## KOMUNIKASI BADAN NARKOTIKA NASIONAL SUMATERA BARAT DALAM IMPLEMENTASI PROGRAM INTERVENSI BERBASIS MASYARAKAT (IBM)
Adri Yanto * , Universitas Andalas, Indonesia Emeraldy Chatra , Universitas Andalas, Indonesia Ernita Arif , Universitas Andalas, Indonesia

## PENDAHULUAN
Permasalahan  penyalahgunaan  narkoba  kian  hari  kian  mengkhawatirkan.  Selain  dengan  semakin bertambahnya  jumlah  penyalahgunaan  jenis  dan  bentuk  narkoba  yang  beredar  pun  bertambah banyak (RI, 2021 ). Menurut UU Nomor 35 Tahun 2009 narkoba memiliki definisi sebagai zat atau obat yang  berasal  dari  tanaman  atau  bukan  tanaman,  baik  sintetis  maupun  non  sintetis,  yang  dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan  yang  dibedakan  ke  dalam  golongan-golongan  Sementara  menurut  WHO  narkoba adalah semua zat kecuali makanan, air atau oksigen yang jika dimasukkan ke tubuh dapat mengubah fungsi tubuh secara fisik dan psikologis.
Narkoba bukanlah sebuah hal baru di Indonesia. Sebelum PD ke II, yakni pada masa kolonial Belanda, narkoba sudah mulai beredar. Bahkan pada tahun 1970-an, narkoba sudah menjadi masalah nasional  (Kusmaryani, 2009 ).  Di  Indonesia,  perkembangan  narkoba  jenis  baru  terus  bermunculan, yang dikemas dalam berbagai bentuk seperti makanan ringan, suplemen, obat kecantikan dan lain- lain,  yang  membuatnya  semakin  sulit  diidentifikasi.  Berdasarkan  hasil  survei  Nasional  BNN  dan Puslitkes  UI  tentang  penyalahgunaan  narkoba  di  34  provinsi,  diketahui  bahwa  angka  prevalensi penyalahgunaan  narkoba  di  Indonesia  tahun  2018  sebesar  1,77%  atau  3.376.115  orang  (usia  10-59 tahun).
Kebijakan  nasional  dalam  undang-undang  Nomor  35  tahun  2009  tentang  Narkotika  dalam pasal 4 memuat Pertama, menjamin ketersediaan narkotika untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan  atau  pengembangan  IPTEK.  Kedua,  mencegah,  melindungi  dan  menyelamatkan  bangsa Indonesia  dari  penyalahgunaan  narkotika.  Ketiga,  memberantas  peredaran  gelap  narkotika  dan

## ABSTRACT

## ARTICLE HISTORY
This research examines the problem of narcotics which has become a global issue and a concern and has become an agenda in many countries and the international community. One of the attentions given by BNN is through the Community-Based  Intervention  Program  (IBM).  The  Community-Based Intervention Program (IBM) is a rehabilitation for drug abusers designed from the community, for the community and by the community through recovery agents (AP) by utilizing community facilities and potential in accordance with local  wisdom.  This  study  aims  to  analyze  the  West  Sumatra  BNNP communication  process  and  analyze  BNNP  communication  barriers  in running  the  IBM  Program.  The  method  used  in  this  study  is  a  qualitative method with in-depth interview techniques, observation and documentation. The results of this research are that the West Sumatra BNNP has a persuasive communication process, Lapau as a place to transfer information, Recovery Agents  in  embracing  drug abusers  and BNNP  in  collaboration  with  various stakeholders.
Received Revised Accepted Published 11/05/2023 01/06/2023 08/06/2023 05/09/2023

## KEYWORDS
BNNP; IBM; Community-Based Intervention Program; rehabilitation; drugs.
CITATION (APA 6 th Edition)
Yanto, A., Chatra, E., & Arif, E. (2023). Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM).
MUKADIMAH: Jurnal Pendidikan, Sejarah, dan Ilmu-Ilmu Sosial, 7 (2), 400-412.
*CORRESPONDENCE AUTHOR
adriyanto2017@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.30743/mkd.v7i2.7154

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)
prekursor  narkotika.  Keempat,  menjamin  pengaturan  upaya  rehabilitasi  medis  dan  sosial  bagi penyalahgunaan narkotika.
Menurut data National Drug Prevention Centre tahun 2019, kematian akibat narkoba di Asia saja  mencapai  11.071  orang  per  tahun  atau  30  orang  per  hari.  Laporan  UNODC  setiap  tahunnya menunjukkan bahwa estimasi produksi opium,  kokain dan methamphetamine terus meningkat (RI, 2021 ).  Peliknya  permasalahan  seputar  penyalahgunaan  dan  peredaran  narkoba  ini  membuat pemerintah dan instansi terkait mengajak peran serta masyarakat untuk ikut berpartisipasi mencegah dan mengatasi berkembangnya perilaku penyalahgunaan narkoba. Hal ini juga tertuang dalam UU 35 tahun  2009  tentang  narkotika,  Pasal    104  yang  menerangkan  bahwa  masyarakat  mempunyai kesempatan  yang  seluas  luasnya  untuk  berperan  serta  dalam  pencegahan  dan  pemberantasan penyalahgunaan    dan  peredaran  gelap  narkotika  dan  prekursor  narkotika.  Pasal  105  menerangkan bahwa masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika. Pasal 106 menerangkan Hak masyarakat  diwujudkan  dalam  bentuk:  mencari,  memperoleh  dan  memberikan  informasi, memperoleh pelayanan, menyampaikan saran dan pendapat, memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya, memperoleh perlindungan hukum.  Dan  Pasal 107 menyatakan Masyarakat dapat melaporkan kepada pejabat yang berwenang atau BNN jika mengetahui adanya penyalahgunaan atau peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika (RI, 2021 )
BNN sebagai organisasi yang fokus pada penanggulangan narkoba tentu tidak lepas dari tujuan organisasi, adalah sesuatu yang ingin dicapai oleh seluruh anggota organisasi. Secara formal tujuan organisasi  adalah  arah  atau  sasaran  yang  ingin  dicapai  melalui  prosedur,  program,  pola  ( network ), kebijakan ( policy ), strategi, anggaran ( budgeting ) dan peraturan yang telah ditetapkan lewat program IBM (Sari, 2006 ).
Atas  dasar  itu  pula,  BNN  sebagai  lembaga  terdepan  dalam memerangi  penyalahgunaan  dan peredaran narkoba di Indonesia, melakukan berbagai langkah-langkah tegas dan konkret, termasuk dengan mengajak partisipasi dan peran aktif dari masyarakat. Salah satunya ialah melalui program Intervensi  Berbasis  Masyarakat  (IBM).  Program  ini  merupakan  salah  satu  pendekatan  rehabilitasi dalam  bentuk  minimal  dan  ambang  batas  rendah  ( Low  Threshold ),  yang  berarti  layanan  mudah diakses  serta  tidak  membutuhkan  banyak  persyaratan  untuk  terlibat  di  dalamnya.  Sebagaimana diketahui,  masalah  penyalahgunaan  narkoba  tidak  hanya  menyerang  kota-kota  besar  tetapi  juga merambah hingga ke pelosok daerah. Di sisi lain, ketersediaan dan daya tampung lembaga rehabilitasi yang  dikelola  pemerintah  maupun  swasta  sangat  terbatas.  Salah  satu  solusi  yang  dapat diimplementasikan ialah dengan mendorong masyarakat turut berpartisipasi melakukan pemulihan penyalahgunaan narkoba.
Berdasarkan  hal  tersebut,  salah  satu  respons  BNN  dalam  menanggulangi  masalah penyalahgunaan  narkoba  adalah  dengan  meluncurkan  program  IBM  dengan  harapan  program tersebut  dapat  meningkatkan  partisipasi  langsung  masyarakat  untuk  mengatasi  peredaran  dan penyalahgunaan  narkoba  di  wilayahnya  secara  mandiri.  Program  ini  dilaksanakan  pada  wilayah setingkat  kelurahan  atau  desa,  berdasarkan  kriteria  tertentu,  dan  menunjang  pelaksanaan Pencegahan  Pemberantasan  Penyalahgunaan  dan  Peredaran  Gelap  Narkoba  (P4GN)  yang diselenggarakan secara masif (BNN, 2021a )
Program  IBM  dirancang  sedemikian  rupa  sehingga  menjadi  layanan  yang  sangat memungkinkan untuk diterapkan di berbagai tatanan masyarakat. Kegiatan-kegiatan dalam program ini secara garis besar meliputi penjangkauan, deteksi dini, edukasi dan pendampingan, serta rujukan sesuai  tingkat  kebutuhan  penyalahgunaan  narkoba.  Terdapat  beberapa  dari  kegiatan  IBM  yaitu penyalahguna  narkoba,  Agen  Pemulihan  (AP),  keluarga  yang  bermasalah  dengan  gangguan
penyalahgunaan  narkoba  pada  salah  satu  atau  lebih  anggotanya,  dan  masyarakat  yang  peduli  dan perangkat pemerintah lokal.
Dengan  berjalannya  program  IBM  diharapkan  dapat  menjadi  intervensi  dini  di  tingkat masyarakat serta dapat membuka lebar akses masyarakat itu sendiri terhadap layanan rehabilitasi di mana sebelumnya terdapat kesulitan dalam hal lokasi dan biaya untuk datang ke tempat rehabilitasi. Program  ini  mengharuskan  adanya  interaksi  langsung  dengan  pengguna  narkoba,  keluarga  dan masyarakat  sekitar  (BNN, 2021a ).  Penyelenggaraan  Program  IBM  ini  pula  lah  yang  kemudian dilaksanakan  oleh  BNN  Provinsi  Sumatera  Barat,  khususnya  di  Kota  Padang.  Sebagai pilot project, maka BNNP (Badan Narkotika Nasional Provinsi) menunjuk Kelurahan Rawang Kecamatan Padang Selatan, sebagai lokasi pelaksaannya. Program ini dilakukan selama 1 tahun, dimulai sejak Januari 2021 dan berakhir pada Desember 2021.
Kegiatan  komunikasi  yang  dilakukan  BNNP  dalam  penyelenggaraan  program  ini  terjadi dengan  berbagai  elemen  dan  komponen  masyarakat  di  Kelurahan  Rawang.  Proses  komunikasi berlangsung dari semenjak tahap awal sosialisasi program hingga tahap akhir suksesnya terlaksana program  tersebut.  Berbagai  aktivitas  komunikasi  yang  terjadi  merupakan  serangkaian  kegiatan komunikasi dan di dalamnya terdapat proses-proses komunikasi dan harus dikelola dengan sebaiknya supaya  komunikasi  efektif  dapat  terwujud  yang  dalam  hal  ini  menyukseskan  berjalannya  program IBM.  Proses  komunikasi  dapat  dilihat  sebagai  transfer  informasi  atau  pesan-pesan  ( messages )  dari pengirim pesan sebagai komunikator, kepada penerima pesan sebagai komunikan melalui cara dan saluran tertentu. Tujuan untuk agar ada perubahan perilaku sesuai pesan yang diterima. Berdasarkan uraian  tersebut,  maka  hakikatnya  komunikasi  ialah  hasil  dari  proses  yang  rumit  meliputi  kognisi ( thinking ) dan perilaku ( doing ). Terdapat tiga tahap yang dilakukan dalam proses komunikasi, yaitu seseorang  harus  memprakarsai  komunikasi,  komunikasi  harus  diteruskan/dikirim  dari  sumber menuju  tujuannya,  komunikasi  harus  membuat  dampak  terhadap  penerima  ( recipient )  (Silalahi, 2004 ).
Apabila  ditinjau  dari  perspektif  sosiologi  komunikasi,  pelaksanaan  program  ini  akan menimbulkan  interaksi  langsung  antara  lembaga  BNN  dengan  individu-individu  yang  tergabung dalam masyarakat. Tentunya akan berdampak pada pola hidup dan lingkungan tempat pelaksanaan program. Keterlibatan BNN dengan semua pihak, dari terlaksananya sosialisasi hingga hilir program, membuat  masyarakat  dapat  memahami  tindakan-tindakan  preventif  dalam  menjaga  lingkungan sosial  mereka  dari  dampak  negatif  penyalahgunaan  narkoba.  Di  sisi  lain,  apabila  ditinjau  dari perspektif psikologi komunikasi, pelaksanaan program IBM juga membuat pesan-pesan yang ingin disampaikan oleh BNN mengenai permasalahan narkoba akan tersampaikan dengan lebih efektif. Hal ini  dikarenakan  setiap  pesan  tersebut  melibatkan  para  anggota  masyarakat  yang  secara  psikologis sangat  mengenal  lingkungan  dan  latar  belakang  penyalahguna,  sehingga  meminimalisir  kesalahan persepsi dan hambatan-hambatan dalam berkomunikasi lainnya.
Sebagaimana diungkapkan oleh Bovee dan Thill, komunikasi dianggap efektif hanya jika pada proses  komunikasi  yang  dilakukan,  komunikan  memahami  pesan  dengan  benar  dan  memberikan respons sesuai dengan apa yang diinginkan oleh komunikator (Boove, 2007 ). Komunikasi tidak selalu berjalan lancar dalam setiap prosesnya. Hal ini disebabkan karena adanya hambatan, kendala atau gangguan yang terjadi selama proses komunikasi berlangsung. Menurut R. Kreitner, terdapat empat macam hambatan yang dapat mengganggu dalam sistem komunikasi, yaitu: hambatan dalam proses, hambatan secara fisik, hambatan semantik, hambatan psikososial (Suryanto, 2015 ).
Komunikasi merupakan hal yang pasti dilakukan oleh manusia dalam kehidupannya, demikian juga dengan hewan. Komunikasi merupakan salah satu kebutuhan pokok manusia dalam menjalani kehidupannya.  Bahkan  seorang  bayi  pun sudah  dapat  melakukan  komunikasi,  seperti  ketika  ia

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)
menangis itu bisa jadi menandakan bahwa ia sedang lapar atau tidak nyaman. Maka jelaslah bahwa komunikasi adalah hal penting yang harus dipelajari dan dipahami.
Salah satu teori komunikasi klasik yang sangat mempengaruhi teori-teori komunikasi  selanjutnya  adalah  teori  informasi  atau  teori  matematis.  Teori  ini merupakan  bentuk penjabaran  dari  karya  Claude  Shannon  dan  Warren    Weaver The  Mathematical  Theory  of Communication ini  melihat  komunikasi  sebagai fenomena  mekanistis,  matematis,  dan  informatif: komunikasi  sebagai  transmisi  pesan dan  bagaimana  transmiter  menggunakan  saluran  dan  media komunikasi. Ini merupakan salah satu contoh gamblang dari mazhab proses yang mana melihat kode sebagai  sarana untuk  mengonstruksi  pesan  dan  menerjemahkannya  ( encoding dan decoding ). Titik perhatiannya terletak pada akurasi dan efisiensi proses (Mulyana, 2008 ) .
Proses yang dimaksud adalah komunikasi seorang pribadi yang bagaimana ia mempengaruhi tingkah laku atau state of mind pribadi yang lain. Jika efek yang ditimbulkan tidak sesuai dengan apa yang diharapkan, maka mazhab ini cenderung berbicara tentang kegagalan komunikasi. Ia melihat ke tahap-tahap dalam komunikasi tersebut untuk  mengetahui di mana letak kegagalannya. Selain itu, mazhab proses juga cenderung mempergunakan ilmu-ilmu sosial, terutama psikologi dan sosiologi, dan cenderung memusatkan dirinya pada tindakan karya Shannon dan Weaver ini kemudian banyak berkembang setelah Perang Dunia II di Bell Telephone Laboratories di Amerika Serikat mengingat Shannon sendiri adalah insinyur di sana yang berkepentingan atas penyampaian pesan yang cermat melalui  telepon.  Kemudian  Weaver  mengembangkan  konsep  Shannon  ini  untuk diterapkan  pada semua  bentuk  komunikasi. Titik  kajian  utamanya  adalah  bagaimana  menentukan  cara  di  mana saluran ( channel ) komunikasi digunakan secara sangat efisien. Menurut mereka, saluran utama dalam komunikasi yang dimaksud adalah kabel telepon dan gelombang. Latar belakang keahlian teknik dan matematik Shannon dan Weaver ini tampak dalam penekanan mereka. Misalnya, dalam suatu sistem telepon, faktor yang terpenting dalam keberhasilan komunikasi adalah bukan pada pesan atau makna yang  disampaikan-  seperti  pada  mazhab  semiotika,  tetapi  lebih  pada  berapa  jumlah  sinyal  yang diterima dalam proses transmisi.
Oleh sebab itu untuk suksesnya program IBM di Kelurahan Rawang, BNNP sebagai inisiator dan  pengawas  pelaksanaan  membutuhkan  dukungan  dan  peran  serta  antara  pemerintah  dan masyarakatnya.  Dalam  hal  ini  dibutuhkan  penguatan  pemahaman  yang  sama  agar  mempunyai kesamaan tujuan dalam komunikasi yang dilakukan. Di sinilah letak pentingnya komunikasi sebagai jembatan  untuk  mencapai  kesepakatan  dan  pemahaman  yang  sama  antara  pemerintah  dan masyarakatnya.  Penelitian  ini  menyorot  bagaimana  Komunikasi  BNNP  Sumatera  Barat  Dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM) di Kota Padang Kelurahan Rawang.

## METODE
Jenis  penelitian  yang  dipakai  dalam  penelitian  ini  yaitu  penelitian  kualitatif.  Pendekatan kualitatif adalah suatu proses penelitian dari pemahaman berdasarkan pada metodologi yang menyelidiki suatu fenomena sosial dan masalah manusia dengan menggambarkan secara kompleks, meneliti kata-kata, laporan terinci dari pandangan responden, dan melakukan studi pada situasi yang alami  (Iskandar, 2009 ).  Pada  penelitian  ini,  peneliti  dapat  menentukan  sendiri  jenis  data  yang  diinginkan  baik  itu melalui pengamatan, dokumentasi, foto, gambar, wawancara terhadap sumber-sumber yang dipercaya (informan), sehingga fenomena-fenomena yang diamati dapat digambarkan lebih utuh, lengkap dan sebagai  mana  adanya.  Penekanan  utama  pada  penelitian  ini  adalah  menangkap  bagaimana  proses komunikasi  BNNP  Sumatera  Barat  dalam  mengkomunikasikan  implementasi  program  IBM  di Kelurahan Rawang, dan menganalisis hambatan-hambatan yang terjadi.
Metode  yang  digunakan  adalah  metode  studi  kasus  deskriptif.  Studi  kasus  adalah  metode penelitian  yang  mendalam  terhadap  suatu  keadaan  atau  kejadian  dengan  menggunakan  cara  yang
sistematis dalam melakukan pengamatan, pengumpulan data, analisis informasi, dan pelaporan hasil. Tujuan  dari  metode  penelitian  studi  kasus  adalah  untuk  mengumpulkan  informasi  secara komprehensif,  sistematis  dan  mendalam  tentang  suatu  kasus  (Patton, 2002 ).  Secara  ringkas  yang membedakan  metode  studi  kasus  dengan  metode  penelitian  lainnya  adalah  kedalaman  analisisnya pada kasus yang lebih spesifik.
Jenis penelitian yang digunakan bersifat deskriptif, merupakan suatu metode dalam meneliti status  sekelompok  manusia,  suatu  objek,  suatu  set  kondisi,  suatu  sistem  pemikiran  ataupun  suatu kelas  peristiwa  pada  masa  sekarang.  Menurut  Whitney,  metode  deskriptif  adalah  pencarian  fakta dengan interpretasi yang tepat (Nazir, 1988 ). Tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, aktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta  hubungan  antar  fenomena  yang  diselidiki.  Penelitian  ini  tidak  mencari  atau  menjelaskan hubungan,  menguji  hipotesis  atau  membuat  prediksi.  Penelitian  deskriptif  bersifat  menjelaskan, menggambarkan  atau  menuturkan  dan  menafsirkan  data  objek  penelitian.  Seorang  peneliti  tidak melakukan  wawancara  berdasarkan  sejumlah  pertanyaan  yang  telah  disusun  dengan  mendetail dengan alternatif jawaban yang telah dibuat sebelum melakukan wawancara. Berdasarkan pertanyaan yang ada, peneliti dapat mengembangkan pertanyaan ketika melakukan wawancara atau wawancara di kemudian hari (Afrizal, 2017 ). Peneliti melakukan wawancara kepada informan di lingkungan BNNP Sumatera Barat, observasi dan proses dokumentasi.

## HASIL

## Proses Komunikasi BNNP Sumatera Barat
Permasalahan  narkotika  telah  menjadi  isu  global  serta  perhatian  dan menjadi  agenda  di  banyak negara serta komunitas internasional. Hal ini menunjukkan bahwa kejahatan narkotika telah menjadi kegiatan yang sifatnya transaksional dan membahayakan, di mana peredarannya melibatkan jaringan lintas  negara  serta  dapat  berdampak  terhadap  negara  lainnya.  Cakupan pengaruh  peredaran  gelap narkotika  yang  merupakan  kejahatan  melewati lapisan  sosial  ekonomi  masyarakat  di  mana  pun berada,  sehingga  tepat  bila dikatakan  bahwa  penyalahgunaan  narkotika  merupakan  bentuk globalization organized crime (BNN, 2022 ).
Sebagai salah satu strategi menuju Indonesia Bersinar yang ingin dicapai oleh Badan Narkoba Nasional  adalah  dengan  menjadikan  kelurahan/desa  sebagai  garda  terdepan  dalam  menjadikan Indonesia yang bersih dari narkoba dan mempunyai daya tangkal terhadap penyalahgunaan narkoba dengan bersinergi dengan Pemerintah Daerah. Kemudian melalui Deputi Bidang Rehabilitasi Badan Narkoba Nasional salah satu strategi dalam upaya penanganan rehabilitasi penyalahgunaan narkoba adalah  dengan  melibatkan  masyarakat  dalam  pelaksanaan  rehabilitasi  penyalahgunaan  narkoba  di wilayahnya sesuai dengan kondisi lingkungan masyarakat. Pada umumnya kondisi yang ditemukan di tingkat pedesaan tidak memiliki masalah dengan penyalahgunaannya atau dalam kategori rendah sehingga tidak membutuhkan layanan rehabilitasi residensial jangka panjang. Sehingga dibutuhkan layanan informal dalam bentuk perawatan diri serta perawatan komunitas merupakan jenis layanan yang tidak membutuhkan biaya besar dan dapat diberikan kepada penyalahguna kategori coba pakai dan teratur pakai yang angka prevalensinya paling besar.
Pengguna  narkoba  kategori  ringan  dapat  mengikuti  pelayanan  di  luar  residensial  yang dilaksanakan  dalam  bentuk  rawat  jalan.  Pengguna  narkoba  kategori  ini  mendapatkan  layanan rehabilitasi  sesuai  dengan  rencana  intervensi  yang  terkait  dengan  pemulihannya  dari  masalah penyalahgunaan  narkoba.  Pelayanan  di  luar  residensial  membuka  kesempatan  kepada  masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam memberikan pelayanan kepada pengguna narkoba dalam program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM) (BNN, 2021b ).

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)
Intervensi  Berbasis  Masyarakat  merupakan  kepedulian  pemerintah  dalam  penanganan penyalahgunaan  narkoba  di  masyarakat  dengan  cara  menghadirkan  rehabilitasi  penyalahgunaan narkoba  di  masyarakat,  mengingat  ketersediaan  dan  aksesibilitas  layanan  yang  masih  terbatas jumlahnya. Program ini dilakukan dengan pendekatan dalam bentuk sederhana dengan ambang batas rendah  ( low  threshold )  yang  berarti  layanan  tersebut  mudah  diakses  dan  tidak  membutuhkan persyaratan yang sulit untuk terlibat di dalamnya.
Apa itu IBM? Merupakan rehabilitasi penyalahguna narkoba yang dirancang dari masyarakat, untuk masyarakat dan oleh masyarakat melalui agen pemulihan (AP) dengan memanfaatkan fasilitas dan potensi masyarakat sesuai dengan kearifan lokal. Dengan pendekatan rehabilitasi dengan ambang batas  rendah,  layanan  mudah  diakses  dan  tidak  membutuhkan  persyaratan  untuk  terlibat  di dalamnya.    Penelitian  Komunikasi  BNNP  Sumatera  Barat  dalam  Implementasi  Program  IBM  di Kelurahan Rawang dengan melakukan observasi di sekitar wilayah Kelurahan Rawang, menemukan dokumentasi  program  IBM  di  internet  sebagai  penunjang  data  dan  wawancara  mendalam  kepada pelaksana  kegiatan  IBM  yang  juga  sekaligus  selaku  internal  BNNP  Sumbar.  Maka  dari  itu  hasil penelitian ini menampilkan gambaran proses komunikasi BNNP Sumatera Barat dalam Implementasi Program  Intervensi  Berbasis  Masyarakat  (IBM)  di  Kelurahan  Rawang  dan  analisa  hambatan komunikasi  yang  terjadi  dalam  Implementasi  Program  Intervensi  Berbasis  Masyarakat  (IBM)  di Kelurahan Rawang sebagai berikut.

## Komunikasi BNNP Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM) di Kelurahan Rawang
Dalam  proses  komunikasi  yang  terjadi  di  BNNP  Sumatera  Barat,  peneliti  menemukan  proses komunikasi persuasif, Lapau sebagai tempat transfer informasi, Agen Pemulihan dalam merangkul penyalahguna narkoba dan BNNP menjalin kolaborasi dengan beragam stakeholders . Berikut peneliti tampilkan temuan-temuan penelitian.

## Komunikasi BNNP dengan Pemerintah Kelurahan tentang Program IBM
BNNP Sumbar melaksanakan komunikasi persuasif kepada pemerintah setempat di  Rawang, yakni dengan Bapak Lurah Rawang untuk dapat menjalankan program IBM. Informan JM mengungkapkan dirinya  sebagai  kepala  bidang  menjemput  bola  untuk  berkomunikasi,  dengan  meminta  bergabung dengan  masyarakat  apabila  ada  rapat  di  Kelurahan.  Proses  komunikasi  awal  dibangun,  dengan mengikuti  kegiatan-kegiatan  kelurahan  sebelum  menyampaikan  niat  untuk  bekerja  sama melaksanakan program IBM. Setelah ikut beberapa kali pertemuan, informan JM menjelaskan bahwa ada program BNN melewati BNNP Sumbar untuk melaksanakan IBM di kelurahan Rawang karena banyaknya jumlah pengguna narkotika di Rawang. Pada mulanya staf BNNP yang selalu berkunjung ke kelurahan agar mau menerima tawaran kerjasama menjalankan program IBM.
Komunikasi  yang  dijalin  dengan  kelurahan  kemudian  dapat  diterima  dengan  baik  oleh  Pak Lurah  dan  memberikan  kesempatan  kepada  BNNP  Sumbar  untuk  sosialisasi  program  IBM  kepada tamu  undangan  rapat  yang  hadir  rapat  di  kelurahan.  Dari  pertemuan  yang  dilakukan  kelurahan, kemudian bagi masyarakat yang tertarik dengan program IBM di undang ke kantor untuk mendengar paparan apa dan bagaimana program IBM berjalan pada tahun 2020. Informan JM yang terlibat aktif dalam program IBM sedari awal, melakukan komunikasi persuasif kepada masyarakat, sampai terpilih lima  orang  AP  yang  berasal  dari  tokoh-tokoh  yang  bisa  berkomunikasi  baik  dengan  masyarakat Rawang.
Dari  tahapan  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  BNNP  Sumbar,  komunikasi  persuasif  yang pertama digunakan, mengingat program IBM ini tidak bisa dilakukan mandiri oleh BNNP Sumbar. Melainkan perlu mengikutsertakan kelurahan Rawang karena basisnya dari masyarakat. Ini dilakukan
karena  kebutuhan  komunikasi  yang  lebih  mudah  dan  punya  kuasa  mengajak  masyarakat  adalah kelurahan, Lurah yang bisa memilih masyarakat yang akan dijadikan agen-agen pemulihan.
Perjalanan berikutnya setelah dapat lima nama tokoh-tokoh yang direkomendasikan oleh Pak Lurah, dilanjutkan dengan adanya SK dari lurah kepada lima orang Agen Pemilihan terpilih untuk melakukan  program  IBM.  Gaya  komunikasi  persuasif  digunakan  oleh  pegawai  BNNP  meraih pemerintah  setempat  yakni  Lurah  untuk  mau  membuka  jalan  dan  menjalankan  program  bersama masyarakat  untuk  pencegahan  narkotika  di  Rawang.  Komunikasi  persuasif  ini  dilakukan  beberapa tahap  sampai  AP  memahami  tugasnya  sesuai  dengan  tujuan  akhir  dari  program  yakni  melakukan komunikasi dengan para penyalahguna di kelurahan Rawang untuk mau ikut rehabilitasi. Informan JM selaku Kepala Bidang Rehabilitasi BNNP Sumbar membuka komunikasi dengan pemerintah.
“Menjemput  bola  pengguna  narkotika  ringan.  Dengan  melibatkan  masyarakat  untuk  merehabilitasi secara singkat penyalahguna ringan. ” (Wawancara dengan informan JM, Mei 2023)

## Lapau sebagai Tempat Transfer Informasi Program IBM kepada Masyarakat
Kepala Bidang Rehabilitasi BNNP Sumbar melakukan komunikasi dengan warga yang dilakukan dari lapau ke lapau (sebuah warung tempat memesan kopi atau minuman lainnya dalam bahas Minang), agar masyarakat memahami program IBM. Agar pesan-pesan yang disampaikan oleh BNNP Sumbar lebih mudah diterima, BNNP Sumbar berkomunikasi dengan jajaran pemerintahan setingkat Lurah dengan  tujuan  Pak  Lurah  dapat  memberikan  informasi  secara  luas  kepada  warga,  namun  hal  itu belum optimal. Kabid Rehabilitasi BNNP Sumbar kemudian melihat sosialisasi program IBM masih belum tersampaikan oleh publik oleh Lurah. Keadaan demikian membuat informan JM, melakukan inisiasi  untuk  memulai  sosialisasi  tentang  program  IBM  di lapau ,  merupakan  ruang  publik  yang banyak  digunakan  untuk  berkomunikasi.  Sebutan lapau merupakan  Bahasa  Minang  untuk  tempat ngopi (aktivitas minum kopi).
Waktu sosialisasi di lapau pun dilakukan informan BNNP Sumbar juga tidak menentu, kadang malam,  pagi  dan  siang.  Artinya  ada  ruang  waktu  yang  tidak  menentu  untuk  melakukan  transfer informasi  tentang  program-program  IBM.  Informan  mengemukakan  bahwa  proses  transfer  pesan kepada  masyarakat  di lapau lebih  mudah,  meskipun  informan  punya  modal  (dengan  membawa rokok) untuk berbagi kepada orang di lapau . Meskipun level kabid di BNN, informan JM mau ikut bergabung  bercerita  kepada  masyarakat  dalam  melakukan pendekatan  dengan  masyarakat  dengan tempat di lapau-lapau di Rawang.
Pesan  yang  disampaikan  tentang  pentingnya  program  IBM  lebih  mudah  diterima, dibandingkan dengan sosialisasi formal di ruang rapat. Di lapau tersebut juga ikut perangkat Lurah Rawang,  Babinsa,  dan  masyarakat  yang  suka ngopi di lapau . Lapau sebagai  wadah  berinteraksi, membuka informasi tentang pelaksanaan IBM dengan tujuan pelaksana IBM berkomunikasi dengan penyalahguna  narkoba,  keluarga  dan  masyarakat  sekitar.  Sehingga  penggunaan  angka  pengguna narkoba dapat ditekan perlahan dari masyarakat untuk masyarakat.
Komunikasi  yang  digunakan  oleh  BNNP  Sumbar  ini  berada  di  luar  jam  kerja  dengan meluangkan  waktu  informan  dalam  rangka  memberikan  pelayanan  terdepan  bagi  penyalahguna narkoba  di  tengah  masyarakat.  Budaya  masyarakat palapau di  Minangkabau,  memanfaatkan lapau oleh  informan  karena  melihat  peluang  informasi  mudah  diterima.  Sehingga  ada  penekanan  yang signifikan terhadap angka penyalahgunaan narkoba di wilayah Rawang. Hal demikian dilakukan oleh pelaksana  BNNP  Sumbar  agar  program  IBM  berjalan  sesuai  tujuannya,  yakni  adanya  kesadaran penyalahguna untuk wajib lapor lewat keluarga yang telah mendengar informasi dari lapau .

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)

## Membentuk Agen Pemulihan (AP) Merangkul Pemakai Narkotika
Aksi pencegahan terus dilakukan oleh BNNP Sumbar lewat program IBM. Agen Pemulihan yang biasa disebut  AP  merupakan  perpanjangan  tanganan  informasi  dalam  pencegahan  penyalahgunaan narkotika.  Konsep  AP  ini  merupakan  kelompok  kerja  yang  melalui  proses  BIMTEK  (Bimbingan Teknis)  dengan  memasukkan  materi  rehabilitasi  terhadap  penyalahguna  narkotika  ringan. Pelaksananya adalah masyarakat untuk masyarakat itu sendiri, dibentuk lima orang untuk Kelurahan Rawang.
AP ditunjuk secara langsung oleh Lurah, sesuai permintaan BNNP Sumbar dalam menjalankan program  IBM,  kemudian  mendapatkan  BIMTEK  selama  3  hari  atau  paling  lama  seminggu  dengan regulasi yang BNN.  JM mengatakan bahwa AP berfungsi untuk mengajak para penyalahguna narkoba untuk mau berobat, yakni melakukan rehabilitasi dengan mitra BNN yang ada di Sumatera Barat,
Kegiatan IBM dilakukan oleh Agen Pemulihan (AP) yang merupakan warga masyarakat yang tinggal  di  desa/kelurahan  yang  terpilih  sebagai  mitra  kerja  BNN.  Melalui  AP,  IBM  memantau  dan mendampingi  penyalahguna  narkoba  tingkat  ringan  atau  yang  memerlukan  bina  lanjut  melalui kegiatan  dan  layanan  IBM.  Oleh  karena  itu,  program  yang  dijalankan  IBM  mempunyai  keragaman program rehabilitasi sesuai dengan masalah narkoba dan potensi yang dimiliki masyarakat di wilayah, seperti  Rawang  yang  sudah  berstatus  bahaya  menjadi  salah  satu  wilayah  yang  perlu  diintervensi berbasis masyarakat.
Terkait  dengan  IBM  tersebut,  Kementerian  Dalam  Negeri  melalui  Direktorat  Jenderal  Bina Pemerintahan  Desa  dapat  membantu  memfasilitasi  dalam  hal  pelaksanaan  program  IBM  di  Desa. Namun  dalam  pelaksanaan  nantinya  dibutuhkan  Peraturan  Bupati/Peraturan  Walikota  tentang Daftar  Kewenangan  Lokal  Berskala  Desa  sesuai  dengan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri (Permendagri)  Nomor  44  Tahun  2016  tentang  Kewenangan  Desa  agar  Desa  dapat  melaksanakan program IBM. Jika nantinya telah diterbitkan peraturan terkait pelaksanaan IBM di Desa, Pemerintah Desa  dapat  menyediakan  tempat  rehabilitasi  yang  berupa  tempat  khusus  yang  disediakan  untuk rehabilitasi  atau  kontribusi  lainnya  dari  masyarakat  Desa.  Untuk  melaksanakan  IBM,  Kepala Desa/Pemerintah  Desa  dapat  mengajukan  calon-calon  Agen  Pemulihan  yang  berasal  dari  unsur masyarakat yang dinilai mampu menjalankan tugas dan kewajiban sebagai Agen Pemulihan.
Sesuai  standar  yang  diberikan  BNN  bahwa  ada  Lima  orang  AP  yang  mendapatkan  SK  dari Bapak Lurah Rawang, yakni menjalankan program IBM. AP berasal dari Tokoh Masyarakat,  Tokoh Agama dan Tokoh Pemuda, dinilai yang paling dekat dengan masyarakat. Bagi pengguna narkotika berat,  petugas  AP  ditugaskan  untuk  mengajak  ke  BNN  dalam  rangka  mendapatkan  rehabilitasi dengan  pengobatan  lebih  lanjut.  AP  melakukan  pendekatan  dengan  cara  kekeluargaan  yang  lebih humanis  kepada  pemakai  narkoba  untuk  bisa  berhenti  dan  rehab.  Target  AP  yakni  bisa  merayu penyalahguna narkoba untuk mau mengikuti program IBM di Rawang.
Program  ini  hanya berjalan  boleh  satu  tahun  atau  dua  tahun,  habis  itu  BNN  meninggalkan program  tersebut  dan  BNNP  Sumbar  berharap masyarakat  atau  Lurah  melanjutkan  program.  BNN tidak mendukung anggaran secara maksimal dengan banyaknya desa/kelurahan di Indonesia. Maka dari itu ada upaya AP sebagai perpanjangan tugas BNN di desa atau kelurahan berkomunikasi dengan penyalahguna narkoba menggunakan pendekatan komunikasi interpersonal.
Pendekatan  menggunakan  komunikasi  interpersonal  adalah  proses  interaksi  antar  individu untuk  mencapai  sebuah  tujuan  tertentu.  Dalam  hal  ini,  tujuan  dari  AP  adalah  merangkul  Korban Penyalahgunaan narkoba untuk mau wajib lapor lewat program IBM.

## BNNP Sumatera Barat Menjalin Kolaborasi dengan Stakeholders
BNNP Sumatera Barat menjalin kolaborasi dengan berbagai stakeholders , merupakan upaya proses bekerja  sama  untuk  menyelesaikan  permasalahan  narkotika  di Kota  padang  dengan  program  IBM. Kolaborasi  yang  dibangun  antar  instansi  perlu  diperkuat  kembali  dalam  memberantas penyalahgunaan narkoba.
Sebagai instansi yang berkomitmen memberantas narkotika, BNNP Sumbar melakukan upaya kolaborasi  dengan stakeholders lainnya  seperti  dengan  kelurahan  untuk  melancarkan  dipermudah akses untuk menjalankan program, dinas perikanan untuk menyediakan kolam ikan, budidaya ikan lele dan pakan ikan bagi penyalahguna narkotika, kolaborasi dengan perusahaan JAPFA, PT Bintang Toedjoe  untuk  pelatihan  budidaya  jahe  merah,  kolaborasi  dengan  Rumah  Sakit  Jiwa  Prof.  Dr.  HB Saanin  untuk  pemulihan  penyalahguna  narkotika,  kolaborasi  dengan  tokoh  masyarakat  untuk memengaruhi penyalahguna untuk wajib lapor.
BNNP  Sumbar  menjalin  kolaborasi  dengan  tokoh-tokoh  yang  punya  jiwa  sosial  yang  besar, mau  ikut  terjun  membenahi  masyarakat,  dengan  cara-cara  yang  humanis.  Bukan  dengan  cara memberi label negatif kepada penyalahguna narkotika, di sini peran kolaborasi dalam membangun interaksi sosial dan mengembalikan fungsi sosial penyalahguna narkotika. Kekuatan kolaborasi pada awal sampai pertengahan program IBM, para informan mengatakan semangat untuk melaksanakan program IBM bisa berjalan dengan baik meskipun masih terbatas dengan anggaran. Sampai para staf mengeluarkan  uang  pribadinya  untuk  kebutuhan  program  di  lapangan,  membangun  komunikasi dengan stakeholders yang bisa berkontribusi memberikan dukungan moril dan materil.
Kegiatan  program  yang  terdapat  di  IBM  merupakan  bagian  dari  pemberdayaan  masyarakat penyalahguna  narkotika  dan  upaya  meningkatkan skill penyalahguna  untuk  bisa  bekerja  dan menghasilkan uang. Setelah korban dilatih, diberi skill ditunjukkan arah dan tujuan di mana korban bisa bekerja tentu saja lewat stakeholders secara informal.
Pada tahap ini, BNNP Sumatera Barat telah mengupayakan kolaborasi dalam merehabilitasi pecandu  secara  humanis,  membuat  pecandu  bukan  menjadi  orang  asing.  Tapi  manusia  yang  bisa kembali ke jalan yang lurus, membuat perubahan-perubahan yang bisa dilakukan meskipun dari hal- hal  kecil.  Penelitian  terdahulu  terkait  program  IBM  dalam  keterlibatan  masyarakat  menunjukkan bahwa  program  IBM  digunakan  sebagai community  relations organisasi  dalam  mencapai  tujuan kinerja rehabilitasi (Amaliah & Hermansyah, 2022 ).
Hambatan  Komunikasi  yang  Terjadi  dalam  Implementasi  Program  Intervensi  Berbasis Masyarakat (IBM) di Kelurahan Rawang

## Kesalahpahaman Komunikasi Eksternal kepada BNNP
Kesalahpahaman  dalam  komunikasi  sudah  lumrah  terjadi  di  kehidupan  masyarakat,  apa  pun  yang dilakukan  termasuk  kegiatan  yang  baik  pun  belum  tentu  dianggap  baik  oleh  orang  yang  melihat. Hambatan komunikasi yang terjadi adalah satu orang staf BNNP Sumatera Barat dengan satu Babinsa di  sebuah lapau .  Kesalahpahaman  ini  terjadi  karena  pertanyaan  Babinsa  yang  tidak  mengenakkan bertanya kepada staf BNNP, ada kegiatan usaha kamu di sini? Menggunakan Bahasa Minang. Merasa dituding dengan adanya usaha yang menguntungkan mengakibat tersendatnya komunikasi, bukan malah mendukung program dari BNNP Sumatera Barat dalam program IBM secara khusus. Dengan saksama  pelaksana  program  IBM  menjelaskan,  bahwa  program  ini  bukan  usaha  tapi  bekerja  sama dengan  lurah  yang  kesempatan  itu  juga  hadir  di lapau .  Sehingga  Pak  Babin  terdiam  dan  tidak mengucapkan  kalimat  apa  pun.  Upaya  dan  usaha  dilakukan  oleh  pelaksana  IBM,  mendapatkan hambatan  komunikasi  dari  aparat  yang  seharusnya  bisa  diajak  kolaborasi  mengimplementasikan program. Temuan peneliti adanya hambatan proses yang muncul akibat komunikator belum memiliki

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)
kemampuan. Penerima pesan mengalami kesulitan dalam memahami pesan akibat rendahnya tingkat pendidikan, penguasaan bahasa dan intelektualitas. Dapat dipahami Babinsa belum memahami kerja BNNP Sumbar dalam menjalankan program karena tingkat pengetahuan Babinsa tidak memahami program.
Karena pelaksanaan yang terjadi bersentuhan langsung dari masyarakat, tentu saja intensitas BNNP  khususnya  di  bidang  rehabilitasi  berinteraksi  di lapau-lapau .  Sementara  itu  di  sisi  lain kesalahpahaman  komunikasi  yang  terjadi  dari  masyarakat  dengan  stigma  penyalahguna  adalah penjahat.  Padahal  program  IBM  hadir  muncul  dengan  cara  persuasif  mengajak  masyarakat  untuk masyarakat pecandu bisa diterima kembali di kehidupan masyarakat iu sendiri.
“Mindset  masyarakat  adalah  penyalahguna  adalah  pelaku  kejahatan,  persepsi  ini  yang  masih  ada  di pikiran.  Harapannya  ayolah  diajak  untuk  kembali  ke  jalan  yang  benar.  Lain  sisi  dengan  pengedar narkoba." (Wawancara dengan informan D, 20 Mei 2023)

## Kurangnya Dukungan Pemerintah Setempat dalam Program IBM
Pemerintah  daerah  Provinsi  Sumatera  Barat,  berdasarkan  keterangan  pelaksanaan  kegiatan  IBM belum  maksimal  memerhatikan  kegiatan  kepedulian  dalam  merehabilitasi  penyalahguna  narkoba. Berikut juga dengan pemerintah Kota Padang yang masih belum memahami alur kerja program IBM yang perlu didukung lewat kelurahan untuk diimplementasikan. Bukan menganggap penyalahguna sebagai penjahat, tapi orang-orang yang perlu diselamatkan. Pemikiran ini yang perlu tumbuh dan hadir.  Sehingga  dukungan  kebijakan  belum  diarakan  BNNP  Sumatera  Barat  untuk  melanjutkan program  IBM  di  Rawang  yang  kini  mati  suri,  bertepuk  sebelah  tangan.  Apalagi  sudah  terjadi pergantian  lurah.  Uang  atau  materi  tidak  selalu  menjadi  faktor  pendukung  keberhasilan,  tapi kebijakan yang tepat dapat menghasilkan kerjasama, kolaborasi dari berbagai unsur perangkat daerah yang  bisa  berkolaborasi  dengan  BNN  dalam  pemberdayaan  masyarakat,  meningkatkan skill , rehabilitasi  mental  dan  percaya  kepada  penyalahguna  narkotika  bisa  hidup  normal.  Sementara pemikiran yang ada di BNNP Sumatera Barat, pemerintah kurang mendukung berjalannya program IBM. Karena di BNN pun terkendala dengan anggaran yang ada.
Faktanya program ini sesuai dengan tujuan di awal hanya dianggarkan untuk 1 sampai 2 tahun paling  lama  diberikan  oleh  BNN,  kemudian  program  IBM  selanjutnya  dikelola  oleh  kelurahan. Program IBM di kelurahan Rawang saat ini mati suri, karena kurangnya kepedulian lurah terhadap penyalahguna. Padahal penanggungjawab dari rehabilitasi penyalahguna narkotika adalah pimpinan daerah.
Seperti ada surat ederan Tito Karnavian selaku Menteri Dalam Negeri tentang P4GN kepada gubernur, walikota, bupati agar menganggarkan program P4GN sampai ke tingkat desa, tetapi fakta di  lapangan  regulasi  itu  tidak  berjalan.  Seolah-olah  itu  kerja  BNN,  Kendala  yang  terjadi  di  BNN terkendala  soal  anggaran.  Hanya  menyediakan  anggaran  untuk  bimbingan  teknis  dan  memberi contoh,  jadi  program  IBM  yang  berjalan  seperti  mati  suri.  BNNP  Sumatera  Barat  sudah memaksimalkan  usaha  untuk  menjalankan  program,  tapi  seperti  bertepuk  sebelah  tangan programnya tidak diperhatikan oleh pemerintah kelurahan Rawang.
“Di  IBM  kami  rapat  koordinasi  terlebih  dahulu  ke kelurahan,  setelah  ada  program  IBM  kami  undang Kesbangpol  sebagai  sekretaris  selaku  penanggungjawab  P4GN  adalah  kepala  daerah.  Ketuanya  adalah Gubernur, Wakil Ketua I adalah sekretaris daerah, Wakil Ketua II adalah BNNP.” (Wawancara dengan informan JM, Mei 2023)
Kolaborasi  untuk  program  IBM  perlu  mendapatkan  perhatian  pemerintah,  menimbang penanggungjawabnya adalah orang nomor satu di suatu wilayah provinsi. Harus ada keseriusan untuk menurunkan  angka  pengguna  dan  pecandu  narkotika,  mengingat  masa  depan  generasi  muda. Rekomendasi peneliti BNNP Sumatera Barat perlu mengadakan audiensi dengan gubernur, kemudian
membuat  kebijakan  yang  bisa  menekan  penyalahguna  narkotika  di Sumatera  Barat.  Sebagai  upaya keseriusan  membangun  nagari,  menganggarkan  kolaborasi  dengan  program  CSR  perusahaan- perusahaan yang ada Sumatera Barat untuk bergerak bersama melakukan pemberdayaan masyarakat mantan pecandu narkotika.
Berdasarkan  penelitian  terdahulu  mengungkapkan  evaluasi  terhadap  program  IBM  yakni merekomendasikan  pengajuan  sarana  sesuai  standar  kelayakan.  Kegiatan  evaluasi  produk  meliputi kegiatan  penetapan  tujuan  operasional  program,  kriteria-kriteria  pengukuran  yang  telah  dicapai, membandingkannya  antara  kenyataan  lapangan  rumusan  tujuan,  dan  menyusun  penafsiran  secara rasional (Purnamasari & Nuryati, 2022 ). Maka dari itu hal ini perlu dipahami oleh pengelola IBM di wilayah-wilayah.
Berbeda  dengan  keadaan  yang  di  Rawang,  peneliti  memahami  kurangnya  dukungan pemerintah  setempat,  terutama  di  Rawang  masih  terdapat  hambatan  Hambatan  psikososial. Merupakan hambatan yang timbul karena adanya perbedaan yang cukup lebar dan nilai-nilai yang dianut  sehingga  kecenderungan,  kebutuhan  serta  harapan  dari  kedua  belah  pihak  yang berkomunikasi juga berbeda yang dapat  membuat  citra  komunikator menjadi turun karena adanya salah pengertian. Penyebabnya bisa jadi disebabkan oleh adanya perbedaan kepentingan, prasangka, stereotip, dan motivasi (Suryanto, 2015 , p. 109).
Cara  pemerintah  atau  kelurahan  Rawang  memandang  penyalahguna  narkoba  sebagai penjahat,  bukan  berpikiran  bagaimana  memulihkan  penyalahguna  narkotika  untuk  bisa  bangkit. Stigma demikian yang menjadi menghambat komunikasi dan psikososial terjadi.

## PEMBAHASAN

## Peran Perencanaan Komunikasi Dalam Program IBM
Perencanaan  Komunikasi  menjadi  salah  satu  aspek  pendukung  yang  bisa  dilakukan  untuk melaksanakan  program-program,  termasuk  program  IBM.  Perencanaan  komunikasi  menjadi kekuatan untuk lebih melancarkan rencana program berjalan lebih baik. Berbagai model perencanaan komunikasi  mulai  dari  yang  sederhana  sampai  ke  model  yang  rumit.  Pelaksanaannya  tergantung kepada sifat atau pekerjaan yang akan dilakukan.
Tidak ada model perencanaan komunikasi yang ideal, semuanya menyesuaikan dengan realitas yang  ada.  Melihat  dari  studi  kasus  dari  implementasi  program  IBM,  yang  tepat  digunakan  dalam perencanaan  komunikasi  adalah  model  Philip  Lesly  yang  menjadi  sebuah  rangkaian  proses perencanaan komunikasi.
Model  perencanaan  yang  dibuat  oleh  Philip  Lesly  terdiri  atas  dua  komponen  utama  yakni organisasi  yang  menggerakkan  kegiatan  dan  publik  yang  menjadi  sasaran  kegiatan.  Sedangkan komponen  terdapat  dua  tahapan  yaitu  organisasi  (analisis  dan  riset,  perumusan  kebijakan, perencanaan program dan kegiatan komunikasi) dan publik (umpan balik, evaluasi)  (Cangara, 2013 ). Sesuai  dengan  yang  terjadi  dalam  program  IBM,  peran  perencanaan  komunikasi  sebelum diluncurkan  sampai  ke  kelurahan.  Telah  ada  kebijakan  dari  BNN  ke  BNNP  Sumatera  Barat  untuk mengimplementasikan  program  ke  masyarakat.  Yakni  dari  tahap  pembuatan  perencanaan  nama program, membuat kebijakan sampai menyediakan anggaran khusus untuk kebijakan.
Perencanaan  komunikasi  dari  BNN  dalam  menjalankan  program  IBM  sampai  kepada  tahap pembuatan  modul  materi  yang  diberikan  kepada  staf  BNNP  Sumatera  Barat  dan  masyarakat  yang bersedia  menjadi  Agen  Pemulihan.  Tentu  BNN  sebagai  organisasi  besar  melakukan  riset  terhadap permasalahan  masih  meningkatnya  angka  penyalahguna  narkotika.  Maka  dibuat  sebuah  regulasi untuk  mengatasi  permasalahan  peredaran  narkotika.  Perencanaan  komunikasi  menjelaskan

## Komunikasi Badan Narkotika Nasional Sumatera Barat dalam Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM)
bagaimana  cara  menyebarluaskan  pesan  yang  tepat  dari  komunikator  kepada  khalayak  yang  tepat, melalui saluran yang tepat, dan waktu yang tepat pula (Wijaya, 2015 ).
Perencanaan yang baik akan lebih mengarahkan perjalanan program dapat dijalankan sesuai rencana, tidak mengambil keputusan di tengah perjalanan tentang apa yang dilakukan. Program IBM berlangsung  dalam  perencanaannya  untuk  melakukan  intervensi  dari  masyarakat  kepada penyalahguna narkoba untuk bisa dibujuk atas kesadaran wajib lapor melakukan rehabilitasi. Proses komunikasi yang terjadi saat agen pemulihan (AP) mengkomunikasi agar penyalahguna narkotika di Rawang  untuk  bisa  ikut  rehabilitasi  dengan  adanya  perencanaan  komunikasi  interpersonal  yang dibangun pada bimbingan teknis AP pada awal kegiatan IBM berjalan di Rawang.
AP  merupakan  bentuk  keterlibatan  masyarakat  dalam  mencegah  peredaran  narkoba  dan mengenali apakah ada orang yang melakukan penyalahgunaan narkoba di wilayahnya. Seorang AP di Rawang  memulai  komunikasi  dengan  klien  yang  efektif  agar  klien  tidak  jenuh,  kemudian  dapat memahami  maksud  dan  tujuan  yang  disampaikan.  Komunikasi  efektif  telah  diberikan  kepada  AP sebelum terjun ke lapangan, ini salah satu bentuk perencanaan dengan menyiapkan materi untuk bisa dipraktikkan di lapangan.
Komunikasi memegang peranan yang sangat penting dalam aspek kehidupan seseorang, tidak lepas  dari  AP  dalam  masyarakat.  AP  merupakan  orang  atau  masyarakat  yang  tinggal  di  kelurahan Rawang  yang  terpilih  sebagai  mitra  kerja  BNN/perpanjangan  tangan  untuk  memantau  dan mendampingi orang yang telah menyelesaikan rehabilitasi.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh Noviarini  et al., diketahui bahwa hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini diterima, artinya terdapat hubungan positif yang sangat signifikan antara  dukungan  sosial  dengan  kualitas  hidup  pada  pecandu  narkoba  yang  sedang  menjalani rehabilitasi  di  panti  rehabilitasi.  Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui  bahwa  dengan  adanya dukungan sosial yang tinggi pada pecandu yang sedang menjalani rehabilitasi maka kualitas hidup pecandu narkoba semakin tinggi (Noviarini et al., 2013 ).
Dalam  penyampaian  informasi  AP  mentransfer  pesan  dikemas  secara  efektif  dengan  tujuan pesan  jelas  kepada  penerima  pesan,  penerima  pesan  mampu  memahami  maksud  dan  tujuan  yang disampaikan AP. AP bisa memanfaatkan komunikasi sebagai memegang kendali perilaku klien dan memberikan motivasi untuk klien bisa bangkit dan terhindar dari narkoba.

## Strategi Mengatasi Hambatan Komunikasi
Permasalahan  komunikasi  muncul  dalam  program  IBM  di  Rawang,  yakni  pelaksana  dituding  oleh Babinsa  melakukan  usaha  dan  kegiatan  yang  dia  tidak  ketahui.  Permasalahan  klasik  tentang seseorang  yang  merasa  tidak  diajak  berkontribusi  lebih  lanjut.  Kesalahpahaman  dalam  mengatasi komunikasi  demikian  dibutuhkan  strategi  komunikasi  untuk  mengatasi  hambatan-hambatan komunikasi. Sampai program IBM yang diniatkan bisa dikelola oleh kelurahan pada tahap selanjutnya bekerja sama dengan tokoh masyarakat tidak direalisasikan sebagaimana mestinya.
Sampai  saat  ini  program  IBM  mati  suri  karena  tidak  ada  tindak  lanjut  dari  masyarakat, sedangkan  BNNP  Sumatera  Barat  sudah  berupaya  berkali-kali.  Informan  mengatakan  seperti bertepuk sebelah tangan. Hambatan komunikasi ini juga terhambat karena faktor anggaran yang kecil bagi  pelaksana  dan  AP.  Dukungan  finansial  kepada  pelaksana  program  IBM  dan  AP  menjadi hambatan  komunikasi  tidak  berjalan  dengan  lancar,  sehingga  tidak  muncul  motivasi  penggerak membangun kelurahan khusus menangani persoalan narkoba.
Strategi  agar  program  IBM  berjalan  dengan  lancar  perlu  didukung  fasilitas  anggaran  yang memadai  atau  rutinitas  bulanan  bagi  AP.  Sehingga  berkomunikasi  dan  motivasi  untuk  mencapai maksud dan tujuan bisa dilakukan sebaik mungkin.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dibahas bersama teori yang digunakan pada penelitian ini, maka bisa ditarik kesimpulan bahwa: BNNP Sumatera Barat sudah berusaha menjalankan program IBM dengan menggunakan komunikasi terbuka kepada pemerintah dan masyarakat dan Hambatan yang  terdapat  dalam  komunikasi  BNNP  Sumatera  Barat  adalah  hambatan  proses  dan  hambatan psikososial yang berdampak kepada kurangnya dukungan pemerintah setempat (Kelurahan Rawang). Berdasarkan  data  penelitian  yang  peneliti  dapatkan,  maka  saran  dari  penelitian  ini  adalah:  BNNP perlu mengkaji ulang keberlanjutan program IBM, karena upaya dan keseriusan membangun program IBM  ini  telah  melibatkan  banyak  ahli  dan  Perlu  ada  dukungan  pemerintah  di  tingkat  provinsi dan kota Padang yang mendukung kegiatan IBM bisa berjalan, tidak hanya di Rawang tapi di tempat lain yang berstatus bahaya lainnya.

## REFERENSI
Afrizal. (2017). Metode Penelitian Kualitatif. Raja Grafindo Persada. Amaliah, A., & Hermansyah, H. (2022). Implementasi Community Relations Dalam Program Intervensi Berbasis Masyarakat (IBM) Pasca Pandemi Covid-19. Dinamika Governance: Jurnal Ilmu Administrasi Negara , 12 (2), 253 – 264. https://doi.org/10.33005/jdg.v12i2.3117 .
BNN. (2021a). Modul Pembelajaran IBM . BNN. BNN. (2021b). Intervensi Berbasis Masyarakat . BNN.
BNN. (2022). Modul IBM . BNN.
Bovee, C. L., & Thill, J. V. (2007). Komunikasi Bisnis. Edisi Kedelapan. Jilid 1 . Indeks. Cangara, H. (2013). Perencanaan dan Strategi Komunikasi . Raja Grafindo Persada.
Iskandar. (2009). Metodologi Penelitian Kualitatif . Gaung Persada. GP. Press.
Kusmaryani, R. E. (2009). Mengenal Bahaya Narkoba Bagi Remaja . Unpad Press.
Mulyana, D. (2008). Ilmu Komunikasi: Suatu Pengantar . PT Remaja Rosdakarya.
Nazir. (1988). Metode Penelitian . Ghalia Indonesia.
Noviarini, N.A., Dewi, M.P., & Prabowo, H. (2013). Hubungan Antara Dukungan Sosial dengan Kualitas Hidup pada Pecandu Narkoba yang Sedang Menjalani Rehabilitasi. Jurnal Elektronik Gunadarma University , 5 . https://ejournal.gunadarma.ac.id/index.php/pesat/article/view/957 . Patton, M. Q. (2002). Qualitative Research and Evaluation Methods. 3 rd Edition . Thousand Oaks. Sage Publications. Inc.
Purnamasari, N., & Nuryati, T. (2022). Evaluasi Implementasi Program Intervensi Berbasis Masyarakat di Wilayah Jakarta Utara. Jurnal Mahasiswa BK An-Nur: Berbeda, Bermakna, Mulia , 8 (2), 66.
https://doi.org/10.31602/jmbkan.v8i2.7102 .
RI, B. (2021). Modul UNODC Standar Internasional Tentang Pencegahan Penggunaan Narkoba . Badan Narkotika Nasional RI.
Sari, E. (2006). Modul Teori Organisasi Konsep dan Aplikasi . Jayabaya University Press. Silalahi, U. (2004). Komunikasi Pemerintahan: Mengirim dan Menerima Informasi Publik. Jurnal Administrasi Publik, 3(1), 36-54. https://journal.unpar.ac.id/index.php/JAP/article/view/652 . Suryanto. (2015). Pengantar Ilmu Komunikasi . Pustaka Setia.
Wijaya, I. S. (2015). Perencanaan dan Strategi Komunikasi dalam Kegiatan Pembangunan. Lentera , 18 (1), 53-61. https://doi.org/10.21093/lj.v17i1.428 .
© Adri Yanto, Emeraldy Chatra, & Ernita Arif | 2023