## ALIH FUNGSI LAHAN PERKEBUNAN MENJADI DAERAH PARIWISATA DALAM PERSPEKTIF TATA RUANG

## THE OVER USE OF PLANTATION LAND DUE TO BECOMING TOURISM AREA IN THE PERSPECTIVE OF SPACE PLANNING

## Zubaedi
Kepala Bagin Bagian Hukum Pemkot Mataram -NTB Email: zubeedsansiro@yahoo.com
Naskah dimuat : 02/01/2014; revisi : 02/02/2014; disetujui : 28/03/2014

## A bstrAct
Land conversions is to change the function of land use from one into function in accordance with the involved parties interests. The conversions into tourism area means that  the change of land use from a farming area to area tourism or business tourism services such as hotels, villas, resorts and tourism business. Each activity in land conversion  is always related to the aspect of  spatial planning . Spatial is structure and pattern of space. Spatial planning is a system of spatial planning processes, space utilization and management of space utilization. The conversion of land into a tourism area should refer to spatial planning of the area and should not bother the interests of others . The conversion should also refer to the natural environment in order that the balance of ecosystems and sustainable development are maintained.

## Keywords : Land Function Conversion, Tourism , Spatial

## A bstrAk
Alih fungsi lahan adalah penggunaan suatu lahan atau memfungsikan suatu lahan menjadi bentuk yang lain dari fungsi sebelumnya sesuai dengan kepentingan para pihak yang terlibat dalam alih fungsi tersebut. Alih fungsi lahan perkebunan menjadi daerah pariwisata adalah memfungsikan suatu area perkebunan menjadi daerah pariwisata atau usaha jasa pariwisata seperti hotel, villa, resort dan usaha pariwisata lainya. Setiap kegiatan alih fungsi lahan atau pemanfaatan lahan tidak bisa lepas dari aspek tata ruang. Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang. Sedangkan Penataan Ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Setiap kegiatan alih fungsi lahan menjadi daerah pariwisata harus mengacu pada tata ruang daerah yang bersangkutan serta tidak merugikan kepentingan pihak lain. Dan juga setiap kegiatan alih fungsi lahan harus mengacu pada lingkungan hidup sehingga menjaga keseimbangan ekosistem dan pembangunan berkelanjutan.
Kata Kunci:( Alih Fungsi Lahan, Pariwisata, Tata Ruang)

## PENDAHULUAN
s eiriNg deNgaN tiNggiNya tingkat global- isasi, arus informasi masuk begitu cepat begitu juga dengan arus masuk warga neg- ara asing ke Indonesia. Dari tahun ke ta- hun tingkat wisatawan asing yang masuk ke negara kita terus bertambah, keban-
yakan tujuan mereka adalah untuk ber- wisata dan menikmati panorama alam Indonesia yang begitu indah, dari sekian banyak panorama yang indah di Indonesia, Kabupaten Lombok Utara adalah salah satu tujuan wisatawan lokal bahkan man- canegara, beragam wisata alam, wisata
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
budaya, panorama pantai dan wisata bawah laut yang sangat indah membuat tu- ris dari berbagai negara datang ke Kabu- paten Lombok Utara terutama di Gili Trawangan, Gili Meno Dan Gili Air, Desa Malaka dan tempat-tempat wisata lainnya.
Kondisi di atas harus diikuti dengan pe- nyediaan sarana dan prasarana yang me- madai sehingga para pengunjung yang datang mendapatkan pelayanan yang bagus dan mereka merasa nyaman untuk datang ke Lombok Utara, untuk itu maka diban- gunlah berbagai fasilitas berupa hotel, vila , bungalow, restaurant, bar & cafe dan huni- an-hunian lain untuk para wisatawan dalam negeri maupun luar negeri
Seiring perkembangan waktu, maka bermunculan hotel-hotel berbintang, villa , restaurant, cafe dan infrastruktur penun- jang lainya. Namun hal tersebut belum cu- kup mampu untuk menampung  para wisa- tawan, sehingga para investor berlomba- lomba untuk mencari lahan perkebunan milik rakyat untuk dijadikan sebagai tem- pat membangun hotel, vila dan restaurant karena prospek kedepannya sangat bagus. Ketersediaan lahan yang kurang menjadi dilema tersendiri, oleh karena itu terpaksa melakukan alih fungsi lahan perkebunan kelapa menjadi daerah pariwisata.
Menurut Yanis Maladi, bahwa:
“Tanah bagi kehidupan manusia tidak bisa dipisahkan dengan pendayagu- naan tanah semata-mata untuk memenuhi kebutuhan pangan bagi manusia, baik itu untuk memenuhi ke- butuhan yang bersifat materil maupun immateriil. Manusia akan hidup senang serba berkecukupan kalau mer- eka dapat menggunakan tanah yang dikuasai atau yang dimilikinya secara tepat guna dan berhasil guna sesuai dengan tingkat kemampuan atau pen- getahuan para petani. Oleh karenan- ya, menjaga kesuburan tanah dengan
cara konservasi atau pengawetan ta- nah merupakan adalah salah satu us- aha menjaga kelestarian tanah.” 1
Berdasarkan pendapat di atas, bahwa masyarakat akan mendapatkan kebahagia- an dan kesejahteraan manakala dia bisa menggunakan tanah yang dimilikinya se- cara tepat guna, dalam konteks di Desa Malaka adalah bagaimana masyarakat bisa memberdayakan perkebunan secara efek- tif, namun untuk bisa mewujudkan hal tersebut, dibutuhkan tanah yang subur dan produktif. Disinilah peran masyarakat dan pemerintah secara bersama-sama me- ningkatkan konservasi lahan perkebunan sehingga menjadi produktif dan tepat guna.
Dalam hal pendayagunaan dan pe man- faatan tanah, maka pemerintah mempun- yai kedudukan yang sangat vital yaitu mempunyai hak menguasai negara, sesuai dengan yang tercantum dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945: “ Bumi dan air dan ke- kayaan alam yang terkandung di dalam nya dikuasai oleh negara dan diper gunakan sebe- sar-besarnya untuk kemak muran  rakyat ”
Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA), disebutkan bahwa:
1). “Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar dan hal- hal sebagai yang dimaksud dalam Pasal 1, bumi, air dan ruang angkasa, terma- suk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat”.
2).Hak menguasi negara dalam ayat 1 memberikan wewenang kepada negara untuk:
1 Yanis Maladi.2011. Pendaftaran tanah nasional dan kehidupan hukum masyarakat (perspektif teori-teori sosial). Cetakan kedua. Mahkota Kata:Yogyakarta.  hlm. 101-102
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
54~65
a.  Mengatur dan menyelenggarakan pe- runtukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ru- ang angkasa tersebut;
b. Menentukan dan mengatur hubun- gan-hubungnan hukum antara orang- orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;
c. Menentukan dan mengatur hubun- gan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang me ngenai bumi, air dan ruang ang- kasa.
Menurut Boedi Harsono, bahwa:
“Dalam hubunganya dengan bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekay- aan alam yang terkandung di dalam- nya, selaku organisasi kekuasaan selu- ruh rakyat, negara bertindak dalam kedudukanya sebagai kuasa dan petu- gas Bangsa Indonesia. Dalam melak- sanakan tugas tersebut, ia merupakan organisasi kekuasaan rakyat tertinggi yang terlibat sebagai petugas bangsa tersebut, bukan hanya penguasa ekse- kutif dan legislatif saja, tetapi juga penguasa yudikatif. 2
Setiap rencana pembagunan yang mem- butuhkan lahan harus direncanakan secara akuntabel dan transparan serta dengan hi- tungan angka kebutuhan lahan dan lokasi yang jelas pada setiap periode perencanaan pembangunan. Pemerintah daerah khusus- nya kabupaten juga harus mempertim- bangkan segala aspek sebelum memberi- kan izin alih fungsi lahan untuk pemban- gunan daerah pariwisata. 3
Maka perlu adanya kesadaran yang tinggi akan pentingnya lahan perkebunan dan peningnya keseimbangan ekosistem
2 Boedi Harsono. Hukum Agraria Indonesia (sejarah pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, isi dan pelaksanaanya . Edisi 2008. Jakarta: Djambatan),  hlm.. 232 3 Aspek hukum penataan ruang, artikel. Moh. Faizi. diakses tanggal 5 juli 2013
demi keberlangsungan dan keberlanjutan atas ketahanan, kemandirian dan kese- jahteraan generasi sekarang dan masa yang akan datang. Berdasarkan pemaparan tersebut, penulis kemudian merasa penting untuk meneliti lebih lanjut tentang  esensi pengaturan alih fungsi lahan dalam perspe- ktif tata ruang dan tata guna tanah; bagaimanakah syarat-syarat penetapan me- kanisme alih fungsi lahan?; Dan ketiga mengenai faktor-faktor apakah yang mem- pengaruhi terjadinya alih fungsi lahan dan bagaimana dampaknya di Desa Malaka.
Penelitian ini merupakan penelitian normatif-empiris, yang menggunakan pendekatan-pendekatan antara lain yaitu pendekatan perundang-Undangan ( statute approach ), pendekatan onsep ( conceptual approach ), dan pendekatan kasus (case ap- proach)

## PEMBAHASAN

## A. Esensi Kebijakan Hukum Alih Fungsi
Lahan
1.  Dalam Perspektif Tata Ruang
Peraturan perundang-undangan men- jadi sangat penting dan tidak bisa diabai- kan terutama dalam suatu negara hukum. Sebagaimana diketahui bahwa salah satu unsur dari negara hukum adalah pemerin- tahan berdasarkan peraturan perundang- undangan atau yang sering disebut sebagai asas legalitas, asas legalitas merupakan salah satu prinsip utama yang dijadikan se- bagai dasar dalam setiap penyelenggaraan pemerintahan dan kenegaraan di setiap negara hukum. Asas legalitas ini akan menunjang berlakunya kepastian hukum, sebab  kepastian hukum akan terjadi kare- na suatu peraturan dapat membuat setiap tindakan yang akan dilakukan pemerintah itu dapat diramalkan atau diperkirakan yaitu dengan melihat kepada peraturan-pe- rundang-undangan yang berlaku, maka pa-
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
da asasnya lalu akan dapat dilihat atau di- harapkan apa yang akan dilakukan oleh aparat pemerintah yang bersangkutan. 4
Hukum di Indonesia harus ditujukan untuk mencapai tujuan-tujuan negara sebagaimana tertuang di dalam pembukaan UUD 1945 yakni untuk membangun segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, mencerdasakan kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan dan kehidupan rakyat. Ketentuan konstitusi tersebut haruslah dijadikan instrument politik pembangunan dan politik hukum penataan kembali politik agraria nasional dalam kerangka reforma agraria dengan menjadikan pancasila sebagai paradigma politik hukum, sehingga pancasila dapat berfungsi sebagai filosofische gronslag dan common flatforms dalam konteks ke- hidupan bernegara 5
Salah satu instrumen pengendalian pe- manfaatan ruang yang populer adalah per- izinan. Instrumen perizinan mengendali- kan setiap kegiatan pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian untuk mengetahui apakah pemanfaatan ruang telah sesuai dengan peruntukannya dapat dilihat dari peraturan perundang- undangan di bidang penataan ruang. Ter- kait dengan hal tersebut maka untuk men- getahui apakah dapat diterbitkan izin ter- hadap usaha alih fungsi lahan perkebunan menjadi daerah wisata pada kawasan lind- ung maka perlu diuji kesesuaian antara rencana pemanfaatan kawasan lindung dengan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang, diantaranya adalah UU No.26 Tahun 2007 Tentang Tata Ruang dan Perda RTRW Kabupaten Lom- bok Utara No.9 Tahun 2011.
4 Ridwan HR, Op.Cit .,  hlm. 97.
5 Jimly Asshiddiqie dalam Yanis Maladi. 2013. Reforma agraria berparadigma pancasila dalam penataan kembali politik agraria nasional . Yogyakarta. Jurnal berkala fakultas hukum UGM VOL. 25.  hlm. 30
Di kabupaten lombok utara arahan per- aturan zonasi ditemukan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Daerah yaitu dalam Perda RTRW Nomor 9 Tahun 2011. Dalam Pasal 36 ayat 1 dan 2 dijelaskan bahwa:
1) Ketentuan umum peraturan zonasi sistem kabupaten sebagaimana di- maksud dalam Pasal 35 ayat (1) huruf a digunakan sebagai pedoman bagi pe- merintah daerah dalam menyusun peraturan zonasi.
2) Ketentuan umum peraturan zonasi ter- diri atas :
a. Ketentuan umum peraturan zonasi untuk sistem perkotaan;
b. Ketentuan umum peraturan zonasi Untuk Sistem Jaringan Transportasi Darat;
c. Ketentuan umum peraturan zonasi Untuk Sistem Jaringan Transportasi Laut;
d.  Kawasan sekitar prasarana energi;
e.  kawasan sekitar prasarana telekomu- nikasi;
f. kawasan sekitar prasarana sumber daya air;
g. ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan lindung;
h. ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan budidaya.
Pembangunan di bidang pariwisata seperti sarana akomodasi pariwisata kini mulai merambah kawasan lindung, salah satunya adalah kawasan Desa Malaka sesuai dengan Pasal 18 ayat (6) Perda RTRW Nomor9 Tahun 2011, bahwa yang termasuk kawasan lindung dan dilarang untuk melakukan alih fungsi di Desa Malaka terutama wilayah Malimbu dan se- kitarnya adalah kawasan rawan bencana alam sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (6) huruf a Perda RTRW Kabupaten Lombok Utara Nomor 9 Tahun 2011 bahwa: kawasan rawan bencana alam
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
54~65
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e meliputi:
a. Kawasan rawan tanah longsor meliputi Kawasan sekitar Pusuk, Malimbu serta Kerujuk dan sekitarnya;
b. Kawasan rawan banjir meliputi daerah sepanjang Sungai Penggolong Rempek dan Anyar, Sungai Bentek, dan Meng- gala;
c. Kawasan rawan gelombang pasang ter- sebar di sepanjang pantai di Kabupaten Lombok Utara serta kawasan Tiga Gili;
d. Kawasan rawan kekeringan meliputi Ke camatan Kayangan, Kecamatan Gang- ga, Kecamatan Bayan, serta sebagian Ke- camatan Tanjung dan Ke camatan Pemenang;
e. Kawasan rawan bencana alam letusan gunung berapi meliputi wilayah Keca- matan Bayan dan Kecamatan Kayangan; dan
f. Jalur evakuasi mengikuti jalur jalan yang ada.
2.  Dalam Perspektif Tata Guna Tanah
Salah satu sasaran yang akan dicapai dari pelaksanaan tata guna tanah adalah terjadinya penatagunaan tanah yang ter- dapat di perkotaan dan pedesaan se hingga akan muncul suatu konsep penata an tanah yang baik serta serasi dari aspek ling- kungan. Konsep yang dimaksud untuk menata penggunaan tanah di perkotaan dan pedesaan ialah Konsolidasi Tanah.
Dalam kaitanya dengan alih fungsi lah- an di daerah malaka untuk pariwisata, ma- ka tidak bisa lepas dari tata guna tanah yang merupakan subsistem dari tata ruang daerah, adapun tata guna tanah di desa malaka adalah sinergis dengan Tata Ruang daerah, yaitu menitikberatkan pada ka- wasan lindung (konservasi) di sekitar ka- wasan desa malaka sehingga melarang se- tiap kegiatan pengembangan atau penggu-
naan lahan menjadi daera wisata atau fungsi lain.
Setelah keluar PP No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah maka sudah ada aturan yang bisa dipergunakan sebagai acuan dalam mengatur dan menyelesaikan persoalan penatagunaan tanah di Indone- sia. Ada banyak model dalam penatagu- naan tanah diantaranya model terbuka dan model zoning.
Adapun model yang digunakan di Lom- bok Utara adalah model zoning, di mana setiap peruntukan atau peng gunaan tanah mempunyai zonasi ter sendiri sesuai dengan keadaan dan tekstur tanah ter- sebut, sebagai contoh adalah zona 100 me- ter dari bibir pantai tidak boleh didirikan bangunan permanen seperti villa, hotel, restaurant dan sebagainya karena dikha- watirkan akan berbahaya jika terjadi gel- ombang besar atau badai. Contoh lain adalah didaerah perbukitan desa malaka dilarang juga mendirikan bangu nan seperti villa atau hotel, karena daerah tersebut rawan terhadap bencana alam seperti long- sor. Oleh karena itu peng gunaan tanah ter- masuk juga alih fungsi lahan menjadi daerah pariwisata harus memperhatikan zoningnya masing-masing sehingga tata guna tanah dan tata guna lahan menjadi sinergis.
B. Syarat-Syarat Penetapan Mekanisme
Alih Fungsi Lahan
1.  Hakekat Perizinan
Izin merupakan instrument hukum ad- ministrasi negara yang paling sering digu- nakan pemerintah dalam mengandalikan tingkah laku warganya. Izin dipandang dapat mengendalikan setiap usaha dan/ atau kegiatan yang berpotensi menimbul- kan dampak pencemaran dan kerusakan lingkungan, hal ini didasarkan pada esensi dari izin itu sendiri yang melarang se- seorang atau suatu badan hukum tertentu
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
melakukan suatu kegiatan dan/atau usaha tanpa mendapatkan persetujuan/perkenan terlebih dahulu dari badan atau pejabat ta- ta usaha negara yang berwenang. 6
Izin memiliki fungsi yang bersifat preventif karena instrumen izin tersebut tidak bisa dilepaskan dari perintah dan ke- wajiban yang harus ditaati oleh pemegang izin. 7 Hal tersebut juga berlaku bagi orang atau badan usaha yang akan menyeleng- garakan usaha pariwisata atau mendirikan bangunan dan sebagainya.
Pelaksanaan prosedur izin pemanfaatan ruang dilaksanakan oleh Kantor Pelayanan Terpadu dengan mempertimbangkan re- komendasi hasil forum koordinasi BK- PRD. Jadi pasal ter sebut melarang adanya alih fungsi lahan perkebunan untuk usaha pariwisata tanpa mendapat kan izin ter- lebih dahulu dari pejabat yang berwenang, sehingga usaha tersebut baru bisa di- laksanakan apabila telah diper kenankan terlebih  dahulu oleh badan atau pejabat yang berwenang.
2.  Syarat-Syarat Penetapan Perizinan
a.  Syarat yuridis
Adapun persyaratan sesuai dengan Rencana Perbup Lombok Utara adalah syarat administrasi dan syarat teknis. Syarat administrasi bagi pemohon perorangan meliputi:
a.  Identitas pemohon;
b.  Nomor pokok wajib pajak; dan/atau
c.  Sertifikasi keahlian.
d. Persyaratan administrasi bagi pemo- hon badan usaha dan koperasi meli- puti:
e.  Akte pendirian badan usaha;
f.  Surat izin usaha perdagangan;
g.  Nomor pokok wajib pajak;
6 NM Spelt, dan JBJM Ten Berge, Op.Cit , h.2
7 N.H.T Siahaan, 2009, Hukum Lingkungan, Pancuran Alam , Jakarta, h.239.
h. Surat keterangan kepemilikan modal atau referensi bank;
i.  Profile perusahaan; dan
j. Rencana kegiatan usaha jasa yang akan dilakukan.
k. Persyaratan teknis sebagaimana di- maksud di atas harus dipenuhi oleh pemohon berupa pertimbangan tek- nis dari:
a) Pengelola kawasan atau pada areal yang dimohon; dan
b) Satuan kerja perangkat daerah yang membidangi urusan kepari- wisataan di daerah.
Berdasarkan persetujuan prinsip sebagaimana dimaksud di atas pemohon wajib:
a.  Membuat peta areal rencana kegiatan usaha yang akan dilakukan den- gan skala paling besar 1:5.000 (satu banding lima ribu) dan paling kecil 1:25.000 (satu banding dua puluh lima ribu);
b. Melakukan pemberian tanda batas pada areal yang dimohon;
c.  Membuat rencana kegiatan pengusa- haan pariwisata;
d. Menyusun dan menyampaikan doku- men upaya pengelolaan ling kungan dan upaya peman tauan lingkungan; dan
e. Membayar iuran usaha pariwisata alam sesuai ketentuan peraturan pe- rundang-undangan.
Jadi tidak berdasarkan ketentuan di atas, maka setiapalih fungsi lahan untuk usaha pariwisata harus memenuhi syarat–syarat di atas terlebih dahulu, me nurut wawancara dengan Kepala Desa Malaka. Ikliluddin mengatakan:
“Kebanyakan tempat-tempat wisata seperti villa, restaurant, hotel dan seb- againya bermasalah dengan izin mendirikan bangunan, karena dalam
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 54~65
Perda RTRW kabupaten lombok utara disebutkan bahwa dilarang mendiri- kan bangunan dalam jarak 100 meter dari bibir pantai terluar, namun fak- tanya banyak bangunan yang berdiri di bibir pantai sehingga pembangu- nanya terpaksa distop oleh Pemda KLU karena bertentangan dengan Per- da dan akan menggaggu ekosistem di wilayah pesisir. 8
b.  Syarat Sosiologis
Syarat sosiologis adalah berkai- tan dengan lingkungan sosial di mana alih fungsi lahan itu akan dilkasanakan. Karena berdasarkan ketentuan Pasal 6 UUPA bahwa se- tiap hak atas tanah mempunyai fung- si sosial. Jadi setiap kegiatan yang dilakukan oleh para investor untuk membangun sarana prasarana pari- wisata harus juga mendapat izin dari masyarakat sekitar.
Sementara itu, berdasarkan hasil wawancara dengan segenap ketua RT di desa malaka, mereka memberikan tanggapan berbeda-beda terkait pem- bangunan sarana prasarana pariwisa- ta oleh para investor, ada yang setuju dengan alasan akan meningkatka lapangan pekerjaan dan pendapatan daerah serta ada yang tidak setuju dengan alasan akan merusak moral generasi muda dengan datangnya para touris dari mancanegara yang membawa budaya barat yang san- gat tidak sesuai dengan budaya ma- syarakat setempat yang mayoritas be- ragama islam. Kalau dipresentasekan maka 40% yang setuju dan 60% yang tidak setuju 9

## 2. Mekanisme Perizinan Alih Fungsi Lahan
8 Wawancara dengan Bapak Iklilidin selaku Kepala Desa Malaka pada tanggal 25 Juli 2013
9 Wawancara dengan segenap Kepala RT di Malaka. tanggal 30 agustus 2013
Sehubungan dengan hal tersebut beri- kut ini akan diuraikan mekanisme periz- inan dalam permohonan Izin alih fungsi lahan untuk kegiatan pariwisata yang dia- tur dalam Rancangan Perbup Tentang Tata Cara Izin Lokasi Di Kabupaten Lombok Utara yang sampe sekarang belum disah- kan oleh bupati, terkait dengan hal terse- but peneliti melakukan wawancara dengan salah satu staf bagian hukum pemda Lom- bok Utara, yaitu Yuli, mekanisme periz- inan adalah sebagai berikut:
a. Permohonan izin usaha penyedi- aan sarana Pariwisata diajukan oleh pemohon kepada bupati
b.  Bupati sesuai kewenangannya ber- dasarkan permohonan tersebut me- laku kan penilaian atas persyaratan yang diajukan. Dalam hal per- mohonan yang diajukan tidak sesuai dengan persyaratan, bupati sesuai kewenangannya mengembalikan per- mohonan kepada pemohon.
c. Dalam hal permohonan sebagaimana dimaksud di atas telah memenuhi persyaratan, bupati sesuai kewenan- gannya memberikan persetujuan prinsip usaha penyediaan sarana wisata kepada pemohon.
d. Persetujuan prinsip sebagaimana di- maksud di atas diberikan untuk jang- ka waktu paling lama 1 (satu) tahun sejak diterbitkan bupati sesuai ke- wenangannya.
e. Permohonan izin pengusahaan pari - wisata harus dilengkapi  dengan per- syaratan administrasi dan teknis.
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Dan Dampaknya Di Kabupaten Lombok Utara
1. Faktor-Faktor yang Memperngaruhi Alih Fungsi Lahan Perkebunan Menjadi Daerah Pariwisata
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
Dalam hal terjadinya alih fungsi lahan perkebunan menjadi daerah pariwisata, ada beberapa faktor yang mendorong terjadinya hal tersebut antara lain: 10
a.  Tinggnya peminat terhadap tanah untuk dijadikan daerah pariwisata sehingga masyarakat tergoda untuk- menjual tanahnya;
b. Kebutuhan lahan untuk kegiatan bis- nis antara alain pembangunan real estate, kawasn industri, kawasan perdagangan, dan jasa-jasa lainnya yang memerlukan lahan yang luas, sebagian diantaranya berasal dari la- han perkebunan, pertanian;
c. Degradasi lingkungan, antara lain ke- marau panjang yang menimbulkan kekurangan air menimbulkan ma- salah tersendiri bagi masyarakat;
d. Otonomi daerah yang mengutamakan pembangunan pada sektor menjanji- kan keuntungan jangka pendek lebih tinggi guna meningkatkan Pendapa- tan Asli Daerah (PAD), yang kurang memperhatikan kepentingan jangka panjang dan kepentingan nasional yang sebenarnya penting bagi ma- syarakat secara keseluruhan.;
e. Lemahnya sistem perundang-unda- ngan dan penegakan hukum ( Law Enforcement ) dari peraturan-per- aturan yang ada.
Untuk mengetahui penyebab alih fungsi lahan, peneliti melakukan wawancara dengan Ikliludin selaku Kepala Desa Malaka. Menurut Ikliludin:
“Penyebab utama alih fungsi lahan karena masyarakat banyak menjual tanahnya karena tergiur dengan harga yang ditawarkan oleh investor di atas harga pasar, sehingga masyarakat tampa pikir panjang memutuskan untuk menjual tanahnya, dan juga investor tampa pikir panjang langsung
10 (Sumber : Iwan Isa, BPN 2004)
membeli tanah tersebut dengan alasan strategis untuk usaha pariwisata, tampa melihat aturan yang ada se- hingga sering menimbulkan masalah di kemudian hari. 11 “
2.  Dampak Alih Fungsi Lahan
a.  Aspek Yuridis
Berdasarkan ketentuan sanksi dalam Perda RTRW No.9 Tahun 2011. Dalam Pasal 51 dijelaskan bahwa:
Ketentuan sanksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 ayat (2) huruf d merupakan acuan dalam pengenaan sanksi terhadap:
1) pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah kabupaten;
2) pelanggaran ketentuan arahan perat- uan zonasi;
3) pemanfaatan ruang tanpa izin pe- manfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan RTRW Kabupaten;
4) pemanfaatan ruang tidak sesuai den- gan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan RTRW Ka- bupaten;
5) pelanggaran ketentuan yang ditetap- kan dalam persyaratan izin peman- faatan ruang yang diterbitkan ber- dasarkan RTRW Kabupaten;
6) pemanfataan ruang yang menghalan- gi akses terhadap kawasan yang oleh peraturan perundang-undangan din- yatakan sebagai milik umum; dan
7) pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang ti- dak benar
Dalam Pasal 52 dijelaskan bahwa:
(1) Setiap pelanggaran sebagaimana di- maksud dalam Pasal 51 huruf a, hur- uf b, huruf d, huruf e, huruf f, dan
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
54~65
huruf g, dikenakan sanksi adminis- tratif berupa:
a.  Peringatan tertulis;
b.  Penghentian sementara kegiatan;
c.  Penghentian sementara pelayanan umum;
d.  Penutupan lokasi;
e.  Pencabutan izin;
f.  Pembatalan izin;
g.  Pembongkaran bangunan;
h.  Pemulihan fungsi ruang; dan
i.  Denda administratif.
(2) Setiap pelanggaran sebagaimana di- maksud dalam Pasal 51 huruf c, dike- nakan sanksi administratif berupa:
a.  peringatan tertulis;
b.  penghentian sementara kegiatan;
c.  penghentian sementara pelayanan umum;
d.  penutupan lokasi;
e.  pembongkaran bangunan;
f.  pemulihan fungsi ruang; dan
g.  denda administratif
3.  Aspek Sosial Ke masyarakatan
Adapun dampak alih fungsi lahan menjadi daerah pariwisata di Desa Malaka adalah:
1.  Komersialisasi Budaya
Dalam konteks malaka pada khu- susnya dan lombok utara pada umum- nya, banyak para penyedia wisata wan menyuguhkan budaya lokal yang justru menjadi daya tarik para wisatawan sehingga bisa mendatangkan pendpatan bagi daerah, para torist dan masyarakat juga berinteraksi dan bergaul serta bertukar budaya masing-masing.
2.  Pergesekan Budaya
Karena pariwisata melibatkan pergerakan individu-individu yang bera- da di daerah yang berbeda satu dengan yang lainnya, dan menyebabkan ter- jadinya hubungan sosial antara wisa- tawan dan masyarakat lokal di mana, hubungan tersebut bersifat sementara (selama individu dalam hal ini wisa- tawan, tinggal di daerah wisata), maka memunculkan pergesekan budaya yang disebabkan karena perbedaan budaya, suku, gaya hidup, bahasa, keyakinan dan tingkat kesejahteraan antar ke- duanya.
3.  Konflik Penggunaan Lahan
Terutama pada daerah yang memi- liki garis pantai dan pulau yang indah, sering terjadi ekploitasi yang berlebihan dalam pemanfaatannya. Konflik yang cenderung muncul berkaitan dengan pengembangan lahan tersebut untuk ke- pentingan fasilitas pariwisata atau in- frastruktur dan kepentingan masyara- kat lokal dalam mengelola lahan tersebut untuk pertanian atau lainnya.
Ironinya, masyarakat lokal di dae- rah wisata tersebut sering kalah dalam mempertahankan lahannya dengan alasan pariwisata menjanjikan pe ning- katan ekonomi yang lebih besar di dae- rah tersebut dibanding kepentingan pemanfaatan lainnya. Sebagai contoh bagaimana masyarakat lokal “menderi- ta“ akibat pengembangan suatu industri pariwisata terutama didaerah pantai yang sering digunakan sebagai salah satu fasilitas hotel untuk wisatawan se- hingga mengurangi area nelayan untuk mencari ikan atau menghalangi akses masyarakat lokal dalam berekreasi. Contoh kasus, di daerah pandanan, Desa Malaka, masyarakat dilarang oleh investor untuk menaruh perahu nelayan. Padahal mereka sudah mena- ruh  kapal perahu mereka disanan dari sejak dulu sebelum para investor
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
datang, karena para investor merasa ter- ganggu, makanya mereka maelarang ma- syarakat untuk itu menaruh sampan atau kapal perahu disana, tetapi ma- syarakat tidak terima dan akhirnya bisa diselesaikan dengan jalan musyawarah. Dan akhirnya masyarakat diizinkan menaruh sampan dan kapal perahu ne- layan disana.
4.  Isu-isu Etika
Selain dampak-dampak di atas, industri pariwisata dapat memicu kondisi yang serius di mana pelanggaran norma-norma budaya dan kriminalitas mulai muncul. Yang paling kontras adalah etika anak mu- da di desa malaka, dengan kedatangan para touris mancanegara yang notabene sering minuman keras, mereka akhirnya terper- angkap juga budaya barat bahkan dari segi berpakainan, penampilan fisik dan seb- againya sudah mengarah ke barat.
Sementara dari hasil wawancara dengan segenap ketua RT di desa malaka, mereka memberikan tanggapan berbeda-beda ter- kait pembangunan sarana prasarana pari- wisata oleh para investor, ada yang setuju dengan alasan akan meningkatka lapangan pekerjaan dan pendapatan daerah serta ada yang tidak setuju dengan alasan akan merusak moral generasi muda dengan datangnya para touris dari an canegara yang membawa budaya barat yang sangat tidak sesuai dengan budaya masyarakat se- tempat yang mayoritas beragama islam. Kalau dipresentasekan maka 40% yang setuju dan 60% yang tidak setuju 12

## KESIMPULAN
Esensi pengaturan alih fungsi lahan dalam perspektif tata ruang adalah bahwa aturan perundang-undangan sangat me- nentukan terhadap alih fungsi lahan, dengan adanya pengaturan berupa undng-
12 Wawancara dengan segenap RT di Malaka.tanggal 30 agustus 2013
undang tentang tata ruang dan sebagainya diharapkan supaya alih fungsi lahan untuk pembangunan pariwisata harus berbasis lingkungan hidup dan kesejahteraan ma- syarakat secara merata, alih fungsi lahan untuk pembangunan pariwisata harus mengacu kepada tata ruang yang sudah di- tentukan oleh pemerintah, jadi pengaturan tersebut sangat esensial guna memberikan kepastian hukum dan perlindungan terha- dap lingkungan hidup dan kesejahteraan masyarakat secara merata
Syarat-syarat penetapan mekanisme alih fungsi lahan atau perizinan untuk pem- bangunan sarana prasarana pariwisata ma- sih banyak dilanggar atau belum efektif, masih banyak para investor yang melang- gar syarat-syarat dan mekanisme perizinan sehingga penegakan hukum belum efektif.
Faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan untuk pembangunan pariwisata di kabupaten lombok utara adalah: Tingginya peminat terhadap tanah untuk dijadikan daerah pariwisata sehingga masyarakat ter- goda untuk menjual tanahnya;  Kebutuhan lahan untuk kegiatan bisnis antara alain pembangunan  real estate, kawasan indus- tri, kawasan perdagangan, dan jasa-jasa lainnya yang memerlukan lahan yang luas, sebagian diantaranya berasal dari lahan perkebunan; Degradasi lingkungan, antara lain kemarau panjang yang menimbulkan kekurangan air menimbulkan masalah ter- sendiri bagi masyarakat; Otonomi  dae rah yang mengutamakan pembangunan p ada sektor menjanjikan keuntungan jangka pendek lebih tinggi guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang kurang memperhatikan kepentingan jang- ka panjang dan kepentingan nasional yang sebenarnya penting bagi masyarakat secara keseluruhan.; Lemahnya sistem perun- dang-undangan dan penegakan hukum ( Law Enforcement ) dari peraturan-per- aturan yang ada.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 54~65
Diharapkan kepada semua pihak yang terlibat dalam kegiatan alih fungsi lahan untuk pembangunan daerah pariwisata supaya memperhatikan esensi hukum yang terkait dengan hal tersebut, semua pihak harus mengacu kepada aturan yang ada se- hingga tidak merugikan masyarakat, inves- tor, pemerintah dan yang lebih penting ti- dak merusak lingkungan hidup;
Pemerintah harus lebih selektif dan memperketat memberikan izin kepada
para investor dalam melakukan alih fungsi lahan untuk pembangunan pariwisata se- hingga tidak merugikan masyarakat dan lingkungan hidup;
Pemerintah harus melakukan inten- sifikasi perkebunan secara efektif sehingga masyarakat tidak mudah tergiur untuk menjual tanah kepada para investor dan juga pemerintah harus membangun pusat ekonomi mikro yang lebih menjamin kese- jahteraan masyarakat kecil secara merata.

## Daftar Pustaka
AP. Parlindungan.2008. Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria . Bandung: Mandar Maju.
Adrian Sutedi. 2007. Implementasi Prinsif Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan . Jakarta: Sinar Grafika.
Anonim. 2004. Pengolahan Data Statistik dengan SPSS 12. Edisi Pertama. Yogyakarta. Penerbit Andi dan Wahana Komputer. E-Journal Agribisnis dan Agrowisata ISSN: 2301-6523 Vol. 1, No. 1, Juli 2012
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria , Isi dan Pelaksanaanya. Jakarta: Djambatan.
Dinas Kebudayaan Bali. 2000. Inventori Warisan Budaya Penting dan Mendesak! . Media Dialog Kebudayaan . No. 007/IV/2000.
Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura (DPTPH) Bali. 2007. Fenomena dan Strategi Kebijakan Pemerintah Daerah dalam Pengentalian Konversi Lahan Sawah di Provinsi Bali dan Nusa Tenggara Barat. http://pse.litbang.deptan.go.id. diunduh 25 September 2011.
Hasni.2010. Hukum Penataan Ruang Dan Penatagunaan Tanah , edisi kedua. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Irwan soerodjo. 2003. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Di Indonesia . Surabaya: Arkola.
Ilham, N., Syaukat, Y., dan Friyanto, S. 2003. Perkembangan dan Faktor-faktor yang Mempengaruhi Konversi Lahan Sawah Serta Dampak Ekonomi . http.//ejournal.unud.ac.id . diunduh tanggal 20 Agustus 2011.
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja. 2007 Hak-hak atas tanah . jakarta: kencana..
Zubaedi | Alih Fungsi Lahan Perkebunan  Menjadi Daerah Pariwisata Dalam Perspektif ..... .......
Kustiawan. 1997. Pengertian Alih Fungsi Lahan . http.//repository.ipb. ac.id. diunduh tanggal 6 Agustus 2011.
Muchsin dan Imam Koeswahyono.2008. Aspek Kebijaksanaan Hukum Penatagunaan Tanah Dan Penataan Ruang . Jakarta: Sinar Grafika
Munir. 2008. Dampak Alih Fungsi Lahan . http.//repository.ipb.ac.id. diunduh tanggal 6 Agustus 2011.
Mahfud.MD. 2010. Membangun Politik Hukum menegakkan konstitusi . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Nyoman Nurjaya. 2008. Pengelolaan sumber daya alam dalam perspektif antropologi hukum . Jakarta: Prestasi Pustaka Publisher.
Santoso, S. 2004. Buku Latihan SPSS Statistik Multivariat. Cetakan Ketiga. Jakarta: Penerbit PT. Elex Media Komputindo.
Sinaga. 2006. Pengertian Alih Fungsi Lahan . http.//repository.ipb. ac.id. diunduh tanggal 6 Agustus 2011.
Utomo, M., Rifai, E. dan Thahir, A. 1992. Pengertian Alih Fungsi Lahan . http.//repository.ipb.ac.id. diunduh tanggal 6 Agustus 2011.
Wicaksono. 2007. Penyebab Alih Fungsi Lahan . http.//repository.usu. ac.id. diunduh tanggal 20 Agustus 2011.
Widayat dan Amirullah. 2002. Riset Bisnis. Cetakan Pertama. Yogyakarta: Penerbit Graha Ilmu.
Yanis Maladi. 2008. Pendaftaran Tanah Nasional Dan Kehidupan Hukum Masyarakat Perspektif Teori Teori Sosial . Yogyakarta: Mahkota Kata.
Yanis Maladi. 2013. Reforma Agraria Berparadigma Pancasila Dalam Penataan Kembali Politik Agraria Nasional . Jurnal fakultas hukum UGM. VOL 25.
Yanis Maladi. 2013. K ajian Hukum Kritis Alih Fungsi Lahan Hutan Berorientasi Kapitalis . Jurnal Dinamika Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Vol. 13.