## Dampak  Kebijakan  Harga  Pembelian  Pemerintah  terhadap Produksi Gula Kristal Putih
(The  Impact  of  Government  Purchase  Price  on  Production  of Plantation White Sugar)
Aditya Arief Rachmadhan 1* , Nunung Kusnadi 1 , Andriyono Kilat Adhi 1
1 Magister  Sains  Agribisnis  Departemen  Agribisnis  Institut  Pertanian  Bogor  Jl.  Kamper  Wing  4 Level 3 Kampus IPB Dramaga Bogor E-mail: aditcakep.tq@gmail.com

## ARTICLE INFO ABSTRACT
Article history Submitted: December 28, 2019 Accepted: February 15, 2021 Published: May 9, 2021 Keywords: production, simulation, sugar price policy The  policy  objective  of  government  purchase  price  (harga  pembelian pemerintah – HPP) of plantation white sugar in Indonesia is to increase the  production.  However,  while  the  government  increase  the  HPP,  the production  was  decreased.  The  purpose  of  this  study  was  to  analize  the impact  of  HPP  policy  on  production  of  plantation  white  sugar  in Indonesia.  This  study  uses  ex-post  simulation  based  on  econometrics model (build from monthly time series data from 2012 until 2017, consist of 13 equations and estimated using 2SLS method). The result shows that an  increase  in    HPP  causes  an  increase  in  plantation  white  sugar production.  However,  an  increase  in  labor  wages  cause  decreased  in production.  The  increase  HPP  also  causes  an  increase  in  producer surplus. Based on producer surplus, the biggest impact of the increase in HPP was felt by the farmers.
Copyright  ©  2021  Author(s).  This  work  is  licensed  under  a  Creative  Commons  Attribution- ShareAlike 4.0 International License.

## PENDAHULUAN
Kebijakan  harga  pembelian  pemerintah  (HPP)  gula  kristal  putih  menjadi  acuan (referensi)  harga  pembelian  gula  kristal  putih  petani  pada  proses  lelang.  Kebijakan  HPP  gula kristal  putih  ditetapkan  melalui  Peraturan  Menteri  Perdagangan  untuk  menghindari  kejatuhan harga  di  tingkat  produsen.  Tujuan  kebijakan  HPP  adalah  memberikan  insentif  peningkatan produksi; terutama pada petani tebu rakyat   (Farid et al ., 2014; Sawit, 2011; Yunitasari et al ., 2015).
Arah  kebijakan  pemerintah  pada  industri  gula  kristal  putih  adalah  upaya  peningkatan produksi. Isu utama dalam industri gula Indonesia adalah defisit gula nasional yang menyebabkan tingginya harga gula kristal putih. Dibandingkan dengan harga gula mentah dan gula rafinasi, harga gula  kristal  putih  memiliki  harga  pasar  yang  tertinggi.  Pemerintah  menargetkan  terpenuhinya kebutuhan gula kristal putih dari produksi perkebunan dalam negeri (Hermanto, 2013; Rachmadhan et al., 2020b; Saputri & Respatiadi, 2018).
Namun, kebijakan HPP saat ini dinilai tidak efektif dalam memberikan insentif peningkatan produksi.  Selama  periode  tahun  2012  hingga  2016,  harga  HPP  gula  kristal  putih  yang  ditetapkan pemerintah meningkat dari tahun ke tahun (tidak ada kenaikan HPP gula kristal putih pada tahun
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
2017).  Meskipun  demikian,  faktanya  peningkatan  HPP  gula  kristal  putih  berbanding  terbalik dengan pertumbuhan produksi gula kristal putih (ditunjukkan pada Gambar 1).

## Sumber: BPS (2018a) dan Kemendag (2019)
Gambar 1. Perkembangan produksi dan HPP gula kristal putih Indonesia
Kondisi  tersebut  menimbulkan  pertanyaan,  mengapa  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih berbanding  terbalik  dengan  pertumbuhan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia;  dan  bagaimana mekanisme  hal  tersebut  terjadi.  Tujuan  kebijakan  HPP  adalah  memberikan  insentif  peningkatan produksi;  terutama  pada  petani  tebu  rakyat.  Kebijakan  pengendalian  harga  telah  diterapkan  di berbagai negara dan berdampak pada produksi (Bonet & Requillart, 2011; Hamulczuk & Szajner, 2015;  Sayaka  &  Adhie,  2016);  sedangkan  insentif  untuk  produsen  dilihat  dari  dampak  kebijakan pada perubahan surplus (kesejahteraan) produsen (Susila & Sinaga, 2005). Sehingga, keberhasilan kebijakan HPP gula kristal putih dapat dinilai dari peningkatan produksi dan surplus produsen.
Oleh karena itu, perlu dilakukan analisis secara komprehensif mengenai kenaikan HPP gula kristal  putih.  Pembahasan  dalam  ekonomi  tidak  dapat  terpisah,  karena  setiap  variabel  ekonomi saling  terhubung  secara simultan.  Sehingga,  perlu  diketahui elemen-elemen  yang  membentuk  sisi penawaran  dan  permintaan  gula  kristal  putih,  serta  yang  menghubungkan  antar  keduanya (Rachmadhan et al ., 2020a; Rahman et al ., 2014).
Pembentuk  utama  sisi  penawaran  gula  kristal  putih  adalah  produksi  gula  kristal  putih Indonesia,  yang  berasal  dari  produksi  gula  kristal  putih  perkebunan  tebu  rakyat,  perkebunan  besar negara  dan  perkebunan  besar  swasta.  Produksi  gula  kristal  putih  perkebunan  tebu  rakyat  dan perkebunan  besar  negara  dijual  melalui  lelang,  dengan  harga  yang  belaku  adalah  harga  lelang. Produksi gula kristal putih perkebunan besar negara juga dijual langsung ke konsumen. Produksi gula kristal  putih  perkebunan  besar  swasta  dijual  langsung  ke  konsumen,  dengan  harga  yang  berlaku adalah  harga  eceran.  Secara  teoretis,  harga  gula  kristal  putih  merupakan  faktor  yang  menentukan produksi  gula  kristal  putih.  Faktor  lain  yang  menentukan  produksi  gula  kristal  putih  adalah  faktor biaya produksi (Apriawan et al ., 2015; Rachmadhan et al ., 2020a; Sa’diyah et al ., 2014; Zainuddin & Wibowo, 2018).
Permintaan gula kristal putih Indonesia berasal konsumsi rumah tangga. Indonesia menganut dualisme  pasar  gula;  gula  kristal  putih  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  konsumsi  rumah tangga. Produksi dan konsumsi gula kristal putih Indonesia terhubung oleh harga gula kristal putih
2.592.561 2.553.551 2.575.392
2.534.872 2.363.042 2.190.979 8.100 8.100 8.500
8.900 9.100 9.100 7.600 8.000 8.400 8.800 9.200 2.100.000 2.250.000 2.400.000 2.550.000 2.700.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 HP P g u la k ris tal p u tih ( R p .k g -1) P ro d u k si g u la k ris tal p u tih ( to n ) Tahun
Produksi gula kristal putih
Harga pembelian pemerintah (HPP) gula kristal putih
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
(Kurniasari et  al .,  2015;  Rachmadhan et  al .,  2020a;  Rahman et  al .,  2014;  Yusuf et  al .,  2010). Secara teoretis, pembentukan harga gula kristal putih di pasar domestik seharusnya ditentukan oleh keseimbangan  antara  penawaran  dan  permintaan.  Meskipun  secara  praktis,  struktur  pasar  gula Indonesia yang cenderung oligopoli (Subekti & Carolina, 2011).
Tujuan  penelitian  adalah:  (1)  menganalisis  dampak  kebijakan  HPP  gula  kristal  putih  pada produksi  gula  kristal  putih  Indonesia  dan  surplus  produsen;  dan  (2)  menganalisis  faktor  yang menyebabkan  penurunan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia.  Ruang  lingkup  penelitian  dibatasi pada  industri  gula  kristal  putih  Indonesia  dalam  konsep  ekonomi;  yakni  meliputi  segala  aktivitas ekonomi  yang  meliputi  penawaran,  permintaan  dan  harga  pada  komoditas  gula  kristal  putih;  dan merupakan  sebuah  sistem  yang  kompleks  (Susila  &  Sinaga,  2005).  Kebaruan  penelitian  terletak pada:  (1)  analisis  dampak  kebijakan  HPP  gula  kristal  putih  pada  produksi  gula  kristal  putih Indonesia belum pernah dilakukan; (2) analisis pada industri gula kristal putih secara komprehensif sebelumnya  oleh  Susila  &  Sinaga  (2005)  dan  Rahman  (2014)  menggunakan  data time  series tahunan; sedangkan penggunaan data time series bulanan seperti dalam penelitian ini belum pernah dilakukan.

## METODE PENELITIAN
Analisis dampak kebijakan HPP gula kristal putih dilakukan secara komprehensif. Langkah pertama  adalah  menggambarkan  industri  gula  kristal  putih  dalam  sebuah  model  ekonometrika industri gula kristal putih Indonesia.  Diagram hubungan antar variabel  pada industri gula kristal putih  (Gambar  2)  menunjukkan  pemetaan  variabel  dalam  industri  gula  kristal  putih; dikembangkan  berdasarkan  kerangka  teoretis  dan  studi  empiris  Susila  &  Sinaga  (2005)  dan Rahman (2014) mengenai industri gula kristal putih Indonesia. Kebijakan HPP gula kristal putih menjadi faktor eksternal dan variabel eksogen dalam model industri gula kristal  putih.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
Gambar 2.  Diagram hubungan antar variabel sisi penawaran, permintaan dan harga pada industri gula kristal putih Indonesia
Spesifikasi  model  ekonometrika  dikembangkan  berdasarkan  diagram  hubungan  antar variabel  sisi  penawaran,  permintaan  dan  harga  pada  industri  gula  kristal  putih  Indonesia (digambarkan  pada  Gambar  2).  Spesifikasi  model  ekonometrika  industri  gula  kristal  putih Indonesia menggunakan sistem persamaan simultan, sebagai berikut:
a. Blok Produksi Gula Kristal Putih Indonesia
ISPQ t =  SHPQ t + GOPQ t + PRPQ t (1)
SHPQ t =  SHHA t * SHYS t (2)
SHHA t =  a 0 + a 1 ISFP t-12 + a 2 ILWP t-12 + a 3 ( ) + a 4 IRFP t-12 + a 5 ICFP t-12 + a 6 SHHA t-12 + µ 1 (3)
SHYS t =  b 0 + b 1 ( ) + b 2 ISFP t-12 + b 3 IUSP t-11 + b 4 ISFA t-11 + b 5 (SHHA t – SHHA t-12 ) +
b 6 SHYS t-12 + µ 2 (4)
GOPQ t =  GOHA t * GOYS t (5)
GOHA t =  c 0 + c 1 ISFP t-12 + c 2 ISCP t-12 + c 3 ILWP t-12 + c 4 GOHA t-12 + µ 3 (6)
GOYS t =  d 0 + d 1 ( ) + d 2 ISCP t-12 + d 3 (IUFP t-12 – IUFP t-11 ) + d 4 (GOHA t – GOHA t-12 ) +
d 5 GOPQ t-12 + µ 4 (7)
PRPQ t =  PRHA t * PRYS t (8)
PRHA t =  e 0 + e 1 ISCP t-12 + e 2 (ILWP t - ILWP t-12 ) + e 3 PRHA t-12 + µ 5
(9)
Keterangan  : Variabel endogen Variabel eksogen *Faktor eksternal industri gula kristal putih
+ Upah tenaga kerja sektor perkebunan Alokasi pupuk urea bersubsidi* Harga pupuk urea bersubsidi* Harga beras petani* Harga jagung petani* Harga pupuk urea + - Konsumsi gula kristal putih Harga beras konsumen* Harga gula dunia* Harga eceran gula kristal putih Harga lelang gula kristal putih Harga minyak goreng konsumen* HPP gula kristal putih Indonesia* Impor gula kristal putih* Impor gula industri* + + - - + + + + - PDB per kapita* Populasi Indonesia* + - + + Produksi gula kristal putih Produksi gula kristal putih perkebunan besar swasta Produksi gula kristal putih perkebunan besar negara Produksi gula kristal putih perkebunan tebu rakyat - Luas panen perkebunan besar swasta Produktivitas perkebunan besar swasta + - Luas panen perkebunan besar negara Produktivitas perkebunan besar negara - + Luas panen perkebunan tebu rakyat Produktivitas perkebunan tebu rakyat - + + + + - + - - + - + + - - + + -  - - + + -
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
PRYS t =  f 0 + f 1 ILWP t + f 2 ISCP t-12 + f 3 (IUFP t-12 – IUFP t-11) +     f 4 (PRHA t – PRHA t-12 ) + f 5 PRYS t-12 + µ 6 (10)
b. Blok Konsumsi Gula Kristal Putih Indonesia
ISCQ t =  g 0 + g 1 ISCP t-1 + g 2 IGPC t + g 3 INPO t + g 4 IRCP t + g 5 ISMQ t-1 + g 6 ISCQ t-1 +
g7 ISCQ t-12 + µ 7 (11)
c. Blok Harga Gula Kristal Putih Indonesia
ISCP t =  h 0 + h 1 ISFP t-1 + h 2 (ISFP t - ISFP t-12 ) + h 3 ISCQ t-1 + h 4 ISCQ t-12 + h 5 ISPQ t-1 + h 6 ISMQ t-1 + h 7 IISM t-1 + h 8 WOSP t + h 9 IRCP t + h 10 POCP t + h 11 ISCP t-1 + h 12 ISCP t-12 + µ 8 (12)
ISFP t =  i 0 + i 1 ISCP t + i 2 ISRP t + i 3 (SHPQ t + GOPQ t ) + i 4 (SHPQ t-1 + GOPQ t-1 ) + i 5 ISCQ t-1 + i 6 ISMQ t + i 7 IISM t-1 + i 8 WOSP t + i 9 ILWP t +  i 10 (IUFP t-12 – IUFP t-11) + i 11 ISFP t-1 + i 12 ISFP t-12 + µ 9 (13) keterangan: ISPQ =  Produksi gula kristal putih Indonesia (ton) SHPQ =  Produksi gula kristal putih perkebunan tebu rakyat (ton) GOPQ =  Produksi gula kristal putih perkebunan besar negara (ton) PRPQ =  Produksi gula kristal putih perkebunan besar swasta (ton) SHYS =  Produktivitas gula kristal putih perkebunan tebu rakyat (ton.ha -1 ) GOYS =  Produktivitas gula kristal putih perkebunan besar negara (ton.ha -1 ) PRYS =  Produktivitas gula kristal putih perkebunan besar swasta (ton.ha -1 ) SHHA =  Luas areal panen perkebunan tebu rakyat (ha) GOHA =  Luas areal panen perkebunan besar negara (ha) PRHA =  Luas areal panen perkebunan besar swasta (ha) ISFP =  Harga riil lelang gula kristal putih (Rp.kg -1 ) ISCP =  Harga riil eceran gula kristal putih konsumen (Rp.kg -1 ) ILWP =  Upah riil tenaga kerja sektor perkebunan (Rp.hari -1 ) IUSP =  Harga riil pupuk urea subsidi (Rp.kg -1 ) IUFP =  Harga riil pupuk urea (Rp.kg -1 ) ISFA =  Alokasi pupuk urea subsidi sektor perkebunan (ton) IRFP =  Harga riil gabah di tingkat petani (Rp.kg -1 ) ICFP =  Harga riil jagung di tingkat petani (Rp.kg -1 ) ISCQ =  Konsumsi gula kristal putih Indonesia (ton) IGPC = PDB riil Indonesia per-kapita (Rp.jiwa -1 ) INPO =  Populasi penduduk Indonesia (jiwa) IRCP =  Harga riil beras di tingkat konsumen (Rp.kg -1 ) ISMQ =  Volume impor gula kristal putih Indonesia (ton) IISM =  Volume impor gula kebutuhan industri Indonesia (ton) WOSP =  Harga riil gula dunia (USD.kg -1 ) POCP
=  Harga riil minyak goreng tingkat konsumen (Rp.kg -1 ) ISRP
=  HPP riil gula kristal putih tingkat petani (Rp.kg -1 )
t-(1,-11,-12 ... n) =  Periode waktu
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
Model  industri  gula  kristal  putih  Indonesia  menggunakan  data time  series bulanan  periode tahun  2012  hingga  tahun  2017.  Data  diperoleh  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  Kementerian Perdagangan  Republik  Indonesia,  Kementerian  Pertanian  Republik  Indonesia, World  Bank ,
International Trade Center (ITC) dan International Monetary Fund (IMF).
Langkah  kedua  adalah  melakukan  estimasi  dengan  menggunakan  regresi  simultan.  Hasil estimasi menunjukkan faktor-faktor yang memengaruhi industri gula kristal putih Indonesia (Susila &  Sinaga  2005;  Sitepu  &  Sinaga  2006;  Gujarati  &  Porter  2008).  Estimasi  model  menggunakan regresi  simultan  dengan  data  sekunder time  series bulanan  periode  tahun  2013–2017  (60  bulan). Berdasarkan  identifikasi  model  dengan  menggunakan  syarat  kondisi,  diketahui  bahwa  model teridentifikasi over identified dan dapat diselesaikan menggunakan metode 2SLS.
Hasil  estimasi  model  industri  gula  kristal  putih  Indonesia  perlu  divalidasi.  Validasi  model digunakan  untuk  menunjukkan  bahwa  model  dapat  merepresentatifkan  kondisi  aktual.  Validasi model  menggunakan  nilai  koefisien  determinasi  ( adjusted R 2 ),  nilai statistic  of  fit mean  percent error (MPE) dan  nilai Theil’s  inequality  coefficient (U-Theil).  Hasil  estimasi  model  industri  gula kristal  putih  Indonesia  dilakukan  uji  t  untuk  menguji  signifikansi  pengaruh  setiap  variabel  endogen terhadap  variabel  endogen.  Hasil  estimasi  juga  ditunjukkan  dalam  elastisitas  jangka  pendek  untuk menunjukkan  pengaruh  perubahan  variabel  eksogen  terhadap  variabel  endogen.  Pembahasan  hasil estimasi fokus pada blok produksi gula kristal putih Indonesia.
Langkah  ketiga  adalah  melakukan  simulasi ex-post untuk  mengetahui  dampak  kebijakan HPP gula kristal putih; dengan fokus pembahasan pada produksi dan surplus produsen gula kristal putih  Indonesia.  Diketahui,  HPP  gula  kristal  putih  Indonesia  selama  periode  tahun  2013–2017 mengalami  kenaikan  rata-rata  sebesar  3,964%  pada  setiap  perubahan  harganya.  Sedangkan  upah tenaga  kerja  sektor  perkebunan  mengalami  kenaikan  rata-rata  sebesar  4,273%  setiap  tahunnya. Simulasi dilakukan dengan skenario sebagai berikut:
a. Skenario 1 (S1)  :  Skenario tunggal kenaikan HPP gula kristal putih (ISRP) 3,964%.
b. Skenario 2 (S2)  :  Skenario tunggal kenaikan upah tenaga kerja sektor perkebunan (ILWP) 4,273%.
c. Skenario 3 (S3)  :  Skenario  kombinasi  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih  (ISRP)  3,964%  dan upah tenaga kerja sektor perkebunan (ILWP) 4,273%.
Simulasi  dilakukan  berdasarkan  hasil  estimasi  model  produksi  dan  konsumsi  gula  kristal putih Indonesia. Nilai hasil simulasi tanpa adanya skenario perubahan menjadi nilai simulasi dasar (S0)  sebagai  nilai  kontrol  ( benchmark ).  Perbandingan  nilai  rata-rata  hasil  simulasi  menunjukkan dampak kenaikan HPP gula kristal putih selama periode tahun 2013–2017.
Perubahan  pada  blok  produksi,  konsumsi  dan  harga  gula  kristal  putih  digunakan  untuk mengetahui perubahan surplus ekonomi. Perubahan surplus akibat kenaikan HPP gula kristal putih berdasarkan  perubahan  antara  nilai  simulasi  dasar  (S0)  dan  Skenario  1.  Perubahan  surplus  akibat kenaikan  HPP  gula  kristal putih  pada  kondisi  kenaikan  upah  tenaga  kerja  berdasarkan  perubahan antara nilai simulasi Skenario 3.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Validasi dan Estimasi Model Industri Gula Kristal Putih Indonesia
Model  industri  gula  kristal  putih  Indonesia  terdiri  dari  13  persamaan,  meliputi  empat persamaan  identitas  dan  sembilan  persamaan  struktural.  Hasil  validasi  model  tidak  ditampilkan
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
dalam  tabel.  Sebanyak  tujuh  persamaan  struktural  (persamaan  SHHA,  GOHA,  GOYS,  PRHA, ISCQ,  ISCP  dan  ISFP)  memiliki  nilai adjusted R 2 lebih  dari  85%.  Sebanyak  dua  persamaan struktural (persamaan SHYS dan PRYS) memiliki nilai adjusted R 2 antara 22-42%. Berdasarkan nilai adjusted R 2 ,  dapat  disimpulkan  bahwa  variabel  penjelas  mampu  menjelaskan  keragaman  variabel endogen pada persamaan struktural dengan baik.
Nilai  MPE  pada  model  produksi  dan  konsumsi  gula  kristal  putih  Indonesia  yang  dapat diestimasi adalah nilai MPE persamaan ISCQ (sebesar 0,012%) dan ISCP (sebesar 0,013%). Kedua persamaan  memiliki  nilai  RMSPE  yang  kecil,  menunjukkan  bahwa  model  memiliki  tingkat kesalahan yang rendah. Sedangkan nilai U-Theil menunjukkan bahwa seluruh persamaan memiliki nilai U-Theil < 0,155, bahwa model memiliki daya prediksi yang baik. Disimpulkan bahwa model produksi dan konsumsi gula kristal putih Indonesia merepresentatifkan kondisi aktual dengan baik.
Model  yang  telah divalidasi  selanjutnya  dilakakukan  uji  t.  Fokus  penelitian  adalah  dampak kebijakan  HPP  gula  kristal  putih  pada  produksi  gula  kristal  putih.  Hasil  yang  ditampilkan  adalah hasil  estimasi  dan  nilai  uji  t  pada  blok  produksi  gula  kristal  putih  model  produksi  dan  konsumsi gula kristal putih Indonesia (ditunjukkan pada Tabel 1).
HPP gula kristal putih (ISRP)  berpangaruh positif signifikan (pada α = 5%) terhadap harga lelang  gula  kristal  putih  (ISFP)  (nilai  elastisitas  1,015).  Meskipun  demikian,  harga  lelang  gula kristal  putih  (ISFP)  tidak  berpangaruh  signifikan  (pada  α  =  5%)  terhadap  luas  areal  panen perkebunan tebu rakyat dan perkebunan tebu negara; namun, berpengaruh signifikan (pada α = 5%) terhadap  produktivitas  gula  kristal  putih  perkebunan  tebu  rakyat  dan  perkebunan  tebu  negara. Penelitian  ini  mengutamakan  kelogisan,  kesesuaian  tanda  dan  besaran  dengan  kriteria  ekonomi. Hasil  estimasi  menunjukkan  bahwa  pengaruh  harga  lelang  (ISFP)  dan  harga  eceran  (ISCP)  gula kristal  putih  pada  blok  produksi  gula  kristal  putih  menunjukkan  kriteria  dan  tanda  yang  sesuai, yakni pengaruh yang positif.
Demikian,  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih  akan  menyebabkan  kenaikan  harga  lelang  gula kristal  putih.  Hasil  estimasi  model  permintaan  dan  penawaran  gula  kristal  putih  Indonesia disimpulkan  mampu  mendeskripsikan  fenomena  yang  terjadi.  Disimpulkan  dari  hasil  estimasi, kenaikan HPP secara tidak langsung meningkatkan produksi gula kristal putih Indonesia.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...

## Tabel 1. Hasil estimasi persamaan blok produksi gula kristal putih Indoesia
Variabel Parameter Elastisitas Variabel Parameter Elastisitas Luas areal panen perkebunan tebu rakyat Produktivitas  gula  kristal  putih  perkebunan  tebu rakyat Intercept 292.165,300* Intercept 1,784 ISFP t-12 0,422 0,164 (ILWPt/ISCPt) -0,371 -0,400 ILWP t-12 -10,534* -10,464 ISFP t-12 0,000* 0,601 (ILWPt/ISCPt) -18.477,300 -4,123 IUSP t-11 -0,001 -0,266 IRFP t-12 -9,724 -1,747 ISFA t-11 0,000 0,077 ICFP t-12 21,795* 2,339 (SHHA t – SHHA t-12 ) 0,000 0,001 SHHA t-12 0,882* 0,886 SHYS t-12 0,529* 0,577 Luas areal panen perkebunan besar negara Produktivitas gula kristal putih perkebunan negara Intercept 23.417,880 Intercept -1,498 ISFP t-12 0,041 0,046 (ISFPt/ILWPt) 10,370* 0,916 ISCP t-12 2,631* 1,633 ISCP t-12 0,000 0,315 ILWP t-12 -1,710* -4,871 (IUFP t-12 – IUFP t-11 ) 0,009 0,009 GOHA t-12 0,960* 0,987 (GOHA t – GOHA t-12 ) 0,000 0,001 GOPQ t-12 0,110 0,119 Luas areal panen perkebunan besar swasta Produktivitas gula kristal putih perkebunan swasta Intercept -4.130,140 Intercept 7,636 ISCP t-12 0,929 0,410 ILWP t -0,001 -2,516 (ILWP t - ILWP t-12 ) 0,533 0,012 ISCP t-12 0,001* 1,000 PRHA t-12 0,991* 0,980 (IUFP t-12 – IUFP t-11 ) 0,006 0,004 (PRHA t – PRHA t-12 ) 0,000 0,001 PRPQ t-12 1,178* 1,234 Konsumsi gula kristal putih Indonesia Intercept 99.064,040 ISCP t-1 -0,254 -0,008 IGPC t -0,004 -0,415 INPO t 0,000 -0,142 IRCP t 5,537 0,118 ISMQ t-1 -0,001 0,000 ISCQ t-1 0,775* 0,774 ISCQ t-12 -0,007 -0,007 Harga eceran gula kristal putih Indonesia Harga lelang gula kristal putih Indonesia Intercept -3.997,370 Intercept -28.783,900 ISFP t-1 -0,009 -0,016 ISCPt 1,258* 0,731 ISFP t – ISFP t-12 0,005 -0,001 ISRP t 1,152* 1,015 ISCQ t-1 0,010* 0,312 SHPQ t + GOPQ t 0,000 -0,007 ISCQ t-12 0,007* 0,211 SHPQ t-1 + GOPQ t-1 0,000 -0,008 ISPQ t-1 0,000 -0,001 ISCQ t-1 0,108* 2,066 ISMQ t-1 -0,001 0,000 ISMQ t -0,031 -0,004 IISM t-1 0,000 -0,008 IISM t-1 0,000 0,009 WOSP t 1.228,760* 0,078 WOSP t 1.682,839 0,062 IRCP t 0,459* 0,322 ILWP t 0,301 0,817 POCP t -0,015 -0,016 IUFP t-12 – IUFP t-11 -11,726 -0,006 ISCP t-1 0,770* 0,772 ISFP t-1 0,010 0,010 ISCP t-12 0,246* 0,253 ISFP t-12 0,104 1,770 Keterangan  :  *signifikan pada  α = 5%
- notasi t menunjukkan periode waktu saat itu - notasi t-1 menunjukkan periode waktu satu bulan sebelumnya - notasi t-12 menunjukkan periode waktu 12 bulan (satu tahun) sebelumnya
Hasil  estimasi  juga  menunjukkan  bahwa  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan  (ILWP) merupakan faktor yang berpengaruh negatif pada blok produksi gula kristal putih. Nilai elastisitas upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan  (ILWP)  merupakan  yang  terbesar  dibandingkan  variabel lainnya.  Disimpulkan  dari  hasil  estimasi  bahwa  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan  (ILWP) merupakan faktor yang paling memengaruhi produksi gula kristal putih.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...

## Dampak Kebijakan HPP Gula Kristal Putih Indonesia pada Produksi Gula Kristal Putih
Dampak kebijakan HPP gula kristal putih ditunjukkan melalui simulasi pada model industri gula kristal putih Indonesia. HPP gula kristal putih Indonesia periode tahun 2013–2017 mengalami kenaikan  rata-rata  sebesar  3,964%  pada  setiap  perubahan  harganya.  Simulasi  Skenario  1 menunjukkan dampak kenaikan HPP gula kristal putih sebesar 3,964%, ditunjukkan pada Tabel 2.
Tabel 2. Hasil simulasi ex-post dampak kebijakan HPP gula kristal putih
Deskripsi Variabel Variabel Skenario (% perubahan) S1 S2 S3 Produksi gula kristal putih ISPQ 1,872 -23,164 -21,873 Produksi perkebunan tebu rakyat SHPQ 2,433 -33,404 -31,870 Luas areal panen perkebunan tebu rakyat SHHA 0,143 -36,750 -36,671 Produktivitas gula kristal putih perkebunan tebu rakyat SHYS 2,410 3,685 6,104 Produksi perkebunan besar negara GOPQ 3,708 -15,026 -12,008 Luas areal panen perkebunan besar negara GOHA 0,000 -15,484 -15,484 Produktivitas gula kristal putih perkebunan besar negara GOYS 3,687 0,241 3,782 Produksi perkebunan besar swasta PRPQ 0,000 -10,657 -10,657 Luas areal panen perkebunan besar swasta PRHA 0,000 0,000 0,000 Produktivitas gula kristal putih perkebunan besar swasta PRYS 0,000 -10,753 -10,753 Konsumsi gula kristal putih ISCQ 0,000 0,000 0,000 Harga eceran gula kristal putih ISCP 0,037 0,033 0,070 Harga lelang gula kristal putih ISCQ 4,029 3,641 7,675 HPP gula kristal putih ISRP 3,964 0,000 3,964 Upah tenaga kerja sektor perkebunan ILWP 0,000 4,273 4,273
Hasil  simulasi  Skenario  1  (Tabel  2)  menunjukkan  bahwa  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih menyebabkan  kenaikan  harga  dan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia;  sedangkan  konsumsi  gula kristal  putih  tidak  mengalami  perubahan.  Kenaikan  harga  lelang  gula  kristal  putih  lebih  tinggi dibandingkan  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih.  Peningkatan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia terjadi karena peningkatan produksi gula kristal putih perkebunan tebu rakyat dan perkebunan besar negara.
Namun, hasil simulasi Skenario 1 berbeda dengan kondisi aktual. Kenaikan HPP gula kristal putih berbanding terbalik dengan pertumbuhan produksi gula kristal putih (Gambar 1). Penurunan produksi  gula  kristal  putih  disebabkan  oleh  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan. Ditunjukkan pada Tabel 1, upah tenaga kerja sektor perkebunan merupakan salah satu komponen biaya produksi yang berpengaruh negatif pada persamaan luas areal dan produktivitas gula kristal putih  (Apriawan  et  al.,  2015;  Mazwan  &  Masyhuri,  2019;  Widarwati,  2008).  Upah  tenaga  kerja sektor perkebunan selama periode tahun 2013–2017 mengalami kenaikan rata-rata sebesar 4,273% setiap  tahunnya.  Simulasi  Skenario  2  menunjukkan  dampak  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor perkebunan sebesar 4,273%.
Hasil  simulasi  Skenario  2  (Tabel  2)  menunjukkan  bahwa  upah  tenaga  kerja  sektor perkebunan  menyebabkan  kenaikan  harga  gula  kristal  putih,  namun  menyebabkan  penurunan produksi  gula  kristal  putih  Indonesia.  Hasil  simulasi  Skenario  S2  sesuai  dengan  kondisi  aktual bahwa  terjadi  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan  dan  penurunan  produksi  gula  kristal
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
Sumber: BPS (2016), BPS (2018a) dan (2018b)
Gambar 3.  Perkembangan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia  dan  upah  tenaga  kerja  sektor perkebunan gula kristal putih Indonesia
putih  (Gambar  3).  Sehingga  disimpulkan  dari  hasil  simulasi,  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor perkebunan menyebabkan penurunan produksi gula kristal putih.
Manakala  biaya  produksi  gula  tinggi,  maka  akan  menuntut  pula  tuntutan  kenaikan  HPP (Sawit, 2010). Penerapan kebijakan HPP gula kristal putih dapat memberikan insentif peningkatan produksi  (dibuktikan  dengan  simulasi  Skenario  S1).  Simulasi  Skenario  S3  menunjukkan  dampak kenaikan HPP gula kristal putih (3,964%) dan upah tenaga kerja sektor perkebunan (4,273%). Hasil perbandingan simulasi Skenario S3 dengan Skenario S2 (Tabel 2) menunjukkan bahwa harga dan produksi  gula  kristal  putih  mengalami  peningkatan  dibandingkan  Skenario  S2,  sehingga disimpulkan  dari  hasil  simulasi,  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih  meningkatkan  produksi  gula kristal putih Indonesia.
Meskipun  demikian,  peningkatan  produksi  yang  terjadi  tidak  dapat  menutupi  penurunan produksi  gula  kristal  putih  Indonesia  akibat  peningkatan  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan. Kondisi  tersebut  menjelaskan  fenomena  penurunan  produksi  gula  kristal  putih  dan  kenaikan  HPP gula  kristal  putih  Indonesia  (Gambar  1).  Semakin  tinggi  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih,  maka semakin  tinggi  peningkatan  produksi  gula  kristal  putih.  Tanpa  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih, produksi  gula  kristal  putih  mengalami  penurunan  (Sawit,  2011).  Sehingga,  diperlukan  kenaikan HPP gula kristal putih yang lebih tinggi untuk meningkatkan produksi gula kristal putih Indonesia.

## Dampak Kebijakan HPP Gula Kristal Putih Indonesia pada Kesejahteraan Pelaku Ekonomi
Melalui simulasi Skenario 1 dan Skenario 3 diketahui bahwa kenaikan HPP gula kristal putih memberikan  insentif  peningkatan  produksi.  Hal  ini  mengindikasikan  kenaikan  surplus  produsen (Tabel  3).  Perubahan  suprlus  menunjukkan  perubahan  kesejahteraan  pelaku  ekonomi.  Sehingga disimpulkan  dari  hasil  simulasi,  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih  meningkatkan  kesejahteraan produsen gula kristal putih Indonesia; terutama petani tebu rakyat.
Hasil  simulasi  Skenario  1  menunjukkan  bahwa  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih menyebabkan  kenaikan  surplus  produsen  dan  penurunan  surplus  konsumen  gula  kristal  putih (Tabel  3).  Perubahan  surplus  terbesar  pada  surplus  produsen  petani  tebu  rakyat.  Menunjukkan bahwa dampak terbesar dari kenaikan HPP gula kristal putih dirasakan oleh petani tebu rakyat.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
Tabel 3. Perubahan surplus ekonomi dampak kenaikan HPP gula kristal putih
Surplus Perubahan Surplus (Rp) S0-S1 S2-S3 Surplus produsen gula kristal putih 41.406.139,235 29.456.540,668 a. Surplus produsen petani tebu rakyat 31.300.201,355 20.859.589,918 b. Surplus produsen perkebunan besar negara 10.005.879,533 8.507.434,631 c. Surplus produsen perkebunan besar swasta 100.058,347 89.516,119 Surplus konsumen gula kristal putih -234.522,905 -234.841,156 Total surplus 41.171.616,330 29.221.699,512
Kenaikan HPP gula kristal putih menyebabkan kenaikan harga lelang dan harga eceran gula kristal  putih.  Hal  ini  menyebabkan  penurunan  surplus  konsumen  gula  kristal  putih.  Perubahan surplus produsen secara absolut lebih besar dibandingkan perubahan surplus konsumen gula kristal putih.  Secara  keseluruhan,  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih  menyebabkan  kenaikan  surplus ekonomi gula kristal putih.
Hasil simulasi Skenario 3 menunjukkan bahwa kenaikan HPP gula kristal putih pada kondisi terjadi  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan  juga  menyebabkan  kenaikan  surplus produsen dan penurunan surplus konsumen gula kristal putih (Tabel 3). Perubahan surplus terbesar pada  surplus  produsen  petani  tebu  rakyat.  Namun,  perubahan surplus  produsen  yang  terjadi  lebih kecil dibandingkan pada Skenario 1.
Pemerintah  perlu  meninjau  ulang  nilai  HPP  gula  kristal  putih  untuk  dapat  memulihkan industri gula kristal putih, terutama meningkatkan kesejahteraan petani tebu rakyat (Nuryanti et al., 2017; M. E. Rahman et al., 2018). Kondisi tersebut menjelaskan bahwa  manakala biaya produksi gula  tinggi,  upaya  peningkatan  kesejahteraan  petani  akan  menuntut  kenaikan  HPP  (Sawit,  2010). Semakin  tinggi  kenaikan  HPP  gula  kristal  putih,  maka  semakin  tinggi  peningkatan  kesejahteraan petani tebu rakyat.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Dampak kebijakan HPP gula kristal putih adalah meningkatkan produksi gula kristal putih. Penurunan  produksi  gula  kristal  putih  Indonesia  terjadi  akibat  kenaikan  upah  tenaga  kerja  sektor perkebunan. Dampak lain dari kebijakan HPP gula kristal putih adalah meningkatkan kesejahteraan produsen  gula  kristal  putih  Indonesia.  Petani  tebu  rakyat  mengalami  peningkatan  kesejahteraan terbesar  dibandingkan  produsen  gula  kristal  putih  lainya  akibat  kebijakan  HPP  gula  kristal  putih. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan HPP gula kristal putih telah tepat sasaran.

## Saran
Kebijakan  HPP  gula  kristal  putih  sebaiknya  tetap  diterapkan  karena  dapat    meningkatkan produksi  gula  kristal  putih  dan  meningkatkan  kesejahteraan  petani  tebu.  Meskipun  demikian, kenaikan  biaya  produksi  gula  kristal  putih  (terutama  upah  tenaga  kerja  sektor  perkebunan) mengakibatkan  penurunan  produksi  dan  kesejahteraan  petani  tebu  rakyat.  Sehingga  diperlukan HPP  gula  kristal  putih  yang  lebih  tinggi  untuk  dapat  meningkatkan  produksi  gula  kristal  putih Indonesia dan kesejahteraan petani tebu rakyat.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih untuk Kementerian Perdagangan Republik Indonesia dan Institut Pertanian Bogor atas kesempatan dan bantuan yang diberikan.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS] Badan Pusat Statistik (ID). (2016). Statistik Upah Buruh Tani di Perdesaan 2015 .
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  (ID).  (2018a). Statistik  Tebu  Indonesia  2017 .  Badan  Pusat  Statistik. https://www.bps.go.id/publication/2018/11/13/5202a47197d21c1d9c0b3b2e/statistik-tebu- indonesia-2017
[BPS] Badan Pusat Statistik (ID). (2018b). Statistik Upah Buruh Tani di Perdesaan 2017 .
[Kemendag]  Kementerian  Perdagangan  Republik  Indonesia  (ID).  (2019). Grafik  Perkembangan BPP,  HPP,  dan  Harga  Lelang  Tahun  2007-2018 .  Kementerian  Perdagangan  Republik Indonesia.
Apriawan,  D.  C.,  Irham,  &  Mulyo,  J.  H.  (2015).  Analisis  Produksi  Tebu  dan  Gula  di  PT. Perkebunan Nusantara VII (Persero). Agro Ekonomi , 26 (2), 159–167. https://jurnal.ugm.ac.id/jae/article/view/17268
Bonet, C., & Requillart, V. (2011). Consumer, manufacturer and retailer responses to health price policies: the example of EU sugar price reform on the soft drink market (Conference Paper/ Presentation). https://ageconsearch.umn.edu/record/108788?ln=en
Farid,  M.,  Wicaksena,  B.,  Nuryati,  Y.,  Prabowo,  D.  W.,  Yulianti,  A.,  &  Haryana,  A.  (2014). Analisis Kebijakan Harga Pada Komoditas Pertanian (p. 56). Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam  Negeri  Badan  Pengkajian  dan  Pengembangan  Kebijakan  Perdagangan  Kementerian Perdagangan.http://bppp.kemendag.go.id/media_content/2017/08/Analisis_Kebijakan_Harga _Pada_Komoditas_Pertanian.pdf.
Hamulczuk, M., & Szajner, P. (2015). Sugar prices in Poland and their determinants. Problems of Agricultural Economics , 4 (345), 59–79. https://doi.org/10.5604/00441600.1184587
Hermanto. (2013). Pengembangan Cadangan Pangan Nasional dalam Rangka Kemandirian Pangan.
Forum Penelitian Agro Ekonomi , 31 (1), 1–13.
https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21082/fae.v31n1.2013.1-13
Kurniasari, R. I., Darwanto, D. H., & Widodo, S. (2015). Permintaan gula kristal mentah Indonesia.
Ilmu Pertanian , 18 (1), 24–30. https://doi.org/https://doi.org/10.22146/ipas.6173
Mazwan, M. Z., & Masyhuri. (2019). Alokasi Penggunaan input produksi tebu perkebunan rakyat di  Jawa  Timur  (studi  kasus  petani  tebu  plasma  PTPN  XI). Jurnal  Ekonomi  Pertanian  dan Agribisnis (JEPA) , 3 (1), 138–151.
https://doi.org/https://doi.org/10.21776/ub.jepa.2019.003.01.14
Nuryanti, S., Hakim, D. B., Siregar, H., & Sawit, M. H. (2017). Political economic analysis of rice self-sufficiency  in  Indonesia. Indonesian  Journal  of  Agricultural  Science , 18 (2),  77–86. https://doi.org/http//dx.doi.org/10.21082/ijas.v.18.n2.2017.p.77–86
Rachmadhan, A. A., Kusnadi, N., & Adhi, A. K. (2020a). Analisis  harga eceran gula kristal putih Indonesia. Buletin Ilmiah Litbang Perdagangan , 14 (1), 1–20.
https://doi.org/https://doi.org/10.30908/bilp.v14i1.433
Rachmadhan,  A.  A.,  Kusnadi,  N.,  &  Adhi,  A.  K.  (2020b).  Pengaruh  kebijakan  subsidi  pupuk terhadap produksi gula kristal putih Indonesia. Jurnal Agro Industri Perkebunan , 8 (1), 9–19. https://doi.org/https://doi.org/10.25181/jaip.v8i1.1266
Rahman,  M.  E.,  Sinaga,  B.  M.,  Harianto,  N.,  &  Susilowati,  S.  H.  (2018).  Kebijakan  dukungan domestik  untuk  menetralisir  dampak  negatif  penurunan  tarif  impor  terhadap  industri  gula Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi , 36 (2), 91–112.
https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21082/jae.v36n2.2018.91-112
Rahman,  R.  Y.,  Sinaga,  B.  M.,  &  Susilowati,  S.  H.  (2014).  Model  ekonomi  dan  dampak implementasi perjanjian perdagangan bebas ASEAN-Cina bagi perdagangan gula  Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi , 32 (2), 127–145. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21082/jae.v32n2.2014.127-145
Sa’diyah,  C.,  Muhaimin,  A.  W.,  &  Suhartini.  (2014).  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  kinerja ekonomi gula kristal di Indonesia.
Habitat , XXV (2), 70–77.
https://habitat.ub.ac.id/index.php/habitat/article/view/143
Saputri,  N. K.,  &  Respatiadi,  H.  (2018). Reformasi  Kebijakan untuk  Menurunkan  Harga  Gula  di Indonesia (p. 36). Center for Indonesian Policy Studies. https://doi.org/10.35497/270473
Sawit,  M.  H.  (2010).  Kebijakan  swasembada  gula:  apanya  yang  kurang? Analisis  Kebijakan Pertanian , 8 (4), 285–302. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21082/akp.v8n4.2010.285-302
Sawit,  M.  H.  (2011).  Reformasi  kebijakan  harga  produsen  dan  dampaknya  terhadap  daya  saing beras. Pengembangan Inovasi Pertanian , 4 (1).
http://perpustakaan.pertanian.go.id/simpertan_litbang/index.php/repository/download/10274/ 2035
Sayaka, B., & Adhie, S. (2016). Stabilisasi Harga Pangan Nonberas di Malaysia. Forum Penelitian Agro Ekonomi , 34 (1), 71–86. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21082/fae.v34n1.2016.71-86
Subekti,  N.  A.,  &  Carolina,  R.  A.  (2011).  Pengaruh  kebijakan  tarif impor  gula terhadap integrasi pasar  gula  domestik  dan  dunia. Buletin  Ilmiah  Litbang  Perdagangan , 5 (1),  84–103. https://doi.org/10.30908/bilp.v5i1.121
Susila,  W.  R.,  &  Sinaga,  B.  M.  (2005).  Analisis  kebijakan  industri  gula  Indonesia. Jurnal  Agro Ekonomi , 23 (1), 30–53. https://doi.org/10.21082/jae.v23n1.2005.30-53
Widarwati,  T.  (2008). Analisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  produksi  gula  di  PG  Pagottan [Institut Pertanian Bogor]. https://repository.ipb.ac.id/handle/123456789/2929
Yunitasari,  D.,  Hakim,  D.  B.,  Juanda,  B.,  &  Nurmalina,  R.  (2015).  Menuju  Swasembada  Gula Nasional: Model Kebijakan untuk Meningkatkan Produksi Gula dan Pendapatan Petani Tebu di Jawa Timur. Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik , 6 (1), 1–15. https://doi.org/10.22212/jekp.v6i1.160
Yusuf,  Y.,  Aulia,  A.  F.,  &  Artadi,  S.  M.  (2010).  Permintaan  Gula  Pasir  di  Indonesia. Jurnal Ekonomi Universitas Indonesia , 18 (03). https://ejournal.unri.ac.id/index.php/JE/article/view/768
Zainuddin, A., & Wibowo, R. (2018). Analisis Potensi Produksi Tebu dengan Pendekatan Fungsi Produksi  Frontir  di  PT  Perkebunan  Nusantara  X. Jurnal  Pangan , 27 (1),  33–42.
Rachmadhan et al.: Dampak Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah terhadap ...
https://doi.org/10.33964/jp.v27i1.404