________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 49

## ANALISIS  PEMBANGUNAN  PERDAMAIAN  DAN  REKON- SILIASI  PASKA  KONFLIK  SUNNI  DAN  SYIAH  DI  SAM-

## PANG, MADURA .

## NINGSIH SUSILAWATI
International University Liaison Indonesia ningsih.susilawati@iuli.ac.

## DAHLIL IMRAN
Universitas Diponegoro dahlil.imran@gmail.com ___________________________________________

## Abstract
In  a  pluralistic  society,  social  conflict  often  occurs  with  uncanny  complexity. The  Sampang  conflict  between  the  Sunni  and  Shia  Muslim  communities  has an impact on several things such as instability, social uncertainty, also the dec- adence of unity and integrity. This article wants to analyze the background of the  conflict.  In  addition,  this  essay  also  attempts  to  explain  the  post-conflict peace  building  and  reconciliation  process  and  its  important  elements.  This kind of conflict requires a special approach so that similar conflicts do not recur in  the  future. The  method  used  in  this  research  is  qualitative  and  descriptive analysis method. This research found that the conflict happened because of the difference perception of each groups regarding the history of Islam which af- fected stereortye between Sunni as majority group to Shia as Minority group in Sampang, Madura.  This research also found that the government of Indonesia both  local  and  Jakarta,  failed  to  facilitate  peace  building  and  reconciliation process. It can be shown when the Shia refugees are rejected to come back to their village in Sampang by the Sunni Majority.
Kata Kunci : Conflict, Sampang, Madura, Sunni, Syiah, peace building, recon- ciliation ________________________________________________________

## SOPHIST: JURNAL SOSIAL POLITIK KAJIAN ISLAM DAN TAFSIR VOLUME 3 NOMOR 1 JANUARI-JUNI 2021
(HALAMAN 49-65)
________________________________________________________________________________________
50 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021

## A. Pendahuluan
Perbedaan  merupakan  esensi  kehidupan  manusia.  Perbe- daan  dapat  menjadi  sesuatu  yang  bermanfaat  namun  tidak  jarang menjadi  sumber  dari  berbagai  permasalahan.  Ia  hadir  di  tengah masyarakat  yang  dinamis  dan  majemuk.  Pada  dasarnya  konflik merupakan  pergulatan  yang  diekspresikan  oleh  pihak-pihak  yang memiliki  pandangan,  cara,  maupun  tujuan  yang  berbeda  dalam mencapai sesuatu. 1
Konflik  terjadi  secara  unik,  sering  kali  konflik  yang  terjadi memiliki kompleksitas yang luar biasa*terdapat perbedaan karak- ter  antara  satu  konflik  dengan  yang  lainnya 2 .  Tidak  jarang  konflik terjadi akibat perbedaan tujuan, ambiguitas yurisdiksi, komunikasi yang  tidak  baik,  perlakuan  yang  tidak  manusiawi,  keragaman  sis- tem  sosial,  maupun  perbedaan  ide/gagasan.  Lebih  spesifik  dalam tujuan  penulisan  ini  yang  menjadi  fokusnya  ialah  perbedaan  pan- dangan  mengenai  hal  yang  berkaitan  dengan  keagamaan  maupun alirannya.
Indonesia  merupakan  negara  dengan  penduduk  muslim terbesar di dunia*rumah bagi 256 juta penduduk beragama mus- lim,  jumlah  yang  masih  sangat  besar  jika  dibandingkan  dengan jumlah penduduk muslim seluruh negara yang ada di Timur Tengah dikumpulkan  menjadi  satu.  Berbagai  peristiwa  dan  alur  sejarah
1 Joce L. Hocker & William W. Wilmot, Interpersonal Conflict (Second Edition) (Iowa: Brow Publisher, 1985).
2 Wirawan, Konflik  dan  Manajemen  Konflik  (Teori,  Aplikasi,  dan  Penelitian) (Jakarta: Salemba Humanika, 2009).
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 51
mengarahkan  Indonesia  pada  sebuah  fakta:  mayoritas masyarakat Indonesia penganut Islam Sunni.
Tercatat dalam sejarah beberapa konflik berdimensi kekera- san  terkait  agama  dan  kepercayaan  terjadi  di  Indonesia,  salah satunya  ialah  Konflik  Sampang.  Konflik  agama  atau  kepercayaan yang  berdimensi  kekerasan  umumnya  berpotensi  menjadi  konflik yang  sangat  sulit  untuk  diselesaikan (intractable  con- flict/unnegotiable  conflict) dan  biasanya  berlangsung  lama 3 .  Terjadi ekskalasi  konflik  pada  2011  dan  berlanjut  hingga  2012,  konflik  ini melibatkan setidaknya dua kelompok: komunitas masyarakat Sunni dan Syiah setempat.
Konflik tersebut tiba di puncak didihnya sebagai akibat dari akumulasi  beberapa  permasalahan,  mulai  dari  buntunya  komu- nikasi  lintas  agama/kepercayaan,  pertarungan  harga  diri  tokoh masing-masing  pihak,  ujaran  dan  penodaan  terhadap  kitab  suci, kurangnya  rasa  saling  percaya,  hingga kurangnya  toleransi  antara kelompok. Kelompok Sunni setempat menganggap aliran Syiah ter- sebut  adalah  aliran  sesat,  menyimpang  dari  ajaran  Islam  pada umumnya  karena  pengikut  Syiah  menganggap  Al-Quran  yang menjadi pedoman pengikut Sunni saat ini tidak lagi asli (telah ter- jadi  perubahan).  Di  lain  pihak,  komunitas  Syiah  menuding  bahwa komunitas  Sunni  setempat  terlalu  sering  mencampuri  urusan mereka dan membuat masalah.
3 Ho-Won Jeong, Understanding Conflict and Conflict Analysis. (London: SAGE Publication Ltd, 2008).
________________________________________________________________________________________
52 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Seiring  meningkatnya  tensi,  terjadi  pembakaran  puluhan rumah di Desa Bluruan, Kecamatan Karang Penang serta Desa Ka- rang Gayam, Kecamatan Omben pada Agustus 2012. Sepuluh rumah terbakar dan satu orang menjadi korban jiwa, kekerasan tidak dapat terhindarkan.  Pada  akhirnya  konflik  tersebut  membuat  sekitar  60 (enam puluh) keluarga harus terusir dan mengungsi dari desa ter- sebut.    Keadaan  di  atas  memperlihatkan  terjadinya  kebuntunan komunikasi  dan  akumulasi  dari  beberapa  masalah,  sehingga berdampak  pada  penggunaan  kekerasan.  Konflik  berdimensi kekerasan  sering  kali  terjadi  ketika  individu  atau  suatu  kelompok tidak  melihat  adanya  cara  lain  yang  dapat  digunakan  dalam  men- capai/menyelesaikan persoalan tersebut, maka di situlah kekerasan digunakan. 4
Rosenberg (2003) berpendapat bahwa kekerasan adalah ek- spresi  tragis  dari  tidak  tercapainya  suatu  kebutuhan,  menyiratkan bahwa  tindakan  yang  dilakukan  oleh  manusia  merupakan  upaya untuk  memenuhi  kebutuhan  tersebut.  Jika  individu  mampu menghubungkan  kebutuhannya  dengan  orang  lain,  maka  individu tersebut dapat melihat cara lain untuk memenuhi kebutuhan terse- but,  atau  menghindari  kekerasan  dan  perusakan. 5 Galtung  (2013) menambahkan  bahwa  resolusi  konflik  dalam  kerangka  teorinya tidak  hanya  mampu  memetakan  masalah,  tetapi  juga  pada  gili- rannya  mampu  memberikan output yang  sesuai  untuk  mengen-
4 Get  Danielsen,  ‘ Meeting Human  Needs, Preventing Vionlence: Applying Hu- man Needs Theory to Conflict ’ (Universidad del Salvador, 2005).
5 Marshall Rosenberg, ‘ Nonviolent Communication. A Language of Life’ (Cali- fornia: Puddle Dancer Press, 2003)
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 53
dalikan konflik yang ada.  Konflik yang telah mencapai permukaan dapat  diatasi  setidaknya  dengan  langkah mapping (pemetaan) ,  le-
gitimizing (melegitimasi) ,  bridging (menjembatani) , dan  berakhir pada solution (solusi) . 6
Langkah  yang  telah  diambil  terkait  persoalan  Sampang  ini terkesan  tidak  sepenuh  hati.  Langkah  relokasi  kedua  kelompok yang bermasalah tidak mampu menyentuh akar utama permasala- han.  Hal  ini  dapat  menjadi  bom  waktu,  yang  terus  menghitung mundur  dan  meledak  di  waktu  yang  akan  datang.  Setiap  langkah maupun  upaya  tidak  berjalan  jika  dilakukan  parsial  dan  tidak didukung  semua  pihak.  Peran  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah  dibutuhkan  sinksronisasinya  guna  mencapai  hasil  yang maksimal.  Pemetaan  masalah,  penjabaran,  dan  solusi  yang  tepat secara lebih terperinci akan disampaikan pada bagian selanjutnya.

## B. Metodologi
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini ada- lah penelitian kualitatif dengan desain penelitian ini adalah analisis deskriptif.  Sebagaimana  dikutip  dari  Sugiyono,  Analisis  deskriptif adalah  metode  yang  digunakan  untuk  menggambarkan  atau menganalisis  suatu  hasil  penelitian  tetapi  tidak  digunakan  untuk membuat  kesimpulan  yang  lebih  luas. 7 Oleh  karena  itu,  dalam
6 Johan  Galtung,  ‘ Breaking  the  Cycle  of  Violent  Conflict  with  Johan  Galtung’ , Transcend,  2021  https://www.transcend.org/tms/2011/01/breaking-the-cycle- of-violent-conflict-with-johan-galtung/ [accessed 12 Februari 2021]
7 Sugiyono,  ‘ Metode  Penelitian  Kombinasi  (Mix  Methods)’, (Bandung: Alfabeta, 2018)
________________________________________________________________________________________
54 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…
JURNAL SOPHIST Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
penelitian ini, peneliti menggambarkan serta menganalisis fenom- ena  pembangunan  perdamaian  dan  rekonsiliasi  konflik  sampan setelah  insiden  tahun  2012.  Metode  pengumpulan  data  yang  dil- akukan  dalam  penelitian  ini  adalah  melalui focus  Group  Discussion (FGD)  yang  dihadiri  oleh  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Timur,  seperi Kepala  Kesbangpol  Provinsi  Jawa  Timur,  Staf  Kesbangpol  Provinsi Jawa Timur, Kepala Bidang Hubungan Masyarakat Kepolisian Dae- rah Jawa Timur, Staf Asisten Operasional Kodam V/Brawijaya, Per- wakilah Tokoh Masyarakat. yang diselenggarakan pada bulan Sep- tember  tahun  2019.  Guna  mendukung  data-data  yang  diperoleh dari hasil FGD tersebut, peneliti juga melakukan studi dokumentasi dengan mengumpulkan jurnal ilmiah, buku, artikel dari media el- ektronik yang berkaitan dengan topik penelitian.
Teknik  keabsahan  data  yang  dilakukan  oleh  peneliti  dalam menjamin  keabsahan  data  adalah  melalui  teknik  triangulasi  in- forman  dan  triangulasi  sumber.  Sebagaimana  disebutkan  sebe- lumnya bahwa, penelitian ini melakukan diskusi FGD bersama lebih dari  tiga  informan  dan  mengumpulkan  dokumentasi  yang  relevan lebih dari tiga sumber jurnal, artikel, dan media elektronik. Selan- jutnya, teknik analisa data dalam penelitian ini sebagaimana meru- juk  pada  Miles  and  Huberman  melalui  beberapa  tahapan  seperti pengumpulan data, kondensasi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan  dari  analisa  mengenai  pembangunan  perdamaian  dan
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 55
rekonsiliasai konflik antara masyarakat penganut Sunni dan Syiah di Sampang, Madura. 8

## C. Pembahasan
Konflik kekerasan yang terjadi di Sampang, Madura pada ta- hun  2012  lalu  merupakan  suatu  insiden  antara  masyarakat berkeyakinan  Sunni  dan  Syiah.  Konflik  ini  telah  sejak  lama  terjadi antara kedua kelompok tersebut. Ekskalasi konflik identitas antara kedua  kelompok  masyarakat  ini,  berujung  pada  insiden  kekerasan pada  tahun  2011  dan  2012.  Aksi  saling  serang  antara  kedua  ke- lompok  sunni  dan  syiah  berakhir  pada  aksi  merusak  kediaman masyarakat,  khususnya  di  Desa  Blu’uran.    Menanggapi  hal  ini, pihak  kepolisian  pun  menahan  beberapa  tersangka  aksi  kekerasan tersebut. 9
Konflik  pun  berlanjut  hingga  tahun  2012,  tepatnya  di  desa Nang-Ker-Nang.  Di  mana  kali  ini,  kedua  kelompok  masyarakat Sunni dan Syiah melakukan aksi saling serang hingga menewaskan 1 orang dan 1 orang lainnya mengalami kritis karena aksi saling se- rang menggunakan benda tajam. Selain itu, akibat konflik ini, juga tercarar puluhan massa mengalami luka-luka dan sejumlah 49 unit rumah terbakar 10 .
8 Matthew B Miles & A. Michael Huberman, ‘ Qualitative Data Analysis’, (ter- jemahan), (Jakarta : UI Press, 2005).
9 Zuhairi  Misrawi,  ‘ Konflik  Sunni-Syiah  di  Madura?’ Sindo  News  Nasional, 2012,  https://nasional.sindonews.com/berita/667841/18/konflik-sunni-syiah- di-madura (accessed 18 Mei 2021).
10 ibid
________________________________________________________________________________________
56 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian… JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Tensi  konflik  antara  kedua  kelompok  masyarakat  yang  ber- beda identitas atau keyakinan ini disebabkan oleh beberapa faktor.
Pertama, Pemrintah  Kabupaten  setempat,  yaitu  Bupati  Kabupaten Sampang,  mengeluarkan  pernyataan  bahwa  Pemerintah  daerah menolak kehadiran masyarakat yang menganut keyakinan Syiah di wilayah  tersebut. Kedua, dikeluarkannya  Fatwa  dan  seruan  oleh Majelis  Ulama  Indonesia  (MUI)  Jawa  Timur,  Pengurus  Wilayah Nadhatul  Ulama  (PWNU)  Jawa  Timur,  serta  Badan  Silaturahmi Ulama  Pesantren  Madura  (BASSRA)  yang  berisi  bahwa  keyakinan Syiah  yang  dianut  oleh  sebagian  masyarakat  Sampang  merupakan aliran  sesat  dan  menyimpang  dari  agama  islam  dan  menekankan bahwa  keoompok  penganut  keyakinan  ini  harus  dibaiat  menjadi berkeyakinan Sunni seperti masyarakat kebanyakan. Ketiga, adanya personal  interest yang  di-inisiasi  oleh  tokoh  kelompok  Syiah  dan Sunni, yang kemudian menjadi konflik antar kelompok. 11
Selain beberapa faktor pemicu meningkatnya ekskalasi kon- flik  sebagaimana  disebutkan  di  atas,  pada  dasarnya  konflik  antara Sunni  dan  Syiah  telah  terjadi  sejak  ribuan  tahun  lalu  pada  masa Kekhalifahan Ali bin Abi Thalib. Terdapat perbedaan sudut pandang yang  sangat  signifikan  antara  kedua  kelompok  ini.  Menurut  ke- lompok Sunni, Ali bin Abi Thalib merupakan khalifah terakhir dari Khulafaur Rasyidin. Sementara itu, di sisi lain, kelompok Syiah ber- pendapat  bahwa  Ali  bin  Abi  Thalib  merupakan  Khilafah  pertama
11 Detik  Editorial. ‘LPSK  Temukan  5  Penyebab    Konflik  Sunni-Syiah  di  Sam- pang ’,  Detik,  2013,  https://news.detik.com/berita/d-2240068/lpsk-temukan-5- penyebab-konflik-sunni-syiah-di-sampang-madura/2 (accessed 18 Mei 2021).
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 57
dalam  Islam  yang  diutus  oleh  Nabi  Muhammad  SAW  berdasarkan petunjuk  dari  Allah  SWT.  Tak  hanya  itu,  kelompok  Syiah  juga menambahkan Alayhi Salam (AS) di belakang nama Ali bin Abi Tha- lib  sementara  kelompok  Sunni  menyebut  Ali  bin  Abi  Thalib Radhiyallahu Anhu (RA), sebagaimana para sahabat Nabi Muham- mad SAW lainnya. 12
Kedua sudut pandang yang berbeda di atas tentu saja menjadi suatu persoalan yang serius bagi kedua kelompok. Oleh kerana itu, dapat kita analisis bahwa perbedaan persepsi inilah yang kemudian menjadi root  of  causes atau  akar  penyebab  terjadinya  konflik.    Hal tersebut  mengingat  bahwa  akar  masalahnya  tak  hanya  perbedaan sudut  pandang  namun  juga  perbedaan  narasi  akan  sejarah  Islam menurut  masing-masing  versi.  Perbedaan  ini  dipastikan  juga mempengaruhi persepsi dari masing-masing pengikut secara luas. Dengan  demikian  pada  tataran  kehidupan  sosial  masyarakat, perbedaan  persepsi  antara  kedua  kelompok  ini  akan  memotivasi suatu gesekan, sebagaimana yang terjadi di Sampang, Madura.
Dalam kaitannya dengan kasus di Sampang, dapat dianalisis bahwa  ketegangan  yang  terjadi  antara  kelompok  Syiah  minoritas dan Sunni mayoritas, disebabkan oleh adanya stereotype yang pada awalnya di-inisiasi oleh Pemerintah Kabupaten setempat. Strereo- type terhadap  kelompok  Syiah  sebagai  kelompok  minoritas  pun meluas  hingga  ke  masyarakat,  oleh  sebab  itulah  terjadi  sejumlah
12 Mike Shuster, ‘Chronology: A History of the Shia-Sunni Split’, National Pub- lic Radio New s, http://www.npr.org/templates/story/ sto- ry.php?storyId=7280905&ps=rs, (accessed 18 Mei 2021).
________________________________________________________________________________________
58 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…
JURNAL SOPHIST Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
insiden kekerasan terhadap kelompok ini di Sampang. Adanya ang- gapan bahwa ajaran dari aliran Syiah merupakan ajaran yang me- nyimpang  dari  Islam  yang  sesungguhnya,  merupakan  faktor pemantik meluasnya ketidaksukaan masyarakat setempat terhadap kelompok Syiah di wilayah tersebut.
Meningkatnya  ekskalasi  konflik  dan  kekerasan  antara  ke- lompok Sunni dan kelompok Syiah di Sampang, Madura, memoti- vasi Pemerintah Daerah setempat untuk merelokasi kelompok Sy- iah dari wilayah Sampang ke Rusuna di Sidoarjo. Kebijakan relokasi ini,  di-inisiasi  oleh  Pememerintah  Daerah  satu  tahun  setelah  in- siden  tahun  2012  lalu.  Beberapa  pertimbangan  kebijakan  relokasi ini, yaitu persoalan keamanan dan kehidupan yang kayak bagi para pengikut ajaran Syiah di Sampang, sehingga Pemerintah memfasil- itasi  tempat  tinggal  yang  layak  dan  aman  di  Rumah  Sususn  Puspa Agro Sidoarjo. Tercatat sejumlah 64 Kepala Keluarga (KK) dan ber- tambah 5 KK yang kemudian direlokasi ke rusun tersebut. Rencana awal relokasi ini merupakan upaya pemindahan sementara hingga menunggu  situasi  menjadi  aman  dan  kondusif.  Oleh  kerena  itu, Pemerintah Kabupaten Sampang menyatakan bahwa pengungsi ini akan dikembalikan ke daerah asalnya di beberapa desa di Sampang,
Madura. 13
Namun  demikian,  hingga  tahun  2021  ini,  masyarakat Pengungsi dari kelompok Syiah ini masih menghuni rusun tersebut dan belum dikembalikan ke daerah asal mereka. Berdasarkan hasil
13 Hasil  FGD  bersama  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tmur, Reviu  Penanganan Konflik Sosial, Bappenas, September 2019.
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 59
FGD bersama dengan Pemerintah Provinsi Jawa Timur, didapatkan penjelasan  bahwa  masyarakat  Madura  mayoritas  hingga  saat  ini masih menolak kembalinya kelompok penganut aliran Syiah terse- but  di  kampung  halaman  mereka. 14 Kondisi  inilah  yang  kemudian menjadi  suatu  dilema  bagi  Pemerintah  daerah  untuk  mengambil keputusan dan mengembalikan pengungsi ke daerah asalnya, sebab dikhawatirkan  akan  terulang  kembali  konflik  dan  kekerasan  yang sama di wilayah tersebut.
Kondisi  sebagaimana  dipaparkan  di  atas,  menunjukkan  ku- rang optimalnya upaya Pemerintah sebagai lembaga yang memiliki orotitas  untuk  menjamin  dan  menjaga  keselataman  warga  negara sebagaimana  dicantumkan  di  dalam  UUD  1945,  dalam  hal  ini  ke- lompok  penganut  ajaran  Syiah  di  Sampang,  Madura.  Kebijakan yang  dikeluarkan  sebagai  solusi  penanganan  atas  konflik  dan kekerasan yang terjadi, seperti merelokasi kelompok Syiah ke wila- yah lain, merupakan suatu yang dapat dikatakan kurang bijak. Ter- lebih kembali, hingga saat ini para pengungsi masih berada di ru- mah  pengungsian  dan  belum  dikembalikan  ke  wilayah  asal  se- bagaimana dijanjikan oleh Pemerintah daerah setempat.
Secara  tidak  langsung,  fenomena  direlokasinya  kelompok minoritas Syiah ke wilayah lain dan tidak dapat kembalinya mereka ke daerah asal mereka, menggambarkan bahwa kelompok minori- tas yang berkaitan dengan identitas tertentu dapat terusir dari tem- pat  tinggal  mereka  sendiri.  Ini  merupakan  preseden  buruk  bagi
________________________________________________________________________________________
60 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…
JURNAL SOPHIST Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
kondisi  masyarakat  yang  memiliki  akar  persoalan  yang  sama,  se- hingga  di  kemudian  hari  dapat  menjadi  faktor  terpecah  belahnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Di sisi lain, fenomena di atas juga menyiratkan bahwa upaya pembangunan  perdamaian  dan  rekonsiliasi  yang  dilakukan  oleh Pemerintah belum dapat dikatakan berhasil. Sebagaimana disebut- kan pada bagian pendahuluan di atas, Galtung menekankan, lonflik yang  mengekskalasi  dapat  diatasi  melalui  langkah mapping
(pemetaan) ,  legitimizing (melegitimasi) ,  bridging (menjembatani) ,
dan berakhir pada solution (solusi). 15 Namun demikian, Pemerintah tidak  mampu  memetakan  akar  persoalan  yang  terjadi  dengan menyatakan bahwa  sumber konflik antara kedua kelompok meru- pakan  konflik  personal  yang  di-inisiasi  oleh  tokoh  agama  kedua kelompok. Ini juga menunjukkan bahwa Pemerintah tidak  optimal dalam melegitimasi upaya penyelesaian konflik dengan merelokasi masyarakat  Syiah  dengan  alasan  keamanan.  Sementara  itu,  masih tinggalnya para pengungsi dari kelompok Syiah di Sidoarjo kembali menunjukkan  kurang  mampunya  lembaga  dan  aparat  yang  ber- wenang dalam menjembatani basic needs dan interest dari kedua ke- lompok,  sehingga  kemudian  gagal  memberikan  solusi  yang  dapat mendukung  terselenggaranya  perdamaian  berkelanjutan  di  Sam- pang. Jika memang, berdasarkan hasil riset mendalam dan koordi- nasi antar lembaga, Pemerintah menemukan bahwa kelompok yang
15 Johan  Galtung,  ‘ Breaking  the  Cycle  of  Violent  Conflict  with  Johan  Galtung’ , Transcend,  2021  https://www.transcend.org/tms/2011/01/breaking-the-cycle- of-violent-conflict-with-johan-galtung/ [accessed 12 Februari 2021].
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 61
menganut ajaran Syiah terbukti menyimpang dan sesat dalam pan- dangan Islam dan terbukti menganggu kehidupan sosial masyara- kat,  maka  Pemerintah  dapat  mengambil  tindakan  tegas  dengan pendekatan hukum. Bukan malah sebaliknya membiarkan persoa- lan  ini  tanpa  suatu  solusi  yang  jelas  guna  menjaga  keamanan  dan integrase negara.
Merujuk pada teori yang disampaikan oleh Galtung, terdapat dua  istilah  dalam  perdamaian,  yaitu  perdamaian  negatif  dan perdamaian positif. 16 Kondisi yang terjadi saat ini berkaitan dengan konflik  antara  kelompok  Syiah  dan  Sunni  di  Sampang,  Madura hingga saat ini, dapat dkategorikan sebagai perdamaian negatif. Di mana  dalam  konsep  perdamaian  negatif  mengartikan  perdamaian merupakan definisi dari berakhirnya insiden kekerasan secara fisik. Jika  dikaitkan  dengan  konflik  Sunni  dan  Syiah  di  Sampang,  maka level  perdamaian  atas  konflik  tersebut  dapat  didefinisikan  hanya berhentinya insiden kekerasan antara kedua kelompok, yang mana pemerintah pada waktu itu merelokasi Masyarakat pengikut ajaran Syiah ke Sidoarjo guna mencegah semakin meluasnya aksi kekera- san  yang  terjadi.  Maka  dari  itu,  pembangunan  perdamaian  yang terjadi  hanya  sebatas  pembangunan  perdamaian  yang  bersifat negatif.
Penolakan oleh masyarakat Madura yang notabene nya men- ganut  ajaran  Sunni  terhadap  para  pengungsi  dari  kelompok  Syiah setelah  10  tahun  insiden  konflik  yang  terjadi,  juga  menunjukkan
________________________________________________________________________________________
62 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…
JURNAL SOPHIST Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
gagalnya  proses  rekonsiliasi  yang  dibangun  oleh  Pemerintah  baik pusat  maupun  daerah.  Sebagaimana  dikutip  dari  Bar-Tal,  proses rekonsiliasi  yang  ideal  merupakan  suatu  proses  yang  dapat  me- nyentuh  aspek  psikologis  masyarakat.  Diharapkan  proses  tersebut dapat  mentransformasi  beberapa  perubahan  pada  aspek  tersebut seperti keyakinan dan sikap yang pada akhirnya dapat mewujudkan kondisi  yang  damai  dan  harmonis.  Meskipun  Bar-tal  kemudian menambahkan,  terdapat  proses  yang  cukup  sulit  dalam mewujudkan  output  ini.  Menurutnya,  proses  rekonsiliasi  harus mencakupi  kesembuhan  atau  pemulihan  pada  level  individual  dan juga kolektif secara bersamaan. 17
Jika  dikaitkan  dengan  kasus  konflik  Sampang,  maka  tidak dapat kembalinya para pengungsi dari kelompok minoritas Syiah ke tempat asal mereka karena penolakan masyarakat mayoritas Sunni, sudah cukup mendeskripsikan tidak berjalannya proses rekonsiliasi antara kedua kelompok. Dalam hal ini Pemerintah gagal memfasili- tasi proses rekonsiliasi sehingga tidak dapat mempengaruhi beru- bahnya persepsi dan keyakinan masyarakat untuk menerima kem- balinya  Kelompok  Syiah  di  Sampang.  Kekhawatiran  pemerintah akan terulanganya konflik yang sama di wilayah Madura, merupa- kan suatu keniscayaan. Hal ini disebabkan gagalnya proses rekon- siliasi  antara  kelompok  Syiah  dan  Sunni,  yang  berarti  bahwa Pemerintah  tidak  mampu  menunjuk  dan  menyelesaikan  akar  per- masalahan  serta  memulai  proses  pembangunan  perdamaian  dan
17 D Bar-Tal , ‘Shared Beliefs in a Society : Social Psychological Analysis ’. (Thou- sand Oaks : Calif, Sage 2000).
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 63
rekonsiliasi.  Kedua  proses  ini  merupakan  proses  yang  beriringan, sehingga  untuk  mewujudkan  perdamaian  yang  berkelanjutan  di wilayah  Sampang  terkait  dengan  persoalan  ini,  Pemerintah  perlu menginisiasi  berjalannya  kedua  proses  tersebut.  Sebab,  jika  kedua proses ini gagal dibangun, maka tidak menutup kemungkinan kon- flik yang sama akan terulang kembali di masa yang akan datang.

## D. Simpulan
Dari  pembahasan  dan  analisa  mengenai  pembangunan perdamaian dan rekonsilasi paska konflik Sunni dan Syiah di Sam- pang, Madura di atas, maka dapat disimpulkan bahwa yang menjadi akar  konflik  adalah  adanya  perbedaan  sudut  pandang.  Perbedaan mendasar  terletak  pada  persepsi  masing-masing  kelompok mengenai  sejarah  Islam  itu  sendiri.  Hal  ini  kemudian  memotivasi timbulnya stereotype oleh  Kelompok  masyarakat  yang  mayoritas menganut  ajaran  Sunni  terhadap  kelompok  minoritas  Syiah  yang berujung  pada  aksi  kekerasan.  Adapun  pemerintah  sebagai  pihak yang  memiliki  legitimasi  dan  otoritas  dalam  upaya  penyelesaian konflik  ini,  dinilai  masih  belum  mampu  menyelesaikan  hingga  ke akar  konflik.  Kebijakan  Pemerintah  untuk  kemudian  merelokasi Kelompok minoritas Syiah ke  wilayah lain dianggap bukan meru- pakan  kebijakan  yang  solutif,  terlebih  lagi  hingga  saat  ini Pemerintah belum mampu mengirim kembali kelompok tersebut ke daerah  asalnya.  Kondisi  tersebut  menggambarkan  belum  ber- jalannya proses pembangunan perdamaian dan rekonsiliasi antara kelompok  Syiah  dan  Sunni  di  Sampang,  Madura.  Selama  ini,
________________________________________________________________________________________
64 | Ningsih, Dahlil Analisis Pembangunan Perdamaian…
JURNAL SOPHIST Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
perdamaian yang terbangun hanyalah perdamaian negatif yang be- rarti hanya sebatas terhentinya aksi kekerasan dan tidak terwujud- nya  perdamaian  yang  menyentuh  persoalan  struktural  konflik. Terkendalanya  kelompok  Syiah  untuk  kembali  karena  penolakan dari  masyarakat  Sunni  Sampang  merupakan  suatu  gejala  belum terwujudnya proses rekonsilisi yang menyentuh aspek kolektif atau colletive healing. Oleh karena itu, potensi terjadinya kembali konflik ini di masa mendatang, mungkin saja dapat terulang kembali.

## DAFTAR PUSTAKA
Bar-Tal , D, ‘Shared Beliefs in a Society : Social Psychological Analysis ’.
(Thousand Oaks : Calif, Sage 2000).
Danielsen, Get, ‘ Meeting Human Needs, Preventing Vionlence: Applying
Human  Needs  Theory  to  Conflict ’  (Universidad  del  Salvador,
2005).
Detik  Editorial. ‘LPSK  Temukan  5  Penyebab    Konflik  Sunni-Syiah  di Sampang ’,  Detik,  2013,  https://news.detik.com/berita/d-
2240068/lpsk-temukan-5-penyebab-konflik-sunni-syiah- di-sampang-madura/2 (accessed 18 Mei 2021).
Galtung, Johan, ‘ Breaking the Cycle of Violent Conflict with Johan Gal- tung’ , Transcend, 2021 https://www.transcend.org/tms/2011/01/breaking-the-
cycle-of-violent-conflict-with-johan-galtung/  [accessed  12
Februari 2021]
________________________________________________________________________________________

## JURNAL SOPHIST
Vol. 3 No.1 Januari-Juni 2021
Ningsih, Dahlil
Analisis Pembangunan Perdamaian.. | 65
Hasil  FGD  bersama  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tmur, Reviu  Pe- nanganan Konflik Sosial, Bappenas, September 2019.
Hocker, Joce L.  & William W. Wilmot, Interpersonal Conflict (Second
Edition) (Iowa: Brow Publisher, 1985).
Jeong,  Ho-Won, Understanding  Conflict  and  Conflict  Analysis.
(London: SAGE Publication Ltd, 2008).
Miles, Matthew B & A. Michael Huberman, ‘ Qualitative Data Analysis’,
(terjemahan), (Jakarta : UI Press, 2005).
Misrawi,  Zuhairi,  ‘ Konflik  Sunni-Syiah  di  Madura?’ Sindo  News  Na- sional,
2012,
https://nasional.sindonews.com/berita/667841/18/konflik-
sunni-syiah-di-madura (accessed 18 Mei 2021).
Rosenberg, Marshall, ‘ Nonviolent Communication. A Language of Life’
(California: Puddle Dancer Press, 2003)
Shuster, Mike. ‘Chronology: A History of the Shia-Sunni Split’, National Public Radio New s, http://www.npr.org/templates/story/ sto- ry.php?storyId=7280905&ps=rs, (accessed 18 Mei 2021).
Sugiyono,  ‘ Metode  Penelitian  Kombinasi  (Mix  Methods)’, (Bandung:

## Alfabeta, 2018)
Wirawan, Konflik  dan  Manajemen  Konflik  (Teori,  Aplikasi,  dan
Penelitian) (Jakarta: Salemba Humanika, 2009).