l0

## KONSUMSI BBM PREMIUM DI INDONESIA DAN FAKTOR-FAKTOR  YANG MEMPENGARUHINYAI
Oleh: Arya W. Darmaputeraz & Dendy Kurnaedys

## Abstract
This study examines the kctors that &termine 'prcmium' petroleum  demand in ldonesia, focusing on the refiod of 1980-1995. Employing a loganthmic mo&| this sfudy a/so ffteasures price-elasticity,  income-elasticity,  and the cross-e/asticity of premium petrot with lubicants.  lt is found that the demand is inelasfic  fowards incorne, inelastic fowards pice, and that lubriants arc strong complementaries for premium petrol. Thus it can be concluded that premium petrcl is a normal good (neither supeior nor inferior), a relatively  basic need with liftle or no substitutes and its &mand is complementary  with the demand ior tubicants. Since premium  petrolis  a basic need for lndonesian peopte with atmost no substitutes,  the govemrrent  should not take rasfi  sfeps that would cause  the pice of petrcl to rise. /f rs a/so apparcnt  that if lndonesia would like to re4uce the consumption of prcmium petrcl, pice policies would not be very etrective as prire-elasticity is /ow. Non-price  policies, eg., introduction af altemative energy, would prabably  be more potent.

## Pendahuluan
Di Indonesia, BBM  sering  dianggap komoditi yang maha-penting. Di saat-saat tertentu  BBM dipandang  sangat  kritis dalam perekonomian  bangsa. Peroteian devisa bisa melambung tinggi ketika  harga minyak di pasar  dunia naik, dan Indonesia  bisa  mengalami krisis besar ketika  harganya  anjlok (seperti ketika pemerintah  Indonesia mendewluisikan Rupiah  untuk  terakhir  kalinya pada bulan September 1996). Dan minyak juga memiliki pengaruh  besar  terhadap politik tanah air. Kenaikan tiba-tiba harga pemium C-ari np ZOO menjadi Rp 1.2OO per-liter trahun lalu merupakan salah satu iaktor penting yang mengakibatkan  kerusuhan  massa dan kejatuhan rejim Orde Baru. Dan silsuOati n-argi premium  diturunkan  lagi menjadi  Rp 1.000 per-liter,  pemerintah  menjadi  sangat dan ekstra befiati'hati dafam  mengambit kebijakan harga BBM. Penelitian ini sebenamya merupakan  pembaruan penelitian-penelitian sebelumnya yang sudah sTga! la1Vak lengkaji permintaan BBM di Indonesia. Antara  lain yang dilakukan oleh Carol Dahl (1982) dalam  studinya mengenai elastisitas  permintaan  bensin di Amerika, serta penelitian yang dilakukan untuk kasus Indonesia oleh Bambang  Triyoso (1984) dan Koshal, Shukla, dan Rachmany (1985). Yang terakhir dilakukan oteh Alfian Lains (1989) dengan mengambil sampeltahun  1971-19U.  Ditbmukan oleh Lains, bahwa tidak ada satupun jenis BBM yang merupakan barang Giffen (elastisitas demand  terhadap  harga positiO. Walaupun demikian hanya  minyak tanah yang  merupakan barang  kebutuhan pof6t (basic  necessity). Sedangkan BBM jenis lain (super,  premium, avtur, -avgas, dan solar) merupakan  barang  non-pokok atau lux
I Penulis  mengucaflran  terima kasih pada Dr. Miryam L. wijaya atas  sarannya lang sangat berguna daram penlusunan makalah ini.
_ Dos"n tetap @jurusan Ilmu Ekonomi  dan studi Pembangunan di Fakultas  Ekonomi  universitas Katolik Parahyangan.
' Alumnus Fakultas Ekonomi  Universitas  Katolik Parahvangan jurusan llmu Ekonomi dan Studi pembangunan
BINA  EKONOMI ,r November,' 1999
Temyata  penelitian ini memperlihatkan bahwa  BBM jenis premium pada periode 1980-1995 telah menjadi  barang  kebutuhan pokok. Ini menunjukkan  bahwa  dalam  beberapa dasawarsa, telah terjadi  pergeseran makna BBM bagi penduduk  Indonesia.  Dulu, premium merupakan bahan mewah, yang hanya akan dikonsumsi bila pendapatan relatif tinggi, sekarang  penduduk yang pendapatannya rendah pun, mau  tidak mau, mengkonsumsi premium untuk kelangsungan hidupnya,  Kalau kita perhatikan transportasi (baik  perorangan maupun  umum) sudah  menjadi  'barang  kebutuhan  pokok'  bagi masyarakat  Indonesia yang semakin modern dan bermobilitas tinggi. Tidak  heran, penelitian ini menemukan bahwa premium  adalah barang kebutuhan  pokok.

## Model  yang  Digunakan
Penelitian ini mengestimasi fungsi permintaan  dalam  spesifikasi logaritmik, untuk mendapatkan  angka elastisitas  harga, elastisitas pendapatan dan elastisitas  silang. Juga dapat diketahui pengaruh jumfah kendaraan bermotor terhadap  permintaan premium. Fungsi permintaan  yang  dimaksud  adalah:
LnQd, = B1.lnP1+ B2.lnP1+ Bs.lnY + p4.lnV + e
Dimana:
Qd* = permintaan BBM jenis premium P* = harga BBM jenis premium P. = harga  oli (untuk mencarielastisitas silang) f = pengeluaran  masyarakat untuk BBM sebagal proxy pendapatan masyarakat y = jumlah total kendaraan  bermotor  (mobil  penumpang  dan  sepeda  motor) s = error term
Dengan  demikian,  koefisien Fr menunjukkan elastisitas  harga, B2 merupakan elastisitas  silang, p3 adalah elastisitas  pendapatan, dan B4 besamya  pengaruh jumlah kendaraan  bermotor terhadap  BBM premium. Hasil dari penelitian  ini berguna,  antara lain untuk  (1) peramalan permintaan  BBM di masa yang  akan datang;  (2) peramalan mengenai perubahan permintaan seandainya harga  atau faktor-faktor lain  berubah.

## Data
Dari data pada tabel 1, terlihat bahwa konsumsi BBM di Indonesia cenderung mengalami kenaikan,  kecuali  pada 1983 setelah  Indonesia baru mengalami "shockn akibat  devaluasi  pemerintah  sehingga  mengganggu  kegiatan  ekonomi  pada umum- nya. Penurunan juga  terjadi pada tahun 1986 fiuga sesudah terjadi devaluasi) dan 1994. Tapi penurunan  konsumsi ini terjadi  untuk jenis BBM non-premium, seiperti minyak  tanah dan solar,  karena seperti tampak pada Tabel 4, konsumsi premium hanya turun pada tahun 1983.
12
Tabel 1. Konsumsi  BBM di lndonesia (kiloliter) Tahun Jumlah Tahun Jumlah 1980 22.047.149 1988 26.695.745 1981 24,373.fr3 1989 28.4ffi.744 1982 25,141.402 1990 32,175.974 1983 24.902,139 1991 34.825.946 $a 24,466.616 1992 37.7n.N4 1985 24.192.n4 1993 40.297.999 1986 23.828j26 1994 39,821,996 1987 25.435,676 1995 41.679,833 Sumber: Ditjen Migas.
_KiF juga dapat  melihat perkembangan  harga premium darti tahun ke tahun pada Tgbel 2. Tampak  bahwa  harga Rp 7@/liter bertahan  lama,  dari tahun 1993  sampai 5 Mei 1998 ketika pemerintah menaikkan harga jual premium menjadi  Rp 1.200/liter yang menga- kibatkan kerusuhan  yang tak terkendali, memuncak pada  peristiwa  13-14 Mei, sehingga pall-a tanggal 15 Mei pemerintah  terpaksa  menurunkan  harga jual premium  menjadi Rp 1 .000/liter  sampai  sekarang.
Tabef 2. Harga  BBM Jenis Premium (Rupiah per  titer) Tahun Harga Tahun Harga 1980 100 (sejak 1/1) 150 (seiak 1/5) 1988 385 1981 150 1989 385 1982 240 (sejak  a/1) 1990 385 450 (seiak  2515) 1983 320 (sejak 711) 1991 450 550 (seiak 1 1fl) 1984 350 (seiak 12/1) 1992 550 1985 350 385 (seiak 1/41 1993 700 (sejak 8/1) 1986 385 1994 700 1987 385 1995 700 Sumber: Pertamina.
Pada Tabel 3, ditunjukkan  perkembangan  harga oli keluaran  Pertamina yang mengalami  peningkatan  harga yang  kurang-tebih  sepadan  dengan  harga  BBM. Di dltari penelitian ini, prcmium akan diukur elastisitias silangnya dengan oli, yang-nrerupakan barang komplementer.  Diasumsikan,  peningkatan  konsumli-premium memarja  koniumsi oli jugl meningkat karena kendaraan  bermotor  membutuhkan tambahan oli setetah  menempih interval  perjalanan  tertentu.
Tabel3. Perkembangan  Harga Oli ProOufsi pertamina (Rp per liter) Tahun Jumlah Tahun Jumlah 1980 1.250 1988 3.850 1981 1.250 1.950  (seiak  1/8) 1989 3.850 1982 2.450 (sejak  4/1) 1990 3.850 4.300 (eejak 2515) 1983 2.890 (seiak  7/1) 1991 4.300 1984 2.890 1992 4.300 1985 2.890 3.450 (seiak 10ff) 1993 4.500 (sejak  8/1) 1986 3,450 3.850 (seiak 16/9) 1994 4.500 1987 3.850 1995 4.500 Sumber: Ditjen Migas dan Pertamina
Tabel 4 menggambarkan konsumsi premium total dan per kapita Indonesia.  Terlihat bahwa tingkat konsumsipremium meningkat dengan sangat pesat pada tahun-tahun terakhir periode penelitian ini. Ini menunjukkan  semakin tingginya mobilitas penduduk Indonesia  dan makin  pentingnya  tnansportasi di dalam kehidupan  sehari-hari.
Tabel 4. Konsumsi  Premium  Indonesia Tahun Konsumsi  Premium ftiloliter) Jumlah Penduduk Konsumsi per Kapita (literl 1980 3.707.350 1rc.770.473 25.25 1W2 4.077.291 149.728.410 27.23 1982 4.082.275 152.739.716 24.72 1983 3.861.069 155.811.58s 24.78 1984 3.948.416 158.945.234 24.U 1985 3.997.316 162.141.907 24.65 1986 4.305.845 165.402.871 26.03 1tn7 4.618.257 168,729.418 27.37 1988 4.905.520 172.'122.89 28.50 1989 5.278.187 175.584.567 30.06 1990 6.191.280 179.247.783 u.u 1991 6.829.069 182.222.619 37.47 1992 7.204.409 185.259.224 38.88 1993 7.4/,0.5/.5 188.359.093 39.50 1994 8.U2.O22 191.523.760 43.s5 1995 9.190.401 194.754.808 47.18 Ditjen  Migas Tabel 5 menunjukkan jumlah  kendaraan bermotor, baik mobil maupun sepeda,motor yang cenderung meningkat dari tahun  ke tahun. Dengan meningkatnya jumlah kepemilikan kendaraan bermotor, kuantitas  konsumsi  premium luga oinaraprai meningrat.
BINA EKON0MI,/ November ,' 1999
t4
Tabel 5. Jumlah Kendaraan Bermotor di lndonesia Tahun Mobil  Penumoano Sepeda Motor Jumlah 1980 639.464 2.671.978 3.311.M2 1982 719.336 3.207.499 3.926.835 1982 791.019 3.764.42 4.555.461 1983 862.424 4.',,35.677 4.998.101 1984 927.148 4.556.095 5.483.243 1985 989.158 4.7s4.517 5.783.675 1986 1.063.58 5.118.907 6.182.865 1987 1.170.103 5.554.305 6.724.448 1988 1,073.106 5.419.531 6.492.637 1989 1.182.253 5.722.291 6.904.544 1990 1.313.210 6.082.966 7_396.176 1991 1.494.ffi7 6.494.871 7.989.478 1992 1.590.750 6.940.995 8.531.745 1993 1.700.454 7.355.114 9.055.568 1994 1.890.340 8.134.S3 10.o25.243 1995 2.107.299 9.076.831 11.184.130 Sumber: Statistik Kendaraan Bermotor dan Panjang Jitan, gFS

## Hasil Estimasi  Permintaan  Premium
Dengan meregresikan rnariabel-variabel di atas, dapat kita peroleh  persamaan hasil estimasi  permintraan premium sebagai berikut:
LnQd, = €,49270 -0,25226.1nPr - 0,08412o1np,  + O,Tggg4olnV + 0,2g€iligolny (€,148675) (-2,5181510' (-3,24{,AO42)  (6,1010544) (2,0753!,24)
dimana: Qd' = permintaan BBM jenis premium P, = harga BBM jenis premium P. = harga  oli f = pen$eluaran masyarakat untuk BBM sebagaiprory  pendapatan masyarakat y = jumlah total kendaraan  bermotor  (mobil penumpang'dan sipeda motor)
Dengan demikian  langsung  dapat  kita peroleh  elastisitas  harga -O,25226; elastisitas sifang  dengan oli €,08412 dan elastisitas pendapatan 0,29658. Angka'di dalam kurung menunjukkan t-ratio, sehingga jetaslah bahwa dengan tingkat signifikansi g5o/o, semui koefisien hasilestimasisignifikan, karena t-rationya beiada Oiltas lri8t (absolut). Koefisien  determinasi Rz sangat  tinggi yakni o,g87o2d. ariiirya gg',7yo  variasi permintaan premium drygt diterangkan  oleh keempat  variabel  yang dipilih  dan hanya 1,3y0 diterangkan  oleh  rariabel-variabel lainnya. Dengan demikian nasit eitimasi di atas dapat digunakan sebagai model untuk memprediksi permlntaan  premium di masa yang akan datang.
Uji F-statistik yang mengukur signifikansi variabel independen secar€t bersama-sama terhadap variabel  dependen telah dilakukan dan menghasilian angka 209,114,6.  Dengan
BINA EKONOMI / November / 1999
tingkat signifikansi  957o (F-tabelnya  adalah 3,26), jelas variabel-variabel  dependen  dapat menerangkan viariabel independen secara simultan;  bahkan juga pada tingkat signifikansi 9970 (F-tabelnya 5,41  ). Untuk  menguji  apakah ada otokorelasi  diantara  variabel independen  yang diambil, maka digunakan  uji Durbin Watson (DW. Di sini terdapat 16 nilai  observasi dan 4 variabel independen. Dengan tingkat signifikansi 99%, tabel DW menunjukkan dL = 0,53; dU = 1,66; 4-dU = 2,34; 44L = 3,47. Artinya hasil perhitungan statistik DW harus ber:ada diantara 1,66 dan 2,34 untuk menunjukkan tidak ada otokorelasi diantara empat variabel independen  yang dipilih di sini. Hasil  statistik DW untuk model kita adalah 1,807295,  sehingga  dapat disimpulkan  bahwa  tidak  terdapat otokorelasi dalam regresi model  ini.

## Kesimpulan  dan $aran
Tampak bahwa  elastisitas  permintaan  terhadap  harga premium  yang relatif rendah yaitu  .0,25226 menunjukkan  bahwa konsumsi premium inelastis terhadap harga. Artinya, kebijakan harga (baik menaikkan  maupun menurunkannya) tidak  akan  berpengaruh banyak terhadap  konsumsi premium. Seandainya pemerintah bermaksud mengurangi emisi gas buangan kendaraan bermotor,  maka  kebijakan harga bukanlah langkah yang tepat. Kebijakan  menaikkan  harga tidak akan membawa pengaruh yang besar tefiadap penurunan konsumsipremium dan  hanya  akan  rnemberatkan  masyarakat. Apalagi  kalau kita melihat  elastisitas  permintaannya  terhadap  pendapatan yang positif namun rendah, yakni 0,29658. Artinya,  premium merupakan bahan kebutuhan pokok, yang relatif  inelastis  terhadap  naik-turunnya  pendapatan.  Dengan  demikian  premium tidak saja dikonsumsi oleh mereka yang  pendapatannya  relatif tinggi,  melainkan juga mereka yang pendapatannya relatif rendah. Ini juga dapat menunjukkan bahwa premiurn  tidak mempunyai  banyak alternatif  barang substitusi. Bila  harga  premium  dinaikkan  terlalu jauh, dampaknya  akan terasa kepada  seluruh  bagian  dan kelas masyarakat. Bila pemerintah  bermaksud  menurunkan emisi bahan bakar demi kelestrarian lingkungan  hidup,  haruslah dicarialternatif kebijakan  non-harga  yang sesuai, karena temyata kebijakan  harga tidak  akan  terlalu  mempan.  Dapat diusahakan  sumber-sumber energi baru yang relatif  ramah terhadap  lingkungan, antara lain BBG (bahan bakar gas) atau yang lainnya.

## Daftar Pustaka
Dahf, Carol A., "Do Gasoline Demand  Elasticity  Yary?", dalam Land Economics, vol.58, no.2, May  1982.
Direktorat Jenderal Migas, berbagai taponn. Koshal, K.; Shukla, V.; dan Rachmany, H,, "Demand for Gasoline in lndonesia", dalam Ekonomidan Keuangan lndonesia,  vol. XXXlll, no.Z, June 1985. Lains, A., "Fungsi Permintaan BBM Bersi  Modet Rotterdam di Indonesia selama Pemerintahan Orde Baru",  dalam Ekonomidan  Keuangan lndonesia. rol. 37, no.1, 1989.
Pertamina,  Laponn  Tahunan I 996-1997. Triyoso, Bambang,  "Analisa dan Pengujian  Statistik terhadap Besamya Parameter Elastisitas Ietap Melalui Enam  Model Persamaan  Konsumsi BBM Masyarakat Selama Periode 1968-1983", dalam ManaBmen  dart usahawan  tdonesiaiNov-Des 1994.