Dirāsāt:  Jurnal  Manajemen  dan  Pendidikan  Islam ,  Vol.  4,  No.  1,  Juni  2018,  Hal.  1-16.  ISSN ( Online ): 2550-1038, ISSN ( Print ): 2503-3506. Website: journal.unipdu.ac.id/index.php/dirasat/index. Dikelola oleh Program Pascasarjana Manajemen Pendidikan Islam Universitas Pesantren Tinggi Darul Ulum (Unipdu) Jombang Indonesia.
Manajemen Pembinaan Kinerja Guru Raudlatul Athfal (RA) dalam Bentuk Balanced Scorecards (BSC)

## Fu’ad Arif Noor
STPI Bina Insan Mulia Yogyakarta Email: fuad.arif.noor@gmail.com
Abstract:  A  management  capability  that  can  be  adopted  in  nonprofit organizations, a performance appraisal tool called the Balanced Scorecard (BSC) is a performance appraisal method. This method assessed the performance of a set of  performance  measures  that have  been  compiled  based  on.  The  BSC  bases  its performance  appraisal  in  four  important  perspectives:  financial  perspective, customer  perspective,  internal  process  perspective,  and  learning  and  growth perspective. The performance of RA Teachers is its success in providing efforts to stimulate,  guide,  nurture  and  provide  learning  activities  that  will  result  in  skills and  skills  in  child  planning,  implementing  and  evaluating  teaching and  learning processes  that  are  based  on  the  mental  attitude  and  professionalism  of  teachers. The  essence  of  teacher  performance  is none  other than  the ability  of  teachers to demonstrate the skills or competencies they have in the real world of  work. The real  world  of  teacher  work  is  to  teach  children  or  their  students  in  classroom learning activities, in performance based on pedagogical competence, personality competence, social competence, professional competence, and leadership. Keywords:  management,  development,  performance  of  RA  teachers,  balanced score card.
Abstrak:  Ahli  manajemen  menemukan  suatu  pendekatan  penilaian  kinerja perusahaan  yang  dapat  diadopsi  pada  organisasi  nirlaba,  alat  penilaian  kinerja yang  disebut Balanced  Scorecard (BSC)  merupakan  metode  penilaian  kinerja yang komprehensif. Metode ini menilai kinerja menggunakan seperangkat ukuran kinerja  terpadu  yang  telah  disusun  berdasarkan  visi  misi  dan  strategi.  BSC  ini mendasarkan  penilaian kinerja  dalam  empat  perspektif  penting,  yaitu:  perspektif keuangan,  perspektif  pelanggan,  perspektif  proses  internal,  serta  perspektif pembelajaran  dan  pertumbuhan.  Kinerja  Guru  RA  adalah  kesuksesannya  dalam memberi  upaya  untuk  menstimulasi,  membimbing,  mengasuh  dan  menyediakan kegiatan  pembelajaran  yang  akan  menghasilkan  kemampuan  dan  keterampilan pada anak melalui  perencanakan,  pelaksanakan,  dan  pengevaluasi  proses  belajar mengajar  yang  intensitasnya  dilandasi  oleh  sikap  mental  dan  profesionalisme guru.  Esensi  dari  kinerja  guru  tidak  lain  merupakan  kemampuan  guru  dalam menunjukkan  kecakapan  atau  kompetensi  yang  dimilikinya  dalam  dunia  kerja yang sebenarnya. Dunia kerja guru yang sebenarnya adalah membelajarkan anak atau  anak  didiknya  dalam  kegiatan  pembelajaran  di  kelas,  dalam  kinerjanya didasari  dengan  kompetensi  pedagogik,  kompetensi  kepribadian,  kompetensi sosial, kompetensi professional, dan kepemimpinan.
Kata kunci: manajemen, pembinaan, kinerja guru RA, dan balanced score card .

## Pendahuluan
Pendidikan  merupakan  sebuah  rangkaian  proses  pemberdayaan  manusia menuju  kedewasaan,  baik  secara  akal,  mental  maupun  moral  untuk menjalankan  fungsi  kemanusiaan  yang  diemban  sebagai  seorang  hamba dihadapan  Khalik-Nya  dan  sebagai  pemelihara  ( khalīfah )  pada  semesta. 1
Fungsi  utama  pendidikan  adalah  mempersiapkan  peserta  didik  (generasi penerus)  dengan  kemampuan  dan  keahlian  ( skill )  yang  diperlukan  agar memiliki  kemampuan  dan  kesiapan  untuk  terjun  ke  tengah  masyarakat (lingkungan).  Dengan  kata  lain  pendidikan  selalu  mengantarkan  manusia pada  perilaku  dan  perbuatan  yang  berpedoman  pada  syariat  Allah. Sehingga  pendidikan  Islam  bukanlah  pendidikan  yang  hanya  sekedar” transfer of knowladge ” atau ” transfer of training ” tetapi lebih merupakan suatu sistem yang terkait secara langsung dengan Tuhan. 2
Tantangan-tantangan  baru  itu  dihadapi  dengan  menggunakan paradigma  lama  maka  segala  usaha  yang  dijalankan  akan  mendapatkan kegagalan. Begitu juga halnya dengan pendidikan apabila ingin mendapat keberhasilan, di samping harus di desain ulang (rekontruksi) supaya dapat menjawab  perubahan  serta  tantangan  saat  ini  (modern)  baik  pada  sisi konsepnya,  kurikulum,  kualitas  SDM-nya,  lembaga-lembaga  dan organisasinya namun yang paling penting adalah manajemen pendidikannya  itu  sendiri  yang  paling  prioritas  untuk  direkontroksi  agar relevan dengan perubahan zaman dan tuntutan pasar. 3
Guru  adalah  figur  manusia  sumber  yang  menempati  posisi  dan memegang  peran  penting  dalam  pendidikan.  Ketika  semua  orang mempersoalkan  masalah  dunia pendidikan figur guru mesti terlibat dalam agenda  pembicaraan  terutama  yang  menyangkut  persoalan  pendidikan formal di sekolah. Pendidik atau guru merupakan tenaga profesional yang bertugas  merencanakan  dan  melaksanakan  proses  pembelajaran,  menilai hasil  pembelajaran,  melakukan  pembimbingan  dan  pelatihan,  serta melakukan  penelitian  dan  pengabdian  kepada  masyarakat,  terutama  bagi pendidik pada perguruan tinggi. Hal tersebut tidak dapat disangkal kerana lembaga  pendidikan  formal  adalah  dunia  kehidupan  guru.  sebagai  besar waktu guru ada di sekolah, sisanya ada di rumah dan di masyarakat. 4
1 Ahmad Tafsir, Ilmu Pendidikan Dalam Perspektif Islam (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994), 15.
2 Roehan Anwar, “Prinsip-Prinsip Pendidikan Islam Versi Mursi,” Jurnal Pendidikan Islam 1 (1991): 50.
3 A.R. Tilaar, Beberapa Agenda Reformasi Pendidikan Nasional dalam Perspektif Abad 21 (t.tp:, t.p., t.th.), 245.
4 S.B.  Djamarah, Prestasi  belajar  dan  Kompetensi  Guru (Surabaya:  Usaha  Nasional, 1994), 14.
Kehadiran  guru  dalam  proses  pembelajaran  di  sekolah  masih  tetap memegang peranan  yang penting. Peran tersebut belum  dapat diganti  dan diambil alih oleh apapun. Hal ini disebabkan karena masih banyak unsur- unsur  manusiawi  yang  tidak  dapat  diganti  oleh  unsur  lain.  Guru merupakan  faktor  yang  sangat  dominan  dan  paling  penting  dalam pendidikan formal pada umumnya karena bagi siswa guru sering dijadikan tokoh teladan bahkan menjadi tokoh identifikasi diri. 5
Guru  sebagai  tenaga  kependidikan  dalam  menjalankan  fungsi pendidikan  dilihat  sebagai  totalitas  yang  satu  sama  lain  secara  sinergi memberikan sumbangan terhadap proses pendidikan pada tempat di mana mereka memberikan pelayanan, dengan titik tekan tenaga kependidikan di lembaga  pendidikan  persekolahan.  Tugas  tenaga  kependidikan  secara umum  adalah  memberikan  pelayanan  optimal  kepada  peserta  didik khususnya dan customer pada umumnya, pada titik di mana pelayanan itu harus  dilakukan.  Keberhasilan  dalam  upaya  memberikan  pelayanan optimal  guru  terhadap  peserta  didik  dapat  dilihat  dari  penguasaan  materi pembelajaran  yang  disampaikan  secara  efektif  dan  kehadirannya  diterima oleh  anak  didik  secara  ikhlas.  Dia  juga  mampu  menjadi  manajer  belajar yang  baik,  sekaligus  terus  belajar  melalui  proses  pembelajaran  yang dilakukannya  ( learning  from  teaching  processes ),  bahkan  belajar  dari peserta didik.
Guru  dalam  mengajar  dikatakan  berkualitas  apabila  seorang  guru dapat  menampilkan  kelakuan  yang  baik  dalam  usaha  mengajarnya. Kelakuan  guru  tersebut  diharapkan  mencerminkan  kemampuan  guru dalam  mengelola  proses  pembelajaran  yang  berkualitas,  meliputi: kemampuan  dalam  mempersiapkan  pengajaran,  kemampuan  dalam melaksanakan  pengajaran  dan  kemampuan  mengevaluasi  atau  penilaian pengajaran. 6
Peraturan  Pemerintah  RI.  No.  27/1990,  tentang  pendidikan  pra sekolah, Bab I pasal 1 ayat 2, TK adalah salah satu bentuk pendidikan pra sekolah  yang  menyediakan  program  pendidikan  dini  bagi  anak  usia  4 tahun sampai memasuki pendidikan dasar. Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI. No. 0486/U/1992, tentang: TK, Bab I pasal 2 ayat 1, bahwa  pendidikan  TK  merupakan  wadah  untuk  membantu  pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani anak didik sesuai dengan sifat-sifat alami anak. Tindak lanjut  dalam Bab II pasal 4, bahwa anak  didik  di TK
5 C.  Wijaya  dan  A.T.  Rusyan, Kemampuan  Dasar  Guru  dalam  Proses  Belajar Mengajar (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994), 9.
6 B. Surya Subroto, Proses Belajar Mengajar di Sekolah (Jakarta: Rineka Cipta, 1997), 20. Lebih  lanjut  tentang  proses  evaluasi  pendidikan,  baca  Mujianto  Solichin,  “Analisis  Daya Beda  Soal,  Taraf  Kesukaran,  Validitas  Butir  Tes,  Interpretasi  Hasil  Tes  dan  Validitas Ramalan dalam Evaluasi Pendidikan,” Dirāsāt: Jurnal Manajemen dan Pendidikan Islam 2, no. 2 (2017): 192-213.
adalah  anak  usia  4-6  tahun.  Keputusan  Menteri  Pendidikan  dan Kebudayaan RI No. 0125/U/1994, tentang program kegiatan belajar TK.
Raudlatul  Athfal  (disingkat  RA)  adalah  salah  satu  bentuk  satuan pendidikan  anak  pra  sekolah  pada  jalur  pendidikan  formal  yang menyelenggarakan program pendidikan umum dan pendidikan keagamaan Islam bagi anak berusia 4 (empat) sampai 6 (enam) tahun. 7 RA merupakan jenjang  pendidikan  anak  usia  dini  (yakni  usia  6  tahun  atau  di  bawahnya) dalam  bentuk  pendidikan  formal,  di  bawah  pengelolaan  Departemen Agama,  RA  setara  dengan  taman  kanak-kanak  (TK),  di  mana kurikulumnya  ditekankan  pada  pemberian  rangsangan  pendidikan  untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar  anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih lanjut. Di Indonesia, menempuh pendidikan TK/RA tidaklah wajib.
Guru  RA  dalam  kinerjanya  masih  fokus  pada  persiapan  kehadiran, mempersiapkan  yang  penting  hadir  tanpa  mempersiapkan  alat  bantu medianya  apa  saja  yang  akan  diperagakan  di  depan  kelas.  Kesiapan  guru sebatas membuat Rencana Pelaksanaan Pembelajaran Harian (RPPH) atau sejenisnya  yang  itu  sudah  umum  dan  sudah  terdokumentasikan  dalam buku  kumpulan  RPPH  ataupun  ada  di  dalam  kurikulumnya,  akan  tetapi masih saja guru disibukkan dengan urusan seperti itu. Guru belum mampu menciptakan media baru setiap pertemuan yang menjadi daya tarik peserta didik,  sehingga  peserta  didik  kurang  memiliki  semangat  baru  untuk mengetahui  hal-hal  yang  baru  dengan  beraneka  media  atau  alat  peraga yang baru.
Pendidikan  yang  berkualitas  dibutuhkan  guru  yang  berkualitas  pula. Rendahnya  kualitas  pendidikan  di  Indonesia,  tidak  terlepas  dari  masalah rendahnya  kualitas  guru.  Hal  ini  setidaknya  dapat  dilihat  dari  hasil  uji kompetensi awal peserta sertifikasi tahun 2012 yang  menunjukkan betapa rendahnya  kompetensi  guru  di  semua  jenjang  pendidikan.  Sedihnya  lagi masih  ada  guru  yang  mendapatkan  nilai  1  pada  rentang  nilai  maksimum 100. 8 Hal  ini  memperkuat  pernyataan  bahwa  secara  nasional  kompetensi guru  di  Indonesia  masih  rendah.  Guru  yang  berkualitas  dipengaruhi  oleh banyak  faktor  di  antaranya  adalah  kualitas  calon  guru  yang  masuk  di Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK), proses pendidikan di LPTK,  dan  manajemen  guru  yang  diterapkan.  Manajemen  guru  yang efektif  dimulai  dari  seleksi  yang  baik,  penempatan  yang  transparan  dan akuntabel,  program  induksi  guru  pemula  yang  efektif,  imbalan  yang memadai, dan pengembangan karier guru secara berkelanjutan.
7 Departemen  Agama  Republik  Indonesia, PedomanPelaksanaan  Kurikulum  Raudlatul Athfal (Jakarta: Direktorat Jenderal Kelembagaan Agama Islam, 2005),4.
8 “Peningkatan Kualitas Guru Butuh Jawaban,” Kompas (1 Mei 2012), 13.
Tanpa  mengurangi  keberadaan  kurikulum  serta  lingkungan  sosial budaya,  guru  merupakan  faktor  kunci  keberhasilan  dalam  upaya meningkatkan  dan  memelihara  kualitas  pendidikan.  Sebaik  apapun program  yang  dibuat  kalau  kualitas  gurunya  tidak  mendapat  perhatian yang  cukup,  maka  akhirnya  hanya  menjadi  rutinitas,  sedangkan  kualitas tidak  akan  pernah  tercapai  kalau  kualitas  Sumber  Daya  Manusia  tidak mendapat perhatian yang serius, maka bangsa Indonesia akan ketinggalan oleh  bangsa-bangsa  lain  yang  sudah  menyadari  akan  pentingnya  kualitas Sumber Daya Manusia. Tenaga kependidikan merupakan unsur terpenting dalam sistem pendidikan nasional yang diadakan dan dikembangkan untuk menyelenggarakan  pengajaran,  pembimbingan  dan  pelatihan  bagi  para pendidik.  Di  antara  tenaga  kependidikan  ini  adalah  para  pendidik/guru yang merupakan unsur utama.
Para ahli manajemen menemukan suatu pendekatan penilaian kinerja perusahaan  yang  dapat  diadopsi  pada  organisasi  nirlaba,  alat  penilaian kinerja  yang  disebut Balanced  Scorecard (BSC)  merupakan  metode penilaian  kinerja  yang  komprehensif.  Metode  ini  menilai  kinerja menggunakan  seperangkat  ukuran  kinerja  terpadu  yang  telah  disusun berdasarkan  visi  misi  dan  strategi.  BSC  mendasarkan  penilaian  kinerja dalam  empat  perspektif  penting,  yaitu  perspektif  keuangan,  perspektif pelanggan,  perspektif  proses  internal,  serta  perspektif  pembelajaran  dan pertumbuhan.  Pada  hakikatnya  sebuah  lembaga  pendidikan  mempunyai keempat  perspektif  tersebut,  sehingga  dengan  menggunakan  konsep  BSC penilaian kinerja lembaga pendidikan cenderung dapat dilakukan.
Penilaian  kinerja  pada  sekolah  perlu  dilakukan  sebagai  sarana evaluasi  atas  semua keputusan-keputusan  strategik yang  telah dilaksanakan.  Keputusan  strategik  menjadi  langkah  dalam  mencapai tujuan strategik yang ditetapkan oleh tingkat pusat. Penilaian itu diarahkan untuk  menemukan lagging dan leading  indicator pada  tujuan-tujuan strategik,  agar  sekolah  dapat  menyimpulkan  keberhasilan  kinerja  sebagai pendorong perubahan dan perbaikan berkelanjutan.
Penilaian  pada  institusi  sekolah  perlu  dilakukan  mengingat  semakin meningkatnya  tuntutan  pada  guru,  karyawan  dan  siswa  untuk  semakin berkualitas.  Tuntutan  kepada  guru  dan  karyawan  untuk  semakin profesional  dan  mempunyai  semangat  kerja  yang  tinggi.  Terlebih  pada gurunya  yang  bertanggungjawab  mencetak  kader  penggerak  generasi penerus  bangsa  30  (tiga  puluh)  sampai  50  (lima  puluh)  tahun  ke  depan, dimulai  dari  penanaman  nilai-nilai  terbaik  sejak  usia  dini  kepada  peserta didik  khususnya  pada  Raudlatul  Athfal  (RA)  yang  mereka  akan mengalami  hidup  pada  zamannya  kelak  menjadi  pemimpin  bangsa  untuk menghadapi tantangan yang sesuai dengan kehidupan mereka.
Karena  itu  untuk  mewujudkannya,  dibutuhkan  suatu  pengukuran kinerja untuk mengetahui sejauh mana kualitas guru RA itu kompeten dan
profesional  dapat  bersumber  dari  pendekatan Balanced  Scorecard (BSC) yang  merupakan  salah  satu  kerangka  kerja  komprehensif  sebagai  model pengukuran  kinerja  yang  terpadu,  tersusun  dalam  empat  perspektif,  yaitu finansial, pelanggan, proses internal, serta pembelajaran dan pertumbuhan. Berikut penulis uraikan perihal pengertian pembinaan, fungsi pembinaan, karakteristik  pembinaan,  guru  Raudlatul  Athfal  (RA),  kinerja  guru  RA, dan diakhiri bahasan Balanced Scorecard (BSC) .

## Pembinaan

## Pengertian Pembinaan
Pembinaan  berasal  dari  kata  “bina”  yang  mendapatkan  awalan  “pe”  dan akhiran “an,” yang berarti bangun/bangunan. Dalam  kamus besar Bahasa Indonesia  pembinaan  berarti  membina,  memperbaharui,  atau  proses, perbuatan,  cara  membina,  usaha,  tindakan,  dan  kegiatan  yang  dilakukan secara berdaya guna dan berhasil guna untuk memperoleh hasil yang lebih baik.  Secara  umum  pembinaan  diartikan  sebagai  usaha  untuk  memberi pengarahan  dan  bimbingan  guna  mencapai  suatu  tujuan  tertentu. Pembinaan merupakan hal umum yang dipergunakan untuk meningkatkan pengetahuan,  sikap,  kecakapan  di  bidang  pendidikan,  ekonomi,  sosial, kemasyarakatan dan lainnya.
Pembinaan  menekankan  pada  pendekatan  praktis,  pengembangan sikap,  kemampuan  dan  kecakapan.  Berkenaan  dengan  hal  tersebut  sesuai dengan  Poerwadarminta  bahwa  pembinaan  adalah  usaha  yang  dilakukan secara  sadar,  terencana,  teratur,  dan  terarah  untuk  meningkatkan pengetahuan,  sikap  dan  ketrampilan  subjek  dengan  tindakan  pengarahan dan pengawasan untuk mencapai tujuan. 9 Hal serupa diungkapkan oleh A. Maqun  Hardjana,  pembinaan  adalah  suatu  proses  pembelajaran  dengan melepaskan  hal-hal  yang  sudah  dimilikinya,  yang  bertujuan  untuk membantu  dan  mengembangkan  kecakapan  dan  pengetahuan  yang  sudah ada serta mendapatkan kecakapan dan pengetahuan untuk mencapai tujuan hidup, dan kerja yang sudah dijalani secara efektif dan efisien. 10
Pembinaan  merupakan  totalitas  kegiatan  yang  meliputi  perencanaan, pengaturan  dan  penggunaan  pegawai  sehingga  menjadi  pegawai  yang mampu  mengemban  tugas  menurut  bidangnya  masing-masing,  supaya dapat  mencapai  prestasi  kerja  yang  efektif  dan  efisien.  Pembinaan  juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan, proses, hasil atau pernyataan lebih baik. Dalam Buku Pembinaan Militer Departemen HANKAM disebutkan, bahwa:  “Pembinaan  adalah  suatu  proses  penggunaan  manusia,  alat peralatan,  uang,  waktu,  metode  dan  sistem  yang  didasarkan  pada  prinsip
9 Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia , 182.
10 A. Maqun Hardjana, Komunikasi Interpersonal (Yogyakarta: Kanisius, 1989), 12.
tertentu  untuk  pencapaian  tujuan  yang  telah  ditentukan  dengan  daya  dan hasil yang sebesar-besarnya.” 11
Dalam  hal  suatu  pembinaan  menunjukkan  adanya  suatu  kemajuan peningkatan,  atas  berbagai  kemungkiinan  peningkatan,  unsur  dari pengertian  pembinaan  ini  merupakan  suatu  tindakan,  proses  atau pernyataan  dari  suatu  tujuan  dan  pembinaan  menunjukkan  kepada “perbaikan”  atas  sesuatu  istilah  pembinaan  hanya  diperankan  kepada unsur manusia, oleh  karena itu pembinaan haruslah  mampu  menekan  dan dalam  hal-hal persoalan  manusia. Hal ini sejalan  dengan pendapat Miftah Thoha  dalam  bukunya  yang  berjudul  “Pembinaan  Organisasi” mendefinisikan, pengertian pembinaan bahwa: (1) pembinaan adalah suatu tindakan,  proses,  atau  pernyataan  menjadi  lebih  baik;  (2)  pembinaan merupakan  suatu  strategi  yang  unik  dari  suatu  sistem  pambaharuan  dan perubahan  ( change );  (3)  pembinaan  merupakan  suatu  pernyataan  yang normatif, yakni menjelaskan bagaimana perubahan dan pembaharuan yang berencana serta pelaksanaannya; (4) pembinaan berusaha untuk  mencapai efektivitas,  efisiensi  dalam  suatu  perubahan  dan  pembaharuan  yang dilakukan tanpa mengenal berhenti. 12
Dalam  buku  Tri  Ubaya  Sakti  yang  dikutip  oleh  Musanef  dalam bukunya yang berjudul Manajemen Kepegawaian di Indonesia disebutkan bahwa, yang dimaksud dengan pengertian pembinaan adalah “segala suatu tindakan  yang  berhubungan  langsung  dengan  perencanaan,  penyusunan, pembangunan, pengembangan, pengarahan, penggunaan serta pengendalian segala sesuatu secara berdaya guna dan berhasil guna”. 13
Pembinaan  merupakan  tugas  yang  terus  menerus  di  dalam pengambilan  keputusan  yang  berwujud  suatu  perintah  khusus/umum  dan instruksi-intruksi, dan bertindak sebagai pemimpin dalam suatu organisasi atau  lembaga.  Usaha-usaha  pembinaan  merupakan  persoalan  yang normatif  yakni  menjelaskan  mengenai  bagaimana  perubahan  dan pembaharuan dalam pembinaan.

## Fungsi Pembinaan
Untuk  mendapatkan  hasil  kerja  yang  baik,  maka  diperlukan  adanya pegawai-pegawai yang setia, taat, jujur, penuh dedikasi, disiplin dan sadar akan tanggung jawab yang dibebankan kepadanya sesuai dengan peraturan perundang-undangan  kepegawaian  yang  berlaku,  fungsi  pembinaan diarahkan  untuk:  (1)  memupuk  kesetiaan  dan  ketaatan;  (2)  meningkatkan adanya  rasa  pengabdian  rasa  tanggung  jawab,  kesungguhan  dan kegairahan  bekerja  dalam  melaksanakan  tugasnya;  (3)  meningkatkan
11 Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia (Jakarta: Haji Masagung, 1991), 11.
12 Miftah Thoha, Pembinaan Organisasi (Jakarta: Mutiara Ilmu, 1997), 16-17.
13 Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia , 11.
gairah  dan  produktivitas  kerja  secara  optimal;  (4)  mewujudkan  suatu layanan  organisasi  dan  pegawai  yang  bersih  dan  berwibawa;  (5) memperbesar  kemampuan  dan  kehidupan  pegawai  melalui  proses pendidikan  dan  latihan  yang sesuai  dengan  kebutuhan dan perkembangan organisasi (wadah yang ditentukan).

## Karakteristik Pembinaan
Menurut French dan Bell yang dikutip oleh Miftah Thoha dalam bukunya Pembinaan  Organisasi mengidentifikasikan  karakteristik  pembinaan, yaitu:  (1)  lebih  memberikan  penekanan  walaupun  tidak  eksklusif  pada proses organisasi dibandingkan dengan isi yang subtantif; (2) memberikan penekanan  pada  kerja  tim  sebagai  suatu  kunci  untuk  mempelajari  lebih efektif  mengenai  berbagai  perilaku;  (3)  memberikan  penekanan  pada manajemen  yang  kolaboratif  dari  budaya  kerja  tim;  (4)  memberikan penekanan  pada  manajemen  yang  berbudaya  sistem  keseluruhan;  (5) mempergunakan  model  “ action  research ;”  (6)  Mempergunakan  ahli-ahli perilaku  sebagai  agen  pembaharuan  atau  katalisator;  (7)  suatu  pemikiran dari  usaha-usaha  perubahan  yang  ditujukan  bagi  proses-proses  yang sedang  berlangsung;  (8)  memberikan  penekanan  kepada  hubungan- hubungan kemanusiaan dan sosial.
Dengan memahami karakteristik diatas, membedakan setiap perubahan, pengembngan  atau  pembinaan  yang  dapat  dijadikan  suatu  ukuran  yang dapat  membedakan  antara  pembinaan  dengan  usaha-usaha  pembaharuan dan pembinaan lainnya.

## Guru Raudlatul Athfal (RA)
Suatu  konsep  yang  dapat  dijadikan  teori  dalam  pengertian  guru,  maka perlu  ditinjau  dari  beberapa  pendapat  para  ahli  pendidikan.  Meskipun mereka  berbeda  pendapat,  tetapi  mempunyai  maksud  yang  sama.  Guru adalah  orang  yang  kerjanya  mengajar. 14 Dalam  masyarakat  Jawa,  guru dilacak  melalui  akronim gu dan ru . “Gu”  diartikan  dapat digugu (dianut) dan “ru” bisa diartikan ditiru (dijadikan teladan). 15
Hal  senada  juga  diungkapkan  oleh  Abū  Ḥāmid  al-Ghazālī sebagaimana  dikutip  oleh  Zainuddin  dkk,  bahwa  guru  adalah  “pendidik dalam artian umum yang bertugas serta bertanggungjawab atas pendidikan dan  pengajaran.” 16 Jadi,  guru  adalah  semua  orang  yang  berusaham empengaruhi,  membiasakan,  melatih,  mengajar  serta  memberi  suri tauladan  dalam  membentuk  pribadi  anak  didik  dalam  bidang  ibadah, jasmani, rohani, intelektual dan ketrampilan yang akan
14 D. Anton Moeliono, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: BalaiPustaka, t.th.), 30.
15 Hadi Supeno, Potret Guru (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995), 26.
16 Zainuddin, dkk., Seluk Beluk Pendidikan al-Ghazali (Jakarta: BumiAksara, 1991), 50.
dipertanggungjawabkan  pada  orang  tua  murid,  masyarakat  serta  kepada Allah SWT.
Sedangkan  pengertian  guru  RA  dalam Kapita  Selekta adalah  yang menggunakan  rujukan  hasil  Konferensi  Internasional  tentang  pengertian guru adalah sebagai murabbī, mu‘allim dan mu’addib . Pengertian murabbī adalah  guru  agama  harus  orang  yang  memiliki  sifat rabbānī ,  yaitu bijaksana,  terpelajar  dalam  bidang  pengetahuan  tentang rabb .  Pengertian mu‘allim adalah  seorang  guru  agama  harus ‘ālim (ilmuwan),  yakni menguasai ilmu teoritik, memiliki kreativitas, komitmen yang sangat tinggi dalam  mengembangkan  ilmu  serta  sikap  hidup  yang  selalu  menjunjung tinggi  nilai  di  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Sedangkan  pengertian ta’dīb adalah itegrasi antara ilmu dan amal. 17
Jadi,  pengertian  guru  RA  adalah  guru  yang  mengajar  pada  satuan pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD)  dalam  jenjang  formalnya Raudlatul Athfal atau Taman Kanak-kanakyang mempunyai kemampuan  sebagai  pendidik  serta  bertanggung  jawab  terhadap  peserta didik.  Dalam  hal  ini,  ada  beberapa  pendapat  tentang  sifat-sifat  guru  RA antara lain sebagaimana dijelaskan berikut.
Menurut  Abdurrahman  an-Nahlawi,  sifat-sifat  guru  adalah rabbānī dalam  segala  tujuan,  tingkah  laku  dan  pola  pikirnya.  Maksudnya,  dalam mendidik guru harus memiliki dalil sebagai pedoman terhadap materi yang bersangkutan. 18 Guru  hendaknya  ikhlas  dalam  pekerjaannya,  mempunyai sifat  sabar  dalam  mendidik  yang  dapat  dijadikan  sebagai  contoh  dalam amal  dan  perbuatannya, 19 bersifat  jujur  dalam  menyampaikan  apa  yang diserukan  kepada  anak  didik,  selalu  membekali  diri  dengan  berbagai macam ilmu dan terus-menerus mengadakan pengkajian. Guru hendaknya menguasai  berbagai  macam  metode  pelajaran  dan  menggunakannya dengan tepat,  mampu  mengadakan pengelolaan terhadap siswa serta tegas dan  dapat  berlaku  adil.  Guru  hendaknya  memahami  jiwa  anak,  sehingga dapat memperlakukan siswanya sesuai dengan kemampuannya.
Maksudnya,  guruharus  bisa  memahami  problem  yang  dihadapi  murid, 20 serta guru harus bersifat adil, tidak membeda-bedakan murid. 21
Menurut al-Ghazālī dalam buku Samsul Nizar, sifat-sifat guru adalah: sabar dalam menanggapi pertanyaan murid, senantiasa bersifat kasih tanpa pilih  kasih  (objektif),  duduk  dengan  sopan,  tidak riyā’ atau  pamer,  tidak takabbur ,  kecuali  terhadap  orang  yang  zalim dengan  maksud  mencegah
17 Chabib Thoha, Kapita Selekta Pendidikan Islam (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996), 11- 12.
18 Rabbānī sebagaimana firman Allah SWT dalam Alquran, Āl „Imrān: 79.
19 Alquran, al-Ṣāf: 2-3.
20 Abdurrahman  an-Nahlawi, Prinsip-Prinsip  dan  Metode  Pendidikan  Islam  dalam
Keluarga di Sekolah dan di Masyarakat (Bandung: Diponegoro, 1992), 239-246.
21 Alquran, al-Mā‟idah: 8.
tindakannya,  bersikap  tawaduk dalam  pertemuan  ilmiah,  sikap  dan pembicaraan  hendaknya  tertuju  pada  topik  persoalan,  memiliki  sifat bersahabat  dengan  murid-muridnya,  menyantuni  dan  tidak  membentuk orang-orang bodoh, membimbing dan mendidik murid yang bodoh dengan cara  yang  sebaik-baiknya,  berani  untuk  berkata  tidak  tahu  terhadap masalah yang dipersoalkan, dan menyampaikan hujah yang benar. 22
Ketiga,  menurut  Athiyah  al-Abrasy,  sifat-sifat  guru  adalah:  zuhud, bersih  jiwa  dan  raganya,  ikhlas  dalam  pekerjaan,  bersifat  pemaaf, kebapakan,  mengerti  tentang  tabiat  murid.  Guru  harus  mengetahui  tabiat pembawaan,  adat  kebiasaan,  rasa  dan  pemikiran  murid  agar  tidak  kesasar dalam mendidik, serta menguasai materi pelajaran. 23
Demikian  beberapa  sifat  guru  RA  yang  dikemukakan  oleh  beberapa tokoh  pendidikan  Islam  yang  masing-masing  berbeda  tetapi  saling melengkapi.  Jadi,  dapat  disimpulkan  bahwa  seorang  guru  RA  harus mempunyai  sifat-sifat  di  atas,  yaitu  ikhlas,  sabar,  tawaduk,  jujur,  adil, senantiasa  bersifat  kasih  tanpa  pilih  kasih,  tidak riyā’ ,  tidak takabbur , pemaaf  dan  dapat  menguasai  materi  pelajaran.  Oleh  karena  itu,  apabila sifat-sifat  tersebut  dilaksanakan  dengan  baik,  maka  proses  belajar mengajar dapat berjalan dengan baik.

## Kinerja Guru
Setiap  individu  yang  diberi  tugas  atau  kepercayaan  untuk  bekerja  pada suatu  organisasi  tertentu  diharapkan  mampu  menunjukkan  kinerja  yang memuaskan  dan  memberikan  kontribusi  yang  maksimal  terhadap pencapaian tujuan organisasi tersebut. Kata “kinerja” dalam Kamus Besar Bahasa  Indonesia adalah  sesuatu  yang  dicapai,  sebagai  prestasi  yang diperlihatkan  atau  kemampuan  kerja. 24 Secara  konseptual  kinerja diterjemahkan  sebagai  prestasi  kerja,  penampilan  kerja,  ketepatan  kerja dan produktifitas kerja.
Scribner  dalam  buku  Suyadi  Prawirosentono  mengemukakan  bahwa kinerja  atau performance berasal  dari  akar  kata  “ to  perform ”  yang mempunyai  beberapa  arti  yang  berarti:  (1)  melakukan,  menjalankan, melaksanakan; (2) memenuhi atau menjalankan kewajiban suatu nazar; (3) menggambarkan suatu karakter dalam suatu permainan; (4) menggambarkannya dengan suara atau alat musik;  (5) melaksanakan atau
22 Samsul  Nizar, Filsafat  Pendidikan  Islam:  Pendekatan  Historis,  Teoritis  dan  Praktis (Jakarta: Ciputat Press, 2002), 88.
23 Muhammad  Athiyah  al-Abrasy, Dasar-Dasar  Pokok  Pendidikan Islam , terj.  Bustani  A. Ghanidan Djohar Bahri (Jakarta: Bulan Bintang, 1993), 139-141. Lebih lanjut, bandingkan ketiga  pendapat  di  atas  dengan  arti  guru  sebagai  orang  tua  kedua  dalam  Amrulloh Amrulloh,  “Guru  Sebagai  Orang  Tua  dalam  Hadis  „Aku  Bagi  Kalian  Laksana  Ayah,‟” Dirāsāt: Jurnal Manajemen dan Pendidikan Islam 2, no. 1 (2016): 70-91.
24 Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia , 312.
menyempurnakan  tanggung  jawab;  (6)  melakukan  suatu  kegiatan  dalam suatu  permainan;  (7)  memainkan  pertunjukan/musik;  dan  (8)  melakukan sesuatu  yang  diharapkan  oleh  seseorang  atau  mesin.  Maka  beliau menyimpulkan  bahwa  kinerja  adalah  hasil  kerja  yang  dapat  dicapai  oleh seseorang  atau  kelompok  orang  dalam  suatu  lembaga,  sesuai  dengan wewenang  dan  tanggung  jawab  masing-masing,  dalam  rangka  mencapai tujuan  lembaga  bersangkutan  secara  legal  atau  tidak  melanggar  hukum serta sesuai dengna moral atau etika. 25
Muhammad As‟ad mengungkapkan bahwa kinerja adalah kesuksesan seseorang  dalam  melaksanakan  suatu  pekerjaan.  Kinerja  itu  berkenaan dengan  apa  yang  dihasilkan  seseorang  dari  tingkah  laku  kerjanya.  Orang yang  tingkat  kinerjanya  tinggi  disebut  sebagai  orang  yang  produktif, begitu  juga  sebaliknya  orang  yang  tingkat  kinerjanya  tidak  mencapai standar  dikatakan  sebagai  orang  yang  tidak  produktif  atau  berkinerja rendah. 26 Sejalan  dengan  pendapatnya  Malayu  S.P.  Hasibuan  juga mendefinisikan  kinerja  atau  prestasi  kerja  adalah  suatu  hasil  kerja  yang dicapai  seseorang  dalam  melaksanakan  tugas-tugas  yang  dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu. 27
Pendidikan  anak  usia  dini  khususnya  Raudlatul  Athfal  (RA)  pada dasarnya  adalah  pendidikan  yang  diselenggarakan  dengan  tujuan  untuk memfasilitasi  pertumbuhan  dan  perkembangan  anak  secara  menyeluruh atau  menekankan  pada  pengembangan  seluruh  aspek  kepribadian  anak yang  menyediakan  berbagai  kegiatan  yang  dapat  mengembangkan berbagai  aspek  perkembangan  yang  meliputi  aspek  kognitif,  bahasa, sosial, emosi, fisik, dan motorik. 28 Oleh karena itu, kinerja guru RA adalah kesuksesan  seseorang  dalam  memberi  upaya  untuk  menstimulasi, membimbing,  mengasuh  dan  menyediakan  kegiatan  pembelajaran  yang akan  menghasilkan  kemampuan  dan  keterampilan  pada  anak  melalui perencanakan,  pelaksanakan,  dan  pengevaluasi  proses  belajar  mengajar yang intensitasnya dilandasi oleh sikap mental dan profesionalisme guru.
Berdasarkan  pendapat  para  ahli  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa kinerja  guru  adalah  hasil  yang  dicapai  oleh  guru  dalam  melaksanakan tugas-tugasnya  yang  dibebankan  kepadanya  yang  didasarkan  atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu dengan output yang
25 Suyadi  Prawirosentono, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Kebijakan  Kinerja Karyawan  Kiat  Membangun  Organisasi  Kompetitif  Era  Perdagangan  Bebas  Dunia (Yogyakarta: BPFE, 2008), 1-2.
26 Muhammad As‟ad, Psikologi Industri (Yogyakarta: Liberty, 1995), 47.
27 Malayu  S.  P.  Hasibuan, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia (Jakarta:  Bumi  Aksara, 2003), 94.
28 Masitoh,  dkk., Pendekatan  Belajar  Aktif  di  Taman  Kanak-Kanak (Jakarta:  Depdiknas Ditjet  Dikti  Pembinaan  Pendidikan  Tenaga  Kependidikan  dan  ketenagaan  Perguruan Tinggi, 2005), 2.
dihasilkan  tercermin  baik  kualitas  maupun  kuantitasnya.  Untuk  melihat kinerja  seseorang  harus  mengacu  pada  aktifitas  orang  tersebut  selama melaksanakan  tugas  pokok  yang  menjadi  tanggung  jawabnya.  Dalam kaitannya  dengan  kinerja  guru  dalam  kesehariannya  tercemin  pada  peran dan  fungsinya  tersebut.  Maka  kinerja  guru  dalam  kegiatannya  seperti merencanakan,  melaksanakan,  dan  mengevaluasi  proses  belajar  mengajar yang intensitasnya dilandasi oleh sikap mental dan profesionalisme guru.
Esensi  dari  kinerja  guru  tidak  lain  merupakan  kemampuan  guru dalam  menunjukkan  kecakapan  atau  kompetensi  yang  dimilikinya  dalam dunia  kerja  yang  sebenarnya.  Dunia  kerja  guru  yang  sebenarnya  adalah membelajarkan  anak  atau  anak  didiknya  dalam  kegiatan  pembelajaran  di kelas.  Pembelajaran  bagi  anak  usia  dini  termasuk  RA  di  dalamnya memiliki  kekhasan  tersendiri.  Pembelajaran  di  RA  perlu  memperhatikan prinsip  belajar  yang  berorientasi  pada  perkembangan  dan  bermain  yang menyenangkan,  didasarkan pada minat dan pengalaman anak,  mendorong terjadinya  komunikasi  baik  secara  individual  maupun  kelompok,  dan bersifat fleksibel. 29
Selanjutnya  untuk  ruang  lingkup  kinerja  guru  dapat  dilihat  dari kompetensi  guru  dalam  proses  pembelajaran.  Sebagaimana  tercantum dalam  Undang-Undang  No.  14  tahun  2005  Bab  IV  pasal  10 tentang  guru dan  dosen,  bahwa  kompetensi  adalah  seperangkat  pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru  atau  dosen  dalam  melaksanakan  tugas  keprofesionalan.  Peraturan Pemerintah  No.  74  tahun  2008  Bab  II  Pasal  3  tentang  Kompetensi  dan Sertifikasi  membagi  kompetensi  guru  menjadi  empat  kompetensi  yang terdiri  dari:  kompetensi  pedagogik,  kompetensi  kepribadian,  kompetensi sosial, kompetensi profesional. 30

## Balanced Scorecard (BSC)
Konsep balanced  scorecard dirancang  untuk  diterapkan  pada  organisasi profit, namun tidak menutup kemungkinan untuk diterapkan pada institusi pendidikan.  Lembaga  pendidikan  juga  mempunyai  empat  aspek  tipikal yang  menjadi  kajian  esensial balanced  scorecard untukmengukur  kinerja suatu  organisasi.  Hal  tersebut  dipertegas  oleh  Chang  dan  Chow, 31 yang menyatakan  bahwa balanced  scorecard merupakan  alat  potensial  untuk mendukungperubahan  dan  perbaikan  berkelanjutan  di  dalam  dunia pendidikan.
29 Masitoh, dkk., Pendekatan Belajar Aktif di Taman Kanak-Kanak, 6.
30 Undang-Undang No 14 tahun 2005 Bab IV pasal 10 tentang Guru dan Dosen.
31 Otto  H.  Chang  and  Chee  W.  Chow,  “The  Balanced  Scorecard:  A  Potential  Tool  for Supporting  Chang  and  Continuous  Improvement  in  Accounting  Education,” Accounting Education 14, no. 3 (August 1999), 395-412.
Berkaitan  denganpenilaian  pada  lembaga  pendidikan  atau  sekolah pendekatan balanced  scorecard mengukurhal  penting  pada  indikator penyelenggaraan  sekarang,  pengendalian  penyelenggaraan  di  masayang akan  datang  dan  urusan  pembiayaan.  Karakteristik  pengukuran  dengan pendekatan balanced  scorecard yaitu  mengukur  kesatuan  dari  misi  dan strategi  yang  secara  ekplisitdidesain  untuk  menyajikan  dan  mendorong hasil  kinerja  yang  telah  dicapai.  Menurut  Kaplan  dan  David  P.  Norton, 32 balanced scorecard dapat menerjemahkan strategi  dan  misi  organisasi  ke dalam  suatu  perangkat  pengukuran  kinerjayang  komprehensif  yang merupakan  rerangka  dalam  melaksanakan  strategi.  Sedangkan  menurut Chang  dan  Chow, 33 jika balanced  scorecard diadopsi  dalam lembagapendidikan  maka  keempat  aspek  diidentifikasi  dengan  mengikuti urutan sebagai berikut.
Pertama,  aspek  pelanggan  ( costumer/stakeholder ).  Aspek  ini dimaksudkan  untuk  menjawab  pertanyaan  “ how  do  costumer  see  us? ” Aspek  ini  menunjukkan  bagaimana  baik  sebuah  institusi  menjalankan kegiatan dan mencapai hasilsesuai harapan pelanggan. Kedua, aspek bisnis internal  ( internal  bisnis ).  Aspek  ini  dimaksudkan  untuk  menjawab pertanyaan “ at  what  must  we  excel? ” Komponen-komponen  dalam aspek ini  menfokuskan  pada  proses  internal,  dimana  sebuah  institusi harusmencapai  hasil sesuai  harapan pelanggan. Ketiga, aspek  inovasi  dan pembelajaran  ( innovation  and  learning ).  Aspek  ini  dimaksudkan  untuk menjawab  pertanyaan  “ canwe  continue  to  improve  and  create  value? ” Komponen  aspek  ini  menfokuskan  pada  keberlanjutan  agar  menjamin danmeningkatkan  kemampuannya  untuk  memuaskan  para  pelanggan. Keempat,  aspek  keuangan  ( financial ).  Aspek  ini  dimaksudkan  untuk menjawab  pertanyaan  “ how do we look to provider of financialresources? ”  Komponen  ini  memfokuskan  bagaimana  baik organisasi menerjemahkan hasil operasional ke dalam kesejahteraan dalam bidang keuangan.
Berkaitan  dengan  keempat  perspektif  dalam balanced  scorecard di atas,  maka  penilaian  pada  sekolah  harus  memperhatikan  keempat perspektif  tersebut  secara  menyeluruh  dandigambarkan  sebagai  berikut. Pertama,  perspektif  pelanggan.  Siswa  atau  peserta  didik  sebagai konsumen, dan sebagai investor bagi masa depannya memiliki peran yang menentukan  keberlanjutan  suatu  sekolah.  Sebagai  konsumen  siswaberhak atas  mutu  dan  pelayanan  pendidikan  yang  berkualitas.  Sebagai  investor siswa  berhak  mendapatkan  keuntungan  masa  depan  atas  pengajaran  dan pendidikan  yang  diperolahnya.  Keberhasilan  untuk  mewujudkan  harapan
32 Robet  S.  Kaplan  dan  David  P.  Norton, Balanced  Scorecard:  Menetapkan  Startegi Menjadi Aksi (Jakarta: Erlangga, 2000), 22.
33 Chang and Chow, “The Balanced Scorecard.”
siswa marupakan indikator kaberhasilan sekolah, yaitu adanya sistem yang bekerja  secara  dinamis  untuk  menghasilkan  lulusan  denganpenempatan yang  efektif,  menjamin  kualitas  instruksional  dan  penunjang  kegiatan akademik serta menjalin hubungan baik antara pihak sekolah dengan wali siswa.
Kedua,  perspektif  proses  internal.  Seperti  halnya  pada  badan  usaha, sekolah juga perlu mengidentifikasi proses terpentingyang dimanivestasikan  pada  pelayanan  pendidikan  sesuai  harapan  pelanggan. Proses  terpenting  itu  didasarkan  pada  usaha  sekolah  untuk  memberikan jaminan  pada  kualitas  Proses  Belajar  Mengajar  (PBM)  dan  kualitas perangkat  pendukung  PBM.  Dalam  implementasinya,  pelayanan  yang telah didesain tersebut kemudian dilaksanakan dengan effective cost . Ketiga, perspektif pembelajaran dan pertumbuhan. Untuk mengoperasikan  proses  intern  dalam  rangka  menghasilkan  pelayanan yangmemiliki value bagi  siswa,  sekolah  memerlukan  personel  yang produktif  dan  berkomitmen.  Produktivitas  ditentukan  oleh  kompetensi personel  dan  ketersediaan  prasarana  yang  diperlukan  untuk  menjalankan proses  intern.  Komitmen  personel  ditentukan  oleh  kualitas  lingkungan kerja  yang  dibangun  di  sekolah.  Hal  tersebut  diwujudkan  melalui komunikasi,  penghargaan  dan  dukungan  dari  pihak  sekolah  untuk individu-individu dari jabatan tertinggisampai dengan yang terbawah.
Keempat,  perspektif  keuangan.  Keunggulan  di  bidang  keuangan diharapkan memberikan jaminan kesejahteraan pada sumber daya sekolah, keefektifan  penggunaan  dana  dan  kelangsungan  proses  pendidikan. Melalui keunggulan bidang  keuangan, sebuah sekolah dapat mewujudkan tiga  perspektifyang  lain:  pelanggan,  proses  intern,  dan  pembelajaran  dan inovasi.

## Kesimpulan
Uraian dan penjelasan pada kajian ini, terlebih pada hasil uraian yang ada dapat penulis simpulkan sebagai  berikut. Pertama, perbedaan  dan  variasi definisi manajemen yang diajukan oleh para tokoh, lebih disebabkan oleh sudut  pandang  dan  latar  keilmuan  yang  dimiliki  oleh  para  tokoh.  Akan tetapi  berbagai  definisi  yang  diajukan  tersebut  tidak  keluar  dari  subsansi manajemen  pada  umumnya,  yaitu  usaha  mengatur  seluruh  sumber  daya untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Untuk mengetahui lebih mendalam pengertian manajemen, dibahas seputar asal-usul semantic dan makna dasar, awal penggunaan, serta perkembangan kata manajemen.
Kedua,  pembinaan  merupakan  totalitas  kegiatan  yang  meliputi perencanaan,  pengaturan  dan  penggunaan  pegawai  sehingga  menjadi pegawai  yang  mampu  mengemban  tugas  menurut  bidangnya  masing- masing,  supaya  dapat  mencapai  prestasi  kerja  yang  efektif  dan  efisien. Dalam  hal  suatu  pembinaan  menunjukkan  adanya  suatu  kemajuan
peningkatan,  atas  berbagai  kemungkinan  peningkatan,  unsur  dari pengertian  pembinaan  ini  merupakan  suatu  tindakan,  proses  atau pernyataan  dari  suatu  tujuan  dan  pembinaan  menunjukkan  kepada “perbaikan” atas sesuatu istilah pembinaan hanya diperankan kepada unsur manusia, oleh karena itu pembinaan haruslah mampu menekan dan dalam hal-hal persoalan manusia.
Ketiga,  manajemen  kinerja  dalam  hal  ini  disebut Balanced Scorecard (BSC)  adalah  suatu  cara  meningkatkan  kerja  performansi secara  terus  menerus  dalam  setiap  tingkatan  operasi  atau  proses  dalam setiap  area  fungsional  dari  suatu  organisasi  dengan  menggunakan  semua sumber  daya  manusia  dan  modal  yang  tersedia  melalui  pendekatan perspektif  keuangan,  pelanggan  ( stakeholder ),  proses  internal,  serta pembelajaran dan pertumbuhan. Keempat, model pembinaan guru RA yang efektif  dimulai  sejak  perekrutan,  penempatan,  induksi  guru  baru, kesejahteraan yang baik, dan pengembangan keprofesionalan berkelanjutan.[]

## Daftar Rujukan
Al-Abrasy,  Muhammad  Athiyah. Dasar-Dasar  Pokok  Pendidikan  Islam , terj.  Bustani  A.  Ghanidan  Djohar  Bahri.  Jakarta:  Bulan  Bintang, 1993.
Amrulloh,  Amrulloh.  “Guru  Sebagai  Orang  Tua  dalam  Hadis  „Aku  Bagi Kalian Laksana Ayah,‟” Dirāsāt: Jurnal Manajemen dan Pendidikan Islam 2, no. 1 (2016). An-Nahlawi, Abdurrahman. Prinsip-Prinsip dan Metode Pendidikan Islam dalam  Keluarga di  Sekolah  dan  di  Masyarakat. Bandung: Diponegoro, 1992.
Anwar,  Roehan.  “Prinsip-Prinsip  Pendidikan  Islam  Versi  Mursi,” Jurnal Pendidikan Islam 1 (1991). As‟ad, Muhammad. Psikologi Industri. Yogyakarta: Liberty, 1995. Chang, Otto H. and Chee W. Chow, “The Balanced Scorecard: A Potential Tool  for  Supporting  Chang  and  Continuous  Improvement  in Accounting  Education,” Accounting  Education 14,  no.  3  (August 1999).
Departemen Agama Republik Indonesia. PedomanPelaksanaan Kurikulum Raudlatul Athfal . Jakarta: Direktorat Jenderal
Kelembagaan Agama Islam, 2005.
Djamarah,  S.B. Prestasi  belajar  dan  Kompetensi  Guru .  Surabaya:  Usaha
Nasional, 1994.
Hardjana,  A.  Maqun. Komunikasi  Interpersonal .  Yogyakarta:  Kanisius,
1989.
Hasibuan, Malayu S. P. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara, 2003.
Kaplan, Robet S. dan David P. Norton, Balanced Scorecard: Menetapkan Startegi Menjadi Aksi . Jakarta: Erlangga, 2000. Masitoh,  dkk. Pendekatan Belajar Aktif di Taman Kanak-Kanak. Jakarta: Depdiknas Ditjet Dikti Pembinaan Pendidikan Tenaga Kependidikan dan ketenagaan Perguruan Tinggi, 2005.
Moeliono,  D.  Anton. Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia. Jakarta: BalaiPustaka, t.th. Musanef. Manajemen Kepegawaian di Indonesia . Jakarta: Haji Masagung, 1991. Nizar,  Samsul. Filsafat  Pendidikan  Islam:  Pendekatan  Historis,  Teoritis dan Praktis . Jakarta: Ciputat Press, 2002. Prawirosentono,  Suyadi. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Kebijakan Kinerja  Karyawan  Kiat  Membangun  Organisasi  Kompetitif  Era Perdagangan Bebas Dunia. Yogyakarta: BPFE, 2008.
Solichin, Mujianto. “Analisis Daya Beda Soal, Taraf Kesukaran, Validitas Butir  Tes,  Interpretasi  Hasil  Tes  dan  Validitas  Ramalan  dalam Evaluasi  Pendidikan,” Dirāsāt:  Jurnal  Manajemen  dan  Pendidikan Islam 2, no. 2 (2017). Subroto,  B.  Surya. Proses  Belajar  Mengajar  di  Sekolah .  Jakarta:  Rineka Cipta, 1997. Supeno, Hadi. Potret Guru. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995. Tafsir,  Ahmad. Ilmu  Pendidikan  Dalam  Perspektif  Islam .  Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994. Thoha,  Chabib. Kapita  Selekta  Pendidikan  Islam. Yogyakarta:  Pustaka
Pelajar, 1996.
Thoha, Miftah. Pembinaan Organisasi . Jakarta: Mutiara Ilmu, 1997. Tilaar,  A.R. Beberapa  Agenda  Reformasi  Pendidikan  Nasional  dalam Perspektif Abad 21 . t.tp:, t.p., t.th. Wijaya,  C.  dan  A.T.  Rusyan. Kemampuan  Dasar  Guru  dalam  Proses Belajar Mengajar . Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994. Zainuddin, dkk. Seluk Beluk Pendidikan al-Ghazali. Jakarta: BumiAksara, 1991.