Sitti Rabiah, [Vol 6, No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743

## MANAJEMEN PENDIDIKAN TINGGI DALAM MENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN

## Management of Higher Education in Improving the Quality of Education
Sitti Rabiah Universitas Muslim Indonesia
ABSTRAK
Dalam  meningkatkan  kualitas  pendidikan,  harus  ada  keberlanjutan  kinerja  dan  peningkatan kualitas.  Peningkatan  kualitas  berkelanjutan  berfungsi  sebagai  langkah  untuk  mengatasi  masalah  pen- didikan berkualitas rendah yang mengandalkan pendekatan konvensional. Pendekatan jaminan kualitas memimpin institusi pendidikan tinggi untuk belajar dan menerapkan Manajemen Kualitas Total (TQM). TQM  adalah manajemen  mutu  terpadu  yang  dilakukan  oleh  setiap  tingkat  manajemen  dan  semua  unit dalam sistem organisasi yang bertujuan untuk memberikan layanan yang memuaskan kepada pelanggan. Jadi setiap Pendidikan Tinggi harus mengoptimalkan manajemen untuk meningkatkan kualitas. Ada em- pat lingkup manajemen pendidikan tinggi yang berhasil, seperti: (1) siswa merasa puas dengan layanan pendidikan tinggi; (2) pelanggan pendidikan puas dengan layanan kepada  siswanya; (3) pemegang sa- ham merasa puas memiliki lulusan berkualitas tinggi dan memenuhi ekspektasi; (4) dosen dan staf puas dengan layanan pendidikan tinggi di beberapa bidang: pembagian kerja, hubungan dan komunikasi anta- ra dosen / pemimpin, karyawan, gaji / honor yang diterima dan layanan.
Kata Kunci : Manajemen, pendidikan tinggi, mutu pendidikan

## ABSTRACT
In  improving the  quality  of  education,  there  should  be  sustainability  of  performance  and  quality improvement.  The sustainable quality improvement  serves as the measure  to overcome  the problems  of low quality education which rely on conventional  approaches.  The quality assurance  approach leads high- er education institutions to learn and implement Total Quality Management (TQM). TQM is an integrated quality management undertaken by every level of managementand all units within the organizational sys- tem  which aims at providing satisfactory  service  to the customer. So every Higher Education should opti- mize  management  to  improve  quality.  There  are  four  successful  scopes  of  higher  educationmanagement, such as: (1) students are satisfied with the higher education services; (2) educational customersare satisfied with the service to its students; (3) stake holders are satisfied to have graduates with high quality and meet theexpectation;  (4) lecturers  and staff are satisfied with the services of higher education in some areas: division  of  labor,  relationships  and  communication  between  lecturers/leaders,  employees,    salary/honor received and service
Keywords : Management, Higher Education, Quality of Education

## Sekretariat
Editorial: Kampus Fekon UNISMUH PALU - Palu 94118, Sulawesi Tengah, Indonesia Telp/HP: +6281245936241, Fax (0451) 425627 E-mail: jsm.fe.umpalu@gmail.com OJS: http://jurnal.unismuhpalu.ac.id/index.php/JSM
Sitti Rabiah, [Vol 6,No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743

## PENDAHULUAN
Pendidikan  dalam  konsep  pengem- bangan masyarakat  merupakan dinamisasi dalam  pengembangan  manusia  yang  be- radab. Pendidikan tidak hanya terbatas ber- peran  pada  pengalihan  ilmu  pengetahuan ( Transfer  of  knowledge )  saja,  namun  juga berfungsi  mengembangkan  kemampuan dan  membentuk  watak  serta  peradaban bangsa  yang  bermartabat  dalam  rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk  berkembangnya  potensi  mahasiswa agar  menjadi  manusia  yang  beriman  dan bertaqwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kre- atif,  mandiri,  dan  menjadi  warga  negara yang  demokratis  serta  bertanggung  jawab. Dari  fungsi  dan  tujuan  pendidikan  ini  di- harapkan  manusia  Indonesia  adalah  manu- sia yang berimbang antara segi afektif, kog- nitif,  dan  psikomotor,  dan  dalam  pen- capaian  tujuan  pendidikan  nasional,  dunia pendidikan  nasional  dihadapkan  pada  satu masalah besar yakni peningkatan mutu dan relevansi  pendidikan.  Masalah  ini  menjadi fokus  yang  paling  penting  dalam  pem- bangunan pendidikan nasional.
Pendidikan  mempengaruhi  secara penuh pertumbuhan ekonomi suatu bangsa.
Dalam peningkatan  kualitas manusia Indo- nesia,  pemerintah  tidak  merupakan  satu sistem yang lepas dengan pihak swasta dan masyarakat.
Hubungan pemerintah, masyarakat    dan  swasta  merupakan  hub- ungan yang tidak terpisahkan dalam peran- annya  dalam  meningkatkan  pemerataan dan mutu pendidikan.
Untuk  menjamin  mutu  dan  kualitas pendidikan diperlukan perhatian yang seri- us,  baik  oleh  penyelenggara  pendidikan, pemerintah,  maupun  masyarakat.  Sebab dalam sistem pendidikan nasional sekarang ini, konsentrasi terhadap mutu dan kualitas bukan  semata-mata    tanggung  jawab  Pen- didikan  Tinggi  dan  pemerintah,  tetapi merupakan sinergi antara berbagai kompo- nen  termasuk  masyarakat.    Untuk melaksanakan  penjaminan  mutu  tersebut, diperlukan  kegiatan  yang  sistematis  dan terencana dalam bentuk manajemen mutu. Manajemen mutu dalam pendidikan merupakan  cara  dalam  mengatur  semua sumber  daya  pendidikan,  yang  diarahkan agar semua orang yang terlibat di dalamnya
melaksanakan tugas  dengan penuh  semangat dan  berpartisipasi  dalam  perbaikan  pelaksa- naan  pekerjaan  sehingga  menghasilkan  jasa yang  sesuai  bahkan  melebihi  harapan “pelanggan pendidikan”.
Dengan paradigma kebijakan pemerintah  seiring  dengan  perkembangan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  yang  telah membawa perubahan di hamper semua aspek kehidupan manusia di mana berbagai perma- salahan dapat dipecahkan dengan upaya pen- guasaan  dan  peningkatan  ilmu  pengetahuan dan  teknologi  yang  sangat  bermanfaat  bagi kehidupan manusia, namun di satu sisi peru- bahan tersebut juga telah membawa manusia ke dalam era persaingan global yang semakin ketat.  Agar  mampu  berperan  dalam  per- saingan global, maka sebagai bangsa kita per- lu  terus  mengembangkan  dan  meningkatkan kualitas  sumber  daya  manusianya.  Pening- katan kualitas sumber daya manusia merupa- kan keniscayaan yang harus dilakukan secara “ terencana,  terarah,  intensif,  efektif,  efisien, dan  produktif ”  dalam  proses  pembangunan. Urgensitas peningkatan kualitas sumber daya manusia  menjadikan  pemerintah  bersama kalangan swasta bersama-sama telah dan ter- us berupaya mewujudkannya melalui berbagai  usaha  pembangunan  pendidikan yang lebih berkualitas.
Peningkatan kualitas merupakan salah satu prasyarat agar manusia dapat memasuki era globalisasi yang penuh dengan persaingan yang sehat dan berkualitas. Di mana eksisten- si Pendidikan Tinggi sebagai lembaga pendidi- kan  tidak  akan  lepas  dari  persaingan  global tersebut.  Untuk  itu  peningkatan  kualitas merupakan  agenda  utama  dalam  meningkat- kan  mutu  Pendidikan  Tinggi  agar  dapat survive dalam  era  global.  Manajemen  Mutu Terpadu merupakan konsep peningkatan mu- tu  secara  terpadu  di  bidang  manajemen. Faktor  yang  menjadi  penyebab  rendahnya mutu  pada  pendidikan  tinggi  adalah  karena kurang  optimalnya  manajemen  pendidikan tinggi, keterbatasan  sarana dan fasilitas pen- dukung  pembelajaran,  serta  masih  ada  SDM dosen  yang  belum  S2  atau  belum  memenuhi syarat.
Penulis berasumsi bahwa “ mainstreamnya ”  adalah  pada  aspek  mana- jemen  pendidikan  tinggi  itu  sendiri. Berangkat dari asumsi itulah kemudian penu- lis berhipotesis bahwa dengan perbaikan ma- najemen  dapat  meningkatkan  mutu  pendidi-
Sitti Rabiah, [Vol 6, No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743
kan  di  Indonesia,  khususnya  pada  pendidi- kan tinggi.

## KEBIJAKAN  DAN  IMPLEMENTASI  MANA- JEMEN
Kebijakan  selalu  dikaitkan  dengan publik  (Wikipedia  bahasa  Indonesia).  Ke- bijakan Publik (Inggris: Public Policy ) adalah keputusan-keputusan    yang  mengikat  bagi orang  banyak  pada  tataran  strategis  atau bersifat  garis  besar  yang  dibuat  oleh pemegang  otoritas  publik.    Sedangkan menurut  Nurcholis  kebijakan  sebagai  kepu- tusan  suatu  organisasi  yang  dimaksudkan untuk  mencapai  tujuan  tertentu,  berisikan ketentuan-ketentuan  yang  dapat  dijadikan pedoman perilaku dalam hal:
1.  Pengambilan  keputusan  lebih  lanjut yang harus  dilakukan  baik  kelompok  sasaran ataupun  (unit)  organisasi  pelaksanaan kebijakan.
2.  Penerapan  atau  pelaksanaan  dari  suatu kebijakan  yang  telah  ditetapkan  baik  da- lam  hubungan  dengan  (unit)  organisasi pelaksana  maupun  dengan  kelompok sasaran  yang dimaksudkan.
Kebijakan  dapat  berbentuk  kepu- tusan  yang  dipikirkan  secara  matang  dan hati-hati  oleh  pengambil  keputusan  puncak dan  bukan  kegiatan-kegiatan  berulang  yang rutin  dan  terprogram  atau  terkait  dengan aturan-aturan keputusan.

## MANAJEMEN
Kata manajemen menurut asal katan- ya  ( etimologis )  berasal  dari  bahasa  latin manus + agere . Manus berarti tangan,
sedangkan agree berarti melakukan,
digabungkan  menjadi  kata  kerja managere yang  artinya  menangani. Managere diter- jemahkan  ke  dalam  bahasa  Inggris  dalam bentuk  kata  kerja  to  manage,  dengan  kata benda management,  manager untuk  orang yang  melakukan  kegiatan  manajemen.  Jika diterjemahkan  ke  dalam  bahasa  Indonesia menjadi manajemen atau pengelolaan.
Menurut  Syafaruddin  mengemuka- kan bahwa manajemen sebagai suatu proses pengaturan  dan  pemanfaatan  sumber  daya yang  dimiliki  organisasi  melalui  kerjasama para  anggota  untuk  mencapai  tujuan  organ- isasi secara efektif dan efisien.  Secara umum fungsi manajemen terbagi menjadi 4 macam, yaitu:
1.  Perencanaan ( Planning ) Perencanaan  adalah  proses  untuk menetapkan  tujuan  dan  visi  organisasi  se- bagai langkah awal berdirinya sebuah organ- isasi.  Fungsi  perencanaan  identik  dengan penyusunan strategi, standar, serta arah dan tujuan dalam mencapai tujuan organisasi.
2. Pengorganisasian ( Organizing )
Pengorganisasian berhubungan dengan  bagaimana  mengatur  sumber  daya baik  manusia  maupun  fisik  agar  tersusun secara  sistematis  berdasarkan  fungsinya masing-masing.  Dengan kata lain, fungsi or- ganizing    ini  lebih  menekankan  pada bagaimana  mengelompokkan  orang  dan sumber daya agar menyatu.
3.  Pengarahan ( Directing ) Fungsi manajemen dalam hal pengarahan  lebih  menekankan  pada  upaya untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi kinerja  dengan  optimal.  Mulai  dari  pem- berian bimbingan kerja, motivasi, penjelasan tugas rutin, dan lain sebagainya.
4. Fungsi Pengendalian ( Controlling ) Fungsi  pengendalian  lebih  fokus  pa- da  evaluasi  dan  penilaian  atas  kinerja  yang selama  ini  telah  dilakukan  dan  berjalan. Fungsi  pengendalian  akan  melihat  apakah terdapat  suatu  hambatan  atau  tidak  dalam proses mencapai tujuan organisasi.
Oleh  sebab  itu,  untuk  mencapai tujuan  organisasi,  diperlukan  peningkatan kinerja secara optimal.

## KINERJA DOSEN
Kinerja berasal dari  kata Job Perfor- mance atau Actual performance yang berarti prestasi  kerja  atau  prestasi  sesungguhnya yang  dicapai  oleh  seseorang.  Pengertian kinerja  (prestasi  kerja)  adalah  hasil  kerja secara  kualitas  dan  kuantitas  yang  dicapai oleh  seorang  pegawai  dalam  melaksanakan fungsinya  sesuai  dengan  tanggung  jawab yang diberikan kepadanya. Performance atau kinerja  merupakan  hasil  atau  keluaran  dari suatu  proses.    Kinerja  merupakan  kegiatan yang  telah  dicapai  seseorang  tenaga  kerja dalam  melaksanakan  tugas  dan  pekerjaan yang  diberikan  kepadanya.  Dalam  kamus besar bahasa Indonesia kinerja diartikan se-
Sitti Rabiah, [Vol 6,No 1, 2019]
bagai  sesuatu  yang  dicapai,  prestasi  yang diperlihatkan, atau kemampuan kerja.
Kinerja  adalah  hasil  yang  diperoleh oleh suatu organisasi baik organisasi terse- but  bersifat profit  oriented dan non  profit oriented yang  dihasilkan  selama  satu  peri- ode  waktu.    Menurut  Indra  Bastian  kinerja adalah  gambaran  mengenai  tingkat  pen- capaian  pelaksanaan  suatu  kegiatan/ program/kebijaksanaan dalam mewujudkan  sasaran,  tujuan,  misi  dan  visi organisasi  yang  tertuang  dalam perumusan skema strategis ( strategic  planning )  suatu organisasi.      Berdasarkan  pendapat  terse- but,  maka  kinerja  dapat  digolongkan  men- jadi  dua  yaitu  bersifat  konkrit  dan  abstrak: (1)  Kinerja  yang  bersifat  konkrit  adalah hasil kerja yang mudah dan langsung dapat dilihat,  dibuktikan  dan  diukur.  (2)    Kinerja yang bersifat abstrak adalah hasil kerja yang tidak dapat dilihat dan diperlukan proses  yang  rumit  untuk  men- gukurnya, seperti tanggung jawab, loyalitas dan  lain-lain.  Sedangkan  menurut  Nanang Fattah mengemukakan bahwa:  prestasi ker- ja  ( Performance )  adalah  sebagai  ungkapan kemampuan  yang  didasari  oleh  penge- tahuan,  sikap  dan  keterampilan  serta moti- vasi dalam menghasilkan suatu kerja.
Dengan  demikian  jabatan  dosen  se- bagai  suatu  profesi  menuntut  keahlian  dan keterampilan  khusus  di  bidang  pendidikan dan  pengajaran.  Jadi,  dosen  adalah  seorang pendidik,  maka  keberadaan  dosen  bukan hanya  kepada  kewajiban  menyampaikan materi  ( Transfer  of  knowledge )  kepada  ma- hasiswa, akan tetapi juga berkewajiban skill dan nilai (transfer of skill and transfer of val- ue ).  Ini  berarti  bahwa  tugas  dosen  tidak selesai pada  aspek  knowledge    saja,  pandai ilmu  pengetahuan  dan  dapat  menyam- paikan  kepada  mahasiswa,  namun  juga  ha- rus  dapat  menjadi  teladan  bagi  maha- siswanya,  perilaku  yang  dilakukan  oleh dosen  harus  menjadi  cermin  atau  contoh bagi mahasiswanya.

## FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA
1.   Efektifitas  dan efisiensi Bila  suatu  tujuan  tertentu  akhirnya bisa  dicapai.  Kita  boleh  mengatakan  bahwa kegiatan  tersebut  efektif  tetapi  akibat- akibat  yang  tidak  dicari  kegiatan  menilai
yang penting dari hasil yang dicapai sehingga mengakibatkan  kepuasan  walaupun  efektif dinamakan tidak efisien. Sebaliknya, bila aki- bat yang dicari-cari tidak penting atau remeh maka kegiatan tersebut efisien.
2.   Otoritas (Wewenang) Otoritas  adalah  suatu  komunikasi atau perintah dalam suatu organisasi formal yang  dimiliki  seorang  anggota  organisasi kepada anggota lain untuk melakukan suatu kegiatan kerja sesuai dengan kontribusinya. 3.    Disiplin Disiplin  adalah  taat  kepada  hukum dan  peraturan  yang  berlaku.  Jadi,  disiplin karyawan  adalah  kegiatan  karyawan  yang bersangkutan  dalam  menghormati  perjan- jian  kerja  dengan  organisasi  di  mana  dia bekerja.
4.    Inisiatif Inisiatif yaitu berkaitan dengan daya pikir  dan  kreatifitas  dalam  membentuk  ide untuk merencanakan sesuatu yang berkaitan dengan tujuan organisasi.

## KARAKTERISTIK KINERJA KARYAWAN
Karakteristik orang yang mempunyai kinerja tinggi adalah sebagai berikut:
1.  Memiliki  tanggung  jawab  pribadi  yang tinggi.
2.  Berani  mengambil  dan  menanggung  resi- ko yang dihadapi.
3.  Memiliki tujuan yang realistis.
4.  Memiliki  rencana  kerja  yang  menyeluruh dan  berjuang  untuk  merealisasi  tujuann- ya.
5.  Memanfaatkan  umpan  balik  (Feed    back) yang konkrit dalam  seluruh kegiatan ker- ja yang dilakukannya.
6.  Mencari  kesempatan  untuk  merealisasi- kan rencana yang telah diprogramkan.
Selain  itu  memiliki  SDM  yang  tinggi dan motivasi kerja yang tinggi juga merupa- kan karakteristik kinerja tinggi.

## INDIKATOR KINERJA KARYAWAN
Indikator  untuk  mengukur  kinerja karyawan  secara  individu  ada  enam  indi- kator, yaitu:
1.  Kualitas.  Kualitas  kerja  diukur  dari  per- sepsi  karyawan  terhadap  kualitas  peker- jaan yang dihasilkan serta kesempurnaan tugas terhadap keterampilan dan kemam- puan karyawan.
Sitti Rabiah, [Vol 6, No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743
2.  Kuantitas.  Merupakan  jumlah  yang dihasilkan  dinyatakan  dalam  istilah  sep- erti  jumlah  unit,  jumlah  siklus  aktivitas yang diselesaikan.
3.  Ketepatan waktu. Merupakan tingkat ak- tivitas    diselesaikan  pada  awal  waktu yang  dinyatakan,  dilihat  dari  sudut koordinasi dengan hasil output serta me- maksimalkan waktu yang tersedia untuk aktivitas lain. 4.  Efektivitas. Merupakan tingkat penggunaan  sumber  daya  organisasi (tenaga,  uang,  teknologi,  bahan  baku) dimaksimalkan dengan maksud menaikkan  hasil  dari  setiap  unit  dalam penggunaan sumber daya. 5.  Kemandirian. Merupakan tingkat seorang karyawan  yang  nantinya  akan  dapat menjalankan  fungsi  kerjanya  komitmen kerja.  Merupakan  suatu  tingkat  di  mana karyawan  mempunyai  komitmen  kerja dengan instansi dan tanggung jawab kar- yawan terhadap kantor.

## FUNGSI PENILAIAN KINERJA
Menurut  Handoko  mengemukakan bahwa fungsi diadakannya penilaian kinerja di  setiap  organisasi  antara  lain  adalah  se- bagai berikut:
1.  Sebagai  dasar  untuk  menentukan  kepu- tusan penggajian.
2.  Sebagai  dasar  umpan  balik  atas  kinerja yang  dilakukan  seseorang  atau  ke- lompok.
3.  Mengidentifikasi  kekuatan  dan  kelema- han karyawan yang dinilai.
4.  Sebagai dasar pertimbangan untuk kepu- tusan promosi.
5.  Sebagai dasar pertimbangan untuk kepu- tusan mutasi dan pemberhentian.
6.  Sebagai dasar pertimbangan untuk kepu- tusan training dan pengembangan.
7.  Sebagai dasar pertimbangan untuk kepu- tusan penghargaan (reward).
8.  Sebagai  alat  untuk  memotivasi  dan meningkatkan kinerja.

## MANFAAT PENGUKURAN KINERJA
Seorang  dosen  dapat  dikatakan profesional  bilamana  memiliki  SDM  tinggi, kemampuan  tinggi  ( high  level  of  abstract ) dan motivasi kerja tinggi ( heigh level of com- mitment ).    Dosen  yang  memiliki  SDM  yang rendah,  komitmen  yang  rendah,  biasanya
kurang  memberikan  perhatian  kepada    ma- hasiswa.  Demikian  pula  waktu  dan  tenaga yang dikeluarkan untuk meningkatkan mutu pembelajaran pun sangat sedikit.
“Sebaliknya  seorang  dosen  yang  memiliki SDM  tinggi,  dan  komitmen  tinggi  biasanya tinggi sekali motivasi kerjanya,  maka waktu yang  disediakan  untuk  peningkatan  mutu pendidikan sangat banyak”.
Faktor  yang  mempengaruhi  kinerja dosen  meliputi:  SDM  yang  tinggi,  penge- tahuan,  keterampilan,  kecakapan,  sikap  dan perilaku pegawai. Adapun manfaat penguku- ran kinerja berdasarkan modul akuntabilitas kinerja instansi pemerintah lembaga admin- istrasi negara (adalah: (1) Memastikan pem- ahaman  pada  pelaksanaan  dan  ukuran  yang digunakan  untuk  mencapai  kinerja.  (2)  Me- mastikan  tercapainya  rencana  kerja  yang telah  disepakati.  (3)  Memonitor  dan  men- gevaluasi pelaksanaan kerja serta melakukan tindakan perbaikan kinerja. (4) Memberikan penghargaan  dan  hukuman  yang  objektif atas  prestasi  pelaksanaannya  yang  telah diukur  sesuai  dengan  sistem  pengukuran kinerja yang telah disepakati. (5) Mengiden- tifikasi  apakah  kepuasan  pelanggan  telah terpenuhi. (6) Membantu memahami proses kegiatan  instansi  pemerintah.  (7)  Memasti- kan  bahwa  pengambilan  keputusan  dil- akukan  secara  objektif.  (8)  Menunjukkan peningkatan  yang  perlu  dilakukan.  (9) Mengungkap  permasalahan  yang  ada.  Se- dangkan menurut Irham Fahmi fungsi mana- jemen  kinerja  adalah  mencoba  memberikan suatu pencerahan dan jawaban dari berbagai permasalahan  yang  terjadi  di  suatu  organ- isasi baik yang disebabkan oleh factor inter- nal dan eksternal, sehingga apa yang dialami pada saat ini tidak membawa pengaruh yang negatif  bagi  aktivitas  perusahaan  pada  saat ini dan yang akan datang.  Dengan demikian, penilaian  kinerja  merupakan  peninjauan kembali  atau  evaluasi  yang  merujuk  pada gambaran sistematik dan peninjauan kemba- li  kinerja  pekerjaan  seseorang.  Selain  itu, memberi umpan balik kepada dosen dengan tujuan  memotivasi  dosen  tersebut  untuk menghilangkan  kemerosotan  kinerja  atau terus  bekerja  lebih  tinggi  sehingga  terjadi peningkatan kinerja dosen.
Sitti Rabiah, [Vol 6,No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743

## PENGERTIAN MUTU
Kata  “Mutu”  berasal  dari  bahasa Inggris “Quality” yang berarti kualitas. Mutu berarti merupakan sebuah hal yang berhub- ungan dengan gairah dan harga diri. Sesuai keberadaannya,  mutu  dipandang  sebagai nilai  tertinggi  dari  suatu  produk  atau  jasa. Mutu  adalah  derajat  keunggulan  suatu produk atau hasil kerja, baik berupa barang atau jasa.  Terdapat banyak pengertian ten- tang  mutu.  Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  In- donesia,  mutu  adalah  (ukuran)  baik  buruk suatu  benda,  kadar,  taraf,  derajat,  atau kualitas (kepandaian, kecerdasan, dsb).  Se- mentara  pengertian  lain  tentang  mutu dikemukakan  oleh  para  ahli  dilihat  dari sudut  pandang  yang  berbeda.  Diantaranya Edward  Deming,  mengatakan  bahwa  mutu adalah  :“Apredictive  degree  of  uniformity and  dependability  at  a  low  cost,  suited  to the  market”.  Pendapat  lain,  seperti  yang disampaikan  Joseph  M.  Juran,  mutu  ada- lah:“Fitness for use, as judged by the user”. Kemudian  Philip  B.  Crossby,  mengatakan “Conformance  to  requirements”  dan  Ar- mand V. Feigenbaum, mengatakan “Full cus- tomer satisfaction”.
Pada hakikatnya
beberapa pengertian  mutu  tersebut  adalah  sama  dan memiliki  elemen-elemen  sebagai  berikut: pertama,  meliputi  usaha  memenuhi  atau melebihi  harapan  pelanggan.  Kedua,  men- cakup  produk,  jasa,  manusia,  proses  dan lingkungan. Ketiga, merupakan kondisi yang selalu  berubah.  Berdasarkan  elemen- elemen  tersebut  maka  mutu  dapat  didefin- isikan  sebagai  suatu  kondisi  dinamis  yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses  dan  lingkungan  yang  memenuhi bahkan melebihi harapan.
Sementara jika dilihat dari sisi pen- didikan,  mutu  pendidikan  dapat  diartikan sebagai  kemampuan  pendidikan  tinggi  da- lam  pengelolaan  secara  operasional  dan efisien terhadap komponen-komponen yang berkaitan  dengan  Pendidikan  Tinggi,  se- hingga menghasilkan nilai tambah terhadap komponen  tersebut  menurut  norma/ standar yang berlaku. Mutu pendidikan juga mengandung pengertian derajat  keunggulan  dalam  pengel- olaan  pendidikan  secara  efektif  dan  efisien untuk  melahirkan  keunggulan  akademis pada  mahasiswa  yang  dinyatakan  lulus  un-
tuk  satu  jenjang  pendidikan  atau  me- nyelesaikan program pembelajaran tertentu.
Dari  beberapa  pengertian  mutu  di atas,  dapat penulis simpulkan  bahwa  secara garis  besar,  mutu  adalah  keseluruhan  ciri atau  karakteristik  produk  atau  jasa  dalam tujuannya  untuk  memenuhi  kebutuhan  dan harapan  “pelanggan  pendidikan”.  Apabila kata  mutu  digabungkan  dengan  kata  pen- didikan,  berarti  menunjuk  kepada  kualitas product yang dihasilkan lembaga pendidikan atau pendidikan tinggi, yaitu dapat diidentifi- kasi  dari  banyaknya  mahasiswa  yang  mem- iliki  prestasi,  baik  prestasi  akademik  mau- pun prestasi non akademik, serta lulusannya relevan dengan tujuan.
Secara  umum  dapat  dikatakan  bah- wa mutu produk atau jasa itu akan dapat di- wujudkan bila orientasi seluruh kegiatan or- ganisasi  tersebut  berorientasi  pada  kepua- san  pelanggan  (customer  satisfaction).  Se- dangkan  menurut  Djam’an  Satori  penja- minan mutu adalah pemikiran yang didasar- kan  pada  perlunya  perlindungan  terhadap mereka  pemakai  produk  barang  atau  jasa pelayanan.  Konsumen  tidak  boleh  dirugikan dengan  mendapatkan  barang  yang  cacat, cepat  rusak,  atau  tidak  nyaman  digunakan. Penjaminan  mutu  pendidikan  merupakan upaya untuk menyediakan layanan pembela- jaran  sedemikian  rupa,  sehingga  konsumen (mahasiswa) dapat mengembangkan potensi dirinya secara optimal. Dari  beberapa  pengertian  mutu  di atas  dapat  penulis  simpulkan  bahwa  secara garis  besar,  mutu  adalah  keseluruhan  ciri atau  karakteristik  produk  atau  jasa  dalam tujuannya  untuk  memenuhi  kebutuhan  dan harapan pelanggan.

## LANGKAH-LANGKAH MANAJEMEN  MUTU
Ciri-ciri  manajemen  mutu  (sebagai bentuk  pelayanan  pelanggan),  sebagaimana yang dikehendaki dalam TQM adalah: 1.  Ketepatan waktu pelayanan
Setiap  dalam  melakukan  tentunya  ada target  waktu  yang  ditentukan.  Dalam mencapai  tujuan  yang  dirumuskan  ten- tunya  harus  tepat  sesuai  dengan  waktu yang ditentukan.
2.  Akurasi Pelayanan Dalam  mencapai  mutu  pendidikan  ten- tunya  ada  ketepatan  dalam  pekerjaannya untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  agar
Sitti Rabiah, [Vol 6, No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743
pekerjaannya  mempunyai  kualitas  yang baik.
3.   Kesopanan dan keramahan Dalam  menjaga  minat  dan  kepercayaan konsumen,  maka  dari  Stakeholder  pen- didikan diupayakan memberikan keramahan  dalam  memberikan  pela- yanan sehingga akan membuat atau kon- sumen  selalu  percaya  terhadap  kualitas atau mutu dalam pendidikan tersebut.
4.    Bertanggung  jawab  atas  segala  keluhan (Complain) pelanggan. Tanggung  jawab  atas  segala  keluhan pelanggan  yaitu  masyarakat  dan  lain- lain  adalah  tanggung  jawab  Stakeholder dalam  pendidikan.  Keluhan  sebagai  ma- sukan  dan  motivasi  bagi  Pendidikan Tinggi dalam meningkatkan kualitas atau mutu pendidikan.
5.   Kelengkapan pelayanan
Kelengkapan    pelayanan  ini  akan meningkatkan  mutu  atau  kualitas  pen- didikan. Sarana prasarana yang memadai dan  lengkap  akan  menarik  perhatian konsumen, dan juga dengan kelengkapan sarana  prasarana  tentunya  akan  dapat meningkatkan mutu pendidikan.
6.  Kemudahan mendapatkan pelayanan Pendidikan  yang  memberikan  kemu- dahan  dalam  masyarakat    akan  mem- berikan daya tarik terhadap masyarakat. Pelayanan  yang  diberikan  kepada  Pen- didikan Tinggi terhadap Mahasiswa atau masyarakat  ini  akan  memberikan penilaian terhadap konsumen atau mutu di Pendidikan Tinggi.
7.   Variasi Layanan Pemberian  layanan  ini  dalam  mem- berikan  pelayanan  tentunya  terdapat langkah-langkah  yang  variatif  agar  mutu pendidikan  dapat  tercapai.  Langkah- langkah yang variasi ini dibutuhkan keti- ka  langkah  yang  dilakukan  kurang  ber- hasil.
8.  Pelayanan Pribadi Pelayanan  pribadi  ini  adalah  pelayanan terhadap pribadi masing-masing personil Pendidikan Tinggi.
9.   Kenyamanan Menciptakan suasana yang nyaman antar personil  dalam  lembaga  pendidikan  itu harus  dijaga.  Karena  dengan  kenya- manan tersebut akan memberikan kehar- monisan  dalam  hubungannya  dengan
personil  di  Pendidikan  Tinggi  sehingga kegiatan  dalam  Pendidikan  Tinggi  dapat berjalan dengan baik.
10.  Ketersediaan atribut pendukung Menciptakan  suasana  yang  nyaman antar personil  dalam  lembaga  pendidikan  itu harus dijaga, karena dengan kenyamanan tersebut akan memberikan keharmonisan dalam  hubungannya  dengan  personil  di Pendidika Tinggi sehingga kegiatan dalam Pendidikan  Tinggi  dapat  berjalan  dengan baik.

## MANAJEMEN    PENINGKATAN    MUTU PENDIDIKAN
Ada tiga faktor penyebab rendahnya mutu  pendidikan  yaitu:  1)  Kebijakan  dan penyelenggaraan    pendidikan  nasional menggunakan  educational  production  func- tion atau input-input analisis yang tidak kon- sisten; 2) Penyelenggaraan dilakukan secara sentralistik; 3) Peran serta masyarakat khu- susnya  orang  tua  dalam  penyelenggaraan pendidikan sangat minim.
Untuk  merealisasikan  kebijakan  di atas  maka  Pendidikan  Tinggi  perlu melakukan  manajemen  peningkatan  mutu. Manajemen  Peningkatan  Mutu  selanjutnya disingkat  MPM  ini  merupakan  suatu  model yang  dikembangkan  di  dunia  pendidikan, seperti  yang  telah  berjalan  di  Sedney,  Aus- tralia yang mencakup: Quality Assurance dan Quality  Control,  dipadukan  dengan  model yang  dikembangkan  di  Pittsbrurg,  Amerika Serikat oleh Donald Adams, dkk. Semua pro- gram  peningkatan  mutu  pendidikan  tinggi tidak akan berjalan efektif dan efisien tanpa didukung  dana  yang  memadai  baik  itu  yang berasal  dari  pemerintah,  masyarakat,  atau- pun dunia usaha.
Dari penjelasan di atas, dapat disim- pulkan bahwa manajemen mutu adalah sua- tu  cara  dalam  mengelola  suatu  organisasi yang  bersifat  komprehensif  dan  terintegrasi yang  diarahkan  dalam  rangka  memenuhi kebutuhan  pelanggan  secara  konsisten  dan mencapai peningkatan secara terus-menerus dalam setiap aspek aktivitas organisasi. Sasa- ran yang dituju dari manajemen mutu adalah meningkatkan mutu pekerjaan, memperbaiki produktivitas  dan  efisiensi  melalui  perbai- kan kinerja dan peningkatan mutu kerja agar menghasilkan produk yang memuaskan atau memenuhi kebutuhan pelanggan.
Sitti Rabiah, [Vol 6,No 1, 2019]
Dalam  manajemen  produksi,  ada suatu  mekanisme  penjaminan  agar  produk yang  dihasilkan  dapat  memenuhi  standar mutu.  Untuk  itu  pengendalian  mutu  harus dilakukan  sejak  awal  perencanaan.  Apabila pengendalian  mutu  dilakukan  setelah produk  dihasilkan  bisa  menghadapi  resiko terjadinya  sejumlah  produk  yang  tidak sesuai dengan standar yang diharapkan. Da- lam paradigma demikian, tujuan utama ma- najemen  mutu  adalah  untuk  mencegah  dan mengurangi  resiko  terjadinya  kesalahan dalam proses produksi, dengan cara mengu- sahakan  agar  setiap  langkah  yang  dil- aksanakan  selama  proses  produksi  dapat berjalan  sebaik-baiknya  sesuai  standar. Dengan  demikian,  dalam  manajemen  mutu bukan  sekedar  berupaya  agar  produk  yang dihasilkan  memenuhi  standar  mutu,  tetapi lebih  difokuskan  pada  bagaimana  proses produksi  bisa  terlaksana  dengan  baik, sesuai  dengan  prosedur  yang  seharusnya dilakukan.
Dengan  proses  produksi  yang  baik, tentu  akan  dapat  menghasilkan  produk yang  baik  pula.  Pendidikan  yang  bermutu dan  berkualitas  merupakan  harapan  dan dambaan  bagi  setiap  warga  negara. Masyarakat,    baik  yang  terorganisir  dalam suatu lembaga pendidikan, sangat berharap agar  mahasiswa  dan  anak-  anak  mereka mendapatkan  pendidikan  yang  bermutu agar  kelak  dapat  bersaing  dalam  menjalani kehidupan.  Untuk  menjawab  harapan masyarakat  tersebut,  setiap  pendidikan tinggi hendaknya selalu berupaya agar pen- didikan
yang dikelolanya dapat menghasilkan produk yang berkualitas, yai- tu  produk  yang  dapat  memuaskan  para pelanggan.  Praktek  penyelenggaraan  pen- didikan  dapat  dikiyaskan  dengan  proses produksi dalam sebuah perusahaan (industri).20  Hanya  saja,  produk  yang dihasilkan  lembaga  pendidikan  dalam  ben- tuk  jasa.  Oleh  karena  itu,  lembaga  pendidi- kan  dapat  dikatakan  sebagai  perusahaan jasa.
Dari  perspektif  ini,  mutu  dan  kuali- tas  layanan  (jasa)  yang  dihasilkan  merupa- kan ukuran mutu sebuah pendidikan tinggi, yaitu sejauh mana kepuasan pelanggan ter- hadap jasa yang dihasilkan. Untuk itu dalam perguruan  tinggi  bisa  dikatakan  bermutu jika  memang  telah  memenuhi  standar,  misi
utama dari sebuah institusi adalah untuk me- menuhi  kebutuhan  dan  keinginan  pelang- gannya.  kepada  para  pelanggan  sesuai dengan  standar  mutu  tertentu  bukan  hanya dalam  bentuk  kualitas  lulusannya.  Pendidi- kan yang bermutu tidak dapat hanya dilihat dari  kualitas  lulusannya,  tetapi  juga  men- cakup  bagaimana  pendidikan  tinggi  mampu memenuhi  dan  melayani  kebutuhan  pelang- gan sesuai dengan standar mutu yang berla- ku.
Pelanggan  di  sini  adalah  pelanggan internal,  dosen  dan  karyawan  lainnya,  dan pelanggan  eksternal  yaitu  mahasiswa  dan pihak-pihak  terkait di luar pendidikan tinggi tersebut. Dengan demikian, pendidikan ting- gi  dikatakan  bermutu  apabila mampu  mem- beri  layanan  sesuai  atau  bahkan  melebihi harapan  dosen,  karyawan,  mahasiswa  dan pihak-pihak lain yang terkait seperti penyan- dang  dana,  pemerintah  atau  dunia  kerja pengguna lulusan.
Untuk  memberikan  jaminan  ter- hadap  mutu  dan  kualitas,  pendidikan  tinggi harus  mengetahui  dengan  pasti  apa  yang dibutuhkan  oleh  pelanggannya.  Pendidikan tinggi hendaknya selalu berupaya mensiner- gikan berbagai komponen untuk melaksanakan  manajemen  mutu  pendidikan yang  dikelolanya  agar  dapat  menjalankan tugas  dan  fungsi  kependidikan.  Untuk  itu, kerjasama  dengan  semua  komponen  pen- didikan tinggi dalam manajemen harus men- jadi  prioritas.  Komponen  pendidikan  tinggi dimaksud adalah para dosen, karyawan, ma- hasiswa  maupun  masyarakat.  Kerjasama dengan komponen pendidikan tinggi dimak- sudkan  untuk  melibatkan  dan  mem- berdayakan mereka dalam proses organisasi baik  dalam  pembuatan  keputusan  maupun pemecahan masalah.
Hal ini merupakan salah satu bentuk pembaharuan pendidikan, yang memberikan kewenangan penuh kepada pendidikan ting- gi untuk menyelenggarakan pendidikan agar produk  yang  dihasilkan  sesuai  dengan  ling- kungan.  Manajemen  mutu  menekankan keterlibatan  maksimal  berbagai  pihak,  se- hingga  menjamin  partisipasi  semua  kompo- nen pendidikan yang lebih luas dalam peru- musan-  perumusan  keputusan  tentang  pen- didikan.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  men- dorong  komitmen  mereka  terhadap  penye- lenggaraan  pendidikan.  Yang  pada  akhirnya
Sitti Rabiah, [Vol 6, No 1, 2019]
E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743
akan  mendukung  efektivitas  dalam  pen- capaian tujuan pendidikan tinggi.
Keberhasilan  manajemen  mutu  da- lam  dunia  pendidikan  dapat  diukur  tingkat kepuasaan  pelanggan.  Pendidikan  Tinggi dapat dikatakan berhasil jika mampu mem- berikan layanan sesuai harapan “pelanggan pendidikan”.

## PENTINGNYA    MANAJEMEN    MUTU DALAM PENDIDIKAN
Otonomi  daerah  membawa dampak pada  pengelolaan  pendidikan  di  daerah. Dengan  diberlakukannya  otonomi  pendidi- kan,  diharapkan  akan  berpengaruh  positif terhadap  tumbuhnya  lembaga  pendidikan yang  berkualitas.  Setiap  lembaga  pendidi- kan  diharapkan  mampu  menggali  sumber daya dan potensi daerah berbasis keunggu- lan  lokal.  Konsekuensi  yang  tidak  bisa dihindarkan  dari  desentralisasi  pendidikan tersebut, karena budaya dan potensi daerah yang  sangat  beragam,  adalah  lulusan  yang bervariasi.  Oleh  karena  itu,  upaya  standar- isasi  mutu  dan  jaminan  bahwa  penyeleng- garaan pendidikan memenuhi standar mutu harus menjadi fokus perhatian dalam upaya memelihara  dan  meningkatkan  mutu  pen- didikan secara nasional.
Untuk  menjamin  terselenggaranya pendidikan  sesuai  dengan  standar  mutu, diperlukan  penilaian  secara  terus  menerus dan berkesinambungan terhadap kelayakan dan  kinerja  yang  dilakukan  dalam  rangka melakukan perbaikan dan peningkatan mu- tu  pendidikan  tinggi.  Menurut  Mohammad Ali  mengemukakan bahwa  penilaian  terhadap  ke- layakan dan kinerja secara berkesinambun- gan  tesebut  tidak  dapat  dilepaskan  kai- tannya  dengan  manajemen,  khususnya  ma- najemen  mutu  pendidikan  tinggi,  yang mempunyai  tujuan  utama  mencegah  dan mengurangi  resiko  terjadinya  kesalahan dalam proses produksi, dengan cara mengu- sahakan  agar  setiap  langkah  yang  dil- aksanakan  selama  proses  produksi  dapat berjalan sebaik-baiknya sesuai standar.
Dari  paparan  di  atas,  dapat  ditarik pemahaman  bahwa  untuk  menjamin pelaksanaan standarisasi mutu dan kualitas pendidikan,  manajemen  mutu  mempunyai peranan penting. Sebab, kegiatan dalam ma- najemen  mutu  bukan  sekedar  berupaya
agar  produk  yang  dihasilkan  memenuhi standar  mutu,  tetapi  lebih  difokuskan  pada bagaimana  proses  produksi  bisa  terlaksana dengan  baik,  sesuai  dengan  prosedur  yang seharusnya dilakukan agar dapat menghasilkan  produk  yang  memuaskan pelanggan, khususnya masyarakat pengguna jasa pendidikan.

## PENUTUP
Suatu  kebijakan  selalu  dikaitkan dengan publik. Kebijakan publik merupakan keputusan-keputusan    yang  mengikat  bagi orang  banyak  pada  tataran  strategis  atau bersifat  garis  besar  yang  dibuat  oleh pemegang  otoritas  publik.  Kinerja  merupa- kan  kegiatan    yang  telah    dicapai  seseorang tenaga  kerja dalam melaksanakan tugas dan pekerjaan yang diberikan kepadanya. Keber- hasilan  manajemen  mutu  dalam  pendidikan tinggi  dapat  diukur  melalui  tingkat  kepua- saan  pelanggan.  Pendidikan  tinggi  dapat dikatakan berhasil jika mampu memberikan layanan sesuai  harapan  “pelanggan pendidi- kan”  dan  menghasilkan  produk  yang memuaskan, khususnya masyarakat pengguna jasa pendidikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Aedi,  Nur.  Dasar-Dasar  Manajemen  Pendidi- kan.  Bandung:  CV.  Pustaka  Cendekia Utama, 2012.
Ali, Mohammad. Guru dalam Proses  Belajar Mengajar.  Bandung:  Sinar  Baru  Alge- sindo, 2007.
Bastian,  Indra.  Akutansi  Sektor  Publik,  Edisi Pertama.  Yogyakarta:  Badan  Penerbit Fakultas Ekonomi UGM, 2001.
Bendriyanti,   Rita Prima,  “Manajemen Mutu Layanan Akademik Dalam  Meningkat- kan          Kompetensi      Lulusan  di Perguruan  Tinggi  Swasta  di  Sri Winarsih,  Kebijakan dan  Implementa- si  Manajemen  Pendidikan  Provinsi Bengkulu”     TARBAWI  , Volume 1. No. 01, (Januari – Juni 2015)
Danim,  Sudarwan.  Visi  Baru  Manajemen Sekolah;  dari  Unit  Birokrasi  ke  Lem- baga  Akademi.  Jakarta:  Bumi  Aksara, 2008.
Fahmi, Irham. Manajemen Kinerja Teori dan Aplikasi. Bandung: Alfabeta, 2010.
Sitti Rabiah, [Vol 6,No 1, 2019] E -ISSN  2598-398X || P -ISSN 2337- 8743
Fattah,  Nanang. Ekonomi  dan Pembiayaan Pendidikan.  Bandung: Remaja Rosda- karya, 2000.
———.  Landasan  Manajemen  Pendidikan. Bandung: Remaja Rosda Karya, 2010.
Handoko,  Hani.  Manajemen  personalia  dan Sumber  Daya  Manusia.  Yogyakar- ta:BPFE, 1994. Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  Manajemen Sumber    Daya  Manusia.Bandung: Remaja Rosda Karya, 2002. Nugroho,  Rian.  Kebijakan  Pendidikan  yang unggul.  Yogyakarta:    Pustaka  Pelajar, 2008. Nurcholis,  dan  Hanif.  Teori    dan  Praktek Pemerintahan    dan  Otonomi  Daerah. Jakarta:  PT  Gramedia  Widiasarana Indonesia, 2007. Nurlaila. Manajemen Sumber Daya Manusia. Penerbit Lep Khair, 2010. Prawirosentono, Suryadi. Kebijakan kinerja Karyawan. Yogyakarta: BPFE, 1999. Robbins,  Stephen  P.  Perilaku  Organisasi. Jakarta: Gramedia, 2006. Sallis,  Edward.  Total    Quality  Management in  Education:Manajemen  Mutu  Pen- didikan.  Diterjemahkan  oleh  Ahmad Ali  Riyadi.  4  ed.  Yogyakarta:  IRCiSod, 2006.
Satori,  Djam’an.  Pengawasan    dan  Penja- minan    Mutu  Pendidikan.    Bandung: Alfabeta, 2016. Shulhan,  Muwahid,  dan  Soim.  Manajemen Pendidikan  Islam:  Strategi      Dasar Menuju Peningkatan Mutu Pendidikan Islam. Yogyakarta: Teras, 2013. Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa. “Kamus Besar  Bahasa  Indonesia.”  Jakarta: Balai Pustaka, 2002. Umiarso,  dan  Imam  Ghozali.  Manajemen Mutu Sekolah di Era Otonomi Pendidi- kan. Yogyakarta: IRCISod, 2011.