## Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan
Tersedia Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp

## PERAN KEPALA SEKOLAH SEBAGAI MANAJER DALAM MENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN DI SMP 1 CILAWU GARUT
Yogi Irfan Rosyadi, Pardjono Yayasan Pendidikan Rusyani Hikmatul Rosyad, Univesitas Negeri Yogyakarta gonzalezpalsu@yahoo.co.id, pardjono@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  mendeskripsikan  strategi  kepala  sekolah  dalam merencanakan  program,  mengorganisasikan,  menggerakkan  dan  mengawasi  program sekolah  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  SMP  1  Cilawu;  (2)  mendeskripsikan penghambat dalam meningkatkan mutu pendidikan. Penelitian ini merupakan studi kasus dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian adalah pendidik dan tenaga kependidikan.  Hasil  dari  penelitian  ini  menunjukkan  kepala  sekolah  sebagai  seorang manajer  berperan:  (1)  merencanakan  program  dengan  merinci  kebutuhan  pendidik  dan tenaga  kependidikan  yang  akan  menjalankan  tugas,  merencanakan  kurikulum  yang  akan dijalankan,  merencanakan  kebijakan  penambahan  mata  pelajaran  bimbingan  konseling dengan waktu dua jam per minggu; (2) membuat struktur organisasi yang melibatkan orang tua  murid  melalui  komite  sekolah  dan  melengkapi  sarpras  yang  dibutuhkan;  (3)  Memberi contoh yang baik dan tenang dalam bekerja, memberi motivasi dan penghargaan terhadap personilnya  baik  moril  maupun  materil,  meningkatan  kesejahteraan,  mengikutsertakan pendidik  dan  tenaga  kependidikan  dalam  diklat-diklat  dan  memotivasi  guru  senior  agar memiliki  semangat life long education ; (4)  mengawasi output , PBM, dan peserta didik mulai dari  proses penerimaan sampai  selesai sekolah. (5)  adapun hambatan yang dialami adalah adanya  personil  yang  masih  tidak  disiplin,  kurangnya  komunikasi  antara  kepala  sekolah dengan sebagian personil.
Kata kunci : kepala sekolah, perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan, dan monitoring

## ROLES OF THE PRINCIPAL AS A MANAGER IN THE IMPROVEMENT OF THE QUALITY OF EDUCATION AT SMP 1 CILAWU, GARUT REGENCY
Yogi Irfan Rosyadi, Pardjono Yayasan Pendidikan Rusyani Hikmatul Rosyad, Univesitas Negeri Yogyakarta gonzalezpalsu@yahoo.co.id , pardjono@uny.ac.id

## Abstract
This study aims to: (1) describe the principal’s strategies to plan, organize, actuate, and control the school programs to improve the quality of education at SMP 1 Cilawu; and (2) describe constraints in the  improvement  of  the  quality  of  education.  This  was  a  case  study  with  qualitative  approach.  The research  subjects  included  teachers  and  educational  personnel.  The  results  of  the  study  used  the principal’s  as  a  manager:  (1)  plans  programs  by  specifying  the  needs  for  teachers  and  educational personnel who will carry out duties, programs in the form of policies and the curriculum that will be implemented, and policies to add the time slot for the guidance and counseling subject by two hours a week;  (2)  makes  an  organizational  structure  by  involving  students’  parents  through  the  school committee and completing infrastructure facilities that the school needs; (3) gives examples of how to work  well  and  calmly,  motivation,  and  rewards  to  the  personnel  morally  and  materially,  improves welfare, sends teachers and educational personnel to trainings, and motivates senior teachers to have spirit of lifelong education; and (4) controls the output, teaching and learning processes, and students from the enrolment to the graduation. (5) The constraints include the facts that there are personnel who  are  not  disciplined,  there  is  a  lack  of  communication  between  the  principal  and  some  of  the personnel, and the school operation aid funds do not match the school’s needs.
Keywords: principal, planning, organizing, leading, and monitoring.

## Pendahuluan
Pendidikan  merupakan  kebutuhan manusia  yang  sangat  penting  dalam  kehi- dupan  manusia  itu  sendiri.  Manusia  pada hakikatnya tak hanya akan tergantung pa- da  alam  tanpa  adanya  pengaruh  lain.  Da- lam  proses  itulah  muncul  pengaruh  yang akan  didapat  oleh  manusia  dari  manusia lain  yang  membawa  perubahan  sikap  atas manusia yang dipengaruhinya.
Sesuai dengan hal di atas jelas bahwa manusia itu memerlukan sebuah pendidik- an,  pendidikan  merupakan  proses  untuk mengubah  manusia  dari  kondisi  tertentu terhadap  kondisi  lainnya.  Maka  dengan pendidikan  itu  perubahan  akan  nampak dalam  proses  perubahan  pikiran  manusia, dari tidak mengerti menjadi mengerti, dari tidak  mengetahui  menjadi  mengetahui, karena  pendidikan  adalah  suatu  hal  yang mutlak  yang harus  dipenuhi  dalam  upaya untuk meningkatkan taraf hidup manusia, agama,  dan  khususnya  bangsa  Indonesia agar tidak sampai tertinggal dengan bang- sa lain.
Hal  itu  sejalan  dengan  pengertian pendidikan  yang  tercantum  dalam  UU Sisdiknas  No.  20  tahun  2003  pasal  1  yang berbunyi  “Pendidikan  adalah  usaha  sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar  dan  proses  pembelajaran  agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi  dirinya  untuk  memiliki  kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, ke- pribadian,  kecerdasan,  akhlak  mulia,  serta keterampilan yang diperlukan dirinya, ma- syarakat, bangsa dan negara”.
Karena  itu  sistem  pendidikan  harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pada peningkatan mutu serta relevansi dan efisiensi  manajemen  pendidikan  untuk menghadapi tantangan sesuai dengan tun- tutan  perubahan  kehidupan  di  dalam  ne- geri maupun luar negeri, sehingga diperlu- kan  perubahan  pendidikan  secara  terenca- na,  terarah  dan  berkesinambungan.  Oleh karena itu pendidikan memerlukan penata- an yang professional, hal tersebut diperlu- kan  personal  yang  mampu  dan  tangguh. Dari hal inilah yang kita sebut sebagai pe- mimpin  pendidikan/kepala  sekolah.  Se-
orang  kepala  sekolah    tidak  saja  dituntut menguasai  teori  kepemimpinan  tetapi  ha- rus  juga  terampil  menerapkannya  dalam situasi yang praktis diera kerja.
Kepala sekolah adalah pimpinan pen- didikan yang mempunyai peranan penting dalam  mengembangkan  lembaga  pendi- dikan,  yaitu  sebagai  pemegang  kendali  di lembaga pendidikan. Dalam hal ini  peran- an kepala sekolah harus digerakan sedemi- kian  rupa  sesuai  dengan  perannya  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  yaitu  se- bagai  manajer  sehingga  dapat  mempenga- ruhi  kalangan  staf  guru,  baik  itu  secara langsung maupun tidak langsung. Di sam- ping  itu,  kepala  sekolah  juga  mempunyai peranan yang sangat besar dalam mengem- bangkan  kualitas  pendidikan  di  lembaga pendidikan tersebut.
Sejalan  dengan  itu,  peranan  kepala sekolah  sangat  berpengaruh  dalam  per- tumbuhan  dan  perkembangan  pendidikan yakni  untuk  meningkatkan  sumber  daya manusia dan mutu pendidikan. Kepala se- kolah  dan  guru  beserta  tenaga  kependi- dikan lainnya dituntut untuk berperan ak- tif  untuk  meningkatkan pertumbuhan  dan perkembangan  kualitas  profesinya  dengan harapan  memperoleh  pengetahuan  baru. Kepala  Sekolah  juga  bertindak  sebagai  se- orang  pendidik  yang  bertanggung  jawab terhadap manajemen sekolah.
Keberhasilan  suatu  lembaga  pendi- dikan  sangat  tergantung  pada  kepemim- pinan kepala sekolah. Karena kepala seko- lah sebagai pemimpin di lembaganya,  ma- ka  dia  harus  mampu  membawa  lembaga- nya  kearah  tercapainya  tujuan yang  telah ditetapkan,  dia  harus  mampu  melihat adanya  perubahan  serta  mampu  melihat masa  depan  dalam  kehidupan  globalisasi yang lebih baik. Kepala sekolah harus ber- tanggung  jawab  atas  kelancaran  dan  ke- berhasilan  semua  urusan pengaturan  dan pengelolahan  secara  formal  kepada  atas- annya  atau  informal  kepada  masyarakat yang telah menitipkan anak didiknya.
Keberhasilan  sekolah  juga  tidak  ter- lepas dari kepala sekolah yang efektif, ada- pun kepala sekolah yang efektif menunjuk- kan  kualitasnya  dengan  cara  sebagaimana
dikemukakan oleh Sorenson &. Goldsmith (2009,  p.58) sebagai  berikut.  “ (1)  establishes a  visible  presence  in  the  school.  (2)  monitors teachers and students; (3) communicates a visi- on of school goals and objectives; (4) fosters an open  and  positive  school  culture  and  climate; (5) serves as an instructional expert available to faculty  and staff; (6) develops a safe and order- ly  learning  environment;  (7)  facilitates  an  in- structional  and  curricular  program  that  pro- motes  student  archievement;  (8)  establishes high organizational expectations; (9) initiates a professional  development  program;  (10)  Imple- ments ongoing evaluation of all personed;  (11) aligns curricular and strategic plans to enhance teaching and learning”
Tetapi  kenyataan  di  lapangan  untuk membuat suatu pendidikan yang bermutu banyak sekali masalah yang terjadi di SMP 1 Cilawu Kabupaten  Garut kepala  sekolah dihadapkan  ke  berbagai  permasalahan yang  tidak  sedikit  diantaranya  adalah  da- lam  merencanakan  program  kepala  seko- lah  terkadang  kurang  berperan  aktif,  ku- rangnya  informasi  tentang  pengembangan profesi  terhadap  pendidik  dan  tenaga  ke- pendidkan,  dalam  mengorganisasikan  se- kolah dan monitoring program kepala seko- lah kurang berperan aktif.
Masalah  sarana  dan  prasarana  juga dihadapi oleh sekolah sehingga dalam pro- ses belajar mengajar kurang maksimal, da- lam  monitoring  dan evaluasi  kurang  tepat mengidentifikasi penyebab turunnya mutu pendidikan dalam nilai hasil UAN, adanya pendidik  dan  tenaga  kependidikan  yang kurang disiplin kerja, kenakalan peserta di- dik  termasuk  dalam  masalah  anggaran yang  masih  dirasakan  tidak  seimbang  de- ngan kebutuhan.
Selain  permasalahan  di  atas  masih ada  lagi  beberapa  permasalahan  lain  yang dihadapi  kepala  sekolah  di  SMP  1  Cilawu Garut  yaitu  adanya  kekeliruan  dalam  pe- nempatan  tugas  tenaga  kependidikan  se- perti menempatkan seseorang yang bu-kan ahlinya sehingga dalam mengemban tugas- nya kurang maksimal, selain itu kurangnya keberanian kepala sekolah untuk mengaju- kan  perbaikan  sarana  dan  prasarana  yang menunjang  lancarnya  proses  kegiatan  bel-
ajar mengajar,  kemudian koordinasi antara kepala sekolah dengan pendidik dan tena- ga  kependidikan  terkadang  terjadi  perbe- daan  pendapat  sehingga  menimbulkan se- buah ketidaknyamanan dalam mengemban tugas.
Peranan/ role merupakan konsep yang tidak bisa dilepaskan dari status, keduduk- an  dan  posisi  seseorang.  Antara  peranan dan  status  ibarat  dua  sisi  mata  uang  yang sama,  oleh  karena  itu  kita  tidak  bisa  me- ngerti  status  tanpa  peranan,  dan  sebalik- nya.  Robbins  (2001,  p.227)  mendefinisikan peran  sebagai  “ a  set  of  expected  behavior patterns  attributed  to  someone  occupying  a given  position  in  a  social  unit ”,  sedangkan menurut  Veitzhal  Rivai  (2004,  p.148), “peran atau peranan dapat diartikan seba- gai  perilaku  yang  diatur  dan  diharapkan dari  seseorang  dalam  posisi  tertentu”. Berdasarkan  pengertian  tersebut,  maka dapat  disimpulkan  bahwa  peranan  dalam konteks  organisasi  adalah  perilaku  yang harus  dilakukan  oleh  seseorang  berdasar- kan kedudukan, status, dan posisi tertentu yang dimiliki dalam suatu organisasi.
Wahjosumidjo  (2003,  p.83)  bahwa “Kepala  sekolah  dapat  didefinisikan  seba- gai  seorang  tenaga  fungsional  guru  yang diberi  tugas  untuk  memimpin  suatu  seko- lah di mana diselenggarakan proses belajar mengajar,  atau  tempat  di  mana  terjadi  in- teraksi  antara  guru  yang  memberi  pelajar- an  dan  murid  yang  menerima  pelajaran”. Dalam  penjelasan  di  atas,  maka  dapat disimpulkan  bahwasannya    posisi  kepala sekolah  menentukan  arah  suatu  lembaga, kepala  sekolah  merupakan  pengatur  dari program  yang  ada  disekolah.  Karena nantinya  diharapkan  kepala  sekolah  akan membawa  spirit  kerja  guru  dan  memba- ngun  kultur  sekolah  dalam  peningkatan mutu pendidikan.
Gorton  &  Alston  (2010,  p.7)  menge- mukakan bahwa “manager are people who do things  right,  are  leaders  all  people  who  do  the right  things  and  good    managers  handle  the routine daily jobs”. Sebagai seorang manajer tentunya harus memiliki berbagai keteram- pilan  tertentu  sebagaimana  dikemukakan Handoko (2003, p.36) adalah:  “(a) keteram-
pilan  konseptual,  yaitu  kemampuan  men- tal  untuk  mengkoordinasikan  seluruh  ke- pentingan  dan  kegiatan  organisasi;  (b) keterampilan  kemanusiaan,  kemampuan bekerja dengan memahami dan memotiva- si orang lain baik sebagai individu maupun kelompok;  (c)  keterampilan  administratif, yaitu dengan perencanaan, pengorganisasi- an,  penyusunan  kepegawaian  dan  peng- awasan; (d)  keterampilan  teknik,  yaitu  ke- mampuan  menggunakan  peralatan,  prose- dur,  teknik-teknik  dari  suatu  bidang  ter- tentu seperti mesin, dan sebagainya”.
Kepala sekolah sebagai manajer pada intinya adalah melaksanakan fungsi mana- jemen  sebagaimana  yang  dikemukakan oleh Terry (1997, p.4) yang menjelaskan pe- ngertian manajemen adalah sebagai berikut “Management is a distinc process consisting of planning, organizing, actualiting, and control- ling,  performed  to  determine  and  accomplish atated  objectives  by  the  use  of  human  beings and other resources. Manajemen adalah pro- ses yang  jelas yang meliputi perencanaan, pengorganisasian,  penggerakan  dan  peng- awasan  yang  diselenggarakan  untuk  men- capai tujuan yang telah ditetapkan dengan potensi  manusia  dan  sumberdaya  lainnya. Pendapat  lain  yang  mengemukakan  ten- tang  fungsi-fungsi  manajemen  diungkap- kan  oleh  Robbins  &  De  Cenzo  (1995,  p.6) bahwa  fungsi-fungsi  manajemen  meliputi planning, organizing, leading, and controlling . Newman (Manullang, 2006, p.39) me- nyatakan,  “ Planning  is  deciding  in  advance what is to be done ”. Perencanaan adalah pe- nentuan  terlebih  dahulu  apa  yang  akan dikerjakan.  Sedangkan  Daryanto  (2005, p.82)  “menyebutkan  perencanaan  pada dasarnya  menjawab  pertanyaan  apa  yang harus  dilakukan,  bagaimana  melakukan, dimana  dilakukan,  siapa  yang  harus  me- lakukan,  dan  kapan  pekerjaan  itu  dilaku- kan”.  Sedangkan  menurut  Lunenburg  & Ornstein (2000, p.6) “ planning involves devel- oping  an  outline  of  things  that  must  be accomplished  and  the  methods  for  accomplish- ing  them.  The  activity  attemps  to  forecast future  actions  and  directions  of  the  organi- zation” . Dari beberapa pendapat di atas da- pat  disimpulkan  bahwa  pengertian  peren-
canaan  yaitu  sebagai  proses  penyusunan dan penentuan tujuan serta cara-cara yang harus  dilakukan.  Demikian  halnya  peren- canaan  dalam  bidang  pendidikan.  Pada tahap perencanaan, sekolah merencanakan kegiatan-kegiatan  dan  cara-cara  apa  yang harus  dilakukan  untuk  mencapai  tujuan yang telah ditetapkan.
Pengorganisasian  merupakan  aktivi- tas  menyusun  dan  membentuk  hubungan kerja  antara  orang-orang  sehingga  terwu- jud suatu kesatuan. Manullang (2006, p.59) mengemukakan  bahwa  “pengorganisasian berasal dari kata organon , dan dalam baha- sa Latin organum yang berarti  alat, bagian, anggota,  atau  badan”,  pendapat  lain  dike- mukakan oleh Kowalski (2010, p.28) bahwa “ principals  organize  by  bringing  together  and arranging people, materials and other resources to  ensure  attainment  of  the  school's  goal ”. sementara Usman  (2006,  p.128)  mengemu- kakan  bahwa  “organisasi  merupakan  pro- ses  kerjasama  dua  orang  atau  lebih  untuk mencapai  tujuan  organisasi  secara  efektif efisien”. Definisi ini bersifat umum berlaku bagi semua organisasi termasuk organisasi pendidikan. Setiap organisasi memiliki tiga komponen  yaitu  kerjasama,  adanya  dua orang  atau  lebih  dan  tujuan  yang  hendak dicapai.
Berkaitan dengan bidang pendidikan di  sekolah,  pengorganisasian  merupakan aktivitas  menyusun  dan  membentuk  hu- bungan  kerja  antara  personil  sekolah  dan hubungan  antara  sumber  daya  sekolah lainnya sehingga terbentuk suatu kesatuan kerja  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan. Dalam hal ini Suryobroto (2004, p.24) men- definisikan  pengorganisasian  di  sekolah sebagai  “keseluruhan  proses  untuk  memi- lih orang-orang (guru dan personil sekolah lainnya)  serta  mengalokasina  sarana  pra- sarana  untuk  tugas,  tanggung  jawab,  we- wenang  dan  mekanisme  kerja  sehingga menjamin tercapainya tujuan sekolah” Usman  (2005,  p.22)  menyebutkan bahwa  langkah  ketiga  dari  manajemen adalah  penggerakan.  Penggerakan  adalah “serangkaian  kegiatan  yang  dilakukan  se- telah  perencanaan  untuk  mencapai  tujuan tertentu  secara  efektif  dan  efisien”.  Peng-
gerakan merupakan kegiatan membimbing anak  buah  dengan  memberi  perintah,  pe- tunjuk,  mendorong  semangat  kerja,  mene- gakkan disiplin, dan memberikan berbagai usaha  lain  agar  mereka  bekerja  mengikuti tujuan  yang  telah  ditetapkan  sebelumnya. Sementara  itu  Bateman  &  Zeithaml  (1990, p.19)  bahwa:  “ illustrated  that  the  leading function focuses on the efforts of the manager to stimulate  high  performance  among  employees, and this activity involves directing, motivating, and communicating with employees”.
Controlling  merupakan  fungsi  ter- akhir  manajemen,  berkaitan  dengan  peni- laian terhadap keberhasilan atau kegagalan sesuatu.  Terry  (Ticoalu,  2005,  p.232)  me- ngemukakan  bahwa “ Pengawasan  adalah mengevaluasi pelaksanaan kerja, jika perlu memperbaiki  apa  yang  sedang  dikerjakan untuk  menjamin  tercapainya  hasil  sesuai rencana. Mohanty (2005, p.275) mengemu- kakan bahwa “ supervision is a planned prog- ramme for the improvement of instruction”.
Manullang  (2006,  p.12)  menjelaskan pengawasan  atau  disebut  pengendalian adalah “salah satu fungsi manajemen yang berupa  pengadaan  penilaian,  bila  perlu mengadakan  koreksi  sehingga  apa  yang dilakukan  bawahan  dapat  diarahkan  de- ngan benar kearah tercapainya tujuan yang telah digariskan”. Dalam pengawasan atas- an  memeriksa,  mencocokan,  mengusaha- kan  agar  kegiatan  yang  dilaksanakan  se- suai dengan rencana.
Dari  penjelasan di  atas, maka kepala sekolah sebagai manajer sekolah mengatur dan  mengelola  segenap  potensi  sekolah melalui  tahapan  merencanakan,  mengor- ganisasikan, menggerakan, dan mengawasi potensi-potensi  tersebut  guna  mendukung tercapainya tujuan pendidikan.
Rumusan permasalahan dalam pene- litian ini adalah Bagaimana kepala sekolah dalam  perencanaan,  pengorganisasian, penggerakan,  dan  monitoring/evaluasi program  dalam  meningkatkan  mutu  pen- didikan  di  SMP  1  Cilawu  Garut,  dan Apa saja kendala yang dihadapi seorang kepala sekolah di SMP 1 Cilawu Garut dalam me- ningkatkan  mutu  pendidikan  di  sekolah. Berdasarkan permasalahan tersebut tujuan
penelitian  ini  adalah  untuk  mendeskrip- sikan strategi kepala sekolah dalam meren- canakan,  mengorganisasikan,  penggerak- an, dan monitoring program sekolah untuk meningkatkan  mutu  pendidikan  di  SMP  1 Cilawu Kabupaten Garut, dan untuk men- deskripsikan  apa  saja  yang  menjadi  peng- hambat dalam peningkatan mutu di SMP 1 Cilawu Garut.

## Metode Penelitian
Jenis, Waktu, Tempat dan Subjek Penelitian Penelitian ini merupakan studi kasus dengan  pendekatan  kualitatif  yang  mem- fokuskan  pada  bagaimana  peran  kepala sekolah  sebagai  seorang  manajer  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  di  SMP  1 Cilawu  Kabupaten  Garut.  Walaupun demikian penulis tidak mengabaikan data- data  kuantitatif  yang  diperlukan  untuk lebih  menggambarkan  situasi  dan  konsisi objek  penelitian.  Pendekatan  kualitatif  di- gunakan  dengan  alasan  penelitian  ini  ber- usaha  mengungkap kenyataan yang ada di lapangan tentang peran kepala sekolah se- bagai manajer serta dapat dipahami secara mendalam,  sehingga  pada  akhirnya  dapat diperoleh temuan penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  SMP  1 Cilawu,  Jalan  Genteng  –  Cilawu  Garut. Waktu  penelitian  ini  dilaksanakan  pada bulan Maret – Mei 2013
Subjek  penelitian  ini  informan  yang memberikan  informasi  yang  berkaitan  de- ngan  peran  kepala  sekolah  sebagai  mana- jer.  Subjek  penelitian  ini  adalah  kepala  se- kolah, guru, dan tenaga kependidikan SMP 1  Cilawu  Garut  yang  berjumlah  11  orang. Pemilihan  informan  dalam  penelitian  ini diperoleh dengan teknik snowball sampling . Penelitian  ini  mengutamakan  data  lang- sung  dari  informan  dan  observasi  yang dilakukan di lapangan. Objek penelitian ini adalah  aktivitas  yang  dilakukan  kepala sekolah sebagai manajer.
Teknik Pengumpulan Data
Data penelitian ini  diperoleh dengan cara  peneliti  melakukan  wawancara  de- ngan  melakukan  pertemuan  langsung  de-
ngan kepala sekolah, guru yang berjumlah 7  orang  (OD,  W,  MY,  AFH,  TS,  D,  DHT), tenaga kependidikan 2 orang (SM, R), dan perwakilan komite sekolah (DMR) dengan memfokuskan  pada  materi  yang  bersang- kutan  dengan  penelitian  yang  sedang ber- langsung diantaranya adalah tentang kuri- kulum  yang  dilaksanakan  pada  saat  ini, peran kepala sekolah dalam melaksanakan tugas  dan  sejarah  dari  Objek  yang  diteliti. Metode  pengumpulan  data  ini  berfungsi sebagai  penggali  informasi  berupa  perta- nyaan-pertanyaan  yang  berkaitan  dengan peran kepala sekolah sebagai manajer. Da- lam  penelitian  ini  digunakan  studi  doku- mentasi untuk memperoleh data gambaran umum  tentang  sejarah  SMP  1  Cilawu,  su- sunan  organisasi,  prestasi  yang  telah  dica- pai, dan rencana pengembangan sekolah.
Teknik Analisis data
Dalam  penelitian  ini  dianalisiskan dengan  cara  mereduksi  data,  display  data dan mengambil kesimpulan dari data yang terkumpul  tersebut.  Reduksi  data  dilaku- kan  dengan  proses  pemilihan,  pemuatan perhatian  pada  penyederhanaan  atau  pe- ningkatan  data  dalam  bentuk  uraian  atau laporan yang terinci. Reduksi data dimulai dengan  membuat  rangkuman  dari  setiap data  agar  mudah  dipahami,  membuang data yang dianggap tidak penting serta ke- seluruhan  rangkaian  ini  kemudian  dike- lompokan  berdasarkan  katagori  dari  per- masalahan yang diteliti (lihat tabel reduksi data  kepala  sekolah.  Display  data  adalah upaya untuk menyajikan data dengan cara melihat gambaran keseluruhan atau bagian tertentu  dari  data  penelitian  untuk  mem- permudah dalam membaca data maka data yang  telah  direduksi  kemudian  disajikan dengan  cara  menggabungkan  informasi yang  tersusun  dalam  satu  bentuk  yang mudah  dilihat  untuk  dikaji.  Mengambil kesimpulan  adalah  upaya  untuk  mencari makna  terhadap  data  yang  dikumpulkan dengan cara mmpelajari pola, tema, persa- maan,  perbedaan,  dan  hal  yang  paling banyak timbul.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan

## Hasil Penelitian
Gambar 1. Peran Kepala Sekolah di SMP 1 Cilawu
Berdasarkan  gambar  di  atas,  diper- oleh  hasil  bahwa  kepala  sekolah  sebagai manajer  meliputi  merencakanan  program. Dalam  merencanakan  program,  kepala sekolah  memulai  dari:  (1)  merencanakan SDM  dengan  merinci  kebutuhan  tenaga pendidik  yang  akan  menjalankan  tugas dalam  mengajar;  (2)  merencakanan  kebi- jakan seperti program kepala sekolah serta kurikulum yang akan dijalankan di sekolah ini; (3) dalam menyusun kebijakan, kepala sekolah  melibatkan  guru  dan  tenaga  ahli dengan melewati beberapa tahapan seperti mengadakan  beberapa  kali  pertemuan  de- ngan  para  PKS,  guru,  komite  sekolah  dan stake  holder  lainnya  seperti  pengawas;  (4) Berdasarkan  kebijakan  kepala  sekolah,  di SMP 1 Cilawu ada penambahan mata pel- ajaran  yaitu  bimbingan  dan  konseling  de- ngan waktu 2 jam pelajaran/minggu.
Peran  kepala  sekolah  yang  kedua adalah  mengorganisasikan  program  yaitu dengan  cara  membuat  sebuah  struktur  or- ganisasi  sekolah  seperti  adanya  keterli- batan  orang  tua  melalui  komite  sekolah dengan  melengkapi  sarana  yang  dibutuh- kan oleh sekolah, memantau pembelajaran di  kelas,  pembagian  tugas  seperti  adanya PKS dan TU sesuai kemampuan guru baik di tingkat kelas maupun keterampilan yang
Menggerakan program Kepala Sekolah Sebagai Manajer Merencanakan program Monitoring Program Mengorganisasikan program Pengembang Budaya
mereka  miliki,  membentuk  kepanitiaan dalam menghadapi lomba atau pelatihan.
Peran kepala sekolah sebagai manajer yang  ketiga  adalah  penggerakan  program yaitu  dengan  cara  menggerakan  pendidik dan tenaga kependidikan yang ada seperti dengan  memberi  contoh  yang  baik  dan tenang  dalam  bekerja,untuk  guru  adanya motivasi  semangat  long  life  education (guru  harus  belajar),  memotivasi  pendidik dan  tenaga  kependidikan  secara  moril maupun  meteri,  peningkatan  kesejahtera- an,  memberikan  penghargaan  terhadap guru  dan  kependidikan  yang  berprestasi, mengikutsertakan  guru  dalam  diklat-dik- lat,  MGMP,  memberikan  bimbingan  kepa- da  tenaga  pendidik  dalam  pembuatan  pe- rangkat  lunak  (RPP,  Silabus),  memberikan briefing sekaligus  mengevaluasi  terhadap kinerja pendidik dan  tenaga kependidikan pada  awal  bulan  setiap  satu  bulan  sekali, serta  memfasilitasi  bawahan  untuk  dapat melaksanakan  pengembangan  profesi,  ser- ta  mendukung  pendidik  atau  tenaga  ke- pendidikan  bagi  yang  ingin  melanjutkan studi dan yang ingin mendapatlan tunjang- an sertifikasi.
Peran  yang  keempat  adalah monitor- ing dan  evaluasi  yang  dilakukan  dengan cara  melakukan  pengawasan  baik  dalam PBM  maupun  dalam  pencapaian  pening- katan  mutu  pendidikan  serta  pencapaian nilai  UN.  Pengawasan  dalam  PBM  dilak- sanakan  dengan  mengacu  pada  PKB  dan PKG  serta  dilaksanakan  oleh  tim  yang  di bentuk  oleh  kepala  sekolah.  Pengawasan terhadap  peningkatan  mutu  pendidikan meliputi  pengawasan  terhadap  input (SDM,  struktur  organisasi,  rencana  dan program,  visi,  misi  dan  tujuan),  proses (kinerja  dari  kepala  sekolah),  dan  output (prestasi  sekolah  yang  dihasilkan  setelah proses baik prestasi akademik maupun non akademik. Pengawasan tersebut dilakukan secara  berkala  yakni  pada  akhir  semester, akhir/awal  tahun  ajaran  baru  dengan  pe- laksanaannya di bantu oleh wakasek, para PKS serta koordinator BK  (Bimbingan dan Konseling).  Setelah  pengawasan  apabila ditemukan  adanya  penghambat  baik  dari SDM maupun sumber harapan, maka yang
dilakukan  adalah  memberi  pengertian  se- cara  umum  pada  rapat  pembinaan  dewan guru,  menggali  latar  belakang  dari  masa- lah, serta mencari solusi untuk pemecahan masalah tersebut.
Peran  yang  terakhir  adalah  sebagai pengembang  budaya  dengan  melaksana- kan budaya  sekolah  seperti  budaya  dalam keagamaan,  budaya  kedisiplinan,  budaya berprestasi  serta  budaya  kebersihan  guna meningkatkan  mutu  pendidikan  serta membentuk peserta didik yang berkarakter dan  berpegang  teguh  pada  nilai-nilai keagamaan.

## Pembahasan

## Kepala Sekolah dalam Kegiatan Perencanaan
Dalam  merencanakan  sebuah  prog- ram  jangka  panjang  maupun  pendek kepala sekolah selalu memanggil para PKS, wakasek,  serta  perwakilan  dari  guru  mata pelajaran  guna  meminta  pendapat  dan bantuannya  dalam  menyusun  sebuah program tersebut. Adapun program jangka panjang  sekolah  ini  menginginkan  supaya sekolah ini menjadi sekolah pelopor dalam bidang  olahraga  dan  seni  di  kabupaten Garut.
Dalam  menyusun  sebuah  kebijakan, kepala  sekolah  ada  yang  membantu  yaitu PKS  bidang  kurikulum.  Komite  sekolah juga  ikut  dilibatkan  dalam  menyusun  se- buah kebijakan-kebijakan yang berhubung- an  dengan  siswa  dan  kontrol  anggaran yang  diterima  oleh  sekolah.  Komite  seko- lah  aktif  dalam  mengontrol  sekolah  hal tersebut  dibuktikan  dengan  sering  hadir- nya komite sekolah di sekolah dan berdis- kusi dengan kepala sekolah dan guru lain- nya.
Perubahan  pada  pengembangan  diri ada perampingan jenis pengembangan diri yang  pada  kepala  sekolah  sebelumnya cukup banyak tetapi pada saat ini dibatasi karena  terlalu  banyak  menurut  kepala  se- kolah  kurang  terlalu  efektif,  pengembang- an  diri  yang  sekarang  adalah  diprioritas- kan  pada  bidang  olahraga  dan  kesenian, bimbingan  konseling.  Selain  itu  ada  juga pelatihan  bahasa  inggris  untuk  siswa  dan
pembentukan  siswa  yang  berkarakter  de- ngan  cara  adanya  bimbingan  kegiatan shalat jum’at  dan kegiatan keputrian yang dilaksanakan pada satu jam sebelum shalat jum’at.
Kepala  Sekolah  dalam  Kegiatan  Pengorganisa- sian
Peranan kepala sekolah sebagai orga- nisator  di  SMP  1  Cilawu  diperoleh  hasil adanya  keterlibatan  orang  tua  melalui  ko- mite  sekolah  dengan  melengkapi  sarana yang  dibutuhkan  oleh  sekolah,  memantau pembelajaran  di  kelas,  pembagian  tugas sesuai  kemampuan  guru  baik  di  kelas maupun keterampilan yang mereka miliki, membentuk  kepanitiaan  dalam  meng- hadapi lomba.
Struktur organisasi di sekolah dipan- dang  sudah  sesuai  dengan  kebutuhan  ka- rena  dalam  organisasi  sekolah  merupakan hak  prerogratif  kepala  sekolah  sesuai  ke- butuhan  kepala  sekolah  dalam  menjalan- kan  tugas.  Selama  kepemimpinan  kepala sekolah  yang  sekarang  belum  ada  perek- rutan  pendidik  apalagi  dengan  adanya sertifikasi guru saat ini, dari yang sebelum- nya  minimal  jam  mengajar  18  jam  per- minggu menjadi 24 jam perminggu sehing- ga  untuk  menutupi  jumlah  yang  24  jam perminggu harus mengajar di sekolah lain dan  berpindah  mata  pelajaran  sesuai  de- ngan  ijazahnya  sehingga  terjadi  kelebihan pendidik pada bidang studi tertentu.

## Kepala Sekolah dalam Kegiatan Penggerakan
Peranan kepala sekolah sebagai peng- gerak di SMP 1 Cilawu diperoleh hasil se- bagai berikut: untuk guru adanya motivasi semangat life  long  education (guru  harus belajar),  peningkatan  kesejahteraan  dan adanya kesempatan untuk bertanya dalam suasana  yang  menyenangkan,  mendatang- kan  narasumber  untuk  membimbing  guru dalam  pembuatan  tulisan  ilmiah,  mengi- kuti seminar dan lainnya seperti mengikut- sertakan  guru  dalam  MGMP,  serta  meng- efektifkan tutur sebaya.
Dalam membina pendidik, kepala se- kolah  mengadakan  MGMP  tingkat  rayon dan  sekolah  yang  mana  ada  12  orang  ma-
sing-masing  satu  mata  pelajaran  dalam satu  bulan  yang  diikutsertakan  dalam MGMP tingkatrayon dan sekolah. Sebulan sekali  diadakan briefing dengan  guru  dan dengan  staf  dalam  rangka  mengevaluasi kinerja  guru  selama  satu  bulan.  Dalam membina  pendidik  dan  tenaga  kependi- dikan,  kepala  sekolah  selalu  mengadakan pengarahan terhadap pendidik dan tenaga kependidikan dalam rangka meningkatkan mutu  pendidikan  dan  memperjelas  tugas dari  masing-masing,  contoh  nyata  kepala sekolah  dalam  membina  pendidik  yaitu dengan adanya in house training , mengikuti MGMP  setiap  bulan  baik  tingkat  rayon maupun kabupaten, sedangkan dari tenaga kependidikan  seperti  di  bagian  TU  dan perpustakaan  guna  meningkatkan  kinerja tenaga  kependidikan  diadakan  pelatihan penataan  ruang  perpustakaan  supaya  ter- tata  rapih  dan  siswa  betah  apabila  sedang membaca di perpustakaan.
Peningkatan  kesejahteraan  termasuk dalam  penggerakan  yang  dilakukan  oleh kepala  sekolah  akan  tetapi  ada  sebagian guru  yang  mengatakan  bahwa  kesejahte- raan  secara  finansial  belum  kena  sasaran yang  diterapkan  sedangkan  secara  non finansial  sangat  baik  dengan  kenyamanan yang  diberikan  oleh  kepala  sekolah  dan jaminan ketenagaan.

## Kepala Sekolah dalam Kegiatan Montoring
Peranan kepala sekolah sebagai mon- tor di SMP 1 Cilawu adalah dengan adanya monitoring  dari  seluruh  perencanaan, pengorganisasian,  penggerakan  dimulai dari  pengawasan  pembuatan  program  se- mester, pembuatan RPP, pelaksanaan PBM baik  langsung  maupun  tidak  langsung. Semua  dievaluasi  secara  periodik  minimal pada akhir semester atau pada tahun ajar- an baru. Evaluasi tersebut dibantu oleh PKS dan  guru  lainnya  yang  dianggap  mampu dalam  menjalankan  tugas  sebagai  peng- evaluasi.
Dalam pencapaian target UN, kepala sekolah  selalu  memonitoring  dalam  per- siapan  UN,  strategi  yang  dirancang  guna UN  bisa  sukses,  contoh  kepala  sekolah memberikan  motivasi  kepada  peserta  di-
dik,  kemudian  membuat  program  bim- bingan  belajar  dalam  menghadapi  UN, program  PBM  pada  mata  pelajaran  yang ada pada UN saja.
Kepala  sekolah  selalu  memonitoring semua  kegiatan  akademik  di  sekolah  de- ngan dibantu oleh para PKS apalagi dalam dua tahun kebelakang hasil UN di sekolah ini  menurun.  Kepala  sekolah  mengingin- kan  hasil  UN  di  tahun  ini  meningkat  dari tahun  sebelumnya,  adapun  cara  yang  di- lakukan  oleh  kepala  sekolah  adalah  mem- beri  tugas  kepala  pendidik  supaya  meng- adakan jam tambahan untuk mata pelajar- an yang ada pada UN supaya peserta didik bisa  lebih  memahami  mata  pelajaran tersebut yang nantinya berimbas pada nilai hasil UN akan meningkat.

## Kepala Sekolah Sebagai Pengembang Budaya
Selain  keempat  peran  yang  dijalan- kan  oleh  kepala  sekolah  di  atas,  kepala sekolah  mempunya  strategi  lain  dalam menjalankan  tugasnya  sebagai  manajer  di SMP 1 Cilawu Garut, strategi tersebut ada- lah  menjadi  seorang  pengembang  budaya yakni  membudayakan  untuk  berdisiplin, membiasakan untuk mencintai kebersihan, membudayakan  berprestasi,  serta  budaya keagamaan  yang  dilaksanakan  dengan bimbingan  kegiatan  shalat  jum’at  dan keputrian  yang  dilaksanakan  pada  waktu satu jam sebelum waktu shalat jum’at.

## Simpulan dan Saran
Simpulan
Peran  kepala  sekolah  dalam  meren- canakan program, dimulai dari merencana- kan  kebutuhan  SDM  yang  akan  menjalan- kan tugas, merencanakan kebijakan berupa program  kepala  sekolah  dan  kurikulum yang  akan  dijalankan  di  sekolah.  Dalam perencanaan  ini  kepala  sekolah  selalu melibatkan guru, PKS dan komite sekolah.
Peran  kepala  sekolah  dalam  meng- organisasikan  program  yaitu  membuat struktur  organisasi  sekolah  yang  melibat- kan  orang  tua  melalui  komite  sekolah, melengkapi  sarana  yang  dibutuhkan  oleh sekolah,  pembagian  tugas  seperti  adanya
PKS dan TU sesuai sesuai kemampuan gu- ru  baik  di  tingkat  kelas  maupun  keteram- pilan  yang  mereka  miliki.  Dalam  meng- organisasi  kepala  sekolah  tidak  bekerja sendiri tetapi  dibantu oleh para pembantu kepala sekolah dan komite sekolah.
Peran  kepala  sekolah  dalam  meng- gerakan  pendidik  dan  tenaga  kependi- dikan  dengan  member  contoh  yang  baik dan  tenang  dalam  bekerja,  memotivasi pendidik  dan  tenaga  kependidikan  secara moril  maupun  materi,  peningkatan  kese- jahteraan,  memberikan  penghargaan  ter- hadap  personil  yang  berprestasi,  meng- ikutsertakan  dalam  diklat-diklat,  MGMP, memfasilitasi  bawahan  dalam  melaksana- kan  pengembangan  profesi,  mendukung pendidik  bagi  yang  ingin  melanjutkan studi,  serta  bagi  guru  senior  adanya  moti- vasi semangat life long education . Peran  kepala  sekolah  dalam  moni- toring dan evaluasi yang meliputi monitor- ing terhadap  siswa  dari  mulai  proses  se- leksi  sampai  selesai,  prestasi  sekolah  baik akademik  maupun  non  akademik,  peng- awasan  terhadap  PBM  dengan  instrumen mengacu  pada  PKG  dan  PKB,  memantau pembelajaran  di  kelas.  Setelah  melakukan monitoring,  apabila  ditemukan  adanya penghambat  baik  dari  SDM  maupun  dari prestasi  sekolah,  maka  kepala  sekolah memberi  pengertian  secara  umum  pada rapat  pembinaan  dewan  guru,  menggali latar belakang dari  masalah, serta mencari solusi untuk pemecahan masalah tersebut.
Hambatan yang dialami kepala seko- lah dalam mengoptimalkan perannya seba- gai  manajer  antara  lain:  (a)  disiplin  kerja dan  belajar  masih  kurang.  (b)  masih  ku- rang  terjalin  komunikasi  antara  kepala sekolah dengan guru, (c) menerapkan dana BOS  yang  aturannya  sudah  ditentukan sementara  kebutuhan  sekolah  tidak  sesuai dengan  aturan  dana  BOS,  (d)  menghadapi masukan  yang  datang  dari  stake  holder lainnya  yang  terkadang  stake  holder  ter- sebut keinginannya itu harus dituruti oleh pihak sekolah.
Pengembang  budaya.  Melaksanakan budaya sekolah seperti budaya keagamaan, budaya  berdisiplin,  budaya  berprestasi,
serta  budaya  kebersihan  guna  meningkat- kan mutu pendidikan serta membentuk pe- serta  didik  yang  berkarakter  dan  berpe- gang teguh pada nilai-nilai keagamaan.
Saran
Komunikasi  antara  kepala  sekolah, guru, komite dan  stake holder lainnya ha- rus  terjalindengan  baik  sehingga  setiap informasi  yang  disampaikan  oleh  kepala sekolah  mudah  dipahami,  dan  kepala  se- kolah  hendaknya  membuat  perencanaan yang matang demi tercapainya tujuan yang akan dicapai.
Kepala  sekolah  harus  lebih  teliti  da- lam membuat susunan organisasi, membe- rikan tugas kerja bagi pendidik dan tenaga kependidikan  serta  dalam  pemeliharaan sarana prasarana di sekolah.
Kepala  Sekolah  harus  memberi  con- toh  yang  baik  bagi  para  personilnya  baik dalam  menjalankan  tugas  maupun  dalam memberikan tugas kepada personilnya.
Dalam  rangka  pengawasan  kepala sekolah  harus  sering  memantau  PBM  dan pencapaian UN dengan memberi tugas ke- pada  personil  yang  dipercaya  mampu menjalankan  tugas  tersebut  sehingga  hasil dari  pemantauan  tersebut  dapat  segera ditindaklanjuti  apabila  ada  sesuatu  yang menyimpang.

## Daftar Pustaka
Daryanto,  H.M.  (2006). Administrasi  pen- didikan . Jakarta: Rineka Cipta
Gorton,  R.A  &  Alston,  J.A.  (2010). School leadership & administration: Important concepts,  casestudies,  &  simulations . New  York:  McGraw-Hill  Compa- nies, Inc
Handoko,  H.  (2003). Manajemen. Yogya- karta: BPFE
Kowalski,  T.J  (2010). The  School  Principal . New York: Routledge
Lunenburg,  F.C  &  Ornstein,  A.C.  (2000). Educational  administration:  Consepts and  practices .  Belmont:  Wadsworth Thomson Lerning
Manullang,  M.  (2006). Dasar-dasar  mana- jemen .  Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press
Mohanty,  J.  (2005). Educational  adminis- tration,  supervision  and  school  mana- gement .  New  Delhi:    Deep  &  Deep Publications Pvt. Ltd.,
Robbins, S.P. (2001). Organizational behavior (9 th ed.).  Upper  Saddle    River: Prentice Hall.
Robbins,  S.P  &  De  Cenzo.  (1995). Funda- mentals  of  management .  Upper  Sad- dle River:  Prentice Hall.
Sorenson,  R.D  &  Goldsmith  L.M.  (2009). The  principal’s  guide  to  managing school  personnel. Thousand  Oaks, CA: Corwin.
Suryobroto, B. (2004). Manajemen  pendidik- an di sekolah . Jakarta: Rineka Cipta.
Terry, G.R. & Rue, L.W. (2010). Dasar-dasar manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
Terry,  G.R.  (1997). Prinsip-prinsip  manaje- men . Jakarta: Bumi Aksara.
Usman, H. (2006). Manajemen: Teori, praktik, dan  riset  pendidikan .  Jakarta:  Bumi Aksara.
Wahjosumidjo. (2003). Kepemimpinan kepala sekolah. Jakarta:  Raja  Grafindo  Per- sada