Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020 P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664 https://mhn.bphn.go.id/

## URGENSI REGULASI IDE-IDE PENGUATAN BUMN DALAM RANGKA OPTIMALISASI PENDAPATAN PERUSAHAAN MILIK NEGARA

## (Urgency of Sources Strengthening Ideas Framework of Income Optimization from
State-Owned Companies)
Sefrika Marni
PNS Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Kantor Wilayah Riau Rumah Detensi Imigrasi Jl. OKM Jamil Nomor 2A Pekanbaru e-mail: ranisekre@gmail.com

## Abstrak
Sudah  seharusnya  tidak  terdapat  permasalahan  dalam  lingkup  penguatan  BUMN  dan perlindungan keuangan negara apabila ide-ide penguatan BUMN telah dilaksanakan secara konsisten. Akan tetapi, tidak dapat dielakkan bahwa sampai saat ini masih terjadi permasalahan hukum  dalam  praktik  bisnis  BUMN  terutama  terkait  dengan  akhlak  para  petingginya.  Oleh karena itu, permasalahan dalam penelitian ini dibatasi terhadap aspek kebutuhan sumber daya manusia yang berintegritas dikaitkan dengan kepastian hukum untuk penguatan BUMN dan perlindungan keuangan negara. Pendekatan dari jenis penelitian ini adalah dari aspek aturan hukum dan dari aspek konsep atau teori hukum. Urgensi regulasi terhadap ide-ide penguatan BUMN dalam rangka optimalisasi pendapatan dari perusahaan milik negara harus dilakukan melalui pemikiran yang cermat dan tepat dalam menentukan pola yang paling benar dan ideal. Hal  tersebut  disebabkan  ide-ide  penguatan  BUMN  dalam  rangka  optimalisasi  pendapatan dari perusahaan milik negara teramat banyak polanya. Apabila telah terdapat ide penguatan BUMN  yang  telah  disepakati  bersama  untuk  dipilih  sebagai  dasar  pengundangan,  regulasi tersebut harus ditopang dengan payung hukum yang kokoh dan sulit untuk diuji keabsahannya. Kebutuhan sumber daya manusia yang berintegritas dikaitkan dengan kepastian hukum bagi urgensi regulasi terhadap ide penguatan BUMN dalam rangka optimalisasi pendapatan dari perusahaan milik negara harus dilakukan secara objektif dan transparan.
Kata kunci: Regulasi, BUMN, Integritas.

## Abstract
There should be no problems in the scope of SOE strengthening and protection of state finances if the ideas of strengthening SOEs have been implemented consistently. However, it is inevitable that up to now there are still legal problems in SOE business practices, especially related to the morals of the officials. Therefore, the problem in this study is limited to aspects of the need for human resources with integrity related to legal certainty for strengthening SOEs and protecting state finances. The approach of this type of research is from aspects of the rule of law and from aspects of legal concepts or theories. The urgency of regulation of ideas for strengthening SOEs in order to optimize revenue from state-owned companies must be done through careful and precise thinking in determining the most correct and ideal patterns. This is due to the ideas of strengthening SOEs in the context of optimizing revenue from state-owned companies with lots of patterns. If there is an idea to strengthen BUMNs that have been mutually agreed to be chosen as the basis for the enactment, the regulation must be supported by a strong legal umbrella and it is difficult to verify its validity. The need for human resources with integrity is related to legal certainty for the urgency of regulations regarding the idea of   strengthening SOEs in the context of optimizing revenue from state-owned companies must be carried out objectively and transparently.
Keywords: Regulation, BUMN, Integrity.

## A. Pendahuluan
Undang-­‐Undang   Nomor   17   Tahun 2003   tentang   Keuangan  Negara,   khusus-­‐ nya   pada   Pasal   1   ayat   (1)   menyatakan bahwa   keuangan   negara    adalah   semua hak   dan   kewajiban   negara    yang   dapat dinilai   dengan  uang,  serta   segala  sesuatu baik  berupa  uang  maupun  berupa  barang yang   dapat   dijadikan   milik   negara   se-­‐ hubungan   dengan   pelaksanaan   hak   dan kewajiban   tersebut.   Menurut   Sonny Sumarsono,   definisi   keuangan   negara dapat   dipahami    atas    dua    interpretasi atau   penafsiran   terhadap   Pasal    23 Undang-­‐Undang   Dasar   1945   yang merupakan   landasan   institusional   ke-­‐ uangan  negara.  Penafsiran  pertama   ada-­‐ lah   keuangan   negara   diartikan   secara sempit,   dan  untuk   itu   dapat   disebutkan sebagai   keuangan   negara    dalam   arti sempit,   hanya  meliputi  keuangan  negara yang   bersumber   pada   APBN   sebagai   sub sistem   keuangan   negara   dalam   arti sempit.   Penafsiran   kedua   adalah   ke-­‐ uangan  negara  dalam  arti  luas   yang  meli-­‐ puti   keuangan   negara  yang   berasal  dari APBN,   APBD,   BUMN,   BUMD,   dan   pada hakikatnya    seluruh   harta   kekayaan negara   sebagai    suatu   sistem   keuangan negara. 1 Dengan   demikian,   diperlukan
perlindungan   pengaturan   hukum   terkait dengan  keuangan  negara. 2
Terkait   dengan   perlindungan hukum   keuangan  negara,   secara  spesifik dapat   diperinci  menjadi   dua  jenis,   yaitu fungsi   budgeter   dan   fungsi   reguler (pengaturan). 3 Distribusi   sumber   daya alam  dan  seluruh  kekayaan  negara   dilak-­‐ sanakan   oleh   pemerintah   untuk   menja-­‐ min  kesejahteraan  bersama.  Salah  satu  di antaranya   adalah   pembentukan   dan penguatan  BUMN. 4
Berdasarkan   penelusuran   penulis, telah   dilakukan   beberapa   kegiatan   dan telah   pula   terdapat   banyak   ide   dalam rangka   penguatan   BUMN,   yaitu   sebagai berikut:
1. Sinkronisasi  antara  BUMN  dan  BUMD Menurut  mantan  Wapres  RI  Jusuf  Kalla (JK),   sekarang   ini   telah   terjadi   tren penguatan   perusahaan   negara   atau BUMN.   Contoh   konkritnya    China,
Singapura  serta  sejumlah  negara  lain. Bahkan   kata   JK,   bursa   China   sangat didominasi    perusahaan-­‐perusahaan BUMN  China.  Keberadaan  perusahaan negara  seperti  Telkom,  Pertamina,  pe-­‐ labuhan,   bandara,   tetap   dibutuhkan dan   itu   pun   tidak   mudah   diambil
1 Nuzul  Fathyah,  Tintin  Sri   Murtinah,  dan   Nurmita  Sari,  “Penyertaan  Modal   Negara  pada  Badan  Usaha  Milik Negara   di   Perusahaan  Umum   (Perum)  (Studi   pada   Perum  Perhutani)”,  Journal   of  Business   Administration Economic  &  Entrepreneurship,  Vol.  1  No.  1,  April  2019,  hlm.  19.
2 Anindita,  “Pengaturan  Penerimaan   Negara  Bukan  Pajak  (Tinjauan   Perpres  Nomor   128  Tahun   2015  tentang Jenis  dan  Tarif  Atas  Jenis  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  yang  Berlaku  pada  Kementerian  Agraria  dan  Tata Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional)”,  Jurnal  Pranata,  Volume  1,  Nomor  1,  September  2018,  hlm.  33.
3 Anindita,   “Pengaturan   Penerimaan   Negara   Bukan   Pajak   Sebagai   Wadah   Perlindungan   Hukum   Keuangan Negara”,  Jurnal  Pranata,  Vol.  2,  No.  1,  Februari  2019,  hlm.  31-­‐32.
4 Ade   Kosasih,  “Reformulasi   Perencanaan   Pembangunan   Nasional   Model   Garis-­‐garis  Besar   Haluan   Negara”, Mizani:  Wacana  Hukum,  Ekonomi  dan  Keagamaan,  Volume  5,  No.  2,  2018,  hlm.  176.

## A. Pendahuluan
Undang-­‐Undang   Nomor   17   Tahun 2003   tentang   Keuangan  Negara,   khusus-­‐ nya   pada   Pasal   1   ayat   (1)   menyatakan bahwa   keuangan   negara    adalah   semua hak   dan   kewajiban   negara    yang   dapat dinilai   dengan  uang,  serta   segala  sesuatu baik  berupa  uang  maupun  berupa  barang yang   dapat   dijadikan   milik   negara   se-­‐ hubungan   dengan   pelaksanaan   hak   dan kewajiban   tersebut.   Menurut   Sonny Sumarsono,   definisi   keuangan   negara dapat   dipahami    atas    dua    interpretasi atau   penafsiran   terhadap   Pasal    23 Undang-­‐Undang   Dasar   1945   yang merupakan   landasan   institusional   ke-­‐ uangan  negara.  Penafsiran  pertama   ada-­‐ lah   keuangan   negara   diartikan   secara sempit,   dan  untuk   itu   dapat   disebutkan sebagai   keuangan   negara    dalam   arti sempit,   hanya  meliputi  keuangan  negara yang   bersumber   pada   APBN   sebagai   sub sistem   keuangan   negara   dalam   arti sempit.   Penafsiran   kedua   adalah   ke-­‐ uangan  negara  dalam  arti  luas   yang  meli-­‐ puti   keuangan   negara  yang   berasal  dari APBN,   APBD,   BUMN,   BUMD,   dan   pada hakikatnya    seluruh   harta   kekayaan negara   sebagai    suatu   sistem   keuangan negara. 1 Dengan   demikian,   diperlukan
perlindungan   pengaturan   hukum   terkait dengan  keuangan  negara. 2
Terkait   dengan   perlindungan hukum   keuangan  negara,   secara  spesifik dapat   diperinci  menjadi   dua  jenis,   yaitu fungsi   budgeter   dan   fungsi   reguler (pengaturan). 3 Distribusi   sumber   daya alam  dan  seluruh  kekayaan  negara   dilak-­‐ sanakan   oleh   pemerintah   untuk   menja-­‐ min  kesejahteraan  bersama.  Salah  satu  di antaranya   adalah   pembentukan   dan penguatan  BUMN. 4
Berdasarkan   penelusuran   penulis, telah   dilakukan   beberapa   kegiatan   dan telah   pula   terdapat   banyak   ide   dalam rangka   penguatan   BUMN,   yaitu   sebagai berikut:
1. Sinkronisasi  antara  BUMN  dan  BUMD
Menurut  mantan  Wapres  RI  Jusuf  Kalla (JK),   sekarang   ini   telah   terjadi   tren penguatan   perusahaan   negara   atau BUMN.   Contoh   konkritnya    China, Singapura  serta  sejumlah  negara  lain.
Bahkan   kata   JK,   bursa   China   sangat didominasi    perusahaan-­‐perusahaan BUMN  China.  Keberadaan  perusahaan negara  seperti  Telkom,  Pertamina,  pe-­‐ labuhan,   bandara,   tetap   dibutuhkan dan   itu   pun   tidak   mudah   diambil
1 Nuzul  Fathyah,  Tintin  Sri   Murtinah,  dan   Nurmita  Sari,  “Penyertaan  Modal   Negara  pada  Badan  Usaha  Milik Negara   di   Perusahaan  Umum   (Perum)  (Studi   pada   Perum  Perhutani)”,  Journal   of  Business   Administration Economic  &  Entrepreneurship,  Vol.  1  No.  1,  April  2019,  hlm.  19.
2 Anindita,  “Pengaturan  Penerimaan   Negara  Bukan  Pajak  (Tinjauan   Perpres  Nomor   128  Tahun   2015  tentang
Jenis  dan  Tarif  Atas  Jenis  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  yang  Berlaku  pada  Kementerian  Agraria  dan  Tata Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional)”,  Jurnal  Pranata,  Volume  1,  Nomor  1,  September  2018,  hlm.  33.
3 Anindita,   “Pengaturan   Penerimaan   Negara   Bukan   Pajak   Sebagai   Wadah   Perlindungan   Hukum   Keuangan Negara”,  Jurnal  Pranata,  Vol.  2,  No.  1,  Februari  2019,  hlm.  31-­‐32.
4 Ade   Kosasih,  “Reformulasi   Perencanaan   Pembangunan   Nasional   Model   Garis-­‐garis  Besar   Haluan   Negara”, Mizani:  Wacana  Hukum,  Ekonomi  dan  Keagamaan,  Volume  5,  No.  2,  2018,  hlm.  176.
swasta.   Dengan   manajemen   lebih baik,   hidup   BUMN   lebih   baik   dari swasta.   Di   hampir   banyak   negara, China,   Jepang,   Singapura,   BUMD   bisa dikembangkan   daerah.   Oleh   karena itu,  perlu  dilakukan  sinkronisasi  antara BUMN   dan   BUMD.   Perlu   diberi   ke-­‐ sempatan   bagi   perusahaan   yang dimiliki  oleh  pemerintah  daerah  untuk maju   dan   berkembang.   Sinkronisasi dan   kolaborasi   dengan   BUMD   perlu juga    dilakukan   untuk   membantu mengembangkan   industri   di    daerah. Menurut   Awang   Faroek,   kolaborasi antara  BUMN  dan  BUMD  memang  perlu untuk   dilakukan   untuk   memeratakan hasil   pembangunan.   Hal    ini   perlu untuk   membangun   tanggung   jawab dan   sinergi   yang   bisa    berdampak efektif   bagi   perekonomian.   Mindset BUMD   yang   harus    diubah   untuk menjadi   lebih   profesional.   Proses perubahan  mindset  juga   harus  disertai dengan   manajemen   yang   baik   untuk dapat   menjalankan   roda   perusahaan dengan  baik.  Proses   perekrutan  dalam BUMD   juga   sebaiknya    dilakukan melalui    fit   and   proper   test   untuk mendapatkan   sumber   daya   manusia yang   berkualitas.   Pemerintah   sebagai pemilik   hanya    tinggal   mengarahkan dan   memberi    target   untuk   BUMD
tersebut   agar   bisa   memberikan   sum-­‐ bangan  pendapatan  bagi  daerah. 5

## 2. Bersih-­‐bersih  BUMN
Menteri    Badan   Usaha   Milik   Negara (BUMN)   Erick   Thohir   yang   dikenal sebagai   pengusaha   meminta   waktu untuk   adaptasi   dengan   jabatannya sebagai   pejabat   pemerintah.   Sejak dilantik  pada  Rabu  (23  Oktober  2019), Erick  langsung  bergerak  dengan  mela-­‐ kukan   koordinasi    dengan   sejumlah menteri  hingga   Gubernur   DKI  Jakarta Anies  Baswedan.   Salah   satu   program yang   dibahas   adalah   penguatan BUMN.   Erick   berbicara   soal   wacana bersih-­‐bersih   BUMN.   Menurut   Erick agenda  tersebut  merupakan  salah  satu upaya   untuk   membuat   tata   kelola Kementerian   BUMN   dan  BUMN   yang lebih   baik.   Menurut   Erick,   bersih-­‐ bersih   bukan   berarti    mengganti, selama  memang  bisa  improve   kenapa harus   diganti,   tapi  kalau   Menteri  dan Wakil    Menteri   BUMN   siap   dicopot, maka  direksi  mesti  siap  dicopot  apalagi dengan  hal-­‐hal  yang  tidak  baik. 6
3. Peningkatan   Penerapan   Tata   Kelola Perusahaan   yang   Baik   (Good   Cor-­‐

## porate  Governance)
Menurut   Staf   Khusus   Menteri   Badan Usaha   Milik   Negara,   Arya   Sinulingga, seseorang   yang   kompeten   di    bidang
5 Kementerian   BUMN,  "Penguatan   BUMN   Jadi   Tren   Dunia!",  Kementerian   BUMN,  www.bumn.go.id/ptpn5/ berita/4185,  (diakses  13  Februari  2020).
6 Muhammad  Nursyamsyi,  "Soal  Evaluasi  BUMN,  Erick:  Baru  Lima  Hari  Kerja,  Masya  Allah",  Republika  Online, https://republika.co.id/berita/q06c2n383/soal-­‐evaluasi-­‐bumn-­‐erick-­‐baru-­‐lima-­‐hari-­‐kerja-­‐masya-­‐allah, (diakses  13  Februari  2020).
keuangan  dan  bagus  dalam  penerapan (Good   Corporate   Governance/GCG) merupakan   bagian   dari    penguatan BUMN   sehingga   ke   depan   menjadi lebih   baik.   Selain   itu,   meningkatkan penerapan   GCG   pada   perusahaan pelat   merah,   dinilai    bisa   mencegah korupsi. 7
4. Perputaran  Direksi Kementerian  Badan  Usaha  Milik  Negara (BUMN)   melalui   Menteri  Erick  Thohir resmi   menetapkan   Ony   Suprihartono sebagai  Direktur  Keuangan  dan  Masrul Khalimi   sebagai   Direktur   Usaha   Ang-­‐ kutan   Barang   dan   Tol   Laut   PT   Pela-­‐ yaran   Nasional   Indonesia   (Persero) atau   Pelni.   Menurut   Yuni   Suryanto, perputaran   Direksi   ini   merupakan penyegaran   dalam   rangka   penguatan BUMN.   Alasan   pergantian   antar   ja-­‐ jaran   Direktur   di   perusahaan   BUMN lebih   pada   kebutuhan   dalam   meng-­‐ hadapi  tantangan   terhadap  BUMN   ke depannya. 8

## 5. Pembentukan   Subholding   BUMN   dan
Mengembalikan   Model   Bisnis   BUMN ke  Bisnis  Inti
Terkait   dengan   program   penguatan BUMN,   dalam   Rapat   Kerja   dengan Komisi    VI   Dewan   Perwakilan   Rakyat (DPR)   RI   pada   Senin   (2   Desember 2019),   Menteri    BUMN   Erick   Thohir menyampaikan   bahwa   rencana   pem-­‐ bentukan   superholding   akan   diubah konsepnya  menjadi  subholding  dengan tujuan  agar   tidak  ada  overlapping  dan kanibalisme   antar   perusahaan   pelat merah.   Erick   mencontohkan   untuk BUMN   pelabuhan   ke   depan   bisa disesuaikan   berdasarkan   fungsinya, seperti   pelabuhan   peti   kemas, pelabuhan  curah  cair,  dan  sebagainya, dan   bukan   berdasarkan   subregional. Menurut   Erick   jika  BUMN   pelabuhan dibagi   berdasarkan   subregionalnya yang   pada  akhirnya  terjadi  kanibal  di antara   mereka.   Selain   melalui perubahan   konsep   superholding
7 Ranto  Rajagukguk,  “Cegah  Korupsi,  BUMN  Diminta  Tingkatkan  Tata  Kelola  yang  Baik”,  iNews  Portal,  https:// www.inews.id/finance/makro/cegah-­‐korupsi-­‐bumn-­‐diminta-­‐tingkatkan-­‐tata-­‐kelola-­‐yang-­‐baik,   (diakses   13 Februari  2020).
8 Bambang   Ismoyo,   “Lagi,   Erick   Thohir   Rombak   Direksi   BUMN.   Kali   Ini...”,   Warta   Ekonomi:   Portal   Berita Ekonomi,   https://www.wartaekonomi.co.id/read264092/lagi-­‐erick-­‐thohir-­‐rombak-­‐direksi-­‐bumn-­‐kali-­‐ini, (diakses  13  Februari  2020).
keuangan  dan  bagus  dalam  penerapan (Good   Corporate   Governance/GCG) merupakan   bagian   dari    penguatan BUMN   sehingga   ke   depan   menjadi lebih   baik.   Selain   itu,   meningkatkan penerapan   GCG   pada   perusahaan pelat   merah,   dinilai    bisa   mencegah korupsi. 7

## 4. Perputaran  Direksi
Kementerian  Badan  Usaha  Milik  Negara (BUMN)   melalui   Menteri  Erick  Thohir resmi   menetapkan   Ony   Suprihartono sebagai  Direktur  Keuangan  dan  Masrul Khalimi   sebagai   Direktur   Usaha   Ang-­‐ kutan   Barang   dan   Tol   Laut   PT   Pela-­‐ yaran   Nasional   Indonesia   (Persero) atau   Pelni.   Menurut   Yuni   Suryanto, perputaran   Direksi   ini   merupakan penyegaran   dalam   rangka   penguatan BUMN.   Alasan   pergantian   antar   ja-­‐ jaran   Direktur   di   perusahaan   BUMN lebih   pada   kebutuhan   dalam   meng-­‐ hadapi  tantangan   terhadap  BUMN   ke depannya. 8

## 5. Pembentukan   Subholding   BUMN   dan
Mengembalikan   Model   Bisnis   BUMN ke  Bisnis  Inti Terkait   dengan   program   penguatan BUMN,   dalam   Rapat   Kerja   dengan Komisi    VI   Dewan   Perwakilan   Rakyat (DPR)   RI   pada   Senin   (2   Desember 2019),   Menteri    BUMN   Erick   Thohir menyampaikan   bahwa   rencana   pem-­‐ bentukan   superholding   akan   diubah konsepnya  menjadi  subholding  dengan tujuan  agar   tidak  ada  overlapping  dan kanibalisme   antar   perusahaan   pelat merah.   Erick   mencontohkan   untuk BUMN   pelabuhan   ke   depan   bisa disesuaikan   berdasarkan   fungsinya, seperti   pelabuhan   peti   kemas, pelabuhan  curah  cair,  dan  sebagainya, dan   bukan   berdasarkan   subregional.
Menurut   Erick   jika  BUMN   pelabuhan dibagi   berdasarkan   subregionalnya yang   pada  akhirnya  terjadi  kanibal  di antara   mereka.   Selain   melalui perubahan   konsep   superholding
7 Ranto  Rajagukguk,  “Cegah  Korupsi,  BUMN  Diminta  Tingkatkan  Tata  Kelola  yang  Baik”,  iNews  Portal,  https://
www.inews.id/finance/makro/cegah-­‐korupsi-­‐bumn-­‐diminta-­‐tingkatkan-­‐tata-­‐kelola-­‐yang-­‐baik,   (diakses   13 Februari  2020).
8 Bambang   Ismoyo,   “Lagi,   Erick   Thohir   Rombak   Direksi   BUMN.   Kali   Ini...”,   Warta   Ekonomi:   Portal   Berita Ekonomi,   https://www.wartaekonomi.co.id/read264092/lagi-­‐erick-­‐thohir-­‐rombak-­‐direksi-­‐bumn-­‐kali-­‐ini,
(diakses  13  Februari  2020).
menjadi   subholding,   pendiri   Mahaka Grup  ini  juga  memiliki  rencana  untuk memper-­‐baiki    model   bisnis   BUMN dengan  mengembalikan  ke  bisnis  inti. Bebe-­‐rapa    perusahaan   pelat   merah, seperti   PT   Pengembangan   Armada Niaga   Nasional   (Persero)   yang bergerak  di   bidang  pembiayaan  kapal, tetapi  memiliki  hotel. 9
6. Restrukturisasi   Organisasi    (Likuidasi, Peleburan,   serta   Pengambilalihan
BUMN  dan  Lain-­‐lain  )
Selain   melakukan   likuidasi   beberapa BUMN,   pemerintah   telah   melakukan peleburan  dan  pengambilalihan  BUMN yang   bertujuan   mendorong   efisiensi dan  penguatan  BUMN. 10 BUMN   akan difokuskan   pada   penguatan   BUMN melalui   skema   Stand   Alone,   Merger/ Konsolidasi  dan  Holding. 11
7. Pemberian  Penyertaan   Modal  Negara kepada  BUMN
Menurut   Lestari   Kurniawati,   peme-­‐ rintah   telah   memberikan   Penyertaan Modal    Negara    (PMN)   kepada   BUMN sebagai    upaya   penyehatan   dan penguatan   BUMN. 12 Menurut   pakar politik   dari    Lembaga   Ilmu   Penge-­‐ tahuan   Indonesia    (LIPI)   Fachri   Ali, dalam   rangka   penguatan   BUMN sebagai    bentuk   nyata   mewujudkan Nawacita,   maka   diusahakan   PMN   ke BUMN. 13
8. Sosialisasi   Dasar   Hukum   Terkait Praktik   Bisnis    BUMN   kepada   Direksi
dan  Komisaris
Untuk  mewujudkan  BUMN  yang  mam-­‐ pu  berkompetisi  di  pasar   global       dan juga   berkontribusi   bagi   penerimaan negara,   maka  perlu   dilakukan   usaha-­‐ usaha  optimal  untuk  mewujudkannya. Payung   hukum   sebagai   dasar   penge-­‐ lolaannya   perlu  disosialisasikan   kepa-­‐ da    direksi   dan   komisaris   sebagai
9 Kementerian   BUMN,   "Menteri   BUMN   Erick  Thohir   Tunjuk  6   BUMN   Bangun   Klaster   Industri   Manufaktur", Kementerian   BUMN,   bumn.go.id/inka/berita/1-­‐Menteri-­‐BUMN-­‐Erick-­‐Thohir-­‐Tunjuk-­‐6-­‐BUMN-­‐Bangun-­‐ Klaster-­‐Industri-­‐Manufaktur,  (diakses  13  Februari  2020).
10 Kementerian   BUMN,   "Tiga   BUMN   Siap   Dilikuidasi!",   Kementerian   BUMN,   www.bumn.go.id/perhutani/ berita/1896,  (diakses  13  Februari  2020).
11 Kementerian  Badan  Usaha  Milik  Negara  Republik  Indonesia,  Rencana  Strategis  Deputi  Bidang  Usaha  Energi, Logistik,   Kawasan,   dan   Pariwisata   2015-­‐2019   (Jakarta:   Kementerian   BUMN,   2016),  hlm.   42.   Lihat   pula: Kementerian   Badan   Usaha   Milik   Negara   Republik   Indonesia,   Laporan   Kinerja   Kementerian   BUMN   Tahun 2015   (Jakarta:  Kementerian   BUMN,  2016),  hlm.  52.   Bandingkan   dengan:   Sekretariat   Kementerian  BUMN, Laporan  Kinerja  Instansi  Pemerintah  (LKIP)  Sekretariat  Kementerian  BUMN  Tahun  2017,  (Jakarta:  Sekretariat Kementerian  BUMN,  2018),  hlm.  13.
12 Nuzul  Fathyah,  Tintin  Sri  Murtinah,  dan  Nurmita  Sari,  Op.  Cit.,  hlm.  18-­‐19.
13 Kementerian  BUMN,  “Genjot  Infrastruktur,  Menteri  Rini  Mampu  Terjemahkan  Nawacita”,  bumn.go.id/wika/ berita/0-­‐Genjot-­‐Infrastruktur-­‐Menteri-­‐Rini-­‐Mampu-­‐Terjemahkan-­‐Nawacita,  (diakses  13  Februari  2020).
pengelola  BUMN  dalam  meningkatkan perekonomian  negara. 14
Berdasarkan   uraian   di    atas    dan dikaitkan   dengan   tema   penulisan   ini, yaitu   Kajian   Yuridis   Penguatan   BUMN dan   Perlindungan   Keuangan   Negara, maka   sudah   seharusnya    tidak   terdapat permasalahan   dalam   lingkup   penguatan BUMN   dan   perlindungan   keuangan   ne-­‐ gara    apabila   ide-­‐ide   penguatan   BUMN sebagaimana   yang  telah  diuraikan   sebe-­‐ lumnya  telah  dilaksanakan  secara   konsis-­‐ ten.   Akan   tetapi,   tidak   dapat   dielakkan bahwa  sampai   saat   ini  masih  terjadi  per-­‐ masalahan   hukum   dalam   praktik   bisnis BUMN   terutama   terkait   dengan  akhlak 15
para   petingginya.   Dengan   demikian,   ide penguatan  BUMN  akan  menjadi  hal  yang sia-­‐sia  apabila  para  petinggi  BUMN  yang telah   diangkat,   tidak   memiliki   integritas dalam   meningkatkan   perekonomian negara.
Berdasarkan  Pasal  16   ayat   (1)  dan Pasal  28  ayat  (1)  Undang-­‐Undang  Nomor 19  Tahun  2003  tentang  Badan  Usaha  Milik Negara,   pada    intinya   diatur   ketentuan bahwa   salah   satu   persyaratan   diangkat sebagai    anggota    direksi   dan   anggota komisaris   adalah   berdasarkan   pertim-­‐ bangan   integritas.   Hanya  saja,   di   dalam undang-­‐undang  tersebut,  tidak  diberikan penjelasan   mengenai   konsep   dan   ruang
lingkup   integritas    bagi   kedua   organ BUMN  tersebut.  Selain  itu,  dalam  undang-­‐ undang   tersebut   juga    tidak   diatur mengenai    pakta   integritas   sehingga   hal tersebut   tentunya   berpotensi    terhadap ketidakpastian   hukum   dalam   penguatan BUMN.      Oleh   karena  itu,   permasalahan dalam   penelitian   ini   dibatasi   terhadap aspek   kebutuhan   sumber   daya   manusia yang   berintegritas   dikaitkan   dengan   ke-­‐ pastian   hukum   untuk   penguatan   BUMN dan   perlindungan   keuangan   negara, dengan   judul   Urgensi   Regulasi   Ide-­‐Ide Penguatan   BUMN   Dalam   Rangka   Opti-­‐ malisasi   Pendapatan   Perusahaan   Milik Negara.  Identifikasi  masalah  dalam  pene-­‐ litian   ini  adalah   Pertama,   mengapa  ter-­‐ dapat   urgensi   regulasi   terhadap   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara?   Kedua,   mengapa  terdapat kebutuhan   sumber   daya    manusia   yang berintegritas  dikaitkan  dengan  kepastian hukum   bagi   urgensi   regulasi   terhadap ide-­‐ide   penguatan   BUMN   dalam   rangka optimalisasi  pendapatan  dari  perusahaan milik  negara?

## B. Metode  Penelitian
Berdasarkan   permasalahan   yang diteliti,   jenis   penelitian   ini   tergolong   ke dalam   penelitian   hukum   normatif,   yang
14 Henny   Juliani,   “Aspek   Yuridis   Transformasi   Hukum   Keuangan   Publik   ke   Keuangan   Privat   terhadap Pengelolaan  Kekayaan  Negara  yang  Dipisahkan  pada  BUMN”,  Adminitrative  Law  &  Governance  Journal  Vol. 1  Edisi  2  Mei  2018,  hlm.  42.
15 Selengkapnya  lihat:  YouTube  ·∙  Indonesia  Lawyers  Club.  “Erick  Thohir  Angkat  Bicara  Soal  Berantas  Korupsi  di BUMN  |  ILC  tvOne  (11/2/2020)”.  https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://
m.youtube.com/watch  %3Fv%3DakTg0jdDypw&ved=2ahUKEwjRibPY6tnnAhXrxDgGHVUzAscQwqsBMAN6 BAgHEAc&authuser=1&usg=AOvVaw2qjrpsD2DGFbBl7Q_raEqn,    (diakses  13  Februari  2020).
pengelola  BUMN  dalam  meningkatkan perekonomian  negara. 14
Berdasarkan   uraian   di    atas    dan dikaitkan   dengan   tema   penulisan   ini, yaitu   Kajian   Yuridis   Penguatan   BUMN dan   Perlindungan   Keuangan   Negara, maka   sudah   seharusnya    tidak   terdapat permasalahan   dalam   lingkup   penguatan BUMN   dan   perlindungan   keuangan   ne-­‐ gara    apabila   ide-­‐ide   penguatan   BUMN sebagaimana   yang  telah  diuraikan   sebe-­‐ lumnya  telah  dilaksanakan  secara   konsis-­‐ ten.   Akan   tetapi,   tidak   dapat   dielakkan bahwa  sampai   saat   ini  masih  terjadi  per-­‐ masalahan   hukum   dalam   praktik   bisnis BUMN   terutama   terkait   dengan  akhlak 15 para   petingginya.   Dengan   demikian,   ide penguatan  BUMN  akan  menjadi  hal  yang sia-­‐sia  apabila  para  petinggi  BUMN  yang telah   diangkat,   tidak   memiliki   integritas dalam   meningkatkan   perekonomian negara.
Berdasarkan  Pasal  16   ayat   (1)  dan Pasal  28  ayat  (1)  Undang-­‐Undang  Nomor 19  Tahun  2003  tentang  Badan  Usaha  Milik Negara,   pada    intinya   diatur   ketentuan bahwa   salah   satu   persyaratan   diangkat sebagai    anggota    direksi   dan   anggota komisaris   adalah   berdasarkan   pertim-­‐ bangan   integritas.   Hanya  saja,   di   dalam undang-­‐undang  tersebut,  tidak  diberikan penjelasan   mengenai   konsep   dan   ruang
lingkup   integritas    bagi   kedua   organ BUMN  tersebut.  Selain  itu,  dalam  undang-­‐ undang   tersebut   juga    tidak   diatur mengenai    pakta   integritas   sehingga   hal tersebut   tentunya   berpotensi    terhadap ketidakpastian   hukum   dalam   penguatan BUMN.      Oleh   karena  itu,   permasalahan dalam   penelitian   ini   dibatasi   terhadap aspek   kebutuhan   sumber   daya   manusia yang   berintegritas   dikaitkan   dengan   ke-­‐ pastian   hukum   untuk   penguatan   BUMN dan   perlindungan   keuangan   negara, dengan   judul   Urgensi   Regulasi   Ide-­‐Ide Penguatan   BUMN   Dalam   Rangka   Opti-­‐ malisasi   Pendapatan   Perusahaan   Milik Negara.  Identifikasi  masalah  dalam  pene-­‐ litian   ini  adalah   Pertama,   mengapa  ter-­‐ dapat   urgensi   regulasi   terhadap   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara?   Kedua,   mengapa  terdapat kebutuhan   sumber   daya    manusia   yang berintegritas  dikaitkan  dengan  kepastian hukum   bagi   urgensi   regulasi   terhadap ide-­‐ide   penguatan   BUMN   dalam   rangka optimalisasi  pendapatan  dari  perusahaan milik  negara?

## B. Metode  Penelitian
Berdasarkan   permasalahan   yang diteliti,   jenis   penelitian   ini   tergolong   ke dalam   penelitian   hukum   normatif,   yang
14 Henny   Juliani,   “Aspek   Yuridis   Transformasi   Hukum   Keuangan   Publik   ke   Keuangan   Privat   terhadap Pengelolaan  Kekayaan  Negara  yang  Dipisahkan  pada  BUMN”,  Adminitrative  Law  &  Governance  Journal  Vol.
1  Edisi  2  Mei  2018,  hlm.  42.
15 Selengkapnya  lihat:  YouTube  ·∙  Indonesia  Lawyers  Club.  “Erick  Thohir  Angkat  Bicara  Soal  Berantas  Korupsi  di BUMN  |  ILC  tvOne  (11/2/2020)”.  https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://
m.youtube.com/watch  %3Fv%3DakTg0jdDypw&ved=2ahUKEwjRibPY6tnnAhXrxDgGHVUzAscQwqsBMAN6 BAgHEAc&authuser=1&usg=AOvVaw2qjrpsD2DGFbBl7Q_raEqn,    (diakses  13  Februari  2020).
dimaksudkan  untuk  menjelaskan  tentang tingkat  harmonisasi  hukum,  yaitu  apakah terjadi   disharmoni    antar   hukum   positif pasca   pergeseran   kebijakan   pemerintah dalam   konteks   regulasi   BUMN   atau sebaliknya,  yaitu  tidak  terjadi   disharmoni hukum   antara  hukum   positif   pasca  per-­‐ geseran   kebijakan   pemerintah   dalam konteks    regulasi   BUMN   tersebut.   Sifat dari   penelitian   ini   adalah   deskriptif, maksudnya   adalah   menjelaskan   secara terperinci    mengenai   objek   penelitian. Morris   L.   Cohen, 16 menyebutkan   bahwa terdapat  beberapa  pendekatan  (approach) di   dalam   penelitian   hukum   seperti statute,   conceptual,   analitycal,   compa-­‐ rative,  hystorical,  philosophical,  dan  case.
Berdasarkan   pendapat   tersebut,   pen-­‐ dekatan   dari    jenis   penelitian   ini    adalah statute  approach  (pendekatan  dari  aspek aturan  hukum)  dan  conceptual  approach (pendekatan  dari  aspek  konsep  atau  teori hukum).  Penelitian  ini  hanya  mengguna-­‐ kan   data   sekunder   yang   terdiri   dari   3 (tiga)   bahan   hukum:   Pertama,   bahan hukum   primer,   yaitu  hukum  positif  yang terkait   dengan   BUMN.   Kedua,   bahan hukum   dekunder,   yaitu   menjelaskan bahan   hukum   primer   dalam   berbagai referensi  seperti  buku-­‐buku  atau  artikel-­‐ artikel   ilmiah.   Ketiga,   bahan   hukum tersier,   yaitu   yang   memberi   penjelasan terhadap   2   (dua)   bahan   hukum   yang dikemukakan   sebelumnya,   seperti
kamus,   laporan-­‐laporan   dan   informasi dari  internet.   Analisis   data  dilakukan  se-­‐ cara  kualitatif,   yaitu  data  yang  diperoleh dianalisa   dan   dikelompokkan   berdasar-­‐ kan  identifikasi  masalah  dan  disusun  se-­‐ cara   sistematis.   Data   tersebut   selanjut-­‐ nya  dianalisis  dengan  cara  membanding-­‐ kannya   dengan   teori-­‐teori   atau   pen-­‐ dapat-­‐pendapat  para  ahli  serta  memban-­‐ dingkannya   dengan   hukum   positif. Metode  penarikan  kesimpulan  dilakukan secara   deduktif,   yaitu   menarik   suatu kesimpulan  dari  ketentuan-­‐ketentuan  yang bersifat   umum   kepada   ketentuan-­‐ ketentuan   yang   bersifat   khusus.   Atau dengan   kata  lain,   penarikan   kesimpulan yang   diawali    deskripsi   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan   dan   pendapat   ahli untuk   kemudian   dibandingkan   dengan fakta  dari  hasil  penelitian.

## C. Pembahasan
1. Urgensi   Regulasi   terhadap   Ide-­‐ide Penguatan   BUMN   dalam   Rangka Optimalisasi   Pendapatan   dari   Peru-­‐ sahaan  Milik  Negara
a. Ide  Penguatan  BUMN  dalam
Rangka  Optimalisasi  Pendapatan dari  Perusahaan  Milik  Negara
Beberapa   ide   penguatan BUMN   dalam   rangka   optimalisasi pendapatan  dari  perusahaan  negara adalah:   Pertama,   independensi BUMN.   Kedua,   penerapan   prinsip-­‐
16 Dody  Nur   Andriyan,  Hukum  Tata  Negara   dan  Sistem   Politik:  Kombinasi  Presidensial   dengan   Multipartai  di Indonesia  (Yogyakarta:  Deepublish,  2016),  hlm.  13.
prinsip  dasar  good  corporate  gover-­‐ nance.   Ketiga,   penerapan   prinsip business   judgment   rule.   Keempat, holdingisasi   BUMN.   Kelima,   pem-­‐ baharuan   Undang-­‐Undang   (UU) BUMN. 17
Pembaharuan   UU   BUMN dilakukan   dengan   memberikan perhatian   khusus    beberapa   sub-­‐ stansi,   antara  lain:  Pertama,   meng-­‐ atasi   kriminalisasi   dari   tindakan bisnis  (perdata).  Kedua,  aksi  korpo-­‐ rasi   BUMN.   Ketiga,   holdingisasi. Keempat,  liberalisasi   dan  privatisasi BUMN   untuk   menyehatkan   BUMN dan   menjaga   stabilitas  arus  modal di   dalam   negeri   harus   dilakukan secara   selektif.   Kelima,   UU   BUMN yang  baru  harus  menegaskan  kedu-­‐ dukan  BUMN  sebagai  badan  hukum yang   memiliki   harta  kekayaan  sen-­‐ diri   keluar   dari    kekayaan   negara, menegaskan   kekayaan   BUMN bukan   kekayaan   negara,   kekayaan negara   di   BUMN   hanya   berupa saham,  status   BUMN  sebagai   badan privat.   RUU   BUMN   harus   men-­‐ ciptakan   hukum   yang   adil,   dan mendapatkan   kepastiannya,   demi usaha   BUMN   sebagai   agen   pem-­‐
bangunan  untuk  mencapai   kesejah-­‐ teraan  rakyat. 18
Secara   umum,   seperti    yang disebutkan   oleh   Fahri    Hamzah   di dalam   bukunya    yang   berjudul “Negara,   BUMN  dan  Kesejahteraan Rakyat,  Faham  Indonesia”,   terdapat beberapa   persoalan   yang   terjadi dalam  tubuh  BUMN,  yaitu:  Regulasi terkait   peran   dalam   pengelolaan BUMN   yang   salah   kaprah.   Dalam hal  ini   intervensi  yang  terlalu  besar dari  pemerintah  dalam  pengelolaan BUMN,   yang   berakibat   secara struktural   posisi   BUMN   tersub-­‐ ordinasi   oleh   institusi    politik   yang berada   di   atasnya.   Perilaku   politisi dan   individu-­‐individu   yang   berada di   dalam   BUMN.   BUMN   diidentik-­‐ kan  dengan  berkembangnya  korupsi, kolusi  dan  nepotisme  (KKN). 19
Sehingga   gambaran  yang  terjadi dari  BUMN  adalah  sebagai  berikut:
1) Wajah   BUMN   di    tanah   air sebagian   masih   menampakkan sosok   buram   yang   mencermin-­‐ kan  kinerja  yang  tidak  baik.
2) Pengembangan   ekonomi   dunia yang   makin   terbuka  dan   liberal menuntut   setiap   unit   usaha bertindak   professional   dan
17 Suparji  (Ketua  Program  Pascasarja  Hukum  Universitas  Al  Azhar   Indonesia).  “Penguatan  BUMN  sebagai  Pilar Perekonomian   Nasional”.   https://pascasarjana.uai.ac.id/wp-­‐content/uploads/2017/07/6.-­‐PENGUATAN-­‐ BUMN-­‐edited1.pdf  (diakses  13  Februari  2020).
18 Ibid.
19 Meirinawati   dan   Indah   Prabawati,  “Strategi   Generik  dalam   Reformasi   Badan   Usaha  Milik  Negara  (BUMN) untuk  Mewujudkan  Good   Corporate  Governance”,  Dinamika  Governance,  Volume   6.  Nomor   1  April   2016, hlm.  88.
prinsip  dasar  good  corporate  gover-­‐ nance.   Ketiga,   penerapan   prinsip business   judgment   rule.   Keempat, holdingisasi   BUMN.   Kelima,   pem-­‐ baharuan   Undang-­‐Undang   (UU)
BUMN. 17
Pembaharuan   UU   BUMN dilakukan   dengan   memberikan perhatian   khusus    beberapa   sub-­‐ stansi,   antara  lain:  Pertama,   meng-­‐ atasi   kriminalisasi   dari   tindakan bisnis  (perdata).  Kedua,  aksi  korpo-­‐ rasi   BUMN.   Ketiga,   holdingisasi.
Keempat,  liberalisasi   dan  privatisasi BUMN   untuk   menyehatkan   BUMN dan   menjaga   stabilitas  arus  modal di   dalam   negeri   harus   dilakukan secara   selektif.   Kelima,   UU   BUMN yang  baru  harus  menegaskan  kedu-­‐ dukan  BUMN  sebagai  badan  hukum yang   memiliki   harta  kekayaan  sen-­‐ diri   keluar   dari    kekayaan   negara, menegaskan   kekayaan   BUMN bukan   kekayaan   negara,   kekayaan negara   di   BUMN   hanya   berupa saham,  status   BUMN  sebagai   badan privat.   RUU   BUMN   harus   men-­‐ ciptakan   hukum   yang   adil,   dan mendapatkan   kepastiannya,   demi usaha   BUMN   sebagai   agen   pem-­‐
bangunan  untuk  mencapai   kesejah-­‐ teraan  rakyat. 18
Secara   umum,   seperti    yang disebutkan   oleh   Fahri    Hamzah   di dalam   bukunya    yang   berjudul “Negara,   BUMN  dan  Kesejahteraan Rakyat,  Faham  Indonesia”,   terdapat beberapa   persoalan   yang   terjadi dalam  tubuh  BUMN,  yaitu:  Regulasi terkait   peran   dalam   pengelolaan BUMN   yang   salah   kaprah.   Dalam hal  ini   intervensi  yang  terlalu  besar dari  pemerintah  dalam  pengelolaan BUMN,   yang   berakibat   secara struktural   posisi   BUMN   tersub-­‐ ordinasi   oleh   institusi    politik   yang berada   di   atasnya.   Perilaku   politisi dan   individu-­‐individu   yang   berada di   dalam   BUMN.   BUMN   diidentik-­‐ kan  dengan  berkembangnya  korupsi, kolusi  dan  nepotisme  (KKN). 19
Sehingga   gambaran  yang  terjadi dari  BUMN  adalah  sebagai  berikut:
1) Wajah   BUMN   di    tanah   air sebagian   masih   menampakkan sosok   buram   yang   mencermin-­‐ kan  kinerja  yang  tidak  baik.
2) Pengembangan   ekonomi   dunia yang   makin   terbuka  dan   liberal menuntut   setiap   unit   usaha bertindak   professional   dan
17 Suparji  (Ketua  Program  Pascasarja  Hukum  Universitas  Al  Azhar   Indonesia).  “Penguatan  BUMN  sebagai  Pilar Perekonomian   Nasional”.   https://pascasarjana.uai.ac.id/wp-­‐content/uploads/2017/07/6.-­‐PENGUATAN-­‐ BUMN-­‐edited1.pdf  (diakses  13  Februari  2020).
18 Ibid.
19 Meirinawati   dan   Indah   Prabawati,  “Strategi   Generik  dalam   Reformasi   Badan   Usaha  Milik  Negara  (BUMN) untuk  Mewujudkan  Good   Corporate  Governance”,  Dinamika  Governance,  Volume   6.  Nomor   1  April   2016, hlm.  88.
menekankan   kinerja   yang   ber-­‐ orientasi  pada  efisiensi.
3) Kecenderungan   demokratisasi dalam  aktivitas  ekonomi  domes-­‐ tik   agaknya   juga   akan   lebih menguntungkan   bagi   pemerin-­‐ tah   untuk   meninggalkan   seba-­‐ gian  usahanya  untuk  diserahkan kepada  swasta. 20
Pariata    Westra,   di   dalam bukunya   “Administrasi   Perusahaan Negara,   Perkembangan   dan   Per-­‐ masalahan”,   menyebutkan   bahwa permasalahan  BUMN  yang  disebut-­‐ kan  di   atas   tidak  terlepas  dari  keter-­‐ tinggalan   BUMN   dalam   merespon setiap  perubahan  jaman  yang   ada. Dengan   ketertinggalan   seperti   itu, maka  jelas  tidak  akan  mampu  ber-­‐ saing   dengan   perusahaan   swasta. Agar   dapat   bersaing   dengan perusahaan   swasta,   maka   peme-­‐ rintah  perlu  memikirkan  perubahan atau   reformasi   ke   dalam   tubuh BUMN.   Gerakan   reformasi    meru-­‐ pakan   wujud   respon   terhadap upaya   pemecahan   permasalahan yang   terjadi   di   dalam   BUMN. Gerakan   reformasi   pada   akhirnya mengintervensi   kepada   kebijakan pemerintah   dalam   mengelola BUMN  secara  menyeluruh. 21
Gerakan   reformasi    BUMN tersebut   sebagaimana   disebutkan oleh   Pariata   Westra,   tertuang
dalam  beberapa  strategi  yang  tepat untuk   meningkatkan   performa BUMN   di   Indonesia.   Dalam   proses peningkatan   performa   BUMN   ter-­‐ sebut,   terdapat   beberapa   strategi generik   yang   dapat   ditempuh, antara  lain  melalui  restrukturisasi  di tubuh   BUMN,   yaitu   dimaksudkan sebagai   bentuk   perubahan   secara struktural,   baik   secara    langsung maupun   tidak   langsung   dalam rangka   terciptanya   peningkatan kondisi   perusahaan   dan   pengem-­‐ bangan  kinerja  usaha  dan  profitisasi BUMN.   Restrukturisasi    sebagai salah   satu   penyehatan   BUMN diharapkan   dapat   memberikan produk/layanan   terbaik   dengan harga   yang   bisa    bersaing   kepada pelanggan.   Strategi   generik   yang lain,   yaitu   peningkatan   laba (profitisasi)  dan  privatisasi.  Strategi ini  diterapkan  di   semua  BUMN  yang ada  di  Indonesia. 22
Menteri    Badan   Usaha   Milik Negara  (BUMN)  Erick  Thohir  tengah melakukan   bersih-­‐bersih   di perusahaan  pelat  merah.  Untuk  itu, disiapkan   lima   prioritas   sebagai fondasi   pengelolaan   BUMN   ke depan.   Lima  prioritas  Kementerian BUMN,   yakni   nilai   ekonomi   dan sosial   untuk   Indonesia,   inovasi model   bisnis,   kepemimpinan teknologi,   peningkatan   investasi,
20 Ibid.,  hlm.  88.
21 Ibid.,  hlm.  88-­‐89.
22 Ibid.,  hlm.  89
dan  pengembangan  talenta.  Terkait dengan   pengembangan   talenta, Erick   meminta   BUMN   mengedu-­‐ kasi    dan   melatih   tenaga    kerja, mengembangkan   SDM   berkualitas, profesionalisasi   tata   kelola,   dan sistem  seleksi  SDM. 23
Ekonom   muda    asal   Institute for   Development   of   Economics  and Finance   (Indef),   Bhima   Yudhistira Adhinegara   membedah   kriteria yang  tepat  untuk  memimpin  Badan Usaha   Milik   Negara   (BUMN). Pertama,   integritas.   Kemudian, jangan   pernah   ada    track   record atau   permasalahan   hukum   sebe-­‐ lumnya,  itu  juga  akan  berpengaruh terhadap   kredibilitas.   Selain   itu, tidak  terafiliasi  langsung   atau  tidak langsung   dengan   kepentingan politik.   Memang   susah,   tapi   itu harus   dilakukan  kalau  mau  berhasil seperti   di   negara   lain.   Biarkan BUMN   menjalani   kinerja    secara bagus    dengan   manajemen   yang profesional,   jangan   karena   karena relawan,  anggota  partai  politik,  dan sebagainya   kemudian  duduk  begitu saja   sebagai   pimpinan   di   peru-­‐ sahaan-­‐perusahaan   BUMN.   Bukan berarti  anti   politik,  tapi  semua  ada porsinya  di  mana  BUMN-­‐BUMN  ini jangan   terlalu   banyak   dicampuri politik-­‐politik  jangka   pendek  karena
kinerja   BUMN   akan   terpecah. Kriteria  berikutnya  adalah  komuni-­‐ kator   yang  baik.   Alasannya,   BUMN akan   bersentuhan   dengan   unit usaha  lain,   seperti   swasta,  investor dan   kreditur   yang   membutuhkan pola   komunikasi   baik.   Komunikasi yang   baik   juga   dapat   menjamin karyawan   BUMN   tetap   loyal   dan memiliki   satu   visi   yang   sama dengan  pimpinan. 24

## b. Urgensi   Regulasi   terhadap   Ide Penguatan  BUMN
Bendahara   Umum   Partai Hanura   Zulnahar   Usman   didapuk mengisi   posisi   Komisaris    Inde-­‐ penden  di  PT  Bank  Rakyat  Indonesia (Persero)   Tbk   atau   Bank   BRI. Penunjukan   Zulnahar   ditetapkan dalam   Rapat   Umum   Pemegang Saham   Tahunan   (RUPST)   pada Selasa    tanggal   18   Februari   2020. Mengacu  pada  aturan  yang  berlaku secara   tegas    melarang   pengurus partai   politik   memegang   jabatan sebagai   direksi   dan   komisaris BUMN.   Hal   itu   tertuang   dalam Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor Per-­‐02/MBU/02/2015   tentang Persyaratan   dan   Tata   Cara Pengangkatan   dan   Pemberhentian Anggota    Dewan   Komisaris    dan Dewan   Pengawas   BUMN.   Staf Khusus   Menteri   BUMN   Arya
23 iNews  Portal.  “Erick  Thohir  Beberkan  5  Prioritas  sebagai  Fondasi  BUMN”.  https://www.inews.id/finance/ makro/erick-­‐thohir-­‐beberkan-­‐5-­‐prioritas-­‐sebagai-­‐fondasi-­‐bumn  (diakses  22  Februari  2020).
24 Borneonews.co.id.  “Indef:  Bos  BUMN  Harus  Steril  dari  Partai  Politik  dan  Kasus  Hukum”. https:// www.borneonews .  co.id/berita/145897-­‐indef-­‐bos-­‐bumn-­‐harus-­‐steril-­‐dari-­‐partai-­‐politik-­‐dan-­‐kasus-­‐hukum (diakses  22  Februari  2020).
dan  pengembangan  talenta.  Terkait dengan   pengembangan   talenta,
Erick   meminta   BUMN   mengedu-­‐ kasi    dan   melatih   tenaga    kerja, mengembangkan   SDM   berkualitas, profesionalisasi   tata   kelola,   dan sistem  seleksi  SDM. 23
Ekonom   muda    asal   Institute for   Development   of   Economics  and Finance   (Indef),   Bhima   Yudhistira Adhinegara   membedah   kriteria yang  tepat  untuk  memimpin  Badan Usaha   Milik   Negara   (BUMN).
Pertama,   integritas.   Kemudian, jangan   pernah   ada    track   record atau   permasalahan   hukum   sebe-­‐ lumnya,  itu  juga  akan  berpengaruh terhadap   kredibilitas.   Selain   itu, tidak  terafiliasi  langsung   atau  tidak langsung   dengan   kepentingan politik.   Memang   susah,   tapi   itu harus   dilakukan  kalau  mau  berhasil seperti   di   negara   lain.   Biarkan BUMN   menjalani   kinerja    secara bagus    dengan   manajemen   yang profesional,   jangan   karena   karena relawan,  anggota  partai  politik,  dan sebagainya   kemudian  duduk  begitu saja   sebagai   pimpinan   di   peru-­‐ sahaan-­‐perusahaan   BUMN.   Bukan berarti  anti   politik,  tapi  semua  ada porsinya  di  mana  BUMN-­‐BUMN  ini jangan   terlalu   banyak   dicampuri politik-­‐politik  jangka   pendek  karena
kinerja   BUMN   akan   terpecah.
Kriteria  berikutnya  adalah  komuni-­‐ kator   yang  baik.   Alasannya,   BUMN akan   bersentuhan   dengan   unit usaha  lain,   seperti   swasta,  investor dan   kreditur   yang   membutuhkan pola   komunikasi   baik.   Komunikasi yang   baik   juga   dapat   menjamin karyawan   BUMN   tetap   loyal   dan memiliki   satu   visi   yang   sama dengan  pimpinan. 24

## b. Urgensi   Regulasi   terhadap   Ide Penguatan  BUMN
Bendahara   Umum   Partai Hanura   Zulnahar   Usman   didapuk mengisi   posisi   Komisaris    Inde-­‐ penden  di  PT  Bank  Rakyat  Indonesia (Persero)   Tbk   atau   Bank   BRI.
Penunjukan   Zulnahar   ditetapkan dalam   Rapat   Umum   Pemegang Saham   Tahunan   (RUPST)   pada Selasa    tanggal   18   Februari   2020.
Mengacu  pada  aturan  yang  berlaku secara   tegas    melarang   pengurus partai   politik   memegang   jabatan sebagai   direksi   dan   komisaris BUMN.   Hal   itu   tertuang   dalam Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor Per-­‐02/MBU/02/2015   tentang Persyaratan   dan   Tata   Cara Pengangkatan   dan   Pemberhentian Anggota    Dewan   Komisaris    dan Dewan   Pengawas   BUMN.   Staf Khusus   Menteri   BUMN   Arya
23 iNews  Portal.  “Erick  Thohir  Beberkan  5  Prioritas  sebagai  Fondasi  BUMN”.  https://www.inews.id/finance/ makro/erick-­‐thohir-­‐beberkan-­‐5-­‐prioritas-­‐sebagai-­‐fondasi-­‐bumn  (diakses  22  Februari  2020).
24 Borneonews.co.id.  “Indef:  Bos  BUMN  Harus  Steril  dari  Partai  Politik  dan  Kasus  Hukum”. https:// www.borneonews .  co.id/berita/145897-­‐indef-­‐bos-­‐bumn-­‐harus-­‐steril-­‐dari-­‐partai-­‐politik-­‐dan-­‐kasus-­‐hukum (diakses  22  Februari  2020).
Sinulingga   mengungkapkan,   nanti-­‐ nya   Zulnahar   harus   mundur   dari posisi   Bendum   Hanura   setelah penunjukan   dirinya   tersebut. Sehingga   dengan   demikian,   tidak terdapat   masalah   (hukum,   pen). Menurutnya,   penunjukan   Zulnahar sebagai   komisaris   di   Bank   BRI   tak melanggar   aturan,   karena  nantinya kader   Hanura   itu   akan   melepas posisinya  di  partai.  Selain  Zulnahar sebagai   sosok   dari   parpol    koalisi. Komisaris  Independen  lainnya  ada-­‐ lah  Dwi  Ria  Latifa   yang  merupakan politikus    PDI-­‐P   yang   juga    mantan Anggota  DPR  RI  periode  2014-­‐2019. Dwi   Ria   juga   dikenal   sebagai advokat   yang   memiliki   kantor pengacara  sendiri. 25
Berdasarkan   uraian   di    atas, diketahui   bahwa   regulasi   masih memiliki  ruas-­‐ruas  kosong  yang  bisa dimanfaatkan   yang   pada    akhirnya menimbulkan  penyakit  bagi  BUMN. Sofyan  A.   Djalil,   di  dalam   bukunya “Strategi   Kebijakan   dan   Pember-­‐ dayaan   BUMN”, 26 menguraikan beberapa   penyakit   BUMN,   antara lain:   1.   Kebiasaan   BUMN   untuk merambah  semua  sektor  usaha.  Hal itu  sebagai  kebiasaan  buruk  karena tidak   semua    bidang   usaha   sesuai dengan   kegiatan   utama    BUMN tersebut.   Dalam   hal   ini   sebuah
BUMN   seharusnya   fokus   dan  mak-­‐ simal   dalam   bidang   usaha   yang menjadi    kegiatan   utamanya. Perilaku   yang   tidak   fokus   dan merambah   semua   bidang   usaha, tanpa   strategi   yang   matang   bisa menjadi   penyebab   kebangkrutan BUMN;   2.   Penyakit   kedua    adalah kondisi  ketika  BUMN   menjadi  sapi perahan.   BUMN   memang   harus memberikan   sumbangan   kepada pertumbuhan   ekonomi   negara. Namun  demikian,  kewajiban  BUMN itu  harus   disesuaikan   dengan   kon-­‐ disi,   sehingga   tidak   meruntuhkan kondisi   keuangan   BUMN;   dan   3. Penyakit   terakhir   adalah   menjadi obyek   eksploitasi   bersama.   Situasi ini   terjadi   ketika   satu   atau   seke-­‐ lompok   orang   berusaha  mendapat keuntungan   pribadi   dari   setiap kegiatan   BUMN.   Kondisi   tersebut akan   sangat   merugikan   BUMN karena    keuntungan   yang   seharus-­‐ nya  disumbangkan   kepada   masya-­‐ rakat   justru   dinikmati   oleh   sege-­‐ lintir  orang  saja.
Penyakit   tersebut   di   atas salah  satunya  sudah  diobati   dengan ditetapkannya    Surat   Edaran Menteri   Badan  Usaha   Milik  Negara Nomor:  SE-­‐7/MBU/12/2019  tentang Ketaatan  pada  Ketentuan  Peraturan Perundang-­‐undangan   dalam
25 Kompas.com.   “Pengurus   Partai   Jadi   Komisaris   BRI,   Ini   Penjelasan   Kementerian   BUMN”.   https:// money.kompas.com/   read/2020/02/19/193700926/pengurus-­‐partai-­‐jadi-­‐komisaris-­‐bri-­‐ini-­‐penjelasan-­‐ kementerian-­‐bumn?page=all  (diakses  22  Februari  2020).
26 Freesca  Syafitri,  Permasalahan  BUMN  di  Indonesia,  (Jakarta:  Biro  Analisa  Anggaran  dan  Pelaksanaan  APBN  – SETJEN  DPR-­‐RI,  2013),  hlm.  2.

## Rangka   Penerapan  Good   Corporate
Governance,   yang   pada    bagian isinya  menyebutkan  bahwa  Direksi, Dewan   Komisaris,   dan   Dewan Pengawas  diminta  untuk:   1.   Selalu mematuhi    setiap   ketentuan   per-­‐ aturan   perundang-­‐undangan   seba-­‐ gai   salah   satu   bentuk   penerapan prinsip  good   corporate  governance dalam   menjalankan   pengurusan dan   pengawasan   perusahaan;   dan 2.   Bertindak   kooperatif   dan   ber-­‐ tanggung   jawab   terhadap   setiap permasalahan  hukum   yang   terjadi, termasuk   antara   lain   memenuhi setiap   panggilan   aparat   penegak hukum   apabila   terjadi    perma-­‐ salahan   hukum   di   masing-­‐masing BUMN. 27
Berdasarkan  analisis   dan  eva-­‐ luasi   hukum   mengenai   pening-­‐ katan   peran   Badan   Usaha   Milik Negara  sebagai  agen  pembangunan di  bidang  pangan,  infrastruktur  dan perumahan,   diperoleh   kesimpulan, antara   lain:   Perubahan   pengertian BUMN;   Perubahan   kategori   BUMN hendaknya    dimasukkan   dalam revisi  UU   BUMN;   Harus  dibedakan secara  nyata  antara  kerugian  negara dengan   resiko   bisnis;   Penyatuan kultur   perusahaan   dilaksanakan
secara    alami    dan   bertahap;   dan BUMN   yang   sehat   tidak   harus “menggendong”   anak   perusahaan yang  sakit. 28
2. Kebutuhan   Sumber   Daya   Manusia yang   Berintegritas   Dikaitkan   dengan Kepastian   Hukum  bagi  Urgensi  Regu-­‐ lasi   terhadap   Ide-­‐ide   Penguatan BUMN   dalam   Rangka   Optimalisasi Pendapatan   dari   Perusahaan   Milik Negara
Sembilan  tahun   yang   lalu,   yaitu pada  tahun  2011,   teruangkap  adanya 22   hal   yang   menjadi   permasalahan dalam   pelaksanaan   Undang-­‐Undang Nomor  19   Tahun  2003  tentang  Badan Usaha  Milik  Negara,  yaitu:   Pengertian kekayaan   negara   yang   dipisahkan; Modal   perum   tidak   terbagi   atas saham;   Pengertian   Menteri.   Mak-­‐ sudnya,   menimbulkan   kerancuan karena   secara   prinsip   kedudukan menteri   dapat   sebagai   pemegang saham   dan  sekaligus   sebagai   pejabat publik;   Rumusan   pengertian   persero; Istilah   Privatisasi.   Maksudnya,   pri-­‐ vatisasi  diartikan   sebagai   penyerahan kepemilikan   saham   kepada   masya-­‐ rakat.   Hal   ini   kurang   sejalan   dengan protokol   pasar   modal   yang   meng-­‐ artikan   go   private   sebagai   pengem-­‐ balian  saham;  Maksud  dan  tujuan  pen-­‐
27 Selengkapnya   lihat:  Surat   Edaran   Menteri  Badan   Usaha  Milik  Negara   Nomor:   SE-­‐7/MBU/12/2019  tentang Ketaatan   pada   Ketentuan   Peraturan   Perundang-­‐undangan   dalam   Rangka   Penerapan   Good   Corporate Governance.
28 Pocut   Eliza,  Laporan  Akhir   Analisis   dan   Evaluasi   Hukum   mengenai   Peningkatan  Peran   Badan  Usaha   Milik Negara  sebagai  Agen  Pembangunan  di  Bidang  Pangan,  Infrastruktur  dan  Perumahan  (Jakarta:  Pusat  Analisis dan   Evaluasi   Hukum   Nasional   Badan   Pembinaan   Hukum   Nasional   Kementerian   Hukum   dan   Hak   Asasi Manusia  Tahun,  2016),  hlm.  165-­‐166.

## Rangka   Penerapan  Good   Corporate
Governance,   yang   pada    bagian isinya  menyebutkan  bahwa  Direksi,
Dewan   Komisaris,   dan   Dewan Pengawas  diminta  untuk:   1.   Selalu mematuhi    setiap   ketentuan   per-­‐ aturan   perundang-­‐undangan   seba-­‐ gai   salah   satu   bentuk   penerapan prinsip  good   corporate  governance dalam   menjalankan   pengurusan dan   pengawasan   perusahaan;   dan 2.   Bertindak   kooperatif   dan   ber-­‐ tanggung   jawab   terhadap   setiap permasalahan  hukum   yang   terjadi, termasuk   antara   lain   memenuhi setiap   panggilan   aparat   penegak hukum   apabila   terjadi    perma-­‐ salahan   hukum   di   masing-­‐masing BUMN. 27
Berdasarkan  analisis   dan  eva-­‐ luasi   hukum   mengenai   pening-­‐ katan   peran   Badan   Usaha   Milik Negara  sebagai  agen  pembangunan di  bidang  pangan,  infrastruktur  dan perumahan,   diperoleh   kesimpulan, antara   lain:   Perubahan   pengertian BUMN;   Perubahan   kategori   BUMN hendaknya    dimasukkan   dalam revisi  UU   BUMN;   Harus  dibedakan secara  nyata  antara  kerugian  negara dengan   resiko   bisnis;   Penyatuan kultur   perusahaan   dilaksanakan
secara    alami    dan   bertahap;   dan BUMN   yang   sehat   tidak   harus “menggendong”   anak   perusahaan yang  sakit. 28
2. Kebutuhan   Sumber   Daya   Manusia yang   Berintegritas   Dikaitkan   dengan
Kepastian   Hukum  bagi  Urgensi  Regu-­‐ lasi   terhadap   Ide-­‐ide   Penguatan BUMN   dalam   Rangka   Optimalisasi Pendapatan   dari   Perusahaan   Milik

## Negara
Sembilan  tahun   yang   lalu,   yaitu pada  tahun  2011,   teruangkap  adanya 22   hal   yang   menjadi   permasalahan dalam   pelaksanaan   Undang-­‐Undang Nomor  19   Tahun  2003  tentang  Badan Usaha  Milik  Negara,  yaitu:   Pengertian kekayaan   negara   yang   dipisahkan;
Modal   perum   tidak   terbagi   atas saham;   Pengertian   Menteri.   Mak-­‐ sudnya,   menimbulkan   kerancuan karena   secara   prinsip   kedudukan menteri   dapat   sebagai   pemegang saham   dan  sekaligus   sebagai   pejabat publik;   Rumusan   pengertian   persero;
Istilah   Privatisasi.   Maksudnya,   pri-­‐ vatisasi  diartikan   sebagai   penyerahan kepemilikan   saham   kepada   masya-­‐ rakat.   Hal   ini   kurang   sejalan   dengan protokol   pasar   modal   yang   meng-­‐ artikan   go   private   sebagai   pengem-­‐ balian  saham;  Maksud  dan  tujuan  pen-­‐
27 Selengkapnya   lihat:  Surat   Edaran   Menteri  Badan   Usaha  Milik  Negara   Nomor:   SE-­‐7/MBU/12/2019  tentang Ketaatan   pada   Ketentuan   Peraturan   Perundang-­‐undangan   dalam   Rangka   Penerapan   Good   Corporate Governance.
28 Pocut   Eliza,  Laporan  Akhir   Analisis   dan   Evaluasi   Hukum   mengenai   Peningkatan  Peran   Badan  Usaha   Milik Negara  sebagai  Agen  Pembangunan  di  Bidang  Pangan,  Infrastruktur  dan  Perumahan  (Jakarta:  Pusat  Analisis dan   Evaluasi   Hukum   Nasional   Badan   Pembinaan   Hukum   Nasional   Kementerian   Hukum   dan   Hak   Asasi Manusia  Tahun,  2016),  hlm.  165-­‐166.
dirian   BUMN;   Perlakuan   khusus terhadap   BUMN   dengan   banyaknya peraturan   perundang-­‐undangan   yang ikut   mengatur   BUMN;   Sumber penyertaan   modal   negara   terhadap BUMN;   Penegasan   pemberlakukan sistem   pengelolaan   PT   terhadap pengelolaan   Persero;   Penegasan menteri   sebagai   wakil   negara   selaku pemegang   saham;   Calon   anggota direksi    dan   internal   perusahaan; Larangan  jabatan  rangkap  dalam  kam-­‐ panye   pemilu;   Banyak   ketidakjelasan dalam   pengaturan   perum;   Saham BUMN   menajdi   penyertaan   modal pemerintah  pusat   dalam   rangka  pen-­‐ dirian  BUMN;  Penetapan  unit   instansi pemerintah  sebagai  BUMN;  Ketentuan PSO   (Public   Service   Obligation); Pemeriksaan   eksternal;   Karyawan BUMN   yang  diangkat   menjadi  direksi; Kedudukan   direksi,   dewan   komisaris, Dewan  pengawas  dan  karyawan  bukan sebagai   penyelenggara   negara    dan pemerintah;   Penegasan   piutang BUMN   bukan   piutang   negara;   Sinergi BUMN,   dimana   dalam   UU   BUMN belum  mengatur  masalah  ini;  dan  Per-­‐ mohonan  pailit  terhadap  BUMN. 29
Sudah   banyak   kasus    korupsi yang  ditangani  oleh  KPK  sejak  lembaga
ini   berdiri.   Dan   sejak   tahun   2008 hingga    2012   (bahkan   sampai   2019, pen),   selalu   saja   ada   kasus    korupsi yang  melibatkan  BUMN.  KPK  memberi perhatian   khusus    kepada    persoalan yang   menyeret   BUMN.   Berbagai  pen-­‐ cegahan   dilakukan   supaya   kasus   itu tidak   terulang   lagi. 30 Kebanyakan kasus   korupsi   yang   melibatkan   lem-­‐ baga   negara   dan   BUMN   menurut Wakil   Ketua   PPATK   Dian   Ediana   Rae, dibantu   oleh   pihak   money   launderer profesional   yang   khusus  memberikan konsultasi  pencucian  uang. 31
Direksi   Badan   Usaha   Milik Negara   (BUMN)   yang   terseret   kasus korupsi   antara    lain   adalah   Direktur Utama   PT   Industri   Telekomunikasi I n d o n e s i a    ( P e r s e r o )   D a r m a n Mappangara,   Direktur   Teknologi   dan Produksi   PT   Krakatau   Steel   (Persero) Tbk   Wisnu   Kuncoro,   dan   Direktur Utama   PT   Perusahaan   Listrik   Negara (Persero)   Tbk   Sofyan   Basir.   Lalu,   PT Perkebunan   Nusantara   III   (PTPN   III) m e n y u s u l   d u a   p e r u s a h a a n sebelumnya   dengan   penangkapan Direktur   Utama   Dolly   Pulungan   dan Direktur   Pemasaran   I   Kadek   Kertha Laksana.   Setelah   PTPN   III,   masih   ada
29 Okezone   Economy.   “Inilah   22   Masalah   di   UU   BUMN”.   https://economy.okezone.com/read/ 2011/04/04/320/  442089/inilah-­‐22-­‐masalah-­‐di-­‐uu-­‐bumn  (diakses  22  Februari  2020).
30 Detiknews.   "Busyro   Sebut   Banyak   Kasus   Korupsi   yang   Libatkan   BUMN".   https://news.detik.com/berita/ d-­‐1932538/busyro-­‐sebut-­‐banyak-­‐kasus-­‐korupsi-­‐yang-­‐libatkan-­‐bumn  (diakses  13  Februari  2020).
31 Bisnis  Liputan6.com.  “Ini  Alasan  Direksi   BUMN   Rawan  Terjerat  Kasus  Hukum”.    https://www.liputan6.com/ bisnis/read/4025700/ini-­‐alasan-­‐direksi-­‐bumn-­‐rawan-­‐terjerat-­‐kasus-­‐hukum  (diakses  22  Februari  2020).
Direktur   Utama    Perum   Perikanan Indonesia  (Perindo)  Risyanto  Suanda. 32
Sederet   kasus   hukum   yang dihadapi  oleh  direksi  BUMN  ini  seakan memperlihatkan   tata   kelola    peru-­‐ sahaan   pelat   merah   yang   belum membaik  dari  tahun  ke  tahun.  Pejabat perusahaan  yang  mayoritas   sahamnya dimiliki   oleh   pemerintah   seakan   tak pernah   jera   terjerat   permasalahan hukum.  Ekonom  Center   of  Reform  on Economics   (CORE)   Indonesia   Piter Abdullah   mengatakan   bahwa   tak heran,   kasus    korupsi   tak   pernah selesai  di  tubuh  BUMN.     Oleh  karena itu,   pemerintah   lagi-­‐lagi  harus   meng-­‐ evaluasi    sistem   yang   ada   di   semua birokrasi.   Menurutnya,   pimpinan BUMN  sulit  untuk  benar-­‐benar  bekerja bersih   jika   sistem   di    Indonesia   terus seperti  sekarang  ini.  Managing  Director Lembaga   Management   FEB   Universi-­‐ tas   Indonesia  Toto   Pranoto   menyata-­‐ kan  bahwa  jika   BUMN   membutuhkan dana  besar  untuk  menutupi   keperluan nonteknis   demi   kelancaran   bisnisnya, maka  korupsi  memang   sulit   dihindari. Untuk   itu,   perbaikan   ekosistem   di ekosistem   BUMN   itu   sendiri   harus benar-­‐benar   dilakukan   oleh   peme-­‐ rintah.  Penegakan  hukum  yang  konsis-­‐ ten   dan   perbaikan   ekosistem   mutlak
harus    dijalankan.   Selain   itu,   dewan komisaris   perusahaan   juga   perlu memperkuat  pengawasannya  terhadap BUMN.   Jangan   sampai,   dewan   komi-­‐ saris  hanya   terkesan  sebagai   pajangan. Lalu   Kementerian   BUMN   juga   harus melakukan   seleksi    yang   ketat   untuk calon   direksi,   potensi   calon   direksi bermasalah   sebaiknya   dihindari. Menteri   BUMN   Rini   Soemarno   sebe-­‐ lumnya   mengatakan   sebenarnya pihaknya  selalu   menindak  tegas   pim-­‐ pinan   perusahaan   pelat   merah   yang dijadikan  tersangka  oleh  lembaga  anti-­‐ rasuah.   Ia   juga   menekankan   bahwa tindakan  korupsi   hanya  mencerminkan perseorangan  saja. 33
Konsultan   Hukum   Ary   Zulfikar Ary   menegaskan   bahwa   jika    Direksi BUMN   telah   menjalankan   tugas   dan fungsinya   dengan   itikad   baik,   dan menjalankan   good   corporate   gover-­‐ nance   sesuai   dengan   fiduciary   duty sebagai   direksi,   maka    yang   bersang-­‐ kutan   tidak   bisa   dikriminalkan. Sedangkan  jika  ternyata  jajaran  direksi suatu   BUMN   tidak   menjalankan prinsip  fiduciary   duty   dan   menyebab-­‐ kan  kerugian  perusahaan,  maka  direksi tersebut   dapat   dimintakan   pertang-­‐ gungjawaban   secara   perdata   atas kerugian  yang  ditimbulkan. 34
32 CNN   Indonesia.   “Menyibak   Akar   Masalah   Penyebab   Korupsi   Direksi   BUMN”.   https:// www.cnnindonesia.com/  ekonomi/20191004063546-­‐92-­‐436640/menyibak-­‐akar-­‐masalah-­‐penyebab-­‐korupsi-­‐ direksi-­‐bumn  (diakses  22  Februari  2020).
33 Ibid.
34 Borneonews.co.id.   “Indef:   Bos   BUMN   Harus   Steril   dari   Partai   Politik   dan   Kasus   Hukum”.   https:// www.borneonews.co.id/berita/145897-­‐indef-­‐bos-­‐bumn-­‐harus-­‐steril-­‐dari-­‐partai-­‐politik-­‐dan-­‐kasus-­‐hukum (diakses  22  Februari  2020).
Direktur   Utama    Perum   Perikanan Indonesia  (Perindo)  Risyanto  Suanda. 32
Sederet   kasus   hukum   yang dihadapi  oleh  direksi  BUMN  ini  seakan memperlihatkan   tata   kelola    peru-­‐ sahaan   pelat   merah   yang   belum membaik  dari  tahun  ke  tahun.  Pejabat perusahaan  yang  mayoritas   sahamnya dimiliki   oleh   pemerintah   seakan   tak pernah   jera   terjerat   permasalahan hukum.  Ekonom  Center   of  Reform  on Economics   (CORE)   Indonesia   Piter Abdullah   mengatakan   bahwa   tak heran,   kasus    korupsi   tak   pernah selesai  di  tubuh  BUMN.     Oleh  karena itu,   pemerintah   lagi-­‐lagi  harus   meng-­‐ evaluasi    sistem   yang   ada   di   semua birokrasi.   Menurutnya,   pimpinan
BUMN  sulit  untuk  benar-­‐benar  bekerja bersih   jika   sistem   di    Indonesia   terus seperti  sekarang  ini.  Managing  Director Lembaga   Management   FEB   Universi-­‐ tas   Indonesia  Toto   Pranoto   menyata-­‐ kan  bahwa  jika   BUMN   membutuhkan dana  besar  untuk  menutupi   keperluan nonteknis   demi   kelancaran   bisnisnya, maka  korupsi  memang   sulit   dihindari.
Untuk   itu,   perbaikan   ekosistem   di ekosistem   BUMN   itu   sendiri   harus benar-­‐benar   dilakukan   oleh   peme-­‐ rintah.  Penegakan  hukum  yang  konsis-­‐ ten   dan   perbaikan   ekosistem   mutlak
harus    dijalankan.   Selain   itu,   dewan komisaris   perusahaan   juga   perlu memperkuat  pengawasannya  terhadap BUMN.   Jangan   sampai,   dewan   komi-­‐ saris  hanya   terkesan  sebagai   pajangan. Lalu   Kementerian   BUMN   juga   harus melakukan   seleksi    yang   ketat   untuk calon   direksi,   potensi   calon   direksi bermasalah   sebaiknya   dihindari.
Menteri   BUMN   Rini   Soemarno   sebe-­‐ lumnya   mengatakan   sebenarnya pihaknya  selalu   menindak  tegas   pim-­‐ pinan   perusahaan   pelat   merah   yang dijadikan  tersangka  oleh  lembaga  anti-­‐ rasuah.   Ia   juga   menekankan   bahwa tindakan  korupsi   hanya  mencerminkan perseorangan  saja. 33
Konsultan   Hukum   Ary   Zulfikar Ary   menegaskan   bahwa   jika    Direksi BUMN   telah   menjalankan   tugas   dan fungsinya   dengan   itikad   baik,   dan menjalankan   good   corporate   gover-­‐ nance   sesuai   dengan   fiduciary   duty sebagai   direksi,   maka    yang   bersang-­‐ kutan   tidak   bisa   dikriminalkan.
Sedangkan  jika  ternyata  jajaran  direksi suatu   BUMN   tidak   menjalankan prinsip  fiduciary   duty   dan   menyebab-­‐ kan  kerugian  perusahaan,  maka  direksi tersebut   dapat   dimintakan   pertang-­‐ gungjawaban   secara   perdata   atas kerugian  yang  ditimbulkan. 34
32 CNN   Indonesia.   “Menyibak   Akar   Masalah   Penyebab   Korupsi   Direksi   BUMN”.   https:// www.cnnindonesia.com/  ekonomi/20191004063546-­‐92-­‐436640/menyibak-­‐akar-­‐masalah-­‐penyebab-­‐korupsi-­‐ direksi-­‐bumn  (diakses  22  Februari  2020).
33 Ibid.
34 Borneonews.co.id.   “Indef:   Bos   BUMN   Harus   Steril   dari   Partai   Politik   dan   Kasus   Hukum”.   https:// www.borneonews.co.id/berita/145897-­‐indef-­‐bos-­‐bumn-­‐harus-­‐steril-­‐dari-­‐partai-­‐politik-­‐dan-­‐kasus-­‐hukum (diakses  22  Februari  2020).

## Wakil   Sekretaris   Jenderal  Partai
Gerindra  Andre  Rosiade  mengapresiasi langkah   Menteri   BUMN   Erick   Thohir memecat   Direktur   Utama   Garuda Indonesia    Ari   Askhara   terkait   kasus penyelundupan  motor  Harley  Davidson dan  sepeda   Brompton.  Andre  Rosiade menilai   bahwa   hal   ini   bisa   menjadi peringatan   bagi   sejumlah   pimpinan BUMN   lainnya   agar   tidak   menyalah-­‐ gunakan   wewenang   atau   kekuasaan yang  dimiliki.  Garuda  hanyalah  puncak gunung  es,  masih  banyak   kasus-­‐kasus lain   yang   perlu   diselesaikan,   seperti kasus  Jiwasraya.  Andre  Rosiade  mem-­‐ beberkan   bahwa   saat   ini   Jiwasraya memiliki  hutang   dengan   jumlah   yang cukup  fantastis.  Bahkan  melebihi   total ekuitas  yang  dimiliki  Jiwasraya.  Sampai kuartal   ketiga   tahun   2019,   Jiwasraya itu  sudah  punya  sudah  hampir   Rp  49 triliun,   sedangkan   total    ekuitasnya hanya   sampai    25   triliun   saja,   ada hampir   23   triliun   hutang   Jiwasraya yang  harus  dibayarkan. 35
Praktik   penyelundupan   Harley-­‐ Davidson  yang  menjerat  jajaran  direksi Garuda   Indonesia   turut  membuka  karut marut   tata   kelola   di   berbagai   Badan Usaha   Milik   Negara   (BUMN).   Salah satunya    tentang   direksi    BUMN   yang merangkap   jabatan   komisaris   di banyak   anak   perusahaan.   Menteri
BUMN  Erick  Thohir  menganggap  rang-­‐ kap  jabatan  tersebut  rawan  membuat perusahaan   tidak   sehat.   Karena   itu, dia   menerbitkan   Keputusan   Menteri BUMN   No.   SK-­‐315/MBU/12/2019. Dalam  aturan  itu,   Erick  meminta  agar pendirian  anak  perusahaan  dan  peru-­‐ sahaan   patungan   (joint   venture)   di-­‐ hentikan   untuk   sementara    (mora-­‐ torium)  sampai  Menteri  BUMN  sendiri yang  mencabutnya. 36
Selain   itu,   Kementerian   BUMN akan  melakukan  review  terhadap  anak perusahaan  dan  perusahaan  patungan yang   kinerjanya   dianggap   tidak   baik dengan   tujuan   jangan   sampai   BUMN dimanfaatkan   oleh   oknum-­‐oknum yang   ingin   menggerogoti   perusahaan yang   sehat.   Ketegasan   Erick   bukan tanpa   sebab.   Skandal    Garuda    yang menghebohkan   juga   menyeret   fakta lain   bahwa  maskapai   kelas   kakap   itu memiliki  anak   dari   anak  usaha  (cucu) yang   diberi   nama   Garuda   Tauberes Indonesia.   Erick   juga   menyinggung jabatan   komisaris   di   perusahaan   itu yang   diduduki   oleh   mantan   Dirut Garuda   Indonesia   Ari    Ashkara   yang dicopot  karena  diduga   terlibat  skandal penyelundupan   Harley.   Ari   Askhara, adalah   komisaris  di  enam  anak   peru-­‐ sahaan.   Itu   dicopot   semua.   Dia   juga mengaku   kaget   dengan   banyaknya
35 Tribunnews.com.  “Andre  Rosiade  Minta  Erick  Thohir   Ungkap  Kasus  Ini:  Lebih  Besar   dari  Skandal   Century”. https://www.tribunnews.com/nasional/2019/12/09/andre-­‐rosiade-­‐minta-­‐erick-­‐thohir-­‐ungkap-­‐kasus-­‐ini-­‐ lebih-­‐besar-­‐dari-­‐skandal-­‐century  (diakses  13  Februari  2020).
36 Manadopost.id.   “Erick   Stop   Pembentukan   Anak-­‐Cucu   BUMN”.   http://manadopost.id/read/2019/12/14/ Erick-­‐Stop-­‐Pembentukan-­‐Anak-­‐Cucu-­‐BUMN/63527    (diakses  13  Februari  2020).
jabatan   komisaris  yang   bisa  dipegang Ari.   Sebab,   menurut   dia,   rangkap jabatan  semacam  itu  tidak  sehat. 37
Erick   juga    mengaku   kaget   saat mengetahui   bahwa    Pertamina   me-­‐ miliki    142   anak   dan   cucu   usaha. Terpisah,   Staf   Khusus   Kementerian BUMN   Arya   Sinulingga   menuturkan hal   senada.   Bahkan,   tak   hanya Pertamina,   PT   Krakatau   Steel   Tbk (KRAS)  juga  tercatat   punya  sekitar   60 anak   dan  cucu  perusahaan.   Pihaknya juga   tengah   mengkaji   berapa   batas sesungguhnya   agar   direksi   bisa merangkap   jabatan   komisaris   anak perusahaan   BUMN.   Sebab,   ada   satu direktur   BUMN   yang   menjabat   komi-­‐ saris  di  delapan  anak  perusahaan.  Arya sempat  menyebut  bahwa  aturan  main dalam  Peraturan  Menteri  atau  Permen BUMN   selama    ini   memang   mem-­‐ perbolehkan  direksi  BUMN  memegang posisi    komisaris    anak   perusahaan dengan   alasan   agar   direktur   BUMN bisa   juga   mengawasi    jalannya   anak perusahaan.   Namun,   Arya   men-­‐ jelaskan,  direktur  BUMN  yang  merang-­‐ kap   jabatan   tersebut   tidak   akan mampu   mengawasi    sampai   delapan anak  perusahaan  Arya  juga  menyebut bahwa   Kementerian   BUMN   akan merampingkan   anak   hingga   cucu usaha   yang   memiliki   bisnis   berbeda. Kementerian   BUMN   akan   menye-­‐
suaikan   struktur   perusahaan   sesuai dengan  bisnis  inti  (core   business)  dari induk   usaha.   Namun,   bentuknya    tak sama  seperti  holding  sektoral. 38
Realisasi   pembentukan   induk usaha    (holding)   pada   perusahaan Badan   Usaha   Milik   Negara   (BUMN) berdasarkan   core   business   mesti disikapi  dan  dilaksanakan  secara  hati-­‐ hati.   Sebab,   ada   sejumlah   potensi hukum   yang   mungkin   muncul   ke permukaan   ketika   proses   holding BUMN  itu  direalisasikan.  Peneliti  Pusat Studi  Hukum  dan  Kebijakan  Indonesia (PSHK)   Muhammad   Faiz   Aziz   menye-­‐ butkan,  paling  tidak  ada  tiga  persoalan hukum  yang  mungkin  mencuat  terkait dengan  kebijakan   tersebut.   Persoalan yang  pertama  berkaitan  dengan  status hukum   BUMN.   Potensi   kedua   yang mungkin  muncul   terkait  dengan  aspek persaingan   usaha   tidak   sehat. Sedangkan   persoalan   yang   ketiga berkaitan  dengan  aspek  hukum  pasar modal.   Menurutnya,   tentu   ada sejumlah   perusahaan   yang   telah menjadi   perusahaan   terbuka   (Tbk). Untuk   itu,   perlu   ada   perlindungan terhadap   investor   berkaitan   dengan kebijakan   holding   BUMN.   Sebagai informasi,   Kemeterian   BUMN   beren-­‐ cana  membentuk  15  induk  usaha  pada tujuh   sektor   sebagai   bagian   dari Roadmap   BUMN   Tahun   2015-­‐2019.
37 Ibid.
jabatan   komisaris  yang   bisa  dipegang Ari.   Sebab,   menurut   dia,   rangkap jabatan  semacam  itu  tidak  sehat. 37
Erick   juga    mengaku   kaget   saat mengetahui   bahwa    Pertamina   me-­‐ miliki    142   anak   dan   cucu   usaha.
Terpisah,   Staf   Khusus   Kementerian BUMN   Arya   Sinulingga   menuturkan hal   senada.   Bahkan,   tak   hanya Pertamina,   PT   Krakatau   Steel   Tbk (KRAS)  juga  tercatat   punya  sekitar   60 anak   dan  cucu  perusahaan.   Pihaknya juga   tengah   mengkaji   berapa   batas sesungguhnya   agar   direksi   bisa merangkap   jabatan   komisaris   anak perusahaan   BUMN.   Sebab,   ada   satu direktur   BUMN   yang   menjabat   komi-­‐ saris  di  delapan  anak  perusahaan.  Arya sempat  menyebut  bahwa  aturan  main dalam  Peraturan  Menteri  atau  Permen BUMN   selama    ini   memang   mem-­‐ perbolehkan  direksi  BUMN  memegang posisi    komisaris    anak   perusahaan dengan   alasan   agar   direktur   BUMN bisa   juga   mengawasi    jalannya   anak perusahaan.   Namun,   Arya   men-­‐ jelaskan,  direktur  BUMN  yang  merang-­‐ kap   jabatan   tersebut   tidak   akan mampu   mengawasi    sampai   delapan anak  perusahaan  Arya  juga  menyebut bahwa   Kementerian   BUMN   akan merampingkan   anak   hingga   cucu usaha   yang   memiliki   bisnis   berbeda.
Kementerian   BUMN   akan   menye-­‐
suaikan   struktur   perusahaan   sesuai dengan  bisnis  inti  (core   business)  dari induk   usaha.   Namun,   bentuknya    tak sama  seperti  holding  sektoral. 38
Realisasi   pembentukan   induk usaha    (holding)   pada   perusahaan Badan   Usaha   Milik   Negara   (BUMN) berdasarkan   core   business   mesti disikapi  dan  dilaksanakan  secara  hati-­‐ hati.   Sebab,   ada   sejumlah   potensi hukum   yang   mungkin   muncul   ke permukaan   ketika   proses   holding BUMN  itu  direalisasikan.  Peneliti  Pusat Studi  Hukum  dan  Kebijakan  Indonesia (PSHK)   Muhammad   Faiz   Aziz   menye-­‐ butkan,  paling  tidak  ada  tiga  persoalan hukum  yang  mungkin  mencuat  terkait dengan  kebijakan   tersebut.   Persoalan yang  pertama  berkaitan  dengan  status hukum   BUMN.   Potensi   kedua   yang mungkin  muncul   terkait  dengan  aspek persaingan   usaha   tidak   sehat.
Sedangkan   persoalan   yang   ketiga berkaitan  dengan  aspek  hukum  pasar modal.   Menurutnya,   tentu   ada sejumlah   perusahaan   yang   telah menjadi   perusahaan   terbuka   (Tbk).
Untuk   itu,   perlu   ada   perlindungan terhadap   investor   berkaitan   dengan kebijakan   holding   BUMN.   Sebagai informasi,   Kemeterian   BUMN   beren-­‐ cana  membentuk  15  induk  usaha  pada tujuh   sektor   sebagai   bagian   dari Roadmap   BUMN   Tahun   2015-­‐2019.
Ketujuh  sektor   itu,   antara  lain  holding logistik  dan  perdagangan,  perkebunan, farmasi,   perkapalan,   konstruksi    dan infrastruktur,   tambang   dan   perta-­‐ nahan  strategis. 39
Pengajar   Hukum   Anggaran   Ne-­‐ gara    dan   Keuangan   Publik   Fakultas Hukum   Universitas   Indonesia    (FHUI) Dian   Puji    Simatupang   menyebutkan bahwa   regulasi   yang   ada   terutama ketika   berkaitan   dengan  aspek  modal dan  keuangan  negara  memang  sangat rumit   pengaturannya.   Padahal, kejelasan  status  hukum  BUMN  mutlak berkaitan   dengan   kebijakan   ini.   Jadi, holding   atau   tidak   holding   dalam konteks   di  Indonesia  bukan  persoalan. Tapi  yang   jadi  masalah   adalah   status hukum  BUMN  yang  masih  sangat  over regulated.   Lebih   lanjut,   kata   Dian, idealnya   yang   dikategorikan   sebagai BUMN   memang   hanya   perusahaan induknya   saja.   Namun,   selama   ini praktiknya   justru   yang   mendapat kucuran   keuangan   negara   tak   hanya induk   perusahaan   melainkan   sampai ke  anak  usaha   dan  bahkan  cucu  usaha. Atas    dasar   itu,   aspek   status   hukum menjadi  hal  yang  krusial  dalam  rangka kebijakan   holding   BUMN.   Sebab, ketika   status  hukum  tidak  jelas,   maka aturan  turunan  yang  berkaitan  dengan holding   BUMN   ini   bisa   saja   menjadi ikut  tidak  jelas. 40

## Pengamat   BUMN   dari   Institute
for   Development   of   Economics   and Finance   (Indef)   Abra  Talattov   menilai Menteri    BUMN   Erick   Thohir   cukup berhasil    mengirimkan   sinyal   positif pada    publik   tentang   optimismenya mereformasi   BUMN   dengan   upaya bersih-­‐bersih   dan   keberaniannya melawan   setiap   intervensi   politik. Bahkan,   mantan   pemilik   Inter   Milan itu   mempertaruhkan   jabatannya    jika dianggap  tidak  amanah.  Namun  dalam perjalanannya,   kata   Abra,   ikhtiar   Erick melepaskan   BUMN   dari   jerat   ke-­‐ kuatan   politik   tampaknya    meng-­‐ hadapi   ganjalan   tembok   besar   yang akhirnya  memaksa  Erick  harus  realistis dan   akomodatif   dalam   proses    pemi-­‐ lihan   direksi   dan   komisaris   sebagian BUMN.   Abra    berharap   Erick   meng-­‐ hentikan  sikap   kompromisnya   karena jabatannya    saat   ini   menjadi   per-­‐ taruhannya   mengukir   warisan   untuk bangsa.   Abra   mendorong   Erick konsisten   dalam   menjalani   proses pemilihan  komisaris  dan  direksi   BUMN yang  bebas   intervensi  politik,  mencari sosok   yang   profesional   sesuai   kom-­‐ petensi,  pengalaman  dan  tentu  rekam jejak   yang   baik   seperti  terbebas   dari kasus    hukum.   Abra    juga   meminta proses   fit   dan   proper   test   pejabat BUMN   mesti   dijalani   secara    trans-­‐ paran   mungkin,   termasuk   dengan
39 Hukumonline.com.   “Tiga   Persoalan   Hukum   di   Balik   Wacana   Holding   BUMN”.   https:// www.hukumonline.com/berita/   baca/lt56bb14923de61/tiga-­‐persoalanhukum-­‐di-­‐balik-­‐wacana-­‐iholding-­‐i-­‐ bumn/  (diakses  22  Februari  2020).
memberikan   ruang   uji   publik   atau masukan   dari   masyarakat.   Abra mengemukakan   ikhtiar   bersih-­‐bersih BUMN   yang   dilakukan   Erick   tentu bukan   hanya   soal   merombak   para pejabat   BUMN,   tetapi   juga   upaya membenahi  dan  menyembuhkan  ber-­‐ bagai   BUMN   yang   sedang   mengidap penyakit   dengan   stadium   keparahan masing-­‐masing   BUMN.   Abra   tak menampik   persoalan   yang   melanda beberapa   BUMN   seperti   Garuda,
Jiwasraya,   Asabri,   memang   bukan perkara   mudah   untuk   disembuhkan dalam  waktu  singkat. 41
Abra   menambahkan   upaya penyehatan  BUMN   yang   sedang  sakit harus   dilakukan  dengan  hati-­‐hati   agar tidak   menimbulkan   masalah   baru.
Untuk  itu,  Erick  mesti  membentuk  tim khusus   ibarat   Kopassus   yang   sangat dipercaya   dan   mampu   menyelami permasalahan  BUMN  tanpa   membawa titipan   politik.   Selain   itu,   kata   Abra, tim   khusus   tersebut   juga   diharapkan dapat  membantu  Erick  menyusun  peta jalan   dan   strategi   jangka   menengah hingga    jangka   panjang   dalam   men-­‐ trasnformasikan   BUMN   sebagai   ke-­‐ kuatan   besar   negara.   Abra   menam-­‐ bahkan   hal   mendesak   yang   perlu dilakukan   Erick   ialah   mendorong kembali  penyusunan  dan  pembahasan
naskah  akademik  dan  revisi  UU  BUMN. Reformasi    di   tubuh   BUMN   memer-­‐ lukan   adanya   perbaikan   dari   sisi kelembagaan.  Abra  mengambil   contoh wacana   transformasi   Kementerian BUMN   bisa   dalam   bentuk   berubah menjadi   lembaga   baru   yang   meng-­‐ awasi  BUMN   namun   bersifat   otonom langsung   di   bawah   presiden,   namun juga  merepresentasikan  aspirasi  ekse-­‐ kutif  dan  legislatif. 42
Upaya   untuk   mewujudkan BUMN   bersih   tentu   harus    didukung oleh   semua   pihak.   Prof.   Erman Rajagukguk,   dalam   makalah   “Peranan Hukum   dalam   Mendorong   BUMN Meningkatkan   Pendapatan   Negara dan   Kesejahteraan   Rakyat”,   menya-­‐ takan  bahwa   hukum  memiliki  peranan yang   signifikan   dalam   mendorong BUMN   meningkatkan   pendapatan negara   dan   kesejahteraan   rakyat melalui  sinergitas  antara   ketiga  unsur dalam   sistem   hukum   yaitu   substansi, aparatur,   dan   budaya   hukum. Sayangnya,  bila  menilik  substansi   atau regulasi   yang   mengatur   BUMN   dan/ atau   memiliki    titik   singgung   dengan keberadaan  BUMN,  sebagian  kalangan menilai   regulasi   di   Indonesia   justru rentan   menyeret   tindakan   BUMN   ke ranah  korupsi. 43
41 Republika   Online.   “Tantangan   Bereskan   BUMN:   Waktu   dan   Kompleksnya   Persoalan”.   https:// republika.co.id/berita/   q56fjj370/ekonomi/korporasi/20/02/04/q54c8a370-­‐tantangan-­‐bereskan-­‐bumn-­‐ waktu-­‐dan-­‐kompleksnya-­‐persoalan  (diakses  22  Februari  2020).
42 Ibid.
43 Hukumonline.com.   "Mewujudkan   BUMN   Bersih".   https://www.hukumonline.com/talks/baca/ lt534f68b483d2d/  mewujudkan-­‐bumn-­‐bersih/  (diakses  22  Februari  2020).
memberikan   ruang   uji   publik   atau masukan   dari   masyarakat.   Abra mengemukakan   ikhtiar   bersih-­‐bersih BUMN   yang   dilakukan   Erick   tentu bukan   hanya   soal   merombak   para pejabat   BUMN,   tetapi   juga   upaya membenahi  dan  menyembuhkan  ber-­‐ bagai   BUMN   yang   sedang   mengidap penyakit   dengan   stadium   keparahan masing-­‐masing   BUMN.   Abra   tak menampik   persoalan   yang   melanda beberapa   BUMN   seperti   Garuda,
Jiwasraya,   Asabri,   memang   bukan perkara   mudah   untuk   disembuhkan dalam  waktu  singkat. 41
Abra   menambahkan   upaya penyehatan  BUMN   yang   sedang  sakit harus   dilakukan  dengan  hati-­‐hati   agar tidak   menimbulkan   masalah   baru.
Untuk  itu,  Erick  mesti  membentuk  tim khusus   ibarat   Kopassus   yang   sangat dipercaya   dan   mampu   menyelami permasalahan  BUMN  tanpa   membawa titipan   politik.   Selain   itu,   kata   Abra, tim   khusus   tersebut   juga   diharapkan dapat  membantu  Erick  menyusun  peta jalan   dan   strategi   jangka   menengah hingga    jangka   panjang   dalam   men-­‐ trasnformasikan   BUMN   sebagai   ke-­‐ kuatan   besar   negara.   Abra   menam-­‐ bahkan   hal   mendesak   yang   perlu dilakukan   Erick   ialah   mendorong kembali  penyusunan  dan  pembahasan
naskah  akademik  dan  revisi  UU  BUMN. Reformasi    di   tubuh   BUMN   memer-­‐ lukan   adanya   perbaikan   dari   sisi kelembagaan.  Abra  mengambil   contoh wacana   transformasi   Kementerian BUMN   bisa   dalam   bentuk   berubah menjadi   lembaga   baru   yang   meng-­‐ awasi  BUMN   namun   bersifat   otonom langsung   di   bawah   presiden,   namun juga  merepresentasikan  aspirasi  ekse-­‐ kutif  dan  legislatif. 42
Upaya   untuk   mewujudkan BUMN   bersih   tentu   harus    didukung oleh   semua   pihak.   Prof.   Erman Rajagukguk,   dalam   makalah   “Peranan Hukum   dalam   Mendorong   BUMN Meningkatkan   Pendapatan   Negara dan   Kesejahteraan   Rakyat”,   menya-­‐ takan  bahwa   hukum  memiliki  peranan yang   signifikan   dalam   mendorong BUMN   meningkatkan   pendapatan negara   dan   kesejahteraan   rakyat melalui  sinergitas  antara   ketiga  unsur dalam   sistem   hukum   yaitu   substansi, aparatur,   dan   budaya   hukum.
Sayangnya,  bila  menilik  substansi   atau regulasi   yang   mengatur   BUMN   dan/ atau   memiliki    titik   singgung   dengan keberadaan  BUMN,  sebagian  kalangan menilai   regulasi   di    Indonesia   justru rentan   menyeret   tindakan   BUMN   ke ranah  korupsi. 43
41 Republika   Online.   “Tantangan   Bereskan   BUMN:   Waktu   dan   Kompleksnya   Persoalan”.   https:// republika.co.id/berita/   q56fjj370/ekonomi/korporasi/20/02/04/q54c8a370-­‐tantangan-­‐bereskan-­‐bumn-­‐ waktu-­‐dan-­‐kompleksnya-­‐persoalan  (diakses  22  Februari  2020).
42 Ibid.
43 Hukumonline.com.   "Mewujudkan   BUMN   Bersih".   https://www.hukumonline.com/talks/baca/ lt534f68b483d2d/  mewujudkan-­‐bumn-­‐bersih/  (diakses  22  Februari  2020).
Menteri   BUMN   Erick   Thohir menyatakan   tengah   mengelom-­‐ pokkan  BUMN,   termasuk  BUMN   yang menyandang  status   dead-­‐weight   atau sekarat,   status   tidak   sehat,   dan   anak usaha   BUMN   yang   dinilai   tak   ber-­‐ manfaat.   BUMN   yang   menyandang status  sekarat   ialah  perusahaan   yang secara    bisnis   dan   keuangan   terus melorot.   BUMN   tersebut   antara   lain ialah   PT   Industri    Sandang   Nusantara (Persero)   dan   PT   Kertas    Kraft   Aceh (Persero).  Sedangkan  perusahaan  yang menyandang   status  tidak   sehat   ialah PT   PANN   lantaran   hanya   memiliki   7 karya-­‐wan.   Erick   mencatat   ada   10 perusahaan  pelat  merah  yang  sekarat. Perusahaan   ini    kemungkinan   ditutup atau   digabungkan   (merger).   Sedang-­‐ kan  anak  usaha   BUMN  yang  dinilai  tak bermanfaat   karena   tidak   memberi manfaat   bagi   induk,   di   antaranya adalah   lima   anak   usaha    PT   Garuda Indo-­‐nesia  (Persero)  Tbk.  Untuk  meng-­‐ eksekusi   BUMN  dan  anak  usaha  BUMN tersebut,   Erick   masih   menunggu payung   hukum   berupa   Peraturan Presiden   (Perpres)   yang   memberi keleluasaan   untuk   menggabungkan (merger)   maupun   menutup   usaha perusahaan  milik  negara. 44
Berdasarkan  hal  tersebut  di  atas, kepastian   hukum   dalam   berbagai bentuk   regulasi   sangat   dibutuhkan dalam  penguatan  BUMN  dalam  rangka
optimalisasi   pendapatan   dari    peru-­‐ sahaan  milik  negara.  Oleh  karena  itu, sangat   tepat   apabila  regulasi  tersebut juga   ditopang   dengan   sumber   daya manusia   yang   berintegritas   dalam pelaksanaan  kewajibannya.
Indonesia   pada  tahun  80-­‐an  oleh Profesor   Alatas  dikatakan  sudah  sam-­‐ pai  ke  stadium  3   penyakit   korupsinya. Jadi,  satu  langkah  lagi,  stadium  4,  akan mati   atau   diamputasi.   Pada  saat   Erik Thohir   masuk   ke   BUMN,   seluruh rakyat   terperanjat   karena   ternyata besar   sekali   korupsi   di    Jiwasraya, Asabri,   bahkan   Garuda   (walaupun kecil   tapi   secara   etika   lebih   berat). Perusahaan  negara  saat   ini  berjumlah sebanyak   142   badan   usaha.   Pan-­‐ dangan   Erik   Thohir   terkait   dengan bagaimana   apabila   semua    badan usaha  tersebut  selama  ini  jadi  sasaran perampokan,   dijawab   dengan   tegas dengan   kata   kunci   akhlak.   Menurut-­‐ nya,   pada   akhirnya   permasalahan   di BUMN   adalah  mengenai  manusianya. Karena,   apapun   yang   dilakukan dengan  sistem  apapun  kalau  memang akhlaknya   tidak   bagus,   maka   akan percuma   saja.   Tetapi,   tentunya   tidak boleh   menyerah   karena   BUMN   dike-­‐ tahui  sebagai   aset   yang  kontribusinya sangat   besar   kepada   negara,   yaitu hampir  467   triliun,  deviden  pajak  dan juga   economic   impact-­‐nya   dan   lain-­‐ lainnya.   Jadi,   profesionalisme   dan
44 Finance.detik.com.   “Tegas!   Erick   Thohir   Mau   Tutup   BUMN   Sekarat”.   https://finance.detik.com/berita-­‐ ekonomi-­‐bisnis/d-­‐4908158/tegas-­‐erick-­‐thohir-­‐mau-­‐tutup-­‐bumn-­‐sekarat  (diakses  22  Februari  2020).
transparansi   harus   menjadi   bagian penting  dari  pada  BUMN. 45
Profesionalisme   dibutuhkan dalam  mengelola  aset   BUMN  sebesar hampir   8400   triliun   dan   profita-­‐ bilitasnya    per   tahun   hampir   210 triliun.  Sedangkan  transparan  dibutuh-­‐ kan  karena  ini  aset  negara  bukan  aset pribadi   dan   juga   karena   ini   memang sebuah   pondasi   yang   sangat   penting buat   negara   Indonesia.   Walaupun memang   banyak   negara   memiliki konsep  yang  berbeda,  seperti  Amerika yang   tidak   mengenal   state-­‐owned enterprises  atau  BUMN,  tetapi  negara seperti    China   atau   Norwegia   pun masih  punya  sebenarnya.  Oleh  karena itu,   tidak   lain,   suatu   pilihan   mutlak, BUMN   harus   menjadi   juga   yang namanya  sekuriti  daripada   energi   dan juga    tentu   untuk   foodnya   karena jumlah   penduduk   Indonesia   sangat besar,   yaitu   271   juta  dan   juga   harus mengantisipasi    penduduk   untuk   dua puluh   tiga   puluh   tahun   mendatang sehingga   health   security   juga   harus mulai   dicanangkan   di   BUMN.   BUMN merupakan  bisnis  tetapi  public  service-­‐ nya   juga   penting.   Terdapat   empat kategori  BUMN:  Pertama,  BUMN  yang memang   lebih   ke   bisnis   seperti Telkomsel   dan   Bank   Mandiri.   Kedua, BUMN   yang   mix   antara   bisnis   aset yang  besar  tapi  public  service-­‐nya  juga sangat   besar   seperti   PLN   dan Pertamina.   Ketiga,   public   service-­‐nya
sangat   besar   sedangkan   bisnisnya kurang   seperti    Bulog   dan   PT   Pupuk Indonesia.   Keempat,   BUMN   nggak jelas.   Untuk  tipe   BUMN   keempat   ini, Erik  Thohir  telah  mengusulkan  kepada Presiden   dan   Menteri   Keuangan (karena   kementerian   yang   dipimpin-­‐ nya   hanya   sebagai   pengelola   bukan pemilik)  untuk  dilakukan  likuidasi   atau merger   supaya   aset-­‐aset   yang   nanti-­‐ nya   jadi   penyakitan   segera    dikonso-­‐ lidasikan.   Hal   tersebut   semuanya konkrit   sehingga  tidak   hanya   wacana karena   Indonesia  paling  jago  membuat makalah,   tetapi,   bermasalah   dalam implementasinya. 46
Berdasarkan  hal  tersebut  di  atas, Erik   Thohir   menyampaikan   lima langkah   konkrit   yang   dilakukan. Pertama,   mapping   BUMN,   yaitu klasifikasi   terhadap   BUMN   bisnis   dan BUMN   public   service.   Kedua,   keter-­‐ bukaan   terhadap   teknologi.   Ketiga, BUMN   kembali    ke   core   bisnisnya karena   inilah  yang  menjadi   pusat   bagi oknum-­‐oknum   atau   mafia   BUMN mengambil  kesempatan  ketika  BUMN musti   menyeberang   ke   industri   yang lain.   Oleh   karena   itu,   harus   segera dikonsolidasikan.   Contoh   yang   kecil saja,   konsolidasi    farmasi   dan   Rumah Sakit.  Bagaimana  bisnis  rumah  sakit  di BUMN  bisa   sehat  kalau  pemiliknya  se-­‐ perti   Pertamina   dan   PTPN   tidak   ada orang-­‐orang   yang   punya   ekspertis   di rumah  sakit.  Padahal  setelah  dikonso-­‐
45 YouTube  ·∙  Indonesia  Lawyers  Club,  Op.  Cit.
46 Ibid.
transparansi   harus   menjadi   bagian penting  dari  pada  BUMN. 45
Profesionalisme   dibutuhkan dalam  mengelola  aset   BUMN  sebesar hampir   8400   triliun   dan   profita-­‐ bilitasnya    per   tahun   hampir   210 triliun.  Sedangkan  transparan  dibutuh-­‐ kan  karena  ini  aset  negara  bukan  aset pribadi   dan   juga   karena   ini   memang sebuah   pondasi   yang   sangat   penting buat   negara   Indonesia.   Walaupun memang   banyak   negara   memiliki konsep  yang  berbeda,  seperti  Amerika yang   tidak   mengenal   state-­‐owned enterprises  atau  BUMN,  tetapi  negara seperti    China   atau   Norwegia   pun masih  punya  sebenarnya.  Oleh  karena itu,   tidak   lain,   suatu   pilihan   mutlak,
BUMN   harus   menjadi   juga   yang namanya  sekuriti  daripada   energi   dan juga    tentu   untuk   foodnya   karena jumlah   penduduk   Indonesia   sangat besar,   yaitu   271   juta  dan   juga   harus mengantisipasi    penduduk   untuk   dua puluh   tiga   puluh   tahun   mendatang sehingga   health   security   juga   harus mulai   dicanangkan   di   BUMN.   BUMN merupakan  bisnis  tetapi  public  service-­‐ nya   juga   penting.   Terdapat   empat kategori  BUMN:  Pertama,  BUMN  yang memang   lebih   ke   bisnis   seperti Telkomsel   dan   Bank   Mandiri.   Kedua,
BUMN   yang   mix   antara   bisnis   aset yang  besar  tapi  public  service-­‐nya  juga sangat   besar   seperti   PLN   dan Pertamina.   Ketiga,   public   service-­‐nya
sangat   besar   sedangkan   bisnisnya kurang   seperti    Bulog   dan   PT   Pupuk Indonesia.   Keempat,   BUMN   nggak jelas.   Untuk  tipe   BUMN   keempat   ini,
Erik  Thohir  telah  mengusulkan  kepada Presiden   dan   Menteri   Keuangan (karena   kementerian   yang   dipimpin-­‐ nya   hanya   sebagai   pengelola   bukan pemilik)  untuk  dilakukan  likuidasi   atau merger   supaya   aset-­‐aset   yang   nanti-­‐ nya   jadi   penyakitan   segera    dikonso-­‐ lidasikan.   Hal   tersebut   semuanya konkrit   sehingga  tidak   hanya   wacana karena   Indonesia  paling  jago  membuat makalah,   tetapi,   bermasalah   dalam implementasinya. 46
Berdasarkan  hal  tersebut  di  atas, Erik   Thohir   menyampaikan   lima langkah   konkrit   yang   dilakukan.
Pertama,   mapping   BUMN,   yaitu klasifikasi   terhadap   BUMN   bisnis   dan BUMN   public   service.   Kedua,   keter-­‐ bukaan   terhadap   teknologi.   Ketiga,
BUMN   kembali    ke   core   bisnisnya karena   inilah  yang  menjadi   pusat   bagi oknum-­‐oknum   atau   mafia   BUMN mengambil  kesempatan  ketika  BUMN musti   menyeberang   ke   industri   yang lain.   Oleh   karena   itu,   harus   segera dikonsolidasikan.   Contoh   yang   kecil saja,   konsolidasi    farmasi   dan   Rumah Sakit.  Bagaimana  bisnis  rumah  sakit  di BUMN  bisa   sehat  kalau  pemiliknya  se-­‐ perti   Pertamina   dan   PTPN   tidak   ada orang-­‐orang   yang   punya   ekspertis   di rumah  sakit.  Padahal  setelah  dikonso-­‐
45 YouTube  ·∙  Indonesia  Lawyers  Club,  Op.  Cit.
lidasikan   nantinya,   total   Rumah   Sakit BUMN   adalah   sebanyak  6500   tempat tidur   itu   merupakan   terbesar   di Indonesia    di   mana   marketnya   25%. Selanjutnya,   untuk   segala   investasi yaitu   B   to   B,   tetapi   musti   ada   add value   karena   era   bagi   Indonesia sekarang  bukan  hanya   menjadi  market karena   itu  add   value   harus  dilakukan. Misalnya,  di  dalam  kerjasama  dengan Abu   Dhabi  dalam   lingkup   pembuatan smelter   aluminium,   Indonesia   tidak hanya  menginginkan  smelter  tersebut, tetapi   juga    menginginkan   training know   how-­‐nya   dan   dipaksakan   ter-­‐ dapat   alih   teknologi.   Dengan   demi-­‐ kian,   add   value   tidak   hanya   bisnis, tetapi   juga   layanan   masyarakat. Terakhir,   semua   pihak   harus   sepakat bahwa  sumber  daya  manusia  di  BUMN dan  Kementerian  BUMN  harus  diting-­‐ katkan,   terutama   di   bidang   pendi-­‐
dikannya. 47 Kementerian   BUMN   juga harus    memastikan   bahwa   kemen-­‐ terian  ini  bukan  menjadi  kementerian yang  birokrasi  tetapi  juga   kementerian yang  mengerti  tentang  korporasi. 48 Setiap   organisasi   membutuhkan stabilitas  agar   tetap  berlanjut,   namun terlalu   banyak   stabilitas    dengan mengorbankan   hal-­‐hal   yang   fleksibel pada   kasus   tertentu   dalam   sebuah organisasi  juga  akan  berakibat  kurang baik. 49 Oleh  karena   itu,  masing-­‐masing BUMN   harus  dipelajari  dan   dievaluasi kondisinya   guna    menetapkan   kepu-­‐ tusan  yang  tepat  yang  spesifik  dengan kasus   yang   dihadapinya. 50 Upaya konsolidasi  dan  penggabungan  BUMN, tujuan   utamanya   bukan   hanya mengurangi    jumlah   BUMN,   namun lebih  pada  upaya  untuk  meningkatkan kualitas  BUMN  sebagai  badan  usaha. 51
47 Berdasarkan   Pasal   31   ayat   (3)   konstitusi   Indonesia,   disebutkan   bahwa   “Pemerintah   mengusahakan   dan menyelenggarakan   satu   sistem   pendidikan   nasional,   yang   meningkatkan   keimanan   dan   ketakwaan   serta akhlak  mulia  dalam  rangka   mencerdaskan   kehidupan   bangsa,  yang  diatur   dengan   undang-­‐undang.”   Lihat juga   pembahasan   mengenai   pasal   ini   di   dalam   buku:   A.   Sakti   Ramdhon   Syah   R.,   Perundang-­‐Undangan Indonesia:  Kajian  Mengenai  Ilmu  dan  Teori  Perundang-­‐Undangan  serta  Pembentukannya  (Makassar,  Social Politic  Genius  (SIGn),  2020),  hlm.  154.
48 Ibid.
49 Benny   Hutahayan,   dkk.,  Praktik   Kepemimpinan   Transformasional   di   BUMN   (Kajian   Empiris   Karyawan   PT Barata  Indonesia  (Persero))  (Yogyakarta:  Deepublish,  2019),  hlm.  20.
50 Tjiptohadi   Sawarjuwono,   Aspek   Perilaku   Manusia   dalam   Dunia   Akuntansi   (Akuntansi   Keperilakuan) (Surabaya:  Airlangga  University  Press,  2012),  hlm.  160.
51 Wahyu   dan  Iwan  Setiawan,  BUMN   Pangan:  Evolusi  Menuju  Kedaulatan  Pangan  (Jakarta:  Penebar   Swadaya, 2017),  hlm.  166.
Mendorong   organ   perseroan agar   keputusan   dan   tindakannya dilandasi    dengan   nilai   moral   yang tinggi,   baik   terhadap   pemangku kepentingan   (stakeholders)   maupun pelestarian   lingkungan   di   sekitar BUMN. 52 Moral    berasal   dari   bahasa Latin   mos   -­‐   moris,   yang   artinya  adat kelakuan  atau  kebiasaan.  Moral   secara istilah   luas   disebut   pula   kesusilaan (etika),  akhlak.  Isinya,  laku  susila  yang mendasarkan  norma,  inspirasinya  dari wahyu  Yang  Ilahi.   Moral,  bidang  yang berkaitan   dengan   tindakan   adil    dan tidak  adil,   baik   dan   tidak   baik,   dalam saling   menghormati   sesama   manu-­‐ sia. 53 Asas-­‐asas    dalam   pengelolaan keuangan   negara   (di   dalam   sebuah regulasi,  pen)  bukanlah  kaidah  hukum atau  norma  hukum  sehingga  tidak  me-­‐ miliki  kekuatan  hukum  yang  mengikat, melainkan   hanya   memiliki   kekuatan moral  yang   dapat   dijadikan  pedoman dalam  pengelolaan  keuangan  negara. 54
Dengan   demikian,   asas   hukum   pada dasarnya   cenderung   mengandung makna  etis  maupun  moral. 55
Berdasarkan   uraian   tersebut   di atas,   penulis   telah   memaparkan berbagai  solusi  dalam   hal   melakukan penyempurnaan   pada  saran  tindakan yang   harus   dilakukan   dalam   lingkup penguatan  BUMN  sehingga  persoalan BUMN   dapat   diselesaikan   dengan lebih   cepat,   antara   lain   seperti  tiada lagi  aksi  korupsi  di  BUMN,  tidak  terjadi lagi   permasalahan   antara   sesama BUMN,   BUMN   yang   isinya  pensiunan semua,   sampai    dengan   penutupan BUMN  yang  sekarat  (secara  bisnis  dan keuangan   terus   melorot).   Yang   kese-­‐ muanya   itu   penulis   kerucutkan   ber-­‐ puncak   pada    persoalan   moral   atau etika  atau  akhlak.
Kewajiban   Manusia   tidak semata-­‐mata   kewajiban   hukum,   ada juga   kewajiban   moral,   kewajiban agama,   dan   lainnya. 56 Menurut   SM. Amin,   hukum   adalah   kumpulan peraturan-­‐peraturan   yang   terdiri   dari norma   dan   sanksi-­‐sanksi. 57 Kaidah kesusilaan   (moral)   adalah   peraturan hidup   yang   dianggap   sebagai    suara hati   sanubari   manusia   berhubungan dengan   manusia   sebagai   individu
52 Cyrillus  Harinowo,  dkk.,  Kebangkitan  BUMN  Sektor  Perhubungan  (Jakarta:  Gramedia  Pustaka  Utama,  2019), hlm.  38.
53 Sulaiman  Tripa,  Rekonseptualisasi  Hukum  Indonesia  (Banda  Aceh:  Bandar  Publishing,  2019),  hlm.  121-­‐122.
54 Muhammad  Teguh  Pangestu,  Badan  Usaha  Milik  Negara  dan  Status  Hukum  Kekayaan  Negara  berdasarkan UU  BUMN  (Makassar:  Social  Politic  Genius  (SIGn),  2020),  hlm.  11-­‐12.
55 A.  Sakti   Ramdhon  Syah   R.,  Dasar-­‐dasar  Hukum   Tata   Negara:  Suatu  Kajian   Pengantar   Hukum  Tata   Negara dalam  Perspektif  Teoritis-­‐Filosofis,  (Makassar:  Social  Politic  Genius  (SIGn),  2019),  hlm.  35.
56 Marhaeni   Ria   Siombo,   dan   J.   M.  Henny   Wiludjeng,   Hukum   dalam   Kajian   Antropologi,  (Jakarta:   Penerbit Universitas  Katolik  Indonesia  Atma  Jaya,  2019),  hlm.  67.
57 Marjan  Miharja,  Pengantar  Hukum  Indonesia  (Surabaya:  Penerbit  Qiara  Media,  2019),  hlm.  16.
Mendorong   organ   perseroan agar   keputusan   dan   tindakannya dilandasi    dengan   nilai   moral   yang tinggi,   baik   terhadap   pemangku kepentingan   (stakeholders)   maupun pelestarian   lingkungan   di   sekitar BUMN. 52 Moral    berasal   dari   bahasa Latin   mos   -­‐   moris,   yang   artinya  adat kelakuan  atau  kebiasaan.  Moral   secara istilah   luas   disebut   pula   kesusilaan (etika),  akhlak.  Isinya,  laku  susila  yang mendasarkan  norma,  inspirasinya  dari wahyu  Yang  Ilahi.   Moral,  bidang  yang berkaitan   dengan   tindakan   adil    dan tidak  adil,   baik   dan   tidak   baik,   dalam saling   menghormati   sesama   manu-­‐ sia. 53 Asas-­‐asas    dalam   pengelolaan keuangan   negara   (di   dalam   sebuah regulasi,  pen)  bukanlah  kaidah  hukum atau  norma  hukum  sehingga  tidak  me-­‐ miliki  kekuatan  hukum  yang  mengikat, melainkan   hanya   memiliki   kekuatan moral  yang   dapat   dijadikan  pedoman dalam  pengelolaan  keuangan  negara. 54
Dengan   demikian,   asas   hukum   pada dasarnya   cenderung   mengandung makna  etis  maupun  moral. 55
Berdasarkan   uraian   tersebut   di atas,   penulis   telah   memaparkan berbagai  solusi  dalam   hal   melakukan penyempurnaan   pada  saran  tindakan yang   harus   dilakukan   dalam   lingkup penguatan  BUMN  sehingga  persoalan BUMN   dapat   diselesaikan   dengan lebih   cepat,   antara   lain   seperti  tiada lagi  aksi  korupsi  di  BUMN,  tidak  terjadi lagi   permasalahan   antara   sesama BUMN,   BUMN   yang   isinya  pensiunan semua,   sampai    dengan   penutupan BUMN  yang  sekarat  (secara  bisnis  dan keuangan   terus   melorot).   Yang   kese-­‐ muanya   itu   penulis   kerucutkan   ber-­‐ puncak   pada    persoalan   moral   atau etika  atau  akhlak.
Kewajiban   Manusia   tidak semata-­‐mata   kewajiban   hukum,   ada juga   kewajiban   moral,   kewajiban agama,   dan   lainnya. 56 Menurut   SM.
Amin,   hukum   adalah   kumpulan peraturan-­‐peraturan   yang   terdiri   dari norma   dan   sanksi-­‐sanksi. 57 Kaidah kesusilaan   (moral)   adalah   peraturan hidup   yang   dianggap   sebagai    suara hati   sanubari   manusia   berhubungan dengan   manusia   sebagai   individu
52 Cyrillus  Harinowo,  dkk.,  Kebangkitan  BUMN  Sektor  Perhubungan  (Jakarta:  Gramedia  Pustaka  Utama,  2019),
hlm.  38.
53 Sulaiman  Tripa,  Rekonseptualisasi  Hukum  Indonesia  (Banda  Aceh:  Bandar  Publishing,  2019),  hlm.  121-­‐122.
54 Muhammad  Teguh  Pangestu,  Badan  Usaha  Milik  Negara  dan  Status  Hukum  Kekayaan  Negara  berdasarkan UU  BUMN  (Makassar:  Social  Politic  Genius  (SIGn),  2020),  hlm.  11-­‐12.
55 A.  Sakti   Ramdhon  Syah   R.,  Dasar-­‐dasar  Hukum   Tata   Negara:  Suatu  Kajian   Pengantar   Hukum  Tata   Negara dalam  Perspektif  Teoritis-­‐Filosofis,  (Makassar:  Social  Politic  Genius  (SIGn),  2019),  hlm.  35.
56 Marhaeni   Ria   Siombo,   dan   J.   M.  Henny   Wiludjeng,   Hukum   dalam   Kajian   Antropologi,  (Jakarta:   Penerbit Universitas  Katolik  Indonesia  Atma  Jaya,  2019),  hlm.  67.
karena   menyangkut  kehidupan  pribadi manusia,   kaidah   kesusilaan   ini   dapat menetapkan  baik  dan  buruknya  suatu perbuatan   manusia   (universal). Contoh:   Hen-­‐daklah   engkau   berlaku jujur.  Hendaklah  engkau  berbuat   baik terhadap  sesama  manusia. 58
Kaidah-­‐kaidah   kesusilaan   (mo-­‐ ral/etika    dalam   arti   sempit)   tertuju pada    kebaikan   hidup   pribadi   atau kebersihan   hati   nurani    dan   akhlak. 59
Oleh  Achmad  Ali,   norma   atau  kaidah-­‐ kaidah  sosial  itu  terdiri   kaidah  hukum, kaidah   kesusilaan/moral,   kaidah kesopanan,  dan  kaidah  agama.  Kaidah kesusilaan  bersumber  dari  diri  sendiri/ otonom,   sanksinya   bersifat   internal (artinya   berasal   dalam   perasaan   si pelaku   sendiri),   isinya  ditujukan   pada sikap   batin,   bertujuan   demi   kepen-­‐ tingan  si  pelaku  agar  dia  menyempur-­‐ nakan   diri  sendiri,   dan  daya  kerjanya lebih  menitikberatkan  pada  kewajiban. 60
Kaidah   kesopanan   ber-­‐beda   dengan kaidah  kaidah  kesusilaan/moral. 61
Bangsa   Indonesia   dikenal   seba-­‐ gai  bangsa   yang  religius.  Semua   agama yang  diakui  oleh  pemerintah  dan  yang
dianut   oleh   warga   negara   Indonesia pada   dasarnya   memiliki   kesamaan dalam   ajaran   moral,   semua   ajaran moral   tersebut   dapat   digunakan sebagai   landasan   moral   bagi    seluruh warga  negara   Indonesia  dalam  melak-­‐ sanakan   kehidupannya. 62 Tidak   ter-­‐ kecuali   bagi   mereka   yang   diberikan amanah  sebagai  pimpinan  BUMN.
Moral   atau   moralitas   digunakan untuk   perbuatan   yang   sedang   dinilai, sedangkan   etika   digunakan   untuk mengkaji   sistem  nilai  yang  ada.  Dalam bahasa   Arab,   padanan   kata   etika adalah   akhlak   yang   merupakan   kata jamak   khuluk   yang   berarti   perangai, tingkah   laku   atau   tabiat. 63 Dalam Kamus  Besar   Bahasa  Indonesia,   etika dijelaskan   dengan   membedakan   3 (tiga)   arti,   yaitu:   1.   Ilmu   tentang   apa yang   baik   dan   apa  yang   buruk   serta tentang   hak   dan   kewajiban   moral (akhlak);   2.   Kumpulan   asas   atau   nilai yang  berkenaan  dengan  akhlak;  dan  3. Nilai  mengenai  benar   dan  salah   yang dianut   suatu  golongan  atau  masyara-­‐ kat.   Menurut   Hasbullah   Bakry,   dalam bahasa  Arab  etika  disebut  akhlak  yang
58 Marjan  Miharja,  Pengantar  Ilmu  hukum  (Surabaya:  Penerbit  Qiara  Media,  2019),  hlm.  12.
59 Muhammad  Zainal,  Pengantar  Sosiologi  Hukum  (Yogyakarta:  Deepublish,  2019),  hlm.  113.
60 Dayanto   dan   Asma  Karim,   Peraturan   Daerah   Responsif:  Fondasi   Teoretik  dan   Pedoman   Pembentukannya (Yogyakarta:  Deepublish,  2015),  hlm.  31.
61 Achmad  Ali,  Menguak  Tabir  Hukum:  Edisi  Kedua  (Jakarta:  Kencana,  2017),  hlm.  53.
62 F.H.  Edy  Nugroho,  Konsep  dan  Upaya  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Korupsi  di  Indonesia  (Jakarta:  Penerbit Universitas  Katoli  Indonesia  Atma  Jaya,  2019),  hlm.  34.
63 Rahmanuddin   Tomalili,  Pendidikan   Pancasila   dan   Kewarganegaraan   (Yogyakarta:  Deepublish,  2019),  hlm. 57-­‐58.
berarti  budi   pekerti   dan  dalam  bahasa Indonesia  dinamakan  tata-­‐susila. 64
Kadang  orang  jahat  bisa  berkuasa bukan  karena  orang  baik  adalah  suara minoritas,  tapi  karena  suara  orang-­‐orang baik   yang   mayoritas    itu   cenderung memaklumi  tindakan-­‐tindakan  jahat. 65
Oleh   karena   itu,   setiap   terjadi penyimpangan   atau   pelanggaran hukum   di   BUMN,   sudah   seharusnya diberitahukan  kepada  aparat   penegak hukum   sehingga   akan   "terpilih" dengan   sendirinya   orang-­‐   orang   baik yang   punya   moral  dan   intelektualitas dalam  memimpin  BUMN.

## D. Penutup
Urgensi    regulasi   terhadap   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara    harus   dilakukan   melalui pemikiran  yang  cermat   dan  tepat   dalam menentukan  pola   yang  paling  benar   dan ideal.   Hal   tersebut   disebabkan   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara   teramat   banyak   polanya. Apabila   telah   terdapat   ide   penguatan BUMN   yang   telah   disepakati   bersama untuk   dipilih   sebagai   dasar   pengun-­‐ dangan,  regulasi  tersebut  harus  ditopang dengan   payung   hukum   yang   kokoh   dan sulit  untuk  diuji  keabsahannya.
Kebutuhan   sumber   daya   manusia yang   berintegritas    dikaitkan   dengan
kepastian   hukum   bagi   urgensi   regulasi terhadap   ide   penguatan   BUMN   dalam rangka   optimalisasi   pendapatan   dari perusahaan  milik  negara  harus  dilakukan secara    objektif   dan   transparan.   Reko-­‐ mendasi   yang  diberikan  adalah:  Pertama, para   pembuat   kebijakan   dan   pelaksana kebijakan  harus  memastikan  tercapainya substansi    ketentuan-­‐ketentuan   hukum yang   berasal   dari    regulasi   penguatan BUMN   untuk   kemaslahatan   masyarakat. Kedua,  terdapat   aturan  mengenai  sanksi bagi    pimpinan   BUMN   yang   tidak   bisa memberikan   kemampuan   terbaiknya dalam   mengelola   perusahaan   negara yang  dimuat  di  dalam  Pakta  Integritas.
64 Adnan  Murya  dan  Urip  Sucipto,  Etika  dan  Tanggung  Jawab  Profesi  (Yogyakarta:  Deepublish,  2019),  hlm.  3-­‐5.
65 Riswan   Erfa   Mustajillah,   Kolase   Hukum,   Reformasi   Birokrasi,   Demokrasi,   dan   Nasionalisme   (Yogyakarta: Deepublish,  2019),  hlm.  109.
berarti  budi   pekerti   dan  dalam  bahasa Indonesia  dinamakan  tata-­‐susila. 64
Kadang  orang  jahat  bisa  berkuasa bukan  karena  orang  baik  adalah  suara minoritas,  tapi  karena  suara  orang-­‐orang baik   yang   mayoritas    itu   cenderung memaklumi  tindakan-­‐tindakan  jahat. 65
Oleh   karena   itu,   setiap   terjadi penyimpangan   atau   pelanggaran hukum   di   BUMN,   sudah   seharusnya diberitahukan  kepada  aparat   penegak hukum   sehingga   akan   "terpilih" dengan   sendirinya   orang-­‐   orang   baik yang   punya   moral  dan   intelektualitas dalam  memimpin  BUMN.

## D. Penutup
Urgensi    regulasi   terhadap   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara    harus   dilakukan   melalui pemikiran  yang  cermat   dan  tepat   dalam menentukan  pola   yang  paling  benar   dan ideal.   Hal   tersebut   disebabkan   ide-­‐ide penguatan   BUMN   dalam   rangka   opti-­‐ malisasi   pendapatan   dari   perusahaan milik   negara   teramat   banyak   polanya.
Apabila   telah   terdapat   ide   penguatan BUMN   yang   telah   disepakati   bersama untuk   dipilih   sebagai   dasar   pengun-­‐ dangan,  regulasi  tersebut  harus  ditopang dengan   payung   hukum   yang   kokoh   dan sulit  untuk  diuji  keabsahannya.
Kebutuhan   sumber   daya   manusia yang   berintegritas    dikaitkan   dengan
kepastian   hukum   bagi   urgensi   regulasi terhadap   ide   penguatan   BUMN   dalam rangka   optimalisasi   pendapatan   dari perusahaan  milik  negara  harus  dilakukan secara    objektif   dan   transparan.   Reko-­‐ mendasi   yang  diberikan  adalah:  Pertama, para   pembuat   kebijakan   dan   pelaksana kebijakan  harus  memastikan  tercapainya substansi    ketentuan-­‐ketentuan   hukum yang   berasal   dari    regulasi   penguatan BUMN   untuk   kemaslahatan   masyarakat. Kedua,  terdapat   aturan  mengenai  sanksi bagi    pimpinan   BUMN   yang   tidak   bisa memberikan   kemampuan   terbaiknya dalam   mengelola   perusahaan   negara yang  dimuat  di  dalam  Pakta  Integritas.
64 Adnan  Murya  dan  Urip  Sucipto,  Etika  dan  Tanggung  Jawab  Profesi  (Yogyakarta:  Deepublish,  2019),  hlm.  3-­‐5.
65 Riswan   Erfa   Mustajillah,   Kolase   Hukum,   Reformasi   Birokrasi,   Demokrasi,   dan   Nasionalisme   (Yogyakarta: Deepublish,  2019),  hlm.  109.

## DAFTAR PUSTAKA

## A.  Buku
Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum: Edisi Kedua (Jakarta: Kencana, 2017).
Andriyan, Dody Nur, Hukum Tata Negara dan Sistem Politik: Kombinasi Presidensial dengan Multipartai di Indonesia (Yogyakarta: Deepublish, 2016).
Dayanto dan Karim, Asma, Peraturan Daerah Responsif: Fondasi Teoretik dan Pedoman
Pembentukannya (Yogyakarta: Deepublish, 2015).
Eliza,  Pocut,  Laporan  Akhir  Analisis  dan  Evaluasi  Hukum  mengenai  Peningkatan  Peran Badan  Usaha  Milik  Negara  sebagai  Agen  Pembangunan  di  Bidang  Pangan,
Infrastruktur dan Perumahan (Jakarta: Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional Badan  Pembinaan  Hukum  Nasional  Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia Tahun, 2016).
Harinowo,  Cyrillus  dkk.,  Kebangkitan  BUMN  Sektor  Perhubungan (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2019).
Hutahayan, Benny dkk., Praktik Kepemimpinan Transformasional di BUMN (Kajian Empiris
Karyawan PT Barata Indonesia (Persero)) (Yogyakarta: Deepublish, 2019).
Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Laporan Kinerja Kementerian BUMN Tahun 2015 (Jakarta: Kementerian BUMN, 2016).
Kementerian  Badan  Usaha  Milik  Negara  Republik  Indonesia,  Rencana  Strategis  Deputi Bidang  Usaha  Energi,  Logistik,  Kawasan,  dan  Pariwisata  2015-2019 (Jakarta: Kementerian BUMN, 2016).
Miharja, Marjan, Pengantar Hukum Indonesia (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019). Miharja, Marjan, Pengantar Ilmu hukum (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019).
Murya,  Adnan  dan  Sucipto,  Urip,  Etika  dan  Tanggung  Jawab  Profesi (Yogyakarta:
Deepublish, 2019).
Mustajillah, Riswan Erfa, Kolase Hukum, Reformasi Birokrasi, Demokrasi, dan Nasionalisme (Yogyakarta: Deepublish, 2019).
Nugroho, F.H. Edy, Konsep dan Upaya Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia (Jakarta: Penerbit Universitas Katoli Indonesia Atma Jaya, 2019).
Pangestu, Muhammad Teguh, Badan Usaha Milik Negara dan Status Hukum Kekayaan Negara berdasarkan UU BUMN (Makassar: Social Politic Genius (SIGn), 2020).
Sawarjuwono,  Tjiptohadi,  Aspek  Perilaku  Manusia  dalam  Dunia  Akuntansi  (Akuntansi
Keperilakuan) (Surabaya: Airlangga University Press, 2012).
Sekretariat Kementerian BUMN, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP) Sekretariat Kementerian BUMN Tahun 2017, (Jakarta: Sekretariat Kementerian BUMN, 2018).
Sekretariat Kementerian BUMN, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP) Sekretariat Kementerian BUMN Tahun 2017, Sekretariat Kementerian BUMN, Jakarta, 2018.
Siombo,  Marhaeni  Ria,  dan  Wiludjeng,  J.  M.  Henny,  Hukum  dalam  Kajian  Antropologi,
(Jakarta: Penerbit Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya, 2019).
Syafitri, Freesca, Permasalahan BUMN di Indonesia, (Jakarta: Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR-RI, 2013).
Syah  R.,  A.  Sakti  Ramdhon,  Dasar-dasar  Hukum  Tata  Negara:  Suatu  Kajian  Pengantar Hukum  Tata  Negara  dalam  Perspektif  Teoritis-Filosofis,  (Makassar:  Social  Politic Genius (SIGn), 2019).
Syah R., A. Sakti Ramdhon, Perundang-Undangan Indonesia: Kajian Mengenai Ilmu dan Teori Perundang-Undangan serta Pembentukannya (Makassar, Social Politic Genius (SIGn), 2020).
Tomalili,  Rahmanuddin,  Pendidikan  Pancasila  dan  Kewarganegaraan (Yogyakarta: Deepublish, 2019).
Tripa,  Sulaiman,  Rekonseptualisasi  Hukum  Indonesia  (Banda  Aceh:  Bandar  Publishing,
2019).
Wahyu dan Setiawan, Iwan, BUMN Pangan: Evolusi Menuju Kedaulatan Pangan (Jakarta: Penebar Swadaya, 2017).
Zainal, Muhammad. Pengantar Sosiologi Hukum (Yogyakarta: Deepublish, 2019).

## B.  Artikel
Ade Kosasih, “Reformulasi Perencanaan Pembangunan Nasional Model Garis-garis Besar Haluan Negara”, Mizani: Wacana Hukum, Ekonomi dan Keagamaan, Volume 5, No.
2, 2018.
Anindita,  “Pengaturan  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (Tinjauan  Perpres  Nomor  128 Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional)”, Jurnal Pranata, Volume 1, Nomor 1, September 2018.
Anindita,  “Pengaturan  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  Sebagai  Wadah  Perlindungan Hukum Keuangan Negara”, Jurnal Pranata, Vol. 2, No. 1, Februari 2019.
Henny Juliani, “Aspek Yuridis Transformasi Hukum Keuangan Publik ke Keuangan Privat terhadap Pengelolaan Kekayaan Negara yang Dipisahkan pada BUMN”, Adminitrative Law & Governance Journal Vol. 1 Edisi 2 Mei 2018.
Meirinawati  dan  Indah  Prabawati,  “Strategi  Generik  dalam  Reformasi  Badan  Usaha Milik Negara (BUMN) untuk Mewujudkan Good Corporate Governance”, Dinamika Governance, Volume 6. Nomor 1 April 2016.
Nuzul Fathyah, Tintin Sri Murtinah, dan Nurmita Sari, “Penyertaan Modal Negara pada Badan  Usaha  Milik  Negara  di  Perusahaan  Umum  (Perum)  (Studi  pada  Perum Perhutani)”, Journal of Business Administration Economic & Entrepreneurship, Vol.
1 No. 1, April 2019.

## C.  Internet
Bambang Ismoyo, “Lagi, Erick Thohir Rombak Direksi BUMN. Kali Ini...”, Warta Ekonomi: Portal  Berita  Ekonomi,  https://www.wartaekonomi.co.id/read264092/lagi-erick-
thohir-rombak-direksi-bumn-kali-ini, (diakses 13 Februari 2020).
Bisnis Liputan6.com. “Ini Alasan Direksi BUMN Rawan Terjerat Kasus Hukum”.  https:// www.liputan6.com/bisnis/read/4025700/ini-alasan-direksi-bumn-rawan-terjerat- kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”. https://www.borneonews.co.id/berita/145897-indef-bos-bumn-harus-steril-dari- partai-politik-dan-kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”. https://www.borneonews.co.id/berita/145897-indef-bos-bumn-harus-steril-dari- partai-politik-dan-kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
CNN  Indonesia.  “Menyibak  Akar  Masalah  Penyebab  Korupsi  Direksi  BUMN”.  https:// www.cnnindonesia.com/ekonomi/20191004063546-92-436640/menyibak-akar- masalah-penyebab-korupsi-direksi-bumn (diakses 22 Februari 2020).
Detiknews.  “Busyro  Sebut  Banyak  Kasus  Korupsi  yang  Libatkan  BUMN”.  https://news. detik.com/  berita/d-1932538/busyro-sebut-banyak-kasus-korupsi-yang-libatkan- bumn (diakses 13 Februari 2020).
Finance.detik.com.  “Tegas!  Erick  Thohir  Mau  Tutup  BUMN  Sekarat”.  https://finance. detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-4908158/tegas-erick-thohir-mau-tutup-bumn- sekarat (diakses 22 Februari 2020).
Hukumonline.com. “Mewujudkan BUMN Bersih”. https://www.hukumonline.com/talks/ baca/ lt534f68b483d2d/mewujudkan-bumn-bersih/ (diakses 22 Februari 2020).
Hukumonline.com.  “Tiga  Persoalan  Hukum  di  Balik  Wacana  Holding  BUMN”.  https:// www.  hukumonline.com/berita/baca/lt56bb14923de61/tiga-persoalanhukum-di- balik-wacana-iholding-i-bumn/ (diakses 22 Februari 2020).
iNews Portal. “Erick Thohir Beberkan 5 Prioritas sebagai Fondasi BUMN”. https://www. inews.id/  finance/makro/erick-thohir-beberkan-5-prioritas-sebagai-fondasi-bumn (diakses 22 Februari 2020).
Kementerian BUMN, “Menteri BUMN Erick Thohir Tunjuk 6 BUMN Bangun Klaster Industri Manufaktur”, Kementerian BUMN, bumn.go.id/inka/berita/1-Menteri-BUMN-Erick- Thohir-Tunjuk-6-BUMN-Bangun-Klaster-Industri-Manufaktur,  (diakses  13  Februari 2020).
Kementerian  BUMN,  “Penguatan  BUMN  Jadi  Tren  Dunia!”,  Kementerian  BUMN,  www. bumn.go.id/ ptpn5/berita/4185, (diakses 13 Februari 2020).
Kementerian  BUMN,  “Tiga  BUMN  Siap  Dilikuidasi!”,  Kementerian  BUMN,  www.bumn. go.id/ perhutani/berita/1896, (diakses 13 Februari 2020).
Kementerian  BUMN,  “Genjot  Infrastruktur,  Menteri  Rini  Mampu  Terjemahkan Nawacita”,  bumn.go.id/wika/berita/0-Genjot-Infrastruktur-Menteri-Rini-Mampu- Terjemahkan-Nawacita, (diakses 13 Februari 2020).
Kompas.com. “Pengurus Partai Jadi Komisaris BRI, Ini Penjelasan Kementerian BUMN”. https://money.kompas.com/  read/2020/02/19/193700926/pengurus-partai-jadi-
komisaris-bri-ini-penjelasan-kementerian-bumn?page=all  (diakses  22  Februari 2020).
Manadopost.id.  “Erick  Stop  Pembentukan  Anak-Cucu  BUMN”.  http://manadopost.id/ read/2019/  12/14/Erick-Stop-Pembentukan-Anak-Cucu-BUMN/63527    (diakses  13 Februari 2020).
Muhammad Nursyamsyi, “Soal Evaluasi BUMN, Erick: Baru Lima Hari Kerja, Masya Allah”, Republika  Online,  https://republika.co.id/berita/q06c2n383/soal-evaluasi-bumn- erick-baru-lima-hari-kerja-masya-allah, (diakses 13 Februari 2020).
Okezone  Economy.  “Inilah  22  Masalah  di  UU  BUMN”.  https://economy.okezone.com/ read/2011/04/04/320/ 442089/inilah-22-masalah-di-uu-bumn (diakses 22 Februari 2020).
Ranto  Rajagukguk,  “Cegah  Korupsi,  BUMN  Diminta  Tingkatkan  Tata  Kelola  yang  Baik”,
iNews  Portal,  https://www.inews.id/finance/makro/cegah-korupsi-bumn-diminta- tingkatkan-tata-kelola-yang-baik, (diakses 13 Februari 2020).
Republika  Online.  “Tantangan  Bereskan  BUMN:  Waktu  dan  Kompleksnya  Persoalan”.
https://republika.co.id/berita/q56fjj370/ekonomi/korporasi/20/02/04/q54c8a370- tantangan-bereskan-bumn-waktu-dan-kompleksnya-persoalan (diakses 22 Februari 2020).
Suparji (Ketua Program Pascasarja Hukum Universitas Al Azhar Indonesia).  “Penguatan BUMN  sebagai  Pilar  Perekonomian  Nasional”.  https://pascasarjana.uai.ac.id/wp- content/uploads/2017/07/6.-PENGUATAN-BUMN-edited1.pdf (diakses 13 Februari 2020).
Tribunnews.com. “Andre Rosiade Minta Erick Thohir Ungkap Kasus Ini: Lebih Besar dari Skandal  Century”.  https://www.tribunnews.com/nasional/2019/12/09/andre- rosiade-minta-erick-thohir-ungkap-kasus-ini-lebih-besar-dari-skandal-century (diakses 13 Februari 2020).
YouTube  ·  Indonesia  Lawyers  Club.  “Erick  Thohir  Angkat  Bicara  Soal  Berantas Korupsi  di  BUMN  |  ILC  tvOne  (11/2/2020)”.  https://www.google.com/ url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://m.You
tube.com/watch%3Fv%3Dak Tg0jdDypw  &  BMAN6BAgHEAc&authuser=1&usg=AOvVaw2qjrps  D2DGFbBI 7QraEQn, (diakses 13 Februari 2020).

## D.  Peraturan PerUndang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Surat Edaran Menteri BUMN Nomor: SE-7/MBU/12/2019 tentang Ketaatan pada Ketentuan Peraturan Perundang-undangan dalam Rangka Penerapan Good
Corporate Governance.

## BIODATA PENULIS
Sefrika  Marni,  S.H.,  M.H.,  lahir  di  Rokan  Hulu.  Penulis  bekerja  sebagai  PNS  pada Kementerian Hukum dan HAM Riau,  diterima sebagai CPNS pada tahun 2010 dan ditugaskan pada UPT Rumah Detensi Imigrasi (Rudenim) Pekanbaru sebagai sekretaris Karudenim (2011- 2019)  dan  sebagai  Bendahara  Pengeluaran  (2013-2019).  Setelah  menyelesaikan  pekerjaan kantor,  penulis  menyempatkan  berkarya  dengan  menulis    buku  yang  berjudul  “Kebijakan Penanganan Pengungsi Asing di Indonesia”.