Address: Gedung EKP, FEB Unsyiah, KOPELMA Darussalam, Banda Aceh 23111 Telp. 0651-7551265

## PENGARUH PENURUNAN TARIF IMPOR TERHADAP PERMINTAAN TENAGA KERJA MANUFAKTUR DI INDONESIA

## Abstract
In  the  last  two  decades  the  trading  system  in developing  countries  has  become  more  open  with reduced  trade  barriers  through  decreasing  import tariffs.  Based  on  previous  research,  there  is  a theoretical  and  empirical  relationship  between  the reduction  in  import  tariffs  and  the  demand  for  labor. This  study  examines  the  relationship  between  the reduction  in  import  tariffs  and  the  demand  for  formal labor  at  the  district  /  city  level  in  the  medium  term. Meanwhile,  workers  need  time  to  move  between sectors and between regions to be absorbed in sectors that  are  experiencing  an  increase  in  exports. Therefore, in analyzing the demand for manufacturing labor due to a reduction in import tariffs, this research is conducted in the medium term, namely in a five-year period.  By  using  data  on  labor  in  the  manufacturing sector at the district / city level in Indonesia from 2000 to  2015,  this  study  estimates  the  effect  of  reducing import tariffs on the demand for formal manufacturing labor with weighted regression. In contrast to previous studies, this study uses the measurement of exposure to the  reduction  in  import  tariffs  by  Dix-Carneiro  & Kovak  (2017)  for  the  manufacturing  sector  at  the district  /  city  level  and  covers  22  manufacturing subsectors.  The  estimation  results  show  that  the reduction in import tariffs in the manufacturing sector in  the  medium  term  increases  the  demand  for  formal manufacturing labor. This needs to be supported by the formation of industrial areas with diverse manufacturing  sectors.  However,  this  empirical evidence  contradicts  the  policy  of  forming  industrial estates  that  are  specialized  with  regional  superior potential  in  accordance  with  Presidential  Regulation Number 28 of 2008.

## Gedung EKP, Prodi Ekonomi Pembangunan
FEB Unsyiah Kopelma Darussalam, Banda Aceh, Indonesia - 23111 Telp/Fax: (0651) 7551265 Email: ekapi.ekp@feb.unsyiah.ac.id
Khairunnisah 1 1
Pascasarjana Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Indonesia E-mail: scientiadzkiya@gmail.com

## Arie Damayanti 2
Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Indonesia
Keywords: Trade Openness; Impor Tariff Reduction; Labor demand

## INFORMASI ARTIKEL
Dikirim: September 2020 Diterima: November 2020 Dipublikasi:November 2020
1 Khairunnisah adalah corresponding author

## 1. Pendahuluan
Periode  awal  keterbukaan  perdagangan  ditandai  dengan  menurunnya  rata-rata  tarif  impor antar negara pada tahun 1980-1990an. Penurunan tarif impor menjadikan hambatan perdagangan semakin berkurang dan menjadikan sistem perdagangan antar negara semakin terbuka. Peristiwa ini  dikenal  dengan  liberalisasi  perdagangan  dan  mengakibatkan  peningkatan  ekspor  barang sektor  manufaktur  dari  negara-negara  berkembang  (Golub,  1997).  Selain  itu  juga,  hal  ini berakibat  pada  peningkatan  penyerapan  tenaga  kerja  di  sektor  manufaktur  dan  mempercepat pertumbuhan  ekonomi  negara-negara  berkembang.  Kesuksesan  tersebut  menjadikan  negara- negara berkembang khususnya Indonesia untuk semakin menurunkan tarif impornya (UNCTAD, 2013).  Semakin  terbukanya  sistem  perdagangan  dengan  rata-rata  tarif  impor  yang  semakin menurun  juga  mengakibatkan  persaingan  harga  antar  produsen  di  pasar  domestik  semakin meningkat.
Persaingan  harga  yang  terjadi  di  pasar  domestik  mengakibatkan  produsen  dalam  negeri mengalami  kerugian  yang  berdampak  pada  penurunan  permintaan  tenaga  kerja  formal  sektor manufaktur.  Penurunan  rata-rata  tarif  impor  yang  ditetapkan  mengakibatkan  peningkatan  arus masuk  barang  impor  di  pasar  domestik.  Hal  ini  mengakibatkan  produsen  dalam  negeri  yang terpapar penurunan tarif impor, menurunkan harga produknya untuk tetap dapat bersaing dengan barang impor. Penurunan harga barang domestik berdampak pada menurunnya efisiensi produksi perusahaan-perusahaan  domestik  yang  menurunkan  permintaan  pekerja  formal  manufaktur. Disisi  lain  dengan  menurunnya  rata-rata  tarif  impor  untuk  bahan  baku  perusahaan  manufaktur berorientasi  ekspor,  semakin  meningkatkan  produksi  dan  penyerapan  tenaga  kerja  formal manufaktur.  Akan  tetapi  menurut  Muendler  (2010)  perusahaan  manufaktur  berorientasi  ekspor lebih  memilih  untuk  memberhentikan  tenaga  kerja  dengan  pendidikan  dan  keahlian  rendah, sehingga  penyerapan  tenaga  kerja  pada  sektor  manufaktur  yang  mengalami  keuntungan perdagangan menjadi tidak sempurna.
Penyerapan  tenaga  kerja  yang  tidak  sempurna  pada  sektor  manufaktur  berorientasi  ekspor mengakibatkan peningkatan pekerja informal dan non-tradable dengan produktivitas rendah. Hal ini terlihat pada menurunnya kontribusi sektor manufaktur terhadap pendapatan nasional selama dua dekade terakhir di negara-negara berkembang. Muendler (2010) dan Dix-Carneiro & Kovak (2017)  menemukan  penurunan  permintaan  tenaga  kerja  formal  sektor  manufaktur  di  negara Brazil yang menetapkan tarif impor pada tingkat sektoral dan berlaku secara nasional. Penetapan tarif  impor  yang  berbeda  antar  sektor  juga  berdampak  pada  permintaan  tenaga  kerja  antar wilayah.  Selain  itu,  perbedaan  permintaan  tenaga  kerja  sektor  manufaktur  antar  wilayah  juga
disebabkan karena adanya perbedaan potensi ekonomi antar wilayah yang mendorong mobilisasi tenaga kerja dan mengakibatkan pemusatan spasial pekerja atau aglomerasi ekonomi. Handerson & Kuncoro (1996) menemukan adanya pertumbuhan penduduk pada lokasi industri manufaktur selama  periode  awal  keterbukaan  perdagangan.  Pertumbuhan  penduduk  akan  meningkatkan pasokan  tenaga  kerja  disuatu  wilayah  yang  berdampak  pada  peningkatan  persaingan  pencarian kerja.
Persaingan  pencarian  kerja  pada  wilayah  dengan  sektor  manufaktur  yang  memusat  dan beragam menguntungkan pekerja karena biaya mobilisasi pekerja antar sektor yang lebih murah. Pekerja  yang  mengalami  kerugian  karena  dampak  penurunan  tarif  impor  akan  lebih  cepat berpindah ke sektor manufaktur yang mengalami keuntungan perdagangan pada wilayah dengan sektor  manufaktur  yang  beragam.  Sektor  manufaktur  yang  beragam  di  suatu  wilayah menggambarkan preferensi pemberi kerja dan persyaratan pekerjaan yang beragam. Perusahaan manufaktur  yang lebih beragam  akan memberikan peluang  yang lebih besar untuk  menemukan kecocokan yang optimal antara keterampilan pekerja dengan persyaratan pekerjaan (Fullerton & Villemez,  2011).  Selain  itu  pada  wilayah  industri  yang  beragam,  persaingan  harga  barang manufaktur  juga  dapat  ditekan  dan  mengurangi  paparan  penurunan  tarif  impor.  Astiyah  et.al (2005)  dengan  menggunakan  data  lintas  industri  menemukan  penurunan  harga  manufaktur cenderung dapat ditekan pada daerah dengan industri manufaktur yang terdiversifikasi.
Sementara  itu,  Indonesia  dalam  mensiasati  pertumbuhan  sektor  manufakturnya mengembangkan  kawasan  industri  berbasis  sektor  unggulan  daerah  melalui  Peraturan  Presiden Nomor  28  tahun  2008.  Pembentukan  kawasan  industri  berbasis  sektor  unggulan  merupakan kawasan  industri  manufaktur  yang  terspesialisasi  di  satu  subsektor  manufaktur  atau  kurang terdiversifikasi.  Hal  ini  menurut  Author  (2013)  akan  rentan  terhadap  dampak  perdagangan Internasional.  Oleh  karena  itu  paparan  penurunan  tarif  impor  dapat  menurunkan  permintaan tenaga kerja formal manufaktur lebih besar pada daerah dengan sektor industri manufaktur yang tidak terdiversifikasi.  Selain  itu akan semakin meningkatkan jumlah pekerja sektor nontradable atau sektor jasa di Indonesia (gambar 1).

## Gambar 1. Distribusi Pekerja Formal Menurut Sembilan Sektor Perekonomian
Sumber : Sakernas, BPS (diolah)
Pada  gambar  1  ditunjukkan,  walaupun  persentase  pekerja  formal  manufaktur  di  Indonesia masih  berada  pada  kisaran  20  persen,  akan  tetapi  trendnya  mengalami  penurunan  dan  menjadi 21.97 persen di tahun 2015. Kondisi ini lebih rendah jika dibandingkan persentase tenaga kerja formal  di  sektor  jasa  sebesar  30.06  persen.  Selain  itu  penurunan  penyerapan  pekerja  formal  di Indonesia searah dengan penurunan kebijakan tarif impor dalam dua dekade terakhir (gambar 2). Penurunan  rata-rata  tarif  impor  Indonesia  tidak  terlepas  dari  komitmen  Indonesia  terhadap perjanjian perdagangan Internasional. Krisis ekonomi yang dialami  Indonesia pada tahun 1998, menjadikan    rata-rata  tarif  impor  Indonesia  turun  dan  disarankan  sebesar  5  persen  oleh  IMF. Selain itu komitmen Indonesia dengan negara-negara ASEAN juga ikut menurunkan tarif khusus untuk  produk  manufaktur  melalui  CEPT (Common  Effective  Preferential  Tariff) (Astiyah, Hutabarat,  &  Sianipar,  2005).  Pada  akhirnya  rata-rata  tarif  Indonesia  terus  menurun  dari  6.75 persen di tahun 2000 menjadi 5.66 persen terendah pada tahun 2004.
Gambar 2. Rata-Rata Tarif Impor Indonesia (1989-2018) Sumber : World Trade Organization (diolah)
Dengan  menggunakan  data  tingkat  kabupaten/kota,  penelitian  ini  menganalisis  pengaruh penurunan  tarif  impor  pada  sektor  manufaktur  dengan  pengukuran Regional  Tariff  Exposure sektor  manufaktur  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  formal  sektor  manufaktur  pada  jangka menengah.  Penelitian  ini  dilakukan  pada  periode  lima  tahunan  atau  jangka  menengah  karena adanya keterbatasan data dan mengakomodir mobilisasi pekerja antar sektor akibat perdagangan yang terjadi pada jangka panjang (Autor, Dorn, & Hanson, 2013). Selain itu penelitian ini juga mengakomodir  kemungkinan  perancu  yang  memengaruhi  permintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur  pada  tingkat  daerah.  Berbeda  dengan  penelitian  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017), penelitian  ini  mengakomodir  pengaruh  aglomerasi  ekonomi  melalui  indeks  diversifikasi manufaktur,  rasio  tenaga  kerja  manufaktur  terhadap  jumlah  penduduk,  jumlah  penduduk  dan rasio  tenaga  kerja  terampil  terhadap  jumlah  tenaga  kerja,  selain  kemungkinan  perancu  dari kenaikan harga komoditas dan perubahan share ekspor dan impor  yang  diperkirakan oleh Dix- Carneiro & Kovak (2017).
Dua  bagian  selanjutnya  dari  paper  ini  akan  membahas  studi  literatur  bagaimana  kebijakan perdagangan  dengan  penurunan  tarif  memengaruhi  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur serta  metode  empiris  yang  digunakan  dalam  menganalisis  permintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur. Sedangkan bagian keempat dari paper ini akan menjelaskan hasil estimasi pengaruh penurunan tarif terhadap permintaan tenaga kerja formal manufaktur. Simpulan serta saran untuk pengembangan penelitian selanjutnya akan ditampilkan pada bagian akhir dari penelitian ini.

## 2. Tinjauan Teoritis
Dampak  perdagangan  terhadap  sektor  perekonomian  suatu  negara  dapat  dijelaskan  dengan menggunakan model faktor spesifik. Model faktor spesifik atau model Ricardo-Viner merupakan model perdagangan jangka pendek neoklasik Hecksher-Ohlin-Samuelson (HOS). Sementara itu faktor  spesifik  yang  dimaksud  dalam  model  ini  adalah  salah  satu  atau  beberapa  faktor  khusus yang  tidak  bergerak  pada  suatu  industri  atau  bergerak  antar  industri  karena  adanya  perubahan kondisi pasar. Model faktor spesifik mengasumsikan bahwa suatu sektor ekonomi menghasilkan dua barang menggunakan dua faktor produksi, modal dan tenaga kerja, dalam pasar persaingan sempurna.  Salah  satu  dari  dua  faktor  produksi  tersebut  adalah  modal  yang  dianggap  spesifik untuk industri tertentu dan tidak bergerak. Sedangkan tenaga kerja dianggap bebas bergerak dan tanpa  biaya  antara  kedua  industri.  Modal  sebagai  faktor  produksi  yang  tidak  bergerak diasumsikan berbeda antara kedua industri dan tidak dapat disubstitusikan. Oleh karena itu pada
model faktor spesifik terdapat tiga faktor input produksi diantaranya tenaga kerja, modal spesifik dalam industri 1, dan modal spesifik dalam industri 2.
Selanjutnya  model  faktor  spesifik  dikembangkan  oleh  R.W  Jones  (1975)  dengan mengakomodir  banyak  faktor  pada  banyak  sektor.  Pengembangan  model  faktor  spesifik  dari R.W  Jones  (1975)  digunakan  Kovak  (2013)  untuk  menganalisis  dampak  keterbukaan perdagangan di tingkat regional melalui Regional Tariff Exposure . Kovak (2013) mendefinisikan output  masing-masing  industri  sebesar 𝑌 𝑖 dalam  kondisi  kesetimbangan  dihasilkan  oleh  input produksi sebesar :
𝑎 𝑇 𝑖 𝑇 𝑖 = 𝑌 𝑖 (1)
∑ 𝑎 𝐿 𝑖 𝑖 𝑌 𝑖 = 𝐿
(2)
Dengan  asumsi  persaingan  sempurna,  harga  output  sebanding  dengan  harga  faktor  yang dibayarkan  dimana 𝑤 adalah  upah  dan 𝑅 𝑖 nilai  harga  dari  faktor  spesifik (𝑇 𝑖 ) yang  dapat dituliskan seperti pada persamaan (3).
𝑎 𝐿 𝑖 𝑤 + 𝑎 𝑇 𝑖 𝑅 𝑖 = 𝑃 𝑖 (3)
Dengan demikian permintaan tenaga kerja antar sektor dengan adanya perdagangan didefinisikan Kovak  (2013)  sebanding  dengan  perubahan  biaya  yang  dikeluarkan  antar  biaya  modal  dengan upah  seperti  pada  persamaan  (4),  dimana  upah  merupakan  harga  barang  terkena  tarif  yang tertimbang dengan alokasi tenaga kerja antara daerah.
𝐿̂ = ∑ 𝜆 𝑖 𝜎 𝑖 𝑖 (𝑅̂ 𝑖 − 𝑤 ̂) (4)
dengan
𝑤 ̂ = ∑ 𝛽 𝑟𝑖 𝑃 𝑖 ̂ 𝑖 dimana 𝛽 𝑟𝑖 = 𝜆 𝑟𝑖 𝜎𝑟𝑖 𝜃𝑟𝑖 ∑ 𝜆 𝑟𝑗 𝜎𝑟𝑖 𝜃𝑟𝑖 𝑗 ; 𝜆 𝑖 = 𝐿 𝑖 𝐿 , 𝑖 adalah  sektor, 𝑟 adalah  region  dan 𝜎 𝑖 adalah elastisitas substitusi antara faktor spesifik (𝑇 𝑖 ) dengan tenaga kerja (𝐿) .
Persamaan  (4)  menggambarkan  hubungan  permintaan  tenaga  kerja  pada  suatu  sektor yang dipengaruhi oleh upah yang berubah akibat perdagangan. Upah berubah karena perubahan harga  yang  disebabkan  liberalisasi  perdagangan.  Perubahan  harga  karena  liberalisasi perdagangan akan meningkatkan harga industri pada sektor ekspor naik. Harga ekspor yang lebih tinggi pada awalnya akan meningkatkan laba di sektor ekspor karena upah dan sewa memerlukan waktu untuk menyesuaikan. Hal ini mengakibatkan nilai produk marjinal dalam ekspor akan naik di  atas  upah  saat  ini,  dan  itu  akan  mendorong  perusahaan  untuk  memekerjakan  lebih  banyak pekerja  dan  memperluas  hasil  produksinya.  Untuk  mendorong  perusahaan  memekerjakan  lebih banyak pekerja, perusahaan ekspor harus menaikkan upah yang harus dibayar. Di sisi lain sektor yang  bersaing  dengan  impor  juga  harus  menaikkan  upahnya  secara  bertahap  agar  tidak
kehilangan  semua  pekerjanya.  Upah  yang  lebih  tinggi  akan  mendorong  perluasan  output  di sektor ekspor dan mengurangi output di sektor yang mengalami persaingan impor. Penyesuaian akan  berlanjut  sampai  upah  naik  ke  tingkat  yang  menyamakan  nilai  produk  marginal  di  kedua industri.
Sementara  itu,  mobilisasi  pekerja  akibat  perdagangan  tidak  hanya  terjadi  antar  sektor ekspor  dan  impor,  tetapi  juga  terjadi  antar region .  Hal  ini  mengakibatkan  perubahan produktivitas  wilayah  karena  perubahan  alokasi  tenaga  kerja,  sehingga  model  faktor  spesifik dikembangkan  kembali  oleh  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017)  dengan  mangakomodir  kondisi tersebut. Dengan menggunakan  asumsi produktivitas (𝐴 𝑟𝑖 ) , tenaga kerja (𝐿 𝑟 ) , dan modal (𝐾 𝑟𝑖 ) berubah sepanjang waktu diperoleh persamaan (5) yang menjadi dasar persamaan estimasi pada penelitian ini.
𝐿̂ 𝑟𝑖 = 1 𝜑𝜁 𝑃̂ 𝑖 − 1 𝜑𝜁 . 𝜂[(1−𝜁)(1−𝜑)]−𝜅 𝜂((1−𝜁)(1−𝜑))−𝜅+𝜑𝜁 ∑ 𝛽 𝑟𝑖 𝑖 𝑃̂ 𝑖 − 𝜑(1−𝜁) 𝜂((1−𝜁)(1−𝜑))−𝜅+𝜑𝜁 𝑅̂ (5)
dimana 𝛽 𝑟𝑖 ≡ 𝜆 𝑟𝑖 1 𝜑𝑖 ∑ 𝜆 𝑟𝑗 1 𝜑𝑖 𝑗 dan 𝜆 𝑟𝑖 = 𝐿 𝑟𝑖 𝐿 𝑟 .
Mobilitas  pekerja  antar  sektor  terjadi  dalam  jangka  panjang  dan  diasumsikan  mobilitas kapital  antara  daerah  cenderung  tidak  memiliki  hambatan  untuk  berpindah  antara  sektor  dan antara  daerah.  Oleh  karena  itu  dalam  jangka  panjang 𝜑 𝑖 = 𝜑 dan  nilai  dari 𝛽 𝑟𝑖 ≡ 𝜆 𝑟𝑖 = 𝐿 𝑟𝑖 𝐿 𝑟 , sehingga Regional  Tariff  Exposure sektor  manufaktur  merupakan  pembobotan  terhadap  harga barang  impor  manufaktur  dengan  alokasi  tenaga  kerja  manufaktur  daerah.  Sedangkan  harga barang  impor  manufaktur  diperoleh  dari  penambahan  satu  satuan  harga  produk  terhadap  tarif produknya 𝑃̂ 𝑖 = 𝑑𝑙𝑛(1 + 𝜏 𝑖 ) (Dix-Carneiro & Kovak, 2017).

## 3. Metodologi Penelitian

## 3.1  Model Ekonometrika
Dalam  menganalisis  pengaruh  penurunan  tarif  impor  sektor  manufaktur  terhadap permintaaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  dalam  jangka  menengah  dilakukan  estimasi pengaruh  penurunan  tarif  impor  pada  tingkat  regional  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur.  Persamaan  dasar  estimasi  pada  penelitian  ini  mengacu  pada  persamaan  yang dikembangkan  oleh  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017)  pada  persamaan  (5).  Penurunan  tarif  impor manufaktur seperti  yang dipaparkan sebelumnya mengakibatkan penurunan harga barang impor manufaktur.  Sektor  manufaktur  yang  terpapar  penurunan  harga  barang  manufaktur  sesuai  teori model  spesifik  faktor  akan  mengalami  penurunan  output  dan  tenaga  kerja.  Penurunan  tenaga
kerja  pada  sektor  impor  akan  mengakibatkan  mobilisasi  pekerja  baik  antara  daerah  dan  antara sektor menuju sektor ekspor atau yang mengalami keuntungan perdagangan.
Sementara  itu  dalam  mengukur  dampak  penurunan  tarif  manufaktur  terhadap  permintaan tenaga kerja manufaktur pada tingkar regional , perlu dilakukan identifikasi adanya pengaruh lain yang berpotensi menjadi perancu estimasi. Perancu estimasi pada penelitian ini dapat dibedakan menjadi dua bagian. Bagian pertama merupakan kemungkinan perancu yang disebabkan kondisi perekonomian  global  yang  meliputi  kondisi  peningkatan  harga  komoditas  dunia  dan  kondisi perdagangan internasional. Untuk menangkap kondisi perdagangan internasional Dix-Carneiro & Kovak (2017) menggunakan pendekatan nilai share ekspor dan impor regional tertimbang. Nilai share ekspor dan impor regional tertimbang merupakan nilai share ekspor dan impor riil dengan mengakomodir  perubahan  nilai  tukar  antara  Indonesia  dengan  rekan  perdagangan  yang tertimbang dengan alokasi tenaga kerja daerah menurut subsektoral. Oleh karena itu nilai share ekspor  dan  impor  juga  dapat    menggambarkan  kondisi  nilai  tukar  yang  memengaruhi perdagangan  internasional.  Di  saat  nilai  rupiah  terapresiasi  terhadap  mata  uang  rekan perdagangan,  permintaan  eskpor  akan  meningkat  dan  berdampak  pada  peningkatan  permintaan tenaga kerja. Hal ini akan memengaruhi alokasi tenaga kerja sektor manufaktur. dan diperkirakan memengaruhi besarnya paparan penurunan tarif regional sektor manufaktur terhadap permintaan tenaga kerja manufaktur.
Selain  itu,  selama  periode  penurunan  tarif  pada  tahun  2000-2015,  kondisi  perekonomian global  mengalami  peningkatan  permintaan  komoditas  dari  negara-negara  berkembang  yang meningkatkan  harga  komoditas.  Hal  ini  menurut  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017)  juga  akan memengaruhi  alokasi  tenaga  kerja  antara  sektor.  Peningkatan  harga  komoditas  dunia  akan meningkatkan  permintaan  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian  dan  pertambangan.  Hal  ini  dapat memengaruhi  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  karena  mobilitas  pekerja  menuju sektor  pertanian  dan  pertambangan.  Mobilitas  pekerja  tidak  hanya  terjadi  antara  sektor  tetapi juga antara daerah yang memengaruhi produktivitas daerah karena adanya aglomerasi ekonomi. Untuk  mengakomodir  adanya  aglomerasi  ekonomi,  penelitian  ini  menggunakan  indeks diversifikasi  produktif  sektor  manufaktur.  Indeks  diversifikasi  produktif  sektor  manufaktur merupakan  ukuran  aglomerasi  karena  adanya  lokalisasi  industri  dan  untuk  mengetahui  paparan tarif  terhadap  wilayah  yang  terdiversifikasi  dilakukan  interaksi  variabel,  antara Regional  Tariff Exposure sektor  manufaktur  dengan  indeks  diversifikasi.  Sedangkan  untuk  mengkomodir aglomerasi  ekonomi  karena  adanya  urbanisasi  ekonomi  menggunakan  jumlah  penduduk,  rasio tenaga  kerja  terampil  dan  rasio  tenaga  kerja  manufaktur.  Dengan  demikian  adanya
kemungkinan  perancu  estimasi  yang  telah  dipaparkan,  penelitian  ini  menggunakan  spesifikasi persamaan (6) dengan definisi operasional pada tabel 1.
Sementara  itu  menurut  Autor  et.al  (2013)  dalam  mengestimasi  permintaan  tenaga  kerja manufaktur  perlu  memperhatikan  adanya  mobilitas  tenaga  kerja  yang  tidak  sempurna  dalam jangka pendek dan umumnya terjadi dalam jangka panjang atau menengah. Beberapa penelitian sebelumnya menggunakan jangka waktu 10 tahun, 7 tahun (Autor, Dorn, & Hanson, 2013) atau 5 tahun  (Dix-Carneiro  &  Kovak,  2017)  dalam  mengestimasi  pengaruh  perdagangan  terhadap permintaan  tenaga  kerja.  Hal  ini  mendasari  penelitian  ini  untuk  mengestimasi  pada  periode  5 tahunan  atau  dalam  jangka  menengah  (2000-2004,  2005-2005,  2009-2014).  Selain  itu  untuk mengatasi  adanya  pengaruh  tidak  langsung  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  dan  mobilitas tenaga kerja antar sektor yang membutuhkan waktu, digunakan periode lag 𝑡 − 1 pada beberapa variabel  kontrol.  Sedangkan  untuk  mengatasi  adanya  omitted  variabel  yang  menyebabkan endogenitas dilakukan selisih dalam rentang 5 tahunan, seperti pada persamaan (6).
∆𝑦 𝑟𝑡 = 𝛾 0 + 𝛾 1 ∆𝑅𝑇𝐸𝑀𝑎𝑛 𝑟𝑡−1 + 𝛿 1 ∆𝑃𝑟𝑖𝑐𝑒𝑚𝑎𝑛 𝑟𝑡−1 + 𝛿 2 ∆𝑒𝑥𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝑟𝑡−1 + 𝛿 3 ∆𝑖𝑚𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝑟𝑡−1 +               𝛿 4 ∆ 𝑇𝐾𝑏𝑜𝑜𝑚𝑝𝑟𝑖𝑐𝑒 𝑟𝑡−1 + 𝛿 5 ∆(𝐼𝑛𝑑𝑒𝑣 𝑟𝑡−1 ∗ 𝑅𝑇𝐸𝑀𝑎𝑛 𝑟𝑡−1 ) + 𝛿 6 ∆ 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑣 𝑟𝑡−1 + 𝛿 7 ∆𝑃𝑜𝑝 𝑟𝑡 + 𝛿 8 ∆𝑃𝑜𝑝_𝑠𝑞 𝑟𝑡 + 𝛿 9 ∆𝑅𝑎𝑡𝑆𝑘𝑖𝑙𝑙 𝑟𝑡−1 + 𝛿 10 ∆𝑅𝑎𝑡𝑀𝑎𝑛 𝑟𝑡−1 + 𝐷𝑗𝑎𝑤𝑎 + 𝜆 𝑟𝑡 (6)
Tabel 1. Definisi Operasional Variabel Nama Variabel Konsep Definisi Operasional Sumber Data (1) (2) (3) (4) 𝑦 𝑟𝑡 Logaritma natural tenaga kerja formal pekerja  yang  berkerja di  sektor  manufaktur dan  berstatus  berusaha sendiri  dibantu  buruh tidak  tetap  atau  tetap dan pekerja yang bekerja  dengan  status sebagai buruh atau karyawan atau pegawai Sakernas, BPS 𝑅𝑇𝐸𝑀𝑎𝑛 ∑ 𝐿 𝑟𝑖𝑡 𝐿 𝑟𝑡 𝑑𝑙𝑛(1 + 𝜏 𝑖𝑡 ) Regional  Tarif  Sektor Manufaktur WTO & Sakernas 𝑃𝑟𝑖𝑐𝑒𝑚𝑎𝑛 𝑑𝑙𝑛(1 + 𝜏 𝑖𝑡 ) Harga Barang Manufaktur terkena tarif impor WTO 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝑟𝑡 = ∑ 𝛽 𝑟𝑖𝑡 ( 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑟 𝑖𝑘𝑡 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑟 𝑡 𝑟𝑒𝑟 𝑘𝑡 ) Share Ekspor Regional Tertimbang PWT & Comtrade 𝑖𝑚𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝐼𝑚𝑝𝑜𝑟_𝑟𝑒𝑟 𝑟𝑡 = ∑ 𝛽 𝑟𝑖𝑡 ( 𝐼𝑚𝑝𝑜𝑟 𝑖𝑘𝑡 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐼𝑚𝑝𝑜𝑟 𝑡 𝑟𝑒𝑟 𝑘𝑡 ) Share Impor  Regional
Tertimbang
PWT & Comtrade
Nama Variabel Konsep Definisi Operasional Sumber Data (1) (2) (3) (4) 𝑇𝐾𝑏𝑜𝑜𝑚𝑝𝑟𝑖𝑐𝑒 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑇𝐾 𝑝𝑒𝑟𝑡𝑎𝑛𝑖𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑡𝑎𝑚𝑏𝑎𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑘𝑒𝑟𝑗𝑎 Alokasi  tenaga  kerja sektor  pertanian  dan pertambangan Sakernas, BPS 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑣 ∗ 𝑅𝑇𝐸𝑀𝑎𝑛 Variabel interaksi antara indeks diversifikasi dengan tingkat paparan tarif sektor manufaktur Semakin  kecil  nilai koefisien, semakin terdiversifikasi  sektor manufaktur disuatu wilayah  dan  paparan tarif semakin kecil WTO & Sakernas 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑣 1 − { 1 2 ∑ | 𝐿 𝑙𝑟 𝐿 𝑟 − 𝐿 𝑙 𝐿 | 𝑙 } Indeks Diversifikasi Produktif Sektor Manufaktur.  Semakin rendah nilai nya semakinterdiversifikasi sektor  manufaktur  di suatu daerah Sakernas, BPS 𝑃𝑜𝑝 Jumlah Penduduk Individu  yang  tinggal dan  menetap  minimal 6 bulan di suatu daerah BPS 𝑃𝑜𝑝_𝑠𝑞 Jumlah penduduk kuadrat Jumlah Penduduk Kuadrat BPS 𝑅𝑎𝑡𝑆𝑘𝑖𝑙𝑙 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑇𝐾 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑖𝑘𝑎𝑛 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑎𝑙 𝑆𝑀𝐴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑘𝑒𝑟𝑗𝑎 Rasio  pekerja  dengan pendidikan SMAterhadap total pekerja Sakernas 𝑅𝑎𝑡𝑀𝑎𝑛 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑇𝐾 𝑠𝑒𝑘𝑡𝑜𝑟 𝑚𝑎𝑛𝑢𝑓𝑎𝑘𝑡𝑢𝑟 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 Rasio pekerja manufaktur terhadap jumlah penduduk Sakernas 𝐷𝑗𝑎𝑤𝑎 Dummy Lokasi : 1 = Jawa 0= Luar Pulau Jawa Lokasi Pekerja Industri Manufaktur  terletak  di Pulau Jawa  atau  diluar Pulau Jawa BPS

## Sumber : disusun oleh penulis
Adapun data tenaga kerja formal manufaktur yang beragam pada tingkat daerah memiliki masalah  heteroskedasitas  yang  memengaruhi  nilai  estimasi.  Oleh  karena  itu  estimasi  dengan regresi  linear  berganda  akan  menghasilkan  estimasi  yang  bias  karena  varians  dari  data  yang beragam  (Wooldridge,  2016).  Untuk  mengatasi  hal  ini,  digunakan  estimasi  dengan  regresi tertimbang (Weighted  Least  Square) dengan inverse dari  varians  sebagai  penimbang  untuk mendapatkan model persamaan yang tepat.

## 3.2  Data
Penelitian  ini  menggunakan  data  panel  pada  tingkat  kabupaten/kota  untuk  melihat perkembangan  pekerjaan  manufaktur  di  Indonesia.  Data  panel  pada  penelitian  ini
menggabungkan data cross section pada tingkat kabupaten/kota dan data tahunan atau time series pada  periode  tahun  2000  s.d  2015.  Sumber  data  yang  digunakan  berasal  dari  Badan  Pusat Statistik, World  Trade  Organization (WTO)  dan Penn  World  Table  (PWT). Jumlah kabupaten/kota  pada  penelitian  ini  didasarkan  pada  keadaan  wilayah  administratif  pada  tahun 2000  yang  berjumlah  303  kabupaten/kota.  Akan  tetapi  pada  tahun  2000  tidak  semua kabupaten/kota memiliki ketersediaan data pekerja menurut sektor, sehingga pada penelitian ini jumlah  kabupaten/kota  yang  menjadi  unit  analisis  sebesar  197  kabupaten/kota.  Kabupaten/kota yang  tidak  memiliki  ketersediaan  data  pekerja  pada  tingkat  kabupaten/kota  pada  tahun  2000 adalah  kabupaten  Aceh  Selatan,  Kabupaten  Maluku  Tenggara,  Kabupaten  Maluku  Tengah, Kabupaten Maluku Utara, Kabupaten Halmahera Tengah dan Kota Ambon.
Data jumlah pekerja menurut sektor dan pendidikan pada penelitian ini diperoleh dari Survei Angkatan  Kerja  Nasional  (Sakernas)  dari  tahun  2000  s.d  2015  dengan  agregasi  pada  tingkat kabupaten/kota.  Data  agregasi  sakernas  pada  tingkat  kabupaten/kota  diperoleh  dengan menggunakan penimbang inflation factor pada data individu sakernas. Dengan adanya otonomi daerah  selama  periode  penelitian  mengakibatkan  adanya  pemekaran  kabupaten/kota,  sehingga untuk tetap mendapatkan karakteristik kabupaten kota yang sesuai dengan tahun 2000 dilakukan penggabungan ke kabupaten induk di tahun 2000. Sedangkan sebagai kontrol variabel digunakan data jumlah penduduk yang bersumber dari publikasi daerah dalam angka yang di terbitkan oleh BPS.
Adapun data tarif yang digunakan pada penelitian ini adalah Most Favoured Nation (MFN) Tariffs yang  berlaku  secara  umum  antara  negara  pada  periode  2000  s.d  2015.  Data  tarif  pada penelitian ini bersumber dari website World Trade Organization (WTO) pada tingkat komoditas dengan  kode Harmonized  System (HS)  6  digit,  yang  selanjutnya  dilakukan  agregasi  serta konkordasi pada tingkat subsektor dengan klasifikasi ISIC revisi 3, dalam dua digit. Penggunaan data tarif agregasi sektor dalam dua digit ISIC revisi 3 bertujuan untuk mendapatkan tarif pada subsektor  manufaktur  yang  berkesesuaian  dengan  data  tenaga  kerja  yang  tersedia.  Selain  data tariff,  data  perdagangan  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  diperoleh  dari comtrade UnitedNation. Sedangkan untuk data nilai tukar antara negara digunakan data Penn World Table 9.1 yang merupakan data neraca yang dikelola oleh Universitas California dan Groningen.

## 4. Hasil dan Pembahasan
4.1  Analisis Deskriptif
Kebijakan tarif impor sektor manufaktur yang ditetapkan Indonesia tidak hanya berdampak pada kegiatan perekonomian sektoral tetapi juga pada kegiatan ekonomi regional, terutama pada alokasi  tenaga,kerja  manufaktur  regional.  Tarif  impor  yang  semakin  menurun  membuat persaingan di pasar domestic semakin meningkat. Hal ini umumnya dialami produsen domestik yang  merupakan  industri  kecil  dan  menengah.  Berdasarkan  tabel  2,  Pulau  Bali  dan  NTB mengalami penurunan pekerja formal terbesar (-36.63%) dalam jangka waktu 5 tahun dari tahun 2000 dibandingkan industri  manufaktur di  pulau lainnya. Pada tahun 2004 dan 2009 umumnya penurunan  pekerja  formal  manufaktur  terbesar  dialami  industri  manufaktur  di  luar  pulau  Jawa. Sementara  itu,  kenaikan  terbesar  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  di  tahun  2014 terjadi  di  pulau  Jawa  dan  Sulawesi.  Dengan  membandingkan  paparan  penurunan  tarif  antara pulau  dan  antara  periode  5  tahunan,  pulau  jawa  terpapar  penurunan  tarif  paling  besar dibandingkan  pulau  lainnya.  Akan  tetapi  dalam  jangka  menengah  pulau  Jawa  mengalami penurunan  permintaan  tenaga  kerja  formal  yang  lebih  rendah  dibandingkan  pulau  lainnya. Sedangkan  untuk  tahun  2014  paparan  penurunan  tarif  merata  terjadi  di  semua  pulau  dan sebanding  dengan  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  yang  meningkat  di  semua  pulau pada tahun tersebut.
Karakteristik  wilayah  industri  yang  berbeda  diperkirakan  memengaruhi  permintaan tenaga kerja manufaktur. Pulau Jawa sebagai pusat pemerintahan Indonesia, menjadi pilihan bagi Industri  Besar  dan  Sedang  untuk  mendirikan  perusahaannya.  Dengan  alasan  kemudahan perizinan  dan  lokasi  yang  dekatdengan  pasar  produk  akhir,  menjadikan  industri  di  pulau  Jawa lebih  beragam  dibandingkan  pulau  lainnya  sejak  periode  awal  liberalisasi  perdagangan (Henderson & Kuncoro, 1996). Keberagaman industri manufaktur mendorong mobilisasi pekerja antar  sektor  dan  daerah  serta  mengakibatkan  aglomerasi  ekonomi  dalambentuk  pemusatan pekerja. Oleh karena itu pekerja pada sektor manufaktur  yang terdampak penurunan tarif dapat lebih  cepat  bergerak  ke  sektor  manufaktur  lainnya  di  pulau  jawa  dibandingkan  pulau  lainnya. Mobilisasi  pekerja  antar  sektor  yang  terserap  dengan  cepat  digambarkan  dengan  pendekatan indeks  diversifikasi  produktif  sektor  manufaktur.  Indeks  diversifikasi  produktif  sektor manufaktur  merupakan  ukuran  aglomerasi  ekonomi  karena  adanya  lokalisasi  Industri (Viladecans-Marsal,  2004).  Indeks  diversifikasi  produktif  sektor  manufaktur  menggambarkan tingkat  distribusi  pekerja  manufaktur  yang  merata  antara  subsektor  manufaktur  pada  suatu daerah.  Tabel  2  ditampilkan  untuk  menggambarkan  karakteristik  sektor  manufaktur  menurut indeks diversifikasi produktif sektor manufaktur, tingkat paparan penurunan tarif dan pemintaan tenaga kerja formal manufaktur menurut pulau dalam periode 5 tahun.
Tabel 2. Perubahan Permintaan Tenaga Kerja Formal Manufaktur, Regional Tariff Exposure Sektor Manufaktur dan Perubahan Indeks Diversifikasi Produktif Manufaktur Menurut Pulau, dalam Periode 5 tahunan (2004,2009, 2014)
Pulau ∆ Permintaan Tenaga Kerja Formal Manufaktur ∆ Regional Tariff Exposure Manufaktur ∆ Indeks Diversifikasi Produktif Manufaktur 2004 2009 2014 2004 2009 2014 2004 2009 2014 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Sumatera -18.86 -8.93 25.99 -0.82 -0.89 -5.50 0.79 -0.33 0.39 Jawa -5.46 -12.51 37.78 -12.75 2.46 -15.14 -0.53 0.81 -0.42 Bali-NTB -36.63 -20.41 20.45 -2.09 0.19 -2.20 0.02 0.97 0.05 Kalimantan -10.94 -30.72 4.77 -0.02 -0.51 -1.76 0.54 0.05 0.55 Sulawesi -27.71 5.42 37.45 -0.33 -0.36 -2.46 0.07 0.48 0.32
Sumber : Sakernas dan WTO (diolah kembali)
Berdasarkan tabel 2, paparan penurunan tarif impor manufaktur pada daerah dengan sektor manufaktur  yang  beragam  lebih  besar  dibandingkan  dengan  sektor  manufaktur  yang  tidak beragam atau tidak terdiversifikasi. Keberagaman sektor manufaktur ditunjukkan dengan selisih indeks diversifikasi produktif dalam periode 5 tahun. Selisih nilai indeks diversifikasi produktif manufaktur  yang  lebih  kecil  menggambarkan  sektor  manufaktur  di  daerah  tersebut  lebih beragam  dengan  distribusi  pekerja  yang  merata  dan  tidak  terkonsentrasi  di  satu  subsektor. Menurut Autor et.al (2013) tenaga kerja manufaktur yang terkonsentrasi di satu subsektor rentan terdampak penurunan tarif impor dibandingkan tenaga kerja yang tersebar merata dan bervariasi. Tabel  2  kolom  (8),  (9)  dan  (10)  menunjukkan  indeks  diversifikasi  produktif  manufaktur  Pulau Jawa lebih kecil dibandingkan dengan pulau lainnya pada tahun 2004 dan 2014 dengan paparan Regional  Tariff  Exposure Sektor  Manufaktur  terbesar.  Akan  tetapi  paparan  penuruan  tarif terbesar di Pulau Jawa pada tahun 2004 menunjukkan penurunan permintaan tenaga kerja formal manufaktur terkecil dibandingkan pulau lainnya, dan sebaliknya paparan penurunan tarif terbesar di tahun 2014 juga meningkatkan permintaan tenaga kerja terbesar pada tahun 2014.
Tingkat diversifikasi produktif pekerja manufaktur yang lebih beragam di pulau Jawa dapat menjadi  solusi  percepatan  mobilisasi  perpindahan  tenaga  kerja  manufaktur  dari  sektor  yang terpapar penurunan tarif  impor ke sektor  yang mengalami  keuntungan perdagangan atau sektor ekspor, sehingga penurunan pekerja formal di pulau Jawa tidak terlalu besar dibandingkan pulau lainnya dalam periode 5 tahun. Hal ini menggambarkan kondisi lokalisasi industri dengan sektor manufaktur  yang  terdiversifikasi  memengaruhi  perubahan  alokasi  tenaga  kerja  dan  besarnya paparan  penurunan  tarif  barang  impor.  Lokalisasi  industri  merupakan  bentuk  aglomerasi ekonomi yang disebabkan karena adanya industri di daerah tersebut. Untuk mengetahui besarnya
pengaruh  penurunan  tarif  impor  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  dengan kemungkinan adanya perancu lainnya seperti aglomerasi ekonomi, kondisi perekonomian global dan perdagangan internasional dilakukan estimasi dengan pemodelan regresi yang akan dibahas pada bagian selanjutnya.

## 4.2  Hasil  Estimasi  Identifikasi  Pengaruh  Penurunan  Tarif  terhadap  Permintaan  Tenaga Kerja Manufaktur
Dengan tarif impor yang semakin menurun, harga barang manufaktur dalam negeri di pasar domestik  menjadi  lebih  murah  karena  persaingan  harga  dengan  barang  impor.  Menurut  teori faktor  spesifik,  hal  ini  memiliki  hubungan  dengan  permintaan  tenaga  kerja  formal  di  sektor manufaktur yang terpapar penurunan tarif. Gambar 3 menunjukkan scatter plot antara permintaan tenaga kerja formal dengan regional tariff exposure sektor manufaktur setiap tahun. Berdasarkan garis fitted  value pada  gambar  3  diketahui  hubungan  antara  tenaga  kerja  formal  dan regional tariff  exposure sektor  manufaktur  dalam  jangka  pendek  memiliki  hubungan  positif.  Hubungan positif  ini  menggambarkan  penurunan  tarif  impor  sebanding  dengan  penurunan  pekerja  formal manufaktur. Sektor manufaktur yang mengalami kerugian karena tarif impor yang menurun akan bereaksi dengan mengurangi tenaga kerjanya. Sesuai dengan teori model faktor spesifik, dalam jangka pendek sektor yang mengalami paparan impor akan mengalami pengurangan output dan input produksi. Oleh karena itu input produksi sektor manufaktur yang terpapar penurunan tarif akan  bergerak  berpindah  ke  sektor  yang  mengalami  keuntungan  perdagangan  dalam  hal  ini sektor ekspor sampai pada titik keseimbangan.
Sementara  itu  menurut  Autor  et.al  (2013)  respons  tenaga  kerja  akibat  perdagangan  terjadi dalam  jangka  panjang  dan  menengah  untuk  berpindah  antara  sektor.  Tenaga  kerja  yang berpindah  antar  sektor  dihadapkan  pada  biaya  mobilisasi  tidak  hanya  antar  sektor,  tetapi  juga antar daerah, sehingga tenaga kerja yang mengalami hambatan biaya akan cenderung untuk tetap berada  pada  sektor  manufaktur  yang  sama  atau  daerah  yang  sama.  Oleh  karena  itu  hubungan permintaan tenaga kerja formal dan regional tarif sektor manufaktur dalam jangka pendek belum mengakomodir  adanya  hambatan  mobilisasi  tenaga  kerja  antara  sektor  yang  dapat  menjadi perancu  dalam  menganalisis  hubungan  antara  penurunan  tarif  dengan  permintaan  tenaga  kerja formal  manufaktur.  Untuk  mengakomodir  hal  ini  dilakukan  analisis  jangka  menengah  dalam periode  5  tahunan  (2000-2004,  2005-2009,2010-2014).  Selanjutnya  untuk  menganalisis hubungan  antara  perubahan  permintaan  tenaga  kerja  dengan regional  tariff  exposure sektor manufaktur dalam jangka menengah pada periode 5 tahunan ditampilkan gambar 4.
Gambar 4 menunjukkan dalam periode 5 tahunan atau jangka menengah, permintaan tenaga kerja  formal  dengan regional  tariff  exposure sektor  manufaktur  berhubungan  negatif.  Hal  ini digambarkan  melalui  garis fitted  value .  Berbeda  dengan  grafik  sebelumnya,  dimana  semakin menurunnya  tarif  dalam  jangka  menengah  semakin  meningkatkan  permintaan  tenaga  kerja formal  manufaktur.  Kemudian  untuk  mengetahuibesarnya  pengaruh regional  tariff  exposure sektor  manufaktur dilakukan estimasi dengan hasil estimasi seperti yang ditampilkan pada tabel 3.
Gambar 4. Two Way Scatter Plot Perubahan Jumlah Tenaga Kerja Formal Manufaktur dan Regional Tariff Exposure Sektor Manufaktur dalam periode 5 tahunan
Sumber : Sakernas, WTO, diolah kembali
Tabel  3  menampilkan  hasil  estimasi  hubungan  antar regional  tariff  exposure sektor manufaktur  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  formal  manufaktur  dalam  jangka  menengah dengan  menggunakan  regresi  tertimbang.  Berdasarkan  kolom  (1),  (2)  dan  (3)  pada  tabel  3 diketahui bahwa regional tariff exposure sektor manufaktur pada jangka menengah berpengaruh negatif terhadap permintaan tenaga kerja manufaktur. Setiap penurunan satu  persen tarif dalam
Gambar 3. Two Way Scatter Plot Jumlah Tenaga Kerja Formal Manufaktur dan Regional Tariff

## Exposure Sektor Manufaktur
Sumber : Sakernas, WTO, diolah kembali
jangka  menengah  akan  meningkatkan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur  dalam  jangka menengah  sebesar  0.4  persen.  Peningkatan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur  dalam  jangka menengah  disebabkan  adanya  perubahan  harga  karena  paparan  penurunan  tarif.  Harga  yang menurun  pada  barang  impor  manufaktur  menurunkan  biaya  input  produksi  bagi  sektor  ekspor, sehingga dalam estimasi berikutnya pada kolom (2) dilakukan kontrol terhadap perubahan harga barang  impor  manufaktur  yang  menjadi  persamaan  dasar  dalam  penelitian  ini  dan  kontrol terhadap ekspor dan impor serta karakteristik wilayah pada kolom (3).
Tabel 3. Hasil Estimasi Pengaruh Regional Tarif Exposure Sektor Manufaktur Terhadap
Permintaan Tenaga Kerja Formal dalam periode 5 tahun 2004, 2009, 2014 (1) (2) (3) RTMan -0.412*** -0.366*** -0.255** (0.090) (0.092) (0.106) DPriceMan -0.790** 0.211 (0.322) (0.317) Impor_rer -0.006 (0.012) Expor_rer 0.041*** (0.015) TKboomprice 0.031 (0.067) RTMan*Indev -0.023** (0.009) Indev -0.067*** (0.007) Pop 0.001*** (0.000) Pop_sq 0.000** (0.000) Ratskill 0.008*** (0.002) Ratman 0.027*** (0.004) _cons 0.002 -0.029 -0.031 (0.046) (0.048) (0.044) N 570 570 570 R-squared 0.037 0.047 0.439 Adjusted R-squared 0.033 0.042 0.427 F 10.837 9.292 36.317 P 0.000 0.000 0.000 Djawa ya ya ya
Keterangan  :  Variabel  dependen  yang  digunakan  adalah  logaritma  natural  dari  perubahan  permintaan  tenaga  kerja formal  dalam  5  tahun. Standard  error ditampilkan  dalam  angka  di  dalam  kurung.  Estimasi  dilakukan  dengan menggunakan regresi tertimbang dengan inverse dari varians sebagai penimbang.
*signifikan pada tingkat 10%,
**signifikan pada tingkat 5%, ***signifikan pada tingkat 1%
Harga barang manufaktur pada estimasi penelitian ini menggunakan pendekatan seperti pada kerangka  teori  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017),  dimana  harga  barang  impor  manufaktur merupakan  logaritma  natural  dari  penambahan  satu  harga  dengan  tarif  yang  dikenakan  pada produk manufaktur tersebut. Dengan menggunakan kontrol harga barang impor manufaktur, nilai estimasi pengaruh regional tariff exposure sektor manufaktur terhadap logaritma natural tenaga kerja  formal  dalam  jangka  menengah  tetap  bertanda  negatif  dan  meningkat  sebesar  0.046 menjadi 0.366 persen seperti pada kolom (2). Sedangkan dengan menggunakan kontrol variabel pada  kolom  (3)  diperoleh  setiap  penurunan  1  persen  tarif  dalam  periode  5  tahunan mengakibatkan  kenaikan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur  sebesar  0.25  persen.  Dengan menggunakan  kerangka  penelitian  yang  sama  dari  Dix-Carneiro  &  Kovak  (2017),  nilai  ini merupakan  sepertiga  kalinya  dari  negara  Brazil  yang  juga  merupakan  negara  berkembang.  Hal ini  menggambarkan  pengaruh  tarif  impor  lebih  besar  di  negara  Brazil  dibandingkan  Indonesia. Adapun penurunan tarif impor menguntungkan sektor yang mengalami perluasan ekspor karena menurunnya biaya produksi dengan menggunakan barang impor dengan harga yang lebih murah dan  terlihat  pada  penelitian  ini  pengaruh  dari share ekspor  regional  tertimbang  lebih  besar  dan signifikan dibandingkan share dari impor regional tertimbang.
Sementara  itu  hasil  estimasi  pada  kolom  (3)  dengan  mengakomodir  kondisi  perekonomian global,  aglomerasi  ekonomi  wilayah  dan  karakteristik  wilayah,  diperoleh  hasil  bahwa regional tariff  exposure sektor  manufaktur  tetap  konsisten  berpengaruh  negatif  terhadap  permintaan tenaga  kerja  formal  manufaktur  sebesar  0.25  persen.  Kondisi  perekonomian  global  seperti kenaikan  harga  komoditas  yang  terjadi  selama  periode  penelitian  diduga  berpotensi  menjadi perancu  dalam  memengaruhi  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur.  Kenaikan  harga  komoditas pada  awal  tahun  2000an  pada  penelitian  ini  diakomodir  melalui  alokasi  tenaga  kerja  di  sektor pertanian  dan  pertambangan  dengan  asumsi  sektor  pertanian  dan  pertambangan  pada  saat kenaikan  harga  komoditas  mengalami  kenaikan  ekspor  dan  meningkatkan  permintaan  tenaga kerja  di  bidang  pertanian  dan  pertambangan.  Kenaikan  permintaan  tenaga  kerja  di  bidang pertanian dan pertambangan ikut menaikkan  permintaan tenaga kerja formal manufaktur karena hubungan  keterkaitan  antar  sektor.  Akan  tetapi  pada  hasil  estimasi  ditunjukkan  alokasi  tenaga kerja  di  sektor  pertanian  dan  pertambangan  tidak  menunjukkan  hasil  yang  signifikan.  Hal  ini berkesuaian  dengan  penelitian  Henstridge  et.al  (2013)  dimana  kenaikan  harga  komoditas  pada tahun  2000  tidak  berpengaruh  terhadap  perubahan  struktural  perekonomian  ekonomi  Indonesia karena kenaikan harga komoditas hanya terjadi pada batubara dan minyak sawit dan tidak untuk produk sektor pertanian lainnya.
Sedangkan  untuk  mengakomodir  kondisi  nilai  tukar  serta  ekspor  dan  impor  sektor manufaktur,  digunakan share ekspor  dan  impor  menurut  negara  tujuan  dengan  penimbang alokasi  tenaga  kerja  manufaktur  menurut  subsektor  manufaktur.  Pada  tabel  3  kolom  (3), ditunjukkan bahwa pengaruh ekspor lebih besar dibandingkan impor terhadap permintaan tenaga kerja  di  sektor  manufaktur.  Oleh  karena  itu  dapat  dinyatakan  dalam  rentang  waktu  lima  tahun penurunan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur  pada  sektor  manufaktur  yang  terpapar  impor dapat  diatasi  dengan  penyerapan  pada  sektor  ekspor  sebesar  0.035  persen  yang  merupakan selisih dari nilai pengaruh share ekspor dan impor tertimbang terhadap permintaan tenaga kerja. Hal  ini  sesuai  dengan  teori  model  faktor  spesifik  dimana  tenaga  kerja  pada  sektor  manufaktur yang terpapar impor akan berkurang dan terserap pada sektor manufaktur yang terpapar ekspor..
Mobilisasi  pekerja  dari  sektor  manufaktur  yang  terpapar  impor  ke  sektor  manufaktur  yang terpapar  ekspor  dalam  jangka  menengah  dikontrol  dengan  menggunakan  indeks  diversifikasi produktif  dan  variabel  aglomerasi  ekonomi  dari  sisi  urbanisasi  ekonomi.  Hal  ini  dapat ditunjukkan pada tabel 3 kolom (3). Berdasarkan tabel 3 kolom (3) perubahan jumlah penduduk, proporsi tenaga kerja terampil, serta proporsi tenaga kerja manufaktur berdampak positif dalam jangka  menengah.  Kondisi  ini  menggambarkan  adanya  mobilisasi  tenaga  kerja  dalam  jangka menengah  dan  mengakibatkan  pemusatan  pekerja  atau  aglomerasi  ekonomi  di  wilayah  industri yang  memengaruhi  perubahan  alokasi  tenaga  kerja  dan  permintaan  tenaga  kerja  dalam  jangka menengah. Pemusatan pekerja karena lokalisasi industri dapat dibedakan menjadi wilayah  yang terdiversifikasi  dengan  pekerja  manufaktur  yang  terdistribusi  merata  dan  wilayah  dengan  tidak terdiversifikasi  dengan  pekerja  manufaktur  yang  terpusat  di  salah  satu  subsektor.  Semakin terdiversifikasinya  sektor  manufaktur  di  suatu  wilayah  semakin  banyak  peluang  terciptanya lapangan  pekerjaan  di  wilayah  tersebut  dan  menarik  pekerja  untuk  melakukan  mobilisasi  ke daerah  tersebut  (Viladecans-Marsal,  2004).  Hal  ini  berkesesuaian  dengan  nilai  koefisien  dari indeks diversifikasi yang bertanda negatif terhadap permintaan tenaga kerja manufaktur.
Adapun  untuk  mengetahui  dampak  penurunan  tarif  pada  wilayah  industri  yang terdiversifikasi,  dilakukan  interaksi  antara  indeks  diversifikasi  produktif  manufaktur  dengan regional  tariff  exposure sektor  manufaktur.  Berdasarkan  interaksi  kedua  variabel  tersebut, diperoleh  besarnya  pengaruh regional  tariff  exposure sektor  manufaktur  di  wilayah  dengan sektor  manufaktur  yang  terdiversifikasi,  terhadap  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur  dalam periode  lima  tahun  sebesar  0.023  persen.  Nilai  estimasi  ini  lebih  kecil  dibandingkan  pengaruh dari regional  tariff  exposure sektor  manufaktur  terhadap  pemintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  pada  wilayah  dengan  sektor  manufaktur  yang
terdiversifikasi  dimana  penurunan  harga  barang  impor  manufaktur  dapat  ditekan,  mengurangi persaingan  harga  barang  manufaktur  di  pasar  domestik  terhadap  harga  barang  impor  (Astiyah, Hutabarat, & Sianipar, 2005). Selain itu pada wilayah  yang terdiversifikasi, paparan penurunan impor  yang  menurunkan  permintaan  pekerja  akan  lebih  cepat  menyerap  tenaga  kerja  di  sektor manufaktur lainnya karena kemudahan mobilisasi pekerja antar sektor. Oleh karena itu paparan penurunan  tarif  dapat  lebih  rendah  di  wilayah  dengan  aglomerasi  ekonomi  yang  tinggi  dengan sektor  manufaktur  yang  terdiversifikasi  dan  semakin  meningkatkan  permintaan  tenaga  kerja  di sektor manufaktur dalam jangka menengah.

## 5. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan

## Kesimpulan
Keterkaitan  antara  keterbukaan  perdagangan  dengan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur pada  tingkat  kabupaten/kota  melalui  pengukuran Regional  Tariff  Exposure sektor  manufaktur memiliki hubungan postif dalam jangka pendek dan negatif dalam jangka menengah. Hubungan positif  antara  penurunan  tarif  impor  sektor  manufaktur  dengan  permintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur  pada  jangka  pendek  menunjukkan  penurunan  tarif  impor  yang  semakin  menurun sebanding dengan penurunan permintaan tenaga kerja formal manufaktur. Hal ini sesuai dengan teori model faktor spesifik dimana sektor yang mengalami paparan tarif impor akan mengurangi input  produksinya.  Akan  tetapi  dengan  adanya  mobilisasi  pekerja  antar  sektor  dalam  jangka menengah,  dampak  penurunan  tarif  impor  sektor  manufaktur  terhadap  permintaan  tenaga  kerja formal manufaktur bernilai negatif karena adanya penyesuaian pada pasar tenaga kerja. Dengan menggunakan  metode  estimasi  regresi  tertimbang,  setiap  penurunan  satu  persen  tarif  sektor manufaktur  dalam  periode  5  tahun  mengakibatkan  kenaikan  permintaan  tenaga  kerja  formal manufaktur sebesar 0.255 persen dalam 5 tahun

## Implikasi Kebijakan
Sektor  manufaktur  sebagai  mesin  pertumbuhan  wilayah,  memiliki  keterkaitan  antar  sektor dan  berpotensi  mendorong  pekerja  untuk  melakukan  mobilisasi  tidak  hanya  antar  sektor,  tetapi juga antar wilayah. Mobilisasi pekerja mengakibatkan aglomerasi ekonomi. Aglomerasi ekonomi dengan ukuran diversifikasi produktif sektor manufaktur memengaruhi permintaan tenaga kerja formal  manufaktur  pada  wilayah  yang  terpapar  penurunan  tarif.  Daerah  dengan  sektor manufaktur  yang  terdiversifikasi  atau  pekerja  manufaktur  yang  terdistribusi  merata  dapat menurunkan  paparan  tarif  dan  meningkatkan  permintaan  tenaga  kerja  manufaktur.  Oleh  karena itu  dari  hasil  penelitian  ini  diharapkan  kebijakan  industri  nasional  dapat  memperhatikan
diversifikasi sektor manufaktur dan tidak terspesialisasi di salah satu subsektor manufaktur pada tingkat kabupaten/kota. Dengan demikian optimalisasi peraturan presiden nomor 28 tahun 2008 terkait kebijakan industri nasional dapat tercapai.

## Daftar Pustaka
Astiyah,  S.,  Hutabarat,  A.,  &  Sianipar,  D.  (2005).  Dampak  liberalisasi  perdagangan  terhadap perilaku  pembentukan  harga  produk  industri  melalui  structure-conduct  performance model. Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan, 7 (4) , 523-554.
Autor, D., Dorn, D., & Hanson, G. (2013). The China syndrome:  Local labor market effects of import competition in the United States. American Economic Review, 103 (6) , 2121-68.
Carroll, R., & Ruppert, D. (1988). Transformation and weighting in regression. New York: CRC Press.
Dix-Carneiro, R., & Kovak, B. (2017). Trade Liberalization and Regional Dynamics. American Economic Review , 2908-2946.
Fullerton,  A.,  &  Villemez,  W.  (2011).  Why  does  the  spatial  agglomeration  of  firms  benefit workers?  Examining  the  role  of  organizational  diversity  in  US  Industries  and  Labor Markets. Social forces, 89 (4) , 1145-1164.
Golub, M. (1997). International labor standards and international trade. International Monetary Fund.
Henderson,  J.,  &  Kuncoro, A.  (1996).  Industrial  Centralization  in  Indonesia. The  World  Bank Economic Review, 10 , 513-540.
Henstridge,  M.,  Burnik,  G.,  Cabello,  M.,  Chiappe,  F.,  Crawfurd,  L.,  De,  S.,  .  .  .  Jakobsen,  M. (2013). Growth  in  Indonesia:  is  it  sustainable? Oxford:  Oxford:  Oxford  Policy Management.
Muendler,  M.-A.  (2010).  Trade  reform,  employment  allocation  and  worker  flows. Trade Adjustment Costs in Developing Countries: Impacts, Determinants and Policy Responses, World Bank, Washington, DC .
UNCTAD.  (2013). Key  Statistics  and  Trends  in  Trade  Policy  2015. Geneva  10,  Switzerland: United Nation.
Viladecans-Marsal,  E.  (2004).  Agglomeration  economies  and  industrial  location:  city-level evidence. Journal of Economic Geography, 4(5) , 565-582.
Wooldridge,  J.  (2016). Introductory  Econometrics:  A  modern  Approach  Sixth  Edition. Canada: Nelson Education.