Vol. 3, No. 1, Mei 2012 Hal : 45-53

## DISTRIBUSI DAN KARAKTERISTIK NELAYAN ANDON ASAL KABUPATEN/KOTA DI SULAWESI SELATAN

## Distribution and Characteristics of Temporary Fishermen (Andon)
From District/City in South Sulawesi
Oleh:
Ihsan 1* , Muhammad Sulaiman 2
1 Program Studi Pemanafaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK, Universitas Muslim Indonesia
2 Program Studi Penangkapan Ikan, Politeknik Pertanian Negeri Pangkep
* Korespondensi:  ihsanpsp@yahoo.co.id

## Diterima: 29 Desember 2011;  Disetujui: 26 Maret 2012

## ABSTRACT
Temporary  fishermen  (andon)  do  their  catching  activity  outside  his  home  area  to  increase production  and  productivity  of  their  catch.  This  study  aims  to  determine  the  distribution  and characteristics  of  temporary  fishermen  (andon)  from  district  /  city  in  South  Sulawesi.  The  data collected  consisted  of  primary  and  secondary  data.  Temporary  fishermen  (andon)  are  fishermen fishing  outside  his  home  region,  either  temporary  or  fixed  within  a  certain  time,  then  returned  to their home areas. Temporary fishermen (andon) consists of two types, namely not settled and not fixed. Consideration fishermen  do andon due to the  decreased of availability  of fish  in their home area,  and  the  factor  of  the  fishing  season.  The  Andon  Fisherman  provides  employment opportunities for local fishermen, increase revenue for the local region, increase fish production of the region. Andon fisherman spend their money more so that it can stimulate the economy of local communities.
Key words: andon fisherman, characteristics, distribution, local fishermen

## ABSTRAK
Nelayan andon melakukan aktifitas penangkapan diluar daerah asalnya untuk meningkatkan produksi dan produktifitas hasil tangkapannya. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui distribusi dan karakteristik nelayan andon asal kabupaten/kota di Sulawesi Selatan. Data yang dikumpulkan terdiri  dari  data  primer  dan  sekunder.  Nelayan  andon  adalah  nelayan  yang  melakukan penangkapan  ikan  diluar  daerah  asalnya  baik  secara  tetap  maupun  tidak  dalam  kurung  waktu tertentu,  lalu  kembali  daerah  asalnya.  Nelayan  andon  terdiri  dari  dua  jenis  yakni  nelayan  andon tidak  menetap  dan  nelayan  andon  tidak  tetap.  Pertimbangan  nelayan  melakukan  andon  karena ketersediaan  ikan  di  daerah  asalnya  stoknya  berkurang  dan  faktor  musim  penangkapan  ikan. Nelayan  andon  memberikan  peluang  untuk  terbukanya  lapangan  kerja  bagi  nelayan  lokal, meningkatkan  pendapatan  asli  daerah,  meningkatkan  produksi  perikanan  daerah  tersebut. Nelayan  andon  membelanjakan  uangnya  lebih  besar  sehingga  dapat  menggairahkan  ekonomi masyarakat lokal.
Kata kunci: nelayan andon, karakteristik, distribusi, nelayan lokal

## PENDAHULUAN
Pengelolaan  perikanan  tangkap  memiliki potensi  konflik  sosial,  baik  konflik  horizontal maupun konflik vertikal di kalangan masyarakat nelayan.  Salah  satu  penyebab  konflik  nelayan adalah  pelanggaran  batas  wilayah  penangkap- an, sebagaimana yang terjadi pada masyarakat nelayan di Sulawesi Selatan yang tidak menge- nal  batas  wilayah  kewenangan  pemerintahan kabupaten/kota.  Hal  ini  dikarenakan,  nelayan Sulawesi Selatan tetapi lebih cenderung mengi- kuti pergerakan potensi sumberdaya ikan. Kebi- asaan  mengejar  pergerakan  ikan  hingga  dae- rah lain tersebut dikenal dengan istilah nelayan andon.  Nelayan  andon  terjadi  karena  dua  hal diantaranya  musim  penangkapan  yang  tidak mendukung dan ketersedian stok ikan.
Kegiatan andon sudah berlangsung sejak lama, khususnya nelayan Bugis dan Makassar. Beberapa  nelayan  Bugis-Makassar  yang  mela- kukan  andon  hidup  menetap  di  beberapa  wila- yah  pesisir  Jawa,  Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara  dan  Sumatera.  Menurut  Wiyono (2013), kegiatan andon dilakukan sebagai ben- tuk staregi adaptasi terhadap kendala-kendalan yang dihadaipi di daerahnya.
Penetapan  Undang-Undang  Pemerintah- an  Daetah  (UU  Pemda)  menyebabkan  sebagi- an daerah  menafsirkan secara sempit  otonomi daerah  (OTDA),  sehingga  menimbulkan  konflik sosial  di  wilayah  pesisir  dan  laut.  Persoalan yang  muncul  harus  diatur  untuk  menghindari konflik  lebih  besar  seperti  pembakaran  kapal, alat  tangkap  ikan  dan  pengusiran  nelayan andon  oleh  nelayan  lokal.  Diperlukan  adanya suatu konsep kebijakan pengelolaan yang dida- lamnya  ada  instrumen  yang  mengatur  kebera- daan  nelayan  andon  pada  suatu  daerah    yang saling  menguntungkan.  Keberadaan  nelayan andon  memberikan  kontribusi  yang  cukup  be- sar,  baik  nelayan  lokal  maupun  untuk  pemba- ngunan  di  kabupaten/kota  yang  menjadi  tujuan nelayan  andon.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui  distribusi  dan  karakteristik  nelayan andon  asal  kabupaten/kota  di  Sulawesi  Sela- tan.

## METODE
Penelitian ini di laksanakan di Kabupaten Takalar, Bulukumba, Sinjai, Maros, Bone, Luwu dan  sekitarnya  dan  Pangkep  Provinsi  Sulawesi Selatan.  Dilaksanakan  pada  bulan    Pebruari  - September  tahun  2006.  Data  yang  diperlukan terdiri  dari  data  primer  dan  sekunder.  Respon- den    dalam  penelitian  ini  yaitu  masyarakat umum,  LSM,  Pemerintah  kabupaten/kota  (bu- pati,  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  camat,
desa/lurah),  pelaku  usaha  perikanan,  kepoli- sian,  kejaksaan,  DPRD,  nelayan  lokal,  nelayan andon  (punggawa  darat,    punggawa  laut  dan sawi)  serta  kepolisian  yang  berada  di  suatu daerah  kabupaten/kota  dalam  Provinsi  Sula- wesi Selatan.
Teknik  yang  dipergunakan  untuk  mem- peroleh  data  dan  informasi  yaitu  survei  mela- kukan  wawancara,  pembagian  kuesioner,  dan observasi  langsung  terhadap  aktivitas  keseha- rian  masyarakat  nelayan  (lokal  dan  andon) yang  berada  di  daerah  kabupaten/kota  di  Pro- vinsi  Sulawesi  Selatan.  Analisis  yang  diguna- kan  dalam  penelitian  terdiri  dari  analisis  des- kriptif kualitatif dan kuantitatif  berdasarkan data primer dan sekunder.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil
Hasil  wawancara  dan  analisis  yang  dila- kukan,  teridentifikasi  karakteristik  dan  distribusi nelayan andon asal kabupaten/kota di Sulawesi Selatan  sebagaimana  yang  disajikan  pada Tabel 1.
Berdasarkan Tabel 1, terdapat 7 kabupa- ten/kota di Sulawesi Selatan, nelayannya seca- ra  rutin  menjadi  nelayan  andon  dengan  tujuan daerah  yang  berbeda-beda.  Nelayan  andon melakukan  penangkapan  di  daerah  lain  dan berpangkalan  di  kabupaten/kota  tersebut  sam- pai  beberapa  waktu  dan  kembali  setelah  me- masuki musim penangkapan di daerah asalnya.
Nelayan andon umumnya tidak memaha- mi  batas  wilayah  perairan,  baik  wilayah  di  Pro- vinsi  Sulawesi  Selatan  maupun  di  luar  wilayah Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Pertimbangan  ala- san dilakukannya andon oleh nelayan Sulawesi Selatan  dapat  dilihat  pada  Tabel  2.  Sementara persepsi  masyarakat  terhadap  keberadaan nelayan andon disajikan pada Tabel 3.
Strategi  nelayan  andon  di  wilayah  tujuan penangkapan  ikan,  yaitu  Kawinan  dengan masyarakat  lokal,  menumpang  dengan  keluar- ga,  dekat  aparat  pemerintah,  fasilitasi  peda- gang pengumpul, ilegal, dan pendekatan sosial. Strategi nelayan andon tersebut disajikan pada Tabel  4.  Sementara  persepsi  masyarakat  ter- hadap nelayan andon disajikan pada Tabel 5.
Salah  satu  faktor  penyebab  konflik  ada- lah penggunaan alat tangkap andon. Berdasar- kan  penelitian  ini,  persepsi  nelayan  lokal    ter- hadap    jenis  alat tangkap  yang  digunakan  oleh nelayan  yaitu:  alat  tangkap  ramah  lingkungan, alat tangkap tidak  ramah lingkungan, alat tang- kap  digunakan  nelayan  andon  sama  dengan
nelayan lokal, dan alat tangkap yang digunakan nelayan  andon  lebih  baik  dari  pada  nelayan lokal. Persepsi nelayan lokal terhadap jenis alat tangkap  yang  digunakan  oleh  nelayan  andon disajikan  pada  Tabel  6.  Sementara  hasil  esti- masi  produksi  ikan  yang  dihasilkan  oleh  setiap nelayan  andon  di  perairan  Provinsi  Selatan  di- sajikan  pada  Tabel  7,  dan  hasil  estimasi  pro- duksi  ikan  yang  dihasilkan  oleh  setiap  nelayan andon di luar perairan Provinsi Selatan disaji-
kan pada Tabel 8.
Nelayan  andon  yang  berada  disetiap kabupaten/kota membelanjakan uangnya untuk kebutuhan hidupnya setiap hari. Kondisi ini ten- tunya  memberikan  dampak  positif  bagi  masya- rakat  lokal.  Hasil  estimasi    pengeluaran  setiap nelayan  andon  selama  4-6  bulan  menangkap ikan  di  perairan  kabupaten/kota  disajikan  pada Tabel 8.
Tabel 1 Karakteritik dan distribusi  nelayan andon asal kabupaten/kota di Sulawesi Selatan
No Kabupaten asal Daerah tujuan penangkapan nelayan andon 1 Bulukumba Kabupaten  Selayar;  Buton;  Bulukumba;    Bone;  Bima;  Sinjai;  Bantaeng; Ternate; Tidore; Ambon; Sumba Timur dan kupang 2 Sinjai Kabupaten  Selayar;  Buton;  Bulukumba;    Bone;  Bombana;  Sinjai;  Bantaeng; Muna;  Jakarta  (Muara  Angke);  Kalimantan;  Kota  Kendari;  Pacitan; Pangandaran dan Sukabumi 3 Takalar Kabupaten  Jeneponto;  Bulukumba;  Makassar;  Bantaeng;  Selayar;  Ternate; Fakfak; Tidore; Sinjai; Bombana; Maluku; Pangkep; Flores; Mamuju; Barru dan Papua 4 Pangkep Kabupaten  Barru; Parepare; Pinrang; Polman; Majene; Mamuju; Takalar; Bali; Kalimantan  Timur;  Sulawesi  tenggara;  Nusa  tenggara  Timur  dan  Kalimantan Selatan 5 Maros Kota  Makassar;  Pangkep;  Kalimantan  Selatan;  Bali;  Kalimantan  Timur; Bulukumba;  Sulawesi  Tenggara  (Kendari);  Sinjai;  Nusa  Tenggara  Timur; Flores; Sumba Timur; Kupang; Menado; Sorong dan Bulukumba 6 Bone Kabupaten  Selayar;  Buton  (Wanci);  Bulukumba;    Bone;  Bombana;  Sinjai; Bantaeng; Muna; Kota Jakarta (Muara Angke); Kalimantan; Kota Kendari dan Pacitan 7 Luwu dan sekitarnya Kabupaten  Selayar;  Bone;  Buton  (Wanci);  Bulukumba;    Bone;  Bombana; Sinjai;  Bantaeng;  Muna;  Kota  Jakarta  (Muara  Angke);  Kalimantan;  Luwu Banggai; Palu dan Kota Kendari
Sumber: hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel 2 Alasan  nelayan andon  menangkap diluar batas wilayah perairan kabupaten/kota asalnya daerahnya
No Persepsi Jumlah responden Persentase (%) 1 Stok ikan berkurang 150 42,9 2 Sudah banyak kapal yang beroperasi didaerahnya 20 5,71 3 Banyak nelayan luar menangkap didaerahnya 15 4,29 4 Faktor  Musim 135 38,57 5 Didaerah lain masih banyak stok ikan tersedia 30 8,57 Jumlah 350 100
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel  3  Persepsi  masyarakat terhadap keberadaan nelayan andon pada suatu wilayah kabupaten/kota
No. Persepsi Masyarakat Jumlah Persentase (%) 1 Menerima tanpa syarat 67 19,14 2 Tidak  menerima 56 16,00 3 Menerima  dengan  syarat  beroperasi  diluar  4  mil  dan mempunyai izin nelayan andon 87 24,86 4 Menerima  tetapi  tidak  menggunakan  alat    yang merusak lingkungan 58 16,57 5 Menerima tetapi tidak menjual ikan didaerah tersebut 47 13,42 6 Menerima tetapi menjual ikan di TPI terdekat 35 10 Jumlah 350 100
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel 4 Strategi  nelayan andon memasuki daerah kabupaten/kota untuk melakukan penangkapan
No Status Tinggal Jumlah Responden Persentase (%) 1 Kawinan dengan masyarakat lokal 35 10,00 2 Menumpang dengan keluarga 45 12,86 3 Dekat aparat pemerintah 35 10,00 4 Fasilitasi pedagang pengumpul 130 37,14 5 Ilegal 30 8,57 6 Pendekatan sosial 75 21,43 Jumlah 350 100
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008

## Tabel 5  Persepsi  masyarakat  terhadap keberadaan nelayan andon
No Persepsi Jumlah Responden Persentase (%) 1 Menguntungkan masyarakat secara umum 64 18,29 2 Merugikan masyarakat umum 10 2,85 3 Merugikan nelayan lokal 25 7,14 4 Merusak sumberdaya hayati perikanan 15 4,29 5 Menggairahkan perekonomian daerah 50 14,29 6 Meningkatkan  pendapatan  asli  daerah  (PAD) kabupaten/kota 71 20,29 7 Meningkatkan produksi perikanan 55 15,71 8 Introduksi teknologi kepada nelayan lokal 35 10 9 Menurunkan harga ikan 25 7,14 Jumlah 350 100
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel  6   Persepsi  nelayan  lokal  terhadap  jenis alat tangkap yang digunakan oleh nelayan Andon asal kabupaten/kota di Sulawesi Selatan
No Persepsi Masyarakat Jumlah Responden Persentase   (%) 1 Alat tangkap ramah lingkungan 97 27,71 2 Alat Tangkap Tidak  ramah lingkungan 52 14,86 3 Alat  tangkap  digunakan  nelayan  andon sama dengan nelayan lokal 75 21,43 4 Alat  tangkap  yang  digunakan  nelayan andon lebih baik dari pada nelayan lokal 126 36,00 Jumlah 350 100 Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel 7 Estimasi  produksi  ikan  setiap nelayan andon selama 4-6 bulan menangkap ikan di perairan Kabupaten/kota lain
No Produksi Ikan Jumlah (kg) 1 Produksi Perhari 675,5 2 Produksi ikan perbulan (rata-rata 25 kali operasi/bulan) 16.887,50 3 Produksi Ikan 4 – 6 bulan operasi 67.550  - 101.325
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008
Tabel 8 Estimasi  Pengeluaran  setiap  nelayan  andon  selama 4-6 bulan menangkap ikan di perairan kabupaten/kota Daerah lain
No Uraian Pengeluaran perhari (Rp) Pengeluaran Perbulan (25 Trip) Pengeluaran Per-enam bulan (150 Trip) 1 Bahan bakar minyak 300.000 7.500.000 45.000.000 2 Rokok 50.000 1.250.000 7.500.000 3 Beras 25.000 625.000 3.750.000 4 Perlengkapan kapal ikan 50.000 1.250.000 7.500.000 5 Perlengkapan  Mesin  kapal  dan mesin bantu 50.000 1.250.000 7.500.000 6 Perlengkapan alat tangkap  ikan 50.000 1.250.000 7.500.000 7 Perlengkapan alat Bantu penangkapan ikan 50.000 1.250.000 7.500.000 Jumlah 575.000 78.750.000
Sumber: diolah dari hasil wawancara dengan nelayan di lokasi penelitian, 2008

## Pembahasan

## Klasifikasi nelayan andon

## Nelayan andon tidak menetap
Nelayan  andon  tidak  menetap  adalah nelayan andon yang hanya melakukan penang- kapan  di  perairan  kabupaten/kota  daerah  lain setiap  harinya  setelah  itu  kembali  kedaerah asalnya.  Nelayan  andon  seperti  ini  biasanya berdekatan dengan daerah asal nelayan andon tersebut  misalnya  nelayan  andon  Kabupaten
Pangkep  menangkap  ikan  di  perairan  Kabu- paten Maros, Makassar, Takalar dan kabupaten lainnya setelah itu kembali berpangkalan didae- rahnya.  Biasanya  pula  disebabkan  karena  ka- bupaten/kota  asal  nelayan  andon  tersebut mempunyai  musim  penangkapan  yang  sama dengan perairan Kabupaten/kota lainya.

## Nelayan andon menetap
Nelayan  andon  yang  menentap  yaitu nelayan  andon  yang  melakukan  penangkapan ikan  di  perairan  daerah  kabupaten/kota  lainnya
dan  berpangkalan  didaerah  kabupaten/kota tersebut  sampai  beberapa  waktu  setelah  itu kembali  kedaerahnya.    Karakteristik  nelayan andon seperti ini dibagi atas dua, yaitu:
- Nelayan  andon  yang  menetap    dalam  satu trip penangkapan
Nelayan  andon  yang  menetap  dalam satu trip penangkapan ikan yaitu nelayan andon yang  melakukan  penangkapan  ikan  di  perairan kabupaten/kota  lainnya  selama  satu  trip  pe- nangkapan  setelah  itu  kembali  kedaerah  asal- nya.  Keberadaan  nelayan  andon  di  daerah  ka- bupaten/kota  daerah  lain  berkisar  7-10  hari termasuk  masa  perjalanan  pergi  dan  kembali kedaerahnya. Lama waktu tersebut dimaksimal- kan  untuk  menangkap  ikan.  Setelah  kapasitas kapal  dan  jumlah  ketersediaan  es  sudah  habis maka  nelayan  andon  akan  kembali  kedaerah- nya  untuk  mendaratkan  ikan  hasil  tangkapan- nya.  Biasanya  nelayan  andon  seperti  ini  tidak menjual  ikan  didaerah  kabupaten/kota  dimana mereka menangkap  ikan  disebabkan  oleh  ada- nya  perbedaan  harga.  Menurut  nelayan  andon lebih  murah  harga  ikannya    jika  menjual  di daerah kabupaten dimana mereka menangkap, makanya  nelayan  andon  lebih  memilih  kembali kedaerahnya  untuk  menjual  ikannya.  Disam- ping  ada  alasan  lain  yakni  dapat  berkumpul dengan keluarganya dan ada beberapa nelayan lokal di daerah kabupaten/kota didalam Provinsi Sulawesi  Selatan  yang  melarang  menjual  hasil tangkapannya di daerah kabupaten/kota setem- pat karena menurut mereka dapat menurunkan harga  ikan  dipasaran  daerah  setempat  yang akan mempengaruhi pendapatan nelayan lokal. Proses  ini  berlangsung  terus  menerus  sampai musim penangkapan ikan lewat.  Adapun nela- yan andon yang menetap setiap trip adalah se- bagian nelayan Kabupaten Takalar menangkap ikan di perairan Bulukumba dan Nelayan Sinjai, Bone    menangkap  ikan  di  daerah  perairan  Ka- bupaten  Buton,  Raha,  Konawe  Selatan,    Bom- bana  dan  sekitar  kepulauan  Wakatobi  dan  Ti- woro.
-  Nelayan  Andon  yang  menetap    dalam  satu musim penangkapan
Nelayan andon  menetap dalam satu mu- sim  penangkapan  yaitu  nelayan  yang  menang- kap  ikan  di  perairan  kabupaten/kota  daerah lainnya selama satu musim penangkapan sete- lah  itu  kembali  kedaerahnya.    Karakteristik  ne- layan  seperti  ini  biasanya  meninggalkan  dae- rahnya  selama  3-6  bulan.  Mereka  menyiapkan perkebakalan  menuju  daerah  kabupaten/kota dimana  mereka  berpangkalan  disiapkan  dan biaya operasi penangkapan ikan selama di dae- rah  tersebut  juga  disiapkan.    Selama  didaerah kabupaten/kota di dalam maupun diluar Provin-
si sebagian tinggal di perahu dan sebagian lagi tinggal  dengan  nelayan  lokal  yang  mereka  ke- nal  dan  kerjasama  sebelumnya  yang  biasa  di- sebut  Punggawa.  Punggawa  inilah  yang  men- jamin  dan  mengurus  mereka  selama  didaerah kabupaten/kota tersebut termasuk menjual hasil tangkapannya  dan  menyediakan  bahan  bakar dan perlengkapan lainnya.
Secara  keseluruhan  setiap    nelayan  an- don  yang  akan  melakukan  perjalanan    kedae- rah lain baik  yang sifatnya   menetap setiap trip dan  setiap  musim  telah  mengantongi  izin  terle- bih  dahulu  dari  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan daerah  asalnya  dan  surat  izin  penangkapan lainnya.  Sebelum nelayan andon berpangkalan di kabupaten/kota daerah lainnya biasanya me- ngurus izin operasi didaerah tersebut sekaligus izin tinggal sementara.

## Distribusi Nelayan Andon
Hasil  analisis  yang  dilakukan  menun- jukan bahwa ada beberapa alasan nelayan me- lakukan  perpindahan  sementara  waktu  untuk menangkap ikan, baik di dalam maupun  di luar Sulawesi  Selatan  yang  paling  dominan  dengan pertimbangan ketersediaan ikan di daerah asal- nya  stoknya  berkurang  dan  faktor  musim  pe- nangkapan  ikan.  Faktor  lain  seperti  kapal  yang beroperasi  sudah  banyak  dan  masih  banyak stok ikan tersedia di daerah lain.
Distribusi  nelayan  andon  asal  7  kabupa- ten/kota  di  Sulawesi  Selatan,  pada  umumnya berpangkalan di Indonesia Timur, karena lokasi tersebut  diperdiksi  oleh  nelayan  memliki  stok ikan masih cukup melimpah diantaranya adalah Maluku,  Sulawesi  Tenggara  dan  Tengah,  Ja- karta  (berpangkalan  di  Muara  Angke),  Papua, Kalimantan  Timur,  Nusa  Tenggara  Timur,  dan Kalimantan  Selatan.  Beberapa  nelayan  andon asal  Sulawesi  Selatan  pernah  tertangkap  di perairan  Australia  dan  Papua  Nugini.  Seluruh peralatan  baik  kapal  maupun  peralatan  telah disita atas nama negaranya untuk dimusnakan. Berdasarkan  informasi  bahwa  nelayan  yang tertangkap  di  Papua  Nugini,  mereka  berpang- kalan di Provinsi Papua.
Hasil wawancara yang dilakukan menun- jukkan  bahwa  42,9%  nelayan  andon  mening- galkan  daerah  asalnya  menuju  kabupaten/kota lain  untuk  menangkap  ikan    menurut  pema- haman  mereka  karena  stok  ikan  didaerahnya sudah mulai berkurang, dan 38,57% faktor mu- sim.  Hasil  survey  yang  dilakukan  menunjukkan di Sulawesi Selatan musim penangkapan dibagi atas  tiga  penangkapan,  yaitu:  (a)  musim  pun- cak  berlansung  antara  bulan  April,  Mei,  Juni, Juli,  Sepetember),  (b)  musim  biasa  berlang- sung  bulan  Agustus,  Oktober,  November),  dan
(c)  musim  paceklik  berlangsung  bulan  Desem- ber, Januari, Februari, dan Maret.
Pergerakan  nelayan  andon  menuju  dae- rah  kabupaten/kota  lainnya  untuk  menangkap ikan  umumnya  dimulai  pada  bulan  Desember dan  kembali  sekitar  bulan  Maret  dan  April, khusus  bagi  nelayan  andon  yang  tinggal  di Kabupaten  Pangkep,  Maros,  Makassar,  Bone, Luwu  dan  sekitarnya  serta  Takalar.  Sementara itu  untuk  nelayan  andon  yang  tinggal  di  Kabu- paten  Bulukumba,  Sinjai  dan  sekitarnya  berge- rak kedaerah lain untuk menangkap ikan sekitar bulan  Juni  sampai  Desember.  Selama  5-6  bu- lan berada di daerah lain beroperasi di luar dari nelayan  andon  berada  didaerahnya.  Selanjut- nya    8,57%  berpendapat  di  daerah  lain  masih banyak stok ikan tersedia.

## Karakteritik Nelayan Andon dan Keberadaanya di Kabupaten/Kota
Pelanggaran  terhadap  ketentuan  peri- kanan,  baik  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah maupun oleh masyarakat nelayan lokal, sering- kali  dilakukan  oleh  nelayan  andon.  Sementara itu  upaya  penegakan  hukum  di  lapangan  se- ringkali  tidak  berjalan  dengan  baik  karena  ter- batasnya  sarana  yang  dimiliki  oleh  dinas  peri- kanan  untuk  mengawasi  praktek-praktek  pe- nangkapan  ikan  secara  ilegal.  Sebagai  akibat- nya  jarang  sekali  para  pelaku  pelanggaran yang  tertangkap.    Oleh  karena  itu,  penyediaan sarana  dan  parasarana  penegakan  hukum  di laut  perlu  dilengkapi  agar  para  pejabat  peri- kanan dan instansi yang terkait di daerah dapat melaksanakan  fungsi  secara  optimal  (Departe- men Kelautan dan Perikanan  2001).
Berdasarkan  aspek  sosial  dan  ekonomi, keberadaan  nelayan  andon  membawa  dampak positif  dan  negatif  bagi  suatu  kabupaten/kota. Hasil  analisis  yang  dilakukan  terhadap  seluruh responden yang diwawancara di setiap kabupa- ten/kota menunjukkan bahwa sebagian nelayan tidak  menerima  dan  sebagian  menerima  kebe- radaan nelayan andon baik dengan syarat mau- pun  tidak  bersyarat.  Seluruh  responden  yang diwawancarai  terdapat  16,00%  yang  tidak  me- nerima  dengan  alasan  penolakannya  adalah menghabiskan  stok  ikan,  merusak  sumberdaya dan menurunkan  harga ikan. Bentuk perlakuan yang  dialami  nelayan  andon  memicu  konflik sosial  seperti  pelarangan  menangkap  ikan, selain  itu  ada  konflik  lain  yang  muncul  sebagai berikut:
-  Perkelahian  massal  antara  nelayan  lokal dengan  nelayan  andon  yang  pernah  terjadi di Kabupaten Sinjai dan Takalar antara nela- yan  andon  bagan  Rambo  dari  Pangkep dengan  nelayan  purse  seine.  Persoalan  ini
cepat ditangani sehingga tidak menimbulkan dampak lebih besar
-  Pengrusakan  alat  tangkap  dan  pembakaran kapal nelayan andon di Kabupaten Sinjai
-  Pengusiran  nelayan  andon  kembali  kedae- rahnya di Kabupaten Bulukumba
-  Intimidasi  masyatakat  lokal  yang  memicu emosional  nelayan  andon  di  Kabupaten Sinjai
-  Pengusiran keluar dari daerah penangkapan ikan  pantai  kearah  lebih  jauh  dari  pantai sesuai jalur penangkapan ikan di Kabupaten Maros, Bulukumba
-  Pengrusakan lampu alat tangkap bagan pe- rahu di Kabupaten Takalar
-  Pelarangan  operasi  dekat  pantai  disemua kabupaten lokasi penelitian
-  Pelarangan masuk karena tidak memiliki izin operasi  penangkapan  di  semua  Kabupaten lokasi penelitian
-  Perkelahiaan  dengan  masyarakat  lokal dengan anak buah kapal nelayan andon ka- rena mabuk-mabukan
-  Merusak  alat  tangkap  nelayan  lokal  (trawl versus Landra  kepiting  dan  jaring  hanyut versus rawai tetap
-  Menjual  ikan  tangkapan  di  TPI  lokal  yang dapat  menurunkan  harga  ikan  sehingga nelayan lokal merasa  terpuruk
-  Kecemburuan  sosial  karena  nelayan  andon lebih banyak hasil tangkapan
Dalam  pengelolaan  sumberdaya  ikan  di era otonomi ternyata terdapat karakteristik khu- sus  yang  menyebabkan  pengelolaan  sumber- daya  ikan  bersifat  kompleks  dan  memiliki kekhasan tersendiri. Kekhasan  itu dapat dilihat dari  aspek  geografis,  ekonomi,  kondisi  sosial maupun  kebudayaan.  Kekhasan  tersebut  me- nimbulkan  konflik  pengelolaan.  Hal  ini  diper- buruk  lagi  dengan  berkurangnya  pengalaman pemerintah  daerah  dalam  pelaksanaan  kewe- nangan  pengelolaan  sumberdaya  ikan,  sehing- ga  memerlukan  pedoman  untuk  mencegah terjadiny konflik dan mengoptimalkan pemanfa- atan sumberdaya  (Sudirman 2001).
Nelayan  tradisional  mengharapkan  nela- yan  andon  tidak  menjual  ikan  di  daerahnya karena akan menurunkan harga ikan, sementa- ra responden yang mewakili pemerintah mewa- jibkan menjual  ikan  di  Tempat  Pelelangan  Ikan setempat dengan alasan ikan itu harus didarat- kan  didaerahnya  karena  ditangkap  diwilayah perairannya,  juga  mendatangkan  pendapatan asli daerah serta meningkat produksi perikanan masing-masing  kabupaten/kota.  Kebanyakan Kelompok  nelayan  yang  mempersyaratkan  se-
perti  ini  karena  mereka  juga  adalah  nelayan andon  yang  sering  keluar  masuk  daerah  kabu- paten/kota  lainnya  beroperasi  mereka  punya pendapat bahwa kita sama- sama “mencari reje- ki ” maka jangan dilarang dan diganggu.
Untuk  nelayan  andon  memasuki  kabu- paten/kota daerah lain strategi atau pendekatan tertentu  yang  dilakukan,  berdasarkan  hasil wawancara  yang  dilakukan  adalah  37,14% melalui fasilitasi pedagang pengumpul, 21,43 % pendekatan  sosial  (tokoh  masayarakat)  dan 8,57  %    ilegal.  Ada  juga  nelayan  andon  kawin dengan masyarakat lokal (10,0%).
Setiap  masyarakat  mempunyai  persepsi dan  keinginan  yang  berbeda  terhadap  kebera- daan  nelayan  andon  di  lokasi  penelitian.  Per- sepsi  masyarakat  mengenai  keberadaan  nela- yan  andon  pada  suatu  kabupaten/kota  dapat meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) yaitu  20,29%.  PAD  yang  dimaksud  adalah pajak  produksi  melalui  retribusi  hasil  perikanan setiap  hari  di  pangkalan  pendaratan  ikan  dan izin operasi penangkapan ikan. 18,29% berpen- dapat    menguntungkan  masyarakat  secara umum  dan  15,71%  meningkatkan  produksi perikanan  kabupaten/kota,  14,29%  menggai- rahkan  perekonomiam  daerah  dan  introduksi teknologi bagi nelayan lokal 10 %.
Persepsi  masyarakat  bahwa  kedatangan nelayan  andon  dapat  merugikan  nelayan  lokal maupun  masyarakat  umum  dan  merusak sumberdaya  ikan  masing-masing  7,14  %,  2,85 %  dan  4,29.  Persepsi  ini  tidaklah  dilandasi kajian    dan  penelitian  yang  mendalam,  masya- rakat tidak dapat memberikan alasan yang jelas persepsi yang dimaksudkan. Menurut pendapat masyarakat  bahwa  hasil  tangkapan  nelayan andon  lebih  banyak,  sehingga  jika  mereka mendaratkan  hasil  tangkapannya  akan  dapat menurunkan  harga  ikan  dan  akan  mempe- ngaruhi pendapatan nelayan lokal atau nelayan tradisional  yang  memang  hasil  tangkapnnya sedikit. Itulah sebabnya nelayan lokal melarang nelayan  andon  menjual  ikannya  di  daerahnya dan  mengharapkan menjual  ikannya di tempat lain.  Disisi  lain  nelayan  andon  juga  membutuh- kan  dana  operasional  sehingga  harus  menjual hasil  tangkapannya,  oleh  karena  itu  beberapa kabupaten/kota  yang  menjadi  tujuan  nelayan andon  menangkap  ikan  menyepakati  bahwa nelayan  andon  oleh  menjual  sebagian  hasil tangkapannya untuk kebutuhan tersebut.
Jenis  alat  tangkap  yang  dioperasikan oleh nelayan andon pada suatu kabupaten/kota menunjukkan  bahwa  36%  mengatakan  alat tangkap  yang  digunakan  nelayan  andon  lebih baik  daripada  nelayan  lokal,    27,71  %  alat tangkap yang digunakan ramah lingkungan dan
21,43  %  alat  tangkap  yang  digunakan  nelayan andon sama dengan alat tangkap nelayan lokal.
Jika  dilihat  dari  jenis  alat  tangkap  yang digunakan  pada  umumnya  alat  tangkap  purse seine,  pole  and  line,  bagan  perahu  dan  gillnet dengan bobot di atas 15 – 50  ton. Selanjutnya 14,86  %  masyarakat  berpendapat  alat  tangkap yang  digunakan  tidak  ramah  lingkungan. Berdasarkan  peraturan  yang  ada    alat  tangkap yang disebutkan diatas adalah alat legal diope- rasikan,  namun  jika  dikaji  lebih  jauh  khusus untuk  alat  tangkap  purse  seine  jika  diopera- sikan secara intensif alat tersebut dapat meng- ganggu  keseimbangan  stok  karena  produk- tifitasnya sangat tinggi.
Keberadaan  nelayan  andon  seperti  yang yang  telah  dikemukakan  diatas    disamping dapat  meningkatkan  pendapatan  asli  daerah juga  dapat  meningkatkan  produksi  perikanan daerah  dimana  berpangkalan  atau  beroperasi. Berdasarkan  data  yang  ada  jumlah  nelayan andon  yang  berpangkalan  pada  setiap  kabu- paten/kota  setiap  tahunnya    sekitar  50  unit kapal,  sehingga  dapat  diestimasi  secara  kasar produksi ikan nelayan andon pada setiap kabu- paten/kota pertahun sebanyak 3.400 –5.100 ton jika  harga  ikan  Rp  5000/kg  maka  nilai  hasil produksi  perikanan  sebesar    Rp  337.750.000,- sampai  Rp 506.625.000
Sementara  itu,  jika  diestimasi  seluruh jenis  pengeluaran  nelayan  andon,  maka  rata- rata  setiap  nelayan  andon  mengeluarkan  uang sebesar Rp 78.750.000 selama 4-6 bulan.  Jika jumlah  kapal  yang  beroperasi  rata-rata  50  unit di  masing-masing  kabupaten/kota maka  jumlah uang  yang  dibelanjakan  untuk  seluruh  nelayan andon  sebesar  Rp  3.937.500.000.  jumlah  ini didasarkan  atas  asumsi  bahwa  baik  produksi maupun biaya produksi  tidak mengalami peru- bahan  setiap  tripnya.  Jumlah  tersebut  dapat diasumsikan  bahwa jumlah  uang  yang  dibelan- jakan  oleh  nelayan  andon  pada  suatu  kabupa- ten/kota  sangat  besar  dan  hal  tersebut  sangat mempengaruhi  perekonomian  baik  secara  fi- nansial  maupun ekonomi kabupaten/kota.

## KESIMPULAN
Hasil pembahasan yang dilakukan disim- pulkan beberapa hal yang terkait dengan karak- teristik  dan  distribusi  keberadaan  nelayan  an- don  pada  suatu  kabupaten/kota  yang  menjadi tujuan  antara  lain  bahwa  nelayan  andon  di  Su- lawesi  Selatan  terdiri  dari  dua  jenis  yakni  ne- layan andon tidak menetap dan nelayan andon tidak  tetap.  Pertimbangan  nelayan  melakukan andon  karena  ketersediaan  ikan  di  daerah asalnya  stoknya  berkurang  dan  faktor  musim
penangkapan ikan. Nelayan andon memberikan peluang  untuk  terbukanya  lapangan  kerja  bagi nelayan  lokal,  meningkatkan  retribusi  daerah, meningkatkan  produksi  perikanan  daerah  ter- sebut. Nelayan andon membelanjakan uangnya lebih  besar  sehingga  menggairahkan  ekonomi masyarakat lokal.

## DAFTAR PUSTAKA
Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  2001. Meraih  Peluang  Pembangunan  Mengha- dapi  Implementasi  Kebijakan  Otonomi Daerah. Bandung.
[FKPPS].  2003.    Rumusan  Kesepakatan  FKP- PS  Tingkat  Provinsi  Sulawesi  Selatan tahun 2003
Ihsan.  2000.  Kajian  Model  Pengembangan Usaha  Perikanan  Tangkap  dalam  Rang-
ka  Pengelolaan  Sumberdaya  Perikanan Laut  Secara  Optimal  di  Kabupaten Pinrang.
Sudriman  Saad.  2001.    Model  Pengelolaan Sumberdaya  Gugus  Kepulauan. Maka- lah . Disampaikan  pada  Lokakarya  Pe- nyusunan    Pedoman  Pengelolaan  Dae- rah    Gugus  Kepulauan.    Kerjasama  Pe- merintah  Kabupaten  Selayar,  DKP-RI. Makassar  PT.  Galih  Karsah  Utama  dan yayasan Melania.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  22 Tahun  1999  Tentang  Pemerintahan Daerah.
Wiyono  ES.  2013.  Kendala  dan  Strategi Operasi Penangkapan Ikan Alat Tangkap Bubu  Di  Muara  Angke,  Jakarta. Jurnal Ilmu Perikanan Tropis. Vol. 18 (2): 14-20.