## Optimalisasi satuan lalu lintas Polres Gresik dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas akibat pelanggaran muatan

## Optimization of traffic Gresik traffic units in treating traffic accidents in consequences of violation of load
I Made Parwita
Program Studi Magister Kajian Ilmu Kepolisian, Sekolah Pascasarjana, Universitas Airlangga Surabaya, 60286, Jawa Timur, Indonesia E-mail: i.made.parwita@pasca.unair.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengoptimalisasi  satuan  lalu  lintas  untuk  menanggulangi  kecelakaan  akibat pelanggaran  muatan.  Metode  yang  digunakan  yakni  penelitian  kualitatif.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa langkah-langkah  yang  telah  dilakukan  satuan  lalu  lintas  Polres  Gresik  dalam  menanggulangi  kecelakaan  yang disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  langkah  preemtif  (berupa  sosialisasi),  preventif  (perencanaan  rekayasa  lalu lintas,  perencanaan  kawasan  tertib  lalu  lintas)  dan  langkah  represif  (penilangan  dan  melaksanakan  operasi gabungan). Kendala yang dihadapi oleh Polres Gresik dalam mengoptimalkan satuan lalu lintas Polres Gresik dalam menanggulangi  kecelakaan  yang  disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  minimnya  kesadaran  pengemudi  yang mementingkan  pendapatan  daripada  keselamatan  lalu  lintas,  kurang  tegasnya  anggota  dalam  menindak  pelanggar kelebihan muatan, pelanggaran waktu beroperasi kendaraan  yang terjadi secara  berpola, kurangnya kerjasama dari Dinas Perhubungan dan kendala penempatan barang bukti. Upaya optimalisasi satuan lalu lintas Polres Gresik dalam menanggulangi  kecelakaan  lalu  lintas  yang  disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  memaksimalkan  sosialisiasi  tata cara pengangkutan yang benar kepada para pengusaha pemilik barang, transporter dan pengemudi yang bekerjasama dengan  dinas  perhubungan  Kabupaten  Gresik,  melakukan  sosialisasi  pentingnya  melakukan  pengujian  kendaraan bermotor,  bekerjasama  dengan  pihak  asuransi  kendaraaan  untuk  menghilangkan  asuransi  kecelakaan  akibat pelanggaran muatan, dan memaksimalkan rekayasa lalu lintas untuk melakukan penataan moda share material.
Kata kunci : kecelakaan; kurangnya fasilitas; sosialisasi; rekayasa; penilangan

## Abstract
This study aims to optimize the traffic unit to overcome accidents caused by cargo violations. The method used is qualitative  research.  The  results  showed  that  the  steps  taken  by  the  Gresik  Police  Traffic  Unit  in  overcoming accidents  caused  by  overload  were  preemtive  steps  (in  the  form  of  socialization),  preventive  (traffic  engineering planning,  traffic  orderly  area  planning)  and  repressive  steps  (crossing  and  implementing  joint  operations).  The obstacles  faced  by  the  Gresik  Resort  Police  in  optimizing  the  traffic  units  in  handling  the  accidents  caused  by overloading are the lack of awareness of drivers who are concerned with revenue rather than traffic safety, the lack of clarity in members acting against overload offenders, violations of vehicle operating time that occur patternedly, lack of cooperation from the Transportation Agency and obstacles in the placement of evidence. Efforts to optimize the traffic unit of the Gresik Regional Police in overcoming traffic accidents caused by overloading are maximizing the dissemination of proper transportation procedures to business owners of goods, transporters and drivers  who work  closely  with  the  transportation  service  office  in  Gresik  Regency,  to  socialize the  importance of carrying out motorized  vehicle  testing,  in  cooperation  with  vehicle  insurance  to  eliminate  accident  insurance  due  to  cargo violations, and maximize traffic engineering to arrange material share modes.
Keywords : accident; lack of facilities; socialization; manipulation; crossing

## Pendahuluan
Kecelakaan  merupakan  salah  satu  kejadian  naas  di  jalanan.  Selain  kondisi  kendaraan  yang  tidak  layak jalan,  ada  faktor  lain  yang  dapat  menyebabkan  kecelakaan  di  jalan  raya  diantaranya  kurangnya  fasilitas jalan  raya  sebagai  akses  utama  untuk  kegiatan  pertambangan  harus  menjadi  perhatian  khusus  serta
kelebihan muatan. Tidak hanya menyebabkan kecelakaan, muatan yang berlebihan dari kapasitas normal akan  membuat  umur  kendaraan  berkurang  dan  membuat  fasilitas  terutama  jalan  raya  cepat  rusak,  sopir yang  mengalami  kelebihan  muatan  akan  bersiko  tinggi  (Chang  &  Mannering  1999;  Khorashadi  et  al 2005;  McKinnon  2008).  Seharusnya  sopir  yang  membawa  muatan  lebih  memperhatikan  jumlah muatannya,  karena  setiap  tipe  mobil  memiliki  batas  maksimum  muatan.  Selaras  dengan  kasus  terbaru yang  dihimpun  dari  koran  Surya  pada  tanggal  9  November  2017  (Surya.co.id.  16  Desember  2017), menjelaskan bawah truk bermuatan balok  kayu terguling  dan 2  orang pengendara sepeda  motor terluka, tepatnya di  jalan lingkar terminal  Bunder. Jika hal  ini diabaikan akan berakibat pada kecelakaan dijalan raya.

## Metode Penelitian
Peneliti  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  untuk  menentukan  cara  mencari,  mengumpulkan, mengolah  dan  menganalisis  data  hasil  penelitian  tersebut.  Langkah  preemtif  untuk  menanggulangi kecelakaan yang disebabkan kelebihan muatan adalah suatu langkah yang dilakukan untuk mengantisipasi adanya kecelakaan kegiatan Satlantas Polres Gresik pada langkah ini adalah ditunjukan dalam gelar acara secara  besar  untuk  mempromosikan  tertib  berlalu  lintas,  yang  mana  ada  kerjasama  dengan  masyarakat. Untuk menarik perhatian masyarakat dengan ada inisiatif melaksanakan gelar acara sosialisasi mengenai tertib lalu lintas yang dilakukan. Informan penelitian yang diperoleh yaitu:
Tabel 1. Informan penelitian Nama Keterangan Wahyu S. Bintoro Kapolres Gresik Yossy Eka Prasetya Suwandana Kanit Laka Lantas Wiji mulyono Satlantas Polres Gresik Rury Dibyo Satlantas Polres Gresik Hamdi Rozi Tersangka sopir truk muatan di Gresik Nanang Setiawan Kadishub Kabupaten Gresik M. Ghofar Tersangka sopir truk muatan di Gresik Gunawan Komunitas Sopir Truk Muatan di Gresik Samsudin Saudara Korban Dewi Murni Korban kecelakaan Sumber: Data primer peneliti
Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yakni  dengan  cara  wawancara  dan observasi.  Sementara  itu,  analisis  data  dilakukan  dari  hasil  wawancara,  catatan  lapangan,  dan dokumentasi,  dengan  cara  mengorganisasikan  data  ke  dalam  kategori,  menjabarkan  ke  dalam  unit-unit, melakukan sintesa,  menyusun  ke  dalam pola, memilih mana yang penting  dan  yang akan  dipelajari, dan membuat  kesimpulan  sehingga  mudah  dipahami  oleh  diri  sendiri  dan  orang  lain  (Sugiyono  2009). Komponen  dalam  analisis  data  adalah  sebagai  berikut  reduksi  data,  penyajian  data  serta  penyimpulan data.

## Hasil dan Pembahasan
Langkah-langkah Satuan Lalu Lintas Polres Gresik dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas
Gelar  sosialisasi  yang  dilaksanakan  oleh  Polres  Gresik,  Babinkamtibmas,  Babinsa  dan  pemerintah desa/kelurahan setempat dapat diterima oleh masayarakat, kemudian pesan mengenai agar meningkatkan budaya  berlalu  lintas  pun  dapat  diterima  dengan  baik,  di  mana  sosialisasi  tersebut  mengenai  perilaku tertib berlalu  lintas, seperti pemakaian helm ber-SNI, motor tidak  dimodifikasi sehingga  menghilangkan
fungsi-fungsi lalu lintas dan lain sebagainya terutama bagi supir truck mengenai beban muatan kendaraan angkutan.  Kemudian  sosialisasi  juga  dilaksanakan  pada  lingkungan  pelajar,  karyawan  dan  instansi- instansi  pemerintah  dan  swasta  dan  instansi-instansi  pemerintah  serta  memberikan  Pelatihan Penanggulangan Gawat Darurat (PPGD) pada masyarakat di jalur black spot atau rawan kecelakaan lalu lintas.  Pendekatan  preemtif  ini,  sangat  penting  untuk  dikedepankan  mengingat  pencegahan  secara  dini melalui optimalisasi kegiatan-kegiatan bidang edukatif masih dirasa sangat perlu dan penting untuk terus dilaksanakan.

## Langkah preventif
Satlantas  Polres  melakukan  perencanaan  rekayasa  lalu  lintas  yang  bertujuan  untuk  mengatasi permasalahan  lalu  lintas  yang  terjadi  seperti  kurangnya  rambu-rambu  lalu  lintas  pada  daerah  tertentu, jalanan licin, jalan rusak, kemacetan lalu lintas dan lain-lain (Lee 2014; Qi et al 2015). Kegiatan rekayasa lalu lintas yang dilakukan yaitu mengalihkan arus lalu lintas kejalan alternatif diantaranya kendaran kecil di alihkan ke jalan alternatif sedangkan kendaraan besar seperti bus dan truk serta kendaraan pengangkut lainnya.  Ini  sesuai  UU  No.2  Tahun  2002  tentang  Polri,  UUNo.22  Tahun  2009  tentang  Lalu  Lintas Angkutan  Jalan,  Perkap  No.10  Tahun  2012  Tentang  Lalu  Lintas  dan  Jalan.  Salah  satu  cara  Satlantas Polres Gresik menangani lalu lintas di Kabupaten Gresik adalah dengan cara melakukan sebuah rekayasa lalu lintas.
Perencanaan Kawasan Tertib Lalu Lintas, menurut Peraturan Bupati Gresik Nomor 5 Tahun 2011 tanggal 25  Januari  2011  Tentang  Kawasan  Tertib  Lalu  Lintas,  Kawasan  Tertib  Lalu  Lintas  adalah  suatu  ruas jalan/koridor/wilayah  tertentu  yang  disepakati  oleh  instansi  terkait  dibidang  lalu  lintas  sebagai  proyek percontohan  ketertiban  lalu  lintas,  baik  bagi  aparat terkait  dalam  menjalankan  tugas  sesuai  kewenangan masing-masing  secara  terpadu  maupun  bagi  pengguna  jalan  dalam  memanfaatkan  jalan  sesuai  dengan peruntukannya, sehingga lalu lintas dan angkutan jalan dapat terselenggara secara selamat, aman, lancar, nyaman dan efisien (Pasal 1, huruf e).
Satlantas  memiliki  peran  yang  kompleks  dalam  pengaturan  lalu  lintas  di  Kabupaten  Gresik  untuk memberi  keamanan  dan  kenyamanan serta memastikan angka kecelakaan di Kabupaten Gresik  menurun dan  memberi  pendidikan  berlalu  lintas  kepada  masyarakat.  Di  wilayah  Kabupaten  Gresik  ada  beberapa kawasan tertib lalu lintas yang diterapkan, yaitu di sepanjang jalan Veteran (2,74 KM), jalan. R.A Kartini (1,63 KM) dan Jalan Dr. Wahidin Sudirohusodo (4,94 KM).

## Langkah represif
Penilangan  dalam  praktiknya  penanganan  kasus  pelanggaran  pengendara  kendaraan  bermotor  jenis apapun, baik roda dua  maupun roda  empat, aparat kepolisian umumnya  melakukan penindakan  (tilang), upaya ini  disebut  dengan upaya represif (Trinca 1988; WHO 2004; OECD 2008; Johnston  2010). Salah satu  upaya  lainnya  yang  dilakukan  oleh  Polres  Gresik  dalam  terjadinya  pelanggaran  muatan  adalah dengan  tindakan  penilangan.  Salah  satu  tugas  yang  dibebankan  kepada  kepolisian  adalah  penanganan permasalahan  lalu  lintas  baik  yang  bersifat  prefentif  maupun  represif.  Maka  dari  itu  kepolisian  dituntut untuk  menjaga  ketertiban  lalu  lintas  selain  juga  harus  menegakkan  hukum  pidana  lalu  lintas  (Bliss  & Breen 2009).
Di samping itu, Satlantas Polres Gresik juga melaksanakan operasi gabungan,  dilakukan secara bersama- sama dengan  instansi terkait  yaitu Dishub dan Polres  Gresik. Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik  dan Polres  Gresik  menggelar  operasi  kelengkapan  surat-surat  kendaraan  dan  kelengkapan  uji  KIR.  Tim gabungan  langsung  meminta  sopir-sopir  truk  dan  mobil  pick  up  yang  melintas,  dimana  dari  surat-surat kelengkapan kendaraan diperiksa Surat Izin Mengemudi (SIM) dan uji KIR kendaraan.

## Kendala  Satuan  Lalu  Lintas  Polres  Gresik  dalam  menanggulangi  kecelakaan  yang  disebabkan kelebihan muatan
Salah satu contoh berdasarkan kasus yang terjadi di Jalan Veteran Kebomas Gresik, dengan kategori pada pelanggaran  tingkat  III  karena  pengangkutan  barang  dengan  kelebihan  muatan  mencapai  25%.  Yang mengakibatkan  kecelakaan  beruntun  pada  sepuluh  kendaraan  bermotor  baik  R4  dan  R2,  yang  mana tersangka  melakukan  pelanggaran  muatan  karena  alasan  mementingkan  pendapatan  (kejar  setoran),  dan efisiensi/  hemat biaya akomodasi. Pada hakekatnya sistem  kejar setoran ini, sama  halnya dengan sistem penggajian  untuk  para  supir  truk,  di  mana  para  supir  harus  mengejar  target  tertentu  untuk  mencapai penghasilan  atau  pendapatan  yang  maksimal.  Akan  tetapi,  akibat  sistem  tersebut,  dampak  yang  terjadi adalah perilaku supir di jalan yang tidak disiplin dan tidak tertib.
Hasil  penelitian  lain  juga  membuktikan  sebagai  berikut,  yaitu  kajian  empiris  Nyamuame,  et  al  (2015) yang  menemukan bahwa  hal  yang  paling  banyak  menyebabkan  kecelakaan  lalu  lintas  adalah  karena kecepatan yang meningkat, kelebihan kapasitas muatan dan mengabaikan rambu lalu lintas atau peraturan yang  telah  ditetapkan  dalam  hal  berlalu  lintas  oleh  pemerintah  sehingga  rawan  macet  dan  kecelakaan. Penelitian Hartono  dkk,  menjelaskan bahwa pengaruh  kejar setoran  dan perilaku tertib  lalu lintas sangat erat.  Dalam  kesehariannya,  kejar  setoran  ini  memberikan  pengaruh  yang  buruk  terhadap  perilaku  para supir  angkot  pada  saat  mengemudi.  Perilaku  dan  kebiasaan  buruk  yang  sering  dilakukan  supir  angkot antara  lain:  melanggar  rambu-rambu  lalu  lintas,  berhenti  mendadak,  mengetem  di  sembarang  tempat, memotong  jalan  tanpa  memberi  isyarat,  dan  mengisi  muatan  armada  secara  berlebihan.  Hal-hal  tersebut sangatlah  mengganggu pengguna jalan  lain  serta menyebabkan  kemacetan  dan  ketidaknyamanan berlalu lintas.
Polres Gresik telah melakukan langkah-langkah untuk menanggulangi kecelakaan lalu lintas di antaranya adalah melakukan sosialisasi mengenai tertib lalu lintas khusunya pada pengemudi truk kendaraan muatan di  Kabupaten  Gresik.  Namun,  hal  ini  masih  dirasa  kurang  maksimal  jika  anggota  Polres  Gresik  dalam menindak  pelanggar  kelebihan  muatan  masih  dinilai  kurang  tegas.  Sikap  dari  petugas  Polres  Gresik sangat berpengaruh  dalam  menindak pelanggar kelebihan  muatan. Apabila petugas  memiliki sikap yang baik  maka  dia akan  dapat menjalankan tugasnya  dengan baik seperti apa yang  diinginkan  oleh pembuat kebijakan,  sebaliknya  apabila  sikapnya  tidak  mendukung  maka  implementasi  tindakan  tidak  akan terlaksana  dengan  baik.  Tindakan  Polres  Gresik  yang  dinilai  kurang  tegas  tersebut,  sesuai  dengan penelitian  Oktavania  (2014)  yang  menyatakan  bahwa  kurangnya  pengendalian,  pengawasan,  dan komunikasi  penindak  pelanggar  lalu  lintas,  menyebabkan  kecelakaan  lalu  lintas  yang  berkepanjangan. Kendala  yang  dihadapi  terutama  minimnya  kualitas  koordinasi  sesama  petugas,  sehingga  membuat kinerja dari Unit Pelaksana Teknis Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (UPT LLAJ) kurang maksimal.
Salah  satu  penelitian  membuktikan  bahwa  penyebab  kemacetan  lalu  lintas  di  ruas  jalan  adalah  adanya aktivitas pada jam dan waktu bersamaan, sehingga menimbulkan kemacetan lalu lintas. Kemudian, sistem rambu-rambu lalu-lintas disepanjang jalan pun kurang mendapat perhatian lebih, seperti lampu rambu lalu lintas  yang  tak  berfungsi,  tidak  ada  temapat  parkir  serta  truk-truk  besar  dengan  beban  muatan  yang berlebihan, akibatnya tumbuh hambatan dan kecelakaan lalu lintas (Muchlisin & Lubis, 2016). Lalu lintas pada  umumnya  terhambat  pada  pola  tertentu,  seperti  pada  jam  pulang  dan  berangkat  seolah  serta  kerja. Gambaran  jalan  yang  sempit,  kemudian  tidak  tersedia  tempat  parkir,  hingga  masalah  ketidak-patuhan masyarakat  terhadap  tertib  lalu  lintas,  masih  menjadi  penyebab  rawan  kecelakaan  lalu  lintas  dan kemacetan  di  wilayah  hukum  Polres  Gresik.  Kemudian  permasalahan-permasalahan  kemacetan  lainnya yang sering kali ditemukan adalah terkait dengan tingkat kepadatan arus lalu lintas pada jalan, pengadaan sarana  dan  prasarana  jalan  kurang  memadai,  belum  berfungsinya  ruas  jalan  dan  trotoar  sebagaimana mestinya.  Sesuai  dengan  Perbup  nomor  21  Tahun  2001  tentang  Pengaturan  Waktu  Operasi  Kendaraan Angkutan  Barang  menjelaskan  bahwa  waktu  operasi  kendaraan  angkutan  barang  antara  pukul  09.00 hingga  14.00  WIB,  dan  pukul  21.00  sampai  05.00  WIB  dengan  muatan  sumbu  terberat  (MST)  8  ton.
Namun dalam kenyataannya masih ada beberapa kendaraan muatan barang yang melintas pada jam 08.00 pagi  atau  jam  15.00.  Hal  tersebut  merupakan  salah  satu  pelanggaran  yang  berpotensi  menimbulkan kecelakaan.
Kerjasama  antara  stakeholder  pada  umunya  telah  membuka  peluang  bagi  pemerintah  daerah  untuk mengembangkan  kebijakan  lokal  secara  bijaksana  karena  fakta  di  lapangan  membuktikan  bahwa implementasi  kebijakan  daerah  masih  mengalami  hambatan  dan  kendala  dan  pelaksaannya  belum maksimal  diterapkan  karena  keberadaan  daerah-daerah  otonom  baru  tidak  diiringi  dengan  kapasitas sumber daya manusia dan finansial yang memadai. Dengan demikian banyak terjadi keterlambatan dalam pembangunan terutama pembangunan infrastruktur, seperti kebutuhan untuk tertib lalu lintas. Oleh karena itu,  pemerintah  daerah  perlu  mencari  solusi  atas  persoalan  tersebut  dengan  melibatkan berbagai stakeholder terkait dalam pelaksanaan pembangunan.
Menurut Edward III  mengemukakan  kecenderungan-kecenderungan atau disposisi  merupakan salah-satu faktor  yang  mempunyai  konsekuensi  penting  bagi  implementasi  kebijakan  yang  efektif.  Jika  para pelaksana  mempunyai  kecenderungan  atau  sikap  positif  atau  adanya  dukungan  terhadap  implementasi kebijakan maka terdapat kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai dengan keputusan  awal.  Demikian  sebaliknya,  jika  para  pelaksana  bersikap  negatif  atau  menolak  terhadap implementasi  kebijakan  karena  konflik  kepentingan  maka  implementasi  kebijakan  akan  menghadapi kendala  yang  serius.    Sikap  disposisi  pelaksana  dapat  menjadi  kendala  bagi  implementasi  program Kawasan Tertib Lalu Lintas di Gresik. Pada umumnya, bentuk penolakan dapat bermacam-macam seperti yang  dikemukakan  Edward  III  tentang  zona  ketidakacuhan  dimana  para  pelaksana  kebijakan  melalui keleluasaannya  (diskresi)  dengan  cara  yang  halus  menghambat  implementasi  kebijakan  dengan  cara mengacuhkan, menunda dan tindakan penghambatan lainnya.
Sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan sangat mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan  implementasi  kebijakan  publik.  Hal  ini  sangat  mungkin  terjadi  karena  kebijakan  yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul permasalahan dan persoalan yang  mereka  rasakan.  Tetapi  kebijakan  publik  biasanya  bersifat top  down yang  sangat  mungkin  para pengambil  keputusan  tidak  mengetahui  bahkan  tak  mampu  menyentuh  kebutuhan,  keinginan  atau permasalahan yang harus diselesaikan.
Faktor  komunikasi  kebijakan  yang  dilakukan  tidak  mengenai  semua  sasaran  ( target  group ).  Selain  dari itu, tidak adanya komunikasi/koordinasi yang baik antar sumber-sumber yang terlibat dalam implementasi kebijakan  (aparat  pelaksana)  dalam  hal  pengawasan,  pengaturan  dan  pengadaan  infrastuktur  serta kurangnya  respon  antara  pelaksana  kebijakan  dalam  melaksanakan  penanganan  kecelakaan  akibat muatan.
Salah  satu  kendala  dalam  menanggulangi  kecelakaan  lalu  lintas  akibat  pelanggaran  muatan  adalah penempatan barang bukti yang notabenenya kendaraan besar. Barang bukti merupakan syarat sah pidana, dan  salah  satu  kendala  dalam  menanggulangi  kecelakaan  lalu  lintas  akibat  pelanggaran  muatan  di Kabupaten Gresik adalah penempatan barang bukti yang wujudnya merupakan kendaraan besar.

## Upaya optimalisasi Satuan Lalu Lintas Polres gresik dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas yang disebabkan kelebihan muatan
Upaya  optimalisasi  satuan  lalu  lintas  Polres  Gresik  dalam  menanggulangi  kecelakaan  lalu  lintas,  yaitu salah  satunya  dengan  memaksimalkan  sosialisasi  tata  cara  pengangkutan  yang  benar  kepada  para pengusaha  pemilik  barang,  transporter  dan  pengemudi  yang  mana  melakukan  kerja  sama  dengan  Dinas Perhubungan  Gresik.  Masih  diperlukan  memaksimalkan  sosialisasi  tata  cara  pengangkutan  yang  benar
kepada  para  pengusaha  pemilik  barang,  transporter  dan  pengemudi  yang  mana  melakukan  kerja  sama dengan Dinas Perhubungan Kabupaten Gresik.
Salah  satu  fungsi  pelayanan  publik  yang  dilaksanakan  oleh  Dinas  Perhubungan  Komunikasi  dan Informatika  (Dinhubkominfo)  Kabupaten  Gresik  adalah  melaksanakan  pelayanan  pengujian  kendaraan bermotor.  Kendala  yang  masih  dihadapi  oleh  Dishub  dan  Polres  Gresik  dalam  menanggulangi pelanggaran  muatan  adalah  masih  banyak  kendaraan  yang  tidak  melakukan  pengujian  kendaraan bermotor (uji kir). Tujuan uji kir salah satunya adalah untuk menjamin keselamatan secara teknis terhadap pengguna  angkutan  umum,  dan  menjamin  kelaikan  teknis  kendaraan  untuk  beroperasi  (Pratama  2015; Hirawan  2017).  Terjadinya  kecelakaan  akibat  pelanggaran  muatan  di  wilayah  hukum  Polres  Gresik, diakibatkan  salah  satunya  karena  kendaraan  tidak  melakukan  pengujian  KIR.  Di  sini  perlu disosialisasikan  bahwa  Pengujian  Kendaraan  Bermotor  dilakukan  Setiap  6  bulan  sekali  dan  apabila terlambat  melaksanakan  uji  Kir  dikenakan  denda  sebesar  2%  dari  pokok  retribusi  (Negara  et  al  2017; Farida  et  al  2019).  Untuk  optimalisasi  pengujian  kendaraan  bermotor  harus  dilengkapi  dengan  fasilitas dan  peralatan  pengujian  dengan  pemilihan  jenis,  tipe,  kapasitas,  jumlah,  dan  teknologi  peralatan pengujian  harus  dilakukan  secara  cermat  dan  tepat.  Pengujian  pun  harus  dilakukan  oleh  tenaga  penguji yang memiliki kualifikasi teknis tertentu dan sesuai dengan prosedur dan tata cara, serta dilaksanakan di lokasi  yang  telah  ditetapkan  (Hermawan  et  al  2013;  Jayanti  &  Widjasena  2016).  Selain  itu  hasil  uji berkala  kendaraan  bermotor  harus  akurat  dan  dapat  dipertanggungjawabkan  sehingga  fasilitas  dan peralatan pengujian harus dipelihara atau dirawat secara periodik melalui kalibrasi.
Pada  umumnya,  PT  Jasa  Raharja  (Persero)  sebagai  BUMN  yang  menangani  masalah  asuransi  atau jaminan  kecelakaan  lalu  lintas,  siap  untuk  memberikan  bantuan  jika  ada  warga  yang  mengalami kecelakaan  lalu  lintas  di  jalan  raya.  Akan  tetapi,  hal  ini  perlu  menjadi  strategi  baru  sebagai  cara  untuk mengurangi  pelanggar  muatan  di  Kabupaten  Gresik.  Polres  Gresik  dapat  mengajukan  saran  dan melakukan  kerjasama  dengan  jasa  asuransi  mengenai  klaim  asuransi  pengemudi  pelanggar  muatan, dimana  tidak  ada  asuransi  kecelakaan  bagi  pengemudi  yang  sengaja  melanggar  berat  muatan,  sehingga menimbulkan  efek  jera.  Besaran  klaim  atau  santunan  yang  diberikan  untuk  masing-masing  korban kecelakaan  sebesar  Rp  20  juta  dan  maksimal  Rp  50  juta  jika  meninggal  dunia.    Klaim  asuransi  pasti diberikan  apa  pun  alasan  penyebab  kecelakaannya.  Baik  karena  murni  kecelakaan  atau  pun  karena kelalaian. Kecelakaan yang tidak mendapatkan klaim hanya berlaku bagi kecelakaan tunggal. Kecelakaan tunggal  tidak  termasuk  dalam  daftar  korban  yang  ditanggung  oleh  Jasa  Raharja,  namun  ada  kebijakan memberikan  santunan  terhadap  korban  kecelakaan  maupun  meninggal,  namun  besarannya  disesuaikan dengan kebijakan. Harapan bagi kebijakan atas tidak ada klaim bagi pelanggar muatan, ini diyakini dapat memberi efek jera bagi pengemudi tersebut.
Rekayasa lalu lintas merupakan suatu penanganan yang berkaitan dengan perencanaan, perancangan dan operasi  lalu  lintas  jalan  serta  jaringannya,  agar  menjaga  keamanan,  kenyamanan  serta  ketertiban  lalu lintas.  Rekayasa  lalu  lintas  yang  dilakukan  biasanya  terjadi  di  beberapa  ruas  jalan  atau  faktor  lainnya, diantaranya: pertama, Jalan simpang, persimpangan menjadi simpul pada jaringan jalan dimana ruas jalan akan bertemu dan lintasan arus kendaraan berpotongan. Lalu lintas pada setiap persimpangan akan secara bersama-sama  dengan  lalu  lintas  lainnya.  Persimpangan  juga  dianggap  sebagai  salah  satunya  timbulnya konflik  antara  kendaraan  dengan  kendaraan  lain  yang  jika  dibiarkan  akan  menimbulkan  kecelakaan. Kedua,  jalan  satu  arah,  sebagai  pola  lalu  lintas  yang  dilakukan  dengan  merubah  jalan  dua  arah  menjadi satu  arah  yang  berfungsi  untuk  meningkatkan  keselamatan  dan  kapasitas  jalan  dan  persimpangan sehingga meningkatkan kelancaran lalu lintas. Ketiga, kapasitas jalan, yaitu jumlah kendaraan maksimum yang  dimiliki  dengan kemungkinan  yang cukup untuk  melewati rusa jalan tersebut. Rekayasa lalu lintas harus  disesuaikan  jenis  barang,  kalau  material  ringan  maka  akan  melewati  jalan-jalan  KTL,  jika  berat maka  akan  dialihkan  melalui  jalan  lain.  Sehingga  beban  jalan  raya  terbagi  antara  jalan  nasional,  jalan propinsi, jalan kabupaten dapat berkurang dengan adanya pembagian tersebut.
Kemampuan ruas  jalan untuk  menampung  arus  atau volume  lalu  lintas yang  ideal  dalam  satuan  waktu tertentu,  dinyatakan  dalam  jumlah  kendaraan  yang  melewati  potongan  jalan  tertentu  dalam  satu  jam (kend/jam), atau dengan mempertimbangan berbagai jenis kendaraan yang melalui suatu jalan digunakan satuan  mobil  penumpang sebagai  satuan  kendaraan  dalam  perhitungan  kapasitas  maka  kapasitas menggunakan  satuan  satuan  mobil  penumpang  perjam.  Pada  saat  arus  rendah  kecepatan  lalu  lintas kendaraan bebas tidak ada gangguan dari kendaraan lain, semakin banyak kendaraan yang melewati ruas jalan, kecepatan akan semakin turun sampai suatu saat tidak bisa lagi arus/volume lalu lintas bertambah, di  sinilah  kapasitas  terjadi.  Setelah  itu  arus  akan  berkurang  terus  dalam  kondisi  arus  yang  dipaksakan sampai  suatu  saat  kondisi macet  total,  arus  tidak  bergerak  dan  kepadatan  tinggi.  Oleh  karena  itu,  untuk menyiasati  dan  menghindari  kecelakaan  yang  diakibatkan  truk  pengangkut  barang  muatan,  maka dibutuhkan  rekayasa  lalu  lintas  melalui  share  moda  material  melalui  berbagai  jalan  raya  yang  merata. Sehingga beban  jalan raya terbagi antara jalan nasional, jalan propinsi, jalan  kabupaten  dapat berkurang dengan adanya pembagian tersebut.

## Simpulan
Langkah-langkah yang telah dilakukan satuan lalu lintas Polres Gresik dalam menanggulangi kecelakaan yang  disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  langkah  preemtif  (berupa  sosialisasi),  preventif  (perencanaan rekayasa  lalu  lintas,  perencanaan  kawasan  tertib  lalu  lintas)  dan  langkah  represif  (penilangan  dan melaksanakan operasi gabungan).
Kendala yang dihadapi oleh Polres Gresik dalam mengoptimalkan satuan lalu lintas Polres Gresik dalam menanggulangi  kecelakaan  yang  disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  minimnya  kesadaran  pengemudi yang  mementingkan  pendapatan  daripada  keselamatan  lalu  lintas,  kurang  tegasnya  anggota  dalam menindak  pelanggar  kelebihan  muatan,  pelanggaran  waktu  beroperasi  kendaraan  yang  terjadi  secara Berpola, kurangnya kerjasama dari Dinas Perhubungan dan kendala penempatan barang bukti.
Upaya  optimalisasi  satuan  lalu  lintas  Polres  Gresik  dalam  menanggulangi  kecelakaan  lalu  lintas  yang disebabkan  kelebihan  muatan  adalah  memaksimalkan  sosialisiasi  tata  cara  pengangkutan  yang  benar kepada  para  pengusaha  pemilik  barang,  transporter  dan  pengemudi  yang  bekerja  sama  dengan  dinas perhubungan  Kabupaten  Gresik,  melakukan  sosialisasi  pentingnya  melakukan  pengujian  kendaraan bermotor,    bekerjasama  dengan  pihak  asuransi  kendaraaan  untuk  menghilangkan  asuransi  kecelakaan akibat  pelanggaran  muatan,  dan  memaksimalkan  rekayasa  lalu  lintas  untuk  melakukan  penataan  moda share material.

## Daftar Pustaka
Bliss  T  &  Breen  J  (2009)  Implementing  the  Recommendations  of  the  World  Report  on  Road  Traffic Injury Prevention. Country Guidelines for the Conduct of Road Safety Capacity Reviews and the Related Specification  of Lead  Agency Reforms, Investment Strategies and Safety Projects. World Bank Global Road Safety Facility, Washington, DC.
Chang  LY  &  Mannering  F  (1999)  Analysis  of  injury  severity  and  vehicle  occupancy  in  truck-and  non- truck-involved accidents. Accident Analysis & Prevention, 31 (5):579-592.
Hermawan SA, Haryadi B, & Kushardjoko W (2013) Hubungan Uji Berkala Kendaraan Bermotor dengan Kecelakaan  Lalu  Lintas  di  Kota  Cirebon (Doctoral  dissertation,  Civil  Engineering  Master Program). Universitas Diponegoro. Semarang.
Hirawan Z (2017) Pelayanan publik di Kabupaten Subang (Studi kasus pelayanan uji kir dan trayek pada Dinas Perhubungan Kabupaten Subang). Jurnal Administrasi Publik 8 (1).
Jayanti S & Widjasena B (2016) Analisis penyebab dan pengendalian kejadian kecelakaan kerja di jalan raya  pada  deliveryman  tahun  2014-2015  (Studi  kasus  pada  deliveryman  PT.  Coca  Cola  Amatil Indonesia Central Java). Jurnal Kesehatan Masyarakat (e-Journal) 4 (4):756-762.
Johnston  I  (2010)  Beyond  “best  practice”  road  safety  thinking  and  systems  management  –  A  case  for culture change research. Safety Science 48 (9):1175–1181. doi:10.1016/j.ssci.2009.12.003
Khorashadi  A,  Niemeier  D,  Shankar  V,  &  Mannering  F  (2005)  Differences  in  rural  and  urban  driver- injury severities in accidents involving large-trucks: An exploratory analysis. Accident Analysis & Prevention 37 (5):910–921. doi:10.1016/j.aap.2005.04.009
Lee EH (2014) U.S. Patent Application No. 14/346,758.
McKinnon  AC  (2008)  Should  the  maximum  length  and  weight  of  trucks  be  increased?  A  review  of European research. Logistics Research Centre, HeriotWatt University, Edinburgh. In: Proceedings of the 13th International Symposium on Logistics 6–8 July 2008, Bangkok.
Negara  D,  Jayanti  S,  &  Widjasena  B  (2017)  Analisis  kecelakaan  bus  rapid  transit  (BRT)  Semarang koridor II Terminal Terboyo–Terminal Sisemut Ungaran tahun 2016. Jurnal Kesehatan Masyarakat (e-Journal) 5 (5):115-125.
Oktavania (2014) Implementasi Pasal 14 Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No 4 tahun 2012 tentang Pengendalian kelebihan Muatan. Malang: Universitas Brawijaya.
OECD, 2008. Towards Zero: Ambitious Safety Targets and the Safe System Approach. OECD, Paris. Pratama  MH  (2015)  Strategi  Meningkatkan  kualitas  pelayanan  publik  (Studi  deskriptif  tentang  strategi UPTD  Pengujian  Kendaraan  Bermotor  Tandes  Kota  Surabaya  dalam  meningkatkan  kualitas pelayanan pengujian kendaraan bermotor). Kebijakan dan Manajemen Publik 3 (3):90-98.
Qi L, Zhou M, Luan W (2015) Emergency traffic-light control system design for intersections subject to accidents. IEEE Transactions on Intelligent Transportation Systems 17 (1):170-183.
Sugiyono (2009) Statistik Untuk Penelitian. Bandung: Alfabeta.
Trinca GW, Johnston IR, Campbell  BJ, Haight FA, Knight PR, Mackay GM, McLean  AJ, Petrucelli E,
(1988). In: Reducing Traffic Injury – A Global Challenge. Royal Australasian College of Surgeons, Melbourne.
WHO (2004) World Report on Road Traffic Injury Prevention. WHO, Geneva.