## MANFAAT DAN HAMBATAN PENGEMBANGAN PARIWISATA BERBASIS MASYARAKAT DI PERKAMPUNGAN BUDAYA BETAWI SETU BABAKAN
Gagih Pradini 1 , Devi Roza K. Kausar 1 , Faruk Alfian 2
1 Fakultas Pariwisata Universitas Pancasila
2 Pusat Penelitian dan Pengembangan Kebijakan Pariwisata, Kementerian Pariwisata

## Abstract
This study was motivated by the existence of local groups working in arts and culture, farming, and food productions  to  support  the  Setu  Babakan  Betawi  Cultural  Village  in  its  culture  preservation  and  tourism purposes.  The  purpose  of  this  study  is  to  investigate  the  process  of  community  empowerment  through community-based tourism from the following criteria:  perceived benefits and barriers  in the development of  community-based  tourism.  The  theoretical  bases  of  this  study  are  the  concept  of  community-based tourism  and  community  participation  in  tourism  development.  The  study  reveals  that  community-based tourism have demonstrated benefits in the following dimensions: economic, social, cultural, environmental, and political. However, community-based tourism activities in Setu Babakan Betawi Cultural Village have not been optimum in empowering the communities due to these shortcomings: lack of tourism awareness among  residents  who  are  not  directly  involved  with  tourism,  centralization  of  tourism-related  policy  and decision making within village management, and elite domination in tourism endeavours.
Keywords : community-based tourism, communities, benefits, barriers.

## PENDAHULUAN
Pariwisata  sebagai  salah  satu  sektor  yang sangat berbasis pada potensi lokal sangat potensial untuk terus berkembang. Tercatat pada periode 2011 sampai 2013, pertumbuhan wisatawan mancanegara (wisman)  di  Indonesia  adalah  sebesar  15%, sedangkan perolehan devisa dari sektor pariwisata mengalamai  kenaikan  sebesar  17,53%  (Statistik Kementrian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, 2014). Pertumbuhan sektor pariwisata tentunya diharapkan memberikan  dampak  positif  bagi  peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Menurut Supriana dalam Hermantoro (2010), pengembangan  pariwisata  yang  terkait  dengan pengembangan peran serta masyarakat, mampu meningkatkan  kesempatan  dan  peluang  bagi masyarakat  untuk  menikmati  manfaat  pariwisata bagi peningkatan kesejahteraan. Dengan  demikian diperlukan sebuah konsep pengembangan pariwisata  yang  menekankan  pada  peran  serta dan pemberdayaan masyarakat lokal, yang kemudian dikenal dengan istilah pariwisata berbasis masyarakat. Hermantoro  (2013)  menyatakan  bahwa  konsep pariwisata  berbasis  masyarakat  atau community based  tourism  (CBT) merupakan  dasar  dari sustainable tourism development atau pembangunan
pariwisata  berkelanjutan.  Pariwisata  berbasis masyarakat  memungkinkan  tercapainya  manfaat bagi  masyarakat  yang  dihasilkan  dari  kegiatan pariwisata yang berlandaskan pengambilan keputusan sesuai  konsesus dan kontrol dari komunitas lokal (Pearce dalam Beeton, 2006).
Pada  pelaksanaan  pariwisata  berbasis masyarakat  diharapkan  masyarakat  berperan aktif  dalam kegiatan  pariwisata  di  destinasi  yang ada  sekaligus  menjaga  kearifan  lokal  yang dimiliki  supaya  tetap  ada  dan  berkelanjutan. Pariwisata  berbasis  masyarakat  mendorong masyarakat lokal yang tinggal di sekitar destinasi wisata menjadi lebih kreatif dalam memanfaatkan budaya  dan  kearifan  lokal  sebagai  modal  utama untuk mengembangkan destinasi wisata mereka.
Di Indonesia, pariwisata berbasis masyarakat lebih  sering  berkembang  di  di  daerah  pedesaan misalnya  di  Kawasan  Ekowisata  Tangkahan, Kabupaten  Langkat,  Sumatra  Utara  (Kausar  dan Suhandi, 2004) dan di Desa Candirejo, Kabupaten Magelang, Jawa Tengah (Fatimah dan Kanki, 2008) karena minimnya kehadiran usaha jasa pariwisata di  daerah-daerah  tersebut.  Namun  demikian, pariwisata  berbasis  masyarakat  yang  terdapat  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan menarik untuk dikaji karena melibatkan masyarakat
perkotaan  yang  tinggal  di  lokasi  dan  komunitas- komunitas  di  dalamnya.  Penelitian  ini  dilakukan di  Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan yang  terletak  di  Jakarta  Selatan  dengan  tujuan mengidentifikasi manfaat yang diperoleh masyarakat dari  kegiatan  pariwisata  berbasis  masyarakat  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan dan  hambatan-hambatan  yang  muncul  dalam pengembangan  kegiatan  tersebut.  Komunitas- komunitas  lokal  yang  berperan  dalam  kegiatan pariwisata di Perkampungan Budaya Betawi adalah komunitas  kelompok  tani  Ayu  Lestari,  kelompok tani Cipedak Lestari, Sanggar Setu Babakan dan sebagainya  yang  ikut  andil  dalam  kegiatan pariwisata  yang  ada  di  Perkampungan  Budaya Betawi  Setu  Babakan.  Keterlibatan  masyarakat tersebut  memotivasi  peneliti  untuk  meneliti pemberdayaan  masyarakat  di  Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  melalui  perspektif pariwisata berbasis masyarakat.
Dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis masyarakat atau community-based tourism (CBT) menurut Suansri dalam Sunaryo (2013:142), CBT harus meliputi lima dimensi, yaitu:
1.  Dimensi  Ekonomi;  dengan  indikator  berupa adanya dana untuk pengembangan komunitas, terciptanya  lapangan  pekerjaan  di  sektor pariwisata, berkembangnya pendapatan masyarakat lokal dari sektor pariwisata.
2.  Dimensi Sosial; dengan indikator meningkatnya kualitas  hidup,  peningkatan  kelembagaan komunitas,  pembagian  peran  gender  yang adil antara laki-laki dan perempuan, generasi muda dan tua, serta memperkuat organisasi komunitas;
3.  Dimensi  Budaya;  dengan  indikator  berupa dorongan masyarakat untuk menghormati nilai budaya yang berbeda, membantu berkembangnya pertukaran  budaya,  berkembangnya  nilai budaya  pembangunan  yang  melekat  dalam kebudayaan setempat;
4.  Dimensi Lingkungan; dengan indikator terjaganya daya dukung lingkungan, adanya sistem  pengelolaan  sampah  yang  baik, meningkatkan  kepedulian  akan  perlunya konservasi dan preservasi lingkungan;
5.  Dimensi Politik; dengan indikator meningkatkan partisipasi  dari  penduduk  lokal,  peningkatan kekuasaan  komunitas  yang  lebih  luas,  dan
adanya  jaminan  hak-hak  masyarakat  adat dalam pengeloaan SDA.
Kelima  indikator  ini  menjadi  dasar  untuk mengkaji manfaat yang diambil oleh masyarakat lokal khususnya pada komunitas lokal di Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan.
Sedangkan  untuk  meilhat  bentuk  hambatan dalam kegiatan CBT pada Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan mengacu pada teori hambatan dalam  proses  pengembangan  pariwisata  dalam partisipasi masyarakat menurut Tosun (2000), yaitu:
1.  Hambatan pada level operasional, pelaksanaan pendekatan  pembangunan  partisipatif  di negara  berkembang  kemungkinan  akan menemui  hambatan  yang  sering  terkait dengan  prosedur  tugas  operasional,  seperti administrasi pengelolaan  yang terpusat. CBT mengandung makna peran aktif masyarakat dalam  mengelola  bahkan  merencanakan kegiatan pariwisata dan mengambil keputusan secara  bersama-sama.  Namun  demikian, pada  kebanyakan  negara  berkembang, kewenangan untuk melakukan perencanaan biasanya  ada  di  tingkat  Pemerintah  Pusat sehingga  keterlibatan  kelompok-kelompok masyarakat  dalam  perencanaan  sangat minim. Hambatan lainnya yang termasuk dalam hambatan  operasional  adalah  kurangnya koordinasi antara berbagai pihak yang terlibat dalam  pariwisata  serta  kurangnya  informasi dan  data  mengenai  pariwisata  yang  dapat diakses  oleh  masyarakat  maupun  yang tersedia di Pemerintah.
2.  Hambatan  struktural.  Kendala  struktural yang  sering  terjadi  di  negara  berkembang adalah  sikap  para  profesional  (teknokrat) yang menggunakan bentuk partisipatif tertentu dalam  perencanaan  pariwisata  hanya  untuk politisasi belaka. Pada kenyataannya, pelibatan masyarakat  biasanya  sangat  minim.  Di samping  itu,  hambatan  struktural  lainnya adalah  kurangnya  para  ahli  yang  dapat mendorong  partisipasi  masyarakat  dan kurangnya  sumber  daya  manusia  yang mempunyai  kapasitas  untuk  mengelola kegiatan  CBT  di  masyarakat  itu  sendiri. Partisipasi  masyarakat  juga  memerlukan biaya, sehingga dapat menyebabkan tingginya biaya  inisiasi  CBT  pada  tahap  awal.  Selain
itu, hambatan struktural lainnya adalah dominasi para elit (baik elit yang mempunyai modal besar maupun para elit yang duduk di jajaran pengelola atau  Pemerintahan),  kurangnya  kerangka hukum yang sesuai untuk mendorong partisipasi masyarakat, dan kurangnya sumber dana.
3.  Hambatan Budaya, yaitu meliputi terbatasnya kapasitas masyarakat miskin yang ada di lokasi, sikap apatis serta rendahnya tingkat kesadaran masyarakat setempat untuk berpartisipasi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, dengan  jenis  data  dan  teknik  pengumpulannya sebagai berikut:
1.  Data primer, yaitu informasi yang diambil secara langsung  dari  komunitas-komunitas  yang diteliti,  pengelola, masyarakat setempat dan wisatawan.
Komunitas yang diteliti adalah:
1)  Kelompok Tani Ayu Lestari
2)  Kelompok Tani Cimpedak Lestari
3)  Kelompok Tani Lembah Lestari
4)  Sanggar Seni Betawi Setu Babakan 5)  Sanggar Kosidah Rudhotul Jannah
6)  Sanggar Seni Citra Argawarna
7)  Sanggar  Gambang  Keromong  Bunga
Cimpedak Setelah memperoleh informasi melalui
wawancara dan observasi terhadap komunitas-komunitas  tersebut,  dilakukan triangulasi  dengan  melakukan  wawancara dengan  pengelola  Perkampungan  Budaya
Betawi Setu Babakan dan tokoh masyarakat.
2.  Data Sekunder, yaitu informasi yang  diambil dari sumber tertulis, misalnya buku referensi, media cetak  dan elektronik, serta dokumen- dokumen yang diberikan oleh pihak pengelola
Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan.
Sedangkan  analisis  data  mengacu  kepada Miles dan Huberman dalam Basrowi dan Suwandi (2008:209)  mencakup  tiga  kegiatan  yaitu:  (1) Reduksi,  (2)  Penyajian  data,  dan  (3)  Penarikan kesimpulan.  Reduksi data, adalah proses pemilihan,  pemusatan  perhatian,  pengabstrakan dan pentransformasian data kasar dari lapangan. Proses ini berlangsung selama penelitiaan dilakukan,
dari awal sampai akhir penelitian. Langkah-langkah yang  dilakukan  adalah  menajamkan  analisis, menggolongkan atau pengkategorisasian ke dalam tiap permasalahan melalui uraian singkat, mengarahkan, membuang yang tidak perlu, dan mengorganisasikan data sehingga dapat ditarik dan diverifikasi.
Penyajian data, adalah sekumpulan informasi tersusun  yang  memberi  kemungkinan  untuk menarik  kesimpulan  dan  mengambil  tindakan. Bentuk  penyajian  antara  lain  berupa  naratif, matriks,  grafik,  jaringan,  dan  bagan.  Tujuannya adalah untuk memudahkan membaca dan menarik kesimpulan.  Oleh  karena  itu,  sajiannya  harus tertata  secara  apik.  Penyajian  data  juga  berupa bagian dari analisis, bahkan mencakup pula reduksi data.  Dalam  proses  ini  peneliti  mengelompokan hal-hal  yang  serupa  menjadi  satu  kategori. Dalam  tahap  ini  peneliti  melakukan  penyajian data secara sistematik, agar lebih mudah dipahami interaksi anatara bagian-bagiannya dalam konteks yang utuh bukan segmental atau fragmental terlepas satu dengan yang lainnya. Dalam proses ini, data diklasifikasikan berdasarkan tema-tema inti.
Penarikan  kesimpulan  adalah  upaya  untuk mencari makna/arti, keteraturan, pola-pola, penjelasan, alur sebab akibat atau proposisi. Dalam tahap ini peneliti  membuat  rumusan  proposi  yang  terkait dengan  prinsip  logika,  mengangkatnya  sebagai temuan  penlitian,  kemudian  dilanjutkan  dengan mengkaji  secara  berulang-ulang  terhadap  data yang  ada,  pengelompokan  data  yang  telah terbentuk, dan proposi yang dirumuskan. Berdasarkan uraian  diatas,  langkah  analisis  data  dengan pendekatan ini dapat digambarkan sebagai berikut.
Gambar  1. Analisa Data Model Interaktif dari Miles dan Huberman dalam Basrowi dan Suwandi (2008:209)
Koleksi Data Reduksi data Penyajian data Pemaparan Kesimpulan
Untuk  kepentingan  pengumpulan  data,
disusun  pertanyaan-pertanyaan  yang  ditanyakan
dalam wawancara dengan informan (Tabel 1.1.) Tabel 1.1 Pertanyaan untuk Informan No.

## Pertanyaan
1. Apa manfaat yang diambil oleh komunitas-komunitas dalam kegiatan pariwisata di Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan sebagai bentuk pemberdayaan masyarakat lokal? a.  Apakah  mempengaruhi dimensi ekonomi komunitas; dengan indikator berupa:
 Adanya dana untuk pengembangan komunitas,
 Terciptanya lapangan pekerjaan di sektor pariwisata,
 Berkembangnya pendapatan masyarakat lokal dari sektor pariwisata
b.  Apakah  mempengaruhi dimensi sosial komunitas; dengan indikator berupa:
 Meningkatnya kualitas hidup, peningkatan kebanggaan komunitas,
 Pembagian peran gender yang adil antara laki-laki perempuan,generasi muda dan tua, serta memperkuat organisasi komunitas
c.  Apakah  mempengaruhi dimensi budaya komunitas; dengan indikator berupa:
 Dorongan masyarakat untuk menghormati nilai budaya yang berbeda,
 Membantu berkembangnya pertukaran budaya, berkembangnya nilai budaya pembangunan yang  melekat dalam kebudayaan setempat
d.  Apakah  mempengaruhi dimensi lingkungan komunitas; dengan indikator:
 Terjaganya daya dukung lingkungan,
 Adanya sistem pengelolaan sampah  yang baik, meningkatnya kepedulian akan perlunya konservasi dan preservasi lingkungan
e.  Apakah mempengaruhi dimensi politik komunitas; dengan indikator:
 Meningkatkan partisipasi dari penduduk lokal, peningkatan kekuasaan komunitas yang lebih luas,
 Adanya jaminan hak-hak masyarakat adat dalam pengeloaan SDA.
2. Apa  saja  hambatan  dalam  kegiatan  pariwisata  berbasis  masyarakat  di  Perkampungan  Budaya Betawi Setu Babakan?
a.  Apakah terdapat bentuk hambatan operasional berupa:
 Administrasi pengelolaan terutama perencanaan yang terpusat dalam pengembangan pariwisata,
 Kurangnya koordinasi antara berbagai pihak yang terlibat dalam pariwisata
 Kurangnya informasi dan data mengenai pariwisata yang dapat diakses oleh masyarakat maupun yang tersedia di Pemerintah.
b.  Apakah adanya bentuk hambatan struktural berupa:
 Perilaku dari profesional yang tidak menganggap penting partisipasi masyarakat,
 Kurangnya ahli yang dapat mendorong keterlibatan masyarakat,
 Dominasi elit,
 Kurangnya kerangka hukum yang sesuai untuk mendorong partisipasi masyarakat,
 Kurangnya pelatihan untuk sumber daya manusia,
 Biaya yang relatif tinggi untuk mendorong partisipasi masyarakat,
 Kurangnya sumber dana
c.  Apakah adanya bentuk hambatan budayaberupa:
 Terbatasnya kapasitas dari masyarakat (terutama masyarakat miskin)
 Sikap  apatis  serta  rendahnya  tingkat  kesadaran  masyarakat  setempat  untuk  terlibat dalam pariwisata

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bagian  hasil  dan  pembahasan  ini  dibagi menjadi  dua  sub  bagian.  Sub  bagian  pertama adalah  uraian  mengenai  CBT  di  Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan. Sub bagian kedua mencoba menjawab pertanyaan penelitian tentang  manfaat  dan  hambatan  pada  kegiatan
CBT  di  Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu Babakan.

## CBT Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan
Sejarah Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan  merupakan  embrio  pusat  konservasi kebudayaan  Betawi,  suatu  tempat  di  mana
ditumbuhkembangkan  keasrian  alam,  tradisi, Betawi  yang  meliputi:  keagamaan,  kebudayaan dan  kesenian  Betawi.  Ide  dan  keinginan  untuk membangun pusat kebudayaan Betawi sesungguhnya sudah dicetuskan sejak tahun  1990-an, kemudian oleh Badan Musyawarah Budaya Betawi (BAMUS Betawi) periode 1996-2001 keinginan ini dituangkan dalam  sebuah  rancangan  program  kerja  yakni “Membangun Pusat Perkampungan Budaya Betawi”.
Desakan  arus  bawah  masyarakat  Betawi yang  amat  kuat  untuk  pelestarian  budayanya tersebut mendapat dukungan tokoh-tokoh  Betawi dan  organisasi-organisasi masyarakat ke-Betawian di  bawah  BAMUS  Betawi  ini    bermuara  pada lahirnya  Proposal  Pembangunan  Perkampungan Budaya  Betawi    ke  Pemda  DKI  Jakarta  tahun 1998.  BAMUS  Betawi  mengajukan  proposal dengan lokasi Setu Babakan, Kelurahan Srengseng Sawah,  Kecamatan  Jagakarsa,  Jakarta  Selatan sebagai lokasi berdirinya Perkampungan Budaya Betawi. Untuk memantapkan usulan Bamus Betawi sebelum  pemajuan  proposal  pada  tanggal  13 Setember  1997  diselenggarakan  “Festival  Setu Babakan/Sehari  di  Setu  Babakan”  oleh  Suku Dinas Pariwisata Jakarta Selatan dan mendapatkan sambutan hangat dari masyarakat. Melalui acara itu  pula  mulai  terlihat  dan  terangkat  kembali kekhasan tanah Betawi. Bersama itu pula BAMUS Betawi menyerahkan mandatnya kepada masyarakat Setu  Babakan  yang  sekarang  dikenal  dengan nama  Pengelola  Perkampungan  Budaya  Betawi Setu  Babakan  dan  organisasi  pendukung  yaitu Satuan  Gerakan  Sosial  Perkampungan  Budaya Betawi (SATGAS PBB) untuk menjaga sekaligus memantau embrio Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan sampai sekarang. Dengan demikian Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan berdiri  atas  inisiasi  masyarakat  atau  melalui proses  yang  “Bottom  Up”  dan  merupakan  salah satu ciri dari pariwisata berbasis masyarakat.
Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan sebagai suatu destinasi pariwisata budaya memiliki tujuan  utama  sebagai  tempat  konservasi  atau melestarikan unsur Kebudayaan Betawi. Di dalam kawasan  ini  dengan  mudah  dapat  dijumpai keseharian  masyarakat  Betawi  seperti:  kegiatan latihan pukul (pencak silat), ngederes (bermain golok), aqiqah,  injek  tanah,  ngarak  penganten  sunat, memancing,  menjala,  budi  daya  ikan  air  tawar, bertani,  berdagang  sampai  kegiatan  masak
memasak masakan khas Betawi. Selain kegiatan yang  mencitrakan  ke-Betawian,  Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  juga  menyajikan atraksi  kebudayaan  Betawi  setiap  pekannya seperti:  Tari  Japong,  Kosidah,  seni  pertunjukan Lenong,  seni  musik  Gambang  Kromong  dan sebagainya  yang  merupakan  seni  pertunjukan Budaya Betawi.
Selain  itu  terdapat  dua  buah  danau  yaitu Danau Setu Babakan dan Danau Mangga Bolong sebagai tempat wisata air  dengan kegiatan  yang ditawarkan  yaitu  atraksi  sepeda  air  dan  perahu dayung.  Kedepan  akan  ditambah  atraksi  pulau yang bertemakan masyarakat Betawi tempo dulu, dimana  akan  ditampilkan  rumah  adat  Betawi tempo  dulu,  kegiatan  dan  diorama.  Di  samping itu,  terdapat  juga  wisata  agro  dengan  kekhasan pohon  buah  lokal  yang  merupakan  khas  Betawi seperti  jambu  bol,  rambutan  rapiah,  alpukat cempedak  dan  sebagainya.    Terdapat  pula  kios- kios  pedagang  yang  menjajakan  makanan  khas Betawi seperto kerak telor, dodol Betawi, minuman khas  Betawi  seperti    bir  pletok,  dan  cinderamata khas  Betawi.  Wisata  agro,  makanan  dan minuman khas  Betawi  ini  dikelola  oleh  beberapa kelompok tani yang telah disebutkan sebelumnya.
Sebagai  destinasi  wisata,  Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  memiliki  potensi lingkungan  alam  yang  asri,  sangat  menarik  dan unik  yang  sulit  dijumpai  di  tengah  hiruk-pikuk Kota  Jakarta  dan  menjadi  daya  tari  tersendiri. Namun  demikian,  selain  akhir  pekan,  hari  libur dan event tertentu destinasi ini masih kerap sepi dari  wisatawan.  Perkampungan  ini  dikelola  oleh Badan  Pengelola  Perkampungan  Budaya  Betawi Setu Babakan yang berlokasi di area yang sama. Selain  Pengelola  Perkampungan  Budaya  Betawi Setu Babakan juga terdapat sejumlah komunitas- komunitas  sebagai  pelaku  dan  penyedia  daya tarik  wisata  yang  berdomisili  di  sekitar  area Perkampungan seperti sanggar-sanggar seni dan kelompok tani yang ikut dalam kegiatan pariwisata di Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan. Lembaga  pengelola  berfungsi  sebagai  pelaku secara  politis  bukan  praktis,  yang  memberikan saran  dan  usul-usul  mengenai  Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  kepada  lembaga pemerintahan  terkait  yaitu  Pemerintah  Daerah DKI  Jakarta  yang  kemudian  bertanggung  jawab akan eksekusinya.
Menurut  pengelola,  komunitas-komunitas  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan yang  aktif  pada  saat  ini  berjumlah  tujuh  sampai sepuluh  komunitas  (hasil  wawancara  dengan Bapak  Indra,  Pengelola  Perkampungan  Budaya Betawi Setu Babakan, Agustus 2014). Komunitas tersebut  berjumlah  tujuh  komunitas  terdiri  dari empat  komunitas  sanggar  dan  tiga  komunitas kelompok  tani  yaitu:  Sanggar  Seni  Betawi  Setu Babakan,  Sanggar  Kosidah  Roudotul  Jannah, Sangar  Gambang  Kromong  Bunga  Cempedak, Sanggar  Seni  Citra  Argawarna,  Kelompok  Tani Ayu  Lestari,  Kelompok  Tani  Cempedak  Lestari, dan Kelompok Tani Lembah Lestari.
Dari hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan penulis, pembentukan komunitas di Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  masih  banyak diinisiasi  oleh  Pemerintah  ( top  down ),  tetapi diharapkan keterlibatan komunitas dalam pariwisata bersifat bottom  up .  Mengacu  kepada  tipologi partisipasi menurut Pretty (1995), bentuk partisipasi komunitas  masyarakat  dalam  kerangka  CBT  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan baru  pada  tingkat  partisipasi fungsional.  Partisipasi fungsional  yang  dimaksud  yaitu  partisipasi  yang dilakukan  oleh  masyarakat  sebagai  bagian  dari pelaksanaan  suatu  kegiatan,  setelah  adanya Namun  demikian,  pengikutsertaan  komunitas  di dalam program-program yang ada semakin lama semakin menunjukkan wewenang yang meningkat dari  lembaga  pengelola  karena  penunjukan dilakukan  oleh  pengelola  sesuai  program  dan karateristik komunitas.

## Manfaat  dan  Hambatan  Kegiatan  CBT  oleh Komunitas  di  Perkampungan  Budaya  Betawi Setu Babakan
Manfaat dari kegiatan CBT pada Perkampungan Budaya  Betawi  Setu  Babakan  terbagi  atas  lima dimensi  sesuai  dengan  teori  yang  dikemukakan oleh Suansri dalam Sunaryo (2013) yaitu: dimensi ekonomi, dimensi sosial, dimensi budaya, dimensi likungan, dan dimensi politik. Dilihat dari dimensi ekonomi, komunitas mendapatkan dana pengembangan  dari  Pemda  DKI  Jakarta,  tetapi komunitas-komunitas menganggap distribusi dana tersebut  belum  merata.  Selain  dana  dari  Pemda ada  pula  dana  pengembangan  komunitas  dari komunitas  itu  sendiri  seperti  uang  kas  ataupun iuran bulanan/mingguan untuk membiayai kegiatan
operasional.  Dilihat  dari  pendapatan,  sebagian anggota  komunitas  masih  beranggapan  bahwa pendapatan yang diperoleh dari kegiatan CBT ini adalah pendapatan sampingan.
Dilihat  dari  dimensi  sosial,  keuntungan  dari kegiatan  CBT  di  Perkampungan    Budaya  Betawi Setu  Babakan  adalah  terjalinnya  komunikasi, solidaritas, terjaganya silaturahmi, timbulnya sifat saling mengingatkan di antara anggota komunitas dan  masyarakat.  Pada  pembagian  peran  dalam konteks  gender,  beberapa  komunitas  hanya mengkhususkan pada kaum ibu seperti Kelompok Tani  Ayu  Lestari,  Kelompok  Tani  Cempedak Lestari,  dan  Sanggar  Kosidah  Roudotul  Jannah. Untuk pembagian usia selain dari tiga komunitas yang  disebut  diatas  mereka  memiliki  anggota yang variatif dari anak-anak sampai dewasa.
Dari dimensi budaya, manfaat yang dirasakan komunitas  adalah  meningkatnya  dorongan  untuk menghormati budaya yang berbeda, meningkatnya toleransi,  dan  sifat  keterbukaan.  Selain  itu pertukaran budaya yang terjadi adalah masyarakat pendatang  dan  wisatawan  dapat  menyaksikan budaya setempat yaitu Budaya Betawi. Kebudayaan Betawi semakin tumbuh dan berkembang karena semangat  dan  kepedulian  dari  komunitas  dan warga setempat yang tumbuh.
Sedangkan,  dari dimensi  lingkungan, manfaat yang dirasakan oleh komunitas  dan  masyarakat setempat  pada  umumnya  adalah  kualitas  dan daya  dukung  lingkungan  yang  masih  baik  untuk mereka  beraktivitas,  walaupun  untuk  sistem pengelolaan  sampah  masih  dirasa  minim.  Selain itu kesadaran akan pelestarian lingkungan meningkat, yang  tercermin  dari  adanya  kerja  bakti  setiap sebulan  sekali,  ditambah  kampanye  sadar lingkungan yang dilakukan oleh beberapa komunitas.
Pada dimensi politik, manfaat yang dirasakan komunitas adalah peningkatan kekuasaan komunitas  dalam  memasarkan  produk  yang cukup  luas  bahkan  ada  yang  sampai  keluar negeri  walaupun  masih  dalam  skala  kecil. Adanya jaminan bagi komunitas dan masyarakat lokal  untuk  mengelola  sumber  daya  alam  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan dikarenakan karena mayoritas sumber daya alam dimiliki oleh masyarakat lokal.
Dalam  hal  hambatan  yang  terjadi  pada implementasi  CBT  di  Perkampungan  Budaya Betawi Setu Babakan sesuai dengan Tosun (2000)
terdapat hambatan operasional, hambatan struktural,  dan  hambatan  budaya.  Hambatan operasional  yang  dirasakan  komunitas  adalah komunikasi  yang kurang dari pengelola. Menurut pengelola  memang    kerap  terjadi  salah  paham komunikasi  antara  pengelola  dan  mitra  (dalam hal  ini  komunitas)  yang  kadang  disebabkan karena berbagai dinamika, misalnya keterbatasan waktu  untuk  dapat  mempertemukan  komunitas- komunitas  dalam  suatu  kesempatan.  Jika  ada forum  sebagai  media  interaksi  antar  komunitas dan  pengelola  nantinya  diharapkan  pertukaran informasi  dapat  berjalan  lebih  baik.  Di  samping itu,  terdapat  juga  bentuk  sentralisasi  kebijakan operasional  seperti  contoh  jadwal  pementasan rutin  di  Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu Babakan  yang  masih  diatur  oleh  Pemda  DKI Jakarta,  ditambah  bukan  hanya  komunitas  di sekitar  Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu Babakan yang tampil tetapi komunitas lain di luar Setu Babakan yang menggunakan dana Anggaran Pendapatan dan Biaya Daerah (APBD). Informan-informan berpendapat seharusnya komunitas di sekitar Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan memiliki jadwal panggung yang lebih banyak  dibanding  dengan  komunitas  yang  jauh dari Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan.
Adapun  hambatan  struktural  yaitu  dominasi elit,  di  mana  mayoritas  ketua  komunitas  adalah tokoh  masyarakat  yang  mempunyai  kedekatan dengan pemimpin-pemimpin wilayah, seperti Ketua RT  maupun  Ketua  RW.  Dominasi  elit  memang kerap  terjadi  pada  pengembangan  CBT,  seperti halnya  yang  terjadi  di  Candirejo  di  mana  Kepala Desa  memiliki  peran  besar  dalam  inisiasi  CBT. Meskipun demikian, hal tersebut tidak sepenuhnya negatif, karena pada umumnya tokoh masyarakat memiliki kekuatan lebih secara politik, pendidikan dan  ekonomi  yang  dapat  mendorong  inisiasi terjadi. Hal yang harus dihindari adalah ketergantungan kepada  kaum  elit  yang  terus  menerus  dan  tidak adanya proses regenerasi.
Dilihat  dari  hambatan  budaya  yang terjadi  di  Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu Babakan, hambatan yang terjadi adalah penduduk yang  secara  finansial  kurang  mampu  memiliki keterbatasan  kapasitas  dalam  berpartisipasi  pada kegiatan  pariwisata  dan  berpotensi  menghambat perkembangan  destinasi  Perkampungan  Budaya Betawi Setu Babakan apabila sulit untuk mengubah
perilaku  mereka.  Perilaku yang  dimaksud contohnya  adalah  menjemur  pakaian  dalam  di depan rumah, vandalisme, ketidakpahaman akan revitalisasi atribut budaya dan rendahnya kesadaran  masyarakat  bahwa  tempat  tinggal mereka adalah salah satu destinasi wisata.

## KESIMPULAN
Tulisan  ini  menyajikan  dinamika  model pengembangan  pariwisata  berbasis  masyarakat yang  dilakukan  oleh  komunitas-komunitas  di Perkampungan  Budaya  Betawi  Setu  Babakan untuk  melihat  manfaat  dan  hambatan  di  dalam prosesnya.
Manfaat  yang  dirasakan  secara  ekonomi diharapkan  adalah  pemerataan  pendapatan bantuan yang diberikan oleh Pemerintah. Secara sosial yang muncul adalah semakin meningkatnya solidaritas  dan  terjalinya  silaturahmi,  memang pemerataan  gender  dan  usia  tidak  merata  tetapi menjadi  keunikan.  Secara  budaya  manfaat  yang dirasa adalah meningkatnya tolerasi dan keterbukaan  dan  tumbuhnya  kearifan  lokal. Secara  lingkungan  manfaat  yang  dirasakan adalah  masih  adanya  daya  dukung  lingkungan untuk komunitas beraktivitas, tumbuhnya kesadaran  lingkungan.  Secara  politik  manfaat yang  dirasakan  adalah  komunitas  memperluas pemasaran,  adanya  jaminan  komunitas  dan masyarakat untuk mengelola sumber daya alam.
Hambatan  yang  terjadi  pada  proses  CBT pada  komunitas  secara  operasional  adalah terjadinya miss  comunication anatara  komunitas dan  pengelola , belum  adanya  suatu  forum  atau tempat  yang  mempertemukan  komunitas  dan pengelola. Diharapkan adanya forum dan tempat tersebut  dapat  memperbaiki  komunikasi  antar komunitas  dan  pengelola.  Hambatan  lainnya adalah  kesempatan  yang  kecil  untuk  komunitas yang ada di dalam maupun sekitar perkampungan untuk  tampil.  Hambatan  secara  struktural  adalah terjadinya  dominasi  elit,  diharapkan  kedepannya terjadi  proses  regenerasi  sehingga  peranan masyarakat dapat lebih merata. Selain itu proses regerenasi juga harus diimbangi dengan peningkatan pendidikan dan kesadaran masyarakat. Hambatan budaya yang terjadi adalah rendahnya kapasitas  dari  masyarakat  lokal  yang  secara finansial  kurang  mampu,  sehingga  ke  depan
diharapkan  adanya  sosialisasi  dan  program peningkatan kapasitas untuk peningkatan kemampuan, pemahaman dan kesadaran mereka yang dapat mendukung pengembangan destinasi Perkampungan Budaya Betawi Setu Babakan.
Hal yang terpenting di dalam pengembangan pariwisata  berbasis  masyarakat  adalah    bentuk partisipasi aktif dari masyarakat untuk menginisiasi program  yang  mereka  inginkan  dan  mengurangi hambatan  yang  ada  sehingga  manfaat  dari kegiatan  pariwisata  di  perkampungan  ini  dapat lebih optimal.

## DAFTAR PUSTAKA
Basrowi  dan  Suwandi.    2008. Memahami Penelitian Kualitatif . Jakarta: Rineka Cipta.
Beeton,  Sue.  2006. Community  Development through Tourism .  Australia: Land Links. Fatimah, T. And Kanki, K. 2008. A Study On The Fealization  Process  Of  Community  Based Green Tourism In Candirejo Village, Borobudur, Indonesia .  Journal  Of  The  City  Planning Institute Of Japan. 43-3:517-522. Hermantoro, Henky. 2013. Tentang Kepariwisataan Kumpulan Tulisanku  Seputar  Kepariwisataan Nasional . Cinere: Aditri.
Kausar,  D.  dan  Suhandi,  A.  2004.  Participatory Ecotourism  Planning  in  Tangkahan,  Leuser Ecosystem  Region,  North  Sumatra. Tenth Annual  Conference  of  Asia  Pacific  Tourism Association (APTA) . July 5 – 7, Nagasaki, Jepang Kelurahan  Srengseng  Sawah.  2013.  Laporan Keluraan Srengseng Sawah. Jakarta.
Kementrian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif.
2014.  Profil Wisatawan  Mancanegara  2009- 2013, Online:  http://www.parekraf.go.id/userfiles/ file/A_11%20Profil%20Wisman%202009%2 0-%202013.pdf, diakses 20 Oktober 2014.
Kementrian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif.
2014.  Rangking  Devisa  Tahun  2009-2013, Online:    http://www.parekraf.go.id/userfiles/file/ Ranking%20Devisa%20Pariwisata%202009 %20-%202013.pdf, diakses 20 Oktober 2014.
Sugiono.  2011. Metode  Penelitian  Kuantitatif Kualitatif dan R&D . Bandung:  Alfabeta. Sunaryo, Bambang. 2013 . Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata Konsep dan Aplikasinya di  Indonesia . Yogyakarta: Gava Media. Tosun, Cevat. 2000. Limits to Community Participation in  The  Tourism  Development  Process  in Developing  Countries .  Pergamon.  Elservier. com.  613-633.  Tourism  Management  21, Online: www.elsevier.com/locate/tourman.