Abstrak —  Permukiman  nelayan  di  Gunung  Anyar  Tambak termasuk kawasan kumuh di Surabaya. Kekumuhan permukiman nelayan  ditunjukkan  dengan  struktur  bangunan  dari  kayu  dan asbes,  luas  rata-rata  6m 2 ,  dan    tata  letak  bangunan  yang  tidak teratur.  Urgensi  dari  penataan  permukiman  kumuh  adalah dampak-dampak  yang  ditimbulkan  adanya  permukiman  kumuh dari segi lingkungan, kesehatan, dan kemananan, sehingga perlu penataan  yang  sesuai.  Penelitian  ini  melalui  tiga  tahap  analisis. Tahap  pertama  dengan  analisis  statistik  deskriptif  dan  mapping untuk  menganalisis  karakteristik  permukiman  nelayan  di permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak.  Tahap  kedua menggunakan  teknik  analisis  RRA  ( Rapid  Rural  Assessment ) untuk  menganalisis  faktor-faktor  yang  berpengaruh  dalam penerapan konsep land sharing di  permukiman nelayan Gunung Anyar  Tambak.  Selanjutnya  perumusan  arahan  penataan permukiman nelayan dengan konsep land sharing dengan analisis deskriptif.  Hasil  penelitian  ini  yaitu  membagi  lahan  atas kesepakatan  pemilik  lahan  dan  penghuni  lahan,  60%  untuk pemilik  lahan  dan  40%  untuk  penghuni  lahan,  atau  70%  untuk pemilik  lahan  dan  30%  untuk  penghuni  lahan.  Rekonstruksi bangunan  non  permanen  dengan  pola  permukiman  grid. Kepadatan  bangunan  permukiman  nelayan  direncanakan  tetap 85 bangunan/Ha. Kondisi  fisik bangunan permukiman dibangun sesuai  kemampuan  finansial  pemilik  lahan.  Status  kepemilikan lahan  terdiri  dari  dibeli  secara  kredit  atau  sewa  yang  dibayar perbulan.
Kata  Kunci —  konsep land  sharing ,  penataan  permukiman, permukiman nelayan.

## I. PENDAHULUAN
ERMUKIMAN nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak terletak  di  RT  1,  RW  1  dengan  luas  wilayah  4.800  m2. Pada dokumen RDTRK UP. Rungkut Tahun 2010-2030, juga dipaparkan  bahwa  perencanaan  permukiman  difokuskan  pada perbaikan  kawasan  seperti  penataan  permukiman  nelayan kumuh  di  Kelurahan  Gunung  Anyar  Tambak.  Selain  itu, permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak tergolong rumah dengan  kepadatan  tinggi  dengan  kekumuhan  yang membutuhkan penataan [1].
Kondisi  fisik  permukiman  nelayan,  terdiri  dari  fisik bangunan  berupa  dinding  dari  anyaman  bambu  dan  lantai berupa  tanah,  dengan  luas  rata-rata  bangunan  6  m 2 .  Terdapat 40  persil  lahan  di  permukiman  nelayan  dan  jumlah  bangunan 70 rumah. Tata  letak bangunan tidak teratur dan permukiman berada  di  sekitar  Kali  Perbatasan  [1].  Status  lahan  di permukiman  nelayan  yaitu  Petok  D  dan  beberapa  penghuni
menempati lahan bukan milik pribadi. Kondisi perkampungan nelayan  Gunung  Anyar  Tambak  terletak  di  gang  sempit, sehingga  mengganggu aksesibilitas ke permukiman.  Beberapa masyarakat  masih  belum  memiliki  MCK  pribadi  dan memenuhi  kebutuhan  MCK  di  Kali  Perbatasan.  Pemenuhan kebutuhan  air  bersih,  18  KK  menggunakan  air  sumur  keruh dan berbau [1].
Jumlah  penduduk  yang  menghuni  di  permukiman  nelayan Gunung Anyar Tambak berjumlah 327 jiwa, dan 63 penduduk berprofesi sebagai nelayan. Jumlah kepala keluarga (KK) yang mendiami  permukiman  nelayan  terdiri  dari  40  KK,  dimana masih tergolong tahapan keluarga sejahtera (KS) I dan II. [2]. Kekumuhan  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak ditunjukkan  dengan  tidak  teraturnya  tata  letak  bangunan,  dan buruknya  kondisi  sarana  dan  prasarana  sehingga  dibutuhkan lahan untuk prasarana umum, maka dari itu salah satu konsep penataan  permukiman  kumuh  yang  dapat  digunakan  adalah konsep land sharing . Model land sharing dilaksanakan dengan cara  menata  kembali  di  atas  lahan  dengan  status  lahan  yang masih  didominasi  milik  masyarakat.  Masyarakat  akan mendapatkan  kembali  lahannya  dengan  luasan  yang  sama, sebagaimana  selama  ini  dihuni  secara  sah  [3].  Konsep land sharing dipilih untuk arahan penataan permukiman nelayan di Kelurahan Gunung Anyar Tambak karena tata letak bangunan permukiman  yang  tidak  berpola,  status  kepemilikan  lahan jelas,  dan  rendahnya  ketersediaan  lahan  untuk  memenuhi prasarana dan sarana dasar.
Tujuan  penelitian  ini  yaitu  merumuskan  arahan  penataan permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak  dengan  konsep land  sharing. Tiga  tahapan  yang  dialaui  dalam  mencapai tujuan  tersebut,  yaitu  pertama  menganalisis  karakteristik permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak,  tahap  kedua menganalisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  dalam penerapan  konsep land  sharing di  permukiman  nelayan Gunung  Anyar  Tambak.  Tahap  ketiga  yaitu  merumuskan arahan penataan permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak dengan konsep land sharing.

## II. METODE ANALISA
Perumusan  arahan  penataan  permukiman  nelayan  dengan konsep land sharing dilaksanakan melalui tiga metode analisa, yaitu :

## Konsep Land Sharing Sebagai Alternatif Penataan Permukiman Nelayan di Kelurahan Gunung Anyar Tambak Surabaya
Rivina Yukeiko dan Dian Rahmawati ST. MT
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia
e-mail : d_rahmawati@urplan.its.ac.id
P
1 . Menganalisis  karakteristik  permukiman  nelayan  Gunung Anyar Tambak.
Analisis  karakteristik  permukiman  nelayan  dilaksanakan dengan  metode  statistik  deskriptif.  Sampling  responden menggunakan sensus  sampling .  Proses sensus  sampling digunakan untuk mengambil sampel dari masyarakat, yaitu 40 kepala  keluarga  yang tinggal  di permukiman nelayan Gunung Anyar  Tambak.  Data  diperoleh  dengan  menyebarkan kuesioner  kepada  seluruh  responden  masyarakat  nelayan perihal kondisi bangunan rumah di permukiman nelayan. Hasil dari  statistik  deskriptif  berupa  karakteristik  masing-masing persil, kemudian dipetakan berdasarkan kesamaan karakteristik masing-masing  persil  lahan.  Pengelompokkan  persil  lahan  ini dilaksanakan menggunakan perangkat lunak SPSS 17.0.
2 . Menganalisis  faktor  yang  berpengaruh  dalam  penerapan konsep land sharing di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak.
Penataan  yaitu  kegiatan  yang  dilaksanakan  dengan  proses memilah  dan  mempelajari  kesesuaian  atau  kecocokan  antara faktor  yang  berpengaruh.  Faktor-faktor  yang  berpengaruh dalam  proses  penataan  dan  hasil  penataan  bergantung  pada kebutuhan  manusia  [4].  Responden  dalam  tahap  ini  diambil menggunakan purposive sampling melalui analisis stakeholder. Analisis  stakeholder  dilaksanakan  dengan  pemetaan  tingkat kepentingan  dan  tingkat  pengaruh  dari  masing-masing stakeholder.  Dari  hasil  analisis  stakeholder  didapatkan kelompok  stakeholder  kunci  yaitu  dari  Badan  Perencanaan Pembangunan  Kota  Surabaya,  Dinas  Cipta  Karya  dan  Tata Ruang  Kota  Surabaya,  Kelurahan  Gunung  Anyar  Tambak Surabaya,  pemilik  lahan  dan  penghuni  lahan  di  permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak.
Guna  mencapai  tahapan  penelitian  ini,  dilaksanakan  teknik analisis  RRA  ( Rapid  Rural  Assessment). Dalam  tahap  ini, diawali  dengan  metode  skoring  setiap  variabel  yang berpengaruh.  Selanjutnya  variabel  hasil  dari  skoring  tersebut dianalisis  dengan  metode theoretical  descriptive sehingga menjadi  faktor-faktor  yang  berpengaruh  dalam  penerapan konsep land  sharing di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar Tambak.
3 . Merumuskan  arahan  penataan  permukiman  nelayan dengan konsep land sharing di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak
Perumusan arahan penataan permukiman nelayan dilaksanakan dengan menyebarkan kuesioner guna mengidentifikasi  hasil  kesepakatan  mekanisme  implementasi konsep land  sharing antara  pemilik  dan  penguni  lahan. Selanjutnya  dirumuskan  arahan  secara  deskriptif  berdasarkan masing-masing  aspek  hasil  dari  kesepakatan  antara  pemilik dan penghuni lahan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Menganalisis  karakteristik  permukiman  nelayan  Gunung Anyar Tambak.

## 1. Kepemilikan Lahan
Status  kepemilikan  lahan  di  permukiman  nelayan  Gunung Anyar Tambak yaitu 20 KK (50%) menempati lahan petok D, dan 20 KK (50%)  sisanya menempati lahan berstatus petok D yang bukan milik pribadi yang menempati lahan.

## 2. Kondisi Fisik Bangunan
Jumlah  rumah  yang  berada  di  RT  1  RW  1  yaitu  40  persil yang  terdiri  dari  70  rumah.  Kondisi  fisik  bangunan permukiman  nelayan  terdiri  dari  rumah  permanen,  semi permanen,  dan  non  permanen.  dari  40  persil,  sebanyak  20 persil  (50%)  dibangun  rumah  non  permanen,  8  persil  (20%) dibangun rumah semi permanen, dan 12 persil (30%) dibangun rumah permanen.

## 3. Luas Persil Lahan
Luas  persil  lahan  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar Tambak terdiri dari luas persil 120 m 2 dan 130 m 2 . Sebanyak 75%  persil  lahan  memiliki  luas  130  m 2 dan  sebanyak  25% memiliki luas 120 m 2 .
Gambar.  1.    Diagram  Jumlah  Status  Kepemilikan  Lahan  di  Permukiman Nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak.
Gambar.  2.    Diagram  Jumlah  Jenis  Rumah  di  Permukiman  Nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak.
Gambar. 3.  Diagram Luas Persil Lahan di Permukiman Nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak.

## 4. Mata Pencaharian Penduduk
Data  mata  pencaharian  digunakan  untuk  mengidentifikasi jumlah  nelayan  yang  tinggal  di  Kelurahan  Gunung  Anyar Tambak. Jumlah nelayan yang mendiami permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak berjumlah 63 nelayan, atau 19% dari keseluruhan masyarakat.

## 5. Sarana dan Prasarana Air Bersih
Kebutuhan  air  bersih  untuk  masyarakat  yang  tinggal  di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak dipenuhi melalui sumber  air  PDAM  atau  sumur.  Sebanyak  22  rumah  (55%) menggunakan  air  yang  bersumber  dari  PDAM,  sedangkan  18 rumah (45%) menggunakan air sumur.

## 6. Sarana dan Prasarana Sanitasi
Sebagian  besar  penghuni  permukiman  nelayan  Gunung Anyar Tambak telah memiliki sanitasi pribadi, tetapi beberapa permukiman, khususnya rumah-rumah non permanen dan semi permanen  masih  memenuhi  kebutuhan  sanitasi  dengan  cara langsung ke sungai. Sebanyak 32 rumah (80%) telah memiliki sarana  sanitasi (mandi,  cuci, dan kakus) pribadi, sedangkan 8 rumah (20%) tidak memiliki MCK pribadi.
Analisis  selanjutnya  dilaksanakan  untuk  mengelompokkan permukiman  nelayan  berdasarkan  kesamaan  karakteristik. Berdasarkan hasil analisis menggunakan SPSS, pengelompokkan  terdiri  dari  dua  klaster.  Berikut  anggota  per klaster berdasarkan hasil SPSS.
Deskripsi  masing-masing  klaster  akan  dipaparkan  pada penjelasan berikut.

## 1. Klaster 1
Klaster 1 berada di sepanjang jalan Gunung Anyar Tambak III  nomor  51  hingga  60,  dan  jalan  Gunung  Anyar  Tambak nomor  31  hingga  40.  Karakteristik  bangunan  didominasi bangunan  permanen,  Mayoritas  penduduk  tinggal  di  lahan dengan  status  petok  D.  Luas  persil  lahan  didominasi  130 m 2 . Prasarana dasar permukiman di klaster 1 seperti sarana sanitasi dan  air  bersih  termasuk  kategori  baik.  Semua  rumah  telah memiliki sarana sanitasi pribadi, dan air bersih bersumber dari pipa PDAM.

## 2. Klaster 2
Klaster 2 terletak di sepanjang jalan Gunung Anyar Tambak III nomor persil 61 hingga 70, dan di sepanjang jalan Gunung Anyar nomor persil 41-50. Karakteristik bangunan didominasi oleh  bangunan  non  permanen  dengan  konstruksi  papan  atau gedek,  seng,  dan  semen  atau  tanah.  Penduduk  di  klaster  2 menempati  lahan  berstatus  bukan  milik  pribadi,  walaupun pernah  melakukan  pembayaran  sewa,  tetapi  pembayaran dilaksanakan  secara  cuma-cuma  dan  tanpa  perjanjian  yang tertulis antara pemilik lahan dan penghuni. Luas persil lahan di klaster 2 didominasi oleh lahan seluas 120 m 2 . Rumah belum memiliki  sanitasi  pribadi  dan  sumber  air  dari  sumur.  Sudah terdapat  sarana  sanitasi umum, tetapi penghuni lebih memilih untuk memenuhi kebutuhan sanitasi di sungai.
Tabel 1.
Perbandingan Karakteristik Masing-masing Klaster Permukiman Nelayan
Gunung Anyar Tambak Karakteristik Klaster 1 Klaster 2 Status Kepemilikan Lahan Petok D bukan milik pribadi Kondisi Fisik Bangunan permanen dan semi permanen non permanen Luas Persil Lahan dominasi 130 m 2 dominasi 120 m 2 Kualitas Sanitasi baik buruk Kualitas Air Bersih baik buruk Sumber : Hasil Analisis, 2015
Gambar. 7.  Peta pembagian klaster permukiman nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak Surabaya.
Gambar. 4.  Diagram Jumlah Mata Pencaharian Penduduk Permukiman Nelayan Gunung Anyar Tambak Tahun 2015
.
Gambar. 5.  Diagram Jumlah Sumber Air Bersih di Permukiman Nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak
.
Gambar. 6.  Diagram Jumlah Sumber Air Bersih di Permukiman Nelayan Kelurahan Gunung Anyar Tambak .

## B. Analisis Faktor-faktor yang Berpengaruh dalam Penerapan
Konsep  Land  Sharing  di  Permukiman  Nelayan  Gunung Anyar Tambak Dalam menganalisis faktor-faktor diawali dengan menskoring  variabel-variabel  terpilih  dalam  kajian  pustaka yang  berpengaruh  dalam  penelitian.  Variabel-variabel  yang digunakan  yaitu  tata  letak  bangunan,  luas  persil,  kepadatan bangunan, kondisi bangunan, status kepemilikan lahan, tingkat pendapatan penduduk, ketersediaan sarana dan prasarana dasar permukiman nelayan, dan migrasi penduduk.
Dari  tabel  2  dapat  dilihat  bahwa  terdapat  beberapa  variabel dengan skor 100%, variabel tersebut merupakan variabel yang memiliki pengaruh terhadap perumusan arahan dengan konsep land sharing di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak. Selanjutnya  variabel-variabel  tersebut  akan  dirumuskan menjadi  faktor-faktor.  Perumusan  variabel  menjadi  faktor menggunakan  teknik  analisis theoretical  descriptive , berdasarkan  kondisi  eksisiting,  kajian  pustaka,  dan  hasil wawancara dengan stakeholder.

## 1. Tata letak bangunan
Salah  satu  prasyarat  penataan  permukiman  menggunakan land sharing yaitu tata letak bangunan yang tidak berpola [5]. Kondisi  eksisting  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar Tambak  teridentifikasi  bahwa  tata  letak  bangunan  tidak berpola. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kondisi tata letak bangunan  yang  tidak  berpola  merupakan  salah  satu    faktor yang  berpengaruh  dalam  penerapan  konsep land  sharing . Faktor tata letak bangunan permukiman nelayan tidak berpola berpengaruh  pada  penerapan  konsep land  sharing di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak
2. Luas persil Dalam  konsep land  sharing ,  salah  satu  hal  yang dipertimbangkan  yaitu  pembagian  luas  lahan,  maka  dari  itu, harus diidentifikasi terlebih dahulu luas masing-masing persil. Luas  persil  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak rata-rata  130  m 2 .  Maka  pembagian  prosentase  luas  lahan menjadi  salah  satu  faktor  yang  berpengaruh  dalam  penataan permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak.  Faktor  luas
persil  dominan  seluas  130  m 2 berpengaruh  pada  penerapan konsep land  sharing di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar Tambak

## 3. Kepadatan Bangunan
Syarat  lain  kesuksesan  implementasi land  sharing yaitu kepadatan bangunan rendah di lokasi. Kepadatan bangunan di permukiman  nelayan  tergolong  kepadatan  sedang,  yaitu  85 bangunan/Ha.  Maka  dapat  disimpulkan  bahwa  kepadatan bangunan  merupakan  salah  satu  faktor  yang  berpengaruh dalam penataan permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak. Faktor kepadatan bangunan 85 bangunan/Ha berpengaruh pada penerapan  konsep land  sharing di  permukiman  nelayan Gunung Anyar Tambak.

## 4. Kondisi Bangunan
Dalam  penerapan land  sharing dilaksanakan  rekonstruksi bangunan  di  lahan  tersebut,  maka  biaya  penggantian  untuk rumah  yang  direkonstruksi  juga  diperhatikan.  Kondisi bangunan  di  permukiman  nelayan  didominasi  oleh  bangunan non  permanen,  jadi  nilai  jual  dari  bangunan  tersebut  rendah. Maka  dapat  disimpulkan  bahwa  kondisi  fisik  bangunan merupakan salah satu faktor yang berpengaruh dalam penataan permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak.  Faktor  kondisi bangunan non permanen berpengaruh pada  penerapan konsep land sharing di permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak.

## 5. Status Kepemilikan Lahan
Penerapan  konsep land  sharing berkaitan  dengan kepemilikan  lahan  di  lokasi  studi.  Sebelum  dilaksanakan pembagian  lahan,  terlebih  dahulu  diidentifikasi  kepemilikan lahan di lokasi studi. Status kepemilikan lahan di permukiman nelayan  Gunung  Anyar  Tambak  didominasi  oleh  lahan  petok D yang ditempati oleh penghuni lain, atau bukan milik pribadi penghuni.  Maka  dapat  disimpulkan bahwa  status kepemilikan lahan  merupakan  salah  satu  faktor  yang  berpengaruh  dalam penataan permukiman nelayan Gunung Anyar Tambak. Faktor kepemilikan  lahan  bukan  milik  pribadi  berpengaruh  pada penerapan  konsep land  sharing di  permukiman  nelayan Gunung Anyar Tambak.

## C. Arahan  Penataan  Permukiman  Nelayan  dengan  konsep Land  Sharing  di  Permukiman  Nelayan  Gunung  Anyar Tambak
Arahan  penataan  permukiman  nelayan  dirumuskan berdasarkan  hasil  kajian  pustaka  mengenai  konsep land sharing ,  hasil  penjaringan  aspirasi  masyarakat  mengenai konsep land  sharing ,  dan  karakteristik  permukiman  nelayan. Karakteristik  permukiman  nelayan  di  klaster  1  yaitu didominasi  oleh  rumah  permanen  dan  sisanya  terdiri  dari rumah  semi  permanen.  Lahan-lahan  berstatus  petok  D  yang dihuni  oleh  pemilik  lahan  tersebut.  Luas  lahan  dominan  130 m2, dengan kepadatan bangunan 90 bangunan/Ha. Sedangkan karakteristik permukiman nelayan di klaster 2 yaitu didominasi oleh  rumah  non  permanen,  dimana  lahan-lahan  ditempati bukan oleh pemilik lahan. Luas lahan dominan 130 m 2 , dengan kepadatan bangunan 85 bangunan/Ha. Dari karakterstik diatas,
Tabel 2.
Hasil Skoring Variabel yang Berpengaruh dalam Penerapan Konsep Land Sharing Variabel Penelitian Tingkat Pengaruh 1 2 3 Tata letak bangunan 0% 0% 100% Luas persil lahan 0% 0% 100% Kepadatan bangunan 0% 0% 100% Kondisi bangunan 0% 0% 100% Status kepemilikan lahan 0% 0% 100% Ketersediaan sarana dan prasarana dasar permukiman nelayan 33% 67% 0% Migrasi penduduk 33% 67% 0% Keterangan : 1 : Tidak Berpengaruh 2 : Netral
3 : Berpengaruh
Sumber : Hasil Analisis, 2015
disimpulkan  bahwa  mekanisme  konsep land  sharing paling cocok diterapkan di Klaster 2.

## 1. Tata letak bangunan
Berdasarkan  kondisi  faktual,  tata  letak  bangunan  di permukiman nelayan tidak berpola, maka dari itu arahan yang dirumuskan  terkait  aspek  ini  yaitu  rekonstruksi  bangunan permukiman  dengan  pola  permukiman.  Opsi  rekonstruksi bangunan  ini  merupakan  implementasi  konsep land  sharing guna mengatasi kekumuhan permukiman yang disebabkan oleh pola  permukiman  tidak  berpola.  Dalam  contoh  kasus-kasus sebelumnya,  pada  penerapan  konsep land  sharing untuk penataan  permukiman,  bangunan  yang  berdiri  di  atas  lahan yang menjadi objek dalam land sharing selalu di rekonstruksi, agar proses pembagian lahan dapat berjalan dengan lancar [6]. Salah  satu  pola  permukiman  yang  dianggap  cocok  untuk diterapkan  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar  Tambak adalah  pola  grid.  Pola  grid  dipilih  karena  pola  grid  memiliki tingkat  efisiensi  yang  tinggi  dalam penggunaan ruang, karena anggapan bahwa umumnya bangunan berbentuk persegi [7].

## 2. Luas Persil Lahan
Arahan yang dirumuskan dalam aspek ini yaitu mekanisme pembagian lahan antara pemilik lahan dengan penghuni lahan. Prosentase  pembagian  lahan  untuk  konsep land  sharing mengikuti  studi-studi  yang  telah  dikaji  sebelumnya,  dimana prosentase pembagian lahan yang umumnya digunakan adalah 60%  untuk  pemilik  lahan  dan  40%  untuk  penghuni  lahan (pilihan  1)  serta  70%  untuk  pemilik  lahan  dan  30%  untuk penghuni  lahan  (pilihan  2)  [8].  Hasil  dari  negoisasi menunjukkan,  sebanyak  55%  pemilik  lahan  memilih pembagian  lahan  60%  dan  40%.  Pembagian  lahan  60%  dan 40% juga  dipilih oleh 65% penghuni lahan. Sedangkan untuk pilihan  70%  dan  30%,  jumlah  pemilik  lahan  yang  memilih pilihan  ini  sebesar  45%  dan  penghuni  lahan  yang  memilih pilihan ini sebesar 35%.
Luas  persil  lahan  di  permukiman  nelayan  Gunung  Anyar Tambak  terdiri  dari  luas  120  m 2 dan  130  m 2 .  Pada  lahan dengan  luas  120  m 2 ,  untuk  pilihan  1  pemilik  lahan mendapatkan  lahan  seluas  75  m 2 sedangkan  penghuni  lahan mendapatkan  lahan  seluas  45  m 2 .  Pada  lahan  seluas  130  m 2 , untuk pilihan 1 pemilik lahan mendapatkan lahan seluas 80 m 2 sedangkan penghuni lahan mendapatkan lahan seluas 50 m 2 . Sedangkan bagi masyarakat yang memilih pilihan 2, apabila memiliki  lahan  seluas  120  m 2 ,  maka  pemilik  lahan mendapatkan  lahan  seluas  80  m 2 dan  penghuni  lahan mendapatkan lahan seluas 40 m 2 . Untuk lahan dengan luas 130 m 2 yang memilih pilihan 2, maka pemilik lahan mendapatkan lahan  seluas  90  m 2 dan  penghuni  lahan  mendapatkan  lahan seluas 40 m 2 .

## 3. Kepadatan Bangunan
Arahan  yang  dirumuskan  pada  aspek  ini  yaitu  rekonstruksi bangunan-bangunan rumah yang dibangun di atas lahan bukan milik  pribadi.  Kondisi  eksisting  kepadatan  bangunan  di permukiman  nelayan  yaitu  85  bangunan/Ha.  Bangunan direkonstruksi dengan kepadatan tetap 85 bangunan/Ha tetapi tata letak bangunan menjadi lebih rapi dengan pola grid.

## 4. Kondisi Fisik Bangunan
Arahan  yang  dirumuskan  pada  aspek  fisik  bangunan  yaitu rekonstruksi  bangunan-bangunan  rumah  non  permanen  milik penghuni lahan. Bangunan rumah yang akan dibangun di lahan hasil land  sharing yaitu  bangunan rumah permanen dan semi permanen.  Kondisi  fisik  bangunan  yang  akan  dibangun mengikuti kemampuan masyarakat secara finansial. Berdasarkan  hasil  survey  mengenai  kemampuan  masyarakat dalam  membangun  rumah,  diidentifikasi  lima  pemilik  lahan mampu dan bersedia membangun rumah secara permanen baik untuk  di  lahan  miliknya  maupun  di  lahan  hasil land  sharing . Tetapi  dengan  syarat  penghuni  diwajibkan  membayar  kepada penghuni  lahan  termasuk  pembayaran  sewa  untuk  lahan  yang dihuni.  Syarat  ini  juga  diberlakukan  oleh  15  pemilik  lahan lainnya, tetapi rumah yang dibangun adalah semi permanen.

## 5. Status Kepemilikan Lahan
Arahan yang dirumuskan pada aspek ini yaitu mengenai status kepemilikan  lahan  hasil land  sharing .  Lahan  yang  ditempati oleh  pemilik  lahan  akan  berstatus  tetap,  yaitu  Petok  D. Sedangkan lahan sisa hasil land sharing memiliki status sesuai dengan  persetujuan  antara  pemilik  dan  penghuni  lahan.  Opsi kepemilikan  lahan  didapatkan  dari  studi  kasus  terdahulu mengenai  implementasi land  sharing yang  telah  berhasil, adapun  opsi  yang  ditawarkan  yaitu  sewa  perbulan  atau  dibeli dengan  kredit  bunga  rendah.  Berdasarkan  hasil  penjaringan preferensi masyarakat terhadap dua opsi tersebut, telah terjadi kesepakatan  antara  pemilik  dan  penghuni  lahan.  Sebanyak 70% pemilik dan penghuni lahan memilih opsi sewa perbulan, dan 30% sisanya memilih opsi membeli dengan kredit.

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan analisis-analisis yang telah dilaksanakan, dapat dirumuskan  arahan  penataan  permukiman  nelayan  di  Gunung Anyar  Tambak  dengan  menggunakan  konsep land  sharing . Berikut arahan yang dapat dirumuskan :
1) Rekonstruksi  bangunan  non  permanen  dengan  pola permukiman  grid.  Rekonstruksi  dilaksanakan  karena  tata letak  bangunan  permukiman  nelayan  tidak  berpola.  Pola grid  dipilih  karena  pola  grid  memiliki  tingkat  efisiensi yang  tinggi  dalam  penggunaan  ruang.  Selain  itu,  dari konsep land  sharing diharapkan  permukiman  memiliki bentuk dan ukuran bangunan yang seragam, sehingga pola grid dianggap cocok.
2) Mekanisme  pembagian  lahan  terdiri  dari  dua  opsi  yang didapatkan  dari  kesepakatan  pemilik  lahan  dan  penghuni lahan.  Adapun  kedua  opsi  tersebut  yaitu  60%  untuk pemilik  lahan  dan 40% untuk penghuni lahan, serta  70%
Tabel 3. Kesepakatan Pembagian Luas Persil Lahan Permukiman Nelayan Gunung Anyar Tambak Surabaya Kesepakatan Pemilik Lahan Penghuni Lahan 60% pemilik dan 40% penghuni 55% 65% 70% pemilik dan 30% penghuni 45% 35%
Sumber : Hasil Analisis, 2015
untuk  pemilik  lahan  dan  30%  sisanya  untuk  penghuni lahan.
3) Kepadatan  bangunan  permukiman  nelayan  direncanakan tetap 85 bangunan/Ha. Pada proses rekonstruksi bangunan difokuskan pada pola permukiman grid dengan kepadatan bangunan tetap.
4) Kondisi  fisik  bangunan  rumah  permukiman  dibangun sesuai  kemapuan  finansial pemilik lahan. Penghuni lahan diwajibkan  membayar  sewa  lahan  sekaligus  bangunan rumah.  Jumlah  yang  dibayarkan  menyesuaikan  dengan kesepakatan antara pemilik dan penghuni lahan.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] RDTRK UP. Rungkut, 2010-2030. Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang, 2010.
[2] Kelurahan  Gunung  Anyar  Tambak  dalam  Angka  Tahun  2014.  Badan Pusat Statistik, 2014.
[3] Basri,  Hasyim,  “ Model  Penanganan  Permukiman  Kumuh.  Paper seminar  dalam  Seminar  Nasional  Perumahan  Permukiman  dan Pembangunan Kota” (2010).
[4] Rahmawati, Dian, “ Penataan dan Pengembangan Potensi Permukiman Nelayan  di  Kawasan  Kaki  Jembatan  Suramadu  (KKJS)  Bentang Surabaya” (2007).
[5] Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya.  “ Studi Pengembangan Penataan Kawasan Permukiman Nelayan Kota dan Desa” (2000).
[6] Rabe,  Paul  E.  “ Land  Sharing  in  Phnom  Penh  :  An  Innovative  but Insufficient  Instrument  of  Secure  Tenure  for  the  Poor” Expert  Group Meeting on Secure Land Tenure: UN-ESCAP, Bangkok (2009).
[7] Stanislawski, Dan. (1946). The Grid-Pattern Town . Geog. Rev., xxxvi.
[8] L.  Yosita,  U.  Surahman,  “ Strategy  of  Urban Kampong Development : Analysis of Prospect and Modelling, “Land Sharing”, as an Alternative Toward  Conventional  Approach”. Penelitian  Universitas  Pendidikan Indonesia (2007).