## BANJIR, PENGENDALIANNYA, DAN PARTISIPASI MASYARAKAT DI SURABAYA, 1950-1976 1

## FLOOD CONTROL AND PEOPLE’S PARTICIPATION IN SURABAYA, 1950-1976
Sarkawi B. Husain
Departemen Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Arilangga Surabaya sarkawihusain@gmail.com

## Abstract
During  the  mid  of  20 th Century  until  the  1970s,  there  were  several  factors  causing  floods  in Surabaya.  Using  archival  research,  scrutinizing  news  reports  and  conducting  interviews,  this article  found  three  causes  of  flood.  They  are:  (1)  Overflowing  Kali  Lamong  which  has headwaters  in  Lamongan  and  Mojokerto;  (2)    Demolition  of  Kali  Pakis  and  Kali  Kali  Baru Bratang Dike by society; (3) River sedimentation, waste, illegal buildings on the riverbanks and under  bridges,  and  the  reduction  of  water  catchment  areas.  People  made  various  efforts  to control  floods,  both  individually  and  cooperating  through  gotong  royong.  The  rich  people elevated their houses and buy flood pump, while the poor people only created pile of sandbags in front  of  the  door.  Mutual  cooperation  coordinated  by  N eighborhood  Association/Citizens Association (RT/RW) is other mechanisms to control the flood.
Keywords : flood, Surabaya, control, community, participation

## Abstrak
Selama  pertengahan  abad  ke-20  hingga  tahun  1970-an,  banjir  di  Kota  Surabaya  menunjukkan eskalasi dan siklus yang semakin pendek. Faktor-faktor apa yang menyebabkan eskalasi tersebut dan apa  yang dilakukan oleh masyarakat dalam  menanggulangi banjir  yang  melanda rumah  dan kampung  mereka?  Melalui  penelitian  arsip,  sejumlah  surat  kabar,  dan  wawancara,  berbagai masalah  tersebut  dielaborasi.  Studi  ini  menemukan  bahwa  banjir  pada  periode  ini  disebabkan antara  lain  oleh:  (1)  Meluapnya  Kali  Lamong  yang  berhulu  di  Kabupaten  Lamongan  dan Mojokerto; (2)  Tindakan  penduduk  yang  membobol tanggul Kali Pakis  dan Kali  Bratang  Baru; (3)  Sedimentasi  kali,  sampah,  bangunan  liar  di  bantaran  kali  dan  kolong  jembatan,  serta berkurangnya wilayah resapan air. Untuk menanggulangi banjir, masyarakat melakukan berbagai upaya,  baik  perorangan  maupun  gotong-royong.  Mereka  yang  memiliki  dana  yang  banyak, meninggikan lantai rumahnya dan membeli pompa penyedot banjir, sedangkan yang tidak punya banyak  uang,  hanya  membuat  tanggul  di  depan  pintu  rumahnya.  Kerja  sama  Rukun Tetangga/Rukun Warga (RT/RW) menjadi sebuah mekanisme lain untuk mengontrol banjir.
Kata Kunci : Banjir, Surabaya, pengendalian, masyarakat, partisipasi
Djalan 2 Kaliasin, Djambi, Tjisadane, dsb. seketika berobah keadaannja, tidak lagi merupakan djalan bagi kendaraan di daratan tetapi sebaliknja mendjadi sungai 2 sesuai dengan nama 2 jang dipindjamnja. Tepat benar masanja waktu Panitya jang diberi tugas menjusun nama djalan 2 dikota Surabaja, memilih nama djalan 2 tersebut.” (Harian Umum, 20-1-1955).
Pendahuluan 1
Kutipan  di  atas  adalah  sindiran  surat kabar Harian  Umum menanggapi  banjir  yang melanda Surabaya pada awal tahun 1955. Dalam
1 Terima  kasih  penulis  sampaikan  kepada Prof.  Dr.  Bambang  Purwanto,  Prof.  Dr.  Nawiyanto, M,A.,  Dr.  Freek  Colombijn,  M.A.  dan  semua  pihak yang  telah  mengoreksi  dan  memberi  masukan sehingga artikel ini dapat tersusun.
laporan  berbagai  surat  kabar  yang  terbit  di Surabaya  disebutkan  bahwa  banjir  tersebut diakibatkan  oleh  meluapnya  Sungai  Brantas. Luapan terjadi karena Sungai Brantas mengalami  sedimentasi  sehingga  tidak  mampu menampung  limpahan  air  dari  sungai-sungai kecil  dan  selokan-selokan  di  sekitarnya  ( Java Post , 26-3-1955).
Banjir yang sering melanda perkampungan penduduk  dapat  dipahami  dengan  menggunakan kerangka  teori  yang  dibangun  oleh  Blaikie  dan kawan-kawan. Dalam analisisnya, Blaikie
menyebut  bahwa  dalam  masyarakat  terdapat kelompok  yang  lebih  rentan  ( vulnerability )
ditimpa bencana dibanding kelompok masyarakat lainnya. Pendekatan yang digunakan oleh  Blaikie  terkenal  dengan  nama  PAR ( pressure  and  release ).  Tekanan  tersebut  antara lain dijelaskan dengan menelusuri akar penyebab  kerentanan  ( root  causes ),  seperti terbatasnya  akses  terhadap  kekuasaan,  arah kebijakan  struktur/institusi,  kondisi  sumber daya,  dan  dominannya  ideologi  tertentu  yang tercermin  dalam  sistem  politik  dan  ekonomi (Blaikie, et  al .,  1994:  21-43;  Sirimorok,  2013: 24).
Banjir  pada  awal  tahun  1955  tersebut hanya satu dari sekian banyak banjir yang terjadi pada  pertengahan  abad  ke-20  hingga  tahun 1970-an.  Dalam  periode  tersebut  terdapat beberapa  jenis  banjir  yang  terjadi,  yakni  banjir kiriman  dari  Kali  Lamong  yang  berpusat  di Kabupaten  Lamongan,  banjir  karena  pembobolan tanggul  sungai  oleh  masyarakat,  dan  banjir karena  semakin  tidak  sanggupnya  Sungai Brantas  dan  anak-anak  sungainya  dalam menampung hujan yang turun dengan lebat.
Pemerintah  dan  masyarakat  sejak  lama melakukan berbagai upaya untuk mengendalikan banjir di Kota Surabaya. Upaya dari pemerintah misalnya  pengerukan  atau  normalisasi  sungai, pembuatan  pompa  banjir,  Proyek  Brantas  Hilir, perbaikan  kampung,  dan  lain-lain.  Sementara itu,  masyarakat  yang  rumah  dan  kampungnya dilanda banjir juga tidak berdiam diri menghadapi  bencana  tersebut.  Berbagai  upaya pengendalian  banjir  dilakukan,  baik  secara individu maupun gotong-royong dengan masyarakat lainnya.
Bertitik tolak  dari uraian  di atas, tulisan ini  menjawab  beberapa  persoalan,  yakni: bagaimana  dan  mengapa  banjir  di  Kota Surabaya  sejak  pertengahan  abad  ke-20  hingga tahun  1970-an  mengalami  eskalasi?  Upaya  apa yang  dilakukan  oleh    masyarakat,  baik  secara individu maupun berkelompok, dalam menanggulangi banjir  yang  melanda  rumah  dan  kampung mereka? Untuk menjawab pertanyaan- pertanyaan  tersebut,  tulisan  ini  menggunakan sejumlah  data  yang  berasal  dari  arsip,  surat kabar, dan wawancara dengan masyarakat.  Data
tersebut  diklasifikasi  dan  dianalisis  dengan mengacu pada pertanyaan-pertanyaan yang telah diajukan sebelumnya.

## Kajian Terdahulu
Berbeda  dengan  penelitian  tentang banjir  di  Eropa,  Cina,  Amerika  Serikat,  dan negara  Asia  Tenggara  lainnya  yang  jauh  lebih berkembang,  penelitian  sejenis  di  Indonesia masih  terbatas.  Sepanjang  pengetahuan  penulis, terdapat  beberapa  peneliti  yang  mengkaji  banjir di  Indonesia,  seperti  Restu  Gunawan  (2010), Mark Caljouw (2005), dan Yasin Yusuf (2005).
Gunawan  yang  mengkaji  banjir  di Jakarta selama sekitar tiga perempat abad (1911- 1985)  memfokuskan  penelitiannya  pada  sistem pengendalian  banjir  di  Jakarta  dari  masa  ke masa.  Aspek  pengendalian  juga  menjadi  salah satu  perhatian  penelitian  saya,  tetapi  fokus kajian  terletak  pada  bagaimana  dan  mengapa perubahan  dan  degradasi  lingkungan  menjadi salah  satu  faktor  penyebab  terjadinya  banjir  di Kota  Surabaya.  Caljouw,  yang  juga  menjadikan Jakarta  sebagai  fokus  kajian,  melihat  faktor geografis  sebagai hal penting yang harus  dilihat dalam  memahami  banjir  di  Jakarta.  Perspektif geografis  terhadap  banjir  juga  tampak  dalam kajian  Yusuf.  Saat  menganalisis  banjir  di Semarang,  ia  memakai  dua  pendekatan,  yakni “geomorfologi praktis” dan “hidrologi perkotaan”. Melalui pendekatan itu, ia mengklasifikasi banjir di  Semarang  atas  tiga  jenis,  yakni  banjir kiriman, banjir lokal, dan banjir rob.
Sementara  itu,  aspek  lingkungan  ditulis oleh  Erlita  Tantri  (2010),  Ni  Ketut  Wardhani (2009), dan Dian Suryani R. Aini (2007). Kajian Tantri  dengan  cakupan  waktu  1906-1942 difokuskan pada tiga hal, yakni: (1) jenis banjir; (2) sarana pengendali banjir yang dibangun oleh pemerintah kolonial Belanda; dan (3) implementasi  atas  sejumlah  upaya  yang  dilakukan pemerintah  Belanda  dalam  mengendalikan banjir  di  Surabaya.  Surabaya  yang  dimaksud dalam  kajian  Tantri  tampaknya  tidak  hanya sebagai  kota,  tetapi  juga  sebagai  karesidenan. Hal  itu  tampak  dengan  dibahasnya  banjir  yang melanda  Mojokerto,  Jombang,  dan  Sidoarjo. Akan tetapi, kajian ini tidak memfokuskan pada pengaruh  perubahan  dan  degradasi  lingkungan terhadap terjadinya banjir di Kota Surabaya.
Berbeda  dengan  Tantri  yang  mengkaji banjir dalam perspektif sejarah, kajian Wardhani menggunakan perspektif antropologis. Ia
menggali  pengetahuan  penduduk  Kampung Sonokwijenan tentang jenis awan yang menyebabkan  hujan  dan  yang  berpotensi menyebabkan banjir dengan memakai pendekatan  etnoekologi.  Hanya  saja,  ia  tidak memperhatikan aspek historis sehingga pembaca kehilangan  informasi  kronologis  tentang  banjir yang terjadi di Surabaya Barat.
Sementara  itu,  Aini  menulis  bagaimana pemerintah  kolonial  mengelola  saluran  air  guna menanggulangi  masalah  banjir  yang  terjadi  di Surabaya  pada  tahun  1900-1940.  Sayang  sekali karena  keterbatasan  sumber,  kajian  Aini  justru tidak  mengungkapkan  banjir  yang  melanda Surabaya selama periode yang dikajinya.
Banjir di Kota Surabaya, 1951-1976

## 1. Banjir Kiriman dari Lamongan
Salah  satu  penyebab  terjadinya  banjir yang  terjadi  di  Kota  Surabaya  pada  periode 1951-1970-an  adalah  meluapnya  Kali  Lamong yang  berhulu  di  Kabupaten  Lamongan  dan Mojokerto.  Secara  administratif,  Daerah  Aliran Sungai  (DAS)  Kali  Lamong  berada  di  wilayah Kabupaten  Gresik,  Lamongan,  Mojokerto,  dan Kota  Surabaya.  Adapun  hilirnya  berada  di perbatasan antara Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik  dan  bermuara  di  Selat  Madura.  Daerah aliran  Kali  Lamong  memiliki  luas  ±  720  km 2 , dengan  panjang  alur  sungai  ±  103  km (Dewandaru dan Umboro Lasminto, 2014: 1).
Tabel 1. Banjir Akibat Meluapnya Kali Lamong, 1952, 1957, dan 1970 Thn Bulan Lokasi Banjir Keterangan 1952 Maret Tandes & sekitarnya (Surabaya Barat)  Kali Lamong meluap dan tanggulnya jebol  Ketinggian banjir ± 1,5 m
 10.000 orang membutuhkan bantuan makanan  Penduduk mengugsi 1957 Maret Bagian Barat Kota  Hujan lebat  Kali Lamong meluap
 3.916 ha padi & 733 ha tanaman tegalan rusak  Kerugian Rp 2.104.600 1970 April Sememi, Babat Jerawat, Pakal, Benowo (Surabaya Barat)  Hujan lebat
 Kali Lamong meluap
 Erosi menutup saluran
Sumber: Suara Masjarakat, 6-3-1952; Malang Post, 6-3-1952; Suara Rakjat, 8-3-1952; Trompet Masjarakat, 20-3-1952; Harian Umum, 18-3-1957; Trompet Masjarakat, 18-3-1957; Arsip Surabaya, Box 1280 no. 71.180.
Dari data yang berhasil dihimpun, dalam periode 1950-1976  Kali  Lamong  tiga  kali  meluap  dan mengakibatkan  Surabaya  bagian  barat  banjir. Wilayah  yang  dilanda  banjir  kiriman  tersebut adalah  Tandes  dan  sekitarnya,  Sememi,  Babat Jerawat, Pakal,  dan Benowo  (Tabel 1).  Saat ini, wilayah-wilayah tersebut masuk dalam Kecamatan  Tandes,  Kecamatan  Pakal,  dan Kecamatan Benowo.
Menurut  laporan  wartawan Trompet Masjarakat ,  banjir  akibat  meluapnya  Kali Lamong  pada  awal  Maret  1952  mulai  terjadi pada Minggu malam pukul 03.00 dinibhari, saat penduduk  masih  terlelap  dalam  tidurnya. Ketinggian  banjir  yang  mencapai  ±  1,5  m memaksa  penduduk  mengungsi  ke  daerah  yang lebih tinggi di tepi-tepi jalan, sedangkan mereka yang tidak sempat mengungsi harus naik ke atap
rumah.  Evakuasi  penduduk  yang  terisolasi sangat  sulit  karena  tidak  ada  perahu,  sehingga harus  menggunakan  rakit.  Untuk  mengurangi penderitaan penduduk, pemerintah menyediakan beras  sebanyak  70  ton.  Sebanyak  30  ton,  dijual dengan  harga  Rp  1/kg  dan  sisanya  diberikan secara  cuma-cuma  kepada  penduduk  yang menjadi korban banjir ( Pewarta Soerabaja , 6-3- 1952; Malang  Post ,  6-3-1952; Suara  Rakjat ,  6- 3-1952; Suara Rakjat , 8-3-1952).
Luapan  Kali  Lamong  pada  Maret  1957 dan  April  1970  juga  menimbulkan  kerugian yang  tidak  sedikit.  Terdapat  dua  hal  yang ditengarai  sebagai  penyebab  meluapnya  Kali Lamong. Pertama , tingginya curah hujan di hulu sungai, yakni Lamongan dan Mojokerto. Tabel 2 menunjukkan  jumlah  curah  hujan  saat  banjir  di dua  daerah  yang  menjadi  hulu  Kali  Lamong
memang  sangat  tinggi  dibanding  Surabaya. Tingginya  curah  hujan  di  hulu  juga  dibenarkan oleh  Camat  Tandes  saat  melakukan  peninjauan ke daerah-daerah yang dilanda banjir.
Menurutnya,  banjir  Kali  Lamong  disebabkan oleh  hujan  lebat  di  hulu  yang  mengakibatkan terjadinya erosi di sepanjang Kali Lamong. Tabel 2. Curah Hujan dan Jumlah Hari Hujan di Lamongan, Mojokerto, dan Surabaya Kabupaten Curah Hujan (mm) Jumlah Hari Hujan 1952 1957 1970 1952 1957 1970 Lamongan 389 454 291 17 23 9 Mojokerto 393 432 435 18 25 13 Surabaya 215 319 217 18 19 15 Sumber: Pemeriksaan  Hudjan  di  Indonesia  1951-1952 (Djakarta:  Lembaga  Metereologi  dan  Geofisik Kementerian  Perhubungan,  t.th.),  hlm.  140-145; Pemeriksaan  Hudjan  di  Indonesia  1956-1957 (Djakarta:  Lembaga  Metereologi  dan  Geofisik  Kementerian  Perhubungan,  t.th.),  hlm.  182-187; Statistik  Jawa  Timur  1974 (Surabaya:  Pemerintah  Daerah  Propinsi  Daerah  Tingkat  I  Jawa  Timur, 1975), hlm. 14.
Kedua ,  banyaknya  hutan  yang  gundul  di  hulu sehingga Kali Lamong tidak mampu menampung air hujan yang turun terus-menerus ( Trompet Masjarakat , 20-3-1952; Suara Masjarakat , 6-3-1952). Dari hasil perhitungan yang dilakukan  oleh  Inspeksi  Daerah  IV  dengan  13 wilayah kerja termasuk Mojokerto dan Lamongan, jumlah hutan gundul akibat penebangan-penebangan  yang  sudah  berlangsung sejak  zaman  Jepang  hingga  akhir  tahun  1949 adalah  42.358,54  ha.  Jumlah  ini  semakin bertambah  ketika  pada  tahun  1950  Jawatan Kehutanan  mengadakan  penebangan  seluas 5.700  ha.  Dengan  demikian,  jumlah  area  hutan yang gundul pada tahun 1950 adalah 48.060 ha. (Kementrian  Penerangan,  1952:  291-293). Dengan kondisi hutan tersebut, hujan yang turun dengan  lebat  di  hulu  dengan  mudah  memenuhi Kali Lamong hingga ke hilirnya di Surabaya dan Gresik.

## 2. Pembobolan Tanggul Sungai oleh Masyarakat
Salah satu hal penting dalam periode ini adalah  tindakan  penduduk  yang  membobol tanggul  sungai  yang  mengakibatkan  kawasan sekitarnya  dilanda  banjir.  Dalam  periode  ini terjadi  tiga  kali  aksi  pembobolan  dengan  alasan yang  berbeda,  yakni  pada  bulan  Maret  1955, Desember  1955,  serta  Februari  1965.  Akibat pembobolan  pertama,  sejumlah  jalan  protokol seperti  Jl.  Ciliwung,  Jl.  Kutai,  Jl.  Cisadane,  Jl. Cipunegara,  Jl.  Opak,  Jl.  Dr.  Sutomo,  Jl. Diponegoro,  dan  lain-lain  berubah  layaknya sungai.  Demikian  pula  sejumlah  kampung seperti  Kampung  Kupang,  Kampung  Pandegiling, Kampung Malang, Kampung Wonorejo, Kampung  Kedungklinter,  Kampung  Kedungdoro,
dan  lain-lain  berubah  seperti  rawa  (Arsip Surabaya, Box 15, no. 167).
Menurut  Dinas  Pekerjaan  Umum  (PU), dahsyatnya  banjir  saat  itu  diindikasikan  oleh beberapa  hal,  yakni:  (1)  Tinggi  air  di  pompa banjir Darmo mencapai ± 2.50 meter atau 30 cm lebih tinggi dari yang pernah terjadi sebelumnya;  (2)  Tinggi  air  di  pompa  Kupang mencapai  ±  1.90  meter  atau  20  cm  lebih  tinggi dari  biasanya;  (3)  Tergenangnya  beberapa  ruas jalan  dan  kampung-kampung;  (4)  Rusaknya aspal  jalan-jalan  raya  dan  jalan  kampung  yang digenangi  banjir,  serta  hanyutnya  jembatan- jembatan  kecil  di  daerah  Wonorejo;  dan  (5) Kerugian  yang  ditimbulkan  tidak  kurang  dari Rp.100.000,-  ( Java  Post, 19-3-1933).  Lebih jauh,  Dinas  PU  menyebutkan  bahwa  salah  satu penyebab  banjir  tersebut  adalah  tindakan pembobolan  tangkis  atau  tanggul  irigasi  oleh penduduk di delapan titik yang berada di sekitar Pakis/Karangan  (Arsip  Surabaya,  Box  15,  no. 167; Java Post , 19-3-1955). 2
2 Penyebab  lainnya  adalah  pada  tanggal  14 Maret 1955 telah turun hujan lebat mulai pukul 11.00 hingga  pukul  18.00  dengan  tidak  ada  hentinya. Java Post menggambarkan  hujan tersebut sebagai berikut: “Dalam  minggu  ini  rupa2nja  hudjan  tidak  mau  kasi ampun, kalau tidak siang, malamnja orang2 dihudjani semaunja  sadja,  sehingga  dimana2  terdjadi  bandjir, baik dalam kota maupun diluar kota. Mungkin karena itu pula, selama minggu ini suasana kota agak sepi”. Lihat “Seminggu Denjut Kota Buaja”, Java Post , 19- 3-1955.
Tabel 3. Banjir Akibat Pembobolan Tanggul, 1955 dan 1965
Thn Bln Lokasi Banjir Keterangan 1955 Maret Jl. Ciliwung, Jl. Kutai, Jl. Cisadane, Jl. Cipunegara, Jl. Opak, Jl. Dr. Sutomo, Jl. Diponegoro, Jl. W.R. Supratman, Jl. R.A. Kartini, Jl. Majapahit, dan Jl.
Dharmahusada, Kampung Kupang, Kampung Pandegiling, Kampung
Malang, Kampung Wonorejo, Kampung Kedungklinter, Kampung Kedungdoro dan sekitarnya, dan Kampung Kedungsroko  Hujan lebat
 Tanggul sungai dibobol penduduk
 Sejumlah jalan protokol rusak
 Beberapa rumah rusak
 Kesehatan penduduk terganggu
 Diperparah oleh rusaknya pompa banjir di Darmo
 Sungai Brantas meluap karena sedimentasi
 Tergenang jalan kampung
 Jembatan kecil di Wonorejo hanyut Kerugian ± 100.000 Desember Jl. Diponegoro. Jl. Dr. Sutomo, Jl. Kaliasin, Jl. Darmo dan sekitarnya, Jl. Indragiri, Jl. Opak, Jl. Kutai, dan berbagai kampung sekitar Kedungsari/Kedungdoro, Petomon  Hujan lebat
 Sungai Brantas meluap
 Tanggul jebol
 Waduk di Kali Pakis dibobol penduduk
 Ketinggian banjir ± 1 meter
 Merendam jalan ± 50 cm  Kedaraan bermotor macet 1965 6 Februari  Bratang Baru Timur, Ngagel  Menggenangi rumah
 Penduduk menjebol tanggul Kali Bratang Baru untuk mengairi sawahnya
Sumber: Surat  Ketua  Rukun  Kampung  Bratang  Baru  kepada  Walikota  Pradja  Surabaja,  Kepala  Irigasi,  dan Kepala Polisi Seksi I, 9-2-1965, Arsip Surabaya, Box 19 no. 756; Surat Dinas Pekerjaan Umum Kota Besar Surabaya kepada Ketua D.P.D.S., 29-3-1955, no. 4109/5 tentang Keadaan Saluran-2 Pengairan dalam  Kota  Tidak  Memuaskan  untuk  Pematusan  Kota  Surabaja,  Arsip  Surabaya,  Box  15,  no.  167; Java Post , 19-3-1955.
Dinas  Pekerjaan  Umum  sudah  seringkali memperbaiki  tanggul  yang  jebol  tersebut,  akan tetapi  masyarakat  selalu  menjebolnya  kembali. Sebelum  pembobolan  pada  Maret  1955, masyarakat  sudah  tiga  kali  melakukan  tindakan yang sama ( Java Post , 19-3-1955). Hal tersebut terulang  kembali  pada  Desember  1955  ketika penduduk  melakukan  pembobolan  tanggul waduk  di  Pakis  yang  mengakibatkan  beberapa jalan  utama  dan  kampung  tergenang  hingga  50 cm.  Sementara  itu,  menurut  pengamatan Java Post akibat  banjir  ini  ketinggian  air  di  Jl. Diponegoro dan Jl. Jambi mencapai lebih dari 1 m.  Akibatnya,  banyak  sepeda  motor  dan  mobil yang mogok ( Java Post , 19-12-1955).
Penduduk  yang  tinggal  di  sekitar  Jl. Diponegoro  dan  Jl.  Dr.  Soetomo  harus mengungsi karena banjir yang masuk ke rumah- rumah mereka sudah menggenangi tempat tidur. Lalu  lintas  Kota  Surabaya  untuk  beberapa  saat lamanya tertutup terutama dari arah selatan kota. Sementara itu, jalan di sebelah selatan Jembatan Wonokromo tertutup oleh pohon yang tumbang. Oleh  karena  itu,  kendaraan  dari  Malang  tidak dapat  masuk  ke  Surabaya  dan  harus  menunggu
lama hingga pohon-pohon itu selesai disingkirkan ( Java Post , 19-12-1955). 3
Menurut  laporan  Surat  Kabar Sin  Min , banjir  yang  melanda  bagian  selatan  dan  barat daya  Surabaya  pada  Desember  1955,  selain karena  tingginya  curah  hujan  dan  meluapnya Sungai  Brantas  banjir  juga  diakibatkan  oleh jebolnya  tanggul ( Sin Min ,  21-12-1955).  Penyebab yang  terakhir  sejalan  dengan  penuturan  Ir.  Tan Giok Tjiauw (Kepala Jawatan Pekerjaan Umum Kota  Surabaya)  bahwa  banjir  diakibatkan  oleh tindakan  penduduk  yang  bermukim  di  hulu Sungai  Banyuurip  yang  membobol  waduk  di Desa Pakis. Akibat tindakan itu kata Tjiauw, air mengalir  ke  daerah-daerah  yang  letaknya  lebih rendah  di  sekitar  Darmo,  Kedungsari,  dan Petemon ( Java Post , 21-12-1955).
Pembobolan  tanggul  sungai  dilakukan oleh penduduk untuk menyelamatkan daerahnya dari  banjir,  tetapi  tindakan  tersebut  justru
3 Selain  di  Wonokromo,  di  sepanjang  Jl. Darmo  dan  Jl.  Bengawan  beberapa  pohon  juga tumbang  dan  hampir  menimpa  tukang  becak  yang sedang melintas. Lihat Harian Umum , 20-12-1955.
mengakibatkan banjir di daerah-daerah lain yang letaknya  lebih  rendah.  Menanggapi  tindakan penduduk  itu,  Walikota  yang  mengunjungi daerah-daerah  yang  dilanda  banjir  menganjurkan agar penduduk tidak bertindak sendiri, melainkan  melaporkan  kepada  pihak  yang berwajib. 4 Sebaliknya, menurut penilaian kepala lingkungan  yang  menyertai  rombongan  walikota, banjir  diakibatkan  oleh  tidak  optimalnya  fungsi pintu  air  Gunungsari. 5 Kepala  lingkungan menambahkan bahwa pintu air yang mengalir ke Banyuurip  harus  ditutup  dan  air  dialirkan  ke Sungai  Brantas.  Dengan  demikian,  bila  hujan turun  tidak  terlampau  banyak  air  yang memenuhi  Kali  Wonokitri  hingga  Banyuurip, karena  sungai  ini  mengalami  penyempitan  dan sedimentasi ( Harian Umum , 23-12-1955).
Jika  pembobolan  pertama  dan  kedua dilakukan  oleh  penduduk  untuk  mencegah  agar kampungnya  tidak  kebanjiran,  maka  pembobolan yang  ketiga  pada  Februari  1965  dimaksudkan untuk mengairi sawahnya. Akan tetapi, tindakan tersebut  mengakibatkan  banyak  rumah  di Bratang  Baru  Timur,  Ngagel  tergenang.  Dalam periode  ini,  sebagian  besar  wilayah  Bratang adalah  sawah  yang  membutuhkan  banyak  air untuk  tanaman  padi.  Akan  tetapi,  tindakan menjebol  tanggul  sungai  tanpa  koordinasi dengan  yang  berwajib  menyebabkan  terjadinya banjir (Arsip Surabaya, Box 19 no. 756).
Tindakan  pembobolan  tanggul  sungai oleh  penduduk  mengindikasikan  beberapa  hal. Pertama , tindakan pertama  bisa jadi merupakan bentuk  ketidakpercayaan  bahkan  pembangkangan terhadap  institusi  lokal,  dalam  hal  ini  Rukun
4 Sebagai  realisasi  saran  walikota  tersebut, maka  pada  tanggal  2  Januari  1956  diadakan pertemuan  antara  Kepala  Lingkungan  Darmo  III, Kepala  Inspeksi  Pengairan  Propinsi  Jawa  Timur, Camat  Kupang,  Bintara  Penghubung  Militer  Kota Seksi  6,  Kepala  Polisi  Seksi  I,  dan  Kepala-kepala Rukun  Kampung  di  Lingkungan  Darmo  III. Pertemuan  membahas  mekanisme  pengendalian banjir,  khususnya  di  Darmo  Lingkungan  III.  Lihat “Pendjagaan  Saluran 2 di  Darmo  III”, Suara Masjarakat , 2-1-1956.
5 Pintu  air  Sungai  Brantas  di  Gunungsari merupakan  pintu  air  yang  sangat  penting  dan merupakan  urat  nadi  penyaluran  air  baik  ke  sawah- sawah  di  sekitar  Tandes  dan Asemrowo  maupun untuk keperluan perusahaan di Kota Surabaya.  Lihat “Tindjauan  routine  Walikota.  Daerah  bandjir  djadi sasaran.  Djuga  pintu  air  G.Sari  ditindjau”, Harian Umum , 23-12-1955.
Kampung dan RKKS, 6 dan negara, dalam hal ini Kepala  Kampung  dan  Kepolisian.  Terjadinya empat kali pembobolan tanggul sungai mencerminkan  adanya  persoalan  antara  negara dan  rakyat.  Persoalan  utama  bagi  negara  adalah bagaimana  melakukan  optimalisasi  dan/atau kontrol  terhadap  hubungan  antara  warga  dan sumber  daya.  Hubungan  itu  dinyatakan  melalui “hubungan kekuasaan” ketika negara dan rakyat saling  berinteraksi.  Akan  tetapi,  rakyat  tidak hanya  menginternalisasi,  tetapi  juga  memodifikasi dan  kadang-kadang  menolak  cara-cara  negara dalam mengontrol perilaku dan hubungan sosial (Kooy, 2008: 5).
Kedua ,  tindakan  pembobolan  dengan alasan  untuk  mengairi  sawah  mereka  juga mengindikasikan adanya persoalan sumber daya, khususnya  air.  Pada  tahun  tahun  1969,  wilayah Bratang yang sungainya dibobol oleh masyarakat  merupakan  kawasan  yang  masih penuh  dengan  sawah  yang  memerlukan  banyak air.  Studi  yang  dilakukan  oleh  van  der  Eng (1996)  dalam  Sigit  Supadmo  Arif  menyebutkan bahwa selama pemerintahan Orde Lama kondisi prasarana fisik sumber daya air termasuk irigasi untuk  pengairan  sawah  sangat  memprihatinkan. Sejak  zaman  Jepang  hampir  tidak  ada  kegiatan rehabilitasi,  apalagi  pembangunan  infrastruktur pengairan (Arif, dkk., 2010: 113-114).

## 3. Ketika Sungai Brantas dan Anak Sungainya serta Buruknya Drainase Menjadi Momok
Dalam  periode  ini,  meluapnya  Sungai Brantas  dan  beberapa  anak  sungainya  serta buruknya  drainase  perkotaan  masih  menjadi salah  satu  faktor  penyebab  banjir  di  Surabaya. Berbeda dengan dua periode sebelumnya, banjir karena  dua  masalah  tersebut  jauh  lebih  besar, baik  dalam  intensitas,  luas  wilayah,  maupun dampaknya.  Data  yang  berhasil  dihimpun menunjukkan,  dari  23  kali  bencana  banjir  sejak tahun  1952  hingga  1974,  17  kali  di  antaranya
6 Rukun  Kampung  (RK)  adalah  organisasi rakyat  yang  terdiri  atas  beberapa  Rukun  Tetangga (RT).  RK  yang  ada  di  seluruh  Kota  Surabaya bergabung dalam sebuah wadah yang disebut dengan Rukun  Kampung  Kota  Surabaya  (RKKS)  yang didirikan  pada  tanggal  23-1-1950.  Adapun  tujuan dari  RKKS  adalah:  (1)  mempertahankan  dan melaksanakan  hak-hak  rakyat,  dan  (2)  memperjuangkan kemakmuran  rakyat.  Lihat  “Peraturan  Dasar  Rukun Kampung”, Mingguan Obor Surabaja , 8-1-1952.
diakibatkan oleh meluapnya sungai dan buruknya drainase.
Banjir  pada  tahun  1952,  misalnya, merupakan salah satu banjir besar dan berdurasi lama.  Banjir  akibat  meluapnya  Sungai  Brantas merendam  sebagian  wilayah  Surabaya  Selatan, khususnya  di  Karangpilang.  Banjir  tersebut mengejutkan  penduduk  karena  selama  sepuluh tahun  terakhir  daerah  itu  tidak  pernah  dilanda banjir.  Banjir  di  beberapa  tempat  mencapai ketinggian hingga 5 m dan durasi selama 10 hari
mengakibatkan  ratusan  rumah  terendam  air, sehingga  orang-orang  yang  hendak  pergi  ke wilayah  tersebut  harus  menggunakan  perahu. Untuk  menghindari  jatuhnya  korban  jiwa, sebagian  besar  penduduk  mengungsi  ke  tempat yang  lebih  tinggi.  Total  kerugian  ditaksir mencapai  Rp  30.000  yang  meliputi  rusaknya padi  dan  bibit  palawija,  serta  rusaknya  ratusan rumah  ( Java  Post ,  22-12-1952; Pewarta Soerabaja ,  19-12-1952; Suara  Rakjat ,  23-12- 1952; Java Post , 24-12-1952).
Tabel 4. Banjir Luapan Sungai dan Buruknya Drainase, 1952-1973 Thn Bulan Lokasi Banjir Keterangan 1952 Desember Karangpilang (Surabaya Selatan)  Sungai Brantas meluap  Lama banjir 10 hari  Ketinggian banjir ± 5 m  330 rumah terendam  Penduduk mengungsi  Ribuan bibit kates, moris, nangka, dan randu hanyut  ± 540 ha sawah rusak  Merendam 11 desa, 10.000 bibit randu, 3000 bibit nangka, 4000 bibit kates, dan 3000 bibit moris.  Padi berumur 7 hari hingga 1 bulan mati tergenang 1953 Januari Karangpilang (Simo, Donowati, Tandes, Manukan, Bibis dan sekitarnya)  Hujan lebat berhari-hari  Sawah terendam banjir 1954 Februari Kampung Simo, Jl. R.A. Kartini, Jl. Ir. Anwari, Jl. Monginsidi, Jl. W.R. Supratman, dll.  Hujan lebat  5 rumah ambruk di Kampung Simo dan merusak 11 lainnya 1955 Januari Nginden, Ngagel, Jl. Jambi; Jl. Kutai; Jl. Cisadane; Jl. Ogan; Perumahan Wonokitri  Tanggul Kali Wonokromo jebol dan meluap  Bibit padi 36 milik 36 penduduk rusak  Total kerugian Rp 2.668,75 1956 Juni Jl. Diponegoro. Jl. Dr. Sutomo, Jl.Kaliasin, Jl.Darmo, Jl. Indragiri, Jl. Opak, Jl. Kutai, dan berbagai kampung sekitar Kedungsari/Kedungdoro  Ketinggian banjir ˃ 50 cm  Beberapa jalan rusak
 Menggenangi halaman dan lantai rumah  Hujan dan buruknya drainase 1957 Januari Ploso, Gresikan, Kapas Krampung, Bogen, dll.  Hujan lebat  Beberapa jalan raya tergenang  Air masuk ke rumah Desember Kampung dan rumah sekitar Jl. Kutai dan Jl. Cipunegara  Hujan lebat  Beberapa ruas jalan tergenang 1961 Februari Beberapa kawasan kota, yang paling parah adalah Daerah Wonokromo dan Jl. Diponegoro  Lalulintas macet
 Ketinggian banjir di beberapa tempat ± 1 m  Buruknya drainase 1963 t.t. Ngagel  Kali Mas meluap  Pabrik Kembang Gula “Sarimadu” dan Iglas Kebanjiran 1965 29 Januari Indrapura, Krembangan sebelah barat, daerah Embong dan Kapasari  Hujan lebat  Air masuk ke rumah
Thn Bulan Lokasi Banjir Keterangan 1968 Januari Kecamatan Sukolilo  Durasi banjir 5 hari  300 ha tanaman mati tergenang  Sedimentasi muara kanal  Kali Wonokromo meluap 1969 April Slompretan, Sekitar Kali Surabaya  Kali Surabaya meluap 1970 Februari Surabaya Selatan: Kecamatan Wonokromo, Barata Jaya dan sekitarnya  Hujan lebat  Tanggul Simo jebol  3 rumah rusak dan penghuni luka-luka Kerugian ditaksir Rp 255.000 1971 Januari Tenggilis, Kutisari, Rungkut Tengah, Kali Rungkut  Hujan lebat  Tanggul di Rungkut Tengah jebol Desember Wonokromo, Ngagel, dan Darmo III  Saluran sempit  Pintu air rusak (bocor)  Sedimentasi Kalidami, Pucang Jajar, Manyar  Sambongan, dan Gunungsari 1973 7 Maret Jl. Urip Sumoharjo, Jl.Basuki Rahmat, Jl. Raya Darmo dan sekitarnya, Jl. Diponegoro dan sekitarnya, serta Jl. Indrapura dan sekitarnya, Asem Rowo  Ketinggian banjir ± 60-75 cm
 Hujan lebat yang lama
 Tergenang hingga 24 jam
 Tanggul Pakis jebol & Jl. Diponegoro terendam
 Wilayah tergenang ± 14ha  Asem Rowo ±  60 cm  Penduduk mengungsi 1974 t.t. Depan Stasiun Kereta Api Pasar Turi, Jl. Kepanjen, dan Jl. Bubutan  Hujan  Air pasang
Sumber: Arsip Surabaya, Box 8.929, no. 57.700; Box 19 no. 754; Box 19 no. 754; Box 19 no. 825; Box 15 no. 821; Box 15 no. 820; Box 1384 no. 79.892; Box 19 no. 825; Surat Tjamat Wonokromo kepada Kepala Wilayah Surabaja Selatan, 6-12-1971, no. 2485/10/1971, Arsip Surabaya,  Box 19 no. 825; Java Post , 22-12-1952; Pewarta Soerabaja , 19-12-1952; Suara Rakjat , 23-12-1952; Java Post , 24- 12-1952; Pewarta  Soerabaja ,  8-1-1953; Pewarta  Soerabaja ,  8-1-1953; Pewarta  Soerabaja, 6-2- 1953; Trompet Masjarakat , 20-2-1954; Harian Umum , 7-6-1956; Pewarta Soerabaja , 11-1-1957; Trompet Masjarakat ,  8-1-1957; Djaja  Baja ,  no.  23,  5-2-1961,  hlm.  1-2; Liberty ,  no.  412,  24-2- 1962, hlm. 5; Surabaja Post , 30-1-1965; Kompas , 9-3-1973; Kompas , 10-3-1973; Liberty , no. 1081, 25-5-1974, hlm. 11; Liberty , no. 1082, 1-6-1974, hlm. 30.
Banjir  yang  terjadi  sepanjang  periode  ini, sebagian melanda kawasan-kawasan yang dalam periode  sebelumnya  juga  dilanda  banjir.  Salah satu  wilayah  yang  menjadi  langganan  banjir antara lain Kedungdoro-Kedungsari dan wilayah selatan Surabaya atau Wonokromo dan sekitarnya.  Kondisi  Kedungdoro-Kedungsari yang kembali dilanda banjir di awal tahun 1955, digambarkan oleh seorang pembaca Surat Kabar Harian Umum berikut ini.
“Belakangan  ini  Kota  Surabaja  telah mengalami serangan hudjan lebat setjara  terus  menerus  dan  dalam keadaan  seperti  itu  penduduk  sudah tidak  berkesempatan  lagi  keluar  rumah untuk menghirup hawa jang njaman.
Pemandangan  kota di waktu 2 seperti itu menjedihkan, terlebih di kampung 2 jang djalan 2 nja  belum  ditutup  dengan  aspal
atau  beton.  Kolam  air  jang  mendekati lutut dalamnja muntjul dimana 2 .
Kampung di sekitar Kedungdoro-
Kedungsari  misalnja  bila  hudjan  sudah turun  dengan  sangat  lebatnja,  mulai berobah  mendjadi  “rawa”;  air  masuk sampai djauh kedalam halaman rumah 2 , bahkan  sampai  ke  ambang  pintu  masuk ke dalam rumah.” ( Harian Umum , 20-1- 1955).
Sementara itu, wilayah selatan Surabaya yang  selalu  dilanda  banjir  berada  di  Kecamatan Wonokromo, termasuk beberapa kawasan elit di Darmo  (Arsip  Surabaya,  Box  19  no.  825). Posisinya  yang  berada  tidak  jauh  dari  Kanal Wonokromo  di  sisi  timur  dan  Kali  Pakis  di sebalah barat mengakibatkan kawasan ini rawan banjir.  Ketika  terjadi  banjir  pada  awal  tahun 1961  misalnya,  kawasan  yang  paling  parah dilanda  banjir  adalah  daerah  Wonokromo
termasuk kawasan elit Darmo dan Jl. Diponegoro. Akibat banjir itu, lalu lintas macet, becak  tidak  bisa  jalan  dan  trem  listrik  untuk sementara  berhenti  beroperasi.  Banjir  yang  di beberapa tempat mencapai satu meter diakibatkan  oleh  meluapnya  saluran  dalam  kota ( Djaja  Baja ,  no.  23,  5-2-1961).  Banjir  yang kembali  menerjang  kawasan  yang  dikenal sebagai wijk kelas  satu  pada  tahun  1962 membuat majalah Liberty menjadikannya sebagai salah satu isu penting dalam terbitannya, seperti yang tertulis berikut ini.
...  Pun  kota  ini  saban  tahun  harus mengalami gangguan bandjir di beberapa  wijk 2 kota,  sehingga  sangat merugikan  rakjat  djelata.  Seharusnja sudah  sedari  dahulu  pihak  kotapradja mengambil  tindakan  jang  tepat  guna mengatur  saluran 2 air  dengan  tjara  jang semestinja,  sehingga  kota  Surabaja djangan  djadi  langganan  dari  bahaja bandjir.
Tetapi,  apa  mau,  rupanja  memang  soal bandjir  ini  hendak  dijadikan  sebagai sesuatu  jang  tradisionil!  Jaitu  rupanja dianggap  kurang  interesant  djika  kota Surabaja  diwaktu  musim  hudjan  tidak mengalami kebandjiran.......
Seperti kurang interesantnja djika diwaktu  tahun  baru  tidak  ada  kembang api !
Diberapa  wijk 2 dikota  Surabaja,  jang dibanggakannja sebagai wijk kelas satu, dan  dimana  ada  bertempat  tinggal banjak  pembesar 2 Indonesia  dan  wakil 2 konsuler  negara 2 asing,  tidak  luput mendjadi  langganannja  bandjir.  Tidak djarang  air  bah  sampai  masuk  kedalam rumah! ( Liberty , no. 412, 24-2-1962).
Hingga tahun 1970-an, kawasan Wonokromo dan  sekitarnya  masih  terus  menjadi  langganan banjir. Kawasan-kawasan  tersebut berada dalam Lingkungan  Wonokromo,  Lingkungan  Ngagel, dan Lingkungan Darmo III (Tabel 5).
Tabel 5. Daerah dan Penyebab Banjir di Kecamatan Wonokromo, Desember 1971
No. Daerah/ Lingkungan Tempat-tempat Bandjir Penyebab Banjir 1. Lingkungan Wonokromo Wonokromo Tangkis, Jl. SMEA I Wonokromo S.S. Saluran air Jl Tales I sangat sempit 2. Lingkungan Ngagel Barata Jaya, Ngagel Jaya Pintu air dekat Waduk Bratang bocor dan belum berfungsinya waduk Bratang Pucangan III dan Pucang Jajar Utara Dangkalnya saluran Kalidami  dan saluran belakang S.D.N. Pucang Jajar maupun saluran Manyar Sambongan dangkal Jl. Ngagel Jaya Utara Belum adanya selokan 3. Lingkungan Darmo III Jl. Ciliwung dan sekitarnya Jl. Kutai, Jl. Opak, Jl. Cipunegara dan Kampung Wonokitri Saluran Gunungsari sudah begitu dangkal dan pintu air Gunungsari diwaktu hujan adakalanya tidak ditutup Sumber: “Daftar  tempat-tempat  di  Daerah  Kecamatan  Wonokromo  yang  di  waktu  musim  hujan  tergenang air/timbul  banjir”  dalam  Lampiran  Surat  Tjamat  Wonokromo  kepada  Kepala  Wilayah  Surabaja Selatan, 6-12-1971, no. 2485/10/1971, Arsip Surabaya,  Box 19 no. 825.
Terdapat  tiga  hal  yang  menyebabkan  seringnya terjadi luapan sungai dan drainase dalam periode ini. Pertama ,  sedimentasi  sungai  dan  saluran pematusan. Persoalan sedimentasi sangat tampak  ketika  Sungai  Brantas  tidak  mampu menampung  air  dari  sungai-sungai  kecil  dan selokan-selokan  yang  kemudian  mengakibatkan banjir  di  awal  tahun  1955.  Merespons  semakin banyaknya  lumpur  yang  mengendap  di  dasar sungai  besar  ini,  anggota  Dewan  Perwakilan Rakyat Daerah Sementara (DPRDS) yang terdiri atas Gadio Atmosantoso, Machmoed, Soegiman, dan  Kwee  Mo  Liang  meminta  agar  sidang DPRDS  Kota  Surabaya  mengajukan  resolusi
kepada  pemerintah  propinsi  Jawa  Timur  untuk mengeruk  Sungai  Brantas  dan  saluran-saluran yang  menjadi  tanggung  jawab  Dinas  Irigasi ( Java Post , 26-3-1955).
Luapan  sungai  yang  diakibatkan  oleh sedimentasi  terus  berlanjut  hingga  tahun  1960- an.  Banjir  yang  terjadi  selama  lima  hari  lima malam menerjang kawasan Kecamatan Sukolilo pada  bulan  Januari  1968,  misalnya,  diakibatkan oleh  meluapnya  kanal  Wonokromo  yang muaranya  sudah  dangkal.  Padahal,  kanal tersebut  sangat  vital  untuk  membuang  air  ke laut. Akibatnya, air tidak dapat mengalir dengan lancar ke muara, sebaliknya meluber ke kiri dan
kanan kanal (Arsip Surabaya, Box 137 no. 8798; Gapura , No. 2/I Mei 1968: 20). Kondisi semakin dangkalnya  beberapa  sungai  dibenarkan  oleh Kepala  Dinas  Pekerjaan  Umum  Kotamadya Surabaya  Ir.  Tan  Giok  Tjiaw.  Saat  mengajak wartawan Surabaya  Post meninjau  saluran- saluran  dan  pompa-pompa  pengendali  banjir,  ia antara  lain  mengatakan  beberapa  saluran  perlu dikeruk ( Surabaya Post , 3-2-1967).
Sementara  itu,  menurut  Kepala  Bagian Pemeriksaan  Konstruksi  Kota  Surabaya  Ir.  T. Soedarsono, H.S., terjadinya sedimentasi  sungai dan  saluran  pematusan  disebabkan  antara  lain oleh:  (1)  pengaruh  abu  Gunung  Agung  yang meletus  pada  17  Maret  1963  dan  26  Januari 1964. 7 Abu  Gunung  Agung  yang  belum  sempat dibersihkan  mengendap  di  halaman  dan  pada saat musim hujan terangkut air dan mengalir ke sungai dan selokan. Akan tetapi, kata Soedarsono, saluran-saluran yang ada landai dan kecil  sehingga  abu  tersebut  sulit  mengalir.  Hal itulah yang  menyebabkan terjadinya pendangkalan atau  sedimentasi.  Demikianlah  terus  menerus sehingga  saluran  menjadi  dangkal;  (2)  Terjadinya erosi yang memudahlan tanah terangkut air.  Air yang  mengalir  bersama-sama  tanah  ini  menuju sungai  dan  saluran;  (3)  banyaknya  penduduk yang  membuang  sampah  di  saluran  yang menyebabkan  saluran  buntu  ( Gapura ,  No.  1, April 1968: 11).
Kedua ,  semakin  banyak  bangunan  liar yang  berdiri  di  kolong  jembatan,  bantaran  kali, dan di atas saluran pematusan lainnya. Menurut Ir. Tan Giok Tjiaw, penyebab utama banjir yang sering  melanda  daerah  Darmo,  seperti  Jl. Indragiri,  Kutai,  dan  lain-lain  adalah  hilangnya tanggul  Kali  Pakis.  Di  atas  tanggul  ini  berdiri banyak  rumah-rumah  penduduk  liar.  Oleh karena itu, kata Tjiaw, bila hujan turun di daerah pegunungan  Gunungsari,  daerah  Darmo  akan kebanjiran,  karena  air  yang  turun  dari  atas  itu tidak  tertahan  oleh  tanggul  yang  sudah  hilang ( Surabaya  Post ,  3-2-1967).  Hal  yang  sama terjadi  di  kawasan  Kedungdoro  dan  Ketabang yang  di  bantaran  Kali  Greges  dan  Kali
7 Letusan  Gunung  Agung  yang  terjadi  pada tahun  1963  mengakibatkan  1500  orang  tewas  dan 85.000  lainnya  kehilangan  rumah.  Sebuah  gambaran tentang  kengerian  letusan  gunung  tersebut  ditulis dengan  sangat  baik  dan  memikat  oleh  Anna Mathews.  Lihat  Anna  Mathews,  “Letusan  Gunung Agung”,  Adrian  Vickers, Bali  Tempo  Doeloe (Jakarta: Komunitas Bambu, 2012), hlm. 155-167.
Surabayanya  berdiri  banyak  bangunan  ( Surabaya Post ,  3-2-1967).  Banyaknya  rumah  liar  yang berdiri  di  atas  bantaran  kali  juga  terjadi  di Surabaya  Utara.  Dalam  esai  yang  ditulis wartawan Liberty pada  tanggal  3  Januari  1970 dikemukakan bahwa bila  hujan  turun,  kawasan lapangan  Gatotan,  Bubutan,  dan  Tidar  selalu dilanda  banjir.  Banyaknya  rumah  liar  yang berdiri di atas saluran menjadi penyebab saluran pematusan tidak berfungsi dengan baik ( Liberty , No.  852,  3-1-1970:11).  Pada  tahun  1960-an, banyaknya  bangunan  liar  yang  berdiri  di bantaran  kali  dan  di  atas  saluran  pematusan semakin tidak bisa dikendalikan. Para pemukim liar  membangun  tembok  penahan  rumah  di pinggir  sungai  seperti  yang  terjadi  di  sepanjang Kali  Surabaya,  Kali  Jeblokan,  Kaliwaron,  Kali Simolawang, dan lain-lain ( Gapura , No. 1, April 1968: 11).
Ketiga ,  semakin  berkurangnya  wilayah resapan  air.  Ketika  hujan  turun,  ada  dua  hal yang  dapat  terjadi  pada  permukaan  tanah.  Dia dapat  meresap  ke  dalam  tanah  atau  tergenang. Akan tetapi, dalam banyak area jumlah air yang dapat  meresap  ke  dalam  tanah  sangat  terbatas. Hal  tersebut  disebabkan  oleh  berdirinya  banyak bangunan yang menutup permukaan tanah. Oleh karena  itu,  ketika  hujan  turun  lebih  besar  dari yang  dapat  diserap  oleh  tanah,  maka  banjir terjadi  (Butler,  1976:  60).  Keadaan  itulah  yang terjadi di Surabaya yang wilayah resapan airnya banyak  beralih  fungsi  menjadi  bangunan  dan pemukiman.  Banjir  yang  melanda  Kedunganjar dan  Kedungdoro  pada  awal  tahun  1970, merupakan  contoh  yang  baik  atas  banjir  yang diakibatkan  oleh  hilangnya  wilayah  resapan  air. Kawasan  yang  semula  menjadi  resapan  air banyak  dibangun  rumah  dan  gedung.  Demikian pula  banjir  yang  melanda  Jl.  Raya  Arjuno  dan Kampung Kedunganjar. Di atas saluran air yang menuju  ke  saluran  besar  di  Kedunganyar  telah dibangun  gedung  sehingga  saluran  tersebut mengecil.  Oleh  karena  itu,  hujan  lebat menyebabkan  Kali  Petemon  meluap  dan menggenangi  Jl.  Petemon  Kali  dan  mengalir  ke kampung-kampung  Kedunganyar,  Jl.  Bromo, dan Jl. Petemon Kali (Arsip Surabaya, Box 137 no. 8776).
Hal  yang  sama  terjadi  di  kawasan Gunungsari  yang  letaknya  di  sepanjang  Kali Banyu  Urip    kini  tidak  berfungsi  lagi  sebagai kawasan resapan air karena telah menjadi daerah perumahan.  Akibatnya  apabila  hujan  turun  air dengan  mudah  meluap  melalui  tanggulnya,  dan
masuk kota mengalir ke daerah Jl. Kutai, asrama KKO Wonokitri dan sekitarnya (( Gapura , No. 1, April 1968:11).
Selain  persoalan  sedimentasi,  bangunan liar, dan semakin berkurangnya wilayah resapan air,  banyaknya  saluran  yang  masih  berfungsi sebagai  saluran  irigasi  mempersulit  Surabaya untuk  terbebas  dari  bencana  banjir.  Di  wilayah Gunungsari  misalnya,  terdapat  saluran  air  yang mengairi  daerah  pertanian  di  Tandes.  Saluran tersebut  mengambil  air  dari  Sungai  Brantas. Oleh  karena  itu,  untuk  mengurangi  banjir  di kawasan  Gunungsari  hanya  ada  dua  pilihan, yakni mengorbankan saluran air untuk pertanian atau  tetap  difungsikan  sebagai  saluran  irigasi. Jika  dipertahankan  maka  satu-satunya  jalan untuk mengurangi banjir bila hujan deras adalah dengan  membuka  klep saluran  yang  menuju  ke Tandes  dan  airnya  dikembalikan  lagi  ke  Sungai Brantas dengan bantuan pompa ( Surabaya Post , 3-2-1967).

## Pengendalian Banjir oleh Masyarakat
Dalam  bagian-bagian  sebelumnya  telah dijelaskan  berbagai  penyebab  dan  upaya  yang dilakukan  oleh  pemerintah  dalam  mengendalikan banjir  di  Kota  Surabaya.  Namun  demikian, banjir  tidak  hanya  berkaitan  dengan  persoalan pengendalian,  tetapi  juga  memperlihatkan  salah satu  aspek yang  sangat  penting  dalam masyarakat,  yakni  kerentanan  ( vulnerability ). Salah  satu  poin  penting  dari  teori  yang dikembangkan  oleh  Blaikie  dan  kawan-kawan tersebut  adalah  mereka  yang  berpenghasilan rendah  memiliki  perlindungan  diri  yang  buruk dan yang memiliki keterbatasan aset menyebabkan  terbatasnya  kemampuan  untuk melakukan  pemulihan  pasca  banjir.  Blaikei, et al .,  1994:  Sirimorok,  2013:  23-25;  Husain,  2015: 6).
Kondisi  tersebut,  misalnya,  terjadi  di Kampung  Pucang  Jajar  dan  Pucang  Adi  yang ketika  sungai  meluap,  air  yang  membawa sampah  naik  ke  jalan  dan  “mengembara”  ke dalam  rumah-rumah  penduduk  ( Surabaya  Post ,
5-10-1979).  Untuk  melindungi  rumah  mereka dari  banjir,  maka  penduduk  yang  memiliki banyak  uang  membongkar  dan  meninggikan lantai  rumahnya  serta  membeli  mesin  penyedot serta  pipanya  untuk  menguras  air  dalam  rumah. Sementara  itu,  mereka  yang  tidak  memiliki banyak  dana  hanya  mampu  membuat  “tanggul” di depan pintu rumahnya ( Surabaya Post , 5-10- 1979). Hal yang sama dilakukan oleh penduduk yang  tinggal  di  Asem  Rowo  yang  dilalui  oleh Kalo  Greges.  Edi  Samson  (81  tahun)  yang menempati  rumahnya  di  Asem  Rowo  sejak tahun 1976 mengatakan kalau dia telah dua kali menaikkan  lantai  rumahnya  untuk  menghindari masuknya  banjir  ke  dalam  rumah  (Wawancara dengan  Edi  Samson  (81  tahun),  Surabaya  2-6- 2015).  Sebaliknya,  akibat  banjir  yang  melanda perumahan  Perumahan  Pondok  Maritim  di kawasan  Wiyung  (Surabaya  Barat)  pada  akhir Januari  1992,  sebanyak  167  kepala  keluarga yang  tidak  memiliki  alternatif  lain  terpaksa mengungsi ke rumah sanak saudara mereka dan sebagian  pulang  kampung  ( Jawa  Pos ,  31-1- 1992; Kompas , 14-2-1992).
Selain  upaya  masing-masing  penduduk dalam  menjaga  rumah  mereka  dari  banjir, mereka  juga  bekerja  secara  gotong  royong. Menurut  John  R.  Bowen,  frasa  gotong  royong merupakan  ekspresi  lama  oleh  orang  Indonesia yang  berasal  dari  Bahasa  Jawa.  Akan  tetapi, istilah tersebut kemudian direkonstruksi kembali,  sehingga  seolah-olah  menjadi  frasa yang  relatif  baru  (Bowen,  1986:  545).  Sejauh penelusuran  penulis,  gotong  royong  yang bertujuan  untuk  mengendalikan  banjir  di  Kota Surabaya  baru  muncul  pada  era  tahun  1950-an. Akan tetapi, bisa jadi gotong dalam mengendalikan  banjir  sudah  dilakukan  jauh sebelum  tahun  1950-an,  hanya  saja  mungkin dengan  istilah  yang  berbeda  atau  tidak diberitakan  dalam  surat  kabar  atau  sumber- sumber  lainnya.  Berikut  beberapa  kegiatan gotong  royong  yang  berhasil  diidentifikasi  dari berbagai terbitan surat kabar di Surabaya.
Tabel 6. Kegiatan Gotong Royong Dalam Mengendalikan Banjir, 1953-1960 Tahun Lokasi Jenis Perbaikan Biaya (Rp) Keterangan 1953 Desa Wiyung, Lakarsantri, Belasklompret, dan Kedurus Perbaikan selokan t.t. Perbaikan saluran sampai ke Gunungsari dan melibatkan ±  800 penduduk
Tahun Lokasi Jenis Perbaikan Biaya (Rp) Keterangan Tandes Perbaikan selokan t.t. Selokan sejauh 6  kilometer, dimulai dari Desa Romo sampai Babat Jerawat Wringinanom Perbaikan selokan t.t. Selokan sejauh 4  kolometer 1954 Kali Pegirian Pengerukan kali t.t. Selain untuk memperlancar saluran, juga untuk memberatas nyamuk malaria Simo Sidomulyo, Kedungdoro, kawasan Jl.Kartini, Ir. Anwari, Monginsidi, WR. Supratman t.t. t.t. Kerja bakti untuk meringankan beban korban banjir pada tanggal 19 Febrauri 1954 1957 Kedungklinter Pengerukan Selokan t.t. Tiap keluarga dipungut 5 rupiah a) Kupang Pengerukan Selokan t.t. t.t. 1960 Kedungdoro Pengerukan Selokan t.t. t.t. Kedungrukem Pengerukan Selokan t.t. t.t. Ketandan Bong Pengerukan Selokan t.t. t.t. Sumber: Suara Rakjat 28-3-1953; Pewarta Soerabaia , 17-2-1954; Trompet Masjarakat , 20-2-1954; Pewarta Soerabaia , 4-2-1957; Djawa Post, 21-11-1960, hlm. 2.
Mengingat  terbatasnya  biaya,  maka kegiatan  kerja  bakti  atau  gotong  royong umumnya  dilakukan  dengan  peralatan  yang sederhana,  tetapi  melibatkan  partisipasi  banyak warga.  Dengan  keterbatasan  peralatan  tersebut, maka  pekerjaan  yang  dilakukan  juga  tidak maksimal  terutama  jika  harus  mengeruk  sungai yang  lebar  dengan  sedimentasi  yang  tinggi. Bagaimana  penduduk  melakukan  kerja  bakti dengan  mengandalkan  peralatan  seadanya tampak  dalam  Gambar  2.  Gambar  tersebut memperlihatkan  warga  yang  bermukim  di sekitar  Kali  Pegirian  melakukan  kerja  bakti membersihkan  kali  dari  sampah  dan  lumpur. Pekerjaan  ini  tidak  hanya  penting  untuk memperlancar  saluran  pematusan  banjir  di bagian barat Kota Surabaya, tetapi juga berguna untuk  memberatas  nyamuk  malaria  yang biasanya bersarang dalam air yang tergenang.
Selain  untuk  mencegah  terjadinya banjir,  gotong  royong  juga  dilakukan  untuk meringankan  beban  masyarakat  yang  dilanda banjir.  Dalam Trompet  Masjarakat Februari 1954, diberitakan kegiatan gotong royong untuk meringankan  penderitaan  masyarakat  akibat banjir yang melanda kawasan Simo Sidomulyo, Kedungdoro, kawasan Jalan Kartini, Ir. Anwari, Monginsidi,  WR.  Supratman  dan  lain-lain  pada
tanggal  19  Febrauri  1954.  Banjir  tersebut merendam  beberapa  kawasan  dan  merusak banyak rumah di Kota Surabaya.

## Gambar 1
Gotong Royong Pengerukan Kali Pegirian pada Februari 1954
Sumber: Pewarta Soerabaia , 17-2-1954
Salah  satu  kawasan  di  Kota  Surabaya yang  selalu  dilanda  banjir  mulai  dari  zaman kolonial hingga republik adalah Darmo. Daerah Darmo  yang  merupakan  suatu  daerah  yang rendah  dan  terletak  dalam  suatu ledokan (Bahasa  Jawa:  cekungan),  setiap  tahun  dalam musim hujan selalu kebanjiran dengan ketinggian  antara  50  hingga  60  cm  dari permukaan  tanah.  Hal  tersebut  antara  lain disebabkan  karena  air  tidak  dapat  mengalir  ke tempat  yang  lebih  rendah  melalui  saluran
pembuangan  ( riool )  dan  got-got  kota.  Kondisi itu  diperparah  oleh  air  hujan  yang  meluap  dari saluran pengairan Gunungsari yang keadaannya sudah dangkal dan tanggulnya sudah rusak. Air kali  yang meluap itu berasal dari air hujan yang mengalir  deras  dari  atas  (Pakis  Gunung)  (Arsip Kota Surabaya, Box 19, no. 758 dan 760).
Untuk  mengatasi  hal  tersebut,  maka pada  tanggal  10  April  1966,  Rukun  Kampung (RK)  yang  berada  di  wilayah  Lingkungan Darmo  III  dan  beberapa  instansi  membentuk sebuah  tim  yang  bernama  “Team  Mengatasi Daerah  Banjir  Darmo”.  Tim  mengerahkan  dan menghimpun  tenaga-tenaga  dari  beberapa  RK, penduduk  seluruh  Lingkungan    Darmo  III, Pramuka,  Mahasiswa  Universitas  17  Agustus dan  anggota  Angkatan  Bersenjata  Republik Indonesia  (ABRI)  yang  berada  di  kompleks Gunungsari  termasuk  Korps  Komando  Operasi (KKO)  Winokitri  dan  Kepolisian  dari  Komres 1016  dan  1017.  Selain  beberapa  unsur  yang disebut  di  atas,  anggota  tim  dilengkapi  tenaga kesehatan dari Dinas Kesehatan Kota Surabaya, Bagian  Kesehatan  KKO  Winokitri  dan  Badan Kesehatan Ibu dan Anak  (BKIA)  Ikatan Dokter Indonesia  (IDI) Wonosari Kidul.  Untuk menyediakan  obat-obatan  pada  saat  berlangsungnya kerja  bakti,  dilibatkan  juga  tiga  apotik  di Wonokromo-Ngagel  Budi  Kencana  dan  Ngagel Jaya (Arsip Kota Surabaya, Box 19, no. 758 dan 760).
Dalam beberapa hal pekerjaan tim mirip dengan  Komando  Proyek  Pencegahan  Banjir (Kopro  Banjir)  Jakarta  yang  dibentuk  pada Februari  1965.  Namun  demikian,  jika  “Team Mengatasi Daerah  Banjir Darmo” dibentuk atas inisiatif dari masyarakat yang  dikoordinasi oleh Rukun  Kampung  dan  Kecamatan,  Komando Proyek  Pencegahan  Banjir  (Kopro  Banjir) dibentuk atas instruksi presiden dengan Keputusan  Presiden  RI  Nomor  29/1965 tanggal 11 Februari 1965 (Gunawan, 2010: 279-280).
Tindakan  dan  usaha  yang  dilakukan oleh  Tim  Pengendali  Banjir  Darmo  tersebut meliputi: (1) Memperdalam Sungai Gunungsari- Wonokitri;  (2)  Mengembalikan  lebar  sungai yang  semula  10  meter;  (3)  Memperbaiki  dan mempertinggi  tangkis  sungai  (sebelah  kanan);
(4)  Melarang  pembuangan  sampah  ke  dalam sungai; (5) Membongkar rumah-rumah liar yang berdiri  di  bantaran  sungai;  (6)  Menghapuskan, mengurangi,  dan  menertibkan  kakus  yang banyak  berdiri  di  atas  tanggul;  (7)  Menghapuskan
banyak  jembatan  yang  melintasi  sungai  (Arsip Kota Surabaya, Box 19, no. 760).
Kerja  bakti  tersebut  melibatkan  tiga kecamatan,  yakni  Kecamatan  Wonokromo, Sawahan, dan Tandes. Pelibatan tiga kecamatan itu  karena  saluran  yang  akan  diperbaiki  yang membentang  dari  Pintu  Air  Gunungsari  sampai ke  laut    melewati  daerah  itu.  Pentingnya pengerukan  Kali  Gunungsari  dilakukan  dengan beberapa  pertimbangan,  yakni:  (1)  Kali  irigasi Gunungsari/Wonokitri  yang  panjangnya  lebih dari  20  km  merupakan  saluran  pengambilam untuk  mengairi  sawah  seluas  ±  1300  ha  di daerah  Banyuurip,  Simo,  Tandes,  Balong, Kandangan sampai Benowo (Cerme); (2) Selain fungsinya  sebagai  saluran  pengambilan,  apabila di  Kota  Surabaya  terjadi  hujan  maka  kali tersebut  berubah  fungsi  menjadi  saluran pembuangan  yang  harus  mengalirkan  air  hujan yang  jatuh  di  lereng-lereng  Gunung  (Pakis Gunung)  dan  yang  tertampung  di  kali  itu, sebagian  kembali  ke  Gunungsari  dan  sebagian lainnya  ke  Simo  dan  seterusnya.  Oleh  karena itu,  perbaikan  kali  sangat  bermanfaat  untuk negurangi  penderitaan  penduduk  di  daerah darmmo  yang  tiap  tahun  dalam  tiap  musim hujan  selalu  kebanjiran;  (3)  selain  dua  fungsi tersebut,  kali  ini  juga  untuk  memenuhi kebutuhan air rakyat Tandes dan minum hewan ternak  masyarakat  Tandes  pada  saat  musim kemarau  (Arsip  Kota  Besar  Surabaya,  Box  19, no. 760).
Memasuki  tahun  1980-an,  dalam  surat kabar  yang  terbit  di  Surabaya,  semakin  banyak ditemukan  berita  tentang  gotong  royong  atau kerja  bakti  yang  dilakukan  masyarakat  untuk menghindarkan  rumah  dan  kampungnya  dari terjangan  banjir.  Kesadaran  masyarakat  untuk merawat  lingkungan  mereka  masing-masing tampak  semakin  tumbuh  tidak  hanya  dengan mengerahkan tenaga mereka, tetapi juga dengan dana.  Saat  pembangunan  saluran  dan  jalan kampung  di  Pacar  Keling  pada  November- Desember  1982  misalnya,  sebagian  biayanya yang berjumlah Rp.297.750,- merupakan sumbangan  dari  seorang  warga  yang  tidak  mau disebutkan namanya ( Surabaya Post, 15 dan 15- 12-1982).
Pada  tahun  1990-an  upaya  masyarakat melakukan gotong royong membebaskan lingkungannya  dari  banjir  semakin  banyak dilakukan  ( Surabaya  Post ,  24-12-1991; Surabaya Post , 30-12-1991). Pekerjaan yang paling sering
dilakukan  adalah  memperbaiki  dan  mengeruk selokan. Pekerjaan tersebut penting karena salah satu  problem  sanitasi  di  perkotaan  adalah terjadinya  sedimentasi  selokan-selokan  akibat lumpur  dan  sampah.  Kalau  kondisi  tersebut tidak  segera  ditangani,  maka  jika  musim  hujan tiba  air  tidak  dapat  mengalir  dengan  lancar. Sebaliknya,  air  hujan  akan  meluap  dan membanjiri pemukiman penduduk.

## Kesimpulan
Terdapat  beberapa  kesimpulan  berkaitan dengan  banjir  yang  melanda  Kota  Surabaya pada  tahun  1951-1970-an. Pertama ,  selain ancaman banjir yang berasal dari luapan Sungai Brantas  dan  anak-anak  sungainya,  banjir  dalam periode  ini  juga  disebabkan  oleh  luapan  Kali Lamong  atau  banjir  kiriman  yang  berasal  dari Kabupaten Lamongan. Banjir tersebut menimbulkan kerugian  yang  tidak  sedikit.  Selain  merusak ribuan  hektar  padi  dan  tanaman  tegalan, penduduk yang tinggal di wilayah  yang dilanda banjir  juga  harus  mengungsi.  Ada  tiga kecamatan  di  Surabaya  yang  menderita  akibat banjir  kiriman  tersebut,  yakni  kawasan  yang dilewati  oleh  Kali  Lamong:  Kecamatan  Pakal, Tandes,  dan  Benowo.  Ada  dua  hal  yang merupakan  penyebab  meluapnya  kali  ini,  yakni curah  hujan  yang  tinggi  di  Lamongan  dan Mojokerto  dan  gundulnya  hutan  di  hulu  kali. Kedua ,  satu  hal  yang  mengejutkan  dalam periode  ini  adalah  tindakan  penduduk  yang membobol  tanggul Kali Pakis dan Kali Bratang Baru.  Akibat  tindakan  itu,  puluhan  kampung dan  jalan  terendam,  jembatan  hanyut,  dan kemacetan  di  sejumlah  jalan  protokol.  Selain itu,  persoalan  sedimentasi  kali,  sampah, bangunan  liar  di  bantaran  kali  dan  kolong jembatan,  serta  berkurangnya  wilayah  resapan air  menjadi    salah    satu    penyebab    semakin seringnya    Surabaya  dilanda  banjir. Ketiga , berbagai  upaya    dilakukan  oleh  masyarakat dalam  mengendalikan  banjir,  baik  secara perorangan  maupun  gotong-royong  dengan masyarakat lainnya. Mereka yang memiliki dana yang banyak, meninggikan lantai rumah mereka dan membeli pompa penyedot banji. Akan tetapi penduduk yang tidak punya banyak uang, hanya membuat  tanggul  dari  semen  di  depan  pintu rumah mereka. Selain upaya individu, masyarakat  yang  dikoordinir  oleh  pemerintah setempat melakukan gotong-royong membersihkan sungai dan saluran.

## Daftar  Pustaka
1. Arsip dan Surat Kabar
Arsip Kota Surabaya: Box 15, No. 167; Box 19, No.  756,  825,  758,  760;  Box  137,  No. 8776; Box 137, No. 8798; Box 225, No. 4137; Box 1280, No. 71.180.
Djaja Baja , no. 23, 5-2-1961
Gapura , No. 2/I Mei 1968
Harian Umum , 1955-1957
Java Post , 1952-1955
Jawa Pos , 1992
Kompas , 1992
Liberty , 1962-1970
Malang Post , 1952
Mingguan Obor Surabaja , 1952
Pewarta Soerabaja , 1952
Sin Min , 1955
Suara Masjarakat, 1952-1956
Suara Rakjat , 1952
Surabaya Post , 1967-1982
Trompet Masjarakat , 1952-1957

## 2. Buku dan Artikel
Arif, Sigit Supadmo dkk.  (2010). Sumber Daya Air.  Budaya  dan  Teknologi  Masa  pra- Kolonial  sampai  Reformasi (Studi Kasus  pada  Masyarakat  Jawa).  Jakarta: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional  (BAPPENAS)  dan  Direktorat Pengairan dan Irigasi.
Blaikie,  Piers  et  al.  (1994). At  Risk:  Natural Hazards,  People’s  Vulnerability,  and Disaster. London: Routledge.
Bowen,  John  R.  (1986).  “On  the  Political Construction  of  Tradition: Gotong Royong in Indonesia”, Journal of Asian Studies , Vol. XLV, No. 3 Mei.
Butler,  John  E.  (1976). Natural  Disasters .
Australia: Heinemann Educational.
Caljouw, Mark, Peter Nas, dan Pratiwo. (2005). “Flooding  in  Jakarta:  Towards  a  Blue City  with  Improved  Water  Management”, BKI .
Dewandaru,    Gemma  Galgani  Tunjung  dan Umboro  Lasminto.  (2014).  “Studi Penanggulangan  Banjir  Kali  Lamong Terhadap  Genangan  di  Kabupaten Gresik”, Jurnal  Teknik  Pomits ,  Vol.  3, No. 2.
Gunawan,  Restu.  (2010). Gagalnya  Sistem Kanal. Jakarta: Kompas, 2010.
H.S,    T.  Soedarsono.  (1968).  “Mengapa  kota Surabaja  tiap  tahun  mengalami  Bandjir?”, Gapura , No. 1, April.
Husain,  Sarkawi  B.  (2010). Negara  di  Tengah
Kota: Politik Representasi dan Simbolisme Perkotaan (Surabaya 1930- 1960). Jakarta: LIPI Press, 2010.
Husain,  Sarkawi  B.  (2015).  “Banjir  dan Kerentanan” Republika , 6 Januari.
Kementrian Penerangan.  (1952). Propinsi Djawa  Timur. Djakarta:  Kementrian Penerangan.
Kooy,  Michelle  Elan.  (2008).    “Relations  of Power,  Networks  of  Water:  Governing Urban  Waters,  Spaces,  and  Populations In  (Post)Colonial    Jakarta” Disertasi pada Universitas British Columbia.
Mathews,  Anna.  (2012).  “Letusan  Gunung Agung”,  Adrian  Vickers, Bali  Tempo Doeloe . Jakarta: Komunitas Bambu.
Sirimorok,  Nurhady.  (2013).  “Menuju  Ekologi Politik:  Sketsa  Kajian  Perubahan  Iklim dan  Kebencanaan  di  Indonesia”, Wacana: Jurnal  Transformasi  Sosial ,  No.  29 Tahun XV.
Suryani  R.  Aini,  Dian.  (2007).  “Sistem Pengelolaan Saluran Air sebagai Sarana Penanggulangan  Banjir  di  Surabaya
Tahun 1900-1940”, Skripsi pada
Jurusan  Ilmu  Sejarah  Fakultas  Sastra Universitas Airlangga.
Tantri,  Erlita.  (2010).  “Facing  Flood  in Surabaya,  1906-1942:  Government’s Problems,  Strategies,  and  Motives”. Master Thesis in  History  Department, Leiden University.
Wardhani,  Ni  Ketut.  (2009).  “Hidup  Bersama Banjir:  Orang  Kampung  dan  Banjir  di Surabaya”. Tesis pada Program Pascasarjana Fakultas  Ilmu  Budaya  Universitas Gadjah Mada.
Wawancara  dengan  Edi  Samson  (81  tahun), Surabaya 2-6-2015.
Yusuf,  Yasin.  (2005). Anatomi  Banjir  Kota Pantai:  Perspektif  Geografi .  Surakarta: Pustaka Cakra.