Hal 035-045

## TINGKAT KONSEKUENSI BAHAYA PADA AKTIVITAS PENGAWASAN KEDATANGAN DAN KEBERANGKATAN KAPAL PERIKANAN DI POS PELAYANAN JAKARTA
Hazard Consequences Level of Surveillance Activities in Arrival and Departure of Fishing Vessels in Jakarta Service Based
Oleh : Ismajaya 1* , Fis Purwangka 2 , Budhi Hascaryo Iskandar 2
1 Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan
2 Departemen PSP FPIK IPB Bogor * Korespondensi: ismajaya@gmail.com

## ABSTRAK
Kegiatan  pengawasan  penangkapan  ikan  di  Pelabuhan  dianggap  kegiatan  rutin  tanpa memperhitungkan konsekuensi bahaya akibat kerja bagi pengawas perikanan. Penelitian ini bertujuan untuk  mengidentifikasi  dan  menilai  besarnya  konsekuensi  bahaya  kegiatan  pengawasan  kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan. Metode Hazard Analysis and Risk Assessment (HIRA) digunakan dalam  analisis  data  penelitian  ini.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa    kegiatan  pengawasan kedatangan dan keberangkatan kapal terdiri dari enam kegiatan utama. Hasil analisis dengan metode HIRA menunjukkan bahwa keenam kegiatan utama berdampak pada delapan jenis konsekuensi yaitu fatalities, injuries, evaquation, property damage, critical infrastructure, enviromental damage, bussiness financial  impact dan psicosocial  impact .  Nilai  terbesar  konsekuensi  dari  kegiatan  pengawasan kedatangan  dan  keberangkatan  kapal  perikanan  berada  pada  kegiatan  pra-pengawasan  dan  pasca- pengawasan  dalam aktivitas perjalanan dari dan menuju pos pelayanan. Nilai total konsekuensi adalah 12 termasuk kedalam kriteria konsekuensi 5 yaitu very severe (sangat  parah).  Kegiatan pengawasan kedatangan  dan  keberangkatan  kapal  penangkap  dan  kapal  pengangkut  ikan  masing-masing memberikan nilai total konsekuensi terbesar adalah 10 termasuk kriteria konsekuensi 4 severe (parah) dalam  aktivitas  perjalanan  dari  dan  menuju  objek  pengawasan,  pemeriksaan  VMS  dan  pemeriksaan CCTV.  Kegiatan  pengawasan  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal  secara  keseluruhan  memberikan konsekuensi bahaya terbesar terhadap injuries dan property damage.
Kata kunci : Pengawas Perikanan, Kedatangan kapal, Keberangkatan kapal, HIRA.

## ABSTRACT
Activities of fishing vessel surveillances by fisheries inspector has been considered as a routine task without any considering of hazard consequences that might be faced by the fisheries inspectors. The  objective  of  this  study  was  to  identify  and  assess  the  hazard  consequences  of  the  arrival  and departure of fishing vessels in Jakarta service based . The Hazard Analysis and Risk Assessment (HIRA) method was used in this study. The results showed that in the arrival and departure of fishing vessel consist of six main activities. These six main activities having impact to eight types of consequences, that  were  fatalities,  injuries,  evacuation,  property  damage,  critical  infrastructure,  environmental damage, financial impact business and psicosocial impact. The highest consequence values of the arrival and  departure  of  fishing  vessels  was  in  pre-supervision  and  post-supervision,  which  activities  were from and going to the service based. The total value of consequences was 12 categorized in criterion 5 (very  severe).  The  arrival  and  departure  surveillance  on  the  fishing  and  fish  carrier vessels  had  the highest consequence value which was 10 categorized on criterion 4 (severe), which activities were from
and going to the supervision object, VMS and CCTV inspection. In all surveillance activities of  arrival and departure of fishing vessels, the highest hazard consequences was through injuries and property damages.
Keywords : Fisheries Inspector, Ship arrival, Ship departure, and HIRA.

## PENDAHULUAN
Pengawas  perikanan  merupakan  petugas  negara  yang  diberi  wewenang  dalam  melakukan pengawasan bidang perikanan dan kelautan sesuai dengan amanat Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 tentang perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang perikanan pasal 66. Kegiatan perikanan tangkap merupakan salah satu objek pengawasan bidang perikanan yang dilakukan oleh pengawas perikanan.
Pengawasan perikanan tangkap dilakukan di pelabuhan-pelabuhan perikanan dan di laut (Aji et al. 2017).  Pengawasan  di  pelabuhan  merupakan  awal  dan  akhir  suksesnya  pengawasan  kegiatan perikanan tangkap yang terbebas dari kegiatan IUU Fishing . Alat kontrol kegiatan perikanan tangkap berupa Hasil Pengawasan Kapal Perikanan (HPK) dan Surat Laik Operasi Kapal Perikanan (SLO) sesuai amanat Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1 Tahun 2017. HPK dibagi menjadi empat yaitu  pada  HPK  kedatangan  kapal  penangkap  ikan,  HPK  kedatangan  kapal  pengangkut  ikan,  HPK keberangkatan  kapal  penangkap  ikan  dan  HPK  keberangkatan  kapal  pengangkut  ikan.  HPK keberangkatan kapal baik untuk kapal penangkap maupun kapal pengangkut ikan merupakan syarat terbitnya SLO.
Aktivitas yang dilakukan pengawas perikanan dalam pengawasan kegiatan perikanan tangkap terindikasi mempunyai konsekuensi bahaya. Kegiatan yang dianggap biasa dan dilakukan setiap hari cenderung  diabaikan  konsekuensi  bahayanya,  disisi  lain  keberhasilan  pengawas  perikanan  dalam melaksanakan kegiatan pengawasan kapal pada saat kedatangan dan keberangkatan merupakan salah satu upaya yang berperan penting dalam mencegah kegiatan IUU Fishing .
Berdasarkan permasalahan tersebut maka perlu untuk mengetahui konsekuensi bahaya kegiatan pengawasan  kapal  pada  saat  kedatangan  dan  keberangkatan  sebagai  dasar  antisipasi  dalam mengendalikan  konsekuensi  bahaya  yang  mungkin  terjadi  pada  pengawas  perikanan.  Konsekuensi bahaya merupakan akibat dari suatu kejadian yang berbahaya (ILO 2013).
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi dan menilai besarnya  konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan kegiatan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilakukan  di  pangkalan  PSDKP  Jakarta  melalui  dua  pos  pelayanan  yaitu  Pos pelayanan  PPS  Nizam  Zachman  dan  Pos  pelayanan  PPN  Muara  Angke  pada  bulan  Desember  2018 sampai dengan Januari 2019. Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi langsung kegiatan pengawasan  kedatangan  keberangkatan  kapal  perikanan  dan  wawancara  terhadap  22  Pengawas Perikanan yang bertugas di pangkalan PSDKP Jakarta. Berdasarkan sifat masalah dan analisa datanya, penelitian ini termasuk dalam penelitian deskriptif sebab penelitian ini tidak melakukan perbandingan atau penghubungan antar variabel.
Populasi dalam penelitian ini adalah pengawas perikanan yang bertugas di Pangkalan PSDKP Jakarta  yang  melakukan  kegiatan  pengawasan  terhadap  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal perikanan di pos pelayanan  Pelabuhan Perikanan  Muara Baru dan pos pelayanan Pelabuhan Muara Angke.
Variabel  yang  diteliti  dalam  penelitian  ini  adalah  identifikasi  bahaya,  penilaian  risiko  dan penilaian tingkat risiko pada kegiatan pengawasan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan.
Observasi dan wawancara digunakan untuk mengetahui proses kerja pengawasan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan, potensi bahaya yang ada, besarnya risiko pekerjaan dan kondisi lingkungan kerjanya.  Data lain yang dikumpulkan adalah gambaran umum pangkalan PSDKP Jakarta, prosedur kerja, jumlah pekerja dan data terkait lainnya dengan penelitian ini.
Teknik pengolahan dan analisis data yang dilakukan mengacu pada metode HIRA yang terdapat pada EMO (2012).  Metode ini juga digunakan oleh  Purwangka (2013), Handayani et al. (2014) dan Minggo  YD et  al. (2017).  Dalam  penelitian  ini  dibahas  sampai  dengan  tahap  risk  assessment  untuk menentukan besarnya konsekuensi bahaya yang dapat diketahui pada kegiatan pengawasan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan yang berjumlah delapan jenis konsekuensi yaitu: fatalities, injuries, evaquation, property damage, critical infrastructure impact, enviromental damage, bussiness financial impact dan psicosocial impact dengan kriteria tercantum dalam tabel-tabel berikut:
Tabel 1  Skala fatalities dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin menghasilkan korban jiwa 1 Minor Dapat mengakibatkan kurang dari lima korban jiwa 2 Moderate Dapat mengakibatkan 5 - 10 korban jiwa 3 Severe Dapat mengakibatkan 10 - 50 korban jiwa 4 Catastropic Dapat menyebabkan korban jiwa >50
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 2  Skala Injuries dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin menyebabkan cedera 1 Minor Luka  ringan,  membutuhkan  penanganan langsung 2 Moderate Cedera  ringan,  membutuhkan penanganan  medis  dokter/ rumah  sakit, membutuhkan waktu penyembuhan 3 Severe Cedera  berat/serius,  mengakibatkan cacat, membutuhkan waktu penyembuhan hingga tidak masuk kerja Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 3  Skala evaquation dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak  mungkin  menghasilkan  tempat  penampungan evakuasi di tempat pesanan, atau orang-orang terdampar 1 Minor Bisa  mengakibatkan  kurang  dari  100  orang  dievakuasi, terlindung di tempat atau terdampar 2 Moderate Bisa mengakibatkan 100 - 500 orang dievakuasi, terlindung di tempat atau terdampar 3 Severe Bisa  mengakibatkan  lebih  dari  500  orang  dievakuasi, terlindung di tempat atau terdampar
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 4  Skala property damage dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin menghasilkan kerusakan property 1 Minor Dapat menyebabkan kerusakan kecil property 2 Moderate Kerusakan parah 3 Severe Kerusakan parah dan tidak bisa digunakan lagi
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 5 Skala critical infrastructure service impact dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin mengganggu layanan infrastruktur penting 1 Minor Dapat mengganggu 1 layanan infrastruktur penting 2 Moderate Dapat mengganggu 2 - 3 layanan infrastruktur penting 3 Severe Dapat mengganggu lebih dari 3 layanan infrastruktur penting
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 6   Skala e nviromental damage dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin menghasilkan kerusakan lingkungan 1 Minor Dapat menyebabkan kerusakan lokal dan dapat dikembalikan.  Cepat  membersihkan  mungkin  dapat dilakukan 2 Moderate Dapat  menyebabkan  kerusakan  besar  tetapi  dapat dikembalikan. Membersihkan penuh sulit 3 Severe Dapat menyebabkan kerusakan lingkungan yang parah dan tidak dapat dipulihkan. Pembersihan penuh tidak mungkin dilakukan Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 7  Skala bussiness financial impact dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak mungkin mengganggu kegiatan bisnis / keuangan 1 Moderate Bisa mengakibatkan kerugian bisnis/keuangan 2 Severe Bisa mengakibatkan kerugian besar bisnis/keuangan
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 8   Skala psycosocial impact dalam HIRA Consequence Category Description 0 None Tidak  mungkin  menghasilkan  dampak  psikososial  yang signifikan 1 Moderate Dampak  psikososial  yang  signifikan  termasuk  kepanikan yang  terbatas,  penimbunan,  evakuasi  diri  dan  dampak psikososial jangka panjang 2 Severe Dampak  psikososial  luas,  mis.  kepanikan  massal, penimbunan  luas  dan  evakuasi  diri  dan  dampak  psikologis jangka panjang Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 9  Total consequency dalam HIRA
No. Ha zard Fa ta li ti es In ju ri es
So ci al Im pa ct s P rop er ty D amag e
C ri ti cal
In fr astr u ct u re
Im pa ct En vi ron m en tal D amag e Bu si n ess/ Fi n an ci al Im pa ct P sy chosoc ial Im pa ct To ta l 1.
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012
Tabel 10  Skala t otal consequency dalam HIRA Total Consequence Description 1-4 1 Minor 5-6 2 Slight 7-8 3 Moderate 9-10 4 Severe 11-12 5 Very Severe +13 6 Catastropic
Sumber : diadaptasi dari Emergency Management Ontario 2012

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengawas Perikanan Pangkalan Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan (PSDKP) Jakarta
Pangkalan  PSDKP  Jakarta  merupakan  Unit  Pelaksana  Teknis  (UPT)  Direktorat  Jenderal Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Pangkalan PSDKP Jakarta mempunyai lima satuan pengawasan yang tersebar di Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Banten  dan Provinsi Lampung (Permen-KP, 2016). Khusus untuk DKI Jakarta, pusat aktivitas pelayanan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan berada di dua pos pelayanan yang berlokasi di PPS Nizam Zachman dan PPN Muara  Angke. Pelayanan terhadap kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan di dua lokasi tersebut berlangsung tujuh hari dalam seminggu dengan jam pelayanan dari jam 08.00 WIB s.d 17.00 WIB, permohonan pemeriksaan kapal terakhir jam 15.00 WIB.
Kegiatan pengawasan di Pangkalan PSDKP Jakarta melalui pos pelayanan PPS Nizam Zachman dan PPN Muara Angke merupakan kegiatan rutin pengawas perikanan dalam menjaga dan mengawal tertib  pelaksanaan  peraturan  perundang-undangan  dalam  bidang  perikanan  sesuai  dengan  yang diamanatkan dalam undang-undang nomor 45 tahun 2009 tentang perubahan atas atas undang-undang nomor 31 tahun 2004 tentang perikanan.
Pengawas perikanan yang bertugas di kedua pos pelayanan tersebut berjumlah 19 pengawas perikanan dan 3 orang pimpinan di pangkalan PSDKP Jakarta. Sistem kerja dilakukan dengan metode piket  dan  membentuk  beberapa  grup  pengawas  yang  beranggotakan  2-3  orang  pengawas  perikanan dibantu  tenaga  harian  lepas.  Hal  ini  dilakukan  untuk  memenuhi  pelaksanaan  tugas  pokok  selain kegiatan perikanan tangkap seperti kegiatan pengolahan hasil perikanan, kegiatan budidaya perikanan, kegiatan sumberdaya kelautan dan tugas lainnya yang terkait dengan peraturan perundang-undangan dibidang kelautan dan perikanan.
Kegiatan Pengawasan Kedatangan dan Keberangkatan Kapal Perikanan
Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  nomor  17  tahun  2014  tentang pelaksanaan tugas pengawas perikanan pasal 9 huruf (c) menyatakan bahwa salah satu tugas pengawas perikanan melaksanakan pengawasan di Pelabuhan Perikanan dan atau Pelabuhan lain yang ditunjuk.
Pelabuhan  perikanan  di  Jakarta  adalah  PPS  Nizam  Zachman  dan  PPN  Muara  Angke,  keduanya merupakan lokasi pos pelayanan pengawasan kedatangan dan keberangkatan kapal perikanan di bawah kendali Pangkalan PSDKP Jakarta. Aktivitas kedua pelabuhan tersebut berlangsung setiap hari dalam melayani kegiatan perikanan tangkap baik ketika kedatangan maupun keberangkatan kapal perikanan. Pengawas perikanan berperan dalam kegiatan pengawasan terhadap kapal-kapal tersebut dalam rangka mengawal tertib peraturan perundang-undangan bidang perikanan agar kegiatannya terbebas dari IUU Fishing .  Pengawasannya  dilakukan  pada  saat  kedatangan  kapal  di  Pelabuhan  perikanan  dengan melakukan pemeriksaan kesesuaian administrasi dan teknis  kapal yang bersangkutan, demikian juga pada saat keberangkatan kapal perikanan, pengawasan dilakukan dalam rangka menentukan apakah kapal  tersebut  laik  operasional  penangkapan  maupun  pengangkutan  ikan  yang  ditunjukkan  dengan diterbitkannya Surat Laik Operasi (SLO) kapal perikanan (Permen-KP  2017).
Kegiatan  tersebut  diidentifikasi  aktivitas  pengawas  perikanan  serta  potensi  bahaya  yang mungkin terjadi selanjutnya dilakukan penilaian konsekuensi yang didapatkan.  Menurut Sanusi et al. (2017),  menyatakan bahwa dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) secara garis  besar  kejadian  kecelakaan  kerja  disebabkan  oleh  2  faktor  yaitu  :  tindakan  manusia  yang  tidak memenuhi keselamatan kerja ( unsafe act ) dan  keadaan-keadaan lingkungan yang tidak aman (unsafe condition ). Ramli (2012) menyatakan dalam proses terjadinya kecelakaan terkait empat unsur produksi yaitu people, equipment,  material, environtmen (PEME) yang saling berinteraksi dan bersama-sama menghasilkan barang atau jasa.  Teknis  identifikasi  bahaya  yang digunakan adalah  metode  HIRA ( Hazard  Identification  and  Risk  Assessment ).  HIRA  adalah  suatu  proses  untuk  mengetahui  adanya suatu  bahaya  kemudian  menghitung  besarnya  suatu  risiko  dan  menetapkan  apakah  risiko  tersebut dapat diterima atau tidak (Ambarani dan Tualeka 2016).
Dari  hasil  penelitian  didapatkan  kegiatan  pengawas  perikanan  pada    kedatangan  dan keberangkatan kapal perikanan diperoleh aktivitas utama yang dapat dikelompokkan sebagai berikut :
1. Kegiatan pra-pengawasan;
2. Kegiatan pengawasan kedatangan kapal perikanan tangkap;
3. Kegiatan pengawasan kedatangan kapal pengangkut ikan;
4. Kegiatan pengawasan keberangkatan kapal perikanan tangkap;
5. Kegiatan pengawasan keberangkatan  kapal pengangkut ikan;
6. Kegiatan pasca-pengawasan

## Kegiatan Pra-Pengawasan
Potensi bahaya ( hazard ) adalah suatu kondisi/keadaan pada suatu proses, alat, mesin, bahan atau cara kerja yang secara intrinsik/alamiah dapat menjadikan luka, cidera bahkan kematian pada manusia serta menimbulkan kerusakan pada alat dan lingkungan. Bahaya ( danger ) adalah suatu kondisi hazard yang terekspos atau terpapar pada lingkungan sekitar dan terdapat peluang besar terjadinya kecelakan (Susihono dan Rini 2013). Potensi bahaya atau dapat disebut juga dengan hazard terdapat hampir di setiap lokasi dimana terdapat suatu aktivitas, baik di rumah, di kantor, di jalan, hingga di tempat kerja (Retnowati  2017).
Pada  kegiatan  ini  aktvitas  pengawas  perikanan  lebih  ke  arah  persiapan  hal-hal  yang  terkait dengan pengawasan. Dari hasil observasi diidentifikasi 5 (lima) sub aktivitas yang dilakukan pengawas perikanan, yaitu : (1) Presensi kehadiran datang, (2) Makan pagi, (3) Perjalanan dari kantor Pangkalan PSDKP Jakarta menuju pos pelayanan Muara Baru (4) Perjalanan dari kantor Pangkalan PSDKP Jakarta menuju pos pelayanan Muara Angke (5) Penyiapan properti pengawasan (HPK, SLO, alat ukur, alat dokumentasi).  Sub  aktvitas  yang  menyumbang  nilai  terbesar  bagi  konsekuensi  pada  kegiatan  pra- pengawasan  yaitu    perjalanan  dari  kantor  Pangkalan  PSDKP  Jakarta  menuju  lokasi  pos  pelayanan Muara Angke dengan potensi bahaya yang ditimbulkan yaitu kecelakaan.  Nilai konsekuensi total dari delapan konsekuensi pada aktivitas ini sebesar 12.  Nilai tersebut menunjukkan kriteria konsekuensi 5 dengan deskripsi very severe (sangat parah). Nilai konsekuensi dari keseluruhan aktivitas pada kegiatan
pra-pengawasan menyumbangkan nilai terbesar pada jenis konsekuensi injuries dan properti damage dengan  jumlah  masing-masing  9  dan  10.  Empat  konsekuensi  lain  juga  ikut  terdampak  dalam kegiatannya,  dan  ada  dua  nilai  konsekuensi  yang  tidak  terdampak  sama  sekali  oleh  kegiatan  pra- pengawasan  yaitu evaquation dan critical  infrastructure  impact. Gambar  1  menunjukkan  nilai persentase  konsekuensi  bahaya  dari  kegiatan  pra-pengawasan  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal perikanan.
Gambar 1 Konsekuensi bahaya pada kegiatan pra-pengawasan
Kegiatan Pengawasan Kedatangan Kapal Penangkap Ikan
Pada  kegiatan  ini  terdapat  sembilan  sub  aktivitas,  yaitu  :  (1)  Pemeriksaan  SLO  lama,  (2) Pemeriksaan SPB lama, (3) Pemeriksaan SIPI, (4) Pemeriksaan Surat Keterangan Keterangan Aktivasi VMS, (5) Entri data HPK kedatangan, (6) Perjalanan menuju kapal dari pos pelayanan, (7) Pemeriksaan kesesuaian fisik kapal (kesesuaian tanda selar kapal), (8) Pemeriksaan jenis ikan yang ditangkap sesuai alat  tangkap,  (9)  Perjalanan  dari  kapal  menuju  pos  pelayanan.  Sub  kegiatan  dengan  potensi  bahaya terbesar terjadi ketika perjalanan dari dan menuju objek pengawasan berupa potensi  bahaya terjatuh dari  tangga  dan  celana  robek  dengan  nilai  total  dari  delapan  konsekuensi  adalah  10,  nilai  tersebut masuk kedalam konsekuensi kriteria 4 yaitu severe (parah). Konsekuensi yang terdampak pada kegiatan pengawasan kedatangan kapal penangkap ikan ada empat konsekuensi yaitu injuries, properti damage, bussiness financial dan psicosocial dengan jumlah masing-masing konsekuensi adalah  28, 37, 20 dan 8. Konsekuensi bahaya ini terjadi karena ketika aktivitas dari dan menuju objek pengawasan, pengawas perikanan  melewati  beberapa  kapal  yang  berukuran  besar  yang  harus  dilewati  melalui  tangga  antar kapal  dengan  keadaan  tidak  standar  dan  mengharuskan  pengawas  perikanan  naik  turun  kapal  dan melompat  antar  kapal.  Gambar  2  menunjukkan  nilai  persentase  konsekuensi  bahaya  pada  kegiatan pengawasan kedatangan kapal penangkap ikan.
Gambar 2  Konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan kedatangan kapal penangkap ikan
1; 4% 9; 33% 10; 37% 1; 4% 3; 11% 3; 11% fatalities injuries property damage enviromental damage bussiness financial psicosocial
28; 30% 37; 40% 20; 21% 8; 9% injuries property damage bussiness financial psicosocial

## Kegiatan Pengawasan Kedatangan Kapal Pengangkut Ikan
Pengawasan  kedatangan  kapal  pengangkut  ikan  memiliki  sub  aktivitas  hampir  sama  dengan pengawasan  kedatangan  kapal  penangkap  ikan  dengan  jumlah  sepuluh  sub  aktivitas,  yaitu  :  (1) Pemeriksaan  SLO  lama,  (2)  Pemeriksaan  SPB  lama,  (3)  Pemeriksaan  SIPI,  (4)  Pemeriksaan  Surat Keterangan Keterangan Aktivasi VMS, (5) Entri data HPK kedatangan, (6) Perjalanan menuju kapal dari  pos  pelayanan,  (7)  Pemeriksaan  kesesuaian  fisik  kapal  (kesesuaian  tanda  selar  kapal),  (8) Pemeriksaan CCTV, (9) Pemeriksaan kesesuaian jenis ikan yang diangkut, (10) Perjalanan dari kapal menuju pos pelayanan. Konsekuensi bahaya yang mungkin terjadi yaitu celana robek dan terjatuh dari tangga, dua konsekuensi bahaya tersebut terjadi pada sub aktivitas perjalanan dari dan menuju objek pengawasan serta aktivitas pemeriksaan CCTV, nilai total delapan konsekuensi dari aktivitas tersebut adalah 10, nilai tersebut masuk kedalam kriteria konsekuensi 4 yaitu severe (parah).  Dari keseluruhan aktivitas pada kegiatan pengawasan kedatangan kapal pengangkut ikan berdampak pada konsekuensi injuries, property damage, bussiness financial and psicosocial impact dengan nilai berturut-turut 31, 38, 21 dan 10. Psicosocial impact masuk dalam dampak potensi bahaya terjatuh dari tangga karena dapat menimbulkan trauma dikemudian hari, dapat dilihat pada gambar 3. Kegiatan tersebut menimbulkan nilai  konsekuensi  yang  besar  karena  aktivitas  dilakukan  melewati  tangga  dengan  potensi  bahaya terbesar terjatuh dari tangga.  Gambar 3 menunjukkan persentase konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan kedatangan kapal pengangkut ikan.
Gambar 3  Konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan kedatangan kapal pengangkut ikan Kegiatan Pengawasan Keberangkatan Kapal Penangkap Ikan
Berbeda dengan pengawasan kedatangan kapal, aktivitas pada kegiatan ini berjumlah dua belas sub  aktivitas,  yaitu:  (1)  Pemeriksaan  HPK  kedatangan,  (2)  Pemeriksaan  SIPI,  (3)  Pemeriksaan  VMS melalui web, (4) Entri data HPK keberangkatan, (5) Entri data SLO, (6) Perjalanan menuju kapal dari pos pelayanan, (7) Pemeriksaan kesesuaian fisik kapal (kesesuaian tanda selar kapal),  (8) Pemeriksaan alat  tangkap,  (9)  Pemeriksaan  alat  bantu  penangkapan,  (10)  Pemeriksaan  keaktifan  VMS  (11) Pemeriksaan kesesuaian nomor mesin, (12) Perjalanan dari kapal menuju pos pelayanan. Jumlah sub aktivitas lebih banyak karena kegiatan ini merupakan salah satu prasyarat untuk terbitnya SLO dengan ketentuan kelaikan kapal perikanan yang diperiksa dituangkan dalam hasil pemeriksaan keberangkatan kapal  penangkap  ikan  sebagai  dasar  terbitnya  SLO.  Konsekuensi  bahaya  terjadi  pada  aktivitas perjalanan  dari  dan  menuju  objek  pengawasan  serta  pemeriksaan Vessel  Monitoring  System (VMS) berupa jatuh dari tangga dan celana robek.  Total delapan konsekuensi pada aktivitas-aktivitas tersebut berjumlah  10,  kriteria  konsekuensi  untuk  nilai  10  adalah  4  yaitu severe (parah).    Nilai  konsekuensi tertingi  pada  kegiatan  ini  berdampak  kepada injuries,  properti  damage,  environmental  damage, bussiness financial dan psicosocial impact dengan jumlah masing-masing 50, 45, 1, 33 dan 12. Nilai persentase konsekuensi bahaya yang terdampak dapat dilihat pada gambar 4.
31; 31% 38; 38% 21; 21% 10; 10% injuries property damage bussiness financial
psicosocial
Gambar 4  Konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan keberangkatan kapal penangkap ikan Kegiatan Keberangkatan Kapal Pengangkut Ikan
Kegiatan  pengawasan  keberangkatan  kapal  pengangkut  ikan  pada  dasarnya  sama  dengan pengawasan yang dilakukan pada keberangkatan kapal penangkap ikan,  dengan sebelas sub aktivitas yaitu: (1) Pemeriksaan HPK kedatangan, (2) Pemeriksaan SIKPI, (3) Pemeriksaan VMS melalui web, (4) Entri data HPK keberangkatan, (5) Entri data SLO, (6) Perjalanan menuju kapal dari pos pelayanan, (7)  Pemeriksaan  kesesuaian  fisik  kapal  (kesesuaian  tanda  selar  kapal),  (8)  Pemeriksaan  CCTV,  (9) Pemeriksaan keaktifan VMS, (10) Pemeriksaan kesesuaian nomor mesin, (11)  Perjalanan dari kapal menuju  pos  pelayanan.  Konsekuensi  bahaya  yang  terjadi  lebih  banyak  walaupun  bentuk konsekuensinya  sama  yaitu  terjatuh  dari  tangga  dan  celana  robek.  Aktivitas  yang  menyebabkan konsekuensi  bahaya  tersebut  adalah  perjalanan  dari  dan  menuju  objek  pengawasan,  sub  aktivitas pemeriksaan Vessel monitoring System (VMS) dan pemeriksaan CCTV, Nilai total delapan konsekuensi dari sub aktivitas tersebut adalah sama yaitu 10, skala konsekuensi dari nilai 10 masuk kedalam kriteria 4 yaitu severe (parah). Kegiatan pengawasan keberangkatan kapal pengangkut ikan berdampak kepada konsekuensi injuries,  properti  damage,  enviromental  damage,  bussiness  financial dan psicosocial impact, dengan nilai berurutan 47, 46, 1, 31 dan 14. Nilai persentae konsekuensi bahaya pada kegiatan ini disampaikan pada Gambar 5.
Gambar 5  Konsekuensi bahaya pada kegiatan pengawasan keberangkatan kapal pengangkut ikan Aktivitas Pasca Pengawasan
Kegiatan pasca pengawasan memiliki 4 sub aktivitas yaitu : (1) Penyusunan properti pengawasan (2) Perjalanan dari pos pelayanan Muara Baru menuju kantor Pangkalan PSDKP Jakarta, (3) Perjalanan dari  pos  pelayanan  Muara  Angke  menuju  kantor  Pangkalan  PSDKP  Jakarta  (4)  Presensi  kehadiran
50; 35% 45; 32% 1; 1% 33; 23% 12; 9% injuries property damage enviromental damage bussiness financial psicosocial
47; 34% 46; 33% 1; 1% 31; 22% 14; 10% injuries property damage enviromental damage
bussiness financial
psicosocial
pulang.  Pada  sub  aktivitas  perjalanan  dari  pos  pelayanan  Muara  Angke  menuju  kantor  pangkalan PSDKP Jakarta memberikan nilai konsekuensi terbesar dengan nilai total konsekuensi 12 dari delapan konsekuensi pada aktivitas tersebut, dengan konsekuensi bahayanya adalah kecelakaan . Nilai total 12 menunjukkan kriteria konsekuensi 5 yaitu very severe (sangat parah). Secara keseluruhan aktivitas ini memberikan  nilai  total  konsekuensi  terbesar  berdampak  pada injuries dan properti  damage dengan jumlah masing-masing 8 dan 11.  Gambar 6 menunjukkan nilai persentase konsekuensi bahaya pada kegiatan pasca-pengawasan.
Gambar 6  Konsekuensi bahaya pada kegiatan pasca-pengawasan

## KESIMPULAN DAN SARAN
Aktivitas  pengawasan  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal  perikanan  mempunyai  enam kegiatan utama dengan nilai konsekuensi bahaya terbesar pada kegiatan pra dan pasca pengawasan pada tingkat  5  ( very  severe ).  Adapun  saran  dari  penelitian  adalah  kegiatan  pengawasan  kedatangan  dan keberangkatan  kapal  perikanan  oleh  pengawas  perikanan  harus  didukung  dengan  peralatan keselamatan yang dapat mengurangi konsekuensi bahaya, serta kesiap siagaan dari pengawas perikanan dalam  melakukan  aktivitas  pengawasan  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal  walaupun  kegiatan tersebut merupakan kegiatan rutin yang dilakukan setiap hari.

## DAFTAR PUSTAKA
Aji SP, Iskandar BH, Purwangka F. 2017 Identifikasi Bahaya Pada Aktivitas Patroli Laut Oleh Pengawas Perikanan di Jakarta. Jurnal Albacore 1(1) : 047-067.
Ambarani AY dan Tualeka AR. 2016. Hazard Identification And Risk Assessment (HIRA) Pada Proses Fabrikasi  Plate  Tanki  42-T-501a  PT  Pertamina  (Persero)  Ru  Vi  Balongan. The  Indonesian Journal of Occupational Safety and Health . 5 (2): 192–203.
[EMO]  Emergency  Management  Ontario  2012. Hazard  Identification  and  Risk  Assessment Workbook .Ontario (CA): 24hlm.
Handayani  SN,  Wisudo  SH,  Iskandar  BH,  Haluan  J.  2014.  Intensitas  kerja  aktivitas  nelayan  pada pengoperasian soma pajeko (mini purse seine) di Bitung. JTPK . 5(1):1-13.
[ILO] International Labour Organization 2013. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Sarana untuk Produktivitas . Jakarta (ID). ILO Jakarta
[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan 2016. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan nomor 33 tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan. Jakarta (ID): KKP.
1; 4% 8; 29% 11; 41% 1; 4% 3; 11% 3; 11% fatalities injuries
property damage enviromental damage
bussiness financial
psicosocial
[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan 2017. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan nomor 1 tahun 2017 tentang Surat Laik Operasi Kapal Perikanan. Jakarta (ID): KKP.
Minggo  YD,  Iskandar  BH,  Purwangka  F.  2017.  Intensitas  kerja  aktivitas  nelayan  purse  seinedi Kabupaten Sikka. ALBACORE . 1(2):185-197.
Pemerintah Republik Indonesia 2009. Undang-undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 tahun 2004 tentang Perikanan.Jakarta (ID): Sekreteriat Negara.
Purwangka F. 2013. Keselamatan kerja nelayan pada operasi penangkapan ikan menggunakan payang di Palabuhanratu, Jawa Barat [disertasi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Ramli S. 2009. Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja OHSAS 18001 . Jakarta (ID): Dian Rakyat. 257 hlm.
Retnowati  D  2017.  Analisa  Risiko  K3  dengan  Pendekatan Hazard  and  Operability  Study ( Hazop ). Engineering and Sains Journal 1 (1) : 41-46
Sanusi, Despriadi A. Yusdinata Z 2017. Analisa Potensi Bahaya dan Risiko Kegiatan Bongkar Muat di Pelabuhan PT. Sarana Citranusa Kabil Dengan Metode HIRARC. Sekolah Tinggi Teknik Ibnu Sina 2 (1): 119–125.
Susihono W dan Rini FA 2013. Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan kesehatan Kerja (K3) dan  Identifikasi  Potensi  Bahaya  Kerja  (Studi  kasus  di  PT.  LTX  Kota  Cilegon-  Banten). Jurnal Spektrum Indonesia 2(2) :117-242