## Analisis Kawasan Minapolitan Di Desa Pengambengan
Aprilia Riszi Indah Dewi Shara
Masuk: 04 12 2018 / Diterima: 28 12 2018 / Dipublikasi: 31 12 2018 © 2018  Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial UNDIKSHA dan IGI
Abstract The aquaculture  and capture fisheries sector is one  of the labor-intensive sectors that can absorb  many  workers  in  the  coastal  area.  The  development  of  the  Minapolitan  area  in Pengambengan  Village, Negara  District,  Jembrana  Regency  can  be  used  as  a  concrete  example  of the development of the archipelago.  The objectives of this study were: (1) to identify the potential of Pengambengan Village as a Minapolitan village, (2) to identify the problems faced by Pengambengan Village  as  Minapolitan  villages,  and  (3)  to  analyze  the  Minapolitan  area  development  strategy Pengambengan. The method used in this task is a qualitative descriptive method. The data used are secondary  data  such  as  the  profile  of  Pengambengan  Village,  Jembrana  Regency  RTRW,  and various other supporting documents. The results  of the study show: (1) The  potential  base sector of the  area  in  Pengambengan  Village  is  in  the  fisheries  sector.  The  potential  of  fish  species  in Pengambengan  Village  is  dominated  by  lemuru  and  layur  fish.    (2)  The  problems  found  in Pengambengan  Village  are  divided  into several  things,  namely:  fish  famine,  environmental  pollution, conflicts  between  fish  processing  industries  and  communities  in  Pengambengan  Village, the  auction system,  and  the  quality  of fishing  results.  (3)  The  development strategy  of the  Minapolitan  area  The most important pengambingan is by increasing business units, investment and expanding markets.
Keywords: Minapolitan Area; Potency; Development Strategy
Abstrak Sektor  perikanan  budidaya  dan  tangkap  merupakan  salah  satu  sektor  padat  karya  yang dapat  menyerap  banyak  tenaga  kerja  di  kawasan  pesisir.  Pengembangan  kawasan  minapolitan  di Desa Pengambengan, Kecamatan Negara, Kabupaten Jembrana dapat dijadikan sebagai salah satu contoh  konkrit  pengembangan  wilayah  kepulauan.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah:  (1) mengidentifikasi  potensi  Desa  Pengambengan  sebagai  desa  minapolitan,  (2)  mengidentifikasi permasalahan-permasalahan yang dihadapi Desa Pengambengan sebagai desa minapolitan, dan (3) menganalisis  strategi  pengembangan  kawasan  minapolitan  Pengambengan.  Metode  yang dipergunakan  dalam  tugas  ini  adalah  metode  deskriptif  kualitatif.  Data  yang  dipergunakan  berupa data  sekunder  seperti  Profil  Desa  Pengambengan,  RTRW  Kabupaten  Jembrana,  dan  berbagai dokumen  lain  yang  mendukung.  Hasil  penelitian  menunjukkan:  (1)  Sektor  basis  potensi  wilayah  di Desa  Pengambengan  adalah  pada  sektor  perikanan.  Potensi  jenis  ikan  yang  ada  di  Desa Pengambengan  didominasi  oleh  ikan  lemuru  dan  ikan  layur.  (2)  Permasalahan-permasalahan  yang terdapat  di  Desa  Pengambengan  terbagi  menjadi  beberapa  hal,  yaitu:  paceklik  ikan,  pencemaran lingkungan,  konflik  antar  industri  pengolah  ikan  dan  masyarakat  di  Desa  Pengambengan,  sistem lelang,  dan  kualitas  hasil  tangkap  ikan.  (3)  Strategi  pengembangan  kawasan  minapolitan Pengambengan  yang  paling  utama  adalah  dengan  meningkatkan  unit  usaha,  investasi,  dan memperluas pasar.
Kata kunci : Kawasan Minapolitan; Potensi; Strategi Pengembangan

## 1.  Pendahuluan
Indonesia merupakan negara yang melimpah  akan  sumberdaya,  baik  hayati maupun non hayati. Oleh karena keberlimpahannya  itu,  Indonesia  memiliki berbagai potensi yang sangat layak untuk dikembangkan.  Anugerah  alam  yang menjadikan  Indonesia  sebagai  negara
dengan daratan yang subur dan hamparan  laut  yang  begitu  luas  menjadi bukti  bahwa  Indonesia  memang  sudah terlahir  “kaya”.  Aset  tersebutlah  yang selanjutnya  perlu  dikembangkan  untuk mencapai kesejahteraan dan kemakmuran bagi rakyat di Nusantara.
Indonesia sebagai negara
kepulauan  tentu  memiliki  potensi  yang sangat  banyak,  salah  satunya  yakni potensi  di  bidang  perikanan.  Sektor  ini
Aprilia Riszi Indah Dewi Shara Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta apriliariszi@gmail.com
ISSN 0216-8138 MKG Vol. 19, No.2, Desember 2018 (194 - 201) © 2018 FHIS UNDIKSHA dan IGI
dapat  menjadi  sektor  unggulan  untuk dikembangkan.
Sektor
perikanan budidaya  dan  tangkap  merupakan  salah satu  sektor  padat  karya  yang  dapat menyerap banyak tenaga kerja di kawasan pesisir.
Berdasarkan  hal  tersebut,  oleh karena  anugerah  bawaan  yang  dimiliki sebagai negara kepulauan, maka
pengembangan  kawasan  minapolitan  di Desa Pengambengan, Kecamatan Negara,  Kabupaten  Jembrana  dapat dijadikan  sebagai  salah  satu  contoh konkrit
pengembangan wilayah kepulauan.  Kawasan  minapolitan  adalah suatu  bagian  wilayah  yang  mempunyai fungsi  utama  ekonomi  yang  terdiri  dari sentra  produksi,  pengolahan,  pemasaran komoditas  perikanan,  pelayanan  jasa, dan/atau  kegiatan  pendukung  lainnya (KEPMEN KKP No. 18/MEN/2011).
Tinjauan terkait kawasan
minapolitan  Pengambengan  selanjutnya akan dijabarkan lebih lanjut. Adapun yang menjadi  kajian  analisis  meliputi  potensi Desa Pengambengan, permasalahan-
permaslahan yang dihadapi, serta strategi pengembangan kawasan minapolitan
Pengambengan. Penjabaran dideskripsikan  melalui  penelitian  yang berjudul  Analisis  Kawasan  Minapolitan  di Desa Pengambengan,
Kecamatan Negara, Kabupaten Jembrana-Bali..

## 2. Metode
Metode  yang  digunakan  dalam penulisan paper ini yakni metode kualitatif Proses  pencarian,  pengumpulan,  dan analisis data dilakukan dengan
menggunakan  studi  kepustakaan  dari berbagai sumber terpercaya, seperti Bappeda  Kabupaten  Jembrana.  Studi kepustakaan dilakukan dengan cara mengumpulkan  data  terkait  Profil  Desa Pengambengan, RTRW Kabupaten Jembrana,  dan  berbagai  dokumen  lain yang  mendukung.  Objek  kajian  dalam penelitian  ini  adalah  kawasan  minapolitan di  Desa  Pengambengan,  Kecamatan
Negara, Kabupaten Jembrana-Bali. Teknik analisis yang dipergunakan dalam penelitian  ini  adalah  teknik  deskriptif. Metode  deskriptif  adalah  penelitian  yang dilakukan  untuk  mengetahui  keberadaan variabel  mandiri,  baik  hanya  pada  satu variabel  atau  lebih  (variabel  yang  berdiri sendiri) tanpa membuat perbandingan dan mencari  hubungan  variabel  itu  dengan variabel yang lain (Sugiyono, 2009)

## 3. Hasil dan Pembahasan Potensi  Desa  Pengambengan  sebagai Desa Minapolitan
Pengelolaan Desa Pengambengan merupakan  salah  satu  desa  yang  berada di Kecamatan Negara, Kabupaten Jembrana,  Bali.  Secara  orbitrasi,  jarak Desa  Pengambengan  dengan  ibukota Kecamatan Negara adalah 7 km dan jarak dengan  ibukota  Kabupaten  Jembrana adalah  9  km.  Secara  administratif  batas Desa  Pengambengan  adalah  (1)  sebelah utara  berbatasan  dengan  Desa  Tegal Badeng,  (2)  sebelah  selatan  berbatasan dengan laut, (3) sebelah barat berbatasan dengan laut, (4) sebelah timur berbatasan dengan  Lingkungan  Awen  Kelurahan Lelateng.
Secara topografi, dominasi bentang  alam  di  Desa  Pengambengan adalah  dataran  rendah  dengan  luas wilayah  keseluruhan  sekitar  3.565  ha. Desa  ini  berada  pada  ketinggian  14  m  di atas permukaan laut.
Desa
Pengambengan memiliki iklim tropis dengan  keadaan  angin  rata  bertiup sedang kecuali pada bulan-bulan tertentu. Desa  Pengambengan  juga  memiliki  suhu udara  berkisar  antara  22o-33o  C.  Jenis tanah  di  Desa  Pengambengan  sebagian besar  berupa  tanah  kering  (tegal/ladang dan  pemukiman)  dengan  luas  2.139,5  ha (Profil Desa Pengambengan, 2011).
Sementara itu, berdasarkan struktur  mata  pencaharian  penduduk, masyarakat Desa Pengambengan sebagian  besar  bekerja  sebagai  nelayan. Hal  ini  disebabkan  tidak  lain  karena potensi  Desa  Pengambengan  sebagai daerah pesisir yang sangat potensial utuk dikembangkan pada basis sektor perikanan. Apabila dipersentasekan berdasarkan  jenis  mata  pencaharian masyarakat  setempat,  sebesar  56,7%
penduduk  bekerja  pada  sektor  perikanan (Profil Desa Pengambengan, 2011).
Potensi  jenis  ikan  yang  ada  di Desa  Pengambengan  didominasi  oleh ikan  lemuru  dan  ikan  layur.  Jenis  ikan  ini (terutama  ikan  lemuru)  umumnya  banyak diproduksi  sebagai  olahan  ikan  kaleng (ikan  sarden).  Produksi  tangkap  ikan sampai  akhir  tahun  2015  lalu  mencapai 17ribu  ton  (Balipost.com,  2017).  Hasil tangkapan ikan mencapai kurang lebih 3 - 5 ton untuk sekali berlayar.
Oleh  karena  potensi  tersebut, maka  Desa  Pengambengan  dipandang potensial untuk dijadikan sebagai kawasan  strategis  pelabuhan  perikanan, sekaligus  juga  sebagai  kawasan  industri yang meliputi kawasan industri Pengambengan.  Hal  ini  juga  didukung oleh kondisis infrastruktur di desa tersebut.  Desa  Pengambengan  sudah memiliki  lalu  lintas  perhubungan  antar desa  yang  didukung  dengan  infrastruktur yang  cukup  memadai  seperti  jalan  aspal yang  menghubungkan  desa-desa  lain  di sekitar Kecamatan Negara.
Pada awalnya, Desa Pengambengan  berdiri  pada  tahun  1943. Kondisi kehidupan masyarakat
Pengambengan  pada  umumnya  masih berada di bawah garis kemiskinan (Sudirman,  1991).  Kemudian  pada  tahun 1973  terjadi  inovasi  di  bidang  perikanan termasuk  inovasi  teknologi  penangkapan ikan  dalam  bentuk  penggunaan  jaring purse seine (jaring kantong) dan penggunaan  perahu  bermotor  dengan menggunakan mesin tempel. Penggunaan jarring  purse  seine  (jaring  kantong)  dan
perahu bermotor terbukti dapat melipatgandakan produksi ikan
tangkapan,  namun  peningkatan  produksi kurang  didukung  oleh  sistem  pemasaran yang baik, sehingga justru kerap menyebabkan  kerugian  besar  bagi  para nelayan.  Terlebih  lagi  masih  terbatasnya teknologi pengolahan ikan dan pengawetan ikan, menyebabkan hasil ikan tangkapan  menjadi  cepat  membusuk  dan akhirnya dibuang ke laut.
Permasalahan yang terjadi di Desa Pengambengan
pada akhirnya
mengundang  perhatian  berbagai  pihak termasuk  pemerintah.  Pada  saat  itu pemerintah membantu permasalahan yang  tengah  dihadapi  oleh  masyarakat Desa  Pengambengan,  dalam  bidang pemasaran produksi nelayan. Selanjutnya pemerintah bersama masyarakat setempat  mendirikan  koperasi  unit  desa (KUD)  dengan  nama  KUD  “Mina  Karya” pada tahun 1977. Selain itu, juga didirikan Tempat  Pelelangan  Ikan  (TPI)  di  tempat pendaratan  ikan  Pengambengan.  Hampir bersamaan  dengan  berdirinya KUD  “Mina Kary a” dan TPI, maka berdiri pula industri- industri pengolahan ikan di Desa
Pengambengan (Sudirman, 1991). Industri  pengolahan  ikan  yang pertama kali berdiri di Desa Pengambengan  adalah  Bali  Raya  dan kemudian  disusul  oleh  Bali  Indah  pada tahun  1997  serta  beberapa  industri pengolahan ikan lainnya. Saat ini, terdapat enam  industri  pengolahan  ikan  di  Desa Pengambengan  yang  masih  eksis  seperti terlihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Daftar Industri Pengolahan Ikan di Desa Pengambengan
No. Nama Industri Alamat 1. Indohamafish dan IndoFish Banjar Ketapang Muara 2. Indocitra Banjar Ketapang Muara 3. Bumi Bali Mina Banjar Ketapang 4. Hosana Buana Tunggal Banjar Munduk 5. UD. Samudra Kencana Banjar Munduk 6. Sarana Tani Pratama Banjar Kelapa Balian Sumber: Data Lapangan, 2015 . Berdasarkan kondisi tersebut, seiring perkembangannya, akhirnya ditetapkanlah Desa Pengambengan
sebagai  Kawasan  Industri  Perikanan
sesuai dengan Peraturan Daerah
Kabupaten  Jembrana  No  7  Tahun  2002 tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten  Jembrana,  sehingga  sebagian
besar masyarakat di desa ini juga bekerja sebagai  karyawan  pada  perusahaan industri  pengolahan  ikan.  Kemudian  pada tahun  2000-2003  dibangun  beberapa fasilitas  antara  lain:  break  water,  jetty, jalan, dan tempat pelelangan ikan.
Gubernur Bali, melalui surat Nomor  523.2/0211/Prod/DKP  tanggal  28 Pebruari  2005  mengusulkan  peningkatan status  pelabuhan  dengan  pertimbangan agar pengelolaannya menjadi lebih terarah  dalam  rangka  menuju  pelabuhan perikanan  sebagai  pusat  pertumbuhan ekonomi  masyarakat  serta  karena  untuk mengoperasionalkan pelabuhan perikanan diperlukan  jumlah  personil  dan  biaya operasional  yang  cukup  besar,  padahal kemampuan  keuangan  daerah  terbatas untuk membiayai operasional dan pemeliharaan pelabuhan. Selanjutnya berdasarkan surat Menteri Negara
Pendayagunaan  Aparatur  Negara  No.
B/2712/M.PAN/12/2005 tanggal 30 Desember  2005  dilakukan  peningkatan kelas,  dari  Pangkalan  Pendaratan  Ikan Pengambengan menjadi
Pelabuhan Perikanan  Pantai  Pengambengan  (PIPP,
2017).
Berdasarkan surat  Menteri Negara Pendayagunaan  Aparatur  Negara  No. B.2672/M.PAN/9/2009 tanggal 11 September  2008,  peningkatan  status kelas  dan  diresmikan  menjadi  Pelabuhan Perikanan Nusantara Pengambengan pada  tanggal  6  Pebruari  2009.  Hingga akhirnya  Desa  Pengambengan  resmi ditetapkan sebagai desa minapolitan yang dituangkan dalam Perda RTRW Kabupaten Jembrana Tahun 2012. Tidak hanya tentang potensi perikanannya  saja,  adapun  potensi  lain yang  dapat  menjadi  daya  tarik  di  Desa Minapolitan Pengambengan adalah Pelabuhan Perikanan Nusantara Pengambengan yang dapat dikembangkan sebagai salah satu kegiatan atraksi wisata. Kapal-kapal perikanan di Desa Pengambengan
memiliki bentuk yang sangat unik sehingga  hanya  dapat  ditemukan  di  PPN Pengambengan.  Selain  itu,  pelabuhan  ini juga  merupakan  pelabuhan  perikanan terbesar  di  Bali  yang  digunakan  sebagai lokasi  pendaratan  ikan  lemuru  yang tertangkap  di  Selat  Bali.  pemandangan dari  kapal  ikan  di  Desa  Pengambengan seperti terlihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Pemandangan Pelabuhan Di Desa Pengambengan
Potensi  atraksi  wisata  ini  juga didukung  oleh  pernyataan  dari  Menteri Susi yang menyatakan bahwa lokasi PPN Pengambengan  dijadikan  sebagai  lokasi wisata  bahari.  Ia  menilai  pelabuhan
tersebut  layak  karena  lokasinya  yang memungkinkan dan bisa menarik wisatawan  sehingga  pelabuhan  ini  dapat mendongkrak  perekonomian  dan  prospek pendapatan  nelayan  setempat  semakin
meningkat. Kapal-kapal di PPN Pengambengan dirancang dengan sangat unik  dan  menarik.  Ditambah  desain perahu  yang  terkesan  mewah  dengan ornamen  beraneka  ragam  serta  warna yang  cerah,  dipastikan  akan  menarik wisatawan  berkunjung.  Terdapat  terdapat 146  kapal  di  PPN  Pengambengan  yang beroperasi  dengan  berbagai  ukuran.  Jika berkunjung  ke  pelabuhan  ini  memang akan  melihat  pemandangan  laut  dengan jajaran  kapal  ikan  dengan  desain  yang indah (KPKNews, 2016).
Permasalahan-Permasalahan
yang Dihadapi Desa Pengambengan Sebagai
Desa Minapolitan Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh Desa Pengambengan diantaranya meliputi paceklik ikan, pencemaran lingkungan, harga yang tidak stabil, serta konflik antar industri pengolah ikan dan masyarakat di Desa Pengambengan. 1. Paceklik ikan Berdasarkan investigasi Balipost.com,  2017,  musim  paceklik  ikan di Desa Pengambengan
sudah berlangsung cukup lama. Paceklik tangkapan  ikan  kembali  dialami  para nelayan  di  Jembrana  khususnya  nelayan perahu  purse  seine  atau  Selerek.  Ribuan orang  yang  bergantung  pada  tangkapan perahu  tersebut  harus  pasrah  setahun belum  panen  tangkapan  ikan.  Sejumlah pengusaha dan pengelola perahu mengungkapkan  kondisi  paceklik  tersebut disebabkan  oleh  berbagai  faktor,  salah satunya  adalah  faktor  cuaca  cuaca.  Pada waktu-waktu tertentu, para nelayan memang harus libur melaut selain ketergantungan  terhadap  cuaca,  bulan juga  sangat  menentukan  terhadap  ada tidaknya  ikan.  Tak  jarang  nelayan  libur melaut  sampai  berbulan-bulan    bahkan pernah  hingga  bertahun-tahun,  sehingga aktivitas perikanan di Kabupaten Jembrana  secara  keseluruhan  lumpuh akibat paceklik ikan.
2. Pencemaran lingkungan Permasalahan  selanjutnya  yang menjadi  bagian  penting  tidak  lain  adalah masalah  pencemaran  limbah  di  Desa Pengambengan. Berdasarkan hasil penelitian  yang  dilakukan  oleh  Putra
(2013),  disebutkan  bahwa  munculnya konflik  antara  masyarakat  setempat  dan pihak  perusahaan  industri  pengolahan ikan  di  Desa  Pengambengan  dipengaruhi oleh sejumlah faktor.
Faktor-faktor tersebut adalah pencemaran  lingkungan,  kecemburuan sosial, dan persaingan antarindustri pengolahan  ikan  dalam  mendapatkan bahan baku. Beberapa pencemaran lingkungan  hidup  yang  terjadi  di  desa tersebut karena semua industri pengolahan  ikan  di  Desa  Pengambengan belum dilengkapi dengan instalasi pengolahan air limbah (IPAL). Pencemaran air laut terjadi karena semua industri pengolahan ikan di Desa Pengambengan  membuang  limbahnya secara  langsung  ke  pantai.  Selain  itu, kandungan dari limbah yang dibuang oleh industri tersebut belum memenuhi standar baku mutu yang telah ditetapkan pemerintah. Selanjutnya pencemaran tanah  dan  udara  yang  terjadi  di  Desa Pengambengan  dikarenakan  oleh  adanya para  pengolah  blendet  atau  endapan limbah dari industri pengolahan ikan yang menjemur blendet tersebut secara sembarangan,  sehingga  menyebabkan pencemaran  tanah  dan  udara.  Para pengolah blendet tersebut mencari blendet  dengan  cara  menyumbat  dan menjebol  saluran  pembuangan  limbah milik industri pengolahan ikan skala besar.
Selain  itu,  para  pengolah  minyak ikan memiliki kontribusi dalam pencemaran yang terjadi di Desa Pengambengan  karena  para  pengolah minyak  ikan  tersebut  bila  musim kemarau mereka membuang limbahnya langsung di sekitar  tempat  produksi,  sedangkan  bila musim hujan mereka membuang limbahnya ke pantai. Limbah yang dibuang  oleh  para  pengolah  blendet tersebut  memiliki  kandungan  zat  yang berbahaya  yakni  soda  api.  Pada  saat musim  hujan  akibat  dari  perilaku  para pengolah  blendet  dan  pengolah  minyak ikan tersebut mulai menimbulkan masalah yakni  genangan  limbah  yang  ada  di sekitar  saluran  pembuangan  limbah  skala besar. Genangan limbah tersebut menggenang selama bertahun-tahun sehingga  terjadi  proses  kimiawi  yang menghasilkan bau busuk.
3. Konflik lain
Selain  pencemaran  lingkungan, konflik di Desa Pengambengan disebabkan  oleh  kecemburuan  sosial  dan adanya
persaingan antarindustri pengolahan  ikan  dalam  mendapatkan bahan  baku.  Kedua  faktor  tersebut dilatarbelakangi  oleh  paceklik  ikan  yang melanda  Desa  Pengambengan.  Akibat dari  paceklik  ikan  tersebut  para  nelayan, khususnya  masyarakat  Pengambengan banyak yang kehilangan mata pencaharian. Hilangnya mata pencaharian menyebabkan masyarakat
Pengambengan ingin bekerja pada industri  pengolahan  ikan.  Namun  industri pengolahan ikan tidak mampu mempekerjakan semua masyarakat Pengambengan  karena  jumlah  bahan baku yang tidak sebanding dengan tenaga kerja yang diperkerjakan. Akibat dari tidak semua  masyarakat  Pengambengan  yang dapat  bekerja  di  industri  pengolahan  ikan menyebabkan kecemburuan sosial masyarakat  sehingga  masyarakat  yang tidak dapat bekerja memprovokasi industri tersebut.
Selain  itu,  terjadinya  provokasi disebabkan  oleh  jumlah  upah  yang diterima  karyawan  yang  dalam  hal  ini masyarakat
Pengambengan
tidak sebanding dengan pekerjaan yang dikerjakan.  Faktor  penyebab  konflik  yang terakhir  adalah  persaingan  antar  industri pengolahan  ikan  dalam  mendapatkan bahan  baku.  Upaya  yang  dilakukan  oleh industri  pengolahan  ikan  yakni  dengan melakukan  provokasi  kepada  industri pengolahan  ikan  yang  lain.  Provokasi yang  dilakukan  industri  tersebut  dengan memberi informasi masyarakat bahwa bau busuk  yang  selama  ini  terjadi  Desa Pengambengan disebabkan oleh penggunaan  bahan  baku  yang  tidak segar. Akibat dari provokasi yang dilakukan industri pengolahan ikan, menyebabkan masyarakat melakukan penolakan bahan baku. Selanjutnya bahan baku yang ditolak oleh masyarakat Pengambengan dibeli oleh industri pengolahan ikan yang melakukan provokasi (Putra, 2013). 4. Sistem lelang
Permasalahan  lain  yang  juga terjadi  di  Desa  Pengambengan  adalah
adanya  sistem  lelang  dalam  proses  jual- beli.  Sistem  lelang  yang  terjadi  di  Desa Pengambengan  terkadang  memberikan permasalahan  tersendiri.  Lelang  sendiri merupakan  proses  membeli  dan  menjual barang atau jasa dengan cara menawarkan kepada penawar, menawarkan tawaran harga, dan kemudian menjual barang kepada penawar  harga  tertinggi.  Hal  yang  terjadi di  TPI  Pengambengan  adalah  proses lelang  biasanya  terjadi  antara  juru  lelang dengan belantik atau  tengkulak mulai dari tengkulak besar seperti agen dan tengkulak  kecil  yang  hanya  memasarkan ikan di sekitar wilayah Bali saja. Sistem ini membawa  kelemahan  yaitu  harga  yang tidak  stabil  dikarenakan  apabila  stok  ikan banyak,  maka  harga  akan  turun,  begitu sebaliknya, apabila stok ikan sedikit, maka harga akan naik.
5. Kualitas hasil tangkapan Sementara itu, permasalahan terakhir  lain  yang  terdapat  di  Desa Pengambengan  adalah  masalah  kualitas hasil  tangkapan  ikan.  Rata-rata  hasil tangkapan  ikan  yang  mendarat  di  TPI Pengambengan  memiliki  kualitas  yang kurang  baik.  Hal  ini  terlihat  dari  kondisi fisik  ikan  yang  luka  dan  memar  akibat gesekan  jaring,  benturan  benda-benda tajam dan keras, hingga proses penanganan ikan yang kurang baik. Hal ini merupakan  masalah  serius  yang  perlu dipikirkan karena akan sangat berpengaruh terhadap harga ikan. Semakin  baik  kualitas  ikan,  makan  harga jual juga akan tinggi, begitupun sebaliknya.
Strategi
Pengembangan Kawasan Minapolitan Pengambengan
Sesuai  dengan  potensi  yang  ada,  maka kawasan minapolitan Pengambengan perlu  dipertahankan  posisinya  sebagai kawasan  minapolitan  yang  layak  dan berdaya  saing  tinggi.  Tidak  hanya  cukup dengan  dipertahankan,  namun  kawasan minapolitan Pengambengan perlu
dikembangkan dengan lebih baik. Strategi pengembangan kawasan minapolitan  yang  pertama  adalah  dengan mereduksi semua permasalahan- permasalahan  yang  terjadi  di  Desa Pengambengan seperti yang sudah
dijelaskan  sebelumnya.  Berbagai  konflik yang  terjadi  dapat  diselesaikan  dengan jalan  negosiasi,  ketiadaan  IPAL  yang wajib  dimiliki  perusahaan  perlu  diatur dengan  sebaik  mungkin  agar  tidak mencemari lingkungan. Selain itu, perlunya  pelatihan-pelatihan  bagi  nelayan untuk  dapat  meningkatkan  mutu,  kualitas, dan kuantitas dari hasil tangkapan ikan. Sementara  itu,  strategi  lain  yang  dapat dikembangkan adalah dengan meningkatkan  unit  usaha,  investasi,  dan memperluas  pasar.  Menurut  Suherman (2011), keberadaan investor dan pengusaha  pengolahan  pasca  tangkap merupakan salah satu faktor yang penting dalam pendukung perkembangan pelabuhan.  Dengan  adanya  investor  dan unit-unit  usaha  maka  kegiatan  pasca penangkapan  dan  pengolahan  hasil  ikan dapat diakomodasi dengan baik, sehingga tidak  ada  kesulitan  bagi  nelayan  untuk memasarkan  hasil  tangkapannya.  Selain itu kebutuhan-kebutuhan yang menunjang dalam  kegiatan  penangkapan  seperti perbekalan,  suku  cadang  kapal,  ataupun perlengkapan kegiatan penangkapan lainnya  juga  akan  lebih  mudah  didapat oleh  nelayan.  Sementara  itu,  di  kompleks PPN  Pengambengan  terdapat  beberapa unit pengolahan dan perusahaan- perusahaan  yang  mendukung  kegiatan penangkapan.  Hal  ini  dirasa  cukup  baik dan tetap perlu dilakukan pengembangan. Selain  perusahaan  yang  sudah  berjalan, di  PPN  Pengambengan  juga  terdapat investor  yang  akan  membangun  usaha  di kompeks  pelabuhan.  Adanya  pelaku usaha  baru  diharapkan  akan  dapar  lebih merangsang pertumbuh-an PPN Pegambengan  dan  dan  dapat  merespon dengan baik rencana pengembangan PPN Pengambengan.    Pemasaran  produksi dari  nelayan  PPN  Pengambengan  adalah ke  pabrik-pabrik  pengalengan  dan  tepung ikan. Berdasarkan kondisi tersebut, dengan keberadaan perusahaan perikanan  pengalengan  ikan  dan  tepung ikan  di  lingkungan  PPN  Pengambengan, maka  peluang  pasar  untuk  hasil  produksi dari PPN pengambengan sangatlah besar sehingga  hal  ini  potensial  untuk  terus dikembangkan. Adapun strategi pengembangan PPN Pengambengan
selain  yang  disebutkan  sebelumnya  juga
meliputi: (1) Peningkatan kualitas pelayanan  di  PPN  Pengambengan,  (2) Peningkatan  kapasitas  dan  koordinasi kelembagaan, (3) Revitalisasi, penyempurnaan, pemeliharaan dan
pengembangan fasilitas di PPN
Pengambengan  untuk  dapat  menjadi pusat  kegiatan  perikanan  terpadu,  (4) Dukungan untuk peningkatan akses permodalan  usaha  perikanan  tangkap  di PPN Pengambengan, dan (5)
Meningkatkan  kualitas  SDM  aparatur  dan masyarakat perikanan
di PPN Pengambengan (Suherman, 2011).

## 4. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pemaparan terkait  analisis  kawasan  minapolitan  di Desa Pengambengan, adapun kesimpulan dari  penelitian  ini  adalah  sebagai  berikut. Pertama,  pada  sektor  basis,  potensi wilayah  di  Desa  Pengambengan  adalah pada  sektor  perikanan.  Potensi  jenis  ikan yang ada di Desa Pengambengan didominasi  oleh  ikan  lemuru  dan  ikan layur. Jenis ikan ini (terutama ikan lemuru) umumnya  banyak  diproduksi  sebagai olahan  ikan  kaleng  (ikan  sarden).  Potensi ini selanjutnya dikembangkan hingga saat ini  Desa  Pengambengan  menjadi  desa minapolitan yang merupakan desa dengan hasil  tangkap  ikan terbesar  di  Bali.  Selain potensi  tersebut,  potensi  lain  yang  dapat menjadi  daya  tarik  di  Desa  Minapolitan Pengambengan adalah Pelabuhan
Perikanan Nusantara Pengambengan yang  dapat  dikembangkan  sebagai  salah satu  kegiatan  atraksi  wisata.  Kapal-kapal perikanan di Desa Pengambengan memiliki bentuk yang sangat unik sehingga  hanya  dapat  ditemukan  di  PPN Pengambengan.  Kedua,  permasalahan- permasalahan  yang  terdapat  di  Desa Pengambengan terbagi menjadi beberapa hal, yaitu: (1) paceklik ikan, (2) pencemaran  lingkungan,  (3)  konflik  antar industri  pengolah  ikan  dan  masyarakat  di Desa  Pengambengan,  (4)  sistem  lelang, dan  (5)  kualitas  hasil  tangkap  ikan. Terakhir, strategi pengembangan kawasan minapolitan di Desa Pengambengan  dapat  dilakukan  dengan berbagai  cara,  yakni:  (1)  mereduksi semua permasalahan-permasalahan yang terjadi  di  Desa  Pengambengan,  (2)
meningkatkan  unit  usaha,  investasi,  dan memperluas pasar, (3) Peningkatan kualitas pelayanan di PPN Pengambengan, (2) Peningkatan kapasitas  dan  koordinasi  kelembagaan, (4) Revitalisasi,
penyempurnaan, pemeliharaan dan pengembangan fasilitas di  PPN  Pengambengan  untuk  dapat menjadi pusat kegiatan perikanan terpadu, (5)  Dukungan  untuk  peningkatan  akses permodalan  usaha  perikanan  tangkap  di PPN Pengambengan, dan (6)
Meningkatkan  kualitas  SDM  aparatur  dan masyarakat perikanan
di PPN
Pengambengan.

## Daftar Pustaka
Balipost.com.  2017.  “Setelah  Dua  Pekan
Tangkapan Melimpah, Kini Paceklik  Ikan Berlanjut”.  Dapat diunduh dari: http://www.balipost.com/news/20 17/05/14/8650/Setelah-Dua- Pekan-Tangkapan-
Melimpah,...html. [diunduh 25 November 2018]. [KEPMEN]  Keputusan  Menteri  Kelautan dan  Perikanan  No.  18/MEN/2011 tentang Pedoman Umum Minapolitan. KPKNe ws. 2016. “Menteri Susi Ingin PPN Pengambengan Jadi
Tempat Wisata  Bahari”.  Dapat  diunduh dari: http://news.kkp.go.id/index.php/m enteri-susi-ingin-ppn- pengambengan-jadi-tempat- wisata-bahari/. [diunduh 25 Maret 2018].
Pemerintah  Kecamatan  Negara.  2011. Profil Desa Pengambengan.
[Perda]  Peraturan  Daerah  Kabupaten Jembrana  Nomor  7  Tahun  2002 Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kabupaten Jembrana.
[Perda]  Peraturan  Daerah  Kabupaten Jembrana Nomor 11 Tahun 2012 Tentang  Rencana  Tata  Ruang
Wilayah  Kabupaten  Jembrana Tahun 20112 – 2032. [PIPP] Pusat Informasi Pelabuhan Perikanan.  2017.  “Sejarah  PP. Pengambengan”.  Dapat  diunduh
dari: http://pipp.djpt.kkp.go.id/profil_pel abuhan/1311/informasi.  [diunduh 25 Maret 2018].
Putra, P.T.B. 2013.  Konflik antara Industri Pengolahan Ikan dan Masyarakat di Desa Pengambengan Kecamatan  Negara  Kabupaten Jembrana. skripsi. Jimbaran: Universitas Udayana. Sudirman,  I.M.  1991.  Modernisasi  dalam Penangkapan Ikan dan Pengaruhnya Terhadap Kehidupan Nelayan Desa Pengambengan 1969-1985. Denpasar: Bali. Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D, Bandung : Alfabeta. Suherman,  A.  2011.  Formulasi  Strategi Pengembangan Pelabuhan Perikanan Nusantara Pengambengan Jembrana. Jurnal  Marine  Fisheries.  Vol.  2 No. 1. Semarang: Jurusan Perikanan Universitas Diponegoro.