## PENANAMAN  MODAL ASING DAN  PENYERAPAN TENAGA KERJA DI SEKTOR INDUSTRI
Vanda Ningrum*

## Abstract
Investment is important factor related to creatingjob opportunities.  This study analyses the  trend of Foreign  Direct Investment  (FDI)  and its role  to  absorbed labour force. Explanatory method used in  order to  explain  the  characteristics  of the  industry and the panel regression to calculate the elasticity of labor absorption to FD/.  The data is collected from the Indonesian Investment Coordinating Board (BKP M)  in period of 2002 to 2007.  The data shows the several findings.  First,  the chemical and pharmaceutical industry gets the highest  value  of the  total FDI,  which is 26.88 percent of total  FDI,  but gives  a  small contribution to the labor absorption. Second, the textile industry is the most labour absorbing even though it has lower value of total FDI.  Third,  the leather and textile industry are the most efficient industries.  The Last,  the pool/east square regression shows that U.S.  $  370 investment is required to absorb one labor.
Keywords: Foreign  direct  investment (FDJ),  labor absorption,  industry.
Investasi merupakan salah satu faktor penting berkaitan dengan penciptaan kesempatan kerja Studi ini bertujuan mengkaji perkembangan penanaman modal asing dan perannya dalam menyerap tenaga kerja. Metode eksplorasi digunakan untuk menjelaskan karakteristik industri dan regresi panel untuk menghitung elastisitas penyerapan tenaga kerja terhadap Penanaman Modal Asing (PMA). Data diperoleh dari Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) periode 2002 hingga 2007. Dari data tersebut didapatkan beberapa temuan. Pertama, industri kimia dan farmasi adalah industri yang memiliki nilai paling besar terhadap total PMA, yakni 26,88 persen dari total PMA, namun memberikan sedikit kontribusi dalam penyerapan tenaga kerja. Kedua, industri tekstil adalah industri yang paling besar menyerap tenaga ketja walaupun memiliki nilai investasi kecil terhadap total PMA, sehingga industri tersebut termasuk dalam kategori industri yang paling efisien. Terakhir, analisa pool/east square regression memperlihatkan bahwa dibutuhkan investasi sebesar US$ 370 PMA untuk menyerap setiap satu tenaga kerja.
Kata Kunci: Penanaman modal asing (PMA ), penyerapan tenaga kerja, industri.
• Peneliti pada Pusat Penelitian Kependudukan-Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (PPK-LIPI).  E- mail: vanda.ningrum@lipi.go.id

## 1. LATAR BELAKANG
Pengangguran  merupakan  masalah  terbesar  bagi  suatu  negara,  karena pengangguran menyebabkan pendapatan dan produktivitas masyarakat rendah yang pada  akhimya  akan  menimbulkan  kemiskinan  dan  masalah  sosial  lain.  Negara berkembang  seringkali  dihadapkan  pada  besamya  angka  pengangguran  karena sempitnya lapangan pekerjaan dan besamya jumlah penduduk usia kerja. Sempitnya lapangan pekerjaan dikarenakan faktor kelangkaan modal untuk berinvestasi, banyaknya angkatan kerja, dan masalah sosial politik di negara tersebut. Sedangkan bagi negara maju masalah pengangguran berkaitan dengan pasang surutnya siklus bisnis (Limongan, 2001).
Berdasarkan data BPS, sejak tahun 1997 angka pengangguran di Indonesia terus mengalami peningkatan hingga tahun 2007, yakni dari 4, 7 menjadi 9,11% atau 10,54 juta, sementara besamya penciptaan  lapangan kerja hanya 2,41  juta (data Februari 2007).  Pada F ebruari 2008,jumlah pengangguran mengalami sedikit penurunan menjadi 8,46% atau  9,43 juta orang. Jumlah itu akan bertambah 2 hingga 3 juta orang karena penganggur bam yang memasuki dunia kerja setiap tahunnya dan ratusan ribu tenaga kerja  Indonesia  (TKI)  yang terpaksa  kembali  ke  Indonesia  akibat  krisis  keuangan global.
Penyerapan  tenaga  kerja  yang  lebih  besar  harus  ditopang  oleh  pertumbuhan ekonomi yang relatiftinggi. Hasil studi  menyebutkan bahwa satu persen pertumbuhan ekonomi dapat menyerap hampir 400 ribu tenaga kerja pada tahun 1994 (Triawati, N., 2005  dalam  Iskandar,  2007).  Namun  elastisitas  penyerapan  tenaga  kerja  ini  terus menurun, karena pertumbuhan ekonomi Indonesia lebih banyak ditopang oleh faktor konsumsi (mencapai 75%) dan sisanya berasal dari ekspordan investasi. Berdasarkan survei dan analisis yang dilakukan oleh Fakultas Ekonomi UI, saat ini setiap satu persen pertumbuhan  ekonomi  hanya mampu  menyerap  200  hingga  250  ribu  tenaga kerja (Aryanto dkk.  2008).  Dengan demikian,  faktor  penting untuk mengurangi  tingkat pengangguran adalah investasi, karena kebijakan ini  diharapkan dapat meningkatkan elastisitas penyerapan tenaga kerja. Walaupun  setelah krisis ekonomi 1998, ekonomi Indonesia sudah kern bali menunjukkan pertumbuhan yang positif, namun hingga saat ini  rata-rata pertumbuhan  per  tahun  relatif masih  lambat  dibandingkan  rata-rata pertumbuhan  sebelum krisis tahun 1997, khususnya pada peri ode pertengahan tahun 1990.  Salah satu penyebabnya  adalah  masih  belum  intensithya kegiatan  investasi, termasuk penanaman modal asing (PMA).
Menurut UU No.I  tahun  1967, PMA adalah penanaman alat pembayaran luar negeri  yang  tidak  merupakan  bagian  dari  devisa  Indonesia  atau  alat-alat  untuk perusahaan yang dimasukkan dari luar ke dalam negeri yang tidak dibiayai oleh devisa Indonesia.  PMA  menjadi  penting  bagi  Indonesia  dalam  mendorong  kinerja  laju pertumbuhan ekonomi  Indonesia;  mendorong timbulnya industri pasokan bahan baku lokal;  proses alih teknologi dan manajemen;  perkembangan kolaborasi yang saling
menguntungkan antara investor asing dan lokal; meningkatkan kegiatan usaha yang beorientasi ekspor; peningkatan sumber-sumber pajak untuk pembangunan pusat dan lokal dalam meningkatkan penyelenggaraan fasilitas umum dan sosial; serta konsumsi lokal terhadap kebutuhan pokok (Chandra, 2006).
Berbagai  faktor  yang  menyebabkan  perlambatan  pertumbuhan  investasi  di Indonesia  adalah  faktor  ekonomi  dan  nonekonomi.  Faktor  ekonomi  yang  sangat berpengaruh pada investasi adalah tingkat suku bunga, kebijakan perpajakan, regulasi perbankan, dan infrastruktur dasar. Sedangkan faktor nonekonomi adalah  kestabilan politik, penegakan hukum, masalah pertanahan untuk laban usaha, tingkat kriminalitas dalam masyarakat, demonstrasi perburuhan dan  mahasiswa, komitmen pemerintah, komitmen perbankan, infrastruktur dan layanan birokrasi pemerintah daerah khususnya perijinan usaha 1 •
Berdasarkan permasalahan tersebut, diperlukan kebijakan pemerintah dalam penciptaan iklim  yang kondusif untuk  meningkatkan  kegiatan  investasi.  Selain  itu diperlukan strategi penciptaan investasi pada sektor industri yang bersifat padat karya untuk mengurangi tingkat pengangguran yang semakin tinggi. Untuk itu sektor industri yang  mampu menyerap tenaga  kerja  menjadi  sangat  penting dalam  hal  membantu peningkatan lapangan kerja.
Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji perkembangan penanaman modal asing pada sektor industri  di  Indonesia dan  besamya penyerapan  tenaga kerja,  sehingga dapat diketahui sektor mana yang memberikan manfaat ekonomi terbesar khususnya dalam penciptaan lapangan kerja.  Kajian ini diharapkan mampu memberikan masukan bagi penentu kebijakan,  sehingga dapat  meningkatkan  minat para investor asing  untuk membuka usaha baru di Indonesia.
Kajian  ini  menggunakan metode  eksplorasi  untuk melihat karakteristik jenis industri dan menggunakan regresi panel untuk menghitung elastisitas penyerapan tenaga kerja terhadap PMA. Analisis ini menggunakan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) tahun 2002 sampai 2007 tentang besaran PMA dan penyerapan tenaga kerja yang telah disetujui BKPM. Data ini meliputi seluruhjenis industri selain investasi sektor minyak dan gas bumi, perbankan, lembaga keuangan nonbank, asuransi, sew a guna usaha, pertambangan dalam rangka kontrak karya, perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara, investasi yang perizinannya dikeluarkan oleh instansi teknis/ sektor,  investasi porto folio  (pasar modal) dan investasi rumah tangga dan leasing. Sedangkan data tenaga kerja yang  terserap  dalam  kajian  ini  adalah jumlah tenaga kerja baik yang telah terserap maupun direncanakan akan terserap pada jenis industri tertentu akibat adanya investasi.
1 Berdasarkan hasil kajian ekonomi regional Bank Indonesia tahun 2007.

## 2. PERKEMBANGAN INVESTASI  SEKTOR INDUSTRI DI INDONESIA
Sebelum krisis moneter pada tahun 1998, penanaman modal asing (PMA) masih relatifkecil dibandingkan penanaman modal yang berasal dari dalam negeri (PMDN), yaitu 30% berasal dari PMA dan 70% sisanya berasal dari PMDN. Sebaliknya sesudah krisis, kontribusi investasi PMA lebih tinggi dibandingkan PMDN,  yaitu 70% dari total investasi PMA dan sisanya dari PMDN ( Grafik 1 ). Kondisi ini terlihat dari nilai investasi PMA pada tahun  1997 sebesar Rp  10.105.484.540.000 (dikonversikan berdasarkan rata-rata nilai tukar rupiah per dolar yang berlaku) dan pada tahun  1998 menjadi Rp 50.226.541.330.000.  Sedangkan  nilai  investasi  PMDN  tahun  1997  sebesar Rp 18.628.824.570.000 kemudian turun di tahun 1998 menjadi Rp 14.858.949.260.000. Terjadinya perubahan perbandingan PMA dan PMDN  ini lebih disebabkan oleh adanya depresiasi rupiah terhadap  dolar dari  Rp  2.909,3  per dolar tahun  1997 menjadi  Rp 10.013,6 per dolar sehingga nilai PMA yang dirupiahkan menjadi lebih besar.
90%
80% 70% 60% SO% -.-PMA
40%
~PMDN 30%
20%
10%
0%
1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005
Sumber:  BKPM 1997-2005, Subroto (2007). Grafik 1. Persentase penanaman modal  asing (PMA)  dan penanaman modal  dalam negeri (PMDN) di Indonesia
Jika dilihat dari besarnya nilai PMA, terjadi penurunan  nilai nominal investasi asing akibat krisis moneter.  Pada tahun  1997 nilai persetujuan PMA mencapai titik tertinggi yaitu sebesar US$ 33.663.682 (dalam ribuan) bahkan realisasi investasi asing ini melebihi realisasi investasi di Cina (Subroto, 2007). Negara investor tertinggi adalah Inggris yang menyumbang sebesar 16, 18% dari total investasi di Indonesia, kemudian disusul  oleh Jepang dan Jerman masing-masing  16,02% dan  13,20%.  Pada puncak
32
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
krisis tahun 1 998 nil a i nomin a l PMA t u run drast i s ke level US$ 13.6 35.79 1 ( dalam ribuan ) dan pada tahun 2006 mulai  menunjukkan perbaikan  investasi me nj adi US$ 1 5.6 4 5.782,35  (da lam ribuan). Ni l a i in vestas i pada t ahu n 2008 t e r sebu t d i s umb ang o l e h meningkatnya s ektor indu s tri  komunika s i terutama di lu ar Jawa , sebagai akiba t perubahan  ku r s dolar ya n g m eningkatkan p e nd apatan ma sya rak a t da ri komoditas e k s por.
Dibandingkan dengan  negara As i a lainnya, Indone sia se j ak ta h un 19 98 hin gga 200 I t erus m e n ga l a mi a ru s n etto in ves ta s i as in g yang n egatif, se dangkan n egara l a i nnya s ud a h m e nunjukk a n arus n e tt o posit i f(Grafik 2). Hal ini  meng in dikas i kan daya tarik in vestas i I n d onesia di As ia menurun. Pasang s urut nilai in vestas i i ni sangat ditentukan oleh berbagai faktor sepe rti kris i s keuangan dunia , stab ilita s nilai rupiah, kestabilan pol iti k, dan kepa s tian hukum , se rta kondisi sos i al buda ya di Indone s ia.
12 ,000
10 , 000
8,000 6,000
4 ,0 00 2 ,000
0 - 2 , 000 -4,000
-6 , 000
- - . _ J -r n- Korea 01997 r- r ' r- I -Dllirl ' h rfH{] ' 1 I L ~
Indonesia Malaysia Filip ina Thai l and Vietnam 12!1998 01999 19 2000 CJ2001
S umber: W o r l d In ves tm e nt Report 2002, UNCTAD. Purwanto (2 004 )
Gra fik 2 . Perkemban gan  a li ran p e n a naman moda l as in g di  beberapa negara kawasa n As i a (dalamju ta US$)
Menur ut Int erna tional Financial Corpora t ion / JFC- Bank  D u nia , pada  tahu n 2007 Ind ones ia menempati pos i s i 1 35 dari 1 75 n egara da l a m h a l ke mu dahan beru saha. Seda n g kan S in gap ur a b e r a d a p ada p e ringkat perta ma , T h ai l a nd ke 1 8,  Malays i a k e 25, C ina ke 93 d a n Vietnam ke 10 4. Walaupun waktu ya n g dibutuhkan untuk memula i u s aha di I n do nes i a menurun d a ri 151  hari menjadi 97 h ari, n amun ma sih lebih l ama dibandingkan dengan n egara-negara tetangga. Waktu yang dibutuhk a n untuk memulai u sa h a di Si n gap ur a ada l a h 6 h a ri , Thai l and 33 hari , Ma l ays i a 30 h a ri , Ci n a 35 h ari d a n V i etnam 50 h ar i (Bappenas, 2007).
Vo l.  III , No. 2, 2008 33
Dilihat dari  peringkat  daya  saing  ekonomi  menurut World  Economic  Forum (WEF),  pada tahun 2003 Indonesia menempati urutan ke 67 dan menurun ke peringkat 69,  dan pada tahun 2006 meningkat  ke peringkat 50 dari 80 negara.  Peringkat ini masih di bawah negara-negaraASEAN lainnya seperti Singapura, Malaysia, Thailand, Filipina, dan Vietnam.
Selama tahun  2002-2007,  investasi  PMA mencapai  104.173.540  (000  US$) yang meliputi 24 sektor. Industri yang memberikan kontribusi terbesar terhadap total PMA adalah industri kimia dasar dan farmasi yaitu  26,88% dari total investasi, disusul oleh  industri lainnya seperti pengangkutan, gudang dan komunikasi, kertas dan  pulp, serta konstruksi.  Sementara investasi asing ke sektor pertanian  relatif kecil karena keterbatasan  infrastruktur jalan dan  irigasi.  Studi  yang  dilakukan  Irawan  (2005) menunjukkan bahwa setiap kenaikan satu persen infrastruktur jalan akan meningkatkan 1,33% investasi asing ke sektor pertanian (jangka pendek) dan 7% (jangka panjang). Studi tersebut juga menunjukkan bahwa setiap kenaikan infrastruktur irigasi satu persen akan meningkatkan  investasi asing ke sektor pertanian Indonesia sebesar 1 ,98%.
Sumber: BKPM 2002-2007, Diolah.
Grafik 3. Persentase penanaman modal asing per sektor industri peri ode th. 2002-2007
Tingginya minat investor asing untuk menanamkan modalnya pada industri kimia dan fannasi di~ebabkan oleh berbagai faktor. Rismana (2003) mengemukakan salah satu sumber daya a1am  non-hayati  yang berpotensi besar adalah  lautan Indonesia yang luas. Unsur utama dari air laut bisa digunakan untuk pengembangan produksi dari industri tersebut. Selain itu, rencana penggunaan biodiesel yang telah dicanangkan
oleh pemerintahjuga memberikan angin segar bagi industri kimia untuk mengembangkan usabanya.  Perkembangan  industri  kimia telab  dimulai  sejak  tabun  1995  dengan meningkatnya kegiatan pemasaran  global, basil industri kimia  mencapai 9, 7% per tahun dengan kenaikan harga pada tingkat sedang.
Krisis moneter yang melanda hampir seluruh negara, pada dasamya menurunkan nilai investasi pada industri kimia dan farmasi, dikarenakan risiko yang terlalu besar. Setelah krisis, industri kimia bangkit lagi dan meningkatkan kesempatan pada negara yang  memiliki distinctive  resources atau  dekat  dengan  sumber  daya  alam  dan capabilities  advantage, yaitu  adanya  kapasitas  yang  mendukung  seperti  pasar domestik yang luas dan jumlah tenaga kerja yang ban yak seperti Indonesia.
Dilibat dari besamya pasar (market share) Indonesia, terjadi peningkatan pasar yang signifikan khususnya pasar farmasi, yaitu meningkatnya  penjualan dari US$ 483 juta menjadi  US$  2  miliar selama tahun  1980-2004 (Sampumo,  2007).  Meskipun demikian,  bingga kini  masib  ada dua  masalah  utama  dalam  industri  kimia,  yaitu infrastruktur dan ketersediaan gas (Subroto, 2007). Indonesia masib belum mempunyai fasilitas pergudangan khusus untuk basil industri yang sifatnya likuid (liquid handling port). Dengan  dibukanya ASEAN Free  Trade  Area (kawasan  perdagangan  bebas ASEAN),  Indonesia dianggap masib kalah menarik dibandingkan dengan Malaysia, terutama dari segi infrastruktur. Kendala lain adalab masalah ketersediaan gas yang masih  terbatas,  sebingga  belum  mampu memenuhi  permintaan  gas  sesuai  dengan kebutuhan.
Selain  permasalahan  infrastruktur  di  atas,  krisis  global  pada tahun  2008  ini berdampak pada meningkatnya  biaya produksi pada industri kimia, khususnya biaya bahan baku yang sebagian besar diperoleb dari  import ,  termasuk  untuk pertanian (Rabarja dkk. 2008). Ketidakstabilan nilai rupiah menyebabkan biaya produksi untuk memperoleb bahan baku menjadi lebib mahal.
Industri kedua yang menjadi sasaran investasi asing adalah  pengangkutan, gudang dan  komunikasi yang mencapai  nilai investasi sebesar 16,41%.  Hal ini disebabkan karena kebutuhan produk dari industri ini belum dioptimalkan oleb para pengusaha dalam negeri. Sebagai contob, dalam industri pelayaran 95% jasa pelayaran ekspor impor dilayani oleb kapal- kapal asing, begitu juga jasa pelayaran domestik 50% dilayani kapal-kapal asing (Santoso, 2005). Peluang pasar terse but tentunya menarik investor asing untuk menanamkan modal di Indonesia.  Sampai tahun 2002 pemerintah telah melakukan divestasi pada perusahaan- perusahaan komunikasi, sebingga pada peri ode tersebut terjadi kenaikan modal asing yang signifikan. Kebijakan ini didukung oleh dikeluarkannya Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 20 Tahun 1994 tentang Kepemilikan Saham Dalam Perusahaan yang Didirikan dalam  rangka Penanaman Modal Asing. Dalam PP tersebut kepemilikan saham asing bisa mencapai 95%.
Industri ketiga yang menjadi sasaran asing adalah industri kertas dan percetakan, dengan nilai investasi asing mencapai 9,27%. Faktor yang menyebabkan daya tarik investor untuk mengembangkan sektor ini di Indonesia adalah tersedianya laban untuk penanaman kayu  sebagai bahan baku industri  kertas.  Pemerintah juga mendukung
majunya industri ini dengan pembangunan hutan tanaman industri (HTI) khususnya bubur kertas (pulp). F aktor pendukung lainnya adalah harga pulp yang tinggi di pasar internasional  dan konsumsi kertas yang terus meningkat.  Meskipun harga pulp dan kertas  di  pasar internasional  berfluktuasi dari waktu  ke  waktu,  produsen pulp  dan kertas di Indonesia sui it untuk merugi,  karena biaya produksi pulp di Indonesia hanya US$  217  per  ton  (sebelum  krisis  ekonomi).  Biaya  tersebut jauh  lebih  rendah dibandingkan biaya pembuatan pulp di kawasan Asia/Pasifik, Am erika Latin, Am erika Utara,  Eropa Barat dan Jepang,  yaitu masing-masing US$  250,  260, 300, 420,  dan 590. Brazil dan Cile merupakan saingan kuat Indonesia, dengan biaya produksi pulp per ton masing-masing US$ 231  dan 241  (Manurung, 2000). Namun, perubahan iklim yang terjadi di dunia adalah tantangan terbesar untuk industri ini, program pelestarian hutan di Indonesia secara Iangsung mengurangi ketersediaan laban untuk pembangunan bahan baku industri kertas.
Industri yang paling sedikit menarik minat investor asing adalah alat kedokteran, optik, dan alat ukur dengan investasi hanya 0,03% (Grafik 2). Perlambatan sektor ini diduga karena kurangnya pasar dalam  negeri  dan  biaya untuk membangun  industri tersebut di Indonesia yang relatiflebih mahal dibandingkan dengan negara yang sudah maju teknologinya.
Secara umum,  industri  terbesar  dalam  PMA  termasuk dalam  sektor  industri manufaktur  dan  jasa,  sedangkan  sektor  pertanian  seperti  industri  pangan  dan perkebunan, perikanan, dan kehutanan merupakan  industri yang relatif kecil  dalam menyerap investasi asing. Kebanyakan investasi untuk industri primer tersebut  berasal dari investor lokal .
Untuk meningkatkan masuknya investasi asing, pemerintah telah mengeluarkan berbagai kebijakan antara lain: 1) Undang-UndangNo 13 Tahun2005.  Sebagai dampak dari  undang-undang tersebut,  investasi asing yang disetujui oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) menunjukkan kecenderungan meningkat dibandingkan investasi  asing sebelumnya.  (Grafik 4).  2)  Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun  2006 tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi dengan tujuan untuk meningkatkan investasi. Setelah dikeluarkannya peraturan tersebut, trend investasi asing memiliki kecenderungan naik, bahkan pada tahun 2007 kenaikan investasi asing menjadi US$ 40.145,8  (dalam  ribuan),  sedangkan  pada  tahun  sebelumnya  hanya  sebesar  US$ 15,645,782  (dalam  ribuan).  3)  Undang- Undang Penanaman Modal  No.  25  tahun 2007 yang mencakup aspek pelayanan koordinasi, fasilitas, hak dan kewajiban investor, ketenagakerjaan,  dan  sektor-sektor yang  diizinkan  untuk  investor  asing.  Namun kenyataannya,  para  investor  masih  menghadapi  kendala  dari  sisi  perizinan. Dikeluarkannya UU tersebut bel urn menjadi satu paket dengan peraturan perundangan lain terkait  perizinan dan lain lain. Berbagai peraturan seperti Peraturan Perdagangan, UU No. 40/2007 mengenai Perseroan Terbatas, UU No. 39/2007 tentang Cukai, UU No.  17/2006 tentang Kepabeanan, UU No. 2/2005 mengenai Penyelesaian Hubungan Industrial, UU No. 13/2003 ten tang Ketenagakerjaan, UU No. 22/2001  tentang Investasi di Sektor Migas, secara langsung dan tidak langsung berpengaruh  terhadap kegiatan
36
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
usaha di Indonesia sehingga  efektifitas UU Penanaman Modal terse but masih relatif rendah.
40,145,800 10,429,062 2002
2003 2004 2005 2006 2007
Grafik 4. Pergerakan Total Penanaman Modal Asing Tahun 2002-2007 ( dalam ribuan US$)
Sumber: BKPM 2002-2007, Diolah

## 3. INVESTASI DAN PENYERAPAN TENAGA KERJA
Nilai ekonomi suatu investasi selain  dilihat dari penambahan output,juga harus dilihat darijumlah tenaga kerja yang mampu diserap, karena program investasi bukan hanya dimaksudkan untuk pertumbuhan ekonomi semata tetapi juga untuk menurunkan angka kemiskinan dan pengangguran. Berbagai studi telah dilakukan untuk melihat dampak Investasi pada penyerapan tenaga kerja antara lain Greenaway, Morgan dan Wright (2002) yang menunjukkan adanya dampak positif investasi asing di negara berkembang,  antara  lain  pertumbuhan  ekonomi  yang  lebih  tinggi  dibandingkan sebelumnya. Selain itu, investasi langsung dari modal asing membuka lapangan kerja baru bagi para penganggur di negara-negara berkembang. Penelitian lain dari Ramsletter (2004}, selama tahun 1996 hingga 2000, menunjukkan adanya pola ketertarikan para pencari kerja yang berpendidikan tinggi di Thailand untuk bekerja di perusahaan asing, karena standar upah yang lebih tinggi. Fen omena menarik yang disampaikan oleh Falk dan Koebel (2004) menyatakan bahwa dalam industri manufaktur, penggunaan teknologi komputerisasi temyata tidak memberikan efek subsitusi yang kuat terhadap penggunaan pekerja terdidik. Namun, pada industrijasa, penggunaan komputerisasi memiliki efek subsitusi terhadap penggunaan tenaga kerja terdidik (Syamsudin dkk, 2008).
Di Indonesia, sebagian besar industri yang menjadi sasaran investor asing selama peri ode 2002 hingga 2007 adalah industri manufaktur dengan penggunaan komputerisasi. Jika dikaitkan dengan kondisi angkatan kerja Indonesia yang mayoritas  berpendidikan rendah,  maka investasi pada industri tersebut kurang memberikan efek positif pada
kondisi tenaga kerja Indonesia. Data statistik menunjukkan bahwa sekitar 60% pekerja berpendidikan SMP atau kurang, dan selebihnya (sekitar 40%)  adalah pekerja yang berpendidikan SMP ke atas (Wartaman, 2007),
Elastisitas besamya tenaga kerja yang terserap oleh PMA di  Indonesia selama tahun 2002 hingga 2007 menunjukkan angka 0,37 yang berarti setiap penyerapan satu tenaga kerja diperlukan rata-rata US$ 370 dari PMA (Tabel  1).
Tabell. Hasil Regresi Tenaga Kerja Terserap terhadap Nilai Penanaman Modal Asing (PMA) Disetujui Tahun 2002-2003.
Variabel Koefisien Standar Error Probabilitas Dependen: Tenaga Kerja Terserap 0.37 0.50 0.00 lndependen: Nilai PMA
Pool/east square dengan adjusted R square sebesar 79%.

## Swnber: Hasil olahan data
Hasil regresi di atas merupakan  hasil  nilai keseluruhan sektor investasi, yang pada kenyataannya menunjukkan perbedaan karakteristik dari masing-masing sektor industri dalam menyerap tenaga kerja. Perbedaan ini ditentukan oleh teknologi padat modal yang diterapkan di masing-masing sektor industri. Berikut disajikanjumlah tenaga kerja yang terserap dari PMA selama 2002 sampai 2007.
50000 100000 150000 200000
250000 300000 350000

## Swnber: BKPM 2002-2007, Diolah
Grafik 5. Tenaga kerja terserap per sektor industri dari PMA disetujui peri ode 2002- 2007.
38
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
Grafik  tersebut  menunjukkan  bahwa  selama  periode  tersebut,  industri  yang menyerap tenaga kerja terbanyak adalah industri tekstil ( 311.774 orang), kemudian diikuti industri tanaman pangan dan perkebunan (221.178 orang), industri logam mesin dan elektronik (198.172), industri makanan (148.056), dan industri perdagangan dan reparasi (132.551 ).  Sementara industri kimia dan farmasi  yang merupakan industri terbesar dalam kontribusi investasi asing, hanya mampu menyerap 98.622 tenaga ketja dan industri yang paling sedikit menyerap tenaga kerja yaitu konstruksi ( 4.152). Angka- angka penyerapan tenaga kerja tersebut memperlihatkan bahwa industri manufaktur yang  tergolong  industri  sekunder mampu menyerap  tenaga  kerja  lebih  banyak di bandingkan sektor industri primer (pertanian) maupun tersier dalam periode waktu yang sama.
Dilihat dari jumlah investasi asing yang ditanamkan, industri tekstil mempunyai nilai investasi yang relatifkecil yaitu hanya 1, 17% dari total investasi, dan kebanyakan investor berasal dari India, Jepang, Korea Selatan dan Taiwan. Walau demikian industri tekstil merupakan industri padat karya, yang banyak menyerap  tenaga ketja dan mampu memberi upah yang kompetitif, sehingga  industri ini seharusnya dapat berkembang pesat di Indonesia. Dari sisi pendidikan, industri ini tidak membutuhkan tenaga kerja dengan tingkat pendidikan yang tinggi, namun diperlukan tenaga dengan  keterampilan khusus yang relatif mudah untuk dipelajari dibandingkan dengan berbagai jenis industri lainnya.
Secara konseptual, pertumbuhan a tau kinerja ekspor tekstil Indonesia ditentukan oleh dua faktor yaitu faktor permintaan dan faktor penawaran. Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekspor dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi dunia. Dari sisi penawaran, kinerja ekspor sangat dipengaruhi oleh daya kompetisi (Basri, 2006). Dari sisi permintaan, permasalahan  yang  dihadapi  antara  lain  berkurangnya  pangsa  pasar untuk  negara Asia lainnya karena persaingan dengan Cina yang mampu menguasai 22% pasar dunia, dan negara Asia lainnya hanya mampu menguasai 6% (Diao dan Somwaru, 2001 ). Kendala lainnya adalah masuknya impor tekstil ilegal yang mampu menguasai 50% pasar dalam negeri, serta menurunnya pertumbuhan ekonomi Amerika akibat krisis global, sehingga mengurangi perkembangan ekspor nonmigas dan manufaktur.
Dari sisi penawaran, permasalahan industri tekstil Indonesia antara lain kondisi mesin yang 80% sudah berumur lebih dari 20 tahun, sehingga menyebabkan produktivitas industri turun sampai 50%, serta mahalnya biaya produksi akibat biaya tenaga kerja/ buruh dan energi seperti listrik. Hingga saat ini biaya buruh industri tekstil di Indonesia masih dua kali lebih mahal dibandingkan negara produsen lainnya seperti Bangladesh dan Vietnam. Di Bangladesh dan Vietnam biaya tenaga kerja buruh sebesar US$ 0,35 per jam, sedangkan  di  Indonesia  US$  0,76 per jam (Miranti,  2007).  Permasalahan tekstil  lainnya yaitu mengenai pemogokan buruh.  Dalam penelitian yang dilakukan oleh LPEM-FEUI da1am Basri (2006) terdapat hubungan negatifyang signifikan secara statistik antara jumlah kasus pemogokan dengan pertumbuhan investasi asing dalam
sektor tekstil. Kenaikan frekuensi pemogokan sebesar satu  persen akan menurunkan nilai investasi asing yang disetujui di industri tekstil sebesar 0.3%. Industri tanaman pangan dan perkebunan juga mampu menyerap tenaga kerja sebesar 221.178 orang  (12,6%) selama 2002 hingga 2007, denganjumlah investasi sebesar 3,05% dari total investasi. Seperti halnya pada tekstil, industri ini juga tidak memerlukan tenaga kerja dengan kualifikasi pendidikan yang relatif tinggi dan spesifikasi keterampilan tertentu.
Dengan  penggunaan  rumus:  jumlah  PMA  per industri  dibagi  dengan jumlah angkatan ketja terserap, tingkat efisiensi penyerapan tenaga ketja terhadap investasi asing yang diperoleh menunjukkan korelasi positif dengan biaya yang dikeluarkan, yaitu semakin kecil angka yang dihasilkan, semakin murah biaya  menyerap tenaga ketja terhadap investasi tersebut (Tabel2).
Tabel2. Rata-Rata Tenaga Kerja Terserap per Sektor Industri per US$ 1000
Jenis lndustri Rata-rata Tenaga Kerja Terserap Per US$1000 Kulit&Barang  Dari  Kulit 3.8 Tekstil 3.9 Alat Kedokteran,OQti&Aia Ukur 6.5 Lainnya 7.6 Petemakan 10.2 Tanaman  Pangan & Perkebunan 14.4 Perkebunan 15.3 Kayu 16.4 Karet&Piastik 21.9 Perikanan 22.1 Makanan 33.4 Perdagangan&Reparasi 34.7 Logam&Eiektronik 35.0 Alat Anakut&Transportasi 35.3 Hotei&Restoran 38.7 Jasa Lainnya 53.8 Mineral Non Logam 89.5 Pertambangan 94.2 Konstruksi 144.4 Kimia&Farmasi 284.0 Real  Estate, Kaw.lndustri,&Perkantoran 409.3 Pengangkutan,Gudang,&Komunikasi 427.3 Kertas&Pulp 431.3 Elektrik,Gas&Air 662.1 t'·"
Sumber: BKPM, Diolah
Jurna/  Kependudukan  Indonesia
Tabel tersebut memperlihatkan bahwa industri yang memiliki angka efisiensi tinggi antara lain industri kulit, tekstil, dan pertanian. Hal ini mengindikasikan bahwa untuk menyerap tenaga kerja dibutuhkan nilai investasi yang lebih rendah dibandingkan dengan industri yang memiliki angka efisiensi relatifbesar. Tingkat efisiensi tertinggi terjadi pada industri  kulit,  karena dengan investasi  yang dibutuhkan untuk menyerap satu tenaga kerja dibutuhkan US$ 3,8 (dalam juta) dan untuk industri tekstil  dibutuhkan US$ 3,9 (dalamjuta).
lndustri kimia dan fannasi yang memiliki kontribusi terbesar terhadap total investasi asing, membutuhkan US$ 284 (dalamjuta) untuk menyerap setiap satu pekerja. Jika dibandingkan dengan industri lainnya, industri ini membutuhkan biaya yang relatif besar dalam menyerap setiap satu tenaga kerja. Hal ini memperlihatkan bahwa pada sektor industri padat modal, biaya yang dibutuhkan untuk menyerap tenaga kerja relatif besar, karena dibutuhkan penambahan kapital untuk peningkatan teknologi.

## 4.KEsiMPULAN
Adanya  kecenderungan  yang  menurun  pada  nilai  PMA  setelah  tahun  1998 menunjukkan bahwa daya tarik investasi asing di  Indonesia terus melemah, hal ini terlihat dari arus investasi asing langsung yang keluar melebihi arus investasi asing langsung yang masuk ke Indonesia. Walaupun secara proporsi, besamya PMA melebihi PMDN karena adanya depresiasi  rupiah.
Selama peri ode 2002 hingga 2007, industri kimia dan farmasi merupakan industri yang paling memberikan kontribusi terbesar terhadap total investasi asing. lndustri ini mampu mencapai 26,88% dari total nilai PMA. Besarnya pasar dalam negeri merupakan faktor  penarik investor  asing  untuk menanamkan  modalnya  di  Indonesia.  Namun permasalahan  yang  masih  dihadapi  oleh  industri  ini  adalah  kurangnya  sarana infrasruktur untuk kelancaran proses produksi dan ketidakstabilan nilai rupiah yang menyebabkan mahalnya biaya bahan baku impor industri tersebut.
Dilihat dari  kemampuan menyerap tenaga kerja, terlihat bahwa industri kimia dan farmasi  tidak banyak menyerap pekerja dari investasi yang ditambahkan walaupun industri ini paling memberikan kontribusi PMA terbesar. Berdasarkan angka efisiensi untuk menyerap setiap satu satuan tenaga kerja, industri ini termasuk dalam industri yang membutuhkan biaya besar dalam menyerap tenaga kerja.  Hal  ini  disebabkan karena sifat industri yang rnerupakan capital intensive sehingga mampu menambah capital  inflow Indonesia,  namun  kurang  mampu  untuk  mengurangi  angka pengangguran.
Industri yang mampu menyerap banyak tenaga kerja adalah industri tekstil. Industri ini mampu menyerap 26,88% tenaga kerja terserap selama 2002 hingga 2007. Secara keseluruhan,  dibutuhkan  US$  370 PMA untuk menyerap  setiap  satu tenaga kerja. Hingga saat ini  industri tekstil  masih  dihadapkan pada permasalahan besar seperti produktivitas mesin industri yang rendah, impor ilegal, dan mahalnya biaya energi seperti
listrik dan buruh. Dari sisi upah tenaga kerja, Indonesia pada dasarnya belum mampu bersaing dengan produsen tekstil negara lain seperti Bangladesh, Vietnam, dan India yang mampu memberi upahjauh  lebih murah dibandingkan Indonesia. Industri tekstil adalah  industri  strategis yang  mampu  menyerap  tenaga  kerja  di  Indonesia  karena sifatnya yang padat karya.
Industri yang paling efisien dalam menyerap tenaga kerja per jumlah investasi terjadi pada industri barang dari kulit dan sepatu. Untuk setiap penyerapan satu orang tenaga kerja yang diserap dibutuhkan US$ 3,8 juta penambahan investasi. Sektor lainnya yang juga efisien  adalah  industri  tekstil.  Sedangkan  industri  yang  paling  banyak membutuhkan penambahan investasi dibandingkan denganjumlah tenaga kerja yang mampu diserap adalah industri listrik, gas, dan penyedia air.
Keberadaan investor asing di Indonesia lebih berkontribusi dalam meningkatkan industri padat modal  dibandingkan dengan industri padat karya.  Tujuan pemerintah dalam mengurangi tingkat pengangguran masih sulit terwujudjika peningkatan industri padat modal hanya mampu menyerap sedikit tenaga kerja dengan kualifikasi  pendidikan dan keterampilan tinggi. Padahal kondisi angkatan kerja Indonesia masih didominasi oleh  pekerja dengan  tingkat pendidikan dan  keterampilan yang kurang kompetitif. Bahkan berdasarkan angka efisiensi dibutuhkan penanaman modal yang relatif tinggi untuk melakukan penyerapan tenaga kerja pada industri yang menjadi sasaran investor asing. Kondisi ini diperparah dengan  menurunnya daya saing Indonesia dalam menarik investor asing.
Upaya yang diperlukan untuk menghadapi kondisi tersebut adalah peningkatan peran pemerintah dalam menciptakan iklim investasi, antara lain melalui peningkatan sarana infrastruktur dan menjadikan peraturan tentang penanaman modal dalam. satu paket terpadu dengan peraturan lainnya terkait kegiatan usaha di Indonesia. Selain itu, pemerintah juga dapat memastikan bahwa pendampingan  tenaga kerja lokal  untuk asing menitikberatkan pada alih teknologi dan keahlian sehingga secara bertahap dapat meningkatkan keahlian yang dibutuhkan sesuai dengan pengembangan teknologi.

## DAFTAR PUSTAKA
Aryanto,  Y.  Parlindungan,  J.  Roida,  L.  2008.  "RAPBN  Bukan  Segalanya." (www.majalahtrust.com/danlainlainlpolitik/690.php,  diakses  19 Desember 2008).
Bank Indonesia. 2007. "Survey Faktor-Faktor Non Ekonomi yang MeJ!lpengaruhi Iklim Investasi di  Sulsel''. Kajian Ekonomi Regional Sulawesi Selatan, Triwulan IT.
Bappenas.  2006.  "Peningkatan  Investasi  dan  Sektor Non  Migas".  (www.bappenas.go.id, diakses 20 Desember 2008).
BPS. 2008. Survey Tenaga Kelja Nasional 2007. Jakarta: BPS.
Basri,  Chatib.  2006.  "Tekanan Pada Industri  Tekstil."  (http://www.freelists.org,  diakses  21 Desember 2008).
"Elastisitas Tenaga Kerja Memburuk". Bisnis Indonesia, 4 Juli 2005.
Chandra, Aditiawan. 2006. "Peran Penanaman Modal Dalam Pembangunan Nasional". Media Indonesia, 30 November 2006.
Irawan,  Andi.  2005.  "Membernaskan  Strategi  Revitalisasi  Pertanian." (www.iei.or.id/ publicationfiles!Revita/isasi%20Pertanian.pdf. diakses 20 Desember 2008).
Iskandar, Arif. 2997. "Pertumbuhan Ekonomi Tinggi dan Mitos Penyerapan Tenaga Kerja".
(http://beritasore.com, diakses 20 Desember 2008).
Limongan,  Andreas.  2001.  "Masalah  Pengangguran  di  Indonesia." http://www.library. ohiou.edu, diakses 20 Desember 2008).
Manurung, Togu.  dan Sukaria,  Hendrikus.  2000.  lndustri Pulp dan Kertas: Ancaman Baru Terhadap Hutan Alam Indonesia." (www.  pulp-dan-kertas-indonesia.b/ogspot.com, diakses 13 Agustus 2008).
Miranti, Ermina. 2007. "Mencennati Industri Tekstil Indonesia: Antara Potensi dan Peluang."
Economic Review, (209), Oktober 2008).
Purwanto, Deniey Adi. 2004. "Sudahkan Perekonomian Indonesia Keluar Dari Krisis." (www. Indef. Or.id, diakses 20 Desember2008).
Raharja, M. dan Haraito, G 2008. "Bila Bea Masuk Dihapus, Seharusnya Lebih Murah." Kontan, Minggu I.v, November 2008. (www. dannydarussalam. Com.)
Rismana, Eriawan. 2003. "Brine Sumber Bahan Baku Kimia Potensial yang Belum Tergarap."
(www.kompas.com, diakses  13 Agustus 2008).
Sampurno, DR. 2007. "Membangun Daya Saing Famasi Indonesia Menghadapi Harmonisasi Regulasi Fannasi ASEAN". (www. strategic-manage.com, diakses 13 Agustus 2008.
Santoso, Ferry.  2005. "Inpres Pemberdayaan Industri Pelayaran, Mengikis Dominasi Kapal Asing dan  Membangun Citra Armada Nasional." (www2.kompas.com,  diakses  14 Agustus 2008).
Subroto,  Athor.  2007. Basil Kajian  10  Sektor  Sasaran  Investasi  di Indonesia.  Laporan Penelitian. Badan Koordinasi Penanaman Modal. Jakarta: BKPM.
Syamsudin dan  Seta wan, A. 2008. "FDI, Kebijakan Industri Dan Masalah Pengangguran Studi Empirik di Indonesia." Jumal Ekonomi Pembangunan UMS,  9 (I) Juni.
Undang-Undang  Republik  Indonesia Nomor 25  Tahun  2007.  Tentang  Penanaman  Modal.
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4 727.
Wartaman,  Anita  dan  Koestoer,  Raldi.  2007.  "Dampak Investasi  Terhadap  Ketimpangan Kesempatan Kerja Regional di Indonesia." Jurnal Kependudukan, 2 (1), Juni.