## Analisis Biaya dan Manfaat Pembangkit Listrik Tenaga Listrik (PLTS) pada Kabupaten Muara Enim

## Gusti Prasetyo Rendy Anggara, Jaka Windarta
Magister Energi, Sekolah Pascasarjana, Universitas Diponegoro;
Email  : gusti@students.undip.ac.id (G.P.R.A); jakawindarta@lecturer.undip.ac.id (J.W);
Abstrak :  Kabupaten  Muara  Enim  merupakan  daerah  agraris  dengan  luas  wilayah  7.483,06  Km 2 , terbagi menjadi 22 kecamatan, terdiri dari 245 desa definitif dan 10 kelurahan. Penggunaan listrik di Kabupaten  Muara  Enim  tahun  2020  dilihat  dari  jumlah  pelanggan,  mengalami  peningkatan dibandingkan dengan tahun 2019. Dari 77.187 pelanggan menjadi 81.183 pelanggan, atau naik sekitar 5,18  persen.  Kebutuhan  pembangunan  pembangkit  memerlukan  beberapa  pertimbangan  terkait sumber energi yang  akan  digunakan. Pusat Teknologi Pengembangan Sumber  Daya Energi (PTPSE) pada  tahun  2015  melalui  outlook  energi  Indonesia  memperkirakan  harga  minyak  akan  meningkat menjadi sebesar US$188,9 per barel pada tahun 2050, harga batubara menjadi US$210,7 per ton pada tahun  2050  dan  harga  LNG  akan  meningkat  menjadi  US$210,7  per  MMBTU  pada  tahun  2050. Kenaikan  harga  tersebut  diproyeksikan  akan  membebani  anggaran  pemerintah.  Oleh  karena  itu perlunya  sebuah  energi  alternatif  yang  dapat  menjadi  sebuah  solusi  terutama  di  kabupaten  Muara Enim.  Dalam  kajian  ini  didapati  bahwa  proyek  akan  layak  jika  tariff  PLTS  minimal  sebesar  28% beserta biaya operasionalnya dibawah 35%/tahun
Kata Kunci : PLTS, Analisis Biaya, Muara Enim

## 1. Pendahuluan
Kabupaten  Muara  Enim  merupakan  daerah  agraris  dengan  luas  wilayah  7.483,06  Km 2 ,  terbagi menjadi  22  kecamatan,  terdiri  dari  245  desa  definitif  dan  10  kelurahan.  Batas-batas  wilayah  Muara Enim  mulai  tahun  2013  antara  lain:  Sebelah  Utara  dengan  Kota  Palembang,  Kabupaten  Musi Banyuasin dan Penukal Abab Lematang Ilir; Sebelah Selatan dengan Kabupaten Ogan Komering Ulu dan  Ogan  Komering  Ulu  Selatan;  Sebelah  Timur  dengan  Kabupaten  Ogan  Ilir,  Kabupaten  Ogan Komering  Ilir  dan  Kota  Prabumulih;  Sebelah  Barat  dengan  Kabupaten  Musi  Rawas  dan  Kabupaten Lahat.
Listrik merupakan salah satu komponen vital dalam kehidupan masyarakat. Penggunaan listrik di  Kabupaten  Muara  Enim  tahun  2020  dilihat  dari  jumlah  pelanggan,  mengalami  peningkatan dibandingkan dengan tahun 2019. Dari 77.187 pelanggan menjadi 81.183 pelanggan, atau naik sekitar 5,18 persen. PT.Bukit Asam sebagai salah satu perusahaan BUMN yang bergerak di tambang batubara berencana membangun PLTS di kawasan bekas galian tambang yang ada di Kabupaten Muara Enim sebagai salah satu bentuk konservasi lingkungan dan juga ikut berperan serta dalam mengatasi krisis kelistrikan di Indonesia.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433
Kebutuhan  pembangunan  pembangkit  memerlukan  beberapa  pertimbangan  terkait  sumber energi  yang  akan  digunakan.  Pusat  Teknologi  Pengembangan  Sumber  Daya  Energi  (PTPSE)  pada tahun 2015 melalui outlook energi Indonesia memperkirakan harga minyak akan meningkat menjadi sebesar  US$188,9  per  barel  pada  tahun  2050,  harga  batubara  menjadi  US$210,7  per  ton  pada  tahun 2050  dan  harga  LNG  akan  meningkat  menjadi  US$210,7  per  MMBTU  pada  tahun  2050.  Kenaikan harga  tersebut  diproyeksikan  akan  membebani  anggaran  pemerintah.  Kenaikan  harga  minyak, batubara dan LNG terlihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Kenaikan Harga Minyak, Batubara dan LNG (Outlook Energi Indonesia, 2019) Keterangan Satuan Tahun 2013 2016 2020 2025 2050 Populasi Juta 248,7 258,6 271,1 284,8 328,5 Pertumbahan Rata - Rata %/Tahun 1,4 1,2 1,2 1,0 0,4 Harga Minyak (Brent Price) USD/Barrel 108,6 71,1 79,1 91,1 188,9 Harga Batubara (Australian Coal)  USD/Ton 84,6 69,7 81,9 98,1 210,7 Harga LNG (CIF on Japan) USD/MMBTU 17,3 16,3 16,6 18,2 29,0 PDB Triliun Rupiah Tahun 2010 7.955 9.272 12.266  17.952  94.205 Nilai Sekarang 9.087 13.026  20.771  30.472  128.879 Pertumbuhan PDB %/Tahun 5,21 5,70 8,00 7,79 6,00
Permasalahan lain yaitu penggunaan batubara, LNG dan bahan lainnya akan meningkatkan CO 2 di Indonesia. Emisi CO 2 se-Indonesia akan meningkat 2 kali lipat dari 201 juta ton pada tahun 2015 menjadi  383  juta  ton  tahun  2024.  Dari  383  juta  ton  emisi  tersebut,  333  juta  ton  (87%)  berasal  dari pembakaran batubara. Hal ini ditunjukkan pada Gambar 1.
Gambar 2. Pertumbuhan Emisi Gas Rumah Kaca (Outlook Energi Indonesia 2020 – BPPT)
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433
Harga  minyak,  batubara  dan  LNG  yang  diproyeksikan  semakin  tinggi  dan  semakin meningkatnya  emisi  CO 2 mendorong  pemenuhan  kebutuhan  listrik  pada  Kabupaten  Muara  Enim melalui  pembangunan  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya  (PLTS).  Hal  ini  juga  didukung  dengan adanya  potensi  energi  baru  dan  terbarukan  melalui  tenaga  surya  yang  menghasilkan  daya  sebesar 4,80 kWh/m 2 /hari (Kementerian ESDM, 2015).

## 2. Metodologi
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  didapatkan  melalui  penbelajaran  literature-literatur yang  terkait  dengan  topik  penelitian.  Dalam  penelitian  ini  akan  digunakan  analisis  biaya  manfaat untuk mengevaluasi penggunaan sumber-sumber ekonomi agar  sumber yang langka tersebut dapat digunakan secara efisien. Adapun tahapan penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2. Alur Penelitian

## 3. Pembahasan
Pembangunan  PLTS  pada  Kabupaten  Muara  Enim  dilaksanakan  dengan  pembiayaan  oleh BUMN  /  Pihak  Swasta.  Pembangunan  PLTS  dengan  kapasitas  sebesar  20-100  MW,  suku  bunga diperkirakan sebesar 13,5% (berdasarkan suku bank yang berlaku) dan masa operasional PLTS selama 25  tahun.  Biaya  dan  manfat  serta  asumsi  yang  digunakan  dalam  perhitungan  biaya  dan  manfaat pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim sebagai berikut.
1) Asumsi atas Biaya
Biaya  yang  dimasukkan  sebagai  komponen  dalam  perhitungan  biaya  dan  manfat  yaitu biaya/investasi  untuk  pembangunan  PLTS  dan  biaya  operasional  untuk  menjalankan  PLTS. Biaya/investasi  pembangunan  PLTS  terdiri  dari  biaya  pemerolehan  tanah,  bangunan pembangunan  PLTS,  baterei  dan  konsultan.  Biaya  pembangunan  PLTS  yaitu  sebesar USD$1,77/watt.  Rincian  biaya  pembangunan  seperti  diuraikan  pada  gambar  3.  Biaya operasional terdiri dari biaya pemeliharaan, biaya penggantian baterei dan gaji. Rincian biaya untuk pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim ditunjukkan pada Tabel 2.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433
Gambar 3. Asumsi Biaya untuk Pembangunan PLTS (U.S. Photovoltaic Prices and Cost Breakdowns:
Q1 2015 Benchmarks for Residential, Commercial, and Utility-Scale Systems)
Tabel 2. Rincian Biaya untuk Pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim No. Uraian Asumsi A.  Biaya Pembangunan PLTS 1.  Tanah Tanah yang dibutuhkan 100 m 2 dengan harga Rp120.000,-/m 2 . 2.  Bangunan Bangunan dengan luas 100 m 2 dengan harga Rp750.000,-/m 2 . 3.  Investasi/Pembangunan PLTS - Kapasitas PLTS = 20 MW - Biaya pembangunan USD$1,77/watt - Nilai kurs USD$1 = Rp14.300,- 4.  Baterai Kapasitas baterai 100.000 kWh. 5.  Konsultan Biaya  konsultan  sebesar  2,5%  dari  nilai  investasi  keseluruhan pembangunan PLTS. B.  Biaya Operasional 1.  Biaya Pemeliharaan Biaya  pemeliharaan  per  tahun  ditetapkan  sebesar  Rp 30.000.000,00. 2.  Biaya Penggantian Baterei Kerusakan baterei sebesar 16,67% per tahun atau baterei diganti setiap enam tahun. 3.  Gaji - Jumlah  pegawai  sebanyak  dua  puluh  orang  terdiri  dari sepuluh engineer dan sepuluh karyawan biasa. - Gaji  didasarkan  pada  Upah  Minimum  Provinsi  (UMP) dengan rincian gaji engineer 3x UMP dan karyawan biasa 1x UMP.
4.  Biaya depresiasi
Biaya  depresiasi  untuk  masa  25  tahun  atau  sebesar  4%  per tahun.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433

## 2) Asumsi atas Manfaat
Manfaat  atas  pembangunan  PLTS  pada  Kabupaten  Muara  Enim  diperoleh  dari  manfaat financial/keuangan  berupa  penjualan  listrik  kepada  PT  PLN  (Persero)  dan  manfaat  sosial berupa  pengurangan  emisi  CO 2 dengan  adanya  pembangunan  PLTS  dibandingkan  dengan emisi CO 2 jika pembangunan  menggunakan sumber  daya  batubara.  Rincian asumsi manfaat dari pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim ditunjukkan pada Tabel 3.
Tabel 3.
Rincian Manfaat Pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim No Uraian Asumsi 1.  Penjualan listrik kepada PT PLN (Persero). - Jam operasional PLTS yaitu 10 jam/hari.
- Kapasitas produksi 100% atau produksi per tahun sebesar 73.000.000 kWh.
- PT PLN (Persero) membeli listrik 100%.
- Feed in tariff sebesar USD$0,25/kWh (Berdasarkan
Peraturan Menteri ESDM Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pembelian Tenaga Listrik Oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) dari Pembangkit Listrik Tenaga Surya
Fotovoltaik.
- Kurs dollar USD$1 = Rp14.300,- 2.  Pengurangan emisi CO 2 - Faktor emisi CO 2 batubara sebesar 2,17 pound per kWh.
- iaya lingkungan akibat emisi CO2 sebesar USD$40/ton.
Kelayakan  pembangunan  PLTS  pada  Kabupaten  Muara  Enim  ditentukan  dari  nilai  NPV,  IRR, ROI,  dan  profitability  index.  Hasil  perhitungan  biaya  manfaat  menunjukkan  bahwa  pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim layak untuk dilaksanakan, sebagaimana terlihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Analisa Kelayakan Pembangunan PLTS pada Kabupaten Muara Enim No Uraian Hasil Keterangan 1.  NPV 1.253.407.310.673 2.  IRR 39,12% > tingkat suku bunga sebesar 13,5% 3.  ROI 358,43% > 0 4.  Profitability index 2,776 > 1

## 4. Sensitivitas
Salah  satu  tujuan  analisis  sensitivitas  berdasarkan  paparan  dari  Kementerian  Keuangan  yaitu untuk  menilai  apa  yang  akan  terjadi  dengan  hasil  analisis  kelayakan  kegiatan  usaha  jika    ada perubahan  pada  perhitungan  biaya/  manfaat.  Sensitivitas  atas  pembangunan  PLTS  pada  Kabupaten Muara  Enim  pada  sisi  biaya  dilakukan  atas  prosentase  kerusakan  baterei  per  tahun  dan    kenaikan biaya  operasional.  Sedangkan  pada  sisi  manfaat,  sensitivitas  dilakukan  atas  besaran  tarif  yang dikenakan oleh PT PLN (Persero) untuk pembelian listrik dan jam operasi dari PLTS.
Hasil analisis sensitivitas pada sisi biaya menunjukkan bahwa prosentase kerusakan baterei tidak mempengaruhi  kelayakan  dari  pembangunan  PLTS  pada  Kabupaten  Muara  Enim,  dimana  dengan prosentase  kerusakan  baterei  sampai  dengan  100%,  pembangunan  PLTS  tersebut  masih  layak.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433
Sedangkan  untuk  biaya  operasional,  pembangunan  PLTS  menjadi  tidak  layak  pada  saat  terjadi kenaikan  biaya  operasional    sebesar  35%  per  tahun.  Hasil  analisis  sensitivitas  pembangunan  PLTS tergambar pada Gambar 4 dan Gambar 5.
Gambar 4. Analisis Sensitivitas Terhadap Kerusakan Baterei Per Tahun
Gambar 5. Analisis Sensitivitas Terhadap Kenaikan Biaya Operasional
Hasil  analisis  sensitivitas  pada  sisi  manfaat  menunjukkan  bahwa  tarif  yang  dikenakan  oleh  PT PLN  (Persero)  mempengaruhi  sensitivitas  kelayakan  pembangunan  PLTS  pada  saat  tarif  untuk pembelian listrik ditetapkan sebesar 27% dari feed in tariff atau sebesar  USD$0,07. Sedangkan untuk jam operasi, pembangunan PLTS menjadi tidak layak pada saat jam operasi menjadi 3,7 jam per hari. Hasil analisis sensitivitas pembangunan PLTS tergambar pada Gambar 6 dan Gambar 7.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433
Gambar 6. Analisis Sensitivitas Terhadap Tarif
Gambar 7. Analisis Sensitivitas Terhadap Jam Operasi

## 5. Kesimpulan
Ketika  tariff  hanya  dibayarkan  sebesar  27%  maka  proyek  menjadi  tidak  layak.  Persentase kerusakan batere per tahun tidak mempengaruhi kelayakan proyek PLTS. Proyek menjadi tidak layak ketika biaya operasional naik sebesar 35% per tahun  Proyek menjadi tidak layak ketika PLTS hanya beroperasi selama 3,7 jam.
Agar PLTS dapat berjalan dengan efektif, Pemerintah sebaiknya membayar tariff PLTS minimal sebesar 28%. PLTS sebaiknya  hanya dibangun  ketika  kenaikan harga operasional dibawah 35 % per tahun.  Pembangunan  PLTS  sebaiknya  dilakukan  di  daerah  yang  minimal  terkena  cahaya  matahari selama 3,8 jam.
Vol. 1, No. 2, pp 78 – 85 doi: 10.14710/jebt.2020.11433

## Daftar Pustaka
Outlook  Energi  Indonesia  Pusat  Pengkajian  Industri  Proses  dan  Energi  (PPIPE)  Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) 2020.
Internasional Energi Agency (IEA). (2021, Mei 4). World Energy Outlook 2020. Retrieved from Internasional Energi Agency (IEA): https://www.iea.org
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (KESDM). (2020). Ringkasan Renstra 2020-2024. Jakarta: Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  (KESDM).  (2021,  Mei  5).  Kementerian  Energi dan  Sumber  Daya  Mineral.  Retrieved  from  Direktorat  Jenderal  Energi  Baru,  Terbarukan  dan Konservasi Energi: https://ebtke.esdm.go.id
Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Tahun 2019 s.d 2028.
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pembelian Tenaga  Listrik  Oleh  PT  Perusahaan  Listrik  Negara  (Persero)  dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya Fotovoltaik.
Undang-Undang  Nomor  Nomor  16  Tahun  2014  tentang  Pembentukan  Kabupaten  Buton Selatan di Provinsi Sulawesi Tenggara.
https://www.dunia-energi.com/akhir-2021-bukit-asam-mulai-proyek-plts-200-mw/ Kementerian Keuangan. Analisis Sensitivitas. Paparan. Upah Minimum Provinsi Sumatera Selatan. Tahun 2020. Gubernur Sumatera Selatan.
Pusat  Teknologi  Pengembangan  Sumber  Daya  Energi  (PTPSE).  (2015).  Outlook  Energi Indonesia  2015,  Pengembangan  Energi  untuk  Mendukung  Pembangunan  Berkelanjutan.  Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. Jakarta.