## PENDEKATAN PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA PERMUKIMAN PADAT PERKOTAAN
(Studi Kasus : Kecamatan Tanjungbalai Utara, Kota Tanjungbalai Provinsi Sumatera Utara)
Oleh :
Deni, Mariaty Pane, Rahmat Rejoni Staf Pengajar pada Program Studi Arsitektur, Universitas Malikussaleh

## ABSTRAK
Sebagai  kaum  marjinal  yang  bertinggal  di  lingkungan  padat  perkotaan  tidak  memiliki  daya  dalam memperbaiki  kualitas  bertinggal  mereka  agar  tahan  terhadap  bahaya  kebakaran  yang  sewaktu-waktu  dapat menimpa. Kecamatan Tanjungbalai Utara merupakan salah satu wilayah yang sangat rentan terhadap bencana kebakaran yang ditetapkan sebagai wilayah studi penelitian untuk menemukan rumusan sistem yang bagaimana dapat menanggulangi bencana kebakaran.
Sebagai  pendekatan  dilakukan  identifikasi  terhadap  wilayah  studi  dengan  menggunakan  rumusan Model Crunch yang menerjemahkan bahwa tingkat resiko bencana kebakaran (R) merupakan penjumlahan atas sumber  bahaya  (H)  dan  kerentanan  (V)  yang  dikurangi  dengan  ketahanan  (C).  Sedangkan  tindakan mengungkap  keberadaan  lingkungan  mereka  digunakan  pemikiran  tipologi  perumahan  masyarakat berpenghasilan  rendah  di  perkotaan  dan  didukung  dengan  pemikiran-pemikiran  para  ahli  dan  instansi, standarisasi  serta  peraturan  pemerintah  untuk  mengetahui  keberadaan  lingkungan  permukiman  mereka terhadap tingkat resiko kebakaran yang ada.
Kemudian dilakukan penilaian yang dimuat melalui variabel-variabel tolok ukur tertentu berdasarkan sumber  bahaya,  kerentanan  dan  ketahanan  terhadap  lingkungan  permukiman  mereka.  Setelah  dilakukan penilaian  melalui  model  Crunch  yang  didukung  dengan  rumus  Sturges  atas  interval  penilaian  yang  ada, ternyata wilayah studi memiliki status tingkat resiko bencana kebakaran yang cukup tinggi dengan nilai -7.
Berdasarkan status tingkat resiko bencana kebakaran wilayah studi, dilakukan analisis praktis dengan melihat potensi yang dimiliki wilayah studi untuk diolah menjadi suatu sistem penanggulangan kebakaran yang dapat meningkatkan  nilai ketahanan. Kemudian  lahirlah  sistem swadaya  penanggulangan bencana kebakaran di lingkungan padat perkotaan sebagai rumusan pemikiran yang diharapkan ideal bagi lingkungan permukiman mereka.
Kata Kunci: sumber bahaya, kerentanan, ketahanan.

## I. PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang Untuk menyelesaikan masalah perkotaan yang ditujukan pada pemukiman  masyarakat  berpenghasilan rendah tidak  selesai  hanya  dengan mengusir  atau  menggusur  pemukiman mereka, karena dikhawatirkan akan menimbulkan  masalah  perkotaan  yang lebih  rumit  lagi.  Sebab  mereka  tetap tergantung dengan kota untuk menyambung  kehidupannya,  sehingga kantung-kantung  pemukiman  kumuh  di kota  akan  bertambah  kapasitasnya  dan semakin meluas.
Lingkungan padat pemukiman kumuh perkotaan cenderung rentan mengalami  bencana  kebakaran.  Hal  ini disebabkan oleh rendahnya mutu pemikiran penduduk  yang pada umumnya memiliki  pendidikan  yang  rendah serta didukung dengan kualitas material bangunan  rumah  mereka  yang  terdiri  dari material  dibawah  standar.  Akibatnya, perluasan  kebakaran  terjadi  dengan  cepat menghabiskan  unit-unit  tempat  tinggal mereka sebelum petugas pemadam kebakaran tiba di lokasi bencana kebakaran. Oleh  karena  itu  diperlukan penelitian untuk melahirkan suatu
pendekatan tertentu dalam penanggulangan bencana kebakaran untuk mendukung  laju  peningkatan  kualitas hidup mereka di perkotaan. Adapun pertanyaan penelitian yang diajukan yaitu:
1. Sumber  bahaya  kebakaran,  kerentanan dan ketahanan apa saja yang terdapat di permukiman padat?
2. Seberapa  tinggi  tingkat  resiko  bencana kebakaran di permukiman padat?
I.2. Metode Penelitian
Metode penelitian akan melibatkan tiga cara kegiatan yaitu, metode pendekatan studi dan metode analisis.
I.2.1. Metode Pendekatan Studi I.2.1.1. Model Crunch Penilaian  tingkat  resiko  bencana kebakaran
dilakukan dengan menggunakan  model  Crunch.  Model Crunch  merupakan  teori  yang  dianggap relevan  karena  model  ini  dapat  melihat sesuatu bencana terjadi apabila kerentanan yang  dimiliki  suatu  lingkungan  bertemu dengan  suatu  bahaya. 1 Model  Crunch biasanya  dipakai  untuk  melihat  resiko bencana  kebakaran  di  dalam  gedung,
1 http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Roots/English/Disaster/Di saster%20risk%20reduction%20-%20Section%202.pdf
namun Metode Crunch pada studi ini akan diolah dan disesuaikan untuk menyelesaikan permasalahan tingkat resiko  bahaya  kebakaran  di  permukiman padat.
I.2.1.2. Tipologi Perumahan Masyarakat Menurut  David-Drakakis  Smith 2 , tipologi perumahan di dunia ketiga terbagi dua,  yaitu  perumahan  dalam  bentuk konvensional dan non  konvensional .
Perumahan  jenis  konvensional  diabaikan dalam  penelitian  ini  karena  rumah cenderung mewah sesuai keinginan pemiliknya. Jenis perumahan konvensional tepecah menjadi perumahan publik , privat dan hybrid (perpaduan  dua  hal  yang menonjol:  fisik  dan  legalitas  penyediaan perumahan).  Sedangkan  jenis  penyediaan perumahan nonkonvensional terpecah menjadi  perumahan hybrid , slum dan squatter .  Kondisi  perumahan  inilah  yang akan  menjadi  objek  penelitian  karena cendrung didiami oleh masyarakat berpenghasilan
rendah yang
menggantungkan hidupnya di kota.
2 Drakakis,  David  -Smith.,  dalam  HS  Murison  and  JP  Lea., Housing  in  Third  World  Countries.,  The  Macmillan  press., 1979., hal 23-28.
Diagram I.1.
Tipologi perumahan masyarakat berpenghasilan rendah 3
Bila  kita  memandang  dari  alat produksi  keberadaan perumahan,  menurut Burgess 4 ada tiga kategori  moda produksi yaitu; industrial , manufaktur dan artisanal . Moda produksi perumahan yang dianut dalam penelitian ini adalah kategori artisna l  yaitu  suatu  situasi  dimana produsen  dan  konsumen  adalah  orang yang  sama  atau  membangun  dan  dipakai sendiri yang  cenderung  terdapat  pada pemukiman  masyarakat  berpenghasilan rendah.
Maka  lingkup  studi  penelitian dapat digambarkan pada diagram berikut:
3 David  Drakakis-Smith.,  dalam  HS  Murison  and  JP  Lea., Housing  in  Third  World  Countries.,  The  Macmillan  press., 1979., hal 23.
4 Burgess.,  dalam  HS  Murison  and  JP  Lea.,  Housing  in  Third World Countries., The Macmillan press., 1979., hal 28.
Perumahan Masy. Berpenghasilan Rendah Konvensional Non konvensional Public Private Hybrid Slum Squatter Non Formal Formal Industrial Manufaktur Artisanal
55
Diagram I.2.
Lingkup Studi Dalam Penyelesaian Permasalahan Bencana Kebakaran Pemukiman Padat di Kota ( Sumber: Hasil Pengolahan Peta Situasi Bencana Terhadap Ranah Penelitian )
I.2.2. Metode Analisis Pada  studi  dalam  merumuskan sistem  penanggulangan  kebakaran  di permukiman kota khususnya di Kecamatan  Tanjungbalai  Utara  memiliki kegiatan analisis sebagai berikut: 1. Menentukan  tolak  ukur  dan  standar tertentu  yang  berkaitan  dengan  sumber datangnya api, kerentanan dan ketahanan terhadap kebakaran.
2. Melakukan  penilaian  terhadap  setiap tolak ukur variabel yang telah ditentukan  yang  tertuang  dalam  tabel berikut:
Tolok Ukur Pada Variable Penilaian Sesuai Strandar Tidak Sesuai Standar Sumber Bahaya Kebakaran (H) 0 1 Kerentanan Terhadap Bahaya Kebakaran (V) 0 1 Ketahanan Terhadap Bahaya Kebakaran (C) 1 -1 Tabel I.1. Cara Pemberian Nilai Tolok Ukur Pada Variabel Sumber Bahaya, Kerentanan dan Ketahanan Terhadap Bahaya Kebakaran II. IDENTIFIKASI BAHAYA, KERENTANAN DAN KETAHANAN BENCANA KEBAKARAN
Identifikasi dilingkupi oleh konsep tipologi  perumahan  dan  pemukiman perkotaan yang terbagi menjadi keberadaan  permukiman (KP) untuk
menjelaskan  tentang  kondisi  properti  dan peralatan  yang  mendukung  aktivitas pemukim yang dapat menciptakan bencana kebakaran; kelompok rumah atas prioritas  dan  kebutuhannya (KRAPK) untuk  menjelaskan  prioritas  bertinggal pemukim terhadap kondisi tempat tinggal; daur  hari  bertinggal (DHB) untuk menjelaskan  aktivitas  pemukim  yang dapat  menyebabkan  bencana  kebakaran; aktivitas ekonomi (AE) untuk menjelaskan kondisi lingkungan yang dapat menciptakan  bencana  kebakaran  yang semua ini dinilai terlingkup dalam koridor
Rumusan DISASTER RISK = HAZARD + VULNERABILITY - CAPACITY Peta Situasi Tipologi permukiman perkotaan yang meliputi: ekonomi, sosial, fisik permukiman dan kondisi masyarakat kelembagaan ruang aksi
bahaya (hazard) dan kerentanan (velnerability) yang kemudian akan dibandingkan dengan  nilai ketahanan (capacity) yang didasari oleh teori budaya sosial kemasyarakatan (BSK) yang
berisikan tentang peraturan dan perundang-undangan  pemerintah  yang ada.
II.1. Bahaya (Hazard) Bahaya  adalah  kejadian  yang
jarang  atau  ekstrim  dari  lingkungan karena  ulah  manusia  atau  karena  alam yang merugikan
mempengaruhi kehidupan manusia, properti atau aktivitas pada tingkat yang menyebabkan bencana.
II.2. Kerentanan (Vulnerability) Kerentanan menurut Charlotte
Benson  dan  Jhon  Twigg 5 adalah  potensi untuk  tertimpa  kerusakan  atau  kerugian, yang  berkaitan  dengan  kapasitas  untuk mengantisipasi  suatu  bahaya,  mengatasi bahaya, mencegah bahaya
dan memulihkan diri dari dampak bahaya.
Menurut  Paul  Venton  dan  Bob Hansford 6 dalam  makalah  Tearfund,
5 http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/tool s_for_mainstreaming_DRR_Bahasa.pdf
6 http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Other%20languages/Indo nesian%20Bahasa/Roots%209%20- %20Reducing%20Risk%20of%20Disaster%20in%20our%20C ommunity/ROOTS%209-%20Bahasa%20chapter%201-3.doc
kerentanan berupa; ekonomi, alam, bangunan , individu dan sosial.
Sedangkan menurut Oetomo 7 ,
kerentanan mencakup sosial seperti kepadatan  penduduk,  struktur  umur  balita dan  lansia,  segresasi  sosial  dan  disparitas sosial-ekonomi; ekonomi seperti  tingkat kemiskinan penduduk; budaya ; organisasi atau  politis dan kondisi  fisik  bangunan seperti  kepadatan  bangunan,  konstruksi bangunan dan bahan bangunan.
Kemudian  kerentanan  menurut Davidson 8 , kerentanan meliputi:
1.  Persentase  bangunan  yang  terbuat  dari kayu.
2.  Kepadatan penduduk
3.  Persentase  penduduk  berusia  0-4  dan 65+, penduduk sakit, cacat dan hamil. Kemudian Urban Research Institute pada Lao Urban Disaster Mitigation Project tahun 2004 9
menyebutkan  bahwa  kerentanan  dapat dilihat berdasarkan pada:
1.  Fire  History  yaitu  kejadian  kebakaran di area setempat di masa lalu.
2.  Kualitas Material Bangunan
7 Oetomo,Andi.2007. Penataan Ruang Berbasis Mitigasi Bencana . Buletin Tata Ruang Mei-Juni 2007.
8 Sanderson,Davidson.1997.Reducing Risk as a Tool For Urban Improvement: The Caqueta Ravine, Lima, Peru.
9 http://www.adpc.net/dms/Lao%20Fire.PDF
Berikutnya,  Mantra 10 menjelaskan bahwa  yang  tergolong  dalam  kerentanan adalah; kondisi lingkungan, kualitas bahan bangunan,  struktur  bangunan  dan  jarak antar bangunan.
Bakornas Penanggulangan Bencana 11 menyebutkan bahwa kerentanan suatu wilayah terhadap bencana dipengaruhi oleh: 1. Kerentanan Fisik (infrastruktur) 2. Kerentanan Sosial 3. Kerentanan Ekonomi II.3. Ketahanan (Capacity) Menurut Kementrian Negara Riset dan Teknologi Republik Indonesia, ketahanan  lingkungan  terhadap  bahaya bencana mencakup:
1.  Kapasitas Pemerintah Pusat dan Daerah 2.  Kapasitas dan Potensi Masyarakat
3. Masyarakat setempat
4.  Kearifan lokal 10 Mantra,Ida Bagus Gede Wirawibawa.2005. Kajian Penanggulangan  Bahaya  Kebakaran  Pada  Perumahan-Suatu Kajian  Pendahuluan  di  Perumahan  Sarijadi  Bandung .,  Jurnal Permukiman  Natah  Volume  3  Nomor  1  Februari  2005:1-61., Laboratorium  Perumahan  dan  Permukiman  Jurusan  Teknik Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Udayana Denpasar.
11 BAKORNAS PB.1990.Keputusan Presiden Republik Indonesia  No.43  Tahun  1990  Tentang  Badan  Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana.Jakarta : BAKORNAS
Ketahanan  lingkungan  terhadap bahaya  kebakaran  yang  lebih  meluas menurut Oetomo 12 : 1. Ketahanan wilayah
2.  Kelengkapan sarana dan utilitas.
3.  Ketersediaan  sumber  daya  manusia terlatih.
Ketahanan  lingkungan  terhadap bahaya  kebakaran  menurut  Davidson 13 yaitu  personel pemadam kebakaran; penyediaan  kebutuhan  air  gawat  darurat; dan  ketersediaan  peralatan  pemadam kebakaran.
Ketahanan  lingkungan  terhadap bahaya bencana kebakaran menurut Urban Research  Institute  pada  Lao  Urban Disaster  Mitigation  Project  tahun  2004 14 yaitu  ketahan  dipengaruhi  oleh fire fighting  scenario merupakan  kemampuan atau kefektifan  pelayanan  pemadam kebakaran  pada  lokasi  kebakaran  dapat ditentukan  oleh  keberadaan  sumber  air yang jelas dan ruang gerak yang baik bagi mobil pemadam kebakaran untuk bertindak cepat dalam menangani kebakaran.
12 Oetomo,Andi.2007. Penataan Ruang Berbasis Mitigasi Bencana . Buletin Tata Ruang Mei-Juni 2007.
13 Sanderson,Davidson.1997.Reducing  Risk  as  a  Tool  For Urban Improvement: The Caqueta Ravine, Lima, Peru.
14 http://www.adpc.net/dms/Lao%20Fire.PDF
Menurut Mantra 15 , ketahanan ditentukan oleh ketersediaan sensor pencegah kebakaran, ketersediaan splingkler,  hidran,  detektor,  special  fire lift, dan sarana komunikasi yang
mempermudah masyarakat
untuk
menyampaikan terjadinya kebakaran.
Berdasarkan  Kepmen    PU  No.  11 tahun  2000  tentang  Ketentuan  Teknis Manajemen  Penanggulangan  Kebakaran di  Perkotaan  yaitu;  lokasi  pos  pemadam kebakaran, pasokan air untuk  pemadaman kebakaran,  ketersediaan  bahan  pemadam bukan  air,  aksesbilitas dan  ketersediaan sarana komunikasi.
Maka  aplikasi  rumus  Crunch  melalui diagram berikut.
Diagram II.1. Identifikasi Penanggulangan Kebakaran Diadaptasi Melalui Rumus Crunch
15 Mantra,Ida Bagus Gede Wirawibawa.2005. Kajian Penanggulangan  Bahaya  Kebakaran  Pada  Perumahan-Suatu Kajian  Pendahuluan  di  Perumahan Sarijadi  Bandung .,  Jurnal Permukiman  Natah  Volume  3  Nomor  1  Februari  2005:1-61., Laboratorium  Perumahan  dan  Permukiman  Jurusan  Teknik Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Udayana Denpasar.
Maka  pengklasifikasiannya digambarkan melalui tabel berikut.
Tabel II.1.
Variabel Identifikasi Bahaya Kebakaran
Tabel II.2.
Variabel Identifikasi Kerentanan Kebakaran
Tabel II.3.
Variabel Identifikasi Ketahanan Kebakaran

## Tabel II.4.
Variabel Identifikasi Bahaya Kebakaran

## III. TINGKAT RESIKO DI KAWASAN PEMUKIMAN PADAT PERKOTAAN
III.1.Rekapitulasi  Penilaian  Tolok  Ukur dan  Variabel  Potensi  Sumber  Bahaya Kebakaran di Wilayah Studi
Tabel 3.1. Penilaian Terhadap Variabel Sumber Bahaya Kebakaran di Kecamatan Tanjungbalai Utara
Berdasarkan  rekapitulasi  variabel penentu  datangnya  api  di  Kecamatan Tanjungbalai  Utara  bernilai 1.  Hal  ini menjelaskan bahwa sumber bahaya kebakaran  di  Kecamatan  Tanjung  Balai Utara sangat tinggi.
III.2. Rekapitulasi Penilaian Tolok Ukur dan  Variabel  Potensi  Kerentanan Kebakaran di Wilayah Studi
Tabel 3.2.
Penilaian Terhadap Variabel Kerentanan
Kebakaran di Kecamatan Tanjungbalai Utara Berdasarkan  rekapitulasi  variabel kerentan  bahaya  kebakaran (V)  di Kecamatan Tanjungbalai  Utara bernilai 1. Hal  ini  menjelaskan  bahwa  kerentanan bahaya kebakaran di Kecamatan
Tanjungbalai Utara sangat tinggi.
Sumber Analisis 2011
III.3.Rekapitulasi  Penilaian  Tolok  Ukur dan  Variabel  Potensi  Ketahanan
Kebakaran di Wilayah Studi
Tabel 3.3.
Penilaian Terhadap Variabel Kerentanan Kebakaran di Kecamatan Tanjungbalai Utara
Jumlah
ketahanan bahaya kebakaran  di  Kecamatan  Tanjungbalai Utara  adalah  9.  Nilai  ketahanan  bahaya kebakaran  (C)  ini  akan  dibandingkan dengan  nilai  sumber  bahaya  kebakaran (H) dan nilai kerentanan bahaya kebakaran (V), kemudian dilakukan
penjumlahan  sesuai  dengan  tata  rumusan model  Crunch  (R=H+V-C). Maka  hasil penilaian  di  wilayah  studi  dapat  dilihat pada tabel berikut.
MODEL CRUNCH Jumlah Nilai Potensi sumber datangnya api (H) 1 Kerentanan terhadap bahaya kebakaran (V) 1 Ketahanan terhadap bahaya kebakaran (C) 9 Tingkat resiko bencana kebakaran (R) = (H) + (V) – (C) -7 Tabel 3.16. Penilaian Relatif Tingkat Resiko Bencana Kebakaran di Wilayah Studi Setelah adanya penjumlahan terhadap  sumber  bencana  dan  kerentanan kebakaran  terhadap  ketahanan  bencana kebakaran menghasilkan  resiko  bencana - 7. Untuk merumuskan tingkat resiko yang terjadi,  akan  digunakan  rumus  Sturges yaitu  k=1+3,322  log  n  (k=jumlah  tingkat penerimaan; n=jumlah tolok ukur) sebagai alat  dalam  melahirkan  nilai  relatif  resiko bencana kebakaran di Kecamatan Tanjungbalai  Utara.  Sedangkan  interval dapat diketahui melalui pengurangan nilai tertinggi  dengan  nilai  terendah  yang diperoleh  dari  hasil bagi  jumlah  kelas interval.
Karena  terdapat  28  tolok  ukur, dengan  nilai  tertinggi  28  dan  nilai terendah  -12,  maka  berdasarkan  rumus Sturges, pada studi ini terdapat enam kelas
dengan  nilai  interval  9.  Ke-lima  kelas tersebut adalah:
28  s/d  19 =  tinggi  (nyaris  tidak  memiliki potensi bahaya kebakaran)
18 s/d 10    =  sedang  (sedikit  memiliki potensi bahaya kebakaran)
9 s/d 0        = rendah  (memiliki  potensi bahaya kebakaran)
-1 s/d -10   = cukup rendah (berpotensi bahaya kebakaran) -11 s/d -20 = sangat rendah (sangat berpotensi  terjadinya  bahaya kebakaran) -21 s/d -28 = paling rendah (paling berpotensi  terjadinya  bahaya kebakaran) Tingkat potensi bencana kebakaran  wilayah  pemukiman  pada  di Kecamatan  Tanjungbalai  Utara  mendapat nilai -7, maka wilayah tersebut berstatus  cukup  rendah  (berpotensi bahaya kebakaran).

## IV. PENDEKATAN PENANGGULANGAN
BENCANA KEBAKARAN DI PEMUKIMAN PADAT PERKOTAAN Sebagai pendekatan, maka rumusan  pendekatan  penganggulangan kebakaran di
lingkungan padat
pemukiman digambarkan
pada pembahasan sub bab berikut. IV.1. Aktor Bertinggal Dalam membentuk sistem penanggulangan  kebakaran  di  lingkungan mereka dapat  dimulai  dengan  kolektivitas masyarakat usia muda yang dirasa mampu sebagai relawan penggulangan kebakaran. Kemudian  dilakukan  perekrutan  relawan tersebut  yang  diisi  dengan  pelatihan  yang dibantu  oleh pihak  militer  dan  kepolisian untuk  menguatkan  mental  mereka  dalam menghadapi  bencana kebakaran  serta pembelajaran  pengetahuan  teknis  dalam memadamkan  api  oleh  Dinas  Damkar Daerah  sesuai  dengan  waktu  luang mereka. Atas hal ini, bentuk
penanggulangan bencana  kebakaran dapat disebut  sebagai sistem  swadaya karena melibatkan  masyarakat  setempat  sebagai tindakan  pertama  untuk  memperkecil penyebaran  api  bila  terjadi  bencana kebakaran. IV.2. Keberadaan Lingkungan Pemukiman IV.2.1. Penyediaan Peringatan Dini Konvensional
Atas  kondisi  bahaya  kebakaran yang selalu mengancam lingkungan pemukiman mereka terdapat suatu pemikiran  untuk  tetap  selalu  siaga. Tindakan  untuk  selalu  siaga  dapat dilakukan  dengan  penyediaan  peringatan dini  yang  ditujukan  kepada  setiap  tempat tinggal  mereka.  Penyediaan  peringatan dini konvensional tidak memerlukan biaya yang  berarti  sehingga  mudah  dan  tidak mengganggu keuangan mereka.
IV.2.2.  Penyediaan  Pompa  Air  Beserta Pipa Standar
Penyediaan pompa air beserta pipa standar  yang  dapat  disediakan  secara terbatas yang di manajerial oleh kelurahan setempat.  Peralatan  ini  akan  siap  sedia sewaktu-waktu  diperlukan  oleh  relawan yang  ada.  Peralatan  ini  akan  sangat membantu  sebagai  percepatan  menahan penyebaran api yang ada sembari menunggu  damkar  yang  kesulitan  masuk ke  lokasi  kebakaran  karena  minimnya akses lokal.
IV.2.3. Penyediaan Sumur Sebagai Cadangan Air Penyediaan sumur sebagai cadangan  air  yang  dapat  digunakan oleh relawan di saat terjadinya kebakaran akan dapat dikombinasikan pemakaiannya dengan  peralatan  pompa  air  untuk
memadamkan  kebakaran.  Dengan  adanya pendekatan  ini,  secara  tidak  langsung lingkungan padat pemukiman di Kecamatan  Tanjungbalai  Utara  telah memiliki  tingkat  ketahanan  kebakaran secara swadaya bagi lingkungan mereka.
Terakhir, adapun kesimpulan  yang terkandung  dalam  sistem  penanggulangan bencana kebakaran adalah, ternyata kelengkapan armada  kebakaran  daerah beserta  segala  fasilitasnya tidak  mampu menjamin  sepenuhnya  dalam  mengatasi ketahanan kebakaran di lingkungan padat pemukiman karena terhambat oleh karakteristik bertinggal yang dimiliki oleh mereka. Dalam  melahirkan  ketahanan bencana kebakaran  di  suatu  lingkungan ada  baiknya  terlebih  dahulu  memahami keberadaan  mereka  dan  menyelesaikan permasalahan  yang  berpihak  terhadap karakteristik mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Agung  Wahyudi., Identifikasi  Tingkat Resiko  Kebakaran  Menggunakan  SIG
(Studi  Kasus  :  Kota  Bandung) .Tugas Akhir Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Arsitektur dan Perencanaan  Pengembangan  Kebijakan Institut Teknologi Bandung., 2004.
Andi Oetomo., Penataan Ruang Berbasis Mitigasi  Bencana .  Buletin  Tata  Ruang Mei-Juni 2007.
Anthony  Giddens., The  Constitution  of Society, Berkeley  &  Los  Angeles: University of California Press, 1984.
Awotona., Adenrele., Reconstruction After Disaster., England., 1997.
BAKORNAS  PB., Keputusan  Presiden
Republik  Indonesia  No.43  Tahun  1990
Tentang  Badan  Koordinasi  Nasional Penanggulangan Bencana .Jakarta., 1990
Davidson, Sanderson., Reducing  Risk  as a  Tool  For  Urban  Improvement:  The Caqueta Ravine , Lima, Peru., 1997.
Dinas  Pemadam  Kebakaran  Jakarta., Teori  Dasar  Penanggulangan  Bahaya
Kebakaran., 2006., Jakarta. Edward Relph., Place and Placelessness ., Pion Limited, 207
Brondesbury Park, London. 1976.
Erik  H.  Erikson., The  Life  Cycle Completed .,  W.W.  Norton  M.  Company.,
1997
Kepmen PU No. 11/KPTS/2000., Ketentuan Teknis Manajemen Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan . Mantra,Ida  Bagus  Gede  Wirawibawa., Kajian Penanggulangan Bahaya Kebakaran Pada Perumahan-Suatu Kajian  Pendahuluan  di  Perumahan Sarijadi  Bandung .,  Jurnal  Permukiman Natah Volume 3 Nomor 1.
Perda  Kota  Bandung  No.  15  Tahun  2001 Penjelasan  pasal  37  tentang Pencegahan dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran.
Robert  B  Potter  and  Sally  Lloyd-Evans., The  City  in  The  Developed  World. , Longman Press., 1998.
Tanjung  Balai  Dalam  Angka  2010 ., Badan  Pusat  Statistik  Kota  Tanjungbalai dan  Badan  Perencanaan  Pembangunan Daerah Kota Tanjung Balai.
W.Nick  Carter., Disaster  Management  : A  Disaster  Manager’s  Handbook .,  Asian Development Bank., 1992.