Abstrak —Perkembangan  perkebunan  kelapa  sawit  di Kabupaten  Katingan  sangat  pesat.  Di  satu  sisi  perkembangan perkebunan  kelapa  sawit  berdampak  positif  bagi  pendapatan daerah,  di  sisi  lain  mengancam  ketahanan  pangan  dengan berkembangnya  trend  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan menjadi perkebunan.  Tujuan penelitian adalah mendapatkan arahan  pengendalian  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan menjadi perkebunan kelapa sawit. penelitian ini menggunakan dua  tahap  analisa.  Analisa  tahap  pertama  dilakukan  untuk mendapatkan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  alih  fungsi lahan  pertanian  pangan  dengan  menggunakan  metode  analisa deskriptif  kualitatif  dan  expert  judgement,  sedangkan  analisa tahap  kedua  untuk  merumuskan  arahan  pengendalian  alih fungsi  lahan  pertanian  pangan  dengan  metode  deskriptif kualitatif dan expert judgement.
Alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan  dipengaruhi  oleh faktor nilai sewa tanah, peraturan, biaya produksi, harga jual hasil  panen,  resiko  usaha  tani,  ketersediaan  air,  teknik budidaya,  dan  harga  lahan.  Arahan  pengendalian  dari  faktor nilai  sewa  tanah  adalah  dengan  keringanan  pajak  lahan pertanian  pangan  dan  retribusi  hasil  produksi  perkebunan kelapa  sawit.  Arahan  pengendalian  dari  faktor  peraturan adalah dengan penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan melalui rencana tata ruang dan penegasan sanksi bagi  pelanggar.  Arahan  pengendalian  dari  faktor  biaya produksi adalah dengan memberikan bantuan sarana produksi bagi petani tanaman pangan. Arahan pengendalian dari faktor harga jual hasil panen adalah dengan jaminan harga jual hasil pertanian  pangan  yang  menguntungkan.  Arahan  dari  faktor resiko usaha tani adalah dengan penerapan pembasmian hama terpadu.  Arahan  pengendalian  dari  faktor  ketersediaan  air adalah  denganmengembangkan  dan  merawat  saluran  irigasi. Arahan  pengendalian  dari  faktor  teknik  budidaya  adalah dengan  diversifikasi  pertanian.  Arahan  pengendalian  dari faktor  harga  lahan  adalah  dengan  memperketat  perizinan perkebunan kelapa sawit.
Kata  Kunci — alih  fungsi  lahan,  kelapa  sawit,  pengendalian, pertanian pangan.

## I. PENDAHULUAN
ABUPATEN Katingan merupakan salah satu kabupaten di Kalimantan Tengah yang terkena dampak perluasan perkebunan kelapa sawit di Kalimantan Tengah. Pemerintah kabupaten  mengkhawatirkan  tindakan  itu  akan  sangat memengaruhi ketahanan pangan daerah. Luas lahan pertanian di  Katingan  dari  tahun  ke  tahun  terus  menyusut.  Jika  tidak segera  diantisipasi,  kondisi  ini  akan  mengancam  ketahanan pangan (Borneonews,14 Mei 2011).
Bagi  daerah  dengan  kepadatan  penduduk  yang  relatif masih  rendah,  ada  kecenderungan  pemerintah  daerah menganggap  urgensi  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan
masih rendah. Hal ini berkaitan dengan potensi lahan untuk pembukaan  lahan  pertanian  baru  (Direktorat  Pangan  Dan Pertanian Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, 2006). Hal ini juga berlaku di Kabupaten Katingan.  Selama  ini  perhatian  pemerintah  daerah  dalam menjaga  ketahanan  pangan  terlalu  dipusatkan  pada  satu kawasan pertanian pangan saja. Luas lahan sawah beririgasi teknis  di  kawasan  pertanian  pangan  Kecamatan  Katingan Kuala  pada  tahun  2005  seluas  14412  ha.  Pada  tahun  2006 menyusut  menjadi  12121  ha.  Pada  tahun  2007  melalui program  pemerintah  luas  lahan  padi  meningkat  menjadi 15303  ha  hingga  pada  tahun  2008  menjadi  16184  ha.  pada tahun 2010 luas lahan 15208 ha dan pada tahun 2012 menjadi 16716 ha (Dinas Pertanian Kab. Katingan, 2012). Penelitian ini mengambil lokasi di bagian tengah Kabupaten Katingan, yang merupakan pemasok produksi pangan selain Kecamatan Katingna  Kuala.  Pada  wilayah  penelitian,  lahan  pertanian pangan  yang  merupakan  lahan  nonirigasi  teknis  terus mengalami  alih  fungsi  menjadi  perkebunan  kelapa  sawit. Alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan  ini  berakibat  pada berkurangnya  produksi  pangan  daerah.  Pada  tahun  2012 peroduksi  beras  Kabupaten  Katingan  sebesar  35.510  ton. Hasil  produksi  ini  melebihi  perkiraan  kebutuhan  beras Kabupaten  Katingan  yaitu  19.800  ton  (BPS  Kab.  Katingan, 2012). Kelebihan produksi beras disalurkan untuk memenuhi kebutuhan  pangan  provinsi.  Pada  saat  ini  produksi  beras Kabupaten  Katingan  mampu  mencukupi  kebutuhan  beras daerah dan berkontribusi dalam mencukkupi kebutuhan beras provinsi,  tetapi  seiring  bertambahnya  penduduk  dan berkurangnya  luas  lahan  pertanian  pangan  akan  menjadi ancaman  terhadap  ketahanan  pangan  di  masa  mendatang. Berkurangnya luas lahan pertanian pangan akibat beralihfungsi  menjadi  perkebunan  kelapa  sawit  berdampak pada  berkurangnya  hasil  produksi  pangan  daerah  terutama beras.  Dengan  proyeksi  pertumbuhan  penduduk  3.2%  per tahun (Katingan Dalam Angka, 2012), maka kebutuhan beras juga diproyeksikan meningkat 3,2% per tahun. Di lain pihak berkurangnya  lahan  pertanian  pangan  di  wilayah  penelitian dengan rata-rata 535 Ha per tahun yang produktivitasnya 2,6 ton/Ha  akan  mengakibatkan  produksi  beras  berkurang sebesar  1445  ton  per  tahunnya  (Dinas  Pertanian  Kab. Katingan,  2012).  Jika  hal  ini  terus  berlanjut,  maka  dalam  8 tahun kedepan produksi beras tidak akan mampu memenuhi kebutuhan daerah.
Kedepan untuk bertahan sebagai kabupaten dengan surplus produksi padi di Provinsi Kalimantan Tengah, kabupaten ini dihadapkan  pada  masalah  tingginya  animo    petani  terhadap kelapa  sawit  yang  realisasinya  dilakukan  dengan  cara menjadikan seluruh  atau sebagian lahan pangannya menjadi kebun kelapa sawit. Bila tidak ada perbaikan  teknik budidaya

## Arahan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Menjadi Perkebunan Kelapa Sawit di Kabupaten Katingan
Arnold Setiawan, dan Heru Purwadio Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : heru@urplan.its.ac.id
K
(teknologi)  dan  pencetakan  areal  tanam  yang  baru  yang mampu  mengkompensasi kehilangan hasil akibat alih fungsi tersebut,    total  produksi  padi      Kabupaten  Katingan  akan berkurang  yang  juga  berarti  kontribusinya    terhadap  total produksi  padi  Provinsi  Kalimantan  Tengah  juga    akan berkurang. Salah satu dampak konversi lahan pertanian padi yang  sering  menjadi  sorotan  masyarakat  luas  adalah terganggunya ketahanan pangan. Masalah yang ditimbulkan bersifat  permanen  atau  tetap  akan  terasa  dalam  jangka panjang  meskipun  alih  fungsi  lahan  sudah  tidak  terjadi  lagi (Irawan, 2005).  Untuk mencegah terjadinya  alih fungsi lahan secara tidak terkendali, pengambil kebijakan harus memiliki data  dan  informasi  yang  memadai  terkait  dengan  faktor- faktor  yang  mempengaruhi  petani  melakukan  alih  fungsi lahan.
Oleh  karena  itu,  diketahuinya  faktor-faktor  penyebab berserta  persepsi  dan    motivasi  petani  yang  telah  dan  akan mengalihkan seluruh atau sebagian lahan pangannya  menjadi kebun kelapa sawit adalah perlu seperti yang akan diuraikan dalam  tulisan  ini    dan  seterusnya  dapat  digunakan  dalam menentukan  langkah-langkah  atau  mengambil    kebijakan dalam  hubungannya  dengan  upaya  tetap  mempertahankan produksi  padi Kabupaten Katingan.

## II. METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  ini  adalah  deskriptif  dengan  model penelitian  studi  kasus (case  study ).  Tujuan  penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi secara sistematis, faktual  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta  dan  sifat-sifat populasi atau daerah tertentu.
A.   Tahapan Penelitian Tahapan penelitian yang diterapkan adalah pengumpulan data primer dan pengumpulan data sekunder. 1.    Pengumpulan Data
Responden  untuk  pengumpulan  data  primer  dalam penelitian  ini  adalah  stakeholder-stakeholder  utama  yang memiliki  kepentingan  serta  pengaruh  dalam  pengendalian alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan  di  kawasan  Kecamatan Katingan  Tengah,  Kecamatan  Pulau  Malan  dan  Kecamatan Sanaman  Mantikei.  Penentuan  responden  ini  berdasarkan tingkat  pengaruh  dan  kepentingannya  terhadap  arahan pengendalian  konversi  lahan  pertanian  di  daerah  tersebut. Selanjutnya  akan  diperoleh  stakeholder  utama  yang berpengaruh dan mempunyai kepentingan dalam bidang ini, kemudian  dapat  melakukan  analisis  ke  tahap  selanjutnya dengan melakukan wawancara.
Analisis  stakeholder  ini  bertujuan  untuk  mendapatkan responden  dan  penentuan  sampel  yang  akan  diteliti  dalam mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  akan  digunakan  untuk memperoleh pihak mana saja yang terlibat, berpengaruh, dan berkepentingan    dalam  pengendalian  konversi  lahan pertanian  di  kawasan  Kecamatan  Katingan  Tengah, Kecamatan Pulau Malan dan Kecamatan Sanaman Mantikei. Stakeholders  yang  terlibat  dalam  penelitian  ini  adalah stakeholders untuk analisis faktor-faktor yang mempengaruhi  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan  menjadi perkebunan  kelapa  sawit  dengan  menggunakan  analisis expert judgement.
B.   Teknik Analisis
Penelitian ini menggunakan dua tahap anailisa. Analisa tahap  pertama  dilakukan  untuk  mendapatkan  faktor-faktor yang  mempengaruhi  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan
menjadi  perkebunan  kelapa  sawit  di  Kab.  Katingan menggunakan  analisa  deskriptif  kualitatif  dan  expert judgement.  Analisa  deskriftif  kualitatif  dilakukan  untuk mendapatkan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  alih  fungsi lahan  pertanian  pangan  menjadi  perkebunan  kelapa  sawit dengan  membandingkan  kondisi  eksisting  di  lapangan dengan  teori  pada  tinjauan  pustaka.    Faktor  –faktor  yang didapat dari analisa deskriptif kualitatif kemudian divalidasi dengan meminta pendapat para pakar melalui analisa expert judgement. Analisa tahap kedua dilakukan untuk mendapatkan arahan pengendalian alih fungsi lahan pertanian pangan  menjadi  perkebunan  kelapa  sawit  menggunakan analisa deskriptif kualitatif dan expert judgement. Hasil dari analisa  tahap  kedua  adalah  arahan  pengendalian  alih  fungsi lahan  pertanian  ditinjau  dari  setiap  faktor  yang  didapatkan pada analisa tahap pertama.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Analisis  Faktor-Faktor  yang  Mempengaruhi  Alih  Fungsi Lahan Pertanian Pangan Menjadi Perkebunan Kelapa Sawit di Kabupaten Katingan
Analisis ini bertujuan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang  mempengaruhi  alih  fungsi  lahan  pertanian  pangan menjadi  perkebunana  kelapa  sawit  di  Kabupaten  Katingan menggunakan  analisa  deskriptif  kualitatif  dengan  cara membandingkan  antara  teori  dan  literatur  dengan  kondisi existing di wilayah penelitian. Hasil analisa deskriptif faktor- faktor  adalah  :  1.  Nilai  sewa  tanah,  2.  Peraturan,  3.Biaya produksi, 4.Nilai agunan, 5.Harga jual hasil panen, 6. Resiko usaha  tani,  7.  Ketersediaan  air,  8.Teknik  bertani,  9.Usia tanaman,  10.  Proses  pascapanen,  11.Kesesuaian  lahan,  dan 12. Harga lahan
Hasil  analisa  deskriptif  divalidasi  dengan  menggunakan analisa expert judgement. Dari hasil analisa expert judgement didapat faktor-faktor yang memepengaruhi alih fungsi lahan pertanian pangan menjadi perkebunan kelapa sawit adalah : 1.  Nilai  sewa  tanah,  2.  Peraturan,  3.Biaya  produksi,  4.Nilai agunan,  5.Harga  jual  hasil  panen,  6.  Resiko  usaha  tani,  7. Ketersediaan  air,  8.  Teknik  bertani,  9.Proses  pascapanen, 10.Harga lahan
B. Analisis    Perumusan    Arahan  Pengendalian  Alih  Fungsi Lahan Pertanian Pangan Menjadi Perkebunan Kelapa Sawit di Kabupaten Katingan
Perumusan arahan pengendalian konversi lahan  pertanian ke  non  pertanian  di    Kabupaten  Gresik  dilakukan  dengan menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif  yaitu  dengan membandingkan  kondisi  empiris  di  lapangan  dengan  teori dan literatur pendukung.  Hasilnya adalah :
1. Arahan pengendalian dari faktor nilai sewa tanah adalah a)  Insentif  berupa  pajak  lahan  pertanian  pangan  yang rendah  kepada  petani  yang  mempertahankan  fungsi lahan pertanian pangan, b) Retribusi produk perkebunan kelapa  sawit.  retribusi  ini  kemudian  digunakan  sebagai salah satu sumber insentif kepada petani pangan
2. Arahan  Pengendalian  dari  faktor  peraturan  adalah  a)
Penetapan  lahan  pertanian  pangan  berkelanjutan  yang diperkuat  dengan  peraturan  daerah.  Penetapan  lahan pertanian  pangan  berkelanjutan  didasarkan  pada
kesesuaian  lahan,  b)  Penegasan  pemberlakuan  sanksi bagi  pelanggar  peraturan  pemanfaatan  lahan  sesuai dengan  peraturan  perlindungan  lahan  pertanian  pangan berkelanjutan.
3. Arahan Pengendalian dari  faktor biaya produksi adalah adalah  a)  Bantuan  unit  produksi  pertanian  seperti  bibit unggul,  pupuk,  pestisida,dan  pengadaan  lantai  jemur kepada  petani  tanaman  pangan,  b)  Pemberdayaan pertanian kolektif dengan sistem bertani kelompok untuk menekan  biaya  tenaga  kerja  pertanian  tanaman  pangan yang melonjak pada masa panen.
4. Arahan pengendalian dari faktor nilai agunan adalah a) Pembentukan  lembaga  pembiayaan  mikro  pertanian, b)Kemudahan persyaratan pengajuan kredit
5. Arahan pengendalian dari faktor harga jual hasil panen adalah  a)Penetapan  harga  dasar  produk  pertanian pangan,  b)Pengutamaan  produk  lokal  dalam  memenuhi kebutuhan  pangan  daerah,  c)Pembelian  hasil  panen pertanian pangan oleh pemerintah daerah.
6. Arahan pengendalian dari faktor resiko usaha tani adalah a)Pemanfaatan  predator  alami  untuk    mengatasi  hama tikus, b)
Pemberantasan
hama tikus
melaluiPengendalian Hama Tikus Terpadu (PHTT)
7. Arahan Pengendalian dari faktor ketersediaan air adalah a)  Pengembangan  dan  perawatan  saluran  irigasi,  b) Pengembangan  sarana  irigasi  pada  lahan  dengan produktivitas tinggi dan sudah memiliki irigasi setengah teknis  seperti  di  Kecamatan  Tawang  Sawangan,  c) Pembangunan    area  penampung  air  agar  dapat dimanfaatkan pada lahan pertanian pangan nonirigasi.
8. Arahan Pengendalian dari faktor teknik bertani adalah a) Diversifikasi  pertanian  dengan  sistem  tumpang  sari. Pada  lahan  pertanian  ladang  dapat  diaplikasikan  teknik bertani padi gogo-jagung-ubi kayu. Berdasarkan studi di daerah  lain,  sistem  tuumpang  sari  akan  memberikan pendapatan yang lebih baik bagi petani.
9. Arahan  Pengendalian  dari  faktor  proses  pascapanen adalah a) Pemberdayaan kelompok tani  untuk mengelola kegiatan  pascapanen  hingga  tahap  penggilingan  agar tidak  ada  lagi  petani  yang  menjual  gabah  hasil  panen scara langsung.
10. Arahan  Pengendalian  dari  faktor  harga  lahan  adalah  a) Memperketat  izin  perkebunan  sawit,  b)  Penyuluhan pentingnya  lahan  pertanian  pangan  terhadap  ketahanan pangan daerah

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisa pada bab sebelumnya, dapat disimpulkan :
1. Faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  alih  fungsi  lahan pertanian  pangan  menjadi  perkebunan  kelapa  sawit  di Kabupaten Katingan adalah nilai sewa tanah, peraturan, biaya  produksi,  nilai  agunan,  harga  jual  hasil  panen, resiko usaha tani, ketersediaan air, teknik bertani, proses pascapanen, dan harga lahan.
2. Arahan pengendalian dari faktor nilai sewa tanah adalah dengan  keringanan  pajak  lahan  pertanian  pangan  dan retribusi hasil produksi perkebunan kelapa sawit. Arahan pengendalian  dari  faktor  peraturan  adalah  dengan penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan melalui rencana tata ruang dan penegasan sanksi bagi pelanggar. Arahan pengendalian dari  faktor biaya produksi adalah dengan memberikan bantuan sarana produksi bagi petani tanaman pangan. Arahan pengendalian dari faktor harga jual hasil panen adalah dengan jaminan harga jual hasil pertanian  pangan  yang  menguntungkan.  Arahan  dari faktor  resiko  usaha  tani  adalah  dengan  penerapan pembasmian  hama  terpadu.  Arahan  pengendalian  dari faktor  ketersediaan  air  adalah  denganmengembangkan dan  merawat  saluran  irigasi.  Arahan  pengendalian  dari faktor  teknik  budidaya  adalah  dengan  diversifikasi pertanian. Arahan pengendalian dari faktor harga lahan adalah  dengan  memperketat  perizinan  perkebunan kelapa sawit.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Ir. Heru Purwadio, MSP., yang bersedia memberikan bimbingan dan banyak membantu dalam penyelesaian penelitian ini. Terima kasih  pula  kepada  pihak-pihak  serta  instansi  terkait  yang memberikan  bantuan  kemudahan  dalam  memperoleh  data- data dalam penelitian serta kepada kedua orang tua, saudara- saudara,  juga  teman-teman  yang  selalu  memotivasi  dan banyak membantu dalam penyelesaian penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Bappenas. 2006. Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian . Direktorat  Pangan  dan  Pertanian  Kementerian  Perencanaan Pembangunan Nasional / Bappenas. Jakarta.
[2] BPS. 2012. Kabupaten Katingan Dalam Angka  2012 .  Katingan : BPS Kabupaten Katingan.
[3] Hariono.  2009. Rangcangan  Penyuluhan  Pengendalian  Hama  Tikus (Rattus  argentiventer)  Pada  Tanaman  (Oryza  sativa  L.)  Dengan Menggunakan Rodentisida Nabati Buah Papaya Tua (Carica papaya), Kulit Gamal (Gliricidia sepium), dan Biji Jarak (Riccinus communis) di  Desa  Sukodermo  Kecamatan  Purwosari  Kabupaten  Pasuruan Provinsi Jawa Timur . Malang: Sekolah Tinggi Penyuluhan Pertanian. [4] Ilham,  dkk,  2003. Perkembangan  dan  Faktor-Faktor  Yang Mempengaruhi  Konversi  Lahan  Sawah  Serta  Dampak  Ekonominya . IPB Press.
[5] Iwan,  Isa.    (2006). Strategi  Pengendalian  Alih  Fungsi  Lahan Pertanian .  Prosiding Seminar Multifungsi dan Revitalisasi Pertanian (Multifunctionality and Revitalization of Agriculture), Balai Penelitian Tanah Badan Litbang Pertanian – Kementerian Pertanian  – Republik Indonesia.
[6] Kurdianto, D. 2011. Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Tanaman Kelapa Sawit.
http://uripsantoso.wordpress.com
[7] Manan,  H,  2006. Kebijakan  Pengendalian  Alih  Fungsi  Lahan Pertanian Untuk Mewujudkan Lahan Pertanian Abadi Dalam Rangka Revitalisasi  Pertanian .  Direktur  Jenderal  Pengelolaan  Lahan dan  Air Departemen Pertanian. Makasar
[8] Niin.  2010. Dinamika  Spasial  Penggunaan  Lahan    Di    Kabupaten Katingan  Dan  Kota  Palangka  Raya    Provinsi  Kalimantan Tengah. Bogor : Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor