## P U B L I S I A
JURNAL ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
Diterbitkan Oleh
Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

## Universitas Merdeka Malang
PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik) merupakan terbitan berkala ilmiah yang diterbitkan Oleh Program Studi Administrasi Publik - FISIP Universitas Merdeka Malang. Memuat berbagai hasil kajian teoritik dan hasil penelitian di bidang Administrasi Publik dengan tujuan untuk membangun kolaborasi antar komunitas epistemik di bidang Administrasi Publik.
Awal berdirinya, ditahun 1997 jurnal ini bernama "Publisia: Jurnal Kebijakan Publik" terbit sebanyak 4 kali dalam setahun, kemudian ditahun 2004 mendapatkan ISSN (p) 1410-0983 dengan judul terbitan "Publisia: Jurnal Sosial dan Politik". Ditahun 2014, terbitan berkala ini berganti judul dengan "PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik) yang terbit secara cetak. Ditahun 2016 terbit dalam 2 versi (Cetak dan Online), perubahan sub judul pada terbitan berkala ini diajukan pembaruan sehingga ISSN (p): 2541-2515 , di versi online ISSN (e):  2541-2035 . Setiap tahun terbit sebanyak 2 kali, di Bulan April dan Oktober . Link Jurnal Online: http://jurnal.unmer.ac.id/index.php/jkpp

## Ketua Penyunting
Chandra Dinata

## Wakil Ketua Penyunting
Umi Chayatin

## Penyunting Pelaksana
Budhy Priyanto
Catur Wahyudi
Praptining Sukowati
Dwi Suharnoko

## Penyunting Ahli
Sukardi (Universitas Merdeka Malang) Purwo Santoso (Universitas Gadjah Mada)
Bambang Supriono (FIA Universitas Brawijaya Malang) Mas’ud Said (Universitas Muhammadiyah Malang)
Agus Solahuddin, MS. (Universitas Merdeka Malang)
Yopi Gani (Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian) Kridawati Sadhana (Universitas Merdeka Malang) Sujarwoto  (FIA Universitas Brawijaya Malang) Tri Yumarni (Universitas Jenderal Soedirman)

## Mitra Bestari
Mudjianto (Universitas Negeri Malang)
Alamat Penyunting & Tata Usaha: Gedung Fakultas Ilmu Sosial dan Politik (FISIP) Unversitas Merdeka Malang, Jl. Terusan Raya Dieng 62-64 Malang 65145, Telp. (0341) 580537, e-mail: publisia.jopad@unmer.ac.id

## P U B L I S I A

## JURNAL ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK - FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MERDEKA MALANG
VOLUME 01, NOMOR 01, APRIL 2016

## DAFTAR ISI
Fajar Apriani Buruh anak: mampukah kebijakan negara melindungi? 1-14 Dipa Pratama Tjahjanulin Domai Riyanto Implementasi Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Dalam Rangka Mewujdukan Kota Malang Sebagai Kota Layak Anak (Studi pada Dinas Sosial Pemerintah Kota Malang) 15-23 Erfinandus G. Setiawan Catur Wahyudi Sri Hartini Jatmikowati Pembinaan Anak Jalanan Melalui Home Shelter “Griya Baca” Kota Malang Sebagai Upaya Menuju Kota Layak Anak 24-37
Ani Agus Puspawati Penerapan New Public Management (NPM) DI Indonesia (Reformasi Birokrasi, Desentralisasi, Kerjasama Pemerintah dan Swasta Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik) 38-53 Happy Susanto Remunerasi dan Problem Reformasi Birokrasi Di Indonesia 54-69 Rina Hardiyantina Sukardi Studi Etnografi Perilaku Pengemis Masyarakat Desa Pragaan Daya Kabupaten Sumenep 70-91 Saudah Media Difusi Efektif untuk Sosialisasi Kebijakan Akselerasi Pengembangan Pasar Tradisional Menuju Semi Modern 92-104

## STUDI ETNOGRAFI PERILAKU PENGEMIS MASYARAKAT DESA PRAGAAN DAYA KABUPATEN SUMENEP

## RINA HARDIYANTINA SUKARDI
Program Studi Administrasi Publik – Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Merdeka Malang

## Abstract
Pragaan Daya village in Sumenep Regency is known as the village of beggars, for begging into people's daily  work.  Which  became  the  main  motive  for  people  to  do  the  work  of  begging  is  behavior  "beg" hereditary  so  as  to  form  a  local  cultural  entities.  In  addition,  the  quality  of  human  resources  is  still  low which can result mindset people less creative and view life narrowly. Begging that can not be eliminated from  Pragaan  Daya  vilagers  be  the  reason  why  this  work  is  still  occupied  them  hereditary.  Sumenep regency government has sought  to address the begging behavior  in their communities through the local legislation,  the  implementation  of  local  government  a  persuasive  approach  to  coaching,  empowerment. Nonetheless, the fact that there are showing people in the hamlet village of Nong Pote vilages in Pragaan Daya still begging activity.
Key Word: Beggars, Motif, Gain, Behavioral social.

## Intisari
Desa  Pragaan  Daya  Kabupaten  Sumenep  terkenal  dengan  sebutan  Desa  pengemis,  karena  mengemis menjadi  pekerjaan  sehari-hari  masyarakatnya.  Yang  menjadi  motif  utama  bagi  masyarakat  untuk melakukan  pekerjaan  mengemis  adalah  perilaku  “mengemis”  yang  turun  temurun  sehingga  membentuk sebuah  entitas  budaya  local.  Selain  itu,  kualitas  sumber  daya  manusia  juga  masih  rendah  yang  dapat mengakibatkan pola pikir (mind set) masyarakatnya kurang kreatif dan memandang hidup secara sempit. Kebiasaan  mengemis  yang  tidak  dapat  dihilangkan  dari  penduduk  desa  Pragaan  Daya  menjadi  alasan mengapa pekerjaan ini masih ditekuni mereka hinngga turun temurun. Pemerintah Kabupaten Sumenep telah  berupaya  untuk  mengatasi  perilaku  mengemis  pada  masyarakatnya  melalui  Peraturan  Daerah, implementasinya pemerintah daerah melakukan pendekatan persuasif dengan pembinaan, pemberdayaan. Meskipun demikian, fakta yang ada menunjukkan masyarakat di Dusun Nong Pote Desa Pragaan Daya masih tetap melakukan aktifitas mengemis.
Key Word : Pengemis, Motif, Keuntungan, Perilaku Sosial .

## PENDAHULUAN
Mengemis  tidak  sekedar  dialami  oleh masyarakat  yang  mempunyai  masalah  dalam bidang  ekonomi,  tetapi  masalah  budaya  dan sistem sosial merupakan faktor dominan yang ikut andil dalam melahirkan tradisi mengemis. Mengemis  lebih  disebabkan  oleh  mentalitas individu  yang  tidak  bisa  lepas  oleh  sikap pragmatis untuk mencapai sesuatu.
Mengemis  atau  perbuatan  meminta-minta dititik  beratkan  pada  faktor  mental  dan  sikap malas.
Pragmatisme  dan  cara  hidup  yang serba  pesimis  serta  instan  dalam  masyarakat merupakan  cikal  bakal  yag  ikut  mendorong suburnya budaya mengemis. Tidak berlebihan,  apalagi  saya  menilai  bahwa bangsa  ini  dihuni  oleh  bangsa  pengemis.
Terbukti,  hampir  diseluruh  daerah  dan  kota- kota  besar  yang  ada  di  Indonesia  seringkali kita menyaksikan komunitas gepeng, gelandangan  atau  yang  lebih  kita  kenal dengan sebutan pengemis.
Hal  ini  menjadi  potret  nyata  bangsa Indonesia,  bahwa  sebagian  masyarakatnya hidup  di  bawah  garis  kemiskinan  yang  pada gilirannya  mengemis  dianggap  jalan  yang efektif  untuk  mencari  kebutuhan  dan  dapat memenuhi hidupnya. Salahsatu efek meluasnya kemiskinan adalah semakin banyaknya masyarakat
yang menggantungkan  hidupnya  pada  orang  lain dengan menjadi pengemis.
Mengemis  adalah  satu  jenisaktivitas sosial  yang  dianggap  masih  tabudan  rendah oleh sebagian masyarakat. Pekerjaan mengemis sebenarnya cenderung menghinakan  dirinya  sendiri  (menorehkan luka  di  muka).  Sementara  jika  bekerja, peluang laku (apalagi jika kerja di bidang yang dibutuhkan  banyak  orang)  akan  lebih  besar. Selain  itu,  bekerja  justru  akan  memuliakan diri.  Dengan  catatan,  bahwa  kerja  dibidang yang  halal.  Dan  yang  perlu  diperhatikan adalah mengemis hanya boleh dilakukan oleh orang yang tidak mampu bekerja lagi.
Amat  paradoks  manakala  bangsa  ini yang  memliki  kekayaan  alam  yang  melimpah tetapi rakyatnya harus terlunta-lunta di bawah terik  matahari  dengan  wajah  kusut  memohon belas kasihan orang hanya sekedar mendapat
receh.  Problem  ekonomi  atau  kemiskinan bukan merupakan dalil baku yang menyebabkan  masyarakat  memiliki  tradisi mengemis.
Berbagai faktor menjadi bagian penting yang  menyebabkan  masyarakat  menjadi pengemis.  Anggapan  masyarakat  terhadap pengemis  yang  dinilai  miskin,  kurang  mampu akan  terbantah  manakala  melihat  realitas yang  terjadi  pada  Masyarakat  Desa  Pragaan Daya  di  mana  penduduknya  mayoritas menjadi  pengemis.  Profesi  pengemis  ini menimbulkan pertanyaan-pertanyaan apa motivasi mereka menjadi pengemis sedangkan  dalam  konteks  ekonomi  mereka dikatakan mampu. Di
negara-negara berkembang,mengemis dianggap sebagai bagian dariprofesi. Di negara Afrika dan India, mengemis  dianggap  bagian  dari  pekerjaan, maka banyak muncul perkumpulan profesimengemis  untuk  mengatur  kegiatan mereka.  Masalah  seperti  ini  di  Indonesia bukan  hal  yang  tabu  lagi,  keterdesakan ekonomi  dan  menaiknya  jumlah  angkatan kerja  yang  tidak  tertampung  menyebabkan banyak anak dan kaum dewasa terlibat dalam kegiatan  ini  meskipun  dengan  caradan  teknik yang berbeda.
Desa  Pragaan  Daya  terletak diwilayah Kabupaten Sumenep Madura, dimana  mayoritas  penduduknya  berprofesi sebagai  pengemis.Di  Desa  Pragaan  Daya,
tradisi  mengemis  semakin  menjadi  sudah terjadi  sejak  sekitar  tahun  2000  dan  menjadi kebiasaan  turun  temurun  khususnya  yang dilakukan oleh ibu-ibu paruh baya, anak-anak, dan lanjut usia.
Kebiasaan  mengemis  seperti  ini  akan mencapai puncaknya dengan jumlah pelakuyang  besar  dan  meluas  apabila  bulan puasa  sudah  datang.  Kebiasaan  mengemis sudah  menjadi  sebuah  profesi  bagi  mereka. Keadaan  ini  tentunya  tidak  lepas  dariadanya latar  belakang  yang  menjadi  penyebabnya. Hal  ini  memunculkan  suatu  pemikiran  dari pemerintah,  khususnya  pemerintah  daerah kota  Sumenep  tentang  bagaimana  upaya yang  dapat  dilakukan  untuk  menanggulangi masalah pengemis tersebut.
Fenomena munculnya pengemis diindikasikan  karena  himpitan  ekonomi  yang disebabkan sempitnya lapangan kerja,sumber daya  alam  yang  kurang  menguntungkan  dan lemahnya  sumber  daya  manusia  (SDM). Motivasi  pengemis  bisa  didasarkan  pada budaya  mengemis  yang  turun  temurun  dan malasnya  untuk  bekerja.  Praktek  mengemis merupakan  masalah  sosial  dan  dianggap telah  menyimpang  dari  nilai  dannorma  norma yang  berlaku.  Mereka  adalah  orang  sehat dengan  kondisi  tubuh  yang  tidak  kurang apapun (Bina Desa: 2007).
Sebagai kesimpulan dapatlah diterangkan  bahwa  kualitas  manusia  berada diantara  naluri  dan  nurani.  Dalam  rentetan
seperti  itulah  manusia  berperilaku,  baik perilaku  yang  positif  maupun  yang  negatif. Fungsi  intelegensi  dapat  menaikkan  manusia ke tingkat yang lebih tinggi, namun intelegensi saja  tidaklah  cukup  melainkan  harus  diikuti dengan  nurani  yang  tajam  dan  bersih.  Untuk itu,  maka  manusia  memerlukan  pembekalan yang  kualitatif  dan  kuantitatif  yang  lebih  baik dari pada hewan.

## PENGEMIS; ENTITAS SOSIAL YANG MENGGEJALA
Realitas  kehidupan  sosial  tidak  luput dengan  prilaku  dan  pola  dari  masyarakat  itu sendiri.  Salah  satunya  adalah  pengemis  atau sebagian orang menyebutnya dengan “Gepeng” Gelandangan dan Pengemis, potret sosial ini sering ditemukan dalam kehidupan.Adapun pengertian pengemis menurut  Perpu  No.  30  Tahun  1980  yang dikutip  dalam  buku  Engkus  Kuswarno  (2009: 1 41)  menyatakan  :  “Orang-orang  yang mendapatkan  penghasilan  dengan  meminta- minta  di  muka  umum  dengan  berbagai  cara dan  alasan  untuk  mengharapkan  belas kasihan orang lain”. (Kuswarno, 2009:141).
Berbeda dengan istilah pengemis yang diartikan  oleh  Dinas  Sosial  adalah  PMKS (Penyandang  masalah  kesejahteraan  sosial). “Pengemis adalah orang-orang yang mendapatkan  penghasilan  dengan  minta- minta  di  tempat  umum  dengan  berbagai  cara dan  alasan  untuk  mengharapkan  belas kasihan  orang  lain”.  Dari  pengertian  diatas,
Volume 1, Nomor 1, April 2016                                         PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik)    | 73
selanjutnya bisa dilihat dari kelompok- kelompok  pengemis  yang  membedakan  satu sama lain diantara pengemis yang ada.
Dari pengertian diatas, selanjutnya bisa dilihat  dari  kelompok-kelompok  pengemis yang  membedakan  satu  sama  lain  diantara pengemis  yang  ada.Dalam  hal  ini  pengemis pun memiliki kelompok-kelompok yang membedakan motif-motif pengemis satu sama lain.  Menurut  Sudarianto  dalam  catatan onlinenya  dimana  pengemis  dibagi  menjadi  3 (tiga) kelompok pengemis, antara lain: 1.  Mengemis  karena  tak  mampu  bekerja, pada  kategori  inidilakukan  oleh  orang- orang yang mempunyai kelainan fisik pada anggota  tubuhnya.  Misalnya  tak  mampu bekerja karena tidak memiliki tangan, kaki, lumpuh, buta dan lain-lain. 2.  Mengemis karena malas bekerja, pengemis  karena  malas  bekerja  inilah yang  menyebabkan  jumlah  pegemis  di Indonesia  sangat  banyak.  Pengemis  pada kategori ini, orangnya mempunyai anggota tubuh yang sangat lengkap namun dihinggapi  penyakit  malas.  Pengemis semacam  inilah  yang  harus  diberantas oleh pemerintah.
3.  Mengemis  karena  menginginkan  jabatan,
Pengemis  semacam  inilah  yang  merusak atau menghambat pembangunan di Indonesia.  Mereka  yang  tergolong  pada kelompok  ini  mengemis  pada  atasannya dengan  berbagai  cara  untuk  memperoleh
job  atau  jabatan.  Ada  yang  selalu bersilaturrahmi  ke  rumah  atasannya,  ada yang  selalu  memberikan  hadiah  kepada atasannya,  ada  juga  yang  gila  hormat kepada atasannya, dan lain sebagainya.
Sedangkan Hanitijo Soemitrodalam Asmawi  (2003:15),  pengemis  dibagi  menjadi dua  golongan,  yaitu: Pertama , Pengemis Murni,  ialah  mereka  yang  mempunyai  tempat tinggal tertentu maupun tidak, yang penghidupan seluruhnya atas dasar meminta- minta pada waktu tertentu; dan
kedua, Pengemis  Tidak  Murni,  ialah  mereka yang mempunyai tempat tinggal yang sebagian penghasilannya diperoleh dari meminta-minta pada waktu tertentu.
Dari penjelasan beberapa pakar tersebut, dapat dikategorikan bahwa “pengemis”  itu  merupakan  sebuah  entitas social  baru  dengan  beragam  motif. Pertama, pengemis berpengalaman : lahir karena tradisi, bagi  pengemis  yang  lahir  karena  tradisi, tindakan  mengemis  adalah  sebuah  tindakan kebiasaan. Mereka sulit menghilangkan kebiasaan  tersebut  karena  orientasinya  lebih pada  masa  lalu  (motif  sebab). Kedua, pengemis  kontemporer  kontinyu  tertutup : hidup  tanpa  alternative  dengan  tindakan mengemis  menjadi  satu-satunya  pilihan  yang harus  diambil.  Mereka  secara  kontinyu mengemis,  tetapi  mereka  tidak  mempunyai kemampuan  untuk  dapat  hidup  dengan bekerja  yang  akan  menjamin  hidupnya  dan
mendapatkan uang. Ketiga, pengemis kontemporer  kontinyu  terbuka: hidup  dengan peluang,  dengan  memiliki  alternatif  pilihan, karena  memiliki  keterampilan  lain  yang  dapat mereka kembangkan untuk menjamin hidupnya.  Hanya  saja  keterampilan  tersebut tidak dapat berkembang, karena tidak menggunakan peluang tersebut dengan sebaik-baiknya atau karena kekurangan potensi sumber daya untuk dapat mengembangkan peluang tersebut. Keempat , pengemis  kontemporer  temporer: merupakan kelompok  pengemis  yang  tumbuh  musiman. Pengemis kategori ini sifatnya hanya sementara  dan  bergantung  pada  kondisi musim  tidak  dapat  diabaikan  keberadaannya. Jumlah  mereka  biasanya  meningkat  jika menjelang  hari  raya.  Daya  dorong  daerah asalnya  karena  musim  kemarau  atau  gagal panen menjadi salah satu pemicu berkembangnya
kelompok ini. Kelima, Pengemis  berencana :  merupakan kelompok pengemis berjuang dengan harapan.Pengemis  ini  hidup  berjuang  dengan harapan  pada  hakikatnya  adalah  pengemis yang sementara (kontemporer). Mereka mengemis  sebagai  sebuah  batu  loncatan untuk  mendapatkan  pekerjaan  lain  setelah waktu dan situasinya dipandang cukup.
Fenomena  pengemis  yang  menjadi bagian  dari  fakta  sosial  kehidupan  kita  tidak lantas dari faktor-faktor yang melatar belakangiseseorang  tersebut  mengemis  atau
meminta-minta dihadapan calon dermawannya.  Banyak  yang  menyatakan faktor  ekonomilah  yang  menjadi  faktor  utama mengemis,  namun  sebenarnya  tidak  hanya itu.  Karena  pengemis  memiliki  tujuannya masing-masing yang dipengaruhi oleh mental, akal pikiran dari pengemis terkait.
Secara  lebih  rinci,  dalam  prakteknya ada  lima  jenis  pengemis  yang  disebabkan karena keterbatasan aset dan sumber ekonomi, rendahnya mutu mental seperti rasa malu  dan  spirit  mandiri  yang  kurang.  Dan faktor-faktor yang menjadi penyebabnya mengemis, diantaranya sebagai berikut :
1.  Mengemis karena yang bersangkutan tidak berdaya sama sekali, mengemis dikarenakan  tidak  berdaya  baik  dari  segi materi, karena cacat fisik, tidak berpendidikan,  tidak  punya  rumah  tetap atau  gelandangan,  dan  orang  lanjut  usia miskin  yang  sudah  tidak  punya  saudara sama sekali.
2.  Mengemis  menjadi  bentuk  keterpaksaan, dan tak ada pilihan lain. Mengemis seperti sudah menjadi kegiatan ekonomi menggiurkan,  mulanya  mengemis  karena unsur  kelangkaan  aset  ekonomi.Namun setelah  beberapa  tahun  walau  sudah memiliki  aset  produksi  atau  simpanan bahkan  rumah  dan  tanah  dari  hasil mengemis  tetapi  mereka  tetap  saja mengemis.  Jadi  alasan  mengemis  karena tidak  memiliki  aset  atau  ketidakberdayaan
ekonomi,  untuk  tipe  pengemis  ini  tidak berlaku  lagi.  Sang  pengemis  sudah merasa  keenakan.  Tanpa  rasa  malu  dan tanpa beban moril di depan masyarakat. 3.  Mengemis  musiman,  misalnya  menjelang dan  saat  bulan  ramadhan,  hari  idul  fitri, dan tahun baru. Biasanya mereka kembali ke  tempat  asal  setelah  mengumpulkan uang  sejumlah  tertentu.  Namun  tidak tertutup kemungkinan terjadinya perubahan  status  dari  pengemis  temporer menjadi pengemis permanen.
4.  Mengemis  karena  miskin  mental,  mereka ini  tidak  tergolong  miskin  sepenuhnya. Kondisi  fisik  termasuk  pakaiannya  relatif prima. Namun ketika mengemis, posturnya berubah  180  derajat  apakah  dilihat  dari kondisi luka artifisial atau baju yang kumel. Maksudnya  agar  membangun  rasa  belas kasihan  orang  lain.  Pengemis  seperti  ini tergolong  individu  yang  sangat  malas bekerja.  Dan potensial untuk menganggap mengemis sebagai bentuk kegiatan profesinya.
5.  Mengemis yang terkoordinasi dalam suatu
sindikat, sudah semacam organisasi tanpa bentuk.  Dengan  dikoordinasi  seseorang yang  dianggap  bos  penolong,  setiap pengemis “anggota” setia menyetor sebagian  dari  hasil  mengemisnya  kepada sindikat.  Bisa  dilakukan  harian  bisa bulanan. Maka mengemis dianggap sudah menjadi profesi. Ada semacam
pewilayahan  operasi  dengan  anggota- anggota tersendiri.
Bertitik  tolak  kepada  pengertian  dan ciri-ciri  serta  tingkah  pola,  cara  hidupnya, serta  perbuatannya  memang  bukan  mustahil kalau  adanya  gelandangan  dan  pengemis  ini akan  membawa  dampak.  Secara  sepintas saja  sudah  dapat  dilihat  yaitu  :  menganggu keindahan  lingkungan  belum  lagi  ditinjau  dari segi  kesehatan.Secara  keseluruhan  dapat pula  mempengaruhi  lajunya  pembangunan bangsa.  Dalam  karya  ilmiah  Asep  Maryun (1987:50-51)menyatakan, dampak-dampak yang timbul karena gelandangan dan pengemis,  ialah:  1].  Mempengaruhi  lajunya pembangunan;  2].  Menganggu  keindahan lingkungan  hidup;  3].  Menimbulkan  gambaran buruk terhadap bangsa; 4]. Gangguan keamanan  dan  ketertiban;  5].  Mempengaruhi kehidupan masyarakat sekitarnya; 6]. Mewarisi  kehidupan  bodoh;  7].  Menganggu kelancaran pendataan penduduk; 8]. Berkembang menjadi tuna susila; 9].
Kemungkinan pembawa sumber penyakit; dan 10]. Hilangnya percaya diri.

## PRAGMATISME  HIDUP  SEBAGAI  ARUS UTAMA KEBIASAAN MENGEMIS
Munculnya  Budaya  Mengemis  Di  Desa Pragaan Daya
Tidak  ditemukan  data  secara  pasti yang mencatat sejak kapan munculnya tradisi mengemis di Desa Pragaan Daya. Akan tetapi
beberapa informan mengatakan bahwa tradisi mengemis itu telah adasejak zaman penjajahan  Belanda,  antara  tahun  1930- 1940an.  Begitu  kuatnya  akar  kebiasaan mengemis  dalam  sistem  kekerabatan  dan kehidupan  pada  masyarakat  Pragaan  Daya, sampai  ketika  setiap  ada  orang  yang  akan menjadi  menantu  ditanya  dulu  apakah  bisa mengemis  atau  tidak.  Bertahannya  budaya mengemis  di  desa  ini  tersugesti  oleh  ‟filsafat hidup‟  yang  dipegang  oleh  leluhur  bahwa kalau  ingin  kaya  harus  miskin  dulu,  di  mana miskin  dimaknai  dengan  susahnya  untuk mempertahankan  hidup,  sehingga  pemikiran itu  mendorong  orang  untuk  giat  bekerja  dan berperilaku  hemat  dengan  apa  yang  mereka dapat.
Mayoritas  responden  dalam  penelitian yang  dilakukan,  termasuk  para  pengemis sendiri  tidak  tahu  persis  sejak  kapan  budaya mengemis  itu  muncul  karena  yang  mereka lakukan  saat  ini  hanya  menjalankan  tradisi dari  nenek  moyang.  Satu  hal  yang  menarik adalah  para  pengemis  menyadari  bahwa fenomena ini akibat penjajahan Belanda yang hanya berfikir bagaimana mendapatkan keuntungan  ekonomi  yang  besar  tanpa memperdulikan  nasib  rakyat.  Maka  yang terjadi  rakyatmenjadi  miskin  ekonomi  dan psikis.Budaya  mengemis  dilakukan  karena  di benak  mereka  tidak  adajalan  lain  untuk memenuhi  kebutuhan  hidup  kecuali  dengan mengemis.
Setidaknya  ada  empat  faktor  yang mempengaruhi diri mereka sehingga menjalani  profesi  mengemis  yaitu  kondisi alam yang gersang, lemahnya sektor ekonomi (akses  dan  permodalan),  pendidikan  dan stereotype.  Keputusasaan  ini  muncul  karena pekerjaan  yang  mereka  lakukan  tiap  hari seperti  mencari  kayu  bakar,  mengumpulkan batu-batu kecil digunung yang kemudian dijual dirasa  kurang  mencukupi  kebutuhan  sehari- hari.Kondisi alam di desa ini termasuk daerah yang  tandus  dan  tanah  berbatuan,  tidak seperti  daerah  lain  yang  dalam  satu  tahun bisa  menanam  padi,  jagung,  tembakau, kacang-kacangan dan lain sebagainya.
Kalau  tohada  yang  menanam  jagung dan kacang-kacangan hasilnya kurang maksimal baik dari segi kualitas dan kuantitas yang  disebabkan  faktor  keringnya  air  yang hanya  menunggu  datangnya  musim  hujan serta minimnya pengetahuan tehnik pengolahan pertanian.Faktor
alam mempunyai  pengaruh  dalam  membentuk mental  dansikap  manusia.  Kondisi  alam  yang baik  menimbulkan  gairah  hidup  secarabaik dan layak, demikian juga sebaliknya.
Meskipun  di  desa  ini  terdapat  potensi ekonomi  yang  baik  untuk  dikembangkan berupa pohon siwalan, tetapi masyarakat tidak mengembangkan  menjadi  home  industry dengan  pengembangan  teknologi  tepat  guna serta  pengembangan  sumber  daya  alam lai nnya.  Masyarakat  Pragaan  Daya  “kalah”
Volume 1, Nomor 1, April 2016                                         PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik)    | 77
dengan situasi alam sehingga mereka mencari alternatif pekerjaan untuk menghidupi keluarga dengan mengharapkan uluran tangan  dan  belas  kasihan  orang  lain.  Bagi pengemis  yang  sudah  berumur  50  tahun  ke atas,  orientasi  hidupnya  diarahkan  untuk pemenuhan  biaya  hidup  dasar,  sedangkan bagi  kaum  muda,  orientasinya  tertuju  ke barang-barang  seperti  sepeda  motor  dan  alat rumah tangga lainnya.
Secara geografis, desa Pragaan terisolir  dari  sektor  industri  dan  diperparah oleh  minimnya  fasilitas  untuk  menjalankan usaha  dan  ketidakmampuan  mengakses  ke lembaga-lembaga  ekonomi.  Sementara  itu, tingkat  pendidikan  masyarakat  Pragaan  Daya sangat minim, mereka yang memiliki pendidikan  setingkat  SMA  dan  S1  berjumlah 15%,  selebihnya  tidak  sekolah  atau  tidak tamat  SD.  Pendidikan  memiliki  pengaruh terhadap  pembentukan  pola  fikir,  tingkah  laku dan  sikap.  Paling  tidak,  melalui  pendidikan akandiperoleh  pengetahuan  dan  keterampilan yang  dapat  menumbuhkan  kepribadian  yang kreatif,mandiri dan bertanggung jawab.
Terobosan di bidang pendidikan sangat diperlukan dengan tujuan untuk menyadarkan mereka  tentang  makna  hidup,  membangun mental  progresif  dan  berwawasan  luas. Kalangan  masyarakat  Pragaan  Daya  memiliki anggapan bahwa tujuan hidup hanya sekedar untuk  makan  dan  pemenuhan  kepentingan jasmani. Kenyataan ini merupakan akibat  dari
taraf  pendidikan  yang  rendah  sehingga mereka tidak memiliki kreatifitas untuk mencari usaha yang prospektif, maka mengemis  menjadi  satu –satunya  pilihan untuk  dilakukan.Faktor  lain  yang  dianggap memiliki pengaruh terhadap realitas ini adalah status  sosial  masyarakat  Madura  yang  pada umumnya memiliki pekerjaan sebagai pekerja atau buruh. Dengan posisi sebagai buruh dan pekerja,  berdampak  terhadap  pola  fikir  dan sikap  masyarakat.  Mereka  tidak  memiliki kesempatan untuk berpikir dan mengembangkan potensi diri.
Ideologisasi Nilai Luhur dalam Keluarga
Banyak  ilmuwan  sosial  menyatakan bahwa  keluarga  merupakan  lembaga  yang paling penting dalam mensosialisasikan suatu nilai terhadap kepribadian seseorang. Demikian  pula  halnya  dengan  nilai-nilai tentang  kepengemisan  di  Desa  Pragaan Daya,  Sumenep,  Madura.  Pertama,  nilai tersebut  disosialisasikan  melalui  kehidupan keluarga.  Ada  pendapat  dari  masyarakat  di Desa  Pragaan  Daya  yang  meyatakan  bahwa “pekerjaan  mengemis  bukanlah  nista,  karena ini juga jalan yang halal” (Petikan Wawancara, 21/11/16)
Pemahaman  mengenai  cara  mencari nafkah  dengan  jalan  mengemis  pun  sudah tertanam lama dari satu generasi ke generasi. Para sesepuh memberikan indoktrinasi bahwa pilihan  pekerjaan  untuk  bertahan  hidup  yang bisa mereka lakukan adalah mengemis, maka
wajar  bila  dalam  satu  keluarga  tertanam mental  mengemis.  Sosialisasi  mengenai  hal ini terus berlangsung dan tak pernah ada yang mempersoalkan.
Dalam  proses  sosialisasi  nilai  ini banyak  pula  keluarga  komunitas  pengemis Pragaan  Daya  ini  yang  meniru  orang-orang yang sukses setelah lama pergi dari kampung. Seperti  diutarakan  oleh  tokoh  masyarakat Desa Pragaan Daya dibawah ini:
“Rata-rata  masyarakat  sini  suka  heran,  kok  ada  orang yang  berangkat  tanpa  modal  kemudian  pulang kampung membawa uang atau barang. Saya kira wajar, siapapun akan dibuat iri, karena bagaimana bisa keluar kota  satu  bulan,  kemudian  begitu  kembali  ke  kampung sudah  membawa  Televisi  berwarna  bahkan  terkadang juga  perabotan  rumah  tanggalainnya  yang  bagus- bagus”
Sumber : Data lapangan, diolah.
Dari  sikap  tersebut,  kemudian  mereka tertarik  untuk  ikut  meniru  perilaku  tersebut. Karena  tidak  memiliki  keahlian  yang  bisa diandalkan,  atau  juga  koneksi  dengan  orang- orang  di  kota,  maka  mereka  mencari  jalan yang  paling  mudah,  yakni  menyulap  diri menjadi  pengemis.  Mengemis  sudah  menjadi pekerjaan  yang  populer,  hampir  semua  atau sebagian  besar  masyarakat  Pragaan  Daya pernah  melakukannya.  Salah  satu  fenomena lain  yang  menarik  adalah  realitas di  kampung Pragaan  Daya  dengan  penduduk  50  KK,  di mana  hampir  semua  penduduknya  bermata pencaharian pedagang.
Tetapi  di  saat  krisis  ekonomi  melanda ditandai  dengan  naiknya  harga  kebutuhan
pokok,  banyak  orang  yang  tidak  bisa bertahan.
Alhasil, mereka yang semulaberdagang  ini  pindah  profesi  sebagai pengemis  dan  pengalaman  ini  kemudian menjadi  pekerjaan,  karena  penghasilannya lebih banyak dari berdagang. Dengan mengemis  mereka  justru  mampu  membayar hutang-hutangnya,bahkan  uang  itu  masih tersisa.
Dari  50  Kepala  Keluarga  yang  ada  di kampung  Pragaan  Daya  ini,  sekarang  tinggal 2  persen  yang  masih  menekuni  profesi sebagai  pedagang,  dan  selebihnya  (98 persen)  beralih  profesi  sebagai  pengemis. Profesi  mengemis  bagi  masyarakat  Pragaan Daya  bukan  menjadi  pekerjaan  sampingan, tetapi  sudah  menjadi  pekerjaan  pokok.Ketika membelanjakan  hasil  mengemis,  selain  untuk makan,  dibelikan  juga  perhiasan  emas.  Kalau sudah  terkumpul  dan  cukup  untuk  dibelikan sapi  motor,  maka  emas  itu  dijual  lagi  untuk dibelikan sapi. Kemudian sapi itu dipeliharakan  pada  orang  lain  dengan  sistem bagi hasil (paroan) atau langsung dijual untuk dibelikan  tanah”.  Bahkan  tidak  sedikit masyarakat Pragaan Daya yang mengalokasikan  uangnya  untuk  membiayai anak  sekolah  dan  mengirim  anak  ke  pondok pesantren.  Sejak  kecil  anggota  keluarga terlibat  dalam  mencari  dan  mengelola  uang dengan  cara  mengemis,  sehingga  mengemis telah  tertanam  dalam  diri  setiap  anggota keluarga,  dan  pekerjaan  mengemis  itu  tidak
saja  halal  tetapi  juga  mulia.  Dengan  cara tersebut  mereka  sudah  turut  memenuhi kebutuhan keluarga, termasuk dalam membangun rumah,menyekolahkan anak, mengantarkan  kakak,  adik  atau  bahkan saudara  untuk  menuntut  ilmu  ke  pondok pesantren.
Jadi di dalam keluarga di desa Pragaan Daya  sosialisasi  nilai  mengenai  mengemis  ini sudahberjalan  dari  satu  generasi  ke  generasi berikutnya  selama  bertahun-tahun.  Persoalan mendasar  bagi  masyarakat  Pragaan  Daya adalah  bagaimana  terus  memperbaiki  modus dan  melakukan  inovasi  di  dalam  mengemis sehingga mampu menghasilkan uang sebanyak-banyaknya.
Dalam  konteks  pembaharuan  model mengemis dikenal apa yang disebut mengemis  dengan  cara  non-konvesional, yang  dikenal  sejak  tahun  1980-an.  Mengemis dengan  cara  non-konvensional  dilakukan dengan cara menyodorkan surat dan proposal atas  nama  suatu  yayasan  atau  lembaga pendidikan  untuk  diedarkan  terutama  di  kota- kota  besar  di  Indonesia.Ternyata  modus  baru ini  memang  membawa  hasil  yang  jauh  lebih banyak dari pada mengemis secara konvensional.
Contoh  modus  baru  ini  adalah  dengan mengedarkan  surat  dan  proposal  berlabel yayasan.  Selama  seminggu  mereka  bisa mendapatkan  uang  sebesar  satu  juta  rupiah. Jumlah tersebut kemudian dibagi dua dengan
pemilik  yayasan  dengan  komposisi  30  persen pencari  dana  dan  70  persen  untuk  pemilik yayasan. Pendapatan kadangkala bisa mencapai  Rp5  juta.  Begitu  mendapat  uang dalam jumlah besar, mereka langsung membelanjakan  untuk  membeli  sapi,  televisi, sepeda  motor  dan  sebagian  disimpan  secara pribadi.  Indikator  dari  kesuksesan  para pengemis  non-konvesional  ini  tampak  dari kemampuannya membangun rumah bagus.
Bila dibanding dengan teknik konvensional, modus baru ini lebih menguntungkan, karena
pengemis konvensional  hanya  mampu  mengumpulkan antara  Rp  10  ribu  sampai  Rp  20  ribu perhari.Kendala  teknis  yang  dihadapi  oleh pengemis  non-konvensioal  adalah  berkaitan dengan bagi hasil antara pemilik yayasan atau lembaga  pendidikan  dengan  pencari  dana yang  dianggap  tidak  adil.  Pemilik  yayasan hanya  mendapatkan  antara  25  sampai  30 persen,  sedangkan  selebihnya  bagi  pencari dana, termasuk dana makan selama beroperasi,transport, living kost dan kebutuhan  lainnya.  Untuk  mengatasi  problem ini,  dibuat  kesepakatan  bahwa  pencari  dana wajib membayar uang jasa ke pemilik yayasan berkisar  antara  Rp  300  ribu  hingga  Rp  400 ribu tiapbulan, selebihnya milik pencari dana.
PERILAKU
MENGEMIS, CORAK KEHIDUPAN BANGSA YANG MEMUDAR
Lingkungan masyarakat memiliki kontribusi  dalam  pembentukan  kepribadian dan  kebudayaan  seseorang.  Dalam  konteks kemasyarakatan, proses sosialisasi nilai mengemis ini terjadi pada anggota masyarakat  Desa  Pragaan  Daya  karena mereka  hidup  di  lingkungan  komunitas pengemis.  Meskipun  lambat  namun  pasti, kebiasaan mengemis telah menjadi tradisi dan bagian dari kehidupan di Desa Pragaan Daya.
Salah  satu  bentuk  sosialisasi  nilai mengemis pada level kemasyarakatan adalah melalui  tradisi  hajatan  ( parlo) ,  seperti  acara perkawinan,  khitanan  anak/cucu.  Berbagai bentuk  hajatan  ini  telah  menuntut  mereka untuk  mengumpulkan  uang  dalam  rangka menyukseskan  acara  tersebut.  Biaya  acara perkawinan  pada  tahun  2015  sebesar  kurang lebih  Rp  25  juta.  Kalau  ternyata  uangnya kurang,  mereka  berani  meminjam  uang  ke tetangga atau rentenir yang rata-rata berbunga 20 persen perbulan.
Untuk  membayar  hutang,  mengemis menjadi  solusi  yang  dipilih  atau  mereka menjual tanah dan pohon siwalan yang cukup banyak  di  kampung  mereka.  Kondisi  tesebut diperparah  oleh  perasaan  gengsi  bila  hanya memberikan  kado  sebesar  50  ribu  pada sebuah  resepsi  pernikahan,  khitanan  dan acara  besar  lainnya.  Dua  faktor  tersebut, “parlo”  dan  gengsi,  telah  menjadi  dan dijadikan  beban  dalam  kehidupan  sosial
masyarakat  yang  sekaligus  berfungsi  sebagai pemicu pengekalan budaya mengemis.
Sejak  tahun  1980-an, “parlo”  tidak hanya sebagai prosesi ritual perkawinan saja, namun juga dijadikan lahan untuk mendapatkan  uang.  Uang  yang  didapat dipakai  untuk  membayar  utang,  membuat rumah  bahkan  modal  untuk  ke  Mekkah. “parlo”  diselenggarakan  dengan  cara  tuan rumah  menunjuk  seseorang  sebagai  ketua “parlo” yang bertugas menyampaikan undangan,  biasanya  berbentuk  kertas  atau berupa  rokok  1  bungkus).  Undangan  tersebut disebarkan minimal satu minggu sebelum hari “H”.
Pihak  yang  diundang  sudah  ditentukan terlebih  dahulu,  dengan  nuansa  pemaksaan, untuk  membawa  barang  atau  uang  yang jumlahnya  sudah  ditentukan  pula  oleh  ketua “parlo”, seperti misalnya diharuskan membawa beras sebanyak 3 sampai 5 kuintal. Jika  pada hari  “H”  pihak  yang  diundang  tidak menyerahkan  beras  atau  barang  yang  telah ditentukan, maka jumlah barang tersebut akan „ dikurs’ dengan uang (rupiah).
Pihak yang diundang diharuskan memberikan  sejumlah  uang  yang  ditentukan oleh  ketua “parlo”.Jika  pihak  terundang  tidak mampu  memenuhi  acara “parlo”,  maka peranan  ketua “parlo”  menjadi  penting  dan menentukan. Ketua “parlo”  memberikan pinjaman  kepada  yang  punya  hajat  dengan bunga  20  persen  perbulan.  Posisi  ketua
“parlo”  lebih  mirip  dengan  rentenir  yang  siap memfasilitasi kebutuhan yang punya hajat.
Keberadaan  rentenir  di  Desa  Pragaan Daya  berkembang  di  hampir  setiap  dusun. Pada  awalnya,  kegiatan  ini  dilakukan  oleh tokoh  masyarakat  lokal  sebagai  tempat meminjam  uang  bagi  warga  yang  kesulitan hidup. Tradisi ini kemudian menjadi kebiasaan di  tengah  masyarakat,  artinya  siapapun  yang pinjam  uang  meskipun  ke  keluarga  sendiri, secara tak langsung sudah “menyetujui” untuk membayar bunga 20 persen.
Apabila  pihak  terhutang  tidak  mampu membayar hutang dan bunganya, maka pihak penghutang  tidak  segan-segan  menyegel tanah  ataupun  barang  berharga  lainnya sebagai bentuk pelunasan hutang tersebut.Selain  budaya  rentenir,  di  desa Pragaan  Daya  juga  berkembang  kebiasaan arisan dengan nominal Rp 50 ribu perminggu, dan  budaya  memberi  sajian  berupa  makanan kepada  tamu  yang  datang  di  rumahorang yang  baru  pulang  dari  mengemis.  Biasanya, tamu yang bersilaturrahim menanyakan untung  tidaknya  dalam  mengemis.  Kalau jawabnya  untung,  maka  tamu  itu  pasti  diberi makan nasi.
MENGEMIS

## UNTUK KEPENTINGAN EKONOMI,  RAGAM  DAN  CORAK  DALAM MENUAI SIMPATI
Praktek  mengemis  dilakukan  pertama kali  secara  individual,  baik  dalam  hal
keberangkatan  maupun  penentuan  daerah operasi.  Keuntungan  model  individual  ini adalah  kebebasan  menggunakan  hasil  yang diperoleh.Mereka menjalankan profesinya secara  penuh  waktu,  berangkat  pagi  sekitar pukul  enam  dan  pulang  menjelang  Maghrib. Perjalanan  ketempat  mengemis  ditempuh dengan  berjalan  kaki  bila  jaraknya  dekat. Namun  bila  jarak  cukup  jauh,  mereka menginap  di  tempat-tempat  umum  seperti masjid dan balai desa.
Hasil  mengemis  dapat  diklasifikasikan menjadi  2  (dua)  kategori  uang  dan  barang. Kalau  uang,  biasanya  mereka  tidak  langsung membelanjakan, tetapi disimpan dahulu sampai  cukup  untuk  membeli  barang  atau hewan  piaraan  seperti  ayam,  kambing  dan kebutuhan rumah tangga lainnya. Jika hasilnya  berupa  barang  seperti  jagung, sebagian  dimasak  dan  selebihnya  disimpan untuk dijual. Hasil penjualan jagung dikumpulkan  dan  dijadikan  satu  dengan  uang hasil mengemis.

## Praktek Mengemis Konvensional
Pengemis  konvensional  atau  bersifat individual basis  operasinnya di  daerah Kabupaten Sumenep dan Pamekasan, namun ada  juga  yang  merantau  ke  luar  Madura seperti Jember, Probolinggo, Pasuruan, Banyuwangi  dan  Jakarta  dengan  basis masyarakatnyaketurunan Madura.Ada beberapa  alasan  mengapa  mereka  memilih
82 |   PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik)                                          Volume 1, Nomor 1, April 2016
kota-kota tersebut. Pertama , komunikasi lebih mudah  karena  sama-sama  bisa  berbahasa Madura. Kedua , ada filosofi yang berkembang di  kalangan  orang  Madura  bahwa  kalau mereka  saling  bertemu  meskipun  tidak  saling kenal,  mereka  tetap  disebut  saudara. Ketiga , orang  Madura  diperantauan  secara  umum dianggap relatif sukses sehingga tidak enggan untuk mensedekahkan sebagian hartanya.
Meski  demikian,  sasaran  mengemis tidak  sebatas  orang  Madura,  siapapun  akan diminta,  termasuk  orang  non  muslim  (Warga Keturunan).Pada  perkembangan  selanjutnya, ada  2  (dua)  bentuk  objek  pengemisan  yaitu uang  dan  barang.  Di  lihat  dari  sisi  waktu, kegiatan  bentuk  pertama  ini  mereka  lakukan setiap  hari  sepanjang  tahun.  Sedangkan kategori  kedua  biasanya  dilakukan  pada  saat musim  tertentu,seperti  musim  panen  jagung. Pada  musim  panen,  modus  yang  dilakukan adalah  mereka  berangkat  bersama-sama (minimal  dua  orang)  menuju  satu  desa tertentu lengkap dengan karung.
Mereka  bermalam  di  rumah  penduduk atau  di  balai  desa  atas  ijin  penghuni.  Soal tempat tidak pernah mereka persoalkan, yang penting  mendapatkan  ijin  untuk  bermalam. Ketika akan meminta, mereka kadang-kadang ikut membantu memetik hasil panen meskipun hanya  sebentar  sambil  menunggu  makan siang.  Kadangkala  mereka  juga  langsung meminta-minta  pada  saat  satu  keluarga sedang  memetik  hasil  panen  atau  langsung
mendatangi  rumah-rumah  penduduk.  Dalam musim  panen  tersebut,  penghasilan  mereka rata-rata sekitar 20 kilogram.
Hasil  yang  diperoleh  kemudian  pada malam harinya dikumpulkan ditempat penginapan  untuk  kemudian  dibawa  pulang atau  langsung  dijual.  Bagi  mereka  yang kebutuhan hidup selama mengemis kurang,maka  hasil  mengemis  langsung  dijual, sedangkan  bila  cukup,  maka  barang  tersebut dibawa  pulang  dan  disimpan  untuk  makan sekeluarga, sebagian lagi dipergunakan untuk menanam  jagung,  bagi  yang  punya  sawah. Sebagaimana  profesi  lain,  dunia  pengemis pun mengenal persaingan.
Persaingan terjadi ketika memperebutkan  daerah  operasi.Seringkali para  pengemis  membentuk  kelompok  yang ditentukan atasdasar kedekatan rumah, hubungan  famili  dan  teman  dekat.  Di antarasesama  anggota  kelompok  kemudian membuat  kesepakatan  tentangdaerah  mana yang  akan  dijadikan  wilayah  operasi,  pukul berapaberangkat  dan  bermalam  di  mana. Pembentukan  kelompok  tidak  harus  dibuat formal,  sebab  prosesnya  pun  tidak  formal, tidak ada aturan formal yang terlalu mengikat. Oleh  sebab  itu,  antar  anggota  kelompok  bisa saling bertukar tempat operasi sesuai dengan kesepakatan. Dari beragam sumber mengatakan  bahwa  sejak  mereka  mengemis belum  pernah  terjadi  perselisihan  apalagi
Volume 1, Nomor 1, April 2016                                         PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik)    | 83
pertengkaran, kecuali persaingan untuk mendapathasil yang banyak.

## Home to Home
Para  pengemis  menggunakan  strategi ini  untuk  mendatangi  rumah-rumah,  kantor- kantor,  toko-toko,  warung  dan  bengkel  yang ada dipinggir jalan. Pengemis individu biasanya beroperasi sesuai dengan keinginannya,  artinya  sasaran  operasi  tiap harinya  bisa  tetap,  sehingga  bisa  jadi  satu rumah  didatangi  pengemis  2 –  3kali  sehari dengan wajah yang berbeda. Berbeda dengan pengemis  yang  dikordinir  oleh  “juragan”  yang biasanya  beroperasi  di  kota  besar  seperti Surabaya.
Para  pengemis  telah  diatur  (rolling) oleh  juragan.  Dari  pantauan  peneliti,  ternyata dari  hari  ke  hari  dalam  satu  minggu  para pengemis  orangnya  sama,  hanya  berbeda pembagian  lokasi  (antar  RT/RW,  antar  gang atau  antara  jalan  sisi  barat-  timur/utara- selatan). Kalau hari Senin si Fulan beroperasi di gangI, maka hari Selasa beroperasi di Gang II, Rabu di Gang III dan seterusnya. Demikian juga  yang  lain,  pada  hari  Senin  di  gang  II, Selasa  di  gang  III,Rabu  di  gang  IV,  demikian seterusnya.Strategi  ini  diasumsikan  oleh  para “juragan”  dan  pengemis  bahwa  orang  yang diminta  mengira  mereka  yang  beroperasi  di rumah-rumah  orangnya  berbeda,  sehingga ketika didatangi oleh pengemis akan memberi kembali.
Bagi para pengemis yang beroperasi di wilayah  Madura,  mereka  juga  memiliki  jadwal kapan  beroperasi  di  daerah  A  dan  B. Biasanya pengemis lebih ramai ketika di suatu daerah  ada  hari  pasaran.  Jadi  sasaran operasi  ada  dua,  rumah  di  pinggir  jalan  dan pasar.  Ketika  menjelang  akhir  bulan  puasa  di saat  dilakukan  pembagian  zakat,  jumlah pengemis  meningkat.  Datangnya  bulan  suci Ramadhan tampaknya menjadi moment tersendiri  bagi  pengemis.  Hal  ini  dibuktikan dengan semakin bertambahnya para peminta- minta  di  wilayah  Kabupaten  Sumenep. Pengemis  tradisional  yang  beroperasi  di Sumenep  dan  Pamekasan  biasanya  pulang tiap hari.

## Gendong Bayi
Strategi  ini  sudah  sering  kita  lihat  dan kita  juga  pernah  mengalami  dimintai  uang dengan cara seperti ini. Strategi ini dipraktekkan oleh parapengemis dari Pragaan Daya, khususnya bagi mereka yang beroperasi  dikota  besar  seperti  Surabaya. Ketika berangkat ke Surabaya, mereka hanya membawa  baju  dan  peralatan  secukupnya, namun  ketika  akan  beroperasi  mereka  diberi umpan  bayi  yang  disediakan  oleh  “juragan”. Tujuannya  dengan  menggendong  bayi  agar orang  yang  melihat  para  pengemis  ada  belas kasihan,  rasa  iba  dan  trenyuh  hatinya sehingga memberi sedekah.
Bayi  disediakan  oleh  juragan  dengan  cara  menyewa atau  pinjam,yang  jelas  para  pengemis  tidak  tahu  dari mana  juragan  mendapatkan  bayi  tersebut.  Para pengemis  cukup  memberi  air  putih  dan  nasi  kepada bayi yang biayanya diambil dari hasil mengemis, selain mereka harus memberikan setoran kepada juragan.
Sumber : Data Lapangan, diolah.
Praktek  seperti  ini  secara  finansial sangat  menguntungkan  para  juragan  yang mengatur bisnis pengemis. Realitas ini sangat kuat  terindikasi  adanya  suatu  sindikat  yang mengatur "penyewaan" bayi bagi para pengemis  di  kota  besar,  seperti  Jakarta  dan Surabaya.  Sedikitnya  3.000  bayi  diperalat pengemis  untuk  mencari  uang  di  jalan  raya, dengan  jumlah  pengemis  10.000  orang. Berdasarkan  pengamatan  ,pengemis  yang menggendong  bayi  lebih  mengundang  iba warga  dibanding  terhadap  mereka  yang  tidak membawanya.  Warga  selalu  tampak  tidak tega untuk tidak memberikan uang.

## Membawa Barang
Strategi  ini  dilakukan  dengan  cara membawa  dagangan;  jagung,  gula  merah, tembakau ke Jawa (luar Madura) untuk dijual. Setelah barang-barang terjual, mereka kemudian  memakai  pakaian  pengemis.Jadi, mereka  mendapatkan  dua  keuntungan,  yaitu menjual  barang  danminta  uang.  Praktek  ini biasanya  dilakukan  secara  bersama-sama ketika berangkat, menjual barang, dan pulang, meskipun  daerah  operasi  penjualan  dan praktek mengemisnya berbeda. Seperti
informasi  yang  diutarakan  oleh  Pak  Panji Tauifik dalam petikan dibawah ini:
Tikar mereka beli di Probolinggo, misalnya, untuk dijual ke  Sumenep,  dan  setelah  tikar  tersebut  terjual  mereka berangkat  lagi  ke  Probolinggo  untuk  beroperasi mengemis.  Jadi  ada  nalar  bisnis  untuk  mendapatkan hasil yang lebih banyak”.
Sumber : Data Lapangan, diolah.
Waktu yang dihabiskan untuk melakukan  strategi  ini  paling  lama  dua –  tiga minggu.  Sasaran  operasi  mereka  adalah warga  Madura  yang  hidup  di  Jawa,  seperti Pasuruan,Jember,  dan  Probolinggo.Namun yang menarik adalah terdapat unsur kreatifitas para pengemis yaitu setelah mereka mendapat  uang  banyak,  mereka  pulang  tidak membawa  uang  tapi  membawa  barang, seperti tikar.

## Menanti di Warung
Modus  ini  dilakukan  oleh  pengemis dengan  cara  beroperasi  di  malam  harimulai dari  pukul  18.00  WIB –  23.00  WIB.  Hal  ini terlihat  di  sekitar  jalan  Seludang  Sumenep. Mereka  hanya  duduk  di  pojok  warung  yang biasanya ramai pengunjung dan menadahkan tangan  kepada  setiap  orang  yang  selesai makan.  Para  pengemis  ini  rata-rata  tiap malam  mendapatkan  maksimal  Rp.  10.000,-. Kalau  dijumlah  dengan  pendapatan  pagi  hari menjadi antara Rp. 20.000 – Rp. 25.000,- per hari.

## Praktek Pengemis non Konvensional
Seiring  dengan  perkembangan  zaman, maka model mengemispun mengalami dinamika  yang  cukup  menarik  sejak  tahun 1980-an. Kegiatan mengemis mulai terorganisir  dan  diorganisir  secara  lebih  rapi. Bila  padaawal  mula  munculnya  pengemis cenderung  tidak  terorganisir  (sendiri-sendiri) namun pada tahun 1980-an terdapat perkembangan yang
signifikan.
Perkembangan  yang  paling  menonjol  adalah kemampuan  mereka  untuk  mempetakan daerah  sasaran  operasi  di  luar  kabupaten Sumenep dan pengembangan model pengemisan dengan cara-cara nonkonvensional. Selama ini pengemisan hanya dilakukan secara konvensional,yakni mengemis dengan cara memelas,
mengulurkan  tangan  dengan  mengenakan pakaian compang camping seperti gelandangan.  Sedangkan pengemisan secara non-konvensional  adalah  mengemis  dengan penampilan  lebih  rapi  (mengenakan  celana atau sarung lengkap dengankopiah), membawa surat “resmi” dari lembaga/yayasan dan surat jalandari pemerintah. Bagi pengemis  sistem  konvensional  biasanya dilakukan  secara  berkelompok  dan  terbentuk secara  alami,  tidak  ada  seorang  organisator yang  khusus  menangani  kelompok.  Pada prinsipnya masing-masing individu bertanggung  jawab  atas  keselamatan  dirinya
sendiri,  danjuga  masing-masing  memiliki  hak penuh untuk membelanjakan hasil mengemis.
Meski demikian hubungan antar individu,  terjaga  denganbaik,  minimal  sesama anggota  saling  mengetahui  situasi  dan kondisi.Sedangkan bagi pengemis yang dilakukan secara kolektif
( nonkonvensional )segala  sesuatunya  telah disiapkan  secara  matang,  seperti  surat  jalan, proposal  dan  alat  kelengkapan  lainnya. Sasaran  operasinya  adalah  kota-kota  besar seperti  Jakarta,  Semarang,  Batam,  Bandung dan sebagainya.
Awal mula munculnya pengemis dengan cara non-konvensional adalah karena mereka meniru suksesnya kegiatan pengumpulan  dana  untuk  pembangunan masjid  atau  yayasan.  Salah  satu  contoh lembaga  yang  sukses  dibangun  dengan  cara seperti  ini  adalah  Lembaga  Pendidikan Yayasan  Hidayatut  Thalibin  yang  diasuh  oleh KH.  Abd.  Mannan.  “Yayasan  ini  dibangun sebagaian besar dananya dikumpulkan dengan cara surat menyurat  atau membentuk panitia  pencari  amal  secara door  to  door dengan  membawa  proposal  resmi.  Alhasil, kegiatan pencarian amal ini punsukses.
Dalam pelaksanaan pencarian amal ini, pihak  yayasan  memberikan  stimulan  berupa prosentase kepada pencari sebesar 20 persen dari  jumlah  total  pendapatan.  Pemberian prosentase  kepada  pencari  dana  sebagai rangsangan dan pengganti kerja yang dihitung
perhari. Namun pada perkembangan selanjutnya, praktek pencarian dana seperti ini ditiru  oleh  masyarakat  pengemis,  satu  cara yang cenderung manipulatif.
Sejak  itulah  muncul  banyak  yayasan dan lembaga pendidikan yang minta sumbangan  untuk  pembangunan  masjid, pengembangan pendidikan dan kegiatansosial lainnya,  yang  tersebar  di  kota-kota  besar  di Indonesia.Praktik seperti ini terorganisir secara  rapi,  mulai  tingkat  desa  sampai  kota Kabupaten.  Di  tingkat  desa,  aktor  yang mengorganisir biasanya orang yang memproses surat-surat kelengkapan
administrasi  pencarian  dana,  mulai  dari pengurusan akte notaris sampai surat rekomendasi dari muspika.
Sedangkan  di  kota  besar,  orang  yang mengorganisir  adalah  orang  (Madura)  yang sudah lama menggeluti profesi mengemis dan mengetahui  peta  daerah  mana  yang  perlu dijadikan obyek sasaran. Proses terbentuknya pengelompokan  pengemis  di  kota  besar biasanya  terjadi  karena  mereka  sebelumnya sudah  ada  hubungan,  baik  melalui  para sesepuh,  senior  atau  keluarga  yang  pernah merantau di kota tersebut.
Pada  umumnya,  mereka  tidur  dan makan  di  rumah  temannya  yang  ada  di  kota dengan  sistem  membayar  bulanan.  Karena daerah  operasi  yang  cukup  jauh,  biasanya para  pengemis  ini  pulang  minimal  sebulan sekali,  bahkan  ada  yang  setengah  tahun.
Tetapi pada saat menjelang bulan Ramadhan, semua  pengemis  ini  pulang  ke  kampung halaman.  Mereka  yang  tidak  pulang,  hanya menitipkan  uang  kepada  teman  seprofesi yang pulang kampung.
Pada  umumnya  para  pengemisini pulang  membawa  uang  dan  ada  pula  yang membawa barang-barang kebutuhan keluarga,  seperti  barang-barang  elektronik dan  perabot  rumahtangga  lainnya.Pengemis yang  terhimpun  dalam  kelompok,  biasanya mereka berangkat dari rumah secara bersama-sama,  meski  pulangnya  seringkali tidak  bersama-sama.  Soal  teknis  kepulangan ini  cukup  bervariasi,  ada  sebagian  anggota kelompok  pulang  setiap  minggu,  ada  yang pulang  setiap  dua  minggu,  setiap  bulan  dan sebagainya.
Sebagian  besar  mereka  tergantung pada  hasil  yang  dicapai.  Bila  dalam  satu minggu  atau  sepuluh  hari  sudah  mencapai target  minimal,  mereka  bisa  langsung  pulang. Sebaliknya, bila tidak mencapai target minimal mereka  menunda  kepulangan.  Meskipun demikian,  terdapat  sejumlah  pengemis  yang telah  mencapai  target  tetapi  tidak  pulang  dan menitipkan  uangnya  kepada  temannya  yang pulang.
Setidaknya  ada  dua  strategi  yang dijalankan  oleh  pengemis  nonkonvensional; pertama,  dengan  cara  mengirim  proposal  ke berbagai  pihak,seperti  pejabat  pemerintah, pengusaha/konglomerat, tokoh politik,
Volume 1, Nomor 1, April 2016                                         PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik)    | 87
artisdan  kenalan  yang  dianggap  kaya,  yang berada  di  luar  pulau  Madura.  Kedua,  dengan cara  datang  langsung  ke  kota-kota  besar tersebut, baik secara individu maupun berkelompok.  Ketiga  strategi  ini  secara administratif  sudah  lengkap,  seperti  proposal sebagaimana  yang  kita  maklumi,  akte  notaris dan surat keterangan dari desa.
Strategi  profesional  dengan  proposal atas  nama  yayasan  mampu  mendatangkan uang  banyak.  Para  pengemis  hanya  kirim  via pos  atau  berangkat  ke  kota-kota  besar. Setelah mendapatkan uang banyak, merekapulang  kampung  dan  membagi  hasil sesuai  kesepakatan  dengan  pemilikyayasan. Sistem  bagi  hasil  inilah  yang  menjadikan mereka  bergairahuntuk  mencari  dana  dengan cara.  Pelaksanaan  strategi  tersebut  melalui jaringan.  Sebelum  pergi  mereka  sudah mengetahui  “bos”nya  di  Jakarta,  demikian juga  di  kota  besar  lainnya.  Ini  terjadi  karena watak  orang  Madura  yang  berpikir  bahwa  di mana  ada  orang  Madura  itulah  saudara, apalagi  dari  daerah  yang  sama  dan  memang ada ikatan keluarga.
Persiapan  administrasi  dilakukan  oleh pengemis yang profesional ini lengkap dengan akte notaris,  dan  disebar  luaskan  oleh panitia dengan  melibatkan  banyak  pihak.  Sedangkan pemilik  yayasan  santai  di  rumah,  menunggu hasil pembagian/prosentase dari para pencari dana.  Ketika  sistem  tersebut  dibandingkan dengan  usaha  sebuah  yayasan  yang  betul-
betul akan mengembangan lembaga pendidikan,  maka  prosentase  30%  :  70% adalah menjadi tidak masuk akal. Sebab, bagi mereka yang serius untuk lembaga pendidikan  tidak  demikian  caranya,  tapi mereka  mengumpulkan  parawali  murid  dan para donatur yang telah siap membantu.
Berdasarkan  modus  operasi  disistem mengemis  yang  nonkonvensional,  secara  tak langsung  ada  kerja  sama  dengan  aparat; mulaidari  kades,  camat,  kepolisian  (muspika). Kerja  sama  terselubung  inimenguntungkan semua  pihak,  aparat  dan  pengemis,  di  mana ketikaproses  pengurusan  surat  rekomendasi dan  surat  ijin,  para  peminta  rekomendasi  itu memberi  sesuatu  (uang).  Disinilah  perlunya penertiban yayasan, dan para notaris hendaknya lebih berhati-hati dalam memberikan  akte  yayasan  khususnya  di Pragaan  Daya,  dan  menindak  tegas  para pencari  amal  yang  memalsukan  akte  notaris itu.
Apalagi dengan Undang-undang yayasan  yang  baru,  ini  bisa  dijadikan  alat untuk mengefektifkan dan menertibkan yayasan-yayasan  di  Pragaan  Daya,  sekaligus pembinaan  mental  agar  berfikir  kreatif  dan modern.  Kendala  lain  yang  muncul  adalah terjadinya  kerjasama  antara  oknum  aparat dengan  pengemis.  Oknum  petugas  mengerti kapan para pencari amal (yayasan) itu datang, di  mana  mereka  juga  minta  bagi  hasil.  Oleh sebab itu, sampai saat ini belum ada tindakan
tegas  terhadap  praktik  pencarian  dana dengan mengggunakan yayasan fiktif ini.
Kecenderungan  terbaru  bagi  pengemis profesional  adalah  mereka  menggunakan  HP (hand  phone)  dalam  melakukan  komunikasi, seperti  yang  beroperasi  di  Surabaya.  Rata- rata  mereka  mempunyai  HP  sebagai  media komunikasi  sesama  pengemis  profesional. Mereka  menggunakan  HP  karena  daerah operasi tidak tetap, sehingga perlu komunikasi yang  on  line  di  mana  dan  kapan  mereka beroperasi. Setidaknya dengan HP itu mereka saling  mengetahui  tempat  menginap  dimalam hari, berapa pendapatan per- hari/minggu/bulan, dan rencanahari berikutnya akan  beroperasi  di  daerah  mana  serta  kapan pulang.

## JARINGAN  PENGEMIS  DAN  KEHIDUPAN SOSIALNYA
Jaringan  pengemis  profesional  dari Pragaan  Daya  sudah  menyebar  dikota  kota  - kota  seperti  Surabaya,  Cirebon,  Batam,
Jember dan Jakarta. Jaringan tersebut dirintis oleh  orang  atau  kelompok  yang  hidup  dikota dan bertindak sebagai “koordinator”.
Berdasarkan  pada  pemikiran  bahwa  orang madura  adalah  satu  keluarga  dan  berada dalam  lingkungan  budaya  yang  sama,  proses sosialisasi  akan  mengalir  dengan  sendirinya, apalagi  bila  diceritakan  hasil-hasil  materi  dari hasil mengemis. Jaringan ini terbentuk karena
dukungan  dari  satu  keluarga,  satu  etnik  dan satu lingkungan masyarakat.
Migrasi  biasanya  terjadi  pada  wilayah yang bisa menjanjikan peluang ekonomi yang lebih baik dan menjanjikan, akan tetapi dalam konteks  pengemis  Madura,  migrasi  juga dilakukan  ke  daerah-daerah  dimana  mereka sudah  memiliki  jaringan  berdasarkan  relasi keluarga dan teman. Orang Sumenep biasanya  melakukan  migrasi  ke  Situbondo dan  Bondowoso,  karena  di  kedua  daerah tersebut  hidup  komunitas  etnis  Madura  di Jawa.
Di  sisi  lain,  orang  Pamekasan  dan Sampang  melakukan  migrasi  ke  Pasuruan, dan orang  Bangkalan  pergi  ke  kota  Surabaya dan  Gresik.Proses  terbentuknya  jaringan  ada yang  sudah  mapan,tetapi  ada  pula  dalam proses mencari, karena sebagian dari pengemis  berangkat  sendiri-sendiri  dengan modal pas-pasan, sehingga mereka membutuhkan waktu untuk membuat jaringan.

## Kehidupan Sosial Pengemis
Terjadinya kemiskinan pada masyarakat yang pada gilirannya mengakibatkan  mereka  menjadi  pengemis bukan  disebabkan  oleh  faktor  struktural semata  seperti  akibat  penjajahan  Belanda atau  Jepang,  tetapilebih  banyak  disebabkan oleh  faktor  kultural.  Sebab,  bila  disebabkan faktor  struktural,  tentunya  banyak  daerah  lain yang  pernah  dijajah  juga  mengalami  atau
menjadi  daerah  miskin.  Kemiskinan  yang menghinggap  pada  masyarakat  Pragaan
Daya bukanlah kemiskinan secara material,tetapi merupakan miskin pengetahuan yang
mengakibatkan mentalmereka kurang kreatif.
Dalam  tatanan  konsep,  masyarakat Pragaan  Daya  sudah  terlanjur  ter  stereotype sebagai  desa  yang  terbelakang,  padahal potensi  alam  dansumber  daya  manusianya bisa  dikembangkan  ke  arah  yang  lebih  baik. Indikator  ekonomi  yang  menarik  adalah terdapat potensi lokal yang cukup menjanjikan,  yaitu  omzet  rata-rata  sebuah warung  bisa  mencapai  Rp.  3.000.000,-  (tiga juta  rupiah)  per  hari.  Artinya  terjadi  proses komulasi  uang  cash  yang  besar.  Eksistensi budaya  mengemis  telah  terbangun  sejak nenek  moyang  dan  selanjutnya  dilestarikan oleh  anak  cucu  dan  akhirnya  menjadi pekerjaan turun temurun.
Persoalannya sebenarnya terletak padamentalitas dan etos kerja, sebab daerah- daerah  lain  yang  kehidupannya  lebih  parah dari  Desa  Pragaan  Daya  tidak  melakukan praktek mengemis. Mereka mau berusaha jadi sopir,  kuli  atau  pekerjaan  lain  yang  baik menurut  etika.  Oleh  sebab  itu,  faktor  kultural memiliki  sumbangan  dalam  mempengaruhi pola  pikir  masyarakat  selain  faktor  internal masyarakat,  pengaruh  media  sebagai  akibat globalisasi juga ikut berperan dalam
melestarikan budaya mengemis pada masyarakat Pragaan Daya.
Budaya  untuk  menjadi  kaya  secara instan,tanpa  diikuti  kerja  keras  dan  modal yang  cukup  membuat  merekamencari  jalan pintas untuk meraih dan memenuhi kehidupan hidup.  Ketika  melihat  tetangganya  membeli TV,  mereka  ingin  memililiki  TV  juga,  padahal mereka  tidak  punya  uang.  Jalan  pintas  yang ditempuh  adalah  membawa  kertas  yayasan, pergi  ke  daerah-daerah  lain  dengan  alasan minta  amal  untuk  masjid,  pesantren  dan sebagainya.

## KESIMPULAN
Dari kajian ini dapat disimpulkan bahwa awal  mula  munculnya  praktik  mengemis  di Pragaan Daya dimulai sejak pra kemerdekaan (1930-  1940an)  dan  berlangsung  sampai sekarang.  Bertahannya  budaya  mengemis disebabkan  oleh  lamanya  praktek  ini  yang diwariskan secara turun temurun, disosialisasikan  melalui  kehidupan  keluarga dan kehidupan masyarakat.
Dalam  beberapa  hal,  kajian  tentang kehidupan  masyarakat  pengemis  di  Desa Pragaan daya, Sumenep, Madura ini memperkokoh  teori  dan  anggapan  orang bahwa  kemiskinanlah  yang  menyebabkan orang  menjadi  pengemis,  dengan  asumsi kesulitan  ekonomi  menjadi  faktor  tunggal  di balik profesi kepengemisan ini. Dalam konteks ini,  eksistensi  pengemis  dapat  dipandang
sebagai satu kategori dengan fenomena kaum miskin  lainnya  seperti  gelandangan  yang banyak hidup di kota-kota besar.
Namun  jika  kemiskinan  didefinisikan sebagai  suatu  standar  tingkat  hidup  yang rendah, yaitu adanya suatu tingkat kekurangan  materi  pada  sejumlah  atau segolongan orang dibandingkan dengan standar kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat  yang  bersangkutan,  penelitian  ini membuktikan  bahwa  tidak  seluruh  konsep dananggapan tersebut benar. Dalam kenyataannya, secara
meyakinkan,masyarakat  Pragaan  Daya  tidak bisa digolongkan kaum miskin, yang kekurangan materi,
karena mereka berkecukupan  jika  diukur  dalam  standar kehidupan masyarakat pada umumnya memiliki rumah permanen, perabotan elektronik,  sepeda  motor  dan  sapi  lebih  dari satu  ekor.Bila  digolongkan  sebagai  kelompok kaum  miskin,  kemiskinan  yang  terjadi  di kalangan komunitas masyarakat Desa Pragaan Daya Kabupaten Sumenep - Madura lebih dekat dengan kemiskinan dalam konstruksi Oscar Lewis.Lewis (1988:20)
melihat masalah kemiskinan sebagai masalah ekonomi,yaitu  tidak  dikuasainya  sumber- sumber produksi dan distribusi benda- bendadan  jasa  ekonomi  oleh  orang  miskin; tidak  juga  melihatnya  secaramakro,  yaitu dalam kerangka teori ketergantungan antarnegara atau antar kesatuan produksi dan
masyarakat dan tidak juga melihatnya sebagai pertentangan kelas sebagaimana yang dikembangkan oleh ilmuwan sosial Marxis.Oleh sebab itu bila lembaga pendidikan  dan  lembaga  sosial  berkembang dengan  baik,  pada  gilirannya  akan  mampu mempengaruhi  pola  berfikir,sikap  dan  tingkah laku masyarakat, meskipun oleh banyak pihak dinilai lamban untuk merubah budaya itu.
Demikian sebaliknya, dengan pendidikan  yang  rendah  akan  mengakibatkan pola  fikir  yang  kurangkreatif,  memandang hidup secara sempit dan cenderung fatalistis.Oleh  sebab  itu,  fenomena  budaya mengemis  di  Pragaan  Daya,secara  umum diakibatkan  oleh  kemiskinan  dirinya  secara kejiwaan  dan  ekonomi  (internal)  dan  dari  luar (eksternal).
Bertahannya budaya mengemis secara turun temurun tidak lepas dari peran keluarga dalam  mensosialisasi  nilai-nilai  pengemisan. Dalam kontek ini, terdapat dua pola sosialisasi di  dalam  keluarga  dan  sosialisasidi  luar keluarga. Untuk yang pertama, sosialisasi dan terinternalisasi bermula ketika nenek moyang/orang  tua  mendoktrin,  memberikan contoh  dan  mengajak  anak  cucu  untuk mengemis.
Terkesan,  mereka  menikmati  dengan profesinya  dan  merasa  tidak  ada  beban dengan  pekerjaan  itu.  Mengapa,  sebab  bagi mereka  minta  sumbangan  seikhlasnya  tidak dilarang  oleh  agama  justru  yang  dilarang
adalah  mencuri.  Pada  sisi  lain,  aparat pemerintah  setempat  juga  memberikan  andil dalam  membentuk  budaya  mengemis,  yakni dengan begitu
mudahnya mereka
memberikan legalitas atau rekomendasi pencarian  dana  di  tingkat  pemerintahan  desa dan  jajaran „muspika‟, tanpa ada pengecekan secara seksama.
Demikian  juga,  aspek  pengawasan atau  kontrol  pemerintah  masih  lemah.Setelah menganalisa  kompleksitas  budaya  mengemis di  atas,  makaperlu  dilakukan  terobosan- terobosan  untuk  merubah  atau  setidaknya meminimalisir  penyakit  sosial  itu.  Fenomena sosial ini bukanlah semata-matamenjadi tanggung jawab pemerintah, namun diperlukan keterlibatan semua pihak, terutama tokoh-tokoh  agama  yang  dilakukan  secara sinergis.  Dalam  penelitian  ini,  setidaknya  ada dua langkah strategis sebagai upaya meminimalisir budaya mengemis, yaitu pendekatan kultural dan struktural.

## DAFTAR PUSTAKA
Asmawi,  2003, Karakteristik  Pengemis  Dan Golongan Pengemis , Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Kuswarno, 2009, Pengemis dan Penanggulangannya ,  Yayasan  Obor Indonesia, Surabaya. Lewis,  Oscar,  1959, Five  Families:  Mexican Case Studies In The Culture
Of Poverty .
Maryun,  Asep,  1987, Pengemis  Serta Dampak  Dampak  yang  Ditimbulkannya ,  Alfabeta, Bandung.

## PETUNJUK  BAGI PENULIS TERBITAN BERKALA ILMIAH

## P U B L I S I A

## Jurnal Ilmu Administrasi Publik
Naskah  diketik  spasi  ganda  pada  kertas  kuarto  sepanjang  maksimum  20  halaman  dan  diserahkan  dalam bentuk  cetak (print  out) computer  sebanyak  2  eksemplar  beserta soft  file didalam disk berbentuk document ( Microsoft Word ) atau dikirim melalui alamat email: publisia.jopad@unmer.ac.id
Artikel  yang  dimuat  meliputi  kajian  dan  aplikasi  teori,  hasil  penelitian,  gagasan  konseptual,  tinjauan  pustaka, resensi buku baru, bibliografi, dan tulisan praktis berkaitan dengan ilmu sosial, terutama dalam lingkup kajian ilmu administrasi Negara.
Artikel  ditulis  dalam  bahasa  Indonesia  atau  Bahasa  Inggris  dengan  format  esai,  disertai  judul  subbab (heading) masing-masing  bagian,  kecuali  bagian  pendahuluan  yang  disajikan  tanpa  judul  subbab.  Peringkat judul  subbab  dinyatakan  dengan  jenis  huruf  yang  berbeda  (semua  judul  subbab  dicetak  tebal  atau  miring), dan tidak menggunakan angka nomor subbab:
PERINGKAT 1 (HURUF BESAR SEMUA, RATA DENGAN TEPI KIRI)

## PERINGKAT 2 (Huruf Besar Kecil, Rata dengan Tepi Kiri)
Peringkat 3 (Huruf Besar Kecil Miring, Rata dengan Tepi Kiri)
Sistematika  artikel  setara  hasil  penelitian :  judul  (diusahakan  cukup  impformatif  dan  tidak  terlalu  panjang. Judul  yang  terlalu  panjang  harus  dipecah  menjadi  judul  utama  dan  anak  judul);  nama  penulis  (tanpa  gelar akademik);  abstrak/intisari  (maksimum  250  kata  dengan  disertai  3-5  istilah  kunci  ( key  word );  pendahuluan (tanpa  subjudul)  yang  berisi  latar  belakang  dan  tujuan  atau  ruang  lingkup  tulisan;  bahasan  utama  (dibagi kedalam subjudul-subjudul); daftar rujukan (berisi pustaka yang dirujuk).
Sistematika  artikel  hasil  penelitian :  judul  (diusahakan  cukup  impformatif  dan  tidak  terlalu  panjang.  Judul yang  terlalu  panjang  harus  dipecah  menjadi  judul  utama  dan  anak  judul);  nama  penulis  (tanpa  gelar akademik);  abstrak/intisari  (maksimum  250  kata  dengan  disertai  3-5  istilah  kunci  ( key  word );  pendahuluan (tanpa  subjudul)  yang  berisi  latar  belakang,  sedikit  tinjauan  pustaka,  dan  tujuan  penelitian;  metode;  hasil; pembahasan; simpulan dan saran; daftar rujukan (berisi pustaka yang dirujuk).
Sistematika  penulisan  rujukan/daftar  pustaka :  rujukan/daftar  pustaka  ditulis  dalam  abjad  secara  alfabetis dan kronologis dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Untuk buku: nama pengarang, tahun terbit, judul, edisi, penerbit, tempat terbit. Contoh:  Hicman,  G.R.  dan  Lee,  D,S.,  2001, Managing  humanresources  in  the  public  sector:  a  shared responsibility, Harcourt College Publisher, Fort Worth.
b. Untuk  karangan  dalam  buku:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  editor:  judul  buku,  nama penerbit, tempat terbit, halaman permulaan dan akhir karangan.
Contoh: Mohanty, P.K., 1999, “Municipal decentralization and governance: autonomy, accountability and participation”,  dalam  S.N.  Jan  and  P.C.  Mathur  (eds):  Decentralization  and politics, Sage Publication, New Delhi, pp. 212-236
c. Untuk  karangan  dalam  jurnal/majalah:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  jurnal/majalah, volume/jilid, (nomor), halaman permulaan dan halaman akhir karangan.
Contoh:  Sadhana,  Kridawati,  2005,  “Implementasi  kebijakan  dinas  kesehatan  dalam  memberikan pelayanan pada masyarakat miskin”, PUBLISIA, 9 (3): 156-171.
d. Untuk  karangan  dalam  pertemuan:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  pertemuan,  waktu, tempat pertemuan.
Contoh: Utomo, Warsito, 2000, “Otonomi dan pengembangan lembaga di daerah”, makalah disampaikan
dalam  Seminar  Nasional  Profesional  Birokrasi  dan  Peningkatan  Kinerja pelayanan Publik, 29 April  2000, Jurusan Administrasi Negara, FISIPOL UGM, Yogyakarta.
Ketentuan lain :
 Pemeriksaan  dan  penyuntingan  cetak-coba  dilakukan  oleh  penyunting  dan/atau  dengan  melibatkan penulis. Artikel yang sudah dimuat dalam bentuk cetak-coba tidak dapat ditarik kembali oleh penulis.
 Penulis  yang  artikelnya  dimuat  wajib  memberi  kontribusi  biaya  cetak  sebesar  Rp.  250.000,-  (Dua  Ratus Lima Puluh Ribu Rupiah)*.
Program Studi Administrasi Publik FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

## UNIVERSITAS MERDEKA MALANG
Jl. Terusan Raya Dieng no. 62-64 Kota Malang 65146 Telp. 0341-568395 psw. 873, Fax. 0341-580537