Tinjauan Spasial Produksi dan Konsumsi Beras
oleh Rumah Tangga Tahun 2007
Oleh:

## Slamet Sutomo

## RINGKASAN
Ditinjau dari sisi produksi dan konsumsi secara total, produksi beras di Indonesia pada tahun 2007 sudah dapat memenuhi total kebutuhan konsumsi di dalam negeri, khususnya konsumsi beras untuk rumahtangga, baik yang dimasak sendiri maupun yang berasal dari makan di luar rumah. Namun, secara spasial masih terlihat adanya indikasi propinsi yang jumlah konsumsi rumahtangga terhadap beras lebih besar dibanding dengan jumlah produksinya,dan hal ini akan mengakibatkan kekurangan pasokan beras bagi propinsi bersangkutan. Dalam rangka memperkuat ketahanan pangan beras, perlu kiranya untuk lebih memperhatikan sentra-sentra produksi beras di wilayah-wilayah tertentu sehingga masalah pasokan beras dapat terjamin dengan baik pada waktu-waktu biasa apalagi pada masa paceklik.

## I. PENDAHULUAN
Beras yang dihasilkan oleh suatu negara pada dasarnya adalah untuk memenuhi kebutuhan konsumsi masyarakat. Beras dibutuhkan oleh rumahtangga dan juga oleh institusi lain seperti industri, hotel, restoran, rumah makan, warung, dan sebagainya. Rumahtangga membutuhkan beras karena beras merupakan salah satu kebutuhan pokok pangan masyarakat. Industri membutuhkan beras, misalnya, untuk menghasilkan produk lain seperti tepung beras, kue-kue; sedangkan hotel, restoran, rumah makan, dan warung membutuhkan beras sebagai bahan baku utama untuk menghasilkan makanan.
Tulisan ini memberikan fokus perhatian terhadap produksi dan konsumsi beras oleh rumahtangga secara spasial (dirinci menurut propinsi) dan menggunakan tahun 2007 sebagai
54 PANGAN
tahun referensi. Perbandingan produksi dengan konsumsi rumahtangga memberikan gambaran kecukupan atau kekurangan beras pada tahun tersebut di propinsi bersangkutan. Bila produksi lebih besar dari pada konsumsi, hal itu memberikan indikasi kecukupan beras pada propinsi tersebut; dan sebaliknya, konsumsi yang lebih besar dari produksi mengidentifikasikari kekurangan pasokan beras. Melalui tulisan ini akan diidentifikasi propinsi-propinsi mana di Indonesia yang diperkirakan akan kekurangan pasokan beras (defisit) dan propinsi-propinsi mana yang surplus. Dengan memperhatikan ini, kiranya dapat diantisipasi mengenai propinsi-propinsi yang perlu mendapat pasokan beras agar masyarakat di sana tidak kekurangan beras.
Kebutuhan konsumsi masyarakat yang dicakup dalam tulisan ini khususnya adalah
konsumsi untuk rumahtangga, baik konsumsi beras yang dimasak sendiri di rumah maupun beras yang berasal dari jajan (makan di luar rumah).

## II. PRODUKSI PADI/BERAS
Berdasarkan publikasi Badan Pusat Statistik (BPS, 2008a), produksi padi Indonesia pada tahun 2007 berjumlah 57,16 juta ton Gabah Kering Giling (GKG). Produksi padi ini
Tabel 1. Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Padi/Beras Menurut Propinsi, 2007
Propinsi Luas Panen Padi (Ha) Produktivitas Padi (Kuintal/Ha) Produksi Padi (Ton)- Produksi Beras (Ton)" Nanggroe Aceh Darussalam 360.789 42,51 1.533.369 969.089 Sumatera Utara 750.232 43,53 3.265.834 2.064.007 Sumatera Barat 423.655 45,75 1.938.120 1.224.892 R i a u 147.167 33,30 490.087 309.735 J a m b i 149.888 39,14 586.630 370.750 Sumatera Selatan 691.467 39,81 2.753.044 1.739.924 Bengkulu 123.853 37,99 470.469 297.336 Lampung 524.955 43,97 2.308.404 1.458.911 Bangka Belitung 9.010 27,07 24.390 15.414 Kepulauan Riau 117 29,32 343 217 D.K.I. Jakarta 1.544 51,83 8.002 5.057 Jawa Barat 1.829.085 54,20 9.914.019 6.265.660 Jawa Tengah 1.614.098 53,38 8.616.855 5.445.852 D.I. Yogyakarta 133.369 53,18 709.294 448.274 Jawa Timur 1.736.048 54,16 9.402.029 5.942.082 Banten 356.803 50,90 1.816.140 1.147.800 Bali 145.030 57,90 839.775 530.738 Nusa Tenggara Barat 331.916 45,99 1.526.347 964.651 Nusa Tenggara Timur 166.753 30,32 505.628 319.557 Kalimantan Barat 399.832 30,64 1.225.259 774.364 Kalimantan Tengah 229.665 24.49 562.473 355.483 Kalimantan Selatan 505.846 38.63 1.953.868 1.234.845 Kalimantan Timur 155.484 36,50 567.501 358.661 Sulawesi Utara 103.189 47.97 494.950 312.808 Sulawesi Tengah 204.342 41 96 857.508 541.945 Sulawesi Selatan 770.733 47.16 3.635.139 2.297.408 Sulawesi Tenggara 110.498 38,31 423.316 267.536 Gorontalo 44.548 44,99 200.421 126.666 Sulawesi Barat 66.630 46.93 312.676 197.611 Maluku 15.352 37,21 57.132 36.107 Maluku Utara 14.497 33,48 48.531 30.672 Papua Barat 8.357 33,75 28.204 17.825 Papua 22.957 35,58 81 678 51.620 Indonesia 12.147.637 -17.05 57.157.435 36.123.499 'Hasil dapat berbeda karena round Sumber: BPS (2008a) ng errors Edisi No. 53/XV[II/Januari-Maret/2009 PANGAN 55
dihasilkan oleh propinsi-propinsi di Indonesia yang dicapai melalui luas panen yang berjumlah 12,15 juta ha dengan tingkat produktivitas 47,05 kuintal per hektar (ha).
Tabel 1 menunjukkan luas panen, produktivitas, dan jumlah produksi padi menurut masing- masing propinsi.
Dengan konversi dari padi menjadi beras sebesar 0,632 (BPS, 1996), maka dapat diperkirakan bahwa total produksi beras Indonesia pada tahun 2007 berjumlah 36,12 juta ton dengan rincian menurut propinsi sebagaimana disajikan oleh Tabel 1 kolom 5.
Penghasil terbesar padi/beras di Indonesia antara lain adalah propinsi-propinsi Jawa Barat, Jawa Timur, dan Jawa Tengah.
Ketiga propinsi ini menyumbang sekitar 48,9 persen dari total produksi padi/beras di Indonesia (tabel 1). Bila Banten juga dimasukkan ke dalam kelompok penghasil terbesar padi/beras di Jawa/lndonesia, maka porsi yang disumbang keempat propinsi ini dalam produksi padi/beras di Indonesia mencapai 52,1 persen. Pulau Jawa secara keseluruhan menyumbang 53,3 persen terhadap total produksi padi/beras di Indonesia. Tingkat produktivitas padi di pulau Jawa relatif lebih tinggi dibandingkan dengan di pulau-pulau lainnya, dan areal panen juga relatif lebih luas dibandingkan dengan di pulau-pulau atau propinsi-propinsi yang lain (lihat tabel 1 kolom 3).
Propinsi-propinsi lain yang merupakan daerah penghasil padi/beras adalah Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Lampung dan Sumatera Barat untuk pulau Sumatera, Nusa

## Tenggara Barat untuk kepulauan Nusa
Tenggara, propinsi-propinsi Kalimantan Selatan dan Kalimantan Barat untuk pulau Kalimantan, serta Sulawesi Selatan untuk pulau Sulawesi.
Dibandingkan dengan skenario pencapaian produksi padi/beras yang dicanangkan oleh pemerintah (Departemen Pertanian), terlihat bahwa produksi padi/beras Indonesia pada tahun 2007 (57.16 juta ton GKG) ternyata telah melebihi target produksi sebanyak 55,30 juta ton GKG. Dengan jumlah permintaan yang diperkirakan oleh Departemen
Pertanian sebesar 54,01 juta ton GKG, maka Indonesia mengalami surplus padi pada 2007
(Tabel 2).

## III. KONSUMSI BERAS OLEH RUMAH TANGGA
Beras dikonsumsi oleh berbagai institusi di dalam negeri. Institusi utama yang mengkonsumsi beras adalah rumahtangga, tetapi beras juga dikonsumsi oleh institusi lain, seperti oleh industri makanan dan oleh restoran dimana beras digunakan sebagai bahan baku untuk menghasilkan produk yang lain. Tulisan ini memfokuskan perhatian terhadap konsumsi beras oleh rumahtangga secara spasial (dirinci menurut propinsi), baik konsumsi beras yang dimasak sendiri di rumah maupun beras yang berasal dari jajan (makan di luar rumah).
Data Susenas 2007 tersedia informasi mengenai besarnya rata-rata pengeluaran konsumsi per kapita sebulan dalam nilai rupiah untuk komoditas beras dan komoditas yang mengandung beras. Komoditas-komoditas
Tabel 2. Skenario Pencapaian Swasembada Padi/Beras, 2005-2010 (dalam GKG)
Tahun Luas Panen (000 ha) Produktivitas (ton/ha) Produksi (000 ton) Permintaan (000 ton) Surplus (1000 ton) 2004 11.874 4.54 53.907 52.259 + 1.648 2005 11.918 4.56 54.366 52.837 + 1.529 2006 11.963 4,58 54.829 53.421 + 1.408 2007 12.007 4,61 55.296 54.012 + 1.284 2008 12.051 4,63 55.767 54.610 + 1.157 2009 12.096 4.65 56.242 55.214 + 1.028 2010 12.141 4,67 56.721 55.825 + 896
Sumber: Departemen Pertanian, 2005. dikutip kembali dari BPS (2008b)
56 PANGAN Edisi No. 53/XVIII/Januari-\1aret/20rj9
beras dan yang mengandung beras tersebut adalah: beras (untuk dimasak sendiri), tepung beras, kue basah, gado-gado/ketoprak/pecel, nasi campur/nasi rames, nasi goreng, nasi putih (dibeli dari restoran/warung), lontong/ketupat sayur1).
Pada kebanyakan kasus konsumsi, data Susenas diperkirakan masih underestimate, sehingga dalam tulisan ini data Susenas 2007 tersebut juga perlu dirapihkan (adjusted). Penyesuaian dilakukan, pertama, dengan menggunakan data alokasi output beras yang terdapat dalam tabel Input-Output (tabel l-O) Indonesia 2005 untuk memperoleh estimasi total konsumsi beras oleh rumahtangga.
Berdasarkan tabel l-O Indonesia 2005, 82,5 persen dari supply2) beras dikonsumsi oleh rumahtangga.
Pada sisi yang lain, tabel l-O juga menyatakan bahwa porsi konsumsi beras terhadap total konsumsi makanan adalah 13,3 persen (dalam nilai rupiah). Bilangan-bilangan ini digunakan untuk melakukan perapihan terhadap total konsumsi beras di Indonesia pada tahun 2007.
Kedua, level konsumsi beras menurut propinsi disesuaikan dengan menggunakan data konsumsi makanan yang terdapat dalam publikasi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang tersedia di setiap propinsi. Ratio konsumsi beras terhadap konsumsi makanan dari PDRB akan digunakan sebagai faktor koreksi terhadap konsumsi beras pada Susenas 2007.
Ketiga, khusus untuk konsumsi komoditas makanan jadi seperti tepung beras, kue basah, gado-gado/ketoprak/pecel, nasi campur/nasi rames, nasi goreng, nasi putih (dibeli dari restoran/warung), lontong/ketupat sayur, dilakukan perkiraan banyaknya porsi ekivalen beras yang terdapat dalam konsumsi
' Rincian konsumsi rumahtangga terhadap beras ini dapal dipahami bahwa konsumsi beras dan komoditas yang mengandung beras oleh rumahtangga yang dicakup dalam Susenas 2007 tidak hanya mencakup komoditas yang dimasak sendiri oleh rumahtangga. tetapi juga termasuk konsumsi yang berasal dari makan di luar rumah atau jajan -'' Supply artinya beras yang dikonsumsi dapat berasal dan produksi dalam negeri ditambah beras dari impor. Data Susenas juga menyatakan bahwa konsumsi beras oleh rumahtangga dapat berasal dari produksi dalam negeri dan/' atau dari impor.
Edisi No. 53/XVHI/Januari-Maret/2009

## makanan jadi tersebut karena dalam makanan
jadi inimungkin tidak semuanya mengandung
100 persen beras.
Keempat, karena data yang diperoleh dari Susenas 2007 masih dinilai dalam bilangan rupiah (konsumsi per kapita sebulan), maka perlu dikonversi ke dalam nilai kuantum (kg).
Dengan menggunakan data harga beras pada tahun 2007 menurut propinsi yang diperoleh dari hasil survei harga yang dilakukan oleh BPS, maka perkiraan konsumsi beras per kapita sebulan dalam satuan kilogram (kg) oleh masing-masing propinsi dapat diperoleh (Tabel
3).
Dari tabel 3 dapat ditunjukkan bahwa : (1). Rata-rata konsumsi beras penduduk Indonesia pada tahun 2007 adalah 11,67 kg per kapita per bulan dengan berbagai variasi konsumsi menurut propinsi; (2) Dengan rata- rata konsumsi beras per kapita per bulan tersebut, penduduk Indonesia pada tahun 2007 yang berjumlah 225,64 juta jiwa mengkonsumsi beras sebanyak 32,28 juta ton; dan (3). Konsumsi beras Indonesia yang diperkirakan sebanyak 32,28 juta ton tersebut pada tahun 2007 lebih rendah dari yang perkirakan oleh USDA (2006) yang memperkirakan konsumsi beras Indonesia pada tahun 2006/2007 adalah 35,8 juta ton (Tabel 4).

## IV. PROPINSI-PROPINSI DEFISIT BERAS
Bila produksi di suatu propinsi diasumsikan hanya untuk mencukupi kebutuhan konsumsi di popinsi tersebut saja, maka propinsi-propinsi yang diperkirakan defisit beras dapat diidentifikasi. Dengan membandingkan angka produksi beras (Tabel 1) dan angka konsumsi beras (Tabel 3), maka propinsi-propinsi yang kekurangan pasokan (defisit) beras pada tahun 2007 adalah (Tabel 5): (1).Pulau Sumatera: Sumatera Utara. Riau, Jambi, Bengkulu, Bangka dan Belitung, dan Kepulauan Riau: (2) Pulau Jawa: DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten; (3) Bali dan Nusatenggara: Bali dan Nusatenggara Timur;
(4) Pulau Kalimantan: Kalimantan Timur; (5)
Pulau Sulawesi: Sulawesi Utara, Sulawesi Tenggara, dan Gorontalo; dan (6) Papua dan Kepulauan Maluku: Papua, Papua Barat,
Maluku, dan Maluku Utara.

## Tabel 3. Konsumsi Beras Rumahtangga Menurut Propinsi, Tahun 2007
Propinsi Total Konsumsi Beras Rumahtangga Setahun
(Rp Juta)
Total Konsumsi Beras Rumahtangga Setahun (Ton)

## Konsumsi
Beras
Rumahtangga per kapita Setahun (Kg)

## Konsumsi
Beras Rumahtangga
per kapita Sebulan (Kg; Nanggroe Aceh Darussalam 3.270.010 640.927 151.74 12,65 Sumatera Utara 10.617.630 2.087.209 165,31 13,78 Sumatera Barat 4.773.980 898.885 191,34 15,95 R i a u 3.927.024 716.349 141,27 11.77 J a m b i 1.948.360 430.672 157,05 13,09 Sumatera Selatan 4.551.174 923.346 131,53 10,96 Bengkulu 1.443.965 303.290 187,60 15,63 Lampung 5.266.878 1.045.223 143,38 11,95 Bangka Belitung 857.626 180.249 162,88 13,57 Kepulauan Riau 979.109 178.604 128,22 10,69 D.K.I. Jakarta 7.329.047 1.444.717 159,38 13,28 Jawa Barat 31.469.700 6.473.922 160,43 13,37 Jawa Tengah 19.026.222 3.893.231 120,23 10,02 D.I. Yogyakarta 1.915.644 411.612 119,85 9,99 Jawa Timur 20.558.156 4.416.360 119.70 9,97 Banten 7.211.536 1.469.044 155,89 12,99 Bali 3.008.790 597.338 171,66 14,30 Nusa Tenggara Barat 3.249.974 758.100 176,61 14,72 Nusa Tenggara Timur 3.192.426 615.942 138,45 11,54 Kalimantan Barat 3.105.648 599.893 143,57 11.96 Kalimantan Tengah 1.572.478 263.485 129,90 10.83 Kalimantan Selatan 2.875.877 559.618 164,75 13,73 Kalimantan Timur 2.080.050 408.735 135,13 11,26 Sulawesi Utara 1.823.652 342.406 156,58 13,05 Sulawesi Tengah 1.752.242 373.056 155,68 12,97 Sulawesi Selatan 5.000.790 1.177.765 152,95 12,75 Sulawesi Tenggara 1.229.496 282.124 138,87 11,57 Gorontalo 622.809 138.218 143,93 11,99 Sulawesi Barat 820.773 193.305 190,14 15,84 Maluku 702.289 131.885 101,30 8,44 Maluku Utara 562.247 94.718 100,31 8,36 Papua Barat 378.270 69.230 96,69 8,06 Paoua 889.997 162.884 80,81 6,73 Indonesia 158.013.869 32.278.340 140,09 11,67
Sumber: Susenas 2007, Tabel l-O Indonesia 2005. PDB/PDRB dan kalkulasi penulis
58 Pangan Edisi No. 53''XVm/Janiiari-Maret/2009

## Tabel 4. Perbandingan Konsumsi Beras di Dunia, 2000/2001-2006/2007
Negara Konsumsi (000 ton) 2000/ 2001 2001/ 2002 2002/ 2003 2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006 2006/ 2007 Bangladesh 24.958 25.553 26.100 26.700 26.900 29.000 29.750 Birma 9.700 9.900 10.100 10.200 10.300 10.400 10.500 RR Cina 134.300 136.500 135.700 132.100 130.300 128.000 127.800 India 75.960 87.611 79.860 85.630 80.743 85.220 87.500 Indonesia 35.877 36.382 36.500 36.000 35.850 35.800 35.800 Filipina 8.750 9.040 9.550 10.250 10.400 11.000 11.250 Vietnam 16.500 17.000 17.500 17.850 18.000 18.250 18.500 Negara Lain 86.219 89.110 89.590 91.663 93.174 94.162 95.186 Total Dunia 392.264 411.096 404.900 410.393 405.667 411.832 416.286
Sumber: USDA (2006), dikulip kembali dari BPS <;2008b)
Pada prakteknya, tentu hal tersebut tidak persis seperti itu, yaitu produksi di suatu propinsi dikhususkan hanya untuk memenuhi kebutuhan di propinsi tersebut saja. Namun, paling tidak dari Tabel 5 terlihat gambaran mengenai propinsi surplus dan propinsi defisit beras pada tahun 2007 dengan asumsi kalau produksi digunakan hanya untuk memenuhi kebutuhan konsumsi. Dan yang menjadi penting dari gambaran ini adalah bahwa perlu membangun sentra-sentra produksi beras dalam suatu cakupan wilayah (pulau) yang terdekat yang diharapkan dapat mengisi seandainya kekurangan pasokan beras terjadi. Sentra-sentra produksi beras yang terdekat tentu saja untuk mempertimbangkan salah satu, biaya transportasi yang efisien dan kemudahan dalam menjangkau propinsi yang defisit. Misalnya, surplus beras di propinsi Sumatera Selatan dan Sumatera Barat dimanfaatkan untuk mengatasi kekurangan pasokan beras di pulau Sumatera. Demikian juga, surplus beras di Jawa Tengah dan di Jawa Timurdimanfaatkan untuk mengisi kekurangan pasokan beras di pulau Jawa, Bali dan Nusatenggara (dan juga untuk propinsi-propinsi yang dekat lainnya karena surplus beras di pulau Jawa relatif besar). Surplus beras di
Kalimantan Selatan dan Kalimantan Barat
Edisi No. 53/XVIII/Januari-Maret/2009
untuk mengisi kebutuhan pulau Kalimantan. Surplus di Sulawesi Selatan untuk pulau
Sulawesi dan sekitarnya.

## V. DEFISIT BERAS MENURUT WAKTU
Tabel-tabel di atas mengasumsikan produksi beras terjadi dalam tahun 2007 dalam satu waktu secara bersamaan. Padahal, panen padi atau produksi beras terjadi menurut waktu, yaitu awal tahun merupakan masa panen raya, pertengahan tahun masih terdapat panen biasa, dan pada menjelang akhir tahun merupakan masa paceklik karena bersamaan dengan datangnya musim kemarau. Bila hal ini dipertimbangkan, maka besarnya panen padi atau produksi beras perlu dipisahkan menurut waktu dan pulau.
Berdasarkan laporan BPS (2008a), produksi padi/beras menurut waktu adalah sebagai berikut: sekitar 39,0 persen produksi padi/beras dihasilkan pada periode Januari- April; 38,6 persen selama periode Mei-Agustus; 22,3 persen pada September-Desember. Berdasarkan laporan BPS (2008a) tersebut juga, pada tahun 2007 (Januari-Desember), sekitar 53,3 persen produksi padi/beras dihasilkan di pulau Jawa dan sisanya (46,7 persen) oleh luar Jawa.

## Tabel 5. Perbandingan Produksi dan Konsumsi Beras Menurut Propinsi, Tahun 2007
Propinsi Produksi (Ton) Konsumsi (Ton) Selisih Produksi dan Konsumsi(Ton)* NanggroeAceh Darussalam 969.089 640.927 328.162 Sumatera Utara 2.064.007 2.087.209 -23.202 Sumatera Barat 1.224.892 898.885 326.007 Riau 309.735 716.349 -406.614 J a m b i 370.750 430.672 -59.922 Sumatera Selatan 1.739.924 923.346 816.578 Bengkulu 297.336 303.290 -5.954 Lampung 1.458.911 1.045.223 413.688 Bangka Belitung 15.414 180.249 -164.835 Kepulauan Riau 217 178.604 -178.387 D.K.I. Jakarta 5.057 1.444.717 -1.439.660 Jawa Barat 6.265.660 6.473.922 -208.262 Jawa Tengah 5.445.852 3.893.231 1.552.621 D.I. Yogyakarta 448.274 411.612 36.662 Jawa Timur 5.942.082 4.416.360 1.525.722 Banten 1.147.800 1.469.044 -321.244 Bali 530.738 597.338 -66.600 Nusa Tenggara Barat 964.651 758.100 206.551 Nusa Tenggara Timur 319.557 615.942 -296.385 Kalimantan Barat 774.364 599.893 174.471 Kalimantan Tengah 355.483 263.485 91.998 Kalimantan Selatan 1.234.845 559.618 675.227 Kalimantan Timur 358.661 408.735 -50.074 Sulawesi Utara 312.808 342.406 -29.598 Sulawesi Tengah 541.945 373.056 168.889 Sulawesi Selatan 2.297.408 1.177.765 1.119.643 Sulawesi Tenggara 267.536 282.124 -14.588 Gorontalo 126.666 138.218 -11.552 Sulawesi Barat 197.611 193.305 4.306 Maluku 36.107 131.885 -95.778 Maluku Utara 30.672 94.718 -64.046 Papua Barat 17.825 69.230 -51.405 Papua 51.620 162.884 -111.264 Indonesia 36.123499 32.278.340 3.845.159
* Tanda minus berarti defisit, dan positif berarti surplus
Sumber: Tabel 1 dan tabel 3
60 PANGAN Edisi No. 53/XVIII/Januari-Maret/2009
Pada sisi yang lain, diasumsikan bahwa total konsumsi yang sebesar 32,28 juta ton beras didistribusi sama, yaitu 10,76 juta ton pada setiap priode (Januari-April, Mei-Agustus, dan September-Desember), tetapi berbeda konsumsinya antara pulau Jawa dan pulau lainnya tergantung kepada jumlah penduduk. Bila porsi-porsi ini diaplikasikan untuk membangun suatu matrik produksi-konsumsi menurut waktu dan pulau, maka matrik tersebut dihasilkan sebagaimana ditunjukkan oleh Tabel 6.

## Pada Tabel terlihat bahwa baik di pulau
Jawa maupun di luar pulau Jawa masa yang paling krusial untuk melakukan antisipasi kekurangan pasokan beras adalah selama periode September-Desember. Antisipasi perlu dilakukan dengan melakukan penyimpanan stok pada masa-masa surplus untuk digunakan pada masa defisit beras, dan kalaupun impor beras perlu dilakukan, maka perlu dilakukan pada periode ini.

## VI. MASALAH IMPOR DAN STOK BERAS
Kalau melihat data yang tersedia, secara total, produksi beras Indonesia pada tahun 2007 sudah dapat memenuhi kebutuhan di dalam negeri khususnya untuk rumahtangga. Dengan produksi sebanyak 36,12 juta ton beras, konsumsi rumahtangga sebanyak 32,28 juta ton sudah terpenuhi. Dan artinya, masih ada kelebihan, dan seandainya tidak ada kebutuhan lain, produksi cukup, dan tidak perlu impor.
Namun dari data lain yang tersedia ternyata Indonesia pada tahun 2007 masih mengimpor beras. Menurut BPS (2008c). selama tahun 2007 impor beras Indonesia berjumlah 1,41 juta ton. Dengan demikian, supply beras Indonesia pada tahun 2007 berjumlah 37,53 juta ton. Dengan demikian, konsumsi beras rumahtangga adalah sekitar 86 persen dari supply. Situasinya berbeda dibandingkan dengan tahun 2005 dimana,
Tabel 6. Perbandingan Produksi dan Konsumsi Beras di Jawa dan Luar Jawa Menurut Waktu
Produksi, 2007*
Bulan Jawa LuarJawa Jumlah Januari-April Produksi 7.516.207 6.584.835 14.101.042 Konsumsi 6,036.295 4.723.151 10.759.446 Selisih 1.479.912 1.861.684 3.341.596 Mei-Agustus Produksi 7439.457 6.517.595 13.957.052 Konsumsi 6.036.295 4.723.151 10.759.446 Selisih 1.403.162 1.794.444 3.197.606 Sept - Desemb Produksi 4.299.062 3.766.343 8.065.405 Konsumsi 6.036.295 4.723.151 10.759.446 Selisih -1.737.233 -956.808 -2.694.041 Jan-Desember Produksi 19.254.726 16.868.773 36.123.499 Konsumsi 18.108.886 14.169.454 32.278.340 Selisih 1.145.840 2.699.319 3.845.159
"Matrik ini hanya dapat dibangun untuk pulau Jawa dan luar pulau Jawa karena keterbatasan data.
Sumber: BPS (2008a) dan kalkulasi penulis
Edisi No. 53'XVII1/Januari-Maret'2009 PANGAN 61
menurut tabel 1-0 Indonesia 2005,82,5 persen dari supply beras adalah konsumsi rumahtangga. Pada sisi lain, hal tersebut berarti bahwa stok beras ditambah untuk kebutuhan lain seperti untuk industri, hotel, restoran, rumah makan, warung, dsb serta ekspor diperkirakan sebesar 5,25 juta ton3'.

## VII. KESIMPULAN
Dari tulisan ini dapat dijelaskan bahwa, secara total, produksi beras Indonesia pada 2007 sudah dapat memenuhi kebutuhan di dalam negeri khususnya untuk memenuhi kebutuhan konsumsi beras rumahtangga, baik kebutuhan untuk dimasak sendiri maupun kebutuhan jajan (makan di luar rumah).
Namun, dilihat dari sisi spasial, masih terlihat adanya indikasi propinsi-propinsi, terutama propinsi-propinsi di luar Jawa, yang jumlah konsumsi berasnya lebih besar dibanding dengan jumlah produksinya, dan hal ini akan mengakibatkan kekurangan pasokan beras bagi propinsi-propinsi bersangkutan. Dan dilihat dari sisi waktu, baik di pulau Jawa maupun di luar pulau Jawa, masa yang paling krusial untuk melakukan antisipasi kekurangan pasokan beras adalah selama periode
Septem ber-D esember.
Antisipasi perlu dilakukan dengan melakukan penyimpanan stok pada masa- masa surplus untuk digunakan pada masa defisit beras, dan kalaupun impor beras perlu dilakukan, maka perlu dilakukan pada periode September-Desember. Dan dalam rangka memperkuat ketahanan pangan beras, perlu kiranya untuk lebih memperhatikan sentra- sentra produksi beras di wilayah-wilayah tertentu sehingga masalah pasokan beras dapat terjamin dengan baik pada waktu-waktu biasa apalagi pada masa paceklik.

## DAFTAR PUSTAKA

## Badan Pusat Statistik. 1996. Hasil Survei Susut Pasca
Panen. Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2007. Tabel Input-Output
Indonesia 2005. Jilid I. Jakarta.
Badan Pusat Statistik 2008a Produksi Padi dan
Palawija: Angka Tetap Tahun 2007 dan Angka
Ramalan II Tahun 2008. Jakarta
Badan Pusat Statistik. 2007 Survei Sosial Ekonomi Nasional Tahun 2007 Pengolahan Langsung dari Susenas. Jakarta.
Badan Pusat Statistik Laporan Kajian Komoditas Unggulan Indonesia. Jakarta, (Akan Terbit)
2008b
Badan Pusat Statistik. 2008c. Indikator Perekonomian: Edisi 35. Jakarta.

## DATA PENULIS

## Slamet Sutomo, Doktor dalam Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Perdesaan dari Institut Pertanian Bogor, saat ini menjabat sebagai Deputi Kepala BPS Bidang Neraca dan Analisis
Statistik.