## Gorontalo

## Development Review

## Vol. 4 No. 2    Oktober 2021
P-ISSN: 2614-5170, E-ISSN: 2615-1375
Komoditi Gula Di Gorontalo : Produksi, Ekspor,
Inpor, Penentuan Harga dan Sistem Distribusi Sugar Commodity in Gorontalo: Production, Export, Import, Pricing and Distribution System
Supandi Rahman 1) 1 Program Studi Perbankan Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, IAIN
Sultan Amai Gorontalo email: supandi@iaingorontalo.ac.id
Rifadli D. Kadir 2)
2 Program Studi Manajemen Keuangan Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Islam, IAIN Sultan Amai Gorontalo email: rkadir@iaingorontalo.ac.id

## Abstract
This  research  is  directed  to  find  out  more  about  sugar  activities  in Gorontalo  Province  by  exploring  more  deeply  about  Production,  Export, Information,  Pricing  and  Distribution  Systems  at  PT.  PG  Gorontalo Tolangohula  Unit.  Using  qualitative  research  methods  that  aim  to systematically  describe  the  facts  and  characteristics  of  the  object  or subject being studied appropriately. The results of the study found that the  development  of  sugar  production  for  Large  Plantations  (PB)  and People's Plantations (PR) in Gorontalo tended to fluctuate, sugar exports from Gorontalo abroad did not yet exist, because sugar production was still  needed  for  the  needs  of  Gorontalo  Province  and  its  surroundings, namely North Sulawesi and Central Sulawesi Province, to determine the price  of  sugar  refers  to  the  main  decision  of  the  Surabaya  Board  of Directors,  of  course  taking  into  account  several  factors,  including production which will determine the cost of goods sold from the factory, and in the market, for the system of selling sugar from the factory to the hands of the community is through the auction system.
Keywords : Sugar; Production; Export; Import; Pricing; Distribution
Submit: 16 September 2021; Direvisi: 20 Oktober 2021; Publish: 21 Oktober 2021

## 1. PENDAHULUAN
Gula  pasir  sebagai  hasil  olahan  pertanian  termasuk  satu  dari sembilan bahan pokok masyarakat Indonesia. Konsumsi gula penduduk Indonesia  sebesar  14,5  kg  per  kapita  per  tahun  (Koo  &  Taylor,  2015). Eskalasi  konsumsi  gula  di  Indonesia  setiap  tahunnya  memberikan peluang  yang  besar  bagi  penambahan  kapasitas  produksi  pabrik  gula. Ditambah lagi dengan fakta bahwa jumlah produksi gula di Indonesia saat ini  belum  sanggup  memenuhi  kebutuhan  gula  nasional.  Kedepannya, pemerintah  berusaha agar Indonesia dapat mencapai swasembada gula sebagai upaya menuju ketahanan pangan nasional (BPS, 2018)
Pabrik Gula Gorontalo Unit Tolangohula merupakan satu-satunya pabrik  yang  memproduksi  gula  di  Provinsi  Gorontalo.  PT  PG  Gorontalo unit Tolangohula terletak di Desa Lakeya Kec. Boliyohuto, Kab. Gorontalo. Seperti halnya hasil penelitian tentang produksi gula dibeberapa tempat di  Indonesia,  produksi  gula  di  PT.  PG  Gorontalo  pun  mengalami  nasib yang sama, yakni belum mampu mencapai hasil melimpah sehingga bisa melakukan  aktivitas  ekspor  ke  luar  negeri.  Sehubungan  dengan  hal tersebut,  berangkat  dari  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Yumaningsih, terdapat 3 masalahan utama yang dihadapi berkenaan dengan aktivitas pergulaan  di  Indonesia,  yaitu:  (1)  produktivitas  yang  cenderung  turun diakibatkan oleh penggunaan teknologi on farm dan rendahnya efisiensi pabrik gula; (2) impor gula dari luar negeri yang semakin meningkat; dan (3) harga gula domestik yang tidak menentu atau stabil, yang disebabkan oleh sistem distribusi yang kurang efisien (Djaini, 2012). Berangkat dari hal  tersebut  penelitian  ini  diarahkan  untuk  mengetahui  lebih  dalam tentang aktivitas pergulaan di Provinsi Gorontalo dengan menelusuri lebih dalam  tentang  Produksi,  Ekspor,  Impor,  Penentuan  Harga  dan  Sistem Distribusi  di  PT.  PG  Gorontalo  Unit  Tolangohula.  Bagian-bagian  pokok yang mengkonstruksi penelitian, dijelaskan sebagai berikut.

## Abstrak
Penelitian ini diarahkan untuk mengetahui lebih dalam tentang aktivitas pergulaan di Provinsi Gorontalo dengan menelusuri lebih dalam tentang Produksi, Ekspor, Impor, Penentuan Harga dan Sistem Distribusi di PT. PG  Gorontalo  Unit  Tolangohula.  Menggunakan  metode  penelitian kualitatif deskriptif yang bertujuan memaparkan secara sistematis fakta dan  karakteristik  objek  atau  subjek  yang  diteliti  secara  tepat.  Hasil penelitian menemukan bahwa  hasil produksi gula di PT. PG Gorontalo Unit  Tolangohula  cenderung  fluktuatif,  ekspor  gula  dari  Gorontalo  ke luar negeri belum ada, sebab produksi gula masih diperuntukkan untuk kebutuhan  Provinsi  Gorontalo  dan  sekitarnya,  yakni  Provinsi  Sulawesi Utara  dan  Provinsi  Sulawesi  Tengah,  untuk  penentuan  harga  gula mengacu  pada  keputusan  Kantor  Direksi  Surabaya,  tentunya  dengan mempertimbangkan beberapa faktor, diantaranya harga pokok produksi yang akan menentukan harga pokok penjualan dari pabrik, dan harga dipasaran,  sementara  untuk  sistem  penjualan  gula  dari  pabrik  hingga sampai ke tangan masyarakat adalah melalui sistem lelang.
Kata kunci: Gula; produksi; eksport; impor; harga; distribusi
1. Produksi Gula
Fakta  sejarah  merekam  bahwa  industri  gula  nasional  pernah mengalami masa keemasan pada awal tahun 1930 sebesar hampir 3 juta ton, dengan jumlah pusat produksi sebanyak 179 pabrik gula, dan luas area kurang-lebih 196 592 Ha, dengan tingkat produktivitas 14,79 ton/ha yang  menobatkan  Indonesia  sebagai  negara  pengekspor  ke-2  di  dunia setelah Kuba. Akan tetapi, setelah masa-masa kejayaan itu industri gula Indonesia terus mengalami kemunduran (Togi et al., 2011).

## 2. Ekspor Impor Gula
Produksi  gula  lokal  sebagian  besar  dikonsumsi  di  dalam  negeri, hanya  sebagian  kecil  saja  yang  diekspor  ke  luar  negeri. Market  share untuk  produk  gula  Indonesia  telah  menjangkau  ke  berbagai  negara  di Asia,  Afrika,    Australia,  Amerika  dan  benua  Eropa.  Pasokan  gula  yang kurang memadai di dalam negeri menuntut Indonesia harus melakukan impor  gula,  khusus  di  tahun  2018  terdapat  11  negara  yang  menjadi pemasok gula Indonesia (BPS, 2018)

## 3. Penentuan Harga Gula
Indonesia  merupakan  negara  kecil  dalam  perdagangan  gula  dunia dengan Market share impor sekitar 3,57% dari impor gula dunia sehingga Indonesia pada dasarnya bersifat sebagai pengambil harga atau price taker (Susila & Sinaga, 2005). Hal tersebut menandakan bahwa harga gula di tingkat eceran dipengaruhi oleh harga di pasar internasional, atau dengan engan  kata  lain  saat  terjadi  guncangan  pada  aktivitas  permintaan  dan penawaran  di  pasar  dunia  maka  akan  berefek  pada  tingkat  harga  gula nasional. Berkaca dari fakta tersebut, seharusnya aktivitas pasar gula di tingkat  domestik  tidak  seluruhnya  diserahkan  pada  mekanisme  pasar internasional. Hal ini bertujuan guna menjaga fluktuasi harga  yang tajam di  pasar  domestik  atau  lokal  dengan  berbagai  intervensi  kebijakan domestik yang dilakukan pemerintah. Namun, kebijakan ini diharapkan tidak  menjadi  pemicu  lahirnya  gangguan  atau  distorsi  dalam  pasar domestik yang berlebihan, misalnya terlalu besarnya perbandingan harga domestik dan internasional. Oleh sebab itu, deretan kebijakan domestik juga dapat mempengaruhi harga gula di pasar domestik (Oktariani, 2007). Secara teoritis erdapat tiga pendekatan yang dilakukan pemerintah dalam menetapkan harga gula, diantaranya:
a) Korelasi  antara  harga input dengan  harga output .  Hubungan  ini menunjukkan  bagaimana  input  seharusnya  dialokasikan  untuk mendapatkan  tingkat  produksi  yang  mampu  memberikan keuntungan  maksimal.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  harga output harus lebih besar daripada biaya produksi, agar biaya produksi yang dihasilkan tidak mengalami kerugian dan petani dapat mengusahakan komoditi tersebut secara layak.
b) Keterkaitan antar produksi komoditi tertentu tidak lantas merugikan dibandingkan  dengan  mengusahakan  alternatif  komoditi  lain. Hubungan ini mengarah agar sumberdaya yang ada harus digunakan untuk memproduksi komoditi yang memiliki keunggulan komparatif terbesar.  Oleh  karena  itu,  dengan  mempengaruhi  suatu  harga komoditi terhadap komoditi lain maka keseimbangan produksi antar komoditi dapat dipengaruhi.
c) Keterkaitan  antar  komoditi  di  pasar  lokal  atau  domestik  dan  pasar dunia.  Hubungan  ini  menggambarkan  tingkat  efisiensi  dalam
memproduksi komoditi di tataran lokal dan sebagai kontrol agar harga komoditi  tidak  lebih  mahal  dibandingkan  dengan  harga  gula  dunia (Hafsah, 2019).

## 4. Sistem Distribusi
Manajemen  logistik  yang  selanjutnya  bertransformasi  menjadi manajemen  rantai  pasokan  merupakan  sistem  terpadu  yang mengkoordinasikan  keseluruhan  sistem  di  perusahaan  dalam mempersiapkan dan mendistribusikan produk kepada konsumen. Proses ini antara lain meliputi perencanaan, sumber input bagi proses ( source , misalnya pengiriman bahan mentah dari pemasok), proses transformasi input menjadi output, sistem informasi dan pembayaran produk atau jasa sampai  produk  atau  jasa  tersebut  dikonsumsi  oleh  konsumen,  serta layanan  pengembalian  atau  yang  dikenal  dengan  istilah return (Pogoh, 2016).

## 2. METODE PENELITIAN
Studi  yang diarahkan  untuk  mengetahui  lebih  dalam  tentang  aktivitas pergulaan di Provinsi Gorontalo ini menggunakan jenis penelitian kualitatif, merupakan pendekatan yang lebih beragam dibandingkan dengan metode kuantitatif. Sebuah metode penelitian yang juga memiliki asumsi-asumsi filosofis,  strategi  penelitian  dan  metode-metode  pengumpulan,  analisis, dan  interpretasi  data  yang  bervariasi  (Creswell,  2014).  Sementara  itu, dilihat dari teknik penyajian data, studi ini menggunakan pola deskriptif. Tujuan  dari  penelitian  deskriptif  adalah  guna  menghasilkan  deskripsi, gambaran secara sistematis, faktual serta akurat mengenai deretan fakta, sifat serta hubungan antara fenomena yang akan diselidiki (Nazir, 2003).
Berdasarkan  definisi  di  atas,  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa metode  penelitian  kualitatif  deskriptif  yang  dilakukan,  bertujuan memaparkan secara sistematis fakta dan karakteristik objek atau subjek yang diteliti secara tepat.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Produksi Gula di Gorontalo
Perkebunan tebu di Gorontalo terkait pengusahaannya dapat dipilah menjadi  dua  bagian,  yakni  Perkebunan  Besar  (PB)  dan  Perkebunan Rakyat  (PR).  Namun  perkebunan  besar  hanya  terdiri  dari  Perkebunan Besar Swasta (PBS) saja. Luas areal tebu untuk Perkebunan Besar Swasta (PBS) di Provinsi Gorontalo tahun 2018 seluas 7.418 ha, Sementara untuk luas areal tebu PR tahun 2018 sebesar 824 ha.
Perkembangan  produksi  gula  Perkebunan  Besar  (PB)  dan Perkebunan  Rakyat  (PR)  di  Gorontalo  cenderung  fluktuatif,  dari  tahun 2015 misalnya produksi gula berada pada kisaran 49,059 ribu Ton, pada tahun 2016 produksi gula turun hingga berada pada kisaran 30,678 ribu Ton,  pada  tahun  2017  produksi  gula  naik  cukup  drastis  pada  angka 52,791 ribu Ton, sementara di tahun 2018 produksi gula dapat dikatakan menurun  drastis,  yakni  berada  pada  angka  30,  375  ribu  Ton  (sebuah angka produksi paling rendah dalam kurun waktu 5 tahun belakangan), dan pada tahun 2019 produksi gula di Gorontalo berada pada angka 50, 703  ribu  Kg  atau  terjadi  kenaikan  yang  cukup  drastis  dari  tahun sebelumnya (Kementerian Pertanian Republik Indonesia, 2019).
Adapun saat dikonfirmasi dengan Bapak Irwan Ishak, pihak PT PG terkait penyebab berfluktuasinya produksi gula di Gorontalo, setidaknya disebabkan oleh beberapa alasan, yakni;
1. perkembangan luas lahan
2. tinggi-rendahnya kadar gula pada saat masa produksi yang erat kaitannya dengan perawatan dan kondisi alam,
3. hama, dalam hal ini hewan ternak sapi milik warga.
4. kebakaran lahan tebu.

## 3.2 Eksport Gula Gorontalo
Aktivitas  ekspor-impor  tebu  di  Indonesia  secara  umum  dapat digolongkan menjadi dua jenis, yaitu gula dan tetes tebu. Sejauh rilis data media dan wawancara informal dengan pegawai PT. PG unit Tolangohula, Kriswanto  mengungkapkan:  ekspor  gula  dari  Gorontalo  ke  luar  negeri belum ada, sebab produksi gula masih diperuntukkan untuk kebutuhan Provinsi  Gorontalo  dan  sekitarnya,  yakni  Provinsi  Sulawesi  Utara  dan Provinsi Sulawesi Tengah. Lain halnya dengan kembang gula atau tetes tebu, kembang gula produksi PT. PG Gorontalo dapat dikatakan memiliki pangsa  pasar  yang  besar  di  kancah  global,  sedikitnya  17.000  ton  tetes tebu Gorontalo di ekspor ke manca negara seperti korea selatan, selama bulan juni 2019 lalu (Alex, 2019).
“Ekspor  gula  atau  kembang  gula  melalui  pelabuhan  Gorontalo  ini merupakan ekspor perdana selama tahun 2019 ini setelah ke negara tujuan Filipina,”
Rupanya  hasil  produksi  gula  yang  masih  terbilang  cukup  untuk melayani  kebutuhan  regional  dan  sekitarnya  bukan  hanya  menjadi masalah pabrik gula yang ada di Gorontalo saja, dalam penelitian yang dilakukan  oleh  Yunitasari,  dkk.  Tahun  2015  menyebutkan,  bahwa produksi gula Jawa Timur belum mampu memenuhi target produksi gula yang  ditetapkan  pemerintah  (Yunitasari,  Hakim,  Juanda,  &  Nurmalina, 2015).
Terkait  dengan  persentase  distribusi  gula,  pihak  PT  PG  Gorontalo menjelaskan  80%  hasil  produksi  masih  diarahkan  untuk  mencukupi kebutuhan  gula  Provinsi  Gorontalo,  sisahnya  yang  20%  didistribusikan pada dua provinsi yakni Provinsi Sulawesi Utara, dan Provinsi Sulawesi Tengah. Khusus untuk Sulawesi Utara permintaan gula meningkat drastis pada saat akhir tahun, yakni perayaan Natal dan tahun baru.

## 3.3 Import Gula Gorontalo
Kekurangan  stok  gula  nasional  memaksa  Indonesia  harus melakukan impor gula dari berbagai penjuru dunia, tahun 2018 tercatat ada sebelas negara yang menjadi pemasok resmi gula di Indonesia (BPS, 2018). Argumen tersebut sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan Hairani,  dkk  (2014)  yang  mendapati  faktor-faktor  yang  mempengaruhi aktivitas  impor  gula  di  Indonesia  merupakan  efek  dari  impor  tahun sebelumnya,  volume  konsumsi  gula,  tingkat  harga  gula  internasional, naik-turunnya  pendapatan  per  kapita  dan  persediaan  gula  domestik (Hairani, dkk 2014). Sementara faktor yang mempengaruhi volume impor gula di Indonesia antara lain pendapatan perkapita, kuantitas unit atau jumlah  industri  makanan  dan  minuman,  luas  lahan  tanam,  rendemen tebu serta dummy kebijakan tarif (Silalahi, 2017)
5 negara terbesar yang menjadi pemasok gula Indonesia berturut- turut  diantaranya  Thailand  yang  mencapai  4,04  juta  ton  atau  sebesar 80,29% dari total volume impor gula dalam negeri dengan nilai sebesar US$ 1,45 miliar, Australia sebesar 922,90 ribu ton atau sebesar 18,35% dan  nilai  impornya  sebesar  US$  314,71  juta,  Brazil  dengan  kontribusi 1,19%  atau  dengan  kata  lain  volume  impornya  sebesar  60,00  ribu  ton dengan nilai impor US$ 24,53 juta, Korea Selatan sebesar 7,12 ribu ton atau sekitar 0,14% dengan nilai impor sebesar US$ 5,03 juta, sedangkan untuk  negara  tetangga  Malaysia  sebesar  760  ton  atau  berkontribusi sebanyak 0,02% dengan nilai impor mencapai US$ 460 ribu (BPS, 2018).
Berbeda  halnya  dengan  Provinsi  Gorontalo,  impor  gula  dari  luar negeri  sampai  tahun  2019  dapat  dikatakan  nihil.  Impor  barang  yang masuk  ke  Gorontalo  melalui  pelabuhan  laut  berupa  kelompok  bahan bakar mineral, minyak bumi dan hasil penyulingan, mesin, besi, perabot, dan lain sebagainya. Seperti yang diuangkapkan oleh Kepala Badan Pusat Statistik Provinsi Gorontalo, Herum Fajarwati berikut:
“secara  total  volume  impor  yang  melalui  pelabuhan  di  Provinsi Gorontalo  pada  Januari-Agustus  2019  adalah  sebesar  9.492,69  ton dengan  kontribusi  volume  impor  terbesar  adalah  kelompok  bahan bakar mineral, minyak bumi dan hasil penyulingan (HS 27) sebesar 53,17 persen. Kemudian kelompok mesin dan peralatan mekanik (HS 84) sebesar 19,28 persen, kelompok barang dari besi dan baja (HS 73) sebesar 19,09 persen, kelompok bahan kimia organik (HS 29) sebesar 7,60  persen,  kelompok  perabot  dan  penerangan  rumah  (HS  94) sebesar 0,72 persen, kelompok turbin otomatis (HS 90) sebesar 0,13 persen,  serta  kelompok  buku  dan  barang  cetakan  (HS  49)  sebesar 0,0 1 persen”. (Kumparan, 2019)

## 3.4 Penentuan Harga Gula
Kebijakan  terkait  penentuan  harga  pada  dasarnya  dibuat  dengan cara  berulang-ulang  dan  sarat  akan  ketelitian  sebab  harga  jual  pada dasarnya  berkaitan  erat  dengan  perubahan  lingkungan  internal  dan eksternal.  Beberapa  faktor  yang  mempengaruhi  kebijakan  penentuan harga antara lain,( 1) faktor Internal yang terdiri dari tujuan pemasaran, strategi  bauran  pemasaran  dan  biaya.  (2)  Sementara  faktor  Eksternal terdiri dari pasar dan permintaan, biaya, harga, dan tawaran pesaing dan faktor-faktor lingkungan lain (Amstrong & Amstrong, 2008) Menurut  Susila  dan  Sinaga  (2005),  Indonesia  adalah  negara  kecil dalam perdagangan gula dunia dengan Market share impor sekitar 3,57% dari impor gula internasional sehingga Indonesia pada dasarnya bersifat sebagai pengambil harga atau price taker . Kondisi ini menjadi pembuktian bahwa  harga  gula  di  tingkatan  lokal  dipengaruhi  oleh  harga  gula internasional.  Dengan  kata  lain,  ketika  terjadi  guncangan  pada  sisi permintaan  dan  penawaran  di  pasar  internasional  maka  akan mempengaruhi  kondisi  harga  gula  lokal.  Berkaca  dari  fakta  tersebut, seharusnya  aktivitas  pasar  gula  di  tingkat  domestik  tidak  seluruhnya diserahkan pada mekanisme pasar internasional. Hal ini bertujuan guna menjaga fluktuasi harga  yang tajam di pasar domestik atau lokal dengan berbagai  intervensi  kebijakan  domestik  yang  dilakukan  pemerintah. Namun,  kebijakan  ini  diharapkan  tidak  menjadi  pemicu  lahirnya gangguan atau distorsi dalam pasar domestik yang berlebihan, misalnya terlalu  besarnya  perbandingan  harga  domestik  dan  internasional.  Oleh sebab itu, deretan kebijakan domestik juga dapat mempengaruhi harga gula di pasar domestik (Oktariani, 2007).
Penetapan  harga  gula  di  PT.  PG  Gorontalo  tidak  sepenuhnya dilepaskan  pada  mekanisme  pasar  saja,  namun  ada  faktor  lain  yakni harga pokok produksi yang akan menentukan harga pokok penjualan.
“ Soal  penentuan  harga  gula  tetap  mengacu  pada  keputusan  Kantor Direksi  Surabaya,  tentunya  dengan  mempertimbangkan  beberapa faktor,  diantaranya  harga  pokok  produksi  yang  akan  menentukan harga  pokok  penjualan  dari  pabrin  dan  harga  dipasaran.  Namun dalam  penentuan  harga  sendiri  sering  kali  mengacu  pada  harga dipasaran,  jika  harga  di  pasar  lebih  rendah  dari  harga  pokok penjualan,  maka  harga  pokok  penjualan  mengikuti  harga  pasar, begitupun jika harga pokok penjualan rendah dan harga di pasaran tinggi,  maka  harga  penjualan  mengikuti  harga  pasar .” (wawancara dengan Irwan Ishak, 2019).
Terkait  harga  jual  gula  ke  masyarakat,  pemerintah  menentukan batas  harga  tertinggi  bagi  distributor  dan  pedagang  yang  memiliki  izin. Untuk  periode  januari  2020  harga  tertinggi  yang  diberikan  pemerintah adalah  Rp  12.500/  Kg,  mengertinya  jika  ada  distributor  atau  pedagang resmi yang menjual diatas harga tersebut, maka akan ditindaki. Sesuai penuturan  informan  yang  penulis  temui,  pihak  pemerintah  dan  bagian marketing pabrik tak jarang melakukan swiping ke pusat-pusat penjualan resmi, dan sejauh ini tidak ada masalah (wawancara dengan Kriswanto, 2019).

## 3.5 Sistem Distribusi
Seiring berjalannya waktu aktivitas persaingan bisnis makin ketat. Selain biaya operasional yang ekonomis, bertahan tidaknya perusahaan erat kaitannya dengan kemampuan penyediaan barang yang tepat waktu. Ketersediaan produk dan harga jual yang ekonomis hanya dapat tercipta dari  koordinasi  yang  baik  antara  berbagai  pihak,  diantaranya  pihak perusahaan dengan pihak-pihak dalam rantai supplainya (Pogoh, 2016).
Aktivitas pergulaan di PT. PG Gorontalo Unit Tolangohula khususnya pada bagian distribusi produk dari pabrik sampai ketangan konsumen, tentunya  memiliki  sistem  tersendiri.  Sesuai  hasil  wawancara  kami dilapangan,  sistem  penjualan  Gula  dari  pabrik  ke  masyarakat  adalah melalui  sistem  lelang.  Bagian  marketing  pabrik  berhubungan  langsung dengan para distributor. Aktivitas lelang sama halnya dengan lelang pada umumnya, Distributor selaku pembeli menawarkan harga kepada pabrik, selanjutnya  pabrik  akan  menentukan  distributor  mana  yang  berhak mendapatkan lelang gula pada saat itu.
Namun  untuk  menjaga  kestabilan  harga,  pihak  pabrik  tidak melelang  seluruh  stok  gula  kepada  distributor.  Dikhawatirkan  akan terjadi  monopili  harga  di  pasaran.  Setidaknya  ada  4  distributor  gula  di Gorontalo yang berhubungan langsung dengan pihak pabrik, sementara untuk pengambilan gula oleh distributor, pihak pabrik mempersyaratkan batas  minimum  pengambilan,  yakni  100  ton  sekali  beli.  Selanjutnya melalui  tangan  distributor  inilah  gula  akan  terdistribusi  ke  took-toko, pasar, dan kios-kios kecil di masyarakat.
4. PENUTUP
Yang menjadi temuan pada penelitian ini adalah : 1).  Perkebunan tebu  di  Gorontalo  terkait  pengusahaannya  dapat  dipilah  menjadi  dua bagian, yakni Perkebunan Besar (PB) dan Perkebunan Rakyat (PR) ; 2). Tren produksi gula Perkebunan Besar (PB) dan Perkebunan Rakyat (PR) di  Gorontalo  cenderung  fluktuatif  ;  3).  Ekspor  dan  impor  tebu  dalam negeri pada dasarnya dibagi dalam dua jenis yaitu gula dan tetes tebu. Sejauh rilis data media dan wawancara informal dengan pegawai PT. PG unit Tolangohula, ekspor gula dari Gorontalo ke luar negeri belum ada, sebab  produksi  gula  masih  diperuntukkan  untuk  kebutuhan  Provinsi Gorontalo  dan  sekitarnya,  yakni  Provinsi  Sulawesi  Utara  dan  Provinsi Sulawesi Tengah ; 4). Penentuan harga gula setelah dikonfirmasi dengan pihak  PT  PG  Gorontalo  tetap  mengacu  pada  keputusan  Kantor  Direksi Surabaya,  tentunya  dengan  mempertimbangkan  beberapa  faktor, diantaranya harga pokok produksi yang akan menentukan harga pokok penjualan  dari  pabrik,  dan  harga  dipasaran.  5).  Sistem  penjualan  gula dari pabrik hingga pada akhirnya sampai ke tangan masyarakat adalah melalui sistem lelang.

## SARAN
Penulis  menyadari  penelitian  ini  masih  bersifat  umum  dan  belum membahas secara spesifik aspek-aspek yang diteliti, atau dengan kata lain masih ada aspek lain yang belum sempat dieksplorasi dalam penilitian ini, dan itu penting. Misalnya;
1. Kontribusi aktivitas produksi gula bagi perekonomian Gorontalo
2. Peluang dan tantangan industri pergulaan di Gorontalo,
3. Bagi  peneliti  yang  berkutat  dalam  penelitian-penelitian  ekonomi syariah, bisa meneliti terkait akad kontrak lahan antara pabrik dan masyarakat dari tinjauan syariat,
4. Zakat perkebunan tebu, dan masih banyak lagi.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Amstrong,  K.  &.  (2008). Prinsip-Prinsip  Pemasaran (1st  ed.).  Jakarta: Erlangga.
Creswell.  (2014). Research  Design  Pendekatan  Kualitatif,  Kuantitatif  dan Mixed. Pustaka Pelajar.
Hafsah, M. J. (2019). Bisnis Gula di Indonesia .
Kementerian  Pertanian  Republik  Indonesia.  (2019).  Produksi  Tebu Menurut Provinsi di Indonesia , 2015-2019 Sugar Cane Production by Province in Indonesia , 2015-2019. Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian , 2019 , 2019.
Koo, W. W., & Taylor, R. D. (2015). 2015 Outlook of the U . S . and World Sugar Markets , 2014-2024. Agribusiness & Applied Economics 661 , (March), 2010 – 2020.
Morphology, T. C. (n.d.). Statistik Tebu Indonesia 2018 .
Nazir, M. (2003). Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia.

## Jurnal :
Hairani,  R.  I.,  Murti,  J.,  Aji,  M.,  &  Januar,  J.  (2014).  Analisis  Trand Produksi  dan  Impor  Gula  Serta  Faktor-Faktor  yang  Mempengaruhi Impor Gula Indonesia. Berkala Ilmiah PERTANIAN , 1 (4), 77 – 85.
Oktariani, A. (2007). Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi harga gula domestik  dan  pengaruh  kebijakan  pergulaan  nasional (Institut Pertanian Bogor 2007). Retrieved from https://repository.ipb.ac.id/handle/123456789/14737
Pogoh,  M.  A.  (2016).  Analisis  Penerapan  Manajemen  Rantai  Pasokan Pabrik Gula Aren Masarang. Jurnal EMBA , 4 (3), 695 – 704.
Silalahi.  (2017). Analisa  Faktor-Faktor  yang  Memengaruhi  Volume  Impor Gula  Indonesia (Institut  Pertanian  Bogor).  Retrieved  from https://repository.ipb.ac.id
Susila,  W.  R.,  &  Sinaga,  B.  M.  (2005).  Analisis  kebijakan  industri  gula indonesia. Jurnal Agro Ekonomi , 23 (1), 30 – 53.
Togi,  Y.,  Marpaung,  F.,  Hutagaol,  P.,  Limbong,  W.  H.,  Kusnadi,  N.,  & Belakang,  L.  (2011).  Perkembangan  Industri  Gula  Indonesia  dan Urgensi Swasembada Gula Nasional. Indonesia Journal of Agricultural Economics (IJAE) , 2 (1), 1 – 14.
Yunitasari, D., Hakim, D. B., Juanda, B., & Nurmalina, R. (2015). Menuju Swasembada Gula  Nasional:  Model  Kebijakan  untuk Meningkatkan Produksi  Gula  dan  Pendapatan  Petani  Tebu  di  Jawa  Timur. Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik , 6 (1), 1 – 15.

## Penelitian :
Djaini, Y. (2012). Pola Kemitraan Antara Petani Tebu Dan PT. PG Gorontalo Unit  Tolangohula  di  Kecamatan  Boliyohuto  Kabupaten  Gorontalo . Universitas Negeri Gorontalo.
Oktariani,  A.  (2017).  Analisis  Faktor-faktor  yang  Mempengaruhi  Harga Gula Domestik dan Pengaruh Kebijakan Pergulaan Nasional. Jurnal Fakultas Ekonomi Dan Manajemen .

## Web :
Kumparan.  (n.d.).  Neraca  Nilai  Ekspor  Agustus  2019  di  Pelabuhan Gorontalo Menurun. Retrieved from https://kumparan.com/banthayoid/neraca-nilai-ekspor-agustus-
2019-di-pelabuhan-gorontalo-menurun-1s118KW1Qd3/full
Alex. (2019). 17.000 Ton Gula Gorontalo Tembus Korea Selatan. Retrieved from  Hulondalo.id  website:  https://hulondalo.id/17-000-ton-gula- gorontalo-tembus-korea-selatan/