Perspektif Akuntansi
Volume 3 Nomor 3 (Oktober 2020), hal. 197-215 ISSN: 2623-0194 (Print), 2623-0186 (Online) Copyright© The Authors(s). All Rights Reserved
Center for Accounting Development and Research (CARD) Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis,
Universitas Kristen Satya Wacana DOI: https://doi.org/10.24246/persi.vXiX.p197-215 http://ejournal.uksw.edu/persi

## Analisis Kinerja Keuangan Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar

## Randi Tangdialla
1
Universitas Kristen Indonesia Toraja Luther P. Tangdialla Universitas Kristen Indonesia Paulus
Dwita Natalia Universitas Kristen Indonesia Paulus
Ade Lisa Matasik Universitas Kristen Indonesia Toraja
Received 12/10/2020 Revised 09/02/2021 Accepted 16/02/2021 Abstract. This  study  aims  to  measure  and  analyze  the  financial performance of the Municipal Waterworks of Makassar City based on  regulation  Minister  of  Home  Affairs  Indonesia  Number  47  of 1999.  The  data  of  this  study  uses  secondary  data,  namely  the financial  statements  from  the  Municipal  Waterworks  of  the Makassar City  in  2015-2017.  The  method  used  in this  research  is quantitative  descriptive  method.  The  results  show  that  the measurement  of  the  financial  performance  of  the  Municipal Waterworks  of  Makassar  City  based  on  10  indicators  set  by  the regulation Minister of Home Affairs Indonesia Number 47 of 1999 in  2015  has  a  financial  aspect  performance  value  of  66.67  in  the category  of  "Good",  in  2016  it  has  a  performance  value  of  83 financial aspects 31 in the "Very Good" category and in 2017 it had a performance value of 81.67 in the  financial aspect in the "Very Good"  category.  Therefore,  it  can  show  the  average  value  of  the performance of the financial aspects of PDAM Makassar City shows a “Very Good” performance with an average value of 77.22.
1 tangdiallar@gmail.com
Keywords: Financial Performance, Municipal Waterworks Performance Appraisal Guidelines, Municipal Waterworks
Abstrak. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengukur  dan menganalisis  kinerja  keuangan  Perusahaan  Daerah  Air  Minum (PDAM)  Kota  Makassar  berdasarkan  Kepmendagri  Nomor  47
Tahun  1999.  Data  penelitian  ini  menggunakan  data  sekunder yaitu laporan keuangan PDAM Kota Makassar periode 2015-2017.
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode deskriptif  kuantitatif.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa pengukuran kinerja keuangan  PDAM Kota Makassar berdasarkan 10 indikator yang telah ditetapkan oleh Kepmendagri Nomor 47 Tahun  1999  pada  tahun  2015  memiliki  nilai  kinerja  aspek keuangan sebesar 66,67 dengan kategori “Baik”, pada tahun 2016 memiliki  nilai  kinerja  aspek  keuangan  83,31  dengan  kategori
“Baik  Sekali”  dan  pada tahun  2017  memiliki  nilai  kinerja  aspek keuangan  81,67  dengan  kategori  “Baik  Sekali”.  Sehingga  secara umum dapat disimpulkan rata-rata kinerja aspek keuangan PDAM Kota  Makassar  menunjukkan  kinerja  “Baik  Sekali”  dengan  nilai rata-rata 77,22.
Kata  kunci :  Kinerja  Keuangan,  Pedoman  Penilaian  Kinerja  PDAM, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

## Pendahuluan
Untuk menjaga keberlangsungan hidup dan kinerja perusahaan, perusahaan dituntut untuk  mengetahui  kondisi  yang  terjadi  di  dalam  perusahaannya  (Paleni,  2015). Kondisi internal yang menjadi salah satu fokus perhatian perusahaan adalah kondisi keuangan  perusahaan  khususnya  dengan  melakukan  analisis  laporan  perusahaan. Hal ini karena perusahaan dengan kondisi keuangan yang baik menjadi salah satu kekuatan  perusahaan  untuk  bertahan  dan  mencapai  tujuan  atau  kinerja  terbaik perusahaan.
Dalam rangka memenuhi kebutuhan air bersih masyarakat Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) didirikan di berbagai daerah di Indonesia (Mintarti, 2012). Menurut Widyanto  (2012)  PDAM  memiliki  dua  fungsi  yang  harus  dilaksanakan,  yaitu berorientasi sosial dan berorientasi laba. Berorientasi sosial berarti PDAM berfungsi harus  melayani  masyarakat  yang  baik  dalam  menyediakan  air  bersih,  sedangkan berorientasi laba berarti PDAM berfungsi untuk membiayai operasi perusahaannya dengan memperoleh laba dan untuk menambah penerimaan daerah.
Untuk mendorong suatu perusahaan mencapai tujuan atau menjalankan fungsinya perlu diadakan evaluasi terhadap kinerja yang telah dilakukan. Evaluasi ini berguna untuk  pengambilan  keputusan  yang  tepat  untuk  pencapaian  tujuan.  Kinerja perusahaan  menjadi  tolak  ukur  perkembangan  suatu  perusahaan,  salah  satu  yang
menjadi fokus adalah kinerja keuangannya. Kinerja keuangan dapat dinilai dari baik tidaknya laporan keuangan. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) merujuk Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum. Peraturan tersebut terdiri dari tiga indikator, yaitu keuangan, operasional dan administrasi.
Beberapa  penelitian  sebelumnya  juga  menganalisis  kinerja  keuangan  pada perusahaan  (Dewi,  2017;  Hilman  et  al.,  2014;  Zannati  et  al.,  2016)  dan  beberapa penelitian khusus menilai kinerja  pada PDAM di beberapa kota berbeda (Hasyboni, 2013; Hatim, 2017; Mintarti, 2012; Paleni, 2015). Pada penelitian ini bertujuan untuk mengukur dan menganalisis kinerja keuangan PDAM di Kota Makassar. Analisis ini didasarkan  pada  peraturan  normatif  surat  Keputusan  Menteri  Dalam  Negeri (Kepmendagri) Nomor 47 Tahun 1999 tanggal 31 Mei 1999. Penelitian ini diharapkan memberikan manfaat secara teoritis dalam hal memperdalam pengetahuan di bidang akuntansi  keuangan  khususnya  dalam  menganalisa  kinerja  keuangan  perusahaan. Selain itu penelitian ini juga diharapkan memberikan manfaat praktis kepada PDAM salah  satu  pertimbangan  untuk  menilai  dan  mengevaluasi  kinerja  keuangan  untuk meningkatkan pengoptimalan pemanfaatan sumber daya.

## Telaah Pustaka

## Kinerja Keuangan
Kinerja keuangan merupakan informasi mengenai kondisi keuangan dan interpretasi dari  efektivitas  dan  efisiensi  dari  pengelolaan  operasional  keuangan  untuk memperoleh laba maksimal (Efriyanti et al., 2012). Fahmi (2013) juga berpendapat kinerja  keuangan  dilakukan  untuk  menilai  apakah  perusahaan  telah  menjalankan proses  keuangannya  sesuai  pedoman.  Kinerja  keuangan  suatu  perusahaan menunjukkan  seberapa  sehat  perusahaan  tersebut.  Apabila  kinerja  keuangan perusahaan  tersebut  baik,  maka  perusahaan  tersebut  dapat  dikatakan  perusahaan yang  sehat.  Dapat  diartikan  bahwa  kinerja  keuangan  merupakan  informasi  yang menggambarkan proses keuangan yang dijalankan sebuah perusahaan dalam periode tertentu.

## Laporan Keuangan
Laporan keuangan merupakan hasil akhir dari proses pencatatan dan perhitungan yang  berisi  ringkasan  transaksi-transaksi  keuangan  selama  periode  tertentu. Menurut Hery (2015) laporan keuangan merupakan hasil akhir dari proses akuntansi yang berfungsi menjadi media pengkomunikasian data keuangan  maupun aktivitas perusahaan  kepada  pihak-pihak  yang  berkepentingan.  Serupa  dengan  itu,  Pura (2013)  juga  menyatakan  laporan  keuangan  adalah  alat  pengkomunikasian  dan pertanggungjawaban dari manajemen perusahan ke pemiliknya atau pihak lain yang berhubungan  dengan  perusahaan  yang  berguna  untuk  pengambilan  keputusan mereka.
Standar  Standar  Akuntansi  Keuangan  (SAK)  menyatakan  tujuan  laporan  keuangan adalah  untuk  menyediakan  informasi  tentang  kinerja,  posisi  keuangan,  dan perubahannya  dalam  perusahaan  untuk  pengambilan  keputusan  pihak-pihak  yang berkepentingan. (Kasmir, 2014) juga menyatakan tujuan dari laporan keuangan yaitu gambaran mengenai jenis dan jumlah aktiva, kewajiban, pendapatan dan biaya atas kepemilikan perusahaan. Laporan keuangan juga bertujuan memberikan informasi tentang  perubahan-perubahan  yang  terjadi  terhadap  aktiva  dan  pasiva,  kinerja manajemen  perusahaan,  catatan-catatan  atas  laporan  keuangan  dan  informasi keuangan lainnya.
Secara  umum  laporan  keuangan  terdiri  atas  laporan  laba  rugi,  laporan  perubahan modal,  neraca  dan  laporan  arus  kas  serta  catatan  atas  laporan  keuangan  (Kasmir, 2014).  Laporan  laba  rugi  adalah  laporan  yang  memuat  akun-akun  dan  jumlah pendapatan serta beban perusahaan untuk menghitung laba  atau rugi bersih yang didapatkan selama periode tertentu. Laporan perubahan modal memuat informasi jumlah modal yang dimiliki perusahaan selama periode tertentu. Sedangkan neraca adalah  jenis  laporan  memuat  akun-akun  aktiva,  kewajiban,  dan  modal  dalam  satu periode tertentu. Laporan arus kas merupakan laporan yang menunjukkan aliran kas masuk  dan  kas  keluar  pada  periode  tertentu.  Jenis  laporan  yang  terakhir  adalah catatan  atas  laporan  keuangan  yang  berisi  catatan-catatan  atau  penjelasan  dari keempat jenis laporan sebelumnya.
Jenis-jenis  laporan  keuangan  terhubung  satu  sama  lain.  Nilai  laba  atau  rugi  pada laporan laba rugi akan digunakan untuk menghitung laporan perubahan modal. Nilai modal akhir pada laporan perubahan modal akan menjadi nominal pada neraca pada akun  modal.  Transaksi-transaksi  yang  dilakukan  selama  periode  pelaporan  akan diidentifikasi  transaksi  mana  saja  yang  berkaitan  dengan  kas  sebagai  dasar pembuatan laporan arus kas. Selanjutnya pada catatan atas laporan keuangan akan dijelaskan cara perhitungan dan penjelasan lain yang diperlukan.

## Pedoman Penilaian Kinerja PDAM
Berdasarkan  Kepmendagri  No.  47  Tahun  1999  yang  berisi  dasar  penilaian  kinerja PDAM,  indikator  penilaian  kinerja  PDAM  terdiri  dari  tiga,  yaitu  operasional administrasi  dan  keuangan.  Pengukuran  kinerja  ini  bertujuan  untuk  mengetahui keberhasilan  perusahaan  dalam  menjalankan  operasinya.  Berdasarkan  penilaian yang dihitung nantinya akan ditentukan status kinerjanya sesuai dengan kriteria pada tabel  1  untuk  indikator  operasional  dan  administrasi  sedangkan  untuk  indikator keuangan  sesuai  tabel  2.  Pengukuran  kinerja  PDAM  pada  indikator  operasional ditinjau dari 10 indikator, yaitu: 1) cakupan pelayanan; 2) kualitas air berdasarkan peraturan Menteri Kesehatan; 3) kontinuitas pengaliran air bersih; 4) produktivitas jumlah  kapasitas  produksi  dan  kapasitas  terpasang;  5)  kehilangan  air  bersih;  6) peneraan meter air; 7) kecepatan penyambungan baru; 8) kemampuan penanganan pengaduan; 9) kemudahan pelayanan; 10) rasio jumlah karyawan.
Penilaian indikator operasional:
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑝𝑒𝑟𝑜𝑙𝑒ℎ
47 𝑥 40
Keterangan:
47 : nilai maksimum indikator aspek operasional 40 : bobot kinerja aspek operasional

## Tabel 1. Kriteria Penetapan Status Kinerja
No Kriteria Nilai 1. Baik Sekali >75 2. Baik >60 s/d 75 3. Cukup >45 s/d 60 4. Kurang >30 s/d 45 5. Tidak Baik <=30
Sumber: Kepmendagri No.47 tahun 1999, 2019
Indikator penilaian yang kedua adalah administrasi. Indikator penilaian administrasi juga  meliputi  10  indikator,  yaitu:  1)  rencana  jangka  panjang  ( corporate  plan );  2) rencana organisasi dan uraian tugas; 3) prosedur operasi standar; 4) gambar nyata laksana ( as built drawing ); 5) pedoman penilaian kerja karyawan; 6) tertib laporan internal;  7)  tertib  laporan  eksternal;  8)  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Perusahaan (RKAP);  9)  opini  auditor  independen;  10)  tindak  lanjut  hasil  pemeriksaan  tahun terakhir.
Penilaian indikator administrasi:

## 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑝𝑒𝑟𝑜𝑙𝑒ℎ
36 𝑥 16
Keterangan:
16 : nilai maksimum indikator aspek administrasi 36 : bobot kinerja aspek administrasi
Pengukuran kinerja PDAM yang ketiga adalah kinerja keuangan dengan 10 indikator yaitu: 1) rasio laba terhadap aktiva produktif; 2) rasio laba terhadap penjualan; 3) rasio aktiva lancar terhadap hutang lancar; 4) rasio hutang jangka panjang terhadap ekuitas;  5)  rasio  total  aktiva  terhadap  hutang;  6)  rasio  biaya  operasi  terhadap pendapatan  operasi;  7)  rasio  laba  operasi  sebelum  biaya  penyusutan  terhadap angsuran pokok dan bunga jatuh tempo; 8) rasio aktiva produktif terhadap penjualan air; 9) rasio jangka waktu penagihan piutang; 10) rasio efektivitas penagihan.
Penilaian indikator keuangan:
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑝𝑒𝑟𝑜𝑙𝑒ℎ 60 𝑥 45
Keterangan:
60 : nilai maksimum indikator aspek keuangan
45 : bobot kinerja aspek keuangan
Khusus  untuk  kinerja  keuangan  kriteria  penetapan  status  pencapaian  kinerja didasarkan pada tabel 2 berikut:

## Tabel 2. Kriteria Penetapan Status Kinerja Keuangan
NO Kriteria Aspek Keuangan Nilai 1. Baik Sekali >33,75 2. Baik >27 s/d 33,75 3. Cukup >20,25 s/d 27 4. Kurang >13,5 s/d 20,25 5. Tidak Baik <=13,5
Sumber: Kepmendagri No.47 tahun 1999, 2019
Kerangka Pikir

## Gambar 1. Kerangka Pikir Penelitian

## Metoda
Penelitian merupakan penelitian kuantitatif dengan data sekunder. Data sekunder, yaitu  data  yang  diperoleh  dari  laporan  keuangan  serta  dokumen  lain  yang berhubungan  dengan  keuangan  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota Makassar pada Periode 2015-2017. Data diperoleh secara langsung dari PDAM kota Makassar.  Penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis  deskriptif  dengan menggambarkan kinerja PDAM Kota Makassar dari indikator keuangan berdasarkan Kepmendagri No. 47 Tahun 1999 yang berisi dasar penilaian kinerja PDAM. Data yang diperoleh  akan  dihitung  dan  ditentukan  status  kinerjanya  dengan  menggunakan rasio-rasio indikator keuangan.
Kinerja Keuangan PDAM Kota Makassar
Laporan Keuangan PDAM Kota Makassar
Penilaian Kinerja Keuangan PDAM Berdasarkan Kepmendagri No. 47 Tahun 1999

## Tabel 3. Indikator Penelitian
Indikator Rumus Pembobotan Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif (Laba Bersih Sebelum Pajak)/(Aktiva Produktif) X 100 5: >10% 4: >7%-10% 3: >3%-7% 2: 0%-3% 1: <0% Penambahan = Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif tahun ini-Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif tahun lalu 5: >12% 4: >9%-12% 3: >6%-9% 2: >3%-6% 1: <0%-3% Rasio Laba terhadap Penjualan (Laba Bersih Sebelum Pajak)/Penjualan  x 100% 5: >20% 4: >14%-20% 3: >6%-14% 2: 0%-6% 1: <0% Penambahan = Rasio Laba terhadap Penjualan tahun ini-Rasio Laba terhadap Penjualan tahun lalu 5: >12% 4: >9%-12% 3: >6%-9% 2: >3%-6% 1: <0%-3% Rasio Aktiva Lancar terhadap Utang Lancar/Rasio Lancar (Current Ratio) (Aktiva Lancar)/(Utang Lancar) 5: >1,75-2,00 4: >1,50-1,75; atau >2,00-2,30 3: >1,25-1,50; atau >2,30-2,70 2: >1,00-1,25; atau >2,70-3,00 1: <1,00; atau >3,00 Rasio Utang Jangka Panjang terhadap Ekuitas/Debt to Equity Ratio (Utang Jangka Panjang)/Ekuitas 5: <0,50 4: >0,50-0,70 3: >0,70-0,80 2: >0,80-1,00 1: >1,00 Rasio Total Aktiva terhadap Total Utang/Rasio Solvabilitas (Total Aktiva )/(Total Utang) 5: >2,00 4: >1,70-2,00 3: >1,30-1,70 2: >1,00-1,30 1: <1,00 Rasio Biaya Operasi terhadap Pendapatan Operasi/Rasio Operasi (Operating Ratio) (Biaya Operasi)/(Pendapatan Operasi) 5: <0,50 4: >0,50-0,65 3: >0,65-0,85 2: >0,85-1,00 1: >1,00
Rasio Laba Operasi sebelum Biaya Penyusutan terhadap Angsuran Pokok dan Bunga Jatuh Tempo (Laba Operasi Sebelum Biaya Penyusutan)/(Angsuran Pokok + Bunga Jatuh Tempo) 5: >2,00 4: >1,70-2,00 3: >1,30-1,70 2: >1,00-1,30 1: <1,00 Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air (Aktiva Produktif)/(Penjualan Air) 5: <2,00 4: >2,00-4,00 3: >4,00-6,00 2: >6,00-8,00 1: >8,00 Jangka Waktu Penagihan Piutang (Piutang Usaha)/(Jumlah Penjualan Per Hari) 5: <60 4: >60-90 3: >90-150 2: >150-180
1: >180 Efektivitas Penagihan (Rekening Tertagih)/ (Penjualan Air)  x 100 5: >90% 4: >85%-90% 3: >80%-85% 2: 75%-80%
1: <75%
Sumber: Kepmendagri No.47 tahun 1999, 2019
Analisis data dilakukan dengan menghitung 10 indikator dengan rumus sesuai tabel 3.  Rumus  tersebut  didasarkan  pada  Kepmendagri  No.  47  Tahun  1999  tentang penilaian kinerja PDAM. Setelah itu, berdasarkan hasil perhitungan akan dilakukan pembobotan  untuk  menilai  kinerja  keuangan  PDAM.  Pembobotan  akan  dijumlah kemudian digunakan untuk menghitung kinerja keuangan PDAM untuk selanjutnya diberikan kategori status kinerja keuangan sesuai tabel 2.

## Hasil dan Pembahasan

## Profil PDAM Kota Makassar
Berdasarkan informasi melalui website, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar terletak di Jalan Dr. Ratulangi no. 3 Kota Makassar. PDAM Kota Makassar memiliki empat lokasi instalasi pengolahan air. Lokasi pengolahan air yang pertama terletak di lokasi yang sama dengan kantornya. Lokasi ini merupakan lokasi pertama yang dahulu dibangun oleh Belanda dengan kapasitas 50 l/d. Lokasi kedua terletak di Panaikang  Kota  Makassar  dengan  kapasitas  1.000  l/d.  Instalasi  Pengolahan  Air  II Panaikang  melayani  20  zona  aliran  di  Kota  Makassar.  Lokasi  ketiga  yaitu  Instalasi Pengolahan Air III Antang yang terletak di Jalan Antang Raya. Instalasi pengolahan air di  Atang  ini  khusus  melayani  zona  34  dengan  kapasitas  produksi  90  l/d.  Lokasi terakhir yaitu Instalasi Pengolahan Air IV Maccini Sombala yang memiliki kapasitas produksi 200 l/d serta melayani dua zona yang ada di Kota Makassar.
PDAM Kota Makassar berkomitmen dalam hal kualitas, pelayanan dan professional. Dalam  hal  kualitas  PDAM  Kota  Makassar  memastikan  air  yang  dialirkan  kepada masyarakat  merupakan  kualitas  air  terbaik.  Selain  itu  mereka  juga  berkomitmen selalu  melayani  bahkan  meningkatkan  pelayanan  demi  kepuasan  pelanggan  serta kesejahteraan karyawan. PDAM Kota Makassar juga berkomitmen untuk menjadikan perusahaannya  sebagai  perusahaan  yang  profesional,  berkompetensi  dan  berdaya saing tinggi.

## Hasil dan Pembahasan
Berdasarkan laporan keuangan PDAM kota Makassar dilakukan perhitungan atas 10 kriteria penilaian kinerja keuangan sesuai aturan Kepmendagri No. 47 Tahun 1999. Perhitungan dan pembobotan pada setiap indikator sesuai dengan tabel 4.
Tabel  4.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Laba  terhadap Aktiva Produktif Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Laba terhadap  Aktiva Produktif 2015 (64.422.725.123)/(303.901.197.426)    x 100 = 21,20% 5 2016 (85.335.229.437)/(358.740.657.563) x 100 = 23,79% 5 2017 (100.560.598.162)/(405.122.457.062)  x 100 = 24,82% 5 2016 Penambahan: 23,79% - 21,20% = 2,59% 1 2017 Penambahan: 24,82% - 23,79% = 1,03% 1

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Dari  tabel  4  diketahui  bahwa  PDAM  Kota  Makassar  memiliki  kinerja  yang  baik, berdasarkan kemampuan dalam menghasilkan laba dari jumlah aset produktif yang dikelola.  Pada  tahun  2015  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar dapat menghasilkan laba Rp 64.422.725.122,- dengan rasio 21,20%. Kemudian pada tahun  2016  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar  berhasil meningkatkan  laba  perusahaannya  sebesar  Rp  85.335.229.437,-  sehingga  rasio meningkat menjadi 23,79% dan kemudian pada tahun 2017 Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar kembali berhasil meningkatkan laba perusahaannya sebesar Rp 100.560.598.162,- sehingga rasio menjadi 24,82%. Dengan demikian dari tahun  2015–2017  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar menghasilkan  nilai  kinerja  5  (lima).  Hal  tersebut  berarti  Perusahaan  Daerah  Air Minum (PDAM) Kota Makassar mampu memanfaatkan aktiva produktif yang dimiliki untuk menghasilkan laba bagi perusahaan.  Peningkatan rasio laba terhadap aktiva produktif di tahun 2015 ke tahun 2016 sebesar 2,59% dan selanjutnya peningkatan rasio  laba  terhadap  aktiva  produktif  di  tahun  2016  ke  tahun  2017  mengalami penurunan menjadi 1,03%. Hal ini dapat dilihat jika perubahan rasio di tiap tahunnya tidak dapat dipengaruhi oleh peningkatan laba terhadap aktiva produktifnya.
Tabel  5.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Laba  terhadap Penjualan
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Laba terhadap Penjualan 2015 (64.422.725.123)/(286.149.286.835) x 100 = 22,51% 5 2016 (85.335.229.437)/(304.738.411.940) x 100 = 28,00% 5 2017 (100.560.598.162)/(305.134.812.462)  x 100 = 32,96% 5 2016 Penambahan: 28,00% - 22,51% = 5,49% 2 2017 Penambahan: 32,96% - 28,00% = 4,96% 2

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Rasio  laba  terhadap  penjualan  tahun  2015  sebesar  22,51%,  kemudian  mengalami kenaikan  rasio  pada  tahun  2016  yaitu  sebesar  28,00%  dan  pada  tahun  2017 mengalami kenaikan kembali dengan rasio sebesar 32,96%, dengan rata-rata rasio 27,82%  dalam  tiga  tahun  terakhir.  Dengan  demikian  dari  tahun  2015–2017 Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar menghasilkan nilai kinerja 5 (lima).  Kenaikan  pada  rasio  ini disebabkan  oleh  naiknya  tarif  air  yang terjadi dari akhir  tahun  2015  sampai  tahun  2017,  yang  memiliki  dampak  positif  pada  harga pokok penjualan air sehingga turut berpengaruh terhadap laba yang dihasilkan oleh perusahaan.  Peningkatan  rasio  laba  terhadap  penjualan  pada  tahun  2016  sebesar 5,49%  dan  terjadi  sedikit  penurunan  di  tahun  2017  menjadi  4,96%.  Hal  ini disebabkan  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar  masih  kurang mampu  mengoptimalkan  peningkatan  rasio  laba  terhadap  penjualan  di  tiap tahunnya.
Tabel  6.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Aktiva  Lancar terhadap Utang Lancar/Rasio Lancar (Current Ratio)
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Aktiva Lancar  terhadap Utang Lancar/Rasio Lancar  (Current Ratio) 2015 (122.911.444.682)/(241.949.624.256)  = 0,51 1 2016 (178.240.011.713)/(42.540.000.473)  = 4,19 5 2017 (202.319.677.859)/(65.169.950.694)  = 3,10 5

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Rasio  aktiva  lancar  terhadap  utang  lancar  pada  tahun  2015  dan  tahun  2016 mengalami peningkatan, dilihat dari tahun 2015 rasio lancar yang didapatkan oleh perusahaan sebesar 0,51 yang menghasilkan nilai kinerja 1 (satu) sesuai dengan tabel 6. Hal ini disebabkan karena total hutang lancar Rp 241.949.624.256,- di tahun 2015 lebih  besar  dibandingkan  dengan  total  aktiva  lancar  yaitu  Rp  122.911.444.682,-. Kemudian di tahun 2016 rasio yang didapatkan oleh perusahaan sebesar 4,19 yang menghasilkan nilai kinerja 5 (lima). Namun pada tahun 2017 mengalami penurunan menjadi 3,10, tetapi rasio lancar tahun 2017 masih menunjukan nilai kinerja 5 (lima). Terjadinya  penurunan  rasio  lancar  tahun  2017  disebabkan  karena  meningkatnya hutang usaha ditahun tersebut menjadi Rp 40.363.257.869,- sehingga total  hutang
lancar pun meningkat menjadi Rp 65.169.950.694,- dengan rasio lancar menjadi 3,10 dengan perolehan nilai kinerja 5 (lima). Jadi dapat diartikan bahwa dalam 3 tahun terakhir  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar  telah  mampu memanfaatkan  aktiva  lancarnya  secara  maksimal  untuk  memenuhi  kewajiban- kewajiban jangka pendeknya.
Tabel  7.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Utang  Jangka Panjang terhadap Ekuitas/Debt to Eqiuty Ratio
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Utang Jangka Panjang terhadap Ekuitas/Debt  to Eqiuty Ratio 2015 (9.710.550.383)/(65.418.521.285) = 0,15 5 2016 (0)/(335.285.128.808) = 0 5 2017 (0)/( 366.074.564.166) = 0 5

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Tabel 4 juga menunjukkan rasio utang jangka panjang terhadap ekuitas, dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir yaitu dari tahun 2015 sampai dengan 2017 mengalami penurunan rasio secara terus menerus, yaitu 0,15 di tahun 2015, 0 di tahun 2016 dan di  tahun  2017.  Namun  dengan  adanya  penurun  tersebut  tidak  berarti  negatif  bagi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), karena pada rasio ini Perusahaan Daerah Air Minum  (PDAM)  Kota  Makassar  mendapat  nilai  kinerja  5  (lima)  atau  dapat dikategorikan baik. Hal tersebut berarti jumlah ekuitas perusahaan dari tahun 2015- 2017 dapat menutup seluruh utang jangka panjang perusahaan.
Tabel  8.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Total  Aktiva terhadap Total Utang/Rasio Solvabilitas
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Total Aktiva terhadap Total Utang/Rasio Solvabilitas 2015 (317.078.695.924)/(251.660.174.639)  = 1,26 2 2016 (377.825.129.281)/(42.540.000.473)  = 8,88 5 2017 (431.244.514.860)/(65.169.950.694)  = 6,62 5

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Pada  rasio  total  aktiva  terhadap  total  utang  dari  tahun  2015  hingga  tahun  2017, terlihat rasio yang telah dicapai dari tahun 2015 sebesar 1,26 yang menghasilkan nilai kinerja 2 (dua) dalam tahun 2015 ini Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar  masih  kurang  kurang  baik.  Namun  pada  tahun  2016  rasio  mengalami peningkatan sebesar 8,88 dan menghasilkan nilai kinerja 5 (lima). Pada tahun 2017 terjadi penurunan rasio menjadi 6,62, tetapi tidak perlu dikhawatirkan karena rasio tahun  2017  masih  menunjukkan  nilai  kinerja  5  (lima)  dan  masih  tergolong  baik. Sehingga  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM) Kota  Makassar  dianggap  mampu mengoptimalkan  penggunaan  aset-aset  perusahaan  untuk  memperoleh  laba  yang maksimal, yang dapat menurunkan utang.
Tabel  9.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Biaya  Operasi terhadap Pendapatan Operasi/Rasio Operasi (Operating Ratio)
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Biaya Operasi  terhadap Pendapatan Operasi/Rasio Operasi (Operating Ratio) 2015 (228.360.302.522)/(286.149.286.835)  = 0,80 3 2016 (236.452.763.790)/(304.738.411.940)  = 0,78 3 2017 (254.909.329.041)/(305.134.812.462)  = 0,84 3

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Rasio  biaya  operasi  terhadap  pendapatan  operasi yang  ditunjukkan  tabel  9,  tahun 2015  sampai  2016  telah  rasio  sedikit  mengalami  penurunan  yaitu  0,78.  Namun mengalami  peningkatan  kembali  pada  tahun  2017  menjadi  0,84  dengan  rata-rata rasio 0,81. Sehingga dari 3 (tiga) tahun terakhir nilai kinerja yang dihasilkan yaitu 3 (tiga) yang berarti pendapatan operasi perusahaan belum cukup maksimal terhadap biaya operasi perusahaan.
Tabel  10.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Rasio  Laba  Operasi sebelum Biaya Penyusutan terhadap Angsuran Pokok dan Bunga Jatuh
Tempo Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Laba Operasi  sebelum Biaya  Penyusutan terhadap Angsuran  Pokok dan  Bunga  Jatuh Tempo 2015 (92.647.696.158)/(9.710.550.383) = 9,54 5 2016 (93.503.290.437)/(0) = ∞ 5 2017 (75.859.910.568)/(0) = ∞ 5

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Pada tabel 10 rasio laba operasi sebelum biaya penyusutan terhadap angsuran pokok dan bunga jatuh tempo 2015 mendapatkan nilai 9,54, namun di tahun 2016 menjadi ∞ (tak terhingga) sampai dengan tahun 2017, diperkirakan pihak perusahaan tidak memiliki  hutang  jatuh  tempo  karena  telah  dihapuskan,  sehingga  dapat  dikatakan hutang  jangka  panjang  jatuh  tempo  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota Makassar telah  lunas. Dan hal tersebut berdampak baik pada rasio perolehan bagi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar.
Tabel 11. Perhitungan dan Pembobotan Indikator Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air Indikator Tahun Rumus Pembobotan Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air 2015 (303.901.197.426)/(272.567.101.073)  = 1,11 5 2016 (358.740.657.563)/(286.367.003.080)  = 1,25 5 2017 (405.122.457.062)/(292.746.055.793)  = 1,38 5 Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Begitu pula dengan rasio aktiva produktif terhadap penjualan air, rasio ditahun 2015 menunjukkan  1,11,  selanjutnya  di  tahun  2016  sampai  dengan  tahun  2017  rasio
mengalami peningkatan menjadi 1,25 dan 1,38 dengan rata-rata rasio 1,25, sehingga menghasilkan nilai kinerja 5 (lima) yang tergolong baik bagi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Makassar.

## Tabel  12.  Perhitungan  dan  Pembobotan  Indikator  Jangka  Waktu
Penagihan Piutang Indikator Tahun Rumus Pembobotan Jangka Waktu Penagihan Piutang 2015 (28.118.875.279)/(794.859.130) = 35,38 5 2016 (29.081.073.309)/(846.495.588) = 34,35 5 2017 (30.772.647.414)/(847.596.701) = 36,31 5 Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Berdasarkan tabel 12 jangka waktu penagihan piutang, terlihat di tahun 2015 yaitu 35,38,  pada  tahun  2016  terjadi  sedikit  penurunan  jangka  waktu  piutang  tertagih menjadi 34,35. Namun hal tersebut tidak berdampak negatif bagi Perusahaan Daerah Air  Minum  (PDAM)  Kota  Makassar,  karena  nilai  kinerja  yang  dihasilkan  masih tergolong  baik.  dan  pada  tahun  terakhir  yaitu  tahun  2017  terjadi  peningkatan kembali  menjadi  36,31.  Sehingga  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota Makassar dapat memaksimalkan jangka waktu penagihan piutang sebelum berubah menjadi kas.

## Tabel 13. Perhitungan dan Pembobotan Indikator Efektivitas Penagihan
Indikator Tahun Rumus Pembobotan Efektivitas Penagihan 2015 (234.077.295.577)/(272.567.101.073)  x 100 = 85,88% 4 2016 (251.093.617.194)/(286.367.003.080)  x 100 = 87,68% 4 2017 (248.327.266.931)/(292.746.055.793)  x 100 = 84,83% 3

## Sumber: Data yang telah diolah, 2019
Efektivitas penagihan piutangnya, pada tahun 2015 sebesar 85,88% dan meningkat di tahun 2016 menjadi 87,68%, namun di tahun 2017 mengalami sedikit penurunan menjadi  84,83%,  oleh  karena  itu  rata-ratanya  sebesar  86,13%.  Tingkat  efektivitas penagihan yang telah dicapai oleh PDAM dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir, dipengaruhi  oleh  sanksi  denda  jika  terlambat  melakukan  pembayaran  serta pemutusan sambungan aliran air jika pembayaran rekening air menunggak sampai 3 bulan.

## Penentuan Kinerja Aspek Keuangan PDAM Kota Makassar
Dari perhitungan nilai kinerja PDAM Kota Makassar berdasarkan Kepmendagri No. 47  Tahun  1999,  diperoleh  hasil  seperti  yang  ditunjukan  dalam  tabel  14  sebagai berikut:
Tabel 14. Hasil Analisis Penilaian Kinerja Aspek Keuangan PDAM Kota Makassar Periode 2015-2017
No Keterangan Nilai 2015 2016 2017 1. Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif Nilai Bonus : 5 - 5 1 5 1 2. Rasio Laba terhadap Penjualan Nilai Bonus : 5 - 5 2 5 2 3. Rasio  Aktiva  Lancar  terhadap  Utang  Lancar/  Rasio Lancar ( Current Ratio) 1 5 5 4. Rasio  Utang  Jangka  Panjang  terhadap  Ekuitas/ Debt  to Equity Ratio 5 5 5 5. Rasio  Total  Aktiva  terhadap  Total  Utang/  Rasio Solvabilitas 2 5 5 6. Rasio  Biaya  Operasi  terhadap  Pendapatan  Operasi  / Operating Ratio 3 3 3 7. Rasio Laba Operasi sebelum Biaya Penyusutan terhadap Angsuran dan Bunga Jatuh Tempo 5 5 5 8. Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air 5 5 5 9. Jangka Waktu Penagihan Piutang 5 5 5 10. Efektivitas Penagihan 4 4 3 TOTAL 40 50 49
Sumber : Ringkasan Nilai dari Seluruh Data Olahan PDAM Kota Makassar
Dari  tabel  14  ditunjukan  bahwa  jumlah  nilai  yang  diperoleh  untuk  tahun  2015 sebesar  40,  tahun  2016  sebanyak  50  dan  tahun  2017  sebanyak  49.  Selanjutnya dilakukan perhitungan untuk menilai kinerja keuangan keuangan untuk tahun 2015- 2017 dengan rumus kinerja keuangan sebagai berikut :
𝑃𝑒𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖𝑎𝑛 𝐾𝑒𝑢𝑎𝑛𝑔𝑎𝑛 = 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑁𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝐷𝑖𝑝𝑒𝑟𝑜𝑙𝑒ℎ 𝑀𝑎𝑘𝑠𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑁𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑥 𝐵𝑜𝑏𝑜𝑡 Tabel 15. Penilaian Tingkat Keberhasilan PDAM Kota Makassar Periode 2015-2017 Tahun Nilai Maksimal Bobot Nilai Kinerja Aspek Keuangan Klasifikasi Kinerja Kategori 2015 60 45 30 66,67 Baik 2016 37,49 83,31 Baik sekali 2017 36,75 81,67 Baik Sekali Rata – Rata 34,75 77,22 BAIK SEKALI Sumber : Data yang telah diolah, 2019
Pada tabel 15 dapat diketahui bahwa, PDAM Kota Makassar tahun 2015 mendapatkan kategori “Baik” dengan klasifikasi kinerja 66,67. Penilaian kinerja keuangan  PDAM Kota Makassar meningkat ke kategori “Baik Sekali” dengan klasifikasi kinerja 83,31 pada tahun 2016. Tahun 2017 klasifikasi kinerja turun menjadi 81,67 namun tetap bisa mempertahankan kategori “Baik Sekali”. Indikator rasio biaya operasi terhadap
pendapatan  operasi  / operating  ratio dan  efektivitas  penagihan  perlu  mendapat perhatian khusus karena dari 10 indikator dua indikator ini mendapatkan nilai yang lebih sedikit.

## Simpulan
Berdasarkan  Kepmendagri  No.  47  Tahun  1999  pasal  3  ayat  (1),  tentang  tingkat keberhasilan  PDAM,  PDAM  Kota  Makassar  mendapatkan  kategori  “Baik”  dengan klasifikasi kinerja 66,67. Penilaian kinerja keuangan PDAM Kota Makassar meningkat ke kategori “Baik Sekali” dengan klasifikasi kinerja 83,31 pada tahun  2016. Tahun 2017  klasifikasi  kinerja  turun  menjadi  81,67  namun  tetap  bisa  mempertahankan kategori  “Baik  Sekali”.  Selain  itu,  kinerja  aspek  keuangan  terbaik  ditunjukan  pada tahun  2016  dengan  nilai  perolehan  sebanyak  50  poin  dari  jumlah  poin  maksimal sebanyak 60 poin, mendapat nilai kinerja 83,31. Namun tingginya kinerja di tahun 2016 juga dikarenakan kenaikan kinerja dapat dipengaruhi dengan adanya kenaikan tarif air PDAM Kota Makassar.
PDAM Kota Makassar perlu mempertahankan bahkan meningkatkan pencapaiannya sampai  dengan  tahun  2017.  PDAM  Kota  Makassar  perlu  meningkatkan pencapaiannya  pada  indikator  rasio  biaya  operasi  terhadap  pendapatan operasi/operating ratio dan efektivitas penagihan piutang. Penelitian yang dilakukan masih  memiliki  keterbatasan  yaitu,  sebagian  dari  data  keuangan  tidak  dapat ditelusuri lebih lanjut karena keterbatasan dari perusahaan dan ada sebagian data yang  dilakukan  dengan  wawancara.  Selain  itu  tempat  penelitian  kali  ini  hanya dilakukan pada satu tempat.  Penelitian mendatang diharapkan menambah indikator pengukuran kinerja seperti aspek operasional dan aspek administrasi. Selain itu juga disarankan menambahkan data primer agar diperoleh informasi yang lebih rinci serta diharapkan  agar  dilakukan  pada  lebih  dari  satu  objek  penelitian  dengan  harapan diperoleh variasi permasalahan dengan sudut pandang yang lebih banyak.

## Daftar Pustaka
Dewi, M. (2017). Penilaian Kinerja Keuangan Perusahaan dengan Menggunakan Metode EVA (Economic Value Added) (Studi Kasus pada PT. Krakatau Steel Tbk Periode 2012-2016). Jurnal Manajemen Dan Keuangan, 6(1), 648–659. https://doi.org/2252-844x
Efriyanti, F., Retno, A., & Yunus, F. (2012). Analisis Kinerja Keuangan Sebagai Dasar Investor Dalam Menanamkan Modal Pada PT. Bukit Asam, Tbk. Jurnal Akuntansi Dan Keuangan, 3(2), 299–316.
Fahmi, I. (2013). Analisis Laporan Keuangan. Alfabeta.
Hasyboni, C. M. (2013). Evaluasi Kinerja Aspek Keuangan Berdasarkan Kepmendagri No.47 Tahun  1999  Pada  PDAM  Kota  Samarinda  Periode  2008-2011.  EJournal  Administrasi Bisnis, 1(47), 17–29.
Hatim, M. R. Bin. (2017). Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Jeneberang Kabupaten Gowa. Makassar. Universitas Hasanuddin.
Hery. (2015). Analisis Kinerja Keuangan Manajemen. Grasindo.
Hilman, R., Nangoy, S. C., & Tumbel, A. L. (2014). Kinerja Keuangan Menggunakan Analisis Rasio Likuiditas,  Leverage, Aktivitas dan profitabilitas Untuk Pengambilan Keputusan Pada PT PLN Area Manado. Jurnal Emba: Jurnal Riset Ekonomi, Manajemen, Bisnis Dan Akuntansi, 2(1), 283–294. https://doi.org/2303-1174
Kasmir. (2014). Analisis Laporan Keuangan (Edisi Pert). Rajawali Press.
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum., (1999).
Mintarti, S. (2012). Analisis Kinerja Keuangan Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda. Forum Ekonomi: Jurnal Ekonomi, Manajemen Dan Akuntansi, XV(2), 69–80.
Paleni, H. (2015). Analisis Kinerja keuangan Pada PDAM Tirta Bukit Sulap Kota Lubuklinggau. Jurnal Akuntanika, 2(1), 92–104.
Widyanto, E. A. (2012). Analisis Kinerja Keuangan PDAM Tirta Kencana Samarinda Periode 2006-2010 Berdasarkan Sk Mendagri No 47 Th 1999. Jurnal Eksis, 8(1).
Zannati, R., Fitriana, N., & Artikel, I. (2016). Analisis Laporan Keuangan Pt. Gatari Sebagai Dasar Pertimbangan Pemberian Kredit Modal Kerja Pada Pt.Bank Dki. Jurnal Riset Manajemen Dan Bisnis, 1(2), 81–92.