____________________________________________________________________________________

## Pengaruh Politik Domestik terhadap Dinamika Bantuan Luar Negeri Chile
Muhaimin Zulhair Achsin 1 , Eveline Sisilia 2
1 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Brawijaya, Malang – Indonesia 2 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Brawijaya, Malang – Indonesia Email: muhaimin.zul@ub.ac.id Submitted: 15 Juni 2020 | Accepted: 30 Juni 2020

## Abstract
One of the most  significant changes in foreign aid issues has been the emerging of several non- tradional donors as providers of foreign aid. One of these new emerging donor countries is Chile, the top five economies (GDP) in Latin America, one of the two of OECD Latin America members, and  one  of  upper-middle  income  countries.  Chile  government  started  designing  the  foreign  aid agency in 1990 through AGCI (The Chilean International Co-operation Agency), in a democracy transition  era  from  Pinochet  to  Aylwin.  This  research  attempts  to  analyze  how  Chile  domestic political  factors  influence  changes  in  the  dynamics  of  Chile’s  ODA  (Official  Development Assistance), from aid-recipient to aid-provider. By using a theory from Lancester, the results are the domestic  political  factors  namely  ideas,  institutions,  interests  (interest  groups),  and  organizations influence the dynamic of Chile’s foreign aid. However, the major obstacle in early phase of developing the agendas was coming from the military.
Keywords: Chile, Domestic, Politics, Foreign, Aid.

## Abstrak
Salah satu perubahan besar dalam isu bantuan luar negeri adalah munculnya beberapa negara donor non-tradisional sebagai penyedia bantuan. Salah satu dari negara donor baru ini adalah Chile, negara dalam  peringkat  lima  teratas  berdasarkan  ekonomi  (GDP)  di  Amerika  latin,  satu  dari  dua  negara anggota OECD di kawasan Amerika Latin, dan salah satu negara berpendapatan menengah atas di dunia.  Pemerintah  Chile  memulai  mendesain  agensi  bantuan  luar  negri  pada  tahun  1990  melalui AGCI ( The Chilean International Co-operation Agency ), dalam suatu era transisi demokrasi dari Pinochet ke  Aylwin.  Penelitian  ini  berusaha  menganalisa  bagaimana  faktor  politik  domestic  di  Chile memengaruhi  dinamika  bantuan  luar  negeri  Chile,  dari  penerima  bantuan  ke  pemberi  bantuan. Dengan menggunakan teori dari Lancester, hasilnya faktor politik domestik ide, institusi, kepentingan (kelompok kepentingan), dan organisasi memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile. Meskipun begitu, terdapat hambatan besar pada awal agenda bantuan luar negeri ini dibangun yaitu hambatan yang datang dari militer.
Kata Kunci: Bantuan, Luar Negeri, Chile, Politik, Domestik.

## PENDAHULUAN
Dinamika geo-ekonomi dalam era globalisasi pasca-Perang Dingin menunjukkan persebaran kekayaan dan kekuatan  ekonomi  negara-negara  di berbagai  kawasan  lebih  bervariasi dibandingkan era sebelumnya.
Beberapa  negara lower-middle  income bergerak  perlahan  tapi  pasti  menuju middle  &  upper-  middle  income . Kemampuan menyediakan bantuan luar negeri tidak terlepas dari perekonomian yang membaik.
____________________________________________________________________________________
Emma  Mawdsley  (2012,  pp.  17– 19)  mencatat  setidaknya  ada  tiga gelombang  munculnya  negara  dengan kekuatan ekonomi baru di awal abad 21 yaitu: pertama, BRIC  (Brazil,  Rusia, India, China) berdasarkan prediksi dari Goldman  Sachs  pada  tahun  2003. Kedua, CIVETS  (Colombia,  Indonesia, Vietnam, Egypt, Turkey, South Africa) berdasarkan  analisa  Robert  Ward  dari Economist  Intelligence  Unit. Ketiga, Argentina,  Chile,  Hungary,  Malaysia dan Poland. Gelombang ini tidak mirip dengan  fenomena  ekonomi  di  tahun 1980an  –  1990an  misalnya East  Asian Miracle.
Latvia  dan  Estonia  di  Eropa bagian  utara;  Afrika  Selatan  di  Afrika; Uni  Emirat  Arab,  Qatar,  Israel,  Arab Saudi,  dan  Turki  di  Timur  Tengah; India, China, Indonesia dan Thailand di Asia  Selatan,  Timur  dan  Tenggara, merupakan negara-negara emerging donors di abad 21 . Di kawasan Amerika Latin sendiri  terdapat  Chile  dan  Mexico (anggota OECD), Brazil dan Colombia yang  turut  berkiprah  sebagai emerging donors. Data  Bank  Dunia  (2020) menunjukkan  GNI  ( Gross  National Income ) per kapita Chile pada tahun 1990 sejumlah  USD 4.270 naik menjadi USD 23.750 pada tahun 2018.
Namun  tidak  semua  negara penyedia  bantuan  luar  negeri  menjadi topik pembicaraan arus utama, misalnya Kuba dan Venezuela di Amerika Latin. Kuba sejak tahun 1960an menyediakan bantuan  luar  negeri  berupa  tenaga
kesehatan  dan  obat-obatan  dalam  misi kemanusiaan  internasional  yang  telah hadir di banyak negara yang mengalami kesulitan  karena  wabah,  bencana  alam dan sebagainya (Kirk, 2015).
Ini  bisa  terjadi  karena  negara- negara  tersebut  tidak  masuk  ke  dalam “ game ”  rezim  arus  utama  DAC ( Development Assistance Committee ) dengan seperangkat definisi, standar, hal teknis lainnya,  serta  tentu  saja  pelaporan kegiatan  dan  nilai  bantuan.  Tidak  ada keharusan juga bagi Kuba untuk masuk ke  arus  utama  semenjak  Kuba mempunyai karakteristik dan modelnya tersendiri.
Karakteristik  kemunculan  negara donor  baru  ini  pun  berbeda  dengan model  donor  tradisional,  bermodel southern  turn. Pada  awalnya  bantuan vertikal  dari  negara  kaya  ke  miskin (negara  Utara  ke  Selatan),  berubah menjadi  bantuan  horizontal  antara sesama  negara  Selatan-Selatan.  Pada beberapa  sudut  praktik  menantang kemapanan aturan main arus utama.
Identitas  bagi  negara middle-income sebagai pendonor memberi angin segar untuk  mencapai  kepentingan  politik luar  negeri  suatu  negara.  Nilma Guljarani & Liam Swiss (2017) memberi istilah  fenomena  ini  sebagai  era pencerahan  negara-negara  donor  baru. Ada  pertumbuhan  kesadaran  negara- negara  non-DAC  tentang  peran  dan identitas  mereka  sebagai  negara pemberi  bantuan.  Negara-tersebut
____________________________________________________________________________________
mencoba masuk ke dalam “ game” DAC yaitu  dengan  melaporkan  aktivitas  dan nilai ODA ( Official Development Assistance )  ke  pihak  DAC  sebagai regulator.
Chile  sebagai emerging  donor menjadi  menarik  untuk  diteliti  karena masyarkat di negara Chile pernah sangat kesulitan  di  era  pemerintahan  otoriter Pinochet selama kurang dari 17 tahun. Naomi Klein (2007, p. 76) menyatakan bahwa  Chile  sama  sekali  tidak mempunyai  pengalaman  kekerasan. Chile  menikmati  160  tahun  demokrasi damai  sampai  ketika  Pinochet  datang menggulingkan  Allende  pada  tahun 1973  dan  menjalankan  pemerintahan dengan teror.
Setelah pemerintahan junta militer Pinochet mengalami transisi demokrasi ke  pemerintahan  Presiden  Aylwin, terbentuk pula badan pengelola bantuan luar  negeri  di  Chile  melalui  AGCI ( Agencia  de  Cooperación  Internacional  de Chile/The Chilean International Cooperation Agency ). AGCI kemudian didirikan pada bulan Juli tahun 1990 untuk membantu pemerintah waktu itu dalam menyalurkan  bantuan  luar  negeri  ke berbagai saluran domestik.
Pembentukan  AGCI  tidak  bisa dilepaskan  dari  iklim  dan  struktur politik domestik yang membaik (transisi demokrasi) selepas masa pemerintahan junta  rezim  Pinochet.  Hal  ini  dimulai dari  plebisit  tahun  1988  yang  berisi penolakan perpanjangan masa
kekuasaan Pinochet sampai tahun 1997, serta  naiknya  Aylwin  dari  koalisi  kiri tengah  menjadi  presiden  pada  bulan Maret  1990  setelah  memenangkan pemilihan pada Desember 1989.
Oleh  karenanya,  menarik  untuk melihat  dinamika  bantuan  luar  negeri Chile  dari  sudut  pandang  politik domestik.  Penelitian  ini  mengajukan pertanyaan bagaimana politik domestik memengaruhi  dinamika  bantuan  luar negeri Chile? Tekanan penjelasan faktor domestik pada tulisan ini adalah di era awal  transisi-konsolidasi  demokrasi. Pilihan  tersebut  dikarenakan  masa transisi  demokrasi  paling  krusial  di pembabakan sejarah politik Chile, tidak terkecuali  pembentukan  awal  bantuan luar negeri.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif merupakan penelitian tentang permasalahan  yang  dapat  dibuktikan dengan fakta-fakta yang ada (Suharsimi, 1996).  Penelitian  deskriptif  memiliki tujuan  untuk  menggambarkan  secara tepat sifat suatu individu dan fenomena yang sedang terjadi (Alex, 1996).
Menurut Neuman  (2014, pp. 38– 39) tipe penelitian deskriptif adalah tipe penelitian yang mencoba menggambarkan  detail  yang  spesifik atas  suatu  situasi,  keadaan,  atau  relasi sosial.  Tujuan  penelitian  deksriptif
____________________________________________________________________________________
yaitu:  membuat  seperangkat  kategori atau tipe pengklasifikasian, mengklarifikasi  tata  urutan  atau rangkaian tahapan, mendokumentasikan proses atau mekanisme,  dan  melaporkan  konteks situasi  tertentu.  Penelitian  deksriptif pada  umumnya  menggunakan  kata tanya “bagaimana ( how )”.
Data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  berjenis  data  sekunder. Analisis  data  mengikuti  tahapan pengumpulan  data  dari  sumber terpercaya, kategorisasi, reduksi, pemadatan,  dan  interpretasi  data mengikuti  alur  yang  ditawarkan  Flick (2013).  Walaupun  data  sekunder mengakibatkan  pembacaan  berjarak, namun  tidak  berarti  menghalangi munculnya interpretasi yang sesuai atas fenomena sosial yang diteliti.

## KERANGKA TEORI
Penelitian ini memakai teori milik Carol  Lancaster.  Lancester  mencoba untuk  menganalisis  pengaruh  politik domestik  dan  bantuan  luar  negeri. Lancaster  mencontohkan  operasional variabel-variabel pada bab-bab pembahasan  tentang  negara  (lihat Lancaster, 2007, chapter 3-7). Lancester menuliskan  bahwa  “ I  have  identified  four categories  of  domestic  political  forces  shaping foreign aid: ideas, political institutions, interest, and  aid  organization” (Lancaster,  2007, 18).
Variabel  pertama  adalah  ide.  Ide
merupakan  gagasan/pandangan  atas dunia,  nilai  bersama  (berbasis  budaya, agama,  ideologi)  tentang  baik  buruk, serta layak – tidak layak di ranah publik dan  privat  yang  berada  di  elit  politik pemerintahan  negara  (Lancaster,  2007, 18).  Pandangan  dan  nilai  merupakan kata kunci dalam kategorisasi ini.
Variabel  kedua  adalah  institusi khususnya  institusi  politik.  Terdapat tiga  hal  yang  membantu  melihat bagaimana institusi politik berpengaruh pada foreign  aid yakni: electoral  rules ; hubungan  antara  badan  eksekutif (parlementer/presidensial) dan legislatif negara;  dan  peran  pemerintah  lokal serta entitas semi-publik seperti advisory committees dan NGO (Non- Governmental  Organization)  yang didukung  oleh  negara.  Partai  politik dapat  memainkan  peran  dalam  hal menentukan jumlah dan tujuan bantuan luar negeri (Lancaster, 2007, 18).
Variabel  ketiga  yakni interests dilihat  melalui  kelompok  kepentingan yang  ada  di  dalam  suatu  negara. Terdapat tiga jenis kelompok kepentingan  berdasarkan  pengaruhnya terhadap foreign aid yaitu: kelompok yang mendukung  tujuan  komersial  dari bantuan yang diberikan; kelompok yang mendukung  tujuan  pembangunan, kemanusian,  dan  sebagainya;  dan kelompok yang memiliki pertalian etnis atau agama/kepercayaan dengan kelompok  di  luar  negeri  yang  menjadi tujuan  bantuan  luar  negeri  (Lancaster, 2007, 18).
____________________________________________________________________________________
Variabel  keempat,  organisasi merupakan agensi atau badan pemerintah  yang  menaungi  program pemberian foreign  aid .  Semakin  banyak tanggung  jawab  yang  dipegang  dan disatukan  di  bawah  agensi,  semakin besar  pula  pengaruh  agensi  atas kebijakan dan program yang dijalankan terkait  bantuan  luar  negeri  (Lancaster, 2007, 22).
Bantuan  luar  negeri  didefinisikan sebagai  transfer  sukarela  yang  berasal dari  publik  suatu  negara  dari  suatu negara  ke  negara  berdaulat  lainnya,  ke NGO,  atau  ke  organisasi  internasional dengan  komposisi  sekurang-kurangnya 25%  dari  bentuk  transfer  tersebut adalah hibah/ grant dengan tujuan utama memperbaiki kondisi manusia.  Bantuan luar negeri merujuk pada transfer antara negara  dan  pemerintah  berdaulat  yang di  dalamnya  tidak  termasuk  bantuan militer,  kredit  ekspor,  pembiayaan perdagangan,  subsidi  untuk  investasi swasta,  intelejen,  pendanaan  melawan teroris/pelaku  kejahatan  internasional, biaya  representasi  diplomat,  atau sumbangan  dermawan  dari  lembaga filantropis. Bantuan dapat berupa  uang tunai  (hibah  atau  pinjaman  yang longgar-kerelaan/ concencional loan ) (Lancaster,  2007,  pp.  9–11),  selain  itu dapat berupa asistensi teknis.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bantuan  luar  negeri  merupakan topik penulisan yang banyak diperbincangkan  dalam  kajian  politik
internasional,  baik  dalam  sudut  teori dan  konsep,  ekonomi  politik,  tata kelola, maupun sosial budaya. Morgenthau  menulis  teori  berjudul A Political Theory of Foreign Aid pada tahun 1962 (Morgenthau, 1962).
Beberapa peneliti mempertanyakan efektivitas dan manfaat  riil  bantuan  luar  negeri  serta apakah bantuan luar negeri betul-betul bekerja sebagaimana mestinya. Beberapa tulisan berakhir dengan nada negatif (Acemoglu and Robinson 2014; Boone 1996; F. Niyonkuru 2016; Moyo 2009; Riddell, 2008).
Bantuan  luar  negeri  dilihat  justru melahirkan  dan  memperumit  masalah di  negara  penerima  seperti  korupsi, pencarian  rente  dan  sebagainya (Bräutigam & Knack, 2004; Prokopijevic,  2007;  Svensson,  2000). Beberapa karya membahas bantuan luar negeri  dilihat  dari  sudut emerging  donors (Emma  Mawdsley,  2012;  Manning, 2006;  Quadir,  2013;  Robledo,  2015; Sato  et  al.  2011).  Beberapa  karya membahas  mengenai  bantuan  luar negeri  yang  disediakan  oleh  negara- negara  di  kawasan  Amerika  Latin (Asmus,  Fuchs,  and  Miller,  2017;  Vaz and Inoue, 2007).
Salah  satu  karya  yang  membahas spesifik Chile dan hubungannya dengan bantuan  luar  negeri  adalah  karya  milik Alexis  Gutiérrez  dan  Dany  Jaimovich. Gutiérrez  &  Jaimovich  meneliti  dari sudut  persentase  ODA  ( Official
____________________________________________________________________________________
Development Assistance ) Chile dari rentang tahun  2006-2012  yang  menunjukkan persentase ODA 0.01% dari total GDP (Gross Domestic Product). Gutiérrez & Jaimovich  juga  menyatakan  ODA berfungsi  sebagai  instrument soft  power bagi  Chile  (Gutiérrez  and  Jaimovich, 2017).  Namun  demikian,  belum  ada karya yang membahas faktor domestik dan hubungannya dengan bantuan luar negeri Chile. Oleh karenanya, penelitian ini  hadir  untuk  mengisi  kekosongan tersebut.
Dalam penelitian ini, menganalisa pengaruh  politik  domestik  terhadap dinamika  bantuan  luar  negeri  Chile dilakukan  dengan  menggunakan  teori Lancester yang mempunyai variabel ide, institusi, interest, dan organisasi. Analisa pengaruh akan berada di setiap variabel yang digunakan.

## Ide
Tahun 1990 menandai perubahan struktur  politik  baik  secara  substansial maupun  simbolik  kembalinya  tatanan demokrasi  Chile  setelah  17  tahun sebelumnya  hidup  dalam  tatanan otoriter.  Pada  konteks  ini,  AGCI dibentuk  awalnya  sebagai  penyalur bantuan  yang  didapat  dari  luar  negeri. AGCI pada waktu itu lebih menekankan  posisi  sebagai  penerima bantuan  daripada  pemberi  bantuan (Lahera, 2000, 135).
Koalisi kiri tengah ( contertacion ) dan Presiden  Aylwin  mempercayai  gagasan
kembali  ke  demokrasi  multi-partai adalah jalan terbaik bagi negara mereka. Ideologi  kiri  tengah  menitik  beratkan pada  perhatian  sosial,  ketimpangan, pendidikan,  belanja  sektor  sosial, kebutuhan dasar dan sebagainya.
Pembentukan AGCI, yang merupakan  cikal  bakal  agensi  yang mengurusi  bantuan  luar  negeri  Chile hadir  sebagai  manifestasi  berjalannya kebijakan  di  rel  transisi  demokrasi. Gagasan  demokrasi  tersebut  tidak hanya  diperkuat  oleh  kondisi  material dalam  negeri,  tetapi  nantinya  juga diperkuat oleh faktor luar negeri seperti runtuhnya Uni Soviet atau berakhirnya perang dingin.
Namun seperti setiap negara yang baru  saja  lepas  dari  kepemimpinan diktator, kekuatan militer dan dukungan sebagian  masyarakat  terhadap  ide otoriter  akibat  dari  polarisasi  politik masih  bertahan  cukup  kuat.  Nostalgia kehidupan  otoriter  yang  serba  disiplin berbasis terror masih hidup di sebagian masyarkat. Sebagian masyarakat mendelegitimasi  gagasan  demokrasi sekadar  tidak  lebih  dari  medium  baru penyedia  intrik  penipuan  ekonomi (korupsi, dan sebagainya). Seperti yang dikatakan  Presiden  Frei  Ruiz  bahwa, “ Challenge generated by change in our country is the increasing distance and skepticism felt by many of our citizen toward political activity” (Frei dalam Lahera, 2000, 24).
Penguatan  demokrasi  sebagai sistem gagasan dan politik
____________________________________________________________________________________
membutuhkan  pendanaan,  sementara kondisi  perekonomian  pos-otoritarian awal  tidak  memadai.  Beberapa  negara pendonor  Eropa  Barat  menarik  keluar bantuan  mereka  dari  Chile  semenjak Pinochet  menjabat  dan  mengangkangi Hak Asasi Manusia, serta lebih banyak menerima masukan pengaturan ekonomi  dari  ekonom chichago  boys . Chile  terisolasi  secara  internasional, kecuali dari aliansi tradisional Pinochet yaitu pemerintah Amerika Serikat.
Calleja  dan  Prizzon  (2019,  p.  19) menunjukkan  data  pada  tahun  1990, rentang awal  transisi demokrasi,  ODA yang diterima Chile meningkat menjadi USD 196 juta. Pada tahun 1993 ODA yang  diterima  Chile  meningkat  lagi menjadi  USD  489  juta.  Hampir  50% ODA  yang  diterima  Chile  pada  tahun 1993  tersebut  berasal  dari  Amerika Serikat (USD 233 juta), sebagian lainnya dari Perancis (USD 81 juta), dan Jerman (USD  75  juta).  Nilai  pada  tahun  1993 tersebut  menjadi  nilai  tertinggi  dalam sejarah ODA yang diterima Chile paska Pinochet sampai saat ini.
Negara donor menujukan bantuannya untuk memperkuat praktik dan nilai demokrasi seperti transparansi, desentralisasi,  penegakan  HAM  dan refromasi  lainnya.  Gagasan  demokrasi dengan  partisipasi  masyarakat  dan pembiayaan  sosial  berjalan  setidaknya menggunakan bantuan donor tersebut.
Ide  dan  nilai  penting  yang  lain dalam masa awal konsolidasi demokrasi
di Chile adalah nilai tradisional Katolik. Nilai  ini  dianut  oleh  mayoritas penduduk  Chile.  Kaum  pempimpin gereja  Katolik  ketika  awal  konsolidasi menyerukan  penegakan  HAM  dan supremasi  sipil  sebagai  bagian  dari penegakan  ajaran  agama  terkait kemanusiaan.
Fleet  &  Smith  (1997)  menuliskan pemerintahan  Aylwin  membuat Special Commission  on  Truth  and  Reconciliation yang melakukan investigasi pelanggaran HAM yang terjadi era Pinochet. Pastor Carlos Gonzales yang ikut dalam komisi khusus tersebut mengatakan rekonsiliasi bisa terjadi ketika masyarakat mengakui kesalahannya dan meminta maaf kepada korban/keluarga korban/masyarakat  lainnya.  Usaha komisi itu dalam mengungkap kebenaran  tidak  semudah  perkiraan karena  pihak  militer  beberapa  kali menyerang  balik  komisi  tersebut. Aylwin  dan  Pinochet  sampai  bertemu empat kali untuk bersepakat 1.167 kasus akan  diadili,  800  oleh  pengadilan  sipil, dan sisanya oleh militer. Pada bulan Mei 1992, pemerintahan Aylwin mengajukan proposal untuk membentuk  ulang  kontrol  sipil  atas militer,  tetapi  23  jenderal  militer menandatangani penolakan atas keputusan tersebut dan ingin membuat faksi  militer  sebagai  bagian  dari  badan pemerintahan/eksekutif.
Dari  gambaran  tersebut,  sekilas dapat  dilihat  bahwa  pemerintahan Aylwin  masih  sangat  susah  untuk
____________________________________________________________________________________
mengontrol  militer  kembali  ke  barak. Relasi  sipil-militer  dalam  tensi  tinggi karena  Pinochet  meskipun  tidak menjadi  presiden  lagi,  tetap  menjadi panglima  militer  dan  anggota  senat sampai tahun 1998.
Pandangan  Presiden  Aylwin, koalisi kiri tengah ( concertacion), pemuka agama Katolik, elit NGO dan pemuka masyarakat  lainnya  berada  dalam horizon  yang  sama  yaitu  ingin meneggakkan supremasi sipil, membangun nilai dan praktik demokrasi.  Permasalahan  kekuatan de facto kubu  militer  masih  menjadi  batu sandungan  terbesar  di  tengah  kondisi ekonomi  yang  tidak  begitu  baik (pendapatan  negara,  kesenjangan,  dan sebagainya).  Dalam  rentang  waktu  itu, Pinochet berstrategi menunggu pemimpin sipil salah langkah, kemudian mengambil alih kembali.
Pilihan paling rasional dari situasi ini  bagi  pemerintah  Chile  adalah mengupayakan  kepentingan  domestik dengan  cara  menarik  bantuan  luar negeri.  Cara  yang  digunakan  yaitu dengan  memperlihatkan  kesungguhan ke  dunia  internasional  terkait  upaya konsolidasi demokrasi di Chile.
Memulihkan  kepercayaan  negara- negara  dan  menarik  simpati  agar memberikan  bantuan  merupakan  jalan rasional untuk membantu perekonomian  di  masa  sulit  tersebut. Akumulasi  kekayaan  pebisnis  besar berada  di  kubu  konservatif.  Lawatan
presiden Aylwin ke beberapa negara di Eropa dan Asia juga dalam tujuan yang sama,  selain  berusaha  meyakinkan investasi dan membuka peluang ekspor- impor. AGCI hadir dalam konteks ini, menjaga  kepercayaan  donor  bahwa bantuan  yang  masuk  berjalan  di  rel suatu  ide  besar  yaitu  membantu  dan mengawal  konsolidasi  demokrasi  yang dijalankan  oleh  lapisan  sipil  baik  elit, maupun akar rumput.
Klaveren  (dalam  Lahera,  2000, 142)  memaparkan  bahwa  pada  bulan Mei  1990,  pemerintahan  Aylwin menandatangani Coooperation Framework Agreement dengan  EC  (European Community). Pada tahun 1996, di masa pemerintahan  presiden  Frei,  perjanjian dengan instrumen yang baru ditandatangani  oleh  pihak  Chile  dan EC.
Calleja  dan  Prizzon  (2019,  p.  20) menuliskan  bahwa  bantuan  yang didapat  dari  donor  ke  pemerintahan Aylwin  didistribusikan  ke  penguatan belanja  sosial  ke  masyarakat  kelas bawah. Fokus bantuan berada di sektor pendidikan, kesehatan dan perumahan. Selain itu bantuan transfer pengetahuan ke  sumber  daya  manusia  dialokasikan untuk  mempersiapkan  daya  saing sumber daya manusia di Chile.
Pada akhir tahun 1990-an dan awal 2000-an,  Chile  bertransformasi  dari penerima  ODA  ke  mitra  kerja  sama yang lebih aktif. Nilai ODA yang masuk ke  Chile  menurun  dari  0.38%  pada
____________________________________________________________________________________
tahun 1993 menjadi 0.01% pada tahun 1999  berparael  dengan  naiknya  GNI. Beberapa  negara  donor  dari  Eropa Barat  seperti  Belanda,  Norwegia, Swedia dan Inggris menarik diri seiring membaiknya  kondisi  perekonomian  di Chile.
Pemerintah  Chile  bermanuver  ke ide outward-looking dengan  mulai memberikan  bantuan  horizontal  ke beberapa  negara  di  kawasan  Amerika Latin. Bantuan tersebut berupa bantuan teknis dan beasiswa. Pada tahun 1998, Chile  mengalokasikan  USD  4.2  juta untuk kerjasama Selatan-Selatan melalui program  bernama  TCDC  ( Technical Cooperation  Among  Developing  Countries ) yang  melingkupi  beasiswa,  bantuan teknis  dan  kerja  sama  tiga  pihak ( triangular  cooperation) (Calleja  and Prizzon, 2019) .
Pemilihan  peningkatan  sumber daya  manusia  melalui  pendidikan sebagai  pilihan  program  bantuan  luar negeri Chile ke negara lain diilhami oleh pengalaman sejarah mereka. Kepercayaan mereka bahwa pendidikan merupakan  faktor  sangat  penting  bagi masa  depan  suatu  negara.  Sejarah menunjukkan semangat pendidikan era Pinochet  sangat  menurun.  Semangat pendidikan yang turun drastis menurut Richmond  (1996)  dikarenakan  di  era Pinochet menerapkan estado docente yaitu kontrol  kuat  negara  pada  pendidikan dan  mengisolasi  pendidikan  hanya sekadar mengkaji pembangunan. Intimidasi dan pembungkaman
menghilangkan  semangat  pendidikan sebagai kontrol sosial
Collier  dan  Sater  menyatakan bahwa salah satu kepercayaan pemerintahan concertacion adalah pendidikan  merupakan  aspek  utama untuk  memutus  rantai  kemiskinan. Pemerintah memperhatikan ketimpangan  kota  besar  dan  daerah lainnya  dalam  membuat  infrastruktur pendidikan.  Bagi  pelajar  yang  miskin disediakan  layanan  kesehatan,  buku gratis,  dan  suplai  lainnya  yang dibutuhkan  sekolah.  Di  tahun  2000 sebanyak  lebih  dari  satu  juta  pelajar sekolah  dasar  yang  mendapat  layanan makan  siang  gratis,  angka  tersebut meningkat  dibandingkan  tahun  1990 yaitu  sebanyak  680.000  pelajar  (Collier and Sater, 2004, 397).
Ide dan gagasan untuk menciptakan demokrasi yang lebih baik daripada  era  sebelumnya  membuat kebijakan  publik  berjalan  di  rel  yang sama.  Keberhasilan  transisi  demokrasi pada  tahun  1990an  tidak  mungkin terjadi  tanpa  komitmen  yang  kuat, meskipun  tidak  semua  pihak  dapat terpuaskan.
Jorge  Daccarett  (2013,  p.  163) mengatakan  munculnya  Chile  sebagai pemberi  bantuan  ke  negara  Selatan- Selatan  karena  sejak  awal  tahun  1990 Chile  tidak  menempatkan  diri  dan berpikir sebagai negara yang akan terus- menerus  menerima  bantuan  atau traditional recipient. Chile lebih
____________________________________________________________________________________
menempatkan bantuan dari luar negeri tersebut dalam ide pembelajaran. Ketika ekonomi  menguat,  Chile  lepas  landas menjadi negara pemberi bantuan untuk mengatasi  masalah-masalah  serupa  di negara lain yang pernah dihadapi Chile beberapa dekade yang lalu.

## Institusi
Sistem  bernegara di Chile menggunakan  konstitusi  tahun  1980 dengan  beberapa  kali  amandemen. Konstitusi tahun 1980 mencegah junta militer  Pinochet  berkuasa  lama  karena seperti yang telah dituliskan sebelumnya Pinochet nantinya kalah dalam plebisit bulan  Oktober  tahun  1988  (54% No , 43% Yes ).    Konstitusi  tahun  1980 menekankan pembagian kekuasaan.
Chile  berbentuk  negara  republik demokrasi yang dipimpin oleh seorang Presiden.  Presiden  bertindak  sebagai kepala  negara  dan  pemerintahan (presidensial). Kongres (dewan legislatif)  nasional  memakai  sistem bikameral ( Chamber of Deputies/camara de diputados /dewan perwakilan dan Senat). Dewan  perwakilan  terdiri  dari  120 anggota  yang  dipiih  secara  langsung melalui  pemilihan  elektoral  tingkat distrik.  Anggota  senat  dipilih  langsung dari 13 daerah, setiap daerah memilih 2 senator. Anggota senat juga terdiri dari presiden sebelumnya, mantan pimpinan mahkamah  agung,  mantan  rektor universitas  negeri,  mantan  jenderal tantara  dan  polisi  dan  sebagainya. Kekuasaan  ekslusif  dewan  perwakilan
yaitu: mengontrol eksekutif dan militer (constitution, 1980). Kepartaian menganut sistem multi-partai.
Dapat  dilihat  pada  informasi konstitutsi  1980  tersebut  bahwa presiden  menjadi  aktor  utama  karena menganut sistem Presidensial. Presiden membutuhkan  dukungan  dari  legislatif untuk  mengawal  kebijakan  yang  telah dicanangkan.  Pada  dasar  hukum mengenai anggota senat tersebut dapat menjelaskan  mengapa  Pinochet  masih ada dalam senat sampai tahun 1998.
Dalam hal ini, pemerintahan awal transisi  demokrasi  Presiden  Aylwin tidak begitu mendapat oposisi besar dari legislatif. Presiden Aylwin juga merupakan  pimpinan  partai Christian Democratic yang  memimpin  koalisi ( concertacion ) 14 partai oposan kekuasaan Pinochet dan partai konservatif.
Rector (2005, p. 210) menuliskan bahwa  partai  koalisi  kiri  tengah  tidak hanya memenangkan pemilihan eksekutif  Presiden  Aylwin  melawan calon konservatif yaitu Buchi, tapi juga memenangkan 72 kursi dewan perwakilan (dari 120 kursi) dan 22 senat (dari  38  kursi).  Kemenangan  tersebut membuat  kebijakan  transisi  demokrasi presiden  Aylwin  tidak  mendapat hambatan berarti dari legislatif.
Pada  umumnya  di  negara dengan sistem multipartai, partai berkuasa akan mengambil  sedikit  jarak  dengan presiden untuk menghindari efek buruk ketika  presiden  mengambil  kebijakan
____________________________________________________________________________________
salah  langkah  yang  menggoyahkan loyalitas konstituen. Namun pemandangan  berbeda  di  Chile  pada masa  awal  pemerintahan  transisi demokrasi,  justru  partai  koalisi  tidak berjarak  dan  cenderung  menampilkan identitas  dengan  terbuka  sebagai pengawal demokrasi dan mitra penting eksekutif. Relasi inilah yang memungkinkan  kebijakan  berjalan (tidak  banyak  kebuntuan),  tidak terkecuali  kebijakan  tentang  bantuan luar negeri.
Polarisasi  di  legislatif  berjalan dengan  penegasan  polarisai  ideologis kiri  –  kanan,  liberal  -  konservatif. Polarisasi dengan posisi ideologis yang spesifik  menjadi  penting  karena memberikan  tanda  yang  jelas  bagi konstituen  untuk  membaca  arah kebijakan.  Tidak  membingungkan
konstituen melihat elit politik di posisi yang kabur dan cari aman.
Hambatan  paling  berat  di  awal adalah relasinya dengan militer. Sejalan dengan  pernyataan  Collier  &  Sater (2004,  p.  382)  bahwa  pemerintaha Aylwin  pada  tahun  1990  mempunyai tiga lapis tugas berat yaitu: relasi sipil – militer,  menegakkan  keadilan  HAM, dan menaikkan pertumbuhan ekonomi.
Dalam perjalanan, spektrum kebijakan  Presiden  Aylwin  dengan bantuan  sisi  legislatif  berlanjut  di pemerintahan selanjutnya. Kemenangan  koalisi  kiri  tengah membuktikan  publik  menaruh  rasa percaya  pada  kekuasaan  yang  berjalan. Koalisi kiri tengah memenagi beberapa kali pemilihan eksekutif.
Berikut merupakan daftar pemenang pemilihan umum di Chile:
Tabel 1. Pemenang Pemilu di Chile Tahun Pemilu Presiden Pemenang Koalisi Partai Pengusung 1993 Eduardo Frei Ruiz-Tagle Concertacion (centre-left) 1999 Ricardo Lagos Concertacion (centre-left) 2005 Michelle Bachelet Concertacion (centre-left) 2009 Sebastian Pinera Coalition for Change (centre-right) 2013 Mihelle Bachelet New Majority (centre-left) 2017 Sebastian Pinera Chile Vamos (centre-right)
Sumber:  (BBC News 2017; Cussen 2013; Huber and Stephens 2012; Mayer 2014).
Mayoritas  dari  program  bantuan luar negeri bilateral Chile melalui AGCI merupakan  respon  dari  prioritas kebijakan  luar  negeri  administrasi presiden  yang  menjabat  (Jaimovich, 2016).  Perubahan  dinamika  bantuan
luar  negeri  Chile  yang  pada  mulanya didominasi oleh bantuan sosial menjadi bantuan  ekonomi  disebabkan  oleh perubahan  partai  politik  pemenang pemilu  Chile  dari  masa  ke  masa. Ideologi  presiden  dan  partai  berkuasa
____________________________________________________________________________________
tetap menjadi hal yang penting terhadap dinamika alokasi bantuan luar negeri.
Pada tiga periode pertama, koalisi partai  pemenang  pemilu  merupakan koalisi kiri tengah yang melihat bantuan luar negeri ditujukan untuk pembangunan  mereka  yang  kurang beruntung. Namun seiring meningkatnya  kepercayaan  masyarakat terhadap pertumbuhan ekonomi, bantuan  luar  negeri  mulai  diarahkan pada  sektor  ekonomi  dan  yang  lebih profesional mengikuti standar OECD – DAC.
Kerja  sama  bilateral  juga  terus dieratkan dan diperbanyak. Bergeraknya Chile dari negara aid-receiving ke aid-giving mengangkat  kemampuan  pergaulan internasional  terutama  dengan  negara- negara  maju.  Menurut  Emma  (2012) peran ganda ( recipient & provider ) mencari ciri khas awal negara emerging donors.
Kecenderungan  koalisi  partai pemenang sangat memengaruhi bagaimana mereka mengeluarkan kebijakan  terkait  bantuan  luar  negeri. Pada  pemilu  tahun  2017  contohnya, koalisi  partai  pemenang  pemilu  adalah Chile  Vamos  yang  terdiri  dari  empat partai center-right dan right-wing yaitu National  Renewal,  Independent  Democratic Union , dan Political Evolution . Keinginan Vamos untuk mendukung pasar bebas, mencapai pertumbuhan ekonomi, serta mengembalikan peringkat Chile sebagai salah satu negara dengan perekonomian paling  bebas  tercermin  dalam  bantuan luar negeri yang lebih diarahkan untuk
tujuan  diplomatik  seperti  mendorong pasar bebas dan membangun infrastruktur ekonomi (Roberts, 2018).
Aktor  publik  yang  juga  turut memengaruhi politik dalam negeri yang nantinya  berefek  pada  bantuan  luar negeri  ialah  pemuka  agama  Katolik. Jejaring  pemuka  agama  politik  juga berperan dalam transfer kekuasaan yang relatif mulus di Chile dari Pinochet ke Aylwin.  Kondisi  para  pemuka  agama dalam  rezim  Pinochet  juga  mengalami kegetiran.
Sebelum  plebisit,  pada  Januari 1987  Paus  John  Paul  II  bertemu Pinochet. Kedatangan tersebut menurut  Fleet  &  Smith  (1997)  sangat berarti  dan  strategis karena  membantu mengurangi  polarisasi  yang  ada, mengingatkan  kubu  komunis  untuk tidak  menggunakan  kekerasan  untuk menurunkan Pinochet (kontra- produktif),  membuat  kubu  oposisi semakin  percaya  diri,  dan  pertama kalinya lagi masyarakat turun memadati jalan  (memberikan  semangat).  Aktor pemuka  agama  memainkan  peran signifikan  dalam  pemenangan  opsi “tidak” pada plebisit 1988.
Seperti  yang  telah  dijelaskan sebelumnya, setelah Aylwin naik pihak gerejawan banyak membantu pemerintah  di  isu  HAM.  Pihak gerejawan  kemudian  lebih  banyak masuk pada isu sosial dan moral seperti perceraian  dan  sebagainya.  Intelektual dan  ilmuwan  Katolik  berkiprah  pada pendidikan dengan penguatan
____________________________________________________________________________________

## universitas  Katolik  seperti
Pontificia Universidad Católica de Chile. Kampus ini yang  menyokong  bantuan  luar  negeri untuk pelajar yang mencari beasiswa ke Chile,  maupun  proyek  di  luar  negeri seperti  pembangunan  sekolah  di  Haiti pasca gempa bumi tahun 2010.

## Interests
Kelompok  kepentingan  yang utama  pada  awal  terbentuknya  AGCI adalah  pemerintah  itu  sendiri  melalui MIDEPLAN (Ministry of Planning and Social  Development  Cooperation). Kepentingannya  adalah  memosisikan AGCI  sebagai  badan  resmi  yang mengurusi  bantuan  luar  negeri  yang masuk ke Chile.
MIDEPLAN  tergolong  sebagi aktor pendukung bantuan non komersil atau tujuan yang lebih menitikberatkan pada  isu  sosial  dan  pembangunan. Kemudian  ada  kelompok  bernama FOSIS (Fund  of  Social  Solidarity  and Investment ).  FOSIS  banyak  melatih pengembangan wiraswasta kecil menengah.    Javier  &  Fuentes  245 (dalam  Lahera  2000,  245)  menuliskan bahwa  dari  tahun  1991  sampai  1995 FOSIS mendampingi 60.000 pengusaha skala  kecil  menengah  dan  memberi fasilitas kredit, konsultasi, dan pelatihan.  Sampai  pada  tahun  1997, USD  14  juta  anggaran  dialokasikan untuk program FOSIS.
Lambrou  (1997)  menyatakan bahwa  setelah  restorasi  demokrasi, relasi  negara  dan  NGO  didefinisikan
dan  ditata  kembali.  Sinkronisasi  tidak hanya  berjalan  pada  tataran  ide, melainkan struktur dan teknis. Penataan ulang  ini  dimungkinkan karena semangat  menghidupkan  demokrasi yang  sama.  FOSIS  menyalurkan programnya kepada kelompok masyarakat dan NGO. NGO OPDECH  (Officiana  Promotora  del Desarrollo  Chilote),  misalnya,  sebagai NGO di akar rumput sektor agrikultur tetap  bergerak  memajukan  pertanian, bermitra  dengan  pemerintah  sambil menyeimbangkan  diri  agar  tidak tergerus perekonomian neo-liberal.
NGO memberikan warna tersendiri  bagi  pemerintahan  transisi demokrasi  di  Chile  menyangkut pengelolaan bantuan, teknis di lapangan, dan sebagainya. Ketika Chile lepas  landas  memberikan  bantuan  ke negara  lain,  para  eksper  NGO membantu  desain  dan  pelaksanaan program  di  luar  negeri.  Dukungan tersebut  membuat  dinamika  tersendiri terhadap  bantuan  luar  negeri.  Sektor agrikultur  nantinya  menjadi  sektor andalan bantuan luar negeri Chile baik kerja sama bilateral, triangular, maupun multilateral dengan semangat horizontal dan kerja sama Selatan-Selatan.
Di  luar  pemerintahan,  terdapat kepentingan  dari  kelompok  penekan domestik yakni serikat buruh Chile yang memiliki  tujuan  untuk  mendapatkan kesejahteraan  bagi  kaum  buruh  dan berafiliasi  dengan International  Trade Union Confederation. Keduanya memiliki
____________________________________________________________________________________
tujuan utama yang sama yaitu membawa isu kesejahteraan kaum buruh ke dalam pertimbangan  kebijakan  pembangunan internasional (ITUC, 2020).
Untuk kelompok penekan dari sisi pebisnis,  Silva  (1996)  menuliskan bahwa  hubungan  awal  Aylwin  dengan pebisnis  besar  tidaklah  harmonis. Aylwin dan koalisi concertacion menekankan  bisnis  berjalan  sesuai dengan  konsensus  demokrasi  yang dicanangkan  yaitu  berpihak  pada keadilan  sosial.  Bagi  pebisnis  hal tersebut  kurang  menguntungkan  dan aman.  Tidak  bertemunya  dua  titik  ini membuat  beberapa  kali  pembicaraan tidak menemui hasil yang memuaskan. Para pebisnis besar mayoritas berada di kubu konservatif.
CPC (Confederation for Production and Commerce) merupakan kelompok pebisnis besar di Chile yang terbentuk  sejak  1943.  CPC  menjadi kelompok  pebisnis  dan  pelobi  yang paling  berpengaruh  sampai  saat  ini. CPC menjadi aktor utama pebisnis yang menyangga  beberapa  presiden  Chile sampai  saat  ini  (Hernán  Rodríguez Fisse; Clive S. Thomas, 2014).

## Organisasi
Secara visual dinamika pengelolaan  bantuan  luar  negeri  Chile melalui  AGCI  dapat  dilihat  pada gambar di bawah ini:
Gambar 1. Bantuan Luar Negeri Chile
Sumber Calleja and Prizzon, 2019.
Seperti  yang  telah  dijelaskan sebelumnya,  awal  AGCI  berdiri  tahun 1990 dibawah koordinasi MIDEPLAN. Orientasi awal AGCI adalah mengelola bantuan asing yang masuk ke Chile lalu menyalurkannya  lagi  ke  beberapa lembaga domestik. Titik beratnya pada pembangunan  sosial,  wirausaha  skala kecil menengah, pendidikan, kesehatan dan  beberapa  sektor  lainnya.  AGCI pada mulanya lebih inward-looking.
Seiring dengan menurunnya ODA yang masuk ke Chili akhir 1990-an dan awal  2000-an  ditambah  lagi  dengan perbaikan  performa  ekonomi  Chile, perlahan AGCI menjadi aktor internasional melalui pemberian bantuan  bilateral,  triangular,  maupun multilateral.
Pada  tahun  2005,  AGCI  berada dalam  garis  koordinasi  Kementerian Luar  Negeri  Chile.  Secara  simbolis, birokrasi  dan  riil,  hal  ini  menegaskan bahwa AGCI menjadi instrumen politik dan  kebijakan  luar  negeri  karena mengusung  visi  dan  misi  kementerian yang menaunginya.
Dinamika  bantuan  luar  negeri Chile yang  lebih ourward-looking memosisikan  Chile  sebagai emerging
____________________________________________________________________________________
donors. Tujuan  posisi  ini  beragam, misalnya membentuk identitas pendonor  dan  sebagai  negara  yang berhasil melalui proses politik, menyebarluaskan  pengalaman,  sejajar dengan  negara  pendapatan  menengah atas, menjadi jembatan negara menengah bawah dan atas, kepentingan dukungan  suara  di  fora  internasional, menguatkan kelompok bisnis domestik, menjadi  aktor  penting  integrasi  di kawasan dan sebagainya.
Perubahan  pengelolaan  ke  dalam struktur  kementerian  luar  negeri  juga resiprokal  dengan  kementerian  itu sendiri. Untuk berbagai negosiasi, lobi, dan sebagainya, kementerian mempunyai aktor yang berpengalaman dalam melakukan lobi, perundingan dan sebagainya demi mencapai kepentingan nasional Chile. Upaya sinkronisasi coba diterapkan  pemerintah  Chile  dengan merubah  posisi  AGCI  secara  tatanan kelembagaan,  walaupun  tentu  saja terdapat dinamika internalnya sendiri.
Karakteristik  bantuan  luar  negeri yang  terlihat  mirip  dengan  negara emerging donors di Amerika Latin lainnya, misalnya  Brazil.  Karakteristik southern turn yaitu semangat kerja sama Selatan- Selatan  dan  horizontal.  Peran  ganda sebagai penerima dan pemberi bantuan khas  negara emerging  donors. Sektor bantuan  luar  negri  pun  semakin  luas tidak hanya di sektor sosial, pendidikan, budaya,  agrikultur,  namun  merambah pada tata kelola, energi, lingkungan, dan keamanan.
Semakin  memenuhi  standar  arus utama,  pada  tahun  2010  Chile bergabung  dengan  OECD  sekaligus observer dalam  DAC. Concessional  finance untuk  pembangunan  digelontorkan pemerintah  Chile  senilai  USD  49  juta pada tahun 2014 dan USD 33 juta pada tahun  2015.  Melalui  kanal  organisasi multilateral, Chile menyalurkan bantuan senilai USD 22.8 juta pada tahun 2015 (OECD, 2020).
Dibalik  semua  kisah  sukses melewati masa transisi demokrasi serta pertumbuhan ekonomi itu, Chile masih menyimpan  pekerjaan  besar  di  dalam negeri menyangkut ketimpangan ekonomi.  Pada  tahun  2015,  10% penduduk  mengakumulasi  57.7%  dari total  pendapatan  di  Chile  (Rodríguez, 2020,  p.  115).  Koefisien  GINI  Chile berada  pada  angka  0.56  pada  tahun 1987,  0.52  pada  tahun  2000,  dan  0.44 pada tahun 2017 (World Bank, 2020).
Koefisien GINI tersebut menceritakan  bahwa  ada  penurunan ketimpangan,  namun  masih  berada  di angka  yang  belum  baik.  Ketimpangan yang  lebar  telah  ada  bahkan  sebelum transisi demokrasi terjadi. Oleh karena itu,  transisi  demokrasi  tidak  terlalu banyak merubah struktur ekonomi neo- liberal. Pemain lama, seperti yang telah dijelaskan sebelumnya yaitu CPC, masih menjadi  pemain  utama  di  sektor ekonomi Chile. Karena bukan revolusi, pergantian pucuk kepemimpinan hanya memodifikasi struktur ekonomi, namun tidak merubahnya.
____________________________________________________________________________________
CPC  berperan  signifikan  dalam kebijakan  luar  negeri  dengan  memberi masukan dan konsep. Beberapa inisiatif, data,  dan  konsep  diajukan  oleh  CPC yang kemudian dieksekusi oleh AGCI, terutama  ketika  AGCI  aktif  sebagai mitra kerja sama di luar negeri (Barros, 2014).  CPC  menjadi  kelompok kepentingan dan penekan utama sektor bisnis  dan  komersil  dalam  kebijakan dalam  dan  luar  negeri  Chile,  tidak terkecuali  melalui  AGCI  baik  melalui jalur  bilateral,  triangular,  trilateral,  dan multilateral.

## KESIMPULAN
Politik  domestik  memengaruhi dinamika  bantuan  luar  negeri  Chile, meminjam teori Lancaster, dapat dilihat dari  gugus  ide,  institusi,  kelompok kepentingan, dan organisasi. Pada kasus Chile  ide  tentang  demokrasi  dan kemanusiaan  menjadi  penting  sebagai landasan  berpikir.  Memperbanyak belanja sosial dan investasi sumber daya manusia  khususnya  pendidikan  untuk masyarakat  menjadi  gagasan  ide  kiri tengah di rentang tahun 1990-an.
Pengalaman  historis  yang  sangat material  yaitu  kemunduran  di  era Pinochet,  membuat  elit  oposisi  dan masyarakat mempunyai suatu pandangan  yang  sama.  Era  awal  ini ditandai  dengan  tantangan  yang  paling berat yaitu relasi sipil – militer. Militer masih memegang sebagian kendali dan mencoba  memengaruhi  pemerintahan sipil.  Posisi  AGCI  menjadi  penting
sebagai  lembaga  yang  mengelola bantuan  luar  negeri  Chile  yang  tepat sasaran.  Hal  ini  meyakinkan  pendonor luar  negeri  terhadap  belanja  bantuan berjalan pada rel demokrasi penguatan masyarakat  sipil  dan  terhindar  dari kooptasi militer.
Ketika  pertumbuhan  ekonomi membaik,  ide  internasionalisasi  AGCI dicanangkan  dengan  mensinkronkan kelembagaan dalam koordinasi kementerian luar negeri. Secara institusi, koalisi  partai  dan  pemerintahan  awal berjalan  selaras.  Dinamika  perubahan bantuan  luar  negeri  bergantung  pada haluan  ideologis  pemimpin  dan  partai berkuasa.
Kelompok  kepentingan,  yang menjadi kelompok penekan, memegang peranan  kunci  dalam  memengaruhi dinamika  bantuan  luar  negeri  Chile. CPC  merupakan  aktor  di  luar pemerintah  yang  sangat  sentral memengaruhi  fenomena  ini.  Secara pengelolaan  organisasi,  perubahan birokrasi  menandai  dinamika  orientasi bantuan luar negeri.
Teori  Lancaster  kurang  pada penekanan agensi/aktor khususnya elit. Teori  ini  banyak  mengulas  struktur, namun  masih  ada  kekurangan  dalam melihat  struktur  ekonomi  politik  yang berjalan atau perubahan yang terjadi di dalamnya.  Terkait  konteks  politik  di kawasan Amerika Latin, posisi ideologis pemimpin,  elit,  atau  partai  berkuasa menjadi hal yang penting untuk diamati.
____________________________________________________________________________________

## REFERENSI
Acemoglu, D. (2014) Why foreign aid fails - and how to really help Africa. Retrieved June 3, 2020, from The Spectator website: https://www.spectator.co.uk/article/wh y-foreign-aid-fails---and-how-to-really- help-africa
Aedo-Richmond, R., & Richmond, M. (1996). Recent Curriculum Change in Post ‐ Pinochet Chile. Compare: A Journal of Comparative and International Education ,
26 (2), 197–215. https://doi.org/10.1080/030579296026 0205
Alex, M. (1996). Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Asmus, G., Fuchs, A., & MMller, A. (2017). BRICS and Foreign Aid. SSRN Electronic Journal . https://doi.org/10.2139/ssrn.3027620
Barros, M. G. (2014). AGCI: Análisis de la cooperación para el comercio en el marco de la colaboración sur-sur como instrumento de política exterior otorgada en América Latina durante el período 2006-2013 . https://doi.org/10.16526/j.cnki.11- 4762/tp.2014.11.051
BBC News. (2017). Chile election: Conservative Piñera to face Socialist Guillier in run-off. Retrieved June 4, 2020, from https://www.bbc.com/news/world- latin-america-42047530
Boone, P. (1996). Politics and the effectiveness of foreign aid. European Economic Review , 40 (2), 289–329. https://doi.org/10.1016/0014- 2921(95)00127-1
Bräutigam, D. A., & Knack, S. (2004). Foreign aid, institutions, and governance in sub-Saharan Africa. Economic Development and Cultural Change , 52 (2),
255–285. https://doi.org/10.1086/380592
Calleja, R., & Prizzon, A. (2019). Moving away from aid The experience of the Republic of Korea . London.
Collier, S., & Sater, W. F. (2004). A History of Chile, 1808–2002. In A History of Chile, 1808–2002 . https://doi.org/10.1017/cbo978051199 1189
Constitution of the Republic of Chile . , (1980).
Cussen, C. (2013). In Chile’s Sunday elections, the real race is for second place. Retrieved June 1, 2020, from The Washington Post website: https://www.washingtonpost.com/blogs /she-the-people/wp/2013/06/28/in- chiles-sunday-elections-the-question-is- who-will-finish-second/
Emma Mawdsley. (2012). From recipients to donors: Emerging powers and the changing development landscape . London: Zedbooks.
F. Niyonkuru. (2016). Failure of Foreign Aid in Developing Countries: A Quest for Alternatives. Business and Economics Journal , 7 (3), 1–9. https://doi.org/10.4172/2151- 6219.1000231
Fleet, M., & Smith, B. H. (1997). The Catholic Church and Democracy in Chile and Peru . University of Notre Dame Press.
Flick, U. (2013). The SAGE Handbook of Qualitative Data Analysis . SAGE Publications.
Gutiérrez, A., & Jaimovich, D. (2017). A new player in the international development community? Chile as an emerging donor. Development Policy Review . https://doi.org/10.1111/dpr.12266 Hernán Rodríguez Fisse; Clive S. Thomas. (2014). The Chilean big business lobby: a long ‐ standing and major influence on public policy. Journal of Public Affairs , 14 (3), 310–330. https://doi.org/10.1002/pa.1520
Huber, E., & Stephens, J. D. (2012). Democracy and the Left: Social Policy and Inequality in Latin America . Chicago University Press.
John L. Rector. (2005). The History of Chile .
____________________________________________________________________________________
Kirk, J. M. (2015). Healthcare Without Borders. In Healthcare Without Borders . The University press of florida.
Klein, N. (2007). The Shock Dotrine: The Rise of Disaster Capitalism . New York: Henry Holt & Co.
Lahera, C. T. E. Chile in the nineties . , (2000).
Lambrou, Y. (1997). The Changing Role of NGOs in Rural Chile after Democracy. Bulletin of Latin American Research , 16 (1), 107–116.
Lancaster, C. (2007). Foreign Aid Diplomacy, Development, Domestic Politics . Chicago: The University of Chicago Press.
Manning, R. (2006). Will “emerging donors” change the face of international co- operation? Development Policy Review . https://doi.org/10.1111/j.1467- 7679.2006.00330.x
Mayer, P. J. (2014). Chile: Political and Economic Conditions and U.S. Relations .
Morgenthau, H. (1962). A Political Theory of Foreign Aid. American Political Science Review . https://doi.org/10.2307/1952366
Moyo, D. (2009). Dead Aid, Why aid is not working. Dead Aid: Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa . https://doi.org/10.1016/j.thorsurg.2010. 01.001
Neuman, W. L. (2014). Social Research Methods Qualitative and Quantitative Approaches . Pearson.
OECD. (2013). Development Cooperation Report 2013: Ending Poverty .
OECD. (2020). Chile’s Development Cooperation. Retrieved June 2, 2020, from https://www.oecd.org/dac/dac- global-relations/chiles-development-co- operation.htm
Prokopijevic, M. (2007). Why foreign aid fails. Panoeconomicus , 54 (1), 29–51. https://doi.org/10.2298/pan0701029p
Quadir, F. (2013). Rising donors and the new narrative of “South-South” cooperation: What prospects for changing the
landscape of development assistance programmes? Third World Quarterly . https://doi.org/10.1080/01436597.2013. 775788
Riddell, R. C. (2008). Does foreign aid really work? Oxford: Oxford University Press.
Roberts, J. (2018). Chile’s Economic Freedom Slumped Under Socialism— President Piñera’s Plan Will Revitalize It.
Robledo, C. (2015). New donors, same old practices? South-South Cooperation of Latin American emerging donors. Bandung: Journal of the Global South , 2 (3), 1–16. https://doi.org/10.1186/s40728- 014-0008-0
Rodríguez, J. (2020). Resisting Neoliberal Capitalism in Chile. The possibility of Social Critique . https://doi.org/https://doi.org/10.1007 /978-3-030-32108-6
Sato, J., Shiga, H., Kobayashi, T., & Kondoh, H. (2011). “Emerging donors” from a recipient perspective: An institutional analysis of foreign aid in Cambodia. World Development . https://doi.org/10.1016/j.worlddev.201 1.04.014
Silva, E. (1996). From Dictatorship to Democracy: The Business-State Nexus in Chile’s Economic Transformation, 1975- 1994. Comparative Politics , 28 (3), 299–320. https://doi.org/10.2307/422209
Suharsimi, A. (1996). Prosedur penelitian: suatu pendekatan praktek . Jakarta: Bima Aksara.
Svensson, J. (2000). Foreign aid and rent- seeking. Journal of International Economics , 51 (2), 437–461. https://doi.org/10.1016/S0022- 1996(99)00014-8
Vaz, A. C., & Inoue, C. Y. A. (2007). Emerging Donors in International Development Assistance: The Brazil case. … ), International Development Research Centre (Idrc) .
World Bank. (2020). GNI per capita - Chile. Retrieved June 2, 2020, from https://data.worldbank.org/indicator/N Y.GNP.PCAP.PP.CD?locations=CL