Abstrak—Berdasarkan RPJMN tahun 2015 – 2019, diharapkan akses air minum dapat mencapai 100%. Namun terhitung sejak Mei 2019, PDAM Delta Tirta Sidoarjo hanya mampu melayani kebutuhan  air  minum  sebesar  37%.  Memperhatikan  hal tersebut,  Pemerintah  Kabupaten  Sidoarjo  mencanangkan program  Penyediaan  Air  Minum  Berbasis  Masyarakat (PAMSIMAS)  salah  satunya  di  Kecamatan  Krembung. Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi penerapan sistem penyediaan air minum ditinjau dari aspek teknis dan non teknis. Dalam  penerapannya,  terdapat  kendala  tingkat  pelayanan akibat  rendahnya  kemauan  masyarakat  untuk  menjadi pelanggan.  Hal  ini  disebabkan  oleh  buruknya  kualitas  air, keterbatasan jaringan distribusi yang tersedia, dan sistem tata kelola  PAMSIMAS  yang  kurang  optimal.  Hasil  dari  analisis kualitas air menunjukkan bahwa parameter kekeruhan, warna, besi,  mangan, dan  total  koliform  tidak  memenuhi  baku mutu. Persentase  kemauan  masyarakat  untuk  menjadi  pelanggan adalah sebesar 47%. Sedangkan kemampuan untuk membayar tarif  sebesar  68%.  Solusi  dan  rekomendasi  yang  dapat diterapkan  adalah  membangun  unit  pengolahan  air  minum. Selain  itu  dapat  dilakukan  dengan  mengembangkan  jaringan dan  sistem  baru,  menambah  jumlah  pengelola  termasuk meningkatkan kinerja melalui pelatihan dan penempatan sesuai bidang, serta melakukan sosialisasi.
Kata  Kunci—Aspek  Non  Teknis,  Aspek  Teknis,  Evaluasi, PAMSIMAS, Unit Pengolahan Air Minum.

## I. PENDAHULUAN
DAM  Delta  Tirta  Sidoarjo  hanya  mampu  melayani kebutuhan  air  bersih  di  wilayah  Kabupaten  Sidoarjo sebesar 37% terhitung sejak Mei 2019. Sehingga, Pemerintah Kabupaten  Sidoarjo  memberikan  bantuan  berupa  program PAMSIMAS (Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat).  Bantuan  tersebut  berupa pembangunan  sarana penyediaan  air  minum  yang  dikelola  oleh  masyarakat  salah satunya  berada  di  Kecamatan  Krembung.  Penyediaan  Air Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS) merupakan  program  di bidang  air  minum  dan  sanitasi  yang ditujukan untuk meningkatkan akses layanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat berpenghasilan rendah di perdesaan dan pinggiran perkotaan [1].
Program ini diharapkan dapat berjalan secara berkelanjutan  serta  memenuhi  kebutuhan  air  masyarakat, namun  demikian  keberlanjutan  program  ini  sangat bergantung  pada  sistem  tata  kelolanya.  Apabila  sarana  dan prasarana  tersebut  dikelola  dengan  baik,  maka  dapat dikembangkan untuk pelayanan yang lebih luas lagi. Tetapi apabila  tidak  dikelola  dengan  baik,  maka  segala  upaya pembangunan  yang  telah  dilakukan  tidak  dapat  bermanfaat bagi masyarakat . Tidak hanya sistem tata kelola, keterlibatan
masyarakat  juga  perlu  agar  akses  air  minum  ini  nantinya dapat  terus  berjalan  secara  berkelanjutan  dalam  memenuhi kebutuhan masyarakat [2].
Dalam penerapannya, PAMSIMAS Kecamatan Krembung mengalami  kendala  tingkat  pelayanan  akibat  rendahnya kemauan  masyarakat  untuk  menjadi  pelanggan.  Hal  ini disebabkan oleh buruknya kualitas air, keterbatasan jaringan distribusi yang tersedia, dan sistem tata kelola PAMSIMAS yang  kurang  optimal.  Berdasarkan  permasalahan  tersebut, maka  diperlukan  evaluasi  penerapan  sistem  penyediaan  air minum  ditinjau  dari  aspek  teknis  serta  non  teknis  dengan parameter  sarana  dan  prasarana  sistem  penyediaan  air minum,  kemauan  dan  kemampuan  masyarakat,  dan  sistem tata  kelola  PAMSIMAS.  Dari  evaluasi  tersebut  diharapkan kemauan  masyarakat  untuk  menjadi  pelanggan  dapat ditingkatkan sehingga sistem PAMSIMAS dapat berkembang dan berkelanjutan.

## II. URAIAN PENELITIAN

## A. Ide Studi
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh target 100% akses air minum oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2019 sebagaimana  yang  tertuang  dalam  Rencana  Pembangunan Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2015-2019  sebagai upaya  untuk  mencapai  pembangunan  milenium  ( Millenium Development  Goals /MDGs).  Dimana  pada  tahun  2019, diharapkan akses air minum dapat mencapai 100% ( universal access )  yang  terdiri  dari  60%  akses  air  minum  melalui jaringan  perpipaan  dan  40%  melalui  bukan  jaringan perpipaan.  Sejalan  dengan  hal  tersebut,  Pemerintah Kabupaten Sidoarjo mencanangkan bantuan berupa program PAMSIMAS  untuk  memenuhi  kebutuhan  air  masyarakat. Selaras  dengan  target  tersebut,  penelitian  ini  diorientasikan untuk  mengevaluasi  aspek  teknis  dan  non  teknis  sistem penyediaan air minum berbasis masyarakat.

## B. Studi Literatur
Studi  literatur  dilakukan  untuk  mendukung  penelitian tugas  akhir  dan  dijadikan  sebagai  acuan  dalam  melakukan analisis  dan  pembahasan.  Sumber  literatur  yang  diambil antara  lain  berasal  dari  buku,  artikel,  jurnal,  penelitian, seminar, peraturan pemerintah, peraturan menteri kesehatan, dan tugas akhir terdahulu.

## C. Pengumpulan Data Primer

## 1)  Survei Lapangan
Survei  lapangan  dilakukan  bertujuan  untuk  mengetahui kondisi  eksisting  PAMSIMAS  Kecamatan  Krembung  yang

## Evaluasi Sistem Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat di Kecamatan Krembung, Kabupaten Sidoarjo
Pertiwi Margarana Nirwisaya dan Bowo Djoko Marsono Departemen Teknik Lingkungan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : bowodjok@gmail.com
P
menjadi  objek  penelitian  ini.  Survei  dilakukan  untuk mengetahui  kondisi  eksisting  terkait  dengan  sumber  air, kuantitas  dan  kontinuitas  produksi  air,  dan  sistem pendistribusian air.
2)  Kuesioner
Kuesioner  diberikan  kepada  pengelola,  pelanggan,  dan calon  pelanggan  PAMSIMAS.  Pemberian  kuesioner dilakukan  untuk  mengetahui  pemanfaatan  air  oleh masyarakat,  tingkat  kemauan  dan  kemampuan  masyarakat, serta sistem tata kelola PAMSIMAS.

## 3)  Kualitas Air Minum
Data kualitas air minun diperoleh dari pengujian kualitas air  di  laboratorium.  Kualitas  air  yang  dianalisis meliputi parameter  fisik,  kimia,  dan  biologi.  Parameter  fisik  seperti bau, warna, kekeruhan, dan suhu. Parameter kimia seperti pH, dan  kandungan  besi  dan  mangan.  Sedangkan  parameter biologi  yang  dianalisis  adalah  kandungan  total  bakteri koliform.

## 4)  Tekanan Air
Tekanan air diukur dengan menggunakan alat manometer pressure gauge yang disambungkan ke kran pelanggan yang letaknya dekat, sedang, dan jauh dari reservoir PAMSIMAS. Pengukuran tekanan air  dilakukan di masing-masing sistem pada setiap desa yang menjalankan program PAMSIMAS.

## D. Pengumpulan Data Sekunder

## 1) Data Jumlah Penduduk yang Terlayani
Data digunakan untuk mengetahui jumlah penduduk yang terlayani  oleh  air  PAMSIMAS.  Sehingga  dapat  dihitung tingkat konsumsi air oleh pelanggan.

## 2) Data Debit dan Tarif Penggunaan Air
Data  debit  dan  tarif  penggunaan  air  digunakan  untuk mengetahui  berapa  besar  penggunaan  air  oleh  pelanggan. Temasuk  dengan  tarif  yang  dibebankan  kepada  pelanggan setiap bulannya.

## 3)  Sistem Organisasi PAMSIMAS
Digunakan untuk mengetahui sistem organisasi PAMSIMAS yang berjalan di setiap desa, termasuk dengan data jumlah pengelola yang aktif, dan data lain yang berkaitan dengan keorganisasian PAMSIMAS.
Tabel 4. Hasil Analisis Kekeruhan No Desa Hasil Analisis (NTU) Keterangan 1 Gading 6,86 Melebihi Baku Mutu 2 Kedungsumur 0,95 Memenuhi Baku Mutu 3 Tanjegwagir 5,40 Melebihi Baku Mutu 4 Mojoruntut 3,76 Memenuhi Baku Mutu 5 Tambakrejo 1,96 Memenuhi Baku Mutu 6 Keret 2,39 Memenuhi Baku Mutu 7 Wangkal 1,63 Memenuhi Baku Mutu 8 Ploso 2,17 Memenuhi Baku Mutu 9 Balonggarut 2,62 Memenuhi Baku Mutu 10 Rejeni 2,26 Memenuhi Baku Mutu 11 Kandangan 1,82 Memenuhi Baku Mutu Tabel 5. Hasil Analisis Bau No Desa Hasil Analisis (Tidak Berbau) Keterangan
1 Gading Tidak Berbau Memenuhi Baku Mutu 2 Kedungsumur
3 Tanjegwagir
4 Mojoruntut 5 Tambakrejo 6 Keret 7 Wangkal 8 Ploso 9 Balonggarut 10 Rejeni
11 Kandangan
Tabel 6. Hasil Analisis Warna No Desa Hasil Analisis (PtCo) Keterangan 1 Gading 26,70 Melebihi Baku Mutu 2 Kedungsumur 0,00 Memenuhi Baku Mutu 3 Tanjegwagir 20,55 Melebihi Baku Mutu 4 Mojoruntut 42,25 Melebihi Baku Mutu 5 Tambakrejo 8,50 Memenuhi Baku Mutu 6 Keret 20,55 Melebihi Baku Mutu 7 Wangkal 50,25 Melebihi Baku Mutu 8 Ploso 22,60 Melebihi Baku Mutu 9 Balonggarut 0,00 Memenuhi Baku Mutu 10 Rejeni 20,55 Melebihi Baku Mutu 11 Kandangan 18,50 Melebihi Baku Mutu Tabel 1. Operasional PAMSIMAS Kecamatan Krembung No Desa Tahun Operasiona l Jumlah Sambungan Keterangan SR Jiwa 1 Gading 2014 34 136 Beroperasi 2 Kedungsumu r 2014 325 1300 Beroperasi 3 Tanjegwagir 2014 247 988 Beroperasi 4 Mojoruntut 2014 151 604 Beroperasi 5 Tambakrejo 2015 98 392 Beroperasi 6 Keret 2015 41 164 Beroperasi 7 Wangkal 2015 121 484 Beroperasi 8 Ploso 2015 11 44 Beroperasi 9 Balonggarut 2015 65 260 Beroperasi 10 Rejeni 2017 165 660 Beroperasi 11 Kandangan 2018 200 800 Beroperasi 12 Kedungrawa n 2018 - - Tidak Beroperasi 13 Cangkring 2018 - - Tidak Beroperasi Tabel 2. Hasil Analisis Suhu No Desa Hasil Analisis ( o C) Keterangan 1 Gading
26
Memenuhi Baku Mutu
2 Kedungsumur
26
3 Tanjegwagir 26 4 Mojoruntut 27 5 Tambakrejo 27 6 Keret 27 7 Wangkal 26 8 Ploso 27 9 Balonggarut 27 10 Rejeni 27 Memenuhi Baku Mutu 11 Kandangan 27 Tabel 3. Hasil Analisis pH No Desa Hasil Analisis (-) Keterangan 1 Gading 7,80 Memenuhi Baku Mutu
2 Kedungsumur 8,00 3 Tanjegwagir 7,30 4 Mojoruntut 7,70 5 Tambakrejo 7,50 6 Keret 7,60 7 Wangkal 7,70 8 Ploso 7,60 9 Balonggarut 7,70 10 Rejeni 7,60 11 Kandangan 7,80

## 4) Jaringan Pipa Distribusi Air Minum
Data jaringan pipa distribusi digunakan untuk mengetahui arah dan sistem jaringan pipa yang ada. Selain itu, data ini dapat  digunakan  sebagai  acuan  apabila  akan  dilakukan pengembangan jaringan pipa distribusi untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

## E. Analisis Data dan Pembahasan
Analisis  dan  pembahasan  dilakukan  setelah  proses pengumpulan  data  baik  data  primer  maupun  sekunder. Pembahasan  bertujuan  untuk  memperjelas  data  yang  telah dianalisis. Pembahasan dalam penelitian ini meliputi: 1. Kualitas  air  berdasarkan  parameter  fisik,  kimia,  dan biologi yang mengacu pada analisis hasil uji laboratorium
2. Kuantitas, kontinuitas, tekanan, dan waktu pengoperasian air
3. Sistem  organisasi  yang  dijalankan  oleh  program PAMSIMAS
4. Pemanfaatan air oleh masyarakat
5. Tarif penggunaan air
6. Scoring, pembobotan, dan penilaian pelaksanaan program PAMSIMAS. Penilaian dan pemberian kategori terhadap
program PAMSIMAS didasarkan pada hasil analisis data kuesioner yang diberikan
7. Kemauan dan kemampuan masyarakat untuk menyambungkan air ke jaringan air minum yang dikelola oleh PAMSIMAS di tiap desa.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Sumber Air Baku
PAMSIMAS  Kecamatan  Krembung  menggunakan  air tanah  dalam  sebagai  sumber air.  Berdasarkan  data  Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM) Kabupaten Sidoarjo tahun 2018, umumnya debit air tanah dalam dapat mencapai  20  L/dt.  Pengambilan  air  tanah  ini  dilakukan melalui pengeboran di setiap lokasi dengan kedalaman rata- rata 100 m di bawah permukaan tanah.
Tabel 10. Pengukuran Tekanan Air
No Lokasi Reservoir Sisa Tekanan Ditinjau Berdasarkan Letak Reservoir (mka) Dekat 0-20 m Sedang 20-200 m Jauh 200-1000 m 1 Gading 9,00 7,50 6,00 7,50 5,00 6,00 7,00 5,00 5,00 6,40 6,80 6,70 5,00 7,00 7,50 2 Kedungsumur 9,00 8,00 3 Tanjegwagir A 8,00 7,00 Tanjegwagir B 7,00 6,50 4 Mojoruntut 9,00 8,80 5 Tambakrejo 9,00 7,50 6 Keret 9,00 7,00 7 Wangkal A 8,00 7,80 Wangkal B 8,50 7,60 Wangkal C 8,00 7,80 8 Ploso 7,00 6,20 9 Balonggarut A 9,00 7,50 Balonggarut B 9,00 8,00 10 Rejeni 7,00 5,00 4,80 7,50 6,70 11 Kandangan A 9,00 8,00 Kandangan B 9,00 7,00
Gambar 1.  Kemauan Masyarakat Menjadi Pelanggan.
Gambar 2.  Kemampuan Masyarakat Menjadi Pelanggan.
Tabel 7. Hasil Analisis Besi No Desa Hasil Analisis (mg/L) Keterangan 1 Gading 0,63 Melebihi Baku Mutu 2 Kedungsumur 0,18 Memenuhi Baku Mutu 3 Tanjegwagir 0,51 Melebihi Baku Mutu 4 Mojoruntut 0,90 Melebihi Baku Mutu 5 Tambakrejo 0,37 Melebihi Baku Mutu 6 Keret 0,33 Melebihi Baku Mutu 7 Wangkal 0,20 Memenuhi Baku Mutu 8 Ploso 0,27 Memenuhi Baku Mutu 9 Balonggarut 0,27 Memenuhi Baku Mutu 10 Rejeni 0,26 Memenuhi Baku Mutu 11 Kandangan 0,32 Melebihi Baku Mutu Tabel 8. Hasil Analisis Mangan No Desa Hasil Analisis (mg/L) Keterangan 1 Gading 0,25 Memenuhi Baku Mutu 2 Kedungsumur 0,16 Memenuhi Baku Mutu 3 Tanjegwagir 0,91 Melebihi Baku Mutu 4 Mojoruntut 0,00 Memenuhi Baku Mutu 5 Tambakrejo 0,12 Memenuhi Baku Mutu 6 Keret 0,19 Memenuhi Baku Mutu 7 Wangkal 0,19 Memenuhi Baku Mutu 8 Ploso 0,27 Memenuhi Baku Mutu 9 Balonggarut 0,00 Memenuhi Baku Mutu 10 Rejeni 0,23 Memenuhi Baku Mutu 11 Kandangan 0,00 Memenuhi Baku Mutu Tabel 9. Hasil Analisis Total Koliform No Desa Hasil Analisis (MPN/100 mL) Keterangan 1 Gading 30 Melebihi Baku Mutu 2 Kedungsumur 0 Memenuhi Baku Mutu 3 Tanjegwagir 500 Melebihi Baku Mutu 4 Mojoruntut 4 Melebihi Baku Mutu 5 Tambakrejo 4 Melebihi Baku Mutu 6 Keret 0 Memenuhi Baku Mutu 7 Wangkal 2 Melebihi Baku Mutu 8 Ploso 500 Melebihi Baku Mutu 9 Balonggarut 0 Memenuhi Baku Mutu 10 Rejeni 4 Melebihi Baku Mutu 11 Kandangan 0 Memenuhi Baku Mutu
Pemanfaatan  air  tanah  ini  diambil  dengan  cara  dihisap dengan pompa submersible dengan kapasitas 4 L/dt. Berbeda dengan  desa  lainnya,  Desa  Kandangan  dan  Cangkring menggunakan  pompa centrifugal dengan  kapasitas  masing- masing  sebesar  1,5  HP  (6,95  L/dt)  dan  2  HP  (8,33  L/dt), selanjutnya  dialirkan  menuju  reservoir  dengan  kapasitas tampungan sebesar 10 m 3 . Lokasi sumber air baku terhadap reservoir  mempunyai  posisi  yang  relatif  dekat  kurang  lebih berjarak  2,0  m  hingga  3,0  m.  Reservoir  dibangun  dengan elevasi  ±  10,00  m  di  atas  rata-rata  elevasi  muka  tanah  asli, sehingga sistem pelayanan air minum yang didistribusikan ke masyarakat mengalir secara gravitasi.
Berdasarkan  hasil  survei  di  lapangan  diketahui  bahwa sistem  penyediaan  air  minum  di  desa  Kedungrawan  dan Cangkring  tidak  beroperasi  disebabkan  karena  masyarakat yang  lebih  memilih  menggunakan  sumber  air  dari  sumur dangkal  yang  dibuat  secara  pribadi.  Banyaknya  pelanggan yang memanfaatkan layanan air minum dihitung berdasarkan asumsi  bahwa  1  Sambungan  Rumah  (SR)  setara  dengan melayani  4  Jiwa.  Operasional  PAMSIMAS  Kecamatan Kembung pada Tabel 1.

## B. Kuantitas dan Kontinuitas Produksi Air
Kuantitas  air  adalah  besarnya  jumlah  air  yang  harus disediakan  untuk  pelanggan.  Kuantitas  air  ini  dihitung berdasarkan  kebutuhan  air  yang  diperlukan  suatu  daerah pelayanan  yang  ditentukan  berdasarkan  jumlah  pelanggan dan  tingkat  konsumsi  air  [3].  Sedangkan  kontinuitas  dapat diartikan  bahwa  air  yang  tersedia  harus  dapat  memenuhi kebutuhan selama 24 jam per hari secara terus-menerus, baik ketika  musim  hujan  maupun  musim  kemarau  [4]. Berdasarkan  hasil  survei  PAMSIMAS  di  Kecamatan Krembung,  sistem  mampu  melayani  kebutuhan  air  secara kontinu selama 24 jam. Rata-rata pompa air beroperasi untuk mengisi  reservoir  dalam  kondisi  pemakaian  maksimum adalah selama kurang lebih 1 jam hingga 2 jam. Distribusi air
Tabel 13.
Keuangan PAMSIMAS Berdasarkan Pelayanan Saat Ini
No Desa Aliran Keuangan Balance Masuk (Rp) Keluar (Rp) (Rp) - 1 Gading 591.600 3.173.440 -2.581.840 Rugi 2 Kedungsumur 5.655.000 8.202.000 -2.547.000 Rugi 3 Tanjegwagir 4.297.800 6.933.520 -2.635.720 Rugi 4 Mojoruntut 2.627.400 5.726.160 -3.098.760 Rugi 5 Tambakrejo 1.705.200 4.511.680 -2.806.480 Rugi 6 Keret 713.400 4.388.560 -3.675.160 Rugi 7 Wangkal 2.105.400 2.461.360 -355.960 Rugi 8 Ploso 191.400 2.223.760 -2.032.360 Rugi 9 Balonggarut 1.131.000 4.440.400 -3.309.400 Rugi 10 Rejeni 2.871.000  11.056.400  -8.185.400 Rugi 11 Kandangan 3.480.000 6.832.000 -3.352.000 Rugi 12 Kedungrawan 0 0 0 - 13 Cangkring 0 0 0 - Tabel 14. Keuangan PAMSIMAS Berdasarkan 20% Tingkat Pelayanan No Desa Aliran Keuangan Balance Masuk (Rp) Keluar (Rp) (Rp) - 1 Gading 2.035.800 3.352.720 -1.316.920 Rugi 2 Kedungsumur 2.871.000 7.856.400 -4.985.400 Rugi 3 Tanjegwagir 3.288.600 6.808.240 -3.519.640 Rugi 4 Mojoruntut 6.107.400 6.158.160 -50.760 Rugi 5 Tambakrejo 5.463.600 4.978.240 485.360 Laba 6 Keret 4.193.400 4.820.560 -627.160 Rugi 7 Wangkal 3.897.600 2.683.840 1.213.760 Laba 8 Ploso 2.592.600 2.521.840 70.760 Laba 9 Balonggarut 1.183.200 4.446.880 -3.263.680 Rugi 10 Rejeni 3.984.600 11.194.640  -7.210.040 Rugi 11 Kandangan 2.470.800 6.706.720 -4.235.920 Rugi 12 Kedungrawan 2.401.200 2.498.080 -96.880 Rugi 13 Cangkring 2.557.800 2.517.520 40.280 Laba Tabel 15. Keuangan PAMSIMAS Berdasarkan 80% Tingkat Pelayanan No Desa Aliran Keuangan Balance Masuk (Rp) Keluar (Rp) (Rp) - 1 Gading 8.125.800 7.408.720 717.080 Laba 2 Kedungsumur 11.431.800 9.919.120 1.512.680 Laba 3 Tanjegwagir 13.154.400 10.132.960 3.021.440 Laba 4 Mojoruntut 24.394.800 13.628.320 10.766.480  Laba 5 Tambakrejo 21.837.000 13.310.800 8.526.200 Laba 6 Keret 16.738.800 10.577.920 6.160.880 Laba 7 Wangkal 15.555.600 10.431.040 5.124.560 Laba 8 Ploso 10.353.000 7.685.200 2.667.800 Laba 9 Balonggarut 4.680.600 4.881.040 -200.440 Rugi 10 Rejeni 15.903.600 12.574.240 3.329.360 Laba 11 Kandangan 9.883.200 7.626.880 2.256.320 Laba 12 Kedungrawan 9.552.600 7.585.840 1.966.760 Laba 13 Cangkring 10.231.200 7.670.080 2.561.120 Laba
Tabel 11. Institusi Pengelola PAMSIMAS No Desa Jumlah Pengelola Aktif (Orang) 1 Gading 2 2 Kedungsumur 6 3 Tanjegwagir 5 4 Mojoruntut 4 5 Tambakrejo 3 6 Keret 3 7 Wangkal 1 8 Ploso 1 9 Balonggarut 3 10 Rejeni 9 11 Kandangan 5 Tabel 12. Kategori Penilaian PAMSIMAS No Desa Bobot Penilaian Kategori Keterangan 1 Gading 3,117 B Baik 2 Kedungsumur 4,431 A Sangat Baik 3 Tanjegwagir 4,329 A Sangat Baik 4 Mojoruntut 3,627 B Baik 5 Tambakrejo 3,467 B Baik 6 Keret 3,633 B Baik 7 Wangkal 3,450 B Baik 8 Ploso 3,736 B Baik 9 Balonggarut 3,633 B Baik 10 Rejeni 3,993 B Baik 11 Kandangan 4,400 A Sangat Baik
Gambar 3. Rekomendasi Unit Pengolahan Air Minum.
dilakukan  secara  gravitasi  dengan  menggunakan  pipa distribusi berjenis PVC dengan diameter 50 mm, 75 mm, dan 100 mm.

## C. Kualitas Air
Analisis  kualitas  air  dilakukan  untuk  mengetahui kondisi dan kelayakan air baku yang dimanfaatkan apakah memenuhi baku mutu atau tidak. Pengambilan sampel air dilakukan pada kran  air  pipa pelanggan  yang  terdekat  dari  lokasi  reservoir. Analisis kualitas air hanya dilakukan pada PAMSIMAS yang telah  beroperasi.  Baku mutu yang digunakan  sebagai  acuan adalah Permenkes RI No. 492 Tahun 2010, adapun parameter kualitas air yang dianalisis meliputi:
1) Suhu
Suhu air akan memengaruhi kehidupan mikroorganisme di dalam air serta kandungan kadar oksigen terlarut dalam air. Semakin tinggi suhu air, maka jumlah oksigen terlarut dalam air  akan  semakin  rendah  [5].  Rendahnya  kadar  oksigen terlarut mempengaruhi sifat fisik lainnya seperti menimbulkan  bau  dan  warna  pada  air  sehingga  dapat mengurangi estetika air. Suhu maksimum yang diperbolehkan  adalah  ±  3 o C  dari  suhu  udara.  Hasil  analisis suhu untuk masing-masing desa dapat dilihat pada  Tabel  2. Berdasarkan hasil analisis, suhu air PAMSIMAS Kecamatan Krembung berada di bawah baku mutu yang ditetapkan. 2) pH
pH air sebaiknya tidak asam dan tidak basa (netral) untuk mencegah  terjadinya  pelarutan  logam  berat  dan  korosi jaringan distribusi air. pH yang dianjurkan untuk air minum adalah  6,5-8,5  [6]. Hasil  analisis  pH  untuk  masing-masing desa dapat dilihat pada Tabel 3.
3) Kekeruhan
Kekeruhan  umumnya  disebabkan  oleh  adanya  partikel- partikel  suspensi  seperti  tanah  liat,  lumpur,  bahan  organik terlarut, bakteri, plankton dan organisme lainnya  [7]. Kadar maksimum  kekeruhan  yang  diperbolehkan  adalah  sebesar 5,00  NTU. Hasil  analisis  kekeruhan  untuk  masing-masing desa  dapat  dilihat  pada  Tabel  4.  Berdasarkan  hasil  analisis, kekeruhan air PAMSIMAS di Desa Gading dan Tanjegwagir melebihi baku mutu yang ditetapkan.
4) Bau
Bau air dapat mengindikasikan kualitas air, sumber utama bau  berasal  senyawa  organik  yang  dihasilkan  oleh dekomposisi  anaerob.  Selain  menyebabkan  keluhan  bagi pelanggan,  bau  dapat  menjadi  salah  satu  tanda  dari  adanya gas beracun atau kondisi yang dapat memiliki efek merugikan bagi  kesehatan  atau  dampak  lingkungan  [8].  Hasil  analisis bau air PAMSIMAS dapat dilihat pada Tabel 5. Berdasarkan hasil  analisis,  bau  air  PAMSIMAS  Kecamatan  Krembung memenuhi baku mutu yang ditetapkan.
5) Warna
Warna  pada  air  minum  disebabkan  oleh  pelapukan  daun dan  tanaman,  adanya  bahan  organik,  tembaga,  besi,  dan mangan. Warna akan semakin tinggi disebabkan oleh adanya logam besi yang terikat oleh asam-asam organik yang terlarut dalam  air.  Selain  itu,  adanya  kandungan  bahan  organik menyebabkan  terbentuknya  produk  samping  desinfeksi berupa  senyawa  trihalometan  (THM)  yang  bersifat karsinogenik  [9].  Nilai  satu  skala  PtCo  sebanding  dengan satuan  skala  TCU  ( True  Color  Unit) atau  dapat  dikatakan bahwa  nilai  1  TCU  =  1  mg/L  platinum  kobalt.  Kadar
maksimum warna air yang diperbolehkan adalah 15,00 PtCo. Hasil analisis warna untuk masing-masing desa dapat dilihat pada Tabel 6. Berdasarkan hasil analisis, hanya PAMSIMAS di  Desa  Kedungsumur,  Tambakrejo,  dan  Balonggarut  yang memiliki  air  di  bawah  batas  kadar  maksimum  warna  yang ditetapkan.

## 6) Besi
Konsentrasi besi dalam air memiliki pengaruh pada tingkat kekeruhan,  di  mana  Fe 3+ dan  Mn 4+ merupakan  bentuk presipitat  yang  dapat  menyebabkan  terjadinya  kekeruhan. Penyisihan kadar Fe 3+ dan Mn 4+ dapat memberikan kontribusi terhadap  penyisihan  kadar  kekeruhan  pada  air  [10].  Kadar maksimum  besi  dalam  air  yang  diperbolehkan  adalah  0,30 mg/L.  Hasil  analisis  kadar  besi  untuk  masing-masing  desa dapat dilihat pada Tabel 7. Berdasarkan hasil analisis, kadar besi  dalam  air  PAMSIMAS  di  Desa  Gading,  Tanjegwagir, Mojoruntut,  Tambakrejo,  Keret,  dan  Kandangan  melebihi baku mutu yang ditetapkan.

## 7) Mangan
Pada  umumnya  air  mengandung  besi  dan  mangan  yang disebabkan  oleh  adanya  kontak  langsung  antara  air  dengan lapisan  tanah  yang  mengandung  besi  dan  mangan.  Adanya besi  dan  mangan  dalam  jumlah  berlebih  dalam  air  dapat menimbulkan  berbagai  masalah  di  antaranya  adalah  tidak enaknya  rasa  air  minum,  menimbulkan  endapan,  dan menambah kekeruhan [11]. Kadar maksimum mangan dalam air yang diperbolehkan adalah 0,40 mg/L. Hasil analisis kadar mangan untuk masing-masing desa dapat dilihat pada Tabel 8.  Berdasarkan  hasil  analisis,  kadar  mangan  dalam  air PAMSIMAS di Desa Tanjegwagir melebihi baku mutu yang ditetapkan.

## 8) Total Koliform
Total  koliform adalah  jumlah  total  keseluruhan  koliform pada suatu badan air dalam suatu satuan volume. Dalam hal ini,  total  koliform merupakan  hasil  perhitungan  jumlah koliform baik secara langsung  maupun tidak langsung pada suatu  sampel  air.  Adanya  total  koliform  digunakan  sebagai indikator  pencemaran  tinja  dalam  analisis  kualitas  air. Keberadaan  total  koliform dalam  air  dapat  menunjukkan adanya pencemaran oleh mikroorganisme patogen penyebab penyakit  [12].  Kadar  maksimum  total  koliform  dalam  air yang  diperbolehkan  adalah  0  MPN/100  mL.  Hasil  analisis untuk masing-masing desa dapat dilihat pada Tabel 9.
Berdasarkan  hasil  analisis,  air  PAMSIMAS  di  Desa Gading,  Tanjegwagir,  Mojoruntut,  Tambakrejo,  Wangkal, Ploso, dan Rejeni mengandung total koliform antara 2 hingga 500 MPN/100 mL di mana hal tersebut melebihi baku mutu yang  ditetapkan.  Dari  hasil  pengujian  diperoleh  bahwa parameter  kekeruhan,  warna,  besi,  mangan,  dan  total koliform pada sebagian besar air PAMSIMAS di Kecamatan Krembung tidak memenuhi baku mutu yang ditetapkan.

## D. Tekanan Air
Pengukuran  tekanan  air  dilakukan  dengan  menggunakan alat manometer pressure gauge yang disambungkan dengan kran  sambungan  rumah.  Bacaan  alat  ukur  manometer memakai  satuan  bar  dan  jika  dikonversikan  dalam  meter kolom  air  (mka),  1  bar  setara  dengan  10  mka.  Pengukuran sisa tekanan air yang diukur dari kran air dengan ketinggian rata-rata  0,50  m  di  atas  pemukaan  tanah.  Hasil  pengukuran sisa tekanan air dapat dilihat pada Tabel 10.
Dalam sistem pendistribusian air minum, sisa tekanan air penting untuk diperhatikan. Hal ini dilakukan agar air dapat menjangkau  seluruh  daerah  pelayanan  sehingga  tingkat pelayanan  dapat  dimaksimalkan.  Tekanan  air  maksimum yang diperbolehkan adalah 60 mka dan tekanan air minimum adalah  sebesar  10  mka  [13].  Dari  hasil  pengukuran  yang dilakukan, sisa tekanan air yang tersedia adalah kurang dari 10  mka.  Reservoir  yang  dibangun  memiliki  ketinggian  10 meter di atas permukaan tanah atau memiliki tinggi tekan 10 mka dengan topografi daerah pelayanan datar. Berkurangnya tinggi  tekan  di  reservoir  dipengaruhi  oleh  jarak  pelanggan terhadap reservoir, diameter dan jenis pipa.

## E. Kemauan dan Kemampuan Masyarakat
Data  kemauan  dan  kemampuan  masyarakat  untuk menyambungkan  air  ke  jaringan  air  minum  yang  dikelola oleh PAMSIMAS di tiap desa diperlukan untuk mengetahui apakah sistem penyediaan air minum dapat berkembang atau tidak.  Tanpa  adanya  kemauan  masyarakat  untuk  menjadi pelanggan, maka jaringan dan organisasi PAMSIMAS tidak dapat  dikembangkan.  Sedangkan  tujuan  kemampuan masyarakat  dikaji  untuk  mengetahui  seberapa  besar masyarakat  mampu  membayar  tarif  pemasangan  dan penggunaan  air  tiap  bulannya.  Kemauan  dan  kemampuan masyarakat  untuk  menjadi  pelanggan  dapat  dilihat  pada Gambar 1 dan Gambar 2.
Secara  keseluruhan,  sebanyak  47%  masyarakat  di Kecamatan  Krembung  memiliki  kemauan  untuk  menjadi pelanggan PAMSIMAS. Tingkat kemauan masyarakat untuk menjadi  pelanggan  dipengaruhi  oleh  kualitas  air  dan keterbatasan  jaringan  distribusi  yang  tersedia.  Selain  itu, sebesar  68%  masyarakat  di  Kecamatan  Krembung dikategorikan mampu untuk membayar tarif pemasangan dan penggunaan air tiap bulannya.

## F. Institusi Pengelola PAMSIMAS
Penyediaan Air Minum Berbasis
Masyarakat (PAMSIMAS)  merupakan  institusi  yang  bertanggungjawab dalam pengelolaan sistem penyediaan air minum di wilayah desa. Sebagai salah satu program pemerintah, pembentukan institusi  ini  bertujuan  untuk  menciptakan  masyarakat  hidup bersih  dan  sehat  [14].  Data  institusi  pengelola  dapat  dilihat pada  Tabel  11.  Berdasarkan  hasil  dari  kuesioner  yang diberikan, dilakukan penilaian terhadap kinerja pelaksanaan PAMSIMAS.  Kategori  penilaian  PAMSIMAS  dapat  dilihat pada Tabel 12.

## G. Solusi Rekomendasi
Solusi dan rekomendasi untuk sarana dan prasarana sistem penyediaan  air  minum  diorientasikan  agar  sarana  dan prasarana  sistem,  kuantitas  dan  kualitas  air,  serta  tingkat pelayanan  dapat  ditingkatkan.  Berdasarkan  hasil  evaluasi, seluruh  desa  yang  memberikan  pelayanan  melalui  sistem penyediaan air minum berbasis masyarakat memiliki tingkat pelayanan yang rendah. Alasan mendasar yang menyebabkan rendahnya  tingkat  pelayanan  adalah  kualitas  air  yang diproduksi  oleh  PAMSIMAS  kurang  atau  tidak  mampu bersaing  dengan  air  sumur  dangkal  yang  dimiliki  oleh masyarakat.  Akibatnya  kemauan  untuk  menjadi  pelanggan menjadi  rendah  walaupun  kemampuan  ekonomi  tinggi. Solusi  dan  rekomendasi  dari  permasalahan-permasalahan yang  dihadapi  oleh  PAMSIMAS  Kecamatan  Krembung
antara lain sebagai berikut.

## 1) Kualitas Air
Berdasarkan  hasil  pengujian  kualitas  air  PAMSIMAS, diperoleh bahwa air PAMSIMAS tidak memenuhi baku mutu untuk  parameter  kekeruhan,  warna,  besi,  mangan,  dan  total koliform.  Sehingga  solusi  dan  rekomendasi  yang  dapat diberikan  adalah  dengan  membangun  unit  pengolahan  air minum  yang  terdiri  dari  bak  pengumpul,  saringan  pasir lambat, dan desinfeksi sebagaimana pada Gambar 3.
Pada saringan pasir lambat terjadi pengurangan kekeruhan air hingga kurang dari 1 NTU. Selain itu, terjadi penurunan derajat warna dan konsentrasi bakteri yang cukup tinggi serta penurunan  kadar  besi  dan  mangan  [15].  Sehingga,  akan dihasilkan air sesuai dengan baku mutu.

## 2) Keterbatasan Kemampuan Pelayanan Sistem Penyediaan Air Minum
Keterbatasan  pelayanan  sistem  penyediaan  air  minum disebabkan  oleh  keterbatasan  jaringan  serta  keterbatasan kemampuan sistem untuk melayani kebutuhan air pelanggan. Sehingga solusi dan rekomendasi yang dapat diberikan antara lain sebagai berikut:
a. Mengembangkan jaringan perpipaan baru untuk menjangkau  wilayah  potensial  yang  belum  terlayani. Pengembangan jaringan baru diambil dari pipa distribusi induk yang letaknya dekat dengan reservoir.
b. Mengambil  air  dari  unit  pengolahan  pada  sistem  yang lama,  hal  ini  dilakukan  untuk  daerah  pelayanan  yang lokasinya  lebih  dari  1  km.  Sistem  ini  dibuat  dengan pertimbangan  bahwa  kualitas  sumber  air  di  lokasi  yang baru  kualitasnya  lebih  buruk  dibanding  dengan  kualitas air  di  lokasi  yang  lama.  Dengan  memanfaatkan  sumber dan pengolahan air dari sistem sebelumnya, pengembangan  sistem  dilakukan  dengan  mengambil  air hasil  pengolahan  untuk  dipompa  menuju  ke  reservoir yang baru.
c. Membuat  sistem  yang  terpisah  atau  tidak  terintegrasi dengan  sistem  sebelumnya  (sistem  yang  lama). Pertimbangan  membuat  sistem  yang  terpisah  ini  adalah jarak  yang  jauh,  jalur  pipa  yang dilalui  banyak  kendala, melintasi sungai dan jalan raya, serta topografi yang tidak memungkinkan.

## 3) Institusi Pengelola PAMSIMAS
Dari  hasil  evaluasi  yang  dilakukan,  masih  terdapat PAMSIMAS  yang  belum  berjalan.  Sehingga  solusi  dan rekomendasi yang dapat diberikan antara lain sebagai berikut: a. Perlu  ada  kemauan  dan  campur  tangan  pihak  desa  agar keorganisasian  PAMSIMAS  dapat  diaktifkan  kembali dengan  cara  merekrut  tenaga  baru  yang  mampu mengelola layanan air minum. Sehingga diharapkan dapat menumbuhkan  kepercayaan  masyarakat  untuk  menjadi pelanggan PAMSIMAS.
b. Penempatan anggota sesuai bidang kerja. Selain itu, untuk meningkatkan  kemampuan  anggota  dilakukan  dengan mengikuti  kegiatan  pelatihan  yang  berkaitan  dengan pengelolaan air minum.

## 4) Kemauan Menjadi Pelanggan
Solusi  dan  rekomendasi  yang  dapat  diberikan  antara  lain sebagai berikut:
a. Sosialisasi  untuk  memperkenalkan  dan  memberikan edukasi  kepada  masyarakat  mengenai  PAMSIMAS. Kegiatan  sosialisasi  dapat  dilakukan  oleh  pengelola PAMSIMAS, perangkat desa, maupun pihak lain seperti
Dinas  Kesehatan  dan  tokoh  masyarakat  yang  menjadi panutan.
b. Menyampaikan  hasil  pengujian  air  PAMSIMAS  untuk menciptakan  rasa  aman  dan  kepercayaan  masyarakat dalam menggunakan air PAMSIMAS.

## H. Analisis Keuangan
Analisis keuangan diperlukan untuk mengetahui layak atau tidaknya  sistem  penyediaan  air  minum  beroperasi.  Sistem dikatakan  layak  apabila  penjualan  air  yang  telah  melalui proses  pengolahan  dikurangi  dengan  pengeluaran  biaya operasional  dan  pemeliharaan  maupun  gaji  hasilnya  akan bernilai  positif.  Analisis  dilakukan  dengan  menggunakan data jumlah pelanggan dan pengelola sesuai dengan kondisi saat ini. Adapun data tarif penggunaan air dikondisikan sama setiap  desa  untuk  mengetahui  desa  mana  yang  layak beroperasi, dapat dilihat pada Tabel 13.
Berdasarkan  hasil  perhitungan  keuangan  PAMSIMAS dengan  menggunakan  data  pada  kondisi  eksisting  dan menetapkan tarif air sebesar Rp 2000/m 3 , dan tarif meter air Rp  3000/bulan,  diperoleh  nilai  keuangan  negatif.  Dengan demikian,  dilakukan  analisis  keuangan  dengan  tingkat pelayanan sebesar 20% dan 80% dari jumlah penduduk, dapat dilihat pafda Tabel 14 dan 15.
Keuangan  PAMSIMAS  Desa  Balonggarut  mengalami kerugian  karena  penduduknya  hanya  berjumlah  1.342  jiwa sehingga  bila  dikonversi  ke  jumlah  SR  untuk  80%  tingkat pelayanan  setara  dengan  269  SR.  Jumlah  ini  tidak  dapat menutupi  biaya  pengeluaran  pembelian  desinfektan,  gaji pengelola, serta biaya operasional dan pemeliharaan.

## IV. KESIMPULAN
PAMSIMAS di Kecamatan Krembung melayani pelanggan sebanyak 1.458 Sambungan Rumah (SR) dari total 12.338  SR.  Sistem  pendistribusian  air  dilakukan  secara kontinu  dengan  kapasitas  produksi  4  hingga  8  L/dt menggunakan pipa berjenis PVC yang memiliki diameter 50 mm, 75 mm, dan 100 mm. Tekanan air di titik terjauh berkisar antara 4,80 hingga 7,50 mka. Hasil dari analisis kualitas air menunjukkan  bahwa  parameter  kekeruhan,  warna,  besi, mangan,  dan  total  koliform  tidak  memenuhi  baku  mutu. Persentase  kemauan  masyarakat  untuk  menjadi  pelanggan adalah  sebesar  47%.  Sedangkan  kemampuan  masyarakat untuk  membayar  tarif  sebesar  68%.  Faktor  yang memengaruhi tingkat kemauan masyarakat menjadi pelanggan adalah kualitas air dan keterbatasan jaringan untuk menjangkau pelanggan.
Solusi  dan  rekomendasi  yang  dapat  diterapkan  adalah membangun unit pengolahan air minum berupa saringan pasir lambat  dan  desinfeksi  agar  menghasilkan  air  sesuai  baku mutu.  Saringan  pasir  lambat  dipilih  karena  dapat menyisihkan  kekeruhan,  warna,  besi,  mangan,  dan  total
koliform sehingga dapat dihasilkan air yang memenuhi baku mutu.
Jumlah  sambungan  rumah  minimum  agar  diperoleh keuangan yang bernilai positif dan sistem dapat berkembang minimal  memiliki  500  SR,  dengan  jumlah  pengelola sebanyak 5 orang, tarif air sebesar Rp2000/m 3 , dan tarif meter air sebesar Rp 3000/bulan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pengelola PAMSIMAS  di  Kecamatan  Krembung,  pihak  pegawai pemerintahan  Kabupaten  Sidoarjo,  dan  Departemen  Teknik Lingkungan  FTSPK  atas  bantuan  dan  arahan  dalam penyelesaian penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  M. Anindya and S. Ari, “Evaluasi program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (pamsimas) di desa kebongulo kecamatan musuk kabupaten boyolali,” J. Public Policy Manag. Rev. , vol. 5, no. 2, pp. 1–16, 2016.
[2]  A.  Takala,  “Understanding  sustainable  development  in  finnish  water supply and sanitation services,” Int. J. Sustain. Built Environ. , vol. 6, no. 2, pp. 501–512, 2017, doi: 10.1016/j.ijsbe.2017.10.002.
[3]  A. Masduqi and A. F. Assomadi, Operasi dan Proses Pengolahan Air Edisi Kedua , 2nd ed. Surabaya: ITS Press, 2016.
[4]  H.  R.  Romadhon  and  R.  Wahyudi,  “Perencanaan  jaringan  pipa distribusi  air  bersih  di  desa  warga  mulya  kecamatan  plakat  tinggi kabupaten musi banyuasin,” Politeknik Negeri Sriwijaya, Palembang, 2013.
[5]  R. Mukarromah, “Analisis sifat fisis dalam studi kualitas air di mata air sumber  asem  dusun  kalijeruk,  desa  siwuran,  kecamatan  garung, kabupaten wonosobo,” Univ. Negeri Malang, 2016.
[6]  Gusril  Henny,  “Studi  kualitas  air  minum  pdam  di  kota  duri  riau,” Geografi , vol. 8, no. 2, pp. 190–196, 2010.
[7]  V. S. Kale, “Consequence of temperature , ph , turbidity and dissolved oxygen water quality parameters,” Int. Adv. Res. J. Sci. Eng. Technol. ISO , vol. 3, no. 8, pp. 186–190, 2016, doi:
10.17148/IARJSET.2016.3834.
[8]  B. Vanatta, Guide for Industrial Waste Management . New York: Diane Publishing, 2012.
[9]  P.  A.  Puspita,  S.  Daud,  and  Edward,  “Pengaruh  massa  dan  waktu kontak  terhadap  penyisihan  zat  warna  air  gambut  menggunakan adsorben sekam padi,” J. Tek. , vol. 6, no. 1, pp. 1–5, 2019.
[10]  Nisau  Makhmudah  dan  Suprihanto  Notodarmojo,  “Penyisihan  besi, mangan,  kekeruhan,  dan  warna  menggunakan  saringan  pasir  lambat dua  tingkat  pada  kondisi  aliran  tak  jenuh  studi  kasus :  air  sungai cikapuncung,” Tek. Lingkung. , vol. 16, no. 2, pp. 150–159, 2010.
[11]  C.  N.  Sawyer  and  L.  M.  Carty, Chemistry  for  Sanitary  Engineering .
New York: Wiley and Sons, 1967.
[12]  Y. Trihadiningrum, Mikrobiologi lingkungan . ITSPress, 2012.
[13]  Ardiansyah, P. T. Juwono, and M. J. Ismoyo, “Analisa kinerja sistem distribusi air bersih pdam kota ternate,” J. Tek. Pengair. , vol. 3, no. 2,
pp. 211–220, 2012, [Online]. Available: https://ojs.unud.ac.id/index.php/agribisnis/article/download/45158/27
385/.
[14]  M. R. Marlina Tri, Astuti, “Evaluasi pengelolaan program pamsimas di lingkungan  permukiman  kecamatan  mijen,  semarang,” J.  Tek.  PWK , vol. 2, no. 4, pp. 938–947, 2013.
[15]  Y. Kusumawardani, D. Pembimbing, P. Magister, J. T. Lingkungan, F. Teknik, and S. Dan, “Rekayasa pola perilaku dinamik kinerja lapisan schmutzdecke pada saringan pasir lambat,” Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya, 2014.