_______________________________________________________________

## STUDI PELAKSANAAN PROYEK SEKTOR IRIGASI TERPADU
KE DUA DI NUSA TENGGARA BARAT:

## Kelembagaan P3A dan Program IPAIR
The Study of  Second Integrated Irrigation Sector Project Implementation in West Nusa Tenggara: Institutional of  P3A and IPAIR Program

## Syarifuddin dan Wuryantoro
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian UNRAM

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  mengetahui  tingkat  perkembangan kelembagaan P3A dan tanggapan petani terhadap fungsi dan permasalahan P3A, (2)  mengetahui  pelaksanaan  dan  partisipasi  petani  dalam  mendukung keberhasilan  program  Iuran  Pelayanan  Irigasi  (IPAIR).  Penelitian  menggunakan metode deskriptif dengan mewawancara mendalam 60 responden.
Penelitian  menunjukkan  (1)  tingkat  perkembangan  kelembagaan  P3A  di Nusa  Tenggara  Barat  berada  pada  kriteria  sedang  berkembang  dengan pencapaian skor 11,78. (2) tanggapan anggota terhadap fungsi dan permasalahan P3A  positif,  (3)  anggota  P3A  belum  mengetahui  manfaat  yang  diterima  dari program  IPAIR  pola  baru,  dan  (4)  realisasi  penerimaan  IPAIR  kurang  dari  50%, yang  disebabkan  belum  mantapnya  kelembagaan  P3A  dan  masih  kurangnya informasi  IPAIR  pola  baru  yang  diperoleh  petani  anggota  P3A.  Dari  hasil  yang diperoleh maka perlu adanya pembinaan secara langsung yang terkoordinasi, baik antara  pemerintah  dengan  pengurus  P3A,  maupun  di  antara  instansi  pemerintah yang  terkait  dengan  pembinaan  P3A,  dengan  sasaran  utama  memperbaiki  dan memantapkan  kelembagaan  P3A  dan  meningkatkan  sosialisasi    guna meningkatkan pemahaman petani anggota P3A tentang tujuan program IPAIR pola baru.

## ABSTRACT
The aims of this research are: (1) to analyse the development of the level of  P3A  institutional  and  to  know  farmer  responds  to  function  of  the  organisation and  problems  faced  by  P3A;  (2)  to  know  implimentation  of  and  farmers participation  in  supporting  programs  successful.  The  research  use  descriptive methods, and the data was collected by interviewing 60 respondents.
Kata Kunci   : Kelembagaan  P3A, IPAIR, Proyek Sektor Irigasi Terpadu Ke Dua Key  Word : Institutional of P3A, IPAIR, Second Integrated Irrigation Sector Project
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02
The result of study indicate that: (1) the degrec P3A as an istitutional is still in developing level, with achievement score about 11.78; (2) the members of P3A respond  positively  both  on  the  function  and  problems  faced  by  the  institutional  of P3A;  (3)  the  members  of  P3A  do  not  know  the  benefit  of  IPAIR  with  its  new paradigm; (4) achievement of IPAIR is less than 50% of the target since P3A as an institutional  is  not  steady  and  lack  of  socialitation  of  IPAIR  programs  to  the members of P3A. Therefore, government and other related institutional should give guidance in order to improve P3A as an organisation and to increase the member’s awareness about the purpose of IPAIR with its new paradigm.

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Dalam  Garis-Garis  Besar  Haluan  Negara  1999 –2004  disebutkan bahwa  tujuan  utama  pembangunan  perekonomian  nasional  adalah mewujudkan  kesejahteraan  rakyat  yang  ditandai  oleh  tercukupinya kebutuhan  dasar  pangan,  sandang,  papan,  kesehatan,  pendidikan  dan lapangan kerja.
Dalam upaya mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar pangan dan memperluas  lapangan  kerja,  maka  kebijakan  pembangunan  pertanian harus diarahkan  pada  terciptanya perkembangan pertanian yang maju, efisien dan tangguh, yakni pertanian yang mampu meningkatkan produksi, pendapatan / kesejahteraan petani, serta mampu memperluas kesempatan kerja.
Berbagai  bentuk  kebijaksanaan  telah  ditempuh  pemerintah  untuk mengembangkan prasarana irigasi (pengairan). Salah satu upaya  yang telah dan  sedang  ditempuh  untuk  mengatasi  kondisi  tersebut  adalah  melalui program  Proyek  Sektor  Irigasi  Terpadu  Kedua  atau  yang  lebih  dikenal dengan IISP-II ( Second Integrated Irrigation Sector Project ). Second Integrated Irrigation Sector Project (IISP-II), merupakan suatu proyek pembangunan jaringan irigasi yang dipusatkan pada Indonesia Timur. Dari  sepuluh  propinsi  di  Indonesi  Timur,  Propinsi  Nusa  Tenggara  Barat merupakan  salah  satu  propinsi  dari  empat  propinsi  yang  memperoleh  dana pembangunan  Proyek  Sektor  Irigasi  Terpadu  Kedua  (IISP-II)  dari  Asian Developmen  Bank  (ADB),  mulai  Tahun  Anggaran  1994/1995.  Alasan  utama terpilihnya  NTB  mendapatkan  proyek  IISP-II  adalah  karena  di  propinsi  ini pemanfaataan  sarana  irigasi  masih  rendah  yang  disebabkan  oleh  kondisi jaringan irigasi dan drainasi yang buruk serta masih lambatnya pelaksanaan
_______________________________________________________________
kebijaksanaan Operation  &  Maintenance (O&M)  jaringan  irigasi.  Adapun tujuan dan sasaran utama program IISP-II adalah:
1.  Meningkatkan  produktivitas  pertanian  berigasi  untuk  meningkatkan usahatani masyarakat pedesaan (petani) serta memperbaiki kondisi mata pencaharian mereka
2.  Mengoptimalkan  pemanfaatan  dan  daya  guna  jaringan  yang  ada  untuk merealisasikan  keuntungan  ekonomis  dari  inverstasi  yang  telah  ditanam pada pembangunan pertanian
3.  Meningkatkan pendapatan petani.
Di  Propinsi  Nusa  Tenggara  Barat  kegiatan  Second  Integrated Irrigation Sector Project dilaksanakan melalui empat komponen, yaitu:
1.  Komponen Pembangunan Irigasi, yaitu meliputi kegiatan
 Rehabilitasi  dan  Upgrading  (R&U)  atau  peningkatan  sarana  irigasi yang melayani 16 daerah irigasi dengan total area 17 272 Ha.
 Operasional pengairan ( Direct Eficient Operation & Maintenance / DEOM ).
 Penyerahan  jaringan-jaringan  irigasi  kecil  ( Turn  Over/PIK )  kepada
P3A.
2.  Komponen Pembangunan Pertanian, yang meliputi kegiatan:
 Pembentukan  dan  pengoperasian  2  Integrated  Agriculture  Demons- tratioan  Unit  (IADU)  atau  Unit  Percontohan  Pertanian  Terpadu  di  2 lokasi,  yaitu  di  Daerah  Irigasi  Surabaya  Lombok  Tengah,  dan  di Daerah Irigasi Daha I/II di Dompu.
 Peningkatan Pelayanan Pertanian, pelatihan staf dan petani
3.  Komponen  Perkuatan,  Koordinasi,  dan  Monitoring,  yang  meliputi kegiatan:
 Koordinasi  dan  Pemantuan  Pelaksanaan  Proyek  yang  telah dilaksanakan oleh seluruh komponen.
 Pelatihan untuk perkuatan staf dan unsur pelaksana di Dati I dan Dati II.
4.  Komponen  Pengenalan  dan  Penerapan  Iuran  Pelayanan  Irigasi  (IPAIR), yang meliputi kegiatan:
 Pelatihan dan pengenalan IPAIR kepada P3A
 Pembinaan pelaksanaan program IPAIR untuk memperoleh Cost Recovery
Berdasarkan  uraian  dan  kerangka  pemikiran  di  atas,  serta  untuk mengetahui  seberapa  jauh  tujuan  dan  sasaran  program  IISP-II  tercapai, maka  perlu  dilakukan  suatu  kajian  atau  “Studi  Pelaksanaan  Proyek  Sektor
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02
Irigasi Terpadu Kedua (Second Integrated Irrigation Sector Project/ IISP-II) di NTB: Kelembagaan P3A dan Program IPAIR ”.

## Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  mengetahui  tingkat  perkembangan kelembagaan  P3A  dan  tanggapan  petani  tentang  fungsi  dan  permasalahan P3A,  dan  (2)  mengetahui  pelaksanaan  dan  partisipasi  petani  dalam mendukung keberhasilan program Iuran Pelayanan Irigasi (IPAIR).

## Manfaat  Penelitian
1. Memberikan gambaran (informasi) secara lengkap mengenai
pelaksanaan  program  IISP-II,  serta  menghasilkan  informasi  tentang keberhasilan  dari  implementasi  proyek,  yang  berkaitan  dengan kelembagaan P3A dan program IPAIR.
2. Hasil  studi  ini  diharapkan  mampu  memberikan  informasi  sebagai masukan  penting  guna  penyempurnaan  perumusan  dan  pemantapan kebijaksanaan  lebih  lanjut  untuk  pembinaan,  pengembangan  dan pengelolaan jaringan irgasi yang lebih efisien.

## METODE PENELITIAN

## Jenis dan Teknik Pengumpulan Data
Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  yang  bersifat  menggali informasi  secara  mendalam  ( explorative  research ).  Pengumpulan  informasi atau data dihimpun dari berbagai sumber. Data primer diperoleh dari petani, pengurus dan anggota P3A, pejabat atau aparat instansi tertentu yang terkait dengan  program  IISP-II,  serta  tokoh-tokoh  masyarakat.  Pengumpulan  data primer  dilakukan  dengan  teknik  survai  dengan  mengadakan  wawancara mendalam  ( in-dept  interview )  dengan  sejumlah  responden  yang  telah ditentukan,  serta  pengamatan  langsung  di  lapangan  pada  daerah-daerah yang  menjadi  lokasi  penelitian.  Sedangkan  data  sekunder  dihimpun  dengan mencatat  data  yang  telah  tersedia  pada  instansi  atau  dinas  yang  terkait dengan  pelaksanaan  proyek  ini.  Data  yang  terkumpul  selanjutnya  disusun, diolah, dianalisis, dan dideskripsikan untuk memperoleh suatu kesimpulan.
_______________________________________________________________

## Teknik Penentuan Daerah Irigasi Sampel
Lokasi  penelitian  di  fokuskan  pada  daerah  irigasi Unit  Percontohan Pertanian Terpadu (IADU = Integrated Agriculuture Demonstration Unit) , yaitu Daerah Irigasi Surabaya Kabupaten Lombok Tengah dan Daerah Irigasi Daha  I/II  Kabupaten  Dompu.  Selanjutnya  untuk  melengkapi  informasi  dan gambaran terhadap keberhasilan proyek secara komprehensip (menyeluruh),  ditetapkan  pula  Daerah  Irigasi  Non  IADU  yaitu  Daerah  Irigasi Tiu  Bulu  Sumbawa  dan  Daerah  Irigasi  Parado  Bima.  Selain  itu,  ditentukan juga Daerah Irigasi Kecil yaitu Embung Bombas Lombok Tengah, DI Kempo Dompu, DI Pungkak Sumbawa, dan DI Dodu Bima.

## Penentuan Responden
Ada dua kelompok responden dalam penelitian ini, yaitu:
a. Responden non petani, yang terdiri dari tokoh-tokoh masyarakat seperti Kepala  Desa,  Ketua  LKMD,  Ketua  P3A,  Petugas  penyuluh  Pertanian; dan pejabat atau staf instansi yang terkait dengan pelaksanaan program IISP-II.
b. Responden  petani,  adalah  petani  anggota  P3A,  yang  masing-masing ditetapkan  sebanyak  6  orang  tiap  P3A  secara stratafaid  random sampling berdasarkan bagian daerah irigasi (hulu, tengah dan hilir).

## Model Analisis Data
Data  yang  terkumpul  sebagai  kegiatan  penelitian,  dianalisis  secara deskriptif  dan  dikembangkan  melalui  interpretasi  berdasarkan  pengamatan lapangan (empiris).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kelembagaan P3A
Kelembagaan  P3A  yang  dianalisis  sehubungan  dengan  Second Intergraded  Irrigation  Sector  Project  (IISP-II)  di  Nusa  Tenggara  Barat  tahun anggaran  1996/1997  sampai  2000  terdiri  atas  tingkat  perkembangan kelembagaan P3A, dan tanggapan petani terhadap fungsi dan permasalahan P3A.
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02

## Tingkat Perkembangan Kelembagaan P3A
Aspek  penilaian  tingkat  perkembangan  kelembagaan  P3A  terdiri atas enam  aspek,  yaitu  organisasi,  penggunaan  air,  pemeliharaan  jaringan, keuangan, kondisi fisik jaringan, dan pembinaan P3A yang dianalisis dengan memberikan  nilai  skor.  Hasil  penelitian  menunjukkan  tingkat  perkembangan kelembagaan  P3A  sampel  di  Nusa  Tenggara  Barat  berada  pada  kriteria sedang  berkembang,  dengan  pencapaian  skor  rata-rata  11,78  (8  <  N <  14). Sebaran  tingkat  perkembangan  P3A,  satu  P3A  (P3A  Samalewa  Sumbawa) termasuk  kriteria  berkembang,  delapan  P3A  termasuk  kriteria  sedang berkembang,  dan  satu  P3A  (P3A  Bawaq  Wani  Lombok  Tengah)  termasuk kriteria  belum  berkembang.  Lebih  lanjut  pada  tabel  berikut  ditampilkan  nilai skor aspek perkembangan masing-masing P3A.
Tabel di bawah menggambarkan nilai skor aspek perkembangan P3A relatif  beragam.  Nilai  skor  yang  dicapai  P3A pada aspek organisasi berkisar antara  skor  0,90  sampai  1,40  dengan  skor  rata-rata  1,20  (80%  dari  skor maksimal). Keadaan ini ditunjukkan dengan kepengurusan P3A lengkap, AD dan  ART  telah  didaftarkan  di  pengadilan,  AD  dan  ART  sudah  dipahami, jumlah anggota yang hadir pada rapat tahunan sebanyak kurang  50%, serta frekuensi  rapat  pengurus  lebih  dari  dua  kali  per  tahun  yang  biasa  diadakan pada setiap awal musim tanam.
Aspek  penggunaan  air  memperoleh  nilai  skor  rata-rata  2,02  (67,33% dari  skor  maksimal),  dan  satu  P3A  (Tune  Ncuhi  -  Dompu)  yang  mencapai nilai  maksimum.  Nilai  skor  yang  belum  maksimal  ditunjukkan  dengan  telah ada rencana tentang pola dan tata tanam oleh P3A yang realisasinya antara 50 - 70%, ada rencana pembagian air yang realisasinya lebih dari 70%, dan frekuensi  pertemuan  antara  pelaksana  teknis/ulu-ulu  dengan  mantri pengairan, dan ulu-ulu dengan petani lebih dari satu bulan sekali.
Aspek  pemeliharaan  jaringan  memperoleh  nilai  skor  rata-rata  1,89 (63% dari skor maksimal) dengan kisaran skor 0,75 sampai 3,00. Perolehan nilai  skor  ini  ditunjukkan  dengan  program  kerja  pemeliharaan  jaringan  yang dilakukan  setiap  musim  dengan  tingkat  realisasinya  lebih  dari  70%,  dan adanya  rencana  kerja  perbaikan  dan  pengembangan  jaringan  walaupun realisasinya kurang dari 50%.
Perolehan  nilai  skor  rata-rata  pada  aspek  keuangan  1,15  (46%  dari skor  maksimal)  dengan  kisaran  skor  0,00  samapi  2,50.  Nilai  skor  nol  berarti
_______________________________________________________________
P3A tidak/belum menerapkan IPAIR, sebaliknya P3A yang memperoleh nilai 2,50  (P3A Samalewa – Sumbawa)  telah  menerapkan   IPAIR  yang  alokasi Tabel 1.  Nilai Skor Aspek Perkembangan Tiap P3A di NTB Tahun 2000
No P3A Aspek Perkembangan (Skor) 1 2 3 4 5 6 Total 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Beriuk Sadar Beriuk Tinjal Bawaq Wani Kemang Setange Samalewa Sri Nani Tune Ncuhi Samakai Mangge Liro Samada 1,20 1,20 1,10 1,20 1,20 1,40 1,30 0,90 1,30 1,20 1,55 1,30 1,35 2,25 2,25 2,25 3,00 2,00 2,00 2,25 1,75 2,05 0,75 2,50 3,00 1,75 1,75 2,55 0,25 2,55 0,75 1,35 0,90 1,75 2,50 2,25 0,00 0,00 2,00 0,00 4,50 4,00 3,00 4,00 5,50 3,00 5,50 5,00 5,50 2,50 1,00 0,00 0,00 2,00 2,00 2,50 0,50 2,00 2,00 1,00 10,75 9,90 7,30 13,70 16,35 13,15 12,05 12,45 13,05 9,50 Rata-rata 1,20 2,02 1,89 1,15 3,40 1,30 11,78 Skor Max 1,50 3,00 3,00 2,50 6,00 4,00 20,00 Keterangan : 1.  Organisasi 4. Keuangan 2.  Penggunaan air 5. Kondisi fisik jaringan 3.  Pemeliharaan jaringan 6.  Pembinaan P3A
pengeluarannya  sesuai  AD/ART  dan  program,  dan  administrasi  keuangan tertib  dengan  menyampaikan  laporan  keuangan  setiap  tahunnya.  Adapun perolehan  nilai  rata-rata  (1,15),  berarti  60%  P3A  yang  menerapkan  IPAIR, jumlah anggota yang telah membayar antara 50 – 70 % dan sebanyak antara 50-70 %  pengeluaran biaya  sesuai  dengan AD/ART dan  program, administrasi keuangan tertib, serta menyampaikan laporan keuangan secara tahunan.
Aspek  kondisi  fisik  jaringan  memperoleh  nilai  skor  rata-rata  3,40 (56,67%  dari  skor  maksimal)  dengan  kisaran  skor  2,50-5,50.  Keadaan  ini ditunjukkan  dengan  kondisi  bangunan  antara  rusak-baik  tetapi  masih berfungsi, dan kondisi fasilitas penunjang baik tetapi tidak lengkap. P3A yang kondisi  bangunannya  rusak  yaitu  P3A  Bawaq  Wani-Lombok  Tengah,  dan Samada-Bima. Kerusakan bangunan disebabkan tingkat erosi yang tinggi.
Aspek  pembinaan  P3A  memperoleh  nilai  skor  rata-rata  1,30  (32,50% dari  skor  maksimal)  dengan  kisaran  0,00-2,50.  Keadaan  ini  ditunjukkan dengan  sebanyak  50%  P3A  tidak  ada  pembinaan  teknis,  40%  P3A
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02
pembinaan  teknis  setahun  sekali,  dan  10%  P3A  yang  mendapat pembinaan teknis  setiap  musim  tanamnya,  kebutuhan  dan  pemenuhan  bantuan  tekis dapat dipenuhi, dan bantuan fisik ada kebutuhan dan dapat dipenuhi.
Ada dua aspek yang memperoleh nilai skor kurang dari 50% dari skor maksimal,  yaitu  aspek  keuangan  dan  aspek  pembinaan  P3A.  Untuk  aspek keuangan baru 20% P3A yang jumlah iurannya terkumpul dari anggota yang membayar  sesuai  dengan  AD/ART  dengan  jumlah  anggota  yang  membayar lebih  dari  70%  anggota,  dan  40%  P3A  tidak/belum  menerapkan  IPAIR. Keadaan  ini  disebabkan  oleh  kemandirian  P3A  dalam  memanfaatkan  dan menggunakan  IPAIR  yang  terkumpul  belum  sepenuhnya  diberikan,  dimana IPAIR yang dikumpulkan P3A masih diserahkan kepada lembaga pemerintah seperti  Dinas  Pendapatan  maupun  ke  BAPPEDA.  Demikian  juga  halnya dengan  aspek  pembinaan  teknis,  karena  50%  P3A  tidak  ada  pembinaan teknis  yang  dilakukan,  terutama  pembinaan  yang  berkaitan  dengan kelembagaan  P3A.  Tetapi  di  lain  pihak  pengurus  P3A  pernah  mengikuti pelatihan  yang  berkaitan  dengan  P3A  dan  pengurus  P3A  merasakan manfaatnya  walaupun  masih  terbatas  secara  individual,  bukan  secara kelembagaan.

## Tanggapan Petani Anggota terhadap Fungsi dan Permasalahan P3A
Fungsi  dan  permasalahan  P3A  yang  dianalisis  terdiri  dari  sembilan komponen,  yaitu  P3A  berfungsi,  pemilihan  pengurus,  kewibawaan  ketua, pelaksanaan  pertemuan,  distribusi  air,  pertanggungjawaban  keuangan, pelatihan P3A/IPAIR, kunjungan pejabat, dan keterlibatan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan jaringan.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  (>50%)  petani menanggapi  positif  terhadap  empat  komponen,  yaitu  pemilihan  pengurus, kewibawaan  ketua,  distribusi  air,  dan  pertanggungjawaban  keuangan. Sedangkan  tiga  komponen,  yaitu  fungsi  P3A,  pelatihan  P3A/IPAIR,  dan keterlibatan  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan  jaringan sebagian  besar  petani  (>  50%)  tanggapannya  negatif.  Dua  kompenen  yang lain,  yaitu  pertemuan  rutin  dan  kunjungan  pejabat,  petani  yang  memberikan tanggapan  positif,  negatif  maupun  yang  tidak  memberikan  tanggapan jumlahnya masing-masing kurang dari 50%.
Kelembagaan P3A yang dikaitkan dengan kegiatan IISP-II yang dapat mendorong  lebih  mandirinya  P3A  terutama  pada  komponen  pelatihan  dan
_______________________________________________________________
keterlibatan  petani  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan jaringan,  hasil  penelitian  menunjukkan  75%  petani  (anggota  P3A)  tidak diikutkan  dalam  pelatihan  yang  berkaitan  dengan  P3A  dan  IPAIR.  Keadaan ini  berarti  pelatihan  P3A  dan  IPAIR  lebih  difokuskan  kepada  pengurus, dimana semua pengurus P3A (100%) pernah diikutkan dalam pelatihan yang berkaitan dengan P3A dan IPAIR.
Sebaran  jumlah  petani  anggota  tentang  tanggapan  terhadap  fungsi dan permasalahan P3A disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2.    Tangapan  Petani  Anggota  terhadap  Fungsi  dan  Permasalahan

## P3A di NTB
No. Fungsi dan Permasalahan P3A Tangapan Petani (%) Positif Negatif Netral 1. 2. 3. 4. 5.
6.
7. 8. 9.

## P3A sudah berfungsi dengan baik
Pengurus dipilih secara demokratis
Ketua  P3A  berwibawa  dan  dapat menjadi panutan Pertemuan  rutin (pengurus/anggota) dilaksanakan sesuai AD/ART Distribusi air merata Pertanggungjawaban keuangan selalu  disampaikan  dalam  rapat anggota Pernah  mendapat  pelatihan  P3A dan IPAIR Sering dikunjungi pejabat pemerintah berkaitan dengan pembinaan jaringan irigasi Petani dilibatkan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan jaringan irigasi 33,33 51,67 88,33 38,33 71,67 65,00 25,00 41,67 6,67 55,00 45,00 8,33 48,33 25,00 28,33 75,00 33,33 91,67 6,67 3,33 3,33 13,33 3,33 6,67 0,00 25,00 1,67
Tabel 2 di atas menunjukkan tanggapan petani terhadap berfungsinya P3A sebanyak 55% petani menyatakan bahwa P3A belum berfungsi dengan baik.  Keadaan  ini  didukung  oleh  60%  P3A  dimana  anggotanya  menyatakan P3A  belum  berfungsi  dengan  baik,  20%  P3A  (Kemang  Setange-Sumbawa, dan  Samalewa-Sumbawa)  anggotanya  menyatakan  P3A  sudah  berfungsi dengan  baik,  10%  P3A  (Mangge  Liro-Bima)  tidak  mengetahui  apakah  P3A sudah berfungsi dengan baik atau tidak, dan 10% P3A (Beriuk Tinjal-Lombok
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02
Tengah)  anggotanya  menyatakan  P3A  antara  sudah  berfungsi  dengan  baik dan  tidak.  Dengan  gambaran  ini,  dapat  dikatakan  keberadaan  P3A  sebagai suatu  lembaga  pengairan  belum  dapat  berfungsi  sebagaimana  yang diharapkan  oleh  anggotanya,  karena  masalah  pengairan  (irigasi)  dan kegiatan-kegiatan lainnya anggota menanggulangi secara individu.
Komponen  pemilihan  pengurus  P3A  sebagian  besar  anggota (51,67%)  menyatakan  pengurus  P3A  dipilih  secara  demokratis.  Sedangkan sebaran  masing-masing  P3A,  60%  P3A  pemilihan  pengurusnya  dilakukan secara  demokratis  yaitu  dipilih  oleh  anggota  dalam  pertemuan  dengan memberikan  suara,  40%  P3A  pengurusnya  ditunjuk  oleh  Kepala  .Desa. Walaupun demikian 88,33% anggota P3A menilai ketua P3A berwibawa dan dapat menjadi panutan apakah yang dipilih secara demokratis maupun yang ditunjuk.  Keadaan  ini  menunjukkan  ketua  P3A  dapat  diterima  oleh  anggota, karena merupakan individu yang berdedikasi tinggi dan menjadi contoh bagi anggotanya.
Pertemuan  rutin  (pengurus/anggota),  hasil  penelitian  menunjukkan 38,33%  anggota  menilai  pertemuan  dilaksanakan  sesuai  dengan  AD/ART sebanyak  lebih  dari  dua  kali  setahun;  48,33%  anggota  menilai  pertemuan tidak  dilaksanakan  sesuai  dengan  AD/ART,  dan  13,33%  anggota  tidak memberikan  penilaian.  Untuk  masing-masing  P3A,  40%  P3A  anggotanya menilai  pertemuan  dilaksanakan  sesuai  dengan  AD/ART  dan  60%  P3A anggotanya  menilai  pertemuan  dilaksanakan  tidak  sesuai  dengan  AD/ART. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pertemuan rutin yang dilaksanakan P3A tidak sesuai dengan AD/ART, tetapi biasanya pertemuan dilakukan pada setiap  awal  musim  tanam.  Hal-hal  yang  dibicarakan  pada  pertemuan  antara lain  pembagian  air,  pemeliharaan  jaringan,  dan  masalah  yang  berkaitan dengan usahatani.
Sebagian  besar  (71,67%)  anggota  menilai  distribusi  air  merata  baik untuk  para  anggota  maupun  pada  bagian  irigasi  P3A  (hulu,  tengah,  hilir), walaupun  demikian  20%  P3A  (Beriuk  Sadar-Lombok  Tengah,  dan  Beriuk Tinjal-Lombok Tengah) anggotanya menilai distribusi air tidak merata, karena air tidak tersedia sepanjang tahun. Hasil penelitian menunjukkan juga masih ada  beberapa  anggota  yang  melakukan  pencurian  air/perusakan  jaringan irigasi, yaitu terjadi pada P3A Beriuk Sadar dan P3A Bawaq Wani  - Lombok Tengah, Sri Nani - Sumbawa, Tune Ncuhi dan Samakai – Dompu. Sejauh itu sanksi  tidak  dapat  diterapkan  dengan  tegas,  tetapi  masih  terbatas  pada teguran secara lisan oleh pengurus P3A.
_______________________________________________________________
Pertanggungjawaban  keuangan,  hasil  penelitian  menunjukkan  65% anggota  menilai  selalu  disampaikan  melalui  rapat  anggota,  terutama  pada P3A  yang  telah  menerapkan  IPAIR  bagi  anggotanya.  Sedangkan  sebaran P3A  menunjukkan  70%  P3A  anggotanya  menilai  pertanggungjawaban keuangan  selalu  disampaikan  dalam  rapat  angota,  dan  30%  P3A  tidak melakukan  pertanggungjawaban  keuangan,  karena  P3A  (Tune  Ncuhi  dan Samakai –Dompu,
Samada –Bima) belum menerapkan IPAIR bagi anggotanya.  P3A  yang  telah  menerapkan  IPAIR  realisasi  pemungutan  lebih dari 50% yaitu P3A Bawaq Wani –Lombok Tengah, Samalewa dan Sri Nani– Sumbawa,  dan  Mangge  Liro –Bima  (lebih  dari  75%),  sedangkan  P3A  Beriuk Sadar  dan  Beriuk  Tinjal –Lombok  Tengah,  Kemang  Setange–Sumbawa realisasi pemungutan IPAIR  kurang dari 50%.
Sebanyak  75%  anggota  menyatakan  tidak  pernah  dilibatkan  untuk mengikuti pelatihan P3A/IPAIR, dan P3A yang anggotanya pernah mendapat pelatihan  P3A/IPAIR  hanya  P3A  Tune  Ncuhi –Dompu  walaupun  pelatihan yang  diperoleh  sebenarnya  lebih  berkaitan  dengan  usahatani  dan demonstrasi  (IADU).  Keadaan  ini  menggambarkan  anggota  P3A  masih kurang pengetahuan tentang P3A dan IPAIR.
Kunjungan  pejabat  pemeritah  berkaitan  dengan  pembinaan  jaringan irigasi menunjukkan 41,67% anggota menilai sering dikunjungi; 33,33% tidak pernah  dikunjungi,  dan  25%  tidak  mengetahui.  Sedang  masing-masing  P3A 50%  anggotanya  menilai  pejabat  pemerintah  sering  berkunjung  berkaitan dengan  pembinaan  jaringan  irigasi,  30%  P3A  anggotanya  menilai  tidak pernah dikunjungi, dan 10% P3A anggotanya menilai tidak pernah dikunjungi dan  tidak  mengetahui,  serta  sisanya  (10%)  P3A  anggotanya  menilai  antara sering dan tidak mengetahui.
Perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan  jaringan  irigasi  hasil penelitian menunjukkan 91,67% anggota menyatakan tidak pernah dilibatkan, karena  pada  kegiatan  ini  IISP-II  pelaksanaannya  biasanya  diserahkan kepada pihak ke tiga (kontraktor), dan P3A menyediakan lokasi dan sebagai tenaga  buruh.  Keadaan  ini  tergambar  dari  100%  P3A  anggotanya menyatakan tidak dilibatkan pada kegiatan tersebut. Dengan demikian berarti anggota  P3A  tidak  merasa  memiliki  dan  kurang  berpartisipasi  untuk pembangunan jaringan irigasi.
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02

## Pelaksanaan Penerapan IPAIR Paradigma (Sistem) Baru
Seiring  dengan  perkembangan  keadaan  dan  mencermati  hasil pelaksanaan  pemungutan  iuran  pengelolaan  air  irigasi  (IPAIR)  yang  kurang menggembirakan,  maka  mulai  Tahun  Anggaran  1999/2000  pelaksanaan IPAIR mengalami perubahan paradigma, yaitu dengan pola “dari untuk dan oleh petani ”.
Dengan  paradigma  baru  ini,  dana  IPAIR  tidak  lagi  masuk  atau dibukukan  dalam  APBD  tetapi  dikelola  oleh  P3A.  Sehingga  P3A  lebih diberdayakan  dan  bergairah  untuk  mengelola  dana  IPAIR  mulai  dari pemungutan,  penyimpanan,  dan  penggunaannya.  Dengan  demikian  bila terjadi  persoalan-persoalan  atau  kerusakan-kerusakan  pada  jaringan  irigasi P3A dapat mengatasinya dengan sesegera mungkin.
Dalam  studi  pelaksanaan  penerapan  IPAIR  sistem  baru  difokuskan pada P3A yang sudah pernah mendapatkan pelatihan dari Dinas Pendapatan Propinsi  NTB.  Dari  P3A  yang  sudah  pernah  dilatih  ini  diharapkan mendapatkan gambaran secara riel pelaksanaan IPAIR dengan sistem baru. Untuk  menjawab  tujuan  tersebut,  dalam  studi  diteliti 2 kelompok sikap, yaitu meliputi    (a)  keterlibatan  petani  dalam    pelatihan  dan  pemahamannya terhadap  IPAIR pola  baru; (b) Realisasi pemungutan IPAIR dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
a.  Keterlibatan  Anggota  P3A  dalam  Pelatihan  dan  Pemahamannya terhadap IPAIR Pola Baru
Keterlibatan  petani  dalam  pelatihan  dan  pemahaman  (persepsi) mereka  terhadap  IPAIR  pola  baru  merupakan  salah  satu  faktor  penentu keberhasilan  program  tersebut.  Dari  paparan  sebelumnya  sudah dijelaskan  bahwa  IPAIR  dengan  paradigma  barunya  dimaksudkan  untuk lebih  memberdayakan  dan  menggairahkan  P3A  dalam  mengelola  dana IPAIR.  Namun  jika  seluruh  anggota  P3A  tidak  mengatahui  maksud  dan tujuan  IPAIR  pola  baru  tersebut,  maka  tujuan  yang  diinginkan  akan  sulit untuk diwujudkan.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pada  umumnya  petani  tidak (belum)  penah  mendapatakan  pelatihan  dan  tidak  memahami  akan maksud  dan  tujuan  IPAIR  pola  baru.  Keadaan  ini  ditujang  oleh  data bahwa seluruh responden anggota P3A (100%), menyatakan tidak pernah mendapatkan  pelatihan  tentang  IPAIR  pola  baru,  hanya  pengurus  saja
_______________________________________________________________
(sekretaris dan ketua P3A) yang pernah mendapatkan pelatihan tersebut. Keadaan  ini  diperburuk  oleh  suatu  kenyataan  bahwa  pengurus  yang pernah  mengikuti  pelatihan  pada  umumnya  tidak  pernah  meneruskan hasil  atau  informasi  yang  diperoleh  kepada  anggota  P3A.  Dari  seluruh responden,  sekitar  63%  menyatakan  belum  pernah  mendapatakan  hasil atau  informasi  yang  diperoleh  pengurus  P3A.  Keadaan  ini  menunjukkan bahwa  pertemuan  rutin  antara  pengurus  dan  anggota  P3A  jarang  sekali diadakan,  meskipun  pada  P3A  yang  sudah  dianggap  mantap  oleh Dispenda. Sehingga informasi yang penting akan keberadaan IPAIR pola baru tersebut belum banyak diketahui oleh anggota P3A.
Kenyataan  di  atas  nampaknya  berdampak  pada  rendahnya pemahaman  anggota  P3A  terhadap  manfaat  IPAIR.  Dari  data  hasil penelitian  diketahui    meskipun  41,57%  responden  menyatakan mengetahui  manafaat  IPAIR,  namun  masih  ada  sekitar  58,33% responden yang tidak memahami manfaat yang diperoleh dengan adanya IPAIR.  Bagi  mereka  IPAIR  merupakan  salah  satu  bentuk  pajak  yang harus  mereka  bayar.  Keadaan  ini  dapat  dibuktikan  dari  pengetahuan petani  terhadap  alokasi  penggunaan  IPAIR,  bahwa  sekitar  61.67% responden  menyatakan  bahwa  selama  ini  mereka  tidak  mengetahui alokasi penggunaan IPAIR.
Lebih ekstrim lagi ketika diminta pendapatnya tentang dilaksanakannya  IPAIR  sistem  baru  ini,  hanya  sebagian  kecil  responden (33,33%)  yang  menyatakan  lebih  menyukai  IPAIR  sistem  baru  ini, sedangkan  66.77%  menyatakan  lebih  menyukai  IPAIR  pola  lama  atau tidak  tahu  perbedaannya  antara  kedua  bentuk  IPAIR  tersebut.  Sebagai gambaran, kasus di P3A Bawak Wani menunjukkan bahwa  mereka tidak memahami  betul  manfaat  yang  diperoleh  dari  IPAIR  dengan  pola  baru. Menurut  Ketua  dan  para  pengurus  lainnya  bahwa  hasil  pungutan  IPAIR tidak  pernah  masuk  rekening  P3A,  melainkan  disetorkan  kepada  juru pengawas pengairan. Setelah diadakan konfirmasi dengan juru pengawas pengairan, cara ini diambil karena sementara ini di antara P3A gabungan belum ada yang saling percaya.

## b.  Realisasi Pemungutan IPAIR dan Faktor-faktor yang Berpengaruh
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  umum  realisasi pemungutan  IPAIR  pola  baru  (pasca  pelatihan)  kurang  dari  50%.
_______________________________________________________________ Agrimansion Volume I Nomor 02
Kenyataan  ini  menunjukkan  belum  adaanya  suatu  perubahan  yang signifikan dari realisasi pemungutan IPAIR pola lama ke IPAIR pola baru.
Dari  sikap  petani    diketahui  bahwa   rendahnya realisasi bukan oleh mahalnya  tarif  IPAIR  yang  ditetapkan  serta  tidak  terdistribusi  air  secara merata,  melainkan  disebabkan  oleh  kurang  baiknya  kinerja  P3A  sendiri. Ini  terbukti  bahwa  P3A  tidak  pernah  melaksanakan  sanksi  yang  sudah ditetapkan  bersama  kepada  anggota  yang  tidak  membayar  IPAIR.  Bila keadaan  ini  dibiarkan  terus,  maka  akan  mendorong  lebih  banyak  petani untuk tidak membayar IPAIR pada tahun-tahun berikutnya.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1.  Tingkat  Perkembangan  kelembagaan  P3A  di  Nusa  Tenggara  Barat berada pada kriteria sedang berkembang dengan pencapaian skor 11,78.
2.  Tanggapan petani terhadap fungsi dan permasalahan P3A positif, artinya apa  yang  diharapkan  dari  IISP-II  sudah  berjalan,  kecuali  pada P3A yang tingkat perkembangan belum berkembang dan petani yang tidak diikutkan dalam pelatihan tentang kelembagaan P3A dan IPAIR.
3.  Petani  anggota  P3A  belum  mengetahui  secara  sungguh-sungguh manfaat yang diterima dari program IPAIR pola baru
4. Realisasi  penerimaan  IPAIR  masih  rendah  yaitu  kurang  dari  50%,  yang disebabkan  belum  mantapnya  kelembagaan  P3A  dan  masih  kurangnya informasi IPAIR pola baru yang diperoleh petani anggota P3A.

## Saran
Perlu  adanya  pembinaan  secara  langsung  yang  terkoordinasi,  baik antara  pemerintah  dengan  pengurus  P3A,  maupun  di  antara  instansi pemerintah  yang  terkait  dengan  pembinaan  P3A,  dengan  sasaran  utama memperbaiki  dan  memantapkan  kelembagaan  P3A  dan  meningkatkan sosialisasi    guna  meningkatkan  pemahaman  petani  anggota  P3A  tentang tujuan program IPAIR pola baru.

## UCAPAN TERIMA KASIH
_______________________________________________________________
Penulis menyampaikan terima kasih kepada Crescent Cabang Nusa Tenggara  Barat yang  telah    memberikan  kesempatan  dan  bantuan  dana dalam pelaksanaan penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Departemen  Pekerjaan  Umum  Kanwil  Propinsi  NTB,  Proyek  Irigasi  Lombok (1995). Studi Agro Institutional Profile (AIP), Lokasi Lombok-Sumbawa Nusa Tenggara Barat , Tahun Anggaran 1994/1995 & 1995/1996.
________,  (1995). Analisa  Singkat  Sosial  Pedesaan  (Rapid  Rural  Social
Assessment) di Embung Bombas , Tahun Anggara 1995/1996.
Ghatak,  Subrata  (1994)  Pertanian  dan  Pembangunan  Ekonomi,  dalam Norman  Gemmel  (1994) Ilmu  Ekonomi  Pembangunan,  Beberapa Survey , LP3ES, Jakarta.
Provincial  Working  Group,  IISP-II  Propinsi  Nusa  Tenggara  Barat  (2000)..
Laporan  Evaluasi  Pelaksanaan  Program  IISP-II  Propinsi  Nusa
Tenggara Barat , Komponen A (Pengembangan Irigasi). ________,  (2000). Laporan  Evaluasi  Pelaksanaan  Program  IISP-II  Propinsi Nusa Tenggara Barat , Komponen B (Pengembangan Pertanian).