FisiPublik: Jurnal Ilmu Sosial dan Politik https://journal.uwgm.ac.id/index.php/fisipublik P-ISSN: 2528-2689; E-ISSN: 2540-9751 November 2022, Vol. 7 No. 2

## S T R A TE GI   D I N A S   TE N A G A   K E R J A   D A N   TA N S M I GR A S I D A LA M   P E N GE N T A S A N   P E N GA N G G U R A N   D I   K A BU P A T E N
K A R A W A N G
( S t u d i   B i d a n g  B i n a   P e n e m p a t a n   d a n   P e r l u a s a n   T e n a g a   K e r j a )
Elfa Nurmala 1
Elfa Nurmala, elfanurmala2@mail.com, 089604562677, Universitas Singaperbangsa Karawang 1

## Abstract (English Version)
This  research  is  motivated  by  the  problem  of  unemployment  which  is  still  a  classic phenomenon  that  has  not  subsided  in  various  regions  in  Indonesia,  one  of  which  is  in  Karawang Regency.  Based  on  the  data  found,  the  unemployment  rate  in  Karawang  Regency  continues  to increase. Seeking the right strategy to eradicate unemployment has become the task and function of the  Karawang  Regency  Government,  in  this  case,  the  Karawang  Regency  Manpower  and Transmigration  Office.  The  purpose  of  this  study  is  to  find  out  and  analyze  the  Strategy  of  the Department of Manpower and Transmigration  in Alleviating Unemployment in Karawang Regency (Study on the Development of Manpower Placement  and Expansion). The  research method used in this research is descriptive research type with a qualitative approach. The purpose of the researcher is to  use  this  method  to  study  and  understand  thoroughly  and  in  depth  related  to  the  Strategy  of  the Department of Manpower and Transmigration in Alleviating Unemployment in Karawang Regency (Studies  in  the  Field  of  Manpower  Placement  and  Expansion),  so  that  researchers  are  interested  in conducting this research. In accordance with the theory of Geoff Mulgan's Strategy (2009) which has indicators,  among  others,  Purpose  (Purposes),  Environment  (Environment),  Direction  (Direction), Action  (Action),  Learning  (Learning).  The  strategy  of  the  Department  of  Manpower  and Transmigration  in  alleviating  unemployment  in  Karawang  Regency  (Study  on  the  Development  of Manpower Placement and Expansion) has been implemented but has not been optimal. There are still problems and obstacles in its implementation.
Keywords : Strategy; Unemployment

## Abstrak (Indonesia Version)
Penelitian  ini  dilatarbelakangi  oleh  permasalahan  pengangguran  yang  masih  menjadi fenomena  klasik  yang  belum  mereda  di  berbagai  daerah  di  Indonesia,  salah  satunya  yaitu  di Kabupaten  Karawang. Berdasarkan  data  yang  ditemukan,  tingkat  pengangguran  di  Kabupaten Karawang  terus  mengalami  kenaikan.  Mengupayakan  strategi  yang  tepat  untuk  mengentaskan pengangguran sudah menjadi tugas dan fungsi Pemerintah Kabupaten Karawang  dalam hal ini yaitu Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang.  Tujuan  dari  penelitian  ini  yaitu  untuk mengetahui  dan  menganalis  terkait  Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  Dan  Tansmigrasi  Dalam Pengentasan Pengangguran Di Kabupaten Karawang (Studi Bidang Bina Penempatan dan Perluasan Tenaga Kerja). Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu tipe penelitian deskriptif dengan  pendekatan  kualitatif.  Maksud  peneliti  menggunakan  metode  tersebut  untuk  mengkaji  dan memahami secara menyeluruh dan mendalam terkait  Strategi Dinas Tenaga Kerja Dan  Tansmigrasi Dalam  Pengentasan  Pengangguran  Di  Kabupaten  Karawang  (Studi  Bidang  Bina  Penempatan  dan Perluasan  Tenaga  Kerja),  sehingga  Peneliti  tertarik  untuk  melakukan  penelitian  ini.  Sesuai  dengan teori  Strategi  Geoff  Mulgan  (2009)  yang  memiliki  indikator  antara  lain  Tujuan  (Purposes),
Lingkungan  (Environment),  Pengarahan  (Direction),  Tindakan  (Action),  Pembelajaran  (Learning). Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  pengentasan  pengangguran  di  Kabupaten Karawang  (Studi  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja)  sudah  terlaksana  namun belum optimal. Masih terdapat masalah dan kendala dalam pelaksanaannya.
Kata kunci : Strategi; Pengangguran
DOI :  - Received : Accepted : Published : Copyright Notice : Authors  retain  copyright  and  grant  the  journal  right  of  first  publication with the work  simultaneously  licensed  under  a Creative  Commons  Attribution  4.0 International License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.

## 1. LATAR BELAKANG
Pengangguran  merupakan  permasalahan  sosial  yang  mempunyai  dampak multidimensi  khususnya  bagi  negara  berkembang  seperti  Indonesia.  Tidak  dapat  dipungkiri bahwa  masalah  pengangguran  menciptakan  efek  domino  bagi  permasalahan  lain  diberbagai segi kehidupan menyangkut aspek psikologi, politik, ekonomi, pertahanan-keamanan dan lain sebagainya. Definisi dari pengangguran itu sendiri diungkapkan oleh (Sukirno, 2004) sebagai suatu  keadaan  dimana  setiap  tenaga  kerja  dalam  perekonomian  secara  aktif  mencari pekerjaan namun belum mendapatkannya.
Permasalahan  pengangguran  masih  menjadi  fenomena  klasik  yang  belum  mereda  di berbagai  daerah  di  Indonesia,  salah  satunya  yaitu  di  Kabupaten  Karawang.  Padahal Kabupaten Karawang menjadi salah satu poros perekonomian di Indonesia.  Secara geografis Kabupaten Karawang berada di jantung kota antara Jakarta (Ibu Kota Negara) dan Bandung (Ibu  Kota  Provinsi  Jawa  Barat)  yang  merupakan  dua  kota  dengan  pertumbuhan  ekonomi tercepat  di  Indonesia  (Knic.co.id,  2019).  Bahkan,  Kabupaten  Karawang  dinobatkan  sebagai salah  satu  daerah  dengan  kawasan  industri  terbesar  se-Asia  Tenggara.  Dengan  demikian, peluang-peluang  tersebut  membuat  potensi  perekonomian  di  Karawang  menjadi  semakin strategis. Namun potensi yang ada ternyata belum berimbang dengan kondisi angkatan kerja di  Kabupaten  Karawang.  Peralihan  paradigma  industrialisasi  dalam  pola  perekonomian  di Kabupaten Karawang telah memicu terjadinya lonjakan migrasi sehingga membuat dinamika persaingan  angkatan  kerja  semakin  sengit.  Ketidaksiapan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM) lokal  dalam  menghadapi  persaingan  di  dunia  kerja  dan  utamanya  ketidakmampuan  dalam memanfaatkan dengan maksimal peluang-peluang yang ada, pada akhirnya melahirkan angka pengangguran  di  Kabupaten  Karawang  yang  semakin  tinggi.  Fenomena  pengangguran  ini masih  menjadi  permasalahan  yang  menghantui  angkatan  kerja  di  Kabupaten  Karawang, bahkan  setiap  tahunnya  menunjukkan  angka  yang  cukup  mengkhawatirkan.  Hal  ini  dapat dilihat melalui data sebagai berikut :

## Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Karawang (Persen)
Sumber : Badan Pusat Statisitik Kabupaten Karawang
Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Karawang (Jiwa)
Tahun Jumlah Pengangguran Terbuka (Jiwa) 2018 102.138 2019 107.723 2020 133.898 2021 137 412

## Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karawang
Berdasarkan  data  tersebut,  pengangguran  di  Kabupaten  Karawang  terus  mengalami peningkatan  dalam  empat  tahun  terakhir.  Pada  tahun  2018  tingkat  pengangguran  terbuka yaitu 9,05% atau  102.138 jiwa. Lalu tahun 2019 tingkat pengangguran terbuka naik menjadi 9,61%  atau  107.723  jiwa.  Selanjutnya  pada  tahun  2020  naik  menjadi  11,52%  atau  133.898 jiwa. Kemudian naik kembali 11,83% atau  137 412 jiwa pada tahun 2021.  Berdasarkan pra penelitian yang dilakukan peneliti di kantor Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang,  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja  mengungkapkan  bahwa faktor  utama  yang  menyebabkan  tingginya  pengangguran  di  Kabupaten  Karawang  yaitu
9,05 9,61 11,52 11,83 0 5 10 15 2018 2019 2020 2021 Tingkat Pengangguan Terbuka (Persen)
rendahnya keterserapan tenaga kerja. Hal ini disebabkan oleh minimnya skill dan lemahnya mental yang dimiliki para pencari kerja lokal.
Mengupayakan strategi yang tepat untuk mengentaskan pengangguran sudah menjadi tanggung  jawab  Pemerintah  dalam  hal  ini  instansi  yang  membidangi  langsung  masalah ketenagakerjaan.  Hal  ini  sebagaimana  telah  diatur  dalam  Peraturan  Daerah  Kabupaten Karawang  Nomor  1  Tahun  2011  Tentang  Penyelenggaraan  Ketenagakerjaan  Pemerintah Kabupaten  Karawang  dan  Peraturan  Bupati  Karawang  Nomor  8  Tahun  2016  Tentang Perluasan  Kesempatan  Kerja  Di  Kabupaten  Karawang.  Pemerintah  Kabupaten  Karawang melalui  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  berupaya  menangani masalah pengangguran di Kabupaten Karawang. Sebagaimana yang termuat dalam Rencana Strategis  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  2016-2021,  dalam mengentaskan  masalah  pengangguran  dilakukan  melalui  strategi  yaitu  dengan  mencari peluang  potensi  kesempatan  kerja  di  dalam  dan  di  luar  negeri  serta  memperluas  penciptaan pola  usaha  baru  bagi  masyarakat.  Strategi  tersebut  menjadi  tanggung  jawab  internal  dari bidang Bina Penempatan dan Perluasan Tenaga Kerja.
Adapun  fokus  dalam  penelitian  ini  lebih  menekankan  pada  kiat-kiat  dari  Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang melalui bidang Bina Penempatan dan Perluasan  Tenaga  Kerja  dalam  upaya  mengentaskan  masalah  pengangguran.  Tujuan  dari penelitian ini yaitu untuk dapat menjadi rujukan bagi instansi daerah sebagai bahan masukan, pertimbangan  dan  evaluasi  dalam  mengentaskan  masalah  pengangguran.  Maka  dari  itu, peneliti tertarik  untuk meneliti tentang  “ Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  Dan  Transmigrasi Dalam  Pengentasan  Pengangguran  Di  Kabupaten  Karawang  (Studi  Bidang  Bina Penempatan dan Perluasan Tenaga Kerja ”.

## 2. METODE
Menurut  Sugiyono  (2013:2),  metode  penelitian  ialah  cara  ilmiah  (rasonal,  empiris, dan  sistematis)  untuk  memperoleh  data  valid  dengan  tujuan  dan  kegunaan  tertentu.  Dalam melakukan  penelitian,  langkah  awal  yang  perlu  dilakukan  terlebih  dahulu  yaitu  mengetahui jenis  penelitian  yang  digunakan.  Hal  ini  agar  mengetahui  gambaran  yang  jelas  didalam
penelitian yang akan kita angkat, maka akan memudahkan peneliti untuk menempuh langkah selanjutnya dalam proses analisis data.
Adapun  metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  menggunakan  jenis penelitian  kualitatif.  Hal  ini  dikarenakan  untuk  mengeksplorasi  dan  menggali  terkait  fokus yang  diteliti  yaitu  Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  Pengentasan Pengangguran di Kabupaten Karawang,  maka dari itu diperlukan penelitian secara langsung dan mendalam  melalui proses wawancara sehingga kemudian peneliti dapat menginterpretasikan  apa  yang  didapatkan  dari  hasil  wawancara  dengan  informan.  Adapun dalam  penelitian  ini  peneliti  melakukan  wawancara  dengan  pihak  bidang  Bina  Penempatan dan  Perluasan  Tenaga  Kerja.  Selain  itu  peneliti  juga  dapat  menggambarkan  keadaan  di lapangan  melalui  proses  observasi.  Adapun  penelitian  kualitatif  menurut  (Moleong,  2007) adalah sebuah metode penelitian dengan menelisik sebuah fenomena yang dilakukan dengan metode  penelitian  wawancara  dan  pengamatan  (observasi).  Maka,  metode  penelitian kualitatif yaitu suatu pendekatan investigasi  yang dilakukan peneliti  dengan mengumpulkan data  secara  langsung  melalui  informan-informan  penelitian.  Penelitian  kualitatif  menurut (Creswell, 2014) secara umum terkait informasi tentang suatu fenomena atau peristiwa yang dikaji  dalam  penelitian,  subjek  penelitian,  dan  lokasi  penelitian  (Creswell,  2014).  Menurut (Creswell,  2015)  mengemukakan  bahwa  dalam  penelitian  kualitatif,  terdapat  berbagai pendekatan  antara  lain  riset  naratif,  fenomenologi,  grounded  theory,  etnografi,  dan  studi kasus.
Jenis  pendekatan  yang  digunakan  peneliti  yaitu  pendekatan  studi  kasus.  Hal  ini dikarenakan sifat dari studi kasus itu sendiri yang mempelajari secara mendalam hingga dapat menemukan  sebuah  realitas,  maka  dari  itu  peneliti  ingin  mengetahui  dan  mengkaji  secara rinci  dan  menyeluruh  terhadap  suatu  kejadian  atau  kasus  mengenai  judul  penelitian  ini.

## Tulis judul Artikel
Seperti  yang  diungkapkan  (Yin  dalam  Creswell,  2015)  bahwa  studi  kasus  (case  study) merupakan  salah  satu  jenis  pendekatan  kualitatif  yang  mengkaji  sebuah  penelitian  kasus tertentu dalam konteks kehidupan nyata atau isu kontemporer.

## 3. HASIL

## 3.1 Teori Strategi
A. Pengertian Strategi
Dalam  buku  Manajemen  Strategik-Pengetahuan  (Kusumadmo,  2013)  bahwa kata strategi secara etimologis berasal dari kata Strategos (bahasa  yunani), terbentuk dari  kata  stratos  (yang  berarti  tentara  dan  kata  ego  yang  berati  pemimpin.  Menurut (Tjiptono,  2011),  strategi  merupakan  sekumpulan  cara  yang  utuh  menyanggkut pelaksanaan  gagasan  atau  diartikan  sebagai  serangkaian  rencana  dalam  kurun  waktu yang telah ditetapkan. Definisi strategi dapat dibedakan menjadi dua perspektif, yaitu dari  perspektif  yang  ingin  dilakukan  organisasi  dan  dari  perspektif  yang  akhirnya dilakukan  organisasi  (Tjiptono,  2011).  Menurut  (Anthony.,dkk,  2013)  strategi merupakan perumusan misi dan tujuan organisasi, termasuk didalamnya yaitu rencana aksi untuk mencapai tujuan  dengan jelas mempertimbangkan kondisi persaingan dan pengaruh kekuatan dari luar organisasi yang secara langsung maupun tidak langsung dapat mempengaruhi kontinuitas organisasi.

## B. Teori Strategi
Geoff  Mulgan  dalam  bukunya  menyatakan,  “ Public  strategy  is  the  systematic use  of  public  resources  and  powers,  by  public  agencies,  to  achieves  public  goods ”.
Jika diartikan, strategi publik adalah penggunaan sumber daya dan kekuasaan publik secara  sistematis,  oleh  badan  publik,  untuk  mencapai  kepentingan  publik  (Mulgan, 2009).  Berdasarkan  teori  yang  dikemukakan  Geoff  Mulgan  tersebut,  peneliti  dapat menyimpulkan  bahwa  untuk  menyelesaikan  masalah  yang  dirasakan  publik,  maka
segala  usaha-usaha  pemerintah  harus  berdasarkan  pada  kebutuhan  publik.  Peneliti berpandangan bahwa strategi yang diutarakan oleh Geoff Mulgan merupakan strategi publik  yang  jelas  berbeda  dengan  strategi  perusahaan.  Teori  tersebut  memiliki pendekatan  secara  pemerintahan  maupun  politik  dalam  strategi  yang  dibuat  untuk masyarakat.  Hal  tersebut  yang  melatar  belakangi  peneliti  untuk  menggunakan  teori strategi  dari  Geoff  Mulgan.  Sehingga  peneliti  menilai  bahwa  teori  tersebut  sangat relevan dengan penelitian ini yang membahas mengenai Strategi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam pengentasan pengangguran.
Strategi yang dikemukakan oleh Geoff Mulgan lebih menekankan pada strategi untuk organisasi publik (pemerintahan). Adapun (Mulgan, 2009) menguraikan strategi tersebut menjadi lima dimensi, yaitu: Tujuan (Purposes), Lingkungan (Environtment),
Pengarahan  (Direction),  Tindakan  (Action)  dan  Pembelajaran  (Learning).  Adapun uraian dari lima dimensi tersebut sebagai berikut (Mulgan, 2009) :

## 1. Tujuan (Purposes)
Tahap  pertama  Strategi  yaitu  tujuan  (purposes),  merupakan  sesuatu  yang  hendak dicapai  yang  menjadi   penting  dan  bernilai,  serta  menjadi  sebuah  kebutuhan  dan harapan  dalam  pelaksanaannya.  Tujuannya  yaitu  untuk  mengetahui  tujuan (purposes)  dari  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang dalam pengentasan pengangguran.

## 2. Lingkungan (Environtment)
Lingkungan  mencakup  kondisi  yang  dapat  mempengaruhi  organisasi,  berisi kemungkinan-kemungkinan  yang  dapat  terjadi  dimasa  mendatang,  kemudian dianalisa  sejauh  mana  kapasitas  organisasi  pelaksana  startegi  tersebut  memiliki daya  untuk  meresponnya.  Tujuannya  yaitu  untuk  menganalisa  lingkungan  pada
Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  dalam  pengentasan pengangguran.
3. Pengarahan (Direction)
Pada  tahap  ini  yaitu  mengenai  petunjuk  untuk  mencapaian  sasaran  melalui prioritas  strategi  yang  telah  ditentukan  dan  target  yang  hendak  dicapai  dalam waktu tertentu yang telah diputuskan secara bersama-sama. Tujuannya yaitu untuk mengetahui  pengarahan  dari  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten Karawang dalam pengentasan pengangguran.

## 4. Tindakan (Action)
Tahap  ini  merupakan  langkah  yang  dilakukan  organisasi  guna  mencapai  tujuan atau  sasaran  yang  telah  ditentukan.  Tujuannya  yaitu  untuk  mengetahui  dan mengkaji  tindakan  yang  dilakukan  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten Karawang dalam pengentasan pengangguran.
5. Pembelajaran (Learning)
Tahap  terakhir  yang  berisi  umpan  balik  dari  segi  politik  maupun  publik berdasarkan  langkah  yang  telah  dilakukan  dan  bagaimana  cara  organisasi menyikapinya  sebagai  bahan  evaluasi.  Tujuannya  yaitu  untuk  mengetahui pembelajaran  pada  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang dalam pengentasan pengangguran.

## 3.2 Pengangguran
Menurut (Sukirno, 2010) pengangguran merupakan suatu kondisi yan mana seseorang termasuk  dalam  angkatan  kerja  dan  ingin  memperoleh  pekerjaan  namun  belum mendapatkannya.  Adapun  (Nanga,  2001)  juga  mengungkapkan  hal  yang  sama  bahwa pengangguran  atau  unemployment  adalah  suatu  kondisi  dimana  seseorang  yang  merupakan kelompok  angkatan  kerja  atau  labor  force  tidak  mempunyai  pekerjaan,  akan  tetapi  secara aktif sedang mencari pekerjaan.
Sedangkan menurut (Ibrahim, 2013) pengangguran adalah kelompok orang  yang  ada keinginan  untuk  bekerja,  sedang  berusaha  (mendapatkan  atau  mengembangkan)  pekerjaan namun  belum  berhasil  mendapatkannya.  Pengangguran  juga  diartikan  sebagai  suatu  tolak ukur  bagi  seseorang  yang  tidak  mempunyai  pekerjaan  tetapi  secara  aktif  sedang mengusahakannya  atau  mencari  pekerjaan  dalam  empat  minggu  terakhir  (Kaufman  dan Hotchkiss,  1999).  Pengangguran  (unemployment)  merupakan  suatu  kondisi  yang menggambarkan  seseorang  yang  termasuk  dalam  golongan  angkatan  kerja  namun  tidak mempunyai  pekerjaan  dan  sedang  berupaya  mencari  dan  mendapatkan  pekerjaan (Sumarsono, 2009). Sedangkan (Santoso, 2012), menurutnya pengangguran dianggap sebagai jumlah akumulasi atau penumpukan orang yang tidak bekerja pada saat tertentu.
Berdasarkan  beberapa  definisi  yang  telah  dipaparkan  beberapa  ahli  diatas,  maka peneliti  dapat  menyimpulkan  bahwa  pengangguran  merupakan  suatu  tolak  ukur  yang menggambarkan  kondisi  seseorang  yang  merupakan  bagian  dari  angkatan  kerja  akan  tetapi tidak  memiliki  pekerjaan  dan  sedang  berusaha  mencari  pekerjaan  namun  belum  berhasil mendapatkannya.

## 3.3 Bidang Bina Penempatan dan Perluasan Tenaga Kerja
Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja  memiliki  tugas  pokok  yaitu melaksanakan  sebagian  tugas  Kepala  Dinas  dalam  hal  fasilitasi,  koordinasi  pembinaan, monitoring  dan  evaluasi  terkait  penempatan  tenaga  kerja  dalam  dan  luar  negeri, pengembangan  informasi  pasar  kerja  serta  perluasan  kesempatan  kerja.  Adapun  dalam melaksanakan  tugasnya,  bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja menyelenggarakan fungsi antara lain :
1) Perumusan  bahan  kebijakan  teknis  Dinas  dan/atau  bahan  kebijakan  daerah  dalam  hal penempatan  tenaga  kerja  dalam  dan  luar  negeri,  pengembangan  informasi  pasar  kerja serta perluasan kesempatan kerja;
2) Pelaksanaan  kebijakan  teknis  Dinas  dan/atau  bahan  kebijakan  daerah  dalam  hal penempatan  tenaga  kerja  dalam  dan  luar  negeri,  pengembangan  informasi  pasar  kerja serta perluasan kesempatan kerja;
3) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan dalam hal penempatan tenaga kerja dalam dan luar negeri, pengembangan informasi pasar kerja serta perluasan kesempatan kerja;
4) Pelaksanaan  administrasi  dinas  dalam  hal  penempatan  tenaga  kerja  dalam  dan  luar negeri, pengembangan informasi pasar kerja serta perluasan kesempatan kerja;
5) Pelaksanaan  tugas  lain  yang  diberikan  pimpinan  terkait  dengan  tugas  pokok  dan fungsinya.

## 4. PEMBAHASAN

## 1. Tujuan (Purposes)
Tujuan (purposes) merupakan sesuatu yang hendak dicapai yang menjadi  penting dan bernilai, serta menjadi sebuah kebutuhan dan harapan dalam pelaksanaannya. Strategi Dinas Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  pengentasan  pengangguran  di  Kabupaten  Karawang melalui  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja  memiliki  tujuan  yaitu meningkatkan  perluasan  kesempatan  kerja  melalui  penempatan  kerja  dalam  negeri,  luar negeri dan pengembangan usaha mandiri. Adapun sasaran dalam tujuan ini yaitu penyerapan tenaga kerja penganggur dan setengah penganggur.

## 2. Lingkungan (Environment)
Lingkungan  mencakup  kondisi  yang  dapat  mempengaruhi  organisasi,  berisi kemungkinan-kemungkinan yang dapat terjadi dimasa mendatang, kemudian dianalisa sejauh mana  kapasitas  organisasi  pelaksana  startegi  tersebut  memiliki  daya  untuk  meresponnya.
Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  dalam  strategi  pengentasan masalah  pengangguran,  maka  diperlukan  sebuah  analisis  yang  meliputi  analisis  lingkungan internal  maupuan  eksternal.  Analisis  lingkungan  internal  yaitu  berupa  kekuatan  dan kelemahan  yang  dimiliki  oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang.
Kekuatan  (Strengths)  tersebut  terdiri  dari,  1)  Adanya  kebijakan  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  dalam  pembangunan  ketenagakerjaan  dan  ketransmigrasian;  2)  Memiliki Struktur  Organisasi  yang  memadai;  3)  Adanya  kewenangan  pengaturan  dan  pengurusan kegiatan  teknis  operasional  di  bidang  tenaga  kerja  dan  transmigrasi  yang  meliputi:  bina pelatihan  dan  penempatan  tenaga  kerja,  bina  pengawasan  ketenagakerjaan,  bina  hubungan Industrial  dan  persyaratan  kerja  serta  transmigrasi  berdasarkan  kebijakan  bupati;  4)  Adanya kewenangan  sebagai  pelaksanaan  pengembangan  program  pemerintah  daerah  di  bidang tenaga  kerja  dan  transmigrasi;  5)  Adanya  kewenangan  sebagai  pelaksanaan  pelayanan  di bidang tenaga kerja dan transmigrasi. Sedangkan Kelemahan (Weakness) yang dimiliki oleh Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  diantaranya,  1)  SDM  belum sepenuhnya  memiliki  kompetensi  yang  diperlukan  dalam  melaksanakan  tugas  pokok  dan fungsi;  2)  Belum  optimalnya  fungsi  perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi  kegiatan;  3) Kualitas pelayanan ketenagakerjaan dan ketransmigrasian belum optimal; 4) Prasarana yang belum memadai.
Adapun analisis lingkungan eksternal dalam hal ini yaitu berupa peluang dan ancaman yang  dimiliki  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang.  Peluang
(Opportunities)  tersebut  antara  lain,  1)  Adanya  komitmen  yang  tinggi  dari  Pemerintah Kabupaten terhadap Bidang Ketenagakerjaan dan ketransmigrasian; 2) Kebutuhan pelayanan ketenagakerjaan  dan  ketransmigrasian  cukup  tinggi;  3)  Kebutuhan  menciptakan  perluasan kerja untuk mengguranggi Jumlah penganggur. Sedangkan  Ancaman (Threats) yang dimiliki oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi  Kabupaten Karawang  yaitu 1)  Masih rendahnya tingkat  kesejahteraan  pekerja;  2)  Rendahnya  pengawasan  perlindungan  ketenagakerjaan;  3) Masih tingginya jumlah penganggur.

## 3. Pengarahan (Direction)
Pada  tahap  ini  yaitu  mengenai  petunjuk  untuk  mencapaian  sasaran  melalui  prioritas strategi yang telah ditentukan dan target yang hendak dicapai dalam waktu tertentu yang telah diputuskan  secara  bersama-sama.  Dalam  mencapai  apa  yang  menjadi  tujuan  dalam pengentasan  masalah  pengangguran  tersebut,  Dinas    Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten Karawang memiliki  arah kebijakan untuk mendukung strateginya.  Dinas Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  memberikan  fasilitas  perluasan  kesempatan kerja,  penempatan  kerja  (baik  di  dalam  maupun  di  luar  negeri),  serta  penciptaan  wirausaha baru.  Ketiga  arah  kebijakan  tersebut  masing-masing  diaktualisasikan  melalui  sub-bidang yang ada, yaitu sub-bidang

## 4. Tindakan (Action)
Tahap  ini  merupakan  langkah  yang  dilakukan  organisasi  guna  mencapai  tujuan  atau sasaran  yang  telah  ditentukan.  Dalam  rangka  menjalankan  salah  satu  misi  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  yaitu  mewujudkan  penurunan  angka pengangguran. Strategi tersebut dilakukan dengan meningkatkan perluasan kesempatan kerja melalui Penempatan dan Perluasan Kerja Dalam Negeri dan Luar Negeri serta pengembangan wirausaha  mandiri  dengan  memperluas  penciptaan  pola  usaha  baru  bagi  masyarakat,  agar tenaga  kerja  penganggur  dan  setengah  penganggur  dapat  terserap  dengan  optimal.  Untuk mencapai tujuan tersebut dilaksanakan sub-kegiatan Perluasan kesempatan kerja yang terdiri dari 3 aktivitas yaitu (1) Perluasan Kerja Sistem Wira Usaha, Bintek Terapan dan Teknologi Tepat Guna, (2) Perluasan Kerja Bagi Tenaga  Kerja Mandiri Terdidik dan Profesional serta Penyandang cacat dan (3) Pemberian Kerja Sementara Sistem Padat Karya.
Aktivitas  pertama  merupakan  kegiatan  pelatihan  las  yang  diikuti  oleh  60  orang peserta,  dilaksanakan  di  tiga  desa  yaitu  Desa  Sukajaya,  Desa  Sukamulya  dan  Desa Tegalurung  Kecamatan  Cilamaya  Kulon.  Aktivitas  kedua  adalah  pelatihan  pangkas  rambut dan pelatihan sablon yang masing-masing diikuti 20 orang peserta di Desa Pangulah Selatan Kecamatan  Kotabaru.  Aktivitas  ketiga  adalah  pelatihan  ternak  domba  yang  dilaksanakan  di
Desa  Tanjungbungin  Kecamatan  Pakis  jaya  diikuti  oleh  40  orang  dan  di  Desa Kampungsawah Kecamatan Jayakerta diikuti oleh 20 orang.
Selanjutya  yaitu  sub-kegiatan  Pelayanan  Antar  Kerja.  Dalam  praktiknya menghasilkan pengukuran terhadap capaian keterserapan calon tenaga kerja antar lokal, antar daerah  maupun  antar  negara.  Pencari  kerja  terdaftar  yang  ditempatkan  cukup  menunjukkan angka  yang rendah  yaitu hanya sebesar 34.83% Angka ini mengalami penurunan dari tahun sebelumnya akibat pengaruh pandemi Covid-19.  Berikut data  terakhir pelayanan antar kerja yang peneliti dapatkan :
Tabel 1.1 Data Pelayanan antar kerja tahun 2021
Keterangan Jumlah Penempatan kerja dalam negeri 1.2496 orang Rekomendasi penempatan TKI ke luar negeri 367 orang

## Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang
Dalam praktiknya, tidak dapat dipungkiri masih terdapat permasalahan dan kendala di lapangan  yang  dihadapi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang. Permasalahan dan kendala tersebut diantaranya: 1) Jumlah Angkatan kerja baru/lulusan baru yang  terus  meningkat.  2)  Sarana  dan  Prasarana  Pelatihan  yang  kurang  dan  masih  jauh  dari kesempurnaan rasio pelatihan. 3) Pandemi Covid-19 yang terjadi hingga saat ini.  4) Adanya peran  pihak  ketiga  dalam  perekrutan  Tenaga  Kerja.  5)  Penyerapan  dan  penempatan  tenaga kerja belum optimal. 6) Rendahnya tingkat kepercayaan diri dan motivasi akan kemampuan personal yang dimiliki untuk membuka lapangan kerja/wirausaha baru.

## 5. Pembelajaran (Learning)
Tahap terakhir yang berisi umpan balik dari segi politik maupun publik berdasarkan langkah  yang  telah  dilakukan  dan  bagaimana  cara  organisasi  menyikapinya  sebagai  bahan evaluasi.  Dari  strategi  yang  telah  dilakukan  oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten  Karawang  melalui  bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja,  belum cukup mampu mengatasi masalah pengangguran yang ada di Kabupaten Karawang. .
Agar  dapat  mempertahankan  dan  memperbaiki  strategi  yang  telah  dicapai  sangat diharapkan  adanya  kerjasama  antar  berbagai  pihak  yang  terkait  dengan  tugas  dan  fungsi Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang,  dengan  pemecahan  masalah sebagai  berikut:  1)  Memaksimalkan  Aplikasi  Info  Loker  Online.  2)  Melakukan  Sosialisasi agar tidak mudah percaya pada pihak ketiga. 3) Diperlukan penambahan Anggaran dan SDM
instruktur, pengantar kerja dan mediator. 4) Perlunya peningkatan pelatihan untuk wirausaha baru. 5) Diperlukan pendidikan Character Building di tingkat pendidikan dasar. 6) Merubah Mindset  pencaker  yang  ingin  menjadi  pekerja  menjadi  wirausaha  mandiri.  7)  Sertifikasi keterampilan dan pemagangan sistem ganda.

## 5. SIMPULAN

## Simpulan
Sesuai dengan teori  Strategi Geoff Mulgan (2009) yang memiliki indikator antara lain Tujuan  (Purposes),  Lingkungan  (Environment),  Pengarahan  (Direction),  Tindakan  (Action), Pembelajaran (Learning). Strategi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam  pengentasan pengangguran  di  Kabupaten  Karawang  (Studi  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan Tenaga Kerja) sudah terlaksana namun belum optimal. Masih terdapat masalah dan kendala dalam  pelaksanaannya.  Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan  dengan  temuan- temuan di lapangan terkait Strategi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam pengentasan pengangguran  di  Kabupaten  Karawang  (Studi  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan Tenaga Kerja), dapat disimpulkan sebagai berikut :

## 1. Tujuan (Purposes)
Tujuan  (purposes)  merupakan  sesuatu  yang  hendak  dicapai  yang  menjadi    penting dan bernilai, serta menjadi sebuah kebutuhan dan harapan dalam pelaksanaannya. Strategi Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  pengentasan  pengangguran  di  Kabupaten Karawang melalui Bidang Bina Penempatan dan Perluasan  Tenaga Kerja memiliki tujuan yaitu  meningkatkan  perluasan  kesempatan  kerja  melalui  penempatan  kerja  dalam negeri, luar negeri dan pengembangan usaha mandiri.
2. Lingkungan (Environment)
Lingkungan  mencakup  kondisi  yang  dapat  mempengaruhi  organisasi,  berisi kemungkinan-kemungkinan  yang  dapat  terjadi  dimasa  mendatang,  kemudian  dianalisa sejauh  mana  kapasitas  organisasi  pelaksana  startegi  tersebut  memiliki  daya  untuk meresponnya. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang dalam strategi pengentasan  masalah  pengangguran,  telah  melakukan  sebuah  analisis  yang  meliputi analisis lingkungan internal maupuan eksternal.
3. Pengarahan (Direction)
Pada tahap ini yaitu mengenai petunjuk untuk mencapaian sasaran melalui prioritas strategi  yang telah ditentukan dan target yang hendak dicapai dalam waktu tertentu  yang telah  diputuskan  secara  bersama-sama.  Dalam  mencapai  apa  yang  menjadi  tujuan  dalam pengentasan  masalah  pengangguran  tersebut,  Dinas    Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten Karawang memiliki arah kebijakan untuk mendukung strateginya.
4. Tindakan (Action)
Tahap ini merupakan langkah yang dilakukan organisasi guna mencapai tujuan atau sasaran  yang  telah  ditentukan.  Dalam  rangka  menjalankan  salah  satu  misi  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  yaitu  mewujudkan  penurunan  angka pengangguran;  Pencapaian  misi  2  untuk  "Mengurangi  jumlah  penganggur"  dengan meningkatkan  perluasan  kesempatan  kerja  melalui  Penempatan  dan  Perluasan  Kerja Dalam  Negeri  dan  Luar  Negeri  serta  pengembangan  wirausaha  mandiri  dengan memperluas penciptaan pola usaha baru.

## 5. Pembelajaran (Learning)
Tahap terakhir yang berisi umpan balik dari segi politik maupun publik berdasarkan langkah yang telah dilakukan dan bagaimana cara organisasi menyikapinya sebagai bahan evaluasi.  Dari  strategi  yang  telah  dilakukan  oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten  Karawang  melalui  bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja, belum cukup mampu mengatasi masalah pengangguran yang ada di Kabupaten Karawang.

## Saran
Berdasarkan  simpulan  yang  telah  diuraikan,  untuk  mengoptimalkan  strategi  Dinas Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  pengentasan  pengangguran  di  Kabupaten  Karawang melalui  Bidang  Bina  Penempatan  dan  Perluasan  Tenaga  Kerja,  dalam  hal  ini  Dinas  Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang perlu melakukan kerja sama lintas SKPD lain untuk  memperluas  penciptaan  pola  usaha  baru.  Selain  itu,  dalam  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  perlu  juga  melakukan  kolaborasi  dengan  pihak  Swasta dan juga Lembaga Swadaya Masyarakat yang diaktualisasikan melalui strategi-strategi yang lebih  inovatif  dan  adaptif  terhadap  kebutuhan  dan  potensi  yang  dimiliki  angkatan  kerja  di Kabupaten  Karawang.  Sosialisasi  terkait  solusi  pengentasan  pengangguran  yang  dimiliki Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Karawang  kepada  masyarakat  juga  perlu ditingkatkan  agar  pencapaian  sasaran  juga  lebih  luas  dan  meningkatkan  partisipasi masyarakat.  Sehingga  peluang  keberhasilan  dalam  strategi  yang  dilakukan  juga  akan  lebih besar.

## 6. DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Anthony,  W.  P.  P.  L.  &  K.  (2013). Strategic  Human  Resource  Management .  Orlando: Harcourt Brace and company.
Creswell, J. W. (2014). Penelitian Kualitatif & Desain Riset . Pustaka Pelajar.
Creswell,  J.  W.  (2015). Penelitian  Kualitatif  &  Desain  Riset  Memilih  di  Antara  Lima Pendekatan . Pustaka Pelajar.
Ibrahim, Z. (2013). Pengantar Ekonomi Makro. Kopsyah Baraka.
Kaufman,  B.  E.  &  J.  L.  H.  (1999).  The  Economics  of  Labor  Markets  Fifth  Edition.  The Dryden Press.
Knic.co.id. (2019, May 29). Alasan Kawasan Industri Karawang Strategis . https://www.knic.co.id/id/alasan-kawasan-industri-karawang-strategis
Kusumadmo, E. (2013). Manajemen Strategik Pengetahuan . Cahaya Atma Pustaka.
Moleong,  L.  J.  (2007). Metodologi  Penelitian  Kualitatif  Edisi  Revisi .  PT.  Remaja Rosdakarya.
Moleong,  L.  J.  (2014). Metodologi  Penelitian  Kualitatif  Edisi  Revisi .  PT.  Remaja Rosdakarya.
Mulgan,  G.  (2009). The  Art  Of  Public  Strategi  (Mobilizing  Power  and  Knowledge  For  The Common Good) . Oxford University Press Inc.
Nanga,  M.  (2001).  Makro  Ekonomi,  Teori,  Masalah  dan  Kebijakan.  PT  Raja  Grafindo Persada.
Santoso,  R.  (2012).  Ekonomi  Sumber  Daya  Manusia  dan  Ketenagakerjaan.  UPP  STIM YKPN.
Sukirno, S. (2010). Makro Ekonomi. PT Raja Grafindo Persada.
Sumarsono,  S.  (2009).  Ekonomi  Sumber Daya  Manusia  Teori  dan  Kebijakan  Publik.  Graha Ilmu.

## Peraturan Perundang-undangan:
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Karawang  Nomor  1  Tahun  2011  Tentang  Penyelenggaraan Ketenagakerjaan Pemerintah Kabupaten Karawang.
Peraturan  Bupati  Karawang  Nomor  8  Tahun  2016  Tentang  Perluasan  Kesempatan  Kerja  Di Kabupaten Karawang.
Rencana Strategis Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karawang 2016-2021.