## DAMPAK ZAKAT, INFAK DAN SEDEKAH (ZIS) TERHADAP PENURUNAN TINGKAT KEMISKINAN DAN PERCEPATAN PENGENTASAN KEMISKINAN
(Studi Kasus LAZDAI dan DPU-DT di Bandar Lampung)
AMIN NUR KHOLID
aminnurkholid@gmail.com Program Studi Komunikasi Penyiaran Islam Sekolah Tinggi Ilmu Da’wah Mohammad Natsir
Tujuan Penelitian: Untuk menganalisa dampak pendistribusian ZIS dalam mereduksi tingkat kemiskinan dan mempercepat proses pengentasan kemiskinan dengan mengambil studi kasus Lembaga  Amil  Zakat  Daerah  Amal  Insani  (LAZDAI)  dan  DPU-DT  Lampung.  Metode Penelitian:  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatanData  yang  digunakan  adalah  data  tahun 2011. Penelitian ini  menggunakan  dua jenis  data, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer  diperoleh dari wawancara langsung kepada 186 reponden (mustahik). Sedangkan data sekunder  berupa  garis  kemiskinan  berdasarkan  nishab  emas  dan  literature  pendukung. Penelitian ini menggunakan sejumlah alat analisa, yaitu T-Statistik untuk mengetahui apakah distribusi ZIS berpengaruh nyata terhadap pendapatan mustahik atau tidak, Headcount Ratio (H) untuk  mengetahui insiden kemiskinan (poverty incidence) , Poverty Gap Ratio (P1)  dan Income Index (I) untuk mengukur tingkat kedalaman kemiskinan, dan Sen Index of  Poverty (P2) serta FGT Index (P3) untuk mengukur tingkat keparahan kemiskinan. Sedangkan formula Time Taken to Exit digunakan untuk menganalisa waktu yang dibutuhkan untuk mengentaskan kemiskinan rumah tangga mustahik. Hasil penelitian: Pada taraf nyata 5 persen, distribusi ZIS berpengaruh secara signifikan dan positif terhadap pendapatan keluarga mustahik. Distribusi ZIS  mampu  mereduksi  jumlah  kemiskinan (poverty  incidence ),  kedalaman  kemiskinan ( poverty gap dan income index ), dan  keparahan kemiskinan (poverty severity index) . Hasil penelitian  juga  menunjukkan  bahwa  ZIS  mampu  mempersingkat/mempercepat  waktu pengentasan kemiskinan.
Keyword . Zakat, infaq, sedekah, kemiskinan,

## PENDAHULUAN
Di  antara  persoalan  besar  yang  dihadapi  bangsa  Indonesia  hingga  saat  ini  adalah persoalan kemiskinan dan ketimpangan pendapatan antar kelompok masyarakat. Terlepas dari komitmen pemerintah yang semakin tinggi dalam pengentasan kemiskinan, angka kemiskinan masih  berada  di  level  yang  tinggi  dan  tingkat  ketimpangan  pendapatan  antar  kelompok masyarakat semakin meningkat.
Pasca  krisis  1997,  strategi  pengentasan  kemiskinan  dan  pengangguran  berbasis pertumbuhan  ekonomi,  tidak  efektif. 1 Tingkat  pertumbuhan  yang  meyakinkan  dan  semakin
1 IZDR 2010, Menggagas Arsitektur  Zakat Indonesia:Menuju Sinergi Pemerintah dan Masyarakat Sipil dalam Pengelolaan Zakat Nasional,Ciputat: IMZ, Cet. II 2011, hal. 3.
tinggi,  terbukti  belum  mampu  mengurangi  angka  kemiskinan  secara  signifikan.  Selain  itu, pertumbuhan ekonomi juga belum mampu memperbaiki distribusi pendapatan antar kelompok masyarakat.    Tabel  1.1  berikut  menggambarkan  tingkat  pertumbuhan  ekonomi,  jumlah penduduk miskin, prosentase penduduk miskin, dan rasio gini periode 2005-2011.
Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Miskin, Prosentase Penduduk Miskin, Tingkat Pertumbuhan Ekonomi dan Gini Rasio 2005-2011.
Sumber: BPS. 2
Secara umum, sebagaimana yang dipaparkan  pada tabel 1.1, angka kemiskinan dalam kurun waktu 2005- Maret 2011  turun sebesar  5,08  juta jiwa, yaitu 35,10 juta jiwa pada tahun 2005  menjadi  30,02  juta  jiwa  pada  Maret  2011.  Sementara  prosentase  penduduk  miskin terhadap total populasi turun sebesar 3,48 persen, yaitu dari 15,97 persen menjadi 12,49 persen pada  periode  yang  sama.  Hal  ini  menegaskan  rendahnya  prosentase  penurunan  tingkat kemiskinan selama 6 tahun.
Meskipun  trennya  terjadi  penurunan,  tapi  jumlah  penduduk  miskin    yang  mencapai lebih  30  juta  jiwa  ini  masih  tergolong  cukup  besar  mengingat  sumber  daya  alam  kita  yang melimpah. Selain itu, angka tersebut hanya menghitung warga yang pengeluarannya di bawah garis kemiskinan Rp 233.740,- per kapita perbulan (GK Maret 2011), bukan warga miskin yang pengeluarannya  hanya  sedikit  di  atas  garis  kemiskinan.  Menurut  khudhori, 3 jika  golongan terakhir ini dihitung, jumlahnya bisa mencapai 70 juta (seperti penerima raskin) atau 76,4 juta (penerima jamkesmas).
Sementara  itu,  berdasarkan  rasio  gini,  ketimpangan  pendapatan  antar  kelompok masyarakat ternyata  mengalami  peningkatan  dari 0,34  pada 2005  menjadi 0,43 pada  Maret 2011.  Kondisi  ini  mengindikasikan  kue  pertumbuhan  ekonomi  yang  dinikmati  kelompok menengah ke atas, jauh lebih besar bila dibandingkan dengan kue pertumbuhan ekonomi yang
2 Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan 2011, Jakarta: BPS 2011, hal. 44-54 (Soft Copy), dan Berita Resmi Statistik: Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Tahun 2005-2011, BPS.
3 Khudori, Gagal Atasi  Kemiskinan, Republika, Kamis, 13 Januari 2011, hal. 2 .
N o Tahun Pertumbuhan Ekonomi (%) Jumlah Penduduk Miskin (Juta) % Terhadap Total Populasi Gini Rasio 1 2005 5,6 35,10 15,97 0,34 2 2006 6,1 39,30 17,75 0,36 3 2007 6,3 37,17 16,58 0,38 4 2008 6,1 34,96 15,42 0,37 5 2009 4,5 32,53 14,15 0,37 6 2010 6,1 31,02 13,33 0,38 7 2011 6,5 30,02 12,49 0,43
dinikmati oleh kelompok menengah ke bawah. Meskipun ketimpangan pendapatan pada 2011 masuk kategori sedang versi bank dunia, namun hal ini patut menjadi perhatian serius karena apabila rasio gini mencapai angka 0, 5 maka ketimpangan pendapatan sudah masuk katagori buruk (tinggi). Kesenjangan ekonomi yang tinggi akan memicu masalah sosial jika tidak segera diatasi.
Hal yang sama juga terlihat dengan kriteria pengukuran ketimpangan dari Bank Dunia. Kriteria  Bank  Dunia 4 membagi  kelompok  penduduk  menjadi  tiga  bagian  besar,  yaitu  40% penduduk  berpendapatan  terendah,  40%  berpendapatan  menengah,  dan  20%  berpendapatan tertinggi. Berdasarkan kriteria tersebut, pada tabel 1.2 ditunjukkan bahwa share pertumbuhan ekonomi  yang  dinikmati  oleh  40%  penduduk  berpenghasilan  terendah  terus  mengalami penurunan, dari 21,84% pada tahun 2005 menjadi 16,86% pada tahun 2011.  Sementara  itu, share pertumbuhan  ekonomi  yang  dinikmati    20%  penduduk  berpenghasilan  tertinggi mengalami peningkatan, dari 40,43% pada tahun 2005 menjadi 48,41% pada tahun 2011. Tabel 1.2. Ketimpangan Distribusi Pendapatan  2005 – 2011 (Kriteria Bank Dunia)
Sumber: BPS. 5
Memang  tidak  mudah  mengentaskan  kemiskinan.  Apalagi  kemiskinan  merupakan bagian  dari  mata  rantai  lingkaran  yang  saling  mempengaruhi.  Inilah  yang  disebut  dengan lingkaran  setan  kemiskinan  atau  perangkap  kemiskinan (vicious  cirle  of  poverty) .  Menurut Jhingan, 6 lingkaran  setan  kemiskinan  yang  dikenalkan  oleh  Nurkse  ini  mengandung  arti deretan melingkar kekuatan-kekuatan yang satu sama lain bereaksi sedemikian rupa sehingga menempatkan  seseorang atau  masyarakat  suatu  negara  tetap  berada  dalam keadaan  melarat. Lingkaran  setan  kemiskinan  pada  pokoknya  berasal  dari  rendahnya  produktivitas  sebagai akibat  kurangnya ketersediaan modal.
4 Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan 2011, Jakarta: BPS 2011, hal. 58-60 (Soft Copy).
5 Ibid, hal.59.
6 Jhingan, Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet. VI, 1996, hal.42- 43.
N o Tahun 40%  berpendapatan terendah 40%  berpendapatan menengah 20% berpendapatan tertinggi 1 2005 21,84 37,73 40,43 2 2006 21,42 37,65 41,26 3 2007 18,74 36,51 44,75 4 2008 18,72 36,43 44,86 5 2009 18,96 36,14 44,90 6 2010 19,88 37,97 42,15 7 2011 16,86 34,73 48,41
Secara  umum,  teori  lingkaran  setan  kemiskinan  dapat  dijelaskan  sebagai  berikut: 7 produktivitas  yang  rendah  akan  menyebabkan  rendahnya  tingkat  pendapatan.  Tingkat pendapatan yang rendah menyebabkan tabungan yang rendah, sehingga investasi pun rendah. Tingkat  investasi  yang  rendah  menyebabkan  kurangnya  modal.  Kurangnya  modal  kembali menyebabkan  rendahnya  produktivitas.  Bagaimana  mungkin  masyarakat  akan  memiliki tingkat pendapatan tinggi jika produktivitasnya rendah. Lingkaran ini dilukiskan pada gambar 1.1
Gambar 1.1. Lingkaran Setan Kemiskinan
Sumber: Jhingan. 8
Rendahnya  prosentase  penurunan  kemiskinan  dan  meningkatnya  ketimpangan pendapatan menegaskan perlunya revitalisasi strategi penanggulangan kemiskinan yang lebih komprehensif.    Untuk  itu,  pemanfaatan  instrumen  yang  memiliki  potensi  besar  dalam mereduksi  angka kemiskinan sangat dibutuhkan.  Diantaranya adalah melalui zakat, infak dan sedekah  (ZIS),  yang  merupakan  salah  satu  pilar  penting  dalam  perekonomian  Islam  setelah sektor riil (bisnis,perdagangan) dan sektor keuangan (moneter).
Zakat, infak dan sedekah (ZIS) dapat menjadi instrumen pengentasan kemiskinan yang tepat dan efektif. Hal tersebut  didasarkan pada kenyataan  bahwa  mayoritas rakyat indonesia adalah  beragama  Islam.  Potensi  zakat  berdasarkan  riset  Baznas  dan  Fakultas  Ekonomi Manajemen (FEM) IPB tahun 2011 9 mencapai angka 3,4 persen dari total Produk Domestik Bruto (PDB) atau tidak kurang dari Rp 217 triliun setiap tahunnya. Potensi zakat yang sangat besar ini, menurut Beik dan Tsani (2012), 10 harus dapat dioptimalkan dalam upaya pengentasan kemiskinan. Apalagi secara peruntukkannya, al-Quran memprioritaskan penyaluran zakat pada 8  kelompok,  di  mana  fakir  miskin  menjadi  kelompok  yang  mendapat  prioritas  utama.  Jadi
7 Ibid, hal.43
8 Jhingan, Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan, hal. 43.
9 http://www.baznas.or.id/ib-peduli/ (diakses pd 17-09-2012, pkl.09.27.WIB).
10 Beik,Irfan Syauqi dan Tsani,Tiara dalam “Menurunkan Kemiskinan Melalui Pendayagunaan Zakat.” Jurnal Iqtishodia, Republika, Kamis, 23 Februari 2012, hal.23.
Pendapatan Rendah Tabungan Rendah Investasi Rendah Kurang Modal Produktivitas Rendah
dengan  demikian,  keberadaan  zakat  dan  ditambah  dengan  infak  serta  sedekah  akan  sangat membantu program pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan. Sehingga tujuan pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan  diharapkan dapat terakselerasi dengan baik.
Oleh  karena  itu,  pengembangan  zakat,  infak  dan  sedekah  (ZIS)  menjadi  sebuah kebutuhan yang tidak dapat ditawar-tawar lagi. Integrasi ZIS dalam kebijakan pembangunan nasional  diharapkan  dapat  memperkuat  upaya  pemerintah  dalam  mengentaskan  kemiskinan dan kesenjangan pendapatan. 11
Salah satu wilayah yang memiliki tingkat kemiskinan tinggi adalah Propinsi Lampung yang basis utama perekonomiannya adalah pertanian. Berdasarkan data BPS per Maret 2011, 12 Propinsi Lampung merupakan propinsi dengan jumlah penduduk terbesar ke lima di Indonesia dan ke dua di pulau Sumatera yaitu sebesar 1,30 juta jiwa atau 16,93 persen dari total popula si. Salah satu wilayah di Propinsi Lampung yang memiliki tingkat kemiskinan tinggi adalah kota Bandar lampung. Berdasarkan data BPS, 13 jumlah penduduk miskin di wilayah ini berada di urutan ke lima di Propinsi Lampung pada tahun 2010, yaitu  sebesar 128.600 jiwa atau 14,58 persen dari total populasi.
Upaya untuk mengatasi persoalan kemiskinan dan ketimpangan pendapatan di Bandar Lampung telah dilakukan oleh pemerintah kota dan masyarakat setempat. Diantara upaya yang dilakukan oleh masyarakat adalah pendayagunaan dana ZIS melalui Lembaga Amil Zakat. Di Bandar Lampung terdapat dua lembaga amil zakat yaitu Lembaga Amil Zakat Dompet Amal Insani (LAZDAI) dan Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhid (DPU-DT). Pendayagunan ZIS oleh  dua  LAZ  tersebut  diduga  memberikan  dampak  positif  terhadap  penurunan  tingkat kemiskinan dan ketimpangan pendapatan.
Penelitian-penelitian tentang dampak empiris  ZIS terhadap penurunan kemiskinan dan ketimpangan  pendapatan  perlu  dilakukan.  Hal  ini  untuk  meyakinkan  pengambil  keputusan (pemerintah)  tentang  pentingnya  ZIS  dalam  pengentasan  kemiskinan  dan  ketimpangan pendapatan, sehingga mau mengintegrasikan ZIS ke dalam kebijakan pembangunan nasional. Atas dasar hal tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang peran ZIS terhadap penurunan kemiskinan dan ketimpangan pendapatan, dengan mengambil studi kasus LAZDAI dan DPU-DT kota Bandar Lampung.
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas,  ada  beberapa  permasalahan  yang  akan  dijawab  dalam penelitian ini, yaitu:
11 IZDR 2011, Kajian Empiris Zakat Dalam pengentasan Kemiskinan, Ciputat: IMZ 2011, hal. 4.
12 BPS, Berita Resmi Statistik,  No. 6/01/th. XV, 2 Januari 2012, hal.8.
13 BPS, Data dan Informasi Kemiskinan Kabupaten/Kota 2010, hal. 11 (Soft Copy)
1. Apakah dana ZIS yang telah didistribusikan LAZDAI & DPU DT memiliki dampak positif terhadap  penurunan  tingkat  kemiskinan  keluarga  mustahik,  yang  meliputi  insiden kemiskinan, kedalaman kemiskinan dan keparahan kemiskinan?
2. Berapa  lama  waktu  yang  diperlukan  LAZDAI  dan  DPU  DT  untuk  mengentaskan kemiskinan rumah tangga mustahik?
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Menganalisa  dampak  distribusi  ZIS  oleh  LAZDAI  dan  DPU  DT  terhadap  tingkat kemiskinan keluarga mustahik, yang meliputi insiden kemiskinan, kedalaman kemiskinan dan keparahan kemiskinan.
2. Menganalisa  lama  waktu  yang  dibutuhkan  oleh  LAZDAI  dan  DPU  DT  untuk mengentaskan kemiskinan rumah tangga mustahik.
Sejumlah  penelitian  empirik  tentang  dampak  pendayagunaan  zakat  terhadap  pengurangan kemiskinan  dan  kesenjangan  pendapatan  telah  dilakukan.  Beik  (2010) 14 telah  melakukan penelitian mengenai peran zakat dalam pengentasan kemiskinan  dan kesenjangan pendapatan dengan  mengambil  studi  kasus  pada  program  pendistribusian  zakat  di  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS), BAZIS DKI Jakarta dan Dompet Dhuafa Republika. Pada penelitian ini, untuk mengukur dampak zakat terhadap beban kemiskinan  digunakan lima indeks kemiskinan, yaitu Headcount  Ratio Index (H) untuk  mengetahui jumlah  kemiskinan,  Poverty Gap Ratio (P1) dan Income Gap Ratio (1) untuk mengukur tingkat kedalaman kemiskinan, serta Sen Index of  Poverty  (P2),  dan  FGT  Index  (P3)  untuk  mengukur  tingkat  keparahan  kemiskinan. Sedangkan untuk mengukur dampak zakat terhadap kesenjangan pendapata n digunakan rasio Gini dan kurva Lorenz. Penelitian ini dilakukan terhadap  1.195 rumah tangga mustahik yang berada di DKI Jakarta. Hasil penelitian menunjukkan bahwa setelah adanya distribusi zakat, indeks-indeks kemiskinan dan rasio Gini mengalami penurunan. Hal ini membuktikan bahwa meski  dana  zakat  masih  kecil,  namun  memiliki  dampak  nyata  terhadap  upaya  pengentasan kemiskinan dan kesenjangan pendapatan.
14 Beik, Irfan Syauqi, Peran Zakat Mengentaskan Kemiskinan dan Kesenjangan, dalam Iqthishodia, Jurnal Ekonomi Islam Republika, Republika, 29 juli 2010, hal.8.
Tiara  Tsani(2010) 15 juga  telah  melakukan  penelitian  tentang  dampak  distribusi  zakat terhadap  tingkat  kemiskinan  dan  kesenjangan  pendapatan,  dengan  mengambil  studi  kasus pendayagunaan  zakat  oleh  BAZDA  Lampung  Selatan.  Tiara    menggunakan  sejumlah  alat analisis yang sama dengan alat analisis yang digunakan dalam penelitian Beik (2010) di atas. Penelitian ini mengambil sampel sebanyak 120 responden, yang terdiri dari 80 mustahik dan 40 muzakki. Hasil penelitian ini  secara umum  menunjukkan  bahwa  setelah  distribusi  zakat, semua indeks kemiskinan dan rasio Gini mengalami penurunan. Hal ini berarti distribusi zakat oleh  BAZDA  Lampung  Selatan  memberikan  dampak  positif  terhadap  penurunan  tingkat kemiskinan dan kesenjangan pendapatan.
Tim  IMZ  (2011) 16 telah  melakukan  riset  tentang  kinerja  zakat  dalam  pengentasan kemiskinan. Dalam penelitian ini, ada 8 lembaga zakat yang turut berpartisipasi untuk diteliti, yaitu  BAZIS  DKI,  Dompet  Dhuafa,  DPU-DT,  BMM,  YBM  BRI,  BAMUIS  BNI,  BAZMA Pertamina, dan PKPU. Sampel yang diambil sebanyak 821 rumah tangga mustahik atau sekitar 17,67 persen dari total populasi yang tinggal di wilayah Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang dan Bekasi. Alat analisa yang digunakan pada penelitian ini adalah  Headcount ratio, Poverty gap ratio (P1), Income gap ratio (1), Sen index poverty (P2), dan FGT Index (P3). Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  setelah  adanya  distribusi  zakat,  indeks-indeks  kemiskinan  mustahik mengalami  penurunan.  Hal  ini  berarti  bahwa  distribusi  zakat  secara  umum  terbukti  mampu mengurangi  jumlah  kemiskinan  mustahik,  tingkat  kedalaman  kemiskinan  dan  tingkat keparahan kemiskinan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini  dilakukan  pada bulan November  hingga   Desember   2012. Lokasi  yang dijadikan  sebagai  tempat  penelitian  adalah  sepuluh  dari  tiga  belas  kecamatan  yang  ada  di Bandar  Lampung  yang  menjadi  tempat  pelaksanaan  program  pendayagunaan  ZIS  oleh LAZDAI dan DPU DT Bandar Lampung. Tiga belas kecamatan tersebut adalah Teluk  Betung Barat  (TBB),  Teluk  Betung  Selatan  (TBS),  Panjang,  Tanjung  Karang  Timur,Teluk  Betung Utara (TBU), Tanjung Karang Pusat (TKP), Tanjung Karang Barat (TKB), Kemiling, Kedaton, Raja Basa, Tanjung Seneng, Suka Rame dan Suka Bumi.
Pemilihan lokasi ini dikarenakan oleh beberapa alasan pokok, yaitu :
15 Tiara Tsani, dalam skripsinya : Analisis Dampak Distribusi Zakat Terhadap Tingkat Kemiskinan dan Kesenjangan Pendapatan (Studi Kasus Pendayagunaan Zakat Oleh BAZDA Lampung Selatan), Bogor: Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB 2010.
16 IZDR 2011, Kajian Empiris Zakat Dalam pengentasan Kemiskinan, Ciputat: IMZ 2011, hal. 15-51.
1. LAZDAI dan DPU DT merupakan dua diantara beberapa OPZ di Provinsi Lampung yang telah  cukup  lama  beroperasi,  dengan  penerima  manfaat  yang  cukup  banyak.  Namun demikian, sampai dengan penelitian ini dilakukan, belum ada satupun yang meneliti tentang kinerja pendayagunaan ZIS oleh dua OPZ ini terhadap pengentasan kemiskinan. Hasil dari penelitian  ini  diharapkan  bisa  menjadi    bahan  evaluasi  bagi  dua  OPZ  terkait  untuk meningkatkan kualitas pengelolaan zakat secara terus menerus (continous improvement) .
2. Sebagai ibu kota provinsi, Bandar Lampung merupakan wilayah yang kondisi infrastruktur dan  transportasinya  relatif  baik,  sehingga  memudahkan  proses  survey  dan  wawancara lapangan.
3. Karena keterbatasan sumber dana.
3.3. Populasi dan Metode Pengambilan Sampel
Jenis dan sumber data dalam penelitian ini terbagi menjadi dua bagian, yaitu:
1. Data  primer,  yaitu  data  yang  diperoleh  secara  langsung  melalui  survey  dan  wawancara kepada responden. Responden  yang  dimaksud dalam penelitian ini adalah  penerima  dana zakat, infak dan sedekah periode 2011 dari Lembaga Zakat Daerah Amal Insani (LAZDAI) dan Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhid (DPU DT) Bandar Lampung.
2. Data sekunder, yaitu mencakup  semua data  yang  diperoleh dari  sumber-sumber referensi yang  dapat  dipertanggungjawabkan,  antara  lain  adalah  laporan  resmi  dua  organisasi pengelola  zakat  tersebut  di  atas,  data  kementerian  dan  lembaga  pemerintahan  terkait, publikasi  ilmiah  dan  sumber-sumber  lain  yang  bisa  dipertanggungjawabkan  dan  terkait dengan tema penelitian.
Populasi dalam penelitian ini didefinisikan sebagai rumah tangga penerima zakat 17 , yang berasal dari 2 OPZ, yaitu LAZDAI dan DPU DT di Bandar Lampung pada tahun 2011. Jumlah populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  300  rumah  tangga. 18 Jumlah  populasi  dari  LAZDAI sebanyak 128 rumah tangga dan dari DPU DT sebanyak 58 rumah tangga. Populasi ini pada umumnya masuk kategori ashnaf fakir miskin.
Sedangkan  sampel  didefinisikan  sebagai  rumah  tangga  penerima  ZIS  yang  berhasil disurvey dan diwawancarai oleh peneliti untuk merepresentasikan populasi yang ada. Dalam penelitian ini, peneliti berusaha mensurvey semua mustahik yang ada dan tidak memilih secara
17 Penelitian ini menggunakan pendekatan rumah tangga dan bukan individu. Tujuannya agar dapat mengetahui implikasi  ekonomi  zakat  terhadap  rumah  tangga  sebagai  satu  kesatuan  individu-individu  di  dalamnya  (IZDR 2011).
18 Jumlah ini adalah berdasarkan catatan database mustahik yang diberikan oleh 2 OPZ terkait kepada peneliti.
acak ( random sampling ). Jumlah sampel yang berhasil disurvey adalah sebanyak 186 rumah tangga  mustahik, atau  62 persen  dari total  populasi. 19 Prosentase sampel pada tiap lembaga tidak  merata  dikarenakan  ukuran  sampel  yang  diperoleh  berdasarkan  jumlah  rumah  tangga mustahik  yang  berhasil  dikunjungi  dari  setiap  Organisasi  Pengelola  Zakat  terhadap  total populasi.
Komposisi jumlah sampel pada tiap OPZ adalah sebagai berikut :
NO OPZ Frekuensi Prosentase 1 LAZDAI 128 68,82 2 DPU DT 58 31,18 TOTAL 186 100
Untuk  mengetahui  seberapa  besar  ZIS  dapat  mengurangi  beban  kemiskinan  maka diperlukan  alat  analisa  untuk  mengukurnya  yaitu  indeks-indeks  kemiskinan.  Penelitian  ini menggunakan  indeks-indeks  kemiskinan  yang  umum  digunakan  dalam  perbandingan  data kemiskinan antar negara di seluruh dunia. Indeks-indeks tersebut adalah headcount ratio index yang  berfungsi  untuk  mengukur  jumlah  kemiskinan  mustahik  ( poverty  incidence )  atau mengukur ketepatan sasaran penerima program; poverty gap dan income gap ratio index untuk mengukur tingkat kedalaman kemiskinan; dan Sen Index serta FGT ( Foster Greer Thorbecke ) index untuk mengukur tingkat keparahan kemiskinan 20 .
Ketika  berbicara  mengenai  strategi  penanggulangan  kemiskinan,  sangatlah  penting mengetahui seberapa lama waktu yang diperlukan untuk mengentaskan kemiskinan (time taken to exit) 21 . Oleh karenanya, penelitian ini  juga mencoba menghitung berapa lama waktu yang dibutuhkan dua OPZ terkait untuk mengentaskan RTM dan dibandingkan bila RTM tersebut tidak memperoleh bantuan zakat.
Keseluruhan  alat  analisa  tersebut  diperbandingkan  antara  sebelum  penerimaan  zakat dengan  sesudah  penerimaan  zakat  oleh mustahik .  Tujuannya  untuk  melihat  efektifitas penyaluran dana zakat terhadap pengurangan beban kemiskinan.
Sebagai  dasar  perhitungan,  penelitian  ini  menggunakan  pendapatan  /  pengeluaran rumah tangga mustahik dan garis kemiskinan rumah tangga. Apabila terjadi perbedaan antara
19 Hal ini disebabkan beberapa hal, di antaranya yaitu: pertama, data alamat tempat tinggal penerima ZIS (yang diberikan oleh OPZ terkait) banyak yang tidak lengkap (kurang jelas) dan nomor handphone mereka sudah tidak aktif.  Kedua, ada sebagian mereka yang pindah alamat tempat tinggal. Hal ini membuat peneliti kesulitan untuk menemukan alamat mereka.
20 IZDR 2011, Ciputat: IMZ 2011, hal. 19; dan IZDR 2012, Ciputat: IMZ 2012, hal.37.
21 IZDR 2012, Ciputat: IMZ 2012, hal.37.
pendapatan dan pengeluaran maka jumlah terbesar yang akan dipilih dan digunakan sebagai data pendapatan. Hal ini dilakukan untuk mendapatkan data yang lebih valid dan benar.

## 3.4.1.  Garis Kemiskinan (Poverty Line).
Garis kemiskinan diperlukan untuk mengetahui seseorang (atau rumah tangga)  miskin atau tidak miskin 22 . Garis kemiskinan menunjukkan jumlah rupiah minimum yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pokok minimum makanan dan kebutuhan pokok bukan makanan. Rumah  tangga  dengan  rata-rata  pendapatan  atau  pengeluaran  konsumsi  per  bulan  di  bawah garis kemiskinan dikategorikan sebagai rumah tangga miskin (RTM) 23 .
Garis kemiskinan bermanfaat untuk mengukur beberapa indikator kemiskinan seperti jumlah dan persentase rumah tangga miskin (headcount index), indeks kedalaman kemiskinan ( income gap index dan poverty gap ), dan indeks keparahan kemiskinan ( poverty severity index -  P 2 dan P 3 ). Selain itu juga dapat digunakan sebagai dasar perhitungan time taken to exit 24 .
Adapun standar garis kemiskinan yang digunakan dalam penelitian ini adalah standar garis kemiskinan (GK) Kota Bandar  Lampung yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS)  Propinsi  Lampung  untuk  tahun  2011,  yaitu  sebesar  Rp.  359.948,00/kapita/bulan 25 . Kemudian GK per kapita tersebut dikalikan dengan jumlah anggota rumah tangga di masing- masing  rumah  tangga  penerima  program  zakat  sehingga  diperoleh  garis  kemiskinan  rumah tangga yang besarnya dapat berbeda di tiap rumah tangga. Penelitian ini mempertimbangkan ukuran rumah tangga di tiap keluarga dikarenakan pada tingkat konsumsi yang sama, utilitas yang dihasilkan rumah tangga akan menurun seiring dengan besarnya ukuran anggota rumah tangga.

## 3.4.2.  Headcount Index (H)
Headcount index adalah pengukuran sederhana untuk mengidentifikasi berapa jumlah dan persentase rumah tangga yang dikategorikan miskin. Indeks ini hanya memenuhi prinsip anonimitas yaitu tidak bergantung pada siapa yang miskin. Besar nilai headcount index sangat dipengaruhi oleh garis kemiskinan. Formula untuk mengukur headcount ratio index diperoleh dari FGT Index dengan nilai α = 0 (Foster, Greer, dan Thorbecke, 1984).
P o = H =  q
22 Ibid.
23 Ibid, hal.38
24 Ibid.
25
n
dimana:
H = headcount ratio index
q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan
n = jumlah observasi
Apabila nilai headcount index menurun, maka pendistribusian zakat berperan  positif dalam  mengurangi  angka  kemiskinan.  Contoh  bila  nilai  H  adalah  0,5  sedangkan  total responden sebesar 1000 rumah tangga maka interpretasinya adalah separuh atau 50 persen dari total responden yang disurvey merupakan rumah tangga miskin.

## 3.4.3. Poverty Gap (P 1 )
Alat  analisa  kemiskinan  yang  moderat  adalah poverty  gap yang  digunakan  untuk mengukur  jarak  antara  rata-rata  pendapatan  kelompok  miskin  secara  agregat  dengan  garis kemiskinan (defisit pendapatan). Dengan kata lain, poverty gap merupakan selisih antara garis kemiskinan  dengan  pendapatan  rumah  tangga  miskin.  Oleh  sebab  itu poverty  gap disebut sebagai  ukuran  kedalaman  kemiskinan.  Sedangkan  bagi  rumah  tangga  yang  memiliki pendapatan di atas garis kemiskinan dianggap memiliki nilai indeks poverty gap sama dengan nol. Ukuran ini telah memenuhi prinsip anonimitas dan monotonisitas, tetapi belum memenuhi prinsip transfer atau sensitivitas distribusional.
Untuk menghitung seberapa jauh pendapatan kelompok miskin berada di bawah garis kemiskinan dalam satuan mata uang dapat menggunakan formula:
𝑃  = ∑   q i v i (z, y) 𝑞
𝑡=1
dimana:
g i = z - y i , selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan v i (z,y) adalah bobot pendapatan rumah tangga pada distribusi pendapatan y z = garis kemiskinan
y i = pendapatan rumah tangga ke-i, i = 1, 2, …, q
Apabila  pasca  distribusi  zakat,  nilai  indeks  ini  mengalami  penurunan,  berarti  zakat memiliki pengaruh positif dalam mempersempit tingkat kesenjangan kemiskinan. Sebaliknya, apabila nilai rasio ini justru meningkat pasca distribusi zakat, maka zakat memiliki implikasi yang negatif.
Nilai poverty  gap berguna  untuk  menentukan  target  sasaran  bantuan  dan  program karena  menunjukkan  biaya  yang  dibutuhkan  dalam  mengentaskan  kemiskinan.  Ukuran  ini memperlihatkan  seberapa  banyak  dana  yang  harus  dimiliki  untuk  ditransfer  kepada  RTM sehingga pendapatan mereka naik di atas garis kemiskinan. Keadaan ini dapat terjadi jika tidak adanya biaya transaksi dan faktor penghambat (transfer sempurna). Semakin kecil nilai poverty gap , semakin besar potensi ekonomi untuk dana pengentasan kemiskinan.

## 3.4.4. Income Gap Index (I)
Untuk  mengukur  persentase  rata-rata  kesenjangan  pendapatan  setiap  rumah  tangga miskin terhadap garis kemiskinan digunakan kesenjangan kemiskinan (P 1 ) yang dinormalisasi. Indeks kesenjangan pendapatan ini merupakan bagian dari pengukuran FGT Index ketika nilai α = 1. Formula sederhana untuk mengukur indeks kesenjangan pendapatan, yaitu:
𝐼  = ∑ g𝑖 𝑞𝑧 𝑖=∈𝑆(𝑧)
dimana:
I = indeks income gap
gi = z - y i , selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan z = garis kemiskinan
y i = pendapatan rumah tangga ke-i, i= 1, 2, …, q
q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan
Interpretasi income  gap  index sama  dengan poverty  gap hanya  saja  dalam  bentuk persentase  dari  garis  kemiskinan.  Contoh  nilai  income  gap  index  adalah  0,3  maka  untuk mengentaskan kemiskinan diperlukan rata-rata biaya sebesar 30 persen dari garis kemiskinan untuk tiap rumah tangga. Jika setelah distribusi zakat nilainya berkurang, maka pendistribusian zakat berpengaruh positif dalam mengurangi kedalaman kemiskinan, begitu pula sebaliknya.

## 3.4.5.  Sen Index (P
2 )
Indeks yang diformulasikan oleh Amartya Sen ini adalah indeks yang menggabungkan antara  indeks headcount ,  indeks income  gap dan  koefisien  Gini  untuk  orang  miskin  (atau rumah tangga miskin). Penggunaan indeks ini lebih komprehensif bila dibandingkan indeks- indeks sebelumnya. Komprehensivitas ini menjadikannya sebagai salah satu instrumen yang digunakan untuk mengukur tingkat keparahan kemiskinan. Formula rasio ini adalah  sebagai berikut:
P 2 = H  I + (1 - I )G p 
dimana:
H = headcount index
I = income gap
G p = koefisien Gini untuk kelompok miskin
Jika tidak ada seorangpun yang hidup dengan pendapatan di bawah garis kemiskinan, maka nilai  indeks  Sen  ini akan sama  dengan  nol. Dalam konteks pendayagunaan zakat, jika nilai  indeks  ini  mengalami  penurunan,  maka  artinya  zakat  memiliki  dampak  positif  dalam mengurangi tingkat keparahan kemiskinan. Demikian pula sebaliknya.

## 3.4.6.  FGT (Foster Greer Thorbecke) Index
Indeks  FGT  dan  Indeks  Sen  digunakan  untuk  mengukur  keparahan  kemiskinan memberikan  gambaran  mengenai  penyebaran  pendapatan    /  pengeluaran  di  antara  rumah tangga miskin. Formulanya adalah sebagai berikut:
𝑃 𝛼 (𝑦, 𝑧) = I 𝑛 ∑ ( 𝑄𝑖 𝑍 ) 𝛼 𝑞 𝑖=1
dimana:
g i = selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan
z = garis kemiskinan
q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan
α = nilai parameter yang digunakan; untuk indeks FGT α = 2
Indeks keparahan kemiskinan  (Indeks  Send and Indeks FGT) dan  indeks  kedalaman kemiskinan (P1 dan I) melengkapi informasi dari insiden kemiskinan. Contoh dalam sebuah kasus  terdapat  kelompok  tertentu  yang  memiliki  insiden  kemiskinan  yang  tinggi  tetapi kedalaman  kemiskinan  rendah,  sedangkan  pada  kelompok  lain  insiden  kemiskinan  rendah tetapi kedalaman kemiskinan yang tinggi.
Interpretasi indeks ini sangat bergantung pada nilainya. Jika program pendistribusian dan  pendayagunaan  zakat  ini  mampu  menurunkan  nilai  indeks  FGT,  maka  zakat  dapat dianggap memiliki implikasi yang positif terhadap penurunan tingkat keparahan kemiskinan. Demikian pula sebaliknya.

## 3.4.7.   Time Taken to Exit
Dengan  mengasumsikan  tingkat  pertumbuhan  ekonomi  yang  dinikmati  masyarakat miskin tumbuh positif sebesar g per Tahun maka:
𝑡 𝑔 𝑗 ≈ ln(𝑧) −  ln (𝑥 𝑗) 𝑔 = 𝑤 𝑔
Dimana
𝑊 = 1 𝑁 ∑[ln(𝑧) − ln (𝑦 𝑖 𝑞 𝑖=1 )]
Keterangan:
= lama waktu untuk mengentaskan kemiskinan
w = Watt Index
z = garis kemiskinan
N = total populasi
= pendapatan rumah tangga miskin ke-i
g = persentase pertumbuhan ekonomi yang dinikamati orang miskin (tingkat pertumbuhan pendapatan / pengeluaran orang miskin)
Pertumbuhan  ekonomi  turut  mengambil  peran  dalam  mempercepat  pengentasan kemiskinan  asalkan  masyarakat  miskin  memperoleh  bagian  dari  pertumbuhan  ekonomi tersebut. Semakin besar prosentase bagian bagi rakyat miskin maka akan semakin berdampak positif  terhadap  keberhasilan  program  penanggulangan  kemiskinan.  Bila  setelah pendistribusian  zakat  waktu  yang  dibutuhkan  untuk  mengentaskan  kemiskinan  berkurang maka  pendistribusian  zakat  tersebut  juga  memiliki  andil  dalam  mempercepat  pengentasan kemiskinan.