Volume 5 Nomor 1 Edisi April 2020 P-ISSN 2301-749X E-ISSN 2686-2905 DOI 10.34010/gpsjournal.v5i1
Peran Food And Agriculture Organization ( FAO) Melalui Program Emergency Center For Transboundary Animal Disease (ECTAD) Dalam Mengurangi Resiko Penyakit Pada Peternakan Unggas Di Indonesia
Nadya Juliani Nursandy 1
1 Yayasan Robiatul Adawiyah Jl. Sungai Tiram No.39, Jakarta Utara, Indonesia
e-mail: nadyanursandy@gmail.com,

## Abstract
The aim of this research is to know the role of international organization to solve the problem in Indonesia. The problem of this research is the emergence of diseases in poultry in Indonesia since 2003 which has caused the death of million poultry and losses of tens to hundreds of million rupiah from breeders. In addition, problems regarding diseases in poultry do not only threaten material loss but can have an impact on human health and the environment. Therefore the Food and Agriculture Organization through ECTAD program try to reduce the risk of spreading disease in poultry from year to year.
The  method  used  in  this  research  is  qualitative  methods.  Data  collected  from  interviews, journals,  literature  studies  and  online  searches  were  analyzed  using  the  International  Relations approach. The research was carried out through interviews with Food and Agriculture Organization staff.
The  results  showed  that  the  Food  and  Agriculture  Organization  through  the  Emergency Center for Transboundary Animal Disease (ECTAD) program has a very important role for Indonesia in helping reduce the risk of disease spread in poultry in Indonesia. This is evidenced by the annual decline in poultry mortality caused by diseases in Indonesia.
Keywords— Food and Agriculture Organization, Risk of Disease in Poultry in Indonesia

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  ialah  untuk  mengetahui  mengenai  peran  organisasi  internasional dalam mengatasi permasalahan di Indonesia. Permasalahan dari penelitian ini ialah dengan munculnya penyakit pada hewan ternak unggas di Indonesia semenjak tahun 2003 yang menyebabkan kematian jutaan ekor unggas serta kerugian puluhan hingga ratusan juta rupiah bagi para peternak. Selain itu, permasalahan mengenai penyakit pada unggas pula tidak hanya mengancam kerugian materi akan tetapi dapat  berdampak  bagi  Kesehatan  manusia  serta  lingkungan.  Maka  dari  itu Food  and  Agriculture Organization hadir melalui program ECTAD untuk berupaya mengurangi resiko penyebaran penyakit pada unggas dari tahun ke tahun.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini yakni menggunakan metode kualitatif. Data yang dikumpulkan  dari  hasil  wawancara,  jurnal,  studi  pustaka  dan  penelusuran  online  dianalisis menggunakan pendekatan Hubungan Internasional. Penelitian dilaksanakan melalui wawancara kepada staff Food and Agriculture Organization. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa Food  and  Agriculture  Organization melalui  program Emergency Center for Transboundary Animal Disease (ECTAD) memiliki peran yang sangat penting bagi Indonesia dalam membantu mengurangi resiko penyebaran penyakit pada unggas di Indonesia. Hal tersebut dibuktikan dengan adanya angka penurunan di setiap tahunnya untuk kematian unggas yang disebabkan oleh penyakit di Indonesia.
Katakunci— Food and Agriculture Organization, Resiko Penyakit Pada Unggas di Indonesia

## 1. Pendahuluan

## 1.1 Latar Belakang
Era  globalisasi  telah  banyak membawa perubahan dalam berbagai aspek kehidupan.  Fenomena  ini  membawa dampak  bagi  tatanan  kehidupan  nasional maupun internasional. Dewasa ini, globalisasi  telah  membawa  permasalahan baru mulai dari skala nasional hingga skala internasional. Dalam penyelesaian masalah di era globalisasi, negara tidak lagi menjadi main actor melainkan non state actor juga telah  mengambil  bagian  dalam  setiap proses permasalahan yang terjadi. Keikutsertaan non  state  actor dalam penyelesaian  masalah  merupakan  upaya akan kurangnya sumber daya manusia yang mumpuni dalam penanganan permasalahan baik skala nasional maupun internasional.
Studi hubungan internasional mengalami  banyak  perkembangan  serta perubahan  seiring  dengan  berjalannya waktu.  Studi  yang  pada  mulanya  hanya membahas  tentang  politik  internasional terus  mengalami  pergeseran  dan  lebih membuka  diri  bagi  aktor non-state untuk ikut berperan dalam penanganan permasalahan  di  dunia  internasional. Seperti  halnya  NGO  ( Non-Governmental Organization ),  IGO  ( Inter-Governmental Organization ), MNC ( Multi-National Corporation )  dan  bahkan  individu  juga memiliki  power  serta  pengaruh  yang  kuat yang  tidak  dapat  dikesampingkan.  Aktor- aktor ini kemudian saling berinteraksi dan bekerjasama  hingga  terbentuk  komunitas dan pola-pola interaksi tertentu (Sitepu,2011:138).
Dalam  menjalankan  praktiknya, suatu  negara  akan  berusaha  untuk  tetap menjaga  keamanan  serta  kedaulatan wilayahnya.  Dari  setiap  isu  yang  timbul dapat  berubah  menjadi  isu  keamanan  bila isu tersebut telah hadir ditengah masyarakat dan  dapat  mengancam  kondisi  keamanan masyarakat.  Kemudian  seiring  dengan
perkembangan yang semakin modern, para penstudi hubungan
internasional mengklasifikasikan  isu  keamanan  menjadi 2  model,  yakni  isu  keamanan  tradisional dan  isu  keamanan  non-tradisional.  Isu keamanan  tradisional  ialah  isu  yang didalamnya  memuat  sikap-sikap  seperti perang saudara, mendeligitimasi pemerintah  yang  sedang  berkuasa  hingga ancaman  dari  uar  negara  seperti  halnya penggunaan senjata militer untuk mengusik kedaulatan  negara  lain.  Sedangkan  isu keamanan  non-tradisional  lebih  berfokus kepada ancaman-ancaman yang timbul dan hadir  ditengah  kehidupan  masyarakat seperti  ancaman  kesehatan,  lingkungan, migrasi yang melebihi batas yang sekiranya dapat mengancam stabilitas negara (King&Murray,2001:585). Fenomena  hubungan  internasional tidak hanya berfokus terhadap permasalahan  baik  sengketa  maupun perang dalam era saat ini, akan tetapi lebih mengarah kepada permasalahan yang dapat ditemui didalam kehidupan sosial penduduk dunia. Salah satu masalah global yang kini tengah dihadapi yakni mengenai kesehatan  hewan  terutama  pada  unggas. Unggas  merupakan  hewan  ternak  yang mana  hasil  dari  produknya  yang  meliputi daging  dan  telur  untuk  dijadikan  sebagai bahan pangan untuk asupan protein hewani bagi tubuh manusia. Unggas telah menjadi komoditi  pangan  yang  paling  diminati  di seluruh  dunia.  Berdasarkan  data  melalui Our  World  in  Data ,  menunjukkan  bahwa selama  50  tahun  terakhir  produksi  daging meningkat empat kali lebih banyak. Saat ini dunia  dapat  memproduksi  lebih  dari  320 juta ton daging per tahun dan Asia adalah konsumen  terbesar  dari  produk  unggas. Dengan  adanya  pertambahan  produksi unggas,  permasalahan  akan  kesehatan  dan lingkungan
terus bermunculan. Pemeliharaan  hewan  unggas  yang  tidak sesuai dengan prosedur dapat membahayakan kesehatan hewan tersebut,
serta  dampak  yang  paling  besar  ialah adanya zoonosis atau  penularan  penyakit melalui  hewan  vertebrata  kepada  manusia (https://ourworldindata.org/meat- production, diakses pada 04/04/2020).
Virus  yang  menyerang  hewan peternakan  terutama  unggas  ialah  virus H5N1  yang  termasuk  dalam  golongan HPAI ( Highly Pathogenic Avian Influenza ) dan pertama kali terdeteksi pada tahun 1996 di  China  dengan  menyerang  unggas  jenis angsa. Kemudian pada tahun 1997, virus ini terdeteksi  pada  manusia  disaat  wabah unggas  di  Hongkong  dan  terus  menyebar secara sporadic pada lebih dari 50 negara di Afrika,  Asia,  Eropa  dan  Timur  Tengah. Enam  negara  diantaranya  dianggap endemic  untuk  virus  HPAI  H5N1  pada unggas,  yaitu  Bangladesh,  China,  Mesir, India,  Indonesia  dan  Vietnam.  Dari beberapa kasus yang ditemukan, penyebaran virus HPAI H5N1 dimulai dari kontak langsung dengan unggas yang telah terinfeksi (https://www.cdc.gov/flu/avianflu/h5n1- people.htm, diakses pada 04/04/2020).
Dalam setiap kegiatannya, peternak tidak hanya memikirkan tentang keuntungan  dari  segi  ekonomi  saja, melainkan harus memperhatikan setiap hal yang  berkaitan  dengan  keberlangsungan perkembangbiakkan  dari  hewan  yang  di ternak.  Salah  satunya  ialah  mengenai kesehatan  hewan.  Kualitas  produksi  dari hewan  ternak  sangat  bergantung  pada kesehatan  serta  kebersihan  lingkungan sekitar  peternakan.  Dari  tingkat  kesehatan dan  kebersihan  yang  baik,  maka  akan berdampak  yang  baik  pula  bagi  produksi hewan ternak.
Sebagai  negara  yang  memiliki keberagaman  sumber  daya  alam  fauna melimpah,  sebagian  penduduk  Indonesia tentunya  menggantungkan  penghidupan pada  sektor  peternakan.  Unggas  menjadi hewan  ternak  yang  paling  mendominasi disamping  sapi  maupun  domba.  Hal
tersebut tentunya dipengaruhi oleh kebutuhan  konsumsi  penduduk.  Menurut data terakhir yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Indonesia pada tahun 2019, menunjukkan  bahwa  daerah  di  Indonesia dengan  tingkat  produk  unggas  diurutkan dari  nilai  yang  paling  tinggi  ialah.  Jawa Timur  dengan  produksi  unggas  sebanyak 1.632.492-ton  dan  disusul  oleh  Maluku Utara  dengan  tingkat  produksi  unggas terendah  yakni  hanya  88.41  ton  per  tahun 2019. Sedangkan untuk jumlah keseluruhan produk  pangan  dari  34  Provinsi  di Indonesia ialah sebanyak 4.753.382.00-ton dalam jangka waktu satu tahun (bps.go.id/dynamictable/2015/12/22/1079/ produksi-telur-ayam-petelur-menurut- provinsi-2009-2019.html,  dakses  pada 04/04/2020).
Dengan  besarnya  data  kuantitas untuk  tingkat  produksi  unggas  dari beberapa  provinsi  maka  Indonesia  harus sigap dalam menangani permasalahan yang ditimbulkan  oleh  peternakan  unggas terutama  kesehatan.  Usaha  peternakan unggas  di  Indonesia  telah  dibayangi  akan ketakutan  virus  menular  dimulai  pada Agustus  tahun  2003  dengan  menginfeksi jutaan  unggas  di  32  provinsi  dari  34 provinsi.  Hingga  awal  2004  penyebaran virus  HPAI  H5N1  terus  meningkat  dan terjadi  di  80  kabupaten  dan  11  provinsi lainnya  yakni  DKI  Jakarta,  Banten,  Jawa Barat,  DI  Yogyakarta,  Jawa  Timur,  Jawa Tengah, Kalimantan Tengah, Bali, Lampung, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Barat (Rahardjo,2014:25). Kasus  penyebaran  virus  H5N1 banyak  ditemui  bersumber  dari  unggas dalam  peternakan  komersial  skala  rendah dan peternakan unggas yang berada dalam kandang  di  pemukiman  warga  yang memiliki  tingkat  keamanan  kesehatan  dan biosekuriti  yang  rendah.  Sedangkan  untuk kasus  pada  peternakan  komersial  skala besar yang menerapkan keamanan biosekuriti  yang  ketat  terhadap  kesehatan
unggas, lebih jarang terdapat kasus dengan jumlah yang tinggi.
Kurangnya keamanan akan kondisi dan kesehatan hewan unggas menjadi salah satu  faktor  dalam  penyebaran  virus  HPAI H5N1,  selain  itu  faktor  internal  seperti lingkungan  juga  berpengaruh  terhadap penyebaran  virus  HPAI  H5N1.  Bahkan faktor  lingkungan  menjadi  faktor  yang paling  dominan  dalam  mempengaruhi penularan HPAI diantaranya yakni keadaan lingkungan, kondisi unggas, keadaan udara, keadaan  tanah,  kotoran  unggas,  sumber makanan unggas dan perlindungan diri bagi para peternak.
Penduduk
yang melaksanakan  kegiatan  ternak  dengan lokasi  yang  berdekatan  dengan  tempat tinggal  yakni  kurang  dari  25-meter  dan jumlah  unggas  yang  kurang  dari  20  ekor dengan  kondisi  kendang  yang  kotor,  serta udara  dan  tanah  yang  pada  umumnya bertekstur  kering,  cenderung  lebih  mudah terancam  oleh  virus  HPAI  H5N1 (Abidin,2011:147).
Selain  dikarenakan  oleh  faktor lingkungan,  penyebaran  virus  HPAI  juga dipengaruhi  oleh  faktor  eksternal  seperti system  pemerintah  yang  tidak  terpusat, besarnya populasi manusia dengan keragaman  etnis  serta  budaya,  tingginya jumlah  populasi  unggas  tahunan  yang bahkan dapat mencapai 1,5 miliar ton, dan kecenderungan  dalam  membeli  produk unggas dari Living Bird Market (LBM) atau pasar  unggas  hidup  (Annual  Report  FAO 2015:11).
Terkait  permasalahan  mengenai kesehatan  hewan  di  Indonesia,  maka  hal tersebut  tertuang  pada  Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 pada pasal 1 ayat 2 bahwa kesehatan hewan ialah segala urusan yang mencakup perlindungan sumber daya hewan, kesehatan masyarakat dan lingkungan,  serta  penjaminan  keamanan produk  hewan,  kesejahteraan  hewan,  dan peningkatan akses pasar untuk mendukung kedaulatan,  kemandirian  dan  ketahanan
pangan  asal  hewan  (Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 Tentang Peternakan Dan  Kesehatan  Hewan,  diunduh  dari https://www/kemenkopmk.go.id, pada 02/04/2020).
Semenjak  kemunculan  virus  HPAI H5N1  dengan  jumlah  kematian  pada unggas  yang  mencapai  hingga  jutaan, pemerintah Indonesia mulai melaksanakan program  kesehatan  pada  hewan  ternak khususnya pada unggas. Pada dasarnya hal tersebut  dilaksanakan  guna  mengurangi penyebaran  virus  yang  tidak  hanya berdampak  kepada  hewan  ternak  saja melainkan  dapat  menular  dengan  kontak langsung pada manusia. Selain berdampak pada  kondisi  kesehatan,  penyebaran  virus ini  juga  berdapak  buruk  bagi  pengusaha ternak  unggas  yang  dirugikan  oleh kematian dengan jumlah yang banyak serta penurunan  omset  puluhan  bahkan  ratusan juta rupiah.
Dalam  perkembangan  penyebaran virus HPAI H5N1 di Indonesia, pemerintah Indonesia  melalui  Direktorat  Jenderal Peternakan Dan Kesehatan Hewan Kementerian  Pertanian  dan  Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)  berupaya  untuk  menekan angka  penyebaran  virus  HPAI  H5N1 dengan  melaksanakan  berbagai  prosedur, antara  lain  yakni  melaksanakan  karantina dan  pengawasan  yang  ketat  terhadap  arus penularan  virus  HPAI  H5N1  serta menyediakan  vaksinasi  bagi  peternakan unggas terutama untuk peternakan komersial  skala  rendah  dan  peternakan rumahan pada pemukiman penduduk.
Terkait  penanganan  penyebaran kasus  HPAI  H5N1,  pemerintah  Indonesia melalui Direktorat Jenderal Peternakan Dan Kesehatan  Hewan  Kementerian  Pertanian Indonesia  Bekerjasama  dengan  berbagai pihak  terkait  dalam  upaya  penanganan kasus  HPAI  H5N1  di  Indonesia,  salah satunya yakni FAO ( Food and Agriculture Organization ). FAO merupakan salah satu
cabang  dari  organisasi  induk  Perserikatan Bangsa-Bangsa  (PBB)  yang  berfokus dalam menangani persediaan bahan pangan di dunia untuk kelangsungan hidup seluruh manusia di dunia.
Organisasi  pangan  dunia  FAO, dibentuk  oleh  Perserikatan  Bangsa-bangsa
(PBB)  pada  tanggal  16  Oktober  1945  di
Quebec,
Kanada. Pada
awal pembentukannya,  markas  besar  FAO bertempat  di  Washington  D.C  tetapi  pada tanggal  26  November  2005  markas  besar FAO  dipindahkan  ke  Roma.  FAO merupakan satu-satunya organisasi internasional  dibawah  naungan  PBB  yang memiliki misi dalam mengurangi kelaparan global  serta  untuk  ketahanan  pangan  pada masa  yang  akan  datang.  Dengan pembentukan FAO, PBB telah mengambil langkah yang tepat dalam upaya pemberantasan  kelaparan  global  dan  gizi buruk  yang  berkelanjutan.  Pada  awal pembentukannya, FAO memiliki 42 negara anggota  yang  dimana  melalui  mekanisme organisasi  internasional  melalui  para negara anggota diharapkan dapat menangani  permasalahan  yang  menjadi perhatian utama bagi semua negara di dunia (Philips,1981:2).
Adapun tujuan jangka Panjang dari
FAO  yakni  untuk  mendorong  terjadinya sustainable agriculture and rural development .  Strategi  jangka  Panjang  ini bertujuan  untuk  meningkatkan  produksi pangan serta keamanan pangan dengan cara mengelola  serta  memelihara  sumber  daya alam yang dimiliki. Tujuannya yakni untuk memenuhi kebutuhan pangan pada saat ini maupun  pada  masa  yang  akan  datang dengan mendorong dilaksanakannya pembangunan yang tidak merusak lingkungan  dengan  melalui  pendekatan teknis
kerja yang tepat (https://www.fao.org/UNFAO/e/wmain-
e.html, diakses pada 07/04/2020).
FAO bekerja pada isu-isu berkelanjutan  yang  berkaitan  dengan
pangan,  pertanian,  kehutanan,  perikanan serta  peternakan.  Beberapa  tugas  FAO  di Indonesia adalah untuk:
a. Mempromosikan, mengembangkan serta melakukan pengawasan terhadap strategi untuk penanganan masalah ketahanan pangan dan pembangunan pedesaan. b. Mengimplementasikan dan mengembangkan program lapangan FAO dengan mengidentifikasi serta merumuskan  proyek  baru  dan program  dengan  bekerjasama dengan  para  perwakilan  dari donator.
c. Membantu  pemerintah  untuk mencegah  bencana,  menilai kerusakan  akibat  bencana  dan membantu  pemerintah  dalam rekonstruksi  dan  rehabilitas pada  sector  utama  yakni mengenai ketahanan pangan.
d. Membantu pemerintah Indonesia  dalam  mencapai Sustainable Development Goals (SDGs)  pada  tahun  2030 (https://www.fao.org/indonesia/ fao-in-indonesia/en/, diakses pada 07/07/2020).
Berdasarkan  tiga  tujuan  utama  di atas,  FAO  juga  memiliki  program  untuk mendukung  dalam  menangani  kasus penyebaran penyakit hewan terutama pada hewan  jenis  unggas  yakni  program Emergency  Center  For  Transboundary Animal Disease (ECTAD). Secara spesifik tujuan  adanya  pembentukan  program ECTAD  yakni  untuk  menanggapi  adanya wabah  penyakit zoonosis atau non- zoonosis .  Program  ECTAD  tidak  hanya hadir di Indonesia tetapi juga di 46 negara lainnya  dengan  didominasi  oleh  negara- negara
di bagian Afrika
(https://www/fao.org/emergencies/fao-in- action/ectad/en, diakses pada 08/04/2020).
FAO  melalui  program  ECTAD memiliki  aktivitas  yang  telah  dijalankan dalam tujuannya untuk menangani permasalahan di Indonesia yakni membantu  pusat  kesehatan  hewan  dalam merespon  kebutuhan  peternak,  surveillans pasar  unggas  hidup,  upaya  penanganan kasus rabies, peningkatan manajemen data untuk  mendukung  pengendalian  penyakit hewan,  peningkatan  kapasitas  seperti pelatihan  epidemologi  agar  pengendalian penyakit  lebih  baik,  pengendalian  HPAI berbasis  desa,  peningkatan  uji  PCR  untuk mendeteksi  serta  memonitoring  virus HPAI, peningkatan keamanan biologis dan biosekuriti laboratorium, peningkatan kesehatan unggas dengan cara mengidentifikasi  tindakan  terbaik  dalam kesehatan  unggas  komersial  dan  promosi penggunaan  vaksin  yang  efektif  kepada peternak. ECTAD hadir di Indonesia pada tahun  2006.  Untuk  di  Indonesia  sendiri, ECTAD  lebih  memfokuskan  terhadap penanganan kasus kesehatan hewan ternak unggas  dan  penanganan  kasus  rabies. Dalam  fokusnya  terhadap  penanganan kasus kesehatan unggas, ECTAD berupaya untuk meningkatkan manajemen peternakan  unggas  dan  memperkenalkan teknik biosekuriti dalam aktivitas peternakan yang bertujuan untuk pengendalian  penyakit  dan  keamanan pangan untuk manusia. Dalam menjalankan setiap  programnya,  ECTAD  mendapatkan bantuan dari The United State Agency For Internasional  Development (USAID)  dan Australian  Agency  For  Internasional Development (AUSAID)  (Annual  Report FAO 2012:1).
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan pemaparan latar belakang
masalah diatas, untuk memudahkan peneliti dalam melaksanakan
pengkajian,  penulis  merumuskan  masalah sebagai berikut :
1. Apa yang melatarbelakangi organisasi FAO dalam melaksanakan  program Emergency
Center  for  Transboundary  Animal Disease (ECTAD) di Indonesia?
2. Seberapa  pentingnya  organisasi
FAO  melalui  Program Emergency Center For Transboundary Animal Disease (ECTAD) dalam melaksanakan tugasnya Indonesia?
3. Kendala  apa  yang  dihadapi  oleh FAO  melalui  program Emergency Center For Transboundary Animal Disease (ECTAD) dalam mengurangi resiko penularan penyakit pada unggas di Indonesia?
4. Sejauh  mana  penurunan  angka penyebaran penyakit pada unggas di Indonesia  dilihat  dari  laporan tahunan  pasca  dilaksanakannya program Emergency  Center  For Transboundary  Animal  Disease (ECTAD) di Indonesia?

## 2.  Kajian  Pustaka  dan  Kerangka pemikiran
2.1. Hubungan Internasional Hubungan internasional ialah hubungan antar dua negara atau lebih yang dalam  interaksinya  membahas  mengenai ekonomi,  politik,  sosial  budaya,  hukum, ham dan keamanan hingga peran sejumlah organisasi  internasional  baik  organisasi internasional  yang  bersifat  pemerintah maupun  organisasi  internasional  yang bersifat  non-pemerintah,  dan  peran  dari perusahaan-perusahaan multinasional.
Hubungan internasional tidak hanya mengenai  hubungan  antar  negara  dengan negara saja, melainkan hubungan internasional menyangkut hubungan antara individu,  masyarakat,  kelompok  hingga organisasi  yang  berasal  dari  berbagai negara.  Hubungan  yang  terjalin  dengan
melintasi  batas  negara  dengan  mencakup segala  urusan  menjadikan  seluruh  negara- negara  dunia  dapat  berkomunikasi  dan bekerjasama dengan mudah (Robert&Sorensen,2009:144). Studi mengenai
hubungan internasional  sebagai  disiplin  ilmu  yang mandiri pertama kali muncul pada abad ke 20 di Wales, Britania Raya (Great Britain) . Hal  tersebut  bermula  ketika  para  pengkaji hukum  internasional  dan  filsafat  di  Wales Britania Raya menilik bahwa perlu adanya kajian  yang  khusus  yang  mempelajari hubungan  antar  negara  dan  bangsa  yang dapat  memberikan  penjelasan  secara  logis sebab  terjadinya  peperangan  serta  untuk mengkaji upaya dan usaha demi mewujudkan
perdamaian dunia
(Hadiwinata,2017:15).

## 2.1.1. Organisasi Internasional
Sebagai  salah  satu  aktor  didalam dunia  hubungan  internasional,  organisasi internasional  menjadi  salah  satu  bagian penting  yang  harus  dikaji.  Organisasi internasional  awalnya  didirikan  dengan tujuan  untuk  menegakkan  peraturan- peraturan  agar  bisa  berjalan  dengan  tertib dan  juga  sebagai  tempat  bagi  hubungan antar  bangsa  dan  negara  tujuan  serta kepentingan  setiap  negara  dapat  terjamin dalam  konsep  hubungan  internasional (Perwita&Yani,2014:91).
Walaupun negara merupakan aktor yang  sangat  penting  di  dalam  aktivitas hubungan internasional, tetapi negara juga sangat  dipengaruhi  oleh  kehadiran  aktor non negara yang biasa juga disebut sebagai aktor transnasional saat wilayah operasionalnya  telah  melintasi  batas negara.  Ada  beberapa  tipologi  aktor  non negara diantaranya yakni Intergovernmental Organizations, Nongovernmental Organization
dan Multinational  Corporations (Andrias  dkk, 2015:77).
Dalam  buku  Administrasi  dan Organisasi  Internasional  berasal  dari  dua kata  yakni  organisasi  dan  internasional. Kata  internasional  dapat  diartikan  dalam beberapa  makna,  yakni intergovernmental yang memiliki arti interstate atau hubungan antara  wakil  resmi  dari  negara-negara berdaulat.  Kemudian,  aktivitas  antara individu-individu dan kelompok-kelompok di negara lain serta juga termasuk hubungan intergovernmental yang  disebut  dalam bidang keilmuan, keagamaan, kebudayaan,
ekonomi dan sebagainya
(Perwita&Yani,2014:91).

## 2.1.2. Peran Organisasi Internasional
Dalam  teori  peran  menegaskan bahwa  perilaku  politik  adalah  perilaku dalam  melaksanakan  peran  politik.  Teori tersebut berpendapat bahwa Sebagian besar perilaku  ialah  akibat  dari  tuntunan  atau tujuan  terhadap  peran  yang  bertepatan dipegang oleh aktor politik. Seseorang yang menduduki posisi tertentu diharapkan akan berperilaku  yang  sesuai  pula.  Harapan inilah  yang  membentuk  peran  yang  mana harapan  tersebut  tidak  terbatas  pada  aksi, tetapi  juga  pada  motivasi,  kepercayaan, sikap, perasaan dan nilai (Perwita&Yani,2014:30).
Organisasi  internasional  sebagai suatu  wadah  yang  digunakan  oleh  negara anggotanya untuk memenuhi tujuan negara anggota  tersebut. Food  and  Agriculture Organization (FAO)  hadir  di  Indonesia untuk  menjalankan  fungsinya  dalam memberikan bantuan untuk negara berkembang  dalam  melaksanakan  setiap proses usaha pembangunan.
2.1.3. Kesehatan Dalam Hubungan
Internasional Pada awal kemunculannya
hubungan  internasional  didasari  oleh kepentingan  suatu  negara  yang  kemudian memunculkan  interaksi  didalamnya,  baik berupa hubungan kerjasama dalam bidang
politik, ekonomi, maupun konflik, persaingan yang berkepanjangan dan segala isu yang menyangkut tentang high politic . Tetapi  seiring  dengan  perkembangannya, kajian  dalam  ilmu  hubungan  internasional mulai  berdampingan  dengan  isu-isu low politic didalamnya yakni Ketika sekelompok  pakar  yang  terkenal  dengan sebutan  mahzab  Kopenhagen  seperti  Ole Waever, Barry Buzan serta Jaap De Wilde mencoba memasukkan aspek-aspek di luar kajian  keamanan  tradusuibak  seperti kemiskinan, Kesehatan, kerawanan pangan, lingkungan hidup dan sebagainya (Hadiwinata,2017:13).
Kemunculan isu low politic menjadi salah  satu  kritik  terhadap  perspektif tradisional yang cenderung menyingkirkan permasalahan  dari  isu low  politic seperti lingkungan,  kesehatan,  maupun  HAM. Sedangkan  isu low  politic adalah  isu penting  yang  dapat  ditemui  dalam kehidupan  masrakakat  lokal  bahkan  dapat mempengaruhi  tatanan  kehidupan  global. Seiring dengan perkembangannya, isu low politic perlahan mulai dilirik sebagai salah satu isu global dengan permasalahan serius yang  harus  diatasi.  Kemudian  pada  tahun 1972 bertempat di Stockholm,
diselenggarakan  konferensi  mengenai lingkungan  manusia  atau  biasa  disebut dengan  Konferensi  Stockholm  yang didalamnya
membahas
mengenai pengembangan
lingkungan
dan interaksinya  dengan  manusia  ( Human Environment  and  Interaction )  yang kemudian menghasilkan kesepakatan serta pandagan  umum  dan  26  prinsip  yang dijadikan panduan bagi negara-negara serta seluruh  masyarakat  dunia  mengenai perlindungan,  pelestarian  dan  pengelolaan lingkungan  hidup  serta  sumber  daya  alam (Putra,2003:7).

## 2.1.5 Teori Kesehatan Hewan
Berdasarkan Undang-Undang Republik  Indonesia  nomor  41  tahun  2014
tentang  peternakan  dan  Kesehatan  hewan menjelaskan  bahwa  “Kesehatan  hewan adalah segala urusan yang berkaitan dengan perlindungan sumber daya hewan, Kesehatan masyarakat dan lingkungan serta penjaminan  keamanan  produk  hewan, kesejahteraan hewan dan peningkatan akses pasar  untuk  mendukung  kedaulatan, kemandirian  dan  ketahanan  pangan  asal hewan” (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2014 Tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan).
Kesehatan hewan memiliki dampak yang sangat besar terhadap manusia karena semua  urusan  yang  berkaitan  dengan hewan,  peternakan  dan  produknya  secara tidak  langsung  maupun  secara  langsung dapat  mempengaruhi  kondisi  Kesehatan manusia. Selain itu juga, Kesehatan hewan akan tetap menjadi komponen yang sangat penting  dalam  proses  produksi  pangan hewani  terutama  hewan  unggas  yang tentunya  hal  tersebut  terhubung  dengan agenda ketahanan pangan.
Adapun  arti  kesehatan  hewan menurut Food and Agriculture Organization (FAO) yakni bahwa kesehatan  hewan  adalah  sebagai  wadah yang  sangat  diperlukan  untuk  produksi ternak berkelanjutan. Produk hewani tidak hanya  menyuguhkan  sumber  makanan berkualitas  tinggi  akan  tetapi  merupakan sumber  pendapatan  pula  bagi  para  petani kecil  serta  pemilik  peternakan  di  negara berkembang.  Bahkan  kontribusi  dari produksi  hewan  ternak  terhadap  PDB sangat  penting  bagi  banyak  negara berkembang.  Perubahan  dalam  proses produksi  hewan  ternak  beresiko  untuk meningkatkan potensi pathogen yang baru, yang  dapat  tumbuh  dan  menyebar  dari hewan  ke  manusia  bahkan  hingga  skala global.  Hewan  yang  sehat  berkaitan  erat dengan manusia yang sehat dan lingkungkan yang sehat (www.fao.org/animal-health/en/,  diakses pada tanggal 17/04/20).

## 3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian  Kualititaf.  Penelitian  ini  di dukung dengan data – data baik wawancara dengan  pihak  terkait  maupun  dengan  data melalui studi pustaka. Teknik pengumpulan data  dilakukan  melalui  studi  Pustaka, penelusuran online dan wawancara. Teknik analisis  data  pada  penelitian  ini  dilakukan dengan teknik reduksi data.

## 4. Hasil dan Pembahasan
4.1 Latar Belakang
Dilasanakannya Program Emergency Center for Transboundary Animal Disease
(ECTAD)  Oleh Food  and  Agriculture Organization di Indonesia
Sebagai suatu kebutuhan dasar seluruh manusia  yang  harus  dipenuhi  setiap harinya,  tentunya  setiap  negara  akan memberikan  perhatian  khusus  dalam membahas  permasalahan  pangan  yang terjadi.  Di  Indonesia,  perihal  pangan dituangkan kedalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2012 Tentang  Pangan.  “Pangan  merupakan kebutuhan  dasar  manusia  yang  paling utama  dan  pemenuhannya  merupakan bagian dari hak asasi manusia yang dijamin di  dalam  Undang-Undang  Dasar  Negara Republik  Indonesia  Tahun  1945  sebagai komponen  dasar  untuk  mewujudkan sumber  daya  manusia  yang  berkualitas”. Sedangkan  untuk  definisi  pangan  sendiri, hadir pada Bab I Pasal 1 Ayat 1. “Pangan adalah  segala  sesuatu  yang  berasal  dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan,  perairan  dan  air.  Baik  yang diolah  maupun  tidak  diolah  yang diperuntukkan  sebagai  makanan  atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk  bahan  tambahan  pangan,  bahan baku  pangan  dan  bahan  lainnya  yang
digunakan  dalam  proses  penyiapan, pengolahan, dan atau pembuatan makanan atau minuman”.
Dalam menjalankan visi dan misi-nya untuk  kepentingan  masyarakat,  FAO berfokus  kepada  dua  bagian  dalam permasalahan pangan yakni Food Security atau  ketahanan  pangan  dan Food  Safety atau  keamanan  pangan.  Dalam the  World Food Summit tahun 1996 yang diadakan di Roma  Italia  menyatakan  bahwa  yang dimaksud  dengan  ketahanan  pangan  ialah apabila  semua  orang  pada  setiap  waktu memiliki akses untuk memperoleh kecukupan  dan  keamanan  pangan,  serta sumber  pangan  yang  bergizi  untuk  dapat memenuhi hidup serta menunjang
Kesehatan  Sedangkan  untuk  ketahanan pangan  ialah  kondisi  serta  upaya  yang diperlukan  untuk  mencegah  komoditi pangan dari kemungkinan terkena pencemaran biologis, kimia dan benda lain yang  dapat  mengganggu  nilai  gizi didalamnya sehingga menyebabkan gangguan pada proses penyerapan zan dan metabolisme oleh tubuh,  merugikan hingga membahayakan Kesehatan manusia. (https://bulelengkab.go.id/detail/artikel/pro blem-ketahanan-pangan-global-global- food-security-45,  diakses  pada  4/8/2020).
Dalam  menjalankan  tugas  pada kedua  bidang  tersebut,  FAO  Kembali membagikan  melalui  program-program kerja yang berfokus terhadap permasalahan yang  tengah  dialami.  Salah  satu  program yang dijalankan oleh FAO ialah Emergencey  Center  for  Transboundary Animal Disease (ECTAD) yang merupakan salah  satu  sub-program  dari  seluruh strategic  plan  Food  and  Agriculture Organization dan  merupakan  program dibawah bagian Food Safety atau keamanan pangan.
FAO menjalanan program ECTAD di Indonesia  dilatarbelakangi  oleh  adanya persebaran virus flu burung. ECTAD hadir untuk  mengatasi  permasalahan  virus  flu
burung  yang  kala  itu  dengan  begitu  cepat menyebar  pada  komoditi  unggas  di Indonesia  dan  berpotensi  mengganggu kestabilan pangan serta adanya kemungkinan zoonosis .  Program  ECTAD hadir  di  Indonesia  sejak  ahun  2006  untuk membantu pemerintah Indonesia mengatasi keresahan  mengenai  virus  yang  telah menyebabkan kematian pada jutaan unggas dan kerugian ratusan juta bagi para pelaku ternak. Dimulai sejak tahun 2006, ECTAD bermitra  dengan  pemerintah  Indonesia terutama  Kementerian  Pertanian  dan Direktoran  Jenderal  Peternakan  dan Kesehatan Hewan.
Jika dilihat dari permasalahan kualitas pangan  terutama  pada  komoditi  unggas  di Indonesia,  hal  tersebut  menunjukkan bahwa  para  pelaku  ternak  dari  skala  kecil dan  menengah  belum  konsisten  terhadap kebersihan lingkungan sekitar kandang dan penerapan  biosekuriti  yang  masih  lemah. Karena  pada  dasarnya,  Kesehatan  hewan tidak hanya bertolak ukur dari segi besaran skala  peternakan  saja,  akan  tetapi  erat kaitannya  dengan  kebersihan  lingkungan yang sangat berdampak terhadap Kesehatan unggas  dan  kelangsungan  aktifitas  ternak.
Melalui  program  ECTAD  yang dilaksanakan di beberapa wilayah pusat dan rintisan, ECTAD selalu menerapkan tujuan dalam  programnya  yakni  mencegah, mendeteksi  dan  merespon  ancaman  dari penyakit menular serta membantu Indonesia  untuk  bertindak  dan  menangani penyakit  yang  berasal  dari  hewan  yang dapat  mengancam  ketahanan  pangan, kesehatan  manusia,  kesehatan  hewan  dan kelestarian  lingkungan  serta  penanganan yang tepat pada sumbernya. ECTAD benar- benar  paham  akan  keberadaan  Indonesia yang  terletak  di  wilayah  yang  rawan terhadap  penyakit  menular  yang  baru muncul  maupun  yang  dapat  muncul Kembali.  Hal  tersebut  dikarenakan  oleh iklim, keanekaragaman hayati dan dekatnya interaksi antara satwa liar dengan
manusia. Penyebab lain yang dapat menjadi pendorong munculnya penyakit di Indonesia termasuk flu burung ialah karena adanya  perubahan  habitat  yang  seringkali disebabkan  oleh  adanya  tekanan  populasi dan  globalisasi.  Sebagai  salah  satu  negara yang memiliki kekuatan yang cukup besar di  Kawasan  Asia  Tenggara,  Indonesia memiliki  peran  yang  cukup  penting  akan inisiatif  baik  regional  maupun  global terhadap cara pencegahan dan pengendalian penyakit menular (https://20122017.usaid.gov/id/indonesia/f act-sheets/usaid-emerging-pandemic- threats-ept-2, diakses pada 4/8/2020).
4.2.  Pentingnya  Organisasi Food  and Agriculture  Organization Melalui
Program Emergency  Center  for Transboundary Animal Disease (ECTAD) Dalam Menjalankan

## Tugasnya di Indonesia
Pada Undang-undang No. 17 tahun 2017  mengenai  Rencana  Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun 2005-2025, pemerintah Indonesia menetapkan visi dan misi  dalam  pembangunan  nasional,  yang mana  misi  terakhir  ialah  mewujudkan Indonesia  yang  berperan  penting  didalam pergaulan dunia Internasional dengan cara kerja sama internasional, regional maupun antar lembaga dari berbagai bidang. Untuk mendukung  visi  dan  misi  tersebut, Indonesia  aktif  melaksanakan  berbagai kerjasama  dan  bergabung  di  berbagai organisasi  internasional.  Sampai  pada tahun  2018,  Indonesia  telah  menjadi anggota  dari  240  organisasi  internasional (https://kemlu.go.id/portal/lc/page/19/orga nisasi_internasional, diakses pada
5/8/2020)
Emergency  Center  for  Transboundary
Animal  Disease merupakan  salah  satu program  dalam  bidang  keamanan  pangan yang dilaksanakan oleh organisasi internasional FAO di Indonesia, yang mana dalam  program  ini  ECTAD  memberikan
perhatian  kepada  permasalahan  penyakit unggas. ECTAD hadir membantu pemerintah  Indonesia  dalam  mencegah, mendeteksi dan menangani akan penyebaran  virus  Avian  Influenza  yang disebabkan oleh hewan unggas.
Kehadiran  ECTAD  di  Indonesia tentunya sangat penting dalam upaya untuk menopang  keamanan  serta  ketahanan pangan terutama melalui komoditi pangan unggas.  Hal  tersebut  dikarenakan  unggas merupakan  salah  satu  sumber  protein hewani  yang  paling  diminati  serta  mudah didapatkan.  Dengan  banyaknya  pelaku usaha  peternakan  yang  tersebar  di  seluruh Indonesia,  ada  begitu  banyak  hal  yang kurang  diperhatikan  oleh  peternak  dalam setiap kegiatannya. Terutama pada peternakan  komersial  skala  kecil  dan menengah.  Maka  dari  itu,  ECTAD  turut serta  bahkan  terjun  langsung  untuk membantu para peternak terutama peternak komersial skala kecil dan menengah.
Semenjak  kehadirannya  di  Indonesia, FAO  telah  berhasil  melaksanakan  650 proyek  untuk  membantu  Indonesia  dalam meningkatkan  gizi  serta  standar  hidup, meningkatkan  produktivitas  hasil  alam untuk pangan, dan memperbaiki kehidupan masyarakat  di  desa.  FAO  mendukung negara anggotanya dalam upaya pemberantasan  kelaparan  dan  memastikan bahwa  setiap  orang  dapat  mencukupi kebutuhan  makanan  dengan  kualitas  yang baik.
Untuk program ECTAD, aktivitas yang telah  dijalankan  di  beberapa  wilayah  di Indonesia yakni
pembangunan
laboratorium  dan  surveillans,  aktivitas biosekuriti  yang  terdiri  dari  pencegahan dan pengendalian zoonosis melalui pendekatan One  Health ,  pengurangan penyebaran penyakit HPAI pada peternakan komersial, peningkatan kualitas rantai  pemasaran  dalam  mengurangi penularan pathogen, pengembangan kelompok  kerja,  serta  pelatihan-pelatihan
yang dikhususkan untuk para peternak agar dapat menjadi pembelajaran untuk meningkatkan produktivitas dalam kegiatan peternakan. 4.3 Kendala  Yang  Dihadapi Food  and Agriculture Organization Dalam Menjalankan  Program Emergency Center  for  Transboundary  Animal Disease (ECTAD) di Indonesia
Dalam menjalankan program Emergency  Center  for  Transboundary Animal Disease yang dilakukan oleh FAO di Indonesia dengan melaksanakan kerjasama  baik  dengan  pemerintah  pusat secara  nasional  maupun  pemerintah provinsi setempat pastinya akan mengalami hambatan,  pada  awal  kehadirannya  di Indonesia  ECTAD  mengalami  kendala terkait  komunikasi  dengan  pemerintah mengenai  peningkatan  kapasitas  baik surveillans,  laboratorium,  penyelidikan penyakit  maupun  penanganan  penyakit yang  ada.  FAO  ECTAD  harus  berusaha meningkatkan kapasitas pemerintah dalam penanganan penyebaran virus agar nantinya pemerintah  Indonesia  dapat  mandiri. ECTAD juga menyayangkan akan lemahnya  kordinasi  antara  pemerintah pusat dengan pemerintah provinsi maupun kabupaten  atau  kota  (wilayah  tertarget). Dengan tujuan yang sama akan pentingnya tercipta  keamanan  pangan,  ECTAD  terus berusaha  memperbaiki  komunikasi  serta kordinasi  dengan  Pemerintah  Indonesia dengan menjalankan proyek serta program yang  kini  telah  berhasil  dilaksanakan  dan akan  terus  membuka  peluang  untuk kerjasama dalam mencapai visi dan misi. Kemudian  kendala  yang  lainnya ialah  dalam  aktifitas  mempromosikan pentingnya  kesehatan  hewan  yang  saling berkaitan dengan kesehatan lingkungan dan kesehatan  manusia  kepada  para  peternak komersial  skala  rendah.  Kendala  yang dihadapi  oleh  FAO  ECTAD  tersebut memberikan  gambaran  akan  rendahnya kualitas  SDM  yang  dimiliki  oleh  para
peternak.  ECTAD  harus  berusaha  untuk mengubah  pola  pikir  dan  perilaku  para peternak  terkait  dengan  aktivitasnya.  Hal tersebut yang memakan banyak waktu dan membutuhkan proses yang bertahap hingga akhirnya  satu  per  satu  aktivitas  yang dilaksanakan oleh ECTAD mulai dirasakan manfaatnya.
Selain  harus  mengurusi  peternak komersial,  ECTAD  juga  terjun  langsung untuk memantau kegiatan yang berpotensi memunculkan  virus  HPAI  di  sepanjang rantai  penjualan  unggas  di  pasar  unggas hidup.  Ini  merupakan  salah  satu  kendala yang  paling  sulit  dikarenakan,  ECTAD berusaha  untuk  menghapuskan  penjualan unggas  melalui  pasar  unggas  hidup terutama di kota-kota besar yang padat akan penduduk  seperti  wilayah  Jabodetabek. Tentunya hal tersebut bukan perkara yang mudah,  mengingat  bahwa  para  pedagang hewan  unggas  di  pasar  unggas  hidup, banyak
yang menggantungkan
pencariannya  dari  aktivitas  tersebut.
ECTAD
menganjurkan untuk ditiadakannya  pasar  unggas  hidup  karena resiko  yang  besar  akan  penyebaran  virus HPAI  yang  mana  jika  unggas  masih dipotong  di  pasar  unggas  hidup  akan menyebabkan  muara  dari  segala  sumber penyakit  baik zoonosis maupun non- zoonosis.
Dalam menghadapi kendala di pasar unggas  hidup,  ECTAD  melaksanakan kerjasama multi sektor dengan pemerintah Indonesia seperti Dirjen Keswan, Kementerian  Perdagangan,  PD  Pasar  dan Pemerintah Daerah setempat, karena untuk penanganan  di  pasar  unggas  hidup memiliki  upaya  yang  cukup  besar  dan memerlukan bantuan dari sektor terkait.
4.4  Angka  Penurunan  Penyebaran Penyakit  Pada  Unggas  Pasca Dilaksanakannya  Program  ECTAD di Indonesia
Virus HPAI masih menjadi ancaman  yang  sangat  besar  di  Indonesia walaupun beritanya sudah jarang tampil di berita  seolah  bersifat  laten.  Hal  tersebut dikarenakan  masih  kurangnya  kesadaran masyarakat  akan  pentingnya  penanganan terkait  kesehatan  hewan  unggas.  Sejak hadirnya  di  Indonesia  pada  tahun  2006, ECTAD  telah  berhasil  melaksanakan program-program  di  beberapa  wilayah rintisan dan tertarget. Dalam melaksanakan setiap  proyek  serta  programnya,  ECTAD memiliki  target  angka  dalam  upaya  untuk mengurangi resiko persebaran virus HPAI di Indonesia melalui kegiatan-kegiatannya. Angka  penurunan  yang  di  targetkan  oleh ECTAD  dalam  upaya  penurunan  angka persebaran virus HPAI yakni sebesar 25% per tahun.
Semenjak pertama kali melaksanakan programnya dalam menangani  permasalahan  hewan,  ECTAD mulai berhasil menampakkan hasil kerjanya.  Terbukti  pada  bulan  Mei  2008 hanya  terdapat  dua  kasus  yang  berarti bahwa  virus  HPAI  mengalami  penurunan sebesar  50%  daripada  tahun  2007  yang terdapat  4  kasus  dan  penurunan  sebesar 88% daripada tahun 2006 yang terdapat 18 kasus. Memasuki tahun 2009, kasus HPAI mulai menampakkan kecenderungan penurunan  jumlah  kasus.  Akan  tetapi memasuki tahun 2014, terjadi peningkatan kasus HPAI, dimana sedikitnya 10 provinsi di  Indonesia  menyatakan  adanya  kasus tersebut. Kasus terbanyak terdapat di pulau Jawa yang menjadi episentrum penyebaran virus  dikarenakan  sebagian  besar  pusat produksi  unggas  terletak  di  wilayah  pulau Jawa.  Sedangkan  wilayah  yang  tergolong aman  dari  penyebaran  virus  HPAI  ialah wilayah  Papua  Dari  10  provinsi  yang tercatat positif virus HPAI, total jumlah dari kematian  unggas  yakni  mencapai  1,6  juta ekor (Annual Report FAO 2014:19).
Sedangkan pada tahun 2015 hingga tahun  2016  virus  HPAI  Kembali
mengalami  peningkatan,  dengan  jumlah kasus sebanyak 123 kasus pada tahun 2015 dan  148  kasus  pada  tahun  2016  yang menyerang  4  provinsi  besar  di  Indonesia yakni  Jawa  Timur,  Jawa  Tengah,  Jawa Barat  dan  Sulawesi  Selatan.  Jumlah  total kematian  pada  unggas  di  rentang  waktu 2015  hingga  2016  yakni  sebanyak  77.211 ekor. Peningkatan kasus yang begitu drastis dari tahun sebelumnya diperkirakan karena unggas  yang  tidak  memiliki  kekebalan tubuh  yang  maksimal  akan  infeksi  HPAI yang disebabkan karena adanya perubahan cuaca yang ekstrim dimana perubahan dari suhu  panas  kemudian  berganti  pada  hujan lebat  dengan  jangka  waktu  yang  begitu cepat,  terutama  pada  bulan  Maret  sampai dengan bulan April, hal tersebut disebabkan pada bulan-bulan tersebut terjadi pergantian cuaca yang menyebabkan virus dengan  mudah  berkembang.  Pada  musim penghujan,  resiko  menyebarnya  virus HPAI dapat meningkat karena virus HPAI cenderung aktif berkembang. Selain faktor alam  tersebut,  menurunnya  kewaspadaan masyarakat tentang ancaman yang diberikan  oleh  penyebaran  flu  burung  dan belum  optimalnya  penerapan  biosekuriti terutama pada peternakan unggas komersial tingkat  bawah  dan  menengah  (Annual Report FAO 2016:15).
Dengan  adanya  peningkatan  virus HPAI  maka Team  Leader FAO  ECTAD berpendapat  agar  pemeliharaan  unggas  di lingkungan  rumah  tidak  disarankan,  hal tersebut  dikarenakan  hewan  unggas  yang ada  di  lingkungan  rumah  dengan pengawasan  dan  pemeliharaan  yang  tidak ketat  sangat  berpotensi  besar  dalam mengidap virus HPAI yang bersumber dari lingkungan  sekitar  terutama  sumber  air yang  telah  terkontaminasi  oleh  virus  dan burung-burung  liar  yang  membawa  virus. Dengan kata lain, pemeliharaan unggas di pekarangan  rumah  dapat  saja  dilakukan, akan  tetapi  harus  dengan  perawatan kesehatan  dan  kebersihan  yang  sangat
ketat, selain itu jarak antara rumah dengan kendang disarankan agar bisa lebih dari 25- meter  untuk  mengurangi  resiko  penularan terhadap manusia.
Memasuki  tahun  2017,  jumlah kasus  HPAI  menurun  secara  drastic. Hingga bulan Juli 2017, hanya terdapat 27 kasus yakni 7 kasus di Lampung, 6 kasus di Jawa  Barat,  4  kasus  di  Jawa  Tengah,  4 kasus  di  Banten,  1  kasus  di  Bengkulu,  1 kasus di Riau, 1 kasus di Sumatera Selatan, 1  kasus  di  Sulawesi  Selatan,  1  kasus  di Kalimantan  Timur  dan  1  kasus  di  DKI Jakarta. Pada keseluruhan kasus, menyebabkan  kematian  unggas  sebanyak 1.758 ekor. Pada tahun 2017, wilayah yang bebas  dari  virus  HPAI  yakni  Maluku dengan  0  kasus  selama  2  tahun  terakhir (https://ditjenpkh.pertanian.go.id/situasi- kejadian-avian-influenza-ai-pada-unggas- kondisi-s-d-28-februari-2017, diakses pada 16/08/2020).
Hingga tahun 2018, Indonesia dapat dikatakan belum bebas dari ancaman HPAI yang dapat tiba-tiba meningkat kapan saja. Akan tetapi, dengan adanya kerjasama yang baik  antara  FAO  ECTAD  dengan Pemerintah  Indonesia,  penyebaran  virus HPAI  dapat  dikendalikan  secara  bertahap. Pada  tahun  2018,  jumlah  angka  kematian pada unggas Kembali mengalami penurunan  dibandingkan  dengan  tahun 2017,  yakni  476  unggas  yang  mati  dan dimusnahkan. Sedangkan pada tahun 2019, kasus  HPAI  yang  terdeteksi  di  Indonesia hanya  di  daerah  Bondowoso  dengan  75 ekor unggas yang mati dan 10 ekor unggas dari daerah Sukabumi (Annual Report FAO 2018:11).
Dari  data  yang  diperoleh,  dapat disimpulkan  bahwa  virus  HPAI  tidak benar-benar  musnah  akan  tetapi  dalam setiap  proses  penanggulangannya,  angka penurunan yang signifikan selalu didapatkan  disetiap  tahunnya.  Pada  tahun 2019,  pihak  FAO  dan  Kementerian Pertanian saling memberikan apresiasi atas
kerjasama  yang  baik  yang  mendatangkan hasil yang baik pula. Pihak FAO berharap akan kerjasama yang telah dilakukan dapat berlanjut dan diteruskan dengan
Pemerintah  Indonesia  dalam  membantu menanggulangi
permasalahan- permasalahan  yang  ada  di  Indonesia  dan agar  dapat  memastikan  dampak  yang berkelanjutan. Kali ini pengendalian HPAI difokuskan  kepada  peningkatan  aktifitas biosekuriti  dan  vaksin  pada  peternakan serta  pemantauan  dinamika  virus  yang beredar di lapangan.
Keberhasilan
Indonesia dalam menekan jumlah penyakit pada  unggas  dibuktikan  dengan  ekspor produk unggas ke beberapa negara.

## 5.Kesimpulan dan Saran

## 5.1 Kesimpulan
Food and Agriculture Organization hadir  di  Indonesia  untuk  membantu menanggulangi  setiap  permasalahan  yang berkaitan  dengan  pangan  yang  terdiri  dari beberapa  aspek  komoditi  yakni  pertanian, kehutanan,  peternakan  dan  perikanan. Dengan melihat kondisi wilayah Indonesia yang  begitu  luas  dan  rawan  akan  bencana alam serta jumlah populasi penduduk yang begitu  padat, Food  and  Agriculture Organization berupaya  untuk  membantu Pemerintah Indonesia untuk terus meningkatkan kualitas pangan dengan cara bekerjasama dengan Pemerintah Indonesia. menyadari
akan pentingnya penanggulangan  permasalahan  pangan untuk  menekan  resiko  angka  kelaparan. Bantuan  yang  diberikan  oleh Food  and Agriculture  Organization dibagi  menjadi beberapa  bidang  program,  diantaranya yakni Pemberantasan Kelaparan di beberapa  wilayah  tertinggal,  Program Pertanian  Konservasi  sebagai  upaya ketahanan pangan dalam situasi tak terduga , Promoting  Sago  Starch  Utilization  in
Indonesia sebagai upaya dalam mempromosikan  konsumsi  sagu  sebagai pengganti  karbohidrat  selain  dari  nasi,
Enabling  Transboundary  Cooperation  for Sustainable
Management of The
Indonesian  Seas sebagai  upaya  untuk meningkatkan  pengelolaan  sumber  daya perikanan  dan  ketahanan  pangan,  serta peningkatan  pengetahuan  mengenai  cara mengelola  ekosistem  dengan  baik,  bijak dan  ramah  lingkungan.  Dan  program Emergency  Center  for  Transboundary Animal Disease (ECTAD).
Program Emergency  Center  for Transboundary  Animal  Disease (ECTAD) ialah  salah  satu  program  dari Food  and Agriculture  Organization yang  memiliki tujuan  untuk  meningkatkan  kualitas komoditi  pangan  terutama  pada  sektor perunggasan.  Program  ECTAD  memiliki tujuan  dalam  pelaksanaan  programnya yakni mencegah, mendeteksi dan merespon ancaman  dari  penyakit  menular  serta membantu  Indonesia  untuk  bertindak  dan menangani  penyakit  yang  berasal  dari hewan  yang  dapat  mengancam  ketahanan pangan,  kesehatan  manusia,  kesehatan hewan  dan  kelestarian  lingkungan  serta penanganan yang tepat pada sumbernya.
Program  ECTAD  yang  hadir  di Indonesia  sejak  tahun  2006  melakukan kerjasama  dengan  Pemerintah  Indonesia dalam  pelaksanaan  programnya.  Selama rentang waktu tersebut, FAO telah berhasil menurunkan  angka  penyebaran  penyakit dan  virus  HPAI  yang  menyerang  hewan ternak unggas. Walaupun selama pelaksanaannya terdapat berbagai kendala, hal  tersebut  dapat  diatasi  dengan  baik dengan  mengemukakan  komunikasi  yang terbuka antara FAO ECTAD dengan pihak terkait.  ECTAD  tidak  hanya  membantu pemerintah dalam pelaksanaan programnya,  akan  tetapi  ECTAD  mampu turun  langsung  menemui  para  peternak untuk
membantu mereka dalam
menghadapi setiap masalah yang ditimbulkan dari aktifitas peternakan.
Dalam  pelaksanaan  programnya, ECTAD menerapkan beberapa aktifitas dan strategi sebagai upaya terlaksananya tujuan yang diharapkan, yakni:
a. Manajemen Risiko Avian Influenza,  penyakit  zoonosis dan Penyakit Infeksi Emerging (PIE)
b. Pengembangan  kapasitas one health
c. Membangun  kapasitas  untuk mengendalikan HPAI di sepanjang  rantai  nilai  dan penanggulangan resistensi antimikroba

## Daftar Pustaka
Buku Darmayadi,  Andrias  dkk.  2015. Mengenal  Studi  Hubungan  Internasional. Bandung: Zavara.
Suherman, M. Ade. 2003. Organisasi  Internasional  dan  Integrasi Ekonomi Regional dalam Perpektif Hukum dan Globalisasi. Jakarta: Ghalia Indonesia. Hadiwinata, Sigeng. B. 2017. Studi
dan  Teori  Hubungan  Internasional:  arus utama,  alternatif,  dan  reflektivis.  Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Putra,  I.  B.  W.  2003.  Hukum Lingkungan Internasional: perpektif bisnis internasional. Refika Aditama.
Perwita  B,  Anak  Agung  dan  Yani M,  Yanyan.  2014.  Pengantar  Ilmu
Hubungan Internasional. Cetakan Pertama. Bandung: Remaja Rosdakarya. Rahardjo, Yonathan. 2014. FLU BURUNG, Kajian dan Penanggulangan. Bandung: Nuansa Cendekia, Robert  J.  dan  Georg  Sorensen. 2009. Pengantar Studi Hubungan
Internasional.  Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Rudy,  T.  May.  2009, Administrasi dan  Organisasi  Internasional. Bandung: PT. Refika Aditama.
Sitepu,  P.  Anthonius.  2011. Studi Hubungan  Internasional .  Yogyakarta: Graha  Ilmu.

## Jurnal dan Karya Ilmiah
Abidin,  Zainal.  2011.  Faktor Penyebab  Terjadinya  Penularan  Penyakit Flu  BurungPada  Manusia  di  Kota Pekanbary  dan  Kabupaten  Pelalawan. Jurnal  Online  Mahasiswa  Program  Studi Ilmu Lingkungan Universitas Riau, Vol 1,
No 3. Diakses melalui http://jurnal.htp.ac.id/index.php/keskom/ar ticle/view/18. King,  G.,  dan  Murray,  C.  J.  2001. Rethinking  human  security.  Political Science  Quarterly, Vol 114 , No 4 585-601. Diakses melalui https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10. 2307/798222 . Sedyaningsih, E. R., Setiawaty, V., Rif'ati, L., Harun, S., Heriyanto, B., AP, K. N.,      ...  &  Tresnaningsih,  E.  (2006). Karakteristik  Epidemiologi  Kasus-kasus Flu Burung di Indonesia Juli 2005-oktober 2006. Buletin  Penelitian  Kesehatan , 34 (4 Des).

## Dokumen
Annual Report ECTAD 2012 . Diakses melalui http://www.fao.org/3/a- be825b.pdf [08/04/2020].
Annual Report ECTAD 2015 . Diakses melalui http://www.fao.org/3/a- i6018b.pdf [08/04/2020].
FAO: its origins, formation and evolution . Diakses melalui fao.org/3/a- p4228e.pdf. [07/04/2020]. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan. Diakses
melalui http://keswan.ditjenpkh.pertanian.g o.id/?p=2334 [16/04/2020] Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, https://www/kemekopmk.go.id/site s/default/files/produkhukum/UU% 20Nomor%2041%20Tahun%2020 14.pdf. [02/04/2020].
Annual Report ECTAD 2014. Diakses melalui http://www.fao.org/indonesia/resou rces/publications/en/ [5/08/2020].
Annual Report ECTAD 2016. Diakses melalui http://www.fao.org/3/a-i7778e.pdf. [5/08/2020].
Annual Report ECTAD 2018. Diakses melalui http://www.fao.org/publications/card/en/c/ CA5749ID/. [16/08/2020]

## Website
Animal Health. www.fao.org/animal- health/en/. [17/04/2020]
Global Meat Production. https://ourworldindata.org/meat- production. [04/04/2020]. Program ECTAD. https://www.fao.org /emergencies/fao-in- action/ectad/en. [08/04/2020] Produksi Telur Ayam Menurut Provinsi 2009-2019. bps.go.id/dynamictable/2015/12/22 /1079/produksi-telur-ayam-petelur- menurut-provinsi-2009-2019.html. [04/04/2020].
Sporadic Cases of Asian H5N1 Have Occurred in People . https://www.cdc.gov/flu/avianflu/h 5n1-people.htm.  [04/04/2020]. Tujuan Jangka Panjang FAO. https://www.fao.org/UNFAO/e/wm ain-e.html. [07/04/2020]. Tugas FAO di Indonesia. https://www.fao.org/indonesia/fao- in-indonesia/en/. [07/04/2020].
Unggas Mati Mendadak, Waspada Episenter Pandemi Influenza. https://bpbd.jakarta.go.id/news/deta il/1560. [08/04/2020].
FAO in Indonesia . https://www.fao.org/UNFAO/e/wm ain-e.html. [07/07/2020].
Indonesia, Mitra Kerja Terpenting https://ekonomi.bisnis.com/read/20 170616/99/663376/fao-anggap- indonesia-mitra-kerja-terpenting. [12/07/2020].
Memperkuat Ketahanan Keluarga Petani http://www.fao.org/3/a-i5784b.pdf.
[27/07/2020].
Konsep Pertanian Konservasi di Indonesia Timur https://www.mongabay.co.id/2016/
12/07/fao-kementan-kembangkan- pertanian-konservasi-di-timur- indonesia-seperti-apa/. [27/07/2020] Strategi e-logbook https://maritimenews.id/un-fao- bantu-indonesia-dorong-perikanan- berkelanjutan-7000-kapal- terapkan-e-logbook/. [27/07/2020] Jangkauan e-logbook di Indonesia https://maritimenews.id/un-fao- bantu-indonesia-dorong-perikanan- berkelanjutan-7000-kapal- terapkan-e-logbook/. [27/07/2020]. Tingkat Populasi Penduduk Indonesia http://www.fao.org/3/ca8629en/CA 8629EN.pdf. [27/07/2020]. Jumlah Suku Bangsa dan Bahasa
https://www.bps.go.id/news/2015/1
1/18/127/mengulik-data-suku-di- indonesia.html. [2/7/2020]. Jumlah Penduduk Indonesia https://www.top10.id/10-negara- dengan-penduduk-terbanyak-di- dunia/.  [3/7/2020].
Strategi Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Krisis Pangan https://www.antaranews.com/berita /1601786/strategi-food-estate-
jokowi-hadapi-ancaman-krisis- pangan-global. [23/08/2020]. Evaluasi Kualitas Kesehatan Unggas di Indonesia https://www.medion.co.id/id/proye ksi-tren-penyakit-unggas-2020/. [18/08/2020]. Produk Unggas Lokal Dapat Bersaing di Pasar Internasional http://indonesiabaik.id/infografis/d aging-ayam-olahan-indonesia- diakui-dunia. [18/08/2020]. Surat Keterangan Unggas Bebas Penyakit
http://perundangan.pertanian.go.id/ admin/p_mentan/Permentan-28- 08.pdf. [18/08/2020]. Ketahanan Pangan Global https://bulelengkab.go.id/detail/arti kel/problem-ketahanan-pangan- global-global-food-security-45. [4/8/2020]. Program ECTAD di Wilayah Rintisan https://20122017.usaid.gov/id/indo nesia/fact-sheets/usaid-emerging- pandemic-threats-ept-2. [4/8/2020]. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional https://kemlu.go.id/portal/lc/page/1 9/organisasi_internasional. [5/8/2020]. Jumlah kasus HPAI Tahun 2017 https://ditjenpkh.pertanian.go.id/sit uasi-kejadian-avian-influenza-ai- pada-unggas-kondisi-s-d-28- februari-2017. [16/08/2020].