## Efektivitas Kinerja Pelayanan Badan Urusan Logistik (BULOG) Dalam Upaya Keterjaminan Persediaan Pangan
Oleh:
Yonatan Ari Santoso 1 , Vivi Friskila Angela 2
1 Ilmu Administrasi Negara, FISIP - Universitas Palangka Raya
Email: yonatan.arisantoso@fisip.upr.ac.id
2 Ilmu Administrasi Negara, FISIP - Universitas Palangka Raya
Email: vivifriskila@fisip.upr.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  dan  mengetahui  bagaimana  Perum (Perusahaan  Umum)  Badan  Urusan  Logistik  (Bulog)  dalam  perannya  memberi  jaminan ketersedian pasokan pangan di dalam negeri. Dimana sebagaimana yang kita ketahui, Bulog merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang bergerak disektor logistik khususnya pangan. Dalam tujuan pembentukannya, Bulog diharapkan menjadi badan yang mampu mengamankan ketersediaan pangan dan menjaga stabilisasi harga dipasaran dalam rangka  menjaga  keterkembangan  ekonomi  serta  menjaga  esksistensi  keberlangsungan pemerintahan. Ruang lingkup bisnis perusahaan Bulog ini meliputi usaha logistik/pergudangan pangan, survei dan pemberantasan hama tanaman, penyediaan karung plastik, usaha angkutan dan distribusi, perdagangan komoditi pangan dipasaran dan usaha eceran. Penelitian ini berfokus kepada cabang Kanwil (Kantor Wilayah) Bulog Kalimantan Tengah yang berada di pusat Kota Palangka Raya. Dimana, saya selaku penulis mengkaji dan mendalami bagaimana Perum Bulog ini mampu menjalankan fungsi dan kewajibannya dalam  memberikan  pelayanan  kepada  publik  yang  meliputi  pelayanan  penyediaan, pendistribusian dan stabilisasi harga Sembilan Bahan Pokok (Sembako).
Kata Kunci : Efektifitas, Kinerja Pelayanan, Bulog, Logistik, Keterjaminan Pangan

## Abstact
This  study  aims  to  examine  and  find  out  how  Perum  (Public  Company)  Logistics Affairs Agency (Bulog) in its role guarantees the availability of food supply in the country. Where  as  we  know,  Bulog  is  a  State-Owned  Enterprise  (BUMN)  engaged  in  the  logistics sector,  especially  food.  In  the  purpose  of  its  formation,  Bulog  is  expected  to  become  an agency that is able to secure food availability and maintain price stability in the market in order  to  maintain  economic  development  and  maintain  the  existence  of  a  sustainable government. The business scope of this Bulog company includes food logistics/warehousing, surveying  and  eradicating  plant  pests,  supplying  plastic  sacks,  transportation  and distribution  business,  trading  food  commodities  in  the  market  and  retail  business.  This research  focuses  on  the  Kanwil  (Regional  Office)  branch  of  Central  Kalimantan  Bulog which is in the center of Palangka Raya City. Where, as the author, I study and explore how Perum Bulog is able to carry out its functions and obligations in providing services to the
public which include providing services, distributing and stabilizing the prices of the Nine Staple Materials (Sembako).
Keywords: Bulog, Effectiveness, Food Assurance, Logistics, Service Performance

## PENDAHULUAN
Pangan  merupakan  suatu  kebutuhan  dasar  utama  bagi  umat  manusia  yang  harus terpenuhi.  Pangan  menjadi  penting  karena  merupakan  pilar  penopang  kehidupan  manusia yang tanpa adanya pangan manusia tidak dapat hidup dan berkembang. Pangan khususnya beras menjadi komoditi wajib yang harus tersedia dan senantiasa ada. Apabila suatu wilayah atau negara mengalami kekurangan atau bahkan tidak tersedianya cadangan pangan, maka dikhawatirkan  hal  tersebut  dapat  memicu  sebuah  persoalan  yang  bermuara  pada  situasi kegentingan.
Dewasa  ini  kita  menjumpai  berbagai  masalah  di  dunia.  Mulai  dari  bencana  alam, kemiskinan, hingga kelaparan akibat tidak tersedianya persediaan pangan. Sebut saja negara- negara  Afrika  dan  Timur  Tengah  seperti  Sudan,  Somalia,  Yaman,  Burundi,  Suriah,  Chad dan  Niger  yang  merupakan  contoh  negara  yang  mengalami  bencana  kelaparan  dan kemiskinan parah akibat kurangnya ketersediaan pangan. Masalah-masalah ini tentu menjadi sebuah  momok  yang  menakutkan  bagi  setiap  negara  dikarenakan  ketersediaan  pangan merupakan  sebuah  kunci  negara  tersebut  dapat  berjalan  dan  berkembang.  Ketersediaan pangan yang melimpah akan memberikan dampak keunggulan karena dapat menggerakkan ekonomi suatu negara. Pangan adalah salah satu komoditas menjanjikan yang memiliki daya tawar dan permintaan yang sangat tinggi dipasaran. Pangan sangat berkontribusi terhadap perputaran  uang  serta  ekonomi  dilingkungan  masyarakat,  sebab  pangan  senantiasa dibutuhkan setiap saat, dimana saja dan kapan saja. Pangan tidak akan pernah mengalami penurunan  permintaan,  justru  sebaliknya  setiap  tahun  jumlah  permintaan  terhadap ketersediaan  pangan  senantiasa  meningkat  dan  terus  meningkat.  Sehingga  oleh  sebab  itu, sudah  selayaknya  sebuah  negara  memiliki  suatu  badan  yang  diperlukan  untuk  mengurus, mengelola dan menangani bidang kepanganan.
Indonesia saat ini sebagai sebuah negara besar tentu menyadari betapa pentingnya ketersediaan  pangan  bagi  keberlangsungan  hidup  rakyatnya.  Mengingat,  dengan  luas wilayah yang membentang sepanjang 5.300 Km dengan jumlah penduduk mencapai lebih dari 280 juta jiwa, sudah sepantasnya lah ketersediaan pangan bagi Indonesia  merupakan suatu  urgensi  yang  wajib  mendapatkan  perhatian  serius.  Menanggapi  hal  tersebut, pemerintah  Indonesia  saat  ini  sudah  memiliki  suatu  badan  yang  mengurusi  permasalahan dan persoalan di bidang pangan. Badan tersebut yakni Badan Urusan Logistik (Bulog) yang berada dibawah kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Badan Urusan Logistik (BULOG)  adalah  sebuah  lembaga  yang  bertanggung  jawab  atas  pengelolaan  stok  pangan strategis  di  Indonesia  yang  dibentuk  pada  tahun  1967  berdasarkan  Keputusan  Presiden Kabinet  Nomor  114/Kep/1967,  yang  ditugaskan  pemerintah  untuk  “mengendalikan stabilitas  harga  dan  penyediaan  bahan  pokok,  terutama  pada  tingkat  konsumen”.  Kinerja pelayanan BULOG sangat penting dalam upaya menjaga keterjaminan persediaan pangan di negara ini.
Maka dari itu penelitian ini ingin melihat bagaimana kinerja pelayanan dari badan Bulog  diharapkan  mampu  memberikan  kontribusi  aktif  dalam  melaksanakan  tugas  dan fungsi  pokoknya  sebagai  badan  yang  menaungi  dan  menjamin  ketersediaan  pangan, distribusi  pangan,  serta  menjaga  dan  memastikan  harga  pangan  tetap  stabil  ditengah ancaman inflasi dipasaran.
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 48 tahun 2016 Tentang Penugasan  Kepada  Perusahaan  Umum  (Perum)  Bulog  Dalam  Rangka  Ketahanan  Pangan Nasional.  Peraturan  ini  memberikan  landasan  hukum  yang  mengatur  penugasan  kepada Perum  Bulog  dalam  menjalankan  tugas  dan  fungsi  mereka  dalam  memperkuat  ketahanan pangan nasional. Pada pasal 3 ayat 2 Perum Bulog dalam menjaga tersediaannya pangan dan kestabilan  harga  pangan  pada  tingkat  pemakai  dan  pemasok  untuk  beras  sebagai  pangan pokok,  melakukan  pengembangan  industri  berbasis  beras  termasuk  produksi  padi  atau gabah,  pengolahan  gabah  dan  beras,  serta  pengembangan  pergudangan  beras.  Melalui pengadaan, penyimpanan, pengendalian, dan pendistribusian pangan strategis, Perum Bulog berperan penting dalam  menjaga ketersediaan, stabilitas, dan keterjangkauan pangan bagi masyarakat Indonesia.
Di Indonesia maupun dunia, permasalahan tentang pangan pada saat ini masih sangat memprihatinkan  s eperti  dikutip  dari  akun  resmi  tentang kedaulatan  pangan,  permasalahan tentang pangan sangat meluas, yaitu sekitar 805  jt  atau satu dari sembilan orang di dunia mengalami kelaparan (FAO - PBB), kemudian 1 banding 4 anak di dunia kerdil (stunting) yang  menandakan  kekurangan  gizi.  Hasil  dari  data  yang  diperoleh  indonesia  juga  masih berada  pada  posisi  rentan  nyatanya  sekitar  21  juta  atau  sekitar  8,6  %  orang  Indonesia mengalami kelaparan (FAO – PBB), dan 28 juta atau sekitar 11,37 % penduduk miskin di Indonesia  tak  mampu  memenuhi  kebutuhan  dasar  makanan  sebesar  2.100  kilo  kalori  per hari,  masalah  pangan  di  Indonesia  ini  sedang  dalam  masamasa  yang  sulit,  tidak  bisa dipungkiri juga di Indonesia masih banyak terdapat daerah-daerah yang rawan pangan.
Dilihat  dari  Peraturan  Presiden  Nomor  48  tahun  2016  seharusnya  kinerja  Perum Bulog  sebanding  dengan  peraturan  tersebut.  Bagaimana  peneliti  ingin  mengetahui  Perum Bulog  ini  mampu  menjalankan  fungsi  dan  kewajibannya  dalam  memberikan  pelayanan kepada  publik  yang  meliputi  pelayanan  penyediaan,  pendistribusian  dan  stabilisasi  harga Sembilan Bahan Pokok (Sembako) di Provinsi Kalimantan Tengah.
Dalam hal tersebut, Bulog telah merencanakan bahwa kebutuhan pangan di Provinsi Kalimantan  Tengah  harus  tercukupi  dalam  upaya  keterjaminannya  persediaan  pangan. Permasalahan  dalam  mengamankan  ketersediaan  pangan  dan  menjaga  stabilisasi  harga dipasaran  dalam  rangka  menjaga  keseimbangan  ekonomi  serta  menjaga  esksistensi keberlangsungan  pemerintahan  masih  sering  menjadi  sorotan  dan  tumpuan  bagi  setiap organisasi  agar  dapat  bertahan  di  era  globalisasi  pada  saat  ini.  Setiap  organisasi,  baik organisasi  publik  maupun  organisasi  privat  dalam  menetapkan  apa  yang  dijadikan  tujuan yang ingin dicapai dapat menggerakan serana yang secara aktif digerakan oleh sekelompok orang sebagai pelaku (aktor) dalam upaya untuk tercapaianya tujuan organisasi bersangkutan (Reza, 2017).
Kinerja suatu organisasi itu dapat dilihat dari tingkatan sejauh mana organisasi dapat mencapai tujuan yang di dasarkan pada tujuan yang sudah ditetapkan sebelumnya, Fadhur Rahman  (2013)  bahwa  tujuan  dari  sebuah  organisasi  ialah  guna  tercapainya  apa  yang
ditargetkan yang sebelumnya, maka informasi yang berhubungan dengan kinerja organisasi ialah suatu yang sangat vital. Informasi tentang kinerja organisasi dapat digunakan untuk menilai keberadaan proses pekerjaan organisasi sejauh ini berlajut seperti yang diharapkan. Namun pada kenyataannya, tidak sedikit organisasi yang tidak memiliki bahkan seringkali tidak memiliki informasi tentang kinerja organisasi tersebut. Berdasarkan topik-topik yang telah diuraikan di atas, maka fokus penelitian ini adalah menganalisis bagaimana efektifitas kinerja pelayanan Badan Urusan Logistik (BULOG) dalam upaya keterjaminan persediaan pangan di Provinsi Kalimantan Tengah.
Untuk mengurus dan menangani tentang masalah pangan ini ditangani oleh instansi pemerintah yaitu Perum BULOG, karena berhubungan langsung dengan Stabilisasi Pangan yaitu dalam hal pengadaan, penyaluran, dan penyimpanan cadangan Pangan.
Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah adalah salah satu pihak yang bertanggung jawab atas permasalahan dalam mengamankan ketersedian pangan.

## TINJAUAN PUSTAKA
Efektifitas secara umum di pandang sebagai tingkat pencapaian tujuan operatif dan operasional.  Adapun  pengertian  efektifitas  menurut  Prasetyo  Budi  Saksono  (1984) efektifitas merupakan seberapa besar tingkat kelekatan output yang dicapai dengan output yang diharapkan dari sejumlah  input. Senada dengan itu  Georgopolous dan Tannembaum (1985:50),  menjelaskan  bahwa  efektivitas  ditinjau  dari  sudut  pencapaian  tujuan,  dimana keberhasilan suatu organisasi harus mempertimbangkan bukan saja sasaran organisasi tetapi juga mekanisme mempertahankan diri dalam mengejar sasaran. Dengan kata lain, penilaian efektivitas harus berkaitan dengan masalah sasaran maupun tujuan.
Dari  beberapa  pendapat  di  atas  mengenai  efektivitas,  dapat  disimpulkan  bahwa efektivitas  adalah  suatu  ukuran  yang  memberikan  petunjuk  atau  gambaran  seberapa  jauh target yang tercapai baik dari segi kualitas maupun waktu yang diperlukan
Penelitian  terdahulu  adalah  upaya  peneliti  untuk  mencari  perbandingan  yang selanjutnya untuk menemukan  inspirasi baru dalam  penelitian selanjutnya, di samping itu kajian  terdahulu  membantu  penelitian  dapat  memposisikan  penelitian  serta  menunjukkan orisinalitas dari penelitian. Pada bagian ini peneliti mencantumkan berbagai hasil penelitian terdahulu terkait dengan penelitian yang akan dilakukan, kemudian membuat ringkasannya, baik penelitian yang sudah terpublikasi atau belum terpublikasi.
Berikut merupakan penelitian terdahulu yang masih terkait dengan tema yang penulis kaji.  Penelitian  yang  dilakukan  oleh  Idola  Suci  Utami  (2017)  dalam  penelitiannya  yang berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin Di Desa Manyarejo Kecamatan Pulpun Kabupaten Sragen”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas dan faktor-faktor yang  mempengaruhi  Efektivitas  pada  Pelaksanaan  Program  Beras  Raskin  di  Desa Manyarejo,  Kecamatan  Plupuh,  Kabupaten  Sragen.  Teori  yang  dipergunakan  adalah  teori tentang  Efektivitas,  faktor-faktor  dari  organisasi  yang  mempengaruhi  efektivitas  (SDM, kinerja  pegawai,  koordinasi)  dan  faktor  kunci  keberhasilan  (transparansi,  partisipasi masyarakat, pengawasan). Metode penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder.
Pengumpulan data dilakukan dengan metode observasi, wawancara dan kepustakaan baik berupa buku-buku, peraturan perundangan serta dokumen lainnya. Anlisis data yang dipergunakan adalah analisis data kualitatif dengan metode interaktif. Lokasi penelitian di Desa  Manyarejo,  Kecamatan  Plupuh,  Kabupaten  Sragen.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  pelaksanaan  Program  Beras  Raskin  di  Desa  Manyarejo  sudah  berjalan  efektif  dan tepat sasaran yang berdsasrkan konsep 6T yaitu, Tepat sasaran, Tepat jumlah, Tepat kualitas, Tepat administrasi, Tepat waktudan Tepat harga. Hanya ada sedikit kendala pada distribusi Raskin karena aspekjalan menuju desa Manyarejo agak rusak. Disarankan agar program ini terus  dilaksanakan  secara  berkelanjutan  dengan  terus-menerus  memperbaiki  manajemen pendistribusiannya  sehingga  dapat  menjangkau  seluruh  RTM  yang  ada  dititik  distribusi (desa).
Persamaan  penelitian  sebelumnya  dengan  penelitian  ini  adalah  jenis  dan  metode pendekatan  yang  digunakan  sama-sama  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif. Sedangkan  perbedaan  penelitian  sebelumnya  dengan  penelitian  ini  adalah  subjek  dalam penelitian, teori yang digunakan serta fokus penelitian.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  jenis  deskriptif  dimana metode ini bertujuan untuk memahami suatu kejadian atau fenomena sesuai dengan kondisi sesungguhnya yang terjadi di lapangan. Fokus penelitian ini ini adalah dengan pengukuran efektivitas  mengenai  pemahaman  program,  tepat  sasaran,  tepat  waktu,  tercapainya  tujuan dan perubahan nyata. Sedangkan teknik analisis data menggunakan model  interaktif yang terdiri dari pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan data primer dan data sekunder, data primer diperoleh dari wawancara secara langsung, observasi, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan dengan menggali  informasi dengan  melakukan  tanya jawab dengan narasumber dan informan yang telah ditentukan sebelumnya yakni staf Perum Bulog Kanwil Kalimanta Tengah.
Kemudian,  peneliti  juga  melakukan  observasi  secara  langsung  bagaimana  proses pendistribusian dan penyaluran bantuan Sembilan Bahan Pokok (Sembako) yang dilakukan oleh Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah, serta mengamati pendapat masyarakat yang menerima bantuan tersebut terkait pelayanan publik yang telah diberikan.
Selain  data  primer,  peneliti  juga  menggunakan  data  sekunder  untuk  memperkuat validasi  artikel  jurnal  yang  ditulis  ini.  Adapun  berbagai  data  sekunder  yang  digunakan bersumber  dari  kumpulan  jurnal  lainnya  yang  berkaitan  dengan  kebijakan  pangan  dan logistik mulai dari pengadaan, pendistribusian dan stabilisasi harga dipasaran.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Anggaran dan Penggunaan
Perum  Bulog  seperti  yang  kita  ketahui  merupakan  badan  yang  berada  dibawah naungan  kementerian  BUMN.  Dimana  segala  bentuk  kebijakan  yang  dikeluarkan, seluruhnya dipertanggungjawabkan kepada BUMN. Tak terkecuali pula mengenai anggaran
dan pendanaan yang seluruhnya juga dipertanggungjawabkan kepada BUMN. Dalam hal ini berbicara  mengenai  anggaran  dan  pendanaan  yang  dimiliki  Perum  Bulog,  setidaknya  ada dua  sumber  dana  yang  menjadi  penopang  Perum  Bulog  untuk  senantiasa  mampu menjalankan operasional usaha. Sumber dana dan anggaran tersebut meliputi pertama, yakni bersumber dari dana yang telah dianggarkan oleh pemerintah pusat terhadap kementerian BUMN yang kemudian kementerian lah yang mengalokasikannya ke setiap Kanwil Bulog diberbagai daerah. Lalu yang kedua, dana dan anggaran Perum Bulog juga bersumber dari modal pinjaman yang dipinjam dari bank yang telah terkonfirmasi sebagai Mitra kerja sama.
Gambar 1. Perum Bulog Kantor Wilayah Kalteng
Berdasarkan  narasumber  yang  kami  mintai  keterangan,  yaitu  Ibu  Ayu  Putriana Prawesti selaku Asisten Manajer Sumber Daya Manusia (SDM) dan Hukum Kanwil Bulog Kalimantan  Tengah.  Beliau  menyebutkan  bahwasanya  dari  dana  dan  anggaran  yang diberikan baik itu dari pemerintah pusat ataupun pinjaman modal dari bank, Perum Bulog mampu  melaksanakan  operasional  perusahaannya  dalam  tujuannya  untuk  mencapai terealisasinya  tugas  dan  fungsi  memberikan  pelayanan  keterjaminan  persediaan  pangan. Dana-dana  tadi  tutur  beliau  akan  dipergunakan  sebagai  modal  untuk  membuka  usaha komoditas pangan di lingkungan masyarakat, dimana Perum Bulog akan mengambil langkah penyediaan  Sembilan  bahan  pokok  yang  meliputi  beras,  gula  pasir,  minyak  goreng  dan mentega, daging sapi dan daging ayam, telur ayam, susu, bawang merah dan bawang putih, gas elpiji dan minyak tanah, serta garam. Setelah penyediaan pangan ini, Bulog kemudian bertugas untuk menyalurkan dan mendistribusikan serta menjual komoditi tadi kepada toko- toko Mitra yang telah memiliki keterikatan untuk nantinya dijual kembali kepada masyarakat dengan harga yang murah dan terjangkau. Usaha ini diharapkan akan mampu memberikan efek penekanan terhadap inflasi ekonomi dan mata uang, karena ketersediaan pangan yang stabil  di  pasaran  akan  dapat  menjaga  harga  tetap  berada  pada  garis  wajar  dan  tidak mengalami kenaikan yang signifikan. Dari usaha yang dilakukan inilah, Perum Bulog akan mendapatkan  keuntungan,  dimana  mereka  menyediakan,  mendistribusikan  serta  menjual pangan dengan harga murah namun menguntungkan, yang kemudian hasil dari keuntungan ini  akan  masuk  ke  dalam  pencatatan  Anggaran  pendapatan  negara.  Atau,  apabila  Perum Bulog  memiliki  hutang  modal  kepada  bank,  maka  hasil  keuntungan  dari  usahanya  ini dialokasikan terhadap pembayaran hutang yang dimiliki.

## B. Tugas dan Fungsi Pelayanan Perum Bulog
Perum  Bulog  seperti  halnya  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN)  lainnya,  tentu memiliki tugas dan fungsi spesifik yang dijalankan. Dalam hal ini, Perum Bulog seperti kita
ketahui  merupakan  Perusahaan  atau  badan  yang  bergerak  secara  terstruktur  dan  khusus menangani bidang pangan. Ibu Ayu Putriana Prawesti mengukuhkan bahwasanya dari sekian banyak tugas dan fungsi pokok Perum Bulog, yang apabila disederhanakan terdapat 3 tugas dan fungsi utama yang dijalankan. Tugas dan fungsi tersebut meliputi Penyediaan pangan, distribusi pangan, dan stabilisasi harga pangan.
Penyediaan  pangan  merupakan  sebuah  fungsi  dimana  Perum  Bulog  memiliki kewajiban untuk melaksanakan dan menjamin akan ketersediaan pangan di wilayah masing- masing.  Perum  Bulog  bertanggungjawab  penuh  atas  terealisasinya  hal  ini.  Penyediaan pangan dapat dikatakan sebagai tugas utama Perum Bulog dikarenakan dalam hal pangan, aspek  paling  mendasar  dan  fundamental  yakni  adalah  ketersediaan.  Tidak  akan  ada  yang namanya distribusi, tidak akan ada yang namanya stabilitas harga apabila pangan itu sendiri tidak tersedia. Maka dari itu, tugas dan fungsi penyediaan pangan yang wajib dilakukan oleh Perum Bulog, menjadi faktor kunci terhadap keberlangsungan hidup dan hajat masyarakat banyak. Kedua, yakni distribusi pangan. Distribusi pangan dapat diartikan sebagai sebuah proses  yang  dilakukan  oleh  Perum  Bulog  untuk  menyalurkan,  menyebarluaskan  dan memeratakan pangan yang tersedia keseluruh wilayah dan kawasan. Hal ini menjadi penting mengingat  percuma  jikalau  ketersediaan  pangan  tersedia  dan  melimpah,  namun  tidak disalurkan secara baik kepada masyarakat. Ini tentu akan menimbulkan ketimpangan antara wilayah satu dan wilayah lain, dimana wilayah yang tidak mendapatkan distribusi pangan yang  baik  akan  menjadi  wilayah  terbelakang  dengan  tingkat  harga  pangan  yang  sudah hampir  dapat  dipastikan  berada  diatas  harga  pasaran  rata-rata.  Oleh  sebab  itu,  tugas  dan fungsi distribusi ini sangatlah penting untuk dijalankan demi mewujudkan sebuah keadilan yang merata tanpa adanya gap yang terjadi. Terakhir, yakni fungsi stabilisasi harga. Perum Bulog  selaku  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN) yang  secara  spesifik  bekerja  di  ruang lingkup  kepanganan,  memiliki  tanggungjawab  penuh  terhadap  salah  satunya  adalah stabilitas  harga.  Perum  Bulog  harus  memiliki  kemampuan  untuk  memonopoli  dan mengendalikan  khusunya  harga  sembilan  bahan  pokok  atau  sembako.  Tindakan  dan kebijakan untuk menjaga stabilisasi harga pangan dipasaran ini menurut ibu Ayu Putriana Prawesti telah dilaksanakan oleh Perum Bulog melalui sebuah program Stabilisasi Pasokan Harga  Pangan  atau  disingkat  SPHP.  Program  SHPH  ini  dilakukan  dengan  cara  Bulog menyediakan  komoditas  pangan,  yang  kemudian  didistribusikan  secara  merata  lalu  dijual kepada  pedagang-pedagang  dipasaran  baik  itu  yang  melakukan  kerja  sama  mitra  ataupun tidak.  Komoditas  pangan  yang  dijual  kepada  para  pedagang  ini  tentu  dengan  harga  yang murah dan terjangkau, sehingga para pedagang yang telah menerima transaksi bahan pangan dari  Bulog  ini  nantinya  akan  menjualnya  kembali  dengan  harga  yang  terjangkau  pula  ke masyarakat.  Upaya  ini  dianggap  sebagai  upaya  paling  efektif  saat  ini  dikarenakan  Perum Bulog mampu terjun langsung ke lapangan untuk mengamati harga, dan apabila dibutuhkan tindakan penanganan stabilisasi harga maka hal tersebut dapat dilakukan dengan segera.

## C. Program Pelayanan Perum Bulog
Perusahaan Umum Badan Urusan Logistik (Perum Bulog) sebagai perusahaan tentu memiliki  berbagai  program  yang  dicanangkan  untuk  memberikan  pelayanan  kepada masyarakat  luas.  Dalam  merealisasikan  tugas  dan  fungsinya,  banyak  program  yang  telah dijalankan  oleh  Perum  Bulog  dalam  usahanya  memberikan  pelayanan  yang  memuaskan kepada masyarakat luas dalam bidang pangan dan logistik. Adapun program-program yang telah dijalankan oleh khususnya Kanwil Perum Bulog Kalimantan Tengah, yaitu :

## 1. Beras Untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin)
Beras  untuk  rumah  tangga  miskin  (Raskin)  adalah  program  pemerintah  yang bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin serta  meningkatkan akses masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokoknya sebagai salah satu hak  dasar  masyarakat.  Berdasarkan  Pedoman  Umum  Raskin  (beras  untuk  rumah  tangga miskin)  yang  dikeluarkan  Kementrian  Koordinator  Bidang  Kesejahteran  Rakyat  Tahun 2009, Raskin merupakan wujud nyata komitmen pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan  bagi  masyarakat  miskin  yang  bertujuan  untuk  mengurangi  beban  pengeluaran Rumah  Tangga  Miskin.  Disamping  itu,  juga  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  akses masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokoknya sebagai salah hak dasar masyarakat. Hal ini merupakan salah satu program pemerintah baik pusat maupun daerah yang penting dalam peningkatan ketahanan pangan nasional.
Dalam penyelenggaraan dan pelaksanaan program Raskin ini, Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah biasanya tidak menjalankannya secara sendiri. Melainkan banyak Mitra strategis  yang  digandeng  untuk  turut  serta  dalam  menyediakan  dan  menyalurkan  bantuan komoditas  beras  kepada  masyarakat.  Mitra-mitra  tersebut  biasanya  meliputi  Kementerian Sosial  yang  memang  dimana  itu  merupakan  tanggungjawab  Kementerian  untuk memperhatikan  rakyat  dalam  segi  sosial.  Kementerian  Sosial  dalam  hal  ini  akan menyediakan  sejumlah  anggaran  yang  kemudian  diberikan  kepada  Perum  Bulog  untuk segera  menyediakan  komoditas  beras  yang  dibutuhkan.  Dimana  kemudian,  Perum  Bulog segera menyediakan permintaan dari Kementerian Sosial tadi untuk didistribusikan kepada masyarakat  miskin  yang  telah  terdaftar  di  dalam  data  Kementerian  Sosial  Republik Indonesia.

## 2. Bantuan Sosial (Bansos) Masa Pandemi
Hampir sama halnya dengan program Raskin, program Bantuan Sosial atau Bansos adalah  kegiatan  serupa  yang  dilakukan  oleh  Perum  Bulog  dengan  melakukan  sinergitas bersama Kementerian Sosial. Dimana, mengingat 3 Tahun kebelakang, situasi krisis sedang terjadi  akibat  pandemi.  Banyak  sektor  mengalami  kelumpuhan,  mulai  dari  pendidikan, kesehatan, sosial, hingga ekonomi yang berakibat pada banyaknya kasus Putus Hubungan Kerja (PHK) secara massal. Hal ini tentu mengakibatkan banyak dari masyarakat kehilangan pekerjaan  dan  mata  pencahariannya.  Ketiadaan  penghasilan  ditengah  masa  pandemi membuat  Kementerian  Sosial  harus  segera  bertindak  untuk  memastikan  keberlangsungan hidup rakyat. Oleh sebab  itu, dicanangkanlah program bantuan sosial yang menggandeng Perum Bulog untuk menyediakan komoditas pangan sembako seperti beras, minyak goreng, susu  dan  lain  sebagainya.  Hal  ini  dirasa  sebagai  program  yang  cukup  setidaknya  untuk beberapa waktu menyelamatkan rakyat dari bencana kelaparan.

## 3. Operasi Pasar Murah/Pasar Penyeimbang
Operasi  Pasar  Murah  atau  Pasar  Penyeimbang  merupakan  sebuah  program  yang dijalankan oleh Pemerintah Daerah Kalimantan Tengah dimana bertujuan untuk membantu masyarakat dalam mendapatkan Sembako murah.

## Gambar 2. Program Operasi Pasar Murah/Pasar Penyeimbang
Program  ini  dilaksanakan  dengan  bantuan  Perum  Bulog  sebagai  mitra  kerja Pemerintah Daerah dalam menyediakan, mendistribusikan dan menstabilkan harga sembako dipasaran.  Program  ini  dirasa  efektif  dalam  membantu  masyarakat,  terutama  masyarakat yang  kurang  mampu  untuk  mendapatkan  akses  terhadap  bahan  pangan.  Program  ini  juga bertujuan sebagai bentuk gambaran bahwasanya Pemerintah Daerah bersama Perum Bulog senantiasa  mengharapkan  keberlangsungan  hidup  masyarakat  banyak  dengan  melakukan upaya untuk mencapai kesejahteraan, khususnya kesejahteraan di bidang komoditas pangan dengan memastikan bahwasanya rakyat tidak kelaparan.

## D. Pelayanan Dalam Kondisi Darurat Kebencanaan Perum Bulog
Darurat  kebencanaan  merupakan  sebuah  kondisi  dimana  sebuah  wilayah administratif mengalami keadaan darurat akibat suatu bencana yang terjadi. Kondisi darurat kebencanaan ini biasanya disebabkan oleh berbagai bencana, seperti banjir, tanah longsor, gempa bumi, kemarau, kebakaran, dan lain sebagainya. Adapun dalam menghadapi potensi terjadinya  situasi  darurat  kebencanaan,  banyak  aspek  yang  harus  dipersiapkan  oleh pemerintah  khususnya,  terutama  dalam  konteks  ini  adalah  ketersediaan  pangan.  Ketika sebuah  wilayah  mengalami  bencana,  maka  hal  pertama  yang  harus  dan  wajib  ada  yakni keterjaminan  ketersediaan  pangan  bagi  masyarakat  terdampak.  Oleh  sebab  itulah, menanggapi hal ini Perum Bulog selaku badan yang membawahi bidang pangan memiliki andil besar dalam turut serta mempersiapkan segala hal yang dibutuhkan.
Berdasarkan keterangan yang dituturkan oleh staf Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah  Hari  Syaiful  Hilal,  beliau  mengatakan  bahwasanya  Perum  Bulog  telah mempersiapkan  stok  cadangan  khusus  yang  dipergunakan  untuk  mengatasi  situasi-situasi darurat kebencanaan. Dimana, pemerintah pusat telah menggelontorkan dana kepada Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah untuk mempersiapkan Cadangan Pasokan Pangan (CPP) sebesar 100 Ton beras untuk setiap masing-masing kabupaten/kota. Kemudian, di luar itu semua,  mengenai  teknis  penggunaan  cadangan  pasokan  pangan  ini  mulai  diberlakukan ketika Pemerintah Daerah mengeluarkan surat tanggap darurat. Selain 100 Ton beras yang telah  dipersiapkan  oleh  Perum  Bulog,  Pemerintah  Daerah  juga  dapat  menambah  jumlah tersebut  dengan  memberikan  anggaran  kepada  Perum  Bulog  untuk  menyediakan  pangan yang diperlukan. Dimana kemudian, setelah pangan berhasil disediakan oleh Perum Bulog, Pemerintah Daerah lah yang bertugas dan berwenang untuk menyalurkannya ke daerah yang mengalami kondisi dan situasi darurat kebencanaan.

## KESIMPULAN
Mengenai  anggaran  dan  penggunaan,  tugas  dan  fungsi  pelayanan,  program pelayanan,  serta  pelayanan  pada  situasi  darurat  kebencanaan  yang  dilakukan  oleh  Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah, dapat dikatakan telah berada pada taraf yang baik dan memuaskan.  Demikian  dapat  terjadi  dikarenakan  keseluruhan  program  yang  dijalankan senantiasa bertujuan dan menyasar terhadap kebaikan hajat orang banyak. Dimana, Perum Bulog selalu melakukan pemantauan serta penyediaan terkait stok pangan di gudang dan di pasaran, melakukan pendistribusian bahan pangan sembako ke seluruh wilayah tugas secara merata, dan melakukan pemantauan secara rutin mengenai stabilitas harga pangan dipasaran serta  melakukan  tindakan  pencegahan  inflasi  menggunakan  program  Stabilisasi  Pasokan Harga  Pangan  (SPHP).  Lalu  kemudian,  berbagai  program  lainnya  yang  bertujuan  untuk membantu  dan  memastikan  kesejahteraan  rakyat  pun  telah  berhasil  dilaksanakan  dan dijalankan.  Program-program  tersebut  meliputi  Raskin  (Beras  Untuk  Rumah  Tangga Miskin),  Bansos  (Bantuan  Sosial)  pada  masa  pandemi,  serta  operasi  Pasar  Murah/Pasar Penyeimbang yang dapat memberikan keringanan bagi masyarakat berkekurangan. Dalam hal pelayanan publik pada kondisi darurat kebencanaan, Perum Bulog Kanwil Kalimantan Tengah  telah  melakukan  langkah  progresif  dengan  mempersiapkan  stok  pangan  beras digudang  sebanyak  100  Ton  untuk  setiap  Kabupaten/Kota  di  Kalimantan  Tengah  yang sewaktu-waktu  dapat  dipergunakan  apabila  terjadi  kondisi  darurat  kebencanaan.  Dengan adanya  fakta  yang  demikian,  dapat  kita  simpulkan  kembali  bahwasanya  pelayanan  yang dilakukan  oleh  Perusahaan  Umum  Badan  Urusan  Logistik  Kantor  Wilayah  Kalimantan Tengah telah berada pada level kesuksesan, dengan berbagai program progresif yang dinilai berhasil memberikan pelayanan publik memuaskan dalam membantu masyarakat dan rakyat untuk mencapai kesejahteraan terkhusus dibidang logistik dan pangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul Farid, Ugik Romadi, Djoko   Witono. (2018). Faktor-Faktor Yang Memperngruhi Adopsi Petani Dalam Penerapan Sistem Tanam  Jajar  Legowo Di Desa Sukosari Kecamatan Kasembon
Kabupaten  Malang  Provinsi  Jawa Timur . Jurnal Penyuluhan. Vol 14   No.3.
Anonim,  2007, Program  Peningkatan  Ketahanan  Pangan,  http://www.deptan.go.id/ daerah_new/ntt/distan_ntt/keg.apbn_files/PROGRAM%20PENINGKAT AN%20KETAHANAN%20PANGAN.htm, diakses tanggal 02 Juni 2023.
Ariani D & Bambang M.D. (2013). Analisis Pengaruh Supply Chain Management Terhadap Kinerja  Perusahaan.  (Studi  Kasus  Pada  Industri  Kecil  dan  Menengah  Makanan Olahan Khas Padang Sumatera Barat). Universitas Diponegoro. Semarang. Jurnal Studi Manajemen & Organisasi, Vol. 10. N.
Darmawati, Khomsyiah dan Rika Gelar R, (2005), “Hubungan Corporate Governance dan Kinerja Perusahaan”, Jurnal Riset AkuntansiIndonesia ,Yogyakarta, Ikatan Akuntan Indonesia Kompartemen Akuntan Publik,Vol 8, No. 1, Januari 2005
Fadhur  Rahman.  (2013). Analisis  Peranan  Sumber  Daya  Manusia  Dalam  Mencapai Efektifitas Organisasi Pada Dinas Pemuda Dan Olahraga Provinsi Kepulauan Riau.
Universitas Terbuka Jakarta
Filiani, D. (2009). Membangun Kepuasan Supplier Dalam Rangka Meningkatkan Kualitas Produksi  Perusahaan  (Studi  Kasus  Pada  Perusahaan  Kayu  UD.Indo  Aria  Banyu putih Batang). Tesis. Universitas Diponegoro Semarang. Diponegoro.
Georgopolus  dan  Tannenbaum,  (1985). Efektivitas  Organisasi,  PT.  Penerbit  Erlangga, Jakarta.
Gibson,  Ivansevich,  and  Donelly,  1995, Organisasi:  Perilaku,  Struktur,  Proses,  Jilid  2, Jakarta : Binarupa Aksara.
Hadari Nawawidan Mimi Martini, 1995, Instrumen Penelitian Bidang Sosial, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
Hartoyo, S. 2000, Kajian Stabilisasi Produksi dan Harga Diambil dari buku Badan Ketahan Pangan Jawa Timur kerjasama dengan Universitas Brawijaya Malang. 2001.
Hotimah,  S.  H.  (2014). Kinerja  Dan  Prospek  Ketahanan  Pangan  Komoditas  Beras  Di Kabupaten Jember. 14(1), 1–28.
Idola Suci Utami. (2017). Efektivitas  Pelaksanaan Program Raskin Di Desa Manyarejo Kecamatan Pulpun Kabupaten Sragen.
Indonesia, P. R. (2016). Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 48 tahun 2016 (Vol. 9, Issue 2, p. 10). https://doi.org/10.5151/cidi2017-060
Instruksi  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  5  Tahun  2015.  (2015). Instruksi  Presiden Republik  Indonesia  Nomor  5  Tahun  2015  Tentang  Kebijakan  Pengadaan Gabah/Beras Dan Penyaluran Beras Oleh Pemerintah.
Kementerian Pertanian. (2012). Laporan Kinerja Kementerian Pertanian. Mulyawan, D. R.
(2016).  Birokrasi  Dan  Pelayanan  Publik  (W.  Gunawan  (ed.);  Birokrasi).  Unpad Press.
Kusdi. 2009, Teori Organisasi dan Administrasi. Malang: Salemba Humanika.
Mahsun, Mohamad.2005, Pengukuran Kinerja sektor publik. Yogyakarta: Edisi Pertama
Mardikonto,  Toto  dan  Poerwoko  Soebianto.  2013. Pemberdayaan  Masyarakat  Dalam Perspektif Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta
Mears, Leon , 1982, Era Baru Ekonomi Perberasan Indonesia, Yogyakarta, UGM Press
Pasolong, Harbani. 2007 , Teori Administrasi Publik, Bandung:Alfabeta.
Peraturan Pemerintah. (2016). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2016 Tentang Perusahaan Umum (Perum) Bulog.
Peraturan Presiden. (2016). Mengacu pada Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 48 tahun 2016.
Pradana, R. B. A. (2017). Kinerja Pelayanan Terpadu Satu Pintu Pada Badan Penanaman Modal Dan Pelayanan Perizinan Terpadu Di Kabupaten Merauke. 6(02), 112–119.
Prasetyo Budi Saksono, (1984). Dalam Menuju SDM berdaya, , Jakarta, Bumi Aksara.
Rosmery Elsye, SH, M.Si. (2017). Implementasi Program Kebijakan   Raskin Dalam
Rangka
Meningkatkan Ketahanan Pangan   Keluarga Miskin Di Kelurahan Pelaihari Kecamatan Pelaihari Kabupaten Tanah Lau t. Jurnal Manajemen Pembangunan. Vol 4 No.1.
Sjahrir.  1988, Kebijaksananan  Negara,  Konsistensi  dan  Implementasi.  Cetakan  ke-2. Yogyakarta: LP3ES
Steers, Ricard M. 1986. Efektivitas Organisasi. Jakarta: Erlangga
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: CV. Alfabeta
Syadiyatus Salamah, Badrudin Kurniawan. (2022). Efektivitas Pelaksanaan Program Sembako Selama Pandemic Covid-19 .  Publika. Vol 10 No.3. Syahril, dan Randi Kurniawan. (2019). Variasi Pengaruh Program Beras Miskin
(Raskin) Terhadap Konsumsi Makanan Rumah   Tangga .
Triadi, Y. (2011). Evaluasi Kinerja Perum Bulog Dalam Pengendalian Harga Beras (Studi Kasus di Kabupaten Demak) SKRIPSI Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Negeri Semarang. Universitas Negeri Semarang.
Undang-Undang  No  18  Tahun  2012.  (n.d.). Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  2012 Tentang Pangan.