## STUDI PERAN SUBSEKTOR PERIKANAN DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH DI KOTA SIBOLGA

## Study of Fisheries Subsector in Supporting Regional Development in Sibolga

## Muhammad Aspan Panggabean*
Staf Dinas Perikanan dan Peternakan, Kota Sibolga, Sumatra Utara

## ABSTRACT
Fisheries subsector is expected to be a strategic sector for future regional development in Sibolga, because this sector is fundamental resources and has  renewable character. The purposes of the study are to: (1) identify the fisheries subsector development  in  Sibolga,  (2)  analyze  the  backward  and  forward  linkages  of  the  fisheries  subsector  economy  in  Sibolga,  (3) explore  the  perceptions  of  stakeholders  about  fisheries  subsector  development  in Sibolga,  and  (4)  formulate  the  direction  of fisheries  subsector  development  priorities  in  Sibolga.  The  data  analysis  used  are  descriptive  analysis,  Analytical  Hierarcy Process  (AHP),  and  Input-Output  (I-O).  The  results  show  that  the  fisheries  subsector  contributes  the  highest  gross  regional domestic product  up to 22.86%  and contributes to the total output up to 17.70%. Fisheries still  have a potential to explore 123.63 thousand tons in WPP-572 zones, in addition to the exploitation outside the exclusive economic zone. The aquaculture activities (KJA) still have space 1, 276.97 ha to be utilized, located in the district of North Sibolga and Sibolga City. Fishieries subsector in total still has small backward and forward linkage. The low linkages fisheries subsectors provide a low impact on increasing the output of other sectors either direct and indirect linkages to other sectors. The perception of all stakeholders says  human  resources  from  fishing  activities  is  a  top  priority  in  developing  the  fisheries  subsector,  but  from  the  analysis human resource aquaculture should be apriority development in fisheries subsector in Sibolga.
Keywords: Fisheries subsector, linkages, regional development, Sibolga

## ABSTRAK
Subsektor perikanan diharapkan bisa menjadi sektor strategis bagi pengembangan wilayah Kota Sibolga di masa depan, karena  sektor  ini  merupakan  sumber  daya  fundamental  dan  termasuk  sumberdaya  terbarukan.  Tujuan  penelitian  ini  adalah untuk:  (1)  mengidentifikasi  pengembangan  subsektor  perikanan  di  Sibolga,  (2)  menganalisis  keterkaitan  ke  belakang  dan  ke depan  ( backward  and  forward  linkages )  dari  ekonomi  subsektor  perikanan  di  Sibolga,  (3)  menggali  persepsi  pemangku kepentingan  tentang  pengembangan  subsektor  perikanan  di  Sibolga,  dan  (4)  merumuskan  arah  prioritas  pengembangan subsektor perikanan di Sibolga. Analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif, Hierarcy Analytical Process (AHP), dan  Input-Output  (I-O).  Hasilnya  menunjukkan  bahwa  subsektor  perikanan  menyumbang  produk  domestik  regional  bruto tertinggi  hingga  22.86%  dan  memberikan  kontribusi  terhadap  total  output  hingga  17.70%.  Perikanan  di  Sibolga  masih memiliki  potensi  untuk  dieksplorasi  mencapai  123.63  ribu  ton  di  zona  WPP-572,  belum  termasuk  eksploitasi  di  luar  zona ekonomi  eksklusif.  Keramba  Jaring  Apung  (KJA)  masih  memiliki  ruang  seluas  1,276.97  ha  untuk  dimanfaatkan,  terletak  di Kecamatan Sibolga Utara dan Kota Sibolga. Subsektor perikanan secara total masih memiliki keterkaitan ke belakang dan ke depan  ( backward  and  forward  linkages )  yang  kecil.  Rendahnya  hubungan  subsektor  perikanan  memberikan  dampak  yang rendah terhadap peningkatan output sektor lain baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap sektor lainnya. Persepsi pemangku kepentingan mengatakan bahwa sumber daya manusia dari kegiatan penangkapan ikan merupakan prioritas utama dalam  pengembangan  subsektor  perikanan,  namun  dari  analisis  sumber  daya  manusia,  perikanan  budidaya  harus  menjadi prioritas pengembangan di subsektor perikanan di Sibolga.
Kata kunci: Subsektor perikanan, keterkaitan, pembangunan daerah, Sibolga

## PENDAHULUAN
Menurut  Peraturan  Presiden  No.  13  tahun  2012 tentang Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau Sumatera, Kota Sibolga  ditetapkan  sebagai  salah  satu  pusat  kegiatan wilayah (PKW) industri pengolahan dan industri jasa hasil perikanan dan juga sebagai kawasan andalan  Tapanuli dan sekitarnya  yang  terhubung  dengan  akses  ke  dan  dari pelabuhan  Sibolga.  Dengan  kata  lain,  dengan  ketetapan
dan  dukungan  dari  Pemerintah  Pusat,  Kota  Sibolga  dapat menjadi  pusat  pertumbuhan  yang  potensial  di  wilayah Barat  Sumatera,  khususnya  sebagai  pendukung  perkem- bangan wilayah Tapanuli dan sekitarnya.
Kota Sibolga merupakan salah satu sentra produksi ikan di Kawasan Pantai Barat Sumatera. Dari sisi struktur perekonomian  berdasarkan  distribusi  PDRB  atas  dasar harga  konstan  tahun  2000  menunjukkan  bahwa  subsektor perikanan memberikan sumbangan terbesar dalam
*) Penulis Korespondensi: Telp. +6281397577788; Email: aspan_gb@yahoo.co.id
pembentukan PDRB dengan kontribusinya sebesar 23.87% dari  total  nilai  PDRB  Kota  Sibolga  tahun  2010  (BPS, 2011).  Namun  demikian,  Kota  Sibolga  masih  melakukan impor  untuk  memenuhi  permintaan  ikan  baik  untuk kebutuhan  konsumsi  penduduk  maupun  untuk  kebutuhan industri.  Pada  tahun  2010  total  impor  ikan  Kota  Sibolga mencapai nilai Rp 12.52 miliar yang terdiri dari Rp 12.47 miliar impor ikan laut dan Rp 47.03 juta untuk ikan tawar. Data  impor  ini  menunjukkan  bahwa  untuk  memenuhi permintaan  akhir  subsektor  perikanan  di  Kota  Sibolga masih  tergantung  dari  daerah  luar,  yang  sebagian  untuk konsumsi dan  juga untuk dikirim keluar. Khususnya untuk kebutuhan  industri  cukup  besar,  impor  merupakan  salah satu  alternative  untuk  mencukupi  kebutuhan,  disamping inovasi teknologi penangkapan ikan juga harus disiapkan.
Keberlangsungan subsektor perikanan perlu didukung  perencanaan  wilayah  yang  efektif  dan  efisien. Kajian  seksama  mengenai  perkembangan  subsektor  ini dilakukan  untuk  menemukan  dan  mengenali  kondisi  dan potensi  yang  ada  baik  dari  sisi  fisik  maupun  dari  para pelaku  usaha  tersebut,  sehingga  dapat  menghasilkan arahan  perencanaan  pembangunan.  Dengan  munculnya arahan  ini  diharapkan  dapat  memacu  perkembangan perekonomian daerah yang pada akhirnya dapat meningkatkan peluang kerja serta kesejahteraan masyarakat di Kota Sibolga.
Tujuan  penelitian  ini  adalah:  (1)  mengidentifikasi pengembangan  subsektor  perikanan  di  Kota  Sibolga;  (2) menganalisis peran subsektor perikanan dan keterkaitan ke depan  dan  ke  belakang  ( forward and backward )  dalam perekonomian  Kota  Sibolga;  (3)  menggali  persepsi stakeholders  terhadap  pembangunan  subsektor  perikanan di  Kota  Sibolga;  (4)  merumuskan  arahan  pembangunan subsektor perikanan di Kota Sibolga.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian  dilakukan  di  Kota  Sibolga  Provinsi Sumatera  Utara  mulai  bulan  Juni  2012  sampai  bulan Oktober  2012.    Data  yang  digunakan  terdiri  atas  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  khususnya  untuk persepsi pengembangan perikanan diperoleh dari wawancara  dan  pengisian  kuesioner  kepada  responden yang  merupakan  stakeholder  yang  terlibat  dalam pembangunan  subsektor  perikanan  di  Kota  Sibolga  serta wawancara  terkait  pengumpulan  data  semi  survei  untuk membangun  tabel input-output Kota  Sibolga  tahun  2010 yang  berisi  aliran  hasil  perikanan  ke  dalam  dan  keluar Sibolga.    Data  sekunder  yang  digunakan  berupa  data statistik  perikanan,  tabel  I-O  Provinsi  Sumatera  Utara tahun 2003 dan data PDRB.
Penelitian  ini  menggunakan  tiga  metode  analisis yaitu :
(1)  Analisis Deskriptif
Analisis  deskriptif  dilakukan  untuk  mengetahui kondisi  sektor  perikanan,  potensi  pengembangannya  dan peranannya  dalam  perekonomian  wilayah.  Kondisi  aktual subsektor  perikanan  dianalisis  dari  data  produksi  hasil perikanan,  sarana  dan  prasarana  pendukung,  serta  data- data  lain  yang  mencerminkan  keragaan  data  subsektor perikanan di Kota Sibolga.
(2)  Analisis Input-Output (I-O) Analisis Input-Output (I-O)  digunakan  untuk mengetahui peranan subsektor perikanan dalam perekonomian  wilayah  yang  meliputi  keterkaitan  sektoral dan  multiplier  effect.  Dengan  analisis  tersebut  dapat diketahui  keunggulan  suatu  sektor  dalam  aktivitas perekonomian,  yang  merupakan  salah  satu  hal  yang  perlu dipertimbangkan  dalam  rangka  pengembangan  wilayah (Daryanto dan Hafizrianda, 2010). Tabel I-O Kota Sibolga tahun  2010  diperoleh  melalui  metode  RAS  berdasarkan Tabel  I-O  provinsi  Sumatera  Utara  tahun  2003  dengan subsektor  perikanan  dipecah  menjadi  dua  kegiatan  yaitu perikanan  tangkap  dan  perikanan  budidaya  yang  nilainya didapatkan  melalui  teknik  survei  khusus  subsektor perikanan.  Tahapan  update  tabel  I-O  semi  survei  dapat dlihat pada Gambar 1.
(3) Analytical Hierarcy Process (AHP)
AHP  adalah  model  analisis  data  yang  digunakan untuk  menelaah  kebijakan  (Saaty,  2008). Stakeholders yang  diminta  pendapatnya  adalah  Dewan  Perwakilan Rakyat  Daerah  Kota  Sibolga,  Badan  Perencanaan Pembangunan  Daerah  Kota  Sibolga,  Dinas  Kelautan Perikanan  dan  Peternakan  Kota  Sibolga,  pihak  swasta, masyarakat  nelayan,  dan  lembaga  swadaya  masyarakat. Data yang ditanyakan memiliki tujuan untuk pembangunan sektor  perikanan  yang  dipengaruhi  oleh  beberapa  hal antara  lain  modal,  pasar,  sarana  prasarana,  sumberdaya manusia dan sumberdaya ikan.
Agregasi (21 X21 sektor)
Tabel I-O Provinsi SUMUT 2003 (71 X 71 sektor)
Matriks A SUMUT 2003 (21X21 sektor) RAS Tabel I-O SUMUT 2010 (21 X 21 sektor) Matriks A SUMUT 2010 (21X21 sektor) Survei Lapang Keterkaitan Subsektor Perikanan Disesuaikan dengan Sektor Sibolga (15X15) Penyeimbangan Keterkaitan Matriks A (15X15)
Tabel I-O SIBOLGA 2010
(15 X 15 sektor) Survei Lapang 1. Perikanan Tangkap 2. Perikanan Budidaya Tabel I-O
Kota Sibolga 2010 (16X16 sektor) Analisis Tabel I-O Kota Sibolga Tahun 2010
Gambar 1.  Tahapan metode RAS update tabel I-O Kota Sibolga semi survei.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kondisi dan Potensi Subsektor Perikanan
Usaha  perikanan  tangkap  menghasilkan  produksi sebesar  99.99%  dari  total  produksi  perikanan  (dalam satuan  volume)  di  Kota  Sibolga  pada  tahun  2010 sedangkan  sisanya  diperoleh  melalui  kegiatan  budidaya. Produksi  perikanan  tangkap  merupakan  hasil  aktivitas yang  dilakukan  dilaut.  Kegiatan  perikanan  budidaya aktivitasnya  dilakukan  di  laut  berupa  keramba  jaring apung (KJA) dan di darat berupa kolam air tawar.
Berdasarkan  data  peta  keragaan  perikanan  tangkap tahun  2010  (KKP,  2011a)  mencatat  estimasi  potensi sumber daya ikan di zona WPP-572 berdasarkan teknologi yang ada mencapai 565.30 ribu ton per tahunnya (Tabel 1). Apabila  dihitung  dari  data  hasil  tangkapan  ikan  yang didaratkan  pada  zona  WPP  572  tersebut  baru  mencapai nilai  produksi  sebesar  441.67  ribu  ton  (KKP,  2011b),  ini
artinya  masih  ada  peluang  pemanfaatan  pengelolaan sumberdaya  ikan  sebesar  123.63  ribu  ton.  Di  samping  itu wilayah  perairan  pantai  barat  Sumatera  yang  langsung berhadapan dengan Samudera Hindia memberikan peluang yang cukup besar bagi nelayan di Kota Sibolga untuk lebih berekspansi  lebih  jauh  dalam  mengeksploitasi  ikan tangkap  di  luar  Zona  Ekonomi  Eksklusif  untuk meningkatkan produksinya.
Tabel 1. Estimasi potensi sumber daya ikan di zona WPP-572
No Kelompok Sumber Daya Ikan Potensi (ribu ton / tahun -1 ) 1 Ikan Pelagis Besar 164.9 2 Ikan Pelagis Kecil 315.1 3 Ikan Demersal 68.1 4 Udang Penaeid 4.9 5 Ikan Karang Konsumsi 8.9 6 Lobster 0.7 7 Cumi-cumi 1.8 Jumlah 565.3
Wilayah  pantai  barat  Sumatera  merupakan  bagian laut  Indonesia  yang  stategis  karena  langsung  berhadapan dengan  laut  lepas  yaitu  Samudera  Hindia.  Potensi  yang cukup  tinggi  memancing  kapal-kapal  asing  masuk  masuk dan  melakukan  penangkapan  ikan.  Dengan  teknologi penangkapan yang dibenahi mesin kapal yang kuat, kapal- kapal  asing  ini  secara  cepat  dan  langsung  melarikan  diri ketika tertangkap dan dikejar oleh angkatan laut Indonesia (Ferdi dan Delfiyanti, 2010).
Menurut  Sparre  dan  Vanema  (1999)  aspek  yang mengakibatkan  produksi  ikan  rendah  adalah  kurangnya teknologi  penangkapan  ikan.  Hal  yang  sama  juga dijelaskan  oleh  Ferdi  dan  Delfiyanti  (2010),  bahwa kemampuan  teknologi  yang  dimiliki  armada  penangkapan ikan  asing  yang  masuk  ke  wilayah  perairan  pantai  barat Sumatera  ini  perlu  diadopsi  dan  dikembangkan  oleh nelayan  di  kota  Sibolga  sehingga  dapat  meningkatkan produktivitas  perikanan.  Disamping  itu,  Stobutzki et  al . (2006) dan Widodo dan Suadi (2006), mengatakan bahwa rendahnya produktivitas hasil perikanan masih disebabkan oleh  tingkat  pemanfaatan  hasil  perikanan  yang    relatif tidak mengalami perkembangan.
Untuk  komoditas  budidaya  ikan  laut  yang dilakukan  oleh  masyarakat  melalui  KJA  menunjukkan peluang  pengembangan  yang  cukup  menjanjikan.  Hal  ini dibuktikan  bahwa  hasil  produksi  ikan  hampir  100%  di ekspor  keluar  Kota  Sibolga  dalam  kondisi  hidup. Komoditas  ikan  yang  dibudidayakan  berupa  ikan  kerapu, kakap,  baronang,  kuwe  dan  kepiting.  Nilai  jual  produk ikan  ini  cukup  tinggi  bila  dibandingkan  dengan  nilai  jual ikan konsumsi lokal yang dijual di pasar.  Namun kendala yang  dihadapi  oleh  masyarakat  pembudidaya  adalah pemahaman  teknis  budidaya  ikan  yang  minim  serta keterbatasan  modal  usaha.  Bila  dilihat  dari  sisi pemanfaatan  ruang,  pemanfaatan  perairan  laut  hanya digunakan  oleh  empat  masyarakat  pembudidaya  dengan pemanfaatan  ruang  baru  sekitar  0.0159  ha  sedangkan potensi pemanfaatan ruang hingga ke arah laut ada sekitar 1,626.99 ha, sehingga produktivitas KJA ini  masih sangat rendah.
Disamping  pengembangan  KJA,  perikanan  darat juga  memiliki  peluang  untuk  berkembang.  Ini  dibuktikan dari masih tingginya kebutuhan impor ikan air tawar yang masuk  ke  pasar-pasar  yang  di  Kota  Sibolga.  Untuk
memenuhi kebutuhan ikan air tawar berupa ikan mas, ikan lele,  ikan  nila  dan  ikan  mujahir,  pedagang  harus memasukkan rata-rata 500 kg tersebut setiap minggunya.

## Peranan Subsektor Perikanan dalam Perekonomian Kota Sibolga

## Struktur Perekonomian Kota Sibolga Tahun 2010.
Salah  satu  indikator  untuk  menggambarkan perekonomian  wilayah  adalah  PDRB.  Besarnya  peran subsektor  perikanan  dalam  berkontribusi  terhadap  PDRB atas  dasar  harga  berlaku  mencapai  22.87%  dari  total PDRB  di  Kota  Sibolga  tahun  2010  atau  menempati peringkat tertinggi.
Tabel 2.  Struktur perekonomian Kota Sibolga berdasarkan tabel I-O
No. Uraian Jumlah Persentase (Juta Rupiah) (%) Struktur Output 1 Jumlah Permintaan Antara 689,639.00 29.58 2 Jumlah Permintaan Akhir 1,641,980.71 70.42 3 Total Output 2,331,619.71 100.00 Struktur Input 4 Jumlah Input Antara 689,639.00 5 Jumlah  Input  Primer/Nilai Tambah Bruto 1,543,776.71 100.00 - Upah dan Gaji 506,997.89 32.84 - Surplus Usaha 885,851.95 57.38 - Penyusutan 119,863.87 7.76 - Pajak Tak Langsung 31,062.99 2.01
Selain  melalui  struktur  PDRB,  peranan  sektor ekonomi dapat diketahui melalui analisis I-O Kota Sibolga 2010.  Berdasarkan  analisis  terhadap  struktur  output diketahui  bahwa  dari  total  output  29.58%  merupakan permintaan  antara  dan  70.42%  adalah  permintaan  akhir (Tabel  2).  Struktur  Tabel  I-O  dengan  nilai  total  output lebih  banyak  dialokasikan  sebagai  permintaan  akhir,yang menunjukkan  bahwa  output  yang  ada  cenderung digunakan  untuk  konsumsi  dan  ekspor  ( final  demand ) daripada  digunakan  untuk  transaksi  antar  sektor  dalam proses  produksi  dalam  wilayah.  Aktivitas  barang  dan  jasa oleh  sektor-sektor  ekonomi  wilayah  yang  memanfaatkan input antara sebagai input produksi relatif rendah.

## Keterkaitan Sektoral.
Keterkaitan  langsung  ke  belakang  atau Direct Backward  Linkage (DBL)  menunjukkan  akibat  suatu sektor  tertentu  terhadap  sektor-sektor  yang  menyediakan input  bagi  sektor  tersebut  secara  langsung  per  unit kenaikan  permintaan  akhir.    Keterkaitan  langsung  ke belakang  sektor-sektor  perekonomian  ditampilkan  pada Gambar  2a.  Keterkaitan  langsung  ke  depan  atau Direct Forward Linkage (DFL) menunjukkan akibat suatu sektor tertentu  terhadap  sektor-sektor  yang  menggunakan sebagian output tersebut secara langsung per unit kenaikan permintaan akhir (Gambar 2b).
Berdasarkan  Gambar  2  terlihat  kedua  subsektor perikanan  memiliki  nilai  indeks  keterkaitan  yang  masih rendah,  yang  berarti  subsektor  perikanan  memiliki  peran yang  masih  rendah  untuk  menggerakkan  sektor-sektor ekonomi  wilayah  secara  langsung,  dimana  pemanfaatan input  antara  dari  subsektor  perikanan  ini  masih  kecil  dan subsektor  perikanan  ini  lebih  cenderung  memenuhi permintaan akhir daripada permintaan antara.
(a) Keterkaitan ke Belakang
(b) Keterkaitan ke Depan
Gambar 2. Keterkaitan Langsung sektor-sektor perekonomian
Tabel 3. Nilai multiplier effect , Indeks Daya Penyebaran (IDP) dan Indeks Derajat Kepekaan(IDK) subsektor perikanan
No Kegiatan Sektor Multiplier Effect IDP IDK Output Nilai Tambah Bruto Pendapatan 1 Perikanan Tangkap 1.10 1.08 1.08 0.89 0.94 2 Perikanan Budidaya 1.72 2.34 14.43 0.89 1.66 Rata-rata 1.41 1.71 5.76
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  kegiatan  perikanan budidaya  memiliki  nilai multiplier  effect pendapatan, output  dan  Nilai  Tambah  Bruto  (NTB)  tertinggi.  Potensi ini  memberikan  peluang  peningkatan  angka  penggandaan yang  cukup  tinggi  untuk  memacu  peningkatan  output sektor-sektor  ekonomi  lain  di  Kota  Sibolga.  Kegiatan perikanan  budidaya  ini  juga  mampu  meningkatkan  angka pendapatan  seluruh  sektor-sektor  ekonomi  lainnya  secara total  sebesar  14.43  kali  per  peningkatan output kegiatan perikanan budidaya.
Untuk  nilai  IDP  dari  subsektor  perikanan,  nilai tertinggi dimiliki dari kegiatan perikanan budidaya sebesar 1.89.  Sedangkan  untuk  nilai  IDK  sendiri  dari  kedua kegiatan subsektor perikanan di Kota Sibolga masih cukup rendah.  Nilai  IDK  tertinggi  berada  pada  kegiatan perikanan budidaya dengan nilai sebesar 1.66. Nilai derajat penyebaran dan derajat kepekaan  yang tinggi  suatu  sektor (>1)  artinya  sektor  tersebut  memiliki  kekuatan  dalam menggerakkan sektor-sektor ekonomi lain dalam wilayah.
Dari  hasil  analisis Input-Output ini,  terlihat  bahwa kegiatan perikanan budidaya memiliki peluang pengembangan  dibandingkan  dengan  kegiatan  perikanan tangkap.  Dari  sisi  pendapatan,  kegiatan  perikanan budidaya  memiliki  nilai  penggandaan  ( multiplier )  yang tinggi  bila  dibandingkan  dengan  kegiatan  perikanan tangkap.  Begitu  juga  dalam  hal  pembentukan  stuktur output    maupun  pembentuk  NTB,  kegiatan  perikanan budidaya juga lebih unggul dibandingkan dengan kegiatan perikanan tangkap.

## Isu Sentral Pembangunan Sektor Perikanan
Untuk  menentukan  prioritas  pembangunan  pada subsektor  perikanan  di  Kota  Sibolga  dilakukan  dengan cara  penilaian  skor  atas  jawaban  yang  didapatkan  melalui Analytic  Hierarchy  Process (AHP).  Stakeholders  yang dilibatkan  dalam  pengisian  AHP  ini  dianggap  cukup mewakili  karena  mengerti  permasalahan, sebagai pelaku
dan  pembuat  keputusan  yang  memiliki  informasi  dan memahami permasalahan perikanan.
Dari hasil analisis AHP terdapat perbedaan persepsi masing-masing stakeholder untuk skala prioritas pengembangan  subsektor  perikanan.  Ini  menunjukkan masih  kurangnya  pemahaman  konsep  pembangunan  dan sosialisasi perencanaan pembangunan khususnya subsektor perikanan  di  Kota  Sibolga.  Hasil  penjaringan  persepsi seluruh stakeholder dapat dilihat di Gambar 3.

## (a)
Gambar 3.   (a)  Pemilihan  alternatif  pembangunan  subsektor perikanan  menurut  persepsi  seluruh  stakeholders,  (b) Hasil  AHP  penentuan  prioritas  pengembangan subsektor  perikanan  menurut  persepsi  seluruh stakeholders .
0,2081 0,2697 0,2263 0,0812 0,2147 -0,1 0,1 0,3 SDI SDM SARPRAS PASAR MODAL Tangkap Budidaya Pengolahan Pemb. Sektor Perikanan (b)
Gambar  3  menunjukkan  bahwa  persepsi  seluruh stakeholders dalam  pengembangan  subsektor  perikanan yang didasarkan pada lima faktor yang berpengaruh dalam penentuan  kegiatan  pembangunan  perikanan,  faktor Sumberdaya  Manusia  (SDM)  dari  kegiatan  perikanan tangkap  menjadi  prioritas  pengembangannya  di  Kota Sibolga.  Kualitas  SDM  pada  kegiatan  perikanan  tangkap perlu  ditingkatkan  dengan  jalan  melakukan  pelatihan penggunaan  teknologi  pendukung  alat  tangkap  kepada nelayan. Dengan meningkatnya keterampilan pemanfaatan teknologi  penangkapan  yang  mutahir  diharapkan  lebih meningkatkan produktivitas perikanan tangkap.
Hasil  persepsi  ini  bila  dibandingkan  dari  analisis potensi  sektoral  yang  ada,  prioritas  pengembangan subsektor  perikanan  harus  lebih  fokus  dilakukan  terhadap optimalisasi  pengembangan  kegitan  perikanan  budidaya KJA dengan pemanfaatan potensi ruang yang masih cukup besar. Hal ini dikuatkan hasil analisis I-O yang berdampak peningkatan multiplier  effect ,  NTB  dan  pendapatan  yang cukup  tinggi  dibandingkan  dengan  kegiatan  perikanan tangkap.  Dukungan  peningkatan  SDM  dan  penguatan modal  usaha  menjadi  aspek  yang  perlu  diperhatikan. Secara  keruangan,  pemanfaatan  ruang  laut  masih  cukup luas dijadikan sebagai kawasan budidaya untuk meningkatkan produktivitasnya.

## Arahan Lokasi Pengembangan Sektor Perikanan
Dengan  keterbatasan  luasan  wilayah  administrasi yang  dimiliki  Kota  Sibolga,  mengharuskan  pemerintah untuk  melakukan  penataan  ruang  dengan  efektif,  efisien dan produktif, dengan harapan arahan lokasi pembangunan subsektor  perikanan  nantinya  mampu  meningkatkan produktivitas  dengan  tetap  mempertimbangkan  aspek keberlanjutan.  Dari  pengumpulan  persepsi stakeholder yang ada, diambil rata-rata keterwakilan pendapatnya yang kemudian dituangkan ke dalam arahan lokasi pengembangan  subsektor  perikanan  dapat  dilihat  pada Gambar 4.
Gambar 4. Arahan pemanfaatan ruang Kota Sibolga
Dari  hasil  tabulasi  kuesioner,  enam stakeholder sepakat  memilih  wilayah  laut  pada  Kecamatan  Sibolga Utara  dan  Sibolga  Kota  sebagai  lokasi  pengembangan kegiatan  budidaya  laut.  Lokasi  budidaya  air  tawar  yang tepat adalah Kelurahan Angin Nauli, Huta Tongatonga dan Aek Parombunan  menjadi lokasi  yang tepat. Untuk lokasi
pengembangan sarana dan prasarana perikanan, Kecamatan  Sibolga  Sambas  dan  Sibolga  Selatan. Pengembangan  sarana  dan  prasarana  perikanan  adalah ketersediaan  tempat  pelelangan  ikan  dan  pengisian  bahan bakar  serta  sarana  prasarana  pendukung  lainnya.  Dari penetapan  lokasi-lokasi  ini  diharapkan  dapat  menjadi bahan pertimbangan pemerintah daerah dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah.

## Bahasan Umum
Keterpaduan  sektoral,  spasial,  serta  keterpaduan antar pelaku pembangunan dalam wilayah perlu disinergikan  dalam  proses  pengembangan  wilayah. Keterpaduan  sektoral  menuntut  adanya  keterkaitan fungsional  yang  sinergis  antar  sektor  pembangunan, sehingga  setiap  sektor  kegiatan  pembangunan  dalam kelembagaan  sektoral  dilaksanakan  dalam  kerangka pembangunan  wilayah.  Salah  satu  bentuk  terjadinya kegagalan  pemerintah  yang  umum  adalah  kegagalan menciptakan  keterpaduan  sektoral  yang  sinergis  didalam kerangka pembangunan wilayah (Rustiadi et al ., 2011).
Dari  struktur  perekonomian,  subsektor  perikanan memberikan  kontribusi  penyumbang  PDRB  tertinggi  dan pembentuk struktur output terbesar ke-2 bila dibandingkan dengan  sektor-sektor  ekonomi  lainnya  (setelah  sektor perdagangan).  Tetapi  dari  sisi  keterkaitan  subsektor perikanan  terhadap  sektor-sektor  ekonomi  lainnya  masih cukup lemah. Subsektor perikanan masih belum berpengaruh  besar  dalam  menggerakkan  sektor-sektor domestik  yang  ada  di  Kota  Sibolga  secara  langsung (terlihat  dari  sumbangan  DFL  dan  DBL  yang  masih rendah).
Dalam  hal  meningkatkan  maupun  memunculkan keterkaitan  langsung  pada  akhirnya  juga  akan  lebih meningkatkan  keterkaitan  secara  tidak  langsung  sektor- sektor  ekonomi  lain  di  Kota  Sibolga.  Untuk  itu pembangunan  industri-industri  pengolahan  ikan  yang hingga saat ini masih belum ada untuk skala besar menjadi perhatian pemerintah daerah untuk dikembangkan. Dengan berkembangnya  industri-industri  ini,  akan  menciptakan keterkaitan sektor-sektor yang baru yang dapat meningkatkan  keterkaitan  sektor-sektor  ekonomi  yang telah  ada  sebelumnya  baik  langsung  maupun  tidak langsung terhadap subsektor perikanan (Gambar 5).
Untuk arahan alokasi pemanfaatan ruang, pemerintah  daerah  harus  melibatkan  masyarakat  untuk turut  serta  berpartisipasi  dalam  menyusun  rencana  tata ruang  sehingga  tercipta  penyamaan  persepsi  terhadap arahan  pembangunan  daerah.  Seperti  yang  diamanatkan Undang-Undang  Tata  Ruang  No.  26  tahun  2008  bahwa dalam  proses  perencanaan  rencana  tata  ruang  wilayah, perlu  partisipasi  masyarakat  yang  terlibat  dan  bersifat transparan  terbuka  untuk  publik.    Dokumen  rencana  tata ruang yang sifatnya sebagai dokumen publik, diisyaratkan juga dalam Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik No. 14 tahun 2008.
Upaya menciptakan kondisi pengembangan subsektor perikanan perlu kerjasama stakeholder dalam hal penyamaan persepsi penentuan skala prioritas pembangunan di kota Sibolga, sehingga tujuan pembangunan  wilayah  dapat  tercapai  untuk  mewujudkan kesejahteraan masyarakat di wilayah tersebut.
Perikanan Tangkap EKSPOR Perikanan Budidaya Jasa Perdagangan IMPOR - Pabrik Es - Doking Kapal - Tempat Pendaratan Ikan - Fasilitas Uji Mutu - Pabrik Pakan - Industri Makanan - Pabrik Tepung Ikan - Cold Storage Alokasi Ruang Arahan Pemanfaatan Ruang Partisipasi Stakeholder Sosialisasi Informasi Publik PDRB (+++)
( +++ )
- Tenaga Kerja - Kesejahteraan - Income Multiplication DIBL (+++) IDP (+++) IDK (+++) DBL (+++) DFL (+++) DIFL (+++) Ekspansi Penangkapan ke luar ZEE (+++) ∑ DBL = 0,5770 0,337011 0,052913 0,000004 0,000231 0,186231 0,000514 0,000077 -0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 Perikanan Tangkap Perikanan Budidaya Listrik, Gas dan Air Bersih Konstruksi/Bangunan Perdagangan Angkutan Jalan Raya Komunikasi 0,0034 0,0046 0,0517 0,0015 0,0004 0,0064 0,0037 -0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 Listrik, Gas dan Air Bersih Konstruksi/Bangunan Perdagangan Angkutan Jalan Raya Komunikasi Keuangan, Real Estat dan… Jasa-jasa Pemerintah dan… ∑ DBL = 0,0718 0,3370 0,0060 0,0268 0,0072 0,0166 -0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 Perikanan Budidaya Industri Bukan Migas Perhotelan Restoran Angkutan Laut, Sungai,… 0,0529 0,0008 0,0038 -0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 Perikanan Budidaya Perhotelan Restoran ∑ DBL = 0,0576 ∑ DBL = 0,3937 DAMPAK ( Output ) FAKTA STRATEGI PERENCANAAN Peningkatan SDM Income Multiplication ( −−− ) Backwash Effect
Gambar 5. Sintesis data spasial, sektoral dan partisipatif subsektor perikanan
Perbedaan  persepsi  yang  berbeda-beda  dalam  hal penentuan  skala  priorotas  pembangunan,  akan  berdampak negatif  terhadap  pengembangan  subsektor  perikanan  di Kota  Sibolga  nantinya.  Kajian  ilmiah  perlu  menjadi  dasar penentuan  skala  prioritas  penganggaran  sektor  ekonomi, dengan kajian ini diharapkan  dapat lebih  mengoptimalkan sasaran pembangunan daerah.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan  yang dilakukan  serta  kaitannya  dengan  tujuan  penelitian  maka dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1.  Peningkatan  produksi  perikanan  tangkap  masih memiliki  peluang  pemanfaatan  pada  zona  WPP-572 dengan  potensi  123.63  ribu  ton  tahun -1 ,  disamping kegiatan  eksplotasi  di  luar  ZEE,  dan  untuk  kegiatan perikanan  budidaya  (KJA),  ruang  yang  masih  tersedia sebesar 1,276.97 ha yang berada di Kecamatan Sibolga Utara dan Sibolga.
2.  Subsektor  perikanan  secara  total  masih  memiliki keterkaitan  langsung  ke  depan  dan  ke  belakang  yang kecil.  Dengan  minimnya  keterkaitan  ini,  subsektor perikanan memberikan pengaruh yang rendah terhadap peningkatan  output  sektor  lainnya  secara  langsung, sehingga  juga  berdampak  rendah  terhadap  keterkaitan tidak langsung sektor-sektor lainnya. Namun demikian perikanan  budidaya  memiliki  nilai  multiplier  effect yang  lebih  tinggi  bila  dibandingkan  dengan  perikanan tangkap. Nilai penggandaan pendapatan yang dihasilkan  dari  kegiatan  perikanan  budidaya  ini mencapai  14.43  yang  merupakan  nilai  tertinggi  dari seluruh sektor ekonomi yang ada di Kota Sibolga.
3.  Penetapan  skala  prioritas  pengembangan  subsektor perikanan  berdasarkan  hasil  penjaringan  seluruh stakeholder tidak menunjukkan perbedaan nyata antara faktor SDM, sarana dan prasarana, dan modal. Seluruh stakeholder  menganggap  ketiga  faktor  tersebut  perlu diprioritaskan  pengembangannya,  tetapi  dari  hasil analisis  seluruh  stakeholder,  prioritas  tertinggi  terpilih adalah  peningkatan  SDM  pada  kegiatan  perikanan tangkap.  Berbeda  dari  fakta  hasil  analisis  bahwa pengembangan  kegiatan  perikanan  budidaya  dari  sisi peningkatan kualitas SDM selayaknya menjadi sorotan skala  prioritas  pembangunannya  di  Kota  Sibolga karena  kegiatan  ini  memiliki  dampak  penggandaan secara total output dan pendapatan yang cukup tinggi.
4. Arahan  pengembangan  untuk  pembangunan  subsektor perikanan  adalah  (1)  perikanan  budidaya,  khususnya KJA  menjadi  prioritas  untuk  pengembangan  karena pembentukan  nilai  penggandaan  dan  pendapatan  lebih tinggi  bila  dibandingkan  dengan  perikanan  tangkap. Untuk  arahan  lokasi  pengembangan    perikanan budidaya, pemanfaatan ruang  yang potensial berada di perairan  laut  Kecamatan  Sibolga  Utara  dan  Sibolga Kota;  (2)  untuk  meningkatkan  perekonomian  regional Kota  Sibolga,  sektor-sektor  baru  perlu  dikembangkan karena hal ini akan berdampak peningkatan keterkaitan sektoral  langsung  maupun  tidak  langsung  terhadap subsektor perikanan.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Sumatera  Utara. 2004. Tabel Input Output Provinsi Sumatera Utara Tahun  2003 ( updating ).  Badan  Pusat  Statistik Provinsi Sumatera Utara. Medan.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Sibolga.  2011. Sibolga dalam  Angka .  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Sibolga. Sibolga.
[KKP] Kementerian  Kelautan  Perikanan.  2011a. Peta
Keragaan Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan  Perikanan  Republik  Indonesia  (WPP- RI) . KKP Dirjen Perikanan tangkap. Jakarta.
[KKP] Kementerian  Kelautan  Perikanan.  2011b. Statistik Perikanan  Tangkap  Indonesia  2010. KKP  Dirjen Perikanan tangkap. Jakarta.
Daryanto,  A.  dan  Y.  Hafizrianda.    2010. Analisis  Input- Output  dan  Social  Accounting  Matrix  untuk Pembangunan  Ekonomi  Daerah. IPB  Press., Bogor.
Dinas  Kelautan  Perikanan  dan  Peternakan.  2011. Statistik Perikanan  dan  Peternakan  Kota  Sibolga. DKPP-
Sibolga. Sibolga.
Ferdi  dan  Defrianti.  2010.  Penanggulangan  terhadap kegiatan illegal fishing oleh kapal-kapal penangkap ikan asing di wilayah pantai barat Sumatera. Jurnal Hukum , 17: 1-21.
Rustiadi,  E.,  S.  Saefulhakim  dan  D.R.  Panuju.    2011.
Perencanaan dan Pengembangan Wilayah.
Crestpent  Press  dan  Yayasan  Obor  Indonesia, Jakarta.
Saaty,  T.L.  2008.  Making  decisions  in  hierarchic  and network systems. Int. J. Applied Decision Sciences, 1: 24-79.
Sparre,  P.  dan  S.C.  Venema.  1999. Introduksi  Pengkajian Stok  Ikan  Tropis.  Kerjasama    Organisasi  Pangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dengan Pusat
Penelitian  dan  Pengembangan  Perikanan .  Jakarta. Hal. 303-324.
Stobutzki, I.C., G.T. Silvestre, and L.R. Garces. 2006. Key issues  in  coastal  fisheries  in  South  and  Southeast Asia, outcomes of a regional initiative. J. Fisheries Research , 78: 109–118.
Widodo,  J.  dan  Suadi.  2006. Pengelolaan  Sumberdaya Perikanan  Laut. Gadjah  Mada  University  Press.
Yogyakarta.