## Geoplanning
Vol 2, No 1, 2015, 38-50 Journal of Geomatics and Planning E-ISSN: 2355-6544 http://ejournal.undip.ac.id/index.php/geoplanning

## PEMETAAN PERKEMBANGAN PERHOTELAN DI PUSAT PERDAGANGAN DAN JASA KOTA SEMARANG DENGAN SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS
A. Hermawan a , J.A.Syahbana b a Universitas Diponegoro, Indonesia, email: andyhermawannn@gmail.com b Universitas Diponegoro, Indonesia, email: yoesrona@yahoo.com
Abstract The  expanded  growth  of  the  trade  and  services  area  of  Peterongan  -  Tawang  – Siliwangi  (Petawangi)  in  Semarang  City  has  resulted  in  a  new  growth  of  commercial  center activity  within  the  area.  Hotels  as  one  of  the  potential  trade  and  service  components  in  the center of the area have an important role in the Semarang economy. The growth of hotels is due to the growth of activities like meeting, incentives, conference, and exhibition (MICE) as an effect  of  business  activities  in  Semarang  City.  The  share  of  hotels  in  the  Petawangi  area  is around 70 percent  of  the  total hotel tax in  Semarang City. The purpose of this research  is to identify  the  characteristics  of  the  growth  of  hotels  in  the  Petawangi  Area  during  the  last  3 years  (2011-2014).  The  research  has  used  spatio-temporal  GIS  and  qualitative  analysis, utilizing snowball sampling technique. The results  show that the growth of hotels is excessive in  the  sense  that  the  supply  of  hotel  rooms  exceeds  the  demand.  The  hotel  growth  is  most intense  in  the  urban  villages  of  Sekayu  and  Pekunden.  The  emergence  of  the  national government policy, which does not support the development of city hospitality through MICE, may result in a decrease of the hotel tax in Semarang for about 35 to 50 percent per year. To be  able  to  keep  the  balance  between  supply  and  demand,  better  cooperation  between  the Semarang  City  government  and  the  hotels  managements  is  needed.  It  is  especially  for developing the infrastructure such as integrated inter-modal transportation for easier access to and  from  airport,  improvement  of  urban  facilities,  city  tourism  development,  and  organizing national  events  to  increase  the  declining  demand  of  MICE.  ©  2015  GJGP  UNDIP.  All  rights reserved.
Abstract: Adanya perkembangan Pusat Perdagangan dan Jasa Peterongan - Tawang - Siliwangi Kota  Semarang  yang  lebih  luas  mengakibatkan  tumbuhnya  pusat-pusat  kawasan  komersial baru di dalamnya. Hotel sebagai salah satu komponen perdagangan dan jasa yang potensial di pusat  perdagangan  dan  jasa  Peterongan  -  Tawang  -  Siliwangi  berperan  penting  sebagai penyumbang  penerimaan  pendapatan  di  Kota  Semarang.  Hotel  berkembang  akibat  adanya perkembangan aktivitas MICE (meeting, incentives, conference, exhibition) dari efek aktivitas bisnis  yang  terjadi  di  Kota  Semarang.  Hotel  di  Kawasan  Petawangi  memiliki  70%  dari  total pendapatan  yang  diterima  dari  seluruh  kawasan  yang  ada  di  Kota  Semarang.  Tujuan  dari penelitian ini dimaksudkan untuk menelusuri bagaimana perkembangan yang terjadi di sektor perhotelan  di  Pusat  Perdagangan  dan  Jasa  Peterongan-Tawang-Siliwangi  Kota  Semarang. Pendekatan  penelitian  yang  digunakan  yaitu  dengan  metode  analisis  spasial  temporaldan analisis  kualitatif  dengan  menggunakan  metode  pengumpulan  data  snowball  sampling.  Hasil yang  ditemukan  bahwa  saat  ini  pertumbuhan  penyediaan  perhotelan  melampaui  dari pertumbuhan  permintaan  kamar  hotel.  Persebaran  perhotelan  terpadat  terjadi  di  Kelurahan Sekayu  dan  Kelurahan  Pekunden.  Munculnya  kebijakan  pemerintah  pusat  yang  tidak mendukung  perkembangan  perhotelan  pada  kota  MICE  mengakibatkan  ancaman  penurunan pendapatan  hotel  maupun  pajak  Kota  Semarang  35-50%  per  tahunnya.  Untuk  tetap  dapat menjaga  keseimbangan  penyediaan  dan  permintaan  maka  diperlukan  kerjasama  antara pemerintah  Kota  Semarang  dengan  pengelola  hotel  untuk  membangun  sarana  simpul transportasi  bandara,  pembenahan  sarana  -  prasarana  perkotaan,  pembuatan  daya  tarik wisata  dalam  kota  maupun  penyelenggaraan  event  nasional  untuk  menyeimbangkan penurunan permintaan MICE. © 2015 GJGP UNDIP. All rights reserved.
Article Info;
Received: 29 March 2015
in revised form:
9 April 2015
Accepted: 25 April 2015
Available Online:
30 April 2015

## Keywords:
Hotel’s Mapping, GIS, MICE
Info Artikel;
Diterima:
29 Maret 2015 Hasil Revisi : 9 April 2015 Disetujui: 25 April 2015 Publikasi On-Line:
30 April 2015
Kata kunci: Pemetaan Hotel, SIG, MICE

## 1. PENDAHULUAN
Pertumbuhan  dan  perkembangan  kota  diwujudkan  sebagai  bentuk  penerjemahan  dari  visi  dan  misi kota tersebut. Visi adalah kondisi yang diinginkan pada akhir periode perencanaan yang direpresentasikan dalam sejumlah sasaran hasil pembangunan yang dicapai melalui program-program pembangunan dalam bentuk  rencana  kerja.  Kota  Semarang  sebagai  Ibukota  Propinsi  Jawa  Tengah  memiliki  visi  yang berlandaskan  kondisi  kota  dan  nilai  historis  yang  dimilikinya.    Penentuan  visi  ini  mendasarkan  pada Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP) 2005 –  2025  dan  penelusuran  jejak  historis  Kota  Semarang  sebagai  kota  niaga  di  mana  pada  jaman  dahulu pernah dinyatakan sebagai Kota Niaga terbesar kedua sesudah Batavia. Berdasar sejarah sebagai kota niaga tersebut  dan  didukung  oleh  analisis  potensi,  faktor-faktor  strategis  yang  ada  pada  saat  ini  serta  proyeksi pengembangan  ke  depan,  maka  dirumuskan  visi  Kota  Semarang  yaitu  :  “Terwujudnya  Semarang  kota perdagangan dan jasa, yang berbudaya menuju masyarakat sejahtera”.  Visi tersebut memiliki empat kunci pokok yakni Kota Perdagangan, Kota Jasa, Kota Berbudaya, dan Masyarakat yang Sejahtera.
Upaya yang dilakukan pemerintah dalam mengatur perkembangan Kota Semarang yang sesuai dengan visi  misi  serta  untuk  menghadapi  pertumbuhan  yang  pesat  adalah  diberlakukannya  pembangunan  pada tingkatan  bagian  wilayah  kota  (BWK).  Sesuai  dengan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kota  Semarang  tahun 2011-2031 dikatakan bahwa BWK adalah suatu kawasan fungsional atau kawasan yang memiliki kemiripan fungsi ruang. Kota Semarang terbagi menjadi 10 bagian wilayah kota dengan masing-masing BWK memiliki fungsi kawasannya tersendiri. Sesuai dengan visi misi Kota Semarang sebagai Kota Perdagangan dan Jasa, BWK 1 merupakan pusat kawasan yang memiliki fungsi perkantoran, perdagangan, dan jasa dengan Kawsan segitiga  Pandama  (Pemuda,  Pandaran,  Gajahmada)  serta  Simpang  Lima  sebagai  pusat  kegiatannya  atau CBD (Central Business District). BWK 1 ini mencakup Kecamatan Semarang Tengah, Semarang Selatan, dan Semarang Timur dengan luasan 2.223 Ha. Saat ini kawasan CBD Pandama telah berkembang menjadi pusat perdagangan dan jasa yang lebih luas menjadi Kawasan Petawangi (Peterongan-Tawang-Siliwangi).
Kawasan  Petawangi  sebagai  pusat  perdagangan  dan  jasa  di  Kota  Semarang  terus  mengalami pertumbuhan  yang  pesat.  Saat  ini  pemerintah  Kota  Semarang  sedang  menggalakkan  investasi  skala nasional  dan  Internasional  dari  penanaman  modal  dalam  negeri  maupun  asing  yang  ditujukkan  pada kawasan pusat  perdagangan dan jasa Petawangi. Data yang berhasil dihimpun mencatat berbagai proyek besar perhotelan akan dibangun di kawsasan pusat kota tersebut.

## 2. DATA DAN METODE
Teori  Perkembangan  Kota  diperlukan  sebagai  dasar  teori  yang  mendasari  perkembangan  sektor perhotelan  di  Pusat  Perdagangan  dan  Jasa  Petawangi  Kota  Semarang.  Untuk  mendalami  teori  tentang perkembangan  kota  sesuai  yang  terjadi  di  pusat  Kota  Semarang,  maka  sangat  diperlukan  teori perkembangan  kota  sebagai  dasar.  Kota  merupakan  suatu  kesatuan  wilayah  administratif  yang  memiliki tingkat kepadatan bangunan dan manusia yang tinggi di mana sebagian besar penduduknya bekerja bukan pada sektor pertanian. Secara lebih kompleks seperti yang dijelaskan oleh Yunus (2005:16-17) dalam sudut pandang  morfologis,  suatu  kota  dapat  didefinisikan  sebagai  suatu  daerah  tertentu  dengan  karakteristik pemanfaatan  lahan  non  pertanian,  pemanfaatan  lahan  di  mana  sebagian  besar  tertutup  oleh  bangunan baik yang bersifat residensial maupun non residensial (secara umum tutupan bangunan / building coverage lebih besar dari komposisi vegetasi), kepadatan bangunan permukiman yang tinggi, memiliki pola jaringan jalan  yang  kompleks,  dalam  satuan  permukiman  yang  kompak  (contigous)  dan  relatif  lebih  besar  dari satuan permukiman pedesaan di sekitarnya.
Berikut adalah penjelasan dari kedua bentuk perkembangan kota menurut Yunus (2005:55-):
1. Proses perkembangan spasial secara horizontal
a. Proses perkembangan spasial sentrifugal - proses perkembangan ke luar inti perkembangan.
b. Proses perkembangan spasial sentripetal - proses perkembangan kekotaan yang terjadi di bagian dalam kota (inner parts of the city)
2. Proses perkembangan spasial secara vertikal
Gejala  perkembangan  vertikal  ini  adalah  proses  penambahan  ruang  kota  dengan  menambahkan jumlah lantai bangunan. Perkembangan ini sering terjadi di area pusat kota (central business district) dikarenakan semakin minimnya lahan di pusat kota.
Sektor perhotelan erat kaitannya dengan kepariwisataan. Kota Semarang sebagai kota MICE (meeting, incentives,  conferencing,  exhibition) sangat  ditunjang  dengan  keberadaan  layanan  perhotelan  untuk mendukung  aktivitas  MICE  tersebut.  Maka  dari  itu  diperlukan  perkembangan  hotel  yang  optimal  untuk mendukung aktivitas terkait pariwisata MICE di Kota Semarang.
1. Karakteristik Jasa Perhotelan
Kotler,  dkk  (2003)  mengatakan  bahwa  pada  dasarnya  karakteristik  pemasaran  bidang  jasa terbagi menjadi 4 hal yaitu:
a. Intangibility (tidak dapat didefinisikan)
b. Inseparability (tidak dapat dipisahkan)
Pelayanan yang tak terpisahkan berarti bahwa pengguna jasa juga merupakan bagian dari produk. Implikasi lainnya adalah pelanggan dan pekerja harus memahami sistem pelayanan jasa.
c. Variability (berbagai macam bentuk)
d. Perishability (tidak dapat disimpan)
Peraturan tentang Bagian Wilayah Kota I Semarang diatur dalam Perda Nomor 6 Tahun 2004. BWK I terdiri  dari  tiga  kecamatan  yaitu  Kecamatan  Semarang  Tengah,  Semarang  Timur,  dan  Semarang  Selatan. Fungsi kawasan ini adalah sebagai pusat  kegiatan perdagangan, jasa, dan perkantoran di Kota Semarang. Luasan masing-masing kecamatan di BWK 1 sebagai berikut:
1. Kecamatan Semarang Tengah : 604, 997 ha;
2. Kecamatan Semarang Timur  : 770, 255 ha;
3. Kecamatan Semarang Selatan : 848, 046 ha. Sementara itu, secara administratif kawasan ini dibatasin oleh:
1. Sebelah Utara : Kecamatan Semarang Utara.
2. Sebelah Selatan  : Kecamatan Gajah Mungkur dan Kecamatan Candisari.
3. Sebelah Timur   : Kecamatan Gayamsari dan Kecamatan Genuk.
4. Sebelah Barat : Kecamatan Semarang Barat.
Pada  kawasan  BWK  I  Semarang  ini  dibagi  menjadi  5  blok  yang  dikategorikan  berdasarkan  tata  letak masing-masing kelurahan di dalamnya. Berikut adalah data pembagian blok BWK 1 Semarang:
Tabel 1. Pembagian Blok BWK I Kota Semarang (Bappeda Kota Semarang, 2014)
Kecamatan Kelurahan Blok Semarang Tengah Pindrikan Lor, Pindrikan Kidul, Sekayu, Pandansari 1.1 Kembangsari, Bangunharjo, Kauman, Kranggan, Purwodinatan 1.2 Miroto, Pekunden 1.3 Grabahan, Brumbungan, Jagalan, Karangkidul 1.4 Semarang Timur Kemijen, Rejomulyo 2.1 Maltiharjo, Mlatibaru 2.2 Kebonagung, Bugangan 2.3 Semarang Timur Sarirejo, Rejosari, 3.1 Karangturi, Karangtempel 3.2 Semarang Selatan Bulustalan, Barusari 4.1 Randusari, Mugasari 4.2 Semarang Tengah Pleburan, Wonodri 5.1 Peterongan, Lamper Lor 5.2 Lamper Kidul, Lamper Tengah 5.3
Untuk lebih jelas, di bawah ini adalah peta pembagian blok pada BWK I:
Gambar 1. Pembagian Blok BWK 1 (Bappeda Kota Semarang, 2014)
Berdasarkan  data  yang  dihimpun  dari  Dinas  Pariwisata  Kota  Semarang  tahun  2014,  daftar  hotel berbintang di Kawasan Pusat Perdagangan dan Jasa Petawangi antara lain:
Tabel 2. Hotel Eksisting Pusat Perdagangan dan Jasa Petawangi dan Sekitanya di Kota Semarang
(Dinas Pariwisata Kota Semarang, 2014) No Nama Hotel Alamat Kelurahan 1 Gumaya Tower Hotel Jl Gajah Mada No 59-61 Kelurahan Kembangsari 2 Ciputra Simpang Lima Kelurahan Pekunden 3 Novotel Jalan Pemuda No 123 Kelurahan Sekayu 4 Crowne Plaza Jalan Pemuda No. 116-118 Kelurahan Sekayu 5 Santika Premiere Jalan Pandanaran No. 116-120 Kelurahan Pekunden 6 Horison Jl. KH Ahmad Dahlan No.2 Kelurahan Karang Kidul 7 Pandanaran Jl Pandanaran  No. 58 Kelurahan Pekunden 8 Siliwangi Jl MGR Soegijaprnoto No. 61 Kelurahan Pendrikan Kidul 9 New Metro Jl KH Agus Salim No 2-4 Kelurahan Puwodinatan 10 Quest Jl Plampitan No. 37-38 Kelurahan Bangunharjo 11 Dafam Jl Imam Bonjol Kelurahan Sekayu 12 Semesta Heritage Jl KH Wahid Hasyim No 125-127 Kelurahan Bangunharjo 13 MG Suites Jl Petempen Malang No 294 Kelurahan Kembangsari 14 Ibis Jl. Gajah Mada No 172 Kelurahan Pekunden 15 Holiday Inn Jl Ahmad Yani No 145 Kelurahan Pleburan 16 Surya Jl Imam Bonjol 28 Kelurahan Pandan Sari 17 Quirin Jl Gajah Mada 44-52 Kelurahan Bangunharjo 18 Amaris Jl Pemuda No 138 Kelurahan Sekayu 19 Whiz Jl Kap. Piere Tendean No 9 Kelurahan Sekayu 20 Ibis Budget Jl Kap Piere Tendean Kelurahan Sekayu 21 Citradream Jl Imam Bonjol  No 187 Kelurahan Pindrikan Kidul 22 Gajah Mada 100 Jl Gajah Mada No 100 Kelurahan Bangunharjo 23 @HOM Jl Pandanaran No 119 Kelurahan Mugasari 24 Merbabu Jl Pemuda No 122-124 Kelurahan Sekayu
No Nama Hotel Alamat Kelurahan 25 Bali Jl Imam Bonjol 144-148 Kelurahan Sekayu 26 Aston Jl MT Haryono No 1 Kelurahan Purwodinatan
Masing-masing hotel tersebut jika ditampilkan pada area spasial, maka akan didapatkan sebaran hotel bintang seperti di bawah ini:
Gambar 2. Hotel Eksisting Pusat Perdagangan dan Jasa Petawangi (Bappeda Kota Semarang, 2014)
Metode GIS yang digunakan pada penelitian ini menggunakan beberapa tools analisis spasial yaitu:
1. Analisis Spasial Temporal  :  bertujuan  untuk  mengetahui  seberapa  besar  perubahan  yang terjadi pada area perdagangan jasa yang terjadi di Kawasan Petawangi pada RTRW Semarang tahun 2010 dan RTRW Kota Semarang Tahun 2011-2031.
2. Analisis Clip :  bertujuan  untuk  membuat  irisan  dan  mengetahui  wilayah  baru pengembangan dari fungsi perdagangan dan jasa di Petawangi.
3. Analisis reclass :  bertujuan  untuk  membuat  kelompok-kelompok  tingkatan/kelas wilayah secara spasial dengan menggunakan data kuantitatif/sekunder yang telah diinput pada data masing-masing kelurahan.
Selain  itu,  pendekatan  non-GIS  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  pendekatan kualitatif  dan  analisis  spasial  temporal,  untuk  mengkaji  perkembangan  perhotelan  di  Pusat  Perdagangan dan  Jasa  Peterongan  -  Tawang-  Siliwangi  Kota  Semarang.  Penelitian  kualitatif  merupakan  penelitian  yang menghasilkan  analisis  dengan  menggunakan  prosedur  analisis  yang  memanfaatkan  wawancara  secara terbuka  untuk mendapatkan informasi terkait objek yang diteliti, untuk memahami isu-isu yang dianggap sensitif  dan  tidak  dapat  diselesaikan  dengan  menggunakan  metode  penelitian  kuantitatif  (Moleong, 2000:6). Jenis analisis yang digunakan menggunakan metode deskriptif kualitatif.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil temuan dan analisis diuraikan secara detail terhadap analisis - analisis yang digunakan yaitu:
3.1 Peluang Perkembangan Kawasan Perdagangan dan Jasa Petawangi Perkembangan sektor perhotelan di kawasan Petawangi yang baru berjalan 3 tahun (2011-2014) masih  membuka  peluang  yang  terbuka  lebar.  Peluang  perkembangan  sektor  perhotelan  di  kawasan Petawangi  secara  spesifik  untuk  saat  ini  masih  terbuka  lebar  dikarenakan  belum  ada  kajian pembatasan atau moratorium terhadap sektor tersebut.
Gambar 3. Perluasan Kawasan Perdagangan dan Jasa Petawangi (Hasil Analisis, 2014)
Pada  peta  di  atas  telah  digambarkan  bahwa  terdapat  perluasan  yang  cukup  siginfikan  untuk kawasan  campuran  perdagangan  dan  jasa  di  sekitaran  Segitiga  Gajah  Mada-Pemuda-Pandanaran. Kawasan  yang  dulunya  murni  permukiman  saat  ini  telah  berkembang  menjadi  kawasan  campuran permukiman dan perdagangan jasa.
Perkembangan  itu  memunculkan  kemungkinan  besar  perubahan  fungsi  lahan  yang  besar terhadap kawasan permukiman terutama pada kampung kota. Beberapa kampung kota yang beralih fungsi lahan menjadi kawasan komersil perhotelan antara lain:
a. Kampung Petempen : MG Suites Hotel dan Semarang Town Square
b. Kampung Sekayu
: Hotel Crown dan Mall Paragon extension
c. Kampung Jayenggaten   : Hotel Gumaya

## 3.2 Kebijakan Pemerintah Kota Semarang
1. Kebijakan Perizinan
Perizinan  merupakan  pintu  utama  dari  kebijakan  yang  diterbitkan  oleh  pemerintah. Keberpihakan  dan  kinerja  pemerintah  Kota  Semarang  akan  dilihat  dari  bagaimana  kinerja  dari pengurusan  perizinan.  Saat  ini  BPPT  merupakan  satu-satunya  badan  yang  mengurusi  perizinan pembangunan dan penanaman modal di Kota Semarang. Dengan meningkatnya jumlah investasi maka  diharapkan  pertumbuhan  ekonomi  Kota  Semarang  juga  meningkat  dan  multiplier  efek dapat terjadi ke sektor lainnya.
a. Penyesuaian Perda Tata Ruang
b. Tidak ada Pembatasan Izin Perhotelan
c. Integrasi Kegiatan UMKM dengan Perhotelan
d. Pengembangan Pasar MICE
e. Pelarangan Kegiatan Instansi Pemerintah di Hotel
2. Dukungan Pemerintah Kota Semarang terhadap Perhotelan Pemerintah Kota Semarang juga memberikan dukungan bagi sektor perhotelan yang tumnuh di  Kota  Semarang.  Dukungan  dari  pemerintah  Kota  Semarang  sangat  membantu  bagi keberlanjutan  sektor  perhotelan khususnya  di  Kawasan  Pusat  Perdagangan  dan  Jasa  Petawangi. Penjabaran  dukungan  dari  pemerintah  terhadap  sektor  perhotelan  antara  lain  Dukungan informasi perizinan dan Peningkatan infrastruktur
Gambar 4. Pengembangan Infrastruktur Petawangi (Hasil Analisis, 2014)

## 3.3 Analisis Perkembangan Perhotelan di Pusat Perdagangan dan Jasa Petawangi
Sebagai sektor potensial dan juga berada di pusat kawasan Kota Semarang, pertumbuhan sektor perhotelan di Kawasan Petawangi layak mendapatkan perhatian dan kajian akademik yang mendalam untuk pengembangan yang lebih optimal dan antisiapasi terhadap permasalahan yang akan muncul di kemudian  hari.  Pada  bahasan  ini  akan  dijelaskan  sebagai  aspek  yang  berkaitan  atas  perkembangan perhotelan di Kawasan Petawangi Kota Semarang.
Merujuk pada informasi dan data yang didapatkan atas perkembangan perhotelan yang marak terjadi di tahun 2012, data instansi juga menunjukkan adanya lonjakan pengajuan pendirian hotel yang tinggi  mulai  tahun  2012  hingga  akhir  2014  yang  masuk  di  Kota  Semarang.  Rekapitulasi  perizinan perhotelan yang masuk di Kota Semarang pada tiga tahun terakhir dapat dilihat pada grafik di bawah ini:
Gambar 5. Pertumbuhan Izin Pendirian Hotel DI Semarang (Hasil Analisis, 2014)
Faktor lokasi menjadi faktor terpenting bagi penentuan sukses tidaknya usaha perhotelan. Hal ini dikarenakan karena sektor perhotelan sangat berkaitan dengan layanan infastruktur lainnya seperti transportasi,  perdagangan,  pusat  bisnis  dan  perkantoran.  Lokasi  penetuan  hotel  berdekatan  dengan area  yang  strategis  dan  mudah  aksesbillitasnya  bagi  pengunjung.  Berdasarkan  prinsip  usaha  yang disampaikan oleh sekretaris PHRI tentang faktor yang berpengaruh terdiri dari 4 komponen atau 4 P yaitu: place,  product  promotion,  price. Lokasi  atau place merupakan  faktor  utama  sebagai  penentu keberhasilan usaha.
Gambar 6. Persebaran Hotel Baru dan Eksisting di Petawangi (Hasil Analisis, 2014)
Berdasarakan  kualifikasi  data  per  masing-masing  kelurahan,  dikelompokkan  menjadi  tiga kategori  berdasarkan  banyaknya  hotel  yang  ada.  Didapatkan  tiga  klasifikasi  kelurahan  dengan kepadatan hotel rendah (0-2), sedang (3-6)  dan tinggi (7-12) yaitu:
1. Kepadatan rendah  :  Pindrikan  Lor,  Pindrikan  Kidul,  Pandansari,  Purwodinatan,  Kauman, Kranggan, Miroto, Gabahan, Brumbungan, Jagalan.
2. Kepadatan sedang  : Kembangsari, Bangunharjo, Pekunden, Karang Kidul.
3. Kepadatan tinggi  : Sekayu.
Menelisik  karakteristik  kawasan  MICE,  maka  lokasi  pusat  layanan  akan  menjadi  magnet  utama permintaan  akan  perhotelan  MICE.  Untuk  melihat  secara  keruangan,  persebaran  permintaan  dapat dilihat pada peta di bawah ini:
Gambar 7. Sebaran Permintaan Hotel MICE (Hasil Analisis, 2014)
Sesuai dengan karakteristik MICE, wilayah Koridor Jalan Pandanaran - Simpang Lima dan Pemuda menjadi  primadona  sebagai  preferensi  lokasi  bagi  pengguna  perhotelan  di  Kota  Semarang.  Adanya kemudahan  akses  dan  ketersediaan  layanan  dan  sektor  komersial  menjadi  daya  tarik  kedua  lokasi tersebut menjadi lokasi favorit bagi pengguna MICE.

## 3.4 Karakteristik Pasar MICE
1. Pasar MICE Kota Semarang Saat ini sektor perhotelan tengah berkembang untuk mendukung sektor basis Kota Semarang dengan pengembangan htel lama dan baru yang mendukung kegiatan MICE. Untuk saat ini fasilitas yang disediakan oleh Pemerintah Kota Semarang belum mampu menampung segala jenis aktivitas bisnis dan pertemuan yang diadakan di Semarang.
2. Pengguna Kegiatan MICE Kota Semarang Menurut  cuplikan  informasi  wawancara  menunjukkan  bahwa  pangsa  pasar  pengunjung  dari Kota  Semarang  bukan  berasal  dari  pendatang  perorangan,  hal  ini  kembali  lagi  terkait  pada  posisi Kota  Semarang  yang  bukan  merupakan  kota  yang  dikunjungi  untuk  tujuan  wisata  seperti  di  Jogja maupun Bali. Hampir semua kedatangan di Kota Semarang memiliki motovasi pekerjaan dan bisnis yang  berasal  dari  pemeritah  pusat  dan  pihak  swasta.  Untuk  melihat  seberapa  besar  porsi  untuk masing-masing pengguna MICE, dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3. Presentase Penggunaan MICE Petawangi (Hasil Analisis, 2014)
Hotel Pengguna pemerintah swasta Metro 30 60 Grasia 35 35 Quest 55 45 Santika Premiere 30 60 Pandanaran 40 50 Novotel 55 35 Horison 40 30 rata-rata 40,714 45 Total 85,71428571
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa  pasar  MICE  merupakan  pasar  yang  potensial  untuk pengembangan  perekonomian  di  Kota  Semarang.  Total  dari  hotel  yang  di  survei  menunjuukan bahwa pangsa pasar MICE untuk swasta lebih tinggi 4-5% dari pangsa pasar MICE Pemerintah. Hal ini  bukan  dikarenakan  karena  jumlah  ketersediaan  pasar  dari  pemerintah  yang  lebih  rendah dibanding swasta. Beberapa hotel memang membatasi kuota untuk pemerintah dikarenakan:
i. Pembayaran menggunakan LS: Tidak dibayar secara langsung
ii. Antisipasi dari pelarangan yang dilakukan oleh pemerintah pusat
3.5 Permasalahan terkait Perkembangan Sektor Perhotelan di Pusat Perdagangan dan Jasa Petawangi Semarang
1. Permasalahan Sudut Pandang Pemerintah
Permasalalahan  atas  perkembangan  hotel  ari  sudut  pemerintah  lebih  ditekankan  kepada pelayanan  dan  kinerja  dari  perhotelan.  Permasalahan  dilihat  dari  seberapa  besar  efek  yang dimunculkan  atas  aktivitas  perhotelan  yang  muncul  dan  menggangu  palayanan  publik  ataupun mengurangi kualitas lingkungan. Permasalahan yang diungkapkan oleh pemerintah antara lain:
a. Kurangnya ketersediaan parkir
b. Berkurangnya kualitas lingkungan
c. Kurangnya ruang terbuka hijau
2. Permasalahan Sudut Pandang Pelaku Usaha
Di  sisi  lain,  pelaku  usaha  melihat  permasalahan  yang  terjadi  dari  aspek  peluang  usaha  yang kian sulit dengan persaingan yang semakin ketat. Maka menurut pelaku usaha, permasalahan yang muncul saat ini antara lain:
a. Pelarangan kegiatan instansi pemerintah di hotel.
Berdasarkan data dari PHRI Kota semarang dapat disimpulkan bahwa terjadi penurunan yang signifikan  terhadap  ketidakberimbangan supply dan demand karena  pelarangan  kegiatan perhotelan  terhadap  pegawai  negeri.  Penurunan  terjadi  dari  tahun  2013  hingga  awal  tahun 2015  di  mana  jumlah  hotel  justru  makin  meningkat.  Penurunan  terjadi  hingga  33,6%  antara tahun 2013 hingga 2015. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada table berikut ini.
Tabel 4. Perhitungan Tingkat Hunian Hotel Petawangi (Sumber: PHRI Kota Semarang)
Perkembangan Perhotelan Kawasan Petawangi Tahun Jumlah Hotel R. Available R. Sold Occp ARR Total Room Rev 2013 15 816.473 560.942 70 496.035 285.834.617.463 2014 17 829.159 538.429 66 376.536 207.736.713.547 Aprrox 2015 19 953.436 515.712 55 351.997 189.610.714.008 Jan' 2015 19 79.453 42.976 55 351.997 15.800.892.834 Pertumbuhan 4 136.963 -45.230 -15 -144.038 -96.223.903.455
Analisis Korelasi 0,90 -1,00 -0,97 -0,93 -0,94 Korelasi terhadap Penjualan Kamar 0,97 0,93 0,94
b. Keterbatasan bandara dan moda transportasi.
c. Ketidakberimbangan supply dan demand perhotelan.

## 3.6 Analisis Benchmark Desain Perkotaan Lokasi Pengembangan MICE
Tabel 5. Benchmark Desain Perkotaan Pusat MICE (Hasil Analisis, 2014) Kondisi Semarang Singapura Surabaya
Jalan di Kota Semarang masih di dominasi oleh kendaraan pribadi.
Namun Pemerinah Kota Semarang telah berupaya untuk membangun layanan transportasi umum dengan Bus Rapid Transit.
Orchard Road Singapura memberikan desain yang nyaman dan memberikan keseimbangan antara mobilisasi, pejalan kali dan angkutan umum. Pembangunan desain yang moderen dan bersih memberikan kenyamanan bagi pengguna jalan untuk beralih menggunakan angkutan umum atau berjalan kaki. Meskipun belum memilik layanan angkutan massal yang baik, Kota Surabaya merupakan kota yang bersih dan memiliki konsistensi yang baik terhadap penghijauan.
Pada jalan utama kota tersebut selalu dilengkapi dengan jalur hijau.
Jalan utama Kota Semarang berisikan berbagai aktivitas dari skala kecil, menengah, dan menengah ke atas. Kota Semarang masih memungkinkan adanya perpaduan antara komersial kecil hingga atas.
Penggunaan lahan di Singapura terbagi menjadi sektor-sektor permukiman, perkantoran, dan pergadangan jasa. Pada jalan Orchard Road memiliki fungsi komersial kelas dunia yang seragam Persebaran sektor komersial dan perhotelan di Surabaya tersebar di pusat Kota Surabaya dan terdapat di kawasan superblok yang tersebar di hampir seluruh kawasan Kota Surabaya.

## 4. KESIMPULAN
Perhotelan perkotaan berbasis dagang dan bisnis memiliki perbedaan pada pengembangan perhotelan pada  kawasan  objek  wisata  konvensional.  Perhotelan  pada  kawasan  perkotaan  didorong  oleh  aktivitas ekonomi  bisnis,  perdagangan,  dan  jasa  pada kota  tersebut  atau yang  bisa  disebut  sebagai  kegiatan MICE (Meeting,  Incentives,  Conference,  and  Exhibition)  yang  tumbuh  dan  mengelompok  pada  pusat-pusat fasilitas  dan  layanan  lainnya  di  pusat  kota  atau  pusat  kawasan.  Pasar  MICE  Kota  Semarang  merupakan aspek  potensial  penyumbang  pajak  perhotelan  hingga  70%  dari  total  pendapatan  pajak  perhotelan  Kota Semarang hingga tahun 2014. Perkembangan hotel pada kota bisnis membentuk pola pengembangan kota secara  vertikal  dan  intensif  ke  dalam  bagian  perkotaan.  Persebaran  demand  muncul  pada  pusat-pusat pelayanan kota seperti di sekitar Simpang Lima dan Kawasan Jalan Pemuda sebagai bentuk kegiatan MICE yang menginginkan mudahnya akses terhadap fasilitas penunjang lainnya. Berkembangnya kegiatan bisnis memicu tumbuhnya perhotelan sebagai sektor akomodasi dalam menampung kegiatan rapat dan meeting yang dilakukan oleh instansi pemerintah maupun swasta.
Adanya  pelarangan  kegiatan  pegawai negeri untuk mengadakan kegiatan di hotel mengakibatkan adanya  penurunan  pendapatan  pengguna  hotel.  Berkurangnya  demand  atas  hotel  ini  jutru  bersamaan dengan  meningkatnya  jumlah  penyediaan  hotel  baru  yang  mengancam  eksistensi  hotel-hotel  yang  akan beroperasi  di  Kota  Semarang  maupun  Kota  MICE  lainnya.  Diperlukan  kajian  terhadap  peningkatan  kuota dalam  kebijakan  pro-invetasi  yang  baik  untuk  menjaga  stabilitas  kegiatan  ekonomi  yang  telah  berjalan sebelumnya  agar  peningkatan  supply  tidak  mengganggu  dinamika  pasar  yang  terjadi  saat  ini.  Penurunan penggunaan atas kamar hotel mengakibatkan adanya penurunan pendapatan dan penurunan pendapatan pajak  hotel.  Jika  tidak  segera  dibenahi  dengan  meperlebar  jalur  demand  maka  prospek  pengembangan perhotelan tidak akan berkembang dikemudian hari.
Upaya dalam mengembangkan dan menjaga eksistensi sektor MICE dalam perkotaan, pemerintah dan  pelaku  usaha  perlu  meningkatkan  variasi  layanan  pada  atraksi/daya  tarik  dan  peningkatan  layanan fasilitas  dan  infrastruktur.  Diperlukan  revitalisasi  objek  wisata  kota  baik  secara  alamiah,  buatan,  maupun wisata  sejarah  yang  dikembangkan  sebagai  daya  tarik  kunjungan  wisata  dalam  kota.  Selain  itu perkembangan perhotelan MICE pada kota bisnis juga sangat bergantung pada simpul transportasi nasional dan  internasional  sebagai  pintu  utama  bisnis,  perdagangan,  dan  jasa  di  kota  tersebut.  Di  sisi  lain,  pelaku usaha  perhotelan  juga  perlu  memperhatikan  permasalahan  perhotelan  pada  aspek  penyediaan  parkir, penyediaan ruang terbuka hijau, dan pengolahan air limbah untuk menjaga kualitas lingkungan perkotaan.
Rekomendasi  diberikan  untuk  peningkatan  kualitas  kawasan  Petawangi  dan  sektor  perhotelan  di dalamnya.  Rekomendasi  dibagi  menjadi  dua  bentuk  yaitu  rekomendasi  kebijakan  dan  rekomendasi perencanaan.
1. Rekomendasi Kebijakan
Rekomendasi  yang  dapat  diberikan  kepada  stakeholder  terkait  yang  terkiat  dalam  pengembangan kawasan Petawangi dan sektor perhotelan di dalam kawasan tersebut antara lain:
a. Rekomendasi Pemerintah Beberapa hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah:
i. Pengembangan transportasi bandar udara Kota Semarang
ii. Pembangunan objek wisata atau atraksi wisata baru di Kota Semarang iii. Peningkatan kualitas infrastruktur perkotaan
iv. Penjagaan keamanan dan stabilitas politik di Kota Semarang
v. Pengkajian batas kuota pembangunan ijin perhotelan untuk menjaga dinamika pasar yang sehat
b. Rekomendasi Pelaku Usaha Perhotelan Diperlukan strategi yang perlu dilakukan oleh pelaku usaha dalam menciptakan sektor perhotelan yang nyaman, aman dan ideal. Beberapa diantaranya berupa kebijakan dan pembenahan layanan dasar  yang  perlu  ditingkatkan  guna  meningkatkan  daya  guna  dan  mengantisipasi  permasalahan yang mungkin muncul akibat kegaiatn MICE di hotel antara lain:
i. Pembangunan ruang parkir yang memadahi. Ruang parkir dapat dilakukan secara masing- masing pengusaha hotel atau dengan gedung parkir komunal.
ii. Penambahan  fasilitas  pengolahan  limbah  untuk  menjaga  kualitas  lingkungan  yang  tidak semakin memburuk
iii. Penyediaan ruang terbuka hijau (RTH) sesuai dengan amanat UU Penataan Ruang yaitu 10% dari  total  luasan  lahan.  RTH  konvensional  dapat  dialihkan  dengan  menggunakan  roof garden
iv. Antisipasi sasaran MICE untuk menanggulangi dampak kerugian yang mungkin timbul
v. Komunikasi aktif dengan Pemerintah Kota Semarang melaui wadah PHRI untuk penanganan permasalahan yang mungkin timbul dikemudian hari.
2. Rekomendasi Perencanaan
Sebagai kawasan padat dengan penggunaan lahan dengan tingkat diferensiasi yang tinggi, diperlukan metode  perencaan yang  komprehensif  dan  menyeluruh  untuk menjaga kerbelanjutan  pembangunan melalui konsep pembangunan berkelanjutan pada konsep kota kompak atau compact city. Elkin (dalam Zhou, 2011) mengtakan bahwa kota kompak adalah kota yang terkonsetrasi, memiliki kepadatan yang tinggi dan memiliki penggunaan lahan campuran yang intensif dan berdiri secara mandiri. Hal ini sama yang  terjadi  dengan  kawasan  Petawangi  yang  memiliki  kepadatan  yang  tinggi  dan  campuran penggunaan lahan. Untuk kondisi Petawangi, perencanaan yang dapat dikembangkan antara lain:
a. Manajemen transportasi yang terintegrasi dan melayani semua ruang jalan di dalam kawasan Petawangi.
b. Penyediaan  layanan  transportasi  langsung  dari  Petawangi  ke  simpul  transportasi  seperti bandara, stasiun dan terminal
c. Pembangunan bangunan permukiman baru secara vertikal pada segmen kelas menengah dan kebawah.
d. Pembenahan sistem saluran dan penyediaan IPAL untuk menanggulangi degradasi lingkungan
e. Peningkatan  kapasitas  dan  peran  sosial  terutama  pada  kampung-kampung  kota  yang eksistensinya  terancam  akibat  perluasan  lahan  perdagangan  dan  jasa  melalui  regenarsi kawasan atau program KIP
Pembangunan gedung parkir terpadu di kelurahan dengan kepadatan aktivitas hotel dan komersial tinggi, terutama Sekayu, Pekunden, dan Karang Kidul.

## 5. DAFTAR PUSTAKA
BAPPEDA. (2004). Perda Kota Semarang Nomor 6 Tahun 2004. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Sematang.
BPS. 2013 Kota Semarang dalam Angka 2013. Badan Pusat Statistik Kota Semarang.
Catanese, Anthony. J dan J. James. C. Snynder. (1986). Teori Perencanaan Kota. Jakarta. Penerbit :Erlangga. Drucker, Peter F. (2002). Management Challenges for the 21th Century. US: Perfect Bound. Kotler, Philip, dkk. (2003). Marketing for Hospitality and Tourism. New Jersey: Prentice Hall. Kotler, Philip, dkk. (1993). Marketing Places. New York: The Free Press. Moleng, Lexy J. (2005). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosda. Porter,Michael E. (1990). The Competitive Advantage of Nation. New York: The Free Press.
Wardiyanta. (2006). Metode Penelitian Pariwisata. Yogyakarta: Penerbit ANDI. Yunus, Hadi Sabari. (1982). Pengarahan Pemahaman Pengertian Kota. Yogyakarta: Fakultas Geografi,UGM . Yunus, Hadi Sabari. (2005). Manajemen Kota: Perspektif Spasial. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Yunus, Hadi Sabari. (2006). Megapolitan: Konsep, Problematika, dan Prospek. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.