e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx

## STUDI KOMPARATIF TENTANG
PERBEDAAN KINERJA GURU PKN PNS DENGAN NON PNS (Studi pada SMP di Kota Singaraja)
Nailatus Sa’adah, I M. Yudana, I G K Arya Sunu
Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Indonesia
e-mail : {Naila.fas@gmail.com, yudana_made08@yahoo.com, arya_sunu@yahoo.co.id}

## Abstrak
Penelitian  ini  termasuk  penelitian  deskriptif  kuantitaf.  Tujuan  penulis  adalah  (1)  untuk  mengetahui kinerja guru PKn PNS di SMP kota singaraja. (2) untuk mengetahui kinerja guru PKn Non PNS di SMP kota singaraja. (3) untuk mengetahui apakah ada perbedaan yang signifikan antara kinerja guru PKn PNS dengan Non PNS di SMP kota Singaraja. Penelitian ini menggunakan satu Variabel yaitu kinerja guru PKn  dan dua subjek (PNS dengan Non PNS). Populasi penelitiannya adalah seluruh guru PKn PNS Dan Non PNS di SMP kota singaraja yang berjumlah 50 guru. Sampel penelitian menggunakan tabel  penentuan  dari  Krejcie  dan  Morgan.  Untuk  jumlah  populasi  sebanyak  50  guru,  jadi  sampelnya yaitu  44  guru  yang  terdiri  dari  22  guru  PNS  dan  22  guru  Non  PNS.  Teknik  yang  digunakan  adalah purposive,  stratified  Proporsional  Sampling. Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah dengan  cara  penelitian  lapangan,  yaitu  terjun  langsung  ke  lokasi  penelitian  dengan  prosedur pengedaran  soal tes Uji Kompetensi Guru PKn  dan kuesioner. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) kinerja guru PKn PNS di SMP kota Singaraja adalah kinerja yang baik terkait dengan perencanaan program kegiatan pembelajaran, pengelolaan kelas, dan evaluasi pembelajaran. (2) kinerja guru PKn non  PNS  di  SMP  kota  Singaraja  adalah  kinerja  yang  baik  terkait  dengan  perencanaan  program kegiatan pembelajaran, pengelolaan kelas, dan evaluasi pembelajaran, (3) terdapat sedikit perbedaan yang  signifikan  jika  hasil  data  di  analisis  menggunakan  Uji-t  dengan  perolehan  nilai adalah
2,348  sedangkan dengan  taraf  signifikansi  5%  dan  dk  =  42  adalah  2,021.  Dengan  demikian lebih besar dari pada = 2,348 > 2,021 maka, ditolak dan diterima.
Kata kunci : Kinerja Guru PKn, PNS, Honorer (Non PNS)

## Abstract
This research includes descriptive quantitative research. The purpose of this writer is (1) to know the performance  of  Civil  Servant  Civics  teachers  in  junior  high  school  in  singaraja  city.  (2)  to  know  the performance of honorary Civics teachers in junior high school in singaraja city. (3) to find out whether there is a significant difference between the performance of civil servant teachers and honorariums in junior  high  school  in  Singaraja  city.  This  study  uses  a  variable  that  is  the  performance  of  Civics teachers  and  two  subjects  (civil  servants  with  honorary).  The  population  of  the  research  is  all  civil servant  teachers  who  have  civil  servant  status  and  honorary  in  junior  high  school  in  singaraja  city which amounted to fifty teachers. The research sample used the determination table from Krejcie and Morgan. for the total population of fifty teachers, so the sample is four forty-four teachers consisting of twenty-two civil servant teachers and twenty-two honorary teachers. The technique used is purposive, stratified  proportional  sampling. Data  collection  method  used  is  by  way  of  field  research,  is  to  go directly to the location of research with the procedure of circulation test questions Competency Test of
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx Civics Teachers and questionnaires. The results of this study indicate that (1) the performance of civil servant teachers  at in  junior  high  school in  Singaraja city is  good  performance  related to planning  of learning  activity  program,  classroom  management,  and  learning  evaluation. (2)  the  performance  of Civics Teachers Honorer teachers in junior high school in Singaraja city is a good performance related to planning of learning activity program, classroom management, and learning evaluation. (3) there is little  difference  if  the  result  of  data  analysis  using  t-test  with  value is  2,348  while with significance level 5% and dk = 42 is 2,021. Thus
greater than at = 2,348> 2,021 then, rejected and accepted.
Kata kunci : teacher perfomance, civil servant, Honorer

## PENDAHULUAN
Tantangan  terberat  yang  dihadapi pendidikan  di  Indonesia  saat  ini  adalah begaimana  menyiapkan  sumber  daya manusia  yang  berkualitas  dan  mampu bersaing  dalam  dunia  global.  Contohnya guru  di  Jepang,  masih  banyak  guru dijepang  Jepang  tidak  akan  menyerah, dalam  hal  ini  dapat  dikaji  betapa  penting dan  fundamentalnya  pendidikan  bagi negara  Jepang.  Dengan  hal  ini  Jepang akhirnya menjadi negara maju yang miskin sumber  daya  alam  (SDA)  tetapi  kaya dengan  sumber  daya  manusia  (SDM) yang berkualitas.
Lalu
bagaimana dengan Indonesia?  Tentu  sangat  miris  karena negara  Indonesia  kaya  dengan  SDA  dan SDM  tetapi  negara  ini  justru  mendapat sebutan  negara  terbelakang  atau  miskin. Banyak sumber daya alam kita yang dibeli dan  diolah  oleh  negara  lain.  selanjutnya kita membelinya dengan harga yang lebih mahal.  Negara  Indonesia  hanya  baru sebatas bisa memproduksi barang mentah, tapi kurang kreatif dalam menambah  nilai  barang  tersebut  menjadi memiliki kualitas lebih baik.
Pemerintah  Indonesia  bukannya tanpa  usaha  untuk  memperbaiki  keadaan ini. berbagai upaya inovatif telah dilakukan oleh  pemerintah,  salah  satunya  yaitu masalah pendidikan diantarannya: mengubah  kurikulum,  peningkatan  strata pendidikan  guru,  Guru  Pegawai  Negeri Sipil  (PNS),  musyawarah  guru  pelajaran, penataan,  seminar  dan  workshop.  Ada juga  lomba  guru  teladan  sebagai  upaya untuk memotivasi guru menunjukan kompetensinya.
Dalam
dua puluh tahun kebelakang,  Indonesia  telah  mengubah kurikulum  sebanyak  4  kali,  mulai  dari Kurikulum 1994 , Kurikulum Berbasis Kompetensi  (KBK),  Kurikulum  Tingkat Satuan  Pendidikan  (KTSP) dan  yang serentak  diterapkan  di  tahun  2014  ini adalah Kurikulum  2013. Dari  perubahan kurikulum yang dilakukan, ranah pendidikan  diarahkan  lebih  lengkap  yaitu mencakup  ranah  kognitif,  afektif,  dan psikomotor. Selain itu, perubahan kurikulum  diarahkan  mampu  mengubah paradigma  pendidikan  yang  lama,  yaitu dari  penguasaan  materi  menjadi  mampu mendemonstrasikannya.
Sehingga
diharapkan
setelah menyelesaikan pendidikannya siswa telah memiliki kecakapan hidup (life skill).
Selain  perubahan  kurikulum,  guru Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  adalah  salah satu upaya revolusioner pemerintah dalam meningkatkan  mutu  pendidikan.  Dalam Undang-undang  Nomor  43  Tahun  1999 sebagai  perubahan  atas  Undang-undang Nomor  8  Tahun  1974  tentang  Pokok- Pokok Kepegawaian tersirat amanat bahwa  dalam  rangka  usaha  mencapai tujuan nasional diperlukan Pegawai Negeri Sipil  yang  berperan  sebagai  pelayan masyarakat,  dengan  penuh  kesetiaan kepada  Pancasila  dan  Undang-undang Dasar  1945.  Peranan  dan  kedudukan Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  sangat penting  dan  menentukan  karena  pegawai negeri  merupakan  unsur  aparatur  negara dalam menyelenggarakan tugas-tugas pemerintah  dan  pembangunan  dalam rangka mencapai tujuan nasional. Anggaran Negara yang dibelanjakan  untuk  kepentingan  Pegawai
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx Negeri  Sipil  (PNS)  dari  tahun  ketahun mengalami kanaikan, ditambah lagi dengan berlakunya remunerasi/ tunjangan kinerja  sebagai  imbalan  atas  pekerjaan yang  telah  dilaksanakan.  Namun  hal tersebut belum diimbangi dengan
peningkatan profesionalisme dan
integritas  yang  tinggi  bagi  komunitas Pegawai Negeri Sipil (PNS). Dalam upaya mengatasi permasalahan ini, para pengambil  kebijakan  perlu  melakukan perbaikan  kedalam,  yang  salah  satunya melalui  pengembangan  sumber  daya manusia (SDM).
Dari  pemaparan  tentang  guru Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  dapat  ditarik kesimpulan betapa pentingnya membangun  pendidikan  dengan  jalan meningkatkan  kualitas  pendidikan  terlebih dahulu.  Hal  ini  disebabkan  karena  guru adalah orang terdepan dalam menjalankan  pendidikan  dan  sekaligus yang langsung berhubungan dan bersentuhan  dengan  para  murid.  Guru harus  senantiasa  bisa  meningkatkan kompetensinya dalam menjalankan tugas- tugasnya  sebagai  seorang  guru.  Guru merupakan  komponen paling  menentukan dalam sistem pendidikan secara ilmiah. Pencapaian dan peningkatan mutu pendidikan  menjadi  sebuah  harapan, keinginan,  tuntutan  dan  pandangan  yang tidak  semua  orang  bisa  mengembannya. Dalam  hal  ini  diperlukan  seorang  Guru, karena  Guru  adalah  figur  yang  mulia. Kehadiran  guru  ditegah-tengah  kehidupan manusia sangat penting. Ketidak beradaan  guru  yang  dapat  ditiru  dan diteladani  oleh  manusia  belajar  dan berkembang, manusia tidak akan memiliki budaya-budaya,  norma,  dan  agama  Jika ditengah  kehidupan  manusia  tidak  ada serorang  guru,  tidak  ada  peradaban  yang dapat dicatat, kita akan tetap hidup dalam tradisi-tradisi kuno. Guru merupakan orang  yang  memberi  bekal  pengetahuan, pengalaman, nilai-nilai budaya, dan agama terhadap anak didik. Dalam proses pendidikan, guru memegang peran penting  setelah  orang  tua  dan  keluarga dirumah.  Di  lembaga  pendidikan  guru menjadi  orang  pertama  yang  bertugas membimbing, mengajar, dan melatih anak didik  mencapai  kedewasaan.  Kemudian
diharapkan  anak  didik  mampu  hidup  dan mengembangkan dirinya ditengah masyarakat dengan berbekal
pengetahuan dan pengalaman yang sudah  melekat  didalam  dirinya.  (Martinis Yamin 2011: 47).
Guru adalah orang yang pekerjaannya (mata pencahariannya, profesinya)  mengajar.  Tugas  dan  peran guru dari hari kehari semakin berat, seiring dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan dan  teknologi.  Guru  sebagai  komponen utama  dalam  dunia  pendidikan  dituntut untuk mampu mengimbangi bahkan melampaui perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang berkembang  dalam  masyarakat.  Melalui sentuhan  guru  disekolah,  diharapkan mampu  menghasilkan  peserta  didik  yang memiliki  kompetensi  tinggi  dan  siap menghadapi  tantangan  hidup  dengan penuh  keyakinan  dan  percaya  diri  yang tinggi (Kunandar 2011: 37).
Menurut Hadiyanto (2004: 1) tenaga  pengajar  di  Indonesia  seharusnya memainkan  peran  tenaga  pengajar  yang ideal yaitu : berkualifikasi pendidikan yang memadai,  mempunyai  visi  dan  misi sebagai tenaga pengajar, mampu mentransferkan  ilmunya  kepada  peserta didik,  mampu  mengubah  sikap  atau mempengaruhi  dan  memotivasi  peserta didik, sesuai dengan bidang/ kompetensinya,  mampu  menguasai  kelas, menguasai materi pelajaran, menggunakan metode pembelajaran yang bervariasi, berwawasan luas,
berkomunikasi  dengan  baik,  mempunyai prakarsa,  mampu  bekerja  sama  dengan baik,  dan  menjadi  suri  tauladan  bagi peserta didik (Martinis Yamin dan Maisah, 2010: 90).
Profesi  seorang  guru  mempunyai tugas untuk melayani masyarakat didalam bidang  pendidikan.  Dalam  profesi  ini seorang  guru  harus  memberikan  layanan yang  optimal  dan  sebaik-baiknya  didalam bidang  pendidikan  kepada  masyarakat. Secara  khusus  seorang  guru  dituntut untuk memberikan layanan yang profesional  kepada  seorang  siswa  agar suatu tujuan pembelajaran mudah tercapai.  Seorang  guru  yang  dikatakan profesional  adalah  seorang  guru  yang
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx mempunyai  kemampuan  dan  keahlian yang  khusus  dalam  bidang  keguruan. Sehingga  guru  mampu  melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai guru dengan kemampuan yang maksimal meurut Daryanto dan Titik Rachmawati (2013: 1).
Menurut Daryanto dan Titik Rachmawaati,  (2013:  14)  seorang  guru harus  mampu  beradaptasi  di  dalam lingkungan masyarakat,
mampu beradaptasi
dengan berbagai perkembangan  dalam  pendidikan,  serta mampu  mengembangkan  kompetensinya karena guru bukan hanya sebagai pengajar  akan  tetapi  sebagai  pengelola proses  belajar  mengajar  tentu  harus meningkatkan kemampuan dalam melakukan  perencanaan  pembelajaran, melakukan  pelaksanaan  pembelajaran, melakukan penilaian dalam pembelajaran, serta mampu memotivasi sekaligus membimbing peserta didik yang mengalami kesulitan dalam belajar. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2005 tentang Guru Pasal
52 ayat 1 mencakup kegiatan pokok yaitu; merencanakan
pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil pembelajaran,  membimbing  dan  melatih peserta  didik,  serta  melaksanakan  tugas- tugas  tambahan  yang  melekat  pada polaksanaan tugas-tugas pokok (direktorat Jendral  Peningkatan  MPTK,  2009:6). Misalnya dalam hal merencanakan
pembelajaran; guru wajib membuat Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
(RPP)  pada  awal  tahun  atau  awal semester,  sesuai  dengan  rencana  kerja sekolah/madrasah.
Melaksanakan pembelajaran; merupakan kegiatan
interaksi  edukatif  antara  peserta  didik dengan guru.
Kegiatan
tersebut merupakan  kegiatan  tatap  muka.  Menilai hasil  pembelajaran;  adalah  serangkaian kegiatan
untuk memperoleh, menganalisis, dan menafsirkan data tentang  proses  dan  hasil  belajar  peserta didik yang dilakukan secara sistematis dan berkesinambungan. Tugas-tugas ini merupakan  tanggung  jawab  yang  dimiliki oleh  guru,  baik  yang  berstatus  sebagai pegawai negeri sipil maupun yang berstatus sebagai guru honorer.
Guru mempunyai status kepegawaian  yang  berbeda  yaitu  guru Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  yang  sudah diangkat  oleh  negara  dan  guru  Honorer yang  belum  diangkat  oleh  negara  (Non PNS).  Menurut  (pasal  1  ayat  1  UU 43/1999)  Pegawai  Negeri  merupakan warga  negara  RI  yang  telah  memenuhi syarat  yang  telah  ditentukan,  diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diberikan  tugas  dalam  suatu  jabatan negeri,  atau  diberikan  tugas  negara lainnya,  dan  digaji  berdasarkan  peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Menurut  (KBBI  edisi  3)  seorang  guru honorer  adalah  guru  yang  tidak  digaji sesuai  dengan  guru  tetap,  tetapi  digaji sesuai dengan  jumlah  jam  pelajaran  yang sudah dipakai untuk mengajar. Akan tetapi mempunyai  tujuan  dan  tanggungjawab yang  sama  yaitu  memajukan  pendidikan yang ada di indonesia serta mencerdaskan  anak  bangsa.  Guru  PNS maupun  Non  PNS  harus  menjalankan profesinya sebagai pengajar yang profesional sesuai dengan peraturan yang dibuat oleh pemerintah.
Pegawai  Negeri  Sipil  adalah  salah satu contoh yang dapat penulis gambarkan,  di  mana  kesejahteraan  yang diberikan  pemerintah  kepada  mereka sangat  menjamin.  Ini  merupakan  usaha pemeritah Indonesia dalam perannya demi menjamin mutu pendidikan.
Sebagai guru yang berstatus Pegawai  Negeri  Sipil,  selain  gaji  pokok masih  banyak  lagi  jenis  tunjangan  yang diberikan kepada mereka, misalnya tunjangan  fungsional,  tunjangan  istri, tunjangan  beras  dan  tunjangan  anak. Selain itu ada lagi yang namanya insentif, baik yang berasal dari pemerintah Provinsi maupun  yang  berasal  dari  pemerintah tingkat kabupaten/kota.
Selain guru yang berstatus sebagai Pegawai  Negeri  Sipil,  ada  juga  yang bersetatus  sebagai  guru  hononer.  Guru honorer juga mendapat jaminan kesejahteraan  baik  guru  honorer  yang diangkat  dari  Pemerintah  Pusat,  Provinsi, Daerah  Tingkat  II,  maupun  Komite.  Guru honorer  juga  diberi  kesempatan  oleh pemerintah Indonesia
dalam pengembangan karir. Misalnya pemerintah
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx membuka kesempatan untuk menjadi guru pegawai negeri sipil dengan mengikuti tes atau  dengan  diangkat  langsung  dengan syarat-syarat tertentu misalnya mengangkat  mereka  yang  berprestasi atau  yang  sudah  lama  mengabdi  dalam suatu lembaga sekolah.
Meskipun secara garis besar dapat kita  lihat  bahwa  kesejahteraan  yang diberikan  pemerintah  kepada  guru-guru PNS  lebih  baik  jika  kita  bandingkan dengan  guru  yang  berstatus  honorer, namun  dengan  demikian  baik  guru  PNS maupun  guru  honorer  memiliki  tanggung jawab  dan  memiliki  tuntutan  peran  yang sama  dalam  hal  mendidik.  Peran  dan tanggung  jawab  yang  diemban  baik  oleh guru  PNS  maupun  guru  honorer  dalam melaksanakan  tugas-tugas pokok  sebagai guru maupun tugas-tugas tambahan adalah  sama.  Dengan  kata  lain  antara guru  PNS  dan  guru  honorer  merupakan tenaga pendidik yang sama-sama memiliki kewajiban  dan  tanggung  jawab  sesuai dengan profesi mereka sebagai guru.
Kinerja  seorang  tenaga  pengajar (guru) adalah menyangkut seluruh aktifitas yang  ditunjukkan  oleh  tenaga  pengajar dalam  tanggung  jawabnya  sebagai  orang yang  mengemban  suatu  amanat  dan tanggung jawab untuk mendidik, mengajar,  membimbing,  mengarahkan, dan  memandu  peserta  didik  kearah kedewasaan mental-spiritual maupun fisik- biologis.  (Martinis  Yamin  dan  Maisah 2010: 87).
Dilihat  dalam  kenyataan  yang sebenarnya  kinerja  guru  masih  belum banyak  terlaksana  dengan  baik,  apakah guru yang berstatus guru PNS mempunyai kinerja yang bagus sesuai dengan peraturan dan tanggungjawab dari pemerintah atau masih kurang baik dalam melakukan  kinerja  mengajarnya.  Atau kinerja  guru  non  PNS  malah  lebih  bagus dari  pada  kinerja  guru  PNS.  Jadi  dapat disimpulkan  bahwa  jenjang  status  yang dimiliki  oleh  seorang  guru  sering  kali menjadi  motivasi  dan  semangat  untuk menjadi  guru  yang  mempunyai  cara mengajar  yang  baik,  kreatif  dan  inovatif agar  menjadi  guru  yang  profesional. Berdasarkan  penjelasan  diatas  diketahui bahwa antara guru PNS dan Honorer (Non
PNS) mempunyai kewajiban dan tanggungjawab  yang  sama  dalam  kinerja mengajarnya.
Tetapi  disini  Penulis  menemukan kelemahan  pada  kinerja  guru-guru  PNS dalam  pelaksanaan  tugas-tugas  mereka dibandingkan dengan guru honorer, padahal  kesejahteraan  guru  PNS  jauh lebih  baik.  Kelemahan  tersebut  terlihat baik dalam hal merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, membimbing  dan  melatih  peserta  didik, maupun dalam melaksanakan tugas tambahan.  Hal  ini ditandai dengan  gejala- gejala yang nampak sebagai berikut:
1.  Sebagian  guru  PNS  yang  mengajar tidak  membuat  atau  berpedoman pada  RPP,  sedangkan  guru-guru honorer selalu membuat dan berpedoman pada RPP ketika mengajar di kelas
2.  Terlihat  bahwa  guru-guru  honorer lebih  aktif  membina  para  siswa dalam  kegiatan  ekstrakurikuler  dan pengembangan diri di sekolah dibandingkan dengan guru PNS.
3.  Sebagian guru-guru PNS baru sibuk menyiapkan Perangkat Pembelajaran  hanya  ketika  tim pengawas  akan  datang  ke  sekolah. Namun  dalam  hal  ini  tidak  dijumpai pada guru-guru honorer.
4.  Pada  umumnya  guru-guru  PNS kurang  tegas  dalam  menangani siswa  yang  melanggar  peraturan sekolah.
Berdasarkan hal diatas  mengenai pentingnya  kinerja  guru PNS  dengan  Non PNS,  maka  dari  itu  penulis  tertarik  untuk mengadakan  penelitian  dengan  Judul “Studi  Komparatif  tentang  Perbedaan Kinerja Guru Pkn PNS dengan Non PNS (S tudi pada SMP di Kota Singaraja)”.

## METODE
Pengumpulan data dalam penelitian  ini  dilakukan  dengan  cara penelitian  lapangan,  yaitu  terjun  langsung dilokasi  penelitian  untuk  mendapatkan data yang diperlukan.
Dalam penelitian ini hanya mengunakan satu Variabel Penelitian yaitu
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx
Kinerja  Guru  PKn  dan  dua  subyek  (yakni Guru  PKn  PNS  dan  Non  PNS/  Honorer). Kinerja  Guru  PKn  tersebut  terdiri  dari kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,  kompetensi  profesional  dan kompetensi  sosial.  Sampel  penelitian menggunakan  tabel  penentuan  sampel dari Krejcie dan Morgan yang mana untuk jumlah populasi sebanyak lima puluh guru, jadi  sampelnya  yaitu  empat  44  guru  yang terdiri dari 22 guru  PNS dan  22 guru  Non PNS  (Honorer).  Teknik  sampling  yang digunakan  adalah purposive,  stratified Proporsional Sampling.
Adapun  prosedur  yang  dilakukan oleh penulis, yaitu dengan cara pengedaran soal tes Uji Kompetensi Guru (UKG)  pkn  dan  angket  atau  kuesioner. Tes  uji  kompetensi  guru  pkn  digunakan untuk mengungkapkan data tentang Kompetensi  Pedagogik  dan  Kompetensi Profesional (Untuk Uji ini berisi pertanyaan-pertanyaan
objektif/pilihan ganda). Sedangkan Angket atau Kuesioner digunakan untuk mengungkapkan data tentang Kompetensi
Kepribadian dan Kompetensi Sosial.
Dalam  penelitian  ini  kedua  tes  tersebut hanya  disebarkan  kepada  guru  pkn  PNS
dengan  Non  PNS  di  SMP  Kota  Singaraja yang  sebagai  sampel  penelitian,  dengan tujuan untuk menjaring data yang bertalian dengan variabel Kinerja Guru Pkn.
Analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  deskriptif  kuantitatif dengan  menggunakan  metode  survei  dan menggunakan  teknik  analisis  data  yaitu  t- test untuk menguji perbedaan kinerja guru PKn  yang  sudah  berstatus  PNS  dengan yang  Honorer  (Non  PNS).  Pengujian analisis ini dilakukan dengan menggunakan SPSS 16.0 for windows

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  data  yang  berhasil dikumpulkan  dari  hasil  penelitian  tentang kinerja  guru  PKn  yang  berstatus  PNS dengan Non PNS di SMP Kota Singaraja, yaitu  menunjukkan  bahwa    hasil    dari kinerja  guru  PKn  yang  berstatus  PNS adalah  nilai  maximum  107  daengan  nilai minimum  105,  sedangkan  untuk  kinerja guru PKn Non PNS adalah nilai maximum 106    dengan  nilai  minimum  104.  Secara rinci  data  skor  kinerja  guru  PKn  yang berstatus  PNS  dengan  Non  PNS  dapat ditunjukkan dalam tabel 1.
Tabel 1. Statistik Deskripsi
N Range Minimum  Maximum Mean Std. Deviation Variance pns 22 2 105 107 106.23 .922 .851 non pns 22 2 104 106 105.18 .664 .442 Valid N (listwise) 44
Dari  tabel  1  tersebut  dapat  dilihat bahwa  dari  jumlah  sampel  sebanyak  44 guru PNS maupun Non PNS dan hasil dari tes  Uji  Kompetensi  Guru  yang  berbentuk tes  pilihan  ganda  dan  kuesioner  yang disebar  sebanyak  jumlah  sampel  tersebut maka diperoleh  rata-rata  (mean)  dari  skor PNS sebesar 106,23 dan rata-rata (mean) dari  skor  Non  PNS  sebesar  105,18.  Skor tertinggi  dari  subjek  PNS  adalah  107  dari skor  maksimum  yang  di  capai  sekitar  22 guru,  dan  untuk  subjek  Non  PNS  skor maksimum  yangbisa  diperoleh  sekitar  22 guru.  Untuk  skor  terendah  yang  di  dapat
oleh  guru  dari  subjek  PNS  sebanyak  105 begitu  juga dengan  subjek  Non  PNS  skor terendahya  yaitu  104.  Untuk  subjek  PNS terdapat  range  yaitu  2  dengan  SD ( Standar Deviasi ) 922 dan Varian sebesar 851, sedangkan subjek Non PNS sebesar range 2 dengan SD ( Standar Deviasi ) 664 dan Varian sebesar 442.
Agar  hasil  pengujian  terhadap Kinerja  Guru  PKn  PNS  dengan  Non  PNS singnifikan,  maka  sebelumnya  data-data dari  subjek  variabel  harus  memenuhi  uji asumsi  yaitu:  Uji  Normalitas  data  dan  Uji Homogenitas varian. Adapun uji asumsi ini
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx dilakukan  untuk  mengetahui  normal  atau tidaknya  hubungan    antara  kinerja  guru pkn  PNS  dengan  Non  PNS  bersifat homogen  atau  tidak.  Penganalisan  data penelitian ini menggunakan bantuan
program SPSS 16.0 for windows . 1.  Uji Normalitas Perhitungan  uji  normalitas  dengan program SPSS 16.0 for windows . Dilakukan  dengan  teknik One  Sample Kolmogorof-Smirnov Test . Hasil pengujian diperoleh sebagai berikut :
Tebel 2. Uji Normalitas One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test Kinerja Guru PKn N 44 Normal Parameters a Mean .0000000 Std. Deviation .58537447 Most Extreme Differences  Absolute .231 Positive .231 Negative -.147 Kolmogorov-Smirnov Z 1.084 Asymp. Sig. (2-tailed) .190
Dari  tabel  2  tersebut  dapat  dilihat bahwa  Skor  kedua  subjek  dari  variabel kinerja guru PKn (PNS dengan Non PNS) dari  uji  Kolmogorof  Smirnov  diperoleh signifikansi  sebesar  0,190  <  0,05.  Hal  ini berarti  bahwa  skor  kedua  subjek  dari variabel  kinerja  guru  (PNS  dengan  Non PNS) berdistribusi Normal.
1.  Uji Homogenitas Uji  homogenitas  varians  dilakukan untuk  mengetahui  apakah  data  homogen atau tidak homogen. Hasil uji homogenitas dengan program SPSS 16.0 for windows . Dilakukan  dengan  teknik Test  of Homogeneity of Variance . Hasil pengujian diperoleh sebagai berikut :
Tabel 3. Uji Homogenitas

## Test of Homogeneity of Variances
kinerja guru pkn Levene Statistic df1 df2 Sig. .895 2 19 .425
Dengan demikian dapat  dilakukan uji hipotesis penelitian dengan rumus Uji-t polled  varians.  Hipotesis  yang  diambil yaitu  terdapat  perbedaan  antara  kinerja guru  pkn  yang  berstatus  PNS  maupun yang  Non  PNS,  untuk  itu  pengujian hipotesis  dijabarkan  menjadi  hipotesis  nol ( ) melawan hipotesis alternatif ( ).
Berikut ini adalah hasil
berdasarkan analisis deskriptif telah diperoleh  nilai  rata-rata    (Mean),  Standar Deviasi  (SD)  dan  varians  dari  subjek variabel  yaitu  PNS  dan  Non  PNS  yang disajikan pada tabel berikut  :
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx
Tabel 4. Rata-rata, Standar Deviasi dan Varian Kinerja Guru PKn PNS dengan
Non PNS (Honorer) Statistik PNS Non PNS (Honorer) Rata-rata (Mean) 106,23 105,18 Standar Deviasi (SD) 0,922 0,664 Varians (S) 0,851 0,442 N 22 22
Jika  terbukti  bahwa  kedua  subjek tersebut  berdistribusi  normal  dan  berasal dari  sampel  dan  populasi  dengan  varian yang homogen, maka dipergunakan analisis  uji-t  dengan  taraf  signifikansi  5% dengan rumus perhitungan sebagai berikut.
t = (Koyan, 2012)
keterangan :
= Rerata skor dari subjek PNS
= Rerata skor dari subjek Non PNS = Varian dari subjek PNS
= Varian dari subjek Non PNS
= Banyak responden dari subjek PNS =  Banyak  responden  dari  subjek  Non
PNS Kriteria pengujian adalah ditolak jika > pada  taraf  signifikan 5%  dengan  derajat  kebebasan  (dk)  = .
Tabel 5. Rangkuman Hasil Analisis Uji-t
No  Kinerja Guru PKn N dk M Varians Ket 1 PNS 22 42 106,23 0,851 2,348 2,021 ditolak dan diterima 2 Non PNS 22 105,18 0,442
Secara  statistik  dapat  dirumuskan sebagai berikut : : = melawan
: ≠    Arti hipotesis tersebut adalah :
1. : = artinya  tidak  terdapat perbedaan  yang  signifikan  antara kinerja  guru  PKn  PNS  dengan  Non Pns di SMP Kota Singaraja.
2. : ≠ artinya  terdapat perbedaan  yang  signifikan  antara kinerja  guru  PKn  PNS  dengan  Non Pns di SMP Kota Singaraja.

## SIMPULAN DAN SARAN
Penelitian ini bertujuan untuk menguji  secara  empirik  perbedaan  pada guru  PKn  yang  berstatus  PNS  dan  Non PNS (honorer), berdasarkan hasil penelitian,  diketahui  bahwa  hipotesis dalam  penelitian  ini  ditolak.  Dengan  nilai
signifikansi  0,190  >  0,05  dan  nilai  t sebesar  2,348  yang  artinya  tidak  ada perbedaan kinerja pada guru PKn berstatus  PNS  dan  Non  PNS  (honorer). Berdasarkan  analisis  deskriptif  dapat disimpulkan  bahwa  guru  berstatus  PNS memiliki  mean  empirik  skala  kinerja berada  pada  kategori  tinggi,  sedangkan guru berstatus Non PNS (honorer)
memiliki mean empirik kinerja yaitu berada pada kategori tinggi. Berdasarkan mengajar  dikelas  mean  kinerja  guru  yaitu mengajar  di SMP  dengan  kategori  sangat tinggi.  Pada  penelitian  ini,  ada  beberapa saran  yang  dapat  diberikan  oleh  peneliti untuk guru PNS, guru Non PNS (honorer) dan peneliti selanjutnya.
Berd asarkan simpulan yang diperoleh dari h asil penelitian ini, maka
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx dapat dikemukakan  saran-saran  yaitu guru  yang  berstatus  PNS  sebagai salah upaya pemerintah untuk meningkatkan  kinerja  guru  terutama  di guru  PKn,  hal  tersebut hen daknya selalu dipertahankan
dan
dil aksanakan.  Karena  dengan  adanya pegawai  Negeri  Sipil  akan  menjamin kualitas dan kesejahteraan guru.
Saran  selanjutnya Bagi  Guru PNS Profesi guru memberikan kesempatan bagi seseorang untuk mewujudkan hal-hal baik dalam kehidupannya,  sehingga  seseorang  yang telah  memilih  profesi  guru  sebagai  jalan hidupnya  dapat  melaksanakan  tugasnya dengan  penuh  tanggung  jawab.  Guru memaknai setiap peristiwa dalam kehidupannya dengan mengarahkan perasaannya pada hal-hal yang positif.
Bagi Guru Honorer Walaupun upah guru  honorer  tidak  sebanding  dengan upah guru PNS tetapi tidak mempengaruhi kinerja seorang guru honorer,  dalam hasil penelitian  ini  tidak  ada  perbedaan  kinerja guru  berstatus  PNS  dan  guru  Non  PNS (honorer).  Hal  ini  membuktikan  taraf kinerja  guru  honorer  sama  dengan  guru berstatus  PNS.  Sebagai  guru  honorer yang  belum  mapan  dalam  hal  gaji,  hal tersebut  di  harapkan  tidak  membatasi kebahagiaan. Karena sebagai guru adalah pekerjaan  yang  mulia  dan  membutuhkan ke ikhlasan. Hal tersebut dapat memotivasi  seseorang  yang  berasal  dari dalam dirinya untuk tetap bahagia.
Bagi Peneliti Selanjutnya Berkaitan dengan  penelitian  kinerja  guru  PKn  pada guru  yang  berstatus  PNS  dan  Non  PNS (honorer),  yang  ingin  mengkaji  tema  yang sama dapat mengembangkan hasil penelitian  ini  untuk  lebih  memahami  sisi positif  dari  kehidupan  guru.  Penelitian  ini juga  dilakukan  di  Kota  Singaraja  semoga peneliti  selanjutnya  dapat  melakukan  ke wilayah  lebih  luas  lagi,  seperti  Negara, Denpasar, karangasem dan lainnya.

## UCAPAN TERIMAKASIH
Kedua  Orang  Tua  Tercinta  (Moh. Ali  dan  Khuzaimah)  Terima  kasih  atas pengorbanan,  dukungan, semangat,  kasih sayang  yang  telah  kalian  berikan  selama ini  serta  doa  yang  tiada  henti  untuk kesuksesan  saya,  karena  tiada  kata seindah  lantunan  doa dan tiada  doa  yang paling  khusuk    selain  doa  yang  terucap dari  orang  tua.  Ucapan  terimakasih  saja takkan  pernah  cukup  untuk  membalas kebaikan  orang  tua,  maka  dari  itu terimalah persembahan bakti dan cinta ku untuk  kalian  dan  Karena  berkat  beliau saya bisa menyelesaikan pendidikan saya sampai  pada  perguruan  tinggi  yang  tak pernah terbayang sebelumnya.
e-Journal Progran Sarjana 1 Universitas Pendidikan Ganesha Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (2018)
Jurusan diganti dengan nama jurusan (Volume x Tahun xxxxx

## DAFTAR PUSTAKA
Yamin,  Matinis,  (2011). Paradigma  Baru Pembelajaran . Jakarta: Gaun
Persada. Hal. 47.
Kunandar, 2011. Langkah Mudah Penelitian Tindakan Kelas Sebagai Pengembanga Profesi Guru . Jakarta: Rajawali Pers. Hal 37. Hadiyanto, 2004. Mencari Sosok Desentralisasi Manajemen Pendidikan  di  Indonesia ,  Jakarta: Rineka Cipta. Hal. 1.
Yamin,  Martinis  dan  Maisah.  2010. Standarisasi  Kinerja  Guru .  Jakara: Persada press. Hal. 90.
Rachmawati,  Titik  dan  Daryanto.  2013. Penilaian Kinerja Profesi Guru dan
Angka
Kredinya . Yogyakarta: Penerbit Gava Media. Hal.1.
Rachmawati,  Titik  dan  Daryanto.  2013. Penilaian Kinerja Profesi Guru dan
Angka
Kredinya . Yogyakarta: Penerbit Gava Media. Hal.14.
Peraturan  Pemerintah Nomor  74  Tahun 2005  tentang  Guru  Pasal  52  ayat 1.

## Direktorat  Jendral  Peningkatan  MPTK,
2009. Hal.6.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor  43  Tahun  1999.  Tentang
Perubahan  atas  Undang-undang
Nomor  8  Tahun  1974  tentang
Pokok-pokok Kepegawaian.
Yamin,  Martinis  dan  Maisah.  2010.
Standarisasi  Kinerja  Guru .  Jakara: Persada press. Hal. 87.