303

## ManajeMen PeMbinaan Kinerja Guru Raudlatul athfal (RA) dalaM Balanced Scorecard (bSC)

## Fu’ad arif noor
STPI Bina Insan Mulia Yogyakarta Email : fuad.arif.noor@gmail.com

## abstract
A  management  capability  that  can  be  adopted  in  nonprofit organizations,  a  performance  appraisal  tool  called  the  Balanced Scorecard (BSC) is a performance appraisal method. This method assessed the performance of a set of performance measures that have been compiled based on. The BSC bases its performance appraisal in  four  important  perspectives:  financial  perspective,  customer perspective,  internal  process  perspective,  and  learning  and  growth perspective. The performance of RA Teachers is its success in providing efforts  to  stimulate,  guide,  nurture  and  provide  learning  activities that will result in skills and skills in child planning, implementing and  evaluating  teaching  and  learning  processes  that  are  based  on the  mental  attitude  and  professionalism  of  teachers.    The  essence of teacher performance is none other than the ability of teachers to demonstrate the skills or competencies they have in the real world of work. The real world of teacher work is to teach children or their students in classroom learning activities, in performance based on pedagogical competence, personality competence, social competence, professional competence, and leadership.
Keywords: Management, Development, Performance of RA Teachers, and Balanced Scorecard

## Fu’ad Arif Noor

## abstrak
Ahli  manajemen  menemukan  suatu  pendekatan  penilaian kinerja perusahaan yang dapat diadopsi pada organisasi nirlaba, alat  penilaian  kinerja  yang  disebut Balanced  Scorecard (BSC) merupakan metode penilaian kinerja yang komprehensif. Metode ini  menilai  kinerja  menggunakan  seperangkat  ukuran  kinerja terpadu  yang  telah  disusun  berdasarkan  visi  misi  dan  strategi. BSC ini mendasarkan penilaian kinerja dalam empat perspektif penting,  yaitu:  perspektif  keuangan,  perspektif  pelanggan, perspektif  proses  internal,  serta  perspektif  pembelajaran  dan pertumbuhan.  Kinerja  Guru  RA  adalah  kesuksesannya  dalam memberi upaya untuk menstimulasi, membimbing, mengasuh dan menyediakan kegiatan pembelajaran yang akan menghasilkan kemampuan dan keterampilan pada anak melalui perencanakan, pelaksanakan,  dan  pengevaluasi  proses  belajar  mengajar  yang intensitasnya  dilandasi  oleh  sikap  mental  dan  profesionalisme guru. Esensi dari kinerja guru tidak lain merupakan kemampuan guru  dalam  menunjukkan  kecakapan  atau  kompetensi  yang dimilikinya  dalam  dunia  kerja  yang  sebenarnya.  Dunia  kerja guru  yang  sebenarnya  adalah  membelajarkan  anak  atau anak  didiknya  dalam  kegiatan  pembelajaran  di  kelas,  dalam kinerjanya didasari dengan kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,  kompetensi  sosial,  kompetensi  professional, dan  kepemimpinan.
Kata kunci: Manajemen, Pembinaan, Kinerja Guru RA, dan Balanced Scorecard

## Pendahuluan
a.
Pendidikan  merupakan  sebuah  rangkaian  proses pemberdayaan  manusia  menuju  kedewasaan,  baik  secara  akal, mental maupun moral untuk menjalankan fungsi kemanusiaan yang diemban sebagai seorang hamba dihadapan Khaliq-Nya dan sebagai pemelihara  ( khalifah )  pada  semesta. 1 Fungsi  utama  pendidikan adalah  mempersiapkan    peserta  didik  (generasi  penerus)  dengan
1 Ahmad  Tafsir, Ilmu  Pendidikan  Dalam  Perspektif  Islam (Bandung,Remaja Rosdakarya,1994), 15.
305
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
kemampuan  dan  keahlian  ( skill )  yang  diperlukan  agar  memiliki kemampuan  dan  kesiapan  untuk  terjun  ke  tengah  masyarakat (lingkungan).  Dengan  kata  lain  pendidikan  selalu  mengantarkan manusia  pada  perilaku  dan  perbuatan  yang  berpedoman  pada syariat  Allah.  Sehingga  pendidikan  Islam  bukanlah  pendidikan yang hanya sekedar” transfer of knowladge ” atau ” transfer of training ” tetapi  lebih  merupakan  suatu  sistem  yang  terkait  secara  langsung dengan  Tuhan. 2
Tantangan-tantangan baru itu dihadapi dengan menggunakan paradigma  lama  maka  segala  usaha  yang    dijalankan  akan mendapatkan  kegagalan.  Begitu  juga  halnya  dengan  pendidikan apabila  ingin  mendapat  keberhasilan,  di  samping  harus  di  desain ulang  ( rekontruksi )  supaya  dapat  menjawab  perubahan  serta tantangan saat ini (modern) baik pada sisi konsepnya, kurikulum, kualitas SDM-nya, lembaga-lembaga dan organisasinya namun yang paling penting adalah manajemen pendidikannya itu sendiri yang paling prioritas untuk direkontroksi agar relevan dengan perubahan zaman dan tuntutan pasar. 3
Guru  adalah  figur  manusia  sumber  yang  menempati  posisi dan  memegang  peran  penting  dalam  pendidikan.  Ketika  semua orang mempersoalkan masalah dunia pendidikan figur guru mesti terlibat  dalam  agenda  pembicaraan  terutama  yang  menyangkut persoalan  pendidikan  formal  di  sekolah.  Pendidik  atau  guru merupakan  tenaga  profesional  yang  bertugas  merencanakan  dan melaksanakan  proses  pembelajaran,  menilai  hasil  pembelajaran, melakukan  pembimbingan  dan  pelatihan,  serta  melakukan penelitian  dan  pengabdian  kepada  masyarakat,  terutama  bagi pendidik pada perguruan tinggi. Hal tersebut tidak dapat disangkal kerana lembaga pendidikan formal adalah dunia kehidupan guru.
2 Roehan Anwar, Prinsip-Prinsip Pendidikan Islam Versi Mursi,Jurnal Pendidikan Islam, Volume I ( Yogyakarta, IAIN Sunan Kalijaga, 1991), 50. 3 A.R. Tilaar, Beberapa Agenda Reformasi Pendidikan Nasional dalam Perspektif abad 21 , 245.
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam

## Fu’ad Arif Noor
sebagai besar waktu guru ada di sekolah, sisanya ada di rumah dan di masyarakat. 4
Kehadiran guru dalam proses pembelajaran di sekolah masih tetap memegang peranan yang penting. Peran tersebut belum dapat diganti  dan  diambil  alih  oleh  apapun.  Hal  ini  disebabkan  karena masih banyak unsur-unsur manusiawi yang tidak dapat diganti oleh unsur lain. Guru merupakan faktor yang sangat dominan dan paling penting  dalam  pendidikan  formal  pada  umumnya  karena  bagi siswa  guru  sering  dijadikan  tokoh  teladan  bahkan  menjadi  tokoh identifikasi diri. 5
Guru sebagai tenaga kependidikan dalam menjalankan fungsi pendidikan dilihat sebagai totalitas yang satu sama lain secara sinergi memberikan sumbangan terhadap proses pendidikan pada tempat di mana mereka memberikan pelayanan, dengan titik tekan tenaga kependidikan  di  lembaga  pendidikan  persekolahan.  Tugas  tenaga kependidikan secara umum adalah memberikan pelayanan optimal kepada peserta didik khususnya dan customer pada umumnya, pada titik di mana pelayanan itu harus dilakukan.
Keberhasilan  dalam  upaya  memberikan  pelayanan  optimal guru  terhadap  peserta  didik  dapat  dilihat  dari  penguasaan  materi pembelajaran  yang  disampaikan  secara  efektif  dan  kehadirannya diterima  oleh  anak  didik  secara  ikhlas.  Dia  juga  mampu  menjadi manajer  belajar  yang  baik,  sekaligus  terus  belajar  melalui  proses pembelajaran yang dilakukannya ( learning from teaching processes ), bahkan belajar dari peserta didik.
Guru dalam mengajar dikatakan berkualitas apabila seorang guru  dapat  menampilkan  kelakuan  yang  baik  dalam  usaha mengajarnya.  Kelakuan  guru  tersebut  diharapkan  mencerminkan kemampuan  guru  dalam  mengelola  proses  pembelajaran  yang berkualitas,  meliputi:  kemampuan  dalam  mempersiapkan
4 Djamarah,  S.B.  , Prestasi  belajar  dan  Kompetensi  Guru (Surabaya:  Usaha Nasional, 1994), 14.
5 Wijaya, C. Dan Rusyan A.T, Kemampuan Dasar Guru dalam Proses Belajar Mengajar (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994), 9.
307
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
pengajaran,  kemampuan  dalam  melaksanakan  pengajaran  dan kemampuan mengevaluasi atau penilaian pengajaran. 6
Peraturan Pemerintah RI. No. 27/1990, tentang : Pendidikan Pra  sekolah,  Bab  I  pasal  1  ayat  2,  TK  adalah  salah  satu  bentuk pendidikan  pra  sekolah  yang  menyediakan  program  pendidikan dini bagi anak usia 4 tahun sampai memasuki pendidikan dasar.
Keputusan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  RI.  No. 0486/U/1992, tentang: TK, Bab I pasal 2 ayat 1, bahwa pendidikan TK  merupakan  wadah  untuk  membantu  pertumbuhan  dan perkembangan jasmani dan rohani anak didik sesuai dengan sifat- sifat alami anak. Tindaklanjut dalam Bab II pasal 4, bahwa anak didik di TK adalah anak usia 4 – 6 tahun. Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 0125/U/1994, Tentang : Program kegiatan Belajar TK.
Raudlatul  Athfal  (disingkat  RA)  adalah  salah  satu  bentuk satuan pendidikan anak pra sekolah pada jalur pendidikan formal yang menyelenggarakan program pendidikan umum dan pendidikan keagamaan  Islam  bagi  anak  berusia  4  (empat)  sampai  6  (enam) tahun. 7 RA  merupakan  jenjang  pendidikan  anak  usia  dini  (yakni usia 6 tahun atau di bawahnya) dalam bentuk pendidikan formal, di  bawah  pengelolaan  Departemen  Agama,  RA  setara  dengan taman kanak-kanak (TK), dimana kurikulumnya ditekankan pada pemberian rangsangan pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih lanjut. Di Indonesia, menempuh pendidikan TK/RA tidaklah wajib.
Guru  RA  dalam  kinerjanya  masih  fokus  pada  persiapan kehadiran, mempersiapkan yang penting hadir tanpa mempersiapkan alat bantu medianya apa saja yang akan diperagakan di depan kelas. Kesiapan guru sebatas membuat Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
6 B. Surya Subroto, Proses Belajar Mengajar di Sekolah (Jakarta: Rineka Cipta, 1997), 20. 7 Departemen Agama Republik Indonesia, Pedoman Pelaksanaan Kurikulum Raudlatul Athfal (Jakarta : Direktorat Jenderal Kelembagaan Agama Islam, 2005), 4.

## Fu’ad Arif Noor
Harian (RPPH) atau sejenisnya yang itu sudah umum dan sudah terdokumentasikan dalam buku kumpulan RPPH ataupun ada di dalam kurikulumnya, akan tetapi masih saja guru disibukkan dengan urusan seperti itu.  Guru belum mampu menciptakan media baru setiap pertemuan yang menjadi daya tarik peserta didik, sehingga peserta didik kurang memiliki semangat baru untuk mengetahui hal- hal yang baru dengan beraneka media atau alat peraga yang baru.
Pendidikan yang berkualitas dibutuhkan guru yang berkualitas pula.  Rendahnya  kualitas  pendidikan di  Indonesia, tidak  terlepas dari masalah rendahnya  kualitas  guru.  Hal  ini  setidaknya  dapat dilihat  dari  hasil  uji  kompetensi  awal peserta  sertifikasi  tahun 2012    yang  menunjukkan  betapa    rendahnya  kompetensi  guru di semua  jenjang pendidikan. Sedihnya lagi  masih  ada  guru  yang mendapatkan  nilai  1  pada  rentang  nilai  maksimum  100. 8 Hal  ini memperkuat  pernyataan,  bahwa  secara  nasional  kompetensi  guru di  Indonesia  masih  rendah.  Guru  yang  berkualitas  dipengaruhi oleh  banyak  faktor  diantaranya  adalah  kualitas  calon  guru  yang masuk  di  Lembaga  Pendidikan  Tenaga  Kependidikan  (LPTK), proses pendidikan di LPTK, dan manajemen guru yang diterapkan. Manajemen  guru  yang  efektif  dimulai  dari  seleksi  yang  baik, penempatan yang transparan dan akuntabel, program induksi guru pemula  yang  efektif,  imbalan  yang  memadai,  dan  pengembangan karier guru secara berkelanjutan.
Tanpa  mengurangi  keberadaan  kurikulum  serta  lingkungan sosial  budaya,  guru  merupakan  faktor  kunci  keberhasilan  dalam upaya meningkatkan dan memelihara kualitas pendidikan. Sebaik apapun program yang dibuat kalau kualitas gurunya tidak mendapat perhatian  yang  cukup,  maka  akhirnya  hanya  menjadi  rutinitas, sedangkan  kualitas  tidak  akan  pernah  tercapai  kalau  kualitas Sumber  Daya  Manusia  tidak  mendapat  perhatian  yang  serius, maka  bangsa  Indonesia  akan  ketinggalan  oleh  bangsa-bangsa  lain yang  sudah  menyadari  akan    pentingnya  kualitas  Sumber  Daya Manusia. Tenaga kependidikan merupakan unsur terpenting dalam
8 Kompas . 1 Mei 2012. “Peningkatan Kualitas Guru Butuh Jawaban” , 13.
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA))) system  pendidikan  nasional  yang  diadakan  dan  dikembangkan untuk menyelenggarakan pengajaran, pembimbingan dan pelatihan bagi para pendidik. Diantara tenaga kependidikan ini adalah para pendidik/guru yang merupakan unsur utama.
Para ahli manajemen menemukan suatu pendekatan penilaian kinerja perusahaan yang dapat diadopsi pada organisasi nirlaba, alat penilaian kinerja yang disebut Balanced Scorecard (BSC) merupakan metode  penilaian  kinerja  yang  komprehensif.  Metode  ini  menilai kinerja  menggunakan  seperangkat  ukuran  kinerja  terpadu  yang telah disusun berdasarkan visi misi dan strategi. BSC mendasarkan penilaian kinerja dalam empat perspektif penting, yaitu : perspektif keuangan,  perspektif  pelanggan,  perspektif  proses  internal,  serta perspektif pembelajaran dan pertumbuhan. Pada hakekatnya sebuah lembaga  pendidikan  mempunyai  keempat  perspektif  tersebut, sehingga  dengan  menggunakan  konsep  BSC  penilaian  kinerja lembaga pendidikan cenderung dapat dilakukan.
Penilaian  kinerja  pada  sekolah  perlu  dilakukan  sebagai sarana  evaluasi  atas  semua  keputusan-keputusan  strategik yang  telah  dilaksanakan.  Keputusan  strategik  menjadi  langkah dalam  mencapai  tujuan  strategik  yang  ditetapkan  oleh  tingkat pusat.  Penilaian  itu  diarahkan  untuk  menemukan lagging dan leading  indicator pada  tujuan-tujuan  strategik,  agar  sekolah  dapat menyimpulkan keberhasilan kinerja sebagai pendorong perubahan dan perbaikan  berkelanjutan.
Penilaian  pada  institusi  sekolah  perlu  dilakukan  mengingat semakin  meningkatnya  tuntutan  pada  guru,  karyawan  dan  siswa untuk  semakin  berkualitas.  Tuntutan  kepada  guru  dan  karyawan untuk  semakin  profesional  dan  mempunyai  semangat  kerja  yang tinggi.  Terlebih  pada  gurunya  yang  bertanggungjawab  mencetak kader  penggerak  generasi  penerus  bangsa  30  (tiga  puluh)  sampai 50  (lima  puluh)  tahun  ke  depan,  dimulai  dari  penanaman  nilai- nilai  terbaik  sejak  usia  dini  kepada  peserta  didik  khususnya  pada Raudlatul Athfal (RA)  yang mereka akan mengalami hidup pada

## Fu’ad Arif Noor
zamannya  kelak  menjadi  pemimpin  bangsa  untuk  menghadapi tantangan yang sesuai dengan kehidupan mereka.
Karena  itu  untuk  mewujudkannya,  dibutuhkan  suatu pengukuran  kinerja  untuk  mengetahui  sejauh  mana  kualitas  guru RA itu kompeten dan profesional dapat bersumber dari pendekatan Balanced Scorecard (BSC) yang merupakan salah satu kerangka kerja komprehensif  sebagai  model  pengukuran  kinerja  yang  terpadu, tersusun dalam empat perspektif, yaitu finansial, pelanggan, proses internal,  serta  pembelajaran  dan  pertumbuhan.  Berikut  penulis uraikan  perihal:  Pengertian  Pembinaan,  Fungsi  Pembinaan, Karakteristik  Pembinaan,  Guru  Raudlatul  Athfal  (RA),  Kinerja Guru RA, dan diakhiri bahasan Balanced Scorecard (BSC) .
Pembahasan
b.
Pengertian Pembinaan
1.
Pembinaan  berasal  dari  kata  “bina”  yang  mendapatkan awalan  pe-  dan  akhiran  –an,  yang  berarti  bangun/bangunan. Dalam kamus besar Bahasa Indonesia pembinaan berarti membina, memperbaharui,  atau  proses,  perbuatan,  cara  membina,  usaha, tindakan,  dan  kegiatan  yang  dilakukan  secara  berdaya  guna  dan berhasil guna untuk memperoleh hasil yang lebih baik. Secara umum pembinaan  diartikan  sebagai  usaha  untuk  memberi  pengarahan dan  bimbingan  guna  mencapai  suatu  tujuan  tertentu.  Pembinaan merupakan  hal  umum  yang  dipergunakan  untuk  meningkatkan pengetahuan,  sikap,  kecakapan  di  bidang  pendidikan,  ekonomi, social, kemasyarakatan dan lainnya.
Pembinaan  menekankan  pada  pendekatan  praktis, pengembangan  sikap,  kemampuan  dan  kecakapan.  Berkenaan dengan  hal  tersebut  sesuai  dengan  Poerwadarminta  bahwa  : Pembinaan  adalah  usaha  yang  dilakukan  secara  sadar,  terencana, teratur,  dan  terarah  untuk  meningkatkan  pengetahuan,  sikap  dan ketrampilan subjek dengan tindakan pengarahan dan pengawasan
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
untuk mencapai tujuan. 9 Hal serupa diungkapkan oleh A. Maqun Hardjana,  Pembinaan  adalah  suatu  proses  pembelajaran  dengan melepaskan hal-hal yang sudah dimilikinya, yang bertujuan untuk membantu dan mengembangkan kecakapan dan pengetahuan yang sudah  ada  serta  mendapatkan  kecakapan  dan  pengetahuan  untuk mencapai tujuan hidup, dan kerja yang sudah dijalani secara efektif dan efisien. 10
Pembinaan  merupakan  totalitas  kegiatan  yang  meliputi perencanaan, pengaturan dan penggunaan pegawai sehingga menjadi pegawai  yang  mampu  mengemban  tugas  menurut  bidangnya masing-masing, supaya dapat mencapai prestasi kerja yang efektif dan efisien. Pembinaan juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan, proses,  hasil  atau  pernyataan  lebih  baik.  Dalam  Buku  Pembinaan Militer Departemen HANKAM disebutkan, bahwa :
“Pembinaan  adalah  suatu  proses  penggunaan  manusia,  alat peralatan, uang, waktu, metode dan sistem yang didasarkan pada prinsip  tertentu  untuk  pencapaian  tujuan  yang  telah  ditentukan dengan daya dan hasil yang sebesar-besarnya”. 11
Dalam  hal  suatu  pembinaan  menunjukkan  adanya  suatu kemajuan  peningkatan,  atas  berbagai  kemungkiinan  peningkatan, unsur  dari  pengertian  pembinaan  ini  merupakan  suatu  tindakan, proses  atau  pernyataan  dari  suatu  tujuan  dan  pembinaan menunjukkan  kepada  “perbaikan”  atas  sesuatu  istilah  pembinaan hanya diperankan kepada unsur manusia, oleh karena itu pembinaan haruslah  mampu  menekan  dan  dalam  hal-hal  persoalan  manusia. Hal  ini  sejalan  dengan  pendapat  Miftah  Thoha  dalam  bukunya yang berjudul “Pembinaan Organisasi” mendefinisikan, pengertian pembinaan bahwa :
Pembinaan  adalah  suatu  tindakan,  proses,  atau  pernyataan 1. menjadi lebih baik.
9 Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia , 182.
10 A.  Maqun  Hardjana, Komunikasi  Interpersonal (Yogyakarta  :  Kanisius,
1989), 12.
11 Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia (Jakarta : Haji Masagung, 1991), 11.
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam

## Fu’ad Arif Noor
Pembinaan  merupakan  suatu  strategi  yang  unik  dari  suatu 2. sistem pambaharuan dan perubahan ( change ). Pembinaan merupakan suatu pernyataan yang normatif, yakni
3. menjelaskan  bagaimana  perubahan  dan  pembaharuan  yang berencana serta pelaksanaannya.
Pembinaan  berusaha  untuk  mencapai  efektivitas,  efisiensi
4. dalam  suatu  perubahan  dan  pembaharuan  yang  dilakukan tanpa mengenal berhenti. 12
Dalam  buku  Tri  Ubaya  Sakti  yang  dikutip  oleh  Musanef dalam  bukunya  yang  berjudul Manajemen  Kepegawaian  di Indonesia disebutkan  bahwa,  yang  dimaksud  dengan  pengertian pembinaan  adalah :
“Segala  suatu  tindakan  yang  berhubungan  langsung  dengan perencanaan,  penyusunan,  pembangunan,  pengembangan, pengarahan, penggunaan serta pengendalian segala sesuatu secara berdaya guna dan berhasil guna”. 13
Pembinaan  merupakan  tugas  yang  terus  menerus  di  dalam pengambilan  keputusan  yang  berwujud  suatu  perintah  khusus/ umum  dan  instruksi-intruksi,  dan  bertindak  sebagai  pemimpin dalam  suatu  organisasi  atau  lembaga.  Usaha-usaha  pembinaan merupakan persoalan yang normatif yakni menjelaskan mengenai bagaimana perubahan dan pembaharuan dalam pembinaan.

## Fungsi Pembinaan 2.
Untuk mendapatkan hasil kerja yang baik, maka diperlukan adanya  pegawai-pegawai  yang  setia,  taat,  jujur,  penuh  dedikasi, disiplin dan sadar akan tanggung  jawab  yang dibebankan kepadanya sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan  kepegawaian  yang berlaku, fungsi pembinaan diarahkan untuk :
Memupuk kesetiaan dan ketaatan. a.
12
Miftah Thoha, Pembinaan Organisasi (Jakarta : Mutiara Ilmu, 1997), 16- 17.
13 Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia , 11.
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
Meningkatkan  adanya  rasa  pengabdian  rasa  tanggung b. jawab,  kesungguhan  dan  kegairahan  bekerja  dalam melaksanakan  tugasnya.
Meningkatkan gairah dan produktivitas kerja secara optimal.
c. Mewujudkan  suatu  layanan  organisasi  dan  pegawai  yang d. bersih dan berwibawa.
Memperbesar  kemampuan  dan  kehidupan  pegawai  melalui e. proses pendidikan dan latihan yang sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan organisasi (wadah yang ditentukan).

## Karakteristik Pembinaan
3.
Menurut  French  dan  Bell  yang  dikutip  oleh  Miftah  Thoha dalam  bukunya Pembinaan  Organisasi mengidentifikasikan karakteristik pembinaan, yaitu :
Lebih memberikan penekanan walaupun tidak eksklusif pada a. proses organisasi dibandingkan dengan isi yang subtantif. Memberikan penekanan pada kerja tim sebagai suatu kunci b. untuk mempelajari lebih efektif mengenai berbagai perilaku. Memberikan  penekanan  pada  manajemen  yang  kolaboratif c. dari budaya kerja tim.
Memberikan  penekanan  pada  manajemen  yang  berbudaya
d. sistem keseluruhan. Mempergunakan model “action research”.
e. Mempergunakan ahli-ahli perilaku sebagai agen pembaharuan
f. atau katalisator. Suatu pemikiran dari usaha-usaha perubahan yang ditujukan g.
bagi proses-proses yang sedang berlangsung. Memberikan  penekanan  kepada  hubungan-hubungan h. kemanusiaan dan sosial.
Dengan memahami karakteristik diatas, membedakan setiap perubahan,  pengembngan  atau  pembinaan  yang  dapat  dijadikan suatu ukuran yang dapat membedakan antara pembinaan dengan usaha-usaha pembaharuan dan pembinaan lainnya.
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam

## Fu’ad Arif Noor
Guru

## 4. raudlatul athfal (RA)
Suatu  konsep  yang  dapat  dijadikan  teori  dalam  pengertian guru,  maka  perlu  ditinjau  dari  beberapa  pendapat  para  ahli pendidikan.      Meskipun      mereka      berbeda      pendapat,  tetapi mempunyai maksud yang sama. Guru  adalah  orang  yang  kerjanya mengajar. 14 Dalam  masyarakat Jawa,  guru  dilacak  melalui  akronim gu dan ru .  “Gu”  diartikan  dapat digugu (dianut)  dan  “ru”  bisa diartikan ditiru (dijadikan  teladan). 15
Hal  senada      juga      diungkapkan      oleh      al-Ghazali sebagaimana   dikutip   oleh Zainuddin  dkk.  bahwa  guru  adalah “pendidik  dalam  artian  umum  yang bertugas serta bertanggung jawab atas pendidikan  dan pengajaran”. 16 Jadi, guru adalah semua orang  yang  berusaha  mempengaruhi,  membiasakan,  melatih, mengajar  serta  memberi  suri  tauladan  dalam  membentuk  pribadi anak didik   dalam bidang ibadah, jasmani, rohani, intelektual dan ketrampilan  yang  akan  dipertanggungjawabkan  pada  orang  tua murid, masyarakat serta kepada Allah SWT.
Sedangkan  pengertian guru RA dalam Kapita Selekta adalah yang menggunakan rujukan hasil Konferensi Internasional tentang pengertian  guru  adalah  sebagai murabbi,  muallim dan muaddib . Pengertian murabbi adalah guru agama harus orang yang memiliki sifat rabbani, yaitu bijaksana, terpelajar dalam bidang pengetahuan tentang rabb .  Pengertian muallim adalah  seorang  guru  agama harus alimun (ilmuwan),  yakni menguasai  ilmu teoritik,  memiliki kreativitas, komitmen yang  sangat  tinggi  dalam  mengembangkan ilmu  serta  sikap  hidup  yang selalu  menjunjung  tinggi  nilai  di dalam  kehidupan  sehari-hari.  Sedangkan pengertian ta’dib adalah itegrasi antara ilmu dan amal. 17
14 D.  Anton  Moeliono, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Jakarta:  Balai Pustaka,  t.th.), 30.
15 Hadi Supeno, Potret Guru (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995), 26.
16 Zainuddin,  dkk., Seluk  Beluk  Pendidikan  al-Ghazali (Jakarta:  Bumi Aksara,  1991), 50.
17 Chabib  Thoha, Kapita  Selekta  Pendidikan  Islam (Yogyakarta:  Pustaka Pelajar, 1996), 11-12.
315
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
Jadi,  pengertian  guru  RA  adalah  guru  yang  mengajar  pada satuan  pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD)  dalam  jenjang formalnya Raudlatul  Athfal atau  Taman  Kanak-kanak  yang mempunyai    kemampuan    sebagai    pendidik    serta    bertanggung jawab  terhadap  peserta  didik.  Dalam  hal  ini,  ada  beberapa pendapat  tentang  sifat-sifat  guru  RA antara lain sebagai berikut: Menurut    Abdurrahman    an-Nahlawi,    sifat-sifat    guru a. adalah   : robbani dalam  segala  tujuan,  tingkah  laku  dan pola  pikirnya.  Maksudnya,  dalam  mendidik  guru  harus memiliki  dalil  sebagai  pedoman  terhadap  materi  yang bersangkutan. 18 Guru hendaknya ikhlas dalam pekerjaannya, mempunyai sifat sabar dalam mendidik yang dapat dijadikan sebagai contoh dalam amal dan perbuatannya, 19 bersifat  jujur dalam    menyampaikan    apa    yang  diserukan  kepada  anak didik,  selalu    membekali    diri    dengan    berbagai    macam ilmu  dan  terus  menerus  mengadakan  pengkajian.  Guru hendaknya  menguasai  berbagai  macam  metode  pelajaran dan  menggunakannya  dengan  tepat,  mampu  mengadakan pengelolaan  terhadap  siswa  serta  tegas  dan  dapat  berlaku adil. Guru hendaknya memahami jiwa anak, sehingga dapat memperlakukan  siswanya  sesuai  dengan  kemampuannya. Maksudnya,   guru   harus   bisa   memahami   problem   yang dihadapi  murid, 20 serta  guru  harus  bersifat  adil,  tidak membeda-bedakan  murid. 21
Menurut    al-Ghazali    dalam    bukunya    “ Samsul    Nizar”, b. sifat-sifat   guru adalah: Sabar dalam menanggapi pertanyaan murid, Senantiasa bersifat kasih tanpa pilih kasih (objektif), Duduk dengan sopan, tidak riya’ atau pamer, Tidak takabur , kecuali  terhadap  orang  yang zalim dengan  maksud mencegah tindakannya, Bersikap tawadhu’ dalam pertemuan
18 Robbani sebagaimana Firman Allah SWT. Q. S. Ali Imron, 3 : 79.
19 Firman Allah SWT. Q. S. Ash-shaff, 61 ayat 2-3.
20 Abdurrahman  an-Nahlawi, Prinsip-Prinsip  dan  Metode  Pendidikan  Islam dalam Keluarga , di Sekolah dan di Masyarakat (Bandung: Diponegoro, 1992), 239- 246 21 Firman Allah SWT. dalam Q. S. al-Maidah, 8 ayat 8.

## Fu’ad Arif Noor
ilmiah, Sikap dan pembicaraan hendaknya tertuju pada topik persoalan, Memiliki sifat bersahabat dengan murid-muridnya, Menyantuni  dan  tidak  membentuk  orang-orang  bodoh, Membimbing    dan  mendidik  murid  yang  bodoh  dengan cara  yang  sebaik-baiknya,  Berani    untuk    berkata    tidak tahu  terhadap   masalah   yang  dipersoalkan, Menyampaikan hujjah yang benar. 22
Menurut  Athiyah  al-Abrasy,  sifat-sifat  guru adalah : c. Zuhud , bersih  jiwa  dan  raganya,  ikhlas  dalam  pekerjaan,  bersifat pemaaf,  kebapakan,  mengerti  tentang  tabiat  murid.  Guru harus  mengetahui  tabiat  pembawaan,  adat  kebiasaan,  rasa dan  pemikiran  murid  agar  tidak  kesasar  dalam  mendidik, serta menguasai materi pelajaran. 23
Demikian   beberapa   sifat   guru   RA yang   dikemukakan oleh  beberapa    tokoh    pendidikan    Islam    yang    masing-masing berbeda  tetapi saling melengkapi.  Jadi, dapat disimpulkan  bahwa seorang guru RA harus mempunyai  sifat-sifat  di  atas,  yaitu:  ikhlas, sabar, tawadhu’ ,  jujur,  adil, senantiasa  bersifat  kasih  tanpa  pilih kasih,  tidak riya’ ,  tidak takabur , pemaaf  dan  dapat  menguasai materi  pelajaran.  Oleh  karena  itu,  apabila  sifat-sifat  tersebut dilaksanakan   dengan   baik,   maka   proses   belajar mengajar dapat berjalan dengan baik.

## Kinerja Guru 5.
Setiap  individu  yang  diberi  tugas  atau  kepercayaan  untuk bekerja  pada  suatu  organisasi  tertentu  diharapkan  mampu menunjukkan kinerja yang memuaskan dan memberikan kontribusi yang maksimal terhadap pencapaiantujuan organisasi tersebut. Kata “kinerja” dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah sesuatu yang dicapai; sebagai prestasi yang diperlihatkan atau kemampuan kerja. 24
22 Samsul  Nizar, Filsafat  Pendidikan  Islam;  Pendekatan  Historis,  Teoritis  dan Praktis (Jakarta: Ciputat Press, 2002), 88. 23 Muhammad Athiyah al-Abrasy, Dasar-Dasar Pokok Pendidikan Islam , terj. Bustani A. Ghani dan Djohar Bahri (Jakarta: Bulan Bintang, 1993), 139-141.
24 Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia, 312.
317
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
Secara  konseptual  kinerja  diterjemahkan  sebagai  prestasi  kerja, penampilan kerja, ketepatan kerja dan produktifitas kerja.
Scribner (1979)
dalam Suyadi
Prawirosentono
mengemukakan  bahwa  kinerja  atau performance berasal  dari  akar kata  “ to  perform ”  yang  mempunyai  beberapa  arti  yang  berarti: 1)  melakukan,  menjalankan,  melaksanakan;  2)  memenuhi  atau menjalankan  kewajiban  suatu  nazar;  3)  menggambarkan  suatu karakter  dalam  suatu  permainan;  4)  menggambarkannya  dengan suara  atau  alat  musik;  5)  melaksanakan  atau  menyempurnakan tanggung  jawab;  6)  melakukan  suatu  kegiatan  dalam  suatu permainan; 7) memainkan pertunjukan/musik; dan 8) melakukan sesuatu  yang  diharapkan  oleh  seseorang  atau  mesin.  Maka  beliau menyimpulkan bahwa kinerja adalah hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau kelompok orang dalam suatu lembaga, sesuai dengan  wewenang  dan  tanggung  jawab  masing-masing,  dalam rangka  mencapai  tujuan  lembaga  bersangkutan  secara  legal  atau tidak melanggar hukum serta sesuai dengna moral atau etika. 25
Muhammad  As’ad  mengungkapkan  bahwa  kinerja  adalah kesuksesan seseorang dalam melaksanakan suatu pekerjaan. Kinerja itu berkenaan dengan apa yang dihasilkan seseorang dari tingkah laku kerjanya. Orang yang tingkat kinerjanya tinggi disebut sebagai orang yang produktif, begitu juga sebaliknya orang yang tingkat kinerjanya tidak mencapai standar dikatakan sebagai orang yang tidak produktif atau berkinerja rendah. 26 Sejalan dengan pendapatnya Malayu S.P. Hasibuan  juga  mendefinisikan  kinerja  atau  prestasi  kerja  adalah suatu hasil kerja yang dicapai seseorang dalam melaksanakan tugas- tugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu. 27
25 Suyadi  Prawirosentono, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Kebijakan Kinerja  Karyawan  Kiat  Membangun  Organisasi  Kompetitif  Era  Perdagangan  Bebas Dunia. Edisi kedua . Yogyakarta: BPFE, 2008), 1-2.
26 Muhammad As’ad, Psikologi Industri . Edisi keempat (Yogyakarta: Liberty, 1995), 47. 27 Malayu S. P. Hasibuan, Manajemen Sumber Daya Manusia (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), 94.

## Fu’ad Arif Noor
Pendidikan anak usia dini khususnya Raudlatul Athfal (RA) pada  dasarnya  adalah  pendidikan  yang  diselenggarakan  dengan tujuan untuk memfasilitasi pertumbuhan dan perkembangan anak secara menyeluruh atau menekankan pada pengembangan seluruh aspek  kepribadian  anak  yang  menyediakan  berbagai  kegiatan yang  dapat  mengembangkan  berbagai  aspek  perkembangan  yang meliputi aspek kognitif, bahasa, sosial, emosi, fisik, dan motorik. 28
Oleh  karena  itu,  kinerja  guru  RA  adalah  kesuksesan  seseorang dalam  memberi  upaya  untuk  menstimulasi,  membimbing, mengasuh  dan  menyediakan  kegiatan  pembelajaran  yang  akan menghasilkan  kemampuan  dan  keterampilan  pada  anak  melalui perencanakan,  pelaksanakan,  dan  pengevaluasi  proses  belajar mengajar  yang  intensitasnya  dilandasi  oleh  sikap  mental  dan profesionalisme  guru.
Berdasarkan  pendapat  para  ahli  di  atas  dapat  disimpulkan bahwa  kinerja  guru  adalah  hasil  yang  dicapai  oleh  guru  dalam melaksanakan  tugas-tugasnya  yang  dibebankan  kepadanya  yang didasarkan  atas  kecakapan,  pengalaman  dan  kesungguhan  serta waktu  dengan  output  yang  dihasilkan  tercermin  baik  kualitas maupun  kuantitasnya.  Untuk  melihat  kinerja  seseorang  harus mengacu  pada  aktifitas  orang  tersebut  selama  melaksanakan tugas  pokok  yang  menjadi  tanggung  jawabnya.  Dalam  kaitannya dengan  kinerja  guru  dalam  kesehariannya  tercemin  pada  peran dan  fungsinya  tersebut.  Maka  kinerja  guru  dalam  kegiatannya seperti  merencanakan,  melaksanakan,  dan  mengevaluasi  proses belajar mengajar yang intensitasnya dilandasi oleh sikap mental dan profesionalisme guru.
Esensi  dari  kinerja  guru  tidak  lain  merupakan  kemampuan guru  dalam  menunjukkan  kecakapan  atau  kompetensi  yang dimilikinya dalam dunia kerja yang sebenarnya. Dunia kerja guru yang  sebenarnya  adalah  membelajarkan  anak  atau  anak  didiknya
28 Masitoh, dkk., Pendekatan Belajar Aktif di Taman Kanak-Kanak ( Jakarta: Depdiknas Ditjet Dikti Pembinaan Pendidikan Tenaga Kependidikan dan ketenagaan Perguruan Tinggi, 2005), 2.
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA))) dalam  kegiatan  pembelajaran  di  kelas.  Pembelajaran  bagi  anak usia dini termasuk RA di dalamnya memiliki kekhasan tersendiri. Pembelajaran  di  RA  perlu  memperhatikan  prinsip  belajar  yang berorientasi pada perkembangan dan bermain yang menyenangkan, didasarkan  pada  minat  dan  pengalaman  anak,  mendorong terjadinya  komunikasi  baik  secara  individual  maupun  kelompok, dan bersifat  fleksibel. 29
Selanjutnya  untuk  ruang  lingkup  kinerja  guru  dapat  dilihat dari  kompetensi  guru  dalam  proses  pembelajaran.  Sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No 14 tahun 2005 Bab IV pasal 10 tentang guru dan dosen, bahwa kompetensi adalah seperangkat pengetahuan,  keterampilan,  dan  perilaku  yang  harus  dimiliki, dihayati,  dan  dikuasai  oleh  guru  atau  dosen  dalam  melaksanakan tugas  keprofesionalan.  Peraturan  Pemerintah  No.  74  tahun  2008 Bab  II  Pasal  3  tentang  Kompetensi  dan  Sertifikasi  membagi kompetensi  guru  menjadi  empat  kompetensi  yang  terdiri  dari: kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, kompetensi  profesional. 30
Balanced Scorecard 6. (bSC)
Konsep balanced  scorecard dirancang  untuk  diterapkan pada organisasi profit, namun tidak menutup kemungkinan untuk diterapkan  pada  institusi  pendidikan.  Lembaga  pendidikan  juga mempunyai  empat  aspek  tipikal  yang  menjadi  kajian  esensial balanced  scorecard untuk  mengukur  kinerja  suatu  organisasi.  Hal tersebut  dipertegas  oleh  Chang  dan  Chow, 31 yang  menyatakan bahwa balanced  scorecard merupakan  alat  potensial  untuk mendukung  perubahan  dan  perbaikan  berkelanjutan  di  dalam dunia  pendidikan.
29 Masitoh, dkk., Pendekatan Belajar Aktif di Taman Kanak-Kanak, 6. 30 Undang-Undang  No  14  tahun  2005  Bab  IV  pasal  10  tentang  Guru  dan Dosen.
31 Otto H. Chang and Chee W. Chow, “The Balanced Scorecard : A Potential tool for supporting chang and continuous improvement in accounting education”,
Accounting Education (Vol. 14, No. 3, August 1999), 395-412.

## Fu’ad Arif Noor
Berkaitan  dengan  penilaian  pada  lembaga  pendidikan  atau sekolah pendekatan balanced scorecard mengukur hal penting pada indikator penyelenggaraan sekarang, pengendalian penyelenggaraan di  masa  yang  akan  datang  dan  urusan  pembiayaan.  Karakteristik pengukuran dengan pendekatan balanced scorecard yaitu mengukur kesatuan dari misi dan strategi yang secara ekplisit didesain untuk menyajikan  dan  mendorong  hasil  kinerja  yang  telah  dicapai. Menurut  Kaplan  dan  David  P.  Norton, 32 balanced  scorecard dapat menerjemahkan  strategi  dan  misi  organisasi  ke  dalam  suatu perangkat pengukuran kinerja yang komprehensif yang merupakan rerangka dalam melaksanakan strategi. Sedangkan menurut Chang dan  Chow, 33 jika balanced  scorecard diadopsi  dalam  lembaga pendidikan  maka  keempat  aspek  diidentifikasi  dengan  mengikuti urutan sebagai berikut:
aspek pelanggan ( a. costumer/stakeholder )
Aspek  ini  dimaksudkan  untuk  menjawab  pertanyaan  “ how do  costumer  see  us?” .  Aspek  ini  menunjukkan  bagaimana  baik sebuah  institusi  menjalankan  kegiatan  dan  mencapai  hasil  sesuai harapan  pelanggan.
aspek bisnis internal ( b. internal bisnis )
Aspek ini dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan “ at what must we excel? ”. Komponen-komponen dalam aspek ini menfokuskan pada proses internal, dimana sebuah institusi harus mencapai hasil sesuai harapan pelanggan.
aspek inovasi dan pembelajaran ( c. innovation and learning ) Aspek  ini  dimaksudkan  untuk  menjawab  pertanyaan  “ can we  continue  to  improve  and  create  value?” .  Komponen  aspek  ini menfokuskan pada keberlanjutan agar menjamin dan meningkatkan kemampuannya untuk memuaskan para pelanggan.
32 Robet  S.  Kaplan  dan  David  P.  Norton, Balanced  Scorecard  :  Menetapkan startegi menjadi aksi (Jakarta : Erlangga, 2000), 22. 33 Otto H. Chang and Chee W. Chow, “The Balanced Scorecard : A Potential tool for supporting chang and continuous improvement in accounting education”, Accounting Education , 399.
321
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))

## aspek keuangan ( d. financial )
Aspek  ini  dimaksudkan  untuk  menjawab  pertanyaan “ how do we look to provider of financial resources?” . Komponen ini memfokuskan  bagaimana  baik  organisasi  menerjemahkan  hasil operasional ke dalam kesejahteraan dalam bidang keuangan.
Berkaitan  dengan  keempat  perspektif  dalam balanced scorecard di atas, maka penilaian pada sekolah harus memperhatikan keempat perspektif tersebut secara menyeluruh dan digambarkan sebagai  berikut:

## Perspektif Pelanggan
a.
Siswa  atau  peserta  didik  sebagai  konsumen,  dan  sebagai investor  bagi  masa  depannya  memiliki  peran  yang  menentukan keberlanjutan  suatu  sekolah.  Sebagai  konsumen  siswa  berhak atas  mutu  dan  pelayanan  pendidikan  yang  berkualitas.  Sebagai investor  siswa  berhak  mendapatkan  keuntungan  masa  depan  atas pengajaran dan pendidikan yang diperolahnya. Keberhasilan untuk mewujudkan  harapan  siswa  marupakan  indikator  kaberhasilan sekolah,  yaitu  adanya  sistem  yang  bekerja  secara  dinamis  untuk menghasilkan lulusan dengan penempatan yang efektif, menjamin kualitas  instruksional  dan  penunjang  kegiatan  akademik  serta menjalin hubungan baik antara pihak sekolah dengan wali siswa.

## Perspektif proses internal
b.
Seperti  halnya  pada  badan  usaha,  sekolah  juga  perlu mengidentifikasi  proses  terpenting  yang  dimanivestasikan  pada pelayanan pendidikan sesuai harapan pelanggan. Proses terpenting itu didasarkan pada usaha sekolah untuk memberikan jaminan pada kualitas  Proses  Belajar  Mengajar  (PBM)  dan  kualitas  perangkat pendukung  PBM.  Dalam  implementasinya,  pelayanan  yang  telah didesain tersebut kemudian dilaksanakan dengan effective cost . Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan c.
Untuk  mengoperasikan  proses  intern  dalam  rangka menghasilkan  pelayanan  yang  memiliki value bagi  siswa,  sekolah memerlukan  personel  yang  produktif  dan  berkomitmen.

## Fu’ad Arif Noor
Produktivitas ditentukan oleh kompetensi personel dan ketersediaan prasarana  yang  diperlukan  untuk  menjalankan  proses  intern. Komitmen personel ditentukan oleh kualitas lingkungan kerja yang dibangun di sekolah. Hal tersebut diwujudkan melalui komunikasi, penghargaan  dan  dukungan  dari  pihak  sekolah  untuk  individu- individu dari jabatan tertinggi sampai dengan yang terbawah.

## Perspektif Keuangan
d.
Keunggulan  di  bidang  keuangan  diharapkan  memberikan jaminan  kesejahteraan  pada  sumber  daya  sekolah,  keefektifan penggunaan  dana  dan  kelangsungan  proses  pendidikan.  Melalui keunggulan bidang keuangan, sebuah sekolah dapat mewujudkan tiga perspektif yang lain: pelanggan, proses intern, dan pembelajaran dan inovasi.

## Kesimpulan
C.
Uraian  dan  penjelasan  pada  kajian  ini,  terlebih  pada  hasil uraian yang ada dapat penulis simpulkan sebagai berikut:
Perbedaan dan variasi definisi manajemen yang diajukan oleh 1. para tokoh, lebih disebabkan oleh sudut pandang dan latar keilmuan yang dimiliki oleh para tokoh. Akan tetapi berbagai definisi  yang  diajukan  tersebut  tidak  keluar  dari  subsansi manajemen  pada  umumnya,  yaitu  usaha  mengatur  seluruh sumber daya untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Untuk mengetahui lebih mendalam pengertian manajemen, dibahas  seputar  asal-usul  semantic  dan  makna  dasar,  awal penggunaan, serta perkembangan kata manajemen. Pembinaan  merupakan  totalitas  kegiatan  yang  meliputi 2. perencanaan, pengaturan dan penggunaan pegawai sehingga menjadi  pegawai  yang  mampu  mengemban  tugas  menurut bidangnya  masing-masing,  supaya  dapat  mencapai  prestasi kerja  yang  efektif  dan  efisien.  Dalam  hal  suatu  pembinaan menunjukkan  adanya  suatu  kemajuan  peningkatan,  atas berbagai  kemungkiinan  peningkatan,  unsur  dari  pengertian pembinaan  ini  merupakan  suatu  tindakan,  proses  atau
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA))) pernyataan  dari  suatu  tujuan  dan  pembinaan  menunjukkan kepada  “perbaikan”  atas  sesuatu  istilah  pembinaan  hanya diperankan kepada unsur manusia, oleh karena itu pembinaan haruslah  mampu  menekan  dan  dalam  hal-hal  persoalan manusia.
Guru    adalah    orang    yang    kerjanya    mengajar.  Dalam 3. masyarakat Jawa,   guru   dilacak   melalui   akronim gu dan ru .  “Gu”  diartikan   dapat digugu (dianut)   dan  “ru”  bisa diartikan ditiru (dijadikan  teladan).  Jadi, guru adalah semua orang yang berusaha mempengaruhi, membiasakan, melatih, mengajar  serta  memberi  suri  tauladan  dalam  membentuk pribadi peserta didik dalam bidang   ibadah, jasmani, rohani, intelektual dan ketrampilan yang akan dipertanggungjawabkan pada orang tua murid, masyarakat  serta kepada  Allah SWT . Sedangkan  pengertian  guru Raudlatul  Athfal adalah  yang menggunakan rujukan hasil Konferensi Internasional tentang pengertian  guru  Raudlatul  Athfal  adalah  sebagai murabbi, muallim dan muaddib .
S
4.  eorang guru RA harus mempunyai  sifat-sifat,  yaitu:  ikhlas, sabar, tawadhu’ ,  jujur,  adil, senantiasa  bersifat  kasih  tanpa pilih  kasih,  tidak riya’ ,  tidak takabur , pemaaf  dan  dapat menguasai  materi  pelajaran.  Oleh  karena  itu,  apabila sifat- sifat tersebut   dilaksanakan    dengan   baik,   maka   proses belajar mengajar dapat berjalan dengan baik. Manajemen kinerja dalam hal ini disebut

## 5.
Balanced Scorecard
(BSC)  adalah  suatu  cara  meningkatkan  kerja  performansi secara  terus  menerus  dalam  setiap  tingkatan  operasi  atau proses  dalam  setiap  area  fungsional    dari  suatu  organisasi dengan  menggunakan  semua  sumber  daya  manusia  dan modal yang tersedia melalui pendekatan perspektif keuangan, pelanggan ( stakeholder ), proses internal, serta  pembelajaran dan pertumbuhan.
MUKADDIMAH: Jurnal Studi Islam

## Fu’ad Arif Noor
Model  Pembinaan  guru  RA  yang  efektif  dimulai  sejak 6. perkrutan, penempatan, induksi guru baru, kesejahteraan yang baik, dan pengembangan keprofesionalan berkelanjutan.
Implementasi Undang-undang Republik Indonesia  Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen,  yang diperjelas dengan Peraturan  Pemerintah  Nomor  19    Tahun  2005  tentang  Standar Nasional  Pendidikan,  kemudian  diperkuat  dengan  Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI  Nomor 137 tahun 2014 tentang Standar Nasional Pendidikan Anak Usia Dini, dan Nomor 146  tahun  2014  tentang  Kurikulum  2013  Pendidikan  Anak  Usia Dini,  sekaligus  dipertegas  dengan  Peraturan  Menteri  Pendidikan Nasional  RI  Nomor  16  Tahun  2007  Tentang  Standar  Kualifikasi Akademik dan Kompetensi guru. Kesemua legalitas tersebut perlu dimenej  dengan  pendekatan Balanced  Scorecard (BSC)  sehingga menghasilkan  Guru Raudlaul  Athfal (RA)  yang  sesuai  dengan harapan, lebih efektif dan efisian sebagai penggerak bangsa.
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))

## daFtar PuStaka
Abrasy  (al-),  Muhammad Athiyah, Dasar-Dasar Pokok Pendidikan Islam ,  terj.  Bustani  A.  Ghani  dan  Djohar  Bahri  (Jakarta: Bulan Bintang, 1993).
Amin Abdullah, “Metodologi Penelitian untuk Pengembangan Studi Islam:  Perspektif  Delapan  Poin  Sudut  Pandang”, Religia: Jurnal Studi-studi Agama , Vol. IV, No. 1, Januari 2005.
Borg and Gall, Educational Research, An Introduction (New York and London : Logman Inc., 1983).
Candida  C.  Peterson, Looking  Forward  Through  The  Lifespan Developmental Psychology (Australia; Person, 2013).
Chang.  Otto  H.,  and  Chow.  Chee  W.,  “The  Balanced  Scorecard :  A  Potential  tool  for  supporting  chang  and  continuous improvement in accounting education”, Accounting Education
(Vol. 14, No. 3, August 1999).
Chang, M. C., Supporting Teacher Reform in Indonesia (Presentasi) (Jakarta: Kongres Guru Indonesia, 2010).
Colette  Gray  and  Sean  MacBlain, Learning  Theories  in  Childhood
(London: SAGE Publications Ltd, 2012).
Departemen  Agama  Republik  Indonesia, Pedoman Pelaksanaan Kurikulum  Raudlatul  Athfal (Jakarta  :  Direktorat  Jenderal Kelembagaan Agama Islam, 2005).
Djamarah,  S.B.  , Prestasi  belajar  dan  Kompetensi  Guru (Surabaya:
Usaha Nasional, 1994).
Hardjana.  A.  Maqun, Komunikasi  Interpersonal (Yogyakarta  : Kanisius, 1989).
Kaplan.  Robet  S.,  dan  Norton.  David  P., Balanced  Scorecard  : Menetapkan startegi menjadi aksi (Jakarta : Erlangga, 2000).

## Fu’ad Arif Noor
Kaplan.  Robet  S.,  dan  Norton.  David  P., The  balanced  scorecard :  translating  strategy  into  action (Boston,  Massachusetts  : Harvard Business School Press, 1996).
Kompas . 1 Mei 2012, “Peningkatan Kualitas Guru Butuh Jawaban”.
Malayu S. P. Hasibuan, Manajemen Sumber Daya Manusia (Jakarta: Bumi Aksara, 2003).
Masitoh,  dkk., Pendekatan  Belajar  Aktif  di  Taman  Kanak-Kanak, (Jakarta:  Depdiknas  Ditjet  Dikti  Pembinaan  Pendidikan Tenaga  Kependidikan  dan  ketenagaan  Perguruan  Tinggi,
2005).
Melvin L. Silberman, Active Learning: 101 Strategies to Teach Any Subject (Boston: Allyn and Bacon, 1996) Penerjemah Raisul Muttaqien;  editor  Ni`mal  Fata, Active  Learning:  101  Cara belajar Siswa Aktif (Bandung: Nuansa Cendekia, 2014).
Michael J. Seth, Educational Fever; Society, Politics, and the Pursuits of Schooling in South Korea (Korea: University of Hawai’I Press, 2002).
Moeliono.  D.  Anton, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Jakarta: Balai  Pustaka, t.th.).
Moleong.  Lexy  J., Metodologi  Penelitian  Kualitatif (Bandung  : Remaja Rosdakarya, 2009).
Muhammad  As’ad, Psikologi  Industri . Edisi  keempat (Yogyakarta: Liberty, 1995).
Munir. Abdul, Seni Mengelola Lembaga Pendidikan Islam (Ciputat: Arta Karya Indonesia, 2010).
Musanef, Manajemen  Kepegawaian  di  Indonesia (Jakarta  :  Haji Masagung, 1991).
Nahlawi  (al-),  Abdurrahman, Prinsip-Prinsip    dan    Metode Pendidikan    Islam    dalam  Keluarga , di  Sekolah  dan  di Masyarakat (Bandung: Diponegoro, 1992).
Nizar. Samsul, Filsafat Pendidikan Islam; Pendekatan Historis, Teoritis dan Praktis (Jakarta: Ciputat Press, 2002).
327
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA)))
Poerwadarminta, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Jakarta  :  Balai Pustaka, 2006).
Rohman. A., Politik   Ideologi   Pendidikan (Yogyakarta:   Laksbang Mediatama, 2009).
Samana.  A., Profesionalisme  Keguruan (Yogyakarta:  Kanesius, 1994).
Soedijarto.  “Rekrutmen,  Pendidikan,  dan  Penempatan,  serta Pembinaan  Guru  untuk  Menunjang  Pendidikan  yang Relevan  dan  Bermudu”, Pendidikan  Untuk  Masyarakat Indonesia  Baru:  70  Tahun  Prof.  Dr.  H.A.R.  Tilaar,  MSc. Ed .  (Jakarta: Grasindo, 2002).
Subroto.  B.  Surya, Proses  Belajar  Mengajar  di  Sekolah (Jakarta:
Rineka Cipta, 1997).
Sugiyono, Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R  &  D (Bandung : Alfa Beta, 2010).
Supeno. Hadi, Potret Guru (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995). Suyadi Prawirosentono, Manajemen Sumber Daya Manusia Kebijakan Kinerja Karyawan Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Era Perdagangan  Bebas  Dunia.  Edisi  kedua .  Yogyakarta:  BPFE, 2008).
Thoha.  Miftah, Pembinaan  Organisasi (Jakarta  :  Mutiara  Ilmu, 1997).
Thoha.  Chabib, Kapita  Selekta  Pendidikan  Islam (Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 1996).
Tilaar. H. A. R., Beberapa  Agenda  Reformasi  Pendidikan  Nasional Dalam  Perspektif  Abad  21 (Magelang:  Indonesia  Tera,
1999).
Tim Penulis, Pedoman Penulisan Disertasi Pascasarjana UIN Sunan Kalijaga  Yogyakarta  2015 (Keputusan  Rektor  UIN  Sunan Kalijaga Yogyakarta, Nomor 137.4 Tahun 2015).
Undang-undang  Republik  Indonesia  No.  14  Tahun  2005  tentang Guru dan Dosen .

## Fu’ad Arif Noor
Undang-undang  Republik  Indonesia  No.  20  tahun  2003  tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas).
Usman.  Moh.  Uzer, Menjadi  Guru  Profesional (Bandung:  Remaja Rosda Karya, 1998).
Wijaya, C. Dan Rusyan A.T, Kemampuan Dasar Guru dalam Proses Belajar Mengajar (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994). Yamin.  Martinis, Profesionalisasi  Guru  dan  Implementasi  KTSP (Jakarta: Ganung Persada Press, 2007).
Zainuddin, dkk., Seluk Beluk Pendidikan al-Ghazali (Jakarta: Bumi Aksara,  1991).