e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Analisis Daya Saing Usahatani Rumput Laut Di Kabupaten Konawe Selatan
(Competitiveness Analysis of Seaweed Farming in Konawe Selatan Regency)
Yusriadin 1) , Budiyanto 2) , Rosmawaty 3) dan Ine Fausayana 4)
1) Universitas Halu Oleo, Indonesia
1) Email: yusriadinhalimu@gmail.com
2 ) Universitas Halu Oleo, Indonesia
2 )Email: gadhangku@gmail.com
3) Universitas Halu Oleo, Indonesia
3) Email: rosmawati.basiru@gmail.com
4) Universitas Halu Oleo, Indonesia
4) Email: inefausayana@ymail.com

## Riwayat Naskah
Naskah diterima: 03 Juli 2019 Naskah direvisi: 20 Juli 2019 Disetujui diterbitkan: 22 Juli 2019
Abstract:  The  research  aims  to  know  the  competitiveness  of  seaweed  farming  in  south  Konawe regency. The population of this research is all of seaweed farmers in south Konawe which account for  498  farmers;  while, the  number  of  samples is 221  farmers.  Samples  were selected  by  Cluster Random  Sampling  method  which  then  chosen  randomly  by  means  of  Simple  Random  Sampling method.  Type  and  data  source  used  is  primary  and  secondary  data.  The  data  was  technically collected  by  direct  interview  with  respondents  and  study  literature.  The  variable  comprises  of respondent’s identity (age, education level, number of family dependents, and farming experience) and  Competitiveness  of  seaweed  farming  (revenue,  input  tradable  cost,input  non  tradable  cost, private  prices  and  sosial  prices).  The  data  analysis  is  the  Policy  Analysis  Matrix.  Competitively and comparatively, seaweed farming in south Konawe regency is relatively competitive. This can be seen from the value of Privat Cost Rasio namely 0,34 and the value of Domestic Resources Cost Ratio which is 0,26 or less than one.
Keywords: Competitiveness; Farming; Seaweed.
Intisari: Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  daya  saing  usahatani  rumput  laut  di Kabupaten  Konawe  Selatan.  Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  semua  petani  rumput  laut  di Kabupaten  Konawe  Selatan  yang  berjumlah  498  orang,  sedangkan  jumlah  sampel  berjumlah  221 orang. Penentuan sampel menggunakan metode Cluster Random Sampling kemudian dipilih secara acak  menggunakan  metode Simple  Random  Sampling .  Jenis  dan  sumber  data  yang  digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan teknik wawancara langsung  dengan  responden  dan  studi  literatur.  Variabel  penelitian  meliputi  identitas  responden (umur,  tingkat  pendidikan,  jumlah  tanggungan  keluarga  dan  pengalaman  berusahatani)  dan  daya saing (penerimaan, biaya input tradable , biaya input non tradable, harga privat dan harga sosial). Analisis data yang digunakan adalah analisis Policy Analysis Matrix . Hasil penelitian menunjukkan bahwa  Secara  kompetitif  dan  komparatif,  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan memiliki  daya  saing.  Hal ini  bisa  dilihat  berdasarkan  nilai Privat  Cost  Rasio yaitu  0,34  dan  nilai Domestic Resources Cost Ratio yaitu 0.26 lebih kecil dari satu.
Kata kunci: Daya Saing; Usahatani; Rumput Laut.

## I. PENDAHULUAN
Rumput laut merupakan salah satu komoditas unggulan Indonesia dalam revitalisasi perikanan melalui  program  minapolitan.  Hal  ini  karena  didukung  dengan  potensi  Indonesia  sebagai  negara
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
kepulauan yang memiliki areal budidaya rumput laut sebesar 1,1 juta ha atau 9% dari seluruh luas kawasan  potensial  budidaya  laut  yang  sebesar  12.123.383  ha  dan  tingkat  pemanfaatannya  sekitar 25%  (KKP,  2015)  dengan  potensi  produksi  rumput  laut  kering  rata-rata  16  ton  per  ha.  Melihat potensi  tersebut  menunjukkan  bahwa  usahatani  rumput  laut  merupakan  salah  satu  jenis  kegiatan budidaya yang mempunyai nilai ekonomis penting dan peluang untuk dikembangkan.
Kondisi tersebut didukung dengan peningkatan permintaan rumput laut dipasar dalam dan luar negeri.  Hasil  penelitian  Anggadiredja et  al (2006)  memperkirakan  pasar  dunia  produk  olahan rumput laut meningkat sekitar 10% per tahun untuk karagenan semirefine (SRC), agar dan alginat untuk  industri.  Sedangkan  pasar  alginat  untuk  makanan  meningkat  7,5%  dan  karagenan refine meningkat sebesar 5%. Tingginya permintaan rumput laut tersebut mendorong para pembudidaya rumput laut untuk meningkatkan produksinya. Berdasarkan data KKP (2011) menunjukkan bahwa produksi rumput laut Indonesia sejak tahun 2007 sampai dengan 2010 meningkat 32,11%. Tercatat pada  tahun  2007,  produksi  rumput  laut  Indonesia  mencapai  1,7  juta  ton  dan  terus  meningkat menjadi  2,9  juta  ton  pada  tahun  2009  dan  3,9  juta  pada  tahun  2010.  Namun,  seiring  dengan meningkatkanya  produksi  rumput  laut  dalam  negeri  cenderung  tidak  diikuti  oleh  tingginya permintaan ekspor rumput laut Indonesia ke negara-negara tujuan. Data BPS (2015) menunjukkan bahwa  pada  sisi  permintaan,  pasar  internasional  untuk  rumput  laut  kering  sangat  tinggi  dan cenderung  mengalami  peningkatan.  Sedangkan  volume  ekspor  rumput  laut  Indonesia  dari  tahun 2007  sampai  dengan  tahun  2009  mengalami  penurunan  yaitu  dari  94,07  juta  kg  pada  tahun  2007 menjadi 47,25 juta kg pada tahun 2008 dan sebesar 39,82 juta kg pada tahun 2009. Artinya bahwa terjadi penurunan sebesar 33% per tahun dari 2007 sampai dengan tahun 2009.
Sulawesi  Tenggara  merupakan  salah  satu  provinsi  yang  mampu  berkontribusi  dalam peningkatan  ekspor  rumput  laut  Indonesia  serta  memenuhi  kebutuhan  dan  permintaan  negara- negara  luar.  Hal  ini  bisa  dilihat  dari  data  usahatani  rumput  laut  di  beberapa  tahun  terakhir  yang menjadi  sumber  pendapatan  primadona  di  wilayah  pesisir  Sulawesi  Tenggara.  Menurut  Laporan Tahunan Data Statistik Perikanan 2012 Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan bahwa produksi rumput laut Sulawesi Tenggara mengalami peningkatan yang sangat besar.  Jumlah  produksi  rumput  laut  di  Sulawesi  Tenggara  meningkat  dari  81.787  ton  pada  tahun 2007  menjadi  639.000  ton  pada  tahun  2012  dengan  total  produksi  sebesar  2.134.238  ton  yaitu terjadi peningkatan produksi sebesar 26,11% atau setara dengan 557.231 ton pada proses usahatani selama  enam  tahun.  Sedangkan  data  dari  Badan  Pusat  Statistik  juga  menunjukkan  terjadinya peningkatan  produksi rumput  laut  Provinsi  Sulawesi Tenggara  yaitu  sebesar  917.362,83 ton  pada tahun 2014 dan 948.448,17 ton pada tahun 2015. Artinya, peningkatan produksi rumput laut yang besar menjadi tanda bahwa bagaimana masyarakat pesisir sangat antusias berusahatani rumput laut.
Salah satu daerah yang merupakan sentra produksi rumput laut di Provinsi Sulawesi Tenggara adalah Kabupaten Konawe Selatan. Data Badan Pusat Statistik tahun 2014 dan 2015 menunjukkan bahwa produksi rumput laut Kabupaten Konawe Selatan adalah sebesar 105.072 ton dan 100.710 ton.  Terjadinya  penurunan  produksi  rumput  laut  Kabupaten  Konawe  Selatan  sebesar  4.362  ton sebagai  akibat  dari  turunnya  harga  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  yang  berkisar  Rp 12.500/kg  –  Rp  15.000/kg  pada  tahun  2010  menjadi  Rp  10.000/kg  pada  tahun  2013  dan  terakhir tahun 2015-2016  harga  semakin menurun sampai  Rp  6.000/kg.  Diduga  bahwa hal ini disebabkan oleh  rendahnya  kualitas  dan  produktivitas  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan,  selain  itu juga  faktor  ekologis  dan  teknologi  yang  digunakan  oleh  petani,  faktor  rendahnya  modal  yang dimiliki juga sangat mempengaruhi (Fausayana, 2017).
Melihat  kondisi  tersebut,  kemampuan  daya  saing  usahatani  rumput  laut  menjadi  salah  satu permasalahan  yang  perlu  diperhitungkan  untuk  mengembangkan  rumput  laut  sebagai  salah  satu komoditas unggulan Indonesia dalam revitalisasi perikanan melalui program minapolitan baik dari segi  keunggulan  kompetitif  maupun  keunggulan  komparatif.  Hasibuan  dan  Bedy  (2008) menyatakan bahwa rendahnya daya saing rumput laut disebabkan oleh faktor eksternal dan faktor domestik.  Faktor  eksternal  ditunjukkan  oleh adanya peningkatan  persaingan  dengan  Cina  sebagai penghasil  utama  rumput  laut  dipasar  internasional.  Sedangkan  faktor  domestik  ditunjukkan  oleh tidak  meratanya  tingkat  daya  saing  yang  dimiliki  oleh  setiap  daerah  sentra  produksi  rumput  laut khususnya di Kabupaten Konawe Selatan.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Permasalahan  mendasar  lainnya  adalah  dari  segi  teknik  budidaya  yang  masih  tradisional. Penanganan  budidaya  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  oleh  petani  dilakukan berdasarkan  pengalaman  dan  kebiasaan  turun-temurun.  Penanganan  rumput  laut  secara  turun- temurun dan kurangnya inovasi teknologi menjadi faktor penting dalam penentuan kualitas. Selain faktor  teknis  juga  karena  tidak  ada  kesepakatan  harga  dan  koordinasi  yang  baik  antara  petani rumput  laut  dengan  pemerintah.  Keadaan  ini  akan  memperlemah  posisi  daya  saing  produk usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Petani  rumput  laut  pada  umumnya  tidak memiliki  akses  keluar  ke Outer  system (pemerintah)  sedangkan  akses  ditingkat  komunitas  ( inner system ) juga belum berjalan dengan baik. Sinergi kelembagaan belum terjalin, hal ini dapat dilihat pada tingkat dari persentuhan dan pengaruh kelembagaan komunitas dan kelembagaan pemerintah sebagai  pengambil  kebijakan  (Fausayana,  2017).  Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  maka  yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana daya saing usahatani rumput laut di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Sedangkan  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  daya saing usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan.

## II. METODE STUDI
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  pada  bulan  Januari  –  Mei  2019. Populasi dalam penelitian ini adalah semua petani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan yang berjumlah 498 orang. Penentuan sampel penelitian dilakukan dengan menggunakan metode Cluster Random  Sampling .  Kemudian  sampel penelitian  dipilih  secara acak menggunakan  metode Simple Random  Sampling. Penentuan  jumlah  sampel  menggunakan  rumus  slovin  sehingga  diperoleh jumlah  sampel  sebanyak  221  orang.  Selanjutnya,  dilakukan  pengambilan  sampel  proporsi  untuk mengetahui  jumlah  sampel  yang  akan  diambil  dari  masing-masing  desa.  Jenis  dan  sumber  data dalam  penelitian  ini  meliputi  data  primer  dan  data  sekunder.  Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  wawancara  langsung  dengan  responden dan  studi  literatur. Variabel  dalam  penelitian  ini  meliputi  penerimaan, input  tradable , input  non  tradable ,  produksi dan  harga  privat,  harga  sosial. Analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Policy Analysis Matrix (PAM).

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Harga Bayangan Output
Pendekatan  untuk  harga  bayangan output ditentukan  berdasarkan  harga  perbatasan  ( border price ) yaitu harga FOB ( Free on Board ) dikalikan dengan harga nilai tukar bayangan atau Shadow Exchange  Rate (SER)  karena  komoditas  rumput  laut  dalam  penelitian  ini  merupakan  komoditas yang  memiliki  orientasi  untuk  kegiatan  ekspor.  Harga  FOB  rumput  laut  di  pasar  internasional adalah sebesar 1,03 US Dollar per kilogram (Badan Pusat Statistik, 2019).
Jika dikonversi dengan harga nilai tukar bayangan (SER) yaitu sebesar Rp 15.164,26 per US Dollar,  maka  diperoleh  nilai  sebesar  Rp  15.619,19  per  kilogram.  Selanjutnya  angka  tersebut dikurangi  dengan  biaya  tataniaga  rumput  laut  dari  lokasi  usahatani  ke  pelabuhan  tujuan  ekspor. Sehingga  menghasilkan  harga  bayangan output rumput  laut  adalah  sebesar  Rp  14.069,19  per kilogram.

## Harga Bayangan Input
Pendekatan  yang  digunakan  untuk  harga  bayangan input tali  bentangan,  tali  jangkar,  tali utama,  tali  pengikat  bibit, waring  net ,  terpal,  pelampung  mutiara,  pelampung  botol,  perahu  dan bibit  adalah  sama  dengan  harga  yang  diterima  oleh  petani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe Selatan input yang  digunakan  adalah  berasal  dari  dalam  negeri.  Sedangkan  pendekatan  yang digunakan  untuk  harga  bayangan  tenaga  kerja  adalah  disesuaikan  dengan  tingkat  penganguran  di lokasi penelitian. Rata-rata tingkat pengangguran di Sulawesi Tenggara adalah sebesar 3,26 persen. Adapun  rata-rata  upah  tenaga  kerja  tidak  terdidik  dalam  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe  Selatan  adalah  Rp  70.057/HOK.  Penentuan  harga  bayangan  tenaga  kerja  adalah  hasil
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
perkalian  antara  rata-rata  upah  tenaga  kerja  dengan  tingkat  pengangguran  dilokasi  penelitian sehingga diperoleh harga bayangan upah tenaga kerja adalah sebesar Rp 228.384,39/HOK.
Penentuan  harga  bayangan  bahan  bakar  minyak  diperoleh  berdasarkan  harga  yang  berlaku diwilayah perbatasan negara Indonesia dengan negara lain. Karena bahan bakar minyak merupakan komoditas  impor  sehingga  harga  bayangannya  ditentukan  berdasarkan  nilai  CIF  ( Cost  Insurance and Freight ) yaitu sebesar 0,49 US $ dan jika dikonversi dengan harga nilai tukar bayangan yairu sebesar Rp 15.164,26 per US Dolar, maka diperoleh harga bayangan bahan bakar minyak sebesar Rp 7.430,46. Penentuan harga bayangannya dilakukan berdasarkan nilai CIF ( Cost Insurance and Freight ) karena merupakan komoditas impor atau diperdagangkan secara internasional. Harga CIF ( Cost Insurance and Freight ) input mesin adalah sebesar 298 US Dolar per unit dan jika dikonversi dengan harga nilai tukar bayangan (SER) yaitu sebesar Rp 15.164,26 per US Dolar, maka diperoleh harga bayangan input mesin adalah sebesar Rp 4.518.950,30 per unit.

## Policy Analysis Matrix (PAM)
Hasil analisis Policy Analysis Matrix (PAM) dapat menunjukkan pengaruh individual maupun kolektif  dari  kebijakan  harga  dan  kebijkan  faktor  domestik.  Analisis  PAM  juga  memberikan informasi dasar yang penting bagi benefit-cost analysis untuk kegiatan investasi dibidang pertanian khususnya  pada  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Baris  ketiga  pada  analisis PAM  merupakan  selisih  antara  baris  pertama  dan  baris  kedua  yang  menggambarkan  divergensi akibat  adanya  kebijakan  pemerintah.  Tabel  PAM  juga  terdiri  dari  empat  kolom  yang  secara berurutan  terdiri  dari  kolom  penerimaan,  kolom  biaya input  tradable ,  kolom  biaya input  non tradable ,  dan  kolom  keuntungan  yang  merupakan  selisih  antara  penerimaan  dengan  biaya. Mengenai hasil analisis PAM dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Hasil Policy Analysis Matrix (PAM)
Uraian Penerimaan (Rp/Tahun) Biaya (Rp/Tahun) Keuntungan (Rp/Tahun) Input Tradable Input Non Tradable Harga Privat 77.280.724 4.003.132 25.012.555 48.265.037 Harga Sosial 98.843.381     3.407.413 24.952.357 70.483.611 Pengaruh Divergensi -21.562.657        595.719 60.198 -  22.218.574
Sumber: Data Diolah, 2018.
Tabel  1  menunjukkan  bahwa  pada  hasil Policy  Analysis  Matrix (PAM)  terjadi  divergensi negatif  khususnya  pada  komponen  penerimaan  dan  keuntungan  dalam  kegiatan  usahatani  rumput laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Hal  ini  disebabkan  karena  harga  sosial  atau  harga  bayangan rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan yaitu Rp 14.069,19/kg lebih tinggi dari harga privat atau harga  yang  diterima  ditingkat  petani  yaitu  sebesar  Rp  11.000/kg.  Fadli,  dkk  (2017)  menyatakan bahwa kondisi divergensi terjadi akibat adanya distorsi kebijakan dan kegagalan pasar. Kegagalan pasar terjadi apabila pasar gagal menciptakan suatu competitive outcome dan harga efisiensi. Jenis kegagalan  pasar  yang  umum  adalah  monopoli, externality dan  pasar  faktor  (produksi)  domestik yang  tidak  sempurna.  Kebijakan  yang  distortif  adalah  intervensi  pemerintah  yang  menyebabkan harga  pasar  berbeda  dengan  harga  efisiensinya.  Pajak  atau  subsidi,  hambatan  perdagangan,  atau regulasi  harga  bisa  menimbulkan  divergensi.  Kondisi  ini  mengindikasikan  bahwa  petani  rumput laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  kehilangan  kesempatan  memperoleh  keuntungan  sebesar  Rp 22.218.574.
Salah  satu  bentuk  kegagalan  pasar  yang  terjadi  pada  kegiatan  usahatani  rumput  laut  di Kabupaten  Konawe  Selatan  adalah  monopsonistik.  Pasar  monopsonistik  muncul  di  Kabupaten Konawe  Selatan  karena  penawaran  lebih  tinggi  dibandingkan  permintaan  atau  pasar  yang  jumlah pembelinya  satu  dan  jumlah  penjualnya  banyak.  Artinya  bahwa  petani  mengalami  kesulitan menjual hasil panen rumput laut kering ke tempat lain, selain itu adanya keterikatan hutang petani dengan  pengepul  yang  menjadi  penyebab  keharusan  petani  menjual  ke  pengepul  lokal.  Hal  ini sesuai dengan hasil penelitian Badriadi (2017) yang menjelaskan bahwa pada umumnya para petani
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
rumput laut di Desa Bungin Permai yaitu salah satu desa di Kabupaten Konawe Selatan yang juga dijadikan  sebagai  lokasi  penelitian  masih  mengalami  keterbatasan  modal,  akibatnya  petani  harus meminjam  kepada  pedagang  untuk  memulai  kegiatan  budidaya  rumput  laut  tersebut.  Selain  itu, petani juga harus menjual hasil panen kepada pedagang dengan harga yang lebih rendah daripada harga rumput laut pada umumnya.
Kondisi ini dapat merugikan petani rumput laut, karena secara riil rata-rata keuntungan petani pada saat panen menjadi lebih kecil apalagi pada saat musim buruk dimana harga biasanya turun sampai  Rp  6.000/kg.  Rendahnya  keuntungan  yang  diperoleh  petani  rumput  laut  menunjukkan bahwa  usaha  budidaya  rumput  laut  di  tiap  lokasi  penelitian  masih  menghadapi  banyak  kendala dalam  meningkatkan  produksi  dan  mutu  rumput  laut.  Hal  ini  dikarenakan  produksi  dan  kualitas rumput laut dipengaruhi oleh faktor-faktor ekologi yang meliputi kondisi substrat perairan, kualitas air, iklim dan geografis dasar perairan (Asnah dan Latu, 2012). Syarat-syarat yang biasa ditetapkan oleh pedagang terkait dengan kualitas rumput laut adalah adalah dengan kadar air 35 % dan bebas dari benda-benda asing misanya pasir, batu, kayu, dan sebagainya (Harifuddin dkk, 2011). Selain itu,  kendala  utama  yang  dihadapi  petani/pembudidaya  di  tiap  lokasi  kajian  adalah  degradasi kualitas  bibit  dan  pengelolaan  pascapanen  (Mahatama  dan  Farid,  2013).  Sebaliknya,  divergensi input  tradable dan input  non  tradable yang  bernilai  positif  yaitu  sebesar  Rp  595.719  dan  Rp 60.198, artinya bahwa harga input rumput laut pada struktur biaya privat lebih tinggi dibandingkan dengan  harga input rumput  laut  pada  struktur  biaya  sosial.  Nilai  positif  pada  divergensi input tradable dan input  non  tradable mengindikasikan  bahwa  dengan  adanya  kebijakan  pemerintah pada kegiatan usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan, maka petani harus membayar harga input yang lebih tinggi dari harga ekonominya.

## Keuntungan Privat
Baris  pertama  Tabel Policy  Analysis  Matrix (PAM)  merupakan  estimasi  dari  keuntungan privat  yaitu  perhitungan  antara  penerimaan  dan  biaya  berdasarkan  harga  yang  berlaku  ditingkat petani,  yang  mencerminkan  nilai-nilai  yang  dipengaruhi  oleh  semua  kebijakan  pemerintah  dan kegagalan  pasar.  Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  rata-rata  penerimaan  privat usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan adalah sebesar  Rp 77.280.724/tahun. Angka penerimaan privat diperoleh dari hasil perkalian antara jumlah rata-rata produksi rumput laut kering dengan harga rumput laut yang berlaku ditingkat petani yaitu sebesar Rp 11.000/kg.
Biaya input usahatani rumput laut yang terdiri input tradable sebesar Rp 4.003.132/tahun dan input  non  tradable (biaya input domestik)  sebesar  Rp  25.012.555/tahun  juga  ditentukan berdasarkan harga privat atau harga input yang berlaku ditingkat petani. Oleh karena itu, diperoleh keuntungan privat sebesar Rp 48.265.037 yang merupakan selisih dari total penerimaan privat dan biaya  total input ( tradable dan  n on  tradable ).  Keuntungan  privat  merupakan  indikator  efisiensi finansial  komoditas  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa usahatani rumput laut menguntungkan secara finansial atau memiliki keunggulan kompetitif.

## Keuntungan Sosial
Baris kedua Tabel Policy Analysis Matrix (PAM) merupakan estimasi keuntungan sosial yang diperoleh  dari  selisih  antara  penerimaan  dan  biaya input pada  harga  sosial  atau  harga  bayangan. Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  penerimaan  usahatani  rumput  laut  dengan menggunakan  harga  sosial  atau  harga  bayangan  adalah  sebesar  Rp  98.843.381/tahun.  Angka  ini diperoleh  dari  hasil  perkalian  antara  jumlah  rata-rata  produksi  rumput  laut  kering  yaitu  sebesar 7.026 kg dengan harga bayangan rumput laut yaitu sebesar Rp 14.069,19/kg.
Harga  bayangan output ditentukan  berdasarkan  harga  perbatasan  ( border  price )  yaitu  harga FOB  ( Free  on  Board )  dikalikan  dengan  harga  nilai  tukar  bayangan  atau Shadow  Exchange  Rate (SER)  karena  komoditas  rumput  laut  dalam  penelitian  ini  merupakan  komoditas  yang  memiliki orientasi  untuk  kegiatan  ekspor.  Sehingga  diperoleh  harga  bayangan output rumput  laut  adalah sebesar  Rp  14.069,19  per  kilogram.  Sedangkan  biaya input pada  analisis  PAM  terdiri  dari input tradable dan input  non  tradable. Biaya  pada input  tradable adalah  sebesar  Rp  3.405.413/tahun. Penentuan harga pada input tradable dilakukan berdasarkan nilai CIF ( Cost Insurance and Freight ) karena  merupakan  komoditas  impor  atau  diperdagangkan  secara  internasional.  Kemudian  biaya
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
input non tradable adalah sebesar Rp 24.952.357/tahun. Penentuan harga pada input non tradable disesuaikan dengan harga yang berlaku ditingkat petani karena bukan merupakan komoditas yang diperdagangkan  secara  internasional.  Sehingga  berdasarkan  hasil  tersebut,  diperoleh  nilai keuntungan  sosial  pada  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  adalah  sebesar  Rp 70.483.611/tahun.  Keuntungan  sosial  merupakan  indikator  efisiensi  sosial  dari  komoditas  pada kondisi  tidak  ada  penerapan  kebijakan.  Nilai  keuntungan  sosial  sebesar  Rp  70.483.611/tahun merupakan  nominal  yang  akan  diperoleh  jika  semua  rumput  laut  yang  dihasilkan  oleh  petani diasumsikan  diekspor.  Jadi,  petani  akan  mendapatkan  keuntungan  yang  lebih  besar  jika  menjual komoditas rumput laut di pasar global dibandingkan di pasar domestik.

## Analisis Daya Saing
Daya  saing  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  dianalisis  berdasarkan  dua indikator  yaitu  keunggulan  kompetitif  yang  menggunakan  harga  privat  atau  harga  aktual  dan keunggulan  komparatif  yang  menggunakan  harga  sosial  atau  harga  bayangan.  Mengenai  nilai parameter keunggulan kompetitif dan komparatif usahatani rumput laut dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel  2.  Nilai  Parameter  Keunggulan  Kompetitif  dan  Komparatif  Usahatani  Rumput  Laut  di Kabupaten Konawe Selatan Tahun 2018
No. Parameter Nilai 1. Keunggulan Kompetitif (PCR) 0,34 2. Keunggulan Komparatif (DRCR) 0,26
Sumber: Data Primer Diolah, 2018.
Tabel 2 menunjukkan bahwa kegiatan usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan secara  umum  memiliki  daya  saing  atau  memiliki  keunggulan  kompetitif  dan  keunggulan komparatif.  Hal  ini  bisa  dilihat  dari  nilai Privat  Cost  Rasio (PCR)  dan  nilai Domestic  Resources Cost Ratio (DRCR) lebih kecil dari satu.

## Keunggulan Kompetitif
Keunggulan kompetitif rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan ditunjukkan oleh nilai rasio biaya  privat  ( Privat  Cost  Ratio )  dan  keuntungan  privat  ( Privat  Provit ).  Adapun  nilai  PCR  pada usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  adalah  sebesar  0,34.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  untuk  mendapatkan  nilai  tambah output sebesar  satu  satuan  pada  harga  privat,  diperlukan tambahan biaya faktor domestik sebesar 0,34.
Berdasarkan nilai PCR tersebut, sistem komoditas rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan dapat  dikatakan  memiliki  keunggulan  kompetitif.  Selain  itu,  dapat  diartikan  juga  bahwa  sistem produksi usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan dapat membayar faktor domestiknya. Sedangkan  nilai  keuntungan  privat  usahatani  rumput  laut  adalah  sebesar  Rp  48.265.037.  Dengan demikian,  sistem  komoditas  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  menguntungkan  secara privat dan dapat bersaing pada tingkat harga privat.

## Keunggulan Komparatif
Keunggulan  komparatif  adalah  salah  satu  indikator  untuk  menilai  apakah  komoditas  rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan memiliki daya saing, mampu hidup tanpa bantuan pemerintah dan  memiliki  peluang  ekspor  yang  besar.  Adapun  nilai  Rasio  Biaya  Sumberdaya  Domestik ( Domestic Resource Cost ) di lokasi penelitian adalah 0,26. Hal ini mengindikasikan bahwa untuk mendapatkan nilai tambah output sebesar satu satuan pada harga sosial, diperlukan tambahan biaya sumberdaya domestik sebesar 0,26. Artinya untuk memproduksi rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan hanya membutuhkan biaya sumberdaya domestik sebesar 26 persen terhadap biaya impor yang  dibutuhkan.  Dengan  kata  lain,  pengusahaan  komoditas  rumput  laut  efisien  secara  ekonomi dan  memiliki  keunggulan  komparatif.  Nilai  DRC<1  menunjukkan  bahwa  walaupun  tanpa kebijakan atau intervensi pemerintah, pengusahaan rumput laut efisien jika diproduksi.
Perbandingan antara keunggulan kompetitif dan komparatif dapat dilihat dari nilai DRC yang lebih kecil dari nilai PCR. Hal ini berarti komoditas rumput laut yang dihasilkan oleh petani tidak
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
didukung  oleh  kebijakan  pemerintah  yang  meningkatkan  efisiensi  dalam  berproduksi. Perbandingan  selanjutnya yang  dapat  disimpulkan  adalah  nilai  keuntungan  sosial  lebih  besar  dari keuntungan  privat.  Hal  ini  berarti  pengusahaan  komoditas  rumput  laut  lebih menguntungkan  saat tidak  adanya  intervensi  dari  pemerintah  terhadap input yang  dikeluarkan  dan output yang dihasilkan.

## Matriks Penilaian Daya Saing Usahatani Rumput Laut
Penilaian daya saing usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan dilihat berdasarkan nilai  indikator Private  Profitability (PP), Social  Profitability (SP), Private  Cost  Ratio (PCR)  dan Domestic  Resources  Cost  Ratio (DRCR).  Usahatani  rumput  laut  dikatakan  memiliki  daya  saing tinggi  jika  keempat  indikator  tersebut  bernilai  positif.  Mengenai  penilaian  daya  saing  usahatani rumput laut dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Penilaian Daya Saing Usahatani Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan Tahun 2018
No. Indikator Nilai Kriteria 1. Private Profit (PP) 48.265.037 ( + ) 2. Sosial Profit (SP) 70.483.611 ( + ) 3. Private Cost Rasio (PCR) 0,34 ( + ) 4. Domestic Resources Cost Ratio (DRCR) 0,26 ( + ) Nilai 4 + Daya Saing Sangat Tinggi
Sumber: Data Primer Diolah, 2018.
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  memiliki daya saing yang sangat tinggi karena memiliki nilai PP, nilai SP, nilai PCR dan nilai DRCR yang positif.  Hal  ini  berarti  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  sangat  diprioritaskan untuk dikembangkan. Apalagi sampai saat ini rumput laut merupakan komoditi ekspor.

## Perbandingan  Daya  Saing  Usahatani  Rumput  Laut  Antara  Kabupaten  Konawe  Selatan dengan Kabupaten Lombok Timur
Secara  umum,  jika  dilihat berdasarkan nilai Privat  Cost  Rasio dan nilai Domestic  Resources Cost Ratio , usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan memiliki daya saing atau memiliki keunggulan  kompetitif  dan  keunggulan  komparatif  karena  nilainya  lebih  kecil  dari  satu.  Namun, usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan memiliki tingkat daya saing yang cenderung lebih  rendah  jika  dibandingkan  dengan  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Lombok  Timur. Mengenai perbandingan usahatani rumput laut dapat dilihat pada  Tabel 4.
Tabel  4.  Daya  Saing  Usahatani  Rumput  Laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  dan  Kabupaten Lombok Timur
No. Parameter Konawe Selatan Lombok Timur 1. Keunggulan Kompetitif (PCR) 0,34 0,15 2. Keunggulan Komparatif (DRCR) 0,26 0,14
Sumber: Data Primer Diolah, 2018 dan Fadli, dkk. 2017.
Tabel 4 menunjukkan bahwa nilai Privat Cost Rasio dan nilai Domestic Resources Cost Ratio pada  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Lombok  Timur  lebih  kecil  dibandingkan  dengan usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan. Semakin kecil nilai PCR dan DRCR, maka semakin tinggi tingkat keunggulan kompetitif dan komparatif dari pengusahaan rumput laut (Fadli dkk,  2017).  Pada  penggunaan  sistem  budidaya  yang  sama  yaitu  sistem longline ,  untuk mendapatkan  nilai  tambah output sebesar  satu  satuan  pada  harga  privat,  usahatani  di  Kabupaten Lombok  Timur  hanya  memerlukan  tambahan  biaya  faktor  domestik  sebesar  0,15  dibandingkan dengan  usahatani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  harus  mengeluarkan  biaya  faktor domestik  lebih  banyak  yaitu  sebesar  0,34.  Begitupun  pada  nilai  DRCR,  untuk  mendapatkan  nilai tambah output sebesar satu satuan pada harga sosial, usahatani di Kabupaten Lombok Timur hanya
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
memerlukan tambahan biaya faktor domestik sebesar 0,14 dibandingkan dengan usahatani rumput laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  yang  harus  mengeluarkan  biaya  faktor  domestik  lebih banyak yaitu  sebesar  0,26.  Hal  ini  disebabkan  karena  besarnya  biaya faktor  produksi  seperti upah tenaga kerja  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  yaitu  rata-rata  sebesar  Rp  2.841.261  relatif  lebih  tinggi dibandingkan dengan upah tenaga kerja di Kabupaten Lombok Timur yaitu sebesar Rp 2.366.667.
Sama  halnya  dengan  biaya  faktor  produksi  seperti  bibit,  penggunaan  bibit  di  Kabupaten Konawe  Selatan  relatif  lebih  tinggi  yaitu  rata-rata  sebesar  Rp  5.516.063  dibandingkan  dengan penggunaan bibit rumput laut di Kabupaten Lombok Timur yaitu sebesar Rp 5.250.000. Tingginya biaya produksi usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan menyebabkan besarnya biaya faktor  domestik  yang  harus  dikeluarkan  untuk  memperoleh  nilai  tambah output dibandingkan dengan  biaya  faktor  domestik  di  Kabupaten  Lombok  Timur  yang  relatif  rendah.  Sesuai  dengan pendapat  Hasibuan  dan  Bedy  (2008)  yang  menyatakan  bahwa  faktor  domestik  ditunjukkan  oleh tidak meratanya tingkat daya saing yang dimiliki oleh setiap daerah sentra produksi rumput laut.

## Kebijakan Output
Kebijakan  pemerintah  yang  diterapkan  pada output dalam  kegiatan  usahatani  rumput  laut  di Kabupaten  Konawe  Selatan  dapat  dilihat  berdasarkan  nilai Transfer  Output dan Nominal Protection Coeficient on Tradable Output . Mengenai kebijaan output dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 5. Nilai Parameter Dampak Kebijakan Pemerintah terhadap Output pada Usahatani Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan Tahun 2018 No. Parameter Nilai 1. Transfer Output (TO) - 21.562.656,84 2. Nominal Protection Coeficient on Tradable Output (NPCO) 0,78
Sumber: Data Primer Diolah, 2018.
Tabel 5 menunjukkan bahwa nilai transfer output pada usahatani Rumput Laut di Kabupaten Konawe  Selatan  adalah  negatif  yaitu  sebesar  Rp  21.562.656,84.  Hal  ini  berarti  masyarakat  atau konsumen  membeli  dengan  harga  yang  lebih  rendah  dari  harga  yang  seharusnya  dibayarkan, sehingga petani rumput laut dirugikan. Dengan kata lain, penerimaan yang diterima petani rumput laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  lebih  kecil  Rp  21.562.656,84  dari  pada  penerimaan sesungguhnya tanpa kebijakan pemerintah.
Nilai  koefisien  proteksi output nominal (NPCO)  adalah  rasio  antara  penerimaan  berdasarkan harga  privat  dengan  penerimaan  berdasarkan  harga  sosial.  Penerimaan  pada  harga  privat  yang diperoleh  petani  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  adalah  Rp  77.280.724  sedangkan penerimaan  pada  harga  sosial  yang  diperoleh  petani  adalah  Rp  98.843.381  sehingga  nilai  NPCO yang  dihasilkan  adalah  0,78.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  nilai  NPCO  lebih  kecil  dari  satu,  yang berarti  konsumen  dan  produsen  dalam  negeri  menerima  harga  yang  lebih  murah  dari  harga  yang sesungguhnya.  Hal  ini  menunjukan  bahwa  tidak  adanya  proteksi  atau  perlindungan  pemerintah terhadap harga output yang menyebabkan harga yang diterima produsen secara aktual lebih rendah 22 % dari harga sosialnya.

## Kebijakan Input
Kebijakan  pemerintah  yang  diterapkan  pada input dalam  kegiatan  usahatani  rumput  laut  di Kabupaten  Konawe  Selatan  dapat  dilihat  berdasarkan  nilai Transfer  Input (TI), Transfer  Faktor (TF)  dan Nominal  Protection  Coeficient  on  Tradable  Input (NPCI).  Mengenai dampak  kebijakan input dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel  6.  Nilai  Parameter  Dampak  Kebijakan  Pemerintah  terhadap Input pada  Usahatani  Rumput
Laut di Kabupaten Konawe Selatan Tahun 2018 No. Parameter Nilai 1. Transfer Input (TI) 595.718.94 2. Transfer Factor (TF) 60.198 3. Nominal Protection Coeficient on Tradable Input (NPCI) 1,17
Sumber: Data Primer Diolah, 2018.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Tabel  6  menunjukkan  bahwa  nilai  TI  pada  penelitian  ini  sebesar  Rp  595.718,94  yang menunjukkan bahwa harga input tradable yang dikeluarkan pada tingkat harga privat lebih tinggi dibandingkan  dengan  biaya Input  tradable yang  dikeluarkan  pada  tingkat  harga  sosial. Transfer Factor (FT) adalah perbedaan harga sosial dan harga privat yang diterima oleh petani rumput laut untuk  pembayaran  faktor  produksi  domestik.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  nilai  TF  pada penelitian  ini  adalah  positif  yaitu  Rp  60.198  yang  menunjukkan  bahwa  harga input  non  tradable yang  dikeluarkan  pada  tingkat  harga  privat  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  biaya input  non tradable yang dikeluarkan pada tingkat harga sosial. NPCI adalah rasio antara biaya input tradable berdasarkan  harga  privat  dan  biaya input  tradable berdasarkan  harga  sosial.  Perbedaan  antara kedua  biaya  tersebut  menunjukkan  adanya  kebijakan  yang  mengakibatkan  harga  privat input tradable berbeda  dengan harga  sosial input  tradable . Nilai  NPCI  yang  dihasilkan  pada  penelitian ini sebesar 1,17.

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  secara  kompetitif  dan komparatif, usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan memiliki daya saing. Nilai PCR pada usahatani rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan adalah sebesar 0,34 artinya bahwa untuk mendapatkan nilai tambah output sebesar satu satuan pada harga privat, diperlukan tambahan biaya faktor  domestik  kurang  dari  satu  satuan  atau  sebesar  0,34.  Sedangkan  nilai  Rasio  Biaya Sumberdaya  Domestik  (DRC)  di  lokasi  penelitian  adalah  0.26.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa untuk  memproduksi  rumput  laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  hanya  membutuhkan  biaya sumberdaya  domestik  sebesar  26  persen  terhadap  biaya  impor  yang  dibutuhkan.  Oleh  karena  itu, perlu adanya proses pembibitan untuk menghasilkan bibit unggul serta perlu adanya  proteksi dari pemerintah  terkait  dengan  peningkatan  harga  privat output sehingga  mampu  bersaing  dengan komoditi rumput laut di daerah lain.

## DAFTAR PUSTAKA
Asnah dan L. Latu. (2012). Analisis Usahatani Rumput Laut di Kecamatan Nagawutung Kabupaten Lembata. Buana Sains , 12(2), 39-44.
Anggadiredja  J.  T,  A.  Zatnika,  H.  Purwoto  &  S.  Istini.  (2006). Rumput  Laut:  Pembudidayaan, Pengolahan, Pemasaran Komoditas Perikanan Potensial . Jakarta: Penebar swadaya. Badan Pusat Statistik. (2019). Perkembangan Ekspor dan Impor Indonesia . No. 42/05/Th.XXII, 15 Mei 2019. . BPS RI.
.  (2019). Buletin  Statistik  Perdagangan  Luar  Negeri:  Menurut  Kelompok Komoditi dan Negara . BPS RI. Badriadi.  (2017). Pola  Hubungan  Patron-Klien  pada  Komunitas  Petani  Rumput  Laut  di  Desa Bungin  Permai  Kecamatan  Tinanggea  Kabupaten  Konawe  Selatan .  Kendari:  Fakultas Pertanian Universitas Halu Oleo.
Fausayana,  I.  (2017). Habitus,  Modal  dan  Kelembagaan  Pembudidaya  Rumput  Laut  (dalam Meningkatkan Ekonomi Masyarakat Pesisir). Yogyakarta: Penerbit Deepublish. Fadli, Ramhat P. dan Harianto. (20170. Analisis Daya Saing Agribisnis Rumput Laut di Kabupaten Konawe Lombok Timur. Jurnal Agribisnis Indonesia , 5 (2), 89-102.
Hasibuan,  A.M.  dan  Bedy  S.  (2008).  Daya  Saing  Usahatani  Lada  di  Lampung  . Buletin  RISTRI , 1(1).
Harifuddin, Aisyah dan Budiman. (2011). Analisis Margin dan Efisiensi Pemasaran Rumput Laut di Desa Mandelle Kecamatan Mandelle Kabupaten Pangkep . Jurnal Agribisnis , 10(3), 38-48. Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan.  (2011). Peta  Keragaan  Perikanan  Tangkap  di  WPP-RI . Jakarta: Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap.
e-ISSN: 2502-3292 Volume 4 Nomor 2 (Oktober 2019)  Halaman 41-50 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Luhur,  E.  S.,  Witomo,  Cornelia  M  dan  Maulana  F.  (2012).  Analisa  Daya  Saing  Rumput  Laut  di Indonesia  (Studi  Kasus:  Kabupaten  Konawe  Selatan,  Sulawesi  Tenggara. Jurnal  Sosial Ekonomi KP , 7 (1), 55-66.
Mahatama,  E.  Dan  Farid,  M.  (2013).  Daya  Saing  dan  Saluran  Pemasaran  Rumput  Laut  di Kabupaten Jeneponto Sulawesi Selatan. Buletin Ilmiah Litbang Perdagangan , 7 (1), 55-72.