## MODEL PENGENTASAN KEMISKINAN TERINTEGRASI DI KOTA YOGYAKARTA
Oleh: Gunardo Robertus Bellarminus Program Pendidikan Geografi, FISE UNY

## Abstrak
This  research  aim  to  find  model  reduction  poorness  of  integrated  in Yogyakarta  testing  having  taken  steps  in  three  subdistrict  that  is    Kricak, Tegalpanggung and Sorosutan .
Research  method  by  using  research  model  and  expansion  with antecedent study stages; steps, expansion prototype , field test and semination product result of expansion. Antecedent study by doing in-depth interview and observation to poor family , and public figures and studies documents ( former research, institute report) which with reference to reduction poorness. Result of firststep  study    in  the  form  of  information  of  aspiration  of  poor  family,  the Government plan and Non Government Organization  and research conclusion before  all,  utilized  isn't  it  to  compile  expansion  of  model  prototype  reduction poorness. Step of hereinafter test prototype model reduction poorness of three sub-district  Kricak,  Tegalpanggung  and  Sorosutan  to  obtain  empiric  evidence about elegibility of execution process from model limitedly, either its(the subject and  also  aspects).  Result  of  his  its  would  in  semination  to  some  other  sub- districts.
Its the target is find enableness model of public in the form of expansion of  model  reduction  poorness  integrated,  mean  from  various  aspects  ( economics, social, education, health, culture) and various element considered and its the execution is really can lessen number of poor families
Kata Kunci: kemiskinan, Yogyakarta, integrasi
Pendahuluan
Kota  Yogyakarta  yang  berpenduduk  443.112  jiwa  atau  83.896  kepala keluarga (BPS,2007) , masih mempunyai 26.685 keluarga miskin atau 89.818 jiwa  sesuai  dengan  Keputusan  Walikota  Yogyakarta  No.470/Kep  /2007. Pemerintah telah meluncurkan berbagai program penanggulangan kemiskinan, mulai  dari  program  padat  karya,  jaring  pengaman  sosial,  kartu  sehat,  beras untuk  orang  miskin  (raskin),  beasiswa  pelajar  dan  mahasiswa,  bantuan operasional  sekolah  (BOS),  program  penanggulangan  kemiskinan  perkotaan (P2KP), sampai yang terakhir bantuan langsung tunai (BLT), namun kemiskinan belum juga terhapus.
Harapan keluarga miskin pemerintah memberikan perhatian pada tindak lanjut  setelah  pelatihan  kepada  keluarga  miskin  untuk  dapat  menjual  produk atau memakai jasanya secara berkesinambungan agar pendapatan meningkat (pemasaran)  atau  menggunakan  tenaga  kerja  mereka  (mengurangi pengangguran) dalam proyek-proyek. (Gunardo 2006,2007)  Jadi penelitian ini adalah  kelanjutan  dari  penelitian  sebelumnya  (tahun  2006  dan  2007)  yang bersifat  deskriptif    kualitatif    meliputi  satu  kelurahan  (Kricak)  dan  satu kecamatan  (Tegalrejo),  ditingkatkan  dengan  model  penelitian  dan pengembangan yang diterapkan pada bidang pengentasan kemiskinan di Kota Yogyakarta.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan  suatu  model  pemberdayaan masyarakat  berupa  Model  Pengentasan  Kemiskinan  Terintegrasi.  Adapun pertanyaan-pertanyaan dalam penelitian ini ialah, 1) Bagaimana profil keluarga miskin  (umur,  pendidikan,  pekerjaan,  kondisi  tempat  tinggal,  pola  hidup keseharian,  status,  beban  tanggungan)  dikaitkan  dengan  Parameter Kemiskinan Kota Yogyakarta ?  2) Apakah yang dikehendaki (aspirasi) keluarga miskin dalam hal pekerjaan, pelatihan, bantuan     produk dan pemasarannya? 3) Program-program apa yang telah dikerjakan Pemerintah Kota (Bappeda dan berbagai Satuan Kerja Pemerintah Daerah atau SKPD lainnya) yang berkenaan dengan  pengentasan  kemiskinan  dan  bagaimana  hasilnya  ?  4)  Program- program  apa  yang  dirancang  Pemerintah  Kota  dalam  hal  mengentaskan kemiskinan dan bagaimana program itu disusun, apakah melibatkan partisipasi keluarga  miskin?.  5)  Bagaimana  pendapat  keluarga  miskin  dan  Pemerintah Kota  kalau  aspirasi  dan  rencana  program  diintegrasikan  sehingga  diperoleh model  pengentasan  kemiskinan  yang  tepat?  6)  Apakah  model  pengentasan kemiskinan yang diujicobakan ke tiga kelurahan cocok dan benar-benar dapat mengentaskan kemiskinan?
Indonesia  telah  ikut  menandatangani  kesepakatan  global  Tujuan Pembangunan  Milenium  yang  mewajibkan  penandatangannya  untuk menghapus  separuh  jumlah  angka  kemiskinan  pada  tahun  2015    (Gapri, 2004).  Akan  tetapi  harus  disadari  benar  bahwa  kemiskinan  merupakan persoalan  multidimensional  yang  tidak saja  melibatkan  faktor ekonomi,  tetapi juga  sosial  ,  budaya  dan  politik  (Heru  Nugroho  dalam  Awan  Setya  Dewanta, 1995).  Faktor  ekonomi  lebih  menekankan  tidak  adanya  asset  dan  akses keluarga  miskin  sehingga  mereka  selalu  tertinggal  meraih  kesempatan  untuk hidup  layak.  Faktor  budaya  antara  lain  tidak  mampunya  keluarga  miskin menyampaikan  aspirasi  dan  keinginannya.  Oleh  karena  itu  menjadi  penting kalau keinginan dan aspirasi keluarga miskin diketahui dengan sebaik-baiknya agar  program  pengentasan  kemiskinan  benar-benar  mengenai  sasaran. Aspirasi  keluarga  miskin  di  Kelurahan  Kricak  antara  lain  ingin  mempunyai paguyuban  untuk  menampung  suara  mereka,  bantuan  modal  yang  dapat melepaskan  ketergantungan  pada  rentenir  dan    keinginannya  mendapat
bantuan  pemasaran  untuk  produk-produk  hasil  warga  sendiri  (Laporan  PPM Gunardo.R.B.dkk,2007).  Apalagi  pada  umumnya  skala  usaha  keluarga  miskin relatif  kecil dan konsumennya  sangat  terbatas  didaerah  itu,maka  penghasilan dari  usaha  ini  juga  sangat  kecil  (Muchtar  Abbas,ed.2004).  Oleh  karena  itu bantuan pemasaran akan sangat berguna bagi keluarga miskin. Hal itu sejalan dengan  rekomendasi  Bank  Dunia  yang  menetapkan  empat  strategi  dalam memerangi  kemiskinan  :  1).perluasan  kesempatan  2).pemberdayaan 3).perlindungan sosial dan 4).kemitraan global. Dalam konteks pemberdayaan maka  komunitas  (dalam  hal  ini  paguyuban  warga  )  harus  diajak  merumuskan sendiri  melalui  sebuah  proses  pembangunan  konsensus  diantara  berbagai individu  dan  kelompok  sosial  yang  memiliki  kepentingan  (  HCB  Dharmawan, 2004).Kepentingan  disini  dapat  berarti  ada  tindak  lanjut  dari  pelatihan  atau kesempatan  kerja  sehingga  ada    peningkatan  pendapatan  yang  signifikan. Kalau rakyat dilibatkan maka akan membuka peluang kesejahteraan (Amartya Sein  dalam  Eko  Prasetyo,  2005).  Terlebih  memang  program  pemberantasan orang miskin oleh pemerintah nyatanya tidak begitu efektif menurunkan angka kemiskinan (Eko Prasetyo,2005)..
Metode Penelitian Penelitian  ini  merupakan  penelitian  dan  pengembangan  yang dikemukakan  Borg  dan  Gall    tahun  2003    yang  telah  dimodifikasi  oleh  Anik Gufron dkk 2007 meliputi empat langkah: 1) Studi Pendahuluan : Meneliti profil keluarga  miskin  di  tiga  kelurahan,  mengadakan  pertemuan  dengan  keluarga miskin  untuk  menampung  aspirasi,  meneliti  data  dari  Pemerintah  Kota Yogyakarta  terkait  program  pengentasan  kemiskinan.  2)  Pengembangan Prototipe : Menentukan program aksi sesuai dengan aspirasi keluarga miskin, pembentukan  paguyuban,  bantuan  modal  dan  pembinaan.  3)  Uji  Lapangan  : Pelaksanan  kegiatan  berdasarkan  prototipe  di  tiga  kelurahan.  4)  Diseminasi Produk  Hasil  Pengembangan:  Hasil  uji  lapangan  dirangkum  dalam  laporan penelitian yang disampaikan kepada berbagai lembaga, dipresentasikan dalam seminar dan ditulis dalam bentuk artikel jurnal.
Dalam  pengumpulan  data  digunakan  juga  metode  kualitatif.  Penelitian yang bersifat kualitatif yaitu jenis penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati (Moleong.2002).  Metode  dan  pendekatannya  partisipatif    yaitu  melibatkan keluarga  miskin  dalam  proses  perencanaan,  pelaksanaan,  pengawasan  dan menikmati pembangunan ( Tadjoedin Noe Effendi , 1996: 11).

## Hasil Penelitian
1. Studi Pendahuluan
Langkah penelitian profil warga miskin dan hasilnya sebagai berikut :
a. Umur  mereka  sebagian  besar  masih  dalam  usia  produktif  (40–55 tahun).
b. Pendidikan sebagian besar tidak tamat SLTA, tetapi pendidikan dasar cukup.
c. Pekerjaan    nonformal,  pedagang  dan  pengusaha  mikro,  bahkan serabutan.
d. Kondisi  tempat  tinggal  bukan  milik  sendiri  (kontrak  ),  tetapi  sudah layak huni.
e. Pola hidup keseharian mereka sebagian pekerja keras dari pagi-pagi buta  sudah  bekerja,  tetapi  ada  yang  terkesan  tidak  peduli  yang penting tetap bisa makan, merokok dan mengobrol dengan tetangga. Biaya  merokok  melebihi  biaya  sekolah  anaknya.  Sebagian  mereka sudah terjebak pada  minum-minuman keras.
f. Status perkawinan seluruhnya sudah pernah menikah
g. Beban tanggungan mereka rata-rata tidak lebih dari 3 anak
Kemudian  mengadakan  pertemuan  dengan  warga  miskin  di  tiga kelurahan untuk mengumpulkan aspirasi, membentuk paguyuban, merencanakan  aksi.  Aspirasi  yang  muncul  adalah  pelatihan  produk  makanan kecil  yang  mudah  dipasarkan,  pelatihan  las,  pembuatan  tas,  bordir,  sablon, sopir,  akupresur,  bantuan  modal  dan    pemasaran  serta  pembinaan  terus menerus. Tentang pekerjaan mereka menginginkan kemudahan bagi usahanya seperti kasus Pasar Klitikan, dimana Pemerintah Kota membangun pasar untuk pedagang kaki lima. Mereka tidak ingin pelatihan hanya sekedar proyek sesaat tetapi  berkelanjutan  sampai  dapat  menambah  penghasilan.  Bantuan  produk dan pemasarannya, sangat berharap pemerintah dan pengusaha kaya memberi kesempatan warga miskin mempunyai akses pemasaran produknya.
Bappeda Kota Yogyakarta berharap pada tahun 2010 seluruh kelurahan telah  mempunyai  Tim  Penanggulangan  Kemiskinan  Kelurahan.  Dewan Perwkilan  Rakyat  Daerah  Kota  Yogyakarta  juga  berinisiatif  menyusun Rancangan  Peraturan  Daerah  Program  Penanggulangan  Kemiskinan.  Dinas Kesehatan tetap dengan Jaminan Kesehatan Masyarakat  untuk warga miskin, Dinas  Sosial  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dengan  program-program pelatihan  berbagai  ketrampilan  bagi  warga  miskin  dan  akan  mengoptimalkan Balai Latihan Kerja (BLK) serta membentuk Kelompok Usaha Bersama (KUBE) paska pelatihan.
Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta tetap dengan Bantuan Beasiswa bagi siswa  miskin  dan  mendorong  Pusat  Kegiatan  Belajar  Masyarakat  (PKBM)
sebagai  fasilitas  belajar  bagi warga  miskin,  Sedangkan  Kantor Pemberdayaan Masyarakat  dan  Perempuan  mengawal  Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat  (PNPM)  sampai  ketingkat  kelurahan.  Pemerintah  Kota  Yogyakarta merancang  pembentukan  Tim  Penanggulangan  Kemiskinan  Kelurahan  untuk mempercepat  program  pengentaskan  kemiskinan  dan  melibatkan  partisipasi keluarga  miskin,  baik  sebagai  anggota  tim  maupun  menuangkan  aspirasi keluarga  miskin  melalui  musyawarah  rencana  pembangunan  kelurahan (musrenbangkel) untuk diusulkan dan diintegrasikan ke dalam program kerja di berbagai Satuan Kerja Pemerintah Daerah Kota (SKPD)
Studi pendahuluan menemukan fakta bahwa sejak tahun 2008 ini tiga kelurahan  tersebut  dijadikan  uji  coba  oleh  Tim  Penanggulangan  Kemiskinan Kota Yogyakarta. Bentuknya adalah membuat Tim Penanggulangan Kemiskinan Kelurahan  (TPKK)  yang  melibatkan  tokoh-tokoh  masyarakat  seperti  pengurus LPMK  (Lembaga  Pembangunan  Masyarakat  Kelurahan),  BKM  (Badan Keswadayaan  Masyarakat),  Pembinaan  Kesejahteraan  Keluarga  (PKK)  dan Lurah  sebagai  Ketua  TPKK.  TPKK  berfungsi  sebagai  koordinasi  semua stakeholders  atau  pemangku  kepentingan  dalam  kegiatan  penanggulangan kemiskinan.  TPKK  juga  merencanakan  program-program  yang  akan dilaksanakan  tahun  berikutnya  disesuaikan  dengan  program-program  Satuan Kerja  Pemerintah  Daerah  (SKPD).  Harapannya  program  penanggulangan kemiskinan lebih terintegrasi dan bersinergi.
Hasilnya  angka  kemiskinan  di  kelurahan  Tegalpanggung  menurun  dari 1040  kk  tahun  2007  menjadi  673  kk  tahun  2009  (sumber  kantor  kelurahan) dan di kelurahan Kricak dari 980 kk tahun 2007 menjadi 650 kk tahun 2009, sedangkan di kelurahan Sorosutan belum dilaporkan.
2. Pengembangan Prototipe Model Pengentasan Kemiskinan.
Prototipe yang dimaksud adalah serangkaian rencana tindakan berbasis kebutuhan riil warga yang terjangkau baik dari segi dana maupun sumber daya lainnya.  Adapun  rencana  untuk  masing-masing  kelurahan  adalah  kunjungan dan  pertemuan  untuk  menampung  aspirasi,  menentukan  kegiatan  yang  layak dilaksanakan,  bantuan  yang diberikan,  pembentukan  paguyuban,  penyusunan rencana kerja jangka panjang, dan evaluasi hasil kegiatan.
3. Uji Coba Lapangan.
Setelah tim berhasil menyusun prototipe model pengentasan kemiskinan berdasarkan  aspirasi  warga  miskin  dan  disesuaikan  dengan  kemampuan  tim untuk  mewujudkannya  maka  dipilihlah  kegiatan  pelatihan  aneka  kue  bagi warga  miskin,  penyediaan  modal  kerja,  pembuatan  catatan  keuangan sederhana,  bekal  pemasaran  produk  dan  pengukuran  hasil  uji  coba.  Adapun pelaksanaan uji coba di masing-masing kelurahan sebagai berikut:
a. Kelurahan Tegal Panggung   :
1) Membentuk  Paguyuban  Usaha  Mandiri  Sejahtera  dengan  anggota  40 orang pemegang Kartu Menuju Sejahtera.
2) Melaksanakan pelatihan makanan semar mendem, lemper, cake zebra, butter cake, kacang telur dan brownis kukus. Pelatihan 2 hari tgl 16 dan 17 Oktober 2009 oleh dosen Jurusan Tataboga FT UNY
3) Melatih manajemen usaha sederhana, pembukuan dan pemasaran
4) Memberi bantuan modal.
b. Kelurahan Kricak
1) Membentuk Paguyuban Bangun Sejahtera beranggotakan 40 orang.
2) Melaksanakan  pelatihan  makanan,  diantaranya  cake  zebra,  bronis panggang,  nastar,  butter  cake,  dan  kacang  telor.  Pelatihan  3  hari, pelatihnya sama dari UNY.
3) Melatih manajemen usaha sederhana, pembukuan dan pemasaran
4) Memberi bantuan modal.
c. Uji coba di Kelurahan Sorosutan
1) Membentuk Paguyuban Sri Rejeki beranggotakan 20 orang.
2) Melaksanakan pelatihan makanan  kue, diantaranya brownis panggang, ekstrak  jahe,  susvla,  onde-onde  dan  kacang  telor.  Pelatihan  2  hari, pelatihnya warga  setempat dan dari UNY.
3) Melatih manajemen usaha sederhana, pembukuan dan pemasaran
4) Memberi bantuan modal.
.
Pembahasan
Berdasarkan  profil  keluarga  miskin  sebagian  besar  berusia  produktif, beban  tanggungan  keluarga  kecil  dan  berpendidikan  dasar  cukup,  maka harapan  untuk  lepas  dari  status  kemiskinannya  cukup  besar.  Meskipun kebiasaan-kebiasaan  yang  kurang  baik  (merokok,  minuman  keras  dan  sikap acuh)  perlu  mendapat  perhatian  untuk  dapat  dihilangkan.  Upaya  Pemerintah Kota  memberantas  penyakit  masyarakat  (Ganyang  Pekat)  pada  tahun  2006 perlu dihidupkan kembali
Model  pengentasan  kemiskinan    terintegrasi  yang  dilaksanakan menghasilkan  langkah-langkah  yang  tepat  mulai  dari  pengumpulan  aspirasi keluarga  miskin,  pembentukan  paguyuban  keluarga  miskin,  pelatihan  seperti yang mereka inginkan, bantuan manajemen usaha sederhana, bantuan modal dan pembinaan terus menerus.
Karena  keterbatasan  waktu  dan  dana  maka  hanya  pelatihan  makanan kecil yang terlaksana. Pembentukan Paguyuban dan bantuan modal terlaksana, tetapi  pembinaan  terus  menerus  belum  terlaksana,  padahal  kegiatan
pembinaan  sangat  berpengaruh  terhadap  suksesnya  program.    Program Pemerintah  Kota  Yogyakarta  membentuk  Tim  Penanggulangan  Kemiskinan Kota  Yogyakarta  pada  tahun  2010,  setelah  uji  coba  di  tiga  kelurahan  tahun 2008,  adalah  jawaban  tepat  bagi  kegagalan-kegagalan  program  pengentasan kemiskinan  selama  ini.  Penurunan  angka  kemiskinan  di  kelurahan Tegalpanggung dan Kricak menjadi bukti keberhasilan program tersebut. SKPD Kota  Yogyakarta  yang  terkait  juga  responsif  menanggapi  terbentuknya  TPKK dengan  menyampaikan  program-program  yang  dapat  diakses  oleh  keluarga miskin  pada  tahun  anggaran  yang  berjalan.  Bertemunya  aspirasi  keluarga miskin  dan  program  pemerintah diyakini dapat  mengurangi  angka kemiskinan di Kota Yogyakarta.

## Penutup
1. Profil  warga  miskin,  sebagian  besar  berusia  produktif,  pendidikan  dasar cukup,  pekerjaan  tergolong  nonformal,  tempat  tinggal  bukan  milik  sendiri (kontrak ), tetapi sudah layak huni. Pola hidup keseharian mereka sebagian pekerja  keras  ,tetapi  ada  yang  terkesan  tidak  peduli,  yang  penting  tetap bisa  makan,  merokok  dan  mengobrol  dengan  tetangga.  Biaya  merokok bahkan  mengalahkan  biaya  sekolah  anaknya.Sebagian  mereka  sudah terjebak pada minum-minuman keras. Status perkawinan seluruhnya sudah pernah menikah dengan beban tanggungan  tidak lebih dari 3 anak.
2. Aspirasi  keluarga  miskin  dalam  hal  pekerjaan  menginginkan  kemudahan bagi  usahanya.  Mereka  ingin  pelatihan  dilanjutkan  pembinaan  sampai dapat      menambah  penghasilan.  Bantuan  produk  dan  pemasarannya, berharap  pemerintah  dan  pengusaha  kaya  memberi  kesempatan  warga miskin mempunyai akses pemasaran.
3. Bappeda  telah  memilih  tiga  kelurahan  (Tegalpanggung,  Kricak  dan Sorosutan)  sebagai  uji  coba  program  pengentasan  kemiskinan  dengan membentuk  Tim  Penang  gulangan  Kemiskinan  Kelurahan.  Tahun  2010 diharapkan  seluruh  45  kelurahan  telah    mempunyai  Tim  Penanggulangan Kemiskinan  Kelurahan.  Dewan  Perwkilan  Rakyat  Daerah  Kota  Yogyakarta juga  berinsiatif  menyusun  Rancangan  Peraturan  Daerah  Program Penanggulangan Kemiskinan.
4. Dinas  Kesehatan,  Dinas  Sosial  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi,  Dinas Pendidikan,  Dinas  Lingkungan  Hidup,  Dinas  Pemukiman  dan  Prasarana Wilayah  dan  Kantor  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Perempuan  Kota Yogyakarta  melanjutkan  program  pengentasan  kemiskinan  sesuai bidangnya dengan menampung aspirasi keluarga miskin.
5. Model  pengentasan  kemiskinan  yang  diujicobakan  ke  tiga  kelurahan cenderung  cocok  sebagai  ajang  bertemunya  aspirasi  keluarga  miskin  dan program pemerintah sehingga dapat mengurangi angka  kemiskinan.

## Daftar Pustaka
Dwiyanto,  Djoko.  (2009). Potensi  Budaya  dan  Peluang  Kerjasama  Yogyakarta dan Suriname. Dinas Kebudayaan Provinsi DIY.
Anik  Gufron.  Widiastuti  Purbani  ,Sri  Sumardiningsih.  (2007). Panduan Penelitian  dan  Pengembangan  Bidang  Pendidikan  dan  Pengajaran Yogyakarta: Lembaga Penelitian UNY
Awan  Setya  Dewanta,dkk,ed.  (1995). Kemiskinan  dan  Kesenjangan  di Indonesia. Yogyakarta : Penerbit Aditya Media
Biro Pusat Statistik. 2007 . Yogyakarta Dalam Angka 2006-2007.
Eko Prasetyo.(2005). Orang Miskin Tanpa Subsidi . Yogyakarta : Resist Book
Gunardo  R.B.  (2006).  Pengentasan  Kemiskinan  di  Kelurahan  Kricak Kecamatan Tegalrejo Kota Yogyakarta. Laporan Penelitian . Yogyakarta : FISE UNY
Gunardo  R.B  dan  Didi  Wahyu  Sudirman.  (2007).  Pengentasan  Kemiskinan Perspektif Gender dan Budaya di Kawasan Pinggirian Kota Yogyakarta. Laporan  Penelitian :  Pusdi  Kawasan  Yogyakarta:  Lembaga  Penelitian
UNY
Gunardo  R.B.dkk.  (2007).  Penanggulangan  Kemiskinan  Berbasis  Masyarakat Berkelanjutan. Laporan  Pengabdian  Masyarakat .  Yogyakarta:  LPPM UNY
HCB.Dharmawan,ed.(2004). Lembaga  Swadaya  Masyarakat  Menyuarakan Nurani Menggapai Kesetaraan . Jakarta : Penerbit Buku Kompas
Keputusan  Walikota  Yogyakarta  No.227/Kep/2007,  No.464/Kep/2007  dan No.470/Kep/2007
Suhardjo.A.J.dkk.(2008). Geografi  Perdesaan  Sebuah  Antologi .  Yogyakarta  : IdeAs Media