## KAJIAN SOSIOKULTURAL USAHA GARAM RAKYAT DI ACEH
Oleh: Yety Rochwulaningsih Fakultas Ilmu Budaya Universitas Diponegoro

## ABSTRACT
The article entitled "Sociocultural  Studies on People’s Salt Business in Aceh" examines the question of how people’s salt business in Aceh lasted for generations. How and why women seemed to play a bigger role in people’s salt business in Aceh and whether or not there were socio-cultural  and  economic  dimensions  underlying  it.  In-depth  interview,  focus  group discussion,  and  observation  data  collection  methods  as  well  as  documents  and  literature studies were used to examine the issue along with qualitative analysis methods. The findings showed that the salt-making business in Aceh was identical with women. In some areas such as  East  Aceh,  North  Aceh  and  Pidie,  majority  of  salt-making  business  applied  the  boiling method  although  some  areas  also  applied  solar  evaporation  method.  The  dominance  of boiling  method  implementation  was  able  to  construct  the  system  of  production  relation pattern, distribution and marketing of people’s salt that placed women as the central figure. In  this  case,  it  was  women  that  virtually  dominated  all  stages  in  the  complex  process  of making and marketing of salt, in the heat of the sun and the boiling kitchen, consuming a lot of  power  (energy)  and  time.  The  dominance  implied  the  economical  authority  of  women  in their domestic life.
Keywords : people's salt, boiling, solar evaporation, subsistence, valvular rescuer.

## A.  PENDAHULUAN
Garam  sebagai  suatu  komoditas memiliki  posisi  strategis,  karena  termasuk salah  satu  dari  sembilan  bahan  pokok  yang sangat  dibutuhkan  dalam  kehidupan  sehari- hari  oleh  hampir  semua  manusia  baik  untuk konsumsi  maupun  aneka  industri.  Apalagi Indonesia  yang  memiliki  wilayah  teritorial laut  5.8  juta  km 2 termasuk  Zona  Ekonomi Eksklusif  (ZEE)  seluas  2.7  juta  km 2, sehingga  jaraknya  dari  barat  ke  timur  lebih panjang  dari  pada  jarak  antara  London  dan Siberia. Itu artinya Indonesia sangat potensial  untuk  menjadi  produsen  garam, karena  wilayah  perairan  lautnya  sangat  luas dengan  pantai  terpanjang  ke-dua  di  dunia setelah  Canada.  Meskipun  demikian,  fakta dilapangan menunjukkan bahwa tidak semua wilayah  pantai  dalam  teritorial  yuriduksi Indonesia  memiliki  potensi  untuk  budidaya produksi  garam.  Selain  itu,  oleh  karena
metode  pembuatan  garam  di  Indonesia hingga  saat  ini  masih  lebih  didominasi dengan  metode  evaporasi  bertingkat  ( solar evaporation ) yang mengandalkan penyinaran panas mata hari secara langsung di hamparan petak-petak  tambak  garan,  maka  tingkat kelandaian  pantai,  gelombang  air  laut  yang rendah dan utamanya suhu udara yang panas menjadi  prasyarat  penting  dalam  proses pembuatan garam.
Berdasarkan  identifikasi  yang  telah dilakukan oleh Kementerian Kelautan Perikanan  RI  terdapat  >  40  Kabupaten/Kota di  Indonesia  yang  menjadi  daerah  produsen garam  dan  9  (sembilan)  diantaranya  adalah sentra produksi garam rakyat, yaitu Kabupaten Indramayu, Cirebon, Pati, Rembang,  Tuban,  Sampang,  Pamekasan, Sumenep  dan  Nagekeo.  Di  luar  kesembilan daerah  sentra  produksi  garam  tersebut,
termasuk  dalam  kategori  sebagai  daerah penyangga  produksi  garam  rakyat  nasional. Artinya,  di  daerah-daerah  itu  juga  terdapat aktivitas  produktif  pembuatan  garam  yang secara  tradisional  dilakukan  oleh  rakyat. Dalam  konteks  ini,  Aceh  termasuk  yang dikategorikan  sebagai  daerah  penyangga produksi  garam  rakyat  dan  oleh  karena  itu juga  menjadi  target  implementasi  program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (Pugar) yang dilaksanakan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan RI.
Hasil penelitian lapang yang dilakukan penulis  dibeberapa  daerah  produsen  garam rakyat  di  wilayah  Aceh  antara  lain;  di Kecamatan  Julok  dan  Kecamatan  Darul Aman  Kabupaten  Aceh  Timur,  Kecamatan Muara Batu, Kecamatan Dewantara, Kecamatan  Syamtalira  Bayu,  Kecamatan Samudera Geudong, Kecamatan Tanah Pasir, Kecamatan  Seunuddon  Kabupaten  Aceh Utara,  dan  Kecamatan  Kota  Sigli,  Kembang Tanjong, Pidie, Muara Tiga, Batee Kabupaten Pidie. Penulis menemukan adanya  penggunaan  dua  metode  pembuatan garam rakyat yang dilakukan oleh masyarakat  pesisir  dari  berbagai  daerah  di Aceh  tersebut,  yaitu  metode  penguapan  air laut  melalui  tenaga/energi  mata  hari/surya ( solar  evaporation )  secara  langsung  pada petak-petak tambak garam dan penguapan air laut  melalui  perebusan  dengan  bahan  bakar kayu.  Kedua  metode  itu  menunjukkan spesifikasi  dan  tipologi  masing-masing  baik dalam  aspek  sumberdaya  lahan,  proses produksi,  teknologi,  profil  pelaku  maupun bentuk dan jenis garam yang dihasilkan serta nilai-nilai sosiokultural yang melingkupinya.
Persoalan yang menarik terkait dengan usaha  pembuatan  garam  rakyat  di  Aceh  ini adalah  Aceh  satu-satunya  daerah  di  Pulau Sumatera  yang  dapat  memproduksi  garam, meskipun  dengan  tingkat  produktivitas  yang rendah dengan luasan tambak garam terbatas dan  teknologi  yang  masih  sangat  sederhana. Selain itu, di hampir semua daerah produsen garam  di  Aceh,  terdapat  fenomena  yang sangat jelas adanya peran perempuan dengan dominasi  janda-janda  yang  telah  berusia  tua >  50  tahun.  Oleh  karena  itu  tulisan  ini  akan
mengkaji  lebih  lanjut  bagaimana  usaha garam rakyat di Aceh yang telah berlangsung turun  temurun  dari  generasi  ke  generasi? Bagaimana  dan  mengapa  perempuan  Aceh tampak  begitu  berperan  dalam  menggeluti usaha  pembuatan  garam  tersebut,  adakah dimensi  sosiokultural  dan  ekonomi  yang mendasarinya?

## B.  METODE
Data  yang  digunakan  untuk  menulis artikel ini adalah hasil penelitian yang terdiri dari  data  primer  dan  data  sekunder. Pengumpulan  data  primer  ditempuh  melalui wawancara  mendalam  ( indepth  interview ), focus group discussion (FGD), dan observasi, sedangkan data sekunder dikumpulkan  dengan  menggunakan  studi dokumen  dan  studi  pustaka.  Wawancara dilakukan secara mendalam kepada responden  perorangan  dengan  menggunakan suatu  pedoman  wawancara.  Adapun  FGD dilakukan  pada  responden  secara  kolektif atau  bersama-sama  untuk  mendiskusikan berbagai  hal  yang  berkaitan  dengan  usaha garam  rakyat  dari  aspek  produksi  garam termasuk  distribusi  dan  pemasarannya. Responden meliputi  petambak pemilik lahan garam, petambak penggarap/pembuat garam, tengkulak,  bakul/pedagang,  makelar  serta tokoh  masyarakat.  Baik  wawancara  maupun FGD  ini  dilakukan  untuk  mendapatkan gambaran  yang  komprehensif  dan  detail mengenai usaha garam rakyat baik produksi, distribusi  dan  pemasaran  garam  beserta hubungan-hubungan  sosial  yang  terbangun, juga  kekuatan  ekonomi  yang  ―bermain‖ dalam  mata  rantai  produksi  dan  pemasaran garam. Selain itu melalui FGD ini akan dapat diungkap  bagaimana  strategi  adaptasi  dan dinamika petambak garam, sehingga mampu bertahan  dari  waktu  ke  waktu.  Observasi dilakukan  pada  komunitas  dalam    aktivitas pembuatan  garam,  dan  lokasi  penelitian, yaitu  komunitas  yang  baik  secara  langsung maupun tidak langsung terlibat pada aktivitas  produksi  dan  pemasaran  garam, ladang-ladang  garam  tempat  pembuatan garam rakyat. Studi arsip, dokumen dan studi pustaka dilakukan dengan penelusuran bahan
dokumen  dan  pustaka  yang  berupa  arsip, dokumen,  hasil-hasil  penelitian,  buku-buku, berbagai penerbitan pemerintah, dan majalah yang  memiliki  relevansi  dengan  objek kajian.
Untuk  analisis  data  digunakan  metode analisis data kualitatif. Analisis data kualitatif  merupakan  penelusuran  terhadap pernyataan-pernyataan umum tentang hubungan  antara  berbagai  kategori  data untuk  membangun  pemahaman  konseptual tentang  realitas  sosial    berdasar  temuan  data empirik.  Ini  sejalan  dengan  pendapat  Patton (dalam  Marvasti  2004)  yang  menjelaskan bahwa  dalam  penelitian  kualitattif,  analisis data  adalah  proses  mengatur  urutan  data, mengorganisasinya  ke  dalam  suatu  pola kategori dan satuan uraian dasar. Pengkategorian  data  disesuaikan  dengan rumusan  pertanyaan  yang  diajukan  dalam penelitian  ini  dan  dimaksudkan  untuk memberikan kemudahan interpretasi, seleksi, dan  penjelasan  dalam  bentuk  deskriptif analitis.

## C. USAHA GARAM RAKYAT DI ACEH
Usaha untuk memproduksi garam yang dilakukan  rakyat  (kemudian  sering  disebut dengan  garam  rakyat)  sudah  berlangsung lama  sepanjang  perjalanan  sejarah  umat manusia.  Bahkan  garam  kemudian  menjadi komoditas perdagangan yang strategis, maka sejarah perdagangan garam hampir tidak bisa dipisahkan dengan sejarah umat manusia dan secara  khusus  juga  sangat  terkait  dengan sejarah  pelayaran  baik  antar  pulau  maupun antar  benua.  Oleh  karena  itu,  garam  rakyat Indonesia  sejak  zaman  dahulu  sebelum kedatangan  bangsa  asing  (zaman  kerajaan) garam  rakyat  telah  menjadi  komoditas perdagangan  ke  beberapa  negara  dalam kawasan Asia Tenggara. Bahkan, pentingnya garam sebagai komoditas perdagangan  dapat  dilihat  dari  fungsinya sebagai  ‗alat tukar‘ atau means of exchange dan  hampir-hampir  berfungsi  sebagai  uang. Akan  tetapi  untuk  garam  rakyat  di  wilayah Aceh  sepertinya  masih  sebatas  untuk memenuhi  kebutuhan  lokal  di  mana  Aceh tidak tergantung pada pasokan dari luar.
3.1.  Aceh  Sebagai  Daerah  Penyangga Produksi Garam Rakyat
Dalam percaturan garam rakyat nasional  dewasa  ini,  Aceh  tidak  termasuk wilayah  produsen  yang  potensial  dan  oleh karena  itu  hanya  dipandang  sebagai  wilayah penyangga  produksi  garam  rakyat  nasional. Hal  ini  sangat  terkait  dengan  kondisi  iklim wilayah Aceh yang termasuk dalam kategori beriklim basah, sehingga kurang cocok untuk produksi  garam  terutama  dengan  metode penguapan  air  laut  melalui  tenaga/energi mata hari/surya ( solar evaporation ). Sebagaimana  diketahui,  wilayah  Aceh  yang secara administrasi sekarang disebut Provinsi Nanggroe  Aceh  Darussalam  (NAD)  terletak antara    2  -  6  Lintang  Utara  dan  95  -  98 Lintang  Selatan.  Luas  NAD  keseluruhannya mencapai  57.365.57  km  persegi,  ketinggian rata-rata 0-125 meter di atas permukaan laut dengan  suhu  udara  25.50°C  sampai  dengan 28°C  dan  iklim  bercurah  hujan  164.30 mm/tahun.  Secara  geografis  Provinsi  NAD dibatasi  oleh  Selat  Malaka  di  sebelah  timur dan utara, sedangkan sebelah selatan dibatasi oleh  Provinsi  Sumatera  Utara  dan  sebelah barat dengan Samudera Hindia.
Dengan  kondisi  iklim  basah  ditambah curah  hujan  yang  relatif  tinggi  tersebut, maka  produksi  garam  rakyat  di  Aceh  yang potensial  terutama  menggunakan  teknologi penguapan air laut melalui perebusan dengan bahan  bakar  atau  perebusan.  Meskipun demikian  ada  juga  proses  produksi  garam yang  menggunakan  metode  penguapan  air laut  melalui  tenaga/energi  mata  hari/surya ( solar  evaporation ).  Jadi,  kedua  metode pembuatan  garam  rakyat  tersebut  dilakukan oleh  petambak  garam  di  Aceh  yang  tersebar di  beberapa  wilayah  sentra  produksi  garam baik  di  Aceh  Timur,  Aceh  Utara  maupun Pidie  yang  memiliki  daerah  pantai  relatif panjang dan landai.
Di  Aceh  Timur,  yang  memiliki  suhu maksimum  rata-rata  30 0 C,  suhu  minimum rata-rata 26 0 C, kelembaban udara relatif rata- rata  70%  serta  kondisi  ketinggian  rata-rata kecamatan  0  -  308  meter  diatas  permukaan laut, termasuk daerah produsen garam rakyat yang  potensial  untuk  wilayah  Aceh.  Jumlah
total penduduk Kabupaten Aceh Timur pada tahun 2010 adalah 332.885 jiwa, yang terdiri dari  laki-laki  164.740  jiwa  dan  perempuan berjumlah 168.145 jiwa. Berdasarkan pendataan  penduduk  yang  dilakukan  oleh Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  tahun  2011, dapat  diketahui  bahwa  di  Kabupaten  Aceh Timur  jumlah  penduduk  nelayan  dan pembudidaya    perikanan  sekitar  42%  dari jumlah  total  penduduk,  yaitu  150.898  jiwa. Sebagaimana  lazimnya  kondisi  wilayah pesisir pada umumnya, jenis mata pencaharian penduduk di wilayah Kabupaten Aceh  Timur  mayoritas  di  sektor  Kelautan dan  Perikanan.  Untuk  sektor  Kelautan  dan Perikanan, mata pencaharian Kepala Keluarga  di  wilayah  ini  pada  umumnya terbagi  ke  dalam  dua  kelompok  besar  yaitu nelayan  dan  pembudidaya  perikanan.  Dari rumah  tangga  nelayan  inilah,  jika  musim kemarau  adakalanya  sebagian  beralih  mata pencaharian  sebagai  petambak  garam  atau membantu  isterinya  memproduksi  garam. Namun demikian fakta di lapang menunjukkan,  bahwa  mayoritas  produsen garan  rakyat  di  wilayah  Aceh  Timur  adalah perempuan baik  yang suaminya nelayan dan kebanyakan  justru  para  janda  yang  dahulu suaminya juga nelayan.
• Membuat Garam Sebagai Katub
Penyelamat  Ekonomi  Rumah  Tangga Nelayan
Tidak hanya di wilayah Aceh Timur, usaha  membuat  garam  di  Aceh  pada umumnya  dilakukan  oleh  rumah  tangga nelayan.  Sebagai  contoh,  dari  jumlah petambak  garam  di  Kabupaten  Aceh  Timur ketika  penilitian  dilakukan  pada  tahun  2012 sebanyak  101  orang  semuanya  berasal  dari rumah tangga nelayan. Mereka ini tersebar di beberapa  kecamatan  pesisir  diantaranya Kecamatan  Julok  dan  Kecamatan  Darul Aman. Dari jumlah total petambak garam di Kabupaten Aceh Timur, memproduksi garam  dengan  menggunakan  hamparan tambak garam yang tidak begitu luas, karena metode  pembuatan  garam  lebih  didominasi penggunaan  teknologi  penguapan  air  laut melalui perebusan dengan bahan bakar. Oleh
karena  itu,  jika  dibandingkan  dengan hamparan  luas  tambak  garam  di  daerah sentra  garam  di  Pulau  Jawa,  Bali,  Nusa Tenggara  dan  Sulawesi,  luas  tambak  garam di  wilayah  Kabupaten  Aceh  Timur  relatif kecil sebagaimana tampak pada pada tabel 1 berikut ini.

## Tabel 1. Luas Tambak Garam
di Kabupaten Aceh Timur No Kecamatan Luas Tambak Garam (Ha) 1 2 Julok Darul Aman 2,66 Ha 2,68 Ha Jumlah 5,34 Ha Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Aceh Timur, 2011.
Dari  data  pada  tabel  dapat  diketahui, bahwa  luas  tambak  garam  di  Kabupaten Aceh  Timur  hanya  5,  34  Ha  yang  menjadi salah  satu  bagian  dari  media  dalam  proses pembuatan  garam  yang  dilakukan  oleh  101 orang. Dengan demikian, jika dibuat rata-rata setiap  orang  dapat  menggunakan  tambak garam  rata-rata  sekitar  500  m2.  Berhubung proses  pembuatan  garam  lebih  dengan teknologi  perebusan,  maka  fungsi  tambak sebatas  untuk  media  proses  penampungan unsur  garam  pada  air  laut  yang  secara berulang-ulang  diguyurkan  di  petak  tambak dengan  pemanasan  mata  hari  diantaranya untuk  kemudian  disaring  dan  direbus.  Oleh karena  itu,  dalam  konteks  penggunaan teknologi perebusan ini, tambak garam tidak satu-satunya faktor yang menentukan kemampuan  produksi.  Implikasi  dari  proses pembuatan garam dengan penggunaan teknologi perebusan adalah tingkat produsktivitas  tidak  dapat  diperhitunhgkan per satuan hentar, tapi per satuan perebusan. Jika  musim  hujan  petambak  yang  mayoritas perempuan  itu  hanya  dapat  merebus  1  kali dan  maksimal  2  tergantung  ketersediaan simpanan  air  tua  yang  dimilikinya.  Adapun
jika musim kemarau dapat merebus 2 hingga 3 kali perebusan dengan hasil rata-rata 18 kg/ sekali perebusan dalam bentuk garam halus.
Kondisi  yang  tidak  jauh  berbeda dapat  ditemukan  di  Aceh  Utara  yang  secara administratif    terdiri  27  kecamatan  dan  9 (sembilan)  kecamatan  diantaranya  termasuk dalam  wilayah  pesisir,  yaitu  Kecamatan Muara Batu, Kecamatan Dewantara, Kecamatan  Syamtalira  Bayu,  Kecamatan Samudera Geudong, Kecamatan Tanah Pasir,
Kecamatan  Lapang,  Kecamatan  Baktya Barat, Kecamatan Seunuddon dan Kecamatan  Tanah  Jambo  Aye.  Sebagai kawasan  di  wilayah  pesisir,  kesembilan kecamatan  tersebut  selama  ini  telah  terbukti memiliki  potensi  untuk  produksi  garam rakyat.    Hanya  saja  potensi  tersebut  belum berkembang  dan  dikembangkan  secara maksimal  dan  merata  di  wilayah  itu  baik oleh  karena  faktor  alam  (dampak  dari bencana alam), sarana
prasarana, infrastruktur, sumber daya manusia.
Secara  alamiah  wilayah  Kabupaten Aceh  Utara  memiliki  pantai  yang  relatif panjang  yang  terbentang  dari  Kecamatan Muara  Batu  sampai  Tanah  Jambo  Aye dengan  panjang  garis  pantai  diperkirakan 55.55  km.  Dengan  kondisi  itu  sektor Kelautan  dan  Perikanan  di  Kabupaten  Aceh Utara  memiliki  peranan  penting  bagi kehidupan masyarakat baik secara sosiokultural  maupun  ekonomi.  Sektor  ini ditekuni  oleh  masyarakat  yang  bermata pencaharian  sebagai  nelayan  dan  sebagian didukung oleh isteri dengan membuat garam sebagai  sumber  nafkah  utama  ketika  usaha nelayan  tidak  lagi  bisa  dijalankan  karena kondisi musim. Untuk aktivitas memproduksi  garam  ini,  memang  banyak dilakukan  oleh  perempuan  bahkan  hampir 90%  produksi  garam  rakyat  dilakukan  oleh kaum  perempuan  dari  masyarakat  pesisir  di wilayah Kabupaten Aceh Utara.
Agak  berbeda  dengan  Kabupaten Aceh  Timur,  Aceh  Utara  memiliki  areal tambak garam lebih luas, yaitu lahan tambak potensi  117  Ha  dan  lahan  tambak  produksi sekitar  60  Ha.  Dalam  hal  ini  lahan  tambak potensi  adalah  lahan  tambak  garam    yang
secara  real  ada  (lahan  kosong  dan  sebagian kecil  secara  insidental  untuk  tambak  ikan), tapi  belum  dimanfaatkan  untuk  proses produksi  garam.  Adapun  lahan  tambak produksi  adalah  lahan  tambak  garam  yang real  ada  dan  telah  dimanfaatkan  secara intensif  untuk  proses  pembuatan  garam. Dengan  perbandingan  data  luasan  tambak garam  potensi  dan  produksi  tersebut,  maka tampak  jelas  bahwa  wilayah  Kabupaten Aceh Utara memiliki potensi untuk pengembangan  produksi  garam  rakyat.  Hal itu didasarkan pada perhitungan, bahwa luas lahan  tambak  potensi  justru  hampir  dua  kali lipat dari luas lahan tambak produksi. Untuk lebih  jelasnya  gambaran  luas  lahan  tambak garam  di  wilayah  Kabupaten  Aceh  Utara yang  menjadi  sentra  produksi  garam  dan sebaran  daerahnya  dapat  diperhatikan  data pada tabel 2 berikut ini.

## Tabel 2. Luas Lahan di sentra Produksi Garam Kabupaten Aceh Utara
No. Kecamatan Luas Lahan Produksi (Ha) Luas Lahan Potensi (Ha) Jumlah Produksi (Ton) 1. Dewantara 10 20 58.0 2. Syamtalira Bayu 9 20 52.2 3. Lapang 21 42 121.8 4. Seunuddon 20 35 116.6 Jumlah 60 117 348.0 Sumber:  Dinas Kelautan dan Perikanan
Kabupaten Aceh Utara, 2011.
Dari  data  pada  tabel  2  tersebut  dapat diketahui,  bahwa  di  wilayah  Kabupaten Aceh  Utara  terdapat  beberapa  kecamatan pesisir  yang  merupakan  sentra  produksi garam  rakyat,  yaitu  Kecamatan  Dewantara, Kecamatan  Syamtalira  Bayu,  Kecamatan Lapang dan Kecamatan Seunuddon. Keempat  daerah  utama  penghasil  garam tersebut  baru  dapat  memproduksi  garam sebanyak  348  ton/musim  yang  terdiri  dari jenis garam  krosok dan  garam  halus.  Garam krosok  merupakan  produk  dari  pembuatan garam  dengan  metode solar  evaporation , sedangkan  garam  halus  merupakan  produk dari  pembuatan  garam  dengan  metode
perebusan. Secara kuantitas produksi sebesar itu  jelas  menjadi  indikator  masih  rendahnya tingkat produktivitas usaha pembuatan garam rakyat di wilayah Aceh Utara. Apalagi jika  dikaitkan  dengan  tingkat  kebutuhan daerah yang mencapai 1.350 ton/tahun, maka kemampuan  produksi  tersebut  baru  dapat mencukupi  kebutuhan  garam  konsumsi tingkat  kabupaten  sekitar  sebesar  26%. Padahal  selain  untuk  kebutuhan  konsumsi, garam  juga  dimanfaatkan  untuk  bahan  baku dan bahan penolong dalam aneka industri.
Mencermati peluang pasar dan potensi  luasan  lahan  tambak  garam  di Kabupaten  Aceh  Utara  tersebut,  maka terbuka  peluang  luas  untuk  meningkatkan produksi  garam  di  Kabupaten  Aceh  Utara mengingat  luas  lahan  potensi  yang  belum dimanfaatkan masih cukup luas dan sumberdaya  manusia  secara  kuantatitas tersedia  banyak.  Namun  demikian  upaya untuk  meningkatkan  produksi  garam  rakyat di  daerah  ini  tidak  sederhana,  karena  selain membutuhan  pasokan  bahan  bakar  (untuk perebusan)  yang  nilai  ekonominya  tinggi justru  yang  utama  adalah  kendala  iklim. Kondisi  alamiah  Aceh  Utara  dan  wilayah Aceh  pada  umumnya  memiliki  iklim  yang cenderung  bersifat  basah,  sehingga  produksi garam  tidak bisa optimal, karena pembuatan garam membutuhkan iklim kering dan panas yang tinggi. Namun demikian hingga saat ini disepanjang wilayah pesisir tetap memproduksi  garam  rakyat  dan  berikut  ini adalah  desa-desa  di  sepanjang  pesisir  dalam Kabupaten Aceh Utara sebagai desa penghasil garam rakyat.
Tabel 3.

## Desa-Desa Produsen Garam Rakyat
di Kabupaten Aceh Utara
No. Desa Kecamat an Jumlah Petambak garam (Perempuan) Jumlah Petambak garam (Laki-laki) Juml ah 1. Blukai Teubai Dewanta ra 30 29 59 2. Clumpang Sulu Timu Dewanta ra 28 15
43 3. Lancok 29 15 44 4. Matang Tunong Lapang 19 36 55
5. Kuala Cangkoy Lapang 7 16 23 6. Teupin Kuyuen Seunudd on 46 25 71
7. Ulee Reubek
Timu Seunudd on 48 17 65 J u m l a h 360 Sumber:   Dinas Perikanan dan Kelautan
Kabupaten Aceh Utara, 2012.
Selain di daerah-daerah tersebut, produksi garam rakyat di wilayah Aceh juga dilakukan  di  beberapa  kawasan  Kabupaten Pidie  yang  memiliki  luas  lahan  tambak: garam  produksi  sebesar  335  ha  meskipun fakta  dilapang  lebih  luas  lagi  dengan kemampuan  produksi  diperkirakan  sekitar 4.976  ton/tahun.  Berbeda  dengan  kedua wilayah  kabupaten  terdahulu,  produksi garam  di  Kabupaten  Pidie  ini  justru  banyak dilakukan  dengan  metode  evaporasi  panas matahari.diantara  dapur-dapur  perebusan. Artinya,  meskipun  ada  fenomena  kuat penerapan metode evaporasi panas matahari, tapi  sejatinya  metode  perebusan  tetap dominan  dan  itu  artinya  ada  dominasi  peran perempuan  dalam  proses  produksi.  Di wilayah  Kabupaten  Pidie  ini  juga  telah  ada rintisan  penggunaan  plastik  hitam  sebagai alas  jemur  air  garam  tua  yang  hasilnya dipandang  lebih  bersih.  Praktik  itu  baru dilakukan  seorang  petambak  garam  dengan luasan hamparan sekitar  150 m2. Sepertinya spesifikasi  petambak  garam  di  wilayah Kabupaten Pidie ini adalah adanya komposisi  yang  agak  seimbang  antara jumlah  petambak  perempuan  dan  laki-laki, tapi  proporsinya  tetap  mayoritas  perempuan sebagaimana tampak pada tabel 4 berikut ini.

## Tabel 4.
Lokasi Daerah Tambak Garam di Kabupaten Pidie dan Komposisi serta

## Jumlah Petambaknya
Kecamata n Desa/Gampo ng Petambak Garam Perempua n Laki -laki Jumla h Simpang Tiga Sukon 208 244 452 Peukan Sot 265 271 536 Cebrek 227 210 437 Kembang Tanjong Blang Gapu 779 779 1558 Ara 182 163 345 Keude Ie Leubeu 84 81 165 Pasi Ie Leubeu 291 283 574
Krueng Dhoe 81 70 151 Batee Rungkom 656 594 1250 Crueng 935 840 1775 Neuheun 662 666 1328 Kota Sigli Blang Paseh 1177 120 4 2381 Pidie Peukan Baro 303 272 575 Muara Tiga Tuha Biheue 199 179 378 Segoe 461 440 901 Cot 810 812 1622 Ie Masen 278 279 557 Batee 331 308 639
Sumber:  Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pidie
Dari  data  pada  tabel  4  tersebut  dapat diketahui,  bahwa  lokasi  tambak  garam  di wilayah Kabupaten Pidie lebih terkonsentrasi di  tujuh wilayah kecamatan  yang tersebar di delapan belas desa/gampong. Untuk Kabupaten  Pidie  ini  sebenarnya  masih banyak  tambak  garam  potensi.  Sebagai akibat  bencana  tsunami  yang  banyak menimbulkan  korban  dan  kerusakan  di wilayah  Kabupaten  Pidie,  banyak  tambak garam yang rusak dan kemudian terbengkelai hingga  saat  ini  belum  digunakan  untuk produksi  membuat  garam.  Padahal  wilayah Kabupaten  Pidie  untuk  lingkungan  Aceh dahulu  merupakan  sentra  produksi  garam dengan produktivitas dan kualitas relatif baik untuk  garam  krosok  hasil  penjemuran  dan evaporasi  panas  matahari  secara langsung di tambak-tambak  garam  maupun  garm  halus sebagai hasil perebusan.
• Dominasi  Peran  Perempuan  dalam Usaha Garam Rakyat Usaha  pembuatan  garam  rakyat  di Aceh,  berdasarkan  sejarah  lisan  ( oral history ) dari riwayat hidup beberapa pembuat  garam  telah  berlangsung  sejak zaman  dahulu  secara  turun  temurun  dari generasi  ke  generasi.  Pada  umumnya responden telah menekuni pembuatan garam rakyat  sejak  masih  anak-anak  ketika  harus membantu  orang  tua  mereka  yang  setiap harinya  membuat  garam.  Apalagi  dalam perkembangan kemudian banyak dari mereka  tetap  tinggal  menetap  di  wilayah pesisir dengan pasangan hidup yang bermatapencaharian sebagai nelayan maupun pembuat  garam.  Bekal  pengetahuan  dan
ketrampilan  membuat  garam  yang  telah dimiliki dapat  terus dilakukan dari waktu  ke waktu secara turun temurun.
Dalam  hal  metode  pembuatan  garam, sebagaimana  telah  disinggung  di  wilayah Aceh  pada  umumnya  lebih  didominasi  oleh menerapkan  teknologi  penguapan  air  laut melalui  perebusan  dengan  bahan  bakar  atau perebusan.  Selain  itu  ada  juga  proses produksi  garam  yang  menggunakan  metode penguapan  air  laut  melalui  tenaga/energi mata  hari/surya  ( solar  evaporation ).  Untuk pembuatan garam dengan teknologi perebusan, menunjukkan karakteristik bahwa perempuanlah  yang  paling  berperan  dalam setiap tahapan proses produksi dan jika laki- laki  terlibat  hanya  bersifat  membantu  yang biasanya  mengerjakan  pengangkutan  air garam  tua  hasil  tirisan  untuk  ditaruh  di tempat perebusan. Sebagaimana yang dilakukan  seorang  responden,  jika  musim melaut tidak memungkinkan untuk beraktivitas mencari ikan, ia hanya membantu  isteri  membuat  garam  dengan teknologi perebusan. Hal itu ia lakukan agar supaya  kebutuhan  rumah  tangga  tetap  dapat terpenuhi dan sekaligus dapat jatah uang dari isteri untuk ngopi di warung.
Fakta  dilapang  menunjukkan,  bahwa tenaga kerja dalam proses pembuatan garam rakyat  di  Aceh  pada  umumnya  didominasi oleh  kaum  perempuan.  Sebagai  contoh  di Aceh Timur, Aceh  Utara dan Pidie. Di Pidie yang  dipandang  sentra  garam  tertua  untuk wilayah  Aceh,  dari  16  gampong  yang menjadi lokasi sentra garam rakyat, hanya 3 gampong  yang  tenaga  kerjanya  didominasi laki-laki,  yaitu  di  Cebrek,  Blang  Paseh,  dan Peukan  Soet,  sedangkan  di  13  gampong lainnya  didominasi  oleh  kaum  perempuan sebagaimana data pada tabel 4.
Peranan  perempuan  dalam  usaha garam  tidak  terbatas  pada  jenis  pekerjaan tertentu. Mereka menangani setiap pekerjaan dalam  setiap  tahap  pembuatan  garam.  Di kalangan petambak garam di Pidie tampaknya  tidak  dikenal  pembagian  kerja antara  laki-laki  dan  perempuan.  Karena  itu, baik  laki-laki  maupun  perempuan  memiliki tugas  untuk  menjalankan  setiap  jenis
pekerjaan  mulai  dari  menggaruk  tanah hingga menjual hasil produksi.
Umumnya  kaum  perempuan  yang terlibat  dalam  usaha  pembuatan  garam  telah berusia  lanjut,  sebagian  besar  telah  berusia di  atas  50  tahun  dan  bahkan  ada  yang  telah berusia  70-an  tahun.  Namun  demikian, dalam  proses  produksi  pembuatan  garam mereka  pada  umumnya  terlihat  sangat cekatan dan kuat untuk menangani pekerjaan-pekerjaan yang sebenarnya memerlukan  tenaga  besar.  Mereka  telah mulai terlibat dalam pembuatan garam sejak usia anak-anak dengan membantu orang tua. Sepanjang  hari  mereka  berada  di  ladang garam  mengikuti  orang  tua  dan  karena  itu mereka  tidak  bersekolah.  Itu  pula  sebabnya kebanyakan  dari  kaum  perempuan  itu  buta huruf.
Dengan  melihat  dominasi  perempuan dalam proses pembuatan garam, yang sangat mencolok  adalah  di  13  gampong,  dapat dikatakan bahwa usaha garam di Pidie—juga Aceh pada umumnya (Aceh Utara dan Aceh Timur)—merupakan  ‗dunia  perempuan‘. Dominasi  kaum  perempuan  dalam  usaha garam  rakyat  menunjukkan  bahwa  mereka memiliki  akses  yang  kuat  atas  sumberdaya ekonomi utama, kendati garam rakyat belum diperhitungkan  sebagai  salah  satu  sektor yang diandalkan dalam perekonomian daerah  (tidak  ada  informasi  yang  secara khusus menyebut sumbangan garam terhadap  perekonomian  daerah—kabupaten maupun provinsi Aceh).
Namun demikian dalam konteks rumah  tangga,  usaha  pembuatan  garam rakyat dapat disebut sebagai tulang punggung  dan  katub  penyelamat  ekonomi rumah  tangga  nelayan  khususnya  dan masyarakat  pesisir  umumnya.  Pendapatan lain adalah dari aktivitas menangkap ikan di laut  yang  dilakukan  oleh  laki-laki.  Dalam pandangan kaum perempuan petambak, laki- laki  (suami)  lebih  sering  meminta  uang kepada  istri  untuk  membeli  rokok  dan nongkrong  di  warung  kopi.  Melalui  usaha pembuatan  garam,  perempuan  menjadi pemegang kendali ekonomi rumah tangga.
Bagaimana  dan  mengapa  perempuan Aceh  dapat  mendominasi  dalam  aktivitas
produktif pembuatan garam rakyat barangkali  bisa  dilacak  dari  adanya  saling interalasi antara dominasi perempuan dengan metode  proses  produksinya.  Hasil  kajian lapang  di  wilayah  Aceh  menunjukkan, bahwa  dalam  praktek  pembuatan  garam hampir  semua  tahapan  proses  dikerjakan oleh  perempuan  secara  mandiri  terutama untuk  metode  dengan  teknologi  perebusan. Untuk  wilayah  Aceh  baik  yang  terdapat  di beberapa  lokasi  di  Kabupaten  Aceh  Timur, Aceh Utara dan Pidie dalam produksi garam didominasi metode produksi melalui perebusan  dengan  bahan  bakar  yang  hampir semua  tahapan  proses  produksi  dikerjakan kaum  perempuan  termasuk  oleh  janda-janda yang  telah  berusia  >  65  tahun  dan merupakan sumber nafkah utama. Metode ini dapat  dibedakan  dalam  dua  kategori,  yaitu perebusan alamiah dan perebusan bibit.
Proses  perebusan  alamiah  dimulai  dari menggaruk  tanah  atau  pasir  sebagai  media jemur untuk pengumpulan kandungan garam dari  air  laut,  proses  penyiraman  air  laut sebanyak empat-lima kali dalam sehari yang biasa menggunakan timba. Kemudian, tanah/pasir yang sudah kering oleh penyinaran  mata  hari  dan  mengandung garam  tersebut  dibawa  dengan  timba  ke tempat penyaringan. Kemudian, tanah disiram dengan air laut yang diambil dengan timba.  Dalam  hal  ini  rembesan  air  laut  dari tempat  penyaringan  itulah  yang  disebut  air tua.  Terdapat  variasi  tata  letak  dan  bentuk tempat penyaringan dengan tempat perebusan.  Ada  yang  berdekatan  langsung dengan  dapur  perebusan  dan  ada  yang  jauh, sehingga  harus  dibawa  dengan  timba/ember menuju  ke  dapur  perebusan.  Bentuk  tempat penyaringan ada yang empat persegi panjang dan ada yang melingkar dalam bulatan. Yang jelas  hasil  penyaringan  yang  disebut  air garam tua itulah yang kemudian direbus oleh perempuan-perempuan ‗perkasa‘  sampai menghasilkan  garam.  Satu  kali  perebusan dilakukan  rata-rata  selama  enam  jam  di ruang/dapur  perebusan  yang  sangat  panas, ‗sumpek‘  dan  berasap,  sehingga  biasanya
akan  mandi  keringat  dan  terbatuk-batuk seperti  sesak  nafas.  Pada  umumnya  dalam sehari  rata-rata  mereka  masak  2-3  kali  di musim  kemarau  dan  1-2  di musim penghujan. Untuk sekali perebusan menghasilkan  18-20  kg  dengan  harga  jual berkisar  antara  Rp.  2.200,00  –  Rp. 2.600,00/kg.
Adapun proses perebusan bibit dilakukan dengan menggunakan garam kasar atau  krosok  yang  oleh  petambak  garam  di Aceh disebut sebagai garam bibit. Garam ini berasal  dari  Jawa  dan  Madura  yang didapatkan  melalui  perusahaan-perusahaan garam  atau  eksportir  garam  nasional.  Proses ini  dilakukan  dengan  terlebih  dahulu menampung  air  laut  di  kuali/belanga  yang diambil  dari  laut  dan  kemudian  garam  bibit dituang  ke  dalam  kuali/belanga  tersebut. Perbandingannya  adalah  50%  garam  bibit krosok,  50%  ember  air  laut  yang  sudah diendapkan.  Setelah  itu,  garam  di  masak rata-rata  selama  6  jam  seperti  pada  metode perebusan  alamaih  hingga  menghasilkan garam.
Dalam hal ini, kharakteristik pembuatan  garam  dengan  metode  perebusan baik  alamiah  maupun  bibit  ini  90  % dilakukan perempuan dan banyak yang janda dengan usia rata-rata lebih dari 50 tahun dan pendidikan  tidak  pernah  sekolah  hingga tamat  SD.  Usaha  ini  cenderung  menjadi sumber  nafkah  utama  dalam  rumah  tangga petambak  garam  yang  nota  bene  adalah nelayan dan sudah berlangsung dari generasi ke  generasi.  Meskipun  hasil  bersih  yang diperoleh tidak begitu menguntungkan, yaitu hanya  berkisar  antara  Rp.  25.000,00  –Rp. 30,000,00/hari,  tapi  itu  satu-satunya  peluang usaha  yang  ada  dan  dapat  mereka  lakukan dan  selama  ini  telah  terbukti  dapat  menjadi tumpuhan  hidup  dan  katub  penyelamat rumah  tangga  mereka  yang  subsisten.  Oleh karena  itu  potret  ekonomi  rumah  tangga petambak  garam  di  Aceh  adalah  syarat dengan tradisionalitas  dan kemiskinan.
D. SIMPULAN
Dari pembahasan pada bab-bab terdahulu  dapat  dibuat  simpulan,  bahwa garam  rakyat  di  Aceh  juga  menjadi komoditas strategis. Meskipun kondisi alamiahnya kurang potensial untuk mengembangkan  produksi  garam  rakyat, oleh  karena  iklimnya  cenderung  basah dengan  curah  hujan  tinggi.  Akan  tetapi penduduk  Aceh  terutama  di  wilayah  pesisir seperti  Aceh  Timur,  Aceh  Utara  dan  Pidie tetap  melakukan  produksi  garam  dengan metode yang utama adalah perebusan dengan penggunaan bahan bakar kayu dan selain itu juga  dilakukan  metode  penjemuran  di tambak  dengan  teknologi  evaporasi  panas matahari.  Dominasi  teknologi  perebusan dalam  pembuatan  garam  rakyat  di  Aceh  ini mengkonstruksi sistem pola hubungan produksi  yang  menempatkan  perempuan sebagai tokoh sentral. Dalam hal ini produksi garam  rakyat  di  Aceh  pada  akhirnya menunjukkan adanya dominasi peran perempuan,  karena  perempuanlah  yang mendominasi  hampir  semua  tahapan  dalam proses  pembuatan  garam  yang  rumit,  panas dalam  sengatan  sinar  matahari  dan  dapur perebusan, menguras banyak tenaga (energi) dan waktu.
Perempuan  Aceh  adalah  pelaku  utama dalam  proses  produksi  garam  rakyat  pada setiap  tahapannya.  Baik  pada  proses  awal saat  menyiapkan  dan  menggaruk  lahan, penyiraman air laut beberapa kali pada lahan yang telah dipersiapkan, mengumpulkan dan mengangkut  pasir  atau  tanah  kering  yang telah mengandung garam untuk disaring dan ditiriskan,  mengangkut  air  garam  tua  dan kemudian  memasak  di  dapur  perebusan hingga  pasca  panen  untuk  menjual  ke  pasar atau  pedagang.  Semua  tahapan  pekerjaan tersebut  adalah  sangat  berat  secara  fisik, menguras  tenaga  dan  waktu  sepanjang  hari dari pagi sekitar jam 07.30 hingga jam 17.00 WIB  dan  adakalanya  hingga  malam  hari. Pada  umumnya  mereka  melakukan  produksi garam sejak usia anak-anak ketika membantu orang  tuanya  yang  juga  pembuat  garam  dan berlangsung  terus  hingga  tua  rata-rata  telah berumur  >  50  tahun.  Bahkan  banyak  juga
diantara  mereka  yang  merupakan  janda- janda yang telah berusia > 65 tahun.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim  (2008). Aceh  Dalam  Angka  2008. Banda  Aceh:  Kerjasama  Badan  Pusat Statistik  dengan  Badan  Perencanaan
Pembangunan Daerah Provinsi Naggroe Aceh Darussalam. BPS  Kabupaten  Aceh  Timur  (2011). Aceh Timur  Dalam  Angka. Aceh  Timur: BPS.
BPS  Kabupaten  Aceh  Utara  (2011). Aceh Utara    Dalam  Angka . Aceh  Utara:
BPS.
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan  Pengembangan  Usaha  Ditjen
Kelautan Pesisir dan Pulau Pulau Kecil
Kementerian Kelautan Perikanan (2011). Diskripsi  Hasil  Kajian  Sosial Budaya  Usaha  Garam  Rakyat  di  9 Sentra Produksi . Jakarta: Cet KKP.
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan  Pengembangan  Usaha  Ditjen Kelautan Pesisir dan Pulau Pulau Kecil
Kementerian Kelautan Perikanan (2012). Tipologi Sosial Budaya Usaha
Garam  Rakyat . Jakarta:  Laporan Penelitian.
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten
Aceh Timur. (2011). Profil Masyarakat  Pesisir  di  Kabupaten
Aceh Timur . Aceh Timur: Cetakan.
Drake, Christine (1989). National
Integration  in  Indonesia:  Patterns and  Policies. Honolulu:  University  of Hawai Press.
http://koetaradja.wordpress.com/2011/04/29/
10-pahlawan-wanita-perkasa-dari- aceh ,  dikunjungi  tanggal  7  Januari 2013.
Knaap,  G.J.  A  Forgotten  Trade  Salt  in Southeast  Asia  1670-1813,  dalam Gerrit  J.  Knaap,  Luc  Nagtegaal Roderich  Ptak,  eds.  (1991), Emporia, Commodities  And  Entrepreneurs  In Asian  Maritime  Trade,  C.  14001750, Wiesbaden Steiner.
Makhfud  Efendy,  Firman  Farid  Muhsoni,
Rahmad Fajar Shidiq, Ahmad Heryanto.  (2012). Garam  Rakyat:
Potensi  dan  Permasalahan. Madura:
UTM Press.
Rochwulaningsih, Yety, ―Pendekatan Sosiologi  Sejarah  Pada  Komoditas Garam  Rakyat:  Dari  Ekspor  Menjadi Impor‖  dalam Jurnal Paramita , Volume XXII No. 1 Januari 2012. --------------------, Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global:  Kasus  Petani  Garam  di Rembang  Jawa  Tengah (Bogor:
Desertasi  Program  Pascasarjana  IPB, 2008).
Schrieke  (1957). Indonesian  Sociological Studies . The Hague: W. Van Hoeve.
Stockdale,  John  Joseph  (1811). Island  of Java . London.
Usman,  Rani  (2003) Sejarah  Peradaban Aceh. Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia.