## STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS KOMODITAS PADI DAlAM MENINGKATKAN KETAHANAN PANGAN KABuPATEN JEMBER
Ardito Atmaka Aji *)1 , Arif Satria **) , dan Budi Hariono ***)
*) Program Studi Agribisnis, Politeknik Negeri Banyuwangi Jl. Raya Jember Km. 13 Labanasem, Kabat, Banyuwangi
**) Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor Jl. Kampus IPB – Dramaga, Bogor, Jawa Barat 16680
***) Program Studi Keteknikan Pertanian, Politeknik Negeri Jember Jl. Mastrip POBOX 164, Jember

## ABSTRACT
The purpose of this study were to: 1) analyze the strengths, weaknesses, opportunities and threats to develop paddy commodities in an effort to improve food security; 2) analyze alternative formulation of appropriate strategies for the development of paddy in an effort to improve food security; 3) determine the strategic priorities that should be selected for paddy development in an effort to improve food security; 4) provide policy recommendations for central/local government to improve food security. SWOT analysis was used to determine the alternative strategies that can be implemented by the government. QSPM analysis was used to determine the choice of strategy in developing paddy agribusiness priorities in Jember. Descriptive method was used to describe a case study at the Department of Agriculture Jember with 35 people as samples. Motivation of farmers was the main strength of the Jember government. The main weakness that should be corrected was the weak financial condition. The main opportunities were the increase in rice demand, while the main threat was the paddy pest attack. Alternative strategies that could be undertaken by the government include: 1) Intensification of rice farming, 2) Synergy between farmers, industries and government, 3) Strengthening the local food policies that favor the farmers, 4) Revitalization of facilities and infrastructure, 5) product differentiation. The strategy which became the top priority in this study was rice farming intensification strategy.
Keywords: food security, Jember, QSPM, rice, SWOT

## ABSTRAK
Tujuan dari penelitian ini adalah 1) menganalisis kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman untuk mengembangan komoditas padi dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan; 2) melakukan analisis rumusan alternatif strategi yang tepat untuk pengembangan komoditas padi dalam upaya meningkatkan ketahanan  pangan;  3)  menentukan  prioritas  strategi  yang  seharusnya  dipilih  untuk  pengembangan komoditas padi dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan; 4) memberikan rekomendasi kebijakan yang harus dilakukan pemerintah pusat/ daerah untuk meningkatkan ketahanan pangan. Analisis SWOT digunakan  untuk  menentukan  alternatif  strategi  yang  dapat  dilakukan  pemerintah.  Analisis  QSPM berfungsi menentukan pilihan strategi prioritas dalam mengembangkan agribisnis padi di Kabupaten Jember. Metode deskriptif digunakan untuk menjelaskan studi kasus pada Dinas Pertanian Kabupaten Jember dengan sampel responden sebanyak 35 orang. Motivasi petani merupakan kekuatan utama yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten Jember. Kelemahan utama yang harus diperbaiki adalah kondisi finansial yang lemah. Peluang utama yang dimiliki adalah peningkatan permintaan beras dan ancaman utamanya berupa serangan organisme pengganggu tanaman. Alternatif strategi yang dapat dilakukan oleh  pemerintah  diantaranya:  1)  Intensifikasi  usahatani  padi,  2)  Sinergi  antara  petani,  pengusaha dan pemerintah, 3) Penguatan kebijakan pangan daerah yang berpihak kepada petani, 4) Revitalisasi sarana dan prasarana, 5) Diferensiasi produk. Strategi yang menjadi prioritas utama dalam penelitian ini adalah strategi intensifikasi usaha tani padi.
Kata kunci: ketahanan pangan, Jember, SWOT, padi, QSPM
1 Alamat Korespondensi: Email: ardito.atmaka.aji.polije@gmail.com

## PENDAHuluAN
Komoditas padi sudah sejak lama merupakan indikator perekonomian Indonesia. Hal ini berarti bahwa harga beras  merupakan  cerminan  kemampuan  suatu  negara dalam  mengelola  ekonominya.  Manajemen  produksi padi memiliki pengaruh terhadap pengelolaan konsumsi dan  berdampak  pada  sektor  lain.  Posisi  Jember sebagai  gudang  beras  di  Jawa Timur  berperan  dalam pengendalian  melalui  ketahanan  stok  padi.  Produksi padi  di  Kabupaten  Jember  pada  tahun  2009;  2010; dan  2011  berturut-turut  adalah  880.750  ton;  845.095 ton  dan  830  ribu  ton  (BPS,  2012).  Semakin  lama jumlah  produksi  padi  semakin  menurun,  sedangkan pertumbuhan  penduduk  semakin  meningkat.  Saat  ini penduduk jember mencapai 2.179.829 jiwa. Konsumsi padi  saat  ini  sebesar  139,15  kg/th/kapita.  Kebutuhan padi  untuk  Kabupaten  Jember  mencapai  3.017.917 ton.  Ironinya  Kabupaten  Jember  hanya  mampu memproduksi  2.441.985  ton  sehingga  defisit  sebesar 575.932 ton.
Pemerintah  Kabupaten  Jember  mencatat,  terdapat 104.242  keluarga  yang  menggantungkan  diri  pada usaha pertanian padi dan palawija, dan 137.309 orang warga  pada  usia  18–60  tahun  yang  bekerja  sebagai petani  komoditas  tersebut.  Jumlah  yang  terbilang cukup  besar  bila  dibandingkan  warga  Jember  yang menekuni profesi lain, baik dalam bidang perdagangan, jasa  maupun  peternakan.  Petani  tidak  selamanya menjadi  produsen,  seringkali  petani  juga  menjadi konsumen beras. Saat panen raya, para petani menjual semua produksi gabah ke pasar, dan tidak melakukan penyimpanan  untuk  kebutuhan  pribadi.  Biasanya harga pasar menguntungkan daripada harga pembelian pemerintah, gabah akan dijual ke pedagang dan bukan ke Bulog yang berkepentingan melakukan pengadaan stock. Ketika musim paceklik, para petani tak ubahnya warga lainnya di Jember, membeli beras yang dijual di pasar, tentunya dengan harga yang lebih tinggi daripada harga ketika musim panen. Upaya-upaya lumbungisasi juga  dinilai  tidak  cukup  efektif  selama  petani  masih mengalami  kesulitan  ekonomi  sehingga  membuat petani mengambil stock untuk dijual demi memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Permasalahan  bertambah  kompleks  ketika  masih belum  kuatnya  kelembagaan  petani,  terutama    dalam hal  manajemen,  pengelolaan  keuangan  dan  akses pasar. Adanya wacana Pemerintah Kabupaten Jember akan    melakukan  industrialisasi  daerah,  semakin
mengancam  ketahanan    pangan  daerah.  Hal  ini tentunya  akan  menimbulkan  peningkatan  konversi lahan-lahan pertanian menjadi lahan industri. Padahal industrialisasi  mustahil  berhasil  jika  tidak  didukung dengan kemampuan dalam mengelola agribisnis hulu yang  kuat.  Sesuai  permasalahan  tersebut,  peneliti tertarik  ingin  melakukan  penelitian  dengan  judul “Strategi  Pengembangan  Agribisnis  Komoditas  Padi dalam  Meningkatkan  Ketahanan  Pangan  Kabupaten Jember”.
Beberapa penelitian terdahulu yang menjadi referensi untuk penelitian ini terdiri dari penelitian yang berkaitan dengan  analisis  strategi  pengembangan  agribisnis komoditas  padi  dalam  meningkatkan  ketahanan pangan Kabupaten Jember diantaranya: produksi padi dan agribisnis padi (Hyuha TS et al 2007; Sisfahyuni, 2008; Basorun JO, Julius OF, 2012; Ekpe II, Alimba JO, 2013).  Penelitian  mengenai  pengembangan  usahatani organik  SRI  ( System  of  Rice  Intensification )  yang berwawasan  agribisnis  dapat  mendukung  program ketahanan pangan secara berkelanjutan (Sugarda TJ et al. 2008). Analisis SWOT dan QSPM merupakan alat analisis yang dapat menghasilkan rekomendasi strategi pengembangan pada komoditas agribisnis (Saputra H, 2009).
Rumusan masalah penelitian antara lain 1)  bagaimanakah Pemerintah Kabupaten Jember memanfaatkan kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman untuk mengembangan komoditas padi dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan?; 2) bagaimanakah rumusan alternatif strategi yang  tepat  untuk  pengembangan  komoditas  padi dalam  upaya  meningkatkan  ketahanan  pangan?;  3) bagaimanakah prioritas strategi yang seharusnya dipilih untuk  pengembangan  komoditas  padi  dalam  upaya meningkatkan  ketahanan  pangan?;  4)  bagaimanakah rekomendasi kebijakan yang harus dilakukan pemerintah pusat/daerah untuk meningkatkan ketahanan pangan?.
Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman untuk mengembangan komoditas padi dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan;  melakukan  analisis  rumusan  alternatif strategi  yang  tepat  untuk  pengembangan  komoditas padi  dalam  upaya  meningkatkan  ketahanan  pangan; menentukan prioritas strategi yang seharusnya dipilih untuk  pengembangan  komoditas  padi  dalam  upaya meningkatkan  ketahanan  pangan;  memberikan rekomendasi kebijakan yang harus dilakukan pemerintah pusat/ daerah untuk meningkatkan ketahanan pangan.
Ruang  lingkup  penelitian  mencakup  strategi pengembangan  komoditas  padi  dalam  peningkatkan ketahanan  pangan  Kabupaten  Jember.  Penelitian  ini hanya sebatas dalam menentukan strategi yang sesuai untuk  pengembangan  agribisnis  komoditas  padi  di Kabupaten Jember.

## METODE PENElITIAN
Lokasi  penelitian  dilakukan  di  Kabupaten  Jember Jawa  Timur.  Jenis  data  yang  digunakan  merupakan data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari hasil wawancara para ahli. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive  sampling yang  didasarkan atas  pertimbangan  keahlian  responden.  Teknik  ini dinamakan Judgmental  Sampling (Uma  Sekaran  dan Roger Bougie, 2010). Responden penelitian berjumlah 35  orang  yang  terdiri  dari:  1)  Koordinator  Penyuluh Pertanian  di  Kabupaten  Jember,  2)  Kepala  Dinas Pertanian Kebupaten Jember, 3) Kepala Bulog Kabupaten Jember,  4) Ahli  pertanian  agribisnis  padi  Universitas Jember, 5) Ketua GAPOKTAN se-Kabupaten Jember yang berjumlah 31 orang. Data sekunder diperoleh dari arsip dinas pertanian Kabupaten Jember, buku literatur, serta penelusuran informasi melalui internet yang dapat mendukung penelitian.
Pendekatan  penelitian  dilakukan  secara  deskriptif melalui  studi  kasus  di  Kabupaten  Jember.  Teknik pengumpulan data dan informasi dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan pengisian kuesioner. Metode analisis data yang digunakan meliputi analisis Internal Factor  Evaluation (IFE), analisis  Exsternal  Factor Evaluation (EFE),  analisis Strengths,  Weaknesses, Opportunities  and  Threats (SWOT),  dan  pemilihan strategi  dengan  menggunakan  analisis Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM) (David FR, 2012).
Analisis deskriptif digunakan untuk menjelaskan visi dan misi pengembangan agribisnis padi di Kabupaten Jember.  IFE  dan  EFE  digunakan  untuk  menganalisis fakor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi strategi  pengembangan  agribisnis  komoditas  padi. Analisis  SWOT untuk merumuskan alternatif strategi dan  QSPM  untuk  mendapatkan  prioritas  strategi. Kabupaten  Jember  merupakan  salah  satu  sentra agribisnis  padi  di  Jawa  Timur.  Letak  Kabupaten Jember  yang  strategis  memiliki  potensi  yang  bagus untuk  pengembangan  sektor  agribisnis  komoditas padi.  Strategi  untuk  pengembangan  sektor  agribisnis
komoditas  padi  diperlukan  untuk  menjamin  pasokan dan  pengembangan  pangan  secara  berkelanjutan. Kerangka  pemikiran  penelitian  selengkapnya  pada Gambar 1.

## HASIl
Hasil wawancara dan pengisian kuisioner kepada para responden  diperoleh  beberapa  faktor  hasil  analisis IFE  dan  EFE  (kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan ancaman):

## 1. Kekuatan
Hasil  pengolahan  data  yang  diperoleh  dari  hasil pengisian  kuisioner,  kekuatan  agribisnis  komoditas padi di Kabupaten Jember adalah penerapan teknologi mesin pertanian, sumberdaya manusia yang kompeten, kebijakan Pemerintah Kabupaten Jember, perencanaan program peningkatan produksi padi, soliditas aparatur pertanian dan instansi terkait serta motivasi petani.

## 2. Kelemahan
Faktor  internal  yang  merupakan  kelemahan  bagi pengembangan agribisnis komoditas padi di Kabupaten Jember diantaranya produktivitas lahan yang semakin menurun, kemampuan finansial yang lemah, alih fungsi lahan  persawahan,  manajemen  kelembagaan  petani serta sarana dan prasarana.

## 3. Peluang
Faktor-faktor  yang  dapat  dijadikan  faktor  strategis sebagai peluang ( opportunities ) dalam pengembangan agribisnis komoditas padi di Kabupaten Jember adalah meningkatnya  permintaan  beras,  dukungan  kebijakan pemerintah  pusat,  adanya  pelayanan  lembaga keuangan, kesesuaian letak geografis, adanya varietas benih unggul.

## 4. Ancaman
Faktor-faktor  yang  dapat  dijadikan  faktor  strategis sebagai  ancaman  ( threats )  dalam    pengembangan agribisnis komoditas padi di Kabupaten Jember adalah fluktuasi harga input dan output produksi, menurunnya minat  generasi  muda  di  bidang  pertanian,  adanya produk  substitusi,  serangan  organisme  pengganggu tanaman dan perubahan iklim. Adapun hasil evaluasi IFE dan EFE disajikan dalam Tabel 1 dan Tabel 2.
Visi dan misi pemerintah kabupaten
Strategi pengembangan angribisnis padi
Penurunan produksi padi Identifikasi faktor eksternal (peluang dan ancaman) Identifikasi faktor internal (kekuatan dan kelemahan) Evaluasi faktor ekternal (matriks EFE) Evaluasi faktor internal (matriks IFE)
Pembobotan (matriks IE) Alternatif strategi Prioritas strategi Rekomendasi strategi SWOT

## QSPM
Gambar 1. Kerangka pemikiran penelitian
Hasil penelitian evaluasi faktor internal dan eksternal pada  pengembangan  agribinis  komoditas  padi  saat ini  berada  dalam  kuadran  V.  Skor  ini  ditunjukkan oleh  matriks  IE  (2,49;2,98)  memposisikan  agribisnis komoditas padi di Kabupaten Jember berada pada posisi pertahankan dan pelihara. Pada posisi ini, Kabupaten Jember berada dalam kondisi yang menunjukkan posisi internal  dan  eksternal  sedang  sehingga  Kabupaten Jember  benar-benar  membutuhkan  upaya  secara sungguh-sungguh  untuk  meningkatkan  produksi  padi secara  keseluruhan  agar  ketahanan  pangan  daerah dapat terpenuhi. Posisi matriks IE ditunjukkan dalam Gambar 2.
Hal  ini  berarti  bahwa  gambaran  strategi  yang  dapat dikembangkan  oleh  kabupaten  Jember  dengan melakukan  strategi  intensif    berupa  strategi  penetrasi pasar, pengembangan pasar dan pengembangan produk. Hasil analisis Matriks SWOT pada Tabel 3.  Hasil 14 strategi yang diperoleh dari  analisis  matriks  SWOT, kemudian  dirumuskan  lima  alternatif  strategi  yang
paling  sesuai  dalam  upaya  pengembangan  agribisnis komoditas  padi  di  Kabupaten  Jember.  Pertimbangan kelima  strategi  berikut  ini  berdasarkan  diskusi  serta wawancara dengan responden ahli dihubungkan dengan tujuan  penelitian. Alasan  dipilih  lima  pilihan  strategi juga diperkuat berdasarkan pertimbangan diversifikasi produk,  penetrasi  serta  pengembangan  pasar  dan produk.  Adapun  lima  strategi  pilihan  itu  kemudian dianalisis matriks QSPM dan hasilnya sebagai berikut:
Hasil  analisis  QSPM  menunjukkan  bahwa  prioritas pilihan  strategi  pertama  yang  harus  dilakukan  oleh Pemerintah  Kabupaten  Jember  adalah  dengan menerapkan  strategi  intensifikasi  usahatani  padi. Prioritas kedua adalah revitalisasi sarana dan prasarana pertanian. Prioritas ketiga adalah penguatan kebijakan pangan daerah berpihak pada petani. Prioritas keempat adalah  diferensiasi  produk.  Prioritas  kelima  adalah sinergi antara petani, pengusaha dan pemerintah.

## Tabel 2. Hasil Evaluasi Faktor Eksternal (EFE)
Peluang Bobot Skor Skor Tertimbang Meningkatnya permintaan beras 0,11 4 0,44 Dukungan kebijakan pemerintah pusat 0,10 4 0,40 Adanya pelayanan lembaga keuangan 0,10 2 0,20 Kesesuaian letak geografis 0,09 3 0,27 Potensi pengembangan lahan persawahan 0,08 3 0,24 Adanya varietas benih unggul 0,07 2 0,14 Total 0,54 1,69 Ancaman Bobot Skor Skor Tertimbang Fluktuasi harga input dan output produksi 0,06 1 0,06 Menurunnya minat generasi muda di bidang pertanian 0,09 2 0,18 Adanya produk substitusi 0,09 3 0,27 Serangan organisme pengganggu tanaman 0,12 4 0,48 Perubahan iklim 0,10 3 0,30 Total 0,46 1,29 Total skor tertimbang 1,00 2,98
Tabel 1. Hasil Evaluasi Faktor Internal (IFE) Kekuatan Bobot Skor Skor Tertimbang Penerapan teknologi mesin pertanian 0,06 3 0,18 Sumberdaya manusia yang kompeten 0,12 3 0,36 Kebijakan Pemerintah Kabupaten Jember 0,06 4 0,24 Perencanaan program peningkatan produksi padi 0,07 3 0,21 Soliditas aparatur pertanian dan Instansi terkait 0,08 3 0,24 Motivasi petani 0,11 4 0,44 Total 0,50 1,67 Kelemahan Bobot Skor Skor Tertimbang Produktifitas lahan yang semakin menurun 0,09 1 0,09 Kemampuan finansial yang lemah 0,12 2 0,24 Alih fungsi lahan persawahan 0,09 1 0,09 Manajemen kelembagaan petani 0,10 2 0,20 Sarana dan prasarana 0,10 2 0,20 Total 0,50 0,82 Total skor tertimbang 1,00 2,49

## Implikasi Manajerial dan Kebijakan
Strategi  intensifikasi  pertanian  harus  mencakup sapta  usaha  tani.  Sapta  usaha  tani  tersebut  meliputi pengolahan  tanah  yang  baik,  pengairan/  irigasi yang  teratur,  pemilihan  bibit  unggul,  pemupukan yang  tepat,  pengendalian  hama  dan  penyakit  secara terpadu,  penanganan  pasca  panen  yang  effisien  dan pemasaran.  Pembuatan  bendungan,  dam,  jaringan irigasi,  dan  embung.  Bantuan  penambahan  mesin perontok/penggiling padi ( power thresher ) dan mesin pengolah tanah ( tractor ). Penerapan perlindungan dan
pemberdayaan petani melalui kepastian usaha; stabilitas harga  komoditas  gabah  dan  beras;  penghapusan praktik ekonomi biaya tinggi; ganti rugi gagal panen/ puso akibat kejadian luar biasa; sistem peringatan dini dan penanganan  dampak  perubahan  iklim; asuransi pertanian;  pendidikan  dan  pelatihan;  penyuluhan  dan pendampingan;  pengembangan  sistem  dan  sarana pemasaran  hasil  pertanian;  konsolidasi  dan  jaminan luasan lahan pertanian; penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan; kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan penguatan kelembagaan petani.
Gambar 2. Matriks Internal dan Eksternal (IE) agribisnis padi Kabupaten Jember Tabel 3. Matriks SWOT
KEKUATAN ( STRENGHTS -S) KELEMAHAN ( WEAKNESSES -W) 1. Penerapan teknologi mesin pertanian 2. Sumber daya manusia yang kompeten 3. Kebijakan pemerintah kabupaten jember 4. Perencanaan program peningkatan produksi padi 5. Soliditas aparatur pertanian dan instansi terkait 6. Motivasi petani 1. Produktivitas lahan yang semakin menurun 2. Finansial yang lemah 3. Alih fungsi lahan persawahan 4. Manajemen kelembagaan petani 5. Sarana dan prasarana PELUANG ( OPPORTUNITIES -O) STRATEGI SO STRATEGI WO 1. Meningkatnya permintaan beras 2. Dukungan kebijakan pemerintah pusat 3. Adanya pelayanan lembaga keuangan 4. Kesesuaian letak geografis 5. Potensi pengembangan lahan persawahan 6. Adanya varietas benih unggul 1. Sinergi antara petani, pengusaha, dan pemerintah 2. Penerapan teknologi mesin pertanian dan penanaman benih unggul 3. Pemanfaatan lahan pertanian padi secara maksimal 1. Intensifikasi usaha tani padi 2. Revitalisasi sarana dan prasarana pertanian 3. Peningkatan akses finansial terhadap lembaga keuangan
4. Program peningkatan kemampuan manajemen dan penguasaan teknologi bagi petani ANCAMAN ( THREATS -T) STRATEGI ST STRATEGI WT 1. Fluktuasi harga input dan output produksi 2. Menurunnya minat generasi muda di bidang pertanian 3. Adanya produk substitusi 4. Serangan organisme pengganggu tanaman 1. Penguatan kebijakan pangan daerah berpihak pada petani 2. Pengembangan sekolah kejuruan tingkat menengeh atas pertanian 3. Meningkatkan kualitas SDM penyuluh dan petani 1. Diferensiasi produk 2. Meningkatkan koordinasi dengan semua lembaga terkait 3. Membuat kebijakan dan regulasi keuangan yang tepat untuk kegiatan pengembangan agribisnis padi
Kebijakan  daerah  harus  mencakup:  pembuatan kawasan  agribisnis  padi  yang  modern,  tangguh,  dan pemberian jaminan kesejahteraan yang lebih baik bagi petani;  peningkatan  efisiensi  dan  daya  saing  usaha tani  komoditas  padi;  pengelolaan  dan  pemanfaatan sumber daya alam secara optimal, efisien dan produktif
serta berkelanjutan yang dapat mendukung ketahanan ekonomi  dan  pelestarian  lingkungan;  pemberdayaan petani  dan  masyarakat  pedesaan;  pengembangan kelembagaan  dan  kemitraan  yang  modern,  tangguh, efisien, dan produktif.
Pengembangan  beras  berkualitas,  beras  organik  dan beras  merah.  Pengembangan  beras  berkualitas,  beras organik  dan  beras  merah  harus  terus  ditingkatkan agar  menambah  keragaman  pangan  di  Kabupaten Jember.  Pengembangan  sarana  agrowisata  berbasis pertanian padi sehingga menghasilkan layanan sarana rekreasi bagi masyarakat.  Kerja sama antara subsistem agribisnis diperlukan agar proses produksi, distribusi, pengolahan  hasil,  pemasaran  dapat  berjalan  secara efektif  dan  efisien.  Sinergi  tanaman  padi-ternak  juga dapat  dikembangkan.  Hal  lain  yang  penting,  yaitu perlu  dipahami  dari  konsep  sinergi  tanaman-ternak karena  hal  ini  diharapkan  dapat  menghentikan  dan membalik arah spiral yang menurun sebagai akibat dari praktek-praktek pertanian yang merusak sumber daya lahan dan menurunkan produktivitas pertanian. Petani yang  tinggal  di  daerah  marginal  diharapkan    dapat secara perlahan keluar dari jerat  kemiskinan melalui proses pembalikan arah (sinergi tanaman padi-ternak). Sinergi tanaman padi-ternak yang dapat dikembangkan dan  memiliki  potensi  di  Kabupaten  Jember  adalah pengembangan usaha tani padi dan ternak sapi potong. Lahan  pertanian  memanfaatkan  pupuk  organik  dari kotoran sapi dan ternak sapi dapat berkembang dengan memanfaatkan pakan yang berasal dari jerami.

## KESIMPulAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Kesimpulan  dari  hasil  penelitian  adalah  Pemerintah Kabupaten Jember perlu memanfaatkan faktor strategis kekuatan  utama  yang  dimiliki  dan  kepentingannya relatif tinggi. Faktor kekuatan utama itu adalah motivasi petani. Faktor strategis kelemahan utama dan memiliki kepentingan relatif tinggi adalah kemampuan finansial yang lemah. Peluang yang memiliki kepentingan relatif tinggi adalah meningkatnya permintaan beras. Faktor strategis  ancaman  yang  memiliki  kepentingan  relatif tinggi adalah serangan organisme pengganggu tanaman. Posisi pengembangan agribisnis padi kabupaten Jember saat  ini  berada  pada  internal  dan  eksternal  sedang,
sehingga gambaran strategi yang dapat dilakukan adalah strategi intensif berupa penetrasi pasar, pengembangan pasar  dan  pengembangan  produk.  Alternatif  strategi penetrasi dan pengembangan pasar yang dapat dilakukan yaitu intensifikasi usahatani padi; sinergi antara petani, pengusaha dan pemerintah; penguatan kebijakan pangan daerah  berpihak  pada  petani;  revitalisasi  sarana  dan prasarana pertanian. Alternatif strategi pengembangan produk  dapat  dilakukan  melalui  strategi  diferensiasi produk. Prioritas strategi yang harus dilakukan adalah strategi intensifikasi usahatani padi.
Rekomendasi  kebijakan  yang  harus  dilakukan pemerintah    pusat/daerah    untuk  meningkatkan ketahanan  pangan diantaranya:  1)  Intensifikasi usahatani padi, 2) Sinergi antara petani, pengusaha dan pemerintah,  3)  Penguatan  kebijakan  pangan  daerah yang  berpihak  kepada  petani,  4)  Revitalisasi  sarana dan  prasarana,  5)  Diferensiasi  produk.  Strategi  yang menjadi  prioritas  utama  dalam  penelitian  ini  adalah strategi intensifikasi usahatani padi.

## Saran
Pemerintah  Kabupaten  Jember  perlu  melakukan strategi berdasarkan prioritas yang didapatkan dari hasil penelitian ini, sehingga tercapai swasembada beras dan pada akhirnya dapat  meningkatkan ketahanan pangan daerah. Di samping itu, Pemerintah Kabupaten Jember juga perlu memperbaiki faktor yang menjadi kelemahan utama dan meningkatkan faktor yang menjadi kekuatan utama  yang  memiliki  kepentingan  relatif  tertinggi. Kemudian  Pemerintah  Kabupaten  Jember  perlu memanfaatkan  peluang  dan  memperhatikan  ancaman yang memiliki tingkat kepentingan relatif tertinggi yang saat  ini  masih  direspon  secara  rata-rata.  Selanjutnya, Pemerintah  Kabupaten  Jember  perlu  membuat  dan menguatkan  kebijakan-kebijakan  otonomi  pangan daerah  untuk  memudahkan  manajemen  agribisnis komoditas padi. Hal ini penting untuk mengotimalkan penggunaan sumberdaya pertanian secara effektif dan effisien. Pemberdayaan masyarakat dan petani, program intensifikasi  pertanian,  penguatan  kelembagaan

## Tabel 4. Hasil analisis matriks QSPM
Prioritas Strategi Alternatif Nilai TAS 1 Strategi intensifikasi usaha tani padi 6,69 2 Revitalisasi sarana dan prasarana pertanian 6,59 3 Penguatan kebijakan pangan daerah berpihak pada petani 6,50 4 Diferensiasi produk 6,41 5 Sinergi antara petani, pengusaha dan pemerintah 6,21
pertanian, serta revitalisasi sarana prasarana pertanian memerlukan aturan khusus agar dapat berjalan secara baik dan benar. Penelitian selanjutnya dapat dilakukan melalui  penelitian  yang  lebih  mendalam  tentang bagaimana cara meningkatkan kinerja petani khususnya dalam  hal  peningkatan  kemampuan  produksi  beras secara berkesinambungan, serta dalam pengembangan produk beras harus berdasarkan dinamika permintaan pasar dan preferensi konsumen.

## DAFTAR PuSTAKA
Basorun JO, Julius OF. 2012. Factors influencing rice production  in  Igbemo  Ikiti  Region  of  Nigeria. Journal of Agriculture, Food, and Environmental Sciences 5(1):1–9.
BPS  Kabupaten  Jember.  2012. Kabupaten  Jember dalam Angka 2012- Jember In Fingures . Jember: BPS.
David  FR.  2012. Manajemen  Strategis .  edisi  ke-12. Jakarta: Salemba Empat.
Ekpe II, Alimba JO. 2013. Economics of rice production in Ebonyi State South East Nigeria. International Journal  of  Food,  Agriculture  and  Veterinary 3(2):77–81.
Hyuha  TS,  Bashaassha  B,  Nkonya  E,  Kraybill  D. 2007.  Analysis  of  profits  innefficiency  in  rice production  in  Eastern  and  Northern  Uganda. African Crop Science Journal 15(4):243–253. Saputra  H.  2009.  Strategi  pengembangan  ternak  sapi potong berwawasan agribisnis di Provinsi Aceh. Jurnal Manajemen & Agribisnis 6(2):152–162. Sekaran  U,  Roger  B.  2010. Research  Methods  for Business:  A  Skill  Building  Approarch. New Jersey: John Wiley&Sons.
Sisfahyuni. 2008. Kinerja kelembagaan input produksi dalam  agribisnis  padi  di  Kabupaten  Parigi Moutong. Journal Agroland 15(2):122–128. Sugarda  TJ, Anne  C,  Lisye  S,  Iwan  S.  2008.  Kajian pengembangan usahatani organik SRI (system of rice intensification) berwawasan agribisnis dalam mendukung  program  ketahanan  pangan  secara berkelanjutan. Jurnal Agrikultura 19(1):15–25.