## PENENTUAN BATAS WILAYAH DENGAN MENGGUNAKAN METODE KARTOMETRIK (Studi Kasus Daerah Kec. Gubeng Dan Kec. Tambaksari)

## Pande Restu Adikresna P, Yanto Budisusanto
Program Studi Teknik Geomatika FTSP-ITS, Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111 Email : yanto_b@geodesy.its.ac.id

## Abstrak
Penentuan  batas  wilayah  adalah  penentuan  garis  batas  antara  dua  daerah  atau  lebih  dimana  garis  batas  tersebut disepakati oleh pihak dari daerah tersebut. Batas wilayah merupakan hal yang penting karena merupakan salah satu faktor  untuk  menunjang  perkembangan  dari  suatu  daerah.  Terdapat  berbagai  macam  metode  untuk  menentukan garis batas. Salah satunya dengan menggunakan metode kartometrik.
Metode  kartometrik  merupakan  metode  penelusuran  garis  batas  wilayah  dengan  menentukan  posisi  titik-titik koordinat  dan  mengidentifikasi  cakupan  wilayah  pada  peta  kerja  atau  citra  yang  telah  terkoreksi.  Pentuan  batas wilayah menggunakan metode kartometrik ini ditampilkan dengan sistem informasi peta batas wilayah antara kedua kecamatan  tersebut.  Terdapat  427  titik  kartometrik  yang  tersebar  di  Kecamatan  Gubeng  dan  Tambaksari  dengan penomeran sesuai dengan format yang ditentukan.
Dari kegiatan penelitian ini ditemukannya 10 panjang segmen batas yang berbeda pada peta digital yang di ambil dari Peta RBI dengan hasil segmen batas yang didapat dari hasil verivikasi sepanjang  1748.968 Meter .  Terdapat 2 jenis segmen  unsur  batas  yaitu  segmen  batas  alam  berupa  sungai  dengan  panjang    8225.82  meter  dan  segmen  batas buatan berupa jalan, tembok dan selokan sepanjang 41805.743 Meter. Status batas wilayah yang terdapat di kedua kecamatan  setelah  dilalukan  verifikasi  dibagi  menjadi  2  jenis  yaitu  batas  disepakati    sepanjang  48850.357 Meter, batas tidak diketahui sepanjang  1207.851 Meter. Titik kartometrik merupakan cara yang efektif untuk mewakili garis batas  wilayah.  Hasil  dari  penentuan  batas  ini  disajikan  melalui  sistem  informasi  batas  wilayah  Kec.  Gubeng  dan Tambaksari.
Kata kunci: Segmen batas, Titik Kartometrik, Sistem informasi batas wilayah,

## PENDAHULUAN
Penegasan  batas wilayah semakin terasa penting di  era  pelaksanaan  otonomi  daerah.    Setiap daerah  berupaya  menggali  potensi  ekonomi daerahnya  untuk  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat. Penegasan batas daerah secara pasti ditetapkan oleh Kementrian Dalam Negeri dengan berpedoman  pada  Undang-undang  Pembentukan Daerah  (2012) . Batas  daerah  yang  tidak  memiliki kepastian secara hukum dapat memicu terjadinya konflik  antara  dua  atau  lebih  daerah  yang berbatasan.
Konflik permasalahan batas yang terjadi biasanya bersumber  pada  pemberian  izin  kegiatan, pembagian  hasil  pengelolaan  kegiatan  di  suatu wilayah,  maupun  akibat  dari  interaksi  antara masyarakat  disekitar  lokasi  kegiatan  ekonomi. Disamping itu permasalahan batas daerah muncul
antara  lain  disebabkan  oleh  pemekaran  Daerah Otonom  Baru,  perebutan  sumber  daya  alam terkait  dengan  pendapatan  asli  daerah  dan kurangnya pemahaman terhadap garis batas pada peta dasar yang ada.
Oleh  karena  itu  penegasan  batas  daerah  sangat penting  untuk  mencegah  terjadinya  konflik  batas daerah yang dapat menimbulkan kerugian materi atau  non  materi.  Bila  tidak  segera  diselesaikan maka  berpotensi  menurunkan  tingkat  pelayanan kepada  masyarakat,  contohnya  seperti  pertikaian masalah  batas  wilayah  di NTT  terjadi  di  sejumlah wilayah, seperti di perbatasan Desa Lohayong dan Wulublolong memicu bentrokan yang menyebabkan  tiga  orang  tewas  dan  ratusan rumah dibakar.
Untuk  meminimalisir  terjadinya  konflik  dalam suatu masalah penentuan batas daerah
diperlukan  pembuatan  peta  batas  daerah berdasarkan  perundang-undangan  yang  berlaku. Pada  penelitian  ini  akan  di  buat  peta  batas wilayah dengan menggunakan metode kartometrik. Metode kartometrik adalah penelusuran/penarikan  garis  batas  pada  peta kerja  dan  pengukuran/penghitungan  posisi  titik, jarak  serta  luas  cakupan  wilayah  dengan menggunakan  peta  dasar  dan  peta-peta  lain sebagai  pelengkap  (Kemendagri,  2012).  Metode ini  merupakan  salah  satu  metode  alternatif  yang terdapat  dalam  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri no  76  tahun  2012  tentang  pedoman  penentuan batas  daerah.  Pembuatan  peta  batas  wilayah  ini diharapkan dapat  bermanfaat untuk menghindari masalah konflik batas dan dapat juga mengoptimalkan pengelolaan daerah tersebut.

## METODOLOGI PENELITIAN

## A. Lokasi penelitian
Lokasi  penelitian  ini  mengambil  studi  kasus  di Kecamatan  Gubeng  yang  terbagi  menjadi  6 kelurahan dan Kecamatan Tambaksari yang dibagi menjadi  8  kelurahan  (Lihat  gambar  1).  Letak geografis dari lokasi penelitian ini adalah: Batas utara :  Kecamatan Kenjeran
Batas timur :  Kecamatan Sukolilo
Batas selatan    :  Kecamatan Wonokromo Batas barat :  Kecamatan Tegal Sari, Genteng
B. Data dan Peralatan Data yang dibutuhkan meliputi:
 Peta RBI Kota Surabaya
 Citra worldview
 Peta topografi
 Peta Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Peralatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah:
Perangkat Keras (Hardware)
 Laptop Intel core i3
 Memori 2 GB
 Display ATI Radeon HD 3200  Grapics
 Hard disk 250 GB Perangkat Lunak (Software)  Microsoft  Office  2007. Perangkat  lunak  ini digunakan dalam penulisan laporan,
rekapitulasi data (luas,
persentase persebaran,  potensi),  ,  pembuatan  diagram, grafik, dan slide presentasi.
 Perangkat lunak pengolah data citra.
 ArcGIS  10 digunakan  untuk  penampalan  dan penentuan  garis  batas  wilayah.  Perangkat lunak  ini  juga  digunakan  untuk  pembuatan atribut peta.
Gambar. 1.  Lokasi penelitian
C. Metode Penelitian
Gambar. 2. Diagram Alir Penelitian
Tahapan  penelitian  ini  dijelaskan  pada  gambar  2. Identifikasi  Masalah  dalam  penelitian  ini  adalah bagaimana  pembuatan  peta  batas  daerah kecamatan  dan  kelurahan.  Menetukan  batas wilayah  antara  keluarahan  dan  kecamatan  yang berdampingan.      Pengumpulan  data  berupa  data Peta  RBI  tahun  1999  daerah  Kota  Surabaya  dan citra worldview tahun 2012 yang meliputi wilayah Kota Surabaya.
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kartometrik untuk  menentukan  batas  wilayah  tiap  kelurahan di  Kecamatan  Gubeng  dan  Tambaksari  dimana metode  ini  didukung  dengan  penggunaan pemetaan  partisipatif.  Pemetaan  Partisipatif adalah  pemetaan  yang  dilakukan  oleh  kelompok masyarakat  mengenai  tempat  atau  wilayah  di mana  mereka  hidup.  pemetaan  partisipatif dilakukan  oleh  masyarakat  setempat  dikarena masyarakat  yang  hidup  dan  bekerja  di  tempat itulah  yang  memiliki  informasi  pengetahuan mendalam  mengenai  garis  batas  wilayah[3]. Pemetaan  partisipatif  (partisipatory  mapping) menjadi  salah  satu  unsur  dalam  pembangunan infrastruktur  informasi  geospasial.Sinergi  yang baik  dan  saling  mendukung  dari  semua  unsur masyarakat    dapat  mempercepat  proses  dalam pemetaan  batas  wilayah  serta  meminimalisir terjadinya  konflik  di  lapangan  pada  saat penentuan garis batas wilayah.
Dari  kegiatan  tersebut  dihasilkan  peta  batas wilayah  antar  kelurahan  di  dua  kecamatan  yang disajikan berupa sistem informasi batas wilayah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penentuan Batas Wilayah
Pada  bagian  ini  ditampilkan  hasil  pelaksanaan penelitian  yang  telah  dilakukan  mengenai penetuan  batas  wilayah  menggunakan  metode kartometrik.
Pelaksanaan  penelitian  ini  difokuskan  pada penentuan  garis  batas  kelurahan  di  dua Kecamatan  Gubeng  dan  Tambaksari.  Kegiatan penelitian  penentuan  batas  wilayah  dengan metode  kartometrik  ini  menghasilkan  sistem informasi mengenai batas wilayah tentang :

##  Panjang segmen batas
Berdasarkan  dari  data  verifikasi  batas  wilayah yanag  dilakukan  di  Kecamatan  Gubeng  dan Tambaksari  didapat  perbedaan  panjang  segmen batas yang di tampilkan pada table 1 dibawah ini.

## Tabel 1. panjang segmen batas
N0 Panjang Segmen Batas RBI Panjang Segmen Batas Verivikasi Perbedaan Panjang Segmen Batas 1 48309.240 Meter 50058.208Met er 2702,037 Meter
 Panjang batas alam dan batas buatan.
Segmen  batas  di  Kecamatan  Gubeng  dan Tambaksari berdasarkan unsur batas wilayah yang dilalui dibagi menjadi dua unsur yaitu batas alam dan buatan. batas alam meliputi sungai, dan batas buatan  berupa  jalan,  rel  kereta,  dan  saluran irigasi.  Pada tabel 2 dijelaskan mengenai panjang unsur  batas  yang  terdapat  di  kedua  kecamatan tersebut.

## Tabel 2. panjang segmen batas
Batas Alam Batas Buatan
8225.82 meter  41805.743 Meter

## Gambar 3. Batas Alam dan Buatan
Dari  gambar  3  garis  yang  berwarna  orange merupakan  garis  batas  buatan  sedangkan  garis berwarna hijau merupakan batas alam.
 Status batas wilayah
Panjang  segmen  batas  kelurahan  di  dua kecamatan  dibagi  menjadi  tiga  jenis  yang ditampilkan pada table berikut.
Tabel 3. Status Segmen Batas Batas Diesepakati Batas Sengketa Batas Belum Diketahui 48850.357 Meter - 1207.851 Meter

##  Titik kartometrik batas wilayah
Titik  kartometrik  yang  terdapat  pada  kedua kecamatan  berjumlah  427  titik  yang  tersebar  di setiap  garis  segmen  batas  untuk  mewakili  batas dari  masing-masing  wilayah  yang  berisi  informasi koordinat  dari  lokasi  titik  dan  daerah  yang bersinggungan dengan titik kartometrik.

## Gambar 4. Sebaran  Titik Kartometrik

## Gambar 5. Titik Kartometrik
Gambar  4  dan  Gambar  5  menjukan  titik kartometrik  yang  tersebar  di  Kecamatan  Gubeng dan Tambaksari. Titik berwarna merah menunjukan  letak  titik  kartometrik  di  dua Kecamatan Gubeng dan Tambaksari.
B. Analisa Penentuan Batas Wilayah
 Analisa Panjang Segmen Batas
Dalam  penelitian  mengenai  batas  penentuan batas  wilayah  menguunakan  metode  kartometrik ini batas wilayah yang di ambil dari peta RBI tahun 1999 di Kecamatan Gubeng dan Tambaksari. Dari hasil verifikasi penentuan batas wilayah menggunakan  metode  kartometrik  ini  ditemukan garis  segmen  batas  wilayah  yang  berbeda sepanjang 1748.968 Meter. Ditemukan 10 semen batas yang berbeda yang ditunjukan pada gambar 6 dibawah ini.

## Gambar 6. Segmen Batas Yang Berbeda
Segmen batas yang berbeda terletak antara:
- Kelurahan Airlangga dan Mojo.
- Kelurahan Mojo dan Pacarkembang.
- Kelurahan Gubeng.
- Kelurahan Ploso dan Tambaksari.
- Kelurahan Ploso dan Gading. - Kelurahan Ploso. - Kelurahan  Gading  dan  Kapasan  Madya Baru.
- Kelurahan Gading dan Dukuh Setro.
- Kelurahan  Dukuh  Setro    dan  Kapasan Madya Baru.
- Kelurahan Dukuh Setro.
 Analisa Status Batas wilayah
Total  panjang  batas  yang  terletak  di  Kecamatan Gubeng  dan  Tambaksari  adalah    Meter  dimana 1207.851  Meters  merupakan  batas  yang  belum diketahui.  Segmen  batas  yang  berstatus  belum diketahui    ini  terletak  diantara  Kelurahan  Ploso dan  Tambaksari  (lihat  gambar  7  dan  gambar  8). Karena  dari  pihak  Kelurahan  Tambaksari  yang
Lihat Gambar 5
belum  memberikan  kejelasan  mengenai  lokasi batasnya.
Gambar 7. Segmen Batas Kelurahan Ploso dan Tambaksari

## Gambar 8. Segmen Batas Kelurahan Ploso dan Tambaksari
Untuk  segmen  batas  lain  nya  tidak  mengalami suatu permasalahan karena dari setiap kelurahan yang  berdampingan    menyepakati  dan  tidak mempermasalahkan    garis  batas  yang  telah ditentukan.
 Analisa Titik Kartometrik
Titik  kartometrik  ditempatkan  di  sepanjang segmen  batas  wilayah  yang  ada.titik  tersebut berisikan  informasi  mengenai  kordinat  letak  titik dan  nama  kelurahan  yang bersinggungan  dengan titik  kartometrik  tersebut.  Penentuan  titik kartometik  ini  dirasa  sangat  efisien,  dimana  titik tersebut  dapat  mewakili  secara  utuh  setiap  titik belok  pada  garis  batas  wilah  tanpa  dipengaruhi Terdapat  427  titik  kartometrik  yang  tersebar  di Kecamatan  Gubeng  dan  Tambaksari  dengan penomeran sesuai dengan format yang ditentukan.  Tabel  4  merupakan  table  kode
wilayah  penomeran  titik  kartometrik  di  kedua wilayah kecamatan ini:
Tabel 4. Kode wilayah
No Wilayah 35 Povinsi Jawa Timur 78 Kota Surabaya
100 Kecamatan Gubeng
01 KelurahanBarata Jaya
02 Kelurahan Pucang sewu
03 Kelurahan Kertajaya
04 Kelurahan Gubeng
05 Kelurahan Airlangga
06 Kelurahan Mojo
200 Kecamatan Tambaksari 01 Kelurahan Pacar Keling
02 Kelurahan Pacar Kembang
03 Kelurahan Ploso
04 Kelurahan Tambaksari
05 Kelurahan Rangkah
06 Kelurahan Gading
07 Kelurahan Kapasan Madya Baru
08 Kelurahan Dukuh setro
Format penomeran titik di urut dari kode provinsi ke  kode  kelurahan  dan  dua  digit  terakhit merupakan  nomer  titik  kartometrik  seperti contoh berikut ini.
 35 .78.001.01.02.01
Sistem  penomeran  tersebut  merupakan  titik kartometrik  yang  berhimpitan  dengan  dua kelurahan di kecamatan yang sama.
 35 .78.001.01.02.03.01
Apabila  titik  ini  merupakan  titik  temu  dari  tiga garis batas wilayah yang berbeda di kecamatan yang sama.
 35 .78.001.002.01.02.01
Format penomeran titik ini menunjukan bahwa titik  kartometrik  mewakili  batas  antara  dua kelurahan  sekaligus  juga  mewakili  batas kecamatan.
 35 .78.001.002.01.02.0.3.01
Penomeran  titik  seperti  ini  menunjukan  titik tersebut  merupakan  titik  batas  antara  tiga kelurahan  dan  mewakili  batas  antara  dua kecamatan yang saling bertetangga.
Data  didapat  dari  hasil  verifikasi  batas  dengan menggunakan metode kartometrik dengan didukung  peta  yang  dimiliki  tiap  kelurahan. Berikut  merupakan  dokumentasi  dari  kegiatan verifikasi batas yang dilakukan.
Gambar 9. Dokumentasi Verifikasi Segmen Batas

## KESIMPULAN DAN SARAN
Dari penelitian diatas dapat disimpulkan bahwa:
1. Ditemukannya 10 panjang segmen batas yang berbeda  pada  peta  digital  yang  di  ambil  dari Peta  RBI  dengan  hasil  segmen  batas  yang didapat  dari  hasil  verivikasi  sepanjang 1748.968 Meter  .  Perbedaan    panjang tersebut dipengaruhi oleh adanya pemekaran wilayah  di  Kelurahan  Gading  yang  di  bagi menjadi tiga wilayah kelurahan.
2. Terdapat  2  jenis  segmen  unsur  batas  yang terdapat di kecamatan tersebut yaitu segmen
batas  alam  berupa  sungai  dengan  panjang 8225.82  meter  dan  segmen  batas  buatan berupa  jalan  tembok  dan  selokan  sepanjang 41805.743 Meter.
3. Status  batas  wilayah  yang  terdapat  di  kedua kecamatan  setelah  dilalukan  survey  dibagi menjadi  2  jenis  yaitu  batas  disepakati sepanjang  48850.357  Meter  dan  batas  tidak diketahui sepanjang  1207.851 Meter.
4. Titik  kartometrik  merupakan  cara  efektif untuk  mewakili  garis  segmen  batas  wilayah dengan  tepat  di  setiap  titik  belok  dan  dapat diletakan  di  lokasi  yang  tidak  dimungkinkan untuk dilakukan nya pemasangan  patok batas di lapangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Kementrian  Dalam  Negeri,  (2012),  Peraturan  Menteri Dalam  Negeri  Republik  Indonesia  Nomor 76  Tahun  2012  Tentang  Pedoman Penegasan Batas Daerah, Jakarta.
Kementrian Dalam Negeri, (2012), Lampiran Peraturan
Menteri  Dalam  Negeri  Republik  Indonesia Nomor:  76 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah Jakarta. Daud (2013), Pemetaan Partisipatif <www.academia.edu/3647639/Pemetaan_ partisipatif > 4-01-2014 Jam 16.47 PM