## MAKNA KERUKUNAN ANTAR UMAT BERAGAMA DALAM KONTEKS KEISLAMAN DAN KEINDONESIAN

## Ibnu Rusydi, MA
Fakultas Agama Islam Universitas Wiralodra E-mail : ibnurs@gmail.com

## Siti Zolehah, Dra, M.MPd
Fakultas Agama Islam Universitas Wiralodra E-mail : faiunwir@gmail.com

## ABSTRAK
Istilah  kerukunan  umat  beragama  identik  dengan  istilah  toleransi.  Istilah  toleransi menunjukkan pada arti saling memahami, saling mengerti, dan saling membuka diri dalam bingkai  persaudaraan.  Bila  pemaknaan  ini  dijadikan  pegangan,  maka  ”toleransi”  dan “kerukunan” adalah sesuatu yang ideal dan didambakan oleh masyarakat manusia.  Dalam konteks  ke-Indonesiaa,  kerukunan  beragama  berarti  kebersamaan  antara  umat  beragama dengan  Pemerintah  dalam  rangka  suksesnya  pembangunan  nasional  dan  menjaga  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia.  Ajaran  Islam  mengungkapkan  hidup  damai,  rukun  dan toleran.  Kerukunan  umat  beragama  adalah  kondisi  dimana  antar  umat  beragama  dapat saling  menerima,  saling  menghormati  keyakinan  masing-masing,  saling  tolong  menolong, dan  bekerjasama  dalam  mencapai  tujuan  bersama.  Dalam  konteks  ke-Indonesiaa, kerukunan  beragama  berarti  kebersamaan  antara  umat  beragama  dengan  pemerintah dalam  rangka  suksesnya  pembangunan  nasional  dan  menjaga  Negara  Kesatuan  Republik Indonesia.
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com
Vol. 1, No.1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,  P-ISSN :2614-4883

## DOI 10.5281/zenodo.1161580

## PENDAHULUAN
Istilah  kerukunan  umat  beragama  identik  dengan  istilah  toleransi.  Istilah toleransi  menunjukkan  pada  arti  saling  memahami,  saling  mengerti,  dan  saling
Kata Kunci : Kerukunan umat beragama, toleransi di Indonesia,
membuka  diri  dalam  bingkai  persaudaraan.  Bila  pemaknaan  ini  dijadikan pegangan,  maka  ”toleransi”  dan  “kerukunan”  adalah  sesuatu  yang  ideal  dan didambakan oleh masyarakat manusia.
Islam  menjunjung  tinggi  toleransi.  Konsep  toleransi  beragama  dalam  Islam bukanlah membenarkan dan mengakui semua agama dan keyakinan yang ada saat ini,  karena  ini  merupakan  persoalan  akidah  dan  keimanan  yang  harus  dijaga dengan baik oleh setiap pribadi muslim. Toleransi bukan mengakui semua agama sama,  apalagi  membenarkan  tata  cara  ibadah  umat  beragama  lain.  Tidak  ada toleransi  dalam  hal  akidah  dan  ibadah.  Karena  sesungguhnya  bagi  orang  Islam agama yang diridhai di sisi Allah hanyalah Islam. Toleransi hanyalah dalam urusan muamalah dan kehidupan sosial.
Indonesia  merupakan  salah  satu  negara  yang  memiliki  pluralitas  penduduk yang cukup tinggi. Pluralitas itu meliputi pluralitas suku, etnis, budaya dan agama, untuk  itu  diperlukan  adanya  rasa  toleransi  antar  suku,  etnis,  budaya  dan  agama tersebut,  demi  menghindari  terjadinya  konflik  yang  mengarah  pada  tindak kekerasan.  Khusus  mengenai  pluralitas  agama,  di  Indonesia  rasa  saling  toleransi beragama  masih  sangat  minim.  Hal  ini  didukung  dengan  hadirnya  fakta munculnya  permasalahan-permasalahan  yang  diikuti  dengan  Anarkisme  atau kekerasan yang mengatas namakan agama. Hal ini jelas  sangat mengkhawatirkan bagi intregritas bangsa Indonesia sendiri .

## PEMBAHASAN

## 1.  Pengertian Kerukunan Umat Beragama
Dalam  pengertian  sehari-hari  kata  rukun  dan  kerukunan  adalah  damai  dan perdamaian.  Dengan  pengertian  ini  jelas,  bahwa  kata  kerukunan  hanya dipergunakan  dan  berlaku  dalam  dunia  pergaulan.  Kerukunan  antar  umat beragama  adalah  cara  atau  sarana  untuk  mempertemukan,  mengatur  hubungan luar antara orang yang tidak seagama atau antara golongan umat beragama dalam kehidupan sosial kemasyarakatan.
Istilah  kerukunan  umat  beragama  pertama  kali  dikemukakan  oleh  Menteri Agama,  K.H.  M.  Dachlan,  dalam  pidato  pembukaan  Musyawarah  Antar  Agama tanggal  30  Nopember  1967  antara  lain  menyatakan:  "Adanya  kerukunan  antara golongan  beragama  adalah  merupakan  syarat  mutlak  bagi  terwujudnya  stabilitas politik  dan  ekonomi  yang  menjadi  program  Kabinet  AMPERA.  Oleh  karena  itu, kami  mengharapkan  sungguh  adanya  kerjasama  antara  Pemerintah  dan masyarakat  beragama  untuk  menciptakan  “iklim  kerukunan  beragama  ini, sehingga tuntutan hati nurani rakyat dan cita-cita kita bersama ingin mewujudkan masyarakat  yang  adil  dan  makmur  yang  dilindungi  Tuhan  Yang  Maha  Esa  itu benarbenardapat  berwujud”.  Dari  pidato  K.H.  M.  Dachlan  tersebutlah  istilah “Kerukunan  Hidup  Beragama”  mulai  muncul  dan  kemudian  menjadi  istilah  baku dalam berbagai dokumen negara dan peraturan perundang-undangan.
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com
Vol. 1, No. 1, January 2018
E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
DOI 10.5281/zenodo.1161580
Sementara,  istilah  “kerukunan”  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  yang diterbitkan  oleh  Departemen  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  diartikan  sebagai “hidup bersama dalam masyarakat dengan “kesatuan hati” dan “bersepakat” untuk tidak menciptakan perselisihan dan pertengkaran”. Kerukunan adalah istilah yang dipenuhi  oleh  muatan  makna  “baik”  dan  “damai”.  Intinya,  hidup  bersama  dalam masyarakat  dengan  “kesatuan  hati”  dan  “bersepakat”  untuk  tidak  menciptakan perselisihan dan pertengkaran.
Dalam pasal 1 angka (1) peraturan bersama Mentri Agama dan Menteri Dalam No.  9  dan  8  Tahun  2006  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  tugas  Kepala  Daerah/ Wakil  Kepala  Daerah  dalam  pemeliharaan  kerukunan  umat  beragama, pemberdayaan  forum  kerukunan  umat  beragama,  dan  pendirian  rumah  ibadat dinyatakan  bahwa: Kerukunan  umat  beragama  adalah  keadaan  hubungan  sesama umat  beragama  yang  dilandasi  toleransi,  saling  pengertian,  saling  menghormati, menghargai kesetaraan dalam pengamalan ajaran agamanya dan kerjasama dalam kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa  dan  bernegara  di  dalam  Negara  Kesatuan Republik  Indonesia  berdasarkan  Pancasila  dan  UndangUndang  Dasar  Negara Republik  Indonesia  Tahun  1945.  Mencermati  pengertian  kerukunan  umat beragama,  tampaknya  peraturan  bersama  di  atas  mengingatkan  kepada  bangsa Indonesia  bahwa  kondisi  ideal  kerukunan  umat  beragama,  bukan  hanya tercapainya suasana batin yang penuh toleransi antar umat beragama, tetapi yang lebih penting adalah bagaimana mereka bisa saling bekerjasama.
Jadi  dapat  disimpulkan  bahwa  kerukunan  ialah  hidup  damai  dan  tentram saling  toleransi  antara  masyarakat  yang  beragama  sama  maupun  berbeda, kesediaan  mereka  untuk  menerima  adanya  perbedaan  keyakinan  dengan  orang atau  kelompok  lain,  membiarkan  orang  lain  untuk  mengamalkan  ajaran  yang diyakini  oleh  masing-masing  masyarakat,  dan  kemampuan  untuk  menerima perbedaan.  Kerukunan  berarti  sepakat  dalam perbedaan-perbedaan  yang  ada  dan menjadikan  perbedaan-perbedaan  itu  sebagai  titik  tolak  untuk  membina kehidupan  sosial  yang  saling  pengertian  serta  menerima  dengan  ketulusan  hati yang  penuh  ke  ikhlasan.  Kerukunan  mencerminkan  hubungan  timbal  balik  yang ditandai oleh sikap saling menerima saling mempercayai, saling menghormati dan menghargai, serta sikap saling memaknai kebersamaan. Berdasarkan pemaparan di atas maka pengertian dari kerukunan umat beragama adalah kondisi dimana antar umat  beragama  dapat  saling  menerima,  saling  menghormati  keyakinan  masing- masing,  saling  tolong  menolong,  dan  bekerjasama  dalam  mencapai  tujuan bersama.

## 2. Kerukunan Umat Beragama Dalam Pandangan Islam
Islam menjunjung tinggi toleransi. Toleransi mengarah kepada sikap terbuka dan mau mengakui adanya berbagai macam perbedaan, baik dari sisi suku bangsa, warna  kulit,  bahasa,  adat-istiadat,  budaya,  bahasa,  serta  agama.  Ini  semua
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com
Vol. 1, No. 1, January 2018
E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
merupakan fitrah  dan  sunnatullah  yang  sudah  menjadi  ketetapan  Tuhan.  Dalam terminologi  Islam,  istilah  yang  dekat  dengan  kerukunan  umat  beragama  adalah ” tasamuh ”.  Keduanya  menunjukkan  pengertian  yang  hampir  sama,  yaitu  saling memahami, saling menghormati, dan saling menghargai sebagai sesama manusia. Tasamuh memuat tindakan penerimaan dan tuntutan dalam batas-batas tertentu. Dengan  kata  lain,  perilaku tasamuh dalam  beragama  memiliki  pengertian  untuk tidak  saling  melanggar  batasan,  terutama  yang  berkaitan  dengan  batasan keimanan (aqidah).
Konsep  toleransi  beragama  dalam  Islam  bukanlah  membenarkan  dan mengakui  semua  agama  dan  keyakinan  yang  ada  saat  ini,  karena  ini  merupakan persoalan akidah dan keimanan yang harus dijaga dengan baik oleh setiap pribadi muslim. Toleransi bukan mengakui semua agama sama, apalagi membenarkan tata cara ibadah umat beragama lain. Tidak ada toleransi dalam hal akidah dan ibadah. Karena sesungguhnya bagi orang Islam agama yang diridhai di sisi Allah hanyalah Islam. Toleransi hanyalah dalam urusan muamalah dan kehidupan sosial.
Islam adalah agama yang menjunjung toleransi terhadap agama lainnya dan tentunya  bukan  toleransi  yang  kebablasan.  Toleransi  adalah  mengakui  adanya keberagaman keyakinan dan kepercayaan di masyarakat, tanpa saling mencampuri urusan keimanan, kegiatan, tata cara dan ritual peribadatan agama masing-masing. Toleransi  Islam  antar  umat  beragama  itu  hanya  menyentuh  ranah  sosial. Membenarkan  keyakinan  agama  lain  bukanlah  disebut  toleransi,  tapi  pluralisme agama yang mengarah pada sinkretisme. Sedangkan pluralisme adalah paham yang bertentangan  dengan  ajaran  Islam.  Islam  mengajarkan  keyakinan  bahwa  Islam sajalah agama yang benar, yang diridlai Allah.
Ajaran  Islam  yang  mengungkapkan  hidup  damai,  rukun  dan  toleran, diantaranya beberapa poin di bawah ini :
1).  Manusia adalah mahluk sosial yang diciptakan berbeda-beda.
Perbedaan ini sudah menjadi ketetapan Tuhan ( sunnatullah ). Al-Quran dengan  gamblang  menjelaskan  kenyataan  adanya  perbedaan  dan  keragaman dalam  masyarakat.  Hal  ini  sesuai  dengan  firman  Allah  SWT  dalam  surat  al- Hujarat ayat 13 yang berbunyi:
“ Hai  manusia,  sesungguhnya  Kami  menciptakan  kamu  dari  seorang  laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu berbangsa-bangsa dan bersuku- suku  supaya  kamu  saling  kenal-mengenal.  Sesungguhnya  orang  yang  paling mulia  diantara  kamu  disisi  Allah  ialah  orang  yang  paling  bertaqwa  diantara
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
kamu.  Sesungguhnya  Allah  Maha  Mengetahui  lagi  Maha  Mengenal .(QS.  Al Hujarat : 13)
Ayat  diatas  mengungkapkan  bahwa  “Allah  menciptakan  manusia  dari seorang laki-laki dan seorang perempuan, menjadikan kamu berbangsa-bangsa dan  bersuku-suku  supaya  kamu  saling  kenal-mengenal.”  Sebagai  ketetapan Tuhan, pernyataan ini tentu harus diterima. Mereka yang tidak bisa menerima adanya keragaman berarti mengingkari ketetapan Tuhan. Berdasarkan hal ini pula  maka  toleransi  menjadi  satu  ajaran  penting  yang  dibawa  dalam  setiap risalah  keagamaan,  tidak  terkecuali  pada  sistem  teologi  Islam.  Sudah  barang tentu,  adanya  ragam  perbedaan  merupakan  kenyataan  sosial,  sesuatu  yang niscaya dan tidak dapat dipungkiri.
2)  Perbedaan keyakinan tidak bisa dipungkiri. Secara sosiologis, pengakuan terhadap adanya keragaman keyakinan ini merupakan  pengakuan  toleran  yang  paling  sederhana,  namun  pengakuan secara sosiologis ini tidak berarti mengandung pengakuan terhadap kebenaran teologis  dari  agama  lain.  Toleransi  dalam  kehidupan  keagamaan  yang ditawarkan oleh Islam begitu sederhana dan rasional. Islam mewajibkan para pemeluknya membangun batas yang tegas dalam hal akidah dan kepercayaan, sambil  tetap  menjaga  prinsip  penghargaan  atas  keberadaan  para  pemeluk agama  lain  dan  menjaga  hak-hak  mereka  sebagai  pribadi  dan  anggota masyarakat.  Pembatasan  yang  tegas  dalam  hal  akidah  atau  kepercayaan  ini merupakan  upaya  Islam  untuk  menjaga  para  pemeluknya  agar  tidak  terjebak pada sinkretisme. Allah SWT berfirman :
Katakanlah:  "Hai  orang-orang  kafir,  Aku  tidak  akan  menyembah  apa  yang kamu sembah. Dan kamu bukan penyembah Tuhan yang aku sembah. Dan aku tidak  pernah  menjadi  penyembah  apa  yang  kamu  sembah,  Dan  kamu  tidak pernah  (pula)  menjadi  penyembah  Tuhan  yang  aku  sembah.  Untukmu agamamu, dan untukkulah, agamaku." (QS. Al-Kaafiruun : 1-6)
3)   Tidak ada paksaan dalam beragama.
Berdasar kebebasan nurani, lahir kebebasan beragama, karena sejak dini al-Quran  dan  Sunnah  menegaskan  bahwa  keberagamaan  harus  didasarkan
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
pada kepatuhan yang tulus kepada Allah. Karena itu pula, tidak ada paksaan dalam menganut agama. Sebab beragama sumbernya adalah jiwa dan nurani manusia, dan ketika terjadi paksaan agama, terjadi pula pemasungan nurani. Kewajiban  para  Rasul,  demikian  juga  penganjur-penganjur  agama  Islam dalam dakwah Islam adalah menyampaikan, sebagaimana dijelaskan di dalam surah  Al-Ankabut  ayat  18:  “kewajiban  Rasul,  tidak  lain  hanyalah menyampaikan  (agama  Allah)  dengan  seterang-terangnya”.  Memeluk  agama itu  perlu  kesadaran  dari  dalam,  bukan  paksaan  dari  luar.  Al-Quran menjelaskan :
Tidak  ada  paksaan  untuk  agama  ;  sesungguhnya  telah  jelas  jalan  yang  benar daripada jalan yang sesat. Karena itu barangsiapa yang ingkar kepada Thaghut dan  beriman  kepada  Allah,  maka  sesungguhnya  ia  telah  berpegang  kepada buhul tali yang amat kuat yang tidak akan putus. Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui. (QS. Al-Baqarah ayat 256)
Dalam  menafsirkan  ayat  ini  Ibnu  Katsir  menyatakan:  “janganlah  kalian memaksa seorang pun untuk masuk Islam. Sebab, agama ini telah jelas semua ajaran dan bukti kebenarannya, sehingga seseorang tidak usah dipaksa masuk ke  dalamnya  Sebaliknya,  barang  siapa  mendapat  hidayah,  akan  terbuka lapang  dadanyadan  terang  hatinya,  sehingga  ia  pasti  akan  masuk  Islam dengan  bukti  yang  kuat.  Sedangkan  orang  yang  buta  mata  hati  dan penglihatannya  serta  pendengarannya  tertutup,  maka  tak  berguna  baginya masuk agama dengan paksa. Ini berarti sekalipun agama Islam mengajarkan toleransi,  namun  setiap  Muslim  harus  tetap  bersikap  tegas  untuk mempercayai  sepenuhnya  bahwa  Islam  adalah  satu-satunya  agama  yang benar dan sempurna.
4)  Mengikuti Keteladanan Rasulullah
Rasulullah diutus adalah untuk menyempurnakan akhlak manusia. Kita diharuskan  mengikuti  keteladanannya.  Perilaku  Rasulullah  adalah  perilaku akhlak. Akhlak merupakan norma dan etika pergaulan berlandaskan Islam. Ia tidak  hanya  mengatur  etika  pergaulan  antar  sesama  manusia,  tetapi  juga dengan  alam  lingkungan  dan  Penciptanya.  Perilaku  yang  akhlaki  ini semuanya  telah  dicontohkan  oleh  Rasulullah.  Terdapat  banyak  sunnah- sunnah Nabi yang terkait dengan perintah bagi umatnya untuk terus menjaga sikap  dan  perilaku  mereka  agar  tidak  melanggar  batas-batas  kemanusiaan,
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
meskipun  berbeda  dalam  keyakinan.  Hal  itu  dicontohkan  ketika  Rasulullah hidup  di  Madinah  yang  hidup  berdampingan  dengan  Kaum  Nasrani  dan Yahudi.  Toleransi  dan  tidak  memaksakan  agama  sendiri  inipun  telah dicontohkan  Nabi  Muhammad  SAW  pada  menyusun  Piagam  Maidah bersama umat agama lain untuk menjamin kebebasan beragama. Dalam Pasal 25, Piagam Madinah disebutkan, “Bahwa orang-orang Yahudi Bani Auf adalah satu  umat  dengan  kaum  Muslimin.  Orang-orang  Yahudi  bebas  berpegang kepada  agama  mereka  dan  orang-orang  Muslim  bebas  berpegang  kepada agama  mereka,  termasuk  pengikut  mereka  dan  diri  mereka  sendiri.  Bila diantara  mereka  ada  yang  melakukan anaiaya  dan  durhaka,  maka akibatnya akan ditanggung oleh dirinya dan keluarganya”.

## 3.  Kerukunan Umat Beragama Di Indonesia
Dalam konteks ke-Indonesia-an, sebagaimana sudah sama-sama kita ketahui, bahwa  bangsa  Indonesia  adalah  terdiri  dari  beragam  etnis,  bahasa,  budaya,  dan agama.  Dari  keragaman  ini  tidak  menutup  kemungkinan  muncul  konflik  dan gesekan  kepentingan.  Dalam  konteks inilah  diperlukan  suasana  hidup  rukun  dan toleran.  Upaya  yang  dilakukan,  baik  melalui  kebijakan  pemerintah  maupun berbagai  elemen  masyarakat  tertentu  terus  dilakukan.  Sudah  puluhan  tahun bangsa ini melakukan upaya, agar masyarakat yang beragam ini hidup rukun.
Pendekatan  keamanan  dan  stabilitas  nasional,  sebagaimana  dilakukan  pada masa Orde Baru, misalnya, memang dipandang telah berhasil. Tetapi didalamnya tersimpan  bahaya  laten  berupa  terlalu  lama  menyimpan  ketidakpuasan, keberpihakan,  represif,  dan  lain-lain  yang  suatu  saat  bisa  meledak.  Sebagaimana kita  lihat  bersama,  sejarah  telah  membuktikan  itu,  yang  sampai  sekarang  masih terasa dampaknya. Yang diperlukan sekarang, bukan hanya kebijakan pemerintah melalui  berbagai  peraturan  kerukunan  hidup  antar  ummat  beragama,  tetapi  jauh dari  itu  adalah  bagaimana  menanamkan  dan  memunculkan  kesadaran,  bahwa hidup  rukun,  damai,  dan  penuh  persaudaraan  di  alam  yang  pernuh  perbedaan tanpa permusuhan merupakan perintah agama.
Kerukunan antar agama merupakan salah satu pilar utama dalam memelihara persatuan  bangsa  dan  kedaulatan  negara  Republik  Indonesia.  Kerukunan  sering diartikan  sebagai  kondisi  hidup  dan  kehidupan  yang  mencerminkan  suasana damai,  tertib,  tentram,  sejahtera,  hormat  menghormati,  harga  menghargai, tenggang  rasa,  gotong  royong  sesuai  dengan  ajaran  agama  dan  kepribadian pancasila
Bagi  bangsa  Indonesia,  pemancangan  pilar-pilar  utama  yang  sangat fundamental  agar  seluruh  umat  beragama  tetap  dalam  kondisi  rukun  telah dilakukan  oleh  para founding  fathers Republik  Indonesia.  Pilar-pilar  itu  terdapat dalam  Dasar  Negara  NKRI  Pancasila  dan  Undang-Undang  Dasar  1945,  yang sebagian  substansinya  adalah  negara  memberikan  jaminan  untuk  melindungi
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com
Vol. 1, No. 1, January 2018
E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
eksistensi  agama,  keanekaragaman  penganut  agama  dan  kepercayaan  umat beragama  di  Indonesia.  Secara  tidak  langsung,  Pancasila  dan  Undang-Undang Dasar  1945  tersebut  juga  mendorong  seluruh  umat  beragama  yang  berbeda-beda itu  agar  dapat  hidup  rukun,  damai,  saling  menghargai,  dengan  motto  negara Bhineka Tunggal Ika.
Jaminan  konstitusi  terhadap  kebebasan  beragama  di  Indonesia  ditegaskan dalam pasal 28E ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945. Kedua ayat itu menyatakan  bahwa, "Setiap  orang  bebas  memeluk  agama  dan  beribadat  menurut agamanya."  Bahwa,"  Setiap  orang  berhak  atas  kebebasan  meyakini  kepercayaan, menyatakan  pikiran  dan  sikap  sesuai  dengan  hati  nuraninya."  Jaminan  ini diperkuat  lagi  dalam  pasal  29  ayat  (2)  UUD  1945,  yang  menyebutkan  bahwa "Negara  menjamin  kemerdekaan  tiap-tiap  penduduk  untuk  memeluk  agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu."
Di  samping  itu,  dalam  Pasal  281  ayat  (1)  Undang-Undang  Dasar  1945 dinyatakan bahwa kebebasan beragama dan berkeyakinan adalah bagian dari "hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun," oleh sebab itu dalam  ayat  (2)  Pasal  281  juga  ditegaskan  bahwa,  "Setiap  orang  berhak  bebas  dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif."
Untuk  menjamin  tiap-tiap  penduduk  dalam  memeluk  agama  dan menjalankan  ibadat  menurut  agama  dan  kepercayaannya  itu,  umat  beragama memiliki  tanggung  jawab  dalam  mewujudkan  kehidupan  agama  yang  rukun, selaras,  serasi,  dan  harmonis.  Untuk  itu,  perlu  dilakukan  penyelenggaraan kerukunan umat beragamayang dilandasi sikap toleran dan tanpa diskriminasi.
Agama  merupakan  elemen  fundamental  dalam  kehidupan  manusia,  oleh karena  itu  kebebasan  umat  beragama  harus  dihargai  dan  dijamin.  Dalam  hal  ini, negara  memberikan  kebebasan  kepada  setiap  warga  negara  menganut  agama sesuai  pilihannya  masing-masing  dan menjalankan  ibadat  sesuai  kepercayaannya. Hal ini secara jelas dan tegas dicantumkan dalam UUD 1945 pasal 29 ayat (2) yang berbunyi:  “Negara  menjamin  kemerdekaan  tiap-tiap  penduduk  untuk  memeluk agama  masing-masing  dan  untuk  beribadat  menurut  agamanya  dan kepercayaannya itu”
Tujuan  penyelenggaraan  kerukunan  umat  beragama  untuk  menjamin terpenuhinya  hak-hak  Umat  beragama  agar  dapat  berkembang,  berinteraksi,  dan berpartisipasi  secara  optimal  sesuai  dengan  harkat  dan  martabat  kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, demi terwujudnya kerukunan umat beragama yang berkualitas dan berakhlak mulia.
Dalam  mewujudkan  kerukunan  umat  beragama  di  Indonesia  perlu  adanya kesadaran bahwa keyakinan agama tidak dapat dipaksakan. Ini berarti bahwa yang dirukunkan  itu  bukan  keyakinan  agama,  tetapi  kebersamaan  sebagai  bangsa. Dialog dikembangkan antara sesama agama dan antar agama. Dalam dialog bukan
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
masalah  teologi  yang  dibicarakan  yang  selalu  mengundang  perbedaan  atau pertentangan,  tetapi  masalah  sosial  keagamaaan  yang  menjadi  perhatian  setiap umat beragama.
Menteri  Agama  RI  tahun  1978-1984  menetapkan  Tri  Kerukunan  Beragama, yaitu tiga prinsip dasar aturan yang bisa dijadikan sebagai landasan toleransi antar umat  beragama  di  Indonesia.  Tiga  prinsip  dasar  yang  dimaksud  tersebut  adalah sebagai berikut:
1)  Kerukunan  intern  umat  beragama,  yaitu  kerukunan  intern  masing-masing umat  dalam  satu  agama  seperti  kerukunan  di  antara  aliran-aliran/paham- paham/mazhab-mazhab yang ada dalam suatu umat atau komunitas agama. a.  Pertentangan  di  antara  pemuka  agama  yang  bersifat  pribadi  jangan mengakibatkan perpecahan di antara pengikutnya.
b.  Persoalan  intern  umat  beragama  dapat  diselesaikan  dengan  semangat kerukunan atau tenggang rasa dan kekeluargaan.
2) Kerukunan antar umat beragama, yaitu kerukunan di antara umat agama yang berbeda-beda seperti kerukunan di antara para pemeluk agama-agama yang berbeda-beda yaitu di antara pemeluk Islam dengan pemeluk Kristen Protestan, Katolik, Hindu, dan Budha.
a.  Keputusan  Menteri  Agama  No.  70  tahun  1978  tentang  pensyiaran  agama sebagai  role  of  game  bagi  pensyiaran  dan  pengembangan  agama  untuk menciptakan kerukunan hidup antar umat beragama.
b.  Pemerintah  memberi  pedoman  dan  melindungi  kebebasan  memeluk agama dan melakukan ibadah menurut agamanya masing-masing.
c.  Keputusan  bersama  Mendagri  dan  Menag  No.  1  Tahun  1979  tentang  tata cara pelaksanaan pensyiaran agama dan bantuan luar negeri bagi lembaga keagamaan di Indonesia.
3) Kerukunan antar umat beragama dengan pemerintah, yaitu kerukunan antar umat  agama  dengan  pemerintah  ialah  supaya  diupayakan  keserasian  dan keselarasan  di  antara para  pemeluk  atau  pejabat agama  dengan  para  pejabat pemerintah  dengan  saling  memahami  dan  menghargai  tugas  masing-masing dalam rangka membangun masyarakat dan bangsa Indonesia yang beragama a.  Semua pihak menyadari kedudukannya masing-masing sebagai komponen Orde Baru dalam menegakkan kehidupan berbangsa dan bernegara.
b.  Antara  pemerintah  dengan  umat  beragama  ditemukan  apa  yang  saling diharapkan untuk dilaksanakan.
c.  Pemerintah  mengharapkan  tiga  prioritas,  umat  beragama  diharapkan berpartisipasi aktif dan positif dalam:
(1).  Pemantapan ideologi Pancasila
(2).  Pemantapan Stabilitas dan Ketahanan Nasional
(3).  Suksesnya Pembangunan Nasional
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...

## 4.  Problem Intoleransi Beragama Di Indonesia
Indonesia  adalah  bangsa  yang  majemuk.  Kemajemukan  tersebut  adalah anugerah,  namun  juga  dapat  berpotensi  menimbulkan  masalah  apabila  tidak dikelola dengan baik. Salah satu masalah berkaitan dengan kemajemukan bangsa adalah  dalam  hal  kehidupan  beragama.  Kerukunan  antar  atau  internal  umat beragama  di  Indonesia  sangat  penting  karena  agama  bagi  masyarakat  Indonesia adalah  sistem  acuan  nilai  yang  menjadi  dasar  dalam  bersikap  dan  bertindak  bagi para pemeluknya. Oleh karena itu, agama dapat menjadi perekat kedamaian, tetapi agama  juga  dapat  menimbulkan  ketegangan  dan  kekerasan  sosial.  Konflik  yang terjadi pada komunitas keagamaan selama ini karena adanya kesalahpahaman atau kurangnya  kesadaran  beragama  sehingga  menyebabkan  banyak  terjadi  konflik antar umat beragama.
Peranan  pemerintah  dalam  menjaga  kerukunan  antar  umat  beragama menjadi  sangat  penting  seiring  dengan  kuatnya  pengaruh  globalisasi,  perubahan sosial  budaya,  dan  kemajuan  teknologi  komunikasi  dan  informasi  yang berkembang  di  masyarakat.  Di  sisi  lain,  pemerintah  juga  menghadapi  tantangan organisasi-organisasi  militan  yang  gigih  ‘menjaga  kemurnian  ajaran  agama’  dan budaya  masyarakat  setempat.  Organisasi-organisasi  tersebut  (Front  Pembela Islam,Forum  Umat  Islam,  Hisbut  Tahrir,  Forum  Betawi  Rembug,  dan  lain-lain) sering  berbenturan  dengan  organisasi  -organisasi  yang  menjunjung  tinggi pluralisme  dan  kebebasan  dalam  kehidupan  beragama  (Jaringan  Islam  Liberal, Komunitas  Utan  Kayu,  dan  sebagainya).  Untuk  mendamaikan  dua  kubu  yang berlawanan  ini,  pemerintah  mendapat  dukungan  dari  organisasi-organisasi ‘penengah’  seperti  Majelis  Ulama  Indonesia,  Nahdlatul  Ulama,  Muhammadiyah, dan Forum Kerukunan Antar Umat Beragama.
Kerukunan  antar  umat  beragama  di  Indonesia  masih  banyak  menyisakan masalah.  Masalah  yang  berlatar  belakang  agama  antara  lain  dipicu  oleh  konflik atau  kekerasan  antar  atau  internal  umat  beragama  karena  perbedaan  keyakinan atau  akidah,  pendirian  tempat  ibadah  dan  penggunaan  simbol-simbol  untuk kepentingan  tertentu  sehingga  menimbulkan  reaksi  atau  penolakan  serta perlawanan dari kelompok lain. Termasuk di dalamnya adalah penggunaan agama untuk  tujuan  politik  sangat  rawan  terhadap  kekerasan  sosial..  Kasus-kasus intoleransi  yang  berupa  konflik  antar  dan  internal  umat  beragama  yang  muncul terkait  dengan  hal  ini  belum  bisa  terhapus  secara  tuntas.  Kasus  penyerangan jamaah Ahmadiyah di Cikeusik, kasus kerusuhan bermuatan SARA (suku, agama, ras,  dan  antar  golongan)  di  Ambon,  Kupang,  Poso,  Tolikara,  dan  lainnya  masih menyisakan  masalah.  Ibarat  api  dalam  sekam  yang  sewaktu-waktu  siap  membara dan memanaskan suasana di sekelilingnya.
Pada  tahun  2012,  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  (Puslitbang) Kehidupan  Keagamaan  Badan  Litbang  dan  Diklat  Kementerian  Agama  RI  telah
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
melakukan  Survei  nasional  Kerukunan  Umat  Beragama.  Hasil  survei  yang dilakukan di 33 Provinsi dengan sampling 3.300 responden dan margin  of error + 1,7%  ini  menunjukan  bahwa  indeks  kerukunan  nasional  secara  rata-rata  nasional sebesar  3,67  (dalam  rentang  1-5).  Hal  ini  menegaskan  bahwa  kondisi  kerukunan umat  beragama  “cukup  harmonis”  dan  dapat  dikatakan,  secara  umum  kondisi kehidupan  keagamaan  di  Indonesia  memang  berjalan  baik  dan  harmonis. Indonesia  mendapat  perhatian  dunia  internasional  terkait  penyelesaian  konflik- konflik  bernuansa  agama.  Sejumlah  negara  telah  berkunjung  untuk  belajar  dari pengalaman  Indonesia  dalam  menyelesaikan  konflik  tersebut.  Dari  gambaran  di atas, kita layak bersyukur atas kondisi kedamaian dan kerukunan umat beragama yang terus memperkuat berdirinya NKRI ini.
Kerukunan  keagamaan  di  Indonesia  yang  baik  dapat  bermakna  sebagai cerminan  dari  budaya  bangsa  Indonesia  yang  sesungguhnya  memang  mencintai kerukunan  dan  kedamaian.  Masyarakat  Indonesia  pada  umumnya  masih  tetap menghargai  sesama  manusia,  menyukai  hidup  rukun,  damai,  toleran,  gotong royong,  persatuan,  dan  santun.  Karena  itu  setiap  umat  beragama  harus  tetap waspada  meningkatkan  kualitas  kerukunan  keagamaan  yang  lebih  baik  dimasa yang  akan  datang  dan  agar  kondisi  persatuan  dan  kesatuan  bangsa  tetap  terjaga secara baik.

## KESIMPULAN
Ajaran  Islam  mengungkapkan  hidup  damai,  rukun  dan  toleran.  Kerukunan umat  beragama  adalah  kondisi  dimana  antar  umat  beragama  dapat  saling menerima,  saling  menghormati  keyakinan  masing-masing,  saling  tolong menolong,  dan bekerjasama dalam mencapai tujuan bersama. Dalam konteks ke- Indonesiaa,  kerukunan  beragama  berarti  kebersamaan  antara  umat  beragama dengan pemerintah dalam rangka suksesnya pembangunan nasional dan menjaga Negara Kesatuan Republik Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Akhmad  Syarief  Kurniawan, Membangun  Semangat  Keharmonisan  Kerukunan Umat Beragama Di Indonesia , Jurnal Pemikiran Islam, [S.l.], v. 18, n. 2, p. 303- 314, oct. 2013.
A.  Qohar  Masjkoery,  dkk, Seri  Diktat  Kuliah  Pendidikan  Agama  Islam ,  Penerbit Gunadarma Jakarta
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...
Said Agil Munawar, Fikih Hubungan Antar Umat Beragama (Jakarta, Ciputat Press, 2005)
Dr.  Adeng  Muchtar  Ghazali,M.Ag, Membangun  Kerukunan  Lewat  Madrasah , http://adengmuchtarghazali.blogspot.co.id/2016/08/membangun-kerukunan- lewat-madrasah.html
Ridwan Lubis, Cetak Biru Peran Agama , (Jakarta, Puslitbang, 2005)
Depag  RI,  Bingkai  Teologi  Kerukunan  Hidup  Umat  Beragama  Di  Indonesia,
(Jakarta;  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Agama  Proyek  Peningkatan Kerukunan Umat Beragama di Indonesia, 1997)
Tim  Puslitbang  Kehidupan  Beragama,  Kompilasi  Kebijakan  Dan  Peraturan Perundang-Undangan Kerukunan Umat Beragama (Jakarta, Puslitbang, 2008)
Faridah, Ika Fatmawati, ‘Toleransi Antar Umat Beragama Masyarakat Perumahan’, 5  (2013),  267–79  <https://journal.unnes.ac.id/nju/index.php/komunitas/ article/view/2368>
Sirait,  Mutiara  Octavia  Br,  ‘Peran  Forum  Kerukunan  Umat  Beragama  Dalam Mengembangkan Nilai Toleransi Di Kabupaten Bekasi’, Unnes Civic Education Journal , 3 (2014), 10–17
Wahyu,  Eko,  Jamaluddin    Suprayogi,  and  Aris  Munandar,  ‘Pembinaan  Nilai Toleransi  Beragama  Di  Pondok  Pesantren  Annuriyyah  Soko  Tunggal Semarang’, Unnes Civic Education Journal , 1 (2012)
al-Afkar, Journal for Islamic Studies http://al-afkar.com Vol. 1, No. 1, January 2018 E-ISSN :2614-4905,    P-ISSN :2614-4883

## Ibnu Rusydi, Siti Zolehah
Makna Kerukunan Umat Beragama Dalam Konteks…...