## PENGAMBILAN KEPUTUSAN DI LEMBAGA PENDIDIKAN

## Hasbi Abduh

## Dosen STAI Tuanku Tambusai Pasir Pengaraian

## Abstrak
Dalam tatanan organisasi, pengambilan keputusan adalah bagian terpenting dalam  merencanankan  kegiatan.  Memungkinkan sebuah pengambilan  keputusan berdampak  pada  menyelesaikan  masalah  atau  malah  justru  menambah  masalah. Lembaga pendidikan adalah salah satu bagian dari unit lembaga yang terorganisir, sehingga  terdapat  kegiatan  pengambilan  keputusan  yang  dilakukan  oleh  seorang pimpinan  lembaga  pendidikan  sebagai  manajer.  Dalam  pelaksanaannya pengambilan  keputusan  sangatlah  penting  dalam  mewujudkan  langkah-langkah strategis dalam melaksanakan perencanan dan kegiatan yang akan dilakukan. Oleh karena  itu,  pengambilan  keputusan  dalam  dunia  pendidikan;  khususnya  bagi pimpinan lembaga pendikan harus mampu memilih alternatif-alternatif keputusan yang  tepat  sehingga  tujuan  organisasi  lembaga  pendiidkan  dalam  meningkatkan kinerja dan kualitas pendidikan dapat tercapai secara optimal.

## Kata Kunci: Keputusan, Lembaga Pendidikan

## Pendahuluan
Suatu  organisasi  adalah  wadah  bagi  beroperasinya  manajemen  karena  di situlah aktivitas manajemen menjadi salah satu sub sistem dari sistem organisasi. 1 Manajemen  menjadi  tehnik  atau  alat  yang  menggerakkan  organisasi  menuju tercapainya  tujuan  yang  diinginkan.  Dalam  konteks  tugas  manajer,  pengambilan keputusan merupakan salah satu peranan manajer yang disebut peranan desisional. Dalam  menentukan  tindakan  manajerial  seorang  manajer  dituntut  untuk  berani mengambil  keputusan  baik  atas  pertimbangan  individu  dengan  kewenangannya sebagai  pimpinan,  maupun  keputusan  dari  hasil  musyawarah  dengan memperhatikan pemikiran, perasaan atau masukan dari anggota organisasi. 2
Pembuatan (pengambilan) keputusan adalah bagian kunci kegiatan manajer. Kegiatan  ini  memainkan  peranan  penting,  terutama  bila  manajer  melaksanakan
1 Salah  satu  ciri  utama  dari  suatu  organisasi  adalah  adanya  sekelompok  orang  yang menggabungkan  diri  dengan  suatu  ikatan  norma,  peraturan,  ketentuan,  dan  kebijakan  yang  telah dirumuskan dan masing-masing pihak siap untuk menjalankannya dengan penuh tanggung jawab. Siswanto, Pengantar Manajemen (Jakarta: Bumi Aksara, 2008), hlm. 73.
2 Syafaruddin, Manajemen  Lembaga  Pendidikan  Islam (Jakarta:  PT. Ciputat  Press,  2005), hlm. 44.
fungsi  perencanaan.  Perencanaan  menyangkut  keputusan-keputusan  sangat penting  dan  jangka  panjang  yang  dapat  di  buat  manajer.  Dalam  proses perencanaan,  manajer  memutuskan  tujuan-tujuan  organisasi  yang  akan  dicapai, sumber  daya  yang  akan  digunakan,  dan  siapa  yang  akan  melaksanakan  setiap tugas yang dibutuhkan. Seluruh proses perencanaan itu melibatkan manajer dalam serangkaian situasi pembuatan keputusan. Kualitas keputusan-keputusan  manajer akan menentukan efektivitas rencana yang disusun. 3
Pembuatan  keputusan  (decision  making)  menggambarkan  proses  melalui mana  serangkaian  kegiatan  dipilih  sebagai  penyelesaian  suatu  masalah  tertentu. George  P.  Huber  membedakan  pembuatan  keputusan  dari  pembuatan  pilihan (chocise  making) dan  dari  pemecahan  masalah  (problem solving). 4 Pengambilan keputusan  tidaklah  mudah,  terkadang  pengambilan  keputusan  itu  bukan menyelesaikan  masalah  tetapi  menambah  masalah  baru  mungkin  dikarenakan oleh: (1) pemimpin tidak mengambil atau mendapat informasi yang lengkap, dan (2)  walaupun  lengkap  informasi  yang  diperoleh  tapi  tidak  bisa  mengolah informasi  tersebut.  Oleh  karena  itu  dalam  pengambilan  keputusan  sangat membutuhkan informasi yang utuh dan diolah informasi tersebut secara berkaitan (tersistem) dengan demikian sistem informasi manajemen sangat berperan dalam pengambilan  keputusan,  terutama  dalam  lembaga  Pendidikan  yang  sebagian besarnya  untuk  bidang  pelayanan  jasa  yang  sangat  menetukan  dalam pengembangan peserta didik.
Lembaga  pendidikan  adalah  lembaga  yang  terorganisasi,  baik  lembaga  itu setingkat  Taman  Kanak-kanak,  Sekolah  Dasar,  Sekolah  Menengah  Pertama, Sekolah  Menengah  Atas,  dan  Bahkan  Sampai  Sekolah  Tinggi  atau  Universitas. 5
3 T. Handoko Hani, Manajemen, Edisi 2 (Yogyakarta: Anggota IKAPI, 2003), hlm. 129.
4 George  P.  Huber, Managerial  Decision  Making, Vol.  III (Scoott Foresman:  Glenoiew, 1999), hlm. 8.
5 Dalam  Undang-undang  Nomor  20  Tahun  2003  Tentang  Sistem  Pendidikan Nasional,  disebutkan  tentang  keberadaan  lembaga  pendidikan,  yaitu:  (1)  kelembagaan formal,  non  formal,  dan  in  formal,  (2)  pendidikan  formal  adalah  jalur pendidikan  yang terstruktur  dan  berjenjang  yang  terdiri  atas  pendidikan  dasar,  pendidikan  menengah  dan pendidikan  tinggi,  (3)Pendidikan  nonformal  adalah  jalur  pendidikan  di  luar  pendidikan formal  yang  dapat  dilaksanakan  secara  terstruktur  dan  berjenjang. Pendidikan  informal adalah  jalur  pendidikan  keluarga  dan  lingkungan. Haidar  Putra  Daulay, Pendidikan  Islam Dalam Sistem Pendidikan Nasional, Cetakan II (Jakarta: Kencana, 2007), hlm. 9. Undang-Undang
Pengambilan  keputusan  adalah  pekerjaan  rutin  dalam  manajemen  karena keputusan  dan  manajemen  tidak  bisa  dipisahkan.  Salusu  mengatakan  bahwa kehidupan  sehari-hari  seorang  eksekutif,  manajer,  kepala,  ketua,  direktur,  rektor, bupati, gubernur, menteri, panglima, presiden, atau pejabat apapun, sesungguhnya adalah kehidupan yang selalu bergumul dengan keputusan. 6 Ungkapan Salusu ini bisa  dimengerti  bahwa  mereka  adalah  para decision  maker.  Dari  tangan  mereka inilah kehidupan organisasi akan terbentuk.
Organisasi  lembaga  pendidikan  apapun  tingkatannya,  tentu  di  dalamnya terdapat  banyak  orang  yang  satu  dengan  yang  lain  akan  saling  keterkaitan. Masing-masing anggota organisasi ini biasanya terdapat beraneka ragam tingkah- laku,  karakter,  dan  tujuan  bekerja  di  dalam  organisasi  tersebut.  Perbedaan- perbedaan ini sedikit banyak akan mempengaruhi pekerjaan mereka, paling tidak di samping mengejar target tercapainya tujuan organisasi juga menyimpan target mencapai  tujuan  bekerja  mereka  secara  individu.  Manusia  dalam  hidup berkelompok  mempunyai  perbedaan  yaitu  perbedan  jenis  kelamin,  usia, pengalaman, agama dan perbedaan kepentingan, tetapi disamping perbedaan juga terdapat  persamaan,  seperti  persamaan  kebutuhan  untuk  makan,  minum, kelanjutan  keturunan,  keamanan,  dan  faktor-faktor  inilah  yang  membentuk  kerja sama di antara mereka. 7 Kondisi para pelaku organisasi yang sedemikian komplek dan sarat dengan perbedaan-perbedaan ini, menuntut adanya kemunculan seorang pemimpin yang mampu mendorong mereka ke arah tujuan yang sama. Pekerjaan seorang  pemimpin  yang  melakukan  hal  seperti  ini  tidaklah  mudah  semudah membalikkan  telapak  tangan.  Dalam  keadaan  ini  diperlukan  pemimpin  yang mempunyai  wibawa,  pengalaman  yang  luas,  keberanian  yang  tinggi,  kebijakan yang bisa diterima oleh banyak orang, dan mampu memegang kendali organisasi.
Makalah  ini  membahas  tentang  pengambilan  keputusan  di  lembaga pendidikan di lembaga pendidikan yang mencakup: pengertian dan ruang lingkup,
RI Nomor  20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Jakarta: Cemerlang, 2003), hlm. 4.
6 Salusu, Pengambilan  Keputusan  Stratejik  untuk  Organisasi  Publik  dan  Organisasi Nonprofit (Jakarta: Grasindo, 2007), hlm. 44.
7 Brantas, Dasar-dasar Manajemen (Bandung: Alfabeta, 2009), hlm. 96.
faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pengambilan  keputusan  dan  langkah-langkah dalam pengambilan keputusan.

## Pengambilan Keputusan

## 1. Pengertian, Dasar Pertimbangan dan Proses Pengambilan Keputusan
Istilah  “Pengambilan  Keputusan”  sesungguhnya  adalah  terjemahan  dari bahasa  Inggris decision  maker,  yang  berasal  dari  kata decision dan maker keduanya  berasal  dari  bahasa  Inggris. Decision berarti  keputusan  dan maker adalah  pembuat. 8 Dalam  bahasa  Latin,  kata decide berasal  dari prefik  de yang berarti off, dan kata caedo yang berarti to cut. Hal ini berarti proses kognitif cut off sebagai tindakan memilih di antara beberapa alternatif yang mungkin. 9
Menurut  Atmosudirjdo,  bahwa decision atau  keputusan  adalah  suatu pengakhiran  atau  pemutusan  dari  pada  suatu  proses  pemikiran  tentang  suatu masalah  atau  problema  untuk  menjawab  pertanyaan  apa  yang  harus  diperbuat guna  mengatasi  masalah  tersebut,  dengan  menjatuhkan choice pada  salah  satu alternatif  yang tertentu. 10 Keputusan dapat berupa tindakan terhadap pelaksanaan yang  sangat  menyimpang  dari  rencana  semula. 11 Keputusan  adalah  pemilihan  di antara alternatif-alternatif. Definisi ini mengandung tiga pengertian, yaitu (1) Ada pilihan  atas  dasar  logika  atau  pertimbangan;  (2)  Ada  beberapa  alternatif  yang harus  dipilih  salah  satu  yang  terbaik;  (3)  Ada  tujuan  yang  ingin  dicapai  dan keputusan  itu  makin  mendekat  pada  tujuan  tersebut. 12 Dengan  demikian  dapat dipahami  bahwa  keputusan  adalah  hasil  pemecahan  masalah  yang  dihadapi dengan  tegas.  Suatu  keputusan  harus  dapat  menjawab  pertanyaan  tentang  apa yang dibicarakan dalam hubungan dengan perencanaan.
Berdasarkan  pengertian  dari  dua  kata  tersebut, decision  maker mempunyai arti pembuat keputusan.  Berarti seorang pemimpin atau ketua adalah orang  yang
8 John M. Echols dan Hassan Shadily, Kamus Inggris Indonesia (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1990), hlm. 168 dan 371.
9 Ety Rohaety, Sistem Informasi Manajemen Pendidikan (Jakarta : Penerbit Bumi Akasara, 2010), hlm. 150-151.
10 Prajudi Atmosudirdjo, Pengambilan Keputusan (Jakarta: Balai Aksara, 1987), hlm. 67.
11 Ralph C. Davis, Fundamentals of Top Management (New York: Harper & Row, 1999), hlm. 53.
12 James A.F. Stoner, Manajemen (Jakarta: Prenhalindo, 1999), 132.
berwenang  membuat  keputusan. Pengambilan  keputusan  merupakan  kegiatan yang  selalu  ditemukan dalam  setiap  kegiatan  kepemimpinan.  Bahkan  dapat  juga dikatakan,  bagaimana  cara  pengambilan  keputusan  yang  dilalukan  oleh  seorang pemimpin  menunjukkan  bagaimana  gaya  kepemimpinannya.  Dengan  demikian, pengambilan keputusan merupakan fungsi kepemimpinan yang turut menentukan proses  dan  tingkat  keberhasilan  kepemimpinan  itu  sendiri. 13 Salah  satu  peranan strategis manajer atau pimpinan organisasi ialah  peranan pengambilan keputusan (decesional  role),  dan fungsi  yang  sangat  penting  dalam  kepemimpinan  adalah pengambilan  keputusan.  Seorang  pimpinan  sebagian  besar  waktu  perhatian, maupun pikirannya dipergunakan untuk mengkaji proses pengambilan keputusan. Semakin  tinggi  posisi  seseorang  dalam  kepemimpinan  organisasi  maka pengambilan keputusan menjadi tugas utama yang harus dilaksanakan.
Menurut  Max  pengambilan  keputusan  merupakan  pemilihan  dari  beberapa alternatif. 14 Sedangkan  menurut  George  R  Tery  pengambilan  keuputusan  ialah pemilihan alternatif prilaku (kelakuan) tertentu dari dua atau lebih alternatif yang ada. 15 Ety Rohaety menyimpulkan bahwa pengambilan keputusan ialah hasil dari pemecahan  masalah,  jawaban  dari  suatu  pertanyaan  sebagai  hukum  situasi,  dan merupakan  pemilihan  dari  salah  satu  alternatif  dari  alternatif  yang  ada,  serta pengakhiran  dari  proses  pemikiran  tentang  masalah  atau  problema  yang dihadapi. 16 Dengan  demikian  dapat  dipahami  bahwa  pengambilan  keputusan adalah  memilih  dan  menetapkan  satu  alternatif  yang  dianggap  paling  tepat  dari beberapa  alternatif  yang  dirumuskan.  Keputusan  itu  harus  bersifat  fleksibel, analitis  dan  mungkin  untuk  dilaksanakan  dengan  dorongan  sarana  prasarana  dan sumber daya yang tersedia (berupa manusia dan material).
Dasar  pengambilan  keputusan  itu  bermacam-macam,  tergantung  dari permasalahannya.  Keputusan  dapat  diambil  berdasarkan  perasaan  semata-mata, dapat  pula  keputusan  dibuat  berdasarkan  rasio.  Selain  tergantung  kepada
13 Ngalim  Purwanto, Administrasi  dan  Sepervisi  Pendidikan (Bandung:  PT  Remaja Rosdakarya, 2006), hlm. 67.
14 Ety Rohaeti, Sistem Informasi Manajemen..., hlm. 151.
15 Ibid.
16 Ibid., hlm. 152.
permasalahannya,  pengambilan  keputusan  juga  tergantung  kepada  individu  yang membuat  keputusan.  Atas  dasar  hal  ini,  George  R.  Terry  sebagaimana  dikutip Ibnu  Syamsi  dan  Iqbal  Hasan  mengemukakan  beberapa  dasar  pengambilan keputusan, yaitu:
a. Intuisi; kebaikan dari hal ini adalah: (1) Waktu untuk mengambil keputusan relatif pendek, (2) Untuk masalah yang pengaruhnya terbatas, pengambilan keputusan  akan  memberikan  keputusan  pada  umumnya,  (3)Kemampuan mengambil  keputusan  dari  pengambil  keputusan  itu  sangat  berperan  dan perlu  dimanfaatkan  dengan  baik.  Sedangkan  kelemahannya  adalah:
(1)Keputusan  yang  dihasilkan  relatif  kurang  baik,  (2)  Sulit  mencari  alat pembandingnya sehingga sulit diukur kebenaran dan keabsahannya, dan (3) Dasar-dasar lain dalam pengambilan keputusan seringkali diabaikan.
b. Pengalaman; pengambilan keputusan melalui pengalaman memiliki manfaat bagi  pengetahuan  praktis.  Karena  pengalaman,  seseorang  dapat  menduga masalahnya  walaupun  hanya  dengan  melihat  sepintas  saja  sudah menemukan cara penyelesaiannya.
c. Fakta;  dengan  fakta,  tingkat  kepercayaan  terhadap  pengambil  keputusan dapat lebih tinggi sehingga orang dapat menerima keputusan yang dibuat itu dengan  rela dan  lapang  dada.  Pengambilan  keputusan  berdasarkan  fakta dapat memberikan keputusan yang sehat, solid, dan baik.
d. Wewenang;  kelebihan  dari  wewenang  ini  adalah:  (1)  Kebanyakan penerimaannya  adalah  bawahan,  terlepas  apakah  penerima  tersebut menerima secara sukarela ataukah secara terpaksa, (2) Keputusannya dapat bertahan  dalam  jangka  waktu  yang  cukup  lama,  (3)  Memilki  otensitas. Sedangkan kelemahannya adalah: (1) Dapat menimbulkan sifat rutinitas, (2) Mengasosiasikan  dengan  praktik  dictatorial,  dan  (3)  Sering melewati permasalahan yang seharusnya dipecahkan dapat menimbulkan kekaburan.
e. Rasional;  pada  pengambilan  keputusan  dengan  cara  rasional,  terdapat beberapa  hal  yaitu:  (1)  Kejelasan  masalah,  tidak  ada  keraguan  dan kekaburan masalah, (2) Orientasi tujuan dan kesatuan pengertian tujuanyang ingin  dicapai,  (3)  Pengetahuan  alternatif,  seluruh  alternatif  diketahui jenisnya dan konsekuensinya. Prefernsi yang jelas, alternatif bisa diurutkan sesuai  kriteria,  dan  (3)  Hasil  maksimal  yang  mana  pemilihan  alternatif terbaik didasarkan atas hasil ekonomis yang maksimal. 17
Dalam  pandangan  Islam,  pengambilan  keputusan  adalah  suatu  proses pilihan  yang  diambil  oleh  seorang  pemimpin  dari  berbagai  alternatif  untuk memecahkan  berbagai  permasalahan  kehidupan  umat  berdasarkan  al-Qur ’an  dan Sunnah  Rasul,  dengan  memperhatikan  prinsip-prinsip  dan  nilai-nilai  Islam,  yang mencakup:  musyawarah,  mufakat,  adil,  jujur  dan  amanah. Prinsip musyawarah
17 Ibnu  Syamsi, Pengambilan Keputusan  dan  Sistem  Informasi (Jakarta:  Bumi  Aksara, 2000),  hlm.  16-17.  M.  Iqbal  Hasan, Pokok-pokok  Materi  Pengambilan  Keputusan (Jakarta:  Bina Aksara, 2002), hlm. 16.
misalnya,  sangat  diperlukan  sebagai  bahan  pertimbangan  dan  tanggungjawab bersama  pada  setiap  proses  pengambilan  keputusan,  sehingga  setiap  keputusan yang  dikeluarkan  akan  menjadi  tanggung  jawab  bersama.  Sikap  musyawarah merupakan sebentuk penghargaan terhadap orang lain, karena pendapat-pendapat yang disampaikan menjadi pertimbangan bersama. Allah SWT, berfirman:

## َﻦﯿِﻠِّﻛ َﻮَﺘُﻤْﻟا
Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu berlaku lemah lembut terhadap mereka.  Sekiranya  kamu  bersikap  keras  lagi  berhati  kasar,  tentulah  mereka menjauhkan  diri  dari  sekelilingmu.  karena  itu  ma'afkanlah  mereka, mohonkanlah  ampun  bagi  mereka,  dan  bermusyawaratlah  dengan  mereka dalam  urusan  itu.  kemudian  apabila  kamu  telah  membulatkan  tekad,  maka bertawakkallah  kepada  Allah.  Sesungguhnya  Allah  menyukai  orang-orang yang bertawakkal kepada- Nya.” (QS. Ali Imran: 159).
ُﺑﺎَﺠَﺘْﺳا  َﻦﯾِﺬﱠﻟا َو
ْﻢُھﺎَﻨْﻗ َز َر  ﺎﱠﻤِﻣ َو  ْﻢُﮭَﻨْﯿَﺑ  ى َرﻮُﺷ  ْﻢُھ ُﺮْﻣَأ َو َة َﻼﱠﺼﻟا  اﻮُﻣﺎَﻗَأ َو  ْﻢِﮭِّﺑ َﺮِﻟ  اﻮ َنﻮُﻘِﻔْﻨُﯾ
Dan  (bagi)  orang-orang  yang  menerima  (mematuhi)  seruan  Tuhannya  dan mendirikan  shalat,  sedang  urusan  mereka  (diputuskan)  dengan  musyawarat antara  mereka,  dan  mereka  menafkahkan  sebagian  dari  rezki  yang  Kami berikan kepada mereka. (QS. al-Syura : 38).
Pengambilan  keputusan  di  lembaga  pendidikan  mempunyai  peran  penting dalam  memotivasi,  kepemimpinan,  komunikasi,  koordinasi,  dan  perubahan organisasi.  Setiap level  administrasi  sekolah  mengambil  keputusan  secara hierarkis. Keputusan yang diambil administrator berpengaruh terhadap pelanggan pendidikan  terutama  peserta  didik.  Oleh  karena  itu,  setiap  administrator pendidikan harus memiliki keterampilan mengambil keputusan secara cepat, tepat, efektif,  dan  efesien. 18 Namun  demikian,  musyawarah  menjadi  jalan  yang ditempuh  oleh  dunia  pendidikan  dalam  setiap  pengambilan  keputusan  dengan melibatkan  semua  komponen  yang  terlibat  di  dunia  pendidikan  seperti  pendidik, peserta  didik,  orang  tua  dan  masyarakat  sehingga  setiap  keputusan  yang  diambil dapat diterima dan dijalankan dengan baik oleh semua komponen tersebut, karena
18 Husaini Usman, Manajemen, Edisi 3 (Jakarta: Bumi Aksara, 2010), hlm. 392.
dalam musyawarah terdapat nilai-nilai kebajikan yang sangat tepat jika diterapkan di dunia pendidikan.
Proses  pengambilan  keputusan  dalam  Islam  menurut  Hadari  Nawawi,  ada yang  bersifat  apostriori  dan  ada  yang  bersifat  apriori.  Proses  Pengambilan keputusan  yang  bersifat  apostriori menurut  Hadari  Nawawi  mencakup:  (1)  al- Qur’an,  (2)  Sunnah,  (3)  Ijma’ ,  (4) Qiyas. 19 Sementara  pengambilan  keputusan yang bersifat apriori berlangsung sebagai berikut:
a. Menghimpun  dan  melakukan  pencatatan  serta  pengembangan  data,  yang jika perlu dilakukan melalui kegiatan penelitian, sesuai dengan bidang yang akan ditetapkan keputusannya.
b. Menghimpun  firman-firman  Allah  SWT.,  dan  Hadis  Rasullah  SAW., sebagai  acuan  utama,  sesuai  dengan  bidang  yang  akan  di  tetapkan keputusannya.
c. Melakukan analisis data dengan merujuk pada firman-firman Allah SWT., dan  Hadis  Rasullah  SAW.,  untuk  memisahkan dan  memilih  yang  relevan dan tidak relevan untuk di rangkai menjadi kebulatan.
d. Memantapkan  keputusan  yang  ditetapkan,  setelah  meyakini  tidak bertentangan  dengan  kehendak  Allah  SWT.,  berdasarkan  firman-firaman- Nya dan Hadis Rasullah SAW.
e. Melaksanakan  keputusan  secara  operasional  dalam  bentuk  kegiatan- kegiatan kongkrit oleh para pelaksana.
f. Menghimpun  data  operasional  sebagai  data  baru,  baik  yang  mendukung ataupun yang menolak keputusan yang telah ditetapkan. Data tersebut dapat di pergunakan langsung untuk memperbaiki keputusan sebagai umpan balik (feedback) , apabila ternyata terdapat kekeliruan. 20

## 2. Langkah-langkah Pengambilan Keputusan
Seorang manajer perlu memahami langkah-langkah pengambilan keputusan sebagaimana  dikemukakan  oleh  Mondy  dan  Premeaux,  yang  terdiri  dari  lima langkah, yaitu: (1) Mengidentifikasi masalah atau peluang, (2)Membuat alternatif-
19 Hadari  Nawawi, Kepemimpinan  Menurut  Islam (Yogyakarta:  Gajah  Mada  University Press, 2003), hlm. 15-20.
20 Ibid., hlm. 20-21.
alternatif,  (3)  Mengevaluasi  alternatif,  (4)  Memiliki  dan  meng  implementasikan alternatif,  dan  (5)  Mengavaluasi  alternatif. 21 Menurut  Herbert  A.  Simon sebagaimana dikutip Ety Rohaeti, langkah-langkah dalam pengambilan keputusan yang dapat dipakai dalam lembaga pendidikan sebagai berikut:
a. Intelegensi yaitu  menyelidiki  lingkungan  bagi  kondisi  mengambil keputusan, data mentah diperoleh, diproses, dan diperiksa untuk pertunjukan yang dapat mengidentifikasi masalah,
b. Rancangan,  yaitu  menemukan,  mengembangkan,  dan  menanalisis  kegiatan yang  mungkin  dilakukan.  Hal  ini  mencakup  proses  memahami  masalah, membangkitkan  cara  pemecahan,  dan  menguji  pemecahan  untuk mengetahui mungkin tidaknya dilaksanakan,
c. Pilihan, yaitu memilih suatu cara kegiatan khusus dari cara-cara yang telah diperoleh, suatu pilihan diambil dan dilaksanakan,
d. Implemnetasi,  yaitu  pelaksanaan  tindakan  setelah  memperoleh  pilihan  atas berbagai alternatif kegiatan yang telah ditentukan. 22
Menurut  Wenrich,  langkah-langkah  dalam  pengambilan  keputusan  ini  ada lima, yaitu:
a. Identifikasi dan Analisis Masalah; salah satu cara yang paling efektif dalam identifikasi  dan  analisis  masalah  adalah  mengembangkan  sistem  majemuk dari  umpan  balik  dan  manajemen  informasi  yang  dapat  dibandingkan  dan dikontraskan.  Untuk  menangani  sistem  majemuk  ini  sangat  diperlukan sejumlah  orang  atau  kelompok  kerja  yang  akan  dapat  menangani  masalah yang sama. Dengan demikian, akan terkumpulah banyak informasi atau data yang merupakan inti dari proses pemecahan masalah.
b. Penelitian  sebagai  Alternatif  untuk  Memecahkan  Masalah  di  dalam melakukan  pemilihan  terhadap  alternatif  pemecahan  masalah,  cara  yang paling  untuk  mencoba  mendapatkan  adalah  dengan  melihat  dari  sebanyak mungkin sumber, terutama dari pengambilan keputusan yang akan dibuat.
21 Syafaruddin  dan  Anzizhan, Sitem  Pengambilan  Keputusan  Pendidikan (Jakarta:  PT Grasindo, 2008), hlm. 55-56.
22 Ety Rohaety, Sistem Informasi Manajemen..., hlm. 165.
c. Mengadakan Antisipasi Akibat Pemilihan Alternatif; mengadakan antisipasi akibat  pemilihan  alternatif  ini  barangkali  merupakan  aspek  yang  paling menyulitkan  dalam  proses  pemecahan  masalah  dan  hal  ini  disebabkan karena banyak faktor yang harus dipertimbangkan. Akibat dari pengambilan keputusan  tersebut  ada  yang  sudah  dirancang  tetapi  ada  juga  yang  tidak dapat diketahui sebelumnya.
d. Pemilihan  dan  Implementasi  Alternatif; setelah  mengadakan  antispasi terhadap  pengambilan  alternatif-alternatif  tersebut  maka  selanjutnya  yang perlu  dipertimbangkan  adalah  alternate-alternatif  itu  sendiri.  Apabila  orang yang  menentukan  alternatif  atau  pilihan  itu  tidak  sendirian  dan  jumlah alternatif  yang  diajukan  cukup  banyak,  maka  harus  diadakan  penentuan berdasarkan  tujuan  yan  mendasar  dan  skala  prioritas  dari  lembaga  itu sendiri.  Jika  satu  alternatif  sudah  dipilih,  maka  sebaiknya  segera dilaksanakan.
e. Mengadakan  kaji  ulang  tentang  akibat  yang nyata  setelah  dilakukan  hasil pengambilan keputusan. 23
Menurut  M.  Gene  Newport,  langkah-langkah  dalam  pengambilan keputusan, adalah: 24
a. Penentuan  Tujuan;  pemimpin  berpegang  teguh  pada  tujuan  yang  hendak dicapai  dalam  pengambilan  keputusan.  Tujuan  tersebut  menjadi  tolok  ukur dalam memilih alternatif pilihan.
b. Pembatasan Masalah; sebelum membuat keputusan, harus ditegaskan secara akurat  apa  permasalahan  pokok  yang  dihadapi.  Kemampuan  merumuskan masalah  secara  tepat  merupakan  faktor  utama  dalam  menetapkan  suatu keputusan.
c. Menentukan  Alternatif  Pemecahan;  apabila  perumusan  masalah  pokok sudah  terlaksana,  maka  dicari  berbagai  alternatif  pemecahan  masalah.
23 Suharsmi  Arikunto, Organisasi  dan  Administrasi  Pendidikan  Teknologi  dan  Kejuruan (Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 1993), hlm. 224-228.
24 Piet  Suhertian, Dimensi  Administrasi  Pendidikan (Jakarta:  Usaha  Nasional,  1994), hlm. 278-279.
Pimpinan  sebaiknya  berpikir  dan  mengidentifikasi  berbagai  kemungkinan pemecahan.
d. Memilih Alternatif yang Terbaik; melalui pemilihan dari pertimbangan yang rasional,  maka  pimpinan  menentukan  pilhan  dari  berbagai  kemungkinan. Pilihan itu harus ada alasan atau perhitungan yang rasional dan inilah yang menjadi inti pengambilan keputusan yaitu memilih alternatif.
e. Implementasi;  setelah  diambil  atau  dipilih  sebuah  alternatif,  maka selanjutnya adalah penerapan dari alternatif tersebut.
f. Tindak  Lanjut;  monitoring  adalah  suatu  proses  belajar  di  mana  pimpinan merefleksikan  setelah  tindakan  yang  telah  dilaksanakan  apakah  terlaksana sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.
3. Unsur-unsur  Yang  Perlu  Diperhatikan  dan  Prinsip  Dasar  Dalam Pengambilan Keputusan
Dalam pengambilan keputusan ada tiga unsur yang harus diperhatikan yaitu: a. Data
b. Prosedur keputusan
c. Pengambilan keputusan 25
Menurut  Ibnu  Syamsi,  unsur-unsur  dalam  pengambilan  keputusan  yang harus dipertimbangkan adalah sebagai berikut:
a. Tujuan  dari  pengambilan  keputusan,  yaitu  mengetahui  terlebih  dahulu tujuan yang ingin dicapai dari pengambilan keputusan tersebut,
b. Identifikasi alternatif-alternatif keputusan untuk memecahkan masalah yang dipilih untuk mencapai tujuan tersebut,
c. Perhitungan mengenai faktor-faktor  yang tidak dapat diketahui sebelumnya atau di luar jangkauan manusia,
d. Sarana  atau  alat  untuk  mengevaluasi  atau  mengukur  hasil  dari  suatu pengambilan keputusan. 26
25 Moekijat, Pengantar  Sistem  Informasi  Manajemen (Jakarta: Mandar  Maju,  2005),  hlm. 170.
26 Ibnu Syamsi, Pokok-Pokok Organisasi dan Manajemen (Jakarata: Rajawali Press, 1995), hlm. 13.
Beberapa  prinsip-prinsip  dalam  pengambilan  keputusan  yang  perlu diperhatikan adalah:
a. Harus  dapat  dibedakan  dengan  jelas  antara  pengambilan  keputusan  dengan pemecahan masalah,
b. Pengambilan keputusan harus selalu dilihat dalam kaitannya dengan tujuan- tujuan yang hendak dicapai,
c. Sebab  pengambilan  keputusan  sering  mengandung  faktor  menerka  maka selalu  diperlukan  data  penunjang  dan  analisa  yang  komprehensif  dalam mengambil suatu keputusan.
d. Pimpinan  bukan  saja  dapat  dan  mau  mengambil  keputusan  tetapi  juga bertanggung jawab atas segala tindakan keputusan itu. 27

## 4. Pembagian Jenis dan Tingkatan Dalam Pengambilan Keputusan
Keputusan berdasarkan pembagian jenis masalah yang dihadapi, terdiri dari:
a. Keputusan  yang  diprogramkan  (programmed  decesion); keputusan  ini adalah  keputusan  yang  dibuat  berdasarkan  problem  yang  diketahui  secara baik  (well  structured  problem)  atau  masalahnya  diketahui  secara  jelas. Informasi  juga  tersedia  secara  mencukupi  untuk  di  gunakan  dalam mengambil  keputusan.  Demikian  pula  informasinya  dapat  dinilai relevansinya  untuk  mengambil  keputusan.  Fakta-fakta  dan  angka-angka serta  data  diolah  untuk  memberikan  informasi  yang  bermakna  sehingga keputusan bisa diprogramkan.
b. Keputusan  yang  tidak  diprogramkan  (Non-programmed  decesion); keputusan  ini  adalah  keputusan  yang  diambil  atau  dibuat  berdasarkan masalah yang tidak diketahui secara jelas (ill-structured problem) atau data dan informasinya kurang tersedia sebagaimana mestinya. 28
Dilihat dari fungsinya, pengambilan keputusan menurut Ety Rohaety terdiri dari:
27 Piet Sahertian, Dimensi Administrasi..., hlm. 277.
28 Syafaruddin. Manajemen  Lembaga  Pendidikan Islam (Jakarta:  PT.  Ciputat  Press,  2005), hlm. 57-58.
a. Pangkal  permulaan  dari  semua  aktivitas  manusia  yang  sadar  dan  terarah, baik  secara  individual  maupun  kelompok,  baik  institusional  maupun organisasional,
b. Sesuatu  yang  bersifat futuristic,  artinya  bersangkut  paut  dengan  hari depan. 29
Dilihat dari tujuannya, pengambilan keputusan menurut Ety Rohaety terbagi kepada:
a. Tujuan  bersifat  tunggal,  terjadi  apabila  keputusan  yang  dihasilkan  hanya menyangkut  satu  masalah,  artinya  sekali  diputuskan  tidak  ada  kaitannya dengan masalah lain,
b. Tujuan  yang  bersifat  ganda  terjadi  apabila  keputusan  yang  dihasilkan menyangkut lebih dari satu masalah, artinya bahwa keputusan yang diambil sekaligus  memecahkan  dua  masalah  atau  lebih,  yang  bersifat  kontradiktif atau yang tidak kontradiktif. 30
Ditinjau  dari  tingkatannya,  pengambilan  keputusan  terdiri  dari  beberapa tingkatan, 31 sebagai berikut:
a. Tingkat Nasional; pengambilan keputusan di tingkat nasional ditangani oleh pemerintah  pusat.  Artinya,  kurikulum  yang  berlaku  secara  nasional ditetapkan  oleh Menteri  Pendidikan  atau  Menteri  lain,  atau  pimpinan lembaga  pemerintah  non-departemen  berdasarkan  pelimpahan  wewenang dari  Menteri  Pendidikan  Nasional.  Kemudian,  pelaksanaan  keputusan kurikulum  dilakukan  oleh  Dirjen  tertentu,  seperti  Dirjen  Pendidikan  Dasar dan Menengah (Dirjen Dikdasmen).
b. Tingkat  Provinsi  ;  pengambilan  keputusan  di  tingkat  provinsi  merupakan pengaplikasian keputusan kurikulum dari pusat yang dilakukan oleh bidang tersebut  pada  Kantor  Pendidikan  Nasional  Wilayah  Provinsi.  Sebagai contoh,  Sekolah  Dasar  dilaksanakan  atau  ditangani  oleh  Kabid  Pendidikan Dasar.
29 Ety Rohaety, Sistem Informasi Manajemen..., hlm. 152-153.
30 Ibid., hlm. 153.
31 Subandijah, Pengembangan dan Inovasi Kurikulum (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1993), hlm. 206-207.
c. Tingkat  Sekolah;  di  tingkat  sekolah,  pengambilan  keputusan  untuk penyelenggaraan  dan  pelaksanaan  kurikulum  dari  pusat  dilakukan  oleh kepala sekolah tersebut.
d. Tingkat  Kelas;  pengambilan  keputusan  di  tingkat  kelas  diberikan  kepada guru kelas atau bidang studi yang berwenang melaksanakan kurikulum dari pusat. Dalam hal ini sampai ke dalam bentuk keputusan  yang paling kecil, yakni dalam bentuk Satuan Pelajaran (SP).
Jika  diurutkan  tingkat  pengambilan  keputusan  kurikulum  ditinjau dari  segi kewenangannya  adalah:  departemen,  kantor  departemen  wilayah,  sekolah,  dan kelas.  Sedangkan  jika  dilihat  dari  aspek  teoretisnya,  pengembangan  kurikulum dapat  dilihat  dari  hierarki  pengambilan  keputusan  dan  tingkat-tingkat kelembagaan,  yang terdiri atas: (1) pengembangan kurikulum di tingkat sekolah, dan (2) pengembangan kurikulum di tingkat kelas.

## B. Pengambilan Keputusan di Lembaga Pendidikan

## 1. Kepemimpinan Lembaga Pendidikan dan Pengambilan Keputusan
Pengambilan keputusan merupakan hal yang sangat urgen bagi setiap orang terutama  bagi  para  pimpinan  atau  manajer.  Eksistensi  seorang  pemimpin  dalam kepemimpinannya  dapat  dilihat  dari  berbagai  bentuk  kebijakan  dan  keputusan yang  diambilnya.  Seorang  pimpinan  atau  manajer  yang  efektif  adalah  pimpinan atau  manajer  yang  mampu  membuat  kebijakan  dan  mengambil  keputusan  yang relevan. Hadari Nawawi mengatakan bahwa organisasi hanya akan berfungsi jika para  pemimpin  memiliki  kemampuan  mengambil  keputusan  dan  memerintahkan pelaksanaannya  kepada  anggota  organisasi  sesuai  dengan  bidang  tugas  dan tanggung jawabnya. 32
Kepemimpinan  dalam  Islam  dipandang  sebagai  sesuatu  yang  bukan diinginkan secara pribadi, tetapi lebih dipandang sebagai kebutuhan tatanan sosial. Hal ini antara lain dapat dipahami dari QS. al- Nisa’: 59, al-Kahfi: 28, 22:41:
32 Hadari Nawawi, Kepemimpinan..., hlm. 55-56.

## ٌﺮْﯿَﺧ  َﻚِﻟَذ  ِﺮ ِﺧَ ْﻵا  ِم ْﻮَﯿْﻟا َو

## ًﻼﯾِوْﺄَﺗ ُﻦَﺴْﺣَأ َو
Hai orang-orang yang beriman, ta`atilah Allah dan ta`atilah Rasul (Nya), dan ulil  amri  di  antara  kamu.  Kemudian  jika  kamu  berlainan  pendapat  tentang sesuatu,  maka  kembalikanlah  ia  kepada  Allah  (al-Qur'an)  dan  Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. Yang  demikian  itu  lebih  utama  (bagimu)  dan  lebih  baik  akibatnya.  (QS.  al- Nisa’ : 59).
ا َو ِةاَﺪَﻐْﻟﺎِﺑ  ْﻢُﮭﱠﺑ َر  َنﻮُﻋْﺪَﯾ  َﻦﯾِﺬﱠﻟا  َﻊَﻣ  َﻚَﺴْﻔَﻧ  ْﺮِﺒْﺻا َو
ُﺪْﻌَﺗ  َﻻ َو ُﮫَﮭْﺟ َو  َنوُﺪﯾ ِﺮُﯾ ِّﻲِﺸَﻌْﻟ َﻊَﺒﱠﺗا َو ﺎَﻧ ِﺮْﻛِذ  ْﻦَﻋ ُﮫَﺒْﻠَﻗ ﺎَﻨْﻠَﻔْﻏَأ  ْﻦَﻣ  ْﻊِﻄُﺗ  َﻻ َو ﺎَﯿْﻧﱡﺪﻟا ِةﺎَﯿَﺤْﻟا َﺔَﻨﯾ ِز ُﺪﯾ ِﺮُﺗ  ْﻢُﮭْﻨَﻋ  َكﺎَﻨْﯿَﻋ ﺎًطُﺮُﻓ ُه ُﺮْﻣَأ َنﺎَﻛ َو ُها َﻮَھ
Dan  bersabarlah  kamu  bersama-sama  dengan  orang-orang  yang menyeru Tuhannya  di  pagi  dan  senja  hari  dengan  mengharap  keridhaan-Nya;  dan janganlah  kedua  matamu  berpaling  dari  mereka  (karena)  mengharapkan perhiasan  kehidupan  dunia  ini;  dan  janganlah  kamu  mengikuti  orang  yang hatinya  telah  Kami  lalaikan  dari  mengingati  Kami,  serta  menuruti  hawa nafsunya dan adalah keadaannya itu melewati batas. (QS. al-Kahfi : 28).
ِفوُﺮْﻌَﻤْﻟﺎِﺑ  اوُﺮَﻣَأ َو َةﺎَﻛ ﱠﺰﻟا ا ُﻮَﺗَآ َو َة َﻼﱠﺼﻟا اﻮُﻣﺎَﻗَأ  ِض ْرَ ْﻷا ﻲِﻓ  ْﻢُھﺎﱠﻨﱠﻜَﻣ  ْنِإ  َﻦﯾِﺬﱠﻟا
(Yaitu)  orang-orang  yang  jika  Kami  teguhkan  kedudukan  mereka  di  muka bumi,  niscaya  mereka  mendirikan  sembahyang,  menunaikan  zakat,  menyuruh berbuat yang ma`ruf dan mencegah dari perbuatan yang mungkar; dan kepada Allah-lah kembali segala urusan. (QS. al-Hajj : 41).
Ayat-ayat al- Qur’an tersebut telah menjelaskan bahwa makna kepemimpinan bukan sebagai sesuatu yang sembarang atau sekedar senda gurau, tetapi lebih sebagai kewenangan yang dilaksanakan oleh pribadi yang amat dekat dengan prinsip-prinsip yang digariskan al- Qur’an dan Sunnah. 33 Dalam khazanah Islam  banyak  sekali  ditemukan  tentang  ciri  dan  kualifikasi  seseorang  untuk menjadi  pemimpin.  Kualifikasi  tersebut  meliputi:  (1)  Muslim;  (2)  memiliki keistimewaan  mental;  (3)  kemampuan  jasmaniah;  dan  (4)  derajat  rohaniah. 34
33 Muhammad  Abdullah  al-Burey, Islam  Landasan  Alternatif  Administrasi  Pembangunan (Jakarta: CV. Rajawali, 1996), hlm. 375.
34 Ibid., hlm. 376.
Keistimewaan  ini  lebih  sekedar  ciri  dan  kualifikasi  individu  untuk  menjadi pemimpin,  tetapi  kepatuhan  atau  kepengikutan  tetap  dalam  koridor  komitmen terhadap  prinsip  Islam.  Secara  sepintas  kualifikasi  kepemimpinan  di  atas, mempunyai  kesamaan  dengan  kajian  kepemimpinan  dengan  pendekatan  sifat dalam  kepemimpinan  pada  umumnya,  di  mana  menurut  pendekatan  ini, kepemimpinan  didasarkan  pada  beberapa  sifat  dan  keistimewaan  yang  di  bawa sejak  lahir.  Pendekatan  ini  juga  berhasil  merumuskan  beberapa  sifat  yang memungkinkan  seseorang  menempati  derajat  kepemimpinan.  Sifat-sifat  tersebut, meliputi : (1) kekuatan fisik dan susunan syaraf; 2) penghayatan arah dan tujuan; (3)  antusiasme;  (4)  keramahan-tamahan;  (5)  integritas;  (6)  keahlian  teknis;  (7) kemampuan  mengambil  keputusan;  (8)  inteligensi;  (9)  keterampilan  memimpin; dan (10) kepercayaan. 35
Kepala sekolah sebagai tenaga fungsional guru atau pemimpin suatu sekolah di  mana  diselenggarakan  proses  belajar  mengajar  atau  tempat  di  mana  terjadi interaksi  antara  guru  yang  memberi  pelajaran  dan  murid  yang  menerima pelajaran. 36 Menurut  E.  Mulyasa,  kepala  sekolah  memiliki  peran  dan  tugas sebagai  berikut:  Educator,  Manager,  Administrator,  Innovator,  Motivator, Supervisor  dan  Leader. 37 Dalam  melaksanakan  peran  dan  fungsinya  sebagai manajer, kepala sekolah harus memiliki strategi yang tepat untuk memberdayakan tenaga  kependidikan  melalui  kerja  sama  atau  kooperatif,  memberi  kesempatan kepada para tenaga kependidikan untuk meningkatkan profesinya, dan mendorong keterlibatan  seluruh  tenaga  kependidikan  dalam  berbagai  kegiatan  yang menunjang  program  sekolah. 38 Manajer  menurut  M.  Manullang,  manajer merupakan  pejabat  yang  bertanggung  jawab  atas  terselenggaranya  aktivitas- aktivitas  manajemen  agar  tujuan  unit  yang  dipimpinnya  tercapai  dengan
35 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Selolah Profesional..., hlm. 109.
36 Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoritik dan Permasalahannya (Jakarta: Rajawali Pers, 2010), hlm. 83.
37 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Selolah Profesional dalam Konteks Menyukseskan MBS dan KBK (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), hlm. 100-115.
38 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Selolah Profesional … , hlm. 103.
menggunakan bantuan orang lain. 39 Kepala sekolah selaku manajer harus mampu melaksanakan  fungsi  manajemen.  Setidaknya  ada  tiga  tugas  yang  harus dilaksanakan  kepala  sekolah  sebagai  seorang  manajer  yaitu:  kemampuan melaksanakan proses perencanaan, pengorganisasian, pengendalian. Keberhasilan suatu lembaga pendidikan sangat tergantung pada kepemimpinan kepala sekolah. Berkat  kepemimpinan  di  lembaganya,  maka  dia  harus  mampu  membawa lembaganya  ke  arah  tercapainya  tujuan  yang  telah  ditetapkan,  dia  harus  mampu melihat  adanya  perubahan  serta  mampu  melihat  masa  depan  dalam  kehidupan globalisasi  yang  kebih  baik.  Kepala  sekolah  harus  bertanggung  jawab  atas kelancaran  dan  keberasilan  semua  urusan  pengaturan  dan  pengelolaan  sekolah secara  formal  kepada  atasannya  atau  secara  informal  kepada  masyarakat  yang telah menitipkan anak-anak didiknya. 40
Kepala  sekolah  sebagai  penentu  kebijakan  di  sekolah  juga  harus memfungsikan perannya secara maksimal dan mampu memimpin sekolah dengan bijak dan terarah serta mengarah kepada pencapaian tujuan  yang maksimal demi meningkatkan  kualitas  dan  mutu  pendidikan  di  sekolahnya  yang  tentu  saja  akan berimbas  pada  kualitas  lulusan  anak  didik  sehingga  membanggakan  dan menyiapkan  masa  depan  yang  cerah.  Oleh  karena  itu,  kepala  sekolah  harus mempunyai  wawasan,  keahlian  manajerial,  mempunyai  karisma  kepemimpinan dan juga pengetahuan  yang luas tentang tugas dan peran sebagai kepala sekolah. Dengan  kemampuan  yang  dimiliki  seperti  itu,  kepala  sekolah  tentu  saja  akan mampu mengantarkan dan membimbing segala komponen yang ada di sekolahnya dengan  baik  dan  efektif  menuju  ke  arah  cita-cita  sekolah. 41 Kepala  sekolah bertanggung  jawab  terhadap  masa  depan  organisasi  melalui  pengambilan keputusan  sesuai  tingkatan  kedudukannya.  Proses  pengambilan  keputusan dilakukan  saat  perencanaan,  penggerakan,  pengawasan,  dan  pengorganisasian. Pengambilan  keputusan  ini  tidak  hanya  bersifat  substantif  untuk  menyusun
39 M.  Manulang, Dasar-dasar  Manajemen (Yogyakarta:  Gadjah  Mada,  University  Press, 2001), hlm. 4.
40 Marno, Islam by Manajement and Leaderdhip (Jakarta: Lintas Pustaka, 2007), hlm. 54.
41 Abdullah Munir, Menjadi Kepala Sekolah Efektif (Yogyakarta: Ar Ruzz Media, 2008), hlm. 7.
rencana-rencana  strategis  tetapi  juga  dalam  menangani  pelaksanaan  tugas-tugas operasional serta mengatasi masalah-masalah yang menyimpang dari rencana.
Para  kepala  sekolah  perlu  mempelajari  atau  mengenali  masalah  apa  saja yang  dihadapi  atau  peluang  apa  saja  yang  harus  ditangkap  oleh  organisasi.  Oleh karena itu faktor apa saja yang menyebabkan munculnya masalah atau faktor apa saja yang menjadi kekuatan dan kelemahan harus diidentifikasikan secara rasional dan sistematis. Kepala sekolah harus dapat merumuskan masalah yang tepat agar proses  pengambilan  keputusan  menjadi  baik.  Para  kepala  sekolah  menyusun sejumlah  alternatif  yang  diperkirakan  atau  menjadi  praduga  sementara  dalam menjawab  perumusan  masalah.  Berbagai  alternatif  jawaban  dibuat  untuk memecahkan  permasalahan  dan  yang  bersifat  menguntungkan  bagi  organisasi. Para  kepala  sekolah  menilai  keuntungan  atau  kerugian  dan  kelemahan  atau kekuatan  dari  setiap  alternatif  jawaban  dalam  memecahkan  permasalahan. Diperlukan  kejelian  dalam  memilih  alternatif  jawaban  guna  mengambil keputusan.  Tidak  saja  pikiran,  perasaan,  penindraan  dan  intuisi  yang  baik  dalam memilih  alternatif  jawaban  tersebut.  Para  kepala  sekolah  memilih  jawaban  dari perumusan  masalah  yang  dianggap  paling  menguntungkan  organisasi  dan  siap untuk  ditetapkan  dalam  organisasi.  Selanjutnya  dilaksanakan  sebagai  keputusan yang diambil oleh organisasi. Para kepala sekolah harus mengevaluasi keputusan yang  sudah  diambil  apakah  sudah  mencapai  tujuan  yang  diinginkan  atau  belum. Jika belum maka perlu ada perbaikan dengan melihat kembali alternatif jawaban yang  dibuat  atau  menambah  dengan  melengkapi  alternatif  jawaban  yang  lain. Sistem sekolah mengolah berbagai input kemudian diolah atau ditransformasikan menjadi  output  yang  selanjutnya  keluaran  ditransformasi  kepada  masyarakat. Pusat  kegiatan  ada  pada  proses  pembelajaran  antara  siswa  dan  guru.  Selain  ada proses  evaluasi  yang  dilakukan  oleh  guru  untuk  melihat  sejauh  mana perkembangan siswanya.
Kegiatan  organisasi  sekolah  berkaitan  dengan  kegiatan  yang  melibatkan kelompok untuk mengambil sebuah keputusan. Hal ini berkaitan dengan alokasi, wewenang, dan koordinasi kegiatan. Setiap fungsi memiliki keahliannya sendiri- sendiri  untuk  menjalankan  tugasnya.  Umumnya di  dunia  pendidikan  ada  jenjang
wewenang dari seorang pengawas hingga guru. Timbulnya banyak permasalahan karena  sebuah  sekolah  yang  dipimpin  oleh  seorang  kepala  sekolah  tidak mempunyai  sebuah  keputusan  yang  tepat  dalam  hal  mengelola.  Seorang  kepala sekolah  hendaknya  terampil  dalam  mengambil  keputusan,  tentu  banyak  hal-hal yang perlu dipertimbangkan. 42
Seorang kepala sekolah ketika sudah mempunyai alternatif keputusan perlu dipertimbangkan  dari  segi  perasaan  dan  intuisi.  Siagian  dikutip  Syafaruddin mengungkapkan  bahwa  seorang  pemimpin  dalam  proses  mengambil  keputusan selain  berfikir  ilmiah  (rasional)  juga  berpikir  kreatif  artinya  berpikir  didasarkan pada perasaan, pengalaman, dan intuisi seseorang. 43 Keseimbangan antara pikiran, perasaan,  intuisi,  dan  pengind raan  sering  diungkapkan  dalam  kalimat  “iman, pelayanan  dan  doa”.  Manusia  yang  hidup  secara  sosial  tentu  akan  saling berinteraksi  satu  dengan  lainnya.  Dalam  interaksinya  akan  ada  melayani  dan dilayani.  Oleh  karena  itu  seorang  pemimpin  yang  baik  tentu  akan  mengambil keputusan  bukan  untuk  kepentingan  pribadi  melainkan  untuk  kesejahteraan bersama.

## 2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengambilan Keputusan di Lembaga Pendidikan
Unsur-unsur  pengambilan  keputusan  yang  dapat  dipergunakan  oleh  kepala sekolah  terlebih  dahulu  harus  dapat  mengkaji  dan  mempertimbangkan  mengenai tujuan  pengambilan  keputusan,  identifikasi  masalah,  faktor-faktor  intra  maupun ekstra  sekolah,  serta  sarana-sarana  pengambilan  keputusan.  Pada  prinsipnya, seorang  pimpinan  lembaga  pendidikan  seperti  kepala  sekolah  selalu  mencari perilaku  yang  rasional  dalam  bertindak.  Namun,  karena  pimpinan  tersebut memilih  keterbatasan  dalam  kapasitas  kognitifnya,  informasi,  dan  nilai-nilainya, harus dicari informasi terhadap alternatif yang mungkin diambil serta konsekuensi yang  menyertai  setiap  alternatif.  Alternatif  yang  telah  diambil  kemudian dievaluasi  agar  hasil  yang  telah  dicapai  berdasarkan  pilihan  atau  tujuan  dapat diketahui. Proses ini merupakan tindakan yang dilakukan dalam mencapai pilihan
42 Lipman  JM.  Dan  Rankiin  LE, The  Principalship  Concepts,  Competencies,  and  Cases (New York: Longman 1985), hlm.  90.
43 Syafaruddin, Manajemen Lembaga Pendidikan..., hlm. 67.
alternatif yang rasional. Oleh karena itu kinerja yang efektif dari aktivitas sebuah lembaga  pendidikan  ditentukan  oleh  mutu  dalam  pengambilan  keputusan  karena pengambilan  keputusan  adalah  bagian  integral  dari  peranan  pimpinan  lembaga pendidikan.
Kepala sekolah sebagai pemimpin, memiliki tanggung jawab menggerakkan seluruh  sumber  daya  yang  ada  di  sekolah  sehingga  melahirkan  etos  kerja  dan produktivitas  yang  tinggi  dalam  mencapai  tujuan.  Keberhasilan  kepemimpinan kepala sekolah dalam pelaksanaannya sangat dipengaruhi hal-hal sebagai berikut:
(1)  Kepribadian  yang  kuat;  kepala  sekolah  harus  mengembangkan  pribadi agar percaya diri, berani, bersemangat, murah hati, dan memiliki kepekaan sosial.  (2)  Memahami  tujuan  pendidikan  dengan  baik;  pemahaman  yang baik merupakan bekal utama kepala sekolah agar dapat menjelaskan kepada guru,  staf  dan  pihak  lain  serta  menemukan  strategi  yang  tepat  untuk mencapainya.  (3)  Pengetahuan  yang  luas;  kepala  sekolah  harus  memiliki pengalaman  dan  pengetahuan  yang  luas  tentang  bidang  tugasnya  maupun bidang  yang  lain  yang  terkait.  (4)  Keterampilan  profesional  yang  terkait dengan  tugasnya  sebagai  kepala  sekolah,  yaitu:  (a)  keterampilan  teknis, misalnya:  teknis  menyusun  jadwal  pelajaran,  memimpin  rapat;  (b) keterampilan hubungan  kemanusiaan, misalnya:  bekerjasama dengan orang lain, memotivasi, guru dan staf; dan (c) Keterampilan konseptual, misalnya mengembangkan  konsep  pengembangan  sekolah,  memperkirakan  masalah yang akan muncul dan mencari solusinya. 44
Dalam  pengambilan  keputusan  tidak  akan  terlepas  dari  faktor-faktor  yang mempengaruhinya menurut Ety Rohaety, sebagai berikut:
a. Kedudukan  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  tertinggi  di  sekolah  dan bertanggung jawab atas jalannya pendidikan,
b. Masalah  yang  diputuskan  apakah  masalah  di  dalam  sekolah  ataukah masalah di luar sekolah seperti kebijakan pemerintah,
c. Melihat  situasi  di  dalam  dan  di  luar  sekolah  sehingga  keputusan  itu  tidak mengakibatkan hal-hal yang lebih buruk,
d. Kondisi  yang  memungkinkan  keputusan  itu  dikeluarkan  dengan  melihat faktor-faktor yang ada,
44 Prameswari,  "Kepemimpinan  Kepala  Madrasah"  http://cindoprameswari.blogspot.com, diakses pada tanggal 6 Mei 2009.
e. Tujuan dari  pengambilan  keputusan  diperhitungkan  dampak  internal  dan eksternal sekolah. 45
Pendapat  lain  mengatakan  bahwa  faktor-faktor  yang  mempengaruhi pengambilan keputusan dalam, sebagai berikut:
a. Keadaan internal organisasi ; keadaan ini bersangkut paut dengan apa yang ada  di  dalam  organisasi  tersebut  yang  meliputi  dana,  keadaan  SDM, kemampuan karyawan, kelengkapan dari peralatan organisasi.
b. Keadaan eksternal organisasi ; keadaan ini bersangkut paut dengan apa yang ada di luar organisasi, seperti ekonomi, sosial-politik, hukum, budaya.
c. Tersedianya  informasi  yang  diperlukan  ;  informasi  yang  diperlukan mempunyai  sifat:  (1)  akurat;  (2)  up  to  date;  (3)  komperhensif;  (4)  relevan; (5) memiliki kesalahan yang kecil.
d. Kepribadian  dan  kecakapan  pengambilan  keputusan  ;  kepribadian  dan kecakapan  meliputi  kebutuhan,  intelegensi,  keterampilan,  dan  kapasitas penilaian. 46
Kepala sekolah sebagai  pemimpin lembaga pendidikan dalam menjalankan tugasnya  selalu  mengambil  keputusan  yang  merupakan  prasyarat  penentu tindakan.  Pengambilan keputusan  merupakan  sebuah  ilmu  dan  seni  yang  harus dicari, dipelajari, dimiliki dan dikembangkan secara mendalam oleh setiap orang yang menjadi pemimpin. Ragamnya masalah yang muncul dalam suatu organisasi atau lembaga-lembaga pendidikan tentu akan melakukan pengambilan keputusan yang  beragam  pula  tergantung  sudut  pandang  pimpinan.  Oleh  karena  itu  dalam mengambil  keputusan  sebaiknya: (1) Jangan  mengambil  keputusan  secara kebetulan,  (2)  Jangan  mengambil  keputusan  secara  sembrono  (tergesa-gesa),  (3) Jangan mengambil  keputusan  tanpa  menguasai  hakekat  masalahnya,  (4)  Jangan mengambil  mengambil  keputusan  karena  “ trend ”  atau  isu  di  masyarakat,  (5)
Jangan hanya ada satu alternatif jawaban dalam mengambil keputusan. 47
Pengambilan  keputusan  yang  dilakukan  oleh  kepala  sekolah  sebagai pimpinan  akan  berpengaruh  besar  tehadap  kelangsungan  organisasi  sekolah.  Di
45 Ety Rohaety, Sistem Informasi Manajemen..., hlm. 157.
46 Ibid., hlm. 156.
47 Ibid.
samping  itu,  perilaku  dan  cara  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  dalam  pola pengambilan  keputusan  sangat  mempengaruhi  perilaku  dan  sikap  dari pengikutnya.  Oleh  karena  itu,  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  harus  mampu memilih  alternatif-alternatif  keputusan  yang  tepat  sehingga  tujuan  organisasi sekolah  untuk  meningkatkan  kinerja  pendidikanya  dapat  tercapai  secara  optimal. Keputusan  yang  tepat  dalam  Islam  karena  berpegang  pada  prinsip  mewujudkan kebenaran  dan  keadilan  untuk  kepentingan  bersama.  Konsep  seperti  itu  sejalan dengan  prinsip  ajaran  Islam  yang  sangat  mengutamakan  perilaku  yang  mampu membedakan antara yang haq dan yang bathil :
َنﻮُﻤَﻠْﻌَﺗ ْﻢُﺘْﻧَأ َو  ﱠﻖَﺤْﻟا اﻮُﻤُﺘْﻜَﺗ َو  ِﻞ ِطﺎَﺒْﻟﺎِﺑ  ﱠﻖَﺤْﻟا اﻮُﺴِﺒْﻠَﺗ  َﻻ َو
Dan  janganlah  kamu  campur  adukkan  yang  hak  dengan  yang  bathil  dan janganlah kamu sembunyikan yang hak itu, sedang kamu mengetahui. (QS. al- Baqarah: 42).
Seorang  Kepala  Sekolah  sebelum  bertindak  mengambil  keputusan,  ada beberapa hal yang harus dipenuhi sebagai tahap prakondisi, hal tersebut adalah:
a. Ada  usaha  untuk  mencapai  tujuan  yang  tak  dapat  dicapai  kecuali  dengan tindakan positif,
b. Ada  pengertian  yang  jelas  tentang  arah  alternatif,  tujuan  mana  yang  dapat diperoleh dalam keadaan dan batas yang ada,
c. Ada informasi dan kemampuan menganalisis serta menilai alternatif,
d. Ada  keinginan  untuk  mencapai  pemecahan  yang  paling  baik  dengan menyeleksi alternatif yang paling memuaskan untuk tujuan tersebut. 48
Setelah tahap prakondisi maka harus diikuti tahap kondisi decision making (pengambilan  keputusan).  Pada  lingkungan  sekolah  tentunya  sudah  melingkupi wilayah organisasi.  Dalam realitasnya keputusan bersama dalam suatu organisasi terjadi dalam  hal  keputusan  konsensus  (mufakat)  dan  voting.  Keputusan konsensus akan menyita banyak waktu, tetapi hasilnya efektif. Keputusan ini bisa dicapai  manakala : (1) Anggota dapat menghindari debat untuk menang sendiri, (2)  Perbedaan  pendapat,  pemikiran, pandangan  dan  ramalan  dianggap  sebagai penolong  bukan  penghambat,  (3)  Setiap  anggota  menerima  kewajiban  untuk
48 Ahmad Muthohar, Decision Making (Semarang: IAIN Walisongo Semarang, 2003), hlm.
3.
mendengarkan  dan  didengar,  (4)  Tidak  terlalu  cepat  menghindarkan  perbedaan, (5)Setiap  anggota  berkewajiban  memonitor  proses  dan  turut  menghasilkan produk, dan (6) Menggabungkan segala informasi, logika dan perasaan. 49

## Kesimpulan
Keputusan  adalah  hasil  pemecahan  masalah  yang  dihadapi  dengan  tegas. Suatu keputusan harus dapat menjawab pertanyaan tentang apa  yang dibicarakan dalam  hubungan  dengan  perencanaan.  Pengambilan  keputusan  yaitu  perumusan beberapa  alternatif  tindakan  dalam  menggarap  situasi  yang  dihadapi  serta menetapkan  pilihan  yang  tepat  antara  tujuan  para  pengambil  keputusan. Pengambilan  dilakukan  atas  dasar  fungsi  dan  tujuan  yang  telah  ditentukan sebelum pengambilan keputusan tersebut dilakukan.  Ada beberapa model dalam pengambilan keputusan yaitu rational model, political model, anarchy model, dan process  model.  Jenis-jenis  pengambilan  keputusan  dapat  dibedakan  atas  tingkat kepentingannya,  regularitasnya,  dan  lingkungannya.  Inti  dalam  langkah-langkah pengambilan  keputusan  itu  adalah  mengidentifikasi  masalah,  menganalisis alternatif  yang  ada,  pemilihan  alternatif  yang  terbaik,  dan  implementasi  dari alternatif tersebut.
Dalam  kepemimpinan seorang  kepala  sekolah,  dia  harus  mampu  memilih alternatif-alternatif keputusan yang tepat sehingga tujuan organisasi sekolah untuk meningkatkan kinerja pendidikannya dapat tercapai secara optimal. Pengambilan keputusan  yang  dilakukan  oleh  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  akan berpengaruh  besar  tehadap  kelangsungan  organisasi  sekolah.  Disamping  itu, perilaku  dan  cara  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  dalam  pola  pengambilan keputusan sangat mempengaruhi perilaku dan sikap dari pengikutnya. Oleh karena itu,  kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  harus  mampu  memilih  alternatif-alternatif keputusan  yang  tepat  sehingga  tujuan  organisasi  sekolah  untuk  meningkatkan kinerja pendidikannya dapat tercapai secara optimal.
49 Ibid.

## DAFTAR PUSTAKA
A.  Gintings, SIM  (Sistem  Informasi  Manajemen)  Pendidikan, Bandung:  Uninus Press, 2009.
Abdullah  Munir, Menjadi  Kepala  Sekolah  Efektif,  Yogyakarta:  Ar  Ruzz  Media,
2008.
Brantas, Dasar-dasar Manajemen, Bandung: Alfabeta, 2009.
Ety  Rohaety, Sistem  Informasi  Manajemen  Pendidikan,  Jakarta:  Penerbit  Bumi Akasara, 2010.
E.  Mulyasa, Menjadi  Kepala  Selolah  Profesional  dalam  Konteks  Menyukseskan MBS dan KBK, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004.
George  P.  Huber, Managerial  Decision  Making,  Scoott  Foresman:  Glenoiew,
1999.
Haidar  Putra  Daulay, Pendidikan  Islam Dalam  Sistem  Pendidikan  Nasional, Cetakan II, Jakarta: Kencana, 2007.
Husaini Usman, Manajemen, Edisi 3, Jakarta: Bumi Aksara, 2010.
Ibnu Syamsi, Pokok-Pokok Organisasi dan Manajemen, Jakarata: Rajawali Press,
1995.
James A.F. Stoner, Manajemen, Jakarta: Prenhalindo, 1999.
John M. Echols dan Hassan Shadily, Kamus Inggris Indonesia, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1990.
Lipman  JM.  Dan  Rankiin  LE, The  Principalship  Concepts,  Competencies,  and Cases, New York: Longman, 1985.
M.  Iqbal  Hasan, Pokok-pokok  Materi  Pengambilan  Keputusan, Jakarta:  Bina Aksara, 2002.
M.  Manulang, Dasar-dasar  Manajemen, Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press, 2001.
Marno, Islam by Manajement and Leaderdhip, Jakarta: Lintas Pustaka, 2007.
Moekijat, Pengantar Sistem Informasi Manajemen, Jakarta: Mandar Maju, 2005.
Ngalim  Purwanto, Administrasi  dan  Sepervisi  Pendidikan,  Bandung:  PT  Remaja Rosdakarya, 2006.
Piet Suhertian, Dimensi Administrasi Pendidikan, Jakarta: Usaha Nasional, 1994.
Prajudi Atmosudirdjo, Pengambilan Keputusan, Jakarta: Balai Aksara, 1987.
Ralph C. Davis, Fundamentals of Top Management, New  York: Harper & Row,
1999.
Salusu, Pengambilan  Keputusan  Stratejik  untuk  Organisasi  Publik  dan Organisasi Nonprofit, Jakarta: Grasindo, 2007.
Siswanto, Pengantar Manajemen, Jakarta: Bumi Aksara, 2008.
Subandijah, Pengembangan  dan  Inovasi  Kurikulum, Jakarta:  PT.Raja  Grafindo Persada, 1993.
Suharsmi  Arikunto, Organisasi  dan  Administrasi  Pendidikan  Teknologi  dan Kejuruan, Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 1993.
Syafaruddin  dan Anzizhan, Sitem  Pengambilan  Keputusan  Pendidikan,  Jakarta: PT Grasindo, 2008.
Syafaruddin, Manajemen Lembaga Pendidikan Islam, Jakarta: PT. Ciputat Press, 2005.
T. Handoko Hani, Manajemen, Edisi 2, Yogyakarta: Anggota IKAPI, 2003.
Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional,
Jakarta: Cemerlang, 2003.
Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala  Sekolah  Tinjauan  Teoritik  dan
Permasalahannya, Jakarta: Rajawali Pers, 2010.