## Analisis Historis Manajemen Dakwah Rosulullah Saw dalam Piagam Madinah
Ridwan Rustandi

## Syarif Sahidin
UIN Sunan Gunung Djati, Bandung STAI Muhammadiyyah, Bandung ridwanrustandi@uinsgd.ac.id

## Abstract
This study aims to explore the values of the peace negotiations contained in the Medina charter as part of the management of the missionary Rasulullah Saw. Negotiations are an alternative method of Islamic da'wah carried out by paying attention and considering various socio-cultural-political conditions. One of the peace talks that was carried out by Rasulullah  Saw  who  was  laden  with  the  values  of  Islamic  da'wah  was  the  Medina Charter. This research uses a qualitative approach that is carried out through the content analysis  method.  The  study  was  conducted  by  searching  the  literature  to  collect  data related  to  the  research  topic.  The  results  showed  that  the  peace  negotiations  in  the history of Islamic da'wah were carried out by Rasulullah Saw as a form of missionary management with an orientation to reach an agreement and embody social cohesiveness. The  Medina  Charter  as  a  peace  treaty  contains  various  values  that  can  be  applied  in social life including 1) the value of tolerance as a social glue; 2) the value of humanity as a foundation; 3) the value of God (transcendence) as the foundation of life; and 4) the value  of  liberation  as  a  manifestation  of  creation.  These  four  values  have  a  strong significance  in  the  context  of  contemporary  da'wah,  especially  in  dealing  with  the potential for conflict in society.
Keywords: Da'wah Management, Peace Negotiations, Medina Charter

## A. Pendahuluan
Rosulullah  Muhammad  Saw  didaulat  sebagai  utusan  Allah  Swt  dalam mengemban misi nubuwwah. Misi tersebut dilakukan dalam rangka membangun kesadaran  teologis  manusia.  Kesadaran  tersebut  dibangun  di  atas  fondasi  nilai- nilai agama Islam sebagai doktrin dan peradaban yang harus ditegakkan di atas ketauhidan.  Upaya  dalam  mengemban  misi  nubuwwah  ini  adalah  melalui penyebaran  agama  Islam  (dakwah)  agar  terwujud  kehidupan  manusia  yang berorientasi pada kebaikan (amar ma’ruf) dan pencegahan terhadap segala bentuk keburukan  yang  dapat  merusak  kehidupan  manusia (nahi  munkar). Selanjutnya,
upaya amar maruf dan nahi munkar ini dilakukan oleh seluruh kaum muslimin sebagai titah Allah Swt yang berlaku sepanjang zaman (Qs.03:104).
Titah  ini  diterjemahkan  ke  dalam  beragam  lingkup  kehidupan  manusia, sehingga mudah diterima, dipahami, diinternalisasi dan diimplementasikan dalam wujud amal (perbuatan). Pada titik inilah, misi nubuwwah nabi Muhammad Saw bersandar  pada  penyadaran  teologis  yang  berdampak  pada  kesadaran  humanis. Dakwah Islam yang ditegakkan sebagai upaya membangun risalah transformatif yang  bernilai  dalam  kehidupan  manusia  dalam  memenuhi  kebutuhan  sosialnya. Sebab  bagaimanapun  dakwah  teologis  harus  menekankan  pada  kebutuhan sosiologis  sehingga  nilai-nilai  adiluhung  dalam  ajaran  Islam  termanifestasikan secara nyata.
Dakwah transformatif Rosulullah Saw adalah wujud implementasi risalah Islam  dalam  kehidupan  sosial.  Hal  ini  berorientasi  pada  pengembangan masyarakat 1 yang  berlandaskan  pada  pola  pikir  dan  tingkah  laku  masyarakat secara emansipatif dengan berpedoman pada ajaran Islam. Dalam hal ini, dakwah transformatif    Rosulullah  dilakukan  sebagai  bagian  dari  aktifitas  sosial  yang dekat  dengan  keseharian  masyarakat.  Dakwah  diorientasikan  sebagai  upaya untuk  menciptakan  masyarakat  ideal.  Yakni,  sebuah  tatanan  masyarakat  yang memiliki ketauhidan yang kuat, fondasi keimanan yang utuh, sekaligus memliki amalan  yang  mulia  sesuai  dengan  fondasi  keimanannya.  Dalam  konteks Indonesia,  keberadaan  majelis  taklim  sebagai  forum  kajian  dan  transfer pengetahuan keislaman menjadi salah satu upaya untuk membumikan nilai-nilai keislaman  dalam  keseharian  kehidupan  masyarakat  Indonesia.  Hal  ini  sebagai bentuk  bagaimana  pentingnya  menanamkan  fondasi  pemikiran,  mentalitas, keterampilan, pengetahuan dan kehidupan sosial yang didasarkan pada nilai-nilai keislaman.
1 Rosulullah  diutus  oleh  Allah  Swt  untuk  menyempurnakan  akhlak  (liuttamima  makaarimal akhlaq). Kesadaran transformatif ini dibangun di atas nilai-nilai Islam yang menghargai martabat manusia.  Dalam  rangkaian  sejarah  jazirah  Arab  pra  Islam  datang,  kita  dapati  bagaimana penghargaan  terhadap  nilai-nilai  kemanusiaan  begitu  rendah.  Maka,  Islam  datang  dengan membawa risalah untuk menempatkan manusia dalam posisi terhormat secara adil dan amanah.
Rosulullah  Saw  adalah  teladan  utama  bagi  seluruh  umat  Islam  dalam menyampaikan risalah Islam. Dalam beberapa kesempatan Rosulullah Saw selalu mendakwahkan  Islam  sesuai  dengan  konteks  dan  kebutuhan 2 .  Manajemen dakwah  yang  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  berpedoman  pada  kitab  dakwah utama yakni al-qur’an yang mengajarkan bagaimana pentingnya melakukan amar maruf dan nahi munkar dengan memperhatikan segmentasi dan kebutuhan objek dakwah (madh’u). Teladan dakwah yang Rosulullah Saw lakukan sangat variatif. Rosulullah  selalu  memperhatikan  kondisi  objeknya,  latar  sosial,  tingkat pengetahuan dan kecakapan, status ekonomi, termasuk dalam hal pengembangan strategi  (siyasah)  atau  politik  dakwahnya.    Hal  ini  dilakukan  agar  risalah  yang disampaikan  menyerap  pada  hati  objeknya,  sehingga  mau  menerima  dan mengamalkannya.  Secara  umum,  dengan  merujuk  surat  An-nahl  ayat  125  para ahli mengklasifikasikan metode dakwah Rosulullah ke dalam tiga bentuk, yakni : metode hikmah, mauidzah hasanah dan mujadalah 3 .
Implementasi ketiga metode dakwah di atas, dilakukan melalui berbagai forum, cara, dan media variatif sesuai dengan segmentasi dan kebutuhan madh’u. Derivasi  metode  dakwah  tersebut  dilakukan  misalnya  melalui  lembaga pendidikan,  lembaga  dakwah,  lembaga  keuangan,  lembaga  sosial,  ormas  Islam, partai  politik,  dan  lembaga  lainnya.  Ini  menunjukkan  bagaimana  dakwah  dapat dilakukan  melalui  proses  pelembagaan  yang  dapat  menopang  nilai-nilai pengetahuan,  keterampilan,  mentalitas  dan  sikap  atau  tindakan  seseorang  agar berkesesuaian dengan nilai-nilai Islam. Selain itu, bermekarannya cara dan media dakwah lainnya seperti majelis taklim, forum ilmiah Islami, study club, pelatihan da’i (tamhidul mubalighin), dialog interaktif, debat, maupun melalui teknik dan forum  negosiasi  atau  perundingan  adalah  model-model  dakwah  yang
2 Narasi  sejarah  dakwah  Rosulullah  Saw  seringkali  kita  dapati  bagaimana  metode,  model  dan media  dakwah  Rosulullah  Saw  yang  variatif.  Suatu  ketika  Rosulullah  pernah  berdakwah  secara tersembunyi  kemudian  terang-terangan.  Suatu  masa  Rosulullah  pernah  berdakwah  dengan  lisan, tulisan  kemudian  dengan  uswah.  Suatu  saat  Rosulullah  berdakwah  pada  arab  badui  (kampung), kaum elite, ekonom, dan lain  sebagaimanya. Pedoman dakwah utama (al-qur’an) dan  hadits nabi Muhammad  Saw  menunjukkan  bagaimana  variasi  manajemen  dakwah  yang  dilakukan  Rosullah selalu sesuai dengan kebutuhan objeknya.
3 Sambas, S. dkk. 2009. Dimensi Ilmu Tabligh . Bandung : WIdya Padjadjaran, hlm. 113.
dikembangkan  agar  nilai-nilai  al-qur’an    dan  as-sunnah  senantiasa  sejalan  dan membumi dalam kehidupan masyarakat. Dengan kata lain, dakwah Islam adalah bagian sentral dalam ajaran Islam agar terwujud kehidupan yang par excellence dengan menerapkan konsep dan nilai Islam secara syumuli (kaffah).
Salah satu model manajemen dakwah yang dicontohkan oleh Rosulullah Saw  adalah  melalui  teknik  negosiasi  atau  perundingan  damai.  Dalam  lintasan sejarah dakwah Rosulullah Saw, perundingan adalah jalan damai yang dilakukan untuk  menegakkan  dakwah  Islam  dengan  mempertimbangkan  beberapa kemungkinan  dan  kebutuhan.  Pada  umumnya,  perundingan  dilakukan  melalui skema perencanaan, pengelolaan dan penerapan dakwah Islam. Perundingan yang dilakukan Rosulullah Saw adalah perundingan-perundingan dengan kafir quraisy. Beberapa perundingan yang pernah dilakukan pada masa Rasulullah di antaranya bait  aqabah  I  dan  II  ketika  Rosulullah  berusaha  mempersaudarakan  dua  suku bangsa  besar  antara  bani  Auz  dan  Khazraz,  perjanjian  Hudaibiyyah  adalah genjatan  senjata  antara  umat  Islam  dengan  kafir  quraisy,  dan  piagam  Madinah berupa  perundingan  mengenai  hak  dan  kewajiban  umat  Islam  dan  Yahudi- Nashrani sebagai warga Negara Madinah.
Islam  memandang  perundingan  sebagai  sesi  hujjah  (dialog  konstruktif) antara  Muslim  dan  bukan  Muslim  dalam  menyelesaikan  konflik  secara  kritis, emansipatif, mendalam dan berorientasi pada tujuan bersama. Perundingan atau negosiasi  adalah  bentuk  akomodatif  dalam  proses  penyelesaian  konflik. Manajemen  dakwah  Rosulullah  Saw  yang  dilakukan  melalui  perundingan menunjukkan  bagaimana  sebuah  upaya  penegakkan  risalah  Islam  pada  masa Rosulullah  Saw  begitu  sangat  penting  sehingga  mengandalkan  kecerdasan, mentalitas  dan  keterampilan  dalam  membaca,  menganalisis  dan  memetakan berbagai kemungkinan yang terjadi pada saat risalah Islam disebarkan. Sehingga, orientasi dakwah Islam dapat terwujud sebagaimana yang dicita-citakan.
Konsep  perundingan  dalam  Islam  merupakan  lambang  keyakinan  dalam menguatkan  persaudaraan,  mengikat  silaturahmi,  membangun  persahabatan  dan kerja  sama  serta  memudahkan  urusan  dalam  penyelesaian  konflik.  Perundingan
adalah  upaya  harmoni  dan  selaras  untuk  menyatupadukan  dalam  rahmat  Islam (Qs.60:8-9) 4 . Perundingan menjadi simbol kekuatan umat Islam sebagai penganut ajaran  agama  yang  mencintai  perdamaian.  Potensi  konflik  (vertikal  dan horizontal)  yang  terjadi  pada  masyarakat  adalah  dinamika  sosial  yang menghendaki  adanya  penyelesaian.  Islam  sebagai  agama  yang  adiluhung memberikan  solusi  yang  tegas  dalam  penyelesaian  konflik.  Adanya  konsep tabayyun dalam  Islam  merupakan  salah  satu  nilai  agama  yang  mengajarkan tentang  perdamaian  dan  persatuan  sosial 5 .  Dengan  begitu,  perundingan  dalam Islam berorientasi pada perwujudan masyarakat yang memiliki kohesivitas sosial yang  tinggi,  yakni  masyarakat  yang  menanggalkan  pertentangan  demi terwujudnya keharmonisan dalam kehidupannya.
Konflik  antara  pasukan  Amerika  dan  Taliban  di  Afghanistan,  Perang Israel dan palestina di jalur Gaza, Perang Suriah, Konflik Muslim Myanmar dan umat Budha, Konflik Muslim di Pattani Thailand, Konflik Muslim dan Kristen Tolikara  Papua,  serta  beragam  konflik  lainnya  yang  melibatkan  Muslim  dan bukan  Muslim  adalah  sebuah  fakta  sosial  dan  fakta  sejarah  yang  tidak  bisa dipungkiri.  Konflik-konflik  itu  terjadi  mengatasnamakan  agama,  sehingga berpotensi mendiskreditkan agama tertentu, terutama Islam. Belum lagi, bentuk teror  yang  pernah  terjadi  di  beberapa  negara,  misalnya  aksi  teror  WTC  di Amerika  Serikat,  Teror  Mumbai  India,  aksi  Bom  Bali  di  Indonesia,  aksi  Teror hotel  Marriot  Kuningan  Jakarta,  dan  bentuk-bentuk  teror  lainnya  menunjukkan bahwa  konflik  atas  nama  agama  menjadi  sebuah  gejala  yang  berkembang  di masyarakat.  Konflik  seolah  menjadi  sebuah  keniscayaan  yang  berujung  pada kekerasan.  Yang  mengkhawatirkan  bilamana  konflik  terjadi  mengatasnamakan
4 Firman  Allah  yang  bermaksud,  “Allah  tiada  melarang  kamu  berbuat  baik  dan  berlaku  ‘adil terhadap  orang-orang  yang  tidak  memerangi  kamu  dalam  urusan  agamamu,  dan  tiada  pula mengusir  kamu  dari  kampung  halamanmu.  Sesungguhnya  Allah  Mengasihi  orang  yang  berlaku adil.  Sesungguhnya  Allah  hanya  melarang  kamu  mengangkat  wali  (pemimpin)  dari  orang-orang yang  memerangi  kamu,  kerana  agamamu  dan  mengusir  kamu  dari  kampung  halamanmu. Barangsiapamenjadikan mereka sebagai kawan, maka mereka itulah orang yang zalim.”
5 Konsep tabayyun sebagaimana dijelaskan Allah Swt dalam Q.s Al-Hujurat ayat 11 menunjukkan bagaimana ketegasan ajaran Islam sebagai agama yang menghendaki adanya kohesi dan koherensi sosial.  Pada  konteks  lainnya,  dakwah  Islam  dilakukan  melalui  jalan-jalan  perdamaian.  Adapun jihad  melalui  qital  atau  perang  adalah  cara  terakhir  yang  ditempuh  bilamana  tidak  adanya kesepahaman dengan pihak yang menentang untuk menerima dakwah Islam.
agama.  Maka  pada  titik  inilah  perlu  dirumuskan  manajemen  dakwah  berbasis perundingan  damai  sebagai  salah  satu  alternatif dalam  mengembangkan  model- model resolusi konflik yang pernah dilakukan oleh Rosulullah Saw.
Penelitian  tentang  manajemen  konflik  dalam  dakwah  Islam  pernah dilakukan sebelumnya, di antaranya penelitian tentang manajemen konflik dalam perspektif Dakwah Islam (Waedulloh, 2014). Penelitian ini menunjukkan bahwa manajemen  konflik  dilakukan  melalui  prinsip-prinsip  dakwah  Islam  dengan mengedepankan  akurasi  data  (tabayyun),  kesepakatan  bersama  (musyawarah), dan perdamaian (Ishlah). Penelitian tentang manajemen organisasi dakwah dalam resolusi  konflik  (Yuliyatun,  2016).  Penelitian  terfokus  pada  pengembangan strategi  organisasi  dakwah  Islam  dalam  melakukan  resolusi  konflik  dan pencegahan  terhadap  intoleransi  dan  radikalisme  atas  nama  agama.  Organisasi dakwah  Islam  yang  dimaksud  baik  itu  berbasis  organisasi  masyarakat  Islam, organisasi  mahasiswa  dan  kepemudaan  Islam,  partai  politik,  dan  lain-lain. Penelitian tentang manajemen dakwah Rosulullah Saw pada gelombang Makkah (Cucu,  2016;  Basri,  2014).  Penelitian  ini  menganalisis  berbagai  penerapan prinsip-prinsip manajemen dalam gerakan dakwah Rosulullah Saw pada periode Makkah. Salah satunya melalui penerapan strategi menghindari permusuhan yang dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  untuk  menguatkan  fondasi  dakwah  Islam  pada periode tersebut. Selain itu, manajemen dakwah yang dilakukan oleh Rosulullah Saw  pada  periode  Makkah  ini  adalah  dengan  membangun  kesadaran  teologis secar  personal  dan  membentuk  kelompok  dakwah (kutlah) yang  memiliki mentalitas  dan  kecakapan  di  atas  kalimat  tauhid  untuk  menyebarkan  risalah Islam.
Penelitian  tentang  penerapan  manajemen  strategi  dalam  dakwah Rosulullah  Muhammad  Saw  (Antariksa,  2017).  Penelitian  ini  menganalisis penerapan  strategi  dakwah  Rosulullah  Saw  baik  pada  periode  Makkah  maupun periode  Madinah.  Hasil  penelitian  menunjukkan  salah  satu  penerapan  strategi dakwah  Rosulullah  pada  periode  Madinah  awal  adalah  melalui  perundingan damai  yang  terkandung  dalam  Piagam  Madinah  dan  Perjanjian  Hudaibiyyah.
Penelitian  tentang  manajemen  dakwah  Rosulullah  Saw  pada  periode  Madinah dilakukan dengan melihat sisi strategi dakwah dalam bidang politik dan hukum (Basri, 2015). Penelitian ini menunjukkan bahwa salah satu strategi jihad politik yang dilakukan oleh Rosulullah Saw adalah melalui perundingan yang termaktub dalam  Piagam  Madinah.  Bagaimana  konsep  jihad  menjadi  salah  satu  strategi dakwah  dalam  membangun  hubungan  politik  luar  negeri  yang  dilakukan  oleh nabi  Muhammad  Saw.  Penelitian  penerapan  tentang  manajemen  konflik  dalam lingkup dakwah dilakukan dengan mengambil sudut pandang kelembagaan. Salah satunya  adalah  manajemen  konflik  yang  dilakukan  di  Fakultas  Dakwah  dan Komunikasi UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta (Syarnubi, 2017). Hasil penelitian menunjukkan bahwa salah satu manajemen konflik yang dapat dilakukan adalah melalui  metode  kompromi  dengan  mengedepankan  unsur-unsur  persamaan  dan kesepakatan bersama.
Penelitian  tentang  Manajemen  Dakwah  Rosulullah  Saw  melalui Perundingan  Damai  adalah  penelitian  yang  mengambil  sudut  pandang  sejarah dakwah Islam. Penelitian ini terfokus pada upaya menganalisis nilai-nilai dakwah Islam  yang  menjadi  prinsip  penerapan  manajemen  konflik.  Penelitian  ini dilakukan dengan mengkaji teks atau pasal-pasal yang merujuk pada perundingan antara kaum muslim dan kafir quraisy yang termaktub dalam Piagam Madinah. Peneliti berasumsi bahwa salah satu kesuksesan dakwah Rosulullah Saw adalah melalui  perundingan-perundingan  yang  mengedepankan  kesepakatan  di  atas permusuhan.  Nilai-nilai  perdamaian  tersebut  adalah  wujud  penerapan  dakwah Islam yang berorientasi pada cita-cita Rahmatan Lilalamin .
B. Metode Dakwah Rosulullah Periode Makkah dan Madinah
Berdasarkan  bentuknya,  cara  penyebaran  Islam  (metode  dakwah)  yang dilakukan  oleh  nabi  Muhammad  Saw  dilakukan  dalam  dua  cara,  yakni  melalui khitobah (lisan) dan kitabah (tulisan). Pada tataran praktiknya, kedua bentuk ini dieksplorasi  melalui  berbagai  teknik,  di  antaranya  melalui  dakwah  lisan  secara langsung, teknik persuratan, mengutus da’i atau mubaligh ke beberapa negara di
luar  jazirah  Arab,  serta  melalui  teknik  perundingan  yang  dilangsungkan  sesuai dengan konteks sosial dan politik.
Merujuk pada sejarah dakwah nabi Muhammad Saw, setidaknya metode dakwah tersebut dilakukan berdasarkan tahapan-tahapan tertentu (thoriqah) 6 baik pada  periode  Mekkah  maupun  periode  Madinah 7 .  Dakwah  khitobah  maupun dakwah kitabah dilakukan oleh Rasulullah dengan orientasi untuk menyampaikan nilai-nilai  ajaran  Islam  sebagai  pandangan  hidup (worldview) sekaligus  fondasi dalam  membangun  peradaban  umat.  Penerapan  metode  dakwah  akan berkesesuaian dengan kondisi yang mempengaruhi realitas Islam pada masa itu. Faktor-faktor internal dan eskternal umat Islam seperti jumlah umat Islam secara kuantitas  yang  masih  sedikit,  kuatnya  pengaruh  kafir  Quraisy,  dan  kehadiran risalah  Islam  yang  masih  baru  merupakan  faktor  yang  dipertimbangkan  oleh Rosulullah  Saw  pada  periode  Mekkah.  Berbeda  halnya  dengan  kondisi  internal dan ekternal pada periode Madinah cenderung memiliki kesiapan mentalitas yang kuat,  jumlah  umat  Islam  yang  semakin  bertambah, bergaining  position yang semakin  tinggi  dan  diperhitungkan  oleh  kafir  quraisy  serta  berbagai  faktor  lain menjadi  pertimbangan  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  dakwah  Islam. Sehingga pada periode  Madinah, umat Islam cenderung sudah siap menghadapi perlawanan dan pertentangan dari kafir quraisy termasuk apabila mengharuskan umat Islam untuk jihad ke medan perang.
1. Manajemen Dakwah Periode Mekkah
Dakwah  khitobah  atau  metode  dakwah  melalui  lisan  dilakukan  oleh Rasulullah  Saw  pada  periode  Mekkah  baik  secara  sembunyi-sembunyi maupun  terang-terangan.  Pada  kedua  kondisi  ini,  baik  secara  sembunyi maupun  terang-terangan  tranmisi  pesan  ilahiah  dilakukan  oleh  nabi Muhammad  Saw  masih  pada  kalangan  terbatas.  Dimulai  dari  kalangan keluarga,  beberapa  pemuda,  beberapa  hamba  sahaya,  termasuk  kepada
6 Di  antara  tahapan-tahapan  (thoriqah)  dakwah  yang  di  maksud  adalah  :  1)  dakwah  sembunyi- sembunyi;  2)  dakwah  terang-terangan  kepada  keluarga;  3)  dakwah  terang-terangan  dengan menghindari  permusuhan  ;  dan  4)  dakwah  terang-terangan  melalui  berbagai  perundingan  damai, jihad atau peperangan, dan lain-lain.
7 Antariksa,  W.F.  (2017).  Penerapan  Manajemen  Strategi  dalam  Dakwah  Nabi  Muhammad  Saw dalam Jurnal J-MPI , 2(1), hlm, 32.
beberapa  tokoh  kunci  (elite  quraisy).  Setidaknya  tokoh-tokoh  utama  pada periode Mekkah yang bersedia menerima dan menemani perjuangan dakwah Rosulullah  Saw  seperti  Abu  Bakar  Ash-shidiq,  Khadjizah  dan  Ali  bin  Abi Thalib 8 .
Karakteristik  dakwah  pada  periode  Mekkah  selain  lebih  banyak menggunakan  media  lisan  (khitobah),  dakwah  Islam  disampaikan  dalam kondisi umat Islam masih lemah. Sehingga, Rosulullah beserta para sahabat lebih  banyak  melakukan  strategi  defensif  (bertahan)  untuk  menguatkan fondasi  ketauhidan  umat  Islam.  Selain  itu,  dari  sisi  perencanaan,  dakwah Rosulullah  Saw  dilakukan  secara  bertahap  yang  meliputi  dakwah  invividu (fardiyah),  dakwah  kelompok  (hizbiyah)  dan  dakwah  kenegaraan  menjelang fase hijrah dari Mekkah ke Madinah 9 .
Pada  fase  dakwah  Individu  sejak  diturunkannya  wahyu  pertama  sampai menjelang hijrah ke Madinah, beberapa dakwah khitobah yang dilakukan oelh nabi Muhammad Saw antara lain : 1) memulai dakwah melalui lisan kepada keluarganya  terdekat  seperti  Khadjizah  dan  Ali  bin  Abi  Thalib;  2)  dakwah melalui  lisan  yang  disampaikan  secara  sembunyi  kepada  karib  keluarga lainnya;  3)  dakwah  bil-lisan  kepada  keluarga  besar  nabi  Muhammad  Saw yang hadir secara terbuka; 4) dakwah bil-lisan kepada para kabilah dari luar yang  datang  ke  Mekkah;  6)  dakwah  bil-kitabah  kepada  raja  Habasyah  dan Raja  Thaif  melalui  surat;  5)  dakwah  bil-lisan  dengan  mengutus  umat  Islam untuk  hijrah  ke  Habasyah  dan  mendakwahi  rajanya;  6)  dakwah  bil-lisan dengan  memerintahkan  umat  Islam  hijrah  ke  Thaif  dan  mendakwahi pimpinannya.
2. Manajemen Dakwah Periode Madinah
Periode Madinah ditandai dengan hijrahnya nabi Muhammad Saw beserta umat Islam dari Mekkah ke Madinah. Pada kondisi ini, hijrahnya umat Islam menandakan kekuatan umat Islam semakin besar. Kondisi internal umat Islam
8 Cucu.  (2016).  Manajemen  Dakwah  Rasulullah:  Analisis  Dakwah  Nabi  di  Kota  Mekkah  dalam Jurnal Tadbir, 1(2), hlm, 30.
9 Basri, H. (2014). Manajemen Dakwah Rasul Saw di Mekkah dalam Jurnal Al-Munzir, 7(2), hlm, 32.
semakin  solid  dengan  fondasi  ketauhidan  yang  kuat.  Akan  tetapi,  pada  sisi eksternal,  umat  Islam  masih  mengalami  berbagai  ancaman  yang  datang  dan dilakukan oleh kaum kafir quraisy Mekkah.
Sejarah  dakwah  pada  periode  Madinah  dilakukan  melalui  beberapa tahapan  penting,  di  antaranya  dimulai  dari  mempersaudarakan  antara  kaum anshar  dan  muhajiran,  dilanjutkan  dengan  membangun  masjid  sebagai  pusat dakwah  umat  Islam  dan  diakhiri  dengan  dakwah  dalam  konteks  kenegaraan dengan  menerapkan  prinsip-prinsip  nilai  Islam  dalam  fondasi  kenegaraan. Dakwah  dawlah  ini  dilakukan  oleh  Rosulullah  baik  melalui  metode  lisan secara  terbuka  dan  terang-terangan  (Manajemen  Dakwah  Dawlah  secara internal)  maupun  melalui  metode  tulisan  dengan  mengirimkan  seruan bertauhid  kepada  negara-negara  di  luar  Arab  (Manajemen  Dakwah  Dawlah secar eksternal) 10 .
Secara internal, kondisi umat Islam pada periode Madinah sudah semakin kuat.  Beberapa  pelaksanaan  dakwah  yang  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  di antaranya : 1) dakwah bil-lisan dengan mempersaudarakan antara anshor dan muhajirin; 2) dakwah sosial dengan menerapkan prinsip-prinsip persaudaraan, persamaan, toleransi, tolong menolong dan keadilan; 3) dakwah perundingan melalui  kesepakatan  piagam  Madinah;  4)  dakwah  perundingan  melalui Perjanjian  Hudaibiyah;  5)  dakwah  bil-qital  melalui  peperangan  di  antaranya perang Badar, Uhud dan Khandak; 6) dakwah bil-kitabah melalui pengiriman surat dan da’i ke luar negeri 11 .
Dari  keenam  tahapan  dakwah  pada  periode  Madinah  di  atas, menunjukkan bahwa dakwah bil-kitabah menjadi cara atau metode alternatif dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  pada  beberapa  kondisi  tertentu.  Misalnya dakwah  bil-kitabah  melalui  perundingan  damai  antara  Kaum  Muslim  dan Kafir  Quraisy  yang  termaktub  dalam  Piagam  Madinah,  dakwah  bil-kitabah sebagai bentuk gencatan senjata setelah mengalami beberapa kali peperangan
10 Basri, H. (2015). Manajemen Dakwah Nabi Saw di Madinah dalam Jurnal Al-Munzir, 8(2), hlm, 186.
11 Antariksa, W.F. (2017). Penerapan Manajemen Strategi dalam Dakwah Nabi Muhammad Saw dalam Jurnal J-MPI , 2(1), hlm, 35-36.
yang termaktub dalam perjanjian Hudaibiyah, dan dakwah bil-kitabah melalui pengiriman  surat  kepada  negeri-negeri  di  luar  Arab.  Setidaknya  terdapat delapan  kali  pengiriman  surat  kepada  para  penguasa-penguasa  di  luar madinah, diantaranya surat kepada Najasyi, raja Habasyah, kepada Muqauqis, raja  Mesir,  kepada  Kisra,  raja  Persia,  kepada  Qaishar,  raja  Romawi,  kepada Al-Mundzir  bin  Sawa,  kepada  Haudzan  bin  Ali  Al  Hanafi,  pemimpin Yamamah,  kepada  Al  Harits  bin  Abu  Syamr  Al  Ghassani,  pemimpin Damaskus, dan kepada Raja Uman.
Dengan  demikian,  sejarah  dakwah  periode  Mekkah  dan  Madinah menunjukkan  bagaimana  pemetaan,  perencanaan,  pelaksanaan  dan pengawasan (Manajemen) dakwah yang dilakukan oleh Rosulullah senantiasa memperhatikan  berbagai  kondisi  pelaku  dakwah,  segmentasi  objek  dakwah, pemilihan pesan, metode dan media dakwah serta pembacaan terhadap kondisi sosio-kultural  masyarakat  arab  pada  masa  itu.  Pada  hakikatnya  manajemen dakwah  Rosulullah  Saw  pada  periode  Mekkah  maupun  Madinah mengandaikan  pelaksanaan  dakwah  secara  lisan  dan  tulisan  yang diderivasikan  ke  dalam  berbagai  teknik  pelaksanaan  dakwah,  termasuk melalui  perjanjian  damai,  perundingan  damai,  negosiasi  dan  manajemen konflik.
C. Signifikansi Perundingan Damai Dalam Pengembangan Dakwah
Nabi Muhammad Saw telah melakukan berbagai perundingan atau negosiasi terutama  dengan  kaum  kafir  quraisy  baik  di  Mekah  maupun  Madinah. Perundingan  ini  dilakukan  dalam  rangka  menjaga  harkat  dan  martabat  manusia sekaligus menguatkan kohesivitas sosial di antara masyarakat Arab pada saat itu. Dalam  konteks  dakwah  Islam,  perundingan  dilakukan  melalui  berbagai  upaya sehingga  tercipta  keharmonisan  sosial.  Pada  umumnya,  perundingan  terjadi antara  dua  pihak  yang  saling  berkonflik.  Upaya  untuk  mengelola  konflik
(manajemen konflik) harus dilakukan sehingga terwujud kesepakatan yang saling menguntungkan satu sama lain 12 .
Berdasarkan  bentuknya,  konflik  dapat  terjadi  pada  pada  tataran  personal, komunal maupun kelembagaan. Dalam konteks dakwah, Rosulullah Saw sebagai teladan  umat  seringkali  mendapati  kondisi  konflik  yang  terjadi  di  antara  para sahabat  maupun  konflik  dalam  skala  besar  yang  berujung  pada  kekerasan  dan peperangan dengan kaum kafir quraisy. Contoh kasus, konflik yang tejadi antara tentang  informasi  yang  memberitakan  istrinya,  Aisyah.  Di  antara  para  sahabat ada yang mempercayai berita tersebut ada pula yang tidak. Bahkan dalam sejarah Islam, konflik ini berujung pada peperangan yang dikenal dengan perang jamal.
Selain itu, dari mulai diturunkannya wahyu Allah Swt, nabi Muhammad Saw beserta para sahabat tidak terlepas dari berbagai ancaman, teror, intimidasi dan pertentangan  (konflik)  dengan  kaum  kafir  quraisy.  Pada  titik  ini,  ancaman tersebut  dimaknai  sebagai  sebuah  ujian  dari  kesungguhan  keimanan  dan ketauhidan yang dimiliki oleh umat Islam dalam memperjuangkan risalah Islam. Dalam  skala  komunal,  intimidasi  ini  berujung  pada  kekerasan,  penganiayaan bahkan perang. Pada masa-masa tertentu, kebijakan strategis dakwah Rosulullah Saw dalam menghadapi berbagai situasi yang mengancam tersebut tidak jarang berakhir  dengan  perundingan  atau  negosiasi.  Hal  ini  dilakukan  selain  sebagai bentuk  pertahanan  dan  pemeliharaan  mentalitas  umat  Islam,  juga  dilakukan sebagai strategi eksternal dalam menjaga ritme perjuangan dakwah Islam.
Penerapan  perundingan  damai  (negosiasi)  dalam  pengembangan  dakwah Islam  sudah  sejak  dulu  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw.  Dalam  sejarah  dakwah Islam  tercatat  beberapa  perundingan  yang  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  baik pada periode Mekkah maupun pada periode Madinah. Pada dasarnya perundingan ini  dilakukan  di  atas  nilai-nilai  keislaman  dengan  orientasi  terciptanya  tatanan masyarakat  harmonis.  Terdapat  beberapa  prinsip  pengembangan  dakwah  Islam melalui  teknik  perundingan  ini,  antara  lain  :  1)  Perundingan  dalam  melerai konflik dilakukan dengan prinsip tabayyun. Yakni prinsip menguraikan masalah
12 Waeduloh, H. (2014). Manajemen Konflik Dalam Perspektif Islam dalam Jurnal Tabligh , 15(1), hlm, 101.
melalui  pengumpulan  informasi  yang  melibatkan  berbagai  pihak;  2)  Setelah proses  tabayyun,  perundingan  dalam  pengembangan  dakwah  Islam  dilakukan melalui prinsip musyawarah. Yakni mencari kesepakatan atas berbagai kemelut yang  melibatkan  dua  pihak  yang  saling  bertentangan;  dan  3)  Perundingan diakhiri dengan ishlah (perdamaian) dengan menjunjung tinggi kesepakatan yang telah ditetapkan bersama 13 .
Perundingan  dipandang  sebagai  salah  satu  ragam  manajemen  dakwah yang  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  pada  kondisi  tertentu.  Hal  ini  dilakukan terutama  ketika  melibatkan  musuh-musuh  Islam  yang  senantiasa  menentang bahkan  melawan  dakwah  Islam.  Namun  demikian,  selain  orientasinya  untuk menyelematkan  umat  Islam  dari  potensi  konflik  yang  mungkin  terjadi, perundingan  dilakukan  juga  sebagai  upaya  mewujudkan  masyarakat  yang humanis  dan  harmonis.  Nabi  Muhammad  Saw  diutus  sebagai  pemimpin  umat manusia.  Maka  pada  titik  ini  nabi  Muhammad  Saw  memainkan  peran  sentral dalam membangun fondasi kehidupan sosial yang sesuai dengan nilai-nilai Islam, terutama nilai perdamaian dan persatuan.
Tabel  di  bawah  ini  merupakan  periodesasi  sejarah,  dimana  perundingan damai  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  dalam  melaksanakan  dakwah  Islam. Perundingan-perundingan  ini  dilakukan  baik  pada  masa  Mekkah  maupun Madinah  untuk  memperkuat  jalinan  sosial  dan  kerjasama  umat  Islam  secara internal dalam membumikan nilai-nilai tauhid yang terdapat dalam ajaran Islam.
Tabel 1.

## Manajemen Dakwah melalui Perundingan Pada Masa Rosulullah Saw
No Perjanjian Waktu Latar Belakang 1 Baiat Aqabah I  621 M Perjanjian  ini  dilakukan  antara  Rosulullah Saw  dengan  12  orang  dari  Madinah (Yastrib). Perjanjian ini dikenal pula dengan “ Perjanjian Wanita” karena terdapat wanita pada  perjanjian  ini.  Perjanjian  ini  adalah baiat yang dilakukan oleh 12 orang tersebut kepada  Rosulullah  Saw  di  sebuah  tempat
13 Waeduloh, H. (2014). Manajemen Konflik Dalam Perspektif Islam dalam Jurnal Tabligh , 15(1), hlm, 100-101.
bernama Aqabah. 2 Baiat  Aqabah II 622 M Perjanjian  ini  dilakukan  oleh  Rosulullah Saw  bersama  73  orang  pria  dan  2  orang wanita.  Perjanjian  ini  terjadi  pada  tahun ketiga  belas  kenabian.  Perjanjian  ini  pada dasarnya  sama  dengan  perjanjian  Aqbah  I, yakni  sebagai  bentuk  baiat  umat  Islam terhadap  nabi  Muhammad  Saw  sebagai utusan Allah Swt. 3 Piagam Madinah 622 M Piagam  Madinah  atau  dikenal  pula  dengan istilah  Dustur  al-Madinah  dan  Shahifah  al- Madinah  merupakan  perundingan  tertulis yang  dilakukan  dengan  kafir  Quraisy. Piagam Madinah dipandang sebagai konstitusi pertama dalam konteks kenegaraan  yang  mengatur  kehidupan masyarakat  Arab  secara  bersama  dengan melibatkan  kaum  muslim  dan  non  muslim. Piagam  Madinah  terdiri  dari  47  pasal dimana 23 klausa di antaranya membicarakan  tentang  hubungan  antara umat Islam dengan sesama umat Islam yaitu antara  Ansar  dan  Muhajirin.  Sedangkan  24 pasal  lagi  membicarakan  tentang  hubungan umat  Islam  dengan  umat  non  Islam  yaitu Yahudi. 4 Perjanjian Hudaibiyah 628 M Perjanjian  ini  dilakukan  pada  periode Mekkah. Yakni perjanjian yang ditandatangai  antara  Rosulullah  Saw dengan kaum Musyrikin Quraisy. Hudaibiyah  merupakan  nama  tempat dimana perjanjian ini ditandatangani. 5 Hilf Al-Fudul 586 M Perjanjian  ini  adalah  perjanjian  bisnis  yang ditandatangani penduduk Mekkah, termasuk  Rosulullah  Saw.  Perjanjian  ini didasari  dengan  orientasi  adanya  keadilan secara  ekonomi  antar  penduduk  Mekkah. Perjanjian  ini  oleh  para  pakar  dianggap sebagai  wujud  etika  Islam.  Hilf  Al-fudul artinya  perjanjian  mulia.  Sebab  melalui perjanjian ini penduduk Mekkah melakukan kontrol  sosial  dalam  keberlangsungan sistem  ekonominya.  Sehingga  terjadi pemerataan atau keadilan.
(Sumber : Diolah dari berbagai sumber 2018)
Pada  tabel  1,  dapat  dilihat  bagaimana  signifikansi  perundingan  dalam manajemen dakwah Islam. Perjanjian-perjanjian yang dilakukan oleh Rosulullah Saw  beserta  para  sahabat  menunjukkan  bagaimana  pentingnya  sebuah perencanaan  dan  strategi  dalam  menyampaikan  risalah  Islam.  Untuk  mencapai cita-cita  dakwah  Islam  dalam  membangun  peradaban  umat  di  atas  fondasi ketauhidan,  maka  diperlukan  perencanaan  dan  strategi  yang  matang. Perundingan-perundingan  di  atas  adalah  wujud  bagaimana  tata  kelola  dakwah Islam dilakukan oleh Rosulullah dengan menganalisis berbagai kemungkinan dan mempertimbangkan berbagai kebutuhan di antara berbagai pihak.
Dengan  merujuk  pada  berbagai  bentuk  perjanjian  atau  perundingan damai yang dilakukan oleh Rosulullah Saw, maka setidaknya terdapat beberapa prinsip  yang  harus  diperhatikan  agar  perundingan  damai  ini  menghasilkan kesepakatan yang dapat mengakomodir berbagai pihak yang berkepentingan. Di antaranya  :  1)  prinsip  kesamaan  dalam  berpendapat,  dimana  setiap  pihak memiliki  kebebasan  dan  hak  yang  sama  untuk menyatakan  pendapat;  2)  Proses pengumpulan  informasi  yang  utuh  dari  berbagai  pihak,  sehingga  dalam perumusan  kesepakatan  dapat  mengakomodir  berbagai  kepentingan  yang diinginkan;  3)  Prinsip  lapang  dada,  yakni  siap  menerima  berbagai  kesepakatan yang ditetapkan sekalipun tidak memuaskan; 4) Komitmen terhadap etika dialog, dimana  setiap  pihak  yang  berunding  menghindari  berbagai  perkataan  atau perbuatan  yang  dapat  menyinggung  pihak  lain;  5)  Menyebutkan  kesepakatan bersama  dan  menjunjung  tinggi  hasil  kesepakatan  di  atas  tanggung  jawab  dan kesadaran untuk kepentingan bersama.
D. Penerapan Perundingan sebagai Metode Dakwah di Era Kontemporer
Piagam  Madinah  merupakan  perlembagaan  tertulis  pertama  yang dibentuk  oleh  Nabi  Muhammad  s.a.w  sebagai  satu  peraturan  atau  sistem perundangan untuk mengatur tata hubungan sosial di Madinah antara umat Islam dan  non  muslim.    Nabi  Muhammad  Saw  menggunakan  beragam  pendekatan dalam  pembentukan  piagam  Madinah  ini.  Prinsip  toleransi,  kesederhanaan, kesederajatan,  dan  persamaan (equality) dijadikan  pegangan  oleh  nabi
Muhammad  Saw  dalam  membentuk  piagam  Madinah.  Sebab,  piagam  Madinah menjadi  dasar  dalam  proses  sosial  yang  menyangkut  kehidupan  masyarakat Madinah pada waktu itu dalam berbagai aspek kehidupan, baik kehidupan sosial, agama, budaya, ekonomi, maupun politik.
Multikulturalisme  masyarakat  Madinah  pada  waktu  itu  mendorong  nabi Muhammad  Saw  untuk  membuat  suatu  perundingan  yang  didasarkan  pada prinsip  keterbukaan  dan  toleransi  untuk  mengatur  kehidupan  yang  harmonis. Beliau  memandang  memandang  perlu  meletakkan  aturan  pokok  tata  kehidupan bersama  di  Madinah  agar  terbentuk  kesatuan  hidup  di  antara  seluruh penduduknya.  Piagam 14 itu  menghimpun  prinsip-prinsip  dan  dasar-dasar  tata kehidupan bermasyarakat, kelompok-kelompok sosial Madinah, jaminan hak, dan ketetapan  kewajiban.  Piagam  Madinah  itu  juga  mengandung  nilai-nilai kebebasan  sebagai  prinsip  pelaksanaan  peribadatan  setiap  kelompok,  interaksi sosial  di  antara  kelompok,  kewajiban  bersama  dalam  mempertahankan  dan menghargai  hak  hidup  masing-masing  kelompok,  dan  lain  sebagainya.    Hal  ini merupakan  bagian  dari  visi  kepemimpinan  Rosulullah  Muhammad  Saw  dalam membangun peradaban yang didasarkan pada nilai-nilai kebersamaan, persamaan, keadilan,  toleransi  dan  integratif.  Nabi  Muhammad  Saw  menjadi  prototipe pemimpin  yang  berhasil  menyatukan  dan  mengorganisir  kelompok-kelompok masyarakat  yang  berbeda  menjadi  satu  bagian  negara  yang  berdaulat.  Dengan begitu, nabi Muhammad Saw telah melaksanakan proses siyasah menjadi seorang pemimpin semua golongan tanpa menghilangkan spirit dan nilai-nilai keislaman yang bertujuan untuk mencapai kehendak kolektif 15 .
Pada  waktu  itu,  kemajemukan  masyarakat  dan  sikap  bermusuhan  satu golongan  terhadap  golongan  lain  sangat  tampak  dalam  pandangan  nabi Muhammad  Saw  di  Madinah.  Oleh  karena  itu,  nabi  Muhammad  memandang perlu  untuk  menertibkan  interaksi  sosial  di  kalangan  masyarakat.  Nabi
14 Ahmad Sukardja, Piagam Madinah dan Undang-undang Dasar 1945. Jakarta : Penerbit UI, 1995 :  hal.  2.  Terdapat  beberapa  versi  penyebutan  Piagam  Madinah,  misalnya  “Charter”(Nicholson), “Agreement”(Philip  K.  Hitti),  “Treaty”(Majid  Khadduri),  “Piagam”(Zainal  Abidin  Ahmad)  dan “The Constitution of Medina”(Montgomery Watt).
15 J.  Suyuthi  Pulungan,  Prinsip-Prinsip  Pemerintahan  dalam  Piagam  Madinah  Ditinjau  dari Pandangan al-Qur’an, (Jakarta: Rajawali Pers, 1996), hlm. 5.
memandang  perlu  dirumuskan  sebuah  aturan  yang  didasarkan  atas  kesepakatan bersama  (musyawarah)  dalam  menata  dan  mengendalikan  kehidupan  sosial sehingga  terciptanya  kehidupan  yang  harmonis  (islah)  antar  berbagai  golongan yang ada. Pada titik ini, visi nabi Muhammad Saw menjadi wasilah terwujudnya tatanan kehidupan yang harmonis yang mengatur berbagai aspek kehidupan, baik agma, politik, ekonomi, sosial dan budaya.
Beberapa langkah awal yang dilakukan nabi Muhammad bertujuan untuk membangun  kemasyarakatan  yang  dapat  memberikan  kenyaman,  ketenangan, ketertiban  dan  perdamaian  satu  sama  lain.  Setidaknya,  ada  dua  langkah  yang dilakukan Muhammad semasa hijrah ke Madinah. Pertama, membangun masjid. Masjid  menjadi  pusat  aktifitas  dan  dakwah  umat  Islam.  Pada  satu  sisi,  masjid berperan sebagai ruang sentral dalam peningkatan spiritualitas umat Islam. Pada sisi  lain,  masjid  memiliki  peran  signifikan  dalam  menyatukan  umat.  Masjid berperan  sebagai  ruang  publik  jamaah  dalam  menjalankan  aktifitas  sosialnya 16 . Kedua,  mewujudkan  persaudaraan  (ukhuwah)  yang  didasarkan  pada  nilai-nilai ketauhidan antara kaum Muhajirin (Mekah) dan Anshar (Madinah).
Dua upaya besar tersebut diwujudkan sebagai bentuk konsolidasi internal umat  Islam.  Sementara  langkah  ketiga  ditujukan  kepada  seluruh  penduduk Madinah  untuk  membina  kekuatan  secara  eksternal.  Nabi  menginisiasi terwujudnya konsolidasi global yang menghimpun seluruh kekuatan masyarakat Madinah.  Perundingan  damai  yang  disepakati  sebagai  bentuk  perjanjian  antara kaum  muslim  dan  komunitas  yahudi  menekankan  adanya  persatuan  erat, menjamin  kebebasan  beragama,  menekankan  kerjasama  dan  persamaan  hak  dan kewajiban semua golongan secara sosial dan politik, mewujudkan pertahanan dan perdamaian,  dan  menetapkan  wewenang  bagi  Nabi  sebagai  pemimpin  bersama yang  dapat  menengahi  dan  memutuskan  segala  perbedaan  pendapat  dan perselisiihan yang timbul di antara semua golongan 17 .
16 Didin Hafidhuddin, Pendayagunaan Potensi Masjid: Upaya Meningkatkan Keejahteraan Ummat, Makalah  disampaikan  pada  Seminar  Nasional  dalam  rangka  Milad  Setengah  Abad  Masjid Syuhada’ pada tanggal 21 September 2002.
17 J. Suyuthi Pulungan, ibid. hlm. 64.
Konsolidasi  eksternal  yang  dilakukan  oleh  nabi  Muhammad  Saw  ini merupakan bagian integral dari metode dakwah nabi dalam menyebarkan risalah Islam.  pada  saat  nabi  Muhammad  Saw  hijrah  ke  Madinah,  setidaknya  nabi Muhammad  Saw  telah  memiliki  basis  kekuatan  yang  mumpuni  dalam menerapkan  prinsip-prinsip  syariat  Islam.  pertama,  mayoritas  masyarakat Madinah  yang  siap  dan  bersedia  menerima  dakwah  Islam  menjadikan  nabi Muhammad  leluasa  dalam  membina  dan  menerapkan  aturan  Islam.  kedua, dominasi  dari  masyarakat  non  muslim  yang  tidak  terlalu  kuat  dan mengintimidasi  menjadikan  nabi  Muhammad  leluasa  untuk  mengatur  strategi dalam menertibkan kehidupan sosial masyarakat Madinah pada waktu itu. Oleh sebab  itu,  inisiasi  pembentukan  piagam  Madinah  dalam  perspektif  politik dipandang  sebagai  bagian  dari  siyasah  dakwah  nabi  dalam  menerapkan  aturan Islam dalam konteks tata hubungan sosial di Madinah. Maka dua kekuatan inilah yang  mendorong  nabi  Muhammad  untuk  melakukan  konsolidasi  eksternal  yang melibatkan non muslim dalam membangun kesatuan sosial dan politik di tengah multikulturalisme masyarakat Madinah.
Piagam Madinah ini secara lengkap diriwayatkan oleh Ibn Ishaq 18 dan Ibn Hisyam 19 di  dalam  kitabnya  Sirah  al-Nabiyy,  dua  penulis  muslim  yang mempunyai nama besar dalam bidangnya. kedua penulis tersebut meriwayatkan sejarah piagam Madinah secara komprehensif dan sistematis, sehingga dalam hal ini  menjadi  rujukan  dalam  mendalami  sejarah  dakwah  Rosulullah  Saw.  Dari perspektif bahasa, penulisan dan pemilihan gaya bahasa dalam piagam Madinah mengindikasikan  bagaimana  keterampilan  seorang  nabi  Muhammad  Saw  dalam mengakomodir  berbagai  kepentingan  yang  ada.  Sehingga,  banyak  kalangan menilai  bahwa  kandungan  piagam  Madinah  sebagai  aturan  konstitusional pertama  yang  tidak  bisa  diragukan  dalam  konteks  membangun  kesadaran emansipatif  secara  komunal.  Setiap  kalimat  atau  pasal  yang  termaktub  dalam
18 Ibn  Ishaq  (85-150  H)  lahir  dan  dibesarkan  di  Madinah.  Ia  seorang  hafidz,  penulis  terpercaya, penghimpun kabar-kabar Rasulullah.
19 Ibn Hisyam (wafat 218 H) lahir di Bashrah dan meninggal di Mesir. Ia menyusun beberpa kitab tarikh.  Ia  meneriwa  riwayat  hidup  Nabi  dari  Ibn  Ishaq  melalui  sahabat  Ibn  Ishaq  bernama  Abu Muhammad Ziyad ibn Abdillah ibn al-Tufail al-Buka’i, seorang hafidz yang terpercaya.
piagam  Madinah  mengandung  spirit  sosiologis  dan  historis  yang  unggul  pada zamannya.
Kalimat-kalimat  shahîfah  seperti  tercantum  dalam  kitab  Sirah  al-nabiyy Ibn  Hisyam,  tersusun  secara  bersambung,  tidak  terbagi  atas  pasal-pasal  dan bukan  berbentuk  syair. Bismillâhirrahmânirrahîm tertulis  pada  awal  naskah, disusul  dengan  rangkaian  kalimat  berbentuk  prosa.  Ilmuwan  Muslim  dan  non Muslim banyak yang mengutip seluruh naskha itu yang dibagi atas pasal-pasal. Muhammad  Hamidullah  misalnya,  mengutip  teks  itu  selengkapnya  dan membaginya atas 47 pasal 20 .
Piagam  Madinah  menjadi  bukti  sejarah  otentik  yang  merekam  berbagai kondisi  sosial-politik  serta  komposisi  penduduk  Madinah  yang  multikultural. Piagam ini menjadi dokumen perjanjian antara Anshar, Muhajirin dan komunitas Yahudi (Treaty  of  Alliance). Perjanjian  trialiansi  ini  dilakukan  dengan memandang dua alasan utama, yaitu : pertama, perjanjian antara ketiga golongan ini  adalah  sebuah  usaha  nabi  Muhammad  Saw  dalam  melakukan  manajemen konflik  sekaligus  rekonsiliasi  antara  suku-suku  yang  ada  di  Madinah  dalam mewujudkan  integrasi  nasional  demi  terwujudnya  peradaban  yang  memberikan hak  dan  kewajiban  bersama.  Dengan  kata  lain,  rekonsiliasi  ini  menjadi  fondasi dalam  mewujudkan  sebuah dawlah yang  berdiri  di  atas  kepentingan  bersama.
Kedua,  rekonsiliasi  ini  menghendaki  adanya  integrasi  dan  toleransi  bersama suku-suku  Yahudi 21 .  Namun  demikian,  penghargaan  terhadap  nilai-nilai keagamaan  di  masing-masing  pihak  mendapat  pemeliharaan  yang  tegas. Sehingga  dalam  hal  ini  tidak  pernah  diperkenankan  percampuran  peribadatan agama antar satu kelompok dengan kelompok lainnya.
Penetapan perundingan yang terdapat dalam piagam Madinah merupakan wujud  keberhasilan  nabi  Muhammad  Saw  dalam  membangun  masyarakat  yang hidup  berdampingan  di  atas  perbedaan  agama  :  Muslim,  Yahudi  dan  penganut Paganisme.  Hal  ini  menandakan  bagaimana  figur  dan  karakteristik  nabi
20 Ahmad  Sukardja,  Piagam  Madinah  dan  Undang-Undang  Dasar  1945:  Kajian  Perbandingan tentang  Dasar  Hidup  Bersama  dalam  Masyarakat  Yang  Majemuk,  (Jakarta:  Penerbit  Universitas Indonesia, 1995), hlm. 45.
21 Ibid. hlm,  55
Muhammad  Saw  yang  didaulat  sebagai  pemimpin  umat,  pemimpin  setiap manusia.  Nabi  Muhammad  Saw  merumuskan  perundingan  ini  dengan memperhatikan kemashlahatan bersama, bukan hanya kepentingan kaum muslim, tetapi  juga  kepentingan  non  muslim.  Paradigma  sosial  yang  inklusif-egaliter menjadi pola pendekatan yang diambil oleh nabi dalam membaca dan memetakan realitas sosial serta sebagai bagian dari langkah politik yang visioner. Selain itu, perundingan  inipun  memperhatikan  kebiasaan-kebiasaan  (konvensi  dan  tradisi) yang  hidup  di  kalangan  masyarakat  Madinah.  Hal  ini  dilakukan  melalui pengakuan  dan  kesepakatan  bersama  untuk  menjunjung  nilai-nilai  tradisi  lokal yang  tidak  bersebrangan  dengan  prinsip-prinsip  agama.  Fakta  historis  ini, menurut  Phillip  K.Hitti,  merupakan  wujud  kredibilitas  dan  kapasitas  nabi Muhammad  dalam  melakukan  perundingan  dan  konsolidasi  dengan  masyarakat Madinah  yang  majemuk 22 .  Oleh  karenanya,  ketetapan-ketetapan  Piagam Madinah  menjamin  hak  semua  kelompok  sosial  dan  persamaan  hukum  dalam segala urusan publik.
Fakta historis yang berlangsung kurang lebih empat belas abad yang lalu ini  tidak  hanya  merekam  kondisi  sosio-kultural-politik  yang  terjadi  pada  masa masyarakat  Madinah  saja,  tetapi  melalui  kajian  dan  pendalaman  para  ahli menempatkan  piagam  Madinah  sebagai  konstitusi  pertama  yang  mampu merekatkan  kesatuan  masyarakat  yang  berbeda  secara  budaya  dan  agama.  para ahli 23 memandang  bahwa  ketetapan  dalam  perundingan  sejarah  dakwah  nabi melalui  piagam  Madinah  ini  dapat  diadopsi  bahkan  diterapkan  dalam  dinamika kehidupan masyarakat hari ini. Dinamika dan perkembangan kehidupan manusia sedikit  banyak  merubah  struktur  interaksi  manusia.  perkembangan  teknologi berpengaruh secara signifikan terhadap nilai-nilai budaya masyarakat. Sehingga, dapat  kita  temui  perubahan  pergeseran  sistem  sosial  dalam  kehidupan  manusia
22 Phillip  K.  HItti,  Capital  Cities  of  Arab  Islam,  (Minuapolis:  University  of  Minuesofa,  1973). Hlm, 35-36.
23 Misalnya Montgomery Watt yang menyebut Piagam Madinah dengan sebutan “The Constitution of  Medina”,  R.A  Nicholson  menyebut  sebagai  “Charter”,  Majid  Khadduri  dengan  sebutan “Treaty” dan Philip K.Hitti dengan sebutan “Agreement”.
sehari-hari. Kemajemukan masyarakat hari ini menghadirkan tantangan sekaligus peluang baru dalam sistem kehidupan manusia.
Dalam  konteks  dakwah,  upaya  mendalami  dan  memahami  kondisi  serta kultur  sosio  historis  madh’u  menjadi  keharusan  bagi  para  pelaksana  dakwah. Sebab,  bagaimanapun  dakwah  adalah  upaya  yang  dilakukan  untuk  merubah kondisi  dan  keadaan  masyarakat  dari  berbagai  latar  sosial  dan  budaya  menuju keadaan dan kondisi terbaik berdasarkan pada risalah ilahi (al-qur’an) dan teladan nabi (as-sunnah). Keharusan memahami kondisi madh’u menjadi alasan bagi da’I dalam  mengembangkan  kemampuan  dalam  berpikir,  bertindak  bahkan berperilaku  laiknya  madh’u.  maka,  menjadi  penting  bagi  da’I  menempatkan upayanya  dalam  menyebarkan  risalah  Islam  sesuai  dengan  medan  dakwah  atau kebutuhan madh’unya. Kemajemukan masyarakat yang semakin variatif menjadi landasan bagi da’I untuk melaksanakan dakwah suubiyah wa qabailiyah (dakwah pada  masyarakat  yang  beragam  secara  budaya,  adat  maupun  keyakinan).  Pada posisi  ini,  da’I  melaksanakan  dakwah  eksternal  dengan  mempertimbangkan aspek-aspek  psiko-sosial  yang  menjadi  tempat  berinteraksi  madh’u  dengan lingkungannya.
Kemajemukan  masyarakat  hari  ini  menjadi  tantangan  bagi  setiap  da’i dalam  menyusun  dan/atau  merumuskan  strategi  dakwah  yang  sesuai  dengan perkembangan zaman. Secara historis, pembentukan piagam Madinah pada masa Rosulullah  Saw  menjadi  bukti  bagaimana  kecerdasan  yang  dimiliki  oleh  nabi Muhammad  Saw  dalam  menyampaikan  risalah  Islam  kepada  masyarakat Madinah/Yastrib. Kondisi sosio-kultural-politik masyarakat Madinah pada waktu itu  tidak  jauh  berbeda  dengan  kondisi  masyarakat  hari  ini,  terutama  dalam konteks  keindonesiaan.  Indonesia  merupakan  negara  multicultural  yang didalamnya  kurang  lebih  berhimpun  500  suku  bangsa  dengan  lebih  dari  300 bahasa  daerah.  Ditinjau  dari  sisi  keyakinan,  di  Indonesia  terdapat  enam  agama yang diakui ditambah dengan berbagai aliran kepercayaan yang masih hidup dan bertahan  di  tengah  masyarakat  Indonesia.  Atas  dasar  ini,  Islam  mengajarkan penyampaian  risalah  Islam  dengan  cara  damai,  yang  menitikberatkan  pada
penyampaian pesan-pesan ilahiah yang ramah dan memberikan kasih sayang bagi setiap  umat  manusia.  salah  satu  strategi  dakwah  yang  dapat  diterapkan  dalam konteks keindonesiaan adalah nilai-nilai yang termaktub dalam piagam madinah sebagai  sebuah  persetujuan  yang  dibentuk  untuk  mengatur  hubungan  antara kaum anshar, muhajirin dan masyarakat yahudi.
Berdasarkan  kajian  yang  penulis  lakukan  terhadap  teks  piagam  madinah setidaknya terdapat enam pokok nilai yang dapat diterapkan oleh para da’I dalam menyebarkan  risalah  Islam  sesuai  kondisi  sosio-kultural  masyarakat  Indonesia. Penerapan  nilai-nilai  pokok  ini  dilakukan  sebagai  sebuah  upaya  untuk mentransmisikan  dakwah  Islam  dalam  konteks  keberagaman  masyarakat. Adapun  nilai-nilai  piagam  Madinah  sebagai  sebuah  penerapan  strategi  dakwah Islam  adalah  :  (1)  Nilai  Toleransi  sebagai  Perekat  Sosial.  Nilai  toleransi  yang dibangun bersama komunitas Yahudi dan Nashrani di Yastrib merupakan bagian dari strategi dakwah Rosulullah Saw dalam menebarkan risalah Islam. (2) Nilai Humanitas sebagai Kesadaran Hidup Bermasyarakat. Penerapan nilai humanitas dalam  proses  pelaksanaan  dakwah  hari  ini  menjadi  penting  mengingat problematika  dakwah  kontemporer  menyiratkan  adanya  keharusan  untuk mengedepankan  nilai-nilai  Islam  sebagai  ajaran  yang  menghendaki  terciptanya perdamaian  dan  rahmah  bagi  sekalian  manusia.  (3)  Nilai  Ketuhanan (Transendensi) sebagai Fondasi Kehidupan. Ketetapan piagam Madinah tentang kebebasan beragama dan pengakuan akan eksistensi komunitas-komunitas agama yang  ada,  diikuti  pula  dengan  ketetapan-ketetapan  yang  mengatur  hubungan sosial-politik  di  antara  pemeluk  agama-agama  tersebut.  Hubungan-hubungan tersebut  baik  berkaitan  dengan  kebebasan  menjalan  urusan  agama  masing- masing,  hubungan  pertahanan  dan  keamanan,  di  bidang  belanja  peperangan, maupun dalam bidang kehidupan sosial yang melarang adanya pembunuhan dan penganiayaan  satu  sama  lain.  (4)  Nilai  Liberasi  sebagai  Manifestasi  Kreasi. Ketetapan  Piagam  Madinah  menghendaki  adanya  penjaminan  kebebasan (liberasi)  bagi  seluruh  masyarakat  dalam  menjalankan  aktifitas  kehidupannya. Prinsip  liberasi  ini  dijadikan  sebagai  salah  satu  pedoman  dalam
mengaktualisasikan  nilai-nilai  ketuhanan  yang  berdimensi  insaniah.  Liberasi dimaknai  sebagai  kebebasan  yang  dapat  mengantarkan  manusia  menuju  posisi yang paling tinggi sebagai wakil Tuhan (kholifah).
E. Penutup
Secara  sosial-politik  piagam  Madinah  merupakan  naskah  otentik  yang  menjadi jawaban sekaligus sebagai jalan tengah dalam mengakomodir realitas sosial yang beragam  di  Madinah.  Secara  global,  piagam  Madinah  sebagai  sebuah kesepakatan  bersama  yang  mengikat  dan  memiliki  ketetapan  hukum  untuk menjalankan  kehidupan  sosial  masyarakat.  Heterogenitas  masyarakat  Madinah bukan  menjadi  penghalang  terwujudnya  persatuan  dan  persaudaraan  di  antara sesama.  Masing-masing  golongan  memiliki  hak  yang  sama  untuk  menjalankan kehidupan  secara  sosial  dan  ekonomi.  Pada  sisi  lain,  setiap  kelompok  memiliki kewajiban  dalam  membela  Madinah  dari  setiap  potensi  gangguan  yang  ada. Madinah  menjadi dawlah yang  menghimpun  beragam  kepentingan  masyarakat yang plural dan multikultural agar terintegrasi dalam kesatuan dan kebersamaan tujuan.
Ketetapan piagam Madinah tentang kebebasan beragama dan pengakuan akan  eksistensi  komunitas-komunitas  agama  yang  ada,  diikuti  pula  dengan ketetapan-ketetapan  yang  mengatur  hubungan  sosial-politik  di  antara  pemeluk agama-agama  tersebut.  Hubungan-hubungan  tersebut  baik  berkaitan  dengan kebebasan  menjalan  urusan  agama  masing-masing,  hubungan  pertahanan  dan keamanan, di bidang belanja peperangan, maupun dalam bidang kehidupan sosial yang melarang adanya pembunuhan dan penganiayaan satu sama lain.
Dalam  konteks  dakwah  Islam,  strategi  perundingan  damai  yang termaktub  dalam  piagam  Madinah  dapat  dijadikan  sebagai  salah  satu  pola manajemen  dakwah  Islam.  Hal  ini  pernah  dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  dan terbukti efektif dalam mencapai kohesivitas sosial. Metode dakwah dengan cara perundingan dipandang sebagai salah satu alternatif dalam menyampaikan risalah Islam  bagi  umat  manusia  yang  memiliki  tingkat  heterogenitas  tinggi.  Dalam konteks  sejarah  Islam,  terdapat  beberapa  perundingan  (negosiasi)  yang  pernah
dilakukan  oleh  Rosulullah  Saw  pada  masa  kenabiannya,  di  antaranya perundingan  Hilf  Al-Fudhul,  Baiat  Aqabah  I,  Baiat  Aqabah  II ,  Perjanjian Hudaibiyah dan Piagam Madinah.
Perundingan  damai  yang  terkandung  dalam  Piagam  Madinah  menjadi salah  satu  bukti  kecerdasan  dan  kebijaksanaan  Rosulullah  Saw  dalam menyampaikan  dakwah  Islam.  Perundingan  damai  yang  dilakukan  oleh Rosulullah  melalui  piagam  Madinah  mengandung  berbagai  ajaran  yang  harus dijadikan sebagai pedoman bagi setiap muslim dalam mewujudkan keharmonisan sosial  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Terdapat  beberapa  nilai-nilai  yang terkandung  dalam  perjanjian  piagam  Madinah  untuk  pengembangan  dakwah Islam yaitu kepercayaan, adil, jujur, budi bahasa, dan berpikiran terbuka. Nilai- nilai  tersebut  dapat  dikembangkan  oleh  para  pendakwah  dalam  proses transformasi  sosial.  Nilai-nilai  dakwah  yang  terkandung  dalam  perundingan dakwah  Rosulullah  Saw  di  antaranya  :  (a)  penerapan  nilai  toleransi  sebagai perekat  sosial;  (b)  penerapan  nilai  humanitas  sebagai  wujud  kesadaran  hidup bermasyarakat;  (c)  penerapan  nilai  ketuhanan  (transendensi)  sebagai  fondasi kehidupan; dan (d) penerapan nilai liberasi sebagai manifestasi kreasi. Keempat nilai-nilai  tersebut  memiliki  signifikansi  yang  kuat  dalam  konteks  dakwah kontemporer.
Penerapan  nilai-nilai  moderasi  Islam  di  atas  menjadi  penting  dilakukan dalam  menjawab  problematika  dakwah  kontemporer.  Hal  ini  sebagai  salah  satu ikhtiar untuk mewujudkan kehidupan sosial yang harmonis dan damai di tengah berbagai  ancaman  perpecahan  dan  disintegrasi  umat.  Dalam  konteks  dakwah, transmisi  dan  transformasi  pesan  keislaman  ini  dengan  menerapkan  nilai toleransi, persamaan dan kesatuan umat bangsa dan negara merupakan salah satu wujud penerapan kandungan piagam Madinah dalam kehidupan bermasyarakat.

## Daftar Pustaka

## Rujukan Buku
Abu Jusuf, Ja ‟ qub Ibn Ibrahim, Kitab Al-Kharaj, Cet. 5. Cairo: Al- Matha ‟ ah al- Salafiyyah.
Ali, A.M. (2009). Edisi revisi ilmu Dakwah. Jakarta: Prenada Media Group.
Ali, A.M. (2004). Ilmu Dakwah. Jakarta: Kencana.
Asy’ari, dkk. (2004). Pengantar Studi Islam. Surabaya: IAIN Ampel Press.
AS, Enjang & Aliyudin, M. (2009). Dasar-dasar Ilmu Tabligh . Bandung : Widya
Padjadjaran.
Bachtiar,  W.  (1997). Metodologi  Penelitian  Ilmu  Dakwah. Jakarta:  Logos
Wacana
Cangra,  H.  (1998). Pengantar  Ilmu  Komunikasi. Jakarta:  Raja  Gravinndo Persada.
Hitti,  P.K,  (1973).  Capital  Cities  of  Arab  Islam.  Minuapolis:  University  of Minuesofa.
Ibnu  Asakir.  Tarikh  Dimashq  Al-Kabir,  jilid  I,  Ut.2,  (Beirut:  Dar  Al-  Masirah,
1399 H/1979 M).
Muis, A. (2001). Komunnikasi Islam. Bandung: PT . Remaja Rosdakarya Muthahhari, M. (2006). Stop Anarkisme. Jakarta : AlHuda.
Nasution, H., & Effendi, B. (2003). Hak Azasi Manusia Dalam Islam. Jakarta :
Pustaka Pelajar.
Pawito. (2008). Penelitian Komunikasi Kualitatif. Yogyakarta : LKiS.
Pulungan,  J.S.  (1996).  Prinsip-Prinsip  Pemerintahan  dalam  Piagam  Madinah Ditinjau dari Pandangan al-Qur’an. Jakarta : Rajawali Pers.
Rahardjo, D. (2005). Paradigma Alquran. Jakarta : PSAP.
Ruslani.  (2000). Masyarakat  Kitab  dan  Dialog  Antaragama. Yogyakarta  :
Bentang Buday.
Sambas, S dkk. (2009). Dimensi Ilmu Tabligh . Bandung : WIdya Padjadjaran.
Smith, S.A. (1971). Constitutional and Administrative Law. London.
Sukardja,  A.  (1995).  Piagam  Madinah  dan  Undang-Undang  Dasar  1945:  Kajian Perbandingan  tentang  Dasar  Hidup  Bersama  dalam  Masyarakat  Yang Majemuk. Jakarta : Penerbit UI.
Rujukan Jurnal
Antariksa,  W.F.  (2017).  Penerapan  Manajemen  Strategi  dalam  Dakwah  Nabi Muhammad Saw dalam Jurnal J-MPI , 2(1), hal 28-34.
Basri,  H.  (2014).  Manajemen  Dakwah  Rasul  Saw  di  Mekkah  dalam Jurnal  Al- Munzir, 7(2), hal 31-40.
Basri,  H.  (2015).  Manajemen  Dakwah  Nabi  Saw  di  Madinah  dalam Jurnal  Al- Munzir, 8(2), hal 179-196.
Cucu.  (2016).  Manajemen  Dakwah  Rasulullah:  Analisis  Dakwah  Nabi  di  Kota
Mekkah dalam Jurnal Tadbir, 1(2), hal 23-44.
Syarnubi.  (2016).  Manajemen  Konflik  Dalam  Perspektif  Islam  dan Problematikanya: Studi Kasus di Fakultas Dakwah dan Komunikasi UIN- SUKA Yogyakarta dalam Jurnal Tadrib , 2(1), hal 1-24.
Yuliyatun & Tajudin. (2016). Manajemen Dakwah Organisasi Islam: Menjawab Konflik Keberagamaan dan Intoleransi Kaum Radikal dalam Jurnal Tadbir,
1(2).,
Waeduloh, H. (2014). Manajemen Konflik Dalam Perspektif Islam dalam Jurnal Tabligh , 15(1), hal 91-104.