EDUGAMA: Jurnal Kependidikan Dan Sosial Keagamaan Vol. 4 No. 1 Juli 2018 ISSN: 2598-8115 (print), 2614-0217 (electronic)

## Supervisi Pembelajaran Sebagai Pengembangan Budaya Mutu Guru
Andi Arif Rifa’i Fakultas Tarbiyah IAIN Syaikh Abdurrahman Siddik Bangka Belitung Bangka, Indonesia andiarifrifai@gmail.com

## Abstract

## Abstract
The  teacher  is  educator  who  has  advantages  as  well  as  limitations  as  ordinary  humans. Therefore he needs other people (supervisor) to help him minimize his weaknesses, so that his  professional  abilities  are  formed.  In  addition,  supervision  activitiy  also  aim  to guarantee  the  quality  of  learning  that  has  an  impact  on  the  quality  of  graduates.  This means that supervision serves as a quality assurance aimed at establishing quality culture of teacher. Teachers with a high quality culture will lead to the achievement of the quality of learning and education and determine the quality and competitiveness of graduates.
Keywords: instructional supervision, professional ability, quality culture

## Abstrak
Guru  merupakan  sosok  pendidik  yang  memiliki kelebihan  sekaligus  keterbatasan- keterbatasan  sebagaimana  manusia  biasa.  Oleh  karenanya  ia  membutuhkan  orang  lain dalam  hal  ini  supervisor  guna  membantunya  meminimalisir  kelamahan-kelamahannya sehingga  terbentuk  kemampuan  profesionalnya.  Selain  itu,  kegiatan  supervisi  juga bertujuan  untuk  menjamin  mutu  pembelajaran  yang  imbasnya  pada  mutu  lulusan.  Artinya supervisi  berfungsi  sebagai  penjaminan  mutu  yang  ditujukan  untuk  terbentuknya  budaya mutu  guru.  Guru-guru  dengan  budaya  mutu  yang  baik  akan  membawa  pada  pencapaian mutu pembelajaran maupun pendidikan dan menentukan kualitas serta daya saing lulusan.
Kata Kunci: supervisi pembelajaran, kemampuan professional, budaya mutu

## A. Pendahuluan
Pendidikan    merupakan  sebuah  program  yang  harus  direncanakan  dengan baik dan sistematis. Sebagai sebuah program, pendidikan pada hakekatnya berupa aktivitas  sadar  dan  sengaja  yang  diarahkan  untuk  mencapai  tujuan pendidikan. 1 Tujuan  tersebut  hanya  dapat  tercapai  secara efektif apabila  dilakukan upaya
1 Purwanto, Evaluasi Hasil Belajar (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009).hlm.1
bersama  (collective  effort)  dari  seluruh  unsur  yang  ada dalam  sebuah  lembaga pendidikan. Usaha  tersebut  dapat  berjalan  serasi-seimbang  serta  efektif-efisien apabila diterapkan manajemen (pengelolaan) lembaga dengan baik sejalan dengan konsep-konsep manajerial yang telah teruji.
Dalam  konsep  manajerial,  program-program  pendidikan  yang  ada tidak dapat dipisahkan (diceraikan) dari  upaya  pengembangan. Tanpa  adanya  upaya pengembangan  lembaga  pendidikan  kita  akan  tertinggal  dari  lembaga-lembaga pendidikan  yang  ada  di  negara  lain.  Oleh  karenanya, untuk  dapat  melakukan pengembangan  dengan  baik,  seorang  pemimpin  lembaga  pendidikan  harus melakukan  evaluasi  dan  supervisi  untuk  perbaikan  dan  pengembangan.  Upaya tersebut harus dilakukan  secara  berkelanjutan dan  terprogram,  dan apabila dikaitkan  dengan  proses  perbaikan  mutu pendidikan maka  diperlukan  upaya perbaikan mutu secara berkelanjutan (continuous quality improvement).
Continuous  quality  improvement atau  dapat  disebut  sebagai  budaya  mutu (quality  culture),  sudah  sepatutnya  ditanamkan  pada  sosok  guru  professional, sehingga persoalan-persoalan mutu pendidikan (yang disebut Bahrul Hayat sebagai “ problematik  paradoks” )  pada  era  globalisasi  dapat  diselesaikan  dengan  cepat, artinya mutu pendidikan (the pursuit of excellence) yang ada disesuaikan dengan rujukan mutu (banchmarking) kompetensi global agar tidak tersisih dari persaingan antar  bangsa.  Di  sisi  lain  pendidikan  kita  juga  dituntut  menimbang  mutu  dalam keragaman dan kearifan lokal agar siswa hidup dengan menapak di bumi sendiri. 2
Peningkatan  mutu  pendidikan  hakekatnya  menuntut  adanya  peran  aktif supervisor maupun kepala sekolah dalam  melakukan pembinaan atau pengawasan kerja  guru  secara  berkesinambungan  menuju  tumbuh  kembangnya  budaya  mutu. Konsep  dari budaya  mutu itu  sendiri pada dasarnya berhubungan  dengan kondisi dari  unjuk  kerja  tugas (kinerja)  atau prestasi  terbaik dalam pencapaian  tujuan. Budaya  mutu  menurut  pandangan Brings  (2010) terbentuk  dari; nilai,  keyakinan, sikap,  komitmen,  ekspektasi,  kesepakatan  (agreement),  kapasitas,  negosiasi, partisipasi,  persatuan  (unity)  dan  kepercayaan. 3 Sejalan  dengan  itu,  maka  budaya mutu  yang  telah  berkembang  pada  lingkungan  professional  seperti  guru,  akan membawa  pada  pencapaian  tujuan  pendidikan  atau  pembelajaran  secara  efektif, efisien  dan  berkualitas  tinggi  yang  pada  akhirnya  menciptakan  daya  saing lulusannya.

## B. Prinsip-prinsip Supervisi Pembelajaran
Supervisi  pembelajaran  (instructional  supervision)  merupakan  kegiatan pembinaan  pengajaran  guru  guna  meningkatkan  mutu  pembelajaran.  Supervisi pengajaran di indonesia, dalam prakteknya selama ini dilakukan oleh penilik atau pengawas  dan    sebagiannya  oleh  kepala  sekolah.  Acheson  dan  Gall  memaknai
2 Bahrul Hayat and Suhendra Yusuf, Benchmark Internasional Mutu Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2010).hlm.3
3 Isara Tongsams i et al., “A Structural Equation Model of Factors Influencing the Quality Culture of the Workforce in Thailand Public Higher Education Institutions,” International Journal of Education 4, no. 4 (2012): 16 – 26.hlm.17
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 37
kegiataan  supervisi  tersebut sebagai  bentuk  bantuan  terhadap  perbaikan performansi  (kinerja)  mengajar  guru.  Oleh  sebab  itu,  kegiatan  supervisi  disebut Nerney  sebagai  prosedur  pengawasan  yang  rasional  dengan  tujuan  evaluasi  yang dapat  memberikan  umpan  balik  bagi  perbaikan  proses  mengajar. 4 Dalam prakteknya  supervisi  menurut  Oliva  (1976:6)  dapat  dilakukan  secara  individual maupun kelompok yang pada dasrnya bertujuan untuk berkontribusi khusus dalam pengembangan pembelajaran guru. 5
Tugas supervisi bukanlah tugas yang mudah, dibutuhkan keahlian-keahlian khusus  guna  mencapai  efektifitas  yang  baik.  Oleh  karena  itu,  Sam  dan  Tuti (2005:90) berpendapat bahwa supervisi harus dilakukan oleh seorang ahli (expert), karena  layanan  dasar  yang  diberikan  oleh  supervisor  bertujuan  untuk mengembangkan  secara  kooperatif  seluruh  faktor  yang  berpengaruh  pada pertumbuhan dan perkembangan anak (peserta didik). 6 Supervisor dalam  kegiatan supervisi  pengajaran  atau  pembinaan  pengajarannya  bertujuan  untuk  memberikan bantuan  kepada  guru  dengan  melakukan  evaluasi  dan  memberikan  umpan  balik yang  mengarah pada perbaikan proses belajar mengajar di kelas. Adapun prinsip- prinsip yang perlu diperhatikan dalam melakukan supervisi antara lain;
1. Harus bersifat konstruktif
2. Harus didasarkan atas keadaan dan kenyataan yang sebenarnya (fakta)
3. Harus sederhana dan informal dalam pelaksanaannya
4. Harus  dapat  memberikan  perasaan  aman  kepada  para  guru  dan  pegawai yang disupervisi
5. Harus didasarkan atas hubungan profesional
6. Harus  memperhitungkan  kesanggupan,  sikap,  mungkin  prasangka  guru- guru dan pegawai sekolah
7. Tidak bersifat mendesak (menekan) atau otoriter.
8. Tidak boleh didasarkan atas kekuasaan pangkat, kedudukan, dan kekuasaan pribadi
9. Tidak boleh terlalu cepat mengharapkan hasil dan tidak boleh terlalu cepat merasa kecewa
10. Hendaknya juga bersifat preventif, korektif dan kooperatif. 7
Pelaksanaan  pembinaan  (supervisi)  sebagaimana  prinsip-prinsip  di  atas, pada  tataran  implementatifnya  dapat  bersifat  positif  maupun  negatif.  Tahlele (dalam Warisan, 2003:16) memberikan pengelompokan perbedaan secara jelas dan tegas,  antara  supervisi  positif  dengan  supervisi  negatif,  ciri-ciri  pembedanya sebagai berikut:
4 Willem Mantja, Bahan Ajar Pembinaan/Supervisi Pengajaran (Malang: PPS UM,
2000).hlm.1
5 Peter F. Oliva, Supervision for Today’s Schools (Helper & Row, Publisher Inc, 1976).hlm.6
6 Sam M. Chan and Tuti R. Semiawan, Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah (Jakarta: Rajawali Pres, 2005).hlm.90
7 Ngalim Purwanto, Prinsip-Prinsip Dan Teknik Evaluasi Pengajaran (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2006).hlm.20
1. Supervisi  positif,  memiliki  ciri:  demokratis  dan  kooperatif,  kreatif  dan konstruktif, ilmiah, memberikan rasa nyaman pada guru, berdasarkan pada realitas,  memberikan  kesempatan  pada  supervisor  dan  guru-guru  untuk mengadakan self evaluation.
2. Supervisi  negatif  memiliki  ciri;  bersifat  otoriter, mencari-mencari kesalahan guru, supervisor menganggap dirinya lebih tinggi karena jabatan, supervisor sebagai seorang inspektur, dan supervisor cepat merasa kecewa bila guru mengalami kegagalan. 8
Secara  garis  besar,  prinsip  dari  supervisi  guru  (pengajaran  guru)  adalah pembinaan secara demokratis, kooperatif, konstruktif, ilmiah dan realistis terhadap pengembangan  kompetensi  professional  guru  dan  pencapaian  tujuan  instruksional serta  tujuan  sekolah  secara  efektif  dan  efisien.  Supervisi  pembelajaran  berperan sebagai  katalisator  pengembangan  professional  guru  melalui  peningkatan  mutu pembelajaran  secara  berkelanjutan  (continuous instructional quality improvement/ CIQI).

## C. Fungsi dan Peran Supervisi dalam Pengembangan Pengajaran Guru
Sejalan  dengan  beberapa  definisi  di  atas,  bahwa  supervisi  pengajaran merupakan  usaha  melakukan  pengembangan  dan  peningkatan  performansi pengajaran  guru  maka  supervisi  selain  memiliki  prinsip,  juga  memiliki  fungsi, dimana  hakekat  fungsi  supervisi  adalah  memberikan  bantuan  terhadap  program pendidikan  melalui  berbagai  macam  cara  guna  peningkatan  mutu  pendidikan. Sweringen berpendapat bahwa fungsi supervisi diantaranya;
1. Mengkoordinasi semua usaha sekolah.
2. Memperlengkapi kepemimpinan sekolah.
3. Memperluas pengalaman guru.
4. Menstimulir usaha-usaha yang kreatif.
5. Memberikan fasilitas dan penilaian yang terus menerus.
6. Menganalisa situasi belajar mengajar.
7. Serta memberikan pengetahuan dan skill terhadap anggota staf. 9
Fungsi-fungsi  di  atas  menurut  Pidarta  dapat  dikelompok  menjadi  dua, yaitu; Pertama, disebut  dengan  istilah  fungsi  utama,  yaitu  membantu  sekolah mewakili  pemerintah  dalam  usaha  menapai  tujuan  pendidikan  (membantu perkembangan individu siswa). Kedua, fungsi tambahan, yaitu membantu sekolah dalam membina guru-guru agar dapat bekerja dengan baik dan dalam mengadakan kontak  dengan  masyarakat  dalam  rangka  menyesuaikan  diri  dengan  tuntutan masyarakat. 10
8 Warisan, “Hubungan Supervisi Pengajaran Dan Motivasi Kerja Dan Kinerja Guru SMU Negeri Kabupaten Pasuruan” (Tesis, Universitas Negeri Malang (UM), 2003). hlm.16
9 Warisan.hlm.16
10 Warisan.hlm.20
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 39
Berdasarkan  pada  fungsi  supervisi  maka  peran  supervisor  (pengawas  atau pembina)  adalah  memberikan  support  (supporting),  membantu  (assisting),  dan mengikutsertakan. 11 Dengan  demikian,  peran  supervisor  secara  nyata  adalah menciptakan  suasana  kondusif,  dengan  tujuan  agar  guru-guru  merasa  aman  dan bebas dalam mengembangkan potensi dan daya kreasinya dengan penuh tanggung jawab.  Lebih  tegas,  Mantja  (2000:40)  mengatakan  bahwa  peran  supervisi  lebih sebagai  tindakan  dan  eksperimentasi  yang  memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan pengajaran  dan  program  pembelajaran. 12 Meskipun  pada  dasarnya,  seorang  guru telah  berijazah  sarjana  (S1),  namun  menurut  Pidarta  (2009)  masih  perlu mendapatkan  pembinaan  dari  supervisor,  sebab  adanya  ketidak  imbangan  antara perkembangan profesi guru dengan perkembangan ilmu dan teknologi (iptek). Oleh karenanya, agar perkembangan profesi guru tidak jauh tertinggal maka diperlukan pembinaan oleh supervisor. 13
Dari  beberapa  pandangan  di  atas,  jelas  terlihat  bahwa  supervisi  berupaya melakukan  pengembangan  program  belajar  mengajar,  memperluas  pengalaman guru,  pengembangan  professional  guru,  memotivasi    usaha-usaha  kreatif  guru, memberikan fasilitas dan penilaian terus menerus terhadap proses pengajaran, serta membina guru agar dapat bekerja sesuai dengan tuntutan zaman. Dengan demikian, peran  dan  fungsi  supervisi  pendidikan  (pengajaran)  adalah  memberikan  bantuan kepada  guru  untuk  mengembangkan  keterampilan  dan  daya  kreativitasnya  dalam proses  belajar  mengajar,  serta  mampu  menjadi problem-solver bagi  masalah- masalah  yang  timbul  dalam  proses  belajar  mengajarnya.  Sehingga  seorang supervisor  tidak  lagi  ahli  dalam  mengintip  guru  dan  memberikan  penilaian administratif,  namun  ahli  dalam  membimbing  guru  untuk  lebih  berkompeten  dan professional dalam bidangnya.

## D. Implementasi Supervisi Pembelajaran Guru oleh Kepala Sekolah
Supervisi  pada  dasarnya  merupakan  bagian  yang  tidak  dapat  dipisahkan dari  fungsi-fungsi administrasi  (manajemen)  pendidikan.  Dimana,  fungsi  pokok dari manajemen pendidikan antara lain; perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),  pengkoordinasian  (coordinating),  komunikasi  (communicating), supervisi  (supervising),  kepegawaian  (staffing),  pembiayaan  (budgeting),  dan penilaian (evaluating). 14 Supervisi dalam konteks manajerial sekolah, mendudukkan kepala sekolah sebagai supervisor yang berkawajiban membina para guru  agar  menjadi  pendidik  yang  baik  (professional).  Bagi  guru  yang  telah  baik agar  dapat  dipertahankan  kulitasnya  (mutunya),  dan  bagi  guru  yang  belum  baik dapat dikembangkan lebih baik lagi. 15
11 Piet A. Sahertian and Frans Mataheru, Prinsip Dan Teknik Supervisi Pendidikan (Surabaya: Usaha Nasional, 1982).hlm.31
12 Willem Mantja, Bahan Ajar Pembinaan/Supervisi Pengajaran.hlm.40
13 Made Pidarta, Supervisi Pendidikan Kontekstual (Jakarta: Rineka Cipta, 2009).hlm.53
14 Chan and Semiawan, Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah.hlm.81
15 Made Pidarta, Supervisi Pendidikan Kontekstual.hlm.18
Supervisi  pembelajaran  merupakan  salah  satu  fungsi  penting  dalam administrasi  (manajemen)  pendidikan.  Fungsi  supervisi  dalam  pengelolaan sekolah,  memiliki  makna  kontrol  dalam  upaya  pencapaian  tujuan  sekolah. Sehingga  sebagai  seorang  manajer  sekolah,  kepala  sekolah  memiliki  tugas melakukan  control  atas  upaya  mencapai  tujuan  organisasi,  salah  satunya  dengan melakukan  pembinaan  pengajaran  guru  melalui  supervisi  sebagai  fungsinya.  Hal- hal  yang  perlu  dikembangkan  dan  diperhatikan  dalam  melakukan  supervisi  guru antara lain:
1. Kepribadian guru.
2. Peningkatan profesi secara kontinyu.
3. Proses pembelajaran.
4. Peningkatan profesi secara kontinu.
5. Penguasaan materi pelajaran.
6. Keragaman kemampuan guru.
7. Keragaman daerah.
8. Kemampuan guru dalam bekerjasama dengan masyarakat. 16
Selain  beberapa  hal  di  atas,  dalam  melakukan  supervisi  pengajaran,  hal penting  yang  juga  perlu  diperhatikan  adalah  teknik-teknik  dalam melakukan supervisi  yang  baik.  Sehubungan  dengan  itu,  Negley  dan  Evans  (1980:190) berpendapat, kunjungan kelas (classroom visitation) merupakan teknik pembinaan guru  paling  essensial,  sebab  faktanya  observasi  dan  kunjungan  kelas  memiliki efektifitas  yang  tinggi  dalam  kegiatan  pembinaan. 17 Observasi  kelas,  dalam supervisi merupakan kegiatan mengamati dan memperhatikan secara teliti terhadap gejala  yang  tampak  ketika  kegiatan  belajar  mengajar  berlangsung. 18 Kegiatan  ini ditujukan  untuk  menemukan  permasalaham-permasalahan  penghambat  proses belajar-mengajar  yang  dapat  ditangkap  oleh  supervisor,  untuk  dibicarakan (didiskusikan) dengan guru serta mencarikan penyelesaiannya.
Observasi  kelas  yang  baik  menurut  Lipham  dkk  (1985:179)  didasarkan parameter yang jelas, artinya supervisor menyusun terlebih dahulu parameter yang sesuai  dengan  fokus  pembelajaran,  menentukan  kapan  dan  berapa  lama  observasi kelas  itu  berlangsung,  apa  tujuan  pembelajaran  dan  bagaimana  menilainya, sehingga  supervisor  (kepala  sekolah,  penilik,  pengawas  dan  lain-lain)  dalam supervisinya,  tidak  bertindak  sebagai  ” penegak  peraturan ”. 19 Observasi  kelas bertujuan  untuk  memperoleh  gambaran  menyeluruh  mengenai  program pembelajaran  serta  memperoleh  informasi  yang  akan  digunakan  untuk
16 Made Pidarta.hlm.18
17 Negley and Evan, Handbook for Effective Supervision of Instruction (Engglewood Cliffs:
Prentice Hall Inc, 1980).hlm.190
18 Burhanudddin, Analisis Administrasi Dan Kepemimpinan Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 1994).hlm.328
19 Lipham, James M., Rankin, Robb E., and Hoeh Jr, James A., The Principalship; Concept, Competencies, and Cases (New York: Logman Inc, 1985).hlm.179
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 41
menyelesaikan  masalah-masalah  pembelajaran. 20 Artinya,  dalam  melakukan supervisinya,  supervisor  tidak  hanya  melakukan  pengamatan  (observasi)  yang bersifat  administratif  maupun  pemberian  nilai,  namun  lebih  pada  sebuah pembinaan  guru  yang  memerlukan  persiapan  matang,  guna  pencapaian maksimal tujuan pembinaannya.
Program pembinaan guru, mewajibkan seorang supervisor (pengawas atau kepala  sekolah)  mempertimbangkan  kriteria-kriteria  penting  dalam  observasinya sebagai berikut:
1. Memiliki tujuan yang jelas.
2. Mengungkapkan  aspek-aspek  yang  dapat  digunakan  untuk  memperbaiki dan meningkatkan kemampuan guru.
3. Menggunakan lembaran observasi.
4. Terjadi interaksi antara guru dan supervisor.
5. Tidak mengganggu proses pembelajaran.
6. Diikuti dengan tindak lanjut. 21
Kriteria-kriteria  di  atas  agar  supervisor  dalam  observasi  kelas  dapat  mendapatkan global  picture dari  program  pembelajaran,  dan  juga  memperoleh  informasi  yang akan  digunakan  dalam  menyelesaikan instructional  problems (masalah-masalah pembelajaran). Dengannya, pembinaan yang dilakukan dapat berdaya guna dalam meningkatkan mutu pembelajaran dan meningkatkan mutu sekolah.
Kepala sekolah sebagai pembina (supervisor) guru di sekolah, sebagaimana fungsinya  sebagai  menager  sekolah,  perlu  memikirkan  beberapa  strategi  dalam pembinaan  guru.  Strategi  atau berpikir  secara  strategis  lebih  berupa  proses  untuk memahami  dua  hal  pokok  yang  saling  terkait:  yaitu focus (fokus)  dan timing (kesadaran atas waktu). Dalam hal ini, Fokus lebih mengacu pada kemampuan kita dalam menempatkan perhatian kita. Sedangkan, Keadaran waktu (timing) mengacu pada  pemahaman  akan  dinamika  perubahan  yang  sangat  erat  kaitannya  dengan panjang-pendeknya  waktu  yang  dibutuhkan  untuk  suatu  perubahan. Sehingga, berfikir  strategis  mencakup  bagaimana  membuat  perencanaan  strategis  dan implementasinya dalam  pengembangan  kelembagaan,  khususnya  pembinaan pengajaran  guru. 22 Kepala  sekolah  yang  berfikir  strategis  dalam  melakukan supervisi di sekolah sebaiknya direncanakan dengan matang dan berorientasi pada pengembangan budaya mutu guru, sebab dengan budaya mutu seorang guru secara berkelanjutan  akan  berdampak  pada  kapasitas  guru  dalam  mengembangkan kemampuannya secara mandiri sesuai dengan tuntutan perkambangan zaman.

## E. Membangun Budaya Mutu Guru Melalui Supervisi Pembelajaran
Budaya mutu dalam tataran bahasa, terdiri dari dua suku kata yaitu budaya dan  mutu.  Makna  budaya  secara  etimologi merupakan pola  dari  susunan,  materi
20 Negley and Evan, Handbook for Effective Supervision of Instruction.hlm.190
21 Depdikbud, Kurikulum Sekolah Dasar: Pedoman Pembinaan Guru (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1986).
22 Andi Arif Rifa’i, “Berfikir Strategis: Kerangka Kerja Pengembangan Lembaga Pendidikan Islam,” Jurnal Akademika: Jurnal Pemikiran Islam STAIN Metro 17, no. 2 (2012).hlm.1
atau  perilaku  yang  diadopsi  oleh  sebuah  masyarakat atau  kelompok. 23 Sedangkan mutu  (kualitas) memiliki arti yang  subyektif,  dimana  setiap  orang  atau bidang memiliki makna yang berbeda. Mutu dapat juga dikatakan sebagai sebuah konsep yang  selalu  memiliki  subjek  pada  konteks  sejarah,  ekonomi,  nasional  dan internasional. 24 Budaya  mutu  menurut Brings  (2010) memiliki  unsur-unsur  antara lain; nilai,  keyakinan,  sikap,  komitmen,  ekspektasi,  kesepakatan  (agreement), kapasitas, negosiasi, partisipasi, persatuan (unity) dan kepercayaan. 25
Budaya  mutu  dalam  konteks  pendidikan,  sebagaimana  hasil  riset  yang dilakukan oleh Isara Tongsamsi dkk menunjukkan hasil bahwa budaya mutu secara langsung  dipengaruhi  oleh  komitmen  terhadap  mutu  (comitment  to  quality), persepsi  pada  level  managerial  dan  kepercayaan  pada  hasil  penilaian  mutu pendidikan (trust in the education quality asessment result). Komitmen pada mutu sendiri  dipengaruhi  oleh  kepercayaan  pada  hasil  penilaian  mutu  pendidikan, komunikasi  terkait  penilaian  mutu  pendidikan  (pengaruhnya  rendah),  dan partisipasi dalam penilaian mutu pendidikan. Secara garis besar, budaya mutu tidak berdiri  sendiri,  akan  tetapi  didukung  (dipengaruhi)  oleh  faktor  lain  yang  terkait dengannya. 26
Berdasarkan  pada  kajian  di  atas,  bahwasannya  budaya  mutu  dipengaruhi oleh  faktor-faktor  yang  menjadi  penentu  terciptanya  sebuah  bangunan quality culture, maka  langkah-langkah pengembangannya  tidak  dapat  dicerabut  dari faktor-faktor  tersebut.  Misalnya,  dalam  membangun  budaya  mutu  maupun mengembangkan  mutu  secara  berkelanjutan  (Continuous Quality  Culture Improvement),  yang  menjadi  fokus  garapannya  pada  dunia  industri antara  lain; kepemimpinan  dan  komitmen  manajemen  puncak,  manajemen  pelanggan, pendidikan  dan  pelatihan,  tim  kerja,  pemberdayaan  orang  dan  manajemen, kerjasama pemasok, kebijakan dan strategi mutu, proses manajemen, penghargaan dan pengakuan, dan komunikasi efektif (Wan Yusoff, et al, 2006:4-7). 27 Sedangkan dalam  dunia  pendidikan,  standar  dan  pedoman  penjaminan  mutu dapat  dilihat penerapannya pada perguruan tinggi di Eropa, yangmana wilayah pengembangannya  antara  lain;  konsep  budaya  mutu  (quality  culture  concept), prinsip-prinsip utama manajemen mutu, teori organisasi pembelajaran, dan prinsip- prinsip sistem informasi manajemen. 28 Secara nyata, konsep terkait pengembangan budaya  mutu  merupakan  satu  hal  terpenting  dalam  dunia  pendidikan  yang  perlu
23 Wan Yusoff Wan Mahmood et al., Development of Quality Culture in The Construction Industry (Malaysia: Universiti Teknologi Malaysia ICCI, 2006).hlm.2
24 Inga Milisiunaite, Roma Adomaitiene, and Juozas Galginaitis, “Quality Management As A Tool For Quality Culture Embedment: Vilnius University Approach” (31st Annual EAIR Forum in Vilnius, Lithuania, 2009).hlm.4
25 Tongsamsi et al., “A Structural Equation Model of Factors Influencing the Quality Culture of the Workforce in Thailand Public Higher Education Instituti ons.” hlm.17
26 Tongsamsi et al.hlm.6
27 Mahmood et al., Development of Quality Culture in The Construction Industry.hlm.4-7
28 Milisiunaite, Adomaitiene, and Galginaitis, “Quality Management As A Tool For Quality Culture Embedment: Vilnius University Approach.” hlm.11
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 43
mendapatkan  sentuhan  dari tangan  profesional  untuk  dapat  menumbuh kembangkannya.
Hampir  sama  dengan  pandangan  atau  konsep  budaya  mutu  yang dikembangkan  pada  dunia  Industri  di  atas, Pariyaporn  Tungkunanan  dkk menjelaskan  beberapa  faktor  yang  mendukung  terciptanya  budaya  mutu antara lain:
1. Kepemimpinan  manajer; seorang  pemimpin  harus mampu menyampaikan visi,  misi  dan  tujuan  manajemennya  secara  jelas  sehingga  memotivasi bawahannya  untuk  bekerja  dengan  budaya  mutu.  Pemimpin  juga  harus mendorong bawahannya  untuk  berinovasi  dalam mengimplementasikan manajemen mutu (quality management).
2. Manajemen  berdasar  fakta (management  by  fact); manajemen  yang  baik seharusnya berdiri di atas fakta (kebenaran), sehingga kita dapat membuat kebijakan secara efektif . Kebijakan-kebijakan harus dibuat secara akademis atau pendekatan ilmiah (scientific approach) dan logis.
3. Perencanaan  strategis (strategic  planning); memiliki  keuntungan bagi organisasi dan anggota. Perencanaan strategis merupakan isntrumen kunci yang  dapat  membantu  organisasi  dan  anggotanya  menghadapi  perubahan masa  depan  dengan  melakukan  persiapan  (preparation).  Anggota organisasi mengetahui secara jelas tujuan organisasi dan mengambil bagian dalam membuat tujuan.
4. Desentralisasi; manajemen  organisasi  berbasis  pada  desentralisasi  yang dengan  demokrasi  dapat  mendorong  staff  untuk  berpartisipasi  dalam pembuatan  keputusan.  Oleh  karena  itu,  organisasi  akan  memiliki fleksibilitas dalam bekerja yang berhubungan dengan ekonomi, masyarakat dan  budaya.  Hal  ini  juga  dapat  meningkatkan capacity-bulding untuk kesadaran diri dan pengembangan diri (self develompent) yang tetap.
5. Pengembangan diri berkelanjutan; Guru harus belajar selama hidupnya dan mencari pengatahuan yang dapat menyelesaikan permasalahan- permasalahan  dan  melakukan  pengembangan  pengajaran  berkelanjutan dengan  belajar  dari  perpustakaan,  masyarakat  dan  menggunakan  cendekia lokal  dan  pengetahuan  internet  untuk  pengembangan  diri.  Mereka  harus mengikuti  training  (pelatihan)  oleh  trainer  guru  atau  pakar  yang berpengalaman mengajar. Mereka harus menjalani pelatihan yang berbeda dan  harus  mengikuti  pendidikan  tinggi  (pendidikan  lanjut)  sejalan dengan tuntutan perubahan dunia.
6. Komitmen  organisasi; komitmen  organisasi  dapat  menggambarkan kesatuan  dan  partisipasi  dalam  aktifitas  berbeda  yang  membuat  anggota sulit  untuk  keluar.  Komitmen  adalah  inti  dari  organisasi  dalam  arti membuat  pemahaman  antara  organisasi  dan  anggota.  Anggota  merupakan orang  yang  memiliki  komitmen  organisasi,  dapat  mewujudkan  tujuan  dan nilai organisasi .
7. Kerja  tim; hak  anggota  organisasi  memberi  bantuan  pada  orang  lain, berbagi  pengetahuan  dan  memiliki  kebebasan  komunikasi,  mereka  dapat menggunakan  berbagai sumber  bersama  secara  efektif.  Dengan  kerjasama dalam  membuat  keputusan  seperti  penyelesaian  masalah,  anggota  akan memiliki  komitmen  yang  kuat  terhadap  tim,  dan  mereka  tidak  dapat menerima  kegagalan  tindakan  (kerja).  Konsekuensinya,  mereka  ingin bekerja  dengan  bermutu.  Itulah  mengapa  kerja  tim  penting  untuk  anggota dan organisasinya.
8. Perhatian (kepedulian) pelanggan; pengembangan tidak dapat berharga jika pelanggan  tidak  puas  dengan  perubahan  itu.  Permintaan  tidak  hanya  pada saat ia membeli sebuah produk tetapi permintaannya adalah kepuasan dari penggunaan  produk  sampai  akhir  masanya.  Kutipan  tersebut  di  atas merupakan    ide  penting  dari  teori  mutu.  Dengan  demikian,  sebuah manajemen  organiasai  berdasarkan  pada  standar  pelanggan  atau  melebihi harapannya.  Dapat  dikatakan  diamana  metode  pengajaran  berpusat pada murid terfokus pada manfaat untuk siswa.
9. Perkembangan  berkalnjutan; bertujuan  untuk  meningkatkan  kemampuan murid  yang  mana  merupakan  kepuasaan  masyarakat.  Personel  sekolah bekerja berdasarkan  pada  sebuah action  plan dan investigation  plan sama halnya sebuah asessment  plan. Hasil  penilaian  dari  keseluruhan  proses harus dikembangkan secara berkelanjutan. 29
Merubah  budaya  mutu  pada  dasarnya  dapat  dilakukan  dengan terlebih dahulu merubah  persepsi  dan  sikap  terhadap  pengembangan  mutu  itu  sendiri . Merubah  budaya  merupakan  bagian  dari  tujuan manajemen  mutu  terpadu  (total quality management/TQM). 30 Lebih lanjut, manajemen mutu (quality manajement) pada lembaga pendidikan itu sendiri hakekatnya bertujuan mengintegrasikan semua fungsi organisasi yang berfokus pada pemenuhan keinginan stakeholder dan tujuan penyelenggara pendidikan sesuai tupoksi masing-masing. 31
Unsur  utama  TQM  menghasilkan  4  prinsip  perbaikan  kualitas;  kepuasan pelanggan,  respek  terhadap  setiap  orang,  manajemen  berdasarkan  fakta,  dan perbaikan  berkesinambungan. Selain    itu,  komunikasi  yang  effektif  dengan melibatkan  staff  dalam  pengambilan  keputusan  merupakan  suatu  hal  yang juga sangat  penting. 32 Vencent  Gazpersz menjelaskan  bahwa  TQM  memeiliki  sepuluh unsur  utama yaitu;  fokus  terhadap  pelanggan  (internal  atau  eksternal),  obsesi terhadap  kualitas,  menggunakan  pendekatan  ilmiah,  komitmen  terhadap  tujuan jangka  panjang,  membangun  kerjasama  tim,  perbaikan  kualitas  secara berkesinambungan,  pendidikan  dan  latihan,  kebebasan  terkendali,  kesatuan  visi,
29 Pariyaporn Tungkunanan, Punnee Leekitchwatana Narong Pimsarn, and Siripun Chumnum, “Strategic Plan for Developing Quality Culture at Eastern School of The Office of Vocational Education Commission,” ABAC Journal 28, no. 2 (2008): 56 – 63.hlm.59-60
30 Mahmood et al., Development of Quality Culture in The Construction Industry.hlm.3
31 Mursalim, “Paradigma Bar u Peningkatan Mutu Satuan Pendidikan Dalam Perspektif Total Quality Management,” Jurnal Lentera Pendidikan 13, no. 2 (2010).hlm.135
32 Mursalim.hlm.137
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 45
misi  dan  tujuan,  dan  keterlibatan  serta  pemberdayaan  seluruh  stakeholder pendidikan.  TQM  berhubungan  dengan  penciptaan  budaya  kualitas  oleh  pendidik dan  tenaga  kependidikan  untuk  menyenangkan  atau  memberi  kepuasan  kepada konsumen dengan dukungan organisasi. 33
Secara  praktis,  peningkatan  kualitas  proses  dalam  sebuah  lembaga dapat dilakukan melalui  metode  PDCA  (Plan-Do-Check-Act).  Tahapan  tersebut  dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Plan, berisi penentuan proses yang perlu diperbaiki, menentukan perbaikan apa  yang  dipilih,  dan  menentukan  data  dan  informasi  yang  diperlukan untuk perbaikan proses.
2. Do, berisi  tentang  jalannya  pengumpulan  data  dasar  tentang  jalannya proses,  implementasi  perubahan  yang  dikehendaki  (skala  kecil), mengumpulkan  data  untuk  mengetahui  perubahan  (ada  perbaikan  atau tidak),
3. Check, berisi  langkah  pemimpin  untuk  menafsirkan  hasil  implementasi (berhasil atau tidak) atau upaya pemimpin untuk memperoleh pengetahuan baru tentang proses yang berada dalam tanggung jawabnya
4. Act, berupa  pengambilan  keputusan  perubahan  mana  yang  akan diimplementasikan,  penyusunan  prosedur  baku,  pelatihan  ulang  bagi anggota terkait, dan pemantauan secara kontinyu. 34
Dari  beberapa  penjelasan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa  pengembangan budaya mutu dapat dilakukan dengan berbagai cara maupun pendekatan, dan salah satunya  dengan  mengimplementasikan  TQM  dalam  manajemen  organisasi. Pengembangan budaya  mutu tersebut dalam dunia pendidikan titik tekannya pada guru.  Dalam  artian,  budaya  mutu  dimulai  dari  guru  sebagai  aktor penting  dalam peningkatan mutu pendidikan.
Metode PDCA di atas hakekatnya supervisi sebagaimana di jelaskan pada pembahasan  di  atas,  memiliki  tujuan  utama  mengembangkan  kemampuan pembelajaran  guru  yang  pada  akhirnya  akan  membawa  pada  mutu  peserta  didik. Artinya  supervisi  di  sekolah  merupakan  kegiatan  menjamin  mutu  proses pendidikan  atau  pembelajaran  yang  tujuannya  adalah  untuk  menghasilkan  lulusan yang berkualitas dan berdaya saing. Kegiatan supervisi jika di integrasikan dengan konsep  manajemen  mutu  (PDCA)  berdasarkan  pada  kajian  teoritis  pada  sub pembahasan  di  atas,  maka  model  konseptualnya  dapat  berbentuk  seperti  pada gambar beriku:
33 Mursalim.hlm.137-139
34 Mursalim.hlm.139

## Gambar 1. Model PDCA Supervisi Pembelajaran

## F. Kesimpulan
Supervisi merupakan sebuah kegiatan pengembangan kualitas pembelajaran.  Kegiatan  tersebut  selain  dapat  dilakukan  secara  individual  juga dapat  dilakukan  secara kelompok.  Kegiatan  supervisi  dan  penjaminan  mutu keduanya  merupakan  konsep  yang  tidak  berbeda,  kedunya  berupaya  menjamin mutu  proses  atau  layanan  pendidikan.  Hakekat  supervisi  adalah  bantuan  yang diberikan  kepada  guru  guna  meningkatkan  mutu  pembelajarannya secara berkelanjutan.  Kegiatan  tersebut  sejalan  dengan  konsep  dasar  manajemen  mutu atau  manajemen  mutu  terpadu  (total  quality  management)  yang  bertujuan  untuk peningkatan  mutu  secara  berkelanjutan  atau  yang  dikenal  dengan  menciptakan budaya mutu (quality culture).
Dari  berbagai kajian terkait  budaya  mutu dapat  disimpulkan  bahwa supervisi merupakan  sebuah  instrument  dalam  peningkatan  mutu  yang  harus mampu  menumbuh-kembangkan budaya  mutu  pada  dunia  pendidikan terutama pada diri guru (pendidik). Artinya budaya mutu merupakan tujuan akhir dari proses pengembangan  profesional  yang  dilakukan  pengawas  atau  supervisor. Guru  yang telah  berbudaya  mutu  akan  senantiasa  melakukan  peningkatan  kualitas  dirinya (selft renewal capacities) sehingga mampu menciptakan pembelajaran yang efektif. Tujuan  tersebut  dapat  tercapai  jika  guru  atau  pelaku  pendidikan  telah  memahami dan meyakini bahwa mutu merupakan target yang ada dalam dirinya untuk dicapai, tanpa itu budaya mutu tidak akan dapat terwujud.

## Daftar Pustaka
Bahrul Hayat, and Suhendra Yusuf. Benchmark Internasional Mutu Pendidikan.
Jakarta: Bumi Aksara, 2010.
Budiharjo, Markus. “Berpikir Strategis? Apa Itu?” Blog Pendidikan, 2010.
http://edukasi.kompasiana.com.
Koreksi/ perbaikan dan program tindak lanjut Guru melaksanakan pembelajaran  dan supervisor melakukan observasi kelas Guru dan supervisor merancang kegiatan supervisi Mengevaluasi proses pembelajaran Menemukan problem pembelajaran Memberikan umpan balik PLAN DO CHECK ACT
EDUGAMA Vol. 4 No. 1 Juli 2018 | 47
Burhanudddin. Analisis Administrasi Dan Kepemimpinan Pendidikan. Jakarta:
Bumi Aksara, 1994.
Chan, Sam M., and Tuti R. Semiawan. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi
Daerah. Jakarta: Rajawali Pres, 2005.
Depdikbud. Kurikulum Sekolah Dasar: Pedoman Pembinaan Guru. Jakarta:
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1986. Lipham, James M., Rankin, Robb E., and Hoeh Jr, James A. The Principalship;
Concept, Competencies, and Cases. New York: Logman Inc, 1985. Made Pidarta. Supervisi Pendidikan Kontekstual. Jakarta: Rineka Cipta, 2009. Mahmood, Wan Yusoff Wan, Abdul Hakim Mohammed, Mohd. Saidin Misnan,
Zakaria Mohd. Yusof, and Ahmadon Bakri. Development of Quality Culture in The Construction Industry. Malaysia: Universiti Teknologi Malaysia
ICCI, 2006.
Milisiunaite, Inga, Roma Adomaitiene, and Juozas Galginaitis. “Quality
Management As A Tool For Quality Culture Embedment: Vilnius University Approach.” Lithuania, 2009.
Mursalim. “Paradigma Baru Peningkatan Mutu Satuan Pendidikan Dalam Perspektif Total Quality Management.” Jurnal Lentera Pendidikan 13, no. 2
(2010).
Negley, and Evan. Handbook for Effective Supervision of Instruction. Engglewood Cliffs: Prentice Hall Inc, 1980.
Ngalim Purwanto. Prinsip-Prinsip Dan Teknik Evaluasi Pengajaran. Bandung:
Remaja Rosdakarya, 2006.
Oliva, Peter F. Supervision for Today’s Schools . Helper & Row, Publisher Inc,
1976.
Purwanto. Evaluasi Hasil Belajar. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009.
Rifa’i, Andi Arif. “Urgensi Berfikir Strategis: Kerangka Kerja Pengembangan
Lembaga Pendidikan Islam.” Jurnal Akademika: Jurnal Pemikiran Islam STAIN Metro 17, no. 2 (2012).
Sahertian, Piet A., and Frans Mataheru. Prinsip Dan Teknik Supervisi Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional, 1982.
Tongsamsi, Isara, Akom Chaikeaw, Chidchanok Churngchow, and Thoedtida Thippara t. “A Structural Equation Model of Factors Influencing the Quality Culture of the Workforce in Thailand Public Higher Education Institutions.”
International Journal of Education 4, no. 4 (2012): 16 – 26.
Tungkunanan, Pariyaporn, Punnee Leekitchwatana Narong Pimsarn, and Siripun
Chumnum. “Strategic Plan for Developing Quality Culture at Eastern School of The Office of Vocational Education Commission.” ABAC Journal 28, no.
2 (2008): 56 – 63.
Warisan. “Hubungan Supervisi Pengajaran Dan Motivasi Kerja Dan Kinerja G uru SMU Negeri Kabupaten Pasuruan.” Tesis, Universitas Negeri Malang (UM), 2003.
Willem Mantja. Bahan Ajar Pembinaan/Supervisi Pengajaran. Malang: PPS UM, 2000.