Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020

## KEBIJAKAN LUAR NEGERI HUNGARIA DALAM MENOLAK KEHADIRAN PENGUNGSI TAHUN 2015-2020
Andi Purwono  1 dan Aliyatus Zulfa 2
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Universitas Wahid Hasyim andipurwono75@gmail.com 1

## ABSTRACT
In 2015, Europe faced the greatest refugee crisis after World War II. Hungary as one of the European countries, seeing this phenomenon as a threat to Hungary and its people, decided to reject all of its arrival while  trying  to  extend  international  protection  in  Hungary.  The primary purpose of this study is to discuss the reasons why Hungary rejects  the  arrival  of  refugees  in  Europe.  In  addressing  these questions researchers use qualitative disfiguring methods of research and  for  data-collecting  methods  that  researchers  use  library  studies. The results of the study, in the national interest, Hungary's decision to reject  refugees  based  on  the  fact  that  refugees  can  destabilize  the security of Hungary and the economy, so the government has issued a strict  set  of  policies  that  reflect  Hungary's  refusal  to  provide humanitarian aid to refugees.
Key  words:  Foreign  Policy,  Refugee  Crisis,  National  Interests, Humanitarian Aid, Threat

## ABSTRAK
Pada tahun 2015, Eropa menghadapi krisis pengungsi terbesar setelah perang  dunia  II.  Hungaria  sebagai  salah  satu  negara  Eropa,  melihat fenomena  ini  merupakan  sebuah  ancaman  bagi  Hungaria  dan masyarakatnya  sehingga  memutuskan  untuk  menolak  semua kedatangan  mereka  saat  mencoba  mengajukan  perlindungan internasional  di  Hungaria.  Tujuan  utama  dari  penelitian  ini  adalah untuk  membahas  alasan  penolakan  Hungaria  terhadap  kedatangan pengungsi  di  Eropa.  Dalam  menjawab  pertanyaan  tersebut  peneliti menggunakan metode penelitian diskriptif kualitatif dan untuk metode pengumpulan  data  peneliti menggunakan  studi  keperpustakaan.  Hasil penelitian ini, dalam kepentingan nasional, keputusan Hungaria dalam menolak pengungsi didasarkan bahwa pengungsi dapat mengguncang stabilitas  keamanan  dan  perekonomian  Hungaria,  sehingga  secara tegas  pemerintah  mengeluarkan  serangkaian  kebijakan  yang mencerminkan sikap penolakan Hungaria dalam memberikan bantuan kemanusiaan kepada pengungsi.
Kata kunci: Kebijakan Luar Negeri, Krisis Pengungsi, Kepentingan Nasional,  Bantuan Kemanusiaan, Ancaman
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020

## A. PENDAHULUAN
Eropa  telah  lama    menjadi  benua  tujuan  migrasi.  Namun  sebagai akibat  dari  peristiwa  peperangan  dan  kemiskinan  di  Timur  Tengah,  Afrika dan  Asia,  membuat  Eropa  dalam  beberapa  dekade  terakhir  mengalami tekanan  migrasi  yang  beragam  dan  mencapai  puncak  peningkatan  pada tahun  2015  di  mana  kemudian  berkembang  menjadi  “krisis  migrasi”  atau “krisis  pengungsi” .  Krisis  pengungsi  Eropa  tahun  2015  membawa  realitas yang  berbeda,  dengan  sekitar  1.225.600  pencari  suaka  pertama  kali mengajukan permohonan perlindungan internasional di negara anggota Uni Eropa.
Para pencari suaka saat itu terutama berasal dari Suriah dengan jumlah 362.800 orang yang meningkat dua kali lipat dari tahun sebelumnya. Kedua, warga  Afganistan  berjumlah  178.200  orang  meningkat  hampir  empat  kali lipat.  Ketiga  warga  Irak  berjumlah  121.500  orang  meningkat  tujuh  kali lipat. 1
Krisis  pengungsi  ini  diawali  ketika  lebih  dari  satu  juta  pengungsi melarikan  diri  ke  Eropa  melalui  jalur  laut  dalam  kondisi  yang  sangat  sulit dan  tidak  aman,  angka  UNHCR  tahun  2015  menunjukkan  bahwa  sekitar 1.000.573  orang  telah  mencapai  Eropa  melalui  jalur  laut  dengan  melintasi mediterania,  dari  jumlah  tersebut  sekitar  3.735  orang  hilang  yang  diyakini tenggelam,  selain  perjalanan  jalur  laut,  terdapat  sekitar  34.000  orang  telah memasuki  Eropa  melalui  jalur  darat  dengan  melakukan  perjalanan  rute Balkan  Barat  antara  Turki  dan  Bulgaria  dan  Yunani  dan  Makedonia,  dari
1 Statistical Office of the European Communities (Eurostat), Record Number of Over 1.2 Million First Time Asylum Seekers Registered in 2015, diakses melalui https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/-/3-04032016 AP#:~:text=In%202015%2C%201%20255%20600,that%20of%20the%20previous%20yearhttps:// ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/-/3-04032016 AP#:~:text=In%202015%2C%201%20255%20600,that%20of%20the%20previous%20year , pada 15 Desember 2021, pukul 20.45 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
keseluruhan  jumlah  tersebut,  sekitar  84%  pengungsi  yang  tiba  di  Eropa berasal dari 10 negara terbesar penghasil pengungsi di dunia. 2
Dalam dua bulan pertama tahun 2015, sebagian besar pengungsi yang memasuki  Hungaria  berasal  dari  Kosovo  dikarenakan  sebagai  akibat memburuknya  situasi  sosial,  ekonomi  dan  politik,  pengungsi  asal  Kosovo ini  hanya  menganggap  Hungaria  sebagai  negara  transit  dalam  perjalanan akhir  tujuan  mereka  menuju  Jerman,  selanjutnya  selama  musim  semi, sebagian  besar  pengungsi  yang  memasuki  Hungaria  berasal  dari  Suriah, Afganistan  dan  Irak  karena  sebagai  akibat  terjadinya  perang  saudara  yang berkepanjangan. 3 Pada  dasarnya  sebagian  besar  populasi  pengungsi  ini hanya  tinggal  sementara  di  Hungaria,  dikarenakan  mereka  hanya menggunakan Hungaria sebagai negara transit dalam perjalanan akhir tujuan mereka  ke  Eropa  Barat  atau  Utara  terutama  Jerman  dan  Swedia,  sehingga mereka akan segera mungkin meninggalkan Hungaria.
Selama lonjakan arus pengungsi, pemerintah  Hungaria telah berjuang untuk menyediakan penerimaan yang memadai untuk setiap pengungsi yang memasuki  Hungaria.  Namun  dengan  meningkatnya  kedatangan  mereka secara terus menerus membuat pemerintah enggan untuk memperbaiki atau meningkatkan  fasilitas  penerimaan  pengungsi.  Hungaria  juga    menolak tawaran UNHCR untuk menyediakan offer of mobile home dengan kapasitas tampung  2.400  orang.  Sebaliknya  pemerintah  memfokuskan  semua upayanya  untuk  mengurangi  jumlah  kedatangan  mereka  dengan  cara mempercepat pengusiran mereka. 4
2 The United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), Over One Million Sea Arrivals Reach Europe in 2015 , diakses melalui https://www.unhcr.org/news/latest/2015/12/5683d0b56/million-sea-arrivals-reach-europe- 2015.html , pada 19 Desember 2021, pukul 15.30 WIB.
3 Attila Juhasz, Csaba Molnar. Refugees Asylum and Migration Issues in Hungary, (Budapest: Political Capital, 2017) hlm.09
4 Amnesty Internasional, Fenced Out Hungary’s Violations of the Rights of Reffugees and Migrant (United Kingdom: Amnesty International Publications, 2015), Hlm.10
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Selanjutnya sejak tahun 2016 hingga 2020 pemerintah Hungaria terus mengeluarkan serangkaian kebijakan anti-migrasinya, sehingga mempersulit pengungsi  untuk  memasuki  Hungaria.  Sebagai  negara  yang  telah meratifikasi  Konvensi  Jenewa  1951  dan  Protocol  1967  menjadi  keharusan bagi  Hungaria  untuk  melakukan  penanganan  terhadap  pengungsi  karena sudah  menjadi  tanggung  jawab  masyarakat  internasional  meskipun demikian  Hungaria  lebih  memilih  tidak  menaatinya.  Mengapa  Hungaria menolak kedatangan pengungsi di Eropa pada tahun 2015- 2020?” Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengetahui  alasan  penolakan  pemerintah  Hungaria terhadap kedatangan pengungsi di Eropa pada tahun 2015-2020.
Penelitian  tentang  kebijakan  penanganan  pengungsi  telah  banyak dilakukan.  Beberapa  diantaranya  memiliki  titik  tekan  kajian  yang  berbeda- beda. Penelitian Debi (2017) berjudul “Upaya Uni Eropa dalam menangani krisis  pengungsi  dari  negara  Suriah  di  kawasan  Eropa  melalui  EASO (European  Asylum  Support  Office)”.  menggunakan  teori  regionaisme dengan  hasil  riset  bahwa  Uni  Eropa  sudah        melakukan  upaya  untuk membantu  negara – negara  anggotanya  dalam  menangani  masalah  krisis pengungsi  Suriah.  Upaya  yang  dilakukan  UE  diantaranya  pada  Juli  2015, negara  anggota  UE  bersama  dengan  Dublin  Associated  States  sepakat membentuk  skema  pemukiman  kembali  UE  selama 2  tahun  untuk  22.504 orang  yang  membutuhkan  perlindungan  internasional  dari  Timur  Tengah, Afrika Utara, dan Tanduk Afrika.
Penelitian  Wicaksono  (2017)  berjudul  “Analisis  Hungaria  menolak Mandatory  Relacation  of  Migrants  studi  kasus:  krisis  imigran  Eropa  tahun 2016”  menggunakan  teori  kebijakan  luar  negeri  James  N.  Rosena u.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  terdapat  keterkaitan  yang  erat  antara badan  pemerintah dan    keterbukaan  politik  Hungaria  sehingga mempengaruhi  masyarakat  dalam  memberikan           opini  serta  referendum, selain  itu  hal  tersebut  memiliki  pengaruh    yang  sangat  besar  dalam menentukan langkah kebijakan luar negeri Hungaria.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Penelitian  Aziza  ( 2019)  berjudul “Kebijakan Hungaria  terhadap pengungsi  di  Eropa  tahun  2015- 2017”  menggunakan  teori sekuritisasi. Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  Hungaria  pada    tahun  2015 menjadi  negara  kedua  di  Eropa  setelah  Jerman  yang  memiliki permohonan  suaka  paling  banyak,  pemerintah  Hungaria  beranggapan bahwa dengan adanya arus pengungsi yang meningkat ini, akan mengancam identitas   rakyat  Hungaria,  karena  Hungaria  memiliki  satu  identitas,  yaitu budaya Hungaria dan agama Kristen Eropa .
Riset  penulis  ini  menggunakan  teori  klasik  dalam  studi  hubungan internasional yaitu teori kepentingan nasional. Teori ini menyatakan bahwa kebijakan  luar  negeri  didorong  oleh  motif  yang  bernama  kepentingan nasional.  Tidak  ada  kebijakan  luar  negeri  yang  lepas  dari  dorongan kepentingan nasional tersebut.
Sejarah  konsep  kepentingan  nasional  dimulai  pada  tahap  awal perkembangan  negara  modern  pada  abad  16  dan  17.  Negara  pertama  yang menggunakan  konsep  ini  adalah  Italia  dan  baru  kemudian  Inggris.  Setelah adanya  kebangkitan  nasionalisme,  istilah-istilah  lama  seperti  kehendak monarki,  kepentingan  dinasti  dan  alasan  utama  negara,  secara  bertahap digantikan  oleh  negara  menjadi  istilah  “kepentingan  nasional”  dan kemudian istilah ini telah banyak digunakan oleh politisi Amerika Serikat. 5
Di  antara  ilmuwan  yang  menjelaskan  konsep  ini  ada  nama  John Spainer  yang  lebih  memilih  konsep  tujuan  dalam  upaya  untuk mempertahankan  atau  memajukan  kepentingan  nasional  negara  dalam urusan internasional. Menurutnya tujuan negara meliputi empat hal berikut: 6
1. National  Security atau keamanan  nasional,  tujuan  paling  mendasar dari  sebuah  negara  adalah  keamanan,  karena  fakta  menunjukkan bahwa  sebagian  besar  negara  masih  hidup  dalam  tingkat ketidakamanan  tertentu,  sehingga  secara  bersamaan  negara  dapat
5 Joseph Frankel, National Interset , ( London: Palgrave Macmillan, 1970), hlm.20
6 John Spanier, Games Nations Play: Analizing International Politic , (New York: CBS College publishing, 1981), hlm.59
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
memajukan  keamanan  nasionalnya  demi  mempertahankan  tujuan negara.
2. Prestige martabat atau citra sangatlah berkaitan erat dengan kekuasaan suatu  negara,  sehingga  dapat  didefinisikan  bahwa  citra  merupakan sebuah  reputasi  kekuasaan  suatu  bangsa  di  antara  negara-negara lainnya,  tidak  diherankan  bahwa  citra  menjadi  perhatian  khusus  dari para penguasa, bahkan mereka rela menghabiskan sumber daya demi mendapatkannya  dan  mungkin  lebih  banyak  lagi  demi  menghindari kehilangannya.
3. Economic  Wealth  or  Prosperity kesejahteraan  ekonomi  atau kemakmuran telah lama menduduki peringkat tertinggi sebagai tujuan negara  dan  secara  tidak  langsung  berkaitan  dengan  kekuatan militernya,  terbukti  bahwa  negara-negara  dengan  popularitas  dan kapasitas  industri  yang  cukup  besar  menempati  peringkat  teratas dalam hierarki kekuasaan.
Protection  and  Promotion  of  Ideology, perlindungan  dan  penyebaran ideologi  adalah  seperangkat  keyakinan  yang  bertujuan  untuk  menjelaskan realitas  serta  menentukan  keberadaan  massa  depan  masyarakat  dan  dunia pada umumnya.

## B. METODE
Peneliti menggunakan metode penelitian diskriptif kualitatif dan untuk metode  pengumpulan  data  peneliti  menggunakan  studi  keperpustakaan. Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  peneliti  dalam  penelitian  ini adalah  studi  kepustakaan  (research  library).  Penelitian  ini  didasarkan  pada data  sekunder  yang  diperoleh  dari  penelitian  sebelumnya  berupa  buku, majalah,  jurnal,  berita,  artikel,  surat  kabar,  internet,  dokumen,  dan  bentuk tertulis  lainnya  yang  mendukung  objek  penelitian.  Berdasarkan  sumber- sumber tersebut, peneliti mengumpulkan data sebanyak mungkin kemudian dipilih sesuai dengan sistematika penulisan.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Teknik  analisis  data  dalam  penelitian  ini yaitu  menggunakan  analisis data  kualitatif  dengan  urutan:  A.  Reduksi  Data,  yaitu  proses menyempurnakan  data,  baik  mengurangi  data  yang  dirasa  kurang  relevan maupun  menambah  data  yang  dirasa  masih  kurang.  B.  Penyajian  Data. Penyajian data di sini sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan  adanya  penarikan  kesimpulan  dan  pengambilan  tindakan. Penyajian data ini berbentuk teks naratif

## C. PEMBAHASAN
Selama  krisis  pengungsi  Eropa  tahun  2015,  Hungaria  berhasil menerima permohonan suaka tertinggi kedua setelah Jerman dengan jumlah 177.000 orang. Pada awalnya, lonjakan arus masuk pengungsi ini membuat Hungaria  harus  menghadapi  fase  adaptasi  sehingga  dengan  mudahnya masyarakat  Hungaria  menerima  doktrin-doktrin  xenofobia,  selain  itu masyarakat  Hungaria  percaya  bahwa  kedatangan  mereka  dengan  latar belakang  norma  dan  sosial  yang  berbeda  merupakan  sebuah  ancaman  atau bahkan  dapat  mengubah  masa  depan  Hungaria  menjadi  sesuatu  yang berbeda. Selanjutnya dalam menyambut kedatangan pengungsi, mengharuskan  pemerintah  mengeluarkan  dana  anggaran  yang  besar  dalam memproses  aplikasi  suaka  dan  mengakomodasikan  pengungsi.  Pada akhirnya  pemerintah  menyatakan  bahwa  Hungaria  menolak  menerima pengungsi demi menjaga stabilitas keamanan dan perekonomian Hungaria.

## 1) Kepentingan Keamanan
Pada  tahun  2015  Hungaria  adalah  salah  satu  negara  penerima aplikasi  suaka  terbanyak  dibandingkan  dengan  negara  Uni  Eropa lainnya,  perubahan  akan  lonjakan  arus  pengungsi  yang  sebelumnya tidak pernah sebesar ini secara tegas pemerintah Hungaria mengambil sikap terhadap penolakan mereka dengan alasan melihat fenomena ini merupakan  sebuah  ancaman  dan  menyatakan  bahwa  kedatangan mereka secara legal maupun ilegal akan berdampak kepada keamanan Hungaria.  Sikap  penolakan  ini  akhirnya  terlihat  ketika  pemerintah
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Hungaria  menentang  skema  relokasi  untuk  penempatan  pengungsi  di seluruh  negara  Uni  Eropa  dan  untuk  mencegahnya  Hungaria berkerjasama  dengan  Europol  dan  badan  perbatasan  Eropa  Frontex untuk melacak jaringan penyelundupan manusia.
Aspek  kepentingan  keamanan  Hungaria  terhadap  penolakan pengungsi:
a) Identitas Nasional
Berbagai  peristiwa  belakangan  ini,  menunjukkan  bahwa identitas  nasional  menjadi  konsep  pendefinisian  yang  penting, sedangkan efek dari ketegangan ini, sekarang identitas nasional secara  teratur  digunakan  oleh  negara  untuk  membenarkan  dan membentuk  kebijakan  hingga  pengambilan  keputusan  politik, bagi  sebagian  orang,  ini  adalah  perkembangan  yang  dapat diterima sebagaimana dibuktikan dengan meningkatnya argumen  untuk  “membela  identitas  nasional”  dalam  retorika politik,  namun  bagi  yang  lainnya,  ini  mewakili  kembalinya xenofobia  dan  etno-nasionalisme  yang  merupakan  dasar kecemasan Eropa pada abad ke dua puluh satu, sehingga hal ini akan mengarah pada penguatan blok tidak liberal yang didorong oleh pertumbuhan populisme sayap kanan. 7
7 EuropeNow, The “In Defense of National Idenitiy” Argument: Comparing the UK and Hungaria Referendums of 2016 , di akses melalui https://www.europenowjournal.org/2017/01/31/the- defence-of-national-identity-comparing-the-uk-and-hungarian-referendums-of-2016/ pada 17 Mei 2022 pukul 19.35 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020

## Indeks Identitas Nasional Di Negara-Negara Eropa
Sumber: Pew Research Center 8
Berdasarkan  data  di  atas  Hungaria  merupakan  salah  satu negara  Eropa  yang  memiliki  pandangan  eksklusivitas  yang sangat  tinggi  terhadap  identitas  nasional  dibandingkan  dengan negara-negara Eropa lainnya. Adapun indeks tersebut menggabungkan  tanggapan  terhadap  empat  pertanyaan  survei tentang  identitas  nasional  dan  secara  khusus  pertanyaan- pertanyaan ini mengajukan seberapa penting masing-masing hal berikut menjadi bagian dari kebangsaan negara tertentu seperti: bagaimana  seorang  warga  negara  berbicara  dalam  bahasa nasional, berbagai adat dan tradisi, lahir di negara yang di survei dan menjadi seorang Kristen. 9
Sejak  tahun  2007  Hungaria  menjadi  negara  perbatasan  di bawah  Konvensi  Schengen,  hal  ini  mengakibatkan  selama
8 Dorothy Manevich, (2016) Hungarians Share Europe’s Embrace of Democratic Principle but are Less Tolerant of Refugees, minorities, (International Political Values: Pew Research Center)
9 Ibid. hlm.04
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
dekade  terakhir,  ratusan  ribu  pengungsi  dari  Timur  Tengah, Afrika  dan  Asia  mulai  menggunakan  Hungaria  sebagai  pintu gerbang  utama  untuk  menjangkau  negara-negara  Eropa  lainnya yang  lebih  kaya,  sebagian  besar  mereka  memiliki  kebiasaan, agama  atau  kemungkinan  asimilasi  yang  berbeda  dengan masyarakat Hungaria. Menurut sejarah Hungaria telah memiliki beragam  identitas  nasional  sejak  keberadaannya  sebagai  negara berdaulat,  adapun  salah  satu  dari  identitas  nasionalnya  yaitu agama  Kristen,  dikarenakan  sebagian  besar  pengungsi  yang berasal  dari  Timur  Tengah  memiliki  latar  belakang  Islam, membuat  pemerintah  Orban  menentang  keras  campuran  Islam dan  Kristen  dan  mengklaim  bahwa  akan  melindungi  Kristen Eropa dari masuknya pengungsi dengan  cara mencegah mereka tinggal  di  Hungaria.  Sejak  tahun  2012  konstitusi  Hungaria secara  resmi  mengakui  “peran  kekristenan  dalam  melestarikan kebangsaan”  kata -kata  konstitusi  tidak  meninggalkan  keraguan bahwa  muslim  dan  orang-orang  dengan  keyakinan  agama  lain dapat ditoleransi, akan tetapi tidak harus diterima. 10 Pemerintah Orban  menyatakan  bahwa  rakyat  dan  pemerintah  Hungaria percaya  bahwa  kebijakan-kebijakan  Kristen  dapat  membawa bagi  mereka  yang  menjalankannya  menuju  kedamaian  dan kebahagiaan,  sehingga  konstitusi  itu  sendiri  menetapkan  bahwa perlindungan  akan  identitas  konstitusional  dan  budaya  Kristen adalah  tanggung  jawab  setiap  lembaga  negara  dan  semua  itu dilakukan demi tercapainya sebuah upayanya dalam mengimplementasikan visi Hungaria.
Wacana  publik  Hungaria  telah  berubah  karena  krisis pengungsi  bersama  dengan  ketakutan  bahwa  akan  menjadi
10 Rick Noack, Muslims threaten E urope’s Christian Identity, Hungary’s Leader Says , The Washington Post, di akses melalui
https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2015/09/03/muslims-threaten-europes- christian-identity-hungarys-leader-says/ pada tanggal 18 Mei 2022 pukul 07.20 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
sebuah  negara  yang  kehilangan  identitasnya.  Perdana  Menteri Hungaria  Victor  Orban  menyatakan  bahwa  “tugas  terpenting Hungaria  adalah  menjaga  keamanan  rakyat  Hungaria,  keluarga Hungaria dan pemukiman Hungaria ”, sehingga k etika Uni Eropa telah  gagal  dalam  mengatasi  masalah  pengungsi,  terdapat  fakta bahwa  Hungaria  harus  menempuh  jalanya  sendiri  demi “mempertahankan identitas nasional”, hal ini membuat Hungaria berusaha untuk menegaskan kembali tempat identitas nasionalnya  di  Eropa  dan  di  dalam  Uni  Eropa. 11 Gagasan tentang  identitas  nasional  resmi  Hungaria  telah  menjadi  faktor utama  dalam  perdebatan  seputar  migrasi  di  Hungaria,  hal  ini didorong  oleh  pemerintah  Orban  dalam menentang  keras  untuk tidak  mengizinkan  pengungsi  masuk  ke  Hungaria  dan  telah menggambarkan  mereka  sebagai  ancaman  terhadap  identitas Hungaria  sebagai  sebuah  negara. 12 Sentimen  anti-migrasi  yang kuat  dan  penghinaan  di  atas  rata-rata  terhadap  para  pengungsi membuat  Hungaria  berbeda  dari  sebagian  besar  negara  Uni Eropa lainnya.
b) Terorisme
Secara  keseluruhan,  masuknya  pengungsi  ke  Eropa  baru- baru  ini  berasal  dari  negara-negara  dengan  penduduk  muslim, seperti Suriah, Irak dan Afganistan, sehingga telah memunculkan  perdebatan  tentang  keamanan  dan  telah meningkatkan ketakutan akan kejahatan dan kekerasan di negara Uni  Eropa.  Beberapa  masyarakat  Eropa  percaya  bahwa kebenaran  akan  retorika  politik  tentang  kedatangan  pengungsi dari negara-negara muslim bertanggung jawab atas meningkatnya  jumlah  serangan  teror  di  Eropa,  sehingga  hal  ini
11 Europenow, Loc. Cit.
12 Rebeca Frost, The Force of Hungarian Identity, The Observer, diakses melalui https://theobserver-qiaa.org/the-force-of-hungarian-identity ,  pada 20 Mei 2022, pukul 21.30 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
dapat  menggagalkan  keinginan  sebagian  masyarakat  Eropa untuk  memberikan  perlindungan  serta  bantuan  kemanusiaan kepada pengungsi.
Kronologi Serangan Teror Di Eropa Pada Tahun 2012-2020 No Tanggal Peristiwa 1 22 Juli 2012 Seorang  ekstremis  anti-muslim  Anders  Behring Breivik menanam bom di Oslo, kemudian setelah itu  ia  menyerang  kamp  pemuda  yang  berkaitan dengan Partai Buruh Norwegia di Pulau Utoya. 2 24 Mei 2014 Empat orang  tewas  di  museum  Yahudi  Brussels akibat  tembakan  peluru  dari  senapan  otomatis Kalashnikov,  pelaku  teridentifikasi  sebagai warga negara Perancis dan diduga terkait dengan kelompok ISIS di Suriah. 3 7 Januari 2015 Kakak  beradik  Kouachi  menyerang  kantor majalah  satire  Charlie  Hebdo,  setidaknya  17 orang tewas dalam serangan tersebut. 4 22 Maret 2016 Di Brussels, Belgia bandara juga menjadi sasaran serangan  teroris,  tak  lama  setelah  itu  bom kembali  meledak  di  stasiun  kereta  api.  ISIS mengklaim bertanggung jawab atas serangan ini. 5 17 Agustus 2017 Tiga belas orang tewas dan sekitar seratus orang lainnya  luka-luka  setelah  sebuah  van  menabrak kerumunan  orang  di  distrik  wisata  populer  di Barcelona, Spanyol, ISIS mengklaim bertanggung jawab atas serangan ini. 6 14 Agustus 2018 Sebuah  mobil  menabrak  pembatas  keamanan  di luar Gedung Parlemen Inggris, pelaku teridentifikasi  bernama Salih  Khater, merupakan seorang  warga  negara  Inggris  yang  bermigrasi dari Sudan. 7 18 Agustus 2020 Polisi di Jerman menangkap seorang pria berusia 30 tahun  setelah  serangkaian  insiden  jalan  tol  di Berlin,  jaksa  mengatakan  hal  ini  merupakan dugaan tindakan Islamis

## Sumber: CNN, Cbsnews
Di  tengah  meningkatnya  berbagai  peristiwa  terorisme  di Eropa,  sebagian  masyarakat  Eropa  percaya  bahwa  krisis pengungsi  sangatlah  berkaitan  dengan  ancaman  terorisme,  di awali  pasca  terjadinya  peristiwa  penembakan  Cherlie  Hebdo  di Paris  Perancis  dan  serangan  bom  di  bandara  Brussel  Belgia memunculkan  pernyataan  bahwa  peristiwa  tersebut  merupakan serangkaian  teror  yang  dilakukan  oleh  pengungsi  muslim.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Menurut  survei  yang  dilakukan  didelapan  dari  sepuluh  negara Uni  Eropa  lebih  dari  setengahnya  percaya  bahwa  pengungsi memungkinkan  meningkatnya  serangan  terorisme  di  negara mereka,  namun  terorisme  bukanlah  satu-satunya  kekhawatiran tentang pengungsi, lebih dari setengah dilima negara Uni Eropa percaya  bahwa  pengungsi  akan  mengambil  pekerjaan  dan tunjangan  sosial.  Persepsi  buruk  masyarakat  Eropa  terhadap pengungsi  muslim  sebagai  ancaman  terorisme  didasarkan  oleh sikap negatif terhadap muslim di Eropa karena telah bersimpati dengan para ekstremis semacam ISIS. 13
Perbedaan Persepsi Negara-Negara Eropa Terhadap Krisis Pengungsi
Sumber: Pew Reserch Center 14
Berdasarkan  data  di  atas  Hungaria  merupakan  negara pertama  yang  memandang  pengungsi  sebagai  ancaman terorisme.  Meskipun  berbagai  peristiwa  terorisme  tidak  terjadi secara langsung di Hungaria, akan tetapi perdebatan sehubungan Islam  dengan  terorisme  telah  menjadi  salah  satu  topik  paling
13 Richard Wike, Bruces Stokes. (2016) Europeans Fear Wave of Refugees Wil Mean More Terrosism, Fewer Jobs, (International Political Values: Pew Research Center) Hlm.05
14 ibid
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
terlihat  di  media  masa  dan  politik  Hungaria,  hal  ini  didasarkan pada  pernyataan  pemerintah  Orban  bahwa  terdapat  hubungan yang  jelas  antara  pengungsi  yang  menuju  Eropa  dengan meningkatnya ancaman terorisme. 15
Pada  awalnya  sentimen  anti  pengungsi  tidak  muncul secara  otomatis  dikalangan  masyarakat  Hungaria,  akan  tetapi, ketika  terjadinya  berbagai  peristiwa  teror  di  Eropa,  sesegera setelah itu pemerintah Orban memberikan sebuah wawancara di televisi  nasional  Hungaria  dan  menggambarkan  pelaku  dari tindakan  tersebut  adalah  pengungsi,  selanjutnya  partai  populis sayap kanan sering menghubungkan pengungsi bersama dengan tendensi yang menakutkan seperti penyelundupan, kejahatan dan terorisme,  sehingga  hal  ini  mengakibatkan  sebagian  besar masyarakat  Hungaria  cenderung  memandang  pengungsi, khususnya  pengungsi  muslim  ke  dalam  hal  negatif. 16 Secara langsung  retorika  dari  pemerintah  Orban  tersebut  berkontribusi pada  ketegangan  islamofobia  dalam  situasi  masyarakat Hungaria,  sehingga  menguatkan  pemerintah  untuk  menolak kedatangan  pengungsi  dengan  berargumen  bahwa  pengungsi muslim  akan  melahirkan  banyak  dan  dengan  demikian  dapat mengalahkan  populasi  masyarakat  Hungaria.  Pada  dasarnya islamofobia hanya menargetkan pengungsi dan bukan komunitas muslim lokal, namun pada kenyataannya islamofobia berdampak  pada  muslim  lokal  yang  merasa  tidak  aman  karena sebelumnya  tidak  pernah  menghadapi  penghinaan  di  setiap harinya.
15 Reuters, Illegal Migration Clearly Linkedwith Terror Threat: Hungary PM , di akses melalui https://ucleuropeblog.com/2015/11/02/viktor-orban-refugees-and-the-threat-to-europe/ , pada 18 Mei 2022 pukul 01.00 WIB.
16 Criag Spencer, Whats Populists Get Wrong about Migrants and Terrosism View , Euronews, diakses melalui https://www.politico.eu/article/populists-wrong-about-migration-matteo-salvini- italy-mediterranean/ pada tanggal 19 Mei 2022 pukul 21.30 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Selama  krisis  pengungsi,  pemerintah  Orban  mengklaim bahwa  semua  pengungsi  adalah  terorisme  dan  menggambarkan bahwa  mereka  semua  merupakan  imigran  ekonomi  yang  tidak membawa  manfaat  tetapi  hanya  membawa  bahaya  bagi  Eropa, dengan  ini  pemerintah  Orban  bertekad  membangun  perbatasan eksternal  yang  tidak  dapat  di  akses  oleh  pengungsi  demi meningkatkan keamanan dan menyelamatkan konvensi Schengen,  selain  itu  secara  terbuka  pemerintah  Orban  dan partainya mengidentifikasi pengungsi sebagai terorisme, dengan meluncurkan  sebuah  kuesioner  yang  meminta  pendapat  publik Hungaria  dalam  bentuk  konsultasi  nasional,  adapun  isi  dari pertanyaan  utama  tersebut  mengandaikan  bahwa  pengungsi menghasilkan  terorisme.  Tujuan  utama  dari  kebijakan  tersebut sejalan  dengan  niat  pemerintah  untuk  menutup  semua  pusat penerimaan pengungsi di seluruh Hungaria, dengan menyatakan bahwa  pemerintah  tidak  mempunyai  pilihan  selain  membatasi arus pengungsi yang melewati Hungaria dalam perjalanan akhir tujuan  mereka  ke  Eropa  Barat  atau  Eropa  Utara,  sehingga dengan  ini  pemerintah  membenarkan  sikap  keras  anti- migrasinya  berdasarkan  argumen  bahwa  terdapat  hubungan yang  jelas  antara  pergerakan  pengungsi  muslim  ke  Eropa dengan  meningkatnya  ancaman  terorisme  selama  dekade terakhir.
Salah  satu  tujuan  menyeluruh  Hungaria  adalah  untuk menemukan  solusi  yang  layak  dalam  mengatasi  masalah  yang ditimbulkan  oleh  terorisme  dan  ekstremisme,  sehingga  pada tahun 2019 Hungaria hadir dalam upaya stabilisasi internasional, termasuk  dengan  berbagi  misi  militer  di  PBB,  Uni  Eropa, NATO  dan  OSCE,  adapun  Hungaria  juga  merupakan  negara
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
aktif  dari  Koalisi  Global  untuk  mengalahkan  ISIS. 17 Sejak  saat itu  ketika  peristiwa  terorisme  terjadi  disesama  negara  Eropa, The  Hungarian  Anti-Terrorism  Unit  (TEK)  segera  memberikan bantuan administratif dan bekerja sama dengan polisi dan militer untuk  mengamankan  perbatasan  dan memastikan  bahwa  pelaku teroris tidak dapat melintasi perbatasan untuk ke Hungaria. TEK berpen dapat  bahwa  “ beruntungnya,  ancaman  di  Hungaria  tidak setinggi  di  Austria,  Jerman  dan  Perancis,  karena  Hungaria memiliki  sedikit  imigran  dari  negara- negara  islam”. 18 Dengan demikian  pemerintah  Hungaria  secara  konsisten  memperkuat kebijakannya  terhadap  pengungsi,  yang  mengarah  pada  fakta bahwa  mayoritas  pengungsi  benar-benar  membenci  Hungaria karena alasan tersebut.

## 2) Kepentingan Ekonomi
Krisis  ekonomi  dan  keuangan  global  tahun  2008  menyebabkan setiap  negara  mengalami  tingkat  pengangguran,  kemiskinan  dan ketidakstabilan  sosial  yang  tinggi,  sehingga  mengakibatkan  banyak warga meninggalkan negara mereka untuk mencari peluang yang lebih baik  di  negara  lain.  Ketika  negara-negara  Eropa  masih  dalam  tahap pemulihan  dari  krisis  ekonomi,  Eropa  mengalami  peningkatan  arus masuk  pengungsi  di  mana  mencapai  puncak  peningkatan  tertinggi sepanjang  sejarah  pada  tahun  2015,  lonjakan  pengungsi  yang  intens ini  telah  menimbulkan  kekhawatiran  tentang  ancaman  budaya  dan ekonomi,  keamanan  nasional,  kontrol  perbatasan,  kebijakan  migrasi nasional  dan  Uni  Eropa  hingga  memicu  perdebatan  tentang pergerakan  bebas.  Krisis  pengungsi  akan  terus  memainkan  peran penting  dalam  pertumbuhan  ekonomi  masing-masing  negara,
17 H. E. Zsuzsanna Horvanth. (2021) Hungarian National Statement on Measures to Eliminate Internasional Terrorism, Pernanent Mission of Hungary: United Nations, hlm.02
18 Zsofia Nagy Vargha, Consintent Border protection has Helped Prevet Terrorist Attacks Interview  with George Spottle Security Policy Expert, di akses melalui https://hungarytoday.hu/austria-vienna-hungary-terrorism-georg-spottle-interview/ pada tanggal 15 Mei 2022 pukul 21.30 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
sementara  negara-negara  Uni  Eropa  seperti  Hungaria,  Polandia, Yunani,  Italia  dan  Perancis  mengatakan  bahwa  pengungsi  akan mengambil  perkerjaan  dan  tunjangan  sosial,  namun  sebaliknya, Jerman  dan  Swedia  mengatakan  pengungsi  membuat  negara  mereka lebih kuat karena pekerjaan dan bakat mereka.
Kedatangan pengungsi dalam jumlah yang besar mengakibatkan negara-negara Eropa harus  meningkatkan pengeluaran  dana anggaran untuk  memproses  aplikasi  suaka  dan  mengakomodasikan  pengungsi. Tunjangan  bulanan  yang  diberikan  kepada  pengungsi  jumlahnya cukup  sangat  bervariasi  dari  satu  negara  ke  negara  lain  dan  sesuai dengan kondisi tempat tinggal pengungsi, ini mungkin sekitar 10 euro untuk seorang laki-laki dewasa yang ditempatkan di pusat penerimaan atau  lebih  dari  300  euro  untuk  mereka  yang  tidak  memiliki akomodasi.  Pada  tahun  pertama  total  biaya  yang  dikeluarkan pemerintah  untuk  memproses  dan  mengakomodasikan  pengungsi biasanya  antara  8.000  euro  hingga  12.000  euro  per  pengaplikasian suaka.  Selain  itu,  sesegera  mungkin  dukungan  tambahan  juga diperlukan  bagi  para  pengungsi  dengan  status  perlindungan internasional  untuk  berintegrasi  ke  dalam  pasar  tenaga  kerja  dan masyarakat,  investasi  semacam  ini  akan  membuahkan  hasil  positif apabila  pemerintah  membantu  pengungsi  ini  untuk  memasuki  dunia kerja  sehingga  akan  berkontribusi  pada  sistem  kesejahteraan masyarakat. 19
Krisis pengungsi merupakan suatu fenomena internasional yang akan  memicu  perdebatan  baru,  terutama  mengenai  kualitas  ekonomi Hungaria.  Dalam  menghadapi  lonjakan  arus  pengungsi  pemerintah harus  melakukan  pengeluaran  jangka  pendek  untuk  memberikan dukungan  bantuan  kemanusiaan  di  bidang  kebijakan  penerimaan, residensi,  integrasi,  perlindungan  internasional  dan  repatriasi,  hal  ini
19 Migration Policy Debates, (2015), How Will The Refugee Surge Affect the European Economy, (Paris: OECD Publishing) hlm.02
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
tentunya  sangat  berdampak  pada  pengeluaran  pemerintah  demi menekankan  persyaratan  perlakuan  yang  adil  pada  dimensi  hak  asasi manusia.  Meskipun  pada  awal  krisis  pengungsi  Hungaria  tidak memiliki program integrasi bagi pengungsi  yang baru datang, namun pada  tahun  2014,  pemerintah  Hungaria  memperkenalkan  sistem dukungan  di  bawah  perlindungan  anak  perusahaan  demi  membentuk kontrak  integrasi  terhadap  pengungsi.  Selanjutnya  pada  tahun  2015, dalam menyambut  kedatangan  pengungsi,  dimulai  pada  bulan  kedua, pengungsi  akan  menerima  7.125  forint  atau  24  euro  tunai  perbulan, atau  sekitar  sepersepuluh  dari  rata-rata  tunjangan  pengangguran, selanjutnya  bagi  mereka  yang  telah  di  berikan  suaka  dapat  tinggal selama  dua  bulan  lagi  di  kamp  penerimaan  dengan  mendapatkan manfaat  yang  sama,  terdapat  juga  beberapa  dukungan  keuangan  dan subsidi  perumahan  bagi  mereka  yang  menandatangani  “kontrak integrasi”. 20
Di  tengah  gelombang  besar  pengungsi  sejak  Perang  Dunia  II, pada  tahun  2015  Hungaria  adalah  salah  satu  negara  pertama  yang menerima pengungsi dalam jumlah yang besar, hal ini mengharuskan Hungaria  untuk  meningkatnya  pengeluaran  pemerintah  dalam memberikan bantuan kemanusiaan kepada pengungsi seperti makanan atau  uang  untuk  membelinya,  tempat  tinggal  sementara,  perawatan medis,  sekolah  untuk  anak-anak  dan  pendapatan  untuk  kebutuhan sehari-hari  mereka.  Pemerintah  Hungaria  mengumumkan  telah mengeluarkan  anggaran  tambahan  sebesar  0,1%  dari  GDB  dengan tujuan  untuk  mengganti  biaya-biaya  yang  berhubungan  dengan  arus kedatangan pengungsi baru. Pada akhirnya diperkirakan selama tahun 2015 Hungaria telah mengeluarkan biaya sebesar 270 juta euro untuk memproses dan mengakomodasikan pengungsi serta membayar biaya
20 Mark Trevelyn, Garet Jones, Which European Countries Offer The Most Social Benefits to Migrants , Euronews, diakses melalui https://www.euronews.com/2015/09/16/which-european- countries-offer-the-most-social-benefits-to-migrants pada tanggal 20 Mei 2022 pukul 15.30 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
keamanan  yang  besar,  berdasarkan  adanya  pengeluaran  dana pemerintah  dalam  jumlah  yang  besar,  pemerintah  Hungaria  percaya bahwa pengungsi merugikan negara sehingga berpotensi menghambat pertumbuhan  ekonomi  dan  mempersulit  Hungaria  untuk  mengejar standar hidup Eropa Barat. 21
Secara  konsisten  Perdana  Menteri  Hungaria  Victor  Orban menyebut  pengungsi  sebagai  pengungsi  ekonomi  yang  datang  hanya berusaha untuk mengambil pekerjaan di Hungaria, ini adalah gagasan utama  yang  digunakan  pemerintah  untuk  propaganda  dengan memasukkan  ketakutan  kepada  masyarakat  Hungaria  di  mana  pada saat  itu  pengangguran  menjadi  masalah  utama,  menurut  pemerintah Orban, imigran ekonomi adalah hal yang buruk bagi Eropa dan harus melihatnya  sebagai  sesuatu  yang  tidak  berguna,  karena  hal  itu nantinya akan menjadi masalah dan bahaya bagi masyarakat Eropa. 22
Sehingga  dalam  menjaga  stabilitas  ekonomi  Hungaria  akibat  krisis pengungsi,  pada  akhir  2015  pemerintah  Hungaria  menutup  kamp pengungsi  terbesar  di  Debrecen  berserta  dengan  menghentikan tunjangan  sosial  bagi  para  pengungsi.  Selanjutnya  pada  April  hingga Juni  2016  Parlemen  Hungaria  mengamandemen  terhadap  undang- undang migrasi dan suaka. Pertama, berdasarkan perubahan keputusan suaka  pemerintah  yang  mulai  berlaku  pada  tanggal  1  April  2016, antara lain:
(1) Penghentian  tunjangan  tunai  bulanan  sebesar  7.125 forint/24 euro untuk pencari suaka.
(2) Penghentian  tunjangan  bagi  keluarga  pencari  suaka dengan anak-anak yang terdaftar di sekolah.
21 Euronews, Hungary’s Hardline Stance on Refugees Benetif People Smugglers , diakses melalui https://www.euronews.com/2015/09/01/hungary-s-hardline-stance-on-refugees-benefits-people- smugglers pada tanggal 20 Mei 2022 pukul 21.30 WIB.
22 Euronews, Hungary’s Orban Warns Economic Migrations Endangers Europeans , diakses melalui https://www.euronews.com/2015/01/16/hungary-s-orban-warns-economic-migration- endangers-europeans , pada 21 Mei 2022 pukul 01.00 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Kedua,  berdasarkan  amandemen  keputusan  tentang  suaka  yang mulai  diberlakukan  pada  1  Juni  2016  adalah  mengakhiri  skema dukungan  integrasi  untuk  pengungsi  yang  diakui  atau  penerima manfaat perlindungan anak perusahaan yang diperkenalkan pada tahun 2014, tanpa menggantinya dengan tindakan alternatif apapun. 23 Hal ini mengakibatkan  sebagian  besar  pengungsi  menjadi  serba  kekurangan dan  tunawisma  sehingga  mengarah  pada  ribuan  pencari  suaka  mulai menghindari Hungaria untuk mendapatkan perlindungan internasional.
Secara  keseluruhan,  Hungaria  dan  Uni  Eropa  telah  berselisih mengenai isu-isu seperti independensi peradilan, kebebasan media dan hak-hak  pengungsi,  hal  ini  terlihat  dalam  beberapa  tahun  terakhir, Hungaria telah menjadi pilihan yang kurang tepat bagi para pengungsi yang  harus  melarikan  diri  dari  peperangan  atau  penganiayaan, dikarenakan  berbagai  undang-undang  baru  yang  telah  diadopsi  oleh pemerintah  Hungaria  hampir  tidak  mungkin  bagi  pencari  suaka  dan pengungsi mendapatkan perlindungan internasional disana.
Sebenarnya  berbagai  sikap  dan  tindakan  keras  pemerintah Hungaria  terhadap  pengungsi  telah  menuai  kritikan  dari  berbagai kelompok  hak  asasi  manusia  dan  organisasi  internasional,  seperti UNHCR  dan  Komisioner  Hak  Asasi  Manusia  Dewan  Eropa,  bahkan meskipun  ada  keputusan  dari  Pengadilan  Tinggi  Uni  Eropa  untuk melakukan perubahan terhadap undang-undang suaka yang kontroversial, pemerintah Hungaria menolak untuk melakukannya, hal ini  disebabkan  oleh  setiap  undang-undang  baru  yang  pemerintah Hungaria  keluarkan  bertujuan  untuk  mencegah  lebih  banyak pengungsi  yang  mereka  anggap  sebagai  ancaman  bagi  Hungaria  dan masyarakatnya.

## D. SIMPULAN
23 Evgenia. (2016) Hungary: Recent Legal Amendments Further Destroy Access to Protection, April-June 2016, (Hungarian Helsinki Committee: Hungary) hlm.01
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Merespon  membanjirnya  pengungsi,  pemerintah  Hungaria  membuat kebijakan menolak kehadiran  pengungsi.  Alasan   Hungaria dalam menolak kedatangan pengungsi di Eropa didorong oleh dua kepentingan utama yaitu:
1. Kepentingan Keamanan
Ketika ratusan ribu pengungsi dari Timur Tengah mulai mencari perlindungan  internasional  di  Hungaria,  sebagian  besar  masyarakat Hungaria  percaya  bahwa  kedatangan  mereka  merupakan  sebuah ancaman bagi  keamanan Hungaria, khususnya bagi identitas nasional Hungaria,  sedangkan  salah  satu  dari  identitas  Hungaria  yaitu  agama Kristen.  Berdasarkan  atas  ketakutan  bahwa  akan  menjadi  sebuah negara  yang  kehilangan  identitasnya,  membuat  Perdana  Menteri Hungaria  Victor  Orban  mengklaim  bahwa  akan  melindungi kedaulatan Hungaria dan menjunjung tunggu nilai-nilai Kristen Eropa dari  masuknya  pengungsi  dengan  cara  mencegah  mereka  tinggal  di Hungaria.  Selanjutnya  pasca  meningkatnya  serang  terror  di  Eropa, segera  setelah  itu  pemerintah  Orban  mengklaim  bahwa  pelaku  dari tindakan  tersebut  adalah  pengungsi  muslim  dengan  berargumen bahwa  terdapat  hubungan  yang  jelas  antara  pergerakan  pengungsi muslim  ke  Eropa  dengan  meningkatnya  ancaman  terorisme  dalam dekade terakhir.  Pada akhirnya  secara  terbuka  pemerintah  Orban  dan partainya  mengidentifikasi  pengungsi  sebagai  terorisme  dengan meluncurkan sebuah konsultasi nasional dan untuk mengatasi masalah yang  ditimbulkan  oleh  terorisme  pada  tahun  2019  pemerintah Hungaria hadir dalam upaya stabilisasi internasional.
2. Kepentingan Ekonomi
Krisis pengungsi tahun 2015 tentunya memainkan peran penting dalam  perekonomian  Hungaria,  ketika  Hungaria  menghadapi kedatangan  pengungsi  dalam  jumlah  yang  besar  mengharuskan pemerintah  Hungaria  untuk  memberikan  hak  dan  manfaat  terhadap kedatangan  mereka.  Secara  keseluruhan  selama  tahun  2015
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
pemerintah  Hungaria  telah  mengeluarkan  dana  anggaran  sebesar  270 juta euro untuk memproses permohonan suaka dan
mengakomodasikan pengungsi, sehingga hal ini Hungaria menyatakan bahwa lonjakan arus pengungsi berpotensi melemahkan perekonomian Hungaria pada tahun tersebut. Pada akhirnya dalam menjaga stabilitas perekonomian  Hungaria,  pemerintah  menutup  kamp  pengungsi terbesar  di  Debrecen  dan  sejak  Juni  2016  Hungaria  mengeluarkan amandemen  undang-undang  suaka  bertujuan  untuk  menghentikan dukungan  integrasi  terhadap  pengungsi  tanpa  menggantinya  dalam bentuk  apapun.  Bahkan  pada  tahun  2019  ketika  Hungaria membutuhkan  migran  untuk  mengatasi  kekurangan  tenaga  kerja, pemerintah  Hungaria  justru  memperketat  undang-undang  tentang migrasi  secara  signifikan,  sehingga  mempersulit  pengungsi  untuk memasuki Hungaria.

## DAFTAR PUSTAKA
Juhasz,  A.  &  Molnar,  M.  (2017). Refugees  Asylum  and  Migration  Issues  in Hungary , Budapest: Political Capital
Frankel, J. (1970). National Interset, London: Palgrave Macmillan Spanier,  J.  (1981). Games  Nations  Play:  Analizing  International  Politic, New York: CBS College publishing
Manevich,  D.  (2016). Hungarians  Share  Europe’s  Embrace  of  Democratic Principle  but  are  Less  Tolerant  of  Refugees,  minorities, International Political Values: Pew Research Center
Evgenia. (2016) Hungary: Recent  Legal Amendments  Further Destroy  Access to Protection, April-June 2016, Hungary: Hungarian Helsinki Committee
Wike, R. & Stokes, B (2016). Europeans Fear Wave of Refugees Wil Mean More Terrosism,  Fewer  Jobs, International  Political  Values:  Pew  Research Center
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Horvanth,  H.  E.  Z.  (2021).  Hungarian  National  Statement  on  Measures  to Eliminate  Internasional  Terrorism,  Pernanent  Mission  of  Hungary:  United Nations.
Migration  Policy  Debates,  (2015). How  Will  The  Refugee  Surge  Affect  the European Economy, Paris: OECD Publishing Amnesty Internasional, (2015). Fenced Out Hungary’s Violations of the Rights of Reffugees  and  Migrant United  Kingdom:  Amnesty  International Publications
Statistical Office of the European Communities, (2016). Record Number of Over 1.2 Million First Time Asylum Seekers Registered in 2015, diakses melalui https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/-/3-04032016
AP#:~:text=In%202015%2C%201%20255%20600,that%20of%20the%20p revious%20yearhttps://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/- /3-04032016 AP#:~:text=In%202015%2C%201%20255%20600,that%20of%20the%20p revious%20year , pada 15 Desember 2021, pukul 20.45 WIB.
The United Nations High Commissioner for Refugees, (2015). Over One Million Sea Arrivals Reach Europe in 2015 , diakses melalui https://www.unhcr.org/news/latest/2015/12/5683d0b56/million-sea-arrivals- reach-europe-2015.html , pada 19 Desember 2021, pukul 15.30 WIB.
EuropeNow,  (2017). The  “In  Defense  of  National  Idenitiy”  Argument: Comparing  the  UK  and  Hungaria  Referendums  of  2016 ,  di  akses  melalui https://www.europenowjournal.org/2017/01/31/the-defence-of-national- identity-comparing-the-uk-and-hungarian-referendums-of-2016/ pada  17 Mei 2022 pukul 19.35 WIB.
Rick,  Noack,  (2015). Muslims  threaten  Europe’s  Christian  Identity,  Hungary’s
Leader Says , The Washington Post, di akses melalui https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2015/09/03/muslim s-threaten-europes-christian-identity-hungarys-leader-says/ pada  tanggal  18 Mei 2022 pukul 07.20 WIB.
Rebeca,  Frost,  (2019). The  Force  of  Hungarian  Identity, The  Observer,  diakses melalui https://theobserver-qiaa.org/the-force-of-hungarian-identity ,    pada 20 Mei 2022, pukul 21.30 WIB.
Jurnal SOSIO DIALEKTIKA 7 (2) (2022) P-ISSN: 2540.8941 e-ISSN: 2623.2944 sosiodialektika@unwahas.ac.id doi; http://dx.doi.org/10.31942/sd.v7i2.7003
Kebijakan Luar Negeri Hungaria Dalam Menolak Kehadiran Pengungsi Tahun 2015-2020
Reuters,  (2016). Illegal  Migration  Clearly  Linkedwith  Terror  Threat:  Hungary PM ,  di  akses  melalui https://ucleuropeblog.com/2015/11/02/viktor-orban- refugees-and-the-threat-to-europe/ , pada 18 Mei 2022 pukul 01.00 WIB. Criag Spencer, Whats Populists Get Wrong about Migrants and Terrosism View , Euronews,  diakses  melalui https://www.politico.eu/article/populists-wrong- about-migration-matteo-salvini-italy-mediterranean/ pada  tanggal  19  Mei 2022 pukul 21.30 WIB.
Mark Trevelyn, (2015). Garet Jones, Which European Countries Offer The Most Social Benefits to Migrants , Euronews, diakses melalui https://www.euronews.com/2015/09/16/which-european-countries-offer- the-most-social-benefits-to-migrants pada tanggal 20 Mei 2022 pukul 15.30 WIB.
Euronews,  (2015). Hungary’s  Hardline  Stance  on  Refugees  Benetif  People
Smugglers , diakses melalui https://www.euronews.com/2015/09/01/hungary-s-hardline-stance-on- refugees-benefits-people-smugglers pada tanggal  20  Mei  2022  pukul  21.30
WIB.
Euronews,  (2015). Hun gary’s  Orban  Warns  Economic  Migrations  Endangers
Europeans , diakses melalui
https://www.euronews.com/2015/01/16/hungary-s-orban-warns-economic- migration-endangers-europeans , pada 21 Mei 2022 pukul 01.00 WIB. Zsofia, Nagy & Vargha, (2020) Consintent Border protection has Helped Prevet Terrorist Attacks Interview  with George Spottle Security Policy Expert, di akses  melalui https://hungarytoday.hu/austria-vienna-hungary-terrorism- georg-spottle-interview/ pada tanggal 15 Mei 2022 pukul 21.30 WIB