Study on Optimization of Law Number 23 of 2011 concerning Management of Zakat in Bengkulu City in Giving Productive Zakat

## Kajian Optimalisasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat Di Kota Bengkulu Dalam Pemberian Zakat Produktif
Dwi Putra Jaya 1) ; Sandi Aprianto 2) ; Slamet Prihatin 2)
1,2) Fakultas  Hukum Universitas Dehasen Bengkulu Email: 1) dwiputrajaya@unived.ac.id

## ARTICLE HISTORY
Received [25 Februari 2020]
Revised [20 Maret 2020]
Accepted [1 April 2020]

## ABSTRAK
Efektivitas    dalam  meningkatkan    jumlah    zakat,  infak  dan  sedekah,    upaya    BAZNAS    dalam mengumpulkan    adalah   sosialisasi   kepada masyarakat,    agar   masyarakat   sadar   membayar ZIS nya.  Kemudian untuk lebih efektif BAZNAS melakukan koordinasi   kepada para UPZ yang ada    di  Bengkulu    untuk  membantu    mensosialisasikan    kepada  rekan  dan  masyarakat  sekitar untuk    menumbuhkan    kesadaran    mereka    dalam    membayar    ZIS  untuk  mengembangkan perekonomian  masyarakat  yeng  membutuhkannya  terutama  masyarakat  yang  ingin  berusaha dalam  meningkatkan  ekonomi.  penelitian  ini  menggunakan  Penelitian  lapangan  (field  reseach) dengan  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif.  Penelitian  deskriptif  untuk  menganalisis  data yang telah penulis peroleh, penulis menggunakan cara analisis komperatif yakni penelitian yang bertujuan  membandingkan  secara  sistematis,  faktual,  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta,  situasi atau kejadian yang ada di lapangan.

## ABSTRACT
Effectiveness  in  increasing  the  amount  of  zakat,  infaq  and  alms,  BAZNAS's  efforts  in collecting are socialization to the community, so that people are aware of paying their ZIS. Then to be more effective,  BAZNAS  coordinates  with  UPZs  in  Bengkulu  to  help  disseminate  information  to colleagues and the surrounding community to raise their awareness of paying ZIS to develop the economy of people who need it, especially people who want to try to improve the economy. This research  uses  field  research  (field  research)  using  qualitative  descriptive  methods.  Descriptive research  to  analyze  the  data  that  the  authors  have  obtained,  the  authors  use  a  comparative analysis method, namely research that aims to compare systematically, factually, and accurately about facts, situations or events that exist in the field.
KEYWORDS
Effectiveness, Zakat, Productive.
This is an open access article under the CC –BY-SA license

## PENDAHULUAN
Dalam  Islam  zakat  merupakan  suatu  kewajiban  yang  dibebankan  kepada  orang-orang  yang mampu  untuk  diberikan  kepada  orang-orang  yang  berhak  menerimanya.  Zakat  juga  merupakan kewajiban  yang  persentase  dan  jumlahnya  ditentukan,  baik  pemberi  maupun  penerima  .  Ajaran  Islam menjadikan  ibadah  yang  mempunyai  aspek  sosial  ini  sebagai  landasan  membangun  suatu sistem  yang mampu mewujudkan kesejahteraan  dunia dan akhirat. Tidak mengintegrasikannya  dalam ibadah  berarti membisukan  peranan  penting  pada  keyakinan  keimanan  yang  mengendalikan  seorang  mukmin  dalam hidupnya.  Demikianlah  fungsi    sesungguhnya  dari  ibadah  yang  dikenal  dengan  nama  zakat.  Dalam kelanjutannya  peranan  organisasi  dan  kekuasaan  yang  mengatur  dan  mengayomi  masyarakat  juga diikutsertakan, yaitu dengan adanya ‘Amilin dan  Imam atau  Khalifah yang aktif dalam menjalankan dan mengatur  pelaksanaan    tersebut.    Zakat bukanlah  satu-satunya  gambaran  dari  sistem  yang  ditampilkan oleh ajaran Islam dalam mewujudkan kesejahteraan umum bagi masyarakat. Namun harus diakui bahwa zakat sangat penting arti dan kedudukannya  karena merupakan titik sentral dari sistem tersebut.
Jadi  pelaksanaan  zakat  bukanlah  semata-mata  diserahkan  kepada  kesadaran  muzakki,  akan tetapi tanggungjawab memungut dan mendistribusikannya dilakukan oleh ‘Amilin.
Sebagaimana  firman  Allah  SWT  dalam  Q.S  At-Taubah  :  103  Artinya: ”  Ambillah  zakat  dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah untuk mereka. Sesungguhnya  doa  kamu  itu (menjadi) ketenteraman  jiwa  bagi  mereka. Dan Allah  Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui”
Pembersihan  dari  najis-najis  yang  ada  pada  suatu  barang,  sedangkan  barang  itu  tetap  utuh. Sesuatu  yang  najis  atau  kotor  telah    disucikan,  kuantitas  barangnya  tetap,  sedang  perkembangannya ialah bertambahnya kualitas barang tersebut.
Indonesia dengan masyarakat yang 80% beragama Islam memang menyimpan potensi Zakat yang besar.  Logikanya,  bila  220.953.634  juta  jiwa  penduduk  Indonesia  dan  dari  jumlah  tersebut  jumlah tersebut  80%  beragama  Islam.  Katakanlah  yang  membayar  zakat  1%  saja  dari  seluruhnya  maka  bisa
dihitung  1/100  x  80/100  x  220.953.634  jiwa  =  1.767.629  jiwa.  Apabila  mereka  tiap  tahunnya  membayar Zakat  Rp.10.000,00  maka  uang  yang  terkumpul  sebanyak  Rp.  17.676.290.000,00.  Dana  ini  tentu  saja akan besar manfaatnya bagi pembangunan manusia seutuhnya terutama untuk memberantas kekufuran, kemiskinan  dan  keterbelakangan.  Belum  lagi  Zakat  harta,  perdagangan,  profesi,  pertanian,  dan  lain sebagainya,
Angka-angka di atas barulah sekedar asumsi dan potensi yang belum menjadi sebuah kenyataan. Untuk menjadikannya kenyataan, tentu potensi Zakat tersebut harus digali, direspon dan diupayakan oleh pemerintah  bersama  masyarakat,  terutama  Badan  Pengelola  Zakat  (BPZ),  baik  oleh  Badan  Amil  Zakat (BAZ)  ataupum  Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ).  Sebab,  apabila  hal  tersebut  tidak  digali,  direspon  dan diupayakan  keberadaannya,  maka  hal  itu  hanya  menjadi  potensi  tanpa  bentuk  dan  tak  akan  bermakna apa-apa.
Angka  kemiskinan  dari  hari  ke  hari  di  Indonesia  grafiknya  semakin  meningkat.  Apalagi  krisis multidimensi  yang  melanda  bangsa  Indonesia  dari  pertengahan  tahun  1997  sampai  saat  ini  belum berakhir.  Masalah  kemiskinan  memang  tanggung  jawab  negara.    Namun  dengan  melihat  kondisi tersebut,  potensi  dana  Zakat  yang  besar  tersebut  dapat  berperan  membantu  pemerintah  dalam mengatasi kemiskinan dan kesenjangan ekonomi,
Zakat juga sebagai faktor yang sangat signifikan dalam proses pengentasan kemiskinan. Dengan zakat akan terwujud keseimbangan dalam distribusi harta dan kepemilikan, sehingga harta tersebut tidak hanya  dikuasai  oleh  orang-orang  kaya  saja.  Satu  bukti  bahwa  Zakat  belum  diberdayakan  dengan  baik, dapat  dilihat  dari  kondisi  masyarakat  Islam  yang  sebagian  besar  masuk  dalam  kategori  fakir  miskin. Bahkan  pengambilan  dana  untuk  pembangunan  panti  asuhan,  sekolah  serta  tempat-tempat  ibadah seperti  yang  ada  di  perempatan  jalan  atau  di  angkutan  umum  (bus) mayoritas  berasal  dari  umat Islam, dan kenyataan ini ada hampir di seluruh wilayah Nusantara, termasuk di kabupaten Magelang sendiri.
Di  Indonesia,  pendistribusian  zakat  selama  ini  melalui  dua  kategori,  yaitu  kategori  konsumtif  dan produktif.    Sebenarnya  bila  kita  perhatikan  keadaan  fakir  miskin,  maka  tetap  ada  Zakat  konsumtif  bagi mereka yang sudah tidak mampu dalam segala hal, seperti anak-anak yatim yang belum bisa berusaha, orang-orang jompo, orang-orang cacat, sehingga dengan keadaan seperti ini tidak bisa dihindari. Tetapi bagi  yang  masih  kuat  dalam  bekerja  dan  mandiri  dalam  menjalankan  usaha  baik  itu  diberikan  secara hibah maupun dalam bentuk pinjaman.
Pemberian  modal  usaha  yang  diambil  dari  dana  zakat  tidak  akan  dapat  efektif  jika  tidak  dapat mengukur  secara  akurat  tingkat  pencapaian  keberhasilan.  Mengukur  secara  akurat  ini  penting  sebab BAZNAS dapat membantu mustahik secara efektif jika tidak mengetahui pengetahuan dan keterampilan yang dikuasai setiap mustahiknya dan kekurangan apa yang masih menjadi masalah bagi mustahik. Hal yang  sama  pentingnya  adalah  BAZNAS  tidak  dapat  memperbaiki  jika  tidak  memperoleh  indikasi efektifitas dalam memberikan zakat sebagai modal usaha.
Efektifitas dapat diartikan mengukur dan menggambarkan pengetahuan dan ketrampilan mustahik atau  sebagai  dasar  untuk  mengambil  keputusan.  Alasan  mengapa  mengukur  pencapaian:  adalah sebagai umpan balik yang merupakan fungsi penting pada mengukur pencapaian. Atau dengan kata lain adalah  memberikan  umpan  balik  dengan  mempertimbangkan  efektifitas  pemberian  modal  usaha. Pengetahuan  pada  performance  mustahik  membantu  muzakki  /  BAZNAS  untuk  mengevaluasi pembelajaran  mereka  dengan  menunjuk  area  dimana  pemberian  modal  usaha  telah  efektif  dan  area dimana  mustahik  belum  dapat  meggunakan  pemberian  dana  zakat  sebagi  modal  usaha.  Informasi  ini dapat  digunakan  untuk  merencanakan  pendistribusian  zakat  sebagai  modal  usaha  selanjutnya  dan memberikan nasehat untuk metode pendayagunaan zakat alternatif.

## LANDASAN TEORI

## Efektivitas
Kurniawan    menjelaskan    jika    efektivitas    merupakan     kemampuan melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program atau misi) dari pada suat organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan  atau  ketegangan  diantar  pelaksanaannya.    Pengertian  tersebut  mengartikan  bahwa  efektivitas merupaka tahap  dicapainya  keberhasilan  dalam  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan Efektivitas selalu terkait dengan hubungan antara hasil yang diharapkan denga hasil  yang  sesungguhnya  dicapai. Berbeda    dengan    pendapat    Susanto,    yan  memberikan      definisi      tentang      Efektivitas      merupakan daya      pesan      untu  mempengaruhi  atau  tingkat  kemampuan  pesan-pesan  untuk  mempengaruhi.    Jad dapat diartikan jika efektifitas sebagai suatu pengukuran akan tercapainya tujua yang telah direncanakan sebelumnya  secara  matang.  Efektivitas  juga  dapat  diartikan  sebagai  ukuran  berhasil  tidaknya  suat organisasi    mencapai    tujuannya.    Apabila    suatu    organisasi    berhasil    mencapai  tujuannya,  maka organisasi tersebut dikatakan telah berjalan dengan efektif.
Menurut    Bastian    efektivitas    dapat    diartikan    sebagai    keberhasilan    dalam  mencapai  tujuan yang  telah  ditetapkan  sebelumnya.  Selain  itu  efektifitas  adalah  hubungan    antara    output    dan    tujuan dimana    efektivitas    diukur    berdasarkan  seberapa  jauh  tingkat  output  atau  keluaran  kebijakan  untuk mencapai tujuan yang  telah  ditetapkan.  Selanjutnya istilah  efektivitas  adalah  pencapaian tujuan  ata hasil yang dikehendaki tanpa menghiraukan faktor-faktor tenaga, waktu, biaya pikiran, alat-alat dan lain- lain yang telah ditentukan.
Effendy    menjelaskan    efektivitas    adalah    komunikasi    yang    prosesny  mencapai  tujuan  yang direncanakan sesuai dengan biaya yang dianggarkan, wakt yang  ditetapkan  dan  jumlah  personil  yang ditentukan.    Jadi  dapat  diartika bahwa indikator efektivitas dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan yang  tela  ditentukan  sebelumnya  merupakan  sebuah  pengukuran  dimana  suatu  target  tela  tercapai sesuai dengan apa yang telah direncanakan.
Memperhatikan    pendapat    para    ahli    di    atas,    dapat    disimpulkan    bahw  efektivitas    adalah suatu  keadaan  yang  terjadi  sebagai  akibat  dari  apa  yan dikehendaki. Misalkan saja jika seseorang melakukan suatu perbuatan denga maksud  tertentu  dan  memang  dikehendakinya,  maka  perbuatan orang    itu  dikatakan  efektiv  jika  hasil  yang  dicapai  sesuai  dengan  apa  yang  dikehendakiny  dan  telah direncanakan sebelumnya.

## Ukuran Efektivitas
Mengukur    efektivitas    organisasi    bukanlah    hal    yang    sangat    sederhana,  karena  efektivitas dapat  dikaji  dari  berbagai  sudut  pandang  dan  tergantung  pada  siapa  yang  menilai  serta menginterpretasikannya.  Bila  dipandang  dari  sudu  produktivitas,  maka  seorang  manajer  produksi memberikan pemahaman bahwa efektivitas berarti kualitas dan kuantitas (output) barang dan jasa.
Pengukuran  efektivitas  dapat  dilakukan  dengan  melihat  hasil  kerja  yang  dicapai  oleh  suatu organisasi.  Efektivitas  dapat  diukur  melalui  berhasil  tidaknya  suatu  organisasi  mencapai  tujuan- tujuannya. Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi tersebut dapat dikatakan telah  berjalan  dengang  efektif.  Hal  terpenting  adalah  efektifitas  tidak  menyatakan  tentang  berapa  besa biaya yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut. Efektivitas hanya meliha apakah proses program atau kegiatan tersebut telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

## Zakat Produktif
Definisi zakat produktif akan menjadi lebih mudah dipahami jika diartikan berdasarkan suku kata yang  membentuknya.  Zakat  adalah  isim  masdar  dari  kata  zaka-  yazku-zakah  oleh  karena  kata  dasar zakat adalah zaka yang berarti berkah, tumbuh, bersih, baik, dan berkembang.
Sedangkan  kata  produktif  adala  berasal  dari  bahasa    inggris  yaitu  ‘’produktive’’  yang  berarti menghasilkan  atau  memberikan  banyak  hasil.  Jadi  dapat  disimpulkan  bahwa  zakat  produktif  adalah pemberian zakat yang dapat membuat para penerimanya menghasilkan  sesuatu  secara  terus  menerus dengan    harta  zakat      yang      telah      diterimanya.      Zakat      produktif      dengan  demikian  adalah  zakat dimana  harta  atau  dana  zakat  yang  diberikan  kepada  para  mustahik  tidak  dihabiskan,  akan  tetapi dikembangkan  dan  digunakan  untuk  membantu  usaha  mereka,  sehingga    dengan    usaha    tersebut mereka  dapat  memenuhi  kebutuhan   hidup   secara   terus   menerus.   Sehingga   dapat disimpulkan bahwa  zakat  produktif  adalah  zakat  yang  dikelola  dengan  cara  produktif,  yang  dilakukan  dengan  cara pemberian  modal  kepada  para  penerima  zakat  dan  kemudian  dikembangkan,  untuk  memenuhi kebutuhan hidup mereka untuk masa yang akan datang.
Yusuf   Qardhawi   berpendapat   bahwa  menunaikanzakat termasuk amal ibadah sosial dalam rangka membantu orang-orang miskin dan golongan ekonomi lemah untuk menjunjung ekonomi mereka sehingga  mampu  berdiri  sendiri  dimasa  mendatang  dan  tabah  dalam  mempertahankan  kewajiban- kewajibannya kepada Allah.
Dari  bebrapa  pendapat  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  zakat  roduktif  adalah  boleh  bahkan sangat dianjurkan bila dikaitkan dengan situasi dan kondisi negara indonesia saat ini. Agar   dari   zakat produktif      tersebut,      masyarakat      bisa  berorientasi  dan  berbudaya  produktif,  sehingga  dapat memproduksi sesuatu yang dapat menjamin kebutuhan hidup mereka.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  lapangan (field  reseach) dengan  menggunakan metode  deskriptif kualitatif.  Penelitian deskriptif  untuk  menganalisis  data  yang  telah  penulis  peroleh,  penulis  menggunakan  cara  analisis komperatif  yakni  penelitian  yang  bertujuan  membandingkan  secara  sistematis,  faktual,  dan  akurat mengenai fakta-fakta, situasi atau kejadian yang ada di lapangan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Efektifitas Pemberian Zakat Sebagai Modal Usaha di Badan Amil Zakat (BAZNAS) Kota Bengkulu Pendistribusian adalah tata cara atau tindakan penyaluran barang atau jasa ke pihak lain dengan tujuan  tertentu.  Jadi,  pendistribusian  zakat  adalah  penyaluran  zakat  kepada  orang  yang  berhak menerima  (mustahik)  baik  secara  konsumtif    ataupun  produktif  dengan  tujuan  agar  kesejahteraan mustahik  dapat  meningkatkan  perekonomian  masyarakat  yang  mendapatkan  dana  zakat  produktif. Sasaran  mustahik  zakat sudah  ditentukan  sebagimana  disebutkan  dalam  surat at-Taubah  ayat 60  yaitu delapan golongan.
Artinya:  Sesungguhnya  zakat-zakat  itu,  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir,  orang-orang  miskin, pengurus-pengurus  zakat,  Para  mu'allaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk  (memerdekakan)  budak,  orang- orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan  untuk  mereka  yuang  sedang  dalam  perjalanan,  sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana(QS At-Taubah 60)
Dari ayat tersebut cukup jelas bahwa pendistribusian   zakat   harus   sampai   kepada   delapan golongan      yang      telah  disebutkan,  walaupun  dalam  perkembangannya  mengalami  perluasan  makna karena  menyesuaikan  dengan  perkembangan  situasi  dan  kondisi  modern  .Model  pendistribusian  harta zakat  oleh  muzaki  ada  dua  cara  yaitu  dapat  dilakukan  secara  langsung  kepada  mustahik  atau  lewat lembaga  zakat  yang  nantinya  akan  disalurkan  kepada  mustahik.14    Distribusi  zakat  terkadang  hanya bersirkulasi  pada  suatu  tempat  tertentu,  ketika  zakat  tidak  dikelola  secara  keseimbangan  dan  diberikan langsung oleh si pemberi zakat (Muzaki) kepada mustahik. Hal ini salah satu faktor penyebabnya karena kurang adanya  lembaga  zakat  yang  profesional  yang menyampaikan  dana  zakat tersebut kepada  umat yang membutuhkan juga berimplikasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Untuk  mencapai  hasil  yang  maksimal,  efektif  dan  efisien  serta  tercapainya  tujuan  dan  sasaran zakat,  maka  pendayagunaan  alokasi  dana  zakat  dapat  digolongkan    kedalam  empat  katagori,  sebagai berikut:
a.  Bersifat  konsumtif  tradisional  yaitu  zakat  dibagikan  kepada  mustahik  untuk  dimanfaatkan  secara langsung, seperti  zakat fitrah  yang diberikan kepada  fakir miskin untuk memenuhi kebutuhan sehari- hari atau zakat harta yang dibagikan kepada para korban bencana alam.
b.  Penyaluran  bersifat  konsumtif  kreatif  yaitu  zakat  diwujudkan  dalam  bentuk  lain  dari  barangnya semula, seperti diberikan dalam bentuk alat-alat sekolah atau beasiswa.
c.  Penyaluran  dalam  bentuk  produktif  tradisional   yaitu  zakat  yang  diberikan dalam bentuk barang produktif  seperti  kambing,  sapi,  alat  cukur,  dan  sebagainya.  Pemberian  dalam  bentuk  alat  produksi tersebut diharapkan dapat menciptakan suatu usaha yang membuka lapangan kerja bagi fakir miskin.
d.  Penyaluran dalam bentuk produktif kreatif yaitu zakat diberikan dalam  bentuk pemodalan baik untuk membangun proyek sosial atau menambah modal pedagang atau pengusaha kecil.
Kemudian    untuk    muzakki    tidak    harus    membayar    langsung    lewat    BAZNAS  maupun  UPZ akan tetapi untuk zakat profesi misalnya,  bisa melalui  Bank dan BAZNAS mempunyai Rekening untuk menghimpun dana zakat tersebut. Untuk mustahik  zakat BASNAS  mempunyai  kebijakan  bahwa fakir, miskin,  amil  dan  sabilillah  yang  mendapatkan  dana  zakat,  dikarenakan  riqab,  gharim,  muallaf  dan musaffir  jarang  ditemukannya  di  Bengkulu,  akan  tetapi  riqab,  gharim,  muallaf  dan  musaffir  tetap mendapatkan perhitungan dana. Dan dana perhitungan tersebut tetap dibagikan kepada fakir miskin dan masyarakat  membutuhkan  dalam  hal  perubahan  ekonomi  masyarakat  khususnya  dalam  penerimaan zakat produktif.
Dalam rangka mencapai efektivitas kerja atau efisiensi haruslah dipenuhi syarat- syarat ataupun ukuran sebagai berikut:
a.  Kegunaan,    yakni  agar  berguna  bagi  manajemen    dalam  pelaksanaan    fungsi-  fungsinya  yang  luas, suatu rencana harus fleksibel, stabil, berkesinambungan, dan sederhana.
b.  Ketepatan  dan  objektifitas,  maksudnya  semua  rencana  harus  dievaluasi  untuk  mengetahui  apakah jelas, ringkas, nyata dan akurat.
Sedangkan  untuk  mengetahui  tolok  ukur  ruang  lingkup,  efektifitas  biaya  akuntabilitasnya  dan ketepatan  waktu  adalah,  setelah  dana  dari  muzakki  terkumpul    maka,    BAZNAS    segera    merapatkan untuk    proses    pentasyarufanya,  setelah  rapat  BAZNAS  mengirim  surat  melalui  KUA  untuk  pendataan mustahik  setelah  data  tekumpul  BAZNAS  menindak  lanjuti  untuk  proses  pentasyarufannya. Pentasyarufan  ZIS  melalui  pengumpulan  dari  pihak  mustahik,  jadi  mustahik langsung  mendapatkan zakat  tanpa
melalui    perantara,    kemudian    setelah    proses  pentasyarufan    kepada    mustahik    pada    akhir tahun    BAZNAS    membuat    Laporan  Pertanggung  Jawaban  (LPJ).  Dengan  adanya  bantuan  dari  UPZ secara  biaya  dapat  meminimalisir  biaya  pengeluaran  untuk  transport  mendatangi  muzakki.  jadi  biaya transport    tersebut    bisa    ditambah    untuk    keperluan    mustahik.    Untuk    ketepatan  waktu  dalam
pentasayarufan untuk zakat akhir tahun atau pada akhir Bulan Ramadhan, sednagkan pentasyrufan infak dan sedekah tergantung dari mustahik, karena penyaluran infak/ sedekah bermacam- macam. a.  Ruang lingkup, yakni perlu memperhatikan prinsip-prinsip kelengkapan, kepaduan, dan konsistensi. b.  Efektivitas biaya,  dalam hal ini efektivitas  biaya menyangkut waktu, usaha, dan aliran emosional. c.  Akuntabilitas,  terdapat  dua  aspek  akuntabilitas,  pertama  tanggung  jawab  atas  perlaksanaan,  kedua tanggung jawab atas implementasinnya.
d.  Ketepatan    waktu,   yakni   suatu  perencanaan,   perubahan-perubahan     yamg terjadi sangat cepat akan dapat menyebabkan rencana tidak tepat atau sesuai untuk berbagai perbedaan waktu. Kaitanya    dengan  efektivitas    dalam  meningkatkan    jumlah    zakat,  infak  dan  sedekah,    upaya BAZNAS    dalam    mengumpulkan    adalah    sosialisasi    kepada  masyarakat,    agar    masyarakat    sadar membayar    ZIS  nya.    Kemudian  untuk  lebih  efektif  BAZNAS  melakukan  koordinasi      kepada  para  UPZ yang  ada    di  Bengkulu    untuk  membantu    mensosialisasikan    kepada  rekan  dan  masyarakat  sekitar untuk  menumbuhkan  kesadaran  mereka  dalam  membayar  ZIS untuk mengembangkan perekonomian masyarakat  yeng  membutuhkannya  terutama  masyarakat  yang  ingin  berusaha  dalam  meningkatkan ekonomi.
Dalam  melakukan    sosialisasi,    UPZ  yang  ada  di  Dinas,    Lembaga,    Musholla    dan  lain-lain mengirim  surat  permohonan  sosialisasi  ke  BAZNAS  dari  BAZNAS  menindak  lanjuti  dan  begitu seterusnya  dalam  pendistribusian  dana  zakat  yang  akan  disalurkan  kepada  mazyarakat  yang  berhak menerimannya.  Pengelolaan    zakat  ini  bertujuan  meningkatkan  efektivitas,  efisiensi  dan  meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.
Selain  itu  keberadaan  BAZNAS  di  masyarakat  terutama  masyarakat  Bengkulu  sangat  efektif dalam mengumpulkan dan menyalurkan zakat, infak dan sedekah. Karena tiap UPZ sekarang  diberikan SK supaya  terdapat  hukum  yang  jelas,  baik  hukum  positif maupun syah secara syar’i. setelah UPZ diberikan SK masing- masing akan mempermudah  pelaporan dana ZIS kepada BAZNAS dan BAZNAS megetahui  secara  menyeluruh    sejauh  mana  peningkatan    ZIS  dan  terbukti  ada  peningkatan  yang signifikan terhadap peroleahan jumlah ZIS.
Seperti  upaya  yang  dilakukan  oleh  beberapa  UPZ  yang  ikut  serta  membantu  BAZNAS  dalam meningkatkan  jumlah  perolehan  zakat,  infak  dan  sedekah.  Upaya  UPZ  adalah    tetap    dengan    cara sosialisasi    kepada    masyarakat    khususnya    calon-calon  muzakki  dalam  mengembangkan  ekonomi khususnya  (usaha  ekonomi  kreatif).  Selain  itu saling  memberitahukan kepada  teman  bahwa  harta  yang kita miliki hanya titipan dari Allah, yang tidak semuanya milik kita tetapi ada hak orang lain yang ada pada harta  kita.  Dengan  adanya  efektifitas  tersebut  didukung  oleh  data  yang  ada  pada  BAZNAS    diketahui bahwa  hampir  setiap  tahun  ada  peningkatan  antara  zakat, infak dan sedekah tiap tahunnya. Untuk perolehan peningkatan jumlah zakat mal/ profesi setiap tahun mengalami  peningkatan.
BAZNAS    mengakui    bahwa    ada  peningkatan    kesejahteraan    ekonomi  masyarakat.    Terbukti mustahik    yang    mendapat    pinjaman    dari    BAZNAS    tidak  sekali    meminjamnya    bahkan    berkali-kali dan    mustahik    teratur    mengembalikan  dana  pinjaman  tersebut..  Penyaluran  dana  zakat  rata-rata  bagi mustahik  digunakan  untuk  kebutuhan  konsumtif  sedangkan  dana  infak/sedekah  untuk  kebutuhan konsumtif,    sosial    dan    produktif.    Seperti    penyaluran    dana    infak/    sedekah    salah  satunya  untuk memberikan    pinjaman  tanpa  bunga  kepada  para  usaha  produktif.  Hal  ini  dapat  mempengaruhi peningkatan kesejahteraan ekonomi mustahik.
Hasil  penelitian  yang  menunjukan  adanya  peningkatan  kesejahteraan  mustahik  didukung  oleh Hasrullah  Rahim  ,  hasil  penelitian  tersebut  adalah  Pendistribusian  zakat  yang  dilakukan  BAZNAS  Kota Bengkulu ada dua macam. Pertama, pendistribusian secara  konsumtif   maksudnya   penyaluran   dana zakat  yang  langsung  dibutuhkan  oleh  mustahiq.  Kedua,  pendistribusian  secara  produktif  maksudnya pemberian  dana  zakat  berupa  bantuan-bantuan  produktif  untuk  meningkatkan    taraf    hidup    mereka. Untuk  pendistribusian  ditetapkan  atas  dua prioritas.
Prioritas pertama terdiri dari fakir, miskin, amil dan muallaf sedangkan prioritas kedua terdiri dari gharim, fisabilillah dan ibnu sabil. Dalam  pengumpulan,  pendistribusian  dan  penyaluran  zakat,  pihak BAZNAS ada  yang mempunyai  kendala dan ada pula  yang tidak mempunyai  kendala.  Hasil penelitian tentang kendala-kendala dalam mengumpulkan zakat,   infaq   dan   sedekah,    didukung   oleh   studi Abdul   Kholiq Syafa’at,   Hasil survei yang telah dilakukan terhadap kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Kabupaten Banyuwangi adalah kurangnya sumber daya yang berpengalaman.
Hal  ini  didukung  oleh  penelitian  dari Andi    Riswan   Ritongga,    BAZDASU  sebagai  publik/nirlaba milik  pemerintah,  yang  rentan  akan  Kepercayaan    publik,    juga    memiliki    kendala-kendala    dalam pengumpulan    dana    ZIS.    Kendala-kendala    tersebut    terdapat    dari  pihak  internal  maupun  pihak eskternal.  Kendala  eksternal  tersebut  diantaranya  ialah:  1.  Keberadaan  sumber  daya  manusia  (SDM) yang  kurang berkompetensi    dalam mengelola  BAZDASU  2. Keterbatasan  alokasi  atau  pos  dana  untuk promosi dan sosialisasi ZIS  yang dimiliki BAZDASU  3. Belum adanya  Peraturan Daerah (PERDA)  yang kuat dan mengikat masyarakat untuk membayar dana ZIS melalui BAZDASU.  Untuk  kendala  eksternal
ialah:    1.    Kurangnya  kepercayaan    masyarakat    terhadap    BAZDASU.    2.  Masih  melekatnya  budaya masyarakat,  dalam hal ini sebagai  muzakki yang membayar zakat secara langsung kepada Mustahik. 3. Masih  dominan  perilaku  masyarakat  Muslim  yang  mengutamakan  kewajiban  membayar  pajak dibandingkan      kewajiban      membayar      zakat,      sehingga      pajak      lebih  menjadi    prioritas,    yang menjadikan  zakat sebagai  beban ganda bagi masyarakat.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Efektivitas penyaluran dana  zakat Produktif di BAZNAS Kota Bengkulu sejak tahun  2018 sudah terlaksana  dalam  mengumpulkan  dan  mendistribusikan  zakat  produktif  dengan  cara  menyebarkan brousur  serta  menyampaikan  ceramah-ceramah  melalui  media  elektronik  seperti  TV,Koran  dan  Radio sehingga  masuk  kategori  sudah  berjalan  namun  belum  efektif  sosialisasi  terhadap  masyarkatat,hanya mencapai 60% yang sudah berjalan saat ini hasilnya belum signifikan dalam meningkatkan minat. Artinya bahwa penyaluran dana  zakat produktif di BAZNAS kota  Bengkulu ini sudah berjalan  dengan mestinya, sebab  penyaluran  dana  dari  tahun  ke  tahun  mengalami  peningkatan.  Hal  tersebut    memberikan    arti bahwa    BAZNAS    Kota  Begkulu    selalu  berusaha  meningkatkan  dan  penghimpunannya  dan  efektif disalurkan sampai mencapai >90 % (highly effective).

## Saran
Agar  dapat    mengembangan  kegiatan  ekonomi  maupun  lainnya.  Dan  perlu  adanya  penelitian lebih lanjut untuk kajian-kajian yang lebih mendalam   secara  terus   menerus   tentang  pendayagunaan dana   zakat   yang digunakan untuk pemberdayaan mustahik, sebab dengan adanya program kegiatan khususnya masyarakat Kota Bengkulu.

## DAFTAR PUSTAKA
Abu Bakar Muhammad (Penerjemah) Terjemahan Subulus Salam II. Ahmad  Rofiq,  “Fiqih  Kontekstual  dari  Normatif  ke  Pemaknaan  Sosial”,  (Yogyakarta:  Pustaka  Pelajar,
2004),
Ali Yafie, “Menggagas Fiqih Sosial”, (Bandung: Mizan, 1994), Asnaini, S.Ag, M.ag,  Zakat Produktif dalam Persfektif Hukum Islam, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008, cetakan ke-1,
Azwar Karim, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,2004 Didin Hafiduddin, “Dakwah Aktual”, (Jakarta: Gema Insani Press, 2001), Didin Hafiduddin, “Zakat dalam Perekonomian Modern”, (Jakarta: Gema Insani Press, 2002),
El-Madani,  Fiqh  Zakat  Lengkap,  Yogyakarta:  Diva Press, 2013 Fahruddin,   Fiqh   dan   Manajemen   Zakat   Indonesia, Malang: UIN Malang Press, 2008, cet-1, Ilyas   Supena   dan      Darmuin,   Manajemen   Zakat, Semarang: Walisongo Press, 2009, Joyce      M.      Hawkins,        Kamus      Dwi      Bahasa      Inggris-  Indonesia,  Indonesia-Inggris,  Exford:
Erlangga,1996,
M.  Arif  Mufraini,  Akuntansi  dan  Manajemen  Zakat, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2006 M. Ali Hasan, (Zakat Pajak Asuransi dan Lembaga Keuangan), (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1996), M. Mutawalli Sya’rawi, “Islam antara Kapitalisme dan Komunisme”, (Jakarta: Gema Insani Press, 1992), Muhammad Daud ali, Sistem Ekonomi Islam; Zakat dan Wakaf, Jakarta: Universitas Indonesia, 1988 Mursyidi, Akuntansi Zakat Ko ntemporer”, Bandung : PT. Remaja Rosda Karya, 2003, Qodri Azizy, “Membangun Fondasi Ekonomi Umat”, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004), Soeratno  dan  Lincolin  Arsyad,  “Metode  Penelitian”,  (Yogyakarta:  Unit  Penerbit  dan  Percetakan  AMP YKPN, 1999),
Suharsimi Arikunto, “Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek”,( Jakarta: Rineka Cipta, 1993),
Sukandarrumidi,  “Metode  Penelitian  Petunjuk  Praktis  Untuk  Peneliti  Pemula”,(Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press, 2002),
Sumber:  Departemen  Dalam  Negeri  RI,  Data  Wilayah  Administrasi  Pemerintahan.  Pdf – http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar Provinsi Indonesia menurut jumlah penduduk pada tahun 2015 di akses pada  Tanggal 12 januari 2017
Terjemahan dari Wahbah Al-Zuhaili, Zakat kajian Berbagai Madzhab, Bandung: Remaja Rosda Karya cet ke 6, 2005,
Yusuf Qadhawi, Musykilah al-Faqr Wakaifa Aalajaha Al Islam, Beirut:1966,
Yusuf  Qardhawi,  “Kiat  Islam  Mengentaskan  Kemiskinan”’,  terj.  Syahril  Hakim,  (Jakarta:  Gema  Insani Press, 1995),