## Al-Mustla: Jurnal Ilmu-Ilmu Keislaman dan Kemasyarakatan
Volume 6 Nomor 1, Juni Tahun 2024 https://jurnal.stainmajene.ac.id/index.php/almutsla/about E-ISSN: 2715-5420

## Perkembangan Ekonomi dan Keuangan dalam Islam: Inspirasi dari Khulafaur Rasyidin
Khusniati Rofiah 1 , Ika Khuril A’yuni 2
1 Institusi Agama Islam Negeri Islam Ponorogo, Ponorogo, Indonesia 1 Institusi Agama Islam Negeri Islam Ponorogo, Ponorogo, Indonesia * Email: khusniati.rofiah@iainponorogo.ac.id Email: ikakhuril2501@gmail.com
Kata Kunci : Kebijakan Publik; Ekonomi Islam;
Khulafaur Rasyidin

## Abstrak
Ekonomi Islam ini merupakan respon para ulama Islam terhadap tantangan  perekonomian  pada  masanya,  yang  erat  kaitannya dengan al-Quran dan hadis. Ekonomi Islam juga merupakan ilmu sosial  yang  nilai-nilai  Islamnya  mempengaruhi  seluruh  aktivitas perekonomian  masyarakat.  Ekonomi  Islam  merupakan  bagian dari setiap aspek kehidupan yang berlandaskan pada empat ilmu yaitu  Al- Quran,  Sunnah,  Ijma’,  dan  Qiyas.  Hal  ini  membahas mengenai tata cara hidup yang sangat inklusif. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan sejarah kebijakan publik dan perkembangan    ekonomi  politik  Islam  pada  masa  Khurafaur Rasyidin.  Berdasarkan  hasil  penelitian  ini,  masa  kepemimpinan Khulafaur  Rasyidin  terdiri  dari  empat  tingkat  kepemimpinan. Kebijakan  ekonomi  yang  dilaksanakan  pada  masa  Khurafaur Rasyidin yang pertama yaitu pada masa Abu Bakar, kedua pada masa  pemerintahan  Umar  bin  Khattab,  dan  ketiga  pada  masa pemerintahan  Utsman  bin  Affan,  dan  terakhir  pada  masa pemerintahan  Ali  bin  Thalib.  Terkait  kepemimpinannya, dilakukan  beberapa  kegiatan  yaitu  mendirikan  Baitul,  pusat perbelanjaan,  penyaluran  kesejahteraan,  dana  pensiun,  gaji prajurit,  serta  penyaluran  dan  pengumpulan  zakat  kepada masyarakat  muslim  dan  non  muslim.  Semua  kegiatan  ini  bisa membantu mengembangkan perekonomian negara dan
DOI: 10.46870/jstain.v6i1.933
meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat.  Peneitian  ini menggunakan  metode  penelitian  kepustakaan  (Library  Research). Teknik  pengumpulan  datanya  adalah  dengan  melakukan  studi literatur review mengenai permasalahan yang ingin dipecahkan.
Kata Kunci :
Public Policy; Islamic Economics;
Khulafaur Rasyidin

## Abstract
Islamic economics is the response of Islamic scholars to the economic challenges  of  their  time,  which  is  closely  related  to  the  Koran  and hadith.  Islamic  economics  is  also  a  social  science  whose  Islamic values influence all of society's economic activities. Islamic economics is part of every aspect of life which is based on four sciences, namely the  Al-Quran,  Sunnah,  Ijma',  and  Qiyas.  This  discusses  a  very inclusive  way  of  life.  The  aim  of  this  research  is  to  describe  the history  of  public  policy  and  the  development  of  Islamic  political economy  during  the  time  of  Khurafaur  Rasyidin.  Based  on  the results  of  this  research,  Khulafaur  Rasyidin's  leadership  period consisted  of  four  levels  of  leadership.  The  first  economic  policies implemented  during  the  Khurafaur  Rasyidin  era  were  during  the Abu Bakr era, the second during the reign of Umar bin Khattab,
and  the third  during  the  reign  of  Uthman  bin  Affan,  and  finally during the reign of Ali bin Talib. Regarding his leadership, several activities  were  carried  out,  namely  establishing  Baitul,  shopping centers,  distribution  of  welfare,  pension  funds, soldiers'  salaries,  as well  as  distribution  and  collection  of  zakat  to  Muslim  and  non-
Muslim  communities.  All  of  these  activities  can  help  develop  the country's  economy  and  improve  people's  living  standards.  The method used in this research is the library research method. The data collection technique is to conduct a literature review study regarding the problem to be solved. Article History : Received : 16 April 2024 Accepted : 01 Juni 2024

## PENDAHULUAN
Agama  Islam  telah  mengatur  seluruh  aspek  kehidupan manusia, baik  kehidupan di dunia maupun  kehidupan di akhirat. Hal  ini  sejalan  dengan    pertumbuhan  intelektual  ke  arah perkembangan  ekonomi Islam, namun ekonomi Islam dianggap sebagai  ekonomi  konvensional  (sistem  ekonomi  kapitalis  atau sistem  ekonomi  sosialis)  yang  dalam  hal  ini  tidak  mungkin tercapai  keadilan  dan  kesejahteraan  sosial  dalam    masyarakat.
Aktivitas  perekonomian  tidak  dapat  dipisahkan  dari  kehidupan manusia.  Kesejahteraan  hidup  seseorang  terlihat  dari perekonomiannya.  Agama  Islam  sebagai  agama  yang  lengkap telah  mengatur  nilai-nilai  ekonomi  sesuai  dengan  Al- Qur’an, Sunnah,  Ijma’,  dan  Qiyas.  Oleh  karena  itu,  istilah  “ekonomi Islam”  sering  terdengar  sebagai  suatu  disiplin  ilmu  yang mempelajari  ilmu  ekonomi  berdasarkan  dengan  prinsip-prinsip Islam.  Pemikiran  ekonomi  Islam  berkembang  sejak  zaman Rasulullah  SAW    dan  dilanjutkan  oleh  para  sahabat  dan pengikutnya  hingga  seperti  yang    kita  lakukan  saat  ini.  Oleh karena  itu,  sistem  ekonomi  Islam  dijadikan  sebagai  alternatif. Sistem  perekonomian  juga  berpedoman  pada  al- Qur’an  dan hadits, namun hal ini sangat berbeda dengan  pemahaman sistem saat  ini.  Tujuan  utama    ekonomi  Islam  adalah  untuk  mencapai kesejahteraan  dan  mencapai  penghidupan  yang  layak,  serta mencapai  keseimbangan  kebutuhan,  baik  material  maupun spiritual  dan  dapat  menciptakan  nilai  keadilan  dalam perekonomian  berdasarkan  Al-Quran  dan  Hadits. (Mubarok  and Santoso 2022:241)
Keberadaan  Islam  diawali  dengan  diutusnya  Rasulullah SAW yang membawa risalah kebenaran. Hal ini ditandai  dengan diturunkannya  wahyu  pertama  kepada-Nya  pada  tahun  610  M yaitu  surah  Al- ‘Alaq:  1 -5.  Keberadaan    Islam  diciptakan  untuk menyelamatkan umat manusia dari kebodohan yang  berdampak langsung  pada  bidang  perekonomian.  Di  sinilah  muncul  awal mula  peradaban    ekonomi  Islam,  suatu  sistem  dan  nilai-nilai ekonomi  yang  berdasarkan  pada  ajaran  Islam  dengan  tujuan untuk  mencapai  kesejahteraan  seluruh  umat  manusia,  baik  yang bersifat duniawi maupun ukhrowi. (Rahmadi n.d.-a:64) Ekonomi  Islam  dimulai  ketika  Rasulullah  SAW mempraktekkan ilmu ekonomi di kalangan masyarakat Madinah. Pada saat itu, praktek perekonomian yang  dilakukan  Rasulullah SAW  dilanjutkan  oleh  generasi  selanjutnya  selama  empat  belas abad  dalam sejarah Islam. Ekonomi Islam juga lazim dilihat dari perspektif Syariah dan Mu'amalah dengan berlandaskan pada Al-
DOI: 10.46870/jstain.v6i1.933
Khusniati Rofiah, Ika Khuril A’yuni
Qur'an dan Hadits, pokok-pokok Hukum, Usyr fiqih dan hukum fikih. (Achmad  2002:34) Setelah  Rasulullah  SAW  wafat,  seluruh wewenang  negara  dikendalikan  oleh  Khulafaur  Rasyidin. Khulafaur  Rasyidin  ini  merupakan  sahabat  pengganti  Rasulullah SAW  dalam  memimpin  umat  Islam.  Ada  empat  sahabat Rasulullah  yang  ditunjuk  sebagai  khalifah pengganti  beliau,  yaitu Abu Bakar as-Shiddiq, Umar bin Khattab, Utsman bin Affan, dan Ali  bin  Abi  Thalib.  Pemerintahan  Khulafaur  rasyidin  ini berlangsung selama 30 tahun mulai dari 11 Hijriah (632 Masehi) sampai  dengan  41  Hijriah  (661  Masehi).  Dalam  menjalankan pemerintahannya,  Khulafaur  Rasyidin  ini  memiliki  cara kepemimpinan  yang  berbeda  dan  sangat  berdampak  pada perkembangan  agama  Islam.  Untuk  menghasilkan  ide-ide ekonomi, para ekonom Islam selalu menggunakan hukum Syariah sebagai contoh demonstratif serta  praktik ekonomi dan kebijakan ekonomi  yang  diterapkan  oleh  Khulafaur  Rasyidin.  Berdasarkan hal  tersebut, penulis    mengidentifikasi  satu  bidang  permasalahan yaitu  Inspirasi  dari  Khulafaur  Rasyidin  dalam  Perkembangan Ekonomi dan Keuangan Islam.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengertian Ekonomi Islam
Salah satu ahli ekonomi Islam yaitu M. Syayfiq Al-Faujani berpendapat mengenai ekonomi Islam secara terminologi. Secara terminologi,  ekonomi  Islam  yaitu  kegiatan  ekonomi  dan peraturannya  yang  didasarkan  pada  prinsip-prinsip  ekonomi dalam  Islam.  Pengertian  ekonomi  yaitu  aturan  untuk  memenuhi kebutuhan  hidup  manusia.  Sedangkan  ekonomi  Islam  yaitu  ilmu pengetahuan  yang  membahas  mengenai  perekonomian  dan berdasarkan nilai-nilai Islam.
Tujuan ekonomi Islam menurut para ahli yaitu memenuhi kebutuhan  hidup  yang  berdasarkan  syariat  Islam  sehingga  bisa mencapai  kesejahteraan  manusia.  Ada  5  hal  yang  membentuk kebahagiaan  manusia  dalam  ilmu  ekonomi  Islam,  yang  pertama yaitu  iman,  yang  kedua  yaitu  ilmu,  yang  ketiga  yaitu  kehidupan, dan  yang  keempat  yaitu  kekayaan,  serta  yang  terakhir  yaitu
kelangsungan  garis  keturunan.(Al-Kaaf  2002:13)  Secara  umum tujuan  perekonomian  Islam  bertujuan  untuk  menciptakan keamanan dan kebahagiaan dunia dan akhirat terhadap segala hal. Jika  memungkinkan,  umat  Islam  berhak  mencari  cara  untuk menghidupi kehidupan diri mereka sendiri. Dengan adanya  nilai dan norma Islam, kita bisa berbuat baik dengan harta Juga, seperti memberikan sesuatu kepada anak yatim piatu .
Perkembangan  Ekonomi  dan  Keuangan  pada  Masa

## Khulafaur Rasyidin
Khulafaur Rasyidin artinya "Pengganti-pengganti
Rasulullah".  Khulafaur  Rasyidin  adalah  istilah    Islam  yang merujuk  pada  empat  khalifah  pertama  setelah  wafatnya  Nabi Muhammad  SAW.  Mereka  dipilih    langsung  oleh  sahabat- sahabatnya  dengan  menggunakan  mekanisme  demokrasi.  Siapa pun yang terpilih, maka sahabat-sahabat yang lainnya memberikan bai’at (janji setia) kepada calon yang terpilih. Ada empat sahabat yang memimpin pada masa Khulafaur Rasyidin  yaitu Abu Bakar As-Siddiq, Umar bin Khattab, Utsman bin Affan, dan Ali bin Abi Thalib.  Adapun  Syarat  untuk  menjadi  khalifah  adalah  harus cerdas, fasih, dan berusia minimal empat puluh tahun. Khulafaur Rasyidin  ini  bertugas  menggantikan  kepemimpinan  Rasulullah SAW  dalam  mengatur  kehidupan  umat  muslim.  Sedangkan sebagai  kepala  negara,  Khulafaur  Rasyidin  ini  mempunyai  tugas untuk  mengatur  kehidupan  rakyatnya  dengan  tujuan  supaya kehidupan mereka memjadi tenteram, aman, damai, nyaman, dan sentosa.
Kebijakan  Ekonomi  dan  Bisnis  Islam  pada  Masa  Khalifah Abu Bakar As-Sidddiq
Khalifah  Abu  Bakar  As-Siddiq  merupakan  khalifah kepemimpinan  Islam  yang  pertama  sesudah  Rasuluullah  SAW wafat.  Nama  asli  dari  Abu  Bakar  As-Siddiq  ini  yaitu  Abdullah Ibnu  Abi  Quhafah  At-Tamimi.  Beliau  ini  merupakan  salah  satu pemeluk  Islam  pertama  kali  yang  biasa  disebut  dengan
Ashabiqunal Awwalun. Beliau ini sebagai sahabat Rasulullah SAW yang mempunyai kepribadian menjunjung tinggi kebenaran, yaitu salah satu orang yang pertama kali membenarkan Rasulullah SAW dalam  peristiwa  Isra’  Mi’raj  sehingga  beliau  mendapatkan  gelar As-Siddiq.
Kepemimpinan pada masa Khalifah Abu Bakar as-Siddiq ini  berjalan  selama  dua  tahun.  Khalifah  Abu  Bakar  as-Siddiq menggunakan  beberapa  instrumen  fiskal  sebagai  pendapatan negara  dalam  mengelola  pemerintahan  dan  perekonomian masyarakat.  Pada  masa  Khalifah  Abu  Bakar  As-Siddiq  ini, pendapatan  negara  tidak  berbeda  dengan    pada  masa  Nabi Muhammad SAW. Situasi pada masa pemerintahan Khalifah Abu Bakar  as-Siddiq  ini  masih belum  stabil.  Adapun  instrument  fiscal tersebut yaitu:
a. Zakat
Zakat  merupakan  instrumen  keuangan  terpenting  pada masa  kenabian  karena  selain  kewajiban  setiap  muslim  terhadap hartanya  dan  membersihkan  dosa  serta  mensucikan  kepribadian, zakat  juga  bisa  menjadi  solusi  penyusutan  ketimpangan pendapatan  dan  kesetaraan  di  kalangan  umat  Islam  (QS.  Al- Hasyr: 7).
Instrument keuangan pada masa Khalifah Abu Bakar as- Siddiq  ini  sudah  mulai  mengalami  krisis  dan  ancaman.  Hal  ini terjadi  setelah  adanya  pihak  oposisi  yang  menolak  membayar zakat.  Mereka  berpendapat  bahwa  kewajiban  membayar  zakat hanya  berlaku  pada  masa  hidupnya  Nabi  SAW  saja.  Namun, setelah  beliau  wafat,  kewajiban    membayar  zakatnya  menjadi hilang  dan  tidak  terlaksana  kembali.  Oleh  karena  itu,  Khalifah Abu  Bakar  As-Siddiq  mengambil  kebijakan    tegas  dengan mengeluarkan  ultimatum  untuk  melawan  orang-orang  yang menolak  membayar  zakat.  Sebagaimana  diriwayatkan  oleh  Abu Hurairah, Khalifah Abu Bakar as- Siddiq berkata: “Sesungguhnya aku  akan  berperang  melawan  orang-orang  yang  membedakan antara kewajiban shalat dan zakat, karena sesungguhnya  zakat itu adalah  hak  atas  harta  benda  yang  mereka  miliki.  Sesungguhnya
DOI: 10.46870/jstain.v6i1.933
Khusniati Rofiah, Ika Khuril A’yuni
aku  akan  melakukannya  walaupun  mereka  hanya  tidak  mau memberikan  kepadaku  seutas    tali  yang  pernah  mereka  berikan kepada Rasulullah SAW”. (F and Kurniawan 2022:18) Ketika  Khalifah  Abu  Bakar  As-Siddiq  memimpin pemerintahan  dan  perekonomian  masyarakat  Madinah.  Beliau sangat  mementingkan  keakuratan  dalam  perhitungan  zakat. Khalifah Abu Bakar as-Siddiq juga melakukan langkah yang tegas dan strategis untuk mengumpulkan zakat dari seluruh umat Islam, termasuk  suku  Badui  (Arab)  yang  menunjukkan  tanda-tanda menolak  pembayaran  zakat  setelah  wafatnya  Rasulullah  SAW. Hasil pengumpulan zakat ini dijadikan sebagai pendapatan negara, disimpan di Baitul Mal, dan segera dibagikan kepada umat Islam hingga tidak ada sedikitpun yang  tersisa. Prinsip yang diterapkan oleh Khalifah Abu Bakar as-Siddiq dalam mendistribusikan harta Baitul Mal adalah prinsip kesetaraan. Artinya, memberikan jumlah yang  sama  kepada  semua  sahabat  Nabi  Muhammad  SAW  dan tidak  membeda-bedakan  sahabat  yang  pertama  kali  masuk  Islam dengan sahabat yang baru masuk Islam, dan antara hamba-hamba sahaya dan orang-orang merdeka, antara laki-laki dan perempuan.
Oleh  karena  itu,  pada  masa  pemerintahan  Khalifah  Abu Bakar  as-Siddiq, kekayaan Baitul Mal dibagikan langsung kepada seluruh kalangan umat Islam sehingga tidak dapat diakumulasikan dalam  jangka  waktu  yang  lama.  Bahkan,  ketika  Khalifah  Abu Bakar  as-Siddiq  meninggal,  kekayaan  baitul  mal  ini  hanya ditemukan  satu  dirham  saja  di  dalamnya.  Semua  umat  Islam menerima  manfaat  yang  sama  dari    pendapatan  pemerintah  atau negara. seluruh umat Islam akan mendapatkan manfaat yang sama dan tidak ada yang menderita kemiskinan Jika pendapatan negara meningkat. (Farina 2022:95)
b. Khumus
Khums  ini  merupakan  seperlima  dari  harta  rampasan perang  yang  diambil  kaum  Muslimin  dari  musuh-musuhnya. Rasulullah SAW  membagikan harta dari rampasan perang Badar sesuai  dengan  aturan  yang  telah  ditetapkan  oleh  Allah  SWT. Memerangi  orang-orang  yang  tidak  ingin  membayar  zakat
merupakan pesan kuat dari Khalifah Abu Bakar as-Siddiq bahwa dalam  agama  Islam,  zakat  merupakan  suatu  hal  yang  sangat penting.  Zakat  ini  merupakan  dasar  dari  agama  Islam  dan  jika tidak  dilaksanakan  maka  akan  mengakibatkan  runtuh  dan goyahnya  agama  Islam.  Zakat  ini  berperan  penting  dalam mengurangi  kesenjangan  antara  yang  kaya  dan  yang  miskin. Menurut Khalifah Abu Bakar as-Siddiq, sumber penerimaan dan pendapatan  negara  berasal  dari  zakat.  Sesuai  dengan pendistribusiannya,  zakat  ini  dibagikan  secara  merata  kepada seluruh umat Islam. (F and Kurniawan 2022:18)
Kebijakan  Ekonomi  dan  Bisnis  Islam  pada  Masa  Khalifah Umar bin Khattab
Khalifah Umar bin Khattab ini merupakan khalifah yang kedua.  Beliau    menggantikan  Khalifah  Abu  Bakar  al-Siddiq setelah  meninggal,  dan  merupakan  pemimpin  pertama  yang dipilih melalui penunjukan. Pemerintahannya berlangsung  selama sepuluh  tahun.  Khalifah  Umar  bin  Khattab  ini  banyak menerapkan  kebijakan,  salah  satunya  yaitu  di  bidang perekonomian  pemerintahan.  Pemerintahan  Khalifah  Umar  bin Khattab  berlangsung  selama  10  tahun  .  Adapun  kebijakan- kebijakan  yang  berkaitan  dengan  perekonomian  Masyarakat muslim yaitu:
a. Didirikannya  lembaga  Baitul  Mal  yang  bertepatan  dengan perluasan wilayah timur hingga perbatasan India dan ke arah barat  dari  sebagian  Asia  Tengah  hingga  Afrika  Utara.  Pusat Baitul Mal pada awalnya didirikan di Madinah. Abdullah bin Ilkam  diangkat  sebagai  bendahara  oleh  Khalifah  Umar  bin Khattab. (Farina 2022:96) Fungsi dari Baitul Mal ini sebagai pelaksana  kebijakan  keuangan  negara,  dan  Khalifah  Umar bin  Khattab    merupakan  orang  yang  mempunyai kewenangan  penuh  atas  Baitul  Mal.  Namun  beliau  tidak diperkenankan  menggunakan  harta  Baitul  Mal  untuk kepentingan  pribadinya.  Setelah  melakukan  musyawarah dengan sahabat-sahabat, maka ditetapkan bahwa harta Baitul
Mal  ini  tidak  digunakan  secara  langsung,  melainkan digunakan  secara  bertahap  untuk  memenuhi  kebutuhan masyarakat.  Negara  mempunyai  tanggung  jawab  dalam menyediakan  makanan  para  janda,  anak  yatim  piatu,  dan anak-anak  terlantar,  membiayai  pemakaman  orang  miskin, dan  melunasi  hutang  orang-orang    yang bangkrut,  dan  lain- lainnya  Pada  saat  itulah,  semangat  dalam  mengontrol  Baitul Mal sudah mulai diperhatikan. Baitul Mal ini bisa juga disebut sebagai  Bank  Indonesia.  Baitul  Mal  bertanggung  jawab  atas pengumpulan,  penyimpanan  dan  pendistribusian  mata  uang asing  di  dalam  negeri  (devisa  negara).  Kekayaan  negara  ini berasal  dari  berbagai  sumber  antara  lain  Zakat,  Jizyah, Kharaj, ‘Usyr,  Khums,  Fa’i,  Rikaz,  Pinjaman,  dan  lain sebagainya. Segala jenis pembayaran  kas negara yang masuk dan keluar diawasi oleh Khalifah Umar bin Khattab. Khalifah Umar  bin  Khattab  tidak  membenarkan  penyiksaan  dan pemenjaraan bagi orang-orang yang  tidak mampu membayar jizyah. Boleh melaksanakan hukuman jika ada yang menolak atau  sengaja  menunda  pembayaran.  Untuk  menyalurkan kekayaan Baitul Mal, Khalifah Umar bin Khattab mendirikan beberapa  departemen  untuk  mendistribusikan  harta  Baitul mal, diantaranya yaitu: (Hadi 2022:7)
1) Departemen Pelayanan Militer. Departemen  ini bertugas untuk  menyalurkan  dana  bantuan  kepada  orang-orang yang  mengikuti  peperangan.  Besaran  bantuan  yang diberikan  tergantung  pada  jumlah  tanggungan  masing- masing keluarga penerima.
2) Departemen  Kehakiman  dan  Eksekutif.  Departemen  ini mempunyai tugas dalam membayar gaji  hakim-hakim dan pejabat eksekutif.
3) Departemen  Pendidikan  dan  Pengembangan  Islam. Departemen  ini  bertugas  untuk  menyalurkan  bantuan dana kepada para penyebar dan pengembang ajaran Islam, seperti guru dan juru dakwah serta keluarganya.
4) Departemen  Jaminan  Sosial.  Departemen  ini  bertugas untuk  mendistribusikan  dana  bantuan  kepada  seluruh Masyarakat yang miskin dan menderita.
b. Kebijakan Khalifah Umar bin Khattab yang paling luar biasa yaitu mengenai kebijakan ekonomi  di Sawad (daerah subur). Beliau melarang untuk melakukan transaksi jual beli tanah di luar Arab, termasuk tentara. Hal ini dilakukan karena kualitas tentara  Arab  mengalami  penurunan,  produksi  juga mengalami  menurun,  kerugian  yang  didapatkan  negara sebesar  80%  dari  pendapatannya,  masyarakat  kehilangan mata pencahariannya (sawah) sehingga menyebabkan mereka menjadi  memberontak  terhadap  negara.  Oleh  karena  itu, beliau  memberikan  solusi  atas  permasalahan  tersebut  yang berupa  gaji  tetap  bagi  para  prajurit  atau  tentara  dan  uang pensiun bagi seluruh sahabat Nabi Muhammad SAW. Beliau juga  memperkenalkan  pajak  perdagangan  yang  disebut dengan al-Ushur. Kebijakan ini didasari oleh Khalifah Umar bin  Khattab  setelah  beliau  mendapat  laporan  bahwa  para pedagang  Arab    dikenakan  tarif   pajak  sebesar  10%  dari barang  yang  mereka  jual  bagi  mereka  yang  datang  ke Bizantium.  Oleh  karena  itu,  Khalifah  Umar  bin  Khattab menerapkan  sistem  ini  bagi  pedagang  non  Muslim  yang masuk ke dalam wilayah kekuasaan Islam karena beliau yakin hal ini akan memberikan dampak positif.
c. Khalifah Umar bin Khattab juga menerapkan 10%  dari hasil pertanian  jika  pengairannya  diambil  dari  hujan  atau  air sungai,  dan  menerapkan  sebesar  5%  jika  pengairannya dengan menggunakan bantuan alat  dan mengeluarkan biaya. Hal  ini  juga  dilakukan  dalam  zakat.  Sedangkan  pada peternakan  lebah,  penerapan  zakat  juga  dilakukan  sebesar 10%  dan  sebesar  1/5  yang  harus  dikeluarkan  pada  zakat (khumz).  ‘Usy r  adalah  pajak  yang    harus  dibayarkan    oleh pedagang muslim dengan tarif  2,5%, pedagang kafir dzimni sebesar  5%,  dan    pedagang  kafir  harbi  sebesar  10%.  ‘Usyr hanya  akan  dibebankan  satu  kali  dalam  setiap  tahun  untuk
satu barang. Adapun tempat pengumpulan ‘u syr ini tersebar di  berbagai  lokasi  termasuk  di  Ibu  Kota.  Kemudian  ada istilah kharaj atau pajak yang dikenakan atas tanah milik non Muslim  yang  berada  di  bawah  pemerintahan  kekuasaan Islam.    Selain  itu,  ada    yang  disebut  dengan  fa’i  atau  harta yang  diperoleh  dari  hasil  rampasan  perang  (ghanimah)  yang diperoleh dari musuh tanpa adanya perlawanan apa pun, dan yang  terakhir  yaitu    jizyah  yang  merupakan  pajak  yang dikenakan  kepada  non-Muslim  yang  hidup  di  bawah kekuasaan pemerintahan Islam.

## Kebijakan Ekonomi dan Bisnis Islam pada Masa Khalifah Utsman bin Affan
Khalifah Utsman bin Affan bernama lengkap  Usman bin Affan  bin  Abu  al-Ashi  bin  Umayyah  bin Abdussyam  bin  Abdul Manaf.  Nama  panggilan  beliau  yaitu  Abu  Abdullah  dan mempunyai  gelar  dzu  al-Nurain  (dua  cahaya)  karena  beliau menikah dengan dua orang putri Rasulullah SAW yaitu Bernama Ruqaya  dan  Ummu  Kultsum.  Khalifah  Utsman  bin  Affan dilahirkan di Kota  Mekkah tepatnya pada tahun 576 M dan pada usia  30  tahun  beliau  masuk  Islam.  Khalifah  Utsman  bin  Affan merupakan  khalifah    yang  ketiga  yang  menggantikan  Khalifah Umar bin Khattab. Khalifah Utsman bin Affan ini sudah berusia mencapai  70  tahun  Ketika  beliau  diangkat  menjadi  khalifah  dan memerintah  selama  kurang  lebih  12  tahun,  yaitu  pada  tahun  24 hingga  36 Hijriah  atau  644  hingga  656  Masehi. (Farina  2022:98) Adapun  kebijakan-kebijakan  yang  dilakukan  beliau  dalam perekonomian yaitu: (Sudarsono 2002:56)
a. Khalifah  Utsman  bin  Affan  menandatangani  empat perjanjian  perdagangan  di  negara-negara  yang  sudah ditaklukan  dengan  tujuan  untuk  mengembangkan  potensi sumber  daya  alamnya,  seperti  menggali  saluran  air, membangun  jalan-jalan,  pepohonan,  dan  menanam  buah- buahan.
b. Pembentukan  beberapa  organisasi  kepolisian    untuk mengamankan  jalur    perdagangan.  Selain  itu,  Khalifah Utsman bin Affan membangun armada untuk umat Islam di bawah  perintah  Muawiyah  dan  berhasil  membangun supremasi maritim di sebuah wilayah Mediterania.
c. Khalifah  Utsman  bin  Affan  mengambil  sebuah  tindakan untuk  tidak  mengambil  gaji  di  kantornya  dan  menyimpan uangnya  pada  bendahara  Negara.  beliau  dikenal  sebagai seorang  yang  kaya  raya  dan  dermawan.  Utsman  memang memiliki  kekayaan  pribadi  yang signifikan, dan  selama  masa pemerintahannya,  beliau  menggunakan  kekayaannya  untuk mendukung  kepentingan  umum,  termasuk  proyek pembangunan  dan  bantuan  kepada  kaum  Muslim  yang membutuhkan.
d. Sebuah sistem pemberian bantuan tetap dipertahankan serta dengan  memberikan  sebagian  besar  jumlah  uang  pada masyarakat-masyarakat  yang  berbeda-beda.  Beliau  yakin terhadap  sebuah  prinsip  persamaan  dalam  setiap  memenuhi kebutuhan-kebutuhan pokok kepada masyarakat. Beliau juga memberikan  sebuah  bantuan  yang  juga  berbeda  pada  setiap tingkat yang lebih tinggi. Khalifah Utsman bin Affan dalam pengelolaan  zakat  juga  mempunyai  wewenang  dalam memeriksa  harta  yang  akan  dikeluarkan  untuk  zakat  dari berbagai  masalah  yang  tidak  jelas  dari  beberapa  oknum. Beliau mempunyai pendapat bahwa zakat hanya dibebankan terhadap  harta  seseorang  yang  sudah  dikurangi  hutang- hutangnya.
e. Sumber pendapatan dalam mengelola Baitul Mal berasal dari Zakat,  Ghanimah  (harta  rampasan  perang),  Jizyah,  Kharaj dan  ‘Usyr  (bea  cukai).  Pengeluaran  tersebut  untuk  gaj i gubernur,  gaji  prajurit  atau  tentara,  kas  umum  ibadah  haji, perluasan  Masjidil  Haram  dan  Masjid  Nabawi  seiring bertambahnya  jumlah  umat  Islam  untuk  menunaikan  rukun Islam yang kelima yaitu haji, dan digunakan untuk membuat armada laut, dana untuk memindahkan pantai dari Syuaibah
ke  Jeddah,  dana  untuk  pengeboran  sumur,  dana  untuk  para Muadzin, serta dana yang digunakan untuk mencapai tujuan- tujuan mulia Islam. (Fahrani et al. 2023:65)
f. Membagikan  tanah  yang  luas  kepada  mereka  yang membutuhkan  yang    sebelumnya  tanah  ini      dimiliki  dan dikuasai oleh para pemimpin Persia. (Rahmadi n.d.-b:66)
Kebijakan  Ekonomi  dan  Bisnis  Islam  pada  Masa  Khalifah Ali bin Abi Thalib
Khalifah  Ali  bin  Abi  Thalib  merupakan  khalifah  yang keempat yang menggantikan  Khalifah Utsman bin Affan setelah beliau  wafat.  Khalifah  Ali  ibn  Abi  Thalib  diangkat  menjadi khalifah  di  Masjid  Nabawi  pada  tanggal  24  Juni  656  M  ketika berusia  57  tahun.  Masa  jabatan  beliau  berlangsung  selama  5 tahun.  Adapun  kegiatan  ekonomi  yang  dilakukan  pada  masa kepemimpinan beliau yaitu: (Rahmadi n.d.-b:77)
a. Mengatur sistem Keuangan Negara atau Baitul Mal. Kondisi Baitul  Mal  pada  masa  pemerintahan  Khalifah  Ali  bin  Abi Thalib dikembalikan seperti posisi sebelum Khalifah Utsman bin Affan. Prinsip yang diterapkan oleh Khalifah Ali bin Abi Thalib  yaitu  prinsip  pemerataan  dalam  masalah pendistribusian  atau  pembagian  harta  Baitul  Mal  serta memberikan  bantuan  yang  sama  kepada  semua  orang  tanpa memandang status sosial maupun kedudukannya dalam Islam
b. Memecat  beberapa  pemimpin  kota  yang  melakukan  tindak pidana korupsi
c. Mengambil  alih  beberapa  lahan  perkebunan  milik  kerabat Khalifah Utsman ibn Affan yang sebelumnya dihibahkannya.
d. Melakukan  kebijkan  penyaluran  harta  kekakayaan  tiap  satu tahun  sekali  sebagaimana  yang  pernah  dilakukan  oleh  masa pemerintahan Khalifah Umar ibn Khattab.
e. Memberhentikan  beberapa  petinggi  yang  telah  dipilih  oleh Khalifah  Utsman  ibn  Affan  karena  sebelumnya  beliau memberikan  tanah  dan  fasilitas  lainnya  kepada  keluarganya
tanpa  penjelasan  yang  sah,  membagikan  tunjangan  kepada umat  Islam  yang  berasal  dari  Baitul  Mal(Iqbal,  Andika,  and Herinda 2023:15)
f. Pemerintahan  ditata  ulang  dan  titik  pusat  pemerintahan diganti dari Madinah ke Kuffah. Kufah ini merupakan salah satu  kota  yang  didirikan  pada  masa  pemerintahan  Khalifah Ali bin Abi Thalib. Tujuan dari pembangunan kota Kufah ini yaitu untuk dijadikan markas kekuatan dari berbagai desakan para  pembangkang.  Bahkan,  Kuffah  ini  dijadikan  sebagai pusat dalam mengembangkan ilmu pengetahuan keagamaan.

## PENUTUP
Ketika  Rasulullah  SAW  wafat,  maka  kepemimpinannya digantikan Khulafaur Rasyidin. Khulafaur Rasyidin ini merupakan sahabat-sahabat  yang  menggantikan  Rasulullah  SAW  dalam memimpin  Islam  setelah  Rasulullah  SAW  wafat.  Ada  empat sahabat  yang  memimpin  pada  masa  Khulafaur  Rasyidin,  antara lain  yaitu  Abu  Bakar  as-Siddiq,  Umar  bin  Khattab,  Utsman  bin Affan, dan Ali bin Abi Thalib.pertama yaitu Khalifah Abu Bakar as-Siddiq, Khalifah Abu Bakar tetap menjalankan ekonomi Islam. Hal  ini  dilakukan  dengan  menekankan  keakuratan    pembayaran zakat.  Pada  masa  Khalifah  Umar  bin  Khattab,   praktik  ekonomi Islam  sangat  meluas,  terlebih  lagi  dengan  penaklukan  wilayah sekitar  Jazirah  Arab,  termasuk  Roma  Timur,  termasuk  Suriah, Palestina,  dan  Mesir,  serta  Persia,  termasuk  Irak.  Di  sisi  lain, fokus  ekonomi  Islam  pada  masa  Khalifah  Umar  bin  Khattab adalah  pada  saat  mengelola  lembaga  Baitul  Mal  dan  pajak administrasi  pertanahan (kharaj) yang  dirampasnya  dari  sebuah negara  yang  ditaklukkannya.  Sedangkan  pada  masa  Khalifah Ustman bin Affan, beliau mengambil kebijakan tidak mengambil upah  atau  gaji  jabatan  pemerintahan,  bahkan  beliau  juga meringankan  beban-beban  dalam  kepemerintahannya  dan    juga menyimpan  dana  atau  uangnya  di  kantor  kas    negara.  Khalifah terakhir yaitu Ali bin Abi Thalib, menganut prinsip bahwa  uang harus  dibagikan  secara  merata  kepada  rakyatnya  sesuai  dengan
kemampuan  membayar  masyarakat.  Beliau  juga  menggantikan beberapa  pejabat  senior  yang    dipilih oleh  Khalifah  Utsman  bin Affan.

## DAFTAR PUSTAKA
Achmad,  Siddiq. Ruh  Pemikiran  Kh.Achmad  Siddiq .  Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2002. Al-Kaaf,  Abdullah  Zaky. Ekonomi  Dalam  Perspektif  Islam  , . Bandung: PT. Pustaka Setia Pertama, 2002. Azzahra, Wula n Lailatus. “Penerapan Ekonomi Islam Pada Masa Kontemporer  Dengan  Pemikiran  Rosulullah”  2,  no.  1 (2022).
Dahliana,  Difi,  Muhammad  Rizqi  Akbar,  Surya  Agusriadi,  and Wira  Edi  Dastia.  “Kontroversi  Kebijakan  Fiskal  Non - Zakat Khalifah Umar Bin Khattab” 6, no. 1 (2023).
F,  Putri,  and  Rachmad  Risqy  Kurniawan.  “Sejarah  Ekonomi Islam  Pada  Masa  Rasulullah  Dan  Khalifah  Abu  Bakar Ash- Shidiq.”  Preprint.  Open  Science  Framework,  June 16, 2022. https://doi.org/10.31219/osf.io/b7fxa. Fahrani, Irni, Desi Fitriyani Suryana, Asep Syarif Ismail, and Lina Marlina.  “Pemikiran  Ekonomi  Masa  Utsman  bin  Affan dan Relevansinya di Zaman Sekarang” 2 (2023).
Farina, Aisya. “Refleksi Sejarah Perkembangan Kebijakan Publik dan  Ekonomi  Politik  Islam  Pada  Masa  Khulafa’  al - Rasyidin.” ILTIZAMAT:  Journal  of  economic  sharia  law  and business  studies 1,  no.  2  (July  13,  2022):  91 – 103. https://doi.org/10.55120/iltizamat.v1i2.597.
Hadi,  M.  Kamal.  “Strategi  Penanganan  Kemiskinan  Pada  Masa Khalifah Umar Bin Khattab.” Qonun Iqtishad  EL Madani Journal 1, no. 1 (January 9, 2022).
https://doi.org/10.55438/jqim.v1i1.1.
Iqbal,  Muhammad,  Abdi  Kurnia  Andika,  and  Herinda. “Kebijakan  Ekonomi  Pemerintahan  Khalifah  Abu  Bakar Dengan Khalifah Ali Bin Abi Thalib” 7, no. 1 (2023).
Mubarok, Salman Zakki Syahriel, and Slam et Santoso. “Kebijakan Fiskal Pada Masa Utsman Bin Affan,” 2022. Rahmadi,  Toby.  “Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam  (Periode Khalifah  Utsman  Bin  Affan  dan  Periode  Ali  Bin  Abi Thalib),” n.d.
———.  “Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam  (Periode  Khalifah
Utsman Bin Af fan dan Periode Ali Bin Abi Thalib),” n.d. Sudarsono. Bank Syariah . Yogyakarta: Ekonosia, 2002. Sugiyono. Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif,  Dan  R&D . Bandung: Alfabeta, 2015.