Accepted  : 21 Juni 2024 Published  : 24 Juni 2024 Publisher:  LPPM  Unive rsitas Darma Agung
Licensed:  This work is lice nse d unde r Attribution-NonComme rcial-No
De rivative s 4.0 Inte rnational (CC BY-NC-ND 4.0)

## Jurnal Darma Agung
Volume: 32, Nomor: 3, (2024), Juni: 119 - 133 https://dx.doi.org.10.46930/ojsuda.v32i3.4406

## EVALUASI TINGKAT KESELAMATAN DAN KEAMANAN WISATAWAN DI KABUPATEN TOBA SEBAGAI DESTINASI PARIWISATA
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat Darmawan 2) , Emrizal 3)
Prodi  Perencanaan  dan Pengembangan Pariwisata  Politeknik  Pariwisata  , Medan, Indonesia 1,2,3)
Corresponding Author: rivawati1974@gmail.com 1) , radarmawan69@gmail.com 2) , emrizal@poltekparmedan.ac.id 3)

## Abstrak
Penelitian ini menggambarkan faktor-faktor risiko keselamatan dan keamanan wisatawan di Kab upa t en Toba  sebagi  destinasi  pariwisata,  tingkat  risiko  keselamatan dan keamanan wisatawan di Kabupaten Toba  sebagai destinasi pariwisata, dan rencana tindakan  perbaikan risiko keselamatan dan keamanan wisatawan  di  Kabupaten  Toba  sebagai  destinasi  wisata .  Jenis  penelitian  adalah  deskritif  dengan pendekatan  qualitatif  dan  quantitatif.  Pengumpulan  data  di  lakukan  melalui  observasi,  wawancara, kuesioner,  dan  dokumentasi.  Analisis  data  dilakukan  melalui  Analisis  Delphi  dan  Analisis  Risiko Managemen.    Subjek  penelitian  menghadirkan  5  pemangku  kepentingan  yang  ada  di  Kabupten  Toba yaitu Dinas Pariwisata, Polisi Resort, Pelaku Usaha, Masyarakat Lokal, dan Wisatawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada 3 faktor keselamatan wisatawan yaitu   kesehatan (health), kecelakaan (accident), dan  bencana alam (natural disaster) dan ada 4 faktor risiko keamanan wisatawan yaitu kejahatan (crime), terorisme  (terrorism),  perang  (war),  dan  perselisihan  politik  (political  strife).  Tingkat  risiko  keselamatan wisatawan  adalah  Tinggi  dan  tingkat risiko  keamanan wisat awan adalah Sedang. Rencana Tindakan Perbaikan Risiko Keselamatan dan Keamanan Wisatawan adalah melalui pengembangan Infrastruktur dan fasilitas pariwisata, pengawasan pememrintah berserta masyarakat guna menjaga dan memilihara infrastruktur dan fasilitas pariwisata, kolaborasi pem erintah dengan pelaku usaha serta masyarakat guna memuluskan  semua  pembangunan  infrastruktur dan fasuilitas pariwisata, dan  m elakukan sosialisasi guna membagi informasi, pengalaman, dan ide tentang pembangunan pariwisata dalam jangka panjang.

## Kata kunci: keselamatan, keamanan, Delphi, managemen risiko

## Abstract
This  thesis  describes  the  risk  factors  for  the  safety  and  security  of  tourists  in  Toba  Regency  as  a  tourism  destination, the  level  of  risk  of  safety  and  security  of  tourists  in  Toba  Regency  as  a  tourism  destination,  and  the corrective action plan  for  the  risk  of  safety  and  security  of  tourists  in  Toba  Regency  as  a  tourist  destination.  This  type  of  research  is descriptive  with  qualitative  and  quantitative  approaches.  Data  collection  is  done  through  observation,  interviews, questionnaires,  and  documentation.  Data  analysis  was  conducted  through  Delphi  Analysis  and  Risk  Management Analysis.  The  research  subjects  presented  5  stakeholders  in  Toba  Regency,  namely  the  Tourism  Office,  Resort  Police, Business  Actors,  Local  Communities,  and  Tourists.  The  results  showed  that  there  are  3  tourist  safety  factors, namelyhealth,  accidents,  andnatural  disasters  and  there  are  4  tourist  security  risk  factors,  namelycrime,  terrorism, war,  andpolitical  strife.  The  level  of  tourist  safety  risk  is  high  and  the  level  of  tourist  security  risk  is  Medium.  The Action  Plan  for  Improving  Tourist  Safety  and  Security  Risks  is  through  the  development  of  tourism  infrastructure and  facilities,  government  supervision  along  with  the  community  to  maintain  and  select  tourism  infrastructure  and facilities,  government  collaboration  with  business  actors  and  the  community  to  smooth  all  tourism  infrastructure and  facilities  development,  and  conduct  socialization  to  share  information,  experiences,  and  ideas  about  tourism development  in the long term.
Keywords:  safety,  security,  Delphi,  risk  management

## PENDAHULUAN
Toba  memiliki  kesempatan  untuk  menjadi  kawasan  pariwisata  yang  unggul  dan menjadi  destinasi  super  prioritas. Indonesia  Visionary  Leader  di  Jakarta  mengatakan bahwa  Kabupaten  Toba  mampu  menjadi  kawasan  pariwisata  super  prioritas  dengan mengembangkan  berbagai  daya  tarik  wisata  seperti  Budaya  Batak  yang  menjadi strategi  kemajuan  daerah  dan  adat, hingga  berbagai  keanekaragaman  budaya  dapat melekatkan  dan  mengenalkan  karakter  sebagai  ciri  khas. Pengembangan  infrastruktur
ini  sejalan  dengan  pertumbuhan  berbagai  fasilitas  seperti  58  hotel  yang  bertaraf  bintang 4, 3, wisma,  dan homestay  dijadikan  tempat  penginapan  wisatawan.
Pemerintah  daerah  Kabupaten  Toba  memiliki  harapan  yang  tinggi  untuk  terus menaikan  jumlah  kedatangan  wisatawan.  Dapatdiketahui  jumlah  kunjungan  wisata  di Kabupaten  Toba  pada  tahun  2022  mengalami  peningkatan.  Peningkatan  ini  akan  terus dilakukan  dengan  melakukan  berbagai  penawaran  produk  wisata.  Destinasi  pariwisata di  Kabupaten  Toba  tidak  hanya  menawarkan  pesona  alam,  air,  sejarah  dan  budaya, serta  kuliner,  akan  tetapi  wajib    memberikan  jaminan    keselamatan  dan  keamanan wisatawan  sebagai  peningkatan  kualitas  produk  dan  pelayanan  kepariwisataan. Keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  merupakan  aspek  penting  untuk  menarik minat  wisatawan  di  Kabupaten  Toba.  Keselamatan  dan  keamanan    bisa  menjadi  nilai tambah dan perluang  untuk  menarik  jumlah  kunjungan   wisatawan.
Undang  undang  No. 10  Tahun  2009  pasal  20  bagian  c  yang  berbunyi  bahwa  setiap wisatawan  berhak  memperoleh  perlindungan  hukum  dan  keamanan. Keselamatan  dan keamanan  wisatawan  di  sektor  pariwisata  telah  menjadi  masalah  yang  penting  untuk diperhatikan  tidak  hanya  oleh  pemerintah, tetapi  semua  Lembaga, pelaku  usaha, dan masyarakat  yang  turut  merasakan  manfaat  pariwisata. Albrechtsen,  (2003)  menjelaskan bahwa  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  tidak  hanya  membahayakan kesejahteraan  manusia  tetapi  juga  benda-benda  material  serta  lingkungan  hidup disekitarnya. Indeks  Risiko  Bencana  Indonesia  Tahun  2022  mencatatkan  risiko keselamatan  yang  ada  di  Kabupaten  Toba  meliputi  21  risiko  gempa  bumi, 24  risiko kebakaran hutan, 24 risiko  tanah longsor,  dan 13 risiko  cuaca ekstrim.
Keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  merupakan  hak  wisatawan  yang  berkunjung ke  suatu  destinasi  wisata.  Pengamat  pariwisata  dari  Universitas  Jenderal  Soedirman Purwokerto,  (Faturohmah  et  al.,  2021)  mengatakan  sektor  pariwisata  merupakan industri  jasa  yang  sangat  sensitif  terhadap  isu  dan  gangguan  keamanan.  Artinya  dalam memberikan  rasa  selamat  dan  aman  wisatawan,  pemerintah  juga  harus  memiliki  sikap antisipasi  terhadap  berbagai  faktor  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan seperti  bencana  alam,  situasi  pandemik,  aksi  teroris,  perang,  dan  prilaku  sosial masyarakat.  Kôvári  &  Zimányi,  (2011)  mengatakan  bahwa  keselamatan  dan  keamanan selalu  menjadi  syarat  yang  sangat  diperlukan  dalam  perjalanan  pariwisata,  namun karena  aksi  teroris,  perang,  bencana  alam,  epidemi  mengakibatkan  penurunan  angka kunjungan  wisatawan.  Artinya  pemerintah  harus  memikirkan  risiko  keselamatan  dan keamanan    wisatawan  guna  mengendalikan  tingkat  minat  wisatawan  untuk  datang berkunjung.
Chew  &  Jahari,  (2014)  dalam  penelitiannya  mengungkapkan  3  perbedaan  persepsi risiko  di  kalangan  wisatawan  yang  berkunjung  di  Makau  Tiongkok  yaitu  wabah penyakit  pada  urutan    pertama  diikuti  dengan  kejahatan  dan  serangan  teroris.  Dari peringkat  ini  jelas  bahwa  keselamatan  dan  keamanan  sama-sama  aspek  penting  yang tidak  boleh  diremehkan  dan  memainkan  peran  tertentu  dalam  setiap  aspek  pilihan destinasi  wisatawan.    Pizam,  (2006)  berpendapat  bahwa  setiap  risiko  keamanan    seperti perang,  kerusuhan  sipil,  terorisme  atau  kejahatan  tidak  hanya  berdampak  negatif terhadap  destinasi  wisata  saja  tetapi  juga  terhadap  pelaku  kepentingan,  masyarakat, tetapi  juga  kepada  wisatawan.  Kemudian,  (Hall  et  al.,  2012)  mengatakan  bahwa  risiko keselamatan  dan  keamanan  tidak  hanya  berdampak  pada  destinasi  wisata  tetapi  juga memberi  dampak  pada    daerah  sekitar  dan  dalam  kasus  terburuknya  pada  sistem pariwisata.  Artinya  risiko  keselamatan  berdampak  kepada  objek  wisata  dan masyarakat sekitar  yang hidup  dari  pariwisata.
Pentingnya  untuk  mengurangi  dan  mengendalikan  faktor  risiko  keselamatan  dan keamanan  wisatawan  menjadi  tugas  rumah  tidak  hanya  pemerintah  Kabupaten  Toba, tetapi  juga  pelaku  usaha  dan  masyarakat  untuk  membuat  destinasi  wisata  yang  lebih menarik  bagi  wisatawan.  Pemerintah    harus  terus  mendukung    pembangunan  berbagai fasilitas  untuk  memajukan  pariwisata,  melakukan  kolaborasi  dengan  pelaku  usaha
tidak  hanya  untuk  mendapatkan  keuntungkan  bisnis,  tetapi  juga  tentang  membangun masa  depan  bangsa,  mensosialisasikan  sadar  wisata  untuk  melibatkan  masyarakat  ikut serta  dalam   pengawasan  dan pemeliharaan  infrastruktur  dan fasilitas  pariwisata.
Perkembangan  sektor  pariwisata  tidak  dapat  dicapai  dalam  waktu  yang  singkat, namun  perbaikan  sistem  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  yang  tepat  mungkin merupakan  langkah  pertama  menuju  destinasi  wisata  prioritas  yang  selamat  dan  aman. Untuk  itu  perlu  mengkaji  sebuah  penelitian  tentang  evaluasi  tingkat  keselamatan  dan keamanan  wisatawan  di  Kabupaten  Toba  sebagai  destinasi  wisata.  Lima  destinasi wisata  seperti  Bukit  Tarabunga,  Bukit  Singgolom,  Pantai  Bulbul,  Museum  T.B  Silalahi Center,  dan  Makam  Sisingamangaraja  XII  dipilih  menjadi  objek  penelitian  karena sudah  diyakini  sudah  dapat  mewakili  kondisi  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan. Kelima  objek  wikesata  ini  sudah  meliputi  2  jenis  potensi  wisata  yaitu  potensi  alam  dan budaya  yang  merupakan  tujuan  wisata  yang  paling  disukai  wisatawan  untuk dikunjungi.  Jumlah  peminat  yang  berkunjung  wisata  ini  ke    lima  objek  wisata  ini  cukup tinggi.  Dan  telah  memenuhi  4  misi  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Toba yaitu  mengali  kekayaan  alam,  melestarikan  dan  mengembangkan  alam  dan kebudayaan, meningkatkan profesionalisme pelayanan pariwisata, dan mengembangkan  pemasaran  pariwisata  yang  sinergis,  unggul  dan  bertanggung  jawab untuk  meningkatkan  kunjungan  wisata.
Evaluasi  berasal  dari  bahasa  Inggris  evaluation  yang  artinya  penilaian  atau penaksiran.    Putri,  (2021)  mengatakan  bahwa  evaluasi  merupakan  kegiatan  yang terencana  untuk  mengetahui  keadaan  sesuatu  objek  dengan  menggunakan  instrumen dan  hasilnya  dibandingkan  dengan  tolok  ukur  untuk  memperoleh  kesimpulan.  Secara umum,  (Sukardi  et  al.,  2011)  berpendapat  bahwa  evaluasi  merupakan  proses  yang menentukan  kondisi,  dimana  suatu  tujuan  telah  tercapai.  Artinya  evaluasi  merupakan proses  mendapatkan  informasi  dan  memahami  serta  mengkomunikasikan  hasil informasi  tersebut  kepada  pemangku  keputusan.    Agustina  et  al.,  (2019)  mengatakan bahwa  salah  satu  tujuan  dari  evaluasi  adalah  mengumpulkan  informasi,  mengukur kinerja,  dan  menilai  manfaat  mengenai  objek  evaluasi  yang  berkaitan  dengan  indikator, tujuan,  atau  standar  dalam  objek  evaluasi.  Artinya  evaluasi  merupakan  kegiatan terencana  untuk  mengetahui  keadaan  suatu  objek  dengan  menggunakan  instrumen yang  berkaitan  dengan  indikator,  tujuan,  dan  manfaat  objek  evaluasi  atau  bahkan mengkomunikasikan informasi mengenai objek evaluasi dengan pemangku kepentingan.
Keselamatan dan keamanan wisatawan merupakan aspek penting bagi pengembangan  destinasi  pariwisata.  The  United  Nations  World  Tourism  Organization (Scott  &  Lemieux,  2009)  mengatakan  bahwa  keselamatan  dan  keamanan  sangat  penting untuk  memberikan  kualitas  dalam  pariwisata.  Lebih  dari  kegiatan  ekonomi  lainnya, keberhasilan  atau  kegagalan  suatu  tujuan  wisata  bergantung  pada  kemampuan  untuk menyediakan  lingkungan  yang  selamat  dan  aman  bagi  pengunjung  (safety  and  security are vital to providing quality in tourism. More than any other economic activity, the success or failure of a tourism destination depends on being able to provide safe and secure environment for visitors).  Artinya  suatu  keberhasilan  pariwisata  akan  dilihat  dari  adanya  keselamatan dan keamanan para wisatawan.
Pizam,  (2006)  berpendapat  bahwa  sejauh  ini,  keamanan  yang  diidentifikasi berdasarkan  empat  jenis  risiko  keamanan  yang  memicu  beberapa    dampak  negatif terhadap  masyarakat,  industri  pariwisata  dan  wisatawan  itu  sendiri.  Empat  jenis  dalam konteks  ini  adalah  risiko  yang  berhubungan  dengan  kejahatan,  terorisme,  perang  dan perselisihan  politik  (Mansfield  dan  Pizam,  2006).  Kejadian  yang  berhubungan  dengan kejahatan  dapat  berupa  1)  pencurian;  2)  perampokan;  3)  pemerkosaan;  4)  pembunuhan; 5) pembajakan;  6) penculikan.
Pizam,  (2006)  mengatakan  risiko  keamanan  wisatawan  adalah  terorisme  dapat berupa:  1)  terorisme  dalam  negeri;  2)  terorisme  internasional;  3)  terorisme  lintas  batas.
Sönmez  &  Graefe,  (1998)  mengatakan  terorisme  dan  kekacauan  politik  bisa  saja  terjadi sebagai  hambatan  paling  berarti  dalam  kegiatan  wisata.  Richter  dan  Waugh  (1986) mengatakan  bahwa  wisatawan  mungkin  menjadi  kelompok  sasaran  serangan  teror. Dengan  kata  lain,  serangan  terhadap  wisatawan  adalah  instrumen  yang  digunakan untuk  mencapai  tujuan  politik  tertentu.
Metode  Delphi  pertama  kali  dikembangkan  oleh  Norman  Dalkey,  Nicholas  Rescher, Olaf  Hermer  beserta  asosiasinya  dalam  Rand  Corporation  pada  awal  tahun  1950-an. Metode  ini  pada  awalnya  digunakan  untuk  menciptakan  sebuah  metode  dengan menggunakan  pendapat  para  ahli  untuk  peramalan  trend  terkait  dengan  potensi  militer ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  masa  depan  dan  pengaruhnya  terhadap  isu-isu  politik (Sommerville,  2007).  Metode  Delphi  merupakan  proses  berkelompok  yang  digunakan untuk  melakukan  survei  dan  mengumpulkan  pendapat  pada  ahli  dalam  bidang tertentu  (Yousuf,  2007).  Artinya  Metode  Delphi  dilakukan  untuk  mendapatkan  suatu persepsi  baru berdasar  pendapat  ahli.
Metode  Delphi  adalah  proses  dalam  kelompok  yang  melibatkan  interaksi  antara peneliti  dan  sekelompok  ahli  terkait  dengan  topik  tertentu,  dan  melalui  bantuan kuesioner.  Metode  ini  digunakan  untuk  mendapatkan  titik  temu  dalam  mendapatkan solusi  yaitu  rencana  perbaikan  yang  bisa  dipergunakan  mengurangi  risiko.  Metode  ini berguna  pada  saat  pendapat  dan  penilaian  dari  para  ahli  dan  praktisi  dibutuhkan dalam  mengurangi  risiko.  Ini  akan  sangat  berguna  ketika  para  ahli  tidak  bisa dihadirkan  pada  saat yang sama.
Metode  Delphi  menggunakan  3  indikator  statistik.  Sossa  (2019)  mengatakan  bahwa 3    indikator    statistik    yang    paling    banyak    digunakan    dalam  aplikasi  metode  Delphi adalah  nilai  mean  (rata-rata),  nilai  standar  deviasi,  dan  nilai  interquartile  range  atau  IR. Indikator  statistik  ini  digunakan  untuk  melihat  tingkat  konvergensi  atau  konsensus dari  para  pakar.    Konsensus    atau    konvergensi    opini    merupakan    hasil    akhir    dari metode  Delphi,  untuk  melihat  tingkat  robustness  variabel  yang  ada.  Yuwono  dan Indrayanto  (2005)  mengatakan  bahwa  robustness  adalah  suatu  kemampuan  dari  suatu metode  untuk  tetap  tidak  terpengaruhi  oleh  adanya  variasi  parameter  kecil  yang disengaja  dihadirkan  untuk  memberikan  indikasi  kesesuaian  selama  penggunaan normal.

## METODE PENELITIAN

## A. Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  deskriptif  dengan  pendekatan  kuantitatif  dan  kualitatif. Nawawi,  (2007)  mengatakan  bahwa  penelitian  deskriptif  merupakan  suatu  kegiatan penelitian  yang  berusaha  untuk  menggambarkan,  melukiskan,  dan  mengungkapkan, sebuah  ide,  pemikiran  secara  apa  adanya.  Artinya  penelitian  deskriptif  merupakan penelitian  yang  memberikan  suatu  gambaran  yang  mengungkapkan  sebuah  evaluasi keselamatan  dan keamanan  wisatawan  di Kabupaten  Toba sebagai  destinasi  pariwisata.

## B. Teknik Pengumpulan Data Kuantitatif
Dalam  mendapatkan  informasi  tentang  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan,  data kuantitatif  akan  digunakan  untuk  mengetahui  tingkat  keselamatan  dan  keamanan wisatawan  di  Kabupaten  Toba.  Data  ini  diambil  melalui  penyebaran  kuesioner.  Adapun tujuan  penyebaran  kuesioner  ini    untuk  mendapatkan  sejumlah  data  atau  informasi yang  relevan  dengan  topik  penelitian  secara  statistik.    Ada  9  soal  pertanyaan  untuk keselamatan  dan  13  soal  pertanyaan  untuk  keamanan  wisatawan  (Milman  &  Pizam, 1988)  yang  akan  diajukan  dalam  kuesioner  yang  dibentuk  dalam  kuesioner  tertutup (closed-ended  question).  Jenis  kuesioner  ini  dipilih  untuk    digunakan    karena  mudah untuk  dimengerti  dan  cepat  untuk  dijawab.  Para  responden  akan  menjawab  dengan cepat  sesuai  pilihan  mereka.  Setiap  pertanyaan    akan  dinilai  berdasarkan  Skala  Likert
yaitu  sangat  setuju  (SS)  dengan  skor  5,  setuju  (S)  dengan  skor  4,  Netral (N) dengan skor 3,  tidak  setuju  (TS) dengan  skor  2, dan sangat tidak  setuju  (STS) dengan  skor  1.

## HASIL DAN  PEMBAHASAN
A. Hasil
1. Faktor Risiko Keselamatan dan Keamanan Wisatawan di Kabupaten Toba Sebagai Destinasi Wisata
Tabel 1. Risiko Keselamatan Wisatawan di Objek Bukit Tarabunga No Risiko Keselamatan P emangku Kepentingan Total % DP P R P U ML WS 1 Kesehatan 45 44 45 43 45 222 24,7 2 Kecelakaan 40 23 37 37 32 169 18,8 3 Bencana Alam 37 42 32 32 41 184 20,4 Jumlah 575 63,9 Level 2 Kategori Tinggi Sumber: Peneliti (2023)
Tabel  1  menjelaskan  risiko  keselamatan  wisatawan  di  objek  wisata  Bukit  Tarabunga menunjukkan  24,7%  untuk  kesehatan, 18,8%  untuk  kecelakaan, dan  20,4%  untuk bencana  alam. Dari  3  indikator  risiko  keamanan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek wisata Bukit Tarabunga, risiko keselamatan wisatawan Tinggi ada pada Kesehatan. Pernyataan  ini  memberi  pengertian  pengembangan  objek  wisata  Bukit Tarabunga  yang  berbasis  partisipasi  masyarakat  telah  melakukan  peningkatan pelayanan  kesehatan  wisatawan  melalui  Puskesmas  Pembantu. Walaupun  masih tergolong  layanan  kesehatan  yang  kecil, beberapa  obat  dan  alat  kesehatan  cukup tersedia  sebagai  pertolongan  pertama  untuk  wisatawan  dan  masyarakat  disekitar  objek wisata.  Sedangkan  risiko  keselamatan  wisatawan  Rendah  pada  Kecelakaan. Pernyataan ini  memberi  pengertian  bahwa  wisatawan  yang  berkunjung  di  objek  wisata  Bukit Tarabunga  sering  mengalami  kecelakaan  karena jalan yang rusak  dan belum  beraspal.

## Tabel 2. Risiko Keamanan Wisatawan di Objek Bukit Tarabunga
No Risiko Keamanan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kejahatan 30 32 53 27 22 144 10,3 2 Terorisme 35 40 33 25 32 151 10,8 3 Perang 32 30 30 32 31 159 11,4 4 Perselisihan Politik 31 32 32 33 27 159 11,4 Jumlah 613 43,9 Level 3 Kategori S edang Sumber: Peneliti (2023)
Pada  Tabel  2  dijelaskan  bahwa  risiko  keamanan  wisatawan  di  objek  wisata  Bukit Tarabunga  adalah  10,3%  untuk  kejahatan, 10,8%  untuk  terorisme, 11,4%  untuk  perang dan  perselisihan  politik. Total  skor  risiko  keamanan  wisatawan  adalah  613  atau  43,9% Skor  ini  ditempatkan  pada  level  3  sehingga  dapat  dikategorikan  Sedang. Risiko keamanan  wisatawan  Rendah  pada  Kejahatan. Pernyataan  ini  menjelaskan  bahwa  di objek  wisata  Bukit  Tarabunga  memiliki  peluang  untuk  terjadi  aksi  kejahatan. Temuan ini  berhubungan  dengan  hasil  observasi  yang  menunjukkan  pos  keamanan  yang  ada tidak  dijaga  oleh  petugas  keamanan. Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  5  pemangku kepentingan  dapat  disimpulkan  bahwa  keselamatan  di  objek  wisata  Bukit  Tarabunga memiliki  risiko  Tinggi  dan  keamanan  di  objek  wisata  Bukit  Tarabunga  memiliki  risiko Sedang. Tingginya  risiko  keselamatan  berhubungan  dengan  adanya  puskesmas pembantu  sebagai  layanan  kesehatan  wisatawan  yang  menyiapkan  obat-obatan  dan alat kesehatan  yang cukup  sebagai  pertolongan  pertama  pada  kecelakaan.
Mengetahui  risiko  keamanan    di  objek  wisata  Bukit  Tarabunga  dikategeorikan Sedang, maka ada beberapa  saran  yang dapat memperkecil  risiko  keamanan  yaitu:
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
a) Pemerintah  harus  segera  memperbaiki  infrastruktur  jalan,  parit,  dan  gazebo  yang rusak  agar bisa dipergunakan  wisatawan  dengan  keadaan  aman.
b) Pemerintah  dan  masyarakat  harus  melakukan  pengawasan  terhadap  fasilitas  dan kegiatan  wisatawan  selama  di objek wisata.
c) Pemerintah  bisa  melakukan  kerjasama  (kolaborasi)  dengan  pihak  swasta  dalam membangun  fasilitas  yang masih  dibutuhkan  di  objek wisata.
Pemerintah  melakukan  sosialisasi  dengan  pelaku  usaha  dan  masyarakat  guna menambah  pengetahuan,  bimbingan,  dan  pengarahan  akan  pentingnya  keselamatan objek  wisata  bagi  kelancaran  bisnis  pariwisata  serta  menambah  jumlah  wisatawan untuk  datang ke objek wisata.

## Tabel 3. Risiko Keselamatan Wisatawan di Objek Bukit Singgolom
No Risiko Keselamatan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kesehatan 10 10 15 11 10 56 6,2 2 Kecelakaan 10 10 10 11 11 52 5,7 3 Bencana Alam 11 15 13 17 11 67 7,4 Jumlah 175 19,4 Level 5 Kategori S angat Rendah Sumber: Peneliti (2023)
Tabel  3  menjelaskan  risiko  keselamatan  wisatawan  di  objek  wisata  Bukit  Singgolom yang  cukup  memprihatinkan  yaitu  6,2%  untuk  kesehatan, 5,7%  untuk  kecelakaan, dan 7,4%  untuk  bencana  alam. Total  skor  risiko  keselamatan  wisatawan  adalah  175  atau 19,4%. Skor  ini  ditempatkan  pada  level  5  sehingga  dapat  dikategorikan  Sangat Rendah. Dari  3  indikator  risiko  keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek  wisata Bukit Singgolom, risiko keselamatan wisatawan Tinggi ada pada Bencana Alam. Pernyataan  ini  memberi  pengertian  bahwa  objek  wisata  Bukit  Singgolom  tidak dalam  kondisi  yang  mengkhawatirkan  akan  adanya  bencana  alam. Sesuai  dengan  hasil observasi  ditemukan  letak  objek  ini  tidaklah  begitu  tinggi  sehingga  jauh  dari  risiko bencana  alam  yang  dapat  mengganggu  rencana  wisatawan  untuk  dapat  menikmati pemandangan  Danau  Toba,  dimana  salah  satu  kegiatan  yang  banyak  dilakukan wisatawan  di sini  adalah berfoto  dengan  latar keindahan  Danau  Toba.

## Tabel 4. Risiko Keamanan Wisatawan di Objek Bukit Singgolom
No Risiko Keamanan P emangku Kepentingan Total % DP P R P U ML WS 1 Kejahatan 27 25 23 26 31 132 9,4 2 Terorisme 30 30 24 26 30 140 10 3 Perang 30 30 22 25 21 128 9,1 4 Perselisihan Politik 27 22 25 21 30 125 8,9 Jumlah 525 37,5 Level 4 Kategori Rendah Sumber: Peneliti (2023)
Berdasarkan  Tabel  4  di  atas  diketahui  bahwa  risiko  keamanan  wisatawan  di  objek wisata  Bukit  Singgolom  adalah  37,5%  yang  berada  di  level  4  dengan  dikategorikan Rendah, dimana  9,4%  untuk  kejahatan, 10%  untuk  terorisme , 9,1%  untuk  perang, dan 8,9%  untuk  perselisihan  politik. Artinya  risiko  keamanan  wisatawan  Tinggi  pada Terorisme. Tidak  pernah  terdengar  adanya  sekumpulan  teroris  atau  tindakan  teroris yang  dapat  menggangu  rasa  aman  wisatawan  di  objek  wisata  ini. Pernyataan  ini berhubungan  erat  kepada  hasil  observasi  di  objek  wisata  dimana  tindakan  kejahatan sering  terjadi  di  objek  wisata, mengingat  lingkungan  fisik  yang  tidak  dilengkapi  oleh pos  keamanan, petugas  keamanan,  dan CCTV.

## Tabel 5. Risiko Keselamatan Wisatawan di Pantai Bulbul
No Risiko Keselamatan P emangku Kepentingan Total (%)
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
DP P R P U ML WS 1 Kesehatan 45 50 47 50 47 239 23,9 2 Kecelakaan 38 39 35 35 36 183 18,3 3 Bencana Alam 35 42 38 42 36 193 19,3 Jumlah 615 61,5 Level 2 Kategori Tinggi Sumber: Penulis (2023)
Tabel  5  menjelaskan  risiko  keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan  pada  objek wisata  Pantai  Bulbul  adalah  23,9%  untuk  kesehatan,  18,3%    untuk  kecelakaan,  dan 19,3%  untuk  bencana  alam.  Objek  wisata  Pantai  Bulbul  dikategorikan  Tinggi,  dimana total  skor  keseluruhanya  adalah  615  atau  61,5%  yang  ditempatkan  di  level  2.  Dari  ke  3 indikator  keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek  wisata  Pantai  Bulbul,  risiko keselamatan  wisatawan  Tinggi  ada  pada  Kecelakaan.    Pernyataan  ini  memiliki  makna bahwa  objek  wisata  Pantai  Bulbul  sedikit  memiliki  peluang  terjadi  kecelakaan.  Temuan ini  memiliki  hubungan  yang  cukup  beralasan  berdasarkan  hasil  observasi  dimana hampir  semua  wisatawan,  pemilik  usaha  wahana  permainan  air  sudah  memiliki kesadaran  untuk  memakai alat pelindung  seperti  jaket dan ban pelampung.

## Tabel 6. Risiko Keamanan  Wisatawan di Pantai Bulbul
No Risiko Keamanan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kejahatan 25 20 21 20 22 108 7,7 2 Terorisme 25 25 23 21 28 122 8,7 3 Perang 30 32 23 24 28 137 9,8 4 Perselisihan Politik 30 50 50 45 43 218 15,6 Jumlah 585 41,8 Level 3 Kategori S edang Sumber: Penulis (2023)
Risiko  keamanan    wisatawan  yang  ditemukan  pada  objek  Pantai  Bulbul  adalah  7,7% untuk  kejahatan,  8,7%    untuk  terorisme,  9,8%  untuk  perang,  dan  15,6%  untuk perselisihan  politik.  Objek  wisata  Pantai  Bulbul  dikategorikan  Sedang,  dimana  total skor  keseluruhanya  adalah  585  atau  41,8%  yang  ditempatkan  di  level  3.  Dari  ke  4 indikator  risiko  keamanan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek  wisata  Pantai  Bulbul, risiko  keamanan  wisatawan  Tinggi  ada  pada  Perselisihan  Politik.    Pernyataan  ini memiliki  makna  bahwa  objek  wisata  Pantai  Bulbul  tidak  memiliki  peluang  terjadi perselisihan  politik.  Temuan  ini  memiliki  hubungan  yang  cukup  beralasan  berdasarkan hasil  observasi  diketahui  situasi  objek  wisata  sangat  aman  dari  keributan  atau perselisihan.  Tidak  ada  pernah  terjadi  kerusuhan  atau  perpecahan  pada  masyarakat yang  tinggal  disekitar  lokasi  objek  wisata  yang    disebabkan  oleh  perbedaan  ideologi atau  persaingan  kepemimpinan  dalam  suatu  partai  politik.  Memang  di  sepanjang Pantai  Bulbul    ada  ditemukan  beberapa  kantor  partai  politik  seperti  PDI,    Demokrat, PSI  dan  lain  sebagainya,  akan  tetapi  partai  ini  tidak  pernah  melakukan  suatu  gejolak politik  yang  mengancam  ketentraman  hidup  masyarakat,  khususnya  aktifitas wisatawan.

## Tabel 7. Risiko Keselamatan Wisatawan di Museum T.B Silalhi  Ce nter
No Risiko Keselamatan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kesehatan 48 42 45 42 45 222 24,7 2 Kecelakaan 38 39 41 37 36 191 21,2 3 Bencana Alam 40 42 47 39 47 215 23,9 Jumlah 628/9 69,8 Level 2 Kategori Tinggi Sumber: Penulis (2023)
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
Tabel  10  menjelaskan  risiko  keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan  pada  objek wisata  Museum  T.B  Silalahi  Center  adalah  24,7%  untuk  kesehatan,  21,2%    untuk kecelakaan,  dan  23,9%  untuk  bencana  alam.  Objek  wisata  Museum  T.B  Silalahi  Center dikategorikan  Tinggi,  dimana  total  skor  keseluruhanya  adalah  628  atau  69,8%  yang ditempatkan  di  level  2.  Dari  3  indikator  risiko  keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan di  objek  wisata  Museum  T.B  Silalahi  Center,  risiko  keselamatan  wisatawan  Tinggi berada  pada  Kesehatan.    Pernyataan  ini  menjelaskan  bahwa  managemen  Museum  T.B Silalahi  Center  memiliki  kesadaran  yang  tinggi  terhadap  kesehatan  wisatawan.  Temuan ini  memiliki  hubungan  yang  relevan  kepada  hasil  observasi  di  objek  wisata  dimana  ada wastapel  cuci  tangan  yang  telah  disiapkan  di  depan  pintu  masuk  untuk  memberi informasi  kepada  wisatawan  bahwa  tempat  ini  mengutamakan  kebersihan  sebagai sumber  kesehatan.  Di  lokasi  ini  juga  dapat  dinikmati  pemandangan  yang  indah  dan bersih  di  sepanjang  sisi  gedung  yang  banyak  dipenuhi  berbagai  jenis  tanaman  dan bunga  sehingga  menambah  kesegaran  udara  disekitar  gedung  museum.  Fasilitas  toilet banyak dijumpai  di  luar maupun  d dalam  museum.

## Tabel 8. Risiko Keamanan Wisatawan di Museum T.B Silalhi  Center
No Risiko Keamanan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kejahatan 44 43 45 48 45 225 16,1 2 Terorisme 38 43 39 37 40 197 14,1 3 Perang 47 40 41 45 45 218 15,6 4 Perselisihan Politik 40 45 40 48 43 216 15,4 Jumlah 856 61,2 Level 2 Kategori Tinggi Sumber: Penulis (2023)
Tabel  8  menjelaskan  risiko  keamanan  wisatawan  yang  ditemukan  pada  objek  wisata Museum  T.B  Silalahi  Center  adalah  16,1%  untuk  kejahatan,  14,1%    untuk  terorisme, 15,6%    untuk  perang,  dan  15,4%  untuk  perselisihan  politik.  Risiko  keamanan  wisatawan di  objek  wisata  Museum  T.B  Silalahi  Center    dikategorikan  Tinggi,  dimana  total  skor keseluruhanya  adalah  856  atau  61,2%  yang  ditempatkan  di  level  2.  Dari  4  indikator risiko  keamanan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek  wisata  ini,  risiko  keamanan wisatawan  Tinggi  berada    pada  Kejahatan.    Pernyataan  ini  menjelaskan  bahwa  sedikit sekali  peluang  kejahatan  terjadi  di  ojek  wisata  Museum  T.B  Silalahi  Center    karena managmen  sangat  fokus  pada  keamanan  lokasi  wisata.  Temuan  ini  berhubungan dengan  hasil  observasi  dimana  daripintu  masuk  gerbang  sudah  ada  pemeriksaan  oleh petugas  keamanan  untuk  menjaga  ketertiban  wisatawan  yang  akan  masuk  ke  gedung tersebut.  Kelengkapan  keamanan  lain  seperti    CCTV  yang  terpasang  siap  memantau aktifitas  wisatawan.  CCTV  ini  juga  digunakan  untuk  memperkecil  tingkat  aksi pencurian  di museum  oleh  beberapa  wisatawan  yang memiliki  niat tidak  baik.

## Tabel 9. Risiko Keselamatan Wisatawan di Makam Sisingamangaraja XII
No Risiko Keselamatan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kesehatan 35 31 37 37 32 172 19,1 2 Kecelakaan 37 42 36 37 40 192 21,3 3 Bencana Alam 33 35 41 42 34 185 20,6 Jumlah 549 61 Level 2 Kategori Tinggi Sumber: Penulis (2023)
Tabel  9  menjelaskan  risiko  keselamatan  di  objek  wisata  Makam  Sisingamangaraja  XII yang  cukup  terkenal  karena  memberi  makna  religi  sekaligus  makna  kepahlawan  bagi wisata  yang  berkunjung  ke  lokasi  ini.    Hasil  analisis  risiko  keselamatan  wisatawan objek  wisata  Makam  Sisingamangaraja  XII  adalah  19,1%  untuk  kesehatan,  21,3%   untuk
kecelakaan,  dan  20,6%    untuk  bencana  alam.    Risiko  keselamatan  wisatawan  di  objek wisata  Makam  Sisingamangaraja  XII  dikategorikan  Tinggi,  dimana  total  skor keseluruhanya  adalah  549  atau  61%  yang  ditempatkan  di  level  2.  Dari  3  indikator  risiko keselamatan  wisatawan  yang  ditemukan  di  objek  wisata  ini,  risiko  keselamatan wisatawan  Tinggi  berada  pada  Kecelakaan.    Pernyataan  ini  menjelaskan  bahwa  sedikit sekali  peluang  terjadinya  kecelakaan  yang  menyebabkan  luka  atau  bahkan  hilangnya nyawa  wisatawan.  Hal  ini  sesuai  dengan  hasil  observasi  yang  ditemukan  yaitu  adanya peraturan  untuk  melepaskan  sepatu  dan  sandal  ketika  memasuki  makam.  Hal  ini menjaga  wisatawan  untuk  tidak  mengalami  terpeleset  sehingga  memberi  luka  dan sakit.  Di  lokasi  makam  juga  ditemukan  sumur  tua  yang  telah  ditutupi  dengan  besi untuk  melindungi  wisatawan  jatuh ke sumur  yang dapat  memberikan  dampak luka.

## Tabel 10. Risiko Keamanan  Wisatawan di Makam Sisingamangaraja XII
No Risiko Keamanan P emangku Kepentingan Total (%) DP P R P U ML WS 1 Kejahatan 20 26 20 21 22 109 7,8 2 Terorisme 32 30 25 37 21 145 10,4 3 Perang 40 38 41 36 34 189 13,5 4 Perselisihan Politik 33 35 40 36 34 178 12,7 Jumlah 621 44,4 Level 3 Kategori S edang

## Sumber: Penulis (2023)
Tabel  10  menjelaskan  hasil  analisis  risiko  keamanan  wisatawan  di  objek  wisata Makam  Sisingamangaraja  XII  yang  menunjukkan  7,8%  untuk  kejahatan, 10,4%  untuk terorisme, 13,5%  untuk  perang, dan  12,7%  untuk  perselisihan  politik. Risiko  keamanan wisatawan  di  objek  wisata  Makam  Sisingamangaraja  XII  dikategorikan  Sedang, dimana total  skor  keseluruhanya  adalah  621  atau  44,4%  yang  ditempatkan  di  level  2. Demikian juga  dengan  masyarakat  yang  bertempat  tinggal  disekitar  makam  sangat  mendukung keamanan  dengan  tidak  pernah  membuat  kekacauan  atau  keributan. Diketahui masyarakat  yang  ada  disekitar  makam  terdiri  dari  beberapa  suku, ras, agama  yang berbeda, akan  tetapi  memiliki  rasa  kesosialan  tinggi  sehingga  tidak  mudah  terpengaruh untuk  melakukan  aksi  perang.  Temuan  ini  sesuai  dengan  kondisi  makam  yang  tidak memiliki  pos  keamanan  dan  petugas  sehingga  memberi  peluang  terjadinya  aksi kejahatan  seperti  pencurian  dan  perampokkan. Lokasi  makam  telah  dipasang  tembok pagar  besi, akan  tetapi  tidak  ada  pintu  pagar  sebagai  pembatas  antara  luar  dan  dalam makam. Pemisahan  ini  memiliki  fungsi  yang  penting  sebagai  upaya  pengamanan  dan pengawasan  kepada  wisatawan  yang  datang  berkunjung  sehingga  dapat  dikontrol  dan diawasi.

## 2. Analisis  Tingkat  Risiko  Keselamatan  dan  Keamanan  Wisatawan  di  Kabupaten Toba
Setelah  mengetahui  faktor-faktor  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan kemudian  dianalisis  tingkat  risiko  keselamatan  dan  keaman  wisatawan  di  5  destinasi wisata  sebagai  berikut.
Tabel 11. Tingkat  Risiko Keselamatan dan Keamanan Wisatawan di 5 Objek wisata
No Objek Wisata Keselamatan Keamanan (%) Kategori (%) Kategori 1 Bukit Tarabunga 63,9 Tinggi 43,9 S edang 2 Bukit S inggolom 19,4 S angat Rendah 37,5 Rendah 3 Pantai  Bulbul 61,5 Tinggi 41,8 S edang 4 Museum T.B S ilalahi Center 69,8 Tinggi 61,2 Tinggi 5 Makam S isingamangaraja XII 61 Tinggi 44,4 S edang 275,6 228,8 55,1 Sedang 45,8 Sedang Sumber: Penulis (2023)
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
Tabel  11  menjelaskan  total  persentase  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan di  Kabupaten  Toba  yang  dikategorikan  Sedang.  Berdasarkan  5  lokasi  objek  wisata yaitu Bukit  Tarabunga  dengan  63,9%  (tinggi)  untuk  keselamatan  dan  43,9%  (sedang)  untuk keamanan.  Bukit  Singgolom  dengan  19,4%  (sangat  rendah)  untuk  keselamatan  dan 37,5%  (rendah)  untuk  keamanan.  Pantai  Bulbul  dengan  61,5%  (tinggi)  untuk keselamatan  dan  41,8%  (sedang)  untuk  keamanan.  Museum  TB.  Silalahi  Center dengan  69,8%  (tinggi)  untuk  keselamatan  dan  61,2%  (tinggi)  untuk  keamanan.  Makam Sisingamangaraja  XII  dengan  61%  (tinggi)  untuk  keselamatan  dan  44,4%  (sedang) untuk  keamanan. Untuk lebih  jelasnya  dapat  dilihat  dalam pemetaan  berikut.

## Gambar 1. Pemetaan Keselamatan dan Keamanan Wisatawan
Gambar  1  menjelaskan  pemetaan  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan berdasarkan  5 lokasi  objek wisata  yaitu:
1) Pada  kuadran  1  diketahui  keselamatan  rendah  dan  keamanan  rendah  juga.  Posisi ini  ditempati  oleh  objek  wisata  Bukit  Singgolom.  Artinya  keselamatan  dan keamanan  wisatawan  memiliki  tingkat  bahaya  yang  cukup  besar  bagi  wisatawan untuk  berkunjung  ke  objek  wisata  tersebut.  Oleh  karena  itu  perlu  mendapat prioritas  pengembangan  pariwisata  dari  pemerintah,  pelaku  usaha,  dan masyarakat.
2) Pada  kuadran  2  diketahui  keselamatan  rendah  dan  keamanan  tinggi.  Posisi  ini tidak  dijumpai  objek wisata  yang dimaksud.
3) Pada  kuadran  3  diketahui  keselamatan  tinggi  dan  keamanan  tinggi.  Posisi  ini ditempati  oleh  objek  wisata  Museum  TB  Silalahi  Center.  Artinya  keselamatan dan  keamanan  tidak  memiliki  tingkat  bahaya  dan  aman  bagi  wisatawan  untuk berkunjung  ke  objek  wisata  tersebut.  Akan  tetapi  objek  ini    perlu  diperhatikan pemerintah,  pelaku  usaha,  dan masyarakat.
4) Pada  kuadran  4  diketahui  keselamatan  tinggi  dan  keamanan  sedang.  Posisi  ini ditempati  oleh  objek  wisata  Bukit  Tarabunga,  Pantai  Bulbul,  dan  makam Sisingamangaraja  XII.  Artinya  keselamatan  dan  keamanan  memiliki  tingkat bahaya  cukup  dan  masih  aman  bagi  wisatawan  untuk  berkunjung  ke  objek  wisata tersebut.  Objek  wisata  ini  tidak  menjadi  prioritas  pengembangan  pariwisata  akan tetapi  masih  membutuhkan  perhatian  dari  pemerintah,  pelaku  usaha,  dan masyarakat.
Selanjutnya  untuk  dapat  mengetahui  tingkat  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan di Kabupaten  Toba,  pemetaan  dapat  dilihat  sebagai  berikut.

## Gambar 2. Pemetaan Keselamatan dan Keamanan Wisatawan di Kabupaten Toba
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 K EA M A N A N KESELAMATAN KUADRAN 3 KUADRAN 2 KUADRAN 1 KUADRAN 4 B. Singgolom TB Silalahi Center Pantai Bulbul B.Tarabung a M. Sisingamangaraja XII

## 3. Rencana  Tindakan  Perbaikan  Risiko  Keselamatan dan Keamanan  Wisatawan di Kabupaten Toba Sebagai Destinasi Wisata
Dalam  usaha  mengembangkan  pariwisata  di  Kabupaten  Toba,  pemerintah  daerah harus  membuat  rencana  tindakan  perbaikan  (mitigasi)  sehingga  risiko  keselamatan  dan keamanan  wisatawan  dapat  diperkecil  melalui  pengembangan  Infrastruktur  dan fasilitas  pariwisata,  pengawasan  pemerintah  berserta  masyarakat  guna  menjaga  dan memelihara  infrastruktur  dan  fasilitas  pariwisata,  kolaborasi  pemerintah  dengan pelaku  usaha  serta  masyarakat  guna  memuluskan  semua  pembangunan  infrastruktur dan  fasilitas  pariwisata,  dan    melakukan  sosialisasi  guna  membagi  informasi, pengalaman,  dan ide  tentang pembangunan  pariwisata  dalam jangka panjang.

## B. Pembahasan

## 1. Faktor Risiko Keselamatan dan Keamanan Wisatawan di Kabupaten Toba sebagai Destinasi Wisata
Kepastian  akan  keselamatan  dapat  diketahui  ketika  faktor  –  faktor  risiko  dapat diketahui  secara  jelas  sehingga  dapat  membuat  suatu  antisipasi  sehingga  dapat meminimalisir  akibat  dari  risiko  tersebut. Berdasarkan  hasil  penelitian  ditemukan  3 faktor-faktor  risiko  keselamatan  wisatawan  yaitu  kesehatan, kecelakaan, dan  bencana alam. Sementara  itu  ada  4  faktor-faktor  risiko  keamanan  wisatawan  yaitu kejahatan, terorisme, perang  dan  perselisihan  politik. Artinya  faktor  risiko  keselamatan memiliki  pengaruh  kepada  kegiatan  wisata.
Oleh  karena  itu  sudah  seharusnya  sebelum  melakukan  aktifitas  wisata, wisatawan harus mempertimbangkan faktor risiko untuk menghindari hal-hal yang membahayakan diri.
Dalam  hal  resiko  keamanan,  (Straus  et  al.,  2017)  yang  mengatakan  bahwaa  risiko keamanan  wisatawan  dalam  pemulihan  krisis  adalah    tindakan  kejahatan,  terorisme, penyakit  dan  bencana  alam.  Artinya  untuk  memberikan  rasa  aman  kepada  wisatawan diperlukan  antisipasi  sehingga  dapat  meminimalis  dampaknya  ancaman  dan  traumatis kepada  wisatawan.

## 2. Analisis  Risiko  Keselamatan  dan  Keamanan  Wisatawan  di  Kabupaten  Toba sebagai Destinasi Wisata
Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui  tingkat    risiko  keselamatan  wisatawan berdasarkan  5  lokasi  objek  wisata  yaitu  Bukit  Tarabunga  dengan  63,9%  (tinggi)  untuk keselamatan  dan  43,9%  (sedang)  untuk  keamanan.  Bukit  Singgolom  dengan  19,4% (sangat  rendah)  untuk  keselamatan  dan  37,5%  (rendah)  untuk  keamanan.  Pantai Bulbul  dengan  61,5%  (tinggi)  untuk  keselamatan  dan  41,8%  (sedang)  untuk  keamanan. Museum  TB.  Silalahi  Center  dengan  69,8%  (tinggi)  untuk  keselamatan  dan  61,2% (tinggi)  untuk  keamanan.  Makam  Sisingamangaraja  XII  dengan  61%  (tinggi)  untuk keselamatan  dan  44,4%  (sedang)  untuk  keamanan.    Hasil  penelitian  ini  berhubungan dengan  Oktopianto  dan  Anggara  (2022)  yang  menemukan  bahwa  risiko  keselamatan
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 20 40 60 80 100 K ea m a n a n Keselamatan
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
jalan  di  jalur  pariwisata  Kajen–Dieng  adalah  Cukup  Berbahaya  (CB)  dengan  tingkat resiko  127,  dimana  aspek  dari  geometrik  jalan  dengan  kategori  risiko  Cukup  Berbahaya (CB) dan harmonisasi  perlengkapan  jalan terdapat  kategori  Sangat Bahaya (SB).
Sementara  itu,  Bungin,  (2013)  mendeskripsikan  tingkat  risiko  keselamatan pengunjung  pada  jalur  spot  foto  di  objek  wisata  alam  seribu  batu  songgo  langit  bantul termasuk  dalam  kelas  kesesuaian  sedang  untuk  pembangunan  jalan  setapak. Kesesuaian  jalur  pengunjung  termasuk  dalam  kelas  kesesuaian  baik,  dengan  nilai  rata- rata  kesesuaian  total  sebesar  72%.  Pada  jalur  pengunjung  dan  spot  foto  ditemukan  16 bahaya  risiko  dengan  rincian  2  risiko  rendah,  6  risiko  sedang,  6  risiko  tinggi,  dan  2 risiko  sangat tinggi.
Selanjutnya,  Ahangar  et  al.,  (2021)  menjelaskan  bahwa  tingkat  faktor  risiko keamanan  wisatawan  pada  wisata  arung  jeram  di  Kompas  Adventure  menemukan bahwa    masih  ada  kekurangan    yang  perlu  dibenahi  Kompas  Adventure  dalam menjaga  keamanan  wisatawan  yaitu  sumber  daya  manusia  (SDM),  tata  kelola,  dan sarana dan  prasarana.

## 3. Rencana  Tindakan  Perbaikan  Risiko  Keselamatan  dan  Keamanan  Wisatawan  di Kabupaten Toba sebagai Destinasi Wisata
Untuk  mengurangi  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  di  Kabupaten  Toba sebagai  destinasi  wisata  diperlukan  sebuah  rencana  untuk    menguragi  risiko  antara lain:
a) Pembangunan  Infrastruktur  dan  Fasilitas  di  Lokasi  Wisata:  Pembangunan infrastruktur  dan  fasilitas  sangat  diperlukan  di  lokasi  objek  wisata  Kabupaten Toba  mengingat  masih  banyak  ditemukan  rusaknya  jalan,  gaze  tempat berlindung,  dan  ketiadaan  toilet  sebagai  fasilitas  kebersihan  di  objek  wisata. Rendahnya  infrastruktur  dan  fasilitas  juga  ditemukan  dalam  penenlitian  Lasdianti dan  (Sulistyaningsih  et  al.,  2022)  yang  mengatakan  bahwa    pengembangan pariwisata  dibutuhkan  pembangunan  infrastruktur  untuk  mendatangkan  lebih banyak  wisatawan  berkunjung  ke  daerah  tujuan  wisata.  Kemudian  Azkadinitra dan  Koswara  (2019)  mengatakan  bahwa  Wisata  Negeri  Atas  Angin  masih  belum optimal.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  ketersediaan  fasilitas    infrastruktur  yang ada  masih  belum  lengkap.  Karena  fasilitas  infrastruktur  yang  belum  menunjang wisatawan, dampaknya  kondisi  lingkungannya  semakin  buruk.  Jumlah wisatawan  yang  datang  juga  tidak  menentu.  Artinya  pembangunan  infrastruktur penting  untuk menambah  jumlah wisatawan  datang berkunjung  ke objek wisata.
b) Pengawasan:  Pengawasan  pariwisata  dilakukan  untuk  mengoptimalkan  segala kegiatan  pariwisata  sehingga  dapat  berjalan  dengan  baik  dan  dapat  memperkecil risiko  keselamatan  dan  keamanan.  Pengawasan  penting  di  objek  wisata  juga disampaikan  dalam  penelitian  (Zarfandi  &  Yuliani,  2018)  yang  mengatakan  bahwa pengawasan  usaha  wisata  hiburan    di  Kota  Dumai  dapat  berjalan  dengan  baik sesai  dengan  aturan  pemerintah.  Selanjutnya  Rohman  et  al.,  (2016)  mengatakan bahwa  pengawasan  usaha  hiburan  karoke  dapat  berjalan  dengan  baik  sesuai dengan  aturan  Dinas  Kebudayaan  Pariwisata  pemuda  dan  Olah  raga  Kota Padang. Sementara itu  dalam  kolaborasi
c) Kolaborasi:  Kolaborasi  atau  Kerjasama  merupakan  hal  yang  sangat  penting  untuk menciptakan  Pembangunan  maupun  layanan  pariwisata.  Kolaborasi  pemerintah Bersama  pelaku  usaha  dan  Masyarakat  mampu  memperkecil  risiko  keselamatan dan  keamanan  wisatawan.  Hasil  penenlitian  ini  juga  diungkapkan  oleh  (Rahman et  al.,  2021)  yang  mengatakan  bahwa  pelaksanaan  kolaborasi  pada  pengembangan Bandung  Creative  Belt  Sektor  Cigadung  menunjukkan  hasil  yang  optimal  dimana adanya  kesetaraan  para  aktor  kolaborasi.  Selanjutnya  Imron  dan  Anwar  (2019) mengatakan  bahwa  konsep  strategi  kolaborasi  memberikan  pembangun  yang efektif   yang berkelanjutan  terhadap  generasi  akan datang.
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
d) Sosialisasi:  Pemerintah  selalu  mengadakan  sosialisasi  baik  kepada  Masyarakat maupun  Lembaga  yang  terkait  dalam  pariwisata  guna  berbagi  informasi, pengalaman,  sehingga  tercipta  suatu  idea  yang  kreatifitas  dan  inovasi.  Penelitian ini  didukung  oleh  (Juliana  et  al.,  2023)  mengatakan  bahwa  sosialisasi  memberikan positif  dalam  pemahaman  dan  kesadaran  masyarakat  terkait  pariwisata berkelanjutan.  Hal  ini  menandakan  keberhasilan  program  pengabdian  kepada masyarakat  dalam  mencapai  tujuannya  untuk  meningkatkan  kesadaran  dan keterlibatan  masyarakat  dalam  pembangunan  pariwisata  berkelanjutan  di  Desa Wisata  Bagot.  Hasil  ini  juga  sejalan  dengan  penelitian  (Abdurrahman  et  al.,  2021) yang  menemukan  manfaat  sosialisasi  sebagai  peningkatnya  kesadaran  masyarakat akan  pentingnya  desa  wisata  dan  pihak  Desa  Paring  Tali  berkeinginan  untuk membentuk  kelompok  sadar  wisata  (POKDARWIS).

## SIMPULAN DAN SARAN

## A. Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa:
1. Faktor  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  di  kabupaten  Toba  sebagai destinasi  pariwisata  adalah  Bukit  Tarabunga,  Bukit  Singgolom,  Pantai  Bulbul, Museum  T.B Silalahi  Center,  dan Makam Sisingamangaraja  XII adalah:
a. Faktor risiko  keselamatan  yaitu kesehatan,  kecelakaan  dan bencana alam.
b. Faktor  risiko  keamanan  wisatawan  yaitu  kejahatan,  terorisme,  perang,  dan perselisihan  politik.
2. Tingkat  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan  di  Kabupaten  Toba dikategorikan  Sedang.
3. Rencana  tindakan  perbaikan  risiko  keselamatan  dan  keamanan  wisatawan dilakukan melalui pengembangan infrastruktur  dan  fasilitas  pariwisata, pengawasan  pememrintah  berserta  masyarakat  guna  menjaga  dan  memilihara infrastruktur  dan  fasilitas  pariwisata,  kolaborasi  peemrintah  dengan  pelaku  usaha serta  masyarakat  guna  memuluskan  semua  pembangunan  infrastruktur  dan fasilitas  pariwisata,  dan    melakukan  sosialisasi  guna  membagi  informasi, pengalaman,  dan ide  tentang pembangunan  pariwisata  dalam jangka panjang.

## B. Saran
Keselamatan  dan  keamanan  merupakan  faktor  penting  untuk  meningkatkan  jumlah kunjungan  wisatawan.  Oleh karena itu beberapa  saran  dapat  diberikan  sebagai  berikut.
a. Pemerintah  melalui  Dinas  Pariwisata  dan  kepolisian  resort  Kabupaten  Toba memberikan  perhatian  yang  serius  kepada  tingkat  keselamatan  dan  keamanan wisatawan  khususnya  dalam  memberikan  pengawasan  sehingga  jumlah  tindak kejahatan dan kecelakaan  dapat diminimalisir.
b. Pelaku  usaha  sebagai  orang  yang  bertanggung  jawab  dengan  risiko  keselamatan dan  keamanan  wisatawan  seharusnya  telah  meengkapi  alat-alat  keamanan  dan perlindungan  sehingga  dapat mengurangi  bahaya dan ancaman.
c. Wisatawan  harus  menjadi  bijak  dan  tanggap  dengan  situasi  objek  wisata  sehingga dapat  menghindari  bahaya dan ancaman selama  menjaankan aktifitas  wisatanya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdurrahman,  A.,  Rafiqah,  P.  A.  H.,  Khairussalam,  K.,  Khaidir,  S.,  Syamboga,  B., Nurrahman,  A.  F.,  Tiyani,  D.  A.,  Sa’adiyah,  E.  R.,  Yuliana,  N.,  &  Pratiwi,  E.  I. (2021).  Pengembangan  Desa  Wisata  Melalui  Sosialisasi  Pembentukan  Kelompok Sadar  Pariwisata  (POKDARWIS).  Journal  of  Empowerment  and  Community  Service (JECSR), 1(01), 24–30.
Agustina,  R.,  Dartanto,  T.,  Sitompul,  R.,  Susiloretni,  K.  A.,  Achadi,  E.  L.,  Taher,  A., Wirawan,  F.,  Sungkar,  S.,  Sudarmono,  P.,  &  Shankar,  A.  H.  (2019).  Universal
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
health  coverage  in  Indonesia:  concept,  progress,  and  challenges.  The  Lancet, 393(10166), 75–102.
Ahangar,  M.  N.,  Ahmed,  Q.  Z.,  Khan,  F.  A.,  &  Hafeez,  M.  (2021).  A  survey  of autonomous  vehicles:  Enabling  communication  technologies  and  challenges. Sensors, 21(3), 706.
Albrechtsen,  E.  (2003).  Security  vs  safety.  Norwegian  University of Science and Technology, Department of Industrial Economics and Technology Management.
Bungin,  B.  (2013).  Metodologi  Penelitian  Sosial  &  ekonomi:  Format-format  kuantitatif  dan Kualitatif  untuk  studi  sosiologi,  kebijakan  publik,  komunikasi,  manajemen,  dan pemasaran.
Chew,  E.  Y.  T.,  &  Jahari,  S.  A.  (2014).  Destination  image  as  a  mediator  between perceived  risks  and  revisit  intention:  A  case  of  post-disaster  Japan.  Tourism Management, 40, 382–393.
Faturohmah,  R.,  Istiyanto,  B.  S.,  &  Chusmeru,  C.  (2021).  Pola  Komunikasi  Kelompok Masyarakat  Penggerak  Pariwisata  dalam  Meningkatkan  Jumlah  Wisatawan  di Citumang.  JOMIK:  Jurnal  Online  Mahasiswa  Ilmu  Komunikasi  (ISSN  2797-1023), 1(02), 51–59.
Hall,  C.  M.,  Timothy,  D.  J.,  &  Duval,  D.  T.  (2012).  Safety  and  security  in  tourism: relationships, management, and marketing. Routledge.
Juliana,  J.,  Maleachi,  S.,  Sianipar,  R.,  Sitorus,  N.  B.,  &  Pramono,  R.  (2023).  Sosialisasi Pariwisata  Berkelanjutan  Di  Desa  Wisata  BagoT.  Community  Development  Journal: Jurnal Pengabdian Masyarakat, 4(2), 4871–4880.
Kôvári,  I.,  &  Zimányi,  K.  (2011).  Safety  and  Security  in  the  Age  of  Global  Tourism  (The changing  role  and  conception  of  Safety  and  Security  in  Tourism).  APSTRACT: Applied Studies in Agribusiness and Commerce, 5, 59–61.
Milman,  A.,  &  Pizam,  A.  (1988).  Social  impacts  of  tourism  on  central  Florida.  Annals  of Tourism Research, 15(2), 191–204.
Nawawi,  H.  (2007).  Metode  Penelitian  di  Bidang  Sosial.  Yogyakarta:  Gajah  Mada University  Press.
Pizam, A.  (2006). Tourism, security and safety. Routledge.
Putri,  B. D. D. (2021). DAFTAR PUSTAKA Abdul Mustaqim. Akhlak Tasawuf.(yogyakarta. Kaukaba  Dipantara  2013)  Abu  Ahmadi  Dkk.  Ilmu  Pendidkan  (Jakarta.  PT  RINEKA CIPTA,  2015)  Ahmad  Tafsir.  Ilmu  pendidikan  dalam  perspektif  islam.(Bandung  PT Remaja  Rosdakarya1992)  Binti  Maunah.  ilmu  pendidikan  (Yogyakarta:  Penerbit  Teras. 2009)  Binasmaini.  peran  masyarakat  memberikan  motivasi  remaja  dalam melaksanakan kegiatan  keagamaan  didesa  talang  padang  kabupaten  kaur.(Bengkulu:  Iain  Bengkulu, 2018) Chabib Thoha. Teknik evaluasi pendidikan.(Jakarta: PT Raja Grafindo persada2003) Dayun  Riadi,  Dkk.  ilmu  pendidikan  islam  (yogyakarta:  pustaka  pelajar,  2017)  Faizah. Psikologi  Dakwah.(Jakarta:  Kencans  Prenanda  Media  Group,  2012)  Mawardi  lubis  dkk. Evaluasi  Pendidikan  Nilai.(yogyakarta:  PUSTAKA  Pelajar,  2008)  Muhammad Abdurrahman.  Akhlak  Menjadi  Seorang  Muslim  Berakhlak  Mulia.(Jakarta:  PT Rajagrafindo  Persada  2016)  Muri  Yusuf,  2013. Metode Penelitian, Padang: Prenamedia Group  Moh  Nazir.  Metode  Penelitian  (Bogor  Penerbit:  Ghalia  Indonesia  2005)  Nurul Zuriah.  pendidikan  moral.  budi  pekerti  dalam  perspektif  perubahan.(Jakarta  PT  Bumi Aksara  2007)  Undang-Undang  Dan  Peraturan  Pemerintah  RI  No.  20  Tahun  2003 Tentang  Pendidikan  (SISDIKNAS)  Beserta  Penjelasannya  68  Yunahar  Iliya.  Kuliah Akhlaq.(Yogyakarta:  Pustaka  Belajar  Offset,  2006)  Samsul  Munir  Amin.  Ilmu Akhlak.(Jakarta:  Sinar  Grafika  Offset,  2016)  Sadirman.  Interaksi  Motivasi  Belajar Menagajar.(Jakarta.  Raja  Grafindo,  2014)  Syaiful  Bahri  Djamarah.  Pola  Komunikasi Orang Tua & Anak Dalam Keluarga.(Jakarta: PT Renika Cipta, 2004) Sugiyono. metode penelitian  kuantitatif.  kualitatif  dan  R,  D  (Bandung:  PT  Indobesia  IKPI,  2017)  Purwa Atmaja  prawira.(Jakarta:  Ar-Ruzz  Media,  2016)  Zubaedi.  Desain  Pendidikan  Karakter (Jakarta: KENCANA, 2011. UIN Fatmawati  Sukarno  Bengkulu.
Rivawaty  Maretina  Sitinjak 1) , Rahmat  Darmawan 2) , et al. Evaluasi  Tingkat Keselamatan Dan Keamanan  Wisatawan  Di Kabupaten  Toba  ...
Rahman,  N.  K.,  Utami,  S.  B.,  &  Pancasilawan,  R.  (2021).  Kolaborasi  Pengembangan Destinasi  Pariwisata  Kreatif  Di  Kota  Bandung  Studi  Pada  Bandung  Creative  Belt Sektor Cigadung.  JANE-Jurnal Administrasi Negara, 13(1), 74–88.
Rohman,  F.,  Ghofar,  A.,  &  Saputra,  S.  W.  (2016).  Partisipasi  masyarakat  dalam pengembangan  kawasan  ekowisata  di  desa  Bedono  kecamatan  Sayung  kabupaten Demak. Management of Aquatic Resources  Journal (MAQUARES), 5(2), 61–69.
Scott, D., & Lemieux,  C. (2009). United Nations World Tourism Organization.
Sommerville,  I.  (2007).  Software  Engineering–Eight  Edition.  Harlow:  Pearson  Education Limited, 1–2.
Sönmez,  S.  F.,  &  Graefe,  A.  R.  (1998).  Influence  of  terrorism  risk  on  foreign  tourism decisions.  Annals of Tourism Research,  25(1), 112–144.
Straus,  M.  A.,  Gelles,  R.  J.,  &  Steinmetz,  S.  K.  (2017).  Behind  closed  doors:  Violence  in  the American family. Routledge.
Sukardi,  H.,  Chng,  H.  T.,  Chan,  E.  C.  Y.,  Gong,  Z.,  &  Lam,  S.  H.  (2011).  Zebrafish  for drug  toxicity  screening:  bridging  the  in  vitro  cell-based  models  and  in  vivo mammalian  models.  Expert Opinion on Drug Metabolism & Toxicology, 7(5), 579–589.
Sulistyaningsih,  T.,  Jainuri,  J.,  Salahudin,  S.,  Jovita,  H.  D.,  &  Nurmandi,  A.  (2022).  Can combined  marketing  and  planning-oriented  of  community-based  social  marketing (CBSM)  project  successfully  transform  the  slum  area  to  tourism  village?  A  case study  of  the  Jodipan  colorful  urban  village,  Malang,  Indonesia.  Journal  of  Nonprofit & Public Sector Marketing, 34(4), 421–450.
Yousuf,  M.  I.  (2007).  Using  expertsopinions  through  Delphi  technique.  Practical Assessment, Research, and Evaluation, 12(1).
Zarfandi, A., & Yuliani, F. (2018). Pengawasan USAha Wisata Hiburan oleh Pemerintah Kota Dumai (Studi Kasus USAha Karaoke). Riau  University.