Volume 28, Nomor 2, Juli - September 2015 Akreditasi LIPI Nomor: 565/Akred/P2MI-LIPI/04/2014
ISSN: 0215 - 7829

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN
KEMENTERIAN AGAMA RI

## BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA JAKARTA

## DARI MEJA REDAKSI
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa—Allah SWT., Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015 ini dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca. Sebagai bagian dari peningkatan kualitas jurnal ilmiah, dari waktu ke waktu kami terus berupaya memperbaiki dan meningkatan kualitas terbitan dan cetakan untuk mendukung kualitas karya ilmiah itu sendiri. Hal ini tiada lain, agar ilmu pengetahuan yang kami produksi dapat lebih bermanfaat, terutama bagi kebijakan pembangunan bidang agama, dan masyarakat pada umumnya.
Jurnal PENAMAS edisi kali ini menyajikan sebanyak 9 artikel, yang kesemuanya terkait dengan  kehidupan  keagamaan,  pendidikan  agama  dan  keagamaan,  serta  lektur  dan khazanah  keagamaan.  Ketiga  bidang  penelitian  atau  kajian  ini  tetap  menjadi  fokus  Jurnal PENAMAS, karena sesuai dengan Tugas dan Fungsi (TUSI) kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama.
Segenap Dewan Redaksi Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) mengucapkan terima kasih kepada para Mitra Bestari Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan  Kemasyarakatan),  terutama  mereka  yang  memberikan  koreksi  dan  saran  perbaikan ( review ) untuk artikel-artikel Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015 ini, yakni: Prof. Dr. M. Bambang Pranowo (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta) dan Prof. Dr. M. Hisyam (LIPI). Kami juga mengucapkan terima kasih kepada Alfida, MLIS yang secara khusus menerjemahkan abstrak- abstrak artikel pada nomor kali ini ke dalam bahasa Inggris.
Akhirnya, kami berharap artikel-artikel yang disajikan pada edisi kali ini dapat memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, Juli 2015

## Dewan Redaksi

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Volume 28, Nomor 2, Juli - September 2015
Halaman 173 - 350

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ----------------------------------------------------------------
173 - 182

## SENI BERDOA MENGGUNAKAN AL-ISM Al-A’ẒAM DALAM TEKS AL-JAWĀHIR AL-KHAMSAH MILIK KESULTANAN BANTEN
Muhamad Shoheh  ---------------------------------------------------------------- 183 - 208 KEMAMPUAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN KEPALA MADRASAH: SURVEI DI MADRASAH TSANAWIYAH/MTS SE-KOTA BEKASI Farida Hanun  --------------------------------------------------------------------- 209 - 226

## MEDIA  DAN  AGAMA: FRAMING BERITA  TOLERANSI  BERAGAMA  DI  SURAT KABAR KOMPAS
Christiany Juditha  ---------------------------------------------------------------- 227 - 242

## IMPLEMENTASI PENDIDIKAN KARAKTER: KASUS DI SEKOLAH DASAR ISLAM
TERPADU NURUL ILMI KOTA JAMBI Nursalamah Siagian  -------------------------------------------------------------- 243 - 258 PROBLEMATIKA  PEMANFAATAN  BUKU  PENDIDIKAN  AGAMA  ISLAM  PADA SEKOLAH DASAR DI KABUPATEN MAMUJU Idham  ----------------------------------------------------------------------------- 259 - 276

## PELAYANAN  KURSUS  PRA-NIKAH  DI  KUA  KECAMATAN  CICANTAYAN KABUPATEN SUKABUMI
M. Agus Noorbani  ---------------------------------------------------------------- 277 - 294 PERTUNJUKAN SENI REBANA BIANG DI JAKARTA SEBAGAI SENI BERNUANSA KEAGAMAAN Mahmudah Nur  ------------------------------------------------------------------ 295 - 310 PERSEPSI  DAN  RESISTENSI  AKTIVIS  MUSLIM  KAMPUS  TERHADAP  PAHAM DAN  GERAKAN  ISLAM  RADIKAL:  KASUS  PERGURUANTINGGI  DI  PROVINSI LAMPUNG Zuzy Aryanti, Imam Mustofa, Dedi Irwansyah, dan Walfajri  -------------------- 311 - 330 PERAN  LEMBAGA  KEAGAMAAN  DALAM  MEMBINA  KERUKUNAN  UMAT BERAGAMA: STUDI KASUS PADA MAJELIS PANDITA BUDDHA MAITREYA KOTA BATAM Novi Dwi Nugroho  --------------------------------------------------------------- 331 - 346 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 347 - 350

## MEDIA DAN AGAMA: FRAMING BERITA TOLERANSI BERAGAMA DI SURAT KABAR KOMPAS

## MEDIA AND RELIGION: FRAMING RELIGIOUS TOLERANCE NEWS IN KOMPAS NEWSPAPER

## CHRISTIANY JUDITHA

## Abstract
Indonesia is a well-known country of a variety of cultures, ethnicities and religions.  A  pluralistic  nation  is  prone  to  conflicts,  including  a  religious conflict. Sometimes religious conflicts occur even more severe and last longer because mass media are not capable of being a medium for peace. There are increasingly multi comprehension on the concept of religious tolerance. Hence,  media  including  Kompas  newspaper  is  the  main  information  on religious tolerance values the general public.  The purpose of this study was to describe the news framing of religious tolerance in newspaper Kompas. This study uses framing analysis methods through  qualitative approach on the concept of news framing Pan and Kosicki: syntactical, script, thematic, and rhetorical structures. The study concludes that syntactical structure of all six news in Kompas newspaper  emphasizes religious tolerance, religious diversity  and  it  prioritizes  religious  minorities  in  the  news.  Kompas  also structurally arranges the facts of events, accompanied by quotations from complete and balanced sources. Regrading to rhetorical structures in the news, Kompas deliberately chooses specific words that are often repeated as  intolerant,  minorities,  and  so  forth,  which  indicates  that  these  words become the emphasis in the news. Keywords :  Media, religious tolerance, framing, news, newspaper, Kompas

## Abstrak
Indonesia  dikenal  dengan  beragam  budaya,  etnis  dan  agama.  Realita bangsa  yang  plural  adalah  rawan  konflik  termasuk  konflik  agama. Terkadang  konflik  agama  yang  terjadi  justru  semakin  diperparah  dan berlangsung lama karena media massa tidak mampu berperan sebagai media perdamaian. Konsep toleransi beragama pun kini semakin multi pemahaman termasuk memahaminya secara keliru. Karena itu, diperlukan peran  media  termasuk  surat  kabar Kompas sebagai  pemberi  informasi tentang nilai-nilai  toleransi beragama kepada masyarakat luas. dengan demikian,  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  menggambarkan framing berita  tentang  toleransi  beragama  di  surat  kabar Kompas .  Metode penelitian ini adalah analisis framing dengan pendekatan kualitatif, yang menggunakan  konsep framing berita  Pan  dan  Kosicki,  yaitu  sintaksis, skrip, tematik, dan retoris. Penelitian ini menyimpulkan, bahwa sintaktis dalam keenam berita Kompas menekankan tentang toleransi beragama, keragaman agama serta memprioritaskan agama minoritas dalam berita. Kompas juga secara terstruktur menyusun fakta-fakta peristiwa disertai kutipan-kutipan  sumber  yang  lengkap  dan  berimbang.  Sedangkan retoris  dalam  berita, Kompas sengaja  memilih  kata-kata  khusus  yang sering  diulang,  seperti  intoleran,  minoritas,  dan  lain  sebagainya,  yang menandakan, bahwa kata-kata tersebut menjadi penekanan dalam berita. Kata Kunci :  Media, toleransi agama, framing , berita, surat kabar, Kompas

## Christiany Juditha
Balai Besar Pengkajian dan Pengembangan Komunikasi dan Informatika (BBPPKI) Makassar Jl. Prof. Dr. Abdurahman Basalamah II No. 25 Makassar, 90123, email: christiany.juditha@ kominfo.go.id Naskah diterima: Tanggal 20 Juli 2015. Revisi 25 Juli-15 Agustus 2015. Disetujui 1 September 2015.

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242

## PENDAHULUAN
Indonesia dikenal sebagai negara kepulauan yang terdiri dari 17.000 lebih pulau, dengan jumlah  penduduk  sekitar  240  juta.  Jumlah penduduk yang relatif besar ini mendudukkan Indonesia sebagai negara keempat di dunia dengan  jumlah  populasi  terbesar.  Hal  ini memberikan  implikasi,  bahwa  Indonesia memiliki beragam budaya, etnis, agama, dan bahasa. Indonesia terdiri lebih dari 300 etnik yang  tersebar  di  banyak  pulau,  walaupun sekitar 45% di antaranya adalah etnik Jawa. Terdapat  742  ragam  bahasa  atau  dua  kali lipat dari jumlah etnisnya. Sedangkan jumlah agama tradisional diperkirakan hampir sama dengan  jumlah  etnik  yang  ada  di  negara ini, meski  belum ada data resmi  mengenai jumlah ragam agama yang ada di Indonesia kecuali  6  agama  resmi  yang  diakui,  yaitu Islam,  Katolik,  Protestan,  Hindu,  Buddha, dan Konghuchu.
Jika  melihat  ragam  budaya,  etnis, bahasa,  dan  agama  ini,  maka  masyarakat Indonesia dikategorikan sebagai masyarakat multikultural.  Masyarakat  multikultural merupakan bentuk dari masyarakat modern yang  anggotanya  terdiri  dari  berbagai golongan,  suku,  etnis,  ras,  agama,  dan budaya. Kesemuanya ini menyatu dan hidup bersama  dalam  suatu  wilayah.  Namun realitanya, kehidupan sebagai bangsa yang sangat  plural  adalah  rawan  terjadi  konflik baik  bersifat  horisontal  maupun  vertikal, apalagi  konflik  antar  agama.  Sejumlah konflik  bernuansa  agama  yang  berujung pada  kerusuhan  sosial  sering  terjadi  di berbagai  daerah  di  Indonesia.  Seperti beberapa  di  antaranya  berskala  besar  dan berlangsung  lama,  seperti  konflik  agama Islam dan Kristen di Ambon pada 1998, Poso pada  1998,  Maluku  Utara  tahun  2000,  dan
beberapa  tempat  lainnya,  seperti  peristiwa Dayak-Madura  di  Kalimantan  Tengah, peristiwa Ketapang di Jakarta, peristiwa Bom Bali,  peristiwa  seputar  Jemaah  Ahmadiyah, Sunni  dan  Syiah  di  Sampang,  dan  lain sebagainya.  Konflik-konflik  yang  terjadi ini  banyak  dipicu  oleh  perbedaan  prinsip agama itu sendiri dan juga masalah politis, ekonomi, dan sosial.
Setara  Institute,  sebuah  lembaga yang  memantau  kebebasan  beragama  di Indonesia  merilis  data,  bahwa  kekerasan agama di Indonesia mengalami peningkatan dari 224 kasus pada 2011 menjadi 264 pada 2012. Ini menunjukkan, bahwa konflik agama masih terjadi di Indonesia. Sedangkan Wahid Institute  merilis  data  yang  hampir  sama, yaitu pada 2011 terjadi 267 kasus kekerasan agama  dan  pada  2012  meningkat  menjadi 278  kasus  yang  dilakukan  oleh  kelompok masyarakat  dan  kelompok  organisasi massa ( Human Rights Watch , 2013). Selama 2014,  tercatat  154  peristiwa  pelanggaran kebebasan  beragama  dan  berkeyakinan di  Indonesia.  Sementara  Komnas  HAM dalam laporannya akhir 2014 menerima 67 berkas pengaduan pelanggaran kebebasan beragama  dan  berkeyakinan  terjadi  akibat dominasi  kelompok  intoleransi  yang menyebarkan  kebencian  dan  intoleransi dengan beraneka cara (Kurniawan 2015).
Terkadang,  peristiwa-peristiwa  konflik antar  agama,  suku,  dan  golongan  yang terjadi  di  Indonesia  ini  justru  semakin diperparah  dan  berlangsung  lama  karena media  massa  tidak  mampu  berperan sebagai  media  perdamaian.  Sebuah  studi yang dilakukan antara 1998-2002 terhadap pemberitaan  media  ketika  terjadi  konflik di  Kalimantan  Barat,  menunjukkan  ada  30 persen  pemberitaan  media  yang  justru
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha) memprovokasi konflik dan hanya 10 persen yang  berusaha  meredam  konflik.  Sisanya, biasa saja dalam memberitakan suatu konflik. Salah  satu  faktor  yang  mengakibatkan hal  tersebut  di  atas,  karena  ketika  muncul kebebasan  pers  yang  demikian  besar,  pers tidak  memiliki  alat  kontrol.  Sementara, kontrol  dari  dalam  persepsi  sendiri  kurang bisa dilakukan, karena perusahaan pers dan pekerja  pers,  tidak  memiliki  pemahaman yang  baik  mengenai  konflik  (Suhaeri dan  Jessica  2008).  Studi  yang  dilakukan Rusmulyadi  (2013)  juga  menyimpulkan hal  yang  hampir  sama.  Tiga  media  Islam online ,  yakni  arrahmah.com,  voa-islam.com dan  hidayatullah.com  dalam  pewartaan atau  membuat  berita  konflik  keagamaan di  Indonesia  dalam  kurun  2011  hingga awal  2012  telah  melakukan  pembingkaian ( framing )  berita  yang  cenderung  vulgar, sarkas, dan provokatif.
Menyikapi  hal  tersebut  di  atas,  Setiasi (2005, 68) menyebutkan, bahwa seharusnya media  mempunyai  peran  penting  sebagai jalur  perdamaian  dari  pihak-pihak  yang terlibat  konflik.  Jika  tidak,  malah  akan memperuncing pemberitaan konflik tersebut.  Ini  terkait  fungsi  media  sebagai issue  intensifier ,  di  mana  media  berpotensi memunculkan  isu  atau  konflik.  Selain  itu, media  berperan  sebagai  pengarah  resolusi konflik  atau  menjadi  mediator  dengan menampilkan  isu  dari  berbagai  perspektif serta mengarahkan pihak yang bertikai pada penyelesaian konflik.
Mengingat  konflik  antar  agama, kelompok,  ras  maupun  etnis  sangat  rawan dan  mudah  saja  terjadi  di  negeri  ini, maka  pemberitaan-pemberitaan  tentang toleransi  beragama  di  media  massa  harus terus  digalakan.  Sehingga  media  massa
sebagai  pilar  keempat  demokrasi  harus terus  menjalankan  fungsi  dan  perannya sebagai media yang bisa menjunjung tinggi perdamaian  khususnya  dalam  menyikapi persoalan keagamaan di Indonesia.
Surat  kabar Kompas tahun  2015 merayakan  hari  ulang  tahunnya  ke  50. Selama  itu, Kompas telah  menunjukkan eksistensinya sebagai media pers terdepan. Hasil Top 200 Newspapers In The World 201 5 menyebutkan,  koran Kompas menduduki peringkat  ke-45  dalam  daftar  menurut  4 International  Media  &  Newspaper yang dipublikasikan oleh www.4imn.com. Kompas menjadi satu-satunya koran Indonesia dalam daftar  tersebut.  Peringkat  ini  naik  secara signifikan  dari  tahun  sebelumnya  (2014)  di mana  koran Kompas berada  di  peringkat 103 (Newspaper Web Ranking 2015).
Pencapaian  ini  diraih  bukan  dalam waktu  singkat.  Harian Kompas lahir  dari sebuah  cita-cita  para  pendirinya,  yakni menjadi  ‘Amanat  Hati  Nurani  Rakyat’. Waktu berlalu, zaman pun berganti. Namun, semangat  ini  tak  tergantikan  dan  lekang oleh waktu. Selama 5 dekade, Kompas terus berusaha  mengasah  diri  dengan  segenap hati  agar  selalu  dapat  menjadi  penunjuk arah bagi Indonesia (Wahono 2015). Kompas diharapkan  tetap  bisa  mengedepankan  sisi humanis  yang  bertoleransi  antar  agama. Apakah hal tersebut masih dapat ditemukan dari isi berita-beritanya?
Konsep-konsep  toleransi  beragama pun  kini  semakin  multi  penafsiran  dan multi pemahaman di kalangan masyarakat. Namun banyak juga yang keliru mengartikan toleransi  beragama.  Karena  itu,  toleransi beragama  dapat  dipahami  dengan  lebih komprehensif  bila  di  dalamnya  terdapat

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
peran  media  sebagai  pemberi  informasi tentang  nilai-nilai  toleransi  beragama kepada masyarakat luas. Hal itu mengingat surat  kabar Kompas merupakan  media berskala nasional dengan cakupan pembaca  lintas  nasional,  sehingga  isu-isu keagamaan  khususnya  yang  mencakup toleransi  beragama  penting  dikaji.  Karena itu, berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana framing berita tentang toleransi beragama  di  surat  kabar Kompas ?  Tujuan penelitian ini adalah untuk menggambarkan framing berita  tentang  toleransi  beragama di surat kabar Kompas .
Penelitian  tentang  konflik  agama  dan juga  tentang  pemberitaan  konflik  agama sudah banyak dilakukan. Satu di antaranya dilakukan  oleh  Gumay  (2013)  dengan judul  “Berita  Konflik  di  Lampung  Selatan dalam  Media Online (Studi  Analisis  Isi Kuantitatif  Penerapan  Jurnalisme  Damai Pemberitaan  Konflik  di  Lampung  Selatan dalam  Tribun  Lampung Online Terbitan 28  Oktober  sampai  dengan  5  November 2012. Penelitian ini bertujuan untuk melihat berita dalam media online Tribun Lampung yang  telah  menerapkan  jurnalisme  damai. Metode  tang  digunakan  dalam  penelitian ini  adalah  analisis  isi  kuantitatif  dengan mengacu  pada  konsep  jurnalisme  damai Johan Galtung. Penelitian ini menyimpulkan, bahwa Tribun  Lampung  online sudah menggunakan  jurnalisme  damai.  Meski salah satu orientasinya yaitu orientasi pada penyelesaian  konflik  belum  memenuhi jurnalisme  damai.  Sementara  tiga  orientasi lainnya  yaitu  perdamaian,  kebenaran,  dan orientasi pada golongan masyarakat sudah terpenuhi.
“ Framing Media  Islam Online atas Konflik Keagamaan di Indonesia” merupakan judul  penelitian  lainnya  yang  dilakukan Rusmulyadi  (2013).  Tujuan  penelitian  ini adalah  untuk  melihat framing berita  tiga media  Islam Online, yaitu:  arrahmah. com,  voa-islam.com  dan  hidayatullah.com yang  mengkonstruksi  atau  mengemas pemberitaan  seputar  konflik  keagamaan di  Indonesia  dalam  kurun  2011  hingga awal  2012.  Hasil  studi  ini  menyatakan, bahwa  dalam  melakukan  pewartaan  atau membuat  berita  konflik  keagamaan,  ketiga media Online tersebut  telah  melakukan pembingkaian  ( framing )  yang  cenderung vulgar, sarkas, dan provokatif.
Penelitian  lain  juga  dilakukan  oleh Irianti  dengan  judul  “Analisis  Wacana mengenai  Toleransi  Beragama  dalam SKH  Umum Kompas edisi  Tahun  2010.” Penelitian ini menyimpulkan, bahwa wacana yang  dibangun  SKH Kompas pada  kasus pemberitaan  toleransi  beragama,  yaitu toleransi beragama merupakan suatu sikap untuk  menghormati,  saling  menghargai, dan  memahami  hak  asasi  manusia  atau kelompok  dalam  hal  memilih  keyakinan masing-masing dalam beragama tanpa ada unsur  paksaan  memasuki  agama  ataupun tindak  diskriminasi  dalam  menjalankan keyakinannya tersebut. SKH Kompas dalam mewacanakan  kasus  toleransi  beragama dengan  menggunakan  kosa  kata  tertentu dan penggunaan tata bahasa (sintaksis) yang memosisikan,  bahwa  kelompok  minoritas sebagai aktor utama, sehingga content (isi) beritanya  lebih  terfokus  pada  kelompok minoritas  yang  mendapatkan  perlakuan tidak  menyenangkan,  tindak  anarkis  dari kelompok yang mayoritas (Irianti 2012).
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha)
Penelitian-penelitian  di  atas  berbeda dengan  penelitian  yang  dilakukan  saat ini.  Jika  penelitian-penelitian  sebelumnya menggunakan  surat  kabar  lokal,  nasional, dan  media Online sebagai  objek penelitiannya  serta  ada  peristiwa  tentang konflik agama yang dikaji, namun penelitian ini  tidak  mengkaji  berita  tentang  konflik agama,  tetapi  berita-berita  tentang keagamaan  yang  kemudian  dikaji  dengan konsep  toleransi  beragama.  Penelitian- penelitian sebelumnya menggunakan metode  analisis  isi  kuantitatif  dan  wacana, sedangkan  penelitian  ini  menggunakan metode  penelitian  analisis framing ,  yang akan melihat bagaimana surat kabar Kompas membingkai  berita-berita  tentang  agama dalam konsep toleransi beragama.

## Kerangka Konsep

## Media dan Agama
Media  massa  menurut  Althusser  dan Gramsci  merupakan  alat  yang  digunakan untuk  menyampaikan  pendapat  atau aspirasi,  baik  itu  dari  masyarakat  maupun dari pemerintah atau negara. Media massa sebagai wadah untuk menyalurkan informasi yang merupakan perwujudan dari hak asasi manusia  dalam  kehidupan  bermasyarakat dan  bernegara.  Dalam  diri  media  massa juga terselubung kepentingan-kepentingan yang lain, misalnya kepentingan kapitalisme modal  dan  kepentingan  keberlangsungan lapangan  pekerjaan  bagi  karyawan  dan sebagainya (Sobur 2009).
Media  massa  berperan  penting  dalam memberikan  informasi  penting  bagi masyarakat,  pengetahuan  yang  dapat memperluas  wawasan,  sarana  hiburan
sebagai  pelepas  ketegangan,  dan  juga sebagai  kontrol  sosial  untuk  memberikan kritik  maupun  mendukung  kebijakan pemerintah/negara untuk memotivasi masyarakat.  Media  mempunyai  kekuatan dalam usaha mempengaruhi khalayaknya. Di samping itu, media juga memiliki sejumlah tanggung jawab untuk ikut aktif melibatkan diri dalam interaksi sosial.
Media massa bergerak ditandai adanya penyebaran  kekuasaan,  yang  diberikan kepada individu, kelompok, dan kelas sosial secara tidak merata. McQuail menyebutkan, media massa seringkali dipandang sebagai alat kekuasaan yang efektif karena kemampuannya untuk melakukan salah satu atau lebih dari beberapa hal, seperti menarik dan  mengarahkan  perhatian,  membujuk pendapat  dan  anggapan,  mempengaruhi piLihat  sikap,  memberikan  status  dan legitimasi,  mendefinisikan  dan  membentuk persepsi realitas (McQuail 2011).
Jika  dihubungkan  dengan  agama, media  massa  kerap  digunakan  untuk menyampaikan  berbagai  informasi  tentang keagaaman. Seiring dengan seringnya terjadi konflik  agama  di  Indonesia,  media  massa ikut  berperan  dalam  proses  penyelesaian konflik,  namun  juga  sebaliknya  sebagai pemicu  konflik  berkepanjangan.  Pawito menjelaskan,  perkembangan  media  massa yang  terjadi  di  Indonesia  menunjukkan kecenderungan  dinamis  dari  waktu  ke waktu.  Ada  suatu  periode  di  mana  media massa  terkesan  sangat  sensitif  terhadap perbedaan-perbedaan  yang  menyangkut suku, ras, dan agama terutama di masa Orde Baru. Pada periode ini, pemberitaan media massa memiliki nuansa konflik SARA (Suku, Agama,  Ras,  dan  Antar  Golongan)  tidak diperkenankan  disiarkan.  Ketika  periode

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
reformasi  bergulir,  kondisi  mulai  berbalik, pemberitaan tentang konflik menjadi leluasa dalam pemberitaan media massa, terutama di media cetak (Pawito 2008, 75).
Kebebasan  pers  tanpa  batas  ini berimplikasi  pada  kurangnya  menge- depankan jurnalisme damai dalam pemberitaan  tentang  konflik  agama. Padahal,  seharusnya  media  mempunyai peran penting sebagai jalur perdamaian dari pihak-pihak yang terlibat konflik. Jika tidak, malah  akan  memperuncing  pemberitaan konflik  tersebut.  Ini  terkait  fungsi  media sebagai issue  intensifier ,  di  mana  media berpotensi  memunculkan  isu  atau  konflik. Selain itu, media berperan sebagai pengarah conflict  resolution atau  menjadi  mediator dengan  menampilkan  isu  dari  berbagai perspektif  serta  mengarahkan  pihak  yang bertikai  pada  penyelesaian  konflik  (Setiasi 2005, 68).

## Toleransi Agama dalam Berita
Kata ‘toleransi’ menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia  adalah  sikap/sifat  menenggang, berupa menghargai serta memperbolehkan suatu  pendirian,  pendapat,  pandangan, kepercayaan maupun yang lainnya yang  berbeda  dengan  pendirian  sendiri (Poerwadarminto  1986,  184).  Sedangkan menurut Hasyim, toleransi yaitu pemberian kebebasan  kepada  sesama  manusia  atau kepada  sesama  warga  masyarakat  untuk menjalankan  keyakinannya  atau  mengatur hidupnya  dan  menentukan  nasibnya masing-masing, selama dalam menjalankan dan  menentukan  sikapnya  itu  tidak melanggar dan tidak bertentangan dengan syarat-syarat  asas  terciptanya  ketertiban dan perdamaian dalam masyarakat (Hasyim
1979,  22).  Masing-masing  pemeluk  agama wajib  menghargai  ajaran  dan  keyakinan pemeluk  agama  lain,  karena  dalam  UUD 1945  Pasal  29  ayat  (2)  menyatakan,  bahwa “Setiap  warga  diberi  kemerdekaan  atau kebebasan  untuk  memeluk  agamanya masing-masing  dan  beribadat  menurut agama dan kepercayaannya.” Artinya, setiap orang  tidak boleh memaksakan kehendak, terutama  dalam  hal  kepercayaan,  kepada penganut  agama  lain,  termasuk  mengejek ajaran dan cara peribadatan mereka.
Toleransi  sendiri  terbagi  atas  tiga unsur,  yaitu:  negatif,  positif,  dan  ekumenis (Lalu  2010).  Negatif  artinya  isi  ajaran  dan penganutnya  tidak  dihargai.  Isi  ajaran dan  penganutnya  hanya  dibiarkan  saja karena  menguntungkan  dalam  keadaan terpaksa;  Positif  adalah  isi  ajaran  ditolak, tetapi penganutnya diterima serta dihargai; serta  ekumenis  dimana  isi  ajaran  serta penganutnya dihargai, karena dalam ajaran mereka itu terdapat unsur-unsur kebenaran yang  berguna  untuk  memperdalam pendirian dan kepercayaan sendiri.
Adapun prinsip dari toleransi beragama antara  lain:  a).  Kebebasan  beragama: hak  asasi  manusia  yang  paling  esensial dalam  hidup  adalah  hak  kemerdekaan/ kebebasan  baik  kebebasan  untuk  berpikir maupun kebebasan untuk berkehendak dan kebebasan  di  dalam  memilih  kepercayaan/ agama  (Saidi  1999,  4);  b).  Penghormatan dan eksistensi agama lain: etika yang harus dilaksanakan  dari  sikap  toleransi  setelah memberikan  kebebasan  beragama  adalah menghormati eksistensi agama lain dengan pengertian  menghormati  keragaman  dan perbedaan  ajaran-ajaran  yang  terdapat pada  setiap  agama  dan  kepercayaan  yang ada baik yang diakui negara maupun belum
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha) diakui  oleh  negara  (Ruslani  2000,  169);3). Agree  in  disagreement (setuju  di  dalam perbedaan).  Perbedaan  tidak  harus  ada permusuhan,  karena  perbedaan  selalu  ada di  dunia  ini,  dan  perbedaan  tidak  harus menimbulkan  pertentangan  (Hasyim  1979, 24). Sikap toleransi ini sangatlah dibutuhkan dalam kehidupan beragama, karena dengan sikap  toleransi  ini  kehidupan  antar  umat beragama dapat tetap berlangsung dengan tetap  saling  menghargai  dan  memelihara hak dan kewajiban masing-masing, termasuk dalam  pemberitaan  tentang  persoalan- persoalan agama pada media massa.
Spenser  mengatakan,  definisi  berita sendiri menurut beberapa pakar antara lain adalah kenyataan atau ide yang benar dan dapat  menarik  perhatian  sebagian  besar pembaca (Mondry 2008). Sedangkan William S.  Maulsby  mendefinisikan  berita  sebagai suatu  penuturan  secara  benar  dan  tidak memihak dari fakta-fakta yang mempunyai arti penting dan baru terjadi, yang menarik perhatian  para  pembaca  surat  kabar  yang memuat berita tersebut (Mondry 2008, 132).
Jika  dihubungkan  antara  berita  yang diproduksi  oleh  media  massa  dengan toleransi beragama, maka diperoleh konsep sebuah  informasi  atau  peristiwa  tentang keagamaan yang benar dan tidak memihak serta  mengandung  unsur-unsur  toleransi beragama  yang  menarik  perhatian  para pembaca.  Hal  tersebut  sangat  penting, karena media massa memiliki peran penting dalam  membangun  toleransi  antar  umat beragama  baik  secara  nasional  maupun global.  Media  massa  juga  diyakini  mampu memberikan  pemahaman  kepada  umat manusia akan keragaman agama yang ada di dunia termasuk di Indonesia. Dalam berita- berita yang disiarkan melalui media massa,
khususnya  melalui  surat  kabar  unsur-unsur toleransi  beragama  harus  terus  menjadi konsep  utama  dalam  menyikapi  berbagai persoalan agama di negeri ini.

## Framing Berita pada Surat Kabar
Secara  umum, framing diartikan  sebagai suatu  cara  untuk  memahami  bagaimana realitas  dibingkai  oleh  media. Framing merupakan strategi konstruksi dan simplifikasi  realitas  sedemikian  rupa  untuk ditampilkan  kepada  pembaca.  Peristiwa- peristiwa  diatur  sedemikian  rupa  dalam pemberitaan  agar  tampak  menonjol  dan menarik  perhatian  khalayak  pembaca. Anggapan dasarnya adalah framing sebagai realitas sosial bukanlah sesuatu yang terjadi secara taken for granted , melainkan sesuatu yang  dimaknai  dan  dikonstruksi  dengan fakta  tertentu.  Fokus  pembahasan framing terletak pada bagaimana cara media dalam memahami  realitas  dan  mengkonstruksi makna-makna realitas, serta bagaimana cara media  menyajikan  realita  tersebut  sebagai sebuah pemberitaan di media khususnya di surat kabar.
Eriyanto  mengatakan,  bahwa framing adalah  pendekatan  untuk  mengetahui bagaimana  perspektif  atau  cara  pandang yang  digunakan  oleh  wartawan  ketika menyeleksi  isu  atau  menulis  berita.  Cara pandang  itu  pada  akhirnya  menentukan fakta apa yang diambil, bagian mana yang ditonjolkan  dan  dihilangkan  dan  hendak dibawa ke mana berita tersebut. Sedangkan framing menurut Todd Gitlin adalah sebuah strategi  bagaimana  realitas/dunia  dibentuk dan  disederhanakan  sedemikian  rupa untuk ditampilkan dalam pemberitaan agar tampak  menonjol  dan  menarik  perhatian
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
khalayak  pembaca. Frame adalah  prinsip dari seleksi, penekanan, dan presentasi dari realitas (Eriyanto 2012, 79).
Definisi framing lainnya  cenderung banyak  dipakai  untuk  menunjuk  gejala- gejala yang mirip, namun dilihat dari sudut pandang yang berbeda-beda. Seperti yang dikemukakan oleh Wicks yang menggunakan istilah framing untuk  menunjuk  kategori- kategori  kognisi  yang  ada  pada  khalayak. Belakangan  McCombs,  Shaw  dan  Weaver mengatakan,  bahwa  tidak  saja  agenda setting  dan framing ,  sebagai  pengaruh media,  yang  memiliki  keterkaitan  tetapi framing sebenarnya  merupakan  kelanjutan dari agenda setting (Pawito 2009, 50).
Ada beberapa ahli framing yang dikenal di  dunia,  salah  satunya  adalah  Zhongdang Pan  dan  Gerald  M.  Kosicki.  Model framing yang  diperkenalkan  oleh  Pan  dan  Kosicki adalah  salah  satu  model  yang  paling populer  dan  banyak  dipakai. Framing menurut keduanya adalah proses membuat suatu pesan lebih menonjol, menempatkan informasi lebih daripada yang lain, sehingga khalayak lebih tertuju pada pesan tersebut (Eriyanto 2012).
Tabel 1
Skema Framing Berita Pan dan Konsicki Struktur Perangkat Framing Unit yang Diamati Sintaksis (cara wartawan menyusun fakta) Skema Berita Headline, Lead, Latar informasi, kutipan, sumber, pertanyaan, penutup Skrip (cara wartawan mengisahkan fakta) Kelengkapan Berita 5 W + 1 H Tematik (cara wartawan menuliskan fakta) Detail, Koherensi, Bentuk Kalimat, Kata Ganti Paragraf, proposisi, kalimat, hubungan antar kalimat Bersambung pada kolom berikutnya ... Retoris (cara wartawan menekankan fakta) Leksikon, Grafis, Metafora Kata, idiom, gambar/foto, grafik
Sumber: Eriyanto (2012, 295)
Struktur framing menurut  Pan  dan Kosicki  terdiri  dari:  sintaktis,  skrip,  tematik, dan  retoris.  Sementara  perangkat framing dari sintaktis adalah skema berita, di mana unit yang akan diamati adalah headline, lead , latar informasi, kutipan, sumber, pertanyaan, penutup.  Kelengkapan  berita  (5W+1H) merupakan  perangkat framing dari  skrip. Sedangkan perangkat framing dari tematik adalah detail, koherensi, bentuk kalimat, dan kata ganti yang digunakan dalam paragraf, proposisi,  kalimat  serta  hubungan  antar kalimat. Untuk retoris perangkat framing -nya adalah yang berhubungan dengan leksikon, grafis, dan metafora yang dapat dikaji dari kata, idiom, gambar/foto dan grafik.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode analisis framing dengan  pendekatan  kualitatif. Strauss  dan  Corbin  berpendapat,  bahwa penelitian  kualitatif  secara  umum  dapat digunakan  untuk  penelitian  tentang kehidupan  masyarakat,  sejarah,  tingkah laku,  fungsionalisasi  organisasi,  aktivitas sosial,  dan  lain-lain.  Salah  satu  alasan menggunakan pendekatan kualitatif adalah pengalaman  para  peneliti  dengan  metode ini dapat digunakan untuk menemukan dan memahami  apa  yang  tersembunyi  di  balik fenomena  yang  kadangkala  merupakan sesuatu  yang  sulit  untuk  dipahami  secara memuaskan (Cresswell 1998, 24).
Unit  oberservasi  dari  penelitian  ini adalah  surat  kabar Kompas .  PemiLihat Kompas dalam  penelitian  ini  karena  surat
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha) kabar  tersebut  merupakan  media  di Indonesia  yang  menduduki  ranking  ke  45 dalam 200 top newspaper dunia tahun 2015. Kompas juga memiliki visi-misi serta ideologi yang  kuat  tentang  humanitas,  sehingga dalam pembingkaian berita-beritanya tidak lepas dari latar belakang ideologi tersebut. Unit  analisis  dari  penelitian  ini  adalah keseluruhan  berita  mengenai  agama/ toleransi  agama  yang  dimuat  pada  harian Kompas pada minggu keempat Januari 2015 hingga minggu pertama Februari 2015.
Cara  menganalisis  keseluruhan  teks berita  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan menggunakan framing berita  Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki yang terdiri empat struktur,  yaitu: Sintaksis (cara  wartawan menyusun  fakta); Skrip (cara  wartawan mengisahkan fakta); Tematik (cara wartawan menuliskan  fakta);  dan Retoris (cara wartawan menekankan fakta). Wacana sosial terhadap  masalah  agama/toleransi  agama yang  dibingkai  dalam  surat  kabar Kompas, kemudian  akan  diketahui  dari  klasifikasi dalam  teks.  Konteks  toleransi  beragama  di dalam  setiap  berita  mencakup  kebebasan beragama,  penghormatan,  dan  eksistensi agama lain dan setuju di dalam perbedaan (Eriyanto 2012, 289).
Hasil  penelitian  kemudian  dianalisis secara deskriptif. Tujuannya untuk memaparkan  secara  sistematis  fakta atau  karakteristik  tertentu  secara  faktual dan  cermat.  Di  samping  itu,  juga  untuk menggambarkan  kejadian  sosial  yang bisa  mempengaruhi  wartawan  dalam membingkai berita pada surat kabar Kompas tentang toleransi beragama.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Sintaktis  adalah  susunan  kata  atau  frase dalam kalimat. Dalam wacana berita sintaktis menunjuk  pada  pengertian  susunan  dan bagian berita ( headline, lead , latar informasi, sumber,  penutup)  dalam  satu  kesatuan teks  berita  secara  keseluruhan.  Bagian  itu tersusun  dalam  bentuk  yang  tetap  dan teratur,  sehingga  membentuk  skema  yang menjadi pedoman bagaimana fakta hendak disusun.  Bentuk  sintaktis  yang  paling populer  adalah  struktur  piramida  terbalik, dengan  bagian  yang  di  atas  ditampilkan lebih penting dibandingkan dengan bagian bawahnya.  Elemen  sintaktis  memberi petunjuk yang berguna tentang bagaimana wartawan  memaknai  peristiwa  dan  hendak ke  mana  berita  tersebut  akan  dibawa (Eriyanto 2012, 295-296).
Berdasarkan  analisis  sintaktis  di  atas, akan  terlihat  bagaimana frame itu  disusun dalam  skema  berita  yang  dibuat. Frame yang  tampak  jelas  dari  judul  berita  yang dipakai  dari  enam  berita  yang  dikaji, yaitu:  “Toleransi  Antarumat  Beragama: Semoga  Jokowi  Ingat  Janjinya”,  “Toleransi: Kebebasan  Berekspresi  Bukan  Tanpa Batas”,  “Kemajemukan:  Intoleransi  Jadi Masalah  Semua  Agama”,  “Perlu  Diperkuat, Kapasitas  NU  Bentengi  Radikalisme“,  “Asa Toleransi  dari  Generasi  Muda  ‘Nahdliyin’”, “Nahdlatul  Ulama:  Tantangan  Kebangsaan Berada di Depan Mata”. Dari judul-judul ini tampak jelas Kompas menekankan tentang toleransi  beragama  yang  harus  terus ditumbuhkan dan dikembangkan, sekaligus mengingatkan para pemimpin bangsa akan janji masa kampanye atas toleransi tersebut. Kompas juga  menempatkan  unsur-unsur tidak memihak pada agama tertentu untuk

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
diperjuangkan. Namun di sini diperlihatkan posisi  agama-agama  minoritas  selalu mendapatkan  tantangan  dari  pihak  yang superior di suatu tempat. Begitu pula dengan penonjolan  keragaman  beragama  yang ada  di  Indonesia,  kebebasan  berekspresi beragama, namun memiliki limitasi dan juga tentang  peranan  Nadhlatul  Ulama  (NU)  di tengah  serbuan  radikalisme  dan  terorisme yang  tetap  harus  menyadari  keragaman beragama. Lead yang dipakai Kompas juga menunjukkan dengan jelas frame semacam itu, seperti salah satu berita berikut ini:
Posisi  Nahdlatul  Ulama  di  tengah gerakan  Islam  radikal  yang  meluas  lintas negara  seiring  globalisasi  amat  jelas.  NU menegaskan sikapnya yang mengutamakan toleransi  beragama  dan  menolak  prinsip- prinsip  anti  keberagaman.  Pertanyaannya bagaimana  NU  mengader  generasi  muda mereka di tengah kampanye sekterianisme berbasis  agama  akhir-akhir  ini?  (Asa Toleransi  dari  Generasi  Muda  ‘Nahdliyin’- Kompas , Jumat 30 Januari 2015).
Lead ini  secara  jelas  menunjukkan posisi  NU  yang  tetap  pada  sikapnya,  yaitu mengutamakan  toleransi  beragama  dan menolak  prinsip  anti  keberagaman  di tengah  gerakan  Islam  radikal  yang  kini semakin  mengglobal.  Karena  itulah,  NU berupaya  tetap  mengkader  generasi  muda mereka  untuk  tetap  memegang  prinsip tersebut  meski  banyak  sekali  kampanye sektarianisme berbasis agama menggempur dunia termasuk di Indonesia.
Selanjutnya,  keenam  berita Kompas ini memiliki  ciri  tersendiri,  yang headline -nya selalu diawali dengan suasana yang berbeda atau pun pernyataan dari narasumber yang sangat  mengusung  nilai-nilai  keragaman agama  atau  pun  dimulai  dengan  kondisi keagamaan saat ini. Seperti yang tergambar dalam headline berita edisi Sabtu, 24 Januari
2015 dengan judul ( frame ) “Toleransi Antar Umat  Beragama:  Semoga  Jokowi  Ingat Janjinya”.  Awal  berita  menggambarkan tentang    ibadah  salat  umat  Islam  lintas kelompok  di  tempat  yang  bukan  masjid, yaitu  di  Graha  Oikumene  Persekutuan. Salat  bersama  itu  berlangsung  di  sela-sela acara Konferensi Tahunan dan Musyawarah Besar  Indonesia Conference  on  Religion and  Peace (ICRP). Headline lainnya  pada berita  berjudul  “Diskusi Kompas -Nahdlatul Ulama:  Perlu  Diperkuat,  Kapasitas  NU Bentengi  Radikalisme”  (Rabu,  28  Januari 2015)  memaparkan  pernyataan  Mantan Ketua  Umum  PBNU  tentang  Indonesia yang  kini  dihadapkan  pada  tantangan masuknya  ideologi  dan  paham  garis  keras dari  luar  negeri  yang  tidak  sesuai  dengan kultur  Indonesia.  Hal  yang  sama  juga terdapat  dalam  berita  “Nahdlatul  Ulama: Tantangan  Kebangsaan  Berada  di  Depan Mata”  (Minggu,  1  Februari  2015)  yang menempatkan  pernyataan  Ketua  Umum Pengurus  Besar  Nahdlatul  Ulama  (PBNU) di awal tulisan yang menilai soal tantangan yang  dihadapi  bangsa  dalam  persoalan nasional dan agama.
Latar  berita  adalah  bagian  berita yang  dapat  mempengaruhi  makna  yang ingin  ditampilkan  wartawan.  Seorang wartawan  ketika  menulis  berita  biasanya mengemukakan latar belakang atas peristiwa yang ditulis. Latar yang dipilih menentukan ke arah mana pandangan khalayak hendak dibawa  (Eriyanto  2012,  299).  Dalam  berita- berita tentang agama di surat kabar Kompas , keseluruhannya  memiliki  pola  yang  sama, yakni menempatkan pentingnya kebebasan beragama  dan  juga  tantangan  yang dihadapi  oleh  Indonesia  yaitu  persoalan radikalisme  dan  terorisme,  sehingga
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha) dibutuhkan bagaimana cara bersikap untuk menghadapi  radikalisme  tersebut  dengan tetap mengedepankan keberagaman agama di negara ini.
Sementara  bagian  lain  dari  sintaksis adalah  pengutipan  sumber  berita.  Eriyanto menyebutkan, bahwa bagian ini dimaksud- kan untuk membangun objektivitas (prinsip keseimbangan  dan  tidak  memihak).  Hasil penelitian  menunjukkan,  bahwa Kompas menyertakan kutipan sumber yang lebih dari satu pada keseluruhan berita (Eriyanto 2012, 298).  Sebagai  contoh,  berita  dengan  judul “Nahdlatul  Ulama:  “Tantangan  Kebangsaan di  Depan  Mata”  edisi  Minggu,  1  Februari 2015  terlihat,  bahwa  wartawan  mengutip pernyataan  Ketua  Umum  Pengurus  Besar Nahdlatul Ulama (PBNU) KH. Said Aqil Siraj:
“Bukan  barang  mudah  menghadapi  hal ini.  Banyak  teroris  yang  siap  melakukan berbagai  gerakan  mengerikan  di  tengah kehidupan  beragama  dan  berbangsa  di Indonesia.”
Kutipan ini diletakkan wartawan Kompas di  awal-awal  berita  yang  menyatakan, bahwa  pentingnya  masyarakat  atau pembaca  mengetahui  segera,  bahwa tantangan  yang  dihadapi  bangsa  saat ini  adalah  banyaknya  teroris  dengan berbagai  gerakan  di  tengah  masarakat.  Di bagian  tengah  berita  disertakan  kutipan sumber lainnya, yaitu Wakil Presiden, Jusuf Kalla  yang  juga  mempersoalkan  tentang tantangan  kebangsaan  dan  radikalisme, sehingga  sebagai  organisasi  yang  besar, NU  diharapkan  dapat  menjadi  referensi pemikiran-pemikiran Islam moderat di dunia. Di  bagian  akhir  berita  dikutip  pendapat Sekretaris Jenderal PBNU Marsyudi Syuhud yang menangkal pernyataan Wakil Presiden, dengan  mengatakan,  bahwa  NU  telah berperan  khususnya  memberikan  masukan
bagi  pembentukan  negara  Afganistan di  tengah  kondisi  multikultur  yang  sama seperti di Indonesia.
“Lima  kali  kami  sudah  mengadakan pertemuan  untuk  merancang  sebuah negara  Afganistan,  mencontoh  model keberagaman  di  Indonesia.  Sampai  lima kali, dua di antaranya di Jakarta. Sementara pertemuan  sekali  di  Turki,  ada  pertemuan sekali di Turki diadakan oleh NU. Kenya juga mengajak NU berdiskusi soal keberagaman karena di negara itu jumlah  warga Muslim terus bertambah. Jadi mereka perlu ide-ide untuk pengelolaan negara itu”.
Ketiga kutipan sumber ini menunjukkan, wartawan Kompas dalam  menyusun  fakta berdasarkan  kenyataan  yang  digambarkan saat ini, ada juga harapan yang dikemukakan untuk  mengatasi  kenyataan-kenyataan yang  terjadi,  namun  ada  juga  tanggapan yang  sebagian  dari  harapan  tersebut sudah  dilakukan  oleh  NU.  Pengemasan ketiga kutipan sumber ini menjadi semakin memudahkan  pembaca  mengerti  tentang posisi NU sebagai organisasi Islam moderat yang tetap mengusung nilai-nilai keragaman beragama,  baik  di  dalam  maupun  di  luar negeri.
Skrip  merupakan  laporan  berita  yang disusun sebagai suatu cerita. Bentuk umum dari  struktur  skrip  ini  adalah  pola  5W+1H ( who,  what,  when,  where,  why, dan how ). Pola  ini  tidak  selalu  dapat  dijumpai  dalam setiap  berita  yang  ditampilkan,  namun kategori  informasi  ini  yang  diharapkan diambil  oleh  wartawan  untuk  dilaporkan. Unsur  kelengkapan  berita  ini  dapat menjadi  penanda framing yang  penting (Eriyanto  2012,  300).  Hasil  penelitian  ini mengungkapkan,  bahwa  keenam  berita  ini yang  dikaji  memiliki  kelengkapan  5W+1H. Masing-masing  berita  menonjolkan  sisi: who,  what,  why, dan how (siapa,  apa,
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
mengapa,  dan  bagaimana)  sementara sisi, when dan where -nya  tidak  mendapat porsi  yang  menonjol.  Seperti  pada  berita dengan  judul  “Toleransi:  Kebebasan Berekspresi  Bukan  Tanpa  Batas  (Selasa,  27 Januari  2015)”.  Penekanan  berita  ini  pada kebebasan  berekspresi  bukan  tanpa  batas, namun    perlu  disesuaikan  dengan  konteks masyarakat  atau  bangsa  dengan  beragam budaya. Penekanan lainnya pada berita ini, bahwa kasus penembakan di kantor majalah Charlie Hebdo di Perancis tidak dibenarkan tapi kebebasan berekspresi juga tidak berarti tanpa batas.
Unsur what,  who,  why juga  sangat menonjol dalam berita lainnya dengan judul “Kemajemukan:  Intoleransi  Jadi  Masalah Semua Agama” edisi Rabu, 28 Januari 2015. Dalam  berita  ini  ditampilkan  dua  sumber yang berhubungan langsung dalam peristiwa ini, yaitu Anggota Komnas HAM dan Pelapor Khusus  KBB,  M.  Imdadun  Rahmat  serta imam Masjid Nur Musafir di Batuplat, Abdul Gaos. Dalam menyusun fakta, dapat dilihat frame Kompas dalam mengisahkan peristiwa tersebut dalam berita. Masing-masing pihak baik Imdadun dan Abdul dikisahkan dalam unsur  5W+1H-  apa  pendapatnya  ( what ), siapa  yang  mengatakan  ( who ),  mengapa mereka  berpendpat  seperti  itu  ( why ),  dan bagaimana detail pendapat mereka ( how ).
Berita  ini  menggambarkan  bagaimana penonjolan  pada  empat  unsur  berita ini  sangat  kental.  Siapa  (Imdadun  dan Abdul)  yang  mengatakan  apa  (Imdadun mengatakan,  bahwa  intoleransi  menjadi masalah semua agama sementara kelompok minoritas dari agama apapun rentan dengan intoleran.  Sedangkan  Abdul  mengatakan, sulitnya  warga  Muslim  Batuplat  di  NTT membangun masjid, karena penolakan warga
setempat. Keduanya berpendapat demikian berdasarkan fakta-fakta yang terjadi baik di Batuplat maupun di Indonesia secara umum. Sedangkan unsur how dalam berita, Kompas menggambarkan secara lebih detil tentang fakta  peristiwa  yang  dikemukakan  oleh sumber  termasuk  di  dalamnya  pernyataan Imdadun di mana Komnas HAM dan Pelapor Khusus  KBB  berupaya  melakukan  dialog antarumat dalam penyelesaian masalah.
Teknik  penyusunan  fakta  seperti  ini mempunyai akibat pada makna berita yang ingin ditampilkan pada khalayak. Pendapat Imdadun  dihubungkan  dengan  pelaporan Abdul  Gaos  ke  Komnas  HAM  tentang pelarangan membangun Masjid di Batuplat. Kompas menguraikan  terlebih  dahulu pendapat dari Komnas HAM dengan disertai berbagai fakta yang sering terjadi di negara ini  yang  berhubungan  dengan  intoleransi yang kemudian disusul dengan pernyataan Abdul Gaos yang menggambarkan tentang fakta  yang  terjadi  di  Batuplat.  Pendapat kedua  ini,  merupakan  sebab  sehingga  ada pernyataan pertama.
Tema  yang  dihadirkan  atau  dinyatakan dalam sebuah berita secara tidak langsung atau  kutipan  sumber  dihadirkan  untuk menyebut  struktur  tematik  dari  berita. Struktur  tematik  dapat  diamati  dari bagaimana  peristiwa  itu  diungkapkan  atau dibuat  oleh  wartawan.  Struktur  tematik berhubungan  dengan  bagaimana  fakta  itu ditulis.  Bagaimana  kalimat  yang  dipakai, bagaimana  menempatkan,  dan  menulis sumber  ke  dalam  teks  berita  secara keseluruhan  (Eriyanto  2012,  301).  Hasil penelitian ini menunjukkan, bahwa Kompas menyusun  fakta-fakta  secara  beruntun disertai  dengan  kutipan-kutipan  sumber yang  berkepentingan  secara  menyeluruh,
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha) sehingga membuat berita tersebut semakin lengkap  dan  berimbang.  Seperti  berita dengan judul “Diskusi HUT Nahdlatul Ulama (2):  “Asa  Toleransi  dari  Generasi  Muda “Nahdliyin”  edisi,  Jumat,  30  Januari  2015. Dari struktur tematik, berita ini mengusung 3 tema besar yaitu: 1) Posisi NU di tengah gerakan  Islam  radikal  yang  meluas  lintas negara;  2)  Toleransi  generasi  muda  NU diwarnai  khazanah  perpolitikan  Islam Nasional  juga  diwarnai  fenomena  gerakan Islam  garis  keras;  dan  3)  Melemahnya pesantren di desa-desa. Kompas mengungkapkan  penekanan  dari  berbagai fakta  dengan  disertai  kutipan-kutipan  dari sumber-sumber  yang  berkompeten  di dalamnya seperti pengurus NU sendiri dan juga beberapa pengamat politik dan lainnya.
Ketiga  tema  ini  disusun  secara beruntun  untuk  menggambarkan  tiga hal  penting  yang  sedang  terjadi. Kompas ingin  menggambarkan  tentang  posisi NU  saat  ini  meski  diwarnai  fenomena gerakan  Islam  garis  keras.  Kondisi  ini  yang mengkhawatirkan  akan  mempengaruhi toleransi  generasi  muda  NU.  Apalagi  saat ini  pesantren-pesantren  di  desa  mulai melemah  akibat  meningkatnya  urbanisasi kaum muda. Contoh lainnya terdapat pada berita  edisi  Minggu,  1  Februari  2015  yang berjudul  “Nahdlatul  Ulama:  Tantangan Kebangsaan  Berada  di  Depan  Mata.”  Pada berita ini, Kompas menyusun fakta dengan menekankan  pada  banyaknya  teroris yang  siap  melakukan  berbagai  gerakan di  Indonesia.  Karena  itu,  amar  di  pundak NU,  yaitu  menangani  masalah  Agama  dan Nasional.  Fakta  lainnya  juga  terungkap, bahwa  beberapa  kalangan  menilai,  bahwa NU belum menjadi referensi pemikiran Islam
di dunia. Namun NU sendiri telah melakukan ekspor ide ke negara-negara Timur Tengah.
Eriyanto mengemukakan, bahwa struktur  retoris  dari  wacana  berita menggambarkan  piLihat  gaya  atau  kata yang  dipilih  wartawan  untuk  menekankan arti  yang  diinginkan  wartawan.  Wartawan menggunakan  perangkat  retoris  untuk membuat citra, meningkatkan kemenonjolan pada  sisi  tertentu  dan  meningkatkan gambaran yang diinginkan dari suatu berita. Struktur  retoris  dari  wacana  berita  juga menunjukkan  kecenderungan,  bahwa  apa yang  disampaikan  tersebut  adalah  suatu kebenaran.  Hasil  penelitian  menunjukkan, bahwa  dalam  beberapa  berita,  wartawan memang  sengaja  memilih  kata-kata khusus  yang  seringkali  diulangi.  Hal  ini menandakan,  bahwa  kata-kata  tersebut menjadi  penekanan  dalam  berita  (Eriyanto 2012, 304). Seperti dalam berita edisi Sabtu, 24  Januari  2015  dengan  judul  “Toleransi Antar  Umat  Beragama:  Semoga  Jokowi Ingat  Janjinya”.  Retoris  atau  cara  wartawan menekankan  fakta  dalam  berita  ini  pada pemiLihat  kata  seperti  kelompok  intoleran; minoritas;  mayoritas  diam;  Nawacita,  yang menandakan  penekanan  dari  hal-hal  yang disebutkan sebelumnya.
Contoh lainnya pada berita “Kemajemukan:  Intoleransi  Jadi  Masalah Semua  Agama”  (Rabu,  28  Januari  2015). Retoris  pemberian  label  ‘intoleran’  dan ‘minoritas’  dari  sumber  yang  diwawancarai memberikan  penekanan  tidak  adanya toleransi  bagi  agama-agama  apapun  jika mereka  menjadi  warga  minoritas.  Juga dalam berita dengan judul “Diskusi Kompas - Nahdlatul Ulama: Perlu Diperkuat, Kapasitas NU Bentengi Radikalisme” (Rabu, 28 Januari 2015).  Retoris  pemberian  label  paham

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
‘transnasional’, ‘kearifan lokal’, ‘Ahlus Sunnah wal Jamaah’ dari sumber berita memberikan inti  penekanan  dalam  berita;  begitu  pula pada  gambar  yang  ditampilkan  tentang suasana  diskusi  bertajuk  “Peranan  NU  di tengah Perubahan Kekuatan Global’.
Hasil  penelitian  ini  juga  menunjukkan, bahwa Kompas masih  mengemas  berita- berita  tentang  agama  dengan frame - frame toleransi  beragama.  Seperti  yang diungkapkan  Hasyim,  bahwa  toleransi merupakan  pemberian  kebebasan  kepada sesama  manusia  atau  kepada  sesama warga  masyarakat  untuk  menjalankan keyakinannya  atau  mengatur  hidupnya dan  menentukan  nasibnya  masing-masing, selama dalam menjalankan dan menentukan sikapnya  itu  tidak  melanggar  dan  tidak bertentangan  dengan  syarat-syarat  asas terciptanya  ketertiban  dan  perdamaian dalam  masyarakat  (Hasyim  1979,  22). Konsep  ini  tercermin  dalam  berita-berita yang  dimuat Kompas ,  seperti  menekankan intoleransi  yang  masih  saja  dirasakan oleh  kaum  minoritas  di  negeri  ini.  Artinya, Kompas berupaya  memperjuangkan  kaum agama  minoritas. Frame - frame berita  yang dibangun  oleh Kompas pun  mengarah kepada  prinsip  toleransi  beragama  (Saidi 1999, 4), menghormati eksistensi agama lain serta  setuju  di  dalam  perbedaan  (Hasyim 1979, 24).
Hal ini juga sesuai dengan visi Kompas yang  didasarkan  pada  Falsafah  Perusahaan yang  dirumuskan  dengan  ‘menjadi  agen pembaru  dalam  rangka  memajukan kehidupan  bangsa  menuju  masyarakat baru  Indonesia,  di  bidang  komunikasi informasi  dan  bidang  lainnya.’  Wiyono mengatakan,  masyarakat  baru  Indonesia adalah  masyarakat  yang  memiliki  sifat
menjunjung tinggi demokrasi, keterbukaan, mengakui  kemajemukan  masyarakat  tanpa membedakan SARA, profesional, watak baik, dan setia kepada negara (Sularto 2011, 121). Hal senada juga diungkapkan Sularto, bahwa warisan  kita  adalah  bangsa  yang  religius. Agama  bermakna  sentral  dan  sarat  dalam prikehidupan  pribadi  dan  bersama.  Agama juga yang dialami oleh bangsa-bangsa lain, terbuka  untuk  menjadi  ajang  interpretasi dan  rekayasa  yang  tidak  tulus.  Agama seperti  kita  saksikan  dan  alami  merupakan sumber motivasi dan sublimasi prikehidupan bersama  yang  sangat  potensial.  Aktualisasi dari potensi itu secara optimal itulah tugas kita  bersama  (Sularto  2011,  198).  Dengan mengacu  pada  hal  itulah, Kompas mampu membuat frame berita-beritanya  dengan konsep toleransi beragama.
Visi  ini  tertanam  erat  dalam  hati wartawan-wartawan Kompas sekaligus menjadi  tantangan.  Wartawan Kompas dituntut  mampu  menangkap  fenomena dan  menyajikannya  dalam  sebuah  konteks yang  tepat,  sehingga  mampu  tetap mempertahankan ‘jurnalisme makna’ yang  diyakini  dan  dijalankan  selama ini.  Di  sini  dituntut  kemampuan  untuk menyeimbangkan  substansi  dan  sensasi. Sebuah  berita  jangan  hanya  mengejar substansi, sehingga dianggap tidak menarik untuk  diperhatikan.  Sebaliknya,  tidak boleh  hanya mengandalkan  sensasi  karena kemudian  bisa  menjadi  sensasional.  Berita harus  memiliki  substansi  agar  dirasakan sebagai  sesuatu  yang  sangat  bermanfaat tetapi dikemas dengan sedikit sensasi agar ada hiburan ketika dinikmati (Suryopratomo 2007, 253).
Penelitian  ini  sekaligus  menguatkan apa  yang  pernah  diteliti  sebelumnya  oleh
Media dan Agama: Framing Berita Toleransi Beragama ...    (Christiany Juditha)
Irianti  (2012)  yang  menyebutkan,  bahwa wacana  yang  dibangun  surat  kabar  harian Kompas pada  kasus  pemberitaan  toleransi beragama  yaitu  toleransi  beragama merupakan suatu sikap untuk menghormati, saling menghargai dan memahami hak asasi manusia atau kelompok dalam hal memilih keyakinan masing-masing dalam beragama tanpa  ada  unsur  paksaan  memasuki agama  ataupun  tindak  diskriminasi  dalam menjalankan  keyakinannya  tersebut.  Surat kabar Kompas dalam  mewacanakan  kasus toleransi  beragama  dengan  menggunakan kosa  kata  tertentu  dan  penggunaan  tata bahasa yang memosisikan, bahwa kelompok minoritas  sebagai  aktor  utama,  sehingga isi beritanya lebih terfokus pada kelompok minoritas  mendapatkan  perlakuan  tidak menyenangkan, tindak anarkis dari kelompok yang mayoritas.

## PENUTUP
Terdapat  enam  berita  tentang  agama/ toleransi  pada  surat  kabar Kompas edisi minggu  keempat  Januari  2015  hingga minggu  pertama  Februari  2015.  Sintaktis dalam  keenam  berita Kompas dari  judul- judul  surat  kabar  ini  menekankan  tentang toleransi  beragama  yang  harus  terus ditumbuhkan dan dikembangkan, sekaligus mengingatkan para pemimpin bangsa akan janji masa kampanye atas toleransi tersebut. Kompas juga  menempatkan  unsur-unsur
tidak memihak pada agama tertentu namun agama-agama  minoritas  mendapatkan prioritas  dalam  pemberitaan.  Begitu  pula dengan  penonjolan  keragaman  beragama yang  ada  di  Indonesia  menjadi  prioritas pemberitaan sekaligus penonjolan peranan Nahdlatul  Ulama  (NU)  di  tengah  serbuan radikalisme dan terorisme yang tetap harus menyadarai keragaman beragama.
Hasil  penelitian  ini  menyimpulkan keenam  berita  ini  yang  dikaji  memiliki kelengkapan 5W+1H. Masing-masing berita  menonjolkan  lebih  sisi who,  what, why, dan how (siapa,  apa,  mengapa  dan bagaimana) serta unsur Skrip ini dikisahkan secara  lengkap  oleh  wartawan Kompas . Dalam  menyusun  fakta-fakta  peristiwa, Kompas secara  beruntun  merangkainya dalam  masing-masing  berita  disertai dengan  kutipan-kutipan  sumber  yang berkepentingan secara menyeluruh, sehingga membuat berita tersebut semakin  lengkap  dan  berimbang. Kompas mengungkapkan  penekanan  dari  berbagai fakta  dengan  disertai  kutipan-kutipan dari  sumber  sumber  yang  berkompeten  di dalamnya. Sedangkan untuk struktur retoris dalam keenam berita ini, wartawan Kompas memang sengaja memilih kata-kata khusus yang  seringkali  diulangi.  Menandakan, bahwa kata-kata tersebut menjadi menekanan  dalam  berita  seperti  intoleran, minoritas, dan lain sebagainya.

## DAFTAR PUSTAKA
Cresswell, I. 1998. Research Desing: Qualitative and Quantitative Approaclics . Thousand Oaks CA: Sage Publications.
Eriyanto. 2012. Analisis Framing (Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media) . Yogyakarta: LKiS.
Gumay,  Azmi  Addy  Pratama.  2013.  "Berita  Konflik  di  Lampung  Selatan  dalam  Media Online (Studi Analisis Isi Kuantitatif Penerapan Jurnalisme Damai Pemberitaan Konflik di Lampung Selatan, dalam

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 2, Juli-September 2015, Halaman 227 - 242
Tribun Lampung Online Terbitan 28 Oktober sampai dengan 5 November 2012)". Skripsi . Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Human Rights Watch. 2013. "Atas Nama Agama Pelanggaran terhadap Minoritas Agama di Indonesia". ISBN: 1-56432-996-8. Printed in the United States of America.http://www.hrw.org/sites/default/ files/reports/indonesia0213ba_ForUpload.pdfF, akses 11 Juli 2015.
Irianti, Kurnia. 2012. “Analisis Wacana Mengenai Toleransi Beragama dalam SKH Umum Kompas Edisi Tahun 2010.” Tesis . Fakultas Dakwah, Komunikasi Penyiaran Islam, UIN Sunan Kalijaga Jogjakarta, diakses dari http://digilib.uin-suka.ac.id/7838/ 11 Juli 2015.
Kurniawan, Aloysius B. 2015. “Toleransi Antar Umat Beragama: Semoga Jokowi Ingat Janjinya.” Dalam Surat Kabar Kompas , edisi Sabtu 24 Januari 2015.
Lalu, Yosef. 2010. Makna Hidup dalam Terang Iman Katolik . Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
McQuail, D. 2011. Teori Komunikasi Massa McQuail . Jakarta: Salemba Humanika.
Mondry. 2008. Pemahaman Teori dan Praktik Jurnalistik . Bogor: Ghalia. Indonesia.
Newspaper Web Ranking. 2015. “2015 Newspaper Web Rankings Top 200 Newspapers in the world by the 4imn.com Newspaper Web Ranking,” diakses dari http://www.4imn.com/top200/, 13 Juli 2015.
Pawito. 2008. “Media Massa dalam Masyarakat Pluralis.” Jurnal Ilmu Komunikasi , Volume 6, Nomor 2, Mei - Agustus 2008.
Pawito. 2009. Komunikasi Politik: Media Massa dan Kampanye PemiLihat . Yogyakarta: Jalasutra.
Poerwadarminto, W. J. S. 1986. Kamus Umum Bahasa Indonesia . Jakarta: Balai Pustaka.
Ruslani. 2000. Masyarakat Dialoq Antar Agama, Studi atas Pemikiran Muhammad Arkoun . Yogyakarta: Yayasan Bintang Budaya.
Rusmulyadi.  2013.  “ Framing Media  Islam Online atas  Konflik  Keagamaan  di  Indonesia". Jurnal Komunikasi  Islam .  Asosiasi  Profesi  Dakwah  Islam  Indonesia,  Volume  03,  Nomor  01,  Juni  2013. Jurusan  Komunikasi  dan  Penyiaran  Islam,  Fakultas  Dakwah  IAIN  Sunan  Ampel-Asosiasi  Profesi Dakwah Islam Indonesia.
Saidi, Abd. Al Mu’tal As. 1999. Kebebasan Berpikir dalam Islam . Yogyakarta: Adi Wacana.
Suhaeri, Muhlis dan Jesica Wuysang. 2008. “Media Miliki Peran Penting Menyikapi Konflik Vertikal dan Horisontal.” Surat Kabar Borneo Tribune edisi 29 Juli 2008.
Sularto. 2011. Syukur Tiada Akhir JejaK Langkah Jacob Oetama . Jakarta: Kompas Gramedia.
Suryopratomo.  2007.  “Mencerahkan  Tanpa  Lupa  Menghibur.”  Dalam Kompas Menulis  dari  Dalam. Jakarta: Kompas Gramedia.
Sobur, Alex. 2009. Semiotika Komunikasi . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Hasyim, Umar. 1979. Toleransi dan Kemerdekaan Beragama dalam Islam Sebagai Dasar menuju Dialoq dan Kerukunan Antar Umat Beragama . Surabaya: Bina Ilmu.
Wahono, Tri. 27 Juni 2015. “50 Tahun Kompas , Inspirasi Lintas Generasi.” Diakses darihttp://nasional. Kompas .com/read/2015/06/27/22173081/50.Tahun. Kompas .Inspirasi.Lintas.Generasi, 13 Juli 2015.