## PERTUMBUHAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN KONTRIBUSINYA TERHADAP
BELANJA DAERAH KOTA MANADO
Wendy Rawung Theodora M. Katiandagho Melissa Lady G. Tarore

## ABSTRACT
This  study  aims  to  find  out  how  much  the  growth  of  Regional  Original  Income  (PAD)  and  the Contribution of PAD to the Regional Expenditures of the City of Manado. This research was conducted for  three  months  from  September  to  November  2017.  The  data  used  in  this  study  were  secondary  data collected from the Central Statistics Agency (BPS) of North Sulawesi. The results showed that the growth of PAD from 2011-2016 was fluctuating with the highest growth rate in 2012 of 24.49% and the lowest in 2015  of  4.22%  and  with  an  average  of  15.33%.  The  contribution  of  Regional  Original  Revenue  to Regional Expenditures for 2011-2016 is still in the lack of criteria, with the highest contribution in 2014 amounting  to  19.08%  and  the  lowest  in  2016  amounting  to  14.91%  and  the  average  contribution  to Regional  Expenditure  of  15.75%  .  This  means  that  the  Manado  City  government  needs  to  improve performance  more  in  exploring  new  sources  of  Regional  Revenue  and  maximizing  existing  PADs  to increase Regional Original Income Contributions to Manado City Regional Expenditures. *eprm*.
Keywords: growth, contribution, PAD, Regional Expenditures, City of Manado.

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  ingin  mengetahui  seberapa  besar  pertumbuhan  Pendapatan  Asli Daerah  (PAD)  dan  Kontribusi  PAD  terhadap  Belanja  Daerah  Kota  Manado.  Penelitian  ini  dilakukan selama  tiga  bulan  dari  bulan  September  sampai  dengan  bulan  November  2017.  Data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari  Badan  Pusat  Statistika  (BPS)  dan diolah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pertumbuhan PAD dari tahun 2011-2016 cenderug fluktuatif dengan angka pertumbuhan tertinggi di tahun 2012 sebesar 24,49% dan terendah pada tahun 2015 sebesar 4,22%  dan  dengan  rata-rata15,33%. Kontribusi  Pendapatan  Asli  Daerah  terhadap  Belanja  Daerah  2011- 2016 masih dalam kriteria yang kurang, dengan kontribusi tertinggi pada tahun 2014 sebesar 19,08% dan terendah pada tahun 2016 sebesar  14,91% dan rata-rata kontribusinya terhadap  Belanja Daerah sebesar 15,75%.  Artinya,  pemerintah  Kota  Manado  perlu  lebih  meningkatkan  kinerja  dalam  menggali  lagi sumber-sumber  Pendapatan  Asli  Daerah  yang  baru  dan  memaksimalkan  PAD  yang  sudah  ada,  untuk meningkatkan Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah Kota Manado. *eprm* .
Kata kunci: pertumbuhan, kontribusi, PAD, Belanja Daerah, Kota Manado.

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Pada tahun 2004 pemerintah pusat mengeluarkan  Undang-undang.  No  34  mengenai adanya kewenangan daerah dan sebagai implikasinya adanya desentralisasi fiskal. Kebijakan ini  merupakan  tantangan  bagi  pemerintah  daerah untuk  mengelola  sumber  daya  yang  ada  di daerahnya  secara  lebih  efisien.  Daerah-daerah  yang
memiliki  potensi  sumber  daya  masing-masing mendapat kebebasan untuk meningkatkan kreatifitas dalam  mengelola  dan  mengembangkan  potensi sumber daya daerahnya (Firstanto, 2015).
Dengan  pelaksanaan  ini  membuat  setiap daerah harus mandiri dalam melaksanakan kewenangannya  masing-masing,  pemerintah  daerah dalam  mengatur  seluruh  urusan  pemerintahan  dan memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan  mengurus  kepentingan  masyarakat  setempat.

## Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah……………………(Wendy Rawung, Theodora Katiandagho, Melissa Tarore)
Kewenagan otonomi yang luas mewajibkan pemerintah  daerah  untuk  meningkatkan  pelayanan dan  kesejahteraan  masyarakat  secara  demokratis, adil  merata,  dan  berkesinambungan  (Halim,  2007). Dengan  kebijakan  otonomi  daerah  diharapkan seluruh  daerah di  Indonesia tidak hanya bergantung terhadap  pemerintah  pusat  tetapi  juga  mampu melaksanakan  semua  urusan  pemerintahan  dan pembangunan  dengan  bertumpu  pada  Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dimilikinya.
PAD  merupakan  suatu  penerimaan  yang berasal  dari  sumber  ekonomi  dari  daerah  tersebut, menurut  Undang-undang  no.  23  tahun  2014  pasal  285 tentang pemerintahan daerah disebut Sumber pendapatan  daerah  terdiri  dari  3  sumber  yang  (1) pendapatan  asli  daerah  yaitu  Pajak,  Retribusi,  Hasil pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  dan lain-lain  pendapatan  daerah  yang  sah.  (2)  Pendapatan transfer dan (3) Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pendapatan  terpenting  dari  retribusi  dan  pajak  daerah adalah  pemasukan  terbesar  kabupaten  dan  kota. Terutama  untuk  daerah  yang  memiliki  sumber  daya alam yang terbatas, Penerimaan dari pajak danretribusi daerah  yang  tinggi  bisa  menggambarkan  baiknya pertumbuhan  PAD  dari  tahun  ke  tahun.  Peningkatan PAD sebagai sumber pembiayaan dalam penyelenggaraan  otonomi  daerah  akan  menentukan keberhasilan  kinerja  pembangunan  di  daerah  pada masa yang akan datang (Nugroho, 2012).
Menurut Soleha (2012), pelaksanaan pembangunan  daerah  diarahkan  untuk  mewujudkan pemerataan  pembangunan  dalam  rangka  untuk meningkatkan  pendayagunaan  potensi-potensi  yang dimiliki  secara  optimal.  Dalam  melaksanakan berbagai kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan  daerah  tentu  memerlukan  biaya  yang cukup  besar.  Agar  pemerintah  daerah  dapat mengurus  rumah  tangganya  sendiri  dengan  sebaik- baiknya maka diperlukan sumber-sumber pembiayaan yang cukup. Agar pendanaan penyelenggaraan pemerintah dapat terlaksana secara efisien  dan  efektif,  maka  diperlukan  pendanaan penyelenggaraan  pemerintah  yang  kewenagannya diatur  oleh  pemerintah  daerah  yang  di  biayai  oleh APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah). APBD  juga  merupakan  rencana  kerja  pemerintah daerah  yang  diwujudkan  dalam  bentuk  uang  dalam periode  tertentu  (satu  tahun).  Anggaran  ini diperlukan  sebagai  alat  untuk  menetukan  besarnya pengeluaran, membantu pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, otorisasi pengeluaran di masa-masa yang akan datang, sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi  kerja  dan  sebagai  alat  untuk  memotivasi pegawai  dan  alat  koordinasi  bagi  semua  aktivitas dari berbagai unit kerja (Pekei, 2016).
Dengan  adanya  otonomi  daerah  berbagai daerah  berlomba-lomba  untuk  terjadinya  daerah yang  mandiri,  begitu  juga  dengan  pemerintah  Kota Manado  dengan  berbagai  inovasi  berusaha  untuk tidak  terlalu  bergantung  pada  pemerintah  pusat. Dilihat  dari  pertumbuhan  PAD  yang  semakin meningkat  dan  semakin  besarnya  kontribusi  PAD terhadap belanja daerah. Pemerintah di  tuntut  untuk lebih  kreatif  lagi  dalam  meningkatkan  PAD-nya demi  peningkatan  akuntabilitas  dan  keleluasaan pembelanjaan APBD pemerintah Kota Manado.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut  maka yang  menjadi  permasalahan  dalam  penelitian  ini, yaitu  seberapa  besar  pertumbuhan  PAD  setiap tahunnya  dalam  mencukupi  anggaran  belanjanya setiap  tahun,  dan  seberapa  besar  kontribusi pertumbuhan  PAD  terhadap  Belanja  Daerah  yang ada di Kota Manado.

## Tujuan Penelitian
1. Ingin  mengetahui  seberapa  besar  pertumbuhan PAD di Kota Manado.
2. Ingin  mengetahui  besarnya  Kontribusi  PAD terhadap Belanja Daerah di Kota Manado.

## Manfaat Penelitian
1. Memberikan  gambaran  tentang  pertumbuhan dan  kontribusi  PAD  bagi  akademisi  yang  akan mengembangkan penelitian ini selanjutnya.
2. Sebagai bahan masukan untuk pemerintah Kota Manado dalam pembuatan laporan program dan rancangan anggaran setiap tahun.

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Pelaksanaan
Penelitian  ini  di  lakukan  selama  4  bulan dari  bulan  September  sampai  dengan  bulan November 2017 yang di mulai dari persiapan sampai dengan  penyusunan  laporan  penelitian,  dengan tempat penelitian adalah Instansi-instansi Pemerintah  seperti    Badan  Pusat  Statistika  (BPS) Provinsi  Sulawesi  Utara  Badan  Pengelolaan  Pajak dan Retribusi Daerah.

## Jenis dan Sumber Data
Adapun  jenis  data  yang  di  gunakan  adalah data  sekunder.  Data  ini  di  peroleh  secara  langsung dari Badan Pusat Statistika (BPS), Badan pengelolaan  pajak  dan  retribusi  daerah  dan  Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah.

## Konsep Pengukuran Variabel
Penelitian  ini  bertujuan  ntuk  mengetahui apakah  terdapat  perbedaan  besaran  pertumbuhan PAD  dan  seberapa  besar  kontribusi  PAD  terhadap Belanja Daerah di Kota Manado tahun 2011- 2016. 1. Pertumbuhan  Pendapatan  Asli  Daerah  (Dinata, 2013)  merupakan  suatu  proses  kenaikan  output yang dapat di hitung dengan parameter yaitu:
Keterangan:
P         = Pertumbuhan PAD i = Pendapatan Asli Daerah tahun sekarang PAD i ˗1 = Pendapatan Asli Daerah tahun sebelumnya
2. Perhitungan  Kontribusi  PAD  terhadap  Belanja daerah.
Keterangan K = Kontribusi PAD = Pendapatan Asli Daerah Total Belanja = Total Belanja Daerah

## Tabel 1. Kriteria Kemampuan Keuangan Daerah
Distribusi PAD Terhadap Belanja Daerah (%) Kriteria Keuangan Daerah 0,00-10,00 Sangat Kurang 10,01-20,00 Kurang 20,01-30,00 Sedang 30,01-40,01 Cukup 40,01-50,00 Baik >50,01 Sangat Baik Sumber: (Debora, 2014)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Kota Manado
Kota  Manado  merupakan  Ibu  Kota  di Provinsi  Sulawesi  Utara  sehingga  menjadikan  Kota Manado  pusat  dari  pemerintahan  Provinsi  Sulawesi Utara.                                             1 -  1      1       1            -  1 dan  secara  administratif  berbatasan  dengan  sebelah utara  Kabupaten  Minahasa  Utara,  sebelah  selatan berbatasan  dengan  Kabupaten  Minahasa,  sebelah timur  berbatasan  dengan  Kabupaten  Minahasa  dan Kabupaten  Minahasa  Utara  dan  sebelah  barat berbatasan  dengan  Laut  Sulawesi. Kota  Manado didiami  oleh  beberapa  etnis  besar  dari  Sulawesi  Utara diantaranya  Minahasa,  Bolaang  Mongondow  dan Sangihe-Talaud  dan  juga  berbagai  golongan  agama
dengan  mayoritas  penduduk  beragama  Kristen. Meskipun Kota Manado didiami oleh berbagai etnis dan  berbagai  golongan  agama  namun  masyarakat Kota Manado selalu hidup rukun dan damai, slogan “          mu      u            h    m memperkuat  kerukunan  hidup  masyarakat  Kota Manado.
Kota Manado sebagai ibu kota provinsi juga mempunyai  11  kecamatan.  Malalaang,  Sario, Wanea,  Wenang,  Tikala,  Paal  dua,  Mapanget, Singkil,  Tuminting,  Bunaken,  Bunaken  Kepulauan. Luas  wilayah  Kota  Manado  tercatat  157,26  km² yang  terbagi  atas  11  kecamatan.  Jumlah  penduduk laki-laki  214.734  jiwa  dan  jumlah  penduduk perempuan  213.172  jiwa  dengan  total  penduduk 427.906  jiwa,  Dimana  jumlah  penduduk  terbanyak berada  di  Kecamatan  Malalayang  dengan  jumlah 57.319  jiwa  yang  kemudian  diikuti  oleh  jumlah penduduk  dari  Kecamatan  Wanea  dengan  jumlah 56.509  jiwa,  sedangkan  jumlah  penduduk  terendah berada  di  Kecamatan  Bunaken  kepulauan  yaitu dengan jumlah penduduk 6.167 jiwa (Manado.go.id)

## Visi dan Misi Kantor Wali Kota Manado
Visi
1. Mewujudkan  pemerintahan  pelayanan  yang baik,  bersih  serta  demokratis  yang  berorientasi kepariwisataan.
2. Mewujudkan  masyarakat  Kota  Manado  yang berdaya saing mendukung kepariwisataan.
3. Mewujudkan  lingkungan  asri  dan  lestari  yang menopang kepariwisataan.

## Misi
1. Membangun          K     “C sumber  daya  manusia  yang  cerdas  dan  tangguh melalui  penigkatan  kualitas  pendidikan  dan minat  baca  masyarakat,  meningkatkan  akses masyarakat  terhadap  layanan  pendidikan  untuk menunjang upaya peningkatan indeks pembangunan manusia.
2. Membangun Manado sebagai destinasi “E  w        b  b            v          u        u dan  kepualauan.  Menciptakan  identitas  dan  citra Kota  sebagai  pintu  gerbang  tujuan  wisata  dunia, khususnya  pulau  bunaken,  silade,  Manado  Tua, dan  Gunung  Tumpa  mewujdakan  kawasan  pantai dan  sungai  di  Kota  Manado  sebagai  kawasan Water Front City .
3. mb   u      y        K     y     “R     u dan  menjunjung  tinggi  nilai  moral,  sosial  dan toleransi meningktakan kehidupan beriman masyarakat  Kota  Manado  sesuia  dengan  Agama dan kepercayaan masing-masing.

## Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah……………………(Wendy Rawung, Theodora Katiandagho, Melissa Tarore)
4. mb   u  K    y    m m      “D y dengan berorientasi pada peningkatan daya tarik investasi  serta  kualitas  sumber  daya  Manusia dan  kualitas  layanan  bidang  pelayanan  publik dan  perizinan  berbasis  layanan  teknologi informasi dan komunikasi.
5. wuju      K             y     “Am Nyaman.  Melalui  peningkatan  kualitas  sistem keamanan  dan  pemabngunan  inrasturkur  yang berkualitas  dan  ramah  lingkungan,  serta  tertib ruang,  menciptakan  lingkungan  perkotaan  yang aman melalui peningkatan kualitas dan kuantitas pengawsan keamanan lingkungan serta pembangunan  infrastruktur  keamanan  cerdas ( Smart  Security ),  membangun  inrastruktur perkotaan  yang  berstandart  tinggi  dan  mampu memberikan  pelayanan  yang  optimal  sesuai fungsi  bagi  masyarakat  menciptakan  kualitas lingkungan perkotaan yang lebih nyaman, bebas kumuh  dan  bertahan  menghadapi  resiko bencana dan dampak perubahan iklim.
6. Menciptakan  Manado  Kota  yang  sehat  lewat peningkatan pelayanan kesehatan untuk menciptakan  kondisi  masyarakat  yang  lebih “  h     j h                  u     K    y bersih dan asri. Meningkatkan akses masyarakat terhadap  layanan  kesehatan  dalam  rangka meningkatkan  derajat  kesehatan  masyarakat. Menciptakan  lingkungan  perkotaan  lebih  sehat melalui peningkatan kualitas pelayanan kebersihan  kota  dan  peran  masyarakat  yang sadar  bersih  dalam  pengelolaan  sampah  demi kualitas hidup dan kesehjatraan masyarakat.

## Perkembangan PAD Pemerintah Kota Manado
Dalam  era  otonomi  daerah  sekarang  ini, daerah yang diberikan kewenangan yang lebih besar untuk  mengatur  dan  mengurus  rumah  tangganya sendiri tujuannya antara lain untuk lebih mendekatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat  untuk  memantau  penggunaan  dana  oleh pemerintah  dan  meingkatkan  persaingan  antar daerah.
Sejalan dengan kewenangan tersebut pemerintah  daerah  lebih  mampu  menggali  sumber- sumber  keuangan  terlebih  khusus  untuk  memenuhi kebutuhan daerah dalam pembangunan dan pembiayaan pemerintah yang berasal dari PAD.
Adapun jenis-jenis PAD yang di terima oleh Dinas  Pendapatan  pemerintah  Kota  Manado  adalah pendapatan  pajak,  pendapatan  retribusi  daerah, pendapatan  hasil  perusahaan  milik  daerah  dan pengelolaan kekayaan daerah yang di pisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Berikut Perkembangan sumber-sumber Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Manado  Tahun  2011- 2016.
Berdasarkan  Tabel  2,  dapat  diketahui peningkatan  PAD  Kota  Manado  terjadi  setiap tahun.  Dari  segi  jumlah  PAD  pada  tahun  2011 sebesar Rp. 134.721, Pada tahun 2012 meningkat menjadi Rp. 178.429, pada tahun 2013 meningkat kembali  sebesar  Rp.  215.871.  juga  pada  tahun 2014 mengalami peningkatan sebesar Rp.263.592, pada  tahun  2015  mengalami  peningkatan  sebesar Rp.275.207,  dan  pada  tahun  2016  peningkatan Jumlah PAD naik hingga sebesar Rp. 314.634.
Perkembangan  PAD  dari  segi  Pajak  daerah meningkat setiap tahunnya hal ini dapat dilihat 2011 Pajak daerah berhasil diperoleh sebesar Rp. 99.779, pada  tahun  2012  mengalami  peningkatan  menjadi Rp.  136.226,  pada  tahun  2013  masih  dalam peningkatan  sebesar  Rp.  156.424,  tahun  2014  juga masih  dalam  peningkatan  sebesar  Rp.  187.303, tahun  2015  mengalami  peningkatan  sebesar  Rp. 212.717,  hingga  tahun  2016  Pajak  daerah  masih meningkat sebesar Rp. 221.645.
Perkembangan PAD dari segi Retribusi daerah mengalami fluktuasi naik turun dari tahun 2011 sebesar Rp. 23.598, sampai tahun 2012 meningkat sebesar Rp. 27.278,  lalu  meningkat  kembali  di  tahun  2013  sebesar Rp.  33.638,  pada  tahun  2014  mengalami  penurunan sehingga  sampai  Rp.  28.906,  lalu  pada  tahun  2015 Retribusi  daerah  masih  sama  pada  tahun  sebelumnya sebesar  Rp.  28.906,  barulah  pada  tahun  2016  kembali mengalami kenaikan sebesar Rp. 43.425.
Perkembangan  PAD  dari  segi  Pendapatan Hasil  Pengelolaan  Kekayaan  Daerah  yang  dipisahkan pada  tahun  2011  sebesar  Rp.  1.870,  kemudian  pada tahun 2012 mengalami peningkatan sebesar Rp. 2.017, lalu  pada  tahun  2013  kembali  mengalami  peningkatan sebesar Rp. 2.748. Pada tahun 2014 kembali meningkat sebesar  Rp.    4.745,  kemudian  pada  tahun  2015  tidak mengalami  perubahan  tetap  sebesar  Rp.  4.745,  dan pada tahun 2016 mengalami penurunan hingga menjadi Rp. 1.285.
Perkembangan  PAD  dari  segi  Lain-lain Pendapatan  Daerah  yang  Sah  pada  tahun  2011 sebesar  Rp.  9.472,  kemudian  pada  tahun  2012 meningkat  kembali  sebesar  Rp.  12.907, lalu  pada tahun  2013  kembali  meningkat  sebesar  Rp. 23.059,  kemudia  pada  tahun  2014  meningkat
sebesar  Rp.  42.436,  kemudian  pada  tahun  2015 sama  sekali  tidak  mengalami  peningkatan  atau penurunan  dengan  pendapatan  sebesar  Rp. 42.436, dan pada tahun 2016 kembali mengalami peningkatan  dengan  pendapatan  sebesar  Rp. 48.278.
Graik  1.  Perkembangan  Sumber-sumber  PAD tahun 2011-2016 (Miliaran Rupiah)
Berdasarkan  Grafik  1  menunjukkan  bahwa kinerja  Pemerintah  Daerah  dalam  hal  menggali sumber-sumber  PAD  Kota  Manado.  Dari  grafik  1 kita  bisa  melihat  perkembangan  pendaptan  PAD berdasarkan  target  Pemerintah  setiap  tahunnya selalau naik terus dengan diikuti realisasi pendapatan  dari  jumlah  PAD  yang  selalu  melewati dari  target  yang  telah  ditetapkan.  Pada  tahun  2011 bisa  kita  lihat  target  pemerintah  itu  sebesar  Rp. 125.341.268.702  dengan  pencapaian  pendapatan PAD  di  tahun  2011  realisasinya  sebesar  Rp. 134.721.658.450  ini  artinya  ada  bertambah  sebesar Rp.  9.380.389.748  yang  mampu  didapatkan  oleh Pemerintah  Kota  Manado,  begitu  juga  pada  tahun 2012  target  awal  yang  telah  ditetapkan  untuk penerimaan dari hasil PAD sebesar Rp. 171.028.198.834  dengan  pencapaian  pendapatan PAD  realisasinya  sebesar  Rp.  178.429.310.832  ini artinya  ada  bertambah  sebesar  Rp.  7.401.111.998 diluar  dari  target  yang  telah  ditetapkan,  begitu  juga tahun  2013  target  untuk  pendapatan  PAD  sebesar Rp.  200.716.511.942  dengan  realisasinya  sebesar Rp.  215.871.042.643  ini    artinya  ada    bertambah sebesar  Rp.  15.154.530.701 diluar  target  yang  telah ditetapkan, pada tahun 2014 target untuk pendapatan PAD yang telah ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp.  257.711.320.560  dengan  realisasinya  sebesar Rp.  263.392.296.958  ini  artinya  ada  beratambah sebesar  Rp.  5.681.162.958  diluar  target  yang  telah ditetapkan,  tahun  2015  target  pendapatan  PAD sebesar  Rp.  273.391.133.000  dengan  realisasinya sebesar  Rp.  275.207.741.463  ini  artinya  ada
bertambah  sebesar  Rp.  1.816.608.463  dari  target yang  telah  ditetapkan,  dan  pada  tahun  2016  target yang  telah  ditetapkan  sebesar  Rp.  288.228.847.854 dengan realisasinya sebesar Rp. 314.643.382.648 ini artinya  ada  bertambah  sebesar  Rp.  26.414.534.794 dari target yang telah ditetapkan.
PAD merupakan
Sumber-sumber
pendapatan  yang  memang  selalu  harus  dipacu pertumbuhannya, di era otonom ini Pemerintah Kota Manado sangat dituntut demi pembiayaan pembangunan dan peningkatan pertumbuhan ekonomi  masyarakat.  Pemerintah  Kota  Manado sudah  bisa  dibilang  maksimal  dikarenakan  setiap tahunnya  pertumbuhan  PAD  Kota  Manado  sudah berada apa yang diharapkan, karena setiap tahunnya pendapatan  PAD  Kota  Manado  sudah  memenuhi target  dari  apa  yang  ditetapkan  Pemerintah  Kota Manado  bahkan  disertai  dengan  pertumbuhan  PAD setiap tahunnya.
Tabel 3. Kontribusi Pajak dan Perkembangan Terhadap PAD (Miliaran Rupiah) Tahun Pajak (Rp) Jumlah PAD (Rp) Kontribusi (%) 2011 99.779 134.721 74,06 2012 136.226 178.429 76,34 2013 156.424 215.871 72,46 2014 187.303 263.592 71,05 2015 212.717 275.207 77,29 2016 221.645 314.634 70,44
Berdasarkan Tabel 3 pendapatan dari sektor pajak  merupakan  sumber  terbesar  dalam  PAD, menurut  dari  tabel  3  jumlah  penerimaan  PAD  dari sektor  pajak  memiliki  kontribusi  rata-rata  sebesar 70%  dari  tahun  2011-2016.  Hasil  ini  dilihat  dari pertumbuhan  pendapatan  lewat  pajak  yang  selalu naik  tahun  ke  tahun,  pada  tahun  2011-2016 bertumbuhn  sebesar  26,75%,  tahun  2012-2013 bertumbuh  sebesar  12,91%,  tahun  2013-2014 bertumbuh  sebesar  16,48%,  tahun  2014-2015 bertumbuh  sebesar  11,94%,  tahun  2015-2016 bertumbuh  sebesar  4,19%.  Pemasukan  terbesar untuk  sektor  pajak  yaitu  pajak  hotel  dan  pajak restoran.
Tabel  4.  Kontribusi  dan  Perkembangan  Retribusi  Terhadap
PAD (Miliaran Rupiah) Tahun Retribusi (Rp) Jumlah PAD (Rp) Kontribusi (%) 2011 23.598 134.721 17,51 2012 27.278 178.429 15,28 2013 33.638 215.871 15,58 2014 28.906 263.592 10,96 2015 28.906 275.207 10,50 2016 43.425 314.634 13,80
Berdasarkan  Tabel  4  pendapatan  dari retribusi  masih  juga  masuk  dalam  sektor  yang memiliki  pendapatan  terbesar  dengan  kontribusi sebesar di atas 10% dari tahun 2011-2016. Hasil ini
dilihat  dari  pertumbuhan  pendapatan  lewat  retribusi dari  tahun  2011-2012  sebesar  13,49%,  tahun  2012- 2013  sebesar  18,90%,  tahun  2013-2014  -16,37%, tahun 2014-2015 tidak mengalami pertumbuhan 0% kaerena  hampir  semua  sektor  mengalami  naik  dan turun  bersamaan  dengan  tahun  sebelumnya,  tahun 2015-2016  naik  lagi  sebesar  33,43%.  Dengan sumber terbesar sebagai penyumbang untuk pendapatan  retribusi  yaitu  retribusi  khusus  parkir dan percobaan kendaraan bermotor.
Tabel 5. Kontribusi dan Perkembangan Pengelolaan Kekayaan
Daerah (Miliaran Rupiah) Tahun Pengelolaan Kekayaan Daerah (Rp) Jumlah PAD (Rp) Kontribusi (%) 2011 1.870 134.721 1,38 2012 2.017 178.429 1,13 2013 2.748 215.871 1,27 2014 4.745 263.592 1,8 2015 4.745 275.207 1,72 2016 1.285 314.634 0.40 Berdasrarkan Tabel 5 kontribusi dari pengelolaan  kekayaan  daerah  untuk  PAD  tidak  terlalu berarti  karena  kecilnya  kontribusi  yang  diberikan dengan  rata-ratanya  hanya  1%.  Dari  tahun  2011-2012 pertumbuhannya  hanya  sebesar  7,28%,  tahun  2012- 2013 pertumbuhannya 26%, tahun 2013-2014 pertumbuhannya 42,08%,
tahun 2014-2015
pertumbuhannya  sebesar    0%  karena  sumber-sumber pendapatanya  masih  sama  yang  diperoleh  Pemerintah pada  tahun  sebelumnya,  tahun  2015-2016  menurun sehingga  pertumbuhannya  -26,96%.  Ini  menjadi koreksi  untuk  Pemerintah  Kota  Manado  bahwa  harus mencoba menggait investor dari luar dan meningkatkan seluruh  unit  usaha  milik  daerah  untuk  peningkatan pendapatan Pengelolaan kekayaan daerah.
Tabel  6.      Kontribusi  dan  Perkembangan  Lain-lain  PAD yang Sah Tahun Lain-lain PAD Yang Sah (Rp) Jumlah PAD (Rp) Kontribusi (%) 2011 9.472 134.721 7,03 2012 12.907 178.429 7,23 2013 23.059 215.871 10,68 2014 42.436 263.592 16,09 2015 42.436 275.207 15,41 2016 48.278 314.634 15,34 Berdasarkan Tabel 6 kontribusi perkembangan pendaptan PAD yang sah, pendapatan  ini  merupakan  dana  bagi  hasil  dan pendapatan  dari  provinsi.  Yang  dari  tahun  ke  tahun cukup  memberikan  kontribusi  untuk  peningkatan PAD.  Tahun  2011-2012  pertumbuhannya  sebesar 26,61%,  tahun  2012-2013  bertumbuh  sebesar 44,02%,  tahun  2013-2014  bertumbuh  sebesar 45,66%, tahun 2014-2015 tidak mengalami pertumbuhan  karena  dari  data  yang  didapat  setiap
sektornya  mengalami kenaikan dan penurunan yang sama  persis  dan  pada  tahun  2015-2016  pendaptan PAD  yang  sah  mengalami  pertumbuhan  sebesar 12,10%.  Dengan  sumber  pendapatan  terbesar  yaitu dana  bagi  hasil  dengan  Pemerintah  Provinsi  dan dana bantuan dari Provinsi.
Grafik  2.  Laju  Pertumbuhan  Setiap  Sektor Didalam  PAD  Tahun  2011-2016  (Miliaran Rupiah)
Berdasarkan Grafik 3 yaitu laju pertumbuhan  setiap  sektor  yang  ada  dalam  PAD sektor  pajaklah  yang  menjadi  penyumbang  terbesar dalam  hal  pendapatan  untuk  PAD  di  sertai  dengan pertumbuhan  yang  besar  sehingga  PAD  Kota Manado  Banyak  menerima  pemasukan  dari  sektor pajak, di ikuti dengan pendapatan retribusi dan lain- lain  PAD  yang  sah,  cenderung  kedua  sektor  ini saling  bergantiang  dalam  mengalami  kenaikan  dan penurunannya  dalam  segi  pertumbuhan  tetapi keduanya  tidak  mampu  melebihi  pendapatan  diatas Rp.  50.000.000.000,  dan  sektor  yang  paling  rendah dalam  memberikan  kontribusinya  dan  rendahnya pendapatan  membuat  sektor  pengelolaan  kekayaan daerah  Kota  Manado  tidak  mampu  mengimbangi laju  pertumbuhan  dalam  segi  pendapatan,  ini menjadi  pekerjaan  rumah  untuk  Pemerintah  Kota Manado dalam hal melaksanakan pungutan terhadap setiap  unit  usaha  yang  ada  didalam  PAD  untuk mencari  cara  dalam  hal  peningkatan  sektor-sektor yang kurang memberikan kontribusi terhadap PAD.

## Pertumbuhan PAD
Tabel  7  menunjukkan  bahwa  tingkat pendapatan  asli  daerah  di  Kota  Manado  mengalami penigkatan selama enam tahun terakhir, dilihat pada tahun  2011  pendapatan  asli  daerah  sebesar 134.721.723  dan  terus  menigkat  hingga  tahun  2016 yaitu sebesar 314.634.922 hal ini berarti pemerintah Kota Manado mampu mengelola dan merealisasikan potensi  ekonomi  yang  ada  menjadi  bentuk-bentuk kegiatan ekonomi  yang  menjadi sumber pemerintah
daerah  yang  nantinya  membiayai  pembangunan yang ada di Kota Manado.
Tabel  7.  Pertumbuhan  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Manado Tahun 2011-2016 (Miliaran Rupiah) Tahun PAD (Rp) Pertumbuhan PAD (%) 2011 134.721.723 - 2012 178.429.311 24,49 2013 215.871.043 17,34 2014 263.592.317 18,10 2015 275.207.649 4,22 2016 314.634.922 12,53 Rata-rata 15,33% Pertembuhan tertinggi (2012) 24,49% Pertumbuhan Terendah (2015) 4,22% Sumber Data Hasil Olahan
Pertumbuhan  PAD  terjadi  setiap  tahunyang ada  di  Kota  Manado,  mengindikasikan  bahwa kemampuan pemerintah Kota Manado mampu menyerap  Sumber-sumber  dana  yang  ada  disetiap sektor  sehingga  pertumbuhan  PAD  di  Kota  Manado selalu Meningkat, dilihat dari tahun 2012 pertumbuhan PAD  sebesar  24,49%,  pada  tahun  2013  peningkatan PAD  dalam  Pertumbuhan  yang  sedikit  menurun    pada angka  17,24%,  hingga  tahun  2014  penigkatan pertumbuhan PAD masih dalam jalur yang baik dengan ada penigkatan pertumbuhan di angka 18,10%, barulah pada  tahun  2015 p ertumbuhan  PAD  jauh  menurun  di angka  4,22%  faktor  ini  disebabkan  oleh  tiga  dari  4 sektor  PAD  tidak  mengalami  penigkatan  yaitu Pendapatan retribusi, pendapatan pengelolaan kekayaan daerah dan pendapatan lain-lain yang sah dan pada  tahun  2016  pertumbuhan  PAD  mengalami penigkatan  sebesar  12,53%  lewat  peningkatan  setiap sektor.
Dengan  peningkatan  setiap  sumber  PAD  dari tahun ke tahun kiranya pemerintah Kota Manado lebih berkerja  keras  lagi  dalam  mengembangkan  setiap sektor-sektor  yang  mampu  memberikan  pendapatan yang  lebih  besar,  sehingga  pemerintah  Kota  Manado lebih  mandiri  dalam  proses  pembangunan  daerah  dari berbagai  aspek  sehingga  mengurangi  ketergantungan kepada pemerintah pusat.

## Kontribusi PAD Terhadap Belanja Daerah di Kota Manado
Rata-rata 16,75% Kontribusi Tertinggi (2014) 19,08% Kontribusi Terendah (2016) 14,91% Sumber Data Hasil Olahan
Berdasarkan skala kriteria kemampuan keuangan daerah, untuk pemerintah Kota Manado pada tahun 2011, PAD Kota Manado memberikan kontribusi sebesar  15,01%  dari  Belanja  daerah  dengan  kriteria kurang,  sementara  itu  untuk  tahun  2012    mengalami kenaikan  kontribusi  sebesar  menjadi  16,92%  dengan kriteria  kurang,  padahal  pada  tahun  2012  memiliki pertumbuhan  PAD  tebesar  dengan  mencapai  24%,  hal ini  di  sebabkan  karena  peningkatan  belanja  daerah mengalami  pertumbuhan  10%  lebih  sehingga  masih ada dalam kategori kurang, pada tahun 2013 kontribusi PAD  terhadap  belanja  daerah  masih  terhenti  di  angka 16,38%  bahkan  cenderung  menurun  dari  tahun sebelumnya  sehingga  masih  dalam  kriteria  kurang, pada  tahun  2014  kontribusi  PAD  mengalami  kenaikan sampai  angka  19,08%  persen  tetapi  belum  mampu meningkatkan  dalam  hal  kriteria  yang  kurang,  begitu juga pada tahun 2015 kontribusi PAD bahkan menurun di  angka  18,25%  di  karenakan  peningkatan  belanja daerah  masih  melonjak  naik  sama  seperti  tahun sebelumnya  sehingga  untuk  kriterianya  masih  kurang, dan  pada  tahun  2016  peningkatan  PAD  menurun  di angka  14,91%  di  karenakan  peningkatan  pertumbuhan belanja daerah melonjak sebesar 30% dan masih dalam kriteria  yang  kurang  untuk  kontribusi  PAD  terhadap belanja  daerah,  ini  di  karenakan  beban  belanja  yang sangat  besar  dan  pemerintah  Kota  Manado  sedang melakukan  pembanguanan  besar-besaran  sehingga untuk  menutup  beban  belanja  yang  besar  pemerintah kota  berharap  sepenuhnya  terhadap  bantuan  dari pemerintah pusat.

## Perbandingan Pertumbuhan PAD Dengan Kontribusi PAD
Grafik  3.  Perbandingan  Pertumbuhan  PAD dengan Kontribusi PAD (%)
Lewat  hasil  yang  ada  didalam  Grafik  3,  bisa dilihat perbandingan antara pertumbuhan PAD dengan kontribusi  PAD  cenderung  naik  turun  bisa  dilihat  di  3 tahun  pertama  yaitu  tahun  2011-2013,  pertumbuhan PAD  mengungguli  dari  kontribusi  PAD.  Karena keempat  sektor  yaitu  pajak,  retribusi,  pengelolaan kekayaan  daerah  yang  sah  dan  lain-lain  pad  yang  sah mengalami  pertumbuhan  yang  signifikan.  Lain  hal dengan  kontribusi  masih  dalam  kriteria  yang  kurang karena di tekan oleh beban biaya Belanja Daerah.

## Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah……………………(Wendy Rawung, Theodora Katiandagho, Melissa Tarore)
Peningkatan  Belanja  Daerah  yang  sangat besar  dan  pemerintah  daerah  yang  belum  mampu memaksimalkan  PAD  untuk  bisa  sekirannya membiayai  setengah  dari  jumlah  Belanja  Daerah, sehingga dari tahun ketahun PAD selalu mengalami pertumbuhan  tetapi  dalam  hal  untuk  memberi kontribusinya  untuk  Belanja  Daerah  masih  dalam kriteria  yang  kurang  walaupun  di  tahun  2014-2016 kontribusi PAD mengungguli dari jumlah Pertumbuhan PAD Kota Manado.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  uraian  dapat  diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Untuk  kontribusi  PAD  dalam  memenuhi Belanja  daerah  Kota  Manado  tahun  2011- 2016 berada didalam kriteria kurang.
2. Peningkatan Pertumbuhan PAD Kota Manado dari  tahun  2011-2016  cenderung  flukuaktif, dengan  dari  sektor  pajak  memiliki  kontribusi tertinggi  untuk  pendapatan  PAD,  diikuti sektor  retribusi,  lain-lain  PAD  yang  sah,  dan terakhir pengelolaan kekayaan daerah.

## Saran
1. Disarankan untuk penelitian selanjutnya untuk dapat menganalisis tidak hanya pada perubahan  kontribusi  PAD  terhdap  Belanja daerah.  Seperti  contoh  dapat  menambahkan variabel  pertumbuhan  ekonomi  dan  atau pengaruhnya  dengan  kinerja  pemerintah daerah  sehingga  hasil  dan  informasi  dari dampak  diberlakukan  otonomi  daerah  lebih luas dan menambah periode pengamatan agar hasilnya dapat menunjukkan keadaan terkini.
2. Mempertahankan  kinerja  pengelolaan  yang sudah  tertata  dengan  baik  di  pemerintahan Kota  Manado  terlebih  dalam  pengelolaan sumber-sumber  Pendapatan  Asli  Daerah
yang masih belum terkelola secara maksimal agar
dapat memberikan
kontribusi  yang  lebih  maksimal  terhadap Belanja Daerah.
3. Membuka  sektor-sektor  ekonomi  potensial yang dapat menjadi sumber-sumber
pendapatan daerah agar dapat meningkatkan taraf  kemandiriannya  dan  tidak  terlalau bergantung pada kucuran dana dari Pemerintah Pusat.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.  Tanpa  tahun.  Gambaran  Umum  Kota Manado-Pemerintah  Kota  Manado.www.
Manado Kota.go.id
Firstianto,  2015.  Analisis  Pengaruh  Pertumbuhan Ekonomi,  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD), Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB), dan  Belanja  Modal, Terhadap  Fiskal  Stress Pada Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Tengah.  Skripsi  akultas  Ekonomi  dan Bisnis Universitas Diponegoro Semarang.
Halim.  A,  2007,  Akuntansi  Keuangan  Daerah, karya Salemba Empat Jakarta.
Nugroho.  F,  2012.  Pengaruh  Belanja  Modal Terhadap  Pertumbuhan  Keuangan  Daerah Dengan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) Sebagai  variabel  Intervening  di  Provinsi jawa Tengah. Fakultas Ekonomi dan Bisnis Diponegoro Semarang.
Pekei.  B,  2016.  Konsep  dan  Analisis  Efektifitas Pengelolaan  Keuangan  Daerah  di  Era Otonomi. Penerbit Taushia.
Soleha.  I.  D,  2012.  Kontribusi  Pendapatan  Asli Daerah  Terhadap  Belanja  Pembangunan Daerah  Pemerintah  Daerah  Kota  Bekasi. Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi
Universitas Gunadarma.