Jurnal Komunikasi Hasil Pemikiran dan Penelitian Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Garut P-ISSN: 2461-0836; E-ISSN: 2580-538X

## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENCEGAHAN NARKOBA DI GARUT
Chotijah Fanaqi 1 ,  Resty Mustika Pratiwi 2
1,2 Program Studi Ilmu Komunikasi, Peminatan Public Relations , Universitas Garut email: chotijah.uniga@ac.id 1 , resty1146@gmail.com 2

## Abstrak
Pemetaan  sosial  dipandang  sebagai  salah  satu  pendekatan  dalam  penanganan  penyalahgunaan narkoba.  Pemetaan  sosial  tentunya  harus  dilakukan  secara  partisipatif  dan  memberdayakan masyarakat.  Untuk  mencegah  penyalahgunaan  Narkoba,  BNN  Garut  membentuk  Satgas  Anti Narkoba yang terdiri dari Kelompok Petani Kopi. Selain itu BNN  Garut juga melakukan sosialisasi bahaya  Narkoba  kepada stakeholders di  lingkungan  Desa  Cikandang.  Penelitian  ini  menggunakan metode  pendekatan  kualitatif  dengan  menggunakan  teknik  observasi  dan  wawancara  untuk pengumpulan data agar mendapatkan data yang objektif. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah  teori  partisipasi  masyarakatbahwa  ada  tiga  alasan  utama  bagi  pentingnya  partisipasi masyarakat  dalam  proses  pembangunan  telah  tercapai,  yaitu; pertama ,  partisipasi  masyarakat  bisa menjadi  “telinga”  untuk  mendapatkan  informasi  tentang  kondisi,  permasalahan  dan  kebutuhan masyarakat. Kedua , tercapainya efektifitas dan efesiensi program atau proyek pembangunan dengan mudah,  sebab  dengan  kontribusi  dan  partisipasi  masyarakat  bisa  mengurangi  beban  biaya  yang dikeluarkan  untuk  pelaksanaan  pembangunan. Ketiga ,  secara  etik-moral,  partisipasi  menjadi  bagian dari hak demokrasi bagi masyarakat, sehingga pemerintah dapat meredam potensi resistensi dan efek sosial  yang  ditimbulkan  dari  proses  pembangunan.  Melalui  program  pembinaan  dan  pembentukan Satgas Anti Narkoba di daerah perkebunan Desa Cikandang Kecamatan Cikajang Kabupaten Garut, tercapai tiga alasan utama pentingnya partisipasi masyarakat, yaitu: Pertama, partisipasi masyarakat dalam Satgas Anti Narkoba bisa menjadi informan bagi BNN Kab. Garut. Kedua, Melalui partisipasi masyarakat setempat, program pencegahan penyalahgunaan narkoba di wilayah desa Cikandang bisa berjalan dengan efektif dan efisien. Ketiga, pelibatan para petani kopi serta tokoh masyarakat dapat meredam  penolakan  yang  muncul  dari  sebagian  kecil  masyarakat.  Adapun  rekomendasi  dari penelitian  ini  adalah  pentingnya  keberlanjutan  program,  perlunya  dukungan  dana  yang  lebih  besar bagi  pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  melalui  peternakan,  serta  perlunya  pembinaan  khusus kelompok muda yang masih rentan terhadap tindak penyalahgunaan narkoba.
Kata Kunci : Partisipasi; Masyarakat; Penyalahgunaan; Narkoba

## Abstract
Social mapping is seen as one approach in handling drug abuse. Social mapping must be done in a participatory manner and empower the community. To prevent drug abuse, BNN  of Garut formed a Satgas  of  Anti-Narcotics  consisting  of  Coffee  Farmers  Group.  In  addition,  BNN  of  Garut  also conducted  a  socialization  of  the  narcotics  dangers  to  stakeholders  in  the  Cikandang  Village.  This research  method uses  a  qualitative  approach using  observation  and  interview techniques to collect data  in  order  to  obtain  objective  data.  The  theory  used  in  this  study  is  the  theory  of  community participation that there are three main reasons for the importance of community participation in the development process has been achieved, namely; First, community participation can be an "ear" to get information about the conditions, problems and needs of the community. Second, the achievement of  the  effectiveness  and  efficiency  of  programs  or  development  projects  easily,  because  with  the contribution  and  participation  of  the  community  can  reduce  the  burden  of  costs  incurred  for  the development implementation. Third, ethically-moral, participation becomes part of democratic rights for  the  community,  so  that  the  government  can  reduce  the  potential  for  resistance  and  the  social effects  that  arise  from  the  development  process.  Through  the  formation  of  Satgas  of  the  Anti- Narcotics in the plantation area of Cikandang Village, Cikajang District, Garut Regency, three main
reasons  for  the  importance  of  community  participation  were  achieved:  First,  community participation in the Satgas Anti-Narcotics could be an informant for BNN of Garut. Second, Through the  participation  of  the  local  community,  the  drug  abuse  prevention  program  in  the  Cikandang village  area  can  run  effectively  and  efficiently.  Third,  the  involvement  of  coffee  farmers  and community  leaders  can  reduce  the  resistance  that  arises  from  a  small  part  of  the  community.  The recommendations  of  this  study  are;  the  importance  of  program  sustainability,  the  need  for  greater financial support for community economic empowerment through livestock, and the  need for special guidance for young groups who are still vulnerable to acts of drug abuse.

## Keywords: Society; Participation; Drug abuse

## Pendahuluan
Persoalan  Penyalahgunaan  Narkoba menjadi  permasalahan  yang  tidak  bisa dipandang sebelah mata. Tingkat penyalahgunaan  ini  semakin  hari  semakin menunjukkan kenaikan yang cukup signifikan. Di Indonesia, Pada tahun 2008 menurut  hasil  penelitian  Badan  Narkotika Nasional  (BNN)  bekerjasama  dengan Universitas  Indonesia,  angka  prevalensi penyalahguna  narkoba  adalah  1,99% sekitar  3,3  juta  orang,  sementara  pada tahun  2011  meningkat  menjadi  2,2% sekitar 3,8 juta orang dan pada tahun 2012 mengalami  peningkatan  sekitar  4  juta orang, dengan rentang usia terbanyak pada 20-34  tahun.  Keadaan  ini  apabila  tidak segera diatasi, diproyeksikan angka prevalensi  tersebut  akan  terus  menikat. Hal  ini  yang  menyebabkan  Indonesia berada pada kondisi darurat narkoba.
Kondisi penyalahgunaan narkoba ini juga  terjadi  di  Kabupaten  Garut,  Jawa Barat.  Sebagai  salah  satu  kota  destinasi wisata, Kabupaten Garut memiliki tantangan rentannya menjadi pusat transaksi  antara  pengguna,  penjual,  dan pengedar  Narkoba.  Menurut  Mantan Kepala  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN) Kabupaten  Garut,  Bapak  Anas  Saepudin, mengatakan bahwa 2,4 persen dari sekitar 2,5  juta  penduduk  Garut  pernah  berkaitan dengan  narkotik,  terutama  mereka  yang terlibat penyalahgunaan narkotik ini masih
berusia produktif. Hal ini berdasarkan data hasil  penelitian  BNN  Garut  bersama Universitas  Indonesia.  Ia  menjelaskan  60 ribu jiwa itu berusia 20 hingga 50 tahun.
Persoalan  penyalahgunaan  narkoba yang  tinggi  ini,  tentu  menggerakkan Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten Garut  untuk  segera  melakukan  upaya pencegahan  dengan  mengajak  seluruh elemen masyarakat untuk ikut berpartisipasi  mencegah  penyalahgunaan ini  semakin  besar  dan  menyebar.  Tidak kalah  pentingnya  adalah  pelibatan  orang tua korban, komunitas, organisasi pemuda, serta  sekolah  maupun  kampus  merupakan elemen penting yang harus diajak kerjasama.  Pengawasan  orang  tua  di rumah  akan  membantu  anak  untuk  dapat mengontrol pergaulan yang dianggap tidak semestinya.  Peran  orang  tua  dalam pencegahan penyalahgunaan narkoba tertuang dalam UU pasal 57 No 22 Tahun 1997  tentang  narkotika.  Dalam  UU tersebut  disebutkan  bahwa  orang  tua  atau wali  pecandu  yang  belum  cukup  umur diwajibkan  untuk  melaporkan  kepada pejabat  pemerintah  yang  berwenang  guna mendapatkan  pengobatan  dan  perawatan. Sementara  pecandu  atau  pengguna  yang telah  cukup  umur  diharuskan  untuk melaporkan atau dilaporkan oleh keluarganya atau walinya agar
mendapatkan pengobatan atau perawatan. 1
Apalagi keluarga atau orang tua melanggar  dari  ketentuan  UU  ini  akan dikenakan  sanksi  pidana  paling  lama  6 bulan  penjara  (kurungan),  dan  denda  1 juta  rupiah.  Artinya,  melalui  UU  ini masyarakat  dihimbau  untuk  berpartisipasi aktif  dalam  upaya  pencegahan  dan pemberantasan  narkoba.  Masyarakat  di lingkungan  sekitar  juga  dihimbau  agar secara aktif melakukan upaya yang serupa dalam  rangka  menjaga  keamanan  dan ketertiban di lingkungan tempat tinggalnya.  Peran serta masyarakat dalam upaya  pencegahan  dan  pemberantasan penyalahgunaan  narkoba  ini  diatur  dalam UU No 35 tahun 2009 pasal 104 dan 105, sebagai berikut 2 :
1. Masyarakat  memiliki  kesempatan  yang seluas-luasnya  untuk  berperan  serta membantu melakukan tindakan
pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap narkoba dan prekursor narkotika.
2. Masyarakat memiliki hak dan tanggung jawab  dalam  upaya  mencegah  dan memberantas  tindakan  penyalahgunaan dan  peredaran  gelap  narkotika  dan prekursor narkotika.
Badan  Narkotika  Nasional  (BNN) sebagai  bagian  dari  aparatur  pemerintah memiliki  kewajiban  dan  kewenangan untuk mencegah dan memberantas narkoba sebagaimana perundangan- undangan  yang  berlaku.  Tanpa  adanya kerjasama  dan  partisipasi  masyarakat, maka  tugas  dan  wewenang  BNN  tentu tidak  akan  berjalan  dengan  optimal. Berdasarkan  latar  belakang  di  atas, peneliti  ingin  mengetahui  partisipasi
1 UU  No  22  Tahun  1997  Pasal  57  tentang Penggolongan Narkotika.
2 UU No 35 tahun 2009 pasal 104 dan 105 tentang Narkotika.
masyarakat  dalam  upaya  pencegahan penyalahgunaan  narkoba  yang  ada  di Kecamatan  Cikajang  Kabupaten  Garut. Rumusan  masalah  pada  penelitian  ini, yaitu: (1) Bagaimana Partisipasi
Masyarakat  dalam  upaya  pencegahan penyalahgunaan  Narkoba  di  Kab.  Garut? (2)  Bagaimana  Upaya  BNN  dalam melibatkan masyarakat melakukan pencegahan  penyalahgunaan  narkoba  di Kab.  Garut?.  Tujuan  penelitian  ini  (1) untuk  mengetahui  Partisipasi  Masyarakat dalam Upaya Pencegahan penyalahgunaan Narkoba  di  Kab.  Garut;  (2)  Untuk mengetahui upaya BNN dalam melibatkan masyarakat melakukan pencegahan penyalahgunaan narkoba di Kab. Garut.

## Tinjauan Pustaka Pengertian Narkoba
Narkotika dan Obat-obatan terlarang  (NARKOBA)  atau  Narkotika, Psikotropika,  dan  Zat  Adiktif  (NAPZA) adalah  zat  yang  bisa  mempengaruhi kondisi  psikologi  seseorang  yang  bisa menimbulkan  efek  ketergantungan  fisik serta psikologi 3 .
Menurut  Undang-undang  Nomor 35  Tahun  2009  Tentang  Narkotika, “Narkotika merupakan zat  atau obat  yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik  sintetis  maupun  bukan  sintetis,  yang bisa  menyebabkan  menurunnya  atau perubahan kesadaran serta hilangnya rasa. Zat  ini  bisa  mengurangi  bahkan  bisa menghilangkan  rasa  nyeri  dan  dapat menyebabkan ketergantungan” 4 . Narkotika  mempunyai  daya  adiksi  yang
3 Badan  Narkotika  Nasional  Republik  Indonesia, Mahasiswa dan Bahaya Narkoba , 2012, hal 3.
4 Badan Narkotika Nasional, Menciptakan Lingkungan Kerja Bebas Dari Narkoba , Direktorat Advokasi  Deputi  Bidang  Pencegahan,  Jakarta. 2017, Hal. 1.
sangat besar. Narkotika pun memiliki daya toleran  (penyesuaian)  serta  daya  habitual
(kebiasaan) yang
sangat besar (Partodihardjo,  2006).    Bisa  disimpulkan bahwa  narkotika  merupakan  zat  atau  obat yang  sangat  penting  untuk  kepentingan pengobatan  namun  justru  menimbulkan masalah  yang  besar  jika  disalahgunakan. Orang  yang  memakai  narkotika  tanpa memiliki  hak  dan  melawan  hukum  dapat dianggap  sebagai  pecandu  dan  pengedar (Partodihardjo, 2006).
Psikotropika  merupakan  zat  atau obat bukan narkotika, baik secara alamiah maupun  secara  sintetis,  yang  memiliki khasiat psikoaktif melalui pengaruh selektif  pada  saraf-saraf  pusat  yang  bisa menyebabkan  perubahan  yang  khusus pada  aktivitas  normal.  Psikotropika  ini lumrahnya  dipakai  oleh  dokter  untuk mengobati  pasien  dengan  gangguan  jiwa (psyche). Semntara  Golongan  adiktif lainnya  merupakan  zat-zat  lain  selain narkoba  dan  psikotropika  yang  bisa menyebabkan ketergantungan seperti rokok, alkohol, dan minuman memabukkan,  thinner  dan  zat-zat  lainnya seperti  lem  kayu,  penghapus  cair  maupun aseton (Partodihardjo, 2006).
Narkotika  yang  dipakai  secara terus menerus atau penggunaannya melebihi  ukuran  yang  telah  ditentukan akan menimbulkan ketergantungan.
Ketergantungan inilah yang akan mengakibatkan  gangguan,  baik  secara fisik  maupun  secara  psikologis,  karena terjadinya  kerusakan  pada  sistem  syaraf pusat dan organ-organ vital lainnya seperti hati,  jantung,  ginjal,  dan  paru-paru.  Efek pemakaian narkotika pada seseorang akan sangat  bergantung  pada  jenis  narkotika yang  digunakannya,  kepribadiannya,  serta situasi  atau  kondisi  si  pemakai.  Secara
umum  dampak  penyalahgunaan  narkotika dapat  kita  lihat  pada  perubahan  fisik, psikis dan sosial si pemakai 5 .
Di  Indonesia,  Ganja  ( Cannabis Sativa )  banyak  tumbuh  di  daerah  Aceh dan  daerah  Sumatera  lainnya.  Jenis  ganja sudah  sejak  lama  dipakai  oleh  penduduk setempat  sebagai  bahan  ramuan  bagi makanan  sehari-hari.  Sementara  Tanaman Erythroxylon  Coca  (Cocaine )  banyak tumbuh  dan  terdapat  di  daerah  Jawa Timur.  Awalnya  Cocaine  itu  hanya diperuntukkan bagi ekspor. 6
Berdasarkan  per-olehannya,  Narkotika dapat dibagi menjadi dua jenis 7 :
1. Narkotika  alam;  merupakan    bagian- bagian  tanaman  yang  diambil  dari tumbuh-tumbuhan tertentu seperti misalnya  candu,  morphine,  heroin, ganja, hashish, codeine atau cocaine.
2. Narkotika  sintesis;  merupakan  jenis narkotika  hasil  campuran  dari  bahan- bahan  kimia  dari  proses  tertentu  dan efeknya bisa disamarkan dengan narkotika alam.
Pada  zaman  sekarang,  obat-obat sintesis  jenis  baru  seperti  katinon,  blue safir, ganja gorilla, ketamin, pil PCC, dan lain sebagainya, terus mengalami perkembangan  seiring  dengan  pesatnya kemajuan  teknologi.  Oleh  karenanya, harus diwaspadai penyalahgunaan narkoba dari jenis baru tersebut (Suhendar, 2004).
5 Badan  Narkotika  Nasional  Republik  Indonesia, Mahasiswa  dan  Bahaya  Narkoba ,  Jakarta,  2002, hal.14
6 BNN, Menciptakan  Lingkungan  Kerja  Bebas Dari Narkoba , Direktorat Advokasi Deputi Bidang Pencegahan, Jakarta. 2017, hal. 2.
Penyalahgunaan Napza dan

## Pencegahannya
Penyalahgunaan narkoba
merupakan  penggunaan  narkoba  di  luar peruntukannya  seperti  untuk  keperluan medis  tanpa  pengawasan  dokter  atau orang yang  hali  dibidangnya  serta merupakan perbuatan yang bisa melanggar hukum.  Penyalahgunaan  narkoba  ini adalah  proses  yang  terus  meningkat  dari taraf  coba-coba  ke  taraf  selanjutnya, seperti penggunaan untuk hiburan, penggunaan situasional tertentu, penggunaan  teratur  sampai  pada  taraf ketergantungan.  Memasuki  taraf  coba- coba  dapat  langsung  masuk  kepada  taraf ketergantungan  sebab  sifat  narkoba  itu memiliki  daya  yang  dapat  menimbulkan ketergantungan yang tinggi 8 . Sasaran atau pangsa pasar penyalahgunaan  narkoba  telah  mencakup hampir  semua  usia  dan  semua  profesi. Sebagian besar sasaran tersebut
merupakan  kelompok  usia  produktif  baik pelajar,  maupun  pekerja.  Data  dari  Wordl Drugs Report pada tahun 2016, menyebutkan bahwa setidaknya seperempat  dari  jumlah  penduduk  dunia, yaitu usia 15-64 tahun atau 1 dari 20  usia dewasa  telah  mengkonsumsi  1  dari  jenis narkoba  pada  tahun  2014. 9 Keadaan  ini tentu  menjadi warning bagi  setiap  negara untuk waspada terhadap bahaya narkoba. Adapun kelompok penyalahgunaan narkoba bisa dikategorikan menurut kontinum penggunaan  narkoba  dan  faktor  resiko penggunaannya. Untuk kontinum
8 Badan  Narkotika  Nasional  Republik  Indonesia, Pedoman  Pencegahan  Penyalahgunaan  Narkoba Bagi pemuda , 2005, hal. 9
9 BNN, Menciptakan  Lingkungan  Kerja  Bebas Dari Narkoba , Direktorat Advokasi Deputi Bidang Pencegahan, Jakarta. 2017, hal. 15.
penggunaan  narkoba  bisa  dibagi  menurut frekuensi  pemakaian  narkoba  dalam  satu tahun  terakhir,  yang  terbagi  menjadi  coba pakai,  teratur  pakai,  dan  pecandu.  Coba pakai merupakan kelompok yang menggunakan  narkoba  kurang  dari  5  kali dalam  setahun  terakhir.  Teratur  pakai merupakan kelompok yang pernah menggunakan  antara 6-49 kali dalam satu tahun terakhir. Sementara pecandu merupakan  kelompok  yang  memakai narkoba  lebih  dari  49  kali  pertahunnya. 10
Angka  prevalensi  pada  golongan  coba pakai  masih  menjadi  yang  tertinggi dibandingkan  golongan  lainnya.  Hal  ini dikarenakan  mereka  masih  masuk  pada fase coba-coba pakai  narkoba,  akan tetapi apabila  mereka  tidak  bisa  keluar  dari masalah  narkoba,  maka  akan  berlanjut menjadi kategori atau golongan selanjutnya. 11
Menurut  data  Badan  Narkotika  Nasional (BNN),  berikut  adalah  beberapa  faktor mengapa  Indonesia  Darurat  Narkoba, diantaranya adalah: 12
a. Kondisi  geografis  kita  yang  terbuka, menyebbakan  narkoba  sangat  mudah masuk  dan  menyebar  ke  seluruh wilayah Indonesia.
b. Demografis wilayah yang sangat besar, yakni  250  juta  jiwa,  menjadi  pangsa pasar  yang  cukup  potensial  peredaran gelap narkoba.
c. Peredaran  gelap  narkoba  di  Indonesia tidak  hanya  menyasar  pada  orang dewasa,  akan  tetapi  juga  pada  anak- anak.
d. Masih minimnya fasilitas dan aksebilitas pelayanan untuk rehabilitasi pecandu narkoba.
10 Ibid. hal. 19
11 Ibid. hal. 19.
12 Ibid, hal. 7.
e. Sistem  penegakan  hokum  yang  masih rendah, sehingga belum mampu memberikan efek jera kepada penyalahguna narkoba.
f. Modus  operandi  serta  variasi  jenis narkoba yang terus mengalami perkembangan.
g. Lapas  yang  saat  ini  bertransformasi fungsi menjadi pusat kendali peredaran gelap  narkoba  menjadi  persoalan  yang cukup pelik.
Adapun  beberapa  strategi  pelaksanaan pencegahan penyalahgunaan narkoba yang dilakukan oleh BNN diantaranya adalah 13 :
1. Meningkatkan pengetahuan masyarakat terkait bahaya penyalahgunaan narkoba secara  komprehensif  dan  terstruktur disesuaikan
dengan tingkat
perkembangan fisiologis dan psikologis masyarakat, mulai dari usia dini hingga dewasa,  melalui  jalur  Pendidikan,  baik formal  maupun  non  formal  dengan kurikulum yang telah terstandarisasi.
2. Meningkatkan  kemampuan  masyarakat dalam upaya melindungi diri, keluarga, dan  serta  lingkungan  masyarakat  dari hal-hal yang bisa mempengaruhi terjadinya  penyalahgunaan  narkoba, seperti melalui pelatihan-pelatihan amupun workshop-workshop yang berorientasi  pada  pengembangan  diri agar  dapat  mengurangi  faktor  resiko serta meningkatkan faktor protektif.
3. Meningkatkan  kemauan  dan  motivasi masyarakat  dalam  menyelenggarakan program
guna mencegah
penyalahgunaan narkoba dalam lingkup mikro  berupa  lingkungan  keluarga, maupun  makro  berupa  lingkungan masyarakat.
13 Ibid. hal. 29.
Sosialisasi  sebagai  Komunikasi  yang efektif Dalam upaya melakukan komunikasi  manusia  dalam  lingkungan sekitarnya,  setiap  manusia  pasti  memiliki cara  dan  aturan  sendiri,  baik  aturan tersebut  tertulis  maupun  tidak  tertulis. Setiap  aturan  yang  telah  terbangun  dalam tatanan  kehidupan  masyarakat  tersebut tentu akan mengalami eksistensi sepanjang  ada  kesesuain  nilai-nilai  di dalamnya.  Adapun  tambahan  kesepakatan baru  tentu  akan  mengalami  proses pertambahan  dan  penyesuaian  seiring dengan kebutuhan masyarakat di dalamnya.  Kesepakatan-kesepakatan  yang hidup  dalam  masyarakat  tersebut  yang akan  mengikat  setiap  elemen  masyarakat di  dalamnya.  Hal  ini  tentu  tak  lepas  dari kata  sosialisasi,  di  mana  masyarakat  yang satu  dengan lainnya  saling bertukar pesan dan nilai. Sebagaimana lahirnya kesepakatan  dalam  masyarakat,  proses sosialisasi terjadi sebagai proses pemahaman  masyarakat  dan  penghayatan terhadap  peristiwa  yang  ada  di  sekitarnya (Chotijah, 2018).
Menurut  Onong  Onong  Uchajana Effendy  (2005:27),  Sosialisasi  merupakan penyediaan  sumber  ilmu  pengetahuan yang  memungkinkan  orang  bersikap  dan bertindak  sebagai  anggota  masyarakat yang  efektif  yang  menyebabkan  sadar akan  fungsi  sosialnya  sehingga  ia  dapat aktif dalam masyarakat.
Sementara menurut Soerjono
Soekanto  (2010:55)  Sosialisasi  adalah proses  interaksi  sosial  yakni  dasar  sosial, merujuk pada hubungan - hubungan sosial yang  dinamis.  Interaksi  sosial  terjadi karena  masing-masing  sadar  akan  adanya pihak  lain  yang  menyebabkan  perubahan- perubahan,  sehingga  menimbulkan  kesan
didalam  pikiran  sesorang,  yang  kemudian menetukan  tindakan  apa  yang  akan dilakukan.
Dilihat  dari  fungsinya,  sosialisasi merupakan elemen penting bagi berjalannya sebuah komunikasi organisasi dalam  masyarakat.  Komunikasi  yang dimaksud  di  sini  adalah  cara  yang  efektif untuk  proses  penukaran  setiap  nilai-nilai yang dianggap penting. Maksudnya adalah bagaimana  dalam  sebuah  proses  interaksi komunikasi  dalam  masyarakat  tersebut, pesan oleh komunikator dapat tersampaikan dengan efektif, dan memberi efek pada si penerima pesan (komunikator). Efek-efek yang diharapkan di sini dalam proses berkomunikasi antara lain  adalah  efek  kognitif  (pengetahuan), efek terhadap sikap, maupun efek terhadap perilaku.  Dengan  adanya  pesan  dan  isi yang disampaikan melalui proses komunikasi tersebut, penerima pesan yang tadinya  tidak  memiliki  pengetahuan  apa- apa menjadi tahu dan paham tentang pesan yang  disampaikan.  Sehingga,  hasil  yang diharapkan  dalam  menyampaikan  pesan sesuai sebagaimana tujuan dari komunikasi yang efektif.

## Partisipasi Masyarakat
Menurut  Adisasmita,  (2006:  38) Partisipasi  masyarakat  bisa  diartikan sebagai keterlibatan serta pelibatan seluruh elemen masyarakat dalam kegiatan  pembangunan,  seperti  meliputi kegiatan dalam perencanaan dan pelaksanaan (implementasi) program pembangunan.  Partisipasi  dapat  ditinjau dari  dua  hal  yaitu: pertama ,  partisipasi merupakan sebuah alat, di mana partisipasi  dipandang  sebagai  satu  teknik guna mambantu upaya memajukan program  desa  atau  disebut  pembangunan
partisipasi. Kedua , partisipasi sebagai satu tujuan  itu  sendiri  yang  bisa  dinyatakan sebagai pemberdayaan rakyat yang ditinjau  dari  segi  keahlian,  pengetahuan dan  pengalaman  dari  masyarakat  guna menunjukkan  tanggung  jawab  yang  lebih besar dalam upaya pembangunan.
Menurut Juliantara (2004:84)
partisipasi  dimaknai  sebagai  keterlibatan setiap  warga  Negara  yang  memiliki  hak dalam membuat keputusan, secara langsung atau melalui intermediasi institusi  yang  mewakili  kepentingannya, partisipasi  masyarakat  adalah  ruang  bagi kebebasan  berbicara  dan  berpartisipasi bagi masyarakat secara konstruktif. Menurut  Tjokromidjojo  (2004)  Partisipasi masyarakat  dalam  pembangunan  terbagi dalam tiga tahapan yakni:
a. Partisipasi  atau  keterlibatan  dalam jalannya  proses  penentuan  arah, strategi dan kebijakan
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah,
b. Keterlibatan dalam upaya memikul beban  dan  tangung  jawab  untuk melaksanakan
kegiatan pembangunan, c. Keterlibatan dalam upaya memanfaatkan  pembangunan  yang seimbang dan berkeadilan.
Partisipasi masyarakat dalam pembangunan ini merupakan kegiatan integral yang harus dilestarikan, agar bisa menumbuhkan rasa memiliki
( sense of belonging ), memiliki rasa tangung jawab (sense of responbility ) dari masyarakat secara sadar, serta membangkitkan gairah kerja.
Dwipayana (2003:81) berpandangan bahwa partisipasi
masyarakat  menyangkut  dua  dimensi, yaitu dimensi kedalam dan dimensi keluar.
Dimensi  kedalam  adalah  menyangkut partisipasi
dengan melibatkan
pemerintahan itu sendiri. Sementara dimensi keluar berkaitan dengan
partisipasi  warga  desa  terhadap  jalannya pemerintahan. Partisipasi
dengan melibatkan pemerintahan itu sendiri merupakan  partisipasi  yang  menyangkut seberapa  besar  keikutsertaan  aparatur dalam  pembangunan.  Hal  ini  bisa  dilihat dari  tegaknya  demokrasi,  terjalinnya hubungan yang baik dengan lembaga adat ataupun agama yang ada, baiknya pengelolaan konflik, serta dapat menciptakan masyarakat yang bisa mandiri,  dan  menjalankan  pemerintahan yang  sesuai  dengan  ketentuan  hukum  dan perundang-undangan yang berlaku.
Conyers  (1991:154)  memaparkan tiga  alasan  utama bagi  pentingnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan, yaitu:
(1) partisipasi  masyarakat  bisa  menjadi “telinga” untuk mendapatkan informasi tentang kondisi, permasalahan dan kebutuhan
masyarakat;
(2) tercapainya  efektifitas  dan  efesiensi program  atau  proyek  pembangunan dengan mudah, sebab dengan kontribusi  dan  partisipasi  masyarakat bisa  mengurangi  beban  biaya  yang dikeluarkan untuk pelaksanaan pembangunan;
(3) secara  etik-moral,  partisipasi  menjadi bagian  dari  hak  demokrasi  bagi masyarakat, sehingga pemerintah dapat  meredam  potensi  resistensi  dan
efek  sosial  yang  ditimbulkan  dari proses pembangunan.
Budiatna,  (2001)  menjelaskan  bahwa dalam  suatu  program  pemberdayaan masyarakat  sangat  dibutuhkan  sebuah sosialisasi.  Sosialisasi  yang  paling  efektif yang bisa dilakukan oleh aparat pemerintah adalah jika dibantu oleh tokoh masyarakat  setempat.  Hal  tersebut  akan efektif  jika  aparat  pemerintah  serta  tokoh masyarakat  tersebut  benar-benar  mampu menjadi  panutan  bagi  masyarakat.  sebab kecenderungan  selama  ini  yang  terjadi adalah  sebaliknya,  masyarakat  cenderung tidak memiliki kepercayaan kepada aparat pemerintah setempat.
Terkait pencegahan penyalahgunaan  narkoba,  partisipasi  dan peran anggota masyarakat sangat dibutuhkan.  Sebagai  bagian  dari  anggota masyarakat,  partisipasi  masyarakat  dalam upaya mendorong peningkatan pengetahuan setiap anggota masyarakatnya tentang apa itu obat-obatan terlarang,  jenis-jenisnya,  serta  bahaya penyalahgunaannya sangatlah penting dilakukan.  Selain  itu  juga,  anggota masyarakat  perlu  memberikan  informasi kepada  pihak  yang  berwajib  jika  ada pemakai dan pengedar narkoba di lingkungan  sekitarnya.  Sebab  jika  tidak, maka akan ada ancaman pidana bagi yang melanggarnya.

## Metode Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  peneliti menggunakan metode pendekatan kualitatif  dengan  menggunakan  teknik observasi dan wawancara untuk pengumpulan data agar mendapatkan data yang  objektif. Penelitian  kualitatif  adalah sebuah prosedur penelitian yang menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata-
kata  atau  lisan  dari  orang-orang  dan perilaku  yang  diamati  (Arikunto,  2006).
Sumber data penelitian
ini
memperhatikan  tiga  instrument  penelitian pada jenis kualitatif, yaitu pelaku ( actors ), kegiatan  ( activity ),  dan  tempat  ( place)
Dalam pengambilan data, maka penggunaan sumber data ini menggunakan purposive  sampling.  Dimana  purposive sampling  adalah  teknik  pengambilan sampel  berdasarkan  penilaian  penelitian mengenai  siapa-siapa  saja  yang  pantas untuk dijadikan sampel.
Peneliti memilih subjek berdasarkan  kriteria  sebagai  berikut  yaitu Badan  Narkotika  Nasional  Kab.  Garut yang  bertanggungjawab  atas  program kegiatan pencegahan narkoba, serta masyarakat  yang  berpartisipasi  dalam kegiatan pencegahan penyelahgunaan narkoba  di  daerah  Cikajang  kabupaten Garut.  Sementara Objek  penelitian  ini adalah  bagaimana  Partisipasi  Masyarakat dalam  upaya  pencegahan  penyalahgunaan Narkoba  di  Desa  Cikandang  Kecamatan Cikajang, Kab. Garut, apa saja tantangannya, serta bagaimana cara menghadapi tantangan tersebut.
Teknik pengumpulan data
diantaranya  adalah  observasi,  wawancara, dan dokumentasi. Observasi adalah melihat kegiatan sehari-hari yang dilakukan narasumber. Wawancara adalah proses  memperoleh  keterangan  untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil  bertatap  muka  antara  penanya (pewawancara) dengan penjawab (informan)  dengan  menggunakan  alat yang dinamakan interview guide (panduan wawancara)  (Nazir,  1998). Dokumentasi yaitu  mencari  data  mengenai  hal-hal  atau variabel  yang  berupa  catatan.  Transkip, buku,  surat  kabar,  majalah,  prasasti,
notulen rapat,  agenda dan lain sebagainya (Arikunto, 2006).

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Penyalahgunaan
Narkoba di Kabupaten Garut: Studi Kasus di Desa Cikandang Kecamatan Cikajang
Desa  Cikandang  merupakan  salah satu desa yang ada di Kecamatan Cikajang Kabupaten  Garut,  yang  memiliki  luas Wilayah :  1.622.488. ha. Desa  Cikandang memiliki 2 dusun, 13 RW, 39 RT, dengan 6.055  Jiwa  jumlah  penduduk,  dengan mayoritas  mata  pencahariannya  sebagai Buruh Tani, Tani, Pedagang, dan Peternak. Secara geografis, Desa
Cikandang  merupakan  wilayah  dataran tinggi dengan ketinggian hampir 1310meter  dari  atas  permukaan  laut dengan  suhu  udara  sekitar  19  -  26°C. Kondisi  geografis  ini  sangat  cocok  untuk wilayah pertanian, perkebunan dan peternakan. Terlebih lagi di Desa Cikandang  terdapat  Perkebunan  milik Perhutani  yang  luasnya  hampir  1/7 luasnya desa 14 .
Sejak  tahun  1998  mulai  terkuak sebuah  penemuan  ladang  Ganja  di  daerah Cikandang  Kecamatan  Cikajang.  BNN Garut  mencatat  bahwa  sudah  ada  3  kasus temuan  ladang  ganja  pada  tahun  yang sama.  Hal  ini  terus  diperburuk  dengan ketidaktahuan  masyarakat  akan  ciri  –  ciri narkotika  alami  golongan  I  ini.  Pada Tahun  2016,  Kondisi  tersebut  direspon oleh BNN Kabupaten Garut yang sebelumnya  sudah  melakukan  koordinasi dengan  SKPD  terkait  Dinas  Perkebunan Kabupaten Garut melalui program pembinaan dan pencegahan yang
14 14 Hasil  wawancara  kepada  Gunawan  Sahyana selaku  Sekretaris  Desa  Cikandang  Cikajang  Garut pada 2 Maret 2019 di kantor desa Cikandang.
berkelanjutan.  Upaya  yang  dilakukan BNN adalah dengan melakukan pemetaan terhadap  lingkungan  sosial  yang  ada  di desa Cikandang. Setelah pemetaan dilakukan, barulah kemudian BNN memandang perlu untuk melakukan pembinaan  kepada  kelompok  tani  Dinas
Perkebunan  setempat.  Kelompok  tani binaan Dinas Perkebunan
Garut merupakan  media  untuk  menyebarkan informasi  dan  membuka  pengetahuan Narkotika  khususnya  Ganja  ( Cannabis Sativa )  yang  tumbuh  subur  di  lahan garapan  di  daerah  Cikandang  Cikajang Garut. 15
Kondisi masyarakat Desa Cikandang Kecamatan Cikajang, khususnya pemuda yang tinggal di daerah dengan  kondisi  cuaca  yang  cukup  dingin memungkinkan mereka untuk
mengkonsumsi alkohol.
Hal ini disampaikan oleh Sekretaris
Desa Cikandang  Kecamatan  Cikajang,  Bapak Gunawan,  mengatakan  bahwa  pemuda desa  Cikandang  Cikajang  banyak  yang berkumpul  di  lokasi  lokasi  sepi  untuk mengkonsumsi  alkohol  bahkan  sampai pada penyalahgunaan obat-obatan 16 .
Pada awalnya, sesaat setelah penemuan  ladang  ganja  di  Kawasan perkebunan Cikandang, BNN Garut mendapatkan  tantangan  ketika  harus berhadapan dengan masyarakat Cikandang adalah  keengganan  dan  sikap  tertutup mereka  untuk  terlibat  dalam  program pencegahan  bersama  BNN.  Salah  satu faktornya adalah kondisi psikologis
masyarakat  yang  merasa  ketakutan  jika disangkut-pautkan dengan
kasus penemuan ganja di daerah mereka. Faktor
15 Hasil  wawancara  kepada  R.  Dedi.  Novandi AFF.ST  selaku  Pembina  Kelompok  Tani  Karya Mandiri Cikandang pada tanggal 2 Maret 2019.
16 Ibid.
lainnya  adalah  tingkat  pendidikan  yang masih  rendah,  serta  adanya  pengaruh negative  dari  masyarakat  pendatang  yang beraktifitas di luar desa Cikandang 17 .
Dengan  adanya  upaya  pendekatan yang  cukup  intens,  akhirnya  masyarakat mulai  menerima  pembinaan  dari  BNN. Pembinaan dilakukan dalam bentuk sosialisasi  pengenalan  jenis-jenis  tanaman ganja  serta  bahayanya  bagi  kesehatan. Setelah diadakan pembinaan respon masyarakat  desa  Cikandang  Cikajang sangat  antusias  dan  menyambut  baik,  ini dibuktikan  dengan  penurunan  tingkat penyalahgunaan  obat  obatan.  Selain  itu juga  masyarakat  terlibat  aktif  dalam pengawasan  lingkungan  yang  sebelumnya terindikasi  sebagai  lahan  penanaman narkotika alami (ganja). Dalam melakukan pengawasan,  BNN  Garut  bisa  bersinergi dengan  aparat  desa,kelompok  tani,  dinas perkebunan,  babinsa,  babinkantibnas  dan masyarakat  langsung  melalui  kelompok tani binaan dinas perkebunan untuk upaya pencegahan, pemberantasan penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap narkoba 18 .

## Partisipasi Masyarakat
Penyampaian  informasi  lengkap dari  BNN  Kabupaten  Garut  terkait narkotika  membuka  pola  pikir  dan pengetahuan  masyarakat  khususnya  para petani  kopi  di  lingkungan  Cikandang Cikajang  Garut.  Para  petani  yang  setiap hari  pergi  ke  ladang  dan  tanah  garapan akhirnya  bisa  lebih  waspada  dalam
17 Hasil  wawancara  kepada  Ibu  Yanri  Pratiwi, M.I.Kom, selaku Penyuluh Narkoba Ahli Pratama, Deputi  Pencegahan  BNN  Garut  di  Kantor  BNN Garut Pada 12 Maret 2019.
18 Hasil  wawancara  kepada  Ibu  Yanri  Pratiwi, M.I.kom,  selaku  Penyluh  Narkoba  Ahli  Pratama, Deputi  Pencegahan  BNN  Garut  di  Kantor  BNN Garut Pada 12 Maret 2019.
mengawasi  area  sekitar.  BNN  Kabupaten Garut  melakukan  pembinaan  kepada masyarakat  dan  kelompok  tani  dilakukan sebanyak  2  kali  dalam  setahun.  Hal  ini ditindaklanjuti dengan pembentukan satgas  anti  narkoba  yang  akan  menjadi mata,  telinga  BNN  dalam  mengawasi ketersebaran narkotika khususnya ganja di wilayah desa Cikandang Cikajang Garut.
Kehadiran  BNN  Kabupaten  Garut pada  pertengahan  tahun  2016,  membuka jalan  untuk  RT,  RW  dan  perangkat  desa untuk  melakukan  pembinaan  terhadap pemuda yang selama ini cukup meresahkan  warga.  BNN  Kabupaten Garut  melaksanakan  sosialisasi  bahaya narkoba dengan mengundang para perangkat  dan  kader  yang  ada  di lingkungan  desa  Cikandang  Cikajang Garut. 19
Bentuk  pembinaan  kepada  masyarakat desa terus berlanjut dengan memaksimalkan peran babinsa dan babinkantibnas  dalam  upaya  menciptakan kondisi  masyarakat  yang  kondusif  salah satunya  bersih  dari  penyalahgunaan  dan penggunaan narkoba.
Selain bentuk sosialisasi dari BNN Garut,  masyarakat  Cikandang  kemudian mengajukan dana untuk  membudidayakan ternak  di  sekitar  perkebunan.  Upaya peternakan ini sebagai wujud dari partisipasi  masyarakat  Cikajang  dalam rangka mencegah penyalahgunaan narkoba  melalui  aktivitas  positif  yang berkenaan  dengan  potensi  yang  dimiliki masyarakat  setempat.  Ide  masyarakat
Cikandang tersebut mendapatkan sambutan  positif  dari  BNN  Provinsi  Jawa Barat  yang  memberikan  bantuan  dana
19 Hasil  wawancara  kepada  Gunawan  Sahyana selaku  Sekretaris  Desa  Cikandang  Cikajang  Garut pada 2 Maret 2019 di kantor desa Cikandang.
sebesar  15  juta  rupiah  yang  diperuntukan untuk  membeli  hewan  ternak  untuk memaksimalkan potensi alam dan masyarakat  yang  ada  di  lingkungan  desa Cikandang  Cikajang  Garut.  Pengelolaan hewan  hewan  ternak  tersebut  dilakukan oleh masyarakat desa Cikandang Cikajang tepatnya  oleh  para  satgas  pemuda  anti narkoba.  Hal  ini  tentu  sangat  berefek positif terhadap aktivitas dan perekonomian  pemuda  di  lingkungan masyarakat desa Cikandang Cikajang. 20
Sebagai  Sekretaris  Desa,  Bapak Gunawan berharap akan adanya koordinasi dan komunikasi  yang berlanjut dan  terbuka  dengan  BNN  Kabupaten Garut sebagai bentuk optimalisasi informasi dan kewaspadaan terlebih dengan  temuan  ladang  ganja  dan  juga terhadap perkembangan zaman yang tidak menutup  kemungkinan  berefek  terhadap keberlangsungan hidup di desa Cikandang Cikajang Kabupaten Garut 21 .
Setelah beberapa tahap dari program  pemberdayaan  alternatif  ini terealisasi,  masyarakat  memiliki  inisiasi yang  maksimal  dalam  upaya  penyebaran informasi bahaya narkoba melalui pengajian  rutin,  kegiatan  karang  taruna, aktifitas kelompok tani. Hal ini tentu yang diharapkan BNN sebagai wujud pemberdayaan  alternatif  di  daerah  rawan pedesaan. 22 Sampai  saat  ini  penyebaran informasi  ini  berjalan  efektif  karena  telah menjadi inisiasi dan tanggungjawab masyarakat  Cikandang  sepenuhnya  dalam rangka mewujudkan lingkungan masyarakat  yang  aman  dan  kondusif  dari
20 Ibid.
21 Ibid.
22 Hasil  Wawancara  kepada  Ibu  Yanri  Pratiwi, M.I.kom,  selaku  Penyluh  Narkoba  Ahli  Pratama, Deputi  Pencegahan  BNN  Garut  di  Kantor  BNN Garut Pada 12 Maret 2019.
pengaruh  buruk  narkoba.  Terlebih  para Satgas Anti Narkoba  yang telah terbentuk di Desa Cikandang telah tersertifikasi oleh BNN  pusat,  sehingga  memiliki  kewajiban untuk  selalu  melakukan  koordinasi  dan komunikasi dengan BNN.
Sebagaimana  dikemukakan  oleh Diana Conyers (1991:154) bahwa ada tiga alasan  utama  bagi  pentingnya  partisipasi masyarakat  dalam  proses  pembangunan, dalam hal ini pencegahan narkoba di Desa
Cikandang Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut, yaitu: 1. Partisipasi  masyarakat  bisa  menjadi “telinga” untuk mendapatkan informasi tentang kondisi, permasalahan dan kebutuhan
masyarakat.  Pembentukan  satgas  anti narkoba yang melibatkan ketua kelompok  masyarakat  petani  kopi maupun  tokoh  masyarakat yang berpengaruh,  seperti  Ketua  kelompok Pemuda,  Ketua-ketua  RW  dan  RT  di Desa  Cikandang  diharapkan  mampu menjadi  informan  bagi  BNN  Kab. Garut  untuk  mengetahui  informasi terkini mengenai penyalahgunaan narkoba di wilayah tersebut.
2. Tercapainya  efektifitas  dan  efesiensi program  atau  proyek  pembangunan dengan mudah, sebab dengan kontribusi  dan  partisipasi  masyarakat bisa  mengurangi  beban  biaya  yang dikeluarkan untuk pelaksanaan pembangunan. Dengan  partisipasi
masyarakat setempat, program pencegahan  penyalahgunaan  narkoba di  wilayah  desa  Cikandang  bisa berjalan  dengan  efektif  dan  efisien. Selain  pembentukan  satgas  Anti- Narkoba,  masyarakat  Cikandang  juga mengusulkan adanya peternakan sebagai  pemanfaatan  potensi  wilayah
Cikandang,  sehingga  masyarakat  bisa memaksimalkan kegiatan perekonomian dalam rangka meningkatkan taraf kehidupan
mereka.
3. Secara etik-moral, partisipasi menjadi bagian  dari  hak  demokrasi  bagi masyarakat, sehingga pemerintah dapat  meredam  potensi  resistensi  dan efek  sosial  yang  ditimbulkan  dari proses  pembangunan.    Pelibatan  para petani  kopi  serta  tokoh  masyarakat Desa  Cikandang  dapat  meredam penolakan yang muncul dari sebagian kecil  masyarakat,  terutama  kalangan pemuda  yang  selama  ini  menjadi kelompok rentan utama dalam penyalahgunaan  narkoba  di  daerah perkebunan Desa Cikandang
Kecamatan  Cikajang.  Selain  itu, sosialisasi  pencegahan  narkoba  juga dilakukan dalam kegiatan rutin warga lainnya  seperti  karang  taruna  dan pengajian.

## Upaya BNN Garut
Pemetaan  sosial  merupakan  cara yang  dilakukan  oleh  pemerintah,  dalam hal ini BNN dalam melihat kondisi sosial. Pemetaan ini dipandang sebagai salah satu pendekatan  dalam  penanganan  masalah sosial.  Pemetaan  Sosial  memiliki  fungsi sebagai  salah  satu  alat  analisis  sosial. Sementara  analisis  sosial  menjadi  alat dasar  yang  bisa  membantu  kita  dalam upaya menempatkan dan memahami suatu masalah  tertentu,  dalam  hal  ini  terkait kerawanan  narkoba.  Sebagai  masalah sosial,  analisa  sosial  kerawanan  narkoba dalam masyarakat,memiliki banyak faktor, persepsi,  dan  kondisi  yang  terjadi, sehingga  penting  dan  menarik  untuk diteliti dan dianalisis. Jika telah
mengalami  analisis  yang  komprehensif, maka  pemahaman  atas  masalah  tersebut akan menghasilkan solusi atau jalan keluar yang tepat sasaran 23 .
Pemetaan  sosial  tentunya  harus dilakukan secara partisipatif dan memberdayakan  bagi  masyarakat.  Proses membangun pemahaman merupakan proses membangun kesadaran yang sistematis  dengan  menggunakan  dialog yang  kritis  dan  saling  mendiskusikan tindakan  yang  tepat  guna,  sehingga  akan dapat  benar-benar  berpengaruh  terhadap perubahan  sosial. 24 Sebuah  perubahan lingkungan  sosial  masyarakat  yang  sehat dan bebas narkoba.
Pemetaan  terhadap  kondisi  sosial masyarakat  Cikandang  dilakukan  sesuai fakta di lapangan, yaitu sejak ditemukannya  ladang  ganja  di  daerah perkebunan  Desa  Cikandang  Kecamatan Cikajang, masyarakat sekitar tidak memiliki pengetahuan yang cukup tentang tanaman  ganja  berdasarkan  bentuk  dan jenis-jenisnya. Tanaman ganja yang memiliki kemiripan bentuk dengan tanaman  lainnya  yang  biasa  tumbuh  di perkebunan  warga  membuat  masyarakat tidak  menaruh  curiga  terhadap  adanya tanaman  tersebut.  Bahkan  di  daerah Cikandang, banyak terdapat tanah perkebunan  kosong  yang  pemiliknya  juga orang jauh (kota). Hal ini tentu memungkinkan bagi
oknum menyalahgunakan kondisi tersebut dengan menanam  tanaman  ganja  di  lokasi  tanah yang dianggap tidak bertuan (kosong). Hal ini  terbukti  ketika  pihak  BNN  melakukan
23 Badan  Narkotika  Nasional, Buku  Pemetaan Kawasan Rawan Narkoba , Direktorat Pemberdayaan Alternatif BNN: Jakarta, 2015. Hal.
10.
24 Ibid .
investigasi  kepada  pemilik  tanah  yang menjadi  lahan  ganja,  mereka  tidak mengetahui akan adanya tanaman tersebut. 25
Masyarakat  luas  yang  terdiri  dari berbagai  elemen  dan  kelompok,  latar belakang,  agama,  serta  budaya  yang beragam  menjadi  pasar  yang  dituju  oleh para sindikat narkoba. Berbagai kemungkinan yang ada di dalam masyarakat kita dapat dijadikan kesempatan  oleh  sindikat  narkoba  untuk memasarkan  barang  haramnya.  Dampak yang  bisa  ditimbulkan  tentu  akan  sangat merugikan,  tidak  hanya  merusak  diri pengguna menjadi penyalahguna narkoba, akan  tetapi  juga  pada  akhirnya  akan merusak nilai-nilai dan moralitas yang ada di masyarakat tersebut. Namun sesungguhnya  masyarakat  mempunyai kemampuan dan potensi untuk melindungi diri  serta  melakukan  upaya  pencegahan masuknya  narkoba  ke  dalam  komunitas masyarakat 26 .
Program KIE (Komunikasi, Informasi  dan  Edukasi)  Pencegahan  dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) merupakan  salah  satu  program  prioritas nasional tahun 2017 yang telah ditetapkan oleh  Badan  Perencanaan  Pembangunan Nasional (Bappenas) dan Badan Narkotikan  Nasional  (BNN). 27 Program ini sejalan dengan salah satu strategi yang telah  ditetapkan  BNN  dalam  upaya pencegahan, yaitu melaksanakan
25 Hasil  wawancara  dengan  Ibu  Yanri  Pratiwi, M.I.kom,  selaku  Penyluh  Narkoba  Ahli  Pratama, Deputi  Pencegahan  BNN  Garut,  pada  tanggal  12 Maret 2019.
26 Badan  Narkotika  Nasional, Buku  Panduan Pelaksanaan  KIE  P4GN ,  Direktorat  Disseminasi Informasi  Deputi  Bidang  Pencegahan  BNN.  2017, Jakarta, hal. 7.
27 Ibid, hal 1.
“ekstensifikasi  dan  intensifikasi  KIE P4GN kepada seluruh lapisan masyarakat”.  Hal  ini  juga  sejalan  dengan arah  kebijakan  BNN  terkait  penanganan permasalahan  narkoba  secara  seimbang antara demand dan supply reduction yang dilakukan  secara  berkelanjutan.  Melalui program  KIE  P4GN  ini  diharapkan  akan bisa  memberikan  pemahaman  yang  jelas dan  tegas  kepada  masyarakat  mengenai berbagai  dampak  buruk  penyalahgunaan dan  peredaran  gelap  narkoba  serta  upaya pencegahan  yang  dapat  diterapkan  secara nyata. 28
Upaya  yang  dilakukan  oleh  BNN Garut  adalah  membentuk  Satuan  Tugas (Satgas)  Anti  Narkoba  yang  melibatkan simpul-simpul  atau  tokoh  yang  dianggap berpengaruh  dalam  sebuah  komunitas masyarakat.  salah  satu  Satgas  yang dibentuk  adalah  satgas  kelompok  Tani Karya mandiri Desa
Cikandang Kecamatan  Cikajang  kabupaten  Garut. Ketua kelompok tani karya mandiri sudah dikukuhkan  menjadi  satgas  anti  narkoba oleh  BNN  Kabupaten  Garut  melalui bentuk  pelatihan  dan  pembinaan.  Ketua kelompok  Satgas  tani  Karya  Mandiri memiliki  anggota  sebanyak  223  petani kopi dengan luas lahan 119 hektar. Sargas ini  diharapkan  mampu  memaksimalkan peran  untuk  menjadi  mata  telingan  BNN Kabupaten Garut khususnya dalam mengawasi tanaman yang tumbuh di tanah perhutani yang sebelumnya sempat ditemukan ladang ganja. 29
Rutinitas  para  petani  kopi  yang setiap  hari  pergi  ke  ladang  tentu  mampu
28 Ibid, hal.7
29 Hasil  wawancara  kepada bapak Uloh Sutarman, selaku  Ketua  Kelompok  Tani  Karya  Mandiri Cikandang  Cikajang  Garut,  pada  tanggal  2  Maret 2019 di Desa Cikandang Garut.
mengawasi  kondisi  lahan  yang  ada.  Ini diharapkan  mampu  mempersempit  niat niat  negatif  orang  -  orang  yang  tidak bertanggung jawab untuk melakukan sebar semai  biji  ganja.  BNN  Kabupaten  Garut juga  terus  mengupayakan  peran  dalam melakukan  pencegahan  penyalahgunaan dan  peredaran  gelap  narkoba.  Selain  itu kehadiran  BNN  Kabupaten  Garut  sangat memberikan shock  teraphy yang  tepat untuk  mempersempit  ruang  gerak  para pecandu, pengedar serta membuka wawasan  serta  kewaspadaan  masyarakat untuk menolak narkoba. 30

## Kesimpulan
Melalui  program  pembinaan  dan pembentukan  Satgas  Anti  Narkoba  di Desa  Cikandang  Kecamatan  Cikajang Kabupaten  Garut,  masyarakat  Cikandang memiliki  inisiasi  yang  maksimal  dalam upaya penyebaran informasi bahaya narkoba  melalui  pengajian  rutin,  kegiatan karang taruna, aktifitas kelompok tani, dan lain  sebagainya.  Hal  ini  tentu  yang diharapkan BNN sebagai wujud pemberdayaan  alternatif  di  daerah  rawan pedesaan.
Sebagaimana  dikemukakan  oleh
Diana  Conyers  (1991:154)  tiga  alasan utama bagi pentingnya partisipasi masyarakat  dalam  proses  pembangunan telah  tercapai,  dalam  hal  ini  pencegahan narkoba  di  Desa  Cikandang  Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut, yaitu:
1. Partisipasi  masyarakat  bisa  menjadi
“telinga” untuk mendapatkan informasi tentang kondisi, permasalahan dan kebutuhan masyarakat.  Pembentukan  satgas  anti narkoba yang melibatkan ketua kelompok  masyarakat  petani  kopi
30 Ibid.
maupun  tokoh  masyarakat yang berpengaruh,  seperti  Ketua  kelompok Pemuda,  Ketua-ketua  RW  dan  RT  di Desa  Cikandang  diharapkan  mampu menjadi  informan  bagi  BNN  Kab. Garut  untuk  mengetahui  informasi terkini mengenai penyalahgunaan narkoba di wilayah tersebut.
2. Tercapainya  efektifitas  dan  efesiensi program  atau  proyek  pembangunan dengan mudah, sebab dengan kontribusi  dan  partisipasi  masyarakat bisa  mengurangi  beban  biaya  yang dikeluarkan untuk pelaksanaan
pembangunan. Dengan  partisipasi masyarakat setempat, program pencegahan  penyalahgunaan  narkoba di  wilayah  desa  Cikandang  bisa berjalan  dengan  efektif  dan  efisien. Selain  pembentukan  satgas  Anti- Narkoba,  masyarakat  Cikandang  juga mengusulkan adanya peternakan sebagai  pemanfaatan  potensi  wilayah
Cikandang,  sehingga  masyarakat  bisa memaksimalkan kegiatan perekonomian dalam rangka meningkatkan taraf kehidupan
mereka.
3. Secara etik-moral, partisipasi menjadi bagian  dari  hak  demokrasi  bagi masyarakat, sehingga pemerintah dapat  meredam  potensi  resistensi  dan efek  sosial  yang  ditimbulkan  dari proses  pembangunan.  Pelibatan  para petani  kopi  serta  tokoh  masyarakat Desa  Cikandang  dapat  meredam penolakan yang muncul dari sebagian kecil  masyarakat,  terutama  kalangan pemuda  yang  selama  ini  menjadi kelompok rentan utama dalam penyalahgunaan  narkoba  di  daerah perkebunan Desa Cikandang
Kecamatan  Cikajang.  Selain  itu,
sosialisasi  pencegahan  narkoba  juga dilakukan dalam kegiatan rutin warga lainnya  seperti  karang  taruna  dan pengajian.

## Rekomendasi
Ada  beberapa  catatan  yang  dihasilkan dalam  penelitian  ini,  diantaranya  adalah sebagai berikut:
1. Pentingnya keberlanjutan program pencegahan penyalahgunaan narkoba di wilayah  perkebunan  yang  terdapat  di Desa  Cikandang  Kecamatan  Cikajang Kabupaten  Garut,  mengingat  daerah tersebut masih rawan.
2. Perlunya  dukungan  dana  yang  lebih besar dalam meningkatkan perekonomian  masyarakat  perkebunan terutama dalam hal usaha peternakan di wilayah  desa  Cikandang  kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut.
3. Perlu  upaya  pembinaan  yang  lebih intens  terhadap  kelompok  pemuda seperti  Karang  Taruna,  mengingat mereka  adalah  kelompok  paling  rentan terpengaruh  penyalahgunaan  narkoba, terutama oleh masyarakat pendatang.

## Daftar Pustaka
Adisasmita , Rahardjo. (2006) . Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan ,.  Yogyakarta,  Graha Ilmu.
Budiatna,  Moh.  (2001). Sosialisasi  Harus dibarengi Pengawasan , Media Partisipatif  No.  2  Th.  II  Edisi
Februari 2001.
Badan  Narkotika  Nasional  Republik
Indonesia. (2005). Pedoman Pencegahan Penyalahgunaan Narkoba Bagi pemuda , Jakarta.
Badan  Narkotika  Nasional  Republik Indonesia.  (2012). Mahasiswa  dan Bahaya Narkoba , Jakarta.
Badan Narkotika Nasional. (2017).
Menciptakan  Lingkungan  Kerja Bebas  Dari  Narkoba ,  Direktorat Advokasi Deputi Bidang Pencegahan, Jakarta. Badan  Narkotika  Nasional.  (2017). Buku
Panduan  Pelaksanaan  KIE  P4GN ,
Direktorat  Disseminasi  Informasi Deputi  Bidang  Pencegahan  BNN,
Jakarta.
Badan  Narkotika  Nasional.  (2015). Buku Pemetaan Kawasan Rawan Narkoba , Direktorat Pemberdayaan Alternatif, Jakarta. Bunasor. (1992). Pembangunan Pedesaan Gerakan dari Bawah dan
Partisipasi  Masyarakat ,  Media
Baru. Jakarta. Conyers,  Diana.  (1991). Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga . Yogyakarta: UGM Press. Chotijah.  (2018). Strategi  Komunikasi Kpu  Kabupaten  Garut  Dalam Sosialisasi  Pemilu  2014  Kepada Kelompok Disabilitas Di Kabupaten Garut, dalam www.journal.uniga.ac.id, Jurnal Komunikasi  Hasil  Pemikiran  dan
Penelitian,  Universitas  Garut,  Vol.
4; No. 1.
Dwipayana , AAGN  Ari  dan  Sutoro  Eko,
(2003) . Membangun Good Governance  di  Desa .  Yogyakarta:
IRE Press. Effendy,  Onong  Uchjana.  (2005). Ilmu Komunikasi dan Praktek . Bandung. PT Remaja Rosdakarya. Kartasasmita, Ginanjar. (1997). Pembangunan Untuk Rakyat: Memadukan  Pembangunan  dan Pemerataan ,  Jakarta:  PT.  Pustaka CIDESINDO.
Nazir.  (1998). Metode  Penelitian ,  cet.  III, Jakarta: Ghalia Indonesia.
Partodiharjo,  Subagyo.  (2006). Kenali Narkoba dan Musuhi Penyalahgunaannya ,  Jakarta:  PT:
Gelora Aksara Pratama. Arikunto,  Suharsimi.  (2006). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan
Praktik , Jakarta: Rineka Cipta.
Suhendar.  (2004).  “ Persepsi  Remaja Terhadap  Penyalahgunaan  obat/
Zat Adiktif ”, Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial, vol. 3: 1 (Juni).
Soekanto,  Soerjono.  (2010). Sosiologi
Suatu Pengantar . Jakarta: Rajawali
Pers. Tjokroamidjojo, Bintoro. (2004). Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good Gover nance dan Perwujudan Masyarakat Madani . Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.
UU No 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
UU No 22 Tahun 1997 tentang Penggolongan Narkotika.
Sumber lain:
https://media.neliti.com/media/publication s/1127-ID- partisipasi-masyarakat- dalam pelaksanaan-program- pengembangan-pemberdayaan- masya.pdf (diakses  pada  10
Februari 2019).
Alfi  laili  Rohmah, Strategi  Pencegahan Narkoba  berbasis  masyarakat  di
Kelurahan Pringgokusuman Kecamatan  Gedongtengen,  Kota Yogyakarta ,  UIN  Sunan  Kalijaga Yogyakarta, 2017, dalam http://digilib.uin- suka.ac.id/26569/1/12250086_BA
B-I_IV-atau-V_DAFTAR-
PUSTAKA.pdf  (diakses  pada  15 Februari 2019).
Aryati  Puspasari  Abady, Perencanaan partisipatif  dalam  pembangunan daerah , Program Studi Ilmu Administrasi  Publik  Pasca  Sarjana Universitas  45  Makassar,  dalam Jurnal Ilmiah
https://www.researchgate.net/publi cation/318972745 (diakses pada 19 Februari 2019).
Materi “Sosialisasi  Bahaya  Narkoba kepada  Pelajar” ,  Kepala  BNN Garut,  disampaikan  pada  tanggal 16  April  2016  di  Kantor  BNN Garut.
http://e- journal.uajy.ac.id/4267/2/1KOM03 922.pdf  (diakses  pada  10  April 2019).