KERANGKA DASAR DAN LANDASAN PENGEMBANGAN KURIKULUM 2013

## Suarga
Fakultas Tarbiyah & Keguruan UIN Alauddin Makassar
Abstract :  The  history  of  education  travel  in  Indonesia,  the  curriculum  has become a negative stigma in society because of frequent change but the quality is still doubtful. The curriculum is a means to achieve the desired educational program. As a means, the curriculum will be meaningless if it is not supported by  the  necessary  facilities  and  infrastructure  such  as  adequate  teaching  and learning resources, the ability of the teaching staff, appropriate methodology, and  clarity  of  direction  and  objectives  to  be  achieved.  Fundamentals  of  the 2013  curriculum,  according  to  Mulyoto  is  a  matter  of  learning  approach. During  this  time,  the  approach  used  is  the  material.  So  the  material  given  to the students as much as possible so that they master the material to the fullest. Even for the sake of mastery of the material, drilling has been given since the beginning,  long  before  students  face  the  national  exam.  In  such  learning, learning  objectives  of  learning  objectives  are  achieved  more  to  the  kognitif aspect by negating the psychometric and affective aspects.
Keywords: Education, Basis of Curriculum
I. Pendahuluan
engembangan  kurikulum  sebenarnya  merupakan  salah  satu  upaya  untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Ia sebagai instrumen yang membantu praktisi pendidikan untuk memenuhi kebutuhan peserta didik dan kebutuhan masyarakat.
Caswell menyatakan bahwa pengembangan kurikulum merupakan alat untuk membantu guru  melakukan  tugasnya  mengajar  dan  memenuhi  kebutuhan  masyarakat. Pengembangan  kurikulum  tidak  pernah  berhenti,  ia  merupakan  proses  yang berkelanjutan dan proses siklus  yang terus menerus sejalan dengan perkembangan dan tuntutan  perubahan  masyarakat. Pada  kenyataannya,  sejak  awal  siswa-siswa  telah dibiasakan  menghadapi  soal-soal  model  ujian  nasional.  Pembelajaran  mengacu  pada kompetensi dasar yang yang nanti akan diujikan dalam ujian nasional. Bahkan ada pula guru  yang  menggunakan  soal-soal  ujian  nasional  yang  telah  diujikan  pada  tahun sebelumnya sebagai acuan dalam pembelajaran. Menjelang menghadapi ujian nasional, guru  memberikan  pembelajaran  ujian  nasional  pada  siswanya.  Apapun  yang  tidak  ada kaitannya dengan ujian nasional ditiadakan.
Berdasarkaan  pengalaman  selama  ini,  hal  tersebut  harus  didukung  dengan kebijakan yang konsisten, yaitu sistem avaluasi yang mengukur pencapaian kemampuan kognitif, psikomotorik dan afektif secara berimbang. Tidak bisa dipungkiri bahwa ujian
P

## Kerangka Dasar dan Landasan Pengembangan Kurikulum . . .
nasional  harus  dihapuskan,  sehingga  penentu  kelulusan  nantinya  adalah  transkrip  nilai yang  diperoleh  dari  nilai  rapor  tiap  semester.  Karena  nilai-nilai  rapor  sebagai  hasil evaluasi  pembelajaran  mengandung  ketiga  aspek  secara  menyeluruh,  maka pembelajaran juga akan diberikan seccara benyeluruh dalam ketiga aspek itu.
Dengan  dihapusnya  ujian  nasional,  wewenang  mengadakan  evaluasi  kembali kepada  guru  sehingga  lengkaplah  kewenangan  guru;  menyusun  rencana  pembelajaran, melaksanakn kegiatan pembelajaran dan melaksanakan kegiatan evaluasi. Hal ini sesuai dengan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 1

## II. PEMBAHASAN

## A. Kerangka Dasar Kurikulum 2013
Hal mendasar dari kurikulum 2013, menurut Mulyoto adalah masalah pendekatan pembelajarannya. Selama ini, pendekatan yang digunakan adalah materi. Jadi materi di berikan  pada  anak  didik  sebanyak-banyaknya  sehingga  mereka  menguasai  materi  itu secara  maksimal.  Bahkan  demi  penguasaan  materi  itu, drilling sudah  diberikan  sejak awal,  jauh  sebelum  siswa  menghadapi  ujian  nasional.  Dalam  pembelajaran  seperti  ini, tujuan  pembelajaran  tujuan  pembelajaran  yang  dicapai  lebih  kepada  aspek  kgnitif dengan menafikan aspek psikomotrik dan afektif.
Ketiga aspek tersebut sebenarnya sudah mendapat penekanan pada kurikulum kita selama  ini.  Pada  saat  pemberlakuan  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi  (KBK)  2003, aspek  kognitif,  psikomotorik  dan  afektif  (yang  dikenal  dengan  taksonomi  Bloom tentang tujuan pendidikan), telah juga menjadi kompetensi integral  yang harus dicapai. Lalu  pada  saat  pemberlakuan  Kurikulum  2006,  melalui  pendidikan  karakter,  aspek afektif yang seolah dilupakan para praktisi pendidikan, digaungkan. Tapi dalam dataran praksis,  hanya  aspek  kognitif  yang  dikejar.  Penyebabnya  adalah  kurikulum  tidak dikawal  dengan  kebijakan  yang  sinergis,  tetapi  malah  dijegal  dengan  kebijakan  ujian nasional.
Soal-soal  ujian  nasional  hanya  menguji  pencapaian  aspek  kognitif.  Pencapaian aspek psikomotorik dan afektif tidak bisa diukur dengan menggunakan tes ini. Padahal tes ini adalah penentu kelulusan. Maka pembelajaran yang terjadi adalah pembelajaran yang  berbasis  materi  tanpa  memedulikan  penanaman  keterampilan  dan  sikap. Pada kenyataannya,  sejak  awal  siswa-siswa  telah  dibiasakan  menghadapi  soal-soal  model ujian  nasional.  Pembelajaran  mengacu  pada  kompetensi  dasar  yang  yang  nanti  akan diujikan dalam ujian nasional. Bahkan ada pula guru yang menggunakan soal-soal ujian nasional yang telah diujikan pada tahun sebelumnya sebagai acuan dalam pembelajaran. Menjelang  menghadapi  ujian  nasional,  guru  memberikan  pembelajaran  ujian  nasional pada siswanya. Apapun yang tidak ada kaitannya dengan ujian nasional ditiadakan.
1 Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013 (Jakarta: Prestasi Pustaka Raya, 2013) h. 114-115.
Berdasarkaan  pengalaman  selama  ini,  hal  tersebut  harus  didukung  dengan kebijakan yang konsisten, yaitu sistem avaluasi yang mengukur pencapaian kemampuan kognitif, psikomotorik dan afektif secara berimbang. Tidak bisa dipungkiri bahwa ujian nasional  harus  dihapuskan,  sehingga  penentu  kelulusan  nantinya  adalah  transkrip  nilai yang  diperoleh  dari  nilai  rapor  tiap  semester.  Karena  nilai-nilai  rapor  sebagai  hasil evaluasi  pembelajaran  mengandung  ketiga  aspek  secara  menyeluruh,  maka pembelajaran  juga  akan  diberikan  seccara  benyeluruh  dalam  ketiga  aspek  itu. Dengan dihapusnya  ujian  nasional,  wewenang  mengadakan  evaluasi  kembali  kepada  guru sehingga lengkaplah kewenangan guru; menyusun rencana pembelajaran, melaksanakn kegiatan pembelajaran dan melaksanakan kegiatan evaluasi. Hal  ini sesuai  dengan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 2

## B. Landasan Kurikulum 2013
Dalam  setiap  pengemangan  kurikulum  pasti  ada  landasan-landasan  yang digunakan.  Berikut  ini  landasan-landasan  yang  digunakan  dalam  pengembangan kurikulum 2013.
1. Landasan Filosofis
a. Filosofis pancasila yang memberikan berbagai prinsip dasar dalam pembangunan pendidikan.
b. Filosofis  pendidikan  yang  berbasis  pada  nilai-nilai  luhur,  nilai  akademik, kebutuhan peserta didik, dan masyarakat.
Dari  sumber  lain  menjelaskan  mengenai  landasan  filosofis  kurikulum  2013 sebagai berikut:
1) Pendidikan  berakar  pada  budaya  bangsa,  kehidupan  masa  kini  dan  membangun landasan kehidupan masa depan.
2) Pendidikan adalah proses pewarisan dan pengembangan budaya.
3) Pendidikan  memberikan  dasar  bagi  untuk  peserta  didik  berpartisipasi  dalam membangun kehidupan masa kini.
4) Pendidikan mengembangkan berbagai potensi yang dimiliki peserta didik
5) Pendidikan adalah proses pengembangan jatidiri peserta didik.
6) Pendidikan menempatkan peserta didik sebagai subjek yang belajar. 3

## 2. Landasan Yuridis
Secara  yuridis, kurikulum adalah suatu kebijakan publik yang didasarkan kepada dasar  filosofis  bangsa  dan  keputusan  yuridis  di  bidang  pendidikan. Landasan  yuridis kurikulum adalah Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945, Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun
2 Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013, h. 115.
3 S.  Hamid  Hasan,  Workshop/  kurikulum  2013  di  SMP  19/materi  pelatihan  IPS  kur 2013/penyegaran narsum 2013/milenium 26-28 Juni 2013.

## Kerangka Dasar dan Landasan Pengembangan Kurikulum . . .
2005, dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 23 tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 22 tahun 2006 tentang Standart isi.
1. RPJMM 2010-2014 Sektor Pendidikan, tentang perubahan Metodologi Pembelajaran dan Penataan Kurikulum.
2. PP. No.19 tahun 2005 tentang Standart Nasional pendidikan.
3. INPRES  No.  1  tahun  2010,  tentang  percepatan  pelaksanaan  Prioritas  pembangunan Nasional,  penyempurnaan  kurikulum  dan  metode  pembelajaran  aktif  berdasarkan nilai-nilai budaya bangsa untuk membentuk daya asing dan karakter bangsa.
Beberapa landasan yuridis dari Undang-Undang sebagai berikut:
a. UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b. UU nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional
c. UU  no.  17  tahun  2005  tentang  rencana  pembangunan  jangka  panjang  nasional, beserta  segala  ketentuan  yang  dituangkan  rencana  pembangunan  jangka  menengah nasional, dan
d. Peraturan  pemerintah  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional  pendidikan sebagaimana  telah  diubah  dengan  PP  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional pendidikan. 4
3. Landasan Konseptual
a. Relevansi pendidikan
b. Kurikulum berbasis kompetensi dan karakter
c. Pembelajaran kontekstual
d. Pembelajaran aktif
e. Penilaian yang valid, utuh dan menyeluruh. 5

## 4. Landasan Teoritis
Kurikulum  dikembangkan  atas  dasar  teori  pendidikan  berdasarkan  standart  dan teori  pendidikan  berbasis  kompetensi.  Pendidikan  berdasarkan  standart  adalah pendidikan  yang  menetapkan  standart  nasional  sebagai  kualitas  minimal  hasil  belajar yang  berlaku  untuk  setiap  kurikulum.  Standart  kualitas  nasional  dinyatakan  sebagai Standart  Kompetensi  Lulusan.  Standart  Kompetensi  Lulusan  tersebut  adalah  kualitas minimal  lulusan  suatu  jenjang  atau  satuan  pendidikan.  SKL  mencangkup  sikap, pengetahuan, dan keterampilan (PP nimor 19 tahun 2005).
5. Landasan Empiris
Berbagai  perubahan  telah  terjadi  id  Indonesia.  Kemajuan  terjadi  di  beberapa sektor  di  Indonesia,  namun  di  beberapa  sektor  yang  lain,  khususnya  pendidikan,
4 Salinan lampiran Permendikbud no. 67 tahun 2013 tentang kurikulum SD, hlm. 6.
5 E.  Mulyasa, Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013 (Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya, 2013) h. 65.
Indonesia  tetap  tinggal  di  tempat,  atau  bahkan  mundur.  Hal-hal  seperti  ini menunujukkan  perlunya  perubahan  orientasi  kurikulum  dengan  tidak  membebani peserta  didik  dengan  konten,  namun  pada  aspek  kemampuan  esensial  yang  diperlukan semua warga untuk berperan serta dalam membangun negara pada masa mendatang.
Dalam  satu  sistem  pendidikan,  kurikulum  itu  bersifat  dinamis  serta  harus  selalu dilakukan  perubahan  dan  pengembangan,  agar  dapat  mengikuti  perkembangan  dan tantangan  zaman.  Namun  demikian,  perubahan  dan  pengembangan  kurikulum  harus dilakukan secara terarah dan tidak asal-asalan.

## C. Tujuan Pengembangan Kurikulum 2013
Kurikulum  2013  bertujuan  untuk  mempersiapkan  manusia  Indonesia  agar memiliki kemampuan hidup sebagai pribadi dan warga Negara yang beriman, produktif, kreatif, inovatif, dan afektif serta mampu berkontribusi pada kehidupan bermasyarakat, berbangsa, bernegara, dan peradaban dunia.

## D. Karakteristik Kurikulum
Beberapa hal yang baru pada kurikulum mendatang antara lain:
1. Kurikulum berbasis sains
2. Kurikulum 2013 untuk SD, bersifat tematik integratif. Mata pelajaran IPA dan IPS sebagai  materi  pembahasan  pada  semua  pelajaran  (IPA  dan  IPS  diintegrasikan kedalam semua mata pelajaran).
a. IPA  akan  menjadi  materi  pembahasan  pelajaran  Bahasa  Indonesia  dan matematika
b. IPS akan menjadi pembahasan materi pelajaran Bahasa Indonesia dan PPKN.
3. Kompetensi  yang  ingin  dicapai  adalah  kompetensi  yang  berimbang  antara  sikap, keterampilan, dan pengetahuan, disamping cara pembelajarannya yang holistik dan menyenangkan.
4. Proses  pembelajaran  menekankan  aspek  kognitif,  afektif,  psikomotorik  melalui penilaian berbasis tes dan portofolio saling melengkapi.
5. Jumlah mata pelajaran ada 7:
a. Pendidikan agama,
b. Pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan,
c. Bahasa Indonesia,
d. Matematika,
e. Seni budaya dan prakarya,
f. Pendidikan jasmani, olahraga dan kesehatan,
g. Pramuka
6. Alokasi waktu per jam pelajaran
a. SD = 35 menit
b. SMP = 40 menit
Kerangka Dasar dan Landasan Pengembangan Kurikulum . . .
c. SMA = 45 menit
7. Banyak jam pelajaran per minggu
a. SD:  Kelas  I  =  30  jam,  kelas  II=  32  jam,  kelas  III=34  jam,  kelas  IV,  V,  VI=36 jam
b. SMP = 38 jam
c. SMA = 39 jam. 6
Kurikulum  berbasis  kompetensi  adalah  “outcomes-based  curriculum”  dan  oleh karena  itu  pengembangan  kurikulum  diarahkan  pada  pencapaian  kompetensi  yang dirumuskan dari SKL. Demikian pula penilaian hasil belajar dan hasil kurikulum diukur dari  pencapaian  kompetensi.  Keberhasilan  kurikulum  diartikan  sebagai  pencapaian kompetensi  yang  dirancang  dalam  dokumen  kurikulum  oleh  seluruh  peserta didik. Karakteristik kurikulum berbasis kompetensi pada kurikulum tahun 2013 adalah:
1) Isi  atau  konten  kurikulum  adalah  kompetensi  yang  dinyatakan  dalam  bentuk Kompetensi Inti (KI) mata pelajaran dan dirinci lebih lanjut ke dalam Kompetensi Dasar (KD).
2) Kompetensi Inti (KI) merupakan gambaran secara kategorial mengenai kompetensi yang  harus  dipelajari  peserta  didik  untuk  suatu  jenjang  sekolah,  kelas,  dan  mata pelajaran.
3) Kompetensi Dasar (KD) merupakan kompetensi yang dipelajari peserta didik untuk suatu mata pelajaran di kelas tertentu.
4) Penekanan  kompetensi  ranah  sikap,  keterampilan  kognitif,  keterampilan psikomotorik,  dan  pengetahuan  untuk  suatu  satuan  pendidikan  dan  mata  pelajaran ditandai oleh banyaknya KD suatu mata pelajaran. Untuk SD pengembangan sikap menjadi kepedulian utama kurikulum.
5) Kompetensi  Inti  menjadi  unsur  organisatoris  kompetensi  bukan  konsep, generalisasi,  topik  atau  sesuatu  yang  berasal  dari  pendekatan  “disciplinary–based curriculum” atau “content-based curriculum”.
6) Kompetensi  Dasar  yang  dikembangkan didasarkan pada prinsip  akumulatif, saling memperkuat dan memperkaya antar mata pelajaran.
7) Proses  pembelajaran  didasarkan  pada  upaya  menguasai  kompetensi  pada  tingkat yang  memuaskan  dengan  memperhatikan  karakteristik  konten  kompetensi  dimana pengetahuan  adalah  konten  yang  bersifat  tuntas  (mastery).  Keterampilan  kognitif dan  psikomotorik  adalah  kemampuan  penguasaan  konten  yang  dapat  dilatihkan. Sedangkan  sikap  adalah  kemampuan  penguasaan  konten  yang  lebih  sulit dikembangkan dan memerlukan proses pendidikan yang tidak langsung.
8) Penilaian  hasil  belajar  mencakup  seluruh  aspek  kompetensi,  bersifat  formatif  dan hasilnya  segera  diikuti  dengan  pembelajaran  remedial  untuk  memastikan
6 tunas63.wordpress.com/2012/11/16-karakteristik-kurikulum-baru-2013/ (Diakses 14 mei 2016).
penguasaan kompetensi pada tingkat memuaskan (Kriteria Ketuntasan Minimal/KKM dapat dijadikan tingkat memuaskan). 7

## III. PENUTUP
Dalam  setiap  pengemangan  kurikulum  pasti  ada  landasan-landasan  yang digunakan.  Berikut  ini  landasan-landasan  yang  digunakan  dalam  pengembangan kurikulum 2013.
1. Landasan Filosofis
a. Filosofis pancasila yang memberikan berbagai prinsip dasar dalam pembangunan pendidikan.
b. Filosofis  pendidikan  yang  berbasis  pada  nilai-nilai  luhur,  nilai  akademik, kebutuhan peserta didik, dan masyarakat.
Dari  sumber  lain  menjelaskan  mengenai  landasan  filosofis  kurikulum  2013 sebagai berikut:
1) Pendidikan  berakar  pada  budaya  bangsa,  kehidupan  masa  kini  dan  membangun landasan kehidupan masa depan.
2) Pendidikan adalah proses pewarisan dan pengembangan budaya.
3) Pendidikan  memberikan  dasar  bagi  untuk  peserta  didik  berpartisipasi  dalam membangun kehidupan masa kini.
4) Pendidikan mengembangkan berbagai potensi yang dimiliki peserta didik
5) Pendidikan adalah proses pengembangan jatidiri peserta didik.
6) Pendidikan menempatkan peserta didik sebagai subjek yang belajar.
2. Landasan Yuridis
Secara  yuridis, kurikulum adalah suatu kebijakan publik yang didasarkan kepada dasar filosofis bangsa dan keputusan yuridis di bidang pendidikan.
Landasan  yuridis  kurikulum  adalah  Pancasila  dan  Undang-undang  Dasar  1945, Undang-undang  nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Peraturan Pemerintah  nomor  19  tahun  2005,  dan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  nomor 23 tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 22 tahun 2006 tentang Standart isi.
1. RPJMM  2010-2014  Sektor  Pendidikan,  tentang  perubahan  Metodologi Pembelajaran dan Penataan Kurikulum.
2. PP. No.19 tahun 2005 tentang Standart Nasional pendidikan.
3. INPRES No. 1 tahun 2010, tentang percepatan pelaksanaan Prioritas pembangunan Nasional,  penyempurnaan  kurikulum  dan  metode  pembelajaran  aktif  berdasarkan nilai-nilai budaya bangsa untuk membentuk daya asing dan karakter bangsa.
7 Abdima.blogspot.com./2013/02/karakteristik-kurikulum-berbasis.html. (diakses 14 Mei 2016).

## Kerangka Dasar dan Landasan Pengembangan Kurikulum . . .
Beberapa landasan yuridis dari Undang-Undang sebagai berikut:
a. UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b. UU nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional
c. UU  no.  17  tahun  2005  tentang  rencana  pembangunan  jangka  panjang  nasional, beserta  segala  ketentuan  yang  dituangkan  rencana  pembangunan  jangka  menengah nasional, dan
d. Peraturan  pemerintah  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional  pendidikan sebagaimana  telah  diubah  dengan  PP  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional pendidikan.
3. Landasan Konseptual
a. Relevansi pendidikan
b. Kurikulum berbasis kompetensi dan karakter
c. Pembelajaran kontekstual
d. Pembelajaran aktif
e. Penilaian yang valid, utuh dan menyeluruh.
4. Landasan Teoritis
Kurikulum  dikembangkan  atas  dasar  teori  pendidikan  berdasarkan  standart  dan teori  pendidikan  berbasis  kompetensi.  Pendidikan  berdasarkan  standart  adalah pendidikan  yang  menetapkan  standart  nasional  sebagai  kualitas  minimal  hasil  belajar yang  berlaku  untuk  setiap  kurikulum.  Standart  kualitas  nasional  dinyatakan  sebagai Standart  Kompetensi  Lulusan.  Standart  Kompetensi  Lulusan  tersebut  adalah  kualitas minimal  lulusan  suatu  jenjang  atau  satuan  pendidikan.  SKL  mencangkup  sikap, pengetahuan, dan keterampilan (PP nimor 19 tahun 2005).
5. Landasan Empiris
Berbagai  perubahan  telah  terjadi  id  Indonesia.  Kemajuan  terjadi  di  beberapa sektor  di  Indonesia,  namun  di  beberapa  sektor  yang  lain,  khususnya  pendidikan, Indonesia  tetap  tinggal  di  tempat,  atau  bahkan  mundur.  Hal-hal  seperti  ini menunujukkan  perlunya  perubahan  orientasi  kurikulum  dengan  tidak  membebani peserta  didik  dengan  konten,  namun  pada  aspek  kemampuan  esensial  yang  diperlukan semua warga untuk berperan serta dalam membangun negara pada masa mendatang.

## DAFTAR PUSTAKA
Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013 , Jakarta: Prestasi Pustaka Raya, 2013.
Salinan lampiran Permendikbud no. 67 tahun 2013 tentang kurikulum SD, h. 6.
S.  Hamid  Hasan,  Workshop/  kurikulum  2013  di  SMP  19/materi  pelatihan  IPS  kur 2013/penyegaran narsum 2013/milenium 26-28 Juni 2013.
tunas63.wordpress.com/2012/11/16-karakteristik-kurikulum-baru-2013  /  (Diakses  14 mei 2016).
Abdima.blogspot.com./2013/02/karakteristik-kurikulum-berbasis.html. (Diakses 14 Mei 2016).