## STUDI LITERATUR: MANAJEMEN PEMBINAAN JAMAAH HAJI DAN UMRAH MELALUI KEMENTRIAN AGAMA INDONESIA PADA MASA PANDEMI
COVID-19
Meichio Lesmana University of Darussalam Gontor, meichiolesmana@unida.gontor.ac.id
Fikriyyatun Nabila University of Darussalam Gontor, fikriyanabila26@gmail.com
Indra Soleh Husni University of Darussalam Gontor , indrasolehusni@unida.gontor.ac.id

## Isma Fathya Fajriati
University of Darussalam Gontor , ismafathya191919@gmail.com
Diterima: Oktober 2022               Direvisi : November 2022        Diterbitkan: Desember 2022
Abstract: The purpose of this article is to find out how the process of coaching pilgrims and Umrah  during  the  Covid-19  pandemic  is  carried  out  by  the  Ministry  of  Religion.  This research is a literature research where the author relies on various kinds of literature to obtain data and uses a qualitative approach because the data produced is in the form of a description.  This  research  utilizes  a  similar  study  or  relates  to  the  guidance  of  hajj  and umrah  pilgrims  during  the  covid-19  period.  The  Ministry  of  Religion  provides  various coaching  programs  for  Hajj  pilgrims  in  3  parts  of  learning,  namely  online,  offline,  and blended  learning  (hybrid)  using  electronic  technology  and  internet-based  technology. Currently,  the  Ministry  of  Religion  utilizes  a  number  of  learning  platforms,  including Youtube,  Twitter,  Whatsapp,  Telegram,  Instagram  and  Zoom.  The  implementation  of coaching activities is carried out by complying with health protocols, it's just that sometimes the process of coaching activities is hampered and not optimal because it is carried out with an online system. This means that the guidance for Hajj and Umrah pilgrims runs effectively even during the Covid-19 pandemic.
Keywords: Management, Guidance, Hajj and Umrah, Ministry of Religion, Covid-19

## MULTAZAM: Jurnal Manajemen Haji dan Umrah
P-ISSN: 2809-2430 E-ISSN: 2961-9084
http://e-journal.metrouniv.ac.id/index.php/Multazam
Vol. 2, No. 2 (2022): 138 - 150
Abstrak : Tujuan tulisan ini untuk mengetahui bagaimana proses pembinaan jamaah haji  dan  umroh  di  masa  pandemi  Covid-19  yang  dilakukan  oleh  Kementerian  Agama. Penelitian ini adalah penelitian literatur dimana penulis mengandalkan berbagai macam literatur untuk memperoleh data dan menggunakan pendekatan kualitatif karena data yang  dihasilkan  berupa  deskripsi.  Penelitian  ini  memanfaatkan  kajian  serupa  atau berhubungan dengan pembinaan jamaah haji dan umroh pada masa covid-19. Kemenag memberikan  berbagai  program  pembinaan  kepada  jamaah  haji  dalam  3  bagian pembelajaran  yaitu  daring,  luring,  dan  blended  learning  (hybrid)  menggunakan teknologi elektronika dan teknologi berbasis internet. Saat ini, Kemenag memanfaatkan sejumlah  platform pembelajaran, di antaranya  Youtube, Twitter, Whatsapp, Telegram, Instagram  dan  Zoom.  Pelaksanaan  kegiatan  pembinaan  dilakukan  dengan  mematuhi protokol  kesehatan,  hanya  saja  terkadang  proses  kegiatan  pembinaan  terhambat  dan tidak maksimal karena dilaksanakan dengan sistem online. Artinya pembinaan jamaah haji dan umroh berjalan dengan efektif sekalipun dalam masa pandemi Covid-19. Kata Kunci: Manajemen, Pembinaan, Haji dan Umroh, Kemenag, Covid-19

## A. Pendahuluan
Ibadah haji  merupakan  salah  satu  dari  rukun  Islam  selain  bersyahadat, mendirikan  shalat,  menjalankan  puasa  Ramadhan  dan  membayar  zakat.  Ibadah  haji merupakan rukun Islam yang kelima, perintah ibadah haji bersifat wajib bagi umat islam yang telah mampu baik itu secara jasmani, rohani dan tidak diwajibkan bagi umat Islam yang belum mampu.
Beradasarkan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji melalui Kementrian Agama dalam hal ini merupakan lembaga pemerintahan yang  mempunyai  kewajiban  memberikan  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan dengan  menyediakan  layanan  berupa  layanan  administrasi,  bimbingan  ibadah  haji, akomodasi,  pelayanan  kesehatan,  Transportasi,  keamanan  dan  hal-hal  lain  yang dibutuhkan jamaah haji agar dapat beribadah sesuai ajaran Islam. 1
Pemberian pelayanan dalam ibadah haji yang diberikan oleh kementrian agama merupakan salah satu hal yang harus diperhatikan. Optimalisasi pelayanan merupakan kegiatan pelayanan untuk menjadikan layanan itu lebih baik dan benar juga berdampak bagi yang mendapatkan layanan tersebut. Indonesia sendiri memiliki peraturan dalam menyelenggarakan ibadah haji sesuai dengan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2008.
Pada  awal  Januari  2020  WHO  selaku  Badan  Organisasi  Kesehatan  Dunia mengumumkan bahwa adanya suatu virus baru bernama 2019-nCoV yang merupakan keluarga dari coronavirus yang meliputi SARS dan flu biasa yang menyebabkan Corona Virus  Disease  2019 (COVID  19).  Virus  ini  menyebar  dari droplet atau  percikan  yang berasal dari saluran pernapasan melalui bersin dan batuk. Gejala yang dapat dialami
1 Undang-undang  Republik Indonesia,  “Undang -Undang  No  13  Tahun  2008  Tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji” (2008)
bagi penderita COVID 19 antara lain demam, batuk kering dan kesulitan bernapas. Bagi penderita yang rentan mengakibatkan penyakit pneumonia dan kegagalan multiorgan yang berujung pada kematian.
Pemerintah Indonesia pertama kali pada tanggal 2 Maret 2020 mengumumkan ada  dua  pasien  yang  positif  terjangkit  COVID  19  dan  sejak  itu,  kasus  Covid  19  terus bertambah hingga menyebabkan banyak kematian. 2 WHO pada tanggal 11 Maret 2020 meningkatkan status epidemi menjadi pandemi yang disebabkan semakin banyaknya kasus di seluruh dunia. Pandemi ini juga berdampak pada berbagai aspek diantaranya politik, ekonomi, sosial, budaya, keamanan dan kesejahteraan masyarakat. Pemerintah mengeluarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona Virus Disease kebijakan tersebut berdampak pada pembatalan jamaah haji tahun 2020.
Pemerintah  Republik  Indonesia  pada  3  Juni  2021  telah  mengumumkan pembatalan  keberangkatan  jemaah  pada  penyelenggaraan  ibadah  haji  tahun  1422 H/2021  M.  Keputu san  yang  “pahit”  tersebut  diambil  di  tengah  situasi  penyebaran Pandemi  Covid  19  yang  masih  tinggi  dan  mengkhawatirkan.  Keselamatan  dan Keamanan  jemaah  haji  menjadi  pertimbangan  utama  Pemerintah  Indonesia, sebagaimana disampaikan Menteri Agama RI Yaqut Cholil Qoumas. 3
Demi terwujudnya penelitian ini maka penulis menggunakan metode penelitian yaitu  metode  deksriptif  kualitatif.  Metode  pendekatan  kualitatif  meruoakan  metode penelitian yang lebih menekankan pada aspek pemahaman secara mendalam terhadap suatu  masalah  dari  pada  melihat  permasalahan  untuk  penelitian  regenalisasi 4 . Diperoleh  dengan  kajian  perpustakaan  dan literature  review serta  menggambarkan keadaan subjek atau objek berupa Lembaga, masyarakat dan yang lainnya berdasarkan fakta dan kondisi yang tampak atau apa adanya saat ini. tahapan dalam penelitian ini disusun melalui pengumpulan data, Menyusun data, mengklasifikasikan, menganalisis, dan menginterpretasikan.
Dengan dikeluarkannya kebijakan pembatalan keberangkatan jamaah haji dan umrah  Pemerintah  yang  mana  yaitu  Kementrian  Agama  Republik  Indonesia memberikan  perlu  melakukan  sosialisasi  kebijakan  dan  alasan  peniadaan
2 Elza Astari Retaduari, “2 Maret 2020, Saat Indonesia Pertama Kali Dilanda Covid - 19”, dalam website  resmi  Kompas.com,  2022,  https://nasional.kompas.com/read/2022/03/02/10573841/2- maret-2020-saat-indonesia-pertama-kali-dilanda-covid-19
3 M. Fuad Nasar, “Ibadah Haji dan Pandemi Covid 19”, dalam website resmi Kementrian Agama Republik Indonesia, 2021, https://kemenag.go.id/read/ibadah-haji-dan-pandemi-covid-19
4 Sandu  Siyoto  and  Muhammad  Ali  Sodik, Dasar  Metodologi  Penelitian (literasi  media  publishing, 2015).
keberangkatan jemaah haji dari luar Arab Saudi dan menenangkan umat secara mental spiritual dalam bingkai pemahaman maqashid syariah (tujuan syariah secara universal).
Namun, bagaimanakah kebijakan yang dilakukan Pemerintah Indonesia dalam mengatasi pembatalan pemberangkatan jamaah haji dan umrah ke tanah suci pada masa pandemi Covid-19? Dan Bagaimakah manajemen pembinanaan jamaah haji dan umroh yang dilakukan Kementrian Agama Republik Indonesia pada masa pandemi Covid-19?. Oleh  karena  itu,  penulis  megambil  judul  penelitian  “ Studi  Literatur  :  Manajemen Pembinaan Jamaah Haji Dan Umroh Melalui Kementrian Agama Indonesia Pada Masa Pandemi Covid-19 ” supaya mengetahui kebijakan dan manajemen pembinaan jamaah  haji  dan  umrah  seperti  apa  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Indonesia  yaitu Kementrian Agama Republik Indonesia.

## B. Landasan Teori

## Manajemen
Kata  manajemen  berasal  dari  kata  kerja  berbahasa  Inggris  to  manage  yang artinya mengatur. 5 Selain itu, kata to manage mempunyai sinonim diantaranya: to hand (mengurus),  to  control  (memeriksa/  mengawasi),  to  guide  (menuntun/ mengemudikan).  Jadi,  manajemen  berarti  mengurus,  memeriksa,  mengawasi, pengendalian,  mengemudikan  dan  membimbing.  Jika  diartikan  secara  etimologis, manajemen  berasal  dari  kata  bahasa  Inggris  yakni  management,  yang  berarti ketatalaksanaan, tata pimpinan, dan pengelolaan. Artinya, manajemen adalah sebagai suatu  proses  yang  diterapkan  oleh  individu  atau  kelompok  dalam  upaya-upaya koordinasi  untuk  mencapai  suatu  tujuan. 6 Sedangkan  secara  terminologis,  dikatakan bahwa manajemen merupakan proses kerja untuk menentukan, mengimpertasikan dan hal  senada  juga  diungkapkan  Miftah  Thoha  yang  mengatakan  bahwa  manajemen merupakan pengelolaan suatu organisasi yang dibatasi dengan tertib. Dengan kata lain, manajemen harus menjalankan prinsipprinsip perencanaan, pengaturan, motivasi, dan pengendalian dalam menjalankan roda organisasi. 7
Berdasarkan  dari  beberapa  pengertian  Manajemen  tersebut,  dapat  diambil kesimpulan  bahwa  Manajemen  adalah  serangkaian  kegiatan  merencanakan  sesuatu, mengorganisasikan, menggerakkan, mengendalikan dan mengembangkan usaha dalam
5 Melayu SP. Hasibuan. Manajemen Dasar: pengertian dan masalah (Cet. II; Jakarta: PT. Gunung Agung, 1986), h. 2
6 M. Munir, Wahyu Ilahi. Manajemen Dakwah (Cet. I; Jakarta: Prenadamedia Group), h. 9 7 Miftah Thoha, Kepemimpinan Dalam Manajemen Suatu Pedekatan Perilaku (Cet. V; Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 1993), h. 10
mengatur,  mengkoordinir  dan  mendayagunakan  sumber  daya  manusia,  sarana  dan prasarana guna mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.

## Pembinaan Jamaah
Menurut UU No. 13 Tahun 2008 Pasal 1 Ayat 9 Pengertian Pembinaan Ibadah Haji adalah  serangkaian kegiatan  yang meliputi  penyuluhan  dan  pembimbingan  bagi jamaah  haji. 8 Pembinaan  berasal  dari  kata  “bina” yang memiliki  arti  bangun.  Namun apabila diberi awalan me- dan menjadi membina, maka arti dari kata tersebut berubah sesuai dengan tambahan inbuhannya seperti membangun, mendirikan, mengusahakan agar lebih baik. Sehingga pembinaan mengandung arti proses, tindakan, dan kegiatan yang dilakukan secara berdaya guna berhasil memperoleh hasil yang lebih baik.
Menurut Majdi Hilali, pembinaan adalah membangun dan mengisi akal dengan
Ilmu  yang  berguna,  mengarahkan  hati  lewat  berbagai  zikir,  serta  memompa  dan menguatkan  lewat  introspeksi  diri. 9 Sedangkan  menurut  Miftah  Thoha,  pembinaan adalah suatu tindakan, proses, hasil atau pernyataan menjadi lebih baik. Dalam hal ini menunjukkan  adanya  kemajuan,  peningkatan,  pertumbuhan,  evolusi  atas  berbagai kemungkinan,  berkembang  atau  peningkatan  atas  sesuatu.  Ada  dua  unsur  dari pengertian  ini  yakni  pembinaan  itu  sendiri  bisa  berupa  suatu  tindakan,  proses  atau pernyataan  dari  suatu  tujuan  dan  kedua  pembinaan  itu  bisa  menunjukkan  kepada kebaikan atas tertentu. 10
Jika  kita  telaah  secara  bahasa,  kata  jamaah  mempunyai  beberapa  pengertian diantaranya: berkumpul, berkelompok, bersama-sama atau berserikat. Menurut Drs. E. Ayub, dkk yang dimaksud dengan kata jamaah adalah “sejumlah besar manusia” atau sekelompok  manusia  yang  berkumpul  dan  berhimpun  untuk  mencapai  tujuan  yang sama. 11 Namun jika kita mengarah kepada jamaah haji, maka menurut UU No. 13 Tahun 2008  Pasal  1  Ayat  3  Pengertian  Jamaah  Haji  adalah  Warga  Negara  Indonesia  yang beragama  Islam  dan  telah  mendaftarkan  diri  untuk  menunaikan  Ibadah  Haji  sesuai dengan  persyaratan  yang  ditetapkan. 12 Jadi  bisa  diringkas  bahwa  jamaah  adalah kelompok yang terorganisir dan terstruktur dengan baik
Jika  melihat  beberapa  pengertian  menurut  para  ahli  sebelumnya,  dapat disimpulkan bahwa pembinaan adalah suatu proses yang dilakukan untuk memperoleh sebuah hasil yang lebih baik dari sebelumnya. Pembinaan juga berarti adanya sebuah
8 Republik Indonesia, UU No. 13 Tahun 2013 tentang penyelenggaraan ibadah haji Pasal 1 Ayat 9 9 Majdi Hilali, 38 Sifat Generasi Unggulan (Jakarta: Gema Insani Press, 1999), h. 138
10 Miftah Thoha, Kepemimpinan Dalam Manajemen Suatu Pedekatan Perilaku (Cet. V; Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 1993), h. 10
11 Moh. E. Ayyub, Manajemen Masjid (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h. 128 12 Republik Indonesia, UU No. 13 Tahun 2008 tentang penyelenggaraan indah haji Pasal 1 Ayat 3
kemajuan,  peningkatan,  pertumbuhan  atau  peningkatan  atas  sesuatu.  Sedangkan pengertian  dari  pembinaan  jamaah  adalah  membangun,  mengusahakan, mengembangkan kemampuan secara bersama-sama dalam kegiatan ibadah seperti haji, yaitu  untuk  mencapai  tujuan  haji  yang  diinginkan  dan  dicita-citakan  atau  haji  yang mabrur.  Manajemen  Pembinaan  Jamaah  Haji  adalah  sebuah  sistem  lembaga  yang mengkoordinasi, mengarahkan, mengatur dengan mengembangkan kemampuan secara bersama-sama dalam kegiatan ibadah haji demi tercapainya cita-cita Haji

## Covid 19
Pengertian dari Corona Virus Disease 2019 atau yang biasa disingkat COVID-19 adalah  penyakit  menular  yang  disebabkan  oleh  SARS-CoV-2,  salah  satu  jenis koronavirus. Virus ini dapat menular, infeksi menyebar dari satu orang ke orang lain melalui percikan (droplet) dari saluran pernapasan yang sering dihasilkan saat batuk atau  bersin.  Belum  diketahui  penyebab  dari  virus  Corona,  tetapi  diketahui  virus  ini disebarkan  oleh  hewan  dan  mampu  menjangkit  dari  satu  spesies  ke  spesies  lainnya, termasuk  manusia.  Diketahui  virus  Corona  berasal  dari  Kota  Wuhan  di  China  dan muncul  pada  Desember  2019.  Orang  yang  terinfeksi  memiliki  gejala  ringan  seperti demam, batuk, dan kesulitan bernafas dan dapat berkembang menjadi pneumonia berat. Penyebaran  covid  19  bukan  hanya  di  tanah  air  saja  namun  juga  di  seluruh  dunia mendapatkan dapak dari virus ini. World Health Organization (WHO) telah menyatakan bahwa virus corona sebagai penyakit pandemi yang dapat diartikan sebagai situasi di mana penyakit menyebar dengan sangat cepat dan meluas ke seluruh dunia. WHO juga menjelaskan bahwa penyebaran virus corona bisa melalui penularan dari orang yang telah terinfeksi virus corona serta sudah dinyatakan positif. 13

## C. Metodologi
Metode  yang  digunakan  pada  tulisan  ini  yaitu  studi  kepustakaan  atau  studi literatur dimana penulis mengandalkan berbagai macam literatur untuk memperoleh data dan menggunakan pendekatan kualitatif karena data yang dihasilkan berupa kata- kata atau deskripsi. Studi kepustakaan atau studi literatur adalah tulisan yang tempat kajiannya adalah pustaka atau literatur. Pada penelitian ini, penelitian dilakukan dengan memanfaatkan kajian-kajian yang mana serupa atau berhubungan dengan hal yang akan ditulis. 14
Penulisan studi kepustakaan atau studi literatur memiliki beberapa ciri yaitu: berhadapan secara langsung dengan data bukan langsung dari lapangan, data pustaka
13 https://www.alodokter.com/covid-19 diakses pada jam 20.30 Wib tanggal 23 Oktober 2022 14 Purwanto,  Metodologi  Penelitian  Kuantitatif  Untuk  Psikologi  dan  Pendidikan  (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008), 168
umumnya  adalah  sumber  sekunder  dan  bukan  data  asli  dari  tangan  pertama,  data pustaka  tidak  dibatasi  oleh  ruang  dan  waktu. 15 Kajian  pustaka  atau  studi  pustaka merupakan kegiatan yang diwajibkan dalam penelitian, khususnya penelitian akademik yang tujuan utamanya adalah mengembangkan aspek teoritis maupun aspek manfaat praktis. 16
Sebelum melakukan telaah bahan pustaka, peneliti harus mengetahui terlebih dahulu  secara  pasti  tentang  dari  sumber  mana  informasi  ilmiah  itu  akan  diperoleh. Adapun beberapa sumber yang digunakan antara lain; buku-buku teks, jurnal ilmiah, refrensi  statistik,  hasil-hasil  penelitian  dalam  bentuk  skripsi,  tesis,  desertasi,  dan internet, serta sumber-sumber lainnya yang relevan. 17

## D. Hasil dan Pembahasan
Penyelenggaraan  ibadah  haji  dan  umrah  bertujuan  memberikan  pembinaan, pelayanan, dan perlindungan bagi jemaah haji dan umrah sehingga dapat menunaikan ibadah sesuai dengan ketentuan syariat. Pandemi Corona virus 2019 (COVID-19) yang terjadi  pada  tahun  2020  telah  mempengaruhi  lebih  dari  200  negara.  Pandemi  ini berdampak pada kehidupan sosial, ekonomi, pendidikan dan kesejahteraan masyarakat secara  keseluruhan.  Pandemi  Corona  virus  Desease  2019  (COVID-19)  ini  juga  telah membuat  penyelenggaraan  ibadah  haji  dan  umrah  tahun  2020  dilaksanakan  secara terbatas dengan menerapkan protokol kesehatan.
Pandemic  covid  19  memberikan  dampak  kepada  berbagai  aspek  dalam kehidupan manusia salah satunya dalam aspek penyelenggaraan ibadah haji, termaksud di Indonesia. Hal ini dibuktikan dengan adanya pembatalan keberangkatan jamaah haji pada tahun 2020 M dan tahun 2021 M. Pembatalan keberangkatan jamaah haji pada masa  pandemic  berdasarkan  pada  keputusan  Mentreri  Agama  Republik  Indonesia Nomor  494  Tahun  2020  tentang  pembatalan  keberangkatan  jamaah  haji  pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1441 H/2020 M 18 . Terdapat 8.857 calon jamaah haji di Indonesia gagal untuk berangkat haji dikarenakan pandemic covid 19.
Dengan kasus Covid-19 yang semakin menyebar keseluruh dunia ini memiliki dampak  besar  kepada  pemberangkatan  haji  di  tahun  2020  dan  2021.  Pemerintah Kerajaan Arab Saudi tanggal  12 Juni 2021/2 Zulkaidah 1422 H telah  mengumumkan keputusan penting yang telah di tunggu umat muslim seluruh dunia bahwa Arab Saudi
15 Mestika Zed, Metode Penelitian Kepustakaan (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008), 2-3 16 Sukardi,Metodologi  Penelitian  Pendidikan  Kompetensi  dan  Praktiknya  (Jakarata  :  PT  Bumi Aksara,2013), h.33
17 Anwar Sanusi, Metodologi Penelitian Bisnis,(Jakarta : Salemba Empat,2016), h.32
18 Menteri  Agama ,  “Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  494  Tahun  2020  Tentang  Pembatalan Keberangkatan  Jemaah  Haji  Pad a  Penyelenggaraan  Ibadah  Haji  Tahun  1441H/2020  M,” Sirandang (Sistem Informasi Perundang-Undangan) , 2020.
akhirnya  memutuskan  bahwa  ibadah  haji  1442  H/2021  M  ditetapkan  hanya  untuk warga negara Saudi dan penduduk negara lain yang telah berada di negara tersebut. Karena situasi Pandemi COVID 19, kuota haji tahun ini hanya 60 ribu orang untuk calon jemaah haji yang sudah berdiam di Arab Saudi.
Kemudian,  Pemerintah  Republik  Indonesia  pada  3  Juni  2021  telah mengumumkan pembatalan keberangkatan jemaah pada penyelenggaraan ibadah haji tahun  1422  H/2021  M.  Keputusan  yang  "pahit"  tersebut  diambil  di  tengah  situasi penyebaran Pandemi Covid 19 yang masih tinggi dan mengkhawatirkan. Keselamatan dan  keamanan  jemaah  haji  menjadi  pertimbangan  utama  Pemerintah  Indonesia, sebagaimana disampaikan Menteri Agama RI Yaqut Cholil Qoumas. Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 660 Tahun 2021 Tentang Pembatalan Keberangkatan Jemaah  Haji  pada  Penyelenggaraan  Ibadah  Haji  Tahun  1442/2021  dengan mempertimbangkan keselamatan jemaah haji dan mencermati aspek teknis persiapan dan kebijakan yang diambil otoritas pemerintah Arab Saudi. 19
Dikarenakan  pembatalan  keberangkatan  tersebut,  maka  proses  pembinaan jamaah  haji  yang  dilakukan  oleh  Seksi  Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah  selama pandemi Covid-19 adalah memanfaatkan sistem yang ada yaitu sistem online dengan memberikan pembinaan menggunakan aplikasi zoom meeting dll. Pembinaan jamaah haji dengan menggunakan zoom meeting dianggap efektif dilakukan di masa pandemi 2021, calon jamaah haji tidak memiliki hambatan dan seksi penyelenggaraan haji dan umrah bisa melaksanakan tugas sebagaimana mestinya.
Kementerian Agama melalui Direktorat Bina haji Ditjen Penyelenggaraan Haji dan Umrah (PHU) terus melakukan pembinaan jamaah haji. Kasubdit Bimbingan Jamaah Arsyad Hidayat mengatakan, meski di tengah pandemi pembinaan tidak boleh berhenti. Bimbingan  manasik  di  masa  pandemi  kepada  jamaah  haji  yang  tertunda keberangkatannya tidak boleh berhenti. Saat ini ada tiga model pembelajaran jarak jauh (PJJ)  yang  akan  disiapkan  Kemenag.  Tiga  model  yang  dimaksud  antara  lain, Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ), secara luring, daring dan kombinasi keduanya ( blended learning). Proses bimbingan melibatkan media massa Lembaga Penyiaran Publik (LPP) seperti  RRI  dan  TVRI  lokal,  yang  sebelumnya  harus  disosialisasikan  terlebih  dahulu kepada jamaah haji. Pembelajaran ini di dalamnya meliputi pembagian materi manasik dan soal-soal tentang haji kepada para calon jamaah. Di sisi lain, PJJ secara daring atau online berarti peserta didik dan instrukturnya berada di lokasi terpisah. Komunikasi dan penyatuan informasi menggunakan teknologi elektronika dan teknologi berbasis
19 https://kemenag.go.id/read/ibadah-haji-dan-pandemi-covid-19 ditulis  oleh  M  Fuad  Nasar,
Ibadah Haji dan Pandemi Covid-19, diakses pada jam 21.00 Wib tanggal 23 Oktober 2022
internet.  Saat  ini,  Kemenag  memanfaatkan  sejumlah  platform  pembelajaran,  di antaranya Youtube, Twitter, Whatsapp, Telegram, Instagram dan Zoom. 20
Selain tantangan dalam pembinaan jamaah haji pada masa covid-19 ada peluang yang harus dimaksimalkan dalam pembinaan haji dan umroh, dan ini menjadi tanggung jawab  dari  kemenag  untuk  mengedukasi  jamaah.  Peluang  dalam  pembinaan  kepada jemaah calon haji tersebut, pertama, "Melakukan reformasi dalam melakukan manasik". Kedua, "Meningkatkan program manasik baik manasik sepanjang tahun, manasik online maupun dakwah haji yang harus  dimasifkan ke tengah tengah masyarakat, membuat manasik kearah  yang diharapkan sesuai undang undang yang sesuai dengan asasnya yaitu syari dan kita menjadi orang yang amanah. Keempat, "meningkatkan siap dakwah haji, dengan begitu kemenag berharap kepada KBIH, kepada tokoh masyarakat, kepada alim ulama, kiyai dan ustad bagaimana kita bisa memasifkan dakwah haji dan umrah, agar ketika masyarakat kita yang berangkat nanti mempunyai bekal yang cukup tentang ibadah haji dan umrah ini, baik secara wajib maupun secara sunnah". 21
Berbagai upaya yang di lakukan oleh kementrian agama dalam meningkatkan pelayanan  ibadah  haji,  baik  dalam  layaan  pendaftaran  dengan  melakukan  inovasi layanan berbasis komputerisasi dalam bentuk SISKOHAT maupun transformasi media lainnya dalam bentuk aplikasi mobile haji pintar, layanan komunikasi yang dirancang akan  dibuat  dalam  bentuk  makanan  siap  saji,  layanan  akomodasi  dengan  adanya perputaran  zonasi  secara  berkala  dan  layanan  transportasi  diarab  Saudi  yang  lebih memudahkan Jemaah beribadah 22 .
Dalam undang-undang nomor 13 tahun 2008 tentang penyelenggaraan ibadah haji, mengatur mengenai rangkaian kegiatan pengelolaan pelaksanaan ibadah haji yang meliputi  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan  ibadah  haji.  Adapun  tujuan  dalam penyelenggaraan  ibadah  haji  yaitu  untuk  memberikan  pembinaan,  pelayanan  dan perlindungan  yang  sebaik-baiknya  bagi  jamaah  haji  sehingga  jamaah  haji  dapat menunaikan ibadahnya sesuai dengan ketentuan agama islam 23 .
Menurut UU No.13 Tahun 2008 pasal 1 ayat 3 mengenai pengertian jamaah haji adalah warga negara Indonesia yang beragama islam dan telah mendaftarkan diri untuk
20 https://www.ihram.co.id/berita/r1z4yj335/kemenag-terus-lakukan-pembinaan-jamaah-haji-di- masa-pandemi diakses pada jam 13.30 WIB tanggal 24 Oktober 2022
21 http://haji.kemenag.go.id/v4/direktur-bina-haji-selain-tantangan-terdapat-peluang-dalam- pembinaan-jemaah-haji-pada-masa-pandemi , diakses pada jam 13.00 Wib tanggal 24 Oktober 2022
22 Yuyun Yuningsih, Haliza Bagja, and Burhanudin Aulia, “Strategi Pela yanan Calon Jemaah Haji Musim Pandemi,” MABRUR: Academic Journal of Hajj and Umra 1 (2022): 51 – 62. 23 Iseu  Susilawati,  Ahmad  Sarbini,  and  Asep  Iwan  Setiawan,  “Implementasi  Fungsi  Manajemen Dalam  Pelayanan  Bimbingan  Manasik  Haji  Di  Kelompok  Bimbingan  Ibadah Haji,” Tadbir:  Jurnal Manajemen Dakwah 1, no. 2 (2016): 190 – 206, https://doi.org/10.15575/tadbir.v1i2.135.
menunaikan  ibadah  haji  ssuai  dengan  persyaratan  yang  ditetapkan 24 .  Berdasarkan pengertian di atas maka pembinaan jamaah haji adalah membangun, mengusahakan, mengembangkan kemampuan secara Bersama-sama dalam kegiatan ibadah haji untuk mencapai tujuan haji yang diinginkan dan dicita-citakan atau haji yang mabrur.
Dalam  hal  ini  kakanwil  dalam  dambutannya  mengunggkapkan  bahwa  tugas kementrian  agama  ada  tiga  untuk  mengurus  jamaah  haji  pertama,  memberikan pelayanan kepada para jamaah dimana pelayanan yang di lakukan mulai dari jamaah haji  di  Indonesia  hingga  saat  menjalankan  ibadah  di  arab  Saudi.  Kedua,  pembinaan dengan tujuan agar jamaah paham betul bagaimana alur pelaksanaan haji mulai dari pemberangkatan, pelaksanaan sampai proses pemulangan jamaah ke daerah masing- masing.  Ketiga,  perlindungan  yang  mana  kemenag  harus  melindungi  jamaah  Ketika berada di luar negri sesuai dengan peraturan yang berlaku 25 .
Pelayanan  dan  pembinaan  yang  dilakukan  oleh  kementrian  agama  dalam pelaksanaan  ibadah  haji  dan  umrah  pada  masa  pandemic  dilakukan  sebagaimana mestinya, namun terdapat kondisi yang mana harus mengikuti keadaan yang terjadi dan beberapa  strategi  sebagai  upaya  optimalisasi  pelayanan  haji  dan  umrah.  Semuanya dilakukan dengan merujuk pada regulasi dan kebijakan yang ada bukan hanya aturan undang-undang di negara Indonesia saja tetapi juga aturan negara arab Saudi mengenai ibadah haji dan umrah.

## E. Kesimpulan
Manajemen pembinaan  jamaah  merupakan  proses  mengkoordinasi, mengarahkan,  kemudian  mengembangkan  kemampuan  secara  bersama-sama  dalam setiap kegiatan baik itu ibadah haji maupun umroh demi terlaksananya cita-cita ibadah haji dan umroh yang sempurna. Manajemen pembinaan jama’ah haji dilakukan untuk membantu  para  jama’ah  sesuai  dengan  tuntunan  Al-Qur’an  dan  Hadits  dalam melaksanakan  ibadah.  Dimulai  dengan  proses  bimbingan  manasik  haji  baik  secara teori  mapun  praktek,  pembinaan  jama’ah  selama  prosesi  ibadah  haji  dan  umroh berlangsung,  hingga  pemberian  program-program  pembinaan  alumni  dan  program- program lainnya.
Kemenag memberikan berbagai program pembinaan kepada jamaah haji yang keberangkatannya  ditunda  karena  adanya  keputusan  pemerintah  Arab  Saudi  akan
24 Rezqi  Awaliyah,  “Manajemen  Pembinaan  Jamaah  Haji  Pada  Kementerian  Agama  Kabupaten Sinjai,” Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar , 2018, 1 – 97.
25 Provinsi Go rontalo, “Berikan Pembinaan Haji, Kakanwil Sampaikan Tiga Tugas,” 2022, 6– 11.
pembatasan  kuota  haji.  Program-program  pembinaan  jamaah  haji  yang  diberikan terbagi  dalam  3  bagian  pembelajaran.  Pembelajaran  yang  dilakukan  oleh  Kemenag adalah  program  Pembelajaran  Jarak  Jauh  (PJJ)  yaitu  program  pembinaan  selama menunggu keberangkatan yang terdiri dari bimbingan manasik haji baik berupa teori dan  praktek,  pengecekkan  dan  informasi  kesehatan.  Program  PJJ  Kemenag  tentang pembinaan jamaah haji dilaksanakn dengan 3 cara yaitu daring, luring, dan blended learning (hybrid).  Komunikasi  dan  penyatuan  informasi  menggunakan  teknologi elektronika  dan  teknologi  berbasis  internet.  Saat  ini,  Kemenag  memanfaatkan sejumlah  platform  pembelajaran,  di  antaranya  Youtube,  Twitter,  Whatsapp, Telegram, Instagram dan Zoom. Adanya pembatasan kuota haji memberikan peluang bagi  Kemenag  untuk  memperbaiki  pembinaan  jamaah  haji  seperti  melakukan reformasi  pembinaan  manasik  dan  memasifkan  program  manasik  sepanjang  tahun, membuat manasik kearah yang diharapkan sesuai undang undang, dan meningkatkan siap dakwah haji.

## Daftar Pustaka
Anwar Sanusi, Metodologi Penelitian Bisnis,(Jakarta : Salemba Empat,2016)
Awaliyah,  Rezqi.  “Manajemen  Pembinaan  Jamaah  Haji  Pada  Kementerian  Agama
Kabupaten Si njai.” Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar , 2018, 1 – 97.
Elza Astari Retaduari, “2 Maret 2020, Saat Indonesia Pertama Kali Dilanda Covid - 19”, dalam website resmi Kompas.com, 2022, https://nasional.kompas.com/read/2022/03/02/10573841/2-maret-2020-
saat-indonesia-pertama-kali-dilanda-covid-19
Gorontalo, Provinsi. “Berikan Pembinaan Haji, Kakanwil Sampaikan Tiga Tugas,” 2022,
6 – 11.
Iseu  Susilawati,  Ahmad  Sarbini,  and  Asep  Iwan  Setiawan,  “Implementasi  Fungsi Manajemen Dalam Pelayanan Bimbingan Manasik Haji Di Kelompok Bimbingan Ibadah  Haji,”  Tadbir:  Jurnal  Manajemen  Dakwah  1,  no.  2  (2016):  190– 206, https://doi.org/10.15575/tadbir.v1i2.135.
Majdi Hilali, 38 Sifat Generasi Unggulan (Jakarta: Gema Insani Press, 1999)
Melayu SP. Hasibuan. Manajemen Dasar: pengertian dan masalah (Cet. II; Jakarta: PT.

## Gunung Agung, 1986),
Menteri  Agama.  “Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  494  Tahun  2020  Tentang Pembatalan  Keberangkatan  Jemaah  Haji  Pada  Penyelenggaraan  Ibadah  Haji
Tahun  1441H /2020  M.”  Sirandang  (Sistem  Informasi  Perundang -Undangan), 2020.
Mestika Zed, Metode Penelitian Kepustakaan (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008),
M. Fuad Nasar, “Ibadah Haji dan Pandemi Covid 19”, dalam website resmi Kementrian
Agama Republik Indonesia, 2021, https://kemenag.go.id/read/ibadah-haji-dan- pandemi-covid-19
M. Munir, Wahyu Ilahi. Manajemen Dakwah (Cet. I; Jakarta: Prenadamedia Group),
Miftah  Thoha,  Kepemimpinan  Dalam  Manajemen  Suatu  Pedekatan  Perilaku  (Cet.  V;
Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 1993),
Moh. E. Ayyub, Manajemen Masjid (Jakarta: Gema Insani Press, 1996)

## Republik Indonesia, UU No. 13 Tahun 2013 tentang penyelenggaraan ibadah haji Pasal
1 Ayat 9
Rezqi  Awaliyah,  “Manajemen  Pembinaan  Jamaah  Haji  Pada  Kementerian  Agama Kabupaten Sinjai,” Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar, 2018, 1– 97.
Sandu  Siyoto  and  Muhammad  Ali  Sodik,  Dasar  Metodologi  Penelitian  (literasi  media publishing, 2015).
Siyoto,  Sandu,  and  Muhammad  Ali  Sodik. Dasar  Metodologi  Penelitian .  literasi  media publishing, 2015.
Susilawati,  Iseu,  Ahmad  Sarbini,  and  Asep  Iwan  Setiawan.  “Implementasi  Fungsi Manajemen Dalam
Sukardi,Metodologi  Penelitian  Pendidikan  Kompetensi  dan  Praktiknya  (Jakarata  :  PT Bumi  Aksara,2013),  h.33Pelayanan  Bimbingan  Manasik  Haji  Di  Kelompok Bimbingan Ibadah Haji.” Tadbir: Jurnal Manajemen Dakwah 1, no. 2 (2016): 190 – 206. https://doi.org/10.15575/tadbir.v1i2.135.
Yuningsih, Yuyun, Haliza Bag ja, and Burhanudin Aulia. “Strategi Pelayanan Calon Jemaah Haji Musim Pandemi.” MABRUR: Academic Journal of Hajj and Umra 1 (2022): 51 – 62.
Sinangguli, Sinaga, Wawancara Pribadi , Minggu 16 Februari 2014
Purwanto,  Metodologi  Penelitian  Kuantitatif  Untuk  Psikologi  dan  Pendidikan (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008), 168
https://kemenag.go.id/read/ibadah-haji-dan-pandemi-covid-19  ditulis  oleh  M  Fuad Nasar, Ibadah Haji dan Pandemi Covid-19, diakses pada jam 21.00 Wib tanggal 23 Oktober 2022
https://www.ihram.co.id/berita/r1z4yj335/kemenag-terus-lakukan-pembinaan- jamaah-haji-di-masa-pandemi diakses pada jam 13.30 WIB tanggal 24 Oktober 2022
http://haji.kemenag.go.id/v4/direktur-bina-haji-selain-tantangan-terdapat-peluang- dalam-pembinaan-jemaah-haji-pada-masa-pandemi,  diakses  pada  jam  13.00 Wib tanggal 24 Oktober 2022
https://www.alodokter.com/covid-19 diakses pada jam 20.30 Wib tanggal 23 Oktober 2022