## PENGEMBANGAN BAHAN AJAR TENTANG SEKOLAH RAMAH ANAK PADA MATA KULIAH MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH
Hernawaty Damanik dan Sondang P. Pakpahan *
Surel : herna@ecampus.ut.ac.id

## ABSTRACT
This study aimed to find out the tutorial perception of students, teacher and headmaster of  elementary  school,  about  the  management  based  on  school  which  is  familiar  with children  and  children’s  rights,  evaluation,  learning  material  and  tutorial  process  on learning  management  based  on  school  (MBS),  arrangingthe  material  concept  and instructional  model  in  open  university  (UT).  This  study  was  conducted  in  elementary school  located  in  Sei  Balai  sub-district,  Batubara  regency,  the  province  of  North Sumatera.  It  observed  the  students  of  PGSD,  lecturer,  teachers  and  headmaster . The steps  used  in  conducting  this  resign  to  the  teaching  material  UT  is  Dick  and  Carrey model. The result of this research is tutorial’s perception, university students, teachers and the headmaster to the modul MBS UT : (a)  Good enough but it is unuseful due to the  school  otonomy  is  not  specificlyimplemented  to  state  elementary  school,  (b)  MBS material according to students is needed to be added with school management related to  HAM  and  children  protection,  (c)  Most  of  the  teachers  said  that  they need  to  know about school management which are familiar to children, (d) a suitable tutorial system in an opened learning university (UT) that its instructional process management school based  lesson  tends  to  have  eight  times  meeting  tutorial,  and  there  is  no  assignment given  thus  the  students  do  observation  about  practising  MBS  at  school,  (e)  Material learning  MBS  in  opened  learning  university  (UT)  needs  to  be  modified  with  the  six moduls, but it is more than 15 learning activities. Then  it has 18 learning activities by adding the learning material about school which are familiar to the children, children’s rights and children management.
Keywords  :  material  learning,  school  familiar  to  the  children,  management  school based.
* Dr. Hernawati Damanik, M.Pd. Dosen UPBJJ-UT Medan *Dra. Sondang P.Pakpahan, MA. Dosen UPBJJT-UT Medan

## PENDAHULUAN
ermasalahan kekerasan di sekolah merupakan permasalahan  signifikan  yang harus  dihadapi  dan  dicari  solusi bersama,  baik  masyarakat,  kepala sekolah, guru, dan orangtua. Sinergitas dimaksud sangat diperlukan  untuk  menjaga  stabilitas keamanan, kenyamanan, dan keramahan sekolah agar siswa senang belajar  di  sekolah.  Menjaga  stabilitas keamanan dan kenyamanan dankeramahan  sekolah  diperlukan untuk menjadikan tindakan pencegahan  serta  hukuman  atau prevention  and  punishment yang menjadi  lebih  efektif.  Pada  dasarnya kekerasan ( violence ) merupakan suatu fenomena kompleks yang terbagi atas beberapa  ketegori  berdasarkan  tipe, etiologi, konteks dan kepelikan permasalahannya.  Selain  itu,  indeks kekerasan  di  sekolah  juga  tergantung pada  bagaimana  kekerasan  tersebut didefinisikan  dan  diukur.  Astor  dan Benbenishty  (2007)  mengemukakan bahwa  beberapa  teori  dan  hasil penelitian  mengindikasikan  angka kekerasan siswa di sekolah cenderung merefleksikan  angka  kriminalitas  dan demografi komunitas atau lingkungan masyarakat  sekitar.  Oleh  karena  itu, sekolah yang berada di dalam konteks komunitas  dengan  level  kriminalitas yang  tinggi  dan  dengan  status  sosial ekonomi  yang  rendah  seringkali dikorelasikan  dengan  kecenderungan tingginya angka kekerasan di  sekolah jika dibandingkan dengan level
kriminalitas  yang  lebih  rendah  dan komunitas status sosial-ekonomi yang lebih tinggi.
Kekerasan terhadap anak adalah  semua  bentuk  perlakuan  salah secara  fisik  dan/atau  emosional, penganiayaan  seksual,  penelantaran, atau eksploitasi secara komersial yang mengakibatkan  gangguan  nyata  atau potensial  terhadap  perkembangan, kesehatan,  dan  kelangsungan  hidup anak  atau  terhadap  martabatnya dalam konteks hubungan yang bertanggung jawab, kepercayaan, atau kekuasaan (UNICEF dalam Damanik, 2008). Kekerasan terhadap anak dapat terjadi  di  berbagai  tempat,  seperti  di rumah  tangga,  lingkungan  sosial,  dan sekolah. Anak usia di bawah 18 tahun perlu  dilindungi  agar  terhindar  dari berbagai  tindakan  kekerasan,  baik yang  dilaksanakan  oleh  perorangan maupun kelompok.
Menurut  Arist  Merdeka  Sirait (http://metrotvnews.com)  dari  tahun 2010  hingga  2012,  jumlah  kasus kekerasan  yang  dialami  anak-anak mencapai  21  juta  kasus.  Sementara itu,  menurut  Lubis,  berdasarkan  hasil catatan  Yayasan  Pusaka  Indonesia (YPI)  sepanjang  tahun  2012,  terdapat 218 anak yang menjadi korban tindak kekerasan,  perlakuan  yang  salah, bahkan  tindakan  asusila  di  Sumatera Utara  dan  kota  Medan  merupakan daerah  tertinggi  terjadinya  tindak kekerasan terhadap anak mencapai 72 korban,  disusul Kabupaten  Deli
P
Serdang  29  korban  dan  Serdang
Bedagai (http://harianandalas.com). Kekerasan  di  sekolah  selama ini menduduki peringkat kedua setelah  kekerasan  di  rumah  yakni sekitar  25%  dari  semua  kasus-kasus kekerasan  yg  dilaporkan  ke  KPAI selama tahun 2008 dan 2009. Kekerasan  terhadap  anak  di  sekolah terjadi  karena  beberapa  sebab.  Selain minimnya  pengetahuan  guru  tentang hak-hak  anak,  juga  karena  guru  yang kurang  profesional,  miskin  metode kreatif  sehingga  selalu  mengambil metode  hukuman  kekerasan  untuk mendisiplinkan siswa. Angka kekerasan terhadap anak di  Indonesia dinilai  sudah  sampai  pada  tingkat yang  mengkhawatirkan.  Setidaknya
25  juta  anak  Indonesia  pernah mengalami kekerasan. Demikian disampaikan  Linda  Amalia  Sari
Gumelar saat menjabat Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan  Anak  di  Jakarta,  Jumat (19/3/2010).  Oleh  karena  tindakan kekerasan terhadap anak makin meningkat  dan  situasi  kekerasan terhadap anak membutuhkan perhatian  serius,  maka  studi  tentang kekerasan  terhadap  anak  dilakukan untuk mengakselerasikan gerakan penghapusan kekerasan terhadap anak
(fisik  dan  non  fisik)  karena  hal  itu melanggar  hak  anak  dan  mengancam martabat kemanusiaan. Perguruan  Tinggi  termasuk Universitas Terbuka dapat berpartisipasi  untuk  mengurangi  dan menghindari kekerasan terhadap anak di
sekolah melalui kegiatan
perkuliaan  dengan  cara  memasukkan konsep  sekolah  ramah  anak  ( child friendly school ) ke dalam Modul UT. Di  Universitas  Terbuka  (UT)  sistem belajar  jarah  jauh  (SBJJ)  secara sistemik dikembangkan berpijak pada empat  subsistem,  yaitu:pengelolaan (registrasi,  evaluasi,  dandistribusi), bahan  ajar,  tutorial,  dan  ujian(UT, 2005). Dari keempat subsistem
SBJJtadi, bahan ajar merupakan salah satusubsistem  pokok  yang  berfungsi sebagaibahan  ajar  yang  relevan  agar mahasiswamemiliki banyak pengalaman belajar.Untuk meningkatkan  efisiensi  danefektifitas proses  pembelajaran  dalamSBJJ-UT, dipandang perlu mengembangkanbahan ajar yang memiliki  fungsi  sangatpenting  dalam teknologi pembelajaran. Jikapembelajaran dapat tercapai dengan baikmaka akan dapat menunjangterhadap kualitas
pendidikan,  karena  salahsatu  masalah pokok  yang  dihadapi  dalambidang pendidikan  saat  iniberkaitan  dengan masalah efisiensi dan kualitas.
Modul  Manajemen  Berbasis Sekolah  di  UT  merupakan  mata kuliah fokus pada manajemen sekolah yang  diperuntukkan  bagi  mahasiswa guru  Sekolah  Dasar.  Modul  MBS  ini perlu  dikembangkan  sebaik  mungkin dengan alasan sebagai berikut. Pertama , para mahasiswa perlu dibekali pengetahuan tentang kekerasan terhadap anak ( child
abuse ),  pelayanan  perlindungan  anak
dan  hak  anak  ( child  right )  sesuai dengan Konvensi PBB. Kedua , UNICEF  sejak  tahun  2004  telah mengimplementasikan program Creating  Learning  Communities  for Children (CLCC)  atau  Program Mendorong Masyarakat Peduli Pendidikan  dengan  tiga  pilar  utama, yaitu  Manajemen  dengan  MBS, pembelajaran  dengan  PAKEM,  dan upaya mendorong
partisipasi masyarakat  dengan  PSM. Ketiga , sekolah  merupakan  satu  tempat  bagi anak-anak  untuk  mempersiapkan  diri mereka  menghadapi  kehidupan  masa depan,  maka  sekolah  yang  tepat  bagi mereka  adalah  konsep  sekolah  ramah anak ( child friendly school).
Tujuan  penelitian  ini  adalah: (1)  Melakukan  survai  awal  terhadap tutor,  mahasiswa,  guru  dan  kepala sekolah  dasar  tentang  persepsi  dan pemahaman  mereka  tentang  prinsip- prinsip  manajemen  berbasis  sekolah ramah  anak  dan  hak-hak  anak,  (2)
Mengevaluasi
kurikulum/silabus matakuliah,  materi/bahan  ajar,  proses tutorial MBS yang selama ini, dan (3) Menyusun  konsep  bahan  ajar  dan model  pembelajaran  mata  kuliah manajemen  berbasis  sekolah  ramah anak.

## PEMBAHASAN
1. Teori  Pengembangan  Bahan
Ajar
Teori  Pengembangan  Bahan Ajaryang efektif menurut Gerlach dan Ely  sebagaimana  dikutip  oleh  Karim
(1980:  70)  harus  memenuhi  syarat: (1)  ketepatan  kognitif (cognitive appropriateness); (2)  tingkat  berpikir (level  of  shopisication); (3)  biaya (cost); (4) ketersediaan bahan
(availability); dan  (5)  mutu  teknis
(technical quality). Dalam hal pengembangan  bahan  ajar,  Dick  dan Carey  (1996:228),  mengajukan  hal- hal berikut untuk diperhatikan, yakni: (1)  memperhatikan  motivasi  belajar yang  diinginkan,  (2)  kesesuaian materi  yang  diberikan,  (3)  mengikuti suatu urutan yang benar, (4) berisikan informasi  yag  dibutuhkan,  dan  (5) adanya  latihan  praktek,  (6)  dapat memberikan umpan balik, (7) tersedia tes  yang  sesuai  dengan  materi  yang diberikan, (8) tersedia petunjuk untuk tindak lanjut ataupun kemajuan umum  pembelajaran  (9)  tersedia petunjuk  bagi  peserta  didik  untuk tahap-tahap  aktivitas  yang  dilakukan, dan  (10)  dapat  diingat  dan  ditransfer. Romiszowski  (1986:  22)  mengenai pengembangan bahan ajar menyatakan  bahwa  pengembangan suatu bahan ajar hendaknya mempertimbangkan empat aspek, yaitu:  (1)  aspek  akademik;  (2)  aspek sosial;  (3)  aspek  rekreasi;  dan  (4) aspek pengembangan pribadi. Sementara  itu  Jolly  dan  Bolitho (dalam  Tomsilon.  ed,  1998:  96-97), mengajukan langkah-langkah pengembangan  bahan  ajar  sebagai berikut: (1) mengidentifikasi kebutuhan materi yang perlu dibutuhkan (2) mengeksplorasi kondisi  lingkungan  wilayah  tempat
bahan  ajar  akan  digunakan;  (3) menentukan  masalah  atau  topik  yang sesuai  dengan  kenyataan  yang  ada  di lingkungan peserta didik untuk diajarkan; dan (4) memilih pendekatan latihan dan aktivitas serta pendekatan  prosedur  pembelajaran, dan  (5)  menulis  rancangan  materi bahan ajar.
Mengembangkan  bahan  ajar dan mengaplikasikannya dalam perkuliahan/tutorial seharusnya merupakan  kegiatan  “bisnis”  yang terus  dilakukan  dan  dilaksanakan untuk meningkatkan kemampuan penguasaan  bidang  studi  dimaksud. Pembelajaran  dengan  menggunakan bahan  ajar  yang  didesain  khusus berdasarkan  kebutuhan  pasar  relatif masih baru karena merupakan gabungan  dari  kelebihan-kelebihan dari  pengajaran  individu  lainnya seperti  tujuan  instruksional  khusus, belajar  menurut  kecepatan  masing- masing,  balikan  atau feedback yang banyak  serta  dapat  digunakan  pada kelas  yang  relatif  besar  (Nasution,
2003). Sehubungan dengan pengajaran melalui bahan ajar, Sibuea (2000),  Sibuea  dan    Mulyana  (2002), dalam penelitian yang berbeda menyatakan bahwa penggunaan bahan  ajar  yang  dirancang  khusus mampu  meningkatkan  kemampuan mahasiswa  secara  signifikan  dan strategi  penerapan  bahan  ajar  juga lebih  efektif  dan  efisien  dari  pada tanpa  menggunakan bahan  ajar.
Secara teoritis dan praktis, pengajaran
melalui  bahan  ajar  juga  dapat meningkatkan mutu pendidikan secara  umum  dan  dapat  digunakan pada  kelas  yang  besar  maupun  kecil dan  bahkan  individual.  Dibandingkan dengan  pembelajaran  konvensional yang  cenderung  disajikan  dalam bentuk  kelompok,  bahan  pelajaran cenderung  dalam  bentuk  ceramah, berorientasi pada dosen dan mengutamakan proses mengajar. Pembelajaran  melalui  bahan  ajar disajikan secara individual, berorientasi pada kegiatan mahasiswa dengan  tekanan  proses  belajar  dan mempunyai  fleksibilitas  yang  tinggi yang dapat disesuaikan dengan kebutuhan mahasiswa, Nasution
(2003); Daryono (2001).
Merujuk  pendapat  di  atas, bahan ajar dapat didefinisikan sebagai paket pembelajaran yang berisi satuan pelajaran terkecil yang memuat tujuan dan  rangkaian  kegiatan  belajar  yang sistematis yang memungkinkan mahasiswa  mampu  mempelajarinya secara  individual  pada  tingkatan materi  tertentu.  Nasution  (2003) menambahkan  pembelajaran  melalui bahan ajar juga merupakan
pembelajaran  yang  inovatif,  relatif baru  dan  mengacu  pada  prinsip  atau asumsi  bahwa  setiap  mahasiswa mempunyai kemampuan dan kecepatan  belajar  yang  berbeda-beda. Bahan  ajar  penekannya  pada  proses belajar dan bukan proses pembelajaran ( bottom-up approach). Secara  teoritis  dan  praktis,
setiap bahan ajar memiliki format dan
Jurnal Keluarga Sehat Sejahtera Vol. 16 (1) Juni 2018 p-ISSN: 1693-1157, e-ISSN: 2527-9041
desain  yang  berbeda-beda  hal  ini sangat  tergantung  pada  pendekatan dan  ahli  yang  mendisainnya.    Tetapi pada  hakikatnya,  Hall  dan  Jones (1976)  mengatakan  suatu  modul minimal terdiri dari lima bagian yaitu: (1)  rasional,  (2)  pernyataan  tentang tujuan,  (3)  penilaian  awal  ( pre assessment ), (4) kegiatan belajar, dan (5)  penilaian  akhir  ( post  assessment ).
Sedangkan  Finch  dan  Crunkilton (1979)  mengajukan  format  modul harus  memiliki  pendahuluan,  tujuan, penilaian  awal,  pengalaman  belajar, sumber  (alat)  belajar,  dan  penilaian akhir.
Penggunaan  bahan  ajar  dalam pembelajaran  merupakan  suatu  usaha untuk  meningkatkan  kemampuan  dan kompetensi mahasiswa yang dicerminkan dalam tujuan instruksional  khusus  dalam  bahan ajar.  Pengajaran  modul  disamping meningkatkan kemampuan dan kompetensi,  pembelajaran  melalui bahan  ajar  juga  menekankan  pada keterlibatan  mahasiswa  secara  aktif dan  partisipasif,  menyediakan  waktu yang cukup kepada mereka dan sesuai dengan  kecepatan  mereka  masing- masing.
Pembelajaran  melalui  bahan ajar tidak hanya mampu meningkatkan kemampuan siswa
dalam belajar bidang studi hingga 25- 30%  tetapi  juga  mampu  menciptakan proses  belajar  mandiri,  siswa  merasa lebih  termotivasi,  berpikir  mandiri dan  mereka  merasa  lebih  mudah untuk mengikuti pelajaran dan karena
pengajaran modul di samping memberikan  umpan  balik  yang  cepat juga  mahasiswa  menerapkan  konsep belajar  tuntas  ( mastery  learning ) tetapi  bukan  pemahaman  tanggung- tanggung (Zainuddin, dkk.,2002; Situmorang, 2003).Sebelum
merancang  bahan  ajar  atau  modul pembelajaran, memahami dan mampu mengembangkan  silabus  merupakan prasyarat  yang  diketahui  penulis modul. Istilah silabus dapat didefinisikan secara sederhana sebagai garis besar, ringkasan, ikthisar  atau  pokok-pokok  isi  atau materi pelajaran (Majid, 2006). Mulyasa  (2006)  mengatakan  silabus adalah seperangkat rencana pengaturan dan pengembangan kurikulum  yang  mencakup  kegiatan pembelajaran,  pengelolaan  kurikulum dan hasil belajar dan penilaian.
Kurikulum mempunyai
hubungan  dengan  silabus  yang  sangat erat,  karena silabus merupakan dokumen kurikulum  yang  sifatnya  lebih  praktis, terbatas,  sederhana.  Sumantri  (1988) dalam  Majid  (2006)  berpendapat  bahwa dalam  silabus  hanya  tercakup  bidang studi  atau  mata  pelajaran  tertentu  yang harus diajarakan selama waktu setahun/satu  semester.  Dia  lebih  lanjut mengatakan  bahwa  silabus  merupakan kerangka  inti  kurikulum  yang  berisi  tiga komponen  utama  yang  dapat  menjawab permasalahan seperti a) kompetensi yang akan ditanamkan kepada siswa/mahasiswa,  b)  kegiatan  apa  yang harus dilakukan untuk mencapai kompetensi  tersebut,  dan  c)  upaya  apa yang  harus  dilakukan  untuk  mengetahui
bahwa  kompetensi  yang  ditanamkan sudah dicapai oleh peserta didik.
Dalam kaitan penyusunan silabus mata  kuliah,  silabus  harus  memenuhi komponen-komponen  yang  disyarakat secara normatif. Pada dasarnya komponen-komponen  silabus  terdiri  dari a)  kompetensi  dasar,  b)  materi,  c)  hasil belajar,  d)  indikator  hasil  belajar,  d) penilaian,  dan  e)  prosedur  pembelajaran (Mulyasa:2006). Sejalan dengan Mulyasa, Majid mengatakan pada umumnya  suatu  silabus  paling  sedikit harus  mencakup  unsur-unsur:  a)  Tujuan mata  pelajaran  yang  diajarakan,  b) sasaran-sasaran mata pelajaran, c) keterampilan  yang  diperlukan  agar  dapat menguasai  mata  pelajaran  tersebut,  d) urutan  topik-topik  yang  diajarkan,  e) aktivitas  dan  sumber  belajar  pendukung keberhasilan  belajar,  dan  f)  berbagai teknik evaluasi yang diajarkan.
Merujuk pada beberapa pendapat di  atas,  sebuah  silabus  harus  memuat  a)
tujuan/kompetensi pembelajaran, b) materi/urutan  topik  yang  diajarkan,  c) hasil belajar, d) indikator, e)
penilian/evaluasi dan f) prosedur pembelajaran/teknik pembelajaran.
Sebagai  tambahan  dalam  rancangan silabus,  alokasi  waktu  sumber  dan  alat pembelajaran  perlu  ditambahkan;  tetapi secara  substansi,  sebuah  silabus  paling tidak  memuat    kompetensi  dasar,  materi pokok,  pengalaman  belajar,  dan  hasil belajar.
2. Manajemen  Berbasis  Sekolah Ramah Anak Pemerintah  Indonesia  telah melakukan upaya-upaya untuk meningkatkan  kualitas  pendidikan yang  mana  selama  ini  masih  dirasa masih  kurang,  diantaranya  dengan
membuat  program  antara  lain  “aku anak  sekolah”  dan  dana  bantuan operasional. Program tersebut diharapkan mampu menjunjung kualitas maupun kuantitas pendidikan di  Indonesia,  akan  tetapi  karena pengelolaannya  masih  terpusat  dan kaku,  program  tersebut  tidak  dapat memberikan dampak positif. Dugaannya adalah masalah
manajemen  yang  belum  sesuai.  Pada akhirnya,  munculah  suatu  pemikiran atau  gagasan  baru  dalam  pengelolaan pendidikan  yang  memberi  kebijakan kepada  masing  masing  sekolah  untuk mengatur  dan  melaksanakan  berbagai kebijakan  dari  pemerintah.  Pemikiran inilah yang disebut dengan manajemen berbasis sekolah.
Manajemen  Berbasis  Sekolah  di berbagai  negara  dapat  dikemukakan sebagai berikut.
Di  Hongkong  MBS  disebut The  School  Management  Initiative (SMI) atau manajemensekolah inisiatif.  Problem pendidikan  di Hongkong yang mendorong munculnya  MBS  adalah  strukturdan proses manajemen yang tidak memadai,  peran  dan  tanggungjawab masing-masing pihak kurangdijabarkan  secara  jelas  dan inisiatif datang dari atas. Model MBS Hongkong menekankan pentingnyainisiatif  dari  sumber  daya di  sekolah  sebagai  pengganti  inisiatif dari atas yang selama itu
diterapkan.Inisiatif  yang  diberikan kepada sekolah harus dibarengi dengan  diterapkannya  transparansi
Jurnal Keluarga Sehat Sejahtera Vol. 16 (1) Juni 2018 p-ISSN: 1693-1157, e-ISSN: 2527-9041
danakuntabilitas  dalam  pengelolaan pendidikan.  Transparansi  di  sini  juga menuntut kejelasan tugas dantanggungjawab masing-masing pihak yang terkait dengan pelaksanaan pendidikan di sekolah.Transparansi dan akuntabilitas  tidak  hanya  dituntut dalam  penggunaan  anggaran  belanja sekolah,tetapi juga dalam hal penentuan  hasil  belajar  siswa  serta pengukuran  hasilnya  (Nurckholis,
2003:88).
MBS di negara Kanada, sebelum  diterapkannya  MBS,  kondisi awalnya adalah semua kebijakanditentukan dari pusat. Model  MBS  di  Kanada  disebut
School  –  Site  Decision  Making (SSDM)  ataupengambilan  keputusan diserahkan  pada  tingkat  sekolah. MBS  di  Kanada  sudah  dimulai  sejak tahun1970. Desentralisasi
yang diberikan  kepada  sekolah  adalah alokasi  sumber  daya  bagi  staf pengajardan  administrasi,  peralatan dan  pelayanan.  Menurut  Sungkowo (2002:16), ciri-ciri MBS di Kanadasebagai  berikut:  penentuan alokasi  sumber  daya  ditentukan  oleh sekolah,  alokasi  anggaranpendidikan dimasukkan kedalam anggaran sekolah,  adanya  program  efektivitas guru dan adanyaprogram pengembangan profesionalisme tenaga  kerja.  Setiap  tahun  survey pendapat  dilakukan  olehpara  siswa,
guru,  kepala  sekolah,  staf  kantor wilayah dan orang tua yang memungkinkan merekamerangking
tingkat  kepuasan  mereka  tentang pengelolaan hasil pendidikan (Caldwell  dan  Spinksdalam  Abu Duhou, 2002: 29-30). Sistem  pendidikan  di  AS, mula-mula secara konstitusional pemerintah pusat ( state )bertanggunjawab terhadap pelaksanaan  pendidikan.  MBS  di  AS disebut Side-Based Management (SBM) yang menekankan  partisipasi  dari  berbagai pihak.  Menurut  Wirt  (1991)  yang dikutip  olehIbtisam  Abu  Duhou, model  MBS  di  Amerika  Serikat walaupun  ada  perbedaan  di  Negara- negarafederal,  ada  dua  ciri  utama reformasi  pendidikan  di  Amerika Serikat  sebagai  implementasi  dari MBS, yakni: (a). Desentralisasi administratif  :  kantor  pusat  otoritas pendidikan menunjuk tugas-tugas tertentuyang dilaksanakan oleh kepala sekolah  dan  guru  di  lingkungan sekolah.  Kantor  pusatmenyerahkan kewenangan ke bawah, tetapi sekolah lokal masih bertanggungjawab keatas; (b).  Manajemen  berbasis  setempat (lokal),  suatu  struktur  yang  memberi wewenang  kepada  paraorang  tua, guru  dan  kepala  sekolah  di  masing- masing  sekolah  untuk  menentukan prioritas,mengalokasikan anggaran,
menentukan kurikulum, serta
menggaji  dan  memberhentikan  staf (Abu Duhou, 2002: 40-41).
Model MBS di Inggris disebut
Grant  Mainted  School (GMS)  atau manajemen danaswakelola pada
tingkat  lokal.  Ada  enam  perubahan
struktural guna memfasilitasi pelaksanaan  MBS  diInggris,  yakni:
(1)  kurikulum  nasional  untuk  mata pelajaran inti yang ditentukan olehpemerintah (Whitehall) ;  (2)  ada ujian nasional  bagi  siswa kelas 7, 11, 14  dan  16;  (3)  MBS  dibentukuntuk mengembangkan  otoritas  pendidikan lokal agar dapat memperoleh bantuan dana  daripemerintah;  (4)  adanya pembentukan  sekolah  lanjutan  teknik kejuruan;  (5)  kewenangan Inner LondonEducation dilimpahkan kepada tiga belas otoritas pemerintah; (6) skema manajemen sekolah
localdibentuk dengan melibatkan beberapa  pihak  terkait,  seperti:  (a) peran serta secara terbuka padamasing-masing  sekolah  dalam otoritas  pendidikan  lokal,  (b)  alokasi sumber daya dirumuskan oleh masing-masing sekolah, (c) ditentukan  prioritas  oleh  masing- masing sekolah dalam membiayaikegiatannya, (d) memberdayakan badan pengelola pada  masing-masing  sekolah  dalam menentukandana untuk  guru dan staf, dan (e) memberikan informasi kepada orangtua mengenai prestasi guru (Abu
Duhou, 2002: 36-37).DiInggris penerapan MBS dilindungi dan dikondisikan dengan adanya komitmen politik serta undang- undangpendidikan  yang  mengatur penetapan  kurikulum,  pelaksanaan ujian nasional,
danpengelolaan pendidikan  yang  melibatkan  berbagai unsur masyarakat luas.
Di  Australia  lebih  seratus tahun  sampai  awal  tahun  1970-an pengelolaan  pendidikan  diaturoleh pemerintah pusat (sistem sentralistik). Terjadi  perubahan  pada  awal  tahun 1970-an  dan  berlanjutsampai  tahun 1980-an, khususnya dalam hal pengelolaan  dana  dan  desentralisasi administratif.Karakteristik  MBS  di
Australia  dapat  dilihat  dari  aspek kewenangan  sekolah  yang  meliputi:
pertama ,menyusun dan mengembangkan kurikulum dan proses pembelajaran untuk meningkatkan hasilbelajar siswa. Kedua , melakukan pengelolaan sekolah  dapat  dipilih  diantara  tiga kemungkinan, yaitu Standart Flexibility  Option  (SO) , Enhanced Flexibility Option–(EO ), dan Enhanced FlexibilityOption–(EO2) . Ketiga , membuat perencanaan, melaksanakan dan mempertanggungjawabkan. Keempat , adanya akuntabilitas dalam pelaksanaan MBS. Kelim a, menjamin dan mengusahakansumber daya manusia  dan  sumber  daya  keuangan.
Keenam ,  adanya  fleksibilitas  dalam penggunaansumber daya sekolah (Nurkholis, 2003:95).
Gagasan tentang sekolah ramah  anak  ( child-friendly  school )
tumbuh  dari  upaya  pada  1990-an untuk menghubungkan konsep pendidikan berkualitas dengan Konvensi  Hak  Anak  (CRC).  Pada awal  milenium  baru,  konsep  ini  terus mendapatkan  momentum  di  dua benua.  Di  Asia,  perwakilan  dari
negara Asia Selatan dan Asia Tenggara berpartisipasi dalam UNICEF/ Save  the  Children dalam Workshop Lingkungan Belajar Ramah Anak di Chiang Mai, Thailand.  Di  Sub-Sahara  Afrika,  34 negara  berpartisipasi  dalam  Inisiatif Pendidikan  AnakPerempuan  Afrika memasukkan  inisiatif    ramah  anak dan perempuan ke dalam pemprograman  mereka  dan  indikator yang berkaitan dengan sekolah ramah anak    menjadi  evaluasi  program mereka.    Sejak  itu,  pendekatan sekolah ramah anak terus mempengaruhi  program  pendidikan dasar  di  seluruh  dunia.  Bersamaan dengan  itu,  sistem  pendidikan  di berbagai  negara  lain  telah  memulai proses "Reformasi Sekolah Menyeluruh”, yang melibatkan perubahan sekolah dan sistem pendidikan dalam rangka meningkatkan  hasil  belajar  anak, yaitu, untuk mengembangkan pendidikan  yang  berpusat  pada  anak di sekolah-sekolah ramah anak.Sekolah ramah menawarkan
definisi yang komprehensif dan kualitas  yang  baik,  pendidikan  dasar berbasis  hak.  Pendekatan  sekolah ramah anak mengakui bahwa masyarakat sekolah bertanggung
jawab  untuk  menjangkau  anak-anak tidak  terdaftar  di  sekolah  dan  untuk semua anak yang rentan dan keluarga mereka.  Hal  ini  menegaskan  bahwa komunitas  sekolah  perlu  menerima anak perempuan dan laki-laki  dengan senang hati dan membawa mereka ke
tempat  yang  aman,  nyaman,  dan protektif  terhadap  pembelajaran  dan pembangunan yang berkomitmen untuk  lingkungan  belajar  yang  adil bagi  semua  anak  dan  kesetaraan gender.  Pendekatan  sekolah  ramah anak juga menegaskan bahwa keluarga dan masyarakat perlu dilibatkan  dalam  kehidupan  sekolah, dan  sekolah  perlu  dilibatkan  dalam kehidupan masyarakat (Beska, Miske, dan Witt, 2007: 4).
Sehubungan  dengan  konsep sekolah  ramah  anak  yang  akan menjadi  materi  tambahan  dalam modul  MBS  UT  perlu  disampaikan beberapa hal berkaitan dengan konsep sekolah  ramah  anak.  Mandiudza (2010:283-288)  dalam  artikel  yang berjudul Child Friendly School menyimpulkan  tentang  karakteristik sekolah  ramah  anak  sebagai  berikut: (a) Schools  that  operate  in  the  best interest  of  the  child,  respecting  the child’s  unique  background  and circumstances; (b) Educational environments  that  are  safe,  healthy and  protective,  environments  build upon  the  assets  that  children  bring from  homes  and  communities;  (c) Schools  that  are  endowed  with trained  teachers,  adequate  resources and  appropriate  physical,  emotional and social conditions for learning; (d) Schools  that  protect  children’s  rights and  make  their  voices  heard;  (e) Schools  that  promote  inclusiveness, gender  sensitivity,  tolerance  and personal  empowerment. Selanjutnya, (Beska,  Miske,  dan  Witt,  2007:  7)
Jurnal Keluarga Sehat Sejahtera Vol. 16 (1) Juni 2018 p-ISSN: 1693-1157, e-ISSN: 2527-9041
menemukan  di  Macedonia  empat indikator sekolah ramah anak sebagai berikut: Pertama, Inclusiveness ,
meliputi:  (a)  Akses  yang  sama terhadap  dan  pendaftaran  di  sekolah bagi  semua  anak-anak  terlepas  dari latar  belakang  atau  kemampuan mereka,  (b)  Kesetaraan  antara  semua anak-anak dalam proses belajar,semua  anak-anak  disediakan dengan  kondisi  yang  sama  untuk berpartisipasi  dalam  proses  belajar mengajar, terlepas  dari latar belakang atau kemampuan mereka, (c) Kesetaraan antara semua anak-anak di semua  tingkat  prestasi,semua  anak- anak  diberi    kesempatan  untuk memperoleh prestasi maksimal, terlepas  dari  latar  belakang    atau kemampuan mereka. Kedua, Effectiveness , meliputi: (a) Peningkatan  prestasi  siswa,anak-anak mencapai potensi mereka sepenuhnya,  (b)  Penggunaan  metode baru yang inovatif untuk
meningkatkan  pembelajaran  siswa, anak-anak belajar dengan pemahaman di  lingkungan  kelas  memotivasi  dan sesuai dengan potensi mereka sendiri, (c)    Waktu  yang  cukup  untuk mengajar  dan  belajar  yang  efektif,
anak-anak menggunakan waktu mereka di sekolah untuk mengembangkan potensi masing- masing,  (d)  Peningkatan  promosi  dan retensi  mahasiswa  tingkat,  tingkat siswa  gagal  kelas  dan  putus  sekolah rendah sampai tidak ada, (e)
Peningkatan  praktek  mengajar  dan tanggung jawab guru, sekolah
menciptakan kondisi yang
mendukung  inisiatif  individu  dan mengurus  pengembangan  profesional dan  kemajuan  guru.  Ketiga, Health, Safety,  and  Protection ,  meliputi:  (a) Siswa dalam kesehatan yang baik, (b) Lingkungan sekolah sangat aman dan protektif,  (c)  Rendah  kejadian  luka fisik  di  lingkungan  sekolah  (dan dalam  perjalanan  ke  dan  dari  sekolah dan  rumah),    (d)  Rendah  terjadi perilaku kekerasan, gangguan, kekerasan, dan penyalahgunaan anak- anak di lingkungan sekolah. Keempat, Gender  Responsiveness ,    meliputi: (a)    Perempuan  dan  anak  laki-laki memiliki akses yang sama, pendaftaran dan penyelesaian sekolah,  (b)  Ada  kesetaraan  dalam proses  pembelajaran  bagi  anak  laki- laki dan perempuan, (c) Ada kesetaraan  hasil  belajar  untuk  anak perempuan  dan  anak laki-laki (semua anak  mencapai  kemampuan  mereka sepenuhnya) .
Berdasarkan
penelitian penelitian  kuasi  ekperimen  selama tahun  2002/3  sampai  tahun  2004/5 yang  diprakarsai  oleh Word  Bank
Institute (2010:13)  ditemukan  bahwa sekolah-sekolah yang telah menerapkan MBS telah menunjukkan peningkatan  hasil  belajar  secara signifikan  dalam  mata  pelajaran Matematika, IPA dan Bahasa Inggris. Di  sisi lain,  UNESCO  (2001) menegaskan  bahwa  sekolah  ramah anak ( child friendly school ) menjamin kualitas pendidikan dan pembelajaran yang  positif  bagi  anak.  Dengan
Jurnal Keluarga Sehat Sejahtera Vol. 16 (1) Juni 2018 p-ISSN: 1693-1157, e-ISSN: 2527-9041
menggunakan kedua konsep ini, maka sekolah ramah anak difokuskan pada: (1)  sikap  terhadap  siswa,  (2)  metode pembelajaran  yang  berpusat  pada siswa, dan menyenangkan, (3) pengelolaan  kelas  yang  kondusif,  (4) lingkungan  yang  sehat,  (5)  bebas kekerasan,  (6)  peran  orangtua  dan masyarakat,  serta  (7)    langkah- langkah  yang  diusulkan  oleh  Rudolf Dreikurs  (Taruna,  2007).  Dreikurs menawarkan  10  langkah  menuju Sekolah  Ramah  Anak,  yaitu:  (a) menjadikan guru sebagai pembimbing kelas/mata pelajaran; (b) mengutamakan keramahtamahan/
kelembutan  suara;  (c)  memperbanyak ajakan  dari  pada  perintah,  (d) menghindari  hal-hal  yang  menekan peserta  didik,  (e)  memberi  motivasi dan  stimulasi,  (f)  menjauhkan  sikap guru  yang  ingin  "menguasai"  siswa diganti dengan
membangun keberanian/kepercayaan  diri  peserta didik;  (g)  menjauhkan  diri  dari mencari-cari  kesalahan  peserta  didik, dan  mengakui  prestasi  sekecil  apa pun;  (h)  mengganti  kata-kata  guru, "Aku yang menentukan, kalian menurut saja apa perintahku”, dengan
"Saya  anjurkan/minta,  mari  kalian ikut menentukannya juga"; (i) melibatkan  peserta  didik  menyusun peraturan  sekolah  atau  mendaftar perilaku  yang  baik  yang  harus ditunjukkan,  baik  oleh  guru  maupun peserta  didik;  dan  (j)  melibatkan pihak orangtua ( stakeholder pendidikan)  dalam  memfasilitasi  hal- hal  yang  bermanfaat  kepada  sekolah.
Singkatnya, manajemen berbasis sekolah ramah anak (MBSRA)
merupakan  pengelolaan  sekolah  yang mengintegrasikan konsep sekolah ramah  anak.  Dengan  menerapkan
MBSRA  diharapkan  sekolah  bebas dari segala bentuk tindakan kekerasan terhadap anak-anak, baik fisik maupun non fisik, oleh siapa pun.

## PENUTUP
Modul  Manajemen  Berbasis Sekolah  di  UT  merupakan  mata kuliah fokus pada manajemen sekolah yang  diperuntukkan  bagi  mahasiswa guru  Sekolah  Dasar.  Modul  MBS  ini perlu  dikembangkan  sebaik  mungkin dengan alasan sebagai berikut.
Pertama , para mahasiswa perlu dibekali pengetahuan tentang kekerasan terhadap anak ( child abuse ),  pelayanan  perlindungan  anak dan  hak  anak  ( child  right )  sesuai dengan Konvensi PBB. Kedua , UNICEF  sejak  tahun  2004  telah mengimplementasikan program Creating  Learning  Communities  for Children (CLCC)  atau  Program Mendorong Masyarakat Peduli Pendidikan  dengan  tiga  pilar  utama, yaitu  Manajemen  dengan  MBS, pembelajaran  dengan  PAKEM,  dan upaya mendorong
partisipasi masyarakat  dengan  PSM. Ketiga , sekolah  merupakan  satu  tempat  bagi anak-anak  untuk  mempersiapkan  diri mereka  menghadapi  kehidupan  masa depan,  maka  sekolah  yang  tepat  bagi
mereka  adalah  konsep  sekolah  ramah anak ( child friendly school).

## DAFTAR PUSTAKA
Abu  Duhou  Ibtisam,  2003. School based management (manajemen berbasis sekolah) ,UNESCO, Penerjemah:  Noryamin  Aini, Suparto, Penyunting: Achmad Syahid, Abas Aljauhari.  Jakarta:  Logos,
2002).
Damanik,  Sulaiman  Zuhdi,  2008.
Sekolah Ramah Anak . Banda
Aceh:  Pusat  Kajian  dan
Perlindungan Anak.
Dick,  Walter  dan  Lou  Carey.
(1996). The Systematic Design  of  Instruction .  New
York: Longman
Majid,  Abdul.  2006. Perencanaan Pembelajaran .  Bandung:  PT Remaja Rosdakarya.
Mandiudza,Leona  Child    Friendly School,  “ Greener  Journal  of Educational  Research ”,Vol.
3  (6),  pp.  283-288,  August 2013. Nasution. 2003. Berbagai Pendekatan  dalam  Proses Belajar Mengajar. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara. Nurkholis, 2003. Manajemen Berbasis Sekolah, Teori, Model  dan  Aplikasi. Jakarta:
PT.Gramedia Widiasarana
Indonesia. Romiszowski.  (1986) Developing Auto Instructional Materials. Philedelphia: Nicolas Publishing.
Sirait,  Arist  Merdeka,  “Kekerasan ke Anak Capai 21 Juta Kasus dalam  3  Tahun”  dalam
http:metrotvnews.com , 15 Mei 2013. Taruna,  J.  Tukiman,  ”Sekolah Ramah Anak”, Kompas , 29 Nopember 2007.
Tim Pengembangan Model Tutorial.
1999. Makalah  Utama  Dalam Rapat  Koordinasin  Nasional UT Tahun 1999. Jakarta: Universitas Terbuka.
Undang  Undang  Nomor  23  Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.