Abstrak--- Pembangunan  daerah  saat  ini  sangat  pesat  dan jumlah penduduk setiap tahun terus bertambah. Hal ini menjadi faktor  utama  meningkatnya  kebutuhan  manusia  seperti kebutuhan pemukiman, industri, pelabuhan, pertanian/perikanan,  pariwisata,  kawasan  pusat  pemerintahan dan  sebagainya  [1].  Masalah  tersebut  menyebabkan  tingkat permintaan  lahan  semakin  tinggi  sehingga  berpengaruh terhadap perubahan penguasaan hak atas tanah. Oleh karena itu diperlukan  analisa  penguasaan  hak  atas  tanah  terhadap penggunaan  lahan  di  kecamatan  lumajang  untuk  mengetahui perubahan  penguasaan  hak  atas  tanah  yang  terjadi  agar  sesuai dengan  perencanaan  pembangunan  kecamatan  Lumajang. Penelitian  ini  menggunakan  data  spasial  dan  non  spasial.  Data spasial berupa peta persil tahun 2014 dan tahun 2015 sedangkan data  non  spasial  berupa  data  penguasaan  hak  atas  tanah.  Peta diolah  dengan  menggunakan  software  ArcMap  yang  kemudian dilakukan  pengolahan  dengan  analysis  tools  yaitu overlay sehingga  didapatkan  peta  perubahan  penguasaan  hak  ata  tanah yang memiliki tiga hak yaitu hak milik, hak guna bangunan, hak pakai.  Setelah  itu  dilakukan  perhitungan  luas  dengan menggunakan Calculate  Geometry yang  ada  di  atribute.  Hasil dari  penelitian  ini  didapatkan  perubahan  paling  banyak  terjadi pada hak milik.
Kata  kunci --  Kecamatan  Lumajang,  Penguasaan  Hak  Atas Tanah, Perubahan Penguasaan Hak Atas Tanah.

## I. PENDAHULUAN
eranan tanah bagi pemenuhan berbagai kebutuhan manusia semakin  lama  semakin  meningkat  sementara  tanah  yang ada  semakin  sempit  karena  penggunaannya  untuk  berbagai macam  kebutuhan  diantaranya  untuk  tempat  bermukim, tempat  usaha  dan  untuk  tanah  pertanian.  Negara  sebagai organisasi  kekuasaan  tertinggi  dari  seluruh  rakyat  Indonesia diberi  wewenang  untuk  mengatur  dan  menyelenggarakan kekayaan  alam  untuk  kemakmuran  rakyat  [3].    Negara kemudian  memberi  kewenangan  untuk  mengatur  dan  dalam pelaksanaannya  dikuasakan  pada  daerah  dengan  tetap berpegang  pada  tujuan  utama  yaitu  sebesar-besar  untuk kemakmuran rakyat.
Kecamatan  lumajang  merupakan  salah  satu  daerah  yang memiliki  kepadatan  penduduk  relatif  meningkat  setiap  tahun. Selain itu, pada tahun 2014 diantara 21 kecamatan yang ada di
kabupaten  lumajang,  kecamatan  lumajang  sebagai  pusat pemerintah dan perekonomian mempunyai penduduk terpadat.
Tingkat  permintaan  lahan  semakin  tinggi  yang  disebabkan oleh  faktor  politik,  ekonomi,  demografi  dan  budaya  [2]. Sehingga  berpengaruh  terhadap  perubahan  penguasaan  hak atas tanah, baik peningkatan hak atas tanah maupun penurunan hak atas tanah [4].
Oleh  karena  itu,  perlu  dilakukan  analisa  penguasaan  hak atas tanah  pada  tahun  2014  dan  2015  yang  dibutuhkan  untuk mengetahui perubahan penguasaan hak atas tanah yang terjadi agar  sesuai  dengan  perencanaan  pembangunan  kecamatan Lumajang.  Dengan  penelitian  ini,  diharapkan  dapat  dikontrol penguasaan  hak  atas  tanahnya  serta  dapat  membantu  dalam pengambilan keputusan bagi pemerintah kecamatan Lumajang terkait dengan penguasaan hak atas tanah.

## II. M ETODOLOGI PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian

## Analisa Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014 – 2015
(Studi Kasus : Kecamatan Lumajang,
Kabupaten Lumajang)
Muhammad Irsyadi Firdaus 1 , Yanto Budisusanto 2
Jurusan Teknik Geomatika, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : yanto_b@geodesy.its.ac.id
P
Gambar 1. Lokasi Penelitian, Kecamatan Lumajang (Sumber: Pemerintahan Kabupaten Lumajang)
Lokasi  yang  digunakan  adalah  di  kecamatan  lumajang terletak antara 07° 9’ - 07° 21’ Lintang Selatan dan 112° 36' - 112°  54'  Bujur  Timur.  Batas  wilayah  Kecamatan  Lumajang meliputi :
- Sebelah Utara    : Kecamatan Sukodono - Sebelah Timur    : Kecamatan Sumbersuko.
- Sebelah Selatan   : Kecamatan Sukodono dan Padang.
- Sebelah Barat    : Kecamatan Tekung dan Rowokangkung. Kecamatan  lumajang  memiliki    luas  wilayah  ±  30,26 km² (30.260  Ha) terdiri  dari  7  Kelurahan  dan  5  desa  yang berada pada ketinggian 51 mdpl.  Kepadatan penduduk  di kecamatan Lumajang pada tahun 2010 sebesar 2.666  jiwa/km2 dan pada tahun 2014 sebesar 2.680 jiwa/km2.

## B. Rancangan Penelitian
Perancangan  penelitian  ini  terbagi  dalam  dua  hal  utama yang  merupakan  proses  untuk  melaksanakan  penelitian  ini. Tahap-tahap  tersebut  terdiri  dari  pengumpulan  data, pengolahan  data  serta  hasil  dan  analisa.  Untuk  lebih  jelasnya dapat dilihat pada gambar 1.
Mulai
Data Spasial
Data Non
Spasial
Data Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014 dan
2015
Pemilihan Data Data Penguasaan Hak Atas Tanah Sesuai Jenis Hak Tidak Ya Peta Persil Tahun 2014 Peta Persil
Tahun 2015
Pemilihan
Data
Pemilihan
Data
Analisa Spasial Analisa Sesuai Peta Perubahan Hak Atas Tanah Selesai

## Gambar 2. Tahapan Pengolahan Data

## C. Peralatan dan Data
Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah
1) Peta persil tanah kecamatan lumajang tahun 2014
2) Peta persil tanah kecamatan lumajang tahun 2015
3) Data Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014
4) Data Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2015 Peralatan yang digunakan dalam penelitian ini meliputi:
1) Perangkat Keras ( Hardware ):
a) Laptop
b) Mouse
c) Flashdisk
2. Perangkat Lunak ( Software ):
a) Program ArcMap
b) Program pengolah tabel
c) Program pengolah data vector
d) Program pengolah kata

## D. Metode Penelitian
Adapun tahap penelitian digambarkan secara umum dengan penjelasan sebaga iberikut:
1) Tahap Persiapan
a) Identifikasi Awal
Bertujuan  untuk  mengidentifikasi  permasalahan  yang diangkat sebagai tema penelitian, objek penelitian  dan daerah penelitian  serta  merumuskan  cara  memecahkan  permasalahan tersebut.  Adapun  permasalahan  dalam  penelitian  ini  adalah bagaimana analisa penguasaan hak atas tahun 2014 – 2015 di daerah kecamatan lumajang b) Studi Literatur Studi Literatur dilakukan untuk mempelajari dan mengumpulkan  referensi  dan  hasil  penelitian  sejenis sebelumnya  yang pernah dilakukan orang  lain  yang  berkaitan sebagai  dasar  teori  mengenai  masalah  yang  akan  diteliti seperti peningkatan dan penurunan hak atas tanah dan literatur lainnya  yang  mendukung  baik  dari  buku,  jurnal,  majalah, internet dan lain sebagainya.
c) Pengumpulan Data
Pengumpulan  data  berupa  peta  persil  tanah  serta  data penguasaan  hak  atas  tanah  dari  kantor  pertanahan  kabupaten lumajang.
2) Tahap Pengolahan Data
Pada  tahap  ini  dilakukan  pengolahan  dari  data  yang  telah diperoleh yaitu melakukan proses pemilihan data dan overlay. 3) Tahap Analisa
Data  yang  telah  diolah  kemudian  dievaluasi  sehingga  di dapatkan  suatu  hasil  yang  berupa  bagaimana  analisa penguasaan  hak  atas  tanah  tahun  2014  dan  tahun  2015  di daerah kecamatan lumajang 4) Tahap Akhir
Penyusunan  laporan  merupakan  tahap  akhir  dari  proses penelitian ini.

## III. HASIL
Pada  bagian  ini  akan  ditampilkan  hasil  dari  pelaksanaan penelitian yang telah dilakukan mengenai penguasaan hak atas tanah terhadap penggunaan lahan.

## A. Data Penguasaan Hak Atas Tanah
Peta  Penguasaan  Hak  Atas  Tanah  dalam  penelitian  ini didapat  dari  kantor  pertanahan  lumajang  yang  berupa  persil- persil  yang  sudah terdaftar dalam  bentuk *.dwg. Setiap persil yang  terdaftar  memiliki  salah  satu  hak  atas  tanah  yaitu  hak milik,  hak  pakai,  atau  hak  guna  bangunan.  Data  penguasaan hak  atas  tanah  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah data tahun 2014 dan tahun 2015.

## B. Pengolahan Data Penguasaan Hak Atas Tanah
Proses  pengolahan  data  penguasaan  hak  atas  tanah  dengan melakukan overlay dan Calculate Geometry . Untuk menghitung  jumlah  bidang  dan  luas  persil  dengan menggunakan Calculate  Geometry sedangkan  perubahan  hak atas tanah menggunakan overlay
C. Analisa Penguasaan Hak Atas Tanah
Gambar 3. Persebaran Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014
Tabel 1 Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014 Jenis Penguasaan Hak Atas Tanah Jumlah Bidang Luas (Ha) Hak Milik 3649 201.507434 Hak Guna Bangunan 65 1.288899 Hak Pakai 38 1.675243 Total 3752 204.471576
Pada Tabel 4.2 menunjukan bahwa jumlah penguasaan hak  atas  tanah  tahun  2014  tertinggi  adalah  hak  milik dengan  jumlah  persil  atau  bidang  3649  dengan  luas terdaftar  sebesar  201,507434  Ha.  Untuk  prosentase  luas bidang  penguasaan  hak  atas  tanah  terhadap  luas keseluruhan  yang  bersertifikat  yaitu  hak  milik  sebesar 98,55  %, hak guna  bangunan  sebesar 0,63  % sedangkan hak pakai sebesar 0.82 %.
Jika  dibandingkan  dengan  luas  seluruh  kecamatan lumajang sebesar 2854,004672 Ha  maka  luas persil atau bidang  yang  belum  belum  mempunyai  hak  pada  tahun 2014 sebesar 2649,533096 Ha.
Gambar 4. Persebaran Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2015
Pada Tabel 4.1 menunjukan bahwa jumlah penguasaan hak atas  tanah  tahun  2015  tertinggi  adalah  hak  milik  dengan jumlah  persil  atau  bidang  4172  dengan  luas  terdaftar  sebesar 262,262411 Ha. Untuk prosentase luas bidang penguasaan hak atas  tanah  terhadap  luas  keseluruhan  yang  bersertifikat  yaitu hak milik sebesar 98,82 %, hak guna bangunan sebesar 0,51 % sedangkan hak pakai sebesar 0.67 %.
Jika dibandingkan dengan luas seluruh kecamatan lumajang sebesar  2854,004672  Ha  maka  luas  persil  atau  bidang  yang belum  terdaftar  dan  belum  mempunyai  hak  pada  tahun  2015 sebesar 2588,601549 Ha.
Tabel 2 Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2015 Jenis Penguasaan Hak Atas Tanah Jumlah Bidang Luas (Ha) Hak Milik 4172 262.262411 Hak Guna Bangunan 68 1.355672 Hak Pakai 41 1.78504 Total 4281 265.403123

## D. Analisa Perubahan Penguasaan Hak Atas Tanah

## Gambar 5. Perubahan Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014 – 2015
Perubahan  penguasaan  hak  atas  tanah  tahun  2014  sampai tahun  2015  ditunjukan  oleh  tabel  4.3,  untuk  perubahan terbesar terjadi dari hak pakai menjadi hak milik sebanyak 19 bidang persil dengan luas sebesar 0,862263 Ha dan perubahan terkecil  terjadi  dari  hak  guna  bangunan  menjadi  hak  pakai sebanyak  7  bidang  persil  dengan  luas  sebesar  0,192973  Ha Sedangkan,  perubahan  penguasaan  hak  atas  tanah  yang  tidak mengalami perubahan terjadi dari hak pakai menjadi hak guna bangunan  karena  untuk  perubahan  tersebut  belum  ada  aturan yang menjelaskan.
Tabel 3 Perubahan Penguasaan Hak Atas Tanah Tahun 2014 - 2015 Jenis Penguasaan Hak Atas Tanah Jumlah Bidang Luas (Ha) Hak Milik - Hak Guna Bangunan 14 0.425923 Hak Milik - Hak Pakai 13 0.727117 Hak Milik - Hak Milik 3601 199.609728 Lanjutan Tabel 3 Jenis Penguasaan Hak Atas Tanah Jumlah Bidang Luas (Ha) Hak Guna Bangunan – Hak Pakai 7 0.192973
Hak Guna Bangunan - Hak Guna Bangunan 58 1.189897 Hak Guna Bangunan - Hak Milik 12 0.219108 Hak Pakai - Hak Guna Bangunan 0 0 Hak Pakai - Hak pakai 28 1.244565 Hak Pakai - Hak Milik 19 0.862263 Total 3752 204.471574

## IV. KESIMPULAN
Dari  penelitian  ini  dapat  diambil  beberapa  kesimpulan, yaitu :
1) Penguasaan hak atas tanah tahun 2014 tertinggi adalah hak milik  dengan  jumlah  persil  atau  bidang  3649  dengan  luas terdaftar  sebesar  201,507434  Ha.  Sedangkan  jumlah penguasaan hak atas tanah tahun 2015 tertinggi adalah hak milik  dengan  jumlah  persil  atau  bidang  4172  dengan  luas terdaftar sebesar 262,262411 Ha.
2) Peningkatan  luas  keseluruhan  yang  mempunyai  hak  atas tanah  dari  tahun  2014  sampai  tahun  2015  sebesar 60,931547 Ha.
3) Penguasaan hak atas tanah tahun 2014 dan 2015 yang tidak mengalami  perubahan  adalah  hak  milik  dengan  jumlah persil sebanyak 3601, hak guna bangunan sebanyak 58 dan hak pakai sebanyak 28.
4) Perubahan  penguasaan  hak  atas  tanah  pada  tahun  2014 sampai  tahun  2015  mengalami  perubahan  terbesar  terjadi dari  hak  pakai  menjadi  hak  milik  sebanyak  19  bidang persil  dengan  luas  sebesar  0,862263  Ha  dan  perubahan terkecil terjadi dari hak guna bangunan menjadi hak pakai sebanyak 7 bidang persil dengan luas sebesar 0,192973 Ha.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Utina  R  dan  Baderan  D.  2013.  Dampak  Kepadatan  Penduduk  terhadap Kondisi  Biofisik  Lingkungan  Hidup  di  Provinsi  Gorontalo,  Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Provinsi Gorontalo-BLH 2012.
[2] McNeill,  O.Alves,  L.  Arizp,  O.Bykova,  K.  Galvin,  J.  Kelmelis,  J. Migos-Adholla,  P.  Morrisette,  R.  Muss,  J.  Richards,  W.  Riebsane,  F. Sadowski, S. Sanderson, D. Skole, J. Tarr, M. Williams, S. Yadav and S. Young. 1998.  Toward A  Typology And Regionalization of  Land-Cover And  Land-Use  Change:  Report  of  Working  Group  B,  In:  Meyer,  W.B. and B.L.  Turner II, (Editors). Changes in  Land Use and Land  Cover: A Global  Perspective.  The  Press  Syndicate  of  The  University  of Cambridge. Cambridge. pp 55-72
[3] Undang-Undang Republik Indonesia Pasal 33 . “Pengelolaan  Kekayaan Alam” Jakarta : Presiden RI (1945).
[4] Keputusan Menteri Agraria/  Kepala  Badan Pertanahan Nasional Nomor 16  Tahun  1997  Tentang  Perubahan  Hak  Milik  Menjadi  Hak  Guna
Bangunan atau Hak Pakai dan Hak Guna Bangunan Menjadi Hak Pakai.