## PELARANGAN CANTRANG: STRATEGI PENGEMBANGAN KEBERLANJUTAN SUMBERDAYA IKAN DI TELUK LAMPUNG

## CANTRANG BAN: FISH RESOURCE SUSTAINABILITY DEVELOPMENT STRATEGY IN LAMPUNG BAY
Debi Hardian 1,* , Indra Gumay Febryano 2 , Supono 2 , Abdullah Aman Damai 2 dan Gunardi Djoko Winarno 2
1 Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Lampung, Bandar Lampung Jl. Drs. Warsito No.76, Talang, Kec. Telukbetung Selatan, Lampung 35221 Indonesia
2 Magister Manajemen Wilayah Pesisir dan Laut, Universitas Lampung Jl. Prof. Dr. Soemantri Brojonegoro No 1, Bandar Lampung 35145 Indonesia Email: hardiandebi@yahoo.com

## ABSTRAK
Cantrang merupakan alat tangkap ikan yang telah dilarang penggunaannya di seluruh wilayah Indonesia. Kebijakan  ini  telah  menimbulkan  pro  kontra  dalam  implementasinya  dimasyarakat.  Tujuan  penelitian adalah  untuk  menganalisis  strategi  pengembangan  implementasi  kebijakan  pelarangan  alat  tangkap cantrang  di  Teluk  Lampung.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  wawancara,  observasi  dan  studi dokumentasi.  Data  yang  terkumpul  selanjutnya  dianalisis  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman menggunakan Analisis SWOT untuk strategi pengembangan implementasi kebijakannya. Hasil penelitian menunjukkan  strategi  yang  terpilih  adalah  strategi  yang  memanfaatkan  kekuatan  dengan  mengurangi ancaman yang ada. Strategi ini mendukung strategi diversifikasi melalui peningkatan kepatuhan nelayan dalam penggunaan alat tangkap ikan dan peningkatan lapangan kerja.
Kata Kunci : alat tangkap ikan, cantrang, implementasi kebijakan, SWOT, Teluk Lampung

## ABSTRACT
Cantrang  is  a  fishing  gear  which  has  been  banned  in  all  region  of  Indonesia.This  policy  leads  pros  and cons  in  implementation  within  community.  The  purpose  of  this  study  is  to  analyze  the  strategy  of implementation development about cantrang  prohibition policy in Lampung Bay. Data were collected by interview,  observation,  and  documentation.  These  dat  will  be  analyzed  strengths,  weaknesses, opportunities,  threats  by  SWOT  analysis  to  strategic  the  development  of  policy  implementation.  The result of this study shows that strategy with strength and reducing the threat is selected. This strategy support the diversification strategy through uplifting the fishing gear and working field.
Keywords : fishing gear, cantrang, policy implementation, SWOT, Lampung Bay

## PENDAHULUAN
Potensi  kelautan  dan  perikanan  Indonesia sangat  besar,  dapat  dimanfaatkan  untuk meningkatkan perekonomian nelayan walaupun  pada  kenyataannya  belum  dapat mengurangi  tingkat  kemiskinan  masyarakat pesisir  (Dahuri,  2003;  Sukmawati,  2008; Andryana,  2016).  Salah  satu  pemanfaatan sumberdaya  perikanan  dilakukan  dengan penangkapan ikan memakai berbagai macam alat  tangkap  yang  mempunyai  produktivitas dan  area  penangkapan  yang  berbeda. Pemakaian alat tangkap umumnya
berdasarkan kebiasaan masyarakat setempat dan ilmu turun temurun.
Nelayan  memilih  alat  tangkap  sesuai dengan  keahlian  dan  kemampuan  biaya operasionalnya.  Jenis  alat  tangkap  yang digunakan menentukan jenis dan jumlah ikan yang  ditangkap.  Tingkat  produktivitas  alat tangkap dapat mempengaruhi tingkat kesejahteraan  nelayan  (Aji et  al., 2013). Salah satu alat tangkap yang disukai nelayan adalah  alat  tangkap  cantrang  yang  dinilai mempunyai  produktivitas  tinggi,  biaya  alat tangkapnya  lebih  murah  dan  perawatan  alat tangkap  relatif  mudah  (Yapanani et  al. , 2013).  Cantrang  adalah  alat  tangkap
berbentuk  jaring,  mempunyai  sayap,  badan dan  kantong,  tidak  menggunakan  pembuka jaring,  area  penangkapan  di  daerah  perairan yang  dasarnya  datar  dengan  substrat berlumpur  atau  berpasir,  tidak  berbatu karang (Bambang, 2006).
Dalam  perjalanannya  alat  tangkap cantrang  dianggap  dapat  mengakibatkan degradatif dan destruktif terhadap lingkungan dan sumberdaya ikan.  Saat ini, pemanfaatan kekayaan  kelautan  dikuatirkan  mempercepat penurunan  daya  dukung  sumberdaya  ikan maupun  ekosistem.  Menurut  FAO  dalam Satria  (2015),  90%  stok  perikanan  dunia dalam  kondisi  mengkuatirkan,  61%  sudah mengalami  tangkap  penuh  ( fully  exploited ) dan  29%  sisanya  tangkap  lebih  ( over exploited ).  Begitu  pula  tingkat  kerusakan mangrove  3-5  kali  dari  laju  deforestasi. Sekitar 29% padang lamun juga telah rusak. Kerusakan  terumbu  karang  dunia  mencapai 50 % dan pada tahun 2050 dengan kenaikan suhu  seperti  saat  ini  maka  terumbu  karang akan musnah.
Menurut  berbagai  kalangan,  cantrang merupakan  alat  penangkapan  ikan  yang dapat  merusak  keberlanjutan  sumberdaya ikan  dan  lingkungan  serta  menimbulkan masalah sosial dari perebutan area penangkapan  ikan.  Operasional  cantrang yang  dilakukan  dengan  penarikan  jaring  di dasar perairan menimbulkan dampak signifikan  terhadap  ekosistem  dasar  bawah laut.  Penarikan  jaring  menyebabkan  terjadi pengadukan  dasar  perairan  yang  dapat menimbulkan  kerusakan  dasar  perairan (Zamroni,  2015;  Zuliyati,  2015).  Tetapi beberapa kalangan terutama nelayan menilai bahwa  cantrang  sesuai  spesifikasi  teknisnya tidak  membahayakan  sumberdaya  ikan  dan lingkungan.
Pemanfaatan  sumberdaya  ikan  mesti diiringi  dengan  kebijakan  agar  tidak  terjadi kerusakan  pada  lingkungan,  penurunan sumberdaya  ikan  dan  ekosistem.  Kebijakan sengaja  dilakukan  untuk  memecahkan  suatu masalah tertentu (Wahab, 2012). Pelaksanaan kebijakan merupakan salah satu yang  diidentifikasi  dalam  lingkup  proses terjadinya  kebijakan  (Kartodihardjo,  2017). Analisis  dan  implementasi  merupakan  tahap yang  sangat  menentukan  dalam  proses pembuatan kebijakan (Dunn,1991).
Untuk  pengendalian  dan  mengatasi penurunan sumberdaya ikan dan lingkungan, pemerintah  telah  menetapkan  kebijakan pelarangan  cantrang  melalui  Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI  Nomor  :
71/Permen-KP/2016.  Kebijakan  pelarangan cantrang  merupakan  salah  satu  upaya  untuk keberlanjutan  sumberdaya  ikan  di  perairan Indonesia. Perairan Lampung dengan panjang  garis  pantai  1.105  km  merupakan salah  satu  potensi  yang  besar  di  bidang perikanan  yang  mesti  dijaga  kelestariannya. Teluk  Lampung  merupakan  salah  satu wilayah fishing  ground dan home  base penangkapan  ikan  dengan  alat  tangkap cantrang.  Dengan  demikian  perlu  dilakukan penelitian  di  Teluk  Lampung  untuk  melihat hubungan  keberlanjutan  sumberdaya  ikan dengan  pelarangan  alat  tangkap  cantrang. Tujuan  penelitian  adalah  merumuskan  strategi pengembangan  keberlanjutan  sumberdaya ikan di Teluk Lampung.

## METODE PENELITIAN
Penelitian
dilakukan di Pelabuhan Perikanan  Pantai  Lempasing  Kota  Bandar Lampung.  Penelitian  dilaksanakan  selama  6 (enam) bulan yaitu pada bulan Februari – Juli 2019.  Alat  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  adalah  alat  tulis,  kamera,  laptop  dan kuesioner.  Objek  penelitian  adalah  nelayan dan  aparatur  pemerintah.  Pengumpulan  data dilakukan  dengan  wawancara, Focus  Group Discussion (FGD),  observasi,  dan  studi dokumentasi. Pengambilan sampel responden dari  pihak  pemerintah  (agen  pelaksana)  dan pembina/pemilik  kapal  dilakukan  dengan purposive  sampling (sengaja),  yaitu  individu yang  secara  langsung  terkait  dengan kebijakan  pelarangan  alat  tangkap  cantrang. Pengambilan  secara purposive ini  diartikan sebagai  pengambilan  responden  sesuai dengan
keadaan yang dikehendaki (Sugiyono, 2018). Jumlah responden penelitian ditentukan secara purposive sampling sebanyak 30 orang. Untuk merumuskan  arahan  strategi  implementasi kebijakan  pelarangan  alat  tangkap  cantrang digunakan pendekatan analisis SWOT ( Strength, Weaknesses, Opportunity, Threat ). Analisis  SWOT  merupakan  analisis  faktor internal  (kekuatan,  kelemahan)  dan  faktor eksternal  (peluang,  ancaman).  Menurut Rangkuti  (2006),  analisis  SWOT  adalah identifikasi  berbagai  faktor  secara  sistematis untuk merumuskan strategi pengembangan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Beberapa  isu  penting  terkait  dengan upaya  keberlanjutan  sumberdaya  ikan  di Teluk Lampung sebagai berikut : (1) Nelayan
masih  banyak  yang  menggunakan  alat penangkapan  ikan  yang  terlarang  yang membahayakan  keberlangsungan  sumberdaya ikan  dan  lingkungan.  (2)  Alat  penangkapan ikan yang ramah lingkungan belum tersosialisasi dengan baik dan belum diterima nelayan  sepenuhnya.  (3)  Peran  forum koordinasi  pengawasan  belum  efektif.  (4) Penegakan  hukum  masih  diskriminasi  dan tidak  sama  disemua  wilayah.  (5)  Anggaran yang tersedia untuk pengawasan sumberdaya ikan  kurang  memadai.  (6)  Kepatuhan nelayan dalam penggunaan alat penangkapan ikan  masih  kurang.  (7)  Lapangan  pekerjaan untuk  nelayan  masih  terbatas.  Komunikasi Pemerintah  dengan  nelayan  masih  kurang. (8)  Kelembagaan  kelompok  nelayan  masih kurang.
Berbagai  permasalahan  yang  ada  mesti diselesaikan  dalam  upaya  keberlanjutan sumberdaya  ikan.  Strategi  pengembangan keberlanjutan  sumberdaya  ikan  melalui pelarangan  cantrang  dirumuskan  melalui analisis SWOT yang meliputi analisis lingkungan
internal
(kekuatan dan
kelemahan)  dan  eksternal  (peluang  dan ancaman).
Kekuatan
yang mendukung implementasi  kebijakan  pelarangan  alat tangkap  cantrang  sebagai  berikut  :  (1) Adanya peraturan perundang-undangan yang melarang  alat  tangkap  cantrang.  (2)  Adanya SDM  untuk  pelaksanaan  kebijakan.  (3)
Adanya  sarana  dan  prasarana.  (4)  Adanya forum koordinasi pengawasan.
Kelemahan yang dimiliki dalam implementasi  kebijakan  pelarangan  alat tangkap  cantrang  adalah  :  (1)  Implementasi peraturan  yang  tidak  berlaku  untuk  semua wilayah.
(2)
Terbatasnya anggaran. Kebijakan bersifat “ top-down ”. (3) Penerapan kebijakan  membutuhkan  waktu  yang  lama. (4) Komunikasi belum efektif antara pemerintah dan nelayan.
Peluang  yang  didapat  dari  eksternal merupakan
pendukung terhadap implementasi  kebijakan  pelarangan  alat tangkap  cantrang,  antara  lain  :  (1) Permintaan  ikan  tinggi.  (2)  Adanya  program dukungan peningkatan kesejahteraan nelayan.  (3)  Adanya  alat  tangkap  ramah lingkungan  sebagai  pengganti  cantrang.  (4) Adanya dukungan
untuk kelestarian sumberdaya ikan dan lingkungannya.
Ancaman yang datangnya dari lingkungan  eksternal  dalam  implementasi kebijakan  pelarangan  alat  tangkap  cantrang sebagai  berikut  :  (1)  Bencana  alam.  (2) Adanya impor ikan. (3) Bertambahnya angka pengangguran.  (4)  Adanya  potensi  konflik nelayan  dan  kerawanan  sosial.  (5)  Adanya tekanan politik pada implementasi kebijakan. Setelah indikator-indikator di atas didapatkan,  maka  indikator  kekuatan  dan kelemahan  diberi  bobot  dan  rating,  sehingga bisa dihitung jumlah kekuatan dan kelemahannya di dalam Tabel IFAS
Tabel 1. Faktor Strategi Internal (IFAS)
Faktor-faktor Strategi Internal Bobot Rating Bobot x Rating  Keterangan Kekuatan (S) :
1. Adanya peraturan perundang- undangan yang melarang alat tangkap cantrang.
2. Adanya SDM untuk pelaksanaan kebijakan.
3. Adanya sarana dan prasarana.
4. Adanya forum koordinasi pengawasan. 0,20 0,05 0,15 0,15 4 3 3 4 0,80 0,15 0,45 0,60 Permen KP nomor 71 tahun 2016 Jumlah Kekuatan (S) 0,55 2,00 Kelemahan (W) : 1.  Implementasi  peraturan  yang tidak berlaku untuk semua wilayah.
2. Terbatasnya anggaran.
3. Kebijakan bersifat“ top-down ”.
4. Penerapan kebijakan membutuhkan waktu yang lama.
5. Komunikasi belum efektif antara pemerintah dan nelayan.
0,15 0,10 0,10 0,05 0,05 3 4 3 4 4 0,45 0,40 0,30 0,20 0,20 Di Jawa Tengah dan Jawa Timur cantrang diperboleh- kan Jumlah Kelemahan (W) 0,45 1,55
(Tabel 1). Penghitungan untuk Tabel EFAS (Tabel 2) dilakukan dengan cara yang sama dengan  penghitungan  pada  Tabel  IFAS  di atas.
Bobot  dimulai  dari  skala  1,0  (paling penting)  sampai  0,0  (tidak  penting) berdasarkan
pengaruh faktor-faktor
tersebut terhadap posisi strategis implementasi  kebijakan  pelarangan  alat tangkap  cantrang  (semua  bobot  tersebut jumlahnya  tidak  boleh  melebihi  skor  total 1,00).  Rating  dimulai  dari  skala  4 (outstanding)  sampai  dengan  1  (poor), berdasarkan  pengaruh  faktor  tersebut terhadap  kondisi  implementasi  kebijakan pelarangan alat tangkap cantrang. Variabel yang  bersifat  positif  (semua  variabel  yang masuk kategori kekuatan) diberi nilai mulai dari  +1  sampai  dengan  +4  (sangat  baik) dengan  membandingkannya  dengan  rata- rata industri atau pesaing utama, sedangkan  variabel  yang  bersifat  negatif, kebalikannya (Rangkuti, 2013)
Diagram posisi strategi pengembangan  keberlanjutan  sumberdaya ikan  melalui  pelarangan  alat  tangkap cantrang digambarkan berada pada Kuadran II mendukung strategi diversifikasi sebagaimana Gambar 1.
 Sumbu  faktor  internal  =  S-W  =  2,00  – 1,55 = 0,45 (sumbu X)
 Sumbu  faktor  eksternal  =  O-T  =  1,30  – 2,20 = - 0,90 (sumbu Y)
Dari  penghitungan  di  atas,  didapatkan strategi  ST  yaitu  memanfaatkan  kekuatan dengan mengurangi ancaman dalam strategi pengembangan keberlanjutan sumberdaya  ikan  melalui  pelarangan  alat tangkap cantrang.
Menentukan  strategi  implementasi kebijakan pelarangan alat tangkap cantrang digunakan  matriks  SWOT  (Tabel  3). Strategi implementasi kebijakan pelarangan alat  tangkap  cantrang  adalah  strategi Strength and
Threat (ST) yaitu memanfaatkan kekuatan untuk mengurangi ancaman yang ada. Strategi yang diterapkan  dalam  kondisi  ini  adalah mendukung  strategi  diversifikasi  atau kompetitif melalui strategi berikut peningkatan  kepatuhan  nelayan  dalam penggunaan  alat  tangkap  ikan  dan peningkatan  lapangan  kerja.  Peningkatan kepatuhan  nelayan  dalam  penggunaan  alat tangkap  ikan  dapat  dilakukan  dengan peningkatan  pengawasan,  penambahan SDM dan anggaran pengawasan, peningkatan  penegakan  hukum,  tidak adanya  kebijakan  dan  penegakan  hukum yang  diskriminatif,  peningkatan  sosialisasi, pembinaan dan pendampingan,
peningkatan peran forum koordinasi pengawasan  dan  kelembagaan  kelompok
Tabel 2. Faktor Strategi Eksternal (EFAS)
Faktor-faktor Strategi Eksternal Bobot Rating  Bobot x Rating Komentar Peluang (O) :
1. Permintaan ikan tinggi.
2. Adanya program dukungan peningkatan kesejahteraan nelayan.
3. Adanya alat tangkap ramah lingkungan sebagai pengganti cantrang.
4. Adanya dukungan untuk
kelestarian SDI dan lingkungannya. 0,15 0,10 0,05 0,05 4 4 3 3 0,60 0,40 0,15 0,15 Kelestarian SDI dan lingkungan penting Jumlah Peluang (O) 0,35 1,30 Ancaman (T) : 1. Bencana alam.
2. Adanya impor ikan.
3. Bertambahnya angka pengangguran.
4. Adanya potensi konflik nelayan dan kerawanan sosial.
5. Adanya tekanan politik pada implementasi kebijakan.
0,05 0,10 0,20 0,10 0,20 4 2 3 4 4 0,20 0,20 0,60 0,40 0,80 Tingginya tekanan politik pada implementasi kebijakan Jumlah Ancaman (T) 0,65 2,20
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 0,2 0,2 0,6 0,4 0,6 0,4 0,8 0,8 1,2 1,0 1,2 1,0 0,6 0,4 0,8 1,2 1,0 (0.45,  - 0,90) Peluang (O) Kelemahan(W) Kekuatan (S) Ancaman (T) I.  Mendukung strategi agresif II.  Mendukung strategi diversifikasi IV.  Mendukung strategi devensif III.  Mendukung strategi turn-around Y X
Gambar 1 . Diagram Posisi Strategi Pengembangan Keberlanjutan Sumberdaya Ikan
Tabel 3. Matriks SWOT
IFAS Kekuatan (S) 1. Adanya peraturan perundang-undangan yang melarang alat tangkap cantrang. 2. Adanya SDM untuk
pelaksanaan kebijakan.
3. Adanya sarana dan prasarana.
4. Adanya forum koordinasi pengawasan.
Kelemahan (W) 1. Implementasi peraturan yang tidak berlaku untuk semua wilayah.
2. Terbatasnya anggaran.
3. Kebijakan bersifat“ top- down ”.
4. Penerapan kebijakan membutuhkan waktu yang lama.
5. Komunikasi belum efektif antara pemerintah dan nelayan. EFAS Peluang (O) 1. Permintaan ikan tinggi.
2. Adanya program dukungan peningkatan kesejahteraan nelayan.
3. Adanya alat tangkap ramah lingkungan sebagai pengganti cantrang.
4. Adanya dukungan untuk kelestarian SDI dan lingkungannya.

## ISU UTAMA (SO)
1. Optimalisasi peran Forum Koordinasi Pengawasan 2. Peningkatan penggunaan alat tangkap yang ramah lingkungan ISU UTAMA (WO) 1. Menegakkan hukum tanpa diskriminasi 2. Peningkatan anggaran pengawasan Ancaman (T)
1. Bencana alam.
2. Adanya impor ikan.
3. Bertambahnya angka pengangguran.
4. Adanya potensi konflik nelayan dan kerawanan sosial.
5. Adanya tekanan politik pada implementasi kebijakan.
ISU UTAMA (ST)
1. Peningkatan kepatuhan nelayan dalam penggunaan alat tangkap ikan
2. Peningkatan lapangan kerja
ISU UTAMA (WT) 1. Peningkatan komunikasi dengan nelayan
2. Peningkatan kelompok masyarakat
nelayan,  peningkatan  komunikasi  antara nelayan  dan  pemerintah  serta  pemangku kepentingan lainnya.
Peningkatan  kepatuhan  nelayan  dalam penggunaan alat tangkap ikan perlu ditingkatkan  agar  sumberdaya  ikan  dan lingkungannya  termasuk  terumbu  karang dapat dijaga
untuk penangkapan berkelanjutan dapat dilakukan demi kepentingan kesejahteraan nelayan. Terjaganya
sumberdaya ikan dan lingkungannya  dapat  dilakukan  dengan memakai  alat  penangkapan  ikan  yang  tidak destruktif,  yang  ramah  lingkungan.  Adanya penolakan  nelayan  terhadap  alat  ramah lingkungan  yang  ditawarkan  pemerintah seperti  jaring  millenium  perlu  dikaji  lebih lanjut  dan  bagaimana  merubah  nelayan  dari kebiasaannya  yang  sudah  dilakukan  turun temurun. Pola “ bottom-up ” perlu dikembangkan  agar  masyarakat  terlibat penuh  dalam  pemakaian  alat  tangkap  ramah lingkungan, menimbulkan responsibility terhadap  keberlangsungan  sumberdaya  ikan dan lingkungannya.
Peningkatan  lapangan  kerja  perlu dilakukan  salah  satunya  dengan  pengalihan alat  tangkap  sesuai  yang  diperbolehkan peraturan perundang-undangan. Untuk merubah  kebiasaan  nelayan  diperlukan pendampingan yang intensif mulai dari teknik penangkapan, permodalan maupun penguatan  kelembagaan.  Alternatif  lain adalah  dengan  meninjau  kembali  praktek penangkapan  cantrang  yang  selama  ini dilakukan  agar  menjadi  alat  penangkapan ikan  yang  ramah  lingkungan.  Modifikasi  alat tangkap  cantrang  seperti  memperbesar  size jaring  agar  tidak  menangkap  ikan-ikan  yang kecil, perubahan tali selambar, pola penarikan  jaring  yang  tidak  mengganggu lingkungan.  Selama  ini  pola  penarikan  jaring sering dianggap seperti pola alat penangkapan  ikan trawl .  Modifikasi  perlu dilakukan  agar  jaring  yang  sudah  ada  yang dibeli dengan modal besar dapat dimanfaatkan  sehingga  tidak  merugikan nelayan.  Peningkatan  lapangan  kerja  juga dapat dilakukan dengan meningkatkan pelatihan  pemakaian  alat  tangkap  ramah lingkungan, pemberian bantuan alat penangkapan ikan ramah lingkungan, pelatihan  pengembangan  usaha,  kemudahan akses  permodalan  untuk  membuka  lapangan kerja baru, pola pembinaan dan pendampingan yang intensif.
Keberadaan alat tangkap dalam pemanfaatan  sumberdaya  ikan  sangat  erat kaitannya  dengan  peningkatan  pendapatan
yang  diinginkan  nelayan.  Dengan  demikian nelayan  lebih  cenderung  memakai  alat tangkap yang tingkat produktifitasnya tinggi, alat  tangkap  lebih  murah,  pengoperasian yang  lebih  mudah  dan  perawatan  yang mudah serta tidak mahal. Cantrang memenuhi  harapan  dari  nelayan  sehingga tetap digunakan walau sudah ada pelarangan pemakaian cantrang. Penggunaan alat tangkap  cantrang  di  Teluk  Lampung  yang umumnya banyak terumbu karangnya memang  perlu  dikendalikan  jangan  sampai merusak.
Cantrang  mempunyai  nilai  yang  paling tinggi dibandingkan dengan alat tangkap lain seperti  jaring  millenium,  jaring  klitik,  jaring loang,  jaring  trammel,  bubu  ikan,  pancing ulur,  rawai  dasar.  Hal  inilah  yang  membuat para nelayan tertarik dan terus mengoperasikan  alat  tangkap  yang  dilarang oleh  KKP.  Secara  rinci  terlihat  bahwa  alat tangkap yang dilarang ini memiliki produktivitas  paling  tinggi  seperti  cantrang dan arad. Produktivitas alat tangkap dilarang ini  memiliki  nilai  di  atas  50  kg  /  setting dibandingkan alat tangkap yang berkisar 2 kg / setting sampai 20 kg / setting.
Alat  tangkap  yang  dilarang  seperti cantrang,  arad,  jaring  apollo,  sondong  dan garok  merupakan  alat  penangkap  ikan  yang dominan  menangkap  ikan-ikan  bernilai  jual tinggi  (nilai  ekonomis  penting)  seperti cumi/sotong, udang dan rajungan. Sedangkan  alat  penangkap  ikan  pengganti seperti gillnet milenium menangkap ikan-ikan biasa yang bernilai jual rendah. Alat tangkap penggantinya  belum  ada  yang  sesuai  untuk menggantikan  target  tangkapan  utamanya yaitu  cumi/sotong.  Jika  digantikan  dengan gillnet millenium maka ikan target tangkapan utama  berubah  yang  secara  langsung  juga merubah bentuk kapal dan wilayah penangkapan.  Alat  penangkap  ikan  yang dilarang  memiliki  nilai  finansial  sangat  tinggi dibandingkan  dengan  alat  penangkap  ikan yang  tidak  dilarang  atau  rekomendasi pengganti.  Nelayan  tidak  menyukai  jaring millenium  karena  dianggap  lebih  mahal harganya, dalam pengoperasionalkannya mudah tersangkut dan hilang, biaya perawatan  mahal  karena  sering  ganti  baru, dan  hasil  tangkapan  yang  nilainya  di  bawah cantrang.
Upaya  pengembangan  keberlanjutan sumberdaya ikan perlu dilakukan pemerintah, salah  satunya  melalui  pelarangan  cantrang yang  diduga  destruktif  dan  degradatif. Dengan  demikian  strategi  pengembangan
yang sudah didapatkan melalui analisis SWOT perlu dilakukan penerapan dengan komitmen yang  tinggi  dari  semua  pihak  terkait, terutama nelayan sebagai pelaku utama yang akan  mendapatkan  dampak  langsung  dari penurunan  sumberdaya  ikan  dan  lingkungan yang  berkorelasi  linier  dengan  produktivitas penangkapan dan pendapatan.

## KESIMPULAN
Kepatuhan nelayan terhadap pelarangan alat tangkap cantrang masih rendah dibuktikan  dengan  masih  beroperasionalnya kapal-kapal  dengan  cantrang  di  Teluk Lampung.  Nelayan  berpendapat  bahwa cantrang  tidak  degradatif  dan  destruktif terhadap sumberdaya ikan dan lingkungannya  berbeda  dengan  pendapat pemerintah  menunjukkan  masih  lemahnya komunikasi.  Sosialisasi  alat  tangkap  ramah lingkungan  belum  efektif,  sementara  di  sisi lain  penerimaan  yang  diterima  nelayan  dari alat  tangkap  pengganti  cantrang  rendah. Penegakan  hukum  untuk  pelanggaran  alat tangkap  yang  dilarang  masih  diskriminatif, walaupun  pelarangan  alat  tangkap  cantrang dimaksudkan untuk menjaga keberlangsungan  sumberdaya  ikan.  Strategi pengembangan  keberlanjutan  sumberdaya ikan  melalui  pelarangan  alat  tangkap cantrang adalah strategi Strength and Threat (ST)  yaitu  memanfaatkan  kekuatan  untuk mengurangi  ancaman  yang  ada.  Strategi yang  diterapkan  dalam  kondisi  ini  adalah mendukung strategi diversifikasi atau kompetitif  melalui  strategi  peningkatan kepatuhan  nelayan  dalam  penggunaan  alat tangkap  ikan  dan  peningkatan  lapangan kerja.

## DAFTAR PUSTAKA
Aji,  I.N.,  Wibowo,  B.A.  &  Asriyanto.  2013. Analisis faktor produksi hasil tangkapan alat  tangkap  cantrang  di  Pangkalan Pendaratan Ikan Bulu Kabupaten Tuban. Journal  of  Fisheries  Resources Utilization  Management  and  Technologi 2(4): 50-58.
Andryana,  M.R.  2016.  Strategi  Adaptasi Nelayan  dalam  Menghadapi  Peraturan Pelarangan  Cantrang.  Bogor:  Institut Pertanian Bogor.
Bambang, N. 2006. Petunjuk Pembuatan dan Pengoperasian  Cantrang  dan  Rawai
Dasar  Pantai  Utara  Jawa  Tengah. Semarang:  Balai  Besar  Pengembangan Penangkapan Ikan. Dahuri, R. 2003. Paradima Baru Pembangunan Indonesia Berbasis Kelautan .  Bogor:  Institut  Pertanian Bogor.
Dunn,  W.N.  1991.  Pengantar  Analisis Kebijakan  Publik.  Yogyakarta:  Gadjah Mada University Press.
Kartodihardjo,  H.  2017.  Analisis  Kebijakan Pengelolaan  Sumberdaya  Alam.  Bogor:
Firdaus Pressindo.
Rangkuti,  F.  2006.  Teknik  Mengukur  dan
Strategi Meningkatkan
Kepuasan Pelanggan.  Jakarta:  PT  Gramedia Pustaka Utama.
Satria,  A.  2015.  Politik  Kelautan  dan Perikanan.  Jakarta  Yayasan  Pustaka Obor Indonesia.
Sugiyono. 2018. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta. Sukmawati  D.  2008.  Struktur  dan  pola hubungan  sosial  ekonomi  juragan dengan  buruh  di  kalangan  nelayan Pantai  Utara  Jawa  Barat  (Studi  tentang simbiosis antara juragan dengan nelayan buruh di Pondok Bali Kecamatan  Legon  Kulon  Kabupaten Subang). Jurnal Kependudukan Padjajaran, 10(1): 50-63
Wahab,  S.A.  2012.  Analisis  Kebijakan:  Dari Formulasi  ke  penyusunan  Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara.
Yapanani,  E.,  Solichin,  A.  &  Wibowo,  B.A. 2013.  Kajian  Hasil  Tangkapan  dan Tingkat  Kesejahteraan  Nelayan  di  Desa Aromarea  Distrik  Kosiwo,  Kabupaten Sarui, Kepulauan Yapen, Papua.
Aquares, 2(3):197-202. Zamroni,  A.  2015.  Socio-economics  status and adaptations of purse seine fishermen  in  Bali  coastal  village, Indonesia. International  Journal  of Marine Science, 5(20):1-16. Zuliyati,  E.N.  2015.  Dampak  Sosial  dan
Ekonomi atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 2/PERMEN-KP/2015 (Studi Kasus Kecamatan  Juwana  Kabupaten  Pati. Proceeding SENDI_U . Universitas Stikubank