Peran Spotlight Initiative Dalam Mengatasi Femicide di Meksiko

## Herti Pridiyastuti, Yayuk Anggraini, Frisca Alexandra, Andi Purnawarman
Universitas Mulawarman hertipridiyastuti@gmail.com, yayukanggraini@unmul.ac.id, frisca.alexandra@fisip.unmul.ac.id, andipurmulawarman@gmail.com

## Abstract
Gender-based violence (GBV) is an issue that has received attention at the international level. In Mexico, almost 50% of women have reported being victims of violence perpetrated by their partner or ex-partner to the point of their death. The type of GBV that has experienced a significant increase is femicide or the killing of women just because of gender. The number of cases of femicide in Mexico has averaged 1.500 cases annually since 1985. In the period 1993-2005, there were at least 370 victims femicide that have been identified. This causes Mexico to become a country that is considered unsafe  for  women,  especially  with  a  high  level  of  impunity  in  Mexico,  where  93%  of  crimes  are  not  reported  nor investigated, including femicide. The machismo culture that is very attached to social life in Mexico emphasizes how domination is owned by men over women. The Spotlight Initiative program in Mexico is one of the government's efforts aimed  at  strengthening,  complementing,  and  supporting  existing  gender-related  initiatives  in  Mexico,  particularly  for femicide and violence against women. With 2 phases, the first phase in 2019-2021 and the second phase in 2021-2022, the Spotlight Initiative program is expected to have a positive impact on women in Mexico and can also eliminate acts of violence against women in various forms. However, the program has no significant effect on the level of femicide that occurs in Mexico. The strong influence of machismo culture has become a strong factor in its occurrence femicide in Mexico.
Keywords : Gender-Based Violence, Spotlight Initiative, Femicide, Mexico

## PENDAHULUAN
Kasus Femicide atau  pembunuhan  perempuan  merupakan  sebuah  ekspresi  kekerasan ekstrem yang dilakukan terhadap perempuan. Menurut WHO, femicide berbeda dengan homicide , dimana femicide lebih menargetkan perempuan. Femicide dapat dilihat sebagai dampak dari adanya konstruksi  patriarki  dalam  kehidupan  sosial  yang  mendorong  persepsi  bahwa  perempuan  tidak memiliki  nilai  yang  cukup  dibanding  laki-laki,  bahkan  hanya  untuk  bertahan  hidup.  Meksiko merupakan negara dengan prevalensi femicide yang tinggi, dimana setidaknya terdapat 10 kasus femicide yang teridentifikasi setiap harinya (Youke, 2021). Kasus femicide di Meksiko mulai menjadi perhatian internasional akibat adanya gelombang pembunuhan masal di kota Ciudad Juarez, yang populer  dengan  tingkat  kekerasan  yang  tinggi  (Wright,  2011).  Pada  periode  tahun  1993-2005, terdapat setidaknya 370 korban femicide yang berhasil diidentifikasi (Amnesty International, 2005). Sebanyak  30,4%  dari  kasus  pembunuhan  tersebut  termasuk  ke  dalam femicide intim dimana  pelaku femicide merupakan  orang  yang  dikenali  atau  dekat  dengan  korban,  sedangkan 31,8% lainnya merupakan kasus femicide sistemik yang melibatkan pola khusus seperti penculikan, penyiksaan, dan pembuangan jasad korban di tempat tertentu (Fragoso, 2009). National Institute of Statistics and Geography (INEGI) Meksiko melaporkan pada periode tahun 1990-2015, terdapat rata- rata  1.681  korban femicide di  Meksiko  setiap  tahunnya.  Pada periode  tahun  2016-2020,  jumlah tersebut meningkat lebih dari dua kali lipat menjadi 3.568 korban per-tahun (McGinnis, Ferreira and Shirk, 2022). Walaupun jumlah kasus femicide hanya 10% dari total kasus pembunuhan di Meksiko pada tahun 2019, jumlah tersebut merupakan peningkatan sebesar 145% dari tahun 2015. Hal  itu  menyebabkan  Meksiko  menjadi  negara  yang  dinilai  tidak  aman  bagi  perempuan.
Pemerintah  Meksiko  juga  telah  mengimplementasikan  beberapa  inisiatif  yang  ditujukan  untuk mengatasi  permasalahan  kekerasan  terhadap  perempuan,  baik  dalam  lingkup  federal  atupun daerah,  namun  kurangnya  koordinasi  antarinstitusi  dan  juga  kelemahan  dalam  kebijakan menyebabkan inisiatif yang dilakukan oleh pemerintah tidak berhasil dilakukan. Di samping itu, Meksiko memiliki sistem patriarki yang kental yang menghambat proses investigasi kasus Meksiko, yang ditunjukkan dengan diskredit pernyataan korban ataupun tuduhan bahwa korban merupakan pihak  yang  memicu  terjadinya  tindak  kekerasan.  Spotlight  Initiative  merupakan  inisiatif  yang dibentuk oleh PBB dan juga Uni Eropa dengan tujuan untuk mencapai kesetaraan gender sebagai salah satu aspek utama SDG’s nomor 5 yaitu kesetaraan gender, program ini diluncurkan pada sidang PBB ke-72.
Meksiko  mulai  bergabung  dalam  Spotlight  Initiative  pada  tahun  2019  bersama  dengan Guatemala,  Honduras,  El  Salvador,  dan  Argentina.  Program  ini  diperkirakan  berjalan  selama empat tahun dengan tujuan meningkatkan efektivitas institusi di Meksiko dalam menangani kasus femicide . Pemilihan negara sebagai penerima bantuan Spotlight Initiative didasari oleh beberapa kriteria, yaitu tingkat prevalensi femicide yang tinggi, kebijakan yang dimiliki oleh pemerintah, dan keinginan  pemerintah  untuk  bekerja  sama  melalui  Spotlight  Initiative.  Dalam  hal  ini,  Meksiko dipilih sebagai penerima bantuan Spotlight Initiative karena Meksiko merupakan salah satu Negara yang tidak aman bagi perempuan dan menjadi salah satu sebagai Negara dengan tingkat pravelensi femicide  yang  tinggi.  Pemerintah  Meksiko  sudah  melakukan  beberapa  upaya  nasional,  namun upaya tersebut tidak berdampak terhadap kasus femicide di Meksiko karena kasusnya terus-menerus mengalami peningkatan. Dengan adanya program Spotlight Initative, kemudian menjadi harapan untuk mengurangi permasalahan femicide di Meksiko.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  yang  menjelaskan  bagaimana  peran Spotlight Initiative dalam mengatasi femicide di Meksiko dari tahun 2019 hingga 2021. Jenis data yang digunakan ialah sumber data sekunder melalui studi kepustakaan atau library research berupa jurnal,  buku,  artikel  online,  internet,  dan  lain  sebagainya.  Penelitian  ini  menggunakan  metode analisis data dengan menggunakan analisis secara kualitatif.

## KERANGKA KONSEPTUAL

## A. Teori Gender Based Violence
Menurut O’Toole, Schiffman, dan Edwards, GBV merupakan suatu tindak kekerasan, baik seacara  personal,  organisasional,  ataupun  politik,  yang  ditujukan  kepada  individu  ataupun kelompok karena identitas dan orientasi seksual, ataupun hierarki sistem sosial yang patriarki. GBV muncul  dalam  kerangka  sosial  yang  pariarki  dalam  bentuk  hambatan  terhadap  hak  dasar  bagi perempuan  sehingga  menciptakan  ketidakseimbangan  gender.  Demi  mencegah  dan  juga menanggulangi GBV, diperlukan adanya kerangka dan juga mekanisme khusus untuk mengatasi GBV (Sida, 2015).
Dalam lingkup nasional, UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW) menyatakan bahwa negara memiliki peran penting dalam menghentikan GBV, salah satunya dengan memperkuat kerangka hukum dan kebijakan untuk mencegah dan mengatasi GBV, serta  memberikan  keadilan  bagi  penyintas  GBV.  Untuk  mencapai  kesuksesan  dalam  mencegah
Journal of Feminism and Gender Studies Volume (4) Nomor: 2 Halaman 43-52 URL: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/FGS/index,
GBV,  diperlukan  adanya  komitmen  politik  dari  pemerintah  dan  masyarakat  untuk mengimplementasikan hukum dan kebijakan terkait kesetaraan gender. Di samping itu, diperlukan investasi dan alokasi sumber daya untuk membantu organisasi-organisasi terkait dalam mencegah GBV  (World Health Organization, 2019).
Dalam penelitian ini, femicide di Meksiko digaribawahi sebagai salah satu fenomena Gender Based Violence. Kemudian untuk menangani dan mencegah fenomena GBV, PBB dan Uni Eropa melakukan kolaborasi program Spotlight Initiative yang bertujuan untuk mengatasi permasalahan GBV di beberapa Negara, salah satunya ialah Meksiko.

## B. Konsep Kerjasama Internasional
Kerjasama  antar  aktor,  khususnya  Negara,  merupakan  salah  satu  aspek  penting  dalam hubungan internasional di era modern. Kerjasama sendiri didfeiniskan sebagai kondisi ketika aktor- aktor yang terlibat menyesuaikan tindakan ataupun sikapnya terhadap preferensi aktual ataupun perkiraan dari aktor lain melalui proses koordinasi kebijakan (Keohane, 1984). Kerjasama menjadi suatu  keharusan  yang  dilakukan  karena  adanya  hubungan  saling  ketergantungan  dan  semakin kompleksitasnya kehidupan masyarakat internasional. Kerjasama Internasional juga terbagi dalam tiga bentuk, yaitu Kerjasama Bilateral, Kerjasama Regional, dan Kerjasama Multilateral.
Pada  penelitian  ini  PBB  dan  Uni  Eropa  menginisiasi  Program Spotlight  Initiative yang didalamnya  merupakan  serangkaian  kerjasama  multilateral  yaitu  kerjasama yang dilakukan  oleh lebih dari dua negara di luar batasan atau kerjasama yang dilakukan antar negara dengan lembaga internasional. Kerjasama ini dilakukan demi mengurangi kasus kekerasaan berbasis gender yang ada  di  dunia.  Dapat  dilihat  bahwa Spotlight  Initiative berdasarkan  kepentingan  UN  Women, UNFPA,  UNDP,  UNICEF,  UNODC,  dan  juga  OHCHR  yang  berujuan  untuk  mencapai penghapusan kekerasan berbasis gender dan juga kasus femicide terhadap perempuan di Meksiko.

## PEMBAHASAN

## Gender-Based Violence di Meksiko
Kekerasan berbasis gender adalah suatu fenomena yang mengakar kuat dalam kesetaraan gender  dan  menjadi  salah  satu  pelanggaran  hak  asasi  manusia.  Kekerasan  yang  ditujukan  atas gendernya  baik  dalam  bentuk  kekerasan  seksual,  kekerasan  rumah  tangga,  penjualan  manusia, pernikahan dini atau pernikaahan paksa, dan praktik yang berbahaya seperti pembunuhan  (United Nations Human Rights, 2014). Hampir 50% perempuan di Meksiko melaporkan menjadi korban kekerasan  yang  dilakukan  oleh  pasangan  atau  mantan  pasangan  mereka    (Sterling,  2018).  Di Chihuahua,  peringatan  kekerasan  gender  telah  diaktifkan  pada  lima  kota,  yaitu  Ciudad  Juarez, Parral,  Chihuahua,  Cuauhtémoc,  dan  Guadalupe  y  Calvo.  Lima  kota  tersebut  telah diidentifikasikan  sebagai  area  dengan  tingkat  kekerasan  terhadap  perempuan  yang  tinggi.  Dari banyaknya  kekerasan  berbasis  gender  yang  terjadi  di  Meksiko,  jenis  GBV  yang  mengalami peningkatan  signifikan  adalah  femicide  atau  pembunuhan  terhadap  perempuan. Femicide merupakan salah satu tindakan kejahatan dari macam – macam Gender Based Violence yang merujuk kepada tindakan kejahatan pelanggaran hak asasi manusia berbentuk kejahatan berdasarkan gender dan menjadi permasalahan internasional.
Kasus femicide di  Ciudad  Juarez  mendapatkan  perhatian  nasional  maupun  dunia internasional, dimana menurut laporan Amnesty International Report sekitar 370 wanita yang telah dibunuh  (Meno, 2017). Mulai sekitar tahun 1993, beberapa kasus muncul dimana wanita diculik, disiksa, diperkosa lalu dibunuh dan tubuh mereka dibuang di padang pasir atau ladang publik dan menunjukkan tanda-tanda mutilasi yang ekstrim. Lalu, pada tahun 2005, isu kekerasan terhadap perempuan mulai diperhatikan secara resmi oleh pemerintah melalui pembentukan legislasi baru yang menitikberatkan pada upaya perlindungan terhadap perempuan, khususnya di ruang publik. Di  tahun  2007,  kemudian  meksiko  secara  resmi  membentuk  kerangka  hukum  terkait  hak perempuan melalui General Law of Access for Women to a Life Free of Violence (GLAWLFV). Akan tetapi, beberapa tahun setelah diadopsinya hukum tersebut, implementasinya menunjukkan tidak adanya  keseriusan  pemerintah  dalam  memperhatikan  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  di Meksiko,  khususnya femicide . National  Centre  Against  Femicide melaporkan  sebanyak  1.221  kasus pembunuhan terhadap perempuan pada tahun 2007-2008 yang terjadi di 13 dari 32 negara bagian di Meksiko. Tahun 2008, kasus femicide semakin meningkat dari sebelumnya. Kemudian, pada tahun 2009 kasus femicide diperparah oleh “second-wave women killing” yang terjadi di Ciudad Juarez. Selanjutnya, pada periode tahun 2010 hingga 2011 jumlah kasus femicide mencapai 1.235 kasus di Negara bagian Meksiko. Pada kurun waktu tahun 2010-2011, hanya 60% kasus femicide terlapor yang telah mengalami proses penanganan dan hanya 19% di antaranya yang berhasil melalui proses akhir, walaupun sebagian besar motif pembunuhan diketahui dengan jelas.
Pada  periode  tahun  2015-2020,  jumlah  kasus  pembunuhan  yang  termasuk  ke  dalam femicide mengalami  lonjakan  sebesar  129%.  Porsi  tersebut  sangat  tinggi  dibandingkan  dengan peningkatan  kasus  pembunuhan  secara  umum  yang  hanya  79%,  menunjukkan  bahwa pembunuhan yang dilakukan secara spesifik terhadap perempuan meningkat dengan tajam dalam kurun waktu tersebut.

## Budaya Machismo
Sejarah  tentang  femicide  di  Meksiko  berkaitan  dengan  budaya machismo yang  ada  di Amerika  Latin.  Budaya  ini  dipercaya  telah  tertanam  dalam  seluruh  aspek  kehidupan,  budaya, ekonomi, dan politik dimana hal ini memiliki kesamaan dengan sistem patriarki yang merupakan sebuah sistem dimana laki-laki lebih mendominasi dan melakukan eksploitasi pada perempuan. Budaya Machismo hadir karena adanya kolonialisme yang dilakukan oleh Spanyol. Meksiko telah menyatakan  kemerdekaannya  pada  awal  abad  ke-19,  namun  penjajahan  spanyol  berpengaruh terhadap bahasa hingga budaya di Meksiko. Beberapa sejarawan mengidentifikasi La Conquista atau penaklukan , dimana penjajah spanyol yang tiba di benua Amerika kemudian memperkosa wanita pribumi  dan  menjadi  titik  awal  dari  budaya  kekerasan  gender  (Morena,  2020).  Akar  dari  kata machismo sendiri  berasal  dari  kata  “ macho ”  yang  berarti  laki-laki  dan  bertransformasi  menjadi machismo yang di mana dalam bahasa Spanyol biasanya digunakan untuk merendahkan dalam menggambarkan suatu sikap.
Budaya machismo memandang perempuan sebagai pihak yang dependen terhadap laki-laki sehingga  selanjutnya  memposisikan  laki-laki  sebagai  sosok  yang  superior  dibandingkan  dengan perempuan  (Terrazas-Carrillo  and  Sabina,  2019).  Dalam  budaya  Meksiko, machismo merupakan pola sosial yang menunjukkan sikap jantan dan menganggap kepada siapapun lebih rendah darinya dan  menuntut  kepatuhan  penuh  yang  mengakibatkan  ketidakseimbangan  antara  laki-laki  dan
Journal of Feminism and Gender Studies Volume (4) Nomor: 2 Halaman 43-52 URL: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/FGS/index,
perempuan  pada  kehidupan  bermasyarakat.  Lalu,  dengan  adanya  budaya machismo yang  terus berkembang  di  Meksiko  menjadi  pemicu  pandangan  laki-laki  terhadap  perempuan  yang menjadikan suatu objek dari kepemilikan laki-laki yang mengendalikan segalanya ditentukan oleh laki-laki (Berna, 2015).
Budaya  ini  juga  terjadi  dalam  lingkup  institusional,  misalnya  di  bawah  pemerintahan Presiden Amlo. Pada kasus femicide , Amlo menyatakan bahwa selama ini media hanya melebih- lebihkan kasus femicide yang terjadi di Meksiko dengan tujuan mendorong kemunculan gerakan feminis di Negara tersebut. Amlo pun turut mengklaim bahwa gerakan-gerakan feminis di Meksiko merupakan gerakan konservatif yang dibuat dengan tujuan untuk menentang pemerintahan Amlo (Agren,  2021).  Penerapan  budaya  machismo  atau  patriarki  secara  institusional  membuat perempuan  menjadi  semakin  termarjinalkan  dalam  berbagai  lingkup  kehidupan  di  Meksiko. Akibatnya, sikap dominasi itu sendiri kemudian menindas kelompok yang lebih lemah.

## Spotlight Initiative
Program Spotlight Initiative merupakan inisiatif yang dibentuk oleh PBB dengan bantuan dana awal sebesar 500 juta euro dari Uni Eropa (Spotlight Initiative, 2019). Program ini bertujuan untuk  berkontribusi  dalam  meminimalisir,  bahkan  menghilangkan,  tindak  kekerasan  terhadap perempuan dalam berbagai bentuk, mulai dari kekerasan domestik hingga femicide , perdagangan perempuan, serta eksploitasi seksual dan ekonomi. Hingga saat ini, Spotlight Initiative dilakukan di  wilayah-wilayah  dengan  tingkat  kekerasan  yang  tinggi,  seperti  Afrika,  Asia,  Karibia,  Amerika Latin, dan Pasifik.
Kemudian, Meksiko bergabung dalam program ini pada 29 Mei 2019 ketika Kementerian Dalam Negeri Meksiko menandatangani perjanjian kerja sama dengan Uni Eropa dan PBB. Inisiatif tersebut  akan  dilakukan  dengan  bantuan  dana  sebesar  USD  12  juta  dari  Uni  Eropa  dengan menitikberatkan pada lima wilayah di tiga negara bagian, yaitu Negara bagian Meksiko; Ecatepec dan Naucalpan, Chihuahua; Chihuahua dan Ciudad Juárez, dan Guerrero; Chilpancingo. Program ini akan berlangsung selama empat tahun di Meksiko. Di Meksiko, program Spotlight Initiative berlangsung selama empat tahun dan memiliki 2 fase, fase pertama tahun 2019-2020, fase kedua pada tahun 2021-2022.
Dalam implementasinya, program-program tersebut dilaksanakan oleh badan-badan yang dikepalai oleh PBB, seperti OHCHR, UN Women, UNDP, UNFPA, UNICEF, dan UNODC, yang bekerja sama dengan pemerintah pusat dan daerah, serta organisasi-organisasi masyarakat yang ada  di  Meksiko.  Keterlibatan  pemerintah  daerah  dianggap  sebagai  hal  penting  dalam  Spotlight Initiative di Meksiko karena dengan demikian, model intervensi yang dilaksanakan dapat sesuai dengan kondisi yang benar-benar terjadi di daerah.

## Peran Spotlight Initiative dalam mengatasi femicide di Meksiko
CEDAW menyatakan Negara memiliki peran yang sangat penting demi menangani GBV, salah satunya ialah melalui memperkuat kerangka hukum dan kebijakan untuk mengatasi GBV, serta  memberikan  keadilan  bagi  penyintas  GBV.  Pemerintah  juga  dapat  menjembatani  upaya negara  dengan  organisasi-organisasi  lain  untuk  meningkatkan  efektivitas  kebijakan  yang  ada, melalui seperti bantuan ekonomi, kesehatan, konseling, serta penyediaan tempat berlindung bagi penyintas GBV.
Program  Spotlight  Initiative  di  Meksiko  menjadi  salah  satu  upaya  pemerintah  yang bertujuan untuk memperkuat, melengkapi, dan mendukung mekanisme ataupun inisiatif terkait gender  yang  ada  di  Meksiko,  khususnya  untuk  mengatasi  permasalahan femicide dan  kekerasan terhadap perempuan. Demi mencapai tujuan tersebut, Uni Eropa memberikan bantuan investasi awal sebesar 6,3 juta pada fase pertama dari program Spotlight Initiative di Meksiko tahun 2019- 2020. Program Spotlight Initiative di Meksiko difokuskan untuk mencapai beberapa tujuan utama (MPTFO, 2018). Pertama, kebijakan dan legislasi, dimana Spotlight Initiative membantu Meksiko dalam  menyusun  kerangka  hukum  yang  berkontribusi  terhadap  upaya  untuk  menghapuskan kekerasan terhadap perempuan dan femicide . Spotlight juga mendorong revisi terhadap General Law of  Administrative  Responsibilities untuk  meningkatkan  tanggung  jawab  pemerintah  terhadap kekerasan  yang  terjadi  pada  perempuan  di  Meksiko.  Dalam  membantu  pemerintah  Meksiko membangun kerangka hukum yang berkontribusi terhadap upaya untuk menghapuskan kekerasan terhadap perempuan dan femicide, Spotlight Initiative menjalin kerja sama dengan berbagai pihak seperti Kementerian Luar Negeri Meksiko, Pemerintah Federal Meksiko, dan beberapa pemerintah daerah  seperti  Pemerintah  Kota  Chihuahua,  Ecatepec,  Chilpancingo,  Naucalpan,  Serta  Ciudad Juarez.  Kerja  sama  yang  dijalin  ini  bertujuan  sebagai  cara  untuk  mendapatkan  kepercayaan pemerintah untuk saling bertukar pikiran melalui dialog dan pertemuan terkait isu femicide. Untuk mendorong penyusunan dan revisi kerangka hukum, Spotlight juga mengadakan workshop yang terhadap  pejabat  pemerintahan  dan  pembuat  kebijakan  di  Meksiko.  Selain  itu,  Spotlight juga melakukan  pertemuan  dengan  senator  Meksiko  untuk  mendorong  implementasi  pembentukan kerangka  hukum  untuk  menghapuskan  kekerasan  terhadap  perempuan  dan femicide (MPTFO, 2018, 2019).
Kedua  adalah  institusi,  dimana Spotlight membantu  koordinasi  antara  institusi-institusi yang  ada  di  Meksiko  dengan  tujuan  untuk  menghilangkan  sistem  patriarki  di  negara  tersebut melalui  pelatihan,  panduan,  pelaporan,  dan  pemberian  bantuan  dana  untuk  menyelesaikan permasalahan  kekerasan  terhadap  perempuan.  Secara  institusi  sendiri, Spotlight memperkuat koordinasi antara institusi-institusi dengan mengadakan seminar dan pelatihan di tahun 2019 dan 2020.  Hal  ini  didukung  juga  dengan  pengajuan  proposal  untuk  memperkuat  mekanisme penghapusan kekerasan berbasis gender yang sistematis di beberapa daerah di Meksiko, yang mana nantinya disinergikan dengan peran kelompok masyarakt yang mendorong hak untuk perempuan dan anak-anak. Selain itu, Spotlight juga berkonsultasi dengan berbagai institusi di Meksiko dan membahas  anggaran  untuk  penghapusan  kekerasan  terhadap  perempuan  di  beberapa  negara bagian. Ketiga adalah pencegahan, dimana Spotlight akan memberikan pelatihan bagi media untuk mengelola informasi dengan tepat, khususnya terkait kekerasan dan femicide . Pada pelatihan bagi media untuk mengelola informasi dengan tepat, khususnya terkait kekerasan dan femicide , Spotlight ingin mengubah kebiasaan masyarakat dan media dalam mengolah serta menyebarkan informasi berkaitan dengan kekerasan gender. Ini dilakukan Spotlight dengan menggandeng seniman lokal, siswa, hingga agensi periklanan untuk membuat kampanye dalam meningkatkan kesadaran atas kekerasan terhadap perempuan serta femicide .
Keempat adalah layanan, dimana Spotlight membentuk anggaran khusus untuk memastikan bahwa perempuan dapat mengakses layanan-layanan publik yang memang menjadi haknya. Tidak hanya itu, untuk memastikan agar perempuan dapat mengakses layanan-layanan yang dibutuhkan perempuan, khususnya yang menjadi korban kekerasan atau ingin menuntuk hak yang memang
Journal of Feminism and Gender Studies Volume (4) Nomor: 2 Halaman 43-52 URL: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/FGS/index,
menjadi  haknya, Spotlight mengembangkan Consular  Protocol  Development  for  Mexico untuk memberikan fasilitas bantuan konsultasi bagi penyintas kekerasan terhadap perempuan. Fasilitas tersebut  ditunjang  dengan  pelatihan  konselor  yang  nantinya  berinteraksi  dengan  perempuan. Kelima  adalah  data,  dimana Spotlight mendukung  institusi  lokal  untuk  mengumpulkan  dan menggunakan data dengan efektif dalam pembentukan hukum, kebijakan, ataupun program dalam melawan femicide . Untuk mendukung institusi lokal untuk mengumpulkan dan menggunakan data dengan efektif yang bertujuan untuk diajukan dalam pertimbangan perumusan hukum, kebijakan, ataupun program dalam melawan femicide sendiri, Spotlight berkolaborasi dengan UNODC Centre of Excellence in Statistic, National Institute of Statistics and Geography, dan UN Women Global untuk mengumpulkan data yang dibutuhkan dan merumuskan kerangka kerja yaang digunakan sebagai  bahan  pertimbangan  kebijakan.  Keenam  adalah  gerakan  perempuan,  dimana Spotlight memberikan pelatihan bagi gerakan sosial perempuan berdasarkan kebutuhan dan isu yang terjadi di Meksiko. Sementara dalam memberikan pelatihan bagi relawan dalam gerakan perempuan yang disesuaikan  dengan  kebutuhan  dan  isu  yang  terjadi  di  Meksiko, Spotlight berkoordinasi  dengan gerakan-gerakan lokal yang mampu menunjang program tersebut. Selain itu, Spotlight melakukan perekrutan dan pelatihan, yang mana nantinya relawan gerakan perempuan tersebut ditempatkan di  komunitas  gender  yang  rentan.  Hal  ini  didukung  dengan  memberikan  ruang  bagi  gerakan perempuan  di  Meksiko  untuk  berkontribusi  dalam  upaya  penghapusan  kekerasan  terhadap perempuan.
Terdapat  beberapa  jenis  program  lainnya  yang  dilakukan,  seperti  program  Aktivitas 25N+16 2019-2021 yang dilaksanakan setiap 25 November bertepatan dengan International Day for the  elimination of  violence against  women dengan  melaksanakan 16  hari  aktivisme  untuk  melawan kekerasan terhadap perempuan. Selanjutnya kampanye #WithHer , dengan menyebarluaskan hastag tersebut melalui media sosial yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat terkait kekerasan  yang  terjadi  terhadap  perempuan  berdasarkan  gendernya.  Kemudian,  kampanye #NoEstaSola yang berarti anda tidak sendiri, yang dilakukan pada saat pandemi covid-19. Melalui kanal  youtube  the  united  nations  information  center  for  mexico,  spotlight  initiative  merilis kampanye bertujuan menjangkau perempuan yang mengalami kekerasan dalam rumah tangga dan memberi  tahu  bahwa  kekerasan  itu hal  yang tidak  normal  dan  anda tidak  sendiri.  Selanjutnya, melalui spotlight, UNICEF dan UNFPA menerapkan Shelter Strategy, yaitu penyediaan rumah penampungan  bagi  korban  ataupun  keluarga  korban  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak perempuan dan juga diberikan terapi psikologis dan bantuan sosial bagi korban. Dengan program- program yang disebutkan, kemudian sesuai dengan pernyataan CEDAW bahwa, pemerintah dapat menjembatani upaya negara dengan organisasi-organisasi lain untuk membantu mengurangi atau bahkan menghilangkan kasus femicide yang ada di Meksiko. Dengan program-program tersebut diharapkan dapat membawa dampak positif terhadap penyintas GBV, dan dapat mengurangi kasus femicide .
Sementara jika dilihat dari perspektif Kerjasama Internasional, Spotlight Initiative sendiri memenuhi  elemen  penting  dalam  kerjasama  internasional.  PBB  dan  Uni  Eropa  menginisiasi Spotlight demi menghapus semua bentuk kekerasan berbasis gender gender dan membawa isu ini untuk  dapat  diperhatikan  lagi  demi  memastikan  negara-negara  menganggap  serius  sebagaimana pada target no 5 SDGs PBB atau gender equality . Selain itu, kerja sama internasional melalui Spotlight Initiative juga mampu menghasilkan berbagai capaian positif, mulai dari dampak yang langsung
dirasakan  oleh  perempuan  dan  anak-anak,  berdirinya  pusat  rehabilitasi  bagi  korban  kekerasan, hingga adanya reformasi hukum federal dengan adanya GLAWLFV dan AVGM.
Fase  1  Spotlight  Initiative  memberikan  dampak  positif  bagi  masyarakat  Meksiko. Diperkirakan  sebanyak  lebih  dari  31.780  perempuan  dan  anak-anak,  sebagian  besar  di  negara bagian  Meksiko,  Chihuahua,  dan  Guerrero,  diuntungkan  karena  adanya  bantuan  dana, tempat tinggal, dan kemudahan akses terhadap organisasi masyarakat. Konggres nasional juga menyetujui General Law on Women’s Access to a Life Free of Violence (GLAWLFV) yang selanjutnya diwujukan melalui Alerts of Gender Violence against Women (AVGM). Berdasarkan koordinasi antara Spotlight Initiative dengan CONAVIM dan organisasi masyarakat lokal, Spotlight berhasil mengembangkan indikator dan model khusus sebagai panduan bagi negara dalam pelaksanaan AVGM. Walaupun dinilai membawa dampak positif bagi masyarakat, khususnya perempuan, di Meksiko, Spotlight Initiative tidak berpengaruh signifikan terhadap tingkat femicide yang terjadi di Meksiko. Jumlah kasus  pembunuhan  berdasarkan  jenis  kelamin  di  Meksiko  pada  tahun  2015-2021  mengalami peningkatan yang signifikan (Adams, 2022).
Pada  tahun  2020,  publik  digemparkan  oleh  kasus  pembunuhan  ratu  kecantikan  yang berusia 25 tahun bernama Ingrid Escamila dibunuh dengan kejam oleh pasangannya dengan cara ditikam hingga tewas kemudian tubuhnya dipotong-potong. Lalu, setelah kejadian tersebut seorang gadis berusia 7 tahun yang dikenal sebagai Fatima Cecilia kemudian kembali memicu kemarahan publik. Fatima Cecilia menghilang pada tanggal 11 Februari di lingkungan Mexico City, ditempat dia menunggu untuk dijemput dari sekolah. Empat hari kemudian, tubuhnya ditemukan dimutilasi dan  telanjang  dalam  kantong  plastik.  Jaksa  Agung  Mexico  City,  Ernestina  Godoy  Ramos  juga mengatakan  bahwa  Fatima  dilecehkan  secara  seksual  dan  dipukuli  sebelum  meninggal  dunia. Pembunuhan terhadap Fatima adalah kasus baru dari serangkaian kerjahatan brutal terhadap anak perempuan dan perempuan kemudian memicu kemarahan publik yang ditujukan kepada presiden dan pejabat tinggi lainnya di Meksiko (Gallón and Picheta, 2020).
Dari  427  korban  yang  dilaporkan  pada  tahun  2015  menjadi  1.004  pada  tahun  2021, menandakan  peningkatan  sebesar  135%  dan  lebih  dari  seperempat  dari  3.750  wanita  yang terbunuh di Meksiko diklasifikasikan sebagai femicide (Adams, 2022). Pada tahun 2021, kasus Julia Sosa  kembali  membuktikan  adanya  kelalaian  pemerintah  Meksiko.  Orang  tua  Julia  Sosa menganggap  bahwa  pasangannya  adalah  pelaku  pembunuhan  dan  menemukan  jasad  anaknya terkubur di tanah milik tersangka. Namun, ketika melaporkan hal tersebut kepada polisi, mereka harus menunggu berjam-jam hingga petugas tiba dan memproses tempat kejadian perkara (TKP). Dengan kasus Ingrid, Fatima, dan juga Julia Sosa pada tahun 2020 dan 2021 menjadi kasus yang paling  menggemparkan  publik,  kemudian  menunjukkan  kembali  adanya  kelalaian  pemerintah Meksiko  dalam  mengatasi kasus femicide .  Pemerintah dinilai  gagal  dalam  mengimplementasikan seluruh proses penanganan tindakan kriminal terhadap perempuan dan tidak jarang pemerintah justru menyalahkan perempuan atas tindak kekerasan yang dialaminya. Masyarakat Meksiko telah menyampaikan keluhan akan respons pemerintah yang dinilai tidak memuaskan, terlebih pasca kasus kekerasan gender yang menimpa banyak korban perempuan. Hal ini juga diperparah dengan kebijakan pemerintahan Amlo yang melakukan pemotongan anggaran sebesar 75% sebagaian dari langkah-langkah penghematan pada bulan april tahun 2020 kepada LSM yang memberikan tempat perlindungan atau penampungan kekerasan terhadap perempuan (Sánchez and Rodriguez, 2020). Dengan  adanya  pemotongan  dana,  kebijakan  tersebut  kemudian  menjadi  ancaman  besar  bagi
Journal of Feminism and Gender Studies Volume (4) Nomor: 2 Halaman 43-52 URL: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/FGS/index,
perempuan yang sulit untuk mendapatkan akses khususnya bantuan dalam mengajukan keluhan tentang pelanggaran hak terkait kekerasan berbasis gender  di Meksiko. Amlo juga membatalkan anggaran dana yang sebelumnya ditujukan untuk program Gender Violence Alert Against Women dan mengalokasikannya untuk dana darurat Covid-19. Program tersebut merupakan program bentukan dari  Spotlight  Initiative  dengan  bantuan  dana  sebesar  USD  7  juta  dari  PBB  dan  Uni  Eropa. Karenanya, keputusan Amlo untuk memotong anggaran dana terkait gender bertentangan dengan komitmen  Meksiko  dalam  Spotlight  Initiative  (López,  2022).  Keputusan  presiden  tersebut  juga berpengaruh terhadap program-program lain yang aktivitasnya bersumber dari dana pemerintah Meksiko.  Hal  tersebut  dibuktikan  dengan  ditutupnya  program Housing  for  Indigenous  and  Afro- Descendant Women dan National Network of Shelters for Women Victims of Violence karena kurangnya bantuan dana dari pemerintah. Mereka menyatakan bahwa keputusan Amlo secara tidak langsung bertujuan  untuk  menghentikan  aktivitas  maupun  program  untuk  mendukung  penghapusan kekerasan gender di Meksiko.
Kemudian,  laporan  panggilan  kekerasan  dalam  rumah  tangga  juga  meroket  di  Meksiko setelah  era lockdown yang  diberlakukan  oleh  pemerintah,    Namun  Presiden  Amlo  menyatakan bahwa laporan-laporan kasus kekerasan hanya laporan palsu. Dari pernyataan Presiden Amlo, dapat terlihat bahwa pihak berwenang di Meksiko pun menganggap isu kekerasan dan femicide bukanlah suatu hal yang serius.  Menurut Komisi Hak Asasi Manusia Nasional, perempuan dan anak-anak sering  mengalami  kekerasan  fisik  terutama  di  rumah  yang  dilakukan  oleh  pasangan  ataupun anggota keluarga yang megakibatkan munculnya femicide . Lalu pada tahun 2021 kasus femicide di Meksiko semakin melonjak 2,7% dari tahun sebelumnya. Dapat disimpulkan bahwasanya kasus femicide di Meksiko selama 2019-2021 masih terus meningkat. Penerapan budaya machismo atau patriarki secara institusional membuat perempuan menjadi semakin termarjinalkan dalam berbagai lingkup kehidupan di Meksiko. Akibatnya, kekerasan berdasar gender terhadap perempuan pun menjadi  sulit  untuk  diatasi  karena  adanya  pandangan  bahwa  laki-laki  merupakan  sosok  yang superior  dibanding  perempuan,  yang  salah  satunya  ditunjukkan  melalui  keberhasilan  laki-laki dalam mengendalikan perempuan, khususnya dalam hal fisik. Semenjak naiknya presiden Amlo, kasus femicide tidak  mengalami  perubahan  yang  lebih  baik  bahkan  meningkat  pada  awal pemerintahannya. Budaya machismo secara tidak langsung menciptakan lingkungan yang menindas dan juga memojokkan kaum perempuan kemudian berujung pada kekerasan fisik yang fatal dan menyebabkan kematian.

## SIMPULAN
Permasalahan femicide merupakan masalah berkelanjutan dalam masyarakat Meksiko yang berakar dari budaya diskriminatif yaitu budaya machismo di wilayah tersebut dan mengakibatkan ketimpangan  diantara  penduduknya  termasuk  perempuan.  Salah  satu  upaya  untuk  mengatasi permasalahan femicide di  Meksiko  adalah  melakukan  Spotlight  Initiative.  Terdapat  beberapa program yang dijalankan oleh Spotlight Initiative seperti kampanye-kampanye yang dilakukan yang diharapkan  dapat  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  terkait  kekerasan  yang  terjadi  terhadap perempuan berdasarkan gender.
Selain kampanye, Spotlight juga memiliki program penyediaan rumah penampungan bagi korban  ataupun  keluarga  korban  kekerasan  terhadap  perempuan.  Kemudian, Spotlight juga mendorong  revisi terhadap  General  Law  of  Administrative  Responsibilities untuk  meningkatkan
tanggung jawab pemerintah terhadap kekerasan yang terjadi pada perempuan di Meksiko.  Lalu, Spotlight juga membantu koordinasi antara institusi-institusi yang ada di Meksiko dengan tujuan untuk menghilangkan sistem patriarki di negara tersebut. Selanjutnya, Spotlight juga memberikan pelatihan bagi media untuk mengelola informasi dengan tepat khususnya terkait kekerasan dan juga femicide.  Spotlight juga  membentuk  anggaran  khusus  untuk  memastikan  perempuan  dapat mengakses  layanan-layanan  publik.  Selain  itu, Spotlight juga  mendukung  institusi  lokal  untuk mengumpulkan data. Spotlight juga memberikan pelatihan bagi gerakan sosial perempuan yang ada di Meksiko. Spotlight Initiative sendiri pada dasarnya membawa dampak positif bagi masyarakat, khususnya perempuan.
Program Spotlight Initiative telah berjalan 4 tahun dengan fase pertama tahun 2019-2020 dan  fase  kedua  pada  tahun  2021-2022.  Akan  tetapi,  hal  tersebut  tidak  berpengaruh  signifikan terhadap tingkat femicide yang terjadi di Meksiko. Budaya machismo yang telah tertanam dalam seluruh aspek kehidupan telah menjadi pemicu yang memandang perempuan merupakan suatu objek  dari  kepemilikan  laki-laki  yang  segalanya  ditentukan  oleh  kehendak  laki-laki  membuat perempuan rentan terhadap kekerasan oleh pasangan intim. Kuatnya pengaruh budaya machismo telah menjadikan faktor kuat terjadinya femicide di Meksiko. Budaya machismo yang terjadi pada lingkup institusional kemudian juga membuat perempuan semakin termajinalkan dalam berbagai lingkup kehidupan di Meksiko. Pada kasus femicide yang terjadi di Meksiko, aktor yang menjadi penyebabnya adalah pemerintah, dan laki-laki itu sendiri yang bertanggung jawab atas kekerasan langsung  terhadap  perempuan.  Lalu,  sikap  dominasi  itu  sendiri  kemudian  menindas  kelompok yang  lebih  lemah.  Selain  itu,  publik  menilai  bahwa  pemerintah  tidak  menanggapi  isu femicide dengan seriues dan efektif. Sehingga dapat dikatakan bahwa dalam upaya-upaya program Spotlight Initiative selama beroperasi di Meksiko untuk menangani permasalahan femicide dalam lingkup tahun 2019-2021 tersebut masih belum bisa memerangi tingginya tingkat femicide yang terjadi di Meksiko.

## DAFTAR PUSTAKA
Adams, O. (2022) Understanding the dynamics of femicide in Mexico , Vision of Humanity . Available at: https://www.visionofhumanity.org/understanding-the-dynamics-of-femicide-of-mexico/ (Accessed: 12 July 2024).
Agren, D. (2021). Amlo ridiculed for saying Mexico’s feminist movement began two years ago, The Guardian . Available at: https://www.theguardian.com/world/2021/sep/29/mexico-amlo- president-feminist-movement (Accessed: 12 July 2024).
Amnesty International. (2005). Mexico: Justice fails in Ciudad Juarez and the city of Chihuahua , Amnesty International  USA .  Available  at:  https://www.amnestyusa.org/reports/mexico-justice-fails- in-ciudad-juarez-and-the-city-of-chihuahua/ (Accessed: 12 July 2024).
Berna,  M.B.  (2015).  Gender  Violence  within  the  Inter  American  System  of  Human  Rights Protection.  The  Resurgence  of  Gender  Cultural  Construct, Logos  Universality  Mentality Education  Novelty:  Political  Sciences  and  European  Studies ,  III(1),  pp.  49–65.  Available  at: https://doi.org/10.18662/lumenpses.2015.0301.04.
Fragoso,  J.M.  (2009.)  An  Analysis  of  Feminicide  in  Ciudad  Juárez:  1993-2007,  in Strengthening Understanding of Femicide. Using research to galvanize action and accountability . Washington DC:  Program  for  Appropriate  Technology  in  Health  (PATH),  InterCambios,  Medical
Journal of Feminism and Gender Studies Volume (4) Nomor: 2 Halaman 43-52 URL: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/FGS/index,
Research Council of South Africa (MRC), and World Health Organization (WHO), pp. 78–83. Available at: https://media.path.org/documents/GVR_femicide_rpt.pdf.
Gallón, N. and Picheta, R. (2020). Murder of 7-year-old girl in Mexico fuels anger and protests over brutal killings , CNN .  Available  at:  https://www.cnn.com/2020/02/19/americas/mexico-fatima- cecilia-murder-scli-intl/index.html (Accessed: 12 July 2024).
Keohane, R. (1984). After Hegemony . Princeton: Princeton University Press.
López, M. (2022). “We are tired of being told it is not a big deal”: Institutional Machismo in Mexico,
Georgetown Journal of International Affairs , 20 May. Available at: https://gjia.georgetown.edu/2022/05/20/we-are-tired-of-being-told-it-is-not-a-big-deal- institutional-machismo-in-mexico/ (Accessed: 12 July 2024).
McGinnis, T.D., Ferreira, O.R. and Shirk, D.A. (2022). Analyzing the Problem of Femicide in Mexico: The Role of Special Prosecutors in Combatting Violence Against Women . Working Paper Series Volume  19,  Number  2.  San  Diego:  Mexico  Institute.  Available  at: https://justiceinmexico.org/publication/analyzing-femicide-mexico_working-paper/ (Accessed: 12 July 2024).
Meno, M. (2017). Femicide in Juárez, Mexico, Undergraduate Research Journal of the College of Arts and Letters , 3, pp. 24–36.
Morena, I. de la. (2020). Machismo, Femicides, and Child’s Play: Gender Violence in Mexico , Harvard International  Review .  Available  at:  https://hir.harvard.edu/gender-violence-in-mexico- machismo-femicides-and-childs-play/ (Accessed: 12 July 2024).
MPTFO. (2018). Mexico Spotlight Programme . New York: The United Nations Multi-Partner Trust Fund Office (MPTFO). Available at: http://mptf.undp.org/project/00111639 (Accessed: 12 July 2024).
MPTFO. (2019). Mexico Annual Narrative Progress Report . New York: The United Nations Multi- Partner Trust Fund Office (MPTFO). Available at:
https://mptf.undp.org/sites/default/files/documents/35000/ar2019_mexico_spotlighti nitiative_final.pdf (Accessed: 12 July 2024).
Sánchez, E. and Rodriguez, L. (2020). Femicide on the Rise in Mexico During the COVID-19 Pandemic ,
Global  Citizen .  Available  at:  https://www.globalcitizen.org/en/content/mexico-cuts- womens-institute-budget-femicide-rises/ (Accessed: 12 July 2024).
Sida. (2015). Preventing and Responding to Gender-Based Violence: Expressions and Strategies . Sundbyberg:
Swedish International Development Cooperation Agency. Available at: https://cdn.sida.se/publications/files/sida61848en  preventing-and-responding-to-gender- based-violence-expressions-and strategies.pdf (Accessed: 12 July 2024).
Spotlight  Initiative.  (2019). Spotlight  Initiative:  a  hope  to  fight  femicide  in  Mexico .  Available  at: https://spotlightinitiative.org/news/spotlight-initiative-hope-fight-femicide-mexico (Accessed: 12 July 2024).
Sterling, S. (2018). Intimate Partner Violence in Mexico: An Analysis of the Intersections Between Machismo Culture, Government Policy,and Violence Against Women (2018), International Studies Undergraduate Honors Theses [Preprint]. Available at:
https://scholarworks.seattleu.edu/intl-std-theses/15.
Terrazas-Carrillo,  E.  and  Sabina,  C.  (2019).  Dating  Violence  Attitudes  Among  Latino  College Students: An Examination of Gender, Machismo, and Marianismo, Violence and Victims ,
34(1), pp. 194–210. Available at: https://doi.org/10.1891/0886-6708.VV-D-17-00172.
United Nations Human Rights. (2014). Sexual and Gender-Based Violence in the Context Of Transitional Justice . Geneva: United Nations Human Rights. Available at:
https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/Women/WRGS/OnePag ers/Sexual_and_gender-based_violence.pdf.
World  Health  Organization.  (2019). Respect  Women:  Preventing  Violence  Against  Women .  Geneva: World Health Organization. Available at: https://iris.who.int/handle/10665/312261.
Wright,  M.W.  (2011).  Necropolitics,  Narcopolitics,  and  Femicide:  Gendered  Violence  on  the Mexico-U.S.  Border’, Signs:  Journal  of  Women  in  Culture  and  Society ,  36(3),  pp.  707–731.
Available at: https://doi.org/10.1086/657496.
Youke,  M.  (2021).  Vulnerable  in  Lockdown:  Violence  Against  Women  in  Mexico  Rises  Amid
Coronavirus Restrictions, BTI Blog . Available at: https://blog.bti-
project.org/2021/03/11/vulnerable-in-lockdown-violence-against-women-in-mexico-rises- amid-coronavirus-restrictions/ (Accessed: 12 July 2024).