Abstrak —Kecamatan  Widang  merupakan  salah  satu Kecamatan  di  Kabupaten  Tuban  yang  paling  rawan terhadap  bencana  banjir.  Pada  tahum  2008  dan  2009, hampir  satu  kecamatan  Kecamatan  Widang  terdampak bencana banjir akibat dari  luapan sungai Bengawan Solo. Namun  sampai  saat  ini  penyediaan  jalur  evakuasi  masih belum  optimal.  Maka  dari  itu  diperlukan  jalur  evakuasi yang memiliki waktu evakuasi paling optimal. Penelitian ini diawali  dengan  mengidentifikasi  variabel-variabel  yang berpengaruh  dengan  menggunakan  content  analysis. Selanjutnya,  jalur  evakuasi  ditentukan  berdasarkan variabel berpengaruh. 4 tahapan penentuan jalur evakuasi adalah menentukan kawasan terdampak banjir, menentukan  lokasi  evakuasi,  menentukan  rute  evakuasi dengan  menggunakan  network  analysis,  dan  menentukan jalur evakuasi.
Kata  Kunci —Bencana  Banjir,  Kecamatan  Widang, Content Analysis , Jalur Evakuasi.

## I. PENDAHULUAN
EOGRAFIS di Indonesia mempunyai kerentanan yang cukup  tinggi  terhadap  bencana  terutama  banjir  dan perubahan  iklim.  Persoalan  klasik  yang  ada  di indonesia  adalah  banjir  di  musim  penghujan  dan kekeringan  di  musim  kemarau  yang  terjadi  sepanjang  tahun, sehingga  muncul  istilah  baru  untuk  musim  yang  ada  di Indonesia, yaitu musim banjir dan musim kekeringan (Kodoatie dan Sjarief, 2010) [1].
Kabupaten Tuban merupakan salah satu kawasan yang dialiri Sungai  Bengawan  Solo  dan  masuk  dalam  kawasan  Sub  DAS Bengawan  Solo  Hilir.  Dari  kawan  yang  dilewati  Sungai Bengawan Solo, Kecamatan Widang merupakan kawasan yang paling  rentan  terhadap  banjir  karena  genangan  banjir  yang terjadi  meliputi  hampir  keseluruhan  Kecamatan  [2] . Bencana banjir  di  Kecamatan  Widang  seringkali  terjadi  pada  setiap tahunnya,  seperti  yang  terjadi  tahun  2008  dan  2009  yang menggenangi  kawasan  permukiman  dan  persawahan  di Kecamatan Widang dengan ketinggian 50-100 cm [3]. Dari 16 desa  yang ada di  Kecamatan Widang,  hanya desa minohorejo yang  aman  dari  banjir,  sedangkan  15  desa  lainnya  terdampak banjir  yang  menggenangi  persawahan  dan  sekitar  2.000 pemukiman warga dengan kedalaman berkisar 0, 5-1 m [4].
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan  bencana,  prioritas  penanganan  didasarkan pada  keselamatan  jiwa  manusia.  Oleh  sebab  itu,  penanganan bencana  banjir  dilakukan  dengan  mendahulukan  penanganan dalam  penyelamatan  jiwa  manusia  [5].  Salah  satu  bentuk kegiatan  pengurangan  korban  jiwa  pada  saat  bencana  adalah dengan  pengingkatan  kesiapsiagaan  dan  salah  datu  bentuk kesiap  siagaan  adalah  adanya  jalur  evakuasi  yang  dapat mempermudah arah evakuasi masyarakat ke tempat yang aman saat terjadi bencana [6].
Permasalahan  mengenai  pengadaan  jalur  evakuasi  yang belum  optimal  menyebabkan  perlunya  pertimbangan  yang kompleks  dalam  merencanakan  jalur  evakuasi  agar  tidak berdampak fatal karena tidak efektifnya jalur evakuasi bencana banjir hingga menimbulkan korban jiwa yang seharusnya dapat tertolong  [7].  Kecamatan  widang  merupakan  salah  satu kecamatan  diperhatikan  dalam  kebijakan  menurut  Rencana Tata Ruang Kabupaten Tuban tahun 2012 mengenai pengadaan sistem jalur dan ruang untuk evakuasi kebencanaan khususnya bencana  banjir  di  Kabupaten  Tuban  dapat  terpenuhi.  Oleh karena  itu,  perlu  dirumuskan  dahulu  variabel-variabel  yang berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  sebagai  dasar penentuan  jalur  evakuasi  yang  mudah  dipahami  dan  dapat digambarkan  dalam  peta  serta  sesuai  dengan  kondisi lingkungan  dan  kondisi  masyarakat  di  Kecamatan  Widang, Kabupaten Tuban.

## II. METODOLOGI PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan teknik survei primer dan survei sekunder  untuk  mendapatkan  data.  Survei  primer  dilakukan dengan  melakukan  wawancara  semi  struktur  yang  bertujuan untuk mengetahui variabel-variabel yang berpengaruh terhadap penentuan  jalur  evakuasi  banjir kepada stakeholder terpilih yang terdiri dari kelompok pemerintahan (Badan Penanggulangan  Bencana  Daerah  Kabupaten  Tuban  (P1)  dan Badan  Perencanaan  dan  Pembangunan  Daerah  Kabupaten Tuban  (P2))  kelompok  Swasta  (Kelompok  Usaha  Tani  (S1)), dan kelompok masyarakat (Akademisi Kebencanaan ITS (M1) dan Toko Masyarakat di Kecamatan Widang (M2)). Sedangkan survei  sekunder  dilakukan  dengan  survei  instansional  untuk memperoleh  gambaran  umum  wilayah  dan  gambaran  bahaya

## Identifikasi Variabel  Berpengaruh Terhadap Jalur Evakuasi Bencana Banjir di Kecamatan Widang, Kabupaten Tuban
Ahmad Ikhfan Efendi dan Adjie Pamungkas Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknis Sipil dan Perencanaan,
Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : adjie.difi@gmail.com
G
banjir di Kabupaten Tuban khususnya di Kecamatan Widang.

## B. Metode Analisis
Identifikasi  variabel-variabel  yang  berpengaruh  terhadap penentuan jalur evakuasi bencana banjir di Kecamatan Widang dengan  menggunakan  teknik  analisis  isi  ( content  analysis ). Content  Analysis adalah  analisis  yang  mengandalkan  kode- kode yang ditemukan dalam suatu teks perekaman data selama wawancara  yang  dilakukan  dengan  narasumber  penelitian dengan sifat eksploratif [8]. Teknik analisa ini diawali dengan melakukan  kajian  pustaka  terkait  variabel  penentuan  jalur evakuasi  yang  terdiri  dari  variabel  kedalaman  genangan,  luas genangan,  lama genangan,  jumlah  laintai  bangunan, kapasitas bangunan,  fungsi  bangunan,  kondisi  perkerasan  jalan,  lebar jalan,  daya  tampung  jalan,  waktu  tempuh,  dan  jarak  menuju lokasi  evakuasi,  serta  hierarki  jalan.  Kemudian  variabel- variabel tersebut ditanyakan kepada para stakeholders .
Hasil  eksplorasi  wawancara  kemudian  diubah  bentuk menjadi  transkrip  wawancara  yang  akan  menjadi  dasar  untuk proses  pengodean.  Proses  pengodean  dilakukan  dengan mencermati  pernyataan-pernyataan  yang  ada  dalam  transkirp sehingga  dapat  merepresentasikan  suatu  makna  yang  dapat menjawab  pertanyaan  penelitian  lalu  dirangkum  dengan melihat  frekuensi  dengan  ciri  tertentu  dari  objek  sehingga frekuensi  unit  tersebut  dapat  mengindikasikan  hal  yang  sama dan  dapat  diklasifikasikan  pengaruhnya.  Setelah  itu  dapat ditarik kesimpulan yang merupakan variabel yang berpengaruh terhadap penentuan jalur evakuasi bencana banjir di Kecmatan Widang.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  tinjauan  pustaka  mengenai  variabel penentuan jalur evakuasi bencana banjir secara umum, ada 12 variabel  digunakan  sebagai  input  proses  analisis  dan  terbagi dalam 2 indikator yaitu, Lokasi Evakuasi dan Rute Evakuasi.
A. Hasil Identifikasi Varieabel Lokasi Evakuasi
Penentuan variabel-variabel berpengaruh terhadap penentuan jalur evakuasi bencana banjir di Kecamatan Widang dilakukan  dengan  teknik  analisis Content  Analysis .  Proses analisis  ini  diawali  dengan  melakukan  pengeodean  dan penyederhanaan  data  transkrip  wawancara  pada  setiap stakeholder .  Berikut  contoh  penemuan  kode  dalam  transkrip wawancara.
Berdasarkan  kutipan  diatas,  diketahui  bahwa  terdapat  unit analisa  yang  diutarakan  oleh stakeholder  1 (P1)  yang mengindikasikan  makna  bahwa  variabel  luas  genangan  (V2) mempengaruhi penentuan jalur evakuasi dengan melihat bahwa tujuan jalur evakuasi adalah menuju lokasi yang aman. Indikasi tersebut  menyimpulkan  bahwa stakeholder  1 menganggap variabel  lama  genangan  berpengaruh.  Proses  pengodean
membantu  untuk  memahami  makna  unit  analisa  untuk menemukan  indikasi  pengaruh  suatu  variabel.  Berikut akumulasi hasil pengodean terhadap transkrip wawancara pada seluruh stakeholder .
Tabel 1.
Frekuensi Konfirmasi Stakeholder setiap Variabel Lokasi Evakuasi
Variabel Jumlah Stakeholder Konfirmasi Berpengaruh Konfirmasi tidak Berpengaruh Kedalaman Genangan 5 0 Luas Genangan 5 0 Lama Genangan 5 0 Jumlah Lantai Bangunan 5 0 Kapasitas Bangunan 5 0 Fungsi Bangunan 4 1
Sumber: Hasil Analisis, 2016
Dari  tabel  diatas  dapt  diketahui  bahwa  6  variabel  yang mempengaruhi  lokasi  evakuasi  variabel  fungsi  bangunann mendapat  1  konfirmasi  tidak  berpengaruh  dari  salah  satu stakeholder,  stakeholder tersebut  adalah  dari  pihak  Tokoh Masyarakat  (M2). Stakeholder  V menyatakan  bahwa  fungsi bangunan  tidak  beroengaruh  karena  mereka  lebih  memilih rumah  saudara  dijadikan  sebagai  lokasi  evakuasi  daripada lokasi yang disediakan oleh pihak terkait.

## B. Hasil identifikasi variabel rute evakuasi
Berdasarkan jumlah frekuensi konfirmasi stakeholder dapat terlihat terjadi kecenderungan indikasi pengaruh suatu variabel. Berikut contoh penemuan kode dalam transkrip wawancara.
Berdasarkan  kutipan  diatas,  diketahui  bahwa  terdapat  unit analisa  yang  diutarakan  oleh stakeholder  IV (M1)  yang mengindikasikan  makna  bahwa  variabel  kondisi  perkerasan jalan  (V9)  mempengaruhi  penentuan  jalur  evakuasi  dengan melihat bahwa tujuan jalur evakuasi adalah menghindari jalan- jalan  dengan  perkerasan  yang  tidak  mudah  rusak  jika  terjadi banjir. Indikasi tersebut menyimpulkan bahwa stakeholder 1V menganggap  variabel  kondisi  perkerasan  jalan  berpengaruh. Proses  pengodean  membantu  untuk  memahami  makna  unit analisa  untuk  menemukan  indikasi  pengaruh  suatu  variabel. Berikut  akumulasi  hasil  pengodean  terhadap  transkrip wawancara pada seluruh stakeholder .
Tabel 2. Frekuensi Konfirmasi Stakeholder setiap Variabel Rute Evakuasi Variabel Jumlah Stakeholder Konfirmasi Berpengaruh Konfirmasi tidak Berpengaruh Hirarki Jalan 5 0 Kondisi Perkerasan Jalan 5 0 Daya Tampung Jalan 5 0 Lebar Jalan 5 0 Waktu Tempuh 5 0 Gambar 1. Kutipan Temuan Kode pada Stakeholder 1 (P1) Transkrip 1
Gambar 2. Kutipan Temuan Kode pada Stakeholder 4 (M1) Transkrip 1
Jarak Menuju Lokasi 5 0

## Sumber: Hasil Analisis, 2016
Dari  tabel  diatas  dapt  diketahui  bahwa  6  variabel  yang mempengaruhi  lokasi  evakuasi  variabel  fungsi  bangunann mendapat  1  konfirmasi  tidak  berpengaruh  dari  salah  satu stakeholder,  stakeholder tersebut  adalah  dari  pihak  Tokoh Masyarakat  (M2). Stakeholder  V menyatakan  bahwa  fungsi bangunan  tidak  beroengaruh  karena  mereka  lebih  memilih rumah  saudara  dijadikan  sebagai  lokasi  evakuasi  daripada lokasi yang disediakan oleh pihak terkait.

## C. Hasil Indentifikasi Variabel Usulan Dari Stakeholer
Proses  pengodean  membantu  untuk  memahami  makna  unit analisa untuk menemukan indikasi pengaruh suatu variable dan menemukan  variabel  usulan  dari stakeholder. Berikut merupakan penemuan variabel usulan dari hasil pengkodean :
Berdasarkan  kutipan  diatas,  diketahui  bahwa  terdapat  unit analisa  yang  diutarakan  oleh stakeholder  1 (P1)  yang mengindikasikan  makna  bahwa  variabel  karakteristik  budaya masyarakat  mempengaruhi  penentuan  jalur  evakuasi  dengan melihat bahwa  jika budaya  masyarakat terbiasa dengan  banjir maka  tidak  perlu  ada  jalur  evakuasi.  Indikasi  tersebut menyimpulkan  bahwa stakeholder  1 menganggap  variabel karakteristik  budaya masyarakat berpengaruh.  Berikut akumulasi hasil pengodean terhadap transkrip wawancara pada seluruh stakeholder .
Tabel 3. Frekuensi Konfirmasi Usulan Variabel setiap Stakeholder Variabel Stakeholder P1 P2 S1 M1 M2 Karakteristik Budaya Masyarakat 1 0 0 0 0 Kecepatan Kenaikan Permukaan Air 0 1 0 0 0 Saluran Pembuangan Air 0 0 1 0 0

## Sumber: Hasil Analisis, 2016
Dari  hasil  tabel  diatas  diketahui  bahwa  hasil  pengkodean terdapat unit analisa yang diutarakan oleh seluruh stakeholder mengusulkan  3  variabel  tambahan  kedalam variabel berpengaruh terhadap penentuan jalur evakuasi bencana banjir di Kecamatan Widang.

## D. Hasil Pemahaman Data
Dalam content  analysis langkah  terakhir  adalah  proses narrating (penarasian). Tahap ini akan dilakukan analisis untuk menghasilkan  jawaban  dari  pernyataan  narasumber  untuk penelitan,  yaitu  variabel-variabel  yang  berpengaruh  terhadap
penentuan jalur evakuasi bencana banjir di Kecamatan Widang. Hasil dari pemahaman tersebut akan mengambarkan signifikasi suatu  pengaruh  dari  suatu  variabel.  Selanjutnya  hasil  tersebut dikombinasikan dengan teori serta kondisi lapangan di wilayah penelitian. Berikut merupakan contoh kutipan dalam transkrip terkait elemen percakapan.
Tabel 4.
Frekuensi Unit Analisis Tiap Variabel dengan Maksud yang Sama pada Seluruh Staheholder dan Frekuensi Konfirmasi Stakeholder Tiap Variabel
Variabel Frekuensi Indikasi Unit Indikasi Berpengaruh Unit Indikasi tidak Berpengaruh Konfirmasi Berpengaruh dari Stakeholder Konfirmasi tidak Berpengaruh dari Stakeholder Kedalaman Genangan 11 0 5 0 Luas Genangan 8 0 5 0 Lama Genangan 5 0 5 0 Jumlah Lantai Bangunan 8 0 5 0 Kapasitas Bangunan 5 0 5 0 Fungsi Bangunan 9 1 4 1 Hirarki Jalan 7 0 5 0 Lebar Jalan 6 0 5 0 Kondisi Perkerasan Jalan 8 0 5 0 Daya Tampung Jalan 7 0 5 0 Waktu Tempuh 7 0 5 0 Jarak Menuju Lokasi Evakuasi 7 0 5 0
Variabel Tambahan Karakteristik Budaya Masyarakat 2 0 1 0
Kecepatan
Kenaikan Permukaan Air 1 0 1 0 Saluran Pembuangan Air 1 0 1 0

## Hasil Analisis, 2016
Berdasarkan  tabel  diatas,  diketahui  bahwa  terdapat  12 variabel yang telah dikonfirmasi bahwa berpengaruh, namun  1 variabel  yaitu hirarki  jalan  yang di analisis  dengan  kombinasi kondisi lapangan dinyatakan dihilangkan atau direduksi karena tidak sesuai dengan kondisi lapangan di Kecamatan Widang.
Sedangkan  3  variabel  usulan  dinyatakan  tidak  berpengaruh karena  tidak  sesuai  dengan  teori  dan  kondisi  lapangan  di Kecamatan Widang. Variabel karateristik masyarakat dihilangkan karena bertentangan dengan salah satu tujuan UU No. 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana. Variabel kecepatan  kenaikan  muka  air  yang  tidak  terlalu  berpengaruh
Gambar 3. Kutipan Temuan Kode pada Stakeholder 1 (P1) Transkrip 1
karena lebih bersifat sebagai peringatan dini menurut penelitian Japan International Cooperation Agency (JICA) . Dan variabel saluran  pembuangan  air  lebih  bersifat  mitigasi  struktural  atau pembangunan fisik dan tidak terlalu berpengaruh atau memiliki pengaruh  kecil  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  sehingga dapat dikatakan bahwa pengaruh variabel saluran pembuangan air tidak signifikan.
Berdasarkan  hal  tersebut  maka  variabel  lain  yang  telah dikonfirmasi  bahwa  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur evakuasi  bencana  banjir  di  Kecamatan  Widang.  Sehingga variabel  yang  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi yaitu  luas  genangan,  lama  genangan,  kedalaman  genangan, fungsi bangunan, jumlah lantai bangunan, kapasitas bangunan, lebar jalan, kondisi perkerasan jalan, daya tampung jalan, waktu tempuh, jarak menuju lokasi evakuasi.

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisa  dan  pembahasan  yang  telah dilakukan pada penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa:
1) Variabel yang berpengaruh terhadap lokasi evakuasi dalam penentuan  jalur  evakuasi  di  Kecamatan  Widang  yaitu variabel  luas  genangan,  lama  genangan,  kedalaman genangan,  fungsi  bangunan,  jumlah  lantai  bangunan, kapasitas bangunan,
2) Variabel  yang  berpengaruh  terhadap  rute  evakuasi  yaitu lebar jalan, kondisi perkerasan jalan, daya tampung jalan, waktu tempuh, jarak menuju lsi evakuasi.
3) Penentuan  variabel-variabel  yang  berpengaruh  menjadi dasar  dalam  penentuan  jalur  evakuasi  bencana  banjir  di Kecamatan Widang, Kabupaten Tuban.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]   R. J. Koedoatie and R. Sjarief, Tata Ruang Air , Yogyakarta: ANDI, 2010.
[2] Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Tuban  Tahun  2012-2032, Tuban:  Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Kabupaten Tuban, 2012.
[3]   Bakornas PB, Laporan Harian Posko Lakhar Bakornas PB, April 2008.
[4]   Roy,  "Banjir  Bengawan  Solo  di  Tuban  dan  Lamongan  Makin  Parah," Kompas, Desember 2015.
[5] Penanggulangan Bencana Indonesia, Undan-undang No. 24 2007.
[6]   H.  Permana and dkk,  Pedoman Pembuatan Peta Jalr  Evakuasi Bencana Tsunami,  Jakarta:  Kementerian  Negara  Riset  dan  Teknologi  (KNRT), 2007.
[7]   A. H. Dito and A. Pamungkas, "Penentuan Variabel dalam Optimasi Jalur Evakuasi  Bencana  Tsunami  di  Kecamatan  Puger,  Kabupaten  Jember,"
Jurnal Teknik Pomits, 2007.
[8]   B.  Brungin,  Penelitian  Kualitatif:  Komnikasi,  Ekonomi,  Kebijakan
Publik dan Ilmu Sosial Lainnya, Jakarta: Kencana Prenama Media Grup, 2010.