© 2023. Papua Journal of Diplomacy and International Relations (PJDIR) published by the International Relations Study Program, Faculty of Social and Political Sciences, Cenderawasih University, in collaboration with the Indonesian Association for International Relations (AIHII).
Papua Journal of Diplomacy and International Relations Volume 3, Issue 1, May 2022 (42-59) DOI : 10.31957/pjdir.v3i1.2687 ISSN 2797-0957 (Online)

## Trajektori  Diplomasi  Transaksional  Pertukaran  Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
Julang Aryowiloto 1 *            Fitri Rofiyarti 2

## INSTITUTION/ AFFILIATION

## ABSTRACT
1 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Bali Internasional, Denpasar, Indonesia 2 Program Studi Pendidikan Guru Pendidikan Anak Usia Dini, Universitas Narotama, Surabaya, Jawa Timur, Indonesia
Since the Cold War era, the United States (US) and Russia  have  practiced  the  same  pattern  of diplomatic  relations,  namely  the  exchange  of prisoners.  The  exchange  started  in  1962  and continued to the most recent  one in 2022.  To this end,  this  article  examines  the  trajectory  of  the prisoner  exchange  between  the  US  and  Russia through  a  descriptive  qualitative  approach complemented  by  a  transactional  diplomacy perspective.  A  chronology  of  prisoner  exchanges between  the  two  countries  is  presented  in  this study,  along  with  the  costs  involved  and  the benefits  received  by  each  nation.  From  various exchange  events  between  the  US  and  Russia,  it was  found  that  the  relationship  pattern  is transactionalism,  tends  to  be  bilateral  and  even ignores  the  multilateralism  framework.  The  two countries have  taken similar roles as the initiators of prisoners’ exchange . In addition to the roles, the positions  of  the  two  countries  also  alternate  with one  another.  If  the US  acts  as  the  initiator,  Russia will be in a “ wait and see ” position and vice versa. In  the  end,  bargaining  position  becomes  the determining  variable  for  who  is  in  the “ wait  and see ” position and who acts as the initiator.

## KEYWORDS
Prisoner  Exchange;  Russia;  The  United  States; Transactional Diplomacy

## CORRESPONDENCE
* Julang Aryowiloto, Universitas Bali Internasional, Jl. Seroja Gg. Jeruk, Tonja, Denpasar Utara, Bali 80239 Email: julangaryowiloto@iikmpbali.ac.id
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia

## PENDAHULUAN
Dominasi dan persaingan antara Amerika Serikat  (AS)  dan  Rusia  sebagai  negara adidaya  telah  berlangsung  lama  bahkan sejak  era  Uni  Soviet.  Kedua  negara berlomba-lomba untuk mengungguli  satu sama  lain  dalam  berbagai  hal  mulai  dari kekuatan  militer,  pertumbuhan  ekonomi, kemajuan  teknologi,  hingga  pengaruh ideologi.  Tidak  jarang  terjadi  ketegangan karena  persinggungan  kedua  negara.  Di masa  lalu,  ketegangan  tersebut  sebagian besar  termanifestasi  dalam  hal-hal  yang bernuansa  militeristik  dan  menimbulkan potensi  ancaman  konflik.  Bukti  nyata yang  tercatat  dalam  sejarah  dunia  adalah terjadinya Perang Dingin ( Cold War ).
Perang
Dingin merupakan perseteruan  antara  AS  dan  Uni  Soviet (USSR)  yang  masing-masing  disertai dengan  pendukungnya.  Jika  AS  dan sekutunya  yang  tergabung  dalam  NATO ( North Atlantic Treaty Organization )
dikategorikan  sebagai  Blok  Barat,  maka USSR dan sekutunya dikategorikan sebagai Blok Timur yang tergabung dalam Pakta  Warsawa  ( Warsaw  Pact )  (Palmer, 2014).  Adapun  hal  yang  mendasari terjadinya Perang Dingin adalah perbedaan  ideologi  antara  Blok  Barat
(Liberalisme-Kapitalisme) dan Blok Timur
(Komunisme).  Lantas,  kedua  kubu  saling bentrok  satu  sama  lain  dengan  saling menyebarkan pengaruh ideologinya secara internasional (Wesley, 2014).
Di  tengah-tengah  situasi  Perang Dingin  yang  dipenuhi  dengan  intrik kecurigaan  satu  sama  lain,  baik  AS maupun USSR berusaha sedemikian rupa untuk  mengumpulkan  informasi  yang
bersifat rahasia sebanyak-banyaknya dengan  tujuan  untuk  mengetahui  dan mengantisipasi  tindakan  satu  sama  lain. Upaya pengumpulan informasi ini dilakukan  secara  rahasia  melalui  saluran intelijen.  Di  satu  sisi,  AS  mengirimkan agen  intelijennya  untuk  mengumpulkan informasi  dari  USSR  dan  di  sisi  lain sebaliknya  USSR  mengirimkan  agen intelijennya untuk mengumpulkan informasi  dari  AS  (Warner,  2014). Aktivitas  pengumpulan  informasi  secara rahasia dan ilegal ini disebut spionase.
Bagi  para  agen  intelijen  yang menjalankan tugas spionase secara otomatis  berdampak  pada  kepemilikan identitas ganda. Identitas pertama merupakan  identitas  asli  yang  melekat sejak  lahir,  sementara  identitas  kedua adalah  identitas  fiktif  yang  dipergunakan sebagai  samaran  dalam  mengumpulkan informasi sekaligus meminimalisir kemungkinan  tertangkap  oleh  musuh. Namun,  penangkapan  merupakan  bagian dari  konsekuensi  yang  harus  diterima oleh  agen  intelijen  karena  tindakan spionase bersifat ilegal. Selain penangkapan,  konsekuensi  hukum  lain setelah  penangkapan  juga  dapat  diterima oleh  agen  intelijen  mulai  dari  kurungan penjara  hingga  hukuman  mati  (Wilder, 2017).
Kegiatan  spionase  tersebut  yang kemudian  mengantarkan  AS  dan  USSR (kemudian  menjadi  Rusia)  pada  aktivitas transaksi  pertukaran  tahanan  untuk pertama  kalinya  yakni  pada  tahun  1962.
Selebihnya, pertukaran tahanan antara AS dan Rusia terus terjadi namun tidak hanya dikarenakan  oleh  tindakan  spionase,
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
melainkan  karena  tindakan  kriminal  atau melanggar  hukum  seperti  yang  terjadi pada  kasus  pertukaran  tahanan  tahun 2022 antara AS dan Rusia. AS menukarkan seorang tahanan berkebangsaan  Rusia  yang  didakwa
karena  kasus  perdagangan  senjata  ilegal dengan seorang pemain basket perempuan profesional berkebangsaan AS yang  didakwa  atas  penyelundupan  dan kepemilikan zat adiktif terlarang.
Dalam kacamata hubungan diplomatik, pertukaran tahanan antara AS dan  Rusia  dapat  dilihat  sebagai  upaya yang secara sederhana merupakan bagian dari mengamankan kepentingan nasional, yakni  memberikan  perlindungan  bagi warga  negara  di  negara  lain.  Situasi persaingan  dan  saling  mendominasi antara  AS  dan  Rusia  menjadi  terkesan menurun  melalui  transaksi  pertukaran tahanan.  Dengan  kata  lain,  pertukaran tahanan  antara  AS  dan  Rusia  menjadi menarik untuk  dikaji  karena  memberikan warna  baru  dalam  hubungan  diplomatik kedua negara.
Pada akhirnya penelitian ini bertujuan  untuk  menginvestigasi  relasi diplomasi  transaksional  yang  terjadi antara  AS  dengan  Rusia  dalam  urusan pertukaran  tahanan  yang  telah  dilakukan sejak  era  Perang  Dingin  sampai  dengan tahun  2022.  Hal-hal  apa  saja  yang melandasi  AS  dan  Rusia  mengambil  opsi pertukaran  tahanan,  sebesar  apa  biaya yang  perlu  dikeluarkan  oleh  masing- masing negara dan manfaat apa saja yang didapatkan  dari  aktivitas  pertukaran tahanan  menjadi  topik  sentral  dalam penelitian  ini.  Dalam  konteks  biaya  yang
dikeluarkan, tidak bersifat materi melainkan  non  materi  seperti  pelepasan tahanan,  idealisme  penegakan  hukum, kebocoran  informasi  intelijen  ke  pihak musuh,  hingga  potensi  ancaman  dari tahanan yang dibebaskan.
Atas  berbagai  hal  tersebut,  lebih lanjut penelitian ini menawarkan argumentasi utama bahwa yang dilakukan  oleh  AS  dan  Rusia  dalam aktivitas  pertukaran  tahanan  merupakan bagian dari dinamika hubungan diplomatik yang tidak selalu memerlukan kekuatan fisik militeristik serta meminimalisir  dampak  yang  tidak  perlu ( collateral  damage ).  Dalam  mewujudkan pertukaran  tahanan,  kedua  negara  sama- sama mengorbankan idealisme penegakan hukum  (dengan  melepaskan  tahanan asing)  untuk  mendapatkan  kembali  aset nasional  (memulangkan  warga  negara yang  menjadi  tahanan  asing)  yang diharapkan  dapat  berkontribusi  bagi negara masing-masing.

## TINJAUAN LITERATUR
Kajian mengenai pertukaran tahanan yang dilakukan  oleh  dua  negara  sudah  cukup banyak dilakukan. Dalam penelitian yang berjudul  “ The  Exchange  of  Prisoners  as  a New Form of the Russian-Circassian Dialogue at  the  Beginning  of  the  19 th Century:  Part  I ” menyebutkan  bahwa  pertukaran  tahanan merupakan  salah  satu  langkah  yang paling  efektif  untuk  mengembalikan warga  negara  Rusia  yang  ditahan  di Sirkasia (Rajović  et  al.,  2017) .  Dalam penelitian lain yang berjudul “ Reading into the  prisoner  swap  deal  between  Hamas  and Israel ”  menyatakan  bahwa  pertukaran
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
tahanan  yang  dilakukan  oleh  Israel dengan  pihak  Hamas  menguntungkan secara  moral  karena  Israel  berhasil menjaga  kehormatan  dari  warga  negara sekaligus  prajurit  tentaranya  (Mahmoud, 2012).
Selain itu, dalam penelitian “ Japanese-American Civilian Prisoner
Exchanges  and  Detention  Camps,  1941-45 ” disebutkan bahwa kesepakatan antara AS dan Jepang untuk saling bertukar tahanan merupakan  hal  yang  positif  dan  bukti valid dari keberhasilan negosiasi diplomatik diplomatik di tengah ketegangan  antara  dua  negara.  Dari kesepakatan pertukaran tahanan tersebut, tidak  kurang  dari  6000  tahanan  yang berhasil  dipulangkan  ke  negara  asalnya dengan  perincian  3000  warga  negara Jepang  dan  3000  warga  negara  AS (Elleman, 2006).
Berdasarkan ketiga literatur terdahulu  di  atas  dapat  dilihat  bahwa pertukaran tahanan merupakan salah satu bagian dari praktik diplomasi yang efektif dan  menguntungkan  bagi  pihak-pihak yang  terlibat  di  dalamnya.  Dengan  kata lain  bahwa  pertukaran  tahanan  menjadi opsi  yang  solutif  dalam  memberikan perlindungan  bagi  warga  negara  yang ditahan  oleh  negara  lain.  Namun  dari berbagai penelitian tersebut, sudut pandang  yang  digunakan hanya  berdasar pada  kepentingan  satu  negara  saja.  Atas dasar tersebut, penelitian ini menawarkan kebaruan  sudut  pandang  yakni  berdasar pada  kepentingan  dua  negara  yang terlibat dalam pertukaran tahanan dengan pola  interaksi  yang  bersifat  transaksional demi mencapai win-win solution .

## Diplomasi Transaksional
Diplomasi  transaksional  secara  mendasar merupakan  aktivitas  diplomasi  yang mengacu  pada  prinsip  “ quid  pro  quo ” dalam artian bahwa satu pihak tidak akan melakukan  satu  hal  untuk  pihak  lain  jika tidak  mendapatkan  sesuatu  dari  pihak lain tersebut. Hal ini berarti bahwa dalam diplomasi transaksional harus ada sesuatu yang  untuk  ditawarkan,  dan  dalam kondisi  tertentu  sesuatu  ini  dapat  berupa apa  saja  mulai  dari  hal  yang  berkaitan dengan ekonomi, institusional, keamanan, hingga nyawa manusia sekalipun. Artinya,  jika  tidak  ada  yang  bisa ditawarkan  oleh  satu  pihak,  maka  tidak akan  terjadi  kesepakatan.  Dan  absennya kesepakatan berarti kegagalan dari diplomasi transaksional (Henke, 2017).
Praktik diplomasi transaksional berdampak  pada  terciptanya  hubungan yang  bersifat  transaksionalisme  yaitu hubungan yang tidak bersandar pada nilai maupun  latar  belakang  historis  yang sama. Hubungan transaksionalisme condong  pada  pola  komunikasi  bilateral yang  terpisah  dan  spesifik.  Ha  ini sekaligus mengkonfirmasi bahwa hubungan transaksionalisme berseberangan dengan asas multilateralisme dalam sistem internasional. Hal  ini  sekaligus  mengkonfirmasi bahwa hubungan transaksionalisme berseberangan dengan asas multilateralisme dalam sistem
internasional  yang  berbasis  pada  aturan terbuka  (Zenko  &  Lissner,  2017).  Konsep diplomasi  transaksional  dalam  penelitian ini digunakan untuk menganalisis
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
perilaku  AS  dan  Rusia  dalam  pertukaran tahanan. Melalui konsep diplomasi transaksional,  dapat  diamati  bagaimana pola relasi yang terbangun antara AS dan Rusia yang sarat dengan nuansa transaksionalisme.Dampaknya,  hubungan transaksionalisme  antara  AS  dan  Rusia cenderung  berjalan  pada  jalur  bilateral yang terpisah dan spesifik.

## METODE PENELITIAN
Pendekatan  kualitatif  merujuk  pada penelitian yang menghasilkan data deskriptif  seperti  kata-kata  yang  tertulis dari perilaku yang diamati. Sifat penelitian
deskriptif sendiri mengeskplorasi  situasi  sosial  yang  akan diteliti  secara  luas,  menyeluruh,  dan mendalam (Moleong, 2007). Dalam penelitian ini, tujuan peneliti memperoleh informasi  mendetail  tentang  kesepakatan pertukaran tahanan yang terjadi antara AS dan  Rusia  sejak  era  Perang  Dingin  dalam kerangka diplomasi transaksional. Selanjutnya, penelitian ini bersifat deskriptif dengan tujuan mendeskripsikan aktivitas  yang  dilakukan  oleh  subjek dalam  penelitian  ini  yakni  AS  dan  Rusia. Dalam  menjabarkan  fokus  permasalahan sekaligus menjawab pertanyaan penelitian, digunakan teknik studi literatur  yakni  dengan  mendalami  dan mempelajari  berbagai  sumber  literatur yang  terkait  dengan  penelitian  ini, termasuk mempelajari beberapa penelitian  terdahulu  yang  serupa  terkait aktivitas pertukaran tahanan yang pernah dilakukan oleh dua negara. Data sekunder yang berasal dari dokumen tertulis dalam berbagai  format  seperti  buku,  artikel
jurnal,  artikel  media  digital  menjadi sumber  referensi  utama  dalam  penelitian ini.  Analisis  data  kemudian  dilakukan dengan  menggunakan  konsep  diplomasi transaksional  untuk  memahami  perilaku baik AS maupun Rusia dalam kesepakatan pertukaran tahanan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Tercatat  setidaknya  telah  terjadi  lima  kali transaksi  pertukaran  tahanan  antara  AS dan  Rusia  sejak  era  Perang  Dingin. Berbagai  pertukaran  tahanan  tersebut dilatarbelakangi oleh hal-hal yang beragam  mulai  dari  tindakan  spionase, perdagangan  senjata  ilegal,  aktivitis jurnalisme, penyerangan domestik, hingga perdagangan obat terlarang. Detail dari tiap-tiap pertukaran tahanan tersebut akan dibahas dalam bagian ini.

## Pertukaran  Tahanan  1962:  Francis  Gary Powers untuk Rudolf Ivanovich Abel
Di  era  Perang  Dingin  persisnya  pada  10 Februari  1962  untuk  pertama  kalinya terjadi  kesepakatan  pertukaran  tahanan antara AS dan Rusia. Saat itu, pertukaran tahanan  dilakukan  untuk  warga  negara masing-masing  yang  dianggap  sangat berjasa  bagi  negaranya.  Dari  AS,  adalah Francis  Gary  Powers  yang  merupakan seorang  pilot  militer.  Sementara  dari Rusia  adalah  Rudolf  Ivanovich  Abel seorang  perwira  militer  USSR  yang tinggal di AS sejak tahun 1948 (CIA, 2000).
Kesepakatan  pertukaran  tahanan antara  Powers  dan  Abel  ini  berawal  dari tertangkapnya  Abel  di  AS  saat  sedang menjalankan  tugas  sebagai  mata-mata bagi  USSR.  Abel  saat  itu  ditangkap
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
dengan  tuduhan  melakukan  tindakan spionase  dengan  mengirimkan  informasi dan  rahasia  militer  AS  ke  USSR  serta menciptakan  sistem  komunikasi  dan penyaluran informasi intelijen yang begitu canggih  dan  tidak  terdeteksi  dari  AS  ke USSR. Berbagai informasi rahasia AS terus mengalami  kebocoran  karena  tindakan spionase  Abel.  Atas  dasar  itu,  Abel kemudian terancam hukuman mati namun  karena  peran  pengacara,  akhirnya hanya  dijatuhi  hukuman  penjara  selama 30 tahun. Sebelumnya, sempat diberitakan bahwa  Abel  mendapatkan  tawaran  dari pemerintah AS untuk menjadi agen ganda dan  sebaliknya  memata-matai  USSR untuk  AS,  namun  ditolak  oleh  Abel  dan lebih  memilih  menjalankan  hukuman penjara di Atlanta, AS (Kahn, 2011).
Sementara  itu,  Powers  yang  adalah pilot  mata-mata  Angkatan  Darat  AS ditangkap saat pesawat yang diterbangkan di atas langit USSR mengalami kecelakaan dan pada akhirnya jatuh  ketika  sedang  dengan  mengambil foto terkait fasilitas instalasi militer USSR. Powers  ditangkap  pada  tahun  1960  dan dijatuhi  hukuman  10  tahun  penjara  atas tuduhan  spionase.  Pasca  kejadian  ini, mulai  muncul  inisiatif  untuk  melakukan pertukaran tahanan antara AS dan USSR.
Selain  Powers,  sebenarnya  dalam pertukaran  tahanan  ini  terdapat  dua warga  negara  AS  lainnya  yang  juga dilepaskan  oleh  USSR  yakni  Frederyk Pryor  seorang  mahasiswa  AS  dari  Yale University  yang  dituduh  bagian  dari intelijen  AS  dan  seorang  pemuda  AS lainnya,  Marvin  Makinen.  Namun  lokasi pertukaran  utama  yakni  di  Jembatan
Glienicke,  Berlin  adalah  khusus  untuk Powers dan Abel saja. Bagi kedua tahanan lainnya, mereka dilepaskan di lokasi yang berbeda (CIA, 2000).
Dari  pertukaran  tahanan  yang pertama  antara  AS  dan  USSR  tersebut dapat terlihat bagaimana kedua negara di tengah  situasi  Perang  Dingin  mengambil opsi  diplomasi  transaksional  karena  AS memiliki apa yang diinginkan USSR yakni agen intelijen seniornya, Rudolf Ivanovich Abel,  dan  sebaliknya  USSR  memiliki  apa yang  diinginkan  AS  yakni  pilot  spionase, Francis  Gary  Powers.  Walaupun  ada harga yang harus dibayar, yakni mengorbankan idealisme penegakan hukum  dengan  melepaskan  tahanan spionase  yang  telah  merugikan  baik  AS maupun USSR. Namun, dari pengorbanan tersebut masing-masing negara  mendapatkan  kembali  warga negaranya  yang  kompeten  dan  dapat berkontribusi  penting  bagi  kepentingan nasional.    Hal  ini  tercermin  dari  fakta bahwa setelah dipulangkan ke USSR, KGB mempekerjakan  Abel  sebagai  pengajar pada  sekolah  intelijen  USSR  hingga  akhir hayatnya. Sementara Powers yang dipulangkan  ke  AS  secara  anumerta dianugerahi CIA Director’s Medal
(penghargaan  dari  Direktur  CIA  untuk warga negara yang dianggap berjasa besar bagi  intelijen  AS)  dan USAF  POW  Medal pada (penghargaan bagi prajurit angkatan udara  AS  yang  pernah  menjadi  tawanan dalam  bertugas  menghadapi  musuh  di medan  pertempuran)  tahun  2000.    Tidak hanya  itu,  pada  tahun  2012  Powers  juga dianugerahi The  Silver  Star  Medal, yakni penghargaan bagi angkatan bersenjata AS
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
atas  keberaniannya  dalam  melawan musuh (Donovan, 2015).
Dari  pertukaran  antara  Abel  dan Powers,  secara  kepentingan  dapat  dilihat bagaimana masing-masing negara berusaha  untuk  mendapatkan  kembali aset  intelijennya.  Rekam  jejak  Abel sebagai  agen  spionase  senior  USSR    yang sudah lama melaksanakan kegiatan intelijen  di  AS  tentu  menjadi  hal  yang terlalu  berharga  untuk  dilepaskan  begitu saja. Sementara bagi AS, Powers merupakan  pilot  yang  dikirim  untuk melakukan  spionase  sudah  barang  tentu mengetahui  situasi  dan  kondisi  USSR  di lapangan. Selain itu, pertimbangan lainnya bagi kedua negara untuk memulangkan masing-masing agen intelijennya  dapat  dilihat  sebagai  upaya preventif  mencegah  terjadinya  kebocoran informasi yang diketahui oleh kedua agen tersebut ke pihak musuh.
Sementara  itu,  dari  segi  biaya  dan manfaat,  Abel  dan  Powers  merupakan variabel  yang  memegang  peran  ganda. Pembebasan  Abel  oleh  AS  merupakan biaya  yang  harus  ditanggung  untuk mendapatkan
manfaat berupa
memulangkan
Powers. Sebaliknya, membebaskan
Powers bagi USSR
merupakan biaya yang harus dibayar atas sebuah  manfaat  yakni  memulangkan Powers  ke  AS.  Dengan  demikian,  dapat disimpulkan  bahwa  pertukaran  tahanan antara  Abel  dan  Powers  ini  seperti menempatkan  USSR  dan  AS  pada  dua poros pendulum yang berlawanan, berbenturan satu sama lain, namun dapat kembali  ke  poros  masing-masing  dan pada akhirnya saling menyeimbangkan.
Pertukaran  Tahanan  1986:  Nicholas Daniloff untuk Gennadi Zakharov Lebih dari dua dasawarsa pasca pertukaran  Abel  dan  Powers,  AS  dan USSR  kembali  bersinggungan  dalam urusan  pertukaran  tahanan.  Dilakukan pada tahun 1986, AS menukarkan tahanan USSR  Gennadi  Zakharov  untuk  seorang jurnalis Nicholas Daniloff.
Kronologi pertukaran tahanan diawali  dengan  penangkapan  Zakharov, seorang ahli fisika asal USSR yang bekerja untuk PBB di New York, oleh FBI dengan tuduhan  sepihak  melakukan  kegiatan spionase  terhadap  mesin  pesawat  tempur Angkatan  laut  AS  pada  23  Agustus  1986. Kemudian  tiga  hari  berselang,  USSR meminta  kepada  pemerintah  AS  untuk membebaskan  Zakharov  namun  ditolak dan  akan  menjalani  proses  peradilan  di AS. Lalu empat hari kemudian, pemerintah  USSR  menangkap  Daniloff yang  bertugas  di  USSR  sebagai  jurnalis untuk  majalah  US  News  &  World  Report karena  tertangkap  tangan  membawa dokumen  yang  diklaim  berisi  informasi operasi  militer  USSR  di  Afghanistan. Selain  itu,  Daniloff  beserta  istri  juga dituding  menjalankan  bisnis  perhiasan secara ilegal dengan cara penyelundupan. Pemerintah AS bereaksi atas penangkapan ini  dan  menuding  USSR  menjebak  warga negaranya (Kalitka, 1987).
Memasuki  tanggal  3  September 1986,  AS  menyampaikan  kepada  USSR kesediaan  untuk  melakukan  pertukaran tahanan  di  mana  USSR  membebaskan Daniloff  dan  AS  akan  membebaskan Zakharov.    Namun,  pertukaran  tahanan kali  ini  perlu  melewati  proses  panjang
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
yang  melibatkan  berbagai  level  interaksi antar  lembaga  di  kedua  negara.  Hal  ini dikarenakan  awalnya  pengadilan  baik  di AS  maupun  USSR  menolak  usulan pertukaran  tahanan  tersebut  karena tindakan  spionase  merupakan  kejahatan dengan  konsekuensi  hukuman  mati. Selain  itu,  pada  level  instansi  lainnya, interaksi  terjadi  antara  Menteri  Luar Negeri  USSR  Eduard  A.  Shevardnadze dengan Menteri Dalam Negeri AS George Shultz  membahas  pertukaran  Zakharov dengan  Daniloff.  Terkait  pertukaran  ini, bahkan  terjadi  interaksi  pada  level tertinggi,  yakni  antara  Presiden  Ronald Reagan  dan  Mikhail  Gorbachev  (The Associated Press, 1986).
Dalam peristiwa pertukaran tahanan antara Daniloff dengan Zakharov terlihat pola diplomasi transaksional yang
sangat kental.
Ketika
Zakharov tertangkap,  USSR  melalui  jalur  diplomasi meminta kepada AS untuk membebaskan namun kemudian ditolak.  Hal  ini dikarenakan USSR tidak memiliki sesuatu yang  dibutuhkan  oleh  AS,  dalam  hal  ini tahanan  yang  diinginkan  oleh  AS  untuk dibebaskan  dari  USSR.  Namun,  ketika Daniloff ditangkap oleh USSR setelahnya, justru AS yang lebih dahulu menawarkan pertukaran  tahanan.  Dengan  demikian, AS  pada  dasarnya  menjalankan  prinsip
“ quid  pro  quo ” (Henke,  2017)  dalam aktivitas diplomasi transaksionalnya dengan USSR.
AS
menginginkan Daniloff dibebaskan  sehingga  berani  menginisiasi pertukaran  tahanan  dengan  USSR  karena memiliki  sesuatu  untuk  ditawarkan  dan USSR  menginginkannya  sedari  awal,
yaitu membebaskan Zakharov. Oleh sebab itu,  dalam  sudut  pandang  diplomasi transaksional, Zakharov tidak akan dibebaskan  oleh  AS  jika  Daniloff  tidak ditangkap di USSR.
Intrik  kepentingan  bagi  kedua negara  dalam  pertukaran  tahanan  kali ini dapat  dipahami  sebagai  upaya  saling mendominasi satu sama lain. Hal ini tidak lepas  dari  kronologis  pertukaran  tahanan yang bernuansa licik. Penahanan Zakharov  oleh  AS  dilihat  sebagai  upaya licik dalam menjebak warga negara Rusia tersebut.  Sementara  untuk  membalas  hal tersebut,  pemerintah  USSR  melakukan penahanan terhadap Daniloff dan tuduhan  serius  terhadap  keluarganya. Melalui pertukaran tahanan, kedua negara  mengejar  kepentingan  untuk saling  mengungguli  satu  sama  lain.  AS ingin  menunjukkan  dominasinya  atas USSR melalui penahanan terhadap warga negara  USSR  yang  dianggap  melakukan tindakan  spionase  dan  menolak  ketika USSR meminta pembebasan atas Zakharov, sebaliknya USSR ingin
menunjukkan bahwa dirinya juga memiliki  kuasa  untuk  melawan  AS dengan  melakukan  penahanan  terhadap Daniloff  sebagai  modal  memulangkan Zakharov.

## Pertukaran  Tahanan  2010:  Empat  Agen Spionase AS untuk 10 Tahanan Rusia
Sejak  tahun  1986  hingga  keruntuhan USSR,  tidak  terjadi  pertukaran  tahanan antara  kedua  negara.  Baru  kemudian terjadi  lagi  ketika  USSR  pecah  dan meninggalkan  Rusia  sebagai  wilayah pecahan  terbesar.  Dengan  demikian,
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
pertukaran  tahanan  antara  AS  dan  Rusia sebagai negara sendiri terjadi mulai tahun 2010  ketika  empat  warga  negara  Rusia terlibat  dalam  kontak  ilegal  penyaluran informasi dari Rusia ke AS dipertukarkan dengan  10  warga  negara  Rusia  yang menjadi  tahanan  AS.  Pertukaran  tahanan kali  ini  bahkan  disebut  sebagai  yang terbesar  setelah  runtuhnya  USSR  dan  era baru Rusia dimulai (Parfitt et al., 2010).
10 warga negara Rusia yang ditahan oleh  AS  merupakan  agen  intelijen  yang telah  lama  melakukan  aksi  spionase  dan dikategorikan  sebagai  “ sleeper  cell ”  yakni jaringan  spionase  Rusia  yang  tinggal  dan menjalani  kehidupan  di  AS  dengan identitas  palsu  dan  dapat  diaktifkan sewaktu-waktu  jika  diperlukan (“Brief Notes,”  2010) .  Salah  satu  yang  paling tersorot  dan  kisahnya  diproduksi  dalam berbagai publikasi adalah Anna Chapman (Stern,  2022).  Sementara  empat  warga negara Rusia yang ditahan oleh pemerintah  Rusia  sendiri  datang  dari beragam  latar  belakang  seperti  peneliti senjata,  agen  intelijen  militer,  agen intelijen  luar  negeri,  dan  seorang  mantan agen  KGB  (Komitet  Gosudarstvennoy Bezopasnosti),  yakni  badan  intelijen  era USSR. Keempat tahanan tersebut didakwa sebagai  pengkhianat  bagi  pemerintah Rusia  karena  membelot  ke  AS  (Beam,
2010).
Dari  pertukaran  tahanan  kali  ini, secara  jumlah  terlihat  tidak  seimbang karena  AS  membebaskan  10  tahanan sementara  Rusia  hanya  membebaskan empat  tahanan.  Sekilas  terkesan  bahwa AS  kalah  dalam  kesepakatan,  dan  Rusia lebih  banyak  mendapatkan  keuntungan.
Namun  jika  melihat  dengan  perspektif yang lebih luas dan mendalam, berdasarkan  latar  belakang  kecakapan keempat  tahanan  tentu  akan  sangat menguntungkan bagi pengembangan aktivitas  intelijen  AS.  Misalnya,  tahanan pertama  dengan  latar  belakang  peneliti senjata,  tentu  akan  dapat  membantu kemajuan  teknologi  senjata  bagi  AS.  Lalu dua  tahanan  lainnya  masing-masing sebagai  intelijen  militer  dan  luar  negeri, secara  kecakapan,  pengalaman,  serta informasi  yang  telah  mereka  miliki  dapat dimanfaatkan  oleh  intelijen  AS.  Lalu tahanan  terakhir  dengan  latar  belakang mantan  agen  KGB,  ini  tentu  menjadi  aset yang  sangat  berharga  bagi  AS,  sekurang- kurangnya dalam mengetahui seluk-beluk cara  kerja  dan  mekanisme  operasional intelijen Rusia.
Sementara bagi Rusia, mendapatkan kembali  10  orang  warga  negaranya dengan syarat membebaskan empat orang tahanan AS bisa dilihat sebagai mekanisme  pengeluaran  biaya  yang seimbang untuk manfaat yang didapatkan.  Hal ini dikarenakan 10 agen spionase  Rusia  tersebut  telah  lama beroperasi  di  AS  dan  dianggap  memiliki informasi  intelijen  yang  vital  dan  sensitif terkait  AS  sehingga  pembebasan  mereka menjadi signifikan mengingat Rusia harus melepaskan  empat  warga  negara  yang membelot dan sudah pasti akan membocorkan informasi intelijen Rusia ke AS. Dengan kata lain, makna seimbang di sini lebih merujuk pada konteks pertukaran informasi. Pada satu sisi Rusia harus  rela  bahwa  informasi  aktivitas intelijennya  sudah  tentu  tersebar  ke  AS,
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
namun di sisi lain Rusia juga mendapatkan  informasi  intelijen  tentang AS yang sepadan dari para agennya yang dibebaskan. Selain itu, dengan memulangkan  10  warga  negaranya  dapat dipandang  sebagai  upaya  Rusia  dalam menjaga  kehormatan  warga  negaranya, mengingat  semakin  besar  jumlah  warga negara  yang  dipulangkan  memberikan kesan  semakin  berhasil  pemerintahan Rusia  dalam  menjalankan  diplomasi transaksional.
Melihat  situasi  pertukaran  tahanan kali  ini,  yang  menjadi  kepentingan  bagi kedua  negara  relatif  berbeda  dibanding pertukaran  tahanan  sebelumnya.  Jika pada  pertukaran  tahanan  sebelumnya, baik  AS  maupun  Rusia  mengupayakan kepentingannya yakni membebaskan atau memulangkan  kembali  warga  negaranya yang  ditahan.  Namun  kali  ini,  bagi  AS, membebaskan 10 orang tahanan berkebangsaan Rusia untuk mendapatkan empat  orang  tahanan  berkebangsaan Rusia.  Artinya,  bagi  AS  tidak  penting apakah tahanan merupakan warga negaranya  atau  bukan  selama  membela kepentingan  AS,  maka  akan  diupayakan oleh AS untuk dibebaskan. Terlebih, profil empat tahanan Rusia yang diinginkan AS terbilang memiliki kecakapan dan kompetensi  yang  mumpuni  dan  dapat bermanfaat bagi komunitas intelijen AS.
Menariknya,  pemulangan  10  agen spionase  Rusia  dari  AS  ini  dapat  dilihat sebagai  dua  manfaat  yang  berbeda  bagi masing-masing  negara.  Bagi  AS,  ini berarti  bahwa semakin berkurang  “ sleeper cell ”  di  wilaya hnya  maka,  semakin berkurang  ancaman  maupun  potensi
spionase.  Namun  sebaliknya,  bagi  Rusia hal  ini  dapat  dipandang  sebagai  upaya penyelamatan agen “ sleeper cell ” sekaligus perlindungan  terhadap  informasi  yang telah  dikumpulkan  selama  mereka  hidup dan  tinggal  di  AS  dalam  jangka  waktu yang  tidak  singkat.  Selain  itu,  tidak menutup  kemungkinan pemulangan  para “ sleeper  cell ”  ini  juga  untuk  melindungi jaringan mereka yang sudah terbangun di AS dan belum diketahui mengingat dunia intelijen  sarat  akan  rahasia  dan  misteri (Lomas & Murphy, 2019).

## Pertukaran  Tahanan  2022:  Trevor  Reed untuk Konstantin Yaroshenko
Negosiasi  pertukaran  tahanan  antara seorang  Trevor  Reed  dengan  Konstantin Yaroshenko  turut  memicu  hubungan diplomatik  antara  AS  dan  Rusia  menjadi semakin  memanas  karena  posisi  Rusia yang sedang berada dalam situasi perang melawan  Ukraina,  sementara  AS  menjadi negara  yang  menunjukkan  dukungan penuh  dan  secara  terbuka  terhadap Ukraina. Bahkan
AS mengajak masyarakat internasional untuk
memberikan  dukungan  terhadap  Ukraina melalui Menteri Dalam Negeri, Anthony J. Bunken  yang  memberikan  pernyataan untuk membantu Ukraina mempertahankan  negaranya,  memberi dukungan  penuh  bagi  rakyat  Ukraina, dan  meminta  pertanggungjawaban  Rusia atas  situasi  perang  yang  terjadi  (U.S. Department of State, 2022).
Trevor  Reed  yang  merupakan veteran  marinir  AS  yang  tersandung kasus  kekerasan  domestik  pada  tahun 2019  karena  terlibat  perkelahian  saat  di
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
bawah  kendali  minuman  beralkohol  dan lantas  melakukan  penyerangan  terhadap polisi  Rusia  yang  sedang  bertugas.  Atas perilakunya  tersebut,  Reed  dijatuhkan hukuman  penjara  selama  sembilan  tahun sejak tahun 2020. Sementara tahanan yang menjadi modal bagi AS untuk dipertukarkan yaitu Konstantin
Yaroshenko merupakan seorang pilot asal Rusia  yang  terjebak  dalam  konspiraasi kasus penyelundupan kokain ke AS yang mencapai  nilai US  $  100  juta.  Yaroshenko dinyatakan  bersalah  oleh  pengadilan  AS dan divonis penjara selama 20 tahun sejak 2011 (Treisman, 2022).
Pertukaran tahanan antara Reed dan Yaroshenko  dilakukan  di  salah  satu wilayah  di  Turki  pada  27  April  2022 (Tucker  &  Lee,  2022).  Jika  melihat  dari masa  tahanan  masing-masing  tahanan, maka  Yaroshenko  sudah  menjalani  lebih dari setengah masa tahanannya dan harus menjalani  kurang  lebih  sembilan  tahun masa  tahanan  lagi  untuk  dapat  bebas. Namun, karena terjadi pertukaran tahanan  maka  Yaroshenko  tidak  perlu menunggu sembilan tahun lebih lama lagi untuk  bebas.  Sementara  bagi  Reed,  yang ditahan  sejak  tahun  2019  dengan  vonis penjara  sembilan  tahun,  baru  menjalani hukuman  tidak  lebih  dari  tiga  tahun  atau sekitar sepertiga masa tahanan. Sementara itu, inisiasi pertukaran tahanan dilakukan oleh AS.
Hal  ini  berarti  bahwa  AS  lebih proaktif  dalam  menjalankan  diplomasi transaksional. Ketika ada warga negaranya  yang  ditahan  oleh  Rusia,  AS bergerak cepat untuk berusaha membebaskan dengan menawarkan
membebaskan tahanan Rusia yang dipenjara di AS. Hal ini dapat dipandang sebagai  upaya  AS  untuk  memberikan perlindungan bagi warga negaranya yang tersandung  permasalahan  di  luar  negeri. Selain  itu,  pertukaran  tahanan  sebagai upaya menjaga kehormatan warga negaranya juga lebih terlihat ada pada sisi AS. Bagi AS terkesan bahwa memulangkan  Reed  yang  ditahan  Rusia adalah  manfaat  yang  bisa  didapatkan dengan  biaya  membebaskan  Yaroshenko yang  ditahan  di  AS.  Meskipun  dari  sisi tindakan  yang  dilakukan,  Yaroshenko jelas terlihat lebih membahayakan dibanding  Reed.  Namun,  sekali  lagi membebaskan  Yaroshenko  adalah  harga yang  harus  dibayar  oleh  AS  untuk membebaskan  Reed  dari  tahanan  Rusia. Sementara bagi Rusia, pertukaran tahanan ini  lebih  terlihat  sebagai  salah  satu langkah  efektif  dalam  memulangkan warga negara yang ditahan di AS. Selama AS  memiliki  apa  yang  diinginkan  Rusia, maka  transaksi  pertukaran  tahanan  bisa dilakukan.
Dari  perspektif  kepentingan,  upaya pemulangan  Trevor  Reed  kembali  ke  AS melalui  mekanisme  pertukaran  tahanan adalah  sebagai  agenda  dari  administrasi pemerintah  AS  era  Joe  Biden  bersama dengan
Partai Demokrat pasca memenangkan  pemilihan  umum  pada  3 November 2020 untuk memberikan perlindungan bagi warga negara AS yang tersangkut  kasus  hukum  di  wilayah negara  lain,  termasuk  di  Rusia.    Hal  ini tentu berdampak baik pada citra Joe Biden di  hadapan  masyarakat  AS.  Terlebih, Trevor  Reed  merupakan  mantan  prajurit
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
AS, simpati publik AS menjadi lebih besar terhadap upaya pemulangannya.
Sementara  bagi  Rusia,  pemulangan Yaroshenko yang telah menjalani separuh masa  tahanan  di  AS  dapat  dimaknai sebagai  upaya  perlindungan  terhadap warga  negara  Rusia  di  luar  negeri.  Lebih lanjut,  pemulangan  Yaroshenko  juga dapat  dimaknai  sebagai  manfaat  yang didapatkan  oleh  Rusia  karena  bersedia mengabulkan  permintaan  AS  untuk membebaskan Trevor Reed.
Pertukaran Tahanan 2022: Brittney Griner untuk Viktor Bout
Kasus  Brittney  Griner  untuk  Viktor  Bout merupakan kesepakatan pertukaran tahanan  terbaru  yang  terjadi  antara  AS dan  Rusia.  Selain  itu,  pertukaran  tahanan kali  ini  juga  menimbulkan  kontroversi karena  terjadi  perdebatan  pro  dan  kontra dari  dalam  negeri  AS  sendiri.  Hal  ini dikarenakan  pada  pertukaran  tahanan kali ini, terdapat banyak hal menarik yang memicu pro dan kontra tersebut.
Pertama,  dalam  pertukaran  tahanan kali  ini  melibatkan  seorang  warga  negara AS  dengan  nama  dan  popularitas  yang besar  dan  meluas  yakni  Brittney  Griner, seorang  atlit  mega  bintang  bola  basket professional  AS  yang  berlaga  di  ajang WNBA (Women NBA). Selain itu, Brittney juga  pernah  mengharumkan  nama  AS  di hadapan  dunia  internasional  dengan  dua kali  menyumbangkan  medali  emas untuk tim  bola  basket  wanita  pada  ajang Olimpiade  Rio  tahun  2016  di  Brazil  dan tahun  2020  pada  Olimpiade  Tokyo,  di Jepang (NBC Sports, 2022).
Brittney sendiri ditahan oleh otoritas Rusia  atas  dasar  kepemilikan  minyak yang  terbuat  dari  tumbuhan  mariyuana atau  ganja  pada  Februari  2022  lalu  saat bepergian  dari  AS  ke  Rusia  untuk bergabung  dengan  klub  bola  basket profesional di Rusia, UMMC Ekaterinburg selama  masa  liburan  kompetisi  bola basket  WNBA  di  AS  (Graziozi  &  Asher, 2022).
Kedua, masih terkait Brittney
Griner, namun kali ini menyoal pandangan  politiknya  yang  memicu kontroversi.  Bagi  Brittney,  memutarkan lagu kebangsaan AS sebelum pertandingan  WNBA  dimulai  adalah  hal yang  tidak  diperlukan.  Bahkan  Brittney tetap  berada  di  luar  arena  pertandingan ketika lagu kebangsaan AS masih diputar. Setelah  lagu  kebangsaan  AS  sudah berhenti, barulah Brittney Griner memasuki  arena  pertandingan.  Lantaran pernyataan  dan  tindakannya  tersebut yang  disampaikan  pada  musim  panas tahun 2020 silam, Brittney Griner kemudian  dituding  sebagai  pihak  yang membenci
AS sebagai negara (McCormick, 2022). Brittney Griner dijatuhi  hukuman  10  tahun  penjara  sejak Februari 2022
Ketiga, tahanan yang dipertukarkan untuk  memulangkan  Brittney  Griner adalah  Viktor  Bout,  seorang  pelaku perdagangan senjata ilegal skala internasional. Bahkan Viktor Bout dijuluki sebagai “ Merchant  of  Death ”  yang  berarti pedagang kematian. Viktor Bout ditangkap  oleh  otoritas  AS  dan  divonis penjara  oleh  pengadilan  AS  pada  April 2012  selama  25  tahun  dengan  berbagai
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
tuduhan meliputi konspirasi pembunuhan warga  negara  AS,  penjualan  senjata  api secara  ilegal,  dan  membantu  kelompok organisasi teroris melalui suplai persenjataan (BBC, 2022).
Keempat, pertukaran tahanan antara Brittney Griner dan Viktor Bout dianggap oleh  sebagian  warga  negara  AS  sebagai pertukaran  yang  sama  sekali  tidak menguntungkan  AS  karena  dianggap berdampak  destruktif  yang  ditimbulkan Viktor  Bout  lebih  besar  dibanding tindakan  kriminal  yang  dilakukan  oleh Brittney Griner (Keane et al., 2022).
Selain  karena  pandangan  politik Brittney  Griner  seperti  yang  sudah dijelaskan, terdapat warga negara AS lain yang  ditahan  oleh  Rusia  dan  dianggap lebih  perlu  untuk  dibebaskan  yakni  Paul Whelan,  seorang  pensiunan  marinir  AS yang  ditahan  pada  2018  dengan  tuduhan spionase dan dijatuhi hukuman penjara 16 tahun pada 15 Juni 2020. Padahal  di awal upaya diplomasi transaksional AS terhadap Rusia terkait pertukaran tahanan kali ini, AS menawarkan untuk membebaskan  Viktor  Bout  dengan  satu paket  Brittney  Grinner  dan  Paul  Whelan. Namun  tawaran  ini  ditolak  oleh  Rusia yang menyatakan hanya bersedia membebaskan  Brittney  Griner  (Aguirre, 2022).
Pertukaran  tahanan  antara  Brittney Griner  dan  Viktor  Bout  dari  kacamata diplomasi  transaksional  dapat  dipandang sebagai  bentuk  penerapan  diplomasi transaksional  yang  berimbang,  dalam artian bahwa kedua pihak saling membutuhkan  dan  memiliki  apa  yang diinginkan satu sama lain. Rusia diketahui
sudah  sejak  lama  ingin  membebaskan Viktor  Bout  yang  telah  menjalani  masa hukuman  selama  10  tahun  dari  vonis  25 tahun  yang  jatuhkan  (Taylor  &  Parker, 2022).  Sebaliknya  AS,  atas  desakan sebagian  warga  negaranya  dan  kolega sesama pemain basket profesional (WNBA  dan  NBA)  dan  anggapan  bahwa Brittney  Griner  adalah  salah  satu  warga negara  yang  turut  mengharumkan  nama negara  sangat  berupaya  memulangkan Brittney  Griner  yang  telah  mendekam  di penjara  Rusia  selama  10  bulan  (Marca, 2022).
Oleh  karena  nama  besar  dan popularitas Brittney Griner serta kontribusinya  bagi  AS  sebagai  warga negara, diplomasi transaksional merupakan  langkah  paling  efektif  dan wujud  nyata  pemerintah  AS  menjaga kehormatan  warga  negaranya  tanpa menimbulkan  dampak  yang  tidak  perlu ( collateral damage ). Hal ini tidak lepas dari situasi  konflik  antara  Rusia  dan  Ukraina yang  mana  posisi  AS  sebagai  salah  satu pendukung  utama  Ukraina.  Selain  itu, pemulangan  Brittney  Griner  juga  dapat dilihat  sebagai  keberhasilan  negosiasi diplomatik  AS.  Walaupun  demikian,  AS di  sisi  lain  perlu  membayar  ongkos  yang tidak murah dan menurunkan ego perihal idealisme  penegakan  hukum  mengingat tindakan  kriminal  Viktor  Bout  yang dikategorikan berat.
Dari sudut pandang Rusia, keberhasilan  memulangkan  Viktor  Bout sendiri  adalah  wujud  dari  kemenangan secara  moral  karena  berhasil  menjaga kehormatan  warga  negaranya  mengingat Viktor Bout merupakan pensiunan
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
prajurit  militer  USSR  yang  berperan sebagai pilot dan penerjemah saat dikirim untuk  bertugas  ke  Angola  (Walsh,  2022). Hal  ini  berarti,  Viktor  Bout  berjasa  bagi negaranya ditambah Rusia terkenal sebagai  negara  yang  tidak  akan  pernah melupakan jasa warga negaranya sebagaimana  disampaikan  Mark  Galeotti, pakar  keamanan  Rusia,  bahwa  di  Rusia ada  satu  ungkapan  yakni  “ The  motherland will not forget you ” bagi warga negara yang memiliki  kontribusi  terhadap  negara (Taylor & Parker, 2022).

## Trajektori
Dari  lima  peristiwa  pertukaran  tahanan yang terjadi antara AS dan Rusia, terdapat pola persamaan, perbedaan, dan konsistensi  yang  kemudian  membentuk pola  trajektori  diplomasi  transaksional antara kedua negara.
Hal yang menjadi persamaan sekaligus konsistensi dari kelima peristiwa  pertukaran  tahanan  di  atas adalah dilakukan dalam kerangka bilateral.  Artinya,  AS  dan  Rusia  saling berhadapan satu sama lain tanpa melibatkan  pihak  ketiga  atau  bahkan kerangka multilateralisme secara substansial.  Hal  ini  sejalan  dengan penjelasan bahwa diplomasi transaksional melahirkan  hubungan  transaksionalisme yang  mana  sangat  bertentangan  dengan prinsip multilateralisme.
Padahal pertukaran tahanan sempat terjadi  di  era  Perang  Dingin  (pertukaran Abel-Powers) dengan masing-masing negara  memiliki  aliansi  multilateral  yang solid,  namun  tidak  dilibatkan.  Artinya, diplomasi transaksional melalui
pertukaran  tahanan  antara  kedua  negara ini  menciptakan  hubungan  bilateral  yang bersifat  transaksionalisme.  Contoh  lain, pada  pertukaran  antara  Brittney  Griner dan  Viktor  Bout  terjadi  di  tengah  situasi konflik  antara  Rusia  dan  Ukraina, sementara  AS  berada  pada  posisi  yang mendukung Ukraina sepenuhnya. Namun, pertukaran tahanan kali ini tidak mempengaruhi  situasi  konflik  Rusia  dan Ukraina.
Sementara  itu,  hal  yang  menjadi perbedaan dari kelima peristiwa pertukaran tahanan adalah menyoal pada inisiasi  dan  bobot  pertukaran.  Inisiasi merujuk pada pihak mana yang mengajukan  pertukaran  tahanan  untuk pertama  kalinya.  AS  dan  Rusia  saling bergantian menjadi pihak yang mengajukan  dalam  lima  kali  peristiwa pertukaran  tahanan.  Tidak  hanya  sampai di  situ,  setelah  proses  pengajuan  inisiasi bobot  atau  keseimbangan  transaksional menjadi  fokus  berikutnya.  Dalam  lima kali pertukaran tahanan, terdapat perbedaan  bobot  yang  signifikan.  Tidak selalu  pertukaran  tahanan  berpedoman pada  keseimbangan  jumlah  tahanan  yang dibebaskan. Dengan kata lain, prinsip “ an eye  for  an  eye ”  tidak  selalu  berlaku  dalam pertukaran  tahanan.  Selama  elemen transaksional,  dalam  artian  kedua  negara dapat memulangkan tahanan yang diiinginkan  maka  pertukaran  tahanan dapat terjadi.
Perbedaan  berikutnya  yang  dapat diamati  yakni  perihal  bagaimana  kedua negara  saling  bertukar  peran  “ wait  and see ”  bergantung  pada  situasi.  Di  satu  sisi, jika  AS  yang  menginisiasi  pertukaran
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
tahanan,  maka  Rusia  akan  memainkan peran  “ wait  and  see ”  dan  sebaliknya,  jika Rusia  yang  menginisiasi  pertukaran tahanan  maka  AS  yang  akan  memainkan peran “ wait and see ” tersebut. Hal ini tentu bergantung  pada  bagaimana bargaining position kedua  negara  dalam  situasi pertukaran  tahanan  dan  akan  sangat berdampak  pada  dinamika  pertukaran tahanan.
Misalnya,  pada  pertukaran  tahanan antara  Brittney  Griner  dan  Viktor  Bout, Rusia  yang  memainkan  peran  “ wait  and see ” karena AS yang menginisiasi pertukaran  tahanan  tersebut.  Sementara dalam pertukaran tahanan lainnya, antara Abel  dan  Powers,  terjadi  dinamika  yang pada  akhirnya  berujung  dengan  Rusia mendapatkan Abel kembali, sementara AS tidak  hanya  memulangkan  Powers  tetapi juga  berhasil  memulangkan  Frederyk Pryor.

## KESIMPULAN
Berdasarkan pemaparan berbagai aktivitas pertukaran tahanan yang dilakukan  oleh  AS  dan  Rusia  dari  era Perang  Dingin  hingga  yang  terbaru  pada tahun 2022, dapat disimpulkan bahwa hal yang  melandasi  kedua  negara  memilih opsi  pertukaran  tahanan  adalah  sebagai upaya  untuk  menekan  eskalasi  konflik maupun  ketegangan  yang  sedang  terjadi bersamaan
dengan
momentum pertukaran tahanan.
Lebih lanjut, pertukaran  tahanan  antara  kedua  negara juga dilandasi oleh misi untuk memberikan  perlindungan  bagi  warga negara  masing-masing  yang  menghadapi persoalan hukum di luar negeri.
Namun,  di  balik  semua  pertukaran tahanan yang telah terjadi ada harga yang harus  dibayar  baik  oleh  pemerintah  AS maupun  pemerintah  Rusia.  Kompromi terhadap  idealisme  penegakan  hukum bagi  pelaku  kriminal,  membuka  kembali potensi  ancaman  bahaya  dari  tahanan yang  dibebaskan,  hingga  menghadapi tekanan publik dalam negeri jika dianggap pertukaran tahanan tidak berimbang  dan  cenderung  merugikan  di hadapan sebagian publik.
Meskipun  ada  biaya  yang  harus dibayar,  namun  biaya  tersebut  datang satu  paket  bersamaan  dengan  manfaat. Adapun manfaat dari aktivitas pertukaran tahanan  adalah  keberhasilan  memberikan perlindungan  bagi  warga  negara  di  luar negeri, menjaga kehormatan warga negara  terutama  eks  prajurit  militer, hingga  mendapatkan  kembali  potensi terbaik  dari  tahanan  yang  berhasil dipulangkan  untuk  dapat  memberikan kontribusi lebih lanjut bagi negara.
Pada  akhirnya,  hubungan  AS  dan Rusia akan terus berjalan dengan berbagai dinamika  dan  mekanisme  diplomasi transaksional  dapat  terus  dipergunakan bagi kedua negara untuk mencapai solusi terbaik  tanpa  perlu  berkonfrontasi  fisik secara langsung.

## DAFTAR PUSTAKA
Aguirre,  H.  (2022,  December  9). Paul Whelan’s family support Biden exchanging  Griner  for  Bout .  The National News. https://www.thenationalnews.com/ world/us-news/2022/12/09/paul-
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
whelan-family-supports-bidens- bout-for-griner-decision/
BBC. (2022, December 8). Viktor Bout: Who is the Merchant of Death? BBC News. https://www.bbc.com/news/world- europe-11036569 Beam,  C.  (2010,  July  9). The  U.S.  gave
Russia  10  spies  in  exchange  for  four prisoners.  Was  that  a  good  deal? Slate. https://slate.com/news-and- politics/2010/07/the-u-s-gave-russia- 10-spies-in-exchange-for-four- prisoners-was-that-a-good-deal.html
CIA. (2000). Day Lead Powers - CIA-RDP33- 02415A0008003 . https://www.cia.gov/readingroom/d ocs/CIA-RDP90-
00965R000201640014-7
Elleman,  B.  A.  (2006). Japanese-American Civilian  Prisoner  Exchanges  and Detention Camps, 1941-45 (1st
Edition). Routledge.
Graziozi, G., & Asher, A. (2022, December 9). What  happened  to  WNBA  star Brittney  Griner  and  why  was  she detained  in  Russia? Independent.
https://www.independent.co.uk/ne ws/world/americas/why-was- brittney-griner-in-russia- b2242068.html
Henke,  M.  (2017,  February  8). Trump’s Transactional  Diplomacy:  A Primer.
Political Violence at a Glance .
https://politicalviolenceataglance.or g/2017/02/08/trumps-transactional- diplomacy-a-primer/
Ingrid,  W  &  Hakimi,  M.  .  (2010).  Brief
Notes. American Journal of International  Law , 104 (4),  684 – 687.
https://doi.org/10.5305/amerjintelaw. 104.4.0684
Kahn, J. (2011). The Case of Colonel Abel.
Journal  of  National  Security  Law  &
Policy , 5 (1), 263 – 301. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.167796 9
Kalitka,  P.  F.  (1987).  Knights  for  Pawns (The  Daniloff-Zakharov  Case)  A Counterintelligence
Analysis. American Intelligence Journal , 8 (2), 16 – 21. http://www.jstor.org/stable/4432593 8
Keane,  I.,  Doombos,  C.,  Simko-Bednarski, E., & Golding, B. (2022, December 8). Deal  or  No  Deal:  Brittney  Griner  free but  critics  say  ‘Merchant  of  Death’  too high  a  price .  New  York  Post. https://nypost.com/2022/12/08/brittn ey-griner-free-but-critics-say-viktor- bout-too-high-a-price/
Mahmoud,  K.  W.  (2012). Reading  into  the prisoner swap deal between Hamas and Israel . Arab Center for Research and Policy Studies (Doha Institute).
Marca.  (2022,  July  12). LeBron  on  Brittney Griner:  “I’d  question  g oing  back  to  the US A.”
Marca. https://www.marca.com/en/basketb all/nba/los-angeles-
lakers/2022/07/12/62cdb7db22601d81 258b457c.html
McCormick, K. (2022, December 8). Why is “Brittney  Griner  Hates  Ame ric a” trending:  All  you  need  to  know . SportsKeeda.
https://www.sportskeeda.com/baske tball/news-why-brittney-griner-
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
hates-america-trending-all-need- know
Moleong,  Lexy  J.  (2007). Metodologi
Penelitian  Kualitatif.  Edisi  Revisi .  PT Remaja Rosdakarya.
NBC  Sports.  (2022,  December  9). WNBA star  Brittney  Griner  a  generational talent  on  the  court .  NBC  Sports. https://onherturf.nbcsports.com/202 2/12/09/wnba-star-brittney-griner-a- generational-talent-on-the-court/
Palmer,  D.  A.  R.  (2014).  The  NATO-
Warsaw  Pact  competition  in  the 1970s  and  1980s:  a  revolution  in military affairs in the making or the end  of  a  strategic  age? Cold  War History , 14 (4), 533 – 573. https://doi.org/10.1080/14682745.201
4.950250
Parfitt,  T.,  Weaver,  M.,  &  Norton-Taylor,
R.  (2010,  July  9). Spy  swap:  US  and
Russia  hand  over  agents  in  full  media glare . The Guardian. https://www.theguardian.com/worl
d/2010/jul/09/russian-spies-swap-us
Rajović, G., Ezhevski, D. O., Vazerova, A.
G.,  &  Trailovic,  M.  (2017).  The Exchange  of  Prisoners  as  a  New Form  of  the  Russian-Circassian Dialogue  at  the  Beginning  of  the 19th  Century:  Part  I. Bylye  Gody ,
46 (4), 1261 – 1274. https://doi.org/10.13187/bg.2017.4.12
61
Stern,  M.  (2022). “The  Stalingrad  Stunner”:
The  Anna  Chapman  Spy  Scandal  and the  Reinscription  of  US  Cold  War Nationalism [Thesis].  Georgetown
University.
Taylor,  A.,  &  Parker,  C.  (2022,  December
8). Russia  wanted  Viktor  Bout  back,
badly.  The  question  is:  Why? The
Washington Post. https://www.washingtonpost.com/w orld/2022/07/29/victor-bout-gru- sechin/
The  Associated  Press.  (1986,  September 30). A  Chronology  of  the  Daniloff-
Zakharov Cases . AP News.
https://apnews.com/article/2e52eedf 39099cd991c86798e58d3e55
Treisman,  R.  (2022,  April  27). U.S.  Marine veteran  Trevor  Reed  is  released  from Russia  in  a  prisoner  swap .  KUT. https://www.kut.org/news/2022-04- 27/u-s-marine-veteran-trevor-reed- is-released-from-russia-in-a- prisoner-swap
Tucker,  E.,  &  Lee,  M.  (2022,  April  28).
Russia  releases  US  Marine  vet  in surprise  prisoner  exchange .  AP  News. https://apnews.com/article/russia- ukraine-europe-united-states- prisoner-exchange-
8fd1e58e690350019c7aab55af41bbbf
U.S.  Department  of  State.  (2022,  October
21). United  with  Ukraine .  U.S.
Department of State Official
Website.
https://www.state.gov/united-with- ukraine/
Walsh,  N.  P.  (2022,  December  8). Why Viktor  Bout’s  return  to  Russia  is  so important  for  Vladimir  Putin .  CNN. https://edition.cnn.com/2022/12/08/e urope/viktor-bout-putin-
importance-analysis-intl/index.html
Warner,  M.  (2014). The  Rise  and  Fall  of Intelligence:  an  international  security
Julang Aryowiloto & Fitri Rofiyarti. Trajektori Diplomasi Transaksional Pertukaran Tahanan Antara Amerika Serikat dan Rusia
History. Georgetown University
Press.
Wesley,  M.  (2014).  Interpreting  the  Cold
War. In D. Ball & S. Lee (Eds.), Power and International relations (pp. 79 – 92). ANU Press. http://www.jstor.org/stable/j.ctt13w wvkp.15

## TENTANG PENULIS
Julang  Aryowiloto merupakan  dosen  pada  Program  Studi  Hubungan  Internasional  di Universitas  Bali  Internasional.  Fokus  kajian  pada  isu  peran  sentral  dari  aktor  non-negara dan  isu-isu  HI  kontemporer  seperti  dinamika  teknologi  dan  informasi  global,  intelijen modern dan dinamika politik global.
Fitri  Rofiyarti adalah  dosen  di  Universitas  Narotama,  Surabaya  yang  berlatar belakang  pendidikan  Sastra  Prancis  dan  Hubungan  Internasional  yang  memiliki ketertarikan pada isu-isu sosial dan aktivitas NGO dalam ruang lingkup HI.

## CARA SITASI ARTIKEL INI:
Aryowiloto,  J.,  &  Rofiyarti,  F.  (2023). Trajektori  Diplomasi  Transaksional  Pertukaran Tahanan  Antara  Amerika  Serikat  dan  Rusia. Papua  Journal  of  Diplomacy  and International Relations, 3 (1), 42 – 59. DOI: 10.31957/pjdir.v3i1.2687