## KARAKTERISTIK DAN FENOMENA KEMISKINAN KELUARGA MISKIN PEDESAAN DI ACEH

## Arfriani Maifizar
Dosen Jurusan Sosiologi Universitas Teuku Umar

## Abstrak
Kemiskinan  merupakan  suatu  permasalahan    sosial  masa  kini, karena masyarakat sangat sulit keluar dari kondisi kemiskinan yang terjadi. Hal ini disebabkan oleh kehidupan masyarakat hanya cukup untuk  memenuhi  kebuhan  konsumtif  rumah  tangga,  sehingga penghasilan yang diperoleh tidak mampu untuk melakukan ivestasi dalam  dunia  pendidikan  maupun  dunia  usaha.  Lebih  menarik perhatian  Aceh  pasca  tsunami,  sebahagian  kecil  masyarakat  pesisir yang  desanya  tidak  layak  untuk  dijadikan  pemukiman  penduduk maka direlokasikan ketempat yang baru, sehingga dari tempat yang baru  tersebut  masyarakat  sulit  beradap  tasi  karena  kondisi  alam yang  tidak  potensial  dalam  mengembangkan  ekonomi  rumah tangga.  Akibat  fenomena  tersebut  mayoritas  para  suami  bekerja keluar, ada yang menjadi nelayan, petani dan juga ada yang menjadi buruh,  sedangkan  kaum  ibu  hanya  menjadi  menjadi  ibu  rumah tangga  yang  tidak  produktif.  Para  ibu  rumah  tangga  hanya  duduk dirumah  dengan  tidak  ada  pekerjaan  karena  pengangguran  yang dihadapinya.  Penganguran  ini  terjadi  karena  tidak  memiliki  skill dalam bidang tertentu, hanya mengharapkan dari hasil kelautan dan penangkapan  ikan  di  sungai.  Sayangnya  kemiskinan  juga  terjadi pada  kaum  lansia  yang  tidak  memiliki  keluarga  yang  produktif, dimana lansia tersebut walaupun akses transportasi yang jauh tetap mencari nafkah kesungai untuk mempertahankan
hidup.Karakteristik  kemiskinan  ini  di  perparah  dengan  program pemerintah  yang  tidak  tepat  sasaran  dalam  memberdayakan keluarga  miskin.  Penelitian  ini  dilakukan  pada  masyarakat Gampong  Cot  Kumbang  dan  Gampong  Suak  ie  beuso,  pendekatan penelitian  yaitu  menggunakan  metodelogi  kualitatif,  teknik penarikan sampel yaitu purposive  sampling . Adapun hasil penelitian yaitu Jauhnya akses ekonomi masyarakat, kegagalan pemberdayaan masyarakat  oleh  Pemerintah  dan  LSM  dan  ketergantungan  yang berlebihan masyarakat kepada Pemerintah.
Keywords:  Kemiskinan,  Keluarga,  Desa,  Ekonomi  Lemah,  Faktor Kemiskinan

## PENDAHULUAN
Kesejahteraan    sosial    merupakan    bagian    integral    dari  pembangunan nasional,  karena    itu,  Sasaran    pembangunan  kesejahteraan    sosial    adalah Penyandang    Masalah    Kesejahteraan    Sosial    (PMKS).  Penyandang    masalah kesejahteraan sosial menurut  Pusat  Data  dan  Informasi Kesejahteraan Sosial (2008) meliputi  anak  balita terlantar, anak terlantar, anak  nakal, anak jalanan, wanita  rawan  sosial  ekonomi,  korban  tindak  kekerasan,  lanjut  usia  terlantar, penyandang  cacat,  tuna  susila,  pengemis,  gelandangan,  bekas  warga  binaan lembaga    kemasyarakatan,    korban    penyalahgunaan    NAPZA,    keluarga berumah  tidak  layak  huni,  keluarga  bermasalah  psikologis,  komunitas  adat terpencil,    korban    bencana    alam,    korban    bencana    sosial  atau    pengungsi,, pekerja  migran    terlantar,    orang      dengan    HIV/AIDS    (ODHA),    keluarga rentan  dan keluarga fakir miskin.
Kemiskinan    sebagai  akar    masalah    dari    permasalahan    kesejahteraan sosial  lainnya,    karenanya   rumah  tangga  sebagai  unit  terkecil  masyarakat dapat  menjadi  ujung  tombak  ekonomi,  yang  diharapkan  dapat  berkembang pada  keluarga    yang    lebih    besar    (kerabat)    hingga    pembentukan perkumpulan yang bersifat ekonomi lainnya.  Sebaliknya, bila keluarga miskin tidak segera ditangani maka  ia  akan  makin  terpuruk,  tidak  mempunyai  aset untuk    produksi,    tidak  mempunyai  keterampilan  dan  cenderung  menjadi pasrah.   Rumah tangga miskin seperti  ini  sangat  rapuh  dan  makin  terpuruk apabila    kepala    keluarga      pencari  nafkah    meninggal,      sakit,    terkena pemutusan    hubungan    kerja,    terkena  bencana  alam  dan  atau  konflik  sosial lainnya.  Keluarga  miskin  tidak  mempunyai  kemampuan  menghadapi  resiko- resiko di  atas,  karena pada  umumnya  masyarakat/ keluarga  miskin  tidak mempunyai investasi  atau aset.    Sedangkan potensi dan sumber kesejahteraan sosial  seperti  organisasi  sosial  lokal,  kearifan    lokal,  modal  sosial  dan  potensi alam yang bernilai ekonomis di sekitar lingkungan tempat  tinggal  masyarakat belum dimanfaatkan secara optimal.
Modal sosial  masyarakat Indonesia cukup beragam dan dapat dijadikan pilihan    atau    alternatif    dalam    penanganan    permasalahan    kesejahteraan sosial  khususnya    keluarga    miskin      di    pedesaan.      Putnam    (2000) menunjukkan  bukti bahwa pertumbuhan ekonomi  sangat berkorelasi  dengan kehadiran  modal sosial. Pertumbuhan  ekonomi  suatu  masyarakat  akan  baik apabila  ciri-ciri  berikut ini dimiliki  oleh  masyarakat:  (1) hadirnya  hubungan yang    erat    antar    anggota    masyarakatnya    dan  (2)    adanya    para    pemimpin yang    jujur    dan    egaliter    yang  memperlakukan  dirinya  sebagai  bagian  dari masyarakat  bukan  sebagai  penguasa.  Ada  saling  percaya  dan  kerjasama  di antara unsur masyarakat.
Dalam    penanganan    kemiskinan    di  pedesaan,  organisasi    sosial    lokal, modal  sosial  dan  kearifan    lokal    menjadi    aspek  penting.  Dengan
menumbuhkan,  menggerakkan  potensi  dan  sumber-sumber  yang  ada    di masyarakat    desa,    maka    akan    tumbuh    kemandirian    masyarakat    dalam penanganan masalah kesejahteraan sosial di pedesaan.
Karakteristik  masyarakat  yang  berada  di  kawasan  pesisir  juga menghadapi  berbagai  pemasalahan  yang  menyebabkan  kemiskinan.  Febrianto &  Rahardjo,  (2005)  menjelaskan  pada  umumnya  mereka  menggantungkan hidupnya dari pemanfaatan sumber daya laut dan pantai yang membutuhkan investasi  besar  dan  sangat  bergantung  musim.  Sebagian  besar  dari  mereka bekerja  sebagai  nelayan  kecil  hanya  mampu  memanfaatkan  sumberdaya  di daerah  pesisir  dengan  hasil  tangkapan  yang  cenderung  terus  menurun  akibat persaingan  dengan  kapal  besar  dan  penurunan  mutu  sumber  daya  pantai. Hasil tangkapan juga mudah rusak sehingga melemahkan posisi tawar mereka dalam transaksi penjualan. Selain itu pola hubungan eksploitatif antara pemilik modal dengan buruh dan nelayan, serta usaha nelayan yang bersifat musiman dan  tidak  menentu  menyebabkan  masyarakat  miskin  dikawasan  pesisir cenderung  sulit  untuk  keluar  dari  jeratan  kemiskinan  belitan  utang  pedagang atau pemilik kapal . Secara sosio-kultural masyarakat pesisir merupakan suatu kelompok  masyarakat  yang  akal  budayanya  pada  mulanya  dibangun  atas panduan  antara  budaya  maritime  laut,  pantai  dan  berorientasi  pantai. Perbedaan  mendasar  masyarakat  pesisir  dan  masyarakat  agraris  adalah  pada akses  terhadap  sumberdaya.  Sangat  berbeda  dengan  sumberdaya  lahan  pada masyarakat  agraris,  laut  merupakan  sumber  daya  alam open  acces sehingga siapapun  dapat  mengaksesnya.  Sumber  daya  yang  bersifat  terbuka  ini menyebabkan  persaingan  antar  nelayan  menjadi  semakin  keras.  Tidak meherankan  jika  nelayan  atau  penduduk  pesisir  pada  umumnya  memiliki karakter  yang  keras.  Terlebih  risiko  pekerjaan  yang  tinggi  baik  dalam keselamatan jiwa maupun ekonomi
Untuk    mengetahui    secara    lebih    mendalam    tentang    potensi    dan sumber  yang    dapat    digali    dan    dikembangkan    agar    masyarakat    mau berpartisipasi  aktif dalam pemberian pelayanan sosial kepada masyarakat atau individu  yang  kurang  beruntung,  khususnya    kepada    keluarga    miskin, dipandang    perlu    mengadakan  penelitian  secara  mendalam  mengenai  faktor- faktor yang berhubungan dengan fenomena dan karakteristik keluarga  miskin pedesaan    Kabupaten  Aceh  Barat  Provinsi  Aceh).  Diharapkan    dari    hasil penelitian  ini  dapat  disusun  strategi  meningkatkan  keberdayaan  keluarga miskin pedesaan  di Kabupaten Aceh Barat.
Berdasarkan    latar  belakang    permasalahan    sosial    keluarga    miskin  di pedesaan Kabupaten Aceh Barat di atas, maka dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut:
1.    Apa faktor penyebab keluarga miskin di pedesaan?
2.    Bagaimana  hubungan  karakteristik dan  ciri   keluarga  miskin,  modal sosial,  kearifan    lokal,    intervensi    ekternal    dan    internal    dengan keberdayaan  keluarga miskin?

## TINJAUAN PUSTAKA Kerangka Pemikiran
Kemiskinan    adalah    suatu    kondisi    ketidakmampuan    seseorang, keluarga,  kelompok,  masyarakat  untuk  memenuhi  kebutuhan  fisik  (pangan, sandang,  papan)  dan    non-fisik    (kesehatan,    pendidikan  dan    rasa    aman). Penanganan kemiskinan tidak  mungkin   hanya  ditangani   oleh   pemerintah, tetapi    juga    perlu  melibatkan  masyarakat  dan  pihak  swasta  termasuk  dunia usaha.  Permasalahan  kemiskinan  adalah  menyangkut  kegagalan  pemenuhan hak-hak  dasar  seperti  terbatasnya  kecukupan  dan  mutu  pangan,  terbatasnya akses  dan  rendahnya    mutu    pelayanan    kesehatan,  terbatasnya    akses    dan mutu    layanan  pendidikan,    terbatasnya    kesempatan    kerja    dan    berusaha, terbatasnya  akses layanan  perumahan,  terbatasnya  akses  air  bersih,  sanitasi dan  rasa  aman, lemahnya  kepastian  penguasaan  dan  pemilikan  tanah  dan lemahnya  partisipasi  masyarakat.      Di    samping    itu,  kemiskinan  disebabkan lemahnya  penanganan  masalah  kependudukan,    ketidaksetaraan    dan ketidakadilan  gender,  kesenjangan antar daerah dan lain-lain.
Untuk mengatasi kemiskinan tersebut diperlukan kemampuan pemerintah untuk  membangun  kerjasama  dengan   pihak  swasta  dalam  hal ini  pihak  dunia usaha, masyarakat dan negara lain yang telah berhasil dalam upaya penanganan kemiskinan,  sehingga  hak-hak  dasar  seperti  tersebut  di atas  dapat  terpenuhi. Sesuatu  yang  tidak  kalah  penting  dalam  penanganan kemiskinan    adalah  memperluas    partisipasi    masyarakat,    sehingga      modal sosial    dan    kearifan  lokal  masyarakat    mampu    menyokong    penanganan kemiskinan.    Kemiskinan  keluarga  ditandai  oleh  ciri  sosial  ekonomi,  ciri  fisik, ciri psikologis dan ciri sosiologis.
Kemiskinan  pada    hakekatnya    tidak    lepas    dari    kebodohan    atau keterbelakangan    suatu    komunitas,    baik    di    bidang    pendidikan    maupun kondisi sosial  budaya   masyarakat. Hal  ini  berarti  bahwa,  bila  penanganan kemiskinan hanya dipusatkan  pada  satu  aspek  saja,  maka  hasilnya  tidak akan    memuaskan.  Misalnya    penanggulangan    kemiskinan    yang    hanya difokuskan  pada  bidang pendidikan,  atau  dengan  cara  memberikan  dana yang    melimpah,    tidak    akan  menghasilkan    output  yang    optimal.    Oleh karena    itu,    pendekatan    penanganan  kemiskinan    hendaknya    dilaksanakan secara  interdisipliner yaitu  menyangkut bagaimana  mengadakan  perubahan sikap,    peningkatan    pengetahuan    dan  peningkatan  keterampilan  individu, kelompok maupun masyarakat. Masyarakat  pedesaan  di  Indonesia  sebagian besar    mempunyai    mata  pencaharian  bertani  dengan  kepemilikan  lahan pertanian  yang  sangat  terbatas.  Di  pandang    dari      aspek    sosial    ekonomi kepemilikan  lahan  pertanian  yang  terbatas ini, tidak memungkinkan petani mampu melepaskan diri dari kondisi kemiskinan tanpa  modernisasi pertanian. Menurut  Sajogyo  (1991),  perkembangan  pertanian  yang    maju    dan
berkelanjutan    ( sustainable )    memerlukan    dukungan:    (1)  melalui  riset    dan pengembangan    teknologi    untuk    meningkatkan    produktivitas    pertanian secara  efisien  dan  berlanjut,  sampai  teknologi  baru  tersebut  terjangkau  oleh petani lahan  sempit  dan bermodal  terbatas,  (2)  pengembangan  kelembagaan yang mampu  mendukung  masyarakat  petani  dan  desa  dalam  menyebarkan dan  mengembangkan  teknologi  baru,  termasuk  penyediaan  informasi  dan pemecahan  masalah    di    tingkat    wilayah    pelayanan,    (3)    pengembangan sumberdaya manusia yang  diperlukan  dalam  bentuk  pelatihan  keterampilan dan    mendorong    semangat  kerjasama  kelompok  dan  (4)  pertumbuhan  dan pelestarian barang modal, misalnya material, bibit unggul dan sumber plasma nutfah yang tetap terjangkau.
Subyek    penelitian    ini    adalah      keluarga    miskin    di    Gampong  Cot Kumbang dan Suak Ie Beuso Kabupaten Aceh Barat Provinsi Aceh. Dipilihnya permasalahan  sosial  keluarga  miskin  menjadi  subyek    penelitian,    terkait dengan  keberadaan keluarga  miskin di pedesaan  secara  kuantitas  jumlahnya cukup  besar dibandingkan dengan di perkotaan (BAPPEDA Aceh, 2013).
Terkait  dengan  hal  di  atas,  penelitian  didesain  kualitatif.  Pemahaman yang    mendalam  terhadap  suatu    fenomena  sosial    adalah    yang  penting. Irawan  (2002)  menyatakan    bahwa    penelitian    kualitatif    adalah    penelitian untuk  memahami makna ( means ) yang berada dibalik fakta-fakta.
Penelitian  kualitatif  bertujuan  menjelaskan  sesuatu  apa  adanya,  yang memungkinkan peneliti memilih  satu  obyek  penelitian  untuk  dikaji  secara mendalam.  Hasil  penelitian  dengan  menggunakan  metode  ini  diharapkan dapat memberikan gambaran sesuai dengan  kondisi  yang  nyata  di  lapangan. penelitian  hendak menguji   hubungan  karakteristik keluarga miskin, wilayah, modal    sosial,    kearifan    lokal,    intervensi    pemerintah    maupun  organisasi sosial/lembaga    swadaya    masyarakat    dalam    penanganan    keluarga  miskin dan      ciri  -ciri    keluarga    miskin    (ciri    sosial    ekonomi,    fisik,    psikologi, sosiologi) hubungannya dengan keberdayaan keluarga miskin pedesaan.
Pendekatan  analisis   data  kualitatif  digunakan untuk mengembangkan pemahaman  yang  mendalam  tentang  permasalahan  penelitian yang  digali diantara    informan    atau    subyek    penelitian.    Melalui    pendekatan    ini diharapkan  dapat  menggambarkan  kompleksitas  permasalahan  sosial  dan untuk  menghindari  keterbatasan  pemahamanan  atas  suatu  teori  tertentu. Melalui    pendekatan  analisis    data  kualitatif  ,  diungkap  realita    sosial    secara menyeluruh    atau    komprehensif    dan    mendalam    tentang  permasalahan penelitian.  Diharapkan  dengan  menggunakan  kaidah  kualitatif, dapat lebih mudah memahami permasalahan penelitian secara mendalam.

## Pengumpulan data
Pengumpulan    data    juga    dilakukan    dengan    teknik    wawancara mendalam ( indepth  interview )  yang  digunakan  untuk  menggali  lebih  dalam informasi, sehingga  lebih  memahami  kondisi  tingkat  partisipasi  masyarakat
berikut  hambatan  dan  kemudahannya.  Penggunaan  berbagai  teknik pengumpulan data dan teknik  pencatatan  dilakukan  untuk  menjamin  hasil penelitian    yang    netral,  yang  lebih  menggambarkan  keadaan  sesungguhnya dan lebih menjamin kebenaran data. Berdasarkan  hal  tersebut  di  atas  maka teknik    pengumpulan    data      yang  dipergunakan  dalam  penelitian  ini  adalah sebagai berikut:
Tabel 1. Sumber data dan teknik pengumpulan data
No Data dan Informasi yang ingin diperoleh Sumber data/informasi Teknik Pengumpulan Data 1 2 3 4
5
6
7
8 9 10 Peraturan daerah yg terkait pemberdayaan kk  miskin Gambaran karakteristik wilayah dan kependudukan lokasi penelitian
Hasil penelitian terkait penanganan kk miskin Kepercayaan sosial (trust) Hubungan timbal balik Sikap terhadap penanganan keluarga miskin Pengetahuan  masyarakat terhadap keluarga miskin Keterampilan  menggali dan  mengembangkan sumber terkait persoalan  kk miskin
Pola  penanganan  keluarga miskin oleh kerabat, orsos/LSM/ pemerintah.
Keberdayaan kk miskin (keberdayaan sosial,
Pemda  Kabupaten Aceh Barat Aparat kecamatan, desa Perpustakaan Masyarakat kk miskin Tokoh adat, tokoh pemuda, agama, wanita, LSM, kk miskin
Tokoh adat, tokoh pemuda, agama, wanita, LSM, kk miskin
Tokoh adat, tokoh pemuda,agama,wanit, LSM, kk miskin
Tokoh adat, tokoh pemuda, agama, wanita, LSM, kk miskin
Tokoh adat, tokoh pemuda,agama,wanita,LS M, kk miskin
Keluarga miskin,  kerabat, tokoh masyarakat,LSM
Studi dokumentasi
Studi dokumentasi
Studi dokumentasi
Deep Interview Deep Interview
Deep Interview
Deep Interview Deep Interview
Deep Interview
Deep Interview
Deep Interview
ekonomi, psikologis)
aparat pemerintah.

## Analisa Data Kualitatif
Penelitian  kualitatif   dilakukan  tiga   jalur   analisis yaitu   reduksi  data, penyajian    data    dan    penarikan    kesimpulan.    Melalui    reduksi    data    maka dilakukan  proses  pemilihan,  pemusatan  perhatian  pada  penyederhanaan, pengabstrakan  dan  transf  ormasi    data    dasar    yang    muncul    dari    catatan- catatan  tertulis  di  lapangan. Proses ini dilakukan secara terus-menerus selama penelitian  berlangsung,    bahkan  sebelum    data    benar-benar    terkumpul, sebagaimana    nampak    dari    kerangka  konseptual,    permasalahan    penelitian, dan  pendekatan  pengumpulan  data  yang ditetapkan (Mileset al. 1984).

## TEMUAN DAN PEMBAHASAN Fenomena Kemiskinan di Aceh
Kemiskinan  merupakan  suatu  keadaan  dimana  seseorang  tidak  sanggup memlihara  dirinya  sendiri  sesuai  dengan  taraf  kehidupan  kelompok  dan  juga tidak mampu memanfaatkan tenaga, mental, maupun fisiknya dalam kelompok tersebut. Menurut sejarah keadaan kaya dan miskin secara berdampingan tidak merupakan  masalah  sosial  sampai  saatnya  pandangan  berkembang  dengan pesat dan timbulnya nilai-nilai sosial yang baru.
Aceh  menerima  pukulan  yang  keras  dari  krisis  keuangan  pada  tahun 1997-1998, samahalnya dengan daerah-daerah lain di Indonesia, yang berakibat pada  tingkat  pertumbuhan  yang  negatif  selama  empat  tahun  berturut-turut. Setelah tahun 2001, sementara daerah-daerah lain di Indonesia telah pulih dan mulai  bertumbuh,  ekonomi  Aceh  terus  mengalami  penurunan.  Salah  satu penyebab kurangnya pemulihan adalah konflik yang berkepanjangan, selain itu terdapat  banyak  faktor  struktural  penyebab  kinerja  Aceh  yang  lemah,  seperti rendahnya  tingkat  investasi,  basis  sumberdaya  manusia  yang  relatif  rendah, kesulitan  prasarana  karena  terabaikan  dan  kerusakan  selama  konflik  serta kurangnya diversifikasi ekonomi. Pertumbuhan negatif terus berlanjut sampai pada tahun 2004, sehingga menyebabkan tingkat kemiskinan naik dua kali lipat dari tingkat Nasional .
Secara  umum  “miskin”  adalah  suatu  keadaan  di  mana  seseorang  tidak sanggup  memlihara  dirinya  sendiri  sesuai  dengan  taraf  kehidupan kelompoknya,  dan  tak  mampu  memanfaatkan  tenaga,  mental  dan  pikirannya dalam  kelompok  tersebut.  Menurut  Mahatma  Gandhi,  ‘ kemiskinan  adalah kekerasan  dalam  bentuk  yang  paling  buruk ’.  Sedangkan  menurut  Amartya  Sen, ‘ orang  jadi  miskin  karena  mereka  tidak  bisa  melakukan  sesuatu,  bukan  karena  tidak memiliki  sesuatu ’.  Maka  kunci  pemberantasan  kemiskinan  menurutnya  adalah akses,  yaitu  akses  lembaga  pendidikan,  kesehatan  dan  infrastruktur. Kemiskinan  merupakan  konsep  multi-dimensi  tentang  kesejahteraan  manusia yang  meliputi  berbagai  ukuran  tradisional  tentang  kemakmuran,  seperti
pendapatan,  kesehatan,  dan  keamanan.  Konsumsi  rumah  tangga  dipandang oleh  para  ahli  ekonomi  sebagai  sebuah  rangkuman  ukuran  umum  tentang sumberdaya rumah tangga yang tersedia dan karenanya menjadi dimensi yang lebih disukai untuk memaulai kajian tentang kemiskinan.
Kemiskinan  di  Aceh  sedikit  meningkat  pasca  bencana  tsunami,  dari  28,4 persen  pada  tahun  2004  mencapai  32,6  persen  pada  tahun  2005.  Peningkatan tersebut  termasuk  relative  kecil  mengingat  besarnya  kerusakan  dan  kerugian yang  disebabkan  oleh  tsunami  dan  juga  mencerminkan  dampak  yang  positif dari  upaya  awal  rekontruksi.  Tingkat  kemiskinan  turun  pada  tahun  2006 hingga  mencapai  26,5  persen,  lebih  rendah  dari  tingkat  kemiskinan  sebelum tsunami. Hal ini menunjukkan bahwa  peningkatan kemiskinan yang berkaitan dengan tsunami tidak berlansung lama dan aktivitas rekontruksi kemungkinan besar memfasilitasi penurunan tersebut. Pada tahun 2006 tingkat kemiskinan di Aceh  menurun,  sementara  tingkat  kemiskinan  diwilayah  lain  meningkat, Kemiskinan di Aceh tetap jauh lebih tinggi dibandingkan wilayah-wilayah lain di  Indonesia.  Menurut  Towsend  kemiskinan  didasari  pada  tingkat  kebutuhan dasar,  pendekatan  ini  memiliki  dua  elemen  kunci,  pertama  ialah  pendapatan yang tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan subsistem akan pangan, papan, pakaian dan barang-barang rumah tangga tertentu, dan kedua jasa-jasa penting tertentu seperti air minum yang aman, sanitasi, transportasi umum, pelayanan kesehatan  dan  pendidikan.    Kemiskinan  alamiah  ( natural ),  yakni  kemiskinan yang  timbul  sebagai  akibat  terbatasnya  jumlah  sumber  daya  atau  karena tingkat  perkembangan  teknologi  yang  sangat  rendah.  Artinya  suatu masyarakat  menjadi  miskin  karena  secara  alamiah  memang  ada,  dan  bukan bahwa  aka  ada  kelompok  atau  individu  di  dalam  masyarakat  tersebut  lebih miskin dari yang lain.

## Faktor Penyebab Kemiskinan
Kemiskinan  dicirikan  oleh  rendahnya  pendapatan  dan  cenderung  tidak menentu  setiap  saat.  Rendahnya  pendapatan  ini  berujung  pada  sulitnya mengakses  pendidikan  dan  kesehatan  yang  layak.  Rendahnya  pendidikan menyebabkan  lemahnya  daya  saing  rumah  tangga  miskin  dalam memperebutkan peluang pekerjaan yang lebih layak secara ekonomi. Selain itu tingkat pendapatan yang rendah menyebabkan kemampuan untuk melakukan akumulasi  modal  menjadi  sangat  terbatas.  Oleh  karena  itu,  rumahtangga miskin  tidak  dapat  mengakses  teknologi  yang  mampu  meningkatkan pendapatan  rumah  tangga  mereka.  Keadaan  ini  sangat  sesuai  dengan  teori lingkaran  kemiskinan.  Akses  pendapatan  yang  diperoleh  dihabiskan sepenuhnya untuk memenuhi kebutuhan hidup rumah tangga. Peluang untuk melakukan  Investasi  tidak  dapat  dilakukan  karena  rendahnya  tingkat pendapatan. Sebenarnya rumah tangga miskin mempunyai kesempatan untuk mengakses  modal  finansial  melalui  lembaga  pengkreditan.  Namun  demikian,
akses ini tidak digunakan dengan baik karena sulitnya persyaratan yang harus di penuhi. Salah satu akses untuk mendapatkan modal finansial adalah dengan memanfaatkan ikatan kekerabatan yang ada.

## Pertumbuhan Ekonomi yang Rendah di Aceh
Pertumbuhan  ekonomi  telah  diidentifikasikan  sebagai  salah  satu pendorong  utama  pengurangan  kemiskinan.  Sebagian  besar  Negara  yang berhasil  mengurangi  kemiskinan  secara  signifikan  dalam  jangka  waktu  yang lama  berpengaruh  demikian  ketika  ekonominya  berkembang.  Laju pengurangan  kemiskinan  akibat  dari  pertumbuhan  ekonomi  bisa  sangat berbeda,  tergantung  pada  ketidak  adilan  dan  pola  distribusi  pertumbuhan  . Apabila  pertumbuhan  memberi  keuntungan  terutama  bagi  mereka  yang mampu, kemiskinan akan berkurang lebih lambat. Timmer (2007) menjelaskan panjang  lebar  penyebab  utama  dan  pilihan  kebijakan  yang  memungkinkan Idonesia untuk memperoleh manfaat dari pertumbuhan yang berpihak kepada golongan  miskin  untuk  jangka  waktu  lama.  Ia  mengidentifikasikan  adanya integrasi  yang  erat  antara  pasar  tenaga  kerja  pedesaan  dan  perkotaan  serta peningkatan  produktivitas  pertanian  melalui  investasi    dalam  prasarana pedesaan  dan  prasarana  pertanian  di  antara  faktor-faktor  utama  untuk pertumbuhan  yang  berpihak  pada  golongan  miskin  di  Indonesia.  Baik  laju maupun    pola-pola  pertumbuhan  akan  menjadi  penting  untuk  usaha pengurangan kemiskinan di Aceh .

## Pemberdayaan Masyarakat Relokasi
Pemberdayaan  merupakan  salah  satu  pendekatan  untuk  mengatasi persoalan  kemiskinan,  ketidak  berdayaan  dan  kerentanan  masyarakat  lemah. Ide  dasar  adalah  untuk  mewujudkan  suasana  kemanusiaan    yang  adil  dan beradab.  Secara  lebih  spesifik  pemberdayaan    dapat  diartikan  sebagai  proses yang terencana dan sistematis, yang dilakukan secara berkesinambungan, baik bagi  individu  atau  kolektif,  guna  mengembangkan  daya  potensi  dan kemampuan  yang  terdapat  dalam  diri  sendiri  sehingga  mampu  melakukan transformasi  sosial.  Terdapat  empat  prinsip  yang  sering  digunakan  untuk suksesnya program pemberdayaan, yaitu kesetaraan, partisipasi, keswadayaan/kemandirian, dan keberlanjutan.

## Kesetaraan
Dalam  proses  pemberdayaan  masyarakat  harus  adanya  kesetaraan  atau kesejajaran  kedudukan  antara  masyarakat  dengan  lembaga  yang  melakukan program-program  pemberdayaan  masyarakat  maupun  di  antara  laki-laki  dan perempuan. Tidak Ada dominasi kedudukan di antara pihak-pihak tertentu.

## Partisipasi
Broody dan Rogers dalam Sutrisno dan Widodo 1993 mengatakan bahwa kemandirian  masyarakat  akan  tumbuh  dalam  lingkungan  yang  banyak menawarkan  pilihan  sekaligus  tantangan  dalam  mencapai  kesempurnaan kepribadian.  Masyarakat  akan  terbiasa  berpikir  kreatif  untuk  menentukan pilihan  yang  dianggapnya  terbaik    dan  biasa  memikul  tanggung  jawab  atas konsekuensi  yang  timbul  karena  pilihannya  .  Program  pemberdayaan  yang dapat menstimulasikan kemandirian masyarakat adalah program yang sifatnya partisipatif,  direncanakan,  dilaksanakan,  diawasi,  dan  dievaluasi  oleh masyarakat.  Namun  untuk  sampai  pada  tempat  tersebut  perlu  waktu  dan proses  pedampingan  yang  melibatkan  pedamping  yang  berkomitmen  tinggi terhadap pemberdayaan masyarakat.

## Keswadayaan/Kemandirian
Menurut  Verhagen,  1996  Prinsip  keswadayaan  adalah  menghargai  dan mengedepankan kemampuan masyarakat daripada bantuan pihak lain. Konsep ini  tidak  memandang  orang  miskin  sebagai  obyek  yang  tidak  berkemampuan ( the  have  not ),  melainkan  sebagai  subyek  yang  memiliki  kemampuan  serba sedikit ( the Have litte ). Prinsip ini ‘ mulailah dari apa yang mereka punya ’, menjadi panduan untuk mengembangkan keberdayaan masyarakat. Sementara bantuan teknis harus secara terencana mengarah pada peningkatan kapasitas, sehingga pada  akhirnya  pengelolaannya  dapat  dialihkan  kepada  masyarakat  sendiri yang  telah  mampu  mengorganisir  diri  untuk  menyelesaikan  masalah  yang dihadapinya

## Keberlanjutan
Program  pemberdayaan  perlu  dirancang  untuk  berkelanjutan,  sekalipun pada awalnya peran pedamping lebih dominan dibanding masyarakat sendiri. Tetapi  secara  pelahan  dan  pasti,  peran  pedamping  akan  makin  berkurang, bahkan  akhirnya  dihapus,  karena  masyarakat  sudah  mampu  mengelola kegiatannya sendiri.

## Hasil Pembahasan
Untuk  melihat  hasil  penelitian  yang  telah  penulis  lakukan,  maka  di jelaskan pada  Tabel 1 :

## Tabel  1.  Karakteristik  Kemiskinan  di  Gampong  Cou  Kumbang  dan Gampong Suak Ie Beuso
No Aspek-Aspek Terkait Informan Gampong Cot Kumbang  Gampong Suak Ie Beuso 1 Kondisi Menjadi Pengangguran Kemiskinan masyarakat
ISSN: 2477-5746
Keluarga Miskin karena kehilangan pekerjaan, yang  dulunya sebagai nelayan sekarang sudah menjadi buruh. sangat terasa ketika direlokasi karena transfortasi masyarakat harus menempuh akses transportasi yang jauh dari relokasi menuju gampong asal untuk bekerja. 2 Pola penanganan diberikan kepada Keluarga miskin oleh  NGO  dan Pemerintah Bantuan dari NGO Tirfan berupa bidang pertanian, Bantuan Nelayan dari NGO CWS dan dinas perikanan.Bantuan peternakan lembu sebanyak 27 ekor dari
Pemerintah Aceh Barat, namun dari penduduk miskin yang ada tidak memperolehnya Lahan sawit 97 hektar dibagi 140 KK, karena yang diberikan lahan gambut menyebabkan gagal panen, Begitpun Bantuan nelayan dari dinas perikanan hanya mampu  dimanfaatkan sementara  saja seperti alat-alat penangkapan ikan 3 Proses pelaksanaan program oleh pemerintah kepada keluarga miskin Pemerintah melaksanakan program sesuai dengan pengajuan kebutuhan dan keinginan masyarakat melalui proposal Pemerintah melaksanakan program sesuai dengan pengajuan oleh pemerintah Gampong 4 Hubungan timbal balik antara Keluarga miskin dengan keluarga yang tergolong lebih mampu Saling tolong menolong antara warga miskin dengan yang mampu Individual antara keluarga lebih mampu terhadap keluarga miskin. Karena menganggap dalam status social yang tidak sama. 5 Sikap penanganan Terhadap KK miskin dalam pelaksanaan program pemerintah Melibatkan masyarakat melalui kelompok, jika berhasi akan dibagi merata Masyarakat miskin dilibatkan aktif dalam melaksanakan program pemerintah.
6 Kepercayaan Sosial (Trust) Orang miskin berpendapat supaya ada simpan pinjam uang dari pemerintah desa. Masyarakat miskin mengaspirasikanadany a jalan pintas untuk pulang ke kampong asal demi kemandirian ekonomi  masyarakat . 7 Program pemerintah mengatasi persoalan keluarga miskin Program pemerintah hanya skala pemberian bantuan tanpa penyuluhan mengenai kemandirian bantuan. Program pemerintah hanya mengenai keinginan aparatur desa bukannya sesuai dengan kebutuhan KK miskin 9 Upaya lainnya pemerintah mengatasi persoalan kemiskinan Tidak ada Upaya pemerintah tanpa mengajukan proposal. Adanya  insfrastruktur bangunan  jalan  pintas yang melintasi Gampong Seuneubok Teungoh  dengan  Suak Ie Beuso. 10 Pelayanan Pemerintah untuk penduduk miskin Pelayanan Pemerintah hanyalah lahan 24 desa yang sulit untuk dikembangkan perekonomian, selain itu bantuan dana BKPG, ADG, PMPM mandiri. sehingga Pemerintah desa membuka simpan pinjam bagi penduduk Gampong sebagai modal. Pelayanan  pemerintah untuk penduduk miskin diberikan pelayanan berupa BKPG, ADG, dan PMPM  mandiri.  Dari pelayanan  tersebut  ada dibukanya simpan pinjam dan tidak semua orang meminjamnya karena  sesuai  aturan penminjamaannya. 11 Hak memperoleh bantuan dari Pemerintah oleh penduduk miskin Manfaat kelompok adalah, membagikan lembu secara merata kepada warga, namun kelompok tersebut mengabaikannya. Setiap warga Gampong berhak memperoleh dan diizinkan untuk Setiap  warga  berhak memperoleh simpan pinjam, akan tetapi kebanyakan masyarakat tidak menagambilnya dikarenakan  ketakutan tidak sanggaup membanyar Setiap warga berhak
melakukan simpan pinjam, namun warga menyalah gunakan simpan pinjam tersebut untuk kebutuhan konsumtif. memperoleh kebun sawit dan bibit karet. 12 Perlakuan pemerintah dalam memanfaatkan potensi dan sumber daya lokal penduduk miskin Terjadinya kegagalan Pemerintah dalam melakukan pendampingan masyarakat secara kontinyu Kurangnya kontrol Pemerintah terhadap bantuan yang telah diberikan, sehingga menimbukan kegagalan pemberdayaan dalam masyarakat. 13 Dampak bantuan Pemerintah terhadap kehidupan orang miskin Dampak bantuan pemerintah kepada penduduk miskin menjadi  rebutan  bagi kelompok tertentu karena dibagi tidak merata. Sehingga menimbulkan ketergantungan. Dampak bantuan Pemerintah kepada masyarakat, selalu menimbulkan ketergantungan masyarakat kepada Pemerintah. 14 Hambatan pemerintah dalam melaksanakan program bantuan bagi penduduk miskin Hambatan pemerintah dalam melaksanakan program  bantuan  bagi penduduk  miskin  yaitu tidak melakukan pemberdayaan secara berkelanjutan, tapi pemberdayaan dilakukan  secara  singkat saja. Lahan sawit yang diberikan  tidak  cocok untuk  menanam  sawit karena berair, pemerintah tidak membangun jalan untuk mudahnya masyarakat mengeluarkan hasil pertaniaanya. 15 Menimalisirkan dan mengatasi angka kemiskinan di relokasi Masalah angka kemiskinan  di  relokasi sulit  untuk  diminimalisir karena pendapatan masyarakat  hnya  cukup untu  kebutuhan  rumah tangga  dan  tidak  sempat untuk melakukan investasi. Masalah kemiskinan sulit diatasi di masyarakat relokasi, karena  para  ibu  rumah tangga  hanya  menjadi penganguran karena keterbatasan sumber daya  alam  dan  sumber
ISSN: 2477-5746
daya manusia. 16 Hambatan orang miskin untuk berkembang menjadi  orang yang mampu -Hilangnya mata pencaharian -Bantuan yang diberikan oleh pemerintah tidak tepat sasaran -Kurangnya trasparansi dalam Gampong -Jika memiliki  modal pinjaman, maka salah digunakan oleh masyarakat -Ibu-ibu banyak pengangguran.
-Ketergantungan berlebihan masyarakat kepada pemerintah. -Beralih  profesi  karena hilangnya mata pencaharian -Lahan yang sempit -Bantuan yang diberikan kurang diberdayakan -para  ibu-ibu  banyak penganguruan -Pemberdayaan masyarakat yang tidak berkelanjutan -Jauhnya akses ekonomi, karena harus pulang  ke  Gampong asalnya,  dan  harus keluar  ke  profesi  yang lain.
-Ketergantungan masyarakat berlebihan kepada Pemerintah.
Tabel 1. Diolah dari hasil penelitian
Dari  hasil  Penelitian  yang  dilakukan  maka  dapat  di  kekemukakan beberapa karakteristik dan fenomena kemiskinan yang terjadi di Gampong Cot Kumbang dan gampong Suak Ie Beuso ,diantaranya adalah ;

## Jauhnya Akses Perekonomian
Masyarakat  relokasi  mengalami  kemiskinan  karena  jauhnya  akses transportasi  dalam  menuju  tempat  untuk  mencari  nafkah,  karena  sandang, pangan  dan  papan  yang  menjadi  konsumtif  lebih  tinggi,  maka  membutuhkan pendapatan  yang  layak  untuk  mewujudkan  kesejahteraan.  Namun  dari  pada itu  akses  trasnportasi  yang  sangat  jauh  sehigga  mempersulit  para  kaum  ibu untuk  bekerja.  Sedangkan  dilokasi  relokasi  tidak  mempunyai  lahan  yang produktif. Dengan tidak ada lahan yang produktif sehingga kaum ibu banyak yang pengangguran.
Perlakuan  pemerintah  terhadap  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  lokal penduduk  miskin  dengan  tidak  melakukan  pemberdayaan  secara  efisien, sehingga kemiskinan tidak bisa dihindari dari kehidupan masyarakat relokasi,
ISSN: 2477-5746
karena  kondisi  kemiskinan  yang  terjadi  pada  masyarakat  relokasi  saat  ini merupakan  kemiskinan natural atau  kemiskinan  yang  terjadi  secara  alamiah. Dimana kemiskinan ini terjadi akibat kondisi tempat tinggal masyarakat yang tidak  produktif,  disamping  lahan  yang  diberikan  sangat  sempit  juga  tidak memiliki potensi alam perikanan dan pertanian.

## Kegagalan Pemeberdayaan Masyarakat Oleh Pemerintah dan LSM
Kegagalan  pemberdayaan  masyarakat  menjadi  suatu  masalah  besar  bagi kehidupan  masyarakat  relokasi,  karena  pemberdayaan  masyarakat  secara kontinyu  akan  menuju  masyarakat  yang  mandiri.  Namun  saat  ini  kehidupan masyarakat  relokasi  sangat  sulit  untuk  mengembangkan  diri,  karena pemberdayaan  yang  dilakukan  baik  dari  NGO  maupun  pemerintah  hanya untuk  menjalankan  program  semata,  selesai  program  maka  masa pemberdayaan  berakhir.  Jika  pemberdayaan  dilakukan  terus  menerus  maka kemiskinan akan mampu untuk di minimalisir dikalangan masyarakat relokasi.

## Ketergantungan Masyarakat Yang Berlebihan Kepada Pemerintah
Masyarakat  relokasi  tidak  terlepas  dari  ketergantungan,  dimana  kondisi masyarakat  dengan  alasan  lahan  sempit  yang  diberikan  oleh  Pemerintah  dan tidak  memiliki  sumber  daya  alam  disekelilingnya  sengga  selalu  menumpu harapan  pada  sifat  ketergantungan  diri  pada  Pemerintah.  Sebenarnya pemerintah sudah sangat banyak memberikan bantuannya kepada masyarakat relokasi namun masyarakat tidak mengelola secara efisien. Karena masyarakat relokasi  ini  memanfaatkan  bantuan  pemerintah  untuk  mewujudkan kesejahteraan  hidupnya,  sehingga  sangat  sulit  untuk  memandirikan masyarakat  relokasi  untuk  menjadi  masyarakat  yang  produktif  selama ketergantungan tersebut belum dilupakan dalam kehidupannya.

## PENUTUP
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  respoden,  peneliti  menemukan beberapa masalah yang menjadi kesimpulan,
1. Secara  Historis,  penyebab  kemiskinan  di  Aceh  selama  mengalami  dua periode  yang  sangat  signifkan  dalam  perubahan  kemiskinan  diantaranya  , periode masa konflik,dan periode masa bencana Tsunami.
2. Kemiskinan disebabkan besarnya pengeluaran dibandingkan pendapatan.  Salah  satunya  Masyarakat  relokasi  Ketika  berdomisili  di  wilayah pesisir  kondisi  ekonomi  masyarakat  mencapai  taraf  kesejahteraan  karena potensi  alam  yang  strategis  dan  produktif.    Ketika  berdomisili  di  relokasi tsuami menjadi ujung tombak penumpang ekonomi keluarga, yang menempuh jarak  akses  transportasi  dalam  mencari  nafkah.  Sedangkan  perempuan  hanya menjadi ibu rumah tangga yang tidak produktif karena kondisi geografis yang tidak  berpotensi  produktif.  Bahkan  ada  keluarga  yang  tidak  konsumsi
makanan dalam sewaktu, namun dari kehidupan social saling membantu satu sama lain untuk membantu para janda tua.
3. Adapun  bantuan  dari  Pemerintah  dan  NGO  yang  diberikan  kepada masyarakat,  namun  tidak  mewujudkan  kemandirian  masyarakat,  karena terjadinya  kegagalan  pemberdayaan  masyarakat  oleh  Pemerintah  dan  NGO atau  LSM.  Kegagalan  pemberdayaan  masyarakat  itu  terjadi  karena pemberdayaan masyarakat yang dilakukan hanya bersifat sementara, dan tidak ada  kontrol  sosial  setelah  bantuan  itu  dikerahkan.  Kemiskinan  sulit diminimalisirkan dalam kehidupan masyarakat miskin selama ketergantungan masyarakat pada Pemerintah belum ditinggalkan dalam kehidupannya.

## REFERENSI
Azwar,    Saifudin.  2003.    Sikap    Manusia-Teori    dan    Pengukurannya.  Edisi kedua Cetakan VII. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
[BAPPEDA Aceh]. 2013. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh 2012 – 2017. Banda Aceh : Bappeda Aceh.
BRR NAD-NIAS . 2008. Kajian Kemiskinan Di Aceh : Dampak Konflik, Tsunami, dan Rekonstruksi Terhadap Kemiskinan Di Aceh . The Word Bank: Jakarta.
Irawan    P.    2002.    Logika    dan    Prosedur    Penelitian;    Pengantar    Teori    dan Panduan    Praktis    Penelitian    Sosial    bagi    Mahasiswa    dan    Peneliti Muda. Jakarta: STIA-LAN Press.
Jonathan  Sarwono.  2006.  Analisis  Jalur  Untuk  Riset   Bisnis  dengan  SPSS. Yogyakarta: Penerbit Andi.
Maleong.  2007.    Metodologi    Penelitian    Kualitatif.  Bandung:    PT.  Remaja Rosdakarya
Pusat  Data  dan  Informasi  Kesejahteraan  Sosial.  2008.  Data  Penyandang Masalah  Kesejahteraan    Sosial.    Jakarta:    Pusat    Data    dan    Informasi Kesejahteraan Sosial.
Putnam, R.D.  2000.  Bowling  Alone:  The  Collepse  and  Revival  of  American Community. New York: Simon and Schuster.
Rangkuti,  Freddy.  2008.    Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Sajogyo.    1991.    Penanggulangan    Kemiskinan;    Beberapa    Pokok    Bahasan. Bogor : Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor.
Singarimbun S, Effendi S. 2006. Metode Penelitian Survai. Jakarta; LP3ES.
[13]  Soekanto,  Soerjono.  2006.  Sosiologi  Suatu  Pengantar.  Jakarta:  PT.  Raja grafindo Persada.
Soetrisno.  R.  2001. Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Upaya  Pembebasan  Kemiskinan . Philosophy Press : Jakarta.
[Syahyuti,  2006. 30  Konsep  Penting  dalam  Pembangunan  Pedesaan  dan  Pertanian . PT. Bina Rena Pariwara : Jakarta Selatan.
Timmer,  C.Peter.  2007. How  Indonesia  Connected  the  Poor  to  Rapid  Ekonomik Grawth, in Word Bank, 2007, “Dellivering on the Promise of Pro Poor Growth- Insigths and Lessons From Country Experiences ”, diedit oleh Timothy Besley dan Loise J. Cord.
Townsend. 1993 . Poverty. Dalam: Adam Kuper dan Jessica Kuper, Ensiklopedia Ilmu- ilmu  sosial .  Diterjemahkan:  Haris  Munandar,  dkk.  PT  Raja  Grafindo Persada: Jakarta.
Widodo, Slamet. 2011. Strategi Nafkah Berkelanjutan Bagi Rumah Tangga Miskin Di Daerah Pesisir . Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Trunojoyo: Bangkalan Indonesia.
World  Bank.  2007a. Investing  in  Indonesia’s  Education  :  Allocation,  Equity,  and Efficiency of Public