisasi ekonomi akan berjalan dengan sangat cepat jika dilakukan pada Negara – Negara komunis namun dampak yang akan dihadapi dalam negeri akan sangat berat. Untuk itu Negara komunis dibutuhkan pilihan alternatif lain yang bisa menjembatani antara tujuan yang ingin dicapai namun tidak menimbulkan instabilitas dalamnegeri terkait ideology  komunis.
Muncullah model Reformasi Ekonomi Gradualisyang merupakan suatu model baru dalam  dunia  internasional.  Sistem  ini  digunakan  untuk  mengidentifikasi  suatu  peristiwa reformasi ekonomi yang dilakukan oleh negara – negara yang berideologi komunis.Reformasi ini  telah  didahului  oleh  Cina.  Model  reformasi  ekonomi gradualis merupakan  proses transformasi negara komunis menghadapi gempuran globalisasi ekonomi dunia dengan cara liberalisasi ekonomi, namun tidak pada bidang politik (Marangos, 2002). Liberalisasi hanya dilakukan pada sector ekonomi dan dilakukan secara bertahap agar masyarakat  beradaptasi pada  keadaan  yang  berbeda    tanpa  menimbulkan  gejolak  dalam  masyarakat.  Konsep  ini sesuai  dengan  teori rational  choice dimana  dalam  dunia  internasional  yang  sangat  pesat perkembangannya,  negara  harus  berpikir  secara  rasional  dalam  menjalankan  kepetingan nasional.  Penolakan  terhadap  perubahan  akan  menjadikan  kerugian  pada  kepentingan nasional suatu negara.
Model kebijakan ini menjadi suatu alternatif bagi negara komunis untuk menjawab tantangan  perubahan  konstelasi  dunia  yang  sangat  cepat.  Mereka  harus  berpikir  secara rasional bagi kepentingan seluruh rakyatnya. Keegoisan negara komunis harus diimbangi dengan  memikirkan  kesejahteraan  bagi  rakyatnta  serta  eksistensi  Negara  di  tengah berkembangnya dunia yang sangat pesat. Perkembangan ekonomi dunia menjadi tantangan yang berat bagi negara – negara komunis yang tidak mau terbuka pada dunia internasional yang  menawarkan  banyak  investasi  dan  dampak  yang  positif  bagi  perkembangan perekonomian dalam negeri.
Vietnam belajar  kesuksesan dari Cina dalam  rangka reformasi ekonomi gradualis dengan melakukan beberapa strategi. Pertama adalah dengan  mengirimkan Nguyen Tan Dung  dari  Partai  Politburo  central  comitte  pada  tahun  1997  untuk  mempelajari  strategi yang  dilakukan  oleh  Cina    dalam  reformasi  ekonominya  (Guan,  1998,  pp.  1122–1141). Dengan  gencarnya  reformasi  ekonomi  yang  dilakukan  oleh  Cina,  Negara  yang  terimbas pertama  adalah  Vietnam  karena  Vietnam  berbatasan  langsung  dengan  Cina  sehingga banyak komoditas perdagangan yang masuk ke Vietnam. Pada waktu selanjutnya, Vietnam kemudian  fokus  kepada  peningkatan  investasi  asing  untuk  masuk  ke  Vietnam  untuk menggeliatkan  perekonomian  di  Vietnam.  Selanjutnya  strategi  yang  dilakukan  Vietnam adalah  dengan  cara  melakukan  kerjasama  perdagangan  diantara  kedua  Negara.  Secara bilateral  Cina  melakukan  normalisasi  hubungan  dengan  Cina  pada  tahun  1991,  dan berlangsunglah  perdagangan  antara  kedua  Negara  yang  saling  menguntungkan.  Hal  ini dilakukan karena Vietnam berbatasan langsung dengan Cina sehingga kegiatan perdagangan yang dilakukan akan sama-sama menguntungkan kedua belah pihak.  Selain itu mereka juga bekerjasama di bidang lain dalam rangka merekstrukturisasi sector pembangunan dengan kerjasama pembangunan di wilayah perbatasan seperti pembangunan instalasi listrik, istalasi pengairan, fasilitas  publik.
Konsep gradualis sangat  cocok  diterapkan  di  Vietnam  di  tengah  gencarnya  arus demokrasi dan globalisasi. Perubahan pola pikir sangat diperlukan demi cita – cita jangka
panjang keluar dari permasalahan ekonomi yang menjerat pasca Perang Vietnam. Vietnam tidak  ingin  berdiri  terlalu  lama  dalam  keterasingan  dunia  internasional  terutama  dalam usaha memajukan perekonomian. Dengan mempelajari reformasi yang telah dilakukan lebih dulu oleh Cina, Vietnam mengadopsi konsep yang sama. Terbuka dalam sistem ekonomi namun tetap menjaga ideology yang dimiliki menjadi alternatif yang terbaik yang dipilih oleh Negara – Negara komunis tersebut.
Negara – negara komunis yang melakukan kebijakan reformasi gradualis ini antara lain  Cina,  Vietnam,  dan  Laos.  Ketiga  negara  ini  tetap  berusaha  mempertahankan  sector politiknya  dengan  komunisme,  hal  ini  dilakukan  agar  tetap  terjaganya  kestabilan  politik dalam negeri. Selain itu, sistem partai tunggal tetap dipertahankan agar tidak mudah terjadi konflik  yang  dikarenakan  perebutan  kekuasaan  dari  partai  –  partai  oposisi  pemerintah. Berbeda dengan Negara – Negara pecahan Uni Soviet yang bertr ansformasi baik dari sector ekonomi maupun sector politik pasca berakhirnya Perang Dingin.

## Kebijakan Reformasi Doi Moi Sebagai Solusi Vietnam dalam Menyelesaikan Masalah ekonomi yang Dihadapi
Dengan  melihat  keberhasilan  Cina  memadukan  sistem  sosialis  dengan  ekonomi terbuka,  Vietnam  merasa  bahwa  cara  yang  dilakukan  Cina  sangat  efektif  untuk  tetap mempertahankan  ideology  namun  masih  dapat  ikut  serta  dalam  pasar  bebas  dunia. Kebijakan  yang  dilakukan  Vietnam  dalam  menjawab  tantangan  dunia  dan  usaha  untuk mencapai tujuan Negara dalam mengatasi masalah ekonomi yang dihadapi yaitu melalui kebijakan reformasi ekonomi yang disebut dengan doi moi . “Doi Moi” istilah dari Reformasi ekonomi yang memperkenalkan Vietnam pada ekonomi global untuk terbuka pada pasar bebas ditetapkan  pada Kongres ke – 6 Partai Komunis Vietnam pada tahun 1986 (Gates, 1995). Doi Moi dilakukan melalui tiga strategi, yaitu:tahap integrasi ekonomi internasional, tahap reformasi internal melalui sector tradisional, dan terakhir tahap pemerataan ekonomi dan perubahan dalam institusi.
Pada  strategi  integrasi  ekonomi  internasional  dilakukan  dengan  cara  privatisasi Kebijakan ini berusaha menghapus subsidi yang sebelumnya telah berlangsung pada bidang pertanian    dan  pada  perusahaan  –  perusahaan  untuk  dilakukan  deregulasi  dan  investasi asing. Teknologi mulai digunakan  untuk memacu keefisienan kinerja dan produksi  dalam bidang  industry.  Usaha  utama  adalah  memasukkan  investasi  asing,  dimana  pemerintah Vietnam  melakukan  banyak  usaha  untuk  bekerjasama  dengan  Negara  lain  agar  banyak investasi  yang  masuk  ke  Vietnam,  seperti  normalisasi  hubungan  dengan  Cina  dan  AS. Pemerintah juga melakukan privatisasi BUMN sehingga kepemilikan menjadi perpaduan antara milik pemerintah dengan swasta dan didukung dengan kebijakan investasi agar para investor asing tertarik untuk menanamkan investasinya (Cuc, 2000). Vietnam juga membuat hukum mengenai investasi asing untuk memudahkan regulasi penanaman investasi.
Pada reformasi sector tradisional, pemerintah melakukan tindakan untuk melakukan reformasi hukum tanah. Dari tahap awal nasionalisasi, kolektivitasi, dan yang terakhir adalah privatisasi. Kebijakan ini dilakukan agar penguasaan negara atas hak tanah berkurang dan diimbangi dengan kepemilikan pribadi serta swasta agar masyarakat dapat meningkatkan hasil  produksi  pertanian  dan  dapat  menjualnya  secara  bebas  sehingga  meningkatkan kesejahteraan  petani  (St.  John,  1997).  Hal  ini  dilakukan  agar  kekuasaan  pemerintah
berkurang  sehingga  ada  andil  dari  sector  swasta  dalam  usaha  pengembagan  percepatan pertumbuhan ekonomi.
Pada  tahap  ketiga  adalah  reformasi  institusi  dan  pemerataan  ekonomi.  Hal ini  dilakukan  dengan  cara  membangkitkan  konsumsi  domestic  serta  berusaha  untuk meningkatkan  ekspor.  Hal  ini  diharapkan  dapat  meningkatkan  produksi  dalam  negeri, mendorong  produksi,  mengurangi  pengangguran,  serta  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat. Pada Sektor perbankan dilakukan pemisahan antara bank pemerintah dengan bank swasta dan berusaha menjaga agar tidak terjadi inflasi dan krisis keuangan.
Secara  bilateral  Cina  melakukan  normalisasi  hubungan  dengan  Cina  pada tahun  1991.Perdagangan  diantara  keduanya  tetap  berlangsung  di  daerah  perbatasan, walaupun  secara  resmi  kerjasama  perdagangan  baru  dimulai  tahun  tersebut.  Semenjak itu,  berlangsung  perdagangan  antara  kedua  Negara  yang  saling  menguntungkan.Hal  ini bisa dilihat dari tabel perkembangan nilai perdagangan yang sangat signifikan pada tahun 2010 dan 2014. Hal ini menandakan bahwa kedua negara memiliki kebermanfaatan  dalam kerjasama  perdagangan.

## Tabel Perdagangan Cina ke Vietnam tahun 2010 dan 2014 (dalam 10.000 US$)
Tahun eksport % Import % Total 2010 2310154 76.8% 698454 33.2% 3008608 2014 6373001 76.2% 1990640 33.8% 8363641

## Sumber:www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexeh.htm
Kebijakan luar negeri Vietnam Melalui  amandemen Konstitusi 1992 sebagai Penguatan terhadap Pelaksanaan Doi Moi
Dengan didahului oleh “ Doi Moi ” pada tahun 1986, Vietnam membuka diri terhadap dunia internasional dengan lebih terbuka, hal ini didukung dengan perubahan konstitusi Vietnam  pada  tahun  1992,  di  dalam  pasal  12  Amandemen  Konstitusi  menyebutkan bahwa hubungan luar negeri Vietnam terhadap dunia internasional adalah bersifat damai, bersahabat,  serta  melakukan  kerjasama  di  dunia  iternasional  tanpa  membedakan  sistem politik  dan  sistem  sosial  yangberlaku  di  suatu  Negara  atas  dasar  kesetaraan  dan  saling menguntungkan  dengan  cara  saling  menghormati  kemerdekaan  dan  kedaulatan  suatu Negara serta  tidak saling melakukan intervensi masalah internal (Vovworld, n.d.). Vietnam berusaha memperbaiki hubungan dengan Cina pada tahun 1991 dan Amerika Serikat  pada tahun 1995. Berusaha mengesampingkan masalah Perang Vietnam yang telah berlalu dan menyambut kerjasama baru dalm rangka memperkuat Negara. Ketika Uni Soviet runtuh dan Vietnam kehilangan tempat untuk bergantung, yang dilakukan adalah merapat pada wilayah kawasan  dimana  tempatnya  berada.  Seiring  dengan  perkembangan  ASEAN  di  kawasan Asia  Tenggara  menarik  Vietnam  untuk  berpartisipasi  di  dalamnya,  sehingga  tahun  1995 bergabung menjadi anggota ASEAN untuk ikut berkiprah di kawasan Asia Tenggara dengan menjalin hubungan kerjasama dengan Negara – Negara di kawasan tersebut. Hal ini sangat penting  dilakukan  dalam  rangka  perimbangan  kekuasaan  (balancing)  dimana  kawasan Asia Tenggara sangat dekat posisinya dengan Cina sehingga dalam rangka mengantisipasi ancaman yang timbul dari Cina melalui kerjasama ASEAN (Roy, 2005, p. 307).
Perubahan  sikap  terbuka  pada  dunia  internasional  dengan  menjadi  memperbaiki hubungan dengan beberapa Negara serta masuk pada organisasi kawasan dinilai memiliki
nilai  yang  positif  bagi  perkembangan  Vietnam.  Pemantapkan  kebijakan  luar  negeri dilakukan pada saat Kongres IX tahun 2001 Partai Komunis Vietnam yang menghasilkan platform bahwa Vietnam sudah siap menjadi teman bagi semua Negara, sekaligus mitra bagi dunia  internasional  dengan  landasan  berkembang  untuk  kedamaian  dan  perkembangan (Vovworld, n.d.). Vietnam mulai memperluas jalinan kerjasamanya ke seluruh Negara di dunia. Melakukan kerjasama bilateral maupun multilateral. Kemudian Vietnam berusaha untuk  ikut serta menjadi anggota organisasi perdagangan dunia dengan tujuan memperkuat ekonominya. Pada tahun 2007 Vietnam resmi bergabung dengan World Trade Organisation (WTO) (Detik.com, 2007).
Pada  tahun  2006  diselenggarakan  Kongres  Partai  Komunis  yang  ke  X  dengan membangun platform kebijakan luar negeri  bahwa Vietnam adalah teman sekaligus mitra setia semua Negara. Para elit politik di Vietnam sudah mulai sadar bahwa pada masa kini persaingan pengaruh di dunia internasional bukan lagi tujuan utama, namun sudah bergeser kepada  keberhasilan  membangun  ekonomi  dan  pesatnya  pertumbuhan  ekonomi  dalam suatu negara (Cipto, 2007, p. 152). Dari perubahan platform yang dilakukan oleh Vietnam, hal  ini  menandakan  perubahan  kebijakan  luar  negeri  dari  Vietnam  yang  bertahap  yang diikuti dengan tindakan yang bertahap pula oleh Vietnam.
Salah  satu  tindakan  nyata  untuk  berteman  dengan  semua  negara  di  dunia  adalah degan  melakukan  normalisasi  hubungan  dengan  negara  lain  serta  membuka  hubungan diplomatik  dengan  berbagai  negara  di  dunia.  Sebagai  contoh  yaitu  pada    normalisasi hubungan  dengan  Cina  dan  AS  merupaka  Negara  yang  memiliki  sejarah  panjang  bagi Vietnam, namun ketika globalisasi berkembang pesat kedua Negara tersebut melesat jauh pada perekonomiannya, sehingga Vietnam harus berpikir secara rasional demi kepentingan nasionalnya.  AS  pada  tahun  1994  mencabut  embargo  ekonomi  terhadap  Vietnam  akibat invasi  yang  dilakukan  oleh  Vietnam  terhadap  Kamboja.Vietnam  melakukan  jemput  bola dengan melakukan hubungan diplomatic dengan AS tahun 1995 dengan harapan agar bisa mendapatkan keuntungan yang maksimal dengan kerjasama di berbagai bidang. Pada awal kerjasama, AS mulai membuka banyak kantor cabang di Vietnam dan memasukkan sejumlah investasi. Untuk mempermudah investasi yang masuk, Vietnam melakukan penyederhanaan pada prosedur investasi, privatisasi BUMN, serta transparansi.

## Daftar Pustaka
Cipto, B. (2007). Hubungan Internasional di Asia Tenggara : Teropong terhadap Dinamika, Kondisi Riil dan Masa Depan . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Cuc, N. T. K. (2000). The Politics of Economy Reform in Vietnam: A Case of State - Owned -  Enterprise  Equitization .  Singapore:  Department  of  Political  Science  National  of Singapore.
Detik.com. (2007). Vietnam jadi anggota WTO ke-150. Retrieved from https://finance.detik. com/berita-ekonomi-bisnis/d-729320/vietnam-resmi-jadi-anggota-wto-ke-150
Fearon, J. D. (2011). Bargaining, Enforcement, and International Cooperation. The MIT Press. , VOL  52  No. Retrieved  from  http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/ sites/political_science/shared/political_science/_previous/2011_Spring_Semester/ Dynamics_of_Conflict_and_Cooperation/fearon bargaining enforcement. pdf
Gates, C. L. (1995). Foreign Direct Investmen , institutional change, and Vietnam’s Gradualis. ISEAS .
Guan, A. C. (1998). Vietnam - China Relation since the Ends of The Cold War. Asian Survey , Vol. 38 No .
Marangos,  J.  (2002).  Alternative  Methods  of  Institutional  Development  for  Transition Economies. Journal of INstitutional and Theoritical Economics (JITE) .
Naughton,  B.  (2007).  The  Chinese  Economy :  Transition  And  Growth.  Retrieved  from Http://scholarbank.nus.edu.sg/bitstream/handle/10635/16846/NguyenTKC. pdf?sequence=1
Roy, D. (2005). Southeast Asia and China: Balancing or Bandwagoning? Jurnal Contemporary Southeast Asia .
Rusmarina,  N.  (2016). Kebijakan  Luar  Negeri  Vietnam  Pasca  Perang  Dingin  (Diantara Rivalitas Cina - AS) . Universitas Gadjah Mada.
St. John, R. B. (1997). End of the Beginning: Economic Reform in Cambodia, Laos, and Vietnam. ISEAS , 19 .
T. Guzman, A. (2008). How International Law Works: A Rational Choice Theory . New York: Oxford University Press.
UNRISD  Country,  O.  (2008).  Growth  with  Equity:  “Double  Click”  for  High  Economic Growth and Quick Poverty Reduction The Case of Vietnam. Developing Economies Study Department Institute of World Economy , no.8 .
Vovworld. (n.d.). Vietnam Menegaskan Garis Politik Luar Negeri. Retrieved from http:// vovworld.vn/id-ID/Ulasan-Berita/Vietnam-menegaskan-garis-politik-hubungan- luar-negeri-yang-independen-dan-mandiri/144527
W.Kegley, JR, Charles,  dan S. L. B. (2010). Word Politics Trend and Transformation . United States of America: Cengage Brain.

## This page intentionally left blank