Abstrak —Permasalahan permukiman kumuh harus diperhatikan secara  penuh  oleh  pemerintah,  dikarenakan  masyarakat  miskin juga  mempunyai  hak  untuk  memiliki  taraf  hidup  yang  lebih baik,akan  tetapi  masyarakat  seolah  tidak  memiliki  rasa kepercayaan  baik  kepada  pemerintah  maupun  program  yang diberikan  pemerintah,  hal  inilah  yang  menjadi  pokok  utama ketidak  berhsilan  program  perbaikan  permukiman  yang  sudah dilakukan,  pada  penelitian  ini  penulis  ingin  mengetahui  apasaja bentuk  partisipasi  masyarakat  yang  dilakukan  dalam  setiap tahapan program PLP-BK di Kelurahan Kedung Cowek. Dengan mengunakan teknik analisis deskriptif kualitatif penulis berharap menemukan  dan  menjabarkan  apasaja  bentuk  pasrtisipasi masyarakat  dalam  setiap  tahapan  PLP-BK.  Dan  ternyata  hasil dari  analisi  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  setiap  tahap program  PLP-BK  dapat  dikatakan  kurang,  masyarakat  dirasa kurang  aktif  dalam  program  tersebut.  Pada  tahap  sosialisasi masyarakat  mau  menghadiri  tahap  sosialisasi  dikarenakan  ada acara  keagamaannya,  sedangkan  pada  tahap  perencanaan, masyarakat hanya menyumbang bentuk partisipasi buah pikiran, pengambilan  keputusan  dan  perwakilan  saja,  dan  pada  tahap pelaksanaan  pembangunan  dan  tahap  kebrelanjutan  masyarakat tidak  menyumbangkan  bentuk  partisipasi  apapun,  dikarenakan masyarakat tidak dilibatkan dalam kedua tahap tersebut.
Kata Kunci—Bentuk Partisipasi, Program PLP-BK, Keterlibatan.

## I. PENDAHULUAN
ERMUKIMAN  kumuh    adalah  masalah  bagi  pemerintah, dalam  hal  mengurangi  permukiman  kumuh  yang  ada  di Indonesia,  pemerintah  menargetkan  bahwa  pada  tahun  2019 permukiman  kumuh  akan  dikurangi  sampai  0%,  dengan melakukan  program-program  perbaikan  permukiman  yang bersifat  partisipatif,  hal  ini  termasuk  dalam  program  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  yang  dicanangkan oleh pemerintah untuk mengurangi angka kekumuhan yang ada di kota-kota yang ada di Indonesia [1].
Kota  Surabaya  termasuk  memiliki  kawasan  permukiman kumuh yang cukup luas, kota Surabaya teridentifikasi memiliki kawasan kumuh sebesarv 582,3 hektar yang tersebar diseluruh pelosok  kota  Surabaya  [2].  Pemerintah  kota  Surabaya  sudah mencoba  untuk  mengurangi  permukiman  kumuh  yang  ada dengan  menyelenggarakan  program  perbaikan  permukiman seperti program KIP ( Kampong Improvement Program ), RSDK (Rehabilitasi  Sosial  Daerah  Kumuh),  P2KP  PNPM  Mandiri akan tetapi program tersebut tidak dirasa tidak berhasil [3], pada tahun  2014  di  kota  Surabaya  diselenggarakan  program  baru dengan  nama  program  PLP–BK  (Penataan  Lingkungan
Permukiman  Berbasis  Komunitas)  yang  dimana  program  ini mempunyai  tujuan  merubah  pola  pikir  masyarakat  menuju masyarakat yang madani  [4]. Program ini diselenggarakan pada 7  kelurahan  yang  ada  di  kota  Surabaya,  dengan  memilih kelurahan  paling  kumuh  yang  ada  di  Surabaya,  yang  salah satunya adalah kelurahan Kedung Cowek [5]
Kelurahan  Kedung  Cowek  termasuk  dalam  berberapa dokumen  kelurahan  kumuh  milik  kota  Surabaya  seperti dokumen  SK  walikota  maupun  dokumen  Rencana  Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan (RKP-KP) kota Surabaya, maka pantaslah  kelurahan  ini  menerima  program  PLP-BK  agar kelurahan  ini  terbebas  dari  kekumuhan  [6].  Program  PLP-BK adalah  program  yang  bersifat  partisipatif  dimana  seluruh masyarakat dituntut untuk ikut serta dalam profram ini [7]. Pada penelitian  sebelumnya  dalam  program  GPO-BA  (Global Partneship  Output-Based  Aid  diketahui  partisipasi  mayarakat sangat  rendah  dalam  program  ini,  padahal  program  ini  juga bersifat partisipatif [8]. Maka perlu dilakukan penelitian untuk mengetahui apakah program PLP-BK yang diselenggarakan di Kelurahan  Kedung  Cowek  berhasil  meningkatkan  partisipasi masyarakat  atau  sama  saja  dengan  program  perbaikan permukiman  sebelumnya  yang  dirasa  gagal  menarik  minat masyarakat untuk berpartisipsi.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  dengan menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif,  guna  mengetahui dan  menjabarkan  secara  jelas  kondisi  partisipasi  masyarakat dalam program PLP-BK di Kelurahan Kedung Cowek.

## B. Variabel Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  8  variabel  mengenai  bentuk partisipasi masyarakat, yaitu bentuk partisipasi berupa tenaga, buah pikiran, pengambilan keputusan, keterampilan, uang, harta benda dan perwakilan/representatif.

## C. Pengumpulan Data
Data-data dalam penelitian ini bersumber dari survei instansi dan  studi  literatur  sebagai  data  dasar  yang  diperkaya  dengan observasi  lapangan  serta  wawancara  untuk  memeperdalam informasi  terkait  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam pertahapan program PLP-BK di Kelurahan Kedung Cowek.

## Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Program PLP-BK Di Kelurahan Kedung Cowek
Rio Anang Hadi dan Ema Umilia Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur Desain dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : rioahahahahah@gmail.com dan umilia84@gmail.com
P
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 7, No. 1 (2018),  2337-3520 (2301-928X Print)                                        C 45

## D. Mengetahui semua tahapan program PLP-BK.

## Dalam program PLP-BK terdapat 4 program yaitu :

## 1) Tahap Sosialisasi
Pada  tahap  ini,  lebih  menonjol  kegiatan  sosialisasi program PLP  –  BK  kepada  masyarakat  setempat  dan  juga masyarakat/BKM setempat juga menyiapkan sendiri TAPP (Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran) dan juga  TIPP  (Tim  Inti  Perencanaan  dan  Pemasaran)    guna mendampingi masyarakat dalam melakukan kegiatan-kegiatan selanjutnya dalam program PLP – BK

## 2) Tahap perencanaan
Pada  tahap  ini  masyarakat  melakukan  rembug  dalam tingkat  kelurahan  dan  didampingi  oleh  tim  ahli  dan  juga pihak-pihak  terkait  dalam  melakukan  pemetaan  swadaya, dimana masyarakat dituntut untuk peka dengan potensi dan masalah  pada  kawasan  permukiman  mereka,  bukan  hanya fisik  lingkungan  saja  tetapi  juga  memasukan  unsur-unsur sosial dan ekonomi . Setelah melakukan pemetaan swadaya terkait  potensi  dan  masalah  yang  terjadi  di  lingkungan setempat maka hasil usulan-usulan warga tersebut nantinya akan  dikumpulkan  dalam  dokumen  RTPLP  (Rencana Tindak  Penataan  Lingkungan  Permukiman)  pada  kawasan tersebut.
3) Tahap pelaksanaan pembangunan Dimana pelaksanaannya dipegang oleh KSM (Kelompok  Swadaya  Masyarakat)  setempat,  pada  tahap ini warga setempat diharuskan ikutserta dalam pelaksanaannya namun ada pengecualian partisipasi warga dimana menurut Pedoman Teknis PLP – BK menyebutkan bahwa  ada  pekerjaan  berat  yang  tidak  mampu dilaksanakan  oleh  warga  setempat  disini  kegiatan pembangunan yang bersifat berat dilaksanakan oleh pihak konsultan yang dikehendaki

## 4) Tahap Keberlanjutan
Pada  tahap  ini    masyarakat  setempat  melakukan monitoring  dan  evaluasi  terkait  pekerjaan  yang  sudah dilakukan di wilayahnya dan akan diadakan rembug warga di  tingkat  kelurahan  guna  pemaparan  hasil  evaluasi  dan pada  tahap  ini  juga  sejauhmana  masyarakat  mampu menjaga  hasil  pembangunan  yang  sudah  dilakukan  di wilayahnya.
Tabel 1. variabel dan indikator dalam tahapan program PLP-BK Indikator Variabel Tahap sosialiasi Pemberian informasi Tahap Perencanaan Perencanaan Parsitipatif Tahap pelaksanaan pembangunan Pelaksanaan Kontruksi Tahap keberlanjutan Monitoring dan evaluasi program

## E. Analisis  Bentuk  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Tahapan Program PLP-BK
Setelah  mengetahui  tahapan-tahapan  dalam  program PLP-BK,  dilakukan  wawancara  in-depth  interview  dengan
menggunakan  metode  purposive  sampling  dengan  memilih responden  yang  dianggap  ahli  lalu  degan  teknik  analisa deskriptif kualitatif guna mengetahui dan menjabarkan bentuk partisipasi  masyarakat  dalam  tahapan  PLP-BK  di  Kelurahan Kedung Cowek
Tabel 2.
Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Tahapan Program PLP-BK Di
Kelurahan Kedung Cowek No   Tahapan PLP-BK
Bentuk Partisipasi Yang Dilakukan
1 Tahap Sosialisasi
Dalam  tahap  sosialisasi  program  PLP-BK bentuk  partisipasi  yang  paling  dominan  adalah partisipasi  tenaga,  dikarenakan  masyarakat tertarik  dengan  acara  pengajian  akbar  yang diselenggarakan program PLP-BK 2 Tahap Perencanaan Pada  tahap  perencanaan  bentuk  partisipasi masyarakat yang paling dominan adalah bentuk partisipasi  berupa  buah  pikiran,  pengambilan keputusan dan representatif /perwakilan
3 Tahap  pelaksanaan Pembangunan Tidak ada bentuk partisipasi karena masyarakat tidak  diikut  sertakan  dalam  tahap  pelaksanaan pembangunan 4 Tahap Keberlanjutan Tidak ada bentuk partisipasi karena masyarakat tidak dilibatkan pada tahap ini
Dalam  menganalisis  bentuk  partisipasi  bentuk  partisipasi masyarakat dalam setiap tahapan program PLP-BK, hanya ada tahap sosialisasi dan tahap perencanaan saja. Sedangkan dalam tahapan  pelaksanaan  pembanguanan  dan  tahap  keberlanjutan masyarakat  di  Kelurahan  Kedung  Cowek  belum  mencapai tahapan tersebut terkait partisipasi bentuk partisipasinya karena masyarakat memang tidak dilibatkan.

## III. KESIMPULAN
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bentuk partisipasi masyarakat dalam setiap  tahap  program  PLP-BK,  dan  dengan kesimpulan berikut ini :
1. Pada  tahap  sosialisasi,  bentuk  partisipasi  yang  paling dominan  adalah  bentuk  partisipasi Tenaga ,  dikarenakan masyarakat merasa tertarik dengan acara keagamaan yang dilakukan  program  PLP-BK,  masyarakat  sampai  turut serta  membantu  pelaksanaan  acara  keagamaan  tersebut dengan membantu segala persiapan yang demi kelancaran acara  keagamaan  tersebut,  akan  tetapi  perihal  sosialisasi program  PLP-BK  di  Kelurahan  Kedung  Cowek  tidak tersampaikan.
2. Pada  tahap  perencanaan,  bentuk  partisipasi  yang  paling dominan  adalah  bentuk  partisipasi  buah  pikiran, pengambilan keputusan dan perwakilan/representatif,  hal ini didasari dari wawancara yang telah dilakukan kepada masyarakat    di  Kelurahan    Kedung  Cowek  yang menyebutkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  seperti  buah pikiran  dan  pengambilan  keputusan  diwakilkan  kepada tokoh-tokoh  masyarakat  di  daerah  tersebut,  hal  ini berbanding terbalik jika mengetahui tujuan utama program PLP-BK adalah partisipasi penuh dari semua masyarakat 3. Bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  tahap  pelaksanaan program  dan  juga  tahap  keberlanjutan  tidak  ada  bentuk partisipasi masyarakat sama sekali, dikarenakan masyarakat  hanya  diikutsertakan  pada  tahap  sosialisasi program  dan  tahap  perencanaan  saja,  masyarakat  tidak
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 7, No. 1 (2018),  2337-3520 (2301-928X Print)                                        C 46
dilibatkan dalam tahap-tahap selanjutnya  dalam  program PLP-BK
DAFTAR PUSTAKA [1]
L.  Faradina,  “Tingkat  Partisipasi  masyarakt  terhadap  program GPO-BA (Global Partnershipon Output-Based Aid,” 2009.
[2]
D.  J.  C.  Karya, Petunjuk  Teknis-  Program  Penataan  Lingkungan Berbasis Komunitas . Jakarta, 2014.
[3] D. J. C. Karya, Peodoman Teknis PLP-BK . Jakarta, 2012.
[4]
B. P. Statistik, Kecamatan Bulak Dalam Angka 2017 . Surabaya: BPS
Kota Surabaya, 2017. [5]
B.  S.  Nasional, Tata  cara  perencanaan  lingkungan  perumahan  di perkotaan . 2004. [6] L. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosda
Karya, 2007. [7] Hamijoyo, Partisipasi dalam Pembangunan . Jakarta: Depdikbud RI,
2007. [8]
S.  Holil, Partisipasi  Sosial  dalam  Usaha  Kesejahteraan  Sosial . Bandung: Badan penelitian dan pengembangan sosial, 1980.