## PERAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN MADRASAH (STUDI KASUS DI MADRASAH IBTIDAIYAH
ISLAHUL MUTA’ALLIM PAGUTAN KOTA MATARAM)
Fathul Maujud
UIN Mataram fathulmaujud@yahoo.com
Abstrak:  Masyarakat  memiliki  peran  yang  strategis  dalam  upaya meningkatkan mutu pendidikan di madrasah, upaya tersebut diimplementasikan  melalui    partisipasi  dan  keterlibatan  mereka  baik  secara moril  maupun  materil.  Peran  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan mutu  pendidikan  di  madrasah  dapat  berupa  peran  sebagai  perencana  dan pengawas program yang sudah disusun oleh madrasah. Partisipasi masyarakat merupakan  salah  satu  bagian  penting  bagi  peningkatan  mutu  pendidikan madrasah.  Partisipasi  menuntut  adanya  pemahaman  yang  sama  dari  pihak madrasah  dan  masyarakat  (orangtua)  terhadap  visi,  misi,  dan  tujuan pendidikan  di  madrasah.  Partisipasi  tidak  cukup  hanya  dipahami  oleh madrasah  sebagai  bagian  yang  penting  bagi  keberhasilan  peningkatan  mutu pendidikan,  akan  tetapi  masyarakat  juga  harus  meningkatkan  keterlibatan mereka  serta  memahami  makna  pentingnya  partisipasi  bagi  pembangunan madrasah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis: 1)  Bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  Kota  Mataram.  2)  Peran partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  Madrasah Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  Kota  Mataram.  3)  Hambatan  yang dihadapi  oleh  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk  meningkatkan    mutu pendidikan di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram. Penelitian  dilakukan  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  kota Mataram  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif,  teknik  pengumpulan data  yang  dipergunakan  adalah  observasi  partisipan,  wawancara  mendalam, dan  dokumentasi.  Data  dalam  penelitian  ini  dianalisis  dengan  menggunakan teknik  analisis  interaktif  yang  dikembangkan  oleh  Miles  dan  Huberman. Sedangkan  pengecekan  keabsahan  data  dilakukan  dengan    uji  kepercayaan (credibility), keteralihan (transferability), kebergantungan (dependability) reliabilitas, dan  objektifitas  (confirmability).  Hasil penelitian  ini  yaitu:  (1)  Bentuk  partisipasi masyarakat  dalam  upaya  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  madrasah dikelompokkan  menjadi  tiga  bagian  yaitu  input,  proses,  dan    output.  (2)  Peran partisipasi masyarakat dalam meningkatkan muru pendidikan dibagi ke dalam peran perencana  dan  pengawas.  (3)  Hambatan  yang  dihadapi  masyarakat  adalah  masalah kesibukan  dalam  bekerja,    kurangnya  informasi  tentang  program  madrasah,  dan masih  minimnya  pengetahuan  sebagian  besar  masyarakat  tentang  pentingnya  arti partisipasi.
Kata kunci: Peran, partisipasi masyarakat, mutu pendidikan.

## PENDAHULUAN
A. Konteks Penelitian
Desentralisasi  merupakan  salah  satu  konsep  dalam  gagasan  dan  praktik  tentang partisipasi  masyarakat.  Penyerahan  wewenang  pengelolaan  dan  pengembangan  madrasah dari  pemerintah  pusat  ke  daerah  sebagai  perwujudan  komitmen  pemerintah  dalam memberdayakan lingkungan masyarakat beserta potensi yang dimilikinya.
Madrasah  sebagai  suatu  lembaga  pendidikan  tidaklah  mungkin  berdiri  secara sendirian,  ada  komponen-komponen  lain  sebagai  penyangga  berdirinya  institusi  tersebut, diantaranya  adalah  masyarakat.  Masyarakat  dan  madrasah  seperti  disiyalir  oleh  Pidarta 1 memiliki hubungan saling memberi dan saling menerima. Lembaga pendidikan merealisasi apa yang dicita-citakan oleh warga masyarakat tentang pengembangan putra-putra mereka. Hampir tidak ada orang tua siswa yang mampu membina sendiri putra-putra mereka untuk dapat  tumbuh  dan  berkembang  secara  total,  integratif  dan  optimal  seperti  yang  dicita- citakan oleh bangsa Indonesia. Itulah sebabnya lembaga-lembaga pendidikan   mengambil alih tugas ini. Lembaga pendidikan memberi sesuatu yang sangat berharga bagi masyarakat.
Melihat  jasa  dan  pemberian  dari  madrasah  kepada  masyarakat,  maka  sebaliknya akan terjadi timbal balik diantara keduanya. Masyarakat juga memberikan sesuatu yang tidak kalah pentingnya yaitu berupa tanggung jawab. Masyarakat yang terbina dengan baik akan merasa bahwa lembaga pendidikan itu adalah juga miliknya, dipelihara, dipertahankan, dan dimajukan secara baik.
Sebuah  lembaga  pendidikan  yang  mengadakan  kontak  dengan  masyarakat  akan memudahkan organisasi pendidikan tersebut menyesuaikan diri dengan situasi dan kondisi lingkungannya. Lembaga pendidikan lebih mudah menempatkan dirinya dalam masyarakat dalam  arti  dapat  diterima  sebagai  bagian  dari  milik  masyarakat.  Dengan  demikian, Hubungan  masyarakat  atau  yang  dikenal  dengan  term  “humas”  memiliki  peran  strategis dalam  upaya pengembangan  mutu lembaga pendidikan. Masyarakat yang  dimaksud disini bisa  orang  tua  murid  atau  masyarakat  umum  ataupun  pihak  yang  berada  di  sekitar lingkungan madrasah.
Orientasi  pendidikan  di  era  globalisasi  mengutamakan  mutu  sebagai  produk pendidikan.  Oleh  karena  itu,  lembaga  pendidikan  yang  tidak  mengorientasikan pembelajarannya  pada  pencapaian  mutu,  cepat  atau  lambat  akan  ditinggalkan  oleh konsumen  atau  masyarakatnya.  Sebaliknya,  lembaga  pendidikan  yang  menjadikan  mutu
1 Made Pidarta, Manajemen Pendidikan Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta, 2004), 180.
sebagai  orientasi  dan  standar  kualitasnya  akan  terus  dicari  oleh  masyarakat  sebagai konsumen pendidikan.
Istilah  mutu  atau  kualitas  berasal  dari  bahasa  Inggris  "quality" 2 .  Sedangkan  secara umum, mutu mengandung  pengertian  suatu derajat  atau  tingkat  keunggulan suatu produk dari  hasil  kerja  baik  berupa  barang  maupun  jasa,  secara  langsung  maupun  tidak  langusng, kongkrit  maupun  abstrak.  Mutu  pendidikan  menyangkut  dapat  tidaknya  hasil  pendidikan dipakai  sebagai  instrumen  yang  tepat  guna  untuk  keperluan  hidup.  Mutu  ini  menyangkut mengenai  silabus,  materi  pengetahuan,  nilai-nilai,  hal  normatis  dan  estetis,  unsur  yang efektif dan ekonomis, keterampilan sosial dan manajerial, keterampilan teknis, standardisasi, tenaga  guru,  dan  lain-lain.    Mutu  merupakan  orientasi  utama  dari  suatu  produk,  sejauh mana suatu produk memenuhi kriteria, standar atau rujukan.
Dengan demikian, orientasi mutu pendidikan amat terkait dengan tiga hal:
(1) In-put, yaitu segala sesuatu yang harus tersedia untuk berlangsungnya proses pendidikan, baik  berupa  sumberdaya, perangkat lunak  maupun harapan-harapan  sebagai panduan  bagi berlangsungnya  proses  pendidikan.  In-put  sumberdaya  meliputi  SDM  (Kepala  madrasah, guru,  karyawan,  siswa,  dan  masyarakat)  dan  sumberdaya  lainnya  (peralatan,  perlengkapan, uang,  bahan,  dan  sebagainya).  In-put  perangkat  lunak  meliputi  struktur  organisasi  sekolah, peraturan  perundang-undangan,  deskripsi  tugas,  rencana,  program,  dan  lain-lain.  In-put harapan  berupa  visi,  misi,  tujuan  dan  sasaran-sasaran  yang  ingin  dicapai  oleh  madrasah. Kesiapan in-put sangat diperlukan agar proses pembelajaran dapat berlangsung dengan baik. (2)  Proses.  Yakni  usaha  untuk  mengubah  sesuatu  menjadi  sesuatu  yang  lain  yang berpengaruh.  Sesuatu  yang  berpengaruh  terhadap  berlangsungnya  proses  disebut  in-put  , sedang  sesuatu  dari  hasil  proses  dinamakan  out-put.  Dalam  pendidikan  madrasah,  proses yang  dimaksud  adalah  proses  pengambilan  keputusan,  pengelolaan  lembaga,  pengelolaan program,  proses  belajar  mengajar,  serta  proses  monitoring  dan  evaluasi.  Suatu  proses dikatakan  bermutu  tinggi  manakala  terjadi  perpaduan  dan  koordinasi  antara  in-put  (kepala madrasah,  guru,  siswa,  masyarakat,  kurikulum,  biaya  pendidikan,  peralatan  dan  lain-lain) secara harmonis sehingga mampu menciptakan suasana pembelajaran yang menyenangkan, pembelajaran yang mampu mendorong motivasi dan minat belajar, dan pembelajaran yang mampu  memberdayakan  peserta  didik.  Sedangkan  proses  dikatakan  rendah  manakala menampakkan  hasil  sebaliknya.  (3)  Out-put  merupakan  hasil  kinerja  lembaga  pendidikan. Kinerja madrasah adalah prestasi yang dihasilkan dari proses pendidikannya.
2 John M. Echols dan Hassan Sadilly, Kamus Inggris Indonesia, Jakarta: Gramedia, 2000, 460.
Upaya  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah  sebagaimana  disebutkan  di  atas bukanlah  masalah  yang  sederhana,  tetapi  memerlukan  penanganan  yang  multidimensi dengan melibatkan berbagai pihak yang terkait termasuk masyarakat dengan segala macam bentuk  partisipasinya.  Dalam  konteks  ini,  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan Kota  Mataram,  merupakan  madrasah  yang  didirikan  atas  dasar  prakarsa  dan  dukungan seluruh masyarakat di Lingkungan Karang Genteng Pagutan Kota Mataram sebagai wadah bagi putra-putri mereka untuk menuntut ilmu guna turut menunjang terciptanya manusia- manusia pembangunan yang seutuhnya.
Dalam perjalanan kiprahnya, Madrasah Ibtidaiyah ini banyak disupport dan didukung oleh masyarakat, tidak hanya bersifat material tetapi juga bersifat non-material. Masyarakat dengan  didorong  oleh  kesadarannya    baik    secara  kolektif  maupun  individual,  telah  ikut berpartisipasi  untuk menyokong dan mendukung eksistensi dan keberlanjutan madrasah ini ke  depannya.  Adalah  fakta  bahwa  dalam  setiap  tahun  ajaran  baru  madrasah  ini  memiliki jumlah  pendaftar  (calon  siswa  baru)  dengan  jumlah  yang  banyak,  mengalahi  jumlah pendaftar pada Sekolah Dasar Negeri yang secara geografis bersebelahan dengan madrasah ini.  Fakta  ini  mengisyaratkan  bahwa  masyarakat  ikut  berpartisipasi  untuk  keberadaan  dan keberlanjutan pendidikan yang terdapat di madrasah tersebut.
Disamping  itu,  bentuk  lainnya  dari  partisipasi  masyarakat  adalah  keterlibatan mereka  dalam  komite  madrasah,  pembangunan  fisik  madrasah,  penyelarasan  program- program  pendidikan  dan  pengajaran  di  madrasah  dan  lain  sebagainya.  Melihat  betapa pentingnya  partisipasi  masyarakat  dalam  bidang  pendidikan,  maka  perlu  ditingkatkan  lagi baik  kualitas  dan  intensitasnya,  bentuk  pelibatan maupun  jangkauannya, yang  kesemua  itu hanya akan  terwujud  apabila  terdapat  saling  pengertian antara  pihak-pihak  yang  terkait,  di antaranya pihak pemerintah, madrasah, orang tua, dan masyarakat.
Melihat  pada  realitas  tersebut,  peneliti  merasa  tertarik  untuk  melakukan  penelitian tentang  peran  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah, penelitian  ini  mengambil  suatu  studi  kasus  tentang  peran  partisipasi  masyarakat  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim Pagutan Kota Mataram.
B. Fokus Penelitian
1. Apa  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram?
2. Bagaimana  peran  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram?
3. Apa  hambatan  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk  meningkatkan    mutu pendidikan di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram?
C. Tujuan Penelitian
Sedangkan  tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan bentuk, peran, dan hambatan  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
Secara  teoritis  hasil  penelitian  diharapkan  dapat  memperkaya  khazanah  ilmu pengetahuan tentang peran partisipasi masyarakat dalam meningkatkan mutu pendidikan madrasah,  sehingga  dapat  dijadikan  sebagai  konsep  dan  langkah  alternatif  dalam pengembangan manajemen madrasah yang berkaitan dengan partisipasi masyarakat. 2. Secara Praktis
Secara  praktis  hasil  penelitian  ini  dapat  dijadikan  acuan  bagi  berbagai  kalangan yang  berkepentingan  dengan  peran  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan  madrasah.  Kegunaan  praktis  penelitian ini  diantaranya  bagi  peneliti  sendiri, kepala  madrasah,  komite  madrasah,  lembaga  pendidikan  yang  bersangkutan,  guru-guru madrasah, dan masyarakat,  penelitian ini dapat dijadikan sebagai  bahan pertimbangan dalam upaya pengembangan dan peningkatan mutu pendidikan di madrasah.
E. Kerangka Teoritik
1. Pengertian Partisipasi Masyarakat
Secara etimologis, kata partisipasi berarti perihal turut berperan  serta dalam  suatu kegiatan  atau  keikutsertaan  atau  peran  serta 3 .  Menurut  Made  Pidarta 4 ,  partisipasi  adalah pelibatan  seseorang  atau  beberapa  orang  dalam  suatu  kegiatan.  Keterlibatan  dapat  berupa keterlibatan  mental  dan  emosi  serta  fisik  dalam  menggunakan  segala  kemampuan  yang dimilikinya  (berinisiatif)  dalam  segala  kegiatan  yang  dilaksanakan  serta  mendukung percepatan tujuan dan tanggungjawab atas segala keterlibatan.
3 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia,(Balai Pustaka, Jakarta. 2001), 831.
4 Dalam  Siti  Irene  Astuti  Dwiningrum,  Desentralisasi  dan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pendidikan, (Pustaka Pelajar, Yogyakarta.2011), 50.
Sedangkan menurut Huneryear dan Hecman 5 partisipasi adalah sebagai keterlibatan mental  dan  emosional  individu  dalam  situasi  kelompok  yang  mendorongnya  memberi sumbangan terhadap tujuan kelompok serta membagi tanggung jawab bersama mereka.
Hubungan  Masyarakat  (Humas)  menurut  Nasution 6 adalah  segenap  kegiatan  dan teknik/kiat  yang  digunakan  organisasi  atau  atau  individu  untuk  menciptakan  atau memelihara suatu  sikap dan tanggapan yang baik dari pihak luar terhadap keberadaan dan aktivitasnya.
Strategi  pelibatan  masyarakat  dalam  kegiatan  pendidikan  secara  garis  besar  dibagi menjadi dua, yaitu :
1) Keterlibatan secara individual, seperti membuka kesempatan dan konsultasi seluas- luasnya bagi orang tua peserta didik untuk datang ke sekolah/maadrasah.
2) Keterlibatan secara organisatoris, yaitu keterlibatan melalui komite sekolah/madrasah,  organisasi  alumni,  dunia  usaha/kerja,  dan  melalui  hubungan dengan instansi lain. 7
Lebih  lanjut  dijelaskan  bahwa  bentuk  keterlibatan  masyarakat  secara  organisatoris, misalnya untuk kegiatan pembangunan fisik, orang tua peserta didik yang arsitektur diminta bantuannya  membuat  design  bangunan,  pemusik,  pelukis,    dramawan,  dan  olahragawan dilibatkan  dalam  kegiatan  ekstra  kurikuler  ,  praktisi  hukum  dilibatkan  dalam  masalah hukum, dan tata tertib dan profesilain yang mendukung kemajuan lembaga pendidikan.
Madrasah  dan  masyarakat  merupakan  dua  komunitas  yang  saling  melengkapi  bahkan ikut  memberikan  warna  terhadap  perumusan  model  pembelajaran  tertentu  di  madrasah. Madrasah  mempunyai  peran  dalam  proses  pelestarian  dan  pemindahan  nilai-nilai  kultur pendidikan,  ilmu  pengetahuan  ,  teknologi,  seni,  dan  agama  yang  dianut  para  guru  dan peserta didiknya kepada generasi penerus.
2. Bentuk Partisipasi Masyarakat
Dalam iklim yang kompetitif  sekarang ini, sulit bagi organisasi untuk dapat hidup dengan  baik  jika  tidak  memiliki  kemampuan  untuk  mengubah  diri  dengan  cepat  dan mampu  berkembang  seiring  dengan  berbagai  tuntutan  stakeholder.  Kondisi  ini  berlaku hampir pada keseluruhan organisasi baik yang bersifat profit maupun nonprofit. Madrasah sebagai  lembaga  pendidikan  yang  termasuk  lembaga  nonprofit  juga  tidak  terlepas  dari
5 Ibid, 51.
6 Zulkarnaen  Nasution,  Manajemen  Humas  di  Lembaga  Pendidikan  ;  Konsep,Fenomena  dan  Aplikasinya, (UMM press, Malang. 2011), 9.
7 Baharuddin, Manajemen Pendiikan Islam, (UIN Maliki Press, Malang. 2010), 91.
fenomena  ini,  itulah  sebabnya  dalam  banyak  hal  lembaga  pendidikan  harus  mengetahui berbagai harapan dan kebutuhan stakeholder. 8
Masyarakat sebagai suatu komunitas yang dapat memberi warna terhadap madrasah memberi  perhatian  dalam  upaya  pengembangan  rencana  strategis  lembaga  tersebut. Menurut  Gaventa  dan  Valderma 9 bahwa  ada  tiga  tradisi    konsep  partisipasi  bila  dikaitkan dengan  praksis  pembangunan  masyarakat  yang  demokratis,  yaitu  partisipasi  politik, partisipasi sosial, dan partisipasi warga.
Partisipasi  politik  seringkali  dihubungkan  dengan  proses  politik  yang  demokratik, yang  melibatkan  interaksi  perseorangan  dan  organisasi  ,  biasanya  partai  politik  dengan negara.  Partisipasi  politik  dihubungkan  dengan  demokrasi  politik  yang  mengedepankan prinsip  perwakilan  dan  partisipasi  langsung  diungkapkan  dalam  tindakan  seorang  individu atau kelompok terorganisasi untuk melakukan pemungutan suuara, kampanye, protes atau mempengaruhi wakil-wakil pemerintah.
Partisipsi  sosial  lebih  berorientasi  pada  perencanaan  dan  implementasi pembangunan.  Partisipasi  ini  ditempatkan  sebagai  keterlibatan  masyarakat  terutama  yang terkait  dengan  proses  pembangunan  dalam  konsultasi  data  pengambilan  keputusan  pada semua  tahapan  siklus    proyek  pembangunan  dari  implementasi,  pemantauan  dan  evaluasi. Ada  beberapa asumsi  yang  dipakai untuk  mendorong  partisipasi  sosial  yaitu  :  1)  rakyatlah yang  paling  tahu  kebutuhannya  maka  rakyatlah  yang  mempunyai  hak  untuk  menentukan pembangunan di lokalnya , 2) partisipasi ini dapat menjamin kepentingan dan  suara-suara kelompok  yang  selama  ini  dimarjinalkan,  3)  Partisipasi  sosial  dalam  pengawasan  terhadap proses pembangunan dapat menjamin tidak terjadinya berbagai penyimpangan, penurunan kualitas dan kuantitas pembangunan.
Partisipasi masyarakat, partisipasi ini menekankan pada “partisipasi langsung” warga dalam  pengambilan  keputusan  pada  lembaga  dan  proses  kepemerintahan.  Partisipasi masyarakat telah mengalihkan konsep partisipasi menuju suatu  kepedulian dengan berbagai bentuk keikutsertaan warga dalam pembuatan kebijaksanaan dan pengambilan keputusan di berbagai gelanggang kunci yang mempengaruhi kehidupan warga masyarakat.
8 Muhaimin,  Manajemen  Pendidikan;  Aplikasinya  Dalam  Penyusunan  Rencana  pengembangan Sekolah/madrasah,(Prenada Media Group, Jakarta. 2010), 23.
9 Dalam  Siti  Irene  Astuti  Dwiningrum,  Desentralisasi  dan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pendidikan, (Pustaka Pelajar, Yogyakarta.2011), 53.
Ada  beberapa  bentuk  partisipasi  masyarakat  terhadap  dunia  pendidikan sebagaimana yang diungkapkan oleh Baharuddin 10 sebagai berikut :
1. Partisipasi dalam Komite Madrasah
Menurut  UUSPN  No.  20  tahun  2003  pasal  56  ayat  3,  komite  sekolah/madrasah adalah  sebagai  lembaga  mandiri  yang  dibentuk  dan  berperan  dalam  meningkatkan  mutu pelayanan  dengan  memberikan  pertimbangan  ,  arah  dan  dukungan  tenaga,  sarana  dan prasarana serta pengawasan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan.
Lebih lanjut Sagala 11 menjelaskan bahwa kontribusi komite sekolah/madrasah antara lain menyangkut :
a. Penyusunan perencanaan strategik sekolah/madrasah, yaitu strategi pembangunan sekolah/madrasah untuk perspektif 3-4 tahun ke depan.
b. Penyusunan perencanaan tahunan sekolah/madrasah.
c. Mengadakan  pertemuan  terjadwal  untuk  menampung  dan  membahas  berbagai kebutuhan,  masalah,  aspirasi  dan  ide-ide  yang  disampaikan  oleh  anggota  komite sekolah/madrasah.
d. Memikirkan  upaya-upaya  yang  mungkin  dilakukan  untuk  memajukan sekolah/madrasah terutama yang menyangkut fasilitas.
e. Mendorong  sekolah/madrasah  melakukan  internal  monitoring  (school  self  assessment) dan melaporkannya untuk dibahas dalam forum komite sekolah/madrasah.
f. Membahas  hasil-hasil  tes.  standar  yang  dilakukan  oleh  lembaga  eksternal    dalam upaya menjaga quality assurance.
g. Membahas  laporan  tahunan  sekolah/madrasah  sehingga  memperoleh  gambaran yang tepat atas penerimaan komite sekolah/madrasah
2. Partisipasi dalam Dewan Pendidikan
Menurut  Undang-undang  No.  20  tahun  2003  tentang  Sisdiknas,  Dewan  Pendidikan adalah  lembaga  mandiri  yang  beranggotakan  berbagai  unsur  masyarakat  yang  peduli pendidikan.  Dilihat  dari  aspek  legalitasnya,  Dewan  Pendidikan  menjadi  lebih  kuat  karena telah diwadahi dalam pasal 56 ayat 2 Undang-undang No. 20 tahun 2003, yang menegaskan bahwa  :  Dewan  Pendidikan  sebagai  lembaga  mandiri  dibentuk  dengan  memeberikan pertimbangan  ,  arah  dan  dukungan  tenaga,  sarana  dan  prasarana  serta  pengawasan
10 Baharuddin, Manajemen Pendiikan Islam, (UIN Maliki Press, Malang. 2010), 93.
11 Syaiful  Sagala,  Manajemen  Strategik  dalam  Peningkatan  Mutu  Pendidikan,  (Al-Fabeta,  bandung,  2010), 241.
pendidikan  pada  tingkat  nasional  ,  provinsi  dan  kabupaten/kota  yang  tidak  mempunyai hubungan hierarkis.
Tujuan dibentuknya Dewan Pendidikan menurut Sagala 12 adalah sebagai berikut :
a. Mewadahi  dan  menyalurkan  aspirasi  dan  prakarsa  masyarakat  dalam  melahirkan kebijakan dan program pendidikan di kabupaten/kota.
b. Meningkatkan  tanggung  jawab  dan  peran  serta  aktif  dari  seluruh  lapisan masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan.
c. Menciptakan  suasana  pelayanan  pendidikan  yang  bermutu  di  daerah kabupaten/kota dan satuan pendidikan.
3. Partisipasi Masyarakat dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan
Peningkatan  mutu  menjadi  semakin  penting  bagi  institusi  yang  digunakan  untuk memperoleh  kontrol  yang  lebih  baik  melalui  usahanya  sendiri.  Institusi/lembaga pendidikan harus mendemonstrasikan bahwa mereka mampu memberikan pendidikan yang bermutu kepada peserta didik. Penentuan label/predikat bermutu dari suatu institusi salah satunya dapat ditentukan oleh konsumen (pengguna lulusan).
Organisasi-organisasi  yang  menganut  konsep  Total  Quality  Management  (TQM) menurut  Edward 13 melihat  mutu  sebagai  sesuatu  yang  didefinisikan  oleh  pelanggan- pelanggan  mereka.  Pelanggan  adalah  wasit  terhadap  mutu  dan  institusi  sendiri  tidak  akan mampu  bertahan  lama  tanpa  mereka.  Institusi  harus  menggunakan  semua  cara  untuk mengeksplorasi kebutuhan pelanggannya.
Peningkatan mutu pendidikan terutama di madrasah merupakan sasaran utama dari seluruh  proses  yang  dilaksanakan  institusi  tersebut  secara  berkelanjutan.  Seringkali  upaya peningkatan  mutu  pendidikan  terhalang  oleh  kualitas  pendidikan  yang  rendah,  sehingga berdampak pada rendahnya kualitas sember daya manusia (SDM).
Hal  tersebut  sebagaimana  dinyatakan  oleh  Muhaimin 14 bahwa  rendahnya  kualitas pendidikan Islam akan  berdampak  pada  rendahnya kualitas  sumber daya  manusia  (SDM) yang  mampu  berkompetisi  di  dunia  global,  dan  sekaligus  akan  berdampak  pula  pada rendahnya produktivitas (termasuk di dalamnya produktivitas iptek)     dan pendapatan para warga negaranya. Atas dasar itulah, maka keberadaan lembaga pendidikan Islam Indonesia sangat  merindukan  jaringan  kerjasama  dengan  lembaga-lembaga  lain  yang  sudah  mapan baik secara nasional maupun internasional.
12 Ibid, 248.
13 Edward Sallis, Total Quality Management In Education,(Ircisode, Yogyakarta,2010), 55.
14 Muhaimin,  Manajemen  Pendidikan;  Aplikasinya  Dalam  Penyusunan  Rencana  pengembangan Sekolah/madrasah,(Prenada Media Group, Jakarta. 2010), 20.
Lebih lanjut  Muhaimin 15 menyatakan bahwa kerjasama  semacam itu sebagai upaya pemberdayaan dan pencerahan sistem pendidikan Islam. Pemberdayaan dan pencerahan ini tentunya  diarahkan  pada  pembenahan  dan  perbaikan  sistem  pendidikan  Islam  selaras dengan trend perkembangan kontemporer, sehingga menjadi suatu model pendidikan Islam yang mampu membangun SDM yang berkualitas, sekaligus mampu meningkatkan kualitas produktivitas dan pendapatan warga negaranya.
Pembenahan  dan  perbaikan  sistem  pendidikan  Islam  yang  selaras  dengan  trend perkembangan  kontemporer  membutuhkan  partisipasi  aktif  seluruh  komponen  internal madrasah  maupun  ekternal  yaitu  masyarakat.  Sebagaimana  dimaklumi  bersama  bahwa pembaruan  pendidikan  yang  sedang  digalakkan  pemerintah  saat  ini  sangat  menekankan pada  relevansi  pendidikan.  Madrasah  harus  dibuat  lebih  relevan  dengan  lingkungan  siswa dan pengembangan kurikulum harus sesuai dengan keadaan daerah dan wilayah. Tujuannya agar madrasah tidak terisolasi dengan masyarakat dan madrasah harus berorientasi kepada kenyataan  kehidupan  dan  masalah  masyarakat.  Karena  itu  hubungan  antar  madrasah dengan  masyarakat  yang  baik  harus  menjadi  perhatian  terus  menerus  dari  setiap  kepala madrasah dan stafnya.
Hubungan  masyarakat  atau  yang  dikenal  dengan  term  “humas”  memiliki  peran strategis  dalam  upaya  peningkatan  mutu  lembaga  pendidikan.  Masyarakat  yang  dimaksud disini  bisa  orang  tua  murid  atau  masyarakat  umum  ataupun  pihak  yang  berada  di  sekitar lingkungan  madrasah.  Kedudukan  Humas  dinilai  penting,  sebab  dengan  kehadiranya, kesuksesan  dan  keberhasilan  sebuah  institusi  akan  dapat  tercapai  dengan  baik  dan maksimal.  Disamping  itu,  banyak  disebutkan  bahwa  keberhasilan  pekerjaan  dan  tindakan yang  dilakukan  lembaga  pendidikan,  segalanya  tergantung  pada  kepercayaan  masyarakat terhadap pekerjaan dan tindakan itu. Maka sering dikatakan bahwa “in a democraty, the succes of  anything  depends  upon  public  confidence  and  public  understanding”. 16 Semakin  tinggi  tingkat kepercayaan  masyarakat  terhadap  lembaga  pendidikan,    maka  akan  memberikan  pula pengaruh keberhasilan pengembangan lembaga tersebut.
Dalam hal ini, pencapaian target kurikulum hanya merupakan salah satu aspek yang dapat  dijadikan  sebagai  bahan  rujukan  dalam  penentuan  kualitas  pendidikan.  Berdasarkan kenyataan tersebut, maka pelibatan berbagai pihak terkait mutlak diperlukan. Hal ini sesuai dengan  ketentuan  yang  menyatakan  bahwa  pendidikan  adalah  tanggung  jawab  bersama
15 Ibid, 20.
16 Baharuddin, Manajemen Pendiikan Islam, (UIN Maliki Press, Malang. 2010), 39.
antar  keluarga,  masyarakat  dan  pemerintah.  Sehubungan  dengan  itu,  masyarakat  yang  di dalamnya termasuk kelompok agama dan swasta mempunyai peranan yang sangat penting dalam pendidikan Indonesia.
Keikutsertaan   dan  kesadaran  masyarakat  untuk  memikul  tanggung  jawab pendidikan  bukan  sekedar  harapan  tetapi  merupakan  suatu  tuntutan  yang  mendesak  yang harus diwujudkan dalam kegiatan-kegiatan nyata di lapangan. Partisipasi masyarakat dalam pendidikan,  baik  dalam  lingkup  masyarakat  kecil  maupun  dalam  skala  yang  lebih  luas sebenarnya  telah  ada  sejak  dulu,  yang  tercermin  dalam  berbagai  bentuk  dan  ekpresi  di masyarakat.
Melihat  betapa  pentingnya  partisipasi  masyarakat  dalam  bidang  pendidikan,  maka perlu  ditingkatkan  lagi  baik  kualitas  dan  intensitasnya,  bentuk  pelibatan  maupun jangkauannya,  yang  kesemua  itu  hanya  akan  terwujud  apabila  terdapat  saling  pengertian antara  pihak-pihak  yang  terkait,  di  antaranya  pihak  pemerintah,  sekolah,  orang  tua,  dan masyarakat.
Dengan  derasnya  arus  globalisasi  sekarang  ini,  maka  pengembangan  lembaga pendidikan Islam secara khusus madrasah perlu mengantisipasi berbagai hal berikut dalam rangka  meningkatkan  daya    saing  dan    kualitas  pendidikan,  yaitu  :  1)  Perlunya internasionalisasi  pendidikan  Islam,  2)  Perlunya  manajemen  pendidikan  Islam  yang berdasarkan  kebutuhan  pasar  kerja,  3)  Perlunya  manajemen  pendidikan  Islam  secara terpadu antara pendidikan formal dan nonformal, keterpaduan antara riset, pengajaran dan pelayanan,  4)  Perlunya  mengembangkan  keterampilan  terjual,  dalam  arti  mampu menciptakan  dan  menawarkan  jenis  pelatihan  dan  konsultasi  yang  sangat  diperlukan  oleh institusi-institusi  terkait,  user  (para  pengguna  lulusan)  atau  stakeholders    pada  umumnya,  5) Perlunya  komersialisasi  riset,  dalam  arti  untuk  menghimpun  sumberdaya  yang  ada  guna kepentingan  masyarakat,  6)  Agar  lembaga  pendidikan  Islam  mampu  memacu  dan memasuki  abad      persaingan  yang  semakin  ketat,  maka  perlu  mengembangkan  program khusus/spesifik sesuai dengan potensi yang dimilikinya 17 .
Komitmen  untuk  menjadikan  partisipasi  masyarakat  sebagai  bagian   yang  penting dalam  penyelenggaraan  pendidikan  nasional  memang  sudah  cukup  jelas  sebagaimana digariskan dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (UUSPN) yang menyatakan bahwa  pendidikan  merupakan  tanggung  jawab  bersama  antara  keluarga,  masyarakat  dan
17 Muhaimin,  Manajemen  Pendidikan;  Aplikasinya  Dalam  Penyusunan  Rencana  pengembangan Sekolah/madrasah,(Prenada media Group, Jakarta. 2010), 21-22.
pemerintah,  yang  berlaku  pula  dalam  hal  biaya.  Namun  bukan  hanya  pada  tingkat  yuridis formal, lebih dari itu ada persoalan yang harus segera ditangani berkaitan dengan  pelibatan masyarakat  dalam  pendidikan  seperti  dalam  hal  pola  manajemen  dan  standar  mutu pengelolalan.
F. Metode Penelitian 1. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Penelitian  ini  ingin  mengungkap  fenomena  tentang  peran  partisipasi  masyarakat dalam meningkatkan mutu pendidikan madrasah, dalam hal ini paradigma  yang tepat untuk mendeskripsikan dan menganalisa hal tersebut adalah dengan pendekatan kualitatif dengan rancangan studi kasus.
Dalam  penelitian  kualitatif,  proses  penelitian    berbentuk  siklus,  dimana pengumpulan  dan  analisis  data    berlangsung  secara  simultan,  lebih  mementingkan kedalaman  daripada  keluasan  cakupan  penelitian.    Observasi  dan  wawancara  mendalam bersifat sangat utama dalam proses pengumpulan data, serta peneliti itu sendiri merupakan instrumen utama. Seperti yang ditegaskan Moleong 18 bahwa salah satu ciri utama penelitian kualitatif  adalah  orang  sebagai  alat  yang  mengumpulkan  data.  Hal  itu  dilakukan  dalam pengamatan  berperanserta  ,  wawancara  mendalam,  pengumpulan  dokumen,  foto,  dan sebagainya. Seluruh metode itu pada dasarnya menyangkut hubungan peneliti dengan orang atau subjek penelitian.
Sedangkan    jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  fenomenologik-naturalistik. Secara  paradigmatik,  metode  penelitian  kualitatif  berada  di  bawah  payung  paradigma interpretivisme,  atau  fenomenologisme.  Menurut  Muhadjir 19 aliran    fenomenologi menyatakan    bahwa  obyek  ilmu  itu  tidak  terbatas  pada  yang  empirik  (sensual),  melainkan mencakup fenomena yang tidak lain daripada persepsi, pemikiran, kemauan, dan keyakinan subyek  tentang  sesuatu di luar  subyek.  Menurut pandangan  fenomenologik-naturalistik berarti memahami  arti  peristiwa  dan  kaitan-kaitannya  terhadap  orang-orang  dalam  situasi-situasi tertentu.  Penelitian  fenomenologis  melihat  secara  dekat  interpretasi  individual  tentang pengalaman-pengalamannya. Dalam hal ini peneliti berusaha memahami makna dari sebuah pengalaman dari perspektif partisipan. 20
Dengan  demikian  penelitian  ini  berusaha  untuk  berinteraksi  dengan  subjek penelitiannya  secara  alamiah,  tidak  menonjol,  dan  dengan  cara  yang  tidak  memaksa.
18 Moleong, Lexi.J. Metodologi Penelitian Kualitatif,(Bandung : PT. Remaja Rosdakarya,2000), 91.
19 Noeng Muhadjir. Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi IV), (Yogyakarta : Rake sarasin, 2000), 17.
20 Moleong, Lexi.J. Metodologi ..., 9.
Penelitian  ini  tertarik  untuk  meneliti  orang-orang  dalam  latar  alamiah  tentang  bagaimana mereka berfikir dan bertindak menurut cara mereka. Dalam hal ini diusahakan agar jangan sampai  terjadi  oleh  kehadiran  seorang  peneliti,  tindakan  dan  cara  para  subjek  menjadi berubah.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di  Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim   Pagutan Kota Mataram.  Madrasah  tersebut  merupakan  lembaga  pendidikan  Islam  tingkat  dasar  yang bernaung di bawah yayasan perguruan Islahul Muta’allim Pagutan kota Mataram. Madrasah ini  dalam  kiprahnya  telah  berperan  membentuk  sumber  daya  manusia  melalui    berbagai aktivitas  dan  program  pendidikan  agar  tidak  tertinggal  dengan  kemajuan  perkembangan lembaga pendidikan lainnya.
Melihat    pada  realitas  lainnya,  walaupun  madrasah    berdiri  dengan  status  swasta, namun  antusiasme  masyarakat  sangat  kuat  untuk  menyekolahkan  putra-putrinya  di madrasah  tersebut.  Padahal  kalau  dilihat  secara  letak  geografis,  madrasah  tersebut bersebelahan  dengan  Sekolah  Dasar  Negeri,  hal  ini  menunjukkan  bahwa  masyarakat memiliki  daya  tarik  tersendiri  dan  kepercayaan  atas    keberadaan  dan  kualitas  pendidikan yang terdapat di dalamnya.
Disamping  itu,  keberadaan  lembaga  pendidikan  Islam  ini  sangat  diperhatikan  oleh seluruh  lapisan  masyarakat,  terutama  masyarakat  yang  berada  di  sekitarnya.  Wujud perhatian  dan  kepedulian  masyarakat  itu  diekspesikan  melalui  berbagai  bentuk  partisipasi atau  keterlibatan  masyarakat  dalam  menyusun  dan  melaksanakan  program  kelembagaan baik melalui keterlibatan secara individu maupun secara organisatoris.
3. Data dan Sumber Data
Data  merupakan  keterangan-keterangan  tentang  suatu  fakta 21 .  Data  adalah keterangan atau bahan nyata yang dapat dijadikan dasar kajian (analisis atau kesimpulan). 22
Dalam penelitian ini data dapat dibagi menjadi dua, yaitu data tertulis dan data yang tidak tertulis.  Jenis  data  yang  diperoleh  dapat  berupa  kata-kata,  perilaku  dan  selebihnya  adalah data  tambahan  seperti  dokumen  dal  lain-lainnya.  Moleong 23 menjelaskan  bahwa  “dalam penelitian  kualitatif  ungkapan-ungkapan,  aktivitas-aktivitas  dan  fenomena-fenomena  yang
21 Dalam Andi Prastowo, Memahami Metode-metode Penelitian, (Jogjakarta : Ar Ruzz  Media, 2011), 31.
22 Tim Penulis Pedoman  Penulisan Tesis dan Disertasi, Pedoman Penulisan  Tesis dan Disertasi, (Malang: Program Pascasarjana Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, 2009), 8.
23 Moleong, Lexi.J. Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya, 2000), 112.
muncul  merupakan  data  utama,  sedangkan  data  tambahannya  dapat  berupa  dokumen- dokumen tertulis”.
Dalam penelitian ini data dan sumber data adalah sebagai berikut :
1. Data  tentang  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan madrasah. Peneliti memperoleh data tersebut dari ketua yayasan, ketua komite, kepala madrasah,  para  dewan  guru,  dan  masyarakat  melalui  observasi,    wawancara,    dan dokumentasi tertulis.
2. Data  tentang  peran  partisipasi  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan madrasah. Peneliti memperoleh data tersebut dari ketua yayasan, ketua komite, kepala madrasah,  para  dewan  guru,  dan  masyarakat  melalui  observasi,    wawancara,    dan dokumentasi tertulis.
3. Data  tentang  hambatan  yang  dihadapi  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah  dapat  diperoleh  ketua  yayasan,  kepala madrasah,  para  dewan  guru,  dan  masyarakat  melalui  observasi,    wawancara,    dan dokumentasi tertulis.
4. Teknik Pengumpulan Data
1. Observasi Partisipan
Observasi  partisipan  dilakukan  oleh  peneliti  dengan  berpartisipasi  sebagai pengamat dalam berbagai kegiatan madrasah dan masyarakat dalam berpartisipasi untuk membantu keberlangsungan pendidikan madrasah. Sebagai pengamat partisipan peneliti mengamati    fenomena  yang  terjadi  pada  masyarakat  terutama  yang  berkenaan  dengan bentuk  partisipasi  mereka  terhadap  madrasah,  peran  partisipasi  mereka  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah,  dan  hambatan  yang  mereka  hadapi  dalam berpartisipasi untuk meningkatkan mutu pendidikan madrasah.
Setiap  observer  memiliki  gaya  yang  berbeda-beda.  Salah  satu  perbedaan  adalah derajat keterlibatan peneliti, baik dengan orang  maupun kegiatan-kegiatan yang diamati. Menurut  Spradley 24 terdapat  3  derajat  keterlibatan,  yaitu  tanpa  keterlibatan  (no involvement),    keterlibatan  rendah  (low),  dan  keterlibatan  tinggi  (hight).  Variasi  tercermin dalam 5 tingkat partisipasi, yaitu: non partisipasi (nonparticipation), partisipasi pasif (passive participation), partisipasi moderat (moderate participation),  partisipasi aktif (active participation), dan partisipasi lengkap (complete participation).
24 Dalam  Syamsuddin  AR,  Metode  Penelitian  Pendidikan  Bahasa,  (Bandung:  Diterbitkan  atas  Kerjasama Program Pascasarjana Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) dengan PT. Remaja Rosdakarya, 2011), 100.
Teknik  observasi  yang  paling  lazim  dipakai  dalam  penelitian  kualitatif  adalah observasi  partisipatif.  Fokus  perhatian  yang  paling  esensial  dari  penelitian  kualitatif adalah      pemahaman  dan  kemampuan  peneliti  dalam  membuat  makna  atas  sesuatu kejadian atau fenomena pada situasi yang tampak. Melihat fenomena ini, khususnya pada saat  pengumpulan  data  dengan  menggunakan  observasi  partisipatif,  peneliti  kualitatif harus  melakukan  pengamatan  secara  cermat  terhadap  perilaku  subjek,  baik  dalam suasana formal maupun santai.
Dengan  observasi  partisipan  peneliti  dapat  melihat  secara  langsung  bagaimana bentuk  partisipasi  masyarakat  dan  perannya  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan madrasah,  serta  hambatan  yang  dihadapi  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul    Muta’allim Pagutan Mataram.
2. Wawancara Mendalam
Wawancara  merupakan  percakapan  yang  memiliki  maksud  tertentu,  percakapan tersebut  dilakukan  oleh  dua  pihak,  yaitu  pewawancara  (interviewer)  yang  mengajukan pertanyaan  atau  persoalan  kepada  responden  dan  yang  diwawancarai  (interviee). Moleong 25 menyatakan  bahwa  mengadakan  wawancara  berarti  mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, kegiatan, organisasi, perasaan, motivasi, tuntutan, kepedulian dan  lain-lain.  Dengan  demikian,  peneliti  sangat  memerlukan  tehnik  wawancara  untuk menggali data atau informasi dari subjek penelitian.
Tehnik  wawancara  yang  paling  tepat  untuk  menggali  data-data  tersebut  adalah wawancara  mendalam  (deep  interview).  Dalam  wawancara  mendalam    ini,  peneliti mengajukan beberapa pertanyaan yang terkait dengan fokus penelitian, kemudian subjek penelitian  diberikan  kebebasan  untuk  memberikan  jawaban.  Namun  demikian  peneliti senantiasa memberikan arahan dan motivasi dalam menyampaikan jawabannya.
Dalam  kaitannya  dengan  data  tentang  bentuk  partisipasi    masyarakat,  perannya, dan hambatan yang dihadapi masyarakat dalam berpartisipasi untuk meningkatkan mutu pendidikan  madrasah  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  Mataram, peneliti menggunakan wawancara tak terstruktur.
Wawancara  tak  terstruktur  digunakan  untuk  menemukan  informasi  yang  bukan baku  atau  informasi  tunggal.  Wawancara  semacam  ini  sangat  berbeda  dari  wawancara terstruktur  dalam  hal  waktu  bertanya  dan  cara  memberikan  pertanyaan  dan  cara
25 Lexy J. Moleong, ...h. 35
memberikan  respons,  yaitu  jenis  ini  jauh  lebih  bebas  iramanya.    Responden  biasanya terdiri  atas  mereka  yang  terpilih  saja  karena  sifat-sifatnya  yang  khas.  Biasanya  mereka memiliki  pengetahuan  dan mendalamai situasi, dan mereka  lebih mengetahui informasi yang diperlukan. 26
Teknik wawancara ini  dilakukan secara terbuka untuk menggali pandangan subjek penelitian tentang bentuk partisipasi  masyarakat, perannya, dan hambatan yang dihadapi masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah  di Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  Mataram  secara  umum.  Dimana wawancara  dilakukan  pada  waktu  dan  konteks  yang  dianggap  tepat  guna  mendapatkan data relevan dengan fokus penelitian.
Adapun  isu  pokok  yang  diangkat  dalam  wawancara  merupakan  cerminan  dari fokus  penelitian  yang  sudah  disusun  sebelumnya,    yaitu:  1)  bentuk  partisipasi masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah,  2)  peran  partisipasi masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah,  dan  3)  hambatan  yang dihadapi  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan madrasah di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Mataram.
3. Dokumentasi
Teknik  dokumentasi  digunakan  untuk  mengumpulkan  data  dari  sumber nonmanusia. Sumber ini terdiri atas dokumen dan rekaman. Lincoln dan Guba (1985) 27 mengartikan rekaman sebagai setiap tulisan atau pernyataan yang dipersiapkan oleh atau untuk  individu  atau  organisasi  dengan  tujuan  membuktikan  adanya  suatu  peristiwa. Beberapa  contoh  rekaman  adalah  nilai  siswa,  kurikulum, satuan  pembelajaran.  Adapun dokumen digunakan mengacu pada setiap tulisan atau bukan selain rekaman, yaitu tidak dipersiapkan  secara  khusus  untuk  tujuan  tertentu,  seperti  surat-surat,  buku  harian, naskah, editorial surat kabar, catatan kasus, skrip televisi dan foto-foto.
Terdapat  beberapa  alasan  mengapa  digunakan  sumber  ini,  pertama,  sumber  ini selalu tersedia dan murah (terutama ditinjau dari konsumsi waktu). Kedua, rekaman dan dokumen  merupakan  sumber  informasi  yang  stabil,  baik  keakuratannya  dalam merefleksikan  situasi  yang  terjadi  di  masa  lampau  dan  dapat  dianalisis  kembali  tanpa mengalami perubahan. Ketiga, rekaman dan dokumen merupakan sumber informasi yang
26 Ibid, 190-191.
27 Dalam Syamsuddin AR, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa..., 108.
kaya , secara kontekstual relevan dan mendasar dalam konteksnya. Keempat, sumber inni sering merupakan pernyataan yang legal yang dapat memenuhi akuntabilitas. 28
Dengan  dokumentasi,  peneliti dapat mencatat berbagai informasi tentang bentuk partisipasi  masyarakat,  perannya,  dan  hambatannya  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan  madrasah,    informasi  tentang  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim Pagutan  Mataram  yang  meliputi  guru-guru  ,  kegiatan  madrasah,  foto-foto,  dokumen madrasah,  struktur  organisasi,  job  deskripsi  dan  dokumen  lainnya  yang  dianggap penting.    Data-data  tersebut    dijadikan  bahan  untuk  melakukan  verifikasi  terhadap realitas  partisipasi  yang  dilakukan  oleh  masyarakat  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan madrasah.
5. Teknik Analisis Data
Untuk  melakukan  analisis  data,  penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis  data model  interaktif  seperti  yang  dikembangkan  oleh  Miles  dan  Huberman  (1994) 29 sebagai berikut:
1. Data Collection (Pengumpulan Data)
Langkah  pertama,  memusatkan  perhatian  pada  kegiatan  observasi,  kegiatan observasi  tidak  hanya  dilakukan  terhadap  kenyataan-kenyataan  yang  terlihat,  tetapi  juga terhadap yang didengar dan dirasakan. Berbagai macam ungkapan atau pernyataan  yang terlontar  dalam  percakapan  sehari-hari  juga  termasuk  bagian  dari  kenyataan  yang  bisa diobservasi.  Kesemuanya  bisa  dipandang  sebagai  suatu  hamparan  kenyataan  yang mungkin saja bisa diangkat sebagai “tabel hidup”. Hal itu dilakukan untuk tujuan deskripsi atau  untuk tujuan verifikasi terhadap fenomena.
Peneliti mengumpulkan data dari berbagai sumber dengan menggunakan teknik observasi,  wawancara  mendalam,  dan  dokumentasi.  Pengumpulan  data  dilakukan  oleh peneliti secara berkelanjutan dengan terus melakukan wawancara dengan para guru, kepala madrasah,  dan  masyarakat  di  lingkungan  Karang  Genteng  Pagutan  Mataram.  Proses wawancara tersebut peneliti rekam dengan recorder untuk kemudian dibuat transkripnya, selain  itu  juga  peneliti  mengambil  gambar/foto  sebagai  bukti  yang  memperkuat keseluruhan proses yang dilakukan peneliti.
Selain  melalui  wawancara,  peneliti  mengobservasi  aktivitas  masyarakat  di lingkungan tersebut untuk melihat  keterlibatan mereka  dalam upaya meningkatkan  mutu
28 Ibid, 109.
29 Ibid, 79.
pendidikan  di  madrasah,  selain  itu  juga  peneliti  mengobservasi  madrasah  dalam melakukan  berbagai  aktivitasnya.  Peneliti  mencatat  peristiwa-peristiwa  yang  terjadi  pada saat  masyarakat  terlibat  dalam  berbagai  kegiatan  madrasah,  peneliti  juga  mencatat peristiwa-peristiwa  yang  terjadi  pada  saat  madrasah  melakukan  kegiatan.  Peneliti  juga mengumpulkan  data-data  melakui  teknik  dokumentasi,  peneliti  meminta  data-data madrasah yang berbentuk dokumen kepada wakil kepala madrasah.
2. Data Reduction (Reduksi Data)
Data  yang  diperoleh  dari  lapangan  jumlahnya  cukup  banyak,  untuk  itu  maka perlu dicatat secara teliti dan rinci. Semakin lama peneliti ke lapangan, maka jumlah data akan semakin banyak, kompleks dan rumit. Untuk itu perlu segera dilakukan analisis data melalui  reduksi  data.  Mereduksi  data  berarti  merangkum,  memilih  hal-hal  yang  pokok, menfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian data yang  telah  direduksi  akan  memberikan  gambaran  yang  lebih  jelas,  dan  mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan. Reduksi  data  dapat  dibantu  dengan  peralatan  elektronik  seperti  komputer  mini,  dengan memberikan kode pada aspek-aspek tertentu.
Pada bagian ini peneliti mengecek dan menganalisis data yang sudah terkumpul melalui  ketiga  teknik  pengumpulan  data,  hal  ini  peneliti  lakukan  untuk  memilah  dan memilih  serta mengelompokkan  data-data tersebut kedalam bagian-bagian sesuai dengan permasalahan  penelitian.    Proses  ini  memudahkan  peneliti  untuk  melakukan  penyajian data  sesuai  dengan  urutannya  walaupun  data-data  tersebut  diambil  dari  berbagai  sumber dan berbagai teknik.
3. Data Display (Penyajian Data)
Setelah  data  direduksi,  maka  langkah  selanjutnya  adalah  mendisplaykan  data. Dalam  penelitian  kualitatif,  penyajian  data  dapat  dilakukan  dalam  bentuk  uraian  singkat, bagan,  hubungan  antar  kategori,  flowchart    dan  sejenisnya.  Dalam  hal  ini  Miles  and Huberman (1984) 30 menyatakan “the most frequent form of display data for qualitative research data in  the  past  has  bee  narrative  text”.    Yang  paling  sering  digunakan  untuk  menyajikan  data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif.
Dengan  mendisplaykan  data,  maka  akan  memudahkan  untuk  memahami  apa yang  terjadi,  merencanakan  kerja  selanjutnya  berdasarkan  apa  yang  telah  dipahami tersebut. Selain dengan teks naratif, display data juga dapat dengan grafik, matrik, network
30 Dalam Sugiono..., 249.
(jaringan  kerja)  dan  chart.  Untuk  mengecek  apakah  peneliti  telah  memahami  apa  yang didisplaykan.
Pada  proses  ini  peneliti  memaparkan  data  melalui  deskripsi  yang  menjelaskan fakta  yang  terjadi  di  masyarakat  lingkungan  Karang  Genteng  Pagutan  Mataram  dalam kaitannya dengan keterlibatan mereka dalam meningkatkan mutu pendidikan di madrasah. Peneliti  berupaya  menarasikan  fakta  dengan  bahasa  peneliti  dengan  terlebih  dahulu memberikan  makna  terhadap  fenomena  atau  gejala  yang  terjadi  di  lokasi  peneitian. Peneliti  memaparkan  hasil  wawancara  dan  observasi  secara  apa  adanya  dengan memperhatikan fokus penelitian, karena seringkali wawancara bias terhadap permasalahan yang  diangkat.  Dalam  posisi  ini,  peneliti  hanya  menarasikan  dan  memaparkan  bagian- bagian yang penting saja.
4. Conclusion Drawing/Verification
Langkah  selanjutnya  adalah  penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi.  Kesimpulan awal  yang  dikemukakan  masih  bersifat  sementara,  dan  tidak  akan  berubah  bila  tidak ditemukan  bukti-bukti  yang  kuat  yang  mendukung  pada  tahap  pengumpulan  data berikutnya.  Tetapi  apabila  kesimpulan  awal  didukung  oleh  bukti-bukti  yang  valid  dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan untuk mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
Bagian akhir dari kegiatan analisis adalah peneliti menarik kesimpulan, penarikan kesimpulan  peneliti  lakukan  dalam  berbagai  tahapan.  Setelah  peneliti  mendisplay  data, peneliti  menarik  kesimpulan  sementara  sambil  mencari  dan  melengkapi  data-data  yang sudah  terkumpul  sebelumnya.  Jika  data  sudah  dianggap  lengkap  oleh  peneliti,  maka peneliti  melakukan  verifikasi  kembali  terhadap  kesimpulan  sementara  dengan memperhatikan data-data dukung yang baru. Sehingga peneliti dapat menarik kesimpulan yang bersifat kredibel.
7. Pengecekan Keabsahan Temuan
Pengecekan  keabsahan  data  dalam  penelitian  kualitatif  mutlak  dilakukan,  hal tersebut  dilakukan  agar  data  yang  diperoleh  dapat  dipertanggungjawabkan  kebenarannya dengan  melakukan  verifikasi  terhadap  data  tersebut.  Menurut  Sugiyono 31 pengujian keabsahan  data  dalam  penelitian  kualitatif  meliputi  derajat  kepercayaan  (credibility), keteralihan  (transferability),  kebergantungan  (dependability)  reliabilitas,  dan  objektifitas (confirmability).
31 Ibid, 270.
Dalam  penelitian  ini,  Ada  tiga  kegiatan  untuk  mengecek  keabsahan  data  dalam penelitian  ini,  yaitu:  kepercayaan  (credibitity),  kebergantungan  (dependability),  dan  objektifitas (confirmability).

## PEMBAHASAN
1. Bentuk  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Meningkatkan  Mutu  Pendidikan  di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram.
Keberhasilan  dari  suatu  proses  peningkatan  mutu  pendidikan  di  madrasah  sangat ditentukan oleh unsur-unsur yang terlibat dalam proses tersebut, yaitu madrasah sendiri dan masyarakat.  Kedua  unsur  tersebut  merupakan  penggerak  dari  berbagai  upaya  tersebut, kedua  unsur  tersebut  harus  memiliki  keterampilan,    pengetahuan  dan  kesungguhan  untuk merealisasikannya.
Dari  hasil  penelitian  dan  yang  menjadi  temuannya  adalah  bahwa  masyarakat memiliki kepedualian terhadap pendidikan di madrasah, mereka turut berpartisipasi dengan kemampuan dan skil mereka. Bentuk partisipasi yang mereka berikan ke madrasah berupa; keterlibatan  dalam  hal  input  pembelajaran  yang  terkait  dengan  penerimaan  siswa  baru, keterlibatan dalam hal proses pembelajaran, hal ini terkait dengan keikutsertaan masyarakat dalam  upaya  membina  siswa  madrasah  dengan  berbagai  kegiatan  pembinaan  baik  di madrasah  maupun  di  luar  madrasah,  dan  bentuk  keterlibatan  mereka  lainnya  berupa keterlibatan dalam output pembelajaran, hal ini menyangkut keterlibatan masyarakat dalam upaya meningkatkan hasil dan prestasi yang diraih siswa.
Berbagai  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  upaya  meningkatkan  mutu pendidikan  di  madrasah  menunjukkan  bahwa  ternyata  suatu  lembaga  pendidikan,  lebih- lebih  lembaga  pendidikan  yang  berstatus  swasta  tidak  dapat  berdiri  secara  kokoh  tanpa adanya dukungan , dorongan, dan keterlibatan masyarakat di dalamnya. Upaya peningkatan mutu  pendidikan  di  madrasah  bukanlah  masalah  yang  sederhana,  tetapi  memerlukan keterlibatan  banyak  pihak  termasuk  di  dalamnya  adalah  masyarakat.  Dalam  konteks  ini, mutu  pendidikan  di  madrasah  bukan  hanya  terpusat  pada  pencapaian  target  kurikulum semata,  akan  tetapi  menyangkut  semua  aspek  yang  berkenaan  dengan  pengetahuan, keterampilan, dan akhlakul karimah yang diharapkan oleh seluruh lapisan masyarakat.
Ghirah  atau  keinginan  yang  kuat  dari  masyarakat  untuk  turutserta  membangun pendidikan di madrasah bukan tanpa alasan, secara fakta bahwa madrasah swasta dibangun berdasarkan  keinginan  dan  perjuangan  masyarakat,  maka  sudah  selayaknya  jika  mereka
berjuang untuk mempertahankan eksistensi madrasah tersebut. Kalau dicermati, pendidikan Islam setidak-tidaknya dapat dikelompokan dalam lima jenis, yaitu :
1. Pondok  Pesantren  atau  Madrasah  Diniah,  yang  menurut  UU  No.20  Tahun  2003 tentang  sistem  pendidikan  Nasional  disebut  sebagai  pendidikan  kegamaan  (Islam) formal  seperti pondok pesantren/Madrsah diniah  (Ula,  Wustha,  ‘Ulya dan Ma’had Ali)
2. Madrsah dan pendidikan lanjutannya seperti IAIN/STAIN/UIN  yang bernaung di bawah Departemen Agama.
3. Pendidikan usia dini/TK,Sekolah/Perguruan Tinggi yang diselenggarakan oleh dan atau berada dibawah naungan organisasi-organisasi dan yayasan Islam.
4. Pelajaran Agama Islam di Sekolah/Madrasah/Perguruan Tinggi sebagai suatu mata pelajaran atau mata kuliah dan atau sebagai program studi
5. Pendidikan  Islam  dalam  keluarga  atau  tempat-tempat  ibadah,  dan  atau  forum- forum/kajian keislaman, majlis taklim dan institusi-institusi lannya. 32
Mengacu pada pemahaman dan pengklasifikasian di atas, maka secara kelembagaan, yang  di  maksud  lembaga  pendidikan  Islam  adalah  pendidikan  yang  diselenggarakan  oleh pemerintah  atau masyarakat  (yayasan/organisasi), yang  berlandaskan dan berkarakter pada muatan-muatan  nilai  Islam,  baik  secara  implisit  maupun  eksplisit.  Di  Indonesia, penyelenggaraan  pendidikan  di  lembaga  pendidikan  Islam  yang  dikelola  pemerintah  atau masyarakat  dan  berstatus  negeri  atau  swasta  seperti  Madrasah  Ibtida’iyah  Negeri/Swasta, Madrasah  Tsanawiyah  Negeri/Swasta,  Madrasah  Aliyah  Negeri/Swasta,  Perguruan  Tinggi Negeri/PTS dan sejenisnya.
Dalam  hal  ini,  masyarakat  memiliki  landasan  yuridis  faktual  dalam  membangun madrasah  dan  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  dalamnya,  sehingga  mereka  berharap bahwa  akan  lahir  generasi  Islami  yang  memiliki  pengetahuan,  keterampilan,  dan  akhlakul karimah  dari  madrasah  yang  dibangunnya  tersebut.  Berdasarkan  kenyataan  tersebut,  maka pelibatan  berbagai  pihak  terkait  mutlak  diperlukan.  Hal  ini  sesuai  dengan  ketentuan  yang menyatakan bahwa pendidikan adalah tanggung jawab bersama antar keluarga, masyarakat dan  pemerintah,  sebagaimana  dinyatakan  di  sejumlah  dokumen  perundang-undangan pemerintah.  Sehubungan  dengan  itu,  masyarakat  yang  di  dalamnya  termasuk  kelompok
32 Muhaimin,  Pemikiran  dan  Aktualisasi  Pengembangan  Pendidikan  Islam.(Jakarta  :PT  Raja  Grapindo Persada,2011), 39.
agama  dan  swasta  mempunyai  peranan  yang  sangat  penting  dalam  peningkatan  mutu pendidikan di madrasah.
2. Peran  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Meningkatkan  Mutu  Pendidikan  di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram.
Partisipasi  dan  kesadaran  masyarakat  untuk  terlibat  langsung  memikul  tanggung jawab peningkatan mutu pendidikan di madrasah bukan sekedar harapan tetapi merupakan suatu  tuntutan  yang  mendesak  yang  harus  diwujudkan  dalam  kegiatan-kegiatan  nyata  di lapangan.  Partisipasi  masyarakat  dalam  upaya  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah merupakan tradisi yang sudah berkembang sejak lama begitu lahirnya madrasah di tengah- tengah masyarakat.
Melihat  betapa  pentingnya  partisipasi  masyarakat  dalam  peningkatan  mutu pendidikan di madrasah, maka partisipasi tersebut perlu ditingkatkan baik dari sisi kualitas dan  kuantitasnya.  Masyarakat  di  sekitar  madrasah  yang  notabenenya  beragama  Islam menggantungkan harapan besar kepada madrasah sebagai lembaga pendidikan Islam untuk dapat  mencetak  generasi  Islami.    Pendidikan  Islam  mempunyai  peranan  penting  dalam meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia.  Sesuai  dengan  cirinya  sebagai  pendidikan agama,  secara  ideal  cita-cita  pendidikan  Islam  berfungsi  dalam  penyiapan  sumber  daya manusia yang berkualitas tinggi, baik dalam penguasaan ilmu pengatahuan dan tekhnologi, maupun dalam  karakter, sikap moral, dan penghayatan dan pengamalan ajaran agama.
Dalam  rangka  mewujudkan  fungsi  ideal  madrasah  tersebut,  untuk  meningkatkan kualitas  sumberdaya  manusia,  maka  program  pendidikan  madrasah  haruslah mengorientasikan  diri  kepada  usaha  menjawab  kebutuhan  dan  tantangan  yang  muncul  di tengah-tengah  masyarakat,  sebagai  konsekwensi  dari  adanya  perubahan-perubahan  di semua segmen kehidupan manusia.
Eksistensi  madrasah  tidak  terlepas  dari  peran  strategis  partisipasi  masyarakat  baik dalam  hal  penyusunan  atau  perencanaan  program  strategis  madrasah  maupun  dalam  hal pengawasan  program  madrasah.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  pendidikan  madrasah secara garis besar dibagi menjadi dua, yaitu :
3) Keterlibatan secara individual, seperti membuka kesempatan dan konsultasi seluas- luasnya bagi orang tua peserta didik untuk datang ke madrasah.
4) Keterlibatan  secara  organisatoris,  yaitu  keterlibatan  melalui  komite  madrasah, organisasi alumni, dunia usaha/kerja, dan melalui hubungan dengan instansi lain. 33
Lebih  lanjut  dijelaskan  bahwa  bentuk  keterlibatan  masyarakat  secara  organisatoris, misalnya untuk kegiatan pembangunan fisik, orang tua peserta didik yang arsitektur diminta bantuannya  membuat  design  bangunan,  pemusik,  pelukis,    dramawan,  dan  olahragawan dilibatkan  dalam  kegiatan  ekstra  kurikuler  ,  praktisi  hukum  dilibatkan  dalam  masalah hukum, dan tata tertib dan profesi lain yang mendukung kemajuan pendidikan di madrasah.
Melihat  realitas  yang  terjadi  di  lokasi  penelitian  ,  bahwa  kedua  komponen  yaitu madrasah  dan  masyarakat  merupakan  dua  komunitas  yang  saling  melengkapi  bahkan  ikut memberikan  warna  terhadap  segala  prestasi  yang  diraih  madrasah.    Madrasah  mempunyai peran  dalam  proses  pelestarian  dan  pemindahan  nilai-nilai  kultur  pendidikan,  ilmu pengetahuan  ,  teknologi,  seni,  dan  agama  yang  dianut  para  guru  dan  peserta  didiknya kepada  generasi  penerus  sebagaimana  yang  diharapkan  oleh  masyarakat.  Demikian  halnya dengan  masyarakat,  mereka  mempunyai  peran  yang    strategis  dalam  membantu  madrasah untuk merealisasikan segala program peningkatan mutu pendidikan.
Menurut  George  R  Terry  bahwa  perencanaan  adalah  menetapkan  pekerjaan  yang harus  dilaksanakan  leh  kelompok  untuk  mencapai  tujuan  yang  digariskan.  Perencanaan mencakup kegiatan pengambilan keputusan, karena termasuk pemilihan alternatif-alternatif keputusan.  Diperlukan  kemampuan  untuk  mengadakan  visualisasi  dan  melihat  ke  depan guna merumuskan suatu poladari himpunan tindakan untuk masa mendatang. 34
Partisipasi  masyarakat  merupakan  keterlibatan  secara  aktif  dan  bermakna  pada tingkatan-tingkatan  yang  berbeda  diantaranya  di  dalam  proses  perencanaan  yaitu  proses pembentukan  keputusan  untuk  menentukan  tujuan-tujuan  kemasyarakatan  bagi  madrasah, proses  pelaksanaan  program-program  madrasah,  dan  pengawasan  jalannya  program- program  madrasah.  Pada  intinya  keberhasilan  perencanaan  dan  pelaksanaan  program madrasah dapat diraih dengan adanya keterlibatan aktif masyarakat.
Disamping itu, tidak kalah pentingnya peran pengawasan yang dilakukan masyarakat terhadap  madrasah.  Pengawasan  masyarakat  dapat  merangsang  dan  memperluas keterlibatan  aktif  masyarakat  dalam  mengawal  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah. Partisipasi masyarakat tersebut diantaranya dipengaruhi oleh kesadaran dari sebagian besar lapisan  masyarakat  dan  pemimpinnya.  Dalam  konteks  pengawasan  ini,  kesadaran  akan
33 Baharuddin, Manajemen Pendiikan Islam, (UIN Maliki Press, Malang. 2010), 91.
34 George  R  Terry,  Prinsip-Prinsip  Manajemen,  Alih  bahasa  oleh  J.  Smith.  D.F.M    (Jakarta:  Bumi Aksara,2009), 17.
prestasi dan  mutu madrasah   yang menjadi penekanan utama sehingga masyarakat terlibat membimbing, mengawasi serta mendorong masyarakat lainnya untuk terlibat di dalamnya.
Upaya  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah  dengan  peranserta  masyarakat dimaksudkan  sebagai  usaha  dan  langkah-langkah  untuk  meningkatkan  kecerdasan  dan kesejahteraan  seluruh  masyarakat  khususnya  masyarakat  di  sekitar  madrasah.  Bersamaan dengan  hal  tersebut,  keterlibatan  atau  partisipasi  masyarakat  perlu  terus  didorong  dan ditingkatkan, agar madrasah yang sudah dibangun dengan perjuangan dapat melaksanakan peran dan fungsinya sebagai lembaga pendidikan Islam yang memadai.
Muhaimin  menjelaskan  bahwa  sebenarnya  pendidikan  Madrasah  diharapkan  dapat memenuhi tiga kepentingan utama, yaitu (1) sebagai wahana untuk memperdalam ilmu-ilmu ke-Islaman;  (2)  memperjelas  dan  memperkokoh  keberadaan  madrasah  agar  dapat memenuhi standar nasonal pendidikan; dan (3) mampu merespon tuntutan-tuntutan masa depan, dalam arti sanggup melahirkan manusia memiliki kesiapan memasuki era globalisasi maupun  era  reformasi.  Penjelasan  di  atas,  memberikan  makna  yang  sangat  gambelang, bahwa  kemampuan  merespon  tuntutan  masa  depan,  adalah  ikhtiar  penting  dari penyelenggaraan  pendidikan  Islam.  Cakrawala    pendidikan  Islam  yang  berorientasi  global, tentuntanya  disemangati  sebagai  jalan  merebut  kembali  masa  keemasan  ilmu  pengetahuan Islam, yang unggul secara ilmu pengatahuan, dan mewujudkan kesejahtraan dalam tatanan masyarakat yang sejahtera secara lahir bathin. 35
Berdasarkan uraian tersebut, partisipasi masyarakat memiliki peran dalam menentukan laju dan eksisnya madrasah guna meningkatkan kualitas pendidikan di dalamnya. Pembangunan madrasah  akan tetap  berjalan dengan hasil yang baik jika masyarakat tetap dan istiqomah bersedia ikut ambil bagian atau mau berpartisipasi dalam tiap tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan program-program madrasah. 3. Hambatan  Masyarakat  dalam  Berpartisipasi  Untuk  Meningkatkan    Mutu Pendidikan di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Kota Mataram.
Berdasarkan  temuan  penelitian  bahwa  masyarakat  mengahadapi  hambatan- hambatan  yang  berpartisipasi  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  madrasah,  yaitu hambatan  berupa  kesibukan  masyarakat  dalam  bekerja,  kurangnya  informasi  tentang
35 Muhaimin,  Pemikiran  dan  Aktualisasi  Pengembangan  Pendidikan  Islam.(Jakarta  :PT  Raja  Grapindo Persada, 2011).
program  madrasah,  dan  kurangnya  pengetahuan  sebagian  masyarakat  tentang  arti pentingnya pendidikan bagi anak.
Dengan bergulirnya regulasi tentang desentralisasi pendidikan, lembaga pendidikan Islam  (Madrasah)  harus  lebih  memacu  diri  dalam  rangka  pengembangan,  melakukan  re- orientasi pendidikannya, karena lembaga pendidikan diberikan keleluasaan untuk mengatur dirinya. Madrasah harus dibuat lebih relevan dengan lingkungan siswa dan pengembangan kurikulum harus sesuai dengan keadaan daerah dan wilayah. Tujuannya agar madrasah tidak terisolasi dengan masyarakat dan madrasah harus berorientasi kepada kenyataan kehidupan dan  masalah  masyarakat.  Karena  itu  hubungan  antar  madrasah  dengan  masyarakat  yang baik harus menjadi perhatian terus menerus dari setiap kepala madrasah dan stafnya.
Peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah  menjadi  semakin  penting  bagi  institusi yang  digunakan  untuk  memperoleh  kontrol  yang  lebih  baik  melalui  usahanya  sendiri  dan dukungan  masyarakat.  Institusi/lembaga  pendidikan  harus  mendemonstrasikan  bahwa mereka  mampu  memberikan  pendidikan  yang  bermutu  kepada  peserta  didik.  Penentuan label/predikat  bermutu dari  suatu institusi  salah  satunya  dapat  ditentukan  oleh konsumen (pengguna lulusan).
Dalam konteks Madrasah, Muhaimin 36 berpendapat bahwa tantangan yang dihadapi oleh madrasah terdiri dari faktor internal dan eksternal. Faktor internal menyangkut:
1. Mutu;  penyelenggaraan  dan  pengelolaan  madrasah  umumnya  belum  dapat melahirkan lulusan yang berkualitas.
2. Pendidik; sebagian besar tenaga pendidik dan kependidikan di madrasah belum berkualifikasi sesuai dengan tuntutan perundang-undangan.
3. Kurikulum;  sebagian  besar  madrasah  belum  dapat  mengimplementasikan standar  isi  dan  belum  sepenuhnya  dapat  mencapai  standar  kompetensi  lulusan minimal.  Persentase  lulus  ujian  nasional  cukup  menggembirakan,  kurang  lebih 92%, tetapi perolehan nilai rata-rata masih rendah.
4. Manajemen;  penyelenggaraan  dan  pengelolaan  madrasah  umumnya  belum dikelola dengan manajemen yang profesional.
5. Sarana prasarana; belum memadainya sarana dan prasarana pada sebagian besar madrasah.
36 Muhaimin,  Manajemen  Pendidikan;  Aplikasinya  dalam  Penyusunan  Rencana  Pengembangan Sekolah/Madrasah, (Jakarta: Prenada Media group, 2010), 208.
Secara  ekternal,  tantangan  yang  dihadapi  madrasah  secara  khusus  adalah menyangkut  persepsi  masyarakat  dan  pemerintah  yang  cenderung  diskriminatif,  sehingga madrasah  kurang  mendapatkan  perhatian,  termasuk  dalam  penyediaan  anggaran,  bahkan ada yang menganggap sebagai lembaga pendidikan kelas dua setelah sekolah.
Melihat hambatan yang dihadapi masyarakat dalam turuserta berpartisipasi tersebut harus  disikapi  secara  serius  oleh  madrasah,  madrasah  harus  mencari  alternatif  solusi pemecahan  masalah  yang  dihadapi  oleh  masyarakat.  Karena  madrasah  sangat berkepentingan  dengan  dukungan  dan  partisipasi  masyarakat.  Madrasah  harus  mampu melakukan  manajemen  pengelolaan  yang  baik,  dan  dikelola  dengan  manajemen  yang profesional.  Dengan  demikian,  madrasah  akan  dapat  memanfaatkan  berbagai  sumberdaya yang  terdapat  dalam  masyarakat  untuk  kepentingan  peningkatan  mutu  pendidikan  di madrasah.
Menurut  Baharuddin,  walaupun  secara  sistemik  pendidikan  Islam  merupakan  sub sistem  pendidikan  nasional,  tetapi  sesungguhnya  pendidikan  Islam  memegang  peranan penting  dan  strategis  dalam  pencapaian  tujuan  pendidikan  nasional.  Namun,  karena menjadi sub sistem itu pula, maka pemberdayaan lembaga-lembaga pendidikan Islam di era otonomi  pendidikan,  masih  mengalami  banyak  hambatan,  baik  hambatan  psikologis, birokratis, maupun sosiologis. 37
Disamping  itu,  Baharuddin  menyatakan  bahwa  tantangan  yang  dihadapi  madrasah sebagai  lembaga  pendidikan  Islam  terletak  pada  pergolakan  dan  disparitas  paradigma, membekunya kreativitas guru, politisasi kewenangan dan mandulnya  dukungan masyarakat.
Dalam  pergolakan  dan  disparitas  paradigma,  arah  pengembangan  lembaga pendidikan  islam  terlihat  lebih  ditekankan  pada  usaha  pemahaman,  pembentukan  watak dan  prilaku  peserta  didik  agar  sesuai  dengan  ajaran  agama  Islam.  Ini  terlihat  dari  mata pelajaran  agama  Islam  yang  menjadi  prioritas  dalam  seluruh  aspek  pembelajaran  lembaga pendidikan  Islam.  Akan  tetapi,  dengan  selalu  tanggap  terhadap  perubahan-perubahan situasi  dan  kondisi,  maka  pelajaran  agama  di  lembaga  pendidikan  Islam  seharusnya dikaitkan dengan persoalan-persoalan riil yang dihadapi masyarakat. 38
Sedangkan aspek  dukungaan masyarakat, gambaran dukungan masyarakat terhadap keberadaan  lembaga  pendidikan  Islam  sebenarnya  menyimpan  potensi  begitu  besar
37 Baharuddin  &.Moh.  Makin,  Manajemen  Pendidikan  Islam,Transformasi  Menuju  Sekolah/Madrasah Unggul.(Malang: UIN-MALIKI PRESS.2010), 16.
38 Baharuddin,  Pengembangan  Lembaga  Pendidikan  Islam  Menuju  Pengelolaan    Profesional  dan  Kompetitif  ( Malang : UIN Maliki Press, 2011), 25.
terutama wali murid. Namun demikian walaupun dukungan masyarakat terjalin begitu kuat, tentunya masih ada beberapa problem yang menjadi kendala, menurut Baharuddin 39 yaitu: (1)  Masih  rendahnya  penghasilan  orang  tua  siswa  lembaga  pendidikan  Islam  yang kebanyakan mata  pencahariannya  adalah  petani  penggarap, buruh tani,  dan pedagang.  (2) Kurangnya  dukungan  dan  kepedulian  masyarakat  terhadap  kegiatan  lembaga  pendidikan islam. (3) kerjasama dengan instansi lain dalam meningkatkan kualitas belum optimal.
Oleh  karena  itu,  lembaga  pendidikan  Islam  dalam  hal  ini  madrasah  perlu menghadirkan  suatu  konstruksi  dan  formula  yang  dapat  mengakomudir  kebutuhan masyarakat, bukan saja pada tataran pengetahuan agama melainkan juga keterampilan atau skill  bagi  peserta  didik  dalam  menghadapi  peradaban  modern.  Perbaikan  sistem  secara internal  dan  eksternal  harus  terus  diupayakan  oleh  para  pengelola  pendidikan  Islam  di madrasah,  agar  eksistensi  pendidikan  di  madrasah  mendapatkan  posisi  di  kalangan masyarakat dan tidak dimarginalkan secara kualitas.
Mengacu  pada  penjelasan-penjelasan  di  atas,  maka  penyelenggaraan  pendidikan Islam,  dalam  praktiknya  dapat  dilaksanakan  pada  jalur  pendidikan  formal,  nonformal  dan informal.  Oleh  sebab  itu,  penyelenggaraan  pendidikan  Islam  menjadi  tanggung  jawab pemerintah,  orang  tua  dan  masyarakat.  Dalam  konteks  penyelenggaraan  pendidikan  Islam di  Indonesia,  penyelenggaraan  pendidikan  Islam  melalui  jalur  formal,  sangat  lebih memungkinkan  untuk  dilakukan  pengembangan  demi  pengembangan,  secara  terprogram dan  terus menerus, mengingat  keberadaan  keberadaan lembaga-lembaga  pendidikan  Islam tersebut sudah melembaga, terprogram, teratur dan dalam sistem yang terkontrol.
Partisipasi  masyarakat  dalam  pendidikan  merupakan  bukti  bahwa  negara  bukan satu-satunya penyelenggara pendidikan. Desentralisasi dan otonomi pendidikan merupakan tuntutan  mendesak  yang  harus  segera  ditanggapi.  Desentralisasi  pendidikan  merupakan upaya  untuk  mendelegasikan  wewenang  di  bidang  pendidikan  yang  seharusnya  dilakukan oleh pemerintah kepada masyarakat. Sehingga partisipasi masyarakat merupakan kebutuhan mutlak  dalam  menentukan   masa  depan  pendidikan  saat  ini.  Dalam  iklim  desentralisasi, budaya  instruksi  dan  komunikasi  satu  arah  sudah  tidak  tepat  bahkan  dapat  menghambat potensi kritis yang ada dalam masyarakat.
39 Baharuddin, Pengembangan Lembaga Pendidikan, 52.

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  yang  telah  dipaparkan  pada  bab sebelumnya, peneliti dapat menarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  upaya  meningkatkan  mutu  pendidikan  di madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  lingkungan  Karang  Genteng  Pagutan dikelompokkan menjadi tiga bagian, yaitu 1) partisipasi pada input pembelajaran berupa  keterlibatan  masyarakat  dalam  hal  penerimaan  siswa  baru  dan  sumber daya lainnya  seperti peralatan dan  finansial.  2) Proses, yaitu  berupa  keterlibatan masyarakat  dalam  membina  para  siswa  baik  di  madrasah  maupun  di  luar madrasah, dan 3) Output, yaitu keterlibatan masyarakat dalam menyiapkan siswa yang memiliki akhlakul karimah dan skill.
2. Peran partisipasi masyarakat dalam meningkatkan muru pendidikan di Madrasah Ibtidaiyah Islahul Muta’allim Pagutan Mataram dibagi ke dalam peran perencana dan  pengawas.  Masyarakat  terlibat  dalam  merencanakan  program  madrasah, terutama  program  strategis  madrasah.  Disamping  itu  masyarakat  juga  terlibat dalam  peran  pengawasan  terhadap  program  madrasah  dan  capaian  madrasah terhadap program yang sudah disusun.
3. Hambatan  yang  dihadapi  masyarakat  dalam  berpartisipasi  untuk  meningkatkan mutu  pendidikan  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul  Muta’allim  Pagutan  Mataram adalah masalah kesibukan dalam bekerja,  kurangnya informasi tentang program- program madrasah, dan masih minimnya pengetahuan sebagian besar masyarakat tentang  pentingnya arti partisipasi dalam  upaya meningkatkan  mutu pendidikan anak.
Implikasi Teoritik
Pengembangan  sumber  daya  manusia  (SDM),  pemerintah  telah  mengambil kebijakan-kebijakan strategis, yaitu pembangunan pada bidang pendidikan. Mengingat, maju mundurnya atau berkualitas tidaknya sumber daya manusia sangat tergantung dari kualitas pelaksanaan pendidikan sebagai agen dan pencetak insane-insan berpendidikan.
Temuan  penelitian  ini  adalah  masyarakat  di  sekitar  Madrasah  Ibtidaiyah  Islahul Muta’allim pagutan Mataram memiliki kepedulian terhadap eksistensi madrasah, kepedulian mereka  itu  bersifat  moril  dan  materil  meskipun  mereka  masih  belum  terlibat  secara  utuh dalam berbagai program madrasah.
Temuan  penelitian    ini  mempertajam  makna  partisipasi  Keith  Davis,    bahwa partisipasi sebagai keterlibatan pikiran dan perasaan masyarakat di dalam situasi kelompok yang  mendorongnya  untuk  memberikan  sumbangan  kepada  kelompok  dalam  usaha mencapai tujuan serta tanggung jawab terhadap usaha mencapai tujuan yang bersangkutan.
Partisipasi  sebagai  syarat  penting  bagi  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah. Partisipasi  menuntut  adanya  pemahaman  yang  sama  dari  pihak  madrasah  dan  masyarakat (orangtua)  terhadap  visi, misi,  dan  tujuan  pendidikan  di  madrasah.  Partisipasi  tidak  cukup hanya dipahami oleh madrasah sebagai bagian yang penting bagi keberhasilan peningkatan mutu  pendidikan,  akan  tetapi  masyarakat  juga  harus  memahami  dan  diberikan  porsi  yang memadai dalam turutserta berpartisipasi dalam membangun pendidikan di madrasah.
Partisipasi  masyarakat  juga  diartikan  sebagai  keterlibatan  kelompok  masyarakat dalam membuat  keputusan  strategis madrasah. Untuk itu, kepala madrasah bersama guru- guru  serta  warga  madrasah  lainnya  harus  dapat  bekerja  secara  transparan  dan bertanggungjawab  dalam mengemban  visi,  misi  dan  program  madrasah  yang  diamanatkan oleh masyarakat.

## DAFTAR RUJUKAN
Andi Prastowo. 2011, Memahami Metode-metode Penelitian, Jogjakarta : Ar Ruzz  Media.
Arikunto, Suharsimi. 1998, Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta : PT. Rineka Cipta.
Baharuddin. 2010, Manajemen Pendidikan Islam. UIN-MALIKI Press: Malang.
Baharuddin. 2011,   Pengembangan Lembaga Pendidikan Islam Menuju Pengelolaan  Profesional dan Kompetitif, Malang : UIN Maliki Press.
Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan. 2001, Kamus Besar Bahasa Indonesia, edisi Ketiga, Jakarta : Balai Pustaka.
Dwiningrum,  Siti  irene  Astuti.  (2011),  Desentralisasi  dan  Partisipasi  Masyarakat  dalam Pendidikan. Pustaka Pelajar: Yogyakarta.
Edward Sallis. 2010, Total Quality Management In Education, Ircisode, Yogyakarta.
George R Terry, 2009,  Prinsip-Prinsip Manajemen, Alih bahasa oleh J. Smith. D.F.M. Jakarta:
Bumi Aksara.
John M. Echols dan Hassan Sadilly, 2000, Kamus Inggris Indonesia, Jakarta: Gramedia Moleong, Lexi.J. 2000, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung : PT. Remaja Rosdakarya.
Moleong,  Lexi.J.  2011,  Metodologi  Penelitian  Kualitatif,  Edisi  revisi  ,Bandung  :  PT.  Remaja Rosdakarya.
Muhaimin. 2001, Paradigma Pendidikan Islam; Upaya Mengefektifkan Pendidikan Agama Islam di Sekolah, Bandung: Remaja Rosda Karya.
Muhaimin. 2002, Reorientasi Pengembangan Guru, Mudjia Rahardjo (Ed), Quo Vadis Pendidikan Islam;  Pembacaan  Realitas  Pendidikan  Islam,  Sosial  dan  Pengetahuan,  Malang:  Cindekia Paramulya.
Muhaimin.  2010.    Manajemen  Pendidikan;  Aplikasinya  dalam  Penyusunan  Rencana  Pengembangan Sekolah/Madrasah, Jakarta: Prenada Media group.
Mulyono.  (2009),  Manajemen  Administrasi  dan  Organisasi  Pendidikan.  Ar-Ruzz  Media: Yogyakarta.
Nasution,  Zulkarnain.  (2010),  Manajemen  HUMAS  di  Lembaga  Pendidikan;  Konsep,  Fenomena dan Aplikasinya. UMM Press: Malang.
Noeng Muhadjir. 2000,  Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi IV), Yogyakarta : Rake Sarasin. Pidarta, Made. (2004), Manajemen pendidikan Indonesia. PT. Rinela Cipta: Jakarta.
Sagala,  Syaiful.  (2010),  Manajemen  Strategik  dalam  peningkatan  Mutu  Pendidikan.  Al-Fabeta:
Bandung.
Sallis, Edward. (2010), Total Quality Management In Education. Yogyakarta: Ircisode.
Sanapiah  Faisal.  1998,  Pelatihan  Metode  Penelitian  Kualitatif,  Surabaya  :  Badan  Musyawarah
Perguruan Tinggi Swasta Indonesia (BMPTSI) Wilayah VII Jawa Timur.
Sugiyono. 2007, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung: AlFabeta.
Syamsuddin  AR.  2011,  Metode  Penelitian  Pendidikan  Bahasa,  Bandung:  Diterbitkan  atas Kerjasama  Program  Pascasarjana  Universitas  Pendidikan  Indonesia  (UPI)  dengan PT. Remaja Rosdakarya.
Tim  Penyusun.  (2008),  Kumpulan  Ayat  dan  Hadits  Tentang  Pendidikan.  Jurusan  Tarbiyah,
STAIN Pamekasan: Madura.