Perspektif Akuntansi Volume X Nomor X (Bulan tahun), hal. 089-104
ISSN: 2623-0194 (Print), 2623-0186 (Online)
Copyright© The Authors(s). All Rights Reserved Center for Accounting Development and Research (CARD) Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Kristen Satya Wacana
DOI: https://doi.org/10.24246/persi.vXiX.p089-104 http://ejournal.uksw.edu/persi

## Resiliensi Bumdes Dalam Mendeteksi Fraud Di Era Pandemi
Grace Phillandros Violetta 1 Fitriyani Ika Kristianti Universitas Kristen Satya Wacana
Received 08/04/2021 Revised 28/04/2021 Accepted 30/04/2021 Abstract. BUMDes  was  established  with  the  aim  of  improving village welfare as well as creating jobs. Fraud often still occurs in the operational activities of all organizations, including BUMDes. The most potential for fraud that appears is due to revolving fund financial irregularities. The purpose of this study was to examine the  resilience  ability  of  BUMDes  to  detect  fraud  that  occurred during the pandemic. This study used a qualitative method with the  object  of  research  at  BUMDes  Sumilen.  Respondents  of  this study  were  BUMDes  administrators.  The  data  used  is  primary data,  which  is  obtained  from  interviews  with  respondents.  The results of this study did not have a material impact on the current pandemic  conditions.  Fraud  and  the  potential  for  fraud  do  not occur  frequently.  BUMDes  seeks  deliberation  when  there  are deviations in their operational activities. BUMDes are expected to be  more  sensitive  in  detecting  fraud  risks  and  implementing internal controls to minimize the potential for fraud that occurs so that the purpose of establishing BUMDes can be achieved.
Keywords: resilience, bumdes, fraud, covid-19
1 232017121@student.uksw.edu
Abstrak. BUMDes  didirikan  dengan  tujuan  meningkatkan kesejahteraan  desa  juga  sebagai  penciptaan  lapangan pekerjaan.  Fraud  seringkali  masih  terjadi  dalam  kegiatan operasional semua organisasi, termasuk didalamnya BUMDes, Potensi  fraud  yang  muncul  terbanyak  adalah  dikarenakan adanya  penyimpangan  keuangan  dana  bergulir.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk  meneliti  kemampuan  resiliensi BUMDes mendeteksi fraud yang terjadi selama pandemi.Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan objek penelitian di BUMDes Sumilen. Responden dari penelitian ini adalah pengurus BUMDes. Data yang digunakan merupakan data  primer,  yang  didapatkan  dari  wawancara  kepada responden.  Hasil  dari  penelitian  ini  tidak  ada  dampak  yang material atas kondisi pandemi seperti saat ini. Fraud maupun potensi  terjadinya  fraud  tidak  sering  terjadi.  BUMDes mengupayakan  musyawarah  ketika  terjadi  penyimpangan dalam kegiatan operasionalnya. BUMDes diharapkan lebih peka dalam mendeteksi risiko fraud dan menerapkan pengendalian internal  untuk  meminimalisasi  potensi  fraud  yang  terjadi sehingga tujuan didirikannya BUMDes dapat tercapai.
Kata kunci: resiliensi, bumdes, fraud, covid-19

## Pendahuluan
Potensi  kecurangan (fraud) disebabkan  karena  masih  lemahnya  pengendalian internal suatu organisasi dan kompetensi sumber daya manusia yang dimiliki suatu organisasi  masih  kurang  sehingga  dapat  menimbulkan  penyelewengan  dalam mengelola organisasi (Widyawati et al., 2019). Potensi kecurangan sering terjadi di berbagai  lembaga  organisasi,  salah  satunya  adalah  Badan  Usaha  Milik  Desa (BUMDes).  Undang-Undang  pasal  1  Ayat  (6)  Tahun  2014)  menyatakan  BUMDes adalah badan usaha dengan sebagian besar atau seluruh modal usaha dimiliki oleh desa  yang  berupa  kekayaan  desa  dan  digunakan  untuk  memaksimalkan kesejahteraan masyarakat desa. Kekayaan desa yang dapat digunakan tidak terbatas pada  sumber  daya  alam,  namun  juga  sumber  daya  manusia  sebagai  salah  satu kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat(Indrayani et al., 2019).
Sebagaimana  dilansir  dalam  Prokal.co  (2017)  terdapat  kasus  kecurangan  korupsi yang  pernah  dilakukan  oleh  Ketua  BUMDes  yang  bergerak  di  unit  usaha  koperasi, kecurangan  yang  dilakukan  adalah  membuat  laporan  fiktif  dengan  memalsukan pinjaman dan menimbulkan kerugian senilai 900 juta. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dan et al. (2019), di BUMDes unit usaha air dan sanitasi menyatakan hasil  bahwa  tarif  air  bersih  antara  kategori  rumah  tangga  A,  rumah  tangga  B  dan usaha/villa  tidak  disamaratakan.  Dengan  adanya  kebijakan  tersebut  dapat menimbulkan kesenjangan dan ketidakadilan antara masyarakat Desa Panji.
Sumber: Indrayani et al., (2019) & Widyawati et al.,(2019)
Gambar 1. Data Fraud BUMDes
Air menjadi salah satu hal yang sangat penting dalam kehidupan manusia. Manusia sangat  membutuhkan  air  sebagai  sumber  kehidupan.  Air  sangat  diperlukan ketersediaannya di berbagai tempat dan juga harus memiliki kualitas yang baik untuk dapat  meningkatkan  kehidupan  manusia  yang  lebih  baik  lagi  (indrayani  &  Astuti, 2016). Menurut Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air pasal 33 Ayat (3) dijelaskan bahwa sumber daya air dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk  sebesar-besar  kemakmuran  rakyat  secara  adil.  Berdasarkan  hal  tersebut hendaknya negara menggunakan sumber daya air secara bijak agar keadilan di antara masyarakat tetaplah merata.
Sampai dengan tahun 2019 layanan sumber air minum yang layak di pedesaan masih belum  maksimal,  menurut  data  yang  diberikan  oleh  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) persentase  rumah  tangga  di  pedesaan  yang  memiliki  akses  layanan  sumber  air minum  yang  layak  sebesar  78,6  persen  lebih  kecil  dibandingkan  dengan  rumah tangga  di  perkotaan  sebesar  93,32  persen.  Permasalahan  tersebut  masih  menjadi tantangan di seluruh dunia, maka dari itu negara-negara lintas pemerintahan pada resolusi  PBB merespon  hal  tersebut  sejak  Oktober  2015  dengan  membuat  suatu rencana  aksi  global  yaitu Sustainable  Development  Goals (SDGs)  yang  bermanfaat untuk mengakhiri kemiskinan, mengurangi kesenjangan dan melindungi lingkungan. Terdapat  17  tujuan  dan  169  target  yang  ingin  dicapai  oleh  berbagai  negara  pada tahun  2030,  salah  satunya  adalah  terdapat  pada  tujuan  no.  6  mengenai  akses  air bersih dan sanitasi.
Sumber: Kementerian Sosial (2019)
Gambar 2 . SDGs
Tujuan hal tersebut adalah untuk menjamin ketersediaan air bersih dan sanitasi yang berkelanjutan untuk seluruh kalangan masyarakat karena manusia tidak bisa hidup tanpa air (Theron, 2016) . Guna mendukung peningkatan kebutuhan jumlah air bersih pada masyarakat, beberapa BUMDes mulai membuka usaha dalam usaha aliran air bersih.  Di  beberapa  tingkat  pedesaan,  terdapat  BUMDes  yang  memiliki  usaha berkaitan dengan air bersih sangat sejalan dengan SDGs no. 6 guna mendukung untuk mengurangi  setengah  dari  jumlah  proporsi  masyarakat  Indonesia  yang  tidak memiliki  akses  air  bersih  yang  aman  dan  juga  sanitasi  dasar  (Warih  &  Fajarwati 2006).

## Sumber: Badan Pusat Statistik Gambar 3. Data Pertumbuhan Air
Pemerintah Indonesia terus berupaya untuk menjamin air bersih dapat digunakan oleh seluruh masyarakat Indonesia termasuk sampai ke daerah pedesaan. Salah satu BUMDes yang membuka usaha pengaliran air bersih adalah BUMDes Muara Enggelam Ramsyah  yang  ada  di  Kalimantan  Timur.  Di  BUMDes  ini  pemerintah  menjalankan suatu  program  yakni  pemberian  bantuan  berupa  sarana  air  bersih.  Program  ini bernamakan  Pamsimas  (Program  Nasional  Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi
Berbasis Masyarakat). Sebelum adanya program ini, masyarakat merasa kesusahan dalam mendapatkan air bersih karena harus membeli air bersih dari desa terdekat. Bantuan dari pemerintah sangatlah bermanfaat bagi kelangsungan hidup masyarakat di desa tersebut.
Menurut  Pinto  et  al.,  (2020) dijelaskan  bahwa  sangat  diperlukan  keberadaan  dari BUMN maupun BUMD untuk berperan dalam penyelenggaraan sistem persediaan air minum yang memadai yakni bersih, sehat, dan juga produktif bagi masyarakat yang diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 27 Tahun 2016. Berkaitan dengan hal tersebut, diharapkan lembaga pemerintah dapat menjalankan tugasnya tersebut dengan baik agar persediaan air  minum yang ada tetap memiliki kualitas yang  tinggi  pula.  Di  era  pandemi  ini,  BUMDes  haruslah  memiliki  kemampuan beradaptasi agar BUMDes tersebut tetap bisa bertahan dengan kondisi seperti saat ini.
Pandemi Covid-19 memberikan dampak yang besar untuk berbagai sektor usaha di dunia  termasuk  unit  usaha  BUMDes.  Di  Indonesia  hanya  dua  persen  dari  51.000 BUMDes  yang  usahanya  masih  bisa  bertahan  dalam  menghadapi  masa  pandemi dikarenakan  dalam  pembangunannya  di  awal,  BUMDes  tersebut  tidak  melakukan analisis  kelayakan  usaha  berdasar  pada  potensi  yang  dimilikinya  masing-masing (Pratiwi et al., 2020). Hal tersebut dapat mengakibatkan BUMDes tidak akan bertahan lebih lama ketika terjadi suatu permasalahan seperti pada saat pandemi ini. Pratiwi et al. (2020) juga mengatakan bahwa pada saat pandemi dan sejak diberlakukannya kebijakan work from home mengakibatkan intensitas pemakaian air bersih menjadi meningkat  secara  terus  menerus.  Selain  itu  dijelaskan  juga  bahwa  akibat  adanya pandemi  menyebabkan  BUMDes  Karya  Mandiri  yang  terletak  di  Jawa  Barat mengalami dampak penurunan pada omzet yang dihasilkan yakni turun sebesar 33 persen.  Dampak  dari  adanya  pandemi  memang  nyata  adanya  dan  memiliki  risiko yang cukup besar bagi keberlangsungan suatu BUMDes.
Berdasarkan  fenomena  tersebut,  BUMDes  perlu  untuk  melakukan  resiliensi. Resiliensi  merupakan  kemampuan  untuk  beradaptasi  dan  survive  dari  situasi maupun  kondisi  yang  sulit.  Untuk  tetap  mempertahankan  unit  usaha  di  BUMDes diperlukan  kepekaan  untuk  mengikuti  situasi  saat  ini  agar  BUMDes  tidak menghentikan  kegiatan  operasionalnya.  Dalam  melakukan  resiliensi,  perlu dilakukannya tiga hal dalam melakukan strategi adaptasi yakni aspek ekonomi, aspek sosial, serta aspek kesehatan (Suartana et al., 2020).
Aspek  ekonomi  yang  dimaksud  adalah  adanya  bantuan  langsung  dari  pemerintah dengan melakukan registrasi ulang terhadap BUMDes yang ada. Aspek sosial dalam hal  ini  adalah  masyarakat  bergotong-royong  untuk  melakukan  suatu  perbaikan pembangunan di suatu desa dengan mempertimbangkan risiko-risiko yang bisa saja terjadi. Sedangkan aspek kesehatan ialah  melakukan suatu kegiatan sebagai  usaha dari pencegahan maupun penanganan suatu masalah yang bisa saja terjadi. Ketiga aspek  tersebut  dapat  direalisasikan  melalui  penguatan  suatu  BUMDes  karena merupakan penopang dan pengembangan potensi kegiatan ekonomi di suatu desa.
Itulah  mengapa  BUMDes  perlu  melakukan  resiliensi  agar  kegiatan  unit  usaha BUMDes  tetap  berjalan  dan  tetap  membantu  masyarakat  sekitar.  BUMDes  sangat berperan penting untuk masyarakat pedesaan, karena BUMDes menjadi usaha desa yang paling utama untuk menggerakkan ekonomi desa (Desa & Kuta 2018).
Pandemi  Covid-19  mampu  mengubah  dunia  dalam  waktu  yang  singkat,  BUMDes dituntut untuk melakukan inovasi agar lebih memperlihatkan BUMDes tersebut tetap memiliki  gairah  di  tengah  pandemi.  Namun  dengan  adanya  inovasi  akan menimbulkan adaptasi kebiasaan baru, hal tersebut mampu membuat potensi fraud muncul karena tidak semua orang mampu beradaptasi dengan baik. Sebelum adanya inovasi,  potensi  fraud  dimiliki  oleh  setiap  BUMDes,  maka  dari  itu  BUMDes  harus mampu mendeteksi potensi fraud baru dan perlunya tindak lanjut dari BUMDes atas potensi fraud  karena adanya resiliensi.
Penelitian ini menggunakan objek BUMDES Tirto Sumilen. Berdasarkan wawancara yang  telah  dilakukan  di  BUMDes  Tirto  Sumilen  yang  berada  di  Desa  Karanganyar, Tuntang, Bringin, Kabupaten Semarang. Selama menghadapi pandemi pengurus unit usaha  air  dan  sanitasi  menyatakan  bahwa  pembagian  tugas  dalam  hal  membuat tagihan  dan  menerima  tagihan  dilakukan  oleh  orang  yang  sama,  hal  ini  dapat menimbulkan  potensi  fraud  yaitu  manipulasi  laporan.  Resiliensi  yang  dilakukan BUMDes  selama  pandemi  adalah  mengubah  kebijakan  yang  berkaitan  dengan pembayaran tagihan, jika terdapat pelanggan yang terlambat membayar maka akan diberikan  surat  peringatan  dan  apabila  sudah  diberikan  surat  peringatan  ketiga namun  tidak  mampu  membayar  maka  kebijakan  yang  diberlakukan  adalah pemutusan  aliran  air.  Sedangkan  ketika  pandemi  tidak  diberlakukan  hal  tersebut untuk pelanggan yang tidak mampu membayar. Hal ini mampu menimbulkan potensi fraud yaitu  pelanggan  tidak  membayar  tagihan  karena  batas  waktu  pembayaran maksimal tidak ditentukan oleh BUMDes dan pemutusan aliran air tidak dilakukan.
Penelitian ini bertujuan untuk meneliti kemampuan BUMDes mendeteksi fraud yang terjadi  selama  menghadapi  pandemi  dan  bagaimana  resiliensi  BUMDes  dalam menghadapi potensi fraud di unit usaha BUMDes serta ingin mengetahui implikasi ketika melakukan hal tersebut. Selanjutnya penelitian ini bertujuan untuk menggali apakah BUMDes menerapkan strategi yang sesuai dengan resiliensi untuk mengatasi potensi  fraud  yang  terjadi.  Penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan  manfaat kepada  BUMDes  untuk  mengidentifikasi  peluang  terjadinya  fraud  di  BUMDes sehingga BUMDes dapat mempersiapkan pengendalian yang kuat sehingga potensi fraud dapat diminimalisasi.

## Telaah Pustaka

## Fraud
Kata fraud biasanya dikenal dengan istilah manipulasi, istilah manipulasi dalam kasus awam dikenal dengan penipuan (Tuanakotta, 2014) menyatakan makna dari definisi fraud adalah  suatu  tindakan  melawan  hukum  yang  memiliki  karakteristik  adanya unsur  kesengajaan,  penyembunyian  dan  menyalahgunakan  kepercayaan  yang diberikan. Tindakan tersebut dapat dilakukan oleh individu maupun suatu organisasi. Tujuan dilakukan hal tersebut adalah untuk mendapatkan uang, properti atau jasa. Selain  itu  seseorang  atau  organisasi  melakukan  kecurangan  bertujuan  untuk menghindari  pembayaran  jasa  atau  kerugian  serta  memperoleh  keuntungan  diri sendiri  maupun  organisasi.  Sedangkan  menurut Association  of  Certified  Fraud Examiners (2016) mendefinisikan fraud merupakan perbuatan yang dilakukan secara sadar  oleh  individu  atau  organisasi  seperti  memberikan  laporan  yang tidak  sesuai dengan realita kepada pihak lain. Hal tersebut mampu merugikan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.

## BUMDes
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 213 Ayat (1)menyebutkan  bahwa  “Sebuah  desa  dapat  mendirikan  badan  usaha  milik  desa sesuai  dengan  kebutuhan  dan  potensi  desa“   menjadi  dasar  berdirinya  sebuah BUMDes.  Pada  Undang-undang  No  6  Tahun  2014  Tentang  Desa,  pasal  1  Ayat  (6) disebutkan  bahwa  sebagian  besar  modal  BUMDes  dimiliki  oleh  desa  melalui penyertaan modal secara langsung yang berasal dari kekayaan desa dan digunakan untuk  sebesar-besarnya  kesejahteraan  rakyat.  Tujuan  dari  pembentukan  BUMDes menurut  Permendes  PDTT  No.4  (2015)  antara  lain:  Meningkatkan  perekonomian suatu desa, mengoptimalkan aset desa untuk kesejahteraan desa, pengelolaan potensi ekonomi  desa  untuk  meningkatkan  usaha  masyarakat  desa,  membuka  lapangan pekerjaan,  melakukan  perbaikan  pelayanan  umum  untuk  meningkatkan perekonomian  masyarakat,  serta  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  desa  dan Pendapatan Asli Daerah (PAD).

## Resiliensi
Resiliensi  merupakan  suatu  strategi  yang  harus  dijalankan  oleh  suatu  organisasi untuk  tetap  dapat  bertahan,  beroperasi,  ataupun  berproduksi  ketika  menghadapi suatu keadaan yang sulit. Strategi ini juga bisa dilakukan oleh suatu BUMDes. Strategi yang  diterapkan  oleh  suatu  organisasi  harus  dipikirkan  secara  matang  dan dipersiapkan di awal agar tidak langsung menimbulkan dampak yang besar ketika terjebak dalam kondisi yang tidak diinginkan. Apabila ingin bertahan, baiknya suatu organisasi  melakukan  perencanaan  strategi  yang  memungkinkan  pula  untuk dilakukan kedepannya.
Menurut Pratiwi et al. (2020) adapun langkah-langkah yang dapat diterapkan untuk melakukan strategi resiliensi pada suatu BUMDes adalah : membuat daftar hal-hal yang dibutuhkan dalam penentuan tujuan dan perbaikan  efektivitas suatu organisasi secara baik, melakukan suatu pengembangan yang berkaitan dengan aktivitas pada suatu  organisasi  supaya  strategi  yang  disusun  sebelumnya  dapat  tercapai;  selain pengembangan aktivitas, BUMDes juga harus melakukan pengembangan strategi agar tujuan  yang  ditetapkan  di  awal  juga  bisa  tercapai;    melakukan  pengevaluasian terhadap  strategi  resiliensi  yang  dilakukan  agar  dapat  ditentukan  kelayakannya untuk dapat digunakan kembali pada saat kondisi sulit atau dilakukan peningkatan terhadap strategi tersebut.

## Metoda

## Jenis dan Sumber data
Jenis  penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  kualitatif  sehingga  dapat menjelaskan dengan lebih detail mengenai keadaan BUMDes sesuai dengan realita yang terjadi. Data penelitian ini menggunakan data primer yang dikumpulkan melalui teknik wawancara.

## Responden
Penelitian  ini  dilakukan  di  BUMDes  Tirto  Sumilen  terletak  di  Desa  Karanganyar, Tuntang, Bringin, Kabupaten Semarang yang bergerak di beberapa unit usaha, salah satunya  adalah  air  dan  sanitasi.  Responden  penelitian  ini  terdiri  dari  penanggung jawab  BUMDes  unit  usaha  air  dan  sanitasi  serta  pengurus  BUMDes  secara keseluruhan unit usaha.

## Tahapan dan Teknik Penelitian
Selanjutnya  teknik  analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari beberapa tahapan, pertama adalah reduksi data, selanjutnya penyajian data dan yang terakhir  adalah  penarikan  kesimpulan.  Reduksi  data  dilakukan  untuk  menyeleksi data  yang  sudah  terkumpul  dari  narasumber  untuk  menyajikan  informasi  yang penting terkait dengan penelitian untuk menjawab pertanyaan persoalan penelitian.
Selanjutnya  penyajian  data  yaitu  mengklasifikasikan  informasi  penting  yang didapatkan dari reduksi data berdasarkan pokok persoalan penelitian agar mudah memahami dengan jelas peristiwa yang terjadi. Penarikan kesimpulan adalah tahap terakhir  yang  berguna  untuk  mengambil  inti  dari  data  yang  diperoleh  dengan melakukan analisis guna menemukan arti data dalam menjawab persoalan penelitian (Aditya  &  Hapsari  2020).  Metode  triangulasi  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah teknik triangulasi sumber, di mana teknik ini melihat sebuah fenomena dari berbagai sudut pandang untuk mendapatkan keandalan dan kebenaran informasi.

## Hasil dan Pembahasan
Objek  pada  penelitian  ini  adalah  BUMDes  Tirta  Sumilen  yang  berdiri  sejak  tahun 2012.  BUMDes  ini  berlokasi  di  Karanganyar,  Kecamatan  Tuntang,  Demungan  dan memiliki  beberapa  unit  usaha  yaitu  air  bersih,  listrik,  simpan-pinjam  dan  warung. Penelitian ini lebih memfokuskan pada unit usaha air bersih. Pada tahun 2012 unit usaha  air  bersih  dikelola  secara  sosial  oleh  masyarakat  Wendo,  tetapi  pada  tahun 2014  unit  usaha  tersebut  diambil  alih  dan  dikelola  oleh  BUMDes  Tirta  Sumilen. Pengurus BUMDes tersebut terdiri  atas Ketua, Sekretaris, Bendahara dan Pencatat meter yang didampingi oleh Kepala Desa.
BUMDes  sudah  mampu  mencapai  tujuan  yaitu  mengoptimalkan  aset  desa  untuk kesejahteraan  rakyat  desa  karena  untuk  menyalurkan  air  kepada  masyarakat  aset yang digunakan adalah aset milik desa dan pengurus sudah menganggarkan untuk perbaikan aset serta terdapat iuran dari masyarakat setiap bulannya yang digunakan untuk  memperbaiki  peralatan  jika  terjadi  kerusakan.  Pengurus  BUMDes  terus berusaha  untuk  meningkatkan  layanannya  kepada  masyarakat  desa  dengan membuat  kebijakan  sesuai  dengan  fenomena  yang  terjadi  saat  ini.  Pada  saat  ini pandemi Covid-19 sudah menyebar di seluruh dunia dan mampu mengubah dunia dalam  sekejap.  Baik  itu  usaha  pribadi  maupun  organisasi  terkena  dampak  dari pandemi ini, ada yang usahanya makin meningkat dan ada yang semakin menurun namun kebanyakan berbagai sektor usaha mengalami penurunan laba.
Pada  kenyataannya  usaha  BUMDes  dalam  bidang  air  dan  sanitasi  juga  mengalami dampak dari adanya pandemi ini. Pembayaran yang tersendat dikarenakan kondisi perekonomian warga juga menjadi salah satu hambatan dalam pengelolaan usaha ini. Berbagai  usaha  telah  dilakukan  pemerintah,  termasuk  dengan  pemberian  bantuan langsung tunai kepada masyarakat. Akan tetapi, penentuan prioritas kebutuhan atas penggunaan  bantuan  tersebut  seringkali  tidak  termasuk  dalam  penggunaan pembayaran  tagihan  air  melalui  BUMDes.  Pembayaran  iuran  air  yang  sama  untuk seluruh warga, dinilai cukup meringankan beban warga, jika dibandingkan dengan layanan  air  oleh  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM).  Iuran  yang  dikenakan kepada  warga  seringkali  tidak  mencukupi  untuk  biaya  operasional,  terlebih  saat terjadi pandemi saat ini.
Pandemi  telah  menggoncang  perekonomian  seluruh  negara,  namun  diharapkan Indonesia  tidak  terlalu  terpuruk  dalam  menghadapi  pandemi  saat  ini.  Pemerintah telah  berupaya  dalam  menjaga  stabilitas  keuangan  negara.  Kekuatan  Indonesia terletak pada usaha kecil dan menengah yang tetap berusaha dalam kondisi yang sulit ini. Termasuk dengan BUMDes yang saat ini ikut terimbas kondisi pandemi saat ini. Pemerintah  telah  berupaya  melakukan  percepatan  pasca  pandemi  dengan  adanya kebijakan  penyaluran  Bantuan  Langsung  Tunai  Dana  Desa  (Suartana  et  al.,  2020). Upaya  yang  dilakukan  Kementerian  Desa  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  dan Transmigrasi  terkait  hal  tersebut  adalah  registrasi  ulang  untuk  seluruh  BUMDes. Pemerintah tidak bisa menjamin bahwa masyarakat terhindar dari adanya bencana,
namun  sebagai  fasilitas  dalam  mengupayakan  meringankan  imbas  yang  dirasakan oleh masyarakat.
Kemampuan  beradaptasi  BUMDes  juga  turut  diuji dalam  kondisi  pandemi  saat ini. Kerentanan atas kondisi perekonomian tidak hanya dirasakan oleh masyarakat juga, namun  BUMDes  juga  turut  terimbas.  Saat  ini  kemampuan  dalam  mengupayakan usaha tetap berjalan, serta kemampuan beradaptasi sangat diperlukan untuk dapat resilien.  Kementerian  Desa  Pembangunan  Desa  Tertinggal  dan  Transmigrasi melakukan  pendampingan  dalam  operasional  BUMDes  salah  satunya  dengan digitalisasi kegiatan operasional.
BUMDes  Tirta  Sumilen  saat  ini  masih  mampu  mengatasi  kendala  selama  pandemi yang ada di lapangan karena hanya ada sedikit perubahan akibat terjadinya pandemi. Kemampuan  dalam  menanggulangi  fasilitas  pengaliran  air  yang  berkurang, perlakuan  pembebasan  pembayaran  iuran  air  tidak  terlalu  dirasakan  dampaknya pada  BUMDes  Tirta  Sumilen.  Ketika  terjadi  kerusakan,  BUMDes  sudah  berinisiatif untuk  melakukan  pembenahan  jaringan  air  namun  terkendala  atas  mendesak pengalokasiannya.  Kerusakan  yang  seringkali  terjadi  ini,  dapat  memunculkan masalah dikemudian hari dikarenakan ketidakmampuan BUMDes dalam membenahi jaringan air. Proses penganggaran yang membutuhkan waktu sedikitnya satu tahun anggaran juga menjadi hambatan dalam perbaikan jaringan secara mendadak.
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes unit usaha air dan sanitasi :
“ Untuk  pembenahan  kemarin  memang  dialokasikan  dari  pemerintah  desa, kemarin  ada  pembenahan  jaringan  air  karena  juga  ada  biaya  yang dikumpulkan  sehingga  dari  pengurus  diajukan  ke  desa  untuk  pembenahan, akan tetapi karena mendesak pengalokasiannya dari desa bisanya tahun depan karena belum masuk di APBDES jadi setiap anggaran yang bisa dibiayai desa yang masuk APBDES ”
Masyarakat  yang  menggunakan  layanan  unit  usaha  air  rata-rata  sudah  memiliki pekerjaan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  sehari-hari  namun  lagi-lagi  karena adanya  pandemi  ini  ada  masyarakat  yang  tidak  menghasilkan  uang,  hal  ini menyulitkan  masyarakat  karena  air  yang  digunakan  sehari-hari  masih  harus dibayarkan kepada BUMDes sehingga ada beberapa masyarakat atau pelanggan yang terlambat  untuk  membayar  tagihan.  Selain  itu  sekitar  15  persen  pelanggan  masih terlambat  untuk  membayar.  Ketegasan  BUMDes  selama  pandemi  cukup  longgar karena  tidak  semua  mampu  membayar  tagihan  air  yang  digunakan  seperti  hasil wawancara berikut ini :
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes unit usaha air dan sanitasi:
“ Untuk  konsumsi  airnya  masih  normal  akan  tetapi  ya  itu  pembayaran  dari pelanggan agak terlambat nggeh karenakan banyak warga yang petani dan mungkin ada karyawan swasta dirumahkan untuk bayarnya agak telat ”
Ketika pelanggan tidak melakukan pembayaran tepat waktu, kebijakan dari BUMDes sebelum  terjadinya  pandemi  adalah  mengeluarkan  surat  peringatan.  Surat peringatan diberikan sebanyak tiga kali kepada pelanggan dan apabila dalam jangka waktu yang ditentukan tidak membayar tagihan maka pengaliran air akan diputuskan dari BUMDes ke rumah pelanggan.
Ketika  pandemi  menerpa,  BUMDes  memberikan  kebijakan  baru  yang  berkaitan dengan  keterlambatan  pembayaran  yaitu  meringankan  beban  pelanggan  untuk menunda  pembayaran  tagihan,  namun  jangka  waktu  batas  pembayaran  tidak ditentukan oleh BUMDes. Potensi  fraud dapat terjadi ketika penetapan batas akhir pembayaran tidak ada, serta tidak adanya peringatan yang diberikan oleh BUMDes kepada  pelanggan  air.  Risiko  atas  terjadinya  gagal  bayar,  pembayaran  yang  tidak lengkap, serta kelalaian petugas dalam mencatat piutang lampau bisa saja terjadi.
Aspek  kedua  yang  perlu  diperhatikan  dalam  pengupayaan  resiliensi  adalah  aspek sosial.  Kehidupan  masyarakat  Indonesia  yang  tidak  terlepas  dari  gotong  royong dalam pembangunan infrastruktur, serta musyawarah dalam pengambilan keputusan sangat  mempengaruhi  operasional  usaha  BUMDes.  Penetapan  atas  kebijakan BUMDes  Tirta  Sumilen  dalam  pelonggaran  pembayaran  iuran  air  tidak  lepas  dari kesepakatan yang telah dilakukan dalam rapat desa. Keputusan hasil musyawarah ini akan  menjadi  dasar  pengambilan  kebijakan  pengurus  BUMDes  Tirta  Sumilen. Keinginan  tetua  masyarakat  serta  pengurus  BUMDes  adalah  tidak  ingin menghilangkan jati diri desa yaitu gotong royong dan musyawarah warga desa.
Menurut anggota pengurus BUMDes unit usaha air dan sanitasi :
“ Kalau  biasanya  tiga  kali  tidak  melakukan  pembayaran  akan  diputus sementara  tapi  di  masa  pandemi  tidak  karena kita menghargai  juga  karena kondisi seperti ini jadi tetap disalurkan ”
Kebijakan ini didasarkan pada tujuan awal didirikannya  BUMDes unit air yaitu untuk memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  sehingga  sifat  sosial  cukup  tinggi  di daerah BUMDes Tirto Sumilen. Berbeda dengan penjelasan dari salah satu pengurus BUMDes secara keseluruhan.
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes secara keseluruhan:
“ Kebijakan tersebut dibuat sejak berdiri dan beroperasi bukan karena dampak dari  pandemic  ini,  tapi  memang  membantu  masyarakat  yang  tidak  mampu. Sejauh ini belum ada warga yang terlambat membayar. Tapi ada yang telat sehari  atau  dua  hari,tapi  itu  gak  apa-apa selama  gak  sampai  satu  atau  dua bulan itu dimaklumi .”
Perbedaan mengenai batas tenggat waktu yang diberikan oleh pengurus usaha air serta  pengurus  usaha  secara  keseluruhan  dapat  menimbulkan  potensi fraud pula. Ketidakkonsistenan atas kebijakan dapat menimbulkan perbedaan perlakuan kepada pelanggan. Ketika s kesempatan untuk membayarkan kepada petugas yang berbeda, akan menghasilkan perbedaan perlakuan pula.
Kebijakan  yang  ditetapkan  oleh  BUMDes  ini  didasarkan  pada  keputusan  melalui musyawarah bersama yang dihadiri pengurus BUMDes dan juga pelanggan. Aspirasi dari  masyarakat  keseluruhan  sangat  diperlukan  untuk  pengambilan  keputusan sehingga  tidak  ada  pihak  dirugikan  dan  tidak  menimbulkan fraud .  Namun,  ketika musyawarah  dilakukan  tidak  semua  pelanggan  dapat  menghadiri pertemuan  yang diadakan BUMDes sehingga terdapat pelanggan yang tidak mengetahui perubahan dan  perkembangan  yang  terjadi  karena  hal  tersebut  hanya  diberitahukan  ketika pertemuan berlangsung dan notulensi dicatat oleh pengurus BUMDes.
Menurut salah satu pengurus BUMDes secara keseluruhan:
“ Dengan  kesibukan  warga  masing-masing,  tidak    semua  warga  100  persen hadir. Musyawarah ini berguna untuk  membicarakan keberlangsungan usaha itu sendiri dan untuk hasil pertemuan ada notulensi ”.
Selama pandemi BUMDes masih tetap mempekerjakan pekerja dengan jumlah yang sama dan tidak ada pengurangan pekerja. Hal itu dilakukan agar masyarakat sekitar tetap  dapat  mencukupi  kebutuhannya  sehari-hari  melalui  pekerjaan  yang  ada  di BUMDes  tersebut.  Meskipun  honor  yang  didapatkan  masih  tergolong  kecil dikarenakan pelayanannya bersifat sosial, namun tetap saja ini menguntungkan bagi warga sekitar. Seperti paparan hasil wawancara berikut ini :
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes unit usaha air dan sanitasi:
“ BUMDes  ini  sifatnya  masih  pelayanan,  belum  bergerak  di  bidang  yang komersial seperti pelayanan air bersih itu sifatnya masih pelayanan sehingga untuk  operator  ataupun  petugasnya  itu  masih  ya  semampunya  tidak  ada patokan  gaji  atau  honor  jadi  sifatnya  masih  sosial  ngeh  karena  kita  belum mempunyai usaha yang sifatnya komersial untuk benar benar profit oriented jadi masih sifatnya sosial ”
Pernyataan  tersebut  sesuai  dengan  tujuan  BUMDes  yakni  menciptakan  lapangan pekerjaan.  Meskipun  terjadi  pandemi  dan  itu  sangat  menyulitkan,  BUMDes  tetap mewujudkan tujuannya agar kesejahteraan masyarakat desa dapat tercapai.
Petugas  teknisi  yang  membantu  BUMDes  dalam  melakukan  pengecekan  secara berkala ke setiap rumah pelanggan diberikan gaji yang terbilang cukup kecil, karena gaji yang diberikan BUMDes tidak ada perhitungan mendasar untuk menetapkan gaji setiap  bulannya.  Pemberian  insentif  yang  dilakukan  oleh  BUMDes  sebesar  Rp 200.000- Rp 250.000 didasarkan pada musyawarah bersama. Besaran honor ini tidak sesuai dengan UMR Kabupaten Semarang, akan tetapi ditilik dari tujuan pendirian BUMDes  sudah  tercapai  yaitu  penciptaan  lapangan  pekerjaan  seperti  hasil wawancara berikut ini:
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes unit usaha air dan sanitasi :
“ Insentif  masih  sebatas  sesuai  kemampuan  jd  petugasnya  insentifnya  masih kecil (200.000-250.000/bln) belum ada standar atau honor UMR ”
Risiko  terjadinya  fraud  juga  nampak  dari  tidak  adanya  pembagian  tugas  antara pencatatan dan penerima uang. Tugas mencatat penggunaan air dan menagih serta menerima uang dari pelanggan dilakukan oleh orang yang sama. Selain itu pencatatan penggunaan  air  setiap  bulannya  hanya  dilakukan  dengan  mencatat  di  kertas  dan kemudian  dihitung,  hal  tersebut  dapat  menimbulkan  risiko  kehilangan  ataupun kerusakan  karena  petugas  tidak    melakukan back  up data  misalnya  melalui  foto sehingga jika terjadi kerusakan, kehilangan data pelanggan dapat teratasi dan mampu minimalisasi  manipulasi  data  penggunaan  air.  Berdasarkan  tujuan  utama didirikannya  BUMDes  ini  adalah  untuk  mensejahterakan  masyarakat,  sehingga BUMDes mempunyai kepercayaan yang tinggi kepada setiap pengurus BUMDes.
Menurut salah satu anggota pengurus BUMDes secara keseluruhan:
Pencatat meter berikan catatan kepada bendahara untuk pengunaan air dan bendahara  membuat daftar tagihan dan petugas meteran menagih  langsung kepada  pelanggan.  Selain  itu  pencatatannya  masih  manual  ya  masih  pake kertas jadi dibuatkan tabel dan diisi secara manual ”
Berdasarkan ketiga aspek resiliensi tersebut, perlu adanya upaya menyeluruh yang dilakukan  BUMDes  Tirta  Sumilen  dalam  implementasi  kebijakan  yang  telah diputuskan,  dengan  mempertimbangkan  aspek  potensi fraud yang  mungkin  akan dihadapi. Resiliensi merupakan perwujudan dalam upaya yang dilakukan oleh entitas dalam  menunjukkan  eksistensi  dalam  dunia  usaha.  Kemampuan  bertahan  dan penyesuaian  diri  atas  perubahan  yang  terjadi  diperlukan  dalam  dinamika  bisnis. Stimulus yang diberikan oleh pemerintah hendaknya tidak hanya digunakan untuk kegiatan operasional saja, namun juga untuk peningkatan kemampuan sumber daya manusia  dan  inisiasi  ide  kreatifitas  dalam  menjalankan  kegiatan  operasional. Perancangan bisnis serta pemetaan atas potensi risiko maupun fraud yang mungkin terjadi juga akan menambah kualitas dari BUMDes Tirta Sumilen.
Perlu adanya kerjasama antar pemangku kepentingan BUMDes dalam upaya resilensi usaha BUMDes Tirta Sumilen. Pengelolaan BUMDes dengan apik dapat meningkatkan kemandirian  BUMDes  Tirta  Sumilen.  Sehingga  dapat  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat  dengan  kondisi  usaha  yang  semakin  baik,  dan  pengurangan  potensi terjadinya  fraud.  Bantuan  dan  program  dari  pemerintah  atas  keberlanjutan  usaha BUMDes  diharapkan  dapat  membantu  perkembangan  BUMDes.  Diiringi  dengan peningkatan kapasitas operasional serta sumber daya manusia dalam pengembangan BUMDes.

## Simpulan
Pandemi Covid 19 tidak memberikan perubahan yang signifikan untuk BUMDes Tirto Sumilen karena dampak yang dialami oleh BUMDes tersebut hanyalah masalah biasa seperti  kendala  teknis  yang  dapat  teratasi  dengan  baik,  sedangkan  tarif  air  masih sama dari sebelum terjadinya pandemic karena masyarakat desa tersebut memiliki pekerjaan  yang  tetap  sehingga  sebagian  besar  mampu  untuk  membayar  tagihan. Namun  sekitar  15  persen  masih  ada  pelanggan  yang  terlambat  untuk  membayar
tagihan  dikarenakan  mereka  adalah  pekerja  lepas  harian,  strategi  yang  dilakukan BUMDes  adalah  membuat  kebijakan  perpanjangan  masa  pembayaran  dan  tidak dikenakan denda serta pemutusan penggunaan air.
Dengan demikian, BUMDes dapat beradaptasi dan mengatasi masalah yang terjadi selama  pandemic.  Meskipun  pandemi  tidak  memberikan  dampak  yang  besar terhadap  BUMDes,  pengelolaan  BUMDes  yang  dilakukan  oleh  pengurus  memiliki risiko  fraud  yang  sebenarnya  tidak  disadari  oleh  pihak  BUMDes  karena  rasa kepercayaan  yang  tinggi  terhadap  satu  sama  lain  antar  pengurus  BUMDes. Keterbatasan dalam penelitian ini adalah peneliti tidak melakukan konfirmasi kepada pelanggan  terkait  dengan  hasil  wawancara  BUMDes.  Penelitian  selanjutnya diharapkan  dapat  menggali  informasi  langsung  dari  pelanggan  dan  melakukan observasi di BUMDes untuk memperkuat bukti hasil wawancara.

## Daftar Pustaka
Aditya, Y. F. P., & Hapsari, A. N. S. (2020). Local Wisdom: Can It Mitigate the Risk of Fraud? ACCRUALS  (Accounting  Research  Journal  of  Sutaatmadja),  4(01),  18–34. https://doi.org/10.35310/accruals.v4i01.382
Association  of  Certified  Fraud  Examiners  (ACFE).  (2016).  Auditor  Essentials,  7–10. https://doi.org/10.1201/9781315178141-3
Badan Pusat Statistik. (2020). Proporsi Populasi Penduduk Yang Memiliki Akses Terhadap Layanan  Sanitasi  Layak  Dan  Berkelanjutan.  Retrieved  December  11,  2020,  from https://www.bps.go.id/indicator/29/1267/1/proporsi-populasi-penduduk-yang- memiliki-akses-terhadap-layanan-sanitasi-layak-dan-berkelanjutan.html
Dan, B., Dana, P., Di, P., Bhuana, B., Buleleng, K., Bali, P., Anugrah, F. W., Yasa, I. N. P., Sujana, E., & Ekonomi, J. (2019). Analisis Perbedaan Dasar Perhitungan Tarif Harga Air Utama ( Studi Pada BUMDes Bhuana Utama Desa Panji , Kecamatan. 263–272.
Desa, D. I., & Kuta, T. (2018). Total jumlah kepala keluarga. 39–47.
Dorojati, R., & Astuti, N. D. (2016). Model pelayanan air bersih perdesaan The model of rural area clean water services. Masyarakat,Kebudayaan Dan Politik, 29(317), 146–158.
Indrayani, N. K. D., Sujana, E., & Dewi, P. E. D. M. (2019). Pengaruh Kompetensi Pengawas, Pengalaman Kerja, Dan Komitmen Organisasi Terhadap Pendeteksian Kecurangan Pada Badan  Usaha  Milik  Desa  (Bumdes)  Se-Kabupaten  Buleleng.  Jurnal  Ilmiah  Mahasiswa Akuntansi Universitas Pendidikan Ganesha, 10(2), 158–169.
https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/S1ak/article/view/20515
Kementerian Sosial. (2019). Sustainable Development Goals (SDGs).
Suartana,  S.  I.  W.,  Wirawan  Yasa,  G.,  Putu  Wiwin  Setyari,  N.,  Gusti  Ayu  Purnamawati,  I.,  & Ekonomi dan Bisnis, F. (2020). Resiliensi Bisnis Badan Usaha Milik Desa Pada Era Pandemi. Agustus, 14(2), 256–266.
Permendes PDTT No. 4. (2015). Tujuan Pembentukan BumDes
Pinto, M. D. R., Widodo, W., & Rachman, A. (2020). Rancang Bangun Aplikasi Pemesanan Air Bersih  Berbasis  Android  Dengan  Menggunakan  Model  Prototype.  INTEGER:  Journal  of Information Technology, 5(1). https://doi.org/10.31284/j.integer.2020.v5i1.905
Pratiwi, M. B., Novianty, I., & Kunci, K. (2020). Strategi Bertahan Badan Usaha Milik Desa ( BUMDes ) dalam Pandemi COVID-19 pada Desa Cibodas Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 26–27.
Prokal.co. (2017). Dugaan Korupsi Bumdes Dilimpahkan ke Kejari Penajam.
Theron,  G.  B.  (2016).  Sustainable  development  goals.  Obstetrics  and  Gynaecology  Forum,
26(1), 1. https://doi.org/10.7312/sach17314-016
Tuanakotta, T. M. (2014). Mendeteksi Manipulasi Laporan Keuangan. Penerbit Salemba.
Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air pasal 33 Ayat (3). (2004)
Undang-Undang  Nomor  32  tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  Pasal  213  ayat  (1).
(2004)
Undang-undang No.6 Tahun 2014 tentang Desa pasal 1 ayat (6). (2014).
Warih, H. A., & Fajarwati, A. (2006). Kajian Pengelolaan Air Berbasis Komunitas (Studi Kasus Desa Karangrejek Kabupaten Gunungkidul). 187–196.
Widyawati, N. P. A., Sujana, E., & Yuniarta, G. A. (2019). Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia,  Whistle  Blowing  System,  dan  Sistem  Pengendalian  Internal  Terhadap Pencegahan  Fraud  dalam  Pengelolaan  Dana  Bumdes.  JIMAT  (Jurnal  Ilmiah  Mahasiswa Akuntansi), 10(3), 368–379.