Jurnal Riset Bisnis Vol 6 (2) (April 2023) hal: 213 – 225 e - ISSN 2598-005X p - ISSN 2581-0863 e-jurnal: http://journal.univpancasila.ac.id/index.php/jrb/

## STRATEGI PENGEMBANGAN PARIWISATA KOTA CILEGON: PELUANG & TANTANGAN
Aulia Keiko Hubbansyah 1 , Gunawan Baharuddin 2* ,Mira Munira 3
1,2 Jurusan Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pancasila, Jakarta, Indonesia.
3 Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pancasila, Jakarta, Indonesia.
*Email koresponden: gunawanb@univpancasila.ac.id
Diterima 19 Oktober 2022, Disetujui 10 Maret 2023

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  memetakan  potensi  wisata  dari  beberapa  alternatif  destinasi  wisata  di  Kota Cilegon,  dengan  mengidentifikasi  masalah  utama  yang  menghambat  pengembangan  destinasi  pariwisata  dan merumuskan  strategi  pengembangan  destinasi  wisata  di  Kota  Cilegon.  Penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif  dengan  pendekatan  eksploratif  dengan  dua  pendekatan. Pertama, identifikasi  masalah  dan  solusi pemberdayaan masyarakat,  khususnya di  daerah yang menjadi  lokasi penelitian. Kedua, analisis SWOT. Hasil observasi menilai bahwa Bukit Teletubbies memiliki nilai komersial yang lebih tinggi dibandingkan Gua Jepang dan  Makam  Syekh  Djamaluddin.  Dari  puncak  Bukit  dapat  dilihat  pemandangan  Selat  Sunda  dan  pesisir  laut yang  indah.  Selain  itu,  banyak  aktivitas  wisata  yang  mungkin  dilakukan,  mulai  dari hiking,  camping, hingga melihat sunset. Berdasarkan  pendekatan  MAAMS  diidentifikasi  beberapa  faktor  permukaan  yang  membuat belum  optimalnya  Bukit  Teletubbies  sebagai  destinasi  wisata  di  kota  Cilegon.  Munculnya  faktor-faktor  ini dikarenakan  belum  adanya  program  pendampingan  dan  pemberdayaan  warga,  keterbatasan  modal  pemilik lahan,  wilayah  menuju  lokasi  yang  dipadati  oleh  pemukiman  warga,  serta  kurangnya  literasi  SDM  pengelola objek  wisata  atas  berbagai  aspek  manajerial  dan  teknologi.  Akar  dari  permasalahan  ini,  berdasarkan  analisis MAAMS, adalah kurangnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk pemberdayaan sektor pariwisata.
Kata Kunci : Pariwisata, Pengembangan, Strategi, Cilegon.

## Abstract
The goal of this research is to map the tourism potential of numerous alternative tourist sites in Cilegon City by identifying the major issues that impede tourism destination development and providing methods for developing tourist  destinations  in  Cilegon  City.  This  study  employs  a  qualitative  methodology  with  an  exploratory approach,  as  well  as  two  techniques.  First,  identify  issues  and  solutions  for  community  empowerment, particularly in the research areas. Second, do a SWOT analysis. According to the findings of the observations, Teletubbies Hill has a larger commercial value than the Japanese Cave and the Tomb of Sheikh Djamaluddin. Views  of  the Sunda Strait and the lovely sea shoreline may be viewed from the top  of  the hill.  There are also other  tourist  activities  available,  such  as  hiking,  camping,  and  watching  the  sunset.  Several  surface  variables were found using the MAAMS technique that made Teletubbies Hill unsuitable as a tourist attraction in the city of  Cilegon.  The  emergence  of  these  factors  is  due  to  the  lack  of  community  assistance  and  empowerment programs, landowners' limited capital, areas to locations that are densely populated with residential residents, and a lack of literacy of human resources managing tourism objects on various managerial and technological aspects. According to MAAMS study, the source of the problem is a lack of local government budget allocations for tourist industry empowerment.
Key Words : Tourism, Development, Strategy, Cilegon.

## PENDAHULUAN
Kota Cilegon dikenal dengan sebagai kota industri,  khususnya  industri chemical . Hal  ini tidak  terlepas  dari  fakta  yang  menunjukkan bahwa  hampir  seluruh  wilayah  pesisir  Kota Cilegon  dimanfaatkan  sebagai  lahan  industri. Meski  merupakan  kota  industri,  Kota  Cilegon sejatinya  juga  memiliki  potensi  pariwisata yang  cukup  potensial  untuk  dikembangkan menjadi  salah  satu  sektor  ekonomi  unggulan daerah.  Pengembangan  pariwisata  di  Kota Cilegon  merupakan  salah  satu  program prioritas  Pemerintah  Daerah  Kota  Cilegon sebagai kota pusat jasa, kota perdagangan dan kota pariwisata berskala internasional 1 . Karena itu,  potensi  pariwisata  dan  budaya  daerah  di kota  Cilegon  terus  ditingkatkan  melalui berbagai  sumber  daya  alam  dan  nilai  budaya yang ada.
Pengembangan  pariwisata  di  wilayah Kota  Cilegon  terus  diupayakan  melalui peningkatan  Obyek  Daya  Tarik  Wisata (ODTW).  Beberapa  jenis  ODTW  yang diupayakan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota  Cilegon  antara  lain  Wisata  Tirta  (Situ Rawa  Arum),  Wisata  Agro  (Watu  Lawang; Gunung  Batur),  Wisata  Religi  (Makam  Syekh Jamaludin),  Wisata  Industri,  Wisata  Bahari (Pulau Merak  Besar; Pulau Merak Kecil), dan Wisata Kuliner. Kebijakan penetapan kawasan dan  obyek  wisata  tersebut  menunjukkan adanya keinginan yang kuat dari pemda dalam mewujudkan  kepariwisataan  di  Kota  Cilegon. Namun  kondisi  hingga  saat  ini,  sektor
1 https://biropemerintahan.bantenprov.go.id/profil- kota-cilegon
pariwisata  Kota  Cilegon  belum  memberikan kontribusi terhadap penguatan ekonomi masyarakat  Cilegon  dan  memberikan  impak terhadap peningkatan pendapatan daerah untuk sektor pariwisata.
Meski pemda telah menunjukkan komitmen  yang  kuat  dalam  pengembangan kepariwisataan  Kota  Cilegon,  akan  tetapi harus diakui bahwa potensi pariwisata tersebut belum  sepenuhnya  tergali.  Data  BPS  Provinsi Banten menunjukkan wisatawan yang berkunjung  ke  Kota  Cilegon  hanya  berjumlah 912  ribu  orang  (BPS,  2020).  Dilihat  dari jumlah  kunjungan  wisatawan  ini,  Kota Cilegon  hanya  menempati  peringkat  ke-6  dari 8  kabupaten/kota  di  Provinsi  Banten.  Padahal secara  geografis,  Kota  Cilegon  merupakan pintu  masuk  dan  pintu  keluar  pulau  Jawa  dari sisi barat yang menghubungkan pulau Sumatera.  Tercatat  data  penumpang  dan kendaraan  di  Pelabuhan  Merak  sebanyak  1,5 Juta  jiwa  dan  jumlah  kendaraan  hampir  300 ribu  unit  (BPS,  2017).  Kondisi  ini  harusnya dimanfaatkna  oleh  Dinas  Pariwisata  Kota Cilegon  agar  para  penumpang  dan  kendaraan, tidak  hanya  menggunakan  jasa  penyebrangan Pelabuhan  Merak  tapi  juga  menawarkan tempat-tempat  wisata  untuk  rekreasi  atau relaksasi  sebelum  melanjutkan  perjalanan yang jauh. Dengan adanya konsep wisata yang ditawarkan, maka hal ini akan lebih berdampak pada PAD daerah maupun peningkatan ekonomi masyarakat.
Berkaitan  dengan  hal  di  atas,  tujuan  dari penelitian  ini  adalah  memetakan  potensi wisata dari beberapa alternatif destinasi wisata di  Kota  Cilegon,  mengidentifikasi  masalah
utama  yang  menghambat  pengembangan destinasi  pariwisata  dan  merumuskan  strategi pengembangan  destinasi  wisata  di  Kota Cilegon.  Perumusan  strategi  pengembangan daerah wisata dilakukan dengan dua pendekatan. Pertama, identifikasi masalah dan solusi  pemberdayaan  masyarakat,  khususnya di  daerah  yang  menjadi  lokasi  penelitian. Kedua, analisis  SWOT.  Pada  operasionalnya, pengumpulan data dilakukan dengan observasi lapangan  dan focus  group  discussion  (FGD) dengan berbagai kelompok kepentingan, yakni (i)  perangkat  kecamatan  dan  kelurahan,  (ii) pengurus  RT  dan  RW,  (iii)  tokoh  masyarakat, (iv)  kelompok  ibu  dan  karang  taruna.  Melalui FGD ini, diharapkan dapat (i) mengidentifikasi dukungan perangkat kecamatan  dan  kelurahan  atas  pengembangan kampung  wisata,  (ii)  mengidentifikasi  kondisi kelembagaan,  sosial  ekonomi,  dan  demografi kampung, (iii) mengidentifikasi respons warga atas  usulan  kampung  wisata,  serta  (iv) menggali  potensi  unggulan  calon  kampung binaan yang menjadi obyek penelitian, dan (v) merumuskan  usulan  strategi  dan  program kampung binaan.

## KAJIAN TEORI
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang
Kepariwisataan menerangkan pariwisata adalah  berbagai  macam  kegiatan  wisata  dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,
Pemerintah, dan Pemerintah Daerah.
Sementara itu, wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang atau
sekelompok orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan  pribadi,  atau  mempelajari keunikan  daya  tarik  wisata  yang  dikunjungi dalam jangka waktu sementara ( UU RI No. 10 Tahun 2009) .
Daya  tarik  wisata  adalah  segala  sesuatu yang  memiliki  keunikan,  keindahan,  dan  nilai yang  berupa  keanekaragaman  kekayaan  alam, budaya,  dan  hasil  buatan  manusia  yang menjadi  sasaran  atau  tujuan  kunjungan wisatawan (Henniker and Kraft, 1996). Secara teoritis, daya tarik wisata dapat dikelompokkan  menjadi  tiga  jenis  menurut Spillane,  (1982). Pertama, daya  tarik  wisata alam,  merujuk  pada  sumber  daya  alam  yang berpotensi  serta  memiliki  daya  tarik  bagi pengunjung baik dalam keadaan alami maupun setelah  ada  usaha  budi  daya.  Potensi  wisata alam sendiri dapat digolongkan menjadi empat kawasan,  yakni  (1)  flora  dan  fauna,  (2) keunikan  dan  kekhasan  ekosistem,  (3)  gejala alam, seperti kawah, sumber air panas, danau, (4)  budi  daya  sumber  daya  alam,  seperti sawah,  perkebunan,  dan  perikanan. Kedua, daya  tarik  wisata  sosial  dan  budaya,  seperti museum,  peninggalan  sejarah,  upacara  adat, seni  pertunjukan,  dan  upacara  adat. Ketiga, daya  tarik  wisata  minat  khusus,  seperti berburu, mendaki gunung, arung jeram, tujuan pengobatan, agrowisata, dan lain sebagainya.
Untuk memaksimalkan potensi pariwisata,  selain  daya  tarik  wisata,  faktor aksesibilitas dan kenyamanan ( amenities ) juga penting  untuk  diperhatikan  (Facrureza,  2020). Aksesibilitas  Pariwisata  merujuk  semua  jenis sarana  dan  prasarana  transportasi  yang
mendukung pergerakan wisatawan dari wilayah asal wisatawan ke destinasi pariwisata maupun pergerakan di dalam wilayah destinasi pariwisata  dalam  kaitan  dengan  motivasi kunjungan  wisata.  Aksesibilitas  merupakan kemudahan untuk mencapai suatu tujuan, yang menyangkut  aspek  kenyamanan,  keamanan, dan waktu tempuh. Hal ini penting diperhatikan karena semakin tinggi aksesibilitas,  maka  semakin  mudah  lokasi wisata  tersebut  untuk  dijangkau,  sehingga semakin tinggi tingkat kenyamanan wisatawan untuk berkunjung ke destinasi wisata.
Maka dari itu, untuk menunjang aktivitas wisata,  perlu  disediakan  berbagai  macam fasilitas  mulai  dari  pemenuhan  kebutuhan sejak  berangkat  dari  tempat  tinggal,  selama berada  di  destinasi,  hingga  kembali  lagi  ke tempat  semula  .  Fasilitas-fasilitas  untuk memenuhi  kebutuhan  perjalanan  wisatawan tersebut  muncul  dalam  satu  kesatuan  yang saling  berkaitan  dan  melengkapi  satu  sama lain,  sehingga  dalam  suatu  perjalanan  wisata, seluruh komponen yang digunakan tidak dapat dipisahkan,  tergantung  pada  karakteristik  dan bentuk  perjalanan  wisata  yang  dilakukan  oleh wisatawan  (Simajuntak  &  Tanjung,  2017). Ketersediaan  fasilitas  di  suatu  objek  wisata sangat  penting  untuk  memenuhi  kebutuhan wisatawan  selama  berada  di  objek  wisata tersebut,  fasilitas  sangat  berpengaruh  dengan bagaimana  wisatawan  memandang  objek wisata  tersebut.  Ketika  semua  fasilitas  sudah disediakan  dengan  baik,  hal  ini  tentunya membuat  wisatawan  nyaman  dan  puas  telah berkunjung ke objek wisata tersebut.
Faktor  keamanan  dan  kenyamanan  dari suatu  destinasi  wisata  juga  sangat  penting (Anggela,  Karini,  &  Wijaya,  2017).  Adapun keamanan dan kenyamanan pariwisata merupakan  segala  fasilitas  penunjang  yang memberikan kemudahan bagi wisatawan untuk memenuhi kebutuhan selama berwisata. Keamanan dan kenyamanan wisatawan merujuk  pada  suatu  keadaan  yang  diharapkan stabil,  menimbulkan  perasaan  yang  tenang tanpa  disertai  kekhawatiran  ketika  sedang melakukan  perjalanan  wisata  ke  suatu  tempat tujuan  dan  menginap  selama  beberapa  waktu. Keamanan dan kenyamanan merupakan syarat mutlak  untuk  sektor  pariwisata  sehingga wisatawan  bisa  berlibur  dengan  tenang.  Suatu ancaman terhadap keamanan dan kenyamanan sangat  berarti  bagi  setiap  wisatawan  karena mereka  mencari  kepuasan  berwisata  bukan mencari  masalah  dalam  berwisata.  Keamanan dan  kenyamanan  sangatlah  penting  alasan tersebut  karena  jika  objek  wisata  tidak  aman dan  nyaman  dapat  merugikan  wisatawan  itu sendiri  baik  fisik  maupun  finansial  (Setiawina & Yuliarmi, 2018).

## METODE
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk menggali  informasi,  memetakan  potensi,  dan menyusun  strategi  pengembangan  kampung wisata  di  Kota  Cilegon.  Penelitian  ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan  eksploratif  yang  bertujuan  untuk menggali  secara  luas  tentang  sebab-sebab, aspek-aspek,  maupun  kondisi  suatu  subyek penelitian  secara  holistik  dan  komprehensif (Bungin,  2013),  dimana  subjek  penelitian
adalah  potensi  wisata  dan stakeholder terkait yang akan mempengaruhi persiapan pemberdayaan kampung wisata. Pengumpulan data-data  yang  relevan  dilakukan  untuk mendapatkan  gambaran  mengenai  kekuatan (Strength) ,  kelemahan (weaknesses) ,  peluang (opportunity) , ancaman (thread) untuk menjadi  acuan  dalam  proses  formulasi program  strategi  pemberdayaan  Gaspers, 2007).  Beberapa  langkah  sistematis  dilakukan agar  penelitian  ini  menjadi  efektif  dalam segala  keterbatasan  peneliti  seperti  dengan melakukan  (1)  studi  kepustakaan  dengan pendekatan induktif ( literature study inductive approach) , (2) pengamatan terlibat ( participatory  observatory ),  dan  (3)  diskusi kelompok  terfokus  ( focus  group  discussion)
(Chang & Keith, 2003) .
Studi  ini  akan  dilakukan  dalam  dua tahapan,  yakni pertama, identifikasi  masalah dan solusi pemberdayaan masyarakat, khususnya  di  kampung  yang  menjadi  lokasi penelitian. Kedua, strategi  pengembangan kampung wisata. Pengumpulan data dilakukan dengan  observasi  lapangan  dan focus  group discussion  (FGD) dengan  berbagai  kelompok kepentingan,  yakni  (i)  perangkat  kecamatan dan kelurahan, (ii) pengurus RT dan RW, (iii) tokoh  masyarakat,  (iv)  kelompok  ibu  dan karang  taruna.  Melalui FGD ini,  diharapkan dapat (i) mengidentifikasi dukungan perangkat kecamatan  dan  kelurahan  atas  pengembangan kampung wisata/sanitasi/ kuliner, (ii) mengidentifikasi  kondisi  kelembagaan,  sosial ekonomi,  dan  demografi  kampung,  (iii) mengidentifikasi  respons  warga  atas  usulan kampung  wisata/sanitasi/kuliner,  serta  (iv)
menggali  potensi  unggulan  calon  kampung binaan yang menjadi obyek penelitian, dan (v) merumuskan  usulan  strategi  dan  program kampung binaan.
Pertanyaan  diskusi  dibagi  ke  dalam  tiga kelompok, yakni (1) pertanyaan bagi perangkat kecamatan/kelurahan seputar dukungan  kebijakan,  teknis,  dan  SDM  dalam pelaksanaan program, (2) pertanyaan mengenai  aspek  kelembagaan,  demografi,  dan sosial  ekonomi  kampung,  dan  (3)  pertanyaan untuk  menggali  respons  warga  atas  usulan program,  dan  potensi  pariwisata  di  kampung binaan.
Setelah informasi yang dibutuhkan terkumpul, langkah selanjutnya adalah melakukan  identifikasi  masalah  dan  solusi pemberdayaan  kampung  dengan  pendekatan MAAMS  (Mencari  Akar-Akar  Masalah  dan Solusi)  (Ari,  2008).  Penerapan  MAAMS dipilih karena mempunyai sejumlah keunggulan dalam konteks studi pemberdayaan masyarakat, yakni:
1. Menyediakan  alternatif  metode  berpikir (mendalam)  yang  disertai  dengan  model atau peraga visual,
2. Memberi dasar epistemologis bagi penerapan mixed method ataupun multimethods,
3. Memfasilitasi  pengkajian  masalah  dan solusi  fundamental  secara  interdisipliner, multidisipliner, transdisipliner,
4. Memperbaiki, mempercepat,
meningkatkan,  dan  meluruskan  proses berpikir,
diskusi, perbincangan. Penerapannya  bisa  mengurangi  kerumitan
analisis  masalah,  meringkas  masalah,  dan mempersingkat masa pembelajaran 5. Mengkategorikan  masalah  secara  hirarkhis dan  sistematik:  permukaan,  tengah,  dan dasar.
6. Mempermudah pengkategorian penyelesaian  masalah  secara  strategis  dan kronologis  (menghasilkan  jenjang  solusi suatu  masalah):  jangka  pendek,  menengah, panjang.
7. Membedakan mana kegiatan yang seharusnya  sementara  saja  dan  mana  yang harus  berkelanjutan  (mencegah  vested interest tertentu yang lebih menguntungkan pelaku).
8. Mengajak  penggunanya  berpikir  dengan menyertakan nilai-nilai dan norma kebenaran  dan  kebaikan,  mengarahkan pemikiran  pada  kebenaran  dan  kebaikan perilaku,  bukan  hanya  sukses  pencapaian teknis
Penelitian  pendahuluan  dilakukan  pada  7 –  9  Oktober  2021.  Total  tim  yang  turun berjumlah lima orang,  dengan rincian 3 dosen dan  2  mahasiswa.  Dalam  pelaksanaannya,  tim peneliti mengunjungi dua titik lokasi (kampung)  yang  berpotensi  dikembangkan untuk menjadi kampung wisata.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  temuan  data  geografis, demografis serta deskripsi kehidupan ekonomi, sosial dan budaya yang dilaksanakan oleh  tim  peneliti,  Kota  Cilegon  memiliki beberapa  keunggulan  yang  tidak  dimiliki  oleh daerah  lain  di  Provinsi  Banten.  Di  antara  dari
keunikan tersebut adalah Kota Cilegon dikenal sebagai gerbang utama transportasi penghubung  antara  Pulau  Jawa  dan  Pulau Sumatra.  Kondisi  geografis  yang  strategis  ini menjadikan Kota Cilegon dikenal sebagai kota industri  dan  dapat  menarik  perusahaan- perusahaan  nasional  maupun  multinasional untuk mendirikan pabrik dan gudang penyimpanan  untuk  mendistribusikan  barang yang lebih efektif dan efisien ke seluruh pulau Jawa  dan  Sumatera.  Sebutan  lain  bagi  Kota Cilegon  adalah  kota  baja  mengingat  kota  ini merupakan  penghasil  baja  terbesar  di  Asia Tenggara.
Berdasarkan  data  dari  Badan  Pusat Statistik (BPS) Kota Cilegon, Produk Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  per  kapita Kota  Cilegon  mencapai  Rp  238,44  juta  pada 2019  bahkan  tertinggi  di  Provinsi  Banten  dan termasuk  peringkat  keenam  di  Indonesia. Namun  kondisi  ini  tidak  menjadikan  Kota Cilegon  merupakan  kota  yang  mengandalkan sumber  daya  manusia  ataupun  sumber  daya alamnya  karena  kontribusi  terbesar  untuk perekonomian  berasal  dari  industri  sebesar 54,28 persen. Dari seluruh kota dan kabupaten yang  berada  dibawah  administrasi  Provinsi Banten,  Kota  Cilegon  memiliki  tingkat pengangguran  yang  cukup  tinggi  (tertinggi kedua se-provinsi Banten). Selain itu, minimnya jumlah sekolah memberikan sumbangsih atas tingginya tingkat pengangguran  di  Kota  Cilegon  (total  Sekolah Dasar  Negeri  sebanyak  150  SD  namun  hanya ada  11  Sekolah  Mengengah  Pertama).  Hal  ini berakibat  pada  rendahnya  penawaran  tenaga kerja  berketerampilan  sehingga  membuat
perusahaan-perusahaan  yang  ada  di  Kota Cilegon  harus  mendatangkan  tenaga  kerja terampil  dari  wilayah  sekitar  Cilegon  yaitu Serang  dan  Tangerang.  Akibatnya,  nilai tambah ekonomi yang diperoleh Kota Cilegon dari aktivitas industrialisasi tidak optimal.
Kegiatan FGD dilakukan  di  kantor kecamatan  Pulomerak  yang  dihadiri  oleh Kepala Dinas Pariwisata Kota Cilegon, Camat Pulo Merak, dan perangkat daerah lain seperti lurah, tokoh masyarakat, agama, dan organisasi  kepemudaan.  Dari  hasil  penggalian informasi selama FGD , tim peneliti mendapatkan masukan tiga sektor wisata yang memiliki  potensi  untuk  dikembangkan  yaitu Wisata Sejarah di Gua Jepang atau lebih akrab dikenal  dengan  nama  Gua  Batu  Bolong  yang terletak  di  Kelurahan  Taman  Sari.  Gua  ini sebenarnya merupakan bungker yang digunakan sebagai tempat penyimpanan senjata  oleh  tentara  Jepang  di  Kota  Cilegon pada  periode  1942  –  1945.  Bungker  ini sengaja  dibuat  di  daerah  pesisir  pantai  untuk pertahanan dari musuh.
Potensi  kedua  yang  menjadi  usulan adalah wisata religi makam Syekh Djamaludin yang  terletak  di  dalam  kompleks  pelabuhan ASDP. Syekh Djamaluddin adalah tokoh yang diyakini oleh masyarakat sekitar sebagai orang yang  membuat  Pelabuhan  Merak  setelah peristiwa  tsunami  Karakatau  yang  melanda Banten  sekitar  satu  abad  yang  lalu.  Syekh Djamaluddin  adalah  tokoh  ulama  besar  yang memiliki  wawasan  keagamaan  dan  ilmu pemerintahan yang  tinggi.  Beliau  juga merupakan  cucu  dari  Syekh  Maulana  Malik Isroil,  salah  satu  anggota  dari  Wali  Songo.
Syekh  Djamaluddin  ini  banyak  berjasa  dalam melawan  penjajahan  Portugis,  khususnya  di perairan  Selat  Sunda.  Karena  itu,  makam Syekh  Jamaluddin  adalah  salah  satu  makam yang  banyak  dikunjungi  baik  dari  para peziarah dalam kota maupun luar kota.
Namun,  setelah  dilakukan  kunjungan pada  kedua  tempat  tersebut,  tim  peneliti menyimpulkan bahwa keduanya tidak memiliki  potensi  pariwisata  yang  dapat dikembangkan  lebih  jauh.  Ada  beberapa alasan,  yakni  untuk  objek  sejarah  Gua  Jepang adalah  (i)  ketersediaan  lahan  yang  minim untuk  pengembangan  fasilitas  pendukung,  (ii) objek wisatanya sendiri yang kurang ‘komersial’  karena  ukurannya  relatif  kecil, berbeda  dengan  Gua  Jepang  yang  ada  di Bandung,  ataupun  Bukittinggi  yang  luas. Adapun alasan untuk makam Syekh Djamaluddin  adalah  posisinya  yang  berada  di dalam kompleks pelabuhan ASDP menjadikan objek ini cukup sulit diakses.
Potensi  tempat  wisata  ketiga  yang menjadi  pilihan  dalam  perumusan  strategi pemberdayaan kampung wisata hasil rekomendasi  dari  kegiatan FGD adalah  Bukit Kembang  Kuning  atau  dikenal  sebagai  Bukit Teletubies  yang  berlokasi  di  Kelurahan Suralaya.  Dari  kunjungan  ke  Bukit  Teletubies ini  diketahui  bahwa  objek  ini  memiliki  nilai komersial  yang  lebih  tinggi jika  dibandingkan dengan  Gua  Jepang  dan  Makam  Syekh Djamaluddin.  Dari  puncak  Bukit  dapat  dilihat pemandangan  Selat  Sunda  dan  pesisir  laut yang indah. Selain itu, banyak aktivitas wisata yang  mungkin  dilakukan,  mulai  dari hiking, camping, hingga melihat sunset. Jarak tempuh
dari  lereng  menuju  puncak  yang  tidak  jauh juga memudahkan pengunjung untuk mendaki bukit.
Dari  kunjungan  ke  Bukit  Teletubbies didapati  telah  ada  beberapa  kegiatan  mandiri (swadaya) yang dilakukan pemilik lahan untuk menarik  masyarakat  sekitar,  seperti  pendopo, wahana  permainan  anak-anak,  dan  kantin. Akan tetapi, kondisi dan kelengkapan fasilitasnya masih minim dan sangat sederhana.  Ini  karena  pemilik  lahan  memiliki keterbatasan modal, sehingga merasa kesulitan untuk  melengkapi  fasilitas  yang  ada.  Seluruh fasilitas  yang  ada  dibangun  dengan  dana  dari pihak  pemilik  lahan  sendiri.  Pemilik  lahan mengaku  pernah  beberapa  kali  dikunjungi pihak  aparat  setempat  dan  mengajukan bantuan. Akan tetapi, sampai saat ini, bantuan yang  diharapkan  tersebut  belum  pernah terealisasi.
Dari  kunjungan  lapangan  juga  diketahui bahwa,  meski  akses  jalan  menuju  Bukit Teletubbies  cukup  bagus  dan  telah  diaspal, namun  jalannya  relatif  sempit  dan  cukup menyulitkan  para  pengunjung,  khususnya mereka  yang  menggunakan  mobil.  Selain  itu,
juga  tidak  terdapat  penanda  arah  dari  jalan utama  menuju  lokasi  Bukit  Teletubbies.  Hal ini  cukup  menyulitkan,  khususnya  bagi mereka  yang  baru  pertama  kali  berkunjung, mengingat banyaknya belokan dan persimpangan  menuju  lokasi.  Bila  salah jalan, kendaraan  sulit  memutar  balik  karena  jalanan yang sempit.
Besarnya potensi pariwisata Bukit Teletubbies  ini  juga  dapat  dilihat  dari  respons pengunjung yang positif, sebagaimana terekam di dalam  mesin pencarian google. Pengunjung memberi  nilai (rating) sebesar  4.4  dari  skala 5.0 terhadap objek ini. Total pengunjung yang mengulas  pengalaman  kunjungannya  ke  Bukit Teletubbies  mencapai  295  orang,  di  mana mayoritasnya  mengaku  puas  dengan  suasana dan keindahan pemandangan yang didapatkan. Sebaran  nilai (rating) dari  pengujung  dapat dilihat pada gambar berikut:
Berdasarkan  hasil FGD dan  kunjungan lapangan  ke  Bukit  Teletubbies,  maka  dapat disusun  struktur  MAAMS  mengenai  belum optimalnya  pengelolaan  Bukit  Teletubbies sebagai  destinasi  wisata  di  Kota  Cilegon, dengan rincian berikut ini:
Tabel 1. Struktur MAAMS Objek Bukit Teletubbies
MASALAH:
Belum optimalnya pengelolaan Bukit Teletubbies sebagai destinasi wisata di Kota Cilegon
Sebab a1 Sebab b1 Sebab c1 Sebab d1 Belum ada upaya pendampingan yang dilakukan oleh pihak Pemda Belum tersedia fasilitas dasar yang memadai Jalan menuju lokasi masih sempit Belum ada manajemen pengelolaan yang baik Sebab a2 Sebab b2 Sebab c2 Sebab d2 Belum ada program pendampingan dan Keterbatasan modal pemilik lahan Wilayah menuju lokasi dipadati oleh Kurangnya literasi SDM pengelola objek
pemberdayaan warga di tingkat kecamatan dan kelurahan pemukiman warga atas aspek-aspek manajemen dan teknologi Sebab a3 Sebab b3 Sebab c3 Sebab d3 Kurangnya dukungan kebijakan dan teknis dari perangkat Pemda Terbatasnya akses pemilik lahan atas sumber-sumber pembiayaan eksternal Terbatasnya lahan untuk perluasan jalan Rendahnya tingkat pendidikan pengelola Sebab a4 Sebab b4 Sebab c4 Sebab d4 Kurangnya alokasi anggaran pemerintah untuk pemberdayaan sektor pariwisata Belum tersedianya kebijakan insentif bantuan pembiayaan modal usaha Kurangnya dukungan kebijakan dan teknis dari perangkat Pemda Kurangnya dukungan kebijakan dan teknis dari perangkat Pemda Sebab a5 Sebab b5 Sebab c5 Sebab d5 Kurangnya alokasi anggaran pemerintah untuk pemberdayaan sektor pariwisata Kurangnya alokasi anggaran pemerintah untuk pemberdayaan sektor pariwisata Kurangnya alokasi anggaran pemerintah untuk pemberdayaan sektor pariwisata Kurangnya alokasi anggaran pemerintah untuk pemberdayaan sektor pariwisata Berdasarkan pendekatan MAAMS
diidentifikasi beberapa faktor permukaan yang membuat belum optimalnya Bukit Teletubbies sebagai  destinasi  wisata  di  kota  Cilegon. Faktor–faktor tersebut meliputi: (1) belum ada pendampingan  yang  dilakukan  oleh  pihak Pemda,  khususnya  di  tingkat  Kecamatan  dan Kelurahan,  (2)  belum  tersedia  fasilitas  dasar yang  memadai,  seperti  toilet,  mushola,  dan prasarana  penunjang  lainnya,  (3)  akses  dan jalan  menuju  lokasi  yang  masih  sempit  dan tidak disertakan dengan penunjuk arah menuju lokasi,  dan  (4)  belum  ada  pengelolaan (manajemen)  pariwisata  yang  baik,  mulai  dari tahap  pra,  proses,  hingga  pasca  kunjungan wisatawan. Munculnya faktor-faktor ini dikarenakan belum adanya program pendampingan  dan  pemberdayaan  warga, keterbatasan  modal  pemilik  lahan,  wilayah menuju  lokasi  yang  dipadati  oleh  pemukiman warga, serta kurangnya literasi SDM pengelola objek  wisata  atas  berbagai  aspek  manajerial
dan  teknologi.  Akar  dari  permasalahan  ini, berdasarkan analisis MAAMS, adalah kurangnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk pemberdayaan sektor pariwisata.
Untuk  mengatasi  masalah  tersebut,  Pemda dapat  berupaya  meningkatkan  penerimaan daerah dengan lebih memaksimalkan penerimaan  pajak  daerah  dan  retribusi.  Selain itu,  dalam  upaya  mengembangkan  lokasi wisata Bukit Teletubbies, Pemda bisa melibatkan  peran  sektor  privat  atau  industri yang  jumlahnya  sangat  banyak  di  Kota Cilegon.  UU  No.  19  Tahun  2003  tentang Badan  Usaha  Milik  Negara  mewajibkan perusahaan  BUMN  untuk  memperhatikan persoalan  sosial  melalui  Program  Kemitraan dan  Bina  Lingkungan  (PKBL).  UU  No.  40 Tahun  2007  tentang  Perseroan  Terbatas  (PT) juga mengamanatkan perusahaan yang berbentuk  PT  untuk  melakukan  tanggung jawab  sosial  dan  lingkungan,  atau  sering
disebut dengan corporate social responsibility (CSR). Baik PKBL maupun CSR adalah sama- sama bentuk bantuan sosial dan pemberdayaan masyarakat  melalui  pemanfaatan  dana  dari bagian  laba  perusahaan  (BUMN  dan  BUMS) dan  bersifat  hibah.  Pemda  juga  dapat melibatkan  berbagai  kelompok  kepentingan lain,  termasuk  komunitas  dan  perguruan tinggi,  untuk  membantu  pengembangan  dan pemberdayaan Bukit Teletubbies sebagai salah satu destinasi wisata di Kota Cilegon.
Detail strategi pengembangan kampung wisata akan  dibahas  lebih  lanjut  dengan  mempertim- bangkan  aspek  kekuatan,  kelemahan,  peluang dan  ancaman  dari  objek  Bukit  Teletubbies. Pada  penelitian  ini  strategi  kampung  wisata Bukit  Teletubbies  dikembangkan  melalui analisis  SWOT,  dengan  rincian  pembahasan sebagai berikut:
Tabel 2. Analisis SWOT Objek Bukit Teletubbies
Kekuatan (Strength) Kelemahan (Weakness) 1. Kepemilikan  lahan  atraksi  oleh  warga setempat dan siap untuk bekerjasama
2. Lokasi  mudah  dijangkau  dan  jalan  sudah  di aspal
3. Terdapat  perusahaan  besar  (PT  Indonesia Power) tidak jauh dari lokasi
4. Potensi  alam  sangat  mendukung  yang dikelilingi oleh bukit dan pantai
5. Pemilik tanah bersedia berkolaborasi dengan berbagai pihak untuk memaksimalkan
potensi atraksi yang dimiliki
6. Lokasi  Bukit  Teletubbies  tidak  jauh  dari pelabuhan Merak, sehingga memungkin-kan bagi  pendatang  dari  Pulau  Sumatera  untuk mampir  dan  berwisata  sejenak  sebelum melanjutkan perjalanan ke kota tujuan.
7. Keamanan  yang  dijamin  di  daerah  sekitar Bukit Kembang Kuning
8. Struktur tanah pada bukit tersebut padat dan tidak mudah longsor
1. Kurangnya modal 2. Keterbatasan akses kepada lembaga keuangan
3. Akses  jalan  yang  sempit,  hanya  cukup  satu mobil
4. Transportasi  publik  tidak  terintegrasi  ke wilayah tersebut
5. Belum  ada  manajemen  pengelolaan  yang baik  untuk  tempat  tersebut.  Pengelolaan selama ini masih swadaya masyarakat
6. Kurangnya  petunjuk  arah  menuju  lokasi wisata
7. Belum  ada  pendampingan  yang  dilakukan dari  pihak  pemerintah  untuk  pengem-
bangan potensi wisata Peluang (Opportunity) Ancaman (Thread) 1. Komitmen Walikota Cilegon untuk pengembangan potensi wisata
2. Terdapat  beberapa  industri  dan  perusahaan besar  yang  dapat  diberdayakan  untuk membantu pengembangan atraksi wisata
3. Mayoritas masyarakat setempat yang memiliki  kesadaran  penuh  akan  potensi wisata  di  daerahnya  dan  siap  mendukung hadirnya program wisata di tempat mereka
1. Minimnya  pengetahuan  warga  tentang kampung wisata secara umum
2. Kemungkinan  munculnya  penolakan  dari sebagian warga setempat mengenai rencana pengembangan kampung wisata
3. Area  Bukit  Kembang  Kuning  tidak  hanya dimiliki  oleh  satu  orang  pemilik  tanah namun  lebih  dari  dua  orang.  Hal  ini  dapat memicu  konflik  kepentingan  di  kemudian
4. Organisasi  pemuda  di  kelurahan  Suralaya yang berperan aktif
5. Menjadi  objek  wisata  alam  satu-satunya yang  dikelola  dengan  baik  di  kota  Cilegon dengan pemandangan yang sangat indah
6. Sudah  mulai  dikenal  orang  dengan  nama Bukit Teletubbies dan banyak diberitakan di media sosial
7. Tidak  ada  objek  daya  tarik  wisata  yang serupa di Kota Cilegon
8. Tren  wisata  lokal  yang  sedang  marak  di Indonesia
hari  jika  area  tersebut  telah  berhasil  dan mendatangkan profit bagi pemilik
4. Adanya  penutupan  sementara  lokasi  wisata sebagai  kebijakan  dari  pemerintah  dalam rangka  mengurangi  sebaran  kasus  Covid- 19.
Setelah  melakukan  pendalaman  situasi berdasarkan  evaluasi  kekuatan,  kelemahan, peluang  dan  ancaman  dalam  pengembangan kampung wisata Bukit Teletubies di Kelurahan Sularaya, selanjutnya tim peneliti merumuskan strategi pengembangan yang akan
direkomendasikan kepada pemerintah
setempat  dan  pihak  ketiga  yang  ingin
melakukan investasi dalam program pengabdian  kepada  masyarakat  ini.  Rincian poin-poin strategi perancangan pengembangan Kampung  Wisata  sesuai  dengan  situasi kekuatan-kelemahan  internal  dan  peluang- ancaman  eksternal  dapat  dilihat  pada  tabel berikut ini:
Tabel 3. Poin Strategi Pengembangan Kampung Wisata Bukit Teletubbies
Strategi Kekuatan (Strength) Kelemahan (Weakness) Peluang
(Opportunity)
1. Memudahan proses perijinan oleh pemerintah setempat berkaitan  dengan  wilayah  wisata yang dikembangkan 2. Menjembatani  pihak  pemerintah dan pihak industri untuk memberikan bantuan sosial finansial 3. Membuat program-program outbond  karyawan  di  Kampung Wisata  dan  merekomendasikan kepada  perusahaan  dan  industri yang  ada  disekitar  Kampung
Wisata secara khusus dan perusahaan lain yang berada pada wilayah  Kota  Cilegon  pada umumnya 4. Memberdayakan masyarakat sekitar  untuk  ikut  berkontribusi dalam  aktifitas  perekonomian seperti  menjual  souvenir,  hasil bumi  setempat,  dan  menjaga
1. Merekomendasikan kepada dinas  terkait  dalam  hal  ini dinas pariwisata untuk mencanangkan program pengembangan wisata berbasis Kampung/Desa sehingga menjadi  program  pemerintah dengan menggunakan APBD.
2. Mendatangkan  investor  (pihak ketiga)  berupa  penggunaan dana sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility) 3. Akses  lebar  jalan  yang  sempit dapat dimodifikasi dengan membuka  akses  1  arah  saja. Akses  menuju  lokasi  Bukit Kembang Kuning berbeda dengan  akses  meninggalkan lokasi 4. Memberikan pembekalan keterampilan manajemen
keamanan  para  pengunjung  baik dalam bentuk siskamling (jaga/ronda malam) maupun dalam  hal  keamanan  kendaraan yang di Parkir di Lokasi setempat 5. Mengembangkan  strategi-strategi promosi  lewat  social  media  dan platform elektronik lainnya seperti e-news, website (pemerintah dan non- pemerintah), Instagram Ads, TikTok  Ads,  Facebook  Ads  dan Youtube. sederhana (contoh; supply chain manajemen) kepada penduduk  setempat  khususnya
pengelola tempat wisata.
5. Memberikan pembekalan keterampilan pengelolaan keuangan  sederhana  kepada penduduk  setempat  khususnya pengelola tempat wisata 6. Memberikan pembekalan keterampilan penggunaan social  media  sebagai  media marketing  kepada  penduduk setempat  khususnya  pengelola tempat wisata Ancaman (Thread) 1. Memperkuat  struktur  sosial  masyarakat  untuk  bersama-sama mengembangkan  kampung/desa  melalui  pembentukan  koperasi kampung sebagai pengelola dana pemberdayaan ekonomi khususnya di  sektor  wisata  dengan  melibatkan  seluruh  elemen  kampung (seperti  camat,  lurah,  tokoh  adat/masyarakat,  tokoh  agama,  tokoh pemuda).
2. Memperjelas  kewenangan  (hak  dan  kewajiban)  dalam  pengelolaan lokasi yang dijadikan tempat atraksi wisata kedalam sebuah kontrak yang  berkekuatan  hukum  untuk  menghindari  timbulnya  konfik horizontal  yang  lebih  luas  antara  pemilik  lahan  dan  masyarakat sekitar dimasa depan.
3. Jika kondisi pandemi terus berlanjut, pengelola tempat atraksi wisata harus mendapatkan edukasi dan pelatihan tentang penerapan 3M dan memperketat protokol kesehatan

## SIMPULAN DAN SARAN
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menggali informasi,  memetakan  potensi,  dan  menyusun strategi  pengembangan  kampung  wisata  di Kota  Cilegon.  Penelitian  ini  akan  dilakukan dalam dua tahapan, yakni pertama, identifikasi masalah dan solusi pemberdayaan masyarakat, khususnya  di  destinasi  wisata  yang  menjadi lokasi penelitian. Kedua, strategi pengembangan kampung wisata. Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi lapangan
dan focus  group  discussion  (FGD) dengan berbagai  kelompok  kepentingan,  yakni  (i) perangkat  kecamatan  dan  kelurahan,  (ii) pengurus  RT  dan  RW,  (iii)  tokoh  masyarakat, (iv)  kelompok  ibu  dan  karang  taruna.  Melalui FGD ini, diharapkan dapat (i) mengidentifikasi dukungan perangkat kecamatan  dan  kelurahan  atas  pengembangan kampung  wisata,  (ii)  mengidentifikasi  kondisi kelembagaan,  sosial  ekonomi,  dan  demografi kampung, (iii) mengidentifikasi respons warga atas  usulan  kampung  wisata,  serta  (iv) menggali  potensi  unggulan  calon  kampung
binaan yang menjadi obyek penelitian, dan (v) merumuskan  usulan  strategi  dan  program kampung binaan.
Dari  kunjungan  ke  beberapa  lokasi,  studi ini  menilai  bahwa  Bukit  Teletubbies  memiliki nilai komersial yang lebih tinggi dibandingkan Gua  Jepang  dan  Makam  Syekh  Djamaluddin. Dari  puncak  Bukit  dapat  dilihat  pemandangan Selat Sunda dan pesisir laut yang indah. Selain itu,  banyak  aktivitas  wisata  yang  mungkin dilakukan,  mulai dari hiking, camping, hingga melihat sunset. Berdasarkan pendekatan MAAMS diidentifikasi beberapa faktor permukaan  yang  membuat  belum  optimalnya Bukit  Teletubbies  sebagai  destinasi  wisata  di kota  Cilegon.  Faktor–faktor  tersebut  meliputi: (1)  belum  ada  pendampingan  yang  dilakukan oleh  pihak  Pemda,  khususnya  di  tingkat Kecamatan  dan  Kelurahan,  (2)  belum  tersedia fasilitas  dasar  yang  memadai,  seperti  toilet, mushola, dan prasarana penunjang lainnya, (3) akses  dan  jalan  menuju  lokasi  yang  masih sempit  dan  tidak  disertakan  dengan  penunjuk arah  menuju  lokasi,  dan  (4)  belum  ada pengelolaan  (manajemen)  pariwisata  yang baik,  mulai  dari  tahap  pra,  proses,  hingga pasca  kunjungan  wisatawan.  Munculnya faktor-faktor  ini  dikarenakan  belum  adanya program  pendampingan  dan  pemberdayaan warga,  keterbatasan  modal  pemilik  lahan, wilayah  menuju  lokasi  yang  dipadati  oleh pemukiman  warga,  serta  kurangnya  literasi SDM  pengelola  objek  wisata  atas  berbagai aspek  manajerial  dan  teknologi.  Akar  dari permasalahan ini, berdasarkan analisis MAAMS,  adalah  kurangnya  alokasi  anggaran
pemerintah daerah untuk pemberdayaan sektor pariwisata.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggela,  M.  M.,  Karini,  N.  M.  O.,  &  Wijaya,  N. M.  S.  (2017).  Persepsi  dan  motivasi wisatawan  yang  berkunjung  ke  daya  tarik wisata  Jembong  di  kabupaten  Buleleng. Jurnal IPTA 5(2).
Ari,  H.P.  (2008).  Metode  Analisis  Akar  Masalah dan  Solusi. Makara  Human  Behavior Studies in Asia, 12 (2), 72-81. https://doi.org/10.7454/mssh.v12i2.154
Chang,  R.Y.  &  Keith  K.P.  (2003).  Langkah- langkah  pemecahan  masalah,  terj.  Abdul Rasyid. Jakarta: Penerbit PPM.
Cooke,  S.  &  Slack,  N.  (1991).  Making management  decisions,  2nd  ed.  Englewood Cliffs. NJ.: Prentice Hall Inc.
Facrureza,  d.  (2020).  Analisis  Faktor  Yang Mempengaruhi  Wisatawan  Berkunjung  Ke Curug  Cinulang,  Kabupaten  Sumedang, Jurnal Sains Terapan Pariwisata , 5(2).
Devy,  A.b.,  &  Soemanto,  R.B.  (2017).  Wisata Alam  Sebagai  Daerah  Tujuan  Wisata  Di Kabupaten  Karanganyar. Jurnal  Sosiologi DILEMA , 31(1)
Gaspers, V. (2007). team oriented problem solving, panduan  kreatif  solusi  masalah  untuk sukses. Jakarta: Gramedia.
Setiawina,  N.  D.,  &  Yuliarmi,  N.  N.  (2018).
Analisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi niat  kunjungan  kembali  wisatawan  pada daya  tarik  wisata  di  Kabupaten  Badung. E- Jurnal  Ekonomi  dan  Bisnis  Universitas Udayana , 7, pp: 279-308.
Simanjuntak,  B.  A.,  &  Flores  Tanjung,  R.  N.
(2017). Sejarah Pariwisata: Menuju Perkembangan  Pariwisata  Indonesia.  Edisi
Pertama.  Jakarta:  Yayasan  Pustaka  Obor
Indonesia.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  10
Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan
Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  1999 Tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang  Nomor  25  Tahun  2005  Tentang Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah