## Dinamika Multikultural Masyarakat Kota Surabaya
Soedarso, Muchammad Nurif, Sutikno dan Windiani

## ABSTRAK
Penelitian ini berujuan untuk menjelaskan kondisi dan faktor-faktor penyangga dari suatu  masyarakat multikultur  khususnya  di  Kota  Surabaya.Metode  penelitian  yang digunakan  adalah  metode  kualitatif  yakni  melalui  studi  literatur,  penyebaran kuesioner  dan  interview  mendalam.Penelitian  ini  menggunakan  sample  5  lokasi kampung  di  Surabaya  yang  mewakili  seluruh  wilayah  baik  pusat,  selatan, timur,utara dan barat yakni kampung Plampitan, Ketintang, Medokan Ayu, Kenjeran dan  Manukan  Lor.  Kesimpulan  hasil  penelitian  ini  antara  lain  bahwa  kondisi kampung-kampung  di  Surabaya  selama  ini  telah  hidup  secara  multikultural;  antar warga  tidak  lagi  membedakan  secara  diskriminatif  persoalan  etnis,  agama  dan tingkat  kesejahteraan  sosial  di  antara  sesama  warganya,  dapat  hidup  rukun  dan berdampingan  satu  sama  lain.  Kondisiini  disebabkan  antara  lain  karena  faktor sejarah  yang  panjang  serta  kesediaan  menerima  perbedaan  sebagai  sebuah keniscayaan kehidupan kemasyarakatan.Pemerintah kota Surabaya juga mengembangkan  sarana  dan  prasarana  yang  mendukung  berbagai  kegiatan kebersamaan di lingkungan warga seperti adanya taman-taman kota, pusat kuliner, kegiatan senam pagi lansia, organisasi kepemudaan Sinoman.  Modal kultural dan sosial baik yang tumbuh dari masyarakat maupun yang diupayakan melalui usaha- usaha  pemerintah  merupakan  faktor  penting  yang  memungkinkan  tetap  bertahan dan semakin berkembangnya multikulturalisme warga masyarakat Kota Surabaya.
Kata  Kunci:  Multikultur,  sejarah,  menerima  perbedaan,  peran  pemerintah,  Kota

## Surabaya
Berdasarkan  teori Cultural  Pluralism:  Mosaic  Analogy ,  sebuah  teori  yang dikembangkan  oleh  Berkson  ini  berpandangan  bahwa  masyarakat  yang  terdiri  dari individu-individu  yang  beragam  latar  belakang  agama,  etnik,  bahasa,  dan  budaya, memiliki hak untuk mengekspresikan identitas budayanya secara demokratis (Garcia dalam  Suparlan,  2002).  Teori  ini  sama  sekali  tidak  meminggirkan  identitas  budaya tertentu,  termasuk  identitas  budaya  kelompok  minoritas  sekalipun.  Apabila  dalam suatu  masyarakat  terdapat  individu  pemeluk  agama  Islam,  Katholik,  Protestan, Hindu,  Budha,  dan  Konghucu,  maka  semua  pemeluk  agama  diberi  peluang  untuk mengekspresikan  identitas  keagamaannya  masing-masing.  Apabila  individu  dalam suatu  masyarakat  berlatar  belakang  budaya  Jawa,  Madura,  Betawi,  dan  Ambon, misalnya, maka masing-masing individu  berhak  menunjukkan identitas budayanya, bahkan diizinkan untuk mengembangkannya.
Masyarakat  yang  menganut  teori  ini,  terdiri  dari  individu  yang  sangat pluralistik,  sehingga  masing-masing  identitas  individu  dan  kelompok  dapat  hidup
dan menjalani kehidupan bermasyarakat dengan rukun dan damai.  Gambaran teori Cultural  Pluralism:  Mosaic  Analogy ini  dipilih  sebagai  dasar  pengembangan multikultural. Pada masyarakat Indonesia, teori ini sejalan dengan semboyan negara Indonesia, Bhinneka  Tunggal  Ika .  Semboyan  tersebut  memberi  peluang  kepada semua bangsa Indonesia untuk mengekspresikan identitas bahasa, etnik, budaya, dan agama masing-masing, dan bahkan diizinkan untuk mengembangkannya.
Makalah  ini  bersumber  dari  sebagian  dari  hasil  penelitian  Hibah  Penelitian Laboratorium  LPPM  ITS  2013  yang  menggunakan  dana  BOPTN  2013.  Metode penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  kualitatif  dengan  pendekatan  penelitian tindakan  ( action  research ).  Penelitian  tersebut  merupakan  bagian  dari roadmap penelitian suatu kelompok riset yang dalam hal ini adalah Kelompok Riset Rekayasa Sosial  dan  Kebijakan  UPM  Soshum  ITS.  Kelompok  riset  yang  dibentuk  dalam rangka  menunjang  penguatan  keilmuan  serta  praktik–praktik di  bidang  sosial kemasyarakatan dan kebijakan publik.

## Perkembangan  Masyarakat  Surabaya
Surabaya  terletak  di  tepi  pantai  utara  provinsi  Jawa  Timur.  Wilayahnya berbatasan dengan Selat Madura di Utara dan Timur, Kabupaten Sidoarjo di Selatan, serta  Kabupaten  Gresik  di  Barat.  Surabaya  berada  pada  dataran  rendah,  ketinggian antara  3  -  6  m  di  atas  permukaan  laut  kecuali  di  bagian  Selatan  terdapat  2  bukit landai  yaitu di  daerah  Lidah dan Gayungan  ketinggiannya antara 25  - 50 m  di  atas permukaan laut dan di bagian barat sedikit bergelombang. Surabaya terdapat muara Kali Mas, yakni satu dari dua pecahan Sungai Brantas. Gambaran wilayah Surabaya adalah sebagaimana dalam peta berikut ini:
Sumber: http://desnantara-tamasya.blogspot.com/2011/03/peta-kota- surabaya.html
Surabaya  dulunya  merupakan  gerbang  Kerajaan  Majapahit,  yakni  di  muara Kali  Mas.  Hari  jadi  Kota  Surabaya  ditetapkan  tanggal  31  Mei  1293  yakni berdasarkan  penetapan  oleh  Walikotamdya  Kepala  Daerah  Tingkat  II  Surabaya, yang  dijabat  oleh  Bapak  Soeparno,  mengeluarkan  Surat  Keputusan  No.  64/WK/75 tentang  penetapan  hari  jadi  kota  Surabaya.  Tanggal  tersebut  ditetapkan  atas kesepakatan  sekelompok  sejarahwan  yang  dibentuk  oleh  Pemerintah  Kota  bahwa nama  Surabaya  berasal  dari  kata  “Sura  ing  Bhaya”  yang  berarti  “  Keberanian menghadapi  bahaya  “  diambil  dari  babak  dikalahkannya  pasukan  Mongol  utusan Kubilai  Khan  oleh  pasukan  Jawa  pimpinan  Raden  Wijaya  pada  tanggal  31  Mei 1293. Pasukan Mongol yang datang dari laut digambarkan sebagai ikan SURO (ikan hiu/berani) dan pasukan Raden Wijaya yang datang dari darat digambarkan sebagai BOYO  (buaya/bahaya),  jadi  secara  harfiah  diartikan  berani  menghadapi  bahaya yang  datang  mengancam.  Maka  hari  kemenangan  itu  diperingati  sebagai  hari  jadi Surabaya.
Dari  sisi  penyebaran  agama,  agama  Islam  sudah  mulai  tersebar  sejak  abad ke-15, bahkan Islam menyebar dengan pesat di daerah Surabaya. Salah satu anggota Wali  Songo,  Sunan  Ampel,  mendirikan  masjid  dan  pesantren  di  daerah  Ampel. Tahun  1530,  Surabaya  menjadi  bagian  dari  Kerajaan  Demak.  Menyusul  runtuhnya Demak,  Surabaya  menjadi  sasaran  penaklukan  Kesultanan  Mataram,  diserbu Panembahan  Senopati  tahun  1598,  diserang  besar-besaran  oleh  Panembahan  Seda ing  Krapyak  tahun  1610,  diserang  Sultan  Agung  tahun  1614.  Pemblokan  aliran
sungai  Brantas  oleh  Sultan  Agung  akhirnya  memaksa  Surabaya  menyerah.  Suatu tulisan  VOC  tahun  1620  menggambarkan  Surabaya  sebagai  negara  yang  kaya  dan berkuasa. Panjang lingkarannya sekitar 5 mijlen Belanda (sekitar 37 km), dikelilingi kanal  dan  diperkuat  meriam.  Tahun  tersebut,  untuk  melawan  Mataram,  tentaranya sebesar  30  000  prajurit.  Tahun  1675,  Trunojoyo  dari  Madura  merebut  Surabaya, namun  akhirnya  didepak  VOC  pada  tahun  1677.  Dalam  perjanjian  antara  Paku Buwono  II  dan  VOC  pada  tanggal  11  November  1743,  Surabaya  diserahkan penguasaannya  kepada  VOC.  Surabaya  resmi  berada  di  bawah  kedaulatan  kolonial Belanda.  Pemerintahan  pun  berada  di  tangan  Belanda.  Di  zaman  kolonial  tersebut, Belanda  membagi-bagi  masyarakat  dalam  kampung-kampung  berdasarkan  etnis, sehingga  terdapat  Kampung  Pecinan,  Kampung  Arab,  Kampung  Bumiputra (inlander atau orang-orang Jawa/Melayu), dan Kampung Eropa (Renjanatuju, 2013).
Kampung-kampung  etnis  ini  muncul  karena  peraturan Wijkenstensel yang berisi  setiap  etnis  harus  menempati  kampung  etnisnya  masing-masing.  Peraturan Passenstensel juga menyatakan bahwa seseorang harus menunjukkan surat jalan jika hendak  keluar  dari  lingkungan.  Kedua  peraturan  ini  menyebabkan  akses  keluar- masuk di kawasan Kampung Arab, Pecinan, atau pribumi menjadi sulit. Pembagian kampung  berdasarkan  etnis  ini  terjadi  bukan  karena  etnis-etnis  tersebut mengeksklusifkan  diri  atau  tidak  mau  berbaur.  Namun,  ini  adalah  upaya  Belanda untuk  mengontrol  populasi  dan  kriminalitas  di  Surabaya  dan  cara  Belanda melakukan  pengawasan,  misalnya  jika  ada  kerusuhan  atau  pemberontakan,  maka intel  Belanda  mudah  mencari  tersangka.  Intel  Belanda  tinggal  mencari  ciri-ciri pelakunya berdasarkan identitas etnis misalnya pakaian yang dipakai apakah gamis, cheong-sam, atau sarung, dan sebagainya.
Seiring  waktu,  kampung-kampung  ini  mengalami  perkembangan,  baik  itu positif  ataupun  negatif.  Ada  kampung  etnis  yang  mengalami  perluasan,  tetapi  ada pula  yang  hanya  meninggalkan  bangunan  fisiknya  sementara  manusianya  tidak tersisa.  Kampung  Pecinan,  misalnya,  adalah  kampung  yang  mengalami perkembangan. Pada awalnya, Kampung Pecinan terbentuk di Chinesche Voorstraat atau  Pecinan  Kulon  (kini  Jalan  Karet)  yang  menghadap  Sungai  Kalimas.  Konon, posisi  ini  dapat  membawa  keberuntungan.  Di  masa-masa  awal,  Kampung  Pecinan
juga muncul  di Jalan Tepekong (kini Jalan Coklat). Sebagai  penanda, ada klenteng tertua  di  Surabaya  bernama  Hok  An  Kiong  (klenteng  Dewa  Mazu)  yang  berada  di kawasan Jalan Coklat. Kini, kampung orang-orang Tionghoa ini berada di kawasan Kembang  Jepun,  dengan  dibatasi  kawasan  Ampel  di  utara;  Pasar  Atum,  Stasiun Semut,  dan  Jagalan  di  selatan;  Simokerto,  Kali  Pegirikan,  dan  Kapasan  di  Timur; serta Kalimas dan Jalan Rajawali di barat (ibid., 2013).
Jalan  Kembang  Jepun  merupakan  simbol  bahwa  orang  Tionghoa  berperan penting  dalam  membangun  perekonomian  kota.  Kawasan  ini  bahkan  menjadi penghubung  antara  kawasan  perdagangan  Eropa  (Heerenstraat)  dan  kawasan  lain yang  berkembang  di  selatan  Surabaya.  Penanda  Kembang  Jepun  adalah  sebuah gapura tinggi besar dengan ornamen dua naga di atas gapura yang sudah ada di situ sejak 2003. Naga itu berhadap-hadapan; kanan dan kiri. Tulisan Kya Kya tertulis di gapura  itu.  PT  Kya  Kya  bekerja  sama  dengan  Pemkot  Surabaya  sempat  berupaya mengembalikan lagi kejayaan Kembang Jepun di masa lalu.
Kampung  etnis  lain  adalah  Ampel  atau  Kampung  Arab.  Hingga  kini  masih ramai dan masih banyak dihuni oleh orang Arab. Kampung Arab ini telah ada sejak zaman  Majapahit.  Raja  kala  itu,  Bhre  Kertabumi,  memberikan  sebidang  lahan  di Ampel Denta kepada Sayyid Ali Rahmatullah sebagai rasa terima kasih atas bantuan Sayyid Ali mengatasi kemorosotan di Majapahit.
Ampel  Denta  kemudian  berkembang  sebagai  pusat  ilmu  agama  Islam.  Di luar  itu,  kawasan  ini  juga  menjadi  kawasan  perdagangan  yang  diramaikan  oleh (sebagian  besar)  pendatang  dari  Arab.  Pasar  Ampel  merupakan  pasar  tertua  di Surabaya  dengan  pusat  jual  beli  yang  sudah  terjadi  sejak  tahun  1420.  Kini, Kampung  Arab  berkembang  dengan  batasan  di  sebelah  utara  adalah  Jalan Danakarya,  selatan  Pasar  Pabean,  timur  kali  Pegirian,  dan  barat  adalah  Sungai Kalimas.  Terbentuk  menjadi  kampung  yang  islami,  dari  segi  bangunan,  Kampung Arab  dihiasi  oleh  bangunan-bangunan  lama  berarsitektur  Melayu,  seperti  rumah kampung, pasar, masjid, dan lain-lain.
Kondisi  yang  berbeda  dialami  pada  Kampung  Eropa.  Kampung  ini  sudah tidak  lengkap  lagi  dengan  warga  keturunan  Eropa  di  dalamnya.  Yang  tersisa hanyalah  bangunan-bangunan  tua  bergaya  Eropa  di  beberapa  titik  di  Surabaya,
seperti Darmo. Pada 1870-an, di Jalan Rajawali dan Jalan Veteran didirikan banyak perkantoran  dan  pertokoan  berarsitektur  Belanda.  Pada  1890-an,  arsitektur  Eropa ada  di  selatan  Surabaya,  yaitu  sepanjang  Ketabang  hingga  Darmo.  Ketika perdagangan  di  Kampung  Eropa  tumbuh  subur  pada  1900-an,  kawasan  ini  meluas hingga ke Gemblongan, Tunjungan, dan Kaliasin.
Orang-orang  Eropa  sudah  tidak  tersisa  lagi  sejak  masa  nasionalisasi  atau pascakemerdekaan  1945.  Saat    itu,  semua  orang  bersiap  akan  kedatangan  bangsa Belanda  yang  akan  kembali  menjajah  Indonesia.  Sementara,  orang-orang  Belanda yang memang masih ada di Indonesia boleh tinggal di kawasan perumahan mereka (di Darmo), dengan syarat tidak boleh ke mana-mana. Pada masa itu, para pejuang mengambil secara sepihak rumah-rumah orang Belanda. Karena sudah kalah, orang- orang  Belanda  itu  ingin  mengklaim  kembali  rumah-rumah  mereka,  tapi  sulit. Opsinya hanya dua: tinggal di Indonesia dan menjadi warga negara Indonesia, atau pulang ke Belanda. Mereka seperti dipaksa untuk pulang ke negaranya sendiri, dan kenyataannya, banyak  yang lebih memilih untuk mudik ke Belanda. Sehingga fisik bangunan  masih  ada,  tetapi  penghuninya  tidak  ada  lagi.  Menurut    Dukut  Imam Widodo,  penulis Hikajat  Soerabaya  Tempo  Doeloe ,  hilangnya  bangsa  Eropa  di Surabaya tidak semata-mata hanya karena mereka pulang ke negara asalnya:
“Dulu, ada bunker di Balai Pemuda. Saat itu, Balai Pemuda masih bernama Simpangsche  Societeit .  Ketika  masa  nasionalisasi,  orang-orang  Belanda  yang ditahan  di  kamp  interniran  dibebaskan.  Oleh  para  pemuda  Indonesia,  orang-orang Belanda  digiring  ke  Balai  Pemuda.  Semua  dibunuh  dan  mayatnya  disimpan  di bunker itu,” cerita Dukut.
Kampung  Eropa  kini  hanya  tersisa  bangunan-bangunannya  saja.  Kampung- kampung  etnis  yang  sampai  kini  masih  ada  dalam  peta  dinamika  Kota  Surabaya adalah  Kampung  Pecinan,  Kampung  Arab,  Kampung  Bumiputra  atau  pribumi. Berdasarkan  rencana  tata  ruang  wilayah  Surabaya  tahun  2012  yang  disusun Pemerintah  Kota  (Pemkot)  Surabaya,  maka  kawasan  permukiman  menjadi  wilayah yang  paling  luas  dibandingkan  kawasan  perkantoran,  industri,  atau  perdagangan. Sekitar 70% kebutuhan untuk permukiman pada tahun 1988 berasal dari kampung- kampung (Renjanatuju, 2013).

## Kondisi  Multikultural  Masyarakat Kota Surabaya
Menurut  Sensus  Penduduk  Tahun  2010,  Kota  Surabaya  memiliki  jumlah penduduk  sebanyak  2.765.908  jiwa.  Dengan  wilayah  seluas  333,063  km²,  maka kepadatan  penduduk  Kota  Surabaya  adalah  sebesar  8.304  jiwa  per  km².  Data terakhir yang disampaikan Dinas Kependudukan Kota Surabaya melalui website-nya (http://dispendukcapil.surabaya.go.id  /index.php:  diunduh  pada  tanggal  27 Agustus 2013) tercatat bahwa penduduk Surabaya telah mencapai sebanyak 3.176.771 jiwa.
Suku  Jawa  adalah  suku  mayoritas  di  Surabaya.  Dibanding  dengan masyarakat  Jawa  pada  umumnya,  Suku  Jawa  di  Surabaya  memiliki  temperamen yang lebih keras dan egaliter . Salah satu penyebabnya adalah jauhnya Surabaya dari kraton  yang  dipandang  sebagai pusat budaya  Jawa.  Meskipun  Jawa  adalah  suku mayoritas  (83,68%),  tetapi  Surabaya  juga  menjadi  tempat  tinggal  berbagai  suku bangsa  di  Indonesia,  termasuk  suku  Madura  (7,5%),  Tionghoa  (7,25%),  Arab (2,04%),  dan  sisanya  merupakan  suku  bangsa  lain  seperti  Bali,  Batak,  Bugis, Manado, Minangkabau, Dayak, Toraja, Ambon, dan Aceh atau warga asing.
Sebagai pusat pendidikan, Surabaya juga menjadi tempat tinggal mahasiswa dari  berbagai  daerah  dari  seluruh  Indonesia,  bahkan  di  antara  mereka  juga membentuk  wadah  komunitas  tersendiri.  Sebagai  pusat  komersial  regional,  banyak warga  asing  (ekspatriat)  yang  tinggal  di  daerah  Surabaya,  terutama  di  daerah Surabaya Barat.
Dalam website resmi pemerintah Kota Surabaya (www.surabaya.go.id) juga dijelaskan  bahwa  agama  Islam  adalah  agama  mayoritas  penduduk  Surabaya. Surabaya merupakan salah satu pusat penyebaran agama Islam yang paling awal di tanah  Jawa  dan  merupakan  basis  warga  Nahdatul  Ulama  yang  beraliran  moderat. Masjid  Ampel  didirikan  pada  abad  ke-15  oleh  Sunan  Ampel,  salah  satu  pioner Walisongo.  Agama  lain  yang  dianut  sebagian  warga  adalah  Kristen  Protestan, Katolik,  Hindu,  Buddha,  dan  Konghucu.  Walaupun  Islam  merupakan  mayoritas  di Surabaya  kerukunan  umat  beragama  saling  menghormati,  menghargai  dan  saling menolong  untuk  sesamanya  cukuplah  besar,  niat  masyarakat  Surabaya  dalam
menjalankan  ibadahnya,  hal  ini  bisa  dilihat  bangunan  Masjid  Agung  Surabaya bersebelahan dengan salah satu gereja besar di kota ini.
Di  kota  Surabaya  juga  berdiri  Gereja  Bethany  yang  merupakan  gereja terbesar  di  Asia  Tenggara.  Tidak  hanya  itu  saja  banyaknya  yayasan-yayasan  sosial yang  berazaskan  agama  juga  banyak,  mereka  bekerja  sama  dalam  kegiatan  bakti sosial. Bahkan ada satu wadah Kerukunan Umat Beragama di Surabaya yang sering menyikapi suatu problem sosial manusia agar tidak mudah terprovokasi oleh pihak- pihak  yang  tidak  bertanggung  jawab  yang  akan  merusak  persatuan  dan  kesatuan Bangsa Indonesia pada umumnya serta masyarakat Jawa Timur khususnya. Agama lainnya adalah Yahudi & bahkan terdapat sebuah synagoga (tempat ibadah Yahudi) di  jalan  Kaayon,  dekat  stasiun  gubeng.  Umumnya  mereka  adalah  imigran  Yahudi dari Baghdad & Yahudi asal Belanda. Ini semakin di perjelas dengan adanya makam khusus orang Yahudi di daerah Kembang Kuning, Surabaya.
Surabaya  memiliki  dialek  khas  Bahasa  Jawa  yang  dikenal  dengan Boso Suroboyoan . Dialek ini dituturkan di daerah Surabaya dan sekitarnya, dan memiliki pengaruh  di  bagian  timur  Provinsi  Jawa  Timur.  Dialek  ini  dikenal  egaliter,  blak- blakan,  dan  tidak  mengenal  ragam  tingkatan  bahasa  seperti  Bahasa  Jawa  standar pada  umumnya.  Masyarakat  Surabaya  dikenal    fanatik  dan  bangga  terhadap bahasanya, akan tetapi oleh karena perkembangan budaya dan banyaknya pendatang yang  datang  ke  Surabaya  yang  telah  mencampuradukkan  bahasa  Suroboyo,  Jawa Ngoko  dan  Madura,  maka  bahasa  asli  Suroboyo  sebagian  perlahan  mulai  punah, misal kata-kata: Njegog (Belok), Ndherok (Berhenti), Gog (Paman), Maklik (Tante).

## Mengokohkan Integrasi Masyarakat
Dalam kaitan dengan penelitian kampung multikultural di Kota Surabaya ini, juga  telah  diperoleh  data-data  yang  menunjukkan  terjalinnya  integrasi  dalam masyarakat.  Dalam  pengertian,  seiring  perkembangan  masyarakat,  dan  juga  sifat multikulturalnya, maka integrasi yang terjadi pada masyarakat Kota Surabaya adalah bentuk integrasi rasional ( gesselschaft) artinya integrasi hanya akan terjadi manakala menguntungkan  masing-masing  pihak,  tidak  merugikan  antar  pihak.  Dengan demikian  maka  dalam  integrasi  semacam  itu  dituntut  setiap  pihak  yang  terlibat
untuk  selalu  menjaga  norma-norma  bersama,  karena  jiga  terjadi  pelanggaran terhadap norma bersama sama halnya akan memicu diisntegrasi.
Berdasarkan  kompilasi  hasil  kuesioner  dalam  penelitian  ini  menunjukkan bahwa  mayoritas  responden  sangat  setuju  untuk  mengembangkan  perikehidupan bersama  yang  bersifat  multikultural.  Perbedaan-perbedaan  yang  ada,  baik menyangkut  ras  (etnis,  kesukuan),  keagamaan,  kemampuan  sosial  dan  ekonomi, politik, dan sebagainya antar komponen warga masyarakat bukanlah halangan untuk menjalin  hidup  rukun  dan  bekerjasama  antar  sesama  masyarakat.  Para  warga memiliki  prinsip  bahwa,  satu  sama  lain  tidak  boleh  saling  mengganggu kepentingannya masing-masing.
Pengertian  integrasi  nasional  menurut  Syamsuddin  (1994)  sebenarnya mencakup  pula  bagaimana  meningkatkan  konsensus  normatif    yang  mengatur prilaku  setiap  anggota  masyarakat,  konsensus  ini  tumbuh  dan  berkembang  diatas nilai-nilai  dasar  yang  dimiliki  bangsa  secara  keseluruhan.  Sosiolog  Duverger (Suparlan,  2002)  mengatakan  bahwa  Integrasi  dibangun  dari  interdependensi  yang lebih rapat antara bagian-bagian antara organisme hidup atau antar anggota-anggota dalam masyarakat, sehingga integrasi adalah proses mempersatukan masyarakat,yang  cenderung  membuatnya  menjadi  suatu  kata  yang  harmonis  yang didasarkan pada tatanan yang oleh angota-anggotanya dianggap sama harmonisnya. Berdasarkan  dua  pengertian  integrasi  sosial  tersebut  maka  integrasi  diwujudkan dengan  upaya  menyatukan  semua  unsur  masyarakat  yang  majemuk  yang  dibangun dari  nilai-nilai  kultur  yang  ada  dalam  masyarakat  majemuk  tadi,  sehingga  terjadi kesepakatan bersama dalam mencapai tujuan untuk kepentingan bersama.
Masyarakat  kota Surabaya juga sangat  menghendaki  peran aktif pemerintah dan  tokoh  masyarakat  dalam  ikut  menjaga  dan  mengembangkan  kerukunan  hidup bersama,  dan  juga  dalam  ikut  mengatasi  konflik-konflik  yang  timbul  dalam hubungan  sosial  kemasyarakatan.  Kasus-kasus  yang  terpapar  dalam  kuesioner, meskipun  belum  sepenuhnya  tuntas  dalam  hal  penyelesaiannya,  namun  setidaknya sejauh  ini    tidak  pernah  sampai  berpotensi  menjadi  konflik  sosial  yang  membesar. Hal  ini  tentu  karena  peran  serta  aktif  pemerintah  dan  tokoh  masyarakat.  Hal  ini
sekaligus  pula  menjawab  persoalan  mengapa  di  Kota  Surabaya  mampu  menjaga konduktifitas masyarakatnya.
Fasilitas-fasilitas  yang  disediakan  pemerintah  kota  juga  sangat  membantu tersedianya  sebuah  ruang  publik  yang  mampu  mendorong  interaksi  positip  antar warga  masyarakat.  Sarana-sarana  yang  terbatas  mampu  ditutup  dengan  inovasi- inovasi  kegiatan  sosial  elemen  masyarakat,  misalnya  melalui  senam  bersama, perayaan  keagamaan,  kerja  bakti  lingkungan  yang  melibatkan  seluruh  warga. Berikut  ini  contoh  kegiatan  senam  bersama  yang  dilakukan  secara  rutin  setiap minggu pagi di kampung Ketintang:
Integrasi  merupakan  perpaduan  seluruh  unsur  dalam  rangka  melaksanakan kehidupan  bersama,  meliputi  sosial,  budaya,  ekononi,  maka  pengertian  integrasi nasional  adalah  menekankan  pada  persatuan  persepsi  dan  perilaku  diantara kelompok-kelompok dalam masyarakat. Integrasi masyarakat dapat tercapai apabila: pertama, terciptanya kesepakatan dari sebagian besar anggotanya terhadap nilai-nilai sosial  tertentu  yang  bersifat  fundamental  dan  krusial;  kedua,  sebagian  besar anggotanya  terhimpun  dalam  berbagai  unit  sosial  yang  saling  mengawasi  dalam aspek-aspek sosial yang potensial; ketiga, terjadinya saling ketergantungan diantara kelompok-kelompok  social  yang  terhimpun  di  dalam  pemenuhan  kebutuhan bersama. Melalui proses integrasi ini akan mampu membangun suatu harmoni sosial dalam masyarakat (Syamsuddin, 1994).

## Pembangunan Karakter Masyarakat yang Berkelanjutan
Berbagai  pendekatan  pembangunan  telah  lama  diterapkan  di  Kota Surabaya.  Jaman  Belanda  pembangunan  perkotaan  dilakukan  dengan  membagi wilayah-wilayah hunian berdasarkan unsur etnisitas: Eropa, Arab,Cina,dan Pribumi; bahkan  dengan  menerapkan  ijin  untuk  masuk  atau  keluar  untuk  tiap-tiap  wilayah. Pada pola pembagian masyarakat semacam ini jelas bahwa komunikasi dan potensi percampuran etnis sangat terbatas.
Berpijak  pada  naskah  akademik  Pendidikan  Karakter  di  Perguruan  Tinggi yang  dikeluarkan  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  (2013)  maka  arah pembangunan  karakter    adalah    terbentuknya  suatu  masyarakat  yang  tangguh,
berakhlak mulia dan bermoral berlandaskan falsafah Pancasila. Watak dan perilaku yang dikehendaki antara lain: bertaqwa kepada Tuhan YME, berbudiluhur, tolerans, berjiwa patriotik, dan seterusnya. Nilai-nilai Pancasila menjadi hal penting indikator sebuah  karakter  masyarakat  karena  sekaligus  sebagai  cermin  menguatnya  jati  diri, kepribadian dan peradaban bangsa.
Demikian halnya sebagaimana terpapar  dari hasil interview di atas bahwa masyarakat Surabaya telah sepenuhnya menerima multikulturalisme sebagai sebuah kenyataan, bahkan telah memiliki sejarah panjang di Surabaya sebagai sebuah kota dagang  dan  pelabuhan.  Penerimaan  akan  multikulturalisme  ini  ditunjukkan  dengan terjadinya  konflik  yang  berlatar  belakang  etnis  atau  keagamaaan  atau  pun  karena kesenjangan sosial, sebagaimana kadang terjadi di kota lain seperti Jakarta. Konflik- konflik dan atau problem kemasyarakatan selama ini terjadi karena faktor sengketa administrasi dan atau salah paham antara kedua belah pihak.
Tokoh  masyarakat  dan  organisasi  kemasyarakat  selama  ini  lebih  banyak berperan positif, keberadaannya dibutuhkan oleh  masyarakat  sebagai  perekat  sosial dan  sekaligus  pihak  yang  dianggap  mampu  membantu  penyelesaian  seandainya timbul konflik antar masyarakat. Dari diskusi khusus  yang dilakukan dengan tokoh masyarakat  juga  diketahui  bahwa  warga  masyarakat  kota  Surabaya,  khususnya pemuda-nya,  memiliki  sebuah  wadah  yang  cukup  efektif  yang  disebut  sebagai ‘Sinoman’. Sinoman telah ada sejak jaman perjuangan merebut kemerdekaan 1945, berperan  dalam  peristiwa  bersejarah  10  Nopember  1945  yakni  melakukan penyobekan  bendera  Belanda  sehingga  menjadi  Merah  Putih,  dan  hingga  sekarang organisasi  Sinoman  ini  tetap  ada  dan  memiliki  peran  penting  membantu  beberapa kebutuhan  masyarakat  misal:  membantu  hajatan,  bencana,  dan  lain-lain  yang memerlukan uluran tangan para genarasi muda.
Sinergi  antara  tokoh  masyarakat,  pemuda  dan  warga  secara  keseluruhan merupakan  karakter  khas  masyarakat  Surabaya.  Sinergi  ini  memungkinkan masyarakat memiliki sistem untuk menangkal atau mengurangi potensi bahaya, dan serta  menjadi  modal  sosial  yang  efektif  untuk  terus  mengembangkan  kehidupan kemasyarakatan dalam suasana multikultural.

## Kesimpulan
Kondisi  kampung  Surabaya  selama  ini  hidup  secara  multikultural;  antar warga  tidak  membedakan  secara  diskriminatif  persoalan  etnis,  agama  dan  tingkat kesejahteraan  sosial  di  antara  sesama  warganya,  dapat  hidup  rukun  dan berdampingan  satu  sama  lain.  Aspek  yang  menyebabkan  kondisi  ini  antara  lain karena faktor kesejarahan yang panjang serta kesediaan menerima multikulturalisme sebagai sebuah keniscayaan kehidupan kemasyarakatan. Kesedian menerima, saling percaya,  berbagi  dan  hidup  berdampingan  merupakan  modal  kultural  yang menguatkan kehidupan multikulturalisme.
Peran  dan  tindakan  masyarakat  dalam  turut  mengembangkan  kehidupan multikultural  adalah  dengan  pelibatan  dan  partisipasi  semua  elemen  masyarakat khususnya  para  tokoh  masyarakat  yang  bersifat  formal  seperti  aparatur pemerintahan  maupun  non  formal  seperti  tokoh  yang  dituakan,  tokoh  agama. Pemerintah  kota  Surabaya  juga  mengembangkan  sarana  dan  prasaranan  yang mendukung  berbagai  kegiatan  kebersamaan  di  lingkungan  warga  seperti  adanya taman-taman kota, pusat kuliner, kegiatan senam pagi lansia, organisasi kepemudaan Sinoman.  Sistem sosial bentukan pemerintah dan berbagai kegaitan kemasyarakatan pada  hakikatnya  merupakan  modal  sosial  yangpenting  yang  memungkinkan  tetap bertahan  dan  semakin  berkembangnya  multikulturalisme  warga  masyarakat  Kota Surabaya.
Pola kehidupan masyarakat Surabaya sebagai masyarakat kota dagang dan pelabuhan,  dan  seiring  bertumbuh  pesatnya  dunia  industri,  menyebabkan  semakin plural-nya  corak  kehidupan  sebagai  sebuah  kenyataan  yang  tak  terhindarkan.  Di tingkat  kampung-kampung  di  Kota  Surabaya,  peran  tokoh  masyarakat  dan  juga pemuda sangat penting kedudukannya dalam menciptakan integrasi masyarakat. Ke depan pola integrasi yang bertumpu pada tokoh masyarakat dan pemuda dapat terus dikembangkan  untuk  mencapai  peningkatan  kesejahteraan  bersama.  Fungsi-fungsi sosial  kepemudaan  dapat  ditransformasikan  ke  fungsi-fungsi  yang  lebih  ekonomis sehingga  mampu  membawa  pada  dukungan  bagi  lebih  terciptanya  kemakmuran, daya saing, dan integrasi masyarakat.

## Saran
Kompleksitas  kehidupan  masyarakat  perkotaan  semakin  lama  semakin berkembang  dengan  semakin  terbukanya  sistem  sosial  dan  kenegaraan.  Hubungan antar negara semakin lama semakin terbuka, begitu pula  hubungan antar masyarakat satu dengan lainnya semakin berinteraksi dengan munculnya perjanjian perdagangan bebas  ASEAN  dan  Globalisasi.  Oleh  karena  itu  fondasi  kondisi  multikultural  yang telah terbangun selama ini dapat terus dipertahankan dan dikembangkan antara lain dengan cara menjadikannya sebagai norma publik yang bersifat resmi. Setiap warga pendatang  yang  datang  ke  Surabaya  dari  manapun,  atau  pun  para  remaja  yang hendak  menginjak  dewasa  perlu  mendapat  ‘penyuluhan’  tentang  karakter masyarakat  Surabaya  yakni  ‘masyarakat  multikultural’  sebagai  bagian  prasyarat mengurus KTP (kartu tanda penduduk), sebagai tanda sebagai warga Kota Surabaya.

## Daftar  Pustaka
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan RI, 2013, Pendidikan Karakter di Perguruan Tinggi, Jakarta.
Renjanatuju, 2013, Surabaya dan Kampung-kampung Etnis, http://renjanatuju.wordpress. com/ 2013/03/19
Salim,  A. 2002. Perubahan Sosial  : Sketsa  Teori  dan Refleksi Metodologi Kasus Indonesia . PT. Tiara Wacana. Yogyakarta.
Suparlan,  P.,  2002. Kesetaraan  Warga  dan  Hak  Budaya  Komuniti  dalam Masyarakat Majemuk Indonesia .  Jurnal Antropologi Indonesia, no. 6. Jakarta.
Syamsuddin,  N.  1994.  Integrasi  dan  Ketehanan  Nasional  di  Indonesia. Lemhanas. Jakarta.
Sunyoto  Usman,  2004, Sosiologi:  Sejarah,  Teori  dan  Metodologi ,  Cired, Jogjakarta.
Tilaar,  H.A.R.  2004. Multikulturalisme:  Tantangan-tantangan  Global Masa Depan dalam Transformasi Pendidikan Nasional . Grasindo. Jakarta.