Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur

## EVALUASI KOMUNIKASI: STUDI KASUS PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PENGGIAT ANTI NARKOBA OLEH BNN JAKARTA TIMUR
Sylvia Roennfeld 1 , Sophia Bernadette 2
Prodi Hubungan Masyarakat, Fakultas Komunikasi Institut Komunikasi dan Bisnis LSPR Jakarta, Indonesia
1 sylvia.ar@lspr.edu , 2 sophia.b@lspr.edu

## Abstrak
The problem of drug abuse and trafficking is increasingly becoming a problem  for  every  country  worldwide,  including  Indonesia.  DKI Jakarta, as the state capital, ranks third nationally in narcotics abuse, with  a  trial  use  prevalence  rate  reaching  4.9%.  In  this  study, researchers will focus on evaluating communication programs carried out  through  technical  guidance  carried  out  by  BNN  for  anti-drug activists in the educational environment. We utilized the four stages of program planning by Cutlip, Center and Broom, to get a picture of the situation,  program  planning  and  form  of  communication,  which  will elaborate  further  on  aspects  of  communication  evaluation  based  on the Yardstick evaluation model..
Keywords: BNN, Community Empowerment, Drugs, Public Relations, Yardstick Evaluation

## A. PENDAHULUAN
Permasalahan  penyalahgunaan  dan  peredaran  narkoba  yang  semakin mewabah  menjadi  persoalan  bagi  setiap  negara  di  seluruh  dunia  termasuk Indonesia.  Berdasarkan  dari  data  hasil  Survei  BNN-UI  (2011)  tentang Survei  bahwa  angka  prevalensi  penyalahguna  Narkoba  di  Indonesia  telah mencapai  2,2%  atau  sekitar  3,8  juta  orang  dari  total  populasi  penduduk (berusia 10-60 tahun) (BNN, 2019).
Kerja sama pemerintah dan masyarakat dalam menjawab tantangan ini dapat  dipenuhi  dengan  sukses  melalui  sinergi  yang  terukur  dan  terencana. Peningkatan partisipasi masyarakat adalah implementasi yang prioritas dan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
penting untuk dikedepankan. Sementara pemeliharaan program pencegahan dan  pengawasan  diarahkan  sebagai  rencana  aksi  bersama  melalui pendekatan komunitas dan kearifan lokal  yang dapat digunakan pula untuk mencegah  dan  mengendalikan  penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap narkoba.
Berdasarkan  hasil  survey  BNN  dan  UI  tentang  Penyalahgunaan Narkoba  pada  Kalangan  Pelajar  dan  Mahasiswa  (2009),  angka  prevalensi Penyalahgunaan  Narkoba  Di lingkungan  pendidikan  (SLTP,  SMU  dan  PT) dalam  setahun  terakhir  sebesar  4,7).Dari  fakta  dan  data  di  atas,  terlihat bahwa  21,5%  kejahatan  Narkoba  dilakukan  oleh  pelaku  yang  seharus-nya masih berusia belajar sekolah dan kuliah (12-24 tahun) ( https://bnn.go.id/konten/unggahan/2019/10/blue-print-dayamas-BNN.pdf ).
DKI  Jakarta  sebagai  ibukota  negara  yang  menempati  urutan  ketiga nasional  dalam  penyalahgunaan  narkotika  dengan  angka  prevalensi  coba pakai  mencapai  4,9%.  Dilansir  dari  rilis  berita  di  laman  bnn.go.id,  Deputi Pemberdayaan Masyarakat dalam sambutannya yang diwakili oleh Kasubdit Lingkungan  Pendidikan,  Wilda  Dj,  M.Si.,  menyampaikan  pentingnya penanganan  secara  intensif  dalam  dunia  pendidikan  karena  anak-anak, remaja,  kalangan  pelajar,  dan  mahasiswa  merupakan  target  pasar  dari  para pengedar narkotika (bnn.go.id, n.d).
Menjawab  tantangan  tersebut,  BNN  melalui  program  Pemberdayaan Masyarakat  berusaha  untuk  memberikan  panduan  tentang  cara  untuk memobilisasi  masyarakat  agar  berpartisipasi  aktif  dalam  perencanaan, pelaksanaan,  dan  evaluasi  program-program  pemberdayaan  masyarakat guna  terwujudnya  lingkungan  bebas  narkoba.Tugas  pokok  bidang pemberdayaan  masyarakat  adalah  Melaksanakan  program  Pencegahan  dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkotika (P4GN) di bidang  pemberdayaan  masyarakat,  baik  Pemberdayaan  Peran  Serta Masyarakat maupun Pemberdayaan Alternatif (bnn.go.id, n.d).
Melihat  pentingnya  tujuan  yang  ingin  dicapai  pada  program pemberdayaan masyarakat untuk pencegahan dan pemberantasan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, maka perlu adanya strategi yang  jelas  dan  terukur,  dimulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan  maupun evaluasi  programnya  yang  mana  hal  tersebut  merupakan  essensi  dari program kerja Public Relations . Secara definisi Public Relations merupakan keseluruhan upaya  yang dilakukan secara terencana dan berkesinambungan dalam rangka menciptakan dan memelihara niat baik ( good-will ) dan saling pengertian  antara  suatu  organisasi  dengan  segenap  khalayak  ( British Institute  of Public Relations ).  Dalam  upayanya  untuk  mengeksekusi  tujuan organisasi  untuk  menanamkan  pengertian  yang  baik  kepada  khalayak, Public  Relations melakukan  perencanaan  yang  berkesinambungan  dan dibuat  berdasarkan  riset  yang  komprehensif . Riset  digunakan  untuk mendapatkan  gambaran  situasi  yang  dihadapi,  mengidentifikasi target public , penentuan strategi komunikasi, penentuan program kerja, pemilihan media sampai dengan evaluasi program komunikasi yang sudah dilakukan.
Lebih  lanjut  Cutlip  menjelaskan  proses  management  perencanaan pada Public Relations dibagi dalam 4 tahapan yaitu Analisa terhadap situasi dan  permasalahan (Defining  the  problem) ,  Perencanaan  dan  program (planning  and  programing ),  Aksi  dan  komunikasi  ( Taking  action  and Communicating )  dan  Evaluasi  ( Evaluation )  (2012:  319).  Pada  tahapan pertama,  ditujukan  untuk  mencari  fakta  fakta  agar  dapat  mengidentifikasi masalah atau situasi yang sedang dihadapi, Setelah mendapatkan gambaran situasi  permasalahanya  mulai  ditentukan  perencanaan  dan  program, kemudian  dilanjutkan  dengan  aksi  dan  pemilihan  komunikasi  yang  pada akhirnya dilihat pencapaiannya melalui evaluasi program.
Tahapan  evaluasi  merupakan  bagian  yang  cukup  penting  dalam melihat  keberhasilan  program  yang  diukur  berdasarkan  tujuan  yang  ingin dicapai  Selain  itu  evaluasi  juga  di  gunakan  sebagai  acuan  dalam menentukan strategi komunikasi yang berkelanjutan. Ike Devi Sulistyaningtias dalam “Riset sebagai Ujung Tombak Keberhasilan Program Public  Relations”  (Jurnal  Ilmu  Komunikasi,  Vol.7  No.2,  2010:183) menyatakan  bahwa  Walter  Lindenmann,  seorang  praktisi  PR  dari  Amerika
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
mengemukakan  metode  evaluasi  program  komunikasi  “ Yardstick ”  untuk melakukan  pendekatan  riset  dan  evaluasi  berdasarkan  tiga  level.  Dengan menggunakan  level  berjenjang  maka  tingkat  ketelitian  lebih  tinggi dibandingkan  proses  kronologis  dari  komunikasi  itu  sendiri  yang  dimulai dari  perencanaan  sampai  dengan  implementasian  hingga  pencapaian objective.
Level  1,  yaitu  evaluasi  output  seperti  pengaruh  dari  pemilihan  media dengan melihat jumlah total audiens  yang dapat dijangkau. Artinya apakah penempatan  pesan  pada  media  tertentu  sudah  cukup  menjangkau  target audiens. Level 2, yaitu evaluasi lanjutan dan memperhitungkan pemahaman kesadaran  dan  penerimaan.  Ketika  pesan  sudah  ditempatkan  pada  media tertentu,  perlu  dievaluasi  apakah  pesan  yang  sampai  pada  audiens  sesuai dengan  pesan  yang  diharapkan  sampai  pada  audiens.  Level  3  merupakan level  advance ,  fokus  pada  pengukuran  perubahan  opini,  perubahan  sikap sampai pada perubahan tingkah laku.
Pada penelitian ini, peneliti akan memfokuskan pada evaluasi program komunikasi yang sudah dilakukan melalui bimbingan teknis yang di lakukan oleh  BNN  terhadap  para  penggiat  anti  Narkoba  di  lingkungan  pendidikan. Dengan  mengunakan  acuan  4  tahapan  perencanaan  program  dari  Cutlip, Center  dan  Broom,  untuk  mendapatkan  gambaran  situasi,  perencanaan program dan bentuk komunikasinya, yang kemudian akan di elaborasi lebih dalam  pada  aspek  evaluasi  komunikasinya  berdasarkan  model  evaluasi Yardstick .
Berdasarkan  definisi  di  atas,  konsep Public  Relations sejalan  dengan apa  yang  dilakukan  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN)  sebagai  sebuah institusi  independen  Pemerintah  yang  memiliki  tujuan  untuk  membangun hubungan  yang  baik  anatara  institusi  dengan  publiknya.  Dengan  demikian, sejumlah kebijakan dan pesan dari institusi diharapkan bisa diterima dengan baik  oleh  masyarakat.  Begitu  juga  sebaliknya,  aspirasi  dari  masyarakat dapat tersampaikan kepada pihak institusi.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
Ramlan  secara  spesifik  mendefinisikan  kampanye  sosial  sebagai sebuah  proses  untuk  mengkomunikasikan  pesan-pesan  yang  berisi  tentang masalah-masalah  sosial  kemasyarakatan  dan  juga  bersifat  non-komersil. Tujuan  umum  dari  kampanye  sosial  sendiri  adalah  untuk  menumbuhkan kesadaran  masyarakat  akan  gejala  sosial  yang  sedang  terjadi  (Ramlan, 2006:19). Karena kampanye sosial dikatakan sebuah proses dan serangkaian tindakan  komunikasi  terencana  maka  diperlukan  strategi  yang  tepat  untuk dapat menyampaikan pesan secara efektif terhadap target audiens.
Penelitian  ini  turut  memperhatikan  bagaimana  efektifitas  sebuah program  pemberdayaan  masyarakat  dalam  kampanye  sosial  Anti  Narkoba dilakukan  oleh  BNN  sebagai  institusi.  Selanjutnya  yang  menjadi  tahapan adalah evaluasi yang dilaksanakan untuk menentukan atau memperlihatkan nilai  suatu  program  termasuk  pengelolaan  maupun  hasil  atau  dampak pelaksanaannya. Melalui evaluasi, Public Relations akan mengetahui faktor- faktor  yang  menjadi  kegagalan  atau  keberhasilan  suatu  program  sehingga dapat ditentukan langkah-langkah selanjutnya yang seharusnya dilakukan.
Menurut  Gregory  (2004:138)  evaluasi  adalah  suatu  proses  yang berkelanjutan  dan  jika  hal  ini  dilaksanakan  dengan  benar  dapat memudahkan  untuk  mengendalikan  dan  mengontrol  setiap  kegiatan  Public Relations. Evaluasi harus dilakukan secara berkala dimana hal ini berkaitan erat dengan hal – hal sebagai berikut: (a) Evaluasi  dapat  memfokuskan usaha;  (b)  Evaluasi  dapat  menunjukan  keefektifan;  (c)  Evaluasi  dapat memastikan  efisiensi  biaya;  (d)  Evaluasi  dapat  mendukung  manajemen untuk menjadi lebih baik; (e) Evaluasi dapat memfasilitasi pertanggungjawaban.  Pada  penelitian  ini,  tahap  evaluasi  menjadi  fokus penelitian  untuk  mengetahui  bagaimana  efektifitas  program  pemberdayaan masyarakat  yang  dilakukan  oleh  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN)  dalam mensosialisasikan Kampanye Anti Narkoba di Jakarta Timur.
Model  evaluasi  Yardstick  ini  dikemukakan  oleh  Walter  Lindemann sebagai pendekatan baru dalam riset dan evaluasi PR yang didasarkan pada pada tiga level kedalaman dan kesesuaian program Public Relations (Public
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
Relations  Review,  Vol.16,  No.  2,  1990:  3-24).  Dalam  evaluasi  dibagi menjadi  tiga  bagian.  Bagian  pertama  yaitu  level  output  adalah  evaluasi mengenai  pencapaian  target  audience  atau  sasaran  program  serta  media placement yang terjadi baik sebelum terlaksananya program, saat terlaksana, maupun pasca terlaksananya program.
Bagian  kedua  yaitu  level  intermediate  menjelaskan  mengenai bagaimana  mengukur  pemahaman,  retensi,  kesadaran,  dan  penerimaan target  audiens  dengan  program  yang  diterima.  Lalu  apakah  mereka  terus mengingat  dan  memahami  mengapa  program  ini  diberlakukan,  apa  makna dan  tujuan  dari  pelaksanaan  program  sehingga  target  audiens  dapat melaksanakan  program  ini  karena  adanya  kesadaran  untuk  meningkatkan diri mereka sendiri menjadi lebih baik.
Bagian  ketiga  adalah  advanced  level,  di  mana  pada  level  ini  sudah tercermin tujuan jangka panjang dari hasil audit dan implementasi program. Dalam  level  ini  diharapkan  sudah  tumbuh  rasa  terbiasa  dari  target  audiens untuk  melaksanakan  program  ini  dengan  baik  dan  tanpa  paksaan  atau menjadi kebiasaan sehari-hari yang merubah behavior dan attitude mereka. Lalu  mereka  juga  sudah  bisa  memberikan  opini  mereka  baik  terhadap perubahan  yang  ada,  sampai  masukan  kepada  perusahaan  seperti  pujian kepuasan,  dan  menjadi  representative  perusahaan  yang  baik  dihadapan seluruh publik.
Evaluasi  Model  Yardstick  digunakan  sebagai  acuan  dalam  penelitian ini  untuk  memberikan  hasil  yang  mendalam  mengenai  keberhasilan  dan keefektifitasan  program  pemberdayaan  masyarakat  yang  dilakukan  oleh BNN  dalam  mengkomunikasikan  Kampanye  Anti  Narkoba  di  Jakarta Timur.  Pemberdayaan  Masyarakat  menurut  Soetrisno  dalam  Jacob  (2000: 185), pemberdayaan masyarakat atau empowerment adalah merubah kondisi program  pembangunan  yang  sudah  ada  dengan  cara  memberi  kesempatan pada  kelompok  orang  miskin  untuk  merencanakan  dan  kemudian melaksanakan  program  pembangunan  yang  telah  dipilihnya,  serta memberikan  kesempatan  pada  kelompok  orang  miskin  untuk  mengelola
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
dana pembangunan dengan baik yang berasal dari pemerintah maupun pihak lain.
Sedangkan Kartasasmita (1995), mengemukakan bahwa
pemberdayaan  masyarakat  adalah  upaya  untuk  meningkatkan  harkat  dan martabat  lapisan  masyarakat  untuk  melepaskan  diri  dari  perangkap kemiskinan  dan  keterbelakangan.  Penelitian  ini  turut  melihat  bagaimana sebuah program pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh BNN untuk mensosialisasikan  tentang  Kampanye  Anti  Narkoba  di  wilayah  Jakarta Timur.

## B. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  penelitian  yang  bersifat  kualitatif deskriptif.  Penelitian  kualitatif  deskriptif  adalah  berupa  penelitian  dengan metode  atau  pendekatan  studi  kasus,  yang  memusatkan  diri  secara  insentif pada  suatu  obyek  tertentu,  dan  mempelajarinya  sebagai  suatu  kasus.  Data studi  kasus  dapat  diperoleh  dari  semua  pihak  yang  bersangkutan,  dengan demikian  dalam  studi  ini  dikumpulkan  dari  berbagai  sumber  (Nawawi, 2003:1).
Fenomena  yang  menjadi  kasus  dalam  penelitian  ini  adalah  strategi komunikasi program pemberdayaan masyarakat penggiat anti narkoba oleh BNN  di  wilayah  Jakarta  Timur.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melihat evaluasi komunikasi atas program yang dilakukan oleh BNN tersebut.
Metode pengumpulan data menggunakan penelitian kepustakaan yang diperoleh  melalui  media  cetak  seperti  buku,  jurnal,  laporan  dari  berbagai sumber juga yang berasal dari media elektronik seperti internet, sebagai data sekunder.  Selain  itu  penulis  menggunakan  data  primer  yang  diperoleh melalui wawancara bersama dengan pihak yang kompeten untuk menjawab persoalan dalam penelitian ini.
Data  yang  terkumpul  akan  dianalisis  menggunakan  kerangka  teoritis yang telah ditentukan untuk dapat menjawab pertanyaan penelitian.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur

## C.1.   Gambaran Umum dan Analisis Situasi
Untuk  menghadapi  ancaman  dari  aktifitas  peredaran  gelap narkoba  yang  semakin  meningkat,  pemerintah  Indonesia  memiliki komitmen  tinggi  untuk  dapat  memberantas  penyalahgunaan  narkoba. Komitmen  tersebut  juga  terwujud  dengan  didirikannya  Badan Narkotika  Nasional  (BNN).  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN). merupakan  lembaga  negara  bersifat  non-kementerian  yang  memiliki tugas  pokok  melaksanakan  program  Pencegahan  dan  Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) yang tertuang pada Peraturan Presiden Nomor 23 Tahun 2010.
BNN  memiliki  berbagai  macam  program  untuk  mewujudkan Indonesia bebas Narkoba, salah satunya adalah Program Pemberdayaan  Masyarakat.  Secara  teoretis,  program  pemberdayaan dapat  dipahami  sebagai  upaya  untuk  mencegah  peningkatan  angka peredaran  gelap  narkoba  melalui  upaya  secara  luas  membantu masyarakat  untuk  dapat  secara  mandiri  memperoleh  daya  dan menentukan  tindakan  yang  dapat  mengurangi  efek  hambatan  pribadi dan  sosial  dalam  melakukan  tindakan  dalam  isu-isu  tertentu,  dalam kasus ini adalah penyalahgunaan narkoba (Nopitasari & Rostyaningsih, 2017).
Dalam  kaitan  ini,  Jakarta  merupakan  wilayah  dengan  angka penyalahgunaan  narkoba  tertinggi  peringkat  ke  II  dan  juga  menjadi wilayah  peredaran  gelap  narkoba  terbesar  di  negara  ini.  Salah  satu yang  menjadi  pusat  peredaran  gelap  narkoba  terbesar  di  Jakarta, adalah  Kampung  Pertanian  atau  yang  sering  disebut  sebagai  Kebon Singkong.  Kampung  Pertanian  terletak  di  Kelurahan  Klender, Kecamatan  Duren  Sawit,  Jakarta  Timur.  Di  wilayah  ini,  peredaran gelap  narkoba  menjadi  bisnis  andalan  para  warga  setempat  untuk membiayai  kehidupan  mereka  (Nopitasari  &  Rostyaningsih,  2017). Oleh  karena  itu,  BNN  memberikan  perhatian  yang  tinggi  terhadap
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
wilayah  ini,  sesuai  dengan  hasil  wawancara  dengan  narasumber sebagai berikut:
Di  dasarkan  pada  hal  tersebut  maka  untuk  daerah  kota Jakarta  Timur  kita  mengadakan  berbagai  kegiatan  yang sifatnya berkesinambungan, pada awalnya kita
mengadakan  kegiatan  untuk  pembekalan  dan  pelatihan kepada kelompok binaan yang kemudian kita lengkapi dan tindak lanjuti dengan kegiatan pelatihan lifeskill. (Siagian, Wawancara Pribadi, 2021).
Institusi  pendidikan  menjadi  target  program  pemberdayaan masyarakat  untuk  dapat  bersama-sama  memberantas  penyalahgunaan narkotika.  Kerja  sama  dan  partisipasi  dengan  Institusi  pendidikan menjadikan  hal  yang  penting  dalam  upaya  pencegahan  dan penyebaran  Narkoba.  Secara  periodik  BNN  berusaha  melakukan pembinaan  kepada  kader  penggiat  anti  Narkoba  di  lingkungan pendidikan.  Pembekalan  pengetahuan  dan  kemampuan  untuk melakukan  sosialisasi  menjadi  sangat  penting  untuk  menunjang keberhasilan program pemberdayaan masyarakat ini.
Oleh karena itulah, analisis di dalam tulisan ini ingin melakukan kajian  mendalam  terhadap  implementasi  program  pemberdayaan masyarakat  penggian  anti-narkoba  yang  digagas  oleh  BNN  tersebut secara akademis.

## C.2. Perencanaan  dan  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  oleh BNN
Hingga saat ini, BNN telah memiliki berbagai macam program- program unggulan dalam rangka mencegah penyebaran penyalahgunaan  narkoba.  BNN  telah  melakukan  beberapa  program unggulan  secara  massif  bersama  dengan  seluruh  komponen  bangsa, mulai  dari  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah,  tokoh  masyarakat, tokoh  agama,  tokoh  pemuda  serta  para  orangtua  untuk  mencegah
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
penyalahgunaan dan peredaran narkotika. Beberapa program unggulan dari  bidang  pencegahan  yang  telah  dilaksanakan  selama  tahun  2020, yaitu:  (1)  Rumah  Edukasi  Anti-Narkoba  (REAN.ID)  yang  dapat diakses  pada  portal  https://rean.bnn.go.id  melalui  portal  ini,  BNN menggelar  lomba  video  kreatif  dengan  mengangkat  kearifan  budaya lokal  dan  dihubungkan  dengan  #hidup100persen  sebagai  upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba kepada masyarakat; (2) Aplikasi Sistem Pelaporan Relawan Anti-Narkoba (Siparel) yang memudahkan relawan dalam melakukan sosialisasi dan melaporkan kegiatannya; (3) Social  Media  Center  (SMC)  untuk  melakukan  pemantauan  dan pengukuran  terhadap  aktivitas  postingan  media  sosial  terkait  P4GN; (4) CNS podcast yang mengudara bersama berbagai narasumber yang kompeten  dengan  durasi  30  menit  dengan  bentuk  dialog  dua  arah dalam  kanal  YouTube;  (5)  Kampanye  dengan  tema  #hidup100persen yang  diharapkan  menjadi  sebuah  gerakan  massal,  terutama  bagi  para pekerja  media  dan  lingkungan  kementrian  atau  lembaga  untuk bersama-sama  digelorakan  hastag  atau  tagar  ini  di  berbagai  lapisan masyarakat; (6) Desa Bersinar (Bersih Narkoba) bekerja sama dengan pemerintah  setempat,  masyarakat,  dan  swasta  membentuk  strategi dengan  membuat  regulasi,  kegiatan  P4GN,  relawan  antinarkoba,  dan agen  pemulihan;  (7)  Membentuk  relawan  antinarkoba  yang  sampai dengan  saat  ini  BNN  telah  memiliki  6.290  orang  relawan  yang tersebar  di  seluruh  Indonesia;  (8)  Intervensi  ketahanan  keluarga berbasis  sumber  daya  desa  sebagai  prioritas  nasional;  (9)  Strategi menggunakan  media  konvergensi  seperti  kampanye  media  sosial  dan situs  web  atau  berbagai  platform  untuk  berkomunikasi  secara langsung  dan  interaktif  kepada  publik  (Gatra.com,  2020).  Seluruh program-program  tersebut  dilaksanakan  secara  nasional  dengan strategi  koordinasi  yang  melibatkan  pemerintah  daerah  setempat, selain  itu  program-program  tersebut  juga  didukung  oleh  berbagai
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
lembaga  anti-narkoba  internasional.  Seperti  yang  dinyatakan  oleh narasumber penelitian ini salah seorang pejabat di BNN,
Memang  ada  beberapa  program  unggulan  yang  telah dibuat  oleh  BNN  untuk  mengatasi  dan  mengantisipasi peredaran  narkoba  dan  penggunaannya.  Saya  bertugas untuk  menyusun  dan  melaksanakan  renstra  dan  renker tahunan  di  bidang  pencegahan  dan  pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, psikotropika, prekursor, dan bahan adiktif lainnya kecuali bahan  adiktif  untuk  tembakau  dan  alkohol  yang selanjutnya  disebut  P4GN  dalam  wilayah  kota  Jakarta Timur.  Saya  juga  sebagai  pelaksana  kebijakan  teknis  di bidang pencegahan, pemberdayaan masyarakat,
rehabilitasi,  dan  pemberantasan  dalam  wilayah  kota  yang akan  di  supervise  oleh  BNNP.  Kemudian  saya  juga bertugas  untuk  melaksanakan  layanan  hukum  dan  kerja sama  dalam  wilayah  kota,  koordinasi  dan  kerja  sama P4GN  dengan  instansi  pemerintah  terkait  dan  komponen masyarakat  dalam  wilayah  kota  Jakarta  Timur;  serta melaksanakan fungsi pelayanan administrasi, evaluasi dan pelaporan BNNKI (Widagdo, Wawancara Pribadi , 2021).
Program-program  BNN  juga  dirancang  untuk  secara menukik  berinteraksi  langsung  dengan  masyarakat  akar rumput  dengan  pendekatan  membentuk  relawan  penggait anti-narkoba.  BNN  menyelenggarakan  Pembentukan Penggiat  Anti  Narkoba  di  seluruh  Indonesia,  baik  yang berada di lingkungan pemerintahan, lingkungan
pendidikan,  dan  tempat  kerja.  Di  tahun  2019  ini  BNN telah  berhasil  membentuk  Penggiat  Anti  Narkoba  di seluruh Indonesia sebanyak 29.485 orang. Lalu BNN juga bekerjasama  dengan  seluruh  stakeholders  di  tahun  2019
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
ini  telah  melakukan  tes  urine  secara  masif  di  seluruh Indonesia  sebanyak  5.399  kegiatan  (Siagian,  Wawancara Pribadi, 2021).
Program  Intervensi  Berbasis  Masyarakat  (IBM)  merupakan pengembangan  dari  Desa  Bersinar,  sehingga  program  IBM  juga bersinergi  dengan  beberapa  Kementerian  seperti  Kementerian  Dalam Negeri,  Kementerian  Desa,  Kementerian  Sosial  dan  Kementerian Kesehatan serta pemerintahan lokal (kecamatan, kelurahan dan desa). Bahkan untuk memastikan pencegahan penyalahgunaan narkoba sejak dini,  program-program  di  atas  juga  dilaksanakan  di  institusi-intitusi pendidikan  hingga  tataran  Pendidikan  Usia  Dini  di  Jakarta  Timur. Seperti keterangan dari narasumber penelitian ini,
Jadi  Mbak  kita  punya  program,  namanya  SINAR,  yaitu BERSIH  NARKOBA.  Yang  dulu  kita  buat  penggiat  ya, penggiat  yaitu agent  of  change di  lingkungannya.  Salah satunya  yaitu  di  pendidikan,  ya  pendidikan  itu  adanya  di kampus,  di  pesantren  dan  juga  sekolah-sekolah.  Masuk sekolah-sekolah di tingkat SD, SMP,  SMA. Tapi kalau di bidang  pencegahan  kita  bahkan  sudah  masuk  sampai  ke tingkat sekolah TK.  Kita punya metode masuk sampai ke sekolah TK (Widagdo, Wawancara Pribadi, 2021).
Upaya  pencegahan  penyalahgunaan  narkotika  sejak  usia  dini sangat  penting  dilaksanakan  karena  menurut  data  dari  BNN, penyalahgunaan  narkotika  di  kalangan  remaja  makin  meningkat.  Di mana  ada  peningkatan  sebesar  24  hingga  28  persen  remaja  yang menggunakan narkotika. Salah satu kelompok masyarakat yang rawan terpapar  penyalahgunaan  narkoba  adalah  mereka  yang  berada  pada rentang  usia  15-35  tahun  atau  generasi  milenial  (PUSLIDATIN, 2019).  Oleh  karena  itu,  program-program  BNN  secara  khusus  juga ditargetkan  untuk  mengantisipasi  ancaman  hancurnya  masa  depan anak bangsa karena Narkoba di masa yang akan datang.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
C.3 . Aksi  dan Komunikasi Program Pemberdayaan Masyarakat BNN:
Strategi Aksi, Strategi Komponen  Komunikasi  dan  Implementasi Strategi Public Relations.
Pada  bagian  ini,  analisis  tulisan  ini  akan  melihat  aksi  dan komunikasi  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  BNN. Public Relations harus  melakukan  mengambil  tindakan  dan  komunikasi dengan memperhatikan tiga hal, yaitu: strategi aksi, strategi komponen komunikasi dan implementasi strategi Public Relations.
Dalam  konteks  strategi  aksi,  BNN  memiliki  strategi  yang menyasar kombinasi antara pencegahan dan pemberdayaan lingkungan  disatukan  melalui  mobilitas  kekuatan  masyarakat  untuk mengantisipasi  penyalahgunaan  narkoba di  dalam  lingkungan.  Upaya tersebut  dilengkapi  modul  dan  materi-materi  edukatif  yang  lengkap seperti  film  ataupun  video  singkat.  Seperti  yang  diungkapkan  oleh narasumber penelitian ini,
Deputi  Bidang  Pencegahan  yang  memiliki  kewenangan kesana.  Kalau  kita  menggerakkan  mobilitas  kekuatan masyarakat.  Tapi  bidang  pencegahan  sudah  memiliki metode  nya,  modulnya,  medianya,  semuanya  sudah  ada. Dalam  bentuk  film,  dalam  bentuk  peragaan,  dsb.  Hanya karena  ke  depan  ini  kita  sedang  melakukan  terobosan dimana  bidang  pencegahan  dan  pemberdayaan  ini digabungkan,  maka  kita  akan  menyasar  lingkungan BERSINAR.  Jadi  lingkungan  yang  BERSIH  NARKOBA itu  dimulai  dengan  pemahaman2  Narkoba  dengan  sangat detil,  metode  nya  juga  diubah  dari  tadinya  hanya SEKEDAR  berupa  penyuluhan2,  sekarang  sudah  lebih kepada simulasi, role model, praktek, dalam bentuk peran sandiwara begitu. (Widagdo, Wawancara Pribadi, 2021)
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
Pendekatan yang dilakukan oleh BNN ini dilaksanakan  setelah  melakukan  studi  banding  yang mendalam  terhadap  upaya  pencegahan  penyebaran narkotika  di  masyarakat  ke  luar  negeri.  Salah  satu
benchmark dari  BNN  adalah  keberhasilan  Filipina mengimplementasikan metode pencegahan
penyalahgunaan  narkotika  melalui  pemberian  efek  rasa takut  untuk  orang  menggunakan  Narkoba.  Hal  ini diungkapkan  oleh  narasumber  penelitian  ini  sebagai berikut,
Terus terang, hal itu kami pelajari juga dari yang dilakukan di Filipina yang sudah maju. Jadi Filipina itu membuat  metode  bagaimana  membuat  orang  takut
Narkoba, membuat hidup suasana yang
menggambarkan  bagaimana  proses  orang  bertransaksi, kemudian  seperti  apa  pemakai  yang  teler,  peran  orang tua  juga  turut  diperagakan.  Kebetulan  saya  dapat kesempatan  mengikuti  studi  banding  disana  selama kira-kira  2  minggu.  Jadi  kita  melihat  langsung on  the spot . (Widagdo, Wawancara Pribadi, 2021).
Berlandaskan pada pengetahuan dari belajar ke negara lain yang telah  berhasil  menerapkan  program  pencegahan  penyalahgunaan Narkoba,  BNN  merumuskan  berbagai  program-program  unggulan yang  masing-masing  program  sasarannya  berbeda.  Menurut pemaparan  dari  narasumber  penelitian  ini,  BNN  memiliki  program yang  sasarannya  adalah  untuk  pencegahan  penggunaan  dan penyebaran narkotika, ada yang untuk pemberdayaan masyarakat, dan ada  juga  untuk  program  rehabilitasi.  Lalu  ada  lagi  program  yang memang  untuk  menyasar  kepada  hukum  dan  Kerjasama.  Jadi semuanya  harus  bersinergi  satu  dengan  yang  lain.  Sedangkan  untuk program  pemberdayaan  masyarakat,  yang  bisa  dikatakan  menjadi
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
program  unggulan  adalah  kegiatan  Penggiat  Anti  Narkoba  di  seluruh Indonesia,  baik  yang  berada  di  lingkungan  pemerintahan,  lingkungan pendidikan,  dan  tempat  kerja.  Lalu  BNN  juga  membuat  Kegiatan Pemberdayaan  Alternatif  melalui  pengembangan  wirausaha  bagi masyarakat  Kawasan  rawan  dan  rentan  narkoba  (Widagdo, Wawancara  Pribadi,  2021).  Program  pemberdayaan  masyarakat  ini mulai  diberlakukan  sejak  tahun  2010  melalui  Peraturan  Presiden Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2010  tentang  Badan  Narkotika Nasional.
Program  ini  sangat  penting  untuk  membangun  interaksi  dan komunikasi  BNN  dengan  seluruh  masyarakat  yang  rentan  terhadap ancaman penyalahgunaan narkoba, oleh karena itu maka target utama pada  kegiatan  ini  adalah  Para  Pendidik  yang  menjadi  penggiat  anti Narkoba  di  Lingkungan/Institusinya  masing  masing,  dan  diharapkan mereka  akan  menjadi  motor  dalam  memberikan  sosialisasi  mengenai Bahaya  penyebaran  Narkotika  di  lingkungan  pendidikan  di  wilayah kota  Jakarta  Timur.  Menurut  hasil  wawancara,  ada  3  fase  yang dilakukan  untuk  melaksanakan  kegiatan  ini,  Dimulai  dari  fase persiapan,  pelaksanaan  dan  terakhir  adalah  evaluasi  atau follow  up kegiatan.  Persiapan  yang  di  lakukan  kurang  lebih  1  bulan  sebelum dimulainya  kegiatan,  lalu  pelaksanaan  dan  evaluasi  yang  dilakukan setelah kegiatan kurang lebih sampai 1 bulan, karena salah satu bentuk evaluasinya  adalah  dengan  mendatangi  para  peserta  binaan  dan melihat  langsung  implementasi  dari  kegiatannya.  Kemudian dilanjutkan  dengan  fase  pelaporan  yaitu  pembuatan  laporan  kegiatan sebagai bentuk pertanggung jawaban secara tertulis.
Medium  komunikasi  yang  dilakukan  untuk  menyampaikan pesan  utama  adalah  melalui  para  narasumber,  lalu  BNN  juga memberikan  brochure  dan  flyer  serta  buku  panduan  yang  berisi informasi  mengenai  apa  itu  narkoba  dan  jenis  jenisnya  serta pengetahuan  lainnya  yang  bertujuan  untuk  pencegahan  dan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
penyebaran  Narkoba  di  lingkungan  pendidikan.  Pertimbangan  utama dalam memilih medium medium tersebut diawali mulai dari pemilihan narasumber  yang  berkompeten  di  bidangnya  masing  masing,  lalu untuk  brochure  dan  flyer  karena  medium  tersebut  bisa  menjadi pengingat  bagi  para  peserta  didik  mengenai  materi  yang  sudah  di sampaikan.

## C.4. Evaluasi  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  oleh  BNN  di Jakarta Timur
Menurut Gregory (2004: 138) evaluasi adalah suatu proses yang berkelanjutan  dan  jika  hal  ini  dilaksanakan  dengan  benar  dapat memudahkan  untuk  mengendalikan  dan  mengontrol  setiap  kegiatan Public Relations. Evaluasi harus dilakukan secara berkala dimana hal ini  berkaitan  erat  dengan  upaya  untuk  perbaikan  terus-menerus. Dalam  kaitan  ini,  penelitian  yang  dilakukan  melakukan  evaluasi terhadap program pemberdayaan masyarakat penggiat anti-narkoba di Jakarta  Timur  menggunakan  Model  evaluasi  Yardstick  ini dikemukakan  oleh  DR.  Walter  Lindemann  sebagai  pendekatan  baru dalam  riset  dan  evaluasi  PR  yang  didasarkan  pada  pada  tiga  level kedalaman dan kesesuaian program Public Relations (Public Relations Review,  Vol.16,  No.  2,  1990:  3-24).  Dalam  evaluasi  dibagi  menjadi tiga  bagian.  Bagian  pertama  yaitu level  output adalah  evaluasi mengenai  pencapaian  target  audience  atau  sasaran  program  serta media  placement  yang  terjadi  baik  sebelum  terlaksananya  program, saat terlaksana, maupun pasca terlaksananya program.
Bagian  kedua  yaitu level  intermediate menjelaskan  mengenai bagaimana mengukur pemahaman, retensi, kesadaran, dan penerimaan target  audiens  dengan  program  yang  diterima.  Lalu  apakah  mereka terus  mengingat  dan  memahami  mengapa  program  ini  diberlakukan, apa  makna  dan  tujuan  dari  pelaksanaan  program  sehingga  target
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
audiens  dapat  melaksanakan  program  ini  karena  adanya  kesadaran untuk meningkatkan diri mereka sendiri menjadi lebih baik.
Bagian  ketiga  adalah advanced  level ,  di  mana  pada  level  ini sudah  tercermin  tujuan  jangka  panjang  dari  hasil  audit  dan implementasi program. Dalam level ini diharapkan sudah tumbuh rasa terbiasa  dari  target  audiens  untuk  melaksanakan  program  ini  dengan baik  dan  tanpa  paksaan  atau  menjadi  kebiasaan  sehari-hari  yang merubah  behavior  dan  attitude  mereka.  Lalu  mereka  juga  sudah  bisa memberikan opini mereka baik terhadap perubahan yang ada, sampai masukan  kepada  perusahaan  seperti  pujian  kepuasan,  dan  menjadi representative  perusahaan  yang  baik  dihadapan  seluruh  publik. Analisis yang dilakukan pada tahapan ini akan didasarkan pada level- level yang telah di jelaskan di atas.

## Gambar.1

## Evaluasi Model Yardstick Terhadap Program BNN di Jakarta
Timur
Level  Output  (Level  1,  yaitu  evaluasi  output  seperti  pengaruh dari pemilihan media dengan melihat jumlah total audiens yang dapat dijangkau.  Artinya  apakah  penempatan  pesan  pada  media  tertentu
EVALUASI MODEL
YARDSTICK Level  Output:  pada setiap kegiatan, jumlah audiens diupayakan tidak terlalu besar Level Intermediate: Implementasi prosedur survei dan observasi untuk evaluasi Level Advance:
Setiap peserta
membuat Rencana Aksi Program terlaksana dengan baik
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
sudah  cukup  menjangkau  target  audiens).  Dalam  kaitan  ini,  program pemberdayaan  masyarakat  penggiat  anti-narkoba  di  Jakarta  Timur telah  memastikan  pada  setiap  kegiatan,  diupayakan  jumlah  audiens nya  tidak  terlalu  besar,  sekitar  20  –  30  peserta.  Hal  ini  dimaksudkan agar  efektifitas  penyerapan  pesan  dapat  di  lakukan  dengan  baik. Sedangkan pada level Medium yang digunakan untuk menyampaikan pesan  utama  nya  adalah  melalui  Narasumber.  Oleh  karena  itu,  di dalam  berbagai  kegiatan  yang  dilaksanakan  oleh  BNN  di  wilayah Jakarta  Timur  telah  memperhatikan  pemilihan  narasumber  yang berkompeten  sangat  penting  untuk  dilakukan,  kemudian  ditunjang dengan brochure dan buku panduan sebagai pengingat informasi yang sudah disampaikan.
Kemudian,  pada  level  Intermediate  (Level  2  yaitu  evaluasi lanjutan dan memperhitungkan pemahaman kesadaran & penerimaan). Ketika pesan sudah ditempatkan pada media tertentu, perlu dievaluasi apakah  pesan  yang  sampai  pada  audiens  sesuai  dengan  pesan  yang diharapkan  sampai  pada  audiens.)  Berdasarkan  wawancara  dengan narasumber di dapatkan keterangan bahwa pada saat sebelum tiap sesi berakhir  pihak  BNN  telah  memiliki  prosedur  kuisoner  memberikan evaluasi  mengenai  para  Narasumber.  Evaluasi  itu  berupa  bagaimana pemberian  materinya  dari  prespective  para  pesertanya.  Seperti  yang dijelaskan dalam hasil wawancara berikut,
Berdasarkan  hasil  survey  yang  dilakukan  selesai  training, kita  dapat  mengukur  bagaimana  penyerapan  pesan  yang sudah  disampaikan.  Survey  yang  di  sebar  juga  menjadi patokan  untuk  menentukan  apakah  narasumber  tersebut bisa  di  gunakan  kembali  untuk  kegiatan  selanjutnya (Siagian, Wawancara Pribadi, 2021).
Dengan  demikian,  survey  merupakan  patokan  utama  apakah peserta  dapat  menerima  pesan  dengan  baik.  Berdasarkan  data  yang didapat  dari  survei  yang  dilakukan,  BNN  melakukan  analisis  untuk
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
mengukur ketercapaian dari tujuan kegiatan. Selain survei, pihak BNN juga  menerapkan  analisis  melalui  observasi  terhadap  reaksi  dan antusiasme peserta kegiatan yang dilaksanakan.
Terakhir,  pada  Level  Advance  (Level  3  merupakan  level advance,  fokus  pada  pengukuran  perubahan  opini,  perubahan  sikap sampai  pada  perubahan  tingkah  laku).  Berlandaskan  pada  kegiatan yang  dilaksanakan  dapat  dipahami  bahwa  target  utama  dari  kegiatan ini adalah para pendidik yang nantinya akan dibina menjadi penggiat anti  narkoba,  oleh  karena  itu  ukuran  keberhasilan  nya  dapat  dilihat dari  apakah  para  peserta  tersebut  melakukan  perubahan  perilaku setelah  menerima  pesan  utama  dari  bimbingan  teknis  tersebut.  Salah satu  indicator  keberhasilannya  adalah  dilihat  dari  kegiatan  yang dilakukan  setelah  peserta  penggiat  Anti  Narkoba  mendapatkan pelatihan. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, pada saat setelah kegiatan,  BNN  memberikan  lembar  rencana  aksi  para  penggiat tersebut, artinya  dari  rencana tersebut,  dengan  sendirinya  BNN  dapat melihat  bagaimana  perubahan  perilaku  nya.  Lebih  lanjut  BNN  juga akan kembali menfollow up dengan mendatangi kembali para peserta untuk menanyakan realisasi dari rencanya  yang sudah dibuat, apakah hal  tersebut  sudah  benar  terlaksana  atau  tidak,  dan  apabila  sudah, apakah ada kendala yang berarti atau tidak. Pada dasarnya para peserta bimbingan  teknis  ini  adalah  para  pendidik  di  institusinya  masing masing,  artinya  pengetahuan  dasar  mengenai  bahaya  narkoba  sudah mereka pahami, akan tetapi seberapa jauh pemahaman tersebut itulah yang  menjadi  pertanyaan  utama.  Untuk  mendapatkan  jawaban tersebut,  biasanya  dapat  dipantau  dari  reaksi  para  peserta  didik  pada saat  diberikannya  bimbingan  teknis,  antusiasme  para  peserta  menjadi faktor  evaluasi  apakah  mereka  mendapatkan  pengetahuan  baru  yang bisa  menjadi  patokan  dalam  menjalankan  peran  mereka  sebagai penggiat anti Narkoba di lingkungan pendidikan.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
Untuk  memastikan  hal  ini  tercapai,  para  peserta  bimbingan harus mengisi lembar rencana aksi yang akan dilakukan dilingkungan pendidikannya  masing  masing,  artinya  dari  rencana  tersebut  dapat diukur  seberapa  jauh  perubahan  yang  dilakukan.  Di  dalam  lembar rencana  aksi  yang  diterima,  ada  peserta  bimbingan  yang  mengisi rencana aksinya cukup banyak, artinya peserta mengalami perubahan setalah  dilakukannya  bimbingan  teknis,  namun  ada  juga  yang  tidak mengisi sama sekali, artinya bimbingan teknis yang diberikan kurang berhasil.
Sedangkan kendala-kendala yang ditemukan ketika
melaksanakan  program-program  ini  juga  terjadi.  Dalam  setiap  proses kegiatan,  selalu  ada  kendala  yang  terjadi,  demikian  juga  akan  ada keberhasilan juga yang didapat, artinya kendala itu merupakan bagian dari  proses,  pertanyaannya  apakah  usaha  yang  dilakukan  bisa mengatasi  kendala  kendala  tersebut  sehingga  tujuan  pelaksanaan kegiatan  dapat  tetap  di  jalankan.  Hal  yang  bisa  dilakukan  adalah melihat apakah kendala tersebut bisa diatasi dengan sumberdaya yang ada,  contohnya  apabila  peserta  tidak  memahami  materi,  diupayakan setelah  kegiatan  bimbingan  ada  proses  tanya  jawab,  sehingga  dapat melihat  sejauh  mana  pemahaman  materinya.  Demikian  juga  dengan kendala  yang  bersifat  teknis,  sebisa  mungkin  diupayakan  solusi  yang terbaik. Ada beberapa faktor yang sering kali terjadi, antara lain faktor teknis,  contohnya  Narasumber  yang  terlalu  monoton  dalam memberikan  materi,  banyaknya  interupsi  pertanyaan,  pada  saat bimbingan  masih  disibukan  dengan  tugas  tugas  keseharian  para peserta, dan lain sebagainya.
Berlandaskan  evaluasi  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  sejauh ini  seluruh  kegiatan  sudah  berhasil  dilaksanakan  dengan  baik,  dan masih  berkelanjutan  hingga  hari  ini.  BNN  terus  melakukan  berbagai pelatihan,  bimtek  dan  evaluasi  untuk  setiap  kegiatan  tersebut. Beberapa  parameter  yang  dapat  dijadikan  acuan  dari  keberhasilan
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
BNN  adalah  capaian  BNN  selama  7  tahun  berhasil  menyandang predikat  “Wajar  Tanpa  Pengecualian”  dari  Badan  Pemeriksa Keuangan  (BPK)  sebagai  bentuk  apresiasi  atas  penyelenggaraan pengelolaan  keuangan  negara  yang  transparan  dan  akuntabel. Sementara untuk fungsi utama BNN sebagai institusi yang melakukan tindak pencegahan dan pemberantasan penyalah gunaan dan peredaran gelap  narkotika  dan  bahan adiktif  lainnya,  angka  Prevalensi  terhadap narkotika  mulai  tahun  2011  sampai  dengan  tahun  2019  terjadi penurunan  yang  cukup  signifikan.  Disamping  itu,  menurut  Data Angka  Prevalensi  Nasional  tahun  2019  terhadap  orang  yang  pernah memakai  narkotika  menjadi  berhenti  menggunakan  dan  tidak mengkonsumsi  narkotika  kembali,  terjadi  penurunan  sekitar  0,6  % dari jumlah  4,53 juta  jiwa  (2,40  %)  menjadi  3,41  juta  jiwa  (1,80  %), sehingga  hampir  sekitar  satu  juta  jiwa  penduduk  Indonesia  berhasil diselamatkan dari pengaruh narkotika.
Indonesia  terpilih  oleh  UNODC  sebagai  negara  yang  memiliki metode,  modul  dan  juga  praktek-praktek  yang  bisa  diajarkan  di negara-negara lain seperti dijelaskan oleh narasumber sebagai berikut:
Kita  ada  tuh.  Kalau  nanti  mau  mendalami,  kita  ada  Mba Eva  di  BNN  yang  bersama  dengan  Prof  Pulina  dulu mengembangkan  standar  pencegahan  internasional.  Nah Indonesia sudah menjadi role model trus dia mengajarkan ke Afrika Selatan. Termasuk di sini kami memiliki staf Ibu Wina,  yang  juga  memiliki  terobosan  untuk  mengadakan rehab  di  dalam  ruang,  dimana  tahun  lalu  kita memenangkan  salah  satu  model  dengan  mencontohkan salah  satu  pengguna  narkoba  yaitu  orang-orangan  dalam masyarakat  Betawi  yang  terpaksa  menggunakan  karena dipaksa  oleh  lingkungannya  saat  harus  menjadi  ondel- ondel tapi tidak memiliki kekuatan dan biaya. Ini menarik buat  UNODC  sehingga  diketahui  bahwa  di  Indonesia
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
ditemukan narkoba  itu banyak digunakan untuk mendukung  penghasilan  agar  dapat  bertahan  di  situasi yang  sulit  di  kemiskinan  kota..  (Widagdo,  Wawancara Pribadi, 2021).

## D. SIMPULAN
Berlandaskan analisis yang telah dilakukan di atas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa pada program-program  yang dilaksanakan oleh BNN di Jakarta Timur telah sesuai dengan prinsip-prinsip public relations . Program- program  yang  dilaksanakan  telah  didasarkan  pada  analisis  situasi  yang memberikan  satu  pemahaman  strategis  bahwa  terdapat  ancaman penyalahgunaan  narkoba  di  masyarakat  bahkan  secara  data  yang  tersedia mengancam  generasi  muda  Indonesia.  Oleh  karenanya  dilakukan perancangan program dan strategi aksi untuk mengantisipasi meningkatnya penyalahgunaan  narkoba  di  masyarakat  Jakarta  Timur.  Program  tersebut fokus pada para pendidik yang nantinya akan menjadi relawan penggiat anti narkoba. Kemudian ketika program tersebut dievaluasi menggunakan model Yardstick, didapatkan satu hasil evaluasi bahwa berlandaskan pada analisis level output, intermediate, dan advance didapatkan satu pemahaman bahwa program  tersebut  terlaksana  dengan  baik.  Meskipun  terdapat  beberapa kendala  seperti  Narasumber  yang  terlalu  monoton  dalam  memberikan materi,  banyaknya  interupsi  pertanyaan,  pada  saat  bimbingan  masih disibukkan dengan tugas tugas keseharian para peserta, dan lain sebagainya. Namun,  program-program  pemberdayaan  masyarakat  oleh  BNN  untuk mengantisipasi  penyalahgunaan  narkoba  harus  terus  diperkuat  dan dikembangkan demi menjaga masa depan bangsa Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Cutlip, S., Center, S., & Broom, G, Effective Public Relations , Jakarta: Prenada Media , 2011.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 6 (2) (2021)
P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id Evaluasi Komunikasi: Studi Kasus Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Penggiat Anti Narkoba Oleh BNN Jakarta Timur
Elvinaro, Aldianto & Soemirat, Soleh, Dasar-Dasar Public Relation , Bandung: PT. Remaja Rosdakarya , 2003.
Effendy,  O.  U., Hubungan  Masyarakat:  Suatu  Studi  Komunikologis , Bandung: PT Remaja Rosdakarya , 2006.
Gregory,  A.  (Ed.), Public  Relations  in  Practice , UK:  Kogan  Page  Publishers, 2004.
Nopitasari,  D.,  &  Rostyaningsih,  D., Implementasi  ProgramPemberdayaan AlternatifMasyarakat  Perkotaan  Pada  Kawasan  Rentan  Narkoba  di Kampung  Pertanian  Jakarta  Timur. Journal  Of  Public  Policy  And Management Review , 6 (2)., 2017.
http://marefateadyan.nashriyat.ir/node/150
Naskah Cetak Biru Pemberdayaan Masyarakat . (n.d.). retrieved July 7, 2020 from https://bnn.go.id/konten/unggahan/2019/10/blue-print-dayamas- BNN.pdf
Nawawi & Martini, Metode Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta, Gajah Mada University Press , 2003.
Ruslan, Rosady, Kiat dan Strategi Kampanye Public Relation , Jakarta: Penerbit PT. Raja Grafindo Persada , 2005.
Sulistyaningtyas,  I.  D.  2010.  Riset  sebagai  Ujung  Tombak  Keberhasilan
Program Public Relations .Jurnal Ilmu Komunikasi, 7(2).
DOI: https://doi.org/10.24002/jik.v7i2.190
Walter K. Lindenmann, Walter K. Research, Evaluation and Measurement: A National Perspective' in "Public Relations Review", 16 (2): 3-24, 1990. Widagdo, H.P., Wawancara Pribadi, Jakarta , 2021.
Siagian, A., Wawancara Pribadi, Jakarta, 2021.
Waripintoko, W., Wawancara Pribadi, Jakarta, 2021.
Prakoso, O.S., Wawancara Pribadi, Jakarta, 2021.