re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………

## PENGELOLAAN PROGRAM PENGAWASAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN AGAMA KABUPATEN PAMEKASAN

## Saiful Arif
Fakultas Tarbiyah Institut Agama Islam Negeri Madura Email: saifularif7691@gmail . com

## Abstrak
Artikel  hasil  penelitian  ini  mendiskripsikan  tentang  pengelolaan  program  pengawasan pendidikan agama Islam di lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan . Ada tiga  fokus  dalam  penelitian  ini,  yaitu:  1)  bagaimanakah    penyusunan  program pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama  Kabupaten Pamekasan?,  2)  bagaimanakah  pelaksanaan  program  pengawasan  pendidikan  agama Islam di lingkungan Kementerian Agama Kabupaten  Pamekasan?, dan 3) bagaimanakah evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan Kementerian  Agama  Kabupaten  Pamekasan?Untuk  memecahkan  fokus,  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  paradigma  analisis  diskriptif . Teknik penggalian data menggunakan; wawancara mendalam, observasi partisipan dan analisis dokumentasi . Sementara  pengecekan  keabsahan  data  diantaranya  dengan:  (1) perpanjangan  kehadiran  peneliti,  (2)    ketekunan  pengamatan,  (3)  triangulasi,  dan  (4) pengecekan teman sejawat .

## Kata Kunci: pengelolaan, pengawas, pendidikan agama islam

## Abstract
The  study  describes  the  management  of  Islamic  education  supervision  program  in  the ministry of religious affair at Pamekasan regency . There are three problems to be focus of this study, they are (1) how is arrangement of Islamic education supervision program in the ministry of religious affair at Pamekasan regency . (2) how is the implementation of Islamic education supervision program in the ministry of religious affair at Pamekasan regency?  (3)  how  is  evaluation  of  the  implementation  of  Islamic  education  supervision program in  the  ministry  of  religious  affair  at  Pamekasan  regency?  To  investigate  those problems,  this  study  makes  use  of  qualitative  approach  with  descriptive  analysis paradigm . The  techniques  of  collecting  data  are  in  the  form  of  structured interview,participant observation and documentation analysis . Meanwhile, checking the validity of data is conducted through extention of participation, meticulous observation, triangulation and peer checking .

## Keywords: management, supervisor, Islamic education

## PENDAHULUAN
Posisi  pengawas  pendidikan  (sekolah/madrasah)  menjadi  urgen  dan strategis  dalam  memberikan  bantuan  dan  terobosan  solutif  terhadap permasalahan-permasalahan  pendidikan  pada  umumnya,  dan  khususnya  kepada para  guru  agar  dapat  memperbaiki  kinerja  dan  proses  pembelajaran.    Pengawas pendidikan diharapkan dapat memberikan pembinaan kepada kepala sekolah/madrasah, guru, dan tenaga kependidikan lainnya pada satuan pendidikan
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
agar  mereka  dapat  meningkatkan  kemampuan  dan  keterampilan  untuk mengembangkan kualitas pembelajaran yang lebih baik.
Pengawas pendidikan dituntut untuk memberikan bantuan, bimbingan, dan layanan  profesional  dalam  pengembangan  situasi  pembelajaran  yang  lebih  baik. Hal  ini  berarti  bahwa  layanan  pengawasan  mencakup  pada  keseluruhan  situasi pembelajaran  (tujuan,  materi,  metode,  teknik,  guru,  peserta  didik,  dan lingkungan).    Situasi  pembelajaran  inilah  yang  seharusnya  diperbaiki  dan ditingkatkan  melalui  layanan  kegiatan  pengawasan.    Dengan  demikian,  layanan pengawasan pendidikan mencakup seluruh aspek penyelenggaraan pendidikan dan pembelajaran.    Oleh  karenanya,  jabatan  pengawas  pendidikan  yang  merupakan jabatan  profesional  harus  dilakukan  oleh  seseorang  yang  memiliki  keahlian khusus.    Keahlian  tersebut  perlu  disiapkan  secara  matang  sehingga  pendidikan profesi  untuk  calon  pengawas  dipandang  perlu  untuk  dilakukan.    Jika  setiap pengawas  melewati  proses  pendidikan  profesi,  maka  diharapkan  pekerjaan pengawas  dapat  diselesaikan  secara  profesional.    Profesionalisme  pengawas menempati  posisi  strategis  dalam  mata  rantai  pendidikan.    Keberadaannya  akan memberi  sumbangan  yang  sangat  berharga  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsinya. Posisi  pengawas,  dalam  pekerjaan  apapun  fungsi  utamanya  adalah  mengawasi. ”Berkaitan  dengan  pengawas  sekolah/madrasah  maka  tugas  utamanya  adalah mengawasi kinerja guru dan kepala sekolah/madrasah sebagai upaya pengendalian agar pelaksanaan sesuai dengan rencana sehingga kinerjanya efektif dan efisien”. 1 Keberadan  pengawas  pendidikan  agama  Islam  yang  merupakan  bagian integral  dari  pengawas  madrasah  haruslah  memberikan  makna  yang  berarti terutama pada peningkatan kompetensi guru PAI di sekolah, sehingga ia dituntut untuk  dapat  mempersiapkan,  menyusun,  dan  menetapkan  program  pengawasan dengan  sebaik-baiknya.    Dengan  pengelolaan  program  pengawasan  yang  baik, akan  memberikan  makna  yang  sebesar-besarnya  terutama  dalam  meningkatkan kualitas  pendidikan  agama  Islam.    Tuntutan  ini  menjadi  keharusan  untuk dilakukan oleh pengawas pendidikan agama Islam sebagai profesi  yang memiliki tugas  dan  tanggung  jawab  untuk  melakukan  pengelolaan  program  pengawasan dengan baik dan profesional.
Jabatan  pengawas  pendidikan  agama  Islam  haruslah  diberikan  kepada seseorang  yang  kompeten  dan  memiliki  komitmen  tinggi  untuk  melaksanakan kegiatan  pengawasan.    ”Pada  dasarnya  kegiatan  pengawasan  merupakan  salah satu  fungsi  manajemen.    Pengawasan  merupakan  langkah  pengendalian  agar pelaksanaan  dapat  sesuai  dengan  rencana  serta  untuk  memastikan  bahwa  tujuan telah tercapai”. 2 Rencana merupakan patokan atau kriteria agar pengawasan dapat terlaksana  dengan  efektif.    Pengawas  pendidikan  agama  Islam  diperlukan  untuk mengevaluasi  kinerja  kepala  sekolah  dalam  mengelola  lembaga  pendidikan  dan mengevaluasi  kinerja  guru  PAI  dalam  menyelenggarakan  pembelajaran.    Hal tersebut dilakukan agar perkembangan mutu sekolah bergerak ke arah yang lebih baik.
1 Zainal  Aqib, Membangun  Profesionalisme  Guru  dan  Pengawas  Sekolah, (Bandung:  Yrama Widya, 2007), hlm.  46
2 Atmodiwiryo  dan  Darmawan, Manajemen  Pengawasan  dan  Supervisi  Sekolah, (Jakarta: Ardadizya Jaya, 2011), hlm.  96
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Tugas dan tanggung jawab seorang pengawas sekolah/madrasah termasuk pengawas  pendidikan  agama  Islam  dituntut  untuk  dapat  melaksanakan  tugas dengan  sebaik-baiknya,  pelaksanaan  dan  tanggung  jawab  tugas  yang  dilakukan perlu  dikelola  secara  baik  dan  penuh  kesungguhan,  tentunya  hal  ini  tidak  dapat dilakukan  secara  baik  tanpa  adanya  profesionalitas  yang  dimiliki  oleh  seorang pengawas.    Profesionalisme  seorang  pengawas  menjadi  harapan  semua  pihak.
Profesionalisme  seorang  pengawas  yang  tinggi  akan  memiliki  kemampuan  dan keterampilan  dalam  melakukan  penyusunan  program  pengawasan,  pelaksanaan program  pengawasan,  dan  melakukan  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  program pengawasan  berdasarkan  kaidah-kaidah  keilmuannya  tentang  bidang  kerjanya. “Hanya  dengan  profesionalisme  seorang  pengawas  dapat  memberikan  makna yang sebesar-besarnya untuk meningkatkan kualitas pembelajaran yang dilakukan oleh guru”. 3
Keahlian  seorang  pengawas  akan  mewujudkan  kegiatan  pengawasan secara  efektif.    ”Pengawasan  secara  efektif  terhadap  penyelenggaraan  satuan pendidikan  dalam  kondisi  sekarang  ini  sangat  penting  dilakukan.    Melalui pengawasan  akan  dapat  dideteksi  sedini  mungkin  hambatan-hambatan  yang dihadapi  dalam  pelaksanaan  program-program  pendidikan  di  sekolah/madrasah, sehingga  dapat  dicarikan  solusi  untuk  mengatasi  hambatan-hambatan  tersebut”. 4 Artinya  dengan  pengawasan  yang  efektif    dapat  menjamin  program-program pendidikan  yang  dilaksanakan  di  sekolah/madrasah  mencapai  sasaran  yang diinginkan.    ”Untuk  mewujudkan  pengawas    pendidikan  yang  efektif  terhadap satuan  pendidikan  (sekolah/madrasah)  sangat  erat  kaitannya  dengan  keberadaan pengawas pendidikan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya”. 5
Berdasarkan Peraturan Menteri Agama nomor 2 tahun 2012 pasal 1 angka 4, ditegaskan bahwa pengawas pendidikan agama Islam yang selanjutnya disebut pengawas PAI pada sekolah adalah guru pegawai negeri sipil yang diangkat dalam jabatan fungsional pengawas PAI yang tugas, tanggung jawab, dan wewenangnya melakukan  pengawasan  penyelenggaraan  pendidikan  agama  Islam  di  sekolah. Selanjutnya  pada  pasal  12  ayat  (1),  ditegaskan  bahwa  pengawas  madrasah  dan pengawas  PAI  pada  sekolah  diangkat  oleh  Menteri  atau  pejabat  yang  ditunjuk oleh  Menteri  sesuai  dengan  ketentuan  peraturan  perundang-undangan,  dan  (2) Bupati/Walikota  dapat  mengangkat  pengawas  PAI  pada  sekolah  setelah  terlebih dahulu  mendapat  persetujuan  kepala  Kantor  Wilayah  Kementerian  Agama Provinsi.
Sementara ini persoalan yang berkenaan dengan tugas dan tanggung jawab pengawas  pendidikan  masih  sering  disorot  dan  diperbincangkan.    Keberadaan pengawas  pendidikan  masih  belum  menunjukkan  arti  yang  sangat  penting terutama  dalam  peningkatan  kualitas  pendidikan.    Pada  realitas  yang  terjadi “kegiatan  pengawasan  yang  dilakukan  oleh  pengawas  sekolah/madrasah  masih belum  dilakukan  secara  optimal,  fungsi  dan  peran  pengawas  sekolah/madrasah dalam  peningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolah/madrasah  dinilai  belum  berjalan
3 Zainal, Membangun Profesionalisme Guru dan Pengawas, hal.  57
4 Made Pidarta, Supervisi Pendidikan Kontekstual, (Jakarta: Rineka Cipta, 2009), hlm. 87
5 Maryono, Dasar-Dasar  dan  Teknik  Menjadi  Supervisor  Pendidikan, (Yogyakarta:  Ar  Ruzz Media, 2011), hlm.  47
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: …………………………… maksimal sebagaimana yang diharapkan. Penunjukkan pengawas sekolah/madrasah  dinilai  masih  tertutup  dan  guru  yang  diangkat  menjadi pengawas  sekolah/madrasah  tidak  mengerti  tugas  pokok  dan  fungsi  yang diperankan  olehnya.    Kemudian  muncul  pemahaman  dan  pandangan  bahwa pengawas hanyalah figur buangan atau hanya sekedar mengisi kekosongan waktu menjelang masa pensiun. 6
Dalam realitas lain, keberadaan pengawas pendidikan dalam melaksanakan tugas  supervisi  belum  sepenuhnya  menjalankan  tugas  dengan  sebaik-baiknya. Pengawas  pendidikan  lebih  memerankan  tugas  dan  tanggung  jawabnya  hanya pada  bentuk  layanan  adminstrasi,  bukan  layanan  profesional.    Pengawas  hanya menjalankan  tugas  rutin  tanpa  pernah  menunjukkan  peran  untuk  meningkatkan kualitas  pendidikan. 7 Pengawas  pendidikan  masih  dijumpai  kurang  tahu mengenai  seluk  beluk  pekerjaaannya  yang  seharusnya  diperankan  ketika melaksanakan  tugas  dan  tanggung  jawabnya,  bahkan  masih  memandang  kepada guru  sebagai  bawahan  tidak  sebagai  kesejawatahan.    Sehingga  program pengawasan yang dilakukan tidak dikelola secara baik. 8
Dari  pengamatan  awal  peneliti  terhadap  keberadaan  pengawas  PAI  di Kabupaten  Pamekasan  masih  banyak  dijumpai  masalah  yang  perlu  diselesaikan. Diantaranya  adalah  (1)  tingkat  profesionalisme  pengawas  PAI  masih  rendah,  (2) pengawas PAI belum mengelola program pengawasan secara baik, (3) peran yang dilakukan  oleh  pengawas  PAI  belum  nampak  optimal  terutama  ketika  berkaitan dengan  peningkatan  kompetensi  guru  PAI  di  sekolah,  (4)  yang  lolos  rekrutmen calon pengawas PAI bukan dari guru atau kepala madrasah yang berprestasi, dan tidak  memberikan  keleluasaan  sertatidak  ada  prioritaskepada  guru  atau  kepala madrasah  yang  berprestasi  untuk  dipromusikan  menjadi  pengawas,  (5)  masih dijumpai pengawas  PAI  yang kurang memahami tugas pokok dan fungsinya,  (6) rasio pengawas dengan satuan pendidikan tidak imbang, seperti misalnya  jumlah pengawas  PAI  hanya  sekitar  20  orang  (18  orang  untuk  jenjang  TK/SD  dan  2 orang  untuk  jenjang  SMP/SMA/SMK)  dan  pengawas  madrasah  sekitar  25  orang (17  orang  jenjang  RA/MI  dan  8  orang  jenjang  MTs/MA),  sementara  jumlah satuan pendidikan jumlahnya lebih dari seribu buah (baik jenjang pendidikan anak usia  dini,  dasar,  dan  menengah),  sehingga  berakibat  tidak  imbangnya  antara pengawas  yang  ada  dengan  jumlah  sekolah  dan  madrasah  yang  menjadi  binaan, konsekuensinya  pengawas  jarang  berkunjung  ke  sekolah  dan  madrasah. Ditambah  lagi  lokasi  yang  luas,  dan  sulitnya  alat  transportasi  menjadi permasalahan  tersendiri  dalam  pelaksanaan  pengawasan  pendidikan  di  lapangan. Di wilayah Pamekasan masih ada pengawas yang mempunyai wilayah binaan 90 sekolah/  madrasah,  padahal  idealnya  menurut   Permen  PAN  &  RB  nomor  21 Tahun  2010,  beban  kerja  pengawas  hanya  37,5  jam  perminggu  dan  pengawas sekolah  mengawasi  sekolah  10-15  sekolah  dan  40  orang  guru.    (7)  dari  hasil wawancara  dengan  beberapa  guru  PAI  di  wilayah  Pamekasan,  intensitas
6 Barnawi  dan  Mohammad  Arifin, Meningkatkan  Kinerja  Pengawas  Sekolah  Upaya  Upgrade Kapasitas Kerja Pengawas sekolah, (Yogyakarta: Ar-Ruzz Media, 2014), hlm. 88
7 Dadang  Suhardan, Supervisi  Profesional  Layanan  Dalam Meningkatkan  Mutu  Pembelajaran  di Era Otonomi Daerah, (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm.  17
8 Made Pidarta, Pemikiran Tentang Supervisi Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 1999), hlm.  210
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
kunjungan  pengawas  ke  sekolah  jarang  bahkan  bisa  dikatakan  untuk  satuan pendidikan tertentu sama sekali belum pernah didatangi, kalaupun ada pembinaan, terkadang   informasi  yang  disampaikan  kurang  aktual,  hal  ini  dikarenakan pengawas  terlambat  mendapatkan  informasi  mengenai  perkembangan  dunia pendidikan  yang  berjalan  cepat.    Ini  terjadi  akibat  mereka  jarang  memperoleh kesempatan  mengikuti  diklat,  mengikuti  forum-forum  ilmiah  seperti  seminar, simposium  dan  workshop.  Kenyataan  ini  diakui  sendiri  oleh  pengawas  melalui wawancara  dengan  peneliti  pada  suatu  kesempatan  bertemu,dan  (8)  keberadaan pengawas  PAI  dalam  melaksanakan  tugas  pokok  dan  fungsinya  hanya  lebih menekankan  pada  bentuk  pelayanan  administrasi  tidak  pada  bentuk  pelayanan profesional.  Tugas  pengawasan  yang dilakukan tidak dikelola dengan baik.  Oleh karena  itu,  persoalan  tentang  kegiatan  dan  peran  pengawas  pendidikan  menjadi penting  untuk  dibahas  karena  keberadaan  pengawas  menjadi  salah  satu  faktor yang  turut  serta  mengupayakan  tercapainya  tujuan  pendidikan  yang  diharapkan oleh  semua  pihak.    Berdasarkan  paparan  di  atas,  maka  perlu  diangkat  judul penelitian  tentang  pengelolaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di lingkungan Kementerian Agama Kabupataen Pamekasan.

## METODE PENELITIAN
Pendekatan  dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan  kualitatif (qualitative approach) . Menurut  Bogdan  dan  Taylor  mendefinisikan,  pendekatan  kualitatif merupakan  prosedur  penelitian  yang  menghasilkan  data  deskriptif  yang  berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku dapat diamati. 9
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  alasan  untuk menggambarkan  secara  deskriptif  analisis  realitas  pengelolaan  program pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama Kabupaten  Pamekasan  sebagaimana  aslinya  yang  tidak  dapat  divisualisasikan melalui  data  angka  (kuantitatif).    Dan  jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah analisis deskriptif.
Pada  tahap  awal,  kehadiran  peneliti  di  lokasi  penelitian,  di  lingkungan Kementerian  Agama  Kabupaten  Pamekasan  ini,  peneliti  langsung  menemui kepala Kantor Kementerian Agama Kebupaten Pamekasan, kemudian Kasi PAIS, dan  pengawas  pendidikan  agama  Islam,  sertaguru  PAI  di  sekolahuntuk mendapatkan  informasi.    Selanjutnya  pengumpulan  data  disesuaikan  dengan waktu senggang peneliti.
Sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  manusia  dan  non  manusia. Sumber  data  manusia  adalah  pengawas  PAI  dan    guru  PAI  di  sekolah. Keberadaan  pengawas  PAI  ini  yang  ditugaskan  untuk  mengawasi  dan mengendalikan  penyelenggaraan  pendidikan  agama  Islam  pada  jenjang  sekolah SMP/SMA/SMK menempati kantor Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan, sementara untuk pengawas PAI pada jenjang TK/SD menempati kantor di Kantor Urusan Agama kecamatan.  Dan data tersebut dirumuskan dalam bentuk transkip wawancara,  catatan  pengamatan  lapangan.    Sedangkan  data  dalam  bentuk  non
9 Lexy J.  Meleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1990), hal.  3
DOI: ……………………………
manusia  dilakukan  dengan  jalan  analisis  dokumentasi.    Pengumpulan  data menggunakan wawancara, observasi, dan analisis dokumentasi.
Analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  non statistik. Dalam penelitian ini, yang dianalisis adalah data  yang terhimpun dalam transkip  data  wawancara,  observasi  serta  dokumen.  Adapun  tahap-tahap  dalam analisis  ini,  adalah  (1)  reduksi  data,  (2)  penyajian  data,  dan  (3)  pengambilan kesimpulan  dan  verifikasi.  Ketiga  tahapan  ini  berlangsung  secara interactive analysis , dengan model interaksi siklus, yang dilakukan selama pengumpulan data dan sekaligus setelah pengumpulan data.
Untuk mengecek keabsahan temuan dari data yang diperoleh di lapangan, maka  peneliti  mengecek  temuan  dengan  menggunakan  teknik-teknik  sebagai berikut:  1)  perpanjangan  kehadiran  peneliti,  2)  ketekunan  pengamatan,  3) triangulasi, dan4 ) pengecekan sejawat

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Penyusunan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan
Berdasarkan Peraturan Menteri PAN dan RB nomor 21 tahun 2010 pasal 5 yaitu  tugas  pokok  pengawas  sekolah/madrasah  adalah  melaksanakan  tugas pengawasan  akademik  dan  manajerial  pada  satuan  pendidikan  yang  meliputi penyusunan  program  pengawasan,  pelaksanaan  pembinaan,  pemantauan pelaksanaan  delapan  standar  nasional  pendidikan,  penilaian,  pembimbingan,  dan pelatihan  profesional  guru,  evaluasi  hasil  pelaksanaan  program  pengawasan,  dan pelaksanaan  tugas  kepengawasan  di  daerah  khusus.  Kemudian  berdasarkan Peraturan Menteri Agama nomor 2 tahun 2012 pasal 1 angka 4, ditegaskan bahwa pengawas  pendidikan agama  Islam  yang selanjutnya disebut pengawas PAI pada sekolah adalah guru pegawai negeri sipil yang diangkat dalam jabatan fungsional pengawas  PAI  yang  tugas,  tanggung  jawab,  dan  wewenangnya  melakukan pengawasan penyelenggaraan pendidikan agama Islam di sekolah
Pengawas  PAI di  lingkungan Kementerian Agama Kabupaten  Pamekasan ketika  menyusun  program  pengawasan  belum  mendasarkan  pada  hasil  evaluasi pelaksanaan  program  pengawasan  yang  telah  dilakukan  dan  juga  belum memperhatikan  keunikan  dan  karakteristik  guru  PAI  dan  sekolah.  Program pengawasan  yang  disusun  oleh  mereka  pada  bidang  pengawasan  akademik  dan pengawasan  manajerial.    Pengawas  PAI  berada  pada  posisi  dilematik,  sebab mereka  sebagai  pengawas  PAI  yang  memiliki  kewenangan  untuk  melakukan pengawasan terhadap penyelenggaran pendidikan agama Islam di sekolah, secara ketenagaan keberadaan mereka sebagai pengawas PAI ada di bawah Kementerian Agama,  sementara  sekolah  ada  di  bawah  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Pamekasan.    Keadaan  ini  yang  hampir  dirasakan  oleh  semua  pengawas  PAI sehingga  menyebabkan  kurang  optimalnya  kegiatan  penyusunnan  program pengawasan yang dilakukan oleh mereka.
Penyusunan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan Kementerian Agama kabupaten Pamekasan belum  sepenuhnya dilakukan dengan melibatkan para guru PAI di sekolah, apakah sebenarnya yang menjadi kebutuhan dan  keinginan  para  guru  PAI  terutama  dalam  meningkatkan  kompetensi
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
profesinya.    Apalagi  mengintegrasikan  dan  menyesuaikan  dengan  visi  dan  misi sekolah.    Proses  penyusunan  program  yang  dilakukan  masih  lebih  dominan ditentukan  oleh  keinginan  dan  kemauan  pengawas  PAI,  penyusunan  program masih lebih menggunakan pola perencanaan top down bukan botton up , sehingga lebih  mengesankan  hanya  sekedar  memenuhi  tuntutan  administrasi  dan  kegiatan rutinitas, yang penting nampak ada program yang dibuat oleh pengawas PAI.
Dari  paparan  data  di  atas,  maka  dapat  ditegaskan  bahwa  penyusunan program pengawasan pendidikan agama Islam di lingkungan Kementerian Agama kabupaten  Pamekasan  sudah  ada  dan  dibuat  oleh  pengawas  PAI,  program pengawasan  yang  dibuat  mencakup  pada  program  pengawasan  akademik  dan pengawasan  manajerial,  tetapi  dalam  penyusunan  program  pengawasan  itu  tidak didasarkan  pada  kebutuhan  dan  karakteristik  sekolah  serta  tidak  merupakan kegiatan  tindak  lanjut  dari  hasil  evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan sebelumnya.    Program  pengawasan  disusun  hanya  merupakan  kegiatan  rutinitas. Hal  ini  terjadi  karena  pengawas  PAI  merasakan  serba  dilematis,  secara kelembagaan  sekolah  ada  di  bawah  kewenangan  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Pamekasan,  sementara  pengawas  PAI  ada  di  bawah  Kewenangan  Kementerian Agama  Kabupaten  Pamekasan.  Respon  sekolah  terhadap  keberadaan  pengawas PAI tidak menyambut baik.
Dan  memang  penyusunan  program  pengawasan  PAI  di  lingkungan Kementerian  Agama  kabupaten  Pamekasan  sudah  mencakup  pada  pengawasan akademik  dan  pengawasan  manajerial.  Program  pengawasan  akademik diorientasikan untuk memberikan layanan profesional kepada guru PAI di sekolah dan  program  pengawasan  manajerial  diperuntukkan  untuk  membantu  dan meningkatkan  kompetensi  manajerial  kepala  sekolah.  Program  layanan profesional  kepada  guru  PAI  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  pemahaman kompetensi  guru,  mengimplementasikan  standar  isi,  dan  menyusun  penelitian tindakan  kelas.    Adapun  program  meningkatkan  kompetensi  manajerial  kepala sekolah  bertujuan  untuk  meningkatkan  pemahaman  dan  pengimplementasian kemampuan  serta  kecakapan  kepala  sekolah  untuk  mengelola  pendidikan  di sekolah  secara  profesional  guna  mencapai  standar  nasional  pendidikan  yang menjadi norma minimal yang harus dipenuhi dan diperhatikan oleh setiap satuan pendidikan.
Perumusan  rancangan  program  pembinaan  tahunan  dibuat  dengan landasan  hasil  identifikasi  dan  analisis  hasil  pembinaan  tahun  lalu.    Rumusan rancangan  pembinaan  ini  dibuat  dalam  bentuk  matriks  untuk  semua  sekolah binaan.
Pemantapan  dan  penyempurnaan  rancangan  program  pembinaan  sekolah tahunan,  diawali  dengan  rumusan  rancangan,  kemudian  dimantapkan  dan disempurnakan isinya.  Program yang telah dimantapkan dan dirumuskan tersebut merupakan  rumusan  akhir  yang  menjadi  salah  satu  acuan  dalam  menyusun Rencana  Kepengawasan  Akademik  (RKA)  dan  Rencana  Kepengawasan Manajerial (RKM).   RKA dan RKM adalah program  pengawasan semester  yang memuat  aspek  masalah,  tujuan,  indikator  keberhasilan,  strategi/metode  kerja, skenario  kegiatan,  sumber  daya  yang  diperlukan,  penilaian,  dan  instrumen pengawasan.
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Seharusnya  seorang  pengawas  PAI  ketika  mau  menyusun  program kerja/rencana  yang  baik  dapat  berangkat  dari  permasalahan  setiap  satuan pendidikan  yang  menjadi  wilayah  kerjanya  dan  karakteristik  serta  keunikan  para guru  serta  tenaga  kependidikan  lainnya.    Di  sinilah  pentingnya  melakukan mapping  problems atau  pemetaan masalah dari setiap  satuan pendidikan.   Untuk melakukan  pemetaan  masalah,  maka  seorang  pengawas  PAI  dapat  melakukan pengamatan  secara  cermat  dan  seksama  berdasarkan  data/ record atas  satuan pendidikan yang menjadi binaannya, personel dan stakeholder satuan pendidikan, serta  unsur  lain  yang  menjadi  faktor  penghambat  kemajuan  satuan  pendidikan. Tidak  hanya  unsur  permasalahan  saja,  pengawas  PAI  juga  harus  memahami potensi  satuan  pendidikan  yang  dibinanya  yang  dapat  menjadi  keunggulan kompetitif satuan pendidikan.  Misalnya keunggulan akademik dan keunggulan di bidang  lainnya.    Dengan  membaca  keunggulan  dan  permasalahan  itu,  maka pengawas  PAI  dapat  merencanakan  peluang  apa  yang  dapat  diambil  dari  satuan pendidikan tersebut.
Seorang  pengawas  PAI  dituntut  untuk  menyusun  program  pengawasan yang berkaitan dengan program pembimbingan dan pelatihan profesional guru dan kepala  sekolah.    Penyusunan  program  ini  bisa  dikoordinasikan  dalam  forum KKG/MGMP/KKKS/MKKS  serta  sejenisnya.    Dalam  penyusunan  program pembimbingan dan pelatihan, seorang pengawas  perlu mengarahkan materi  yang berkaitan dengan bagaimana menyusun program sekolah/madrasah, rencana kerja, pengawasan dan evaluasi, kepemimpinan sekolah/madrasah, dan sistem informasi manajemen sekolah/madrasah.  Hasil pelaksanaannya dievaluasi untuk perbaikan dan pengembangan program selanjutnya.
Selain  itu,  seorang  pengawas  harus  merencanakan  program  untuk memberikan  bimbingan  kepada  guru  dalam  membuat  dan  melakukan  penelitian tindakan  kelas  dan  bimbingan  kepada  kepala  sekolah  dalam  membuat  dan melakukan penelitian tindakan sekolah.  Tugas membimbing guru bukanlah tugas yang mudah, apalagi guru yang dibina adalah guru yang sudah tua.  Biasanya guru yang  sudah  tua  memiliki  sifat  anti  terhadap  perubahan  sehingga  enggan  untuk belajar.  Di situlah letak kesulitan dalam membimbing guru.
Ketika  program  pengawasan  akademik  direncanakan  dengan  baik,  maka dapat  meningkatkan  profesionalisme  guru.  Secara  formal,  untuk  menjadi  guru profesional  disyaratkan  memenuhi  kualifikasi  akademik  minimum  dan bersertifikat pendidik.  Guru yang memenuhi kriteria profesional inilah yang akan mampu    menjalankan    fungsi  utamanya  secara  efektif  dan  efesien  untuk mewujudkan  proses  pendidikan  dan  pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan pendidikan  nasional,  yakni  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar  menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa,  berakhlaq  mulia,  sehat,  berilmu,  cakap, kreatif,  mandiri,  serta  menjadi  warga  negara  yang  demokratis  dan bertanggungjawab.  Dan pengembangan profesionalisme guru perlu dikembangan secara berkelanjutan.
Ketika seorang pengawas PAI merencanakan program untuk membimbing para  guru  PAI,  ini  artinya  untuk  mengembangkan  kemampuan  mereka  dalam bekerja, hal ini merupakan sebuah kondisi yang sangat diperlukan jika guru ingin berkembang  ke  arah  yang  lebih  baik  sesuai  dengan  perubahan  lembaga  yang
diinginkan.  Salah  satu  yang  memiliki  tanggung  jawab  untuk  meningkatkan kualitas guru adalah pengawas sekolah/madrasah.

## Pelaksanaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan Kementerian Agama Kabupaten  Pamekasan
Keberadaan pengawas PAI pada hakekatnya memiliki peran dan tanggung jawab  untuk  meningkatkan  dan  mengembangkan  penyelenggaraan  pendidikan agama  Islam  di  sekolah  dengan  baik.    Tapi  kenyataannya  memang  peran  dan fungsi  yang  dilakukan  oleh  pengawas  PAI  belum  dilakukan  sebagaimana  yang diharapkan.    Pengawas  PAI  yang  ditugaskan  untuk  memberikan  bimbingan, pembinaan,  dan  bantuan  profesional  kepada  guru  PAI  di  sekolah  belum sepenuhnya  melaksanakan  secara  baik.    Banyak  faktor  yang  menjadi  hambatan dalam melaksanakan tugas yang dihadapi oleh pengawas PAI, diantaranya mereka kurang  percaya    diri,  kompetensi  yang  dimiliki  oleh  mereka  kurang  kompeten, secara kelembagaan keberadaan mereka bukan menjadi atasan langsung dari guru PAI dan kepala sekolah, mereka kurang memilki kemampuan dan kecakapan pada bidang  yang  terkait  dengan  pendidikan  terutama  tentang  isu-isu  komtemporer yang terkait dengan pendidikan.  Dan keadaan ini perlu untuk dibenahi.
Sebenarnya  pelaksanaan  program  pengawasan  PAI  harus  mengacu  pada rencana  program  yang  sudah  dibuat.    Rencana  program  yang  sudah  dibuat mencakup pada program akademik dan manajerial.  Program akademik ditujukan kepada  guru  PAI  di  sekolah  dan  program  manajerial  ditujukan  kepada  kepala sekolah sebagai top leader satuan pendidikan.  Tetapi dalam pelaksanaan program ini  tidak  terlalu  optimal  dilakukan  oleh  pengawas  PAI,  terutama  pengawasan manajerial  belum  terlaksana  sama  sekali.    Banyak  faktor  yang  menjadikan  tidak optimalnya  pelaksanaan  program  pengawasan  PAI,  faktor  yang  paling  dirasakan dan dikeluhkan oleh semua pengawas PAI adalah keberadaan sekolah yang secara kelembagaan  bukan  di  bawah  kewenangan  Kementerian  Agama,  tetapi  sekolah berada  di  bawah  kewenangan  Dinas  Pendidikan  kabupaten.    Sebenarnya pengawas pendidikan yang dimiliki oleh Kementerian Agama Kabupaten ada dua, yaitu  pengawas  madrasah  yang  ada  di  bawah  koordinasi  Kasi  Penma  dan pengawas  PAI  yang  ada  di  bawah  koordinasi  Kasi  PAIS.    Tugas  pokok  dan fungsinya  sama  untuk  melakukan  pengawasan  akademik  dan  pengawasan manajerial.    Kalau  pengawas  Penma  mengendalikan  dan  meningkatkan penyelenggaraan pendidikan di madrasah, sedangkan pengawas PAI mengendalikan  dan  meningkatkan  penyelenggaraan  pendidikan  agama  Islam  di sekolah.
Selanjutnya  dari  pengamatan  peneliti  terhadap  aktivitas  pengawas  PAI ketika melaksanakan tugas pengawasan memang jarang datang ke sekolah apalagi mau memberikan pembinaan kepada guru PAI di sekolah.  Keberadaan pengawas PAI  dipandang  oleh  para  guru  PAI  kurang  memiliki  arti  yang  penting  untuk peningkatan  kualitas  pembelajaran  PAI,  padahal  ini  yang  menjadi  tugas,  fungsi, dan  wewenang  pengawas  PAI  di  sekolah.    Respon  guru  PAI  dan  kepala  sekolah kepada pengawas PAI kurang respek, mereka berpandangan pengawas PAI bukan atasan  mereka  secara  hirarki  kepegawaian,  karena  mereka  dari  Kementeria
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Agama, sementara sekolah di bawah Dinas Pendidikan kabupaten, kecuali jenjang SMA/SMK sudah di bawah kewenangan Dinas Pendidikan Propinsi.  Keadaan ini yang membuat pengawas PAI tidak percaya diri dan tidak memiliki wibawa ketika mau  melaksanakan  kunjungan  ke  sekolah  untuk  melaksanakan  kegiatan pengawasan baik pengwasan akademik maupun manajerial. Bahkan ada beberapa kepala  sekolah  yang  menolak  kehadiran  pengawas  PAI  ketika  mau  mengadakan kunjungan  pengawasan  ke  sekolah.    Ada  memang  sebagian  kecil  pengawas  PAI yang  intens  melakukan  kunjungan  ke  sekolah  yang  kebetulan  kepala  sekolah  itu berasal  dari  guru  mapel  PAI,  seolah-olah  ada  benang  merah  yang  memiliki  satu visi, di samping memang mereka sudah kenal dan akrab semenjak mereka sebagai guru  PAI  di  sekolah  sebelum  dipromosikan  sebagai  kepala  sekolah.    Demikian juga  pada  kegiatan  MGMP,  jarang  pengawas  PAI  datang  pada  kegiatan  MGMP itu  untuk  melakukan  bimbingan  dan  pembinaan  kepada  guru  PAI,  seperti misalnya  kegiatan  MGMP  PAI  jenjang  SMP  yang  biasa  mengadakan  kegiatan setiap dua minggu sekali, jarang pengawas PAI hadir baik diminta atau diundang oleh pengurus MGMP ataupun atas inisiatif diri pengawas PAI. 10
Selanjutnya  berdasarkan  pengamatan  peneliti  terhadap  intensitas  dan keakraban  komunikasi  diantara  para  pengawas  PAI  di  lingkungan  Kementerian Agama  kabupaten  Pamekasan  cukup  baik,  bahkan  ikatan  kekeluargaan  lebih dominan nampak pada hubungan komunikasi sesama profesinya. Mereka nampak guyub  dan  memiliki  sikap  kologialitas  cukup  tinggi.  Ikatan  satu  profesi  sangat nampak  ketika  mereka  berkumpul  baik  ketika  mengikuti  pertemuan-pertemuan formal  maupun  non  formal. 11 Dan  memang  dari  catatan  buku  tamu  yang  ada  di beberapa  sekolah  jarang  ada  pengawas  PAI  melakukan  kunjungan  ke  sekolah untuk  melakukan  kegiatan  pengawasan,  baik  pengawasan  akademik  maupun pengawasan manajerial. 12
Pengawas  PAI  di  lingkungan  Kementerian  Agama  kabupaten  Pamekasan dalam  hal  membina  kepala  sekolah  dalam  pengelolaan  dan  administrasi  satuan pendidikan  berdasarkan  manajemen  peningkatan  mutu  di  sekolah,  membina kepala  sekolah  dan  guru  dalam  melaksanakan  bimbingan  konseling  di  sekolah, dan  mendorong  guru  dan  kepala  sekolah  dalam  merefleksikan  hasil-hasil  yang dicapai  untuk  menemukan  kelebihan  dan  kekurangan  dalam  melaksanakan  tugas pokoknya  di  sekolah  masih  belum  terlaksana  dengan  sebaik-baiknya.    Artinya mereka  belum  melakukan  bentuk  layanan  profesional  guna  memberikan  layanan dan  pembinaan  kepada  kepala  sekolah  dan  guru  PAI  di  sekolah.    Hal  ini  terjadi karena  pengawas  PAI  ketika  melaksanakan  tugas  ke  sekolah  menjadi  tidak percaya  diri  dan  tidak  memiliki  wibawa,  karena  keberadaan  sekolah  secara kelembagaan  di  bawah  tanggung  jawab  Dinas  Pendidikkan  dan  menjadi  bagian yang diotonomikan pada pemerintah kabupaten Pamekasan, sementara pengawas PAI  di  bawah  kewenangan  Kementerian  Agama  Kabupaten  yang  bukan  bagian dari  pemerintah  kabupaten.    Oleh  karena  itu,  menjadi  jarang  pengawas  PAI
10 Observasi langsung peneliti pada aktivitas pengawas PAI pada tanggal  28, 29, dan 30 Agustus 2017
11 Observasi  langsung  peneliti  terhadap  komunikasi  antar  teman  sejawat  pengawas  PAI  pada tanggal 31 Agustus 2017
12 Dokumentasi yang ada di buku tamu di beberapa sekolah
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
melaksanakan  tugas  pengawasan  ke  sekolah  termasuk  juga  memberikan pembinaan, bantuan, dan layanan profesional kepada guru PAI di sekolah. Kesan yang  dirasakan  oleh  pengawas  PAI,  ketika  mengadakan  kunjungan  ke  sekolah kurang  mendapatkan  respon  yang  baik  dari  pihak  sekolah.  Padahal  mestinya keberadaan pengawas PAI memiliki peran strategis dalam meningkatkan kualitas penyelenggaraan  pendidikan  agama  Islam  di  sekolah.  Oleh  karena  itu,  menjadi suatu  keharusan  mestinya  untuk  memberikan  layanan  profesional  kepada  guru PAI di sekolah sebagai ujung tombak pelaksana kegiatan pendidikan agama Islam di  sekolah.    Tanpa  adanya  bimbingan  dan  bantuan  pengawas  PAI  kepada  guru PAI  di  sekolah,  mustahil  cita-cita  bersama  untuk  meningkatkan  kualitas pendidikan  agar  dapat  mewujudkan  profil  dan  figur  peserta  didik  yang  dapat mengembangkan  potensi  dirinya  menjadi  manusia  seutuhnya  yang  beriman  dan bertaqwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  berilmu  pengetahuan,  berbudaya, beretika  baik  dan  berkhlaq  mulia,  sehat,  cakap,  mandiri,  kreatif,  demokratis  dan bertanggung jawab. 13
Dari  paparan  data  di  atas,  dapat  ditegaskan  bahwa  pelaksanaan  program pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama Kabupaten  Pamekasan  belum  berjalan  seperti  yang  sudah  direncanakan. Pelaksanaan  program  pengawasan  akademik  ada  beberapa  program  yang  bisa dilakukan  terutama  mencakup  pada  perangkat  kegiatan  pembelajaran,  tetapi pelaksanaan  program  ini  lebih  menekankan  pada  kelengkapan  administrasi perangkat  pembelajaran  yang  menjadi  salah  satu  syarat  pemberkasan  pencairan tunjangan  profesi  guru  PAI  dengan  memberikan  tanda  tangan  sebagai  bukti pengesahan pada berkas dimaksud.  Sementara pelaksanaan program pengawasan manajerial tidak bisa dilakukan, karena memang pengawas PAI dipandang bukan sebagai  atasan  langsung  kepala  sekolah.  Pelaksanaan  program  pengawasan  PAI hanya mengesankan pada bentuk layanan administrasi bukan layanan profesional. Keadaan  ini  memang  menjadi  tantangan  bagi  seorang  pengawas  PAI.
Seyogianya  mereka  harus  menghadapi  dengan  penuh  ketegaran  dan  memang harus  memiliki  keyakinan  yang  kuat  bahwa  kegiatan  pengawasan  yang dibebankan  kepadanya  harus  dimulai  untuk  mengemban  tugas  dan  tanggung jawab  itu  dengan  niat  yang  baik  dan  benar,  apalagi  memiliki  pandangan  bahwa tugas dan tanggung jawab yang diembankan kepadanya sebagai suatu amanah dan bentuk  pengabdian  mereka  kepada  Tuhan  untuk  meningkatkan  kualitas pendidikan  agama  Islam.    Niat  yang  baik  dan  benar  untuk  meraih  prestasi  kerja yang  tinggi.    Apabila  niat  menjadi  pengawas  pendidikan  karena  ingin  menjadi kaya,  maka  setiap  pekerjaan  akan  diiringi  dengan  umpatan,  ocehan,  dan  bahkan makian. Seorang pengawas bukan tidak mungkin memaras kepala sekolah/madrasah  untuk  memperkaya  diri  sendiri,  karena  dalam  melaksanakan tugas  tidak  adanya  keikhlasan.  Orang  seperti  itu  akan  jauh  dari  keberkahan. Apabila  nafsu  materi  dituruti,  maka  tidak  akan  pernah  ada  ujungnya.    Kondisi yang  ada  justru  keserakahan.    Gaji  berapa  pun  yang  diterima  tidak  akan  pernah memuaskan.
13 Observasi  langsung  peneliti  terhadap  aktivitas  pengawas  PAI  pada  tanggal  29,  30,  dan  31 Agustus 2017
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Sebenarnya  suatu  niat  memiliki  banyak  fungsi  dan  arti  yang  berdampak pada  bernilai  tidaknya  suatu  pekerjaan.  Suatu  niat  yang  benar  akan menyempurnakan,  mengubah,  menguatkan,  membedakan,  membesarkan,  dan melipatgandakan  suatu  perbuatan.    Niat  yang  lurus  akan  membuat  pemiliknya menjadi besar.  Pikiran akan menjadi lebar.  Langkah menjadi tegar.  Hati menjadi bersih dan segar.  Maka seharusnya hati harus dijaga, jangan sampai dikotori dan dinodai.
Di samping itu, seorang pengawas PAI perlu memiliki integritas, loyalitas, dedikasi,  dan  komitmen  kerja  yang  tinggi.    Komitmen  kerja  yang  tinggi  akan melahirkan semangat dan kesungguhan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya dengan  baik.    Keberadaan  pengawas  PAI  harus  memberikan  makna  dan  fungsi pada  pelaksanaan  tugas  pengawasan  dengan  baik.  Secara  performan  dan komitmen  seorang,  pengawas  PAI  haruslah  menunjukkan  sikap  dan  perilaku sebagai  orang  yang  memiliki  jabatan  profesional.  Hal  ini  juga  menuntut  kepada pengawas  PAI,  haruslah  melakukan  tugas  dan  fungsinya  termasuk  memberikan bantuan  dan  bimbingan  kepada  guru  PAI  di  sekolah  dengan  menekankan  pada bentuk layanan profesional tidak pada layanan adminstrasi.
Seorang  pengawas  PAI  perlu  memiliki  rasa  ingin  tahu  akan  hal-hal  baru tentang  pendidikan  dan  ilmu  pengetahuan,  teknologi,  dan  seni  yang  menunjang tugas pokok dan tanggung jawabnya. Rasa ingin tahu yang tinggi akan melahirkan inovasi baru terutama terhadap pengembangan dan penguasaan teknik dan model pengawasan  pendidikan,  dengan  demikian  diharapkan  dapat  memunculkan kreativitas dalam hal melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan kualitas dan mutu pendidikan di sekolah/madrasah.  “Dalam pelaksanaan tugas terutama ketika memberikan  pelayanan  dan  pembinaan  profesional  kepada  kepala  sekolah  dan guru  perlu  memberikan  hubungan  kemanusian  dan  kemitraan.  Sebenarnya keberadaan  pengawas  dan  guru,  sama-sama  jabatan  profesional,  oleh  karena  itu, mereka haruslah memberikan layanan profesional,  dan juga sama-sama memiliki tanggung jawab untuk mengupayakan meningkatkan kualitas pendidikan. ” 14
Pengawas  PAI  juga  perlu  memiliki  kreativitas  dalam  bekerja  dan memecahkan masalah, baik yang berkaitan dengan kehidupan pribadinya maupun tugas-tugas jabatannya.  Dalam melaksanakan tugas dan fungsi pengawasan tidak semudah  seperti  apa  yang  menjadi  harapan  dan  cita-cita.    Dalam  kegiatan pengawasan  diperlukan  adanya  kreativitas  dan  inovasi  dari  pengawas  PAI. “Dalam  kegiatan  pengawasan  diperlukan  kecakapan  dan  kemampuan  seorang pengawas  untuk  menggunakan  variasi  teknik  dan  model  supervisi  pendidikan. Penggunaan  teknik  dan  model  supervisi  pendidikan  perlu  mempertimbangkan karakteristik  atau  prototipel  guru  dan  tenaga  kependidikan  lainnya.    Berhadapan dengan  guru  dan  tenaga  kependidikan  yang  sangat  profesional,  tentunya  beda ketika  berhadapan  dengan  guru  dan  tenaga  kependidikan  yang  kurang profesional”. 15
Seorang pengawas PAI perlu dan harus memiliki tanggung jawab.  Dengan adanya  tanggung  jawab  terhadap  tugas  dan  fungsi  yang  diberikan  kepada
14 Mukhtar, Orientasi Baru Supervisi Pendidikan, hal.  43
15 Zainal  Aqib, Standar  Kualifikasi,  Kompetensi,  Sertifikasi  Guru-Kepala  Sekolah-Pengawas, (Bandung: Yrama Widya, 2008), hal.  67
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
pengawas  PAI  akan  menjadi  sugesti  dan  menumbuhkan  semangat  untuk melaksanakan  tugas  dengan  baik.    Semangat  dan  dorongan  yang  tinggi,  menjadi modal  untuk  menekuni  dan  berkomitmen  pada  jabatan  yang  dipegangnya. Tanggung  jawab  yang  tinggi  akan  melahirkan  dan  mewujudkan  profil  pengawas PAI  yang  mampu  dan  memahami  tentang  tujuan  pengawasan  serta  mampu melaksanakan  pengawasan  sesuai  dengan  fungsi  dan  tugas  pokoknya.  “Dalam melaksanakan  tugas  dan  fungsinya  dituntut  untuk  dilakukan  secara  simultan, konsisten,  dan  kontinu  dalam  suatu  program  pengawasan.  Inti  dari  kegiatan pengawasan  adalah  bagaimana  mengintegrasikan  fungsi-fungsi  pengawasan  ke dalam  tugas  pembinaan  terhadap  pribadi  guru  dan  tenaga  kependidikan  lainnya.
” 16
Pelaksanaan  program  penelitian  tindakan  kelas  bagi  guru  PAI  dan penelitian tindakan sekolah bagi kepala sekolah belum terlaksana. Apalagi jarang sekali  dijumpai  pengawas  PAI  di  lingkungan  Kementerian  Agama  Kabupaten Pamekasan  melakukan  penelitian  baik  penelitian  kualitatif  maupun  kuantitatif. Dan juga belum pernah mereka memberikan bimbingan kepada guru PAI tentang menyusun  dan  melaksanakan  penelitian  tindakan  kelas.  Pengawas  PAI  dituntut untuk memiliki kompetensi penelitian pengembangan dalam kegiatan pendidikan. Kegiatan  penelitian  menjadi  penting  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan  karena dengan kegiatan penelitian  yang dilakukan bermaksud mencari kebenaran secara ilmiah  supaya  dapat  dipahami  secara  lebih  baik,  kemudian  memanfaatkannya dalam kehidupan sambil mengontrol secara kontinu. Hal ini dilakukan mengingat “penelitian  pendidikan  mengasumsikan  bahwa  fenomena  adalah  berpola  tidak acak-acakan,  segala  sesuatu  dapat  diperbaiki,  dan  pengetahuan  sekarang  bersifat tentatif,  bisa  direvisi/diganti  pada  setiap  saat”. 17 Maksud  ini  bisa  digunakan  di sekolah/madrasah, sudah tentu bertujuan menemukan misi pendidikan yang tepat dengan proses pembelajaran yang tepat pula.
Dalam  pelaksanaaan  program  pengawasan  harus  dilaksanakan  dengan sebaik-baiknya. Pengawas PAI dituntut untuk melaksanakan program pengawasan secara  berkesinambungan  dan  dengan  penuh  tanggung  jawab,  memantau  standar nasional  pendidikan,  dan  memberikan  dorongan,  bimbingan,  serta  pembinaan kepada guru PAI.  Sebenarnya pengawas PAI memiliki tugas dan tanggung jawab untuk  membina,  membimbing,  dan  mendorong  guru  PAI  sebagai  ujung  tombak pelaksanaan  kegiatan  pembelajaran  pendidikan  agama  Islam  di  sekolah,  hal  ini sesuai  dengan  apa  yang  ditegaskan  dalam  Peraturan  Menteri  Agama  nomor  2 tahun  2012  pasal  1  bahwa  tugas  dan  tanggung  jawab  pengawas  PAI  adalah mengawasi penyelenggaraan pendidikan agama Islam di sekolah.  Oeh karena itu, pengawas  PAI  perlu  meningkatkan  dan  mengembangkan  profesionalisme  guru PAI.  Pengawas  PAI  memiliki  tangung  jawab  untuk  meningkatkan  kompetensi guru  PAI  di  sekolah.  Peningkatan  kompetensi  guru  PAI  di  sekolah  diharapkan dapat  meningkatkan  kualitas  pembelajaran  yang  dilaksanakan  oleh  mereka. Menjadi  tuntutan  bagi  seorang  guru  untuk  melaksanakan  kegiatan  pembelajaran dalam suasana yang interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi
16 Dadang, Supervisi Profesional , hal.  57
17 Made, Pemikiran Tentang Supervisi Pendidikan, hal.  291
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
peserta didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa,  kreativitas,  dan  kemandirian  sesuai  dengan  bakat,  minat,  dan perkembangan  fisik  serta  psikologis  peserta  didik.    Hal  ini  menunjukkan  bahwa pembelajaran  yang  didesain  oleh  guru  harus  berorientasi  pada  aktivitas  peserta didik. 18
Pengawas  PAI  memiliki  tanggung  jawab  untuk  menjamin  proses pendidikan  berlangsung  dengan  baik.    Tentunya  tidak  bisa  dipisahkan  dengan proses  pembelajaran.    Ini  berarti  bahwa  proses  pendidikan  yang  terencana diarahkan  untuk  mewujudkan  suasana  belajar  dan  proses  pembelajaran. Pendidikan  tidak  boleh  mengesampingkan  proses  belajar.    Pendidikan  tidak semata-mata  berusaha  untuk  mencapai  hasil  belajar,  akan  tetapi  bagaimana memperoleh  hasil  atau  proses  belajar  yang  terjadi  pada  peserta  didik.    Dengan demikian  dalam  pendidikan  antara  proses  dan  hasil  belajar  harus  berjalan  secara seimbang.    Pendidikan  yang  hanya  mementingkan  salah  satu  diantaranya  tidak akan dapat membentuk peserta didik yang berkembang secara utuh.
Pengawas  PAI  perlu  juga  memantau  pelaksanaan  standar  nasional pendidikan.    Salah  satu  standar  nasional  pendidikan  adalah  standar  proses pendidikan.    Standar  proses  pendidikan  adalah  berkaitan  dengan  pelaksanaan pembelajaran  pada  satu  satuan  pendidikan  untuk  mencapai  standar  kompetensi lulusan.    Standar  proses  pendidikan  adalah  standar  nasional  pendidikan,  yang berarti  standar  proses  pendidikan  dimaksud  berlaku  untuk  setiap  lembaga pendidikan  formal  pada  jenjang  pendidikan  tertentu  di  manapun  lembaga pendidikan itu berada secara nasional. 19
Tentunya  semua  kegiatan  di  sekolah/madarasah  perlu  dipantau  dan dievaluasi untuk mengetahui apakah program pendidikan nasional yang dilakukan di  sekolah/madrasah  berjalan  sebagaimana  mestinya  ataukah  tidak.  Apakah kegiatan  utama  sekolah/madrasah  dalam  menjalankan  misi  pendidikan  terjadi sesuai  dengan  program  yang  ditetapkan  pemerintah.  Apakah  pembelajaran  yang dilakukan oleh guru berlangsung sesuai dengan kurikulum yang berlaku. Apakah guru  menjalankan  tugas  dalam  membelajarkan  peserta  didiknya  dengan  baik. Pada  dasarnya  sekolah/madrasah  yang  bermutu  baik  dikarenakan  semua  sistem pengelolaan administrasinya yang menjadi tugas sekolah/madrasah dapat  berjalan dengan  efektif  dan  guru  dapat  melaksanakan  tugasnya  dengan  penuh  tanggung jawab  dan  penuh  perhatian.    Pihak  yang  memiliki  dan  melakukan  tugas  untuk melaksanakan evaluasi pendidikan/madrasah adalah pengawas sekolah/madrasah.
Mengevaluasi  pendidikan  di  sekolah  berarti  menentukan  kualitas.
Penentuan  kualitas  sekolah/madrasah  sangat  ditentukan  oleh  evaluasi.    Evaluasi pendidikan  di  sekolah/madrasah  dilakukan  untuk  mengevaluasi  proses pembelajaran, menilai prestasi peserta didik dalam suatu bidang pembelajaran dan menilai  kemajuan  lembaga  itu  sendiri.    Tentunya  pengelola  sekolah/madrasah berusaha  menciptakan  para  lulusan  berkualitas,  sekolah  berkualitas,  dan berkembang  serta  tidak  mengecewakan stakeholder pendidikan,  hal  ini  harus dimulai  dari  penilaian  terhadap  proses  pembelajaran  yang  dilakukan,  apakah
18 Wina  Sanjaya, Pembelajaran  dalam  Implementasi  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi ,  (Jakarta: Kencana, 2005), hal. 134-135
19 Saiful Arif, Etika Profesi Guru, (Surabaya: CV Salsabila Putra Pratama, 2013), hal. 41
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
proses  pembelajaran  telah  memenuhi  standar  atau  sesuai  dengan  pedoman kurikulum, sehingga membutuhkan suatu evaluasi.  Evaluasi proses pembelajaran yaitu menilai kegiatan pembelajaran dari awal sampai akhir pembelajaran, menilai tugas-tugas yang diberikan kepada peserta didik, menilai bakat peserta didik, dan menilai prestasi  peserta didik dengan menilai tugas harian, ujian tengah semester, ujian akhir semester, dan ujian naik  kelas.    Banyak lagi  jenis kegiatan dan tugas masing
Standar  proses  pendidikan  berkaitan  dengan  pelaksanaan  pembelajaran, yang berarti dalam standar proses pendidikan berisi tentang bagaimana seharusnya proses  pembelajaran  berlangsung.    Dengan  demikian,  standar  proses  pendidikan dimaksud dapat dijadikan pedoman bagi guru dalam pengelolaan pembelajaran.
Pengawas  PAI  perlu  melakukan  pembinaan  dan  layanan  profesional kepada  guru  PAI  terutama  dalam  meningkatkan  pemahaman  dan  kecakapan terhadap  pencapaian  standar  proses  pendidikan.    Standar  proses  pendidikan merupakan  kebijakan  yang  sangat  penting  dan  strategis  untuk  pemerataan  dan peningkatan kualitas pendidikan.  Melalui standar proses pendidikan, setiap guru dan atau pengelola lembaga pendidikan dapat menentukan bagaimana seharusnya proses  pembelajaran  dapat  dilakukan  dengan  sebaik-baiknya.    Standar  proses merupakan  standar  nasional  pendidikan  yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan pembelajaran pada satuan pendidikan untuk mencapai kompetensi lulusa.  Standar proses  berisi  kriteria  minimal  proses  pembelajaran  pada  satuan  pendidikan.
Standar  proses  meliputi  perencanan  proses  pembelajaran,  pelaksanaan  proses pembelajaran,  dan  penilaian  proses  dan  hasil  pembelajaran  untuk  terlaksananya proses  pembelajaran  yang  aktif,  kreatif,  inovasi,  menyenangkan,  efektif,  dan efisien.

## Evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan
Evaluasi pelaksanaan program adalah suatu kegiatan yang berusaha untuk mengendalikan  agar  pelaksanaan  dapat  berjalan  sesuai  dengan  rencana  dan memastikan  apakah  tujuan  yang  diinginkan  sudah  tercapai.  Apabila  terjadi penyimpangan  di  mana  letak  penyimpangan  itu  dan  bagaimana  pula  tindakan yang  diperlukan  untuk  mengatasinya.    Melakukan  evaluasi  pelaksanaan  program sebenarnya  dimaksudkan  untuk  mengetahui  berhasil  atau  tidak  program  yang telah direncanakan, dan juga untuk mengetahui apa yang menjadi pendukung dan penghambat  dalam  pelaksanaan  program  yang  telah  ditentukan.    Hal  ini  penting dilakukan untuk dijadikan pijakan dan dasar pada penyusunan program yang akan datang,  sehingga  mengevaluasi  pelaksanaan  program  hakekatnya  upaya  untuk melakukan perbaikan dan penyempurnaan pada masa yang akan datang.
Evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan memang belum dilakukan secara  cermat  dan  baik,  karena  memang  pelaksanaan  pelaksanaan  program pengawasan belum berjalan dengan sebaik-baiknya seperti yang sudah ditentukan dalam perencanaan program pengawasan.
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Dari pengamatan peneliti terhadap aktivitas yang dilakukan oleh pengawas PAI di lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan, memang mereka masih  banyak  yang  memiliki  pemahaman  dan  pandangan  bahwa  kegiatan  untuk melakukan  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  program  pengawasan  tidak  dianggap sebagai satu kesatuan proses sebagai bentuk refleksi guna melakukan pengelolaan program  pengawasan  dengan  baik,  tuntutan  ini  mesti  mereka  lakukan.    Mereka masih  berpandangan,  mengevaluasi  sebenarnya  menyusun  hasil  laporan pengawasan  sebagai  kewajiban  administrasi  yang  harus  dilaporkan  dan disampaikan  kepada  atasan  langsung  mereka,  yaitu  seksi  PAIS  Kementerian Agama  Kabupaten  Pamekasan.  Mengevaluasi  tidak  dipandang  sebagai  bentuk kegiatan  untuk  mengidentifikasikan  faktor-faktor  penghambat  sekaligus pendukung  dari  pelaksanaan  program  pengawasan  yang  telah  dilakukan.    Faktor penghambat  inilah  yang  harus  dicarikan  solusinya,  sehingga  diharapkan  menjadi perbaikan  sekaligus  peningkatan  pada  perencanaan  program  yang  akandatang. Sedangkan  faktor  pendukung  dijadikan  potensi  untuk  semakin  diberdayakan  dan digerakkan  sebagai  upaya  untuk  selalu  meningkatkan  pelaksanaan  program pengawasan, sehingga diharapkan dapat dilakukan secara optimal. 20 Dan memang laporan  hasil  pengawasan  sudah  dibuat  oleh  pengawas  PAI  secara  tertib  dan berkala,  disampaikan  kepada  Seksi  PAIS  Kementerian  Agama  Kabupaten Pamekasan. 21
Dengan  demikian  dapat  ditegaskan  bahwa  evaluasi  pelaksanaan  program pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama Kabupaten  Pamekasan  belum  optimal  dilakukan  oleh  pengawas  PAI. Mengevaluasi  program  belum  dipandang  sebagai  satu  kesatuan  kegiatan  dalam melakukan  pengelolaan  program  pengawasan.  Mengevaluasi  itu  sebenarnya menjadi  kegiatan  lanjutan  dari  kegiatan  pelaksanaan.  Kegiatan  pelaksanaan menjadi  kegiatan  lanjutan  dari  kegiatan  perencanaan.    Tuntutan  ini  sebenarnya merupakan proses untuk melakukan pengelolaan program pengawasan pendidikan agama  Islam  dengan  sebaik-baiknya  yang  harus  dilakukan  oleh  pengawas  PAI. Oleh  karena  itu,  penting  untuk  selalu  meningkatkan  kompetensi  pengawas  PAI dengan  memperhatikan  pada  standar  yang  tercantum  pada  Permendiknas  Nomor 12 tahun 2017 tentang standar pengawas sekolah/madrasah.
Dan memang tidak ada suatu pekerjaan apalagi pekerjaan yang merupakan profesi,  yang  bisa  dilakukan  secara  efektif  dan  efesien  oleh  siapa  pun  termasuk pengawas  sekolah/madrasah  ketika  melaksanakan  kegiatan  pengawasan  pada satuan lembaga pendidikan, maka menjadi tuntutan bagi seorang pengawas untuk memahami  dengan  jelas  fungsi  dan  prinsip  pengawasan  yang  dipercayakan kepadanya dalam usaha ke arah tercapainya tujuan.  Dengan demikian, pengawas lembaga  pendidikan  harus  mampu  melaksanakan  fungsi  utama  yang  merupakan tugas pokok seorang pengawas dalam bidang pendidikan.
Di  samping  itu,  seorang  pengawas  sekolah/madrasah  harus  memahami semua  prinsip  organisasional,  prinsip  perbaikan,  prinsip  komunikasi,  dan  lain sebagainya.    Kunjungan  kelas  sebagai  salah  satu  fungsi  dan  prinsip  dari  teknik
20 Observasi langsung peneliti terhadap aktivitas pengawas PAI tanggal 30 dan 31 Agustus 2017
21 Dokumentasi di Seksi PAIS Kementerian Agama Kabupaten Pamekasan
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
pengawasan  pendidikan  dapat  dilakukan  dengan  cara  diberitahukan  terlebih dahulu  atau  juga  dengan  cara  undangan  guru  atau  tanpa  diberitahukan  terlebih dahulu.  Observasi kelas harus juga mendapatkan perhatian khusus bagi pengawas ketika  melakukan  kegiatan  pengawasan.    Salah  satu  kegiatan  yang  diobservasi adalah  usaha  kegiatan  peserta  didik  da  guru  dalam  proses  pembelajaran, caramenggunakan  media  pembelajaran  agar  tujuan  pembelajaran  dapat  tercapai, cara mengorganisasi kegiatan pembelajaran dan faktor penunjang lainnya.
Tentunya  setiap  pengawas  sekolah/madrasah  pasti  menginginkan keberhasilan dalam melaksanakan pengawasan pendidikan.  Di sini, prosedur atau rangkaian  kegiatan  pengawasan  pendidikan,  mulai  dari  bagaimana  pendekatan, metode/teknik,  dan  model-model  pengawasan  menjadi  sangat  penting  untuk dikuasai  dan  diimplentasikan  guna  memberikan  bantuan  dan  bimbingan  kepada kepala  sekolah/madrasah,  guru,  dan  tenaga  kependidikan  lainnya,  agar  mereka termotivasi  melakukan  perbaikan-perbaikan  yang  diperlukan,  sesuai  dengan tujuan yang akan dicapai.
Pendekatan  dalam  kegiatan  pengawasan  tentu  harus  sinkron  dengan metode/teknik-teknik  pengawasan  yang  akan  diterapkan  oleh  pengawas  serta perlu  pengembangan  model  pengawasan.    Sinkronisasi  diperlukan,  mengingat sasaran  pengawasan  bersifat  kompleks  dan  memerlukan  pencermatan  terhadap persoalan  yang  muncul  di  lapangan.  Oleh  karena  itu,  kesesuaian  antara pendekatan,  metode,  dan  teknik  pengawasan  yang  tepat  serta  pengembangan model  pengawasan  yang  cocok  dengan  kenyataan  akan  mampu  memberikan bantuan  dan  bimbingan  kepada  pengelola  sekolah/madrasah  dan  pelaksana pembelajaran  untuk  memperbaiki  kinerjanya.  Dengan  demikian,  upaya peningkatan  mutu  pada  satuan  pendidikan  akan  mudah  dilakukan.    Untuk kepentingan  ini,  dituntut  setiap  pengawas  hendaknya  membekali  diri  perihal pendekatan, metode, dan teknik serta mampu mengembangkan model pengawasan dengan harapan pengawas mampu menjalankan fungsi-fungsi pengawasan sebagai aktualisasi dari tugas dan tanggung jawabnya.
Setiap  pengawas  sekolah/madrasah  harus  dapat  memahami  tujuan pengawasan  yang  dipercayakan  kepadanya  dan  mampu  melaksanakan pengawasan  sesuai  dengan  fungsi  dan  tugas  pokoknya,  baik  menyangkut pelaksanaan pengawasan, pembinaan, penelitian, perbaikan maupun pengembangan  sehingga  kedudukan  pengawas  menjadi  penting  untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Tentunya  dalam  melaksanakan  tugas  dan  fungsi-fungsi  pengawasan tersebut harus dilakukan secara simultan, konsisten, kontinu dalam suatu program pengawasan.  Inti  dari  kegiatan  pengawasan  adalah  bagaimana  mengintegrasikan fungsi-fungsi  pengawasan  tersebut  ke  dalam  tugas  pembinaan  terhadap  kepala sekolah/madrasah, guru, dan tenaga kependidikan lainnya. 22
22 Abdullah  Munir, Menjadi  Kepala  Sekolah  yang  Efektif, (Yogyakarta:  Ar-Ruzz  Media,  2008), hal.  69
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………

## KESIMPULAN
Hasil  penelitian  ini  dapat  disimpulkan: pertama ,  penyusunan  program pengawasan  pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama kabupaten  Pamekasan  sudah  ada  dan  dibuat  oleh  pengawas  PAI,  program pengawasan  yang  dibuat  mencakup  pada  program  pengawasan  akademik  dan pengawasan  manajerial,  tetapi  dalam  penyusunan  program  pengawasan  itu  tidak didasarkan  pada  kebutuhan  dan  karakteristik  sekolah  serta  tidak  merupakan kegiatan  tindak  lanjut  dari  hasil  evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan sebelumnya.    Program  pengawasan  disusun  hanya  merupakan  kegiatan  rutinitas. Hal  ini  terjadi  karena  pengawas  PAI  merasakan  serba  dilematis,  secara kelembagaan  sekolah  ada  di  bawah  kewenangan  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Pamekasan,  sementara  pengawas  PAI  ada  di  bawah  Kewenangan  Kementerian Agama  Kabupaten  Pamekasan.  Respon  sekolah  terhadap  keberadaan  pengawas PAI tidak menyambut baik. Kedua, pelaksanaan program pengawasan pendidikan agama  Islam  di  lingkungan  Kementeria  Agama  Kabupaten  Pamekasan  belum berjalan  seperti  yang  sudah  direncanakan.  Pelaksanaan  program  pengawasan akademik  ada  beberapa  program  yang  bisa  dilakukan  terutama  mencakup  pada perangkat  kegiatan  pembelajaran,  tetapi  pelaksanaan  program  ini  lebih menekankan  pada  kelengkapan  administrasi  perangkat  pembelajaran  yang menjadi  salah  satu  syarat  pemberkasan  pencairan  tunjangan  profesi  guru  PAI dengan  memberikan  tanda  tangan  sebagai  bukti  pengesahan  pada  berkas dimaksud.    Sementara  pelaksanaan  program  pengawasan  manajerial  tidak  bisa dilakukan  bisa  dilakukan,  karena  memang  pengawas  PAI  dipandang  bukan sebagai  atasan  langsung  guru  PAI  dan  kepala  sekolah.  Pelaksanaan  program pengawasan  PAI  hanya  mengesankan  pada  bentuk  layanan  administrasi  bukan layanan  profesional. Ketiga, evaluasi  pelaksanaan  program  pengawasan pendidikan  agama  Islam  di  lingkungan  Kementerian  Agama  Kabupaten Pamekasan belum optimal dilakukan oleh pengawas PAI.  Mengevaluasi program belum  dipandang  sebagai  satu  kesatuan  kegiatan  dalam  melakukan  pengelolaan program pengawasan. Mengevaluasi itu sebenarnya menjadi kegiatan lanjutan dari kegiatan  pelaksanaan.  Kegiatan  pelaksanaan  menjadi  kegiatan  lanjutan  dari kegiatan  perencanaan.    Tuntutan  ini  sebenarnya  merupakan  proses  untuk melakukan  pengelolaan  program  pengawasan  pendidikan  agama  Islam  dengan sebaik-baiknyayang harus dilakukan oleh pengawas PAI.  Oleh karena itu, penting untuk  selalu  meningkatkan  kompetensi  pengawas  PAI  dengan  memperhatikan pada  standar  yang  tercantum  pada  Permendiknas  Nomor  12  tahun  2017  tentang standar pengawas sekolah/madrasah.

## DAFTAR PUSTAKA
Aedi, Nur, Pengawasan Pendidikan Tinjauan Teori dan Praktek, Jakarta: PT Raja Grafindo, 2014
Amri,  Sofan, Pengembangan  dan  Model  Pembelajaran  dalam  Kurikulum  2013, Jakarta: PT Prestasi Pustakaraya, 2013 Arikunto, Suharsimi, Dasar-Dasar Supervisi, Jakarta: Rineka Cipta, 2004 Arikunto,  Suharsimi, Prosedur  Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktek, Jakarta:
Rineka Cipta, 2013
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: …………………………… Arif, Saiful, Pengembangan Kurikulum, Pamekasan: STAIN Press, 2010 Arif, Saiful, Etika Profesi Guru, Surabaya: Pena Salsabila, 2013
Asf,  Jasmani,  Mustofa,  Syaiful, Supervisi  Pendidikan  Terobosan  Baru  Dalam Peningkatan Kinerja Pengawas Sekolah dan Guru, Yogyakarta: Ar Ruzz Media, 2013
Atmodiwiryo,  Darmawan, Manajemen  Pengawasan  dan  Supervisi  Sekolah, Jakarta: Ardadizya Jaya, 2011
Aqib,  Zainal, Standar  Pengawas  Sekolah/Madrasah ,  Bandung:  Yrama  Widya, 2009
Aqib,  Zainal, Membangun  Profesionalisme  Guru  dan  Pengawas  Sekolah, Bandung: Yrama Widya, 2007
Aqib, Zainal, Standar Kualifikasi,  Kompetensi, Sertifikasi  Guru-Kepala  Sekolah- Pengawas , Bandung: Yrama Widya, 2008
Barnawi,  Arifin,  Mohammad, Meningkatkan  Kinerja  Pengawas  sekolah  Upaya Upgrade  Kapasitas  Kerja  Pengawas  Sekolah, Yogyakarta:  Ar  Ruzz Media, 2004
Barnawi,  Arifin,  Mohammad, Pengembangan  Keprofesionalan  Berkelanjutan bagi Guru, Yogyakarta: Gava Media, 2014 Chalil,  Achjar,  Latuconsina,  Hudaya, Pembelajaran  Berbasis  Fitrah ,  Jakarta: Balai Pustaka, 2008
Fuaidi,  Rofiq, Perbaiki  Rekrutmen  Pengawas  Pendidikan  dalam  Rubrik  Pena Majalah Derup Guru, Edisi 148/Th. XII/Mei/2012 Hadi, Sutrisno, Metodologi Reseach II, Yogyakarta: Andi Offset, 2001 Hadi, Amirul dan Haryono, Metodologi Penelitian Pendidikan, Bandung: Pustaka Setia, tt.
Hikmat, Manajemen Pendidikan, Bandung: Pustaka Setia, 2009 Kartini,  Kartono, Pengantar  Metodologi  Riset  Sosial, Bandung:  Mandar  Maju, 1996
Kunandar, Guru  Profesional:  Implementasi  Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan (KTSP), Jakarta: Rajawali Pers, 2011 Kunandar, Penilaian  Autentik  (Penilaian  Hasil  Belajar  Peserta  Didik Berdasarkan Kurikulum 2013) , Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2014 Kurniasih,  Imas,  Sani,  Berlin, Implementasi  kurikulum  2013:  konsep  dan Penerapan, Surabaya: Kata Pena, 2014 Maryono, Dasar-Dasar dan Teknik Menjadi Supervisor Pendidikan, Yogyakarta: Ar Ruzz Media, 2011
Martiyono, Perencanaan  Pembelajaran  Suatu  Pendekatan  Praktis  Berdasarkan KTSP Termasuk Model Tematik, Yogyakarta: Aswaja Pressindo, 2012 Maliki, Zainuddin, Ke Arah Paradigma Baru Pendidikan sebuah Action Research Strategi  Pembelajaran  Bidang  Studi  Di  Beberapa  Madrasah  Jawa  Timur Jilid 1, Surabaya: PPM/MDC, 2005 Majid, Abdul, Pembelajaran Tematik Terpadu , Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2014
Moleong,  Lexy  J, Metodologi  Penelitian  Kualitatif, Bandung:  Remaja Rosdakarya, 1990
p-ISSN 2654-7295 e-ISSN 2655-5700
re-JIEM/Vol 2 No. 1 Juni 2019 DOI: ……………………………
Mukhtar, Iskandar, Orientasi Baru Supervisi Pendidikan, Jakarta: Gaung Persada,
2009
Munir,  Abdullah, Menjadi  Kepala  Sekolah  Yang  Efektif, Yogyakarta:  Ar-Ruzz Media, 2008
Nanang,  Priatna,  Sukamto,  Tito, Pengembangan  Profesi  Guru, Bandung:  PT Remaja Rosdakarya, 2013
Nurdin,  Muhammad, Kiat  Menjadi  Guru  Profesional, Yogyakarta:  Ar-Ruzz Media, 2008
Pidarta,  Made, Pemikiran  Tentang  Supervisi  Pendidikan, Jakarta:  Bumi  Aksara, 1999
Pidarta, Made, Supervisi Pendidikan Kontekstual , Jakarta: Rineka Cipta, 2009 Pidarta,  Made, Perencanaan  Pendidikan  Partisipatori  Dengan  Pendekatan Sistem, Jakarta: Rineka Cipta, 1990 Purwanto,  Ngalim, Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan, Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2007
Prastowo, Andi, Pengembangan bahan Ajar Tematik Panduan Lengkap Aplikatif, Yogyakarta: Diva Press, 2013
Rusman, Model-Model  Pembelajaran  Mengembangkan  Profesionalisme  Guru, Jakarta: PT Raja Grafindo, 2013
Sahertian, Piet A, Konsep Dasar dan Teknik Supervisi Pendidikan Dalam Rangka Pengembangan Sumber Daya Manusia, Jakarta: Rineka Cipta, 2000 Sanjaya,  Wina, Pembelajaran  dalam  Implementasi  Kurikulum  Berbasis Kompetensi, Jakarta: Prenada Media Group, 2006 Suhardan,  Dadang, Supervisi  Profesional  Layanan  Dalam  Meningkatkan  Mutu Pembelajaran di Era Otonomi Daerah, Bandung: Alfabeta, 2010 Yamin,  Martinis, Strategi  dan  Metode  dalam  Model  Pembelajaran, Jakarta:  GP Press Group, 2013