DOI: 10.31933/JEMSI Received: 5 November 2020 ,  Revised: 10 November 2020, Publish: 14 November 2020
ANALISIS PERENCANAAN STRATEGI, KUALITAS PENYUSUNAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA DAN EFEKTIFITAS PENGENDALIAN ANGGARAN TERHADAP CAPAIAN INDIKATOR KINERJA PENGELOLAAN ANGGARAN DAN OPTIMALISASI KINERJA SATUAN KERJA (SEBUAH LITERATUR REVIEW MANAJEMEN KEUANGAN)

## Elititus Miharto mhs
Program Studi Magister Manajemen Universitas Terbuka , Kalimantan Tengah, Indonesia, mihartoelititus@gmail.com

## Corresponding Author: Elititus Miharto mhs
Abstrak: Prestasi  Kinerja  Pengelolaan  Anggaran  pada  Satuan  Kerja  merupakan  indikasi keberhasilan  kinerja  satuan  kerja  itu  sendiri.  Tiga  faktor  yang  mampu  mempengaruhinya adalah efektifitas pada perencanaan strategis, kualitas penyusunan anggaran berbasis kinerja dan  terakhir  yang  berpengaruh  adalah  efektifitas  pengendalian  anggaran.  Tiga  faktor  inilah yang  mendorong  satuan  kerja  memiliki  kebijakan-kebijakan  yang  jelas  dan  program  yang realistik  terutama  terhadap  anggaran  dimana  penggunaannya  mencerminkan  kinerja  di dalamnya.  Tujuan  penulisan  artikel  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  hubungan  dan sejauh mana pengaruh perencanaan strategi, kualitas penyusunan anggaran berbasis kinerja dan efektifitas pengendalian anggaran terhadap capaian indikator kinerja pengelolaan anggaran dan optimalisasi kinerja satuan kerja, yang merupakan suatu dtudi literatur dari beberapa penelitian sebelumnya yang dianggap relevan, sehingga dapat dijadikan rujukan bagi peneliti selanjutnya bidang pengelolaan anggaran,
Kata Kunci: Anggaran, Perencanaan, kualitas penyusunan, kinerja, efektifitas dan pengendalian

## PENDAHULUAN
Artikel Pra Riset merupakan penerapan kemampuan mahasiswa dalam memahami dan membuat  fenomena  gap  dan  riset  gap.  Fenomena  gap  yang  diuraikan  berdasarkan fenomena/masalah  yang  dikaitkan  dengan  variabel  yang  akan  diteliti  pada  lokasi  penelitian yang disertai dengan data sekunder. Riset gap adalah dilihat dari hasil penelitian sebelumnya yang masih menyisakan pertanyaan, pro kontra atau hasil-hasil penelitian yang masih ambigu. Berdasarkan  fenomena  dan  riset  gap,  selanjutnya  dapat  merumuskan  permasalahan  sebagai rangkaian untuk penyusunan proposal penelitian (output) dan artikel pra riseach/artikel ilmiah ini sebagai outcome dari mata kuliah Metode Penelitian Bisnis_EKMA5104 (Prof. Dr. Hapzi Ali,  Ir,  CMA,  MM,  MPM_dosen_pengampu).  Dengan  mengkaji  dasar  teori  dan  hasil  riset
sebelumnya maka dibuatlah kerangka pemikiran dalam conceptual framework yang tergambar pada artikel pra reseach ini.
Pengendalian  manajemen  berperan  dalam  pencapaian  kinerja  pengelolaan  anggaran. Untuk  mengembangkan  pengendalian  manajemen  yang  efektif,  satuan  kerja  harus  memiliki kebijakan-kebijakan yang jelas dan program yang realistik. Proses pengendalian manajemen menyangkut pencapaian tujuan melalui implementasi strategi (Nurdiansyah, 2018).
Selanjutnya,  secara  formal  proses  pengendalian  manajemen  meliputi  kegiatan: Perencanaan Strategi, Persiapan Anggaran, Pelaksanaan dan Evaluasi Kinerja  (Nurdiansyah, 2018).
Sebagai salah satu alat pengendali manajemen, anggaran menempati posisi signifikan dalam  setiap  satuan  kerja.  Anggaran  dapat  berfungsi  sebagai  alat  pengendalian  yang  efektif jika  dihubungkan  dengan  perencanaan  dan  pengendalian.  Perencanaan  yang  baik  tanpa pengendalian  yang  efektif  berakibat  pelaksanaan  anggaran  tidak  efektif  dan  efisien,  tidak adanya kesesuaian perencanaan dan cenderung melanggar aturan.
Pada beberapa satuan kerja, realisasi anggaran biasanya menjadi prioritas utama dalam satuan kerja. Sayangnya, saat ini penyerapan anggaran bukan lagi menjadi kunci keberhasilan, karena penyerapan anggaran bukanlah satu – satunya  Indikator dalam memperhitungkan nilai Indeks Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA) satuan kerja. Selain realisasi  anggaran masih terdapat  12  (dua  belas)  indikator  lainnya  yang  saling  berkaitan  untuk  menentukan  capaian kinerja pelaksanaan anggaran satuan kerja.
Fenomena ini juga terjadi pada satuan kerja BP PAUD dan Dikmas kurun waktu 2017 – 2019, dimana angka serapan anggaran mencapai 90% ke atas, namun capaian tersebut tidak didukung oleh indikator lainnya, sehingga tidak ada progress yang signifikan terhadap prestasi kinerja pelaksnaan anggaran secara dan juga berdampak terhadap kinerja satuan kerja.
Atas fenomena tersebut, pada artikel ini membahas tentang Perencanaan Strategi (X 1 ), Kualitas Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (X 2 ) dan Efektifitas Pengendalian Anggaran (X 3 )  yang  mempengaruhi  capaian  Indikator  Kinerja  Pelaksanaan  Anggaran  (Y1)  dan Optimalisasi  Kinerja  Satuan  Kerja  (Y 2 ).  Artikel  ini  merupakan  sebuah  studi  literatur  atau literature review manajemen Akuntansi. Literatur yang akan di review yang berkaitan dengan kajian hanya ditemukan beberapa teori yang relevan dengan kajian pada artikel ini.

## KAJIAN PUSTAKA

## 1. Perencanaan Strategi
Menurut Perencanaan strategi adalah kegiatan perencanaan sebuah organisasi di mana peran manajemen  puncak  sangatlah  penting.  Selanjutnya  perencanaan  strategis  memfokuskan untuk melakukan hal-hal yang benar (keefektifan)(Sukristono, 1995).
Selanjutnya, menurut Wikipedia.org , pengertian perencanaan strategis adalah proses yang dilakukan  suatu  organisasi  untuk  menentukan  strategi  atau  arahan,  serta  mengambil keputusan  untuk  mengalokasikan  sumber  dayanya  (termasuk  modal  dan  sumber  daya manusia) untuk mencapai strategi ini.(Blog, 2020)
Teori  selanjutnya  tentang  perencanaan  strategis  secara  eksplisit  berhubungan  dengan manajemen perubahan dengan kegiatan yang mencakup serangkaian proses dari inovasi dan
mengubah  perusahaan,  sehingga  apabila  strategic  planning  tidak  mendukung  inovasi  dan perubahan, maka itu adalah kegagalan.(Blog, 2020)
Dari  pengertian  diatas  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  rencana  strategis  dilakukan  agar dapat melakukan proyeksi kondisi pada masa yang akan datang.

## 2. Kualitas Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja
Berdasarkan  studi  literatur  sebelumnya,  kualitas  anggaran  berbasis  kinerja  bahwa pengertian  penyusunan  anggaran  berbasis  kinerja  adalah  sistem  penganggaran  yang berorientasi pada output organisasi dan berkaitan sangat erat dengan visi, misi, serta rencana strategis organisasi, (Bastian (2010). Performance budgeting mengalokasikan sumber daya ke  program,  bukan  ke  unit  organisasi  semata  dan  memakai  pengukuran  output  (output measurement) sebagai indikator kinerja organisasi.(Kalauw, 2018)
Dari definisi tersebut dapat diartikan bahwa anggaran berbasis kinerja disusun berdasarkan pada  hasil  yang  ingin  dicapai  dan  setiap  dana  yang  dikeluarkan  sesuai  dengan  harapan masyarakat.  Dengan  pendekatan  kinerja,  dominasi  akan  dapat  diawasi  dan  dikendalikan melalui  internal  cost  awareness,  audit  keuangan  dan  audit  kinerja,  serta  evaluasi  kinerja eksternal.  Dengan kata lain,  satuan kerja dipaksa bertindak berdasarkan cost  minded dan harus  efisien.  Dengan  kata  lain  selain  ekonomis  namun  satuan  kerja  juga  dituntut  untuk mampu mencapai tujuan yang ditetapkan.

## 3. Pengendalian Anggaran
Warren  et  al  (2002)  pengendalian  anggaran  adalah the  control  function,  or  budgetary performance  evaluation,  compares  the  actual  performance  againts  the  budget .  Dalam defenisi  ini  pengendalian  anggaran  adalah  membandingkan  antara  kinerja  aktual  dengan anggaran. Hal senada juga dikemukakan oleh Palmer (2000) yang menyatakan pengendalian anggaran adalah perbandingan antara kinerja aktual dengan anggaran.
Jones  dan  Pendlebury  (2000)  menjelaskan  pengendalian  anggaran  berhubungan  dengan upaya yang dilakukan agar pengeluaran aktual sejalan dengan jumlah yang dianggarkan dan bahwa tujuan dan tingkat aktivitas yang dicantumkan dalam anggaran tercapai. Berkaitan dengan manajemen strategi, maka pengendalian anggaran berada pada tiap tahapan strategi. Dalam  penyusunan  strategi,  pengendalian  anggaran  berfokus  mengidentifikasi  rencana kegiatan  yang  akan  dibiayai  dan  rencana  perolehan  sumber  dana.  Dalam  implementasi strategi,  pengendalian  anggaran  berfungsi  memantau  realisasi  anggaran  dibandingkan dengan  anggaran  yang  telah  disusun.  Berdasarkan  hal  ni  maka  pengendalian  anggaran berada dalam tiap tahapan strategi namun mengkhususkan.

## 4. Indikator Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA)
IKPA adalah Indikator yang ditetapkan Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara  (BUN)  sebagai  alat  ukur  untuk  menentukan  kualitas  tingkat  kinerja  dari  sisi kesesuaian perencanaan, efektifitas pelaksanaan anggaran, efesiensi pelaksanaan anggaran dan kepatuhan terhadap regulasi. (Berita, 2019)
Selanjutnya,  IKPA  juga  menjadi  ukuran  evaluasi  kinerja  pelaksanaan  anggaran  yang memuat  13  (tiga  belas)  indikator  dan  mencerminkan  aspek  kesesuaian  perencanaan  dan pelaksanaan anggaran, kepatuhan pada regulasi, serta efektifitas dan efisiensi pelaksanaan kegiatan.
5. Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja
Menurut studi terdahulu, variabel yang merupakan dampak dari hasil kinerja pelaksanaan yaitu  peningkatan  dalam  kinerja.  Menurut  teori  Seymour  dalam  Suharto  dan  Cahyono (2005),  kinerja  merupakan  tindakan-tindakan  atau  pelaksanaan-pelaksanaan  tugas  yang dapat diukur. (Yusnita, N.D.)
As‘ad (2004) mengutip dua pendapat, pertama dari Maiier yang memberi batasan bahwa kinerja sebagai kesuksesan seseorang dalam melaksanakan pekerjaan. Kedua dari pendapat Lawer dan Porter, menyatakan bahwa kinerja adalah “ Successful role achievement ” yang diperoleh  seseorang  dari  perbuatan-perbuatannya.  Berdasarkan  pengertian  kinerja  dari beberapa  pendapat  tersebut,  dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja  merupakan  perbandingan hasil kerja yang dicapai oleh pegawai dengan standar yang telah ditentukan. Kinerja juga berarti  hasil  yang  dicapai  oleh  seseorang,  baik  kuantitas  maupun  kualitas  dalam  suatu organisasi sesuai dengan tanggung jawab yang dberikan kepadanya.
Yang  sudah  banyak  diteliti  sebelumnya  rata-rata  terkait  Kinerja  Karyawan yaitu  oleh peneliti sebelumnya diantaranya adalah: (Ali et al., 2016), (Prihartono & Ali, 2020), (Harini et  al.,  2020), (Riyanto, Pratomo, et  al.,  2017),  (Brata, Husani,  Hapzi,  2017),  (Agussalim, Kristin, et al., 2016), (Desfiandi et al., 2017), (Sulaeman et al., 2019), (Djojo & Ali, 2012), (Riyanto, Sutrisno, et al., 2017), (Prayetno & Ali, 2017), (Ridwan et al., 2020), (Djoko Setyo Widodo, P. Eddy Sanusi Silitonga, 2017), (Agussalim, Ayu Rezkiana Putri, et al., 2016),

## METODE PENULISAN ARTIKEL
Metode  penulisan  artikel  ilmiah  ini  menggunakan  metode  kualitatif  dan  studi  literatur atau studi kepustakaan. Dengan mengkaji berbagai referensi sesuai dengan teori yang dibahas. Selain  itu  pengkaji  juga  menganalisis  artikel-artikel  ilmiah  yang  bereputasi  dan  juga  artikel ilmiah  dari  jurnal  yang  belum  bereputasi.  Semua  artikel  ilmiah  yang  di  kaji  bersumber  dari Mendeley dan Scholar Google .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
A.  Pengaruh antar variabel ( sumber dari jurnal ilmiah ) Berawal  dari fenomena  gap  yang  diuraikan  pada  latar  belakang,  selanjutnya fenomena/  masalah  dikaitkan  dengan  variabel  yang  akan  diteliti  dengan  mengambil sumber data primer yang diperoleh melalui review terhadap Tim pengelola keuangan dan perencanaan di BP PAUD dan Dikmas Kalimantan Tengah. Data sekunder juga diambil dari  OM  SPAN  Kementerian  dan  Keuangan  yang  menunjukkan  bahwa  selama  3  (tiga) tahun berturut- turut yaitu tahun 2017 sebesar 98, 01%, tahun 2018 sebesar 99,60% dan tahun 2019 sebesar 96,97%. Data tersebut adalah prosentase capaian daya serap anggaran satuan kerja Balai Pengembangan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat Kalimantan Tengah. Secara indikator serapan anggaran memanglah tinggi  dan berhasil, sayangnya pengkaji belum menemukan fenomena capaian kinerja pelaksanaan anggaran jika  dilihat  dari  alat  ukur  Indikator  Kinerja  Pelaksanaan  Anggaran  (IKPA)  yang berdampak pada optimalisasi kinerja satuan kerja. Sehingga bagi pengkaji hal ini perlu di teliti variable – variable yang dapat mempengaruhi capaian kinerja pelaksanaan anggaran tersebut.  Karena  berdasarkan  literature  dan  beberapa  artikel  yang  dikaji  bahwa keberhasilan  capaian  serapan  anggaran  bukan  indikator  keberhasilan  utama,  namun prestasi/apresiasi/reward  secara  khusus  dari  Kementerian  Keuangan  selaku  Bendahara
Umum  Negara  (BUN)  di  tingkat  Kementerian/Lembaga  dan  Kantor  Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) setempat belum pernah diperoleh oleh satuan kerja BP PAUD dan Dikmas Kalimantan Tengah.
Sebagaimana dalam tugas dan fungsinya sesuai Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 262/PMK.01/2017  mempunyai  tugas  melaksanakan  kewenangan  perbendaharaan  dan Bendahara  Umum  Negara  (BUN),  penyaluran  pembiayaan  atas  beban  anggaran,  serta penatausahaan  penerimaan  dan  pengeluaran  anggaran  melalui  dan  dari  kas  negara berdasarkan peraturan perundang-undangan,
Selanjutnya dalam artikel ini pengkaji menyoroti dengan menganalisis dan membahas tentang variable-variabel yang mempengaruhi Capaian Kinerja Pelaksanaan Anggaran dan Optimalisasi  Kinerja  Satuan  Kerja. Sehingga  dengan  adanya  kajian  teori  dan  dan bersumber dari data yang ada, maka hubungan antar variable maka model dan Concetual Framework artikel ini adalah dalam rangka membangun kerangka hipotesis adalah sebagai berikut:
1. Analisis Perencanaan Strategi terhadap Capaian Kinerja Pelaksanaan Anggaran ;
2. Analisis  Kualitas  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  terhadap  Capaian  Kinerja Pelaksanaan Anggaran ;
3. Analisis  Efektifitas  Pengendalian  Anggaran  terhadap  Capaian  Kinerja  Pelaksanaan Anggaran ;
4. Analisis Perencanaan Strategi terhadap Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja ;
5. Analisis  Kualitas  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  terhadap  Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja ;
6. Analisis  Efektifitas  Pengendalian  Anggaran  terhadap  Optimalisasi  Kinerja  Satuan Kerja ;
7. Capaian  Kinerja  Pelaksanaan  Anggaran  memiliki  hubungan  dan  pengaruh  terhadap Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja.
B. Conceptual Framework
Dari beberapa kajian yang dikemukakan oleh para ahli dan hasil studi literatur review artikel  terdahulu  yang  relevan,  diperoleh  rumusan  kerangka  hipotesis  penelitian  pada artikel adalah sebagai berikut:
Berdasarkan kajian teori dan hasil dari artikel yang yang relevan serta dari gambar conceptrual frame work, maka Perencanaan Strategi, Kualitas Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, Efektifitas Pengendalian Anggaran berpengaruh terhadap Capaian
H1 Capaian Indikator
Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA) Y1 H4 H2 H5 Gambar: Conceptual Framework H7 Optimalisasi Kinerja Satker Y2 H3 H6 Perencanaan Strategi X1 Kualitas Penyusunan Anggaran X2
Efektifitas Pengendalian Anggaran X3
Kinerja Pelaksanaan Anggaran dan Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja baik secara langsun maupun tidak langsung .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kesimpulan (hipotesis untuk riset selanjutnya)
Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan,  maka  dapat  disimpulkan  untuk  membangun hipotesis guna untuk riset selanjutnya adalah sebagai berikut:
1. Analisis Perencanaan Strategi terhadap Capaian Kinerja Pelaksanaan Anggaran
2. Analisis  Kualitas  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  terhadap  Capaian  Kinerja Pelaksanaan Anggaran
3. Analisis  Efektifitas  Pengendalian  Anggaran  terhadap  Capaian  Kinerja  Pelaksanaan Anggaran
4. Analisis Perencanaan Strategi terhadap Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja
5. Analisis  Kualitas  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  terhadap  Optimalisasi  Kinerja Satuan Kerja
6. Analisis Efektifitas Pengendalian Anggaran terhadap Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja
7. Capaian  Kinerja  Pelaksanaan  Anggaran  memiliki  hubungan  dan  pengaruh  terhadap Optimalisasi Kinerja Satuan Kerja.

## Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas, maka saran pada artikel ini adalah bahwa masih banyak faktor lain yang mempengaruhi capaian kinerja pelaksanaan anggaran yang berdampak pada optimalisasi  kinerja  satuan  kerja.  Capaian  prestasi  kinerja  oleh  setiap  satuan  kerja  menjadi prioritas utama dalam evaluasi oleh Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN)  pada  level  Kementerian/  Lembaga  dan  Kantor  Pelayanan  Perbendaharaan  Negara (KPPN) setempat untuk level di daerah/ provinsi.

## DAFTAR RUJUKAN
Berita. (2019). Evaluasi Capaian Nilai IKPA Tahun 2019. Djpb.Kemenkeu. http://www.djpb.kemenkeu.go.id/kppn/sampit/id/data-publikasi/berita-terbaru/2861- evaluasi-capaian-nilai-ikpa-tahun-2020.html
Blog, H. (2020). Rencana Strategis: Pengertian, Konsep dan Tahapan Penerapannya. July 1, 2020 . https://www.harmony.co.id/blog/rencana-strategis-pengertian-konsep-dan- tahapan-penerapannya
Kalauw,  A.  A.  (2018).  Pengaruh  Kualitas  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  Dan Efektifitas  Pengendalian  Angggaran  Terhadap  Kinerja  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah Kabupaten Seram Bagian Barat. 7 .
Nurdiansyah,  D.  H.  (2018).  Analisis  Sistem  Penganggaran  Serta  Pengaruhnya  Terhadap Kinerja  Keuangan  Yayasan  As-Syifa. Jurnal  Ilmu  Manajemen  Dan  Bisnis , 2 (1),  1. https://doi.org/10.17509/jimb.v2i1.12783
Sukristono. (1995). Perencanaan Strategis Bank . Yusnita, N. (n.d.). 220750-optimalisasi-peningkatan-kinerja-perangk.pdf .
Agussalim, M., Ayu Rezkiana Putri, M., & Ali, H. (2016). Analysis work discipline and work spirit toward performance of employees (case study tax office Pratama two Padang). International Journal of Economic Research .
Agussalim, M., Kristin, M., & Ali, H. (2016). Role of revolving loan program community national urban self (PNPM MP) against poverty prevention in Padang. International
Journal of Applied Business and Economic Research .
Ali, H., Limakrisna, N., & Jamaluddin, S. (2016). Model of customer satisfaction: The empirical study at Bri in Jambi. International Journal of Applied Business and
Economic Research .
Brata, Husani, Hapzi, B. H. S. A. (2017). Saudi Journal of Business and Management Studies Competitive Intelligence and Knowledge Management: An Analysis of the Literature.
Saudi Journal of Business and Management Studies . https://doi.org/10.21276/sjbms Carrière, J., & Bourque, C. (2
009). The effects of organizational communication on job satisfaction and organizational commitment in a land ambulance service and the mediating role of communication satisfaction. Career Development International .
https://doi.org/10.1108/13620430910933565
Chiang, C. F., & Hsieh, T. S. (2012). The impacts of perceived organizational support and psychological empowerment on job performance: The mediating effects of organizational citizenship behavior. International Journal of Hospitality Management . https://doi.org/10.1016/j.ijhm.2011.04.011
Desfiandi, A., Desfiandi, A., & Ali, H. (2017). Composite Stock Price Index (IHSG) Macro Factor in Investment in Stock (Equity Funds). International Journal of Economics and Financial Issues .