## EVALUASI PROGRAM KREDIT KOPERASI PRIMER ANGGOTA (KKPA) PT PERKEBUNAN NUSANTARA V

## Dian Sari
Program Studi Teknik Informatika, FTMIPA Universitas Indraprasta PGRI Email: Diansari.unindra@gmail.com

## ABSTRACT
The  evaluation  of  program  Kredit  Koperasi  Primer  Anggota  (KKPA)  PT  Perkebunan  Nusantara  V (Case studies: KUD Hidup Baru in the Sungai Pagar District Kampar Kiri Hilir Subdistrict Kampar Regency) has problems such as being late on planting of the plantation, the payment credit of the first stage is unpaid on last 2011, the plantation in stage third is can not to harvest. These problems make me attract  to do discuss in this research. The purpose of this research is to evaluate the  program of KKPA PT Perkebunan Nusantara V (Case studies: KUD Hidup Baru in in the Sungai Pagar District – Kampar  Regency).  The  research  use  theory  of  David  Easton  (1984)  about  the  policy  as  a  process. Based  on  result  of  this  research,  i  can  conclude  that  Input  of  program  implementation  has  been corresponding  with  the  demands  of  society  and  the  support  of  government.  The  process  of  program has  many  problems  such  as  first  stage  to  second  stage  has  been  planting  but  it  is  too  late,  the distribution of areal first  stage has been delayed, some groups of Sungai Pagar society  claimed that area  KKPA  in  second  stage  belogs  to  them,  and  area  in  third  stage  is  often  floaded.  The  condition area of first stage and second stage has good condition and productive, but the condition area of third stage is classified failed to harvests because the area that flooded and 75% palm plantation can not to harvest.  The  outcome  had  been accepted  by member  of  KUD  Hidup  Baru,  their  income  from  selling TBS  in  first  stage  and  second  stage.  The  impact  from  this  program  in  society is  changes  of income, using of time, and educational needs increasingof prosperity in the society and there are job opportunities in program.
Keywords: Input, Process of Policy, Output, Outcome, Impact.

## ABSTRAK
Evaluasi Program Kredit Koperasi Primer Anggota (KKPA) PT Perkebunan Nusantara V (Studi Kasus KUD  Hidup  BARU  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  Kecamatan  Kampar  Kiri  Hilir  Kabupaten  Kampar) terjadi beberapa masalah seperti terjadinya keterlambatan waktu penanaman, pembayaran kredit tahap I yang belum lunas pada  akhir  tahun 2011 dan lahan tidak produktif pada lahan  tahap  III. Hal inilah yang  membuat  saya  tertarik  untuk  membahasnya  dalam  penelitian  saya  ini.  Tujuan  penelitian  ini adalah  untuk  mengevaluasi  program  Kredit  Koperasi  Primer  Anggota  (KKPA)  PT  Perkebunan Nusantara V Kelurahan Sungai Pagar, Kecamatan Kampar Kiri Hilir, Kabupaten Kampar (Studi Kasus KUD  Hidup  Baru).  Dalam  penelitian  ini  menggunakan  teori  David  Easton  (1984)  tentang  kebijakan sebagai suatu proses. Berdasarkan hasil penelitian pada penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa Input dalam  pelaksanaan  sudah  sesuai  dengan  tuntutan  masyarakat  dan  dukungan,  proses  pelaksanaan  dari tahap  I  hingga  tahap  II  terjadi  keterlambatan  penanaman  satu  hingga  dua  tahun,  pelaksanaan  terjadi permasalahan  mulai  dari  pembagian  lahan  kepada  masyarakat  yang  lambat  oleh  tim  penjaringan. Kondisi  lahan  pada  tahap  I  dan  tahap  II  digolongkan  baik  dan  produktif,  namun  pada  kondisi  lahan tahap III digolongkan gagal panen (puso) karena lahan digenangi banjir sehingga 75% tanaman mati. Outcome sudah diterima oleh masyarakat berupa hasil tahap TBS tahap I dan tahap II. Dampak dalam masyarakat terjadi perubahan dalam hal pendapatan, pemanfaatan waktu, dan kebutuhan pendidikan.
Kata Kunci   : Input, Proses Kebijakan, Output, Outcome, Dampak.

## PENDAHULUAN
Dampak  reformasi  yang  begitu  nyata  terjadi  di Provinsi  Riau  terkhusus  di  Kelurahan  Sungai Pagar.  Pada  pertengahan  tahun  1997  seorang transmigran dari kota Blitar yang sudah tinggal di Sungai Pagar sejak tahun 1984 mendapat tawaran kerjasama dan menandatangani kontrak kerjasama  antara  Perusahaan  Kebun  Sawit dengan Bank penyandang dana untuk membangun  Kebun  Kelapa  Sawit  dilahan  seluas 7.500 Ha dan lahan cadangan dengan pola Kredit Koperasi  Primer  Anggota  Primer  (KKPA). KKPA  adalah  kredit  investasi  dan  atau  kredit modal  kerja  yang  diberikan  oleh  Bank  kepada Koperasi  Primer  untuk  diteruskan  kepada anggota-anggotanya  guna  membiayai  usaha anggota  yang  produktif.  Hal  tersebut  merupakan hasil  Keputusan  Bersama  Menteri  Pertanian  dan Menteri  Koperasi  dan  Pembinaan  Pengusaha Kecil No.73/Kpts/KB.510/2/1998 dan No.
01/SKB/M/11/98 Tentang Pembinaan dan Pengembangan  Koperasi  Unit  Desa  di  Bidang Usaha  Perkebunan  Dengan  Pola  Kemitraan Melalui  Pemanfaatan  Kredit  Kepada  Koperasi Primer untuk Anggotanya.
Hal  ini  mengakibatkan  kesenjangan  sosial  antara masyarakat  tempatan  (penduduk  asli)  dengan masyarakat  pendatang.  Penduduk  asli  sungai pagar  menuntut  kepada  salah  satu  perusahaan perkebunan  kelapa  sawit  yang  ada  di  sekitar kelurahan  itu  yaitu  PT  Perkebunan  Nusantara  V. Mereka  menuntut  agar  dibuat  lahan  perkebunan kelapa  sawit  dengan  pola  KKPA  (Kredit Koperasi  Anggota  Primer)  di  kelurahan  mereka. Tuntutan  tersebut  berkembang  menjadi  aksi demonstrasi  masyarakat  Kelurahan  Sungai  Pagar pada  tahun  1999.  Aksi  demostrasi  berupa pendudukan  areal  di  beberapa  afdeling  (afd  II, III),  penjarahan  Tandan  Buah  Segar  (TBS),  dan menutup  akses  jalan  ke  kebun  sehingga mengakibatkan  produksi Crude  Palm  Oil (CPO) tidak  dapat  diangkut  ke  luar  kebun.  Maka  untuk mengatasi  keadaan  ini,  Pemerintah  melalui  PT Perkebunan  Nusantara  V  berkerjasama  dengan Bank  untuk  membangun  kebun  kelapa  sawit dengan  pola  Kredit  Koperasi  Primer  Anggota (KKPA).
Program  ini  telah  terealisasi  penggunaan  kebun sebanyak  3  tahap  dengan  luas  sebagai  berikut:
tahap  I  (150  Ha),  tahap  II  (250  Ha),  tahap  III (200 Ha). Jadi jumlah seluruh lahan KKPA di
Kelurahan  Sungai  Pagar  adalah  400  Ha.  Lahan ini  merupakan  lahan  yang  disediakan  oleh masyarakat  penduduk  asli,  untuk  lebih  jelasnya dapat  dilihat  pada  tabel  (A.1).  Setelah  kebun sawit  menghasilkan  TBS,  maka  TBS  tersebut harus dijual kepada PT Perkebunan Nusantara V, dan  hasil  penjualan  TBS  akan  diberikan  kepada masyarakat.  Pada  setiap  bulan  PT  Perkebunan Nusantara  V  juga  memberikan  biaya  untuk pemeliharaan  kebun  kelapa  sawit  tersebut  agar produksi  yang  dihasilkan  dapat  tercapai  dan dapat  membayar  hutang  ke  PT  Perekebunan Nusantara  V  dan  Bank,  untuk  lebih  jelas  dapat dilihat pada tabel (A.2).
Berdasarkan  data  pada  tabel  (A.2)  dapat  dilihat banyak  permasalahan  yang  terjadi  pada  program mulai dari waktu penanaman yang terlambat satu hingga  dua  tahun,  belum  tercapainya  pelunasan kredit  pada  tahap  I,  kesejahteraan  masyarakat belum mencapai 100 %, dan kondisi  lahan tahap III  yang  100%  digolongkan  tidak  produktif. Berdasarkan  fenomena  tersebut,  maka  peneliti membuat  rumusan  masalah  yaitu  bagaimana pelaksanaan  program  Kredit  Koperasi  Primer Anggota  (KKPA)  PT  Perkebunan  Nusantara  V Kelurahan  Sungai  Pagar,  Kecamatan  Kampar Kiri  Hilir,  Kabupaten  Kampar  (Studi  Kasus KUD  Hidup  Baru).  Tujuan  yang  hendak  dicapai dalam  penelitian  ini  adalah  untuk  mengevaluasi Program  Kredit  Koperasi  Primer  Anggota (KKPA)  PT  Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan Sungai  Pagar,  Kecamatan  Kampar  Kiri  Hilir, Kabupaten  Kampar  (Studi  Kasus    KUD  Hidup Baru).

## METODE
Lokasi penelitian bertempat di desa Sungai Pagar (Koperasi  Hidup  Baru),  kecamatan  Kampar  Kiri Hilir,  Provinsi  Riau.  Lokasi  kebun  kelapa  sawit pola  KKPA  seluas  400  Ha.  Jenis  penelitian menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Peneliti memperoleh  data  langsung  secara  pribadi  ke lapangan  melalui  wawancara  dan  memperoleh data dengan menggunakan kuesioner terbuka dan tertutup  yang  telah  disusun  terlebih  dahulu  dan sekaligus  disebarluaskan  kepada  sejumlah  besar sample  yang  representatif  yaitu  petani  peserta KKPA PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai  Pagar  KUD  Hidup  Baru.  Metode  yang dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan menggunakan metode penelitian evaluasi. Subjek
penelitian  ini  adalah  petani  peserta  KKPA  PT Perkebunan  Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai Pagar  KUD  Hidup  Baru,  Pegawai  Perkebunan Nusantara  V  Kebun  Sungai  Pagar,  dan  pegawai Perkebunan  Nusantara  V  kantor  pusat.  Pada penelitian  ini  menggunakan  teknik sampling snowball  sampling . Snowball  sampling dimulai dari  Asisten  urusan  KKPA/Plasma  di  Kantor Pusat  PT  Perkebuna  Nusantara  V,  kemudian kepada Asissten Kepala dan Asisten Afdeling PT Perkebunan  Nusantara  V  Kebun  Sungai  Pagar, dan petani peserta anggota KKPA.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Evaluasi  program  Kredit  Koperasi  Primer Anggota (KKPA) PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai Pagar Kecamatan Kampar Kiri Hilir  Kabupaten  Kampar  (KUD  HIDUP  BARU) dilakukan  dengan  menggunakan  lima  indikator dalam mengevaluasi yaitu input, proses kebijakan, output, outcome, dan dampak. 1. Input
Input  terdiri  dari  atas  pelayanan  yang  layak, penghasilan  yang  layak,  dan  kehidupan  yang layak.
1.1.Pelayanan yang layak
Pelayanan yang layak berupa pelayanan pemberian  kredit  lahan  kebun  kelapa  sawit  di Kelurahan  Sungai  Pagar  kepada  KUD  Hidup Baru  dengan  pola  Kredit  Koperasi  Primer Anggota (KKPA) seluas dua Hetarare per KK. 62 responden dengan persentase 92,54% menyatakan bahwa program KKPA sudah sesuai dengan  tuntutan  masyarakat  yaitu  mendapatkan pelayanan  yang  layak.  Pelayanan  yang  layak berupa  pemberian  kredit  lahan  kebun  kelapa sawit  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  pada  KUD Hidup  Baru  dengan  pola  Kredit  Koperasi  Primer Anggota (KKPA) seluas dua Hetarare per KK.
1.2.Penghasilan yang layak Hasil  yang  diperoleh  Anggota  KUD  Hidup  Baru diharapkan  dapat  memenuhi  kebutuhan  hidup anggota  KUD  sehari-hari.  Hasil  yang  diperoleh mencakup kepada standar UMK (Upah Minimum Kabupaten)  Kampar  pada  tahun  2011  yaitu sebesar  Rp  1.234.000/bulan.  Sebanyak  53 responden  dengan  persentase  79,1%    anggota KUD  Hidup Baru  sudah  memiliki  pendapatan  di atas  UMK  Kampar,  hal  ini  juga  membuktikan melalui program KKPA PT Perkebunan Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  sudah dapat  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  dan dapat  digolongkan  masyarakat  mampu.  Jadi
program  KKPA  PT  Perkebunan  Nusantara  V Kelurahan  Sungai  Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru sudah  sesuai  dengan  tuntutan  masyarakat  yaitu mendapatkan  penghasilan  yang  layak  yaitu  lebih dari Rp 1.234.000/bulan diatas UMK Kampar.

## 1.3. Kehidupan yang layak
Kehidupan  yang  layak  adalah  terpenuhinya kebutuhan sandang, pangan dan papan. Sebanyak 100%  responden  menjawab  bahwa  program KKPA  ini  sudah  memenuhi  kebutuhan  mereka, baik sandang, pangan, maupun papan. Jadi tujuan untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  yang  layak sesuai dengan tuntutan dapat terpenuhi. Berdasarkan  Rekapitulasi  tanggapan  responden tentang  input  program  yang  ditinjau  berdasarkan tuntutan masyarkat berupa pelayanan yang layak, penghasilan  yang  layak,  kehidupan  yang  layak, maka  diketahui  hasil  tanggapan  responden  yaitu 60  responden  menjawab  bahwa  program  KKPA PT  Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru  sudah  berdasarkan tuntutan  masyarakat  berupa  pelayanan  yang layak,  penghasilan  yang  layak,  dan  kebutuhan yang layak.
2. Proses Kebijakan
2.1.Program KKPA Tahap I 2.1.1.Penggunaan Dana
Dana  berasal  dari  PT  Perkebunan  Nusantara  V yang merupakan sebagai penjamin ( avalist) dalam  melakukan  penanaman,  pembelian  bibit, pemeliharaan  lahan  dan  biaya-biaya  lain  yang dianggap penting dalam program KKPA dan juga suku  bunga  KKPA  dan  pembayaran  kredit  oleh petani  peserta.  Biaya  tersebut  kemudian  dibayar oleh  petani  peserta  atau  anggota  KUD  Hidup Baru  melalui  hasil  penjualan  TBS.  Sebanyak 100%  responden  menjawab  bahwa  penggunaan dana  dalam  pelaksanaan  program  KKPA  PT perkebunan  Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai Pagar sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu penggunaan  dana  dalam  pelaksanaan  program KKPA  ini  dimulai  dengan  adanya  jaminan  dari PT  Perkebunan  Nusantara  V  yang  berkerjasama dengan  Bank  Agro  sebagai  Bank  pelaksana dalam  program  ini.  Suku  bunga  KKPA  adalah 17%  per  tahun.  Suku  bunga  tersebut  dibayarkan oleh  petani  sebanyak  30%  dari  suku  bunga tersebut, pembayaran dilakukan dengan penjualan  hasil  TBS  kepada  PT  Perkebunan Nusantara  V  kemudian  dipotong  biaya-biaya yang  menyangkut  pemiliharaan  lahan  setelah  itu dipotong  dengan  hutang  pokok  petani  peserta, namun  apabila  produktivitas  menurun  maka
pihak  PT  Perkebunan  Nusantara  V  yang menanggulangi  hutang  yang  di  bayar  ke  Bank Agro. Apabila  Koperasi  bertindak  sebagai penyalur  KKPA  dan  lancar  dalam  pemberian kredit,  maka  dari  imbalan  sebesar  2%  tersebut hanya  diberikan  kepada  koperasi  sebesar  50%- nya  atas  dasar  realisasi  pembayaran  angsuran pokok dan bunganya oleh anggota koperasi yang memperoleh  KKPA,  dan  sisanya  50%  lagi menjadi penerimaan bank.”
2.1.2.  Penggunaaan  waktu  penanaman  program KKPA tahap I
Penggunaan  waktu  penanaman  dimulai  pada tahun  2000  dan  2001.  Sebanyak  53  responden dengan  persentase  79,10%  menyatakan  bahwa penggunaan  waktu  dalam  program  KKPA  PT Perkebunan  Nusantra  V  Kelurahan  Sungai  Pagar pada  KUD  Hidup  Baru  sudah  sesuai  dengan perencanaan  yaitu  dimulai  pada  tahun  2000  dan 14  responden  menyatakan  bahwa  penggunaan waktu  dalam  program  KKPA  PT  Perkebunan Kelurahan  Sungai  Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru dilakukan  tidak  sesuai  dengan  perencanaan karena mengalami keterlambatan satu sampai dua tahun dalam pelaksanaan program.
2.1.3.Pelaksanaan program
KKPA PT
Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar pada KUD Hidup Baru Tahap I Sebanyak  43  atau  64,18%  responden  anggota KUD hidup baru menyatakan bahwa permasalahan  yang  terjadi  adalah  pembagian lahan KKPA tahap I kepada calon petani oleh tim penjaringan  yang  lambat  dan  masyarakat mengganggap  tim  penjaringan  tidak  adil  dalam memilih  masyarakat  yang  berhak  ikut  dalam program  ini.  Pembagian  lahan  KKPA  tahap  I kepada  KUD  Hidup  Baru  hanya  anggapan bersifat  individu  saja,  karena  tim  penjaringan lebih  mengetahui  siapa  yang  berhak  ikut  dalam program  ini  dengan  melihat  dari  keadaan ekonomi masyarakat.
2.2.Program KKPA Tahap II 2.2.1.Penggunaan waktu penanaman program KKPA tahap II.
Penggunaaan  waktu penanaman dan pelaksanaan program KKPA tahap II dimulai pada tahun 2003 dan  2004.  Sebanyak  53  responden  dengan persentase 79,10% menjawab bahwa penggunaan waktu  dalam  program  KKPA  PT  perkebunan Nusantara V Kelurahan Sungai Pagar pada KUD Hidup  Baru  dimulai  pada  tahun  2004  dan  14 responden  dengan  persentase  20,90  %  memberi
tanggapan  bahwa    penggunaan  waktu  dalam program  KKPA  PT  Perkebunan  Nusantara  V Kelurahan  Sungai  Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru tahap  II  tidak  sesuai  dengan  perencanaan  karena mengalami  keterlambatan  satu  sampai  dua  tahun dalam pelaksanaan program.
2.2.2.Pelaksanaan program KKPA PT
Perkebunan  Nusantara  V  Tahap  II  di  Kelurahan Sungai Pagar.
Sebanyak  41  atau  64,18%  responden  Anggota KUD Hidup Baru memberikan  tanggapan bahwa ada  terjadi  permasalahan  dalam  tahap  II  yaitu sengketa  lahan  atau  pengakuan  kepemilikan lahan  oleh  masyarakat  setempat.  Permasalahan yang terjadi di Tahap II sudah lama terjadi sekitar pada  awal  penanaman  yaitu  sekitar  tahun  2004. Permasalahan  pada  waktu  itu  ialah  adanya sekelompok  masyarakat    setempat  yang  merasa 12  Hektar  lahan  KKPA  adalah  lahan  miliknya, namun  masalah  ini  tidak  berlangsung  panjang karena  sekelompok  masyarakat  tersebut  tidak dapat  memberikan  bukti  mengenai  keabsahan tanah  tersebut  miliknya  dan  diselesaikan  dengan musyawarah dibantu oleh Ninik Mamak masyarakat setempat.”
2.3. Program KKPA Tahap III
2.3.1. Penggunaan waktu penanaman program KKPA tahap III.
Tahap  III dimulai pada  tahun 2006 hingga 2009. Sebanyak  44  responden  dengan  persentase 65,67%  responden  memberi  tanggapan  bahwa penggunaan waktu dalam pelaksanaan KKPA PT Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru  tahap  III  sesuai dengan  perencanaan  dan  23  responden  dengan persentase  34,33%  responden  menjawab  bahwa penggunaan waktu dalam pelaksanaan KKPA PT Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru  tahap  III  tidak sesuai dengan perencanaan. Responden menjawab  tidak  sesuai  dengan  perencanaan dikerenakan adanya keterlambatan.
2.3.2. Pelaksanaan program KKPA PT Perkebunan  Nusantara  V  Tahap  III  di  Kelurahan Sungai Pagar .
Tahap  III  merupakan  tahap  terkahir  pelaksanaan program  KKPA  PT  Perkebunan  Nusantara  V  di Kelurahan Sungai Pagar. Tahap III ini pada bulan april  2011  pemeliharaannya    telah  diberhentikan karena  banjir  yang  menggenangi  lahan  sehingga penanaman yang telah dilakukan dari tahun 2006 diperkiran  75%  mati.  Hal  tersebut  dikarenakan
lahan digenangi banjir karena berada diantara dua sungai,  sehingga  luapan  air  sungai  yang mengakibatkan  banjir.  Pada  Oktober  2010  PT Perkebunan  Nusantara  V  mengundang  tim  dari Fakultas  Pertanian  Universitas  Sumatera  Utara (  USU)  untuk  mengadakan  studi  kelayakan  pada areal  ini,  namun  hasil  yang  didapat  dari  hasil penelitian  USU  kurang  memuaskan  pihak  PT Perkebunan Nusantara V karena kurang menjamin  keberhasilan  dilakukan  penanaman lagi  apabila  melakukan  saran  dari  penelitian mereka.  Pada  19  September  2011  Pihak  PT Perkebunan  Nusantara  V  kembali  mengundang pihak  akademis,  yaitu  dari  Fakultas  Pertanian Universitas  Riau  (UR)  dan  hasilnya  dikeluarkan pada  akhir  Desember  2011,  yang  menyimpulkan bahwa  lahan  tahap  III  program  KKPA  PT Perkebunan  Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai Pagar  tidak  dapat  dilanjutkan  untuk  digunakan sebagai  perkebunan  kelapa  sawit  namun  lebih cocok dialihkan untuk dijadikan peternakan. Jadi lahan  di  tahap  III  adalah  lahan  gagal  panen (puso). Kesimpulan tersebut belum direalisasikan karena  belum  dipresentasikan  kepada  komisaris PT  Perkebunan  Nusantara  V  pada  taun  2011.” (hasil wawancara pada tanggal 12 Januari 2012)
3. Output
Output  pada  penelitian  ini  adalah  hasil  program KKPA PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai  Pagar  pada  KUD  Hidup  Baru  yang ditinjau dari:
3.1. Pembagian hasil kepada masyarakat Sebanyak  100%  responden  menyatakan  hasil yang  diperoleh  masyarakat  sesuai  dengan perjanjian  pembuatan  kebun  kelapa  sawit  pola KKPA  yaitu  mendapat  pembagian  dari  hasil penjualan  TBS  dikurangi  dengan  hutang  pokok peserta  kepada  PT  Perkebunan  Nusantara  V dalam  pembangunan  kebun  kelapa  sawit  Pola KKPA dan biaya pemeliharaan.
3.2. Hasil penjualan TBS tahap I Sebanyak 57 atau 85,07% responden menyatakan perolehan  hasil  penjualan  TBS  tahap  I  dapat meningkatkan  pendapatan  peserta  tani  dan meningkatkan kesejahteraan anggota KUD Hidup Baru. Penjualan TBS tahap I dapat meningkatkkan  kesejahteraan  sehingga  tahap  I dikategorikan berhasil.
3.3. Hasil penjualan TBS tahap II Sebanyak  64  responden  dengan  persentase 95,52%  menyataan  perolehan  hasil  dalam
pelaksanaan  program  KKPA  PT  Perkebunan Nusantara  V  pada  tahap  II  ini  telah  dapat meningkatkan  pendapatan  peserta  tani.  Jika dibandingkan  dengan  hasil  pada  perolehan  hasil penjualan  TBS  pada  tahap  I  didapatkan  data bahwa  responden  lebih  banyak  setuju  bahwa program  KKPA  tahap  II  lebih  digolongkan berhasil karena lebih dapat memecahkan masalah kesejahteraan  dan  meningkatkan  pendapatan peserta  tani  daripada  hasil  penjualan  tahap  I. Hasil  penjualan  TBS  tahap  I  lebih  rendah dibandingkan  hasil  penjualan  TBS  tahap  II karena  harga  TBS  pada  pemanenan  pernah mengalami  harga  yang  sangat  rendah  yaitu  Rp 700 per Kilogram.
4. Outcome Outcome  adalah  hasil  suatu  kebijakan  dalam jangka waktu tertentu sebagai akibat diimplementasikan  suatu  kebijakan.  Outcome pada penelitian ini berupa keluaran dari program KKPA PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai  Pagar  Pada  KUD  Hidup  Baru.  Pada  hal ini  hanya  ditinjau  dari  penggunaan  waktu pembayaran  kredit  Tahap  I  ,  karena  tahap  I direncanakan  akan  lunas  tahun  2011,  sedangkan tahap II dan tahap III belum dapat diketahui. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui apakah petani sudah  mendapat  haknya  menjadi  pemilik  lahan dua  Hektarare  lahan  kelapa  sawit    yang  sudah memiliki  hasil.  Untuk  mengetahui  lebih  jelas, dapat dilihat dibawah ini:
4.1. Penggunaan waktu pelunasan kredit tahap I. Pembayaran kredit tahap I ditargetkan akan lunas pada akhir tahun 2011, sebanyak  61 atau 91,04% responden menyatakan penggunaan waktu pelunasan  kredit  tahap  I  tidak  sesuai  dengan perencanaan  pelunasan  kredit  dalam  program KKPA  PT  Perkebunan  Nusantara  V  yang direncanakan lunas pada akhir tahun 2011 karena pelunasan kredit tahap I diperkirakan akan selesai pada  akhir  tahun  2012  atau  akhir  tahun  2013 sehingga  petani  belum  bisa  menjadi  pemilik  sah dari  lahan  2  hektar  kebun  kelapa  sawit  yang sudah  menghasilkan  tersebut.  Hal  tersebut dikarenakan  masyarakat  tidak  bisa  melunasi pembayaran  kredit  tahap  I  sesuai  dengan  target sebab  harga  TBS  kelapa  sawit  yang  tidak  stabil bahkan  hingga  mencapai  harga  yang  sangat rendah yaitu Rp 700 per Kilogram. Jadi outcome pelaksanaan  program  KKPA  PT  perkebunan Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai  Pagar Kecamatan  Kampar  Kiri  Hilir  Kabuapaten Kampar  (Studi  Kasus  KUD  Hidup  Baru)  pada
tahun  2011  belum  dapat  diterima  oleh  anggota KUD Hidup Baru. Keterlambatan pembayaran ini membuat  masyarakat  menunda  dulu  untuk menjadi  pemilik  sah  lahan  perkebunan  kelapa sawit dengan pola KKPA yang sudah menghasilkan tersebut dan membuat ketidakefesienan dalam pengeluaran biaya, karena  keterlambatan  ini  membuat  masyarakat tetap membayar bunga kepada Bank.
5. Dampak Dampak adalah akibat lebih jauh pada masyarakat sebagai konsukuensi adanya pelaksanaan  program  KKPA  PT  Perkebunan Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  pada KUD  Hidup  Baru  Dampak  melihat  perubahan yang  terjadi  pada  masyarakat  akibat  pelaksanaan program  KKPA  ini,  hal  ini  dilihat  dari perubahan:
5.1. Pendapatan Pendapatan  adalah  hal  penting  dan  yang  dicari anggota  KUD  Hidup  Baru  dari  pelaksanaan program  ini,  terjadi  perubahan  pendapatan.  Di dalam  kuesioner,  rata-rata  responden  memiliki pendapatan  kurang  dari  Rp  1.000.000/bulan sebelum  ikut  dalam  program  ini  setelah mengikuti  program  KKPA  PT  Perkebunan Nusantara V Kelurahan Sungai Pagar Kabupaten Kampar,  pendapatan  mereka  meningkat  menjadi lebih dari Rp 1.500.000/bulan.
5.2. Kebutuhan Pendidikan Kebutuhan  pendidikan  bagi  anggota  KUD sebelum  dan  setelah  ikut  dalam  program  KKPA PT  Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar  Kabupaten  Kampar  diketahui  bahwa  50 responden  dengan  persentase  74,63%  responden menyatakan bahwa program KKPA PT Perkebunan  Nusantara  V  Kelurahan  Sungai Pagar  Kabupaten  Kampar  dapat  memampukan anggota  KUD  Hidup  Baru  meningkatkan pendidikan anak mereka. Sebanyak 50 responden menjawab setuju, 15 responden menjawab dahulu hanya  mampu  menyekolahkan  anaknya  hingga SMA  sekarang  dapat  menyekolahkan  anaknya hingga  ke  Perguruan  Tinggi,  18  responden menjawab  dahulu  hanya  bisa  menyekolahkan anaknya hingga SMP sekarang sudah bisa hingga SMA,  dan  18  responden  menjawab  dahulu  tidak bisa  menyekolahkan  anaknya  sekarang  sudah bisa menyekolahkan anaknya hingga SMA.
Berdasarkan  Rekapitulasi  jawaban  responden tentang  dampak  program  KKPA  PT  perkebunan
Nusantara  V  (Studi  Kasus  KUD  Hidup  Baru  di Kelurahan Sungai Pagar Kecamatan Kampar Kiri Hilir Kabuapaten Kampar) yang ditinjau dari sub indikator  yaitu  perubahan  pendapatan,  dan perubahan  kebutuhan  pendidikan.  Hasil  jawaban responden yaitu 62 responden menyatakan bahwa dampak  dari  program  KKPA  PT  perkebunan Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  sangat dirasakan  masyarakat  terkhususnya  bagi  anggota KUD Hidup Baru, seperti perubahan pendapatan, dan  perubahan  kebutuhan  pendidikan.  Dampak yang  terjadi  ini  membuat  keefesienan  anggota KUD hidup baru, sehingga mengurangi pengangguran, mengurangi banyaknya penduduk setempat  yang  mencari  pekerjaan  keluar  daerah, dan  membuat  semakin  berkualitasnya  SDM masyarakat setempat karena dapat menyekolahkan anaknya.
Pelaksanaan  Program  Kredit  Koperasi  Primer Anggota (KKPA) PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan  Sungai  Pagar,  Kabupaten  Kampar (Studi:  KUD  Hidup  Baru)  telah  melakukan pelaksanaan  yang  sesuai  dengan  buku  pedoman bagi  koperasi  dalam  melaksanakan  nilai-nilai koperasi  dalam  praktek.  Temuan  dari  beberapa penelitian  menyatakan  program  KKPA  PT Perkebunan  Nusantara  V  di  Kelurahan  Sungai Pagar,  Kabupaten  Kampar  (Studi:  KUD  Hidup Baru)  dapat  mencapai  tujuan  program  untuk mensejahterahkan petani dan masyarakat transmigran  di  lingkungan  sekitar  perusahaan. Namun  dalam    penelitian  (Akbar  Perdana;2008) disarankan  perlu  adanya  penyuluhan.  Materi Pembinaan  dan  penyuluhan  yang  diberikan disaranakan  adalah  sistem  pemeliharaan  dan pemanenan  tanaman  kelapa  sawit.  Tenaga pembinaan  dan  penyuluhan  adalah  mandor- mandor  dari  pihak  inti  perusahaan.  Mandor- mandor  tersebut  berperan  sebagai  tenaga  ahli dalam bidang sistem pemeliharaan dan pemanenan tanaman kelapa sawit.
Kemitraan pola KKPA merupakan pola kemitraan  perusahaan  inti  dan  petani  dalam wadah  koperasi  untuk  meningkatkan  daya  guna lahan  petani  peserta  dalam  usaha  meningkatkan pendapatan  dan  kesejahteraan  anggota  melalui kredit  jangka  panjang  dari  bank.  Selama  proses ini,  koperasi  sebagai  wadah  petani  berhak  untuk melakukan  pengawasan  pada  perusahaan  inti. Perusahaan  membangun  dan  mengelola  kebun KKPA berdasarkan memorandum of understanding  pengelolaan  kebun  antara  inti  dan KUD  sampai  batas  waktu  tertentu.  Pola  kerja
samanya  adalah  konversi  hasil,  yakni  kebun dikelola  perusahaan  dan  petani  menerima  bagi hasil.  Untuk  menjaga  transparansi  di  KKPA, maka  dilibatkan  unsur  petani  dari  KUD. Koperasi  petani  yang  mengelola  perkebunan kelapa  sawit  rakyat  adalah  koperasi  primer  yang telah  berbadan  hukum  sebagaimana  diatur  oleh UndangUndang  Nomor  25  Tahun  1992  tentang Perkoperasian. Program KKPA dapat berlangsung  secara  optimal  apabila  didukung oleh strategi yang tepat dan komitmen yang kuat, seperti  perusahaan  menyediakan  dana  untuk mendukung kegiatan sesuai dengan kebutuhan di lapangan, dan keterlibatan pimpinan dan karyawan perusahaan dalam pelaksanaan program  dalam  penyelesaian  sengketa  lahan dilakukan di luar pengadilan dengan menggunakan metode konsultasi, mediasi, konsiliasi, atau penilaian ahli.

## SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  yang  diperoleh  dari  hasil  dan pembahasan  tentang  Evaluasi  Program  Kredit Koperasi Primer Anggota (KKPA) PT
Perkebunan Nusantara V pada studi KUD Hidup Baru  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  Kecamatan Kabupaten  Kampar,  maka  dapat  disimpulkan bahwa Program KKPA PT Perkebunan Nusantara  V  pada  studi  KUD  Hidup  Baru  di Kelurahan  Sungai  Pagar  Kecamatan  Kabupaten Kampar  sudah  berdasarkan  tuntutan  masyarakat berupa  pelayanan  yang  layak,  penghasilan  yang layak, kebutuhan yang layak, dan dukungan yang berupa hasil merupakan hasil Keputusan
Bersama Menteri Pertanian dan Menteri Koperasi dan
Pembinaan Pengusaha Kecil No.73/Kpts/KB.510/2/1998 dan No. 01/SKB/M/11/98 Tentang Pembinaan dan Pengembangan  Koperasi  Unit  Desa  di  Bidang Usaha  Perkebunan  Dengan  Pola  Kemitraan Melalui  Pemanfaatan  Kredit  Kepada  Koperasi Primer  untuk  Anggotanya.  Program  KKPA  ini juga  sudah  memberikan  pelayanan  yang  layak berupa  pemberian  kredit  lahan  kebun  kelapa sawit  dengan  pola  KKPA  seluas  dua  Hektarare per  KK,  penghasilan  yang  layak  berupa penghasilan diatas UMK Kampar yaitu lebih dari Rp 1.234.000, kebutuhan hidup yang layak  yaitu anggota  KUD  Hidup  Baru  sudah  dapat memenuhi  kebutuhan  sandang,  pangan,  dan papan.  Program Kredit Koperasi Primer Anggota (KKPA)  PT  Perkebunan  Nusantara  V  di Kelurahan  Sungai  Pagar  Kecamatan  Kabupaten Kampar  pada  studi  KUD  Hidup  Baru  dalam  hal penggunaan  dana  sangat  jelas,  tahap  I  hingga
tahap  III  mengalami  keterlambatan  waktu penanaman  satu  hingga  dua  tahun,  pelaksanaan pada  tahap  I  hingga  tahap  III  mengalami permasalahan,  pada  tahap  I  dan  tahap  II permasalahan  tidak  begitu  berarti  dan  mampu member  output  kepada  anggota  KUD  Hidup Baru,  namun  permasalahan  pada  tahap  III  tidak dapat  mengahasilkan  output  karena  lahan digenangi banjir.
Output  dalam  hal  pembagian  hasil  sudah  sesuai dengan  ketentuan,  hasil  penjualan  tahap  I  dan tahap  II  sudah  dapat  dinikmati  anggota  KUD Hidup  Baru.  Outcome  yang  berupa  pelunasan kredit tahap I mengalami keterlambatan pelunasan  yang  direncanakan  akan  lunas  akhir tahun  2011  tapi  tidak  dapat  tercapai  dan  lahan seluas  dua  Hekatrare  yang  sudah  mengahasilkan belum dapat diberikan sepenuhnya pada Anggota KUD  Hidup  Baru.Dampak  yang  diterima masyarakat  adalah  terjadi  perubahan  dalam  hal pendapatan yang meningkat, perubahan pemanfaatan  waktu  sehingga  anggota  KUD  dan masyarakat  di  Kelurahan  Sungai  Pagar  lebih banyak  bekerja  daripada  menganggur,  dan pemanfaatan  kebutuhan  pendidikan  sehingga anggota KUD sudah bisa menyekolahkan anknya hingga ke perguruan tinggi dan SMA.
Jadi secara keseluruhan program Kredit Koperasi Primer  Anggota  (KKPA)  PT  Perkebunan Nusantara V Kelurahan Sungai Pagar Kabupaten Kampar  (Studi  Kasus  KUD  Hidup  Baru)  sudah berjalan  dengan  baik  dan  sudah  mencapai  tujuan yang  telah  ditentukan  yaitu  untuk  meningkatkan penghasilan  dan  pendapatan  petani  peserta melalui pengembangan dibidang usaha perkebunan,  meningkatkan  usaha  KUD  melalui hubungan kemitraan dan menumbuh kembangkan peran dan fungsi KUD.
Berdasarkan kesimpulan terhadap Evaluasi Program  Kredit  Koperasi  Primer  Anggota (KKPA)  PT  Perkebunan  Nusantara  V  di Kelurahan Sungai Pagar Kecamatan Kampar Kiri Hilir  Kabupaten  Kampar  pada  studi  kasus  KUD Hidup  Baru  diatas  maka  dapat  disarankan program  pembinaan  dan  pengembangan  KUD (Koperasi Unit Desa) di bidang usaha perkebunan  dengan  pola  kemitraan  melalui pemanfaatan kredit kepada koperasi primer dapat dilaksanakan  kembali  oleh  BUMN  atau  BUMD lainnya,  hal  itu  dikarenakan  Provinsi  Riau memiliki  banyak  lahan  yang  potensial  untuk dijadikan lahan perkebunan kelapa sawit
sehingga  semakin  membuat  banyak  masyarakat di  Provinsi  Riau  semakin  sejahtera,  dan meningkatnya  usaha  KUD  melalui  hubungan kemitraan.
Selanjutnya  disarankan  agar  dalam  pelaksanaan kembali  program  KKPA  lahan  perkebunan kelapa sawit supaya dapat membuat perencanaan dengan  baik  sehingga  hasil  yang  dicapai  sesuai dengan perencanaan yang dibuat, lebih memperhatikan  mekanisme  pembagian  lahan, memperhatikan kepemilikan lahan, dan memperhatikan  kondisi  lahan.  Sebab  kondisi lahan  hal  yang  sangat penting dalam perkebunan kelapa sawit agar  tidak terjadi lagi permasalahan pada  tahap  III  program  KKPA  PT  Perkebunan Nusantara  V  di  kelurahan  Sungai  Pagar  yang dikarenakan  kelalaian  PT  Perkebunan  Nusantara V  dalam  melihat  kondisi  lahan  dan  tidak  dapat memproyeksikan  kondisi  kedepannya.    Kondisi
lahan  dapat  diperhatikan  dengan  mengadakan peninjauan  terlebih  dahulu  oleh  para  ahli perkebunan kelapa sawit.
Kemudian  disarankan  memberi  pelatihan  kepada pemanen dan pemupuk agar TBS yang dihasilkan maksimal  dan  dapat  mempercepat  pelunasan pembayaran kredit sehingga anggota KUD hidup Baru juga dapat mempercepat  kepemilikan lahan yang  sudah  menghasilkan  seluas  dua  Hektarare. Jadi  program  pembinaan  dan  pengembangan KUD  (Koperasi  Unit  Desa)  di  bidang  usaha perkebunan  dengan  pola  kemitraan  melalui pemanfaatan kredit kepada koperasi primer untuk anggotanya  seperti  program  Kredit  Koperasi Primer  Anggota  (KKPA)  PT  Perkebunan Nusantara V Kelurahan Sungai Pagar Kabupaten Kampar  dapat  dikembangkan  lagi  diseluruh Indonesia.

## Tabel A.1 Program KKPA PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai Pagar
Tahap    Tahun     Luas Lahan    Jumlah KK
1          2000        150 Ha              75 KK
2           2004        250Ha               125 KK

## 3          2006        200Ha
Sumber: PT Perkebunan Nusantara V, tahun 2011.
Tabel A.2 :Evaluasi Prograam KKPA

## PT Perkebunan Nusantara V di Kelurahan Sungai Pagar
Tahap 1 Perencanaan Hasil % Penanaman Tahun 2000 hingga 2001 Tahun 2000 sampai dengan 2002 25%  penanaman    pada tahun 2000, 75% penanaman pada tahun 2001 s/d 2002 Pelunasan Pembayaran Kredit Akhir tahun 2011 Akhir tahun 2011 pembayaran kredit belum lunas 0%  KK    belum  melunasi pembayaran  kredit  pada tahap I Peningkatan Pendapatan 75 KK meningkat pendapatannya 63 KK meningkat pendapatannya Program ini dapat mensejahterakan 85,07% anggota KUD Hidup Baru Tahap II Penanaman Tahun 2004 Tahun 2004 dan 2005 30% penanaman pada tahun  2004,  dan  70% penanaman pada tahun 2005.
Sumber: PT Perkebunan Nusantara V, Tahun 2011.

## DAFTAR RUJUKAN
Antina, Nevi. 2009. Evaluasi Program .
http://www. Google.com, diakses tanggal
17 Desember 2010.
Bungin,  Burhan.  2010. Metodologi  Penelitian Kuantitatif . Jakarta: Kencana.
Dunn,William  N.  2003. Analisis  Kebijaksanaan Publik. Yogyakarta:  Hanindita  Graha Widya.
Indrawati, Henny. 2011. Kajian Tentang
Hubungan  Strategis  Produsem  Kelapa Sawit di   Kabupaten  Pelalawan  Provinsi Riau. Pekbis Jurnal Volume 3 Nomor 2.
Nawawi,  Ismail.2007. Public  Policy .  Surabaya: Pmn.
Nugroho,Riant.  2009. Public  Policy .  Jakarta:  PT Elex Media Komputindo.
Perdana,  Akbar.  2008. Dampak  Pelaksanaan Program  Kredit  Kepada  Koperasi  Primer
Untuk  Anggotanya  (KKPA)  Terhadap Pendapatan  Usaha  Kelapa  Sawit. Bogor: Program  Sarjana  Ekstensi  Manajmen Agribisnis  Fakultas  Pertanian  Institut Pertanian  Bogor.
Subarsono.2009. Analisis  Kebijakan  Publik . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Suwandi,  dkk.2013. Praktik  Tanggung  Jawab Sosial  Perusahaan  PT.Bakrie  Sumatra Plantations (TBK) Unit Jambi. Kawistara Volume 3 Nomor 2.
Peraturan Bank Indonesia Nomor 6/26/PBI/2004.
Keputusan Bersama Menteri Pertanian dan Menteri Koperasi dan Pembinaan Pengusaha Kecil No.73/Kpts/KB.510/2/1998 dan No. 01/SKB/M/11/98  Tentang  Pembinaan  dan Pengembangan  Koperasi  Unit  Desa  di Bidang  Usaha  Perkebunan  Dengan  Pola Kemitraan  Melalui  Pemanfaatan  Kredit Kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya. Peningkatan Pendapatan 125 KK meningkat pendapatannya 119 KK meningkat pendapatannya Mensejahterakan  95,52  % anggota  KUD  Hidup  Baru tahap II. Tahap III Penanaman Tahun 2006 Tahun 2006 dan 2007 30%  penanaman  dimulai pada  tahun  2006  dan  70% penanaman  dimulai  pada tahun 2007. Peningkatan Pendapatan Tidak terlaksana Tidak Terlaksana 100% lahan tidak produktif dan 75% tanaman mati.