## EFEKTIFITAS PENGGUNAAN FASILITAS JEMBATAN PENYEBERANGAN ORANG (JPO) (STUDI KASUS PADA FASILITAS JEMBATAN PENYEBERANGAN ORANG DI JL. SOEKARNO HATTA BANDUNG)
Edy Supriady Koswara 1 , Roestaman, 2 Eko Walujodjati 3
Jurnal Kalibrasi Sekolah Tinggi Teknologi Garut Jl. Mayor Syamsu No. 1 Jayaraga Garut 44151 Indonesia Email: jurnal@sttgarut.ac.id

## koswaraedy@yahoo.com
Abstrak  – Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  bagaimana  efektifitas  pemanfaatan  fasilitas jembatan penyebrangan orang yang ada di Jl. Soekarno Hatta Bandung. Seperti kita ketahui bahwa meningkatnya  volume  kendaraan  transportasi  menyebabkan  jalan  tersebut  menjadi  lebih  padat. Tentu  saja  hal  ini  menyebabkan  pejalan  kaki  sulit  untuk  melintasi  jalan  terutama  di  jam  sibuk seperti  di  pagi  hari  saat  orang-orang  pergi  kerja  dan  pergike  sekolah  atau  di  malam  hari  ketika mereka  pulang.  Begitupun  ketika  mereka  menelusuri  jalan,  di  trotoar  yang  sempit.  Seperti  yang terjadi di setiap kota besar, hal ini terjadi karena permintaan pembangunan ekonomi, perdagangan, dan kemudahan masyarakat untuk mencapai pelayanan sosial, fasilitas umum seperti hotel , pusat perbelanjaan,  dll.  cenderung  pengelompokan  di  wilayah  tertentu.  Selain  itu,  karena  lokasi pembangunan  dengan  yang  lain  tersebar  ke  seluruh  wilayah,  sehingga  untuk  mencapai  tujuan mereka  para  pejalan  kaki  harus  melintas  di  jalan  tersebut.  Namun,  keberadaan  pejalan  kaki  di tingkat  tertentu  sering  menyebabkan  konflik  besar  dengan  arus  kendaraan  sampai  menyebabkan penundaan lalu lintas dan tingkat angka kecelakaan yang tinggi.
Kata Kunci – Efektifitas, Jembatan Penyebrangan Orang Jl.Soekarno Hatta Bandung.

## I. PENDAHULUAN
Padatnya  pertumbuhan  penduduk  di  perkotaan  menambah  semakin  banyaknya  tingkat transportasi yang ada. Transportasi merupakan sektor pendukung dalam setiap aktivitas manusia baik kegiatan  pekerjaan  rutin,  bisnis,  pendidikan,  social  dan  lain  sebagainya.  Sebagai  prasarana pendukung,transportasi  harus  mendapatkan  pelayanan  yang  baik  sehingga  diperoleh  system pergerakan  yang  efektif  dan  efisien  bagi  pengguna transportasi. Peningkatan sistem transportasi memerlukan penanganan yang menyeluruh, mengingat  bahwa  transportasi  timbul  karena  adanya perpindahan  manusia dan  barang.  Meningkatnya  perpindahan    tersebut  dituntut  penyediaanfasilitas penunjang laju perpindahan manusia dan barang yang memenuhi ketentuan keselamatan bagi pejalan kaki dimana pejalan kaki merupakan salah satu komponen lalu lintas yang sangat penting terutama di perkotaan.
Pergerakan  pejalan  kaki  meliputi  pergerakan-pergerakan  menyusuri  jalan,  memotong  jalan dan  persimpangan.  Sebagaimana  yang  lazim  terjadi  di  berbagai  kota  besar,  karena  tuntutan perkembangan ekonomi, perdagangan dan kemudahan jangkauan pelayanan bagi masyarakat, maka fasilitas-fasilitas umum seperti hotel, pertokoan dan lain sebagainya biasanya mengelompok pada suatu daerah  tertentu,  karena  letak  gedung  satu  dengan  gedung  yang    lain    menyebar    ke    seluruh kawasan,  maka  suatu  ketika  pajalan  kaki  harus   menyeberangi lalu lintas kendaraan untuk sampai ke tempat tujuan. Namun sering kali   keberadaan penyeberang jalan tersebut pada tingkat tertentu  akan  mengakibatkan  konflik    yang  tajam  dengan  arus  kendaraan  yang  berakibat  pada
tundaan lalu lintas dan tingginya tingkat kecelakaan.
Keberadaan pejalan kaki tersebut  memerlukan fasilitas bagi  pejalan kaki, termasuk   fasilitas penyeberangan jalan seperti Jembatan Penyeberangan Orang (JPO), dimana JPO tersebut dipasang apabila  diharuskan  tidak  ada  pertemuan  sebidang  antara  arus  pejalan  kaki  dengan  arus  lalu  lintas. Agar pejalan kaki mau untuk menggunakan JPO harus dijamin keamanan dan jarak berjalan tidak terlalu  bertambah  jauh.  Pemerintah  kota  Bandung  telah  menyediakan  JPO  bagi  pejalan  kaki, penyediaan sarana tranportasi bagi  pejalan kaki seperti jembatan penyeberangan orang sudah mulai disediakan dimana-mana. Penyediaan  Jembatan  Penyeberangan  Orang (JPO)  dimaksudkan  untuk mempermudah pejalan kaki untuk menyeberang jalan dengan aman. Selain itu tingkat penggunaan JPO di  Kota Bandung yang masih rendah menunjukkan bahwa keselamatan bukanlah satu- satunya indikator    yang    berpengaruh    dalam    penggunaan    jembatan    penyeberangan    dalam    pemilihan fasilitas. Masih ada faktor-faktor lain yang mempengaruhi penyeberang jalan dalam  menggunakan jembatan penyeberangan, sehingga diperlukan analisis mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pejalan  kaki  untuk  menggunakan  JPO.  Sehingga  dengan  adanya  analisis  efektifitas  penggunaan JPO dan faktor-faktor yang mempengaruhi penyeberang jalan dalam menggunakannya, diharapkan faktor-faktor  tersebut  dapat  dijadikan  masukan  dalam  penyediaan  JPO  yang  lebih  diminati  dan difungsikan.  Untuk  itu,  peneliti  merasa  tertarik  untuk  melakukan  penelitian  dengan  judul “Efektivitas  Penggunaan  jembatan  Penyeberangan  Orang  (JPO),  dengan  studi  kasus  JPO  di  Jln. Soekarno Hatta - Bandung”.

## II. DASAR TEORI

## 2.1 Pengertian Efektifitas
Pengertian  efektifitas  secara  umum  menunjukan  sampai  seberapa  jauh  tercapainya  suatu tujuan  yang  terlebih  dahulu  ditentukan  sebelumnya.  Penelitian  ini  ingin  mengetahui  bagaimana efektifitas kegunaan JPO di Jl. Soekarno Hatta Bandung. Oleh karena itu, efektivitas yang dimaksud disini  adalah  mengkaji  bagaimana  pemanfaatan  JPO  oleh  masyarakat  dan  bagaimana  strategisitas penempatan JPO di Jl. Soekarno Hatta Bandung. Dalam ukuran  penulis, dikatakan efektif apabila JPO lebih dipilih oleh sebagian besar masyarakat sebagai tempat untuk menyeberang, walau mereka harus  mengambil  resiko  lebih  capek  dan  lebih  lama  sampai  dari  pada  menyebrang  langsung dijalanan  dengan  tingkat  keselamatan  yang  rendah.  Di  samping  itu,  efektivitas  juga  terletak  pada indikator pemanfaatan JPO sebagai sarana penyebrangan.

## 2.2 Kajian Tentang Jembatan Penyebrangan Orang
Jembatan  adalah  bangunan  pelengkap  jalan  yang  berfungsi  melewatkan  lalu  lintas  yang terputus  pada  kedua  ujung  jalan  akibat  adanya  hambatan  berupa  sungai,  saluran,  kanal,  selat, lembah  serta  jalan  dan  jalan    kereta    api    yang  menyilang.  Sedangkan  Jembatan  Penyeberangan Orang  (JPO)  adalah  jembatan  yang  letaknya  bersilangan  dengan  jalan  raya  atau  jalur  kereta  api, letaknya  berada  di  atas  kedua  objek  tersebut,  dan  hanya  diperuntukkan  bagi  pejalan  kaki  yang melintas  (menyeberang)  jalan  raya  atau  jalur  kereta  api.  Jembatan  Penyeberangan  Orang  juga dapat  diartikan  sebagai  fasilitas  pejalan  kaki  untuk  menyeberang  jalan  yang  ramai  dan  lebar, menyeberang jalan tol, atau jalur kereta api dengan  menggunakan jembatan tersebut, sehingga alur  sirkulasi  orang  dan  lalu  lintas  kendaraan  dipisah  secara  fisik  dan  kemungkinan  terjadi kecelakaan  dapat  dikurangi.  Keberadaan  fasilitas  jembatan  penyeberangan  orang  di  suatu  daerah yang  di  bangun  akan  menimbulkan  dampak  untuk  memulainya  sebuah  pembangunan  kesadaran masyarakat  untuk  mau  menggunakan  dan  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  untuk menggunakan  fasilitas  tersebut.  Apabila  setiapmasyarakat  dan  para  pengguna  fasilitas  mempunyai kesadaran  yang  tinggi,  maka  kehidupan  masyarakatpun  akan  menjadi  sejahtera  dan  angka kecelakaan serta kemacetan lalu lintas akan dapat dikurangi.

## 2.3 Kajian Tentang UU. LLUAJ No 22 Tahun 2009
Undang-undang  Nomor  22  Tahun  2009  melihat  bahwa  lalu  lintas  dan  angkutan  jalan mempunyai peran strategis dalam mendukung pembangunan dan integrasi nasional sebagai bagian
dari upaya memajukan kesejahteraan umum. Selanjutnya di dalam batang tubuh di jelaskan bahwa tujuan yang hendak dicapai oleh Undang-Undang ini adalah :
1. Terwujudnya  pelayanan  Lalu  Lintas  dan  Angkutan  Jalan  yang  aman,  selamat,  tertib,  lancar, dan    terpadu  dengan  roda  angkutan  lain  untuk  mendorong  perekonomian  nasional, memajukan kesejahteraan umum, memperkukuh persatuan dan kesatuan bangsa, serta mampu menjunjung tinggi martabat bangsa;
2. Terwujudnya etika berlalu lintas dan budaya bangsa; dan
3. Terwujudnya penegakan hukum dan kepastian hukum bagi masyarakat.
Undang- undang no 22 tahun  2009  salah  satunya  menjelaskan  bahwa  adanya  harapan  untuk mewujudkan  etika  berlalu  lintas  dan  budaya  bangsa.  Dalam  hal  ini  tentunya  juga  mengarah  pada etika bagi pejalan kaki. Dalam UU ini juga mengatur tentang hak dan kewajiban pejalan kaki. Pasal 131  ayat  1  sudah  menjelaskan  bahwa  pejalan  kaki  berhak  atas  fasilitas  penyeberangan.  Untuk memenuhi  aturan  tersebut,  maka  pemerintah  menyediakan  berbagai  sarana,  di  antaranya  zebra cross,  trotoar  dan  jembatan  penyeberangan  orang  (JPO).  Namun  dalam  prakteknya,  UU  ini  justru dirasakan tidak efektif, karena masyarakat cenderung tidak menggunakan sarana yang ada, terlebih JPO.

## III. METODOLOGI PENELITIAN

## 3.1 Metode Pengumpulan Data
Metode  penelitian  yang  dipakai  menggunakan  Metode  Deskriptif  Kualitatif  dengan menggunakan metode ini yang berarti memahami atau pemahaman yang memungkinkan seseorang bisa memahami apa   yang diyakini oleh orang lain tanpa prasangka  tertentu.  Metode  pendekatan ini  bertujuan  untuk  berusaha  mengerti  makna  yang  mendasari  suatu  peristiwa  sosial.  Memahami realitas sosial  yang dihasilkan melalui tindakan berarti  menjelaskan mengapa manusia menentukan pilihan,  jadi  hasil  dari  penelitian  ini  bukanlah  berupa  angka-angka  hasil  dari  pengukuran,  akan tetapi  berupa  informasi.  Adapun  yang  menjadi  fokus  penelitian  dalam  penelitian  ini  adalah mengkaji  kegunaan  serta  strategisitas  fasilitas  jembatan  penyeberangan  orang  di  Jl.  Soekarno Hatta  Bandung  bagi  kehidupan  sosial  masyarakat.  Penelitian  dilakukan  di  Jl.  Soekarno  Hatta Bandung.  Alasan    peneliti  memilih  lokasi ini  adalah  karena JPO  di Jl. Soekarno  Hatta  Bandung adalah  JPO  yang  berada  di  lokasi  umum  dimana  berbagai  tipe  masyarakat  mulai  dari  pelajar, pekerja, pedagang dan sebagainya, melintasi jalan jembatan tersebut.

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1 Analisis Penggunaan Fasilitas Jembatan Orang (JPO)
Sesuai  dengan  kegunaannya,  JPO  selayaknya  dipakai  oleh  pengguna  jalan  sebagai  sarana untuk  menyeberang  dari  satu  tempat  ke  tempat  lainnya.  Hal  ini  agar  alur  sirkulasi  orang  dan  lalu lintas kendaraan bisa berjalan  dengan baik.  Terpisahnya mobilisasi  orang  dan kendaraan bermotor diharapkan  dapat  menciptakan  keamanan  dan  kenyamanan  dalam  berlalu  lintas  dan  berjalan  kaki. Akan  tetapi,  JPO  sebagai  sarana  untuk  menyeberang  bagi  pejalan  kaki  menjadi  kehilangan fungsinya.  Pejalan  kaki  banyak  yang  tidak  menggunakan  JPO  tetapi  lebih  sering  menyeberang  di jalan raya tempat lalu lintas kendaraan bermotor.

## 4.2 Analisis Pemahaman Masyarakat Pejalan Kaki Akan Latar Belakang Pembuatan JPO
Pada  dasarnya  sebagian  masyarakat  telah  memahami  latar  belakang  pembuatan  JPO. Masyarakat  bisa  memahaminya  langsung  tanpa  harus  bertanya  pada  pemerintah.  Hal tersebut karena secara tidak langsung latar belakang pembuatan JPO bisa dipahami oleh masayarakat dengan merasakan  kebermanfaatan  akan  fasilitas  umum  tersebut,  walau  tidak  sedikit  masyarakat  yang mengabaikan kebermanfaatan tersebut dengan berbagai alasan, baik alasana internal dari dalam diri maupun alasan eksternal terkait ketidakamanan dan ketidaknyamanan fasilitas JPO.

## 4.3 Analisis Kelebihan, Kelemahan dan Hal-hal yang Perlu diperbaiki dari JPO
JPO sebagai sarana dan fasilitas penyeberangan bagi pejalan kaki bagi beberapa orang masih dipakai  keberadaannya.  Ada  sebagian  masyarakat  yang  berjalan  kaki  menggunakan  JPO  untuk menyeberang. JPO tetap difungsikan sebagaimana fungsi aslinya untuk  menyeberang bagi pejalan kaki.  Masyarakat  pejalan  kaki  di  sekitar  JPO  juga  memahami  kelebihan  dari  keberadaan  JPO sebagai sarana penyeberangan. Disisi lain kelemahan JPO sebagai fasilitas yang digunakan sebagai sarana penyeberangan orang mempunyai kelemahan yang beragam. Tidak hanya pada bangunannya yang dirasa tidak memadai tetapi juga keberadaannya menjad beralih fungsi,  seperti sebagai sarana pemasangan iklan, rawan kriminalitas serta tempat mangkal gelandangan dan pengemis.

## 4.4 Analisis Pemanfaatan JPO
Sebagai  sarana  penyeberangan  orang,  JPO  tentunya  mempunyai  manfaat  posistif  bagi masyarakat  khususnya  pejalan  kaki.    Adanya  JPO  akan  memberikan  kemudahan  bagi  masyarakat untuk  menyeberang.  Hal  ini  mengingat  jika  masyarakat  menyeberang  langsung  akan  mengalami kesulitan  karena  harus  berhadapan  dengan  kendaraan-kendaraan  yang  terkadang  memacu kendaraannya dengan kecepatan tinggi, hingga pada akhirnya  menimbulkan resiko kecelakaan. Ketidakmaksimalan  masyarakat  pejalan  kaki  untuk  menggunakan  JPO  sebagai  sarana penyeberangan dikarenakan faktor kriminalitas yang bisasaja menyertai mereka ketika menggunakan JPO untuk menyeberang. Ancaman kriminalitas membuat masyarakat ragu untuk menggunkan JPO.

## 4.5 Analisis Strategisitas JPO
Strategisitas  sebagai  suatu  keputusan  yang  disesuaikan  dengan  kebutuhan  dari  formulasi rencana   yang  telah   ditentukan  oleh  suatu  instansi  atau  lembaga  tertentu. Kaitannya dengan startegisitas  dalam  penelitian  ini  adalah  melihat  apakah  keberadaan  Joekaro  Hatta  Bandung memiliki strategisitas dalam hal penempatan dan pemnafaatan fasilitas JPO tersebut. Pada dasarnya masyarakat  sudah  merasa  bahwa  keberadaan  lokasi  JPO  sudahlah  strategis.  Lokasi  JPO  berada  di daerah yang ramai pengguna jalan dan padat kendaraan.

## 4.6 Analisis Kesadaran Pejalan Kaki dalam Menggunakan JPO
Kesadaran  dalam  menggunakan  Fasilitas  Jembatan  Penyeberangan  Orang  sangatlah  penting bagi  kehidupan  sosial  masyarakat.  Terutama kesadaran para pejalan kaki dan masyarakat. Ketika menyeberangi jalan pejalan kaki seharusnya menggunakan fasilitas jembatan penyeberangan orang yang  telah  disediakan  oleh  pemerintah  untuk  kenyamanan  dan  keselamatan  dalam  menyeberangi jalan, sehingga konflik yang terjadi antara pejalan kaki yang akan menyeberangi jalan dengan para pengguna kendaraan bermotor yang melintas tidak akan terjadi lagi.

## V. PENUTUP

## 5.1 Kesimpulan
1) Berdasarkan  hasil  penelitian,  jembatan  penyeberangan  orang  (JPO)  yang  terdapat  di Jl.Soekarno  Hatta  Bandung  belum  dimanfaatkan  secara  maksimal  oleh  pejalan  kaki  untuk menyeberang    jalan.    Pejalan    kaki  tidak  selalu  menggunakan  JPO  ketika  hendak menyeberang jalan. Penggunaan JPO sebagai sarana penyeberangan dipakai oleh pejalan kaki apabila  kondisi  jalan  raya  sedang  ramai  kendaraan  ataupun  sedang  turun  hujan,  sedangkan jika  jalan  raya  sepi  pejalan  kaki  lebih  memilih  untuk  menyeberang  langsung  di  jalan.  JPO juga mempunyai kegunaan lain selain untuk penyeberangan, yaitu sebagai sarana atau lokasi pemasangan  iklan  produk  ataupun  iklan  politik.  Beberapa  alasan  pejalan  kaki  tidak menggunakan  JPO  sebagai  sarana  penyeberangan  adalah  karena  lokasi  JPO  yang  rawan pencopetan, penodongan dan penjambretan, banyaknya gepeng yang beroperasi di sekitar JPO dan tangga JPO yang curam sehingga rawan bagi wanita dan anak- anak.
2) Lokasi JPO yang berada di Jl. Soekarno Hatta Bandung merupakan lokasi yang strategis, yaitu  lokasi  yang  ramai  kendaraan,  dan  dekat  dengan  pertokoan,  perkantoran,  sekolahan dengan jalan raya yang lebar dilalui banyak kendaraan dan pejalan kaki. Masyarakat pejalan
kaki  mengakui  strategisitas  keberadaan  JPO,  akan  tetapi  strategisitas  JPO  tersebut  tidak dibarengi  dengan  pemanfaatan  yang  maksimal  dari  pejalan  kaki.  Hal  tersebut  karena pejalan kaki tidak selalu menggunakan JPO untuk menyeberang. Pejalan kaki lebih sering menyeberang langsung tanpa sarana JPO agar lebih cepat sampai dan tidak capek karena harus menaiki dan menuruni tangga.

## 5.2 Saran
1) Perlu  dilakukan  perbaikan  terhadap  kondisi  fisik  JPO  agar  lebih  menarik  sehingga penyeberang  mau  menggunakan  JPO.  Hal  ini  dikarenakan  sebagian  besar  penyeberang mengeluhkan mengenai kondisi fisik JPO yang dinilai tidak layak, misalnya seperti besi JPO yang sudah rusak atau berkarat, JPO yang kotor dan bau,tangga JPO yang terlalu tinggi, atap JPO yang rusak, lantai JPO yang licin, dan JPO yang gelap terutama pada malam hari. Selain itu,pemberian  fasilitas  pendukung  lainnya,  seperti  lampu  penerangan  dan  tempat  sampah, serta perawatan rutin pada JPO akan menambah kenyamanan pengguna JPO;
2) Perlu adanya peraturan terkait dengan penggunaan JPO oleh penyeberang, seperti penetapan sanksi  kepada  penyeberang  jika  tidak  menggunakan  JPO.  Hal  ini  dikarenakan  ketidak efektifan  penggunaan  JPO  salah  satunya  diakibatkan  oleh  perilaku  penyeberang  yang  tidak tertib  ketika  menyeberang,  yaitu  tidak  menggunakan  JPO  meskipun  telah  disediakan  pada ruas  jalan  tersebut.  Salah  satu  cara  yang  dapat  dilakukan  untuk  memaksa  penyeberang menggunakan JPO adalah dengan pemberian pagar pada jalan atau median jalan.

## DAFTAR PUSTAKA
1) Pedoman Perencanaan Jalur Pejalan Kaki pada Jalan Umum No.032/T/BM/1999, Kementrian Pekerjaan Umum
2) Amelinda, Pinkan. (2012). Faktor yang Mempengaruhi Penggunaan JPO di Kota Bandung (Studi Kasus : Jalan Arteri dan Kolektor di Kota Bandung). Bandung :Perencanaan Wilayah dan Kota ITB.
3) Moleong, Lexy J. 2000. Metode penelitian kualitatif. Bandung .PT. Remaja Rosdakarya