## PERAN KOMUNIKASI PEMERINTAH DESA GUNA
MENINGKKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
( Studi Kasus Desa Kalo-kalo Kecamatan Lainea Kabupaten Konawe Selatan)
*Romanus **La Tarifu ***Saidin
Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Halu Oleo,082266254510
Romanus.Frans@gmail.com

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  menganalisis  peran  komunikasi Pemerintah  Desa  Guina  Meningkatkan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam Pembangunan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif.  Informan penelitian adalah 5 orang yang ditetapkan secara purposive sampling (secara sengaja).  Hasil  penelitian,  pemimpin  lokal  dalam  menjalankan  peran kepemimpinannya  terbagi  atas  4  peran,  yaitu  peran  sebagai  memberikan informasi,Melibatkan masyarakat  dalam  pembvangunan,  memotifasi,
mengarahkan.  Pemerintah  Desa  selalu  memberikan  informasi  yang berkesinambungan  kepada  masyarakat  melalui  kegiatan-kegiatan  formal maupun  nonformal  yang  diadakan  di  Desa  Kalo-Kalo  yang  isinya  terkait dengan kondisi dan perkembangan Pembangunan Desa Kalo-Kalo dari tahun ke  tahun  serta  selalu  memberikan  anjuran  agar  selalu  menjaga  Ketertiban daerah  Pembangunan  karena  dengan  menjaga  Infrastruktur  Penmbangunan banyak  manfaat  yang  nantinya  akan  didapatkan  bagi  Masyarakat di  Desa Kalo-Kalo  yang  memanfaatkan  Fasilitas  yang  telah  di  bangun.  Pemerintah Desa mempunyai peran sabagai penentu kebijakan yang akan diambil Seperti Melibatkan  masyarakat  dalam  kegiatan  pembangunan,  yaitu  dengan  cara mengajak  serta  masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  proses  kegiatan pembangunan. Pemerintah Desa juga mampu memotifasi Masyarakat untuk senantiasa  perduli  terhadap  kemajuan  pembangunan  dan  selain  sebagai motifator  dalam  pembangunan  Pemerintah  Desa  juga  berperan  dalam mengarahkan  Masyarakat yang  ikut  berpartisipasi  agar  kegiatan  berjalan sesuai prosedur dan harapan.
Kata Kunci: Komunikasi, Antarpribadi, Pemerintah Desa,
Pembangunan, Kesejahteraan Masyarakat.

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Dalam pembangunan, partisipasi masyarakat merupakan salah satu elemen proses  pembangunan  desa,  oleh  karena  itu  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  perlu  dibangkitkan  terlebih  dahulu  oleh  pihak  lain  seperti pemerintah    desa,    sehingga  dengan  adanya  keterlibatan  pemerintah  desa  besar kemungkinan  masyarakat akan merasa diberi peluang atau kesempatan ikut serta dalam  pembangunan,  karena pada dasarnya menggerakan partisipasi masyarakat desa merupakan sasaran pembangunan desa itu sendiri.
Partisipasi masyarakat  dalam penyelenggaraan  pemerintah juga harus ada sebab masyarakat adalah pemilik kedaulatan, masyarakat adalah pembayar  pajak dan masyarakat  adalah subjek dalam pembangunan. Selain itu, program-program yang dirumuskan dan dilaksanakan secara partisipasi turut memberikan kesempatan secara langsung kepada masyarakat dalam perencanaan dan melaksanakan sendiri serta memetik hasil program yang dicapai.
Masyarakat  sebagai  objek  pembangunan  berarti  masyarakat  terkena langsung  atas  kebijakan  dan  kegiatan  pembangunan.  Dalam  hal  ini  masyarakat perlu ikut dilibatkan baik dari segi formulasi kebijakan maupun aplikasi kebijakan tersebut, sebab merekalah yang dianggap lebih tahu kondisi lingkungannya. Untuk itu  peran  serta  langsung  masyarakat  sangat  diperlukan  dan  terus  diperkuat  dan diperluas.  Dengan  demikian  istilah    partisipasi  tidak  sekedar  menjadi  retorika semata  tetapi  diaktualisasikan  secara  nyata  dalam  berbagai  kegiatan  dan pengambilan kebijakan pembangunan.
Partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan    diperlukan,  tanpa  adanya partisipasi  masyarakat  pembangunan  hanyalah  menjadikan  masyaraka  sebagai objek  semata.  Salah  satu  kritik  adalah  masyarakat  merasa  “tidak  memiliki”  dan “acuh tak acuh” terhadap program pembangunan yang ada.
Penempatan  masyarakat  sebagai  objek  pembangunan  mutlak  diperlukan sehingga masyarakat akan dapat berperan serta secara aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan  hingga  monitoring  dan  evaluasi  pembangunan,  terlebih  apabila  kita akan melakukan pendekatan pembangunan dengan semangat kualitas.  Masyarakat menjadi bagian yang paling memahami keadaan daerahnya tentu akan memberikan masukan  yang  sangat  bermanfaat  untuk  pembangunan,  Masyarakat  dengan pengetahuan  serta  pengalamannya  menjadi  modal  yang  sangat  besar  untuk berpartisipasi  dalam  melaksanakan  pembangunan.  Masyarakat  yang  mengetahui apa permasalahan yang di hadapi  juga potensi yang dimiliki oleh daerahnya.
Partisipasi  masyarakat  memiliki  banyak  bentuk,  mulai  dari  yang  berupa keikutsertaan  langsung  masyarakat  dalam  program  pembangunan  maupun  yang sifatnya  tidak  langsung,  seperti  berupa  sumbangan  dana,  tenaga,pikiran,  maupun pendapat  dalam  pembuatan  kebijakan  pemerintah  Namun  demikian  ragam  dan kadar partisipasi seringkali ditentukan secara massa yakni dari banyaknya individu yang  dilibatkan.  Padahal  partisipasi  masyarakat  pada  hakikatnya  akan  berkaitan dengan akses masyarakat untuk memperoleh informasi.
Hingga saat ini partisipasi masyarakat masih belum menjadi kegiatan tetap dan  terlembaga  khsususnya  dalam pembuatan  keputusan.  Sejauh  ini,  partisipasi masyarakat masih terbatas pada keikutsertaan dalam pelaksanaan program-program
atau  kegiatan  pemerintah,  padahal  partisipasi  masyarakat  tidak  hanya  diperlukan pada saat pelaksanaan tapi juga mulai tahapan perencanaan bahkan pengambilan keputusan. Keberhasilan penyelenggaraan otonomi masyarakat desa tidak terlepas dari partisipasi aktif anggota masyarakat.
Pelayanan  akan  kebutuhan  masyarakat  dalam  bidang  pembangunan  tidak terpusatkan kepada salah satu tempat strategis yang secara khusus sebagai tempat pelayanan. Salah satu contoh kasus yang terjadi di Desa Kalo-Kalo adalah adanya bantuan dari pemerintah berupa tujuh buah sumur galian yang di sebar di beberapa titik di Desa Kalo-Kalo Namun faktanya dari ke tujuh buah sumur hanya dua yang dapat di manfaatkan karena lima sumur lainnya kering, penyebabnya adalah titik galian  sumur  yang  tidak  tepat  sehingga  tidak  di  temukannya  mata  air,  banyak keluhan  dari  masyarakat  terkait  sumur  bantuan  tersebut,  yang  lebih  di  sesalkan adalah  tenaga  pekerja  yang  di  datangkan  dari  luar  daerah  dalam  hal  ini  penggali sumur,  padahal  banyak  masyarakat    yang  mampu  menjadi  tenaga  kerja,  selain mendapatkan  bantuan  air  bersih  melalui  program  sumur  galian  masyarakat    juga mendapatkan  lapangan  pekerjaan  baru  dan  penghasilan  tambahan.  Hal  ini  di sebabkan  tidak  adanya  peran  Komunikasi  yang  baik  antara  Pemerintah  Dengan masyarakat lokal, padahal Masyarakat lokal menjadi bagian yang paling memahami keadaan  daerahnya  tentu  akan  memberikan  masukan  yang sangat  berharga  bagi program sumur galian tersebut, dalam keadaan seperti inilah partisipasi masyarakat sangat di butuhkan.
Adanya  peran  komunikasi  yang  baik  antara  pemerintah  dan  masyarakat dapat mewujudkan  partisipasi masyarakat dalam program pembangunan. Hal ini yang mendorong penulis untuk mengkaji dan meneliti masalah Peran Pemerintah
Desa  dalam  masyarakat  yang  berkaitan  dengan  tujuan  pembangunan  yang melibatkan partisipasi masyarakat.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah yang di paparkan, maka yang menjadi  rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini  adalah bagaimana  Peran Komunikasi Pemerintah   Desa  guna meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam pembangunan

## Tujuan Penelitian
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  peran Komunikasi  Pemerintah  desa  guna  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan.

## Manfaat Penelitian
1. Manfaat Penelitian  ini  di  harapkan  dapat  memberi  sumbangan  serta memperkaya khasanah  ilmu  pengetahuan  khususnya  dalam  bidang kualitatif mengenai peran komunikasi pemerintah desa guna mningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
2. Secara  praktis,  penelitian  ini  di  harappkan  dapat  menjadi  sumber pengetahuan  bagi  masyarakat Desa  Kalo-Kalo  Kecamatan  Lainea Kabupaten  Konawe  Selatan  tentang  bagai  mana  peran  komunikasi pemerintah desa, khususnya dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
3. Penelitian  ini  di  harapkan  dapat  menjadi  bahan  acuan  bagi  penelitian selanjutnya, terutama mengenai peran komunikasi pemerintah desa, yang disusun  berdasarkan  dengan  kaidah  ilmiah  sebagai  latihan  untuk menerapkan disiplin ilmu yang sudah dipelajari.

## TINJAUAN PUSTAKA

## Peran komunikasi Pemerintah
Menurut  Biddle  dan Thomas,  peran  adalah  serangkaian  rumusan  yang membatasi perilaku-perilaku yang diharapkan dari pemegang kedudukan tertentu. Sedangkan didalam Kamus Besar Bahasa Indonesia peran ialah perangkat tingkah laku  yang  diharapkan  dimiliki  oleh  orang  yang  berkedudukan  di  masyarakat (Wardani, 2015).
Sedangkan  makna  peran  yang  dijelaskan  dalam  status,  kedudukan  dan peran  dalam  masyarakat,  dapat  dijelaskan  melalui  beberapa  cara,  yaitu  pertama penjelasan  historis.  Menurut  penjelasan  historis,  peran  berarti  karakter  yang dibawakan  oleh  seorang  aktor  dalam  sebuah  penampilan  dengan  peran  tertentu. Kedua, pengertian peran menurut ilmu sosial. Peran dalam ilmu sosial berarti suatu fungsi  yang  dibawakan  seseorang  ketika  menduduki  jabatan  tertentu,  seseorang dapat memainkan fungsinya karena posisi yang didudukinya tersebut.
Mengenai  peran  ini,  Horoepoetri,  Arimbi  dan  Santosa  (2003), mengemukakan beberapa dimensi peran, yakni sebagai berikut :
1. Peran sebagai suatu kebijakan. Penganut paham ini berpendapat bahwa peran merupakan suatu kebijaksanaan yang tepat dan baik
dilaksanakan.
2. Peran sebagai strategi. Penganut paham ini mendalilkan bahwa peran merupakan strategi untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat. pendapat ini didasarkan pada suatu paham bahwa keputusan dan kepedulian masyarakat pada tiap tingkatan keputusan didokumentasikan dengan baik, maka keputusan tersebut memiliki kredibilitas.
3. Peran sebagai alat komunikasi. Peran didayagunakan sebagai instrument atau alat untuk mendapatkan masukan berupa informasi dalam proses pengambilan keputusan. Persepsi ini dilandaskan oleh suatu pemikiran bahwa pemerintah dirancang untuk melayani masyarakat, sehingga pandangan dan referensi dari masyarakat tersebut adalah masukan yang bernilai, guna mewujudkan keputusan yang responsif dan responsible
4. Peran sebagai alat penyelesaian sengketa. Peran didayagunakan sebagai suatu cara untuk mengurangi dan meredam konflik melalui usaha pencapaian konsesus dari pendapat yang ada. Asumsi yang melandasi persepsi ini adalah bertukar pikiran dan pandangan dapat meningkatkan pengertian dan toleransi serta mengurangi rasa ketidakpercayaan dan kerancuan.
5. Peran sebagai terapi. Menurut persepsi ini, peran dilakukan sebagai upaya mengobati masalah psikologis masyarakat seperti halnya perasaan
ketidakberdayaan, tidak percaya diri dan perasaan bahwa diri mereka bukan komponen penting dalam masyarakat

## METODE PENELITIAN

## Subjek Dan Informan
Subjek penelitian ini adalah seluruh masyarakat desa Kalo-Kalo Kecamatan Lainea  Kabupaten  Konawe  Selatan  yang  berjumlah  379  jiwa.  Data  tersebut  di peroleh  dari  data  kependudukan  Desa  kalo-kalo  tahun  2016. Adapun  Informan penelitian  ini  adalah  sebanyak  6  orang,  yaitu  :  Kepala  Desa,  kepala  bidang pembangunan, ketua adat, dan masyarakat tiga orang,  dengan pertimbangan bahwa informan tersebut merupakan hasil seleksi, dari jumlah keseluruhan sebanyak 379 Jiwa yang di mana informan tersebut mampu memberikan data yang akurat.

## Teknik Pengumpulan Data
a. Wawancara  (interview)  adalah  proses  memperoleh  keterangan  untuk tujuan  penelitian  dengan  cara  tanya  jawab  sambil  bertatap  muka  antara pewawancara dengan responden atau orang yang di wawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman ( guide ).
b. Observasi,  metode  ini  menggunakan  pengamatan  atau  penginderaan langsungterhadap  suatu  benda,  kondisi,  situasi,  proses  atau  perilaku. Pengumpulan  data  dengan  menggunakan  alat  indera  dan  diikuti  dengan pencatatan  secara  sistematis  terhadap gejala-gejala/fenomena  yang  di teliti.
c. Studi pustaka yaitu dengan cara menelah berbagai literatur dan dokumen yang erat hubungannya dengan masalah penelitian.

## Teknik Analisis Data
Teknik analis data yang di gunakan adalah deskriptif kualitatif, di mana penulis mendeskripsikan hasil penelitian berdasarkan gambaran atau data yang di daptkan ketika penelitian

## HASIL DAN PPEMBAHASAN
Peran  Komunikasi  Pemerintah  Desa  Guna  Meningkatkan Partisipasi

## Masyarakat Dalam Pembanguna
Program pembanghunan di Desa merupakan langkah dalam mengupayakan kesejahteraan  hidup  masyarakat  Melalui  Program – program  yang  terencana  dan terealisasi dengan baik, Akan tetapi sangat di butuhkan kerja sama yang baik dari pihak  Pemerintah  dengan  Masyarakat  demi  tercapainya  Program  Pembangunan Desa, Oleh karena itu sangat di butuhkan Peran dari Pemerintah serta Partisipasi Masyarakat.
Untuk  meningkatkan  partisipasi  Masayarakat  Desa  dalam  Program Pembangunan di butuhkan Peran dari Pemerintah Desa Sebagai Pemberi Informasi, Mensosialisasikan Pembangunan, Memotifasi, Dan Mengarahkan Masyarakat.
Pada tahun 2010 seiring dengan berubahnya Sistem Pemerintahan di Desa Kalo – Kalo  yang  saat  itu  resmi  berpisa  dengan  Desa  Polewali  dan  membuat Administrasi Desa sendiri, Desa Kalo – Kalo adalah Desa yang baru berdiri selama 6 Tahun , Sebagai Desa yang baru berdiri 6 tahun jika di bandingkan dengan Desa lain yang sudah lama berdiri tentu Aspek pembangunannya masih belum memadai, Sampai saat ini ada beberapa Program Pembangunan yang sudah terealisasi seperti Pengadaan  Air  bersih,  Dermaga  Pantai,  Masjid,  Balai  Desa,  dan  Polindes.  Akan
tetapi  Pembangunan  lain    seperti  Listrik,  Jalan,  Saluran  irigasi  dan  atribut  jalan masih belum ada.
Dalam menjaga keseimbangan antara kebutuhan dan fasilitas pembangunan di butuhkan eksistensi dari pemerintah, Pemerintah harus faham dan menemukan masalah dan jalan keluar bagi masyarakat. Pembangunan yang tepat sasaran akan bermanfaat bagi masyarakat.
Apabila Pemerintah Desa mampu melakukan komunikasi yang efektif hal itu akan  mendorong  terjadinya  hubungan  yang  positif  sehingga  masyarakat memperoleh  manfaat  dan  perlu  untuk  berpartisipasi    dalam  kegiatan  program pembangunan. Peran Komunikasi pemerintah desa ini merupakan hal yang penting karena sering kali orang tidak menyadari pentingnya berkomunikasi antar manusia. Adanya peran Komunikasi Pemerintah Desa dalam hal ini yaitu sebagai Pemberi informasi, Memotifasi, dan Mengarahkan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan  rumusan  masalah  yang  di  ambil,  maka  penulis  dapat mengambil kesimpulan bahwa peran komunikasi pemerintah desa dapat dikatakan efektif tergantung dari proses komunikasi itu sendiri, Peran komunikasi pemerintah desa  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat  di  Desa  Kalo-Kalo  juga  dapat dilihat  dari  4  aspek  yaitu  :  peran  sebagai  pemberi  informasi,  pemerintah  desa mampu  menggerakan  inisiatif  pribadi  dalam  diri  masyarakat,  dengan  selalu memberikan informasi tentang pembangunan dan pentingnya sebuah pembangunan di  desa  serta  partisipasi  masyarakat  sangat  menentukan  keberhasilan  sebuah
pembangunan. Peran pemerintah desa dalam mengajak atau melibatkan masyarakat dalam  kegiatan  pembangunan,  salah  satu  bentuk  partisipasi  adalah  adanya keterlibatan  langsung yang  terjadi  dalam  suatu  kegiatan,  keterlibatan  masyarakat dalam  kegiatan  pembangunan  adalah  bentuk  dari  berhasilnya  pemerintah  desa dalam  memberikan  informasi  serta  mensosialisasikan  program  pembangunan sehingga masyarakat merasa perlu untuk berpartisipasi dan terlibat langsung  dalam sebuah  kegiatan  pembangunan  di  desa.  Peran  dalam  memotifasi,  dalam  hal  in pemerintah  sebagai  pemimpin  mampu  menggerakan  inisiatif  masyarakat, pemerintah  menjadi  motifator  dalam  pembangunan.  Peran  dalam  mengarahkan, pemerintah mampu  menjalankan  program  pembangunan  dengan  melibatkan masyarakat  dalam  suatu  proses  pembangunan,  dengan  adanya  peran  pemerintah sebuah proses pembangunan dapat terarah sesuai dengan tujuan yang di inginkan.

## Saran
1. Sebaiknya pemerintah desa (kepala desa) bersama perangkat desa dapat lebih  aktif  lagi  dalam  melakukan  sosialisasi  tentang  hal-hal  yang menyangkut  pembangunan  desa    seperti  kondisi,  perkembangan,  serta manfaat  yang  dapat  dirasakan  oleh  masyarakat  setempat  bila  sistem pembangunan  di  desa  berjalan  dengan  baik  dan  mengalami  tingkat kemajuan dalam bidang pembangunan.
2. Bagi  para  masyarakat  di  Desa  Kalo-Kalo  yang  memiliki  cukup pengetahuan    dalam  bidang  pembangunan  sebaiknya  lebih  aktif  dan berinisiatif dalam berpartisipasi sehingga dapat  menjadi motifator bagi seluruh masyarakat di Desa Kalo-Kalo.
3.  Bagi peneliti selanjutnya, di harapkan penelitian ini dapat memberikan konstribusi  referensi  yang  berkaitan  dengan  peran-peran  komunikasi pemerintah  desa  guna  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan.

## DAFTAR PUSTAKA
Biddle dan Thomas,  2015, teori peran ( Roley  Theory ), Wardani, (2015),
Bandung.Horoepoetri,  Arimbi, Achmad Santoso, 2003, Peras Serta masyarakat dalam Pengelolaan     Lingkungan, Jakarta: Walhi.