## PASAR OLIGOPOLI DI INDONESIA
(Kasus Trading Term dan Dominansi Carrefour pada Pasar Ritel Modern di Indonesia)
Anna Marina, Didin Fatihudin

## ABSTRAK
Industry  ritel  memerlukan  perhatian  khusus  setelah  pasar  modern  mulai mendominasi  pasar  ritel  di  Indonesia.  Masuknya  pemain  raksasa  ritel  dunia  ke Indonesia membawa  perubahan  besar  industry ritel. Praktek-praktek bisnis  modern yang  belum  pernah  terjadi  di  Indonesia  mulai  terlihat. Industry  ritel  Indonesia diwarnai  dengan  datangnya  Carrefour  ke  Indonesia  pada  1998  saat  negeri  ini dilanda  krisis  ekonomi.  Masuknya  Carrefour  ke  Indonesia  ini  sebagai  bagian  dari paket  International  Monetary  Fund  (IMF)  ketika  memberikan  bantuan  financial  ke Indonesia.  Pada  awalnya  Carrefour  membawa  keajaiban  bagi  masyarakat Indonesia,  utamanya di  Jakarta, karena kemampuannya  memberikan  harga  sangat murah  sehingga   warung  di  pinggir  jalan  pun  harganya  kalah  murah.  Bahkan  ada jaminan,  kalau  bisa  ditemukan  harga  yang  lebih  murah  di  tempat  lain,  Carrefour akan menggantinya.
Pangsa  pasar  Carrefour  semakin  besar  setelah  mengakuisisi  75 persen saham  PT  Alfa  Retailindo  Tbk  (ALFA)  dari  Sigmantara  dan  Prime  Horizon, senilai  Rp  674  miliar,  pada  Januari  2008.    Setelah  akuisisi  itu,  penguasaan  pasar hulu ( up streem ) Carrefour naik dari 44,74 persen  menjadi 66,73 persen dan pasar hilir  ( down  streem )  juga  naik  dari  37,98  persen  menjadi  48,38  persen.  Dominansi pasar dan strategi lowest prices ini menimbulkan dugaan pelanggaran monopoli dan syarat  perdagangan  ( trading  term ).  Larangan  monopoli  tercantum  dalam  UU  No  5 Tahun  1999  tentang  Larangan Monopoli  pasal  17  dan 25,  sedang larangan trading term tertera  dalam  Peraturan  Menteri  Perdagangan  (Permendag)  Nomor  53  Tahun 2008. Ketentuan trading term menyangkut penentuan besaran potongan harga tetap ( fixed  rebate ),  potongan  harga  khusus  ( conditional  rebate ),  dan  biaya  pendaftaran barang ( listing fee ).
Keywords : pasar ritel, carrefour, down streem , up streem, trading term.

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang :
Industry  ritel  memerlukan  perhatian  khusus  setelah  pasar  modern  mulai mendominasi  pasar  ritel  di  Indonesia.  Masuknya  pemain  raksasa  ritel  dunia  ke Indonesia membawa  perubahan  besar  industry ritel. Praktek-praktek bisnis  modern yang belum pernah terjadi di Indonesia mulai dipraktekkan. Seperti penetapan minus margin dalam  syarat-syarat  perdagangan (  trading  term  ) antara  Carrefour  dan pemasok  barang.  Tujuan  Carrefour  adalah  untuk  menjaga  harga  jual  yang  lebih murah  di  antara  pesaingnya.  Jika  ditemukan  harga  jual  produk  yang  sama  pada pesaing  Carrefour  yaitu  Giant,  Hypermart,  dan  Clubstore,  maka  Carrefour  akan meminta kompensasi dari pemasok sebesar selisih antara harga beli Carrefour dan harga  jual  pesaingnya.  Oleh  karena  itu  Carrefour  berani  menjamin  kepada pelanggannya bahwa harga jual seluruh produknya adalah termurah.
Penerapan minus  margin ini  juga  dinilai  oleh  KPPU  sebagai  tindakan  yang tidak  adil.  Alasannya,  pemasok  tidak  bisa  mengatur  harga  jual  produknya  di  setiap retail Hyper Market. Akibatnya, apabila harga jual produk di retail pesaing Carrefour lebih  rendah,  pemasok  akan  menghentikan  pasokan  barang  ke  retail  tersebut. Akibatnya,  varian  barang  di  retail  pesaing  Carrefour  lebih  sedikit  dibandingkan dengan  pasokan  di  perusahaan  itu.  Hal  itu  membuat  konsumen  memilih  Carrefour karena memiliki varian yang lebih banyak.
Karena  dampak  negatif  dari  penerapan Minus  Margin ini,  KPPU  dalam putusannya  juga  memerintahkan  kepada  Carrefour  untuk  menghentikan  kegiatan pengenaan  persyaratan Minus  Margin kepada  pemasok.  Kegiatan  serupa  juga mungkin  akan  terjadi  dengan  pelaku  perusahaan  ritel  pasar  modern  lainnya.  PT Indomarco, pengelola minimarket Indomaret juga telah diputus bersalah oleh KPPU atas praktek menekan pemasok.
Penguasaan  modal  maupun  jalur  distribusi  yang  kuat  yang  dimiliki  peritel besar  dapat  mempengaruhi  kegiatan  pesaingnya  (secara  horizontal)  maupun supplier/agen  (secara  vertical).  Dalam  bisnis  ini  terdapat  biaya  yang  diperlakukan oleh perusahaan pengecer modern seperti : kondisi diskon, opening fee, listing fee , rebate /rabat,  dan  biaya  promosi  yang  nilainya  harus  dinegosiasikan  antar perusahaan pemasok dan perusahaan pengecer modern, atau apabila sebelumnya perusahaan  pemasok  telah  menjual  produknya  kepada  perusahaan  peritel  lain. Pemasok yang pada umumnya pengusaha UMKM dengan pendidikan menengah ke bawah  kurang  mengerti  dengan  banyak  istilah  asing  dalam  penjanjian  kontrak  di awal  tahun  pemasokan.  Mereka  merasa  bangga  bahwa  sudah  menjadi  rekanan perusahaan asing yang besar, sehingga tidak banyak yang mereka persoalkan dan segera menanda tangani kontrak pemasokan. Mereka baru menyadari setelah pada akhir tahun total penerimaan dana dari Carrefour ternyata tidak lebih besar dari dana yang dipakai untuk pembelian barang dagangan (kulakan) atau ongkos produksinya. Maklumlah,  kebanyakan  pengusaha  UMKM  mempunyai  penyakit  generic  berupa lemah pembukuan dan lemah negosiasi.
Pengaturan  soal  syarat  perdagangan  ( trading  term )  sesuai  Peraturan Menteri  Perdagangan  (Permendag)  Nomor  53  Tahun  2008  mulai  bergigi.  Komisi
Pengawas  Persaingan  Usaha  (KPPU)  menemukan  bukti  awal  pelanggaran  peritel asal  Perancis,  Carrefour.  Saat  ini,  KPPU  sudah  membentuk  tim  investigasi  untuk menindaklanjuti laporan pelanggaran Carrefour . Dari laporan yang masuk ke KPPU, pelanggaran  Carrefour  terhadap  ketentuan trading  term menyangkut  penentuan besaran  potongan  harga  tetap  ( fixed  rebate ),  potongan  harga  khusus  ( conditional rebate ), dan biaya pendaftaran  barang ( listing fee ).  Praktik  Carrefour  ini merugikan pemasok.  Carrefour  masih  mengenakan fixed  rebate 7,5  persen.  Seharusnya  itu hanya 1 persen, Setelah mengakuisisi Alfa, manajemen Carrefour juga mengenakan biaya  pembukaan  gerai  baru,  biaya remodeling  fee, kenaikan  biaya  promosi,  serta joining fee dahulu ke pemasok. "Biaya pembukaan gerai mulai Rp 200 juta sampai Rp 2 miliar untuk setiap pemasok, langsung dipotong dari penjualan barang,
Permasalahan :
Berdasarkan latar belakang  di atas maka permasalahan yang disoroti oleh KPPU pasca Carrefour mengakuisisi Alfa Retailindo :
1.  Penguasaan pangsa pasar yang mendominasi industry ritel nasional .
2.  Pengaturan zonasi tempat usaha yang merugikan pedagang tradisional.
3.  Pemberlakuan trading term yang merugikan pemasok lokal .

## I. LANDASAN TEORI
Pasar Persaingan Tidak Sempurna :
Pasar persaingan tidak sempurna adalah pasar atau industri yang terdiri dari produsen-produsen  yang  mempunyai  kekuatan  pasar  atau  mampu  mengendalikan harga output di pasar. Letak pasar persaingan tidak sempurna adalah diantara dua kutub  pasar  yang  mempunyai  perbedaan  yang  sangat  ekstrim.  Pasar  persaingan tidak sempurna berada di tengah pasar persaingan sempurna dan pasar monopoli, seperti dalam gambar berikut:
Apabila kita membedakan pasar berdasarkan strukturnya, maka pasar dapat dikelompokan menjadi 3 macam, yaitu :
a.  Pasar persaingan sempurna b.  Pasar Persaingan tidak sempurna
c.  Pasar Monopoli Pasar Persaingan Sempurna Pasar Monopoli Pasar Persaingan Tidak Sempurna
Struktur  pasar  terdiri  dua  kutub  yang  berbeda  yaitu  pasar  persaingan sempurna dan monopoli . Pasar persaingan tidak sempurna terletak diantara kedua kutub tersebut yang umumnya dikelompokkan menjadi beberapa macam yaitu pasar monopolistik, pasar oligopoli dan pasar bergejolak ( contestable market ) . .
Secara  umum  karakteristik  masing-masing  pasar  ditinjsau  dari  jumlah  produsen, produknya,  kemampuan  menentukan  harga,  persaingan  di  luar  harga,  hambatan untuk masuk pasar, dan slope permintaan tergambar dalam table 1 di bawah ini.
Tabel 1. Perbedaan karakteristik empat struktur pasar
No. Keterangan Struktur Pasar Persaingan Sempurna Persaingan Tidak Sempurna Monopoli Oligopoli Monopolistis 1. Jumlah produsennya Produsennya sangat banyak Ada beberapa produsen Produsen relatif banyak Hanya satu produsen 2.  Produknya Bersifat homogen atau memiliki karakteristik yang sama Memiliki standar hanya beda coraknya Memiliki standar hanya beda coraknya Produk bersifat unik 3. Kemampuan menentukan harga Penjual berfungsi sebagai penerima harga Bila kerjasama sangat kuat, bila tidak kerja sama sangat lemah Relatif kuat Sangat kuat 4. Persaingan diluar harga (desain, layanan, iklan) Tidak ada Ada Ada Tidak ada 5. Hambatan untuk masuk pasar Tidak ada Tidak ada tetapi tidak mudah Tidak ada tetapi tidak mudah Hambatan sangat kuat 6. Slope Permintaannya digambarkan sebagai garis lurus horisontal (mendatar) sejajar dengan output digambarkan sebagai garis yang patah digambarkan sebagai garis miring yang landai digambarkan memiliki kemiringan yang terjal

## Konsep Pasar Oligopoli :
Pasar  oligopoli  adalah  suatu  bentuk  pasar  persaingan  tidak  sempurna  di mana penawaran satu jenis barang dikuasai oleh beberapa perusahaan. Umumnya jumlah  perusahaan  lebih dari dua  tetapi kurang dari  sepuluh.  Tiap-tiap perusahaan menetapkan  kebijaksanaan  sendiri  dan  setiap  aksi  dari  suatu  perusahaan  seperti mengadakan  perubahaan  harga  akan  direspons  oleh  perusahaan  lainnya,  karena setiap  perusahaan  yang  ada  dalam  pasar  yakin  bahwa  kebijaksanaan  suatu perusahaan akan mempengaruhi penjualan dan keuntungan perusahaan lainnya.
Dalam  pasar  oligopoli,  setiap  perusahaan  memposisikan  dirinya  sebagai bagian  yang  terikat  dengan  permainan  pasar,  di  mana  keuntungan  yang  mereka dapatkan  tergantung  dari  tindak-tanduk  pesaing  mereka.  Sehingga  semua  usaha promosi, iklan ,  pengenalan  produk  baru,  perubahan  harga,  dan  sebagainya dilakukan dengan tujuan untuk menjauhkan konsumen dari pesaing mereka. Faktor utama  yang  menyebabkan  terjadinya  oligopoly  ini  adalah  keberhasilan  mengelola perusahaan  sedemikian  rupa  sehingga  mempunyai  skala  ekonomi  yang menyebabkan  efisiensi  dan  keberhasilan  dalam  promosi  penjualan,  dalam  jangka panjang menyebabkan bertambahnya pangsa pasar.
Praktek  oligopoli  umumnya  dilakukan  sebagai  salah  satu  upaya  untuk menahan perusahaan-perusahaan potensial untuk masuk kedalam pasar. Selain itu juga  bertujuan  untuk  menikmati  laba  normal  di  bawah  tingkat  maksimum  dengan menetapkan harga  jual  terbatas ,  sehingga  menyebabkan  kompetisi  harga  diantara pelaku usaha yang melakukan praktek oligopoli menjadi tidak ada.
Dalam  Undang-undang  No.  5  Tahun  1999,  oligopoli  dikelompokkan  ke dalam  kategori  perjanjian  yang  dilarang,  padahal  umumnya  oligopoli  terjadi  melalui keterkaitan  reaksi,  khususnya  pada  barang-barang  yang  bersifat  homogen  atau identik  dengan kartel ,  sehingga  ketentuan  yang  mengatur  mengenai  oligopoli  ini sebaiknya digabung dengan ketentuan yang mengatur mengenai kartel .
Untuk  dapat  membedakan  pasar  oligopoli  dengan  pasar  lainnya,  kita  dapat melihatnya berdasarkan ciri-ciri berikut :
1.  Terdapat banyak pembeli di pasar
2.  Hanya terdapat beberapa penjual dalam pasar
3.  Produk yang dijual bisa bersifat identik, namun bisa pula berbeda dengan kualitas standar yang telah ditentukan
4.  Adanya hambatan untuk memasuki pasar bagi pesaing baru
5.  Adanya saling ketergantungan antar perusahaan (produsen)
6.  Penggunaan iklan sangat intensif
Di Indonesia pasar oligopoli dapat dengan mudah kita jumpai, misalnya pada pasar ritel modern hypermarket, pasar semen, pasar layanan operator selular, pasar otomotif  serta  pasar  yang  bergerak  dalam  industri  berat.    Produk  layanan  dari operator selular GSM dan CDMA di Indonesia, dapat dikelompokkan ke dalam pasar oligopoli.
Jenis-jenis pasar Oligopoli Berdasarkan produk yang diperdagangkan, pasar oligopoli dapat dibedakan menjadi 2  jenis, yaitu :
1.  Pasar  oligopoli  murni (pure  oligopoly) Ini  merupakan  praktek  oligopoli dimana  barang  yang  diperdagangkan  merupakan  barang  yang  bersifat identik,  misalnya  praktek  oligopoli  pada  produk  air  mineral  dalam kemasan atau semen.
2.  Pasar  oligopoli  dengan  pembedaan (differentiated  oligopoly) Pasar  ini merupakan  suatu  bentuk  praktek  oligopoli  dimana  barang  yang diperdagangkan  dapat  dibedakan,  misalnya  pasar  sepeda  motor  di Indonesia  yang  dikuasai  oleh  beberapa  merek  terkenal  seperti  Honda, Yamaha dan Suzuki

## Model Oligopoli
Model oligopoli dibagi menjadi dua, yaitu:
1) Oligopoly  kolusif adalah  pasar  oligopoly  dimana  perusahaan-perusahaan yang  berada  dalam  pasar  melakukan kolusi melalui perjanjian/kepakatan  untuk membagi-bagi pasar dan menetapkan harga atau kesepakatan yang lain.  Yang termasuk dalam oligopoly kolusif: a.  Kartel b.  Price leadership (kepemimpinan harga)
2) Oligopoly  non-kolusif adalah  pasar  oligopoly  dimana  perusahaan-perusahan yang berada dalam pasar tidak melakukan kolusi. Yang termasuk dalam dalam oligopoly non-kolusif: a.  Model Cournot b.  Model Edgeworth c.  Model Chamberlin d.  Model kurva permintaan patah

## e.  Model Stackelberg

## Kebijakan Mengatur oligopoli
Pada prakteknya, pasar oligopoli memiliki kebaikan sebagai berikut :
1.  Adanya efisiensi dalam menjalankan kegiatan produksi
2.  Persaingan  di  antara  perusahaan  akan  memberikan  keuntungan  bagi konsumen dalam hal harga dan kualitas barang.
Selain menawarkan keunggulan, pasar oligopoli juga memiliki kelemahan, yaitu :
1.  Dibutuhkan  investasi  dan  modal  yang  besar  untuk  memasuki  pasar, karena  adanya  skala  ekonomis  yang  telah  diciptakan  pemain  lama sehingga sulit bagi pesaing baru untuk masuk ke dalam pasar.
2.  Pemain lama bisa mendaftarkan produknya sehingga memiliki hak paten yang menghalangi perusahaan lain untuk memproduksi barang sejenis.
3.  Perusahaan  yang  telah  memiliki  pelanggan  setia  akan  menyulitkan perusahaan lain untuk menyainginya
4.  Adanya  hambatan  jangka  panjang  seperti  pemberian  hak  waralaba  oleh pemerintah sehingga perusahaan lain tidak bisa memasuki pasar
5.  Adanya kemungkinan  terjadinya  kolusi antara  perusahaan  di pasar  yang dapat membentuk monopoli atau kartel yang merugikan masyarakat.
Kartel  adalah  kelompok  produsen  independen  yang  bertujuan  menetapkan  harga, untuk  membatasi  suplai  dan  kompetisi.  Guna  menghindari  dampak  buruk  yang mungkin  ditimbulkan  oleh  pasar  oligopoli,  maka  pemerintah  dapat  membuat kebijakan sebagai berikut :
1.  Memberikan  aturan  kemudahan  bagi  perusahaan  baru  untuk  masuk  ke dalam  pasar  dan  ikut  menciptakan  persaingan,  seperti  masuknya Petronas dan Shell
2.  Memberlakukan  undang-undang  anti  kerjasama  antar  produsen,  yaitu dengan diberlakukannya UU anti monopoli No. 5 Tahun 1999
Komisi Pengawas Persaingan Usaha  ( KPPU ) :
Untuk  mengawasi  persaingan  usaha  di  Indonesia,  pemerintah  telah membentuk  satu  badan    independen  yaitu  Komisi  Pengawas  Persaingan  Usaha yang  disingkat  dengan  KPPU.  Dengan    adanya  KPPU  diharapkan  dampak  negatif dari oligopoli dapat dihindari.
KPPU adalah  sebuah  lembaga  independen  di  Indonesia  yang  dibentuk  untuk memenuhi  amanat  Undang-Undang  no.  5  tahun  1999  tentang  larangan  praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.
KPPU menjalankan tugas untuk mengawasi tiga hal pada UU tersebut:
1.  Perjanjian  yang  dilarang,  yaitu  melakukan  perjanjian  dengan  pihak  lain untuk  secara  bersama-sama  mengontrol  produksi  dan/atau  pemasaran barang dan/atau  jasa yang dapat menyebabkan praktek  monopoli dan/atau persaingan  usaha  tidak  sehat  seperti  perjanjian  penetapan  harga, diskriminasi  harga,  boikot,  perjanjian  tertutup,  oligopoli,  predatory  pricing, pembagian wilayah, kartel, trust (persekutuan), dan perjanjian dengan pihak luar negeri yang dapat menyebabkan persaingan usaha tidak sehat.
2.  Kegiatan  yang  dilarang,  yaitu  melakukan  kontrol  produksi  dan/atau pemasaran  melalui  pengaturan  pasokan,  pengaturan  pasar  yang  dapat menyebabkan praktek monopoli dan/atau persaingan usaha tidak sehat.
3.  Posisi dominan, pelaku usaha yang menyalahgunakan posisi dominan yang dimilikinya  untuk  membatasi  pasar,  menghalangi  hak-hak  konsumen,  atau menghambat bisnis pelaku usaha lain.
Dalam  pembuktian,  KPPU  menggunakan  unsur  pembuktian per  se  illegal ,  yaitu sekedar membuktikan ada tidaknya perbuatan, dan pembuktian rule of reason , yang selain  mempertanyakan  eksistensi  perbuatan  juga  melihat  dampak  yang ditimbulkan.
Keberadaan KPPU diharapkan menjamin hal-hal berikut di masyarakat:
1.  Konsumen tidak lagi menjadi korban posisi produsen sebagai price taker 2.  Keragaman  produk  dan  harga  dapat  memudahkan  konsumen  menentukan pilihan
3.  Efisiensi alokasi sumber daya alam
4.  Konsumen  tidak  lagi  diperdaya  dengan  harga  tinggi  tetapi  kualitas seadanya, yang lazim ditemui pada pasar monopoli
5.  Kebutuhan konsumen dapat dipenuhi  karena produsen telah meningkatkan kualitas dan layanannya
6.  Menjadikan  harga  barang  dan  jasa  ideal,  secara  kualitas  maupun  biaya produksi
7.  Membuka  pasar  sehingga  kesempatan  bagi  pelaku  usaha  menjadi  lebih banyak
8.  Menciptakan inovasi dalam perusahaan
Carrefour International :
Carrefour (Euronext: CA )  ialah  sebuah  kelompok  supermarket  internasional, berkantor pusat di Perancis. Carrefour adalah kelompok ritel kedua terbesar setelah
Wal-Mart. [1] Supermarket Carrefour di Faa'a, Tahiti, Polinesia Perancis
Gerai  Carrefour  pertama  dibuka  pada  3  Juni,  1957,  di  Annecy  di  dekat sebuah  persimpangan  ( carrefour ,  dalam  Bahasa  Perancis).  Kelompok  ini  didirikan oleh Marcel Fournier dan Louis Deforey. Hingga kini, gerai pertama ini adalah gerai Carrefour  terkecil  di  dunia.  Kelompok  Carrefour  memperkenalkan  konsep hipermarket untuk pertama kalinya, sebuah supermarket besar yang mengombinasikan department  store ("toko  serba  ada").  Mereka  membuka hipermarket  pertamanya  pada  1962  di  Sainte-Geneviève-des-Bois,  dekat  Paris, Perancis.

## Carrefour di seluruh dunia
Gerai-gerai Carrefour di seluruh dunia.

## Tabel 2 :  Jumlah Gerai di Amerika
Negara Gerai Perdana Jumlah Gerai Hipermarket Supermarket Toko Diskon Argentina 1982 461 28 114 319 Brazil 1975 336 100 35 201 Kolombia 1998 37 37 - Republik Dominika 1999 1 1 - -
Tabel 3 :  Jumlah Gerai di Asia
Negara Gerai Perdana Jumlah Gerai Hipermarket Supermarket Toko Diskon Cina 1995 270 64 8 212 Taiwan 1989 47 47 - - Korea Selatan 1996 31 31 - - Indonesia 1998 66 62 4 - Malaysia 1994 12 12 - - Singapura 1997 2 2 - - Thailand 1996 22 22 - - Filipina 1994 98 84 8 10
Tabel 4 :  Jumlah Gerai di Eropa
Negara Gerai Perdana Jumlah Gerai Hipermarket Supermarket Toko Diskon Convenience Store Cash & Carry Belgia 2000 505 56 261 - 188 - Perancis 1960 3704 216 1024 650 1650 156 Yunani 1991 631 16 135 337 143 - Italia 1993 1277 41 405 - 813 18 Polandia 1997 100 31 69 - - - Portugal 1992 387 7 - 380 - - Romania 2000 6 6 - - - - Spanyol 1973 3010 137 176 2668 - 29 Swis 2001 11 11 - - - - Turki 1993 307 12 7 288 - - Eropa 1960 9947 542 2077 4323 2794 203

## Carrefour Indonesia :
Carrefour  Indonesia  memulai  sejarahnya  pada  bulan  Oktober  1998  dengan membuka  unit  pertama  di  Cempaka  Putih.  Pada  saat  yang  sama,  Continent,  juga sebuah paserba dari Perancis, membuka unit pertamanya di Pasar Festival. Pada  penghujung  1999,  Carrefour  dan  Promodes  (Induk  perusahaan  Continent) sepakat  untuk  melakukan  penggabungan  atas  semua  usahanya  di  seluruh  dunia. Penggabungan  ini  membentuk  suatu  grup  usaha  ritel  terbesar  kedua  di  dunia dengan memakai nama Carrefour.
Saat ini Carrefour memiliki 62 gerai yang tersebar dibeberapa kota Indonesia :
Tabel 5: J
Jumlah Gerai Carrefour di Indonesia
No Wilayah Jumlah 1  Jakarta Raya 25 2  Tanggerang 5 3  Bekasi 4 4  Bandung 4 5  Jawa & Bali 19 6  Sumatera 2 7  Sulawesi 3 Total 62
Sumber : Carrefour Online, November 2009
Pada 22  Januari 2008 PT.Carrefour Indonesia melakukan akuisisi saham PT. Alfa Retailindo, Tbk. (ALFA) sebanyak 351 juta lembar saham atau sebesar 75 % dari 468 juta lembar jumlah saham PT. Alfa Retailindo, Tbk (ALFA). Total nilai transaksi ini sebesar Rp. 674 Milyar dengan harga per lembar saham sekitar Rp. 1.920. Dengan transaksi ini, me mantapkan posisi PT. Carrefour Indonesia sebagai pemain terdepan dalam persaingan pasar retail di Indonesia . ( Sinarharapan , 27 Januari 2008).
Gambar Carrefour di Surabaya, 27 Maret 2008.
Sebanyak  29  toko  dengan  brand  Alfa  akan  berganti  merknya,  toko  berukuran dibawah 3.000 meter persegi berganti menjadi Carrefour Ekspres sedangkan di atas 3.000  meter  persegi  berganti  menjadi  Carrefour,  proses  konversi  29  merk  Alfa dilakukan  secara  bertahap,  hingga  awal  Juni  lalu,  dua  toko  merk  Alfa  di  Surabaya dan  Pamulang  sudah  berganti  merk  menjadi  Carrefour  Ekspres.  Sedangkan  satu toko  di  pulau  Jawa  berukuran  di  atas  3.000  meter  persegi  telah  berubah  nama menjadi Carrefour. ( Okezone )
Saat ini tercatat Carrefour Express berjumlah 14 Gerai yang tersebar di kota-kota diIndonesia
:
Tabel 6: Jumlah Gerai Carrefour Express saat ini :
No Wilayah Jumlah 1  Jakarta Raya 8 2  Jawa & Bali 3 3  Sumatera 1 4  Sulawesi 2 Total 14 Sumber : Carrefour Online
III. PEMBAHASAN
Dampak perekonomian pasca akuisisi Alfa oleh Carrefour :

## Dominasi pangsa pasar yang mengarah ke praktek monopoli
Berdasarkan bukti-bukti yang diperoleh selama proses pemeriksaan, pangsa pasar Carrefour diketahui meningkat menjadi sebesar 57,99% (2008) pasca akuisisi Alfa yang sebelumnya sebesar 46,30% (2007) pada pasar upstream sehingga secara hukum memenuhi kualifikasi “menguasai pasar” dan “posisi dominan”. Secara lengkap pendapatan dari pasar upstream adalah sebagai berikut:
Persentase dari pendapatan tersebut dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 7: Market Share Upstream Hypermarket dan Supermarket di Indonesia Tahun 2005-2008
Nama Peritel 2005 2006 2007 2008 MATAHARI 22.53% 22.49% 21.14% 18.58% CARREFOUR INDONESIA 32.49% 40.82% 46.30% 57.99% RAMAYANA 16.46% 10.13% 9.52% 8.61% HERO 15.82% 18.45% 16.40% 13.03% ALFA RETAILINDO 9.21% 6.12% 4.79% YOGYA 0.31% 0.21% 0.23% 0.29% LION SUPERINDO 3.19% 1.79% 1.62% 1.51% TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Penggantian  nama  gerai  Alfa  Supermarket  menjadi  Carrefour  memberikan peluang  besar  bagi  ritel  multinasional  tersebut  untuk  memonopoli  pasar  ritel  di Indonesia.  Carrefour  mulai  mengganti  nama  Alfa  Supermarket  menjadi  Carrefour dan  Carrefour  Express    dan  menargetkan  pergantian  nama  seluruh  gerai  Alfa supermarket sebelum event Lebaran 2008. Saat ini untuk kategori ritel modern yang menjual  barang  kebutuhan  rumah  tangga,  Carrefour  sudah  menjadi  pemain  ritel dengan  omzet  terbesar  yaitu  sekitar  Rp  7,2  triliun.    Carrefour  memiliki  sekitar  24 gerai  di  Indonesia  sedangkan  Alfa  memiliki  34  gerai.  Penggabungan  kedua  ritel  ini akan  menjadi  kekuatan  yang  sangat  besar  untuk  mendominasi  pasar.  Bila digabungkan  dari  segi  pendapatan,  Carrefour  sebesar  Rp  7,2  triliun  dan  Alfa sebesar  Rp  2  triliun,  itu  sudah  menjadi  Rp  9,2  triliun.  Menurut  dia,  di  Asia  Pasifik, Carrefour  berada  di  posisi  147  besar  untuk  ritel  dan  Alfa  Supermarket  (Alfa Retailindo) yang diakuisisi Carrefour berada pada posisi 331.
Di  Indonesia,  Carrefour  sudah  menjadi  nomor  1  dan  Alfa  masih  masuk dalam  10  besar.  Pangsa  pasar  ritel  modern  di  Indonesia  memang  ada kecenderungan dikuasai oleh asing. Itu karena mendapat dukungan dari pemerintah seperti  ekspansi  pasar  Carrefour  di  Indonesia  mendapat  dukungan  dari  Menteri Perdagangan  (Mendag)  Mari  Elka  Pangestu.  Kalau  tidak  ada  dukungan,  Carrefour tidak akan begitu besar di Indonesia. Pemerintah, memang membuka pintu selebar- selebarnya  untuk  asing.  Hal  itu  dapat  dilihat  dari  Peraturan  Presiden  no  111/2007 tentang Daftar Bidang Investasi yang Tertutup dan Terbuka dengan Syarat (Perpres DNI).  Perpres  DNI  itu  secara  implisit  menyatakan  bahwa  asing  bisa  masuk  untuk skala besar. Perpres 111/2007 mencantumkan, supermarket  dengan luas di bawah 1.200  meter  persegi  dan department  store di  bawah  2.000  meter  persegi  harus dimiliki  oleh  100%  pemodal  dalam  negeri.  Di  samping  itu,  Peraturan  Presiden  no 112/2007  tentang  Pemberdayaan  Pasar  tradisional  dan  Penataan  Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern (Perpres Pasar Modern) tidak ada ketentuan zonasi.
Sementara  itu  terkait  kasus  akuisisi  Alfa,  tindakan  Carrefour  ini  diduga mengarah pada praktek monopoli. Bahkan ada dugaan Carrefour akan melanjutkan
proses  akuisisi  serupa  terhadap  ritel-ritel  lainnya  yang  kolaps.  Soal  akuisisi  Alfa  ini yang harus diwaspadai, sebab akuisisi itu akan semakin memusatkan pasar, artinya akan  ada  yang  sangat  dominan  dan  akhirnya  berujung  pada  monopoli.  Potensi Carrefour untuk melakukan praktek monopoli sangat tinggi peluangnya.

## Pengaturan Zonasi yang merugikan pedagang tradisional
Pendapatan  pedagang  tradisional  menurun  mencapai  50  persen  bahkan lebih,  akibat  semakin  gencarnya  pembangunan  ritel  modern.  Dari  yang  biasanya dapat  Rp700  ribu  hingga  Rp1  juta  per  hari,  sekarang  hanya  dapat  Rp300  ribu-400 ribu  bahkan  kurang  .Tak  terkecuali  dengan  kehadiran  peritel  besar  Carrefour  yang pembangunannya  selalu  mengambil  lokasi  berdekatan  dengan  pasar  tradisional. Selama  ini,  lokasi  ritel  modern  seperti  minimarket,  supermarket,  dan  hipermarket kerap  berdekatan  dengan  pasar  tradisional.  Menurutnya,  pasar  tradisional  sudah ada  sejak  zaman  penjajahan  Belanda  dan  mendapat  pembinaan  dari  pemerintah kolonialisme itu.
Sebagai  informasi,  dalam  pasal  10  Perda  DKI  JakartaNo  2  Tahun  2002 disebutkan  jarak sarana atau tempat usaha perpasaran swasta  yang luas lantainya berkisar  antara  2.000-4.000  meter  persegi  dan  harus  berdiri  dengan  radius  2-2,5 kilometer dari pasar  lingkungan atau  tradisional.  Selain  itu,  pasar  modern  itu harus terletak  di  sisi  jalan  kolektor/arteri.  Carrefour  diduga  melanggar  sejumlah  aturan, meliputi  pembangunan  gerai  dekat  pasar  tradisional,  di  pemukiman  penduduk  dan zonasi gerai.
Contohnya,  Carrefour  Ambassador  yang  hanya  berjarak  kurang  lebih  0,5 kilometer  dari  pasar  karet  Pedurenan  dan  1,5  kilometer  dari  pasar  Karbela. Kemudian,  Alfa  Kebayoran  Lama  yang  zonasinya  berdekatan  dengan  empat  pasar tradisional,  yaitu  1,5  kilometer  dari  pasar  Palmerah,  satu  kilometer  dari  pasar  Bata Putih,  0,5  kilometer  dari  pasar  Kebayoran  Lama  dan  satu  Kilometer  dari  Pasar Cipulir.  Ada  pula  2  gerai  Carrefour  di  Cikokol  mempunyai  jarak  berdekatan  dan berada di sekitar pemukiman.
Pasar  tradisional  seharusnya  dibenahi,  bukan  dibongkar  lalu  dijadikan supermarket.  Kalau  pun  dibangun  gedung,  kenyataannya  pedagang  hanya ditempatkan  di basement .  Hal  tersebut  dikhawatirkan  mematikan  pasar  tradisional dan  pedagang  kecil,  mengingat  sebagian  besar  barang  yang  dijual  hampir  sama. Sistem  itu  sering  membuat  pendapatan  pedagang  menurun  sehingga  berjualan  di depan  gedung.  Akhirnya,  mereka  pun  dikejar-kejar  petugas  ketertiban  karena berjualan  di  jalan.  Pedagang  seharusnya  dibantu  dengan  kredit,  mereka  tak  akan lari  karena  kiosnya  dijadikan  agunan.  Kemajuan  pasar  tradisional  juga  akan menyerap tenaga kerja serta meningkatkan pendapatan asli daerah setempat.

## Trading Term yang merugikan pemasok
KPPU menemukan indikasi penyimpangan monopoli dengan kenaikan biaya yang  ditanggung  pemasok  lebih  tinggi  120  persen  setelah  akuisisi  PT  Carrefour Indonesia terhadap PT Alfa Retailindo Tbk. Sebelum akuisisi pada 2007  lalu, term
perdagangan tanpa listing fee yang dibebankan ke pemasok mencapai 13%. Paska akuisisi, biaya tersebut naik hingga 33 % (Santoso, 2009).
Dari  total  term  perdagangan  turunan,  PT  Carrefour  memberikan  diskon promosi  6  %,  padahal  sebelum  akuisisi  diskon  promosi  hanya  3,5%.  Salah  satu produk  yang  diduga  terkena  perubahan  trading  term  ini  adalah  produk  kosmetik (Suprapto, 2009).
Potongan  harga  kosmetik  setelah  akuisisi  2008  yang  diberikan  Carrefour 8,75%,  padahal  sebelum  akuisisi  hanya  2,5  %.  Seorang  pemasok  memasukkan barang  dengan  harga  normal  Rp  20.000  per  unit  di  jual  ke  Carrefour  seharga  Rp 17.500  per  unit.  Selanjutnya  kepada  konsumen  Carrefour  menjual  seharga  Rp 12.500  per  unit.  Perhitungan  itu  didasarkan  pada  net  sales  yang  diberikan perusahaan.
Lalu,  apa  yang  didapat  Carrefour  dari trading  term ini?  Berdasarkan  data KPPU,  pada   2004  Carrefour  mendapatkan  uang  sebesar  Rp  40,2  miliar,  yang setara dengan 17,46% dari operating income . Pendeknya, kalaupun dagangannya tidak ada yang mau membeli, uang Rp 40,2 miliar sudah di tangan.
Masalah-masalah inilah yang kemudian membuat para pemasok mengadukan  Carrefour  ke  KPPU  berkaitan  dengan  praktek  yang  sangat memberatkan  pemasok.  Selain  praktek listing  fee (pengenaan  biaya  awal  untuk penjualan  setiap  jenis  produk),  para  pemasok  juga   melaporkan  sejumlah pemotongan  harga  produk  yang  dibebankan  kepada  mereka  ( fixed  rebate , assortment fee ) serta mekanisme minus margin.
Hasilnya,  Carrefour  dinyatakan  telah  melakukan  pelanggaran  terhadap  UU No. 5/1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, dan terbukti telah melanggar Pasal 19 huruf  a dan  b.  Selain  itu,  Carrefour terbukti menggunakan  kekuasaan  yang  dominan  untuk  menetapkan  syarat-syarat perdagangan  dengan  tujuan menghalangi  konsumen  memperoleh  barang  dan atau jasa  yang  bersaing  dari  segi  harga  maupun  kualitas.  Hal  ini  berrati,  Carrefour terjerat  Pasal 25 ayat 1 huruf a.
PT Carrefour Indonesia dinilai merugikan pemasok barang karena tingginya biaya yang harus ditanggung pemasok di pasar tradisional, terutama pasca-akuisisi PT Alfa Retailindo oleh Carrefour.
BALANCE Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. V / No. 9/ Juli /2008 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN : 1693-9352
Sumber : KPPU

## IV. SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Simpulan :
1.  Belum  adanya  UU  yang  mengatur  usaha  ritel,  akan  menyuburkan praktek  monopoli,  yang  dilarang  dalam  UU  no.5  tahun  1999  pasal  17 ayat 1.
2.  Belum  efektifnya  pemberlakuan  Peraturan  Pemerintah  dalam  pasal  10 Perda No 2 tahun 2002 yang mengatur jarak tempat usaha satu dengan lainnya, terutama zona antara pasar tradisional dengan pasar modern.
3.  Carrefour  menggunakan  posisi  dominan  baik  secara  langsung  maupun tidak langsung untuk menetapkan trading term dengan tujuan mencegah atau menghalangi pemasok untuk menetapkan harga lebih rendah pada pesaingnya  dan  hali  ini  melanggar  UU  no  5  tahun  1999  pasal  25  ayat 1a.

## Rekomendasi :
1)  Perlu  Undang  undang  Usaha  Retail  untuk  melengkapi  Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang mengatur tentang persaingan usaha.
2)  Perlu  ada  ketegasan  pemerintah  terhadap  Rancangan  Peraturan  Presiden tentang  Penataan  dan  Pembinaan  Usaha  Pasar  Modern  dan  Usaha  Toko Modern  dengan  surat  Nomor  188/K/VI/2007  tanggal  18  Juni  2007  dan mendorong  pemberlakuan  perpres  dalam  mengatur  ruang  gerak  peritel modern melalui pembatasan antara lain penetapan zonasi (lokasi) yang bisa dimasuki peritel modern, pembatasan waktu buka ritel modern, pembatasan jenis  persyaratan  perdagangan,  pengetatan  perizinan,  serta  kewajiban melakukan  kemitraan  dan  memberikan  kemudahan  terhadap  pelaku  usaha kecil.
3)  Perlu adanya sistem perdagangan ritel yang seimbang antara pemasok dan pengelola pusat perbelanjaan dan pasar modern dengan pengawasan atas eksistensi  dan  penerapan trading  term yang  tidak  mengeksploitasi  atau memberatkan  salah  satu  pihak,  khususnya  pemasok,  terselenggaranya persaingan sehat di antara pengelola toko dan pusat perbelanjaan modern.

## DAFTAR PUSTAKA
Algifari.  2003. Ekonomi Mikro . STIE Yogyakarta . Yogyakarta .
Fiazia,  Nur Afni, 2008, Carrefour Indonesia  Monopoli , didownload tanggal 2 Maret 2008 di http://www.investorindonesia.com .
Joesron, Tati Suhartati dan M.Fathorrozi .2003. Teori Ekonomi Mikro. Edisi Pertama. Penerbit Salemba Empat. Jakarta.
KPPU, didownload tanggal 2 Maret 2008 di http://www.kppu.go.id/baru/index/ .
Muslim, Ibnu, 2008, Monopoli Carefoure dicegat KPPU didownload tanggal 2 Maret 2008 di http://politikana.com/baca/2008/03/02 .
Nicholson,  Walter.    2002. Mikroekonomi  Intermediate  dan  Aplikasinya .  Edisi Kedelapan.  Penerbit Erlangga.  Jakarta.
Pindyck, Robert S. dan Rubinfeld, Daniel L.  2007. Mikroekonomi .  Jilid satu.  Edisi Keenam.  Penerbit PT Indeks.  Jakarta.
Santoso,  Candra  Setya,  2008, Kehadiran  Carrefour  pukul  Pedagang  Tradisional,
didownload tanggal 1 Maret 2008 di
http://economy.okezone.com/read/2008/03/01 .
Santoso, Candra Setya, 2008, Kppu beri saran atas monopoli carrefour ,  didownload tanggal 1 Maret 2008 di http://economy.okezone.com/read/2008/03/01 .
Santoso, Candra Setya., 2008, Ketidakadaan UU Usaha Rretail Suburkan Monopoli,
didownload tanggal 1 Maret 2008 di
http://economy.okezone.com/read/2008/03/01 .
Santoso,  Candra  Setya,  2008,  APPTI:  Carrefour  rugikan  pemasok  barang, , didownload tanggal 1 Maret 2008 di
http://economy.okezone.com/read/2008/03/01
Suprapto,  Hadi  dan  Anda  Nurlaila,  2008, Akuisisi  Alfa,  Biaya  Pemasok  Melonjak 120% , Didownload tanggal 3 Maret 2008 di http://bisnis.vivanews.com/ .
Suhendra, 2008, KPPU selidiki akuisisi Alfa dan Trading term Carrefour, didownload tanggal 3 Maret 2008 di http://www.detikfinance.com/ .
UU RI No.5 Tahun 1999 tentang Monopoli
Wapedia, 2008, Carrefour , didownload tanggal 2 Maret 2008 di http://wapedia.mobi/id .