## DESAIN KEBIJAKAN PULAU HARAPAN DALAM PENGEMBANGAN WISATA BAHARI DENGAN MENGGUNAKAN INTERPRETATIVE STRUCTURAL MODELING
Naomi Heumasse, Rosmawaty Anwar, Nungky Puspita Fakultas Pariwisata Universitas Pancasila

## Abstract
Evaluation  of  the  policy  on  Pulau  Harapan  through  the  development  of  marine  tourism  was  deemed necessary  to  be  done  in  order  to  develop  a  design  or  model  of  appropriate,  efficient,  effective  and sustainable  policies.  However,  the  extent  of  the  impact  of  marine  tourism  development  for  socio- economic life and well-being of local communities in this tourist destination is still not known with certainty and  depth.  ISM  is  a  methodology  that  can  help  to  identify  the  relationship  between  the  idea  desicive structures  in  a  complex  problem.  ISM  method  is  used  to  analyze  the  relationship  and  dependencies among the elements that make up the structure of marine tourism development design in Pulau Harapan. From  the  discussion,  the  experts  then  identified  five  critical  factors  that  need  to  be  studied,  namely  the elements  of  the  program  requirements,  a  major  obstacle,  the  public  sector  is  involved,  goals  and institutions involved. These five elements can minimize constraints that exist because they are supported by  a  program  requirement,  also  with  the  involvement  of  the  institution,  as  well  as  the  involvement  of influential community that marine tourism destination development program will achieve.
Keywords : Policy, Development, Marine Tourism, ISM, Element.

## LATAR BELAKANG
Indonesia  terdiri  dari  17.508  pulau  dengan garis  pantai  sekitar  81.000  km  merupakan negara  kepulauan  terbesar  di  dunia.  Luas  laut Indonesia sekitar 5,8 juta km 2 terdiri dari laut teritorial sekitar  0,3  juta  km 2 ,  laut  Nusantara  sekitar  2,8 juta  km 2 ,  dan  Zona  Eksklusif  Indonesia  sekitar 2,7  juta  km 2 .  Kawasan  ini  adalah  kawasan  yang kaya  akan  berbagai  sumberdaya  bahari  dan  laut yang  merupakan  salah  satu  aset  pembangunan pariwisata di Indonesia yang perlu dikelola secara efisien dan berkelanjutan (Azis, 2003).
Pembangunan di  wilayah  pesisir, merupakan salah  satu  bagian  dari  pembangunan  nasional yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  taraf  hidup serta  kesejahteraan  masyarakat  ke  arah  yang lebih baik dan merata, dengan mempertimbangkan kondisi  sosial,  ekonomi,  budaya  serta  kondisi l i n g k u n g a n   s u m b e r d a y a   a l a m   ya n g   a d a (Yudasmara, 2004).
Kegiatan wisata bahari di Kabupaten Administratif Kepulauan  Seribu  memiliki  arti  penting  karena Kepulauan  Seribu  dikenal  sebagai  kawasan wisata. Dari pulau-pulau yang dimanfaatkan sebagai objek wisata, hingga saat ini 11 pulau yang telah
dikembangkan  sebagai  pulau  wisata  yang melayani  masyarakat  umum,  baik  wisatawan asing  maupun  domestik.  Salah  satu  pulau  yang dikembangkan  untuk  wisata  bahari  di  Kepulauan Seribu tersebut adalah Pulau Harapan (Aziz, 2003).
DKI  Jakarta  sebagai  salah  satu  daerah tujuan  wisata  bahari  (destinasi  wisata  bahari) banyak  menyimpan  potensi  sumberdaya  alam yang  diharapkan  oleh  wisatawan  karena  sebagian wilayahnya  merupakan  gugusan,  pulau-pulau kecil,  taman  nasional  laut,  cagar  alam,  suaka margasatwa serta hotel dan resort . Wisata bahari yang  telah  dikembangkan  saat  ini  antara  lain: wisata  pulau,  wisata  pesisir,  wisata  selam ( diving ), selancar, renang, memancing, parasailing, jetsky,  snorkling, sampan  ( canoeing ).  Namun beberapa  atraksi  pulau  tersebut  lebih  banyak dikembangkan  di  gugusan  Kepulauan  Seribu yang  secara  administratif  termasuk  dalam wilayah  Kabupaten  Administratif  Kepulauan  Seribu yang  merupakan  bagian  dari  wilayah  Provinsi Daerah  Khusus  Ibu  Kota  Jakarta  (DKP  Kota Jakarta, 2010).
Pulau Harapan merupakan pulau berpenduduk kecil  yang  memiliki  potensi  wisata  yang  cukup
mempesona,  tidak  kalah  dengan  pulau-pulau lainnya  yang  terletak  di  wilayah  Kepulauan Seribu  Jakarta  Utara.  Pulau  Harapan  kini  telah berkembang  pesat  menjadi  objek  wisata  pantai dan  bahari  karena  letaknya  yang  tidak  terlalu jauh dari Jakarta Utara yaitu hanya sekitar 72 mil, sehingga  banyak  wisatawan  yang  berkunjung  ke Pulau  Harapan.  Dengan  adanya  pengembangan wisata  bahari  di  Pulau  Harapan  tersebut membawa pengaruh sosial-ekonomi bagi masyarakat yang  ada  di  sekitarnya  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  dan  Pendapatan  Asli Daerah (PAD) Provinsi DKI Jakarta.
Permasalahan  yang  terdapat  di  Pulau Harapan  berkaitan  dengan  desain  kebijakan dalam  pengembangan  wisata  bahari  sebagai destinasi wisata pulau adalah kondisi sumberdaya alam  Pulau  Harapan  untuk  pengembangan wisata  bahari,  potensi  wisata bahari  yang  ada  di Pulau  Harapan  dapat  dikelola  untuk  wisata bahari  dan  kebijakan  pembangunan  wisata  di Pulau Harapan dapat menunjang pengembangan wisata bahari.
Evaluasi terhadap kebijakan pengembangan wisata  bahari  di  Pulau  Harapan  dipandang  perlu untuk  dilakukan  agar  terlahir  suatu  desain  atau model kebijakan  yang sesuai, efisien, efektif dan berkelanjutan.  Namun  demikian  sejauh  mana pengembangan  pariwisata  bahari  berpengaruh bagi kehidupan sosial-ekonomi dan kesejahteraan masyarakat setempat  yang  ada  di  daerah  tujuan wisata  masih  belum  diketahui  secara  pasti  dan mendalam.  Oleh  sebab  itu,  masalah  ini  menjadi menarik dan penting untuk diketahui.

## METODOLOGI
Penelitian ini dilaksanakan di Pulau Harapan, Kelurahan Pulau Harapan, Kecamatan Kepulauan Seribu Utara, Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu  yang  telah  berlangsung  dari  bulan  Mei sampai  bulan  Juli  2014.  Penelitian  ini  dirancang sebagai  penelitian  deskriptif  evaluatif  yaitu  untuk menggambarkan  atau  menguraikan  sifat  dari suatu  fenomena  atau  keadaan  yang  ada  pada waktu penelitian dilakukan dan mengkaji penyebab dari gejala-gejala tertentu.
Metode analisis dalam kajian ini menggunakan metode Interpretative  Structural  Modelling (ISM). ISM adalah sebuah metodologi dan interaktif dan
sebuah  implementasi  dalam  suatu  pengaturan kelompok. Analisis ISM bertujuan untuk mengkaji alternatif-alternatif  yang  dapat  dipilih  dalam pengembangan  wisata  bahari  Pulau  Harapan “yang sama atau sama dengan” (Saxsena, 1992). Arti  dari  “yang  sama  atau  sama  dengan”  adalah gagasan atau ide tentang kebijakan yang didapat dari  pakar-pakar  yang  terkait,  apakah  gagasan tersebut sama dengan gagasan  yang sudah  ada atau  sama  dengan  gagasan  yang  lainnya.  ISM dapat digunakan untuk mengembangkan beberapa jenis struktur termasuk pengaruh struktur (misalnya mendukung atau memperburuk), struktur prioritas (lebih  penting  dari  ‘atau’  akan  dipelajari  terlebih dahulu) dan kategori dari setiap gagasan atau ide (misalnya  mempunyai  kategori  yang  sama  atau sama dengan) (Saxsena, 1992).
Menurut Saxsena (1992) dalam Ramli (2010) program didalam ISM dapat dibagi menjadi sembilan elemen yaitu: 1) sektor masyarakat yang terpengaruh, 2) kebutuhan dari program, 3) kendala utama, 4) perubahan yang dimungkinkan, 5) tujuan dari program, 6)  tolak  ukur  untuk  menilai  setiap  tujuan,  7) aktivitas  yang  dibutuhkan  guna  perencanaan tindakan,  8)  ukuran  aktivitas  guna  mengevaluasi hasil yang dicapai oleh setiap aktivitas, 9) lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan program.
Langkah  pertama  yang  perlu  dilakukan dalam  analisis  ISM  adalah  menentukan  elemen- elemen  yang  sesuai  dengan  topik  penelitian  dan kondisi  wilayah  studi.  Selanjutnya  disusun  sub- sub  elemen  pada  setiap  elemen  yang  terpilih. Pemilihan  elemen  dan  penyusunan  sub-elemen dilakukan  melalui  diskusi  dengan  pakar.  Pakar- pakar  tersebut  antara  lain  perwakilan  dari Kementrian  Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas Pariwisata  DKI  Jakarta,  Balai  Konservasi  dan Taman Laut Kepulauan Seribu, tokoh masyarakat lokal (Ketua RT), wisatawan, masyarakat sebagai penyelenggara  dan  masyarakat  sebagai  yang terkena dampak pariwisata. Dari sembilan elemen dipilih  menjadi  lima  elemen  dan  pemilihan  lima elemen  tersebut  berdasarkan  survey  lapangan serta kecocokkan sesuai dengan masalah penelitian. Sedangkan penyusunan sub elemen didapat dari hasil  diskusi  bersama  pakar-pakar,  apa  yang menjadi masalah di lapangan dalam pengembangan pariwisata di Pulau Harapan. Penilaian sub-elemen menggunakan  perbandingan  berpasangan  dengan simbol VAXO dimana:
V jika E ij = 1 dan E ji = 0 X jika E ij = 1 dan E ji = 1
A jika E ij = 0 dan E ji = 1 O jika E ij = 0 dan E ji = 0
Dimana  nilai  E ij =  1  berarti  ada  hubungan kontekstual  antara  sub-elemen  ke-i  dan  ke-j, sedangkan  E ji =  0  berarti  tidak  ada  hubungan kontekstual  antara  sub-elemen  ke-i  dan  ke-j. Hasil penelitian tersebut, tersusun dalam Struktural Self Interaction  Matrix (SSIM)  yang dibuat dalam bentuk  tabel Reachability  Matrix (RM)  dengan mengganti V, A, X, dan O menjadi bilangan 1 dan 0. Matriks tersebut kemudian diubah menjadi matriks tertutup. Hal ini dilakukan untuk mengoreksi matriks tersebut  memenuhi  kaidah transitivity yaitu  jika mempengaruhi  B dan  B mempengaruhi C, maka A harus mempengaruhi C.
Langkah berikutnya adalah menyusun hirarki setiap  sub-elemen  pada  elemen  yang  dikaji  dan mengklasifikasikannya dalam empat sektor, apakah sub-elemen  tersebut  termasuk  dalam  sektor autonomus, dependent, linkage, atau independent . Berdasarkan metode yang digunakan terhadap lima  elemen  yakni:  Elemen  sektor  masyarakat yang terpengaruhi, elemen kebutuhan dari program, elemen  kendala  utama,  elemen  lembaga  yang terlibat,  dan  elemen  tujuan  dari  program.  Dari elemen-elemen  tersebut  maka  berikut  ini  akan diuraikan masing-masing setiap elemen yaitu:
1.  Elemen  tujuan  terdiri  dari:  a)  peningkatan pendapatan masyarakat  pesisir,  b) memenuhi syarat kecukupan yang ditetapkan, c) terbukanya lapangan kerja, d) meningkatkan daya saing pariwisata, e) mengurangi pencemaran lingkungan dan f) meningkatkan pendapatan daerah.
2.  Elemen  kebutuhan  yaitu:  a)  infrastruktur,  b) sarana dan prasarana, c) pendidikan lingkungan non formal, d) ketersediaan alat, e) sumberdaya manusia, f) kemudahan birokrasi, g) permodalan, h)  manajemen,  i)  kebijakan  pengembangan pariwisata, j) lembaga penyuluhan, k) pemasaran,
l) keamanan, m) kerjasama dan n) kerjasama antar daerah.
3.  Elemen kendala yaitu: a) rendahnya komitmen para pelaku wisata, b) terbatasnya infrastruktur, c) perbedaan tujuan, d) kekuatan manajemen, e)  pola  kemitraan,  f)  rendahnya  kualitas,  g) peraturan, h) persaingan kebutuhan, i) rendahnya partisipasi  masyarakat,  j)  kurangnya  atraksi wisata dan k) kordinasi antar instansi.
4.  Elemen  lembaga  yang  terlibat  yaitu:  a) pemerintah DKI Jakarta, b) dinas pariwisata, c)  koperasi,  d)  lembaga  penegak  hukum,  i) perguruan tinggi, j) pengusaha dan k) YLK.
5.  Elemen sektor masyarakat yang terpengaruh yaitu:  a)  masyarakat  setempat,  b)  wisata kuliner,  c)  pengembang  wisata,  d)  jumlah wisatawan,  e)  pemerintah,  f)  produk  wisata, g)  pedagang  suvenir,  h)  tenaga  kerja  yang terlibat, i) LSM dan j) pengusaha jasa wisata.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pulau  Harapan  memiliki  sumberdaya  hayati pesisir yaitu terumbu karang, mangrove, dan lamun. Kondisi terumbu karang berdasarkan hasil analisis, nilai persentase penutupan substrat pada kedalaman 3  meter,  terdiri  dari  karang  mati  (KM)  sebesar 46,2%, karang hidup (KH) sebesar 26,7%, patahan karang  (R)  sebesar  21,5%,  karang  lunak  (KL) sebesar  2,6%, sponge sebesar  3%.  Menurut English et al. (1994), nilai  persentase penutupan karang  hidup  sebesar  26,7%  tergolong  kondisi “sedang”.  Berdasarkan  kategori  karang  hidup yang  terdapat  di  Pulau  Harapan,  maka  Pulau Harapan berpotensi untuk pengembangan wisata bahari kategori wisata snorkeling.
Kondisi  terumbu  karang  berdasarkan  hasil analisis, nilai persentase penutupan substrat pada kedalaman  10  meter,  terdiri  dari  karang  hidup (39,6%), karang mati (KM) sebesar 29%, patahan karang  (R)  sebesar  25,2%  dan  karang  lunak sebesar  1,9%.  Hal  ini  menggambarkan  kondisi terumbu karang di daerah ini mengalami kerusakan yang cukup tinggi.
Ada  2  jenis  mangrove  yang  ditemukan  di Pulau Harapan. Rhizophora spp merupakan jenis mangrove yang sengaja ditanam di pulau tersebut. Berdasarkan morfologinya, jenis mangrove tersebut tampak seperti Rhizophora apiculata dimana jenis ini memiliki kulit batang maupun akar yang halus dan warnanya agak kemerahan. Namun, dikarenakan mangrove  tersebut  masih  dalam  bentuk  semai dan anakan yang masih belum matang, sehingga untuk  memastikannya  agak  sulit.  Adapun  untuk jenis Rhizophora  mucronata hanya  ditemukan  di Timur Pulau Harapan dimana jenis ini merupakan mangrove alami yang masih tersisa.
Pulau Harapan memiliki hanya 2 jenis lamun. Lamun  jenis Cymodocea  rotundata lebih  banyak
ditemukan di Pulau Harapan. Adapun pengambilan data  lamun  dilakukan  jauh  dari  garis  pantai
dikarenakan  di  tepi  pantai  tidak  ditemukannya adanya lamun.

## Elemen Kebutuhan Program dalam Pengembangan Wisata Bahari
Berdasarkan diagram hirarki elemen kebutuhan pengembangan  destinasi  wisata  bahari  di  Pulau Harapan menunjukkan bahwa yang menjadi elemen kunci  dalam  pengembangan  destinasi  wisata bahari  adalah  infrastruktur.  Hal  ini  disebabkan karena infrastruktur untuk kegiatan  wisata bahari di Pulau Harapan sangat minim. Hal ini ditunjukkan oleh waktu pengoperasiannya yang hanya dilakukan sekali dalam sehari yaitu hanya pukul 07.30 WIB. Dengan  jam  pengoperasian  yang  hanya  sekali dalam sehari akan sangat mempengaruhi jumlah wisatawan yang akan berkunjung ke Pulau Harapan.
Keamanan Wisatawan (10)
Keberadaan Lembaga Penyuluh (9)
Kebijakan Penetapan Pemberdayaan Masyarakat (8)
Manajemen Usaha Nelayan (7)
Permodalan dan Fasilitas Pinjaman (6) Penguasaan Teknologi Perikanan (5) Ketersediaan Alat (4) Pendidikan Non Formal (3) Sarana dan Prasarana (2) Infrastruktur (1) Level 2 Level 3 Level 4 Level 5 Level 6 Level 1 1,2,3,4,5,6, 7,8,9,10 1 0 1 2 0 2
Hasil  analisis  ISM, memperlihatkan  sebaran setiap sub elemen kebutuhan program menempati dua sektor masing-masing sektor II dan III. Hal ini menunjukkan bahwa sub elemen kebutuhan program pengembangan wisata bahari  yang paling dibutuhkan terletak pada sektor III ( linkage ) dimana sub elemen tersebut  merupakan  kekuatan  penggerak  ( driver power) yang besar dalam pengembangan wisata bahari dengan tingkat ketergantungan ( dependent)
yang tinggi terhadap sub elemen ini. Apabila sub elemen  yang  terdapat  di  dalam  kuadran linkage ditangani dan dikelola dengan baik maka pengembangan wisata bahari itu akan menjadi lebih optimal oleh karena  kuadran linkage merupakan  pendorong laju perkembangan wisata bahari di Pulau Harapan, sehingga sub elemen ini harus dikaji secara hati- hati karena memiliki keterkaitan yang sangat tinggi dengan sub elemen lainnya.

## Elemen Kendala Utama Program Pengembangan Wisata Bahari
Berdasarkan diagram hirarki elemen kendala pengembangan  wisata  bahari  di  Pulau  Harapan, menunjukkan bahwa  yang  menjadi elemen kunci dalam pengembangan wisata bahari Pulau Harapan adalah  rendahnya  komitmen  para  pelaku  yang terlibat.  Hal  ini  disebabkan  karena  para  pelaku yang terlibat bukan dari latar belakang pendidikan kepariwisataan.  Untuk  meningkatkan  komitmen para pelaku yang terlibat diperlukan tenaga-tenaga kerja  yang terididik dan terlatih serta mempunyai keinginan kerja di bidangnya. Kelima level tersebut, level yang sejajar boleh ditangani secara bersamaan maupun  secara  sendiri-sendiri,  tergantung  hasil kesepakatan bersama dengan pihak yang berwenang.
Level 5 Level 4
Level 3
Level 1 Level 2 Rendahnya Komitmen Para Pelaku (1) Koordinasi antar Instansi (12) Kurangnya Atraksi Wisata (11) Rendahnya Partisipasi
Masyarakat (10) Rendahnya SDM (7) Pola Kemitraan (6) Peraturan (8) Kekuatan Manajemen (5) Persaingan Kebutuhan (9) Perbedaan Tujuan antar Stakeholder (3) Terbatasnya Infrastruktur (2) Perbedaan Tujuan antar Wilayah (4)
1,2,3,4,5,6, 7,8,9,10,11,12 1 0 1 0 2 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
Elemen  kunci  pada  elemen  kendala  utama dalam  pengembangan  wisata  bahari  di  Pulau Harapan adalah rendahnya komitmen para pelaku yang  terlibat,  penanganannya  harus  diutamakan daripada  level  berikutnya.  Berdasarkan driver power dan dependence , sub elemen (1) Rendahnya komitmen para pelaku yang terlibat, (2) Terbatasnya infrastruktur, (3) Perbedaan tujuan antar stakeholder,
(4)  kesediaan  Perbedaan  tujuan  antar  wilayah administratif,  (5)  Kekuatan  manajemen,  (6)  Pola kemitraan sepihak masuk dalam sektor linkage . Hal ini memberikan makna bahwa keenam sub elemen ini  sangat  harus  dikaji  secara  hati-hati  karena hubungan antara sub elemen memiliki keterkaitan yang sangat tinggi dengan sub elemen lainnya.

## Elemen Sektor Masyarakat yang Terpengaruh Pengembangan Wisata Bahari
Diagram hirarki dari elemen sektor masyarakat, menunjukkan bahwa stuktur tersebut memberikan makna bahwa pada setiap level memiliki kepentingan masing-masing. Level 1 adalah elemen kunci dari sebuah kebijakan yang harus lebih awal dikerjakan atau  ditangani.  Begitu  pun  level  2  dan  3  serta berikutnya, penanganannya boleh dilakukan secara sendiri-sendiri  dan  boleh  secara  bersamaan, tergantung kesepakatan oleh para penentu kebijakan. Kemudian pelaksanaannya dilakukan secara bottom up . Artinya kebijakan tersebut diperlakukan mulai dari masyarakat  bawah  hingga  kalangan  masyarakat atas  dan  pemerintah  sebagai  fasilitator.  Sektor masyarakat  lokal  yang  terlibat  wisata  bahari
merupakan  elemen  kunci  dan  sekaligus  menjadi penggerak  utama  yang  akan  mempengaruhi  sub elemen  kunci  pada  level  berikutnya.  Pariwisata diharapkan  memberikan trickledown  effect bagi perekonomian  masyarakat  di  Pulau  Harapan. Masyarakat  Pulau  Harapan  bisa  terlibat  dalam banyak bidang usaha yang meliputi; penginapan, akomodasi, safety dankuliner lokal. Pulau Harapan menjadi salah satu wilayah konservasi Mangrove di  kawasan  Kepulauan  Seribu.  Sejak  lima  tahun terakhir  konservasi  mangrove  dilakukan  secara partisipatif melibatkan warga masyarakat. Saat ini hampir di setiap RT terdapat tempat pembudidayaan mangrove.
Level 5 Level 4 Level 3 Level 2
Level 1
Pengusaha Jasa Wisata (12)
Produk Wisata (7) Pedagang Cinderamata (8) Tenaga Kerja (10) Pedagang Hasil Ikan (9) Lembaga Swadaya
Masyarakat (11) Jumlah Wisatawan (4)
Wisata Kuliner (2) Pengembang Wisata (3) Pemerintah (5) Investor (6) Masyarakat Setempat yang Terlibat (1)
Hasil  analisis  ISM, memperlihatkan  sebaran setiap sub elemen kebutuhan program menempati sektor III. Dimana sub elemen tersebut merupakan kekuatan  penggerak  ( driver  power) yang  besar dalam  pengembangan  wisata  bahari  dengan tingkat  ketergantungan  ( dependent) yang  tinggi terhadap  sub  elemen  ini.  Apabila  sub  elemen yang terdapat di dalam kuadran linkage ditangani
dan  dikelola  dengan  baik  maka  pengembangan wisata bahari itu akan menjadi lebih optimal oleh karena  kuadran linkage merupakan  pendorong laju  perkembangan  wisata  bahari  di  Pulau Harapan,  sehingga  sub  elemen  ini  harus  dikaji secara hati-hati karena memiliki keterkaitan yang sangat tinggi dengan sub elemen lainnya.

## Elemen Tujuan dari Program Pengembangan Wisata Bahari
Hasil analisis ISM, menunjukkan bahwa sub elemen  peningkatan  pendapatan  masyarakat setempat merupakan sub elemen kunci. Menurut keterangan  beberapa  penduduk,  nelayan  pada umumnya  belum  memiliki  kesadaran  untuk berwirausaha di luar usaha mereka sebagai nelayan. Selain  itu,  kebiasaan  menabung  juga  belum tumbuh di kalangan masyarakat nelayan. Banyak kalangan  masyarakat  nelayan  yang  merasa bahwa  usaha  melaut  akan  terus  memberikan penghasilan buat mereka. Akibatnya tidak jarang mereka  berperilaku  boros  karena  beranggapan besok  masih  akan  mendapat  hasil  tangkapan. Bidang  usaha  lain  yang  digeluti  penduduk  Pulau Harapan  yaitu  perdagangan  dan  keterampilan. Saat  ini  sudah  ada  beberapa  keluarga  yang memiliki usaha pembuatan kerupuk ikan.
Keterampilan  ini  masyarakat  dapatkan  dari pelatihan  yang  pernah  diselenggarakan  oleh pemerintah  daerah.  Selanjutnya,  hasil  analisis ISM menunjukkan bahwa apabila tingkat pendapatan  masyarakat  meningkat  maka  dapat terpenuhi  syarat  kecukupan  yang  ditetapkan, sehingga    mendorong  tercapainya  tujuan  berupa keberdayaan masyarakat bahari dalam pengembangan wisata  bahari,  terbukanya  lapangan  pekerjaan, mengurangi  pencemaran  lingkungan.  Apabila kelima  tujuan  ini  telah  tercapai,  maka  dapat medorong  tercapainya  tujuan    peningkatan  daya saing wisata dan meningkatkan pendapatan daerah.
Elemen  kunci  pada  elemen  tujuan  dari program  pengembangan  wisata  bahari  di  Pulau Harapan adalah peningkatan pendapatan masyarakat bahari, penanganannya harus diutamakan
12 11 10 9
8 7
6 5 4 3 2 1 0 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Peningkatan Pendapatan Masyarakat (1) Mengurangi Pencemaran
(6) Memenuhi Syarat Kecukupan (2) Keberdayaan Masyarakat Bahari (3) Terbukanya Lapangan Kerja (4) Meningkatkan Daya Saing (5) Meningkatkan Pendapatan Daerah (5) Level 1 Level 2
daripada  level  berikutnya.  Berdasarkan driver power dan dependence , sub elemen (1) Peningkatan pendapatan  masyarakat  bahari;  (2)  Memenuhi syarat kecukupan yang ditetapkan; (3) Keberdayaan masyarakat  bahari;  (4)  Terbukanya  lapangan pekerjaan;  (5)  Meningkatkan  daya  saing  wisata; (6)  Mengurangi  pencemaran  lingkungan  masuk dalam sektor linkage . Hal ini memberikan makna bahwa  keenam  sub  elemen  ini  sangat  harus dikaji  secara  hati-hati  karena  hubungan  antara sub  elemen  memiliki  keterkaitan  yang  sangat tinggi dengan sub elemen lainnya.

## Elemen Lembaga yang Terlibat Program Pengembangan Wisata Bahari
Hasil analisis ISM, menunjukkan elemen kunci dari elemen lembaga yang terlibat adalah Pemerintah Kabupaten Adrninistrasi Kepulauan Seribu. Pemerintah Kabupaten  Adrninistrasi  Kepulauan  Seribu  terus berupaya  meningkatkan  dan  menyediakan  fasilitas wisata  sebagai  langkah  meningkatkan  potensi wilayah yang ada di Pulau Harapan. Pulau Harapan menjadi  pusat  pemerintahan  Kelurahan  Pulau Harapan.  Dalam  rangka  mendukung  pelayanan kepada masyarakat, Pulau Harapan memiliki sarana dan prasarana pemerintahan seperti kantor lurah dan  rumah  dinas  kelurahan,  puskesmas,  KUA, penyuluhan air bersih, fasilitas pembakaran sampah, gedung  sekolah  (sekolah  dasar,  ibtidaiyah  dan sekolah menengah pertama).
Sub  elemen  Pemerintah  Kepulauan  Seribu berada di sektor linkage , yang berarti Pemerintah Kepulauan  Seribu  memiliki  kekuatan  penggerak yang besar dalam menghasilkan desain kebijakan pengembangan  wisata  bahari.  Seiring  dengan
hasil  penelitian  Husain  Syam  (2006)  mengenai sistem  dan  kelembagaan  usaha  yang  berbasis kakao. Selanjutnya hasil penelitian  Apik Karyana (2006),  mengemukakan  bahwa  peran  lembaga yang  terlibat  dalam  pelaksanaan  program  yang memilki  peran  untuk  merumuskan  kebijakan teknis  dalam  perencanaan  di  wilayah  kerjanya sehingga kinerja lembaga mencapai tingkat efisien yang tinggi untuk mengahsilkan produk/jasa yang diinginkan oleh pengguna produk/jasa tersebut.
1,2,3,4, 5,6,7 1 0 1 0 2 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Level 1 Pemerintah Kepulauan Seribu (1) Yayasan Konvervasi
(12) WALHI (11) Pengusaha Wisata (10) Perguruan Tinggi (9) Lembaga Penegakan Hukum (8) Perbankan (7) Koperasi (6) Dinas Pariwisata (5) Dinas Perikanan (4) Pemerintah DKI (3) Lembaga Pemberdaya Masyarakat (9) Level 2 Level 3
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

## Struktur Elemen Inti Kebijakan Pengembangan Wisata Bahari Pulau Harapan
Penggabungan  beberapa  elemen  kunci, maka  desain  kebijakan  pengembangan  wisata bahari  di  Pulau  Harapan  diawali  oleh  elemen masyarakat  setempat  yag  terlibat,  rendahnya komitmen  pelaku  dan  peningkatan  pendapatan masyarakat  bahari,  sebagai  elemen  inti.  Sub elemen level 1 ini menjadi inti dan mempengaruhi sub  elemen  pada  level  2  dan  3.  Elemen  lainnya yang  juga  merupakan  elemen  inti  pada  desain pengembangan  wisata  bahari  di  Pulau  Harapan adalah  infrastruktur  dan  Pemerintah  Kepulauan Seribu (Level 2 dan 3).
Elemen-elemen tersebut masing-masing memiliki kepentingan dari  setiap level. Mulai dari level  bawah  adalah  suatu  kebijakan  yang  harus dilaksanakan atau dikerjakan lebih awal daripada level berikutnya. Batas bawah merupakan kebijakan
yang  didahulukan,  sedangkan  batas  akhir  atau atas adalah bagian yang terakhir dikerjakan.
Selanjutnya  apabila  dalam  setiap  level ditemukan sub elemen yang sejajar atau setingkat maka kebijakan yang bisa dilakukan adalah perlu ada kordinasi antara lembaga sehingga pelaksanaannya tidak tumpang tindih. Artinya, bisa dilakukan secara bersamaan  dan  juga  dapat  dilakukan  secara sendiri-sendiri. Tergantung  dari hasil kesepakatan antara  lembaga  yang  sudah  ditetapkan  dalam level tersebut.
Elemen  lembaga  yang  membuat  sebuah program, agar program tersebut mampu meminimalisir elemen  kendala  sehinga  pengaruh  dari  sektor masyarakat mencapai tujuan program yang dapat meningkatkan  pengembangan  wisata  bahari Pulau Harapan.
Level 3 Pemerintah Kepulauan Seribu
Masyarakat setempat yg terlibat Rendahnya komitmen pelaku Peningkatan pendapatan masyarakat Level 1 Level 2 Infrastruktur Tujuan Program: Peningkatan pendapatan masyarakat bahari, keberdayaan masyarakat bahari
Pemerintah Kepulauan Seribu
Kebutuhan Program:
Infrastruktur, sarana prasarana, pendidikan non formal
Sektor masyarakat yg terpengaruh:
Masyarakat setempat yg terlibat, wisata kuliner, pengembang wisata
Kendala Utama:
Rendahnya komitemen para pelaku, terbatasnya infrastruktur, perbedaan tujuan pada stakeholder, perbedaan tujuan pada wilayah administratif

## KESIMPULAN
Kondisi  sumberdaya  alam  Pulau  Harapan untuk  pengembangan  wisata bahari  terdiri  dari  3 (tiga) yaitu terumbu karang, mangrove dan lamun.
Potensi  wisata  bahari  Pulau  Harapan  yang dikelola  untuk  wisata  bahari  terdiri  dari  wisata snorkeling,  wisata diving ,  wisata  mangrove  dan wisata lamun.
Desain  kebijakan  Pulau  Harapan  dalam pengembangan wisata bahari dengan menggunakan Interpretative  Structural  Modeling adalah  elemen lembaga  yang  membuat  sebuah  program,  agar program  tersebut  mampu  meminimalisir  elemen kendala sehingga pengaruh dari sektor masyarakat mencapai tujuan program yang dapat meningkatkan pengembangan wisata bahari Pulau Harapan.

## DAFTAR PUSTAKA
Aziz,  A.  2003. Kajian  Pengembangan  Pariwisata Bahari di Kelurahan Pulau Kelapa Kecamatan Kepulauan Seribu Utara Kabupaten Administrasi Kepulauan  Seribu  Daerah  Khusus  Ibukota Jakarta. [Tesis]. Bogor: Institut Pertanian Bogor. [DKP] 2010. Program 5 Tahun Mitra Bahari. Jakarta:
Departemen Kelautan dan Perikanan. Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
English, S. C, Wilkinson, V. Baker. 1994. Survey Manual  For  Tropical  Marine  Resources .
ASEAN-Australian  Marina  Science  Project: Living Coastal Resources. Australian Institute of Marine Science.
Husain.  2006. Model  Strukturisasi  Sistem  dan Kelembagaan  Usaha  Agro  Industri  Berbasis Kakao . Staf Pengajar Fakultas Teknik Mesin Universitas Negeri Makassar. Makassar.
Karyana,  A.  2006. Analisis  Posisi  dan  Peran Lembaga serta Pengembangan Kelembagaan Daerah Aliran Sungai (DAS): Studi Kasus di DAS  Ciliung. [Disertasi].  Bogor:  Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Ramli.  2010. Desain  Kebijakan  Pengembangan Wisata  Pesisir  Kota  Makasar  Berbasis Masyarakat . [Disertasi]. Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Saxsena, J.P. 1992. Hierarchy And Clarification of Program  Plan  Element  Using  Interpretative Structural  Modeling. Sistem  Practice, vol  12
(6), 651:670.
Yudasmara,  G.A.  2004. Analisis  Kebijakan
Pengembangan Wisata Bahari dalam Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil secara Berkelanjutan. [Tesis]. Bogor: Institut
Pertanian Bogor.