J. Agroland 15 (1) : 36 – 44,  Maret 2008

## ANALISIS KEBIJAKAN KREDIT TERHADAP PENGEMBANGAN USAHA PERIKANAN NELAYAN TRADISIONAL DI KABUPATEN TOJO UNA-UNA
Oleh : Dewi Nur Asih 1)

## ABSTRACT
Credit aid programs can be used as a mean to improve the contribution of fishery sector. The impact of such credit on traditional fisheries was determined on the fishery productivity and their traditional fisherman income in Sulawesi Tengah Province.  The  research  result  showed  that  the  credit  was  needed  as  an  additional  capital  for  the  fishery  sustainability.  With such credit, the productivity of the fisheries increased as shown by sufficiently high incremental benefit which the fishermen achieved.  The  credit  also  affected  the  fisherman  household  in  making  decision  related  to  such  economic  behaviors  as productivity  activities,  working  time,  income  and  expenditure.  Thus  these  behaviors  were  analyzed  using  an  econometric approach with a simultaneous equation.
Keywords : Household tradisional fisheries, credit, policy of development fishery catch.

## I.  PENDAHULUAN
Tujuan  pembangunan  ekonomi  adalah peningkatan
pendapatan nasional dan
pengurangan  kemiskinan.  Untuk  mencapai tujuan  tersebut perlu  dikembangkan dan dikelola sumberdaya yang tersedia. Salah satu sumberdaya alam potensial yang dapat menunjang pembangunan tersebut adalah sumberdaya perikanan. Potensi perikanan diperkirakan mencapai  6  276  juta  ton/tahun,  yang  memiliki nilai ekonomi US$15.1 milyar, meliputi Wilayah Pengelolaan  Perikanan  (WPP)  Selat  Malaka, Laut  Cina  Selatan,  Laut  Jawa,  Selat  Makassar dan  Flores,  Laut  Banda,  Laut  Seram  dan  Teluk Tomini,  Laut  Sulawesi  dan  Samudera  Pasifik, Laut Arafura dan Samudera Hindia.
Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  (WPP) laut  Sulawesi  Tengah  sebagai  bagian  dari perairan Indonesia dengan luas wilayah teritorial laut  193  923  km 2 ,  meliputi  sebagian  Selat Makassar/Laut  Sulawesi,  Teluk  Tomini  dan seluruh Teluk Tolo, memiliki potensi sumberdaya  ikan  yang  cukup  tinggi  +  1,98  juta ton  atau  31,55  persen  dari  total  potensi sumberdaya laut Indonesia (Departemen Kelautan
dan  Perikanan,  2005).  Dari  total  produksi perikanan laut Propinsi Sulawesi Tengah, 7 204 ton  atau  7,80  persen  dihasilkan  nelayan  di Kabupaten Tojo Una-Una.
Pencapaian produktivitas perikanan tersebut  belum  mempengaruhi  secara  nyata pendapatan regional Kabupaten Tojo Una-Una. Banyak  kendala  yang  menyebabkan,  antara lain: musim, tingkat pengetahuan dan keterampilan  masyarakat    yang  rendah,  serta kecenderungan penangkapan ikan dengan cara- cara  yang  dapat  merusak  habitat  ikan  sehingga mengganggu pertumbuhan alami ikan. Alternatif  yang  dilakukan  nelayan  dengan melakukan  kegiatan  di  luar  usaha  perikanan, namun  umumnya  berproduktivitas  rendah. Rumahtangga  nelayan  berhadapan  dengan persoalan kompleks dalam hubungannya sebagai  pengambil  keputusan  dalam  kegiatan produksi  dan  konsumsi,  dan  dihadapkan  pada masalah kekurangan modal.
Untuk  mengatasi  masalah  permodalan pemerintah  menempuh  kebijakan  melalui bantuan  kredit,  melalui  pola  UMKM  yaitu kredit  nelayan  pola  KKP  (Kredit  Ketahanan Pangan) berdasarkan SK Menteri Kelautan dan Perikanan No.Kep33/Men/2001. Saat  ini, melalui  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan
1) Staf  Pengajar  pada  Jurusan  Sosial  Ekonomi  Pertanian  Fakultas Pertanian Universitas Tadulako, Palu.
pemerintah  membuat  program  Pemberdayaan Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP)  untuk mengatasi masalah kemiskinan nelayan dan  masyarakat  pesisir  pada  umumnya. Di  Provinsi  Sulawesi  Tengah  disalurkan program bantuan kredit yang ditujukan kepada  nelayan  tradisional,  terdiri  atas  motor tempel  dalam  meningkatkan  tenaga  penggerak untuk  menuju  daerah  penangkapan,  serta alat  penangkap  ikan  guna  meningkatkan efisiensi penangkapan.
Adanya  kredit  ini,  diharapkan  akan berdampak pada pengembangan usaha perikanan  dan  ekonomi  rumahtangga  nelayan, meningkatkan  kemampuan  nelayan  untuk menangkap  ikan,  dan  melalui  tambahan  modal yang  diperoleh,  nelayan  diharapkan  mampu meningkatkan penggunaan faktor-faktor produksi sehingga mampu meningkatkan produktivitas  hasil  tangkapan.  Untuk  melihat pengaruh  adanya  kredit  tersebut,  akan  diukur dampaknya  baik  terhadap  produksi  perikanan maupun pendapatan nelayan tradisional penerima  kredit.  Oleh  sebab  itu  penelitian  ini akan melihat dampak kebijakan kredit terhadap pengembangan  usaha  perikanan  dan  ekonomi rumahtangga nelayan tradisional.

## II.  BAHAN DAN METODE
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Tojo  Una-Una,  Provinsi  Sulawesi  Tengah, berlangsung  selama  enam  bulan  (Mei  sampai Oktober 2007).

## 2.1.  Jenis dan Sumber Data
Penelitian  ini  menggunakan  data  primer dan  data  sekunder.  Data  primer  diperoleh melalui  wawancara  terhadap  rumahtangga nelayan tradisional dengan menggunakan daftar  pertanyaan  (kuisioner).  Data  sekunder diperoleh dari berbagai sumber seperti dokumen atau publikasi dari instansi terkait.
Penelitian  ini  menggunakan  metode studi  kasus.  Teknik  pengambilan sampel dengan cara Simple Random Sampling . Dari  dua  kecamatan  di  daerah  pesisir  yang dipilih,  yakni  Kecamatan  Ampana  Kota  dan
Ampana Tete ditentukan dua desa contoh yakni Desa  Bailo  dan  Desa  Bantuga.  Masing-masing desa  dipilih  yang  mempunyai  jumlah  bantuan kredit  terbesar,  yang  dianggap  dapat  mewakili populasi  nelayan.  Masing-masing  diambil 35  nelayan  sehingga  jumlah  total  nelayan contoh berjumlah 70 orang.

## 2.2. Model Analisis
Dampak  kebijakan  kredit  terhadap pengembangan  usaha  perikanan  dan  ekonomi rumahtangga  nelayan  tradisional  menggunakan pendekatan ekonometrika yang dianalisis secara simultan.
Dalam  sistem  ekonomi  rumahtangga tidak terlepas dari kegiatan produksi, pencurahan  waktu  kerja,  pendapatan  dan pengeluaran, yang merupakan perilaku ekonomi  rumahtangga.  Kegiatan  produksi, pencurahan  waktu  kerja,  dan  pengeluaran  erat kaitannya  dengan  pendapatan  yang  diterima rumahtangga, yang selanjutnya akan berdampak pada perkembangan usaha perikanan  yang  dijalankan  oleh  nelayan. Keputusan produksi mempengaruhi pendapatan rumahtangga,  demikian  sebaliknya  keputusan konsumsi  mempengaruhi  keputusan  produksi (Singh et  al. ,  1986  dan  Sadoulet,  1995).  Oleh karena  itu  dalam  menganalisis  keputusan produksi  dan  konsumsi  rumahtangga  harus dilakukan  secara  simultan  (Skoufias,  1993). Keterkaitan  antar  peubah-peubah  yang  diduga mempengaruhi  nilai  kredit  yang  diterima  dan perilaku  ekonomi  rumahtangga  nelayan  dan Model  ekonomi  rumahtangga  nelayan  dapat dilihat pada Lampiran 1.

## III.  HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1.  Analisis Perilaku Ekonomi Rumahtangga Nelayan Tradisional
Hasil  analisis  untuk  melihat  dampak kredit  terhadap  perilaku  ekonomi  rumahtangga nelayan  tradisional  menunjukan  nilai  koefisien determinasi  (R 2 )  masing-masing  persamaan dalam  model  secara  keseluruhan  adalah  cukup tinggi. Kecuali untuk persamaan curahan waktu
kerja  suami  di  luar  kegiatan  perikanan  dan curahan  waktu  kerja  istri  di  luar  kegiatan perikanan  yang  mempunyai  nilai  R 2 sebesar 0,21485 dan 0,11616 (Tabel 1).

## 1. Produksi Nelayan
Dalam  peningkatan  produksi,  nelayan membutuhkan modal demi kelangsungan usaha. Kredit  investasi  yang  disalurkan  direspon nelayan  melalui  peningkatan  penggunaan teknologi  sarana  penangkapan,  berupa  mesin tempel dan alat penangkapan ikan. Hal ini berarti
nelayan mampu menggunakan alat penangkapan ikan/alat  yang  lebih  modern,  yang  mendorong peningkatan  produksi  hasil  tangkapan.  Dengan bantuan  kredit  terbukti  mampu  meningkatkan produksi  nelayan,  yang  ditunjukkan  dengan produksi  nelayan  yang  responsif  terhadap perubahan nilai kredit yang diterima oleh nelayan.
Peningkatan produktivitas nelayan sangat  ditentukan  oleh  frekuensi  melaut,  dan besarnya  nilai  kredit  yang  diterima  nelayan yang  digunakan  untuk  membiayai  biaya operasional  melaut.  Kondisi  ini  sesuai  hasil analisis  dimana  peningkatan  produksi  nelayan dipengaruhi  oleh  frekuensi  melaut,  nilai  kredit yang diterima nelayan dan biaya melaut.
2 . Nilai Kredit
Dalam penyaluran kredit kepada nelayan,  koperasi  perikanan  yang  ditunjuk sebagai penyalur kredit, memperhatikan beberapa  apek  meliputi  kemampuan  dan  aset nelayan  yang  dapat  dijaminkan.  Kemampuan nelayan dalam mengembalikan kredit dipengaruhi  aktifitas  produksi,  pengeluaran, konsumsi  rumahtangga  serta  kondisi  finansial nelayan  penerima  kredit.  Hal  ini  berkaitan  erat dengan tanggung jawab nelayan untuk mengembalikan kembali kredit yang diterima.
Terhadap pertimbangan prosedur penyaluran  kredit,  besarnya  nilai  kredit  yang diterima  nelayan  hanya  dipengaruhi  oleh produksi  nelayan  dari  kegiatan  perikanan.  Hal ini  sesuai  hasil  analisis  yang  menunjukan besarnya nilai kredit yang diterima oleh nelayan tradisional,  dipengaruhi  oleh  produksi  nelayan. Peningkatan  produksi  nelayan  dalam  hal  ini akan  menyebabkan  peningkatan  nilai  kredit yang  diterima  nelayan.  Ini  berarti  nilai  kredit yang diterima nelayan secara nyata dipengaruhi oleh besarnya produksi yang dihasilkan nelayan dari kegiatan perikanan.
3.  Curahan  Waktu  Kerja  Suami  Dalam Kegiatan Perikanan
Aktivitas nelayan dalam kegiatan perikanan  akan  mempengaruhi  curahan  waktu kerja suami dalam kegiatan perikanan. Penyaluran  kredit  berupa  mesin  dan  alat tangkap  menyebabkan  nelayan  lebih  banyak mencurahkan waktunya dalam kegiatan
Tabel 1.   Hasil Analisis Model Ekonomi Rumahtangga Nelayan
Peubah Para meter t-hitung Elastisitas
A. Produksi Nelayan
Frekuensi Melaut Nilai Kredit
Biaya Melaut
Pengalaman melaut Intersep R 2 = 0.93484, f-hitung = 233.15
B. Nilai Kredit Pendapatan RT Luar Perik. Produksi Nelayan Umur perahu Konsumsi Total RT Intersep R 2 =  0.6055, f- hitung = 24.94***
C. Curahan Waktu Kerja Suami dalam Keg.Perik.
Jumlah Anggota Keluarga
Frekuensi Melaut Jarak Melaut Umur Suami Nilai Kredit
Intersep R 2 = 0.95204, f -hitung =  254.11*** D.Curahan Waktu Kerja Suami diluar Keg Perik. Pendapatan RT dalam Kegiatan Perik.
Curahan Waktu Kerja Suami dalam Keg.Perik
Jumlah Anggota Keluarga Upah Nilai Kredit Intersep R 2 = 0.21485, f hitung = 3.50*
E.Curahan Waktu Kerja Istri dalam Keg.  Perik. Pendapatan RT Dalam Kegiatan Perik Frekuensi Melaut Harga Ikan
Intersep
R 2 =  0.7463, f -hitung =  64.72***
F. Curahan Waktu Kerja Istri diluar Keg. Perik. Pendapatan Rumahtangga dalam Perikanan Curahan Waktu Kerja Suami dalam Keg.Perik Upah Jumlah Anggota Keluarga Intersep R 2 =  0.1162, f-hitung = 2.14* G.Konsumsi Pangan Rumahtangga Jumlah Anggota Keluarga Produksi Nelayan Pendapatan Total RT Intersep R 2 =  0.8681, f-hitung =144.85*** H. Konsumsi Non pangan Rumahtangga Jumlah Anggota Keluarga Pendapatan RT dlm Perik. Konsumsi Pangan RT Intersep
R 2 = 0.6014, f-hitung =  33.19***
21.49937 0.000734
0.000130 2.548552 -2385.68 0.000557 419.8872 -3113.70 -0.00572
713941.9 18.8081 8.4026 78.4996 0.9772 0.00014 -653.818 -0.00009 -0.46362 210.4649 0.0052 0.0002 1370.629 0.000014 11.77767 0.01569 -1990.73 -0.00006 -0.1414 0.0525 174.7128 48.1344 1218549 309.0708 0.01009 1.268
442778.4
0.297591 -0.21437 -2668911 10.25*** 4.46*** 6.65*** 0.58 -6.75 0.15
6.91*** -0.29 -0.45 2.15*
6.60*** 11.01*** 0.49 1.51*
-2.31* -0.77 2.63*
0.16 0.32
0.89
4.31***
0.18 -1.38*
-0.52 1.50* 1.98*
13.55***
2.15* 0.55 1.04
4.09*** -0.57
0.8005 1.2341 0.2674 0.0093
0.0006 0.7591 -0.0049 -0.0178 0.0319 0.7605 0.3208 0.0186 0.0785
-2.7184
-3.4653 2.6715 0.3161 0.1123
0.2277
4.2907 0.1738 -2.1838 -1.2737 3.8348 2.6724 -0.7416 0.2692 2.0722
0.5397
0.8632 0.4294
Keterangan : *** = berbeda nyata dengan nol pada taraf nyata α = 1% * = berbeda nyata dengan nol pada taraf nyata α = 10 % Sumber : Hasil Analisis, 2007
perikanan.  Hal  ini  mendorong  peningkatan frekuensi  melaut  yang  berdampak  pada semakin  luasnya  daerah  penangkapan  ikan ( fishing ground ), yang ditandai dengan semakin jauhnya  jarak  melaut.  Aktivitas  ini  merupakan pekerjaan turun temurun yang digeluti responden  dan  terkait  dengan  umur  serta pengalaman melaut yang dimiliki oleh nelayan, dimana  bertambahnya  umur  mengakibatkan pengalaman melaut nelayan semakin bertambah. Selain  hal  tersebut,  curahan  waktu  kerja  suami juga  dipengaruhi  oleh  tanggung  jawab  suami sebagai  kepala  keluarga  untuk  memenuhi kebutuhan  rumahtangga  dan  tanggung  jawab suami  untuk  melaksanakan  kewajiban  sebagai penerima  kredit.  Hal  ini  menyebabkan  jumlah anggota  rumahtangga  dan  nilai  kredit  yang diterima  turut  mempengaruhi  besarnya  curahan waktu kerja suami dalam kegiatan perikanan.
Hasil  analisis  menunjukan  curahan waktu  kerja  suami  dalam  kegiatan  perikanan dipengaruhi oleh frekuensi melaut, jarak melaut, jumlah  anggota  keluarga  dan  nilai  kredit  yang diterima  nelayan.  Kegiatan  dalam  perikanan merupakan  aktivitas  utama  suami  sebagai nelayan, sehingga terhadap perubahan faktor yang mempengaruhinya,  curahan  waktu  kerja  suami dalam kegiatan perikanan kurang responsif.

## 4.  Curahan  Waktu  Kerja  Suami  di  Luar Kegiatan Perikanan
Usaha  perikanan  yang  digeluti  nelayan tradisional sangat dipengaruhi oleh musim. Saat musim  paceklik  tiba,  kondisi  cuaca  buruk nelayan tidak dapat melaut. Hal ini menyebabkan  penurunan  curahan  waktu  kerja suami dalam kegiatan perikanan, yang berdampak pada penurunan pendapatan rumahtangga  dari  kegiatan  perikanan.  Kondisi ini  menyebabkan  nelayan  akan  mencari tambahan penghasilan di luar kegiatan perikanan guna memenuhi kebutuhan rumahtangga dan kewajiban pembayaran cicilan kredit yang diterima.
Saat  musim  paceklik  walaupun  terjadi perubahan  tingkat  upah,  nelayan  akan  tetap mencari  pekerjaan  di  luar  kegiatan  perikanan untuk  mencukupi  kebutuhan  keluarga  dan memenuhi kewajiban untuk membayar kembali cicilan  kredit  yang  diterima.  Kondisi  ini
ditunjukan hasil analisis dimana curahan waktu kerja  suami  di  luar  kegiatan  perikanan  sangat dipengaruhi  pendapatan  rumahtangga  dari kegiatan perikanan dan jumlah anggota keluarga.

## 5.  Curahan  Waktu  Kerja  Istri  dalam Kegiatan Perikanan
Besarnya  curahan  waktu  kerja  istri dalam  kegiatan  perikanan  akan  meningkat  saat musim  panen.  Saat  musim  panen  tiba,  terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan menyebabkan  istri  turut  serta  membantu kegiatan  suami.  Umumnya  pada  rumahtangga nelayan tradisional kebutuhan tenaga kerja akan dipenuhi  dari  tenaga  kerja  dalam  keluarga, dengan  melibatkan  anggota  keluarga  untuk bekerja,  yakni  istri.  Kondisi  ini  menyebabkan curahan  waktu  kerja  istri  dalam  kegiatan perikanan meningkat.
Hasil  analisis  menunjukan  curahan waktu  kerja  istri  dalam  kegiatan  perikanan hanya  dipengaruhi  oleh  frekuensi  melaut nelayan. Kondisi ini ditunjukan dengan curahan waktu kerja istri dalam kegiatan perikanan yang responsif terhadap perubahan frekuensi melaut. Hal  ini  menunjukan  bahwa  saat  musim  panen tiba,  peningkatan  frekuensi  melaut  akan menyebabkan peningkatan curahan waktu kerja istri dalam kegiatan perikanan.

## 6.  Curahan  Waktu  Kerja  Istri  di  Luar Kegiatan Perikanan
Curahan  waktu  kerja  istri  diluar kegiatan  perikanan  meningkat  saat  musim paceklik.  Saat  musim  paceklik  tiba,  penurunan curahan  waktu  kerja  suami  dalam  kegiatan perikanan  akan  berdampak  pada  penurunan pendapatan rumahtangga dari kegiatan perikanan.  Kondisi  ini  mendorong  istri  untuk turut membantu memenuhi kebutuhan rumahtangga dengan mencari tambahan penghasilan  di luar  kegiatan  perikanan, dengan berdagang,  menjadi  pembantu  RT,  berapapun tingkat upah yang berlaku. Hal ini menyebabkan  curahan  waktu  kerja  istri  di  luar kegiatan perikanan menjadi meningkat.
Hasil  analisis  menunjukan  curahan waktu  kerja  istri  di  luar  kegiatan  perikanan dipengaruhi jumlah anggota keluarga,
pendapatan  rumahtangga  dari  kegiatan  perikanan dan  tingkat  upah,  dan  responsif  terhadap perubahan  jumlah  anggota  keluarga,  pendapatan rumahtangga  dalam  kegiatan  perikanan,  tingkat upah  dan  curahan  waktu  kerja  suami  dalam kegiatan  perikanan.  Hal  ini  menunjukan  bahwa pemenuhan  kebutuhan  rumahtangga  merupakan tanggung  jawab  bersama  antara  suami  dan  istri. Kondisi ini menyebabkan curahan waktu kerja istri di luar kegiatan perikanan menjadi meningkat.

## 7.   Konsumsi Pangan Rumahtangga
Konsumsi  bahan  pangan  merupakan kebutuhan  pokok  yang  harus  dipenuhi.  Bagi rumahtangga  nelayan,  kemampuan  memenuhi konsumsi pangan rumahtangga sangat dipengaruhi  oleh  kemampuan  finansial,  berupa peningkatan produksi, pendapatan, serta besarnya  jumlah  anggota  keluarga  yang menjadi tanggungan rumahtangga.
Hasil  analisis  menunjukan  konsumsi pangan  rumahtangga  dipengaruhi  oleh  jumlah anggota keluarga, dan produksi nelayan. Hal ini menunjukan bahwa konsumsi pangan merupakan kebutuhan utama, sehingga walaupun  pendapatan  total  menurun,  suami sebagai  kepala  keluarga  akan  tetap  memenuhi kebutuhan rumahtangga. Kondisi ini ditunjukan dengan  konsumsi  pangan  rumahtangga  yang responsif  terhadap  perubahan  pendapatan total rumahtangga.
8. Konsumsi Non pangan Rumahtangga
Konsumsi non pangan meliputi konsumsi  akan  pendidikan,  kesehatan,  dan pengeluaran untuk biaya  sosial kemasyarakatan. Konsumsi  non  pangan  sangat  ditentukan  oleh kemampuan  finansial  nelayan  berupa  besarnya pendapatan rumahtangga dari kegiatan perikanan,  dan  besarnya  jumlah  anggota keluarga.  Rumahtangga  dalam  hal  ini  akan memprioritaskan kebutuhan yang utama sehingga besarnya konsumsi pangan akan turut mempengaruhi kemampuan rumahtangga dalam memenuhi kebutuhan non pangan.
Pemenuhan  kebutuhan  rumahtangga sangat dipengaruhi besarnya pendapatan rumahtangga  dari  kegiatan  perikanan.  Semakin tinggi  pendapatan  rumahtangga  dari  kegiatan
perikanan, maka konsumsi non pangan rumahtangga  akan  meningkat.  Kondisi  ini ditunjukan dari hasil analisis  yang menunjukan konsumsi  non  pangan  rumahtangga  hanya dipengaruhi  oleh  pendapatan  rumahtangga  dari kegiatan perikanan.
3.2.  Dampak  Kebijakan  Kredit  terhadap Perkembangan  Usaha  Perikanan  dan
Ekonomi Rumahtangga Nelayan Tradisional

## 1.  Pendapatan  Nelayan  Sebelum  Menerima Kredit
Sebelum  menerima  kredit,  dengan keterbatasan alat tangkap dan usaha yang masih bersifat tradisional, biaya tetap yang dikeluarkan sebesar Rp. 138.535 /nelayan/tahun. Biaya tetap tersebut meliputi biaya pemeliharaan  perahu  beserta  alat  tangkap  serta pajak  usaha  yang  dikeluarkan  oleh  nelayan. Adapun  biaya  variabel  yang  harus  dikeluarkan dalam  setiap  kegiatan  operasional  sebesar Rp.12.491.750/ nelayan/tahun, dengan produksi 2.539  kg/  nelayan.  Dengan  hasil  tersebut, pendapatan  bersih  yang  diperoleh  hanya sebesar Rp. 258.450/nelayan/tahun.

## 2.  Pendapatan  Nelayan  Setelah  Menerima Kredit
Kredit investasi yang diberikan pemerintah  berupa  pengadaan  mesin  dan  alat tangkap,  menyebabkan  peningkatan  biaya  baik biaya  variabel  maupun biaya  tetap.  Biaya  tetap meningkat sebesar Rp 3.808.350/nelayan/tahun, seiring dengan peningkatan kredit investasi dan adanya  sejumlah  cicilan  kredit  yang  harus dibayarkan  kembali  oleh  nelayan.  Kredit investasi  tersebut  menyebabkan  meningkatnya nilai  penyusutan.  Peningkatan  nilai  penyusutan menyebabkan  meningkatnya  biaya  tetap  usaha perikanan nelayan. Demikian pula dengan biaya variabel  turut  mengalami  peningkatan  yakni sebesar  Rp.  2.915.300/nelayan/tahun,  sebagai akibat  peningkatan  barang-barang  kebutuhan melaut  seperti  bensin,  suku  cadang,  minyak tanah,  es  dan  bahan  keperluan  melaut  lainnya. Hal  ini  dimungkinkan  semakin  jauhnya  daerah penangkapan  ikan  yang  dapat  dijangkau  oleh nelayan tradisional.
Kredit investasi yang diberikan berdampak  pada  peningkatan  pendapatan  yang diperoleh  nelayan  tradisional,  sebagai  akibat semakin jauhnya daerah penangkapan ikan dan menghasilkan produktivitas yang tinggi. Pendapatan  nelayan  tradisional  meningkat sebesar  Rp.  8.192.450  /nelayan/tahun  dari  total produksi  4.928  kg/nelayan.  Nelayan  dalam  hal ini  memperoleh  tambahan  manfaat/keuntungan sebesar Rp. 7.933.950 /nelayan/tahun .
Dampak  kredit  terhadap  perkembangan usaha  perikanan  dan  ekonomi  rumahtangga nelayan  selanjutnya  dikaji  lebih  lanjut  dengan melakukan simulasi, yakni dengan menggunakan  persentase  kenaikan  dari  kondisi awal  sebesar  10  persen  pada  nilai  kredit  yang diterima  nelayan.  Dampak  kebijakan  kredit terhadap  perkembangan  usaha  perikanan  dan ekonomi  rumahtangga  nelayan  tradisional selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel  2  menunjukan  nilai  kredit  yang diterima  nelayan  tradisional,  akan  berdampak pada  peningkatan  pendapatan  rumahtangga. Kenaikan nilai kredit secara langsung menyebabkan  peningkatan  produksi  perikanan nelayan.  Peningkatan  produksi  ini  selanjutnya mendorong  peningkatan  pendapatan  yang diterima  nelayan,  terlihat  dari  peningkatan pendapatan total yang diterima oleh nelayan.
Dampak  selanjutnya  kebijakan  kredit terlihat pada pencurahan waktu kerja rumahtangga  dalam  kegiatan  perikanan,  baik untuk suami maupun istri.
Meningkatnya nilai kredit menyebabkan
peningkatan kemampuan penggunaan  alat  tangkap  oleh  nelayan.  Hal  ini menyebabkan rumahtangga lebih banyak mencurahkan waktunya dalam kegiatan perikanan. Dampak lain terlihat pada peningkatan  kesejahteraan  rumahtangga,  yang ditandai dengan meningkatnya konsumsi rumahtangga  baik  konsumsi  bahan  pangan maupun non pangan. Kenaikan kredit menyebabkan peningkatan pendapatan rumahtangga,  yang  selanjutnya  mempengaruhi kemampuan  rumahtangga  dalam  memenuhi kebutuhan akan bahan pangan dan non pangan.
Hal  yang  menarik  yang  perlu  dicermati adalah dampak kebijakan kredit pada pengeluaran  investasi  rumahtangga.  Pada  Tabel 2  terlihat  adanya  peningkatan  tabungan  yang dimiliki  oleh  nelayan  sebagai  akibat  kenaikan nilai  kredit  yang  diterima.  Perubahan  ini menunjukan bahwa terjadi realokasi pengeluaran tunai dari pengeluaran tunai rutin ke pengeluaran tunai  tidak  rutin  atau  bersifat  jangka  panjang. Peningkatan  pendapatan  tersebut  mendorong rumahtangga untuk memanfaatkan pendapatannya untuk  pembentukan  modal  sendiri,  yaitu  dengan menyisihkan  sebagian  pendapatannya  untuk investasi  bagi  perkembangan  usaha  perikanan  di masa yang akan datang.

## IV.  KESIMPULAN DAN SARAN

## 4.1. Kesimpulan
1.  Kesimpulan dari penelitian ini adalah kredit yang  diberikan  kepada  nelayan  tradisonal pada  kebijakan  pengembangan  perikanan melalui  bantuan  kredit  PEMP  memberikan dampak  positif.  Hal  ini  terlihat  dari peningkatan  pendapatan  nelayan  sebesar Rp 8.192.450/nelayan/tahun, dimana masing- masing  nelayan  memperoleh  tambahan manfaat  sebesar  Rp.7.933.950/tahun  dari peningkatan  produksi  sebesar  4.928  ton/ nelayan/tahun.
2.  Hasil pendugaan model rumahtangga nelayan  menunjukan  bahwa  nilai  kredit yang  diterima  oleh  nelayan  tradisional dipengaruhi  oleh  pendapatan  rumahtangga dari  kegiatan  perikanan,  produksi  nelayan, umur perahu dan konsumsi total rumahtangga.
Tabel 2.  Dampak  Perubahan  Nilai  Kredit  yang  diterima
Nelayan  pada  Ekonomi  Rumahtangga  Nelayan Tradisional Tahun 2007. Peubah Endogen Simulasi Dasar Simulasi Persentase (%) PNM BUM CSM CSL CIM CIL TCKR PRM PRL PTR YD TAB KPR KNP KTR 4926.9 10134979 2027.4 238.4 498.8 171.7 2936.1 17408591 6804456 24213047 24189676 15732643 5632067 2824965 8487032 5123.2 10134979 2066.6 166.9 516.7 110.9 2861.2 18494726 4737466 6.782 6.782 6.782 5691190 3139404 8830594 3.984 0 1.934 -29.992 3.589 -35.411 -2.551 6.239 -30.377 279996.9 280267.54 430978.2 1.049 11.131 4.048
3.  Kredit  mengakibatkan  peningkatan  alokasi curahan  waktu  kerja  rumahtangga  dalam kegiatan perikanan.
Kondisi ini mengakibatkan  peningkatan  produksi  hasil tangkapan  nelayan,  yang  berdampak  pada peningkatan  pendapatan  dan  kemampuan nelayan  untuk  mengakumulasi  modal  yang diterima  bagi  perkembangan  usaha  di  masa yang  akan  datang,  yang  ditunjukan  dengan peningkatan tabungan nelayan.

## 4.2.   Saran
Dalam  rangka  pengembangan  usaha perikanan  di  Kabupaten  Tojo  Una-una  perlu perhatian  dari  pemerintah  setempat.  Hal  ini terutama  yang  berhubungan  dengan  sarana  dan prasarana  penunjang  kegiatan  usaha  perikanan nelayan seperti : membangun tempat pelelangan ikan,  memperbaiki  sarana  transportasi  dan membangun bengkel kapal/alat tangkap.

## DAFTAR  PUSTAKA
Departemen Kelautan dan Perikanan. 2005. Wilayah pengelolaan perikanan laut Indonesia . Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan, Departemen Kelautan dan Perikanan, Jakarta.
____________________________. 2006. Pedoman Umum PEMP 2006 .  Direktorat Jenderal dan Pulau-pulau Kecil, Jakarta.
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Tojo Una-una. 2006. Laporan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Tojo Una- una. Pemerintah Kabupaten Tojo Una-una. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Tojo Una-una, Palu.
Hiershleifer,  J.  1958. Investment  decision  under  uncertainty. Choice  Theoretic  Approaches.  The  Quartely  Journal  of Economics, 74 (4) : 509-536
Sudgen, R.  and A. Williams. 1978. The principles of practical cost benefit analysis .  Oxford University Press, Great Britain.
Singh,  I.,  L.  Squire  and  J.  Strauss.  1986. The  basic  model  :  theory,  empirical  results  and  policy  conclutions .  Agricultural Household Models : Extension, Application and Policy.  The Johns Hopkins University Press, Baltimore.
Skoufias,  E.    1993. Seasonal  labor  utilisation  in  agriculture  :  theory  and  evidence  from  agrarian  household  in  Indis . American Journal of Agricultural Economics, 66 (1) : 20–32.
Sawit, M.H. dan D.O’Brien. 1995. Farm household responses to government policies : evidence from West Java . Bulletin of Indonesian Economics Studies, 31(2):41–59.
Sadoulet, E. 1995. Quantitative development policy analysis . The John Hopkins University Press, Baltimore.
Sanim, B. 1998. Efektifitas pemberian dan pengembalian kredit usahatani pola khusus .  Jurnal Agro Ekonomi, 17 (1) : 51–65.
Lampiran  1.  Keterkaitan  Antara  Peubah  Nilai  Kredit  yang  diterima  dan  Perilaku  Ekonomi Rumahtangga Nelayan Tradisional
Keterangan : Endogen Eksogen Biaya Usaha Melaut Frekuensi Melaut Harga Ikan Penyusutan Perahu Umur Suami Curahan Kerja Istri Dalam Perikanan Curahan Kerja Suami Dalam Perikanan Curahan Kerja Suami Dalam Perikanan Curahan Kerja Istri dalam Perikanan Total Curahan Waktu Kerja RT Jarak Produksi Nelayan Pendapatan Perikanan Upah Pendapatan Luar Perikanan Pajak Konsumsi Pangan Nilai Kredit Konsumsi Non Pangan Pendapatan Total RT Pendapatan Siap dibelanjakan Konsumsi Total RT Tabungan Jumlah AK Penyusutan Perahu Biaya Sarana produksi Pengalaman Melaut Umur Perahu
Model ekonomi rumahtangga nelayan dapat dilihat :
Keterangan :
PNM = Produksi nelayan (kg) FM = Frekuensi melaut (trip) JRK = Jarak melaut (mil) PUM = Pengalaman melaut (thn) KRDT  = Nilai kredit (Rp) PRL = Pendapatan luar perikanan (Rp) ASP = Umur perahu (thn) KTR = Konsumsi total rumahtangga (Rp) BUM = Biaya usaha melaut (Rp/bln) BSP = Biaya sarana produksi (Rp/bln) PP = Penyusutan perahu (Rp/thn) PM = Penyusutan mesin (Rp/thn) CSM = Curahan waktu kerja suami dalam kegiatan  perikanan(Jam/bln) JAK = Jumlah anggota rumahtangga (Orang) UMS = Umur suami (thn) CSL = Curahan waktu kerja suami di luar sub sektor perikanan(Jam/bln) PRM = Pendapatan rumahtangga dari dalam sub sektor perikanan (Rp/bln) WTK = Tingkat upah (Rp/TK) CIM = Curahan waktu kerja istri dalam kegiatan perikanan (Jam/bln) HI = Harga ikan (Rp/kg) CIL = Curahan waktu kerja istri di luar sub sektor perikanan (Jam/bln) TCKR  = Total curahan waktu kerja rumahtangga (Jam/bln) PTR = Pendapatan total rumahtangga (Rp/bln) Yd = Pendapatan yang dapat dibelanjakan (Rp) Tax = Pajak/retribusi (Rp/thn) TB = Jumlah tabungan rumahtangga (Rp/thn) KPR = Konsumsi pangan rumahtangga (Rp/bln)
PTR = Pendapatan total rumahtangga (Rp/bln) KNP = Konsumsi non pangan rumahtangga (Rp/bln)
kredit, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 nelayan, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44
PNM = a 0 + a 1 FM+ a 2 KRDT + a 3 BUM + a 4 PUM +  U 1 ……….…..............(1) Tanda parameter yang diharapkan : a 1 ,a 2 a 3 , dan a 4 >0 KRDT  =b 0. + .b 1 PNM.+.b 2 PRL + b 3 ASP.+.b 3 KTR.+ U 2 ……………………....(2) Tanda parameter yang diharapkan : b 1, b 2 ,>0,  dan b 3, b 4 < 0
BUM = BSP + PP + PM .…….………….….…...………..….….………….. (3) CSM = c 0 +c 1 FM+c 2 JRK+c 3 JAK +c 4 UMS+ c 5 KRDT+U 3 …...…..................(4) Tanda parameter dugaan yang diharapkan : c 1 , c 2 c 3 ,c 4 dan c 5 > 0 CSL = d 0 +d 1 PRM+d 2 CSM+d 3 JAK+d 4 WTK+d 5 KRDT + U 4 …....................(5) Tanda parameter dugaan yang diharapkan :d 1 , d 2 , < 0 dan d 3 , d 4, d 5 >0 CIM = e 0 +e 1 PRM + e 2 FM +e 2 HI +U 5 ….…..................................………....(6) Tanda parameter dugaan yang diharapkan : e 1 , e 2 , dan e 3 >0, CIL = f 0 +f 1 PRM+f 2 CSM+f 3 WTK+f 4 JAK+U 6 ….....................…………….(7) Tanda parameter dugaan yang diharapkan : f 1 , f 2 < 0 dan, f 3, f 4 , >0
TCKR  = CSM + CSL + CIM + CIL …………………..……………………...(8) PRM = (PNM * HI) - BUM …………............……………………..………..(9) PRL = (CSL+CIL) * WTK ...…..…............…….…………………...…… (10) PTR = (PRM + PRL)*TCKR…………..…………….…………………… (11) Yd = PTR – Tx  …………………………….………………..…………. (12) TB = Yd – KTR ………………………………………..…….............…. (13) KPR = g 0 + g 1 JAK + g 2 PNM+g 3 PTR+ U 7 …………………………….…..(14) Tanda parameter dugaan yang diharapkan : g 1 , g 2 dan g 3 > 0 KNR = h 0 +h 1 PRM +h 2 JAK +h 3 KPR+ + U 8 …............................................(15) Tanda parameter dugaan yang diharapkan :  h 1 , h 2 , > 0 dan h 3 <0 KTR = KPR + KNP  .……………………………………….………….….(16)