Vol. 6, No. 2, Desember 2019

## PROFESI
PENDIDIKAN DASAR
e-ISSN: 2503-3530 p-ISSN: 2406-8012
DOI: 10.23917/ppd.v1i2.10151

## PERSEPSI MASYARAKAT DAN DAMPAK SISTEM ZONASI UNTUK JENJANG SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN SERENGAN KOTA SURAKARTA
Wahdan Najib Habiby 1) , Saroh Nur Fiatin 2)
1), 2) PGSD, FKIP Universitas Muhammadiyah Surakarta
1) wnh122@ums.ac.id; 2) nfiatun@gmail.com

## PENDAHULUAN
Sebuah  sekolah  dapat  didirikan  jika  komponen-komponen  pendidikan  terpenuhi yaitu  manajemen  kurikulum,  kesiswaan,  personalia,  sarana  pendidikan,  tatalaksana sekolah,  keuangan,  pengorganisasian  sekolah,  dan  hubungan  sekolah  dengan masyarakat  atau  humas  (Suryosubroto,  2010).  Semua  komponen  yang  terkandung sangat  penting  di  dalam  pendidikan.  Dengan  terpenuhinya  semua  komponen  maka
Abstract: The purpose of this study is to describe: 1) the implementation of school zoning in Serengan Subdistrict, Surakarta City; 2) public perception of the school zoning  system  of  Serengan  Sub-District,  Surakarta  City;  and  3)  the  impact  of  the zoning  system  in  Serengan  Subdistrict,  Surakarta  City.  This  type  of  research  is descriptive  qualitative  research.  The  qualitative  data  analysis  technique  uses  the concepts conveyed by Miles and Huberman. Data collection techniques carried out through questionnaires, interviews, and documentation. The results showed: 1) the implementation  of  the  zoning system  in  Serengan  Sub-district  in  Surakarta  was  in accordance  with  the  Technical  Guidelines  for  Implementing  Acceptance  of  New Students  in  Surakarta  City,  but  to  fulfill  the  quota  of  study  groups  was  opened offline  registration  paths  2)  The  results  of  the  public  perception  questionnaire  on the  zoning  system  for  equal  distribution  of  school  access  in  schools  Serengan Subdistrict, Surakarta City for the understanding of the zoning system in the latest PPDB, which is classified as  being medium for a positive response value of 47%. However,  the  negative  response  value  and  the  doubtful  response  value  are  in  the category of less, 30% and 23%. Whereas public perception for indicators of zoning system  implementation  included  a  high  67%  positive  response  and  14%  and  19% less response. 3) The results of the questionnaire perception of the public about the impact  of  the  zoning  system,  the  impact  felt  by  the  community  is  high,  with  a positive response of 68%. Doubtful responses and negative responses included less namely 17% and 14%.
Keywords: PPDB, elementary school, serengan, zoning impact
pendidikan  dapat  berlangsung.  Sesuai  dengan  PERMENDIKBUD  No.  17  Tahun  2017 tentang  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru  (PPDB)  pada  TK,  SD,  SMP,  SMA,  SMK/ bentuk  lain  sederajat  (Menteri  Kebudayaan  dan  pendidikan,  2017),  dijelaskan  pada pasal 24 dan jumlah siswa sekolah dasar dalam satu rombongan belajar paling sedikit 20 di  setiap kelasnya.  Apabila salah satu  komponen pendidikan tidak terpenuhi,  misalnya jumlah  siswa  dalam  rombongan  belajar  tidak  sesuai  dengan  ketentuan  maka  proses terselenggaranya pendidikan tidak dapat terjadi.
Kurang  atau  tiadanya  subjek  yang  dibimbing  dalam  sebuah  sekolah  akan berdampak  langsung  pada  ruang  lingkup  administrasi  pendidikan  yang  di  dalamnya terdapat  penggolongan  bidang  administrasi  material  yang  mencakup  bidang  materi seperti ketatausahaan sekolah, administrasi keuangan, alat-alat perlengakapan, dan lain- lain. Seperti kasus yang terjadi, misalnya Kepala Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan (Disdik)  Kabupaten  Pamekasan  Akh.  Nawawi  dalam  kompas  menjelaskan  bahwa  ada 40  sekolah  dasar  yang  ditutup  sebagian,  yakni  5  sekolah  ditutup  murni  sedang  35 lainnya  akan  digabung  dengan  sekolah  lain  (Latief,  2009).  SMA  Puspunegoro  di Kabupaten  Brebes,  Jawa  Tengah  juga  resmi  ditutup  (Latief,  2010).  Dalam  2  tahun terakhir yaitu 2017- 2018, tercatat di Kabupaten Kudus terdapat 45 sekolah dasar negeri yang terpaksa ditutup (Nafiyanti, 2018). Berdasarkan beberapa kasus tersebut memiliki permasalahan  yang  sama  yakni  terpaksa  ditutup  karena  kekurangan  siswa  atau  jumlah siswa yang tidak memenuhi standar rombongan belajar.
Penurunan  jumlah  siswa  sekolah  dapat  disebabkan  oleh  dua  faktor,  yaitu  faktor internal  dan eksternal.  Faktor internal  meliputi  posisi  strategis sekolah, fasilitas sarana sekolah,  promosi  yang  dilakukan  sekolah,  dan  hasil  akreditasi  sekolah  tersebut. Sedangkan  faktor  eksternalnya  meliputi  renovasi  sekolah,  pendirian  sekolah  yang letaknya strategis, adanya kebijakan sekolah gratis dan kehadiran sekolah dengan label internasional  (Litbang,  2010).  Faktor-faktor  inilah  yang  secara  tidak  langsung melahirkan  mainset  sekolah  unggul  dan  tidak  unggul.  Tidak  sedikit,  keluaran  atau output  siswa  dari  sekolah  dengan  predikat  unggul  ini  menghasilkan  keluaran  di  atas rata-rata karena ditunjang dengan sarana maupun prasarana yang baik.
Melihat  fenomena  di  mana  adanya  perbedaan  perlakuan  yang  terjadi  di masyarakat,  pemerintah  berupaya  menghilangkan  diskriminasi  sekolah.  Salah  satu upaya  pemerintah  dalam  rangka  pemerataan  pendidikan,  yaitu  dengan  mengeluarkan aturan baru dalam penerimaan peserta didik melalui Peraturan Menteri  Pendidikan dan Kebudayaan  No  51  Tahun  2018  tentang  PPDB  pasal  20,  di  dalam  permendikbud tersebut mengatur perihal sistem zonasi yang wajib diaplikasikan dalam menerima calon peserta  didik  baru.  Zonasi  di  sini  adalah  sistem  yang  mana  mewajibkan  setiap  siswa atau calon peserta didik baru dengan radius tertentu untuk mendaftar di  sekolah sekitar dimana ia tinggal (Pendidikan, Menteri Kebudayaan & Indonesia, 2018).
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Dinas  Kependudukan  dan  Catatan  Sipil (DISPENDUKCAPIL)  Kota  Surakarta  tahun  2017,  menyatakan  bahwa  persebaran
penduduk  kecamatan  Serengan  menduduki  peringkat  ke  lima  dari  5  kecamatan  di Surakarta  yang  artinya  paling  sedikit.  Namun  data  kepadatan  penduduk  kecamatan Serengan menempati posisi kedua terbanyak dari 5 kecamatan.
Berdasarkan uraian permasalahan yang ditemukan peneliti, maka perlu dilakukan penelitian  mengenai  persepsi  dan  dampak  dari  kebijakan  yang  dibuat  oleh  pemerintah yaitu  sistem  zonasi  untuk  pemerataan  akses  pendidikan  pada  sekolah  dasar  di Kecamatan  Serengan  Kota  Surakarta.  Harapan  penelitian  ini  dapat  memberikan informasi  bagaimana  keberterimaan  masyarakat  terhadap  sistem  zonasi  dalam  proses penerimaan peserta didik yang digunakan dalam upaya meningkatkan pemerataan akses pendidikan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan  pendekatan  kualitatif dengan desain  deksriptif untuk memberikan  gambaran  tentang  permasalahan  melalui  analisis  dengan  menggunakan pendekatan  ilmiah  sesuai  dengan  keadaan  yang  sebenarnya  yaitu  untuk  mengetahui bagaimana dampak sistem zonasi untuk pemerataan akses sekolah berdasarkan persepsi masyarakat. Populasi penelitian adalah 14 sekolah dasar negeri di Kecamatan Serengan Kota Surakarta dengan total 2.789 siswa. Objek penelitian adalah 150 staf sekolah dan 280  orang  tua  sekolah.  Sampel  penelitian  menggunakan  rumus  Slovin  yaitu  9  sekolah yang  dijadikan  sampel.  Metode  sampling  dilakukan  secara purposive sampling ,  yakni peneliti memilih secara langsung tanpa ada patokan siapa saja sampel yang dituju sesuai kebutuhan peneliti.
Teknik  pengumpulan  data  menggunakan  teknik  wawancara  kepada  Kabid  SD Dinas Pendidikan dan Kepala Korwil 1 Laweyan dan Serengan serta 9 orang guru dan 3 orang  tua  siswa,  angket,  dan  dokumentasi.  Teknik  angket  dilakukan  peneliti  untuk mengetahui  persepsi  dan  dampak  sistem  zonasi  menurut  staf  sekolah  dan  orang  tua siswa.  Teknik  wawancara  yang  digunakan  adalah  teknik  tidak  terstruktur  sehingga hanya  memuat  garis  besar  permasalahan  saja  untuk  mengetahui  pemahaman, pelaksanaan,  dan  evaluasi  sistem  zonasi  dalam  PPDB  oleh  staf  dan  orang  tua  siswa. Untuk  menguji  kevalidan  dan  kelayakan  data  angket  persepsi  masyarakat,  peneliti menggunakan  uji  validitas  isi  dan  uji  reliabilitas.  Lalu,  dokumentasi  yang  digunakan adalah laporan data pembagian zona di Surakarta dan foto ketika penelitian. Data yang diperoleh  selanjutnya  dianalisis  menggunakan  konsep  Miles  dan  Huberman,  yakni reduction , data display , dan conclusion .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penerimaan  peserta  didik  baru  adalah  salah  satu  kegiatan  yang  pertama  kali dilakukan  dalam  sebuah  lembaga  pendidikan  melalui  serangkaian  kegiatan  yang  telah ditentukan  oleh  pihak  lembaga  pendidikan  kepada  calon  peserta  didik  baru  (Asri  & Dkk,  2016).  Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  penerimaan  peserta  didik  baru
merupakan serangkaian kegiatan yang pertama kali dilakukan dalam proses administrasi sekolah sebagai ajang seleksi untuk menentukan siswa yang diterima di suatu sekolah. Penerimaan  peserta  didik  baru  atau  biasa  disebut  PPDB  merupakan  pintu  gerbang menuju  jenjang  sekolah  yang  lebih  tinggi  dari  sebelumnya.  Apabila  program  PPDB sudah dibuka maka orang tua maupun calon siswa berbondong-bondong mendaftarkan dirinya ke sekolah yang diinginkannya.
Namun,  pada  tahun  2018  tepatnya  bulan  Juli,  Kota  Surakarta  mulai  menerapkan Sistem  Zonasi  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah  sebagai  program  yang  diharapkan menghilangkan  praktik  jual  beli  kursi,  peningkatan  kapasitas  guru,  mendorong  siswa untuk kerja sama dengan adanya kelas yang heterogen dan sebagai bentuk pemerataan akses pendidikan. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Lincoln, Z., (2016) pemerataan pendidikan merupakan hal yang ideal untuk dicapai karena keragaman individu. Sistem zonasi  ini  di  setiap  wilayah  kelurahan  dibagi  dalam  jarak  terdekat  dengan  satuan pendidikan  yang  ditetapkan  oleh  Kepala  Dinas  berdasarkan  usulan  dari  Ikatan  Guru Taman  Kanak-Kanak  Indonesia  (IGTK),  Kelompok  Kerja  Kepala  Sekolah  (K3S),  dan Musyawarah  Kerja  Kepala  Sekolah  (MKKS)  untuk  pendaftaran  PPDB  baik  TK,  SD, dan  SMP  Negeri  di  Kota  Surakarta.  Dalam  pelaksanaanya  PPDB  sistem  zonasi  ini berlandaskan  Petunjuk  Teknis  (JUKNIS)  PPDB  Kota  Surakarta  Tahun  Pelajaran 2018/2019 Nomor 954/1528/KEP/SET/2018 (Surakarta, 2018)
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Purwanti  (2018),  menunjukkan bahwa  sistem  ini  tidak  efektif  mengurangi  angka  putus  sekolah  bagi  anak-anak  dari kalangan  RMP  (rawan  melanjutkan  sekolah)  karena  tidak  semua  anak  RMP  tinggal dekat  dengan  sekolah.  Namun  apa  yang  dinyatakan  Purwanti  (2018)  dalam penelitiannya tidak terjadi di Surakarta, karena dalam pelaksanaannya Dinas Pendidikan bekerja  sama  dengan  Dispendukcapil  yang  berhubungan  dengan  pendataan  NIK, BAPPEDA  berkaitan  dengan  jarak  dan  data  penduduk,  dan  UNS  selaku  pengelola sistem  PPDB  online.  Sehingga  memudahkan  pemerintah  dalam  mendata  anak  usia sekolah untuk mendapatkan sekolah sesuai dengan koordinat tempat tinggalnya.
Hal  tersebut  senada  dengan  penelitan  yang  dilakukan  oleh  Idrus  tahun  2012  , yakni sistem zonasi secara tidak langsung dapat meningkatkan mutu pendidikan. Karena sekolah  yang  sebelumnya  tidak  termasuk  kategori  sekolah  favorit,  dengan  adanya sistem  zonasi  mau  tidak  mau  harus  meningkatkan  kualitas  sekolahnya  baik  sarana prasarana dan tenaga pendidiknya.
Program yang efektif dari pemerintah untuk mewujudkan pemerataan pendidikan di  Indonesia  (Safarah.  &  Wibowo,  2018).  Tetapi  sistem  zonasi  yang  di  laksanakan mengakibatkan adanya persepsi penilaian masyarakat tentang PPDB sistem Zonasi serta dampak  yang  dirasakan  oleh  masyarakat.  Penelitian  ini  melibatkan  14  sekolah  dasar negeri  dan  orang  tua  siswa  kelas  1  di  Serengan,  Surakarta.  Berdasarkan  teknik purposive  sampling ,  sampel  penelitian  ini  adalah  9  dari  14  sekolah  dasar  negeri  di
Kecamatan Surakarta. Dengan total angket yang terkumpul kembali 99 dari 150 angket dan 155 dari 280 angket yang di sebar.
Data persepsi masyarakat dan dampak sistem zonasi berikut ini diperoleh melalui pembagian  angket  kepada  orang  tua  siswa  dan  guru  sekolah  dasar  dalam  hal pemahaman  dan  sikap  baik  orang  tua  maupun  guru  sekolah  dasar  tentang  PPDB,  dan pelaksanaan sistem yang telah dilaksanakan dan  dirasakan orang tua dan  guru sekolah dasar untuk pemerataan akses sekolah di kecamatan Serengan kota Surakarta.

## 1. Persepsi Guru Tentang Sistem Zonasi Dalam PPDB
Hasil  angket  persepsi  guru  disajikan  dengan  menampilkan  detail  item  per indikator sekaligus skala penilaiannya.
Gambar 1 . Hasil Data Persepsi Guru Tentang Zonasi
Berdasarkan  Gambar  1  dapat  diketahui  sejauh  mana  guru  paham  tentang  konsep PPDB  terbaru  dengan  membandingkannya  dengan  kriteria  intrepretasi  skor,  sebagai berikut:
Tabel 1. Tabel Kategori Intrepretasi Skor Intrepretasi Angka 66.5% - 100 % Tinggi Angka 33.5 % - 66 % Sedang Angka 0 % - 33 % Rendah
Pertama , pemahaman  masyarakat  tentang  konsep  PPDB  terbaru.  Berdasarkan data Gambar 1,menunjukkan penilaian positif 57% responden. Guru atau pihak sekolah yang  paham  dengan  konsep  PPDB  terbaru  apabila  ditemui  orang  tua  yang  kurang informasi  PPDB online  plus zonasi  maka  sekolah  akan  cepat  tanggap  untuk mengarahkannya.  Berdasarkan  respon  yang  diberikan  guru,  mayoritas  responden  telah memiliki pengetahuan yang baik. Hal tersebut dapat dikaitkan dengan upaya sosialisasi yang dilakukan oleh sekolah. Seperti yang diungkap oleh responden “… setiap ada event selalu  saya  sampaikan  pendaftarannya  kapan  dan  zonanya  SD-  nya  mana  saja …”
pernyataan  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  setiap  sekolah  di  Surakarta  telah mensosialisasikan  sistem  zonasi  dalam  PPDB  terbaru.  Karena,  setiap  kepala  sekolah baik  TK,  SD,  SMP,  SMA/SMK  berkewajiban  mensosialisasikannya  kepada  orang  tua siswa dimulai setelah adanya pertemuan dengan Dinas Pendidikan bulan Mei.
Namun 36% responden merasa ragu, persepsi guru menunjukkan bahwa meskipun orang  tua  paham  saat  dijelaskan  tentang  sistem  PPDB  terbaru,  kenyataan  di  lapangan banyak  orang  tua  yang  masih  salah  persepsi  tentang  sistem  kedekatan  rumah  dengan sekolah.  Jadi,  kebanyakan  dari  orang  tua  mengartikan  sistem  zonasi  ini  adalah  dari seberapa  besar  Km2  jarak  rumah  dengan  sekolah.  2%  responden  guru  merasa  konsep PPDB terbaru sesuai dengan tujuan pemerintah namun lain dengan yang dirasakan guru atau sekolah selaku pelaksana sistem tersebut..
Kedua, pelaksanaan  sistem  PPDB  terbaru  58%  responden  guru  menunjukkan nilai positif. Karena PPDB merupakan salah satu kegiatan yang pertama kali dilakukan melalui  serangkaian  kegiatan  yang  telah  ditentukan  oleh  lembaga  pendidikan  (Asri  & Dkk, 2016). Jadi, orang tua hanya membawa persyaratan PDB (Peserta Didik Baru) ke sekolah  zona  1  yang  telah  dipilih  tanpa  harus  mencari  sekolah-sekolah  yang  sesuai dengan nilai anaknya karena secara otomatis akan disesuaikan oleh sistem; Namun 19% responden merasa bahwa lebih senang dengan sistem PPDB tanpa zonasi. Hal tersebut dapat diketahui melalui pernyataan guru yang belum terbiasa dengan sistematika sistem PDB  secara  daring  (online).  Lalu,  23%  responden  merasa  ragu  sistem  ini  dapat mempengaruhi  perkembangan  kualitas  sekolah.  Yakni  kualitas  sekolah  dapat  turun, naik,  atau  sama  saja.  Kualitas  sekolah  baik  atau  tidak  dapat  diketahui  dari  kualitas outputnya,  PPDB  yang  sebelumnya  tanpa  zonasi  maka  sekolah  dapat  memberikan kriteria  tertentu  sesuai  kebutuhan  sekolah  tersebut.  Namun,  karena  PPDB  terbaru memakai zonasi maka sekolah mau tidak mau harus menerima semua anak usia sekolah yang mana salah satu tujuan dari sistem ini adalah untuk pemerataan, maka hal tersebut yang  menyebabkan  guru  merasa  ragu  sistem  ini  dapat  mempengaruhi  kualitas perkembangan sekolah.
Dari  kedua  poin  tersebut  dapat  ditarik  kesimpulan,  persepsi  guru  tentang  sistem zonasi dalam PPDB terbaru adalah guru paham tentang konsep PPDB terbaru sehingga mempermudah  penyampaian  informasi  kepada  orang  tua  saat  proses  pendaftaran,  dan untuk  peningkatan  kualitas  sekolah  guru  selaku  anggota  sekolah  merasa  ragu  karena sistem  baru  diterapkan  2  tahun  dimulai  pada  tahun  2017  sehingga  belum  dapat  dilihat pengaruhnya.

## 2. Persepsi Orang Tua Tentang Sistem Zonasi
Orang tua selaku salah satu responden penelitian ini diharapkan mampu mewakili perspektif masyarakat mengenai sistem zonasi yang diterapkan kembali di PPDB tahun 2019.  Berikut  merupakan  penjabaran  persepsi  orang  tua  yang  dibagi  menjadi  dua  (2) sub aspek:
Gambar 2 . Hasil Data Persepsi Orang Tua Tentang Zonasi
Pertama ,  Pemahaman  orang  tua  tentang  konsep  sistem  zonasi  dalam  PPDB berdasarkan  Gambar  2.  41%  responden  orang  tua  menyatakan  skala  sikap  positif.  Hal tersebut diperkuat melalui wawancara guru yang menyatakan ;“... ya ada, ada juga yang tidak  mengetahui  sejak  awal ”  ;“ Ada  yang  sudah  dan  ada  pula  yang  baru  tahu  saat mendaftar ”; “ Sudah, karena tahun 2018 sekolah sosialisasi ke TK-TK di sekitar sini .”. Terdapat nilai sikap negatif sebesar 33%, yang menunjukkan nilai kurang bahwa pengetahuan dan pemahaman orang tua terhadap sistem masih rendah yakni orang tua hanya  tahu  syarat  atau  sistematika  sistem  tersebut  berjalan.  Lalu  untuk  mengantisipasi kejadian tersebut terulang kembali, Dinas Pendidikan tidak hanya melakukan sosialisasi sistem  PPDB  terbaru  kepada  kepala  sekolah  di  seluruh  Kota  Surakarta  tetapi  juga mengadakan pertemuan dengan Camat, Lurah dan LPMK bidang pendidikan. Sehingga, seluruh elemen masyarakat dapat tersentuh dan menyeluruh, maka masyarakat pun akan tahu  dengan  sendirinya  di  lingkungan  desa  masing-masing  secara  langsung  maupun tidak langsung
Kedua , dalam pelaksanaan sistem PPDB terbaru diketahui 71% responden merasa sistem PPDB terbaru sudah baik. Hal tersebut dapat diketahui dari sikap orang tua yang kooperatif  dalam  memenuhi  syarat  pendaftaran  dan  mengikuti  prosedural  pendaftaran sesuai peraturan. Selain sikap orang tua yang kooperatif, evaluasi  atau penilaian orang tua  terhadap  sistem  dapat  diketahui  saat  pelaksanaan  sistem.  Yakni,  orang  tua  siswa merasa  bahwa  sekolah  dekat  dengan  rumah  menjadikan  waktu  anak  lebih  banyak  di rumah daripada di jalan karena jarak tempuh sekolah dengan rumah jauh. Hal tersebut sejalan  dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Wilson  dan  dkk  yaitu  dengan  sekolah yang dekat dengan rumah mendorong anak untuk berjalan kaki atau bersepeda sehingga juga  berdampak  pada  keaktifan  dan  kesehatan  anak  (Wilson,  Marshall,  Wilson,  & Krozek, 2010).
Sebanyak  19%  responden  orang  tua  siswa  merasa  lebih  memilih  pendaftaran sekolah dengan sistem lama atau tanpa zonasi. Karena orang tua merasa jika memakai zona  tempat  tinggal  maka  untuk  menyekolahkan  anaknya  akan  terbatasi.  Disisi  lain, Kabid  Bidang  SD  Dinas  Surakarta  menegaskan  dalam  wawancaranya,  bahwasanya dalam  Permendikbud  No  51  tahun  2018  Dinas  Pendidikan  berkewajiban  memfasilitasi anak  usia  sekolah  untuk  medapatkan  sekolah.  Dan  melalui  wawancara,  pihaknya
menegaskan kembali. Jikalau orang tua tidak mau melakukan pendaftaran ulang setelah pengumuman  penerimaan,  kembali  lagi  kepada  keputusan  orang  tua  yang  diambil. Karena  memang  sudah  tersistem  secara  otomatis.  Jika  terdapat  siswa  yang  belum mendapatkan sekolah, selama telah melakukan pendaftaran online maka sistem otomatis mencarikan sekolah terdekat dari rumahnya.
Selain itu, orang tua merasa ragu 10% dari pelaksanaan sistem. Yang meyatakan sistem  PPDB  tersebut  dapat  sesuai  dengan  tujuannya  atau  tidak.  Hal  tersebut  dapat diketahui bahwa mayoritas siswa di Surakarta adalah siswa dari luar kota. Berdasarkan hasil dari persepsi guru dan persepsi orang tua yang dijelaskan di dalam  point a dan b dapat disimpulkan bahwa guru merasa orang tua sudah kooperatif selama melaksanakan pendaftaran  siswa  baru  dengan  sistem  zona  sekolah  meskipun  pengetahuannya  dalam memahami  sistem  zona  ini  masih  rendah.  Sedangkan  orang  tua  merasa  sistem  zona sekolah sudah baik.

## 3. Dampak Sistem Zonasi
Sistem  zonasi  sangat  erat  kaitannya  dengan  tempat  tinggal  siswa,  seperti  yang diungkapkan  Thompson  dalam  jurnalnya  bahwa  siswa  yang  berada  di  zona  asalnya memiliki  hak  mutlak  untuk  mendaftar  di  sekolah  tersebut  (Thomson,  2010).  Hal tersebut  sesuai  dengan  tujuan  dari  sistem  zonasi  adalah  sebagai  salah  satu  upaya pemerataan  akses  pendidikan  dengan  kondisi  siswa  Indonesia  yang  heterogen diharapkan mampu mendorong siswa untuk saling bekerja sama dan sebagai salah satu upaya menghilangkan praktik jual beli kursi (Surakarta, 2018).
a. Dampak Sistem Zonasi Perspektif Guru
Data  tentang  dampak  sistem  zonasi  dalam  perspektif  guru  apakah  mampu mewujudkan tujuan program atau tidak, disajikan dalam gambar 3.
Gambar 3 . Hasil Data Dampak Sistem Zonasi Perspektif Guru
Pertama , Gambar 3. menunjukkan 51% skala penilaian positif. Maksud dari skala positif  di  sini  adalah  guru  merasa  setuju  bahwa  sistem  zonasi  berpengaruh  dengan kuota.  Hal  tersebut,  dialami  mayoritas  sekolah  di  batas  kota/  wilayah  pinggir  Kota Surakarta,  berikut  daftar  sekolah  beserta  jumlah  siswa  asli  zonasi  yang  didapatkan melalui hasil wawancara:
Tabel 2. Daftar Kuota Asli Zona Sekolah (Daring)
No Nama Sekolah Kuota Pendaftar 1. SD N Serengan 1 28 7 2. SD N Serengan 2 28 16 3. SD N Slembaran 28 5 4. SD N Pringgolayan 28 2 5. SD N Kratonan 56 31 6. SD N Kawatan 28 11 7. SD N Kartodipuran 28 2 8. SD N Bunderan 28 20
Kabid SD Dinas Surakarta menyatakan dalam wawancaranya, bahwa kuota adalah batas minimal sehingga apabila sekolah sampai kuota 28 tidak apa-apa. Namun, karena jumlah  kuota  yang  tidak  terpenuhi  minimal  rombel  pada  tahun  2018,  maka  Dinas memberikan pengumuman untuk membuka jalur pendaftaran offline . Akan tetapi, disaat pendaftaran offline dibuka  mayoritas  siswa  yang  mendaftar  adalah  siswa  yang  berasal dari luar kota bukan dari wilayah Surakarta.
Kedua , 19% responden merasa sistem PDB berdasarkan kedekatan rumah dengan sekolah  berdampak  pada  menurunnya  semangat  belajar  siswa.  Karena  siswa  merasa sistem  PDB  tidak  menggunakan  nilai  sehingga  siswa  mulai  enggan  belajar.  Senada dengan penelitian oleh Desi Wulandari yang menunjukkan adanya pengaruh signifikan antara  sistem  zonasi  dengan  prestasi  belajar  siswa(Wulandari,  Adelina  Hasyim,  & Nurmalisa, 2018) Ketiga , 30% responden guru menyatakan skala penilaian netral yang artinya  guru  ragu  bahwa;  1)  sistem  zonasi  mampu  mengatasi  kemacetan  lalu  lintas  di jalan. Guru merasa ragu karena sistem yang baru berjalan 2 tahun jadi mayoritas siswa yang  ada  berasal  dari  luar  zona  Kota  Surakarta.  Sehingga  penelitian  yang  dilakukan oleh  Azizah  dan  Udik  dalam  jurnalnya  (Safarah.  &  Wibowo,  2018:  210)  menyatakan selain  untuk  pemerataan  pendidikan  zonasi  juga  berdampak  salah  satunya  perihal kemacetan  lalu  lintas  sekitar  sekolah  belum  terjadi  di  Kota  Surakarta.  Tapi,  bisa  saja dalam  beberapa  tahun  ke  depan  apa  yang  diharapkan  pemerintah  dapat  terealisasi dengan  baik.  Seperti  yang  dikemukakan  Kabid  SD  Dinas  Pendidikan  Surakarta  dan Kepala  Korwil  1  Laweyan  dan  Serengan  yaitu  agar  anak  sekolah  dekat  dengan rumahnya, kalau sekolah dekat  dengan rumah maka di  jalan tidak akan menjadi  ruwet dan macet karena anak bersekolah di luar zona KK-nya
14% 6% 80% b. Dampak Sistem Zonasi Perspektif Orangtua
Data  tentang  dampak  sistem  zonasi  dalam  perspektif  orangtua  apakah  mampu mewujudkan tujuan program atau tidak, disajikan dalam gambar 4.
Positif Ragu Negatif
Gambar 4 Hasil Data Dampak Sistem Zonasi Perspektif Orangtua
Pertama , 80% atau 123 responden orang tua menunjukkan skala penilaian positif bahwa sistem zonasi sudah baik. Tapi, melalui wawancara yang telah dilakukan, secara tidak  langsung  orang  tua  masih  memiliki mindset sekolah  favorit.  Sehingga  apabila sistem  PPDB  tidak  memakai  sistem  zona  maka  besar  kemungkinan  orang  tua  tetap berupaya mencarikan sekolah yang dianggap “favorit” oleh orang tua.
Kedua ,  skala  penilaian  negatif  dengan  14%  atau  21  responden  orang  tua menunjukkan  bahwa  sistem  zonasi  di  Surakarta  khususnya  di  Serengan  dalam menanggulangi keterlambatan siswa masih belum terlihat hasilnya. Dalam Koran Sindo (Musfah,  2018)  mengemukakan  zonasi  memiliki  keunggulan  meminimalisasi keterlambatan  siswa  belum  terealisasi  dengan  baik  di  Serengan.  Meskipun  Kepala Korwil 1 Laweyan dan Serengan mengatakan bahwa zonasi tersebut dimaksudkan agar anak  di  daerah  asal  tempat  tinggal  (sesuai  KK)  bersekolah  di  daerah  itu  juga.  Anak terlambat ke sekolah atau tidak merupakan murni dari kesadaran pribadi dan orang tua dalam mengajarkan pentingnya berangkat sekolah tepat waktu
Selain  untuk  mengantisipasi  siswa  yang  terlambat,  sistem  zonasi  juga  bertujuan untuk mengurangi tingkat kemacetan di sekitar sekolah. Untuk itu pemerintah Surakarta membagi  jam  masuk  untuk  SD,  SMP,  SMA/SMK  yakni  untuk  siswa  sekolah  dasar masuk pukul 07.30 WIB, SMP masuk pukul 07.00 WIB, dan siswa SMA/SMK masuk pukul 06.30 WIB. Jam tersebut berlaku untuk wilayah  karisidenan Kota Surakarta.
Ketiga , 6% responden orang tua menunjukkan skala penilaian ragu bahwa tingkat kemacetan di Solo masih sama. Hal ini tidak sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Azizah dan udik dalam jurnalnya menyatakan selain untuk pemerataan pendidikan zonasi  juga  berdampak  salah  satunya  mengatasi  kemacetan  lalu  lintas  sekitar  sekolah (Safarah.  &  Wibowo,  2018).  Sistem  yang  beru  dilaksanakan  ini  belum  terlihat dampaknya untuk mengurangi kemacetan terutama di sekitar sekolah. Jika sistem zonasi
berkelanjutan,  bisa  jadi  aka  nada  dampak  yang  signifikan.  Senada  dengan  yang diutarakan Abbot Yang tahun 2012 dalam jurnalnya yakni diterapkannya sistem zonasi memungkinkan adanya pengurangan penggunaan emisi di lingkungan (Yang, Abbott, & Schlossberg, 2012).
Berdasarkan hasil data dari perspektif guru dan orang tua tentang dampak sistem zonasi,  dapat  disimpulkan  sistem  pendaftaran online belum  mampu  memenuhi  kuota rombel;  semangat  belajar  siswa  berkurang;  sistem  zonasi  belum  mampu  mengurangi tingkat  kemacetan  lalu  lintas  sekitar  sekolah  di  Serengan;  dan  sistem  zonasi  belum efektif menanggulangi keterlambatan siswa ke sekolah. Dari pemaparan  hasil  persepsi guru  dan  orang  tua  tentan  sistem  zonasi  dan  persepsi  guru  dan  orang  tua  tentang dampak  sistem  zonasi  diketahui  bahwa  keduanya  memiliki  pandangan  yang  berbeda- beda  sesuai  dengan  sudut  pandang  dan  fungsinya  di  masyarakat.  Hal  tersebut  sesuai dengan  makna  dari  persepsi  bahwa  bukanlah  suatu  proses  untuk  memahami  atau menafsirkan  hal  yang  harus  tepat  tetapi  digunakan  untuk  sesuatu  sesuai  pernyataan (Thoha, 2014: 142).

## SIMPULAN
Pada  tahun  2018  sistem  zonasi  mulai  diterapkan  di  seluruh  wilayah  Surakarta dalam  PPDB  baik  di  kecamatan  Banjarsari,  Jebres,  Pasar  Kliwon,  Serengan,  dan Laweyan,  tepatnya  pada  bulan  Juni  2018.  Hasil  penelitian  menunjukkan:  1) pelaksanakan  PPDB  sesuai  JUKNIS  Kota  Surakarta.  Namun,  dalam  kasus  tertentu JUKNIS  tersebut  dimodifikasi  sesuai  dengan  kondisi  di  lapangan.  Yakni,  dalam  kasus kekurangan  siswa  dalam  memenuhi  kuota  rombongan  belajar,  maka  Dinas  Pendidikan mengeluarkan  pengumuman  untuk  membuka  pendaftaran  jalur offline .  2)  Persepsi masyarakat  terhadap  sistem  zonasi  untuk  pemerataan  akses  sekolah  di  Kecamatan Serengan  Kota  Surakarta,  perseptif  masyarakat  untuk  indikator  pemahaman  adalah masyarakat  sudah  paham  konsep  PPDB  terbaru  dengan  sistem  zonasi.  Indikator pelaksanaan  sistem  zonasi  sudah  terlaksana  dengan  baik  meskipun  di  lapangan  masih ada  masyarakat  yang  mencoba  mendaftarkan  anaknya  di  luar  zona  wilayahnya.  3) Sedangkan dampak sistem zonasi, dampak yang dirasakan masyarakat yakni masyarakat merasa  sistem  ini  belum  mampu  memenuhi  kuota  rombongan  belajar,  berkurangnya semangat belajar siswa, dan dalam mengurangi kemacetan lalu lintas di sekitar sekolah belum efektif. Meskipun demikian, masyarakat merasa dengan adanya sistem ini anak- anak mendapatkan sekolah yang dekat dengan rumah dan memudahkan orang tua untuk mengawasinya

## DAFTAR PUSTAKA
Asri,  U.,  &  Dkk.  (2016). Efektivitas  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru  (PPDB)  Melalui Penerimaan Peserta Didik Online, 1 . Retrieved from http://repository.unhas.ac.id /handle/123456789/17968
Idrus,  M.  (2012).  Mutu  Pendidikan  dan  Pemerataan  Pendidikan  di  Daerah. Psikopedagogia , 1 (2). https://doi.org/http://dx.doi.org/10.12928/psikopeda gogia.v1i2.4603
Latief. (2009). Sekolah Akan Ditutup dan Digabung. Kompas . Accessed July, 30 2019. Retrieved from https://edukasi.kompas.com/read/2009/12/21/15434482/
Waduh.Kurang.Siswa.40.SD.Bakal.Ditutup.dan.Digabung
Latief.  (2010).  40  Sekolah  Akan  Ditutup  dan  Digabung. Kompas .  Accessed  May,  21 2019.  Retrieved  from  https://nasional.kompas.com/reas/2010/07/30/20454727/ cuma.11.siswa.sekolah.ini.ditutup
Lincoln,  Z.,  P.  (2016).  Educational  Equality  or  Educational  Equity. NUCD  Journal  of Economic and Information Science , 60(1) , 187–312.
Litbang, B. P. B. (2010). Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penurunan Jumlah Siswa Sekolah  Swasta  Jenjang  Pendidikan  Dasar  dan  Menengah  di  Jakarta  Dan Tangerang. YBHK . Jakarta.
Menteri  Kebudayaan  dan  pendidikan.  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru  pada  TK,  SD, SMP,  SMA/SMK  Atau  Bentuk  Lain  Yang  Sederajat,  Pub.  L.  No.  17  (2017). Indonesia: Permendikbud.
Musfah,  J.  (2018). Analisis  Kebijakan  Pendidikan:  Mengurai  Krisis  Karakter  Bangsa . (D. Munandar, Ed.) (1st ed.). Jakarta: Kencana.
Nafiyanti,  S.  (2018).  Dua  Tahun,  45  SD  di  Kudus  Tutup. Suara  Merdeka .  Accessed March,  01  2019.  Retrieved  from  https://www.suaramerdeka.com/news/baca/ 148626/dua-tahun-45-sd-di-kudus-tutup
Pendidikan, Menteri  Kebudayaan, D., &  Indonesia, R. Penerimaan Peserta Didik  Baru Pada Taman Kanak-Kanak, Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah  Atas,  Dan  Sekolah  Menengah  Kejuruan,  Pub.  L.  No.  51  (2018). Indonesia: Permendikbud.
Purwanti, Dian. Ira Irawati., dan J. A. (2018). Efektivitas Kebijakan Penerimaan Peserta Didik  Baru  Sistem  Zonasi  Bagi  Siswa  Rawan  Melanjutkan  Pendidikan. DINAMIKA , 5 (4), 1–7.
Purwanti,  D.  (2018).  Efektivitas  Kebijakan  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru  Sistem Zonasi Bagi Siswa Rawan Melanjutkan Pendidikan. Dinamika , 5 (4).
Retrieved from https://jurnal.unigal.ac.id/index.php/dinamika/article/view/1737
Safarah.,  A.  A.,  &  Wibowo,  U.  B.  (2018).  Program  zonasi  di  sekolah  dasar  sebagai upaya  pemerataan  kualitas  pendidikan  di  indonesia. Lentera  Pendidikan , 21 (1),
206–213. https://doi.org/https://doi.org/10.24252/lp.2018v21n2i6
Surakarta,  P.  K.  Petunjuk  Teknis  Penyelenggaraan  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru (PPDB) Kota Surakarta Tahun Pelajaran 2018/2019 (2018). Indonesia.
Suryosubroto. (2010). Manajemen Pendidikan di Sekolah . Jakarta: Rineka Cipta. Thoha,
M. (2014). Perilaku Organisasi: Konsep Dasar dan Aplikasinya . Jakarta: Grafindo Persada.
Thomson,  K.  A.  T.  S.  (2010).  Externalities  and  School  Enrollment  Policy :  A  Supply-
Side Analysis of School Choice in New Zealand, 4(4) , 418–
449.https://doi.org/10.1080/15582159.2010.526848
Wilson,  E.  J.,  Marshall,  J.,  Wilson,  R.,  &  Krozek,  K.  J.  (2010).  By  Foot,  Bus  or  Car, Children’s  School  Travel  and  School  Policy. Environment  and  Planning , 9 (42), 2168–2185. https://doi.org/https://doi.org/10.1068/a435
Wulandari,  D.,  Adelina  Hasyim,  D.,  &  Nurmalisa,  Y.  (2018).  Pengaruh  Penerimaan Peserta  Didik  Baru  Melalui  Sistem  Zonasi  Terhadap  Prestasi  Siswa. Kultur
Demokrasi , 5 (9). Retrieved from http://jurnal.fkip.unila.ac.id/index.php/ JKD/article/view/15181
Yang, Y., Abbott, S., & Schlossberg, M. (2012). The influence of school choice policy on  active  school  commuting :  a  case  study  of  a  middle-sized  school district in Oregon. Anvironment and Planning , 44 , 1856–1874. https://doi.org/10.1068/a44549
JPPD, 6, (2), hlm. 225 - 238