TINGKAT KETAHANAN PANGAN RUMAH TANGGA DI DESA TERTINGGAL

## Imron Rosyadi dan Didit Purnomo
Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Jalan A. Yani Tromol Pos 1 Pabelan Kartasura Surakarta 57102 E -mail: didiet_p@yahoo.com
Diterima 1 April 2012 / Disetujui 10 September 2012
Abstract: The purpose of this study was to determine the level of production, availability of food for the community and analyze the level of accessibility of food for households in villages in the district behind Weru Sukoharjo. The method of analysis used in qualitative research is descriptive analytic in order to approach the situation, structure, behavior and performance (SSPP). Use of this approach is based on the consideration of allegations that sensitive (vulne- rable) of food a lot happening in the villages left behind. The results of this study indicate that the performance of food production especially rice or rice has increased significantly from year to year, but increased production has not been able to offset the growth in consumption of rice that grows higher than the growth in rice production. This shows that in terms of food availability, food security in the area of research is still very low.
Keywords: food security, availabilty of food, accessibility of food, food production
Abstrak: Tujuan dari penelitian ini menentukan tingkat produksi, ketersediaan pangan bagi masyarakat dan menganalisis tingkat aksesibilitas pangan bagi rumah tangga di desa-desa di kabupaten tertinggal Weru Sukoharjo. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian kua- litatif adalah analisis deskriptif untuk mendekati situasi, struktur, perilaku, dan kinerja (SSPP). Penggunaan pendekatan ini didasarkan pada pertimbangan bahwa tuduhan sensitif (rentan) makanan banyak terjadi di desa-desa tertinggal. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja produksi pangan khususnya beras atau beras telah meningkat secara signifikan dari tahun ke tahun, namun peningkatan produksi belum mampu mengimbangi pertumbuhan konsumsi beras yang tumbuh lebih tinggi dari pertumbuhan produksi padi. Hal ini menun- jukkan bahwa dari segi ketersediaan pangan, ketahanan pangan di daerah penelitian masih sangat rendah.
Kata kunci: ketahanan pangan, ketersediaan pangan, aksesibilitas pangan, produksi pangan

## PENDAHULUAN
Krisis pangan telah benar-benar terjadi di ber- bagai belahan dunia. Hal ini ditandai dengan melonjaknya harga-harga pangan dunia seperti makanan pokok berupa gandum, kedelai, be- ras, dan jagung. Penurunan pasokan berdam- pak pada harga pangan di pasar dunia semakin melambung, sehingga mengakibatkan masyara- kat miskin harus membayar lebih mahal diban- dingkan orang kaya di negara maju.
Departemen Pertanian (1999) telah mene-
tapkan isu ketahanan pangan sebagai salah satu fokus utama kebijaksanaan operasional pemba- ngunan pertanian dalam Kabinet Gotong Ro- yong (1999-2004), dan komitmen ini dilanjutkan dalam Kabinet Indonesia Bersatu (2004-2009). Memantapkan ketahanan pangan merupakan prioritas utama dalam pembangunan karena pangan merupakan kebutuhan yang paling dasar bagi sumberdaya manusia suatu bangsa.
Sejarah membuktikan bahwa ketahanan pangan sangat erat kaitannya dengan ketahan- an sosial, stabilitas ekonomi, stabilitas politik
dan keamanan atau ketahanan nasional (Rito- nga, 2008; Irianto, 2008). Selain itu, ketahanan pangan dalam arti keterjangkauan pangan juga berkaitan erat dengan upaya peningkatan mutu sumberdaya manusia Indonesia. Tanpa du- kungan pangan yang cukup dan bermutu, tidak mungkin dihasilkan sumberdaya manusia yang bermutu, oleh karena itu membangun sistem ketahanan pangan yang kokoh merupakan syarat mutlak bagi pembangunan nasional.
Kejadian rawan pangan dan gizi buruk mempunyai makna politis yang negatif bagi penguasa. Bahkan di beberapa negara berkem- bang, krisis pangan dapat menjatuhkan peme- rintahan yang sedang berkuasa (Ariani et al. , 2006). Kejadian rawan pangan di tingkat rumah tangga dengan proporsi cukup besar masih ditemukan di daerah-daerah dengan ketahanan pangan tingkat regional (provinsi) maupun tingkat nasional terjamin (Saliem et al ., 2001). Oleh karena itu pencapaian tingkat ketahanan pangan yang mantap di tingkat nasional mau- pun regional saja tidak cukup. Mantapnya keta- hanan pangan tingkat desa dan tingkat rumah tangga serta individu merupakan sasaran pem- bangunan ketahanan pangan suatu negara.
Pemerintah telah mengeluarkan PP No 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. Intinya ketahanan pangan sangat penting untuk mem- bentuk manusia Indonesia yang berkualitas, mandiri, dan sejahtera melalui ketersediaan pa- ngan yang cukup, aman, bermutu, bergizi dan beragam serta tersebar merata di seluruh wila- yah Indonesia dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Berbekal PP tersebut semestinya, ketahanan pangan menjadi agenda penting bagi pemerintah bersama masyarakat untuk dilaksa- nakan. Apalagi banyak komoditi penting yang sampai saat ini masih harus impor untuk me- menuhi kebutuhan dalam negeri.
Oleh karena itu, membangun kewaspada- an dan atau ketahanan pangan dari strata pe- merintahan yang paling rendah yaitu desa (kelurahan) secara bertahap dan konsisten men- jadi suatu keniscayaan untuk menjamin tegak- nya kedaulatan pangan di tingkat desa dan atau rumah tangga.
Ketahanan pangan merupakan salah satu isu sensitif bagi keamanan suatu bangsa. Secara
umum, ketahanan pangan yang rapuh akan memicu terjadinya konflik. Jacques Diouf (2008) selaku Direktur Jenderal Badan Pangan Dunia (FAO), mengatakan bahwa kelangkaan pangan yang disusul melambungnya harga telah memi- cu kerusuhan, antara lain di Mesir, Kamerun, Haiti, dan Burkina Faso.
Ketersediaan pangan yang cukup secara nasional ternyata tidak menjamin adanya keta- hanan pangan tingkat wilayah (regional), pede- saan, serta rumah tangga individu. Hal ini ditunjukkan antara lain dari studi yang dilaku- kan oleh Saliem et al . (2004). Terkait dengan fakta tersebut maka masalah bagaimana me- ngelola ketersediaan pangan yang cukup terse- but agar dapat diakses oleh rumah tangga indi- vidu di masing-masing wilayah desa meru- pakan isu menarik untuk ditelaah. Pengelolaan pangan terkait dengan masalah bagaimana me- ngelola cadangan pangan, dalam hal ini mana- jemen cadangan pangan merupakan salah satu aspek yang belum banyak dikaji secara baik.
Ketahanan pangan juga merupakan isu sentral yang menjadi domain utama pemerin- tah kabupaten Sukoharjo, meskipun sudah di- ketahui publik bahwa Sukoharjo merupakan salah satu lumbung beras nasional atau berhasil sebagai daerah swasembada beras. Hal ini di- buktikan dengan jumlah produksi beras Suko- harjo yang cukup signifikan, yaitu pada posisi April 2006 mencapai 29.352 ton GKG dengan luas lahan panen 4.651 ha. (Pemda Sukoharjo, 2008). Namun bukan berarti kabupaten Suko- harjo telah terbebas dari persoalan rawan pa- ngan dan atau ketahanan pangan. Persoalan ketahanan pangan bagi pemerintah daerah ten- tunya bukan sekedar terpenuhinya aspek keter- sediaan pangan bagi masyarakat (rumah tang- ga) artinya pemerintah telah mampu menyedia- kan pangan bagi seluruh anggota masyarakat- nya (Nainggolan, 2006), tetapi juga yang jauh lebih penting adalah aspek aksesibilitas (keter- jangkauan) masyarakat (rumah tangga) terha- dap bahan pangan. Daya beli rumah tangga merupakan faktor yang sangat berpengaruh terhadap keterjangkauan pangan. Sementara, daya beli masyarakat sangat dipengaruhi oleh besarnya pendapatan dan harga komoditas pa- ngan.
Pertanyaan krusialnya adalah seberapa be- sar keterjangkauan rumah tangga-rumah tang- ga (masyarakat) terhadap bahan pangan, khu- susnya beras di kabupaten Sukoharjo? Total penduduk Sukoharjo pada tahun 2005 sebesar 817.108 jiwa  atau 202.930 KK (PNPM, 2008), yang tersebar pada 12 kecamatan, 152 desa dan 17 kelurahan (Pemkab Sukoharjo, 2008). Dari 202.930 KK tersebut terdapat 90.701 KK yang termasuk dalam kategori KK Miskin dengan rincian per-kecamatan yaitu: 10.089 KK di kecamatan Weru; 11.002 KK di kecamatan Polo- karto; 6.616 KK di kecamatan Gatak; 7.567 KK di kecamatan; 9.425 KK di kecamatan Tawang- sasri; 9.574 KK di kecamatan Sukoharjo; 5.841 KK di kecamatan Nguter; 7.796 KK di kecamat- an Bendosari; 8.307 KK di kecamatan Mojola- ban; 5.502 di kecamatan Baki; 3.671 KK di kecamatan Grogol dan 5.311 KK di kecamatan Kartasura. Sementara dari 152 desa di kabupa- ten Sukoharjo terdapat 26 desa tertinggal (PNPM, 2008).
Di daerah penelitian yaitu di kecamatan Weru terdapat lima (5) desa yang termasuk dalam kategori desa tertinggal, yaitu: desa desa Weru, Tegalsari, Alasombo, Karangmojo, dan Karakan serta terdapat 10.089 KK yang terma- suk dalam kategori KK miskin. Data-data terse- but secara eksplisit menunjukkan adanya para- doksal bahwa predikat yang disandang kabu- paten Sukoharjo sebagai salah satu daerah lum- bung pangan nasional dan merupakan salah satu kabupaten di Indonesia yang berhasil swasembada beras, kenyataan di lapangan me- nunjukkan bahwa aksesibilitas (keterjangkau- an) pangan dan atau ketahanan pangan rumah tangga di pedesaan masih sangat rendah. Se- hingga dapat dirumuskan masalah sebagai ber- ikut: (1) Mengidentifikasi seberapa besar ting- kat produksi dan ketersediaan pangan bagi rumah tangga di desa-desa tertinggal di keca- matan Weru? (2) Mengetahui dan mengidentifi- kasi seberapa besar tingkat aksesibilitas (keter- jangkauan) pangan bagi rumah tangga di desa- desa tertinggal di kecamatan Weru?
Secara umum tujuan penelitian ini adalah untuk manganalisis tingkat keterjangkauan pa- ngan dan atau ketahanan pangan rumah tangga di desa tertinggal dalam rangka merumuskan
model peran pemerintah desa melalui “lemba- ga lumbung pangan (LLP)” desa dalam penge- lolaan stok (cadangan) pangan di desa-desa ter- tinggal. Secara rinci tujuan penelitian dirumus- kan sebagai berikut: (1) Untuk mengidentifikasi tingkat produksi, ketersediaan pangan bagi masyarakat di desa-desa tertinggal dan (2) Me- ngetahui dan mengidentifikasi tingkat aksesibi- litas (keterjangkauan) pangan bagi rumah tang- ga di desa-desa tertinggal.
Konsep Ketahanan Pangan. Konsep keta- hanan pangan yang disepakati secara interna- sional dalam World Conference on Human Right 1993 dan World Food Summit 1996, seperti dila- porkan oleh Saliem et al. (2005); adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan gizi setiap individu baik dalam jumlah maupun mutu agar dapat hidup aktif dan sehat secara berkesinambungan sesuai dengan budaya setempat. Undang- Undang No.7 tahun 1996 tentang pangan me- nyebutkan bahwa ketahanan pangan merupa- kan suatu kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik dalam jumlah mau- pun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Rusastra et al. (2005) menyebutkan bahwa keta- hanan pangan ditentukan secara bersama anta- ra ketersediaan pangan dan akses individu atau rumah tangga untuk mendapatkan pangan yang dibutuhkan.
Purwaningsih (2008) dan Ariani (2006) me- laporkan hasil penelitianya bahwa di Indonesia, peningkatan ketahanan pangan merupakan salah satu program utama nasional sejak satu dasawarsa terakhir. Hal ini juga terkait dengan komitmen Indonesia sebagai salah satu penan- datangan kesepakatan dalam MDGs yang me- negaskan bahwa tahun 2015 setiap negara diha- rapkan dapat menurunkan kemiskinan dan kelaparan separuh dari kondisi pada tahun 1990. Pada tahun 2004 muncul kembali kasus gizi buruk di provinsi Nusa Tenggara Timur dan Nusa Tenggara Barat, kemudian diikuti oleh provinsi lainnya. Faktor penyebab kera- wanan pangan di suatu wilayah dan rumah tangga mempunyai sifat multidimensional, di- tentukan oleh berbagai faktor dan melibatkan berbagai sektor. Mengacu pada karakteristik yang beragam tersebut maka pemecahan masa-
lah kerawanan pangan wilayah dan rumah- tangga harus bersifat holistik.
Ketersediaan Pangan. Ketersediaan pa- ngan yang cukup secara nasional ternyata tidak menjamin adanya ketahanan pangan tingkat wilayah (regional), tingkat desa dan rumah tangga individu. Hal ini ditunjukkan antara lain dari studi yang dilakukan oleh Nurmanaf et al (2006). Terkait dengan fakta tersebut maka masalah bagaimana mengelola ketersediaan pa- ngan yang cukup tersebut agar dapat diakses oleh rumah tangga individu di masing-masing wilayah merupakan isu menarik untuk ditela- ah. Pengelolaan pangan terkait dengan masalah bagaimana mengelola cadangan pangan, dalam hal ini manajemen cadangan pangan merupa- kan salah satu aspek yang belum banyak dikaji secara baik (Saliem et al., 2005).
Ketersediaan pangan tingkat nasional dan regional tidak menjamin adanya ketahanan pangan tingkat rumah tangga atau individu. Hal ini karena di samping ketersediaan pangan, ketahanan pangan rumah tangga individu sa- ngat ditentukan pula oleh akses untuk menda- pat pangan tersebut. Dalam hal ini tingkat pen- dapatan dan daya beli merupakan faktor penentu akses rumah tangga terhadap pangan. Selain itu, di tingkat pengambil kebijakan, keja- dian rawan pangan antara lain terkait dengan masalah kebijakan stabilitas harga pangan dan manajemen cadangan stok pangan (Irawan et al. , 2006).
Lokollo et al. , (2007) menunjukkan bahwa adanya gejolak harga pangan (beras) berdam- pak negatif terhadap daya beli konsumen dan menghambat rumah tangga untuk akses terha- dap pangan yang dibutuhkan. Di tingkat pro- dusen (petani), gejolak harga dan turunnya harga gabah pada saat panen raya berdampak menurunkan pendapatan petani yang dapat diartikan pula menurunkan daya beli petani. Dengan demikian ketidakstabilan harga beras berdampak pula terhadap daya beli dan akses terhadap pangan pada petani (khususnya yang berstatus net-consumer ).
Keterjangkauan Pangan. Keterjangkauan pangan atau aksesibilitas masyarakat (rumah tangga) terhadap bahan pangan sangat ditentu- kan oleh daya beli, dan daya beli ini ditentukan
oleh besamya pendapatan dan harga komoditas pangan. Pengaruh pendapatan terhadap akses pangan dapat dilihat melalui pengeluaran ba- han pangan, yaitu dengan besamya proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pa- ngan. Selanjutnya harga pangan berpengaruh terhadap aksesibilitas terhadap bahan pangan melalui daya beli.
(1) Pengeluaran Bahan Pangan . Terdapat hubungan yang negatif antara proporsi penge- luaran bahan pangan dan ketahanan pangan (ditinjau dari akses ke pangan) (Hukum Work- ing 1943, dikutip oleh Pakpahan, dkk ., 1993 dalam Rachman, dkk ., 2002): (a) Semakin besar proporsi pengeluaran rumah tangga untuk ba- han pangan, maka akses terhadap bahan pa- ngan adalah rendah. Semakin besar proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pa- ngan juga menunjukkan rendahnya kepemilik- an bentuk kekayaan lain yang dapat ditukarkan dengan bahan pangan; (b) Semakin kecil pro- porsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pangan, maka akses terhadap bahan pangan adalah besar, atau menunjukkan semakin tinggi ketahanan pangannya. (c) Semakin kecil pro- porsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pangan, juga menunjukkan tingginya kepemi- likan bentuk kekayaan lain yang dapat ditukar- kan dengan bahan pangan; (d) Rumah tangga tahan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan rendah (kurang dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan cukup meng- konsumsi energi (>80 persen dari syarat kecu- kupan energi); (e) Rumah tangga rentan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi (lebih dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan cukup mengkonsumsi energi (>80 persen dari syarat kecukupan energi); (f) Ru- mah tangga kurang pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi (lebih dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan kurang mengkonsumsi energi ( ≤ 80 persen dari syarat kecukupan energi) dan (g) Rumah tangga ra- wan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi dan tingkat konsumsi energinya kurang (Milifpk, 2007).
(2) Harga Komoditas Pangan . Harga pa- ngan menentukan daya beli masyarakat terha- dap pangan, dan terdapat hubungan negatif
antara keduanya. Harga yang meningkat (pada pendapatan tetap), maka daya beli menurun, dan sebaliknya apabila harga turun. Dengan demikian stabilitas harga pangan sangat pen- ting untuk menjamin bahwa masyarakat dapat menjangkau kebutuhan pangannya.
Manajemen Cadangan Pangan. Hasil pe- nelitian Saliem et al. (2004); Saliem et al. (2005) tentang kebijakan pengelolaan cadangan pa- ngan dapat dipaparkan sebagai berikut:
(1) Salah satu kekuatan dalam pengem- bangan cadangan pangan masyarakat adalah tradisi masyarakat petani secara perorangan untuk menyisihkan hasil panennya guna ca- dangan pangan masih relatif tinggi. Kekuatan lainnya adalah bahwa produksi padi per satuan luas relatif tinggi sehingga memungkinkan ma- syarakat petani secara perorangan mengaloka- sikan hasil panennya baik untuk dijual lang- sung guna mendapatkan uang tunai maupun untuk disimpan sebagai cadangan pangan;
(2) Kelemahan pertama dalam pengem- bangan cadangan masyarakat adalah bahwa pengembangan cadangan pangan oleh rumah tangga petani secara perorangan membutuhkan ruang khusus dengan ukuran tertentu yang da- pat digunakan untuk menyimpan gabah hingga menjelang panen berikutnya yang sulit untuk dipenuhi oleh setiap rumah tangga petani. Kelemahan kedua adalah bahwa tradisi masyarakat petani untuk melakukan cadangan pangan secara kolektif dalam bentuk lumbung pangan cenderung melemah;
(3) Salah satu faktor yang dapat dipandang sebagai peluang atau kesempatan dalam pe- ngembangan cadangan pangan masyarakat adalah bahwa secara empiris masalah pangan bisa terjadi kapan saja baik disebabkan oleh bencana alam ( natural disaster ) maupun bencana buatan manusia (konflik sosial) ( man made disas- ter ). Faktor lainnya yang dapat dianggap seba- gai peluang atau kesempatan adalah bahwa pemerintah berkewajiban mendorong keikut- sertaan masyarakat dalam penyelenggaraan ke- tahanan pangan sebagaimana diktum PP No- mor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan;
(4) Salah satu tantangan atau ancaman da- lam pengembangan cadangan masyarakat beru- pa terciptanya kondisi ekonomi di mana pa-
ngan pokok tersedia secara cukup baik jumlah maupun mutunya serta terjangkau daya beli masyarakat seperti terjadi pada paruh kedua jaman Orde Baru. Tantangan atau ancaman lainnya berupa semakin luasnya adopsi kelem- bagaan sistem panen secara tebasan dengan konsekuensi petani penggarap tidak lagi mem- bawa pulang gabah tetapi uang tunai;
(5) Dalam konteks pengembangan cadang- an pangan masyarakat, strategi yang dipilih untuk mewujudkan tersebarnya cadangan pa- ngan di semua komponen masyarakat serta ter- atasinya masalah pangan secara cepat adalah sebagai berikut. Pertama , melakukan sosialisasi bahwa mengandalkan sepenuhnya pemenuhan kebutuhan pangan pokok lewat pasar bebas adalah riskan karena masalah pangan bisa terja- di kapan saja. Kedua , melakukan sosialisasi bahwa petani produsen juga bertanggungjawab untuk menyelenggarakan cadangan pangan masyarakat. Ketiga , menumbuh kembangkan dan sekaligus memelihara tradisi melakukan cadangan pangan di tingkat rumah tangga secara sendiri-sendiri. Keempat , menumbuhkan motivasi petani produsen agar membiasakan diri untuk melakukan cadangan pangan secara kolektif dengan membangun lumbung pangan. Kelima , mengelola lumbung pangan dengan orientasi usaha sebagai kegiatan ekonomi bu- kan lagi sebagai kegiatan sosial, sehingga lem- baga ini secara bertahap dapat berperan sebagai salah satu sarana kegiatan ekonomi masyarakat di pedesaan dan tumbuh kembali tradisi ma- syarakat petani melakukan cadangan pangan secara kolektif.
Dalam konteks pengembangan cadangan pangan pemerintah, strategi yang dipilih untuk mewujudkan tersebarnya cadangan pangan di semua lini pemerintahan serta teratasinya ma- salah pangan secara cepat adalah sebagai ber- ikut. Pertama , melakukan sosialisasi tentang pentingnya tersedianya cadangan pangan di berbagai tingkat pemerintahan maupun di ber- bagai elemen masyarakat dalam rangka peren- canaan dan pelaksanaan program penanggu- langan masalah pangan. Kedua , memperta- hankan sistem pencadangan pangan beras yang bersifat sentralistik sebagaimana telah dijalan- kan selama ini oleh pemerintah pusat. Pertim-
bangan pertama, dalam implementasinya sis- tem ini tidak membutuhkan banyak koordinasi sehingga untuk mengatasi masalah pangan yang umumnya harus dilaksanakan dengan segera adalah sangat sesuai. Pertimbangan ke- dua, penerapan sistem bertingkat dua (two-tier system) selama periode tahun 1952-1958 di ma- na di tingkat pusat dibentuk Yayasan Urusan Bahan Makanan (YUBM) dan di tingkat daerah dibentuk Yayasan Badan Pembelian Padi (YBPP) ternyata dalam prakteknya kedua lembaga ini tidak sinkron. Ketiga , melakukan pembagian peran dalam pencadangan pangan antara pe- merintah pusat dan pemda berdasarkan pada jenis bahan pangan pokoknya. Keempat , meng- gunakan pendekatan desentralistik (bukan ter- pusat) dalam mekanisme penyaluran stok beras untuk keadaan darurat dengan pertimbangan untuk memperpendek jalur birokrasi sehingga penanggulangan masalah pangan dapat dilaku- kan dengan lebih cepat. Kelima , melakukan pembagian peran dalam pencadangan pangan beras antara pemerintah pusat dan pemda ditinjau dari jenis stok berasnya.
Peranan Inovasi Teknologi Padi. Upaya peningkatan produktivitas dan produksi padi terus diupayakan terutama dalam upaya me- mantapkan ketahanan pangan dengan mening- katkan produksi padi 27.687 ton di kabupaten Sukoharjo pada tahun 2007. Dalam upaya pencapaian target tersebut di antaranya dilaku- kan penggunaan beberapa padi varietas unggul baru (VUB) bersama dengan penerapan Penge- lolaan Tanaman Terpadu (PTT) padi di sawah irigasi. Pada musim tanam April–Agustus 2007 (MT II) telah diintroduksikan 6 padi VUB, yaitu Mekongga, Cigeulis, Cibogo, Sunggal, Cisan- tana dan Pepe di lokasi Prima Tani kabupaten Sukoharjo. Selain menghasilkan padi/gabah untuk konsumsi juga dihasilkan benih padi bersertifikat kelas SS/BP (label ungu) sebanyak 35,60 ton terdiri dari Mekongga 5,90 ton, Cigeu- lis 9,65, Cibogo 9,18 ton, Sunggal 2.75 ton, Cisantana 4,63 ton dan Pepe 3,50 ton. Sampai saat benih tersebut telah disebarluaskan seba- nyak 31,17 ton (87,55 persen) ke sepuluh desa di kecamatan Mojolaban, kabupaten Sukoharjo dan akan ditanam pada MT I (Desember 2007- Maret 2008) pada lahan sawah irigasi seluas
1.247 ha dan bila semua benih padi (35,60 ton) tersalurkan diprediksi luas tanam padi VUB menjadi sekitar 1.424 ha (asumsi kebutuhan benih: 25 kg/ha). Berdasarkan hasil unit per- contohan produktivitas padi VUB berkisar an- tara 6,17-6,89 ton/ha atau terjadi kenaikkan antara 0,32–1,11 ton/ha (0,81 ton/ha) bila dibandingkan dengan produktivitas IR 64, se- dangkan produktivitas benih padi 5,21 ton/ha. Produksi benih padi VUB dari lokasi Prima menyumbang sekitar 7,95 persen dari kebutuh- an benih padi in hibrida dan diprediksi dapat meningkatkan produksi padi sebesar 1.154 ton atau mengkontribusi 4,17 persen dari target produksi padi kabupaten Sukoharjo. Dengan demikian inovasi teknologi padi varietas ung- gul memegang peranan cukup penting dalam hal peningkatan produktivitas dan produksi padi di lahan sawah irigasi.

## METODE PENELITIAN
Mengingat cakupan ketahanan pangan sangat luas, maka untuk penajaman penelitian, pangan dibatasi pada gabah dan atau beras. Data yang digunakan adalah data sekunder dari pemerin- tahan desa-desa tertinggal di kabupaten Suko- harjo yang berupa laporan tahunan kepala desa, daftar isian perlombaan desa tingkat kabupaten Sukoharjo 2008, profil desa dan dokumen-dokumen pemerintahan desa yang terkait dengan penelitian ini serta data primer yang dikumpulkan di lokasi penelitian dengan metode purposive sampling yaitu: (1) kuesioner tentang ketahanan pangan rumah tangga di desa-desa tertinggal, meliputi: (i) ketersediaan pangan desa (rumah tangga), (ii) akses pangan desa (rumah tangga) dan produksi pangan desa (rumah tangga); (2) wawancara mendalam kepada masyarakat (petani) dan pemerintah tentang pemanfaatan tanah kas desa.
Informasi kualitatif akan diperoleh dari informan kunci dari aparatur pemerintahan desa, dinas terkait tingkat kabupaten lokasi penelitian dan tokoh masyarakat di daerah penelitian . Metode analisis yang akan diguna- kan dalam penelitian adalah deskriptif kualita- tif (analitis) dalam kerangka pendekatan situasi, struktur, perilaku dan performa (SSPP). Peng-
gunaan pendekatan ini dasarkan atas pertim- bangan performa seperti, belum terwujudnya manajemen cadangan pangan di daerah peneli- tian; belum eksisnya lembaga lumbung pangan di daerah penelitian; serta adanya dugaan bahwa rawan (rentan) pangan banyak terjadi di desa-desa tertinggal. Variabel-variabel yang digunakan dalam penelitian, dapat definisikan sebagai berikut: (1) Tingkat produksi dan keter- sediaan pangan adalah jumlah rata-rata pro- duksi beras per-tahun per-ha dalam dua kali tanam bagi rumah tangga-rumah tangga dan (2) Tingkat aksesibilitas (keterjangkauan) pa- ngan adalah proporsi pengeluaran bahan pa- ngan terhadap pendapatan per-bulan per-ru- mah tangga di desa-desa tertinggal. Pengukur- annya adalah (i) Rumah tangga tahan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan rendah (kurang dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan cukup mengkonsumsi energi (>80 persen dari syarat kecukupan energi); (ii) Ru- mah tangga rentan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi (lebih dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan cukup mengkonsumsi energi (>80 persen dari syarat kecukupan energi); (iii) Rumah tangga kurang pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi (lebih dari 60 persen dari pengeluaran rumah tangga) dan kurang mengkonsumsi energi ≤ 80 persen dari syarat kecukupan ener- gi) dan (iv) Rumah tangga rawan pangan yaitu bila proporsi pengeluaran pangan tinggi dan tingkat konsumsi energinya kurang. dan (3) Desa tertinggal adalah desa-desa di kecamatan Weru kabupaten Sukoharjo yang dikategorikan oleh PNPM sebagai desa tertinggal yaitu ada 5 Desa: (i) Weru; (ii) Tegalsari; (iii) Alasombo; (iv) Karangmojo dan (v) Karakan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kegiatan penelitian ini bermula dari observasi terhadap rumah tangga yang bertempat tinggal menetap di lima (5) desa tertinggal yang berada dalam wilayah kecamatan Weru Kabupaten Sukoharjo, yaitu desa Weru, Tegalsari, Alasom- bo, Karangmojo, dan Karakan. Keterpilihan desa-desa tersebut sebagai daerah observasi didasarkan atas kriteria-kriteria sebagai desa
tertinggal yang sudah ditetapkan oleh PNPM yang berada di wilayah kecamatan Weru kabu- paten Sukoharjo. Sehingga keterpilihan desa- desa tersebut sebagai objek penelitian, sesuai dengan tujuan yang diinginkan dalam peneli- tian ini. Observasi terhadap rumah tangga- rumah tangga dilakukan dengan metode wa- wancara untuk mengetahui beberapa hal yang terkait langsung dengan tujuan penelitian ini yaitu: (1) jumlah produksi beras ha -1 dalam satu tahun, (2) rata-rata ketersediaan beras dalam satu tahun, (3) jumlah nilai (Rp) rata-rata pe- ngeluaran untuk bahan pangan dalam satu tahun, (4) jumlah nilai (Rp) rata-rata pendapat- an dalam satu tahun.
Setelah data-data tersebut diperoleh atau dikumpulkan, langkah selanjutnya dilakukan pengolahan data untuk mengetahui jumlah rata-rata produksi beras pendapatan dan pe- ngeluaran rumah tangga-rumah tangga di dae- rah penelitian. Langkah berikutnya adalah menganalisis hasil pengolahan data dengan metode deskriptif-analitik, untuk mendeskripsi- kan, menjelaskan dan mengidentifikasikan apa- kah rumah tangga-rumah tangga di daerah penelitian dapat dikategorikan sebagai rumah tangga tahan pangan, rumah tangga rentan pa- ngan, rumah tangga kurang pangan, atau ru- mah tangga rawan pangan.

## Produksi dan Ketersediaan Pangan
Produksi pangan sangat tergantung pada ting- kat produktifitas dan luas areal panen. Komo- ditas pangan, khususnya beras berdasarkan Tabel 1. menunjukkan bahwa produksi beras cenderung berfluktuatif kecil (tidak signifikan). Produksi beras mencapai puncaknya pada tahun 2009 yaitu dengan total produksi gabah sebesar 51.849 (ribu ton), sedangkan produksi beras setelah dihitung dengan faktor konversi sebesar 32.697 (ribu ton). Sehingga dapat dinya- takan bahwa pertumbuhan produktifitas pa- ngan padi relatif konstan pada periode 2004- 2009. Selanjutnya berdasarkan data yang sama impor beras cenderung menurun, namun de- ngan angka yang relatif besar serta mencapai puncak-nya pada tahun 2004 yaitu sebesar 5,765 ribu ton. Berdasarkan angka impor yang relatif besar tersebut, Indonesia diperkirakan
tidak mudah bisa secara konsisten sebagai negara swasembada pangan. Hal ini semakin nyata apabila dikaitkan dengan semakin me- nyempit-nya luas areal panen yang diakibatkan oleh faktor konversi lahan secara terus-menerus terutama di Jawa. Konversi tersebut dalam ben- tuk penggunaan lahan persawahan pertanian menjadi lahan non-pertanian, seperti untuk lahan industri, perumahan, dan sarana dan prasanan yang lain. Pengalihan fungsi lahan dari fungsi pertanian menjadi fungsi bangunan menjadi penyebab utama berkurangnya lahan pertanian, yang selanjutnya berdampak pada menurunnya produksi pangan khususnya be- ras, sementara jumlah penduduk terus mening- kat signifikan. Faktor penyebab lain adalah perubahan iklim global yang cenderung des- truktif terhadap tanaman padi seperti, serangan wereng secara mendadak serta curah hujan yang terlalu tinggi dan terus menerus Temuan pada Tabel 1 sejalan dengan hasil penelitian Saifullah (2002) yang menyatakan bahwa selama 10 tahun terakhir ini rata-rata kenaikan produksi pangan hanya sekitar 0,9 persen. Padahal, konsumsi justru naik sekitar 2,5-3 persen. Sedangkan untuk beras, kenaikan produksinya hanya sekitar 1 persen per tahun. Tingkat produktivitas domestik atas sejumlah komoditas pangan malah mengalami stagnasi. Untuk beras, misalnya, stagnan berada pada tingkat 4,3 ton/ha. Di sisi lain, perluasan area komoditas pangan tahun-tahun terakhir juga cenderung turun. Misalnya, 2001 penurunan luas area panen terjadi pada semua komoditas pangan khususnya beras turun 3,2 persen. Seti- daknya ada dua penyebab utama mengapa pro- duksi pangan domestik belum mampu mencu- kupi kebutuhan pangan nasional. Pertama , kon-
versi lahan produktif pertanian. Selama 10 tahun terakhir, fenomena alih fungsi (konversi) lahan pertanian tampak nyata terjadi. Untuk areal sawah di Jawa, misalnya, beberapa hasil penelitian menunjukkan dalam satu dekade terakhir rata-rata konversi lahan sawah di Jawa mencapai 13.400 sampai 22.500 hektare (ha) per tahun (Irawan, 2002). Penyusutan lahan persa- wahan di Jawa disebabkan desakan pertambah- an penduduk, perkembangan sektor industri, konversi lahan produktif menjadi realestat , dae- rah wisata, dan peruntukan lainnya yang saling tumpang-tindih. Hal ini dapat dilihat, misalnya, dari laju konversi lahan pertanian yang cepat. Selama ini kecenderungan konversi lahan yang tinggi terjadi pada lahan-lahan pertanian di se- kitar sentra pertumbuhan ekonomi dan industri yang umumnya adalah kota-kota besar di Jawa. Contohnya, laju konversi yang tinggi adalah di sekitar wilayah Jabotabek, Bandung, Semarang, Yogyakarta, Surabaya, dan Malang. Padahal, lahan pertanian produktif pulau Jawa adalah lahan relatif lebih subur yang tentu saja berkon- tribusi signifikan terhadap produksi pangan na- sional. Hasil penelitian Bank Dunia pada 1995 untuk kualitas lahan sawah di Jawa mengata- kan setiap pengurangan satu hektare di Jawa diperlukan 2,3 ha sawah di Sumatra, 6 ha di Kalimantan, atau 12 ha sawah di Irian Jaya sebagai pengganti untuk mendapatkan tingkat produksi yang sama. Kedua, sekitar 89,4 persen petani kita tergolong petani guram yang hanya memiliki lahan di bawah 2 ha. Bahkan, sekitar 48,5 persen di antaranya hanya memiliki lahan rata-rata 0,17 ha. Pertanian berskala kecil seper- ti yang dimiliki petani kita ini memang sangat sulit diharapkan mampu memberikan sum- bangan produksi nasional secara besar-besaran.
Tabel 1. Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Gabah (Beras) di Indonesia 2004-2009
Tahun Luas Panen (000 ha) Produktivitas (ton/ha) Produksi Gabah (000 ton) Produksi Beras (000 ton) Impor Beras (000 ton) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11.613 11.963 11.793 11.415 11.521 11.453 4,17 4,25 4,40 4,39 4,47 4,53 48.472 50.866 51.898 50.181 51.379 51.849 30.537* 31.118 32.345 31.283 32.369 32.697 5.765 4.183 1.513 1.400 3.100 2.000
Sumber: Statistik Pertanian, Ditjen Teknis Lingkup Deptan 2004-2009 *Faktor konversi sebesar 0,63
Sebab, secara teoritis pertanian lahan sempit ini produksinya rendah, pendapatannya kecil se- hingga tidak dapat menabung. Karena itu, tidak mungkin memperbaiki teknologinya sehingga produktivitas lahannya akan terus rendah. Te- sis ini secara sederhana menyatakan tidak mungkin menjaga ketahanan pangan berbasis petani guram. Memang, terminologi ketersedia- an pangan yang dirumuskan lembaga pangan dunia, FAO, tidak mensyaratkan suplai pangan domestik harus dari produksi domestik, tetapi bisa juga dari impor. Artinya, suatu Negara tetap terjaga ketahanan pangan kalau ia bisa mengimpor komoditas pangannya dari negara luar, tidak harus komoditas tersebut diproduksi sendiri. Walaupun ketersediaan pangan nasio- nal bisa dicukupi melalui impor, ada hal pen- ting yang harus disadari bahwa mengandalkan impor untuk ketersediaan komoditas pangan domestik, apalagi komoditas pangan strategis, adalah berisiko tinggi dan berbahaya. Sebagai contoh untuk produk beras dan gula. Untuk beras diketahui bahwa penawaran dan harga- nya di pasar internasional sangat tidak stabil. Hal ini bukan saja disebabkan kondisi iklim dan lingkungan, melainkan lebih dari itu, pasar beras internasional bersifat oligopoli. Pasar beras internasional didominasi enam negara pengekspor beras, yakni Thailand, AS, Viet- nam, Myanmar, Pakistan, dan China. Di sam- ping itu, pasar beras internasional dikenal seba- gai ‘pasar yang tipis’. Karena, 96 persen beras yang diproduksi negara-negara produsen beras dikonsumsi negara-negara itu sendiri. Hanya
sekitar 4 persen yang diperdagangkan di pasar internasional. Sebagaimana halnya beras, pasar gula dunia pun bersifat oligopoli. Suplai gula dunia dikuasai tujuh konglomerat gula dunia, dengan sekitar 83 persen perdagangan gula dunia ada di tangan mereka. Dapat dibayang- kan, kalau kita mengandalkan penyediaan pa- ngan strategis tersebut dari impor maka cepat atau lambat yang terjadi adalah rawan pangan. Bahkan, lebih dari itu, rawan sosial politik dan hankam.
Selanjutnya untuk memcermati dan meng- analisis produksi dan ketersediaan pangan di kabupaten Sukoharjo, khususnya di daerah ter- tinggal di kecamatan Weru dapat dilihat pada Tabel 2 dan Tabel 3 . Tabel tersebut menunjukan bahwa luas panen dan produksi padi di kabu- paten Sukoharjo pada triwulan I cenderung berfluktuatif dan mencapai puncak-nya pada bulan Maret 2009, yaitu luas panen sebesar 10.639 ha dengan hasil panen sebesar 69.951 ton GKG.
Sementara jika pertumbuhan produksi be- ras tersebut dibandingkan dengan pertumbuh- an konsumsi beras, sebagaimana tampak pada Tabel 3 . menunjukkan bahwa pertumbuhan konsumsi beras lebih tinggi dari pertumbuhan produksi beras, artinya ada ketidakseimbangan antara supply dan demand di daerah penelitian. Selanjutnya rasio produksi beras terhadap kon- sumsi beras, sebagaimana nampak pada tabel yang sama memperlihatkan bahwa pada triwu- lan pertama tahun 2009 rasio tersebut di bawah 100 persen, artinya kekurangan dari 100 persen
Tabel 3. Produksi Beras di 5 Desa Tertinggal Kecamatan Weru Kabupaten Sukoharjo Triwulan I 2009 (dalam persen)
Januari Pebruari  Maret  April Pertumbuhan produksi 5,14 4,35 3,15 4,65 Pertumbuhan konsumsi beras 2,96 5.65 6.95 7,35 Rata2 Pangsa Produksi thdp konsumsi 95,50 94.931 69.951 29.352 Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Sukoharjo
Tabel 2. Produksi Padi  di Kabupaten Sukoharjo Triwulan I 2009
Januari Pebruari  Maret  April Luas Panen (ha) 1.052 2.345  10.639 4.651 Produksi (ton GKG) 6.698 14.931  69.951 29.352 Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Sukoharjo
dilakukan dengan mendatangkan komoditas beras dari daerah lain, karena di daerah setem- pat (lokasi penelitian) tidak mampu menyuplai seluruh kebutuhan beras bagi masyarakat di desa tertinggal yang ada di kecamatan Weru. Pada triwulan I bulan April 2009 menun- jukkan bahwa pertumbuhan konsumsi beras jauh melampaui pertumbuhan produksinya, yaitu konsumsi beras tumbuh sebesar 7,35 per- sen, sementara produksi beras hanya tumbuh sebesar 4,65 persen. Selanjutnya pada periode yang sama desa-desa tertinggal di kecamatan Weru, hanya mampu menyuplai kebutuhan be- ras sebesar 29,35 persen dari total kebutuhan komoditas beras, sedangkan sisanya sebesar 70,65 persen kebutuhan beras diperoleh bukan dari lahan pertanian di daerah penelitian.
Tabel 4 menunjukkan kinerja produktifitas pangan khususnya beras di 5 desa tertinggal di Kecamatan Weru pada periode 2004–2009. Pro- duksi gabah atau beras dari tahun-tahun me- nunjukkan peningkatan yaitu mencapai pun- caknya pada tahun 2009 dengan nilai ouput produksi 160,707 ton gabah atau 101,245 ton beras dengan luas panen yang cenderung fluk- tuatif tidak signifikan. Sehingga dapat disim- pulkan bahwa produksi pangan (beras) di desa- desa tertinggal di kecamatatan Weru, secara statistik terus mengalami peningkatan namun belum mampu meyediakan kebutuhan pangan bagi seluruh masyarakat atau dengan kalimat lain ketersediaan pangan di daerah penelitian belum bisa menjamin ketersediaan pangan yang cukup bagi masyarakat di daerah pene- litian.

## Aksesibilitas (Keterjangkauan) Pangan
Kerterjangkauan secara ekonomi adalah faktor
penting untuk melihat ketahanan pangan ma- syarakat dari sudut kemampuan daya beli ma- syarakat terhadap pangan. Ada tiga kelompok masyarakat dilihat dari keterjangkauan terha- dap pangan Pertama , kelompok berpendapatan tinggi yang mampu membeli pangan pada situasi harga pasar apa pun. Kepada kelompok ini memang kebutuhan pangan mereka diserah- kan sepenuhnya kepada mekanisme pasar. Kedua , kelompok berpenghasilan sedang yang mampu membeli pangan pada harga pasar saat kondisi normal. Namun, akses kelompok ini akan melemah apabila terjadi gejolak harga. Dalam kelompok ini ada yang tergolong miskin sementara ( transient poverty ) yang biasanya rentan pada masa krisis, tapi segera pulih sete- lah krisis berlalu. Ketiga , kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah dan berada pada kondisi miskin kronis ( chronics poverty ). Masya- rakat pada kelompok ini tidak mampu membeli pangan pada harga pasar dalam kondisi normal sekalipun. Dampak krisis ekonomi sejak perte- ngahan 1997 sampai saat ini menyebabkan jum- lah orang yang masuk ke dalam kelompok kedua dan ketiga meningkat pesat dibanding sebelum krisis. Diketahui bahwa tingkat kemis- kinan naik 66 persen dari 22,5 juta orang 1996 (sebelum krisis) menjadi 37,5 juta pada 1999. Apabila digunakan data Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional 2001, jumlah keluarga prasejahtera dan sejahtera I yang dikategorikan masuk dalam kelompok miskin bahkan lebih besar lagi, yakni mencapai 14,7 juta jiwa. Informasi ini menunjukkan dari aspek keterjang-kauan pangan, cukup signifikan rak- yat Indonesia yang rentan ketahanan pangan- nya.
Konsep ketahanan pangan didasarkan atas akses individu atau rumahtangga terhadap pa-
Tabel 4. Rata-rata Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Gabah (Beras) Periode 2004-2009 di 5

## Desa Tertinggal di Kecamatan Weru
Tahun Luas Panen (ha) Produktivitas (ton/ha) Produksi Gabah (ton) Produksi Beras (ton) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 35,512 34,282 33,176 36,798 46,216 45,526 3,22 3,25 3,30 3,39 3,42 3,53 114,348 111,416 109,481 124,745 158,058 160,707 72,039* 70,192 68,973 78,589 99,576 101,245
Sumber: Diolah Dari Dinas Pertanian Kabupaten Sukoharjo Catatan: *Faktor konversi sebesar 0,63
ngan. Semakin tinggi akses suatu rumah tangga terhadap pangan maka semakin tinggi ketahan- an pangan. Kemampuan rumahtangga memi- liki akses terhadap pangan tercermin dalam pangsa pengeluaran untuk membeli makanan. Hubungan antara pangsa pengeluaran pangan dan total pengeluaran rumah tangga dikenal dengan hukum working . Hukum tersebut me- nyatakan pangsa pengeluaran pangan memiliki hubungan yang negatif dengan total penge- luaran rumah tangga. Dengan kata lain, pangsa pengeluaran pangan menurun secara propor- sional sesuai dengan logaritma kenaikan penge- luaran rumah tangga. Pengeluaran rumah tang- ga itu sering digunakan sebagai proksi dari tingkat pendapatan rumah tangga. Hal tersebut memperlihatkan ketahanan pangan memiliki hubungan yang negatif dengan pangsa penge- luaran pangan. Jadi, semakin besar pangsa pe- ngeluaran pangan suatu rumah tangga maka semakin rendah ketahanan pangan rumah tang- ga tersebut,  demikian pula sebaliknya.
Tabel 5 mendeskripsikan share antara pe- ngeluaran rumah tangga untuk bahan makanan dengan pengeluaran rumah tangga untuk ba- han bukan makanan. Pada kurun waktu 2004- 2009 memperlihatkan bahwa pengeluaran ru- mah tangga untuk bahan makanan mengalami trend peningkatan yang cukup signifikan, yaitu dari rata-rata Rp655.750 per-bulan/ kapita pada tahun 2008 meningkat menjadi Rp856.900 per- bulan/perkapita pada tahun 2009.
Sementara itu apabila dicermati pada share pengeluaran rumah tangga, memperlihatkan bahwa proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pangan dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan yang cukup signifkan, yang puncaknya pada tahun 2009 sebesar 80,67
persen untuk bahan makanan dan 19,33 persen untuk bahan bukan makanan. Hal ini mendes- kripsikan bahwa proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan makanan jauh lebih tinggi daripada pengeluaran rumah tangga untuk ba- han bukan pangan. Tabel 5 juga menunjukkan bahwa proporsi pengeluaran rumah tangga untuk bahan pangan selama periode 2004-2009 lebih besar dari 60 persen interpretasinya bah- wa akses masyarakat di daerah penelitian ter- hadap bahan pangan adalah rendah, sehingga dapat disimpulkan bahwa masyarakat di dae- rah penelitian memiliki ketahanan pangan yang rendah atau rumah tangga rentan terhadap pangan

## SIMPULAN
Mengacu pada tujuan penelitian ini dan ja- waban atas tujuan penelitian yang dibahas dalam bab “pembahasan hasil” dapat diambil beberapa kesimpulan bahwa desa-desa terting- gal di kecamatan Weru (daerah penelitian) dalam kondisi dan situasi sebagai berikut: (1) Kinerja produksi pangan khusus-nya gabah atau beras mengalami peningkatan yang signi- fikan dari tahun ke tahun, namun peningkatan produksi tersebut belum mampu mengimbangi pertumbuhan konsumsi beras yang tumbuh lebih tinggi dari perumbuhan produksi beras. Hal ini menunjukkan bahwa dilihat dari aspek ketersedian pangan, ketahanan pangan di dae- rah penelitian masih sangat rendah, karena tidak mampu menyediakan pangan bagi selu- ruh masyarakat di daerah penelitian; (2) Pro- porsi ( share ) pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan pangan jauh lebih tinggi dari pe-
Tabel 5. Pengeluaran Rata-Rata per-Bulan/Kapita Menurut Harga yang Berlaku Periode 2004-2009 di 5 Desa Tertinggal di Kecamatan Weru
Keterangan 2004 2005 2006 2007 2008 2009 I. Makanan (Rp.) (%) II. Bukan Makanan (Rp) (%) 195.800 70,55 81.734 29,45 215.000 74,66 72.972 25,34 345.750 76,76 104.680 23,24 532.600 78,90 115.688 21,10 655.750 79,65 167.539 20,35 856.900 80,67 205.329 19,33
Sumber: Diolah Dari Dinas Pertanian Kabupaten Sukoharjo
ngeluaran rumah tangga untuk kebutuhan ba- han bukan pangan, yaitu rata-rata 78 persen untuk kebutuhan bahan pangan, sedangkan 22 persen untuk kebutuhan bukan pangan. Hal ini menunjukan bahwa dilihat dari komponen ke- terjangkauan pangan, masyarakat (rumah tang- ga) di daerah penelitian, masuk dalam kategori rentan terhadap pangan.
Keterbatasan Penelitian. Peneliti tidak berpretensi bahwa penelitian tentang ketahan- an pangan ini, telah menghasilkan output pene- litian yang sempurna ke-akurasian-nya, namun ada beberapa keterbatasan yang bisa diidentifi- kasi yaitu: (1) Penelitian tidak memasukkan variabel “kualitas makanan dan nutrisi” yang merupakan komponen penting dalam meng- identifikasi ketahanan pangan rumah tangga; (2) Penelitian yang dilakukan hanya sebatas identifikasi ketahanan pangan, belum bisa me- ngetahui faktor-faktor apa saja yang mempe- ngaruhi ketahanan pangan rumah tangga di daerah penelitian; dan (3) Hasil penelitian be- lum mendeskripsikan bagaimana memformu- lasikan sebuah model pengelolaan ketahanan pangan untuk mengatasi kerentanan rumah tangga terhadap pangan di daerah penelitian.
Saran penelitian selanjutnya. Berdasarkan beberapa keterbatasan yang telah diidentifikasi- kan tersebut, peneliti mengharapkan kepada peneliti berikutnya untuk menyempurnakan penelitian ini dengan mempertimbangkan be- berapa hal sebagai berikut: (1) Memasukkan variabel “kualitas makanan dan nutrisi” dalam analisis tentang ketahanan pangan; (2) Ke- mungkinan dimasukkan analisis statistik (mo- del regresi) dalam desain penelitian berikutnya sehingga mendapatkan hasil yang lebih akurat; dan (3) Proses dan prosedur penelitian diarah- kan untuk hasil temuan bagaimana memfor- mulasikan sebuah model pengelolaan ketahan- an pangan untuk mengatasi kerentanan rumah tangga terhadap pangan di daerah penelitian.

## Ucapan Terimakasih
Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada LPPM-UMS yang telah memberikan kesempat- an dan menyetujui pelaksanaan penelitian ini dengan sumber pembiayaan dari LPPM. Kepa- da para reviewer dari Fakultas Ekonomi kami
ucapkan terimakasih atas seluruh masukan dan perbaikan laporan penelitian ini. Tidak lupa juga kami sampaikan terima kasih kepada rekan-rekan pengkaji pendukung yang telah memberikan kritik, usul perbaikan konstruktif untuk penyempurnaan laporan penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Ariani, M., Saliem H.P., Hardoko G.S. dan Purwantini, T.B. 2006. “Analisis Wilayah Rawan Pangan dan Rawan Gizi Kronis serta Alternatif Penanggulangannya”. La- poran Akhir Penelitian . Jakarta: PSEKP- Badan Penelitian dan Pengembangan Per- tanian, Departemen Pertanian.
Basuno, E., Suhaeti, R.N., Budi, G.S., Iqbal, M. dan Suradisastra, K. 2006. Kaji Tindak ( Action Research ) Pemberdayaan Masyara- kat Pertanian Daerah Tertinggal (Tahap II), Laporan Akhir Penelitian , PSEKP-Badan Jakarta: Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian.
Departemen Pertanian. 1999. Ketahanan Pangan dan Kebijaksanaan Operasional Pembangun- an Pertanian. Jakarta: Departemen Perta- nian.
Griffin, W.G. 2004. Manajemen . Jakarta: Penerbit Erlangga.
Ilham, N. 2007. Analisis profil Petani dan Per- tanian Indonesia. Laporan Akhir Penelitian .
PSEKP-Badan Penelitian dan Pengem- bangan Pertanian. Jakarta: Departemen Pertanian.
Irawan, B., Simatupang, P., Sugiarto, Supadi, Agustin N.K., Sinuraya, J.F. 2006. Panel Petani Nasional (PATANAS): Analisis In- dikator Pembangunan Pertanian dan Pe- desaan. Laporan Akhir Penelitian . PSEKP- Badan Penelitian dan Pengembangan Per- tanian. Jakarta: Departemen Pertanian.
Irianto, G. 2008. Menyelesaikan Konflik Pangan.
Opini Republika . Jakarta: PT Republika Media Mandiri.
Lakollo, E.M., Rusastra, I.W., Saliem H.P., Supriyati, Friyanto, S., dan Budi, G.S. 2007. Dinamika Sosial Ekonomi Pedesaan: Analisis Perbandingan AntarSensus Per- tanian. Laporan Akhir Penelitian . Jakarta: PSEKP-Badan Penelitian dan Pengem- bangan Pertanian Departemen Pertanian.
Mariyono, J. 2006. Spatial and Temporal Ana- lysis of Technical Efficiency in Indonesian Rice Agriculture with Two Alternative Model Specifications. Jurnal Empirika , 19 (2): 135-153. Surakarta: BPPE Fakultas Ekonomi UMS.
Nurmanaf, A.R., Sugiarto, Julin, A., Supadi, Agustin, N.K., Sinuraya, J.F., dan Zakaria A.K. 2005. “Panel Petani Nasional (PATA- NAS), Dinamika Sosial Ekonomi Rumah Tangga dan Masyarakat Pedesaan: Ana- lisis Profitabilitas Usahatani dan Dinami- ka Harga dan Upah Pertanian”. Laporan Akhir Penelitian . Jakarta: PSEKP-Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen, Pertanian.
Pemerintah Desa Pabelan. 2008. Laporan Ta- hunan Kades”. Unpublished Pemerintah Desa Pabelan. 2008. Daftar Isian dalam Rangka Perlombaan Desa. Unpu- blished arsip.
Purwaningsih, Yunastiti. 2008. Ketahanan Pa- ngan: Situasi, Permasalahan, Kebijakan
dan Pemberdayaan Masyarakat. Jurnal Ekonomi Pembangunan. Vol. 9 No.1 Hal 1-27.
Sayaka, B., Ariani M., Siregar M., Supriadi, H., Ariningsih, E., Rahmanto, B., Asikin, A. 2005. Analisis Pengembangan Agroindus- tri Berbasis Pangan Lokal Dalam Mening- katkan Keanekaragaman Pangan dan Pe- ngembangan Ekonomi Pedesaan”. Lapor- an Akhir Penelitian . Jakarta: PSEKP-Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departemen Pertanian.
Saliem, H.P., Purwoto, A., Hardono, G.S., Pur- wantini, T.B., Supriyatna, Y., Marisa, Y. dan Waluyo. 2005. Manajemen Ketahanan Pangan Era Otonomi Daerah dan Perum Bulog. Jakarta: PSEKP-Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Departe- men Pertanian.
Ritonga, R. 2008. Bukan Sekedar Ketahanan Pangan. Opini Republika . Jakarta: PT Repu- blika Media Mandiri.
Rusastra I. W., Noekman K.M., Supriyati, Erma, S., Elizabeth, R., dan Suryadi, M. 2005. Analisis Ekonomi Ketenagakerjaan Sektor Pertanian dan Pedesaan di Indonesia. Jakarta: PSEKP-Badan Penelitian dan Pe- ngembangan Pertanian, Departemen Per- tanian.