## Evaluasi Partisipasi Masyarakat Dalam Revitalisasi Kawasan Permukiman Kumuh (Studi Kasus: Kampung Gembira Gembrong, Jakarta Timur)
Community Participation Evaluation of Slum Area Revitalitation (A Case Study: Gembira Gembrong Village, East Jakarta)
Muh. Faad Mauladi Irwan 1* , Andi Muhibuddin 2 , Haeruddin Saleh 2
1 Inspektorat Kota Makassar
2 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Program Pascasarjana, Universitas Bosowa
* E-mail: faadirwan@yahoo.com

## Diterima: 12 September 2023/Disetujui 30 Desember 2023
Abstrak. Pertumbuhan penduduk merupakan karunia tuhan bagi sebuah kawasan perkotaan karena sumber daya manusianya yang bertambah.  Pertumbuhan  pendudukan  akan  diiringi  dengan  meningkatnya  kawasan  permukiman,  pertumbuhan  yang  semakin  tidak terkendali  mendorong  tumbuhnya  permukiman  baru.  Kurangnya  perhatian  dan  kemiskinan  menjadi  penyebab  lain  timbulnya permukiman  kumuh.  Kampung  Pasar  Gembrong  menjadi  salah  satu  kawasan  permukiman  kumuh  di  Jakarta  Timur.  Pemerintah kemudian melakukan revitalisasi pasca kebakaran  yang melanda kampung dan saat ini berganti nama menajadi Kampung Gembira Gembrong.  Evaluasi  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Revitalisasi  Kawasan  Permukiman  Kumuh  di  identifikasi  penggunaan  metode partisipasinya  berdasarkan  Pola  Metode  Participatory  Rural  Appraisal  (PRA)  yang  dikembangkan  Robert  Chambers  dan  mengukur tingkat pasrtisipasi masyarakat dengan derajat tingkatan partisipasi menurut Arnstein dalam buku A Ledder of Citizens Participation. Penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan paradigma rasionalisme. Penelitian ini menggunakan metode analisis desktriptif dan teknik pengambilan sampel menggunakan purposeful sampling serta pengumpulan data menggunakan triangulasi data yang terdiri atas pengamatan, wawancara, dan data sekunder. Hasil temuan dan pembahasan menunjukkan bahwa penggunaan metode partisipasi dalam Participatory  Rural  Appraisal  dalam  proses  perencanaan  belum  diterapkan.  Pengukuran  tingkat  derajat  partisipasi  masyarakat, memberikan  hasil  tingkatan  yang  berbeda  dipengaruhi  oleh  kondisi  tahapannya  masing-masing.  Disarankan  agar  mempertahankan desain  yang  ada  kemudian  mengembangkan  dan  meningkatkan  visibilitas  ruang  pada  area  komunal  kampung,  Melakukan  edukasi kepada masyarakat oleh instansi terkait tentang pengelolaan kampung wisata, serta direkomendasikan kepada peneliti selanjutnya agar dapat meneliti faktorfaktor penyebab partisipasi.
Kata Kunci : Tingkat Partisipasi Masyarakat, Evaluasi Partisipasi, Revitalisasi, Kawasan Permukiman Kumuh
Abstract. Population  growth  is  a  gift  from  God  for  an  urban  area  because  of  its  increasing  human  resources.  Population growth will be accompanied by an increase in residential areas, increasingly uncontrolled growth encourages the growth of new  settlements.  The  lack  of  attention  and  poverty  are  other  causes  of  slums.  Pasar  Gembrong  Village  is  one  of  the  slum areas in East Jakarta. The government then revitalized it after the fire that hit the village and currently changed its name  to Kampung  Gembira  Gembrong.  The  evaluation  of  community  participation  in  the  revitalization  of  slum  areas  is  identified using  participation  methods  based  on  the  Participatory  Rural  Appraisal  (PRA)  method  pattern  developed  by  Robert Chambers and measuring the level of community participation with the degree of participation according to Arnstein in the book  A  Ledder  of  Citizens  Participation.  This  research  is  qualitative  research  with  a  rationalism  paradigm.  This  research uses  descriptive  analysis  methods  and  sampling  techniques  using  purposeful  sampling  and  data  collection  using  data triangulation  consisting  of  observations,  interviews,  and  secondary  data.  The  findings  and  discussion  show  that  the  use  of participation methods in Participatory Rural Appraisal in the planning process has not  been applied. The measurement of the  degree  of  community  participation  gives  results  of  different  levels  influenced  by  the  conditions  of  each  stage.  It  is recommended to maintain the existing design then develop and increase the visibility of space in the communal area of  the village,  educate  the  community  by  the  relevant  agencies  about  managing  a  tourism  village,  and  recommend  to  further researchers to be able to examine the factors that cause participation.
Keywords : Level of Community Participation, Participation Evaluation, Revitalization, Slums Area
This work is licensed under Creative Commons Attribution License 4.0 CC-BY International license
Evaluasi Partisipasi Masyarakat Dalam Revitalisasi......(Muh. Faad Mauladi Irwan, Andi Muhibuddin, Haeruddin Saleh … (Dharmawati)

## Pendahuluan
Pertumbuhan  penduduk  merupakan  karunia  tuhan bagi  sebuah  kawasan  perkotaan  jika  dikelola  dengan  baik karena  sumber  daya  manusianya  yang  bertambah, pertumbuhan  penduduk  terjadi  karena  adanya  2  (dua) faktor  yaitu      pertumbuhan  yang  terjadi  dalam  kota  itu sendiri  dan  pertumbuhan  yang  terjadi  karena  adanya  arus urbanisasi  dari  desa  ke  kota.  Pertumbuhan  penduduk  akan diiringi  dengan  meningkatnya  kawasan  permukiman  pada perkotaan,  peningkatan  ini  perlu  diantispasi  agar  pola pertumbuhannya  merata  dan  tertata,  sesuai  dengan  yang diamanatkan  dalam Sustainable  Development  Goals (SDGs)  yang  merupakan  komitmen  global  dan  nasional dalam upaya untuk mensejahterakan masyarakat. Salah satu tujuan  SDGs  menyatakan  bahwa  akan  membangun  kota dan  permukiman  inklusif,  aman,  tahan  lama,  dan berkelanjutan.  Pembangunan  juga  diartikan  sebagai  proses perubahan  sosial  dengan participatory yang  luas  dalam suatu  masyarakat  untuk  mencapai  kemajuan  sosial  dan material  termasuk  bertambahnya  keadilan,  kebebasan,  dan kualitas hidup lainnya. Pembangunan permukiman menjadi persoalan  yang terus berkembang dari generasi ke genrasi. Pertembuhan  penduduk  yang  semakin  tidak  terkendali mendorong tumbuhnya permukiman baru dari satu blok ke blok yang lain, dari satu kawasan ke kawasan yang lainnya, permukiman yang meningkat tentunya membutuhkan ruang dan  lahan  sebagai  lokus  aktivitas  kegiatan  pembangunan. Namun,  pesatnya  pertumbuhan  penduduk  diperkotaan sering  mengalahkan  kemampuan  kota  dalam  menyediakan lahan  serta  pelayanan  kota,  seperti  infrastruktur  dan penyediaan  permukiman  yang  layak  bagi  warganya, akibatnya  muncul  banyak  lingkungan  perumahan  kumuh (Patrisia, 2017).
Permukiman kumuh merupakan produk dari pertumbuhan  penduduk,  kemiskinan  dan  kurangnya perhatian  pemerintah  dalam  mengendalikan  pertumbuhan serta  menyediakan  pelayanan  kota  yang  memadai  (Cahya &  Juanda,  2012),  selain  itu  secara  khusus  keberadaan permukiman  kumuh  perkotaan  berimplikasi  terhadap paradigma  buruk  penyelenggaraan  pemerintah,  dengan memberikan  citra  negtif  akan  ketidakberdayaan  dan ketidakmampuan  pemerintah  dalam  pengaturan  pelayanan kehidupan  dan  penghidupan  warganya  (Robichin,  et.al. 2019).  Daerah  khusus  Ibukota  Jakarta  merupakan  Ibukota Negara  Republik  Indonesia  dengan  jumlah  penduduk tertinggi  di  Indonesia,  wajar  saja  dengan  luas  wilayhnya yang  661,5km2  DKI  Jakarta  menjadi  tempat  berinvestasi paling  menjanjiikan  tidak  mengherankan  perkembangan infrastruktur,  perdagangan,  industri  pendidikan  dan kesehatan  di  DKI  Jakarta  lebih  berkembang  dari  kota  – kota  lain  di  Indonesia.  Hal  ini  kemudian  memicu pertumbuhan  penduduk  yang  meningkat  setiap  tahunnya. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sendiri  melakukan upaya revitalisasi  kawasan  permukiman  kumuh  di  kawasan  DKI Jakarta,  hal  tersebut  tercantum  dalam  peraturan  Gubernur
DKI  Jakarta  Nomor  25  tahun  2022  tentang  Rencana Pembangunan Daerah (RPD) tahun 2023-2026.
Kampung  gembira  gembrong  merupakan  salah  satu bentuk aksi pemerintah dalam menanggulangi permukiman kumuh, setelah terkena dampak kebakaran yang menghanguskan  400  bangunan,  Kampung  Gembira Gembrong  direvitalisasi  dengan  mengusung  konsep  water front  city  dan  penggunaan  warna  yang  menarik  pada eksterior  bangunannya.  Revitalisasi  ini  kemudian  menarik perhatian peneliti untuk  melakukan evaluasi, terkait sejauh mana  peran  masyarakat  kampung  gembrong  berpartisipasi dalam pros revitalisasi  kampung  gembira gembrong sesuai dengan  amanat  dalam  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum dan  Perumahan  Rakyat  (Permen  PUPR)  Nomor  12  Tahun 2020.  Peran  partisipasi  masyarakat  ini  penting  agar berkelanjutan (sustainable).

## Metode Penelitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian  deskriptif  yang menggunakan  metode  pendekatan  kualitatif.  Alasan penggunaan pendekatan kualitatif karena dalam penelitiaan        ini        penulis        melakukan  penelitian  yang temuannya  tidak  diperoleh  melalui  prosedur  statistik  atau bentuk  hitungan  lainnya  yang  bertujuan  mengungkapkan gejala  secara  holistic-kontekstual  melalui  pengumpulan dara dari latar alami dengan memanfaatkan peneliti sebagai intrumen  kunci  (Sugiarto  2015).  Penelitian  ini  difokuskan dalam  pengamatan  berupa  identifkasi  tingkat  partisipasif masyarakat  menurut  A  ledder  of  Citizen  Participation dalam penataan permukiman  kumuh dan  kemudian setelah dilakukan  analisis  akan  menghasilkan  data  deskriptif berupa  kesimpulan  dan  saran.  Instrumen  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah observasi/pengamatan, wawancana dan studi literatur. Dengan teknik pengambilan sampel adalah Purposeful Sampling. Adapun teknik analisa data  yang  digunakan  yaitu  reduksi  data,  analisis  deskriptif dan menarik kesimpulan.

## Hasil dan Pembahasan
a. Konteks Revitalisasi Kampung Gembira

## Gembrong
Kampung  Gembira  Gembrong  ialah  salah  satu kampung  yang  terletak  di  Cipinang  Besar  Utara, Kecamatan  Jatinegara,  Jakarta  Timur.Kini  telah  hadir kembali  dengan  wajah  yang  baru  karena  telah  di revitalisasi.  Kampung  Gembira  Gembrong  itu  sendiri merupakan perumahan warga yang sebelumnya mengalami musibah  kebakaran.  Tragedi  tersebut  terjadi  pada  tanggal 24  April  2022  di  malam  2  hari.  Kini  setelah  kejadian tersebut,  lahirlah  Kampung  Gembira  Gembrong  yang dimana  perumahan  tersebut  di  hias  dengan  beberapa  cat warna  –  warni  dengan  mengusung  konsep  pengembangan daerah  tepian  air  (Waterfront  City).  Fasilitas  kampung tersebut  kini  kian  memadai,  seperti  hadirnya  taman  yang
bersih  &  nyaman,  tempat  bermain  anak  –  anak,  dan  juga adanya 16 sumur resapan

## b. Pentingnya Partisipasi Masyarakat
Partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pembangunan dan  revitalisasi  permukiman  sangat  penting  untuk memastikan  keberlanjutan  dan  keberhasilan  proyek. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Permen PUPR) Nomor 12 Tahun 2020 menekankan peran masyarakat  dalam  penyelenggaraan  perumahan  dan kawasan  permukiman,  yang  mencakup  pengambilan keputusan, pelaksanaan, dan pemeliharaan proyek.

## c. Evaluasi Partisipasi Masyarakat
Evaluasi  ini  bertujuan  untuk  memahami  sejauh  mana masyarakat  Kampung  Gembira  Gembrong  terlibat  dalam proses revitalisasi:
• Perencanaan:  Apakah  masyarakat  dilibatkan dalam  tahap  perencanaan?  Hal  ini  meliputi penyusunan  rencana,  diskusi  konsep,  dan memberikan masukan.
• Pelaksanaan: Partisipasi dalam tahap pelaksanaan  mencakup  kontribusi  tenaga,  ide, atau sumber daya lainnya dari masyarakat.
• Pemeliharaan Pasca-Revitalisasi: Tingkat keterlibatan masyarakat dalam pemeliharaan dan pengembangan  berkelanjutan dari kawasan  yang telah direvitalisasi.

## d. Hasil dan Implikasi
Hasil  evaluasi  akan  memberikan  wawasan  tentang efektivitas partisipasi masyarakat dalam proyek ini. Hal ini penting  untuk  memahami  apakah  proyek  tersebut  berhasil menciptakan rasa kepemilikan dan keterlibatan masyarakat, yang merupakan kunci untuk keberlanjutan jangka panjang.
Berdasarkan  hasil  evaluasi,  bisa  disarankan  strategi- strategi  untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam proyek  serupa  di  masa  depan.  Ini  mungkin  mencakup metode  komunikasi  yang  lebih  efektif,  program  pelibatan masyarakat, dan mekanisme umpan balik untuk memastikan suara masyarakat terdengar dan dihargai dalam proses pembangunan.
Dalam  mewujudkan  program  berkelanjutan,  peran masyarakat  sangat  diperlukan  untuk  memberikan  masukan kepada  pemerintah  baik  pusat  maupun  daerah,  dalam penyusunan rencana pembangunan, pelaksanaan pembangunan,  pemanfaatan,  pemeliharaan  dan  perbaikan serta  pengendalian  penyelenggaraan  perumahan  dan kawasan  permukiman,  hal  ini  tertuang  dalam  Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Permen PUPR)  Nomor  12  Tahun  2020  tentang  Peran  Masyarakat dalam Penyelenggaraan Perumahan Kawasan Permukiman. Adapun  untuk  mengukur  tingkat  partisipasi  masyarakat berdasarkan  peran  dan  fungsinya  menggunakan  diagram
yang dibuat oleh Arnstein (1996) dalam bukunya A Ledder Of Citizen Participation
Hasil  dari  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa, berdasarkan data temuan penelitian ditetapkan bahwa:
a) Latar  belakang  kegiatan  revitalisasi  merupakan program inisiasi langsung dari pemerintah, pasca terjadinya  kebakaran  yang  melanda  Kampung Gembira Gembrong.
b) Pada tahapan perencanaan revitalisasi berdasarkan data temuan diketahui bahwa proses perencanaan  Revitalisasi  Kampung  Gembira Gembrong  tidak  melibatkan  masyarakat  secara langsung,  baik  dalam  bentuk  metode  kelompok, survey  dan  wawancara  atau  metode  matriks, melainkan perencanaannya dilakukan oleh pemerintah sebagai pelaksana kegiatan.
c) Pada proses pelaksanaan revitalisasi berdasarkan data  temuan  penelitian  diketahui  bahwa  proses pelaksanaan  Revitalisasi  Kampung  Gembira Gembrong  tidak  melibatkan  masyarakat,  baik partisipasi  dalam  bentuk  tenaga,  harta  benda, keterampilan  dan  partisipasi  dalam  bentuk kemahiran. Sehingga proses pelaksanaan revitalisasi seluruhnya dikerjakan oleh pemerintah sebagai pemilik kegiatan. Sementara itu
d) Pada  proses  pasca  revitalisasi  diketahui  bahwa pasca  revitalisasi  kampung  gembira  gembrong mayoritas  masyarakat  sebagai  pengguna  merasa kebutuhan  ruangnya  terpenuhi,  pembangunan berdampak  pada  ekonomi  serta  puas  dengan hasil yang diberikan. Hal ini kemudian membuat masyarakat bersedia turut menjaga dan melestarikan  Kampung  Gembira  Gembrong pasca  revitalisasi,  sehingga  mampu  menjadi sumber  pendapatan  ekonomi  tambahan  bagi mereka.
e) Adapun problematika pada partisipasi revitalisasi,  yang  terjadi  dilapangan  yaitu  tidak diikut  sertakannya  masyarakat  dalam  proses revitalisasi,  baik  pada  tahapan  perencanaan maupun  pelaksanaan,  ialah  karena  singkatnya waktu revitalisasi dan masyarakat dinilai sebagai korban  dalam  bencana  kebakaran  sehingga dianggap  memiliki  keterbatasan  dalam  ikut berpastisipasi.
Hasil penelitian menunjukkan beberapa temuan kunci: (1)  Inisiasi  dan  Perencanaan:  Revitalisasi  Kampung Gembira  Gembrong  diinisiasi  oleh  pemerintah  pasca kebakaran. Proses perencanaan tidak melibatkan masyarakat  secara  langsung,  melainkan  dilakukan  oleh pemerintah; (2) Pelaksanaan: Proses pelaksanaan revitalisasi  juga  tidak  melibatkan  partisipasi  masyarakat,
Evaluasi Partisipasi Masyarakat Dalam Revitalisasi......(Muh. Faad Mauladi Irwan, Andi Muhibuddin, Haeruddin Saleh … (Dharmawati)
baik dalam bentuk tenaga, harta, maupun keterampilan, dan (3) Pasca Revitalisasi: Hasil pasca revitalisasi diterima baik oleh  masyarakat,  dengan  kebutuhan  ruang  terpenuhi  dan dampak  positif  pada  ekonomi  lokal.  Ini  menggiring masyarakat  untuk  menjaga  dan  melestarikan  Kampung Gembira Gembrong..

## Kesimpulan dan Saran
Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa  keterlibatan partisipasi  masyarakat  pada  proses  perencanaan  tidak tercapai,  dilihat  dari  fakta  dilapangan  bahwa  masyaraka tidak  ikut  terlibat  dalam  proses  perencanaan  revitalisasi. Sehingga,  penggunaan  pola  partisipasi  masyarakat  dengan teknik  metode  partisipasi  pada Participatory  Rural Appraisal (PRA) tidak dapat diketahui. Pengukuran tingkat partisipasi  masyarakat  dengan  menggunakan  derajat tingkatan  partisipasi  oleh  Arnstein  (1996).  Dalam  proses perencanaan,  pelaksanaan  dan  pasca  revitalisasi  memiliki tingkatan  derajat  partisipasi  yang  berbeda,  sesuai  dengan kondisinya masing-masing

## Daftar Pustaka
Arnstein’s, S. R. (1969).  A Ladder of Citizen Participation Journal  of  the  American  Planning  Association Volume 35, Number 4, July 1969, 216-224
Cahya,  D.  L.,  &  Juanda,  N.  (2012).  Penataan  Kawasan
Kumuh  (Pulo  Geulis)  Kelurahan  Babakan  Pasar Kecamatan  Bogor  Tengah  Kota  Bogor. Planesa, 3(1),
212893.
Chambers,  R.  (1994).  The  Origins  and  Practice  of
Participatory  Rural  Appraisal.  World  Development, 22(7), 953-969.
Patrisia,  N.  E.  (2017).  Penataan  perumahan  kumuh  kota berbasis  kawasan. Professional:  Jurnal  Komunikasi dan Administrasi Publik, 4(2).
Perumahan  &  Kawasan  Permukiman.  (2020).  Pengertian dan Karakteritik Permukiman Kumuh.
Robichin, M. A., Tamsil, A., & Hadijah, S. (2019). Analisis Dampak  Permukiman  Kumuh  Terhadap  Kawasan Pesisir  Kelurahan  Tallo. Journal  Of  Indonesian Tropical  Fisheries  (JOINT-FISH):  Jurnal  Akuakultur, Teknologi  dan  Manajemen  Perikanan  Tangkap  dan Ilmu Kelautan, 2(1), 111-123.
Sugiarto,  E.  (2015).  Menyusun  Proposal  Penelitian Kualitatif  Skripsi  dan  Tesis.  Yogyakarta:  Suaka Media. 8.