Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015

## DAMPAK KEBIJAKAN EKONOMI TERHADAP INDUSTRI KOMODITI KELAPA SAWIT DAN KARET INDONESIA
Liston Siringo Ringo 1
1) Dosen Sosial Ekonomi Pertanian Universitas Teuku Umar Meulaboh liston.siringo@gmail.com

## Abstract
Palm  oil  and  natural  rubber  are  export  commodities  which  have  important  role  in  generating Indonesian foreign exchange. Export share of both these commodities is about 62 percent from the total of  plantation  sub-sector  export.  It  is  assumed  that  economic  policy  has  significant  impact  on  the development of Indonesian palm oil and natural rubber industries. The general aim of the research is to analyze the impact of the various economic policies on oil palm and rubber industries. This study was using a system approached by formulating an econometric model of palm oil and rubber industries. The  model  specification  was  dynamic-simultaneous  and  consisted  of  44  structural  and  18 identities equations. The model estimation was conducted by using Two Stage Least Square (2SLS) method. The results of the research showed that: (1) decreasing interest rates gave a positif impact on the mature area, (2) increasing in farm input prices such as wage rate and fertilizer prices gave a negatif impact on the mature area, (3) exchange rate depreciation gave a positif impact on increasing export and (4) decreasing palm oil export tax gave a positif impact on export prices, whereas it will be an incentive for palm oil producers to expand the plantation area.
Keywords: economic policy, exchange rate, interest rate, natural rubber, palm oil.

## PENDAHULUAN
Subsektor tanaman perkebunan sebagai bagian integral dari sektor pertanian merupakan  salah  satu  subsektor  yang mempunyai  peranan  yang  penting  dan strategis  dalam  pembangunan  nasional, terutama  dalam  meningkatkan  penerimaan devisa  negara  melalui  ekspor,  penyediaan lapangan  kerja,  pemenuhan  kebutuhan konsumsi  dalam  negeri  dan  bahan  baku industri  dalam  negeri  (Ditjendbun,  2007). Dilihat  dari  neraca  perdagangan  Indonesia selama  kurun  2006-2008,  hanya  subsektor tanaman  perkebunan  yang  menyandang status  ” net  exporter ”  dimana  nilai  ekspor melebihi  nilai  impor  (BPS,  2009;  Kemtan, 2009).
Kelapa  sawit  dan  karet  merupakan komoditi tanaman perkebunan yang memiliki potensi pengembangan dan
berpeluang  untuk  dikembangkan  lebih  luas lagi  menjadi  kegiatan  industri  yang  dapat menopang  perekonomian  nasional  dimana jumlah  ekspornya  mencapai  62  persen  dari total ekspor subsektor tanaman perkebunan(BPS,  2009).  Sehinggga  perlu kebijakan  untuk  pembangunan  perkebunan yang  dapat  diarahkan  pada  peningkatan produksi,  kualitas,  penggunaan  input  yang optimal  sehingga  mencapai  produksi  yang maksimal  dan  akhirnya  memiliki  daya  saing di pasar internasional.
Dalam  rangka  memacu  ekspor  di sektor non migas termasuk sektor pertanian pemerintah  telah  menerapkan  berbagai kebijakan.  Ditjendbun  (2007)  menyatakan bahwa untuk peningkatan produksi, pemerintah menempuh berbagai usaha dan kebijakan  di  bidang  produksi  antara  lain melalui pola Perusahaan Inti Rakyat (PIR) dan
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015
pola unit pelaksana proyek (UPP). Mengaitkan pelaksanaan transimigrasi dengan  pembangunan  perkebunan  dengan pola  PIR,  memberikan  suku  bunga  yang rendah bagi pengembangan perkebunan dan berbagai  kemudahan  serta  fasilitas  lainnya bagi  petani,  perusahaan  swasta  dan perkebunan BUMN.
Di negara maju maupun negara yang sedang  berkembang  termasuk  Indonesia, umumnya pemerintah melakukan intervensi baik dalam hal produksi maupun
perdagangan komoditas pertanian yang pada akhirnya pasar komoditas pertanian terdistorsi.  Harga  komoditas  pertanian  di pasar internasional dan pasar domestik tidak hanya  digerakkan  oleh  kekuatan  permintan dan penawaran, tetapi juga dipengaruhi oleh kebijakan yang diambil oleh pemerintah.
Sejalan dengan perkembangan ekonomi dunia maka usaha-usaha di bidang pertanian akan menghadapi lingkungan yang berbeda karena adanya perubahan- perubahan  secara  internasional  maupun domestik. Perubahan
lingkungan internasional  antara  lain  adanya  liberalisasi ekonomi dan perdagangan, dengan disepakatinya perjanjian General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dan World Trade Organization (WTO).  Dalam  perjanjian tersebut kebijakan ekonomi yang terdistorsif seperti pengenaan pajak ekspor output, tarif impor  input,  subsidi  input,  pengaturan tataniaga, intervensi terhadap nilai tukar dan
penetapan  suku  bunga  bank  baik  untuk kegiatan  produksi  maupun  perdagangan komoditas  pertanian.  Negara-negara  yang kebijakan  menyebabkan  pasar  domestik sangat terdistorsi harus mengurangi dukungannya  kepada  komoditas  yang bersangkutan  secara  bertahap  (Hadi  et  al. 1999).
Perumusan  permasalahan  yaitu bagaimana  dampak  kebijakan  ekonomi terhadap industri komoditi kelapa sawit dan karet  Indonesia?  Tujuan  dari  penelitian  ini adalah untuk menganalisis berbagai dampak kebijakan ekonomi terhadap industri komoditi kelapa sawit dan karet.

## METODE PENELITIAN
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah  data  sekunder  dengan  deret  waktu dari tahun 1983- 2008. Sumber data berasal dari  instansi  terkait  seperti:  Badan  Pusat Statistik,
Departemen Perdagangan, Departemen Pertanian, Bank  Indonesia dan publikasi resmi seperti: Oil World,
International  Rubber  Study  Group serta browsing internet.  Data  yang  digunakan merupakan  data  tahunan  dan  merupakan agregasi  secara  nasional.  Identifikasi  model ditentukan  atas  dasar  “ order  condition ”,
(Koutsoyiannis,  1977,  Sitepu  dan  Sinaga, 2006).  Hasil  identifikasi  persamaan  Model Ekonometrika  Industri  Kelapa  Sawit  dan Karet  Indonesia  adalah over  identified. Dengan demikian estimasi parameter dapat
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015
digunakan dengan metode 2SLS ( Two-Stages Least  Square ).  Untuk  menjawab  tujuan penelitian  dilakukan  6  simulasi  dengan mempelajari  dampak  kebijakan  ekonomi terhadap  industri  kelapa  sawit  dan  karet Indonesia yaitu: (1) dampak penurunan suku bunga  15  persen  (S1),  (2)  dampak peningkatan  upah  sektor  perkebunan    20 persen  (S2),  (3)  dampak    kenaikan  harga pupuk 20 persen (S3), (4) dampak depresiasi nilai  tukar  rupiah  terhadap  dollar  US  40 persen (S4), (5) dampak apresiasi nilai tukar rupiah terhadap dollar US 15 persen (S5), (6) dampak penurunan pajak eskpor 40 persen (S6).

## HASIL DAN PEMBAHASAN Hasil Estimasi Model
Hasil  Estimasi  model  menunjukkan dari 44 persamaan struktural diperoleh nilai F  berkisar  antara  3.85  sampai  1437.5  dan sebagian  besar  (84  persen)  persamaan struktural memiliki koefisien determinasi (R 2 ) diatas  0.70  dan  hanya  2  persamaan  yang memiliki  R 2 dibawah  0.55  dengan  kisaran antara 0.43 sampai 0.54. Hal ini mengindikasikan  bahwa  model  tersebut cukup baik dalam menerangkan perilaku dari variabel-variabel endogen. Untuk meringkas pembahasan  dan  menghindari  banyaknya pengulangan  maka  tidak  semua  hasil estimasi  akan  didiskusikan.  Pembahasan dibatasi hanya pada blok Indonesia. Luas Areal Tanaman Menghasilkan
Luas  areal  tanaman  menghasilkan kelapa sawit dan karet masing-masing dibagi dalam  tiga  bentuk  pengusahaan  yaitu: Perkebunan  Rakyat  (PR),  Perkebunan  Besar Negara (PBN) dan Perkebunan Besar Swasta (PBS).  Luas  areal  tanaman  menghasilkan dipengaruhi oleh lag 3 tahun harga domestik minyak  sawit  mentah  atau Crude  Palm  Oil (CPO) domestik, lag 3 tahun harga domestik karet  dan  lag  3  tahun  suku  bunga,  harga pupuk, tingkat upah, dan trend waktu. Pada Tabel  1  hasil  estimasi  dari  persamaan  luas areal  tanaman  menghasilkan  kelapa  sawit Indonesia terlihat bahwa tanda koefisien dari masing-masing  parameter  sesuai  dengan yang  diharapkan.  Sedangkan  hasil  estimasi dari luas areal tanaman menghasilkan karet Indonesia terlihat bahwa tanda koefisien dari masing-masing  parameter  sesuai  dengan yang diharapkan kecuali variabel lag 3 tahun suku  bunga  pada  perkebunan  besar  negara dan  lag  3  tahun  harga  CPO  domestik  pada perkebunan besar swasta.
Pada persamaan luas areal tanaman menghasilkan  kelapa  sawit  tanda  koefisien parameter lag 3 tahun harga CPO domestik positif  dan tanda koefisien lag 3 tahun harga karet domestik negatif, hal ini mengindikasikan adanya kompetisi penggunaan  sumber  daya  antara  kelapa sawit  dan  karet.  Kenaikan  harga  CPO  atau penurunan  harga  karet  akan  mendorong perluasan areal kelapa sawit yang tercermin dari  makin  bertambahnya  areal  tanaman
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015
menghasilkan pada 3-4 tahun kemudian. Hal ini  sangat  memungkinkan  karena  kedua komoditas  tersebut  memerlukan  lahan  dan agroekosistem yang hampir sama.
Selanjutnya variabel tingkat suku bunga dan harga  input  perkebunan  seperti  pupuk  dan upah memiliki hubungan negatif dengan luas areal  tanaman  menghasilkan.  Pada  Tabel  1 juga  terlihat  bahwa  respon  areal  tanaman kelapa  sawit  perkebunan  rakyat  dan perkebunan  swasta  terhadap  perubahan harga pupuk yang bersifat elastis, sedangkan yang  lainnya  bersifat  inelastis  terhadap variabel-variabel penjelas.

## Produktivitas
Hasil  estimasi  respon  produktifitas dipengaruhi oleh perubahan harga komoditi sendiri,  luas  areal  tanaman  menghasilkan, harga pupuk, tingkat upah dan trend waktu. Tanda  koefisien  parameter  dari masing- masing  persamaan  sesuai  dengan  yang diharapkan.  Dalam  jangka  pendek  respon produktifitas  perkebunan  kelapa  sawit bersifat  elastis  terhadap  perubahan  harga pupuk.  Sedangkan  untuk  variabel  penjelas lainnya kurang elastis, untuk lebih rinci hasil estimasi  parameter  dan  elastisitas  dari variabel-  variabel  yang  mempengaruhi produktifitas kelapa sawit dan karet disajikan pada  Tabel  1.Pada  persamaan  produktifitas kelapa  sawit  dan  karet  terlihat  bahwa  luas areal  tanaman  menghasilkan  memiliki hubungan  negatif  terhadap  produktifitas. Hal  ini  berarti  peningkatan  luas  areal
tanaman ternyata menurunkan produktifitas. Menurut Zulkifli (2000), respon produktifitas yang negatif terhadap perubahan luas areal mencerminkan bahwa skala usaha perkebunan  tersebut  sudah  dalam  kondisi perolehan yang semakin menurun ( decreasing return to scale ).

## Ekspor Indonesia
Indonesia merupakan negara eksportir  atau  produsen  utama  untuk komoditi  minyak  sawit  dan  karet  alam. Mengingat sulitnya data untuk mendisagregasi berdasarkan bentuk
pengusahaan  maka  ekspor  CPO  dan  karet Indonesia yang dianalisis dalam penelitian ini adalah  jumlah  ekspor  total.  Jumlah  ekspor Indonesia dipengaruhi oleh produksi domestik,  permintaan  domestik,  harga ekspor dan nilai tukar rupiah terhadap dollar US  dan  lag  ekspor.  Dari  hasil  estimasi persamaan  ekspor  minyak  sawit  dan  karet alam semua tanda parameter sesuai dengan yang  diharapkan.  Tabel  1  menunjukkan bahwa dalam jangka pendek respon ekspor minyak  sawit  terhadap  perubahan  produksi bersifat  inelastis  namun  dalam  jangka panjang  bersifat  elastis.  Selanjutnya  respon ekspor  karet  alam  dalam  jangka  pendek bersifat elastis terhadap perubahan produksi karet alam.

## Permintaan Industri Domestik
Minyak  sawit  (CPO)  merupakan produk perkebunan memiliki banyak
kegunaan  yang  dapat  digunakan  sebagai
bahan  baku  industri  baik  pangan  maupun non pangan seperti oleokimia, biodiesel atau biofuel dan lainnya. Begitu juga dengan karet alam banyak digunakan  sebagai bahan baku industri  non  pangan  seperti  industri  ban mobil,  sarung  tangan  dan  produk  karet lainnya. Hasil estimasi Tabel 1 menunjukkan bahwa permintaan CPO oleh industri minyak goreng  dapat  dijelaskan  oleh  harga  CPO, harga  minyak  goreng  domestik  dan  suku bunga  dan  lag  permintaaan  CPO.  Semua tanda  koefisien  sesuai  dengan  yang diharapkan. Dalam jangka panjang permintaan CPO oleh industri minyak goreng domestik bersifat elastis terhadap perubahan harga CPO dan perubahan harga minyak  goreng  sawit.  Hasil  estimasi menunjukkan  permintaan  karet  alam  oleh industri ban domestik dapat dijelaskan oleh harga karet alam, tingkat suku bunga dan lag permintaan  karet  alam  oleh  industri  ban, semua  tanda  koefisien  sesuai  dengan  yang diharapkan.  Dalam  jangka  pendek  maupun jangka  panjang  respon  permintaan  karet alam  oleh  industri  ban  domestik  bersifat inelastis terhadap semua variabel penjelas.

## Harga Domestik
Harga  domestik  CPO  dipengaruhi oleh  harga  ekspor  CPO,  nilai  tukar  rupiah
terhadap  dollar  US,  permintaan  CPO domestik  dan  lag  harga  domestik.  Harga domestik karet alam dipengaruhi oleh harga ekspor  karet  alam,  nilai  tukar  rupiah terhadap  dollar  US  dan  lag  harga  domestik karet alam. Dari hasil estimasi pada Tabel 1 semua  tanda  koefisien  sesuai  dengan  yang diharapkan.  Dalam  jangka  pendek  dan jangka  panjang  harga  domestik  CPO  dan karet  alam  domestik  tidak  responsif terhadap perubahan variabel penjelas.

## Harga Ekspor
Dalam  perdagangan  dunia  harga ekspor  sangat  dipengaruhi  oleh  adanya intervensi  pemerintah  yang  meliputi  pajak ekspor, tarif impor, subsidi dan asuransi yang menyebabkan  distorsi  pada  suatu  negara. Pada  Tabel  1  diatas  harga  ekspor  CPO dipengaruhi  oleh  harga  CPO  dunia,  pajak ekspor  dan  lag  harga  ekspor.  Hasil  estimasi menunjukkan bahwa tanda koefisien masing-masing  variabel  penjelas  sesuai dengan  yang  diharapkan.  Respon  harga ekspor  karet  alam  kurang  elastis  terhadap perubahan  harga  karet  alam  dunia,  namun dalam jangka penjang bersifat elastis.
Halaman  39- 48
Tabel  1.  Nilai  Koefisien  Parameter,  Elastisitas  Jangka  Pendek  dan  Jangka  Panjang  Industri  Kelapa Sawit dan Karet Indonesia Variabel Koefisien ESR ELR Variabel Koefisien ESR ELR Variabel Koefisien ESR ELR LATMWIT1 R2= 0.9837 F= 181.05 YWIT1 R2=0.43481 F=3.85 XRET R2=0.98345 F=297.09 Intercept 991.4168 Intercept 2.788719 Intercept -121.387 L3HCPOR 0.135628 0.531 dHCPOR 0.000069 0.004 QRET 0.924801 1.030 L3HRETR -0.02489 (0.213) LATMWIT1 -0.00122 (0.343) DDRET -0.73258 (0.078) L3INTRR -5.7267 (0.416) HPUKR -0.00201 (1.247) LPRETR 57.59281 0.051 HPUKR -0.91295 (2.018) TEK 0.265812 1.480 ERR 0.014102 0.080 LUPAHR -0.00166 (0.755) YWIT2 R2=0.6378 F=8.54 DCPOMG R2=0.6025 F=7.58 TEK 124.3516 2.467 Intercept 6.879321 Intercept 2526.542 LATMWIT2 R2=0.98127 F=157.21 dHCPOR 0.000031 0.001 LHCPOR -0.40612 (0.701) (1.350) Intercept 289.689 LATMWIT2 -0.01058 (1.219) HMGDR 0.209831 0.520 1.000 L3HCPOR 0.005962 0.040 LHPUKR -0.0013 (0.543) INTRR -14.4918 (0.389) (0.749) L3HRETR -0.00427 (0.062) TEK 0.222588 0.861 LDCPOMG 0.480325 L3INTRR -0.12549 (0.015) YWIT3 R2=0.63752 F6.68 DRETIB R2=0.97428 F=265.18 HPUKR -0.04677 (0.175) Intercept 6.789928 Intercept 13.42919 LUPAHR -0.00026 (0.200) dHCPOR 0.000165 0.006 HRETR -0.00113 (0.109) 0.988 TEK 21.43656 0.719 LATMWIT3 -0.00092 (0.223) INTRR -0.0829 (0.056) 0.509 LATMWIT3 R2=0.98945 F=281.47 LHPUKR -0.00183 (0.745) LDRETIB 1.110668 Intercept 1115.341 UPAHR -0.000007 (0.615) HCPOR R2=0.71348 F=12.45 L3HCPOR 0.13841 0.424 TEK 0.199689 Intercept -1260.64 L3HRETR -0.04132 (0.276) YRET1 R2=0.95676 F=66.38 PCPOR 3607.153 0.440 0.711 L3INTRR -7.05848 (0.401) Intercept 0.433653 ERR 0.13249 0.271 0.438 HPUKR -0.68601 (1.187) dHRETR 0.000004148 0.001 0.002 DDCPO 0.316096 0.229 0.371 LUPAHR -0.00224 (0.798) LATMRET1 -0.00013 (0.364) (1.333) LHCPOR 0.381388 TEK 128.8834 2.001 LHPUKR -0.00016 (0.370) (1.357) HRETR R2=0.53267 F=7.98 LATMRET1 R2=.98392 F=148.64 UPAHR -0.000000185 (0.092) (0.338) Intercept -230.929 Intercept 1141.354 TEK 0.020633 0.441 1.618 PRETR 3490.522 0.527 0.623 dHRETR 0.004823 0.000 0.000 LYRET1 0.727266 ERR 0.362422 0.346 0.410 L3HCPOR -0.01392 (0.021) (0.029) YRET2 R2=0.73483 F=8.31 LHRETR 0.154859 L3INTRR -1.08037 (0.030) (0.041) Intercept 1.472827 PCPOR R2=0.67568 F=14.58 HPUKR -0.13296 (0.113) (0.155) LHRETR 0.000021 0.161 0.289 Intercept 0.109381 dUPAHR -0.00027 (0.001) (0.001) LATMRET2 -0.00372 (0.603) (1.085) WCPOPR 0.000495 0.604 0.747 TEK 36.57209 0.280 0.382 HPUKR -0.0004 (0.552) (0.994) LTCPO -0.00077 (0.013) (0.016) LLATMRET1 0.268444 UPAHR -0.000000303 (0.088) (0.158) LPCPOR 0.191309 LATMRET2 R2=0.8424 F=15.78 TEK 0.027508 0.341 0.613 PRETR R2=0.9234 F=131.93 Intercept 180.2424 LYRET2 0.444109 Intercept -0.09452 L3HRETR 0.000945 0.031 YRET3 R2=0.83732 F=15.44 WRETPR 0.017848 0.999 1.079 L3HCPOR -0.00354 (0.053) Intercept 1.142554 LPRETR 0.07368 L3INTRR 0.20532 0.057 LHRETR 0.000022 0.155 0.228 WCPOPR R2=0.92463 F=141.09 LHPUKR -0.04739 (0.392) LATMRET3 -0.00549 (0.690) (1.010) NWCPOMX 218.0297 0.419 0.981 dUPAHR -0.00003 (0.001) dHPUKR -0.00024 (0.009) (0.013) LWCPOPR 0.57347 TEK 4.891876 0.374 dUPAHR -0.000000717 (0.003) (0.005) WRETPR R2=0.96629 F=329.63 LATMRET3 R2=0.9172 F=33.23 TEK 0.026657 0.305 0.446 NWRETMX 10.51687 0.162 1.030 Intercept 150.0376 LYRET3 0.316682 LWRETPR 0.842705 dHRETR 0.001989 0.001 XCPO R2=0.9717 F=127.54 L3HCPOR 0.003018 0.054 Intercept -222.809 L3INTRR -0.15226 (0.051) QCPO 0.286601 0.476 2.001 LHPUKR -0.02837 (0.279) DDCPO -0.26445 (0.200) (0.840) dUPAHR -0.00004 (0.001) LPCPOR 95.80926 0.012 0.050 TEK 3.301807 0.301 ERR 0.054105 0.115 0.484 LXCPO 0.762207
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015

## Evaluasi  Dampak  Alternatif  Kebijakan Ekonomi
Ada  6  skenario  yang  dibuat  untuk mengevaluasi  dampak  berbagai  alternatif kebijakan  yaitu  penurunan  tingkat  suku bunga  rill,  kenaikan  upah  rill  di  sektor perkebunan  apresiasi  nilai  tukar  rupiah, depresiasi nilai tukar rupiah dan penurunan pajak ekspor. Evaluasi terhadap hasil simulasi dilakukan dengan memperhatikan perubahan-perubahan  yang  ditimbulkan oleh  penerapan  masing-masing  skenario yaitu  dengan  membandingkan  nilai-nilai prediksi yang diperoleh dengan dari simulasi dasar (sebelum ada perubahan) dengan nilai prediksi dari penerapan alternatif kebijakan.
Dampak  kebijakan  dari  S1  adalah peningkatan luas areal kelapa sawit terbesar ditemui pada PBS yaitu 8.24 persen (75 900 ha),  kemudian  diikuti  oleh  PR  sebesar  8.10 persen  (62  300  ha)  dan  PBN  sebesar  0.42 persen  (1  800  ha).  Peningkatan  luas  areal menurunkan  produktifitas  pada  semua bentuk pengusahaan. Peningkatan luas areal menyebabkan  peningkatan  jumlah  produksi CPO  secara  total  5.76  persen  sehingga jumlah ekspor juga meningkat, namun tidak sebesar peningkatan jumlah produksi. Hal ini menyebabkan  pasokan  bahan  baku  untuk industri minyak goreng domestik meningkat. Pada perkebunan karet dampak kebijakan S1 menyebabkan perubahan luas areal tanaman  menghasilkan  untuk  PR  sebesar 0.58  persen  (10  700  ha)  PBS  sebesar  1.08
persen  (1  700  ha)  dampak  perubahannya tidak  sebesar  pertambahan  luas  areal perkebunan kelapa sawit.
Dampak  kebijakan  S2  ternyata mampu  menurunkan  luas  areal  untuk  PR sebesar  14.01  persen  (107  600  ha)  PBN sebesar  3.79  persen  (16  300  ha)  dan  PBS sebesar 15.83 persen (145 800 ha). Berbeda halnya  dengan  perkebunan  karet  kebijakan S2  tidak  menurunkan  luas  tanaman  untuk PBN dan PBS dan untuk PR sangat kecil hanya 0.01  persen  (200  ha).  Sebagai  dampak penurunan luas areal tanaman menghasilkan akan menurunkan jumlah total produksi CPO sebesar  14.71  persen  (987  800  ton)  dan produksi karet alam sebesar 26 800 ton.
Dampak kebijakan S3 menyebabkan  berkurangnya  luas  areal tanaman menghasilkan untuk setiap bentuk pengusahaan baik untuk perkebunan kelapa sawit  dan  karet.  Penurunan  luas  areal perkebunan  sawit  PR  sebesar  38.23  persen (293  700  ha),  PBN  sebesar  3.34  persen  (14 400 ha) dan PBS 23.94 persen (220 500 ha) dan penurunan luas areal perkebunan karet PR  sebesar  2.36  persen  (43  300  ha),  PBN sebesar 7.98 persen (14 900 ha) dan PBS 5.63 persen (8 800 ha) seperti terlihat pada Tabel 2. Dampak kebijakan S3 juga mempengaruhi produktifitas  perkebunan  kelapa  sawit  dan karet  Indonesia  hal  ini  menyebabkan  total produksi dari CPO dan Karet alam Indonesia masing-masing  2  249  500  ton  dan  146  400 ton.
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015
Dampak  Kebijakan  S4  dapat  memacu peningkatan  ekspor  kelapa  sawit  dan  karet masing masing sebesar 5.57 persen (232 000 ton)  dan  3.93  persen  (58  300  ton).  Sebagai akibat  peningkatan  jumlah  ekspor  di  pasar internasional  menyebabkan  harga  dunia turun.  Disisi  lain  peningkatan  ekspor menyebabkan  pasokan  bahan  baku  untuk industri berkurang sehingga harga domestik naik dan permintaan industri domestik turun. Selanjutnya dampak kebijakan S5 merupakan kebalikan dari dampak kebijakan S4.
Dampak  kebijakan  S6  memberikan dampak  positif  bagi  pengembangan  areal perkebunan  kelapa  sawit  dan  memberikan dampak  negatif  bagi  perkembangan  areal perkebunan karet. Melalui penurunan pajak ekspor  maka  harga  ekspor  CPO  akan meningkat  sehingga  harga  domestik  juga akan meningkat kenaikan harga ini merupakan  insentif  bagi  produsen  kelapa sawit  untuk  meningkatkan  luas  areal  dan produksinya.  Hasil  simulasi  pada  Tabel  2 menunjukkan  penurunan  pajak  ekspor menyebabkan  produksi  dan  ekspor  akan meningkat 0.05 persen. S1, S2, S3, S4, S5 dan S6  merupakan  alternatif  untuk  kebijakan ekonomi,  skenario  tersebut  diaplikasikan pada masa lalu, hasil simulasi lebih diarahkan kepada  keragaan  industri  kelapa  sawit  dan karet di dalam negeri yang meliputi luas areal dan  produktifitas,  produksi  dan  ekspor, permintaan  domestik  dan  harga.  Dari  hasil
simulasi  terlihat  bahwa  ada  kebijakan  yang bersifat  insentif  dan  disinsentif  terhadap perkembangan  industri  kelapa  sawit  dan karet Indonesia.
Analisis Perubahan Kesejahteraan

## Masyarakat
Perubahan kebijakan ekonomi dapat
dianalisis  dampaknya  terhadap  perubahan kesejahteraan  masyarakat  pada  industri kelapa sawit dan karet Indonesia. Perubahan kesejahteraan  tersebut  dapat  didekati melalui  perubahan  pada  surplus  produsen dan surplus konsumen.
Tabel  3.  Dampak  Berbagai  Alternatif Kebijakan  Terhadap  Perubahan Surplus  Produsen  dan  Surplus Konsumen  Industri  Kelapa  Sawit dan Karet Indonesia
Dari  6  skenario  kebijakan  yang dibuat,  terlihat  bahwa  ada trade  off antara kedua indikator yang dievaluasi, dimana jika surplus  produsen  meningkat  maka  surplus konsumen akan turun. Kebijakan S1, S2, S3, S5  dan  S6  memberikan  dampak  terhadap peningkatan  surplus  produsen  kelapa  sawit dan pengurangan surplus konsumen industri minyak  goreng  domestik.  Sedangkan  untuk komoditi  karet  hanya  kebijakan  S2,  S3,  dan
Satuan S 1 S 2 S 3 S 4 S 5 S 6 (Miliar Rp.) 197.61 68.45 128.60 (1,004.98) 2,683.82 60.46 (Miliar Rp.) (69.57) (26.14) (54.61) 360.45 (918.54) (21.39) (Miliar Rp.) 128.04 42.30 74.00 (644.53) 1,765.28 39.07 (Miliar Rp.) (1.16) 7.54 39.50 (905.30) 2,423.72 - (Miliar Rp.) 0.07 (0.44) (2.38) 52.35 (137.97) - (Miliar Rp.) (1.09) 7.10 37.12 (852.95) 2,285.76 - Surplus Total

## Komoditi Karet Alam
Surplus Produsen Surplus Konsumen IB
Surplus Total
Perubahan Kesejahteraan Komoditi Minyak Sawit Kasar
Surplus Produsen
Surplus Konsumen IMG
Jurnal Bisnis Tani Vol 1, No 1, Desember 2015
S5  yang  memberikan  surplus  kepada produsen  karet.  Kebijakan  S1  penurunan suku bunga 15 persen untuk komoditi kelapa sawit  memberikan  peningkatan  surplus produsen  sedangkan  untuk  komoditi  karet justru  memberikan  penurunan  surplus konsumen.  Hal  ini  terjadi  karena  produsen cenderung  memilih  komoditi  kelapa  sawit untuk  dikembangkan  dari  pada  komoditi karet.  Produsen  memilih  komoditi  kelapa sawit  karena  faktor  harga  dari  komoditi tersebut  cenderung  meningkat,  dengan harapan lebih menguntungkan petani.

## Implikasi Kebijakan
Adapun impilikasi kebijakan adalah sebagai berikut:
1. Penurunan  tingkat  suku  bunga  pada subsektor perkebunan merupakan alternatif  kebijakan  yang  efektif  untuk meningkatkan  produksi  minyak  sawit mentah  dan  karet  alam.  Dengan peningkatan  produksi  pasokan  bahan baku  industri  domestik  minyak  goreng dan  industri  ban  tidak  akan  mengalami kekurangan  sehingga  harga  output industri  yang  berbahan  baku  minyak sawit mentah dan karet alam juga dapat turun.
2. Pengurangan pajak ekspor minyak sawit memberikan  dampak  yang  sangat menguntungkan  bagi  industri  kelapa sawit Indonesia.
3. Upaya  menstabilkan  nilai  tukar  rupiah adalah  sangat  penting  agar  tidak
berdampak  negatif  terhadap  kinerja ekspor.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  dan pembahasan  diatas,  ada  beberapa  hal  yang dapat disimpulkan dari penelitian ini:
1. Skenario penurunan tingkat suku bunga mampu meningkatkan luas areal tanaman  menghasilkan  pada  semua bentuk pengusahaan perkebunan kelapa sawit  dan  karet,  kecuali  pada  bentuk pengusahaan  perkebunan  besar  negara untuk komoditi karet luas areal tanaman menghasilkan  turun. Secara total produksi produksi minyak sawit mentah dan  karet  alam  Indonesia  meningkat. Peningkatan  produksi  lebih  besar dibanding peningkatan ekspor  sehingga pasokan  bahan  baku  untuk  industri domestik juga meningkat.
2. Skenario  kebijakan  peningkatan  harga input  perkebunan  seperti  menaikkan upah  tenaga  kerja  dan  harga  pupuk, menyebabkan  penurunan  luas  areal tanaman  menghasilkan  sehingga  total produksi  juga  akan  menurun.  Pasokan bahan  baku  domestik  berkurang akibatnya harga domestik minyak sawit mentah  dan  karet  alam  dan  harga output  produk  yang  menggunakan bahan  baku  minyak  sawit  mentah  dan karet  alam  mengalami  kenaikan. Dampak  selanjutnya  dari  penurunan produksi  minyak  sawit  mentah  dan
karet  alam  akan  menurunkan  jumlah ekspor  sehingga  penerimaan  devisa menjadi berkurang.
3. Depresiasi  rupiah  akan  memacu peningkatan  ekspor  dari  minyak sawit mentah dan karet alam, hal ini menyebabkan  pasokan  bahan  baku untuk  industri  domestik  akan berkurang  sebagai  akibatnya  harga minyak sawit mentah dan karet alam domestik akan meningkat.
Sementara  luas  areal  perkebunan kelapa  sawit  dan  karet  mengalami penurunan.
4. Penurunan  pajak  eskpor  minyak sawit  akan  menyebabkan  harga ekspor minyak sawit mentah meningkat sehingga harga domestik juga  meningkat.  Kenaikan  harga  ini akan  merupakan  insentif  untuk meningkatkan  luas  areal  produksi minyak  sawit  juga  meningkat  dan ekspor minyak sawit juga meningkat sedangkan  pasokan  bahan  baku untuk  industri  domestik  berkurang akibatnya  harga  domestik  akan meningkat.  Disisi  lain  dampak penurunan  pajak  ekspor  minyak sawit mentah akan mengurangi luas areal  perkebunan  karet  terutama untuk perkebunan rakyat.

## DAFTAR KEPUSTAKAAN
Badan  Pusat  Statistik.  2009.  Statistik Indonesia Tahun 2009. Badan Pusat Statistik, Jakarta.
Kementrian  Pertanian.  2009.  Rencana
Strategis  Kementerian  Pertanian Tahun  2010-2014.  Kementerian Pertanian, Jakarta. Ditjendbun. 2007. Rencana Stratejik Pembangunan  Perkebunan  2005- 2009. Direktorat Jendaral Perkebunan Departemen Pertanian, Jakarta Koutsoyiannis, A. 1977. Theory of Econometrics:  An  Introductory
Exposition of Econometric Method.
Macmillan Press Ltd, London.
Sitepu,  R.  dan  B.M.  Sinaga.  2006.  Aplikasi
Model  Ekonometrika.  Estimasi, Simulasi dan Peramalan Menggunakan Program SAS.
Program  Studi  Ilmu  Ekonomi Pertanian.  Sekolah  PascaSarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor.
Hadi,  P.U.,  A.  Djulin,  K.M.  Noekman,  M. Mardiharaini  dan  Sumedi.  1999. Studi  Penawaran  dan  Permintaan Komoditas  Unggulan  Hortikultura.
Laporan  Hasil  Penelitian.  Pusat Penelitian Sosial Ekonomi, Bogor. Zulkifli. 2000. Dampak Liberalisasi Perdagangan  Terhadap  Keragaan Industri  Kelapa  Sawit  Indonesia dan  Perdagangan  Minyak  Sawit Dunia.  Disertasi  Doktor.  Program Pascasarjana,  Institut  Pertanian Bogor, Bogor.