ISSN 2776-463X

## ANALISIS STRATEGIS PENGEMBANGAN PELABUHAN KUPAL PADA KORIDOR REGIONAL HALMAHERA SELATAN
Mardiana M Taiyeb *1 , Mufti Amir Sultan 2 , Abdul Gaus 2
1) Mahasiswa Magister Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Khairun
2) Program Magister Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Khairun

## mardianataiyeb@gmail.com

## Abstrak
Pelabuhan adalah tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai  tempat  kegiatan  pemerintah  dan  kegiatan  ekonomi  yang  dipergunakan  sebagai  tempat  kapal bersandar,  berlabuh,  naik  turun  penumpang  dan  bongkar  muat  barang  yang  dilengkapi  dengan  fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat perpindahan intra dan moda transportasi.  Faktor  internal  dan  eksternal  pelabuhan  Kupal  berpengaruh  besar  terhadap  pengembangan pelabuhan  dan  daerah  di  sekitarnya.  Dengan  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  yang  terdapat pada Pelabuhan Kupal. Pemerintah Kabupaten Halmahera Selatan harus memanfaatkan pelabuhan Kupal dengan skala proritas. Hasil penelitian menunjukkan pelabuhan Kupal berada pada kuadran 4 dalam posisi yang  lemah  dan  sangat  tidak  menguntungkan.  Rekomendasi  strategi  yang  diberikan  adalah  untuk meningkatkan kinerja internal, membenahi infrastruktur pelabuhan dan meminimalisir kelemahan.
Kata kunci — Pelabuhan Kupal, SWOT, Halmahera Selatan

## PENDAHULUAN
Peraturan  Pemerintah  No.  61  Tahun  2009  tentang  Kepelabuhanan,  mengelompokkan pelabuhan  laut  di  Indonesia  berdasarkan  hierarki  yang  terdiri  atas:  Pelabuhan  Utama  (PU); Pelabuhan  Pengumpul  (PP);  Pelabuhan  Pengumpan  (PP),  yang  terdiri  atas:  Pelabuhan Pengumpan  Regional  (PR);  dan  Pelabuhan  Pengumpan  Lokal  (PL).  (Priyambodo,  2018). Berdasarkan  Keputusan  Menteri  Perhubungan  Nomor:  KP.  443  tahun  2017  Tentang Penetapan Rencana Induk Pelabuhan Nasional, jika ditinjau dari empat hierarki tersebut saat ini di wilayah provinsi Maluku Utara ada 59 pelabuhan, yang terdiri dari 1 PU, 6 PP, 12 PR, dan 40 PL (Kepmenhub 432, 2017).  Salah satu pelabuhan PL tersebut yaitu Pelabuhan Kupal terdapat  di  Pulau  Bacan.  Pelabuhan  ini  termasuk  dalam  skala  prioritas  untuk  dikembangkan karena  berfungsi  untuk  memudahkan  akses  dan  mobilitas  warga  antar  pulau  ke  ibukota Kabupaten Halmahera Selatan.
Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis kondisi fasilitas dasar, fasilitas fungsional, dan fasilitas penunjang serta permasalahan yang ada di Pelabuhan Kupal, Halmahera Selatan, menganalisis pengembangan pelabuhan dengan menggunakan metode SWOT.
Metode  SWOT  digunakan  untuk  menganalisis  lingkungan  internal  bertujuan  untuk mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan pelabuhan. Sedangkan analisis lingkungan eksternal
ISSN 2776-463X
bertujuan untuk mengidentifikasi peluang dan ancaman yang dihadapi pelabuhan. Selanjutnya menyusun Matrik Evaluasi Faktor Internal (EFI) dan Matrik Evaluasi Faktor Eksternal (EFE) serta  Matrik  Profil  Persaingan  (MPP)  untuk  mengetahui  posisi  pelabuhan  dibandingkan dengan  pesaing  yang  ada  dan  untuk  mendapatkan  informasi  penting  tentang  kondisi  yang dihadapi  pelabuhan.  Beberapa  peneliti  menggunakan  metode  SWOT  antara  lain:  Pelabuhan internasional Sekupang, Hasil penelitian menunjukkan bahwa kekuatan utama pelabuhan ferry internasional  Sekupang  adalah  sumberdaya  fisik.  Kelemahan  perusahaan  adalah  lokasi pelabuhan  yang  jauh  dari  pusat  kota  dan  penguasaan  pasar  yang  kecil.  Peluang  yang  dapat dimanfaatkan  perusahaan  terutama  jarak  tempuh  pelabuhan  yang  lebih  dekat  ke  Singapura serta  pembebasan  biaya  fiskal  ke  Singapura  dan  Malaysia.  Ancaman  terbesar  adalah terdapatnya  pelabuhan  khusus  yang  melayani  penumpang  umum  termasuk  kenaikan seaport taxes. (Irawati  &  Syahroni,  2013). Lestari  dan  Suwena  meneliti  PT  ASDP  yang  beroperasi  di Ketapang  Gilimanuk, hasil  penelitian  yang  didapat  dari  menyusun  analisis  matriks  SWOT berdasarkan  IFAS  yaitu  total  skor  faktor  kekuatan  dikurangi  dengan  total  skor  faktor kelemahan dari kualitas pelayanan jasa PT. ASDP Pelabuhan Ketapang-Gilimanuk didapatkan hasil 1,5. Sedangkan berdasarkan EFAS skor peluang dikurangi dengan skor faktor ancaman didapatkan  hasil  2,25.  (Lestari  &  Suwena,  2021).  Penelitian  tentang  strategis  pengembangan pelayaran pada wilayah kepulauan dengan  analisis SWOT (Anggoro et al., 2015; Buchari et al., 2020; Fofid, 2019; Kahumata et al., 2019; Rangkuti et al., 2018)

## METODE PENELITIAN
Tahapan  penelitian  seperti  diuraikan  pada flow  chart gambar  1,  dapat  dilihat  tahapan penelitian yang di awali dengan identifikasi masalah dan studi literatur yang berkaitan dengan wilayah  penelitian,  yang  selanjutnya  dilakukan  studi  lapangan  dengan  mencari  metode pendekatan  yang  sesuai  dengan  karakteristik  wilayah.  Selanjutnya  dilakukan  pengumpulan data  dan  informasi  dengan  data  primer  yang  meliputi  interview  dengan  responden  terkait dengan rencana pengembangan Pelabuhan (responden adalah Penduduk di sekitar Pelabuhan Kupal  dan stakeholder terkait  dalam  pengambilan  keputusan  (Dinas  Perhubungan,  Badan Perencanaan  Daerah  dan  Kantor  Unit  Penyelenggara  Pelabuhan  Kabupaten  Halmahera Selatan),  pengamatan  lapangan  yang  meliputi  situasi  dan  kondisi  obyektif  yang  ada,  terkait dengan  kondisi  lokasi  rencana  pengembangan Pelabuhan  Kupal.  Sementara  itu  pengumpulan data  sekunder  arus  kapal,  penumpang  dan  barang  serta  kendaraan,  potensi hinterland pelabuhan.  Data  yang  dikumpulkan  adalah  dari  laporan  dari  perusahaan  (kapal)  yang menggunakan jasa Pelabuhan Kupal (pemuatan barang dan penumpang). Data ini berupa data internal  dan  eksternal.  Data  internal  yang  relevan  adalah  fasilitas  pelabuhan,  kinerja  operasi pelabuhan,  produksi  pelabuhan,  dan  biaya  pelabuhan.  Data  eksternal,  di  sisi  lain,  termasuk lokasi  geografis  pelabuhan  dan  area  layanan  pelabuhan.  Semua  data  ini  kemudian  diolah menggunakan pendekatan kuantitatif dengan analisis SWOT.
Analisis  data  dengan  menggunakan  metode  SWOT,  Data  yang  terkumpul  diproses sesuai  dengan  hukum  SWOT.  Analisis  metode  ini  mengungkapkan  rekomendasi  yang
ISSN 2776-463X
dikeluarkan  untuk  Pelabuhan  Kupal  untuk  menentukan  strategi  pengembangan,  dan rekomendasi tersebut dapat dibaca berdasarkan posisi pelabuhan di kuadran SWOT.
Gambar 1. Tahapan penelitian pelabuhan Kupal

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitan  terletak  di  Pulau  Bacan  yang  wilayah  administrasinya  berada  pada Kecamatan Bacan Selatan seperti yang diperlihatkan pada gambar 1, secara astronomis terletak pada  0 o 30’  Lintang  Utara  hingga  2 o 00’  Lintang  Selatan  dan  126 o 45’ -  129 o 30’  Bujur  Timur. Luas wilayah Kabupaten Halmahera sekitar 40,263.72 km 2 dan meliputi luas daratan 8,779.32 km 2 atau sebesar 22% dan luas lautan mencapai 31,484.40 km 2 atau sebesar 78%. (BPS Halsel, 2022)
Mulai Identifikasi Masalah Studi Literatur Studi Lapangan Pengumpulan dan Pengolahan Data Data Primer : Dara Sekunder : Analisa dengan Metode SWOT Kesimpulan dan Rekomendasi Mulai

## ISSN 2776-463X

## Pelabuhan Kupal

## Gambar 2. Lokasi penelitian Pelabuhan Kupal

## Fasilitas Pelabuhan Kupal
Pelabuhan  Kupal  merupakan  salah  satu  pelabuhan  dengan  kegiatan  naik  turun penumpang rata- rata 428 orang per hari. Sementara itu desain pelabuhan Kupal terdiri atas 1 unit  dermaga  dan trestel  dengan  kontruksi  pondasi beton.  Fasilitas  lebih  detail  terlihat  pada tabel 1.
Tabel 1. Fasilitas Pelabuhan Kupal Fasilitas Dimensi Keterangan Dermaga 74 x 7,5 m Struktur beton kondisi baik Trestel 39,71 x 6 m Struktur beton, rehabiltiasi Ruang tunggu 10,5 x 8 m Struktur beton kondisi baik Pos jaga 2,7 x 2,5 m (2 unit) Struktur kayu, kondisi baik Kantor 4,5 x 4 m Struktur beton kondisi baik WC umum (2 unit) 1,73 x 1,5 m Struktur beton kondisi baik Area kantin 21,35 x 33,66 m Struktur beton kondisi baik Areal parker 125 x 50 m Hotmix
Sumber: dinas perhubungan Kab Halsel, 2022

## Trafik Pelabuhan Kupal
Tingkat  pertumbuhan  arus  penumpang  rata-rata  tahun  2021  sebesar  48,30%. Pertumbuhan arus penumpang rata-rata pada semester 1 tahun 2022 mengalami pertumbuhan sebesar  -27,85%  dibandingkan  dengan  semester  1  pada  tahun  2021  seperti  ditunjukkan  pada gambar  3.  Tingkat  pertumbuhan  arus  barang  rata-rata  tahun  2021  sebesar  6,50%. Pertumbuhan arus penumpang rata-rata pada semester 1 tahun 2022 mengalami pertumbuhan sebesar  -0,83%  dibandingkan  dengan  semester  1  pada  tahun  2021  seperti  ditunjukkan  pada gambar 4. Tingkat pertumbuhan arus kendaraan roda 2 rata-rata tahun 2021 sebesar 33,10%.
ISSN 2776-463X
Pertumbuhan arus penumpang rata-rata pada semester 1 tahun 2022 mengalami pertumbuhan sebesar  27,35%  dibandingkan  dengan  semester  1  pada  tahun  2021  seperti  ditunjukkan  pada gambar 5 .
Gambar 3. Arus Penumpang di Pelabuhan Kupal Periode 2020 sd Semester 1 tahun 2022
Gambar 4. Arus Barang di Pelabuhan Kupal Periode 2020 sd Semester 1 tahun 2022
64.754 98.793 31.412 59.408 85.517 45.240 - 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 2020 2021 SMT 1 2022 Ar us P en um pa ng ( or an g) Penumpang Naik Penumpang Turun 1.885 2.309 944 2.191 1.982 1.147 - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 2020 2021 SMT 1 2022 Ar us Ba ran g ( ton) Muat Bongkar
ISSN 2776-463X
Gambar 5. Arus Kendaraan Roda 2 di Pelabuhan Kupal Periode 2020 sd Semester 1 tahun 2022

## Analisa SWOT
Untuk Analisa SWOT digunakan pelabuhan pembanding adalah pelabuhan Ahmad Yani yang berada di Kota Ternate, mengingat Pelabuhan ini adalah pelabuhan yang terbesar yang ada  di  Maluku  Utara.  Pelabuhan  Laiwui  sebagai  pelabuhan  pembanding  lainnya  mengingat pelabuhan Laiwui berada dalam satu wilayah yaitu di Kabupaten Halmahera Selatan.

## Faktor Internal dan Eksternal Pelabuhan
Metode  Kuantitatif  Analisis  SWOT  adalah  suatu  metode  analisis  yang mempertimbangkan kondisi internal maupun eksternal suatu organisasi. Kondisi internal dan eksternal ini selanjutnya akan digunakan sebagai dasar untuk merancang strategi dan program kerja.  Dalam  penelitian  ini  faktor  internal  adalah  segala  sesuatu  yang  berpengaruh  terhadap pengembangan pelabuhan yang berasal dari dalam pelabuhan itu sendiri. Faktor-faktor internal tersebut  terutama terkait dengan fasilitas  pelabuhan,  kinerja  operasional  pelabuhan,  produksi pelabuhan  dan  tarif  pelabuhan.  Sedangkan  faktor  eksternal  adalah  segala  sesuatu  yang berpengaruh  terhadap  pengembangan  pelabuhan  yang  berasal  dari  luar  pelabuhan.  Faktor eksternal terutama terkait dengan letak geografis pelabuhan dan wilayah hinterland pelabuhan. Secara hirarki, faktor internal dan eksternal pelabuhan dapat di uraikan sebagai berikut :

## Strength (Kekuatan)
Pelabuhan Kupal memiliki kekuatan pada fasilitas pelabuhan, produksi pelabuhan dan kinerja operasional pelabuhan. Dari data yang telah dihimpun terlihat bahwa fasilitas pelabuhan Kupal
2.421 4.372 2.112 2.135 1.827 608 - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 2020 2021 SMT 1 2022 Ar us Kend ar aa n ( unit) Naik Turun
ISSN 2776-463X
cukup  baik.  Pelabuhan  Kupal  unggul  dari  jarak  tempuh  terhadap  pusat  perekonomian  Kota Labuha sebagai ibu Kota Kabupaten Halmahera Selatan relatif dekat.

## Weakness (Kelemahan)
Kelemahan  Pelabuhan  Kupal  adalah  dari  segi  fasilitas  pelabuhan,  Pelabuhan  Kupal  tidak mempunyai  lapangan  penumpukan.  Areal  pengembangan  Pelabuhan  terkendala  dengan ketersediaan lahan.

## Thearts (Ancaman)
Jika dilihat dari data eksternal pelabuhan, ancaman terhadap Pelabuhan Kupal sangat minim, Pelabuhan Kupal satu-satunya pelabuhan yang memiliki akses terdekat ke industri tambang di Pulau Obi. Hanya saja yang menjadi kekurangan adalah jarak Pelabuhan terhadap jalan utama yang relative dekat sehingga untuk pengembangan menghadapi kendala ketersediaan lahan.

## Opportunity (Peluang)
Dikarenakan faktor eksternal pelabuhan yang sangat menguntungkan maka peluang Pelabuhan Kupal dapat ditingkatkan menjadi pelabuhan pengumpan regional.

## Posisi Pelabuhan dalam Kuadran SWOT
Dari  hasil  perhitungan  dapat  diketahui  bahwa  titik  koordinat  untuk    pelabuhan  Kupal  pada kuadran  SWOT  dengan  faktor  internal  sebagai  koordinat  x  dan  faktor  eksternal  sebagai koordinat y sperti pada gambar 6.
Posisi ini mengindikasikan bahwa pelabuhan Kupal dalam posisi yang lemah dan sangat tidak menguntungkan.  Pelabuhan  Kupal  sebenarnya  belum  memiliki  kawasan  kepabeanan  yang memadai, diantaranya tidak tersedianya gudang yang memadai yang dapat menampung barang yang hendak di ekspor, sehingga ketika terjadi kegiatan ekspor yang kelihatan adalah tidak ada lapangan  penampungan  serta  posisi  yang  relatif  dekat  ke  jalan  utama,  hal  ini  tentunya mengganggu kegiatan pemuatan, karena gudang dan lapangan penumpukan yang tersedia di areal pelabuhan tidak memadai. Akibat dari kondisi pelabuhan yang pendek itu mengakibatkan kelancaran  lalu  lintas  muatan  terhambat,  hal  ini juga  mengakibatkan  biaya  kapal  menjadi mahal.  Berdasarkan  kelemahan  dan  tantangan  tersebut,  maka  rekomendasi  strategi  yang diberikan kepada pelabuhan ini adalah Strategi Bertahan , artinya kondisi eksternal dan internal pelabuhan berada pada pilihan dilematis. Oleh karenanya disarankan kepada  pelabuhan Kupal untuk meningkatkan  kinerja  internal,  membenahi  infrastruktur  pelabuhan  dan meminimalisir kelemahan.  Hal  ini  dilakukan  agar  Pelabuhan  Kupal  tidak  semakin  tertinggal  dari  pelabuhan utama yang berada di Maluku Utara. Strategi ini diharapkan terus dipertahankan sambil terus berupaya membenahi diri. Pelabuhan Laiwui permasalahannya relatif sama dengan pelabuhan Kupal.
ISSN 2776-463X
Gambar 5. Posisi Pelabuhan Kupal dalam Kuadran SWOT

## KESIMPULAN
Pelabuhan  Kupal  berada  pada  kuadran  4  dalam  posisi  yang  lemah  dan  sangat  tidak menguntungkan.  Rekomendasi  strategi  yang  diberikan  adalah  untuk  meningkatkan  kinerja internal, membenahi infrastruktur pelabuhan dan meminimalisir kelemahan. Hal ini dilakukan agar Pelabuhan Kupal tidak semakin tertinggal dari pelabuhan utama yang berada di Maluku Utara.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggoro,  D.  S.,  Ismail,  I.,  &  Pramonowibowo,  P.  (2015).  Development  Strategy  of  Kendari Ocean  Fishing  Port,  Kendari  City,  South  East  Celebes. Ournal  of  Fisheries  Resources Utilization Management and Technology , 4 (4), 67 – 77.
BPS Halsel. (2022). Halmahera Selatan Dalam Angka 2021 .
Buchari, E., Agustien, M., Kadarsah, E., Fitriani, H., Firdaus, O., & Jonris, W. (2020). Kajian Pengembangan  Pelabuhan  Pangkal  Balam  Berdasarkan  Demand  Pull  dan  Supply  Push. Jurnal Rekayasa Sipil Dan Lingkungan , 4 (2), 171 – 183.
Fofid,  W.  T.  (2019).  Strategi  Pengembangan  Pelayaran  Perintis  Dengan  Analisa  SWOT Menuju  Penguatan  Program  Tol  Laut  Dan  Indonesia  Sebagai  Poros  Maritim. Jurnal Dinamika Bahari , 9 (2), 2307 – 2316.
ISSN 2776-463X
Irawati,  R.,  &  Syahroni,  B.  (2013).  Analisis  Swot  Pelabuhan  Ferry  International  Sekupang. Jurnal Akuntansi, Ekonomi Dan Manajemen Bisnis , 3 (1), 1 – 9.
Kahumata, S., Manoppo, V. E. N., & Longdong, F. V. (2019). Strategi Pengembangan Usaha Transportasi  Laut  Di  Kelurahanpapusungan  Kecamatan  Lembeh  Selatan  Kota  Bitung Provinsisulawesi Utara. Akulturasi , 7 (2), 1225 – 1232.
Kepmenhub  432.  (2017). Rencana  Induk  Pelabuhan  Nasional  (Kepmenhub  No.  KP  432  Tahun 2017) .
Lestari,  E.,  &  Suwena,  K.  R.  (2021).  Analisis  SWOT  PT.  ASDP  Indonesia  Ferry  (Persero) Pelabuhan  Ketapang-Gilimanuk. Ekuitas:  Jurnal  Pendidikan  Ekonomi , 9 (2),  240 – 246. https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/EKU
Priyambodo,  P.  (2018).  Operasionalisasi  Pelabuhan  Pengumpul  dan  Pengumpan  di  Provinsi
Jawa Timur. Jurnal Penelitian Transportasi Laut , 19 (2), 99 – 114. https://doi.org/10.25104/transla.v19i2.493
Rangkuti,  A.  S.,  Iskandar,  B.  H.,  Kirbandoko,  K.,  &  Soeboer,  D.  A.  (2018).  Alternative Strategies  for  the  Development  of  Kuala  Tanjung  Port,  North  Sumatera. Albacore , 2 (2),
229 – 238.