## UPAYA KANTOR URUSAN AGAMA (KUA) KECAMATAN KAMPAR TIMUR KABUPATEN KAMPAR DALAM MEWUJUDKAN KELUARGA SAKINAH

## Hertina dan Muhammad Zen
Jurusan Ahwal Al-Syakhsiyah Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum

## Abstrak
Upaya  yang  dilakukan  oleh  KUA  dalam  mewujudkan  keluarga  sakinah  di Kecamatan Kampar Timur sudah berjalan dengan baik dan ditinjau dari hukum islam  sudah  sesuai  dengan  sari’at  islam,  namun  ada  beberapa  hal  yang  perlu dibenahi  diantaranya  konseling  keluarga,  majlis  taklim,  pelatihan  bagi  calon pengantin, dan pelatihan keluarga sakinah.

## Abstract
Effort  conducted  by  KUA  in  realizing  family  Sakinah  District  of    East  Camphor have  walked  better  and  evaluated  from  law  Islamic  have  as  according  to  sari'at Islamic,  there’s  only  several  things  which  require  to  be  corrected  among counseling  family,  Majlis  Taklim,  training  to  candidate,  and  training  of  family sakinah.

## Kata Kunci : Keluarga Sakinah

## Pendahuluan
Tujuan pernikahan adalah untuk membentuk keluarga sakinah.  Penggunaan nama  sakinah  diambil  dari  al  Qur’an  surat  30:21,  litaskunu  ilaiha,  yang  artinya bahwa  Tuhan  menciptakan  perjodohan  bagi  manusia  agar  yang  satu  merasa tenteram  terhadap  yang  lain.   Dalam  bahasa  Arab,  kata  sakinah  di  dalamnya terkandung  arti  tenang,  terhormat,  aman,  penuh  kasih  sayang,  dan  memperoleh pembelaan.  Keluarga  Sakinah  :  adalah   keluarga  yang  dibentuk  berdasar perkawinan  yang  syah,  mampu  memberikan  kasih  sayang  pada  anggota keluarganya  sehingga  mereka  memiliki  rasa  aman,tentram,damai  serta  bahagia, dalam mengusahakan tercapainya kesejahteraan dunia akherat.
Firman  Allah  dalam  surat  Arrum  ayat  21: Dan  di  antara  tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya  kamu  cenderung  dan  merasa  tenteram  kepadanya,  dan  dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar- benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir. 1
1 Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya , (Jakarta : CV. Toha Putra Semarang, 1989),
Syaithan begitu berambisi dalam merusak sebuah keluarga. Berbagai upaya ditempuh untuk mencapai ambisi itu. Ini disebabkan keluarga merupakan pondasi bagi  terbentuk  masyarakat  muslim  yg  berkualitas.  Setiap  manusia  tentu mendambakan keamanan dan mereka berlomba-lomba untuk mewujudkan degan tiap jalan dan cara yang memungkinkan. Rasa aman ini lebih mereka butuhkan di atas  kebutuhan  makanan.  Karena  itu  Islam  memperhatikan  hal  ini  dgn  cara membina  manusia  sebagai  bagian  dari  masyarakat  di  atas  aqidah  yang  lurus disertai  akhlak  yg  mulia.  Bersamaan  dgn  itu  pembinaan  individu-individu manusia  tidak  mungkin  dapat  terlaksana  dgn  baik  tanpa  ada  wadah  dan lingkungan yg baik. Dari sudut inilah kita dapat melihat nilai sebuah keluarga.
Hukum  islam  ditetapkan  untuk  kesejahteraan  umat,  baik  secara  program maupun secara bermasyarakat, untuk hidup di dunia dan diakhirat, kesejahteraan masyarakat  akan  tercapai  dengan  terciptanya  kesejahteraan  keluarga  yang  baik, karena  keluarga  merupakan  kelompok  terkecil  dalam  masyarakat  sehingga kesejahteraan  masyarakat  sangat  tegantung  pada  ksejahteraan  keluarga. 2 Islam mengatur  keluarga  bukan  secara  garis  besar  tapi  sampai  terperinci,  keluarga terbentuk  melalui  perkawinan,  karena  itu  perkawinan  sangat  di  anjurkan  bagi yang mempunyai kemampuan. 3
Perkawinan  merupakan  suatu  peristiwa  penting  yang  terjadi  dalam kehidupan  manusia  yang  sengaja  di  pilihkan  oleh  Allah  sebagai  jalan  bagi manusia untuk berkembang biak agar terpelihara kehidupannya dari kemusnahan. 4 Firman Allah dalam surat annisa ayat : 1 yang berbunyi : : Hai sekalian manusia, bertakwalah  kepada  Tuhan-mu  yang  telah  menciptakan  kamu  dari  seorang  diri, dan  dari  padanya  Allah  menciptakan  isterinya;  dan  dari  pada  keduanya  Allah memperkembang  biakkan  laki-laki  dan  perempuan  yang  banyak  (Q.S  :4  :  An. Nisa’: 1) 5
Karena  itu,  islam  menganjurkan  agar  agar  memilih  pasangan  yang  shaleh supaya  dalam  membangun  rumah  tangga  natinya  tercapailah  tujuan  perkawinan
2 Quraish shihab, wawasan Al-Qur’an , (Bandung : Mizan,1998) Cet ke, 7 h 210
3 Sulaiman, Rasyid, Fiqih Islam , (Bandung , Sinar Baru Algensindo, 2001), cet ke 34 h. 371
4 Amir syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia , (Jakarta : Kencana, 2006), cet. 1 h 42
5 Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya , (Jakarta : CV. Toha Putra Semarang, 1989), h 114.
yakni  membentuk  keluarga  sakinah  mawaddah  warahmah. 6 Suami  sebagai pemimpin  dalam  rumah  tangga  mempunyai  tugas  utama  yakni  memimpin keluarga  dan  mencari  nafkah  sedangkan  isteri  sebagai  pendamping  suami mempunyai tugas utama mengurus rumah taangga. 7
Sebagaimana  disebutkan  dalam  Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  1974 tentang  perkawinan,  pasal  1,  bahwa  perkawinan  adalah  ikatan  lahir  batin  antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga  (rumah  tangga)  yang  bahagia  dan  kekal  berdasarkan  Ketuhanan  Yang Maha  Esa.  Dengan  kata  lain,  keluarga  yang  dibentuk  dari  perkawinan  tersebut merupakan keluarga bahagia dan sejehtera lahir batin atau keluarga sakinah 8 .
Maka  berdasarkan  Keputusan  Mentri  Agama  Republik  Indonesia  Nomor  3 Tahun  1999  tentang  pembinaan  gerakan  keluarga  sakinah    dikeluarkanlah Keputusan  Menteri  Agama  No.  517  Tahun  2001  tentang  Penataan  Organisasi Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan,  maka  salah  satu  tugas  KUA  adalah melaksanakan pengembangan keluarga sakinah 9 .

## Upaya yang Dilakukan KUA Dalam Pembinaan Keluarga Sakinah
Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Kampar  Timur  merupakan  salah  satu KUA  yang  telah  melaksanakan  pembinaan  keluarga  sakinah,  adapun  pembinaan yang dilakukannya antara lain :
1. Memberikan bimbingan konseling kepada keluarga yang kurang harmonis. Dalam pembentukan  sebuah  keluarga  adalah  perkawinan  yang  mengikat  antara  seorang pria dan wanita dengan ikatan syari’at yang kuat dan kokoh yang dilandasi dengan ketaqwaan  kepada  Allah  SWT  dan  keredhaan-Nya.  Al-qur’an  memandang perkawinan sebagai salah satu tanda dari tanda-tanda kekuasaan Allah swt, sama seperti  penciptaan  langit  dan  bumi  dan  penciptaan  manusia.  Dalam  menjalani kehidupan  berkeluarga  tidak  akan  selamaya  akan  tentram  tentu  akan  ada  terjadi perselisihan,  permasalahan  dan  pertengkaran  dalam  berumah  tangga,  dalam
6 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah , (Bandung : Al-Ma’arif. 1995) Jilid 6 h.28
7 Syakh kamilmuhammad uwaih, Fiqih perempuan, (Jakarta Timur : Al-Kautsar. 2006) cet. Ke.22, h. 379
8 Kompilasi Hukum Islam, (Bandung, Citra Umbara: 2007), cet-1, h21.
9 Petunjuk Teknis pembinaan Gerakan Keluarga Sakinah, ( Jakarta : Departemen Agama RI, 2005), h. 6
menyelesaikan  permasalahan  perselisihan  yang  terjadi  dalam  keluarga  maka diperlukan konselor, KUA Kecamatan Kampar Timur telah menyediakan tempat di kantor KUA untuk berkonsultasi, ini diharapkan agar masyarakat dapat datang ke  KUA  untuk  melakukan  bimbingan  dalam  mencari  solusi  terhadap permasalahan yang terjadi dalam keluarganya.
2. Pelatihan dan  Pemilihan keluarga sakinah. Salah satu upaya yang dilakukan oleh KUA dalam tercapainya program keluarga sakinah adalah diadakannya pelatihan dan  Pemilihan keluarga sakinah, pelatihan dan pemilihan keluarga sakinah yang dilakukan  oleh    KUA  dilaksanakan  pada  waktu  bersamaan  maksudnya  dalam pelatihan  dilakukan  juga  pemilihan  keluarga  sakinah,  bagi  pemenang  satu  untuk tingkat  kecamatan  akan  di  utus  ke  Kementerian  Kabupaten  untuk  mengikuti pemilihan  keluarga  sakinah  tingkat  kabupaten  dan  seterusnya.  adapun  kriteria pelatihan dan  pemilihan  keluarga  sakinah  yang  dilakukan  oleh  KUA  Kecamatan Kampar Timur  tahun 2010 adalah :
3. Persyaratan  Peserta.  Peserta  pelatihan  dan  pemilihan  keluarga  sakinah  adalah utusan  desa  se-Kecamatan  Kampar  Timur  yang  di  ajukan  oleh  Kepala  Desa, Peserta pelatihan dan pemilihan keluarga sakinah adalah beragama islam, Peserta pelatihan  dan  pemilihan  keluarga  sakinah  telah  berusia  50  s/d  70  tahun, Pendidikan  peserta  minimal  sekolah  lanjutan  pertama  (SLTP),  Telah melaksanakan  ibadah  haji,  f.  Sertifikat  yang  menerangkan  bersangkutan  aktif  di masyarakat, g. Peserta  yang pernah  di utus  ke tingkat  kabupaten pada  pemilihan keluarga sakinah tidak berhak lagi ikut  pemilihan keluarga sakinah selanjutnya.
4. Materi  pelatihan  dan  penilaian.  kriteria,  penilaian  meliputi:  pengertian, pemahaman,  kesadaran  dan  pengamalan  ajaran  agama  islam,  penghayatan  dan pengamalan  kehidupan  berbangsa,  perkawinan  dan  kehidupan  berumah  tangga, bimbingan  dan  pendidikan  anak,  kepribadian  sebagai  seorang  ibu,  rumah  dan lingkungan rumah tangga, kegiatan sosial kemasyarakatan, pengetahuan umum. 10 Pada waktu pelaksanaan pelatihan keluarga sakinah  yang mana pelatihan  biasaya di  laksanakan  selama  dua  hari  berturut  turut,  maka  materi  pelatihan  tersebut dibagi  menjdi  dua  bagian  yaitu  :  materi  tentang  Pengertian,  pemahaman, kesadaran  dan  pengamalan  ajaran  agama  Islam,  Penghayatan  dan  pengamalan
kehidupan  berbangsa,  Perkawinan  dan  kehidupan  berumah  tangga,  Bimbingan dan pendidikan anak pematerinya di ambil dari pegawai KUA itu sendiri. Tetapi materi  tentang  kepribadian  sebagai  seorang  ibu,  rumah  dan  lingkungan  rumah tangga pematerinya di ambil dari  Puskesmas, sedangkan materi tentang  kegiatan sosial kemasyarakatan dan pengetahuan umum pematerinya di ambil dari pegawai Camat,  pembagian  ini  dilakukan  agar  berbagai  pihak  terlibat  dan  berpartisipasi untuk  melaksanakan  program  gerakan  keluarga  sakinah  supaya  berjalan  dengan baik. 11
Peserta Pelatihan Keluarga Sakinah 2010 No Desa Utusan Suami Isteri 1 Pulau Rambai H. Hasan Basri Robiyah 2 Sawah Baru H. Baharudin Imam Hj. Salhana 3 Kampar H. Ma’azat Hj. Murni 4 Sungai Tarap H. Muslim Hj. Hasni 5 Tanjung Bungo H. Miarif Hj. Zuraidah 6 Koto Perambahan H. Ali Sarbaini Hj. Rosnah 7 Pulau Birandang H. Khaidir Hj. Zulhasnah 8 Sungai Putih H. Ghafar Hj. Riana 9 Deli Makmur H. Tomin Hj. Tulastri
Dan  materi-materi  lain  yang  berkenaan  daengan  keluarga  sakinah, diharapkan  setelah  pelatihan  yang  di  berikan  oleh  KUA  di  Kecamatan  tersebut diharapkan    supaya  di  tengah  masyarakat    nanti  kelurga  ini  dapat  dijaadikan contoh bagi masyarakat yang lain bagaimana menciptakan keluarga yang bahagia sesuai  dengan  tuntunan  agama  Islam. 12 Penilaian  dilakukan  oleh  dewan  juri, Penilaian  dilakukan  sesuai  dengan  ketentuan  dari  kriteria  yang  telah  ditentukan, Penilaian  pertama  kali  dilakukan  berdasarkan  riwayat  hidup  serta  dokumen kelengkapan lainnya yang diterima oleh panitia yang mencakup anggota keluarga (suami,  isteri  dan  anak-anak),  Penilaian  kedua  dengan  cara  melihat  keaktifan selama pelatihan berlangsung, Penilaian ketiga dengan cara tes tertulis
Pemilihan Keluarga Sakinah Kecamatan Kampar Timur Tahun 2010
NO Nama Jumlah Nilai keterangan 11 Rahmad, Op.cit.
12 Aprinal dendi, Stap KUA Kec. Kampar Timur, Wawancara, 21 Mei 2010
1 H. Hasan Basri dan Robiyah 245 2 H. Baharudin Imam dan Hj. Salhana 237 3 H. Ma’azat dan Hj. Murni 252 4 H. Muslim dan Hj. Hasni 223 5 H. Miarif dan Hj. Zuraidah 231 6 H. Ali Sarbaini dan Hj. Rosnah 258 7 H. Khaidir dan Hj. Zulhasnah 249 8 H. Ghafar dan Hj. Riana 231 9 H. Tomin dan Hj. Tulastri 230
Dari  tabel  di atas  diketahui  bahwa  pemenang  pemilihan  keluarga  sakinah kecamatan  Kampar  timur  tahun  2010  adalah  :  pemenang  satu  di  raih  oleh pasangan  H.  Ali  sarbaini  dan  Hj.  Rosnah  berasal  dari  desa  Koto  perambahan dengan jumlah nilai keseluruhan adalah 258, pemenang dua diraih oleh pasangan H. Ma’azat dan Hj. Murni berasal dari desa Kampar dengan jumlah nilai 252, dan pemenang  tiga  di  raih  oleh  pasangan  H.  Khaidir  dan  Hj.  Zulhasnah  berasal  dari desa Pulau Birandang dengan jumlah nilai 249.

## Memfasilitasi Masyarakat Dalam Mendalami Ilmu Agama
Kecamatan  Kampar  Timur  merupakan  kecamatan  yang  mayoritas penduduknya  adalah  beragama  islam,  yang  ditandai  bayaknya  terdapat  mesjid- mesjid dan mushallah yang tersebar disetiap desa yang digunakan sebagai tempat bagi masyarakat untuk beribadah dan menuntut ilmu agama
Untuk  meningkatkan  pengetahuan  dan  pemahaman  agama  islam  di masyarakat maka KUA melaksanakan program majlis taklim, yang mana disetiap mesjid  dan  mushallah  dilaksanakan  wirid  pengajian  minimal  sekali  dalam  satu minggu  bagi  mesjid  dan  mushallah  yang  kesulitan  dalam  mendatangkan penceramah  maka  pihak  KUA  memberikan  solusi  dengan  mendatangkan  atau mencarikan  penceramah  agar  tidak  terhalangnya  kegiatan  keagamaan  dalam rangka menimba ilmu agama bagi masyarakat 13 .
Disamping pengajian sekali dalam seminggu yang dilakuan di setiap mesjid dan  mushallah  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  pengetahuan  agama  dan beramal  sesuai dengan tuntunan Al-qur’an dan sunnah Rasulullah SAW, maka di
13 Nursal, Stap bagian penyuluh agama KUA Kec. Kampar Timur, Wawancara, 21 Mei 2010
kecamatan  juga  dilaksanakan  pengajian  satu  kali  dalam  satu  bulan  yang  di pusatkan  di  mesjid  Kecamatan  yaitu  mesjid  Arrahmah  yang  terletak  di  desa Sawah Baru 14 .
Inilah  upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh  KUA  Kecamatan  Kampar  Timur dalam pembinaan masyarakat agar selalu dekat dengan agama yang pada akhirnya tercapailah  pribadi  yang  baik,  keluarga  sakinah  dan  masyarakat  yang  agamis, walaupun  masih  banyak  terdapat  kekurangan  dan  kelemahan  yang  perlu ditingkatkan  lagi  namun  pihak  KUA  telah  berusaha  untuk  menjalanakn  tugas- tuganya dengan baik.
Dalam pelaksanaan pembinaan keluarga sakinah tentu tidak semudah yang dibayangkan  banyak  terdapat  kelemahan  dan  kekurangan  yang  menyebabkan program  keluarga  sakinah  tidak  bias  dilaksanakan  dengan  baik  adapun  faktor pendukung  dan  faktor  penghambat  dalam  pelasanaan  program  keluarga  sakinah yaitu:
Faktor  pendukung  terlaksananya  program  keluarga  sakinah  di  Kecamatan Kampar Timur karena oleh beberapa hal sebagai berikut:
1. Jumlah sarana ibadah yang cukup banyak 104 buah terdiri dari masjid 36 buah , mushalla 68 buah. Artinya adalah pada setiap desa ada masjid 4 buah, mushalla 8 buah.
2. Penduduk mayoritas beragama Islam lebih kurang 98%.
3. Jumlah Taman Pendidikan Al-Qur’an cukup banyak
4. Meningkatnya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya Penataran bagi calon pengantin,  penataran  bagi  calon  pengantin  ini  dilakukan  setiap  pasangan  yang hendak menikah, dengan tutornya satu orang.
5. Menjamurnya  kelompok  Pengajian  seperti  Majlis  Taklim,  KBIH,  Remaja  Masjid dan lain-lainnya.
6. Sebagian  besar  masyarakat  sudah  mapan  dalam  segi  ekonomi  untuk  memnuhi kebutuhan keluarga 15
Faktor penghambat terlaksananya  program keluarga sakinah di Kecamatan Kampar Timur karena oleh beberapa hal sebagai berikut:
14 Darnis, Kepala KUA Kec. Kampar Timur, Wawancara, 21 Mei 2010
15 Liza Ulyani, stap KUA Kec. Kampar Timur, Wawancara, 21 Mei 2010
1. Terbatasnya SDM yang profesioanal di KUA Kecamatan Kampar Timur.
2. Dukungan  dana  yang  belum  memadai  untuk  operasional  terutama  dalam merekrut tenaga profesional yang diluar Kantor KUA.
3. Belum  terprogramnya  kegiatan  peningkatan  kualitas  (orientasi)  untuk  tenaga Penasehat Perkawinan.
4. Masih  ada  sebagian  masyarakat  yang  belum  menyadari  arti  pentingnya penasehatan 16

## Pelaksanaan Konseling Keluarga
Konseling  keluarga  diberikan  kepada  individu  yang  tengah  mengalami masalah didalam berkeluarga, sebab dalam sebuah perkawinan atau dalam sebuah keluarga  tidak  akan  selalu  membawa  kebahagiaan,  apabila  kebahagiaan  dalam keluarga  berangsur-angsur  pudar  maka  konflikpun  akan  bermunculan,  agar konflik  tidak  bertambah  lama  dan  semakin  besar  suami  isteri  sebaiknya mendapatkan pengetahuan tentang berumah tangga yang baik dari berbagai pihak, baik  dari  pihak  keluarga,  orang  yang  dianggap  baik  dalam  menyelesaikan permasalahan  keluarga itu ataupun mendatangi lembaga konsultasi.
KUA  Kecamatan  Kampar  Timur  telah  melayani  konseling  keluarga  untuk membantu dan melayani  keluarga yang sedang ditimpa oleh ketidak harmonisan didalam  rumah  tangga  tersebut  dalam  memecahkan  konflik  keluarga  yang dihadapinya.
Dalam  melayanai  masyarakat  untuk  menyelesaikan  konflik  keluarga  KUA memberikan  pelayanan  untuk  berkonsultasi  dengan  dua  cara  yaitu  dengan mendatangi  langsung  kantor  urusan  agama  (KUA)  yang  terletak  di  jalan  raya Pekanbaru  Bangkinag  KM  40  Desa  Pulau  Rambai  atau  dengan  cara  bertanya ketika  pihak  KUA  turun  kedesa-desa  untuk  memberikan  wirid-  wirid  pengajian. Setiap  kali  masyarakat  yang  melakukan  konsultasi  KUA  tersebut  melayani dengan  layanan  cuma-cuma  atau  gratis,    dan  bagi  masyarakat  yang  ingin berkonsultasi akan selalu diminta biodata, seperti  nama , alamat seta keterangan permasalahan yang sedang dihadapi.
Banyaknya Masyarakat yang Melakukan Konseling di KUA Kecamatan
Kampar Timur Tahun 2010 NO BULAN 2010 1 Januari 2 2 Februari 1 3 Maret 2 4 April 2 5 Mei 3 6 Juni 2 7 Juli 3 8 Agustus - 9 September 1 10 Oktober - 11 November 2 12 Desember - Jumlah 18
Dari  tabel  di  atas  diketahui  bahwa  banyaknya  masyarakat  yang berkonseling  di  KUA  Kecamatan  Kampar  Timur  pada  tahun  2010  sebanyak  18 orang.  Pelaksanaan  konseling  keluarga  yang  dilakukan  oleh  KUA  Kecamatan Kampar  Timur  amat  penting  diketahui,  karena  tanpa  konseling  keluarga  yang sistematik  dan  terstruktur  maka  tujuan  konseling  tidak  akan  tercapai,  adapun sistematika konseling keluarga yang dilakukannya adalah :
1. Konseling melalui datang langsung ke kantor KUA Kecamatan Kampar Timur Pada awalnya  salah  satu  anggota  keluarga  terutama  suami/isteri  mendatangi  kantor KUA  kemudian  mengisi  formulir  yang  berisikan  biodata  lengkap  dari  pelapor, setelah  itu  baru  pelapor  mulai  melakukan  konsultasi  dengan  pegawai  kantor bagian  administrasi  pelapor  menjelaskan  mengenai  masalah  keluarganya, biasanya  pelapor  berkonsultasi  berkisar  masalah  suami,isteri  dan  anak, umpamanya  suami  yang  selalu  pulang  malam-malam,  pemarah,  berjudi,  sering main  tampar,  membawa  wanita  lain  kerumah  dll,  atau  isteri  yang  tidak  patuh sama  suami,  selalu  keluar  rumah  tanpa  izin,  selalu  keluyuran,  tidak  mengurus rumah,  dll.  Maupun  masalah  anak-anak  mereka  yang  sering  bolos  sekolah, merokok,  malas  belajar,  suka  minta  uang  lebih  banyak  dari  biasa  dan  sering
berbohong. 17 Setelah  jelas  masalahnya,  kemudian  pihak  KUA  bertanya  kepada pelapor  apa  pengarunya  terhadap  keutuhan  rumah  tangga,  ya  jelas  kalau  sifat buruk  itu  terjadi  pada  suami/isteri  maka  bisa  berakibat  fatal  yaitu  terjadinya perceraian yang akan berdampak pada anak-anaknya kelak, namun apabila sifat buruk  itu  terjadi  pada  anak-anaknya  maka  otomatis  pengarunya  amat  buruk terhadap adik-adiknya, selanjutnya orang tuanya kurang sehat melihat kelakuan anak-anaknya.
2. Melaksanakan  konseling.  Setelah  penjelasan  si  pelapor  disampaikan  kepada pihak  KUA,  maka  ada  be  berapa  hal  yang  biasanya  di  lakukan  oleh  KUA  dalam menangani kasus seperti ini. Pertama: Apabila yang melaporkan itu adalah suami yang  mengeluhkan  tingkah  laku  isterinya  maka  pihak  KUA    memeberikan pemahaman-pemahaman  tentang  agama  dan  berkeluarga  serta  memberikan bagaimana tips-tips supaya sang isteri tidak lagi malakukan kebiasaan-kebiasaan buruk  yang  bisa  berakibat  terhadap  keutuhan  rumah  tangga  atau  pihak  KUA memberikan pandangan kapada suami kenapa isteri bersikap seperti itu mungkin si suami harus intropeksi diri dulu berkemungkinan si isteri melakukan itu karena suaminya  tidak  mengerti  apa  sebenarnya  yang  diinginkan  oleh  sang  isteri. Kedua: Apabila yang melaporkan itu adalah isteri yang mengeluhkan tingkah laku suaminya  maka  pihak  KUA  juga  memeberikan  bimbingan  dan  memberikan pemahaman-pemahaman  tentang  agama  dan  berkeluarga  serta  memberikan bagaimana  pula  tips-tips  supaya  sang  suami  tidak  lagi  malakukan  kebiasaan- kebiasaan  buruk  yang  bisa  berakibat  terhadap  keutuhan  rumah  tangga  atau pihak KUA memberikan pandangan kapada isteri kenapa suami bersikap seperti itu  mungkin  si  isteri  harus  intropeksi  diri  dulu  berkemungkinan  si  suami melakukan  itu  karena  isterinya  tidak  bisa  membuat  suaminya  betah  dirumah. Ketiga:  kalu  yang  melapor  itu  adalah  orang  tua  yang  mengeluhkan  sikap  anak- anaknya  maka  pihak  KUA  memutuskan  untuk  memberikan  konseling  individual
17 Liza Ulyani, staf pegawai KUA bagian pengembangan kesejahteraan keluarga sakinah Wawancara 5 April 2011
kapada si anak dan meminta agar orang tua mengantarkan si anak kekantor KUA pada hari yang telah di sepakati. 18 .
Jenis Permasalahan Keluarga yang dikonsultasikan
Di KUA Kecamatan Kampar Timur Tahun 2010 No Permasalahan/Kasus 2010 1 Suami (peminum  miniman  keras,  selingkuh,  suka  marah-marah, selalu berbuat kekerasan dan lainnya) 5 2 Isteri (selingkuh,  tidak  patuh  pada  suami,kekerasan  terhadap anak dan lainnya) 3 3 Anak (Tidak  patuh  kepada  orang  tua,  selalau  berkelahi  dengan teman, bolos sekolah dan lainnya) 10 Jumlah 18
Dilihat  dari  jenis  letak  permasalahan  keluarga  yang  dikonsultasikan kepada KUA Kecamatan Kampar Timur pada tahun 2010 sebanyak 18 kasus dan yang  paling  banyak  letak  permasalahanya  adalah  terletak  pada  anak  sebayak  10 kasus.

## Analisis Hukum Islam Terhadap Pelaksanaan Pembinaan Keluarga Sakinah.
Manhaj  Islam  yang  universal  dan  mencakup  semua  aspek  kehidupan mengajak  pada  kualitas  dan  profesionalisme  secara  luas,  karena  itu  islam merupakan  sistem  yang  komprehensif  dan  profesional  dalam  urusan  hidup  baik yang bersifat umum maupun masalah kecil. 19
Dalam melaksanakan  sebuah  program  banyak  hal  yang  harus  diperhatikan. Terlebih dahulu terhadap mekanisme yang berjalan dalam sebuah organisasi, dan sebuah  organisasi  sangat  bergantung  terhadap  ke-efektifan  pencapaian  kerja antara elemen yang berada dalam sistem, diantaranya:
Manajer dan konselor juga interaksi antara sistem dengan sistem yang lain, seperti; badan penyantun, komunitas lokal dan asosiasi profesional.
Organisasi  konseling  bisa  menjelaskan  pengaruh  yang  kuat  pada  klien  dan staf  mereka,  tipe  atau  setting  agensi  dan  cara  hal  tersebut  diorganisir  serta
18 Ibid
19 Fathi Yakan, Kebangkitan Islam , (Bandung: Syaamil, 2004), Cet. Ke I, H. 42
dikelola,  dapat  memiliki  pengaruh  terhadap  banyak  aspek  konseling,  termasuk: Jumlah, panjang, dan frekuwensi sesi  yang ditawarkan kepada klien, Pendekatan konseling  yang  ditawarkan,  Kecukupan  supervisi    dan  pelatihan  yang  diberikan kepada konselor, Moral dan motivator konselor, Seks,umur dan etnisitas konselor, Pendekorasian  ruang  konseling,  Persepsi  yang  dimiliki  klien  terhadap  konselor, Keamanan informasi rahasia, Biaya konseling 20
Hal tersebut di atas adalah sesuatu yang harus diperhatikan oleh KUA dalam melaksanakan pelayanan masyrakat untuk berkonsultasi, sebab hal ini tidak tertata dengan  rapi  akan  mengakibatkan  rusaknya  organisasi,  atau  dengan  kata  lain organisasi tersebut tidak akan berjalan lancar.
Ditinjau  dari  sisi  hukum  tentang  Upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh  KAU dalam  melaksanakan  program  keluarga  sakinah,  maka  diketahui  bahwa  KAU telah  melaksanakan  ketentuan  dalam  petunjuk  pelaksana  pembinaan  keluarga sakinah  dan  berkonsultasi  sesuai  dengan  keputusan    menteri  Agama  Nomor  3 Tahun  1999  tentang  pembinaan  gerakan  keluarga  sakinah  yang  dimuat  dalam pasal 9 ayat 2.
Setelah  melaksanakan  program  tersebut  terlihat  bahwa  upaya  yang dilakukan KUA bisa dikatakan cukup berhasil ini di tandai dengan berkurangnya permasalahan  keluarga  yang  datang  ke  KUA  untuk  berkonsultasi,  serta  majlis ta’lim  dan  mesjid  sudah  aktif  dalam  melaksanakan  kegiatan  keagamaan  serta shalat berjama’ah.
Dalam  hal  konsultasi,  keluarga  yang  berselisih  bukanlah  termasuk menyebarluaskan  rahasia  yang  terdapat  antara  suami  atau  istri,  akan  tetapi  lebih dari  itu  tujuan  konsultasi  adalah  untuk  mencari  jalan  keluar  dari  segala permasalahan  yang  ada.maka  dalam  setiap  konsultasi  yang  dilaksanakan kerahasiaan  permasalahan  yang  disampaikan  oleh  masyarakat  pada  KUA merupakan sebuah tangung jawab yang harus dilaksanakan.

## Penutup
1. KUA  telah  melaksanakan  konseling,  untuk  keluarga  yang  bermasalah  agar terhindari perceraian sehingga rumah tangga yang dibina selama ini tetap utuh
20 John Mc Leod, Pengantar Konseling Teori dan Studi Kasus , (Jakarta : Kencana, 2008), Cet. Ke-2, h. 449
2. KUA telah melaksanakan program pemerintah tentang program gerakan keluarga sakinah,  namun  dalam  pelaksanaannya  masih  banyak  terdapat  kekurangan- kekurangan yang perlu di tingkatkan lagi.
3. Ditinjau  dari  sisi  hukum  tentang  Upaya-upaya  yang  dilakukan  KUA  seperti pelatihan, majlis ta’lim,S serta pemilihan keluarga sakinah dan konseling keluarga oleh KUA dalam melaksanakan program keluarga sakinah, maka diketahui bahwa KUA  telah  melaksanakan  ketentuan  dalam  petunjuk  pelaksana  pembinaan keluarga  sakinah  dan  berkonsultasi  sesuai  dengan  keputusan    menteri  Agama Nomor  3  Tahun  1999 tentang  pembinaan  gerakan  keluarga  sakinah  yang  dimuat dalam pasal 9 ayat 2.

## Daftar Pustaka
Ahmad Rofiq, Hukum Islam DI Indonesia , (Jakarta : Raja Grafindo Persada,1995)
Al-Bayannuni,  Ahmad  Izzudin,  Pendidikan  Anak  Menurut  Islam,  (Jakarta  : Pustaka Amani, 1987).
Makki  al-Amili,  Ali  Husain  Muhammad, Perceraian  Salah  Siapa? ,  (Jakarta  : Lentera,2001).
Amir  syarifuddin, Hukum  Perkawinan  Islam  di  Indonesia ,  cet.  1  (Jakarta :Kencana, 2006),
Departemen  Agama  RI, Al-Qur’an  dan  Terjemahnya ,  (Jakarta  :  CV.  Toha  Putra Semarang, 1989)
Jaih Mubarok , Peradilan agama , cet-1 (Bandung, pustaka Bani Quraisy, 2004)
Kompilasi Hukum Islam , (Bandung, Citra Umbara: 2007).
Korps  Penasehat  Perkawinan  dan  Keluarga  Sakinah ,  (Jakarta  :  Departemen Agama RI, 2004)
Modul  Keluarga  Sejahtera  Menuju  Keluarga  Sakinah ,  (Jakarta  :  Departemen Agama RI, 2000)
Prayitno , Dasar-dasar Bimbingan dan Konseling , (Jakarta:Rineka Cipta,2008).
Petunjuk  Teknis  pembinaan  Gerakan  Keluarga  Sakinah ,  (  Jakarta  :  Departemen Agama RI, 2005)
Quraish shihab , wawasan Al-Qur’an , (Bandung : Mizan,1998) Cet ke, 7 Ramlan  Mardjoned ,  Keluarga  Sakinah  Rumahku  Syurgaku ,  Cet.  1  (Jakarta  : Media Dakwah, 1999)
Sofyan, Konseling Keluarga , (Bandung : Alfabeta,2008)
Sulaiman,  Rasyid, Fiqih  Islam ,  cet  ke  34  (Bandung  :  Sinar  Baru  Algensindo, 2001),
Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah , (Bandung : Al-Ma’arif. 1995) Jilid 6
Syakh kamil muhammad uwaih, Fiqih perempuan , cet. Ke.22 (Jakarta Timur : Al- Kautsar. 2006)
Tuntunan  Keluarga  Sakinah  Bagi  Keluarga  Usia  Nikah, (Jakarta  :  Departemen Agama RI, 2006)
Undang-undang R.I. Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, Cet I (Surabaya : Kesindo Utama, 2010)