## KULTUR KOLEKTIVISTIK DALAM ORGANISASI BIROKRASI (Studi pada Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Tengah)

## Rieka Hapsari Koesmastuti

## Abstract
Collectivism bureaucratic organization shows that the relationship between the members of organization are personal, and high respect between each other. Meanwhile, Max Weber’s Theory of Bureaucracy configure the formal and non personal relation. This research want to see the uniqueness of collectivism bureaucratic organization in Public Relations Bureau in Regional Secretariat of Central Java Government. By using case study method, this research is executed by depth interview and direct observation. The result is, Javanese culture is really affect the individual behavior in organization, and apparently, this will help the organization in achieving their objectives and goals effectively. This because, the strong Javanese organizational culture contribute to the conducive situation which is an important pre-requirement in achieving organizational goals.

## Abstrak
Perilaku individu dalam organisasi birokrasi berlatar belakang budaya timur yang kolektivistik, khususnya  Budaya  Jawa,  menunjukkan  hubungan  yang  sangat  personal,  menghargai,  dan menghormati orang lain. Hal ini kurang sesuai dengan prinsip birokrasi dalam Teori Birokrasi Max Weber yang cenderung mengatur hubungan antar individu yang formal dan non personal. Penelitian ini bermaksud menjelaskan keunikan yang dimiliki Biro Humas Setda Provinsi Jawa Tengah, sebagai organisasi birokrasi yang berlatar belakang kultur kolektivistik. Metode yang digunakan adalah studi kasus dengan menggunakan wawancara dan observasi langsung. Hasilnya, kultur Jawa senantiasa melatarbelakangi  perilaku  setiap  individu  bahkan  dalam  kehidupan  profesional  organisasi.  Hal ini sangat baik untuk menjaga kondusifitas organisasi sehingga mempermudah organisasi dalam mencapai tujuan dari penyelesaian tugas-tugas pekerjaan.
(Keyword: collectivism, culture, organization, javanese)

## Pendahuluan
Perilaku  individu  yang  berasal  dari  latar belakang  kultur  kolektivistik  mencerminkan ciri-ciri karakteristik budaya timur tersebut. Hal ini  terlihat  dari  perilaku  saling  menghormati dan  menghargai  yang  sangat  dijunjung  tinggi. Perilaku ini bukan hanya berlaku dalam kehidupan sehari-hari  melainkan  dalam  kehidupan  formal organisasi. Di dalam organisasi, perilaku anggota sangat  mencerminkan  kultur  kolektivistik  yang memiliki hubungan personal yang baik diantara sesama anggota organisasi.
Salah satu contoh kultur kolektivistik adalah Budaya Jawa. Budaya Jawa sangat melekat pada
perilaku individu yang berlatar belakang budaya ini. Tatacara berperilaku yang sangat menghormati orang tua/yang lebih tua, menghargai sesama atau orang yang lebih muda menjadi panduan interaksi yang dijalankan oleh individu dari Budaya Jawa. Perilaku ini dijalankan secara turun-temurun dan terjadi  dalam  setiap  lingkungan,  baik  informal maupun formal (organisasi).
Salah  satu  contoh  perilaku  individu  yang mencerminkan  kultur  kolektivistik  Budaya Jawa  dalam  kehidupan  formal  organisasi adalah  penggunaan  Bahasa  Jawa  Krama Inggil  dalam  organisasi  yang  ditujukan  untuk berkomunikasi  kepada  pimpinan  atau  orang
yang  lebih  tua.  Sementara  komunikasi  dengan sesama menggunakan Bahasa Jawa Ngoko Alus yang  terkesan  lebih  santai  dan  akrab.  Tatacara berkomunikasi kepada pimpinan atau orang yang lebih  tua,  bahkan  dengan  rekan  sejawat  seolah sudah  diatur  dalam  Budaya  Jawa  khususnya dari  penggunaan  tingkatan  bahasa  dalam berkomunikasi.
Rasa  segan,  sungkan,  atau  tidak  enak  hati kepada sesama karyawan atau kepada pimpinan juga  menjadi  sebuah  kebiasaan  dalam  perilaku sehari-hari. Di dalam budaya Jawa hal ini disebut budaya ewuh/pakewuh. Sikap  ini  cenderung merasa sungkan kepada orang lain untuk memulai berbicara, mengemukakan pendapat, memberikan saran/bahkan  kritik.  Rasa bbv ini  dilakukan untuk  menghindari  orang  lain  merasa  tersakiti atas pembicaraan yang dilakukan. Kekhawatiran bahwa orang lain akan merasa tersinggung/kurang sesuai atas apa yang dibicarakan melatarbelakangi sikap ewuh/pakewuh.
Sikap  dan  perilaku  yang  ditunjukkan oleh  anggota  organisasi  yang  berlatar  belakang kultur  kolektivistik  Budaya  Jawa  ini  dilakukan untuk menjaga kondusifitas organisasi. Sikap ini diyakini akan lebih menunjukkan rasa menghargai dan  menghormati  antar  sesama  anggota  dan antara anggota dengan pimpinan. Perilaku yang terus “diwariskan” oleh anggota organisasi yang lebih  senior  kepada  anggota  muda/junior  terus dipelihara  selaras  dengan  memelihara  kondisi organisasi yang tenang.
Teori  Budaya  Organisasi  menjelaskan bahwa  budaya  organisasi  adalah  sesuatu yang  dibuat  melalui  interaksi  setiap  hari dan  terus  menerus  dalam  organisasi,  bukan hanya  pekerjaan  melainkan  semua  bentuk  dan komponen komunikasi (Littlejohn & Foss, 2008; 269).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  penggunaan Bahasa Krama Inggil hingga rasa ewuh/pakewuh dalam organisasi adalah budaya organisasi yang mencerminkan way  of  life /cara  hidup  yang membedakan suatu organisasi dengan organisasi lainnya. Menurut Pacanowsky dan Trujillo (dalam West & Turner, 2007: 299) inti/esensi kehidupan organisasi  ditemukan  pada  budayanya,  dalam hal  ini  budaya  bukan  adat,  ras,  maupun  etnis, melainkan cara hidup di dalam organisasi.
Di dalam Teori Variabilitas Budaya, contoh-
contoh perilaku di atas memang mencerminkan kultur kolektivistik. Berdasarkan faktor pembeda, perilaku  tersebut  mencerminkan high  power distance (menekankan  pada  tingkatan  hirarki kekuasaan)  dan high context yaitu komunikasi verbal  yang  kontekstual  (berbicara  dengan siapa,  konteks/waktu,  tujuan  komunikasi)  dan menggunakan  istilah  yang  dinamis  (Littlejohn, 2009: 248).
Artikel ini merupakan penelitian deskiptif kualitatif yang bermaksud memberikan penjelasan tentang kultur kolektivistik yang melatarbelakangi perilaku anggota organisasi birokrasi. Organisasi yang berlatar belakang kultur kolektivistik, maka perilaku anggota mencerminkan kultur tersebut.
Teori  Budaya  Organisasi:  Cara  Hidup  (Way  of Life) Organisasi
Budaya  organisasi,  terdiri  dari  konsep berbagi  aturan,  norma,  nilai,  dan  praktek yang  biasa  digunakan  dan  diterima  di  dalam organisasi.  Budaya  organisasi  sering  disebut karakter  organisasi.  Proses  berbagi  makna  ini didapatkan  dari  percakapan,  komunikasi,  dan interaksi  yang  berlangsung  terus  menerus  di dalam  organisasi;  dan  budaya  suatu  organisasi akan  membedakannya  dengan  organisasi  yang lain (Littlejohn & Foss, 2008: 262).
Budaya  organisasi  berupaya  mengetahui cara  individu  menggunakan  simbol,  melakukan kebiasaan,  dan  aktivitas  lainnya  untuk memproduksi  dan  reproduksi  kesepahaman. Dalam  budaya  organisasi,  terdapat  empat ranah  budaya,  yaitu  kontekss  ekologi,  interaksi diferensial,  pemahaman  kolektif,  dan  perilaku individu.
Konteks  ekologi,  adalah  komponen  fisik seperti  lokasi,  waktu,  histori,  dan  konteks sosial  dalam  operasional  organisasi.  Interaksi diferensial/pembeda, terdiri dari jaringan yang ada dalam organisasi yang membedakannya dengan organisasi  lainnya.  Pemahaman  kolektif,  yaitu cara umum dalam menginterpretasi kejadian.
Michael  Pacanowsky  dan  Clifford  Geertz memberikan  konsep  budaya  bukan  sesuatu yang  dimiliki  organisasi,  tetapi  sesuatu  yang menggambarkan  organisasi  itu  sendiri  (Griffin, 2012:  262).  Lebih  lanjut  Geertz  mengatakan
Rieka Hapsari Koesmastuti, KULTUR KOLEKTIVISTIK DALAM ORGANISASI BIROKRASI(Studi pada Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi
budaya  merupakan  sistem  berbagi  makna,  yang terkadang samar dan sulit untuk dipahami. Konsep lain  tentang  budaya  organisasi  dikemukakan Pacanowsky & O’Donnell-Trujillo, bahwa budaya merupakan way  of  living sebuah  organisasi; dibentuk secara komunikatif dari praktik/perilaku komunikatif  organisasi,  dan  bersifat  khas  bagi sebuah  organisasi.    Makna  dan  pemahaman tentang budaya didapatkan dari interaksi diantara anggota  organisasi,  baik  pimpinan  maupun bawahan (West & Turner: 2007: 299-300).
Pacanowsky  dan  Trujillo  menjelaskan bahwa anggota organisasi terlibat dalam perilaku komunikasi  yang  berkontribusi  membentuk budaya organisasi. Inti/esensi kehidupan organisasi ditemukan pada budayanya. Dalam hal ini budaya bukan  adat,  ras,  maupun  etnis,  melainkan  cara hidup di dalam organisasi. (West & Turner, 2007: 301). Artinya, perilaku komunikasi antar anggota organisasi  akan  menciptakan  budaya,  dan  pada waktunya, budaya akan menjadi “guidance” bagi para anggotanya
Tiga  konsep  yang  dikenalkan  oleh Pacanowsky dan Trujillo (dalam West & Turner, 2007: 301) adalah anggota organisasi menciptakan dan  memelihara “sense  of  organizational reality” yang dipertukarkan, yang menghasilkan pemahaman  yang  lebih  baik  tentang  nilai organisasi.  Kedua,  penggunaan  dan  interpretasi simbol sangat penting dalam budaya organisasi. Sementara  yang  ketiga  adalah  budaya  sangat beragam antara satu organisasi dan yang lainnya.
Di  dalam  organisasi,  terdapat  performa komunikasi  yang  mencerminkan  budaya  dalam organisasi  (Littlejohn  &  Foss,  2008:  269-271) yaitu  ritual,  hasrat/keinginan,  kehidupan  sosial, politik  organisasi,  dan  enkulturasi.  Ritual, merupakan  kegiatan  komunikasi  yang  diulang secara  reguler  (rutin)  dan  bertujuan  untuk memperbaharui  pemahaman  dan  pengalaman anggota organisasi (refresh) , seperti rapat untuk mengingatkan  kembali  pekerjaan/tugas/hal-hal yang perlu dilakukan oleh anggota. Selain untuk mengingatkan  pekerjaan,  ritual  dilakukan  untuk refreshing anggota, seperti piknik. Ritual terdiri dari ritual pribadi (kebiasaan chatting pimpinan- anggota untuk mengingatkan pekerjaan, sekedar menyapa anggota), ritual pekerjaan (rapat), ritual sosial ( after-work drink, hang out bersama selepas kerja), dan ritual organisasi (piknik tahunan).
Hasrat/keinginan,  berarti  cara  anggota membuat sebuah pekerjaan menjadi lebih menarik dan  bersemangat  untuk  dikerjakan.  Kehidupan sosial/ sociality, berarti  cara-cara  memperkuat kehidupan sosial dalam organisasi, memperkuat kesopanan,  norma-norma,  dan  penggunaan aturan sosial dalam organisasi. Politik organisasi, meliputi cara-cara membentuk dan memperkuat kekuasaan  dan  pengaruh  dalam  organisasi. Performa ini bertujuan untuk menjadikan posisi pimpinan strategis di dalam organisasi untuk alasan politis/menguasai  anggota.  Enkulturasi,  proses mengajarkan budaya kepada anggota organisasi, khususnya bagi anggota baru yang mempelajari organisasi  agar  mampu  menyesuaikan  diri dengan  organisasi. Variabilitas  Budaya:  Kultur Kolektivistik pada Perilaku Anggota Organisasi Birokrasi
Variabilitas  budaya,  membedakan  ciri-ciri karakteristik  budaya  pada  masyarakat  tertentu. Dalam  studi Cross  Cultural  Communication , William  B.  Gudykunst  mengidentifikasi bahwa  variabilitas  kultural  akan  berhubungan langsung  dengan  norma  dan  aturan  kultural yang  mempengaruhi  perilaku  komunikasi.  Hal ini  menjelaskan  bahwa  sesorang  dari  variasi budaya  tertentu,  maka  perilaku  komunikasinya berhubungan  dengan  afiliasi  budayanya (Littlejohn,  2009:  248).  Penelitian  Gudykunst diawali  dengan  membandingkan  komunikasi manusia yang berasal dari latar belakang budaya yang  berbeda  dan  menjelaskan  bagaimana komunikasi  bervariasi  dari  suatu  budaya  ke budaya lainnya (Littlejohn, 2009: 247).
Variasi  budaya  membedakan  unsur-unsur budaya, yaitu power distance (tingkatan hirarki kekuasaan  vs  menjunjung  tinggi equality / kesamaan). Individualistik-kolektivistik (budaya yang memberi value/nilai pada identitas personal vs  identitas  kolektif/kelompok), self-construals (cara orang-orang melihat dirinya), serta low and high context (komunikasi verbal yang langsung ataupun  menggunakan  istilah  yang  dinamis (Littlejohn, 2009: 248).
High  power  distance, berarti  menjunjung tinggi hirarki kekuasaan, bahwa diantara orang- orang  dalam  suatu  kelompok  sosial/organisasi, cara  berkomunikasi  sangat  menjunjung  tinggi hirarki.  Cara  berbicara  dengan  pimpinan  akan berbeda  dengan  cara  berbicara  kepada  sesama
anggota. Low  power  distance ,  menunjukkan komunikasi  yang  menjunjung  tinggi equality / kesamaan,  sehingga  perilaku  komunikasi, misalnya  pimpinan  dengan  bawahan  lebih “sejajar”, tidak seperti pada high power distance.
Faktor  individualistik-kolektivistik  juga mewarnai proses birokrasi di Biro Humas. Budaya Jawa, yang lebih kolektif, mempengaruhi anggota organisasi  untuk  lebih  mengutamakan  tujuan organisasi, pencapaian tujuan organisasi menjadi fokus utama anggotanya, dan orientasi identitas kelompok  lebih  menonjol  daripada  identitas/ kepentingan pribadi.
Self-construal, berkaitan  dengan  citra diri/anggapan  dirinya  merupakan  pribadi  yang independen,  mandiri,  mampu  berdiri  sendiri, atau interdependen, saling terkait, membutuhkan orang  lain  (Littlejohn,  2009:  372).  Biro  Humas banyak mendapatkan pengaruh dari budaya Jawa yang  cenderung interdependent  self-construal, masing-masing anggota organisasi merasa saling tergantung,  berhubungan,  dan  tidak  bisa  berdiri sendiri.
Low  and  high  context berkaitan  dengan informasi  kontekstual  dibalik  pesan  untuk memberikan  makna  (Littlejohn,  2009:  278). Organisasi Biro Humas yang mendapat pengaruh budaya Jawa dalam proses birokrasi, sebagaimana telah disebutkan sebelumnya menunjukkan bahwa organisasi  tersebut  sangat high  context. Hal  ini ditunjukkan dari penggunaan bahasa antar anggota dan dengan pimpinan menggunakan bahasa Krama Inggil, yang  secara  filosofis  digunakan  kepada orang yang lebih tua. Penyebutan pimpinan yang seperti di dalam rumah tangga juga menunjukkan betapa budaya Jawa masih mempengaruhi proses birokrasi di dalamnya yang sangat high context.
Penyampaian  pesan  secara high  context bukan  sekedar  merangkai  kata-kata  menjadi kalimat  sederhana,  namun  lebih  dari  itu, dibutuhkan  konteks  seperti  situasi  yang  sedang dihadapi, hubungan antara komunikator/partisipan komunikasi, serta kepercayaan, nilai, dan norma budaya diantara partisipan. High context biasanya berkomunikasi  dengan  menekankan  kesopanan, komunikasi nonverbal, frase yang tidak langsung/ indirect  phrasing, biasanya  untuk  menghindari agar orang lain tidak tersakiti (Littlejohn, 2009: 278). Biro Humas sangat menekankan kesopanan
dalam  komunikasi  antara  pimpinan  bawahan, bahkan sesama anggota, terutama kepada anggota yang  lebih  tua.  Variabilitas  kultural  yang high context inilah yang mendasari kuatnya pengaruh budaya dalam proses birokrasi organisasi.
Hall  (dalam  Littlejohn,  2009:  278) menjelaskan bahwa konsep high context merujuk pada  komunitas  (organisasi)  atau  hubungan yang family-type /seperti  keluarga  (rumah tangga), dan diantara orang-orang yang memiliki hubungan  yang  dekat.  Penjelasan  Hall  tersebut sangat sesuai diterapkan di dalam Biro Humas, dimana  komunikasi  yang  terjadi,  khususnya pimpinan  bawahan  seperti  di  rumah  tangga,  di dalam  konteks  keluarga,  misalnya  penyebutan “Bapak tindak”, “Bapak mboten pinarak”, dan lain sebagainya. Komunikasi low context, yang merupakan kebalikan dari high context biasanya hubungan sekunder sebatas pekerjaan, motivasi bekerjasama  hanya  menghasilkan  uang  untuk perusahaan  dan  diri  sendiri,  kesetiaan  individu dirasa kurang dalam suatu organisasi (Littlejohn, 2009: 278).

## Metoda Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif  kualitatif  yang  ingin  menjelaskan perilaku  anggota  organisasi  yang  berlatar belakang  kultur  kolektivistik.  Organisasi  yang menjadi subjek penelitian adalah Biro Hubungan Masyarakat (Humas) Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Tengah. Organisasi ini memiliki keunikan, yaitu  organisasi  birokrasi  yang  menjalankan prinsip  kolektivistik  dan  kultural  Jawa  dalam kehidupan  profesional  organisasi,  sehingga dipandang  perlu  untuk  diteliti  dalam  suatu kerangka studi kasus. Menurut kamus Meriam- Webster, studi kasus merupakan analisis intensif tentang individu (perorangan atau kelompok) yang menekankan  pada  faktor  pengembangan  dalam hubungannya  dengan  lingkungan  (Flyvbjerg, 2000: 300).  Penelitian ini menggunakan metode observasi,  dimana  peneliti  terlibat  langsung dalam mengamati organisasi Biro Humas untuk mengetahui  perilaku  anggota  organisasi.  Selain itu, melalui observasi, dapat diamati karakteristik budaya  Jawa  yang  banyak  melatarbelakangi perilaku  komunikasi  anggota  organisasi  Biro Humas.  Penelitian  juga  akan  dilengkapi
wawancara  dengan  Kepala  Biro  Humas  untuk mengetahui  dengan  lebih  mendalam  tentang kondisi  organisasi,  cara  organisasi  mengelola anggota, sekaligus perilaku komunikasi anggota yang berlatar belakang budaya Jawa.

## Hasil Penelitian
Berdasarkan  hasil  pengamatan  yang dilakukan  di  Biro  Humas,  ditemukan  bahwa perilaku dan interaksi komunikasi antara seluruh anggota organisasi dilatarbelakangi budaya Jawa. Komunikasi  verbal  antara  sesama  bawahan  dan antara pimpinan dengan bawahan menggunakan Bahasa Jawa, mulai Ngoko, Ngoko Alus, Krama, dan  Krama  Inggil. Sesama  karyawan  yang sebaya, menggunakan bahasa Ngoko dan Ngoko Alus, sementara  karyawan  yang  lebih  muda banyak  menggunakan Krama  Inggil dalam berbicara untuk menunjukkan rasa hormat kepada karyawan yang lebih tua. Karyawan yang lebih tua kepada karyawan yang lebih muda menggunakan bahasa Krama dan Ngoko Alus, sementara untuk berbicara kepada pimpinan, bahasa Krama Inggil sangat lazim digunakan. Pemilihan bahasa yang digunakan  sesuai  dengan  konteks,  yaitu  siapa lawan  bicara,  hubungan  dengan  lawan  bicara, hingga  situasi  yang  sedang  dihadapi.  Hal  ini disebabkan, berbeda lawan bicara, akan berbeda perlakuan.
Selain itu, penyebutan kalimat sapaan untuk pimpinan  ketika  ada  tamu  yang  datang  yaitu terdengar  seperti  di  dalam  rumah  tangga,  dan kurang  mencerminkan  organisasi  profesional. Sebagai contoh, jika ada tamu yang ingin bertemu pimpinan,  dan  pimpinan  sedang  keluar  kantor/ sedang  tidak  berada  di  tempat,  maka  jawaban yang  diberikan  kepada  tamu  adalah “Bapak nembe  tindak”,  “Bapak  mboten  pinarak”, atau “Bapak  nembe  medhal”. Kalimat  ekspresi  ini sama dengan kalimat yang biasa digunakan ketika ada tamu datang  ke rumah, sehingga kalimat ini dianalogikan  seperti  dalam  rumah  tangga  dan bukan organisasi profesional.
Perilaku di atas juga dilatarbelakangi Budaya Jawa yang ingin menunjukkan rasa hormat, yaitu dengan menggunakan Bahasa Krama Inggil. Selain itu,  penggunaan  Bahasa  Jawa  yang  kontekstual menunjukkan rasa kekeluargaan dalam organisasi. Budaya  Jawa  yang  melatarbelakangi  individu
anggota organisasi Biro Humas terbawa hingga kehidupan profesional organisasi.
Perilaku lain yang dilatarbelakangi Budaya Jawa adalah rasa sungkan, segan, dan tidak enak untuk berbicara, dan mengatakan hal yang kurang sesuai  dengan  pandangan  orang  lain.  Di  dalam Budaya  Jawa  hal  ini  disebut  dengan  budaya ewuh/pakewuh .  Budaya  pakewuh  ini  banyak ditunjukkan  oleh  anggota  kepada  pimpinan. Anggota biasanya sungkan untuk mengemukakan pendapat  dalam  rapat  pengambilan  keputusan, terlebih jika pendapatnya kurang sesuai dengan perspektif pimpinan.
Rasa sungkan/ pakewuh juga muncul dalam hal  penyampaian  ide,  saran,  dan  kritik  kepada pimpinan. Banyak anggota yang merasa sungkan untuk mengatakannya karena khawatir pimpinan kurang  berkenan,  khawatir  akan  mendapat masalah  setelahnya.  Bahkan  diantara  sesama anggota, budaya ewuh/pakewuh ini juga terjadi. Rasa sungkan terkadang terjadi ketika berdiskusi, biasanya  dikarenakan  khawatir  menyinggung perasaan lawan bicara.
Bahasa  tubuh  dan  isyarat  yang  dilakukan oleh  anggota  di  dalam  organisasi  Biro  Humas juga  sangat  mencerminkan  Budaya  Jawa. Sebagai contoh, anggota seringkali menundukkan pandangan  bahkan  menundukkan  badan  ketika berbicara dengan pimpinan. Hal ini sudah biasa dilakukan  untuk  menunjukkan  rasa  hormat kepada  pimpinan.  Selain  itu,  isyarat  untuk mempersilakan tamu/pimpinan untuk memasuki ruangan juga menggunakan isyarat sesuai Budaya Jawa.
Hubungan antara sesama anggota di dalam organisasi  juga  sangat  baik.  Masing-masing saling  menghargai,  menghormati,  dan  jarang terjadi gesekan permasalahan yang mengganggu kondusifitas  organisasi.  Komunikasi  diantara anggota  juga  sering  dilakukan  di  sela-sela kesibukan bekerja. Hal ini dilakukan untuk tetap berhubungan  baik  sesama  anggota.  Selain  itu, budaya  bekerjasama  dan  bergotong-royong  di dalam  organisasi  juga  sering  dilakukan  dalam melaksanakan  pekerjaan.  Mereka  meyakini, bahwa  dengan  bekerjasama,  pekerjaan  akan lebih  cepat  selesai.  Budaya  kerjasama  juga mencerminkan  bahwa  keberhasilan  seseorang tidak  lepas  dari  bantuan  orang  lain.  Di  dalam
organisasi, pekerjaan yang biasanya lintas bagian/ sub bagian akan lebih mudah terselesaikan dengan kerjasama  dan  saling  menghormati  anggota lainnya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan Kepala  Biro  Humas,  budaya  diskusi  sering dilakukan dalam organisasi. Hal ini didelegasikan kepada pimpinan setiap lini, yaitu Kepala Bagian dan Kepala Sub Bagian. Jika ada masalah yang terjadi diantara anggota Biro Humas, maka segera diselesaikan  melalui  diskusi/rembugan  untuk menghindari masalah berkembang menjadi lebih besar. Hasil pengamatan menunjukkan, gesekan- gesekan diantara anggota dalam organisasi sangat minim.  Persaingan  yang  terjadi  relatif  sehat dan  tidak  menjatuhkan.  Jika  sudah  demikian, maka  anggota  organisasi  akan  lebih  fokus  pada penyelesaian pekerjaan dan tidak lagi memikirkan hubungan yang kurang baik dengan sesama rekan kerja.
Diskusi  tidak  hanya  dibudayakan  dalam penyelesaian  masalah  tetapi  juga  dalam menyelesaikan  pekerjaan.  Hal  ini  dibudayakan agar  dapat  dirumuskan  formula  atau  langkah- langkah yang tepat untuk melaksanakan pekerjaan dengan  cepat  namun  tepat.  Dengan  demikian, dalam  kurun  waktu  tertentu  dapat  memenuhi target yang telah ditentukan melalui perencanaan yang  matang.  Lebih  lanjut  dijelaskan  oleh Kepala  Biro  Humas  bahwa  budaya  Jawa  yang melatarbelakangi  perilaku  komunikasi  anggota mampu  menjaga  hubungan  baik  antar  sesama anggota dan kondusifitas organisasi

## Pembahasan
Anggota  organisasi  dengan  latar  belakang budaya  timur,  memiliki  perilaku  yang  sangat berbeda  dengan  barat.  Sebagaimana  telah disebutkan  sebelumnya,  karakteristik  organisasi budaya  timur  sesuai  Teori  Variabilitas  Budaya adalah high power distance. High power distance dicirikan sebagai perilaku yang sangat menjunjung tinggi  kekuasaan,  hirarki,  dan  perbedaan  antara pimpinan  dan  bawahan.  Di  dalam  organisasi yang berlatar belakang budaya Jawa Tengah, hal ini sangat jelas terlihat. Hasil pengamatan yang telah  disajikan  sebelumnya  menunjukkan high power distance ini. Cara bawahan berkomunikasi dengan  pimpinan  sangat  berhati-hati,  bahkan
terkadang  bawahan  menundukkan  pandangan, bahkan menundukkan badan untuk menunjukkan rasa hormatnya kepada pimpinan.
Hal  ini  kemungkinan  besar  tidak  terjadi pada budaya barat, dimana rasa hormat kepada pimpinan  tidak  berlebihan.  Budaya  barat  lebih menunjukkan  kesamaan  antara  pimpinan  dan bawahan.  Di  dalam  budaya  barat  juga  tidak perlu menundukkan pandangan atau badan saat berbicara dengan atasan, sehingga dalam budaya barat,  kehidupan  organisasi  lebih  setara  dan netral.
Selain  itu,  rasa  tidak  enak  hati,  sungkan, segan,  atau  yang  dalam  Bahasa  Jawa  dikenal dengan “pakewuh”, sangat  terlihat  dalam hubungan bawahan dengan pimpinan. Bawahan cenderung  sungkan  dalam  memberikan  saran, ide,  pendapat  kepada  pimpinan.  Komunikasi ke  atas (upward  communication) berlangsung dengan sangat hati-hati sehingga terlihat kurang lancar. Bawahan merasa sungkan untuk menegur, memberikan ide, kritik dan saran kepada pimpinan karena khawatir dianggap kurang pantas.
Sharma (dalam Pace & Faules, 2013: 191) menjelaskan  bahwa  komunikasi  ke  atas  terlihat sulit  karena  kecenderungan  pegawai  untuk menyembunyikan  pikiran  mereka  karena  takut akan  mendapat  kesulitan  jika  mereka  berbicara kepada  atasannya.    Selain  itu  perasaan  bahwa penyelia  dan  manajer  tidak  dapat  dihubungi karena terlalu sibuk dan tidak tanggap pada apa yang disampaikan pegawai.
Dengan  demikian,  terlihat  jelas  bahwa high  power  distance sangat  terasa  dalam organisasi  dengan  latar  belakang  budaya  timur, khususnya  Jawa.  Hal  ini  ditunjukkan  dari hubungan bawahan dan pimpinan. Rasa hormat akibat  jarak  kekuasaan  yang  tinggi  antara pimpinan  dan  bawahan  menciptakan  hubungan personal  yang  berbeda  dibandingkan  pada budaya individualistik. Namun demikian, kedua perilaku ini perlu diwaspadai agar penerapannya tidak  berlebihan.  Latar  belakang  Budaya  Jawa yang  terwujud  dalam  perilaku  rasa  hormat  dan pakewuh  yang  sangat  tinggi  perlu  diwaspadai agar hal tersebut tetap tidak mengganggu dalam pembuatan kebijakan/pengambilan keputusan.
Pimpinan  perlu  lebih  proaktif  untuk mendekati bawahan agar kedua perilaku tersebut
tidak  berlebihan.  Pimpinan  perlu  mengerti kebutuhan bawahan tanpa bawahan mengutarakan terlebih dahulu. Pimpinan perlu bertanya kepada bawahan tentang kebijakan/keputusan yang akan ditetapkan  agar  dapat  memenuhi  kebutuhan bawahan, dan dapat memperluas sudut pandang pimpinan  organisasi.  Bawahan  yang  merasa sungkan  berlebihan,  cenderung  selalu  setuju dengan  kemauan  pimpinan  dikhawatirkan berdampak  kurang  baik  karena  pimpinan  tidak pernah  tahu  hal  buruk  yang  sebenarnya  terjadi sehingga berdampak buruk bagi organisasi.
Sementara  untuk  ciri/karakteristik  budaya timur  yang  kedua,  adalah  kolektivistik,  atau menghubungkan diri dengan identitas kelompok. Budaya kolektivistik ditunjukkan dari kohesivitas dalam organisasi antara sesama anggota organisasi. Rasa saling menghargai, menghormati, dan mau untuk  bekerjasama  menunjukkan  karakteristik kolektivistik.  Anggota  tidak  segan-segan  untuk meminta  informasi,  berbagi  informasi,  dan bekersama demi menyelesaikan pekerjaan.
Budaya kolektivistik juga ditunjukkan dari anggota yang mengutamakan pencapaian tujuan organisasi dibandingkan tujuan individu. Anggota yang  lebih  mengutamakan  tujuan  pribadi, rawan akan upaya menjatuhkan orang lain demi pencapaian tujuannya. Individu yang berasal dari budaya kolektivistik juga menganggap ada peran orang lain dalam keberhasilan mereka. Beberapa hal  inilah  yang  menjadi  alasan  tidak  adanya persaingan  yang  saling  menjatuhkan  diantara anggota  Biro  Humas.  Konflik  antar  anggota juga  dapat  diminimalkan.  Masing-masing anggota  saling  menghargai  dan  mengutamakan diskusi  dalam  menyelesaikan  masalah  sehingga meminimalkan terjadinya konflik antar anggota.
Ciri  selanjutnya  dari  budaya  timur  adalah high  context. Sebagaimana  telah  dijelaskan sebelumnya, high context adalah adanya informasi kontekstual  di  balik  pesan  untuk  memberikan makna.  Konteks  ini  bisa  meliputi  kepada  siapa kita berbicara, untuk apa kita berbicara, dan lain sebagainya.  Berdasarkan  pengamatan  di  dalam organisasi,  budaya high  context sangat  jelas terlihat  dari  penggunaan  Bahasa  Jawa Krama Inggil. Bahasa  Jawa Krama  Inggil ditujukan kepada orang yang lebih tua atau lebih dihormati. Bahasa  ini  menunjukkan  penghormatan  kita kepada orang lain yang sedang diajak berbicara.
Bahasa Krama  Inggil bukan  sekadar bahasa  yang  diucapkan  untuk  menyampaikan sesuatu  kepada  orang  lain.  Namun  lebih  dari itu,  bahasa  ini  memiliki  arti  di  balik  sebuah bahasa  biasa.  Littlejohn  &  Foss  (2009:  278) menyebutkan bahwa penyampaian pesan secara high  context bukan  sekedar  merangkai  kata- kata  menjadi  kalimat  sederhana,  namun  lebih dari itu, dibutuhkan konteks seperti situasi yang sedang dihadapi, hubungan antara komunikator/ partisipan  komunikasi,  serta  kepercayaan, nilai,  dan  norma  budaya  diantara  partisipan. High  context biasanya  berkomunikasi  dengan menekankan kesopanan, komunikasi nonverbal, frase  yang  tidak  langsung/ indirect  phrasing, biasanya untuk menghindari agar orang lain tidak tersakiti (Littlejohn, 2009: 278).
Fakta-fakta  yang  menunjukkan  pengaruh budaya  Jawa  Tengah,  yang  merupakan  salah satu  wujud  budaya  timur  yang high  power distance ,  kolektivistik,  dan high  context ,  pada perilaku organisasi ternyata berdampak baik bagi organisasi.  Hal  ini  dijelaskan  oleh  Kepala  Biro Humas. Setiap individu bisa fokus bekerja tanpa memikirkan masalah pribadi dengan rekan kerja. Organisasi  lebih  kondusif,  tidak  mudah  terjadi pertengkaran,  dan  mudah  bekerjasama.  Setiap sub bagian melaksanakan tugasnya dengan baik dan  mampu  bekerjasama  dengan  sub  bagian/ bagian lain sehingga setiap sistem yang menyusun organisasi bisa berfungsi dengan baik. Kondisi ini akan mempermudah organisasi dalam mencapai target dan tujuan yang telah ditetapkan.
Semua  perilaku  anggota  organisasi  yang telah  disebutkan  merupakan  cara  hidup  yang menjadi petunjuk bagi setiap anggota organisasi. Budaya  ini  diwariskan  sehingga  berlangsung terus-menerus  dan  membedakannya  dari organisasi lain. Kultur individualistik, misalnya, akan  memiliki  budaya  organisasi  yang  pasti berbeda,  dilihat  dari  karakteristiknya.  Dengan demikian,  interaksi  yang  terjadi  di  dalam organisasi juga pasti akan berbeda.
Perilaku  komunikasi  organisasi  yang dilatarbelakangi  Budaya  Jawa  menggambarkan kondisi  organisasi  tersebut. Anggota  organisasi saling  mempertukarkan  sehingga  menghasilkan pemahaman  yang  lebih  baik  tentang  organisasi sehingga mmpu bersikap sesuai dengan budaya yang dianut organisasi tersebut.
Diskusi  juga  menjadi  bagian  dari  budaya organisasi.  Hal  itu  merupakan  ritual,  yang sering dilakukan organisasi secara rutin. Melalui diskusi,  terjadi  proses  berbagi  nilai,  informasi, dan  pendapat  sehingga  dapat  memperbarui pemahaman,  menjaring  ide  dan  saran  dari anggota  sehingga  tercipta  kondisi  organisasi yang tetap kondusif namun berkualitas. Dengan demikian, melalui budaya diskusi, pimpinan dapat meminimalkan budaya pakewuh yang berlebihan dari  anggota  sekaligus  dapat  memperbaharui pemikiran  anggota.  Ritual  yang  dilakukan  bisa formal seperti diskusi, bisa non formal, misalnya piknik keluarga.
Di  dalam  organisasi  juga  perlu  upaya enkulturasi,  sehingga  budaya  tetap  dijunjung tinggi, misalnya anggota baru yang berasal dari luar Budaya Jawa atau tidak terbiasa menggunakan panduan perilaku Budaya Jawa, maka diperlukan proses enkulturasi agar dapat menyesuaikan kultur dalam organisasi. Individu yang berbeda tersebut, akan merasa lebih diterima karena dianggap sama dengan anggota lainnya.

## Penutup Kesimpulan
Perilaku  individu  anggota  organisasi  yang berlatar  belakang  budaya  Jawa  mencerminkan budaya  kolektivistik,  khususnya  budaya  Jawa. Rasa  menghormati  dan  menghargai,  budaya ewuh/pakewuh, penganalogian dalam hubungan rumah  tangga  merupakan  beberapa  contoh Budaya  Jawa  yang  terbawa  dalam  kehidupan formal  organisasi.  Hal  ini  baik  namun  perlu diwaspadai  agar  pelaksanaan  tidak  berlebihan. Untuk  itu,  diperlukan  pimpinan  yang  proaktif berkomunikasi kepada bawahan untuk mengetahui keluhan  bawahan  tanpa  membuatnya  berbicara terlebih  dahulu.  Misalnya  dengan  melakukn ritual-ritual  tertentu  yang  dapat  memperbarui pemahaman, menunjukkan bahwa pimpinan tidka perlu  ditakuti,  bahwa  karyawan  diperkenankan untuk berpendapat. Salah satu ritual yang dapat dilakukan  adalah  diskusi,  yang  memungkinkan berbagi  saran,  ide,  pendapat  sehingga  dapat dirumuskan hal yang terbaik bagi organisasi.

## Saran
Peneliti yang tertarik pada budaya organisasi perlu  mengombinasikan  teori-teori  lain  tentang organisasi  dan  budaya  organisasi  sehingga diperoleh  pengetahuan  budaya  organisasi  dari perspektif atau cara pandang yang lain di dalam melihat  organisasi  birokrasi  yang  berlatar belakang budaya kolektivistik

## DAFTAR RUJUKAN
Griffin, Em. 2012. A First Look at Communication Theory. New York: Mc Graw-Hill Littlejohn, Stephen W. & Karen A. Foss. (2008). Theories  of  Human  Communication  Ninth Edition. USA: Thomson Wadsworth .
Littlejohn, Stephen W. & Karen A. Foss. (2009). Encyclopedia  of  Communication  Theories. USA: SAGE Publication.
Pace,  R.  Wayne  &  Faules,  Don  F.  (2013). Komunikasi Organisasi Strategi Meningkatkan  Kinerja  Perusahaan. Editor Deddy Mulyana, M.A., Ph. D. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya
Robbins,  Stephen  P.  (1994). Teori  Organisasi Struktur,  Desain,  &  Aplikasi. Ed:  Jusuf Udaya, Lic., Ec. Jakarta: Arcan
West,  Richard  &  Turner,  Lynn  H.  (2007). Introducing  Communication  Theory. New York, NY: Mc Graw-Hill.

## Hasil Wawancara
Hasil  Wawancara  dengan  Kepala  Biro  Humas Sekretariat Daerah Jawa Tengah, Sinoeng N. Rachmadi. 23 Mei 2015