Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Gedung BRSDM KP I Lt. 4 Jalan Pasir Putih Nomor 1 Ancol Timur, Jakarta Utara, Indonesia Telp: (021) 64711583 Fax: 64700924
Diterima tanggal: 11 Agustus 2019 Diterima setelah perbaikan: 20 Oktober 2019 Disetujui terbit: 25 November 2019

## ABSTRAK

## ABSTRACT
Fisheries have an important role and tend to increase with its contribution to the GRDP of 9%, but if oil and gas is not counted the role of fisheries is almost 30%. The problems of improving the fisheries sector are: remote geography, limited transportation facilities, illegal, unreported and unregulated fishing (IUUF), limited number, size and fishing gear also lack of integrated cooperation among stakeholders. The  purpose  of  this  study  was  to  determine  the  role  of  stakeholders  in  the  formulation  of  fisheries development strategies in Natuna Regency. The study was conducted in Natuna Regency in March- November  2017.  The  analytical  method  used  was  the  Mactor  analysis  approach.  Mactor  Analysis provides a variety of tools and analysis that are useful for obtaining information and aggregate situations from a few simple inputs about the problem being analyzed. Stakeholders / actors consist of stakeholders related to the development of the fisheries sector in Natuna Regency. Data was collected by interview technique and focused group discussion. The results showed that stakeholders who have a high role / influence and have a low dependency (located in the quadrant I/Upper Left) are traders (Tauke), supply providers and fishermen. The actor is the main actor in the fishery business in Natuna Regency. Some of the stakeholders in quadrant II are actors who have a high influence, but also have a high dependency.
Kata Kunci: ketergantungan; mactor; Natuna; pengaruh; aktor-aktor

## Prospective Analysis of the Role of Actors for Fishery Development Formulation Strategies in the Natuna
District

## ANALISIS PROSPEKTIF PERAN AKTOR DALAM STRATEGI FORMULASI PEMBANGUNAN PERIKANAN DI KABUPATEN NATUNA
Perikanan mempunyai peran penting dan cenderung meningkat, kontribusinya terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) sebesar 9%, namun apabila migas tidak dihitung peranan perikanan hampir  30%.  Permasalahan  peningkatan  sektor  perikanan  adalah:  geografis  yang  terpencil,  sarana transportasi terbatas, Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (IUUF) , terbatasnya jumlah, ukuran alat tangkap dan kurangnya keterpaduan kerjasama antar stakeholder. Tujuan penelitian untuk mengetahui peran pemangku kepentingan dalam perumusan strategi pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna. Penelitian dilakukan di Kabupaten Natuna pada bulan Maret-November 2017. Metode analisis yang digunakan dengan pendekatan analisis Mactor. Analisis Mactor menyediakan beragam alat dan analisis yang berguna untuk mendapatkan informasi dan agregat situasi dari beberapa masukan sederhana tentang permasalahan yang sedang dianalisis. Stakeholder /aktor terdiri dari para stakeholder yang terkait dengan pembangunan sektor perikanan di Kabupaten Natuna. Data dikumpulkan dengan teknik wawancara dan diskusi terfokus. Hasil penelitian menunjukkan stakeholder yang mempunyai peranan/ pengaruh yang tinggi dan mempunyai ketergantungan yang rendah (terletak pada kuadran I/kiri atas) adalah pedagang (Tauke), penyedia perbekalan dan nelayan. Aktor tersebut merupakan pelaku utama usaha perikanan di Kabupaten Natuna. Sebagian stakeholder berada di kuadran II adalah aktor yang mempunyai pengaruh tinggi, namun juga mempunyai ketergantungan yang tinggi. Stakeholder tersebut adalah Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT),  Direktorat Jenderal Pengawasan Sumber daya Kelautan dan Perikanan (PSDKP), Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna, Kelompok Usaha Bersama (KUB), Perusahaan Umum Perikanan Indonesia (Perindo), Penyedia BBM. Diperlukan keterpaduan antar stakeholder untuk meningkatkan pengaruh dan mengurangi ketergantungan stakeholder yang berada dikuadran III dan IV agar peranan stakeholder dalam pembangunan sektor perikanan dapat lebih meningkat.
*Budi Wardono, Rizky Muhartono, Yayan Hikmayani, Tenny Apriliani , dan Hikmah
The stakeholders are the Directorate General of Capture Fisheries (DJPT), the Directorate General of Maritime  and  Fisheries  Resources  Supervision  (PSDKP),  Fisheries Agency  of  Natuna  Regency,  the Joint Business Group (KUB), Indonesian Fisheries General Corporation, oil fuel providers. Integration among stakeholders is needed to increase the influence and reduce the dependence of stakeholders in quadrants III and IV so that the role of stakeholders in fisheries sector development can be further increased.
Keywords: dependency; mactor; influence; Natuna; stakeholders

## PENDAHULUAN
Perencanaan pembangunan dengan pendekatan yang cenderung berorientasi sektoral dan kurangnya pendekatan dimensi spasial menyebabkan warna pembangunan daerah ditentukan ”mekanisme pasar” (Rustiadi, Saefulhakim & Panuju, 2009). Akibatnya modal dan orang cenderung memilih daerah yang menawarkan return yang lebih tinggi dan menarik. Kabupaten Natuna yang letaknya berada di daerah terluar kurang mempunyai daya tarik ekonomi bagi investor, karena adanya berbagai keterbatasan.
Perekonomian Kabupaten Natuna saat ini didominasi sektor minyak dan gas, yang perannya sebesar 77%, sedangkan sektor perikanan baru mencapai sekitar 9% (BPS Kabupaten Natuna, 2017), namun apabila sektor minyak dan gas dihilangkan, peranan sektor perikanan sangat besar yaitu mencapai 30%. Melihat kecenderungan peranan dan pertumbuhan sektor migas yang makin menurun maka perlu dicari sumber- sumber pertumbuhan baru untuk meningkatkan pertumbuhan PDRB Kabupaten Natuna, salah satunya adalah sektor kelautan dan perikanan. Oleh karena itu pengembangan ekonomi kawasan berbasis sektor perikanan di Kabupaten Natuna layak diprioritaskan dan selanjutnya menjadi penentu pertumbuhan ekonomi setelah peran minyak berkurang (Nugrohadi, Nuryartono, Tambunan & Maulanan,  2013).
Sumber daya perikanan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia 711 (WPPRI 711), dimana sumber daya perikanan merupakan sumber potensial untuk pembangunan perekonomian Kabupaten Natuna. Potensi perikanan menjadi sektor unggulan sangat besar, hal ini didukung sumber daya perikanan yang tersedia di WPP 711. Jenis hasil tangkapan utama adalah berupa ikan karang/demersal dan ikan pelagis. Jumlah produk perikanan yang berasal dari WPP 711 yang didaratkan di Natuna 65.180 ton sekitar 7.03% dari JTB (tahun 2016).
Permasalahan  letak  geografis  Kabupaten Natuna yang terpencil/terluar dan terdiri dari gugusan pulau-pulau menyebabkan  permasalahan dalam sistem distribusi dan transportasi. Moda transportasi laut dilayani oleh kapal antar pulau dan kapal tol laut yang merupakan salah satu program pemerintah. Program tol laut diharapkan mampu mengurangi biaya distribusi antar wilayah, terutama untuk membawa hasil dari Natuna ke pasar yang berada di luar Natuna, dan membahwa produk yang diperlukan oleh masyarakat Natuna. Keterbatasan kapasitas dan frekuensi moda transportasi menyebabkan biaya distribusi mahal dan menyebabkan hasil produksi tidak dapat dipasarkan tepat waktu. Pengiriman produksi hasil
Produksi perikanan tangkap laut Natuna cenderung meningkat, terutama pada tahun 2016, peranan produksi ikan Kabupaten Natuna terhadap produksi Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2016 sebesar 21.48%. Namun demikian menurut Siregar, Swastanto, & Said (2019), rata-rata pengembangan produksi sumber daya perikanan di WPP-RI 711 mengalami penurunan bahkan mengalami overfishing untuk komoditi Ikan pelagis kecil dan crustacea. Oleh karena itu dalam membangun daya saing daerah perbatasan dan tertinggal Kabupaten Natuna, perlu mengoptimalkan potensi setempat untuk mewujudkan industri perikanan berkeunggulan kompetitif, dengan basis produksi dan distribusi (Nugrohadi et  al., 2013). Peluang untuk mempercepat pengembangan industrialisasi perikanan di Natuna, didukung: (i) potensi perikanan Pelagis dan demersal; (ii) peluang pemasaran untuk ekspor ikan demersal hidup dan segar; (iii) berbatasan langsung dengan negara tetangga sehingga peluang ekspor terjadi; dan (iv) peluang perdagangan antar pulau (CSF dan FPIK-IPB, 2017).  Sedangkan menurut Zulham, Subaryono & Anggawangsa (2017) tedapat beberapa kendala untuk meningkatkan peran perikanan dalam perekonomian Natuna, yaitu: (i) potensi sumber daya; (ii) armada penangkapan ikan; (iii) alat tangkap; (iv) infrastruktur pendukung; (v) daya serap pasar lokal, dan; (vi) orientasi pasar.
perikanan ke luar pulau harus menunggu hingga 2 minggu. Stakeholder merupakan komponen penting yang menentukan bagaimana tujuan keberlanjutan dicapai namun menentukan indikator yang menjadi pijakan keberlanjutan (Fauzi, 2019). Penggunaan metode Mactor telah banyak digunakan untuk melakukan analisis terkait keberlanjutan. Beberapa kajian penggunaan metode Mactor antara lain dilakukan oleh: Ahmed, Saleh,  Abdellkadir, Abdelrahim  (2009) melakukan analisis keberlanjutan wilayah padang pasir di Mesir. Jaziri & Bousafa (2010) melakukan analisis keberlanjutan pariwisata di Tunisia, sedangkan Raju, Delaere, Lindmark, Stamatelatos & Ballon (2011) melakukan analisis keberlanjutan bisnis dalan jaringan energi. Fauzi, (2019) menggunakan metode analsis Mactor untuk melakukan analisis kebijakan tentang pelarangan alat tangkap Cantrang.
Penggunaan metode Analisis Struktural Prospektif (PSA), dimungkinkan untuk mengamati keterkaitan dan pengaruh antar variabel yang memungkinkan  pengklasifikasian  variabel  untuk memahami variabel yang paling relevan untuk strategi pengembangan pembangunan Natuna berbasis sumber daya perikanan. Analisis Mactor digunakan untuk memetakan sinergitas antar aktor dan faktor dalam melaksanakan kebijakan pengembangan klasterisasi industri hilir produk olahan (Anonim, 2017). Diperlukan sinergi antar pelaku dan stakeholder utama pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna,  agar sektor perikanan  mempunyai pengaruh yang lebih besar dalam pembanguan wilayah di Kabupaten
Natuna. Tujuan penelitian untuk mengetahui peran pemangku kepentingan/aktor/ stakeholder dalam perumusan strategi pembangunan perikanan di daerah terluar Kabupaten Natuna.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian

## Jenis dan Metode Pengambilan Data
Penelitian menggunakan data primer dan data skunder. Data primer diperoleh melalui penggumpulan data dengan menggunakan kuesioner terstruktur, sedangkan data skunder
penelitian untuk mengetahui peran pemangku kepentingan/aktor/ stakeholder dalam perumusan strategi pembangunan perikanan di daerah terluar Kabupaten Natuna.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  dilakukan  pada  bulan  Mei-Desember  2017,  lokasi  penelitian  di  Kabupaten Natuna,  Provinsi  Kepulauan  Riau  (Gambar  1).  Kabupaten  Natuna  merupakan  salah  satu Kabupaten terluar, dimana perikanan mempunyai potensi untuk dikembangkan agar mempunyai dampak/pengaruh yang lebih besar dalam pembangunnan wilayah Kabupaten Natuna. Pada saat penelitian Kabupaten Natuna melaksanakan program Sentra Kelautan dan Perikanan Terpadu (SKPT).  SKPT  Kabupaten  Natuna  terletak  pada  kawasan  pelabuhan  Selat  Lampa.  Lokasi penelitian  meliputi  semua  daerah  yang  terkait  dengan  kegiatan  SKPT  Kabupaten  Natuna.
Potensi  perikanan  besar  namun  masih  perlu  keterpaduan  antar  stakeholder/pemangku kepentingan yang terlibat dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna, sehingga perlu dilakukan  analisis  peran  aktor/stakeholder  dan  factor  yang  terkait  dengan  pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna.
Sumber: Peta WPP RI Source: WPP RI Map Gambar  1.  Lokasi  Penelitian  Formulasi  Pembangunan  Perikanan  di  Kabupaten  Natuna Tahun 2017
Figure 1. Research location on Fisheries Development Formulations in Natuna Regency in
2017
Potensi Stok/ Stock potency 1.143.341 Ton JTB (ton) all number catch
914.674 Ton Produksi natuna/ Production in Natuna 2016: 65.180.34 (7.13% DARI JTB) 2016: 65.180.34 (7.13% FOR ALL NUMBER CATCH) 2015: 48.698.85 (5.32% DARI JTB) 2015: 48.698.85 (5.32% for all number catch) 2014: 47.341.54 (5.18% dari JTB) 2014: 47.341.54 (5.18% for all number catch) Pelabuhan Ikan/ landing based: Batam, Muara Baru, Tanjung Pinang, Pernangkat, Pantura WPP-RI 71 Demersal/ demersal Ikan  Karang/ coral fish Pelagis kecil/ small pelagic fish Cumi-cumi/ squids Pelagis Besar/ big pelagic fish Udang/ shrimp Lobster/ lobster Kepiting/ crabs Rajungan/ Blue Swimming Crab Pacific Oceans
Sumber: KEPMEN KP NO.47/2016/ source: goverment regulation ministry of marine & fisheries
Penelitian dilakukan pada bulan Mei- Desember 2017, lokasi penelitian di Kabupaten Natuna, Provinsi Kepulauan Riau (Gambar 1). Kabupaten Natuna merupakan salah satu Kabupaten terluar, dimana perikanan mempunyai potensi untuk dikembangkan agar mempunyai dampak/pengaruh yang lebih besar dalam pembangunnan wilayah Kabupaten Natuna. Pada saat penelitian Kabupaten Natuna melaksanakan program Sentra Kelautan dan Perikanan Terpadu (SKPT). SKPT Kabupaten Natuna terletak pada kawasan pelabuhan Selat Lampa. Lokasi penelitian meliputi semua daerah yang terkait dengan kegiatan SKPT Kabupaten Natuna.  Potensi perikanan besar namun masih perlu keterpaduan antar stakeholder/pemangku kepentingan yang terlibat dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna, sehingga perlu dilakukan analisis peran aktor/stakeholder dan factor yang terkait dengan pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna.
Gambar 1. Lokasi Penelitian Formulasi Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna Tahun 2017. Figure 1. Research Location on Fisheries Development Formulations in the Natuna District in 2017
mengguankan data hasil publikasi dari Instansi pemerintah atau hasil penelitian terdahulu. Pendalaman permasalahan dilakukan melalui diskusi kelompok terfokus / Focus Group Discussion (FGD). Hasil FGD digunakan sebagai bahan analisis dengan pendekatan faktor dan aktor ( stakeholder ) dengan menggunakan alat analisis Mactor (Fauzi, 2019). Selanjutnya hasil analisis Mactor digunakan sebagai acuan untuk memformulasikan rencana kebijakan yang akan diusulkan (Fauzi, 2019).

## Metode Analisis
Dalam proses strategi prospektif, pemikiran skenario, aktor memainkan peran penting. Analisis prospektif bermaksud untuk memberi peringkat posisi para pemangku kepentingan pada banyak isu strategis, menilai konvergensi dan divergensi, dan mengantisipasi koalisi dan konflik (Bendahan, Camponovo, & Pigneur, 2003; Fauzi, 2019). Dalam pandangan jangka panjang, pembuat kebijakan perlu mengantisipasi pembenaran terhadap penggerak utama dimasa depan yang mungkin berpengaruh pada variabel kunci (Omran, Khoris & Saleh , 2014)
Pendekatan Prospektif analisis berawal dari karya yang disebut “la prospektif”, dan khususnya dari metodologi perencanaan skenario formal (Godet, 2001). Metode Mactor dikembangkan sebagai jawaban atas kritik yang meningkat yang dibuat dengan metode peramalan berbasis ekstrapolasi tradisional. Godet (2000) telah berkontribusi dengan mengembangkan lebih lanjut  metodologi dan prosedur metode Mactor dan Micmac untuk digunakan dalam pembuatan analisis skenario.
Analisis struktural telah digunakan untuk mengungkap faktor-faktor yang memandu sektor energi nuklir di Perancis   (Arcade, Godet, Meunier & Roubelat, 2009). Sarjana futuris Iran juga telah banyak menerapkan analisis struktural untuk mengembangkan beberapa skenario untuk roadmap ilmu pengetahuan dan teknologi nasional (Motlagh, 2013).  Metodologi aktor multi-corak formal yang bertujuan untuk menganalisis efek strategi para pelaku terhadap lingkungan.  Metode Mactor adalah metode analitik berdasarkan matriks aliansi dan konflik yang memanfaatkan nilai tambah informasi dengan lebih baik yang terkandung dalam tabel strategi para pelaku (Godet, 1991)
Metode Mactor melakukan analisis menyeluruh terhadap strategi dan inisiatif pelaku. Mactor (Matriks Aliansi dan Konflik: Taktik, Tujuan
dan Rekomendasi) didasarkan pada pengaruh antar-pelaku. Metode Mactor mencoba untuk memberi gambaran global tentang pentingnya dan kemungkinan hasil dari berbagai isu, serta strategi aktor yang diharapkan, hubungan kekuatan dan aliansi  potensial  dan  konflik.  Metode  ini  ditujukan untuk mendapatkan kemungkinan evolusi sistem yang sedang dipelajari untuk membangun skenario yang lebih baik dan lebih koheren.
Metode Mactor digunakan untuk melihat preferensi masing-masing pemangku kepentingan dan tingkat dukungan untuk tujuan yang diidentifikasi (Ahmed et al., 2009). Metode ini juga menentukan tingkat dukungan yang dimiliki masing-masing pemangku kepentingan untuk setiap tujuan dan kelompok. Secara umum analisis mactor mengikuti kerangka yang dikembangkan oleh Goded 1991 (Gambar 2).
Gambar 2. Kerangka Analisis Menggunakan Mactor. Figure 2. Analysis Framework Using Mactor.
Sumber: Godet, 1991/ Source: Godet, 1991
Metode Mactor diterapkan pada berbagai situasi yang melibatkan banyak aktor dan isu seperti mendukung pengambil keputusan untuk mengidentifikasi  dan  memilih  antara  pilihan strategis (Fauzi, 2019). Isu-isu yang berkembang antara lain masalah pengelolaan sumber daya ikan, peranan tauke yang relative dominan, introduksi kelembagaan SKPT, peran Perindo, keterkaitan antar stakeholder di Daerah, Propinsi dan Pusat yang terkait dengan pengelolaan perikanan di Kabupaten Natuna.
Metode Mactor digunakan untuk melihat preferensi masing-masing pemangku kepentingan dan tingkat dukungan untuk tujuan yang diidentifikasi (Ahmed et al., 2009). Metode ini juga menentukan tingkat dukungan yang dimiliki masing-masing pemangku kepentingan untuk setiap tujuan dan kelompok. Secara umum analisis mactor mengikuti kerangka yang dikembangkan oleh Goded 1991 (Gambar 2).
Gambar 2. Kerangka Analisis Menggunakan Mactor Figure 2. Framework Analysis Using Mactor Sumber/ Source : Godet, 1991
Metode Mactor diterapkan pada berbagai situasi yang melibatkan banyak aktor dan isu seperti mendukung pengambil keputusan untuk mengidentifikasi dan memilih antara pilihan strategis (Fauzi, 2019). Isu-isu yang berkembang antara lain masalah pengelolaan sumberdaya ikan, peranan tauke yang relative dominan, introduksi kelembagaan SKPT, peran Perindo,
Variabel Kunci dan Keterlibatan Aktor/ Key Variable and Actor and Actor Involvement Tujuan aktor /Matrik 1MAO/ Actor Purpose/ Matrix 1MAO Tabel Strategi Aktor/ Table of Actor Strategy Isu Strategis dan Tujuan/ Strategic Issues and Objectives Rekomendasi Strategy untuk setiap Actor/ Strategic recommendation for each actor Posisi Matriks dan Nilai Tertimbang/ Valued Matrix position and weighted Posisi Matriks yang Dinilai (Hirarki Tujuan) / Valued Matrix position (Hirarchy of Objective)
2MAO Koefisien Kekuatan/
Power Coeffisien (r i ) Matriks Hubungan Kekuasan Langsung dan Tidak Langsung/ Matrix of direct and indirect relationship of power Matriks Konvergensi Pertama dan Divergensi/ First matrix of convergence & divergence 1 MMA Matriks Konvergensi Ketiga dan Divergensi/ Third matrix of convergence & divergence 3 MMA Matriks Konvergensi Kedua dan Divergensi/ Second matrix of convergence & divergence 2MMA
Analisis struktural mengikuti langkah demi langkah prosedur sebagai berikut (Zali, Rabanni, & Motti, 2015): (i) mengumpulkan daftar atau inventaris variabel; (ii) membangun jaringan interelasi;  dan  (iii)  mengidentifikasi  faktor-faktor kunci. Tahapan dalam analisis dengan metode Mactor (Godet, 2001, Fauzi, 2019) antara lain: (i). identifikasi yang berkaitan dengan topik yang akan dianalisis; (ii) melakukan Focus Group Discussion (FGD) dengan informan kunci yang terdiri dari para pelaku utama (nelayan, pedagang besar (Tauke) dan pedagang kecil, pengurus KUB, Pengurus Koperasi, Pengelola SKPT, Pengolah produk) dan perwakilan dari Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten Natuna, DJPT, Perwakilan Bappeda Kabupaten Natuna, Dinas Koperasi) atau wawancara terstruktur untuk mengumpulkan data. (iii)  mengidentifikasi aktor yang terlibat dan tujuan yang akan dicapai. Setelah tahap tersebut dilakukan, kemudian dilakukan pengisian tabel untuk analisis (Tabel Matrix of Direct Influence /MDI dan Tabel Aktor-Objective/2MAO).
1.  Dinas Perikanan Kabupaten Natuna  (DKP Natuna)
2.  Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT)
3.  Tauke/Pedagang besar  (Tauke)
4.  Penyedia ES  (ES)
5.  Industri Pengolahan  (Pengolahan)
6.  Nelayan Lokal  (Nelayan)
7.  Pengelola SKPT Natuna  (SKPT Natuna)
8.  Kelompok Usaha Bersama  (KUB)
9.  Koperasi  (Koperasi)
10. Perbankkan  (BRI/BNI)
11.  Perusahaan Umum Perikanan Indonesia
(Perindo)
12. Penyedia Bahan Bakan Minya  (BBM)
13. Perbekalan Melaut  (Perbekalan)
14. Penyuluh Perikanan/Pendamping LPMUKP (Penyuluh)
15. Pengawas PSDKP (Pengawas) 16. Perusahaan Listrik Negara  (PLN)
Sedangkan tujuan yang ditetapkan dalam analisis mactor adalah:
1.  Produksi Perikanan  (Produksi)
2.  Pendapatan Pelaku  (Pendapatan)
3.  Kesempatan Kerja  (KERJA)
4.  Nilai Ekspor  (Ekspor)
5.  Kredit yang disalurkan  (Kredit)
6.  Konservasi  (Kons)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Deskripsi Analisis Prospektif dengan Metode Mactor
Mactor menyediakan beragam alat dan analisis yang berguna untuk mendapatkan gambaran menyeluruh dan agregat situasi dari beberapa masukan sederhana terhadap peran aktor dalam suatu pemecahan permasalahan. Aktor mempunyai peranan penting dalam menentukan strategi perumusan kebijakan pengembangnan pembangunan pulau terluar khususnya di Kabupaten Natuna. Analisis stakeholder ini penting selain untuk memetakan peran dan hubungan antar aktor/ stakeholder , juga untuk memahami bagaiman stakeholder bersikap terhadap berbagai macam tujuan pengembangan pembangunan pulau terluar di Kabupaten Natuna. Tahap awal dalam analisis Mactor adalah membangun matrik pengaruh langsung atau MDI ( Matrix  of  Direct Influence ) dan MAO ( Matrix  of  Aktor  Objective ). Matrik MDI menggambarkan pengaruh antar aktor terhadap aktor lainnya yang ditunjukkan dengan skor 0 sampai 4, semakin besar nilai menjukkan semakin besar pengaruhnya, sementara matrik MAO menunjukkan sikap aktor terhadap tujuan.
Metode Mactor menyediakan beragam representasi  grafis  dan  koefisien  agregat  yang membantu menginterpretasikan data yang dihitung dengan model. Bagan pengaruh dan ketergantungan adalah grafik dua dimensi, dimana semua aktor ditempatkan sesuai dengan pengaruh global/ influence (ordinat) dan ketergantungan/ dependency (absis).
Matrik MDI Tabel 1 merupakan matrik isian hasil FGD dan pengumpulan data/wawancara. Matrik ini dibaca dari baris ke kolom. Sebagai contoh pada baris nelayan mempunyai pengaruh kuat terhadap KUB dan Perindo, hal ini sesuai kondisi lapangan dimana peranan nelayan sangat menentukan keberadaan KUB dan Perindo. KUB sebagai wadah usaha nelayan tentu sangat memerlukan peranan dari nelayan agar usahanya dapat berjalan lancar. Demikian juga Perindo sangat memerlukan kehadiran nelayan sebagai sumber memperoleh ikan untuk diproses selanjutnya.
Aktor-aktor yang terlibat dalam analisis s tructural p rospekti (PSA)  dengan menggunakan Mactor,  yaitu;
Matrik 2MAO (Tabel 2) merupakan matrik hubungan antara stakeholder dengan tujuan yang akan dicapai.  Tabel 2 menggambarkan hubungan antara aktor dengan tujuan program pembangunan di Kabupaten Natuna. Nilai positif dan semakin besar menunjukkan aktor tersebut setuju dengan tujuan program. Sebagai contoh aktor nelayan menunjukkan tingkat pencapaian tujuan produksi dan pendapatan namun tidak setuju dengan tujuan
program untuk konservasi. Tujaun program berupa konservasi mendapat tentangan/tidak disetujui oleh aktor nelayan, tauke, penyedia es, pengolah, Kelompok Usaha Bersama (KUB), Perusahaan Umum Perikanan Indonesia (Perindo), penyedia BBM, perbekalan. Stakeholder yang berasal dari pemerintah biasanya berperilaku lebih lunak dan berperilaku lebih “konservatif” terhadap semua tujuan program.
Tabel 2.  Matrik 2MAO: Hubungan Aktor dengan Tujuan Program dalam Analisis Perspektif Strategi Formulasi Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
Tabel 1. Matrik MDI: Analisis Prospektif Strategi Formulasi Pembangunan Perikanan Kabupaten Natuna, 2017.
No MDI DKP Natuna/ RFS DJPT/ DGCF Tauke/ Wholesaler Es/ Ice Pengolahan/ Processing Nelayan/ Fishers SKPT Natuna/ ICMF KUB/ JBG Koperasi / Coperative Bank/ Bank Perindo/ Perindo BBM/ Fuel Perbekalan/ Suppplier Penyuluh / Extention Pengawas/ Supervision PLN/ Electricity
1 DKP/ RFS 0 1 2 2 2 3 2 3 2 1 2 3 2 3 2 2 2 DJPT/ DGCF 2 0 1 3 3 1 2 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 Tauke/ Wholesaler 2 2 0 2 3 2 2 2 1 2 3 2 3 2 2 1 4 Es/ Ice 1 2 0 0 1 1 4 2 1 2 3 3 2 2 2 1 5 Pengolahan/ Processing 2 2 1 1 0 0 3 2 1 1 2 2 1 3 2 1 6 Nelayan / Fishers 3 1 2 2 2 0 1 3 2 1 3 2 2 2 2 2 7 SKPT/ ICMF 3 2 2 1 1 3 0 2 1 1 3 1 2 1 2 1 8 KUB/ JBG 2 3 2 3 3 3 3 0 3 1 3 3 3 3 2 3 9 Koperasi/ Coperative 2 1 1 1 2 2 1 2 0 1 2 2 1 2 1 1 10 Bank/ Bank 2 2 1 3 1 3 3 1 2 0 1 2 1 1 1 1 11 Perindo/ 3 3 2 2 1 1 2 3 2 1 0 2 2 2 3 2 12 BBM/ Fuel 3 2 1 3 2 2 2 3 1 2 3 0 1 2 2 2 13 Perbekalan/ Suppplier 1 3 1 2 1 3 2 3 2 2 3 3 0 2 2 2 14 Penyuluh/ Extention 1 2 1 1 3 2 2 2 2 1 3 2 1 0 1 2 15 Pengawas/ Supervision 2 3 2 1 2 2 2 3 2 2 3 3 2 1 0 2 16 PLN/ Electricity 2 1 2 1 2 2 3 2 1 1 2 2 1 2 2 0 No 2MAO Produksi/ Production Pendapatan/ Revenue Kerja/ Work Eksport/ Export Kredit/ Credit Konservasi/ Conservation 1 DKP Natuna/ RFS 3 3 2 0 1 2 2 DJPT/ DGCF 2 1 2 2 2 1 3 Tauke/ Wholesaler 3 0 3 0 0 -3 4 Es/ Ice 1 2 2 3 2 -2 5 Pengolahan/ Processing 2 1 2 2 1 -2 6 Nelayan/ Fishers 3 3 2 2 1 -2 7 SKPT Natuna/ ICMF 2 2 2 3 1 2 8 KUB/ JBG 3 3 2 2 1 -1 9 Koperasi/ Coperative 2 2 2 3 1 2 10 Bank/ Bank 0 0 1 1 0 2 11 Perindo/ Perindo 3 2 2 1 2 -3 12 BBM/ Fuel 2 2 2 1 2 -3 13 Perbekalan/ Suppplier 0 2 2 0 0 -2 14 Penyuluh/ Extention 2 1 2 2 1 2 15 Pengawas/ Supervision 2 1 0 2 3 2 16 PLN/ Electricity 1 2 2 2 1 1
Table  1.   MDI  Matrix:  Prospective  Analysis  of  Fisheries  Development  Formulation  Strategy  in the
Natuna District , 2017.
Table 2.  Matrix   2MAO :   Relationship   of  Actor   with   Program   Objectives   on   Prospective Analysis of Fisheries Development Formulation Strategy in the Natuna District , 2017.

## Tingkat Pengaruh dan Ketergantungan Antar
Aktor
Tabel 3 menunjukkan pengaruh bersih langsung dan tidak langsung ( net direct and indirect influence )(Li), sedangkan Di menunjukkan derajat pengaruh ketergantungan bersih langsung dan tidak langsung ( net direct and indirect dependence). Tauke atau pedagang besar adalah aktor utama dalam  aktifitas  kegiatan  perikanan  di  kabupaten Natuna. Tauke/pedagang besar mempunyai pengaruh langsung dan tidak langsung yang tinggi (Ii=386), sekaligus mempunyai ketergantungan yang rendah (Di=295). Tauke merupakan pelaku utama dalam sistem perikanan di Kabupaten Natuna. Tauke mempunyai peran kunci dalam hal perdagangan ikan, penyediaan perbekalan untuk melaut, penyedia modal, memberikan bantuan kapal/alat tangkap, menentukan harga. Oleh karena itu Tauke mempunyai pengaruh kuat dan ketergantungan yang relatif rendah dibantingkan
Keterangan/ Remarks : -  Tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung dari masing-masing aktor (Ii, dengan menjumlahkan baris)/ The degree of direct and indirect influence of each aktor (Ii, by summing rows) ;
-  Tingkat ketergantungan langsung dan tidak langsung dari masing-masing aktor (Di, dengan menjumlahkan kolom)/ The degree of direct and indirect dependence of each actor (Di, by summing columns) ;
-  Nilai mewakili pengaruh langsung dan tidak langsung antara aktor/ Values represent direct and indirect influences between aktors : -  Semakin tinggi nilainya, semakin banyak pengaruh aktor terhadap yang lain/ The higher the value, the more influence the aktor has on the other .

## Tabel 3. Tingkat Pengaruh dan Ketergantungan Langsung dan Tidak Langsung Antar Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
dengan actor lainnya. Aktor-aktor pedagang, Pelaku usaha BBM, dan pemilik cold storage merupakan aktor-aktor yang mempunyai peranan/pengaruh yang tinggi dan mempunyai ketergantungan yang rendah (terletak pada kuadran I/Kiri Atas). Sebagian aktor berada di kuadran II adalah aktor yang mempunyai pengaruh tinggi, namun juga mempunyai ketergantungan yang tinggi. Aktor tersebut adalah nelayan, penyuluh, koperasi, tauke, LPMUKP, Perbekalan, Pengelola SKPT, KUB, DKP Kabupaten Natuna, DJPT, Perindo dan PSDKP.
Gambar 3 memberikan gagasan awal tentang kepentingan relatif aktor yang berbeda, membedakan antara aktor dominan (pengaruh tinggi) dan aktor yang didominasi (ketergantungan tinggi), sementara juga mengidentifikasi pemangku kepentingan yang terisolasi (pengaruh dan ketergantungan yang rendah) dan aktor relay (pengaruh dan ketergantungan yang tinggi). Kekuatan relatif  juga dapat digunakan
No. MDII DKP Natuna/ RFS DJPT/ DGCF Tauke/ Wholesaler Es/ Ice Pengolahan/ Processing Nelayan/ Fishers SKPT Natuna/ ICMF KUB/ JBG Koperasi / Coperative Bank/ Bank Perindo/ Perindo BBM/ Fuel Perbekalan/ Suppplier Penyuluh / Extention Pengawas/ Supervision PLN/ Electricity Ii
1 DKP/ RFS
27 26 21 24 26 26 27 31 23 20 32 29 24 28 26 24 387 2 DJPT/ DGCF 26 27 20 24 26 24 30 31 24 19 33 30 23 28 27 25 390 3 Tauke / Wholesaler 26 28 20 24 24 24 28 29 24 20 29 28 25 26 27 24 386 4 Es/ Ice 24 24 18 21 19 21 25 24 21 18 25 23 20 20 22 21 325 5 Pengolahan/ Processing 22 21 18 19 21 21 23 22 20 16 24 21 20 21 21 21 310 6 Nelayan/ Fishers 26 26 20 23 25 25 27 30 23 20 29 29 23 28 26 24 379 7 SKPT/ ICMF 25 22 20 22 21 22 22 26 22 18 25 24 23 23 24 22 339 8 KUB/ JBG 30 28 21 26 28 27 31 34 25 20 37 32 25 30 29 26 415 9 Koperasi/ Coperative 21 20 18 20 21 19 21 22 20 16 22 22 19 22 21 21 305 10 Bank/ Bank 23 19 17 21 20 21 22 23 19 17 25 22 20 21 21 19 313 11 Perindo/ Perindo 25 27 20 24 26 26 27 31 24 20 30 30 24 28 27 25 384 12 BBM/ Fuel 27 26 21 24 24 24 28 29 24 18 29 29 24 26 26 24 374 13 Perbekalan/ Suppplier 28 27 20 25 25 25 26 31 25 19 31 29 23 26 26 25 388 14 Penyuluh/ Extention 25 22 19 20 23 20 23 25 20 16 25 23 20 24 24 21 326 15 Pengawas/ Supervision 29 27 21 27 26 25 27 31 25 19 31 30 24 28 28 25 395 16 PLN/ Electricity 25 23 21 21 23 23 25 25 21 18 26 24 22 23 24 22 344 Di 382 366 295 344 357 348 390 410 340 277 423 396 336 378 371 347 5760
Table 3.  Levels  of  Influence  and  Dependence  Between  Direct  and  Indirect  Among  Actors  on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
untuk membandingkan kekuatan aktor dalam situasi  ini,  sehingga  mengidentifikasi  aktor  yang paling berpengaruh. Mobilisasi tidak hanya mengungkapkan kekuatan aktor terhadap isu, tapi juga kesediaan melibatkan kekuatan untuk mengendalikannya. Bagan implikasinya menunjukkan untuk setiap isu mobilisasi aktor total.  Kuatnya pengaruh ( influence ) dan tingkat ketergantungan masing-masing aktor/pelaku tersebut dapat digambarkan sesuai letaknya dalam kuadran (Gambar 3). Aktor/pelaku ( stakeholder ) berperan penting dalam menentukan keberlanjutan suatu program atau sistem. Aktor dalam peta pengaruh ( influence ) dan ketergantungan membantu dalam memahami bagaimana interaksi antar aktor dalam mencapai tujuan dan bagaimana memobilisasi aktor untuk mencapai tujuan (Fauzi, 2019).

## Gambar 3. Pemetaan Peran Aktor dalam Kuadran: Tingkat Pengaruh dengan Tingkat Ketergantungan Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
Gambar 3 menunjukkan bahwa kekuatan pengaruh dan ketergantungan aktor dalam pembangunan Natuna. Semakin atas aktor mempunyai pengaruh semakin tinggi, sedangkan semakin ke kanan aktor mempunyai ketergantungan yang tinggi (Fauzi, 2019; Fauzi, 2017).
Gambar 3 menunjukkan peta peran masing- masing aktor, aktor-aktor pedagang/Tauke, Perbekalan dan nelayan merupakan aktor-aktor yang mempunyai peranan/pengaruh yang tinggi dan mempunyai ketergantungan yang rendah (terletak pada kuadran I/Kiri Atas). Sementara aktor-aktor yang terletak di Kuadran III (Kanan bawah) yaitu pengolah, penyuluh dan pengelola SKPT Natuna adalah aktor-aktor yang memiliki ketergantungan yang tinggi dan pengaruh yang sangat kecil, berada di kuadaran 4 (kiri bawah) yaitu perbankan,
Gambar 4 menggambarkan daya saing aktor yang diarahkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lain. Aktor yang berperan sebagai penyuluh perikanan, nelayan lokal, koperasi, penyedia BBM, pedagang besar (tauke), pedagang, penyedia perbekalan.
Daya saing aktor pada Gambar 3 ditunjukkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lainnya. Aktor yang berperan enting (baik langsung maupun tidak langsung) adalah pedagang besar (tauke), penyedia perbekalan, KUB, pengawas ing rendah adalah Koperasi, Perbankkan, Penyuluh perikanan, PLN, Pengolahan dan penyedia Es.
Apabila dibuat dalam bentuk histrogram seperti pada Gambar 4  Aktor yang mempunyai nilai lebih dari 1 (100%) mempunya daya saing yang tinggi dan sebaliknya aktor yang mempunyai nilai kurang dari 100 maka daya saingnya rendah.

## Gambar 4. Diagram Daya Saing Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Figure 4. Actor Competitiveness Diagram on Fisheries Development in Natuna Regency, 2017

## Konvergensi dan Divergensi Antar Aktor
Gambar 5 menyajikan hasil analisis Mactor yang melakukan “timbangan” untuk setiap tujuan.  Dalam analisis ada 6 tujuan yang dimasukkan dalam analisis ini (produksi perikanan
Gambar 3. Pemetaan Peran Aktor dalam Kuadran: Tingkat Pengaruh dengan Tingkat Ketergantungan  Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Figure 3. Mapping the Role of Actors in a Quadrant: Level of Influence with Level of
Gambar 4 menggambarkan daya saing aktor yang diarahkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lain. Aktor yang berperan sebagai penyuluh perikanan, nelayan lokal, koperasi, penyedia BBM, pedagang besar (tauke), pedagang, penyedia perbekalan.
Daya saing aktor pada Gambar 3 ditunjukkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lainnya. Aktor yang berperan enting (baik langsung maupun tidak langsung) adalah pedagang besar (tauke), penyedia perbekalan, KUB, pengawas ing rendah adalah Koperasi, Perbankkan, Penyuluh perikanan, PLN, Pengolahan dan penyedia Es.
Apabila dibuat dalam bentuk histrogram seperti pada Gambar 4  Aktor yang mempunyai nilai lebih dari 1 (100%) mempunya daya saing yang tinggi dan sebaliknya aktor yang mempunyai nilai kurang dari 100 maka daya saingnya rendah.
DKP Natuna/ RFS DJPT/ DGCF Tauke/ Wholeseler s ES/ Ice Pengolahan/ Processing Nelayan lokal/ local Fisherman SKPT Natuna/ ICMF KUB/ JBG Koperasi/ Cooperative Bank/ Bank Perindo BBM/ Fuel Perbekalan/ Supplies Penyuluh/ Extension Pengawas/ Supervisor PLN/ Electricity
Gambar 4. Diagram Daya Saing Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Figure 4. Actor Competitiveness Diagram on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
Figure 3.  Mapping the Role of Actors in a Quadrant: Level of Influence With Level of Dependency on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
penyedia es, PLN dan koperasi adalah aktor-aktor yang memiliki pengaruh kecil dan ketergantungan yang sangat kecil. Aktor-aktor yang berada di kuadran II adalah aktor yang mempunyai pengaruh tinggi, namun juga mempunyai ketergantungan yang tinggi. Aktor tersebut adalah KUB, Perindo, DJPT, Pengawas, DKP Natuna dan Penyedia BBM.
Gambar 4 menggambarkan daya saing aktor yang diarahkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lain. Aktor yang berperan sebagai penyuluh perikanan, nelayan lokal, koperasi, penyedia BBM, pedagang besar (tauke), pedagang, penyedia perbekalan.
Daya saing aktor pada Gambar 4 ditunjukkan oleh tingkat pengaruh langsung dan tidak langsung aktor tersebut terhadap aktor lainnya. Aktor yang berperan enting (baik langsung maupun tidak langsung) adalah pedagang besar (tauke), penyedia perbekalan, KUB, pengawas ing rendah adalah Koperasi, Perbankkan, Penyuluh perikanan, PLN, Pengolahan dan penyedia Es.
Apabila dibuat dalam bentuk histrogram seperti pada Gambar 4  Aktor yang mempunyai nilai lebih dari 1 (100%) mempunya daya saing yang tinggi dan sebaliknya aktor yang mempunyai nilai kurang dari 100 maka daya saingnya rendah.

## Konvergensi dan Divergensi Antar Aktor
Gambar 5 menyajikan hasil analisis Mactor yang melakukan “timbangan” untuk setiap tujuan.
Gambar 6 menunjukkan “timbangan”aktor yang setuju dan tidak setuju untuk tujuan konservasi. Aktor/ stakeholder yang setuju dengan tujuan konservasi berada pada “timbangan” tanda + (positif) dan aktor yang menolak tujuan konservasi berada pada “timbangan”– (negatif).
Gambar 5. Timbangan antara Aktor dan Tujuan Konvergensi dan Divergensi antar Stakeholder Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
Figure 5. Gambar 5. Timbangan antara Aktor dan Tujuan Konvergensi dan Divergensi antar Stakeholder Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Gambar 6 menunjukkan “timbangan”aktor yang setuju dan tidak setuju untuk tujuan konservasi. Aktor/ stakeholder yang setuju dengan tujuan konservasi berada pada “timbangan” tanda + (positif) dan aktor yang menolak tujuan konservasi berada pada “timbangan”– (negatif).
Analisis “timbangan” dengan tujuan Koneservasi pihak-pihak yang tidak setuju/kontra dengan tujuan konsevasi. Stakeholder pelaku usaha biasanya bertujuan untuk mencapai tujuan keuntungan/pendapatan. Stakeholder yang kontra/tidak sepakat dengan tujuan konservasi adalah: Tauke, Penyedia es; Pengolahan produk, Nelayan, Kelompok Usaha Bersama (KUB), Perusahaan Umum Perikanan Indonesia (Perindo), Penyedia Bahan Bakar Minyak (BBM) dan Penyedia Perbekalan.  Sedangkan pihak-pihak yang setuju/pro dengan tujuan Konservasi yaitu: Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten Natuna; Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT); SKPT Natuna; Koperasi; Penyuluh; Pengawas dan Perusahaan Listrik Negara (PLN). Menurut Elmsalmi & Hachicha (2014) aktor diharapkan tidak akan bertindak secara oportunistik, bahkan jika ada insentif jangka pendek untuk melakukannya dan aktor dapat berkontribusi secara signifikan terhadap stabilitas jangka panjang (Elmsalmi & Hachicha, 2014).
Untuk akselerasi industrialisasi perikanan di Natuna di Natuna, menurut Wardono et al. (2017), terdapat enam faktor utama.  Ke enam faktor/aspek tersebut adalah: (i) terkait sumber daya perikanan  Natuna di WPP 711; (ii) sistem usaha, bisnis dan pemasaran; (iii) Inisiasi
Dalam analisis ada 6 tujuan yang dimasukkan dalam analisis ini (produksi perikanan  (produksi);
Analisis “timbangan” dengan tujuan Koneservasi pihak-pihak yang tidak setuju/kontra dengan tujuan konsevasi. Stakeholder pelaku usaha biasanya bertujuan untuk mencapai tujuan keuntungan/pendapatan. Stakeholder yang kontra/tidak sepakat dengan tujuan konservasi adalah: Tauke, Penyedia es; Pengolahan produk, Nelayan, Kelompok Usaha Bersama (KUB), Perusahaan Umum Perikanan Indonesia (Perindo), Penyedia Bahan Bakar Minyak (BBM) dan Penyedia Perbekalan. Sedangkan pihak-pihak yang setuju/pro dengan tujuan Konservasi yaitu: Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten Natuna; Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT); SKPT Natuna; Koperasi; Penyuluh;
Objective: Produksi Perikanan/ Fisheries Production DKP Natuna/ RFS DJPT/ DGCF Tauke/ Wholesaler Es/ Ice Pengolahan/ Processing Nelayan / Fishers SKPT/ ICMF KUB/ JBG Koperasi/ Coperative Bank/ Bank Perindo/ Perindo BBM/ Fuel Perbekalan/ Suppplier Penyuluh/ Extention Pengawas/ Supervision
PLN/ Electricity
pendapatan pelaku  (pendapatan); kesempatan kerja  (kerja); nilai ekspor  (ekspor); kredit yang disalurkan  (kredit) dan konservasi  (kons).  Tujuan 1-5 adalah tujuan yang mempunyai arah yang sama (semua menunjukkan arah timbangan + (positif) yang artinya menunjang tujuan. Peranan UMKM di Natuna mendapat peluang untuk mengembangkan menjadi bisnis yang lebih kuat, sehingga dapat memicu pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Natuna (Kania, 2017). UMKM sektor perikanan diharapkan mampu menjadi penggerak utama pertumbuhan ekonomi di Natuna.
Scales Between Actors and Purposeof Convergence and Divergence A mong Stakeholders on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
Pengawas dan Perusahaan Listrik Negara (PLN). Menurut Elmsalmi & Hachicha (2014) aktor diharapkan tidak akan bertindak secara oportunistik,  bahkan jika ada insentif jangka pendek untuk melakukannya dan aktor dapat  berkontribusi  secara  signifikan  terhadap stabilitas jangka panjang (Elmsalmi & Hachicha, 2014).
Untuk akselerasi industrialisasi perikanan di Natuna di Natuna, menurut Wardono et  al. (2017), terdapat enam faktor utama.  Ke enam faktor/aspek tersebut adalah: (i) terkait sumber
daya perikanan  Natuna di WPP 711; (ii) sistem usaha, bisnis dan pemasaran; (iii) Inisiasi kelembagaan ekonomi SKPT; (iv) Regulasi dan harmonisasi peraturan; (v) Permodalan; dan (vi) Pengembangan fungsi SKPT.
Tabel 4 menyajikan hasil analisis 1 MAO ( Aktor-objective ). Sebagain besar pelaku usaha di Natuna (Tauke, Penyedia es; Pengolahan produk, Nelayan, KUB, Perindo, Penyedia BBM dan Penyedia Perbekalan) tidak setuju dengan tujuan konesrvasi ditandai dengan -1 (upaya pemanfaatan sumber daya secara terbatas untuk
kelembagaan ekonomi SKPT; (iv) Regulasi dan harmonisasi peraturan; (v) Permodalan; dan (vi) Pengembangan fungsi SKPT.
Gambar 6. Timbangan antara Aktor dan Tujuan Konservasi antar Stakeholder Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017 Figure 6. Scales between Actors and Purpose of Conservation among stakeholders on
Tabel 4 menyajikan hasil analisis 1 MAO ( Aktor-objective ). Sebagain besar pelaku usaha di Natuna (Tauke, Penyedia es; Pengolahan produk, Nelayan, KUB, Perindo, Penyedia BBM dan Penyedia Perbekalan) tidak setuju dengan tujuan konesrvasi ditandai dengan -1 (upaya pemanfaatan sumber daya secara terbatas untuk menjaga keberlanjutan). Aktor-aktor tersebut setuju dengan tujuan yang sifatnya bernilai ekonomi yaitu tujuan peningkatan produksi; peningkatan pendapatan; peningkatan kesempatan kerja; peningkatan ekspor dan peningkatan kredit. Hal ini menunjukkan bahwa para pelaku usaha tersebut lebih mementingkan pencapaian tujuan-tujuan ekonomi daripada tujaun keberlanjutan. Hal ini harus mendapatkan perhatian dari pemerintah agar pencapaian tujuan ekonomi dibarengi dengan tujuan keberlanjutan.
Ketidak setujuan terhadap tujuan konservasi oleh para pelaku usaha, menunjukkan perlunya sosialisasi yang lebih sering dan upaya menanamkan kepedulian terhadap upaya-upaya konservasi untuk menjaga kerbelanjutan usaha. Pemerintah telah melakukan pelarangan penggunaan alat tangkap tidak ramah lingkungan yang diharapkan mampu meningkatkan kesadaran terhadap upaya pelestarian sumberdaya demi keberlanjutan usaha.
No
2MAO
Produksi/ Production Pendapatan/ Revenue Kerja/ W ork Eksport/ Export Kredit/ Credit Konservasi/ Conservation Absolute Sum 1 DKP/ RFS 1 1 1 0 1 1 5 2 DJPT/ DGCF 1 1 1 1 1 1 6 3 Tauke/ Wholesaler 1 0 1 0 0 -1 1 4 Es/I ce 1 1 1 1 1 -1 4 5 Pengolahan/ Processing 1 1 1 1 1 -1 4 6 Nelayan/ Fishers 1 1 1 1 1 -1 4 7 SKPT Natuna/ ICMF 1 1 1 1 1 1 6 8 KUB/ JBG 1 1 1 1 1 -1 4 9 Koperasi/ Coperative 1 1 1 1 1 1 6 10 Bank/B ank 0 0 1 1 0 1 3 11 Perindo/ Perindo 1 1 1 1 1 -1 4 12 BBM/ Fuel 1 1 1 1 1 -1 4 13 Perbekalan/ Suppplier 0 1 1 0 0 -1 1 14 Penyuluh/ Extention 1 1 1 1 1 1 6 15 Pengawas/ Supervision 1 1 0 1 1 1 5 16 PLN/ Electricity 1 1 1 1 1 1 6 Jumlah yang setuju/ Number of Agreement 14 14 15 13 13 8 Jumlah Tidak Setuju/ Number of disagreement 0 0 0 0 0 -8 No Posisi/ Number of Possitions 14 14 15 13 13 16
Objective: Konservasi/ Conservation DKP Natuna/ RFS DJPT/ DGCF SKPT Natuna/ ICMF Koperasi/ Coperative Bank/ Bank Penyuluh/ Extention Pengawas/ Supervision PLN/ Electricity Tauke/ Wholesaler Es/ Ice Pengolahan/ Processing Nelayan Lokal/ Local Fishers KUB/ JBG Perindo/ Perindo BBM/ Fuel Perbekalan/ Suppplier Tabel 4. Analisis 1 MAO (Aktor-Tujuan) Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Table 4. Analysis 1 MAO (Actor-Objective) on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
Gambar 6. Timbangan antara Aktor dan Tujuan Konservasi Antar Stakeholder Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
Figure  6. Scales  Between  Actors  and  Purpose  of  Conservation  Among  Stakeholders  on Fisheries Development in the Natuna District , 2017 .
menjaga keberlanjutan). Aktor-aktor tersebut setuju
Ketidak setujuan terhadap tujuan konservasi oleh para pelaku usaha, menunjukkan perlunya sosialisasi yang lebih sering dan upaya menanamkan kepedulian terhadap upaya-upaya konservasi untuk menjaga kerbelanjutan usaha. Pemerintah telah melakukan pelarangan penggunaan alat tangkap tidak ramah lingkungan yang diharapkan mampu meningkatkan kesadaran terhadap upaya pelestarian sumber daya demi keberlanjutan usaha.
Pendapatan langsung dan tidak langsung dari  aktifitas  usaha  perikanan  adalah  sumber pertumbuhan ekonomi regional (Wardono, Muhartono, Apriliani, Hikmah & Zulham , 2019). Dampaknya adalah bahwa ekonomi akan tumbuh lebih besar dan tumbuh lebih cepat. Namun demikian harus diseimbangkan antara tujuan-tujuan ekonomi (pertumbuhan, pendapatan, penyerapan tenaga kerja, PDRD) dengan tujuan- tujuan konservasi, agar keberlanjutan usaha sektor
perikanan tetap bekelanjutan.
Matrik analisis konvergensi antar aktor (2 CAA) menampilkan analisis konvergensi antar antor ( value convergence ). Matrik ini menghitung intensitas konvergensi rata-rata antara dua aktor, ketika memiliki tingkat yang sama (pro atau menentang tujuan). Nilai-nilai dalam matriks tersebut tidak mengukur jumlah aliansi potensial (seperti dalam 1CAA), tetapi mengukur intensitas aliansi dengan hierarki tujuan (preferensi) pasangan aktor (Tabel 5).
Hasil Matrik 2CAA memberikan ukuran intensitas antar pasangan aktor yang terlibat dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna. Pasangan aliansi yang mempunyai nilai tertinggi mempunyai intensitas aliansi yang tinggi terhadap pencapaian tujuan. Kelompok nelayan dan perindo paling memiliki interest (kepentingan) yang sama dengan  nilai  kooefisien  tertinggi  sebesar  13.0. Sesuai dengan fakta lapangan bahwa antara perindo (sebagai pelaku usaha perdagangan ikan) dengan nelayan yang menangkap ikan mempunyai saling kepentingan. Perindo mengharapkan ikan hasil tangkapan nelayan dijual ke Perindo dan nelayan berharap bahwa hasil tangkapan dibeli oleh Perindo dengan harga yang lebih baik dari pada dibeli oleh pegadang lokal (Tauke). Degre of convergensi sebesar 88,3% menunjukkan bawah derajad konvergensi berda diatas nilai 79% yang menunjukkan kemungkinan
tersebut tidak mengukur jumlah aliansi potensial (seperti dalam 1CAA), tetapi mengukur intensitas aliansi dengan hierarki tujuan (preferensi) pasangan aktor (Tabel 5).

## Tabel 5.  Analisis Intesitas antar Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Table 5. Intensity Analysis between Actors on Fisheries Development in Natuna Regency, 2017
Hasil Matrik 2CAA memberikan ukuran intensitas antar pasangan aktor yang terlibat dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna. Pasangan aliansi yang mempunyai nilai tertinggi mempunyai intensitas aliansi yang tinggi terhadap pencapaian tujuan. Kelompok nelayan dan perindo paling memiliki interest (kepentingan) yang sama dengan nilai kooefisien tertinggi sebesar 13.0. Sesuai dengan fakta lapangan bahwa antara perindo (sebagai pelaku usaha perdagangan ikan) dengan nelayan yang menangkap ikan mempunyai saling kepentingan. Perindo mengharapkan ikan hasil tangkapan nelayan dijual ke Perindo dan nelayan berharap bahwa hasil tangkapan dibeli oleh Perindo dengan harga yang lebih baik dari pada dibeli oleh pegadang lokal (Tauke). Degre  of  convergensi  sebesar 88,3 % menunjukkan bawah derajad konvergensi berda diatas nilai 79% yang menunjukkan kemungkinan terjadinya konflik antar aktor relative kecil (Fauzi, 2017).
2CAA
dengan tujuan yang sifatnya bernilai ekonomi yaitu tujuan peningkatan produksi; peningkatan pendapatan; peningkatan kesempatan kerja; peningkatan ekspor dan peningkatan kredit. Hal ini menunjukkan bahwa para pelaku usaha tersebut lebih mementingkan pencapaian tujuan-tujuan ekonomi daripada tujaun keberlanjutan. Hal ini harus mendapatkan perhatian dari pemerintah agar pencapaian tujuan ekonomi dibarengi dengan tujuan keberlanjutan.
Tabel 5.  Analisis Intesitas antar Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Table 5. Intensity Analysis Between Actors on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
terjadinya  konflik  antar  aktor  relative  kecil (Fauzi, 2017).

## Interaksi Aktor dan Tujuan Pembangunan Perikanan
Gambar 7 menjelaskan tentang Histogram ini matriks hubungan bernilai/2MAO ( the valued relationship  matrix  order 2) antara aktor dan tujuan. Histogram ini mewakili mobilisasi tujuan aktor, sejauh mana posisinya dengan tujuan yang ditetapkan, misalnya pro atau menentang.
Gambar 8 menunjukan bahwa pencapaian tujuan terkait dengan peningkatan produksi dan kesempatan kerja menjadi tujuan utama (nilai histogram 30 atau lebih). Sedangkan pencapaian tujuan konservasi nilainya lebih 30 namun ada yang tidak setuju dengan tujuan konservasi yang ditunjukkan pada gambar yang berwarna biru. Matriks Weighted valued position matrix (3MAO) (Tabel 6) menggambarkan posisi masing-masing
aktor pada setiap tujuan. Hal ini memperhitungkan tingkat pendapatnya pada setiap tujuan, hierarki objektifnya, dan daya saing di antara para pelaku. Pelaku usaha umumnya (nelayan, pengolahan, penyedia es, perindo,penyedia BBM, dan penyedia perbekalan) mempunyai karakteristik negatif terhadap tujuan konesrvasi. Hal ini berkaitan dengan tujuan utama para pelaku adalah untuk maksimasi keuntungan sehingga akan tidak setuju dengan aspek yang terkait dengan tujuan konservasi. Tingkat daya  saing perikanan Kabupaten Natuna masih terkendala oleh persaingan perikanan tangkap dan tekanan pembeli serta infrastruktur yang belum memadai (Nugrohadi et al., 2013).  Ketidaksetujuan terhadap tujuan konservasi ditunjukkan oleh total nilai ketidaksetujuan/disagreement sebesar -18,7. Matriks 3MAO dapat di buat dalam bentuk histogram (Gambar 8). Gambar 8  menggambarkan posisi masing-masing aktor pada setiap tujuan. Hai ini memperhitungkan tingkat pendapatnya pada setiap tujuan, hierarki objektifnya, dan daya saing di antara para pelaku.

## Gambar 8.  Histogram Pencapaian Tujuan (3MAO) Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten

## Interaksi Aktor dan Tujuan Pembangunan Perikanan
Gambar 7 menjelaskan tentang Histogram ini matriks hubungan bernilai/2MAO ( the valued relationship matrix order 2) antara aktor dan tujuan. Histogram ini mewakili mobilisasi tujuan aktor, sejauh mana posisinya dengan tujuan yang ditetapkan, misalnya pro atau menentang.
Gambar 7. Histogram Pencapaian Tujuan (2MAO) Dalam Pembangunan Perikanan di

## Regency, 2017
Gambar 8 menunjukan bahwa pencapaian tujuan terkait dengan peningkatan produksi dan kesempatan kerja menjadi tujuan utama (nilai histogram 30 atau lebih). Sedangkan pencapaian tujuan konservasi nilainya lebih 30 namun ada yang tidak setuju dengan tujuan konservasi yang ditunjukkan pada gambar yang berwarna biru.
Matriks Weighted valued position matrix (3MAO) (Tabel 6) menggambarkan posisi masing- masing aktor pada setiap tujuan. Hal ini memperhitungkan tingkat pendapatnya pada setiap tujuan, hierarki objektifnya, dan daya saing di antara para pelaku. Pelaku usaha umumnya (nelayan, pengolahan, penyedia es, perindo,penyedia BBM, dan penyedia perbekalan) mempunyai karakteristik negatif terhadap tujuan konesrvasi. Hal ini berkaitan dengan tujuan utama para pelaku adalah untuk maksimasi keuntungan sehingga akan tidak setuju dengan aspek yang terkait dengan tujuan konservasi. Tingkat daya  saing perikanan Kabupaten Natuna

## Gambar 8.  Histogram Pencapaian Tujuan (3MAO) Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Figure 8. Histogram for Achieving Objectives (3MAO) on Fisheries Development in Natuna Gambar 9, merupakan visualisasi dari 2CAA dalam jaringan konvergensi beserta nilai konvergensinya. Garis warna merah menunjukan tingkat konvergensi antar aktor. Garis warna- warna yang berbeda dan ketebalan yang berbeda menunjukan perbedaan tingkat konvergensi antar aktor. Konvergensi antara Perindo dengan nelayan menunjukkan nilai paling besar, yang mengindikasikan eratnya/kuatnya tingkat konvergensi antara aktor tersebut.
Gambar 7. Histogram Pencapaian Tujuan (2MAO) Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Figure 7. Histogram Achieving Objectives (2MAO) on Fisheries Development in the Natuna Regency, 2017.
Natuna, 2017. Figure  8.  Histogram  for  Achieving  Objectives  (3MAO)  on  Fisheries  Development  in the Natuna District , 2017
fish
actor Oppurtunity
3MAO Produksi/ Production Pendapatan/ Revenue
Kerja/ W ork Eksport/ Export Kredit/
Credit Konservasi/ Conservation Mobilisasi/ Mobilisation DKP Natuna/ RFS 6.9 6.9 5.8 3.7 4.8 5.8 34 DJPT/ DGCF 5.9 4.8 5.9 5.9 5.9 4.8 33.3 Tauke/ Wholeselers 7.4 3.7 7.4 3.7 3.7 0 25.9 ES/ Ice 4.6 5.4 5.4 6.3 5.4 1.9 29.2 Pengolahan/ Processing 5.3 4.5 5.3 5.3 4.5 2.1 27 Nelayan lokal/ Local fishers 7 7 5.9 5.9 4.8 1.5 32 SKPT Natuna/ ICMF 5.4 5.4 5.4 6.3 4.6 5.4 32.7 KUB/ JBG 7.1 7.1 6 6 4.8 2.6 33.6 Koperasi/ Cooperative 5.3 5.3 5.3 6.1 4.5 5.3 31.8 Bank/ Bank 3.7 3.7 4.6 4.6 3.7 5.6 25.9 Perindo/ Perindo 6.7 5.7 5.7 4.7 5.7 0.7 29.2 BBM/ Fuel 5.7 5.7 5.7 4.7 5.7 0.7 28.1 Perbekalan/ Supplies 3.7 6 6 3.7 3.7 1.4 24.5 Penyuluh/ Extension 5.4 4.5 5.4 5.4 4.5 5.4 30.5 Pengawas/ Supervisor 5.9 4.8 3.7 5.9 7.1 5.9 33.4 PLN/ Electricity 4.6 5.6 5.6 5.6 4.6 4.6 30.7 Jumlah Setuju/ Number of agreements 90.7 86.3 89.2 83.8 78 53.8 Jumlah Tidak Setuju/ Number of disagreements 0 0 0 0 0 0 Tingkat Mobilisasi/ Degree of mobilisation 90.7 86.3 89.2 83.8 78 53.8
Figure 9. Visuals of 2CAA and 3 CAA in the Convergence Network and its Convergence Value on Fisheries Development in Natuna Regency, 2017
Grafik jarak antar tujuan ( Map of net distances between objective ) (Gambar 10). Gambar 10 digunakan untuk mengidentifikasi tujuan dimana para aktor mengambil posisi yang sama (baik pro atau menentang). Grafik ini memetakan tujuan sehubungan dengan nilai skala (perbedaan antara nilai matriks konvergensi dan nilai matriks divergensi).

## Gambar 9. Visual Dari 2CAA dalam Jaringan Konvergensi Beserta Nilai Konvergensinya Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017.
Figure  9.  Visuals   of   2CAA   in   the   Convergence   Network   and   its   Convergence   Value   on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
Tabel 6. Matriks Weighted Valued Position Matrix (3MAO) Posisi Masing-Masing Aktor Pada Setiap Tujuan. Table 6. Weighted Valued Position Matrix (3MAO) Matrix of The Position of Each Actor i n Each Objectives.
Gambar 10. Grafik Jarak dengan Tujuan Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017
Figure 10. Distance Graph with Destination on Fisheries Development in Natuna Regency,

## 2017
Grafik  jarak  antar  tujuan  memberikan  gambaran  keterkaitan  antar  tujuan  program. Kemungkinan tingkat keeratan yang terjadi antar tujuan digambarkan oleh warna merah dan biru. Warna  merah  menunjukkan  jarak  keterkaitan  yang  lebih  kuat  dibandingkan  warna  biru. Keterkaitan jarak  antar tujuan  dalam Program pembangunan  perikanan di Kabupaten Natuna dimana  Tujuan  peningkatan  produksi,  penyerapan  tenaga  kerja  dan  peningkatan  pendapatan mempunyai  keterkaitan  kuat.    Hal  ini  menunjukkan  kuatnya  keterkaitan  antar  tujuan  tersebut dalam  pengembangan  sektor  perikanan  dalam  pembangunan  daerah/wilayah  di  Kabupaten Natuna. Oleh karena itu ketiga tujaun ini harus mendapatkan perhatian yang lebih besar atau menjadi  fokus  dalam  pengembangan  perikanan  di  Kabupaten  Natuna.  Sedangkan  tujuan konservasi mempunyai tingkat keterkaitan paling lemah diatara tujuan-tujuan yang akan dicapai.
Gambar 9, merupakan visualisasi dari 2CAA dalam jaringan konvergensi beserta nilai konvergensinya. Garis warna merah menunjukan tingkat konvergensi antar aktor. Garis warna- warna yang berbeda dan ketebalan yang berbeda menunjukan perbedaan tingkat konvergensi antar aktor. Konvergensi antara Perindo dengan nelayan menunjukkan nilai paling besar,  yang mengindikasikan eratnya/kuatnya tingkat konvergensi antara aktor tersebut.
Grafik  jarak  antar  tujuan  ( Map  of  net distances  between  objective ) (Gambar 10). Gambar  10  digunakan  untuk  mengidentifikasi tujuan dimana para aktor mengambil posisi
yang  sama  (baik  pro  atau  menentang).  Grafik  ini memetakan tujuan sehubungan dengan nilai skala (perbedaan antara nilai matriks konvergensi dan nilai matriks divergensi.
Grafik  jarak  antar  tujuan  memberikan gambaran keterkaitan antar tujuan program. Kemungkinan tingkat keeratan yang terjadi antar tujuan digambarkan oleh warna merah dan biru. Warna merah menunjukkan jarak keterkaitan yang lebih kuat dibandingkan warna biru (Gambar 11).  Keterkaitan jarak antar tujuan dalam Program pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna  dimana Tujuan Produksi, Tenaga  kerja dan pendapatan mempunyai keterkaitan kuat.  Hal
tersebut  dalam  pengembangan  sektor  perikanan  dalam  pembangunan  wdaerah/wilayah  di Kabupaten Natuna (Gambar 11).
Terbangunnya  jaringan  baru  tersebut  ternyata  mampu  mengurangi  peran Tauke/pedagang  besar  yang  selama  ini  menjadi  aktor  utama  dalam  usaha  bisnis  sektor perikanan.  Kehadiran  Perindo  (pelaku  usaha  milik  pemerintah)  mampu  menggerakkan keterkaitan antar stake holder (nelayan, KUB, penyedia Es dan penyedia BBM) menjadi suatu sistem bisnis yang lebih bisa diterima oleh para pelaku. Hubungan antar stake holder tersebut mampu menciptakan pemerataan manfaat yang lebih merata. Kehadiran jaringan yang lebih kuat antar para pemangku kepentingan yang terlibat dalam usaha sektor kelautan dan perikanan di Natuna  (misalnya  Nelayan_KUB_Perindo),  mampu  mengurangi  peran  sentral  dari  Tauke (pedagang).  Nelayan dan KUB mempunyai pilihan lain jaringan pasar produk hasil tangkapan karena  kehadiran  Perindo.  Kemampuan  finansial  mampu  menarik  KUB  dan  Nelayan  untuk bekerja sama dengan Perindo.
Gambar 10. Grafik Jarak dengan Tujuan Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Figure 10. Distance Graph with Destination on Fisheries Development in the Natuna District , 2017.
Gambar 11. Grafik Jarak antar Aktor Dalam Pembangunan Perikanan di Kabupaten Natuna, 2017. Figure 11. Distance Graph between Actor on Fisheries Development in the Natuna District, 2017.
opportunity
ini menunjukkan kuatnya keterkaitan antar tujuan tersebut dalam pengembangan sektor perikanan dalam pembangunan daerah/wilayah di Kabupaten Natuna.
Jarak antar antar aktor memberikan gambaran kemungkinan kerjasama antar aktor. Kemungkinan tingkat kerjasama antar aktor digambarkan oleh warna merah dan biru. Warna merah menunjukkan jarak yang lebih kuat yang memungkinkan kerjasama yang lebih kuat Keterkaitan jarak antar aktor di Program pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna menunjukkan hubungan antara nelayan, KUB, perindo, penyedia Es dan penyedia BBM sangat kuat (ditunjukkan warna merah tebal). Hal ini menunjukkan kuatnya keterkaitan antar aktor tersebut dalam pengembangan sektor perikanan dalam pembangunan wdaerah/wilayah di Kabupaten Natuna.
Terbangunnya jaringan baru tersebut ternyata mampu mengurangi peran Tauke/pedagang besar yang selama ini menjadi aktor utama dalam usaha bisnis sektor perikanan. Kehadiran Perindo (pelaku usaha milik pemerintah) mampu menggerakkan keterkaitan antar stakeholder (nelayan, KUB, penyedia Es dan penyedia BBM) menjadi suatu sistem bisnis yang lebih bisa diterima oleh para pelaku. Hubungan antar stakeholder tersebut mampu menciptakan pemerataan manfaat yang lebih merata. Kehadiran jaringan yang lebih kuat antar para pemangku kepentingan yang terlibat dalam usaha sektor kelautan dan perikanan di Natuna (misalnya Nelayan_KUB_ Perindo), mampu mengurangi peran sentral dari Tauke (pedagang).  Nelayan dan KUB mempunyai pilihan lain jaringan pasar produk hasil tangkapan karena  kehadiran  Perindo.  Kemampuan  finansial mampu menarik KUB dan Nelayan untuk bekerja sama dengan Perindo.

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Peranan aktor/pemangku kepentingan dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna dikelompokkan berdasarkan besarnya pengaruh dan tingginya ketergantungan aktor/ pemangku kepentingan. Aktor-aktor yang mempunyai peranan/pengaruh yang tinggi dan mempunyai ketergantungan yang rendah (terletak pada kuadran I/Kiri Atas) adalah aktor/ pemangku kepentingan: pedagang (Tauke),
penyedia perbekalan dan nelayan. Aktor tersebut merupakan pelaku utama usaha perikanan di Kabupaten Natuna. Sebagian aktor berada di kuadran II adalah aktor yang mempunyai pengaruh tinggi, namun juga mempunyai ketergantungan yang tinggi. Aktor tersebut adalah Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT),  Direktorat Jenderal Pengawasan Sumber daya Kelautan dan Perikanan (PSDKP), Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna, Kelompok Usaha Bersama (KUB), Perusahaan Umum Perikanan Indonesia (Perum Perindo), Penyedia BBM. Diperlukan keterpaduan antar aktor/ stakeholder tersebut untuk mengurangi ketergantungan dan dapat meningkatkan pengaruhnya dalam pembangunan sektor perikanan. Stakeholder yang mempunyai pengaruh rendah dan mempunyai ketergantungan yang tinggi, diperlukan perhatian agar pengaruhnya lebih tinggi dan ketergantungannya lebih rendah.

## Rekomendasi Kebijakan
Analisis dengan pendekatan Mactor dapat memberikan rekomendasi kebijakan terkait dengan pengaruh dan ketergantungan aktor. Peningkatkan peran aktor/pemangku kepentingan (stakeholders ) dapat dilakukan melalui strategi: mendorong peningkatan pengaruh/peranan para pemangku kepentingan terutama yang berada pada kuadran II (DJPT, Pengawas, DKP Natuna, KUB, Perindo, BBM); Kuadran III (Pengolahan, penyuluh, SKPT Natuna) dan Kuadran IV (perbankkan, Koperasi, Penyedia Es, dan PLN). Program-program tersebut dapat dengan mudah dilaksanakan dan mendapatkan hasil yang lebih optimal dengan medorong tindakan/ operasi terhadap aktor-aktor yang mempunyai ketergantungan tinggi dan pengaruh rendah.
Tujuan-tujuan ekonomi pembangunan perikanan di Kabupaten Natuna (peningkatan produksi, pendapatan, kesempatan kerja, ekspor dan peningkatan pinjaman/kredit) didukung oleh semua stakeholder, namun untuk tujuan konservasi para pelaku usaha (Tauke/pedagang, penyedia es, pengolahan, KUB, Perindo, penyedia BBM dan penyedia perbekalan) tidak setuju dengan tujuan tersebut, sehingga diperlukan peran Pemerintah (DJPT, Pengawasan, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna) untuk bersama- sama memberikan pengertian dan pandangan agar para pelaku usaha tersebut dapat mendukung tujuan konservasi agar keberlanjutan usaha lebih terjamin.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terimakasih kepada berbagai pihak atas keterlibatan dan bantuan baik secara material maupun nonmaterial sehingga karya tulis ini dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada (1). Kepala Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, yang telah memberikan pendanaan melalui APBN DIPA Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan tahun 2017; (2). Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna dan staf dilokasi penelitian atas kerjasamanya sehingga penelitian dapat berjalan dengan lancar. (3). Masyarakat pelaku usaha perikanan di lokasi penelitian yang telah banyak membantu terlaksananya penelitian, (4). Anggota tim riset atas kontribusinya; dan (4) Berbagai pihak lain yang tidak disebutkan satu persatu yang telah berkontribusi pada Karay tulis ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmed, M. T, M. Saleh, Abdelkader, A. F. & Abdeelrahim, A.  (2009). El Maghara Scenario A Seatch for Sustainablility and Equity : An Egyptian Case Study. Journal of Future Studies 14(2) .
Anonim. (2017). Klasterisasi Industri Hilir Produk Olahan Berbahan Baku Karet di Propinsi Jambi . Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Jambi (Laporan tidak dipublikasi).
Arcade, J., Godet, M., Meunier, F., & Roubelat, F. (2009).
‘Structural Analysis with the MICMAC Method & Actors’ Strategy with MACTOR Method’. Futures Research Methodology – V3.0, The Millennium Project, Washington, D.C.
Bendahan, S.,  Camponovo, G., & Pigneur, Y. (2003). Multi-issue actor analysis: tools and models for assessing technology environments. Journal  of Decision Systems.12(4) .
BPS Kabupaten Natuna. (2017). Natuna Dalam Angka
Tahun 2016. Badan Pusat Statistik Kabupaten Natuna
CSF & FPIK IPB Team. (2017). Analisis  Ekonomi  dan Value  Chain  Untuk  Mendukung  Percepatan Pembangunan Industri Perikanan Nasional: Studi Kawasan Natuna . CSF dan FPIK IPB. Bogor. Laporan teknis (Unpublish)
Elmsalmi, M. & Hachicha. W. (2014). Risk  Mitigation Strategies  According  to  the  Supply  Actors’ Objectives  through  MACTOR  Method . Paper Presented for International Conference on Advanced Logistics and Transport.
Fauzi, A. (2017). “Changing Gear, Shifting the Role: The Paradog of Genuine Mechanism to Escape from
Poverty  of  Small-scale  Fisheriesin  East  Java Sea, Indonesia . Paper for  submission at IASNR Global Conference 2017, Umea Sweden.
Fauzi, A. (2019). Teknik  Analisis  Keberlanjutan . PT. Gramedia Pusaka Utama. Jakarta
Godet, M. (2001). Creating  Future:  Scenario  Planning as  a  Strategic  Management  Tool. London, Economica.
Godet, M.  (2000).  The Art Of Scenarios And Strategic Planning: Tools And Pitfalls. Technological Forecasting And Social Change 65(3–22).
Godet, M. (1991). Äctors  Moves  and  StrategiesThe Mactor  Method  :  An  Air  Transport  Case  Study, Futures . Butterworth-Heinemann Ltd.
Jaziri, R. & Boussaffa. (2010). A Prospective analysis of sustainabilble Tourism in Tunesia Using Scenario Method. Paper presented at International Conference “Global Sustainable Tourism, 15-19 November 2010, Mbombela-South Africa.
Kania, T.N. (2017). Small  Medium  Enterprises Development In Natuna District Of Riau Islands Province  Community  To  Support  Economic Growth . Proceedings of the 2nd of International Seminar on Reinforcement of IMT-GT for Strengthening of Border Region. Bangkok.
Motlagh, V.V. (2013). ‘The Futures Meme: A New Generation Perspective’. Futures 45, pp. S62–S72, http://dx.doi.org/10.1016/j.futures.2012.11.008
Nugrohadi, I.A.W., Nuryartono, N., Tambunan, M. & Maulanan, A. (2013). Strategi  dan  Kebijakan Membangun  Daya  Saing  Perikanan  Kabupaten Natuna . Disertasi Institut Pertanian Bogor [Tidak dipublikasi].
Omran, A., Khorish, M. & Saleh, M. (2014). Structural Analysis with Knowledge-based MICMAC Approach. International  Journal  of  Computer Applications. 86(5).
Raju, A., Delaera, S., Lindmark, S., Stamatelatos &
M., Ballon, P. (2011). Sustainability of Business Ecosystem for Next Generataion Cognitive Networks. Proceedings of SDR11-Winn Comm. Erupe, 22-24 June
Rustiadi, E., Saefulhakim, S., & Panuju, D. R. (2009). P erencanaan dan Pengembangan Wilayah . Cresspent Press dan Yayasan Obor Indonesia. Jakarta
Siregar, N.M.A., Swastanto, Y. & Said, B.D. (2019). Fishery Resources Management In The Republic Of Indonesia’s Fishery Management Region 711 For The Sustainable Fishery Resources Control. Jurnal Pertahanan. 5(1). pp.19-33.
Wardono, B., Muhartono, R., Apriliani, T., Hikmah & Zulham, A. (2019 ).  Traditional  Fisheries  Supply Chain  Management  In  The  Border  Area:  The Natuna Islands, Indonesia . Paper presented for The 3rd International Symposium on Marine
and Fisheries Research (ISMFR). Gadjah Mada
University. Yogyakarta.
Wardono, B., Muhartono, R., Hikmayani, Y., Apriliani, T., Hikmah, Zulham, A., Muawanah, U., Firdaus, M., Yanti, B.V.I., Sari, Y.D., Soejarwo, P.A.,  Yuliati. C., Putri, H.M.,  Erlina, M.D., Kurniawan, T., Mulyawan, I., Tajerin, Nasution, Z., & Koeshen- drajana, S. (2017). Model  Integrasi  Ekonomi SKPT Natuna di Selat Lampa untuk Mendukung Akselerasi Industrialisasi Perikanan . Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Jakarta
Zali, N., Rabanni, T. & Motti, V. V. (2015). Application of Prospective  Structural Analysis  for  Identification of Strategic Variables in the Future Development of Baneh City in Iran. European Spatian Research and Policy. 22(1).
Zulham, A., Subaryono & Anggawangsa, R.F. (2017). Rekomendasi Pengembangan Perikanan Tangkap  di  Natuna  dan  Sekitarnya . PT. Rajagrafindo Persada. Depok.