## IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK PERMUKIMAN KUMUH DI SEKITAR TAMAN MACCINI SOMBALA KOTA MAKASSAR
Irma Rahayu 1 , Wahyuni Jaharuddin 2
1 Jurusan Teknik Arsitektur, Fakultas Sains dan Teknologi UIN Alauddin Makassar Jl. Sultan Alauddin No. 63, Kabupaten Gowa, Sulawesi Selatan. 92113
2 Jurusan Teknik Arsitektur PPs Universitas Hasanuddin Jl. Perintis Kemerdekaan KM.10, Kota Makassar, Sulawesi Selatan. 90245 E-mail: irmamgee@yahoo.go.id, ywah34@yahoo.com
Abstract: Slum area is an area with a high population density in a city that is generally inhabited by poor people. Slums can be found in various major cities  in  the  world.  Slums  are  generally  associated  with  high  levels  of poverty  and  unemployment.  The  rapid  development  of  urban  settlements  is caused by population growth and urbanization which has resulted in slums. One of the slums in Makassar is located on Jl. Maccini Kelurahan Maccini Sombala,  Makassar  City.  Residents  who  live  in  groups  and  build  houses without  thinking  about  space  for  housing  support  facilities.  The  houses  in this settlement are semi-permanent and not permanent. Most are in the form of  houses  on  stilts  with  very  limited  infrastructure,  such  as  lack  of  road facilities,  environmental  drainage,  clean  water,  waste  water,  and  solid waste.  The  level  of  income  of  the  population  is  very  low  where  most residents work as fishermen, small traders, and artisans. The purpose of this study  was  to  identify  the  characteristics  of  slums  in  Maccini  Sombala Village. The benefits of this research are input for the Regional Government and the local community to formulate slum reduction policies, develop slum settlement  structuring  strategies  by  reviewing  current  conditions  and alternative  structuring  in  the  future.  From  the  results  of  primary  and secondary  data  acquisition,  the  author  uses  a  qualitative  analysis  method that  is  describing  the  data  which  is  then  followed  by  interpretation  and conclusions. Presentation of data descriptively is by explaining, describing, and solving problems that are closely related to this research. The results of identification  of  residential  buildings,  the  technical  requirements  of  the building  is  known  that  81%  of  buildings  are  not  in  accordance  with  the requirements  in  terms  of  safety,  comfort,  and  health  and  19%  of  livable buildings (according to building standards).

## Keywords: characteristics, identification, Makassar City, settlement

## PENDAHULUAN
esatnya  pertumbuhan  penduduk  yang  diikuti  dengan  semakin  meningkatnya kebutuhan akan ruang bermukim menyebabkan pembangunan rumah tipe modern dan  tempat-tempat  untuk  usaha  oleh  masyarakat  sendiri  terus  bertambah. Pembangunan  yang  tidak  disertai  dengan  pengaturan  dan  pengendalian  yang  baik menjadikan lingkungan kampung tersebut kumuh, tidak teratur, tidak nyaman dan tidak sehat.
P
Permukiman kumuh adalah permukiman yang  tidak  layak  huni  karena  tidak  teratur tata  letak  bangunan,  tingkat  kepadatan  tinggi,  dan  kualitas  bangunan  serta  sarana  dan prasarana tidak memenuhi syarat, sedangkan perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai tempat hunian (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011).
Berdasarkan  Surat  Keputusan  Walikota  Makasar  No  050.  05/1341/  Kep/05/2014 tentang  Penetapan  Lokasi  Kumuh  Kota  Makassar  Tahun  Anggaran  2014,  bahwa  telah tercacat 103 kelurahan yang termasuk wilayah kumuh dari 143 kelurahan. 3 Sebanyak 432.115 jiwa atau 131.299 kepala keluarga (kk) dari total penduduk kota Makassar yang menetap dalam kawasan pemukiman kumuh.
Luasan kawasan permukiman kumuh di Kota Makassar diklasifikasikan ke dalam kategori  kumuh  berat,  kumuh  sedang  dan  kumuh  ringan.  Kumuh  berat  terdapat  di  36 kelurahan,  kategori  kumuh  sedang  di  49  kelurahan  dan  17  kelurahan  masuk  kategori kumuh ringan. 4 Kecamatan Tamalate merupakan salah satu dari 14 Kecamatan di Kota Makassar  yang  terdiri  dari  10  Kelurahan  yaitu  Kelurahan  Barombong,  Tanjung Merdeka,  Maccini  Sombala,  Balang  Baru,  Jongaya,  Bungaya,  Pa’baengbaeng, Mannuruki, Parang Tambung dan Mangasa.
Adapun  kelurahan  yang  termasuk  wilayah  kumuh  berat  yang  ada  di  Kecamatan Tamalate  yaitu  kelurahan  Mangasa,  Parang  Tambung,  Tanjung  Merdeka,  Barombong dan  Maccini  Sombala.  Salah satu permukiman  kumuh  yang  menjadi  lokasi  penelitian ini,  terletak  di  Kota  Makassar  adalah  Kelurahan  Maccini  Sombala.  Permukiman  ini memiliki  luas  sekitar  2,04  km 2 dan  terdiri  dari  72  RT  dan  9  RW  dengan  jumlah penduduk laki-laki 11.585 dan perempuan 10.999.
Kawasan  permukiman  di  sekitar  Taman  Maccini  Sombala  ini  merupakan  area permukiman  kumuh  yang  sangat  penting  diperhatikan  oleh  pemerintah  setempat. Kondisi bangunan yang tidak teratur, tempat pembuangan sampah yang tidak tersedia, saluran yang kurang memadai dan tidak teratur membuat kawasan di Jl. Maccini terlihat kumuh dan semrawut.
Kawasan kumuh adalah kawasan di mana rumah dan kondisi hunian masyarakat di kawasan  tersebut  sangat  buruk.  Rumah  maupun  sarana  dan  prasarana  yang  ada  tidak sesuai  dengan  standar  yang  berlaku,  baik  standar  kebutuhan,  kepadatan  bangunan, persyaratan  rumah  sehat,  kebutuhan  sarana  air  bersih,  sanitasi  maupun  persyaratan kelengkapan  prasarana  jalan,  ruang  terbuka,  serta  kelengkapan  fasilitas  sosial  lainnya (Kurniasih,  2007).  Permukiman  kumuh  berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  1  Tahun 2011  Pasal  1  ayat  (13)  adalah  permukiman  yang  tidak  layak  huni  karena ketidakteraturan  bangunan,  tingkat  kepadatan  bangunan  yang  tinggi,  dan  kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Menurut Sinulingga (2005) ciri kampung/pemukiman kumuh terdiri dari:
1. Penduduk  sangat  padat  antara  250-400  jiwa/ha.  Pendapat  para  ahli  perkotaan (MMUDP,90)  menyatakan  bahwa  apabila  kepadatan  suatu  kawasan  telah  mencapai 80  jiwa/ha  maka  timbul  masalah  akibat  kepadatan  ini,  antara  perumahan  yang dibangun  tidak  mungkin  lagi  memiliki  persyaratan  fisiologis,  psikologis  dan perlindungan terhadap penyakit.
2. Jalan-jalan sempit tidak dapat dilalui oleh kendaraan roda empat, karena sempitnya, kadang-kadang  jalan  ini  sudah  tersembunyi  di  balik  atap-atap  rumah  yang  sudah bersinggungan satu sama lain.
3. Fasilitas drainase sangat tidak memadai dan malahan biasa terdapat jalan-jalan tanpa drainase, sehingga apabila hujan kawasan ini dengan mudah akan tergenang oleh air.
4. Fasilitas  pembuangan  air  kotor/tinja  sangat  minim  sekali.  Ada  di  antaranya  yang langsung membuang tinjanya ke saluran yang dekat dengan rumah, ataupun ada juga yang membuangnya ke sungai yang terdekat.
5. Fasilitas  penyediaan  air  bersih  sangat  minim,  memanfaatkan  air  sumur  dangkal,  air hujan atau membeli secara kalengan.
UN-HABITAT  (2007)  mendefinisikan  rumah  tangga  dalam  permukiman  kumuh ( slum household) adalah kelompok  individu yang tinggal di bawah satu atap di daerah perkotaan yang tidak mempunyai salah satu dari indikator berikut:
1. Rumah  yang  kokoh,  yang  dapat  melindungi  penghuninya  dari  kondisi  cuaca  yang buruk;
2. Ruang huni yang cukup, yang berarti tidak lebih dari tiga orang menghuni 1 ruang bersama;
3. Kepastian  atau  rasa  aman  bermukim  ( secure  tenure ),  yang  dapat  melindungi penghuninya dari penggusuran paksa.
Beberapa  kriteria  permukiman  kumuh  menurut  UN-HABITAT  (2008)  adalah rumah tangga yang memiliki salah satu dari kriteria berikut:
1. Tidak  memadainya  ketersediaan  air  minum  yang  aman  ( inadequate  access to  safe water );
2. Tidak memadainya ketersediaan sanitasi beserta infrastrukturnya ( inadequate access to sanitation and  other infrastructure );
3. Kualitas bangunan yang rendah ( poor structural of housing );
4. Ruang huni yang padat ( overcrowding );
5. Status hunian yang tidak aman ( insecure residential status ).
Maka  jika  rumah  tangga  memiliki  salah  satu  dari  kriteria  di  atas,  sudah dikategorikan  sebagai  rumah  kumuh  ( slum  dwelling )  Ketentuan  tersebut  hanya  akan menampilkan dua jenis data yaitu kumuh dan tidak kumuh.
Model  penataan  permukiman  kumuh  mempunyai  persamaan  dan  perbedaan. Untuk  menciptakan  model  yang  memiliki  persamaan  dan  perbedaan  maka  model tersebut dikelompokkan seperti yang terdapat pada Tabel 1.

## Tabel 1. Pengelompokan Model Penataan Permukiman Kumuh
Pilihan Tempat Tinggal Model Penataan Orientasi Model Tetap di lokasi perumahan Land Sharing Perbaikan lahan dan lingkungan Permukiman Land Consolidation Perbaikan lahan dan lingkungan Permukiman Slum Upgrading Perbaikan sosial penduduk, lahan dan perumahan, sarana dan prasarana Property Development Lebih berorientasi kepada perbaikan lahan untuk kepentingan komersil Community Based Development Perbaikan permukiman melalui swadaya Guide Land Development Pengendalian lahan melalui peraturan zona On-Site Reconstruction Perbaikan fisik bangunan
On-Site Reblocking Perbaikan lahan dan permukiman On-Site Upgrading Perbaikan fisik dan pelayanan sosial masyarakat Pemugaran Perbaikan fisik bangunan Peremajaan Perbaikan kualitas lingkungan Pindah dari lokasi Perumahan Resettlement Pemindahan lokasi perumahan penduduk Relocation Pemindahan lokasi perumahan penduduk Sumber: Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011;  Wekesa et al ., 2011; Sulestianson , 2014

## METODE PENELITIAN
Lokasi  penelitian  terletak  di  Jl.  Maccini  Kelurahan  Maccini  Sombala  Kota Makassar  tepatnya  di  sekitar  Taman  Maccini  Sombala.    Dari  hasil  perolehan  data primer  dan  sekunder,  penulis  menggunakan  metode  analisis  kualitatif  yaitu mendeskriptifkan  data  tersebut  yang  selanjutnya  diikuti  dengan  penafsiran  dan kesimpulan.  Penyajian  data  secara  deskriptif  yaitu  dengan  cara  menjelaskan, menggambarkan dan memecahkan permasalahan yang erat kaitannya dengan penelitian ini.  Wawancara  dilakukan  pada  instansi  pemerintahan  terkait.  Batas  penelitian  ini hanya  mengidentifikasi  karakteristik  permukiman  kumuh  untuk  menghasilkan model  penataan  permukiman  di  sekitar  Taman  Maccini  Sombala,  Jl.  Maccini Kelurahan Maccini Sombala Kota Makassar.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran Umum
Kelurahan Maccini Sombala dulunya disebut Kampung Gusung Jonga yang dihuni oleh para penggarap dan pemilik lahan yang sebagian besar tanah milik keturunan raja- raja  Gowa.  Disebut  Gusung  Jonga  karena  di  daerah  tersebut  banyak  terdapat  rusa (jonga),  baik  rusa  liar  maupun  rusa  peliharaan  raja  yang  dilepas  di  area  tersebut. Kemudian  nama  Kampung  Gusung  Jonga  berubah  menjadi Maccini Sombala karena letak  geografisnya  yang  berada  pada  pesisir  pantai  sehingga  ketika  orang  berdiri  di pinggir  pantai  maka  orang  dapat  melihat  ujung  layar  perahu  yang  akan  berlabuh  di daerah  pantai Maccini Sombala.  Kawasan  kumuh  Kelurahan  Maccini  Sombala terletak di sekitar Taman Maccini Sombala tepatnya di Jl. Maccini, Kota Makassar.

## B. Identifikasi Kondisi Bangunan Hunian
Kepadatan  bangunan  menunjukkan  banyaknya  bangunan  (unit)  dalam  satu luas  lahan tertentu (bangunan/ha). Tingkat kepadatan bangunan di  kawasan  sekitar Taman  Maccini  Sombala  masih  termasuk  tinggi  dengan  penjelasan  sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 2.
Tabel 2. Tingkat Kepadatan Bangunan di Jl. Maccini Kelurahan Maccini Sombala
Sumber: Hasil observasi dan data RP2KPKP, 2016
Kriteria  persyaratan  teknis  bangunan  dapat  disimpulkan  bahwa  rumah  yang tidak sesuai persyaratan teknis bangunan hunian merupakan rumah yang tidak layak huni  sedangkan  rumah  yang  sesuai  dengan  standar  teknis  bangunan  hunian merupakan rumah layak huni. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel  3.  Jumlah  Bangunan  Hunian  Berdasarkan  Kesesuaian  Syarat  Teknis

## Permukiman Kumuh Kawasan sekitar Taman Maccini Sombala
Sumber: Hasil observasi, 20 Mei- 4 Juni 2020
Berdasarkan  identifikasi  bangunan  hunian,  syarat  teknis  bangunan  diketahui bahwa  81%  bangunan  tidak  sesuai  persyaratan  segi  keselamatan,  kenyamanan,  dan kesehatan.
Nama Lokasi Luas (Ha) RT/R W Kel. Kec. Lintang Bujur Jumlah RT Legalitas Lahan Jl. Maccin i 30.27 RW 03/05/ 06/ 07 Maccini Sombala Tama late 5’10”4.49 LS 119’26”19.15 BT 340 85% milik pribadi dan 15% milik pemerintah 5’10”29.99 LS 119’24”14.3
BT
Identifikasi Bangunan Jumlah (unit) Persentase (%) Bangunan layak huni (sesuai standar bangunan) 64 19 Bangunan tidak layak huni (tidak sesuai standar bangunan) 276 81 Total 340 100

## C. Identifikasi Kondisi Jalan Lingkungan
Berdasarkan  hasil  analisis  kualitas  jalan  di  Jl.  Maccini  Kelurahan  Maccini Sombala,  terdapat  beberapa  lorong  kecil  yang  sangat  padat  dikelilingi  oleh  bangunan. Pengaturan bangunan yang tidak teratur membuat jalan tidak efektif untuk dilalui oleh pengguna jalan.
Gambar 2 Kondisi jalan lingkungan (Sumber: Hasil survey lapangan, Juni 2020)

## D. Identifikasi Kondisi Drainase Lingkungan
Permukiman  kumuh  di  sekitar  Taman  Maccini  Sombala  keseluruhan  merupakan jalan  setapak  dan  jalan  lingkungan  permukiman  kurang  memiliki  prasarana  drainase lingkungan.  Air  hujan  dan  air  limbah  langsung  meresap  ke  tanah  dan  dialirkan  ke saluran yang kecil tertutupi oleh plat jalan rumah warga, sehingga sering menimbulkan genangan seperti yang terlihat pada Gambar 3.
Gambar 3. Kondisi drainase lingkungan (Sumber: Hasil survey lapangan, Juni 2020)

## E. Identifikasi  Kondisi Pengelolaan Persampahan
Tidak  tersedianya  bak  sampah maupun  TPS  atau  TPST. Tidak ada  pemeliharaan khusus terhadap sarana dan prasarana persampahan yang ada di sekitar Taman Maccini Sombala.  Berdasarkan  hasil  observasi  bahwa  penyediaan  sarana  dan  prasarana persampahan  di  permukiman  kumuh  Kelurahan  Maccini  Sombala  diketahui  belum memiliki sarana dan prasarana persampahan yang baik dan sesuai kriteria kelayakan, hal tersebut dapat dilihat pada Gambar 4.
Gambar 4. Kondisi pengolahan sampah (Sumber: Hasil survey lapangan, Juni 2020)

## F. Identifikasi  Kondisi Pengamanan Kebakaran
Kawasan  kumuh  Kelurahan  Maccini  Sombala  terletak  di  sekitar  Taman  Maccini Sombala tepatnya di Jl. Maccini, tidak memiliki prasarana proteksi kebakaran yang baik, kondisi  permukiman  padat  huni  dan  letak  perumahan  sangat  dekat  dan  kondisi  jalan tidak dapat dilalui mobil pemadam.
Sarana  proteksi  kebakaran  terkait  kesediaan Alat Pemadam Api Ringan (APAR), mobil pompa, pompa dorong, pompa motor maupun mobil tangga. Permukiman kumuh di  lokasi  tersebut  100%  tidak  memiliki  sarana  proteksi  kebakaran.  Sarana  pendukung operasi  pemadaman  kebakaran  dari  pemerintah.  Kesadaran  masyarakat  akan  bahaya kebakaran  juga  masih  sangat  rendah,  Sistem  penanggulangan  kebakaran  salah  satu prioritas yang wajib dimiliki masyarakat di permukiman kumuh.

## KESIMPULAN
Dari  hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  kawasan  di  sekitar  Taman  Maccini Sombala,  Jl.  Maccini,  Kelurahan  Maccini  Sombala,  Kota  Makassar  merupakan permukiman kumuh dengan kategori kumuh berat. Tingkat kekumuhan disebabkan oleh faktor  penataan  bangunan  yang  tidak  teratur,  kondisi  jalan  yang  tidak  efektif,  saluran drainase  yang  kurang memadai, penyediaan  TPS  yang  tidak ada,  dan  masyarakat  yang kurang rasa sadar terhadap lingkungannya.

## DAFTAR PUSTAKA
Kurniasih,  S.  (2007).  Usaha  Perbaikan  Permukiman  Kumuh  di  Pertukangan  Utara  Jakarta Selatan. Jurnal. Fakultas Teknik Universitas Budi Luhur .
Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  Republik  Indonesia  Nomor 14/PRT/M/2018  tentang  Pencegahan  dan  Peningkatan  Kualitas  Terhadap  Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh.
Putro, Jawas Dwijo. (2011). Penataan Kawasan Kumuh Pinggiran Sungai di Kecamatan Sungai Raya. Jurnal Teknik Sipil Untan , 11(1).
Sinulingga,  B.D.  (2005).  Pembangunan  Kota.  Tinjauan  Regional  dan  Lokal.  Jakarta:  Pustaka Sinar Harapan.
Surat Keputusan Walikota Makasar No 050. 05/1341/ Kep/05/2014 Tentang Penetapan  Lokasi Kumuh Kota Makassar Tahun Anggaran 2014.
Undang-Undang            Republik            Indonesia  Nomor        1        Tahun        2011      tentang
Perumahan  dan  Kawasan  Permukiman.  LembaranNegara  Republik  Indonesia  Tahun 2011 Nomor 5188. Jakarta: Sekretariat Negara. (Akses via:
http://ehousing.perumahan.pu.go.id.).
UN-HABITAT. (2007). Inclusive and Sustainable Urban Planning: A Guide for Municipalities. Volume  1:  An  Introduction  to  Urban  Strategic  Planning.  Nairobi,  Kenya:  UNHABITAT Publications.
UN-HABITAT. (2008). Panduan Ringkas untuk Pembuat Kebijakan 2, Perumahan untuk MBR: Memberi Tempat yang Layak Bagi Kaum Miskin Kota, Edisi Indonesia. Naerobi: United Nations.