Abstrak —Meningkatnya laju pertumbuhan penduduk di Kota Surabaya kurang diimbangi dengan ketersediaan tempat tinggal yang  dapat  dijangkau  semua  kalangan  masyarakat.  Kondisi tersebut  memicu  munculnya  permukiman  yang  dibangun dengan  kondisi  minim  tanpa  memperhatikan  struktur  tata ruang  dan  konstruksi  bangunan  yang  baik.  Fenomena  tersebut terjadi  di  kawasan  pusat  kota  Surabaya  yang  saat  ini  memiliki banyak  fenomena  permukiman  kumuh  dengan  karakteristik yang  beragam.  Dengan  melihat  keberagaman  karakteristik permukiman  kumuh  di  kawasan  pusat  kota  Surabaya,  maka diperlukan  suatu  upaya  untuk  mengelompokkan  permukiman kumuh  berdasarkan  kemiripan  karakteristiknya.  Penelitian  ini bertujuan untuk mengelompokkan permukiman kumuh berdasarkan  kemiripan  karakteristik  kekumuhannya.  Terdapat 2  alat  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini.  Pertama, statistik deskriptif untuk mendapatkan karakteristik permukiman  kumuh  di  kawasan  pusat  kota  Surabaya.  Analisis statistik  deskriptif  dilakukan  dengan  mengolah  hasil  kuisioner ke  dalam  tabel,  diagram,  prosentase,  dan  grafik  serta membandingkannya  dengan  peraturan  atau  standar  yang berlaku.  Sedangkan  metode  kedua  ialah  analisis  cluster  untuk mengelompokkan  permukiman  kumuh  berdasarkan  kemiripan karakteristik kekumuhan. Berdasarkan analisis yang dilakukan, didapatkan 3 cluster permukiman kumuh. Cluster 1 terdiri dari area  kumuh  Kedungturi, Wonorejo, Kampung Malang Tengah, Kedondong  Kidul,  dan  Kupang  Panjaan.  Cluster  2  terdiri  dari area  kumuh  Dupak,  Margorukun,  Tembok  Dukuh,  Asembagus, dan  Sidotopo.  Cluster  3  terdiri  dari  area  kumuh  Kemayoran Baru,  Kapasari,  Kenjeran  DKA,  Donorejo,  dan  Gembong. Cluster  1  memiliki  ketersediaan  prasarana  dan  kondisi  fisik yang  paling  baik  diantara  ketiga  cluster.  Sedangkan  cluster  3 memiliki  ketersediaan  prasarana  dan  kondisi  fisik  yang  paling buruk.
Kata  Kunci —permukiman  kumuh,  karakteristik kekumuhan, cluster.

## I. PENDAHULUAN
AJU  pertumbuhan  penduduk  Kota  Surabaya  mengalami peningkatan selama beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2011-2013,  jumlah  penduduk  Surabaya  meningkat  dari 3.024.000  jiwa;  3.125.000  jiwa;  hingga  3.166.000  jiwa  [1]. Tingginya  laju  pertumbuhan  penduduk  di  Kota  Surabaya menyebabkan  kebutuhan  akan  rumah  juga  meningkat.  Akan tetapi, kebutuhan tersebut tidak diimbangi dengan ketersediaan lahan maupun tempat tinggal yang terjangkau,
khususnya  bagi  masyarakat  berpenghasilan  menengah  ke bawah. Kondisi tersebut memicu munculnya kantong-kantong permukiman  kumuh,  salah  satunya  di  kawasan  pusat  kota Surabaya.
Kawasan  pusat  kota  Surabaya  memiliki  banyak  fenomena permukiman  kumuh  ( slum )  dengan  karakteristik  hunian padat, memiliki KDB 80-100%, GSB 0-3 meter, dan KDH 0- 10%  [2].  Selain  itu,  permukiman  kumuh  di  kawasan  pusat kota  Surabaya  memiliki  rata-rata  luas  persil  yang  kecil dengan  pemanfaatan  ruang  yang  sangat  besar.  Sehingga memiliki kecenderungan permasalahan tata ruang, lingkungan,  dan  sosial  yang  lebih  besar.  Adapun  setiap kawasan  kumuh  memiliki  karakteristik  yang  berbeda-beda sehingga  diperlukan  upaya  pengelompokan  permukiman kumuh berdasarkan kemiripan karakteristiknya.
Pengelompokan  kawasan  kumuh  dalam  RP4D  Kota Surabaya  hanya  didasarkan  pada  lokasi  dan  tingkat kekumuhan  [3].  Sedangkan  karakteristik  umum  maupun karakteristik  khusus  dari  setiap  kawasan  kumuh  belum terklasifikasikan  dalam  RP4D  Kota  Surabaya.  Penelitian  ini bertujuan  untuk  mengelompokkan  permukiman  kumuh  di kawasan  pusat  kota  Surabaya  berdasarkan  kemiripan karakteristik kekumuhannya.

## II. METODE
Untuk  mencapai  tujuan  penelitian,  ditetapkan  2  sasaran penelitian. Pertama, mengidentifikasi karakteristik permukiman kumuh di kawasan pusat kota Surabaya. Kedua, mengelompokkan permukiman kumuh di kawasan pusat kota Surabaya  berdasarkan  kemiripan  karakteristik.  Populasi dalam  penelitian  ini  ialah  6.670  unit  rumah  kumuh  di kawasan  pusat  kota  Surabaya.  Sedangkan  sampel  dalam penelitian ini berjumlah 99.

## A. Pengidentifikasian Karakteristik Kekumuhan
Sumber data untuk mengidentifikasi karakteristik permukiman  kumuh  di  kawasan  pusat  kota  Surabaya didapatkan  dengan  menyebarkan  kuisioner.  Hasil  dari kuisioner  tersebut  kemudian  diskoringkan  terlebih  dahulu. Skoring  dilakukan  dengan  memberikan  nilai  1-3  pada masing-masing  variabel.  Nilai  1  diberikan  untuk  kondisi yang  paling  baik.  Nilai  2  digunakan  untuk  menilai  kondisi

## Clustering Permukiman Kumuh di Kawasan Pusat Kota Surabaya
Patrica Bela Barbara dan Ema Umilia Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 E-mail: ema_umilia@urplan.its.ac.id
L
yang  sedang  atau  ideal.  Sedangkan  nilai  3  digunakan  untuk menilai  kondisi  yang  buruk.  Pemberian  skor  dilakukan dengan  membandingkan  hasil  kuisioner  atau  kondisi eksisting  dengan  teori,  hasil  analisis,  atau  peraturan  yang sedang  berlaku.  Hasil  kuisioner  yang  telah  diskoringkan kemudian  dianalisis  dengan  statistik  deskriptif.  Statistik deskriptif  dapat  mendeskripsikan  hasil  rekapitulasi kuisioner dan  memvisualisasikannya  ke  dalam  persentase,  proporsi, tabel, maupun grafik [4].

## B. Clustering Permukiman Kumuh
Pengelompokan area kumuh dilakukan dengan menggunakan analisis cluster. Input dari analisis cluster ialah hasil  kuisioner  yang  telah  diskoringkan.  Analisis  cluster dilakukan  dengan  bantuan  software SPSS  17, menggunakan tools  hierarchical  cluster  analysis .  Dalam  penelitian  ini dipilih  2  untuk minimum  number  of  clusters dan  4  untuk maximum  number  of  clusters .  Analisis  cluster  akan menghasilkan  dendogram  yang  dapat  digunakan  untuk mengetahui  jumlah  cluster  yang  relevan.  Dalam  penelitian ini, jumlah yang relevan ialah 3 cluster. Analisis cluster juga menghasilkan  tabel Cluster  Membership yang  menunjukkan anggota dari setiap cluster.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Karakteristik Permukiman Kumuh Pusat Kota Surabaya
Kawasan  pusat  kota  Surabaya  terdiri  dari  4  kecamatan, yaitu  Kecamatan  Tegalsari,  Bubutan,  Genteng,  dan Simokerto.  Area  kumuh  yang  teridentifikasi  berada  di kawasan pusat kota Surabaya berjumlah 15 area. Karakteristik  dari  masing-masing  area  kumuh tersebut dapat dilihat pada penjelasan berikut:
1. Kedungturi Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  [5]  dengan  mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk  yang  tinggi,  yaitu  210-386  jiwa  per  Ha  [6], dengan status kepemilikan tanah berupa hak milik [7].
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Karakteristik  khusus  dari  area  ini ialah  memiliki  ketersediaan  dan  pelayanan  prasarana
permukiman baik [8], seperti yang terlihat pada gambar: Pada  gambar  diatas,  80-100%  masyarakat  menilai
pelayanan  drainase,  persampahan,  sanitasi,  air  bersih,  dan jalan lingkungan termasuk dalam kategori baik.  Bangunan kumuh  pada  area ini memiliki kepadatan yang sedang [9], yaitu  60-100  rumah  per  Ha,  dengan  dominasi  konstruksi permanen  [10].  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar  pita  atau memanjang  [11]  dengan  jenis  kegiatan  hunian  dan perdagangan [12].
2. Wonorejo S ebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan buruh). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  memiliki  latar  belakang  pendidikan  rendah,  mulai dari tidak sekolah hingga tamat SD/sederajat. Area kumuh ini  memiliki  kepadatan  penduduk  yang  tinggi,  yaitu  210- 386  jiwa  per  Ha.  Legalitas  kepemilikan  tanah  di  area  ini didominasi oleh hak sewa.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  baik.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  rendah,  yaitu  <60  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk dasar  empat  persegi  panjang  (kompak)  dengan  jenis kegiatan hunian dan perdagangan.
3. Kampung Malang Tengah sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan    800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan  buruh).  Mayoritas  merupakan  penduduk  pendatang yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang sedang, yaitu 35-209 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak milik.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  sedang.  Bangunan  kumuh pada area ini memiliki kepadatan  yang  sedang,  yaitu  60-100  rumah  per  Ha, dengan  dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki bentuk dasar empat persegi panjang (kompak) dengan jenis kegiatan hunian.
4. Kedondong Kidul
Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan    800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  memiliki  latar  belakang  pendidikan  rendah,  mulai dari tidak sekolah hingga tamat SD/sederajat. Area kumuh ini  memiliki  kepadatan  penduduk  yang  sedang,  yaitu  35- 209  jiwa  per  Ha.  Legalitas  kepemilikan  tanah  di  area  ini didominasi oleh hak milik.
Gambar 1. Pelayanan prasarana permukiman area kumuh Kedungturi mayoritas termasuk kategori baik
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  sedang.  Bangunan  kumuh pada area ini memiliki kepadatan  yang  sedang,  yaitu  60-100  rumah  per  Ha, dengan  dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki bentuk dasar empat persegi panjang (kompak) dengan jenis kegiatan hunian.
5. Kupang Panjaan Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan    800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta).  Mayoritas  merupakan  penduduk  pendatang yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk  yang  sangat  tinggi,  yaitu  387-562  jiwa  per  Ha. Legalitas  kepemilikan  tanah  di  area  ini  didominasi  oleh hak milik.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  baik.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  sedang,  yaitu  60-100  rumah  per  Ha, dengan  dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki bentuk dasar empat persegi panjang (kompak) dengan jenis kegiatan hunian.
6. Dupak
Karakteristik  khusus  dari  area  ini  ialah  tingkat pendapatan  penghuninya  lebih  besar  bila  dibandingkan dengan area kumuh lainnya. Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan >1.400.000 per bulan dengan mata  pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai swasta,  dan  buruh).  Lebih  jelasnya  dapat  dilihat  pada
gambar berikut:
Gambar diatas menunjukkan ada 67% penghuni berpenghasilan >1.400.000 per bulan; 28% berpenghasilan 800.000-1.400.000  per  bulan;  dan  5%  berpenghasilan <800.000  per  bulan.  Mayoritas  merupakan  penduduk  asli Surabaya  yang  memiliki  status  kepemilikan  tanah  berupa hak  milik.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan  penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan
prasarana  persampahan,  air  bersih,  dan  jalan  lingkungan yang  termasuk  dalam  kategori  baik.  Sedangkan  pelayanan prasarana  drainase  dan  sanitasi  termasuk  kategori  sedang. Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki  kepadatan  yang tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan  dominasi konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar pita (memanjang) dengan jenis kegiatan hunian.
7. Margorukun S ebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTA/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak milik.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  baik.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk dasartidak berpola dengan jenis kegiatan hunian.
8. Tembok Dukuh Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan    800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan buruh). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTA/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak milik.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam kategori  baik.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk dasar pita (memanjang) dengan jenis kegiatan hunian.
9. Asembagus Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak sewa.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  >3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, air  bersih,  dan  jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam
Gambar 2. Pendapatan penghuni permukiman kumuh di area kumuh Dupak  yang  didominasi  oleh  masyarakat  dengan  penghasilan >1.400.000 per bulan
kategori  baik.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk dasar  empat  persegi  panjang  (kompak)  dengan  jenis kegiatan hunian.
10. Sidotopo
Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  <800.000  per  bulan  dengan  mata  pencaharian di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta,  dan  buruh). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang pernah menempuh pendidikan hingga jenjang tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak milik.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  sanitasi,  air  bersih,  dan jalan  lingkungan)  yang  termasuk  dalam  kategori  baik. Sedangkan  pelayanan  prasarana  persampahan  termasuk kategori  sedang.  Bangunan  kumuh pada area ini memiliki kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk dasar pita dengan jenis kegiatan hunian dan perdagangan. 11. Kemayoran Baru Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan  buruh).  Mayoritas  merupakan  penduduk  pendatang yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak sewa.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  >3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  air  bersih  yang  termasuk  dalam  kategori  baik. Sedangkan  pelayanan  prasarana  drainase,  sanitasi,  dan jalan  lingkungan  termasuk  kategori  sedang.  Bangunan kumuh pada area ini memiliki kepadatan yang tinggi, yaitu >100  rumah  per  Ha,  dengan  dominasi  konstruksi permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar  pita (memanjang) dengan jenis kegiatan hunian.
12. Kapasari
Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan  buruh).  Mayoritas  merupakan  penduduk  pendatang yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk  yang  sangat  tinggi,  yaitu  387-562  jiwa  per  Ha. Legalitas  kepemilikan  tanah  di  area  ini  didominasi  oleh hak pakai.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  air  bersih  yang  termasuk  dalam  kategori  baik.
Sedangkan  pelayanan  prasarana  drainase,  sanitasi,  dan jalan  lingkungan  termasuk  kategori  sedang.  Bangunan kumuh pada area ini memiliki kepadatan yang tinggi, yaitu >100  rumah  per  Ha,  dengan  dominasi  konstruksi permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar  pita (memanjang) dengan jenis kegiatan hunian.
13. Kenjeran DKA
Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan >1.400.000 per bulan dengan mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan buruh). Karakteristik khusus dari area ini ialah tingkat pendidikan  penghuni  rendah,  mulai  dari  tidak  sekolah
hingga tamat SD/sederajat, seperti pada gambar berikut:
Gambar  diatas  menunjukkan  ada  69%  penghuni permukiman kumuh Kenjeran DKA kurang memiliki latar belakang  pendidikan  yang  baik;  15%  pernah  menempuh pendidikan  hingga  tamat  SLTP/sederajat;  dan  16%  tamat SLTA/sederajat. Mayoritas penghuninya merupakan penduduk  pendatang.  Adapun  area  kumuh  ini  memiliki kepadatan  penduduk  yang  tinggi,  yaitu  210-386  jiwa  per Ha.  Legalitas  kepemilikan  tanah  di  area  ini  didominasi oleh hak pakai.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  >3  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana air bersih yang termasuk dalam kategori sedang. Sedangkan  pelayanan  prasarana  drainase,  sanitasi,  dan jalan  lingkungan  termasuk  kategori  buruk.  Bangunan kumuh pada area ini memiliki kepadatan yang tinggi, yaitu >100  rumah  per  Ha,  dengan  dominasi  konstruksi  semi permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar  tidak  berpola dengan jenis kegiatan hunian.
14. Donorejo Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan  800.000-1.400.000  per  bulan  dengan  mata pencaharian  di  bidang  jasa  (jasa,  tukang,  pegawai  swasta, dan buruh). Mayoritas merupakan penduduk asli Surabaya yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTP/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk  yang  sangat  tinggi,  yaitu  387-562  jiwa  per  Ha, dengan  legalitas  kepemilikan  tanah  berupa  hak  pakai. Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  2-3  bulan  sekali.  Karakteristik  khusus  dari  area  ini ialah  memiliki  ketersediaan  dan  pelayanan  prasarana permukiman  yang  termasuk  kategori  buruk  dan  sedang,
Gambar 3. Tingkat pendidikan penghuni permukiman kumuh di area kumuh Kenjeran DKA didominasi oleh tingkat tidak sekolah hingga tamat SD/sederajat
seperti yang terlihat pada gambar berikut:
Area  ini  memiliki  pelayanan  prasarana  air  bersih  yang termasuk  dalam  kategori  baik.  Sementara  pelayanan prasarana  drainase  dan  sanitasi  termasuk  kategori  sedang. Sedangkan  pelayanan  prasarana  persampahan  dan  jalan lingkungan  termasuk  kategori  buruk.  Bangunan  kumuh pada  area  ini  memiliki  kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100 rumah  per  Ha,  dengan  dominasi  konstruksi  semi permanen.  Area  ini  memiliki  bentuk  dasar  pita (memanjang) dengan jenis kegiatan hunian.
15. Gembong
Sebagian besar masyarakatnya memiliki tingkat pendapatan >1.400.000 per bulan dengan mata pencaharian  di  bidang  perdagangan  (pedagang  dan wiraswasta).  Mayoritas  merupakan  penduduk  pendatang yang  pernah  menempuh  pendidikan  hingga  jenjang  tamat SLTA/sederajat.  Area  kumuh  ini  memiliki  kepadatan penduduk yang tinggi, yaitu 210-386 jiwa per Ha. Legalitas kepemilikan tanah di area ini didominasi oleh hak sewa.
Intensitas  pembersihan  lingkungan  setempat  dilakukan setiap  ≤1  bulan  sekali.  Area  ini  memiliki  pelayanan prasarana  permukiman  (drainase,  persampahan,  sanitasi, dan  air  bersih)  yang  termasuk  dalam  kategori  baik. Sedangkan pelayanan prasarana jalan lingkungan termasuk kategori  buruk.  Bangunan  kumuh  pada  area  ini  memiliki kepadatan  yang  tinggi,  yaitu  >100  rumah  per  Ha,  dengan dominasi  konstruksi  non  permanen.  Area  ini  memiliki bentuk  dasar  pita  (memanjang)  dengan  jenis  kegiatan hunian dan perdagangan.

## B. Clustering Permukiman Kumuh Pusat Kota Surabaya
Berdasarkan  analisis  cluster  yang  telah  dilakukan, didapatkan  3  cluster  permukiman  kumuh  di  kawasan  pusat kota Surabaya. Cluster 1 terdiri dari area kumuh Kedungturi, Wonorejo, Kampung Malang Tengah, Kedondong Kidul, dan Kupang  Panjaan.  Cluster  2  terdiri  dari  area  kumuh  Dupak, Mergorukun,  Tembok  Dukuh,  Asembagus,  dan  Sidotopo. Cluster 3 terdiri dari area kumuh Kemayoran Baru, Kapasari, Kenjeran  DKA,  Donorejo,  dan  Gembong.  Perbandingan karakteristik dari ketiga cluster adalah sebagai berikut:

## 1. Cluster 1
Cluster 1 memiliki area kumuh yang semuanya berlokasi di Kecamatan  Tegalsari.  Cluster  1  terdiri  dari  area  kumuh dengan 2 bentuk dasar yang berbeda. Akan tetapi, nilai yang merepresentasikan  cluster  1  mengarah  pada  bentuk  empat persegi  panjang  (kompak).  Permukiman  kumuh  pada  cluster 1  memiliki  karakteristik  lokasi  yang  paling  dekat  dengan
pusat kota (berada di belakang CBD Kawasan Tunjungan).
Untuk  karakteristik  kekumuhan,  cluster  1  memiliki karakteristik  kekumuhan  yang  lebih  baik  daripada  cluster  2 dan  3.  Cluster  1  memiliki  kepadatan  bangunan  yang  relatif lebih  rendah  dibandingkan  cluster  2  dan  3,  yaitu  60-100 rumah  per  Ha  dengan  konstruksi  bangunan  yang didominasi oleh  bangunan  permanen.  Cluster  1  juga  didominasi  oleh permukiman  yang  memiliki  status  hak  milik  dengan  jenis kegiatan hunian dan perdagangan dalam satu rumah.
Selain  itu,  cluster  1  memiliki  kualitas  prasarana permukiman  yang  baik.  Kawasan  ini  merupakan  kawasan yang berkembang pesat sebagai salah satu pusat perekonomian  Kota  Surabaya.  Sehingga  untuk  pelayanan prasarana permukiman, seperti jaringan air bersih, persampahan, dan lain sebagainya sudah melayani hingga ke rumah-rumah penduduk, termasuk ke area yang teridentifikasi sebagai permukiman kumuh pada cluster 1.
2. Cluster 2
Cluster  2  terdiri  dari  area-area  kumuh  yang  mayoritas berlokasi  di  Kecamatan  Bubutan  namun  ada  pula  yang berlokasi di Kecamatan Simokerto. Cluster 2 terdiri dari area kumuh  dengan  bentuk  dasar  yang  cukup  beragam.  Akan
Gambar 6. Bentuk dasar permukiman kumuh pada cluster 1
Gambar  4.  Pelayanan  prasarana  permukiman  area  kumuh Donorejo mayoritas termasuk kategori sedang dan buruk
Gambar  5.  Perbandingan  karakteristik  kekumuhan  pada  setiap  cluster yang terbentuk
tetapi, nilai yang merepresentasikan cluster 2 mengarah pada bentuk  pita  (memanjang).  Perkembangan  area  kumuh  pada cluster  2  lebih  cenderung  mengikuti  jalur  transportasi  yang terdapat  di  Kecamatan  Bubutan,  khususnya  rel  kereta  api
yang menuju ke Stasiun Pasar Turi.
Untuk  karakteristik  kekumuhan,  cluster  2  memiliki kepadatan  bangunan  yang  lebih  tinggi  daripada  cluster  1, yaitu  >100  rumah  per  Ha.  Selain  itu,  masyarakat permukiman  kumuh  pada  cluster  2  memiliki  tingkat pendidikan  yang  lebih  tinggi  juga.  Akan  tetapi  tingkat pendidikan  tersebut  tidak  mempengaruhi  pendapatan  yang dihasilkan  oleh masyarakat permukiman kumuh pada cluster 2.  Walaupun  mayoritas  masyarakatnya  memiliki  tingkat pendidikan  yang  lebih  tinggi  namun  pendapatan  yang dihasilkan  sama  dengan  masyarakat  permukiman  kumuh pada cluster 1, yaitu 800.000-1.400.000 per bulan. Pada area kumuh  cluster  2,  intensitas  pembersihan  lingkungan setempat  juga  lebih  jarang  dilakukan.  Sedangkan  untuk prasarana  permukiman,  umumnya  permukiman kumuh pada cluster 2 sudah memiliki kualitas yang baik.

## 3. Cluster 3
Cluster  3  terdiri  dari  area-area  kumuh  yang  mayoritas berlokasi  di  Kecamatan  Simokerto  namun  ada  pula  yang berlokasi  di  Kecamatan  Bubutan.  Cluster  3  terdiri  dari  area kumuh dengan bentuk dasar yang homogen, yaitu bentuk pita (memanjang). Seperti halnya dengan cluster 2, perkembangan  area  kumuh  pada  cluster  3  lebih  cenderung mengikuti  jalur  transportasi  yang  terdapat  di  Kecamatan Simokerto,  khususnya  rel  kereta  api  yang  menuju  ke  Dipo
Lokomotif Sidotopo dan Stasiun Sidotopo.
Untuk  karakteristik  kekumuhan,  cluster  3  memiliki karakteristik  kekumuhan  yang  lebih  buruk  dibandingkan dengan  cluster  1  dan  2.  Area-area  kumuh  pada  cluster  3 didominasi  oleh  bangunan semi permanen dan terdapat pula beberapa  bangunan  non  permanen.  Selain  itu,  masyarakat yang tinggal di area kumuh yang termasuk ke dalam cluster 3 mayoritas  merupakan  masyarakat  pendatang,  yang  notabene memiliki  kepedulian  lingkungan  yang  lebih  rendah. Sehingga  lingkungan  permukimannya  pun  terlihat  lebih
kotor dan tidak terjaga. Permukiman kumuh pada cluster ini juga  memiliki  kualitas  prasarana  yang  lebih  buruk dibandingkan dengan cluster 1 dan 2, kecuali untuk jaringan air  bersih.  Jaringan  drainase,  persampahan,  dan  sanitasi memiliki  kondisi  yang  sedang.  Sementara  kualitas  jalan lingkungan memiliki kondisi yang buruk.

## IV. KESIMPULAN
Penelitian  ini  berhasil  mengelompokkan  permukiman kumuh  di  kawasan  pusat  kota  Surabaya  berdasarkan kemiripan  karakteristiknya.  Terdapat  3  cluster  yang terbentuk.  Cluster  1  terdiri  dari  area  kumuh  Kedungturi, Wonorejo, Kampung Malang Tengah, Kedondong Kidul, dan Kupang  Panjaan.  Cluster  2  terdiri  dari  area  kumuh  Dupak, Mergorukun,  Tembok  Dukuh,  Asembagus,  dan  Sidotopo. Cluster  1  dan  2  memiliki  ketersediaan  dan  pelayanan prasarana permukiman yang baik. Konstruksi bangunan pada cluster  1  dan  2  didominasi  oleh  bangunan  permanen.  Yang membedakan  ialah  jenis  kegiatan,  bentuk  dasar,  intensitas pembersihan  lingkungan  setempat,  kepadatan  bangunan, serta mata pencaharian dan tingkat pendidikan penghuninya.
Cluster  3  terdiri  dari  area  kumuh  Kemayoran  Baru, Kapasari, Kenjeran DKA, Donorejo, dan Gembong. Sebagian besar  permukiman  kumuh  pada  cluster  3  memiliki ketersediaan  dan  pelayanan  prasarana  permukiman  yang termasuk  kategori  sedang  dan  buruk.  Legilitas  kepemilikan rumah  pada  cluster  3  ialah  hak  pakai.  Hasil  pengelompokan area kumuh di kawasan pusat kota Surabaya dapat digunakan untuk  merumuskan  arahan  penangahnan  permasalahan permukiman kumuh di kawasan ini.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas terselesaikannya laporan penelitian ini. Penulis juga mengucapkan  terima  kasih  kepada  Bappeko  Surabaya  dan BPS  Jawa  Timur  yang  telah  memberikan  kemudahan  dalam memperoleh  data;  dan  99  responden  yang  telah  bersedia mengisi kuisioner.
DAFTAR PUSTAKA
[1] Hasil  Pencatatan  Dinas  Kependudukan  dan  Catatan  Sipil  Kota  Surabaya Tahun 2011-2013.
[2] Review Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) Unit Pengembangan VI Tunjungan Tahun 2011.
[3] Rencana  Pembangunan  dan  Pengembangan  Perumahan  dan  Permukiman (RP4D) Kota Surabaya Tahun 2008-2028.
[4] Azwar,  Saifuddin.  1998.  “Metode  Penelitian”.  Yogyakarta:  Pustaka Pelajar,
[5] Permenpera No. 05/PERMEN/M/2005
[6] SNI  03-1733-2004  tentang  Tata  Cara  Perencanaan  Lingkungan Perumahan di Perkotaan
[7] UU Pokok Agraria No. 5/1960
[8] Kepmen Kimpraswil No. 534/KTPS/M/2001
[9] Pedoman  Identifikasi  Kawasan  Permukiman  Kumuh  Daerah  Penyangga Kota Metropolitan
[10] SK Walikota Surabaya No. 62/2006
[11] Yunus,  Hadi  Sabari.  2000.  “Struktur  Tata  Ruang  Kota”.  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
[12] UU No. 28/2002 tentang Bangunan Gedung.
Gambar 7. Bentuk dasar permukiman kumuh pada cluster 2
Gambar 8. Bentuk dasar permukiman kumuh pada cluster 3