Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |100

## PERANG RUSIA, COVID 19 DAN REVITALISASI AGRIKULTURAL: MENIMBANG GAGASAN POLITIK PERTANIAN SJAFRUDDIN PRAWIRANEGARA (1911-1989)

## Hasan Mustapa, Siti Kania
UIN Sunan Gunung Djati Bandung, STAI Sabili Bandung hmustafa396@gmail.com, kania2@gmail.com

## Abstract
In  the  midst  of  the  ongoing  Covid  19  pandemic,  Russia's  invasion  of  Ukraine poses  a  threat  to  global  food  security,  including  Indonesia.  Faced  with  this threat,  the  management  of  national  food  politics  is  still  skewed  by conglomerates  and  oligarchs,  resulting  in  far  from  democratic  national agricultural  policies.  Agricultural  revitalization  efforts  are  one  way  to  deal  with this  situation.  This  article  seeks  to  understand  how  Sjafruddin  Prawiranegara (1911-1989),  an  Indonesian  Islamic  political  thinker,  responded  to  the agricultural  development  process  in  critical  situations  such  as  war  and,  more recently, the Covid-19 outbreak. According to him, the agricultural industry can be  revitalized  in  two  ways:  macro  and  micro.  At  the  macro  level,  through  the evaluation of rice import policies, food-based economic political orientation, and agricultural industry revitalization. On a micro level, rice prices can be stabilized by providing farmer credit, reactivating agricultural cooperatives, and facilitating access to food distribution . .
Key word: Russian Invasion, Covid-19, Food Security, Agricultural Revitalization

## A.  Pendahuluan
Perang  Rusia-Ukraina  memasuki  babak  baru  saat  Angkatan  Laut  Rusia mencegah  200-300 kapal  yang  kebanyakan  pengangkut gandum,  meninggalkan  Laut Hitam. Kawasan  subur  yang  terkenal  sebagai  ―keranjang  roti  dunia‖  ini  merupakan salah  satu  rute  global  perdagangan  gandum  dari  Ukraina. Selain  pemblokiran  Laut Hitam,  Rusia  juga  akan  akan  melakukan  pembatasan  ekspor  gandum  dan  pupuk sebagai balasan atas sanksi ekonomi Barat. Sikap politik Rusia ini dikhawatirkan dapat mengancam  pasokan  pangan  dunia  dan  inflasi  harga  pangan. 1 Lebih  jauh,
1 Nik  Martin,  ‗Rusia  Blokir  Jalur  Utama  Ekspor  Gandum,  Pasokan  Pangan  Dunia Terancam‘, March  18 ,  2022  <https://www.dw.com/id/rusia-disebut-blokir-jalur-perdagangan- gandum-global/a-61170522> [accessed 21 March 2022].
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |101
pengurangan ekspor sereal dan minyak nabati dapat berimbas secara potensial pada harga pangan internasional. 2
Melimpahnya  kekayaan  alam  nusantara  semata  tidak  cukup  bagi  penguatan ketahanan  pangan  nasional.  Kepekaan  pemerintah  terhadap  pasar  pertanian merupakan  satu  faktor  penentu  pertumbuhan  ekonomi  dan  perdagangan  global. 3 Bencana  pandobal  (pandemi  global)  virus  corona  yang  berasal  dari  Wuhan,  Cina Daratan,  sejak  2019,  menyebar  cepat  hingga  ke  sekitar  190  negara  serta  sudah mematikan lebih 5.000 orang yang terus meningkat 4 Untuk membendung penyebaran virus  ini,  beberapa  hal  dilakukan  sejumlah  negara  seperti  menerapkan  isolasi  atau karantina diri ( lockdown ) serta penjarakan sosial ( social distancin g).
Di  Indonesia,  kebijakan  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  (PSBB)  diadopsi pemerintah  sejak  10  April  2020  secara  bertahap.  Strategi  ini  efisien  bagi  pemerintah pusat,  karena  tanggungjawab  anggaran,  logistik,  sumber  daya  kesehatan  banyak terpikul  di  bahu  pemerintah  daerah  tidak  di  pemerintah  pusat. 5 Selanjutnya,  PSBB bertransformasi  menjadi  PSBB  transisi,  Pemberlakuan  Pembatasan  Kegiatan Masyarakat (PPKM) darurat, hingga PPKM 4 level. 6
Pada  tahun  2020,  pemberlakuan  PSBB  berdampak  bagi  distribusi  pangan  di Indonesia sehingga situasi negara berada di ambang krisis pangan. Saat itu, sejumlah daerah sudah mengalami kelangkaan beras, gula, cabe, bawang dan kebutuhan pokok lainnya, 7 sehingga  pemerintah  mengusahakan  subsidi  silang  dari  daerah  surplus pangan  untuk  disalurkan  ke  daerah  defisit  pangan. 8 Terjadi  juga  kekurangan  stok
2 Bagus  Kurniawan,  ‗Konflik  Rusia  Dan  Ukraina  Ancaman  Kelaparan  Global  Dan Krisis Ketahanan Pangan Dunia‘, March 19 , 2022 <https://portaljogja.pikiran-
rakyat.com/internasional/pr-254017219/konflik-rusia-dan-ukraina-ancaman-kelaparan-global- dan-krisis-ketahanan-pangan-dunia> [accessed 21 March 2022].
3 Henry  Thomson,  ‗Food  and  Power:  Agricultural  Policy  under  Democracy  and Dictatorship‘, Comparative Politics , 49.2 (January) (2017), 273 –93
<https://www.jstor.org/stable/24886201 >, h. 273.
4 Azyumardi Azra, ‗Virus Corona Stigmatisasi‘, April, 17th , 2020
<https://republika.co.id/berita/q8qilw282/virus-corona-stigmatisasi> [accessed 29 April 2020].
5 Azyumardi  Azra,  ‗Wabah  Covid-19  Dan  Kriminalitas‘, April,  23 ,  2020 <https://republika.co.id/berita/q98ji4318/wabah-covid19-dan-kriminalitas>  [accessed  29  April 2020].
6 Desi Permatasari, ‗Kebijakan Covid-19 Dari PSBB Hingga PPKM Level 4‘, July 31 , 2021 <https://kompaspedia.kompas.id/baca/infografik/kronologi/kebijakan-covid-19-dari-psbb- hingga-ppkm-empat-level> [accessed 13 March 2022].
7 Abdur Rahim, ‗PSBB Dapat Picu Kelangkaan Pangan Di Daerah‘, April, 28th , 2020 <https://www.kompas.tv/article/78511/psbb-dapat-picu-kelangkaan-pangan-di-daerah> [accessed 29 April 2020].
8 Abdur Rahim, ‗Stok Pangan Dalam Negeri Defisit, Ini Rinciannya‘, April, 28th , 2020 <https://www.kompas.tv/article/78507/stok-pangan-dalam-negeri-defisit-ini-rinciannya> [accessed 29 April 2020].
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|102
pangan seperti beras, jagung, cabe besar, cabe rawit, bawang merah, telur ayam, gula pasir  serta  bawang  putih  di  sejumlah  provinsi  dengan  jumlah  bervariasi. 9 Untuk menjaga  pasokan  pangan,  pemerintah  mengirim  10  ton  telur  dari  Sumatera  Utara  ke Aceh, serta cabai merah dari daerah ke Jakarta. Seluruh kepala daerah juga dipastikan tetap  membuka  akses  jalan  untuk  lalu  lintas  distribusi  logistic. 10 Guna  menghindari kriminalitas berujung revolusi sosial akibat rawan pangan, perlu penguatan  solidaritas dan kohesi social. 11
Kebijakan  pemerintah  bergantung  pada  strategi  menjaga  kelangsungan sistem  produksi  di  tengah  keterbatasan  cadangan  pangan  nasional. 12 Mengantisipasi turunnya  aktivitas  ekspor  dan  impor  hingga  30%  karena  negara  importir  juga  terkena Covid-19,    ekspor  impor  menjadi  kegiatan  yang  dikecualikan  dalam  pembatasan kegiatan saat PSBB sesuai pedoman yang diatur Peraturan Menteri Kesehatan nomor 9 tahun 2020. 13
Periode  Juli  2021,  penerapan  Pemberlakuan  Pembatasan  Kegiatan Masyarakat  (PPKM)  darurat  level  4  berdampak  pada  petani  di  pedesaan  dengan penurunan nilai tukar petani (NTP) sebesar 0,11% dari bulan Juni sehingga mencapai 103,48.  Ini  disebabkan  kenaikan  indeks  yang  diterima  petani  lebih  kecil  daraipada indeks yang dibayar petani, seperti terlihat dalam table berikut.

## Tabel 01. Penurunan Nilai Tukar Petani (NTP)
Bulan Keterangan Juni Juli Fluktuasi Penurunan 97,27 96,31  0,98% Penurunan terutama dari jenis tanaman jagung, ketela pohon dan talas 119,25 119,10  0,13% Perkebunan rakyat: penurunan pendapatan
9 Rahim, ‗Stok Pangan Dalam Negeri Defisit, Ini Rinciannya‘.
10 Caesar  Akbar,  ‗Kementan  Sebut  Penerapan  PSBB  Hambat  Distribusi  Pangan‘, April,  20th ,  2020  <https://bisnis.tempo.co/read/1333612/kementan-sebut-penerapan-psbb- hambat-distribusi-pangan> [accessed 29 April 2020].
11 Azra, ‗Wabah Covid-19 Dan Kriminalitas‘.
12 Hermas  E.  Prabowo,  ‗PSBB  Dan  Kesiapan  Stok  Pangan  Indonesia‘, April,  12nd , 2020 <https://kompas.id/baca/opini/2020/04/12/psbb-dan-kesiapan-stok-pangan-indonesia/> [accessed 29 April 2020].
13 Noverius  La oli,  ‗Kebijakan  PSBB  Jamin  Kelangsungan  Ekspor  Impor,  Begini Respons  Importir‘, April,  05th ,  2020  <https://nasional.kontan.co.id/news/kebijakan-psbb-jamin- kelangsungan-ekspor-impor-begini-respons-importir> [accessed 2 May 2020].
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |103
dari jenis perkebunan kelapa sawit, tebu, pinang, nila, kemiri dan kakao
Kenaikan 98.98 101,45  98,98%  Komoditas yang mendorong kenaikan pada nilai NTP subsektor ini antara lain jenis
sayur-sayuran seperti bawang merah, kol, kacang panjang, bunci, ketimun, cabe rawit, daun bawang, dan lainnya
Sumber: Said, 2021 14
Indeks  yang  diterima  petani  (IT)  menunjukkan  tingkat  hasil  produksi  petani. Indeks  yang  dibayar  petani  (IB)  menunjukkan  biaya  yang  dikeluarkan  petani  untuk kebutuhan rumah tangga.

## Tabel 02. Indeks yang Diterima Petani (IT) Periode Juli 2021
Item Jumlah Komoditas Pendorong/Penghambat Indeks yang diterima petani (IT)  0.03%  Sejumlah  komoditas  yang  masih  berhasil  mendorong kenailan  pada  nilai  IT,  antara  lain  sapi  potong,  bawang merah,  cabai  rawit,  karet,  cabai  merah,  bawang  daun, kol, kambing dan wortel.
 Sebaliknya  beberapa  komoditas  yang  menghambat kenaikan  IT,  antara  lain  penurunan  pendapatan  dari gabah,  ayam  ras  pedaging,  kelapa  sawit,  kentang  dan telur ayam ras. Indeks yang dibayar petani (IB)  0,14%  Kenaikan signifikan pada nilai IB didorong oleh kanikan pengeluaran  petani  untuk  pembelian  cabai  rawit, bawang  merah,  cabai  merah,  tomat  sayur,  ketimun, kacang  panjang,  rokok  kretek  filter,  ikan  tongkol,  sawi hijau  dan  rokok  kretek.  Beberapa  dari  komoditas tersebut mengalami inflasi tertinggi sepanjang bulan Juli sebagaiman laporan BPS.
14 Abdul  Azis  Said,  ‗Terdampak  PPKM,  Kesejahteraan  Petani  Turun  Pada  Juli‘, August  02 ,  2021  <https://katadata.co.id/agustiyanti/berita/6107c035f265d/terdampak-ppkm- kesejahteraan-petani-turun-pada-juli> [accessed 18 March 2022].
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |104  Sementara  beberapa  komoditas  yang  menghambat kenaikan  nilai  IB  antara  lain  daging  ayam  ras,  telur ayam ras dan beras.
Sumber: Said, 2021
Pada tahun 2022 ini, kendati keadaan pangan baik global maupun Indonesia tampak  bersahabat, 15 ancaman  kelangkaan  pangan  sudah  terjadi  di  sejumlah  negara yang berimbas pada naiknya harga pangan ( food rise ). Beberapa negara besar sudah di  atas  30%.  Selain  itu,  inflasi  yang  merangkak  perlahan  juga  terjadi  di  sejumlah negara hingga di atas 50% dan di atas 30%. Di Amerika Serikat, inflasi yang biasanya tidak  pernah  menyentuh  1%,  di  bulan  Maret  2022  sudah  di  atas  7%.  Imbasnya, keinginan  masyarakat  untuk  membeli  harus  membayar  harga  lebih  tinggi.  Ini disebabkan  kenaikan  inflasi  akan  memicu  kenaikan  harga. 16 Lembaga  dan  struktur sosial  ekonomi  berinteraksi  untuk  menghasilkan  hasil  kebijakan  pertanian.  Berbeda dengan pendekatan demokratis, pemerintah otoriter kurang responsif terhadap insentif pemilu  serta  kepentingan  penduduk  desa.  Kebijakan  yang  diambil  umumnya  bias perkotaan yang menurunkan pengembalian petani. 17
Indonesia sempat melakukan pendekatan politik ketahanan pangan otoriterian yang  berdampak  pada  krisis  pangan  hebat  di  era  rezim  Soekarno  (Orde  Lama). Program  swasembada  beras  (1956-1964)  buntut  penolakan  impor  beras  untuk melepaskan ketergantungan Indonesia pada negara asing, gagal.  Tumpang tindihnya orientasi  ekonomi  dengan  politik  kebudayaan, 18 memperlemah  produksi  sehingga diversifikasi  pangan  menggantikan  beras  mengalami  stagnasi. Tahun  1963  Indonesia mengalami kelangkaan beras. 19
15 Dwi  Andrea s  Santosa,  ‗Waspada  Pangan  Pada  2022‘, March  16 ,  2022 <https://www.kompas.id/baca/opini/2022/03/16/waspada-pangan-pada-2022/>  [accessed  19 March 2022].
16 Chandra  Gian  Asmara,  ‗Jokowi  Wanti-Wanti  Kelangkaan  Pangan  Hingga  Inflasi Meroket‘, March 01 , 2022 <https://www.cnbcindonesia.com/news/20220301103216-4- 319131/jokowi-wanti-wanti-kelangkaan-pangan-hingga-inflasi-meroket>  [accessed  19  March 2022].
17 Thomson, h. 273.
18 Thee  Kian  Wie,  ‗Krisis  Ekonomi  Di  Indonesia  Pada  Pertengahan  1960-an  Dan Akhir 1990- an Suatu Perbandingan‘, in Dari Krisis Ke Krisis: Masyarakat Indonesia Menghadapi Resesi  Ekonomi  Selama  Abad  20 ,  ed.  by  Ben  White  and  Peter  Boomgaard  (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2016).
19 Juli  Panglima  Saragih,  ‗Kelembagaan  Urusan  Pangan  Dari  Masa  Ke  Masa  Dan Kebijakan  Ketahanan  Pang an‘, Jurnal  Ekonomi  &  Studi  Pembangunan ,  17.2  (2016),  57 –80 <https://doi.org/10.18196/jesp.17.2.3983>.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |105
Adalah  menarik,  gambaran  ―peristiwa  darurat‖  yang  dapat  mengganggu stabilitas  nasional,  telah  lama  diprediksi  oleh  Syafruddin  Prawiranegara  (1911-1989) dalam sebuah tulisannya pada tahun 1952: 20
―Apabila  impor  barang-barang  seperti  semen,  kertas  dan  lain-lain  terhenti, misalnya dalam  keadaan  perang ,  maka  pembuatan  rumah,  pencetakan  buku- buku  dan  koran,  dan  sebagainya  akan  berkurang.  Tetapi  apabila  pemasukan beras  tidak  dapat  dilangsungkan,  maka  pasti  akan  timbul  bencana  kelaparan yang  hebat  sekali.  Pendeknya,  apabila  kita  tak  perlu  lagi  mendatangkan  beras dari  luar,  maka  barulah  kedudukan  kita  bisa  dikatakan  kuat,  baik  ekonomis, maupun ditinjau dari sudut pertahanan.‖ 21
Beberapa  kajian  terkait  ancaman  kelangkaan  pangan  di  tengah  pandemic Covid  19    lebih  menekankan  solusi  bagi  kasus  Covid-19  untuk  saat  ini  atau  dimensi jangka  pendek  (Estrada,  2020;  Cullen,  2020;  Omar,  2020) 22 serta  ketahanan  pangan dari  sisi  praktis  (Saragih,  2016;  Limenta  &  Chandra,  2017;  Balié  et  al.,  2017). 23
Sementara  relasi  invasi  Rusia  ke  Ukraina  dengan  ketahanan  pangan  global  juga dikemukakan  oleh  Tanchum  (2022). 24 Adapun  kajian  ini  akan  mengorelasikan mewabahnya Covid-19 dengan stabilitas ketahanan pangan serta menawarkan solusi jangka  panjang  ke  depan  melalui  gagasan  orientasi  politik  ekonomi  berbasis  pangan yang  dilontarkan  oleh  salah  satu  pemikir  politik  muslim  Indonesia,  Sjafruddin Prawiranegara.
Atas dasar  itu,  makalah ini akan mencoba menjawab pertanyaan bagaimana upaya  revitalisasi  agrikultural  sebagai  dampak  sosial  dari  covid-19  dalam  pandangan Syafruddin  Prawiranegara?  Peran  pemerintah  dengan  melakukan  intervensi  untuk mengatasi  kelangkaan  pangan  perlu  ditindaklanjuti,  di  antaranya  melalui  kebijakan proteksi  pertanian  berkelanjutan.  Secara  skematik,  kerangka  konseptual  yang dibangun adalah sebagai berikut.
20 Tulisan  ini  berjudul: Herorientasi  di  Lapangan  Pembangunan  Ekonomi .  Saat  itu  ia menjabat Presiden De Javasche Bank (1951-1952) terakhir.
21 (Prawiranegara, 2011: 83-84)
22 Lihat Estrada (2020); Cullen (2020); Omar (2020).
23 Lihat Saragih (2016); Limenta & Chandra (2017); Balié et al. (2017).
24 Michaël  Tanchum,  ‗THE  RUSSIA-UKRAINE  WAR  HAS  TURNED  EGYPT  ‘  S FOOD CRISIS INTO AN EXISTENTIAL THREAT TO THE ECONOMY‘, 2022, pp. 1–6.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |100

## Gambar 01. Kerangka Konseptual Penelitian

## B.  Menuju Food Security
Ketahanan  pangan  menyangkut  kekurangan  pangan,  kemiskinan,  dan kekurangan. Kekurangan pangan berkaitan dengan persediaan makanan yang tersedia bagi populasi dalam suatu wilayah geografis. Ketahanan pangan terdiri dari  tiga  komponen:  ketersediaan,  akses,  dan  pemanfaatan  pangan.  Untuk ketahanan  pangan,  harus  ada  persediaan  makanan  yang  dapat  diandalkan, dan individu harus dapat memperolehnya dan juga memperoleh kesejahteraan gizi darinya. 25
Menurut  FAO,  ketahanan  pangan:  ―Adalah  situasi  yang  ada  ketika semua orang, setiap saat, memiliki akses fisik, sosial dan ekonomi ke makanan yang  cukup,  aman  dan  bergizi  yang  memenuhi  kebutuhan  makanan  mereka dan  preferensi  makanan  untuk  kehidupan  yang  aktif  dan  sehat.‖  Definisi  ini mempromosikan empat elemen utama ketahanan pangan: Akses, Ketersediaan, Pemanfaatan, dan Stabilitas. 26
Dalam merancang dan menerapkan kebijakan publik (baik itu di bidang pertanian,  tanah,  perikanan  dan  akuakultur,  hutan,  keamanan  pangan  atau perlindungan sosial dan pekerjaan), pemerintah dimotivasi oleh kekuatan yang kompleks  dan  seringkali  saling  bertentangan,  terutama  ketika  mereka dihadapkan pada persaingan ekonomi, keharusan sosial dan sistem. Selain itu,
25 Lihat Uvin (1994: 1); Tweeten (1997).
26 FAO, The State of Food Insecurity in the World 2001 (Rome: FAO, 2001).
COVID-19 dan Ancaman Kelangkaan Pangan
(Cullen, 2020; Estrada, 2020)
Ketahanan Pangan (FAO, 2001; Tweeten, 1997; Uvin, 1994) Ketersediaan Akses Pemanfaatan Pangan Stabilitas SYAFRUDDIN
PRAWIRANEGARA (1911-1989) Revitalisasi Industri Pertanian
MAKRO MIKRO
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |101
pendorong  internasional  dan  masalah  yang  muncul  seperti  perubahan  iklim, atau agenda global baru seperti Pembangunan Berkelanjutan. 27
Liberalisasi  perdagangan  telah  menjadi  ciri  reformasi  neoliberal kapitalisme  sejak  1980-an.  Pada  1980-an,  pertanian  telah  menjadi  sektor ekonomi  nasional  yang  paling  berpandangan  ke  dalam,  dan  sektor  pertanian nasional  sangat  dilindungi.  Salah  satu  alat  utama  diskursif  yang  digunakan untuk meliberalisasi pertanian pada 1980-an adalah "ketahanan pangan," yang seharusnya paling baik dicapai melalui perdagangan daripada swasembada 28 .
Para  ahli  teori  pasca-pembangunan  berpendapat  bahwa  praktik pembangunan  saat  ini,  khususnya  dalam  hal  bantuan  pangan  dan  ketahanan pangan,  secara  salah  didepolitisasi  oleh  para  praktisi  pembangunan.  Politik ketahanan  pangan  lebih  dari  sekedar  mencari  penyebab  dan  solusi  untuk kelaparan.  Kemiskinan,  kelaparan  dan  ketahanan  pangan  adalah  masalah kekuasaan  di  suatu  negara.  Akses  ke  aset  produktif,  tanah,  tenaga  kerja,  air, dan  modal  dikendalikan  oleh  sistem  hukum  suku  dan  lokal  yang  kompleks, intervensi  negara,  dan  lembaga  pembangunan  seperti  Bank  Dunia  dan  Dana Moneter  Internasional.  Karena  kontradiksi  implisit  dan  eksplisit  ini,  kelaparan dapat dilihat sebagai hasil dari proses politik yang tidak adil. 29
Ketahanan  pangan  tetap  menjadi  perhatian  utama  di  negara-negara berkembang,  dan  bahwa  pemerintah  nasional  menggunakan  berbagai kebijakan  untuk  menangani  masalah  keamanan  pangan  warga  mereka. Namun,  langkah-langkah  dukungan  pendapatan  bagi  kaum  miskin  ini  hanya efisien  ketika  melakukan  penyediaan  pasokan  bahan  makanan  pokok  yang ditingkatkan.  Ini  menggarisbawahi  pentingnya  berinvestasi  di  sektor  pertanian
27 P. Pinstrup-Andersen, The Political Economy of Food and Nutrition Policies , ed. by P. Pinstrup-Andersen (IFPRI. The Johns Hopkins University Press, 1993).
28 Ge rardo Otero and Gabriela Pechlaner, ‗The Political Economy of ― Food Security ‖ and Trade : Uneven and Combined Dependency The Political Economy of ― Food Security ‖ and Trade : Uneven and Combined Dependency *‘, Rural Sociology , 78.3 (September) (2013), 263 – 289 <https://doi.org/10.1111/ruso.12011>.
29 James Smith, ‗Poverty,  Sovereignty and Resistance in Southern Africa‘, Afriche  e Orienti. Rivista Ai Confini Tra Africa, Medio-Oriente e Mediterraneo , Bologna, 2003, 2.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|102
untuk  mendorong  produksi  pangan. 30 Sinergitas  para  teoretisi  dan  praktisi sangat  penting.  Para  praktisi  menyaksikan  semua  praktik  di  lapangan  yang mereka  anggap  merugikan  ketahanan  pangan  yang  dapat  dengan  mudah diperbaiki melalui perubahan politik dan peningkatan praktik pertanian. 31
Semakin rendah pendapatan negara, pertanian menjadi semakin kritis, karena  negara  tersebut  tidak  memiliki  cukup  pendapatan  untuk  mengimpor makanan  dan  juga  berinvestasi  dalam  teknologi  dan  produktivitas.  Investasi internasional dalam teknologi yang ditujukan untuk meningkatkan produktivitas di  negara-negara  ini  sangat  penting  untuk  meningkatkan  ketahanan  pangan. Kebijakan  agri-pangan,  juga  menyediakan  lapangan  kerja  dan  pendapatan, bergerak,  merampingkan  dan  mengerahkan  pengaruh  pada  ekonomi, berkontribusi  pada  pembangunan  ekonomi  dan  sosial. 32 Kehilangan  makanan secara  substansial  dapat  dikurangi  dengan  meningkatkan  efisiensi  praktik pertanian melalui pembelajaran dari komersial skala besar dan sektor pertanian organik skala kecil. 33

## C. Reformasi Penyelenggaraan Ketahanan Pangan
Di  saat  krisis  pandemic  Covid-19,  Untuk  menghindari  kekurangan pangan,  sangat  penting  bahwa  negara-negara  menjaga  rantai  pasokan makanan  tetap  berjalan.  Berbeda  dengan  krisis  pangan  global  2007-2008, kelangkaan tidak menjadi masalah saat ini. Pasokan komoditas pokok berfungsi dengan baik, dan hasil panen perlu diangkut ke tempat yang paling dibutuhkan. Membatasi perdagangan tidak hanya tidak perlu, itu akan merugikan produsen dan  konsumen  dan  bahkan  membuat  kepanikan  di  pasar.  Untuk  komoditas bernilai  tinggi  yang  membutuhkan  pekerja  (alih-alih  mesin)  untuk  produksi, negara  harus  mencapai  keseimbangan  antara  kebutuhan  untuk  menjaga
30 Katarzyna Boratyńska and Raqif Tofiq Huseynov, ‗An Innovative Approach to Food Security Policy in Developing Countries‘, Journal of Innovation and Knowledge , 2.1 (2017), 39 – 44 <https://doi.org/10.1016/j.jik.2016.01.007>.
31 Lauren  Karplus,  ‗ISU  ReD :  Research  and  EData  Post-Development  Theory  and Food Security : A Case Study in Swaziland Advisor : Professor Noha Shawki‘, 2014.
32 Leidy  Diana  and  others,  ‗Public  Policies  for  Food  Security  in  Countries  with Different Development Levels‘, International Public Management Review , 11.3 (2010), 122 –41.
33 Rafael  Pérez- Escamilla,  ‗Food  Security  and  the  2015–2030  Sustainable Development Goals: From Human to Planetary Health‘, Current Developments in Nutrition , 1.7 (2017), e000513 <https://doi.org/10.3945/cdn.117.000513>.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|103
produksi  berjalan  dan  kebutuhan  untuk  melindungi  pekerja.  Ketika  negara- negara memerangi pandemi coronavirus, mereka juga harus melakukan segala upaya untuk menjaga persneling rantai pasokan makanan mereka. 34
Meskipun  masih  dini  untuk  menilai  dampak  penuh  krisis  COVID-19 pada ketahanan pangan, ada sinyal yang mengkhawatirkan terkait aksesibilitas dan ketersediaan pangan, terutama untuk populasi yang rentan, baik di negara maju  maupun  negara berkembang.  Ketahanan pangan  harus  dipertimbangkan secara serius dalam menangani krisis COVID-19. Sebagai contoh, 11% rumah tangga A.S adalah rawan pangan sebelum krisis ini. Persentase ini diperkirakan akan meningkat dan akan mencakup rumah tangga berpendapatan rendah jika tindakan  yang  tepat  tidak  diambil.  Lembaga  Penelitian  Kebijakan  Pangan Internasional  (IFPRI)  memperkirakan  dampak  perlambatan  ekonomi  global terhadap kemiskinan di seluruh dunia. Menurut model ini, perlambatan ekonomi 1%  akan  meningkatkan  kemiskinan  di  seluruh  dunia  sebesar  2%.  Sebagai akibatnya, di tingkat global, jumlah penduduk miskin akan meningkat sebanyak 14  juta  orang,  dengan  daerah  pedesaan  yang  terkena  dampaknya  terutama. Dampaknya  tentu  saja  akan  tergantung  pada  durasi  krisis  dan  perkembangan pandemi,  tetapi  IFPRI  mensimulasikan  skenario  di  bawah  hipotesis  tertentu. Menurut  hipotesis ini,  hanya kegiatan nasional yang akan lumpuh dan saluran perdagangan global tidak terganggu. 35
Sementara  itu  mengacu Pasal  3  UU No  18  Tahun  2012  Tentang Pangan  yang  mengamanatkan  penyelenggaraan  pangan  dilakukan  untuk memenuhi  kebutuhan  dasar  manusia  yang  memberikan  manfaat  secara  adil, merata,  dan  berkelanjutan  berdasarkan  kedaulatan  pangan,  kemandirian pangan dan ketahanan pangan. Maka konsep kedaulatan pangan, kemandirian pangan,  dan  ketahanan  pangan  merupakan  satu  kesatuan  yang  terintegratif dalam penyelenggaraan pangan.
34 Cullen.
35 Omar.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |104
Seiring  teradaptasinya  pandemi  Covid  19  dalam  kehidupan  global, pemerintah  menggagas  sejumlah  kebijakan  dalam  rangka  menjaga  rantai ketahanan pangan nasional, seperti terlihat dalam gambar berikut.
Gambar 02. Kebijakan Pangan Nasional di Tengah Pandemi Covid 19 36
Dalam  penemuan  dunia  modern,  terdapat  paradox  dalam  ketahanan pangan  ( food  security ).  Kenyataannya,  dunia  hari  ini  lebih  aman  pangan ketimbang masa lalu meski secara prosentase, lebih banyak produsen pangan di masa lalu ketimbang masa kini. Secara manifestatif, paradox ini terlihat dari komparasi pertanian di Inggris dan Indonesia berikut.
36 Haryo  Limanseto,  ‗Strategi  Pemerintah  Mendorong  Ketahanan  Pangan  Dan Kesejahteraan  Petani‘, June  03 ,  2021  <https://www.ekon.go.id/publikasi/detail/3044/strategi- pemerintah-mendorong-ketahanan-pangan-dan-kesejahteraan-petani>  [accessed  19  March 2022].
• Prosentase populasi pertanian di UK tahun 1950 adalah 6 % dan terus menurun secara drastis hingga 2 % di tahun 2000,
• berdasarkan prediksi FAO ( Food and Agriculture Organisation ), jumlah populasi
pertanian di Inggris akan terus turun menjadi 1% di tahun 2010.
• Sederhananya, sekitar 896,000 petani akan memberi makan sedikitnya 60 juta penduduk.
Inggris
• Indonesia saat di tahun 2005 memiliki 90 juta petani (seratus kali dari Inggris) atau sekitar 45% penduduk "memberi makan" seluruh pendududuk (sekitar 230 juta orang).
• Tetapi fakta-fakta dari Nusa Tenggara Barat (yang kerap dikenal sebagai daerah lumbung padi) serta daerah semi arid seperti Nusa Tenggara Timur di semester pertama tahun 2005, justru menghadapi ketahanan pangan yang rapuh, terbukti dengan tingginya tingkat kekurangan pangan dan gizi buruk. Indonesia Kebijakan Pemerintah dalam Menjaga Rantai Ketahanan Pangan Nasional
Regulasi
 Implementasi  UU  Cipta  Kerja  untuk  terkait penyederhanaan,  percepatan,  kepastian  dalam perizinan, serta persertujan ekspor/impor.
 Digitalisasi UMKM yang merupakan bentuk realisasi dari  dua  agenda  besar  Pemerintah  saat  ini,  yaitu agenda  Pemulihan  Ekonomi  Nasional  (PEN)  dan Transformasi Digital.
 sinergi  BUMN  untuk  distribusi  hasil  pertanian  dari sentra  produksi  ke  sentra  konsumen,  yaitu pengembangan  sistem  logistik  pangan  berbasis transportasi  Kereta  Api  dalam  bentuk  distribusi bahan pangan ke wilayah timur.
 Penguatan kerja sama antardaerah khususnya dalam pemenuhan pangan.

## Stimulan/Insentif
 Program Padat Karya Pertanian
 Program Padat Karya Perikanan
 Banpres Produktif UMKM Sektor Pertanian
 Subsidi  Bunga  Mikro/Kredit Usaha Rakyat
 Dukungan
Pembiayaan Koperasi  dengan  Skema  Dana Bergulir
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |105
Gambar 03. Paradoks Perkembangan Pertanian antara Inggris dan Indonesia 37
Dengan  demikian,  untuk  menjamin  keberlanjutan  ketahanan  pangan melalui  peningkatan  ketersediaan  pangan  nasional,  terutama  beras  sekaligus peningkatan  kesejahteraan  petani  diperlukan  kebijakan  jangka  panjang  dan jangka  pendek.  Untuk  jangka  pendek  masih  diperlukan:  (a)  kebijakan perlindungan  petani  dengan  pembatasan  impor  produk  pertanian  namun hendaknya  didukung  pula  dengan  kebijakan  yang  mendorong  peningkatan produksi  domestik  melalui  upaya  peningkatan  produktivitas  produk  pertanian nasional;  (b)  untuk  daerah  penghasil  pertanian  lainnya  perlu  dilakukan peningkatan  produktivitas  dan  luas  panen,  baik  dengan  perluasan  lahan maupun peningkatan intensitas tanam per tahun dengan jaminan ketersediaan irigasi dan input pertanian.
Untuk jangka panjang:  (a) kebijakan pembatasan impor tersebut  dapat dikurangi  secara  bertahap  namun  kebijakan  peningkatan  produksi  domestik masih  diperlukan  yang  disertai  pula  dengan  peningkatan  Ketahanan  Pangan Domestik/Lokal;  (b)  Pengembangan  teknologi  pertanian  juga  di  harapkan mampu  meningkatkan  dan  mengefisienkan  sektor  pertanian;  (c)  Diversifikasi Produksi  Pangan  dengan  cara  penganeka-ragaman  konsumsi  atau  pangan dapat  mengurangi  tekanan  pada  ketersediaan  satu  macam  produk  pangan, terutama  beras;  (d)  Konsekuensinya,  keanekaragaman  ketersediaan  bahan pangan  perlu  ditingkatkan  pula  dengan  didukung  agroindustri  pengolahan pangan non-beras yang berbasis produk dalam negeri agar dapat tersedia dan mudah diperoleh dimana saja dan ditunjang dengan pola konsumsi masyarakat; (e)  Peranan  Badan  Litbang  Pertanian  pun  juga  di  tuntut  untuk  memberikan terobosan  baru  kepada  para  pelaku  di  sector  agribisnis  yang  akan  membawa kemajuan dan pewujudan ketahanan pangan nasional 38 .
37 Jonathan  A.  Lassa,  ‗Politik  Ketahanan  Pangan  Indonesia  1950-2005‘,  2005 <https://doi.org/10.1080/17499510802369140.>.
38 Rossi Prabowo, ‗Kebijakan Pemerintah Dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan Di Indonesia‘, Mediagro , 6.2 (2010), 62 –73.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |106

## D. Pembangunan  Industri  dan  Pertanian:  Syafruddin,  di  antara  Hatta  dan Soemitro
Dalam  peta  politik  ekonomi  Indonesia,  Syafruddin  Prawiranegara  memiliki posisi  distinktif,  terutama  jika  dibandingkan  dengan  para  peletak  dasar  ekonomi Indonesia pada masa awal terbentuknya negara ini. Sebagai salah satu peletak dasar ekonomi  nasional,  kedudukannya  sering  disandingkan  dengan  Mohammad  Hatta (1902-1980),  Soemitro  Djojohadikoesoemo  (1917-2001).  Di  bidang  pembangunan, terutama dalam  konteks  pembangunan  ekonomi,  pemikiran  Pak  Syaf,  pada  dasarnya dikemukakan  pada  level  ekonomi  politik  dan  kebijaksanaan  pembangunan  yang didasarkan pandangan ideologis yang berkembang sejak awal abad ke-20 yakni Islam, Sosialisme dan Nasionalisme. 39
Ia  lahir  di  Banten  tanggal  29  Februari  1911  dari  ayah  seorang ménak Sunda dan  ibu  berdarah  Minangkabau.  Pengalamannya  bekerja  di  Kementerian  Keuangan telah  membentuknya  menjadi  seorang  ekonom.  Dari  pengalaman  ini,  ia  memperoleh pengetahuan  mengenai  sejumlah  permasalahan  fiscal.  Terutama  mengenai  peranan perusahaan  dan  perorangan  yang  berpendapatan  tinggi  sebagai  sumber  penerimaan negera  melalui  pajak.  Pemikiran  ekonominya  berpihak  kepada  dunia  usaha  sebagai sumber  peningkatan  pendapatan  masyarakat.  Sebagai  teknokrat,  jasa  terbesarnya menurut para Indonesianis adalah sebagai penjaga stabilitas moneter dan pengendali tingkat inflasi yang ditunjukkannya saat ia memimpin bank sentral. 40
Beberapa  peletak  dasar  ekonomi  Indonesia  pada  masa  awal  di  antaranya Mohammad Hatta, Soemitro Djojohadikoesoemo dan Sjafruddin Prawiranegara.  Hatta memiliki  gagasan  mengenai  koperasi  dan  transformasi  perekonomian,  yaitu transformasi dari perekonomian colonial yang berorientasi kepada pasar internasional menjadi  perekonomian  nasional  yang  mandiri  berbasis  perekonomian  domestic. Sementara  Soemitro  melandaskan  pemikirannya  pada  nasionalisasi  perekonomian dan  industrialisasi  yang  digerakkan  oleh  perusahaan  negara  dan  pengusaha  pribumi. Adapun  Syafruddin,  gagasannya  berorientasi  pada  pandangan  monetaris,  bahwa industrialisasi harus didasarkan pada stabilitas moneter dan pembangunan pertanian, baik untuk memenuhi kebutuhan pangan maupun untuk menghasilkan devisa 41 .
Jika  dilihat  dari  peran  dan  pemikirannya  di  masa  Orde  Baru,  Soemitro  adalah seorang  nasionalis  dalam  menerjemahkan  berbagai  gagasan  ekonominya.  Sebagai
39 (Rahardjo, 2011: 59).
40 (Rahardjo, 2011: 70, 72).
41 Rahardjo (2011: 73).
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |107
konsekuensi,  baginya,  negara  harus  memainkan  peran  besar  dalam  membentuk struktur ekonomi, sebagai alternative dari ekonomi colonial. Menyadari absennya kelas industrialis  di  dalam  susunan  masyarakat  Indonesia  yang  baru  merdeka,  dengan memanfaatan  otoritas  politik  negara,  ia  berusaha  melakukan  industialisasi  yang memproduksi  barang-barang  pengganti  impor  ( import  substitution  industrialization ). Tujuannya,  guna  menciptakan  kemandirian  ekonomi  dalam  rangka  menghilangkan ketergantungan perdagangan.
Berseberangan dengan Soemitro, dan juga Hatta dalam besarnya porsi negara dalam perekonomian, Sjafruddin secara ekonomi berpandangan lebih liberal. Di mana ia menekankan kerja manusia sebagai sumber. Prinsip ini bekerja pada manifestasi di mana  jika  tiap-tiap  individu  diberi  kesempatan  sebebas-bebasnya  untuk  melakukan kerja  produktif  guna  memenuhi  kepentingan  dirinya  sendiri,  kemakmuran  masyarakat secara  keseluruhan  akan  tercapai.  Kecenderungan  Syafruddin  ini  konsisten  ia utarakan  baik  di  tahun  1948  maupun  1966  berpegang  pada  kesangsian  pada  sistem perencanaan ekonomi. 42
Kebanyakan  pemimpin  Indonesia  menyetujui  pandangan  Soemitro  mengenai perlunya  industrialisasi.  Namun,  Syafruddin  lebih  memprioritaskan  pengembangan pertanian.  Ia  berpendapat  bahwa  industry  manufaktur  harus  dilandasi  pertanian  dan sumberdaya alam Indonesia. Akan sulit membangun sektor industri manufaktur apabila sektor  pertanian  masih  kurang  berkembang.  Lagipula,  orang  Indonesia  harus  lebih dulu mendapat pendidikan manajemen dan teknologi sebelum memasuki industrialisasi yang dipaksakan. 43
Kendati  demikian,  tak  selamanya  Syafruddin  berbeda  pendapat  dengan Soemitro.  Pada  masa  revolusi,  pandangan  yang  dominan  adalah  nasionalisasi perekonomian  Indonesia  yang  mencapai  puncak  pada  tahun  1957  ketika  dilakukan kebijakan  nasionalisasi  yang  radikal.  Syafruddin,  berdasarkan  analisis  ekonominya sepemahaman dengan Soemitro dalam mengritik pandangan ini. Dalam kedudukannya sebagai  seorang  ekonom,  Syafruddin  di  mata  Dawam  Rahardjo, 44 dipandang  lebih murni  daripada  Soemitro,  karena  Soemitro,  kendati  tidak  dogmatis,  masih  berpikir dalam kerangka Nasionalisme dan Sosialisme.
42 Rahardjo (1987: 93);  Ali (2011: 45).
43 Prawiranegara (1987); Wie (2005: xxxix)
44 Rahardjo (2011: 193)
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|108
Pemikiran  Sjafruddin  sering  bertumpu  pada  logika  dengan    argumen  yang persuasif  sehingga  ia  lebih  mampu  melihat  persoalan  secara  komprehensif  baik  dari sudut pandang agama, politik, hukum, ekonomi maupun kultural. 45

## E.  Analisis dan Temuan
Kebijakan  ketahanan  pangan  di  negara  berkembang  biasanya melibatkan  intervensi  langsung  yang  melibatkan  perubahan  struktural  dalam harga relatif dan subsidi pangan yang ditargetkan, serta langkah-langkah tidak langsung seperti meningkatkan infrastruktur pertanian dan lingkungan ekonomi secara  umum,  dan  memberi  petani  teknologi  pertanian  baru  untuk meningkatkan  produksi  makanan.  Sejauh memastikan  ketahanan pangan  juga melibatkan  langkah-langkah  yang  merangsang  tingkat  permintaan  efektif  yang memadai  melalui  "hak,"  pemerintah  juga  telah  menggunakan  strategi diversifikasi  pendapatan  dan  transfer  tunai  untuk  mencapai  tujuan  ketahanan pangan.  Namun,  langkah-langkah  dukungan  pendapatan  bagi  masyarakat miskin  ini  hanya  efisien  ketika  penyediaan  dibuat  untuk  pasokan  komoditas makanan pokok yang diperbesar. Ini menggarisbawahi pentingnya berinvestasi di sektor pertanian untuk meningkatkan produksi pangan 46 .
Karir  Syafruddin  di  pemerintahan  mencapai  puncak  saat  ia  menjabat Menteri Keuangan dan kemudian Gubernur Bank Sentral pada awal dasawarsa 1950-an. Saat itu ia menyampaikan gagasan mengenai strategi pembangunan pada  awal  perkembangannya.    Beberapa  di antaranya  sangat  relevan  dengan ide Hatta seperti tercermin dalam gambar berikut:
45 Hasan  Mustapa  and  M.A.  Syi‘aruddin,  ‗Creative  Understanding  Dalam Progressivisme  Pemikiran  Islam  Politik  Syafruddin  Prawiranegara  (1911-1989):  Sebuah Pendekatan Komunikasi‘, Politea: Jurnal Politik Islam , 3.1 (2020), 133 –52 <https://doi.org/https://doi.org/10.20414/politea.v3i1.1721>, h. 133.
46 Awudu  Abdulai  and  Christian  Kuhlgatz, Food  Security  Policy  in  Developing Countries , The  Oxford  Handbook  of  the  Economics  of  Food  Consumption  and  Policy ,  2012 <https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199569441.013.0014>.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |99
Gambar 2. Relevansi Gagasan Syafruddin dengan Mohammad Hatta 47
Adalah  menarik  melihat  tekanan  Syafruddin  dan  Hatta  terhadap  sector pertanian.  Jika  Syafruddin  menghendaki  pertanian  sebagai  tulang  punggung industrialisasi,  terutama  tanaman  pangan  untuk  swasembada  pangan  serta perkebunan untuk devisa, maka Hatta menambahkan, untuk mengayomi kedua sector tersebut difasilitasi dengan penguatan sector koperasi.
Dalam  beberapa  aspek,  untuk  mengatasi  problema  dalam  ranah kehidupan,  termasuk  di  bidang  perekonomian  dan  pertanian,  Sjafruddin Prawiranegara  (1911-1989),  mantan  politisi  Masyumi,  sering  melandaskan pemikiraannya  pada  sumber  normatif  Al-Qur'an  dan  Hadits. 48 Perspektif
47 Rahardjo (2011: 72; 110).
48 Hasan  Mustapa,  ‗REAKTUALISASI  PEMIKIRAN  KEAGAMAAN  SYAFRUDDIN PRAWIRANEGARA (1911- 1988)‘, Indo-Islamika , 2.Juli-Desember (2017), 145 –70 <https://doi.org/10.15408/idi.v7i2.14820>, h. 145.
 Mengubah  dasar  ekonomi  dari  ekonomi ekspor  yang  merkantilis  ke  ekonomi  yang berorientasi  pada  pasar  domestic  untuk memenuhi kebutuhan rakyat. Perekonomian  rakyat  atau  perekonomian domestic  merupakan  pangkal,  sedangkan perekonomian ekspor merupakan ujung.
 Mengembangkan  sektor  pertanian  untuk memenuhi kebutuhan pangan, dan mengembangkan  sektor  perkebunan  untuk menghasilkan  devisa-dengan  pengelolaan berbasis koperasi.  Memperbaiki  tenaga  produktif  rakyat melalui pendidikan dan perbaikan kesehatan  guna  meningkatkan  mutu sumberdaya manusia.
 Membentuk kerjasama ekonomi dan pasar regional,  yang  mencakup  Australia,  Asia Tenggara dan Asia Timur
 Perlunya  stabilitas  moneter  baik  keseimbangan moneter  internal  yang  berkaitan  dengan  anggaran negara,  maupun  keseimbangan  moneter  eksternal dalam neraca pembayaran sebagai basis pertumbuhan ekonomi;
 Perlunya membangun sektor pertanian sebagai tulang punggung  industrialisasi.  Minimal  ada  dua  sektor pertanian yang bisa dikembangkan untuk pertumbuhan  ekonomi.  Pertama  sektor  tanaman pangan untuk mencapai swasembada pangan. Kedua, sektor perkebunan untuk menghasilkan devisa;
 Modal asing masih tetap perlu dipertahankan, bahkan harus  diundang  untuk  melakukan  industrialisasi Indonesia;
 Perlunya melakukan proses Indonesianisasi manajemen perusahaan-perusahaan asing. Indonesianisasi itu, harus dilakukan dengan menyiapkan  tenaga-tenaga  professional  yang  dididik baik di dalam maupun di luar negeri, terutama dengan menimba  pengalaman  dari  orang-orang  asing  dalam mengelola perusahaan modern;
 Memberdayakan usaha kecil melalui kredit perbankan;
 Menempatkan  Bank  Sentral  sebagai lembaga mandiri pendamping  Pemerintah  yang  bertugas  memelihara stabilitas moneter dan nilai rupiah.

## Visi Ekonomi Mohammad Hatta
Strategi Pembangunan Syafruddin Prawiranegara
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |100
Syafruddin  Prawiranegara  tentang  pentingnya  industri  pertanian  guna optimalisasi produksi pangan adalah sebagai berikut.

## F.  Ketersediaan
Pertanian negara tidak hanya harus menyediakan lebih banyak makanan, tetapi juga meningkatkan kualitas makanan.  Ini  penting  dalam menghadapi kondisi  terburuk akibat perubahan iklim (kekeringan, banjir), berkurangnya ketersediaan air dan tanah, hilangnya keanekaragaman hayati,  tanaman baru dan penyakit hewan, meningkatnya spekulasi  tentang  pasar  sumber  daya  pertanian,  meningkatnya  disproporsi  dalam tingkat  pertumbuhan  populasi  alami  pada  skala  global  dan  meningkatnya  kebutuhan konsumen  di  bidang  keamanan  pangan  dan keamanan  pangan 49 .  Dalam  konteks  ini ancaman kelangkaan pangan akibat Covid-19.
Pembuat  kebijakan  Indonesia,  seperti  yang  ada  di  banyak  negara berkembang  lainnya,  cenderung  menyamakan  ketahanan  pangan  dengan swasembada.  Untuk  mengejar  kebijakan  swasembada,  pemerintah  Indonesia sering  menggunakan  pembatasan  impor  dan  membangun  hambatan perdagangan  terhadap  impor  makanan  seperti  ukuran  non-tarif  seperti  kuota impor dan lisensi impor non-otomatis. Langkah ini diambil guna melindungi dan mengisolasi  produksi  pertanian  domestik  yang  kurang  efisien  dan  kompetitif, yang harus disubsidi dari dana publik agar dapat bertahan. Padahal, kebijakan proteksionis  seperti  ini  mungkin  kontraproduktif  dalam  upaya  Indonesia  untuk mencapai ketahanan pangan karena justru dapat meningkatkan biaya makanan dan  membebankan  beban  ekonomi  tambahan  pada  konsumen.  Sehingga pengeluaran  orang  miskin  untuk  kebutuhan  pokok  relatif  lebih  besar  dari pendapatan mereka. 50

## G.  Membangun Industri Pertanian Berdaya Saing
Sebagai  negawaran  yang  berpandangan  ke  depan, 51 Syafruddin beropini,  seandainya  pemerintah  tidak  sanggup  membangun  industry  dengan
49 Mariola  Kwasek,  ‗Threats  To  Food  Security  and  Common  Agricultural  Policy‘,
Economics of Agriculture , 59.4 (2013), 701 –13. 50 Mich elle  Engel  Limenta  and  Sianti  Chandra,  ‗Indonesian  Food  Security  Policy‘,
Indonesia Law Review , 7.2 (2017), 245 –65 <https://doi.org/10.15742/ilrev.v7n2.198>. 51 Azyumardi  Azra,  ‗Negarawan  Progresif‘,  in Pemikiran  Politik  Islam  Syafruddin Prawiranegara:  Good  Governance,  Civil  Society  Dan  Islam  Transformatif ,  1st  edn  (Kuningan: Nusa Litera Inspirasi, 2017), pp. ix –xi.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |101
komoditas  yang  dapat  bersaing  dengan  produk  asing,  maka  itu  berarti  bahwa kita  memaksa  konsumen  (rakyat  umum)  membeli  barang  yang  lebih  mahal, sedangkan  barang  yang  lebih  murah  dan  mungkin  lebih  baik,  bisa  didapat dengan  cara  yang  mudah,  yaitu  dengan  mengimpornya.  Ia  mencontohkan,  di Argentina,  industry  dibangun  begitu  cepat  dan  terburu-buru  sehingga  justru merusak perekonomian. Ketergesa-gesaan membangun industry menjadi tidak efisien,  tidak  sanggup  bersaing  dengan  industry  luar  negeri  serta mengorbankan  pertanian  dan  peternakan.  Dua  sektor  Argentina  yang  semula sangat  subur  dan  luas  tersebut,  sangat  merosot  karena  kekurangan  tenaga, yang tertarik oleh upah-upah yang tinggi, mengalir ke kota-kota besar mencari pekerjaan  di  lapangan  industry.  Bahkan,  negara  yang  sempat  termasyhur karena ternaknya ini, pernah menggalakan gerakan ―hari tanpa daging‖. 52
Syafruddin  menilai,  investasi  hendaknya  diarahkan  pada  sektor  yang banyak  diimpor  terutama  keperluan  masyarakat  pokok.  Idealnya,  barang- barang yang hendak dihasilkan itu mesti terdiri dari bahan-bahan yang banyak terdapat di negeri kita sendiri, atau, kalau belum ada, mudah dapat dihasilkan di Indonesia,  melihat  keadaan  iklim  tanah  dan  sebagainya.  Karenanya,  menurut urgensi  dan  prioritas,  bahwa  di  atas  segala  usaha  yang  perlu  dan  dapat dikerjakan karena memenuhi segala syarat di atas ialah produksi beras.
Beras  merupakan  bahan  makanan  yang  terpenting  bagi  rakyat Indonesia.  Jangan  bicara  dulu  tentang  industrialisasi,  sebelum  kita membicarakan  produsi  beras  yang  menjadi  dasar  bagi  penghidupan  rakyat. 53
Untuk  menghasilkan  beras  tidak  perlu  menunggu  kedatangan  mesin  dari  luar negeri. Yang terutama diperlukan hanyala tenaga dan alam. Kedua-duanya ada dalam  jumlah  yang  boleh  dikatakan  tidak  terbatas.  Satu-satunya  mesin  yang dibutuhkan ialah cangkul. Syukur kalau ada kerbau atau sapi untuk membantu tenaga  manusia.  Sejak  zaman  purbakala,  produksi  beras  memberi  lapangan pekerjaan  kepada  tiap-tiap  orang  di  desa,  dan  sejak  zaman  dahulu,  beras merupakan bahan makanan yang terpenting bagi bangsa Indonesia.   Dengan
52 Prawiranegara (1952); Prawiranegara (2011: 78).
53 Prawiranegara (2011: 80).
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|102
demikian, produksi beras merupakan cabang usaha bangsa kita yang dikuasai dan dikerjakan sejak zaman dahulu.

## H. Swasembada Pangan
Syafruddin mengingatkan bahwa terjadi ironi di era colonial dan di masa pra  colonial  Belanda.  Di  zaman  colonial,  bangsa  pemerintah  Hindia  Belanda sanggup  menghasilkan  beras  begitu  banyak,  sehingga  sejak  tahun  1940 Indonesia  praktis self  supporting dalam  soal  beras.  Meskipun  tiap  tahun penduduknya  bertambah  banyak.  Tetapi,  sejak  kemerdekaan  sebulat-bulatnya di  tangan  bangsa  sendiri,  untuk  keperluan  sendiri  pun  pemerintah  harus mengimpor beras beratus-ratus ribu ton setahun. Dan tiap tahun impor beras itu bukan berkurang, bahkan bertambah.
Dalam  sebuah  tulisannya  berjudul,  ―Herorientasi  di  Lapangan Pembangunan  Ekonomi  tahun  1952,  ia  mengingatkan  pentingnya  sinergi pendapatan  nasional  dengan  kebijakan  pangan  produktif.  Jika  pendapatan nasional benar-benar hanya Rp. 30 milyar setahun, maka berdasar atas harga barang  keperluan  sehari-hari,  untuk  investasi  paling  banyak  bisa  disediakan uang  sejumlah  Rp.  1,5  milyar.  Dengan  demikian  terjadi  ketidakseimbangan  di mana  banyaknya  tambahan  jiwa  tiap-tiap  tahun  dan  sedikitnya  uang  yang disediakan  buat  investasi  atau  penanaman  modal  dalam  usaha-usaha  yang produktif. 54
Pentingnya industri pertanian serta swasembada pangan sesuai dengan kenyataan  bahwa  untuk  ketahanan  pangan,  harus  ada  persediaan  makanan yang  dapat  diandalkan,  dan  individu  harus  dapat  memperolehnya  dan  juga memperoleh kesejahteraan gizi darinya. 55

## I. Akses
Khusus nasional dan regional dalam hal lingkungan bisnis, infrastruktur, kemampuan dan fitur dalam pengaturan produksi, kondisi sosial yang tersedia, keberlanjutan  politik,  dan  banyak  parameter  lain  terlibat  dalam  proses
54 Prawiranegara  (2011:  79); Sjafruddin  Prawiranegara,  ‗Herorientasi  Di  Lapangan Pembangunan Ekonomi‘, Suara Partai Masjumi , VII.4 (April) (1952).
55 Uvin (1994: 1); Tweeten (1997).
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |103
harmonisasi  yang  terkait  dengan  pengembangan  di  kompleks  agroindustri. Kebijakan  penetapan  harga  dengan  cara  ini  diperingkatkan  di  antara  yang pertama.  Kontrol  dan  penekanannya  oleh  pemerintah  (untuk  mengurangi fluktuasi harga domestik) telah lama berada di antara tugas-tugas penting baik bagi negara berkembang maupun negara maju. 56

## J.  Kredit Petani untuk Menghindari Renternir
Salah  satu  kendala  yang  dihadapi  para  petani  ialah  modal  dan  akses pasar. Hambatan teknis ini seringkali membuat para petani terjebak dalam jerat tukang  ijon.  Sebagai  sosok  yang  memiliki  komunikasi  politik  luwes 57 , Syafruddin  beranggapan  bahwa  sikap  pemerintah    kurang  memihak  terhadap pertanian  serta  kerajinan  dan  perindustrian  rakyat.  Uang  yang  diperkenankan guna  kepentingan  pertanian  dan  kerajinan  rakyat  itu  tidak  seberapa  jika dibandingkan  dengan  jumlah  uang  yang  dikeluarkan  misalnya  buat  sektor impor. Andaikata pemerintah untuk kepentingan impor menyediakan kredit jauh melebihi  Rp.  100  juta,  maka  uang  Rp.  50  juta  yang  dipergunakan  buat perkreditan  untuk  memberantas  ijon  tidak  ada  apa-apanya.  Memang,  uang yang  dikeluarkan  buat  kepentingan  petani,  langsung  atau  tidak  langsung merupakan jumlah yang lebih besar. Tetapi andaikata jumlah yang dikeluarkan untuk  golongan  tani  yang  berjuta-juta  manusia  itu  banyaknya,  adalah  sebesar Rp.  200  juta  misalnya,  maka  sebenarnya  jumlah  itu  masih  kurang  apabila dibandingkan dengan kredit yang disediakan hanya untuk beberapa ratus kaum importer Indonesia itu 58 .
Pemerintah  terlalu  condong  kepada  perusahaan  baru  dan  besar  meski mereka new  comer yang  tidak  mempunyai  modal  dan  pengalaman  tetapi kurang  perhatian  terhadap  rehabilitasi  usaha-usaha  kecil  tapi  primer  seperti pertanian  rakyat,  yang  telah  rusak  akibat  perang.  Sikap  royal  terhadap  para
56 Evgeny  A.  Kuzmin,  ‗Sustainable  Food  Security:  Floating  Balance  of  Markets‘,
International Journal of Economics and Financial Issues , 6.1 (2016), 37 –44.
57 Andi Faisal Bakti, ‗Komunikasi Politik Islam ―Sang Presiden Yang Terlupakan‖‘, in Pemikiran  Politik  Islam  Syafruddin  Prawiranegara:  Good  Governance,  Civil  Society  Dan  Islam Transformatif , 1st edn (Kuningan: Nusa Litera Inspirasi, 2017), pp. xiii –xvi.
58 (Prawiranegara, 2011: 120)
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|104
petani  dan  pengusaha  kecil  ini  adalah  pada  tempatnya,  guna  mencegah mereka jatuh ke tangan tukang ijon 59 .

## K. Koperasi Untuk Penciptaan Modal dan Akses Pasar
Golongan tani, dalam pandangan Syafruddin, pada umumnya terdiri dari orang-orang miskin, senantiasa berada dalam kedudukan yang lemah terhadap golongan  lain,  misalnya  pedagang-pedagang  yang  lebih  banyak  modal  dan pengetahuannya  tentang  pasar.  Dengan  demikian,  para  petani  selalu  menjual barangnya  dengan  harga  murah,  sedangkan  para  pedagang  mendapat keuntungan jauh lebih besar dalam pertukaran barang (ruilverkeer). Kelemahan dalam  dasar  pertukaran  itu  hanya  dapat  diatasi  dengan  organisasi  yang  baik, terutama  koperasi  yang  memberi  pula  kemungkinan  bagi  pembentukan  modal sedikit demi sedikit 60 .
Pemberian  kredit  rakyat  untuk  petani  serta  menggalakan  kembali koperasi  pertanian  di  tingkat  desa  dapat  memotong  saluran  distribusi  pasar yang  birokratis  feodalistik  yang  dikuasai  segelintir  orang.  Kepedulian pemerintah  yang  lebih  di  masa  krisis  kepada  petani  mencirikan  sinergitas tuntutan berbagai kelompok pemangku kepentingan 61 .

## L.  Pemanfaatan Pangan
Kebijakan pemerintah hendaknya berpihak kepada kemakmuran rakyat. Untuk itu diperlukan tata kelola pemerintahan yang baik yang terhindar sejauh mungkin  dari  birokrasi  yang  korup  dan  berbagai  mismanajemen  yang menguntungkan  sebagian  pihak  tapi  mengorbankan  rakyat  secara  umum 62 . Dalam konteks ini,  kebijakan politik pangan harus diupayakan untuk mencapai kesejahteraan rakyat.
A. Mengevaluasi Kembali Kebijakan Impor beras
59 Prawiranegara, Ekonomi  Dan  Keuangan,  Makna  Ekonomi  Islam:  Kumpulan Karangan Terpilih Jilid 2 .
60 (Prawiranegara, 2011: 137) 61 Pinstrup-Andersen.
62 Hasan  Mustapa  and  others,  ‗Good  Governance  and  Corruption  in  the  View  of Syafruddin
Prawiranegara ( 1911- 1989 )‘, 24.04 (2020), 5336–50
<https://doi.org/10.37200/IJPR/V24I4/PR201631>.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |105
Pemerintah seharusnya berorientasi memproduksi beras dan mengekspornya.  Bukan  justru  banyak  mengimpor  beras.  Baginya,  adalah sebuah  kesalahan  jika  pemerintah  terlalu  mempersoalkan  kemungkinan mengimpor  dan  membeli  beras,  daripada  menghasilkan  beras.  Sayangnya, perhatian  pemerintah  lebih  banyak  tertarik  akan  soal-soal  industry,  seperti pembuatan  tekstil,  semen,  kertas,  kapal  dan  sebagainya,  daripada  memberi prioritas tertinggi kepada penghasilan beras itu.
Kesalahan  fundamental  yang  dibuat  rata-rata  pemimpin  Indonesia  ialah bahwa  mereka  dalam  alam  pikirannya,  memandang  produksi  beras  itu  bukan sebagai industry, melainkan sebagai suatu usaha di luar industry. Hal ini karena orang  salah  memahami  makna  industry.  Industry  sering  diidentikkan  dengan industry  masinal,  industry  dengan  mesin.  Padahal  sejatinya,  industry  adalah kerajinan,  kegiatan.  Sehingga  seharusnya  tak  mungkin  kita  menempatkan produksi  beras  itu  di  samping  atau  di  bawah  industry  nasional 63 .  Kebijakan menempatkan  produksi  beras  dan  cabang-cabang  usaha  pertanian  lainnya  di samping  bahkan  di  bawah  industry  masinal  karena  lupa  bahwa  tiap  usaha produktif, tidak semestinya diukur nilainya menurut bekerja dengan mesin atau tidak,  melainkan  menurut  kebutuhan  masyarakat  dan  keadaan  tempat  dan waktu.
Konsekuensinya,  dalam  tahun  1952,  dua  tahun  setelah merdeka,  impor beras bukan berkurang, bahkan lebih banyak lagi daripada di tahun-tahun yang lampau.  Impor  beras  tahun  1952  berjumah  600.000  ton.  Dengan  harga  pokok rata-rata  Rp.  2,00  sekilo,  berarti  harus  membeli  beras  di  luar  negeri  seharga Rp. 1.200 juta. Padahal uang yang dibutuhkan untuk dapat menghasilkan beras sebanyak  itu  di  Indonesia  sendiri,  sehingga  tidak  perlu  lagi  bergantung  dari impor, yang tidak seberapa banyaknya, kalau dibandingkan dengan uang yang dibutuhkan  untuk  medirikan  berbagai  industry  masinal,  seperti  industry  tekstil, semen, kertas dan lainnya 6465 .
63 (Prawiranegara, 2011: 81)
64 (Prawiranegara, 1952;
65 Prawiranegara, 2011: 82)
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |106

## M. Strategi Revitalisasi Industri Pertanian.
Syafruddin  mencoba  mengurai  dua  alternative  jalan  untuk  melakukan revitalisasi  industri  pertanian,  yakni:  (a)  Upaya  diversifikasi  lahan  guna membuka  areal  persawahan  baru,  dan  (b)  Rehabilitasi  irigasi.  Terkait diversifikasi  lahan,  ia  mengilustrasikan  perbandingan  pendirian  sebuah  pabrik semen dengan pembuatan persawahan baru sebagai berikut:
Tabel  3.  Perbandingan  Pendirian  Pabrik  dengan  Perluasan  Sawah Baru
Perbandingan Pabrik Semen Industri Pertanian Anggaran Modal  Untuk  sebuah  pabrik semen  seperti  semen Padang, diperlukan lebih  kurang  Rp.  120 juta.  Uang  buat  mendirikan pabrik semen buat sebagian besar dipergunakan untuk membeli  mesin  dan bukan guna membayar upah.  Perencanaan  penghasilan beras untuk Sumatera Timur  dan  Kalimanan.  Di daerah-daerah  yang  luas sekali, yang sekarang
merupakan  rawa,  dengan cara inpoldering, dapat disiapkan  sawah,  menurut Kemen Pertanian, berpuluh-puluh bahkan beratus-ratus ribu ha luasnya.  Ongkos untuk mengeringkan rawa-rawa itu  hingga  dapat  digunakan menjadi  sawah,  berjumlah kisaran  Rp.  1.000,00 –  Rp. 2.000,00 per ha, kalau luas tanah  yang  dikeringkan  itu tidak terlampau kecil.  Dengan  uang  Rp.  120  juta yang diperlukan untuk mendirikan  sebuah  pabrik semen,  pemerintah  dapat
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |107
menyiapkan  paling  sedikit
60.0000 ha sawah.  Rendemen  dari  uang  yang ditanam dalam sawah- sawah itu lebih besar daripada  jika  dipergunakan untuk  mendirikan  pabrik semen Proyeksi Kapabilitas Direncanakan dapat menghasilkan  kira-kira 200.000  ton  semen setahun, cukup meniadakan impor. Dengan  hasil  rata-rata  20 kwintal padi per ha, maka 60.000  ha  sawah  itu dapat menghasilkan 120.000 ton padi
Profitabilitas  Dengan  harga  lebih kurang Rp. 500,00 per ton,  pabrik  semen  itu sesudah  siap,  dapat memproduksi  semen seharga  sekitar  Rp. 100 juta. Ini merupakan investasi lumayan terlebih bahan-bahan untuk membuat  semen  ada di Indonesia, tidak perlu mengimpor.
Kurang  lebih  60.000  ton beras, dengan harga kurang lebih Rp. 120 juta, jika  1  kg  beras  harganya Rp. 2,00. Daya  Serap Tenaga Kerja  Meski pabrik dapat menampung paling banyak  300-400  orang,  jika  ditinjau dari sudut werkverschaffing ,
penempatan  tenaga  kerja,  pabrik semen itu tak seberapa artinya.
 Seandainya  beberapa  ratus  buruh  di
Seandainya sawah-sawah itu dibagikan dalam potongan  2  ha  kepada seorang  kepala  keluarga,
maka akhirnya tanah pertanian baru itu
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |108 pabrik, dapat dipekerjakan pula beberapa  ratus  orang  di  luar  pabrik untuk  menggali  bahan-bahan  untuk semen,  jumlah  orang  yang  mendapat pekerjaan baru tidak seberapa banyaknya.
 Industry  memang memberi  upah-upah pada  umumnya  jauh  lebih  tinggi  dari hasil atau upah pertanian rakyat, tetapi
yang  menikmati  hanya  beberapa  ribu kaum buruh saja. memberi  lapangan  hidup kepada 30.000  kepala keluarga atau kepada kira-kira  100.000  orang. Jika tiap-tiap kepala keluarga dihitung menurut 3-4 jiwa.
Keuntungan  Keuntungan  yang  terpenting  ialah, dengan  adanya  pabrik  semen  dapat mengurangi pengeluaran devisa yang  berarti  meringankan  ekspor negara. Produksi beras merupakan investasi paling  murah,  memberi lapangan pekerjaan paling banyak, dapat dikatakan tidak memerlukan para ahli luar negeri, kecuali buat inpoldering  dan  membuat sejumlah saluran dam buat pengairan juga menghemat pemakaian devisa yang paling besar.
Sumber: Prawiranegara (1952) 66
Jika  dikomparasikan  dengan  pembangunan  pabrik  lain  seperti  tekstil atau  kapal  besi  dengan  bahan  pembuatan  diimpor,  maka  pembukaan  lahan baru  atau  perbaikan  tanah  dan  sawah  untuk  memperbesar  produksi  bahan makanan,  saat  itu  (tahun  1950-an)  merupakan  industry  yang  paling  sesuai dengan keadaan dan keperluan bangsa saat itu.
66 Prawiranegara  (2011:  82-83); Prawiranegara,  ‗Herorientasi  Di  Lapangan Pembangunan Ekonomi‘.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |109
Sementara berkenaan dengan rehabilitasi irigasi, mantan Gubernur Bank Indonesia pertama ini mengatakan bahwa upaya membuka sawah-sawah baru memakan  waktu  lama.  Untuk  menyiapkan  lahan  persawahan  baru  di Kalimantan Selatan seluas kurang lebih 275.000 ha, diperlukan waktu lebih dari tiga puluh tahun. Paling dapat disingkat menjadi dua puluh tahun. Tapi mustahil bisa diperpendek sampai dua atau tiga tahun. Untuk itu bisa diambil alternative kedua,  yakni  rehabilitasi  irigasi.  Dengan  mengadakan  rehabilitasi  (perbaikan) saluran-saluran  air,  mempergunakan  rabuk--yang  sayang  sekali  harus didatangkan dari luar negeri--memperbaiki cara-cara menanam, mempergunakan benih, yang sesuai dengan keadaan daerah dan sebagainya, memerlukan  modal  lebih  kecil  dan  dalam  waktu  lebih  pendek,  mencapai  hasil lebih besar.
Sebagai  perbandingan,  untuk  Kalimantan  jika  membuka  sawah  baru seluas  275.000  ha  diperlukan  dana  Rp.  275  juta,  maka  untuk  memperbaiki sawah-sawah atau subak-subak yang sudah ada, yang luasnya sekitar 225.000 ha,  estimasi membutuhkan Rp. 70 juta.  Dengan waktu yang bisa  lebih  singkat daripada  membuat  sawah  atau  subak  baru.  Di  tahun  1950-an,  masih  banyak daerah  di  Jawa,  Sumatera  dan  pulau-pulau  lain  yang  sebelum  perang merupakan  gudang  padi,  tetapi  kurang  menghasilkan  padi,  seringkali disebabkan  saluran  irigasi  yang  rusak  dan  tidak  terpelihara  akibat  perang  dan revolusi.
Rencana  rehabilitasi  seringkali  ditangguhkan  seperti  di  Aceh,  Sumatera Tengah  dan  lainnya  akibat  kekurangan  tenaga  atau  menunggu  kedatangan mesin,  bulldozer,  traktor  dan  sebagainya.  Jika  Avros  ( Algemeene  Vereeniging van  Rubberplanters  ter  Oostkust  van  Sumatra atau  Asosiasi  Pemilik Perkebunan  Karet  di  Pantai  Timur  Sumatra  yang  dibangun  pada  1918-1919), dengan  bantuan  pemerintah  dalam  tahun  1951  dapat  mendatangkan  para pekerja  sebanyak  9.000  orang  untuk  dipekerjakan  di  perkebunan,  mengapa
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |110
pemerintah  tidak  sanggup  mendatangkan  puluhan  ribu  kaum  buruh  dari  Jawa untuk memperbaiki jalan-jalan dan irigasi. 67
Menurut  Syafruddin,  untuk  merealisasikan  ide  revitalisasi  industry pertanian  diperlukan  waktu  kurang  lebih  sepuluh  tahun.  Itu  pun  seandainya bangsa  ini  siap  untuk  menunggu  dan  membanting  tulang.  Beras  adalah  satu komoditas yang tidak bisa diperas Amerika Serikat sehingga penjualannya tidak bergantung  pada  negara  itu.  Jika  dalam  keadaan  tertentu  seperti  perang negara masih memiliki kelebihan beras untuk diekspor, maka negara tidak akan terisolir.  Sehingga  untuk  pemasukan  negara  bisa  melalui  impor  tekstil,  kertas dan lain sebagainya. 68
Peninjauan kembali kebijakan impor beras serta strategi membangkitkan industry  pertanian  membuktikan  bahwa  ketahanan  pangan  harus  bersifat  aktif yakni  upaya  produksi    pangan  yang  meningkat.  Ini  sejalan  dengan  tuntutan bahwa  salah  satu  alat  utama  diskursif  yang  digunakan  untuk  meliberalisasi pertanian  pada  1980-an  adalah  "ketahanan  pangan,"  yang  seharusnya  paling baik dicapai melalui perdagangan daripada swasembada 69 .

## N. Stabilitas
Politik  ekonomi  yang  berkeadilan  hendaknya  dapat  menghantarkan tujuan  setinggi-tingginya  kemakmuran  rakyat.  Untuk  menuju  kea  rah  ini diperlukan  penguatan  pemerintahan  yang  mampu  bersinergi  dengan masyarakat  sipil.  Termasuk  dalam  menciptakan  stabilitas  nasional  melalui peningkatan produksi pangan 70 .

## O.  Politik Ekonomi Berbasis Kekuatan Pangan
Syafruddin berpendapat bahwa pemerintah seharusnya mengubah politik ekonominya  dengan  mencurahkan  sebagian  besar  tenaga  dan  pikiran  bukan saja  kepada politik impor dan pembelian beras di dalam mupun di luar negeri, melainkan  kepada  pertanyaan  bagaimamana  cara  memperbesar  produksi
67 Prawiranegara (2011: 85); Prawiranegara (1952).
68 Prawiranegara (2011: 84).
69 Otero and Pechlaner.
70 Hasan  Mustapa,  ‗POLITICAL  REGIONAL  TOURISM  IN  CIVIL  SOCIETY PERSPECTIVE (Profile of Development Strategy of Situ Bagendit Tourism Object, Banyuresmi District, Garut Regency, West Java Provin ce)‘, POLITICON (July) , 1.1 (2019).
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|111
beras  dalam  waktu  yang  sesingkat-singkatnya.  Masalah  lain  seperti transmigrasi  dan  industrialisasi  dan  sebagainya  harus  berpusat  dan dikoordinasikan dengan produksi beras itu. Stabilitas ekonomi tidak bisa dicapai apabila  negara  belum  sanggup  menutup  kebutuhan  berasnya  dari  produksi sendiri. 71

## P.  Perampingan Birokrasi dan Penyederhanaan Distribusi
Salah satu kendala dalam sistem akses pasar bagi para petani dalam perdagangan  ialah  munculnya  segelintir  orang  yang  memiliki  akses  terhadap regulasi.  Di  samping  birokrasi  yang  ribet.  Terkait  ini  Syafruddin,  figure  yang sangat  mengedepankan  pentingnya  sinergitas  pemerintahan  yang  baik  dan masyarakat sipil 72 , berpendapat bahwa sistem lisensi yang digagas pemerintah tahun  1950-an  mungkin  maksudnya  baik,  hendak  memajukan  ekonomi nasional, memberantas kemiskinan dan membagi-bagikan kekayaan masyaraat dengan  lebih  merata.  Namun,  cara  pemerintah  menuju  hal  itu  melalui serangkaian  regulasi  oleh  para  birokrat  pegawai  negeri,  seringkali  bukannya menghilangkan berbagai keganjilan di masyarakat, namun justru memperkeruh problem birokratis yang sudah ada.
Lisensi  merupakan  sebuah  kebijakan  yang  diberikan  kepada pengusaha  dalam  negeri  guna  membatasi  kekuatan  modal  asing  dan memberikan stimulant bagi kebangkitan pengusaha pribumi. Dalam praktiknya, para  pedagang  Indonesia  ini  kebanyakan  tidak  memiliki  uang  maupun pengalaman. Mereka pun mencari lisensi lalu menjualnya kepada para pemodal kuat  sesuai  wewenang  lisensi  tersebut  baik  melakukan  impor  barang, mendirikan pabrik atau menjual beras. 73
Selain  itu,  sistem  lisensi  yang  diberikan  pemerintah  justru  menjadi benteng  bagi  beberapa  saudagar  dengan  mengumpulkan  keuntungan sebanyak-banyaknya.  Sikap  rakus  mereka  malah  menghisap  rakyat  dengan
71 (Prawiranegara, 2011: 90)
72 Hasan  Mustapa, Pemikiran  Politik  Islam  Sjafruddin  Prawiranegara  (1911-1989): Good  Governance,  Civil  Society  Dan  Islam  Transformatif ,  1st  edn  (Kuningan:  Nusa  Litera Inspirasi, 2017).
73 Sjafruddin  Prawiranegara,  ‗Motif  Atau  Prinsip  Ekonomi  Diukur  Menurut  Hukum Islam‘, Suara Partai Masjumi , VI.11/12 (November-Desember) (1951).
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ...
|112
perantaraan  pedagang  asing  yang  bermodal.  Ia  mencontohkan  ketika  masih distribusi gula dan penjualannya masih diatur dengan lisensi, maka harga gula di pasar tidak kurang dari Rp. 3,50. Bahkan di beberapa daerah harga gula ada yang  sampai Rp. 9,00 atau lebih. Padahal pokoknya hanyalah kurang lebih Rp. 1,50.  Sesudah  distribusi  gula  dihapuskan  dan  penjualannya  tidak  lagi  terikat lisensi, harga gula di luar merosot sampai paling mahal Rp. 3,00, dengan stok di  pasar  yang  lebih  banyak.  Karena  gula  yang  tadinya  ditimbun  oleh  para spekulan gula dilepaskan kembali ke pasar.
Ia  lalu  menyarankan,  pemerintah  dapat  mempertimbangkan  sampai  di mana  mahalnya  harga  beras  sekarang  disebabkan  karena  sejumlah  regulasi mengenai  pembelian  dan  penjualan  padi  dan  beras.  Bila  penjualan  penjualan dan  impor  beras  dibebaskan  dari  kepentingan  politik  yang  rumit,  maka persediaan di pasar akan lebih banyak dengan harga memadai. 74
Empat  elemen  utama  ketahanan  pangan:  Akses,  Ketersediaan, Pemanfaatan,  dan  Stabilitas  melintasi  semua  bidang  pemrograman  ketahanan pangan  dan  mendukung  teori-teori  perubahan  yang  bekerja  menuju peningkatan ketahanan pangan. Di tingkat tertinggi, kemitraan mengakui bahwa tujuan terpenting adalah mengurangi kemiskinan dan kelaparan. 75
Sebenarnya,  kebijakan  politik  pertanian  dengan  kekuatan  good governance  prospektif,  terlebih  jika  ditunjang  infrastruktur  yang  efektif  guna merangsang  pertumbuhan  dan  konstruk  sosial  ekonomi,  pemberdayaan masyarakat  berkelanjutan,  serta  sumber  daya  pertanian  yang  andal. 76 Sayangnya,  hal  ini  masih  belum  menemukan  momentum  implementatif  yang ideal.

## Q. Kesimpulan
Krisis  global  akibat  menyebarnya  pandemic  wabah  Covid-19  secara  liar perlu disikapi dengan prospektif. Dalam hal ini Syafruddin Prawiranegara telah
74 Prawiranegara, ‗Motif Atau Prinsip Ekonomi Diukur Menurut Hukum Islam‘. 75 FAO. 76 Hasan  Mustapa  and  Udin  Saripudin,  ‗Food  Socio-Politics  and  Sharia  Finance  in Indonesia:  Agricultural  Development  in  Islamic  Political  Economic  Perspectives‘, Amwaluna: Jurnal Ekonomi Dan Keuangan Syariah , 6.1 (2022), 110 –27
<https://doi.org/https://doi.org/10.29313/amwaluna.v6i1.8874>, h. 110.
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |113
mengingatkan  bahwa  di  saat  kondisi  genting  dan  situasi  tidak  normal, hambatan  dalam  industry  sekunder  hanya  berakibat  tertahannya  akses  pada sektor  sekunder.  Namun,  kendala  pada  sektor  primer  seperti  seperti kelangkaan  pangan  dapat  mengancam  keajegan  stabilitas  nasional. Karenanya,  hal  ini  perlu  disikapi  salah  satunya  dengan  upaya  revitalisasi industry pertanian yang berdimensi jangka panjang.
,
. References
Abdulai, Awudu, and Christian Kuhlgatz, Food Security Policy in Developing Countries , The Oxford Handbook of the Economics of Food
Consumption and Policy , 2012 <https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199569441.013.0014> Akbar, Caesar, ‗Kementan Sebut Penerapan PSBB Hambat Distribusi Pangan‘,
April, 20th , 2020 <https://bisnis.tempo.co/read/1333612/kementan- sebut-penerapan-psbb-hambat-distribusi-pangan> [accessed 29 April 2020]
Ali, Fachry, ‗M. Dawam Rahardjo Dan Sjafruddin Prawiranegara: Sebuah Refleksi Apresiasi‘, in Ekonomi Neo-Klasik Dan Sosialisme Religiu: Pragmatisme Pemikiran Ekonomi Politik Sjafruddin Prawiranegara , ed. by Izzuddin Washil and Reno Azwir, 1st edn (Bandung: Mizan Publika,
2011)
Asmara, Chandra G ian, ‗Jokowi Wanti-Wanti Kelangkaan Pangan Hingga Inflasi Meroket‘, March 01 , 2022 <https://www.cnbcindonesia.com/news/20220301103216-4-
319131/jokowi-wanti-wanti-kelangkaan-pangan-hingga-inflasi- meroket> [accessed 19 March 2022]
Azra, Azyumardi, ‗Negarawan Progresif‘, in Pemikiran Politik Islam Syafruddin Prawiranegara: Good Governance, Civil Society Dan Islam Transformatif , 1st edn (Kuningan: Nusa Litera Inspirasi, 2017), pp. ix – xi
———, ‗Virus Corona Stigmatisasi‘, April, 17th , 2020
<https://republika.co.id/berita/q8qilw282/virus-corona-stigmatisasi> [accessed 29 April 2020]
———, ‗Wabah Covid-19 Dan Kriminalitas‘, April, 23 , 2020 <https://republika.co.id/berita/q98ji4318/wabah-covid19-dan- kriminalitas> [accessed 29 April 2020]
Bakti, Andi Faisal, ‗Komunikasi Politik Islam ―Sang Presiden Yang Terlupakan‖‘,
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |114
in Pemikiran Politik Islam Syafruddin Prawiranegara: Good
Governance, Civil Society Dan Islam Transformatif , 1st edn (Kuningan: Nusa Litera Inspirasi, 2017), pp. xiii –xvi
Balié, Jean, Lalita Bhattacharjee, Michael Clark, Frédéric Dévé, Ciro Fiorillo, Juan Carlos, and others, ‗STRENGTHENING SECTOR POLICIES FOR BETTER FOOD SECURITY AND NUTRITION RESULTS. Political Economy Analysis‘, 2017, 36 <http://www.fao.org/3/a- i7212e.pdf>
Boratyńska, Katarzyna, and Raqif Tofiq Huseynov, ‗An Innovative Approach to Food Security Policy in Developing Countries‘, Journal of Innovation and Knowledge , 2.1 (2017), 39 –44
<https://doi.org/10.1016/j.jik.2016.01.007>
Cullen, Maximo Torero, ‗COVID-19 and the Risk to Food Supply Chains: How to Respond‘, FAO (Rome: FAO, 2020), pp. 1 –7
<https://doi.org/10.4060/ca8388en>
Diana, Leidy, De Souza De Oliveira, Eluiza Alberto, De Morais Watanabe, and Dario De, ‗Public Policies for Food Security in Countries with Different Development Levels‘, International Public Management Review , 11.3 (2010), 122 –41
DKP, Kebijakan Strategis Pangan Dan Gizi Tahun 2015-2019 (Jakarta: Dewan Ketahanan Pangan RI, 2015)
FAO, The State of Food Insecurity in the World 2001 (Rome: FAO, 2001)
Karplus, Lauren, ‗ISU ReD : Research and EData Post-Development Theory and Food Security : A Case Study in Swaziland Advisor : Professor Noha Shawki‘, 2014
Kurniawan, Bagus, ‗Konflik Rusia Dan Ukraina Ancaman Kelaparan Global Dan
Krisis Ketahanan Pangan Dunia‘, March 19 , 2022
<https://portaljogja.pikiran-rakyat.com/internasional/pr- 254017219/konflik-rusia-dan-ukraina-ancaman-kelaparan-global-dan- krisis-ketahanan-pangan-dunia> [accessed 21 March 2022]
Kuzmin, Evgeny A., ‗Sustainable Food Security: Floating Balance of Markets‘,
International Journal of Economics and Financial Issues , 6.1 (2016), 37 –44
Kwasek, Mariola, ‗Threats To Food Security and Common Agricultural Policy‘,
Economics of Agriculture , 59.4 (2013), 701 –13
Laoli, Noverius, ‗Kebijakan PSBB Jamin Kelangsungan Ekspor Impor, Begini Respons Importir‘, April, 05th , 2020 <https://nasional.kontan.co.id/news/kebijakan-psbb-jamin- kelangsungan-ekspor-impor-begini-respons-importir> [accessed 2 May 2020]
Lassa, Jonathan A., ‗Politik Ketahanan Pangan Indonesia 1950-2005‘, 2005
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |115
<https://doi.org/10.1080/17499510802369140.> Limanseto, Haryo, ‗Strategi Pemerintah Mendorong Ketahanan Pangan Dan Kesejahteraan Petani‘, June 03 , 2021 <https://www.ekon.go.id/publikasi/detail/3044/strategi-pemerintah- mendorong-ketahanan-pangan-dan-kesejahteraan-petani> [accessed 19 March 2022]
Limenta, Michelle Engel, and Sianti Chandra, ‗Indonesian Food Security Policy‘,
Indonesia Law Review , 7.2 (2017), 245 –65 <https://doi.org/10.15742/ilrev.v7n2.198>
Martin, Nik, ‗Rusia Blokir Jalur Utama Ekspor Gandum, Pasokan Pangan Dunia Terancam‘, March 18 , 2022 <https://www.dw.com/id/rusia-disebut- blokir-jalur-perdagangan-gandum-global/a-61170522> [accessed 21 March 2022]
Mustapa, Hasan, Pemikiran Politik Islam Sjafruddin Prawiranegara (1911- 1989): Good Governance, Civil Society Dan Islam Transformatif , 1st edn (Kuningan: Nusa Litera Inspirasi, 2017)
———, ‗POLITICAL REGIONAL TOURISM IN CIVIL SOCIETY PERSPECTIVE
(Profile of Development Strategy of Situ Bagendit Tourism Object,
Banyuresmi District, Garut Regency, West Java Province)‘,
POLITICON (July) , 1.1 (2019)
———, ‗Reaktualisasi Pemikiran Keagamaan Syafruddin Prawiranegara (1911- 1988)‘, Indo-Islamika , 2.Juli-Desember (2017), 145 –70 <https://doi.org/10.15408/idi.v7i2.14820>
Mustapa, Hasan, Andi Faisal Bakti, Faruq Ansori, Udin Saripudin, and Yusep Budiansyah, ‗Good Governance and Corruption in the View of Syafruddin Prawiranegara ( 1911- 1989 )‘, 24.04 (2020), 5336–50 <https://doi.org/10.37200/IJPR/V24I4/PR201631>
Mustapa, Hasan, and Udin Saripudin, ‗Food Socio-Politics and Sharia Finance in Indonesia: Agricultural Development in Islamic Political Economic Perspectives‘, Amwaluna: Jurnal Ekonomi Dan Keuangan Syariah , 6.1 (2022), 110 –27
<https://doi.org/https://doi.org/10.29313/amwaluna.v6i1.8874>
Mustapa, Hasan, and M.A. Syi‘aruddin, ‗Creative Understanding Dalam
Progressivisme Pemikiran Islam Politik Syafruddin Prawiranegara (1911- 1989): Sebuah Pendekatan Komunikasi‘, Politea: Jurnal Politik Islam , 3.1 (2020), 133 –52
<https://doi.org/https://doi.org/10.20414/politea.v3i1.1721>
Omar, Sarena Che, Ensuring Food Security during the Covid-19 Pandemic ,
2020
Otero, Gerardo, and Gabriela Pechlaner, ‗The Political Economy of ― Food Security ‖ and Trade : Uneven and Combined Dependency The
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |116
Political Economy of ― Food Security ‖ and Trade : Uneven and Combined Dependency *‘, Rural Sociology , 78.3 (September) (2013), 263 –289 <https://doi.org/10.1111/ruso.12011>
Pérez- Escamilla, Rafael, ‗Food Security and the 2015–2030 Sustainable
Development Goals: From Human to Planetary Health‘, Current Developments in Nutrition , 1.7 (2017), e000513
<https://doi.org/10.3945/cdn.117.000513>
Permatasari, Desi, ‗Kebijakan Covid-19 Dari PSBB Hingga PPKM Level 4‘, July 31 , 2021
<https://kompaspedia.kompas.id/baca/infografik/kronologi/kebijakan- covid-19-dari-psbb-hingga-ppkm-empat-level> [accessed 13 March 2022]
Pinstrup-Andersen, P., The Political Economy of Food and Nutrition Policies , ed. by P. Pinstrup-Andersen (IFPRI. The Johns Hopkins University Press, 1993)
Prabowo, Hermas E., ‗PSBB Dan Kesiapan Stok Pangan Indonesia‘, April,
12nd , 2020 <https://kompas.id/baca/opini/2020/04/12/psbb-dan- kesiapan-stok-pangan-indonesia/> [accessed 29 April 2020]
Prabowo, Rossi, ‗Kebijakan Pemerintah Dalam Mewujudkan Ketahanan
Pangan Di Indonesia‘, Mediagro , 6.2 (2010), 62 –73
Prawiranegara, Sjafruddin, Ekonomi Dan Keuangan, Makna Ekonomi Islam:
Kumpulan Karangan Terpilih Jilid 2 , ed. by Ajip Rosidi, 2nd edn
(Jakarta: Pustaka Jaya, 2011)
———, ‗Herorientasi Di Lapangan Pembangunan Ekonomi‘, Suara Partai Masjumi , VI.4 (April) (1952)
———, ‗Herorientasi Di Lapangan Pembangunan Ekonomi‘, Suara Partai Masjumi , VII.4 (April) (1952)
———, ‗Motif Atau Prinsip Ekonomi Diukur Menurut Hukum Islam‘, Suara Partai Masjumi , VI.11/12 (November-Desember) (1951)
———, ‗Recollecion of My Career‘, BIES , 23.3 (Desember) (1987), 100 –108
Rahardjo, M. Dawam, Ekonomi Neo-Klasik Dan Sosialisme Religius
Pragmatisme Pemikiran Ekonomi Politik Sjafruddin Prawiranegara , ed. by Izzuddin Washil and Reno Azwir, 1st edn (Jakarta: Mizan Publika,
2011)
———, ‗Pemikiran Ekonomi Islam: Perkembangan Dan Perspektifnya‘, in
Perspektif Deklarasi Makkah: Menuju Ekonomi Islam (Bandung: Mizan, 1987)
Rahim, Abdur, ‗PSBB Dapat Picu Kelangkaan Pangan Di Daerah‘, April, 28th ,
2020 <https://www.kompas.tv/article/78511/psbb-dapat-picu- kelangkaan-pangan-di-daerah> [accessed 29 April 2020]
———, ‗Stok Pangan Dalam Negeri Defisit, Ini Rinciannya‘, April, 28th , 2020
Vol. 5  No. 1 Januari – Juni 2022 Hasan Mustapa, Siti Kania Perang Rusia ... |117
<https://www.kompas.tv/article/78507/stok-pangan-dalam-negeri- defisit-ini-rinciannya> [accessed 29 April 2020]
Ruiz Estrada, Mario Arturo, The Role of National Food Security in a Massive Pandemic: The Case of COVID-19 , SSRN Electronic Journal , 2020,
MMXIX <https://doi.org/10.2139/ssrn.3560998> Said, Abdul Azis, ‗Terdampak PPKM, Kesejahteraan Petani Turun Pada Juli‘,
August 02 , 2021 <https://katadata.co.id/agustiyanti/berita/6107c035f265d/terdampak- ppkm-kesejahteraan-petani-turun-pada-juli> [accessed 18 March 2022]
Santosa, Dwi Andreas, ‗Waspada Pangan Pada 2022‘, March 16 , 2022 <https://www.kompas.id/baca/opini/2022/03/16/waspada-pangan- pada-2022/> [accessed 19 March 2022]
Saragih, Juli Panglima, ‗Kelembagaan Urusan Pangan Dari Masa Ke Masa Dan Kebijakan Ketahanan Pangan‘, Jurnal Ekonomi & Studi Pembangunan , 17.2 (2016), 57 –80 <https://doi.org/10.18196/jesp.17.2.3983> Smith, James, ‗Poverty, Sovereignty and Resistance in Southern Africa‘, Afriche e Orienti. Rivista Ai Confini Tra Africa, Medio-Oriente e Mediterraneo , Bologna, 2003, 2
Tanchum, Mich aël, ‗THE RUSSIA-UKRAINE WAR HAS TURNED EGYPT ‘ S FOOD CRISIS INTO AN EXISTENTIAL THREAT TO THE
ECONOMY‘, 2022, pp. 1–6
Thomson, Henry, ‗Food and Power: Agricultural Policy under Democracy and Dictatorship‘, Comparative Politics , 49.2 (January) (2017), 273 –93
<https://www.jstor.org/stable/24886201 >
Tweeten, Luther, ‗Food Security‘, in Promoting Third World Development and Food Security , ed. by Tweeten and Donald G. McClelland (Westport,
CT: Praeger, 1997), pp. 25 –56
Uvin, Peter, ‗‘The State of World Hunger‘, in The Hunger Report , ed. by Uvin (Yverdon, Switzerland: Gordon and Breach, 1994), pp. 1 –47 Wie, Thee Kian, ‗Krisis Ekonomi Di Indonesia Pada Pertengahan 1960-an Dan Akhir 1990- an Suatu Perbandingan‘, in Dari Krisis Ke Krisis:
Masyarakat Indonesia Menghadapi Resesi Ekonomi Selama Abad 20 , ed. by Ben White and Peter Boomgaard (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2016)
———, Pelaku Berkisah: Ekonomi Indonesia 1950-an Sampai 1990-An (Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2005)