Al Tijarah : Vol. 1, No. 2, Desember 2015 (134-156) p-ISSN: 2460-4089 e-ISSN: 2528-2948
Available at: http://ejournal.unida.gontor.ac.id/index.php/altijarah
Vol. 1, No. 2, Desember 2015
Proses Penentuan Penerima Zakat, Infaq, dan Shadaqah pada Lembaga Amil Zakat di Surabaya

## Yayan Firmansah
Program Studi Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Universitas Darussalam Gontor Email: yayanf@unida.gontor.ac.id

## Abstract
Zakat,  infaq,  and  shadaqah  (ZIS)  are  the  important  instruments  in Islamic  Economic.  Especially  zakat,  it  can  be  seen  from  the  states  of zakat with sholat in 29 verses of Al Quran. Because ZIS is estimable in empowering the society economy, it has to be well managed by zakat administrator  institution.  Therefore,  for  achieving  that  goal,  zakat administrator institution has to be able in determining people who have rights  to  receive  zakat  to  avoid  zakat  distribution  overlapping.  This research has a goal in identifying the determination of zakat receivers (mustahiq)  in  zakat  administrator  institution  in  Surabaya.  There  are four  research  objects:  Dompet  Dhuafa  Republika,  Pos  Keadilan  Peduli Umat,  Yayasan  Dana  Sosial  Al  Falah,  and  Baitul  Maal  Hidayatullah.  It will use descriptive qualitative as the research approach. The results of this  research  conclude  that  each  zakat  administrator  institution  has different criteria of zakat receivers, especially in poor and needy people criteria. The differences can be seen from the standard of poverty used by zakat administrator institution.
Keywords: zakat, infaq, shadaqah, ZIS receivers, zakat administrator institution

## A. PENDAHULUAN
Islam  mengatur  dengan  tegas  dan  jelas  tentang  pengelolaan harta  zakat.  Manajemen  zakat  yang  ditawarkan  oleh  Islam  dapat memberikan  kepastian  keberhasilan  dana  zakat  sebagai  dana  umat Islam.  Selain  zakat,  Islam  juga  sangat  menganjurkan  umatnya  yang mempunyai  kelebihan  harta  untuk  membelanjakannya  di  jalan  Allah melalui infaq dan shadaqah.
Zakat, infaq, dan shadaqah mempunyai inti pembahasan yang sama,  yaitu  membelanjakan  harta  di  jalan  Allah.  Zakat  merupakan ibadah yang memiliki dua sisi. Pada satu sisi zakat merupakan ibadah yang berfungsi sebagai penyucian terhadap harta dan diri pemiliknya , pada sisi lain zakat mengandung makna sosial yang tinggi. Jenis usaha yang sangat variatif di bidang pertanian, perindustrian, peternakan dan profesi  membuat  semakin  luasnya  objek  zakat  dan  semakin  besar peluang untuk penggalangan dana dari sektor zakat. Sedangkan infaq dan  shadaqah  dapat  menolong,  membantu,  dan  membina dhuafa (orang yang lemah secara ekonomi) ke arah kehidupan yang lebih baik dan  sejahtera  sehingga  mampu  memenuhi  kebutuhan  hidupnya dengan layak, dapat beribadah kepada Allah, terhindar dari kekufuran, serta  memberantas  sifat  iri,  dengki,  dan  hasad  yang  timbul  dari  fakir miskin karena melihat orang yang berkecukupan hidupnya tetapi tidak mempedulikan mereka.
Pengelolaan zakat mulai dari memungut, mengelola, dan tugas mendistribusikan  berada  di  bawah  wewenang  Rasulullah,  dan  dalam konteks  sekarang,  zakat  dikelola  oleh  pemerintah.  Rasulullah  SAW telah  mendelegasikan  tugas  operasional  zakat  tersebut  dengan menunjuk amil zakat. Amil yang mempunyai tanggung jawab terhadap tugasnya,  memungut,  menyimpan,  dan  mendistribusikan  harta  zakat kepada  orang  yang  berhak  menerimanya.  Penunjukan  amil memberikan  pemahaman  bahwa  zakat  bukan  diurus  oleh  orang perorangan, tetapi dikelola secara profesional dan terorganisir.
Pada  masa  Rasulullah  SAW,  beliau  mengangkat  beberapa sahabat  sebagai  amil  zakat.  Aturan  dalam  Surat  At  Taubah  ayat  103 dan  tindakan  Rasulullah  SAW  tersebut  mengandung  makna  bahwa harta  zakat  dikelola  oleh  pemerintah.  Apalagi  dalam  Surat  At  Taubah ayat  60  terdapat  kata  amil  sebagai  salah  satu  penerima  zakat. Berdasarkan  ketentuan  dan  bukti  sejarah,  dalam  konteks  kekinian, amil  tersebut  dapat  berbentuk  yayasan  atau  badan  amil  zakat  yang mendapatkan legalisasi dari pemerintah.
Di  Indonesia,  selain  lembaga  amil  zakat  yang  telah  dibentuk pemerintah,  BAZIS,  mulai  dari  tingkat  pusat  sampai  tingkat
kelurahan/desa,  di  Indonesia  juga  ada  lembaga  atau  yayasan  lain seperti  Dompet  Dhu‟afa,  Yayasan  Dana  Sosial  Al  Falah,  Lembaga Manajemen  Infaq,  Pos  Keadilan  Peduli  Umat,  dan  lain-lain.  Bahkan, sebagian  yayasan  tersebut  sudah  dapat  menggalang  dana  ZIS  secara profesional dengan nominal yang sangat besar.
Satu hal yang harus menjadi catatan adalah bahwa kesuksesan dalam  penggalangan  dana  saja  tidak  akan  mencapai  sasaran  jika pendistribusian  ZIS  tidak  dikelola  secara  profesional.  Kenyataan  di lapangan,  pendistribusian  ZIS  merupakan  salah  satu  faktor  yang dijadikan  tolok  ukur  bagi  umat  Islam  untuk  memilih  lembaga  yang dipercaya  dalam  pengelolaan  zakat.  Kekhawatiran  umat  Islam  bahwa dana yang ada sampai atau tidak kepada yang berhak sering menjadi penyebab  kurang  berdayanya  lembaga  amil  zakat  yang  ada.  Di samping  itu,  dana  ZIS,  terutama  zakat,  sudah  diarahkan  pada pemberian  modal  kerja,  penanggulangan  korban  bencana,  program pendidikan, dan pembangunan fasilitas umum umat Islam.
Surat  At  Taubah    ayat  60  dengan  tegas  dan  jelas mengemukakan  tentang  pihak-pihak  yang  berhak  mendapatkan  dana hasil zakat yang dikenal dengan kelompok delapan ashnaf . Ketentuan Al Qur‟an Surat At Taubah ayat 60 mengenai sasaran ( masarif ) zakat ini  mengikat  setiap  amil  zakat.  Selain  membuat  strategi  menghimpun zakat,  amil  zakat  harus  membuat  juga  strategi  menyalurkannya. Dengan  berbagai  cara,  langsung  atau  tidak,  pihak  pemerintah  pun telah  berhasil  memungut  pajak.  Adakalnya  yang  demikian  itu  dengan mempertimbangkan  dasar  keadilan  juga.  Tetapi,  yang  lebih  penting ialah ke mana harta itu harus dikeluarkan.
Keterangan tentang zakat yang ada dalam Al-Quran disebutkan secara  ringkas,  maka  secara  khusus  pula  Al-Quran  telah  memberikan perhatian  dengan  menerangkan  kepada  siapa  zakat  itu  harus diberikan.  Tidak  diperkenankan  para  penguasa  membagikan  zakat menurut kehendak mereka sendiri, karena dikuasai nafsu atau karena adanya fanatik buta. Juga oleh mereka yang punya ambisi besar yang tidak  segan-segan  meraih  milik  orang  yang  bukan  haknya.  Mereka tidak  akan  dibiarkan  merebut  hak  orang  yang  benar-benar  dalam kekurangan dan sangat membutuhkan itu.
Pelaksanaan  ketentuan  Al  Qur‟an  mengenai  sasaran  ( masarif ) zakat  ternyata  tidak  mudah  dan  sesederhana  penyebutan  nama delapan  golongannya.  Ia  lebih  sulit  dari  menghimpun  atau mengumpulkan  zakat.  Menerjemahkan  delapan  golongan  ke  dalam berbagai  bentuk  kondisi  masyarakat  saat  ini  memerlukan  kajian  yang sungguh-sungguh  dan  tidak  singkat.  Menetapkan  alokasi  untuk
masing-masing  golongan  jelas  membutuhkan  kecermatan  dan  data yang  cukup.  Menyusun  sistem  agar  penyaluran  dapat  mencakup kepada  seluruh  mustahiq  adalah  pekerjaan  yang  besar,  yang memerlukan sumber daya manusia dan dana yang tidak sedikit. Inilah antara lain tantangan yang harus dihadapi oleh amil zakat.
Apabila ashnaf yang ditetapkan dalam Surat At Taubah ayat 60 tersebut dipahami secara tekstual, maka ada ashnaf yang tidak dapat diaplikasikan  sekarang,  yaitu riqab . Riqab adalah  budak  muslim  yang telah dijanjikan untuk merdeka kalau ia telah membeli dirinya. Dengan demikian, untuk pencapaian tujuan zakat dan hikmah pewajiban zakat, maka  pemahaman  kontekstual  dan  komprehensif  terhadap  delapan ashnaf penerima  zakat  perlu  dilakukan,  sehingga  kelompok  yang berhak  mendapatkan  dana  zakat  dapat  menerima  haknya.  Harus  ada kesamaan  cara  pandang  dari  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  dan  Lembaga Amil  Zakat  (LAZ)  terhadap  mustahiq.  Siapa  itu  mustahiq,  di  mana mereka berada, dan bagaimana karakteristik mereka?  Selama ini BAZ dan  LAZ  masih  berbeda-beda  dalam  menentukan  kriteria  mustahiq. Selain mengindikasikan lemahnya konsep dan keterbatasan basis data, hal  ini  juga  menyiratkan  adanya  kemungkinan  tumpang  tindih  dalam penyaluran dana zakat (Wibisono, 2007).
Sementara  itu,  fakir  dan  miskin  merupakan  golongan  yang mendapat  perhatian  terbesar  dalam  Al  Quran.  Tujuan  utama  zakat adalah  memberi  kecukupan  kepada  golongan  ini.  Dengan  demikian, fakir dan miskin harus menjadi prioritas utama dalam daftar penerima zakat.  Akan  tetapi,  implementasi  pemahaman  hukum  zakat  yang terkait dengan kriteria orang-orang fakir-miskin  (juga untuk golongan mustahik  lainnya)  kebanyakan  dirumuskan  dengan  ukuran-ukuran yang  sangat  sederhana.  Sebagai  contoh,  besaran  pendapatan  per bulan banyak digunakan sebagai  satu-satunya kriteria seseorang atau suatu  keluarga  dikategorikan  fakir-miskin.  Dalam  prakteknya,  kriteria besaran pendapatan per bulan ini pun berbeda-beda.
Selain  mengenai  kriteria  yang  berdampak  pada  jumlah, perbedaan juga terjadi dalam kelengkapan pendataan mustahiq. Belum ada  integrasi  data  mustahiq  yang  dimiliki  oleh  para  Organisasi Pengelola  Zakat  (OPZ),  baik  dalam  lingkup  yang  kecil  –  misal  dalam satu  kecamatan  –  apalagi  untuk  lingkup  nasional.  Kondisi  seperti  ini dapat  mengakibatkan,  antara  lain,  adanya  mobilisasi  orang  untuk meminta zakat ke berbagai OPZ atau beberapa OPZ menyalurkan zakat ke  tempat  yang  sama.  Kondisi  tersebut  jelas  tidak  sehat  (Kustiawan dalam Aflah, 2006).
Vol. 1, No. 2, Desember 2015

## B. TINJUAN PUSTAKA
2.1.1. Zakat
Zakat  secara  bahasa  mempunyai  beberapa  arti.  Menurut Wasith  dalam  Qardawi  (2007),  kata  zakat  merupakan  kata  dasar (masdar)  dari zaka yang  berarti berkah,  tumbuh,  bersih,  dan  baik . Ibnul „Arabi dalam Shieddiqy (1993) menyebutkan bahwa zakat berarti nama’ (kesuburan), thaharah (kesucian), barakah (keberkahan). Mahmud  Syaltout  (Qadir,  2001:62)  menyatakan  bahwa  zakat  berasal dari kata zaka yang bermakna al-numuw (menumbuhkan), al-ziyadah (menambah), al-barakah (memberkatkan), dan al-thahir (mensucikan).  Hal  yang  serupa  juga  dinyatakan  Hafidhuddin  (2002) yang mengutip dari Majma Lughah al ‘Arabiyyah , kata zakat diartikan sebagai al-barakatu (keberkatan), an-namaa (pertumbuhan), ath- thaharatu (kesucian),  dan ash-shalahu (keberesan).  Adapun  Zuhaily (2005)  menyatakan  bahwa  makna  zakat  terangkum  dalam  Surat  At Taubah ayat 103. Ayat tersebut menunjukkan bahwa zakat mempunyai makna membersihkan dan mensucikan.
Berdasarkan  berbagai  definisi  tersebut,  dapat  disimpulkan bahwa  ditinjau  dari  segi  bahasa,  zakat  mempunyai  beberapa  makna, yaitu keberkahan, keberesan, kesuburan, pertumbuhan, penambahan, dan kesucian.

## 2. Penerima Zakat
Orang-orang yang berhak menerima zakat hanya mereka yang telah  ditentukan  Allah  SWT  dalam  Al  Qur‟an.  Mereka  itu  terdiri  atas delapan golongan (Rasyid, 2007). Firman Allah SWT:
                                                                                      
                                                                                                            
Sesungguhnya  zakat-zakat  itu,  hanyalah  untuk  orang-orang fakir,  orang-orang  miskin,  pengurus-pengurus  zakat,  para mu'allaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk  (memerdekakan)  budak, orang-orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan  untuk mereka  yuang  sedang  dalam  perjalanan,  sebagai  suatu
ketetapan  yang  diwajibkan  Allah,  dan  Allah  Maha  mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS 9, At Taubah:60)
a. Fakir dan Miskin
Pengertian  “fakir”  menurut  mazhab  Hanafi  ialah  orang  yang tidak  memiliki  apa-apa  di  bawah  nilai nishab menurut  hukum  zakat yang  sah,  atau  niali  sesuatu  yang  dimiliki  mencapai nishab atu  lebih, yang  terdiri  dari  perabot  rumah  tangga,  barang-barang,  pakaian, buku-buku  sebagai  keperluan  pokok  sehari-hari.  Sedang  pengertian miskin  menurut  (mazhab  Hanafi)  ialah  mereka  yang  tidak  memiliki apa-apa (Qardawi, 2007).
Menurut  imam  mazhab  yang  tiga,  yang  disebut  fakir  ialah mereka  yang  tidak  mempunyai  harta  atau  penghasilan  layak  dalam memenuhi kebutuhannya: sandang, pangan, tempat tinggal dan segala keprluan  pokok  lainnya,  baik  untuk  diri  sendiri  ataupun  bagi  mereka yang menjadi tanggungannya. Misalnya orang memerlukan 10 dirham perhari,  tapi  yang  ada  hanya  empat,  tiga,  atau  dua  dirham.  Sedang yang  disebut  miskin  ialah  yang  mempunyai  harta  atau  penghasilan layak  dalam  memenuhi  keperluannya  dan  orang  yang  menjadi tanggungannya,  tapi  tidak  sepenuhnya  tercukupi,  seperti  misalnya yang diperlukan 10, tapi yang ada hanya tujuh atau delapan, walaupun sudah masuk satu nishab atau beberapa nishab . b. Amil
Amil  zakat  ialah  mereka  yang  melaksanakan  segala  urusan zakat, mulai dari para pengumpul sampai kepada bendahara dan para penjaganya, juga mulai dari pencatat sampai kepada penghitung yang mencatat  keluar  masuk  zakat,  dan  membagi  kepada  para mustahiknya.  Allah  menyediakan  upah  bagi  mereka  dari  harta  zakat sebagai  imbalan  dan  tidak  diambil  dari  selain  harta  zakat  (Qardawi, 2007:545). c. Muallaf
Menurut Qardawi (200) golongan muallaf terbagi menjadi tujuh golongan,  yaitu pertama ,  golongan  yang  diharapkan  keislamannya atau keislaman kelompok serta keluarganya. Imam Muslim dan  Imam Turmizi telah meriwayatkan melalui Said bin Musayyib, bahwa Safwan bin  Umayyah  berkata:  “Demi  Allah,  Rasulullah  SAW  telah  memberi kepadaku,  padahal  beliau  adalah  orang  yang  paling  kubenci,  akan tetapi beliau tidak pernah berhenti memberi kepadaku, sehingga beliau menjadi orang yang paling kusayang!”
Kedua ,  golongan  orang  yang  dikuatirkan  kelakuan  jahatnya. Ibnu Abbas meriwayatkan bahwa ada suatu kaum datang kepada Nabi
SAW, yang apabila mereka diberi bagian zakat, mereka memuji Islam dengan  menyatakan:  “Inilah  agama  yang  baik!”.  Akan  tetapi,  apabila mereka tidak diberi, mereka mencelanya.
Ketiga , golongan orang yang baru masuk  Islam. Mereka perlu diberi santunan agar bertambah mantap keyakinannya terhadap Islam.
Keempat ,  pemimpin  dan  tokoh  masyarakat  yang  telah memeluk  Islam  yang  mempunyai  sahabat-sahabat  orang  kafir.  Abu Bakr  pernah  memberi  zakat  kepada  Adi  bin  Hatim  dan  Zibriqan  bin Badr, padahal keduanya muslim yang taat, akan tetapi mereka berdua mempunyai posisi terhormat di kalangan masyarakatnya.
Kelima , pemimpin dan tokoh kaum muslimin yang berpengaruh di kalangan kaumnya, akan tetapi imannya masih lemah. Mereka diberi bagian  dari  zakat  dengan  harapan  imannya  menjadi  tetap  dan  kuat, kemudian memberikan dorongan semangat berjihad dan kegiatan lain, sebagaimana kelompok semacam ini pernah diberi oleh Rasulullah SAW dengan pemberian yang sempurna dari ghanimah Hawazin.
Keenam ,  kaum  muslimin  yang  bertempat  tinggal  di  benteng- benteng dan daerah perbatasan dengan musuh.  Mereka diberi dengan harapan  dapat  mempertahankan  diri  dan  membela  kaum  muslimin lainnya yang tinggal jauh dari benteng itu, dari serbuan musuh.
Ketujuh ,  kaum  muslimin  yang  membutuhkannya  untuk mengurus zakat orang yang tidak mau mengeluarkan, kecuali  dengan paksaan seperti dengan diperangi.
d. Fii Riqab
Riqab adalah  bentuk  jamak  dari raqabah .  Istilah  ini  dalam  Al Qur‟an  artinya  budak  belian  laki-laki  ( abid )  dan  bukan  belian perempuan  ( amah ).  Istilah  ini  diterangkan  dalam  kaitannya  dengan pembebasan  atau  pelepasan,  seolah-olah  Al  Qur‟an  memberikan isyarah  dengan  kata  kiasan  ini  maksudnya,  bahwa  perbudakan  bagi manusia  tidak  ada  bedanya  seperti  belenggu  yang  mengikatnya. Membebaskan budak belian artinya sama dengan menghilangkan atau melepaskan  belenggu  yang  mengikatnya.  Cara  membebaskan  bisa dilakukan dengan dua hal ; pertama , menolong hamba mukatab , yaitu budak  yang  telah  ada  perjanjian  dan  kesepakatan  dengan  tuannya, bahwa  ia  sanggup  menghasilkan  harta  dengan  nilai  dan  ukuran tertentu,  maka  bebaslah  ia. Kedua ,  seseorang  yang  harta  zakatnya atau  seseorang  bersama-sama  dengan  temannya  membeli  seorang budak  atau  amah  kemudian  membebaskannya.  Atau  penguasa membeli seorang  budak atau amah dari  harta zakat yang diambilnya, kemudian ia membebaskannya (Qardawi, 2007). e. Gharimin
Menurut  mazhab  Abu  Hanifah, gharim adalah  orang  yang mempunyai  utang,  dan  dia  tidak  memiliki  bagian  yang  lebih  dari utangnya. Menurut Imam Malik, Syafi‟i dan Ahmad, bahwa orang yang mempunyai  utang  terbagi  kepada  dua  golongan,  masing-masing mempunyai  hukumnya  tersendiri.  Pertama,  orang  yang  mempunyai utang  untuk  kemaslahatan  dirinya  sendiri  dan  kedua,  orang  yang mempunyai utang untuk kemaslahatan masyarakat (Qardawi, 2007).
f. Fii Sabilillah
Dari tafsir Ibnu Atsir tentang kalimat sabilillah , terbagi menjadi dua: pertama , bahwa arti asal kata ini menurut bahasa, adalah setiap amal  perbuatan  ikhlas  yang  dipergunakan  untuk  bertakarrub  kepada Allah  swt,  meliputi  segala  amal  perbuatan  saleh,  baik  yang  bersifat pribadi maupun yang bersifat kemasyarakatan. Kedua, bahwa arti yang biasa  dipahami  pada  kata  ini  apabila  bersifat  mutlak,  adalah  jihad, sehingga karena seringnya dipergunakan untuk itu, seolah-olah artinya hanya khusus untuk itu (jihad) (Qardhawi).
Kata Ibnu Ashir, makna sabilillah adalah semua amal kebaikan yang dimaksudkan “mendekatkan diri kepada Allah SWT”, bukan hanya pada  peperangan.  Tidak  seorang  pun  dapat  memberikan nash Al Qur‟an  atau  hadits  bahwa  makna sabilillah hanya  berarti  biaya  untuk peperangan  saja.  Pendapat  itu  hanya  diambil  dari  kata-kata  ulama salaf yang tidak dapat dijadikan dalil.
Telah ditetapkan dalam kaidah ilmu usul fikih bahwa kata-kata umum  itu  wajib  diartikan  menurut  umumnya  selama  tidak  ada  dalil untuk  memperkecil  (mengkhususkannya),  dan  di  sini  tidak  ada  dalil untuk  mengecilkannya  itu.  Jadi,  harus  tetap  berarti  umum  meliputi semua  kebaikan  yang  diridhai  Allah,  seperti  membangun  madrasah, membuat  jalan,  jembatan,  dan  sebagainya  yang  merupakan kemaslahatan umum.
g. Ibnu Sabil
Ibnu sabil menurut jumhur ulama adalah kiasan untuk musafir, yaitu  orang  yang  melintas  dari  satu  daerah  ke  daerah  lain. As-Sabil artinya ath-thariq /jalan.  Dikatakan  untuk  orang  yang  berjalan  di atasnya  ( ibnu  sabil )  karena  tetapnya  di  jalan  itu.  Ibnu  Zaid  berkata: ” Ibnu  sabil adalah  musafir,  apakah  ia  kaya  atau  miskin,  apabila mendapat  musibah  dalam  bekalnya,  atau  hartanya  sama  sekali  tidak ada, atau terkena sesuatu musibah atas hartanya, atau ia sama sekali tidak  memiliki  apa-apa,  maka  dalam  keadaan  demikian  itu,  hanya bersifat pasti (Qardawi, 2007).
Ibnu  sabil ialah  segala  mereka  yang  kehabisan  belanja  dalam perjalanan dan tak dapat mendatangkan belanjanya dari kampungnya,
walaupun  ia  orang  yang  berharta  di  kampungnya.  Boleh  juga dimaksudkan  dengan  ibnu  sabil,  anak-anak  yang  ditinggalkan  di tengah-tengah jalan oleh keluarganya (anak buangan) (Ash Shiddieqy, 2006).

## 3. Lembaga Amil Zakat
Menurut  Undang-undang  No.38  Tahun  1999,  ada  dua  jenis organisasi  pengelola  zakat,  yaitu  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  dan Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ).  BAZ  adalah  organisasi  pengelola  zakat yang dibentuk oleh pemerintah (dari tingkat pusat sampai kecamatan), sedangkan  LAZ  adalah  organisasi  pengelola  zakat  yang  dibentuk sepenuhnya atas prakarsa masyarakat (Juwaini, 2008).
Menurut  Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  581  Tahun  1999 Tentang  Pelaksanaan  Undang-undang  Nomor  38  Tahun  1999  Tentang Pengelolaan  Zakat,  yang  dimaksud  dengan  Badan  Amil  Zakat  (BAZ) adalah  organisasi  pengelola  zakat  yang  dibentuk  oleh  pemerintah terdiri  dari  unsur  masyarakat  dan  pemerintah  dengan  tugas mengumpulkan,  mendistribusikan  dan  mendayagunakan  zakat  sesuai dengan ketentuan agama. Sedangkan yang dimaksud dengan Lembaga Amil  Zakat  (LAZ)  adalah  institusi  pengelola  zakat  yang  sepenuhnya dibentuk  atas  prakarsa  masyarakat  dan  oleh  masyarakat  yang bergerak di bidang da‟wah, pendidikan, sosial dan kemaslahatan umat islam.
Berdasarkan Pasal 22 Keputusan Menteri Agama No.373/2003, persyaratan pengukuhan LAZ tingkat nasional adalah:
1. berbadan hukum
2. memiliki data muzakki dan mustahiq
3. telah beroperasi minimal dua tahun
4. memiliki  laporan  keuangan  yang  telah  diaudit  oleh  akuntan publik selama dua tahun terakhir
5. memiliki wilayah operasi nasional minimal di 10 provinsi
6. mendapat rekomendasi dari Forum Zakat (FOZ)
7. telah mampu mengumpulkan dana minimal Rp 1 M
8. melampirkan  surat  bersedia  disurvei  oleh  Tim  Departemen Agama
9. bersedia  berkoordinasi  dengan  BAZ  Nasional  dan  Departemen Agama
Sedangkan  untuk  LAZ  tingkat  provinsi  persyaratannya  sama dengan LAZ tingkat nasional, kecuali wilayah operasi minimal 40% dari
jumlah kabupaten/kota di provinsi tersebut dan mampu mengumpulkan dana minimal Rp 500 juta (Juwaini, 2008).

## C. METODE PENELITIAN

## 1. Pendekatan Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  dengan  pendekatan  kualitatif Menurut Moleong (2010:6), penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek  penelitian  misalnya  perilaku,  persepsi,  motivasi,  tindakan,  dll., secara holistik, dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa,  pada  suatu  konteks  khusus  yang  alamiah  dan  dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah. Metode yang digunakan dalam penelitian  kualitatif  ini  adalah  studi  kasus  deskriptif  yang  bertujuan untuk  menjelaskan  dan  menggambarkan  secara  mendalam  proses yang dilakukan oleh lembaga amil zakat dalam menentukan penerima zakat.
Alasan  penggunaan  strategi  studi  kasus  deskriptif  adalah; pertama ,  strategi  studi  kasus  memungkinkan  hasil  penelitian  sulit untuk  dimanipulasi  karena  peneliti  hanya  memiliki  sedikit  peluang untuk mengontrol peristiwa-peristiwa yang akan terjadi. Peristiwa yang dimaksud  adalah  penentuan  penerima    zakat  yang  dilakukan  oleh lembaga  amil  zakat  yang  ada  di  Surabaya. Kedua ,  studi  kasus deskriptif  merupakan  strategi  yang  sesuai  dengan  tipe  pertanyaan penelitian  ini. Ketiga ,  fokus  penelitian  terletak  pada  penentuan penerima  zakat  yang dilakukan oleh lembaga amil zakat yang ada di Surabaya.

## 2. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini terbatas pada penentuan penerima zakat  yang dilakukan oleh lembaga amil zakat yang ada di Surabaya zakat.  LAZ  yang  akan  diteliti  adalah  LAZ  yang  menempati  posisi  lima teratas  dalam  penghimpunan  ZIS,  yaitu  Dompet  Dhuafa  Republika, Rumah  Zakat  Indonesia,  Pos  Keadilan  Peduli  Umat,  Yayasan  Dana Sosial  Al  Falah,  dan  Baitul  Maal  Hidayatullah.  Sedangkan  untuk penerima zakat, sesuai dengan landasan teori, terbatas pada golongan fakir,  miskin, ‘amil , muallaf , fii  riqab , gharimin , fii  sabilillah ,  dan ibnu sabil .

## 3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  yang  dipakai  dalam  penelitian  ini menggunakan dokumentasi dan wawancara.

## 4. Teknis Analisis Data
Teknik  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah kualitatif deskriptif dengan tujuan untuk mengetahui dan menggambarkan  secara  jelas  dan  mendalam  mengenai  penentuan penerima  zakat  yang dilakukan oleh lembaga amil zakat yang ada di Surabaya. Tahap pertama dimulai dengan analisis data secara umum. Tahap  selanjutnya  adalah  memeriksa  kembali  kebenaran  data, kemudian  mengadakan  analisis  data  secara  lebih  khusus. Pengklarifikasian  data  dengan  teori  atau  prinsip  dalam  Islam  dalam penyaluran zakat akan sangat dikedepankan dalam penelitian ini.

## D. PEMBAHASAN

## 1.  Persepsi  Lembaga  Amil  Zakat  Terhadap  Zakat,  Infaq,  dan
Shadaqah
a. Zakat
Dompet Dhuafa Republika mendefinisikan zakat sebagai suatu kewajiban  yang  Allah  bebankan  kepada  muslim  yang  mampu,  untuk mengeluarkan  sebagian  dari  hartanya  jika  hartanya  tersebut  sudah mencapai nishab dan haul . Pos Keadilan Peduli Ummat mendefinisikan zakat  sebagai  bagian  dari  harta  wajib  yang  dikeluarkan  jika  sudah mencapai nishab dan haul .  Zakat  menurut  Yayasan  Dana  Sosial  Al Falah  adalah  mengeluarkan  sebagian  kekayaan  yang  persentasenya telah ditentukan, untuk diberikan kepada yang berhak sesuai petunjuk Al  Qur‟an  dan  As  Sunnah,  dalam  waktu  yang  telah  ditetapkan  pula. Baitul  Maal  Hidayatullah  mendefinisikan  zakat  sebagai  sejumlah  harta tertentu  yang  diwajibkan  Allah  diserahkan  kepada  orang-orang  yang berhak.  Maksud  dari  sejumlah  harta  tertentu  adalah  harta  tersebut sudah mencapai nishab dan haul . Sedangkan orang-orang yang berhak yang dimaksud adalah delapan ashnaf .
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan  di  antara  keempat  lembaga  amil  zakat  dalam mendefisinikan  zakat.  Selain  itu,  dapat  disimpulkan  pula  bahwa  zakat adalah bagian dari  harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang muslim jika  harta  tersebut  sudah  mencapai nishab dan haul ,  dan  diberikan kepada kelompok-kelompok tertentu, yaitu delapan ashnaf .

## b. Infaq
Menurut Dompet Dhuafa  Republika, infaq adalah suatu  ibadah sunnah yang dilakukan oleh muslim yang  mampu yang dengan ikhlas mengeluarkan  sebagian  hartanya  untuk  membantu  orang  lain  yang
membutuhkan. Pos Keadilan Peduli Ummat mengartikan infaq sebagai sedekah yang bersifat sunnah. Infaq di PKPU selain terdiri dari donasi muslim,  juga  terdiri  dari  sumbangan  orang-orang  non  muslim  dan pendapatan  non  halal,  seperti  bunga  bank.  Pendapatan  non  halal  dan sumbangan  dari  orang-orang  non  muslim  ini  dimanfaatkan  untuk membangun  fasilitas  umum,  seperti  jalan,  jembatan,  dan  jamban. Infaq menurut Yayasan Dana Sosial Al Falah adalah pemberian berupa materi  atau  kebendaan  yang  tidak  terikat  dengan nishab dan haul . Pemberian tersebut tidak  ditetapkan jumlahnya, tergantung kepada si pemberi.  Baitul  Maal  Hidayatullah  menyatakan  bahwa  infaq  adalah mengeluarkan  harta  dengan  jumlah  yang  tidak  ditentukan  dan hukumnya sunnah.
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan  di  antara  keempat  lembaga  amil  zakat  dalam mendefisinikan infaq. Akan tetapi, dalam prakteknya komposisi infaq di PKPU berbeda dari ketiga amil zakat yang lain, karena komposisi infaq di PKPU juga terdiri dari sumbangan orang-orang non muslim dan dana non halal yang berasal dari bunga bank.

## c. Shadaqah
Dompet  Dhuafa  Republika  mendefinisikan  shadaqah  sebagai suatu  bentuk  peribadahan  berupa  pemberian  harta  yang  dapat dilakukan  oleh  muslim  maupun  non  muslim  dengan  syarat  ikhlas. Dompet Dhuafa Republika sendiri mempunyai donatur non muslim, dan donasi  yang  diberikan  oleh  mereka  dimasukkan  kategori  shadaqah. Selain  itu,  shadaqah  di  Dompet  Dhuafa  Republika  juga  terdiri  dari pendapatan  non  halal.  Pendapatan  ini  biasanya  berasal  dari  bank konvensional,  dan  digunakan  untuk  pemasaran  dan  membangun fasilitas umum, seperti jalan, jembatan, dan lain-lain.
Shadaqah  menurut  Pos  Keadilan  Peduli  Ummat  adalah memberikan  ZISWAF  (zakat,  infaq,  shadaqah,  dan  wakaf)  kepada orang lain yang membutuhkan. Shadaqah menurut PKPU bisa menjadi sunnah dan bisa menjadi wajib. Shadaqah termasuk kategori wajib jika harta  seseorang  sudah  memenuhi nishab ,  atau  dengan  kata  lain shadaqah  wajib  ini  disebut  zakat.  Sedangkan  shadaqah  termasuk kategori sunnah jika seseorang dalam memberikan sebagian hartanya, harta  tersebut  belum  mencapai nishab ,  atau  dengan  kata  lain shadaqah sunnah ini disebut infaq.
Pengertian  shadaqah  menurut  Yayasan  Dana  Sosial  Al  Falah lebih  luas  dari  zakat  dan  infaq,  karena  shadaqah  tidak  hanya berbentuk materi, tapi juga non materi, seperti senyuman, tenaga, dan
lain-lain.  Baitul  Maal  Hidayatullah  mendefisinikan  shadaqah  sebagai pemberian yang dapat berarti zakat dan infaq. Shadaqah berarti zakat jika  harta  yang  diberikan  merupakan  harta  yang  sudah  mencapai nishab dan haul , dan shadaqah berarti infaq jika harta yang diberikan itu  tidak  terikat  dengan nishab dan haul .  Berdasarkan  definisi  ini, terlihat  bahwa  BMH  menganggap  shadaqah  dan  infaq  adalah  sama, yang  membedakan  keduanya  adalah  shadaqah  tidak  hanya  berwujud materi, tapi juga non materi, sedangkan infaq hanya berwujud materi.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa  telah terjadi  perbedaan  yang  cukup  mendasar  di  antara  keempat  lembaga amil zakat dalam mendefinisikan shadaqah. Dompet Dhuafa Republika dan  PKPU  memandang  bahwa  shadaqah  merupakan  pemberian  yang hanya berwujud materi, sedangkan YDSF dan BMH memandang bahwa shadaqah  tidak  hanya  berwujud  materi,  tetapi  juga  non  materi. Perbedaan juga terjadi pada komposisi shadaqah, khususnya shadaqah di Dompet Dhuafa Republika yang selain terdiri dari sumbangan orang- orang  muslim,  juga  terdiri  dari  sumbangan  orang-orang  non  muslim dan dana non halal.

## 2. Persepsi Lembaga Amil Zakat terhadap Delapan Ashnaf
Terdapat  perbedaan  dan  persamaan  diantara  lembaga  amil zakat  dalam  mendifinisikan  delapan  ashnaf.  Pendefinisian  delapan ashnaf oleh lembaga  amil zakat dapat dilihat di tabel 1 berikut.
Tabel 1. Pendefinisian Delapan Ashnaf oleh Lembaga  Amil Zakat
Ashnaf DD PKPU YDSF BMH
Fakir golongan yang tingkatannya berada di bawah miskin, tidak mempunyai harta yang bersifat likuid sehingga tidak bisa memenuhi kebutuhan dasarnya berupa pangan. kondisinya papa, tidak punya apa-apa, dan tidak bekerja, sehingga sama sekali tidak bisa memenuhi kebutuhannya yang paling mendasar, yaitu pangan. orang yang sangat membutuhkan pertolongan orang lain. Mereka itu adalah orang- orang yang pada dasarnya masih bekerja dan berpenghasilan, tetapi hasilnya tidak mencukupi kebutuhan pokok sehari- hari secara wajar. orang yang tidak mempunyai kemampuan untuk berusaha sehingga tidak bisa berpenghasilan, dan dia malu untuk meminta- minta. Miskin keadaan dimana keadaan seseorang  yang seseorang miskin jika kondisi  dimana seseorang tidak
Ashnaf DD PKPU YDSF BMH kekayaan seseorang hanya  cukup untuk memenuhi kebutuhan primernya berupa pangan. sudah  bekerja, tetapi penghasilannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan keluarganya. mereka  diam  di rumah dan tidak bekerja. Sedang untuk menunjang penghidupannya sehari-hari sama sekali tidak ada. Hidupnya  hanya mengharap uluran tangan orang lain. mempunyai kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar, yaitu pangan, dan dia  tidak  malu untuk meminta- minta. Amil pihak yang memungut, mengelola, dan menyalurkan zakat,  infaq, shadaqah, dan waqaf. pihak yang memungut, mengelola,  dan menyalurkan zakat, infaq, shadaqah,  dan waqaf. pihak yang memungut, mengelola,  dan menyalurkan zakat, infaq, shadaqah,  dan waqaf. pihak yang memungut, mengelola,  dan menyalurkan zakat, infaq, shadaqah,  dan waqaf. Muallaf orang yang mempunyai keinginan untuk  masuk Islam. orang yang masuk Islam. orang yang perlu  dijinakkan hatinya. orang yang baru masuk Islam dan pemahamannya terhadap  Islam belum mantab. Fii Riqab seseorang yang  berada dalam kekuasaan majikan.
untuk era saat ini,  golongan fii  riqab sudah tidak ada lagi. budak yang dimiliki oleh seorang tuan, dan budak tersebut  bebas untuk diperjualbelikan, termasuk di dalamnya adalah TKI. hamba  sahaya yang tidak mendapat kebebasan sedikitpun  dari tuan atau majikannya. orang yang tidak mempunyai kemerdekaan atas dirinya sendiri, termasuk di dalamnya adalah TKI. Gharimin orang yang mempunyai hutang kebutuhan pokok.
orang yang mempunyai hutang dalam memenuhi kebutuhan pokoknya, berupa  pangan dan pendidikan. orang yang terlanda  hutang dan tidak sanggup membayarnya karena tidak ada  dana  atau tidak ada barang yang bisa dijual untuk membayarnya. orang yang mempunyai hutang untuk keperluan konsumsi kebutuhan pokok, yaitu pangan. Fii Sabilillah orang yang berjuang di jalan Allah. orang yang berjuang di jalan Allah. orang yang berjuang di jalan Allah. orang yang berjuang di jalan Allah.
Vol. 1, No. 2, Desember 2015
Ashnaf DD PKPU YDSF BMH Ibnu Sabil orang yang tidak mempunyai biaya untuk pulang ke rumahnya dikarenakan perbekalannya habis. orang yang dalam perjalanan  atau bisa disebut juga dengan musafir yang bertujuan  untuk kebaikan. musafir yang kehabisan bekal,  kendati di  kediaman  di daerahnya ia termasuk  orang kaya. orang yang sedang  dalam perjalanan untuk mensyiarkan agama  Islam, kemudian kehabisan bekal.
3.  Kebijakan  Lembaga  Amil  Zakat  dalam  Menyalurkan  Zakat, Infaq, dan Shadaqah
a. Dompet Dhuafa Republika
Zakat yang terkumpul disalurkan kepada delapan ashnaf . Akan tetapi,  tidak  kepada  semua ashnaf zakat  tersebut  disalurkan.  Fakir, miskin, fii  sabilillah , gharimin , muallaf ,  dan ibnu  sabil merupakan ashnaf yang  dijadikan  sasaran  oleh  Dompet  Dhuafa  Republika  dalam menyalurkan zakat. Porsi terbesar penyaluran zakat terletak pada fakir dan miskin, karena zakat pada hakikatnya diwajibkan untuk menolong kedua golongan ini. Alasan lain adalah karena dalam Surat At Taubah ayat  60,  fakir  dan  miskin  menempati  urutan  pertama  dan  kedua sebagai golongan penerima zakat. Sehingga dari delapan ashnaf yang ada,  fakir  dan  miskin  merupakan ashnaf yang  menjadi  prioritas Dompet Dhuafa Republika.
Zakat yang disalurkan kepada fakir dan miskin tidak berbentuk charity ,  tetapi  berbentuk  pemberdayaan.  Dompet  Dhuafa  Republika berpandangan  bahwa  pemberian  zakat  dalam  bentuk charity akan menghilangkan fungsi zakat itu sendiri, sehingga mustahiq zakat tidak akan  pernah  naik  derajatnya  menjadi  muzakki.  Pemberian  zakat berbentuk charity hanya diberikan kepada mustahiq yang benar-benar tidak  mampu  dan  tidak  mempunyai  tenaga  untuk  berusaha.  Untuk mustahiq  seperti  ini,  zakat  diberikan  terus  menerus  sampai  dia meninggal.
Untuk ashnaf yang  lain,  yaitu fii  riqab ,  tidak  disalurkan zakatnya, karena ashnaf ini dianggap sudah tidak ada lagi untuk masa sekarang.  Sedangkan  untuk  amil,  Dompet  Dhuafa  Republika mengambil  bagiannya  sebesar  12,5%  dari  zakat  dan  30%  dari  infaq yang terkumpul. Bagian dari zakat tersebut digunakan untuk keperluan operasional  dan  pembayaran  gaji  karyawan,  sedangkan  infaq  diambil untuk membayar tunjangannya.
Golongan  fakir  dan  miskin  yang  telah  dibantu  oleh  Dompet Dhuafa Republika rata-rata sudah menjadi muzakki dalam kurun waktu
1-2  tahun.  Tetapi,  Dompet  Dhuafa  Republika  tidak  akan melepaskannya  begitu  saja.  Hal  ini  dilakukan  jika  dari  sisi  sikap, pengetahuan,  mental,  dan  paradigma  mustahiq  mengenai  kemiskinan belum berubah. Oleh karena itu, Dompet Dhuafa Republika akan tetap memberikan  pendampingan.  Dalam  hal  ini  Dompet  Dhuafa  Republika berpedoman pada Surat Yusuf ayat 47-49.
                                                                     
                                                                
                                                                     
                                                 
Yusuf berkata: "Supaya kamu bertanam tujuh tahun (lamanya) sebagaimana biasa; Maka apa yang kamu tuai hendaklah kamu biarkan  dibulirnya  kecuali  sedikit  untuk  kamu  makan. Kemudian  sesudah  itu  akan  datang  tujuh  tahun  yang  amat sulit,  yang  menghabiskan  apa  yang  kamu  simpan  untuk menghadapinya  (tahun  sulit),  kecuali  sedikit  dari  (bibit gandum)  yang  kamu  simpan.  Kemudian  setelah  itu  akan datang  tahun  yang  padanya  manusia  diberi  hujan  (dengan cukup)  dan  dimasa  itu  mereka  memeras  anggur." (QS  12, Yusuf:47-49)
Ayat  ini  memberikan  pelajaran  dalam  mengubah  paradigma seseorang  tentang  kemiskinan.  Maksudnya,  seseorang  yang  saat  ini berada  dalam  kondisi  kemiskinan,  dia  tidak  akan  seterusnya  berada dalam  kondisi  kemiskinan  itu.  Manusia  harus  berusaha  agar  dia terlepas  dari  jeratan  kemiskinan.  Hal  inilah  yang  dijadikan  dasar  oleh Dompet Dhuafa Republika dalam mengubah kondisi seorang mustahiq zakat, khususnya fakir dan miskin, untuk menjadi muzakki.
Dompet  Dhuafa  Republika  mengaku  belum  pernah  mengalami tumpang  tindih  dalam  penyaluran  zakat,  karena  akan  melakukan survei terlebih dahulu atas daerah yang akan disalurkan zakatnya.
b. Pos Keadilan Peduli Ummat
Zakat yang dikumpulkan oleh PKPU disalurkan kepada delapan ashnaf dengan  melakukan  pendefinisian  kembali.  PKPU  memaknai delapan ashnaf yang disebutkan dalam Surat At Taubah ayat 60 tidak hanya  secara  tekstual,  tetapi  juga  secara  kontekstual.  PKPU menganggap  bahwa  penerjemahan  kedelapan ashnaf kepada  kondisi saat ini sangat diperlukan agar penyaluran zakat bisa tepat sasaran. Penyaluran zakat di PKPU dibagi menjadi dua, yaitu 70% untuk pemberdayaan  dan  30%  untuk charity .  Tidak  ada  dasar  khusus  yang menjadi landasan dalam pembagian ini. Hanya saja dengan pembagian ini  PKPU  berharap  bahwa  peran  zakat  dalam  mengentaskan masyarakat dari jeratan kemiskinan akan semakin optimal.
Sebelum  menyalurkan  zakat,  PKPU  melihat  kebutuhan masyarakat  di  suatu  daerah,  artinya ashnaf yang  lebih  banyak ditemukan  dan  yang  lebih  membutuhkan  akan  disalurkan  zakatnya terlebih  dahulu.  Selama  ini  PKPU  melihat  bahwa  fakir  dan  miskin merupakan  permasalahan  mayoritas  di  masyarakat.  Bantuan  yang diberikan  pun  diprioritaskan  untuk  pemberdayaaan  ekonomi,  tidak hanya  berbentuk charity .  Untuk  sisi  pendidikan,  PKPU  akan menggarapnya  setelah  program  pemberdayaan  ekonomi  masyarakat sudah  bagus.  Oleh  karena  itu, ashnaf yang  pertama  disalurkan zakatnya  adalah  fakir  dan  miskin,  kemudian fii  sabilillah dan  amil. Untuk  a shnaf yang  lain,  yaitu muallaf , ibnu  sabil ,  dan gharimin akan disalurkan  zakatnya  hanya  ketika  mereka meminta  bantuan  ke  PKPU. Kebijakan  ini  diterapkan  karena  PKPU  tidak  berkonsentrasi  kepada keempat ashnaf tersebut.  Sedangkan  untuk fii  riqab ,  karena penerjemahannya  adalah  TKI  yang  disiksa  oleh  majikannya,  maka PKPU langsung mendatangi mereka di negara tempat mereka bekerja. Selaku  amil,  PKPU  mengambil  bagiannya  sebesar  12,5%  dari  zakat, dan 30% dari infaq yang terkumpul.
Sama seperti Dompet Dhuafa Republika, PKPU mengaku belum pernah  mengalami  tumpang  tindih  dalam  penyaluran  zakat,  karena akan  melakukan  survei  terlebih  dahulu  atas  daerah  yang  akan disalurkan zakatnya.

## c. Yayasan Dana Sosial Al Falah
Zakat  yang  terkumpul  disalurkan  kepada  delapan ashnaf dengan  tidak  melakukan  penerjemahan  terhadapnya.  Berdasarkan keputusan  dewan  syari‟ahnya,    YDSF  mengedepankan  prinsip  kehati- hatian dalam menyalurkan zakat dan tidak terlalu berijtihad mengenai delapan ashnaf agar  tidak  keluar  dari  konteks  syar‟i.  Hal  ini
menyebabkan  kedelapan ashnaf tersebut  hanya  dimaknai  secara tekstual.  Meskipun  demikian,  dalam  menyalurkan  zakatnya  YDSF mengacu  pada  5  bidang  garap,  yaitu  pendidikan,  dakwah,  yatim, masjid, dan kemanusiaan.
YDSF hanya berkonsentrasi pada beberapa ashnaf , yaitu fakir, miskin, muallaf , gharimin ,  dan fii  sabilillah .  Semua  itu  dilakukan berdasarkan  prioritas,  artinya ashnaf yang  lebih  membutuhkan  akan didahulukan pemberiannya. Ashnaf yang mendapat perhatian terbesar adalah  fakir  dan  miskin,  karena  kedua ashnaf tersebut  merupakan ashnaf yang paling banyak ditemui di masyarakat dan mensejahterakan  keduanya  dipandang  sebagai  tujuan  utama diwajibkannya zakat.
Perolehan  zakat  di  YDSF  sangat  sedikit  jika  dibandingkan dengan  infaq,  yaitu  sekitar  20%-30%.  Hal  ini  disebabkan  oleh pemahaman dan karakter masyarakat yang menganggap bahwa zakat hanya  di  bulan  ramadhan.  Hal  ini  juga  menyebabkan  YDSF  tidak mengambil  bagian  dari  zakat,  tapi  dari  infaq  yang  terkumpul,  yaitu maksimal sebesar 15%.
YDSF  mengaku  belum  pernah  mengalami  tumpang  tindih dalam penyaluran zakat. YDSF juga menyatakan bahwa tumpang tindih penyaluran  zakat  bukanlah  sebuah  permasalahan,  karena  kemiskinan di  sebuah  tempat  tidak  akan  selesai  begitu  saja  jika  hanya  ditangani oleh satu lembaga amil zakat.

## d. Baitul Maal Hidayatullah
Penyaluran  zakat  oleh  BMH  tidak  berdasarkan ashnaf ,  tetapi berdasarkan program, sehingga dalam laporan penyaluran zakat, tidak muncul  istilah  delapan ashnaf .  BMH  adalah  LAZ  yang  berkonsentrasi pada program dakwah. Oleh karena itu, diantara delapan ashnaf yang ada, BMH memprioritaskan penyaluran zakat kepada kelompok muallaf dan fii  sabilillah ,  yang  sebenarnya  kelompok muallaf yang  dibantu secara ekonomi dianggap sebagai kelompok fakir atau miskin.
BMH mempunyai bagian tersendiri yang bertugas memutuskan pihak  mana  saja  yang  akan  diberi  ZIS.  BMH  menyalurkan  dana  ZIS- nya berdasarkan proposal yang masuk. Proposal-proposal yang masuk tersebut  akan  disurvei  oleh  Tim  Survei.  Hasil  survei  tersebut  akan dibawa  ke  rapat  kelayakan  yang  dilakukan  oleh  Komite  Salur  untuk menilai  layak  tidaknya  proposal  tersebut  untuk  diberikan  dana  ZIS. Komite  Salur  terdiri  dari  beberapa  divisi,  yaitu  divisi  keuangan, pendayaguaan,  dan fundrising .  Kelayakan  sebuah  proposal  untuk disetujui berdasarkan nilai manfaat dari proposal tersebut.
Vol. 1, No. 2, Desember 2015
BMH mengaku pernah mengalami tumpang tindih dengan LAZ lain  dalam  penyaluran  zakat.  Dalam  hal  ini,  BMH  adalah  pihak  yang lebih  dahulu  memberdayakan  masyarakat  di  daerah  tersebut, kemudian ada salah satu LAZ datang dan langsung menyalurkan zakat di  tempat  yang  sama.  Kebijakan  BMH  dalam  menghadapi  kondisi seperti  ini  adalah  mengajak  LAZ  tersebut  untuk  bekerja  sama memberdayakan masyarakat di daerah tersebut dengan cara membagi wilayah kerja.

## 4. Diskusi
Keempat  lembaga  amil  zakat,  kecuali  YDSF,  merupakan  LAZ yang  melakukan  penerjemahan  pada  beberapa  golongan  dari  delapan ashnaf .  Penerjemahan  ini  dibolehkan  karena  ada  ulama  yang  juga melakukan  penerjemahan,  diantaranya  Sayyid  Rasyid  Ridha,  yang mengemukakan  dalam Tafsir  al-Manar bahwa  bagian  “fir-riqab”  boleh dipergunakan untuk membantu sesuatu bangsa yang ingin melepaskan dirinya  dari  penjajahan,  apabila  tidak  ada  sasaran  membebaskan perorangan (Qardawi, 2007).
Keempat lembaga amil zakat memisahkan zakat dari infaq dan shadaqah,  baik  pada  saat  penghimpunan  maupun  penyaluran ketiganya. Hal ini merupakan sesuatu yang memang sudah seharusnya dilakukan,  karena  ketiganya  bersumber  dari  harta  yang  mempunyai spesifikasi berbeda. Zakat bersumber dari harta yang telah memenuhi nishab dan haul .  Sedangkan  infaq  dan  shadaqah  tidak  terikat  dengan nishab dan haul . Oleh karena itu, berapa pun kekayaan yang dimiliki, seseorang  bisa  berinfaq  dengannya.  Begitu  juga  penyalurannya, ketiganya  ditujukan  pada  tempat-tempat  yang  berbeda  pula.  Sesuai dengan firman Allah SWT pada Surat At Taubah ayat 60, bahwa zakat hanya untuk delapan ashnaf .
Sedangkan  infaq  penyalurannya  tidak  terikat  dengan  delapan ashnaf . Infaq bisa dimanfaatkan untuk membiayai orang – orang yang berjuang di jalan Allah.
                                                            
                                                                   
                                                                
                              
(Berinfaqlah)  kepada  orang-orang  fakir  yang  terikat  (oleh jihad)  di  jalan  Allah;  mereka  tidak  dapat  (berusaha)  di  bumi; orang yang tidak tahu menyangka mereka orang Kaya Karena memelihara diri dari minta-minta. kamu kenal mereka dengan melihat  sifat-sifatnya,  mereka  tidak  meminta  kepada  orang secara  mendesak.  dan  apa  saja  harta  yang  baik  yang  kamu nafkahkan  (di  jalan  Allah),  Maka  Sesungguhnya  Allah  Maha Mengatahui. (QS 2, Al Baqarah:273)
Infaq  juga bisa dimanfaatkan untuk membiayai orang tua dan fakir miskin.
                                                                      
                                                                                     
                    
Mereka  bertanya  tentang  apa  yang  mereka  nafkahkan. Jawablah:  "Apa  saja  harta  yang  kamu  nafkahkan  hendaklah diberikan  kepada  ibu-bapak,  kaum  kerabat,  anak-anak  yatim, orang-orang  miskin  dan  orang-orang  yang  sedang  dalam perjalanan."  dan  apa  saja  kebaikan  yang  kamu  buat,  Maka Sesungguhnya  Allah  Maha  mengetahuinya. (QS  2,  Al Baqarah:215)
Lembaga-lembaga  amil  zakat  tersebut  menyalurkan  zakatnya tidak  kepada  semua  golongan  penerima  zakat.  Ulama  berselisih pendapat dalam hal ini. Imam Nawawi telah berkata dalam al-Majmu’ : “Imam  asy-Syafi‟i  dan  ashabnya  telah  berpendapat  bahwa  apabila yang membagikan zakat itu pemiliknya langsung atau wakilnya, maka hilanglah  bagian  untuk  petugas,  dan  ia  wajib  membagikan  zakat  itu pada tujuh golongan yang lain, apabila semua ada, dan apabila tidak, maka wajib diberikan pada semua yang ada saja. Tidak diperbolehkan membiarkan  salah  satu  golongan  yang  ada,  sehingga  apabila  ia
Vol. 1, No. 2, Desember 2015
melakukan,  ia  harus  bertanggung  jawab  terhadap  bagiannya  itu.” (Qardawi,  2007).  Ibrahim  an-Nakha‟l  berkata,”Jika  harta  banyak  dan bisa  dibagikan  kepada  semua  golongan,  hendaklah  dibagikan  kepada semua  golongan.  Jika  harta  tersebut  sedikit,  boleh  dikhususkan  bagi satu  golongan  saja.”  Berkata  Ahmad  bin  Hanbal,”Lebih  utama dibagikan,  tetapi  memberikannya  pada  satu  golongan  saja  adalah sudah  mencukupi.”  Malik  berkata,”hendaklah  ia  beijtihad  dan menyelidiki  golongan  yang  amat  membutuhkan  dan  mendahulukan mereka,  kemudian  yang  di  bawah  mereka,  dan  seterusnya,  yakni orang-orang  malang  yang  tidak  memiliki  apa-apa.  Jika  dilihat kemalangan  itu  lebih  banyak  dijumpai  pada  golongan  orang-orang miskin, hendaklah pada tahun itu mereka didahulukan. Jika pada tahun berikutnya  kemalangan  itu  diderita  oleh  orang-orang  yang  dalam perjalanan,  hendaklah  dialihkan  kepada  mereka.”  Menurut  golongan Hanafi  dan  Sufyan  aTs-Tsauri,  ia  diberi  kesempatan  memilih  untuk memberikan  kepada  golongan  mana  saja  yang  dikehendakinya. Pendapat  ini  juga  diberitakan  dari  Hudzaifah,  Ibnu  Abbas,  Hasan Bashri,  dan  Atha‟  bin  Abu  Rabbah.  Berkata  Abu  Hanifah,”Boleh diberikan kepada seorang saja dari salah satu golongan yang delapan.” (Sabiq, 2006).
Ibnu Rusyd dalam Sabiq (2006) berkata, “Penyebab timbulnya perselisihan  di  antara  mereka  ialah  pertentangan  lafazh  dengan makna.  Lafazh  menghendaki  pembagian  di  antara  semua  golongan, sedangkan makna menghendaki lebih diutamakannya orang yang lebih membutuhkan  sebab  tujuan  zakat  ialah  untuk  menutup  kebutuhan tersebut.”  Sabiq  (2006)  mengatakan  bahwa  pendapat  jumhur  lebih kuat  dibandingkan  pendapat  Syafi‟i.  Karenanya,  tidak  ada  lagi  alasan yang  mewajibkan  pembagian  kepada  semua  golongan  secara  merata, bahkan boleh membagikan sebagian dari hasil zakat kepada beberapa mustahiq dan sebagian lagi kepada mustahiq lainnya.
Amil  merupakan  salah  satu  golongan  yang  berhak  menerima zakat, tetapi selain mengambil bagiannya dari zakat, lembaga-lembaga amil  zakat  tersebut  juga  mengambil  sebagian  dari  infaq  untuk keperluan operasionalnya, bahkan ada lembaga amil zakat yang sama sekali  tidak  mengambil  bagiannya  dari  zakat,  tapi  hanya  mengambil bagian  dari  infaq,  yaitu  YDSF.  Qardawi  (2007)  berkata  bahwa  amil zakat ialah mereka yang melaksanakan segala urusan zakat, mulai dari para pengumpul sampai kepada bendahara dan para penjaganya, juga mulai  dari  pencatat  sampai  kepada  penghitung  yang  mencatat  keluar masuk  zakat,  dan  membagi  kepada  para  mustahiknya.  Allah
menyediakan upah bagi mereka dari harta zakat sebagai imbalan dan tidak diambil dari selain harta zakat.
Lembaga-lembaga amil zakat tersebut memfokuskan penyaluran ZIS kepada golongan tertentu berdasarkan kebutuhan yang ada  di  masyarakat.  Rasyid  Ridha  mengemukakan  dalam Tafsir  al- Manar :  ”Bahwa  adanya  perbedaan  pendapat  antara  ulama  salaf  dan ulama-ulama  sekarang  di  beberapa  negara  dalam  masalah  ini, menunjukkan  bahwa  tidak  adanya  sunnah  amaliah  di  zaman  Rasul dalam  hal  ini  yang  disepakati,  dan  tidak  pula  di  zamana  Khalifaur- Rasyidin.”  Ini  menunjukkan  pula  bahwa  mereka  memperhatikan kemaslahatan  yang  harus  didahulukan  untuk  dilakukan,  berdasarkan pendapat  penguasa  tentang  siapa  yang  lebih  berhak  menerima, banyak  sedikitnya  harta  sedekah  dan  harta  yang  terdapat  pada  kas negara  (Qardawi,  2007).  Adalah  suatu  kewajiban  bagi  orang  yang berwenang pada setiap waktu dan tempat untuk  senantiasa membuat peraturan  yang  mendahulukan  yang  lebih  penting,  dan  yang  lebih penting (Qardawi, 2007).

## E. PENUTUP 1. Simpulan
1. Lembaga  amil  zakat  memfokuskan  penyaluran  zakatnya  kepada fakir dan miskin. Hal ini bisa terlihat dari besarnya dana zakat yang disalurkan kepada kedua golongan tersebut.
2. Lembaga  amil  zakat  tidak  membagi  zakatnya  kepada  semua golongan penerima zakat. Hal ini disebabkan oleh :
a. persepsi  lembaga  amil  zakat  bahwa  ada  golongan  penerima zakat yang saat ini sudah tidak ditemukan lagi.
b. golongan yang tidak diberi zakat merupakan golongan di mana lembaga  amil  zakat  yang  bersangkutan  tidak  berkonsentrasi untuk menggarapnya.
c. keterbatasan  dana  yang  dihimpun,  sehingga  tidak  bisa mencakup semua golongan.
d. dewan  syariah  lembaga  amil  zakat  yang  bersangkutan memutuskan  pembagian  zakat  hanya  kepada  golongan tertentu.

## 2. Saran
1. Lembaga  amil  zakat  hendaknya  melakukan  kajian  yang  lebih mendalam  lagi  mengenai  delapan ashnaf dan  cara-cara menyalurkan  zakat  kepada  mereka,  sehingga  penyaluran  zakat bisa tepat sasaran dan tidak melanggar prinsip-prinsip syariah.
Vol. 1, No. 2, Desember 2015
2. Lembaga  amil  zakat  hendaknya  saling  bersinergi  dalam menyalurkan  zakat  dengan  cara  membuat  program  bersama, pembagian wilayah kerja, dan lain-lain.

## DAFTAR PUSTAKA
Al Qur`an Al Karim
Aflah, Kuntarno Noor (Ed.). (2006). Zakat dan Peran Negara.
Al-Zuhaily,  Wahbah.  (2005). Zakat:  Kajian  Berbagai  Mazhab .
Terjemahan. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Ash  Shiddieqy,  Teungku  Muhammad  Hasbi.  (2006). Pedoman  Zakat . Edisi Kedua. Cetakan Kesepuluh. Semarang: Pustaka Rizki Putra.
Hafidhuddin,  Didin.  (2002). Zakat  dalam  Perekonomian  Modern .
Jakarta: Gema Insani.
Juwaini, Ahmad. (2008). Manajemen Lembaga Zakat Modern . Makalah disajikan  dalam  kuliah  tamu  Mata  Kuliah  Ekonomi  Zakat  dan Wakaf  Program  Studi  Ekonomi  Islam  Departemen  Ekonomi Syariah Fakultas Ekonomi Universitas Airlangga. Surabaya.
Moleong,  Lexy  J.  (2010). Metodologi  Penelitian  Kualitatif .  Edisi  Revisi. Cetakan Keduapuluhtujuh. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Qadir,  Abdurrachman.  (2001). Zakat  dalam  Dimensi  Mahdhah  dan Sosial .  Edisi  Pertama.  Cetakan  Kedua.  Jakarta:  RajaGrafindo Persada.
Qardawi,  Yusuf.  (2007). Hukum  Zakat .  Terjemahan.  Jakarta:  Pustaka Litera AntarNusa.
Rasyid,  Sulaiman.  (2007). Fiqh  Islam .  Cetakan  Keempat  Puluh.
Bandung: Sinar Baru Algensindo.
Sabiq, Sayyid. (2006). Fiqh Sunnah . Jakarta: Pena Pundi Aksara.
Wibisono,  Yusuf.  (2007). Menarik  Garis  Kemiskinan  Islam .  (Online)
(http://www.sebi.ac.id/index.php?option=com_content&task=vie w&id=156, diakses 20 Maret 2017).