e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## KELEMBAGAAN LOKAL MINI PURSE SEINE DALAM PENANGKAPAN IKAN DI PERAIRAN SELAT BUTON KECAMATAN DURUKA KABUPATEN MUNA
(LOCAL MINI PURSE SEINE INSTITUTION ON FISH CATCHING AT BUTON STRAIT WATER, DURUKA DISTRICT, MUNA REGENCY)
La Boi 1) , YaniTaufik 2) , Laode Geo 2)
1) Mahasiswa Program Studi Magister Agribisnis Universitas Halu Oleo
2) Dosen Tetap Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo
Naskah diterima: 06 Juni 2018 Naskah direvisi: 17 Juni 2018 Disetujui diterbitkan: 29 Juni 2018
Abstract: The  local  institution  of  mini  purse  seine  is  a  rule  in  the  mini  purse  seine  group  that  regulates  the cooperation between skipper and labor in catching fish in the waters of Buton strait. In 2010, the number of mini purse  seine in  Lagasa Village  was 40 units and continued  to  decrease to  30 units in  2017, the number of mini purse seine 30 units. This happens because the skippers sell their fishing gear to the other party as they do not have labors that do fishing. This study aimed to assess the capacity and role of local mini purse seine institutions in  fishing  in  Buton  strait  waters,  Duruka  district,  Muna  Regency.  The  method  of  analysis  used  in  this  study  is descriptive  qualitative  analysis  with  the  skippers  and  labors  of  mini  purse  seine  as  the  main  informant.  The results showed that the institutional capacity affecting the sustainability of mini purse seine fishing equipment is the presence of labor. The lack of labor in  mini  purse  seine is caused by low  catches, autocratic  and symbolic leadership style of the skipper, and violation of the rule of catch fish. The institutional group of mini purse seine has  a  role  in  forming  cooperative  groups  in  fishing,  establishing  fishing  business  units,  and  advising  Lagga Village  Government  in  solving  fishing  problems  in  Buton  strait  waters.  Recommendations:  The  government  of Muna regency and its associated elements should increase the institutional capacity of mini purse seine through the  strengthening  of  mini  purse  seine  organizations,  institutionalization  of  values  or  norms,  and  resource management.
Keywords: Mini Purse Seine, local institution, Bajo Tribe.
Intisari: Kelembagaan  lokal mini  purse  seine merupakan  aturan  main  dalam  kelompok mini  purse  seine yang mengatur hubungan   kerjasama juragan dan sawi dalam  melakukan penangkapan  ikan di  perairan  Selat Buton. Pada tahun 2010 jumlah mini purse seine di Desa Lagasa berjumlah 40 unit terus mengalami penurunan jumlah hingga  pada  tahun  2017  jumlah mini  purse  seine 30  unit.  Hal  tersebut  terjadi  karena juragan menjual  alat tangkapnya kepada pihak lain akibat tidak memiliki tenaga kerja sawi untuk melakukan penangkapan ikan. Studi ini bertujuan untuk mengkaji kapasitas dan peranan kelembagaan lokal mini purse seine dalam penangkapan ikan di  Perairan  Selat  Buton  Kecamatan  Duruka  Kabupaten  Muna.  Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  studi  ini adalah  analisis  deskriptif    kualitatif  dengan  informan  utama juragan dan sawi  mini  purse  seine. Hasil  studi menunjukkan  bahwa  kapasitas  kelembagaan  yang  mempengaruhi  keberlanjutan  alat  tangkap mini  purse  seine adalah keberadaan tenaga kerja sawi. Kurangnya tenaga kerja sawi pada mini purse seine disebabkan oleh hasil tangkapan  ikan  yang rendah, gaya kepemimpinan juragan yang  otokratis dan simbolis, dan pelanggaran  aturan main pembagian hasil tangkapan ikan. Kelembagaan kelompok mini purse seine berperan membentuk kelompok kerjasama  dalam  penangkapan  ikan,  membentuk  unit  usaha  penangkapan  ikan,  dan  memberikan  saran  kepada Pemerintah Desa Lagasa dalam penyelesaian masalah penangkapan ikan di Perairan Selat Buton.  Rekomendasi: Pemerintah Kabupaten Muna dan unsur-unsur yang terkait harus melakukan peningkatan kapasitas kelembagaan mini  purse  seine melalui penguatan orgaisasi mini  purse  seine , pelembagaan  nilai  atau norma, dan pengelolaan sumberdaya.
Kata kunci : Mini Purse Seine, kelembagaan lokal, Suku Bajo.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
DOI Crossref: dx.doi.org/10.33772/jsa

## I. PENDAHULUAN
Aturan  atau  kebijakan  yang  ditetapkan  pemerintah  untuk  melindungi  dan  memanfaatkan sumberdaya  perikanan  belum  sepenuhnya  mampu  mengendalikan  ekspoloitasi  sumberdaya  perikanan dan  meningkatkan  kesejahteraan  nelayan  kecil  disebabkan  lemahnya  kapasitas  lembaga  pemerintah dan  organisasi  sosial  politik,  ketidakpatuhan  terhadap  peraturan  perikanan,  dan  kegagalan  kebijakan (Dang, et.all , 2017: 175-184). Selanjutnya Castro dan  Lindstro (2010: 77-84) mengungkapkan bahwa sebagian besar upaya pengelolaan perikanan berfokus pada peraturan dan insentif ekonomi, sementara sangat sedikit yang memasukkan norma, dan bahkan kurangnya aspek kognitif kultural.
Lembaga  sosiokultural  lokal  memainkan  peran  yang  sangat  kuat  dalam  menentukan  tingkat kepatuhan  dan  kerja  sama  komunitas  nelayan  kecil  dengan  pemerintah.  Institusi  sosial  budaya  yang kuat  menjamin  kepatuhan  dan  kerjasama  di  antara  para  pemangku  kepentingan  (stakeholder)  dan kebijakan  nasional  perikanan  mampu  bertindak  agresif  terhadap  kepentingan  para  stakeholder. Pemanfaatan institusi lokal yang tumbuh dan berkembang dalam kehidupan masyarakat pedesaan telah membantu  banyak  rumahtangga  miskin  agar  dapat  bertahan  hidup.  Nilai-nilai  lokal  tersebut  yang diterapkan  dan  dikembangkan  nelayan  mampu  mengangkat  derajat  kehidupan  nelayan  di  daerah pedesaan (Tirrell, 2017: 37-43)
Kelembagaan lokal perikanan perlu dikembangkan dan dipertahankan  karena memiliki nilai-nilai budaya  yang  mampu  menjaga  kelestarian  sumberdaya  perikanan  secara  berkelanjutan  (Alonso, et.all, 2016:  61-70).  Namun  disisi  lain  kelembagaan  lokal  masih  memiliki  peran  yang  terbatas  karena kurangnya  pembinaan,  akses  pasar  dan  permodalan,  sehingga  peranannya  dalam  pengentasan kemiskinan nelayan tidak optimal. Penerapan nilai-nilai budaya lokal pada komunitas nelayan tangkap belum  dilaksanakan  secara  optimal  sehingga  menguntungkan  pihak  pemilik  modal  (Sipahelut,  2010: 87).
Colleta  dan  Michelle  (2000:  14)  menyatakan  bahwa  pengembangan  kelembagaan  tidak  dapat dilepaskan  dari  kapital  sosial  yang  ada.  Kepercayaan,  hubungan  sosial  dan  norma  merupakan  tiga komponen  penting  yang  mampu  menjadi  perekat  elemen  masyarakat.  Apabila  semuanya  dapat berjalan  dengan  baik  maka  kapital  sosial  akan  mampu  menggerakkan  sebuah  lembaga  yang  efektif dan efisien dalam melaksanakan pembangunan.
Nelayan mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  Kecamatan  Duruka  Kabupaten  Muna  memiliki kepercayaan  bahwa  laut  memiliki  penguasa  yang  mengendalikan  kehidupan  di  laut.  Keyakinan  ini menjadi  dasar  dari  nelayan  Bajo  untuk  menghargai  segala  sesuatu  yang  hidup  di  laut.  Bentuk penghargaan  terhadap  laut  tersebut  dimanifestasikan  dalam  kehidupan  mereka  dalam  menangkap ikan.Nelayan mini purse seine berpegang kepada nilai-nilai kepercayaan dalam mengambil keputusan dan  membangun  hubungan  di  internal  anggota , masyarakat  dan  lingkungan  laut.  Perilaku  yang  tidak sesuai  dengan  nilai-nilai  kepercayaan  dalam  membangun  usaha  diyakini  akan  berdampak  buruk terhadap keberlanjutan usaha mini purse seine .
Keberlanjutan  alat  tangkap mini  purse  seine yang  dioperasikan  di  Selat  Buton  dipengaruhi  oleh keberadaan sawi sebagai tenaga kerja pada mini purse seine. Pada tahun 2010 jumlah mini purse seine di Desa Lagasa berjumlah 40 unit terus mengalami penurunan jumlah hingga pada tahun 2017 jumlah mini purse seine 30 unit. Hal tersebut terjadi karena juragan menjual alat tangkapnya kepada pihak lain akibat  tidak  memiliki  tenaga  kerja  untuk  melakukan  penangkapan  ikan. Mini  purse  seine yang  tidak melakukan  penangkapan  ikan  dalam  jangka  waktu  yang  lama  akan  membutuhkan  biaya  yang  besar untuk  melakukan  perawatan  kapal  dan  alat  tangkap.  Untuk  menghindari  kerugian  yang  lebih  besar, maka para juragan menjual alat tangkapnya kepada pihak lain.
Kelembagaan lokal yang kuat akan menciptakan hubungan ekonomi dan sosial yang kuat diantara anggota  kelompok  nelayan  dan  mengembangkan  tata  kelola  dalam  usaha  kelompok  penangkap  ikan yang  menguntungkan  dan  berkelanjutan.  Kepatuhan  nelayan  terhadap  nilai-nilai  budaya  lokal  dalam melakukan  penangkapan  ikan  harus  didukung  oleh  kapasitas  kelembagaan  sebagai  suatu  instrument yang  akan  memperkuat  kedudukan  nilai-nilai  budaya  tersebut  dalam  pemanfaatan  sumberdaya  ikan.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Tujuan  studi  untuk  mengkaji  kapasitas  dan  peranan  kelembagaan  lokal mini  purse  seine dalam melakukan penangkapan ikan di perairan Selat Buton Kabupaten Muna.

## II. METODE STUDI
Studi ini dilaksanakan pada tahun 2017, bertempat di Desa Lagasa Kecamatan Duruka Kapupaten Muna.  Jenis  studi  ini  adalah  studi  deskriptif,  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Informan  utama adalah juragan dan sawi pada mini  purse  seine. Studi  deskriptif  dimaksudkan  bahwa  studi  ini  akan menggambarkan  secara  mendalam  aspek-aspek  fenomena  sesuai  fokus  studi.  Pendekatan  yang digunakan  dalam  studi  ini  adalah  kualitatif.  Artinya,  realitas  sosial  terkait  aspek-aspek  yang  menjadi fokus  studi  didekati  dari  sisi  kualitasnya  berupa  proses  dari  konstruksi  realitas  dan  makna-makna dibalik  realitas  tersebut.  Pengertian  deskripsi  secara  kualitatif  yaitu  memberikan  penjelasan  tentang fenomena  dengan  mengumpulkan  data  dan  dinyatakan  dalam  bentuk  kata-kata  dan  gambar,  kata-kata disusun dalam kalimat (Miles dan Huberman, 1992: 16).

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Kelompok mini  purse  seine adalah  kumpulan  nelayan  yang  ada  di  Desa  Lagasa  yang  terbentuk atas  dasar  kesamaan  kepentingan  dan  keakraban  untuk  meningkatkan  dan  mengembangkan  usaha penangkapan ikan dengan menggunakan alat tangkap mini purse seine. Kelembagaan mini purse seine diartikan sebagai aturan main dalam kelompok mini purse seine yang mengatur peran juragan dan sawi dalam hubungan kerjasama melakukan penangkapan ikan di perairan  Selat Buton. Norma atau aturan main  dalam  kelompok mini  purse  seine berasal  dari  nilai-nilai  kepercayaan  suku  Bajo  yang  telah disepakati  bersama  yang  berfungsi  untuk  memberikan  pedoman  berperilaku  pada  anggota mini  purse seine dalam  bertingkah  laku  atau  bersikap  dalam  menghadapi  berbagai  permasalahan  dalam  internal kelompok  terutama  yang  menyangkut  kebutuhan-kebutuhan  bagi  anggota  atau  operasional penangkapan  ikan,  menjaga  keutuhan  kelompok mini  purse  seine untuk  tetap  menjaga  kekompakan dan  keharmonisan  dalam  melakukan  penangkapan  ikan,  dan  sebagai  pegangan  kepada  anggota kelompok atau sistem pengawasan terhadap tingkah laku angota mini purse seine. Kelompok mini  purse  seine yang  terbentuk  bertujuan  untuk  dapat  melakukan  penangkapan  ikan melalui  kerjasama anggota  kelompoknya. Kerjasama juragan dan sawi yang terjaga akan  menjadikan usaha  penangkapan mini  purse  seine berkelanjutan.  Permasalahan  utama  yang  terjadi  di  Desa  Lagasa adalah tidak terpenuhinya jumlah tenaga kerja sawi untuk melakukan penangkapan ikan. Bila ditinjau dari aspek kelembagaan, maka kurangnya tenaga sawi yang bekerja pada mini purse seine disebabkan oleh  rendahnya  hasil  tangkapan  ikan,  kepemimpinan juragan yang  otokratik  dan  simbolis,  dan pelanggaran  aturan  main  pembagian  hasil  tangkapan  ikan.  Kelembagaan  kelompok mini  purse  seine berperan  membentuk  kelompok  kerjasama  dalam  penangkapan  ikan,  membentuk  unit  usaha penangkapan  ikan,  dan  memberikan  saran  kepada  Pemerintah  Desa  Lagasa  dalam  penyelesaian masalah penangkapan ikan di Perairan Selat Buton.

## Kapasitas Kelembagaan
Kelembagaan mini  purse  seien dapat  dikaji  dalam  dua  perspektif.  Perspektif  pertama, kelembagaan  sebagai  nilai,  norma,  aturan  perilaku  dan  aturan  main.  Perspektif  kedua,  kelembagaan sebagai institusi/organisasi atau struktur. Ohama (2011) dalam Fausayana (2014: 13) mengungkapkan bahwa  ada  tiga  unsur  fundamental  dalam  sistem  kemasyarakatan  local  yaitu:  Resources  (R), Organization (O) dan Norm (N).
a. Resources (R) (Sumberdaya)
Komponen-komponen  sumberdaya  dalam  kelompok mini  purse  seine terdiri  dari  ketersediaan sumberdaya ikan, tenaga kerja, dan ketersediaan sarana penangkapan ikan (kapal dan alat tangkap mini
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
DOI Crossref: dx.doi.org/10.33772/jsa
purse  seine )  yang  memiliki  peranan  penting  dalam  keberlanjutan  kelompok mini  purse  seine. Kelompok mini purse seine di Desa Lagasa telah mengalami kekurangan tenaga kerja untuk melakukan penangkapan ikan. Hal tersebut  salah satunya disebabakan oleh rendahnya hasil tangkapan ikan yang dilakukan  selama  satu  bulan  musim  penangkapan  ikan  (1  doloma).  Kapal mini  purse  seine yang memiliki  hasil  yang  kurang  dalam  melakukan  penangkapan  ikan  bagi  kepercayaan sawi suku  Bajo dianggap sebagai kapal yang sial dan tidak sesuai dengan sisi mereka untuk mencari nafkah.
Kepercayaan  suku  Bajo  terhadap  keberuntungan  kapal  dalam  mencari  ikan  telah  mempengaruhi keinginan  seseorang  untuk  mengikuti  kapal mini  purse  seine. Keberuntungan  kapal mini  purse  seine ditentukan  dengan  jumlah  hasil  tangkapan  yang  diperoleh  pada  saat  melakukan  penangkapan  ikan selama satu musim penangkapan. Mereka  juga percaya bahwa seseorang memiliki  kecocokan dengan kapal  tertentu  dalam  melakukan  penangkapan  ikan  yang  ditunjukkan  pula  dengan  jumlah  hasil tangkapan  saat  mengikuti  kapal  tersebut.  Apabila  kapal  yang  diikuti  memiliki  hasil  tangkapan  yang tinggi maka dipercaya kapal tersebut memiliki kecocokan dengan dirinya.
Kapal mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  yang  tidak  cukup  kebutuhan sawi untuk  melakukan penangkapan  ikan  akan  mengalami  kerugian  untuk  menanggung  biaya  perawatan  kapal  dan  alat tangkap.  Untuk  menghindari  kerugian  yang  lebih  besar  maka juragan kapal mini  purse  seine akan menjual  kapal miliknya  kepada pihak  lain. Dengan dijualnya  kapal dan  alat tangkap mini  purse seine telah  menunjukkan bahwa kelompok mini purse seine tersebut telah bubar dengan sendirinya sehingga tidak dapat melanjutkan aktivitas penangkapan ikan  Dengan demikian, ketersediaan sumberdaya ikan akan  mempengaruhi  ketersediaan  tenaga  kerja sawi yaitu  semakin  besar  hasil  tangkapan  ikan  yang diperoleh  akan  semakin  besar  pula  keinginan sawi untuk  mengikuti  kapal mini  purse  seine untuk melakukan  penangkapan  ikan,  demikian  pula  sebaliknya  bahwa  semakin  kecil  hasil  tangkapan  ikan yang diperoleh dalam satu musim penangkapan maka semakin besar pula keinginan tenaga kerja sawi untuk tidak mengikuti kapal mini purse seine untuk melakukan penangkapan ikan.

## b. Organization (O)
Kelompok penangkapan ikan dengan mini purse seine di Desa Lagasa termasuk dalam kelompok organisasi informal. Di dalam kelompok ini peraturan yang dijalankan tidak tertulis namun berdasarkan hasil  kesepakatan  yang  diikuti  secara  turun-  temurun.Struktur  organisasi  pada mini  purse  seine di dasarkan pada peran masing-masing personil mini purse seine. Terdapat dua kelompok anggota personil yang  berperan  sebagai  pelaku  pekerjaan  yaitu juragan dan sawi. Besarnya  peran  masing-masing anggota dapat dilihat dari tingkat kesulitan dan tanggung jawab dari pekerjaan yang dilakukan. Peran antara juragan dan sawi pada mini purse seine tersebut secara tidak langsung telah membentuk uraian kerja dan hubungan interaksi masing-masing anggota.
Juragan sebagai  pemilik mini  purse  seine berperan  sebagai  pemimpin  atau  ketua  dalam pengoperasian mini  purse  seine.  Juragan sebagai  pemilik mini  purse  seine selalu  mendapatkan  rasa hormat dan penghargaan dari para sawi yang bekerja kepadanya. Kapasitas juragan dalam mini purse seine adalah  sebagai  pemimpin  dan  pemilik mini  purse  seine. Dengan  kapasitasnya  tersebut juragan memiliki peran sebagai berikut:
1. Menetapkan waktu dimulainya pelayaran untuk penangkapan ikan.
2. Menentukan fishing ground yang tepat.
3. Mengatur pembagian jame-jame (ikan bonus).
4. Melakukan pembagian hasil penjualan disetiap akhir musim penangkapan ikan (1 doloma).
5. Memberikan perlindungan maupun sanksi kepada sawi.
6. Menyediakan fasilitas utama dalam penangkapan yaitu kapal dan alat tangkap mini purse seine. Sawi merupakan ABK (Anak Buah Kapal) atau tenaga kerja yang bekerja pada kapal mini purse seine. Posisi sawi dalam mini  purse  seine dibedakan  menjadi  dua  bagian  posisi  utama  yaitu sawi manajerial  dan sawi operasional. Sawi manajerial  ialah sawi yang  diberi  kepercayaan  dan  hak  oleh juragan untuk    memimpin  dan  memerintah sawi yang  lainnya  untuk  mengerjakan    pekerjaan  sesuai perintah juragan. Posisi sawi manajerial  hanya  di  duduki  oleh  satu  orang,  biasanya  diberikan  kepada
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
kerabat dekat dari juragan (anak atau keponakan). Juragan sebagai pemilik kapal hanya mendapatkan laporan  hasil  tangkapan  pada  saat  melaut  ataupun  masalah-masalah  yang  dialami  saat  melaut. Sawi manajerial ini dikenal juga sebagi juragan lapangan, dimana posisi dan kewenangannya dalam proses penangkapan  ikan  sama  dengan juragan pemilik  kapal,  yaitu  dapat  memberikan  perintah,  teguran maupun  nasehat  kepada sawi operasional  apabila  melanggar  aturan  atau  norma  yang  telah  disepakati bersama. Sawi operasional ialah setiap orang yang secara langsung mengerjakan sendiri pekerjaannya sesuai dengan perintah juragan. Sawi operasional terdiri dari bas (juru mesin), padomba, penurun dan penarik jaring, dan penurun dan penarik cincin pemberat dan tali kolor. Kapasitas sawi adalah sebagai tenaga  kerja  yang  mendapatkan  hasil  pembagian  penangkapan  ikan  sesuai  dengan  kesepakatan bersama.  Kedudukannya  sebagai  tenaga  kerja,  maka sawi berkewajiban  untuk  menjalankan  dan mentaati semua intruksi dari juragan dalam kegiatan penangkapan ikan, dan menjaga  nama baik dari kelompok. Peranan sawi dalam operasi penangkapan ikan adalah : 1. Membantu juragan melakukan  kegiatan  operasinal  penangkapan  ikan  sesuai  dengan  keahlian masing-masing.
2. Membantu juragan dalam kegiatan perbaikan dan perawatan kapal dan alat tangkap.
3. Membantu juragan melakukan kegiatan manajerial untuk memimpin kegiatan penangkapan ikan. Dalam  organisasi  kelompok mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  yang  memegang  peranan  penting terhadap  keberlanjutan  kelompok mini  purse  seine adalah  gaya  kepemimpinan  yang  ditampilkan juragan terhadap  tenaga  kerja sawi dalam  kelompok mini  purse  seine. Gaya  kepemimpinan juragan diartikan  sebagai  pola  tingkah  laku  (kata-kata  dan  tindakan-tindakan)  dari  seorang juragan yang dirasakan  oleh  para sawi sebagai  bawahannya . Kepemimpinan juragan akan  mempengaruhi keberadaan tenaga kerja sawi untuk tetap bekerja pada mini purse seine miliknya. Gaya  kepemimpinan juragan  mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  yang  menyebabkan  tenaga  kerja sawi keluar dari kelompok mini purse seine adalah sebagai berikut : (1) gaya kepemimpinan otokratik. Gaya  kepemimpinan  otokratik  selalu  memandang  bahwa  organisasi  yang  dipimpinnya  merupakan milik pribadi, menganggap bawahan sebagai  alat, tidak mau menerima  kritik dan  saran, dan  tindakan pergerakannya  sering  mempergunakan  pendekatan  paksaan  dan  bersifat  menghukum  (Sugandi, 2011:140).  Gaya  kepemimpinan  otokratik  pada  kelompok mini  purse  seine ditunjukkan  dengan perilaku juragan yang  kasar,  tidak  memperhatikan  perasaan  dan  kebutuhan  utama  dari sawi. Posisi juragan saat itu adalah melakukan ekspoloitasi terhadap kebutuhan sawi. Contoh bentuk ekspoloitasi ini dapat terjadi pada saat dilakukan penangkapan ikan, dimana juragan tidak memberikan ikan jame- jame kepada sawi setelah melakukan penangkapan ikan. Tujuan pemberian ikan jame-jame ini adalah untuk memenuhi kebutuhan hidup sawi sehari-hari sebelum mendapatkan hasil pembagian pendapatan diakhir musim penangkapan. Selain itu, juragan tidak memperhatikan  perasaan sawi saat melakukan penangkapan  ikan,  dimana juragan melakukan  instruksi  kepada  para sawi dengan  bahasa  yang  tidak sopan atau tidak sesuai dengan adab tata krama. Perilaku tersebut menyebabkan para sawi akan keluar dari kelompok mini purse seine ; dan (2) gaya kepemimpinan simbolik. Gaya kepemimpinan simbolik dicirikan  dengan  pendelegasian  wewenang  kepada  orang  lain.  Gaya  kepemimpinan  simbolik  pada kelompok mini  purse  seine ditunjukkan  dengan  pemberian    kepercayaan  dari juragan kepada sawi untuk  memimpin  operasi  penangkapan  ikan.  Pendelegasian  wewenang  kepada sawi mengakibatkan kontrol juragan terhadap  kondisi  kelompok mini  purse  seine semakin  berkurang.  Kondisi  tersebut seringkali dimanfaatkan oleh sawi untuk tidak melaporkan dengan jujur kepada juragan tentang jumlah hasil tangkapan ikan. Perilaku sawi ini menyebakan juragan mengalami kerugian. Untuk menghindari kerugian  yang  lebih  besar,  maka juragan menjual  kapal  dan  alat  tangkap mini  purse  seine miliknya. Ketidakjujuran sawi menjadi  bentuk  ekspoloitasi sawi terhadap juragan. Oleh  karena  itu, juragan selalu  memberikan  kepercayaan  kepada  orang-orang  terdekatnya  seperti  anak  ataupun  keponakan dengan tujuan untuk menghindari tindakan yang tidak jujur saat diberi kepercayaan.
Gaya  kepemimpinan juragan yang  dapat  mempertahankan  tenaga  kerja sawi adalah  gaya kepemimpinan  demokratik.  Gaya  kepemimpinan  demokratik  memiliki  karakteristik  dalam  proses
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
DOI Crossref: dx.doi.org/10.33772/jsa
pergerakan  bawahan  selalu  bertitik  tolak  dari  pendapat  bahwa  manusia  itu  adalah  mahluk  yang termulia  di  dunia,  selalu  berusaha  mensinkronisasikan  kepentingan  dan  tujuan  organisasi  dalam kepentingan dan tujuan pribadi dari pada bawahannya, senang menerima saran, pendapat bahkan kritik dari  bawahan,  selalu  berusaha  menjadikan  bawahannya  sukses  dan  berusaha  mengembangkan kapasitas  diri  pribadi  sebagai  pemimpin  (Sugandi,  2011:141).  Gaya  kepemimpinan  demokratik  pada kelompok mini  purse  seine ditunjukkan  dengan  perilaku juragan yang  menghargai  dan  menerima saran  dari  para sawi, serta memberikan  perlindungan  dan  keadilan  kepada  para sawi.  Juragan dapat memberikan solusi  setiap permasalahan yang dihadapi oleh para sawi dengan bijaksana tanpa dengan menyakiti  perasaan  para sawi. Dengan  gaya  kepemimpinan juragan yang  demokratis  dapat memberikan  kenyamanan  kepada  para sawi untuk  bekerja  dalam mini  purse  seine. Bentuk kepemimpinan juragan yang  disenangi  oleh sawi akan  membuat sawi merasa  terlindungi  dan kebutuhan dasarnya dapat terpenuhi, sehingga membuat para sawi akan terus bekerja pada mini purse seine yang  dipimpin  oleh juragan yang  bersangkutan.  Demikian  pula  bagi juragan yang  tidak memberikan kenyamanan akan ditinggalkan oleh para sawi.
c. Norm (N)
Norma  dalam  kelompok  penangkapan mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  dipandang  sebagai  tata  aturan dalam kelompok mini purse seine yang dirumuskan oleh mereka sendiri untuk mengatur hubungan antar individu dalam kelompok tersebut. Norma dalam kelompok mini purse seine lahir dari komitmen bersama terhadap nilai sebagai pedoman dalam tingkah laku dan pengambilan keputusan yang dipengaruhi oleh nilai- nilai kepercayaan atau budaya masyarakat secara turun temurun.
Mini purse seine yang beroperasi di perairan Selat Buton berasal dari Desa Lagasa yang mayoritas merupakan etnis Bajo. Dasar mereka mengoperasikan mini purse seine dipengaruhi oleh kepercayaan yang mengatur  hubungan  antara  sesama  manusia  dan  hubungan  dengan  lingkungan  laut.  Sebagaimana  yang dikemukakan  oleh  Suriamihardja  (2012:  4)  bahwa  suku  Bajo  menganggap  lautan  sebagai  (1)  ruang kebersamaan  untuk  menjaga  hubungan  di  antara  sesama,  dan  bekerja  sama  dengan  pihak  lain  untuk mencapai  tujuan  bersama;  (2)  ruang  kekeluargaan  untuk  menjaga  agar  tidak  saling  mengganggu  dan merugikan,  sehingga  mampu  menerapkan  strategi  adaptif  dalam  mengatasi  problematika  yang dihadapi; (3) ruang persatuan untuk saling menolong, memberi dan menerima, dalam berbagai aktivitas di  laut  di  antara  sesama  mereka.  Dalam  makna  seperti  ini,  ruang  bagi  suku  Bajo  tetap  berada  pada kondisi pra-permukiman, yaitu kondisi perkelanaan, yang ternyata diperlukan sebagai bukti kedaulatan.
Suku Bajo di Desa La Gasa mempunyai pengetahuan budaya ( culture knowledge ) yang mencakup nilai-nilai,  norma,  dan  kepercayaan  yang  melandasi  perilaku  dalam  menguasai  dan  memanfaatkan sumberdaya  perairan  pesisir  sebagai  warisan  leluhur  yang  diturunkan  dari  generasi  ke  generasi berikutnya.Sebelum memasuki awal penangkapan di musim gelap bulan, ada kepercayaan yang sudah dilakukan  turun  temurun  yaitu  mengadakan  ritual  doa  keselamatan  agar  saat  berlayar  mendapatkan keselamatan  dan  mendapatkan  limpahan  rejeki.  Ritual  tersebut  dipimpin  oleh  tokoh  agama  dalam kampung  yang  diselenggarakan  dirumah juragan yang  dihadiri  oleh sawi yang  akan  ikut  dalam  satu musim  penangkapan. Sawi yang  ikut  dalam  ritual  ini  merupakan sawi tetap  yang  akan  mendapatkan hasil pembagian hasil penangkapan diakhir musim penangkapan. Kehadiran seseorang dalam ritual ini sebagai  tanda  bahwa  orang  tersebut  akan  serius  atau  sungguh-sungguh  mengikuti  penangkapan  ikan pada mini purse seine dalam satu musim penangkapan (1 doloma).
Suku  Bajo  yang  ada  di  Desa  Lagasa  masih  kuat  memegang  kepercayaan  perihal  keberadaan mahluk ghaib yang menguasai wilayah perairan laut. Kepercayaan ini yang menjadi dasar bagi nelayan mini purse seine untuk menjaga perilaku mereka pada saat melakukan pelayaran. Mereka harus dapat menjaga  hubungan  yang  baik  dengan  lingkungan  laut.  Keyakinan  ini  yang  menjadikan  nelayan mini purse  seine di  Desa  Lagasa  memiliki  kebiasaan-kebiasaan  yang  menjadi  pantangan  yang  berkaitan dengan  kegiatan  melaut  dan  penangkapan  ikan,  antara  lain:  pantang  berkata  takabur  (kotor  ataupun sombong),  patang  membuang  lombok  dan  jeruk  nipis  di  laut,  dan  pantang  mengambil  air  laut menggunakan  belanga  bekas  memasak.  Pantangan  ini  dilakukan  untuk  menghormati  dan  menghargai
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
DOI Crossref: dx.doi.org/10.33772/jsa
kehidupan yang ada di laut.  Apabila pantangan ini dilanggar diyakini akan memberikan dampak buruk terhadap kegiatan penangkapan ikan.
Kelompok  nelayan mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  telah  menetapkan  secara  bersama  besarnya hasil  pembagian  hasil  penangkapan  antara juragan dan sawi disetiap  akhir  musim  penangkapan  (1 doloma).  Semua mini  purse  seine yang  beroperasi  tersebut  memiliki  aturan  yang  sama  untuk pembagian hasil tangkapan. Aturan pembagian hasil yang diterapkan tidak  tertulis secara formal akan tetapi kesepakatan ini terjadi secara lisan yang sudah berlangsung secara turun temurun. Adapun sistem bagi  hasil  yang  berlaku  adalah  hasil  penjualan  ikan  selama  satu  musim gelap akan  dikurangi  dengan biaya  operasional  (pembelian  solar,  pembelian  suku  cadang  mesin  dan  biaya  perbaikan).  Hasil pengurangan tersebut (hasil bersih) selanjutnya dilakukan pembagian bagian juragan dan sawi yakni 1 bagian (50%) adalah menjadi hak juragan (pemilik kapal) dan sisanya 1 bagian lagi (50%) menjadi hak sawi. Bagian sawi kemudian  dibagi  lagi  untuk  sejumlah  mereka  yang  terlibat  dalam  armada penangkapan.Pembagian untuk sawi tersebut dilakukan oleh juragan berdasarkan posisi dan tanggung jawabnya  dalam  armada  penangkapan mini  purse  seine. Kurangnya  tenaga  kerja sawi yang  bekerja pada mini  purse  seine disebabkan  oleh  pelanggaran  terhadap  norma  atau  aturan  main  yang  telah disepakati  bersama,  terutama  pelanggaran  terhadap  aturan  main  dalam  pembagian  hasil  tangkapan, yaitu : (1) pencatatan hasil penangkapan ikan yang dilakukan oleh juragan tidak diperlihatkan kepada sawi ;  (2)  Para sawi tidak  diperkenankan  untuk  mengambil  ikan jame-jame oleh juragan pada  setiap dilakukan  penangkapan  ikan;  dan  (3)  pembagian  hasil  tangkapan  ikan  tidak  dilakukan  dengan  adil, dimana jumlah perolehan pembagian hasil bagi sawi yang rajin dan malas adalah sama jumlahnya. Selain  pembagian  penghasilan  dari  akumulasi  hasil  penangkapan  dalam  satu  musim  penagkapan juga  dilakukan  pembagian  hasil  penangkapan  pada  setiap  trip  penangkapan  saat  proses  penangkapan berlangsung.  Pembagian  ikan  dalam  proses  ini  disebut jame-jame (ikan  bonus).  Ikan jame-jame memiliki nilai sosial dan ekonomi dalam penangkapan ikan dengan mini purse seine. Jame-jame bagi sawi dapat  membantu  memenuhi  kebutuhan  hidup  mereka  sehari-hari  sebelum  pembagian  hasil tangkapan diakhir musim penangkapan. Ikan jame-jame dapat dijual ataupun dapat dibawah pulang ke rumah. Apabila mendapatkan jame-jame dalam jumlah besar, maka ikan jame-jame itu sebagian dapat dijual dan sebagiannya lagi dapat dibawah pulang ke rumah dan dibagi kepada tetangganya. Jame-jame sudah  menjadi  tradisi  yang  memiliki  nilai  sosial  yang  akan  membangun  hubungan  kebersamaan  dan meningkatkan semangat dari para ABK untuk melakukan penangkapan ikan. Para ABK akan semangat untuk melakukan penangkapan agar mendapatkan jame-jame dalam jumlah banyak.
Peranan Kelembagaan Lokal Mini Purse Seine Peran  kelompok mini  purse  seine dapat  diartikan  sebagai  segala  sesuatu  yang  dilakukan  oleh kelompok mini purse seine berdasarkan kedudukan dan fungsinya secara normatif di dalam masyarakat. Keberadaan  kapal  dan  alat  tangkap  kelompok mini  purse  seine di  Desa  Lagasa  sebagai  bentuk perkembangan atau modernisasi alat tangkap ikan yang memiliki kemampuan melakukan penangkapan ikan  dan  tenaga  kerja  dalam  jumlah  lebih  besar  dibandingkan  alat  tangkap  lain  yang  beroperasi  di perairan  Selat  Buton  seperti  pancing  dan  pukat.  Alat  tangkap mini  purse  seine dioperasikan  oleh beberapa  orang  membentuk  suatu  kelompok  penangkap  ikan  yang  saling  bekerja  sama  dalam melakukan  penangkapan  ikan.  Hubungan  yang  harmonis  antar  pekerja  dalam  kelompok mini  purse seine menjadi kunci utama terjalinnya kerjasama dalam penangkapan ikan. Kapasitas  yang  dimiliki  kelompok mini  purse  seine sebagai  unit  alat  tangkap  ikan  yang dioperasikan  secara  berkelompok  telah  memberikan  peran  penting  kelompok mini  purse  seine dalam masyarakat dan pemanfaatan sumberdaya perikanan. Adapun peran kelembagaan kelompok mini purse seine dalam  penangkapan  ikan  di  perairan  Selat  Buton  adalah  sebagai  berikut  :  (1)  Membentuk kelompok  kerjasama  dalam  penangkapan  ikan.  Kelompok mini  purse  seine dapat  terbentuk  dan terlaksana  atas  dasar  hubungan  kerjasama.Sumberdaya  ikan  tidak  dapat  dimanfaatkan  dengan mini purse seine apabila tidak didukung oleh kemampuan sumberdaya tenaga kerja yang cukup dan mampu bekerjasama.  Alat  tangkap mini  purse  seine menangkap  ikan  dalam  jumlah  lebih  besar  dibandingkan
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
DOI Crossref: dx.doi.org/10.33772/jsa
alat  tangkap  lain  sehingga  membutuhkan  jumlah  keterlibatan  tenaga  kerja  12-15  orang  untuk  dapat melakukan  penangkapan  ikan.  Kelompok  yang  terbentuk  akan  menjalin  hubungan  kerjasama  dalam kelompok  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsinya  masing-masing  dalam  operasional  penangkapan  ikan. Kerjasama  kelompok mini  purse  seine tersebut  telah  membuka  lapangan  kerja  bagi  masyarakat  Desa Lagasa  dan  sekitarnya  yang  bekerja  sebagai  nelayan;  (2)  Membentuk  unit  usaha  penangkapan  ikan. Kelompok mini  purse  seine telah  membuka  unit  usaha  dalam  penangkapan  ikan  yang  ada  di  Desa Lagasa. Hasil tangkapan ikan kelompok mini purse seine menjadi penyuplai kebutuhan ikan yang ada di  Kota  Raha.  Unit  usaha mini  purse  seine telah  mampu  memberikan  penghidupan  bagi  stakeholder yang  terlibat  di  dalamnya  yaitu  tenaga  kerja  ( juragan dan sawi )  dan  bagi  para  pedagang  pengumpul ( papalele )  yang  ada  di  Pasar  Laino. Mini  purse  seine memiliki  ketergantungan  terhadap  keberadaan tenaga  kerja sawi sehingga  untuk  mempertahankan  usahanya  seorang juragan harus  mampu membangun  hubungan  yang  baik  dengan  para sawi. Keberadaan  unit  usaha mini  purse  seine telah menciptakan  hubungan  social  melalui  ikatan  patron  klien  antara juragan dan sawi yang  memberikan keuntungan  bagi  kedua  belah  pihak  terutama  dalam  pemenuhan  kebutuhan  mendasar  dan  mendesak. Keberadaan unit usaha ini menjadi social security dalam kehidupan masyarakat nelayan Desa Lagasa; dan  (3)  Memberi  saran  kepada  Pemerintah  Desa  Lagasa  untuk  penyelesaian  masalah  penangkapan ikan.  Kelompok mini  purse  seine memberi  saran  kepada  pemerintah  desa  dalam  menyelesaikan berbagai permasalahan penangkapan ikan yang ada di Perairan Selat Buton. Permasalahan yang sering terjadi  dalam  penangkapan  ikan  di  peraiaran  Selat  Buton  adalah  terjadinya  konflik  dalam  perebutan wilayah penangkapan ikan antara kelompok mini purse seine dan nelayan pancing. Wilayah konflik ini terjadi  di  wilayah  penangkapan  nelayan  pancing  daerah  Kolese.  Untuk  menyelesaikan  permasalahan tersebut  kelompok mini  purse  seine memberikan  saran  kepada  Pemerintah  Desa  Lagasa  untuk mengadakan  pertemuan  dengan  nelayan  pancing  yang  ada  di  daerah  Kolese  dan  unsur-unsur  yang terkait.  Walaupun  permasalahan  konflik  ini  belum  terselesaikan  sampai  sekarang,  namun  usaha  yang dilakukan  oleh  kelompok mini  purse  seine untuk  menyelesaikan  konflik  ini  telah  mereka  lakukan melalui pelibatan Pemerintah Desa Lagasa.

## IV. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Hasil  studi  menunjukkan  bahwa  kapasitas  kelembagaan  yang  mempengaruhi  keberlanjutan  alat tangkap mini purse seine adalah keberadaan tenaga kerja sawi. Kurangnya tenaga kerja sawi pada mini purse  seine disebabkan  oleh  hasil  tangkapan  ikan  yang  rendah,  gaya  kepemimpinan juragan yang otokratis  dan  simbolis,  dan  pelanggaran  aturan  main  pembagian  hasil  tangkapan  ikan.  Kelembagaan kelompok mini  purse  seine berperan  membentuk  kelompok  kerjasama  dalam  penangkapan  ikan, membentuk  unit  usaha  penangkapan  ikan,  dan  memberikan  saran  kepada  Pemerintah  Desa  Lagasa dalam  penyelesaian  masalah  penangkapan  ikan  di  Perairan  Selat  Buton.  Rekomendasi:  Pemerintah Kabupaten  Muna  dan  unsur-unsur  yang  terkait  harus  melakukan  peningkatan  kapasitas  kelembagaan mini  purse  seine melalui  penguatan  orgaisasi mini  purse  seine ,  pelembagaan  nilai  atau  norma,  dan pengelolaan sumberdaya.

## DAFTAR PUSTAKA
Alonso, E.B., Houssa, R and Verpoorten, M. 2016. Voodoo Versus Fshing Committees: The Role  of Traditional and Contemporary Institutions in Fsheries Management. Ecological Economics. Vol. 122: 61-70.
Castro,  M.T  and  Lindstrom,  L.  2010. Fishing  Institutions:  Addressing  Regulative,  Normative  and Cultural-cognitive Elements to Enhance Fsheries Management. Marine Policy. Vol. 34: 77–84.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 3 Nomor 2 (Oktober 2018)  Halaman 24-32 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Colleta, Nat J dan Michelle L.C. 2000. Violent Conflict and The  Transformation  of  Social  Capital. Washinton DC. World Bank. p 14.
Dang, N.B. Momtaz, S. Zimmerman, K. and Nhung, P.T.H. 2017. Effectiveness   of Formal institutions in Managing Marine Fsheries for Sustainable Fisheries Development: A Case Study of a Coastal Commune in Vietnam . Ocean & Coastal Management. Vol.  137: 175-184. Fausayana, I. 2014. Budaya Teknologi   dan  Lending  Model  Usaha  Rumput  Laut  Pada  Kelembagaan Lokal  di  Kecamatan Konawe  Selatan  Provinsi  Sulawesi  Tenggara. Disertasi:  Universitas  Hasanuddin. Makassar. hlm 13.
Miles, B.B. dan Huberman, AM. 1992. Analisa Data Kualitatif. UI Press Jakarta. hlm 16. Sipahelut, M. 2010. Analisis Pemberdayaan Masyarakat Nelayan di Kecamatan   Tobelo Kabupaten Halmahera Utara . Tesis. Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan.  Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. hlm 87.
Sugandi, S. 2011. Administrasi Publik. Edisi pertama, cetakan pertama. Graha Ilmu. Yogyakarta. hlm 140, 141.
Suriamihardja. 2012. Keterkaitan Ekologi antara Pengembangan Permukiman Atas Air (PPA) dengan Upaya Konservasi  Pesisir . Makassar. LP2M UNHAS. hlm 4. Tirrell, A. 2017. Sociocultural Institutions in Norwegian Fisheries Management. Marine  Policy.  Vol. 77: 37-43.