## Strategi Pembangunan Hutan Rakyat Pinus di Tana Toraja

## Development Strategy of Pine People Forest in Tana Toraja Regency
Melewanto Patabang 1* , Nurheni Wijayanto 2 , dan Hardjanto 2
1 Jurusan Manajemen Pertanian Lahan Kering, Politeknik Negeri Pertanian Kupang, Kupang
2 Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB, Bogor

## Abstract
The exploitation of pine people forest in Tana Toraja has just begun  since  pine wood manufacturing industry  opened  in  2002.  In  2004,  the  activity  of  this  manufacture  was  stopped  as  some  local  people protested  the  activity.  They  assumed  that  the  exploitation  and  manufacturing  would  cause  negative effect,  as  the  stand  value  could  be  much  higher  than  benefits  of  the  industry.  In  2006,  Tana  Toraja Regency  Government  allowed  the  exploitation  of  the  pine  tree  and  offered  the  investors  who  were interested to invest their capital in the exploitation. The exploitation certainly needed a strategy based on  accurate  and  comprehensive  data.    The  aim  of  this  research  was  to  arrange  a  strategy  of  pine people  forest  exploitation  which  could  give  both  economy  and  ecology  benefits.  This  research  used financial  analysis,  SWOT  analysis,  and  Analytical  Hierarchy  Process.    The  result  of  the  analyses indicated  that  the  strategy  could  be  best  applied  was  strength-threat  (ST)  by  increasing  the  role  of farmer  organization,  conducting  agroforestry  pattern  development  in  order  to  increase  land productivity,  applying  proper  regulating  area  for  planting  and  harvesting,  and  assuring  the exploitation of tongkonan area.
Keywords: people forest, development strategy, SWOT analysis, tongkonan area
*Penulis untuk korespondensi, e-mail: melewanto@yahoo.co.id

## Pendahuluan
Paradigma  pembangunan  kehutanan  yang  selama ini  lebih  menekankan  aspek  ekonomi  dalam  rangka mendukung  pertumbuhan  perekonomian  nasional ternyata  telah  menyebabkan  kerusakan  sumber  daya hutan  yang  sangat  parah.  Melalui  dalih  mendukung pertumbuhan  perekonomian  nasional,  berbagai  pihak seakan  berlomba,  baik  secara  legal  maupun  secara ilegal,  untuk  meningkatkan  upaya-upaya  eksploitasi sumber  daya  alam  tanpa  mengindahkan  kaidah-kaidah yang  berkaitan  dengan  keberlanjutan  atau  kelestarian sumber daya alam itu sendiri (Malamassam 2005). Pemberlakuan Undang-undang Otonomi Daerah di Kabupaten  Tana  Toraja  telah  memunculkan  kekha- watiran baik dari dalam daerah itu sendiri maupun dari daerah  di  sekitarnya,  bahwa  daerah  cenderung  untuk mengeksploitasi  sumber  daya  hutannya  secara  berle- bihan  khususnya  hutan  pinus  rakyat  dalam  rangka mendapatkan  sumber  dana  untuk  mendukung  penye- lenggaraan  pembangunan  pada  berbagai  bidang. Otonomi daerah telah menjadikan hutan sebagai ladang pendapatan  asli  daerah  sehingga  laju  kerusakan  hutan saat  ini  telah  mencapai  tingkat  yang  sangat mengkhawatirkan dan sulit untuk dikendalikan lagi.
Pemanfaatan  hutan  pinus  rakyat  di  Kabupaten Tana Toraja yang merupakan hasil Program
Penghijauan tahun  1976, baru mulai  dicanangkan pada tahun  2002.  Sejak  saat  itu  hingga  tahun  2004, Pemerintah  Kabupaten  Tana  Toraja,  telah  menge- luarkan  izin  pengolahan  hasil  hutan  pinus  rakyat kepada  tiga  perusahaan  yaitu  PT  Nelly  Jaya  Pratama (2002  dan  2004),  PT  Irmasulindo  (2002)  dan  PT Global  Forestindo  (2003)  untuk  mengolah  hasil  hutan rakyat.  Luas  areal  pinus  rakyat  yang  sudah  ditebang dan dijual kepada tiga perusahaan ini sejak tahun 2002- 2004  adalah  sekitar  733  ha  dengan  potensi  sebesar 69.235  m 3 .  Dengan  adanya  perusahaan  ini,  tanaman pinus yang selama  puluhan tahun ini dianggap bernilai ekonomi  rendah  sudah  mulai  dilirik  dan  ditebang karena  dianggap  memiliki  nilai  ekonomi  yang  tinggi (Pemerintah Kabupaten Tana Toraja 2006).
Tanpa  pengelolaan  yang baik, perubahan nilai dan pemahaman  terhadap  manfaat  tanaman  pinus  tersebut berpotensi  menyebabkan  ludesnya  tanaman  pinus dalam  waktu  yang  tidak  terlalu  lama,  karena  para pemilik  dan  pihak-pihak  lain  yang  terkait  dengan pemanfaatan  tanaman  pinus  cenderung  mengejar kepentingan  jangka  pendek.  Mereka  cenderung  tidak lagi  mau  memikirkan  bahwa  kondisi  hutan  tanaman pinus yang ada saat ini tercipta melalui proses ekologis selama puluhan tahun (Malamassam 2005).
Karena  upaya  pemanfaatan  yang  memiliki  nilai ekonomi  yang  cukup  tinggi  membutuhkan  suatu
perencanaan  jangka  panjang  dan  jangka  menengah yang  didasarkan  atas  data  yang  akurat  dan  kompre- hensif,  maka  diperlukan  suatu  analisis  dalam  rangka menemukenali  peubah-peubah  yang  mempengaruhi pengembangan  hutan  pinus  rakyat  beserta  sistemnya. Analisis  tersebut  selanjutnya  mendasari  perumusan strategi  pengembangan  hutan  pinus  rakyat  untuk mendukung pengelolaan hutan secara berkesinambung- an sangat diperlukan.
Aktivitas  pengelolaan  hutan  rakyat  di  Kabupaten Tana  Toraja saat ini tidak berjalan dengan baik, dalam arti tidak ada keseimbangan antara penebangan dengan penanaman.  Kegiatan  penanaman  cenderung  menurun, sedang kegiatan penebangan cenderung meningkat dari waktu  ke  waktu.  Selain  itu,  dapat  diketahui  pula beberapa  hal  yang  merupakan  masalah  dalam pengelolaan  hutan  rakyat  antara  lain  terjadinya kebakaran,  batas  kawasan  yang  kurang  jelas, pendapatan  petani  dari  hutan  rakyat  masih  tergolong rendah, dan bantuan bibit/sumber bibit sangat minim.
Berdasarkan  uraian  di  atas  maka  masalah penelitian dirumuskan sebagai berikut:
1 Bagaimanakah nilai ekonomi hutan pinus rakyat.
2 Peubah-peubah strategis apa saja yang mempenga- ruhi pengembangan hutan pinus rakyat.
3 Strategi apa  yang dapat diterapkan dalam pengem- bangan hutan pinus rakyat sehingga dapat mening- katkan pendapatan petani pemilik hutan rakyat dan
mendukung pengelolaan sumber daya hutan secara berkesinambungan.
Penelitian  ini  dilaksanakan  dengan  maksud  untuk menyusun  suatu  strategi  pengembangan  hutan  pinus milik  rakyat  yang  dapat  menjamin  manfaat  ekonomi dan  ekologi,  baik  bagi  para  pemilik  hutan  rakyat maupun bagi daerah.  Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk:
1 Menduga  nilai  ekonomi  hutan  pinus  rakyat  di Kabupaten Tana Toraja.
2 Mengidentifikasi  peubah-peubah  strategis  unsur internal  dan  eksternal  serta  pengaruhnya  terhadap pengembangan hutan pinus rakyat.
3 Merumuskan  suatu  strategi  pengembangan  hutan rakyat  yang  mendukung pengelolaan sumber daya hutan  secara  berkesinambungan  di  Kabupaten Tana Toraja.
Alur  pikir  penelitian,  yang  secara  diagramatis menggambarkan  hubungan  antara  latar  belakang masalah  penelitian,  tujuan  penelitian,  dan  metode analisis disajikan pada Gambar 1.

## Metode
Penelitian ini  dilaksanakan  selama  sembilan  bulan di  Kabupaten  Tana  Toraja  dengan  sampel  penelitian yaitu masyarakat pemilik hutan rakyat  yang tersebar di tiga kecamatan dalam wilayah Kabupaten Tana Toraja.
Gambar 1  Alur pikir.
JMHT Vol. XIV, (3): 97-103, Desember 2008                                                                                                                                            Artikel Ilmiah ISSN: 0215-157X
Pengambilan data dilakukan dengan metode survei melalui  wawancara  mendalam  terhadap  respondens untuk memperoleh data bagi analisis SWOT (strength, weakness, opportunity,  threat) . Pemilihan atau penetapan  lokasi  penelitian  untuk  respondens  petani dilakukan pada tingkat kecamatan dengan mempertimbangkan  luas  areal  hutan  pinus  yang dimiliki  masing-masing  kecamatan.  Terdapat  tiga kecamatan yang memiliki lokasi luas hutan pinus yang terbesar  yang  dijadikan  sample,  yaitu  Kecamatan Mengkendek,  Kecamatan  Rindingallo,  dan  Kecamatan Rantetayo.  Selain  karena  luasannya,  kecamatan  yang dipilih  juga  diharapkan  dapat  mewakili  kondisi  sosial budaya  masyarakat  di  Kabupaten  Tana  Toraja. Pemilihan  petani  hutan  rakyat  pada  ketiga  lokasi kecamatan  ini  dilakukan  secara  acak  dengan  memilih 37 contoh dari populasi hutan rakyat. Pemilihan secara acak  ini  dilakukan  karena  populasinya  dianggap seragam.
Sesuai  dengan  tujuan  penelitian,  analisis  yang digunakan  meliputi  analisis  finansial,  analisis  SWOT, dan analisis  AHP (analytical  hierarchy  process). Analisis  finansial  dilakukan  untuk  mengetahui  nilai ekonomi  potensi  hutan  pinus  rakyat  yang  diharapkan dapat  mendukung  penyusunan  dan  penjelasan  analisis SWOT.  Potensi  hutan  pinus  rakyat  yang  dianalisis adalah  data  yang  diperoleh  dari  hasil  inventarisasi dinas  kehutanan  setempat  dengan  LPPM  Universitas Hasanuddin.

## Hasil dan Pembahasan
Nilai  ekonomi  hutan  pinus  rakyat. Pemanfaatan hasil  hutan  pinus  rakyat  sudah  pernah  dilakukan  oleh tiga  perusahaan  industri  kayu.  Dari  ketiga  industri  ini hanya  PT  Nelly  Jaya  Pratama  (NJP)  yang  masih  ada sampai  sekarang.  Perusahaan-perusahaan  ini  menda- patkan  kayu  pinus  dari  hutan  rakyat  dengan  diameter minimum  20  cm.  Industri  mengolah  hasil  hutan  pinus rakyat  di  Kecamatan  Mengkendek  untuk  kebutuhan veener  ( ply  wood )  dan  kayu  perajin  yang  kemudian dipasarkan  ke  Jawa  dan  Luwu.  Lebih  lanjut  diketahui bahwa  nilai  ekonomi  yang  diperoleh  masyarakat  dari hutan  pinus  mereka  masih  sangat  kecil,  hal  ini  dapat diketahui  dari  masih  rendahnya  harga  jual  kayu  pinus yang diperoleh oleh petani dari pihak pengusaha (Tabel 1).
Tabel  1  memperlihatkan  adanya  perbedaan  tarif/ harga  kayu  yang  cukup  mencolok  antar  tingkatan.  Hal ini  terjadi  karena  tidak  adanya  aturan  penetapan  nilai
jual kayu yang berpihak pada petani. Selain itu banyak informasi  asimetris  yang  sampai  kepada  petani, khususnya  yang  berkaitan  dengan  posisi  tawar, misalnya  harga  pohon  berdiri,  harga  kayu,  dan  produk olahannya.  Informasi  yang  dimiliki  oleh  masyarakat, khususnya  informasi  harga  kayu  pinus  yang  sangat rendah ini mengakibatkan pihak industri dan pedagang pengumpul  merupakan  pihak  yang  sepenuhnya menentukan harga kayu. Untuk dapat menentukan tarif yang  proporsional  maka  disarankan  adanya  penentuan tarif/harga  jual  kayu  pada  setiap  tingkatan  dengan membentuk  suatu  wadah  kemitraan  yang  dapat menjamin  kepentingan  semua  pihak  secara  berkesi- nambungan  dan  dapat  berdampak  positif  terhadap kelestarian hutan. Wadah ini diharapkan dapat berfung- si  untuk  menangani  masalah-masalah  yang  berkaitan dengan pengelolaan hutan rakyat agar dapat dimanfaat- kan dengan baik.
Pemanfaatan hutan rakyat dengan baik tidak hanya dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan para pemiliknya,  tetapi  juga  dapat  menstimulasi  berbagai aktivitas  ekonomi.  Nilai  sekarang  dari  keuntungan bersih  (NPV)  berdasarkan  analisis  finansial  yang dilakukan  terhadap  hutan  rakyat  khususnya  pinus  di Kabupaten  Tana  Toraja  berkisar  Rp3.036.804.901,00- Rp10.632.346.625,00  pada  setiap  wilayah  pengelolaan yang  dibuat  oleh  pemerintah.  Angka-angka  tersebut menunjukkan  bahwa  nilai  ekonomi  hutan  pinus  rakyat di Kabupaten Tana Toraja sangat besar.
Perhitungan  analisis finansial  hutan rakyat dilakukan  berdasarkan  informasi  yang  diperoleh  dari Dinas Kehutanan Kabupaten Tana Toraja baik dari segi potensi  maupun  dari  segi  lokasi  hutan  pinus  rakyat. Rencana  pengelolaan  hutan  pinus  rakyat  di  Kabupaten Tana  Toraja  oleh  Dinas  Kehutanan  dibagi  ke  dalam lima  satuan  wilayah  pengelolaan.  Hasil  analisis finansial  pengusahaan  tanaman  pinus  rakyat  untuk masing-masing  satuan  pengelolaan  (SP)  yang  didasar- kan  atas  beberapa  asumsi  mengenai  biaya  penanaman dan pemeliharaan disajikan pada Tabel 2. Hasil analisis pada  Tabel  2  didasarkan  atas  SK  Bupati  Tana  Toraja No.  688/V/2004  mengenai  Penetapan  Standarisasi Harga  Barang  Upah,  dan  Jasa  dalam  Lingkungan Pemerintah  Kabupaten  Tana  Toraja,  dimana  biaya penanaman  per  hektar  sebesar  Rp2.000.000,00,  biaya pemeliharaan per hektar Rp200.000,00, harga jual kayu per  meter  kubik  Rp60.000,00,  nilai  suku  bunga  14% per tahun, luas efektif 75% dari luas aktual, dan jangka pengusahaan 20 tahun.

## Tabel 1 Harga jual pinus di Tana Toraja
Harga (Rp/m 3 ) berdasarkan lokasi penjualan No. Bentuk kayu  pinus Petani Pengumpul Industri 1 Log 0 60.000 170.000 240.000 2 Papan 400.000 450.000 500.000
Nilai pada  Tabel 2  mengindikasikan bahwa secara finansial  pengusahaan  hutan  rakyat  pinus  yang  ada  di Kabupaten  Tana  Toraja  adalah  layak  dan  dapat memberikan  keuntungan  finansial  bagi  pengelolanya. Analisis  finansial  pada  seluruh  satuan  pengelolaan memperlihatkan  nilai  rasio  penerimaan  dan  biaya (BCR)  yang  lebih  besar  dari  satu.  Sejalan  dengan  itu, pengusahaan  tanaman  pinus  pada  kelima  unit  tersebut memberikan  nilai  NPV  yang  cukup  besar.  Nilai-nilai yang cukup besar tersebut mudah dipahami oleh karena kegiatan  pemanenan  dimulai  sejak  awal  periode analisis, suatu hal yang tidak lazim dalam pengusahaan hutan  tanaman.  Dalam  pengusahaan  hutan  tanaman pada  umumnya,  hasil  baru  dapat  diperoleh  setelah periode waktu satu daur, yang bermakna bahwa selama satu  daur  pertama  pengelola  hutan  hanya  melakukan investasi  dan  investasi  tersebut  harus  mengendap dalam bentuk pohon-pohon selama periode waktu satu daur.
Analisis strategis. Analisis strategis terhadap pengelolaan  hutan  pinus  rakyat  di  Kabupaten  Tana Toraja  dilakukan  dengan  menggunakan  analisis SWOT.    Pemberian  bobotnya  dilakukan  dengan  mela- kukan  perbandingan  berpasangan  pada  metode  AHP, sedangkan  pemeringkatan  dilakukan  dengan  meng- gunakan  skala  Likert.  Analisis  ini  menghasilkan peubah-peubah  yang  bersifat strategis  yang terdiri dari faktor  internal  dan  eksternal  yang  berpengaruh
terhadap  pengelolaan  dan  pengembangan  hutan  pinus rakyat.
Faktor  internal  kekuatan  (strength). Berdasarkan hasil  wawancara  terhadap  pemilik  hutan  rakyat  dan para  pakar,  diperoleh  evaluasi  variabel-variabel kekuatan  seperti  yang  disajikan  pada  Tabel  3.  Tabel  3 menunjukkan  bahwa  variabel  yang  relatif  mempunyai skor  paling  tinggi  adalah  “nilai  ekonominya  cukup baik”,  “luasan  dan  potensinya  cukup  besar”,  dan “teknik  budidayanya  sederhana”.  Ketiga  variabel  ini mempunyai  skor  sebesar  0,860.  Variabel  yang mempunyai  skor  terendah  yaitu  variabel  “selaras dengan  kearifan  lokal  masyarakat”  dengan  nilai  skor 0,075.
Faktor  internal  kelemahan  (weakness). Berdasarkan hasil wawancara terhadap para pakar dan pemilik hutan rakyat  diperoleh  evaluasi  variabel-variabel  kelemahan seperti  disajikan  pada  Tabel  4.  Tabel  4  menunjukkan bahwa  variabel  yang  relatif  mempunyai  skor  tertinggi adalah  variabel  “tingginya  tingkat  ketergantungan petani  terhadap  pedagang  pengumpul”  dengan  skor sebesar 0,664, kemudian disusul oleh variabel “kurang jelasnya  batas  kawasan  dengan  hutan  rakyat”  dengan variabel  nilai  skor  0,640.  Variabel  yang  mempunyai skor terendah yaitu “aksesibilitas dan kondisi topografi hutan  pinus  rakyat  yang  tidak  mendukung”,  “batasan diameter dan volume yang dibeli industri cukup kecil”, dan  “karakteristik  hutan  rakyat  yang  tidak  mendu- kung”, ketiganya dengan skor 0,075. Tabel 2 Hasil analisis finansial untuk masing-masing satuan pengelolaan Satuan pengelolaan Luas efektif (ha) Luas tebang tahunan (ha) Jatah tebang tahunan (m 3 /ha) NPV (Rp) BCR I 3.223,16 161,16 182,97 5.061.914.692 1,601 II 1.018,91 50,95 197,82 1.802.171.397 1,642 III 1.767,98 88,40 145,49 1.892.575.676 1,474 IV 1.713,00 85,65 146,58 1.858.609.243 1,479 V 1.527,75 76,39 133,52 1.391.483.310 1,425 Tabel 3 Evaluasi variabel internal kekuatan No. Variabel Bobot Peringkat Skor 1 Nilai ekonominya cukup baik (secara finansial layak untuk diusahakan) 0,215 4 0,860 2 Luasan dan potensinya cukup besar 0,215 4 0,860 3 Teknik budidayanya sederhana 0,215 4 0,860 4 Biaya tenaga kerja relatif rendah 0,120 4 0,480 5 Potensi pasar masih cukup besar 0,074 4 0,296 6 Tempat tumbuh yang sesuai 0,074 3 0,222 7 Hasilnya dapat digunakan sendiri oleh pemiliknya 0,031 4 0,124 8 Mempunyai fungsi sebagai pengatur tata air dan konservasi tanah 0,031 3 0,093 9 Selaras dengan kearifan lokal masyarakat 0,025 3 0,075 Jumlah 3,870
JMHT Vol. XIV, (3): 97-103, Desember 2008                                                                                                                                            Artikel Ilmiah ISSN: 0215-157X
Faktor eksternal peluang (opportunity). Berdasarkan hasil  wawancara  terhadap  pemilik  hutan  rakyat  dan para pakar diperoleh evaluasi variabel-variabel peluang seperti  disajikan  pada  Tabel  5.  Berdasarkan  data  pada Tabel  5  dapat  diketahui  bahwa  variabel  yang  relatif mempunyai skor paling tinggi adalah ”memungkinkan- nya pengembangan wisata alam” serta ”adanya bantuan bibit dari perusahaan dan pemerintah”. Kedua  variabel ini  mempunyai  skor  sebasar  0,735.  Variabel  yang mempunyai  skor  terendah  yaitu  variabel  ”tersedianya lokasi  penanaman  berupa  lahan  yang  kosong”  dengan skor 0,099.
Faktor  eksternal  ancaman  (threat). Berdasarkan hasil  wawancara  terhadap  pemilik  hutan  rakyat  dan para  pakar  diperoleh  evaluasi  variabel-variabel eksternal ancaman seperti yang disajikan pada Tabel 6. Berdasarkan  data  pada  Tabel  6  dapat  diketahui  bahwa variabel  yang  relatif  mempunyai  skor    paling  tinggi adalah  variabel  “semakin  meningkatnya  kebutuhan petani”  dengan  skor  0,820.  Variabel  yang  mempunyai skor  terendah  yaitu  “meningkatnya  permintaan  kayu dari  industri”,  “batas  kepemilikan  lahan tongkonan tidak jelas”, dan “asal usul kayu yang dijual petani sulit untuk dibedakan” dengan skor 0,099.
Analisis  matriks  internal  eksternal. Alat  yang dipakai  untuk  menyusun  faktor-faktor  strategis pengembangan  hutan  pinus  rakyat  di  Kabupaten  Tana Toraja  adalah  matriks  SWOT.  Matriks  ini  dapat menggambarkan  secara  jelas  bagaimana  peluang  dan ancaman  eksternal  yang  dihadapi  perusahaan  dapat disesuaikan  dengan  kekuatan  dan  kelemahan  yang dimiliki, dimana matriks ini dapat menghasilkan empat set kemungkinan alternatif strategis (Rangkuti 2005). Hasil analisis menunjukkan bahwa total skor faktor internal  kekuatan  sebesar  3,870  dan  faktor  internal kelemahan  sebesar  3,482,  sedangkan  untuk  faktor eksternal  peluang  sebesar  3,125  dan  faktor  eksternal
ancaman  sebesar  3,205.  Berdasarkan  nilai-nilai  ini diperoleh  posisi  strategi  pengembangan  hutan  pinus rakyat  terletak  pada  kuadran  II  dengan  nilai  koordinat (0,388;-0,080).  Diagram  SWOT  disajikan  pada Gambar 2.
Posisi  hutan  pinus  rakyat  yang  berada  pada kuadran  II  menunjukkan  bahwa  saat  ini  sistem pengelolaan  hutan  pinus  rakyat  di  Tana  Toraja mempunyai  kekuatan tetapi juga menghadapi ancaman yang tidak menguntungkan. Rangkuti (2005) menyatakan  apabila  posisi  berada  pada  kuadran  II maka  sebaiknya  diterapkan  strategi  ( strength-threat ) ST,  yaitu  menciptakan  strategi  dengan  menggunakan kekuatan  yang  dimiliki  untuk  mengatasi  ancaman. Strategi  yang  sebaiknya  digunakan  yaitu  strategi diversifikasi  (produk  atau  pasar)  dengan  dua  pilihan strategi  yaitu  melawan  ancaman  atau  mengubah ancaman  menjadi  kesempatan.  Matriks  SWOT  pada Gambar 2 dapat menghasilkan empat alternatif strategi yaitu  strategi  SO,  WO,  ST,  dan  WT  yang  dirumuskan dengan  menyesuaikan  kekuatan  dan  kelemahan berdasarkan ancaman dan peluang yang ada.
Strategi  pengembangan  hutan  pinus  rakyat. Posisi hutan  pinus  rakyat  yang  berada  pada  kuadran  II menunjukkan  bahwa  strategi  yang  dapat  diterapkan yaitu ST dengan cara:
1 Membentuk  dan  meningkatkan  peran  kelompok/ kelembagaan petani.
2 Mengembangkan pola agrohutani untuk peningkat- an produktivitas lahan dan melakukan penyadapan getah pinus.
3 Melakukan penataan areal untuk mengatur produk- si  dan  penanaman  dalam  rangka  menjamin  konti- nuitas hasil.
4 Menjamin  kepastian  pemanfaatan  lahan tongko- nan .

## Tabel 4 Evaluasi variabel internal kelemahan
No. Variabel Bobot Peringkat Skor 1 Tingginya ketergantungan petani pada pedagang pengumpul 0,166 4 0,664 2 Batas kawasan dengan hutan rakyat kurang jelas 0,160 4 0,640 3 Teknologi inventarisasi, pemanenan, dan penanaman masih kurang 0,182 3 0,546 4 Rencana strategis pengelolaan pada tingkat petani belum ada 0,166 3 0,498 5 Kurangnya penanaman kembali 0,066 4 0,264 6 Informasi pasar kurang (harga kayu kurang) 0,064 4 0,256 7 Belum ada kelembagaan dan kelompok tani yang tetap 0,066 3 0,198 8 Tumpang tindih kepemilikan lahan 0,026 4 0,104 9 Pengetahuan petani mengenai manfaat pinus masih kurang 0,029 3 0,087 10 Aksesibilitas dan kondisi topografi hutan pinus rakyat yang tidak mendukung 0,025 3 0,075 11 Batasan diameter dan volume yang dibeli industri cukup kecil 0,025 3 0,075 12 Karakteristik hutan rakyat yang tidak mendukung 0,025 3 0,075 Jumlah 3,482
JMHT Vol. XIV, (3): 97-103, Desember 2008                                                                                                                                            Artikel Ilmiah ISSN: 0215-157X
Tabel 5 Evaluasi variabel eksternal peluang
No. Variabel Bobot Peringkat Skor 1 Memungkinkannya pengembangan wisata alam 0,245 3 0,735 2 Adanya bantuan bibit dari perusahaan dan pemerintah 0,245 3 0,735 3 Adanya perhatian pemerintah terhadap pengembangan hutan rakyat 0,089 4 0,356 4 Semakin baiknya transportasi/aksesibilitas jalan 0,089 3 0,267 5 Adanya pengembangan peraturan pendukung pengelolaan hutan rakyat 0,089 3 0,267 6 Adanya investor yang berminat membuka industri 0,089 3 0,267 7 Meningkatnya harga dan permintaan kayu 0,089 3 0,267 8 Adanya dukungan hasil penelitian 0,033 4 0,132 9 Tersedianya lokasi penanaman berupa lahan kosong 0,033 3 0,099 Jumlah 3,125 Tabel 6 Evaluasi variabel eksternal ancaman No. Variabel Bobot Peringkat Skor 1 Semakin meningkatnya kebutuhan petani 0,205 4 0,820 2 Adanya informasi yang tidak mendukung mengenai pinus di masyarakat 0,205 3 0,615 3 Adanya pembebanan pajak kayu bagi petani 0,205 3 0,615 4 Adanya sistem monopoli pasar oleh industri 0,205 3 0,615 5 Banyaknya pedagang pengumpul yang beroperasi 0,081 3 0,243 6 Meningkatnya permintaan kayu dari industri 0,033 3 0,099 7 Batas kepemilikan dan pemanfaatan lahan tongkonan tidak jelas 0,033 3 0,099 8 Asal kayu pinus yang dijual petani sulit untuk dibedakan (Apakah dari HL, HPT, atau HR.) 0,033 3 0,099 Jumlah 3,205
Gambar 2   Matriks SWOT.
JMHT Vol. XIV, (3): 97-103, Desember 2008                                                                                                                                            Artikel Ilmiah ISSN: 0215-157X
Strategi  pertama  dilakukan  untuk  memperkuat posisi petani dalam  sistem pemasaran pinus khususnya dalam  penentuan  harga  hasil  hutan  rakyat.  Strategi kedua  dilakukan  untuk  meningkatkan  produktivitas lahan agar dapat mencegah tekanan penduduk terhadap kawasan  dan  untuk  meningkatkan  produktivitas  lahan yang  masih  menggunakan  sistem  monokultur  tanaman pinus.  Strategi  ini  juga  dilakukan  untuk  meningkatkan nilai  ekonomi  tanaman  pinus  dengan  memanfaatkan getahnya.  Strategi  ketiga  dilakukan  untuk  tetap menjaga  kontinuitas  produksi  hasil  hutan  rakyat  yang juga  akan  turut  menjaga  kelestarian  lingkungan  hidup. Strategi  keempat  dilakukan  dengan  cara  memberikan kepastian  pemanfaatan  lahan tongkonan agar  tidak terjadi  tumpang  tindih  pemanfaatan  lahan  yang merupakan  salah  satu  ancaman  bagi  pengembangan hutan rakyat di Tana Toraja.
Konflik  lahan  karena  adanya  kepemilikan  lahan tongkonan merupakan  salah  satu  ancaman  bagi pengembangan  hutan  pinus  rakyat.  Untuk  dapat mengatasi hal ini, maka sebaiknya digunakan kekuatan dengan  penguatan  lembaga  adat tongkonan dalam  hal hak  pemanfaatan  lahan tongkonan .  Kehidupan  masya- rakat  perdesaan  Toraja  yang  masih  dipengaruhi  oleh adat  istiadat  setempat  sangat  memungkinkan  untuk penyelesaian  masalah  pemanfaatan  lahan tongkonan melalui  lembaga  adat  yang  ada.  Di  tingkat  yang  lebih tinggi,  saat  ini  sudah  ada  lembaga  yang  dibentuk masyarakat  Toraja  yang  bernama  “ kombongan” akan tetapi  lembaga  ini  belum  dapat  berfungsi  secara optimal.  Hal  ini  terjadi  karena  lembaga  ini  hanya beranggotakan orang Toraja tertentu yang bermukim di perkotaan  dan  belum  menjangkau  sampai  ke  pelosok perdesaan.  Lembaga  ini  juga  belum  berperan  aktif dalam  menyelesaikan  masalah-masalah  yang  ada  di tingkat petani atau perdesaan.

## Kesimpulan
Faktor  internal  kekuatan  yang  dominan  berperan dalam pengembangan hutan  pinus rakyat berupa ”nilai ekonominya  cukup  baik”,  ”luasan  dan  potensinya cukup  besar”,  dan  ”teknik  budidayanya  sederhana”, sedangkan  faktor  yang  merupakan  kelemahan  utama adalah  ”tingginya  ketergantungan  petani  terhadap pedagang  pengumpul”  dan  ”batas  kawasan  dengan hutan rakyat kurang jelas”.
Faktor  eksternal  peluang  yang  dominan  berperan dalam  pengembangan  hutan  pinus  rakyat  adalah
”memungkinkannya  pengembangan  wisata  alam”  dan ”adanya bantuan bibit dari perusahaan dan pemerintah”,  sedangkan  faktor  yang  merupakan ancaman utama yaitu ”semakin meningkatnya kebutuhan petani”.
Strategi pengembangan hutan pinus rakyat di Tana Toraja  sebaiknya  dilakukan  dengan  strategi ST yaitu dengan  cara  membentuk  dan  meningkatkan  peran kelompok/kelembagaan  petani,  mengembangkan  pola agrohutani  untuk  peningkatan  produktivitas  lahan  dan melakukan  penyadapan  getah  untuk  peningkatan  nilai ekonomi  pinus,  melakukan  penataan  areal  untuk mengatur produksi/tebangan, penanaman dalam rangka menjamin  kontinuitas  hasil,  dan  menjamin  kepastian pemanfaatan lahan tongkonan .

## Saran
Pembentukan  dan  peningkatan  peran  kelompok tani  perlu  dilakukan  dalam  pengelolaan  hutan  pinus rakyat  agar  terjadi  keseimbangan  dalam  penentuan nilai  ekonomi  hutan  rakyat  antara  pemilik/petani dengan  pihak  industri  dan  pedagang  besar.  Adapun pengelolaan hutan pinus  rakyat  di  Tana  Toraja  sebaik- nya  diawali  dengan  penataan  areal  dan  pengaturan produksi  yang  diterjemahkan  ke  dalam  perencanaan kegiatan  pengelolaan  hutan  pada  tingkat  kelompok tani.
Letak  kawasan  hutan  rakyat  di  Kabupaten  Tana Toraja  yang  merupakan  daerah  hulu  dari  DAS Saddang,  mengindikasikan  bahwa  kawasan  yang bersangkutan  seharusnya  berfungsi  penyangga  dan lindung.  Dengan  demikian,  pengelolaan  kawasan  ini tidak  hanya  harus  memperhatikan  manfaat  ekonomi, tetapi sebaiknya juga memperhatikan fungsi penyangga dan lindung.

## Daftar Pustaka
Malamassam, D. 2005. Pengkajian Ulang Pemanfaatan dan  Pengelolaan  Hutan  Rakyat  di  Tana  Toraja. P3DAS LPPM Unhas, Makassar.
Pemerintah Kabupaten Tana Toraja. 2006. http://www. toraja.go.id/ [10 Mei 2006].
Rangkuti, F. 2005.  Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus  Bisnis.  PT  Gramedia  Pustaka  Utama, Jakarta. 188hlm.