## KARAKTERISTIK NELAYAN KECIL DALAM KETAHANAN PANGAN IKAN: KASUS DI KOTA KENDARI, SULAWESI TENGGARA

## THE CHARACTERISTICS OF SMALL SCALE FISHERIES IN FOOD SECURITY: A CASE STUDY IN KENDARI, SOUTHEAST SULAWESI

## Ary Wahyono
Pusat Penelitian Kemasyarakatan dan Kebudayaan – LIPI ary318@gmail.com

## Abstrak
Stigma  nelayan  kecil  tidak  memiliki  konstribusi  pada  ketahanan  pangan  tidak  selalu  benar.  Nelayan  kecil  adalah satu-satunya kelompok sosial yang memberikan asupan makanan dengan mudah untuk penyediaan kebutuhan ikan konsumsi.  Paling tidak kebutuhan ikan konsumsi untuk keluarganya terpenuhi. Hal ini tidak terjadi pada perikanan tangkap skala besar yang lebih ditujukan untuk memenuhi kebutuhan ekspor ikan. Pemerintah Indonesia tampaknya lebih  memilih  untuk  meningkatkan  ekspor  hasil  perikanan  dibandingkan  dengan  memikirkan  kebutuhan  konsumsi ikan  dalam  negeri.  Tulisan  ini  merupakan  hasil  penelitian  kualitatif  yang  dilakukan  kepada  rumah  tangga  nelayan kecil  secara  terbatas  di  Kota  Kendari,  Sulawesi  Tenggara.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  kontribusi  nelayan kecil  untuk  kebutuhan  konsumsi  ikan  lokal  terpengaruh  sejak  adanya  kebijakan  moratorium  perikanan  tangkap karena sebagian nelayan kecil mulai tertarik untuk memasok kebutuhan industri pengolahan hasil ikan. Hal ini tentu saja mempengaruhi pasokan kebutuhan ikan konsumsi lokal.
Kata kunci: nelayan kecil; ketahanan pangan; konsumsi ikan.

## Abstract
Small  scale  fisheries  are  often  stigmatized  as  poor  ones  without  any  contributions  toward  food  security.  In  fact, small fishermen are the only social group supplying the needs of fish consumption. This does not happen in big scale fisheries  aiming  for  increasing  the  number  of  exported  fish.  The  Government  of  Indonesia  seems  prioritizing  the number  of  exported  fish  products  rather  than  fulfilling  the  local  food  security.  Using  qualitative  approach,  data were  gathered  from  small  fishermen  in  Kendari.  Result  shows  that  fisheries  moratorium  affects  the  small  scale fisheries.  The small fishermen are starting interested in supplying  fishery industry. Consequently, it  influences  the local food security, particularly the needs of fish consumption.
Keywords: small scale fishery; food security; fish consumption.

## Latar Belakang
Salah  satu  isu human  security di  sektor perikanan  dan  kelautan  adalah  terindikasinya gejala kelebihan tangkap ( overfishing ) di Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP). Berdasarkan Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Nomor  47/KEPMEN-KP/2016 1 ,  potensi  sumber daya ikan di laut Indonesia diperkirakan mencapai 9.931.920  ton.  Namun  demikian,  menurut  Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
1 Keputusan  Menteri  ini  menguraikan  tentang estimasi potensi, jumlah tangkapan yang diperbolehkan dan  tingkat  pemanfaatan  sumber  daya  ikan  di  wilayah pengelolaan perikanan Republik Indonesia.
45/KEPMEN-KP/2011,  besarnya  potensi  perikanan ini  tidak  merata  di  seluruh  wilayah  pengelolaan perikanan  (WPP),  di  beberapa  WPP  tertentu  sudah mengalami  “kelebihan  tangkap” (Lihat  Tabel  1). Jumlah  nelayan  yang  terlalu  banyak  merupakan salah  satu  penyebab  terjadinya  gejala  kelebihan tangkap  atau  dalam  bahasa  McGoodwin,  “ too many  people  chasing  to  few  fish” (McGoodwin, 1990).    Artinya, pressure yang  berlebihan  dari nelayanlah  yang  menjadi  salah  satu  penyebab overfishing .
Dalam  permasalahan  yang  dihadapi  terkait isu human  security di  atas,  masyarakat  nelayan dan  pesisir  sebenarnya  menempati  posisi  kunci yang  bisa  berpotensi  ganda.  Pada  satu  pihak,
nelayan  adalah pemain utama yang bisa mengkonversi  potensi  ikan-ikan  di  laut  menjadi pasokan  protein  orang-orang  di  darat.  Dengan segala  resikonya  dan  aspek  ketidaktentuan  yang tinggi,  nelayanlah  yang  telah  menangkap  ikan- ikan  di  laut  dan  mendaratkannya  di  pantai sehingga  ikan  menjadi accessible oleh  manusia lain  di  daratan.  Tetapi  di  sisi  lain,    nelayan  juga adalah  pihak  yang  terlibat    dalam  gejala overfishing tersebut.  Dalam  kerangka  pikir  demikan,  menjadi menarik  untuk  bisa  memahami  peranan  nelayan dalam   ketahanan pangan.
Rice  dan  Gracia  (2011)  mengemukakan bahwa    pertumbuhan  penduduk  dunia  pada  tahun 2050  diperkirakan  akan  meningkat  menjadi  9 milyar jiwa.  Pertumbuhan jumlah penduduk yang begitu  cepat  akan  berakibat  pada  peningkatan kebutuhan  pangan.  Oleh karena itu, jika pertumbuhan penduduk  tidak  diimbangi  dengan  peningkatan produksi pangan, hal itu akan berakibat munculnya bencana  kerawanan  pangan.  Kerawanan  pangan  di sini  tidak  hanya  menyangkut    pangan  dalam  arti karbohidrat, seperti beras dan sejenisnya melainkan    kerawanan  pangan-protein  hewani (termasuk  ikan)  sebagaimana  disebutkan  dalam Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  2012  tentang Pangan. 2
Konsumsi  pangan  protein  ikan    juga semakin  meningkat  seiring  dengan  harga  daging sapi  yang  semakin  mahal.    Hal  ini  sesuai  dengan data  konsumsi  pangan  yang  dikeluarkan  oleh KADIN, yang menunjukkan bahwa konsumsi ikan pada tahun 2014 mencapai 7,5 juta ton. Jumlah ini meningkat  dari  6,60  juta  ton  pada  tahun  2010. Jumlah konsumsi ikan tersebut bahkan menunjukkan  lebih  besar  jika  dibandingkan  dengan jumlah  konsumsi  daging,  telur  dan  susu,  yang masing-masing sebesar 1,83 juta ton, 1,58 juta ton dan 3,29 juta ton pada tahun 2014, atau total hanya
2 Di  dalam  undang-undang  tersebut  dinyatakan bahwa  pangan  adalah  segala  sesuatu  yang  berasal  dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan,  perikanan,  peternakan,  perairan,  dan  air, baik  yang  diolah  maupun  tidak  diolah  yang diperuntukkan  sebagai  makanan  atau  minuman  bagi konsumsi  manusia,  termasuk  bahan  tambahan  pangan, bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam  proses  penyiapan,  pengolahan,dan/atau  pembuatan makanan atau minuman.
sebesar  6,7  juta  ton.  Dengan  kata  lain,  jumlah konsumsi  ikan  ini  telah  mencapai  53%  dari  total jumlah konsumsi protein hewani pada tahun 2014.
Jumlah  konsumsi  ikan  meningkat  pada tahun  2014  dan  tahun-tahun  sesudahnya,  karena terdapat  kecenderungan  peningkatan  konsumsi ikan  oleh  masyarakat  Indonesia  dari  tahun  ke tahun. Jika pada tahun 2009 jumlah konsumsi ikan per  kapita  per  tahun  baru  sebesar  29,08  kg,  pada tahun  2010  dan  2011  berturut-berturut  telah meningkat  menjadi  30,47  kg  dan  31,64  kg,  dan pada tahun 2013 telah meningkat lagi sekitar 34,7 kg.  Bahkan,  pada  tahun  2014  Kementerian Kelautan dan Perikanan telah meningkatkan target konsumsi ikan menjadi 35 kg per kapita per tahun. Itu  menunjukkan  bahwa  Indonesia  dengan  luas wilayah  yang  mencapai  3,1  juta  km 2 sebetulnya memiliki stock yang cukup besar dalam pemenuhan kebutuhan protein masyarakat dari produk perikanan.
Sebagaimana  yang  ditetapkan  dalam Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan (Kepmen  KP)  Nomor  Kep.  45/Men/2011  tentang Estimasi  Potensi  Sumber  daya  Ikan  di  Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia,  potensi  sumber  daya  lestari  di  perairan laut  Indonesia  diperkirakan  sebesar  6,5  juta  ton, dan  pada  tahun  2011  jumlah  produksi  ikan  laut hasil  penangkapan  sebesar  5.345.729.  Potensi tersebut belum ditambah dengan potensi perikanan budi  daya  dan  potensi  perikanan  pada  perairan umum. Data BPS menunjukkan bahwa pada tahun 2013  jumlah  produksi  perikanan  budi  daya mencapai  13.300.906  ton  dan  jumlah  produksi perikanan  tangkap  di  perairan  umum  pada  tahun yang  sama  sebesar  398.213  ton.  Jumlah  produksi perikanan  budi  daya  itu  diperkirakan  meningkat pada tahun 2014 menjadi 13,9 juta ton. 3
3 http://m.bisnis.com/industri

## Tabel  1
Tingkat Eksploitasi Sumber daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) Indonesia
Sumber: Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: 45/Men./2011.
Tabel 2 Konsumsi Pangan dan Penggunaan Pangan untuk Energi Dalam Negeri 2010 – 2014 (Juta Ton) Komoditas 2010 2011 2012 2013 2014 Beras 34,50 34,90 35,30 35,70 36,10 Jagung 14,40 14,50 14,70 14,90 15,10 Kedelai 2,10 2,10 2,10 2,20 2,20 Gulakonsumsi 3,00 3,00 3,10 3,10 3,20 CPO 7,50 8,60 9,80 11,10 12,40 Migor 6,00 6,10 6,30 6,50 6,70 Lainnya* 1,60 2,50 3,50 4,50 5,70 Teh** 94,00 95,00 96,00 97,00 98,00 Kopi** 304,00 308,00 312,00 315,00 319,00 Kakao** 328,00 332,00 336,00 339,00 343,00 Ikan 6,60 6,80 7,00 7,30 7,50 Daging 1,56 1,62 1,68 1,75 1,83 Telur 1,35 1,40 1,46 1,52 1,58 Susu 2,81 2,92 3,04 3,17 3,29
Sumber: laporan Kamar Dagang Indonesiaa (KADIN) dalam National Summit * termasuk kebutuhan untuk energy (biodisel dan etanol) ** dalam 000 ton
Tabel  3
Perkembangan produksi perikanan di Indonesia 2004, 2010 sampai 2013 (ton)
No. Wilayah Tingkat Produksi 2004 2010 2011 2012 2013 1 Sumatera 16.694 124.684 41.515 36.847 42.034 2 Jawa 220.121 462.417 292.812 318.704 354.521 3 Bali dan Nusa Tenggara 16.442 46.161 11.430 13.840 13.970 4 Kalimantan 22.156 42.364 30.792 19.472 7.236 5 Sulawesi 31.189 40.320 36.812 22.626 28.216 6 Maluku dan Papua - 14.342 10.536 8.942 6.605 Total 305.602 730.286 423.896 420.431 452.581
Sumber: BPS, Statistik Perikanan 2014
Dengan  jumlah  produksi  sebesar  itu, mestinya Indonesia sudah tidak memiliki masalah dalam  memenuhi  kebutuhan  protein  hewani  dari hasil laut.   Akan tetapi, tantangan ke depan diperkirakan akan  semakin  rumit,  baik  karena  pertumbuhan penduduk,  maupun  karena  penurunan  produksi. Dalam  Tabel  3  dapat  dilihat  bahwa  penurunan produksi  ikan    di  Indonesia  terjadi  pada  tahun 2011 dan 2012. Walaupun pada tahun 2013 terjadi peningkatan,  tetapi  jumlahnya  masih  jauh  di bawah  produksi  tahun  2010.  Jika  penurunan  itu terus terjadi, sedangkan kebutuhan konsumsi ikan terus  meningkat,  maka  dikhawatirkan  pemenuhan ketahanan  pangan  dari  ikan  akan  sulit  tercapai. Lebih-lebih Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan telah  menargetkan  peningkatan  konsumsi  ikan dari 28 kg per kapita per tahun menjadi 35 kg per kapita per tahun. Selain dua hal tersebut, sulitnya pemenuhan  kebutuhan  protein  masyarakat  dari produk  ikan  juga  disebabkan  oleh  produksi  ikan yang dihasilkan dari industri perikanan cenderung tidak  untuk  memenuhi  permintaan  kebutuhan pangan  langsung (direct  human  consumption) melainkan  untuk  kebutuhan  industri  pakan  ternak dan  produk  olahan  lainnya  (FAO,  2011).  Hal  ini dapat  dimengerti  karena  pemerintah  negara berkembang  cenderung  lebih  mementingkan ekspor  ikan  untuk  meningkatan  pendapatan nasional  dibandingkan  peningkatan  ketahanan pangan.
Sebagaima  diketahui  bahwa    ikan  adalah salah  satu  komoditi  pangan  utama    global    yang diperdagangkan,    ikan  menjadi  komoditi  pangan terbesar kedua setelah buah dan sayuran (FAOstat and FAO Trade STAT, 2007). Kecenderungan ini terjadi  juga  pada  pangan  non-beras,  pangan
karbohidrat non-beras, seperti jagung dan singkong.  Pemerintah  Indonesia  tidak  memiliki perhatian  terhadap  sumber  pangan  tersebut sehingga di beberapa masyarakat yang mengkonsumsi pangan non beras kehilangan  sistem pangan lokal yang  berakibat  pada  biaya  sosial  ( social  cost ) yang  harus  ditanggung.  Hilangnya  sistem  pangan lokal  menyebabkan  masyarakat  rentan    terhadap ketahanan  pangan    karena    akses  pangan  tergantung pada    pangan  beras,    daya  beli  dan    kelangkaan stok pangan beras (Wahyono, A., dkk., 2013).
Konstribusi  perikanan  berskala  kecil ( small-scale  fishery )  tidak  dapat  diabaikan  dalam penyedian  pangan  protein  hewani.  Menurut catatan  FAO,  90%  pertumbuhan  kebutuhan konsumsi  pangan  ika  di  tingkatn  global  dipenuhi dari  perikanan berskala kecil ( small-scale fishery ), dan sekitar  40%  dari  produksi  ikan  yang  dihasilkan perikanan  berskala  kecil,  dikonsumsi  oleh  rumah tangga  nelayan kecil (FAO, 2011). Dari sini jelas, konstribusi  perikanan  berskala  kecil  dalam memenuhi  kebutuhan  konsumsi  ikan  global. Dalam  konteks  kontribusi  terhadap  ketahanan pangan,  perikanan  berskala  kecil  tersebut    lebih dominan  dibandingkan  perikanan  berskala  besar. Di lain pihak, produksi ikan  yang dihasilkan dari industri perikanan besar cenderung tidak dimanfaatkan untuk memenuhi permintaan kebutuhan  pangan  langsung  ( direct  human consumption )  melainkan  untuk  kebutuhan  pakan ternak dan  produk olahan lainnya, dan sebagainya (FAO, 2011).
Harapan  konstribusi    perikanan  berskala kecil    untuk  menopang  ketersediaan  pangan  sangat besar.  Hal  ini  memberikan  keyakinan  bahwa konstribusi  perikanan  berskala  kecil  dapat
memenuhi  kebutuhan  pangan  sendiri  dan  sekaligus memberikan  sumbangan  pada  ketahanan  pangan nasional.  Dalam  konteks  Indonesia,  upaya  untuk meningkatkan produksi perikanan dihadapkan adanya berbagai kendala atau ancaman yang dihadapi nelayan kecil,  antara  lain  adalah  peralatan  tangkap  yang masih sederhana, yang berpengaruh pada kemampuan untuk  menjangkau  wilayah  tangkap  yang  lebih luas  tetapi  terbatas,  sementara  itu  beberapa wilayah  perairan  pantai  yang  menjadi  lokasi penangkapan nelayan kecil sudah over-fishing .
Terkait  dengan  latar  belakang  di  atas, tulisan ini mencoba memaparkan   kejelasan  seberapa besar  konstribusi  hasil  tangkapan  nelayan  kecil sebenarnya  dalam  memenuhi  kebutuhan  pangan dirinya  (rumah  tangga  nelayan)  dan  sumbangannya terhadap ketersediaan pangan lokal, dan kemudian tulisan  ini  mencoba  melakukan  identifikasi tantangan  yang  dihadapi  nelayan  kecil  dalam memberikan kontribusi ketersediaan pangan ikan.

## Konseptualisasi
Serge M. Garcia dan Andrew A. Rosenberg menjelaskan small-scale  fishery dari  sudut pandang  karakteristik yang melekat di dalamnya. Beberapa  karakteristik  tersebut  antara  lain adalah: type of jurisdiction, fishing capacity , lokasi jaringan  produksi,  dan  lokasi  pendaratan  kapal ikan.  Karakteristik type  of  jurisdiction menunjuk pada  zona  wilayah  penangkapan  ikan  yang  telah ditentukan  berdasarkan  peraturan  pemerintah. 4 Di Indonesia, zona wilayah penangkapan untuk perikanan skala kecil berada pada jalur penangkapan  I, (0-4 mil),  yaitu  wilayah penangkapan ikan dari permukaan air  laut  pada  surut terendah  untuk  ukuran  armada perikanan  dibawah 10GT. 5
4 Di  Indonesia,  zona  wilayah  penangkapan diatur  dalam  Kepmen  Kelautan  dan  Perikanan  No: PER.02/MEN/2011  tentang  jalur  penangkapan  ikan, penempatan  alat  penangkapan  dan  Alat  Bantu Penangkapan    di  wilayah  pengelolaan    perikanan negara Republik Indonesia.
5 Zona  wilayah  penangkapan  ikan  ditentukan berdasarkan  Kepmen  Kelautan  dan  Perikanan  No: PER.02/MEN/2011.  Zona  wilayah  penangkapan  ikan meliputi jalur penangkapan ikan mulai dari permukaan air  laut  pada  surut  terendah,  terdiri  dari  jalur penangkapan  I  [0-4]  mil  ,  II  [4-12]mil  ,  dan  III  [zona ZEE  dan  perairan  di  luar  jalur  II].    Pembagian  jalur
Karakteristik  perikanan  skala  kecil  lainya adalah fishing  capacity ,  yang  meliputui  sebagai berikut:
(a) Skala  teknologi  dan  investasi  yang  dibutukan dalam unit penangkapan ikan;
(b) Organisasi  bisnis  usaha  perikanan,  yang berbentuk usaha keluarga ( family business );
(c) Produksi  ikan  untuk  konsumsi  rumah  tangga ( subsistence fisheries );
(d) Ikan  yang  menjadi  target  tangkapan  pada umumnya  adalah  jenis  ikan    yang  memiliki harga  rendah  di  pasar  ( low-value  small  pelagic fisheries ),  meskipun  hal  ini  tidak  dapat digeneralisasi  karena  jenis  ikan  karang  juga menjadi  target  tangkapan  nelayan  kecil, seperti yang dilakukan nelayan Bajo.
Kemudian,  karakteristik  lokasi  jaringan produksi  yang  meliputi  jaringan  penangkapan, pengolahan  dan  distribusi  yang  masih  terbatas, dan  dukungan  kegiatan  perikanan  dan  lokasi pendaratan  ikan  yang  berbeda  dengan  industri perikanan besar  ( large-scale fisheries ).Sementara itu,  FAO    membedakan  antara small-scale  fisheries dan artisanal  fisheries .  Pengertian artisanal fisheries adalah    perikanan  tradisional  yang umumnya   rumah tangga  nelayan (sebagai lawan kata  dari  perusahaan  komersial),    memiliki  ciri- ciri memiliki  modal-investasi kecil, sarana perahu kecil,    wilayah  operasi  penangkapan  tidak  terlalu jauh,  dan  hasil  tangkapan  untuk  kebutuhan konsumsi. Dalam kenyataannya pengertian artisanal fisheries tersebut  di  setiap  negara  tidak  sama, artisanal  fiherie  s bisa  termasuk    perikanan subsisten  atau  perikanan  komersiil  karena  hasil tangkapannya  dapat  digunakan  untuk  memenuhi kebutuhan  konsumsi  ikan  lokal  atau  di  ekspor  ke
penangkapan  ikan  ini  paralel  dengan    tonnase  armada perikanan  dan  kewenangan  jenjang  pemerintah  dalam melakukan  pengawasan  kegiatan  penangkapan  ikan, yakni sebagai berikut:
 Pengawasan  di  tingkat  kabupaten/kota  untuk  armada penangkapan  ikan  dibawah    10GT  dan  beroperasi di jalur I [dibawah 4 mil].
 Pengawasan  di  tingkat  provinsi  untuk  armada penangkapan ikan antara [10-30]GT dan beroperasi di jalur I [4-12] mil.
 Pengawasan  di  tingkat  pusat  untuk  armada penangkapan ikan diatas 30GT dan dan beroperasi di jalur III [ di atas 12 mil].
luar  negeri.    Hal  yang  membedakan  karakteristik artisanal  fisheries dengan small-scale  fisheries adalah  ukuran  skala  dari  unit  penangkapan  ikan, dan teknologi penangkapan yang menggambarkan besarnya modal yang diinvestasikan ke dalam unit penangkapan tersebut (FAO, 2015).
Berkes  membuat  3 (tiga) klasifikasi  perikanan, yaitu  perikanan  subsisten,  artisanal,  dan  industri. Karakteristik  yang  membedakan  ketiga  kategori perikanan  tersebut  tersebut    dapat  dilihat  pada tabel  di bawah ini.
Tabel 4 Karakteristik   dan Kategori Unit Penangkapan  Ikan Karakteristik Kategori Unit Perikanan Subsisten Artisanal Industri Unit penangkapan Operator tunggal/keluarga Kecil, Sistem pembagian kerja Sistem pembagian kerja dan jenjang karir jelas Pemasaran Lokal Lokal dan nasional Global Status pekerjaan Penuh/utama Sambilan dan atau utama Sambilan Pengelolaan hasil tangkapan Pengeringan, pengasapan, dan sebagian besar untuk konsumsi rumah tangga Pengeringan, pengasapan, penggaraman, dan sebagian hasil tangkapan untuk konsumsi  rumah tangga Bergantung tipe dan komoditas. Hasil tangkapan cenderung digunakan untuk bahan baku produk lain Penjualan hasil tangkapan Dikonsumsi sendiri dan barter dengan produk pangan lainnya. Pasar lokal dan sering ditemui dalam jumlah besar untuk kebutuhan konsumsi sendiri Dijual ke pasar yang telah terorganisir Pengumpulan data perikanan Dapat dilakukan melalui otoritas perikanan Tidak berjalan karena tergantung otoritas perikanan. Sulit dilakukan
Sumber: Diadopsi dari Berkes, F., Mahon, R., McConney, P., Pollnac, P., dan  Pomeroy, R., (2001).
Grafik 1
Persentase  Profesi Nelayan dari Total Angkatan Kerja  di 16 Negara Berkembang
Sumber: World Fish, 2011.Aquaculture,Fisheris, Poverty, Food Security. Working Paper.Penang, Worldfish Centre. 2.12 1.24 1.66 2.61 1.52 5.26 1.03 0.76 0.23 0.45 0.57
3.21
1.28 1.84 1.04 2.63

## Kontribusi Nelayan Kecil
Konstribusi    nelayan  kecil    terhadap ketahanan  pangan  ikan  dapat  dibedakan  antara konstribusi  langsung  dan  konstribusi  tidak langsung.  Konstribusi  langsung  adalah  sumbangan pangan  ikan  terhadap    kualitas  pangan,  yaitu bahan  gizi  makanan  yang  tidak  terdapat  pada sumber  pangan  lainnya,  seperti  beras,  ubi  kayu, dll. 6 Seemntara  itu,  kontribusi  tidak  langsung berupa  hasil  tangkapan  ikan  yang  kemudian menjadi  sumber  penghasilan  rumah  tangga nelayan  miskin  dan  bidang  kehidupan  yang memberikan  lapangan pekerjaan, mulai dari produksi, pengolahan,  maupun  distribusi  hasil  tangkapan dan  masih  banyak  lagi  sumbangan  penghasilan baik  langsung  maupun  tidak  langsung  (Serge  M. Garcia  dan  Andrew  A.  Rosenberg,  2010), meskipun  nelayan  sebagai  angkatan  kerja  tidak besar  jumlahnya.  Menurut  catatan  statistik  FAO tahun 2009, sektor perikanan mampu memberikan lapangan  pekerjaan  baru  sekitar  1,7%  dari  total angkatan  kerja,  sedangkan  Indonesia  termasuk yang  besar  dibandingkan  negara  lain,  yakni berkisar  5,28%  dari  total  angkatan  kerja    (World Fish, 2011).
Pada level individu/rumah tangga, konstribusi langsung  kegiatan  perikanan    adalah    pemenuhan kebutuhan    konsumsi  ikan  yang  diperoleh  dari hasil  tangkapan  ( self-consumption ).    Bagi  kalangan rumah  tangga  nelayan  miskin,    kegiatan  sebagai nelayan  murni  atau    nelayan  sambilan  adalah persoalan    ketahanan  pangan  di  level  perorangan atau  rumah  tangga.  Ketahanan  pangan  ikan  di kalangan rumah tangga menghadapi kendala karena persentase    total  dari  hasil  tangkapan  ikan  yang dikonsumsi  tergantung  level  komersialisasi  hasil perikanan, begitu pula konsumsi ikan di kalangan RT  nelayan  kecil  bisa  jadi  lebih  besar  dari  total hasil tangkapannya.
6 FAO  mencatat  bahwa  ikan  memberikan sekitar  19%  dari  masukan  protein  (protein  intake)  di negara berkembang.  Kandungan protein yang terdapat di ikan lebih baik dibandingkan dengan sumber protein lainnnya.  Protein  ikan  mengandung  micro-nutrients (zat besi, iodine, zine, calsium, vitamin A dan Vitamin C),    yang  tidak  terdapat  di  sumber  pangan  lainnya, seperti beras,  ubikayu atau jagung (FAO, 2009).
Hasil tangkapan nelayan kecil merupakan sumber  langsung  untuk  konsumsi  pangan  ikan rumah  tangga.  Ini  artinya,  kontribusi    nelayan kecil  untuk  ketahanan  pangan  ikan  paling  tidak terlihat  dari  hasil  tangkapan  yang  dikonsumsi untuk    makan  sehari-hari.  Kebutuhan  konsumsi ikan  makan  terutama  di  kalangan  masyarakat nelayan  juga  dipenuhi    melalui    barter  dari  hasil tangkapan  dengan  hasil  tangkapan  lainnya.    Hal ini  terjadi  pada  nelayan  yang  menangkap    jenis ikan karang atau jenis ikan lainnya yang memiliki nilai  ekonomi  tinggi.  Selain  barter,  kebutuhan ikan  makan  pada  rumah  tangga  nelayan  kecil dilakukan  dengan  menjual  hasil  tangkapan  untuk membeli  ikan  makan.  Pola  seperti  ini  yang  lazim dilakukan sebagian besar nelayan kecil.
Konstribusi small-scale  fishery dalam artikel  ini  dilihat  dari  pemenuhan  kebutuhan pangan  dirinya  difokuskan  pada  ketersediaan pangan ikan di level rumah tangga, yakni  melalui produktivitas  hasil  penangkapan  ikan  yang dilakukan  dalam  kurun  waktu  tertentu    ( fishing trip ) dalam musim ikan dan kalender penangkapan  ikan  dalam  satu  tahun  dan    hasil produksi  perikanan  per  rumah  tangga  dilihat proporsinya,  bagian    untuk  kebutuhan  konsumsi dan  bagian  dijual/dibarter  untuk  mendapatkan penghasilan.
Konstribusi small-scale  fishery dalam ketahanan pangan pada level komunitas dilakukan dengan    memanfaatkan    data  sekunder,    antara lain:
(a) Jumlah  unit  perikanan  kecil  dengan  berbagai tipologinya.
(b) Produksi  dan  pemasaran  berdasarkan  jenis ikan tangkapan.
(c) Pola konsumsi ikan per kapita.
Diagnosis  konstribusi small-scale  fishery dalam  ketahanan  pangan  dalam  artikel  ini dilakukan  dengan  membandingkan  kebutuhan konsumsi ikan  pada tingkat  kabupaten dibandingkan dengan  produksi  ikan small-scale  fishery .  Pola pikir  dalam  tulisan  ini  terlihat    pada  tabel  di bawah ini.

## Tabel 5
Tipologi Small Scale-Fishery dan Konstribusi untuk Ketahanan Pangan
Tipologi Small Scale-Fishery Kontribusi Small Scale-Fishery Langsung Tidak Langsung  Jenis Perahu/Kapal: Sampan/tempel/mesin dalam  [dikonsumsi/jenis ikan/jumlah/fishing trip]
 Tingkat kecukupan pangan- ikan kebutuhan di level RT
 %  ikan yang dikonsumsi
 Dijual/dibarter— sell fish to buy fish
 Jenis dan %  ikan dijual/dibarter
 Penghasilan lain o Pengolahan
o Pengangkutan o Trasnportasi
o Non perikanan tangkap  Konstribusi  untuk  membeli  bahan pangan ikan
 Fishing trip
 Jumlah personel melaut
 Pemasaran
 Sistem bagi hasil
Sumber:   Diadopsi dari FAO. 2001. Increasing The Contribution of Small-Scale Fisheries to  Poverty Alleviation and Food Security . FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries No. 10. Rome, FAO. 75 pp.

## Jumlah Penduduk dan Produksi Perikanan Tangkap
Kota  Kendari  memiliki  wilayah  daratan seluas  267,37  km 2 atau  sekitar  0,69%  dari  luas daratan  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  dengan jumlah penduduk sebanyak 304.862 jiwa. Rincian luas wilayah dan jumlah penduduk per kecamatan dapat  dilihat  pada  Tabel  6.    Dari  10  kecamatan yang ada di Kota Kendari, kecamatan yang paling luas wilayahnya adalah Kecamatan Baruga, yakni 48  ha  atau  18%  dari  luas  keseluruhan  wilayah Kota  Kendari.  Sementara  itu,  kecamatan  dengan jumlah  penduduk  terbesar  adalah  Kecamatan Kendari.
Selain  wilayah  daratan,  Kota  Kendari memiliki  wilayah  laut  seluas  177,64  km²,  dengan garis pantai sepanjang sekitar 85,8 km (BPS Kota Kendari,  2014).  Dari  10  kecamatan  yang  ada  di wilayah  Kota  Kendari,  terdapat  enam  kecamatan yang  mempunyai  wilayah  pesisir  yang  berada  di sepanjang  garis  pasang  surut  Teluk  Kendari, yaitu: Kecamatan Kendari, Kendari Barat, Poasia, Abeli,  Mandonga,  dan  Kambu.  Adapun  di Kecamatan  Abeli  juga  terdapat  beberapa  kelurahan pesisir,  yaitu:  Kelurahan  Bungkutoko,  Kelurahan Lapulu,  Kelurahan  Talia,  Kelurahan  Puday, Kelurahan  Sambuli,  Kelurahan  Tondonggeu, Kelurahan  Petoaha,  dan  Kelurahan  Nambo. Sebagian  besar  masyarakat  di  wilayah  tersebut bermukim dalam wilayah pasang surut.
Kawasan  pesisir  Kota  Kendari  mencakup garis  sepanjang  kawasan  Teluk  Kendari  dengan panjang  daerah  pesisir  atau  dataran  pantai
sepanjang Teluk Kendari.  Dataran yang dibentuk oleh  endapan  rawa  menempati  bagian  dalam Teluk  Kendari  yang  cukup  luas.  Penggunaan lahan  dalam  kawasan  bentangan  dataran  ini adalah  permukiman,  tambak  atau  empang,  dan tanaman  rawa.  Kawasan  pesisir  Kota  Kendari membentuk pantai melingkar dan melebar ke arah daratan di sisi barat. Mulut teluk menyempit pada sisi  timur  yang  menghadap  ke  Laut  Banda.  Pada sisi  timur  ini  terdapat  pulau  kecil  Bungkutoko sehingga perairan teluk Kendari relatif tertutup.

## Tabel  6
Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Kendari
No. Kecamatan Jumlah Kelurahan Luas (Km²) Jumlah Penduduk 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Baruga Wua-Wua Kadia Kendari Barat Kendari Mandonga Puwatu Poasia Kambu Abeli 4 4 5 9 9 6 6 4 4 13 48,00 11,16 6,71 19,11 15,68 20,77 39,72 37,74 24,63 43,85 20.363 25.661 41.260 45.132 26.870 38.021 29.175 26.260 28.529 23.591 Jumlah 64 267,37 304.862
Sumber:  Kota Kendari dalam Angka, 2014
Potensi perikanan di wilayah Kota Kendari dapat  dikelompokkan  ke  dalam  perikanan  tangkap, perikanan budi daya, perikanan tambak, perikanan kolam,  dan  perikanan  darat.  Tidak  ada  data tentang  potensi  ikan  lestari  yang  ada  di  wilayah laut  Kota  Kendari.  Meskipun  demikian,  dari
berbagai  potensi  perikanan  tersebut,  produksi perikanan didominasi dari hasil kegiatan penangkapan  ikan  di  laut  dan  diikuti  hasil  budi daya  laut,  budi  daya  tambak,  dan  budi  daya kolam.
Pada  Tabel  7  dapat  dilihat  bahwa produksi  perikanan  di  Kota  Kendari  didominasi oleh perikanan tangkap. Dalam tabel terlihat pada tahun 2013 produksi mencapai 30.887,81 ton, atau sekitar  99,45%  dari  total  produksi  perikanan  di wilayah  itu.  Potensi  perikanan  tangkap  cukup besar  karena  Kota  Kendari  memiliki  posisi strategis yang memiliki beberapa kelebihan.  Kota Kendari  memiliki  garis  pantai  sepanjang  +  85,8 km,  memiliki  wilayah  laut  seluas  177,64  km 2 , serta  memiliki  Pulau  Bungkutoko  yang  berhadapan langsung  dengan  Laut  Banda.  Selain  itu  Kota Kendari  relatif  dekat  dengan  Laut  Seram,  Laut Maluku,  Laut  Arafura,  dan  Laut  Flores  yang terkenal  kaya  berbagai  jenis  ikan  yang  bernilai ekonomis  tinggi,  seperti  ikan  cakalang,  layang, tenggiri, kembung, udang, dan lain-lain.
Sebagaimana  dapat  dilihat  pada  Tabel  7, produksi  perikanan  laut  di  Kota  Kendari  pada tahun  2013  mencapai  30.027,43  ton  dengan  nilai Rp  333.588.348.  Produksi  tersebut  mengalami peningkatan  1,11%  dibandingkan  tahun  sebelumnya (2012)  yang  sebesar  28.027,430  ton.  Nilai  produksi juga mengalami peningkatan dari Rp.283.077.043 pada  tahun  2012  menjadi  Rp.333.588.348  pada tahun  2013,  atau  meningkat  sekitar  1,08%. Produksi  perikanan  laut  di  Kota  Kendari  terdiri dari berbagai jenis ikan, terutama  cakalang, ikan
layang, dan tongkol. Keseluruhan jumlah produksi tersebut  dapat  dilihat  pada  Tabel  8,  yang selanjutnya digambarkan pada Tabel 9.

## Tabel 7
Jumlah Produksi Perikanan Laut di Kota Kendari Tahun 2012-2013 Jenis Komoditi 2012 (Ton) 2013 (Ton) Cakalang 9.598,25 9.931,61 Tuna 638,17 715,03 Tongkol 5.954,51 6.113,06 Layang 7.273,54 8.733,55 Tembang 156,29 60,77 Tenggiri 30,63 19,71 Kerapu 120,24 121,12 Ekor Kuning 15,45 17,94 Cumi-cumi 173,06 93,62 Kepiting Rajungan 46.01 111.40 Lain-Lain 4.021,28 4.970,00 Jumlah 28.027,43 30.887,81 Sumber: Bidang  PBPT  DKP  Kota  Kendari,  dalam Laporan  Tahunan  DKP  Kota  Kendari
Tahun 2013
Jumlah  nelayan  di  wilayah  Kota  Kendari pada  tahun  2013  adalah  sebanyak  6.926  orang, tersebar  di  lima  kecamatan,  yaitu  Kecamatan Kendari,  Kendari  Barat,  Poasia,  Abeli,  dan Kecamatan Abeli (PPS). Jumlah terbanyak berada di  Kecamatan  Abeli  (PPS),  disusul  kemudian  di Kecamatan  Kendari  Barat.  Jumlah  nelayan  di wilayah  ini  cukup  stabil,  karena  dari  tahun  2012 sampai tahun 2013 hanya mengalami peningkatan sebanyak  satu  persen  atau  hanya  mengalami peningkatan sebesar 30 nelayan.

## Tabel 8
Volume dan Nilai Produksi Perikanan Kota Kendari No. Jenis Usaha Perikanan Tahun 2012 Tahun 2013 Perkem bangan (%) Volume (Ton) Nilai (Rp.000) Volume (Ton) Nilai (Rp.000) 1. 2. 3. Perikanan Laut Perairan Umum Budi daya  Tambak
 Kolam  Laut 28.027,430 - 714,110 136,130 23,270 554,710 283.077.043,00 - 13.370.960,00 5.785.525,00 651.560,00 6.933.875,00 30.887,81 - 170,95 101,53 36,08 33,34 333.588.348,00 - 5.826.365,00 4.315.025,00 1.011.240,00 500.100,00 1,1 - 0,24 0,75 1,55 0,06 Jumlah 28.741,540 296.448.003,00 31.058,76 339.414.713,00 1,08
Sumber: Bidang PBPT DKP Kota Kendari, dalam Laporan Tahunan DKP Kota Kendari  Tahun 2013

## Tabel 9
Perkembangan Jumlah Nelayan Menurut Kecamatan di Kota Kendari Tahun 2013 No. Kecamatan Jumlah Nelayan Perkembangan 2012 2013 (%) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Kendari Kendari Barat Mandonga Puwatu Kadia Baruga Wua-wua Poasia Kambu Abeli (PPS) 159 1.665 - - - - - 139 - 4.933 162 1.672 - - - - - 142 - 4.950 - - - - - - - - - - Jumlah 6.896 6.926 1,00 Sumber:   Bidang  PBPT  DKP  Kota  Kendari,  dalam  Laporan  Tahunan  DKP
Kota Kendari Tahun Tahun 2013
Jumlah  armada  perikanan  Kota  Kendari pada tahun 2013 adalah sebanyak 1.089 unit. Jika dibandingkan  dengan  tahun  2010,  jumlah  armada perikanan  mengalami  peningkatan,  walaupun sedikit. Namun, jika dibandingkan tahun 2011 dan 2012,  jumlah  armada  perikanan  di  Kendari mengalami  penurunan,  sebagaimana  dapat  dilihat pada Tabel 10 sebagai berikut.
Berdasarkan  penggunaan  motor  dalam armada  perikanan,  dapat  diketahui  bahwa  perahu tanpa  motor  memiliki  persentase  yang  cukup besar,  yaitu  31%.  Jumlah  kapal  motor  memang cukup  besar  persentasenya,  yaitu  46%,  tetapi motor  yang  dipakai  masih  berupa  motor  tempel dengan  persentase  yang  juga  cukup  besar,  yaitu 23%.  Dilihat  dari  besarnya  kapal,  dari  jumlah kapal  motor  sebanyak  506  unit  pada  tahun  2013,
sebanyak  76  unit  (15,02%)  memiliki  kapasitas <5GT. Jika ditambah dengan jumlah perahu tanpa motor  dan  perahu  motor  tempel  yang  masing- masing  sebanyak  340  dan  249  unit,  total  armada perikanan yang memiliki kapasitas <5GT mencapai  665  unit,  atau  61,07%.  Jumlah  inilah yang masuk dalam golongan small scale fisheries. Jika  kapasitas  5-10GT  juga  dimasukkan  sebagai perikanan  skala  kecil,  jumlah  tadi  akan  menjadi lebih  besar  lagi,  yaitu  mencapai  84,21%. Meskipun demikian, satu hal yang perlu dicermati adalah  terjadinya  penurunan  perahu  tanpa  motor yang  berbanding  terbalik  dengan  peningkatan jumlah  perahu  motor  tempel  pada  tahun  yang sama  jika  dibandingkan  dengan  tahun-tahun sebelumnya.

## Tabel  10
Perkembangan Jumlah Armada Perikanan Laut di Kota Kendari  Tahun 2010-2013 No. Jenis Armada Jumlah Armada Perikanan 2010 2011 2012 2013 1. 2. 3. Perahu Tanpa Motor Perahu Motor Tempel Kapal Motor  < 5 GT
 5 – 10 GT
 10 – 30 GT
 31 – 50 GT
 > 50 GT 389 218 471 132 225 67 12 35 391 238 486 69 246 114 6 51 391 243 495 73 248 117 5 52 340 249 506 76 252 119 6 53 Jumlah 1.078 1.115 1.129 1.089
Sumber: Bidang PBPT DKP Kota Kendari, dalam Profil Kawasan Minapolitan 2014

## Tabel 11
Unit Penangkapan Ikan di Laut menurut Jenis Alat Tangkap di Kota Kendari Tahun 2012 dan 2013
No. Jenis Alat Tangkap Jumlah 2012 2013 1. Pukat Udang 2 2 2. Pukat Cincin/Gae/( Purse Seine ) 105 108 3. Jaring Insang Hanyut ( Drift Gill Net ) 101 101 4. Jaring Insang Tetap ( Bottom Set Gill Net ) 57 59 5. Jaring Insang Trammel Net 62 62 6. Jaring Angkat/Bagan Perahu 52 56 7. Pancing Rawai ( Long Line ) 140 143 8. Pancing Huhate ( Pull and Line ) 35 36 9. Pancing Tonda (Troll Net) 78 80 10. Perangkap Sero 53 57 11. Perangkap Bubu/Rakkang 1123 1623 Jumlah 1808 2327 Sumber: Bidang PBPT DKP Kota Kendari dalam Laporan Tahunan  DKP Kota Kendari tahun 2013
Beberapa  jenis  alat  tangkap  yang  digunakan oleh  nelayan  di  wilayah  Kota  Kendari  meliputi pukat  (pukat  udang,  pukat  kantong,  dan  pukat cincin),  jaring  (jaring  insang  dan  jaring  angkat), pancing,  perangkap,  dan  peralatan  lainnya. Beberapa jenis alat tangkap jumlahnya mengalami peningkatan pada tahun 2013, terutama pada jenis alat  tangkap  pukat  cincin (purse  seine ),  jaring insang,  jaring  angkat,  pancing  tonda,  dan perangkap (bubu).
Pada Tabel 11 di atas dapat dilihat bahwa jenis alat tangkap ikan yang paling banyak dipakai oleh nelayan di wilayah Kota Kendari pada tahun 2013  adalah  bubu,  pancing  rawai,  pukat  cincin, dan jaring  insang. Jika  dibandingkan  antara tahun 2012  dan  2013,  terjadi  peningkatan  jumlah  alat tangkap  sebesar  1,27%  pada  tahun  2013. Peningkatan  tersebut  disebabkan  adanya  bantuan alat  tangkap  dari  Pemerintah  Kota  untuk meningkatkan produksi perikanan di wilayah itu.

## Karakteristik Perikanan Skala Kecil
Di  Kendari,  jenis      perahu    ikan      ukuran kecil  tidak mudah dimasukkan   ke dalam kategori definisi small-scale fisheries sebagaimana dikembangkan oleh FAO. Oleh karena itu, tulisan ini  lebih  menggunakan  kategori  yang  dikembangkan dalam  statistik  perikanan  Indonesia,  yang  lebih dimasukan  sebagai  nelayan  kecil,      yang  meliputi perahu  tanpa  motor, perahu  motor  tempel,  perahu motor  kurang  dari  5GT,  dan  perahu  motor  antara
5-10GT.  Berdasarkan  statistik  perikanan  yang dikeluarkan Kantor Pelabuhan Perikanan Nasional (PPN)  Kendari,  dari  keempat  kategori  perahu nelayan  kecil  tersebut  terjadi  penurunan  jumlah perahu  yang  cukup  signifikan  pada  perahu  tanpa motor  dan  perahu  motor  tempel  kurang  dari  5GT selama  empat  tahun  terakhir.  Sebaliknya,  terjadi peningkatan pada perahu motor berukuran 5-10GT dan  perahu  motor  tempel.  Pola  pergeseran  ini kemungkian  terjadi  pada  nelayan  tanpa  motor tempel berubah menjadi perahu motor tempel, dan nelayan  yange  mengunakan  perahu  mesin  kurang dari  5GT  berganti  dengan  perahu  motor  tempel antara 5-10 GT.
Jika,  jumlah perahu tanpa motor dan perahu bermesin  tempel  dikelompokan    dalam  perikanan skala  kecil,    jumlahnya  sekitar  53%  dari  total armada perikanan di Kendari. Jumlah perahu tanpa motor memiliki persentase yang cukup besar, yaitu 31%.  Jumlah  kapal  motor  memang  cukup  besar persentasenya  (46%),  tetapi  yang  masih  berupa motor  tempel  persentasenya  juga  cukup  besar, yaitu 23%.
Dilihat  dari  besarnya  kapal,  dari  jumlah kapal  motor  sebanyak  506  unit  pada  tahun  2013, sebanyak  76  unit  (15,02%)  memiliki  kapasitas <5GT.  Ditambah  perahu  tanpa  motor  dan  perahu motor  tempel  yang  masing-masing  sebanyak  340 dan  249  unit,  maka  total  armada  perikanan  yang lebih  kecil  dari  5  GT  mencapai  665  unit,  atau 61,07%.  Jumlah  inilah  yang  tergolong  sebagai
small  scale  fisheries. Jika  5-10GT  juga  dimasukkan sebagai  perikanan  skala  lecil,  jumlahnya  akan menjadi  lebih  besar  lagi,  yaitu  mencapai  84,21%. Meskipun demikian, satu hal yang perlu dicermati adalah  terjadinya  penurunan  perahu  tanpa  motor dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, sebaliknya pada tahun  yang  sama  terjadi  peningkatan jumlah perahu  motor  tempel.  Ini  menunjukkan  bahwa terdapat  beberapa  nelayan  yang  sebelumnya menggunakan  perahu  tanpa  motor  pada  tahun 2013  sudah  meningkatkan  armadanya  dengan menggunakan  perahu  motor,  walaupun  masih motor tempel.
Di  level  desa,  nelayan  Tondogue  termasuk kategori    nelayan  subsisten,  yang  mencari  ikan hanya untuk mendapatkan ikan konsumsi. Mereka mengoperasikan  sendiri tanpa ABK. Ada  dua alat tangkap  yang  dominan  untuk  menghasilkan  ikan konsumsi  sehari-hari,  yaitu  pancing  ulur  dan pancing rawai,  dan  ada beberapa alat tangkap yang dikembangkan oleh sejumlah kecil warga masyarakat, seperti Keramba (KJA), jaring gillnet, dan bubu.
Pancing  ulur  dan  pancing  rawai  memiliki perbedaan dan persamaaan dari tujuan penggunaan alat tersebut. Penggunaan pancing rawai dianggap lebih efektif untuk mendapatkan ikan karena dapat dioperasikan  sepanjang  tahun.  Sementara  itu, pancing ulur berhenti dioperasikan pada saat bulan terang,  yaitu  posisi  bulan  purnama  dalam  siap bulannya.  Oleh  karena  itu,  dalam  satu  bulannya alat tangkap ini  hanya digunakan 24 hari, sedangkan pancing ulur terbatas penggunaannya, terutama pada musim barat, atau angin kencang.

## Konsumsi  Ikan
Kontribusi  langsung  dari  kegiatan  perikanan pada  ketahanan  pangan  di  level  rumah  tangga dapat  dilihat  melalui  pola  konsumsi  ikan    rumah tangga  nelayan  ( self  consumstion). Di  Tondogue, Kendari, warga masyarakat cenderung mengkonsumsi ikan  segar  dibandingkan  mengkonsumsi  ikan  yang diawetkan. Rata-rata kebutuhan konsumsi ikan setiap rumah tangga nelayan berkisar 1 kg (1000 gram). Jika dalam satu RT terdiri  5 jiwa, maka rata-rata per  jiwa  sekitar  20  gram/kapita/hari  atau  140 gram/  kapita/minggu  atau  7.300  gr/perkapita/ setahun.  Angka  ini  berada  di  atas  sedikit  jauh darinilai rata-rata konsumsi ikan perkapita per hari di Sulawesi Tenggara sebesar 121,49 gram/seminggu (perkotaan)  dan  106,8  gr/  seminggu  (perdesaan), atau 5.846,4 gr/perkapita/ setahun (perkotaan) dan 5.126,4  gram/perkapita/  setahun  (SUSENAS, 2014).
Pola  konsumsi  di tingkat  kabupaten  terlihat jenis  ikan  ikan  pelajik  seperti  tongkol,  tuna  dan cakalang dan kembung adalah ikan konsumsi yang paling  dominan,  berikut  ini  gambaran  pola konsumsi ikan di Kota Kendari (lihat Grafik 2). Di level  komunitas,  data  dari  Susenas  Kota  Kendari menunjukkan  rata-rata  konsumsi  ikan  perkapita per hari sebesar 121,49 gram/seminggu (perkotaan) dan  106,8  gram/seminggu  (perdesaan),  atau  5.846,4 gram/perkapita/tahun  (perkotaan)  dan  5.126,4 gram/perkapita/setahun.
Tabel 12 Perbandingan Karakteristik Perikanan Tangkap di PPN Kendari No. Ukuran Kapal Perusahaan Ikan Kapal  Lokal/Gae 1. Tonasse Di atas 100 GT (6-26) GT 2. Alat Tangkap Purseseine [6 kali lipat dari jaring Gae] Jaring Gae [diameter 550 m dan kedalamam 70 m 3. Crew Kapal 32  orang 20 orang 4. Mesin Nisssan 1010 cyl Mesin 6D15 dan 6D16 5. Sistem pengupahan ABK digaji tiap bulan Bagi hasil tangkapan

## Grafik 2
Pola Konsumsi Ikan RT di Desa Tondogue (RT/Kg/Hari)
Sumber: Hasil Kuesioner yang diolah, 2015

## Grafik 3
Pola Konsumsi Menurut Jenis Ikan Per Kapita Per Hari
Sumber: Data Susesnas Kota Kendari, 2014.
1 [2,0] 4 [1,83] 7 [1,37] 30 [1,83] 34 [1,94] 5 [2,16] 3 [0,87]
1 2 3 4 5 6 7 1,72
0.032 0.225 0.002 0.019 0.203 0.051 0.114 0.001 0.006 0.000 - 0.038 0.027
0.195
0.010 0.021 0.005 0.005 -0.003 - 0.012 0.024 - - 0.009 - 0.008 0.051 0.009 0.005
E k o r k u n in g T on gk
ol/ tu na/ca kal… T en g g ir i Sel ar Kem b u n g T er i B an d en g Gab u s Mu jair Mas L ele Kak ap B ar o n an g Ik an s eg ar L ain n y a Ud an g C u m i- cu m i/s o to n g Keta m /k ep itin g/r aj … Ker an g /s ip u t L ain n y a Kem b u n g ( P ed a) T en g g ir i T on gk ol/ tu na/ca kal… T er i Sel ar Sep at B an d en g Gab u s Ik an d alam k alen g Ik an d iawe tk an … Ud an g ( eb i) C u m i- cu m i/S o to n g
Dengan  melihat  rata-rata  konsumsi  ikan per tahun sebesar 7.300 gr/perkapita/setahun, dan jumlah penduduk Kota Kendari sebesar  304.862 jiwa  (2014)  maka  dapat  diketahui  bahwa kebutuhan  pangan  ikan    di  kota  ini  sebanyak 2.225.492.600  gr    per  hari.  Sementara  itu,  total produksi  di Kota Kendari khususnya untuk jenis ikan  konsumsi  lokal  (jenis  ikan  ikan  pelajik: seperti    tongkol,    tuna  kecil  dan  cakalang  dan kembung) sebesar 2.013.868.800 gram. 7 Dari sini dapat  disimpulkan  bahwa    konstribusi  nelayan lokal  sangat  mencukupi  untuk  memenuhi kebutuhan  pangan  ikan.  Jenis  ikan  konsumsi lokal  tersebut  ditangkap  dengan  alat  tangkap pukat cincin ( purse seine ) atau istilah lokal pukat gae yang  digerakan  dengan  armada  perahu perikanan  berbobot  sekitar  10GT.  Jadi  dengan demikian, peranan nelayan gae di Kendari sangat besar  dalam  memenuhi  kebutuhan  ikan  pangan setempat,  sementara  alat  tangkap  lainnya  yang dioperasikan  nelayan  kecil  non  gae  seperti pancing  ulur,  bagan,  huhate,  pancing  Gurita, pancing tonda sangat kecil peranannya.

## Akses Pangan Ikan
Di  Todogue,  Kendari,  ikan  makan  yang dikonsumsi sering disebut “ikan siang”.   Disebut ikan  siang    karena  ikan  ini  dibeli  pada  saat nelayan  tiba  pada  siang  hari  pulang  dari  melaut. Ikan  siang  pada  umumnya  jenis  ikan  karang (kerapu,  ekor  kuning),    yang  ditangkap  dengan pancing  rinta  dan  pancing  ulur.  Kebutuhan  ikan pangan  harus  dibeli  karena  tidak  semua  RT memiliki pancing rinta.
Selain pancing rinta atau ulur, nelayan di sini  juga  mengembangkan  pancing  rawai. Nelayan  rawai  termasuk  kategori one  daily fishing ,  yakni  berangkat  pada  jam  02.30  dan pulang  pada  jam  09.00  dalam  setiap  harinya. Untuk  pancing  ulur  atau  pancing  rinta,  waktu pengoperasian  lebih  terbatas  dibandingkan  pancing rawai,  yaitu    berlangsung  5  bulan,  mulai  bulan
7 Sumber  dari  produksi  ikan  yang  dilaporkan dari pendaratan ikan di Kota Kendari Tahun 2014 [TPI Kendari].    Dari  33  jenis  ikan  dan  hasil  laut  lainnya, total  produksi  sebesar  32.357.261  kg,  sedangkan dengan mengambil jenis-jenis ikan tertentu yang pada umumnya  dikonsumsi    yang  diperoleh  total  produksi 20.138.688 kg.
September,  Oktober,  Nopember,  Desember  dan Januari.  Alat  tangkap  ini  dioperasikan  sekitar  10 jam dalam seharinya, dan dalam satu bulan hanya 20  hari  kerja.  Dalam  kategori  kenelayanan,    unit penangkapan  ikan  yang  menggunakan  pancing memiliki tonasse di bawah 5 GT, dan di kalangan nelayan  di  kelurahan  ini  mengkatagorikan    dirinya sebagai nelayan “non GT”, sebuah kategori yang tidak  bisa  dihitung  menurut  rumus  perhitungan penentuan GT karena panjang dan lebarnya tidak memenuhi standar kapal perikanan.
Karakteristik lain bahwa nelayan pancing disini  hanya  dioperasikan  seorang  nelayan  dan one  day  fishing  sifatnya .  Jarak  tempuh  menuju fishing  groundsnya    sekitar  satu  jam.  Dengan melihat  karakteristik  unit  sarana  penangkapan maka  nelayan  di  kelurahan  Tondogue  termasuk kategori nelayan kecil.
Pengunaan pancing rawai dan  ulur  adalah “simbiose mutualistis” untuk memenuhi kebutuhan  ikan  konsumsi.  Penggunaan  jaring rawai    dan  rinta  adalah  kombinasi  alat  yang digunakan  dalam upaya mempertahankan kehidupan, khususnya  kebutuhan  pangan-ikan.  Pancing rawai  adalah  alat  tangkap  untuk  berbagai  jenis ikan  karang  yang  cukup  efektif  digunakan sebagai  sumber  penghasilan  keluarga  karena dapat  dioperasikan  sepanjang  tahun,  mulai  bulan Januari sampai dengan bulan Desember. Pancing rawai  tidak  dapat  digunakan  pada  saat  posisi bulan  terang  pada  setiap  bulannya.  Hasil tangkapan jaring rawai  merupakan sumber pendapatan meningkatkan  daya  beli  kebutuhan  pangan  ikan. Sedangkan,  pancing  rinta  digunakan  nelayan untuk  mendapatkan  “ikan  makan”  masyarakat. Hasil  tangkapan  pancing  rinta  memberikan alternatif sumber pangan protein ikan yang murah dibandingkan  ikan  hasil  tangkapan  pancing rawai.  Kebutuhan  pangan  ikan  dapat  dipenuhi dari hasil tangkapan pancing rinta.
Namun  demikian,  hasil  tangkapan  ikan pancing ulur tidak dapat dipenuhi kebutuhan ikan konumsi  sepanjang  tahun.  Jika  dibandingkan pancing  rawai,  penggunaan  pancing  ulur    sangat terbatas.   Pancing ulur  beroperasi hanya lima bulan, dari  bulan  September  sampai  dengan  Januari. Kebutuhan ikan konsumsi  di luar bulan-bulan itu dipenuhi  dari  dari  membeli  ikan  pelajik  (tuna, cakalang)  hasil  tangkapan  nelayan  dari  luar
[nelayan  gae  (pukat  cincin).  Dengan  demikian, rumah  tangga  nelayan  di  kelurahan  Tondogue, mengkonsumsi    jenis  ikan  karang  dan  ikan pelajik.  Sebagaimana  diketahui  bahwa  ikan pelajik  merupakan  ikan  makan  yang  tidak  hanya dikonsumsi  oleh  penduduk  kelurahan  ini, melainkan dikonsumsi penduduk di Kota Kendari dan kota/kabupaten lainnya di  provinsi Sulawesi Tenggara.  Permintaan  ikan  pelajik  untuk  pasar- pasar  lokal  cukup  besar. 8 Meskipun  demikian, nelayan Tondogue   lebih memprioritaskan mendapatkan ikan  konsumsi  dari  hasil  melaut  daripada membeli ikan makan meskipun hasil tangkpannya jenis  ikan  karang  yang  memiliki  nilai  ekonomi tinggi.

## Kendala Akses Mendapatkan Ikan Pangan
Semua  komunitas  nelayan  dimanapun menjumpai  faktor  musim    atau  cuaca  sebagai rintangan alam untuk mendapatkan ikan. Kehidupan di  laut  dengan  penuh  ketidakpastian  (Acheson, 1981).  Meskipun  demikian,  menghadapi  kondisi alam yang penuh ketidakpastian ini, nelayan telah melakukan  adaptasi  untuk  menyiasati  kondisi alam,  antara  lain  memindahkan fishing  grounds , atau  mencari  ikan  di  pinggir  pantai,  dan menggunakan alat tangkap yang bisa dioperasikan di musim  barat.  Kesemuanya  itu  merupakan  siasat agar  kehidupan bisa tetap berlangsung, terutama untuk mendapatkan ikan makan.
Kendala akses pangan ini sebenarnya tidak begitu dirasakan sebagai bencana yang mempengaruhi kerentanan  mereka,  karena  nelayan  memiliki sensitivitas  yang rendah terhadap eksposure bencana alam  dibandingkan  dengan  bencana  sosial  yang terjadi    ketika  pasokan  ikan  di  pasar  lokal terganggu  akibat  dampak  kebijakan  pemerintah. Sebagaimana  diketahui,  sebelum  diberlakukan moratorium kebijakan perikanan tangkap,
8 Permintaan  ikan  makan  dari  pelajik  dapat diketahui dari perbedaan harga jenis-jenis ikan pelajik di  pasaran  yang  kadang    lebih  tinggi  dibandingkan dengan  harga  pembelian  dari  perusahaan.  Nelayan  di Teluk  Kendari    menangkap  jenis  ikan  pelajik,  seperti cakalang  kecil  kurang  1  kg,  deho,  bebi  tuna, menggunakan  pukat    gae  atau  payang.  Pada  musim ikan,  nelayan  gae  di  sini  menjual  hasil  tangkapan  ke pasar-pasar lokal di semua kota/kabupaten di Sulawesi Tenggara  dan  ke  perusahaan  perikanan  di  kawasan Pelabuhan  Perikanan  Nusantara [PPN] Kendari.
pasokan  bahan  baku    industri  perikanan  mencukupi dari  kapal  perikanan  berskala  besar.  Kapal perikanan milik industri perikanan yangberada di kawasan Pelabuhan Perikanan Nusantara-Kendari itu memiliki tenaga kerja asing yang dinilai lebih terampil  dibandingkan  dengan  Indonesia.  Namun, sejak Menteri Perikanan dan Kelauatan megeluarkan larangan  penggunaan  ABK  asing,  hal  itu  sangat berpengaruh pada produksi hasil tangkapan kapal perikanan  skala  besar  tersebut.  Menghadapi kesulitan  pasokan  industri  perikanan,  perusahaan membeli  bahan  baku  di  pasar  lokal  untuk memenuhi kebutuhan pabrik. Untuk mendapatkan pasokan dari nelayan lokal, perusahaan membuat daya tarik dengan membuat fee. 9 Oleh karena itu, ke  depannya,  dampak  dari  kebijakan  pemerintah ini  akan  berpengaruh  pada  stok  ikan  di  pasar lokal,  dan  kesempatan  pedagang  ikan  lokal semakin  berkurang  untuk  mendistribusikan  ikan kebutuhan konsumsi ikan di masyarakat.

## Penutup
Konsumsi  ikan  Indonesia  telah  mencapai 7,5  juta  ton  pada  tahun  2014.  Jumlah  ini merupakan  peningkatan  sekitar  6,60  juta  ton selama  sepuluh  tahun  yang  silam.  Dengan demikian, sumbangan protein ikan mencapai 53% dari  total  jumlah  konsumsi  protein  hewani  di Indonesia.  Jumlah  konsumsi  ikan  diperkirakan akan meningkat lagi pada tahun 2015 dan tahun- tahun  sesudahnya,  karena  terdapat    kecenderungan peningkatan  konsumsi  ikan  oleh  masyarakat Indonesia  dari  tahun  ke  tahun.    Menurut  catatan dari FAO, di tingkat global, kebutuhan konsumsi ikan disumbang sekitar  90%  oleh perikanan berskala kecil ( small-scale fishery ), dan   sekitar 40% nya dari    produksi  ikan  yang  dihasilkan    perikanan berskala  kecil  tersebut  dikonsumsi    oleh    rumah tangga    nelayan  kecil  (FAO,  2011).  Ini  artinya, rumah tangga nelayan kecil mengatasi ketahanan pangan  sendiri  tanpa  bantuan  dari  pemerintah. Sementara  itu,  produksi  perikanan  tangkap diperkirakan  sejak  tahun  2010  telah  terjadi penurunan produksi ikan di Indonesia. Jika
9 Fee  yang  diberikan  Rp.500,-/kg  untuk  ikan layang, dan Rp.250,-/kg untuk ikan tongkol.

## Grafik 4
Cara Mendapatkan Ikan Makan pada Musim Paceklik  Ikan
Sumber: Data Olahan Kuesioner, 2015

## Grafik 5
Kebiasaan Membangun Lumbung Pangan Ikan dan Jumlah RT Nelayan yang Mengkonsumsi Ikan yang Diawetkan
Sumber: Data Olahan Kuesioner, 2015

## Gambar 1
Skema Dinamika Akses Pangan Pasca Moratorium Kasus Kendari
penurunan  itu  terus  terjadi,  sementara  kebutuhan konsumsi ikan terus meningkat, maka dikhawatirkan pemenuhan ketahanan pangan dari ikan akan sulit tercapai.
Dibandingkan  dengan  perikanan  skala besar,  kontribusi  nelayan  kecil    tidak  diragukan lagi.  Produksi  ikan    yang  dihasilkan    industri perikanan  besar  cenderung    tidak  dimanfaatkan untuk  memenuhi  permintaan  kebutuhan  pangan langsung  ( direct  human  consumption )  melainkan untuk kebutuhan pakan ternak dan  produk olahan lainnya  (FAO,  2011).    Kecenderungan  ini  terjadi
karena  ada  kebijakan  pemerintah  di  negara berkembang  yang  lebih  mementingkan  ekspor ikan  untuk  meningkatan  pendapatan  nasional daripada  peningkatan  ketahanan  pangan  ikan. Sebagaima diketahui bahwa ikan adalah salah satu komoditi pangan utama  global  yang diperdagangkan dan ikan menjadi komoditi pangan terbesar kedua setelah  buah  dan  sayuran  (FAOstat  and  FAO Trade  STAT,  2007).  Hal  ini  memberikan  keyakinan bahwa  konstribusi  nelayan kecil dapat memenuhi kebutuhan pangan sendiri dan sekaligus memberikan sumbangan  pada  ketahanan  pangan  nasional.
Hasil Sampingan ABK  Gae [Memancing] Pasar-Pasar Ikan lokal Bakul Ikan Perempuan [Mamalele] Pedagang Ikan
Kota/Kab. di
Sultera Pabrik Pengolahan Ikan Hasil  Bersih
Tangkapan Kapal Penangkapan Gae Hak Bagian Ikan Makan ABK kapal Konsumen [RT/Rumah makan] Di kirim Surabaya dan Jakarta
Kebutuhan Ikan di Pulau Jawa Kapal Purseseine [pemasok bahan baku pabrik
pengolahan ikan]
Berikut  ini  ringkasan  temuan  konstribusi  nelayan kecil terhadap ketahanan pangan di Kendari.
Pada  level  individu/rumah  tangga,  konstribusi langsung  kegiatan  perikanan    adalah    pemenuhan kebutuhan    konsumsi  ikan  yang  diperoleh  dari hasil  tangkapan  ( self-consumption ).    Bagi  kalangan rumah  tangga  nelayan  miskin,    kegiatan  sebagai nelayan  murni  atau    nelayan  sambilan  adalah persoalan    ketahanan  pangan  di  level  perorangan atau  rumah  tangga.    Ketahanan  pangan  ikan  di kalangan  rumah  tangga  mrnghadapi  kendala karena  persentase  total  dari  hasil  tangkapan  ikan yang  dikonsumsi    tergantung    pada      level komersialisasi    hasil  perikanan,  begitu  pula konsumsi  ikan  di  kalangan  RT  nelayan  kecil bisa jadi lebih besar dari  total hasil tangkapannya.
Kebutuhan  subsisten  dalam  perikanan nelayan miskin adalah sumber langsung ketahanan pangan  utama  yang  potensial,  oleh  sebab  itu konstribusi  hasil  tangkapan  nelayan  kecil  dapat dilihat  juga  melalui    barter  dengan  komoditi lainnya, dan penghasilan  yang diperoleh dari menjual hasil tangkapan jika kebutuhan susbistensi pangan terpenuhi,  dan  hal  ini  menjadi  sumber  tidak langsung yang penting untuk ketahanan pangan.
Upaya  untuk    meningkatkan  ketahanan pangan  ikan  dihadapkan  pada    kendala  atau ancaman  berkurangnya  pasokan    ikan  konsumsi (ikan  pelajik)  yang  menjadi  bahan  pangan  hewan ikan di  masyarakat karena  pemilik armada perikanan berskala  kecil  lebih  tertarik  untuk  memasok kebutuhan  perusahaan  industri  perikanan,  karena harganya  lebih  baik  dibandingkan  dengan  pasar lokal. Sejak adanya moratorium Menteri Kelautan dan  Perikanan  yang  melarang  transhipment  atau pengangkutan  hasil  penangkapan  ikan  di  tengah laut  mendorong  perusahaan  industri  nasional untuk  membeli  ikan  pelajik,  seperti  cakalang, tongkol dari perikanan skala kecil.

## Daftar Pustaka
Acheson,  J.M.,  (1981).  “Anthropology  of  Fishing” dalam  Annual  Review  of  Anthropology. pp. 357-307.
Berkes,  F.,  Mahon,R.,  McConney,  P.,  Pollnac,P., and    Pomeroy,  R.,  (2001). Managing Small-Scale  Fisheries:  Alternative  Directions
and Methods . Ottawa: International Development Research Centre.
Christophe  Béné.  (2006). Small-Scale  Fisheries: Assessing  their  Contribution  To  Rural Livelihoods  In  Developing  Countries . Rome,  Food  And  Agriculture  Organization of The United Nations Rome.
Dugan,    P.,  Dey,  M.D.,  and  Sugunan,  V.V.  (2005).
Fisheries  And  Water  Productivity  In Tropical  River  Basins:  Enhancing  Food Security  And  Livelihoods  By  Managing Water  For  Fish .    Elsevier,  Agriculture water  management  xxx  (2005)-…  article inpress.
Dugan,  P.J., et.al. (2002).  The  Contribution  of Aquatic Ecosistems and Fisheries to Food Security  and  Livelihoods:  A  Research Agenda.  In  Challenge  Program  on  Water and    Food  Background  Paper  3  (pp.  86- 113). Colombo: CGIAR & IWMI.
FAO.  (2004). Fisheries  country  profiles .  Rome, FAO.  (available  at  www.fao.org/fi/fcp/ fcp.asp).
FAO. (2005). Increasing the contribution of small- scale fisheries to poverty alleviation and foor security.  FAO  Technical  Guidelines  for Responsible  are  summarize.  No.10.  Rome: FAO.
FAO  and  Agricultural  Organization  of  United Nations.  (2015).  Small  Scale  and  Artisanal Fisheries.  (available  at  http://  www.fao. otrg/fishery/17/02/2015. 6.04).
Hanjra  A.  M.,  Quereshi  E.  M.  (2010).  Global Water  Crisis  and  Future  Food  Security in an  era  of  Climate  Change. Food  Policy , 35, 365-377.
McGoodwin.  (1990).  Crisis  In  The  World's Fisheries:  People,  Problems  And  Politics. ‘ Too Many People Chasing To Few Fish’ . Colorado: Stanford University Press.
Muladi. (2012). Pemanfaatan  Kerjasama Keamanan ( Cooperativesecurity ) untuk Menghadapi Bahaya Keamanan  Komprehensif  ( Comphrehensive Security Threat ) dalam Rangka Ketahanan Nasional dan Memperkokoh NKRI. Makalah pada Ceramah PPRA dan PPSA  Lemhannas.
Rice,C.J.,  and  Garcua.M.  (2011).  Fisheries,  Food Security,  Climate  Change  and  Biodiversity: Characteristics  of  The  Sector  and  the Perspectives  on  Emerging  Issues. ICES Journal  of  Marine  Science , 68 (6),  1343- 1353.
Wolrdfish. (2011). Aquaculture, Fisheris, Poverty, Food  Security.  Working  Paper.  Penang: Worldfish Centre.
Wahyono,  A.  dkk,  (2013). Studi  Pengembangan Kelembagaan  Bank  Pangan  Nonberas  di Tingkat  Masyarakat  untuk  Membangun Ketahanan  Pangan  di  Pedesaan:  Strategi
Petani  Lahan  Kering  Memenuhi  Kebutuhan Pangan Nonberas . Jakarta: LIPI Press.

## Sumber Statistik
BPS  Kota  Kendari  (2014).  Kota  Kendari  dalam Angka.
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kota  Kendari. (2014). Laporan Tahunan Tahun 2013
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kota  Kendari. (2015). Profil Kawasan Minapolitan 2014.

## Tabel 13
Karakteristik Nelayan Kecil dan Konstribusi Untuk Ketahanan Pangan:
Kasus Kendari dan Maluku Tengah 10 Tipologi Kecil Kontribusi Nelayan Kecil Langsung Tidak langsung  Perahu < 10GT  [dikonsumsi/jenis ikan demersal/pelajik/ one day fishing
 [1-1,5] kg/4-5
jiwa/harian
 100% [subsisten]
 Dijual/ sell fish to buy fish
 Jenis demersal/pelajik; 100%  dan jika lebih dijual untuk membeli ikan pelajik
 Nelayan murni, bekerja non nelayan, jika musim paceklik ikan
o Tetap melaut, o Ngojek o Perkebunan
 Harian [ one day fishing ]
 1-2 orang
 Penampung lokal
 Tidak ada
10 Dalam  konteks  ini,  penulis  tidak  menggunakan  kriteria  perikanan  berskala  kecil  ( small-scale  fisheries ) sebagaimana  tercantum  pada  Tabel  5  yang  lebih  digunakan  untuk  pedoman    dalam  mencocokan  kategori  nelayan kecil  di  lapangan.  Penulis  lebih  memilih      menggunakan  istilah    nelayan  kecil  dari  pada small-scale  fisheries . Definisi  nelayan  kecil  lebih  mendekati  dengan      kondisi  lapangan  dan  sesuai  dengan  definisi  yang  dipakai  di Indonesia.    Sebagaimana  disebutkan  dalam  Pasal  1  UU  No.1  Tahun  2016  tentang  perlindungan,  pemberdayaan nelayan,  pembudi  daya  ikan  dan  petambak  garam,  definisi  nelayan  kecil  adalah      nelayan  yang  melakukan penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari , baik tidak yang menggunakan  kapal penangkap ikan maupun yang menggunakan  kapal penangkap ikan berukuran paling besar 10 (sepuluh) gros ton (GT).