Jurnal KRISNA: Kumpulan Riset Akuntansi; Vol. 12, No. 1 Januari 2020, pp. 190-196 ISSN: 2301-8879 E-ISSN: 2599-1809 Available Online At: https://ejournal.warmadewa.ac.id/index.php/krisna

## EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL DAN RESTORAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA SURAKARTA
Eka Arif Bijak Saputro¹, Suhendro², Endang Masitoh³ ekaarif10@gmail.com

## Abstract
Regional  Original  Income  (PAD)  is  a  source  of  regional  finance  and  government  financing.  One  of  the  revenues  from  PAD originating from regional taxes, hotel tax receipts and restaurant taxes, is a potential sector in increasing the effectiveness of hotel and restaurant tax revenues, the contribution given can spur economic development in Surakarta City. The study was conducted at the  Surakarta  City  Financial  and  Asset  Management  Revenue  Agency.  The  analytical  method  used  is  descriptive  quantitative method  that  is  analyzing  the  target  data  and  the  realization  of  hotel  tax  receipts  and  restaurant  taxes  in  2012-2017  using  the effectiveness and contribution ratios. The results of the study indicate that the effectiveness of hotel taxes and restaurant taxes in 2012  -  2017  varies.  The  highest  level  of  hotel  tax  effectiveness  in  2013,  the  lowest  in  2015,  restaurant  tax  had  the  highest effectiveness in 2016 and the lowest in 2015. Overall, the contribution of hotel tax and restaurant tax in 2012 - 2017 contributed significantly less to PAD.
Keywords: Local Revenues, Effectiveness, Contribution

## Abstrak
Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  adalah  sumber  keuangan  daerah  dan  pembiayaan  pemerintah.  Salah  satu  pendapatan  dari  PAD yang  berasal  dari  pajak  daerah,  penerimaan  pajak  hotel,  dan  pajak  restoran,  merupakan  sektor  potensial  dalam  meningkatkan efektivitas  penerimaan  pajak  hotel  dan  restoran,  kontribusi  yang  diberikan  dapat  memacu  pembangunan  ekonomi  di  Kota Surakarta. Penelitian ini dilakukan di Badan Pendapatan Keuangan dan Manajemen Aset Kota Surakarta. Metode analisis yang digunakan  adalah  metode  kuantitatif  deskriptif  yaitu  menganalisis  data  target  dan  realisasi  penerimaan  pajak  hotel  dan  pajak restoran  tahun  2012-2017  menggunakan  rasio  efektivitas  dan  kontribusi.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  efektivitas  pajak hotel  dan  pajak  restoran  pada  2012  -  2017  bervariasi.  Tingkat  efektivitas  pajak  hotel  tertinggi  pada  tahun  2013,  terendah  pada tahun  2015,  pajak  restoran  memiliki  efektivitas  tertinggi  pada  tahun  2016  dan  terendah  pada  tahun  2015.  Secara  keseluruhan, kontribusi pajak hotel dan pajak restoran pada tahun 2012 - 2017 memberikan kontribusi yang jauh lebih kecil terhadap PAD.
Kata Kunci : Pendapatan Asli Daerah, Efektivitas, Kontribusi

## I. PENDAHULUAN
Suatu  daerah  dikatakan  mampu  dalam mengurus  rumah  tangganya  sendiri  adalah  ketika daerah  mampu  membiayai  urusan  yang  diserahkan pemerintah  pusat  dengan  keuanganya  sendiri.  Oleh karena  itu  daerah  otonom  harus  memiliki kemampuan  meningkatkan  menigkatkan  sumber keuangan  sendiri,  mengelola  dan  menggunakannya untuk mengelola dan menggunakan untuk membiayi penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Era  otonomi  daerah  yang  ditandai  dengan Undang  –  Undang  Nomer  32  tahun  2004  tentang pemerintah  daerah  menyebutkan  bahwa  penerapan otonomi  daerah  yaitu  setiap  daerah  ditintut meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) guna membiayai  urusan  rumah  tangganya  sendiri.  Untuk mendukung  pemerintahan  yang  mandiri,  maka pemrintah daerah perlu mencari dan mengindentifikasi  sumber  –  sumber  daya  yang  ada di  daerah,  sumber  daya  yang  telah  dikelola  oleh pemerintah  daerah  menjadi  salah  satu  sumber pendanaan  bagi  belanja  daerah.  Salah  satu  upaya dalam  meningkatkan  sumber  Pendapatan  Asli Daerah  dapat  dilakukan  dengan  meningkatkan
efektivitas pemungutan, yaitu dengan mengoptimalkan potensi yang ada.
Pajak  hotel  dan  pajak  restoran  merupakan  dua jenis  pajak  daerah  yang  potensinya  semakin berkembang  seiring  dengan  makin  diperhatikannya komponen  pendukung.  Dengan  adanya  pajak  hotel dan pajak restoran, maka akan menambah pendapatan asli  daerah  (PAD)  bagi  pemerintah  Kota  Surakarta. Terkadang  antara  target  dan  realisasi  penerimaan tidak  sesuai  yang  diharapkan  oleh  pemerintah  Kota Surakarta.  Hal  tersebut  dikarenakan  adanya  kendala atau  hambatan  dalam  rangka  pemungutan  pajak. Tujuan  dari  penelitan  ini  adalah  pertama  untuk mengetahui  tingkat  efektivitas  pemungutan  Pajak Hotel  dan  Restoran  di  Kota  Surakarta  selama  kurun waktu  enam  ditahun  2012  –  2017.  Kedua  untuk mengetahui  tingkat  kontribusi  pajak  hotel  dan restoran  pada Pendapatan Asli Daerah (PAD)   kota Surakarta dari tahun 2012 – 2017.

## Efektivitas dan Kontribusi PHR terhadap PAD Kota Surakarta

## II. TINJAUAN PUSTAKA
Pajak  menurut  Undang  –  Undang  Perpajakan Nomer 28 tahun 2007 tentang ketentuan umum dan perpajakan mengartikan pajak yaitu kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang – undang,  dengan  tidak  mendapatkan  imbalan  secara langsung  dan  digunakan  untuk  keperluan  negara bagi  sebesar  –  besarnya  kemakmuran  rakyat. Sedangkan  menurut  (Resmi,  2011)  pajak  dipungut oleh  negara  baik  pemerintah  pusat  maupun pemerintah  daerah  berdasarkan  undang  –  undang serta aturan pelaksanaannya, dimana diperuntukkan bagi  pengeluaran  –  pengeluaran  pemerintah,  yang bila  dari  pemasukan  masih  terdapat  surplus, dipergunakan untuk membiayai investasi publik.
Fungsi  pajak  menurut  (Resmi,  2011)  adalah sebagai  berikut  :  Fungsi  anggaran  yaitu  pajak sebagai  sumber  penerimaan  pemerintah  untuk membiayai pengeluaran rutin maupun pembangunan.  Fungsi  pengatur  yaitu  fungsi  pajak untuk  mengatur  atau  melaksanakan  kebijakan pemerintah  bidang  ekonomi,  serta  tujuan  tertentu diluar bidang keuangan.
(Waluyo,  2008)  menjelaskan  beberapa  syarat yang  penting  untuk  diperhatikan  dalam  mendesain sistem  pemungutan  pajak  diantaranya  yaitu  :  Asas Equality adalah pemebebanan pajak diantara subjek pajak  hendaknya  seimbang  dengan  penghasilan yang dinikmatinya dibawah perlindungan pemerintah. Asas Revenue Productivity adalah asas yang  lebih  berfokus  pada  pemerintahan  dalam  hal penghimpunan  pajak  sebagai  dana  dari  masyarakat untuk  pembangunan.  Asas  Ease  Of  Administration asas  ini  sangat  penting  prosedur  pemungutan  pajak yang rumit membuat wajib pajak enggan membayar pajak,  bagi  petugas  pajak  menyulitkan  dalam mengawasi  pelaksanaan  kewajiban  wajib  pajak. Asas  Neutrality  adalah  pajak  seharusnya  tidak mempengaruhi pilihan masyarakat untuk melakukan konsumsi  dan  juga  tidak  mempengaruhi  pilihan produsen untuk menghasilkan barang atau jasa, serta tidak mengurangi semangat untuk bekerja.
Pajak  daerah  menurut  Undang  –  Undang Nomer  28  tahun  2009  tentang  pajak  daerah  dan retribusi yaitu kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa  berdasarkan  undang  –  undang,  dengan
tidak  mendapatkan  imbalan  secara  langsung  dan digunakan  untuk  keperluan  daerah  bagi  sebesar  – besarnya  kemakmuran  rakyat.  Pajak  daerah  adalah iuran wajib yang dilakukan orang pribadi atau badan tanda  imbalan  langsung  yang  seimbang,  yang  dapat dipaksakan  berdasarkan  peraturan  perundang  – undangan  yang  berlaku,  digunakan  untuk  membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Berdasarkan Undang – undang Nomer 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemrintah pusat dan daerah menyatakan bahwa Pendapatan Asli Daerah  adalah  pendapatan  yang  diperoleh  daerah yang  dipungut  berdasarkan  peraturan  daerah  sesuai dengan  perundang  –  undangan.  Pendapatan  Asli Daerah  adalah  pendapatan  yang  bersumber  dan dipungut sendiri oleh pemerintah daerah.
Salah  satu  sumber  PAD  adalah  pajak  hotel  dan restoran  yang  merupakan  dua  jenis  pajak  yang potensinya  semakin  berkembang  seiring  dengan makin diperhatikannya sektor pendukung yaitu sektor jasa  pariwisata  dan  pembangunan  daerah.  Dalam penelitian  ini,  penulis  ingin  mencari  tahu  bagaimana efektifitas  pemungutan  PAD  dan  bagaimana kontribusinya  terhadap  pendapatan  daerah  kota Surakarta.  Analisis  efektivitas  pajak  daerah  yang diterapkan  dalam  penelitian  ini  yaitu  menilai kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  yang  direncanakan dibandingkan  dengan  target  yang  ditetapkan berdasarkan  potensi  riil  daerah.  Sedangkan  dalam penilaian  kontribusi  digunakan  untuk  mengetahui sejauh  mana  pajak  daerah  memberikan  sumbangan dalam  penerimaan  asli  daerah,  (Mahmudi,  2010). Dalam  mengetahui  kontribusi  dilakukan  dengan membandingkan  penerimaan  pajak  daerah  periode tertentu  dengan  penerimaan  pendapatan  asli  daerah periode tertentu pula.
Kriteria  mengukur    efektivitas  berdasarkan Keputusan  Menteri  perdagangan  Dalam  Negeri No.690.900.327  Tahun  1994  tentang  pedoman penilaian  dan  kinerja  keuangan,  sesuai  kriteria efektivitas  menunjukan  bahwa  apabila  prosentase yang dicapi lebih dari 100% berarti sangat efektif dan apabila rasio prosentase kurang dari 60% berarti tidak efektif.  Rasio  dikatakan  efektif  memiliki  prosentase antara  90%  -  100%,  pada  prosentase  80%  -  90% dikatakan cukup efektif, pada prosentase 60% - 79% dikatan kurang efektif. Kontribusi dapat dikategorikan  dalam  kategori  sangat  baik  apabila menjukkan  angka  >50%.  Rasio  antara  40%  -  50% menjukkan tingkat kontribusi baik, rasio 30% - 40%
menujukkan kontribusi yang cukup baik, rasio 20% -  30%  menjukkan  kontribusi  yang  sedang,  rasio 10%  -  20%  menujukkan  kontribusi  yang  kurang, dan  rasio  0%  -  10%  menujukkan  kontribusi  yang sangat kurang

## III. METODE
Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah pendekatan  deskriptif  kuantitatif,  yang  bertujuan menggambarkan  mengenai  situasi  atau  kejadian sedangkan  analisis  kuantitatif  yaitu  analisis  yang menguraikan  suatu  keadaan  atau  persoalan  yang didukung  oleh  fakta,  sifat  –  sifat  serta  hubungan antara  fenomena  yang  di  analisis.  (Sunyoto,  2013) menyatakan  analisis  kuantitatif  merupakan  analisa non statistik yang membantu dalam penelitian. Data –  data  diperoleh  baik  angka  maupun  yang  berupa tabel  kemudian  ditafsirkan  dengan  baik.  Sesuai dengan  data  yang  diperoleh,  analisis  kuantitatif digunakan  untuk  menjelaskan  hubungan  variabel terpengaruh dengan yang mempengaruhinya.
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini  yaitu  data  sekunder,  berupa  target  dan  realisasi penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah  mulai  tahun 2012  –  2017  yang  dapat  diperoleh  pada  Badan Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta. Populasi dalam penelitian ini adalah penerimaan  pajak  daerah  di  Kota  Surakarta  dan sampelnya  adalah  laporan  anggaran  pendapatan daerah Kota Surakarta sektor Pajak Hotel dan Pajak Restoran.
Metode  analisis  data  yang  digunakan  adalah analisis  efektivitas  dan  analisis  kontribusi  untuk mengukur  fenomena  atau  gambaran  mengenai pemungutan mekanisme penerimaan pajak hotel dan pajak  restoran  Kota  Surakarta  dari  data  kuantitatif juga  mengetahui efektivitas penerimaan pajak hotel dan  restoran  serta  Kontribusinya  terhadap Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  dalam  rangka menuju kemandirian daerah.
1.  Analisis efektivitas
Besarnya  tingkat  efektivitas  pajak  hotel  dan restoran dihitung dengan rumus
2.  Analisis kontribusi
Kontribusi  pajak  hotel  dan  restoran  terhadap PAD dapat dihitung dengan rumus
Tahapan-tahapan  teknik  analisis  data  pada penelitian  ini  adalah  sebagai  berikut:  1)  Langkah pertama  atau  dasar  yang  dilakukan  peneliti  dalam penelitian ini adalah untuk mengungkap permasalahan yang terjadi yaitu bagaimana menganalisis  hasil  efektivitas,  potensi  dan  kontribusi pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhadap  Pendapatan Asli    Daerah.  2)  Untuk  mengetahui  sejauh  mana tingkat efektivitas, potensi dan kontribusi pajak hotel dan  pajak  restoran  berguna  untuk  meningkatkan Pendapatan  Asli  Daerah  di  Kota  Surakarta.  3) Melakukan  wawancara  atau  tanya  jawab  kepada pihak-pihak  yang  terkait  seperti  pimpinan,  staf ataupun  karyawan  yang  berhubungan  dengan pengelolaan  penerimaan  pajak  daerah  untuk membantu  dalam  menyelesaikan  hasil  penelitian  ini. 4)  Memberikan  rekomendasi  perbaikan  atas  dasar temuan-temuan  permasalahan  yang  timbul  mengenai hubungan  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhadap Pendapatan Asli Daerah. 5) Langkah terakhir menarik kesimpulan  dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan. Anita (2016).

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis  efektivitas  pemungutan  pajak  hotel pada  Tabel  1  perhitungan  efektivitas  pemungutan Pajak Hotel tahun 2012 – 2017. Berdasarkan Tabel 1 dapat diketahui efektivitas Pajak Hotel Kota Surakarta memiliki nilai fluktuatif berbeda – beda. Tahun 2012 rasio efektivitas menunjukkan angka 110,59% dengan kriteria  sangat  efektif.  Ditahun  2013  mengalami peningkatan rasio efektivitas walaupun sedikit sebesar 1,32% dengan nilai efektivitas ditahun tersebut adalah 111,91%.  Tahun  2014  rasio  efektivitas  pajak  hotel mengalami  penurunan  dengan  persentase  109,90% tetapi  masih  masuk  kriteria  sangat  efektif.  Tahun 2015  rasio  efektivitas  mengalami  penurunan  sangat drastis  dari  tahun  sebelumnya  turun  sebesar  23,68% dari  tahun  sebelumnya  yaitu  86,22%  dengan  kriteria cukup efektif, penurunan tersebut disebabkan semakin naiknya  target  semula  sebesar  Rp  19.857.000.000,00 di tahun 2014 menjadi Rp 22.372.597.000,00 ditahun 2015.Tahun  2016  dan  2017  rasio  efektivitas mengalami  peningkatan  dari  tahun  2015,  di  tahun 2016 dengan nilai 108,40% kriterianya sangat efektif, untuk tahun 2017 rasio efektivitasnya juga mengalami peningkatan  dari  tahun  sebelumnya  walaupun

## Efektivitas dan Kontribusi PHR terhadap PAD Kota Surakarta
peningkannya sedikit yaitu 109,85% dengan kriteria sangat  efektif.  Dengan  demikian  tingkat  efektivitas pemungutan  pajak  hotel  Kota  Surakarta  selama  6 tahun  dari  tahun  2012  sampai  2017  melihat persentasenya  berbeda  –  beda  tetapi  mengalami penurunan yang sangat drastis ditahun 2015, namun untuk  tahun  sesudahnya  mengalami  peningkatan kembali  tetapi  nilainya  tidak  jauh  berbeda  dengan tahun 2014.
Tabel 1 Perhitungan Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel tahun 2012 – 2017
Tahun Realisasi Target Rasio Efektivitas (%) Hasil 2012 18.867.498 .612,00 17.061.216 .000,00 110,59 Sangat Efektif 2013 20.423.582 .592,00 18.250.000 .000,00 111,91 Sangat Efektif 2014 21.823.252 .020,00 19.857.000 .000,00 109,90 Sangat Efektif 2015 19.290.768 .713,00 22.372.597 .000,00 86,22 Cukup Efektif 2016 24.931.132 .316,00 23.000.000 .000,00 108,40 Sangat Efektif 2017 28.030.841 .829,00 25.518.356 .598,00 109,85 Sangat Efektif Sumber : data diolah 2019 Tabel 2 Perhitungan Efektivitas Pemungutan

## Pajak Restoran tahun 2012 – 2017
Tahun Realisasi Target Rasio Efektivitas (%) Hasil 2012 14.831.050. 452,00 12.476.865. 000,00 118,87% Sangat Efektif 2013 18.423.246. 926,00 15.510.000. 000,00 118,78% Sangat Efektif 2014 21.972.680. 909,00 18.260.155. 000,00 120,33% Sangat Efektif 2015 24.696.017. 859,00 21.856.031. 000,00 112,99% Sangat Efektif 2016 31.625.753. 614,00 26.500.000. 000,00 119,34% Sangat Efektif 2017 36.406.367. 255,00 32.014.407. 280,00 113,72% Sangat Efektif
Sumber : data diolah 2019
Analisis  tingkat  pemungutan  Pajak  Restoran sebagaimana  Tabel  2  diketahui  bahwa  tingkat efektivitas  pajak  restoran  Kota  Surakarta  dengan nilai  dari  tahun  ke  tahunnya  cenderung  meningkat sangat  baik.  Tahun  2012    rasio  efektivitas menunjukkan angka 118,87% dengan kriteria sangat efektif.  Tahun  2013  rasio  efektivitas  pemungutan pajak  restoran  dari  tahun  sebelumnya  hampir  sama dengan nilai 118,78% dengan kriteria sangat efektif.
Di  tahun  2014  rasio  efektivitas  pemungutan  pajak mengalami  peningkatan  yang  cukup  besar  dengan nilai  120,33  dikarenakan  mulai  meningkatnya  bisnis restoran  di  Kota  Surakarta.  Tahun  2015  –  2016 dengan  nilai  yang  berbeda  –  beda  untuk  tahun  2015 rasio  efektivitasnya  112,99%,  tahun  2016  rasio efektivitasnya  sebesar  119,34%  keduanya  dengan kriteria  sangat  efektif.  Tahun  2017  mengalami penurunan  rasio  efektivitas  dari  tahun  sebelumnya yaitu dengan nilai rasio 113,72% tetapi masih dengan kriteria sangat efektif. Dilihat dari tabel diatas tingkat rasio  efektivitas  pemungutan  pajak  restoran  Kota Surakarta  memiliki  tingkat  yang  fluktuatif  yang berbeda – beda di 6 tahun tersebut.
Tabel 3 Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah tahun 2012 – 2017
Tahun Realisasi Pajak Hotel (Rp) Realisasi Pendapatan Asli Daerah (Rp) Prosentase Kontribusi (%) Hasil 2012 18.867.498.612,00 231.672.100.429,00  8,14% Sangat Kurang 2013 20.423.582.592,00 298.400.846.632,00  6,84% Sangat Kurang 2014 21.823.252.020,00 335.660.206.640,82  6,50% Sangat Kurang 2015 19.290.768.713,00 372.798.426.790,07  5,17% Sangat Kurang 2016 24.931.132.316,00 425.502.779.064,00  5,86% Sangat Kurang 2017 28.030.841.829,00 527.544.224.970,91  5,31% Sangat Kurang
Sumber : data diolah 2019
Tabel 4 Kontribusi Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah tahun 2012 – 2017
Tahun Realisasi Pajak Hotel (Rp) Realisasi Pendapatan Asli Daerah (Rp) Prosentase Kontribusi (%) Hasil 2012 14.831.050.452,00 231.672.100.429,00  6,40% Sangat Kurang 2013 18.423.246.926,00 298.400.846.632,00  6,17% Sangat Kurang 2014 21.972.680.909,00 335.660.206.640,82  6,55% Sangat Kurang 2015 24.696.017.859,00 372.798.426.790,07  6,62% Sangat Kurang 2016 31.625.753.614,00 425.502.779.064,00  7,43% Sangat Kurang 2017 36.406.367.255,00 527.544.224.970,91  6,90% Sangat
Kurang Sumber : data diolah 2019
Kontribusi Pajak Hotel terhadap pendapatan asli daerah  Kota  Surakarta,  sebagaimana  Tabel  3  dapat dilihat kontribusinya terhadap pendapatan asli daerah Kota Surakarta tahun  2012 – 2017. Kontribusi tahun 2012 sebesar 8,14% dari penerimaan PAD sebesar Rp 231.672.100.429,00 dengan kriteria sangat kurang. Di tahun  2013  sebesar  6,84%  dari  realisasi  PAD

## Efektivitas dan Kontribusi PHR terhadap PAD Kota Surakarta
298.400.846.632,00 sama dengan tahun sebelumnya kriteria  sangat  kurang.  Pada  tahun  2014 memberikan  kontribusi  sebesar  6,50%  dari  PAD sebesar  Rp  335.660.206.640,82.  Tahun  2015 kontribusi  pajak  hotel  memberikan  sebesar  5,17% dari  PAD  sebesar  Rp.  372.798.426.790,07.  Tahun 2016 kontribusinya sebesar 5,86% dari total ralisasi PAD pada tahun tersebut sebesar Rp 425.502.779.064,00 dan pada tahun 2017 kontribusi penerimaan pajak hotel Kota Surakarta menunjukkan  besaran  nilai  5,31%.  Dari  total  PAD sebesar Rp. 527.544.224.970,91. Dari 6 tahun masa pajak  hotel  Kota  surakarta  masih  menujukkan kriteria yang sangat kurang terhadap realisasi PAD.
Tabel 4 menunjukan kontribusi pajak Restoran terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Surakarta tahun  2012  –  2017.  Tahun  2012  memberikan kontribusinya  sebesar  6,40%  dari  total  pendapatan asli  daerah  Rp.  231.672.100.429,00,  pada  tahun 2013  kontribusi  pajak  restoran  mengalami penurunan  dari  tahun  sebelumnya  yaitu  sebesar 6,17% dari total pendapatan asli daerah sebesar Rp. 298.400.846.632,00.  Tahun  2014  kontribusinya sebesar 6,55% dari realisasi pendapatan asli daerah tahun  tersebut  sebesar  Rp.  335.660.206.640,82. Dari  total  pendapatan  asli  daerah  pada  tahun  2015 pajak restoran hanya mampu memberikan kontribusi sebesar  6,62%,  pada  tahun  2016  kontribusi  pajak restoran  mengalami  peningkatan  yang  cukup    dari tahun  sebelumnya  dengan  nilai  sebesar  7,43%  dari realisasi  pendapatan  asli  daerah  Kota  Surakarta sebesar  Rp.  425.502.779.064,00  dan  pada  tahun 2017  kontribusi  pajak  restoran  Kota  Surakarta sebesar  6,90%  dari  total  realisasi  pendapatan  asli daerah  sebesar  Rp.  527.544.224.970,91  masih dengan kriteria yang sangat kurang.
Pajak  hotel  dan  pajak  restoran  adalah  salah satu  bagian  dari  pajak  daerah  yang  merupakan sumber  pendapatan  asli  daerah  Kota  Surakarta. Hasil  penelitian  diatas  menunjukkan  bahwa  secara umum jumlah penerimaan Pajak Dearah mengalami peningkatan  secara  signifikan  setiap  tahunnya. Pajak hotel dan pajak restoran juga ikut andil dalam peningkatan  pendapatan  asli  daerah  dalam  sektor pajak  daerah  Kota  Surakarta  guna  membiayai pengeluaran  –  pengeluaran  atas  belanja  dari pemerintah Kota Surakarta. Dengan demikian pajak daerah  dapat  menjalankan  fungsinya,  yaitu  fungsi regularde  yang  artinya  pajak  sebagai  alat  untuk mengatur  atau  melaksanakan  kebijakan  pemerintah
bidang sosial ekonomi, serta mencapai tujuan – tujuan tertentu  diluar  bidang  keuangan,  serta  fungsi  pajak budgetair  pajak  sebagai  sumber  penerimaan pemerintah  untuk  membiayai  pengeluaran  rutin maupun pembangunan Kota Surakarta.
Efektivitas  pajak  hotel  dan  pajak  restoran terhadap  target  yang  ditetapkan  pemerintah  Kota Surakarta dalam kurun waktu 2012 – 2017 mengalami tingkat  fluktuatif,  naik  maupun  turun  dari  tahun ketahunnya,  tingkat  efektivitas  pajak  hotel    terhadap realisasi pajak hotel ditetapkan dengan prosentase rata –  rata  sebesar  106,14%  dan  prosentase  pajak restoranya  sebesar  117,34%  dari  tahun  2012  –  2017 dengan  kriteria  sangat  efektif.  Pada  tahun  2013 kontibusi  pajak  hotel  mengalami  penurunan  dari tahun  sebelumnya  yaitu  tahun  2012  yang berkontribusi  sebesar  8,14  turun  menjadi  6,84  untuk tahun  sesudah  pajak  hotel  mengalami  penurunan kontribusi dari tahun 2014 – 2015 berangsur – angsur turun  pada  tahun  2014  turun  ke  persentase  6,50%, tahun 2015 turun menjadi 5,17%, ditahun 2016 pajak hotel  kembali  naik  prosentase  kontribusinya  sebesar 5,86% terhadap realiasasi pendapatan asli daerah, dan pada  tahun  2017  kontribusi  pajak  hotel  mengalami penurunan  kembali  menjadi  5,31%  terhadap pendapatan  asli  daerah  Kota  Surakarta  pada  tahun tersebut.  Untuk  pajak  restoran  kontribusi  terhadap pendaptan  asli  daerah  Kota  Surakarta  pada  tahun 2012  sebesar  6,40%  ditahun  2013  kontribusi  pajak restoran  mengalami  penurunan  yaitu  turun  menjadi 6,17%,  untuk  tahun  2014  –  2016  pajak  restoran mengalami  peningkatan  terus  menerus  pertahunnya ditahun  2014  prosentasenya  naik  menjadi  6,55%  , ditahun  2015  prosentasenya  kembali  naik  menjadi 6,62%, terjadi kenaikan yang sangat berbeda dari dua tahun sebelumnya yaitu pada 2016 prosentasenya naik menjadi  7,43%  kontribusinya  terhadap  pendapatan asli  daerah.  Tahun  2017  pajak  restoran  mengalami penurunan kembali prosentase kontribusinya menjadi 6,90%.  Terjadinya  naik  turunnya  persentase kontribusi pajak hotel maupun pajak restoran terhadap realisasi  pendapatan  asli  daerah  Kota  Surakarta dikarenakan  pertahunnya  mengalami  kenaikan  target dan  realisasi  pendapatan  asli  daerah  yang  ditetapkan Badan  Pendapatan  Pengelolaan  Keuangan  dan  Aset Daerah (BPPKAD) Kota Surakarta. Dari kedua sektor pajak  hotel  dan  pajak  restoran  yang  memiliki kontribusi  yang  masih  fluktuatif  namun  nilai kontribusi  terhadap  pendapatan  asli  daerah  Kota Surakarta masih sangat kurang.

## Efektivitas dan Kontribusi PHR terhadap PAD Kota Surakarta

## V. KESIMPULAN
Tingkat  efektivitas  pajak  hotel  dan  restoran Kota  Surakarta  periode  tahun  2012  –  2017  secara rata  –  rata  termasuk  kriteria  sangat  efektif  dengan prosentase  (>100%),  tingkat  efektivitas  pajak  hotel rata  –  rata  dalam  kurun  waktu  6  tahun  sebesar 106,14% dan pajak restoran sebesar 117,34%. Hasil ini  dapat  dilihat  dari  hasil  perhitungan  yang dilakukan  peneliti  dengan  cara  membandingkan realisasi  penerimaan  pajak  pada  tahun  tertentu dengan target penerimaan pajak pada tahun tertentu. Nilai  rasio  yang  ditunjukan  selama  2012  -2017 merupakan  kinerja  yang  sangat  baik  karena perolehan  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  sudah melebihi  target  yang  ditetapkan,  namun  pada  pada periode  tahun  tertentu  mengalami  penurunan  yang cukup  drastis  tetapi  mampu  diperbaiki  ditahun sesudahnya.
Hasil  penelitian  kontribusi  pajak  hotel  dan pajak  restoran    pada  pendapatan  asli  daerah  Kota Surakarta  masih  sangat  kurang  yang  diberikan menunjukan  prosentase  yang  fluktuatif.  Rata  –  rata dalam  kurun  waktu  2012  –  2017  pajak  hotel  dan pajak  restoran  memberikan  kontribusi  dibawah 10%.  Pajak  hotel  memberikan  kontribusi  tertinggi pronsentasenya  pada  tahun  2012  yaitu  8,14%  dan nilai  terendah  pada  tahun  2015  prosentasenya 5,17%.  Pajak  restoran  memiliki  kontribusi  terbesar pada  tahun  2016  sebesar  7,43%  sedangkan  nilai kontribusi  terendah  pada  tahun  2013  dengan prosentase 6,17% terhadap realisasi pendapatan asli daerah Kota Surakarta.
Meski  demikian  masih  perlu  peningkatan  lagi kinerja atas pemungutan  dan perbaikan kebijakan – kebijakan  dalam  pemungutan,  yang  dalam  hal  ini Dinas  Pendapatan  Pengelolaan  Keuangan  dan  Aset Daerah Kota Surakarta, agar kedepannya pajak hotel dan  pajak  restoran  dapat  memberikan  sumbangsih positif  terhadap  pendapatan  asli  daerah  Kota Surakarta

## DAFTAR PUSTAKA
Mahmudi. (2010). Manajemen Kinerja Sektor Publik (Edisi Kedu). UPP STIM YKPN. Resmi, S. (2011). Perpajakan: Teori dan Kasus (Vol 2). Salemba Empat.
Sunyoto. (2013). Metode Penelitian Akuntansi . PT
Refika Aditama.
Waluyo. (2008). Perpajakan Indonesia . Salemba Empat.
Undang  -  Undang  Nomer  28  Tahun  2009  tentang
Pajak daerah Dan Retribusi Daerah.
Undang - Undang Perpajakan No. 28 Tahun 2007.