INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 4 Tahun 2023 Page 522-530 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Tinjauan Hukum Keabsahan Sewa Menyewa Rumah Untuk Tempat Tinggal Atau Hunian
Karimatus Sholihah 1 ✉ , M. Hidayat 2 , Sri Anggraini Kusuma Dewi 3
Universitas Merdeka Surabaya
Email : karimatussholihah13@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis tinjauan hukum keabsahan sewa menyewa rumah utnuk tempat  tinggal  atau  hunian.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  studi  pustaka  atau  analisis konten. Adapun hasil penilian ini menunjukan bahwa, pertama, keabsahan penghunian rumah untuk tempat tinggal atau hunian oleh bukan pemilik rumah dalam bentuk sewa menyewa rumah adalah adanya kesepakatan yang dituangkan dalam perjanjian tertulis antara pemilik rumah dan penyewa rumah  mengenai  penghunian  rumah  penyewa  rumah  dalam  jangka  waktu  tertentu  dengan pembayaran  sejumlah  uang  oleh  penyewa  rumah  kepada  pemilik  rumah  dan  pada  akhir  jangka waktu penghunian rumah, rumah dikembalikan oleh penyewa rumah kepada pemilik rumah dalam keadaan baik, kedua, Keabsahan penghunian rumah untuk tempat tinggal atau hunian oleh bukan pemilik  rumah  dalam  bentuk  penghunian  rumah  negara  (rumah  jabatan)  adalah  adanya  izin (perkenan) dalam bentuk keputusan tertulis oleh instansi kepada penghuni rumah untuk menghuni rumah  dalam  jangka  waktu  tertentu  selama  penghuni  rumah  menjalankan  tugasnya  tanpa pembayaran  sejumlah uang  oleh penghuni  rumah  kepada instansi  yang bersangkutan  dan  pada masa akhir tugasnya, rumah dikembalikan oleh penghuni rumah kepada instansi yang bersangkutan dalam keadaan baik.
Kata Kunci: Hukum Keabsahan, Sewa Menyewa, Hunian

## Abstrack
This paper aims to analyze legal lighting of the legality of leasing a house for residence or occupancy. This research uses a literature study or content analysis approach. The results of this assessment show that, first, the validity of the occupancy of the house for residence or occupancy by non-owners of the house in the form of renting a house is an agreement set forth in a written agreement between the home owner and the tenant regarding the occupancy of the house for a certain period of time with payment of an amount of money by the tenant of the house to the owner of the house and at the end of the period of occupancy of the house, the house is returned by the tenant of the house to the owner of the house in good condition; position) is a condition for permission (perkenan) in the form of a written decision by the agency to the occupant of the house to inhabit the house for a certain period of time as long as the occupant of the house carries out the operation without payment of an amount of money by the occupant of the house to the institution concerned and at the end of his work, the house is returned by the occupant house to the agency concerned in good condition.
Keywords: Legitimacy Law, Leasing, Occupancy

## PENDAHULUAN
Salah  satu  tujuan  dibentuknya  Negara  Republik  Indonesia  yang  ditetapkan  dalam Alenia IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD Negara RI) Tahun 1945, adalah memajukan kesejahteraan umum. Untuk mewujudkan tujuan tersebut dilaksanakan  pembangunan  nasional  oleh  Pemerintah  Negara  Republik  Indonesia,  yang hakekatnya adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya berdasarkan Pancasila dan UUD  Negara  RI  Tahun  1945,  yang  bertujuan  untuk  mewujudkan  sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Indonesia.
Landasan i konstitusional i hak i dasar i bagi i orang i untuk i bertempat i tinggal i telah i ditetapkan i dalam i Pasal i 28 i huruf i h i ayat i (1) i UUD i Negara i RI i Tahun i 1945, i yaitu i setiap i orang i berhak i hidup i sejahtera i lahir i dan i batin, i bertempat i tinggal, i dan i mendapatkan i lingkungan i hidup i yang i baik i dan i sehat i serta i berhak i memperoleh i pelayanan i kesehatan. i Rumah i sebagai i tempat i tinggal i mempunyai i peran i yang i strategis i dalam i pembentukan i watak i dan i kepribadian i bangsa i sebagai i salah i satu i upaya i membangun i manusia i Indonesia i seutuhnya. Perumahan i merupakan i kebutuhan i dasar i disamping i pangan i dan i sandang. i Karena i itu, i untuk i memenuhi i kebutuhan i akan i perumahan i yang i meningkat i bersamaan i dengan i pertambahan i penduduk i diperlukan i penanganan i dengan i perencanaan i yang i seksama i disertai i keikutsertaan i dana i dan i daya i yang i ada i dalam i masyarakat. i Setiap i manusia i dihadapkan i pada i 3 i (tiga) i kebutuhan i dasar, i yaitu i pangan i (makanan), i sandang i (pakaian) i dan i papan i (rumah). i Kebutuhan i akan i rumah i sebagai i tempat i tinggal i atau i hunian, i baik i diperkotaan i atau i diperdesaan i terus i meningkat i seiring i bertambahnya i jumlah i penduduk.
i Pada i dasarnya, i pemenuhan i kebutuhan i akan i rumah i sebagai i tempat i tinggal i atau i hunian i merupakan i tanggung i jawab i masyarakat i itu i sendiri. i Namun i demikian, i Pemerintah i Pusat, i Pemerintah i Daerah i dan i perusahaan i swastauang i bergerak i dalam i bidang i pembangunan i perumahan i didorong i untuk i dapat i membantu i masyarakat i dalam i pemenuhan i kebutuhan i akan i rumah i sebagai i tempat i tinggal i atau hunian.
Perumahan  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia  dan  mempunyai  peranan  yang sangat  strategis  dalam  pembentukan  watak  dan  kepribadian  bangsa,  perlu  dibina  dan dikembangkan demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan dan penghidupan manusia. Perumahan i tidak i hanya i semata-mata i menjadi i saran i pemenuhan i kebutuhan i dasar i manusia, i tetapi i lebih i dari i itu i dapat i menjadi i tempat i dalam i pembentukan i watak i dan i kepribadian i bagi i manusia i dan i peningkatan i kehidupan i dan i penghidupan i manusia.
Negara i bertanggung i jawab i memajukan i kesejahteraan i umum i bagi i bangsa i Indonesia i melalui i penyelenggaraan i pembangunan i perumahan i agar i masyarakat i mampu i bertempat i tinggal i dan i menghuni i rumah i layak i dan i terjangkau i dalam i lingkungan i yang i sehat, i aman, i harmonis i dan i berkelanjutan i di i seluruh i wilayah i Republik i Indonesia. i Sebagai i salah i satu i kebutuhan i dasar i manusia, i idealnya i rumah i harus i dimiliki i oleh i setiap i keluarga, i terutama i bagi i masyarakat i yang i berpenghasilan i rendah i dan i masyarakat i yang i tinggal i di i ditempat i padat i penduduk i di i perkotaan. i Negara i juga i bertanggung i jawab i menyediakan i dan i memberikan i kemudahan i dalam i perolehan i rumah i bagi i masyarakat i melalui i penyelenggaraan i perumahan i serta i keswadayaan i bagi i masyarakat i Indonesia.
Komarudin i menyatakan i bahwa i perumahan i merupakan i salah i satu i kebutuhan i dasar i manusia i dan i faktor i penting i dalam i peningkatan i harkat i dan i martabat i manusia. i Dalam i rangka i memenuhinya, i perlu i diperhatikan i kebijaksanaan i umum i pembangunan i perumahan, i kelembagaan, i masalah i pertanahan, i pembiayaan, i dan i unsur-unsur i penunjang i pembangunan i perumahan. i Masalah i pertanahan i menjadi i salah i satu i faktor i yang i harus i diperhatikan i dalam i pembangunan i perumahan i disebabkan i pada i dasarnya i perumahan i dibangun i di i atas i tanah i dengan i status i tanah i tertentu.
Pembangunan i perumahan i ditujukan i agar i setiap i keluarga i menempati i rumah i yang i layak i dalam i lingkungan i yang i sehat, i aman, i serasi, i dan i teratur. i Rumah i yang i layak i adalah i bangunan i rumah i yang i sekurang-kurangnya i memenuhi i persyaratan i keselamatan i bangunan i dan i kecukupan i minimum i luas i bangunan i serta i kesehatan i penghuninya. i Lingkungan i yang i sehat, i aman, i serasi, i dan i teratur i adalah i lingkungan i yang i memenuhi i persyaratan i penataan i ruang, i persyaratan i penggunaan i tanah, i penguasaan i hak i atas i tanah, i dan i kelayakan i prasarana i dan i sarana i lingkungannya.
Dalam i pembangunan i perumahan i diperlukan i peraturan i perundang- i undangan i yang i menjadi i dasar i hukum, i kebijakan, i arahan, i dan i pedoman i dalam i pelaksanaan i pembangunan i perumahan i dan i menjadi i dasar i hukum i dalam i penyelesaian i masalah, i kasus, i dan i sengketa i di i bidang i perumahan. i Pembangunan i perumahan i oleh i siapapun i harus i mengikuti i ketentuan-ketentuan i yang i ditetapkan i oleh i peraturan i perundang-undangan i sehingga i tidak i menimbulkan i masalah, i sengketa, i dan i kerugian.
Pembangunan  perumahan  dilakukan  oleh  Warga  Negara  Indonesia,  Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Badan Otorita, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik  Daerah  (BUMD),  Yayasan,  Koperasi,  dan  Perusahaan  Swasta  yang  bergerak  dalam bidang pembangunan perumahan.
Pemilik i rumah i dapat i berupa i perseorangan i warga i negara i Indonesia, i orang i asing i yang i berkedudukan i di i Indonesia, i badan i hukum i yang i didirikan i menurut i hukum i Indonesia i dan i berkedudukan i di i Indonesia i berbentuk i Perseroan i Terbatas, i Yayasan, i Lembaga i Negara, i Kementerian, i Lembaga i Pemerintah i non i Kementerian, i Pemerintah i Provinsi, i Pemerintah i Kabupaten/Kota, i Badan i Otorita, i Badan i Usaha i Milik i Negara, i Badan i Usaha i Milik i Daerah, i Badan i Keagamaan, i Badan i Sosial i dan i Badan i Hukum i Asing i yang i mempunyai i perwakilan i di i Indonesia i berbentuk i badan i hukum i asing i yang i bersifat i privat, i perwakilan i negara i asing, i dan i perwakilan i badan i internasional.
Pemilik i rumah i berhak i menempati i sendiri i rumah i yang i dimilikinya. i Pemilik i rumah i juga i mempunyai i hak i untuk i memberikan i izin i (persetujuan) i kepada i pihak i lain i menempati i rumahnya i dalam i bentuk i sewa i menyewa, i atau i dalam i bentuk i bukan i sewa i menyewa.
Bagi orang yang mampu secara ekonomi, pemenuhan kebutuhan akan rumah sebagai tempat tinggal atau hunian dapat dilakukan dengan cara membeli rumah milik orang lain, membeli tanah milik orang lain kemudian dia mendirikan bangunan rumah di atasnya, atau dengan  cara  membeli  rumah  yang  dibangun  oleh  penyelenggara  pembangunan perumahan,  baik  dengan  pembayaran  secara  lunas  atau  dengan  cara  kredit  (angsuran) melalui Kredit Pemilikan Rumah (KPR).
Sebelum dapat memiliki rumah melalui cara pembelian, seseorang dapat berupaya untuk memenuhi kebutuhan akan rumah sebagai tempat tinggal atau hunian, yaitu melalui penghunian rumah milik orang lain dengan cara sewa menyewa. Sewa menyewa rumah merupakan  cara  yang  efektif  bagi  seseorang  dalam  rangka  memenuhi  kebutuhan  akan penghunian rumah sebagai tempat tinggal atau hunian.
Komarudin  menyatakan  bahwa  rumah  swadaya  masyarakat  di  pusat  kota  maupun pinggiran  kota  dan  batas  kota  sangat  bermanfaat  bagi  golongan  masyarakat berpenghasilan rendah dan sangat rendah. Rumah sewa sangat penting bagi mereka yang
tidak menjangkau harga rumah yang disediakan oleh sektor formal. Kadang-kadang rumah yang disewakan oleh pemiliknya kepada pihak lain sebenarnya tidak layak huni disebabkan luas bangunannya yang sangat minim. Rumah yang disewakan disini biasanya berada di sekitar  kawasan  industri,  yang  disewakan  kepada  para  buruh  pabrik.  Penyewa  terpaksa menyewa  rumah  ini  disebabkan  menyewa  rumah  yang  layak  huni  tidak  mempunyai kemampuan ekonomi.
Orang yang menyewa rumah milik orang lain tidak selalu tidak memiliki kemampuan ekonomi, melainkan orang tersebut menyewa rumah milik orang lain demi efektifitas dan efisiensi dalam melaksanakan aktifitasnya, misalnya oleh karena dari tempat tinggalnya ke tempat kerjanya sangat jauh jaraknya, maka untuk efektifitas dan efisiensi kerjanya, orang tersebut menyewa rumah milik orang lain.
Bentuk rumah yang dapat disewa oleh seseorang dapat berupa rumah tunggal, rumah deret,  atau  rumah  susun.  Rumah  yang  dapat  disewa  oleh  seseorang  dapat  dimiliki  oleh perseorangan,  yayasan,  koperasi,  badan  keagamaan,  badan  sosial,  Pemerintah  Pusat, Pemerintah Daerah, Badan Otorita, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, atau  badan  hukum  yang  didirikan  menurut  hukum  Indonesia  dan  berkedudukan  di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Berdasarkan dengan karakter permasalahan yang dipergunakan pada kajian ini maka kajian ini dijalankan dengan memakai metode riset kualitatif yakni memfokuskan analisisnya dalam  data  deskriptif  yang  berupa  berbagai  kata  tertulis  yang  dianalisa.  Pendekatan kualitatif peneliti pakai untuk menganalisa penelitian dalam fokus pada kajian ini. Sehingga secara otomatis data yang dianalisa lebih ditekankan dalam penelitian kepustakaan yaitu dengan membaca, memahami serta menganalisa berbagai sumber tulisan serta berbagai buku  yang  berhubungan  erat  dengan  permasalahan  yang    dianalisa.  Metode  yang dipergunakan pada kajian ini ialah metode library research atau pendekatan kepustakaan. Menurut Rahayu dalam (Ulfah, Supriani and Arifudin, 2022) memaparkan jika studi pustaka ataupun  studi  kepustakaan  sebagai  sekumpulan  aktivitas  yang  berhubungan  dengan metode  dalam  mengumpulkan  data  pustaka,  mencatat  serta  membaca  dan  mengolah bahan kajian. Jenis kajian ini ialah penelitian kualitatif di mana pada kajian ini data diuraikan secara verbal serta dianalisa dengan tidak memakai teknik statistik.
Data diperoleh melalui usaha menjalankan pencarian di skripsi, tesis, disertasi, artikel ilmiah  serta e-book  dengan  melalui  media  elektronik  ataupun  media  internet.  Di  dalam Google  Scholar  aktivitas  pencarian  datanya  dijalankan  dengan  menggunakan  kata  kunci
yang berkaitan dengan variabel kajian. Sedangkan jurnal yang dipergunakan yakni jurnal yang memiliki keterkaitan dengan sejumlah kata kunci. Sesuai dengan penelusuran yang telah dilaksanakan maka peneliti menentukan sebanyak 20 jurnal serta buku-buku referensi yang selanjutnya dianalisis, dirangkum dan dikategorikan. Sehingga bisa memberikan ide baru ataupun gagasan yang berhubungan dengan topik yang dianalisa.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Ketentuan dan Ruang Lingkup Penghunian Rumah Negara
Pengertian rumah disebutkan dalam Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011, yaitu bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan  keluarga,  ceminan  harkat  dan  martabat  penghuninya,  serta  aset  bagi pemiliknya.
Salah i satu i jenis i rumah i adalah i rumah i negara. i Dari i aspek i penghunian i rumah, i penghunian i rumah i negara i adalah i penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa, i yang i berfungsi i sebagai i tempat i tinggal i atau i hunian, i sarana i pembinaan i keluarga, i dan i penunjang i pelaksanaan i tugas i pejabat i dan/atau i pegawai i negeri. i Rumah i negara i hanya i dapat i dihuni i selama i pejabat i dan/atau i pegawai i negeri i menjalankan i tugas i kedinasan. i Rumah i negara i adalah i rumah i yang i dimiliki i negara i dan i berfungsi i sebagai i tempat i tinggal i atau i hunian i dan i sarana i pembinaan i keluarga i dan i serta i penunjang i pelaksanaan i tugas i pejabat i dan/atau i pegawai i negeri  (Pasal  1  angka  12  Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011).
Ketentuan penghunian rumah negara diatur dalam Pasal 51 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011, yaitu :
1) Penghunian i rumah i diperuntukkan i sebagai i tempat i tinggal i atau i hunian i untuk i menunjang i pelaksanaan i tugas i pejabat i dan/atau i pegawai i negeri.
2) Rumah i negara i sebagaimana i dimaksud i pada i ayat i (1) i hanya i dapat i dihuni i selama i yang i bersangkutan i menjabat i atau i menjalankan i tugas i kedinasan.
3) Ketentuan i lebih i lanjut i mengenai i penghunian i rumah i negara i diatur i dengan i Peraturan i Pemerintah.
Peraturan i Pemerintah i yang i mengatur i rumah i negara i adalah i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 40 i Tahun i 1994 i tentang i Rumah i Negara, i yang i diubah i oleh i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 31 i Tahun i 2005 i tentang i Perubahan i Atas i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 40 i Tahun i 1994 i tentang i Rumah i Negara.
Unsur i Keabsahan i Penghunian i Rumah i Tempat i Tinggal i atau i Hunian i Oleh i Pihak i Lain i Dalam i Bentuk i Penghunian i Rumah i Negara
Pengertian i rumah i disebutkan i dalam i Pasal i 1 i angka i 7 i Undang-Undang i Nomor i 1 i Tahun i 2011, i yaitu i bangunan i gedung i yang i berfungsi i sebagai i tempat i tinggal i yang i layak i huni, i sarana i pembinaan i keluarga, i cerminan i harkat i dan i martabat i penghuninya, i serta i aset i bagi i pemiliknya. i Jenis i rumah i berupa i rumah i komersial, i rumah i swadaya, i rumah i umum, i rumah i negara, i dan i rumah i khusus. i Bentuk i rumah i berupa i rumah i tunggal, i rumah i deret, i dan i rumah i susun.
Pengertian i penghunian i disebutkan i dalam i Pasal i 1 i angka i 2 i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 44 i Tahun i 1994, i yaitu i penggunaan i atau i penghunian i suatu i rumah i oleh i seseorang i atau i badan. i Penggunaan i atau i penghunian i rumah i dapat i oleh i pemilik i rumah i sendiri i yaitu i perseorangan i atau i badan i hukum, i atau i dapat i juga i digunakan i atau i dihuni i oleh i orang i lain i atas i persetujuan i atau i izin i dari i pemilik i rumah. i Penggunaan i atau i penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dapat i dengan i cara i sewa i menyewa, i atau i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa.
Penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i disebutkan i dalam i Pasal i 50 i ayat i (2) i huruf i b i Undang-Undang i Nomor i 1 i Tahun i 2011. i Dalam i Pasal i 50 i ayat i (3) i Undang-Undang i Nomor i 1 i Tahun i 2011 i diperintahkan i bahwa i ketentuan i lebih i lanjut i mengenai i tata i cara i penghunian i dengan i cara i sewa i menyewa i dan i cara i bukan i sewa i menyewa i diatur i dengan i Peraturan i Pemerintah. i Peraturan i Pemerintah i yang i diperintahkan i disini i sampai i sekarang i belum i terbentuk. i Oleh i karena i Peraturan i Pemerintah i belum i terbentuk, i maka i berdasarkan i Ketentuan i Peralihan i Undang-Undang i Nomor i 1 i Tahun i 2011, i masih i menggunakan i Peraturan i Pemerintah i yang i sudah i ada. i Peraturan i Pemerintahnya i adalah i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 44 i Tahun i 1994 i tentang i Penghunian i Rumah i Oleh i Bukan i Pemilik.
Ada i 2 i (dua) i bentuk i penghunian i rumah i tempat i tinggal i atau i hunian i oleh i bukan i pemilik i rumah, i yaitu i :
a. Penghunian i rumah i milik i orang i lain i untuk i sementara i waktu;
b. Penghunian i rumah i negara i atau i rumah i jabatan i atau i rumah i dinas.
Ketentuan i penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dapat i dijelaskan i sebagai i berikut i :
a. Penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i hanya i sah i apabila i ada i persetujuan i atau i izin i dari i pemilik i rumah;
b. Penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dengan i cara i sewa i menyewa i atau i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa;
c. Penghunian i rumah i dengan i cara i sewa i menyewa i dilakukan i dengan i perjanjian i tertulis,
i sedangkan i penghunian i rumah i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i dapat i dilakukan i dengan i perjanjian i tertulis;
d. Ketentuan i lebih i lanjut i mengenai i penghunian i rumah i dengan i cara i sewa i menyewa i dan i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i diatur i dengan i Peraturan i Pemerintah.
Penghunian i rumah i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i diatur i juga i dalam i Pasal i 2 i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 44 i Tahun i 1994, i yaitu i :
1) Penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i hanya i sah i apabila i ada i persetujuan i atau i izin i pemilik.
2) Penghunian i sebagaimana i dimaksud i dalam i ayat i (1) i dapat i dilakukan i dengan i cara i menyewa i atau i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa.
Pengertian i sah i dalam i penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i adalah i adanya i persetujuan i atau i izin i dari i pemilik i rumah. i Persetujuan i atau i izin i tersebut i merupakan i perkenan i bahwa i pemilik i rumah i memperbolehkan i rumahnya i dihuni i oleh i orang i lain. i Dengan i demikian, i seseorang i dilarang i menghuni i rumah i orang i lain i tanpa i persetujuan i atau i izin i dari i pemilik i rumah.
Persetujuan i atau i izin i tersebut i dituangkan i dalam i perjanjian i sewa i menyewa i rumah, i yang i memuat i identitas i para i pihak i (pemilik i rumah i dan i penyewa i rumah), i rumah i yang i menjadi i objek i sewa i menyewa, i harga i sewa i menyewa, i jangka i waktu i sewa i menyewa, i hak i dan i kewajiban, i dan i serta i larangan i bagi i pemilik i rumah i dan i penyewa i rumah. i Persetujuan i atau i izin i yang i dituangkan i dalam i perjanjian i bukan i sewa i menyewa i memuat i identitas i para i pihak i (pemilik i rumah i dan i penghuni i rumah), i rumah i yang i menjadi i objek i bukan i sewa i menyewa, i jangka i waktu i penghunian, i hak i dan i kewajiban, i serta i larangan i bagi i pemilik i rumah i dan i penghuni i rumah. i Perbedaan i antara i penghunian i rumah i dengan i cara i sewa i menyewa i dan i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i rumah, i adalah i dalam i sewa i menyewa i rumah i ada i unsur i harga i sewa i menyewa, i sedangkan i dalam i bukan i sewa i menyewa i rumah i tidak i ada i unsur i harga i sewa i menyewa.
Penghunian i rumah i oleh i bukan i pemilik i rumah i dengan i cara i bukan i sewa i menyewa i rumah i dapat i terjadi i pada i rumah i milik i seseorang i yang i ditinggalkan i oleh i pemiliknya i karena i suatu i keperluan, i misalnya i pemilik i rumah i melaksanakan i tugas i belajar i atau i bekerja i di i luar i kota i atau i di i luar i negeri i dalam i jangka i waktu i tertentu. i Selama i jangka i waktu i tersebut, i pemilik i rumah i memperkenankan i orang i lain i untuk i menghuni i rumahnya i tanpa i membayar i uang i sewa.

## SIMPULAN
a. Keabsahan  penghunian  rumah  untuk  tempat  tinggal  atau  hunian  oleh  bukan  pemilik rumah dalam bentuk sewa menyewa rumah adalah adanya kesepakatan yang dituangkan dalam  perjanjian  tertulis  antara  pemilik  rumah  dan  penyewa  rumah  mengenai penghunian rumah penyewa rumah dalam jangka waktu tertentu dengan pembayaran sejumlah uang oleh penyewa rumah kepada pemilik rumah dan pada akhir jangka waktu penghunian rumah, rumah dikembalikan oleh penyewa rumah kepada pemilik rumah dalam keadaan baik;
b. Keabsahan  penghunian  rumah  untuk  tempat  tinggal  atau  hunian  oleh  bukan  pemilik rumah  dalam  bentuk  penghunian  rumah  negara  (rumah  jabatan)  adalah  adanya  izin (perkenan) dalam bentuk keputusan tertulis oleh instansi kepada penghuni rumah untuk menghuni  rumah  dalam  jangka  waktu  tertentu  selama  penghuni  rumah  menjalankan tugasnya tanpa pembayaran sejumlah uang oleh penghuni rumah kepada instansi yang bersangkutan dan pada masa akhir tugasnya, rumah dikembalikan oleh penghuni rumah kepada instansi yang bersangkutan dalam keadaan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Blaang,  C.  Djemabut, Perumahan  dan  Permukiman  Sebagai  Kebutuhan  Pokok  ,  Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1986.
Iskandar Laka, Sistematika Sederhana Dalam Penulisan Karya Ilmiah Dibidang Hukum, CV. Revka Prims Media, Surabaya, 2018.
Komarudin, Menelusuri  Pembangunan  Perumahan  dan  Permukiman,  Yayasan  REI – Rakasindo, Jakarta, 1997.
Parlindungan,  A.P., Komentar  Atas  Undang-undang  Perumahan  dan  Permukiman  & Undang-undang Rumah Susun, Mandar Maju, Bandung, 1997.
Santoso, Urip, Hukum Perumahan, Kencana Prenada Media, Jakarta, 2014. Subekti, Aneka Perjanjian, Alumni, Bandung, 1984.
Tjitrosoedibio, R Subekti dan R, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Indonesia Burgerlijk Wetboek, Pardnja Paramita, Jakarta, 1985.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor
1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  44  Tahun  1994  tentang Penghunian  Rumah  Oleh  Bukan Pemilik Rumah.