## Jurnal Ilmu Politik Dan Pemerintahan
Volume 9, Nomor 2, Desember 2023, pp. 1-25 E-ISSN: 2776-6284
Received 24 Juni 202 2● Revised 5 November 202 3● Accepted 27 Desember 2023

## Pengaruh Informasi Kinerja Incumbent Terhadap Partisipasi
Pemilih Milenial Dalam Pilkada Medan 2020
M. Ichsan Bayunta 1 , Riaty Raffiudin 2
1 Program Studi Pascasarjana Ilmu Politik, Universitas Indonesia Depok, Jawa Barat, Indonesia
2 Dosen Senior dan Peneliti Departemen Ilmu Politik FISIP UI Depok 16424, Indonesia Email: Bayuntamichsan@gmail.com

## Abstrack
Abstrack: This research is conducted because there has been a significant increase in the level of participation in the  2020  Mayor  of  Kota  Medan’s  direct  election  after  fifteen  years  declining  participation.  The  contender candidates,  Bobby  Afif  Nasution  who  belongs  to  millennial  generations  and  the  son-in  law  of  President  Joko Widodo,  successfully  defeated  the  incumbent,  Akhyar  Nasution  by  46,55%  and  53,45%  win  for  Bobby.  This significant increase level of participation is a new phenomenon for Kota Medan election’s history which worth to be investigated. The purpose of this research is to examine the influence of incumbent’s work performance to millennials’  participation  in  the  2020  Kota  Medan  direct  election  using    Anthony  Downs’  rational  voters’ behaviour theory (1957). This research used survey, as one of the types in quantitative methods, using samples of 204 respondents with 93% rate of trust and 7% Margin of Error (MoE). The findings of this research shows  that the factors causing the increase in voter turnout and the defeat of the incumbent are the knowledge and evaluation of the incumbent's performance in the infrastructure sector which is considered poor by millennials in the 2020 Kota Medan direct election with the result of chi square value of 0,020 as the first indicator, 0,022 as the second indicator and 0,003 as the third indicator. This research contributes to the theory used. In the theory of rational voters’ behaviour, the factor of incumbent performance shows a significant effect and  significant influence  in the 2020 Medan Election.
Key Words : voters behaviour, political participation, millennial generations, local direct election

## Abstrak
Abstrak: Penelitian  ini  dilatarbelakangi  oleh  adanya  kenaikan  yang  signifikan  pada  tingkat  partisipasi  dalam Pilkada langsung Walikota Kota Medan tahun 2020 setelah lima belas tahun mengalami penurunan partisipasi. Kandidat pesaing Bobby Afif Nasution yang merupakan generasi milenial dan menantu Presiden Joko Widodo berhasil  mengalahkan  petahanan  Akhyar  Nasution  dengan  persentase  46,55%  dan  Bobby  menang  53,45%. Peningkatan tingkat partisipasi yang signifikan ini merupakan fenomena baru dalam sejarah Pilkada Kota Medan yang patut untuk ditelaah. Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh kinerja incumbent terhadap partisipasi milenial dalam Pilkada Kota Medan 2020 dengan menggunakan teori perilaku pemilih rasional Anthony Downs (1957).  Penelitian  ini  menggunakan  metode  survei  sebagai  salah  satu  jenis  metode  kuantitatif  dengan  sampel sebanyak 204 responden dengan tingkat kepercayaan 93% dan 7% Margin of Error (MoE). Temuan penelitian ini menunjukkan  bahwa  faktor  penyebab  peningkatan  partisipasi  pemilih  dan  kekalahan incumbent adalah pengetahuan dan evaluasi kinerja incumbent di bidang infrastruktur yang dianggap buruk oleh kaum milenial pada Pilkada  langsung  Kota  Medan  2020  dengan  hasil  nilai  chi  square  sebesar  0,020  untuk  indikator  pertama, selanjutnya 0,022 untuk indikator kedua dan 0,003 untuk indikator ketiga. Penelitian ini berkontribusi terhadap teori yang digunakan. Dalam teori perilaku pemilih rasional, faktor kinerja incumbent menunjukkan dampak dan pengaruh yang signifikan pada Pilkada Medan 2020.
Kata Kunci: perilaku pemilih, partisipasi politik, generasi milenial, pilkada langsung

## Pendahuluan
Informasi politik mengenai kinerja incumbent merupakan serangkaian data-data yang sifatnya empiris terkait hal-hal yang telah dilakukan di berbagai sektor seperti perekonomian, pelayanan  birokrasi,  pembangunan  infrastruktur  dan  lainnya  oleh  pejabat  publik  yang  ingin mencalonkan  kembali  dalam  pemilu  yang  mendatang  (Mujani,  2019).  Dalam  teori  perilaku pemilih  rasional,  mengevaluasi  kinerja  pemerintahan  sebelumnya  merupakan  salah  satu elemen penting dalam menentukan keputusan pemilih sebelum menentukan pilihan politiknya pada suatu pemilu (Downs, 1957). Beberapa studi literatur terkini menunjukkan permasalahan perilaku  memilih  itu  juga  bagian  dari  evaluasi  warga  negara  dalam  menilai  peforma  para pejabat publik maupun dampak kebijakannya sehingga hal itu bisa berujung pada reward and punishment  publik  dalam  politik.  Maka  tidaklah  mengherankan  apabila  studi  mengenai perilaku memilih kemudian menjadi menarik untuk dianalisis lebih lanjut (Loew & Faas, 2019; Raymond & Worth, 2017).
Menurut Mujani (2019) kemunculan para pemilih rasional atau kaum demokrat kritis dan efek mereka terhadap pemerintahan harus dipandang dalam konteks lembaga dan suplai pemimpin  serta  kebijakan  yang  ditawarkan  elit  politik.  Pemilih  cenderung  kritis  terhadap petahana dan menginginkan perubahan. Bila mereka menganggap ada pilihan yang lebih baik, mereka  cenderung  akan  mengambil  pilihan  itu,  meninggalkan  sang  petahana  dalam  proses pemilihan umum tersebut (Mujani, 2019).
Dalam  organisasi  sektor  publik  seperti  pemerintahan  negara  dan  termasuk pemerintahan  daerah  yang  kepemimpinannya  dipilih  melalui  mekanisme  pemilihan  umum, kinerja  menjadi  faktor  yang  mempengaruhi  partisipasi  pemilih  apakah  memilih  kembali incumbent atau oposisi pada pemilihan umum (Happy, 1992 & Brender, 2003). Kinerja dalam sektor publik adalah suatu hasil dari aktivitas pada area tertentu,  penjumlahan dari sejumlah atau seluruh bidang kegiatan organisasi publik (Handler, 2006).
Menurut  Arias  dalam  risetnya tahun  2019  yaitu  kausal  hasil  audit Federal Auditor’s Office (ASF)  terhadap  elektabilitas  partai  menemukan  bahwa  temuan  penyimpangan  dalam level moderat oleh kepala daerah sering diinterpretasikan oleh pemilih sebagai kabar baik yang justru meningkatkan dukungan elektoral terhadap partai pengusung kepala daerah. Meskipun demikian,  intervensi informasi-informasi dapat efektif  memberikan  pengaruh  secara  parsial, baik pada kondisi lingkungan elektoral yang kompetitif maupun pada kondisi ketika pemilih tidak memiliki akses terhadap media atau sumber informasi politik (Arias, 2019).
Penilaian kinerja pemerintah selain sektor ekonomi juga menjadi sangat penting untuk diperhatikan. Hal tersebut dikarenakan pemilih rasional juga mulai cenderung menilai kinerja incumbent seperti halnya masalah penegakan hukum, pemberantasan korupsi, stabilitas politik, keamanan,  pelayanan  publik,  pembangunan  infrastruktur  dan  lainnya.  Isu-isu  krusial  ini sifatnya  bisa  temporer,  karena  bisa  berbeda-beda  dari  satu  pemilu  ke  pemilu  berikutnya (Mujani, 2012). Kesadaran akan fakta ini tampaknya memengaruhi para pemimpin partai dan calon  untuk  tidak  secara  langsung  memanfaatkan  isu-isu  identitas  sebagai  cara  memikat pemilih.  Hal  tersebut  mengindikasikan  bahwa  perilaku  elite  politik,  calon  dan  partai  adalah rasional, mengikuti keinginan para pemilih sehingga mereka bisa memikat sebanyak mungkin pemilih (Mujani, 2012).
Kinerja merupakan hasil dari pelaksanaan anggaran dalam periode tertentu . Kinerja di bidang  ekonomi  terutama  kinerja  pendapatan  menunjukkan  pengaruh  positif  terhadap  hasil pemilihan incumbent di  negara-negara  federasi  Kanada  dan  pengaruh  negatif  tingkat  inflasi dan pengangguran dan pajak terhadap hasil pemilihan umum incumbent (Happy, 1992).  Hal tersebut  sejalan  dengan  temuan  Ingram  dan  Copeland  (1981)  yang  menunjukkan  bahwa informasi kinerja keuangan pada laporan akuntansi pemerintah kota di Amerika Serikat dapat menjelaskan perilaku pemilih pada pemilihan walikota. Brender (2003) juga membuktikan hal yang sama yaitu  kinerja fiskal selama periode pemerintahan pada pemerintah lokal di Israel berpengaruh terhadap hasil pemilihan umum walikota tahun 1998.
Kecenderungan  semakin  rasionalnya  pemilih  Indonesia  dalam  mewujudkan kekuasaannya terlihat lebih nyata dalam menentukan siapa yang berkuasa atau yang mendapat mandat dari rakyat. Hal tersebut mulai terlihat begitu signifikan pada masa reformasi. Rakyat menghitung atas dasar kandidat dipilih, bukan karena alasan primordial dan sebagaimana yang diyakini  banyak  kalangan  selama  ini.  Agama,  suku  dan  kelas  sosial  ternyata  bukan  faktor- faktor terpenting bagi rakyat dalam memberikan mandat kepada elit untuk memimpin mereka (Mujani, 2012).
Selanjutnya  mengenai  kinerja  dalam  hal  pelayanan  publik,  menurut  riset  Dharma  & Martani (2016) menunjukkan bahwa kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah yang diukur berdasarkan nilai EKPPD (evaluasi kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah) dan kapasitas keuangan  daerah  berpengaruh terhadap  kemungkinan  keterpilihan  kepala  daerah incumbent . Kinerja  pelayanan  publik  yang  buruk  berpengaruh  negatif  terhadap  keterpilihan  incumbent pada  pemerintah  lokal  di  Inggris  pada  pemilihan  umum  (James  &  John,  2006  dan  Boyne, 2009).
Menurut  hasil  penelitian  Fawaz  pada  tahun  2020  mengenai  pengaruh  tingkat keterpaparan  informasi  politik  dan  tingkat  keterpaparan  hoaks  bertema  primordial  terhadap perilaku  memilih  milenial  dalam  Pilkada  DKI  Jakarta  putaran  kedua  tahun  2017 memperlihatkan  bahwa  semakin  tinggi  keterpaparan  informasi  politik,  yang  mengaktifkan tujuan  rasional  milenial,  maka  milenial  akan  cenderung  semakin  memilih  pasangan  Anies- Sandi  dan  semakin  tinggi  keterpaparan  hoak  bertema  primordial,  yang  mengaktifkan  tujuan primordial milenial, maka milenial akan cenderung semakin memilih pasangan Ahok-Djarot (Syaefullah, 2020).
Selanjutnya  hasil  riset  FISIPOL  UGM  tahun  2018  mengenai  Pilwakot  Medan  tahun 2015  menemukan  bahwa  adanya  cost  of  participation/voting  (rasionalitas-ekonomi)  yang mempengaruhi abstain  voters.  Argumentasi  ini terbangun atas  dasar  persilangan  data antara tingkatan  pendapatan  dengan  jenis  pekerjaan  dalam  mencari  tingkatan  potensi  partisipasi masyarakat.  Hasilnya menunjukkan  secara  signifikan  bahwa  tingkatan  pendapatan dan  jenis pekerjaan  (kelas  ekonomi)  berpengaruh  terhadap  perilaku  untuk  memilih/tidak  memilih. Mayoritas penduduk kota Medan akan cenderung untuk absen dalam memilih. Penduduk kota Medan  akan  cenderung  untuk  bekerja atas  dasar  pertimbangan  ekonomi  (mencari tambahan pendapatan) dibandingkan menghabiskan waktu untuk memilih.
Pada Pilkada serentak tanggal 9 Desember 2020 kemarin, salah satu pemilihan kepala daerah  yang  menjadi  menarik  perhatian  masyarakat  Indonesia  adalah  pemilihan  Walikota Medan. Adapun yang membuat menarik perhatian ketika salah satu kandidat calon Walikota Medan tersebut adalah Bobby Nasution yang merupakan menantu Presiden Republik Indonesia Joko Widodo. Selain itu, mengingat pada Pilkada sebelumnya yakni tahun 2015 menempatkan Kota Medan menjadi partisipasi terendah se-Indonesia yaitu hanya 25,5%. Jika melihat pada pilkada sebelumnya, rendahnya partisipasi pemilih muda di Kota Medan  pada Pilkada tahun 2015  disebabkan  karena  tinggin y a  rasionalitas  mereka  dalam  memilih  para  wakilnya  di legislatif  maupun  eksekutif.  Penyebab  lainnya  adalah  juga  karena  apatisme  mereka  melihat perilaku politisi yang tidak baik dari media maupun dari opini yang berkembang di masyarakat. Apatisme disebabkan karena mereka hidup di dunianya sendiri , tidak peduli dengan lingkungan sekitarnya  yang  seharusnya  bisa  diubah  dari  cara  memilih  wakil-wakil  mereka  di  lembaga eksekutif maupun legislatif (Muryanto, 2016) .
Pada Pilkada Kota Medan 2020 diikuti oleh 2 pasangan calon. Adapun pasangan calon No urut 1 yaitu Akhyar Nasution-Salman Alfarisi yang diusung oleh Partai Keadilan Sejahtera (PKS)  dan  Partai  Demokrat  (PD)  meraih  342.580  suara  atau  (46,55%)  dan  No  urut  2
Muhammad Bobby Afif Nasution-Aulia Rahman yang diusung oleh PDIP, Gerindra, Golkar, Nasdem, PPP, PAN, Gelora, Hanura dan PSI meraih 393.327 suara atau (53,45). Jumlah Daftar Pemilih Tetap (DPT) yang terdaftar adalah  1.601.001 jiwa dan jumlah Tempat Pemungutan Suara  (TPS)  4.303.  Jumlah  masyarakat  yang  menggunakan  hak  pilihnya  pada  Pilkada  Kota Medan tahun 2020 adalah 748.882 jiwa (45,97%) dengan rincian jumlah suara sah sebanyak 735.907 dan jumlah suara tidak sah sebanyak 12.915 jiwa. Jadi, jumlah masyarakat yang tidak menggunakan hak pilihnya sebanyak 886.964 jiwa (54,22%) (KPU Kota Medan, 2020). Hasil Pilkada Kota Medan tersebut memberikan fenomena empiris yang sangat penting untuk diteliti karena terdapat kenaikan angka partisipasi sebesar 20,1% dari pilkada sebelumnya yakni tahun 2015  yaitu  hanya  25,5%  dan  keterpilihan  milenial  sebagai  walikota  sekaligus  mengalahkan incumbent. Adapun milenial yang memenangkan Pilkada Medan 2020 tersebut adalah Bobby Nasution dan mengalahkan incumbent Akhyar Nasution.
Penelitian ini bertujuan untuk membuktikan secara empiris apakah evaluasi terhadap kinerja incumbent berpengaruh  terhadap  partisipasi  pemilih  milenial  dalam  Pilkada  Medan 2020. Penelitian kuantitatif mengenai pengaruh evaluasi kinerja incumbent terhadap partisipasi pemilih milenial di Indonesia secara spesifk dalam Pilkada Kota Medan 2020 belum pernah dilakukan.  Penelitian  mengenai  pengaruh  kinerja incumbent terhadap  partisipasi  dan keterpilihan incumbent lebih  banyak  mengenai  kinerja  ekonomi  dan  fiskal  (Ingram  & Copeland, 1981, Brender, 2003, Happy, 1992,) dan dalam hal pelayanan publik (James & John, 2006, Boyne, 2009, Dharma & Martani, 2016).
Berbeda dengan riset lain yang berfokus pada kinerja ekonomi, fiskal dan pelayanan publik. Penelitian ini menggunakan teori pilihan rasional Anthony Downs (1957) yang secara garis berargumen bahwa pemilih akan memilih dan berpartisipasi dalam pemilihan umum jika kinerja pemerintahan memberikan keuntungan dan solusi baginya. Temuan penelitian ini juga diharapkan memberikan kontribusi secara empiris bahwa generasi milenial bertindak rasional dengan memberi nilai positif melalui pilkada dengan memilih incumbent kembali jika kinerja yang telah dilakukannya memberikan manfaat dan solusi. Sebaliknya, menghukum incumbent dengan tidak memilihnya kembali pada pemilihan selanjutanya jika dalam kinerja yang telah dilakukannya tidak memberi manfaat atau abstain rasional jika menilai incumbent dan oposisi tidak memberikan keuntungan.

## Kerangka Teori dan Konsep
Penelitian  ini  akan  menggunakan  teori  pilihan  rasional  dari  Anthony  Downs  (1957) untuk  menjelaskan  kenaikan  angka  partisipasi  pemilih  dan  keterpilihan  milenial  sebagai
Walikota Medan yang mengalahkan incumbent dalam Pilkada Medan 2020. Adapun kenaikan partisipasi  pemilih  tersebut,  terlihat  pada  Pikwakot  2020  yaitu  45,97  %  dibanding  dengan Pilwakot 2015 yang lalu hanya 25,50 %, terdapat angka kenaikan partisipasi sebesar 20,47%. Argumen  utama  dari  teori  ini  adalah  menghitung  bagaimana  caranya  mendapatkan  hasil maksimal dengan ongkos minimal. Penekanan teori ini terletak pada kalkulasi untung rugi yang diperoleh  dari  sebuah  keputusan.  Asumsi  utama  teori  ini  adalah  pemilih  mengumpulkan informasi tentang berbagai hal dan menggunakan informasi tersebut untuk mengevaluasi mana yang  paling  memberi  keuntungan  tertinggi  dari  terpilihnya  seluruh  kandidat.  Teori  ini  juga memberi perhatian pada dinamika ekonomi-politik, sehingga asumsinya pilihan politik banyak dibentuk oleh evaluasi atas kondisi ekonomi, kinerja dan personal maupun kolektif. Pemilih rasional adalah mereka yang mengumpulkan informasi dan mempertimbangkan konsekuensi benefit  dari  aspek  ekonomi  dan  politik.  Selain  itu  memberi  evaluasi  terhadap  kinerja pemerintahan incumbent dan  oposisi  sebagai  dasar  untuk  menentukan  pilihan  pilihan politknya.

## Teori Pilihan Rasional
Berdasarkan  tulisan  Anthony  Downs  (1957)  yang  berjudul An  Economic  Theory  Of Democracy menjelaskan  tentang  bagaimana  perilaku  pemilih  yang  rasional.  Downs,  (1957) berargumen  bahwa  rakyat  pemilih  merupakan  individu  rasional  dan  pemilihan  umum merupakan metode seleksi rakyat atas politisi akan menjadi pemegang kekuasaan pemerintah. Rakyat  pemilih  akan  memilih  pemerintah  yang  memberikan  manfaat  bagi  dirinya.  Jika pemerintah pada periode kepemimpinannya memiliki ekonomi kinerja yang baik, pemilih akan menghargai  dengan  memilih  kembali,  sedangkan  pemerintah  dengan  kinerja  buruk  maka rakyat pemilih akan menghukum dengan tidak memilih kembali pada pemilihan umum.
Melalui  deskripsi  Downs  tentang homo  economicus ,  beliau  menjadi  orang  yang pertama  dan  paling  konsisten  mengambil  jarak  dari  dasar  penjelasan  yang  dimulakan  oleh Columbia School pendekatan sosiologis dan Michigan School pendekatan psikologis. Menurut Downs (1957), pemilih yang rasional hanya menurut kepentingan diri sendiri atau kalaupun tidak, ia akan sentiasa mendahulukan diri sendiri di atas kepentingan orang lain. Ini disebut juga  dengan  self-interest  axiom.  Walaupun  menurut  Downs,  tidak  semua  orang  merupakan orang yang egois bahkan dalam politik sekalipun.
Fungsi pemilu dalam demokrasi adalah untuk memilih pemerintahan.  Oleh karena itu perilaku rasional dalam kaitannya dengan pemilu adalah perilaku yang berorientasi pada tujuan bukan yang lain. (Downs, 1957: 6). Tetapi dalam mewujudkan ini, terdapat masalah besar yaitu
ketidakpastian.  Ketidakpastian  merupakan  salah  satu  penghambat  seorang  pemilih  untuk rasional. Ketidakpastian adalah kurangnya pengetahuan pasti tentang jalannya peristiwa masa lalu,  sekarang, masa  depan, atau  hipotesis.  Sebagian  besar  ketidakpastian  dapat  dihilangkan melalui  perolehan  informasi  dan  jumlah  data  yang  memadai  (Downs,  1957:  78)..  Namun, beberapa ketidakpastian bersifat intrinsik untuk situasi tertentu. Downs (1957) memberi satu opsi untuk menjadi pemilih yang rasional dan keluar dari suasana ketidakpastian.
Adapun  opsi  tersebut  adalah pengetahuan dan informasi .  Downs  (1957)  mencoba menjelaskan perbedaan secara lebih eksplisit antara pengetahuan kontekstual dan informasi. Akal adalah fasilitas dengan proses pemikiran logis dan prinsip-prinsip analisis kausal, tetapi pengetahuan kontekstual kita diartikan sebagai kesadaran akan kekuatan dasar yang relevan dengan  beberapa  bidang  operasi  tertentu.  Jadi  pengetahuan  kontekstual  (1)  lebih  spesifik daripada akal, (2) tidak umum bagi semua orang tetapi diperoleh pada tingkat yang lebih besar atau lebih kecil melalui pendidikan, dan (3) dapat menjadi objek spesialisasi. Informasi adalah data  tentang  perkembangan  terkini  dan  status  variabel-variabel  yang  menjadi  objek pengetahuan kontekstual Downs, (1957: 79).
Kurangnya pengetahuan kontekstual adalah ketidaktahuan yang harus dibedakan dari kurangnya  informasi.  Untuk  memerangi  ketidaktahuan,  pemilih  membutuhkan  pendidikan sedangkan  untuk  memerangi  kekurangan  informasi  (jika  ia  sudah  memiliki  pengetahuan)  ia hanya membutuhkan informasi yang lebih murah daripada pendidikan tetapi tetap mahal. Dari definisi-definisi tersebut, kita dapat melihat bahwa seseorang dapat menjadi berpengetahuan tanpa diinformasikan atau diinformasikan tanpa memiliki pengetahuan. Tetapi dia tidak dapat menginterpretasikan  informasi  tanpa  pengetahuan  kontekstual.  Oleh  karena  itu,  ketika berbicara tentang pemilih yang berpengetahuan, kita akan mengacu pada seorang pemilih yang memiliki pengetahuan kontekstual dan informasi tentang bidang-bidang yang relevan dengan pengambilan  keputusannya.  Sehingga  Downs  memberi  kesimpulan  ketidakpastian  adalah kurangnya pengetahuan pasti tentang jalannya peristiwa. Ini mungkin hadir di setiap bagian dari proses pengambilan keputusan politik. Downs, (1957: 84-85).
Dalam konteks informasi, Downs (1957) mendefinisikan Informasi adalah data tentang perkembangan  terkini  dan  status  variabel-variabel  yang  menjadi  objek  pengetahuan kontekstual dan pada dasarnya informasi adalah sejarah jangka pendek. Sedangkan Informasi politik  adalah  pengetahuan  atau  data  tentang  politik  yang  merupakan  sangat  berharga  bagi pemilih karena membantu membuat keputusan sebaik mungkin. Menurut Downs (1957) untuk membuat  keputusan  yang  rasional,  pemilih  harus  mengetahui  (1)  apa  tujuannya  (2)  cara
alternatif apa untuk mencapai tujuan tersebut dan (3) kemungkinan konsekuensi dari memilih setiap  alternatif.  Pengetahuan  yang  ia  butuhkan  adalah  pengetahuan  kontekstual  serta informasi, yang keduanya biasanya diperlukan untuk masing-masing hal di atas sebagai bahan pengambilan keputusan Downs, (1957: 208).
Menurut  Downs  (1957:  209)  untuk  menjelaskan  langkah-langkah  utama  untuk memutuskan secara rasional bagaimana memilih adalah sebagai berikut: (1). Mengumpulkan informasi  yang  relevan  dengan  setiap  masalah  yang  menjadi  dasar  pengambilan  keputusan politik.  (2).  Memilih  dari  semua  informasi  yang  dikumpulkan  untuk  memutuskan  dalam pemungutan suara. (3). Menganalisis fakta yang dipilih hingga sampai pada kesimpulan faktual yang  spesifik  tentang  kemungkinan  kebijakan  alternatif  dan  konsekuensinya.  (4).  Menilai konsekuensi dari setiap kemungkinan kebijakan dalam kaitannya dengan tujuan yang relevan. Ini  adalah  penilaian  nilai,  bukan  penilaian  yang  benar-benar  faktual.  (5).  Mengkoordinir penilaian setiap isu menjadi evaluasi bersih masing-masing partai yang maju dalam pemilu. Ini juga  merupakan  penilaian  nilai  yang  secara  pribadi  disesuaikan  dengan  tujuan  pemilih  itu sendiri.  (6).  Membuat  keputusan  pemilihan  dengan  membandingkan  evaluasi  dari  masing- masing pihak dan menimbangnya untuk keadaan atau situasi di masa depan. (7). Benar-benar memilih atau abstain.
Menurut  Downs  (1957)  salah  satu  variabel  lain  yang  sangat  penting  untuk  menjadi pemilih  yang  rasional  adalah  evaluasi  terhadap  peringkat  kinerja  sangat  berguna  untuk membandingkan pemerintah yang beroperasi dalam periode waktu yang berbeda atau bahkan di  wilayah  yang  berbeda.  Downs,  (1957:  42).  Dengan  demikian  setiap  pemilih mengembangkan  standarnya  sendiri  dari  pengalamannya  dengan  pemerintah  lain.  Dengan menghitung peringkat kinerja  pemerintah, ia menciptakan  tolok ukur yang dengan itu  dapat mengetahui  apakah  para  pemegang  jabatan  telah  melakukan  pekerjaan  pemerintahan  yang baik, buruk, atau acuh tak acuh. Dia memilih mereka jika peringkat mereka baik, menentang mereka jika buruk, dan tidak sama sekali jika acuh tak acuh. Dengan demikian dia dapat secara rasional  menetapkan  nilai  bukan  nol  untuk  diferensial  calon  pemimpin  yang  diharapkan. Downs, (1957: 43-44).
Alasan peneliti hanya memilih teori pemilih rasional choice adalah setelah reformasi dan Pilkada langsung dilakukan di Indonesia, pilihan rasional menjadi teori yang relevan untuk menjawab  persoalan  di  berbagai  daerah  mengingat  trend  partisipasi  terus  mengalami penurunan terkhusus di Kota Medan. Menurut peneliti pendekatan rasional choice akan diuji terhadap  kenaikan  angka  partisipasi  sekaligus  keterpilihan  Walikota  milenial  yaitu  Bobby
Nasution yang mengalahkan incumbent Akhyar Nasution pada Pilkada Medan 2020. Pengujian ini  akan  dilakukan  pada  responden  dalam  penelitian  ini  yakni  milenial.  Hipotesis  peneliti komponen dalam pendekatan rasional choice yaitu pengtahuan dan evaluasi terhadap kinerja incumbent merupakan  yang  membuat  kenaikan  angka  partisipasi  dan  kekalahan incumbent dalam kontestasi Pilwakot Medan 2020.

## Konsep Milenial
Penelitian ini juga memberi batasan penelitian terkait topik pengaruh evaluasi kinerja Incumbent terhadap partisipasi politik berdasarkan generasi atau umur. penelitian ini spesifik mengambil objek analisa milenial sebagaimana menurut Plutzer (2002) keterlibatan politik di masa  remaja  dan  dewasa  merupakan  prediktor  yang  kuat  untuk  memperdiksi  keterlibatan politik di masa depan. Literatur terkait perbedaan generasi ditulis oleh Neil Howe dan William Strauss  (1991)  yang  membagi  generasi  berdasarkan  rentang  waktu  kelahiran  dan  kesamaan kejadian historis. Dalam tulisannya yang lain, Millennials Rising: The Next Great Generation (2000), Strauss dan Neil mengkategorikan milenial berdasarkan tahun kelahiran 1981 sampai 1996  (rentang  waktu  15  tahun).  Kemudian  kategorisasi  generasi  berdasarkan  Pew  Research Center adalah Generasi Silent lahir 1928-1945, Generasi Boomers lahir 1946-1964, Generasi X lahir 1965-1980, Generasi Milenial lahir 1981-1996 dan Generasi Z lahir 1997-2012. Dari kategorisasi  Pew  Research  menunjukan  bahwa  milenial  diukur  berdasarkan  tahun  kelahiran 1981  sampai  1996.  Konsep  pembagian  tersebut  didasarkan  pada  konteks  historis  teknologi, sosial,  politik  dan  ekonomi  yang  berkembang.  Adapun  kategorisasi  menurut  penelitian  lain adalah sebagai berikut:

## Tabel 1.1 Perbandingan Literatur Kategori Generasi
Sumber Generasi dan Kurun Waktu Tahun Kelahiran (Tapscott, 1998) ------ Baby Boom Generation (1946-1964) Generation X (1965- 1975) Digital Generation (1976-2000) (Zemke, Raines, &Filipczak, 2000) Veterans (1922-1943) Boomers (1943-1960) The Xers (1961-1980) The Nexters (1980-2000) (Oblinger, 2005) Matures (1900-1946) Baby Boomers (1946-1964) Generations X (1965- 1982) Net Generations (1982-1991)
Tabel 1.1. di atas menunjukkan perbedaan dan kategorisasi generasi menurut beberapa ahli digunakan dalam berbagai penelitian tentang milenial. Namun dalam konteks di Indonesia penggunaan  istilah  milenial  sangat  beragam,  misalnya  Lembaga  Survei  Indonesia  (LSI) mengkategorikan milenial tahun 2019 dalam rentang usia 17-39 tahun dan Centre For Strategic and International Studies pada tahun 2017 (CSIS) menggunakan usia 23-30 tahun. Akan tetapi pada  penelitian  ini  menggunakan  kategorisasi  menurut  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  yakni generasi yang lahir pada rentang tahun 1980 sampai 2000 atau berusia 19-39 pada tahun 2019.
Batasan penelitian ini adalah daerah partisipan politik atau dalam hal ini yakni generasi milenial yang akan diuji. Alasan mengapa milenial yang dipillih, pertama, secara garis besar generasi milenial merupakan agen-agen perubahan suatu negara dan dengan partisipasi mereka dalam kancah politik diharapkan akan membawa perubahan yang terdapat di dalam demokrasi. Sebaliknya,  jika  generasi  milenial  apatis  dan  masa  bodoh  terhadap  kancah  politik  dan kebijakan-kebijakan  pemerintah,  akan  membuat  demokrasi  jalan  di  tempat.  Oleh  sebab  itu perlunya  partisipasi  para  milenial  untuk  menjadikan  negara  Indonesia  menjadi  negara  yang maju. Kedua, ruang  ringkup  responden  dan  objek  yang  diteliti  lebih  spesifik.  Peneliti berargurmen  bahwa  tujuan  dominan  milenial  dalam  Pilkada  Kota  Medan  2020  adalah terpilihnya  kandidat  berdasarkan  pertimbangan  pilihan  rasional  yang  layak  memimpin  Kota Medan agar membawa perubahan dari yang sebelumnya. Untuk tercapainya tujuan ini posisi milenial  disini  lebih  netral,  objektif  dan  tidak  mudah  dipengaruhi  dalam  menggunakan  hak suaranya.

## Metode Penelitian
Penelitian ini akan menggunakan metode kuantitatif karena tujuan dari penelitian ini adalah  mengetahui  dan  mengukur  hubungan  antar  variabel  dan  merupakan  bagian  dari penelitian  perilaku  memilih.  Seperti  yang  telah  dijelaskan  di  bagian  terdahulu,  bahwa penelitian  tentang  perilaku  memilih  umumnya  merupakan  riset  kuantitatif.  Riset  politik kuantitatif yang dimaksud adalah penggunaan pengukuran dalam analisis perilaku atau sikap
(Martin &
Tulgan, 2006) Schwarzkopf atau Silent Generation (<1946) Baby Boomers (1946-1964) Generations X (1965- 1977) Generation Y (1978- 2000) (Carslon, 2008) Lucky Few (1929-1945) Baby Boomers (1946-1964) Generation X ( 1965- 1982) New Boomers (1983-2001)
(Lisa  Harrison,  2009).  Pengumpulan  data  utama  dilakukan  dengan  wawancara  terstruktur terhadap responden dengan menggunakan kuesioner. Atau dengan kata lain melakukan survey yakni peneliti mendeskripsikan secara kuantitatif (angka) beberapa kecenderungan, perilaku, atau  opini  dari  suatu  populasi  dengan  meneliti  sampel  populasi  terebut  (Creswell,  2015).
Teknik penarikan sampel yang digunakan dalam penelitian ini yaitu Multistage random sampling, karena populasi yang  akan diteliti tidak memiliki sifat homogen (De Vaus, 2001) dan perlu diperhatikan jika tersebar secara geografis (Singarimbun & Effendi, 1989). Untuk memperhatikan gender, perbandingan responden laki-laki dan perempuan dalam penelitian ini adalah 50 : 50. Selanjutnya sampel dalam penelitian ini sebanyak 204 responden milenial yang tersebar di 21 kecamatan, 151 kelurahan dan 2.000 lingkungan Kota Medan.
Secara  lebih  spesifik,  semua  kecamatan  diambil  sebagai  daerah  sampel,  lalu  dari kecamatan tersebut diambil beberapa kelurahan secara acak sederhana. Adapun kelurahan yang terpilih secara acak sederhana dalam penelitian ini berjumlah 51 kelurahan. Kemudian setiap kelurahan  diambil  2  TPS  secara  acak  sederhana  juga,  kemudian  di  tiap  TPS  diambil  2 responden berdasarkan data DPT di TPS terpilih. Kuesioner bernomor ganjil, untuk responden laki-laki  dan  kuesioner  bernomor  genap  untuk  responden  perempuan.  Untuk  menjaga kemungkinan  non  respon  atau  keharusan  mencari  responden  pengganti,  maka  di  tiap  TPS awalnya diambil 10 calon responden dan diambil 2 nama teratas sebagai responden target dan 8 sisanya sebagai responden cadangan atau pengganti. Jika ada kasus non respon  atau tidak memenuhi syarat jenis kelamin, maka responden target diganti dengan responden cadangan. Cara ini dipilih karena selain meringankan pekerjaan, juga memberikan yang jauh lebih besar, bahwa setiap unit elementer mempunyai probabilitas yang sama untuk terpilih (Singarimbun & Effendi, 1989).
Data  yang  diperoleh  dalam  penelitian  ini  akan  diolah  dengan  aplikasi  SPSS  melalui analisis  statistik  deskriptif  yaitu  menggunakan  tabel  frekuensi  dan  tabel  silang.  Dalam Sujarweni  (2008)  disebutkan  bahwa  tabel  frekuensi  digunakan  untuk  mempelajari distribusi frekuensi dari variabel- variabel penelitian.  Sedangkan tabel silang berfungsi untuk mencari tahu apakah satu variabel menentukan atau berhubungan dengan variabel lainnya. Selain itu, untuk  menguji  hipotesisnya  menggunakan  uji  korelasi  chi-square  (Dengan  ketentuan  jika angka  signifikansi  <0,05,  maka  terdapat  hubungan  yang  siginifikan  atau  kuat  antara  kedua variabel  tersebut.  Begitu  pula  sebaliknya,  jika  angka  signifikansi  >0,05,  maka  terdapat hubungan yang tidak siginifikan atau lemah antara kedua variabel tersebut (Sarwono, 2017).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Sebelum menjelaskan mengenai temuan dalam penelitian ini, terlebih dahulu peneliti akan menjelaskan profil responden dalam penelitian ini. Adapun tabel profil responden tersebut sebagai berikut:
Tabel 1.2 Profil Responden Jenis Kelamin Responden Rentan Umur Persen (%) Agama Percent (%) Laki-laki 49,7%  19-28 tahun 70,6 Islam 78,9 Perempuan 50,3%   29-35 tahun 21,6 Katolik 11,3 36-39 tahun 7,8 Protestan 9,3 Total 100 Buddha 0,5 Total 100 Etnis Percent (%) Pendidikan Pecent (%) Pekerjaan Responden Percent (%) Batak 41,7 Tamat S2 2,5 Karyawan Swasta 28,9 Jawa 32,4 Tamat D4/S1 48 Wiraswasta 22,5 Melayu 11,3 Tamat Diploma (D1/D2/D3) 9,3 Pedagang 12,7 Minangkabau 9,3 Tamat SMA 39,2 Pengusaha 6,9 Nias 2 Tamat SMP 1 Pegawai Negeri Sipil (PNS atau ASN), selain guru 6,4 Aceh 1,5 Total 100 Guru (PNS/Non- PNS) 5,9 Sunda 1 Pegawai Honorer 5,9 Banjar 1 Profesional (Dokter, Pengacara, Wartawan, Dosen) 3,9 Total 100 Buruh 2,9 Tidak Bekerja 3,9 Total 100
Pada tabel 1.2 di atas memperlihatkan bahwa responden dalam penelitian ini mayoritas beragama islam (78,9%), berusia 19-28 tahun (70,6), berasal dari suku Batak meliputi Karo, Toba,  Mandailing,  Simalungun  dan  Pakpak  (41,7%),  berpendidikan  terakhir  Sarjana  atau sarjana  terapan  (S1/D4)  sebesar  (48%)  dan  berprofesi  sebagai  karyawan  swasta  (28,9).
Kinerja incumbent dan partisipasi pemilih milenial dalam Pilkada Kota Medan 2020 menjadi hal yang perlu diperiksa lebih lanjut. Oleh karena itu, akan dilihat hubungannya antara pengaruh  kinerja incumbent terhadap  pilihan  kandidat  generasi  milenial.  Bagaimanapun milenial  sebagai  sebuah  generasi  yang  memiliki  karakter  yang  maju,  sebagian  besar
berpendidikan dan sangat selektif dalam berbagai hal informasi. Karakter ini memungkinkan milenial  untuk  melakukan  upaya  evaluasi  atau  penilaian  terhadap  kinerja incumbent. Jika milenial  menilai  kinerja incumbent baik,  maka  kemungkinan  besar  milenial  akan  memilih incumbent kembali dan jika milenial menilai kerja incumbent buruk maka kemungkinan besar milenial akan memilih oposisi atau kandidat baru. Atas dasar penilaian inilah pemilih milenial menjatuhkan  pilihan  politiknya  pada  Pilkada  Medan  2020.  Kinerja  masa  lalu incumbent digunakan  pemilih  untuk  memprediksi  kinerja  masa  depan incumbent (Fiorina,  1981  dalam Campbell et  al .,  2010). Incumbent akan  dipilih  kembali  bila  kinerjanya  memenuhi  atau melebihi  standar  kinerja  yang  diharapkan  pemilih  dan  tidak  akan  terpilih  kembali  bila kinerjanya dipersepsikan buruk.
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  juga  berusaha  untuk  melihat  tingkat  pencarian  dan pertimbangan  informasi  kinerja incumbent terhadap  pemilih  milenial  yang  memilih  Bobby- Aulia  dan  pemilih  milenial  Akhyar-Salman.  Oleh  karena  itu,  peneliti  mencoba  untuk membuktikan hipotesis yang telah disusun dalam penelitian ini. Adapun hipotesisnya sebagai berikut: Pemilih  milenial  yang  telah  memiliki  pengetahuan  dan  mengevaluasi  kinerja incumbent atau petahana, cenderung memilih pasangan Bobby Nasution-Aulia Rahman.
Selanjutnya,  peneliti  akan  mencoba  membagi  menjadi  beberapa  bagian  untuk menerangkan pengaruh informasi mengenai kinerja incumbent. Pertama, mengenai pengaruh pengetahuan akan hal informasi kinerja incumbent. Pada bagian ini peneliti akan menjelaskan tentang  tingkat  pengetahuan  pemilih  milenial terhadap  informasi  kinerja incumbent.  Kedua, mengenai  pengaruh  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent. Dalam  bagian  ini  akan  dijelaskan mengenai evaluasi pemilih milenial terhadap kinerja incumbent . Ketiga, mengenai pengaruh perkiraan  dan  perbandingan  manfaat  yang  didapat.  Pada  bagian  ini  dijelaskan  mengenai perkiraan dan perbandingan manfaat yang didapat antara kinerja Incumbent dan oposisi dan berdasarkan apa perkiraan dan perbandingan tersebut dilakukan pemilih milenial Kota Medan.

## Indikator  Pertama  Mengenai  pengetahuan  Mengenai  Informasi  Kinerja  Incumbent Dengan Pilihan Kandidat Pemilih Milenial Pada Pilkada Medan 2020
Pada bagian ini akan diperlihatkan hasil tabel silang dan tabel frekuensi pada indikator pertama  yaitu  pengetahuan  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar- Salman  mengenai  informasi  kinerja Incumbent .  Informasi  kinerja incumbent disini  meliputi
hal-hal yang telah dilakukan Akhyar Nasution selama memerintah periode 2015-2020 sebagai Walikota Medan. Adapun tabel silangnya sebagai berikut:

## Tabel 1.3 Pengetahuan Kinerja Incumbent dan Pilihan Kandidat Pada Pilkada Medan
2020
Pengetahuan  pemilih  milenial  terhadap informasi  kinerja incumbent pada Pilkada Medan 2020 Pasangan mana yang anda pilih dalam pemilihan Walikota dan Wakil Walikota tahun 2020 yang lalu? Total 1. Bobby Afif Nst - Aulia Rahman 2. Akhyar Nasution- Salman Alfarisi Ya 65,3% 65,0% 65,2% Tidak 31,3% 21,7% 28,4% Tidak menjawab 3,5% 13,3% 6,4% Total 100,0% 100,0% 100,0%
Pada  Tabel  1.3  memperlihatkan  bahwa  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  memilki pengetahuan  akan  informasi  mengenai  kinerja incumbent pada  Pilkada  Medan  2020  yakni sebesar  65,3% . Sedangkan  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  yang  tidak  mengetahui  sebesar 31,30% dan yang tidak menjawab sebesar 3,5%. Sementara milenial pemilih Akhyar-Salman yang mengetahui informasi mengenai kinerja incumbent sebesar 65%. Sedangkan yang tidak mengetahui sebesar 21,7% dan yang tidak menjawab sebesar 13,3%.
Dari tabulasi silang di atas, pengetahuan terhadap informasi kinerja incumbent antara milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  dapat  dikatakan  cukup berimbang  secara  persentase  hanya  selisih  0,3%  lebih  tinggi  menyasar  kepada  pasangan Bobby-Aulia.  Oleh  karena  itu,  peneliti  berkesimpulan  bahwa  mayoritas  milenial  pemilih Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  memiliki  pengetahuan  yang  cukup  baik mengenai  informasi  kinerja-kinerja  yang  telah  dilakukan incumbent dan  secara  persentase berimbang . Modal  pengetahuan  tersebutlah  yang  nantinya  akan  di  evaluasi  oleh  pemilih milenial dengan pertimbangan-pertimbangan rasional sebagai dasar ia untuk menilai kinerja yang telah dilakukan incumbent tersebut. Menurut Downs (1957) informasi mengenai kinerja incumbent adalah serangkaian peristiwa yang telah dilakukan pemerintah sebelumnya.
Indikator  Kedua  Mengenai  evaluasi  terhadap  Kinerja  Incumbent  Dengan  Pilihan Kandidat Pemilih Milenial Dalam Pilkada Medan 2020
Pada bagian ini akan diperlihatkan hasil tabel silang dan tabel frekuensi pada indikator kedua  yaitu  evaluasi  yang  dilakukan  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih Akhyar-Salman  terhadap  kinerja incumbent. Kinerja-kinerja  yang  telah  dilakukan  Akhyar Nasution sebagai Walikota Medan periode 2015-2020 dalam hal persoalan infrastruktur seperti banjir,  kebersihan,  macet,  jalan  rusak,  pengelolaan  drainase  dan  yang  berbasis  kepentingan milenial seperti tata kelola taman kota, transportasi umum dan pengembangan kawasan kuliner akan dinilai oleh pemilih milenial dalam penelitian ini.. Adapun tabelnya sebagai berikut:

## Tabel 1.4 Evaluasi Kinerja Incumbent dan Pilihan Kandidat Pada Pilkada Medan
2020 Evaluasi  pemilih  milenial terhadap kinerja pemerintahan Incumbent Akhyar  Nasution  periode 2015-2020 Pasangan mana yang anda pilih dalam pemilihan Walikota dan Wakil Walikota tahun 2020 yang lalu? Total 1. Bobby Afif Nst - Aulia Rahman 2. Akhyar Nasution- Salman Alfarisi Ya 63,2% 60,0% 62,3% Tidak 32,6% 25,0% 30,4% Tidak menjawab 4,2% 15,0% 7,4% Total 100,0% 100,0% 100,0%
Pada  tabel  1.4  memperlihatkan  bahwa  sebesar  63,2%  milenial  pemilih  Bobby-Aulia melakukan  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent. Kemudian  milenial  pemilih  Bobby-Aulia tidak melakukan evaluasi sebesar 32,6% dan tidak menjawab sebesar 4,2%. Sementara dalam tataran  milenial  pemilih  Akhyar-Salman,  sebesar  60%  melakukan  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent .  Sedangkan  yang  tidak  melakukan  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent yakni sebesar 25% dan sebesar 15% tidak menjawab.
Berdasarkan tabulasi silang di atas, menunjukkan baik milenial pemilih Bobby-Aulia dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  melakukan  evaluasi  terhadap  kinerja  pemerintahan Akhyar Nasution periode 2015-2020 sebelum menentukan pilihan kandidatnya dalam Pilkada Medan  2020.  Hal  tersebut  terlihat  pada  kesamaan  angka  persentasenya  yakni  berada  pada kisaran 60%. Sebagaimana yang disebutkan Downs (1957) evaluasi positif warga negara atau pemilih terhadap kinerja pemerintahan memberi dampakj akan memilih kembali jika pekerjaan yang  telah  dilakukan  mendatangkan  manfaat  dan  solusi.  Sebaliknya,  jika  evaluasi  negatif, maka warga tidak akan kembali memilih atau abstain dan cenderung akan memilih oposisi.

## Indikator Ketiga Mengenai Perkiraan dan Perbandingan Manfaat Yang Didapat Antara
Kinerja Incumbent dan Oposisi Jika Terpilih Dengan Pilihan Kandidat Pemilih Milenial Dalam Pilkada Medan 2020
Bagian ini akan diperlihatkan hasil tabel silang dan tabel frekuensi pada indikator ketiga mengenai  perkiraan  dan  perbandingan  yang  dilakukan  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan milenial  pemilih  Akhyar-Salman  terhadap  kinerja incumbent dalam  Pilkada  Medan  2020. Perkiraan disini merujuk kepada prediksi akan manfaat yang didapat dari kinerja-kinerja yang telah dilakukan pemerintahan sebelumnya. Kemudian perbandingan disini adalah pada proses seleksi  terhadap  manfaat  yang  didapat  oleh  pemilih  milenial  dari  pemerintahan  sebelumnya dan oposisi atau kandidat baru yang terpilih. Hal ini juga sejalan dengan teori Downs (1957) yang  menyebutkan  setiap  pemilih  mengembangkan  standarnya  sendiri  dari  pengalamannya dengan  pemerintah  lain.  Dengan  menghitung  peringkat  kinerja  mereka,  kemudian  pemilih menciptakan  tolok  ukur  yang  dengan  itu  pemilih  dapat  mengetahui  apakah  para  pemegang jabatan telah melakukan pekerjaan pemerintahan yang baik, buruk, atau acuh tak acuh. Pemilih akan  memilih  mereka  jika  peringkat  mereka  baik,  menentang  mereka  jika  buruk,  dan  tidak sama sekali jika acuh tak acuh. Dengan demikian dia dapat secara rasional menetapkan nilai bukan  nol.  Perkiraan  dan  perbandingan  informasi  kinerja incumbent ini  merupakan sebagai tolak ukur pemilih milenial dalam menentukan pilihan politiknya dalam Pilkada Kota Medan. Oleh karena itu , adapun tabel silangnya sebagai berikut:
Tabel 1.5 Perkiraan Dan Perbandingan Keuntungan Yang Didapat Antara Incumbent Dan Oposisi Dan Pilihan Kandidat Pada Pilkada Medan 2020
Pemilih milenial dalam memperkirakan dan membandingkan keuntungan yang  didapat  antara  kinerja incumbent dan  oposisi  jika terpilih Pasangan mana yang anda pilih dalam pemilihan Walikota dan Wakil Walikota tahun 2020 yang lalu? Total 1. Bobby Afif Nst - Aulia Rahman 2. Akhyar Nasution- Salman Alfarisi Ya 73,6% 53,3% 67,6% Tidak 10,4% 28,3% 15,7% Tidak menjawab 16,0% 18,3% 16,7% Total 100,0% 100,0% 100,0%
Pada tabel 1.5 memperlihatkan bahwa mayoritas milenial pemilih Bobby-Aulia sebesar 73,6%  telah  memperkirakan  dan  membandingkan  keuntungan  yang  didapat  antara  kinerja incumbent dan  oposisi  jika  terpilih.  Kemudian  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  yang  tidak memperkiraan  dan  membandingan  keuntungan  tersebut  sebesar  10,4%  dan  yang  tidak menjawab  sebesar  16%.  Sementara  milenial  pemilih  Akhyar-Salman,  sebesar  53,3%  telah memperkirakan dan membandingan keuntungan yang didapat antara incumbent dan oposisi. Sedangkan  yang  tidak  memperkirakan  dan  membandingkan  keuntungan  tersebut  adalah sebesar 28,3% dan yang tidak menjawab sebesar 18,3%.
Berdasarkan tabulasi silang di atas, memperlihatkan mayoritas milenial pemilih Bobby- Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  telah  memperkirakan  dan  membandingkan keuntungan  yang  didapat  antara  kinerja incumbent dan  oposisi.  Sebagaimana  yang  telah disebutkan  Downs  (1957)  bahwa  setiap  pemilih  mengembangkan  standarnya  sendiri  dari pengalamannya antara pemerintahan sebelumnya dan yang akan datang. Dengan menghitung peringkat  kinerja  mereka,  ia  menciptakan  tolok  ukur  yang  dengannya  ia  dapat  mengetahui apakah para pemegang jabatan telah melakukan pekerjaan pemerintahan yang baik, buruk, atau acuh tak acuh. Dia memilih mereka jika peringkat mereka baik, menentang mereka jika buruk, dan tidak sama sekali jika acuh tak acuh.
Selanjutnya,  pada Tabel 4.51 peneliti akan memperlihatkan mengenai berdasarkan apa milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  memperkirakan  dan membandingkan  kinerja incumbent dan  oposisi  atau  kandidat  baru  jika  terpilih.  Adapun tabelnya sebagai berikut:
Tabel 1.6 Dasar Perkiraan Dan Perbandingan Keuntungan Yang Didapat Antara Incumbent Dan Oposisi Dan Pilihan Kandidat Pada Pilkada Medan 2020
Dasar pemilih milenial dalam
memperkirakan  dan  membandingkan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih Pasangan mana yang anda pilih dalam pemilihan Walikota dan Wakil Walikota tahun 2020 yang lalu? Total 1. Bobby Afif Nst - Aulia Rahman 2. Akhyar Nasution- Salman Alfarisi Keuntungan yang didapat 15,1% 50,0% 23,2% Kinerja incumbent yang buruk 20,8% 6,3% 17,4% Berharap kinerja Calon Walikota yang baru lebih baik 62,3% 31,3% 55,1% Tidak menjawab 1,9% 12,5% 4,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabel  1.6  memperlihatkan  bahwa  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  lebih  dominan berdasarkan  berharap  kinerja  calon  Walikota  yang  baru  lebih  baik  yaitu  sebesar  62,3%. Selanjutnya,  berdasarkan  kinerja incumbent yang  buruk  sebesar  20,8%,  keuntungan  yang didapat sebesar 15,1% dan yang tidak menjawab sebesar 1,9%. Dengan dasar-dasar perkiraan dan perbandingan tersebutlah, milenial memilih oposisi yaitu pasangan Bobby-Aulia sebagai Walikota  dan  Wakil  Walikota  yang  baru pada  Pilkada  Kota  Medan  2020.  Sementara  dalam tataran  milenial  pemilih  Akhyar-Salman,  lebih  berdasarkan  pada  motif  keuntungan  yang didapat jika mereka tetap dipimpin oleh incumbent yaitu sebesar 50%. Selanjutnya, berharap kinerja  calon  Walikota  yang  baru  lebih  baik  sebesar  31,3%,  kinerja incumbent yang  buruk sebesar 6,3% dan yang tidak menjawab yakni sebesar 12,5%.
Oleh karena itu berdasarkan tabulasi silang di atas, memperlihatkan bahwa mayoritas milenial  pemilih  Bobby-Aulia  membandingkan  dan  memperkirakan  manfaat  berdasarkan berharap  kinerja  calon  Walikota  yang  baru  lebih  baik.  Sedangkan milenial  pemilih  Akhyar- Salman  lebih  berdasarkan  pada  keuntungan  yang  telah  didapat  dari  kinerja  yang  telah dilakukan incumbent selama  memimpin  Kota  Medan  pada  periode  2015-2020.  Akan  tetapi sebesar 37,6% milenial pemilih Akhyar-Salman tidak rasional dalam bertindak. Hal tersebut dikarenakan  mereka  dalam  memperkiraaan  dan  membandingan  manfaat  yang  didapat berdasarkan kinerja incumbent yang buruk dan berharap calon walikota yang baru lebih baik. Akan tetapi milenial pemilih Akhyar-Salman tetap memilih pasangan incumbent dalam Pilkada Medan  2020.  Sebagaimana  yang  telah  disebutkan  Downs  (1957)  peringkat  kinerja  sangat berguna  untuk  membandingkan  pemerintah  yang  beroperasi  dalam  periode  waktu  yang berbeda.  Peringkat  kinerja  ini  diperlukan  untuk  perbandingan  karena  tingkat  absolut pendapatan utilitas dari periode waktu yang berbeda tidak dapat dibandingkan secara langsung. Seperti yang kita lihat sebelumnya.

## Pembuktian Hipotesis
Berdasarkan  hasil  pemaparan  tabel  silang  dan  tabel  frekuensi  di  atas,  pada  bagian peneliti akan menganalisis beberapa pertanyaan pada kuesioner yang relevan dengan indikator di operasionalisasi konsep yang sudah dituangkan dalam tabel untuk membuktikan hipotesis. Peneliti  menggunakan  perangkat  lunak  SPSS  untuk  membuat  analisis  data  yang  tersedia, dengan tujuan mencari hubungan antara pencarian dan pertimbangan informasi janji kampanye terhadap pilihan politik milenial dalam Pemilihan Walikota Medan Tahun 2020 sesuai dengan
model  analisis.  Dengan  catatan  hubungan  korelasi  menggunakan  ketentuan  jika  angka signifikansi <0,05, maka terdapat hubungan yang siginifikan atau kuat antara kedua variabel tersebut. Begitu pula sebaliknya, jika angka signifikansi >0,05, maka terdapat hubungan yang tidak siginifikan atau lemah antara kedua variabel tersebut (Sarwono, 2017).
Indikator  pertama  dalam  faktor  kinerja incumbent ini  adalah  pengetahuan  terhadap informasi  kinerja incumbent Pilkada  Medan  2020.  Pada  poin  ini  akan  dihubungkan  antara pertanyaan  mengenai  pencarian  informasi  program  kerja  dan  pertanyaan  mengenai  pilihan kandidat pemilih milenial dalam Pilkada Medan 2020. Kemudian kedua pertanyaan tersebut dihitung  sehingga  menghasilkan  angka  yang  mewakili  indikator  tersebut.  Peneliti kemudian mencari apakah ada hubungan antara indikator ini dengan pertanyaan pilihan kandidat milenial pada  Pilkada  Medan  2020  dengan  menggunakan  uji  tabulasi chi-square. Adapun  hasilnya sebagai berikut:
Tabel 1.7 Hubungan Indikator Pertama Pengetahuan mengenai Kinerja Incumbent dengan Pilihan Kandidat Pemilih Milenial Pada Pilkada Medan 2020
Chi-Square Test
Value df Asymp. Sig. (2-sided) Pearson Chi-Square 7,831 2 0,020 Likelihood Ratio 7,183 2 0,028 N of Valid Cases 204
Berdasarkan Tabel 1.7 di atas, memperlihatkan bahwa hasil tabulasi chi-square antara indikator pencarian informasi program kerja dengan pilihan kandidat pemilih milenial dalam Pilkada  Medan  2020  menghasilkan  angka  0,020  dan  nilai  chi-square  sebesar  7,831.  Angka signifikansi  tersebut  berada  di  bawah  0,05,  sehingga  menunjukkan  terdapat  hubungan  yang kuat  antara  indikator  pengetahuan  mengenai  informasi  kinerja incumbent dengan  pilihan kandidat pemilih milenial dalam Pilkada Medan 2020. Sehingga indikator ini dapat digunakan untuk mengukur partisipasi politik pemilih milenial. Dengan catatan, perlu dipadukan dengan tabulasi  silang  pada  tataran  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  dan  milenial  pemilih  Akhyar- Salman.
Sementara berdasarkan tabulasi silang, sebagaimana yang telah dipaparkan pada tabel 1.4 maka pengetahuan mengenai informasi kinerja incumbent yang tinggi pada Pilkada Medan 2020  cenderung  membuat  pemilih  milenial  memilih  pasangan  Bobby-Aulia.  Hal  tersebut terlihat pada persentasenya lebih unggul kepada pasangan Bobby-Aulia yakni sebesar 65,3% sedangkan  milenial  Akhyar-Salman  sebesar  65%.  Sehingga  pengetahuan  informasi  kinerja incumbent menguntungkan  pasangan  Bobby-Aulia.  Jika  mengacu  pada  Downs  (1957) pengetahahuan kinerja pemerintahan sebelumnya merupakan modal utama bagi pemilih untuk melakukan  evaluasi  untuk  periode  pemilihan  yang  mendatang.  Oleh  karena  itu,  peneliti menjelaskan  bahwa  indikator  pengetahuan  informasi  kinerja incumbent memiliki  hubungan yang kuat terhadap pilihan kandidat kepada pasangan Bobby-Aulia.
Selanjutnya,  indikator  kedua  pada  faktor  kinerja incumbent ini  adalah  evaluasi mengenai  kinerja incumbent .  Pada  poin  ini  akan  dihubungkan  antara  pertanyaan  mengenai evaluasi pemilih milenial tentang kinerja incumbent dan pertanyaan mengenai pilihan kandidat pemilih  milenial  di  Pilkada  Medan  2020.  Lebih  lanjut,  kedua  pertanyaan  tersebut  dihitung sehingga  menghasilkan  angka  yang  mewakili  indikator  tersebut.  Peneliti  kemudian  mencari apakah ada hubungan antara indikator kedua ini dengan pertanyaan mengenai piliha kandidat pemilih  milenial  pada  Pilkada  Medan  2020  dengan  menggunakan  uji  korelasi  chi  square. Adapun hasilnya sebagai berikut:

## Tabel 1.8 Hubungan Indikator Kedua Evaluasi Kinerja Incumbent dengan Pilihan
Kandidat Pemilih Milenial Pada Pilkada Medan 2020

## Chi-Square Test
Value df Asymp. Sig. (2-sided) Pearson Chi-Square 7,643 2 0,022 Likelihood Ratio 6,932 2 0,031 N of Valid Cases 204
Berdasarkan Tabel 1.8 di atas, memperlihatkan bahwa hasil tabulasi chi-square antara indikator evaluasi kinerja incumbent dengan pilihan kandidat pemilih milenial dalam Pilkada
Medan 2020 menghasilkan angka 0,022 dan nilai chi-square sebesar 7,643. Angka signifikansi tersebut  berada  di  bawah  0,05,  sehingga  menunjukkan  terdapat  hubungan  yang  kuat  antara indikator evaluasi kinerja incumbent dengan pilihan kandidat pemilih milenial dalam Pilkada Medan  2020.  Sehingga  indikator  ini  dapat  digunakan  untuk  mengukur  partisipasi  politik pemilih  milenial.  Kemudian  dengan  catatan  perlu  dipadukan  dengan  tabulasi  silang  pada tataran milenial pemilih Bobby-Aulia dan milenial pemilih Akhyar-Salman.
Kemudian berdasarkan tabulasi silang, sebagaimana yang telah dipaparkan pada tabel 1.5  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent yang  tinggi  pada  Pilkada  Medan  2020,  cenderung pemilih milenial memilih pasangan Bobby-Aulia. Hal tersebut terlihat pada evaluasi terhadap kinerja incumbent milenial  pemilih  Bobby-Aulia  sebesar  63,2%  sementara  pada  milenial pemilih  Akhyar-Salman  hanya  sebesar  60%.  Sehingga  evaluasi  terhadap  kinerja incumbent memiliki  hubungan  yang  kuat  dengan  pilihan  kandidat  pasangan  Bobby-Aulia  oleh  pemilih milenial.
Terakhir,  indikator  ketiga  dalam  konteks  kinerja incumbent adalah  perkiraan  dan perbandingan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih. Pada bagian  ini  akan  dihubungkan  antara  pertanyaan  mengenai  perkiraan  dan  perbandingan keuntungan  yang  didapat  antara  kinerja incumbent dan  oposisi  dan  pertanyaan  mengenai pilihan  kandidat  pemilih  milenial  pada  Pilkada  Medan  2020.  Selanjutnya,  dua  pertanyaan tersebut  dihitung  sehingga  mendapatkan  angka  yang  mewakili  indikator  tersebut.  Peneliti kemudian mencari apakah ada hubungan antara indikator kedua ini dengan pilihan kandidat pemilih  milenial  pada  Pilkada  Medan  2020  dengan  menggunkan  uji  tabulasi chi-square . Adapun hasilnya sebagai berikut:
Tabel 1.9 Hubungan Indikator Ketiga Perkiraan dan Perbandingan keuntungan yang Didapat Antara Kinerja Incumbent dan Oposisi dengan Pilihan Kandidat Pemilih Milenial Pada Pilkada Medan 2020

## Chi-Square Test
Value df Asymp. Sig. (2-sided) Pearson Chi-Square 11,383 2 0,003 Likelihood Ratio 10,657 2 0,005
N of Valid Cases 204
Pada  Tabel  1.9  di  atas,  memperlihatkan  bahwa  tabulasi  chi-square  antara  indikator perkiraan dan perbandingan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih  dengan  pilihan  kandidat  pemilih  milenial  pada  Pilkada  Medan  2020  menghasilkan angka 0,003 dan nilai chi-square sebesar 11,383. Angka signifikansi tersebut di bawah 0,05, sehingga  menunjukkan  terdapat  hubungan  yang  kuat  antara  indikator  perkiraan  dan perbandingan  keuntungan  yang  didapat  antara  kinerja incumbent dan  oposisi  jika  terpilih dengan pilihan politik milenial pada Pilkada Medan 2020. Oleh karena itu, indikator ketiga ini dapat  digunakan  untuk  mengukur  partisipasi  pemilih  milenial.  Lebih  lanjut  dengan  catatan, perlu dipadukan dengan tabulasi silang pada tataran milenial pemilih Bobby-Aulia dan milenial pemilih Akhyar-Salman.
Kemudian berdasarkan tabulasi silang, sebagaimana yang telah dipaparkan pada tabel 1.6 perkiraan dan perbandingan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih yang tinggi pada Pilkada Medan 2020, cenderung menghasilkam pemilih milenial memilih  pasangan  Bobby-Aulia.  Hal  tersebut  terlihat  pada  perkiraan  dan  perbandingan keuntungan  yang  dilakukan  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  sebesar  73,6%  sementara  pada milenial pemilih Akhyar-Salman hanya sebesar 53,3%. Sehingga perkiraan dan perbandingan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih memiliki hubungan yang kuat dengan pilihan kandidat pasangan Bobby-Aulia oleh pemilih milenial.
Oleh karena itu, berdasarkan pada indikator pertama, kedua dan ketiga dalam konteks kinerja incumbent maka  hipotesis  dalam  penelitian  ini  yakni Pemilih  milenial  yang  telah menilai  dan  mengevaluasi  kinerja  incumbent  atau  petahana,  cenderung  memilih  pasangan Bobby  Nasution-Aulia  Rahman terbukti.  Kemudian  hal  tersebut  juga  didukung  oleh berdasarkan hasil tabulasi silang yang memperlihatkan bahwa dalam hal pengetahuan, evaluasi dan perkiraan dan perbandingan manfaat yang didapat oleh milenial pemilih Bobby-Aulia lebih tinggi persentasenya ketimbang milenial pemilih Akhyar-Salman.

## Kesimpulan
Berdasarkan dari pemaparan di atas, peneliti menyimpulkan bahwa Pertama, milenial pemilih Bobby-Aulia lebih tinggi persentasenya ketimbang milenial pemilih Akhyar-Salman dalam hal pengetahuan kinerja incumbent. Hal tersebut terlihat pada milenial pemilih Bobby- Aulia sebesar 65,3% sementara milenial pemilih Akhyar-Salman sebesar 65%. Kedua, milenial
pemilih  Bobby-Aulia  lebih  unggul  persentasenya  dalam  hal  evaluasi  kinerja incumbent ketimbang  milenial  pemilih  Akhyar-Salman.  Hal  tersebut  terlihat  pada  milenial  pemilih Bobby-Aulia sebesar 63,2%  dan milenial pemilih Akhyar-Salman sebesar 60%.
Ketiga, milenial pemilih Bobby-Aulia lebih tinggi persentasenya ketimbang milenial pemilih  Akhyar-Salman  dalam  hal  membandingkan  dan  memperkirakan  keuntungan  yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih. Hal tersebut secara persentase terlihat milenial  pemilih  Bobby-Aulia  sebesar  73,6%  dan  milenial  pemilih  Akhyar-Salman  sebesar 53,3%. Keempat, Mayoritas  sebesar  62,3%  milenial  pemilih  Bobby-Aulia  membandingkan dan memperkirakan keuntungan yang didapat antara kinerja incumbent dan oposisi jika terpilih berdasarkan  berharap  kinerja calon  walikota  yang  baru  lebih  baik.  Sementara  dalam  tataran milenial  pemilih  Akhyar-Salman,  sebesar  50%  membandingkan  dan  memperkirakan keuntungan yang didapat berdasarkan keuntungan yang didapat.
Kesimpulan  terakhir  adalah  mengacu  pada  subbagian  pembuktian  hipotesis  bahwa ketiga indikator menunjukkan hal yang sama dengan hipotesis. Sehingga hipotesis H1 terbukti yakni Pemilih milenial yang telah memiliki pengetahuan dan mengevaluasi kinerja incumbent, cenderung memilih pasangan Bobby Nasution-Aulia Rahman . Hasil tersebut berdasarkan data- data yang kemudian dianalisis menggunakan chi square meunjukkan ketiga indikator memiliki hubungan  yang  kuat  dan  tabulasi  silang  yang  cenderung  lebih  tinggi  persentasenya  kepada milenial pemilih Bobby-Aulia ketimbang milenial pemilih Akhyar-Salman.

## REFERENSI
Amin, Muryanto. (2016). Pemilih Pemula di Kota Medan. Repository Universitas Sumatera . Arias, E., Larreguy, H., Marshall, J., & Querubín, P. (2019). When Does Information Increase Electoral  Accountability?  Lessons  from  a  Field  Experiment  in  Mexico .  Information, Accountability, and Cumulative Learning, 118– 155.
Brender, A. (2003). The effect of fiscal performance on local government election results in Israel: 1989–1998 . Journal of Public Economics, Vol. 87(10), 2187-2205.
Creswell,  J.  W.  (2008). Educational  Research.  Planning,  Conducting,  and  Evaluating Qualitative & Quantitative Approach. London : Sage Publications.
Dharma,  F.,  &  Martani,  D.  (2016). Pengaruh  Kinerja  Penyelenggaraan  Pemerintah  Dan Kapasitas Keuangan Daerah Terhadap Keterpilihan Kepala Daerah Incumbent Pada Pemilukada. Jakarta : Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia .
Downs, A. (1957). An Economic Theory of Democracy. New York : Harper & Row.
________.  (1957). An  Economic  Theory  of  Political  Action  in  a  Democracy .  Journal  of Political Economy , 65(2), pp. 135-150.
________. (1957). The Causes and Effects of Rational Abstention. In A. Downs, An Economic Theory of Democracy . Journal of Political Economy , Vol. 65(2), pp. 135-150.
Happy, J. R. (1991). The Effect of Economic and Fiscal Performance on Incumbency Voting: The Canadian Case . British Journal Of Political Science, 22(1), pp. 117-130.
Ingram,  R.  W.,  &  Copeland,  R.  M.  (1981). Municipal  Accounting  Information  and  Voting Behavior . The Accounting Review, Vol. 56(4), 830-843.
Jati,  W.  (2023). Perilaku  Memilih  Rasional  dalam  Pemilu  Indonesia  Kontemporer: Perbandingan Pemilu 2014 dan Pemilu 2019 . Jurnal Adhyasta Pemilu, Vol. 5(2).
Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dengan BPS. (2018). Statistik Gender Tematik Profil Generasi Milenial Indonesia. Jakarta : KPP dan PA dan BPS .
Loew, N., & Faas, T. (2019). Between Thin- and Host-ideologies: How Populist Attitudes Interact with Policy Preferences in Shaping Voting Behaviour . Representation, Vol. 55 (4), 493–511. https://doi.org/10.1080/00344893.2019.1643772 Mujani, S., & R. William Liddle, K. (2019). Kaum Demokrat Kritis: Analisis Perilaku Pemilih Indonesia Sejak Demokratisasi. Jakarta: PT Gramedia .
Mujani,  S.,  Liddle,  R.  W.,  &  Ambardi,  K.  (2012). Kuasa  rakyat:  analisis  tentang  perilaku memilih dalam pemilihan legislatif dan  presiden Indonesia pasca orde baru. Jakarta: Mizan Media Utama .
Pew Research Centre. (2014). Milenial Adulthood: Deteched from institutions.
Plutzer,  E.  (2002). Becoming  a  Habitual  Voter:  Inertia,  Resources,  and  Growth  in  Young Adulthood. American Political Science Review, Vol. 96(1), 41-56.
Raymond, C. D., & Worth, R. M. (2017). Explaining voting behaviour on free votes: Solely a matter of preference? British Politics , Vol. 12(4), 555–564.
https://doi.org/10.1057/s41293-016-0023-7
Sugiyono. (2006). Statistik untuk Penelitian. Bandung : Alfabeta.
_________. (2011). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Afabeta.