1

## AnAlisis KebijAkan PembelAjAran Pendidikan AnAK UsiA dini islAm

## Fu`ad Arif noor
Dosen Tetap STPI Bina Insan Mulia Yogyakarta email: fuad.arif.noor@gmail.com

## Abstract
Level of education, amount of incentive and the level of competence of teachers/caretakers three is significantly influenced by the status of civil servant teachers on the quality of children’s ideal, the status of  civil  servants  for early  childhood  education  programs should have the qualifications and competence accordance with minimum service  standards  so  that  it  has  a  higher  chance  to  create  quality children’s ideal, Level of education, amount of incentive and the level of  competence  of  teachers/caretakers  three  significantly  influenced by the status of volunteer teachers to the quality of children’s ideal, voluntary  status  for early  childhood  education  programs should have  the  qualifications  and  competence  yang  accordance  with minimum service standards so that it has a higher chance to create quality children’s ideal , but almost all providers of early childhood education conducted by both the foundations and the community pay less attention to the qualifications and competence His nurse, so it looks only at who has the time to become caretakers. It has alarming effects,  seen  from  the  perspective  of  educational  administration, the ideal child’s success into question, and generation like what 20 years to come. There is some education that shall be given to early
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam
childhood include: grateful, tauhid with physical education, health, and  intelligence.
Keywords: analysis, policy, education, early education.

## Abstrak
Tingkat  pendidikan, besarnya  insentif  serta  tingkat kompetensi guru/Pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara  signifikan  oleh status guru Pegawai Negeri Sipil (PNS) terhadap kualitas anak ideal.  Status  PNS  bagi  PAUD  seharusnya  memiliki  kualifikasi dan  kompetensi  yang  sesuai  dengan  standar  pelayanan minimum  sehingga  memiliki  peluang  yang  lebih  tinggi  untuk menciptakan kualitas anak ideal. Tingkat pendidikan,  Besarnya insentif  serta Tingkat  kompetensi  guru /Pengasuh ketiganya dipengaruhisecara signifikan oleh status guru sukarela terhadap kualitas  anak  ideal,  status  sukarela  bagi  PAUD  seharusnya memiliki  kualifikasi  dan  kompetensi  yang  sesuai  dengan standar  pelayanan  minimum  sehingga  memiliki  peluang  yang lebih tinggi untuk menciptakan kualitas anak ideal, akan tetapi hampir semua penyelenggara PAUD yang dilakukan baik oleh yayasan maupun masyarakat kurang memperhatikan kualifikasi dan  kompetensi  Pengasuhnya,  sehingga  terlihat  hanya  pada siapa  yang  punya  waktu  luang  untuk  menjadi  Pengasuh.  Hal tersebut  memiliki  dampak  yang  mencemaskan,  dilihat  dari sudut  pandang  administrasi  pendidikan  maka  keberhasilan anak ideal menjadi dipertanyakan, dan generasi seperti apadua puluh tahun yang akan datang. Ada beberapa pendidikan yang harus diberikan kepada anak usia dini diantaranya : bersyukur, bertauhid  dengan  pendidikan  jasmani  (fisik  yang  kuat), kesehatan, dan  kecerdasan.
Kata Kunci : Analisis, Kebijakan, Pembelajaran, PAUDI.

## Pendahuluan A.
Realitas  kehidupan  yang  semakin  sulit  dirasakan  oleh masyarakat, khususnya golongan masyarakat kelas bawah. Hal ini akan berimbas pada minimnya perhatian masyarakat dan keluarga terhadap  perkembangan  anak-anaknya,  tak  jarang  bahkan  mereka yang menelantarkan anak-anaknya. Semakin meningkatnya jumlah anak putus sekolah, anak jalanan yang terus bertambah tiap tahunnya, hingga  kekerasan  terhadap  anak  yang  terus  meningkat.  Kondisi tersebut  membuktikan  bahwa  masih  lemahnya  tingkat  perhatian dan perlindungan ter hadap anak-anak, termasuk didalamnya anak- anak dalam kelompok umur usia dini. Apabila anak terbiasa berbuat buruk maka ia akan tumbuh dengan kebiasaan buruk tersebut dan orang tua akan turut merasakan akibat buruknya. 1
Banyak  alasan  mengapa  pendidikan  anak  usia  dini  menjadi begitu popular di negara ini, diantaranya karena pendidikan sejak dini mempunyai peran yang besar dan penting dalam pengembangan sumber daya manusia dan pembentukan manusia seutuhnya.
Pendidikan  anak    dini  usia    merupakan    upaya    pemberian layanan  pendidikan kepada anak usia 0-6 tahun melalui Penitipan Anak  yaitu  intervensi  bagi  anak  usia  3  bulan  sampai  memasuki pendidikan  dasar  pada  lembaga  penitipan  anak  (wahana kesejahteraan  anak  yang  berfungsi  sebagai  pengganti  keluarga untuk jangka waktu tertentu bagi anak yang orang tuanya bekerja), Kelompok  Bermain  yaitu  layanan  bagi  anak  usia  3-6  tahun  yang berfungsi untuk meletakan dasar-dasar kearah perkembangan sikap, pengetahuan  dan  keterampilan  yang  diperlukan  bagi  anak  usia dini  dalam  menyesuaikan  diri  dengan  lingkungannya  dan  untuk pertumbuhan serta perkembangan selanjutnya atau Satuan PAUD sejenis  yaitu  layanan  pendidikan  pada  berbagai  lembaga  diluar penitipan anak atau kelompok bermain agar anak dapat tumbuh dan berkembang secara optimal. Penyelenggaraannya menitik beratkan pada  peletakan  dasar  ke  arah pertumbuhan  fisik (  motorik  halus
1 A.  Martuti, Mendirikan  dan  Mengelola PAUD, (Yogjakarta: Kreasi Wacana, 2009),hlm. 4.
Fu`ad Arif Noor
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam
dan kasar), kecerdasan (daya  fikir,  daya  cipta,  kecerdasan  emosi, kecerdasan  spiritual), sosio  emosional (sikap,  perilaku,  agama), bahasa  dan  komunikasi sesuai  dengan  tahap-tahap  perkembangan yang dilaluinya.
Kebijakan ini muncul karena rendahnya rata-rata Nilai Ebtanas Murni  (NEM)  SD-SLTP,  tingginya  angka  mengulang  pada  kelas SD awal sampai dengan rendahnya peringkat Human Development Index (HDI) di kawasan Asia Tenggara, ditambah dengan penelitian neurology dan kajian pendidikan anak usia dini yang memberikan bukti betapa pentingnya stimulasi sejak dini dalam mengoptimalkan seluruh potensi anak.
Keluarga,  sekolah  dan  masyarakat  adalah  tempat  dimana anak tumbuh dan berkembang menjadi pribadi yang memerlukan bantuan  dan  bimbingan  dari  berbagai  pihak,  terutama  bantuan dan  bimbingan  untuk  mendapatkan  pendidikan  yang  layak.  Hal ini  dikemukakan  dalam  Undang-undang  RI  No.  23  Tahun  2002 tentang perlindungan anak: “ Bahwa setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat  kecerdasannya  sesuai dengan minat serta bakatnya” 2
Undang-undang  tersebut  menjelaskan  bahwa  anak  berhak dalam  mengembangkan  potensinya  secara  menyeluruh,  tanpa ancaman, tanpa memandang status dan latar belakang keluarganya, agar  anak  mendapatkan  kesempatan  untuk  tumbuh  berkembang secara baik sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya.
Berangkat  dari  kajian  empirik,  data  BALITBANG  Pusat Data  dan Informasi Pendidikan menunjukkan bahwa: 3
26,43  juta  anak  Indonesia  usia  0-6  tahun,  yang  sudang 1. mendapatkan layanan pendidikan baru 7,16 juta (27,34%) Khusus  anak  usia  4-6  tahun  dari  jumlah  12,673  juta,  baru 2. 4,63 (36,53%) yang terlayani Taman Kanak-Kanak (TK) dan Raudlatul Athfal (RA)
2 Departemen    Sosial, UU    RI    No.23    Tahun  2002  Tentang  Perlindungan  Anak,
(Jakarta: Direktorat   Bina   Pelayanan   Sosial   Anak, 2002). Pasal 9. hlm 3.
3 Badan Peneliti dan Pengembangan, Statistika Persekolahan , (Jakarta: Diknas, 2002 ), hlm 3.
Ditambah  dengan  adanya  hasil-hasil  penelitian  diantaranya adalah :
Berfungsinya otak adalah hasil interaksi dari cetak biru ( 1. blue print ) genetis dan pengaruh lingkungan.
Pada  saat  anak  lahir  terdapat  lebih  dari  100  miliar  sel  otak
2. yang siap untuk dikembangkan dan diaktualisasikan mencapai tingkat potensi yang tertinggi. Jumlah ini mencakup beberapa miliar jenis informasi dalam hidup manusia, dan riset hanya membuktikan hanya 5 % yang terpakai dari kemampuan itu (Fergusan, 1973 dalam Clark, 1986). Penggunaan  sistem  yang  kompleks  dari  proses  pengelolaan
3. otak  ini  sebenarnya  sangat  menentukan  intelegensi  dan kepribadian serta kualitas kehidupan yang dialami seseorang Hasil  penelitian  di  dunia  kedokteran;  bahwa  otak  manusia 4. pada  saat  dilahirkan  kurang  lebih  sama.  Makin  banyak otak  dipergunakan,  makin  banyak  jaringan  otak  terbentuk. Sebaliknya jika otak jarang digunakan, makin kurang jaringan otak tersebut.
Dalam beberapa penelitian terbukti bahwa berhasil tidaknya
5. pendidikan  anak,  bagaimanapun  tidak  akan  terlepas dari  faktor  gizi  dan  kesehatan  serta  stimulasi  intelektual secara  sinergis  berpengaruh  terhadap  pertumbuhan  dan perkembangan   anak.
Anak usia dini adalah sosok individu  yang  sedang  menjalani suatu  proses  perkembangan  dengan  pesat  dan  fundamental  bagi kehidupan  selanjutnya.  Pada  masa  ini,  proses  pertumbuhan  dan perkembangan  dalam berbagai aspek sedang mengalami masa yang cepat dalam kehidupan manusia. 4
Penjelasan  uraian  di  atas  penulis  menjalaskan  beberapa  hal seputar  proses  analisis  kebijakanyakni  kebijakan  PAUD  dengan pengelolaan  oleh  masyarakat,  dan  Analisis  kebijakan  PAUD
4 Berk L.E dan Winsler, Scaffolding Children learning;  Vygotsky   and   Early Childhood  Education , (Wasington DC:  NAEYC, 1950), hlm. 19.
Fu`ad Arif Noor
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam
yang  diselenggarakan  oleh  pemerintah,  serta  Analisis  kebijakan Pembelajaran Anak Usia Dini Islam.

## Proses Analisis Kebijakan b.
William  N.  Dunn  dalam  buku  yang  berjudul Public Policy Analysis,    An  Introduction 5 mengemukakan  bahwa “Policy  analysis is  a  problem  solving  discipline  that  draws  on  theories,  methods,  and substantive findings of the behavioral and social professions, and social and  political  philosophy” ,  ( Analisis  kebijakan  adalah  pemecahan masalah  disiplin  yang  mengacu  padateori-teori , metode , dan temuan substantive profesi perilaku dan sosial , dan filsafat sosial dan politik ) sebagaimana aktivitas kompleks lainnya, maka ada beberapa cara  untuk  melakukan  analisis  suatu  kebijakan  yaitu  dengan menggunakan  multi  disiplin  ilmu,  dimana  selain  dipergunakan metode  dan  teknik  juga  harus  mengacu  pada  standar,  aturan  dan prinsip yang dianut.
Analisis kebijakan menunjuk pada lima jenis pertanyaan yaitu :1) what is the nature of the problem for which a solution is sought ?; 2) Which of two or more courses of action should be chosen to solve the problem ?; 3)what are the outcomes of choosing that course of action ?;  4)  does  achieving  the  outcomes  contribute  to  solving  the  problem ?;5)  what  future  outcomes  can  be  expected  if  other  cources  of  action are  chosen  ? Maksudnya 1 )  A pa  sifatdari  masalah  solusinya  yang dicari ?; 2 ) Manakah daridua atau lebih pelatihan yang harus dipilih untuk memecahkan masalah ?; 3 ) A pa hasil dari memilih tindakan ?;
4 )  T idakkah bisa  dicapai hasil  kontribusi  dalam  memecahkan masalah ?; 5 ) H asil apa yang dapat diharapkan dimasa depan dengan pelataihan yang dipilih tersebut ?.
Jawaban atas kelima pertanyaan di atas merupakan komponen informasi kebijakan, yang akan mengulas tentang masalah kebijakan, capaian kebijakan, hasil kebijakan yang diharapkan, kebijakan yang lebih disukai dan mengamati hasil dari kebijakan.
5 Dunn. William N. , Public  Policy Analysis, An Introduction , (New Jesrey : Upper Saddle River, 3 Edition,  2003), hlm. 1.

## Kebijakan PAUd dengan Pengelolaan Oleh masyarakat C.
Rekomendasi  yang  dikemukakan  dimulai  dengan  data statistik  Balitbang  2002  yang  menunjukkan  bahwa  ratio  antara TK : SD : SLTP : SMU : SMK : PT  status negeri dan swasta akan dikemukakan pada table berikut ini. 6 Tingkat 1999 / 2000 2000 / 2001 2001 / 2002 Taman Kanak-kanak 41.317 41.746 44.584 SD 150.612 148.964 148.516 SLTP 20.866 20.597 20.842 SMU 7.900 7.980 7.785 SMK 4.169 4.435 4.522 PT 1.633 1.747 1.944
Fakta  ada  menunjukkan  bahwa  rendahnya  HDI  ( human Development  Indeks )  bangsa  ini  pada  urutan  yang  ke  110  (tahun 2002,  sumber  UNDP),  mencari  apa  yang  menjadi  sebab  dari rendahnya  IPM  (indek  Pembangunan  Manusia).  Dan  seperti diketahui bahwa aspek yang menjadi indikator dalam penilaian IPM berdasarkan United Nations Development Programs (UNDP) yaitu: 1)  indeks  harapan/kelangsungan  hidup  (indeks  kesehatan),  2) indeks pengetahuan (indeks pendidikan), 3) indeks daya beli atau indeks ekonomi.
Dari  ketiga  komposit  IPM  itu  sendiri  yang  menjadi key indicator nya  adalah  masalah  pendidikan,  dimana  bila  masyarakat berpendidikan maka akan meningkatkan indeks kesehatan, dengan pendidikan maka akan meningkatkan indeks ekonomi. Dan kalau bicara  tentang  pendidikan  maka  ada  3  bentuk  pendidikan  yang tertera  dalam  UU  Sisdiknas  2003,  bagian  kesatu  pasal  13  yang mengatakan bahwa jalur pendidikan terdiri atas pendidikan formal, nonformal dan informal, 7 artinya pendidikan itu bisa dilaksanakan pada jalur formal seperti persekolahan dengan karakteristik tertentu
6 Badan Peneliti dan Pengembangan, Op. cit. , hlm 9.
7 Undang-undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003, Sistem Pendidikan Nasional , (Jakarta : Diknas, 2003), hlm 7.
diantaranya adanya batasan waktu, adanya kurikulum baku standar nasional, adanya sarana dan prasarana dan adanya tenaga pendidik.
Lebih lanjut dikatakan bahwa sekolah itu sendiri merupakan sebuah  sistem  dan  Komponen  pokok  Sistem  Pendidikan  adalah sebagai berikut : 8
Sedangkan  yang  dikatakan  dengan  pendidikan  nonformal adalah  pendidikan  kecakapan  hidup,  pendidikan  anak  usia  dini, pendidikan  kepemudaan,  pendidikan  pemberdayaan  perempuan, pendidikan  keaksaraan,  pendidikan  keterampilan  dan  pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk  mengembangkan  kemampuan  peserta  didik.  Pendidikan nonformal  diselenggarakan  bagi  masyarakat  yang  memerlukan layanan  pendidikan  yang  berfungsi  sebagai  pengganti,  penambah dan atau pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Pendidikan informal adalah kegiatan pendidikan yang dilakukan oleh keluarga dan lingkungan berbentuk kegiatan belajar secara mandiri.
Berdasarkan uraian di atas maka ada 3 alternatif yang dapat dikembangkan  oleh  pemerintah  guna  mendongkrak  IPM  yaitu
8 Nanang  Fattah, Landasan  Manajemen  Pendidikan ,  (Bandung  :  Remaja Rosdakarya, 2003), hlm 7.
Hasil
Proses pendidikan 1.   Tujuan dan prioritas 2.   Peserta didik .   Manajemen 3
4.   Struktur dan jadwal .   Isi 5 .   Guru/pendidik 6 7.   Alat Bantu belajar 8.   Fasilitas .   Teknologi 9 10. Pengawasan mutu 11. Penelitian . Biaya
12
Hasil pendidikan Masukan Sumber

## Analisis Kebijakan Pembelajaran Pendidikan Anak Usia Dini Islam
diantaranya adanya batasan waktu, adanya kurikulum baku standar nasional, adanya sarana dan prasarana dan adanya tenaga pendidik.
Lebih lanjut dikatakan bahwa sekolah itu sendiri merupakan sebuah  sistem  dan  Komponen  pokok  Sistem  Pendidikan  adalah sebagai berikut : 8
Sedangkan  yang  dikatakan  dengan  pendidikan  nonformal adalah  pendidikan  kecakapan  hidup,  pendidikan  anak  usia  dini, pendidikan  kepemudaan,  pendidikan  pemberdayaan  perempuan, pendidikan  keaksaraan,  pendidikan  keterampilan  dan  pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk  mengembangkan  kemampuan  peserta  didik.  Pendidikan nonformal  diselenggarakan  bagi  masyarakat  yang  memerlukan layanan  pendidikan  yang  berfungsi  sebagai  pengganti,  penambah dan atau pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Pendidikan informal adalah kegiatan pendidikan yang dilakukan oleh keluarga dan lingkungan berbentuk kegiatan belajar secara mandiri.
Berdasarkan uraian di atas maka ada 3 alternatif yang dapat dikembangkan  oleh  pemerintah  guna  mendongkrak  IPM  yaitu
8 Nanang  Fattah, Landasan  Manajemen  Pendidikan ,  (Bandung  :  Remaja Rosdakarya, 2003), hlm 7.
dengan  melaksanakan  pendidikan  formal  yang  didukung  oleh pendidikan  informal  dan  dilengkapi  oleh  pendidikan nonformal.
Dan  untuk  akselerasi  pendidikan  maka  bisa  menyentuh  semua lapisan masyarakat dari mulai lahir sampai dengan tua sesuai dengan pendidikan sepanjang hayat. Semua akselerasi di atas dikembangkan secara komprehensif, satu yang menjadi titik sentral pada analisis ini  adalah  tentang  kebijakan  pendidikan  anak  usia  dini.  PAUD adalah salah satu ujung tombak dari akselerasi untuk pertumbuhan human  development  bangsa  agar  sejajar  dengan  negara  lain  di Asia  Tenggara.
Untuk  mencapai  tujuan  PAUD,  guru  merupakan  ujung tombak  atau  faktor  yang  paling  utama  karena  guru  merupakan harapan dan kepercayaan dari para orang tua murid dan masyarakat untuk  mengoptimalkan  kemampuan  anak–anaknya.  Oleh  karena itu,  keberhasilan  dan  kegagalan  pendidikan  di  sekolah  sering dialamatkan  pada  guru,  karena  gurulah  yang  berperan  aktif sedangkan elemen yang lainnya berperan pasif. Satu asumsi bahwa sesempurnanya  perencanaan  sebuah  pendidikan  baik  dari  mulai kurikulum, sarana dan  prasarana, fasilitas dan sebagainya apabila kemampuan  professional  guru  rendah  maka  akan  sulit  untuk mencapai  hasil  pendidikan  yang bermutu tinggi.
Sebagaimana diungkapkan oleh Oteng Sutisna (1989:107): “Keberhasilan program pendidikan tidak hanya tergantung  kepada konsep-konsep  program  yang  disusun  dengan  cermat  dan  teliti saja, akan tetapi pada personil yang mempunyai kesanggupan dan keinginan  untuk  berprestasi.  Tanpa  personil  yang  cukup  efektif, program  pendidikan  yang  dibangun  di  atas  konsep-konsep  yang baik serta dirancang dengan telitipun dapat tidak berhasil.”
Untuk memperkuat pandangan di atas, Depdikbud (1994:63) mengemukakan  bahwa:  “Guru  adalah  sumber  daya  manusia yang  diharapkan  mampu  mengerahkan  dan  mendayagunakan faktor-faktor  lainnya  sehingga  tercipta  proses  belajar  mengajar yang  bermutu.  Tanpa  mengabaikan  faktor  lain,  guru  dapat
dianggap  sebagai  faktor  utama  yang  paling  menentukan  terhadap meningkatnya mutu pendidikan.”
Guru adalah ujung tombak dalam proses pendidikan, Proses belajar-mengajar  merupakan  inti  dari  proses  pendidikan,  dimana peristiwa belajar mengajar banyak berakar pada berbagai  pandangan dan konsep. Untuk itu perwujudan dari proses belajar mengajar itu dapat terjadi dalam berbagai model. Bruce Joyce dan Marshal Weil mengelompokkannya pada empat hal yaitu: Sebagai proses informasi
1. Perkembangan pribadi
2. Interaksi sosial
3. Modifikasi tingkah laku.
4.
Proses belajar mengajar merupakan “serangkaian perbuatan guru dan siswa atas dasar hubungan timbal balik yang berlangsung dalam  situasi  edukatif  untuk  mencapai  tujuan  tertentu” 9 .  Dimana peranan  guru  adalah  “untuk  menciptakan  serangkaian  tingkah laku  yang  saling  berkaitan  yang  dilakukan  dalam  suatu  situasi tertentu  serta  berhubungan  dengan  kemajuan  perubahan tingkah  laku  dan  perkembangan  siswa  yang  menjadi  tujuannya” (Wrightman,  1977:23).
Tingkat  kemampuan  profesional  guru  akan  berpengaruh pada keberhasilan proses pendidikan itu sendiri. Dan keberhasilan itu  sendiri  sangat  tergantung  dari  perencanaan.  Implementasi dari  perencanaan  itu  sendiri  melibatkan  kemampuan  guru  dan kepiawaian dari kepala sekolah dan tentu saja faktor yang lainnya.
Peran seorang guru atau pengasuh di PAUD sangat berbeda dengan peran guru di sekolah dasar atau sekolah lanjutan lainnya, dimana  karakteristik  guru  atau  pengasuh  PAUD  selain  harus mengetahui tingkat kemampuan atau tingkat perkembangan anak pada tingkat usia tertentu, tetapi juga harus mengetahui mekanisme perkembangan  anak  pada  semua  aspek  perkembangan  tersebut
9 Usaman,    Moh    Uzer., Menjadi    Guru      Profesional, (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 1999), hlm. 4.
untuk dioptimalkan, harus dapat mengusahakan perkembangan yang normatif, bahkan lebih, selain itu juga perlu mengetahui mengapa hal  tersebut  harus  dilakukan,  kapan  dilakukan,  dan  sebanyak  apa yang harus dilakukan agar tidak kurang dan tidak juga berlebihan hal itu senada dengan pendapat Fawzia Aswin Hadis. Dan  media pembelajaran  pada  anak  usia  dini  adalah  bermain,  seperti  yang dikemukakan  oleh  Conny  R.  Semiawan  bahwa  “bermain  sangat berperan dalam mengoptimalkan pertumbuhan dan perkembangan anak”, dimana bagi anak bermain merupakan kegiatan yang serius namun  mengasyikan,  bermain  merupakan  suatu  alat  utama  yang menjadi latihan untuk pertumbuhannya, dimana si anak mencoba diri  bukan  hanya  dalam  fantasinya  tetapi  juga  benar  nyata  secara aktif.  Lebih  lanjut  Conny  R  S  (2003)  mengemukakan  bahwa “permainan adalah alat bagi anak untuk menjelajahi dunianya, dari yang tidak ia kenali sampai pada yang ia ketahui, dan dari yang tidak dapat diperbuatnya sampai mampu melakukannya”.
Di  dalam  merencanakan  dan  mengembangkan  program untuk  pendidikan  anak  usia  dini  selain  harus  memperhatikan aspek  perkembangan  anak,  program  tersebut  harus  disesuaikan dengan kebutuhan, minat dan kemampuan anak, juga harus dapat menanamkan dan menumbuhkan sejak dini pentingnya pembinaan perilaku  dan  sikap  yang  dapat  dilakukan  dengan  pembiasaan, tentu  saja  yang  sesuai  dengan  nilai-nilai  yang  dijunjung  oleh masyarakat,  selain  itu  agar  tumbuh  menjadi  pribadi  yang  matang dan mandiri dan melatih anak untuk hidup bersih dan sehat serta dapat menanamkan kebiasaan dalam kehidupan sehari-hari. Selain itu  kemampuan  intelektual  anak  harus  pula  dipersiapkan  untuk menghadapi  tuntutan  masa  kini  dan  masa  depan,  sehingga  pada akhirnya tercipta sumber daya manusia yang bermutu tinggi yang mampu menembus globalisasi, bekerja dibelahan dunia manapun sesuai dengan standard nasional maupun internasional dan dengan cara-cara yang mengikuti standar etik tertinggi.
Dengan  demikian  pendidikan  harus  diorientasikan  sesuai dengan  kondisi  dan  tuntutan  perkembangan  jaman  sehingga
diperlukan kurikulum yang tepat bagi PAUD yang dapat dijadikan panduan bagi penyelenggara maupun guru dalam melakukan kegian belajar  dan  pembelajaran,  yang  akan  diimplementasikan  dengan cara menyatukan semua aspek yang dibutuhkan diatas, diantaranya kurikulum nasional, perkembangan kognitif, afektif dan psikomotor anak,  tuntutan  manyarakat,  tuntutan  perkembangan  jaman  yang berstandar nasional maupun internasional, semua itu di olah dan dihidangkan  melalui  media  bermain  dengan  menjaga  kondisi pembelajaran selalu dalam keadaan ceria. Tentu saja semua itu bisa terlaksana jika seorang guru atau tenaga pengajar PAUD memiliki tingkat kemampuan profesional yang tinggi.

## Analisis Kebijakan PAUd yang diselenggarakan d. oleh  Pemerintah
Jika penyenggaraan PAUD dilakukan oleh pemerintah maka kecemasan  dan  keresahan  diatas  bisa  teratasi.  Namun  bila  dilihat dari  biaya  yang  harus  dikeluarkan  adalah  sangat  tinggi  dengan rincian sebagai berikut:
Untuk satu penyelenggaraan PAUD membutuhkan: Sarana dan prasarana
1. Alat permainan edukatif luar dan dalam
2. Administrasi pengelolaan
3. Insentif Pengasuh atau tenaga pengajar
4. Perpustakaan
5.
Biaya dari 6 unsur diatas saja sudah dapat diperkirakan sekitar Rp 100.000.000,-. Yang menjadi persoalan kalau idealnya dalam satu desa membutuhkan satu penyelenggara PAUD, maka bisa dikalikan untuk seluruh desa yang ada di Indonesia lalu kalikan dengan seratus juta rupiah, akan berapa dana yang dibutuhkan, dan darimana dana tersebut akan di ambil?
Namun  jika  dilihat  manfaatnya  maka  penyelenggaraan tersebut  akan  sesuai  dengan  standar  minimum  baik  dari  sarana dan  prasarananya,  baik  dari  tenaga  pengajarnya,  kompetensi  juga kurikulumnya. Dapat diramalkan bahwa 18 tahun yang akan datang

## Analisis Kebijakan Pembelajaran Pendidikan Anak Usia Dini Islam
13
akan  terjadi quantum  leap  human  development bangsa  Indonesia, sehingga bukan satu hal yang tidak mungkin kalau bangsa ini bisa sejajar  dengan  negara  lain  di  Asia  Tenggara  dan  bahkan  menjadi peringkat teratas di Asia Tenggara serta diperhitungkan di kancah internasional.
Penelitian yang harus dilakukan menitikberatkan pada proses penyelenggaraan PAUD , mengajukan hipotesis sebagai berukut :
Tingkat Pendidikan  Guru/Pengasuh  mempunyai  pengaruh
1. yang  signifikan terhadap tingkat kualitas anak ideal Besarnya insentif guru/pengasuh  mempunyai pengaruh yang 2. signifikan terhadap tingkat kualitas anak ideal Tingkat  kompetensi  guru/Pengasuh  mempunyai    pengaruh 3. yang  signifikan terhadap tingkat kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  tingkat 4. kompetensi  guru/  pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh  status guru PNS
Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat
5. kompetensi  guru/  pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh  status guru sukarela ( non PNS )
Tingkat pendidikan, besarnya insentif serta tingkat kompetensi
6. guru/ pengasuh ketiganya dipengaruhi secara signifikan oleh status guru PNS terhadap kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat 7. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh  status guru sukarela ( non PNS ) terhadap kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat 8. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh status guru PNS dan penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh pemerintah Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat
9. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  sukarela  (non  PNS)  dan penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh pemerintah
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam
Tingkat  pendidikan,  Besarnya  insentif  serta  Tingkat 10. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  PNS  dan  penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh pemerintah terhadap kualitas anak   ideal Tingkat  pendidikan,  pesarnya  insentif  serta  Tingkat 11. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  sukarela  (non  PNS)  dan penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh pemerintah terhadap kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat 12. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh status guru PNS dan penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh masyarakat Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  tingkat 13. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh status guru non PNS   dan penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh masyarakat Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat 14. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan oleh status guru PNS dan penyelenggaraan  PAUD yang  dilaksanakan  oleh  masyarakat terhadap tingkat kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat 15. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  non  PNS  dan  penyelenggaraan PAUD yang dilaksanakan oleh masyarakat terhadap tingkat kualitas anak ideal.
Analisis Path  menitikberatkan pada proses penyelenggaraan PAUD yaitu: 10
10 Hasil Penelitian Eka Prihatin, Analisis Kebijakan Pendidikan Anak Dini Usia (PADU) , 2005. http://jurnal.upi.edu/file/Eka_Prihatin.pdf  di akses pada tanggal 20 Oktober 2015.
15
Keterangan : X1 : Tingkat pendidikan guru/Pengasuh
X2 : Besar insentif guru/Pengasuh
X3 : Kompetensi guru/Pengasuh
X4 : Guru PNS
X5 : Guru sukarela
X6 : Penyelenggara PAUD oleh Pemerintah X7   : Penyelenggara PAUD oleh masyarakat
Y
: Tingkat kualitas anak ideal
Kriteria yang dipakai:
X1 dengan menggunakan cluster diferensial dimulai dengan 1. tidak tamat SD, SD, SMP,SMU,D1, D2, D3, S1, S2, S3 X2 dengan menggunakan skala nominal yaitu kurang dari Rp 2. 500.000,  antara  Rp  550.000-  Rp  1000.000,  Rp  1000.100  – Rp 2.000.000,-, Rp 2.000.100 – Rp 3.000.000, Rp 3.000.100 ke   atas X3 sesuai dengan kompetensi yang harus dimiliki oleh seorang
3. guru /Pengasuh PAUD X4  dilihat  dari  cluster  proporsional  dari  mulai  2a  sampai
4. dengan 3d Y dilihat dari kemampuan dan tingkat perkembangan anak.
5.

## Analisis Kebijakan Pembelajaran Pendidikan Anak Usia e. dini islam (PAUdi)
Islam  sudah  mempunyai  konsep  yang  sangat  mulia  dan komprehensif  sejak  anak  dalam  usia  dini  sebagai  dasar  dalam mempersiapkan  dan  membentuk  generasi-generasi  potensial
X2Y
X3X5X7
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam
dimasa  mendatang.  Diantaranya  Islam  menganjurkan  pendidikan pendidikan sebagai berikut ;
mendidik Anak untuk bersyukur. 1.
Pendidikan  yang  dapat  dilakukan  dalam  menyambut kedatangan sibuah hati adalah dengan menyampaikan kabar gembira dan ucapan selamat. Budaya ini disunahkan dalam ajaran Islam bagi seorang muslim untuk menyegerakan ungkapan rasa kabar gembira dan  mengucapkan  selamat  bagi  saudaranya  yang  mendapatkan keturunan.  Pendidikan  yang  ditanamkan  dalam  hal  ini  adalah untuk mensyukuri nikmat Allah dan juga untuk memperkuat ikatan persaudaraan dan  menyebarkan rasa cinta antar muslim.
Dan  Sesungguhnya  utusan-utusan  kami  (Malaikat-malaikat)  Telah datang kepada  lbrahim  dengan membawa  kabar  gembira, mereka mengucapkan:  “Selamat.”  Ibrahim  menjawab:  “Selamatlah,”  Maka tidak    lama  Kemudian  Ibrahim  menyuguhkan  daging  anak  sapi yang  dipanggang.  Maka  tatkala  dilihatnya  tangan  mereka  tidak menjamahnya,  Ibrahim  memandang  aneh  perbuatan  mereka,  dan merasa  takut  kepada  mereka.  malaikat  itu  berkata: “Jangan kamu takut,  Sesungguhnya  kami  adalah  (malaikat-ma]aikat)  yang  diutus kepada  kaum  Luth.”Dan  isterinya  berdiri  (dibalik  tirai)  lalu  dia tersenyum, Maka kami sampaikan kepadanya berita gembira tentang (kelahiran) Ishak dan dari Ishak (akan lahir puteranya) Ya’qub. (QS. Hud, 11 ;69-71).
Pada surat lain Allah berfirman pada kisah Nabi Zakariya yang artinya:
Kemudian  malaikat  (Jibril)  memanggil  Zakariya,  sedang  ia  tengah berdiri melakukan shalat di mihrab (katanya): “Sesungguhnya Allah menggembirakan kamu dengan kelahiran (seorang puteramu) Yahya, yang membenarkan kalimat [Maksudnya: membenarkan kedatangan seorang  Nabi  yang  diciptakan  dengan  kalimat  kun  (jadilah)  tanpa bapak Yaitu Nabi Isa a.s.] (yang datang) dari Allah, menjadi ikutan, menahan diri (dari hawa nafsu) dan seorang nabi termasuk keturunan orang-orang saleh”.(QS. Ali Imran, 3;39)

## Surat lain menyatakan  :
Zakaria, Sesungguhnya kami memberi kabar gembira kepadamu akan  (beroleh)  seorang  anak  yang  namanya  Yahya,  yang
17
sebelumnya kami belum pernah menciptakan orang yang serupa dengan Dia. (QS.  Maryam, 19 ; 7).

## mendidik Anak untuk memiliki Tauhid yang benar. 2.
Ketika anak lahir Islam menyunatkan untuk dikumandangkan azan  di  telinga kanan dan iqomat di telinga kiri. sejak dini anak sudah dididik untuk beriman kepada allah dan Rasulullah serta melakukan ibadah mahdhoh yaitu sholat fardhu. Hal ini juga merupakan syi’ar Islam  ketika  dia  memasuki  dunia,  sebagaimana  kalimat  tauhid ditalqinkan  ketika  menjelang  akhir  hidupnya.  Hikmah  lain  yang terdapat dalam azan dan iqomah ini adalah terusirnya syetan dengan mendengarkan kalimat azan tersebut.
Jika  tauhid  anak  tidak  duduk  sejak  kecil,  maka  akan berpengaruh pada usia remajanya dan akan dikhawatirkan berakibat pada syirik, sementara dosa syirik tidak akan diampuni Tuhan. Allah berfirman dalam al-qur’an;
Sesungguhnya  Allah  tidak  akan  mengampuni  dosa  syirik,  dan  dia mengampuni segala dosa yang selain dari (syirik) itu, bagi siapa yang dikehendaki-Nya. Barangsiapa yang mempersekutukan Allah, Maka sungguh ia telah berbuat dosa yang besar”.( QS.an- Nisa’, 4:48)
Rasulullah  juga  bersabda; Mulailah  bacaan  kepada anak-anak  kamu  kalimat  pertama  dengan  Laa  Ilaaha  Illallah . (H.R.  Al-  Hakim).
mendidik Anak Agar sehat dan Cerdas 3.
Agar  anak  menjadi  sehat  dan  cerdas,  seorang  ibu  harus memperhatikan  makanan,  minuman  yang  halal,  bergizi,  dan berprotein.  Salah  satu  yang  dianjurkan  untuk  dilakukan  adalah memberikan air susu ibu (ASI). Allah SWT. berfirman;
Para  ibu  hendaklah  menyusukan  anak-anaknya  selama  dua  tahun penuh,  yaitu  bagi  yang  ingin  menyempurnakan  penyusuan.  dan kewajiban ayah memberi makan dan pakaian kepada para ibu dengan cara  ma’ruf.  Seseorang  tidak  dibebani  melainkan  menurut  kadar kesanggupannya.  Janganlah  seorang  ibu  menderita  kesengsaraan karena  anaknya  dan  seorang  ayah  karena  anaknya,  dan  warispun berkewajiban demikian. apabila keduanya ingin menyapih (sebelum
dua  tahun)  dengan  kerelaan  keduanya  dan  permusyawaratan, maka tidak ada dosa atas keduanya. Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain, maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan  pembayaran  menurut  yang  patut.  Bertakwalah  kamu kepada Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha melihat apa yang kamu kerjakan. (QS. Aal-Baqoroh, 2:233)
Apakah rahasia dibalik masa penyusuan selama dua tahun ? Mengapa tidak satu tahun atau lebih dari dua tahun? menurut Al Manar dalam tafsirnya bahwa masa dua tahun ini adalah momentum pewarisan kecerdasan intelektual, hal ini juga diperkuat oleh seorang cendekiawan  Andi  Hakim  Nasution  dalam  buku  pengantar  ke Filsafat Sains.
mendidik Anak untuk mempunyai Fisik yang Prima.

## 4.
Disunatkan  bagi  ibu  untuk  mengunyah  kurma  kemudian meletakkan  sebagian  kunyahan  kurma  kepada  jari  dan memasukkannya  kepada  mulut  bayi  serta  menggerakkannya ke  kanan  dan  ke  kiri  dengan  lembut.  Tujuannya  adalah  untuk menguatkan otot mulut bayi dengan menggerakkan lidah bersama kunyahan  dan  tulang    rahang    bawah  dengan    jilatan    sampai    si bayi    menyusui. 11
Menurut  pendapat  Aznan  Lelo  bahwa  nutrisi  dari  dua  biji kurma sebanding dengan satu  piring nasi  secara umum (Ceramah puasa  dan    kesehatan  di  TVRI).  Secara  kesehatan  hal  ini  sangat penting  bagi  si  bayi.  Inilah  barangkali  rahasia  kenapa  kurma disunnahkan untuk dicicipi kali pertama pada buka puasa.
mendidik Anak untuk memiliki jasmani yang sehat

## 5. dan Peduli sosial
Untuk  mewujudkan  ini  Islam  menyunatkan  mencukur rambut  bayi  (sebagai  simbol)  pada  hari  ke  tujuh  disertai  dengan sedekah atau kenduri masyarakat yang disertai dengan pemberian nama. Anjuran ini didapat pada hadis berikut;
11 Abdullah Nasih Ulwan, Tarbiyatul Awlad Fi Al-Islam, (Mesir; Darussalam, 1994), hlm. 77.
Disembelihkan  kambing  untuknya  pada  hari  ke  tujuh,  dicukur rambutnya dan diberi nama. (HR. Ahmad dan Tirmidzi)
Cukur rambut adalah simbol untuk menyehatkan sang bayi, masih banyak yang dapat dilakukan oleh orangtua agar anak sehat.

## Kesimpulan F.
Kajian tentang analisis kebijakan Pendidikan Anak Usia Dini menunjukkan bahwa adalah  sebagai berikut :
Tingkat  Pendidikan  Guru/Pengasuh  mempunyai  pengaruh
1. yang signifikan terhadap tingkat kualitas anak ideal sehingga penyelenggaraan  PAUD  ini  harus  dalam  pengawasan pemerintah,  hal  tersebut  agar  esensi  dan  nilai  dari penyelenggaraan PAUD sebagai upaya kerjasama pemerintah, penyelenggara  dari  masyarakat  menjadi  lebih  berarti  dan tepat   sasaran Besarnya insentif guru/pengasuh mempunyai pengaruh yang
2. signifikant terhadap tingkat kualitas anak ideal, hal tersebut berlaku jika penyelenggaranya adalah pemerintah, akan tetapi hal tersebut menjadi bias manakala yang menyelenggarakan PAUD adalah masyarakat.
Tingkat  kompetensi  guru/pengasuh  mempunyai  pengaruh
3. yang  signifikan  terhadap  tingkat  kualitas  anak  ideal,  hal tersebut menunjukkan bahwa bagaimanapun penyelenggaraan PAUD yang dilakukan baik oleh pemerintah, penyelenggara (yayasan)  maupun  masyarakat  harus  tersentuh  oleh manajemen pendidikan yang menekankan pada kompetensi atau profesionalisme guru/Pengasuh Tingkat  pendidikan,  Besarnya  insentif  serta  Tingkat
4. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  PNS,  hal  tersebut  menunjukkan bahwa  guru  yang  berstatus  PNS  tidak  terpengaruh  oleh banyak dan tidaknya peminat atau pelanggan PAUD
Tingkat  pendidikan,  Besarnya  insentif  serta  Tingkat 5. kompetensi    guru/Pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara
signifikan oleh status guru sukarela (non PNS), dalam hal  ini guru yang berstatus sukarela kinerjanya tidak terpengaruh oleh tingkat pendidikan dan kompetensi juga besarnya insentif, jika penyelenggaranya dilakukan oleh masyarakat dan berbanding terbalik jika penyelenggaranya adalah  pemerintah Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat
6. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh    status  guru  PNS  terhadap  kualitas  anak ideal, status PNS bagi PAUD seharusnya memiliki kualifikasi dan  kompetensi  yangt  sesuai  dengan  standar  pelayanan minimum sehingga memiliki peluang yang lebih tinggi untuk menciptakan kualitas anak ideal Tingkat  pendidikan,  besarnya  insentif  serta  Tingkat
7. kompetensi  guru/pengasuh  ketiganya  dipengaruhi  secara signifikan  oleh  status  guru  sukarela  terhadap  kualitas  anak ideal,  status  sukarela  bagi  PAUD  seharusnya  memiliki kualifikasi  dan  kompetensi  yang  sesuai  dengan  standar pelayanan  minimum  sehingga  memiliki  peluang  yang  lebih tinggi  untuk  menciptakan  kualitas  anak  ideal,  akan  tetapi hampir  semua  penyelenggara  PAUD  yang  dilakukan  baik oleh  yayasan  maupun  masyarakat  kurang  memperhatikan kualifikasi  dan  kompetensi  pengasuhnya,  sehingga  terlihat hanya  pada  siapa  yang  punya  waktu  luang  untuk  menjadi pengasuh. Hal tersebut memiliki dampak yang mencemaskan, dilihat  dari  sudut  pandang  administrasi  pendidikan  maka keberhasilan anak ideal menjadi dipertanyakan, dan generasi seperti apa dua puluh  tahun yang akan datang. Ada  beberapa  pendidikan  yang  harus  diberikan  kepada 8. anak  usia  dini  diantaranya  :  bersyukur,  bertauhid  (dengan mengadzankan),  pendidikan  jasmani  (fisik  yang  kuat), kesehatan, dan kecerdasan.

## saran G.
Menjamurnya  penyelenggaraan  pendidikan  anak  usia  dini merupakan  satu  keberhasilan  dari  sebuah  kebijakan,  dimana langkah  berikutnya  adalah  menekankan  pada  kualitas  interaksi PAUD dengan mengimplementasikan ilmu manajemen pendidikan (administrasi pendidikan) menerapkan tentang proses perencanaan, pengkoordinasian,  pelaksanaan,  pemasaran,  monitoring  dan evaluasi. Aspek yang dikaji menekankan pada   aspek general yaitu kepemimpinan,  tenaga  pendidik  (kualifikasi  dan  kompetensi), sarana dan prasarana, pedagogik, pembiayaan dan peserta didik.
Fu`ad Arif Noor
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam

## dAFTAR PUsTAka
Abdullah  Nasih  Ulwan, Tarbiyatul  Awlad  Fi  Al-Islam, (Mesir; Darussalam, 1994).
A.  Martuti, Mendirikan  dan  Mengelola PAUD, (Jogjakarta: Kreasi Wacana, 2009).
Badan Peneliti dan Pengembangan, Statistika Persekolahan , (Jakarta: Diknas, 2002).
Berk  L.E  dan  Winsler, Scaffolding  Children  learning;    Vygotsky and  Early  Childhood  Education ,  (Wasington  DC:
NAEYC,  1950).
Departemen Agama   Republik  Indonesia,
Al-Qur’an  dan Terjemahannya , (Semarang; Karya Thoha Putra, 1989).
Departemen    Sosial, UU    RI    No.23    Tahun  2002  Tentang Perlindungan Anak, (Jakarta: Direktorat   Bina   Pelayanan Sosial   Anak,  2002).
Dunn.  William  N., Public    Policy  Analysis,  An  Introduction ,  (New Jesrey : Upper Saddle River, 3 Edition,  2003).
Eka Prihatin, Analisis Kebijakan Pendidikan Anak Dini Usia (PADU) ,
2005.  http://jurnal.upi.edu/file/Eka_Prihatin.pdf  di  akses pada tanggal 20 Oktober 2015.
Nanang  Fattah, Landasan  Manajemen  Pendidikan ,  (Bandung  : Remaja Rosdakarya, 2003).
Undang-undang  Republik  Indonesia  No.  20  Tahun  2003, Sistem Pendidikan Nasional , (Jakarta : Diknas, 2003).
Usaman,  Moh  Uzer., Menjadi  Guru   Profesional, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1999).