Jurnal Manajemen Hutan Tropika Vol. XII No. 3 : 1-13 (2006) Artikel ( Article )
Trop. For. Manage. J. XII (3) : 1-13 (2006)
RANCANG BANGUN MODEL DAMPAK PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN DALAM PEMBANGUNAN HTI PULP (Modeling Land Use Change Impacts around  Developed HTI Pulp Concession Area)
D ONNY I SKANDAR 1 ; H ADI S A LIKODRA 2 ; H ARTRISARI H H ARDJOMIDJOJO 3 dan
B AMBANG P RAMUDYA N 4

## ABSTRACT
This  research  aim  to  establish  a  land  use  change  model  purposed  to  figure  a  spatial ecological  equilibrium  out  from  the  land  used  activities.  The  analyzing  of  these  land  use  change impacts were adopted from modeling methods, based from system thinking  approach. Although the analytical  constructions  dominated  by  social  sciences,  all  methodologies  were  drawn  from  more than  one  field  of  discipline  to  analyze  the  nature-society-economy  relationships.  These interdisciplinary orientation combining concepts has some advantages in recognizing most complex variables in the real world than another functional approaches. The model has verified to validate in villages  around  the  HTI  concession  area  of  Jambi  Province  which  is  managed  by  PT  Wirakarya Sakti (WKS), and  resulted some behavior patterns of land use changed that showed in descriptions as  a  whole.  At  last,  sensitivity  analysis  of  this  model  -  like  a  game  -  has  developed  the  “what  if” input  variables  to  predict  situation  of  the  future,  and  has  resulted  some  options  of  scenario  as decision support to the policy system framework.
Keywords: Ecologycal equilibrium, HTI pulp concession area, land use change, modeling, system thinking approach, decision support system, Jambi.

## PENDAHULUAN
Pada akhir tahun 1980-an, industri pulp sebagai salah satu basis industri pengolahan kayu  modern  secara  pesat  berkembang  menjadi  produk  ekspor  penting  dan  cenderung menggeser  dominasi  industri  kayu  lapis.  Pergeseran  ini  didukung  oleh  kebijakan pemerintah melalui Peraturan Pemerintah  Nomor 7 Tahun 1990 tentang Hak Pengelolaan Hutan Tanaman Industri (HTI) untuk melakukan konversi Hak Pengusahaan Hutan (HPH) yang  tidak  produktif  dan  kebanyakan  telah  habis  masa  berlakunya,  menjadi  HTI  yang
1 Mahasiswa S3 Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan - SPs IPB e-mail: don.dank@gmail.com . 2 Guru Besar Fakultas Kehutanan IPB.
3 Dosen Fakultas Teknologi Pertanian IPB.
4 Guru Besar Fakultas. Teknologi Pertanian IPB
2
digunakan untuk menjaga ketersediaan pasokan bahan baku kayu untuk industri termasuk industri pulp yang mulai berkembang. Kepesatan  pertumbuhan  industri pulp di  Indonesia  ditandai  juga  oleh  jumlah perusahaan yang Pulp & Paper beroperasi. Hingga tahun 1997 tercatat 7 perusahaan telah beroperasi, 6 diantaranya berada di Pulau Sumatera dan 1 di Pulau Kalimantan. Pada tahun yang sama, sebanyak 14 perusahaan telah mengajukan usulan perijinan operasi pabrik Pulp &  Paper baru  (Barr  2000).  Hingga  pertengahan  2002,  seluruh  perusahaan  didukung  oleh HTI Pulp yang berjumlah 1.319.826 ha atau 50,02% dari luas seluruh SK definitif.
Pada sisi lain, keberadaan industri pulp & paper berkaitan erat dengan penyediaan suplai  bahan  baku  terutama  dari  lahan  HTI pulp yang  dikembangkan  untuk  mendukung keberadaan  industri  tersebut.  Dari  sudut  kebijakan,  pengembangan  HTI pulp dilakukan pada  kawasan-kawasan  hutan  yang  telah  rusak  atau  kritis  demi  memperbaiki  keadaan hutan sekaligus peningkatan kualitas ekosistem. Namun kenyataannya pembangunan HTI pulp diyakini telah membawa masalah dan pengaruh, antara lain:
a. Telah  mempersempit  habitat  spesies  terutama  mamalia  besar  seperti  gajah,  badak, tapir, harimau, maupun burung. Dalam jangka panjang juga akan terjadi kemerosotan genetik yang mengancam berbagai spesies lainnya (Warsi 1999).
b. Persoalan  perubahan  penggunaan  lahan  hutan  yang  berdampak  terhadap keanekaragaman hayati dan polusi lingkungan secara keseluruhan (DTE 1999; Warsi 1999; Pagiola 2000; Miettinen 2004).
c. Selain itu tidak dapat dikesampingkan bahwa areal HTI pulp pada kenyataannya tidak berdiri  pada  wilayah  kosong.  Sebanyak  lebih  dari  20%  konversi  HTI pulp justru dilakukan  pada  hutan  alam  produktif  (Kartodihardjo  &  Supriono  2000).  Secara ekologi  berdampak  yang  luas  terhadap  hidup  dan  kehidupan  pada  lahan  terbangun tersebut.  Secara  sosial,  selain  melahirkan  persoalan  yang  berkaitan  dengan  hak-hak atas  tanah  sekitar  hutan  dalam  wilayah  HTI pulp yang  dibangun  (DTE  1999; Mahaningtyas  2003),  juga  melahirkan  persoalan  pada  tata  cara  pengelolaan  lahan akibat perubahan drastis dari penggunaan lahan.
Penelitian  ini  diarahkan  untuk  merekayasa  model  keseimbangan  sosial,  ekonomi dan  ekologi  yang  terfokus  pada  aspek-aspek  penggunaan  lahan  dalam  aktivitas pembangunan  sektoral  HTI pulp yang  dikembangkan  dalam  rangka  percepatan pertumbuhan ekonomi wilayah. Secara rinci tujuan penelitian merupakan analisis integratif dari tujuan-tujuan untuk:
1. Mengkuantifikasi  dan  memprediksi  perubahan  penggunaan  lahan  yang  pada gilirannya  menyangkut  masalah  produksi  (perubahan  struktur  ekonomi)  dan pengolahan lahan oleh masyarakat desa hutan di sekitar areal HTI pulp ;
2. Mengkuantifikasi  dan  memprediksi  perubahan  penyerapan  tenaga  kerja  bagi masyarakat  desa  hutan  yang  berpengaruh  terhadap  perubahan  pendapatan  dan kebutuhan lahan; serta
3. Menyiapkan  opsi-opsi  skenario  sebagai  bagian  dari  sistem  pendukung  pengambilan keputusan kebijakan dalam kerangka pencapaian keseimbangan produksi pemanfaatan sumberdaya hutan.
Rumusan masalahnya adalah:
1.  Bagaimana  kemampuan  pembangunan  sektoral  HTI pulp bertindak  sebagai  agen perubahan dalam penggunaan lahan guna mencapai tujuan perubahan yang mencakup perubahan ekologi, ekonomi, dan sosial di masa depan;
2.  Bagaimana  kemampuan  akomodasi  dan  kecenderungan  masyarakat  lokal  bertindak dalam usaha pengelolaan lahan pertanian/perkebunan terutama untuk masa depan; dan
3.  Bagaimana menilai perubahan yang terjadi dan menentukan skenario kebijakan dalam mengantisipasi  kecenderungan-kecenderungan  negatif  dari  kondisi  eksisting  di  masa depan.

## METODE PENELITIAN

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan pada wilayah sekitar areal konsesi HTI pulp PT WKS di Kabupaten  Tanjung  Jabung  Barat,  Provinsi  Jambi.  Terpilihnya  wilayah  Kabupaten Tanjung  Jabung  Barat  -  meskipun  secara  keseluruhan  areal  konsesi  HTI pulp PT  WKS berada  dalam  5  wilayah  kabupaten  –  didasarkan  oleh  luasan  dominan  dari  areal  konsesi yang  berada  di  wilayah  ini.  Secara  spesifik,  penelitian  dilakukan  pada  wilayah-wilayah desa hutan di sekitar areal konsesi HTI. Sedangkan desa-desa terpilih sebagai sumber data primer ditetapkan secara acak.

## Pelaksanaan Penelitian
Sebagian  data  dikumpulkan  dengan  metode  wawancara  berdasarkan  daftar pertanyaan  dengan  responden  ditambah  dengan  hasil  pengamatan  lapangan  secara langsung.  Data  lain  dikumpulkan  melalui  penelusuran  dokumentasi  dari  instansi  dan lembaga resmi.

## Variabel yang Diamati
Variabel  yang  diamati  dikelompokkan  dari  dua  jenis  kelompok  data,  yaitu  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  meliputi  keadaan  penduduk  dan  tenaga  kerja, diperoleh  dari  titik  konsentrasi  permukiman  masyarakat  dalam  wilayah  kecamatan  yang berbatasan  langsung  dengan  wilayah  HPHTI  PT  WKS  yang  dilakukan  secara  acak  pada wilayah-wilayah  desa  di  Kecamatan  Merlung  dan  Tungkal  Ulu,  Kabupaten  Tanjung Jabung Barat.
Data  sekunder  meliputi  keadaan  lahan  dan  hutan  serta  keadaan  dan  produksi  HTI pulp , diperoleh  melalui  studi  kepustakaan  berdasarkan  rujukan  hasil-hasil  publikasi statistik dan kajian pada institusi-institusi yang terkait dan berkompeten.
Variabel  keadaan  dan  perubahan  penggunaan  lahan  menyangkut  luas  lahan  hutan produktif,  luas  lahan  hutan  tidak  produktif  dan  atau  lahan  kritis,  dan  tingkat  kerusakan hutan produktif; Variabel keadaan penduduk dan tenaga kerja meliputi jumlah penduduk, tingkat  perubahan  penduduk,  jumlah  tenaga  kerja,  jenis  mata  pencaharian,  jumlah
penghasilan,  jumlah  luas  kepemilikan  lahan  untuk  kegiatan  usaha  tani,  jumlah  produksi usaha tani, dan luas wilayah permukiman penduduk; Serta variabel keadaan dan produksi HTI pulp meliputi  jumlah  konsesi  HTI,  jumlah  investasi  HTI, jumlah  produksi  kayu  dari lahan HTI, jumlah produksi dan pendapatan dari lahan HTI, dan tingkat penyerapan tenaga kerja.

## Analisis Data (Rancang Bangun Model)
Analisis  data  penelitian  ini  dilaksanakan  dengan  tahapan  kerja  yang  sistematis sesuai dengan pendekatan sistem dengan urutan kegiatan sebagai berikut: a. Analisis  Kebutuhan ,  diarahkan  kepada  pihak-pihak  yang  mempunyai  kepentingan
(stakeholders) terhadap kegiatan pembangunan dan pengembangan HTI pulp .
b. Identifikasi  dan  Formulasi  Masalah ,  diturunkan  dan  merupakan  rangkuman  atau kesimpulan  dari  hasil  analisis  kebutuhan  yang  digunakan  untuk  menentukan  tujuan rancang bangun model dari sistem secara keseluruhan.
c. Identifikasi  Sistem ,  dilakukan  dalam  tiga  proses,  yaitu:  pembuatan  diagram  lingkar sebab-akibat,  pembuatan  diagram  kotak  gelap,  dan  pembuatan  diagram  alir  (struktur model).
d. Pemodelan , digunakan untuk  menemukan dan  menempatkan peubah-peubah penting dalam  masing-masing  sub-sistem  dengan  bersandarkan  pada  hasil  pendekatan  kotak gelap. Pemodelan merupakan tahap pembuatan model blok matematis (equation) dari masing-masing  sub-sistem  untuk  dapat  dikomputasi.  Penelitian  ini  menggunakan  3 sub-model yaitu: 1) Sub-model keadaan sosial; 2)  Sub-model keadaan ekonomi; dan 3) Sub-model keadaan ekologi.
e. Validasi , dilakukan terhadap kinerja atau keluaran model, yaitu membandingkan hasil keluaran  model  yang  dirancang  dan  data  lapangan  pada  periode  waktu  selama  10 tahun  (1994-2003)  dengan  memverifikasi  data  lapangan  berdasarkan  perhitungan standar  penyimpangan  data (root  mean  square  error) .  Model  dinyatakan  valid  jika hasil  verifikasi  sesuai  dengan  data  lapangan  dengan  penyimpangan  maksimal  10%. Hasilnya  digunakan  untuk  mensimulasikan  keadaan  perubahan  yang  diperkirakan terjadi dalam periode konsesi sampai tahun 2035.
f. Implementasi ,  yang  dilakukan  dengan  menyiapkan  beberapa  acuan  indikator  target pencapaian  atau  skenario  dalam  rangka  arahan  kebijakan  yang  diharapkan  dapat menjadi  rekomendasi  kebijakan  yang  berguna  bagi  manajemen  perencanaan  wilayah di masa depan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Sistem yang dijadikan model merupakan keterkaitan dan interaksi antar komponen seperti Gambar 1, sedangkan kotak gelapnya (diagram input-output ) terlihat pada Gambar 2.
5 Luas hutan tidak produktif/ lahan kritis Luas HTI pulp produktif Luas kebutuhan kawasan permukiman,  usaha tani, perburuan, dan pengumpulan Laju kerusakan hutan Penduduk Penyerapan tenaga kerja Angkatan Kerja Jumlah produksi kayu pulp Luas hutan produktif Pendapatan produksi Luas rehabilitasi lahan kritsis Nilai Tambah Produksi
Gambar 1. Diagram sebab-akibat (causal loop) sistem perubahan penggunaan lahan
Gambar 2. Diagram kotak gelap (input-output) proses perubahan penggunaan lahan
6
Gambar 3. Struktur model hasil rancang bangun
Secara  struktural,  model  yang  dirancang  melibatkan  158  komponen  yang  terdiri dari  33  keadaan  dan  125  peubah.  Sebagian  besar  peubah  adalah  hasil  perhitungan  dari kompilasi  data  lapangan  yang  diperoleh  dari  wawancara  dan  pengamatan  keadaan lapangan  secara  langsung,  sebagian  kecil  lainnya  merupakan  hasil  analisis  data  sekunder dari sumber-sumber statistik resmi. Hasil verifikasi antara model yang dirancang dan data empiris  lapangan  dalam  periode  1994  –  2003  menunjukkan  tingkat  akurasi  yang  baik dengan kesalahan terendah sebesar 0,0035 dan kesalahan tertinggi sebesar 0,0392. Dari sisi ini, maka model dinyatakan valid untuk digunakan dalam mensimulasikan keadaan nyata.
Simulasi  untuk  memperoleh  nilai-nilai  keadaan  dilakukan  dengan  beberapa pembatasan yang menggunakan asumsi-asumsi:
1. Luas lahan konsesi yang dihitung dalam simulasi hanya luas 45.604 ha, atau sebanyak 31,12% dari total luas areal konsesi HTI pulp PT WKS di Provinsi Jambi;
2. Wilayah  konsesi  HTI pulp secara  keseluruhan  dianggap  merupakan  lahan  kritis  atau dengan kata lain merupakan wilayah hutan yang sudah tidak memiliki tutupan;
3. Dianggap  hanya  sebagian  saja  (50%)  faktor  produksi  usaha  tani  sawah  dan  ladang yang  dibayarkan  kepada  petani/peladang,  hal  ini  disebabkan  karena  sebagian  besar hasil usaha tani dikonsumsi sendiri atau bersifat subsisten;
4. Seluruh  tenaga  kerja  di  luar  sektor  HTI dan  pertanian  dianggap  sebagai  tenaga  kerja sektor  jasa.  Tenaga  kerja  yang  juga  dapat  dimasukkan  dalam  kategori  ini  adalah tenaga  kerja  dari  industri  perkayuan  yang  jumlahnya  relatif  kecil  dan  tenaga  kerja industri pulp yang berada di kecamatan lain (Kecamatan Pengabuan) namun bertempat tinggal di kedua kecamatan penelitian; dan
5. Angka inflasi dianggap memberikan pengaruh terhadap peningkatan pendapatan serta harga jual produksi usaha tani dan perkebunan sebesar 0,7% per tahun selama periode simulasi.
Hasil  simulasi  secara  keseluruhan  menunjukkan  gambaran  dari  aspek-aspek perubahan penggunaan lahan dan dampak-dampak ikutannya sebagai berikut:
- Dengan  laju  pertumbuhan  penduduk  alami  sebesar  4,43%  per  tahun,  maka  jumlah penduduk pada akhir tahun simulasi adalah sebesar 314.187 jiwa. Hal tersebut berarti terjadi peningkatan sebesar 207,34% dari keadaan 2003 sebesar 78.580 jiwa;
- Konsekuensi  yang  terjadi  adalah  perubahan  angkatan  kerja  sebesar  295,66%  dari 52.545 menjadi 207.901;
- Sementara  lapangan  pekerjaan  yang  ada  hanya  menyerap  sebesar  62,66%  dari  total angkatan kerja tersedia;
- Struktur  tenaga  kerja  masih  didominasi  sektor  pertanian/perkebunan  yang  ditandai kontribusinya  sebesar 57,18% dari total tenaga kerja,  meskipun telah turun  sebanyak 13,1% dari 70,28% pada tahun 2003;
- Akibatnya terjadi pertumbuhan kebutuhan ruang yang tinggi sebagai tuntutan aktivitas sektor pekerjaan tersebut. Model yang dirancang menghasilkan kombinasi perhitungan antara  pertumbuhan  tenaga  kerja  sektor  pertanian/perkebunan  dan  tingkat  kebutuhan lahan  yang  menunjukkan  terjadinya  penambahan  jumlah  lahan  terpakai  sebesar 62,34%  (dari  23.617  ha  menjadi  38.339  ha)  yang  tidak  sebanding  dengan  tingkat penyerapan  tenaga  kerjanya.  Pada  sisi  ini  terjadi loop yang  menunjukkan  bahwa pertambahan  lahan  pertanian/perkebunan  tidak  berhubungan  secara  linier  dengan
penyerapan  tenaga  kerja,  dengan  akibat  terjadinya  penyempitan  penggunaan  lahan pertanian/perkebunan per tenaga kerja sebesar 36,95% (dari rata-rata 1,54 ha/TK pada tahun 2003 menjadi 0,97 ha/TK pada akhir simulasi tahun 2035);
- Rasio  yang  tidak  seimbang  jika  dikaitkan  dengan  luas  penggunaan  lahan  HTI  yang rata-rata menggunakan 12 ha/TK;
- Sektor  jasa  mengalami  pertumbuhan  signifikan  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja dengan  pertumbuhan  elastisitas  dari  1,87%/Th  pada  tahun  2003  menjadi  4,02%/Th pada  tahun  2035.  Pada sektor primer,  usaha tani perkebunan  karet  merupakan sektor unggulan  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja,  dengan  elastisitas  rata-rata  selama  32 tahun  sebesar  1,92%/tahun,  diikuti  perkebunan  sawit  sebesar  1,02%/tahun;  HTI 0,55%/tahun; sawah 0,17% per tahun; dan ladang sebesar 0,11%/tahun;
- Hasil  simulasi  menunjukkan  pola  pertumbuhan  produksi  pertanian/perkebunan  yang sama  dengan  jumlah  pertumbuhan  penggunaan  lahan.  Hal  ini  disebabkan  karena produksi  pertanian  dan  perkebunan  hanya  bergantung  kepada  luasan  lahan  yang digarap;
- Hingga  pertengahan  periode  simulasi  (tahun  2016),  tingkat  pendapatan  bruto  total sektor  pertanian/perkebunan  masih  memberikan  kontribusi  dominan  atas  pendapatan seluruh  sektor,  namun  sejak  2017  sektor  jasa  mulai  menggantikan  peran  sektor pertanian/perkebunan dalam hal pendapatan. Artinya, pergeseran struktur ekonomi di wilayah  penelitian  terjadi  mulai  tahun  2016.  Sektor  HTI  sama  sekali  tidak memberikan sumbangan signifikan dari awal hingga akhir periode simulasi;
- Hubungan  antara  tingkat  pendapatan  sektor  usaha  dan  jumlah  lahan  terpakai menghasilkan  nilai  lahan  atas  komoditas  yang  dikembangkan.  Data  empirik menunjukkan bahwa telah terjadi pergeseran nilai lahan  yang cenderung terus terjadi hingga akhir periode simulasi. Komoditas sawit yang memimpin tingginya nilai lahan sejak  1994  dengan  nilai  Rp7.742.000  per  ha/th,  meskipun  tetap  mengalami peningkatan  mulai  tergeser  oleh  komoditas  karet  sejak  tahun  2004  yang  kemudian terus berada pada peringkat tertinggi dengan nilai Rp14.047.973 per ha/th pada tahun 2035,  sedangkan  nilai  lahan  HTI  yang  sempat  berada  pada  peringkat  kedua  dengan nilai Rp5.029.712 per ha/Th menjadi senilai Rp2.077.960 per ha/Th pada tahun 2035 atau cenderung menyamai nilai lahan sawah;
- Dominasi  kontribusi  sektor  pertanian/perkebunan  hanya  didukung  oleh  pertumbuhan sektor  perkebunan  sawit,  yang  tumbuh  secara  masif  dari  sisi  luas  penggunaan  lahan, yaitu meningkat seluas 8.700 ha (237,51%) selama 32 tahun dari 3.663 ha pada tahun 2003 menjadi 12.363 ha pada tahun 2035. Sedangkan penggunaan lahan dalam usaha tani  karet  hanya  mengalami  perubahan  seluas  530  ha  atau  sebesar  3,73%.  Meskipun demikian,  sektor  usaha  tani  sawit  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja  cenderung rendah dibanding sektor usaha tani karet;
- Dari  perhitungan  simulasi  juga  dapat  memperlihatkan  semakin  terjepitnya  sektor usaha  tani  sawah.  Hal  ini  digambarkan  baik  oleh  tingkat  penyerapan  tenaga  kerja maupun  perubahan  besaran  penggunaan  lahan.  Sektor  usaha  tani  sawah  berkembang seluas  332  ha  atau  sebesar  15,38%  sejak  2003,  sedangkan  usaha  tani  ladang berkembang dan tumbuh menjadi sektor usaha tani yang cukup dominan setelah sawit
dalam  hal  penggunaan  lahan,  yaitu  tumbuh  seluas  3938  ha  atau  sebesar  175,80% dengan tingkat penyerapan tenaga kerja tumbuh sebesar 179,66%;
- Dari sudut penghasilan yang diterima tenaga kerja, hasil simulasi menunjukkan bahwa penghasilan seluruh tenaga kerja sektor usaha dari awal hingga akhir periode simulasi mengalami  peningkatan  rata-rata  sebesar  17,29%  dari  Rp6.749.106  per  TK/Th menjadi Rp7.916.003 per TK/Th. Tingkat penghasilan yang diterima oleh tenaga kerja rata-rata per tahun pada tahun 2035 dibanding tahun 2003 adalah: TK sektor jasa naik sebesar  25,01%  menjadi  Rp10.914.960;  TK  HTI pulp naik  sebesar  26,00%  menjadi Rp9.746.346;  TK  usaha  tani  sawit  naik  sebesar  25,40%  menjadi  Rp5.239.502;  TK usaha  tani  karet  turun  sebesar  29,99%  menjadi  Rp4.536.196;  TK  usaha  tani  sawah turun  sebesar  61,08%  menjadi  Rp1.382.815;  TK  usaha  tani  ladang  naik  sebesar 30,09% menjadi Rp1.188.299;
- Luas  tutupan  hutan  dibanding  areal  hutan  turun  menjadi  hanya  62,99%  pada  akhir 2035  dibanding  90,31%  pada  tahun  2003,  yang  disebabkan  masih  tingginya  tingkat kerusakan  meskipun  diprediksi  cenderung  mengalami  penurunan  dari  sebesar  1,07% pada tahun 2003 menjadi 0,77% pada tahun 2035;
- Akibatnya, luas lahan hutan yang dapat diakses masyarakat untuk kepentingan sosial dan  ekonomi  semakin  mengecil.  Pada  tahun  2003  hutan  dengan  tutupan  baik  yang masih  dapat  diakses  setiap  keluarga  rata-rata  seluas  7,40  ha,  sedangkan  pada  tahun 2035 menjadi hanya 1,40 ha.  Hilangnya tutupan  hutan diyakini  memberikan dampak terhadap  perubahan  pola  konsumsi  dasar  yang  disebabkan  hilangnya  kesempatan untuk  memperoleh  substitusi  kebutuhan  pokok  yang  masih  bisa  didapat  dalam  areal hutan seperti kayu bakar sebagai pengganti minyak tanah;
- Luas  penggunaan  lahan  Sektor  HTI pulp yang pada  awal  simulasi  tumbuh  dengan pesat, tidak terjadi lagi setelah tahun 2003. Dari total konsesi seluas 45.604 ha (pada wilayah  penelitian)  hanya  akan  tertutup  seluas  12.393  ha  hingga  akhir  periode simulasi.  Hasil  ini  menunjukkan  tanda-tanda  bahwa  kebijakan  remediasi  hutan  yang dilakukan  dengan  cara  memberikan  konsesi  kepada  pengembangan  HTI  tidak sepenuhnya  berhasil.  Kepentingan  sebagai  pasokan  bahan  baku  industri pulp lebih mendominasi  sekaligus  menjadi  jawaban  mengapa  luas  HTI pulp tidak  berkembang sesuai  konsesi  yang  diberikan.  Hasil  perhitungan  juga  memperlihatkan  bahwa pengembangan sektor ini tidak memberikan nilai tambah ekonomi yang positif akibat sistem  pasar  yang  diciptakannya  berbentuk  monopsoni  sehingga  sulit  memberikan kontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan bagi tenaga kerjanya;
- Selain itu, nilai lahan yang rendah dari komoditas bahan baku pulp (acacia mangium) tidak  mampu  menjadi  daya  tarik  bagi  masyarakat  untuk  melepaskan  lahan  yang dimiliki dan atau yang berada dalam areal HTI pulp diusahakan untuk dikembangkan sebagai komoditas bahan baku pulp ;
- Sisa  areal  konsesi  seluas  33.211  ha  (72,82%),  secara de  facto ,  merupakan  wilayah “terlarang” bagi kegiatan masyarakat sekitarnya, terutama pada wilayah-wilayah yang masih memiliki kayu hutan.;
- Akhirnya,  dari  hasil  simulasi  dengan  bersandarkan  pada  kondisi  eksisting  secara keseluruhan,  terlihat  bahwa  tidak  mungkin  untuk  diharapkan  terjadi  kesinambungan
pembangunan  yang  dapat  mengangkat  tingkat  kesejahteraan  masyarakat  secara  lebih baik tanpa mengurangi arti lingkungan secara utuh;
Berdasarkan  kondisi  eksisting  ini,  perlu  disusun  skenario  untuk  mencapai  tujuan pemanfaatan  yang  lebih  baik.  Dari  beragam  kemungkinan,  telah  disiapkan  4  skenario utama  yang  bertujuan  untuk  optimasi  rasio  penggunaan  lahan  per  tenaga  kerja  dan perbaikan lahan. Skenario-skenario tersebut adalah:
1. Kebijakan  pelepasan  25%  hutan  yang  memiliki  tutupan  kritis  untuk  kegiatan  usaha tani sawit;
2. Kebijakan  pelepasan  25%  hutan  yang  memiliki  tutupan  kritis  untuk  kegiatan  usaha tani karet dan sawit dengan komposisi 25 : 75;
3. Kebijakan  pelepasan  25%  hutan  yang  memiliki  tutupan  kritis  untuk  kegiatan  usaha tani karet dan sawit dengan komposisi 50 : 50;
4. Kebijakan  pelepasan  25%  hutan  yang  memiliki  tutupan  kritis  untuk  kegiatan  usaha tani karet;
Tidak  ada  acuan  standar  tentang  persentase  areal  hutan  kritis  yang  dapat  dilepas, hal ini diyakini berkaitan dengan ekstensifikasi penggunaan lahan dan penyerapan tenaga kerja  di  sektor  lain.  Oleh  karena  itu,  angka  25%  merupakan  asumsi  yang  ditetapkan berdasarkan  perkiraan  batas  normatif  dari  jumlah  lahan  yang  dipakai  per  tenaga  kerja sektor  pertanian/perkebunan.  Sedangkan  alokasi  lahan  dari  kebijakan  pelepasan  hutan ditetapkan berdasarkan acuan Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) dan hasil analisis tren penggunaan lahan eksisting.
Gambar 4. Input untuk mengeksekusi skenario dan antar muka yang disiapkan
Hasilnya,  skenario  ketiga  menunjukkan  hasil  optimum.  Sektor  perkebunan  yang didukung  sektor  usaha  tani  karet  meningkat  signifikan  dari  Rp3.086.703  menjadi Rp6.155.798  atau  sebesar  99,43%.  Penghasilan  tenaga  kerja  sektor  usaha  tani  karet meningkat sebesar 286,12% atau senilai Rp 12.458.380 dibanding pada periode yang sama tanpa perlakuan. Hal ini terjadi karena bertambahnya luas lahan usaha tani karet per petani rata-rata menjadi 1,39 ha.
Dari  sektor  tenaga  kerja,  73,37%  terserap  ke  berbagai  sektor  lapangan  pekerjaan. Jumlah  ini  adalah  50,91%  dari  total  penduduk  yang  berjumlah  314.187  jiwa  atau  lebih besar  9,45%  dibanding  pada  keadaan  alami.  Meskipun  luas  areal  hutan  menurun  akibat adanya  kebijakan  pelepasan,  namun  luas  tutupannya  mencapai  88,50%  dengan  tingkat kerusakan yang semakin mengecil (0,46% pada tahun 2035). Hal ini berkenaan tingginya daya  serap  sektor  lapangan  usaha  yang  berimbas  terhadap  menurunnya  tingkat  okupansi lahan.
Tabel 1. Komparasi grafik-grafik hasil simulasi model

## 12

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Secara kuantitatif, model dapat memprediksi bahwa keberadaan wilayah konsesi HTI pulp tidak menjamin keberlanjutan eksistensi keadaan tutupan hutan. Selain itu, secara kualitatif, pembangunan HTI pulp belum mampu mengubah perilaku struktur produksi masyarakat  sekitarnya  secara  langsung.  Faktor  penting  yang  dapat  diidentifikasi adalah  1)  Kemampuan  penyerapan  tenaga  kerja  yang  tidak  signifikan  dan  dapat menggeser  sektor  pekerjaan  yang  banyak  menggunakan  sumberdaya  lahan;  dan  2) Nilai lahan dari komoditas bahan baku pulp semakin rendah. 2. Model  dapat  menghitung,  fungsi  sosial  hutan  secara  signifikan  menurun  dan berdampak terhadap aspek ekonomi yang menimbulkan adanya biaya-biaya tambahan, sehingga  memaksa  peningkatan  konsumsi  masyarakat  desa  hutan  akan  kebutuhan primer yang selama ini disubsidi oleh sumber daya hutan;
3. Model  juga  dapat  mengidentifikasi  secara  kuantitatif  perkembangan  sektor  jasa mampu  menjamin  menurunnya  tingkat  pertumbuhan  penggunaan  lahan.  Ada keyakinan  bahwa  perkembangan  sektor  jasa  merupakan  dampak  ikutan  dari tumbuhnya industri pulp dan minyak sawit (CPO) , oleh karena itu sektor ini diprediksi akan lebih berkembang; dan
4. Model  dapat  membangun  banyak  pilihan  skenario  kebijakan,  sekaligus  memberikan beberapa  opsi  alternatif  yang  optimal  dari  skenario  kebijakan  tersebut  yang  mampu mengakomodasi  kepentingan  sosial,  ekonomi,  dan  ekologi.  Pilihan  optimum  adalah skenario  ketiga  yang  bertujuan  pada  pemberian  kesempatan  perluasan  lahan perkebunan  berdasarkan  kebijakan  pelepasan  areal  hutan.  Skenario  ini  juga  secara perlahan  diharapkan  mampu  melepaskan  ketegantungan  masyarakat  terhadap  lahan hutan  yang  menjamin  menurunnya  laju  penggunaan  sumberdaya  lahan  (terutama hutan)  dan  diikuti  dengan  naiknya  tingkat  pendapatan  masyarakat  sebesar  137,74% pada akhir tahun 2035.

## Saran
1. Model  dalam  disertasi  ini  diyakini  bersifat  umum,  peubah-peubah  penting  dapat disesuaikan  dengan  kondisi  lapangan  tanpa  harus  mengubah  model  secara keseluruhan.  Namun  demikian  masih  perlu  dilakukan  pengujian  di  beberapa  wilayah yang memiliki kondisi yang sama;
2. Penelitian  lanjutan  yang  mengidentifikasi  pertumbuhan  sektor  jasa  sebagai  dampak ikutan  dari  tumbuhnya  beragam  industri,  terutama  industri pulp dan CPO dipandang perlu  dilakukan  untuk  memperoleh  keyakinan  dan  laju  pergeseran  struktur  produksi masyarakat secara akurat; dan 3. Penelitian  ini  juga  belum  menelusuri  pergeseran  tenaga  kerja  intra  sektor  yang mengakibatkan  perubahan  komposisi  tenaga  kerja  selain  disebabkan  oleh  adanya penyerapan  baru,  juga  disebabkan  oleh  perpindahan  tenaga  kerja  antar  sektor.  Oleh karena  itu  dipandang  perlu  penelitian  lanjutan  untuk  mengetahui  tentang  pergeseran struktur ekonomi secara lebih akurat.

## DAFTAR PUSTAKA
Barr  C.  2000. Profits  on  Paper:  The  Political-Economy  of  Fiber,  Finance,  and  Debt  in Indonesia’s Pulp and Paper Industries . Bogor: CIFOR.
[Warsi-WWF]  Warung  Informasi  Konservasi  dan  World  Wildlife  Fund.  1999. Alam Sumatera dan Pembangunan 1999 ; Ed ke-4. Jambi: Warsi dan WWF. Pagiola  S.  2000.  Land  Use  Change  in  Indonesia.  Di  Dalam:  World  Bank.  2001. Background Paper for Indonesia: Environment and Natural Management in a Time of  Transition .  http://econwpa.wustl.edu:80/eps/othr/papers/0405/0405007.  pdf  [9 Des 2004].
Miettinen O. 2004. Perkebunan Baru Bahan Pulp Berskala Luas Mengancam Hutan-hutan
Rawa Riau . Finland: Friend of Earth. http://www.maanystavat.fi/april/ expansion/rappNov2004ind.pdf [9 Des 2004].
Mahaningtyas A. 2003. Why Common People Should Pay for Private Sector’s Bad Debt?: Export  Credit  Agencies’  Roles  in  Environmental  and  Social  Destruction  through Investment of Pulp an Paper Sector in Indonesia . http://www.eca- watch.org/problems/ debt/pres_asf_hyderabad_2003.pdf. [15 Des 2004].
Kartodihardjo  H,  dan  A  Supriono.  2000. Dampak  Pembangunan  Sektoral  terhadap Konversi  dan  Degradasi  Hutan  Alam:  Kasus  Pembangunan  HTI  dan  Perkebunan di Indonesia [CIFOR Occasional Paper Januari 2000]. Bogor: CIFOR.
[DTE] Down to Earth. 1999. Paper Pulp Development in South Sumatera, Indonesia: PT Tanjung Enim Lestari (PT TEL) and PT Musi Hutan Persada (PT MHP). Down to Earth Campaign Update Januari 1999. http://dte.gn.org/Ctel2.htm [Des 2004].