## STRATEGI PENGEMBANGAN LAHAN BUDIDAYA PADI SAWAH DAN JAGUNG DI WILAYAH DARATAN KABUPATEN SUMENEP, MADURA, JAWA TIMUR

## Land Development Strategies for Paddy Rice and Corn Cultivation in the Mainland of Sumenep Regency, Madura, East Java
Khairul Anam 1) *, Khursatul Munibah 2) dan Untung Sudadi 2)
1) Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana, IPB University, Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
2) Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian, IPB University, Jl. Meranti, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
The main challenges in improving food security in Indonesia have been solving problems related to decreasing the ratio of available land area suitable for staple-food crops cultivation against their demands.  Existing farmland in the mainland of Sumenep Regency, Madura, which is one of the food crops estates of East Java Province, is cultivated mainly for paddy rice and corn that occupy 20.67% and 55% of the area respectively. This research aimed to (a) analyze available lands suitable for paddy rice and corn cultivation development, (b) determine food balance of both crops and their cultivation areas needed for fulfilling their demands, and c) formulating priority of land development strategy for both crops to support food security in the mainland of Sumenep Regency. This study was conducted by applying maps visual interpretation, overlay and matching techniques aided with Geographic Information System software, and descriptive methods as well. The available land suitable for paddy rice and corn cultivation in the research area covered areas of 14,765 and 33,250 ha respectively. The food balance for rice and maize showed a surplus of 1,483 and 254,334 tons respectively at 2033 year, and the cultivation area needed to fulfill the projected demand of the two commodities were 17,673 and 10,774 ha respectively. This indicated an increasing number of local people that changed their custom in staple food consumption to a mixed maize-rice with a higher portion of rice.
Keywords: Land suitability, food security, land availability, food balance

## ABSTRAK
Tantangan utama dalam peningkatan ketahanan pangan di Indonesia adalah menyelesaikan masalah terkait penurunan nisbah ketersediaan lahan yang sesuai untuk budidaya tanaman pangan pokok dengan kebutuhannya. Lahan pertanian eksisting di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, salah satu lumbung pangan Provinsi Jawa Timur,  terutama digunakan untuk budidaya  padi  sawah  dan  jagung,  masing-masing  meliputi  20.67%  dan  55%  luas  area.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (a) menganalisis  ketersediaan  lahan  yang  sesuai  untuk  pengembangan  budidaya  padi  sawah  dan  jagung,  (b)  menghitung  neraca pangan dan luas baku lahan budidaya kedua komoditas yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan, serta (c) menyusun prioritas strategi  pengembangan  lahan  untuk  budidaya  kedua  komoditas  dalam  mendukung  ketahanan  pangan  di  wilayah  daratan Kabupaten Sumenep. Dalam penelitian ini diaplikasikan teknik interpretasi visual, overlay , dan pencocokan peta dengan bantuan perangkat lunak Sistem Informasi Geografi serta metode deskriptif. Lahan tersedia yang sesuai untuk budidaya padi sawah dan jagung masing-masing seluas 14,765 dan 33,250 ha. Neraca pangan untuk beras dan jagung menunjukkan surplus masing-masing 1,483 dan 254,334 ton pada tahun 2033, dan  kebutuhan lahan untuk memenuhi proyeksi kebutuhan kedua komoditas masing- masing adalah 17,673 dan 10,774 ha. Hal ini mengindikasikan peningkatan jumlah penduduk lokal yang berubah kebiasaannya dalam konsumsi pangan pokok ke campuran jagung-beras dengan komposisi beras lebih tinggi.
Kata kunci: Kesesuaian lahan, ketahanan pangan, ketersediaan lahan, neraca pangan

## PENDAHULUAN
Pembangunan  pertanian  erat  kaitannya  dengan ketersedian  pangan  untuk  mewujudkan  ketahanan  pangan nasional. Ketersediaan lahan yang cukup merupakan faktor utama pengembangan pertanian (Widiatmaka et al ., 2016a). Beras merupakan makanan pokok bagi lebih dari setengah populasi dunia (Cornish et al ., 2015; Qiu et al ., 2015) dan pangan  pokok  yang  dikonsumsi  oleh  lebih  dari  90% penduduk  Indonesia  serta  merupakan  tempat  tersedianya kesempatan kerja dan sumber pendapatan bagi lebih dari 25 juta  rumah  tangga  petani  (Basith,  2012).  Oleh  karena  itu, beras memiliki nilai strategis dan sensitivitas tinggi ditinjau dari  aspek  ekonomi,  sosial,  maupun  politik  dalam  upaya
mewujudkan ketahanan pangan. Jagung merupakan pangan pokok yang juga memiliki kedudukan strategis setelah beras dan  merupakan  pangan  pokok  bagi  sebagian  besar masyarakat Madura, Jawa Timur, khususnya di Kabupaten Sumenep.  Masyarakat  Kabupaten  Sumenep  memiliki  ciri khas  dalam  konsumsi  karbohidrat  sehari-hari,  yaitu memadukan  beras  dan  jagung.  Oleh  karena  itu,  budidaya jagung  merupakan  kegiatan  budidaya  pertanian  utama  di wilayah  daratan  dan  kepulauan  Kabupaten  Sumenep  yang didominasi lahan kering.
Evaluasi lahan sebagai dasar perencanaan pembangunan pertanian perlu dilakukan karena ketersediaan  lahan  terbatas  dan  diperlukan  oleh  berbagai sektor,  bukan  hanya  sektor  pertanian  (Widiatmaka et  al .,
*) Penulis Korespondensi: Telp. +6287872226002; email: khairulanam93@gmail.com
DOI: http://dx.doi.org/10.29244/jitl.22.2.56-62
2015).  Pertambahan  jumlah  penduduk  memengaruhi kebutuhan  luas  lahan  pertanian  dan  cenderung  mengikuti model  linier  (Munibah et  al .,  2009).  Laju  pertumbuhan penduduk  dan  pembangunan  sektor  non  pertanian  yang terus  meningkat  dan  berdampak  terhadap  peningkatan konversi lahan pertanian semakin mengancam ketersediaan pangan,  khususnya  beras  dan  jagung.  Perencanaan pengembangan  lahan  untuk  budidaya  padi  sawah  dan jagung  sangat  diperlukan  dalam  mewujudkan  ketahanan pangan di wilayah daratan Kabupaten Sumenep yang dihuni oleh  sebagian  besar  penduduknya,  selain  di  wilayah kepulauannya.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1)  menganalisis ketersediaan lahan yang sesuai untuk budidaya padi sawah dan jagung; (2) menghitung neraca pangan dan kebutuhan luas  baku  lahan  budidaya  padi  sawah  dan  jagung  untuk memenuhi  kebutuhan  pangan  masyarakat;  dan  (3) menyusun prioritas strategi pengembangan lahan budidaya padi  sawah  dan  jagung  dalam  mendukung  ketahanan pangan  di  wilayah  daratan  Kabupaten  Sumenep,  Madura, Jawa  Timur.  Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat dimanfaatkan sebagai dasar pertimbangan bagi pemerintah daerah  maupun  petani  dalam  pengembangan  lahan budidaya padi sawah dan jagung di area penelitian.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian  ini  dilakukan  di  wilayah  daratan Kabupaten  Sumenep,  Madura,  Provinsi  Jawa  Timur.  Data dasar yang digunakan meliputi citra SPOT 6, peta rencana pola  ruang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW) Kabupaten Sumenep tahun 2013-2033, peta status kawasan hutan,  peta  sawah,  serta  data  sekunder  jumlah  penduduk, produksi  padi  sawah  dan  jagung,  konsumsi  beras  dan jagung tahun 2011  -2019, indeks pertanaman, jenis tanah, kemiringan lereng, kandungan hara, dan curah hujan. Data diperoleh dari  beberapa instansi, yaitu Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN), Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  (KLHK), Balai  Besar  Penelitian  dan  Pengembangan  Sumberdaya Lahan  Pertanian  (BBSDLP)  Kementerian  Pertanian,  serta Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  Badan  Perencanaan Pembangunan  Daerah  (Bappeda),  Badan  Pertanahan Nasional (BPN), Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan
Tata  Ruang  (PU),  dan  Dinas  Pertanian  Kabupaten Sumenep.

## Analisis Sebaran Lahan Pertanaman Padi Sawah dan Jagung
Pada  tahap  penelitian  pendahuluan  dilakukan analisis  sebaran  pertanaman  padi  sawah  dan  jagung eksisting  dengan  metode  interpretasi  visual  citra  SPOT  6 berdasarkan unsur-unsur interpretasi bentuk, ukuran, pola, rona,  warna  dan  asosiasi  (Lillesand  dan  Kiefer,  1979). Nahdi et al . (2014) dan Nurdin et al. (2016) menggunakan metode  yang sama pada pemetaan sebaran eksisting lahan budidaya komoditas yang diteliti di Kabupaten Kudus dan Kabupaten Kubu Raya. Hasil interpretasi divalidasi dengan pengecekan  lapangan  pada  titik-titik  sampel  yang  telah ditentukan secara purposive untuk memastikan keakuratan hasil.

## Analisis Ketersediaan dan Kesesuaian Lahan Komoditas Padi Sawah dan Jagung
Analisis  ketersediaan  dan  kesesuaian  lahan  untuk komoditas padi sawah dan jagung dilakukan menggunakan teknik overlay .  Ketersediaan  lahan  untuk  komoditas  padi sawah dan jagung mengacu pada lahan sawah dan tegalan eksisting,  rencana  pola  ruang  RTRW  dan  status  kawasan. Penggunaan  lahan  sawah  tersedia  eksisting  untuk komoditas  padi  sawah  dan  penggunaan  lahan  tegalan tersedia eksisting untuk komoditas jagung dilakukan secara terpisah agar tidak terjadi tumpang tindih peruntukan antar komoditas. Bagan alir analisis ketersediaan lahan disajikan pada  Gambar  1.  Analisis  kesesuaian  lahan  dilakukan dengan  teknik  pencocokan  ( matching )  antara  karakteristik lahan dengan kriteria syarat tumbuh padi sawah atau jagung menurut Petunjuk Teknis Evaluasi Lahan untuk Komoditas Pertanian  dari  BBSDLP.  Karakteristik  lahan  yang digunakan yaitu drainase, kedalaman, tekstur, pH, dan KTK tanah,  serta  curah  hujan.    Metode  yang  digunakan  untuk menentukan  kelas  kesesuaian  lahan  dalam  penelitian  ini juga  dilakukan  oleh  Wirosoedarmo et  al. (2011)  yang menerapkan teknik overlay pada evaluasi kesesuaian lahan untuk budidaya jagung di Kabupaten Blitar, Jawa Timur.
- Sawah (padi)
- Tegalan (jagung)
- Pertanian Tanaman Pangan - Hortikultura Areal Penggunaan Lain (APL) Overlay Peta Ketersediaan Lahan Query Peta/ Data Penggunaan Lahan Peta/ Data Pola Ruang
Peta/ Data
Status Kawasan Hutan
Gambar 1.  Bagan alir analisis ketersediaan lahan untuk budidaya padi dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur
Strategi Pengembangan Lahan Budidaya Jagung dan Padi di Kab. Sumenep, Madura, Jawa Timur (Anam, K., K. Munibah dan U. Sudadi)

## Proyeksi Kebutuhan Lahan Baku dan Neraca Pangan
Proyeksi  kebutuhan  lahan  baku  dan  neraca  pangan dilakukan berdasarkan pertumbuhan penduduk, produktivitas  lahan,  kebutuhan  pangan,  dan  ketersediaan pangan.  Cara  penghitungan  didasarkan  atas data  series selama  8  tahun,  yaitu  pada  periode  tahun  2011-2019, selanjutkan dilakukan proyeksi hingga kondisi tahun 2033. Skenario  proyeksi  didasarkan  atas  konsumsi  pangan  dan luas panen dengan asumsi produktivitas lahan tetap. Untuk menghitung rata-rata pertumbuhan, proyeksi dan kebutuhan luas  baku  lahan  sawah  digunakan  rumus  matematika, sebagai berikut:
Prediksi jumlah penduduk: 𝑃𝑛 = 𝑃 0 (1 + 𝑟) 𝑡 (1)
Dimana : Pn = Prediksi jumlah penduduk (jiwa); P 0 = Jumlah penduduk  tahun  dasar  (jiwa); r =  Laju  pertumbuhan penduduk (%); dan t = Tahun ke-t.
Kebutuhan Pangan: 𝐾𝑝𝑏 = (𝐾𝑏 ∗ 𝑃𝑛)/𝑥 (2)
Dimana: Kpb =  Kebutuhan  beras  (gkg)/  jagung  (pipilan) (ton); Kb = konsumsi beras/ jagung per kapita; Pn = jumlah penduduk tahun ke-t (jiwa); dan x = konversi gkg ke beras 62.74%/ 100%
Kebutuhan Luas Panen: 𝐾𝑙𝑏 = 𝐾𝑝𝑏/(𝑝𝑏 ∗ 𝑥)
(3)
Dimana: Klb =  Kebutuhan  luas  panen  padi/  jagung  (ha); Kpb = Kebutuhan beras (gkg)/ jagung (pipilan) (ton); pb = produktivitas padi/ jagung (ton/ha); dan x = konversi gkp ke gkg 86.02%/ lepas kulit ke pipilan kering 56.73%
Kebutuhan Luas Tanam: 𝐾𝑡𝑏 = 𝐾𝑙𝑏 + 𝐿𝑔𝑝 (4)
Dimana: Ktb = Kebutuhan luas tanam padi/ jagung (ha); Klb = Kebutuhan luas panen padi/ jagung (ha);  dan Lgp = luas risiko gagal panen (ha)
Kebutuhan Luas Baku Lahan: 𝐾𝑠 = (𝐾𝑡𝑏/𝐼𝑃) ∗ 100 (5)
Dimana: Ks = Kebutuhan lahan (ha); Ktb = kebutuhan luas tanam  padi/  jagung  (ha);  dan IP =  Rataan  Indeks Pertanaman

## Analisis Prioritas Strategi Pengembangan Lahan
Analisis dan arahan prioritas strategi pengembangan lahan dilakukan berdasarkan ketersediaan lahan yang sesuai untuk  budidaya  padi  sawah  dan  jagung.  Arahan  strategi pengembangan lahan sawah dan tegalan dikategorikan atas 2  prioritas.  Lahan  tersedia  dengan  jenis  usaha  perbaikan yang  rendah  atau  sesuai  dikategorikan  sebagai  prioritas pertama  dan  lahan  sesuai  tetapi  tidak  tersedia  karena berpola  ruang  permukiman  atau  non  budidaya  dan  areal penggunaan lain sebagai prioritas kedua. Secara rinci bagan alir arahan prioritas strategi pengembangan lahan disajikan pada Gambar 2.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sebaran Lahan Pertanaman Padi Sawah dan Jagung
Lahan sawah dan tegalan masing-masing merupakan lahan  yang  digunakan  masyarakat  Kabupaten  Sumenep wilayah  daratan  untuk  budidaya  padi  sawah  dan  jagung. Penanaman  padi  sawah  dan  jagung  dilakukan  pada  lahan terpisah  atau  tidak  menjadi  pola  tanam.  Lahan  sawah umumnya dimanfaatkan untuk budidaya padi dan tembakau secara  bergilir,  sedangkan  lahan  tegalan  terutama digunakan  untuk  budidaya  jagung  dan  sebagian  kecil sisanya untuk budidaya kacang hijau dan kacang tanah. Di area  penelitian,  indeks  pertanaman  (IP)  padi  dan  jagung masing-masing 128 dan 125 atau sekitar 5 kali pertanaman per 4 tahun. Kondisi fisik wilayah dengan ketersediaan air rendah dan cuaca panas membuat masyarakat lebih memilih pemanfaatan lahan sebagai tegalan untuk budidaya tanaman pangan lahan kering terutama jagung. Sebaran lahan sawah dan lahan tegalan eksisting di area penelitian disajikan pada Gambar 3.
Ketersediaan Lahan Kesesuaian Lahan Overlay Kebutuhan Luas Baku Lahan Arahan Prioritas Strategi Pengembangan Lahan
1. Pengembangan pada Lahan Tersedia dan Sesuai
2. Pengembangan pada Lahan Tidak Tersedia dan Sesuai
Gambar 2. Bagan alir arahan prioritas strategi pengembangan lahan
Gambar 3. Sebaran sawah dan tegalan eksisting tahun 2019 di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur
Pada  tahun  2019,  lahan  sawah  di  wilayah  daratan Kabupaten Sumenep seluas 23,874 ha atau 20.67% dari luas wilayah.  Lahan  sawah  tersebar  di  seluruh  kecamatan, kecuali di Kecamatan Bluto. Luasan lahan sawah tertinggi berada  di  Kecamatan  Pasongsongan  (4,626  ha)  dan terendah di Kecamatan Kalianget (78 ha). Lahan tegalan di wilayah daratan Kabupaten Sumenep merupakan penggunaan lahan terluas,  yaitu 63,539 ha atau 55%   dari luas wilayah 115,520 ha. Lahan tegalan tersebar di seluruh kecamatan.  Luas  lahan  tegalan  tertinggi  berada  di Kecamatan  Batuputih  (7,940  ha)  dan  terendah  di Kecamatan Kota Sumenep (289 ha).

## Ketersediaan dan Kesesuaian Lahan untuk Komoditas Padi Sawah dan Jagung
Dalam  penelitian  ini,  lahan  tersedia  didefinisikan sebagai lahan sawah atau tegalan eksisting dengan rencana pola  ruang  RTRW  dan  status  kawasan  kehutanan  yang sesuai.  Selanjutnya  lahan  yang  tersedia  dievaluasi kesesuaiannya  untuk  budidya  padi  sawah  dan  jagung. Kelebihan evaluasi kesesuaian lahan dan ketersediaan lahan menggunakan  sistem  informasi  geografis  adalah  dapat menunjukkan spasial secara spesifik lokasi termasuk faktor pembatasnya sehingga memudahkan untuk pengelolaannya dalam  rangka  meningkatkan  produksi  (Widiatmaka et  al ., 2016b).  Ketersediaan  lahan  untuk  komoditas  padi  sawah tertinggi teridentifikasi di Kecamatan Pasongsongan (2,975 ha)  dan  terendah  di  Kecamatan  Kalianget  (78  ha).  Total lahan  yang  tersedia  untuk  komoditas  padi  sawah  seluas 14,808  ha  dari  keseluruhan  lahan  sawah  eksisting  di  area penelitian, sedangkan lahan yang tidak tersedia seluas 9,066 ha  yang  merupakan  lahan  sawah  eksisting  namun  status kawasannya  termasuk  kawasan  lindung  dan  pada  rencana
pola  ruang  RTRW  diperuntukkan  sebagai  kawasan permukiman  atau  kawasan  non-budidaya.  Ketersediaan lahan  tertinggi  untuk  komoditas  jagung  terdapat  di Kecamatan  Batuputih  (4,831  ha)  dan  terendah  di Kecamatan  Kalianget  (30  ha).  Total  lahan  tersedia  untuk komoditas jagung di  wilayah daratan Kabupaten Sumenep seluas  33,251  ha,  sedangkan  yang  tidak  tersedia  seluas 30,269  ha  dari  keseluruhan  lahan  tegalan  eksisting  pada kondisi  tahun 2019. Dominansi lahan tidak tersedia  untuk komoditas jagung dikarenakan area eksistingnya termasuk dalam kawasan lindung dengan rencana pola ruang RTRW sebagai kawasan permukiman atau kawasan non-budidaya. Rendahnya luas lahan tersedia untuk komoditas padi sawah dan  jagung  dibandingkan  dengan  lahan  eksisting disebabkan dominansi peruntukan pada rencana pola ruang sebagai  permukiman  yang  meliputi  area  seluas  48,422  ha atau  42%  dari  luas  area  penelitian.  Sebaran  ketersediaan lahan  untuk  komoditas  padi  sawah  dan  jagung  disajikan pada Gambar 4.
Hasil  evaluasi  kesesuaian  lahan  untuk  komoditas padi  terdiri  atas  1  kelas  yaitu  sesuai  marginal  (S3), sedangkan untuk komoditas jagung terdiri atas 2 kelas, yaitu S2  dan  S3.  Menurut  Djaenudin et  al .  (2003)  kelas  S2 merupakan lahan dengan faktor pembatas yang mempengaruhi  produktivitasnya,  sehingga  memerlukan tambahan masukan ( input ), dan kelas S3 merupakan lahan dengan faktor pembatas yang mempengaruhi produktivitasnya, sehingga memerlukan tambahan masukan lebih besar dari kelas S2. Kelas kesesuaian lahan dapat  ditingkatkan  dengan  memperbaiki  faktor  pembatas melalui  usaha intensifikasi lahan (Widiatmaka et al., 2013). Distribusi  kelas  kesesuaian  lahan  untuk  padi  sawah  atau jagung  di  wilayah  daratan  Kabupaten  Sumenep  disajikan pada Tabel 1.
Gambar 4. Ketersediaan sawah dan tegalan tahun 2019 di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur
Tabel 1.  Kelas kesesuaian lahan aktual untuk budidaya padi dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur Komoditas Kelas Kesesuaian Faktor Pembatas* Luas (ha) Persentase (%) Padi S3 nr, rc, wa 14,765 99.71 Tidak Dinilai 43 0.29 Jumlah 14,808 100.00 Jagung S2 oa, wa 23,653 77.15 S3 nr, oa, rc 7,596 22.84 Tidak Dinilai 2 0.01 Jumlah 33,251 100.00 * nr : retensi hara, oa : ketersediaan oksigen, rc : media perakaran,
wa : ketersediaan air

## Neraca Pangan dan Kebutuhan Luas Baku Lahan
Jumlah  penduduk  wilayah  daratan  Kabupaten Sumenep mengalami kenaikan 8.10% selama kurun waktu 8  tahun  (2011-2019)  atau  bertambah  61,262  jiwa.  Sejalan dengan  kenaikan  jumlah  penduduk,  maka  kebutuhan pangan  dan  luas  baku  lahan  yang  dibutuhkan  juga bertambah.  Pertumbuhan  penduduk,  konsumsi,  dan kebutuhan luas baku lahan untuk komoditas padi sawah dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep pada tahun 2011-2019  dan  proyeksinya  pada  tahun  2020-2033 disajikan pada Tabel 2 dan Gambar 5.
Tabel 2 menunjukkan bahwa luas lahan sawah dan tegalan  eksisting  masih  surplus  jika  dibandingkan  dengan kebutuhan  luas  baku  lahan  hingga  tahun  2033.  Surplus
lahan  sawah  perlu  dipertahankan  sebagai  lahan  cadangan karena jika jumlah penduduk terus bertambah dan konsumsi beras  yang  semakin  tinggi  maka  kebutuhan  lahan  sawah juga akan meningkat.
Analisis ketersediaan pangan dan kebutuhan lahan dalam penelitian ini didasarkan atas asumsi luas panen dan produktivitas  lahan  tetap.  Dengan  demikian,  proyeksi ketersediaan  beras  dan  jagung  pada  tahun  2033  sama dengan  tahun  2019.  Ketersediaan  beras  tahun  2011-2019 serta proyeksi  tahun 2020-2033 disajikan pada Gambar  5. Neraca beras di wilayah daratan Kabupaten Sumenep pada periode  tahun  2011-2019  nilainya  fluktuatif,  pada  tahun 2013 dan 2018 defisit sedangkan pada tahun lainnya pada periode  tersebut  mengalami surplus. Hal  ini  dikarenakan terjadinya  anomali  cuaca  yang  sangat  ekstrim,  terutama musim  kemarau  panjang,  sehingga  petani  memutuskan tidak menanam padi yang membutuhkan lebih banyak air. Hal ini mengakibatkan penurunan luas panen dan produksi padi.  Data  BMKG  menunjukkan  rerata  curah  hujan  di Kabupaten  Sumenep  pada  tahun  2018  hanya  119.7  mm, dengan  8  bulan  kering  yang  dimulai  pada  April  hingga November.  Neraca  pangan  untuk  komoditas  jagung  di wilayah  daratan  Kabupaten  Sumenep  pada  periode  tahun 2011-  2019  nilainya  juga  fluktuatif.  Hal  tersebut  sangat dipengaruhi  oleh  luas  panen  dan  produktivitas  jagung. Neraca  jagung  secara  umum  mengalami surplus sangat besar,  pada  tahun  2011 surplus 279,807.25  ton  dan  pada tahun 2019 sebesar 257,311.87 ton.
Tabel 2.  Pertumbuhan penduduk, konsumsi beras dan jagung serta kebutuhan baku lahan sawah dan tegalan di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur tahun 2011-2019 dan proyeksi tahun 2020-2033
Tahun Penduduk Konsumsi Perkapita (kg/ tahun) Konsumsi (ton/ tahun) Kebutuhan Baku Lahan (ha) Jumlah (jiwa) Pertumbuhan (%) Beras Jagung Beras Jagung Sawah Tegalan 2011 756,186 76.7 24.8 57,999.47 18,753.41 14,047 8,084 2012 759,644 0.46 76.7 24.8 58,264.69 18,839.17 13,644 8,240 2013 765,394 0.76 76.7 24.8 58,705.72 18,981.77 19,360 9,781 2014 766,601 0.16 76.7 24.8 58,798.30 19,011.70 14,068 9,304 2015 782,071 2.02 76.7 24.8 59,984.85 19,395.36 14,163 9,623 2016 784,541 0.32 76.7 24.8 60,174.29 19,456.62 13,236 8,041 2017 791,045 0.83 76.7 24.8 60,673.15 19,617.92 11,161 9,420 2018 816,925 3.27 76.7 24.8 62,658.15 20,259.74 29,063 9,388 2019 817,448 0.06 76.7 24.8 62,698.26 20,272.71 13,665 9,399 Rata-rata 0.98 2020* 825,490 76.7 24.8 63,315.09 20,472.15 15,561 9,486 2023* 850,094 76.7 24.8 65,202.22 21,082.33 16,025 9,769 2033* 937,528 76.7 24.8 71,908.38 23,250.69 17,674 10,774
*) proyeksi
Gambar 5. Neraca beras dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur

## Arahan Prioritas Strategi Pengembangan Lahan Budidaya Padi Sawah dan Jagung
Arahan pengembangan lahan sawah dan tegalan di area  penelitian  ditetapkan  berdasarkan  ketersediaan  dan kesesuaian lahannya untuk memenuhi kebutuhan luas baku lahan (Tabel 3) dan dibagi menjadi 2 prioritas strategi, yaitu pengembangan  di  (1)  lahan  tersedia  dan  karakteristik lahannya  sesuai  dan  (2)  lahan  tidak  tersedia  tetapi karakteristik  lahannya  sesuai.  Sebaran  spasial  arahan prioritas  strategi  pengembangan  lahan  untuk  komoditas padi sawah dan jagung disajikan pada Gambar 6.
Tabel 3.  Ketersediaan  dan  kesesuaian  lahan  budidaya  padi  dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura,
Jawa Timur Ketersediaan Lahan Kelas Kesesuaian Lahan Luas Padi Jagung (ha) (%) (ha) (%) Tersedia Sesuai 14,765 61.85 33,250 52.33 Tidak Tersedia Sesuai 9,026 37.81 30,269 47.64 Tidak Dinilai 83 0.35 20 0.03 Jumlah 23,874 100.00 63,539 100.00
Gambar 6.  Arahan  prioritas  pengembangan  lahan  sawah  dan tegalan  untuk  budidaya  padi  dan  jagung  di  wilayah daratan Kabupaten Sumenep, Madura, Jawa Timur
Strategi pengembangan lahan prioritas 1 diarahkan untuk  dapat  diimplementasikan  sejalan  dengan  program LP2B (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan) sesuai UU No.  41  tahun  2009.  Berdasarkan  RTRW  Kabupaten Sumenep,  lahan  yang  diprioritaskan  masuk  ke  dalam program LP2B adalah 20,860 ha. Luas lahan tersedia yang sesuai  untuk  komoditas  padi  sawah  dan  jagung  di  area penelitian 48,015 ha dan sebaran spasialnya dapat dijadikan acuan  untuk  penetapan  lahan  dalam  program  LP2B  di wilayah daratan Kabupaten Sumenep.
Arahan  strategi  pengembangan  lahan  prioritas  2 merupakan  lahan  eksisting  sawah  atau  tegalan  dan  status kawasan  hutannya  merupakan  areal  penggunaan  lain, namun  pada  rencana  pola  ruang  RTRWK  peruntukannya sebagai pemukiman dan kawasan resapan air. Pengembangan pada lahan tidak tersedia dari segi rencana pola ruang dapat diimplementasikan dengan syarat adanya revisi  atau  tinjauan  kembali  agar  peruntukannya  sebagai pertanian tanaman pangan dan hortikultura.
Berdasarkan  proyeksi  hingga  tahun  2033, kebutuhan  baku  lahan  sawah  untuk  memenuhi  kebutuhan beras seluas 17,673 ha dan diarahkan untuk dapat dipenuhi terlebih  dahulu  dari  lahan  tersedia  dan  karakteristik  lahan yang  sesuai.  Hasil  analisis  menunjukkan  luasannya  masih
defisit  sekitar  2,908  ha.  Defisit  kebutuhan  lahan  ini diarahkan  dapat  dipenuhi  dari  lahan  tidak  tersedia  namun sesuai  untuk  lahan  sawah  (prioritas  2).  Berdasarkan  data penggunaan  lahan  eksisting,  lahan  dengan  kategori  tidak tersedia ini merupakan sawah eksisting namun arahan pola ruangnya  dalam  RTRW  untuk  non  sawah,  yakni permukiman  yang  meliputi  area  seluas  8,616  ha.  Lahan seluas ini diarahkan untuk dapat menjadi solusi defisit lahan sawah  dalam  memenuhi  kebutuhan  beras  dengan mempertahankan  penggunaan  lahan  sawah  eksisting  di arahan pola ruang permukiman.
Proyeksi lahan budidaya jagung  yang dibutuhkan untuk  memenuhi  kebutuhan  jagung  hingga  tahun  2033 seluas  10,774  ha  dan  masih  dapat  dipenuhi  dari  lahan tersedia  eksisting  dengan  karakteristik  lahan  yang  sesuai. Luas  eksisting  lahan  budidaya  jagung  yang  tersedia  dan sesuai  adalah  33,250  ha,  sehingga  pengembangan  lahan untuk  komoditas  jagung  dengan  kategori  tidak  tersedia karena  pola  ruangnya  bukan  lahan  budidaya  tanaman pangan  tetapi  karakteristik  lahannya  sesuai  belum diperlukan.  Lahan  eksisting  tidak  tersedia  tersebut  adalah tegalan,  namun  pola  ruangnya  untuk  permukiman  seluas 27,113 ha dan kawasan resapan air seluas 724 ha. Walaupun belum dibutuhkan, lahan tidak tersedia ini dapat diarahkan untuk dijadikan lahan cadangan budidaya jagung.
Peranan  sektor  terkait  seperti  Dinas  Pertanian  dan para  pemangku  kepentingan  lainnya  sangat  dibutuhkan dalam  upaya  pengembangan  lahan  sesuai  arahan  prioritas strategi  yang  direkomendasikan,  antara  lain  melalui diseminasi  informasi  dan  arahan,  penyuluhan,  serta penyediaan fasilitas produksi yang dibutuhkan petani.  Hal ini untuk memastikan kegiatan budidaya padi dan jagung di area penelitian berjalan secara optimal dan berkelanjutan.

## SIMPULAN
Lahan  sawah  dan  tegalan  eksisting  tersebar  di seluruh  kecamatan  wilayah  daratan  Kabupaten  Sumenep, kecuali  untuk  lahan  sawah  di  Kecamatan  Bluto.  Luasan lahan tersedia dan sesuai untuk komoditas padi sawah dan jagung  lebih  rendah  dibandingkan  luas  total  sawah  dan tegalan  eksisting.  Kebutuhan  luas  baku  lahan  untuk budidaya  padi  sawah  dan  jagung  diproyeksikan  terus meningkat hingga tahun 2033. Neraca pangan pada kondisi tahun  2019  telah  mencapai  surplus  beras  dan  jagung, diproyeksikan  tetap  surplus  hingga  tahun  2033.  Hal  ini menunjukkan bahwa wilayah daratan Kabupaten Sumenep telah mencapai swasembada beras dan jagung hingga tahun 2033,  namun  perlu  diikuti  dengan  upaya  untuk mempertahankan  luasan  dan  meningkatkan  produktivitas lahan.  Arahan  pengembangan  lahan  budidaya  padi  dan jagung di wilayah daratan Kabupaten Sumenep direkomendasikan  dibagi  menjadi  2  prioritas,  yaitu pengembangan  (1)  di  lahan  tersedia  dan  karakteristik lahannya sesuai dan (2) di lahan tidak tersedia (penggunaan lahan eksisting sawah dan tegalan tetapi arahan polar uang untuk  pemukiman  dan  non  budidaya)  dan  karakteristik lahannya sesuai.
Strategi Pengembangan Lahan Budidaya Jagung dan Padi di Kab. Sumenep, Madura, Jawa Timur (Anam, K., K. Munibah dan U. Sudadi)

## DAFTAR PUSTAKA
Basith,  A.  2012.  Model  Sistem  Dinamis  Sediaan  Beras Nasional [disertasi]. Institut Pertanian Bogor.
Cornish,  P.S.,  D.  Karmakar,  A.  Kumar,  S.  Das  and  B.
Croke. 2015. Improving crop production for food security  and  improved  livelihoods  on  the  East India Plateau. I. Rainfall-related risk with rice and opportunities  for  improved  cropping  systems. J. Agricultural Systems , 137: 166-179.
Djaenudin,  D.,  M.  Hendrisman,  H.  Subagyo  dan  A. Hidayat.  2003.  Petunjuk  Teknis  Evaluasi  Lahan untuk  Komoditas  Pertanian.  Balai  Penelitian Tanah,  Puslitbangtanak  Badan  Penelitian  dan Pengembangan Pertanian. Bogor.
Lillesland,  T.M.  and  R.W.  Kiefer.  1979. Remote  Sensing and Image Interpretation. John Wiley. New York.
Munibah, K., S.R.P. Sitorus, E. Rustiadi, K. Gandasasmita dan  Hartrisari.  2009.  Model  Hubungan  antara Jumlah  Penduduk  dengan  Luas  Lahan  Pertanian dan  Permukiman  (Studi  Kasus  DAS  Cidanau, Provinsi  Banten). Jurnal  Tanah  dan  Lingkungan. 11(1): 32-40.
Nahdi, Z., H.H.S. Hendro, H. Supriyo dan Solekhan. 2014. Implementasi  Sistem  Informasi  Geografis  untuk Inventarisasi  Data  Komoditas  Pertanian  dan Informasi  Kondisi  Lahan  di  Kabupaten  Kudus. Jurnal Pertanian, 17(1): 79-89.
Nurdin,  S.,  Widiatmaka  dan  K.  Munibah.  2016. Perencanaan  Pengembangan  Lahan  Sawah  di Kabupaten  Kubu  Raya. Jurnal  Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, 6(1): 1-12.
Qiu, B., W. Li, Z. Tang, C. Chen and W. Qi. 2015. Mapping paddy  rice  areas  based  on  vegetation  phenology and  surface  moisture  conditions. J.  Ecological Indicators, 56:97-86.
Widiatmaka, W. Ambarwulan, K. Munibah, K. Murtilaksono,  R.P.  Tambunan,  Y.A.  Nugroho, P.B.K. Santoso, Suprajaka dan Nurwadjedi. 2013. Interpretasi  Survei  Tanah  dan  Evaluasi  Lahan untuk  Perencanaan  Peningkatan  Produksi  Padi: Studi  Kasus  Kabupaten  Lombik  Timur. Forum Ilmiah  Tahunan  Ikatan  Surveyor  Indonesia ( FIT ISI ), 4: 56-63.
Widiatmaka, W. Ambarwulan, A. Sutandi, K. Murtilaksono,  K.  Munibah  dan  U.  Daras.  2015. Suitable  and  Available  Land  for  Cashew ( Anacardium  occidentale L.)  in  the  Island  of Lombok, Indonesia. Journal of Applied Horticulture, 17(2): 129-139.
Widiatmaka,  W.  Ambarwulan  dan  Sudarsono.  2016a. Spatial  Multicriteria  Decision  Making  for Delineating  Agricultural  Land  in  the  Jakarta Metropolitan’s  Hinterland:  Case  Study  of  Bogor Regency,  West  Java. Agrivita  Journal  of Agricultural Science, 38(2): 105-115.
Widiatmaka, W. Ambarwulan, P.B.K. Santoso, S. Sabiham, Machfud and M. Hikmat. 2016b. Remote sensing and  land  suitability  analysis  to  establish  local specific  inputs  for  paddy  fields  in  Subang,  West Java. Procedia Enviromental Sciences, 33: 94-107.
Wirosoedarmo,  R.,  A.T.  Sutanhaji,  E.  Kurniati  dan  R. Wijayanti. 2011. Evaluasi Kesesuaian Lahan untuk Tanaman  Jagung  Menggunakan  Metode  Analisis Spasial. Agritech, 31(1): 71-78.