## Wajah Hukum

## Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam
Edo Clarita Samad 1 dan Tantimin 2
1,2 Fakultas Hukum, Universitas Internasional Batam Sei Ladi, Jl. Gajah Mada, Baloi Permai, Batam, Kepulauan Riau Correspondence email: 1951067.edo@uib.edu, tantimin@gmail.com
Abstrak. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dampak negative yang terjadi akibat lonjakan urbanisasi atau banyak sekali para pendatang masuk ke kota Batam dari berbagai daerah tanpa memiliki keahlian. Hal ini akan menimbulkan berbagai permasalahan sosial.  Pemerintah  kota  Batam  sudah  menyiapkan  Perda  Penanganan  fakir  miskin  dan  anak  terlantar.  Dengan  menggunakan Metode Penelitian Sosiologi Non Doktrinal yang berarti akan menggunakan data-data empiris yang diperoleh melalui wawancara dan  observasi  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  pengaturan  mengenai  anak  jalanan,  efetivitas  sosial,  serta  upaya  yang dilakukan  pemerintah  Kota  Batam  dalam  mengatasi  permasalahan  anak  jalanan.  Hasil  penelitian  menjelaskan  efektivitas  dari perda masih kurang dan bahkan pemerintah kota Batam belum melakukan hal-hal substansi permasalahan anak jalanan.
Kata Kunci : Perlindungan, Anak jalanan, kota Batam.
Abstract.  The purpose  of  this  study  is  to determine  the negative impact  that  occurs due  to urbanization  or  the large number  of migrants entering the city of Batam from various regions without having expertise. This will cause various social problems. The Batam city government has prepared a regional regulation for handling the poor and neglected children. By using Non Doctrinal Sociological Research Methods, which means using empirical data obtained through interviews and observations, this study aims to  examine  the  regulation  of  street  children,  social  effectiveness,  and  the  efforts  made  by  the  Batam  City  government  in overcoming  the  problems  of  street  children.  The  results  of  the  study  explain  that  the  effectiveness  of  local  regulations  is  still lacking and even the Batam city government has not done anything about the substance of the problems of street children.
Keywords: Protection, Street children, Batam city.

## PENDAHULUAN
Pasal  34  Undang  Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  (UUD  Tahun  1945)  telah mengamanhkan  bahwa  “fakir  miskin  dan  anak-anak  terlantar  dijaga  atau  dirawat  oleh  negara  ”  Pasal  34  Undang Undang Dasar Tahun 1945 (UUD Tahun 1945) ini sangat relevan dengan Pasal 28D , Ayat (2) Undang Undang Dasar Negera  Republik  Indonesia  Tahun  1945  (UUD  1945)  yang  berbunyi  “  Setiap  orang  berhak  untuk  bekerja  serta mendapat imbalan dan diperlakukan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan  atau  perlakukan  yang  merendahkan  derajat  dan  martabat  manusia  dan  berhak  memperoleh  suaka  politik dari negara lain. 1
Dalam kedua pasal diatas para pendiri bangsa Indonesia telah meletakan arah kebijakan dan landasan sekaligus arti  dari  sebuah  negara  merdeka,  artinya  Negera  memberikan  satu  jaminan  sosial  kepada  rakyatnya  yang  tidak memiliki nasib baik dan dapat digolongkan dalam golongan fakir miskin dan anak terlantar wajib dijaga atau dirawat oleh  negara.  Implementasi  sekaligus  kesungguhan  Pemerintah  dalam  melaksnakanakn  amanah  pasal  34  Undang Undang  Dasar  Tahun  1945  (UUD  Tahun  1945)  adalah  dengan  diterbitkan  berbagai  Undang  Undang  di  antaranya Undang  Undang  No  13  Tahun  2011  Tentang  Penanganan  Fakir  Miskin  dalam  Pasal  1  ayat  (1)  dijelaskan  bahwa  “ Fakir miskin adalah orang yang sama sekali tidak mempunyai sumber mata pencarian atau mempunyai sumber mata pencarian  tetapi  tidak  mempunyai  kemampuan  memenuhi  kebutuhan  dasar  dan  layak  bagi  kehidupan  dirinya  atau keluarganya . Pasal 1 ayat (2) Undang Undang No 13 Tahun 2011 juga telah menjelaskan bahwa “ Penanganan Fakir miskin  adalah  upaya  terarah  dan  berkelanjutan  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Daerah  atau masyarakat dalam bentuk berbagai program pemberdayaan. 2
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang dimaksudkan dalam pasal diatas adalah Pemerintah Pusat yang telah didelegasikan oleh negara kepada kementrian yang terkait dan Pemerintah daerah adalah Gubernur dan Bupati / Walikota sesuai dengan tugas dan kewenangan pemerintah daerah yang diataur dalam Undang Undang No 22 Tahun 1999  Tentang  Pemerintahan  Daerah  atau  Undang  Undang  Otonomi  daerah.  Kota  Batam  terbentuk  berdasarkan
1 Pasal 34 Undang Undang Dasar Negara 1945
2 Pasal 1 Undang – undang Nomor 13 tahun 2001 tentang Penanganan Fakir Miskin
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam
Undang  Undang  No  53  Tahun  1999  tentang  Pembentukan  Kota  Batam  dan  beberapa  kabupaten  kota  di  Provinsi Kepulauan Riau. 3
Batam mulai mengalami ledakan jumlah penduduk sejak diberlakukan Pulau Batam sebagai Kawasan Industri berdasrkan  Kepres  No  41  Tahun  1973  tentang  Daerah  Industri  Pulau  Batam.  Terbukanya  banyak  lapangan  kerja dipulau Batam sehingga kota Batam telah menjadi satu magnet bagi para pencari kerja dari  seluruh  Indonesia untuk datang dan mengadu nasib di Kota Batam. Permasalahan muncul ketika para pencari kerja yang datang di Kota Batam tidak  memiliki  keahlian  untuk  diterima  bekerja  selaku  tenaga  professional  di  sebuah  perusahan  yang  ada  di  kota Batam . Mungkin dalam temporary si pencari tenaga kerja bisa menerima pekerjaan serabutan , bekerja sebagai tenaga harian  lepas  dibangunan  ,  situasi  ini  akan  menjadi  berat  hidupnya  ketikan  si  pekerja  bangunan  ini  ,  memilih  nikah dibatam  dengan  gadis  pujaannya  ,  lalu  memperoleh  anak  dan  kemudian  pekerjaan  terputus  ,  orang  tua  bercerai  atau sang suami pamit pergi kerja ke Malaysia tidak balik-balik sehingga anak-anaknya menjadi tidak terurus dan akhirnya menjadi anak jalanan yang nongkrong di emperan tokoh , lampu merah , maupun di depan mal- mal , kadang mereka anak-anak  kecil atau ibu-ibu yang  sudah tua  rentah meminta-minta  kesana  kemari  hanya sekedar makan .  Atau  juga ada  sekelompok  anak-anak  yang  masuk  dalam  satu  komunitas  seperti  anak  Punk,  dan  memiliki  prinsip  hidup  bebas sehingga  hidup  dipinggir  jalan,  mencari  makan  melalui  ngamen  di  lampu  merah,  semuanya  telah  membawa  satu dampak sosial dalam kehidupan masyarakat Batam. 4
Permasalahan Gelandangan dan Anak jalanan telah menjadi beban tersendiri bagi Pemerintah Kota Batam, hal ini  dapat  di  ketahui  ketika  Wali  Kota  Batam  H.  Muhammad  Rudi,  S.E.,M.M.  memerintahkan  jajarannya  melakukan penertiban  Gelandangan  dan  Anak  jalanan  di  Kota  Batam,  seperti  kutipan  Batam  news  tanggal  24  Februari  2018. Sebetulnya  Pemerintah  Kota  Batam  sudah  memiliki  Peraturan  Daerah  (PERDA)  Nomor:  06  Tahun  2002  Tentang Ketertiban Kota Batam. Walaupun klausal  atau isi didalam Perda No 06 Tahun 2002 Tetang Ketertiban Kota Batam ini sendiri tidak dimuat secara eksplisit penanganan anak jalan dan hanya bersifat umum, berupa aturan-aturan dasar penertiban masyarakat di kota Batam.
Hal ini membuat seakan tidak pernah akan tuntas penanganan anak jalanan di Kota Batam. Bahkan dari waktu kewaktu jumlah anak jalanan semakin bertambah. Mereka bukan saja wajah-wajah lama yang pernah ditertibkan oleh Polisi Pamong Praja Kota Batam. Sekarang muncul lagi wajah-wajah baru anak-anak yang baru berusia belasan 5-10 tahun. Dan anak-anak ini bukan kehendak sendiri mereka melakukan kegiatan berjualan Koran di beberapa titik lampu merah kota Batam, bahkan ada yang ikut ibunya mencari uang di sana. 5
Sang  ibu  menjual  Koran  sedangkan  anak  anak  ikut  dari  belakang  sambil  mengamen  atau  sekedar  meminta- minta  untuk  makan  katanya.  Pemerintah  sering  melakukan  penertiban  dengan  cara  diangkut  dan  dibawa  ke  dinas sosial, lalu dinasihati dan kemudian di kembalikan lagi atau dititipkan ke panti rehabilitasi sosial. Tetapi nanti dalam beberapa hari mereka  akan datang lagi mencari makan di lampu-lampu merah sekitar Batam Centre. Sehingga dapat dikatakan metode penertiban yang dilakakun oleh Pemerintah kota Batam, bukan solusi untuk penertiban anak jalanan di  Kota  Batam,  karena  sesungguhnya  permasalahan  anak  jalanan  di  kota  Batam  bukan  semata-mata  faktor kesenjangan  sosial  ,  tetapi  ada  juga  faktor  kurangnya  kepedulian  atau  perhatian  orang  tua  terhadap  anak  dengan leluasa,  dan  demikian  mengikuti  kawannya  berjalan  sesuka  hati  mencari  arti  hidup  itu  sendiri.  Adapun  tujuan penelitian ini adalah :
1. Mengetahui seberapa besar efektivitas permasalahan sosial yang ditimbulkan oleh anak jalanan di Kota Batam.
2. Mengetahui langkah-langkah yang sudah dilakukan oleh Pemerintah Kota Batam dalam mencegah dan mengurangi permasalahan anak jalanan di Kota Batam.

## METODE
Dengan  menggunakan  Metode  Penelitian  Sosiologi  Non  Doktrinal  yang  berarti  akan  menggunakan  data-data empiris  yang  diperoleh  melalui  wawancara  dan  observasi 6 .  Dalam  hal  ini  dilakukan  t  terhadap  anak-anak  jalanan, pegawai pemerintah kota Batam atau Dinas Sosial, Panti Rehabilitasi Anak di Kota Batam dan semua komponen yang berhubungan dengan judul penulisan. Data-data yang diperoleh peneliti dipisahkan menjadi dua bagian masing masing yaitu Data Primer Hasil  wawancara dengan anak jalanan di Kota Batam, Hasil  wawancara dengan Dinas sosial  kota Batam,  Hasil  wawancara  dengan  yayasan  atau  panti  rehabilitasi  anak  di  Kota  Batam,  Buku  atau  Undang-Undang tentang Kesejahteraan Sosial , Hasil Observasi terhadap anak jalanan di Kota Batam. Data Sekunder Berupa, sumber dari media online , majalah, koran, TV.
3 “Sejarah Batam -JDIH Pemko Batam” https://jdih.batam.go.id/?pageid=500. Diakses 8 Februari 2022
4 Tan, W. (2020). Pemenuhan Hak Pendidikan Anak Jalanan di Kota Batam: Tantangan Dalam Mewujudkan Sustainable Development Goals (SDGs). Supremasi Hukum: Jurnal Penelitian Hukum , 29 (1), 46-59.
5 Chandra, B. (2021). Analisis Kasus Berdasarkan Teori Sosiologi  Hukum Pengamen dan Anak Jalanan Di Bawah Umur Terhadap Pasal 34 Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Journal of Law and Policy Transformation , 6 (1), 52-71.
6 Ammiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum , (Jakarta Rajawali-Press 2006), h 133
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam

## HASIL DAN PEMBAHASAN Pengaturan Mengenai Anak Jalanan
Menurut Suyanto (2010) Anak jalanan adalah satu divinisi atau istilah yang ditujukan kepada anak-anak, yang mempunyai  kegiatan  ekonomi  dijalanan. 7 Namun  mereka  masih  memiliki  keluarga  atau  hubungan  keluarga. Berdasarkan  pendapat  ini  maka  penulis  dapat  mengartikan  bahwa  “anak  jalanan  di  Batam  adalah  sebutan  yang ditujuakan kepada kelompok anak-anak yang memiliki kegiatan ekonomi atau apapun dijalanan tetapi masih memiliki hubungan keluarga. Pendapat penulis ini didasarkan hasil observasi dan wawancara dengan beberapa anak jalanan di kota Batam dan hasil wawancara ini akan menghasilkan data empiris atau satu fakta bahwa memang benar anak-anak jalanan  yang  ada  dikota  Batam  memiliki  keluaraga  di  Kota  Batam.  Ada  yang  hanya  memiliki  seorang  ibu  saja  atau tinggal dengan ibu  karena ayahnya sudah meninggalkan ibu  sejak anak masih bayi, ada yang ditinggalkan ayah atau ibu karena orang tua bercerai lalu memilih hidup dengan saudara, jadi semua anak jalanan di Kota Batam ada karena dilatar belakangi permasalahan dalam keluarga sehingga anak memilih berada di jalan dan melakukan apa saja hanya untuk mempertahankan hidup .
Dari Hasil observasi Peneliti pada  tanggal 19-23 Januari 2022 , sekita pukul 13.00 Wib sampai dengan Pukul 16.00 Wib , anak-anak jalanan di  kota Batam selalu melakukan aktivitas dilampu lampu merah Baloi , Kepri Mall , Lampu  Merah  Engku  Putri  ,  mereka  biasanya  berkelompok  ada  yang  menjadi  tukang  ngamen,  membersihkan  kaca mobil  dan  mengharapkan  imbalan  dari  pemilik  mobil,  melakukan  gerakan  tari  tarian  dengan  kostum  Badut  ,  tubuh diwarnai (cat) dengan warna silver dan ada yang berjualan Koran atau pun tisu .
Dari  pengamatan  Peneliti  setengah  hari  hampir  magrib  mereka  lalu  duduk  bersama  untuk  menghitung  hasil kerja sambil bergurau, lalu mereka mencari warung makan untuk makan. Pada Pukul 20.oo Wib sampai dengan Pukul 24 .oo Wib , Para anak jelanan sebagaian ada yang memilih pulang kerumah sebagaian lagi masih tetap memutar kota Batam , terkadang mereka meminta-minta dan mengamen disekitar ATM Utama atau Tempat pencucian mobil , Jodoh Kota  Batam  .  Tempat-tempat  makan  daerah  Nagoya  depan  hotel  Formosa  dan  sekitarnya,  disamping  arena  tempat hiburan malam sekitar jodoh dan Nagoya Kota Batam. Atau mereka tidur dipinggiran toko sekitar jodoh dan Nagoya Kota Batam.
Dari  hasil  wawancara  peneliti  dengan  beberapa  anak  jalanan,  maka  peneliti  dapat  mengetahui  alasan  mereka memilih untuk menjadi anak jalanan sebagai berikut:
1. Mengapa Mereka Bisa Memilih Untuk Jadi Anak Jalanan?
a. Karena ingin membantu Ibu untuk mencari nafkah keluarga.
Tanggal  26  Januari  2022,  Pukul  21.  30.  Peneliti  masih  menjumpai  seorang  anak  bernama  Yogi  ,  anak yang  berusia  10  Tahun  di  sekitar  tempat  makan  Nagoya  Batam,  menurut  Yogi  ibunya  tinggal  di  Batu  Aji  , Sebenarnya  sangat  susah  untuk  seorang  anak  jalanan  mau  menceritakan  kisah  hidupnya  tetapi  setelah  Peneliti dengan  teman  mengajaknya  makan  ,  membelinya  minum  .  Barulah  Yogi  mau  menceritakan  kisah  hidupnya. Yogi  anak  yang  berusia  10  Tahun  mengkisahkan  bahwa  dia  mau  manjadi  anak  jalanan  karena  ibunya  tidak memiliki  pekerjaan  sementara  Yogi  masih  mempunyai  2  orang  adik  lagi  ,  Ayahnya  izin  mencari  kerja  di Malaysia semenjak ibu Yogi sedang mengandung adiknya yang kecil , sudah 3 tahun Ayahnya tidak ada kabar sampai dengan sekarang .
Terkadang ibu ikut dengan orang untuk mencari barang-barang bekas atau mengumpulkanl barang yang bisa  dijual  Kembali  untuk  kami  bisa  membeli  beras.  Yogi  yang  tadinya  sudah  duduk  di  kelas  4  SD,  harus berhenti  sekolah  alasanya  mau  mencoba  membantu  ibu  cari  uanb  dengan  cara  apapun  yang  penting  bisa membantu seorang ibu, karena kasihan melihat kondisi keluarga dan adik-adiknya yang masih kecil. Terkadang nangis kelaparan kalau ibu belum balik cari rongsokan atau barang-barang bekas.
Ketika Peneliti bertanya ke Yogi, lalu apa yang bisa kamu bantu jika kamu berada di jalanan seperti ini? Yogi  berkata  kadang  setiap  hari  dapat  sedikit-sedikit  uang  dari  orang,  kami  ngamen  atau  membersihkan  kaca mobil orang, mereka yang berbaik hati kadang kasih besar ada yang Rp. 50.000 atau Rp.2.000 saya kumpulin, nanti sudah 3 hari, saya pulang kerumah bisa bawa Rp 200.000. kasih ke ibu, ucap Yogi. Menurut Yogi, yang penting dia sudah bisa baca tulis masalah sekolah nanti  saja, Yogi lebih memilih mau bantu ibu dulu. Peneliti malihat raut wajah Yogi tidak mungkin dia mau mengarang cerita , dan terlihat anak itu sangat polos dan jujur , Lagi pula cerita Yogi dibenarkan oleh kawanya Rudi yang ikut makan bersama Yogi dengan Peneliti, Menurut Rudi dia pernah pulang kerumah Yogi bersama dan benar ibunya ada , dia punya dua orang adik yang berusia masih kecil.
b. Menjadi Anak Jalanan Yang Bebas Dan Bisa Dapat Uang Untuk Main Game Serta Jajan Sendiri.
Selesai wawancara dengan Yogi, Peneliti lalu mewawancarai Rudi seorang anak jalanan yang malam itu bersama dengan Yogi menjumpai Peneliti. Ketika Peneliti bertanya kepada Rudi kenapa mau jadi anak jalanan.
7 Onny Fransinata Anggara, “Pengaruh Expressive Arts Therapy Terhadap Dimensi Psychological Well Being Pada Anak Jalanan Di Jaringan Xyz” disertasi Psikologi program Profesi psikolologi, (Surabaya:UNAIR 2016), Ttidak dipublikasi, hlm 17
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam
Rudi  menjawab  dengan  mudah  bahwa  Rudi  merasa  bebas  untuk  melakukan  apapun  tanpa  larangan  dari orangtuanya,  mendengar  jawaban  Rudi,  Peneliti  kembali  bertanya  “Kenapa  merasa  bebas?  Lalu  Rudi  anak berumur  sekitar  11  Tahun  itu  menjelaskan.  Rudi  punya  ayah  dan  Ibu  tinggal  disekitar  Batuampar  katanya. Ayahnya tidak memiliki kerja tetap, ibunya tidak memiliki kerja hanya saja terkadang membantu orang lain di tempat laundry.
Jadi saya putuskan untuk lebih baik ikut dengan  teman di jalanan, dengan kita meminta dan mengamen dengan  mudah  mendapatkan  uang.  Uang  tersebut  Bisa  digunakan  untuk  jajan  dan  bisa  main  game.  Ketika Peneliti bertanya, jadi kapan Rudi pulang  kerumah?. Ujar Rudi kadang pulang sebentar setelah itu datang lagi untuk berkumpul dengan teman-teman anak jalanan lainnya.
Menurut  Rudi  banyak  sekali  anak  jalanan  di  Kota  Batam  seperti  Rudi,  orang  tuannya  ada,  Tetapi  mau mencari  uang  jajan  lalu  mereka  tergolong  menjadi  anak  jalanan.  Tetapi  hampir  setiap  hari  mereka  balik kerumah,  kalau  rumahnya  disekitar  Sei  Panas  atau  di  Batuampar  hampir  setiap  hari  mereka  pulang.  Ketika Peneliti bertanya waktu pulang ke rumah apakah orang tua minta uang dari Rudi? Rudi mengatakan tidak. Lalu Peneliti  bertanya  lagi  jadi  uang  yang  kamu  dapat  di  jalanan  untuk  apa?  Rudipun  menjawab  “untuk  jajan,  tapi yang lebih banyak habis untuk main Game. Lanjut Rudi ada juga teman-temannya yang suka pakai uang yang didapat  untuk  beli  Lem  dan  dihisap  sampai  tak  sadarkan  diri  atau  halusinasi.  Tetapi  Rudi  Tidak  pernah mengikuti jejak temannya yang seperti itu.
c. Ajakan orang tua Bersama-sama untuk mencari uang di lampu merah
Hari  itu  Minggu  30  Januari  2022  ,  pukul  17.00  Wib  Peneliti  mendatangi  lampu  merah  Baloi,  sambil menyaksikan  anak  jalanan  melakukan  aktivitas  mencari  uang  disekitar  lampu  merah  .  Peneliti  menghampiri seorang ibu, bersama seorang anak kecil yang berkisaran usia 8 tahunan karena badanya cukup kurus jadi sulit ditebak berapa usianya. Ketika Peneliti memintanya untuk makan sebentar di warung sebelah biar peneliti yang membayarnya, langsung saja ibu dan anak kecil ini mau ikut .
Sampai  diwarung  makan  setelah  memesan  makanan,  lalu  peneliti  bertanya,  apakah  ini  anak  ibu  dengan sedikit  takut  ibu  ini  menjawab  “kenapa,  iya  anak  saya,  kamu  dari  mana.  Peneliti  lalu  menjelaskan  bahwa penelitian yang sedang dilakukan. Lalu ibu ini sedikit tersenyum tadinya si Ibu berpikir peneliti Pegawai dinas Sosial.
Dan  si  Ibu  mulai  menceritakan  kisah  hidupnya,  Ibu  yang  tidak  mau  menyebutkan  namanya  ini menceritakan, dia ditinggakan dengan suaminya yang mana demikian suaminya menikah lagi di kampung sejak usia kandungan 5 bulan. Sampai anaknya lahir dan sudah berusia 8 tahun ini suami tak pernah kembali, terpaksa si  Ibu  melakukan  kerja  apapun  dibatam  hanya  untuk  bertahan  hidup.  Anaknya  sekarang  sudah  kelas  3  SD, menurut si ibu apapun akan dilakukan demi hidupkan anaknya, biar bisa sekolah dan jangan bodoh seperti saya. Ketika anaknya pulang sekolah karena tidak ada orang yang menjaga di kos-kosan terpaksa saya mengajak anak ikut  kelampu  merah  untuk  mencari  uang.  Terkadang  saya  memakai  baju  badut  lalu  bergoyang  goyang.  Yang penting saya tidak menipu orang lain.
Ketika Peneliti bertanya berapa penghasilan sehari, menurut si ibu kadang Rp.75.000. kalau lagi banyak rezeki bisa mencapai Rp.150.000. dan uang  itu  cukup  untuk bayar kosan, makan  sehari, dan  untuk jajan  anak disekolah .Tadinya saya tidak berencana mau mengajak anak, tapi memang tidak ada yang mau menjaganya dan anak saya sendiri pun merasa senang. Terkadang orang yang memakai mobil mewah itu kasihan lihat dia (anak) dan  mereka  berikan  uang  berjumlah  lebih  besar.  Dan  anak  sendiri  tidak  merasa  disuruh  malah  dia  merasa senang.  Nanti  waktu  yang  akan  menyuruh  dia  berhenti.  Maklum  mungkin  sekarang  diapun  berpikir  bantu ibunya yang miskin dan susah.
Ketika  Peneliti  bertanya  pernahkan  dibina  oleh  Dinas  Sosial  Kota  Batam,  menurut  si  Ibu  itulah  yang kami  takutkan,  kalau  ditangkap  dinas  sosial  kami  diperlakukan  seperti  tahanan,  mereka  tidak  tahu  mengapa kami lakukan seperti ini, mereka hanya menahan  kami lalu memberikan nasihat kami setelah itu kami dikirim balik  untuk pulang  kerumah, inikan tidak menyelesaikan kehidupan kami. Kami mau makan dari mana, bayar kos dari mana, hidupkan anak bagaimana mereka dinas sosial tidak tahu
Beberapa anak jalanan yang lain juga sempat Peneliti bertanya alasan mereka memilih jadi anak jalanan , pada  dasarnya  hampir  sama  jawaban  mereka  ,  yang  permasalahan  mendasar  adalah  orang  tua  tidak  memiliki pekerjaan yang baik , sehingga anak berpikir untuk membantu orang tua atau si anak ingin juga menikmati masa kekanak-anakannya sendiri
Orang  tua  tidak  dapat  memberikan  jajan  seperti  anak-anak  tetangganya  sehingga  anak  berusaha mengikuti  teman-temannya  di  jalan  untuk  mengamen,  meminta-minta  .Dan  Uang  tersebut  digunakan  untuk bermain game dan jajan, serta membantu kedua orangtuanya.
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam

## Presentase Efektivitas Sosial Anak Jalanan Di Kota Batam
Soerjono  Soekanto  berpendapat  bahwa  “permasalahan  sosial  adalah  satu  ketidak  sesuaian  antar  unsur-unsur kebudayaan masyarakat, yang membahayakan kehidupan sosial atau Richard berpendapat masalah sosial adalah pola perilaku  dan  kondisi  tidak  diinginkan  dan  tidak  dapat  diterima  oleh  sebagain  besar  anggota  masyrakat. 8 Dari  kedua pendapat ini maka Peneliti dapat menyimpulkan bahwa Masalah sosial anak jalanan yang terjadi dikota Batam adalah satu  bentuk  keadaan  atau  kondisi  kehidupan  yang  didasarkan  pada  kemiskinan,  merasa  ketidak  bahagia,  sehingga memacu keinginan sekelompok orang, baik anak-anak ataupun dewasa. 9
Untuk keluar dari permasalahan kemiskinan itu dengan melakukan kegiatan ekonomi di berbagai lampu merah, sekedar untuk mendapatkan penghasilan dengan meminta-minta, jual Koran, mengamen , menjadi manusia silver, dll. Sayangnya  perbuatan  mereka  tidak  sesuai  dengan  harkat  budaya  masyarakat  batam  sehingga  berpotensi membahayakan  generasi  muda  atau  anak-anak  yang  lain.  Besarnya  bahaya  yang  ditimbulkan  oleh  kegiatan  anak jalanan dapat dibagi menjadi dua bahagian;
1. Bahaya untuk kehidupan dan Masa depan anak jalanan itu sendiri.
Undang Undang No 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak sudah sangat jelas dikatakan bahwa anak adalah mereka  yang  berusia  1-15  tahun  wajib  mendapat  perlindungan  dari  orang  tua  ,  dan  tidak  dapat  diekspolitasikan dengan alasan apapun. Perlindungan dalam hal ini berarti anak tersebut wajib disekolahkan dan diberikan jaminan kebahagiaan. Akibat dari anak-anak menjadi anak jalanan yaitu, masa depan mereka menjadi terancam akibat tidak sekolah,  kesehatan  mereka  terancam,  berpotensi  ikut  teman-temannya  untuk  pergaulan  bebas,  memakai  narkoba dan lain-lain.
2. Bahaya  untuk  lingkungan  masyarakat  di  Kota  Batam  adalah  ,  dapat  menimbulkan  permasalahan  criminal  di jalanan, seperti copet , penyerangan , anak jalanan bisa mempengarahui anak yang lainnya yang rentang terhadap menimbulkan rasa ketakutan di jalan raya .

## Upaya pemerintah Kota Batam dalam mencegah dan mengurangi permasalahan anak jalanan di Kota Batam
Berdasarkan  hasil  wawancara  Peneliti  dengan  staf  Dinas  Sosial  Kota  Batam,  Bapak  Agus  dapat  diuraikan bahwa pemerintah Kota Batam telah mengambil Langkah-langkah sebagai berikut:
a. Penyusunan Peraturan Daerah (Perda) No 6 Tahun 2002 Tentang Ketertiban Sosial Kota Batam Bahwa  untuk  menjaga  ketertiban  kota  Batam,  Pemerintah  dan  DPRD  Kota  Batam  telah  menyusun  satu aturan hukum yang berbentuk Peraturan Daerah (Perda) No 6 Tahun 2002 Tentang Ketertiban Kota Batam . Isi dari Perda  No  6  Tahun  2002  sebenarnya  merupakan  satu  upaya  pemerintah  Kota  Batam  dapat  memiliki  satu  payung hukum  dalam  rangka  mengambil  Langkah-langkah  penertiban  terhadap  semua  kegiatan  yang  berpotensi mengganggu ketertiban masyarakat Batam. Hal yang berpotensi menggangu ketertiban kota Batam seperti kegiatan Prostitusi,  gelandangan,  pengemis  dll.  Tetapi  kembali  lagi  kami  ungkapkan  Perda  Kota  Batam  No  6  Tahun  2002 Tentang Ketertiban Kota Batam , tidak merupakan  satu landasan hukum untuk menyelesaikan akar permasalahan Sosial di Kota Batam tetapi hanya merupakan satu landasan hukum untuk melakukan penindakan terhadap semua kegiatan yang mengganggu ketertiban Kota Batam. Dalam Huruf h Pasal 1 Peraturan Daerah (Perda) No 6 Tahun 2002  dijelaskan  bahwa  “Ketertiban  sosial  adalah  keadaan  keteraturan  sosial  sesuai  dengan  norma-norma  ,  nilai- nilai  ,  tatanan  agama  dan  budaya  yang  berlaku  ,  dimana  pemerintah  dan  rakyat  dapat  melakukan  kegiatan  secara tertib  ,  teratur  nyaman  dan  tentram”.  Dan  Huruf  f,  “Gelandangan  adalah  orang  yang  hidup  dalam  keadaan  atau tidak sesuai dengan norma kehidupan yang layak dalam masytakat setempat , tidak mempunya tempat tinggal dan pekerjaan  tetap  diwilayah  tertentu  dan  hidup  mengembara  ditempat  umum”.  Huruf  s  “Pengemis  adalah  setiap orang  yang  mendapat  penghasilan  dengan  meminta-minta  dimuka  umum  dengan  berbagai  cara  dan  alasan  untuk mengharapkan belas kasian orang lain. 10
Dalam hal ini permasalahan aktivitas anak jalanan di Kota Batam dapat dimasukan kedalam dua point yang dituangkan  dalam  Pasal  1  Peraturan  Daerah  (  Perda  )  No  6  Tahun  2002  .  Tetapi  sayangnya  Peraturan  daerah  ini hanya  baru  sebatas  satu  landasan  hukum  untuk  melakukan  langkah  penertiban  melalui  penindakan  dan  dalam penindakan  tersebut  terdapat  upaya  pengamanan  atau  kasarnya  penangkapan  gelandangan  dan  pengemis  di  kota Batam . Karena Dalam Ayat (1) Pasal 2 Perda No 6 Tahun 2002 dijelaskan bahwa setiap orang mengidap penyakit tertentu  yang  mengganggu  pandangan  umum  dan  meresahkan  masyrakat  ,  dilarang  berada  dijalan  ,  jalur  hijau  , taman, dan tempat tempat umum. Ayat (2) Para pengidap penyakit tersebut dalam ayat (1) menjadi tanggung jawab orang tua dan keluarga , terkecuali para pengidap dan keluarganya dalam keadaan sakit dalam keadaan miskin dan terlantar  maka  tanggung  jawab  penanganan  diambil  alih  oleh  Pemerintah  Kota  Batam  .  Karena  dalam  angka  7
8 Soekanto, “Masalah Lingkungan Hidup dan Dampak Sosialnya Vol 14, No 6 (1984) , diakses 8 Februari 2022 doi: http://dx.doi.org/10.21143/jhp.vol14.no6.1091
9 Manalu,  H.  S.  P.,  Rachmalina,  S.  P., Sukowati,  S.,  &  Suharjo,  S. (2014).  Peran  tenaga  kesehatan  dan  kerjasama  lintas sektor dalam pengendalian malaria. Indonesian Journal of Health Ecology , 13 (1), 50-58.
10 Pasal 1 Peraturan Daerah No 6 Tahun 2002 tentang Ketertiban Sosial di Kota Batam
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam
Pasal 3 Perda No 6 Tahun 2002 , setiap orang dilarang mengumpul sumbangan , uang atau barang yang dilakukan dikalangan sendiri dan tidak memiliki izin.
Dari  pasal-pasal  dalam  Perda  No  6  Tahun  2002  yang  telah  dikemukakan  Peneliti  ini  ,  sudah  sangat  jelas bahwa Perda ini tidak secara langsung merupakan satu kerangka dasar atau landasan hukum bagi Pemerintah Kota Batam untuk melakukan langkah-langkah lebih kongkrit langsung menyentuh akan permasalahan anak jalanan dan pengemis di Kota Batam. 11
Permasalahan pokok yang terjadi dikota Batam adalah kesenjangan sosial yang sangat tajam, sehingga ketika ada  yang  miskin  bukan  hanya  miskin  tetapi  memang  sangat  miskin  bahkan  untuk  makanpun  susah  .  Sehingga Perda  ini  merupakan  satu  landasan  hukum  untuk  melakukan  penanganan  ketertiban  masyrakat,  gelandangan  , pengemis di lampu-lampu merah ketika mereka ditangkap lalu didata kemudian ,bagi yang tinggal di Kota Batam dikembalikan kerumahnya dan bagi gelandangan dan pengemis yang benar-benar terlantar dikota batam dibawa ke pusat  rehabilitasi  Dinas  Sosial  Kota  Batam  dan  diurus  oleh  Pemerintah  Kota  Batam  ,  sampai  gelandangan  atau pengemis dikembalikan ke daerah asalnya.
b. Pemerintah Kota Batam Menjalankan Program-Program Kesejahteraan Kota Batam.
Beradasarkam  hasil  wawancara  dengan  Salah  seorang  Pejabat  di  Dinas  Sosial  Kota  Batam,  Peneliti mendapat  penjelasan  bahawa  untuk  mengatasi  kemiskinan  di  Kota  Batam,  Pemerintah  baik  Pusat  maupun Pemerintah  Daerah  telah  melakukan  banyak  program  peningkatan  kesejahteraan  masyrakat.  Misalnya  bantuan uang  tunai  bagi  masyrakat  miskin  ,  Bantuan  bagi  masyrakat  yang  terkena  PHK  karena  covid  19  karena  dampak pengurangan pekerja , bantuan rumah sehat , bantuan sembako rutin semuanya dilakukan sebagai upaya mencegah hal-hal seperti pengemis agar tidak terjadi .
c. Panitia  Bekerjasama  Dengan  Panti  Rehabilitas  Dan  Juga  Tokoh-Tokoh  Masyarakat  Lintas  Suku  Dan  Daerah  Di Kota Batam.
Masih  dalam  penjelasan  Dinas  Sosial  Kota  Batam,  bahwa  dalam  melakukan  penertiban  jika  petugas menemukan  seorang  gelandangan  memiliki  penyakit  masyarakat  yang  lain  misalnya  kecanduan  narkotika,  atau mengidap  penyakit  tertentu,  maka  petugas  akan  bekerja  sama  dengan  beberapa  panti  rehabilitasi  anak  di  kota Batam, inilah tujuan Pemerintah Bekerja sama dengan beberapa panti rehabilitasi di Kota Batam. Pemerintah juga bekerjasama dengan lintas suku dan daerah di Kota Batam hal ini karena terkadang petugas sulit untuk menemukan alamat  atau  tempat  tinggal  seorang  gelandangan  yang  benar-benar  terlantar  dikota  Batam.  Jadi  ketika  melakukan langkah  penertiban  kemudian  menemukan  seseorang  gelandangan  dari  suku  tertentu,  maka  petugas  akan koordinasi dengan kepala suku di kota Batam kemudian bersama-sama mengurus pemulangan gelandangan itu ke kampung halamannya.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  penulis  dapat  mengartikan  bahwa  “anak  jalanan  di  Batam  adalah  sebutan yang  ditujuakan  kepada  kelompok  anak-anak  yang  memiliki  kegiatan  ekonomi  atau  apapun  dijalanan  tetapi  masih memiliki  hubungan  keluarga.  Ada  yang  hanya  memiliki  seorang  ibu  saja  atau  tinggal  dengan  ibu  karena  ayahnya sudah  meninggalkan  ibu  sejak  anak  masih  bayi,  ada  yang  ditinggalkan  ayah  atau  ibu  karena  orang  tua  bercerai  lalu memilih  hidup  dengan  saudara,  jadi  semua  anak  jalanan  di  Kota  Batam  ada  karena  dilatar  belakangi  permasalahan dalam keluarga sehingga anak memilih berada di jalan dan melakukan apa saja hanya untuk mempertahankan hidup. Dari  Hasil  observasi  Peneliti  pada  tanggal  19-23  Januari  2022,  sekita  pukul  13.00  Wib  sampai  dengan  Pukul  16.00 Wib , anak-anak jalanan di kota Batam selalu melakukan aktivitas dilampu lampu merah Baloi , Kepri Mall , Lampu Merah Engku Putri, mereka biasanya berkelompok ada yang menjadi tukang ngamen, membersihkan kaca mobil dan mengharapkan imbalan dari pemilik mobil, melakukan gerakan tari tarian dengan kostum Badut, tubuh diwarnai (cat) dengan warna silver dan ada yang berjualan Koran atau pun tisu. Pada Pukul 20.00 WIB sampai dengan Pukul 24.00 WIB, Para anak jelanan sebagaian ada yang memilih pulang kerumah sebagaian lagi masih tetap memutar kota Batam, terkadang  mereka  meminta-minta  dan  mengamen  disekitar  ATM  Utama  atau  Tempat  pencucian  mobil,  Jodoh  Kota Batam.
Masalah sosial anak jalanan yang terjadi dikota Batam adalah satu bentuk keadaan atau kondisi kehidupan yang didasarkan pada kemiskinan, merasa ketidak bahagia, sehingga memacu keinginan sekelompok orang, baik anak-anak ataupun  dewasa.  Sayangnya  perbuatan  mereka  tidak  sesuai  dengan  harkat  budaya  masyarakat  batam  sehingga berpotensi  membahayakan  generasi  muda  atau  anak-anak  yang  lain.  Bahaya  untuk  kehidupan  dan  Masa  depan  anak jalanan  itu  sendiri.  Undang  Undang  No  35  Tahun  2014  Tentang  Perlindungan  Anak  sudah  sangat  jelas  dikatakan bahwa  anak  adalah  mereka  yang  berusia  1-15  tahun  wajib  mendapat  perlindungan  dari  orang  tua,  dan  tidak  dapat diekspolitasikan dengan alasan apapun.
11 Rahmawati,  A.,  &  Susanti,  S.  (2021).  Faktor-Faktor  Yang  Berhubungan  Dengan  Perilaku  Remaja  Jalanan  Terhadap Kesehatan  Reproduksi  Di  Yayasan  Pembina  Asuhan  Bunda  (Ypab)  Kota  Batam. Zona  Kebidanan:  Program  Studi  Kebidanan Universitas Batam , 9 (3), 53-66.
Edo Clarita Samad dan Tantimin, Efektivitas Pemerintah dalam Mencegah Serta Mengurangi Anak Jalanan di Kota Batam
Dalam  hal  ini  permasalahan  aktivitas  anak  jalanan  di  Kota  Batam  dapat  dimasukan  kedalam  dua  point  yang dituangkan dalam Pasal 1 Peraturan Daerah (Perda) No 6 Tahun 2002. Tetapi sayangnya  Peraturan daerah ini hanya baru  sebatas  satu  landasan  hukum  untuk  melakukan  langkah  penertiban  melalui  penindakan  dan  dalam  penindakan tersebut  terdapat  upaya  pengamanan  atau  kasarnya  penangkapan  gelandangan  dan  pengemis  di  kota  Batam.  Karena Dalam  Ayat  (1)  Pasal  2  Perda  No  6  Tahun  2002  dijelaskan  bahwa  “setiap  orang  mengidap  penyakit  tertentu  yang mengganggu  pandangan  umum  dan  meresahkan  masyrakat,  dilarang  berada  dijalan,  jalur  hijau,  taman,  dan  tempat tempat umum “. Karena dalam angka 7 Pasal 3 Perda No 6 Tahun 2002, setiap orang dilarang mengumpul sumbangan, uang  atau  barang  yang  dilakukan  dikalangan  sendiri  dan  tidak  memiliki  izin.  Dari  pasal-pasal  dalam  Perda  No  6 Tahun 2002 yang telah dikemukakan Peneliti ini, sudah sangat jelas bahwa Perda ini tidak secara langsung merupakan satu  kerangka  dasar  atau  landasan  hukum  bagi  Pemerintah  Kota  Batam  untuk  melakukan  langkah-langkah  lebih kongkrit  langsung  menyentuh  akan  permasalahan  anak  jalanan  dan  pengemis  di  Kota  Batam.  Sehingga  Perda  ini merupakan  satu  landasan  hukum  untuk  melakukan  penanganan  ketertiban  masyrakat,  gelandangan,  pengemis  di lampu-lampu  merah  ketika  mereka  ditangkap  lalu  didata  kemudian,  bagi  yang  tinggal  di  Kota  Batam  dikembalikan kerumahnya dan bagi gelandangan dan pengemis yang benar-benar terlantar dikota batam dibawa ke pusat rehabilitasi Dinas Sosial Kota Batam dan diurus oleh Pemerintah Kota Batam, sampai gelandangan atau pengemis dikembalikan ke daerah asalnya. Masih dalam penjelasan Dinas Sosial Kota Batam.

## DAFTAR PUSTAKA Peraturan Perundang-Undangan
Undang Undang Dasar Negara 1945 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2001 Tentang Penanganan Fakir Miskin Peraturan Daerah No 6 Tahun 2002 Tentang Ketertiban Sosial di Kota Batam

## Jurnal
Anggara  Fransinata,  Onny  “Pengaruh  Expressive  Arts  Therapy  Terhadap  Dimensi  Psychological  Well  Being  Pada Anak Jalanan Di Jaringan Xyz” disertasi Psikologi programProfesi psikolologi, (Surabaya:UNAIR 2016) Ammiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum , (Jakarta Rajawali Press 2006), h 133uari 2022 tidak dipublikasi, hlm 17
Chandra, Benny.  Analisis Kasus Berdasarkan Teori Sosiologi Hukum Pengamen dan  Anak Jalanan Di Bawah Umur Terhadap Pasal 34 Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Journal of Law and Policy Transformation , 2021, 6.1:
52-71.
Manalu,  Helper  Sahat  P.,  et  al.  Peran  tenaga  kesehatan  dan  kerjasama  lintas  sektor  dalam  pengendalian  malaria.
Indonesian Journal of Health Ecology , 2014, 13.1: 50-58.
Rahmawati, Anggi; SUSANTI, Susanti. Faktor-Faktor Yang Berhubungan Dengan Perilaku Remaja Jalanan Terhadap Kesehatan  Reproduksi  Di  Yayasan  Pembina  Asuhan  Bunda  (Ypab)  Kota  Batam. Zona  Kebidanan:  Program Studi Kebidanan Universitas Batam , 2021, 9.3: 53-66. Soekanto, “Masalah Lingkungan Hidup dan Dampak Sosialnya Vol 14, No 6 (1984)” , diakses 8 Februari 2022 Tan,  Winsherly.  Pemenuhan  Hak  Pendidikan  Anak  Jalanan  di  Kota  Batam:  Tantangan  Dalam  Mewujudkan Sustainable Development Goals (SDGs). Supremasi Hukum: Jurnal Penelitian Hukum , 2020, 29.1: 46-59. Oktavia, Merry; Prasetyasari, Christiani. Analisis Yuridis Pelanggaran Lalu Lintas Oleh Anak Di Bawah Umur (Studi Penelitian  Di  Polresta  Barelang  Kota  Batam). Zona  Keadilan:  Program  Studi  Ilmu  Hukum  (S1)  Universitas Batam , 2021, 11.1: 1-12.

## Internet
Anto, Rusdi “ Teori -teori Sosiologi Hukum Fungsional Struktural (Juli,2018) file:///C:/Users/HP%20User/Downloads/345-1018-1-PB.pdf Sejarah Batam -JDIH Pemko Batam https://jdih.batam.go.id/?pageid=500