## Jurnal Ilmu Sosial dan Pendidikan (JISIP)
Vol. 7 No. 1 Januari 2023 e-ISSN : 2656-6753, p-ISSN: 2598-9944 DOI: 10.58258/jisip.v7i1.4155/http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JISIP/index

## ANALISIS KEBIJAKAN PENGELOLAAN DANA DESA MENUJU DESA MANDIRI
(Keberhasilan Desa Raya Berastagi menjadi Desa Mandiri)
Esra Meilita Grasellyn Simanjuntak 1 , Bambang Shergi Laksmono 2
Program Studi Magister Ilmu Kesejahteraan Sosial Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
Universitas Indonesia, Depok, Indonesia Article Info ABSTRACT Article history: Received : 29 November 2022 Publish : 8 November 2023 The  problem  of  under-development  in  the  village  has  presented  various  complex problems. More than half of the population chooses to live in urban areas and leave rural areas.  The  domination  of  the  population  in  urban  areas  will  lead  to  the  presence  of various  new problems.  So  it  is  necessary  to  solve  the problem  from  its  roots,  namely through  development  in  rural  areas  towards  independent  villages.  This  research  will provide  an  overview  of  how  the  Village Fund  Management  Policy  in  Raya  Berastagi Village is so that the village can increase its status to become an independent village by utilizing its potential to enable village communities to survive and live properly in the village.  This  study  uses  a  descriptive  qualitative  method  with  data  sources  obtained through primary data and secondary data. Based on the field findings obtained, Raya village has succeeded in developing village development through the birth of BUM Desa Raya Arih Ersada by utilizing the potential of flower farming owned by Raya Beratagi Village. Keywords: Dana Desa, Potensi Desa, Pembangunan Desa Info Artikel ABSTRAK Article history: Received : 29 November 2022 Publish : 8 November 2023
Permasalahan under-development di  desa  telah  menghadirkan  berbagai  permasalahan yang kompleks. Lebih dari setengah penduduk memilih tinggal pada daerah perkotaan dan  meninggalkan  daerah  pedesaan.  Dominasi  penduduk  pada  daerah  perkotaan  akan menyebabkan  hadirnya  berbagai  permasalahan  baru.  Sehingga  diperlukan  penuntasan masalah dari akarnya yakni melalui adanya pembangunan pada daerah pedesaan menuju desa mandiri. Penelitian ini akan memberikan gambaran mengenai bagaimana Kebijakan Pengelolaan  Dana  Desa  di  Desa  Raya  Berastagi  sehingga  desa  dapat  meningkatkan statusnya  menjadi  desa  mandiri  dengan  memanfaatkan  potensi  yang  dimiliki  untuk membuat masyarakat desa dapat bertahan dan tinggal dengan  layak di desa. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan sumber data yang diperoleh melalui data primer dan data sekunder. Berdasarkan temuan lapangan yang diperoleh, desa Raya telah berhasil melakukan pengembangan pembangunan desa melalui lahirnya BUM Desa Raya  Arih  Ersada  dengan  memanfaatkan  potensi  pertanian  bunga  yang  dimiliki  oleh Desa Raya Beratagi.
This is an open access article under the Lisensi Creative Commons Atribusi- BerbagiSerupa 4.0 Internasional
Corresponding Author: Maxmillian Polnaya Esra Meilita Grasellyn Simanjuntak Program Studi Magister Ilmu Kesejahteraan Sosial Email : esrages95@gmail.com

## 1. PENDAHULUAN
Kesenjangan  pembangunan  yang  terjadi  antara  wilayah  desa  dan  wilayah  perkotaan  telah menghadirkan berbagai permasalahan yang kompleks. Permasalahan umum yang terjadi di desa adalah permasalahan under-development yang menjadi akar dari masalah ketertinggalan di desa. Hal  ini  menyebabkan  banyak  masyarakat  desa  lebih  memilih  untuk  meninggalkan  desa  dan merantau  ke  daerah  perkotaan.  Pada  tahun  2020,  tercatat  tingkat  urbanisasi  di  Indonesia  telah mencapai  angka  56,70%  dengan  populasi  penduduk  perkotaan  sebesar  154,2  juta  jiwa,  yang berarti  lebih  dari  setengah  penduduk  Indonesia  tinggal  di  kawasan  perkotaan  (Badan  Pusat Statistik, 2020).
Dominasi  penduduk  perkotaan  (urban  population)  di  Indonesia  diprediksi  akan  terus meningkat  setiap  tahunnya,  jika  tidak  diatasi  maka  tentunya  hal  ini  akan  membawa  dampak jangka panjang tidak hanya bagi wilayah yang ditinggalkan tetapi juga bagi wilayah konsentrasi yang dituju. Hal akan dapat menyebabkan desa kehilangan sumber daya manusia produktif yang dapat diberdayakan untuk membangun desa. Maraknya urbanisasi juga berpotensi menyebabkan desa  mengalami  pertumbuhan  ekonomi  yang  lambat  sehingga  desa  akan  terus  tertinggal  dan terbelakang.
Terdapat 3 (tiga) hal yang menjadi sebab dalam keterbelakangan, pertama; kegagalan dalam memanfaatkan potensi produktif melalui peningkatan pengetahuan teknologi atau kegagalan yang bersumber  pada  perlawanan lembaga  – lembaga  sosial.  Kedua;  keterbelakangan  dalam  kinerja ( performance ) ekonomi dan, ketiga; kegagalan dalam menyediakan biaya hidup yang memadai dan harta benda yang memuaskan (Simon Kuznets, 2014).
Persentase Penduduk Miskin Menurut Daerah Tahun 2016 - 2021
Sumber: Badan Pusat Statistik dengan Referensi waktu setiap semester
Diperlukan stabilitas ekonomi yang baik untuk dapat menunjang kesempatan desa dalam menciptakan otonomi desa yang mandiri. Dukungan anggaran dari pemerintah pusat, kerjasama lintas sektoral dan pemanfaatan potensi lokal sangat diperlukan untuk mendukung kemajuan desa. Maka  tunjangan  anggaran  desa  diberikan  melalui  kebijakan  pemberian  dana  bantuan  yang disalurkan langsung kepada pemerintah desa melalui Program Dana Desa. Program Dana Desa yang dimulai sejak Tahun 2015 ini memberikan masing – masing desa bantuan dana yang berasal dari 10% (sepuluh persen) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
Dana  Desa  yang  diperuntukkan  untuk  membiayai  penyelenggaraan  pemerintahan, pembangunan serta pemberdayaan masyarakat di desa ini dialokasikan oleh pemerintah daerah pada  tingkat  kabupaten/kota.  Dana  desa  dibagikan  berdasarkan  jumlah  penduduk  desa,  angka kemiskinan, luas wilayah dan tingkat kesulitan geografisnya.  Dana Desa dialokasikan ke dalam APBD melalui dana perimbangan setelah dikurangi dengan dana alokasi khusus. Dengan tujuan meningkatkan  pembangunan  nasional,  meningkatkan  pelayanan  publik  di  desa,  mengentaskan kemiskinan,  memajukan  perekonomian  desa,  menyelaraskan  pemerataan  pembangunan  serta utamanya untuk dapat menyeimbangkan kehidupan antara masyarakat desa dengan masyarakat kota. Melalui adanya Program Dana Desa diharapkan dapat menjadi tolak ukur yang mengawal perubahan dalam pembangunan desa sehingga desa dapat mewujudkan self governing community secara mandiri dan juga inovatif.
Program  Dana  Desa  memang  menunjukkan  adanya  pengaruh  positif  terhadap peningkatkan status desa, hal ini dibuktikan berdasar dengan data peningkatan status desa yang dibagi  kedalam  beberapa  status,  diantaranya  adalah  status  desa  mandiri,  desa  maju,  desa berkembang,  desa  tertinggal,  dan  desa  dengan  status  sangat  tertinggal.  Berdasarkan  data  dari Indeks  Desa  Membangun  (IDM)  dari  tahun  2019  sampai  pada  tahun  2021  status  desa  secara keseluruhan terus mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir.
Data Status Desa berdasarkan Indeks Desa Membangun tahun 2019 – 2021
Namun berdasar data dari  Indeks Desa Membangun tahun 2019  – 2021 dan Keputusan Direktur  Jenderal  Pembangunan  Desa  dan  Perdesaan  Nomor  398.4.1  tahun  2021  tentang Perubahan  Keempat  atas  Keputusan  Direktur  Jenderal  Pembangunan  dan  Pemberdayaan Masyarakat Desa Nomor 30 Tahun 2016 tentang Status Kemajuan dan Kemandirian Desa melalui survey yang dilakukan pada 74.957 desa di tahun 2021 didapati bahwa:
Tabel 1.1 Status Desa di Indonesia No.  Status Desa Jumlah Desa 1. Desa Mandiri 3.272 2. Desa Maju 15.329 3. Desa Berkembang 38.057 4. Desa Tertinggal 12.069 5. Desa Sangat Tertinggal 4.517
Dalam hal ini jumlah desa yang telah berhasil menjadi desa mandiri sangat sedikit,  jika dibandingkan dengan jumlah keseluruhan desa di Indonesia. Klasifikasi pembagian status Desa berdasarkan  Indeks  Desa  Membangun  dilakukan  untuk  dapat  memperkuat  upaya  dalam memfasilitasi dukungan pemajuan Desa menuju Desa Mandiri. Indeks Desa Membangun (IDM) adalah perangkat indikator yang digunakan dalam menentukan status desa yang dibagi kedalam 3 (tiga) indikator utama yaitu, Indeks Ketahanan Sosial, Indeks Ketahanan Ekonomi dan Indeks Ketahanan  Ekologi  /  Lingkungan.  Yang  kemudian  dijabarkan  kedalam  beberapa  dimensi diantaranya:  Dimensi  Kesehatan,  Dimensi  Pendidikan,  Dimensi  Modal  Sosial,  Dimensi Permukiman,  Dimensi  Keragaman  Produksi,  Dimensi  Perdagangan,  Dimensi  Akses  Kredit, Dimensi Keterbukaan Wilayah, Dimensi Potensi dan tanggap bencana. Indikator yang digunakan dalam IDM dikembangkan sebagai target yang harus dicapai oleh desa untuk dapat meningkatkan status desa menuju desa mandiri.

## Gambar Indikator Desa Mandiri

## Sumber: Pedoman Indeks Desa Membangun
Penggunaan dana desa banyak tidak tercapai secara optimal karena penggunaanya tidak berdasar pada prioritas kebutuhan dan keinginan masyarakat desa yang cenderung lebih banyak dipakai untuk pembangunan infrastruktur. Masyarakat desa tidak dipandang sebagai stakeholder
dalam  pembangunan  desa.  Pembangunan  desa  belum  mempunyai  program  berkelanjutan  yang terencana dan berasal dari masyarakat desa untuk dapat mengembangkan kehidupan masyarakat desa  sesuai  dengan  potensi,  porsi  dan  kebutuhannya.  Pengelolaan  dana  desa  belum  mampu dilakukan dengan maksimal dan mencapai tujuannya yakni untuk dapat memenuhi kesejahteraan masyarakat  secara  maksimal  karena  pengalokasiannya  yang  kebanyakan  ditujukan  untuk pembangunan dan perbaikan infrastruktur desa. Dalam Pasal 7 Permendes No. 22 Tahun 2016 seharusnya dana desa digunakan untuk membiayai program dan kegiatan bidang pemberdayaan masyarakat desa yang ditujukan untuk meningkatkan kapasitas dan kapabilitas masyarakat desa dengan mendayagunakan potensi dan sumberdaya lokal, sehingga desa dapat menghidupi dirinya secara  mandiri.  Padahal  jika  kebijakan  pengelolaan  dana  desa  dilakukan  dengan  benar  bukan mustahil  desa  -  desa  di  Indonesia  kedepannya  dapan  hidup  dengan  sejahtera  tanpa  harus meninggalkan wilayah pedesaan.
(Cakrawijaya,  Riyant,  &  Nuroji  2014)  dalam  penelitiannya  di  Desa  Wonokerto  juga mengatakan  bahwa  meskipun  pembangunan  infrastruktur  berkontribusi  positif  namun pembangun infrastruktur hanya dapat  dirasakan oleh  sebagian kecil dari masyarakat perdesaan dan  sifatnya  sementara  atau  tidak  berkelanjutan.  Kemudian  (Mardikaningrum  2017)  dalam penelitian implementasi pengelolaan prioritas penggunaan dana desa di Desa Laban, mengatakan bahwa  implementasi  prioritas  penggunaan  dana  desa  lebih  difokuskan  pada  pembangunan infrastruktur dasar, seperti pembangunan jalan, gorong - gorong, saluran dan bendungan. Selain itu  kesalahan  dalam  pengelolaan  dana  desa  yang  sering  terjadi  adalah  kesalahan  dalam  fokus anggaran dana desa, kesalahan fokus anggaran disebabkan karena proses perencanaan kebijakan desa  yang  dilakukan  tidak  dengan  maksimal  dan  seadanya  juga  tidak  berasal  dari  kebutuhan masyarakat.
Sumatera  Utara  masuk  dalam  kategori  Desa  Berkembang  karena  dari  5.416  desa  yang terdapat di Sumatera Utara baru terdapat hanya 4 Desa yang telah berhasil menjadi desa Mandiri sedangkan 121 Desa lainnya berstatus desa Maju, dan sisanya adalah desa berkembang, tertinggal dan  sangat  tertinggal.  Sumatera  Utara  menduduki  peringkat  29  (dua  puluh  sembilan)  dari  34 Provinsi berdasarkan Indeks Desa Membangun (IDM).
Tabel 1.2 Status Desa di Sumatera Utara No. Status Desa Jumlah Desa 1. Desa Mandiri 4 2. Desa Maju 121 3. Desa Berkembang, Tertinggal dan Sangat Tertinggal 5.291
Salah satu dari empat Desa Mandiri yang terdapat di Sumatera Utara diantaranya adalah Desa  Raya  Berastagi  yang  berada  di  Kabupaten  Karo.  Desa ini  berhasil menjadi  desa  mandiri dengan  memanfaatan  potensi  sumber  daya  alam  yang  ada  di  Desa  Raya  Berastagi.  Sehingga dalam  penelitian  ini  nantinya  akan  membahas  mengenai  bagaimana  mekanisme  kebijakan pengelolaan  dana  desa  di  Desa  Raya  Berastagi  sehingga  pembangunan  desa  dapat  terwujud dengan memanfaatkan potensi lokal yang dimiliki desa dan masyarakat desa dapat mencapai taraf kehidupan yang layak dan menjadi desa mandiri.

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  bagaimana  Desa  Raya  Berastagi  melakukan pengelolaan  Dana  Desa  untuk  menunjang  keberhasilannya  menuju  desa  mandiri.  Maka pendekatan yang tepat digunakan dalam penelitian ini adalah  dengan menggunakan pendekatan penelitian  kualitatif.  Pendekatan  kualitatif  dipilih  untuk  mendapatkan  pemahaman  yang  lebih dalam  mengenai  permasalahan  yang  terdapat  dalam  topik  penelitian. This  study  is  defined  as inguiry  process  of  understanding  a  social  or  human  problem,  based  on  building  a  complex, holistic  picture,  formed  with  words  reporting  detailed  views  of  informants,  and  conduted  in natural setting (Creswell, 2002).
Seperti  yang  dikemukakan  Creswell  penelitian  kualitatif  merupakan  suatu  pendekatan untuk  menyelidiki  dan  memahami  maksud  tanggapan  dari  individu  atau  kelompok  terhadap masalah sosial dan manusia berdasarkan gambaran holistik yang komplit melalui kata – kata yang dirangkum yang bersumber dari informan. Dalam penelitian ini pendekatan kualitatif digunakan dengan tujuan untuk dapat menggali informasi secara dalam dari sumber – sumber informasi yang berperan sebagai informan. Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif.
Penelitian deskriptif dipilih karena dalam penelitian akan dijelaskan rangkaian tahapan atau langkah yang telah dilakukan oleh Desa Raya Berastagi terkait kebijakan pengelolaan dana desa  serta  pemberdayaan  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakkat  di  Desa  Raya  Berastagi. Menurut Neuman (2018) penelitian deskritif ( descriptive research ) merupakan penelitian yang tujuan utamanya adalah untuk memberikan gambaran dengan menggunkaan kata – kata dan angka serta untuk menyajikan profil (persoalan) guna menjawab pertanyaan seperti siapa, kapan, dimana dan bagaimana. “Descriptive research  is  a  research  in which the primary purpose is to ‘paint a picture’ using words or numbers and to present profile, a classification of types, or an outline of steps  to answer question such as, who, when, where, and how.”
Dalam  pemilihan  informan  menggunakanan  Teknik purposive    sampling dengan informan yang terdiri dari Kepala Desa Raya Berastagi, Tenaga Pendamping Profesional (TPP), Sekretaris Desa Raya Berastagi, Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD), Direktur BUM Desa  ,  Pelaksana  Teknis  Pengelola    Keuangan  Desa  (PTPKD)  Desa  Raya  Berastagi,  Bagian Perencanaan  Desa  Raya  Berastagi,  Elit  Desa,  Badan  Permusyawaratan  Desa,  dan  Masyarakat Desa.
Teknik Teknik analisis data pada penelitian menggunakan teknik penyederhanaan data yang  disajikan  dalam  bentuk coding dan  hasil  penelitian  akan  berupa  gambaran  terperici mengenai aktivitas sosial yang berfokus pada pertanyaan dalam penelitian. Misalnya gambaran mengenai  bagaimana  Desa  Raya  Berastagi  mampu  melakukan  pengelolaan  dana  desa  yang diberikan atau mengenai siapa saja yang terlibat dalam pengelolaan dana desa tersebut.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Kebijakan Pengelolaan Dana Desa
Pengambilan kebijakan di desa memiliki peran yang sangat penting untuk dapat menentukan arah  keberhasilan  desa  dalam  mencapai  tujuannya.  Kebijakan  yang  diambil  dalam  melakukan pengelolaan  dana  desa  tentunya  harus  ditetapkan  bersama  melalui  pelaksanaan  Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes) yang diatur bersama dengan masyarakat desa dan  dituangkan  dalam  Rencana  Kerja  Pemerintahan  Desa  (RKPDes).  Berdasarkan  Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Kepala Desa sebagai pemegang kuasa anggaran memiliki tanggung jawab bersama dengan Pelaksana Teknis Pengelola Keuangan Desa (PTPKD) untuk melakukan pengelolaan dana desa.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan,  selain  kemampuan  perangkat  desa  diperlukan semangat dan kemauan belajar yang sama besar dari masyarakat desa untuk dapat  mendukung pewujudkan  tujuan  desa  menuju  kehidupan  masyarakat  desa  yang  sejahtera,  mandiri  dan berkelanjutan. Dalam pengambilan kebijakan dibutuhkan manajemen strategi yang matang mulai dari  perumusan,  implementasi  sampai  pada  tahap  evaluasi.  Untuk  melakukan  perumusan  dan perencanaan  menurut  Tripomo  dan  Udan  (2005)  dalam  Ristanti  dkk  (2013)  dibagi  ke  dalam beberapa  tahap  diantaranya:  a.  Analisis  Arah,  b.  Analisis  Situasi,  dan  c.  Penetapan  Strategi. Analisis Arah dilakukan untuk menetukan kemana arah pembangunan yang akan dilakukan oleh Desa Raya Berastagi. Maka untuk mencapai arah tersebut dibutuhkan pedoman dalam bentuk visi – misi yang dibuat sebagai tujuan jangka panjang. Adapun visi – misi ini dibuat dan disepakati bersama oleh pemerintah desa dengan masyararakat desa.
Tujuan – tujuan yang diharapkan oleh pemerintah desa maupun masyarakat desa di Desa Raya Berastagi disusun dalam Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa), yang kemudian diringkas kedalam  bentuk  suatu  visi  yakni:  Terwujudnya  Masyarakat  Desa  Raya  yang  Mandiri  dan Sejahtera  serta  terwujudnya  Pembangunan  yang  Berkelanjutan.  Kemudian  tahap  selanjutnya
adalah  melakukan  Analisis  Situasi  untuk  mengetahui  apa  saja  keunggulan  dan  kelemahan, ancaman serta peluang yang terdapat di Desa Raya Berastagi. Dalam hal ini Desa Raya Berastagi mampu  melihat  situasi  menguntungkan  yang  akan  meningkatkan  kemampuan  desa.  Dengan adanya lahan – lahan pertanian bunga yang dimiliki oleh masyarakat desa, pemerintah mencoba untuk  dapat  berkolaborasi  dengan  memanfaatkan lahan  pertanian  menjadi  sumber  penghasilan baru  bagi  desa.  Melalui  kesepakatan  bersama  dibentuklah  BUM  Desa  Arih  Ersada  yang diwujudkan  dalam  bentuk  Taman  Seribu  Bunga,  taman  ini  terbentuk  dari  3,5  Hektare  lahan masyarakat  desa  yang  kemudian  dijadikan  sebagai  kawasan  wisata  sekaligus  lahan  pertanian masyarakat desa dengan konsep bagi hasil.
Dalam penetapan strategi pembangunan di Desa Raya Berasatagi, pengelolaan dana desa tidak hanya difokuskan pada satu unsur pembangunan saja, namun mampu berfokus kepada dua unsur pembangunan yakni pembangunan infrastruktur dan pembangunan suprastruktur. Karena untuk bisa mendukung pembangunan infrastruktur diperlukan masyarakat yang madani dan  mumpuni dengan berbagai keahlian yang mendukung keberhasilan desa. Masyarakat diberikan pendidikan dan pelatihan untuk mengasah dan memberi mereka keahlian yang dapat mereka andalkan untuk bertahan hidup. Karena jika hanya dengan pemberian dana bantuan saja, hanya akan menjadikan masyarakat desa menjadi ketergantungan dan melupakan potensi yang sebenarnya dimiliki oleh masyarakat desa. Hal ini sesuai dengan yang telah diamanatkan dalam Pasal 7 Permendes No. 22 Tahun  2016  dimana  dana  desa  digunakan  untuk  membiayai  program  dan  kegiatan  bidang pemberdayaan  masyarakat  desa  yang  ditujukan  untuk  meningkatkan  kapasitas  dan  kapabilitas masyarakat  desa  dengan  mendayagunakan  potensi  dan  sumberdaya  lokal,  sehingga  desa  dapat menghidupi dirinya secara mandiri.
Pengelolaan  Dana  Desa  dalam  PP  Nomor  8  Tahun  2016  dikatakan  bahwa  dana  desa merupakan dana  APBN yang di transfer melalui APBD Kabupaten/Kota yang peruntukkannya adalah  untuk  membiayai  pelaksanaan  dan  penyelenggaraan  urusan  pemerintahan  desa pelaksanaan  pembangunan,  pembinaan  dan  pemberdayaan  masyarakat  desa.  Di  Desa  Raya Berastagi pengelolaan dana desa tidak hanya digunakan untuk pembangunan sarana dan prasarana tetapi  juga  dimanfaatkan  untuk  pembinaan  dan  pemberdayaan  masyarakat  desa.  Terdapat  dua unsur pembangunan yang diterapkan oleh Desa Raya Berastagi yaitu Pembangunan Infrastruktur dan  Pembangunan  Suprastruktur.  Dalam  pandangan  Karl  Marx  Infrastruktur  merupakan komponen yang mendukung tenaga produktif seperti alat dan bangunan, teknologi dan produksi. Sedangan Suprastruktur berupa komponen dalam tatanan instisional, berupa lembaga – lembaga yang dibentuk untuk mengatur kehidupan masyarakat di luar bidang produksi, sistem pendidikan, kesehatan dan keahlian.

## Pembangunan Infrastruktur
Siagian  (2005)  mengatakan  bahwa  Pembangunan  infrastruktur  adalah  sebuah  maupun serangkaian  usaha  yang  dilakukan  untuk  menunjang  pertumbuhan  serta  perubahan  secara terencana  guna  menghasilkan  pembangunan  prasarana  dan  segala  penunjang  terselenggaranya suatu proses pembangunan. Berdasarkan temuan lapangan, lokasi dari Desa Raya Beratagi sangat strategis  karena  desa  ini  berada  disepanjang  jalan  lintas  provinsi  dan  hal  ini  sangat menguntungkan  bagi  desa.  Pembangunan  infrastruktur  di  Desa  Raya  Berastagi  meliputi pembangunan  kawasan  perumahan,  pembangunan  bagian  dari  jalan  dan  semua  atribut  yang dibutuhkan  untuk lalu  lintas,  penyaluran listrik  dan air, drainase telekomunikasi  dan  hal  –  hal yang berkaitan dengan public service lainnya untuk memenuhi kebutuhan sosial dasar masyarakat desa.  Pembangunan  infrastuktur  merupakan  bagian  yang  sangat  penting  dalam  pembangunan desa,  infrastuktur  menjadi  salah  satu  roda  penggerak  dalam  terselenggaranya  urusan pemerintahan dan pertumbuhan ekonomi di desa. Secara fisik pembangunan infrastuktur diyakini dapat memicu terbukanya akses untuk masuk ke dalam kawasan desa.

## Pembangunan Suprastruktur
Pembanguunan mengenai Suprastruktur selalu   berkaitan dengan program, isi kegiatan, serta para pelaksananya, yang  diarahkan untuk terus menerus melakukan stimulasi, pelayanan, pembinaan dan edukasi. Sehingga semakin banyak unit kerja semakin banyak menyerap tenaga
kerja. Salah satunya adalah pendirian Bumdes Desa Arih Ersada pada tanggal 25 Februari 2017 berdasarkan musyawarah desa merupakan implementasi dari UU No 6 Tahun 2014.
Namun tantangan nyata yang dihadapi adalah kurangnya pemahaman masyarakat dalam pengembangan ekonomi  kreatif  yang memiliki  daya  saing.  Sehingga  terdapat langkah-langkah yang diambil oleh Desa Raya untuk mengatasi permaslahan-permasalahan tersebut. Beberapa hal yang  telah  dilakukan  untuk  pengembangan  kemampuan  dari  masyarakat  diantaranya  dengan melakukan
Pelatihan  PKK,  kemudian  Pelatihan  Buket  Bunga  sehingga  dapat  dikemas  dengan  baik  dan memiliki nilai jual yang baik, Pelatihan Salon Tudung Karo, Budidaya Tanaman Bawang, serta Pelatihan  dari  PMD  (Pemberdayaan  Masyarakat  Desa)  Kabupaten  dan  Provinsi  untuk  melatih pengelola bumdes.

## Faktor Yang Menunjang Keberhasilan Desa Raya Sosialisasi
Sosialisasi program pemerintah merupakan proses untuk menyampaikan maksud dan tujuan dari program kepada masyarakat. Sosialisasi ditujukan untuk membuat masyarakat mengerti dan mampu  untuk  mengimplementasikan  program  sehingga  dapat  mencapai  tujuan  dari  program tersebut.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  sosialisasi  program  di  Desa  Raya  memang  tidak  selalu membuahkan hasil yang selalu baik, karena adanya pemikiran masyarakat yang skeptis terhadap program  –  program  pemerintah.  Namun dengan  adanya  sosialisasi  program  sedikit  banyaknya akan  membantu masyarakat  untuk  lebih memahami maksud  dan  tujuan  dari  program  tersebut. Sosialisasi  program  di  desa  Raya  sering  dilakukan  dalam  bentuk  seminar  maupun  pelatihan  - pelatihan yang dilakukan oleh internal desa.

## Koordinasi
Koordinasi antara pemerintah desa dengan lembaga dan masyarakat desa sangat dibutuhkan untuk  dapat  mendukung  terorganisirnya  pelaksanaan  program  desa.  Dalam  Ndraha  (2003) disebutkan bahwa koordinasi merupakan proses mencapai kesepakatan bersama yang mengikat kegiatan  -  kegiatan  sedemikian  rupa  sehingga  seluruh  kegiatan  menjadi  terarah  dan  dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Koordinasi menjadi penting karena berfungsi untuk menyelaraskan tujuan antara pemerintah desa, lembaga dan masyarakat desa.  Desa Raya Berastagi selalu melakukan koordinasi dengan lembaga – lembaga desa salah satunya adalah BUM Desa Arih Ersada dan juga masyarakat, hal ini dilakukan agar aktivitas penyampaian pesan terjadi timbal balik dengan pihak – pihak yang terlibat  dalam  program  pembangunan  di  desa.  Selain  itu  pemerintah  desa  Raya  juga  selalu berupaya  untuk  dapat  melakukan  koordinasi  dengan  Tenaga  Pendamping  Desa  serta  para elite maupun tokoh  desa hal ini ditujukan  untuk memudahkan  pemerintah desa dalam mendapatkan ataupun menyampaikan informasi dari dan kepada masyarakat desa.

## Kemampuan Dalam Memanfaatkan Sumber Daya yang tersedia Sumber Daya Alam
Lokasi Desa Raya Berastagi yang berada pada dataran tinggi, menjadikan Desa Raya memiliki curah hujan yang stabil dan iklim yang kondusif sehingga menjadikan lahan pertaniannya menjadi tanah yang gembur dan cocok dimanfaatkan sebagai lahan pertanian bunga. Pertanian bunga di desa  Raya  ini  sudah  ada  sejak  jaman  kolonialisme  Belanda.  Pada  saat  Belanda  menjajah Indonesia, Belanda yang mendatangkan berbagai jenis bibit tanaman bunga ke desa Raya, seperti bibit bunga Krisan, Garbera, Gladiol dan sebagainya. Hal ini dilakukan untuk dapat memenuhi kebutuhan  dan  permintaan  para  kaum  bangsawan  di  Belanda.  Teknik  menanam  dan  merawat bunga  ini  juga  diturunkan  dari  bangsa  Belanda,  umumnya  bunga  yang  paling  banyak  ditanam adalah  bunga  Krisan.  Bunga  Krisan  dianggap  sebagai  simbolisme  dari  kebahagian,  kesetiaan, persahabatan dan umur panjang. Hal ini berdampak pula bagi kehidupan masyarakat desa di desa Raya yang kemudian secara turun - temurun menggantungkan kehidupannya melalui usaha tani bunga potong. Karena mayoritas pekerjanan masyarakat desanya merupakan petani bunga krisan atau seruni ( chrysanthemum sp. ) maka Desa Raya diberi julukan dengan Desa Seribu Bunga. Hal inilah yang kemudian dilihat sebagai peluang bagi desa raya untuk menjadikan desanya sebagai
kawasn  wisata  taman  bunga  yang  dimanfaatkan  untuk  menarik  minat  para  pengunjung  dan wisatawan datang ke Desa Raya Berastagi.

## Sumber Daya Manusia
Berdasarkan  hasil  penelitian,  sumber  daya  manusia  di  Desa  Raya  Berastagi  memang  di dominasi oleh orang – orang diatas usia produktif yang cenderung kurang mengusai teknologi. Namun  hal  ini tidak menjadi  penghambat  bagi  Desa  Raya  Berastagi  untuk  dapat menjalankan program pembangunan desanya. Sumber Daya Manusia di Desa Raya memiliki kemauan untuk belajar  dan  melatih  diri  agar  memiliki  keahlian  dalam  bidang  tertentu.  Contohnya  para  petani bunga  yang  biasanya  hanya  menjual  bunga  di  pasar  atau jambur akhirnya  mulai  berani  untuk mencoba berjualan secara online mengikuti perkembangan jaman. Hal ini tentunya tidak terlepas dari peran pemerintah desa bersama dengan pihak yang terlibat lainnya yang terus berupaya untuk menggalakkan budaya yang lebih toleran terhadap perubahan. Sehingga  masyarakat desa bisa menerima  dan  berani  mencoba  sesuatu  yang  baru  yang  dapat  mendukung  kemajuan  di  desa. Selain  itu  upaya  lain  yang  dilakukan  oleh  desa  adalah  dengan  mengajak  dan  mengenalkan mahasiswa yang berasal dari desa Raya untuk terlibat dan diberdayakan dalam program – program desa.  Upaya  ini  dilakukan  untuk  menciptakan  rasa  tanggungjawab  dan  kecintaan  terhadap desanya. Karena mahasiswa yang belajar di luar daerah cenderung memilih untuk tidak kembali ke desa karena merasa di desa tidak bisa melakukan sesuatu. Upaya ini dilakukan dengan harapan mahasiswa menyadari bahwa di desa ada yang bisa mereka kelola dengan harapan nantinya desa tidak lagi kekurangan pekerja dengan usia produktif.

## Sikap Birokrasi Peran  Manajerial Pemimpin dan Komitmen Semua Pihak
Kemampuan  pemimpin  dalam  menunjukkan  perannya  yang  visioner  dan  kuat  sangat diperlukan  untuk  bisa  mengeksekusi  semua  program  pembangunan  dengan  efektif.  Ingraham (2009)  menyatakan  bahwa  dalam  berbagai  tingkatan  organisasi  maupun  kehidupan  sosial, kepemimpinan adalah hal yang sangat mendasar. Pemimpin dalam hal ini Kepala Desa haruslah orang yang memiliki tatanan kesadaran kolektif, yaitu orang yang memiliki pandangan terhadap dunia, moralitas, agama, dan nilai – nilai sosio kultural. Kemampuan ini akan mendukung seorang Kepala Desa untuk mampu merekut perangkat desa yang kompeten untuk menjadi bawahannya.
Kepala Desa juga harus memiliki kemampuan untuk dapat memecahkan konflik yang ada di bawah kepemimpinannya, mampu memberi teladan, mempunyai rasa percaya diri, mempunyai kecerdaan  yang  lebih  tinggi  dari  bawahannya  dan  juga  punya  kemampuan  untuk  bisa mempengaruhi  masyarakatnya  dan  membawa  ke  arah  yang  lebih  baik.  Berdasarkan  temuan lapangan  di  Desa  Raya  Berasatagi,  kepala  desa  memiliki  tanggung  jawab  yang  baik  dalam pelaksanaan  pemerintahannya,  kepala  desa  juga  mampu  untuk  menggiring  masyarakat  ke arah yang mendukung pencapaian visi – misi desa Raya. Namun untuk mencapai tujuan pembangunan desa Raya peran dari seorang pemimpin saja tentunya tidaklah cukup, diperlukan komitmen dan tanggung  jawab  dari  semua  yang  pihak  yang  berperan  dalam  program  pembangunan  desa terutama dukungan dan kepercayaan dari masyarakat desa.
Kepercayaan ( trust ) dalam konsepsi pandangan Hasbullah (2006) dimaksudkan sebagai sikap saling  mempercayai  antar  anggota  kelompok  atau  masyarakat  untuk  saling  mendukung  dan menyakini  bahwa  siapapun  dalam  kelompok/masyarakat  tidak  akan  saling  merugikan.  Rasa saling  mempercayai  yang  tinggi  inilah  yang  kemudian  melahirkan  partisipasi  yang  tinggi  dari masyarakat desa dalam setiap program pemerintahan desa.
Hal  inilah  yang  terjadi  di  Desa  Raya  Berastagi,  dimana  Kepala  Desa  telah  mendapatkan kepercayaan dari masyakakat desanya sehingga dalam pelaksanaan program pemerintahan desa, masyarakat mau berpartisipasi dan mendukung pelaksanaan program pembangunan di Desa Raya Berastagi.

## Kemampuan untuk Membayangkan Trend
Kemampuan  untuk  dapat  melihat  atau  membayangkan trend sangat  diperlukan  dalam mengembangkan potensi suatu wilayah. Welter dan Egmon (2016) menyebutkan terdapat tiga hal yang  diperlukan  untuk  dapat  mempunyai  kemampuan  dalam  membayangkan  yaitu  pemikiran
masa  depan,  perumpamaan  dan  kemampuan  dalam  berpikir  analogis.  Berpikir  ke  depan  akan memungkinkan untuk kita melihat bagaimana masa yang akan datang dengan membandingkan apa yang dilihat dan dirasakan pada masa kini. Dalam hal ini Desa Raya Berastagi telah mampu melihat  bahwa  dengan  adanya  BUM  Desa  Arih  Ersada  yang  dibangun  pada  tahun  2017 kedepannya akan membawa Desa Raya lebih dikenal oleh berbagai daerah disekitarnya dan akan membuka peluang bagi Desa Raya sebagai Desa Wisata dengan adanya taman bunga BUM Desa Arih Ersada yang akan menarik banyak pengunjung untuk datang ke Desa Raya Berastagi. Hal ini juga tentunya akan membawa banyak dampak positif dan keuntungan bagi masyarakat desa, seperti  dengan  adanya  pengunjung  yang  datang  ke  Desa  Raya  maka  akan  mendatangkan  para pembeli bagi para pedagang atau penghasil kerajinan di desa Raya. Masyarakat desa juga dapat membuka café atau  warung  –  warung  yang  menyediakan  makanan  dan  minuman  bagi  para pengunjung.  Kemampuan  untuk  membayangkan  ini  harus  didukung  juga  dengan  kemampuan untuk melihat akan adanya peluang dalam memaksimalkan nilai ( value – maximization ). Dalam hal ini Desa Raya memahami bahwa pekerjaan mayoritas mayarakat desa sebagai petani bunga dapat dimanfaatkan lahannya untuk membuat taman bunga yang luas yang menarik minat para wisatawan untuk berkunjung ke Desa Raya.

## Pemanfaatan Teknologi
Pemanfaatan teknologi bukanlah hal yang baru untuk dapat menunjang kerberhasilan  suatu program. Sumber Daya Manusia yng mumpuni dibutuhkan untuk bisa mengikuti perkembangan teknologi.  Pemanfaatan teknologi  memungkinkan  desa  untuk  dapat melakukan  pengembangan dari pelayanan publik sampai efisiensi pelaksanaan program. Desa Raya Berastagi membuka diri untuk setiap perubahan dan kemajuan jaman, hal ini dibuktikan dari adanya kemauan masyarakat desa  untuk  melakukan  pelatihan  -  pelatihan  agar  memiliki  kemampuan  untuk  melakukan penjualan bunga secara online. Kemudian dengan dibukanya taman seribu bunga BUM Desa Arih Ersada  juga  membuka  peluang  bagi  desa  untuk  dapat  melakukan  berbagai  kerjasama  dan kolaborasi  dengan  pihak  –  pihak  yang  menunjang  kemajuan  desa,  misalnya  seperti  adanya kerjasama dengan Bank BRI.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa dengan adanya program bantuan Dana Desa sangat membantu dan tidak menutup kemungkinan bagi desa untuk dapat melepaskan diri dari status ketertinggalannya. Namun dalam pelaksanaannya diperlukan kebijakan pengelolaan dana desa yang tepat dan sesuai dengan potensi produktif yang dimiliki oleh desa. Hal ini dapat dilakukan oleh desa melalui adanya peningkatan pengetahuan dan teknologi yang didukung dengan kerjasama dan komitmen yang kuat dari semua pihak yang terlibat dalam pelaksanaan program pembangunan desa. Desa  Raya  Berastagi  telah  membuktikan  bahwa  desa  mampu  untuk  memfasilitasi  masyarakatnya guna  mendapatkan  kesempatan  dalam  meningkatkan  taraf    hidup  ke  arah  yang  lebih  layak. Berdasarkan penelitan di Desa Raya Berastagi untuk dapat mencapai keberhasilan pembangunan di desa tentunya dibutuhkan mufakat bersama antara pemerintah desa dengan masyarakat desa mufakat ini didapatkan melaui adanya proses rembuk dalam kegiatan musrenbangdes.
Peran  dari  kepala  desa,  lembaga  dan  adanya  kemauan  yang  besar  dari  masyarakat  desa memiliki pengaruh yang sangat besar untuk menunjang keberhasilan program pembangunan di desa Raya Berastagi. Selain itu perencanaan program dan kemampuan untuk melihat peluang dibutuhkan untuk dapat mencegah terjadinya kegag
alan pasar. Kemudian hal yang menjadi kunci utama untuk keberhasilan pembangunan desa adalah adanya keseimbangan antara pembangunan infrastruktur dengan pembangunan suprastruktur di desa. Pembangunan sarana dan prasarana desa memang sangat dibutuhkan untuk menjadikan desa menjadi kawasan yang maju, namun untuk mendukung pemanfaatan sarana dan prasarana tersebut itu diperlukan juga pengembangan keahlian masyarakat desa guna memberikan mereka kapabilitas dalam  menjalankan  kehidupan  sosialnya.  Selain  daripada  itu  mengingat  jumlah  desa  di  Provinsi Sumatera Utara yang masih didominasi dengan desa tertinggal, tidak ada salahnya jika desa menjalin
kerjasama dengan desa – desa disekitarnya untuk dapat menjadi desa yang unggul bersama daripada bersaing menunjukkan kemampuan masing-masing.

## 4. DAFTAR PUSTAKA
Bill Welter, Jean Egmon. (2006), The Prepared Mind of a Leader, Eight Skills Leader Use tp Innovate, Make Decision, and Solve Problem , San Fransisco: Jossey-Bass. Cakrawijaya,  M.  A.,  Riyanto,  B.,  and  Nuroji,  2014. Evaluasi  Program  Pembangunan Infrastruktur  Perdesaan  di  Desa  Wonokerto,  Kecamatan  Turi,  Kabupaten  Sleman , Jurnal Perencanaan Wilayah Dan Kota https://journals.itb.ac.id/index.php/jpwk/article/view/1284/818
Creswell, John W. 2002. Desain Penelitian . Jakarta: KIK Press.
Hasbullah,  Jousairi.  2006.  Social  Capital: Menuju  Keunggulan  Budaya  Manusia  Indonesia. Jakarta: MR-United Press Ingraham,  Patricia  Wallace.  2009.“ Leadership  in  the  Unglued  Organization ”  dalam Jeffrey A
Merdikaningrum, Kusuma, 2017, Implementasi Pengelolaan Prioritas Penggunaan Dana Desa di Desa Laban Kecamatan Mojolaban Kebupaten Sukoharjo . https://jurnal.uns.ac.id/respublica/article/viewFile/45536/28560
Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybernologi. Jakarta: Rineka Cipta Neuman,  W.  Lawrence.  (2018). Metodologi  Penelitian  Sosial:  Pendekatan  Kualitatif  dan Kuantitaif Edisi 7. Jakarta: PT Indeks.
Raffel, Peter Leisink, and Anthony E. Middlebrooks (2009), Public Sector Leadership: International Chalanges and Perspective.
Ristanti, Rahmadina Fitria dkk. 2013. Scenario Planning Proses Relokasi Terkait Pembangunan Pasar  Tradisional  Menjadi  Pasar  Modern  (Studi  Kasus  di  Pasar  Dinoyo  dan  Pasar Blimbing Kota Malang)
Sondang P.Siagian, 2005 . Filsafat Administrasi , Jakarta: CV. Gunung Agung