http://riset.unisma.ac.id/index.php/JISoP/article/view/2672
ISSN 2656-1565 DOI: 10.33474/jisop Vol. 1 | No. 1 | April 2019 | Hal. 58 - 70

## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM KOTAKU (KOTA TANPA KUMUH) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

## Nurhasanah
Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Islam Malang email: hasanahn765@gmail.com

## ABSTRAK
Program  KOTAKU  (Kota  tanpa  Kumuh)  adalah  program  penanganan  pemukiman  kumuh menjadi  pemukiman  yang  layak  huni  di  perkotaan,  melalui  pembangunan  infrastruktur berbasis masyarakat yang memberikan peranan masyarakat yang lebih besar. Tujuan dari penelitian  ini  adalah:  (1)  Untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  kebijakan  program KOTAKU  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.  (2)  untuk  mengetahui  faktor pendukung dan penghambat yang di hadapi dalam implementasi kebijakan program KOTAKU dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  dalam penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Lokasi penelitian  ini  di  laksanakan  di  Kelurahan  Merjosari  Kecamatan  Lowokwaru  Kota  Malang. Objek  yang  diteliti  pada  penelitian  ini  adalah  Implementasi  Kebijakan  Program  KOTAKU (Kota  Tanpa  Kumuh).  Program  ini  untuk  meningkatkan  akses  terhadap  infrastruktur  dan pelayanan dasar di kawasan kumuh perkotaan untuk mendukung terwujudnya pemukiman perkotaan  yang  layak  huni,  produktif  dan  berkelanjutan.  Adapun  faktor  penghambat  dari program  KOTAKU  adalah  kurangnya  partisipasi  masyarakat  dalam  keikutsertaan  dalam pelaksaan kegiatan program KOTAKU. Faktor pendukung dari program KOTAKU masih  ada sebagian  masyarakat  yang  masih  ikut  berpartisipasi  dalam  kegiatan  program  KOTAKU bahkan dengan sukarela memberikan bantuan berupa tenaga maupun materi.
Kata kunci: implementasi kebijakan, program kotaku, kendala

## PENDAHULUAN

## 1. Latar Belakang
Didalam  pertumbuhan  penduduk  yang  terjadi  diindonesia  khususnya diperkotaan yang berlangsung dengan pesat menimbulkan dampak dari berbagai aspek kehidupan bangsa terutama diwilayah perkotaan. Salah satu aspek yang sangat terasa adalah  dengan  semangkin  sulitnya  untuk  memenuhi  beberapa  kebutuhan  rumah ataupun tempat tinggal bagi warga atau penduduk itu sendiri. Yang tersebut disebabkan karena terbatasnya kemampuan untuk membangun pemukiman yang layak bagi warga untuk memenuhi dan mencukupi beberapa syarat.
Bagi kota besar persoalan pemukiman kumuh merupakan masalah yang serius karena  dikhawatirkan  dapat  menyebabkan  terjadinya  pemukiman  kumuh  yang meningkat, kemudian menyebabkan lahirnya berbagai persoalan sosial diluar kontrol ataupun  kemampuan  pemerintah  kota  untuk  mengatasi  masalah  tersebut  dengan penduduk  yang  semakin  bertambah  dengan  disertai  urbanisasi  yang  tinggi  sehingga masalah pembangunan dalam hal ini dengan penyediaan sarana pemukiman  menjadi semakin mendesak terutama didaerah perkotaan.
Beragam  upaya  dan  program  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  mengatasinya namun masih saja dijumpai pemukiman masyarakat miskin di hampir setiap sudut kota yang  disertai  dengan  ketidaktertiban  dalam  hidup  bermasyarakat  di  perkotaaan misalnya yaitu pendirian rumah maupun kios dagang secara liar dilahan –lahan pinggir jalan  sehingga  mengganggu  ketertiban  lalu  lintas  akhirnya  menimbulkan  kemacetan jalanan kota.
Salah  satu  program  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  mengatasi  masalah pemukiman  kumuh  di  perkotaan  yaitu  dengan  melaksanakan  program  Kota  Tanpa Kumuh (KOTAKU) adalah program yang dilaksanakan pemerintah secara nasional di 269 kota/kabupaten di 34 Propinsi yang menjadi “platfrom” atau basis penanganan kumuh yang  menitrgrasi  berbagai  sumber  daya  dan  sumber  pendanaan,  termasuk  dari pemerintah  pusat,  provinsi,  kota  /kabupaten,  swasta,  masyarakat,  dan  pemangku kepentingan lainya.  KOTAKU sendiri bertujuan untuk membangun sistem yang terpadu untuk  penanganan  kumuh,  dimana  pemerintah  daerah  memimpin  dan  berkolaborasi dengan para pemangku kepentingan dalam perencanaan maupun implemantasinya. Salah satu Kota yang termaksuk dalam pemukiman kumuh adalah Kota Malang. Sampai  saat  ini  Kota  Malang.  menghadapi  persoalan  terkait  pemukiman  kumuh. Berdasarkan data Pemerintah Kota Malang pemukiman kumuh mencapai 608,9 hektar yang tersebar di 29 titik. Pemukiman kumuh paling banyak tercatat di Kelurahan Bareng yakni seluas 81, 56 hektar. Posisi kedua yakni Kelurahan Ciptomulyo dengan 62,2 hektar lahan  pemukiman  kumuh.  Dalam  penanganan  pemukiman  kumuh  di  tiap  Kelurahan harus dilakukan secara bertahap.
Kelurahan  Merjosari  yang  memiliki  banyak  potensi  perekonomian  banyaknya PKL, kosan, dan sumber daya masyarakat dan semua kegiatan industri selain berdagang dan berbisnis kos-kosan yang berfungsi sebagai roda penggerak perekonomian. Namun dengan  potensi  yang  ada  Kelurahan  Merjosari  juga  memiliki  banyak  permasalahan lingkungannya yaitu banjir, sampah, drainase yang kurang maksimal dan belum adanya septitank sehingga pembuangan kotoran langsung di buang di sungai.  Untuk masalah tersebut diatasi dengan adanya program KOTAKU.
Tahapan  pelaksanaan  KOTAKU  meliputi  tahapan  pendataan,  dimala  lembaga masyarakat  di  desa/  kelurahan  yang  bernama  Badan/  Lembaga  Keswadayaan Masyarakat  (BKM/LKM),  sudah  melakukan  pendataan  kondisi  awal  (baseline)  7 indikator  kumuh  di  desa/kelurahan  masing-masing.  Setelah  itu  disusun  dokumen perencanaan  yang  terintegrasi  antara  dokumen  perencanaan  masyarakat  dengan dokumen  perencanaan  kabupaten/kota.  Hasil  perencanaan  ini  menentukan  kegiatan prioritas untuk mengurangi permukiman kumuh dan mencegah timbulnya permukiman kumuh baru, yang akan dilaksanakan, baik oleh masyarakat atau oleh pihak lain yang memiliki keahlian dalam pembangunan infrastruktur pada entitas kawasan dan kota.

## 2. Rumusan Masalah
Berdasarkan  uraian  dan  penjelasan  latar  belakang  diatas,  maka  dapat dirumuskan beberapa rumusan masalah yang akan dikaji oleh peneliti yakni:
a. Bagaimanakah  implementasi  kebijakan  program  KOTAKU  dalam  upaya mensejahterakan    masyarakat di Kelurahan Merjosari?
b. Faktor  pendukung  dan  faktor  penghambat  yang  di  hadapi  dalam  implementasi kebijakan program KOTAKU dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat di Kelurahan Merjosari?
3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk:
a. Untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  kebijakan  program  KOTAKU  dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
b. Untuk  mengetahui  faktor  pendukung  dan  penghambat  yang  di  hadapi  dalam implementasi  kebijakan  progam  KOTAKU  dalam  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat.
4. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
➢ Bagi jurusan administrasi publik dapat menambah pengetahuan dan wawasan dalam hal mengenai implemantasi kebijakan program KOTAKU.
➢ Bagi administrasi publik dapat dipakai sebagai referensi lanjutan untuk peneliti lain yang  akan  mengkaji  secara  mendalam  tentang  implementasi  kebijakan  program KOTAKU.
➢ Bagi  penulis  agar  mengetahui  dan  menambah  wawasan  dalam  memahami implementasi kebijakan program KOTAKU.
b. Manfaat Praktis
➢ Penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan  konstribusi  terhadap implementasi tentang program KOTAKU.
➢ Penelitian ini di harapkan dapat memberikan konstribusi terhadap pemerintah, lembaga  swadaya  masyarakat,  maupun  stakeholder  lainnya  terhadap implementasi program KOTAKU.

## METODE PENELITIAN

## 1. Jenis Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan,  memahami,  menjelaskan,  dan memperoleh  gambaran  fenomena–fenomena  yang  dikaji.  Oleh  karena  itu  itu  peneliti menggunakan  jenis  penelitian  kualitatif.  Metode  penelitian  adalah  suatu  cara  yang dipergunakan  untuk  melalakukan  kegiatan  ilmiah  yang  berupa  penyelidikan  yang dilakukan secara berhati-hati. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis implementasi kebijakan Program KOTAKU di Kelurahan Merjosari.
Jenis  penelitian  yang  di  ambil  penulis  adalah  dengan  menggunakan  penelitian kualitatif.  Penelitian  kualitatif  adalah  penelitian  yang  bermaksud  untuk  fenomena tentang  apa  yang  dialami  oleh  subjek  penelitiannya  misalnya  perilaku,  presepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain. Secara holitis dengan cara deskripsi dalam bentuk kata- kata dan bahasa., pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah dengan pendekatan kualitatif maka data yang diperoleh lebih lengkap, lebih mendalam dan bermakna sehingga tujuan peneliti dapat di capai.
2. Fokus Penelitian
Fokus penelitian ialah dimana pusat perhatian dari apa yang akan diteliti untuk mendapatkan data yang akan dikumpulkan, diolah, dianalisis, dan interpretasikan sesuai dengan masalah yang ada dengan batasan- batasan tertentu. Menurut Moleong (2008:4) pendekatan  fokus  penelitian  dalam  pendekatan  kualitatif  memiliki  beberapa  tujuan utama  yaitu  penetapan  fokus  penelitian  dapat  membatasi  studi,  penetapan  fokus penelitian  sebagai  fungsi  untuk  memenuhi  kriteria  untuk  memasukan  atau mengeluarkan suatu informal yang baru diperoleh dilapangan. Dalam hal ini yang menjadi fokus penelitiannya adalah
a. Implementasi  Program  KOTAKU  (Kota  Tanpa  Kumuh)  dalam  mensejahterakan masyarakat di Kelurahan Merjosari sub fokus:
➢ Implementasi program KOTAKU.
➢ Model implementasi kebijakan program KOTAKU.
b. Faktor pendukung dan penghambat  dalam implementasi program KOTAKU (Kota Tanpa  Kumuh)  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di  Kelurahan Merjosari dengan sub fokus:
➢ Faktor pendukung yang di hadapi dalam melaksanakan implementasi kebijakan program KOTAKU.
➢ Faktor  penghambat  yang  di  hadapi  dalam  melaksanakan  implementasi kebijakan program KOTAKU.
3. Situs dan Latar
Adapun yang dimaksud dengan latar penelitian adalah letak dimana penelitian akan dilakukan, untuk memperoleh data atau informasi yang diperlukan dan berkaitan dengan permasalahan  tersebut. Upaya untuk menentukan latar penelitian dan situasi penelitian  merupakan  kegiatan  yang  sangat  berpengaruh  terhadap  pelaksanaan penelitian.
Lokasi yang di ambil dalam penelitian ini adalah Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru  Kota  Malang.  Situs  penelitian  adalah  letak  sebenarnya  dimana  peneliti mengadakan penelitian untuk mendapatkan data yang valid, akurat serta benar-benar deperlakukan  dalam  penelitian  dan  situs  penelitiannya  adalah  Badan  Keswadaan Masyarakat Kelurah Merjosari.
4. Jenis dan Sumber Data
Sumber  data  merupakan  sumber  yang  memungkinkan  untuk  diperoleh  segala bentuk informasi baik itu berupa data maupun lisan tentang beberapa hal yang menjadi pusat  perhatian. Menurut Lofland yang dikutip oleh Moleong (2002:11)  sumber data dalam  penelitian  kualitatif  adalah  kata-kata  dan  tindakan,  selebihnya  data-data tambahan dokumen, foto, fan lain-lain. Dalam penelitian ini peneliti memperoleh dua jenis data yaitu:
a. Data primer adalah hasil wawancara dengan reponden berupa kata-kata, tindakan, keterangan  serta  informasi  yang  dikumpulkan  serta  mengamati  dan  mencatat kejadian yang terjadi dilapangan. Yang menjadi sumber data primernya yaitu aparat pelaksana dan masyarakat setempat.
b. Data  Sekunder  adalah  dokumen-dokumen  seperti  studi  pustaka  yang  digunakan untuk  memperoleh  data  dan  informasi  yang  berhubungan  menunjang  dengan permasalahan penelitian. Data dan informasi diperoleh melalui studi daftar pustaka melalui buku, lapangan, penelitian, karya ilmiah, dokumen-dokumen, table, gambar, arsip, pihak terkait, catatan-catatan artikel dan lain-lain. Yang menjadi sumber data sekunder yaitu Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Malang.

## 5. Teknik Pengambilan Sampling
Teknik  sampling  adalah  sebuah  metode  atau  cara  yang  dilakukan  untuk menentukan jumlah dan anggota sampel. Setiap anggota tentu saja wakil dari populasi yang dipilih setelah dikelompokkan berdasarkan kesamaan karakter. Teknik sampling yang digunakan juga harus disesuaikan dengan tujuan dari penelitian.
Hal  yang  perlu  diperhatikan  dalam  pengambilan  sampel  atau  sampling  adalah seluruh variabel yang berkaitan dengan penelitian. Unsur-unsur khusus yang melekat
pada pribadi tentu saja perlu diperhatikan karena individu dengan kemampuan khusus dalam sampel akan membawa bias data dan tentu saja mempengaruhi distribusi data yang ada. Kesesuaian karakteristik daerah, tingkatan, dan juga kecenderungan khusus juga perlu dipertimbangkan dalam memilih teknik sampling yang sesuai.
6. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan  data  dalah  prosedur  yang  sistematik  dan  standar  untuk memperoleh  data  yang  diperlukan.  Teknik  pengumpulan  data  yang  di  gunakan  oleh peneliti sebagai berikut:
a. Observasi
Observasi adalah metode yang digunakan dengan cara pengamatan dan pencatatan secara  sistematis  dengan  fenomena-fenomena  yang  di  teliti.  Karena  metode  ini paling banyak digunakan tidak hanya didunia keilmuwan, tetapi juga dalam berbagai aktivitas  kehidupan.  Secara  umum  observasi  berarti  pengamatan,  penglihatan. Sedangkan secara khusus observasi.
b. Wawancara
Wawancara yaitu mengadakan tanya jawab secara mendalam antara peneliti dengan responden  tentang  persoalan  atau  fokus  peneliti.  Wawancara  juga  sering  disebut dengan interview atau kuesioner lisan. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan metode  wawancara  dalam  bentuk  interview  bebas  terpimpin.  Wawancara  dapat dikelompokan menjadi 2 yaitu:
➢ Wawancara terstruktur yang merujuk pada situasi dimana seorang pewancara mengajukan  pertanyaan  yang  sudah  di  terapkan  dengan  kategori  jawaban  di setiap responden.
➢ Wawancara  tidak  terstruktur  merujuk  pada  pemahaman  suatu  perilaku  yang komplek dari responden tanpa memberlakukan suatu kategori yang membatasi.
c. Dokumentasi
Teknik  ini  dilakukan  untuk  mendapatkan  bahan  yang  berupa  data  dari  dokumen baik berupa cacatan, tabel-tabel, gambar-gambar serta dokumen dalam bentuk lain yang hubungannya dengan pelaksanaan. Dalam pelaksanaan metode dokumentasi, peneliti  menyelidiki  benda-benda  tertulis  seperti  buku-buku,  majalah  dokumen, peraturan, notulen rapat, catatan harian dan sebagainya.

## 7. Keabsahan Data
Trianggulasi  adalah  cara  yang  paling  umum  digunakan  dalam  penjaminan validitas data dalam penelitian kualitatif. Trianggulasi merupakan teknik pemeriksaan keabsahan data dengan memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk keperluan pengecekan data atau sebagai pembanding terhadap data tersebut.
Menurut  Sugiyono  (2006:267),  Validitas  merupakan  “derajat  ketetapan  antara data  yang  terjadi  pada  objek  penelitian  dengan  daya  yang  dapat  dilaporkan  oleh peneliti”.  Menurut  Hamidi  (2004:82-83),  Ada  beberapa  teknik  yang  dapat  digunakan untuk mengetahui validitas data, yaitu:
a. Teknik trianggulasi antar sumber data, teknik pengumpulan data, dan pengumpulan data yang dalam hal ini peneliti akan berupaya mendapatkan rekan atau pembantu dalam penggalian data dari warga di lokasi-lokasi yang mampu membantu setelah diberi penjelasan.
b. Pengecekan  kebenaran  informasi  kepada  para  informan  yang  telah  ditulis  oleh peneliti dalam laporan penelitian (member check).
c. Akan mendiskusikan dan menyeminarkan dengan tema sejawat di jurusan tempat penelitian belajar termasuk koreksi di bawah para pembimbing.
d. Perpanjangan waktu  penelitian. Cara ini akan ditempuhselain untuk memperoleh bukti yang lebih lengkap juga untuk memeriksa konsistensi tindakan para informan.
8. Analisis Data
Analisis data merupakan bagian yang sangat penting dalam metode ilmiah karena dengan analisa data dapat diberi arti, makna yang berguna dalam memecahkan masalah penelitian itu sendiri. Data yang diperoleh peneliti dalam penelitian ini akan disajikan dalam  bentuk  deskriptif  kualitatif.  Proses  analisis  data  dimulai  dengan  menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber, baik dari wawancara pengamatan yang dituliskan  dalam  catatan  lapangan  dilokasi  penelitian,  dokumen  pribadi,  dokumen resmi, gambar, foto dan sebagainya. Analisis data kualitatif adalah proses mencari serta menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, cacatan lapangan dan bahan-bahan lainnya sehingga dapat mudah di pahami agar dapat di informasikan kepada orang lain.  Tujuan akhir dari analisis data kualitatif adalah untuk memperoleh makna,  menghasilkan  pengertian-pengertian,  konsep-konsep  serta  mengembangkan hipotesis atau teori baru.
Spradley (1980) membagi analisis data dalam penelitian berdasarkan tahapan penelitian kualitatif dan lebih lanjut akan diperjelas penegertian dan langkah-langkah penelitian kualitatif. Terdapat tahapan analisis data yang dilakukan penelitian kualitatif yaitu:
a. Analisis domain (Domain analysis)
Analisis  domain  pada  hakikatnya  adalah  upaya  peneliti  untuk  memperoleh gambaran  umum  tentang  data  untuk  menjawab  fokus  penelitian.  Ditemukan berbagai domain atau kategori. Diperoleh dengan pertanyaan grand dan minitour. Peneliti menetapkan domain  tertentu sebagai pijakan untuk meneliti selanjutnya. Makin  banyak  domain  yang  dipilih,  maka  akan  semakin  banyak  waktu  yang diperlukan untuk penelitian.
b. Analisis taksonomi (Taxonomic analysis)
Pada  tahap  analisis  taksonomi,  peneliti  berupaya  memahami  domain-domain tertentu sesuai fokus masalah atau sasaran penelitian. Masing-masing domain mulai dipahami  secara  mendalam,  dan  membaginya  lagi  menjadi  sub-domain,  dan  dari sub-domain  itu  dirinci  lagi  menjadi  bagian-bagian  yang  lebih  khusus  lagi  hingga tidak ada lagi yang tersisa, alias habis (exhausted).
c. Analisis kompenensial (Componential analysis)
Pada  tahap  ini  peneliti  mencoba  mengkontraskan  antar  unsur  dalam  ranah  yang diperoleh.  Unsur-unsur  yang  kontras  dipilah-pilah  dan  selanjutnya  dibuat kategorisasi  yang  relevan.  Kedalaman  pemahaman  tercermin  dalam  kemampuan untuk  mengelompokkan  dan  merinci  anggota  sesuatu  ranah,  juga  memahami karakteristik  tertentu  yang  berasosiasi.  Dengan  mengetahui  warga  suatu  ranah, memahami kesamaan dan hubungan internal, dan perbedaan antar warga dari suatu ranah, dapat diperoleh pengertian menyeluruh dan mendalam serta rinci mengenai pokok  permasalahan.  Ciri  spesifik  pada  setiap  struktur  internal  dengan  cara mengkontraskan  antar  elemen.  Dilakukan  melalui  observasi  dan  wawancara terseleksi dengan pertanyaan yang mengontraskan.
d. Analisis tema kultural (Discovering cultural theme)
Analisis Tema Kultural adalah analisis dengan memahami gejala-gejala yang khas dari analisis sebelumnya. Analisis ini mencoba mengumpulkan sekian banyak tema,
fokus budaya, nilai, dan simbol-simbol budaya yang ada dalam setiap domain. Pada tahap  ini  yang  dilakukan  oleh  peneliti  adalah:  (1)  membaca  secara  cermat keseluruhan  catatan  penting, (2) memberikan kode pada topik-topik  penting, (3) menyusun tipologi, (4) membaca pustaka yang terkait dengan masalah dan konteks penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Tahap Perencanaan
Program KOTAKU sebagai upaya meningkatkan akses terhadap infrastruktur dan pelayanan  dasar  di  kawasan  kumuh  perkotaan  untuk  mendukung  terwujudnya pemukiman  perkotaan  yang  layak  huni  dalam  rangka  pencapaian  tujuan  tersebut. Penyusunan  perencanaan  penanganan  pemukiman  kumuh  di  tingkat  kota/kabupaten dan  di  tingkat  masyarakat  kelurahan.  Perencanaan  di  tingkat  kota  di  sebut  RP2KP (Rencana penanganan pemukiman kumuh perkotaan) sedangkan di tingkat masyarakat atau kelurahan di sebut sebagai RPLP (Rencana penataan lingkungan permukiman) atau RKM (Rencana kerja masyarakat). Adapun penjelasan dari masing-masing perencanaan tersebut yaitu:
a. RP2KP, merupakan dokumen perencanaan penanganan pemukiman kumuh tingkat kota  yang  berjangka  waktu  5  tahun,  yang  merupakan  komitmen  multi-aktor  dan multi-sektor. Dokumen ini disusun oleh pemerintah kabupaten atau kota, pokja PKP, dengan melibatkan masyarakat dan di dukung oleh tenaga ahli perenacaan kota. Bila lingkungan  kumuh  berada  diwilayah  yang  sangat  berisiko  bencana  tinggi  atau kumuh  berat  dan  tidak  ada  ada  alternatif  lain,  maka  kemungkinan  untuk pemukiman  kembali  atau  relokasi  dapat  dieksplorasi  sebagai  pilihan terakhirdengan proses konsultasi antara pemerintah daerah dan masyarkat untuk mencari solusi.
b. RPLP adalah dokumen rencana penataan lingkungan pemukiman tingkat kelurahan / desa berjangka waktu 5 tahun yang merupakan penjabaran RP2KP serta disusun oleh  masyarakat,  didampingi  oleh  pemerintah  daerah,  fasilitator,  dan  tim  ahli perencanaan  kota.  Prioritas  kegiatan  lingkungan  akan  di  buatkan  DED  (Detailed Engineering  Design)  untuk  infrastruktur  tersier,  dan  untuk  pelaksanaan  kegiatan ekonomi,  beberapa  lokasi  terpilih  akan  menyusun  Rencana  Aksi  Pengembangan Penghidupan Berbasis Masyarakat.

## 2. Survei Lokasi
Tahap  ini  merupakan  tahap  yang  penting  dalam  menggunakan  data  dan infiormasi  yang  sama  dari  hasil  konsolidasi  data  berbagai  sektor  dan  aktor  terkain pemukiman  dan  perumahan.  Di  dalam  tahap  survei  lokasi  ini  dalam  penanganan pemukiman  kumuh  dan  memenuhi  kriteria  layak  agar  dapat  mengakses  untuk perbaikan infrastruktur dan  pelayanan pusat. Untuk survey lokasi dilakukan oleh tim fasilitator  yang  merupakan  annggota  dari  BKM  kelurahan  Merjosari.  Kriteria karakteristik  dalam  pemilihan  lokasi  survei  di  lihat  dari  luas  pemukiman  kumuh, kebutuhan  akses  terhadap  infrastruktur  dasar,  penduduk,  dan  pelayanan  dasar  dan komitmen  pemerintah  daerah  untuk  melaksanakan  penanganan  perumahan  dan pemukiman kumuh.
Tahapan  ini  yang  dilakukan  untuk  memastikan  kondisi  dan  permasalahan kawasan  kumuh dan garis batas deliniasi. Pada tahap ini juga  dilakukan pengamatan secara  visual  lokasi-lokasi  yang  terduga  kumuh  dan  sekaligus  melakukan  veritivikasi batasan,  membuat  pengamatan  visual  dan  dokumentasi  objek-objek  serta  catat  titik
lokasi yang di anggap kumuh. Output yang di hasilkan dari tahapa ini adalah peta liniasi pemukiman  kumuh,  foto  visual  gambaran  permasalahan  di  pemukiman  kumuh,  luas pemukiman kumuh, data permasalahan kumuh. Adapun langkah-langkah dari tahapan ini adalah
a. Melakukan  survey  sesuai  dengan  rute  yang  sudah  di  tetapkan  lewat  tahapan pertama
b. Pengamatan visual dan dokumentasi obyek-obyek berdasarkan indicator
c. Survey dilaksanakan oleh tim fasilitator kelurahan Merjosari.
d. Menghasilkan peta hasil observasi lapangan.
e. Memperoleh data profil pemukiman kumuh terdineliasi yang sudah di verititifikasi di lapangan dari hasil pengamatan yang sudah dilakukan.
Dengan  adanya  tahap  survei  lokasi  sehingga  tim  fasilitator  dapat  menentukan lokasi  mana  yang  nantinya  pas  untuk  di  laksanakan  program  KOTAKU  sehingga pelaksanaan  program  nantinya  dapat  dilakukan  dengan  tepat  dan  memiliki  output sesuai dengan yang di harapkan.

## 3. Tahap Pendanaan
Sumber  pembiayaan  pada  program  KOTAKU  yang  dapat  digunakan  dalam penataan  Kelurahan  Merjosari  berasal  dari  sumber  dana  APBN  ,  sumber  dana  APBD Provinsi  Jawa  Timur,  Sumber  Dana  APBD  Kota  Malang,  Sumber  dana  Swadaya Masyarakat, Sumber dana Swasta dan Perbankan.  Untuk mendapatkan dana itu adapun pola-pola yang dapat dilakukan dalam menggalang sumber-sumber pendanaan dalam rangka mewujudkan visi tata bangunan dan lingkungan di kawasan perencanaan pada dasarnya berupa kegiatan-kegiatan antara lain:
a. Sosialisasi  dan  promosi  program  ke  berbagai  sumber  pendanaan  potensial  baik sumber pendanaan APBD, Masyarakat, swasta baik di dalam maupun luar negeri.
b. Penyiapan/  penyelenggaraan  program  intensif  dan  kemudahan  dalam penyelenggaraan  investasi  perizinan,  dukungan  program  pemerintah  dalam pelaksanaan investasi dan lain sebagainya.
Pemerintah daerah perlu melakukan langkah-langkah yang dapat mempercepat laju investasi sehingga penataan bangunan dan lingkungan di kawasan perencaan dapat terlaksana sesuai dengan waktu yang di jadwalkan.

## 4. Tahap Pelaksanaan
Pada dasarnya sebelum pada tahap terakhir pelaksaan program setelah setelah sebelumnya  pada  tahap  perencanaan,  survei  lokasi  dan  tahap  pendanaan  sudah  di laksanakan, Seluruh tahapan tersebut merupakan wadah kolaborasi.
Tahap pelaksanaan ini baik kegiatan sosial, kegiatan ekonomi maupun kegiatan infrastruktur  ini  terjadi  di  Kelurahan  Merjosari  sesuai  dengan  perencanaan  yang disusun dalam  dokumen rencana penanganan pemukiman  kumuh dimana yang telah disahkan oleh pihak yang berwenang. Kegiatan yang dilaksanakan merupakan kegiatan pioritas  penanganan  baik  skala  kota  maupun  skala  lingkungan  yang  sudah  di koordinasikan.
Pelaksanaan  program  KOTAKU  yang  di  laksanakan  di  Kelurahan  Merjosari dengan penataan lingkungan ini menjadikan Kelurahan Merjosari ini sebagai kawasan bebas kumuh melalui, menciptakan lingkungan yang bersih, indah dan aman serta dapat berkelanjutan. Melalui kegiatan yang saling terintegrasi tinggi ini dan mendukung visi dari  program  KOTAKU  (Kota  Tanpa  Kumuh)  yang  disesuaikan  dengan  penanganan  8
indikator  kumuh  melalui  penetapan  prioritas  perubahan  bangunan  dan  lingkungan dikawasan ini:
a. Pengelolaan pembuangan limbah dan sampah.
b. Penataan jalan lingkungan dan saluran drainase.
c. Penataan ruang terbuka hijau dan publik.
d. Penataan visual kawasan.
Ada  beberapa  kriteria  yang  digunakan  dalam  pelaksanaan  program  adalah sebagai berikut:
a. Kemendesakan penanangan (urgenitas)
b. Tingkat permasalahan
c. Dukungan sumberdaya
d. Keberlanjutan kegiatan
e. Aspek manfaat
5. Model Implementasi Program Kotaku
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan salah satu Model Implementasi top down  tersebut,  yaitu  teori  yang  dikemukakan  Merilee  S.  Grindle  (dalam  Subarsono, 2011:93)  bahwa  implementasi  kebijakan  publik  dipengaruhi  oleh  2  variabel  yang fundamental,  yakni  isi  kebijakan (content  of  policy) dan  lingkungan  implementasi (context of implementation.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  dapat  diketahui  bahwa  empat  variabel  tersebut menjadi  kriteria  penting  dalam  implementasi  suatu  kebijakan.  Berikut  akan  di  bahas uraian  masing-masing  kondisi  variabel  yang  mempengaruhi  implementasi  kebijakan Program KOTAKU di Kelurahan Merjosari:
a. Variabel isi kebijakan (content of policy)
➢ Kepentingan - kepentingan yang mempengaruhi (Interest Affected)
➢ Tipe manfaat (Type of benefits)
➢ Derajat perubahan yang ingin di capai (extent of change envision)
➢ Letak pengambilan keputusan (site of decision making)
➢ Pelaksana program (program implementator)
➢ Sumber-sumber daya yang di gunakan (Resources committed)
b. Variabel lingkungan kebijakan (Context of Policy)
➢ Kekuasaan,  kepentingan-kepentingan  dan  strategi  dari  aktor  yang  terlibat (Power, Interest, and Strategy of Actor Inolved)
➢ Karakteristik  lembaga  dan  rezim  yang  berkuasa (Insitution  and  Regime Characteristic)
➢ Tingkat  kepatuhan  dan  adanya  respon  dari  pelaksana (Compliance  and Responsiveness)
Pada  dasarnya  sebuah  keberhasilan  pelaksanaan  program  bergantung  pada peran  pemerintah  dan  masyarakatnya.  Keduanya  harus  mamou  menciptakan keberhasilan pada suatu program, tanpa melibatkan masyarakat, pemerintah tidak akan mencapai  hasil  yang  optimal.  Begitu  pula  sebaliknya  tanpa  peran  pemerintah, pelaksaaan sebuah program tidak akan berjalan secara teratur dan tidak terarah. Selain memerlukan keterlibatan masyarakat, pelaksanaan sebuah program juga membutuhkan stretegi yang tepat agar dapat lebih efisien dari segi pembiayaan dan efektif dari segi hasil. Pemilihan strategi penying karena  akan menentukan dimana peran pemerintah dan  dimana  peran  amsyarakat,  sehingga  kedua  belah  pihak  mampu  berperan  secara optimal.

## 6. Sasaran Kelompok
Pertumbuhan  yang  ada  di  sektor  pembangunan  lingkungan  perkotaan  adalah akibat gelombang urbanisasi yang di pacu oleh pembangunan infrastruktur sarana dan prasarana kota yang meerupakan daya tarik sekaligus gaya dorong bagi para warga yang ingin memperoleh peluang kehidupan lebih baik.  pembangunan prasarana dan sarana tidak hanya diperuntukan bagi segelintir pemanfaat namun harus bisa juga dirasakan oleh  masyarakat  luas,  khususnya  warga  miskin.  Adapun  karakteristik  yang dikategorikan perumahan kumuh dan lingkungan kumuh dari aspek fisik yaitu:
a. Merupakan satuan entitas perumahan dan pemukiman.
b. Kondisi  bangunan  tidak  memenuhi  syarat,  tidak  teratur  dan  memiliki  kepadatan tinggi.
c. Kondisi  sarana  dan  prasarana  tidak  memenuhi  syarat,  khusus  untuk  bidang keciptakaryaan, batasan sarana dan prasarana adalah:
➢ Keteraturan bangunan
➢ Drainase lingkungan
➢ Penyediaan air bersih / minum
➢ Pengelolaan persampahan
➢ Pengelolaan air limbah
➢ Pengamanan kebakaran
➢ Ruang terbuka publik
Karakteristik tersebut selanjutnya menjadi dasar perumusan dan indikator dari gejala  kumuh  dalam  proses  indentifikasi  lokasi  pemukiman  kumuh  dan  perumahan kumuh. Selain karakteristik fisik, karakteristik non fisik juga perlu diindentifikasi guna melengkapi  penyebab  kumuh  dari  aspek  non  fisik  seperti  perilaku  masyarakat, kepastian bermukim, kepastian berusaha dan sebagainya.
7. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat Program Kotaku
Dalam pelaksanaan Program KOTAKU yang di laksanakan di Kelurahan Merjosari ada  faktor  pendukung  dalam  mencapai  keberhasilan  pada  program  KOTAKU  dimana faktor pendukungnya berasal dari sebagian masyarakat yang mau berpartisipasi dalam pelaksanaan  program  KOTAKU.  Partisipasi  dalam  pelaksanaan  dengan  wujud  nyata partisipasi yang berupa partisipasi dalam bentuk tenaga, partisipasi dalam bentuk uang, partisipasi  dalam  bentuk  harta  benda  yang  berguna  bagi  pelaksaan  pembangunan. Namun  dalam hal ini belum semua masyarakat yang ikut terlibat dalam pelaksanaan yang  berupa  dalam  bentuk  tenaga  di  dalam  kegaitan  program  KOTAKU  yang  ada  di Kelurahan Merjosari.
Masyarakat  yang  ikut  serta  dalam  mendukung  program  KOTAKU  tidak  hanya berpartisipasi  dalam  bentuk  uang,  tenaga,  dan  lain-lain  namun  juga  ikut  serta  dalam keikutsertaan  masyarakat  dalam  rapat-rapat  yang  di  lakukan  oleh  pihak  panitia pelaksana namun keikutsertaan tersebut hanya perwakilan dari masing masing ketua RW/RT.  Sejauh  mana  masyarakat  diberi  sosialisai  akan  pengetahuan  tentang pelaksanaan  program  KOTAKU  dan  penetapan  program-program  yang  secara  tidak langsung  akan  memberikan  sumbangan  pemikiran  dalam  bentuk  saran  untuk pelaksanaan  program  KOTAKU.  Pada  dasarnya  masyarakat  haruslah  terlibat  secara langsung  dalam  suatu  kegiatan  proyek  pembangunan  agar  berjalan  dengan sebagaimana  mestinya.  Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  keterlibatan  masyarakat dalam  proses  pelaksanaan  program  KOTAKU  adalah  salah  satu  faktor  pendukung keberhasilan program KOTAKU.
Selain ada faktor pendukung dari program KOTAKU ada pula faktor penghambat dari  program  KOTAKU  dimana  faktor  penghambatnya  adalah  kurangnya  sebagaian partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  program  KOTAKU.  Padahal  partisipasi masyarakat dalam mendukung berjalanannya program KOTAKU sangatlah dibutuhkan setidaknya secara sukarela menyumbangkan tenaganya di dalam kegiatan pelaksanaan program  KOTAKU.  Selain  hal  itu  masyarakat  juga  sering  lupa  dalam  pemeliharaan proyek-proyek pembangunan yang salah satunya sudah dilaksanakan. Oleh karena itu perlu adanya kegiatan khusus untuk menggorganisir warga guna memelihara hasil-hasil pembangunan agar manfaatnya dapat terus dinikmati dalam jangka panjang.
Faktor  lain  adalah  kurang  pahamnya  masyarakat  akat  manfaat  dari  sebuah pelaksanaan program KOTAKU yang baik dan kurang tanggapnya masyarakat terhadap maslaah-masalah yang terjadi pada lingkungan sendiri. Untuk itu perlunya kesadaran masing-masing  masyarakat  akan  adanya  manfaat  pada  suatu  pelaksanaan  program KOTAKU  untuk  kepentingan  lingkungan  sendiri  dan  perlunya  juga  untuk mengumpulkan informasi yang berkaitan dengan program KOTAKU perlunya sosialisasi langsung kepada masyarakat awan agar lebih mengerti terhadap sebuah pelaksanaan program KOTAKU.
Dalam  pengambilan  keputusan  pada  umumumnya  setiap  program  pada pemanfaatam sumberdaya dan alokasi anggarannya biasanya selalu di tetapkan sendiri oleh  pemerintah  pusat,  yang  dalam  banyak  hal  lebih  mencerminkan  ke  kebutuhan kelompok-kelompok kecil elit yang berkuasa dan kurang mencerminkan keinginan dan kebutuhan  masyarakat  banyak.  Oleh  karena  itu,  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  perlu  ditumbuhkan  melalui  dibukanya  forum  yang  memungkinkan masyarakat  banyak  berpartisipasi  langsung  dalam  proses  pengambilan  keputusan tentang program-program pembangunan di Kelurahan Merjosari
Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksaanprogram  KOTAKU  merupakan  unsur penting yang sering dilupakan. Sebab, tujuan pembangunan adalah untuk memperbaiki mutu hidup masyarakat banyak sehingga pemerataan hasil pembangunan merupakan tujuan  utama.  Disamping  itu  pemanfaatan  hasil  pembangunan  akan  merangsang kemauan  dan  kesukarelaan  masyarakat  untuk  selalu  berpartisipasi  dalam  setiap pembangunan program yang akan datang.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  peneliti  menyimpulkan  bahwa  Implementasi Kebijakan Program KOTAKU Dalam Mensejahterakan Masyarakat di Kelurahan Merjosari, seperti berikut:
1. Pada tahap implementasi program KOTAKU di Kelurahan Merjosari dilaksanakan dalam 4  tahap  utama  yaitu  pertama,  tahap  perencanaan  dalam  tahap  ini  program  KOTAKU direncanakan sedemikian rupa kkegiatan apa saja yang nantinya akan dilaksanakan di Kelurahan Merjosari. Kedua, tahap survei lokasi dalam tahap ini kegiatan survei lokasi dilakukan oleh pihak faskel Kelurahan Merjosari. Dengan adanya tahap survei lokasi ini pihak  faksel  nantinya  akan  mengetahui  keadaan  lingkungan  yang  ada  di  Kelurahan Merjosari yang layak atau tidaknya dikatakan pemukiman kumuh dan dengan  adanya surbvei lokasi. Ketiga, tahap pendanaan dalam tahap ini pendanaan sendiri berasal dari sumber APBN, sumber dana APBD Jawa Timur, sumber APBD Kota Malang, sumber dana swadaya  masyarakat.  Keempat,  tahap  pelaksana  dalam  tahap  ini  untuk  program KOTAKU  yang  di  laksanakan  di  Kelurahan  Merjosari  bahwasanya  belum  semuanya terlaksana hanya beberapa kegiatan yang sudah terencana seperti pembedahan rumah
yang  tidak  layak,  pembenahan  lingkungan  dan  untuk  permasalahan  lain  yang  ada  di masing-masing RW masih belum terencana.
2. Faktor  penghambat  dan  faktor  pendukung,  untuk  faktor  penghambat  berasal  dari masyarakat  itu  sendiri  dimana  masih  ada  masyarakat  yang  kurang  menjaga  proyek- proyek yang sudah di laksanakan. Dalam faktor pendukung ini berasal dari masyarakat bahwasanya  masih  ada  masyarakat  yang  masih  sukarela  ikut  berpartisipasi  dalam pelaksanaan  program  bahkan  masyarakat  ada  yang  sukarela  menyumbangkan  dana, tenaga, dan bahan-bahan bagunan untuk pelaksanaan program. Masih adanya kesadaran masyarakat yang berinisiatif untuk memperbaiki lingkungannya sendiri sehingga secara tidak langsung nantinya demi kenyamanan masyarakat itu sendiri.

## SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  realita  dilapangan  maka  peneliti  memberikan beberapa  saran  yang  berkaitan  dengan  Implementasi  program  KOTAKU  Dalam Mensejahterakan  Masyarakat  di  Kelurahan  Merjosari  sebagai  berikut:  Sebagai  sebuah kebijakan yang baik pengaruhnya bagi keberlangsungan masyarakat perlibatan masyarakat dalam proses pembangunan haruslah ditingkatkan dalam setiap prosesnya, baik mulai dari tahap-tahapan  yang  ada  di  program  KOTAKU.  Masyarakatlah  yang  pada  dasarnya mengetahui masalah apa saja yang terjadi dilungkungan mereka masing-masing.

## DAFTAR RUJUKAN Buku
Aprilia Theresia, Krisnha S, 2015. Pembangunan Berbasis Masyarakat. Bandung: Alfabeta Bintoro Tjokroamidjojo, 1980. Perencanaan pembangunan. Jakarta: Gunung Agung Branch,  M.C,  1978.  Perencanaan  Kota  Yang  Komprehensif.  Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press.
Erwan  Agus  Purwanto,  dkk,  2012.  Implementasi  Kebijakan  Publik.  Yogyakarta:  Penerbit Gava Media.
Grindle, Merilee S. 1980. Politics and Policy Implementation in The Third World, Princnton University Press, New Jersey.
Islamy, M. Irfan, 2004. Prinsip-prinsip perumusan Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Askara. Jones,  Charles  O,  1991.  Pengantar  Kebijakan  Publik  (public  policy).  Penerjemah RickyIstanto.Jakarta: Rajawali.
Leo Agustino, 2017. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alvabeta, CV Mazmanian,  D.A  dan  Sabaiter,  P.A.  1983.  Implementation  and  Public.scott  Foresman  and Company.  USA London.
Moleong J Lexy, 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Bumi aksra. Mohammad Nazir. 1999.  Metode Penelitian. Jakarta: Gelia Indonesia.
Remi,  sutyastie  soemitro  dan  prijono  Tjiptoherijanto,  2002.  Kemiskinan  dan  Ketidak merataan Diindonesia.  Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Sarman,  Mukhtar&  Sajogyo,  1999.  Masalah  Penanggulangan  kemiskinan.    refleksi  dari kawasan timur indonesia. Jakarta: Puspa Swara.
Sugiyono, 2016. Metode penelitian kualitatif dan kuantitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta cv. Wahab,  solichin  abdul.  2004.  Analisis  dari  formulasi  ke  implementasi  kebijakan  negara. Jakarta: Bumi Aksara.
William N. Dumn. 1984. Analisis Kebijaksaan publik. Yogyakarta: PT Hanindita
Jurnal:
Ciptaan disebarluaskan di bawah Lisensi Creative Commons Atribusi-BerbagiSerupa 4.0 Internasional.
Dewi Zuliyanti (2017) “Implementasi Program KOTAKU ( Kota Tanpa Kumuh) Sebagai Model Pembangunan Infrastruktur
Berbasis
Masyarakat”. http://repository.radenintan.ac.id . Fikra Sutan Purnama (2017) ” Partisipasi Masyarakat Kelurahan Perigi Kecamatan Pondok Aren  Kota  Tanggerang  Terhadap  Program  Pemberdayaan  Kota  Tanpa  Kumuh ”. http://repository.uinjkt.ac . Gusty  Putri  Dhini  Rosida  (2017) ”Kolaborasi  Perencanaan  Program  Kota  Tanpa  Kumuh (KOTAKU)  ”      https://jurnal.uns.ac.id. Sylvia  Yolanda  (2018).  Strategi  Komunikasi Konsultan  Manajemen  Wilayah  Dalam  Program  Kota  Tanpa  Kumuh  (KOTAKU). https://jom.unri.ac.id.

## Undang- Undang
Undang-undang nomor 1 tahun 2011 tentang perumahan dan kawasan pemukiman pada peraturan pemerintah
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang rencana pembangunan jangka menengah tahun 2015-2019
Undang – undang nomor 1 tahun 2012 tentang perumahan dan kawasan pemukiman pada peraturan pemerintah

## Website:
Anonymous. 2015. Implementasi Kebijakan Publik. Diakses dari http://putrassamapas.blogspot.co.id. Pada tanggal 21 Februari 2018. Pukul 16.00 Eka Putri Setiani. 2010. Pemukiman Kumuh dan Upaya Untuk Mengatasinya. Diakses dari http://pou-pout.blogspot.co.id. Pada tanggal 20 Februari 2018, pukul 14.00
Fauzia  Aini.  2015.  Permasalahan  pemukiman  Kumuh  dan  Penyelesaiannya.  Diakses  dari http://fauzia-aini.blogspot.com. Pada tanggal 20 Februari 2018, Pukul 10.00 Laode Masrun. 2009. Faktor Penyebab Tumbuh di Pusat Kota dan Kawasan Pesisir Pantai. Diakses dari http://odexyundo.blogspot.co.id. Pada Tanggal 22 Februari 2018