Strategi Pengembangan Agroindustri Berbasis Ubi Kayu Di Kabupaten Wonogiri
Yuna Panji Surya 1 , Sri Marwanti 2 , Kusnandar 3 1,2,3 Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta E-mail:
1 kick.panji@gmail.com , 2 srimarwanti@yahoo.co.id , 3 kusnan_dar@yahoo.com

## ABSTRAK
Agroindustri  ubi  kayu  sebagaimana  agroindustri  lain  memiliki  masalah  yang  sama dalam  pengembangan.  Analisis  lingkungan  internal  dan  eksternal  untuk  mendapatkan matriks  IE  yang  memposisikan  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di  Kabupaten  Wonogiri berada  pada  sel  I.  Industri  pada  posisi  sel  I  dapat  digambarkan  sebagai  tumbuh  dan membangun.  Strukturisasi  sistem  terhadap  5  (lima)  elemen  pengembangan  dengan menggunakan  Interpretive  Structural  Modelling  (ISM)  dengan  lima  elemen  yakni: 1) elemen kendala program; 2) elemen tolok ukur; 3) elemen tujuan program; 4) elemen aktivitas  yang  dibutuhkan  guna  merancang  tindakan  dan  5)  elemen  lembaga  yang terlibat dalam pelaksanaan program. Hasil dari perumusan strategi berdasarkan analisis terhadap elemen pengembangan program menghasilkan 5 strategi : 1) Intensifikasi Dan Ekstensifikasi  Budidaya  Ubi  Kayu;  2)  Diseminasi  Inovasi  Teknologi  Yang  Menuju Pada  Efisiensi  Dalam  Proses  Produksi;  3)  Mengoptimalkan  Klaster  Ubi  Kayu;  4) Memperbaiki  Manajemen  Usaha  Pelaku  Agroindustri  Berbasis  Ubi  Kayu  dan  5) Penumbuhan Kemitraan dalam Pemasaran.
Kata Kunci: Agroindustri,  Ubi  Kayu, Strategi,  Analisis  Internal-Eksternal, Interpretive Structural Modelling (ISM)

## ABSTRACT
Cassava  agro-industry  as  well  as  the  other  agro-industries  have  the  same  problem  in the  development.  The  analysis  of  internal  and  external  environment  to  get  IE  matrix which  is  positioning  the cassava-based  agro-industry  is  in  cell  I.  This  position  can  be described  as  the  first  cell  as  growing  and  developing.  Structuring  the  system  into  five (5) elements of development by using Interpretive Structural Modelling (ISM) with five elements:  1)  elements  of  the  program  constraints;  2)  elements  of  the  indicators;  3) elements of the program objectives; 4) elements of the activity needed to design actions and 5) elements of the institutions involved in the implementation of the program. The results  of  the  strategy  formulation  based  on  an  analysis  of  the  elements  of  the development  program  produce  5  strategies:  1)  Intensification  and  extensification Cassava  Cultivation;  2)  Dissemination    On  The  Technological  Innovation  To  Get  the Efficiency in Production Process; 3) Optimizing Cluster Cassava Cluster; 4) Improving
the  Management  of  Businessmen  on  the  Agro-Industry  Based  Cassava  and  5)  Growth Partnership in Marketing.
Keywords: Agro-Industry, Cassava, Strategy, Analysis of Internal-External, Interpretive Structural Modelling (ISM)

## PENDAHULUAN
Agroindustri  ubi  kayu  sebagaimana  agroindustri  lain  memiliki  masalah  yang sama dalam pengembangan. Permasalahan  dalam   pengembangan  antara lain  adalah belum  adanya    kerjasama    atau    ikatan    usaha    yang    terbangun  secara  memadai  antar usaha  tersebut    sehingga    akan    berimplikasi    pada    tidak    tercapainya    tujuan pengembangan  karena  pelaku  usaha  tidak  mendapatkan  manfaat  yang  proporsional (Miller, 2007).
Oleh  karena  itu  agroindustri  perlu  melakukan  perencanaan  bisnis  yang  lebih matang dan hati-hati, karena faktor ketidakpastian dan persaingan akan menonjol di era tersebut.  Dalam  hal  ini  perlu  dikembangkan strategic  competence  (basic,  core  dan peripheral) bisnis  yang  ditekuni, strategic  process dari  mengantisipasi  dan  menjawab tantangan,  serta strategic  behaviour dari  pembinaan  dan  pengembangan  sumberdaya manusia  (SDM)  melalui vision  into  action  approach .  Strategi  tersebut  dilakukan  tidak lain  untuk  memahami  pentingnya  faktor  kompetensi,  perubahan  dan  konsumen  dalam pengembangan dan pemantapan bisnis secara kolektif melalui profesionalisme (Hubeis, 1997).
Kendala  pengembangan  agroindustri  dapat  disebabkan  oleh  faktor  kemampuan yang bersifat alamiah (mental dan budaya kerja), tingkat pendidikan SDM, terbatasnya keterampilan  dan  keahlian,  keterbatasan  modal  dan  informasi  pasar,  volume  produksi yang  terbatas,  mutu  beragam,  penampilan  yang  sederhana,  infrastruktur  dan  peralatan usang,  beberapa  kebijaksanaan  dan  tingkah  laku  dari  pelaku  bisnis  yang  bersangkutan (Hubeis, 1991 a dan herman 1997).
Agroindustri  memerlukan    bahan    baku    berupa    hasil    pertanian    yang    sesuai untuk    diproses    menjadi    produk    pangan.    Hasil    pertanian    yang    berasal    dari produksi  setempat  akan mempermudah  produsen   memperolehnya.  Disamping  lebih dekat    sumber    bahan    bakunya,  harganya  bisa  lebih  murah  dibanding  membeli  bahan baku  dari  daerah  lain  yang  lokasinya  lebih  jauh  bahwa    produksi  pertanian  setempat mencukupi  untuk  bahan    baku  agroindustri    yang  ada  di  wilayah  tersebut.  Bisa dikatakan  bahwa  agroindustri  tersebut  tumbuh  seiring  dengan  ketersediaan  bahan baku  yang  relatif mencukupi.
Berdasarkan uraian di atas, rumusan masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1)  Apa  saja  faktor-faktor  eksternal  dan  internal  dalam  pengembangan  agroindustri berbasis ubikayu di Kabupaten Wonogiri?
2)  Apa  saja  elemen  kunci  yang  berperan  dalam  pengembangan  agroindustri  berbasis ubikayu di Kabupaten Wonogiri?
3)  Bagaimana  strategi  pengembangan  agroindustri  berbasis  ubikayu  di  Kabupaten Wonogiri?
Adapun  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  sebagai  berikut:  1)  Mengetahui kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  agroindustri  berbasis  ubi  kayu;  2) Menentukan  elemen  dan  sub  elemen  yang  terkait  dengan  pengembangan  agroindustri berbasis  ubikayu  serta  hubungan  dan  hierarkinya;  3)  Menentukan  strategi pengembangan agroindustri ubi kayu.

## METODE PENELITIAN

## Penentuan  Lingkungan  Strategis  Agroindustri  Berbasis  Ubi  Kayu  Dengan Menggunakan Analisis Internal Eksternal
Untuk  mengidentifikasi  struktur  sistem  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di Kabupaten Wonogiri dilakukan analisa Internal-Eksternal. Analisa menggunakan matrik IE  didahului  dengan  evaluasi  lingkungan  internal  dan  eksternal.  Penilaian  internal- eksternal  ditujukan  untuk  mengukur  sejauh  mana  kekuatan  dan  kelemahan  yang dimiliki.
Langkah  yang  ringkas  dalam  melakukan  penilaian  internal  adalah  dengan menggunakan  matriks Interal  Factor  Evaluation (IFE).  Sedangkan  matriks External Factor  Evaluation (EFE)  mengarahkan  perumusan  strategi  untuk  merangkum  dan mengevaluasi  informasi  ekonomi,  sosial,  budaya,  demografi,  lingkungan,  politik, pemerintah, hukum, teknologi dan tingkat persaingan (David, 2002).

## Evaluasi Faktor Internal
Menurut  David  (2002)  Evaluasi  Faktor  Internal  (EFI)  atau Internal  Factor Evaluastion (IFE)  merupakan    suatu    alat    formulasi    strategi    yang    di    dalamnya merangkum    dan    mengevaluasi    kekuatan    dan    kelemahan    kunci    dalam    area fungsional    bisnis    serta    memberikan    dasar  mengidentifikasi    dan    mengevaluasi hubungan  antara  area-area  tersebut.

## Evaluasi Faktor Eksternal (EFE)
David  (2002)  menyatakan  bahwa  melalui  Evaluasi  Faktor  Eksternal  atau External  Factor  Evaluation (EFE)  para  penyusun  strategi  dimungkinkan  untuk merangkum  dan  mengevaluasi    informasi    ekonomi,    sosial,    budaya,    demografi, lingkungan, politik, pemerintah, hukum, teknologi, dan persaingan.

## Analisis Matriks I-E (Internal–Eksternal)
Gabungan  matriks  IFE  dan  EFE  menghasilkan  Matriks  IE  yang  berisikan sembilan  macam  sel  yang  diilustrasikan  pada  gambar  4  yang  memperlihatkan kombinasi total nilai terbobot dari matriks–matriks IFE dan EFE
Identifikasi  Struktur  Sistem  Agroindustri  Berbasis  Ubi  Kayu  dengan Menggunakan Metode ISM
Strukturisasi    dilakukan    dengan    menggunakan    metode  ISM. Interpretive Structural  Modelling (ISM)  merupakan  alat  strukturisasi  dalam  pemodelan  deskriptif. Dalam  penelitian  ini  penggunaan  ISM  dibagi  menjadi  dua  bagian  yaitu  penyusunan hierarki dan klasifikasi sub elemen yang dijabarkan sebagai berikut:

## Penyusunan Hierarki
Penjenjangan  strukturnya  di  bagi  menjadi  elemen-elemen  dan  setiap  elemen akan diuraikan menjadi sejumlah sub elemen. Menetapkan hubungan kontekstual antara sub  elemen  yang  terkandung  adanya  suatu  pengarahan (direction) dalam  terminologi sub  ordinat  yang  menuju  pada  perbandingan  berpasangan  (oleh  pakar).  Jika  jumlah pakar  lebih  dari  satu  maka  dilakukan  perataan.  Hubungan  kontekstual  disajikan  dalam bentuk Structural Self-Interaction Matrix (SSIM) dengan menggunakan simbol VAXO yang kemudian ditransformasikan ke dalam bentuk matriks biner (bilangan ‘0’ dan ‘1’).
Setelah  SSIM  terbentuk,  dibuat  tabel Reachability  Matrix (RM)  dengan mengganti  V,  A,  X,  dan  O  menjadi  bilangan  1  dan  0.  Selanjutnya  dilakukan  itungan Aturan Transivity dengan  membuat  koleksi  terhadap  SSIM hingga terbentuk matrik yang tertutup yang kemudian diproses lebih lanjut.
Berdasarkan  Tabel Reachability  Matrix final  dapat  diketahui  nilai driver power , dengan menjumlahkan nilai sub elemen secara horizontal, dimana nilai rangking ditentukan berdasarkan nilai dari driver power yang diurutkan mulai dari yang terbesar sampai yang terkecil, sedangkan nilai dependence diperoleh dari penjumlahan nilai sub elemen  secara  vertikal  dan  nilai level ditentukan  berdasarkan      nilai  dari dependence yang diurutkan mulai dari yang terbesar sampai yang terkecil

## Klasifikasi Sub Elemen
Secara  garis  besar  klasifikasi  sub  elemen  digolongkan  dalam  empat  sektor yaitu:
Sektor 1 W eak driver-weak  dependent  variabels ( Autonomous ).   Sub elemen yang  masuk  dalam  sektor  ini  umumnya  tidak  berkaitan  dengan  system.    Sub  elemen yang masuk pada sektor 1 jika: Nilai DP ≤  0,5 X dan nilai D  ≤   0,5 X, X adalah jumlah sub elemen.
Sektor 2 weak driver-strongly dependent variables . Pada umumnya sub elemen yang  masuk  dalam  sektor  ini  adalah  sub  elemen  yang  tidak  bebas.  Sub  elemen  yang masuk pada sektor 2 jika: Nilai DP ≤  0,5 X, dan nilai D  >  0,5 X, X adalah jumlah sub elemen.
Sektor  3 strong  driver-  strongly  dependent  variabels ( Linkage ).  Sub  elemen yang  masuk  dalam  sektor  ini  harus  dikaji  secara  hati-hati,  sebab  hubungan  antara elemen  tidak  stabil.      Setiap  tindakan  pada  sub  elemen  akan  memberikan  dampak terhadap  sub  elemen  lainnya  dan  pengaruh  umpan    baliknya  dapat    memperbesar dampak.  Sub  elemen yang masuk pada sektor 3 jika: Nilai DP > 0,5 X dan nilai D > 0,5 X, X adalah jumlah sub elemen.
Sektor  4 strong  driver-weak  dependent  variabels ( Independent) .  Sub  elemen yang  masuk  dalam  sektor  ini  merupakan  bagian  sisa  dari  sistem dan  disebut  peubah bebas.    Sub  elemen  yang  masuk  pada  sektor  4  jika: Nilai DP > 0,5 X dan nilai D ≤ 0,5 X, X adalah jumlah sub elemen.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Faktor Internal Agroindustri Berbasis Ubi Kayu
Evaluasi  lingkungan  internal  pada  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di  Kabupaten Wonogiri  menghasilkan  faktor  kekuatan (Strengths) dan  kelemahan (Weaknesses). Langkah  selanjutnya  dari  analisis  lingkungan  internal  adalah  memberikan  bobot  dan rating  (peringkat)  pada  masing–masing  faktor.  Nilai  bobot  berkisar  0,00  sampai  1,00. Nilai  bobot  0,00  menunjukkan  bahwa  faktor  dimaksud  tidak  penting  dalam pengembangan  agroindustri  berbasis  ubi  kayu,  sedangkan  nilai  1,00  berarti  sangat penting dalam upaya pengembangan.
Nilai  rating/  peringkat  pada  rentang  1,00  sampai  4,00.  Rating  dengan  nilai  4 berarti sangat penting, nilai 3 berarti cukup penting, nilai 2 berarti kurang penting dan nilai 1 berarti tidak penting.  Dari pembobotan dan pemeringkatan didapat matriks IFE.

## Faktor Eksternal Agroindustri Berbasis Ubi Kayu
Dari  masing-masing  faktor  eksternal  diberikan  nilai  bobot  dan  rating  untuk mendapatkan  nilai  bobot  tertimbangnya/  skor.  Dengan  nilai  bobot  tertimbang  tersebut kita  dapatkan  peringkat  dari  faktor  peluang  dan  ancaman  terhadap  pengembangan agroindustri berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri.
Matrik Internal-Ektsernal (IE Matrix) Matriks  Internal-Ekternal (IE  Matrix) memposisikan  suatu  perusahaan  atau industri  yang  dianalisis  dalam  tampilansembilan  sel.  Matriks  IE  didasarkan  pada  dua dimensi kunci: (1) skor bobot IFE total pada sumbu x dan (2) skor bobot EFE total pada sumbu  y.  Skor  bobot  total  yang  diperoleh  dari  analisis  eksternal-internal  tersebut memungkinkan  susunan  matriks  IE  di  agroindustri  berbasis  Ubi  Kayu  di  Kabupaten Wonogiri. Pada sumbu x dari Matriks IE, skor yang didapat total IFE adalah 2,20 yang menunjukkan posisi internal yang kuat. Serupa dengannya pada sumbu y , skor total EFE 3,24 yang menunjukkan posisi tinggi.
Sesuai  dengan  nilai  dari  skor  total  Matriks  IE  posisi  dari  agroindustri  berbasis ubi  kayu  di  Kabupaten  Wonogiri  berada  pada  sel  2.  Industri  pada  posisi  sel  2  dapat digambarkansebagai tumbuh dan membangun. Strategi yang bisa digunakan antara lain penetrasi pasar, pengembangan pasar, dan pengembangan produk.
Dalam  posisi ini juga diterapkan strategi pertumbuhan (growth strategy) yakni perusahaan  didesain  untuk  mencapai  pertumbuhan,  baik  dalam  penjualan,  aset  atau profit,  atau  kombinasi  dari  ketiganya.  Hal  ini  dapat  dicapai  dengan  cara  menurunkan
harga,  mengembangkan  produk  baru,  menambah  kualitas  produk  atau  jasa,  atau meningkatkan  akses  ke  pasar  yang  lebih  luas.  Usaha  yang  dapat  dilakukan  adalah dengan cara meminimalkan biaya (minimize cost) sehingga dapat meningkatkan profit.
Gambar 1.  Matrik Internal-Eksternal (IE)

## Strukturisasi Sistem Dengan Interpretive Structural Modelling (ISM)
Langkah  awal  metode Interpretive  Structural  Modelling  (ISM) adalah strukturisasi  sistem. Strukturisasi  sistem pengembangan agroindustri berbasis ubi  kayu di Kabupaten Wonogiri dirumuskan melalui teknik wawancara mendalam dengan pakar dan pihak yang terkait sistem pengembangan agroindustri berbasis ubi kayu.
Apabila  mengacu    pada   Saxena   (1994)   penyusun    program  dibagi  menjadi sembilan  elemen.  Berdasarkan  hasil  evaluasi  lingkungan  strategis  dan  kajian  pustaka dalam penelitian ini diambil 6 (enam) elemen yang sudah mewakili penyusunan sistem pada agroindustri berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri.

## Elemen Kendala utama
Setelah  dilakukan  pengamatan  di  lapangan,  studi  literatur  dan  diskusi  dengan pakar,  disimpulkan  ada  5  (lima)  elemen  kendala  pengembangan  agroindustri  berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri yakni:
1. Bahan baku yang tidak kontinyu
2. Strategi dan bauran pemasaran yang kurang baik
3. Nilai tambah produk yang kecil
4. Masih rendahnya kemampuan manajerial usaha dari pelaku agroindustri berbasis ubi kayu skala UKM
5. Masih kurangnya akses permodalan oleh pelaku usaha
Sebuah  program  pengembangan  dimulai  dari  kendala–kendala  yang  ada.  Hal inilah yang menjadikan kendala penting untuk dianalisis. Dari kendala yang ditemukan akan dibuat sebuah hierarki untuk menentukan faktor kunci dari kendala tersebut. Hasil analisis Interpretive  Structural  Modelling akan  menemukan  kendala  apa  yang  harus didahulukan  dalam  pengembangan  program  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di Kabupaten  Wonogiri.  Matrik  SSIM  dari  elemen  kendala  menggambarkan  pola hubungan kontekstual dari masing–masing sub elemen.
5 4 3 2 1 Bahan baku yang tidak kontinyu 1 A A A V Strategi dan bauran pemasaran yang kurang baik 2 O A X Nilai tambah produk yang kecil 3 A A Masih  rendahnya  manajerial  dari  pelaku  Usaha Agroindustri 4 X Masih kurangnya akses permodalan oleh pelaku usaha 5
Gambar  2. Structural  Self  Interaction  Matrix ( SSIM) Elemen  Kendala Pengembangan Agroindustri Ubikayu

## Gambar 3. Diagram Model Elemen Kendala
Dari diagram hierarki model pada elemen kendala bisa dilihat bahwa sub elemen ke 4 masih rendahnya manajerial dari pelaku usaha agroindustri dan sub elemen 5 masih kurangnya akses permodalan oleh pelaku usaha menjadi elemen kunci karena letaknya di  level  3.  Kendala  ini  harus  ditangani  terlebih  dahulu  untuk  menyelesaikan  kendala- kendala lainnya.
Perbaikan dari aspek manajerial sangat berkaitan dengan sumber daya manusia. Pelaku usaha merupakan sumberdaya manusia yang memegang peranan penting dalam menentukan keberhasilan suatu kegiatan agroindustri.

## Elemen Tolok Ukur Untuk Menilai Setiap Tujuan
Tolok  ukur  dalam  pengembangan  adalah  hal  yang  menjadi  acuan  atau pembanding  dalam  keberhasilan  program  ini.  Ada  7  (tujuh)  sub  elemen  dalam  elemen tolok  ukur  antara  lain  1)  meningkatnya  pendapatan  pelaku  usaha;  2)  agroindustri berbasis ubi kayu berproduksi sepanjang tahun; 3) bahan baku tersedia secara kontinyu; 4)  kualitas  produk    yang  semakin  baik;  5)  meningkatnya  nilai  tambah  produk;  6) kelembagaan klaster ubi kayu dapat berjalan; 7) Pemasaran produk  lancar.
Sub  elemen  tolok  ukur meningkatnya  pendapatan  pelaku  usaha  (1) menempati level  pertama  dari  diagram  struktur  model  tolok  ukur  pengembangan  program.  Sub elemen  ini  menjadi  peubah  yang  paling  banyak  dipengaruhi  oleh  peubah  lainnya. Artinya tolok ukur meningkatnya pendapatan pelaku usaha dapat tercapai apabila tolok ukur yang berada di bawahnya telah dapat tercapai.
Sedangkan  tolok  ukur agroindustri  berbasis  ubi  kayu  berproduksi  sepanjang tahun  (2),  Kelembagaan  klaster  ubi  kayu  dapat  berjalan  (6)  dan  Pemasaran  produk lancer (7) berada pada level 2. Ketiga sub elemen ini juga saling mempengaruhi antara satu dengan  yang lain. Produksi  yang dapat berjalan sepanjang tahun dipengaruhi oleh fungsi  kelembagaan  klaster  yang  sudah  berjalan  untuk  menyelesaikan  permasalahan dalam hal produksi.
Masih Rendahnya Manajerial Dari Pelaku Usaha Agroindustri Masih Kurangnya Akses Permodalan Oleh Pelaku Usaha Bahan Baku Yang Tidak Kontinyu Strategi Dan Bauran Pemasaran Yang Kurang Baik Nilai Tambah Produk Yang Kecil Level 1 Level 2 Level 3

## Gambar 4. Diagram Model Elemen Tolok Ukur
Proses  yang  berjenjang  dari  struktur  model  ini  akan  senantiasa  berlangsung seiring  dengan  pergerakan  dari  elemen  kuncinya.  Ketiga  sub  elemen  dalam  level  2  ini dapat  dicapai  apabila  level  di  bawahnya  sudah  dapat  tercapai. Meningkatnya  nilai tambah  produk  (5) harus  di  dahului  dengan kualitas  produk  yang  semakin  baik  (4). Sedangkan kualitas  dari  produk  yang  semakin  baik akan  sangat  didukung  oleh bahan baku yang tersedia secara kontinyu (3). Hubungan yang terbentuk dari sub elemen tolok ukur ini terbentuk dari posisi levelnya masing–masing.
Pada sub elemen di level 5 yakni bahan baku tersedia secara kontinyu menjadi faktor  kunci  untuk  dapat  mencapai  tolok  ukur  yang  lain.  Hal  inilah  yang  menjadikan penyelesaian  terhadap  permasalahan  bahan  baku  harus  dapat  dicapai  terlebih  dahulu. Selain  dari  posisi  levelnya,  sub  elemen  3  ini  juga  memiliki driver  power tertinggi dibandingkan  dengan  sub  elemen  lainnnya.  Dengan driver  power tertinggi  dan  posisi levelnya variabel bahan baku sangat mempengaruhi sistem dan peubah lainnya.

## Elemen Tujuan Dari Program
Ada 4 sub elemen dari tujuan program yakni 1) Peningkatan pendapatan pelaku usaha  agroindustri  ubi  kayu;  2)  Keberlanjutan  usaha  dari  agroindustri  ubi  kayu; 3) Peningkatan perekonomian daerah dan 4) Proses produksi yang semakin efisien
Hasil iterasi final dari matrik RM menempatkan masing–masing variabel dalam level  yang  berbeda-beda.  Variabel  pada  level  4  yang  juga  menjadi  faktor  kunci  dari sistem  yakni  variabel proses  produksi  yang  semakin  efisien  (4). Pelaku  usaha  dalam melakukan  proses  produksi  secara  efisien  adalah  upaya  yang  sangat  penting.  Efisiensi teknis  akan  tercapai  bila  pelaku  usaha  mampu  mengalokasikan  faktor  produksi sedemikian  rupa  sehingga  produksi  yang  efisien  tercapai  sehingga  keuntungan  besar juga tercapai.
Bila  pelaku  usaha  agroindustri  mendapat  keuntungan  besar  dalam  usahanya dikatakan bahwa alokasi faktor produksi efisien secara alokatif. Cara ini dapat ditempuh dengan  membeli  bahan  baku  pada  harga  murah  dan  mampu  menyediakan  cadangan bahan  baku  pada  kondisi  harga  mahal  atau  langka.  Bila  pelaku  usaha  mampu mengefisienkan  produksinya  dengan  harga  atau  biaya  sarana  produksi  dapat  ditekan
2 6 7 1 Level 1 Level 2 Level 3 Level 4 Level 5 3 4 5
tetapi  harga  jual  tinggi,  maka  pelaku  agroindustri  tersebut  melakukan  efisiensi  teknis dan efisiensi  harga  atau  melakukan efisiensi ekonomi. Dengan melakukan hal  tersebut maka dapat meningkatkan pendapatan pelaku usaha.

## Gambar 5. Diagram Model Struktural Elemen Tujuan Program
Perbaikan dalam hal efisiensi proses produksi memiliki driver power yang tinggi diharapkan  menggerakkan  sub  elemen  pada  level  diatasnya.  Dengan  efisiensi  proses produksi yang berimbas pada peningkatan pendapatan pelaku usaha maka keberlanjutan produksi  agroindustri  dapat  terjamin.  Muara  dari  ini  adalah  meningkatnya perekonomian daerah.
Peningkatan efisiensi produksi juga dapat dicapai melalui efisiensi dari teknologi pengolahan.  Kaitan  dengan  teknologi  pengolahan  peran  serta  perguruan  tinggi  sangat diharapkan. Hasil–hasil penelitian yang diharapkan adalah yang mampu menekan biaya, memperpendek proses dan juga meningkatkan mutu. Proses diseminasi hasil penelitian membutuhkan peran serta Pemerintah Daerah melalui penyuluhan kepada pelaku usaha. Selain itu juga pelatihan–pelatihan yang diharapkan dapat diterapkan oleh pelaku usaha.

## AktivitasYang Dibutuhkan Guna Merancang Tindakan
Dalam perencanaanya sebuah strategi  pengembangan memerlukan  rencana aksi yang  dapat  terukur  dan  jelas  dalam  pembagian  tugasnya.  Aktivitas  yang  diperlukan dalam  sebuah  strategi  selain  memerlukan  alur  yang  jelas  juga  tahapan  dalam  proses pelaksanaannya.  Aktivitas  harus  diarahkan  untuk  mencapai  lingkup  tujuan  yang diinginkan.  Pada  elemen  aktivitas  ini  ada  7  (tujuh)  sub  elemen  yang  mewakili  tujuan dari proses pengembangan agroindustri ubi kayu di Kabupaten Wonogiri.Pada langkah dalam  upaya  membangun  model  struktural  elemen  aktivitas  terpilih  sub  elemen penyediaan  sarana  dan  prasarana  produksi  (1),  optimalisasi  klaster  ubi  kayu  (2) dan pelatihan/  penyuluhan  kepada pelaku usaha (5) dalam level  2 dari struktur. Ketiganya terhubung  dengan  sub  elemen no  3 yakni koordinasi  antar  lembaga  yang  terkait pada level 3. Ketiga sub elemen pada level 2 bisa berhasil apabila koordinasi antar lembaga terkait  membuahkan  hasil  bagi  pengembangan  agroindustri  berbasis  ubi  kayu.  Dalam hal ini bisa disimpulkan bahwa peran pemerintah sebagai pemangku kebijakan menjadi faktor kunci dari pengembangan agroindustri berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri.
Peningkatan Perekonomian Daerah Level 4 Level 3 Level 2 Level 1 Keberlanjutan Usaha Agroindustri Ubikayu Peningkatan Pendapatan Pelaku Usaha Proses Produksi Yang
Semakin Efisien
Level 1 Level 2 Level 3 3 1 2 5 4
6 7
Hal  ini  dikarenakan  profil  agroindustri  ubi  kayu  di  Kabupaten  Wonogiri  yang  masih skala industri rumah tangga.
Pembuatan  model  struktural  akan  memudahkan  pemahaman  substansi  dari subjek yang akan diamati. Terlihat dari gambar 18 bahwa level 3 merupakan level dasar dan  juga  merupakan  faktor  kunci.  Faktor  kunci  memiliki driver  power tertinggi  yang dalam elemen ini dimiliki oleh sub elemen no 3 koordinasi antar lembaga yang terkait. Dengan  penentuan  faktor  kunci  tersebut  bisa  memudahkan  untuk  menentukan  langkah awal  pergerakan  aktivitas  pengembangan  agroindustri  ubi  kayu.  Model  struktural  juga bisa menjelaskan bahwa level yang lebih atas dipengaruhi oleh level di bawahnya.
Dari  model  tersebut  juga  bisa  disimpulkan  bahwa  level  yang  lebih  bawah bergerak  lebih  cepat  dibandingkan  level  diatasnya.  Perubahan  harus  dimulai  dari  level dasar kemudia menuju level diatasnya. Namun demikian hubungan sub elemen dengan sistem melalui faktor dependent belum dapat dimasukkan dalam analisis melalui model struktural tersebut.

## Gambar 6. Model Struktural dari  Elemen Aktivitas Program

## Elemen Lembaga Yang Terlibat Dalam Pelaksanaan Program
Elemen  lembaga  yang  terlibat  dalam  pelaksanaan  program  pengembangan agroindustri  ubi  kayu di  Kabupaten Wonogiri terdiri dari 8 (delapan) sub elemen. Sub elemen  lembaga  yang  terlibat  dalam  pelaksanaan  program  adalah:  1)  Kelompok  Tani; 2) Klaster Ubi Kayu; 3) Kelompok Wanita Tani; 4) Lembaga Perbankan; 5) Penyuluh; 6)  Pemerintah  daerah  (Dinas  Pertanian  TPH,  Disperindag  dan  Kantor  Ketahanan Pangan); 7) Pemerintah Pusat; dan 8) Perguruan Tinggi.
Hasil  iterasi  pada  matrik  RM  terlihat  bahwa  terdapat  4  (empat)  level  yang nantinya  membentuk  model  struktural  dari  elemen  lembaga  yang  terlibat  dalam pengembangan  program.  Pada  level  1  terdapat  sub  elemen kelompok  tani (1)  dan kelompok wanita tani (3). Level 1 dari model merupakan level puncak atau paling tinggi dalam  struktur.  Dalam  konteks  pengembangan  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  ini kelompok tani dibedakan analisisnya dengan kelompok tani. Peran dari keduanya dalam sistem  yang  dikembangkan  untuk  perbaikan  agroindustri  ubi  kayu  sedikit  berbeda. Kelompok  tani berperan  dalam  hal supply bahan  baku  bagi  agroindustri  ubi  kayu sedangkan kelompok  wanita  tani berperan  dalam  pengolahan  pangan.  Pengolahan pangan ini dalam kaitan dengan penggunaan bahan baku tepung dari hasil agroindustri ubi kayu.
Level  kedua  dari  model  struktural  ditempati  oleh  sub  elemen  klaster  ubi  kayu (2),  lembaga  perbankan  (4)  dan  lembaga  penyuluhan  (5).  Apabila  melihat  dari intersection  set yang  ada  sub  elemen  2  dan  5  memiliki  hubungan  erat.  Hubungan  ini bisa  diartikan  bahwa  keberhasilan  klaster  ubi  kayu  sangat  berhubungan  dengan
Level 1 Level 2 Level 3 Level 4 6 3 1 4 5 2 8 7
pembinaan/  penyuluhan  dari  pemerintah.  Melalui  peran  serta  lembaga  penyuluhan dalam  pembinaan  anggota  klaster,  kesadaran  akan  pentingya  klaster  tercapai. Pembinaan  dan  penyuluhan  terkait  dengan  manajemen  teknis  dan  administrasi  juga menjadi salah satu keberhasilan dari klaster ubi kayu.
Pada level berikutnya yakni level 3 terdapat sub elemen Pemerintah Daerah (6). Pemerintah  daerah  dalam  penelitian  ini  adalah  Dinas  Pertanian  Tanaman  Pangan  dan Hortikultura,  Kantor  Ketahanan  Pangan  dan  Dinas  Perindagkop  &  UMKM.  Ketiga SKPD  tersebut  yang  secara  langsung  berhubungan  dengan  agroindustri  berbasis  ubi kayu  di  Kabupaten  Wonogiri.  Dinas  Pertanian  TPH  berperan  dalam  upaya pengembangan bahan baku yakni ubi kayu baik melalui intensifikasi maupun perluasan tanam.  Kantor  Ketahanan  Pangan  memiliki  peran  dalam  hal  pembimbingan  kelompok wanita  tani  sebagai  kelompok  pengolah  pangan  berbasis  singkong.  Dinas  Perindagkop dan  UMKM  melakukan  pembinaan  pelaku  usaha  agroindustri  ubi  kayu.  Namun demikian dalam kenyataan masihterdapat irisan peran di masing-masing lembaga.

## Gambar  7.  Model  Struktural  dari  Elemen  Lembaga  Yang  Terlibat  Dalam Pengembangan Program
Pada  level  terakhir  yakni  level  4  dari  model  struktural  terdapat  sub  elemen pemerintah  pusat  (7)  dan  perguruan  tinggi  (8).  Pemerintah  Pusat  dalam  penelitian  ini adalah Kementerian Pertanian dan Kementerian Koperasi dan UKM. Kedua sub elemen ini  letaknya  di  paling  bawah  dari  model  struktural.  Ini  merupakan  faktor  kunci  dari elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan program. Sub elemen yang menjadi faktor kunci memiliki peran paling penting dalam menggerakkan lembaga-lembaga lain diatasnya.  Kemampuan  sub  elemen  kunci  dalam  dalam  menggerakkan  sistem  menjadi awal dari pergerakan sistem secara menyeluruh.

## Perumusan Strategi
Dari  hasil  pengkajian Interpretive  Structural  Modelling  (ISM) terhadap  elemen pengembangan agroindustri berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri  yang terdiri dari 1)    Kendala  Pengembangan;  2)  Tolok  Ukur  Untuk  Menilai  Setiap  Tujuan;  3)    Tujuan Program;  4)  Aktivitas  Yang  Dibutuhkan  Guna  Merancang  Tindakan  dan  5)  Lembaga Yang  Terlibat  Dalam  Pelaksanaan  Program    telah  ditentukan  sub  elemen  kunci  dari masing masing elemen tersebut, sebagaimana pada Tabel 3 .
Tabel 3. Sub Elemen Kunci
Elemen Sub Elemen Kunci Kendala Pengembangan Masih  rendahnya  manajerial  dari  pelaku  usaha agroindustri (4) Masih kurangnya akses permodalan oleh pelaku usaha (5) Tolok  Ukur  Untuk  Menilai Setiap Tujuan Bahan baku tersedia secara kontinyu (3) Tujuan Program Proses produksi yang semakin efisien (4) Aktivitas  Yang  Dibutuhkan Guna Merancang Tindakan Koordinasi Antar Lembaga Yang Terkait (3) Lembaga Yang Terlibat Dalam Pelaksanaan Program Pemerintah Pusat (7) Perguruan Tinggi (8)
Perumusan  strategi  dengan  berdasarkan  elemen–elemen  yang  ada  pada  ISM. Dengan  perumusan  menggunakan  konsep  ISM  sekaligus  bisa  menghasilkan  strategi yang  lebih  menyeluruh.  Selain  berdasarkan  tujuan  dari  program  pengembangan, perumusan  juga  memperhatikan  kendala-kendala  yang  ada.  Hasil  dari  perumusan strategi tersebut adalah sebagai berikut:

## Strategi 1. Intensifikasi DanEkstensifikasi Budidaya Ubi Kayu.
Strategi  intesifikasi  dan  ekstensifikasi  budiaya  ubi  kayu  diperlukan  dalam  upaya pemenuhan  bahan  baku  ubi  kayu  untuk  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di  Kabupaten Wonogiri.  Ekstensifikasi  dilakukan  dengan  cara  memperluas  areal  tanam  ubi  kayu, sedangkan  intensifikasi  adalah  meningkatkan  produksi  dengan  menerapkan  usaha  tani yang baik antara lain: penggunaan bibit unggul, pemupukan, dan jarak tanam.

## Strategi  2.  Desimenasi  Inovasi  Teknologi  Yang  Menuju  Pada  Efisiensi  Dalam Proses Produksi
Inovasi  adalah  gagasan,  tindakan  atau  barang  yang  dianggap  baru  oleh seseorang.  Kebaruan  inovasi  itu  diukur  secara  subyektif,  menurut  pandangan  individu yang  menangkapnya.  Diseminasi  Informasi/Inovasi  yaitu  penyebarluasan  informasi/ inovasi dari sumber informasi dan atau penggunanya.

## Strategi 3. Mengoptimalkan Klaster Ubi Kayu
Dalam Mendorong pengembangan agroindustri berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri,  pada  tanggal  12  Mei    2011  telah  dibentuk  Forum  Rembug  Klaster pengolahan  ubi  kayu,  dengan  nama  Klaster  Ubi  Kayu.  Klaster  ubi  kayu  di  Kabupaten Wonogiri merupakan gabungan dari kelompok tani dan pelaku bisnis dibidang budidaya dan  pengolahan  ubi  kayu  yang  bergabung  dalam  satu  organisasi  dan  berkomitmen bersama untuk berpartisipasi aktif dalam mengembangkan usaha agribisnis berbasis ubi kayu di Kabupaten Wonogiri.

## Strategi  4.  Memperbaiki  Manajemen  Usaha  Pelaku  Agroindustri  Berbasis  Ubi Kayu
Peningkatan  kapasitas  SDM  di  bidang  manajemen  usaha  dan  mengelola  usaha secara  efisien  dan  efektif  untuk  menghasilkan  produk  yang  berkualitas  dan  sesuai dengan kebutuhan konsumen sangat diperlukan.
Untuk dapat menghasilkan produk yang berkualitas maka peran teknologi sangat penting,  baik  itu  teknologi  produksi  maupun  teknologi  informasi.  Dengan  demikian, maka  pengusaha  agroindustri  harus  bisa  menguasai  teknologi  tersebut  guna meningkatkan nilai tambah hasil olahan pertanian.

## Strategi 5. Penumbuhan Kemitraan dalam Pemasaran
Suatu  agroindustri  tidak  dapat  tumbuh  dan  berkembang  tanpa  adanya  para konsumen  dan  produk  yang  dihasilkan  dan  adanya  para  pemasok  bahan  baku  yang dibutuhkan.  Semua  pihak  yang  terlibat  dalam  perbaikan  agroindustri  harus  memiliki semangat untuk tumbuh berkembang bersama. Kemitraan yang akan diwujudkan dalam pengembangan agroindustri harus sama–sama menguntungkan bagi kedua belah pihak, tidak  ada  eksploitasi  dari  satu  pihak.  Pemerintah  dengan  regulasinya  harus  mampu menjamin optimal dan efektifnya kemitraan yang berjalan.

## KESIMPULAN
1. Sesuai  dengan  nilai  dari  skor  total  Matriks  IE  posisi  dari  agroindustri  berbasis  ubi kayu  di  Kabupaten  Wonogiri  berada  pada  sel  I.  Industri  pada  posisi  sel  I  dapat digambarkan sebagai  tumbuh  dan membangun.  Strategi  yang bisa digunakan antara lain penetrasi pasar, pengembangan pasar, dan pengembangan produk.
2. Hasil  dari  strukturisasi  sistem  menggunakan  metode  ISM  terhadap  5  elemen  yang mendukung  pengembangan  agroindustri  berbasis  ubi  kayu  di  Kabupaten  Wonogiri adalah sebagai berikut:
a. Analisis  terhadap  elemen  kendala  program  didapatkan  sub  elemen  kunci  masih rendahnya  manajerial  dari  pelaku  usaha  agroindustri  dan  masih  kurangnya  akses permodalan oleh pelaku usaha;
b. Analisis terhadap  elemen tolok ukur untuk  menilai setiap tujuan didapatkan sub elemen kuncinya adalah Bahan baku tersedia secara kontinyu;
c. Analisis terhadap elemen tujuan program didapatkan sub elemen kuncinya adalah proses produksi yang semakin efisien;
d. Analisis  terhadap  elemen  aktivitas  yang  dibutuhkan  guna  merancang  tindakan didapatkan sub elemen kuncinya adalah koordinasi antar lembaga yang terkait;
e. Analisis  terhadap  elemen  lembaga  yang  terlibat  dalam  pelaksanaan  program didapatkan sub elemen kuncinya adalah Pemerintah Pusat dan Perguruan Tinggi .
3. Hasil  dari  perumusan  strategi  berdasarkan  elemen  pengembangan  program  adalah sebagai berikut:
a. Intensifikasi Dan Ekstensifikasi Budidaya Ubi Kayu
b. Desimenasi  Inovasi  Teknologi  Yang  Menuju  Pada  Efisiensi  Dalam  Proses Produksi
c. Mengoptimalkan Klaster Ubi Kayu
d. Memperbaiki Manajemen Usaha Pelaku Agroindustri Berbasis Ubi Kayu
e. Penumbuhan Kemitraan dalam Pemasaran

## DAFTAR PUSTAKA
Agustian,  A.,  S.  Friyatno,  Supadi  dan  A.  Askin.  2003. Analisis  pengembangan agroindustri  komoditas  perkebunan  rakyat  (kopi  dan  kelapa)  dalam  mendukung peningkatan daya saing sektor pertanian . Makalah Seminar Hasil Penelitian Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian Bogor Awal,  Sjoufjan.  2012. Strategi  Penyediaan  Karbohidrat  Bersumber  Dari  Ubi Kayu. Tesis Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. BPS, 2013. Wonogiri Dalam Angka . BPS Kabupaten Wonogiri David,  Fred.2011. Manajemen  Strategis:  Edisi  Bahasa  Indonesia .Jakarta:  Salemba Empat  [Departemen  Perindustian].  1990. Intisari  Proses  Pembuatan,  Peralatan, dan Pemanfaatan Tepung Kasava, Tepung Sagu, dan Tepung Jagung. Brosur Pameran Pangan 1990 . Jakarta : Departemen Perindustrian RI. Direktorat  Budidaya  Kacang  Kacangan    dan  Umbi  Umbian.  2007. Pedoman  Teknis Pengelolaan  Ubi  Kayu. Direktorat Jendral  Tanaman  Pangan  Kementrian Pertanian.Jakarta
Erlina, RR. 2011. Strategi Pengembangan Agroindustri Bioetanol di Provinsi Lampung . Tesis Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Herman,  A  S.  2002. Model  Aliansi  Strategis  Agroindustri  Sayuran  Bernilai  Ekonomi Tinggi . Disertasi Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor Hubeis,  M.1997. Menuju  Industri  Kecil  Profesional  di  Era  Globalisasi  Melalui Pemberdayaan  Manajemen  Industri .  Orasi  Ilmiah  Guru  Besar  Tetap  Ilmu Manajemen  Industri;  1  November  1997.  Bogor:  Fakultas  Teknologi  Pertanian, IPB
Lingga, Pinus.1989. Bertanam Umbi- Umbian . Penerbit Swadaya. Jakarta. Mandasari,  Putriesti.  2010. Perumusan  Strategi  Pengembangan  Agroindustri  Skala Mikro-Kecil Di Kabupaten Karanganyar Dengan Metode AHP Dan QSPM. Tesis Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Sebelas Maret
Marimin,  2004, Teknik  dan  Aplikasi  Pengambilan  Keputusan  Kriteria  Majemuk , Grasindo, Jakarta.
Miller, NJ. Besser, T. Maishe, A.2007. Strategic Networking among Small Businesses in Small US Communities .International Small Business Journal.Sage Publications. Mudjiastuti, Titik. 2012. Strategi Pengembangan Mocaf (Modified Cassavaflour) Dalam Peningkatan Diversifikasi Pangan Dan Ekonomi Lokal. Jurnal Fokari Manajemen Volume  1  No  1  Juli  2012. Jurusan  Manajemen  Fakultas  Ekonomi  Universitas Islam Kadiri. Kediri
Purwono, L dan Purnamawati. 2010. Budidaya Tanaman Pangan . Penerbit Agromedia.
Jakarta
Rangkuti,  F.  2009. Analisis  SWOT  Tehnik  Membedah  Kasus  Bisnis. Jakarta:  PT. Gramedia Pustaka Utama
Saaty.  T.1993. Pengambilan  Keputusan  Bagi  Para  Pemimpin,  Proses  Hirarki  Analitik untuk  Pengambilan  Keputusan  dalam  Situasi  yang  Kompleks .  Jakarta:  Pustaka Binama Pressindo
Setyaningsih,  Nafi’  Nur.2015. Analisis  Rantai  Nilai  Tepung  Mocaf  Di  Kabupaten Wonogiri .Tesis Program Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada Simatupang, P dan A. Purwoto.1990. Pengembangan Agroindustri Sebagai Penggerak Pengembangan Desa . Pusat Penelitian Agro Ekonomi. Bogor Soekartawi.2001. Agroindustri  Dalam  Perspektif  Sosial  Ekonomi .  Jakarta  :Raja Grafindo.
Supriadi,  Herman.  2005. Potensi,  Kendala  Dan  Peluang  Pengembangan  Agroindustri Berbasis Pangan Lokal Ubikayu. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Kementerian Pertania. Jakarta
Wargiono,  et  al.  2006. Teknologi  Produksi  Ubi  kayu  Mendukung  Industri Bioetanol .Jakarta: Badan penelitian danPengembangan Pertanian Widyawati,  Riris.2014. Analisis  Nilai  Tambah  Pada  Agroindustri  Pengolahan  Tepung Ubi Kayu (Tepung Tapioka, Tepung Mocaf Dan Tepung Cassava) Di Kabupaten Wonogiri. Skripsi Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta