## DIPLOMASI BUDAYA PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN DALAM FESTIVAL BANJAR 2018-2019
Salsabila Andi Akil 1* , Indra Kusumawardhana 2
Institut Komunikasi dan Bisnis LSPR, Jakarta, Indonesia
* salsabilaakil@yahoo.co.id

## Abstract
Indonesia  conduct  cultural  diplomacy  activities  not  only  by  central  government  but  also  regional government, including Provincial Government of South Kalimantan. The purpose of this research is to understand how Provincial Government of South Kalimantan conducted cultural diplomacy in Festival Banjar 2018-2019. The concepts used in this research are Cultural Diplomacy by Gienow-Hecht and Donfried  and  Paradiplomacy  by  Duchacek.  This  research  uses  qualitative  research  method  and constructivist paradigm. The results of this research reveal that Festival Banjar 2018-2019 is a form of cultural  diplomacy  carried  out  by  sub-national  actor,  in  this  case  Provincial  Government  of  South Kalimantan. Festival Banjar 2018-2019 is a cultural diplomacy agent practice belongs to mixed model; agenda to promote South Kalimantan culture and tourism; vehicle through South Kalimantan art and floating market simulation; target audience are the diplomatic corps and foreign societies. Provincial Government  of  South  Kalimantan  as  a  sub-national  actor  also  related  to  paradiplomacy  where  the implementation  involves  two  main  types  of  paradiplomatic  activities,  such  as  lobbying  through interactive talk shows with the target audiences; and media exposure during the event.

## Keywords: cultural diplomacy, paradiplomacy, provincial government of south kalimantan, festival
banjar 2018-2019

## Abstrak
Indonesia  sebagai  negara  dengan  beragam  kebudayaan  dimanfaatkan  oleh  pemerintahnya  untuk melakukan aktivitas diplomasi budaya, tidak hanya pemerintah pusat namun juga pemerintah daerah, khusunya Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan karena kurangnya awareness dari masyarakat asing mengenai budaya dan pariwisata Kalimantan Selatan. Tujuan penelitian ini yaitu memahami diplomasi budaya  yang  dilakukan  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan  dalam  Festival  Banjar  2018-2019. Konsep  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  Diplomasi  Budaya  menurut  Gienow-Hecht  dan Donfried dan Paradiplomasi oleh Duchacek. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dan  paradigma  konstruktivis.  Hasil  penelitian  ini  mengungkapkan  bahwa  Festival  Banjar  2018-2019 merupakan  wujud  diplomasi  budaya  yang  dilakukan  aktor  sub-nasional  dalam  hal  ini  Pemerintah Provinsi  Kalimantan  Selatan.  Festival  Banjar  merupakan  praktik  agent diplomasi  budaya  yang menggunakan mixed model; agenda untuk mempromosikan budaya dan pariwisata Kalimantan Selatan; vehicle melalui kesenian Kalimantan Selatan dan simulasi pasar terapung; target audience yaitu korps diplomatik dan masyarakat asing. Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan sebagai aktor sub-nasional yang  melakukan  aktivitas  diplomasi  budaya  terkait  dengan  konsep  paradiplomasi  dimana pelaksanaannya  melibatkan  dua  pola  pendukung,  yaitu  lobi  yang  dilakukan  oleh  aktor  sub-nasional melalui talk show interaktif; dan media yang terlibat dalam peliputan kegiatan Festival Banjar 2018- 2019.
Kata Kunci: diplomasi budaya, paradiplomasi, pemerintah provinsi kalimantan selatan, festival banjar 2018-2019

## PENDAHULUAN
Keberagaman budaya Indonesia
menjadi  modal  dalam  melakukan  diplomasi budaya. Bahkan sejak zaman Presiden Soekarno hal  ini  sering  dilakukan  ketika  melaukan hubungan diplomatik. Seiring dengan terjadinya  perubahan  zaman  maka  terjadi perubahan  pula  dalam  tatanan  politik internasional.  Banyak  negara  saat  ini menggunakan  budaya  dan  kebiasaan  yang berlaku  pada  negaranya  sehingga  dapat diterima  pihak  manapun.  Dahulu  suatu negara  hanya  bergantung  pada  kekuatan militernya  dalam  memenuhi  kepentingan negaranya,  maka  saat  ini  negara-negara berlomba  untuk  memenuhi  kepentingannya melalui  kekuatan  lain  seperti  budaya  dan kebiasaan.
Budaya  merupakan  kegiatan  yang mampu  diterima  oleh  siapapun.  Sebab kegiatan-kegiatan  kebudayaan  dilakukan dengan cara yang asik dan menarik sehingga audience tidak  sadar  bahwa  dirinya  telah terpersuasi  menjadi  penikmat  suatu  budaya tertentu.  Sama  halnya  dengan  Indonesia, data  dari  Kementerian  Pariwisata  Republik Indonesia  menunjukkan  bahwa  budaya merupakan  faktor  terbesar  yang  menarik minat  wisatawan  untuk  berkunjung  ke Indonesia.  Faktor  yang  mempengaruhi kedatangan  wisatawan  mancanegara  ke Indonesia yaitu 60 persen karena budaya, 35 persen  karena  alam,  dan  5  persen  karena faktor  buatan  seperti meeting , incentive , conference ,  dan exhibition (MICE),  wisata olahraga, dan hiburan (Rostanti, 2017).
Hal  tersebut  tentunya  merupakan kekuatan  dan  keutungan  yang  dimiliki Indonesia sebagai negara kepulauan sehingga  banyak  kebudayaan  yang  dapat dilihat  dan  menarik  bagi  wisatawan  asing. Suatu negara  dalam  memperkenalkan budayanya kepada negara lain salah satunya dilakukan  melalui  aktivitas  diplomasi budaya. Diplomasi budaya adalah salah satu bentuk diplomasi yang mana pelaksanaannya melibatkan lembaga, organisasi, kelompok, maupun agen kebudayaan  yang  bertujuan  untuk  menarik
dukungan  publik  atas  kebijakan  luar  negeri suatu  negara  (Emilia,  2013).  Dengan melakukan  aktivitasnya  secara  menarik melalui  kegiatan  kebudayaan  dalam  jalur diplomasi budaya, maka tentunya akan lebih mudah bagi suatu negara untuk mempersuasi negara lain dalam mencapai tujuan politiknya. Salah satu negara yang melakukan  aktivitas  diplomasi  budaya dalam  memperkenalkan  negaranya  ialah Indonesia.
Jika  dahulu  aktivitas  diplomasi budaya  identik  dengan  aktivitas  yang dilakukan pemerintah nasional suatu negara, namun saat ini hal tersebut telah mengalami perkembangan dalam pelaksanaannya. Aktor baru yang muncul dalam pelaksanaan diplomasi  budaya  ialah  aktor  sub-nasional dan supranasional (Zamorano, 2016). Dalam kerangka  diplomasi,  Mantan  Presiden Republik Indonesia Indonesia Susilo Bambang  Yudhyono  dalam  sambutannya didepan  para  pengusaha  Australia  di Canberra pada 11 Maret 2010 mempersilahkan pengusaha-pengusaha
untuk melakukan kerjasama dengan pemerintah  daerah  di  Indonesia.  Karena tanpa  adanya  kerjasama  antara  pemerintah daerah  dan  pihak  asing  pertumbuhan ekonomi  daerah  dinilai  akan  sulit  didorong untuk  berkembang  lebih  cepat  (Mukti, 2013).
Banyaknya kebijakan-kebijakan dan peristiwa yang terjadi secara global ternyata tidak  hanya  memberikan  pengaruh  kepada negara  secara  keseluruhan  melainkan  juga unit  yang  lebih  kecil,  yaitu  daerah-daerah. Pemerintah  pusat  pun  mendukung  aktivitas pemerintah daerah untuk melebarkan sayapnya bekerja sama dengan pihak-pihak asing  yang  dapat  memajukan  daerahnya. Menunjukkan bahwasanya saat ini diplomasi  budaya  tidak  hanya  dilakukan oleh  aktor  negara  namun  juga  aktor  non- negara.
Salah satu daerah di Indonesia yang mempraktikkan  aktivitas  diplomasi  budaya ialah Kalimantan Selatan. Kurangnya
DIPLOMASI BUDAYA PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN DALAM FESTIVAL BANJAR 2018-2019
Salsabila Andi Akil, Indra Kusumawardhana
awareness dari  masyarakat  asing  mengenai budaya  dan  pariwisata  Kalimantan  Selatan terlihat  dari  sektor  pariwisata  Kalimantan Selatan yang belum mengalami pertumbuhan  yang  signifikan.  Dilihat  dari data  Badan  Pusat  Statistik  (2018)  bahwa jumlah  tamu  asing  yang  berkunjung  ke Kalimantan  Selatan  belum  terbilang  besar. Kalimantan Selatan menempati urutan ke-21 pada tahun 2017 dengan jumlah tamu asing sebesar 13 ribu orang dan urutan ke-20 pada tahun  2018  dengan  jumlah  tamu  asing sebesar  12  ribu  orang.  Angka  tersebut menunjukkan bahwa masih banyak wisatawan  asing  yang  belum  tertarik  untuk berkunjung ke Kalimantan Selatan.
Menurut mantan diplomat Indonesia, Kartini  Sabekti  (2003)  diplomasi  budaya merupakan  kegiatan  yang  rajin  dilakukan oleh  pemerintah  Indonesia.  Diplomasi budaya  yang  dilakukan  bertujuan  untuk mencerminkan  citra  positif  Indonesia  di dunia internasional serta menarik wisatawan asing  untuk  berkunjung  dan  berinvestasi  di Indonesia.  Diplomasi  budaya  biasanya dilakukan  melalui  berbagai  festival,  baik yang diselenggarakan di luar negeri maupun di  Indonesia.  Festival  dianggap  dapat menarik  minat  besar  dari  khalayak  ramai, sehingga terjadilah hubungan interaksi yang aktif antarbangsa dan juga antarmanusianya.
Aktor  sub-nasional  yang  dimaksud dalam  penelitian  ini  ialah  Pemerintah Provinsi  Kalimantan  Selatan.  Pemerintah Provinsi  Kalimantan  Selatan  bersama Kerukunan  Bubuhan  Banjar  Jabodetabek yang  didukung  oleh  Kementerian  Luar Negeri  Republik  Indonesia  melakukan kegiatan Festival Banjar yang telah diadakan selama dua tahun yaitu pada 2018 dan 2019 dengan  tujuan  memberi  kesempatan  bagi publik  dalam  negeri  dan  luar  negeri  untuk dapat mengenal potensi Kalimantan Selatan secara  lebih  mendalam  di  bidang  budaya, ekonomi, dan pariwisata.
Festival Banjar pertama kali dilaksanakan  pada  tahun  2018.  Festival  ini awalnya  terbentuk  dari  kegiatan  rutin
silaturahmi  tahunan  masyarakat  Banjar  di Jabodetabek yang kemudian dikembangkan menjadi  sebuah  festival  budaya  dengan tujuan mempromosikan budaya dan pariwisata  Kalimantan  Selatan.  Beberapa kegiatan  yang  ditampilkan  dalam  Festival Banjar  2018,  yaitu  pameran  potensi Kalimantan  Selatan,  parade  budaya  Banjar, prosesi  adat,  dan  bazaar  kuliner  khas Kalimantan  Selatan.  Pada  tahun  2019 Festival  Banjar  kembali  digelar  dengan agenda  kegiatan  atraksi  simulasi  pasar terapung, replika Aruh Adat Dayak dengan judul ‘Doa Bagi Bumi’, silaturahmi keluarga Banjar sedunia, bazaar kuliner Banjar, serta pentas seni dan karnaval budaya Banjar dan Dayak  Meratus.  Fokus  kegiatan  Festival Banjar  2018  dan  Festival  Banjar  2019 terletak  pada  simulasi  pasar  terapung  yang merupakan destinasi wisata unggulan Kalimantan Selatan.
Sumiyati  dan  Murdiyanto  (2018) mengatakan  bahwa  pameran  merupakan salah  satu  elemen  penting  dalam  sebuah aktivitas untuk mempromosikan budaya dan pariwisata  daerah,  sebab  pameran  dapat memberikan  gambaran  ataupun  informasi yang  jelas  mengenai  objek  pariwisata, kebudayaan, hingga kuliner khas daerah. Hal tersebut  berguna  dalam  membangun  proses komunikasi  antara  pemerintah  dan target audience yang  bertujuan  untuk  mencapai tujuan dari aktivitas yang dilakukan.
Menurut  Direktorat  Warisan  dan Diplomasi  Budaya  Direktorat  Jenderal Kebudayaan  Kementerian  Pendidikan  dan Kebudayaan dalam buku Pedoman Diplomasi
Budaya (2018) tujuan diadakannya diplomasi budaya, diantaranya meningkatkan  citra  dan  apresiasi  terhadap Indonesia di forum internasional, meningkatkan pengaruh budaya Indonesia di tingkat  internasional,  dan  meningkatkan pemahaman, kerja sama, dan hubungan baik dengan  negara  lain  di  bidang  kebudayaan. Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan dalam  Festival  Banjar  2018-2019  ingin menunjukkan  kesan  yang  baik  kepada
masyarakat
internasional mengenai Kalimantan  Selatan  sebagai  bagian  dari Indonesia  melalui  beragam  kebudayaan yang  ditampilkan  dan  lobi  yang  dilakukan kepada  target  audiens.  Hal  ini  berperan dalam  mencapai  kepentingan  nasional Indonesia  sebagai  negara  yang  memiliki citra  baik,  sehingga  diharapkan  dapat meningkatkan pengaruh dan juga kerja sama antara  Indonesia  dengan  negara  lain, khususnya dalam bidang kebudayaan.
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas maka  dilakukan  penelitian  lebih  lanjut mengenai  diplomasi  budaya  Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan dalam Festival Banjar  2018-2019.  Mengingat  bahwa  saat ini  aktor  sub-nasional  juga  memiliki  peran dalam melakukan diplomasi budaya. Penelitian ini menggunakan konsep diplomasi  budaya  menurut  Gienow-Hecht dan Donfried (dalam Carbone, 2017) dengan empat  elemen  yang  terdapat  di  dalamnya yaitu agent , agenda , vehicle ,  dan target audience ,  serta  didukung  oleh  konsep paradiplomasi menurut Duchacek (1990).
Menurut Appel, Irony, Schmerz, dan Ziv  (2008)  diplomasi  budaya  ditandai dengan  interaksi  antar  manusia  yang memiliki  kebudayaan  berbeda  melalui instrumen-instrumen  yang  berhubungan dengan kebudayaan, seperti kesenian secara umum,  adat  istiadat,  tradisi  dan  kebiasaan, perilaku  masyarakat,  sejarah,  musik,  cerita rakyat, sikap, dan hubungan masyarakatnya.
Diplomasi budaya juga dapat didefinisikan  sebagai  upaya  aktor  untuk mengelola lingkungan internasional dengan membuat sumber daya budayanya dikenal di luar negeri dan/atau memfasilitasi transmisi budaya  di  luar  negeri.  Diplomasi  budaya secara historis berarti kebijakan suatu negara untuk  memfasilitasi  ekspor  budayanya (Cull, 2009).
Menurut  Riordan  (2005),  saat  ini aktor  negara  telah  kehilangan  monopolinya dalam  melakukan  hubungan  internasional sebab  munculnya  aktor-aktor  baru,  salah satunya ialah aktor sub-nasional.
Dalam melakukan aktivitas diplomasi budaya, aktor non-negara penting untuk  menciptakan  lingkungan  komunikasi yang  terbuka  dan  transparan,  seperti melibatkan target  audience dalam  kegiatan yang dilakukan (Jiang, 2015).
Gienow-Hecht dan Donfried (dalam Carbone, 2017) menyebutkan bahwa terdapat  empat  komponen  utama  dari diplomasi  budaya  yang  digunakan  untuk menganalisis semua fenomena yang berkaitan  dengan  hubungan  internasional dan  diplomasi  budaya,  yaitu:  1) agent ; 2) agenda ; 3) vehicle ; dan 4) target audience . Selain  konsep  diplomasi  budaya, penelitian ini juga menggunakan paradiplomasi  sebagai  konsep  pendukung. Paradiplomasi  umumnya  disebut  dalam literatur  akademik  sebagai  keterlibatan  unit konstituen  (wilayah)  suatu  negara  dalam urusan  internasional.  Pemerintah  daerah bekerja  aktif  dalam  urusan  internasional, seperti  membuka  misi  perdagangan  dan kebudayaan di luar negeri, menandatangani perjanjian  dengan  akor  negara  dan  aktor non-negara  lain,  dan  berpartisipasi  dalam jaringan internasional mengenai kerja sama regional (Kuznetsov, 2015).
Terdapat empat pola yang mendukung  aktivitas  aktor  sub-nasional dalam lingkup internasional. Pertama, yaitu tindakan lobi yang dilakukan oleh aktor sub- nasional  sehingga  menarik  perhatian  dan reaksi  aktor  ekstra-nasional.  Kedua,  yaitu aktor sub-nasional yang berpotensi menjadi target  campur  tangan  atau  suap  dari  pihak asing. Ketiga, yaitu pendanaan dari perusahaan  transnasional  yang  ditujukan demi  kepentingan  mereka.  Keempat,  yaitu media  asing  dan  domestik  yang  meliput tindakan  aktor  sub-nasional  ke  arena internasional
Namun  dari  empat  pola  tersebut hanya ada dua pola yang akan dibahas, yaitu tindakan lobi yang dilakukan oleh aktor sub- nasional  sehingga  menarik  perhatian  dan reaksi aktor ekstra-nasional, dan media asing dan  domestik  yang  meliput  tindakan  aktor
sub-nasional  ke  arena  internasional,  karena dua  pola  tersebut  yang  relevan  dengan penelitian ini.
Penelitian  sebelumnya  dilakukan oleh  Lestariningsih  (2016)  yang  membahas mengenai  Wonderful  Indonesia  Festival 2015 di Thailand sebagai diplomasi budaya
Indonesia
yang bertujuan untuk meningkatkan citra Indonesia dimata masyarakat  dunia,  khususnya  Thailand. Wonderful  Indonesia  Festival  2015  di Thailand  mengangkat  tema  The  Amazing Borobodur.  Penelitian  ini  menggunakan  7 dari 13 elemen kebudayaan John Lenczowski,  yaitu exhibition , promotion  of ideas , broadcasting , gifts , listening  and according respect , religious diplomacy , dan art .  Perbedaan  antara  penelitian  yang dilakukan  saat  ini  dengan  penelitian sebelumnya,  yaitu  terletak  pada  elemen diplomasi  budaya  yang  digunakan  dalam menganalisis penelitian. Penelitian sebelumnya  menggunakan  tujuh  elemen kebudayaan dari John Lenczowski, sedangkan penelitian saat ini menggunakan elemen  diplomasi  budaya  dari  Gienow- Hecht  dan  Donfried.  Wonderful  Indonesia Festival 2015 bertujuan untuk
mempromosikan  budaya  Indonesia  secara keseluruhan di Thailand, sedangkan Festival Banjar 2018-2019 bertujuan untuk mempromosikan budaya
Kalimantan
Selatan  kepada  korps  diplomatik  dan masyarakat asing.
Adapun
dalam konteks paradiplomasi,  penelitian  sebelumnya  yang dijadikan  acuan  dalam  penelitian  ini dilakukan  oleh  Suharyadi  (2016)  yang membahas  mengenai  paradiplomasi  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota  Bandung dalam  mempromosikan  konsep  Bandung sebagai Smart  City melalui  Asia  Africa Smart City Summit (AASCS). Penelitian ini menggunakan empat pola yang mendukung aktivitas  aktor  sub-nasional  dalam  lingkup internasional.  Perbedaan  antara  penelitian yang  dilakukan  saat  ini  dengan  penelitian sebelumnya,  yaitu  penelitian  sebelumnya
membahas  paradiplomasi  yang  dilakukan melalui kegiatan konverensi untuk mempromosikan  konsep  Bandung  sebagai smart  city ,  sedangkan  pada  penelitian  saat ini membahas paradiplomasi yang dilakukan melalui kegiatan festival untuk mempromosikan  budaya  dan  pariwisata Kalimantan Selatan.
Tujuan  Penelitian  ini  yaitu  untuk memahami  diplomasi  budaya  Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan dalam Festival Banjar  2018-2019  melalui  empat  elemen diplomasi  budaya  menurut  Gienow-Hecht dan Donfried (dalam Carbone, 2017), yaitu agent , agenda , vehicle , dan target audience , serta  didukung  oleh  konsep  paradiplomasi menurut Duchacek (1990).

## METODOLOGI
Penelitian  ini  memfokuskan  pada Diplomasi  Budaya  Pemerintah  Provinsi Kalimantan  Selatan  dalam  Festival  Banjar 2018-2019. Teknik penelitian yang digunakan yaitu metode kualitatif. Penelitian  kualitatif  ialah  penelitian  yang lebih mengandalkan prinsip-prinsip interpretatif  atau  kritis  dari  ilmu  sosial. Penelitian  yang  dibahas  biasanya  berupa makna  dari  sebuah  kasus  ataupun  makna budaya.  Penekanan  yang  dilakukan  dalam penelitian kualitatif yaitu melakukan pemeriksaan terperinci terhadap kasus-kasus spesifik  yang  muncul  dalam  kehidupan sosial (Neuman, 2014). Lalu untuk mendapatkan  hasil  yang  sesuai  maka penelitian  ini  menggunakan  paradigma konstruktivis.
Teknik  pengumpulan  data  melalui data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan  peneliti  melalui  wawancara dengan pihak-pihak yang memahami mengenai  Festival  Banjar  2018-2019  dan Diplomasi  Budaya  yang  menjadi  fokus penelitian  ini.  Kelima  informan  yang dimaksud,  yaitu  Dina  Dahliana  dan  Denny P. Sinaga dari Pemerintah Provinsi Kalimantan  Selatan,  M.  Husni  Thambrin dari Kerukunan
Bubuhan
Banjar
Jabodetabek, serta Tia Sundari Waryono dan Azis  Nurwahyudi  dari  Kementerian  Luar Negeri  Republik  Indonesia.  Data  sekunder berupa dokumen-dokumen didapatkan peneliti melalui media online (berita online dan  website  lembaga  negara)  dan  studi kepustakaan (buku dan penelitian sebelumnya).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Diplomasi  Budaya  Festival  Banjar  2018- 2019
Diplomasi  budaya  menurut  Nye (dalam  Carbone,  2017)  merupakan  upaya yang  dilakukan  oleh  aktor-aktor  yang terlibat untuk mempersuasi publik di negara lain  melalui  budaya,  nilai,  dan  ide  negara tersebut daripada melalui jalur militer
Seperti  yang  diungkapkan  oleh  Tia Sundari  Waryono  bahwa  diplomasi  budaya memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan  citra suatu  negara  di  hadapan  publik  asing maupun  publik  dalam  negeri  dengan menggunakan  budaya  sebagai  tools  dalam mencapai tujuan diplomasinya tersebut.
Pernyataan  di  atas  sejalan  dengan gagasan  Raymond  William  yang  dikutip dalam  Ang,  Isar,  dan  Mar  (2015)  yang menyatakan  bahwa  diplomasi  budaya digunakan sebagai alat untuk mempromosikan identitas suatu bangsa atau yang  ia  sebut  sebagai cultural  policy  of display .
Berdasarkan  hal  tersebut  Indonesia sebagai  negara  yang  memiliki  keragaman budaya  dimanfaatkan  oleh  pemerintahnya untuk melakukan kegiatan diplomasi budaya yang  berbentuk  festival.  Festival  Banjar 2018-2019  menyasar  korps  diplomatik  dan masyarakat asing dengan tujuan mempromosikan  budaya  dan  pariwisata Kalimantan Selatan agar dapat dikenal oleh publik yang luas.
Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan Sebagai  Agent  dalam  Festival  Banjar 2018-2019
Agent dalam  diplomasi  budaya adalah  pihak-pihak  yang  terlibat  dalam pelaksanaan  kegiatan  diplomasi  budaya. Pelaksana tersebut tidak hanya dimaksudkan kepada aktor negara ( state actor ) tetapi juga aktor non-negara ( non-state actor ) (Carbone, 2017, p. 66).
Dina  Dahliana  selaku  pihak  dari Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan mengungkapkan bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan  Selatan  memiliki  peran  untuk memfasilitasi ide-ide dari Kerukunan Bubuhan Banjar Jabodetabek. Bagian utama yang  bertugas  dalam  pelaksanaan  Festival Banjar ialah Dinas Pariwisata yang bertugas sebagai pelaksana kegiatan.
M. Husni Thambrin dari Kerukunan Bubuhan
Banjar
Jabodetabek juga menambahkan  bahwa  Kerukunan  Bubuhan Banjar Jabodetabek berperan sebagai insiator sekaligus pelaksana kegiatan Festival  Banjar  2018-2019.  Sebagai  pelaku kebudayaan,  Kerukunan  Bubuhan  Banjar Jabodetabek  ingin  memberikan  dukungan terhadap perkembangan dan kegiatan kebudayaan  daerah  Kalimantan  Selatan melalui Festival Banjar.
Dikarenakan banyaknya korps diplomatik  yang  hadir  sebagai  undangan maka  Kementerian  Luar  Negeri  Republik Indonesia  juga  berperan  dalam  mendukung dan  memberi  arahan  terkait  protokol hubungan  luar  negeri  yang  ada  dalam kegiatan  Festival  Banjar  2018-2019.  Hal diungkapkan  oleh  Tia  Sundari  Waryono selaku pihak dari Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia.
Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  dalam  Festival  Banjar  2018-2019 memfasilitasi  inisiasi  yang  dibentuk  oleh Kerukunan  Bubuhan  Banjar  Jabodetabek selaku  perwakilan  masyarakat  Kalimantan Selatan dan pelaku kebudayaan yang ada di Jabodetabek.  Sebagai  pelaku  kebudayaan yang  terus  berinteraksi  dengan  kebudayaan Kalimantan  Selatan,  Kerukunan  Bubuhan Banjar  Jabodetabek  tentu  mengetahui budaya apa yang menarik untuk
diperlihatkan  kepada target  audience yang baru  ingin  mengenal  ataupun  yang  gemar menikmati kebudayaan Kalimantan Selatan. Selain  itu  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  juga  melakukan  koordinasi  dengan Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia  sebagai  lembaga  negara  yang membidangi  urusan  luar  negeri  untuk memberikan arahan terkait aktivitas diplomasi  budaya  yang  ada  dalam  kegiatan ini.
Menurut Ada (2017), praktik diplomasi  budaya  memiliki  tiga  model utama, yaitu: 1) direct government supervision ;  2) non-governmental  agency ; dan 3) mixed model (p. 52).
Model  pertama,  direct  government supervision  dicontohkan  dengan  French Institute yang aktif mempromosikan budaya dan bahasa Prancis di luar negeri merupakan lembaga  yang  secara  langsung  terkait dengan  Kementerian  Luar  Negeri  Perancis (Ada, 2017, p. 52).
Model  kedua,  non-governmental agency dicontohkan dengan British Council dan  Japanese  Foundation.  British  Council merupakan organisasi yang didirikan melalui  Piagam  Kerajaan  Inggris  yang didanai  oleh  Kementerian  Luar  Negeri Inggris,  namun  tidak  terkait  langsung  oleh lembaga pemerintah tersebut (Ada, 2017, p. 52).
Model  ketiga,  yaitu  mixed  model dicontohkan dengan Goethe Institute dimana prinsip-prinsip diplomasi budayanya ditentukan  oleh  Kementerian  Luar  Negeri Jerman, namun dananya berasal dari Goethe Institute  sendiri.  Selain  itu,  mixed  model juga  mencakup  pelaksanaan  diplomasi budaya  yang  dilakukan  oleh  bentuk  agent baru  dalam  diplomasi  budaya,  yaitu organisasi supranasional (EUNIC) dan aktor sub-nasional  (Provinsi  Quebec,  Kanada) (Ada, 2017, p. 53).
Penelitian  ini  terkait  dengan mixed model karena  Festival  Banjar  2018-2019 dilihat  sebagai  aktivitas  diplomasi  budaya yang dilakukan oleh aktor sub-nasional yaitu
Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan. Hal  tersebut  juga  sesuai  dengan  konsep diplomasi  budaya  menurut  Riordan  (2005) bahwa  saat  ini  negara  telah  kehilangan monopolinya  dalam  aktivitas  diplomasi budaya  yang  diakibatkan  oleh  munculnya aktor-aktor  baru  seperti  aktor  sub-nasional. Hal  tersebut  dilihat  sebagai  akibat  dari semakin banyaknya isu-isu dalam hubungan internasional  yang  memiliki  keterkaitan langsung dengan isu-isu yang ada di daerah.
Dalam penelitian ini agent difokuskan pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan yaitu aktor sub-nasional yang  tergolong  ke  dalam  aktor  non-negara. Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan sebagai aktor sub-nasional yang melakukan aktivitas  diplomasi  budaya  terkait  dengan konsep  paradiplomasi  yang  ada  dijelaskan pada sub-bagian berikutnya.
Promosi Budaya dan Pariwisata Kalimantan  Selatan  Sebagai  Agenda Festival Banjar 2018-2019
Agenda  berarti  tujuan  yang  ingin dicapai  oleh  aktor  dalam  melakukan kegiatan diplomasi budayanya. Tujuan yang ingin dicapai dapat berbeda-beda tergantung dengan  kegiatan  yang  dilakukan  dan  apa yang ingin disasar (Carbone, 2017, p. 66) . Tujuan diadakannya Festival Banjar 2018-2019  menurut  Dina  Dahliana  ialah untuk mempromosikan budaya dan pariwisata  Kalimantan  Selatan  kepada wisatawan nusantara dan mancanegara serta meningkatkan ekonomi masyarakat Kalimantan Selatan.
Hal  serupa  juga  diungkapkan  oleh M.  Husni  Thambrin  bahwa  Festival  Banjar 2018-2019  bertujuan  untuk  memelihara kebudayaan Banjar sekaligus
mempromosikannya  kepada  masyarakat yang  lebih  luas,  dalam  hal  ini  yaitu masyarakat dunia.
Tia  Sundari  Waryono  mengatakan bahwa  selama  ini  masyarakat  luar  negeri mengenal  Indonesia  hanya  berdasarkan budaya  populer,  dengan  adanya  kegiatan
Festival  Banjar  2018-2019  diharapkan budaya-budaya  lain  juga  ikut  tersentuh. Selain  itu  tujuannya  ialah  untuk  menjaga perdamaian, terutama dengan negara-negara tetangga  dengan  mendundang  mereka sebagai tamu negara.
Berdasarkan penjelasan para informan  di  atas,  maka  diketahui  bahwa tujuan  Festival  Banjar  2018-2019  yaitu untuk mempromosikan budaya dan pariwisata  Kalimantan  Selatan.  Dalam kerangka  nasional,  diadakannya  Festival Banjar
2018-2019 bertujuan untuk menampilkan Indonesia sebagai negara yang multi culture dan diharapkan dapat menjadi ide  bagi  budaya  lainnya  untuk  ikut melakukan upaya promosi.
Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan memperkenalkan kebudayaan Kalimantan  Selatan  melalui  ajang  pameran dan  simulasi  budaya  sehingga  dapat  lebih mudah  dimengerti  dan  dikenali  oleh target audience sebab  dapat  dilihat  ciri-ciri  dan kekhasannya  secara  langsung.  Kegiatan Festival  Banjar  2018-2019  yang  dilakukan oleh  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  dapat  menjadi  ide  bagi  pemerintah daerah  maupun  aktor-aktor  kebudayaan lainnya  untuk  ikut  melakukan  upaya promosi  terutama  bagi  budaya  yang  belum terlalu  dikenali  oleh  masyarakat  lokal maupun internasional.
Hal  tersebut  sesuai  dengan  konsep diplomasi budaya menurut Cull (2009) yang mengungkapkan  bahwa  tujuan  diplomasi budaya  yang  dilakukan  oleh  aktor  yang terlibat  ialah  tidak  lain  untuk  membuat sumber  budayanya  dikenal  di  negara  lain. Festival  Banjar  2018-2019  memiliki  tujuan untuk mempromosikan budaya dan pariwisata  Kalimantan  Selatan.  Hal  ini didasari  oleh  kesan  yang  ditampilkan Indonesia sebagai negara dengan keragaman budaya,  namun  pada  kenyataannya  budaya Indonesia  yang  dikenal  oleh  masyarakat asing  hanya  budaya  populer.  Kurangnya awareness masyarakat  asing  terhadap budaya  lain  di  Indonesia,  khususnya
Kalimantan  Selatan  menjadi  kesempatan bagi  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  dalam  Festival  Banjar  2018-2019 untuk  dapat  memperlihatkan  bukti  nyata bahwa keragaman budaya yang dimiliki oleh Indonesia benar adanya dan sama menariknya untuk dinikmati.
Kesenian Kalimantan Selatan dan Simulasi Pasar Terapung sebagai Vehicle Festival Banjar 2018-2019
Vehicle ialah  cara  yang  ditempuh oleh  para  aktor-aktor  diplomasi  budaya untuk mencapai tujuan yang diharapkannya (Carbone, 2017, p. 67) .
Menurut  Dina  Dahliana,  dalam kerangka  promosi  pariwisata  Kalimantan Selatan,
Festival Banjar 2018-2019 mengangkat simulasi pasar terapung sebagai highlight kegiatan  karena  merupakan  ikon dari  Kalimantan  Selatan.  Semua  tema kegiatan  Festival  Banjar  mengambil  tema wisata  dan  kebudayaan  sebab  wisata  dan budaya Kalimantan Selatan yang memungkinkan untuk dijual ke luar daerah.
Sedangkan dalam kerangka promosi budaya Kalimantan Selatan, Festival Banjar 2018-2019  menampilkan  kesenian  khas Kalimantan  Selatan  berupa  tarian,  musik daerah,  produk  kerajinan  seperti  baju sasirangan, dan pertunjukan teater tradisional. Sebagaimana yang diungkapkan oleh M. Husni Thambrin.
Pasar  terapung  merupakan  ciri  khas yang  membedakan  Kalimantan  Selatan dengan  daerah  lain  yang  ada  di  Indonesia. Tia  Sundari  Waryono  setuju  bahwa  dalam mempromosikan  pariwisata,  simulasi  pasar terapung  yang  dijadikan  sebagai highlight kegiatan Festival Banjar 2018-2019 merupakan  ciri  khas  yang  memang harus selalu  ditampilkan  dalam  setiap  kegiatan promosi budaya dan pariwisata karena pasar terapung merupakan suatu hal yang berbeda sehingga  mengingatkan  masyarakat  asing kepada Indonesia.
Sedangkan menurut Denny P. Sinaga,
dalam mempromosikan
kebudayaan,  salah  satu  hal  yang  harus dilakukan  adalah  inovasi  agar  masyarakat yang  menyaksikannya  tidak  jenuh.  Sebab menurutnya,  sifat  budaya  bukan  statis melainkan  dinamis  yang  mana  dapat berubah  ataupun  dikembangkan  seiring waktu.
Festival Banjar 2018-2019
memfokuskan  kegiatannya  pada  kesenian Kalimantan  Selatan  berupa  tarian,  musik daerah,  produk  kerajinan  seperti  baju sasirangan, dan pertunjukan teater tradisional,  serta  simulasi  pasar  terapung. Simulasi  pasar  terapung  tidak  hanya menunjukkan kebiasaan masyarakat Kalimantan  Selatan,  namun  didalamnya juga mencakup perilaku, sikap dan hubungan  antar  masyarakatnya  yang  mana hal tersebut merupakan intrumen-instrumen kebudayaan dalam konsep diplomasi budaya menurut  Appel,  Irony,  Schmerz,  dan  Ziv (2008).
Kesenian Kalimantan Selatan berupa tarian,  musik  daerah,  produk  kerajinan seperti  baju  sasirangan,  dan  pertunjukan teater  tradisional,  serta  simulasi  pasar terapung  merupakan  sarana  diplomasi budaya  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  dalam  Festival  Banjar  2018-2019. Simulasi pasar terapung yang sesuai dengan kehidupan  asli  masyarakat  Kalimantan Selatan  dan  dijadikan highlight kegiatan Festival Banjar
2018-2019
dapat meninggalkan  kesan  yang  mendalam  bagi audiens  sehinga  diharapkan  menjadi  media komunikasi untuk menginformasikan mengenai  budaya  Kalimantan  Selatan kepada  masyarakat  negaranya.  Namun meskipun memperlihatkan kebudayaan tradisional  merupakan  hal  yang  penting untuk  dilakukan,  aktor-aktor  kebudayaan juga perlu untuk melakukan inovasi-inovasi dalam menampilkan kebudayaannya terutama  kegiatan  yang  dilakukan  secara
berkala  setiap  tahunnya.  Inovasi  yang dimaksud dapat berupa penggunaan teknologi  maupun  sentuhan  modern  dalam aktivitasnya  sehingga  tidak  kalah  dengan perkembangan  zaman.  Hal  tersebut  juga bertujuan untuk selalu menarik minat target audience yang  mungkin  akan  menyaksikan acara tersebut lebih dari satu kali.
Korps Diplomatik dan Masyarakat Asing Sebagai  Target  Audience  Festival  Banjar 2018-2019
Target audience berarti publik yang disasar ketika diadakannya kegiatan. Target audience berkaitan langsung dengan agenda sebab target audience diidentifikasi berdasarkan  misi  dan  tujuan  dari  sebuah kegiatan  yang  dilakukan.  Jika  ada  kegiatan serupa  dengan  tujuan  yang  berbeda  maka besar kemungkinan publik yang disasar juga berbeda (Carbone, 2017, p. 67).
Dipilihnya korps diplomatik sebagai tamu  undangan  bertujuan  agar  korps diplomatik  tersebut  dapat  menjadi opinion leader serta  memberikan  promosi  yang bagus  kepada  negaranya  masing-masing mengenai  Kalimantan  Selatan.  Antusiasme itu salah satunya ditunjukkan oleh duta besar Belanda yang kemudian tertarik datang dan melakukan  liputan  ke  Kalimantan  Selatan setelah hadir di kegiatan Festival Banjar. Hal ini diungkapkan oleh Dina Dahliana.
Pernyataan  Dina  Dahliana  tersebut didukung  oleh  data  sekunder  yang  berupa hasil liputan media Belanda yang disebutkan di atas. Liputan tersebut di unggah pada 22 April 2020 melalui kanal YouTube DiplomatTV Channel dengan judul “Wonderful  Indonesia,  Destination  South
Kalimantan” . Liputan tersebut memperlihatkan kekayaan alam Kalimantan Selatan  khususnya  Pasar  Terapung  Lok Baintan  di  Sungai  Martapura,  Festival Lokado 2019, dan bamboo rafting Loksado.
Gambar 1. Liputan DiplomatTV Channel ke Kalimantan Selatan (Sumber: DiplomatTV Channel, 2020)
Selain  dikhususkan  kepada  korps diplomatik, M. Husni Thambrin mengatakan bahwa  Festival  Banjar  2018-2019  juga ditujukan  kepada  masyarakat  dunia  secara umum  sebab  tujuan  dari  Festival  Banjar 2018-2019 sendiri ialah untuk mempromosikan  budaya  dan  pariwisata Kalimantan Selatan kepada masyarakat yang lebih  luas. Target  audience tidak  hanya menjadi  penonton  namun  juga  diajak  ikut serta  dalam  kegiatan  Festival  Banjar  2018- 2019 yaitu pada saat simulasi pasar terapung para  korps  diplomatik  melakukan  pawai simulasi  pasar  terapung  menggunakan replika jukung, serta masyarakat asing juga ikut  terlibat  dalam  transaksi  jual  beli  di simulasi  pasar  terapung  tersebut.  Hal tersebut  dilakukan  agar  audiens  yang  hadir dapat  merasakan  langsung  bagaimana sebenarnya kehidupan masyarakat Kalimantan Selatan.
Menurut  Azis  Nurwahyudi,  korps diplomatik  yang  hadir  di  Festival  Banjar 2018-2019  terlihat  menikmati  kegiatan tersebut,  bahkan  mereka  berharap  bahwa kegiatan  Festival  Banjar  dapat  menjadi kegiatan  tahunan  dengan  skala  yang  lebih besar  sehingga  mendatangkan  jumlah audiens yang lebih besar pula.
Festival Banjar 2018-2019 memiliki target audience yaitu korps diplomatik yang menjadi  tamu  undangan  dan  masyarakat asing  secara  umum. Target  audience tidak hanya menjadi penonton namun juga diajak ikut  serta  dalam  kegiatan  Festival  Banjar 2018-2019  yaitu  pada  saat  simulasi  pasar terapung  para  korps  diplomatik  melakukan pawai simulasi pasar terapung menggunakan
replika jukung, serta masyarakat asing juga ikut  terlibat  dalam  transaksi  jual  beli  di simulasi  pasar  terapung  tersebut.  Hal tersebut  dilakukan  agar  audiens  yang  hadir dapat  merasakan  langsung  bagaimana sebenarnya kehidupan masyarakat Kalimantan Selatan.
Korps  diplomatik  dapat  berperan penting  menjadi  jembatan  komunikasi dalam  menyampikan  budaya  Indonesia khususnya budaya Kalimantan Selatan yang unik  kepada  masyarakat  di  negaranya masing-masing.  Demikian  halnya  dengan masyarakat asing yang ada di Indonesia juga dapat  dijadikan  sebagai target  audience yang tepat karena dengan mengikuti Festival Banjar  2018–2019,  maka  setelah  kembali kenegaranya  masing-masing  mereka  akan menginformasikan mengenai budaya Kalimanatan  Selatan  yang  beraneka  ragam sehingga  diharapkan  masyarakat  lain  dari negara  tersebut  dapat  berkunjung  sebagai turis  untuk  menikmati  budaya  Indonesia pada  umumnya  dan  khususnya  Kalimantan Selatan.
Hal  tersebut  sesuai  dengan  konsep yang dikemukakan oleh Jiang (2015) bahwa target  audience penting  untuk  dilibatkan dalam  kegiatan  diplomasi  budaya  terutama yang  dilakukan  oleh  aktor  non-negara.  Hal tersebut  penting  untuk  dilakukan  karena target  audience akan  merasa  lebih dihargai kehadirannya  dan  yang  tepenting  dapat meninggalkan  kesan  yang  mendalam, sehingga  memiliki  daya  tarik  tersendiri dibandingan  dengan  aktivitas  diplomasi budaya lainnya.

## Paradiplomasi Festival Banjar 2018-2019
Selain  elemen-elemen  diplomasi budaya,  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  sebagai  aktor  sub-nasional  yang merupakan agent diplomasi  budaya  juga terkait dengan konsep paradiplomasi.
Paradiplomasi dalam kegiatan internasional  diartikan  sebagai  aktivitas diplomasi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah daerah.  Pengertian  dalam  paradiplomasi biasanya  diawali  dengan  istilah  ‘sub- nasional’, ‘sub-negara bagian’, atau regional (Berridge & Llyod, 2012, p. 276).
Paradiplomasi  saat  ini  dilihat  dalam skala  yang  lebih  luas,  jika  dahulu paradiplomasi erat kaitannya dengan urusan internasional  yang  dilakukan  oleh  negara federasi,  seperti  Kanada,  Jerman,  Belgia, Swiss, Australia, dan Amerika Serikat, saat ini  juga  terlihat  nyata  di  beberapa  negara kesatuan  seperti  Spanyol  dan  Prancis,  serta Afrika  Selatan,  Cina,  Jepang,  India,  Brasil, Argentina,  Chili,  Meksiko,  dan  Rusia. Bahkan provinsi-provinsi Cina saat ini dapat memberikan  salah  satu  contoh  kuat  dari kegiatan-kegiatan asing yang cukup banyak yang  dilakukan  di  tingkat  daerah  (Tavares, 2016).
Dari perspektif nasionalisme, paradiplomasi  merupakan  kegiatan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  daerah  sebagai instrumen  pelengkap  pembentuk  identitas dan alat untuk mempromosikan kebudayaan daerahnya  kepada  pihak  di  luar  negaranya tersebut (Kuznetsov, 2015, p. 68).
Berdasarkan pengertian di atas dapat dikatakan  bahwa  paradiplomasi  merupakan aktivitas  diplomasi  yang  dilakukan  oleh aktor sub-nasional dengan tujuan mempromosikan kebudayaan daerah kepada masyarakat  asing.  Aktor  sub-nasional  yang dimaksud  dalam  penelitian  ini  yaitu Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan. Hal  ini  yang  menjadi  dasar  bagi  peneliti untuk  menghubungkan  konsep  diplomasi budaya dan paradiplomasi.
Diplomasi  budaya  yang  dilakukan oleh  Pemertintah  Provinsi  Kalimantan
Selatan  dalam  Festival  Banjar  2018-2019 jika  dikaitkan  dengan  perannya  sebagai aktor sub-nasional dalam kerangka paradiplomasi,  maka  diteliti  melalui  dua pola pendukung aktivitas aktor sub-nasional dalam lingkup internasional menurut Duchacek  (1990),  yaitu  tindakan  lobi  yang dilakukan  oleh  aktor  sub-nasional  sehingga menarik  perhatian  dan  reaksi  aktor  ekstra- nasional,  dan  media  asing  dan  domestik yang meliput tindakan aktor sub-nasional ke arena internasional.
Pola  pertama,  yaitu  tindakan  lobi yang  dilakukan  oleh  aktor  sub-nasional sehingga menarik perhatian dan reaksi aktor ekstra-nasional.
Menurut  M.  Husni  Thambrin  dari Kerukunan  Bubuhan  Banjar  Jabodetabek, pihak  Pemerintah  Provinsi  Kalimantan Selatan  dalam  melakukan  lobinya,  yaitu secara  aktif  berinteraksi  dengan  korps diplomatik melalui talk show interaktif pada pembukaan acara.
Menanggapi  pernyataan  di  atas menurut Tia Sundari Waryono dari
Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, Pemerintah  Provinsi  Kalimantan
Selatan  kurang  aktif  dalam  melakukan koordinasi dan pendekatan dengan masyarakat  asing,  dapat  dilihat  dari minimnya  informasi  dalam  bahasa  Inggris yang  diberikan  kepada  masyarakat  asing tersebut.
Berdasarkan penjelasan para informan  di  atas,  maka  diketahui  bahwa interaksi  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah Provinsi  Kalimantan  Selatan  kepada target audience masih  berfokus  pada  korps diplomatik  sebagai  tamu  undangan.  Hal  ini terlihat  dengan  dilakukannya talk  show interaktif  pada  pembukaan  bersama  korps diplomatik.  Sedangkan  dalam  taraf  yang lebih  luas  kepada  masyarakat  asing, Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan tidak  memfasilitasi  secara  khusus  interaksi tersebut.  Jika  dilihat  secara  garis  besar,  hal tersebut  memang  sudah  tepat  dilakukan karena  korps  diplomatik  merupakan  salah
satu target  audience Pemerintah  Provinsi Kalimantan  Selatan  dalam  Festival  Banjar 2018-2019. Namun interaksi yang dilakukan Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan kepada  korps  diplomatik  juga  sebaiknya diimbangi  dengan  interaksinya  kepada masyarakat asing. Seperti halnya memberikan  beberapa  informasi  dalam bahasa  Inggris  berupa  materi  promosi, seperti  brosur  atau  booklet,  maupun informasi  lisan  seperti  mengadakan  sesi tanya  jawab  dengan  masyarakat  asing sebagai  penonton,  maupun  menyediakan booth khusus  yang  dapat  menjadi  tempat singgah  masyarakat  asing  yang  ingin  tahu lebih lanjut mengenai budaya dan pariwisata Kalimantan Selatan.
Pola  kedua,  yaitu  media  asing  dan domestik  yang  meliput  tindakan  aktor  sub- nasional ke arena internasional.
Sebagai agent diplomasi  budaya yang  berperan  untuk  mempromosikan kegiatan, maka Pemerintah Provinsi Kalimantan  Selatan  mengundang  beberapa media  nasional  dan  media  lokal  untuk melakukan  peliputan  di  Festival  Banjar 2018-2019.  Hal  tersebut  diungkapkan  oleh Dina Dahliana.
Azis  Nurwahyudi  juga  mengatakan bahwa sebelum diundang dalam pelaksanaan acara, media tersebut diundang terlebih  dahulu  dalam  konferensi  pers. Konferensi  pers  dilakukan  secara  langsung oleh Wakil Menteri Luar Negeri dan panitia pelaksana Festival Banjar 2018-2019 sehingga peliputan media dalam pelaksanaan acara akan lebih terarah.
Menurut  Denny  P.  Sinaga,  selain media nasional dan media lokal, media asing juga  perlu  untuk  diikutsertakan  dalam Festival  Banjar  2018-2019.  Namun  selain media  mainstream  yang  terpenting  ialah media  sosial  karena  media  sosial  yang  saat ini  memiliki  konektivitas  terbesar  terhadap masyarakat di seluruh dunia.
Pelaksanaan  Festival  Banjar  2018- 2019  telah  melibatkan  media  nasional  dan media  lokal  dalam  proses  peliputan
kegiatannya. Hal ini sudah tepat dilakukan, meskipun  kehadiran  media  asing  juga diperlukan sehingga dapat menunjang tujuan diadakannya  Festival  Banjar  2018-2019 yaitu  untuk  mempromosikan  budaya  dan pariwisata Kalimantan Selatan ke masyarakat  yang  lebih  luas.  Tidak  hanya berupa  media  mainstream,  namun  media sosial  juga  dapat  dipergunakan.  Kehadiran media asing menjadi penting sebab peliputannya  akan  dilakukan  menggunakan bahasa Inggris yang mungkin lebih dipahami oleh  masyarakat  asing.  Keterlibatan  media nasional  dan  media  lokal  tersebut  dapat membantu  aktivitas agent dalam  hal  ini Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan sabagai aktor sub-nasional untuk menyebarluaskan  kegiatan  Festival  Banjar 2018-2019  kepada  masyarakat  asing  yang ada di Indonesia saat itu.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan analisis  data  yang  dilakukan  mengenai Diplomasi  Budaya  Pemerintah  Provinsi Kalimantan  Selatan  dalam  Festival  Banjar 2018-2019  dengan  menggunakan  konsep diplomasi budaya  dan paradiplomasi,  maka dapat  disimpulkan  bahwa  Festival  Banjar 2018-2019  merupakan  wujud  diplomasi budaya  yang  dilakukan  oleh  aktor  sub- nasional  dalam  hal  ini  Pemerintah  Provinsi Kalimantan Selatan.
Festival  Banjar  merupakan  praktik agent diplomasi budaya yang menggunakan mixed model, agenda untuk mempromosikan  budaya  dan  pariwisata Kalimantan Selatan, vehicle melalui kesenian  Kalimantan  Selatan  dan  simulasi pasar  terapung,  dan  target  audience  yaitu korps  diplomatik  dan  masyarakat  asing. Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan sebagai aktor sub-nasional yang melakukan aktivitas  diplomasi  budaya  terkait  dengan konsep paradiplomasi dimana pelaksanaannya melibatkan dua pola pendukung,  yaitu  tindakan  lobi  yang dilakukan  oleh  aktor  sub-nasional  sehingga
menarik  perhatian  dan  reaksi  aktor  ekstra- nasional,  dan  media  asing  dan  domestik yang meliput tindakan aktor sub-nasional ke arena internasional. Interaksi dilakukan oleh Pemerintah  Provinsi  Kalimantan  Selatan kepada  korps  diplomatik  melalui  talk  show interaktif,  dan  media  yang  terlibat  dalam peliputan  Festival  Banjar  2018-2019  yaitu media  nasional  dan  media  lokal,  berupa media mainstream dan media online.
Penelitian  ini  juga  menunjukkan bahwa  saat  ini  telah  ada  perkembangan dalam  dinamika  hubungan  internasional dimana  negara  sudah  bukan  lagi  menjadi satu-satunya  aktor  utama  didalam  sistem internasional, melainkan juga ada aktor non- negara  yang  berperan  penting  dalam melakukan aktivitas diplomasi budaya.
Festival  Banjar  2018-2019  dalam pelaksanaannya telah sesuai dengan konsep diplomasi budaya dengan empat elemennya yaitu agent , agenda , vehicle ,  dan target audience meskipun  terdapat  beberapa  hal yang harus ditingkatkan. Rekomendasi yang dapat diberikan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan  Selatan,  yaitu  dalam  elemen agent yang  terkait  dengan  paradiplomasi, bahwa  sebaiknya  Pemerintah  Provinsi Kalimantan  Selatan  melakukan  interaksi yang  lebih  aktif  kepada  masyarakat  asing, baik  menyediakan  materi  promosi  dalam bahasa  Inggris  ataupun  memberi  informasi lisan dalam sesi tanya jawab atau membuat booth khusus bagi masyarakat asing. Selain itu Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan juga sebaiknya memperluas cakupan penggunaan  media  dengan  melibatkan media  asing  dalam  peliputan  Festival Banjar,  berupa  media  online  dan  media sosial  seperti  YouTube  dan  Instagram. Selain itu dalam elemen vehicle , Pemerintah Provinsi  Kalimantan  Selatan  sebaiknya melakukan inovasi dalam aktivitas kebudayaannya, seperti memanfaatkan
penggunakan teknologi maupun memberikan  sentuhan  modern  sehingga tidak  tertinggal  dengan  perkembangan
zaman  dan  kebudayaan  yang  ditampilkan tidak bersifat monoton.
Peneliti  juga  mengharapkan  agar diplomasi jenis ini dapat dikembangkan oleh pemerintah  daerah  lainnya  di  Indonesia, mengingat  diplomasi  saat  ini  tidak  hanya dilakukan  oleh  pemerintah  pusat,  sehingga semakin  banyak  cara  yang  dapat  ditempuh untuk mempromosikan budaya dan pariwisata daerah kepada masyarakat asing.

## DAFTAR PUSTAKA
Ada,  S.  (2017).  Cultural  diplomacy:  from showcase  to  intercultural  dialogue. Dalam  M.  D.  Šešić, Cultural Diplomacy:  Arts,  Festivals  and Geopolitics (pp.  51-59).  Belgrade:
Creative Europe Desk Serbia, Ministry  of  Culture  and  Media  of Republic of Serbia.
Ang,  I.,  Isar,  Y.  R.,  &  Mar,  P.  (2015). Cultural  diplomacy:  beyond  the national interest? International
Journal  of  Cultural  Policy,  21(4) , 365-381. Diperoleh dari https://www.tandfonline.com/doi/ful l/10.1080/10286632.2015.1042474 Appel, R., Irony, A., Schmerz, S., & Ziv, A. (2008).  Cultural  diplomacy:  An Important  but  Neglected  Tool  in Promoting Israel’s Public Image. N: Argov Fellows Program In Leadership And Diplomacy . Diperoleh dari http://portal.idc.ac.il/sitecollectiond ocuments/cultural_diplomacy_semi nar_paper1.pdf
Badan Pusat Statistik. (2018). Jumlah Tamu Asing  pada  Hotel  Bintang  (Ribu Orang),  2016-2018 .  Diperoleh  dari website  Badan  Pusat  Statistik: https://www.bps.go.id/indicator/16/ 310/1/jumlah-tamu-asing-pada- hotel-bintang.html Berridge,  G.  R.,  &  Llyod,  L.  (2012). The Palgrave  Macmillan:  Dictionary  of Diplomacy  (3rd  ed.). Palgrave Macmillan.
Carbone,  F.  (2017).  International  tourism and  cultural  diplomacy:  A  new conceptual  approach  towards  global mutual  understanding  and  peace through  tourism. Tourism ,  61-74. Diperoleh
dari
https://hrcak.srce.hr/index.php?sho w=clanak&id_clanak_jezik=263329
Cull,  N.  J.  (2009). Public  Diplomacy: Lessons from the Past. Los Angeles: University of Southern California.
DiplomatTV  Channel.  (2020,  April  22).
Wonderful  Indonesia,  Destination South  Kalimantan  [Video  file] . Retrieved  Juni  29,  2020,  from https://www.youtube.com/watch?v=
xfVRzBKe9NQ
Direktorat  Warisan  dan  Diplomasi  Budaya
Direktorat  Jenderal  Kebudayaan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2018). Pedoman Diplomasi Budaya. Jakarta. Duchacek, I. D. (1990). Perforated Sovereignties:  Towards  a  Typology of  New  Actors  in  International
Relations.  Dalam  H.  J.  Soldatos, Federalism and
International
Relations:  The  Role  of  Subnational
Units (pp. 1-33). New York: Oxford University Press Inc. Emilia,  R.  (2013). Praktek  Diplomasi. Jakarta: Baduose Media. Jiang, H. (2015). Ethical Visions for Public Diplomacy  as  International  Public Relations. In S.-U. Y. Guy J. Golan, International  Public  Relations  and Public  Diplomacy:  Communication and Engagement (pp. 167-186). New
York: Peter Lang Publishing, Inc.
Kuznetsov,  A.  S.  (2015). Theory  and
Practice of Paradiplomacy: Subnational Governments in International Affairs. London: Routledge. Lestariningsih,  T.  E.  (2016).  Wonderful
Indonesia Festival 2015 di Thailand Sebagai Diplomasi Kebudayaan Indonesia. Transformasi No. 29 , 56-
159. Diperoleh dari http://ejurnal.unisri.ac.id/index.php/ Transformasi/article/view/1747
Mukti,  T.  A.  (2013). Paradiplomacy: Kerjasama Luar Negeri oleh Pemda di  Indonesia. Yogyakarta:  The Phinisi Press.
Neuman,  W.  L.  (2014). Social  Research Methods: Qualitative and Quantitative  Approaches. London:
Pearson.
Nye, J. S. (2004). Soft Power: The Means to Success  in  World  Politics. New York: Public Affairs.
Riordan,  S.  (2005).  Dialogue-based  Public Diplomacy:  a  New  Foreign  Policy Paradigm?  Dalam  J.  Melissen, The New  Public  Diplomacy:  Soft  Power in  International  Relations (pp.  180- 195). Palgrave Macmillan. Rostanti, Q. (2017, Agustus 3). Budaya Jadi
Penarik  Wisatawan  Mancanegara Kunjungi Indonesia . Diperoleh pada Januari 11, 2020, dari https://www.republika.co.id/berita/g aya-hidup/pesona- indonesia/17/08/03/ou3jxi425- budaya-jadi-penarik-wisatawan- mancanegara-kunjungi-indonesia Sabekti,  K.  (2003).  Seni  Budaya,  Sarana Menjalin  Persahabatan.  Dalam  H.
Sudrajat, Dinamika Diplomasi Indonesia dalam Praktik (pp. 66-70). Bekasi: Megapoin.
Suharyadi,  I.  (2016).  Peran  Penting  Asia
Africa Smart City Summit (AASCS) 2015 Terhadap Perkembangan Paradiplomasi Kota Bandung. Global  Vol.  18  No.  1 ,  95-107. Diperoleh dari http://www.global.ir.fisip.ui.ac.id/in dex.php/global/article/view/37
Sumiyati,  S.,  &  Murdiyanto,  L.  (2018). Strategi Komunikasi Pemasaran Pariwisata  Untuk  Meningkatkan Kunjungan  Wisatawan  Di  Pantai
Suwuk Kabupaten Kebumen. Wacana: Jurnal Ilmiah Ilmu
Komunikasi, 17(2) , 171-180. Diperoleh dari https://journal.moestopo.ac.id/index. php/wacana/article/view/629 Tavares,  R.  (2016). Paradiplomacy:  Cities and  States  as  Global  Players. New York: Oxford University Press. Zamorano,  M.  M.  (2016).  Reframing Cultural Diplomacy: The Instrumentalization of Culture under the  Soft  Power  Theory. Culture Unbound, 8(2) , 165-186.