## PERFORMA KOMODITAS MINYAK SAWIT INDONESIA DI TATARAN GLOBAL: MAMPUKAH KITA MENJADI PEMAIN KUNCI?

## PERFORMANCE OF INDONESIAN PALM OIL AT GLOBAL LEVEL: COULD
WE BE A KEY PLAYER?
Zukha Latifah 1* , Kadir 2 1,2 Badan Pusat Statistik *Corresponding author’s email: kadirsst@bps.go.id
Submitted: 12/08/2021           Revised: 17/11/2021          Accepted: 30/11/2021

## ABSTRACT
Palm  oil  is  important  Indonesia's  export  commodities.  Amidst  the  strong  position,  Indonesia's  palm  oil exports face many challenges. This study aims to identify the performance of Indonesian palm oil compared to  competing  countries,  the  competitiveness,  the  market  position,  and  the  potential  development  of  the commodity in several major trading partners. The results of Revealed Comparative Advantage and Trade Specialization Index calculations show that Indonesia's comparative competitiveness is the highest among other major exporters or producers, and Indonesia's exports are at the maturity stage. Regarding Market Position Matrix and X-Model of Potential Export Products Clusterization, the Indonesian palm oil markets in India, China, and the USA are rising stars and optimistic about developing. Meanwhile, in Pakistan and Malaysia, Indonesia experienced a lost opportunity, and the Spanish market was in a falling position but still had the potential to be improved due to the high competitiveness of the product. On the other hand, in Netherlands and Italy, it experienced a retreat, allegedly due to negative sentiment towards palm oil as the cause of various environmental destruction.
Key words: palm oil, performance, competitiveness, market positioning , RCE, EDP

## ABSTRAK
Minyak sawit menjadi komoditas andalan ekspor Indonesia yang bernilai tinggi. Di tengah kuatnya posisi Indonesia,  ekspor  minyak  sawit  Indonesia  menghadapi  banyak  tantangan.  Penelitian  ini  bertujuan mengidentifikasi  performa  minyak  sawit  Indonesia  di  pasar  global  dibandingkan  dengan  negara-negara pesaingnya, mengidentifikasi daya saing minyak sawit Indonesia, serta mengidentifikasi posisi pasar dan potensi  pengembangan  komoditas  kelapa  sawit  Indonesia  di  negara-negara  mitra  dagang  utama.  Hasil perhitungan Revealed  Comparative  Advantage dan  Indeks  Spesialisasi  Perdagangan  menunjukkan  daya saing  komparatif  Indonesia  merupakan  yang  tertinggi  di  antara  eksportir  atau  produsen  utama  lain  dan ekspor yang dilakukan Indonesia berada pada tahap kematangan. Berdasarkan Matriks Posisi Pasar serta Klasterisasi X-Model Potential Export Products , pasar Indonesia di India, China, dan USA termasuk rising star dan optimis untuk dikembangkan. Sementara itu, di pasar Pakistan dan Malaysia, Indonesia mengalami lost  opportunity dan  untuk  pasar  Spanyol  berada  pada  posisi falling  star namun  masih  potensial  untuk dikembangkan karena daya saing yang masih tinggi di negara-negara tersebut. Di sisi lain, di Belanda dan Italia  minyak  sawit  Indonesia  mengalami retreat ,  yang  diduga  disebabkan  sentimen  negatif  terhadap minyak sawit karena berbagai isu lingkungan.
Kata kunci : minyak sawit, performa, daya saing, posisi pasar, RCA, EDP
Copyright © 2021 by Author(s) This  work  is  licensed  under  a  Creative  Commons  Attribution-ShareAlike  4.0  International License.  All  writings  published  in  this  journal  are  personal  views  of  the  authors  and  do  not represent the views of this journal and the author's affiliated institutions.

## Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian
(Journal of Social and Agricultural Economics)

## S E P
How to Cite : Latifa, Z., Kadir. (2021). Performa Komoditas Minyak Sawit Indonesia Di Tataran Global: Mampukah Kita Menjadi Pemain Kunci?. JSEP: Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian , 14(3): 250-268.

## PENDAHULUAN
Perkebunan  telah  lama  menjadi  salah  satu  motor  pengerak perekonomian nasional. Kontribusi  perkebunan  terhadap  sektor  pertanian  dari  tahun  2010  sampai  2019  secara rata-rata mencapai 35,27 persen dengan laju pertumbuhan 4,70 persen setiap tahunnya dan  pada  tahun  2019  mampu  menyumbang  517,51  miliar  rupiah  terhadap  Produk Domestik  Bruto  (PDB)  Indonesia  (BPS,  2020).  Dari  sisi  penciptaan  lapangan  kerja, jumlah  tenaga  kerja  yang  terserap  di  subsektor  perkebunan  mencapai  23,97 juta  orang (Kementerian Pertanian, 2020). Di samping berperan dalam pembentukan output nasional dan penyerapan tenaga kerja, perkebunan juga terbukti menjadi sumber devisa negara di mana  pada  tahun  2019  produk  perkebunan  mampu  menghasilkan  US$24,97  milyar (Kementerian Pertanian, 2020).
Di  antara  komoditas-komoditas  perkebunan  yang  ada,  produk  dari  kelapa  sawit menjadi  komoditas  andalan  ekspor  Indonesia  yang  bernilai  tinggi.  Pada  tahun  2019, ekspor minyak sawit mencapai 20,21 juta ton dengan nilai US$ 15,98 milyar, tertinggi di antara komoditas perkebunan lainnya (BPS, 2020). Tidak hanya itu, pada tataran global Food  and  Agriculture  Organization (FAO)  menempatkan  Indonesia  sebagai  produsen utama  minyak  kelapa  sawit  dengan  menyerap  6,86  juta  tenaga  kerja  (Kementerian Pertanian, 2020).
Di tengah kuatnya posisi Indonesia sebagai produsen utama, ekspor minyak kelapa sawit Indonesia menghadapi tantangan. Data BPS menunjukkan, pada tahun 2016, ekspor mengalami  penurunan  hampir  mencapai  4  juta  ton  dibandingkan  tahun  sebelumnya. Meskipun  sempat  mengalami  perbaikan dari  segi  volume  maupun  nilai  di  tahun 2017, peningkatan  volume  ekspor  tahun  2018  sebesar  2,05  persen  tidak  diiringi  dengan kenaikan nilainya. Nilai ekspor justru terkoreksi mencapai 12,04 persen mengakibatkan penerimaan  Indonesia  dari  komoditas  unggulan  ini  turun.  Di  samping  itu,  munculnya kampanye negatif di pasar global utamanya berasal dari Uni Eropa, di mana minyak sawit dituding  sebagai  penyebab  berbagai  masalah  lingkungan  utamanya  deforestasi, membawa  sentimen  buruk  tehadap  produk  kelapa  sawit  yang  dapat  mempengaruhi keberlangsungan produksi minyak sawit Indonesia.
Dengan  sumber  daya  alam  yang  ada,  potensi  Indonesia  untuk  mendorong peningkatan  kinerja  ekspor  minyak  sawit  sesungguhnya  sangatlah  besar.  Berdasarkan data luas penutupan lahan dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), luas  areal  perkebunan  Indonesia  tahun  2018  mencapai  15,11  juta  hektar  dan  berada  di sekitar  Garis  Khatulistiwa membuat  Indonesia  dianugerahi  iklim  tropis  yang  membuat tanah  Indonesia  subur.  Tersedianya  lahan  petanian  yang  luas  dan  subur  seharusnya menjadi  keunggulan  bagi  Indonesia  untuk  menjadi key  player sejumlah  komoditas perkebunan  strategis  yang  sangat  potensial  untuk  dikembangkan  secara  berkelanjutan. Melihat besarnya potensi komoditas minyak sawit dan dengan permasalahan yang ada, identifikasi  performa  komoditas  minyak  sawit  menjadi  penting.  Selain  mendapat gambaran tentang kondisi komoditas sawit secara komprehensif, hal ini juga bermanfaat dalam  melihat  potensi  yang  dimiliki.  Dengan  demikian,  posisi  relatif  Indonesia  untuk komoditas minyak sawit pada tataran global dapat dipetakan dengan baik dan pada saat yang sama potensi untuk menjadi pemain kunci di pasar global dapat diidentifikasi.
Penguatan  ekspor  menjadi  langkah  penting  untuk  menciptakan  surplus  neraca perdagangan  dan  memperkuat  perekonomian  nasional.  Semakin  tinggi  eskpor  suatu negara,  pendapatan  masyarakat  juga  akan  meningkat  (Sabaruddin,  2013).  Salvatore (2013) menyatakan, bagi negara berkembang, ekspor memberikan kesempatan kerja dan pendapatan untuk membayar banyak produk yang tidak dapat diperoleh di dalam negeri
dan  untuk  teknologi  canggih  yang  dibutuhkan.  Caleb,  Mazani,  dan  Netsai  (2014) menjelaskan  bahwa  merupakan  sumber  pendapatan  yang  sangat  penting  dan  mesin pertumbuhan  sehingga  ekspor  akan  memberikan  efek  pengganda  positif  terhadap perekonomian.
Di  samping  itu,  informasi  daya  saing  komoditas  minyak  sawit  pada  tataran internasional  serta  posisi  pasar  dan  potensi  pengembangannya  juga  bermanfaat  dalam penyusunan strategi peningkatan kinerja ekspor minyak sawit Indonesia di pasar global. Daya saing merupakan kemampuan suatu komoditas untuk memasuki pasar luar negeri dan kemampuan bertahan di pasar, dalam artian jika suatu produk memiliki daya saing maka  produk  tersebut  persis  seperti  yang  diminta  banyak  konsumen  (Ikasari  dan Ngantindriatun,  2016).  Hal  ini  sejalan  dengan  sasaran  dalam  Rencana  Pembangunan Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2020-2024  yakni  meningkatkan  nilai  tambah, lapangan kerja, investasi, ekspor dan daya saing guna memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas. Jika daya saing dan potensi ini dapat dioptimalkan ekspor  komoditas  perkebunan  dapat  terus  menjadi  mesin  penggerak  perekonomian nasional.
Terdapat  banyak  penelitian  yang  menganalisis  daya  saing  produk  kelapa  sawit Indonesia, baik itu keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif. Metode yang digunakan adalah Revealed Comparative Advantage (RCA) (Astrini, 2014; Khairunisa et al,  2017;  Nurkhoiry,  2017;  Sasmito,  et  al.,  2019;  Patone,  2020),  Indeks  Spesialisasi Perdagangan (ISP) (Astrini, 2014; Wakid, 2017; Sasmito, et al., 2019), Export Product Dynamics (EDP) (Sasmito, et al., 2019; Patone, 2020; Khairunisa et al., 2017),  dan X- model  Potential  Export  Products (Destiarni  et.  al,  2021) . Secara  umum,  penelitian- penelitian  tersebut  mengkonfirmasi  relatif  kuatnya  daya  saing  produk  kelapa  sawit Indonesia.
Penelitian  ini  bertujuan  memperkaya  hasil  penelitian  yang  sudah  ada  terkait  daya saya  saing  produk  kelapa  sawit  Indonesia  di  pasar  global  dengan  menambah  cakupan negara yang dianalisis sebagai pembanding, yakni enam negara produsen/eksportir utama dan  sepuluh  negara  mitra  dagang  utama.  Selain  itu,  penelitian  ini  mengkombinasikan empat metode analisis yang telah disebutkan sebelumnya untuk memperoleh gambaran yang  lebih  komprehensif  mengenai  daya  saing  produk  kelapa  sawit  Indonesia.  Secara spesifik,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  performa  komoditas  minyak sawit  Indonesia  di  pasar  global  dibandingkan  dengan  negara-negara  pesaingnya, mengidentifikasi  daya  saing  komoditas  kelapa  sawit  di  pasar  global,  dan mengidentifikasi  posisi  pasar  dan  potensi  pengembangan  komoditas  kelapa  sawit Indonesia di negara-negara mitra dagang utama.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini berfokus pada identifikasi performa komoditas minyak sawit Indonesia dibandingkan  dengan  negara  eksportir  dan  produsen  utama  lainnya  tahun  2000-2018. Komoditas  minyak  sawit  yang  menjadi  cakupan  adalah  yang  termasuk  dalam  kode Harmonized System (HS) 151110 ( Crude Palm Oil ), HS 151190 ( Other Palm Oil ), HS 151321 ( Crude of Palm Kernel ) dan HS 151329 ( Other Palm Oil Kernel ). Selanjutnya komparasi daya saing minyak sawit antar negara eksportir dan produsen utama lain pada periode  yang  sama  juga  dianalisis  dan  posisi  pasar  minyak  sawit  Indonesia  di  negara- negara  mitra  dagang  utama  pada  periode  2014-2018  dipetakan  untuk  mengevaluasi kondisi pasar dan melihat potensi pasar yang dapat dioptimalkan.
Data sekunder, seperti data produksi, luas lahan, dan produktivitas komoditas minyak sawit, ekspor-impor dan data lain tekait kondisi komoditas minyak sawit digunakan. Data tersebut  bersumber  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  Kementerian  Pertanian, UN Comtrade Database , Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) , dan lembaga/instansi, jurnal ilmiah, serta sumber pustaka lain yang relevan.
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  kajian  ini  adalah  analisis  kualitatif. Identifikasi  performa  komoditas  minyak  sawit  relatif  dengan  negara  pemasok  lain dilakukan dengan menggunakan tabel/grafik/gambar. Selanjutnya identifikasi daya saing dilakukan  dengan  melihat  daya  saing  komparatif  dengan  metode  RCA dan  daya saing pertumbuhan ekspor dengan metode ISP. Sementara itu, posisi pasar komodits di negara- negara mitra dagang utama Indonesia dipetakan dengan menggunakan analisis EDP dan klusterisasi potensi pengembangan pasar dengan X-model Potential Export Products.

## Revealed Comparative Advantage (RCA)
RCA  merupakan  salah  satu  metode  yang  digunakan  untuk  mengukur  keunggulan komparatif  suatu  negara  dalam  melakukan  ekspor  suatu  komoditas  di  pasar  global. Sebuah  negara  dikatakan  memiliki  keunggulan  komparatif  ( comparative  advantage ) dalam memproduksi  barang  jika  biaya  untuk  memproduksi  barang  tersebut  reltif  lebih rendah  dibandingkan  dengan  barang  lain  di  negara  bersangkutan  dan  lebih  rendah dibandingkan biaya produksi barang yang sama relatif dengan barang lain di negara lain (Krugman  dan  Obstfeld,  2003).  Dengan  kata  lain,  RCA  menunjukkan  kekuatan  daya saing eskpor suatu komoditas dari suatu negara relatif terhadap produk sejenis dari dunia. Secara matematis, RCA dirumuskan sebagai berikut:
RCA ijk = ( Xij Xj ) ( Xiw Xw ) ……………………………………………………..(1)
Xij   = nilai ekspor produk i dari negara j Xj    = nilai total ekspor negara j Xiw = nilai ekspor produk i dunia Xw  = nilai total ekspor dunia
Selanjutnya,  RCA  tersebut  dapat  dimodifikasi  menjadi  RCA  bilateral,  yakni mengukur daya saing komparatif suatu produk dari suatu negara untuk suatu pasar yang spesifik. Nilai RCA > 1 mennjukkan produk dari negara pengekspor memiliki keunggulan atau daya saing komparatif. Semakin besar nilai RCA, daya saing yang dimiliki semakin kuat. Nilai RCA <1 memperlihatkan produk tidak memiliki keunggulan komparatif atau tidak berdaya saing.

## Indeks Spesialisasi Perdagangan (ISP)
Indeks  Spesialisasi  Perdagangan  (ISP)  merupakan  suatu  ukuran  yang  digunakan untuk    menganalisis  posisi  atau  tahapan  perkembangan  suatu  produk  yang  dapat menggambarkan apakah pada suatu jenis produk tertentu suatu negara cenderung menjadi negara eksportir atau importir (Kementerian Perdagangan, 2020). Pada dasarnya indeks ini  memperhitungkan  sisi  pemintaan  domestik  dan  sisi  penawaran  internasional  sesuai teori net surplus perdagangan internasional. Nilai ISP dapat dirumuskan sebagai berikut:
ISP i = (X i -M i ) (X i +M i ) …………………………………………………...(2)
Xi = nilai ekspor produk i suatu negara Mi = nilai impor produk i suatu negara Nilai ISP berkisar antara -1 sampai 1. ISP bernilai positif menunjukkan bahwa negara cenderung  menjadi  eksportir.  Sebaliknya,  nilai  negatif  memperlihatkan  bahwa  negara cenderung  sebagai  importir  pada  karena  impor  yang  dilakukan  lebih  tinggi  daripada ekspornya. Semakin tinggi nilai indeks yang dihasilkan, ekspor yang dilakukan semakin besar dan menandakan daya saing yang dimiliki semakin tinggi. Selain itu, Indeks ISP dapat  mengidentifikasi  tingkat  pertumbuhan  suatu  produk  dalam  perdagangan internasional  ke  dalam  5  tahapan  berikut:  Tahap  Pengenalan,  ketika  nilai  ISP  berkisar antara  -1,00  sampai  -0,50;  Tahap  Subtitusi  Impor,  ketika  nilai  ISP  naik  antara  -  0,51 sampai 0,00;  Tahap Pertumbuhan, ketika nilai ISP naik antara 0,01 samai 0,80; Tahap Kematangan,  ketika  nilai  ISP  berada  pada  level  0,81  sampai  1,00;  dan  Tahap  kembali mengimpor, ketika nilai ISP yang sudah berada di titik 1,00 namun menurun antara 1,00 sampai 0,00.

## Posisi Pasar/ Market Positoning melalui Export Dynamic Product (EDP)
EDP digunakan untuk mengukur posisi pasar produk suatu negara. EDP memetakan posisi  suatu  produk  pada  sumbu  X  yang  mengidentifikasi  pertumbuhan  pangsa  pasar ekspor produk tersebut dan sumbu Y yang mengidentifikasi pertumbuhan pangsa pasar keseluruhan.    Mengikuti  Esterhuizen  (2006),  matriks  posisi  pasar  suatu  produk dikategorikan  menjadi  4  kategori,  yaitu rising  star,  falling  star,  lost  opportunity ,  dan retreat.
Tabel 1. Matriks Posisi Pasar Matrix of Market Positioning Share of product in world trade Rising (Dynamic) Falling (stagnant) Share of country’s export in world trade Rising Rising Stars Falling Star Falling Lost Opportunity Retreat Sumber: Esterhuizen, 2006
Posisi pasar paling ideal adalah rising star yang menunjukkan suatu negara mendapat pangsa pasar dalam produk yang tumbuh cepat (dinamis). Posisi lost opportunity adalah posisi  yang  tidak  diinginkan  karena  mengindikasikan  bahwa  suatu  negara  kehilangan pangsa pasar pada produk yang dinamis. Meskipun falling star juga bukan kondisi yang ideal tetapi posisi ini lebih baik jika dibandingkan dengan posisi lost opportunity karena pangsa pasar suatu produk meningkat meskipun pada produk yang tidak dinamis. Posisi terakhir yaitu retreat mengindikasikan bahwa produk  tidak lagi diinginkan oleh pasar. Adapun  rumus  untuk  mengetahui  posisi pasar  berdasarkan  matriks  EDP  adalah  sebagi berikut.
𝑆𝑢𝑚𝑏𝑢 𝑋 = ∑ ( ( 𝑋𝑖𝑗𝑘 𝑋𝑖𝑤𝑘 ) 𝑡 𝑥 100 % 𝑡 𝑡=1 −  ( 𝑋𝑖𝑗𝑘 𝑋𝑖𝑤𝑘 ) 𝑡−1 𝑥 100 %) 𝑇 …………...(3)
𝑆𝑢𝑚𝑏𝑢 𝑌 = ∑ ( ( 𝑋𝑗𝑘 𝑋𝑤𝑘 ) 𝑡 𝑥 100 % 𝑡 𝑡=1 −  ( 𝑋𝑗𝑘 𝑋𝑤𝑘 ) 𝑡−1 𝑥 100 %)
𝑇 …………...(4)
Xijk    = nilai ekspor produk i dari negara j ke negara k Xiwk  = nilai ekspor produk i dari dunia ke negara k Xjk    = nilai total ekspor negara j ke negara k Xwk  = nilai total ekspor dunia ke negara k t         = Tahun ke-t
t-1      = Tahun sebelumnya T        = Jumlah Tahun Analisis

## X-Model Potential Export Products
Metode X Model Potential Export Products merupakan metode yang menggabungkan hasil  RCA  bilateral  dengan  hasil EDP untuk  menghasilkan  klasterisasi  potensi  produk eskpor  ke  negara  tertentu.  Klasterisasi  ini  bertujuan  untuk  memfokuskan  pasar perdagangan suatu komoditas.
Tabel 2. Klasterisasi X-Model Potential Export Products RCA Bilateral (Daya Saing) EDP
(Posisi Pasar)
X-Model (Potensi Pengembangan Pasar) >1 Rising Star Pasar Optimis Lost Opportunity Pasar Potensial Falling Star Pasar Potensial Retreat Kurang Potensial <1 Rising Star Kurang Potensial Lost Opportunity Kurang Potensial Falling Star Kurang Potensial Retreat Tidak Potensial
Sumber: Kementerian Perdagangan dalam (Nurhayati, Hartoyo, Mulatsih, 2018)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
K ebutuhan  dunia  terhadap  komoditas  minyak  sawit  terus  mengalami  peningkatan dari  waktu  ke  waktu.  Di  samping  pemakaian  utamanya  untuk memasak,  minyak  sawit juga merupakan minyak nabati serba guna sebagai bahan baku untuk makanan olahan, detergen, hingga kosmetik dengan harga yang lebih rendah. Di berbagai negara, minyak ini  juga  dimanfaatkan  sebagai  bahan  pembuatan biofuel untuk  mengurangi  konsumsi bahan  bakar  fosil  yang  semakin  menipis  dan  rentan  terhadap  masalah  lingkungan. Tingginya  manfaat  yang  diberikan  oleh  minyak  sawit  membuat  komoditas  ini  terus menjadi primadona termasuk di antara minyak nabati lainnya. Statistia (2021) mencatat, pada tahun 2018, konsumsi masyarakat dunia terhadap minyak sawit mencapai 74,05 juta ton.

## Performa Produksi Minyak Sawit Indonesia
Minyak sawit diekstrak dari buah sawit pada tanaman sawit yang tumbuh di daerah beriklim tropis, seperti Asia Tenggara, Amerika Latin, dan Afrika. Saat ini, areal sawit terluas berada di Indonesia (35,83 persen dari pemanenan sawit dunia), disusul Malaysia (27,68 persen), Columbia (15,94 persen), dan Guatemala (3,75 persen).
Sebagai  produsen  sekaligus  eksportir  utama,  Indonesia  terus  memperkuat  ekspor minyak  sawit  dengan  melakukan ekspansi  areal.  Data  FAO  (2020)  menunjukkan pada awal  2000,  Indonesia  memiliki  areal  pemanenan  sawit  seluas  2,01  juta  hektar  dan meningkat tajam lebih dari 3 kali lipat menjadi 6,77 juta hektar di tahun 2018. Sebagian besar  keberhasilan  Indonesia  dalam  memperluas  perkebunan  kelapa  sawit  disebabkan oleh fakta bahwa Indonesia membuka ekonomi nasional bagi investasi asing dan menarik
kelompok perusahaan internasional yang sudah mapan (Pacheco et. al, 2017). Di samping itu,  perluasan  areal  sawit  pada  periode  ini  juga  tidak  terlepas  dari  peraturan-peraturan pemerintah pasca reformasi yang mendukung pembukaan lahan untuk perkebunan sawit.
Penambahan  luas  areal  membuat  produksi  buah  sawit  Indonesia  juga  meningkat pesat dari 36 juta ton pada tahun 2000 menjadi 115,27 juta ton pada 2018. Pada periode yang sama areal pemanenan sawit Malaysia cenderung tidak mengalami perubahan yang signifikan,  berkisar  antara  3-5  juta  hektar  dengan  produksi  buah  sawit  tahun  2018 mencapai 98,42 juta ton.
Sumber: FAO, 2020 (data diolah) Gambar 4. Perkembangan Luas Panen Sawit Negara Produsen Utama, 2000-2018
Sumber: FAO, 2020 (data diolah) Gambar 5. Perkembangan Produksi Buah Sawit Negara Produsen Utama, 2000-2018
Meskipun luas areal sawit Indonesia jauh lebih besar, produktivitas lahan Indonesia lebih  rendah  dibandingkan  dari  pesaing  utamanya.  Indonesia  memproduksi  17,01  ton buah  sawit  dalam  1  hektar  sementara  Malaysia  mampu  menghasilkan  18,80  ton  buah sawit.  Selain  di  bawah  Malaysia,  produktivitas  Indonesia  juga  masih  tertinggal  dari Thailand (21,69 ton/ha), Colombia (20,37 ton/ha), serta Kamerun (18,09 ton/ha). Hal ini cukup  disayangkan  mengingat  ekspansi  lahan  yang  dilakukan  tidak  dibarengi  dengan produktivitas yang tinggi membuat pertumbuhan produksi kurang maksimal. Lahan yang
- 1,000,000.00 2,000,000.00 3,000,000.00 4,000,000.00 5,000,000.00 6,000,000.00 7,000,000.00 8,000,000.00 9,000,000.00 10,000,000.00 L ua s A re al S awi t (Ha ) Indonesia Malaysia Colombia Guatemala - 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00 160.00 P ro duks i b ua h sa wi t (j ut a to n ) Indonesia Malaysia Colombia
Guatemala
luas dengan produktivitas yang kecil akan tertinggal oleh lahan yang sempit tetapi dengan kemampuan produksi yang lebih tinggi.
Sumber: FAO, 2020 (data diolah) Gambar 6. Luas Panen dan Produktivitas Buah Sawit Negara Produsen Utama, 2018
Dari segi penguasaan lahan, 60 persen perkebunan kelapa sawit dikelola perkebunan besar, baik swasta maupun negara, dan 40,62 persen dikelola rakyat (perkebunan rakyat). Hasil Survei Pertanian Antar Sensus (SUTAS) 2018 menunjukkan bahwa terdapat 1,87 juta rumah tangga yang melakukan usaha budidaya tanaman kelapa sawit (BPS, 2018). Selain itu, terdapat ketimpangan produktivitas antara perkebunan besar dan perkebunan rakyat  dimana  produktivitas  perkebunan  rakyat  lebih  rendah  (Kementerian  Pertanian, 2020). Produktivitas perkebunan rakyat sangat dipengaruhi oleh banyak faktor, mulai dari rendahnya  pendidikan  pekebun,  minimnya  penggunaan  teknologi,  penggunaan  input produksi  pertanian  seperti  benih  unggulan  dan  pupuk  yang  kurang  sesuai,  hingga kurangnya  akses  terhadap  permodalan.  Selain  kondisi-kondisi  yang  melekat  pada pekebun,  kondisi  tanaman  seperti  umur  dan  serangan  organisme  pengganggu  tanaman juga menjadi determinan utama. Sebanyak 79 persen pekerja berusia 15 tahun ke atas di perkebunan berpendidikan dasar, menyebabkan penyerapan informasi dan pemanfaatan teknologi  menjadi  rendah  (BPS,  2020).  Selain  itu,  dari  12,07 juta  rumah  tangga  usaha perkebunan,  87,59  persen  diantaranya  tidak  menggunakan  teknologi  pertanian  seperti mekanisasi dan tidak menggunakan benih bersertifikat untuk tanamannya (BPS, 2018). Hal  ini  mengindikasikan  praktek  perkebunan  yang  dilakukan  oleh  perkebunan  rakyat dilakukan  secara  sederhana.  Dari  sisi  lain,  Tanaman  kelapa  sawit  yang  rusak  pada perkebunan  yang  dikelola  rakyat  ada  seluas  186,57  ribu  hektar.  Sementara  itu  untuk melakukan peremajaan tanaman di perlukan biaya dalam jumlah besar yang seringkali menjadi kendala bagi para pekebun (Kementerian Pertanian, 2020).
Tidak  seperti  perusahaan  perkebunan  swasta  atau  perkebunan  negara,  perkebunan rakyat cenderung memiliki pembiayaan yang terbatas dan akses permodalan yang sempit sementara  kebun  kelapa  sawit  membutuhkan  pendanaan  yang  besar,  mulai  dari  tahap persiapan  hingga  peremajaan  tanaman.  Kemudahan  bagi  pekebun  untuk  mendapatkan akses terhadap permodalan menjadi penting, selain untuk melakukan peremajaan, biaya juga  diperlukan  untuk  penanaman  dan  pemeliharaan  utamanya  mendapatkan  akses terhadap  bibit  bersertifikat  dan  pupuk.  Sahara,  Haryadi,  dan  Kusumowardhani,  (2018) menyebutkan hanya sebagan kecil dari aplikasi pengajuan kredit oleh petani sawit yang disetujui karena petani cenderung tidak memiliki jaminan yang dapat dipenuhi. Selain itu, mayoritas  pemberi  kredit  memberikan  pinjaman  untuk  modal  kerja  jangka  pendek,
- 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 - 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 P ro dukt iv it as ( T o n /Ha )
L ua s P an en S awi t( Ha ) Luas Panen (Ha) Produktivitas Buah Sawit (Ton/Ha)
sementara bagi petani yang membuka kebun sawit baru atau melakuan peremajaan dan perlu waktu untuk menunggu kebun berproduksi kesulitan dalam membayar pinjaman.
Memastikan  penggunaan  bibit  dan  pupuk  yang  sesuai  sangat  menentukan keberhasilan produksi yang dilakukan karena keduanya merupakan cikal bakal tanaman yang  akan  tumbuh  dan  dibudidayakan  dalam  waktu  yang  lama.  Peningkatan  akses permodalan  juga  penting  karena  kendala utama  perkebunan  rakyat  adalah  pembiayaan untuk  input  produksi  maupun  peremajaan  tanaman.  Dalam  hal  ini,  diperlukan  adanya win-win solution agar tidak ada gap antara syarat-syarat pengajuan Kredit Usaha Rakyat (KUR)  atau  kredit  usaha  lain  dengan  posisi  pekebun  dalam  memenuhi  syarat-syarat tersebut. Kelembagaan petani melalui kelompok-kelompok tani (poktan) dan gabungan kelompok tani (gapoktan) juga perlu diperkuat. Selain sebagai penyedia input produksi dan  tempat sharing  knowledge antara  pekebun,  pemanfaatan  poktan/gapoktan  sebagai perantara pemerintah dan pekebun perlu dimaksimalkan. Melalui poktan/gapoktan yang aktif, pemerintah memiliki wadah untuk menyalurkan berbagai bantuan (benih, pupuk, alsintan, dll) serta menyampaikan informasi-informasi perkebunan dengan lebih mudah dan  tepat  tepat  sasaran.  Selain  itu,  perlu  adanya  pembinaan  dan  pendampingan  secara rutin  dari  Dinas  Pertanian  terkait  agar  poktan/gapoktan  dapat  melaksanakan  perannya secara maksimal. Di samping itu, transfer knowledge dari pemerintah terhadap pekebun menjadi hal yang juga krusial, utamanya menyangkut penyelenggaraan teknik budidaya yang direkomendasikan, kegiatan pascapanen yang perlu dilakukan, sertifikasi produk, dan isu-isu lain yang sedang berkembang yang perlu diketahui secara luas.

## Performa Perdagangan Minyak Sawit Indonesia di Pasar Global
Di pasar global, selama periode 2000 sampai 2018, ekspor minyak sawit meningkat lebih dari 3 kali lipat, dari 14,69 juta ton menjadi 50,73 juta ton. Pada tahun 2018, lebih dari  setengah  minyak  sawit  dunia  tersebut  berasal  dari  Indonesia,  menempatkan Indonesia sebagai pemasok utama di pasar internasional, disusul Malaysia pada urutan kedua.  Keduanya  menguasai  87,03  persen  pasar  perdagangan  minyak  sawit.  Selain Indonesia dan Malaysia, negara eksprotir terbesar minyak sawit lainnya adalah Belanda, Guatemala, dan Colombia.
Sumber: UN Comtrade 2020 (data diolah)
Gambar 7. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor Minyak Sawit Negara Eksportir Utama, 2000-2018
Terkait  posisi  Indonesia  sebagai  eksportir  utama  minyak  sawit  dunia,  data UN Comtrade menunjukkan bahwa dalam dua dekade terakhir volume ekspor minyak sawit Indonesia  cenderung  menunjukkan  performa  yang  terus  meningkat  dengan  rata-rata pertumbuhan 11,64 persen per tahun. Peningkatan serupa juga dialami Malaysia, namun dengan  laju  lebih  rendah,  yakni  4,32  persen  setiap  tahun,  di  bawah  laju  pertumbuhan ekspor sawit dunia (7,61 persen per tahun).
Meskipun  ekspor  minyak  sawit  Indonesia  cenderung  meningkat,  pada  tahun  2016 terjadi penurunan paling tinggi sebesar 13,97 persen dibanding tahun sebelumnya karena turunnya  permintaan  dari  China,  Pakistan,  dan  India.  GAPKI  (2016)  menyebutkan, penurunan  permintaan  China  sebesar  19  persen  disebabkan  karena  adanya  program penggalakan  peternakan  sehingga  Tiongkok  lebih  banyak  mengimpor  kedelai  untuk pakan  ternak  dan  mendapatkan  suplai  minyak  dari  proses crushing kedelai.  Meskipun sempat  terkoreksi,  kinerja  ekspor  minyak  sawit  Indonesia  mengalami  perbaikan signifikan di tahun 2017 dengan peningkatan volume ekspor sebesar 4,74 juta ton menjadi 28,28  juta  ton  dengan  nilai  US$  20,72  miliar.  Ekspor  menguat  karena  meningkatnya permintaan dari partner utama yakni India, China, dan Uni Eropa yang masing-masing meningkat 32 persen, 16 persen, dan 15 persen.
Pada tahun 2018, ekspor minyak sawit Indonesia mencapai volume tertinggi yakni 29,67  juta  ton.  Sayangnya  meskipun  volume  ekspor  Indonesia  tahun  2018  meningkat, nilai  yang  dihasilkan  justru  turun  12,04  persen  menjadi  US$  18,23  miliar  hal  ini disebabkan  oleh  turunnya  harga  minyak  sawit  dunia.  Data World  Bank  Commodities Price (The Pink Sheet) (2021) mencatat rata-rata harga minyak sawit dunia jenis Palm Oil terkorkesi dari 750,90 US$/metrik ton di tahun 2017 menjadi 638,66 US$/metrik ton di  tahun  2018  dan  jenis Palm  Kernel  Oil turun  dari  1.288,46  US$/metrik  ton  menjadi 926,54 US$/metrik ton. Beberapa faktor yang menyebabkan harga minyak sawit tertekan diantaranya tinggirnya stok minyak nabati dunia termasuk minyak sawit Indonesia dan Malaysia, trade  war China-Amerika  Serikat  yang  menimbulkan  ketidakpastian, penurunan  daya  beli  akibat  perlambatan  ekonomi  di  berbagai  negara,  serta  beberapa regulasi  dari  negara  tujuan  ekspor  yang  berdampak  pada  penurunan  harga  (GAPKI, 2018). Di samping itu, tekanan terhadap harga CPO juga meningkat setelah awal tahun 2018 Uni Eropa mengusulkan untuk melarang penggunaan minyak sawit sebagai biofuel pada 2021 (Indonesia-Investment, 2018).
Dari  sisi market  share ,  pada  awal  2000,  Malaysia  masih  menguasai  perdagangan minyak  sawit  dengan  pangsa  ekspor  lebih  dari  50  persen,  sementara  Indonesia  hanya mampu memenuhi 31,92 persen permintaan. Di tahun 2015, Indonesia menggeser posisi Malaysia sebagai eksportir utama dengan mendapat 45 persen pasar minyak sawit global sementara  Malaysia  memperoleh  44,21  persen.  Hal  ini  terus  berlanjut  hingga  2018 dimana 58,48 persen ekspor dunia berasal dari Indonesia dan 28,55 persen dari Malaysia. Tingginya pangsa pasar komoditas yang mampu diperoleh Indonesia dan volume ekspor yang tumbuh dengan cepat, menunjukkan bahwa Indonesia mulai menjadi market leader dalam perdagangan minyak sawit dunia.
Sumber: UN Comtrade 2020 (data diolah) Gambar 8. Perkembangan Market Share Ekspor Minyak Sawit Negara Eksportir Utama, 2000-2018
Meskipun dari sisi ekspor merupakan negara terbesar ke-3 di dunia, Belanda tidak mempunyai raw material untuk memproduksi minyak sawit. Pada tahun 2018, Belanda tercatat melakukan impor sebanyak 2,65 juta ton minyak sawit yang sebagian besar di pasok dari Indonesia (24,00 persen), Malaysia (24,00 persen), Papua New Gini (15,08 persen), Columbia (9,03 persen), Honduras (8,89 persen), dan Guatemala (6,38 persen). Selain  untuk  memenuhi  kebutuhan  domestiknya,  Belanda  melakukan  ekspor  kembali 1,19 juta ton minyak sawit ke pasar yang mayoritas negara-negara Eropa lain. Hal tersebut menunjukkan  bahwa  dari  sisi  suplai,  Belanda  masih  mengandalkan  negara  lain  untuk mendorong kinerja ekspornya.
Sumber: UN Comtrade 2020 (data diolah) Gambar 9. Peta Tujuan Ekspor Terbesar Negara Eksportir Utama Minyak Sawit, 2018
Berdasarkan nilai ekspor yang di hasilkan, pasar utama minyak sawit Indonesia tidak hanya  negara-negara  Asia,  seperti  India  (mencakup  20  persen  dari  seluruh  ekspor Indonesia), China (15 persen), Pakistan (8 persen), dan Bangladesh (5 persen), tetapi juga
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 M ar ke t S h ar e Lainnya Colombia Guatemala Netherlands Malaysia Indonesia
Belanda  (4  persen).  India  dan  China  yang  merupakan  dua  negara  dengan  penduduk terbesar  di  dunia  dengan  perekonomian  yang  terus  berkembang,  tentu  memberikan peluang yang besar bagi Indonesia untuk terus meningkatkan pasokannya. Sementara itu, impor minyak sawit yang dilakukan Belanda sebagian besar digunakan untuk pemrosesan lanjutan  dan  diekspor  kembali.  Selain  menjadi  pasar  terbesar  minyak  sawit  Indonesia, India,  China,  Belanda,  dan  Pakistan  juga  merupakan  tujuan  utama  ekspor  Malaysia. Sementara itu, pasar terbesar Guatemala dan Columbia untuk produk minyak sawitnya sebagian besar berada di Amerika Latin dan Eropa, termasuk Belanda.

## Daya Saing Komparatif dan Spesialisasi Perdagangan Minyak Sawit
Sebagai  negara  penghasil  sekaligus  eksportir  terbesar  minyak  sawit,  Indonesia memiliki daya saing komparatif yang paling tinggi baik pada produk Palm Oil (HS: 1511) maupun Palm  Kernel  Oil (HS:  1513)  jika  dibandingkan  dengan  negara  eksportir  lain maupun negara penghasil minyak sawit lainnya. Hal ini ditunjukkan oleh rata-rata nilai RCA  tahun  2014-2018  yang  mencapai  56,50  dan  61,97  untuk  masing-masing  produk. Selain itu, nilai Indeks Spesialisasi Perdagangan (ISP) Indonesia tahun 2014-2018 yang bernilai 1 menunjukkan bahwa spesialisasi perdagangan minyak sawit Indonesia adalah sebagai eksportir, dan ekspor yang telah dilakukan berada di tahap kematangan. Negara lain yang juga memiliki daya saing yang tinggi pada produk Palm Oil dan PKO setelah Indonesia  adalah  Malaysia  dan  Guatemala.  Kedua  negara  tersebut  juga  berspesialisasi sebagai eksportir dengan ekspor yang juga berada tahap yang matang.
Tabel 3. Rata-Rata Nilai RCA Komoditas Minyak Sawit Negara Eksportir/Produsen
Utama menurut Jenis Produk, 2014-2018 Negara Crude Palm Oil (CPO) dan Other Palm Oil Crude Oil of Palm Kernel Oil (PKO) dan Other Palm Oil Kernel (1) (2) (3) Indonesia   56,50 61,97 Malaysia   25,39 19,99 Belanda  1,24 0,91 Guatemala   19,30 23,17 Colombia   4,60 11,01 Thailand  0,35 2,36 Nigeria  0,01 0,51
Keterangan:  : negara eksportir utama ;  : negara pengahasil utama Sumber: UN Comtrade 2020 (data diolah)
Sumber: UN Comtrade , 2020 (data diolah) Gambar 10. Perkembangan ISP Negara Eksportir/Produsen Utama Minyak Sawit, 2000- 2018
Sementara  itu,  meskipun  Belanda  merupakan  eksportir  ketiga  terbesar, keunggulan  komparatif  yang  dimiliki  sangat  rendah.  Hal  ini  disebabkan  karena  untuk melakukan  ekspor,  Belanda  harus  mengeluarkan  biaya  tinggi  karena  harus  melakukan impor dari negara lain bahkan dalam jumlah yang lebih besar dari ekspornya. Terlihat dari  nilai  ISP-nya  sepanjang  tahun  yang  bernilai  <1,  yang  artinya  spesialisasi perdagangan Belanda adalah importir. Nilai ISP yang berkisar antara -0,33 sampai -0,22 mengindikasikan bahwa ekspor yang dilakukan Belanda masih berada di tahap subtitusi ekspor.
Colombia,  sebagai  negara  eksportir  besar  sekaligus  produsen  utama  memiliki keunggulan komparatif namun posisinya masih berada di bawah Indonesia karena market share yang  diperoleh  juga  lebih  kecil.  Pada  titik  ini,  ISP  menunjukkan  ekspor  minyak sawit  Colombia masih  lebih  besar  daripada  impornya  sehingga ekspor  berada  di  tahap pertumbuhan.
Meskipun  Thailand  dan  Nigeria  merupakan  negara  penghasil  minyak  sawit, namun RCA dan ISP menunjukkan kondisi eskpor keduanya tidak berada pada kondisi yang prima. Thailand lebih berspesialisasi menjadi negara pengekspor daripada importir namun hanya memiliki keunggulan pada ekspor PKO yang masih jauh berada di bawah Indonesia.  Sementara  itu,  Nigeria  sebagai  negara  produsen  minyak  sawit  justru melakukan  impor  yang  lebih  besar  untuk  memenuhi  kebutuhan  domestiknya,  yang terlihat  dari  nilai  ISP  yang  bernilai  -0,8  sampai  -0,9.  Artinya,  Nigeria  menjadi  negara pendatang baru dalam ekspor minyak sawit dan eskpor yang dilakukan masih berada di dalam  tahap  pengenalan.    Dengan  areal  sawit  yang  lebih  luas  dari  Guatemala  dan Columbia, hasil produksi minyak sawit dari Thailand dan Nigeria masih lebih sedikit dan produk tersebut belum mampu bersaing dengan negara produsen lainnya di pasar global.
Berkaca  pada  hal  ini,  Indonesia  memiliki  potensi  sangat  besar  untuk  menjadi pemain kunci pada perdagangan minyak sawit, baik Palm Oil maupun Palm Kernel Oil . Selain  memiliki  modal  yang  kuat  berupa  areal  sawit  terluas  dengan  produksi  terbesar, kinerja ekspor juga menunjukkan minyak sawit Indonesia berada pada tahap kematangan dengan  daya  saing  paling  tinggi  di  antara  negara  eksportir  utama  dan  produsen  utama lainnya.
-1.00 -0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 2014 2015 2016 2017
2018
N il a i In de ks Spe si al is a si P er da ga n ga n ( IS P ) Indonesia Guatemala Thailand Malaysia Colombia
Netherlands
Nigeria

## Posisi Pasar dan Potensi Pengembangan Pasar Produk Minyak Sawit
Sebagai  negara  eksportir  dan supplier utama  minyak  sawit  di  pasar  internasional, partner dagang  Indonesia  tersebar  luas  di  seluruh  penjuru  dunia.  Selain  India,  China, Pakistan,  Bangladesh,  dan  Belanda  seperti  yang  telah  disebutkan  sebelumnya,  mitra dagang  utama  lain  untuk  produk  minyak  sawit  Indonesia  secara  berturut-turut  adalah Amerika Serikat, Malaysia, Spanyol, Mesir, dan Italia.
Tabel 4. Hasil Analisis X-Model Potential Product Minyak Sawit Indonesia ke 10 Mitra Dagang Utama Tahun 2014-2018 No Mitra Dagang Rata-Rata RCA Posisi Pasar/ Market Positioning Potensi Pengembangan Pasar (1) (2) (3) (4) (5) 1. India 21,44 Rising Star Optimis 2. China 54,26 Rising Star Optimis 3. Pakistan 17,25 Lost Opportunity Potensial 4. Bangladesh N.A N.A N.A 5. Netherlands 56,86 Retreat Kurang Potensial 6. USA 63,80 Rising Star Optimis 7. Malaysia 20,66 Lost Opportunity Potensial 8. Spain 111,89 Falling Star Potensial 9. Egypt N.A N.A N.A 10 Italia 135,67 Retreat Kurang Potensial Keterangan: N.A : Data tidak lengkap Sumber: UN Comtrade 2020 (data diolah)
Penghitungan X-Model  Potential  Product menunjukkan  bahwa  posisi  pasar Indonesia di 10 negara tujuan utama ekspor minyak sawit berbeda-beda sehingga potensi pengembangan pasarnya pun berbeda. Komoditas minyak sawit Indonesia menunjukkan performa  yang  sangat  baik  pada  pasar  negara-negara  besar,  seperti  India,  China,  dan Amerika Seikat. Selain memiliki daya saing komparatif yang tinggi, posisi minyak sawit Indonesia  pada  ketiga  pasar  tersebut  termasuk  dalam  kategori rising  star .  Indonesia merupakan pemasok utama minyak sawit ke India dengan rata-rata pangsa sawit sebesar 65,57  persen.  Pangsa  tersebut  cenderung  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun dengan rata-rata 3,24 persen. Sementara itu, pesaing utama yakni Malaysia mendapatkan pangsa minyak sawit rata-rata 31,70% dan cenderung mengalami penurunan dengan laju penurunan 8,57 persen per tahun. Hal yang sama juga terjadi di pasar China dan Amerika Serikat.  Bahkan  pada  kedua  negara  tersebut,  Indonesia  mampu  mengambil  alih  posisi Malaysia yang sebelumnya menjadi supplier utama. Peningkatan pangsa minyak sawit yang  signifikan  pada  periode  2015-2018  tersebut  membuat  pasar  India,  China,  dan Amerika Serikat optimis untuk dikembangkan terlebih negara-negara tersebut merupakan negara  berpenduduk  terbesar  di  dunia  dengan  kebutuhan  minyak  sawit  yang  semakin meningkat.  Selain  itu,  adanya  perjanjian  dagang  dengan  ketiga  negara  tersebut  yakni dengan India melalui ASEAN- India Trade Area (AIFTA), China melalui ASEAN-China Free Trade Area (AFTA) dan perjanjian bilateral dengan Amerika Serikat dalam Trade and  Investment  Framework  Agreement (TIFA)  membuka  peluang  yang  tinggi  bagi Indonesia untuk terus mengambil pasar negara pusat kekuatan ekonomi dunia tersebut.
Sementara  itu,  pasar  minyak  sawit  Indonesia  di  Spanyol  pada  periode  2014-2018 mengalami falling star, kondisi di mana pangsa pasar Indonesia secara umum meningkat
tapi  pangsa  ekspor  minyak  sawit  turun  karena  meningkatnya  impor minyak  sawit  dari Malaysia. Pangsa pasar total secara tidak langsung menggambarkan iklim perdagangan Indonesia di negara tersebut, baik dari sisi hubungan bilateral, kemudahan-kemudahan yang diperoleh, dan situasi-situasi lainnya. Pada posisi ini, peningkatan pangsa pasar total membuka  peluang  bagi  pasar  minyak  sawit  untuk  dapat  tumbuh.  Sebaliknya,  di  pasar Pakistan  dan  Malaysia,  pasar  minyak  sawit  Indonesia lost  opportunity .  Pangsa  ekspor minyak  sawit  dinamis  namun  Indonesia  kehilangan  pangsa  pasar  total  sehingga  dapat membawa penurunan pada pangsa ekspor minyak sawit. Pada posisi ini, minyak sawit Indonesia masih memiliki daya saing komparatif di ketiga negara tersebut sehingga pasar Spanyol, Pakistan, dan Malaysia masih potensial untuk dikembangkan.
Di sisi lain, pada periode 5 tahun terakhir posisi pasar retreat terjadi di Belanda dan Italia  disebabkan  karena  selain  pangsa  pasar  minyak  sawit  yang  turun,  pangsa  produk Indonesia secara umum juga mulai kehilangan pasar. Di Belanda Indonesia menguasai 30,35  persen  pasar  minyak  sawit  dengan  penurunan  11,32  persen  per  tahun.  GAPKI (2016) menyebutkan pada tahun 2013-2018 di Eropa terjadi kampanye berkaitan dengan isu lingkungan yakni Palm Oil And Deforestation of Rainforest yang menyatakan bahwa kelapa sawit menjadi penyebab deforestasi sehingga membuat citra minyak sawit buruk dan  pada  akhirnya  menurunkan  permintaan  akan  produk  ini.  Di  samping  penurunan permintaan, ekspor minyak sawit Papua Nugini ke negara tersebut meningkat, menggeser ekspor  minyak  sawit  Indonesia.  Pada  tahun  2014  Papua  Nugini  hanya  mendapat  4,06 persen  pasar,  meningkat  menjadi  16,12  persen  di  tahun  2018.  Hal  ini  mengakibatkan pasar  menjadi  kurang  potensial  dalam  lima  tahun  terakhir  dan  apabila  terus  berlanjut, bukan tidak mungkin Indonesia dapat kehilangan pasar di Eropa.

## Isu Strategis yang Berkaitan

## Sustainability
Saat  ini  industri  minyak  sawit  dihadapkan  pada  tantangan  permasalahan keberlanjutan atau sustainability , utamanya berkaitan dengan isu lingkungan. Ekspansi areal  perkebunan  sawit  disebut-sebut  sebagai  penyebab  terjadinya  deforestasi  hebat termasuk  di  Indonesia.  Antara  tahun  2011  sampai  2018  tutupan  lahan  hutan  hilang sebanyak  5,16  juta  hektar  sementara areal  sawit  tumbuh  5,33  juta  hektar  pada  periode yang sama (Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2011; BPS, 2018). Isu yang berkembang  di  Uni  Eropa  adalah  peningkatan  produksi  minyak  sawit  meninmbulkan banyak  masalah  pada  lingkungan  utamanya  deforestasi.  Pembakaran  hutan  untuk pembukaan  lahan  menimbulkan  emisi  dan  asap  yang  mengganggu  kesehatan  serta mengancam  kehidupan  satwa-satwa  yang  tinggal  di  dalamnya.    Dari  sisi  lain,  limbah pabrik  industri minyak  sawit juga  disebut  turut menjadi  penyumbang  emisi  gas  rumah kaca. Hal tersebut mengakibatkan adanya sentimen negatif pada produk minyak sawit di pasar global.
Mengantisipasi  hal  tersebut,  digalakkan  pengembangan  industri  kelapa  sawit  yang berkelanjutan  melalui  sertifikasi-sertifikasi  produk  untuk  memastikan  praktek  yang dilakukan oleh industri sawit menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan. Beberapa negara konsumen  mewajibkan  produk  minyak  sawit  yang  dijual  dilengkapi  dengan  sertifikat. Pada  tahun  2009  Indonesia  mengambil  langkah  untuk  membuat  kebijakan Indonesia Sustainable  Palm  Oil (ISPO) system untuk  melindungi  industri  minyak  sawit, meningkatkan  daya  saing,  dan  berpartisipasi  dalam  penyelesaian  isu-isu  lingkungan akibat  industri  sawit.  Selanjutnya  di  tahun  2020,  pemerintah  telah  resmi  menerbitkan Peraturan Presiden (Perpres) nomor 44 tahun 2020 tentang Sistem Sertifikasi Perkebunan
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia yang mewajibkan setiap usaha perkebunan kelapa sawit melakukan sertifikasi ISPO. Meskipun demikian, di beberapa negara khususnya di Eropa  dan  Amerika  Serikat,  sertifikat  ISPO  Indonesia  belum  diakui.  Kementerian Pertanian (2019) menyebutkan bahwa penolakan minyak sawit oleh Eropa tersebut pada dasarnya  disebabkan  karena  seiring  dengan  meningkatnya  dominasi  minyak  sawit, eksistensi bisnis minyak nabati lain dari Eropa dan Amerika Serikat mulai terancam. Pada posisi  ini, bargaining  position Indonesia  perlu  untuk  terus  ditingkatkan  dengan membuktikan bahwa praktek perkebunan kelapa sawit di Indonesia dilakukan mengikuti prinsip-pronsip  berkelanjutan  serta  memperkuat  posisi  ISPO  di  pasar  global  agar daya saing minyak sawit Indonesia tetap kuat.
Dibalik  itu  semua,  pengembangan  perkebunan  yang sustainable menjadi  hal  yang penting karena selain mendukung diterimanya produk minyak sawit Indonesia di pasar, hal ini juga sejalan dengan kewajiban setiap penyelenggara perkebunan untuk melakukan pengelolaan  dan  pengembangan  sumber daya  perkebunan  secara  optimal,  bertanggung jawab, dan lestari.

## KESIMPULAN
Kebutuhan minyak sawit dunia terus mengalami peningkatan dan saat ini Indonesia merupakan eksportir terbesar minyak sawit dunia dengan volume ekspor yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun mengikuti kebutuhan global, menggeser posisi Malaysia yang  sebelumnya  menjadi  eksportir  utama.  Lebih  dari  setengah  minyak  sawit  dunia berasal dari Indonesia dan pasar tujuan utama Indonesia adalah India, China, Pakistan, Bangladesh,  dan  Belanda.  Selain  menjadi  eksportir  utama,  Indonesia  merupakan produsen  terbesar  buah  sawit  dengan  luas  areal  pemanenan  terluas  di  dunia  dan  terus mengalami ekspansi. Sejalan dengan perluasan lahan yang dilakukan, produksi minyak sawit  Indonesia  terus  meningkat  dengan  produksi  tertinggi  di  dunia.  Pesaing  utama Indonesia dari sisi produksi adalah Malaysia, Columbia, dan Guatemala. Sementara itu, dari sisi produktivitas, Indonesia masih kalah di bawah Malaysia dan negara-negara lain yang arealnya lebih sempit. Rendahnya produktivitas utamanya pada perkebunan rakyat diduga  disebabkan  oleh  beberapa  hal  baik  dari  sisi  pekebun  berupa  rendahnya  tingkat pendidikan,  penggunaan  teknologi,  akses  terhadap  modal,  maupun  penggunaan  input produksi pertanian, serta dari sisi kondisi tanaman yang sudah rusak.
Dari sisi daya saing, minyak sawit Indonesia memiliki daya saing komparatif paling tinggi  di  antara  negara eksportir maupun  produsen  lainnya  dengan  spesialisasi  sebagai eksportir yang berada pada tahap kematangan. Berkaca pada hal ini, Indonesia memiliki potensi  sangat  besar  untuk  menjadi  pemain  kunci  pada  perdagangan  minyak  sawit. Berkaitan dengan posisi pasar minyak sawit di negara mitra dagang utama, posisi pasar rising star dengan pangsa minyak sawit dan pangsa pasar yang dinamis terjadi di India, China, dan Amerika Serikat dengan potensi pengembangan pasar yang optimis. Di pasar Pakistan dan Malaysia, pangsa pasar sawit Indonesia dinamis namun pangsa pasar secara keseluruhan  menurun,  dan  sebaliknya  untuk  Spanyol  pangsa  pasar  minyak  sawit mengalami  penurunan  karena  tergeser  oleh  minyak  sawit  dari  Malaysia.  Dengan  daya saing  yang  dimiliki,  pasar  minyak  sawit  Indonesia  di  ketiga  negara  tersebut  masih potensial  untuk  dikembangkan.  Sementara  itu,  di  pasar  Belanda  dan  Italia,  Indonesia kehilangan pangsa pasar baik untuk produk minyak sawit maupun produk lain membuat pasar menjadi kurang potensial. Pasar minyak sawit Indonesia di Belanda turun, tergeser oleh minyak sawit dari Papua Nugini. Selain permasalahan produktivitas tanaman sawit, industri  minyak  sawit  Indonesia  juga  dihadapkan  pada  isu sustainability /keberlanjutan
utamanya berkaitan dengan isu lingkungan, yakni sebagai penyebab deforestasi dan gas rumah kaca.
Pada dasarnya Indonesia dapat menjadi pemain kunci pada komoditas minyak sawit. Namun  dengan  adanya  beberapa  isu  strategis  yang  dapat  menggangu  kinerja  ekspor, diperlukan adanya penyelesaian yang komprehensif dari sisi internal maupun eksternal. Permasalahan  utama  perkebunan  Indonesia  dari  sisi  internal  adalah  produktivitas yang lebih  rendah  dibandingkan  dengan  negara  lainnya.  Dari  sisi  lahan  dapat  dikatakan Indonesia  memiliki  areal  yang  luas  bahkan  lebih  luas  dari  negara-negara  lain  untuk beberapa  komoditas,  namun  lahan  yang  luas  dengan  produktivitas  yang  kecil  akan tertinggal oleh lahan yang sempit tetapi dengan kemampuan produksi yang lebih tinggi. Terkait hal ini, dukungan program-program yang berkaitan dengan intensifikasi sangat dibutuhkan.  Untuk  menggenjot  produktivitas  nasional,  dukungan  pemerintah  terhadap perkebunan  rakyat  menjadi  esensial.  Beberapa  hal  yang  perlu  terus  ditingkatkan diantaranya kemudahan pekebun dalam mendapat input produksi khususnya benih dan pupuk  yang  terstandardisasi/tersertifikasi  dengan  harga  terjangkau,  peningkatan  akses permodalan,  penguatan  kelembagaan  di  lapangan  melalui  kelompok-kelompok  tani (poktan),  dan transfer  knowledge dari  pemerintah  terhadap  pekebun  utamanya menyangkut  penyelenggaraan  teknik  budidaya  yang  direkomendasikan,  kegiatan pascapanen  yang  perlu  dilakukan,  sertifikasi  produk,  dan  isu-isu  lain  yang  sedang berkembang yang perlu diketahui secara luas.
Dari  sisi  eksternal,  posisi  produk  perkebunan  Indonesia  yang  cukup  kuat  di  pasar global perlu dipertahankan dan ditingkatkan. Pasar utama produk perkebunan Indonesia adalah negara-negara dengan penduduk besar dan negara Industri maju. Indonesia harus bisa memanfaatkan peluang yang ada tersebut dengan memanfaatkan adanya Free Trade Area (FTA)  yang  telah  dibangun  sebelumnya.  Pada  pasar  dengan  posisi  optimis, Indonesia perlu mempertahankan pangsa pasarnya dengan terus menjaga hubungan baik antar  kedua  negara  dan  meningkatkan  kualitas  produk  agar  pasar  tidak  tergeser  oleh negara lain. Penurunan pangsa pasar produk perkebunan ataupun produk Indonesia secara umum  di  mitra  dagang  utama  hendaknya  menjadi  suatu warning mengingat  hal  ini menunjukkan permintaan pasar terhadap  produk Indonesia mulai berkurang digantikan oleh produk dari negara lain. Berkaitan dengan isu keberlanjutan pada industri minyak sawit  di  pasar  global,  dorongan  bagi  para  pelaku  usaha  untuk  mendapatkan  sertifikasi sustainability menjadi kunci utama.

## DAFTAR PUSTAKA
Astrini, Ni Nyoman Ayu Puri. (2014). Analisis Daya Saing Komoditi Crude Palm Oil (CPO)  Indonesia  Tahun  2001-2012.  Jurnal  Ekonomi  Pembanguan  Universitas Udayana. 4 (1) : 12 – 20.
Bappenas.  (2019). Rancangan  Teknokratik  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Nasional 2020-2024 . Jakarta: Bappenas.
Badan  Pusat  Statistik.  (2019).  Hasil  Survei  Pertanian  Antar  Sensus  (SUTAS  2018). Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Badan  Pusat  Statistik.  (2019).  Statistik  Kelapa  Sawit  Indonesia  2018.  Jakarta:  Badan Pusat Statistik.
Badan  Pusat  Statistik.  (2020).  Statistik  Kelapa  Sawit  Indonesia  2019.  Jakarta:  Badan Pusat Statistik.
Badan  Pusat  Statistik.  (2020).  Tabel  Dinamis  PDB  Seri  2010  Harga  Berlaku  menurut Lapangan Usaha. Diakses pada 8 Oktober 2020 pada www.bps.go.id .
Badan  Pusat  Statistik.  (2020).  Tabel  Dinamis  Laju  PDB  Seri  2010  menurut  Lapangan Usaha. Diakses pada 8 Oktober 2020 pada www.bps.go.id .
Caleb, G., Mazanai, M., & Netsai, L.D., (2014). Relationship between International Trade and Economic Growth:  A Cointegration Analysis for Zimbabwe. Mediterranean Journal of Social Sciences, 5 (20), 621-627. Destiarni, SP, Triyasari, SR, & Jamil, AS. (2021). The Determinants of Indonesia’s CPO Export in Non-Traditional Market . E3S Web of Conferences 232, 02017 (2021).
Esterhuizen,  D.  (2006). An  evaluation  of  the  competitiveness  of  the  South  African agribusiness sector (Doctoral dissertation, University of Pretoria). FAO. (2020). FAO database diakses pada http://www.fao.org/faostat/en/#data
GAPKI.  (2016).  Siaran  Pers  Gabungan  Pengusaha  Kelapa  Sawit  Indonesia  (GAPKI)- Refleksi Industri Kelapa Sawit 2016 & Prospek 2017. Diakses pada 15 Oktober 2020 pada https://gapki.id/ GAPKI.  (2018).  Siaran  Pers  Gabungan  Pengusaha  Kelapa  Sawit  Indonesia  (GAPKI)- Refleksi Industri Kelapa Sawit 2018 & Prospek 2019. Diakses pada 15 Oktober 2020 pada https://gapki.id/
Ikasari,  H.,  &  Ngatindriatun,  N.  (2016).  Measuring  Export  Competitiveness  of  Yarn Commodities  and  Textile  Industry  of  Central  Java  in  World  Market. JEJAK: Jurnal Ekonomi dan Kebijakan , 9 (2), 262-278.
Indonesia-Investment. (2018). Palm Oil Price Fell in Q1-2018, Uncertain Impact of Trade War. Diakses pada 21 Februari 2021 pada https://www.indonesia- investments.com/news/todays-headlines/palm-oil-price-fell-in-q1-2018- uncertain-impact-of-trade- war/item8712#:~:text=Key%20reason%20behind%20this%20decline,of%20tota l%20global%20CPO%20production .
Kementerian Kehutanan. (2012). Rekalkulasi  Penutupan Lahan Indonesia Tahun 2011. Jakarta: Kementerian Kehutanan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. (2019). Rekalkulasi Penutupan Lahan Indonesia Tahun 2018. Jakarta: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Kementerian  Perdagangan.  Indeks  Spesialisasi  Perdagangan  (ISP).  Diakses  Pada  25
November 2020. https://www.kemendag.go.id/addon/isp/#:~:text=.%3A%20ISP%20(Index%20S pesialisasi%20Perdagangan)%20%3A.&text=Indeks%20Spesialisasi%20Perdag angan%20(ISP)%20digunakan,menjadi%20negara%20eksportir%20atau%20im portir
Kementerian Pertanian. (2020). Laporan Tahunan 2019 Direktorat Jendral Perkebunan Kementerian  Pertanian  Republik  Indonesia-Perkembangan  Perkebunan  2019 . Jakarta: Direktorat Jendral Perkebunan.
Kementerian  Pertanian.  (2020).  Statistik  Ketenagakerjaan  Sektor  Pertanian  Februari 2020.  Jakarta:  Pusat  Data  dan  Sistem  Informasi  Pertanian  Sekretariat  Jendral- Kementerian Pertanian.
Khairunisa,  G.  R.  &  Novianti,  Tanti.  (2017).  Daya  Saing  Minyak  Sawit  dan  Dampak Renewable Energy Directive (Red) Uni Eropa Terhadap Ekspor Indonesia di Pasar Uni Eropa. Jurnal Agribisnis Indonesia. 5(2): 103-116
Krugman, P.R. & Obstfeld, M. (2003). International Economics Theory and Policy . 6 th Edition . England: Pearson.
Kusumowardhani,  N.  (2018). Pembiayaan  bagi  petani  kecil  di  sektor  kelapa  sawit: Analisis  kesenjangan  antara  skema  kredit  yang  tersedia  dan  pembiayaan  yang dihadapi petani kecil (Vol. 214). CIFOR.
Nurhayati, E., Hartoyo, S., & Mulatsih, S. (2019). Analisis Pengembangan Ekspor Pala, Lawang,  dan  Kapulaga  Indonesia. Jurnal  Ekonomi  dan  Pembangunan Indonesia , 19 (2), 173-190.
Nurkhoiry,  Ratnawati.  (2017).  Daya  Saing  Ekspor  Minyak  Sawit  Indonesia.  Jurnal Penelitian Kelapa Sawit. 25(2): 105 – 116.
Pacheco, P., Gnych, S., Dermawan, A., Komarudin, H., & Okarda, B. (2017). The palm oil  global  value  chain:  Implications  for  economic  growth  and  socialand environmental sustainability (Vol. 220). CIFOR.
Patone, Caina D.(2020). Analisis Daya Saing Ekspor Sawit Indonesia Ke Negara Tujuan Ekspor. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi. 20(3): 22-32.
Sabaruddin,  S.  S.  (2015).  Dampak  Perdagangan  Internasional  Indonesia  Terhadap Kesejahteraan  Masyarakat:  Aplikasi  Structural  Path  Analysis. Buletin  Ekonomi Moneter dan Perbankan , 17 (4), 433-456.
Salvatore, D. (2013). Introduction to International Economics 11th Edition . New York: John Wiley & Sons, Inc.
Sasmito,  Ginanjar  Sastro.  (2019).  Daya  Saing Crude  Palm  Oil  (CPO) Indonesia  Dan Malaysia  di  Lima  Pasar  Utama  Tahun  2001  –  2018. Directory  Journal  of Economic . 3(1): 257-268
Statista. (2021). Palm Oil Consumption World Wide from 2015/2016 to 2020/2021. Diakses tanggal 22 Februari 2021 pada
https://www.statista.com/statistics/274127/world-palm-oil-usage-distribution/ UN Comtrade. (2020). UN Comtrade Database. Diakses pada https://comtrade.un.org/ . Wakid, FD. (2017). Analisis Daya Saing Kelapa Sawit (CPO) Indonesia Di Pasar
Internasional. Thesis. Universitas Brawijaya.
World Bank. (2021). World Bank Commodities Price Data (The Pink Sheet). Diakses pada 21 Februari 2020 pada http://pubdocs.worldbank.org/ .