## STRATEGI OPTIMALISASI RETRIBUSI PASAR DI PEMERINTAH KABUPATEN BANTUL

## Lilik Ambarwati
STIE Widya Wiwaha, e-mail: lilikambarwati93@gmail.com

## Abstract
The  theme  of  this  study  is  how  the  strategy  planning  in  optimizing  market  levy  in Bantul  Regency.  During  2012-2015,  the  levy  achievement  always  exceeded  the market  target,  but  based  on  the  potential  data  from  Kepala  Seksi  Pendapatan  in Kantor Pengelolaan Pasar, the specified target is too low, so that, the market levy still has  potential  to  be  optimized.  Therefore,  the  aim  of  this  study  is  to  formulate  the strategy to optimize market levy in Bantul Regency.The data used in this study was obtained  from  employees  of  the  Kantor  Pengelolaan  Pasar  both  in  the  field  and administration sector, also traders in Bantul district markets. The data was obtained through a questionnaire distributed to 34 employees of Kantor Pengelolaan Pasar, and interviews with market traders. The analysis mehod used is descriptive analysis and SWOT  analysis.Based  on  the SWOT  analysis,  it  is obtained  the  strategies  for optimizing  market  levy  in  quadrant  III  by  reducing  the  weaknesses  to  rise  the opportunities. The implementation of the strategy, by the Kantor Pengelolaan Pasar, firstly  by  committing  traders  data  validity,  which  is  continued  by  collecting  in  an integrated  system,  that  is  a  book  keeping  system.  The  officer  made  the  routine administration after collecting, and traders who often do not pay the levy (in arrears) are required to pay the levy directly to BPD DIY.
Key Word: Potential, Target and Optimization Strategy

## PENDAHULUAN
Pasar  tradisional  merupakan  pasar yang dalam pelaksanaanya bersifat tradisional  dan  ditandai  dengan  pembeli serta penjual yang bertemu secara langsung,  serta  dikelola  oleh  suatu  Badan
Pemerintah  Daerah.  Di  Kabupaten  Bantul kewenangan  Pengelolaan  pasar  berada  di bawah Kantor Pengelolaan Pasar. Kewenangan  tersebut  meliputi  penataan, pengelolaan serta pendapatan dari retribusi pasar.  Ketiga fungsi tersebut  harus dijalankan  secara  bersama-sama.  Disatu sisi Kantor Pengelolaan Pasar harus dapat mencari  pendapatan  dari  retribusi  pasar sebagaimana  yang  sudah  ditargetkan  oleh panitia anggaran guna pembiayaan daerah, selain itu juga harus memberikan pelayanan yang  maksimal  untuk  dapat  memenuhi
tuntutan  masyarakat  pengguna  pasar  agar dapat meningkatkan perekonomiannya.
Sesuai dengan Undang-Undang
nomor  28  Tahun  2009  tentang  Pajak Daerah  dan  Retribusi  Daerah  disebutkan bahwa obyek dari retribusi pelayanan pasar adalah penyediaan fasilitas pasar tradisional/sederhana yang berupa kios, los dan  plataran  yang  dikelola  pemerintah daerah  dan  khusus  disediakan  untuk pedagang.  Retribusi  pasar  diatur  dalam Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 5 Tahun 2000 yang diberlakukan dari tahun 2001  sampai  dengan  2011,  kemudian karena  besaran  tarif  retribusi  pasar  sudah tidak sesuai dengan nilai mata uang terkecil, maka diperbarui dengan Peraturan Daerah Kabupaten  Bantul  Nomor  9  Tahun  2011, yang mulai diberlakukan pada tahun 2012.

## JURNAL RISET MANAJEMEN
Perubahan  hanya  terletak  pada  besar  tarif retribusi.
Sampai  dengan  tahun  2015  pasar  di Kabupaten  Bantul  berjumlah  32  pasar. Sesuai besaran tarif yang sudah ditetapkan pasar-pasar  tersebut  mempunyai  potensi yang  diharapkan  dapat  menyumbang peningkatan pendapatan asli daerah. Sunarto  (2005)  potensi  merupakan  daya,
kekuatan, kesanggupan untuk
menghasilkan  penerimaan  daerah  atau kemampuan  yang  pantas  diterima  dalam keadaan  100%  sesuai  dengan  kondisi  riil.
Pendapatan Asli Daerah khususnya
Retribusi  Pasar  di  Pemerintah  Kabupaten Bantul  mempunyai  potensi  retribusi  pasar yang  cukup  besar  yakni  tahun  2012 Rp3.942.007.200, tahun 2013 Rp.4.227.808.500, tahun 2014 Rp.4.325.080.500 dan, tahun 2015
Rp.4.680.459.900.  Berikut  data  potensi, target,  dan  realisasi  retribusi  pasar  di Pemerintah Kabupaten Bantul:
Tabel 1 Potensi, Target, dan Realiasi Retribusi Daerah No Tahun Potensi Anggaran  / Target Realisasi Rp(dalam juta) Rp(dalam juta) Rp(dalam juta) 1 2012 3,942 1,800 1,898 2 2013 4,227 2,027 2,142 3 2014 4,325 2,027 2,168 4 2015 4,680 2,110 2,205
Sumber:  Kantor  Pengelolaan  Pasar  2016, diolah
Dari sisi potensi yang cukup besar dan mengalami  kenaikan  setiap  tahunnya, namun  ternyata  target,  maupun  realiasi retribusi  pasar  dari  tahun  2012  sampai dengan 2015 masih rendah. Data perbandingan  antara  potensi,  target  dan realisasi retribusi pasar sebagai berikut:
Tabel 2 Perbandingan antara Potensi, Target, dan Realisasi Retribusi Pasar No TAHUN TARGET VS POTENSI REALISAS I VS TARGET REALISAS I VS POTENSI % % % 1 2012 45.68% 105.45% 48.17% 2 2013 47.96% 105.67% 50.68% 3 2014 46.88% 106.93% 50.13% 4 2015 45.09% 104.50% 47.12%
Sumber  :  Kantor  Pengelolaan  Pasar  2016, diolah
Data  di  atas  menjelaskan  bahwa penetapan target dan realisasi penerimaan retribusi  pasar masih  rendah  dibandingkan dengan  potensi  yang  ada  di  pasar Kabupaten Bantul. Hal ini dapat dilihat dari penetapan target retribusi pasar dari tahun 2012  sampai  dengan  2015  rata-rata 46,41%,  sedangkan  realisasi  penerimaan rata-rata  hanya  sebesar  49,03%  dari potensi  yang  dimiliki.  Demikian  masih terdapat  50,87%  potensi  retribusi  pasar yang  belum  dapat  dipungut  dan  dikelola dengan  baik.  Menarik  kiranya  untuk mengetahui
lebih lanjut tentang Pengelolaan retribusi pasar dan upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah terutama
komponen  retribusi  pasar  yang  saat  ini Pengelolaannya  dilakukan  oleh  Kantor Pengelolaan Pasar.

## KAJIAN LITERATUR

## Konsep Manajemen Keuangan Daerah
Keuangan  daerah  dikelola  melalui manajemen keuangan daerah yang menurut  Halim  (2001:  20),  manajemen keuangan daerah adalah “Pengorganisasian dan Pengelolaan sumber-sumber  daya  atau  kekayaan  yang ada  pada  suatu  daerah  untuk  mencapai tujuan  yang  dikehendaki  daerah  tersebut”. Keuangan daerah merupakan unsur penting dalam  menyelenggarakan  pemerintahan dan  pembangunan.  Guna  mencapai  hasil tersebut diperlukan Pengelolaan keuangan
daerah  yang  mantap  dan  sempurna  yang pada  hakekatnya  merupakan  perwujudan administrasi keuangan daerah.
Lingkup manajemen keuangan sebagaimana dijelaskan meliputi manajemen penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran daerah. Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  33 Tahun 2004 tentang
perimbangan keuangan  antara  pemerintah  pusat  dan daerah,  sember-sumber penerimaan  terdiri atas pendapatan daerah dan pembiayaan.
1.  Pendapatan Daerah bersumber dari: a.  Pendapatan Asli Daerah;
b.  Dana Perimbangan; dan c.  Lain-lain Pendapatan.
2.  Pembiyaan bersumber dari:
a.  Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah; b.  Penerimaan Pinjaman Daerah; c.  Dana Cadangan Daerah; dan d.  Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah yang dipisahkan.

## Retribusi Pasar
Retribusi  pasar  menurut  Peraturan Daerah  Kabupaten Bantul  nomor  09  tahun 2011 adalah pembayaran atas penyediaan jasa  dan  fasilitas  pasar  dan  lingkungan pasar.  Selanjutnya  jenis-jenis  retribusi pasar dapat dibedakan menjadi 3 yaitu:
1.  Retribusi  kios  yaitu  retribusi  yang dikenakan  kepada  orang/badan  usaha yang  menggunakan  bangunan  tetap dilingkungan pasar, beratap dan dipisahkan  dengan  dinding  pemisah mulai dari lantai sampai dengan langit- langit serta dilengkapi dengan pintu.
2.  Retribusi  los  yaitu  yaitu  retribusi  yang dikenakan  kepada  orang/badan  usaha yang  menggunakan  bangunan  tetap  di lingkungan pasar, beratap tanpa dinding yang  penggunaannya  terbagi  dalam petak-petak.
3.  Retribusi arahan (pelataran) yaitu yaitu retribusi yang dikenakan kepada
orang/badan usaha yang menggunakan tempat di dalam lingkungan pasar yang tidak  didirikan  kios  atau  los  dan  atau bangunan  dan  penunjang  lainnya. Termasuk kawasan di luar pasar dlaam batas tertentu yang menerima/ mendapatkan  dampak  keramaian  dari keberadaan pasar.

## Optimalisasi Retribusi Pasar
Musthakim  (2004:  34)  Optimalisasi merupakan  upaya  yang  dilakukan  baik intensifikasi  maupun  ekstensifikasi  agar memperoleh  pendapatan  yang  maksimal dari  penggalian  sumber  daya  yang  ada. Optimalisasi  retribusi  pasar  adalah  upaya yang  dilakukan  untuk  memaksimalkan pendapatan  dari  retribusi  pasar  sesuai dengan potensi yang ada dengan memanfaatkan  sumber  daya  yang  ada melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi.
Kegiatan intensifikasi meliputi tindakan atau  usaha-usaha  untuk  memperbesar penerimaan  retribusi  pasar  dengan  cara melakukan  pemungutan  yang  lebih  giat, ketat  dan  teliti  sesuai  dengan  ketentuan yang berlaku. Sedangkan kegiatan ekstensifikasi  meliputi  usaha-usaha  untuk menggali sumber-sumber pendapatan baru di pasar, namun tidak bertentangan dengan kebijaksanaan dan aturan yang lebuh tinggi seperti menambah fasilitas pasar yang bisa dimanfaatkan  oleh  pedagang  dengan melakukan pembangunan los, kios bahkan pasar  baru,  sehingga  mampu  menampung pedagang yang selama ini belum mendapat tempat  di  pasar,  yang  akhirnya  akan menambah pendapatan retribusi pasar.
Konsep Manajemen Strategis & Analisis SWOT
Siagian  (2001:  38)  menjelaskan sasaran utama manajemen strategis adalah untuk menyuntikkan  pemikiran  strategis ke dalam  manajemen  pada  semua  lapisan, bukan hanya melaksanakan latihan perencanaan yang menghasilkan dokumen- dokumen  yang  kurang  bermanfaat.  Oleh karena  itu  di  dalam  mencapai  tujuan organisasi secara efektif harus memperhatikan  dua  faktor  penting  yakni faktor  lingkungan  eksternal  dan  faktor internal.  Beberapa  pendapat  di  atas  dapat disimpulkan  bahwa  manajemen  strategis dapat  dirumuskan  sebagai  sekumpulan keputusan dan tindakan yang menghasilkan perumusan (formulating) dan  pelaksanaan (implementation) dari rencana-rencana yang  dirancang  untuk  mencapai  sasaran organisasi.
Rangkuti  (2016:  19)  menjelaskan analisis  SWOT  sebagai  suatu  identifikasi berbagai  faktor  secara  sistematis  untuk merumuskan  strategi  organisasi.  Analisis didasarkan logika yang dapat memaksimalkan  kekuatan (Strengths) dan
peluang (Opportunities) ,  namun  secara bersamaan dapat meminimalkan
kelemahan (Weaknesses) dan  ancaman (Threaths). Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan  misi,  tujuan,  startegi,  dan kebijakan  organisasi.  Dengan  demikian, perencanaan  strategis  harus  menganalisis faktor-faktor strategis organisasi (kekuatan, kelemahan, peluang, dan  ancaman) dalam kondisi yang ada saat ini.
Analisis SWOT membandingkan antara  faktor  eksternal  peluang  dan ancaman  dengan  faktor  internal  kekuatan dan kelemahan. Faktor internal  dimasukan kedalam  matrik  yang  disebut  matrik  faktor strategi internal  atau IFAS ( Internal Strategic Factor Analisis Summary ). Faktor eksternal dimasukkan kedalam matrik yang disebut  matrik  faktor  strategi  eksternal EFAS (Eksternal  Strategic  Factor  Analisis Summary ).  Setelah  matrik  faktor  strategi internal  dan  eksternal  selesai  disusun,
kemudian  hasilnya  dimasukkan  dalam model kuantitatif,  yaitu matrik SWOT untuk merumuskan strategi, dalam hal ini strategi optimalisasi  retribusi  pasar  di  Pemerintah Kabupaten Bantul.

## Kajian Penelitian Terdahulu
Beberapa  penelitian  terdahulu  yang membahas  tentang  potensi  retribusi  pasar sesuai dengan penelitian ini adalah sebagai berikut:
a.  Bkahti Lia Widowati (2010) dengan judul Analisis  Efektivitas  Penarikan  Retribusi Pasar dan Kualitas Pelayanan Pasar di Pasar Serang Plaza Kota Serang. Hasil
Penelitiannya  menggambarkan  bahwa Kendala yang dihadapi dalam pemungutan retribusi pasar adalah dari faktor pedagang disebabkan keengganan pedagang untuk
membayar  retribusi  pasar  tersebut. Alasan  mereka  antara  lain  karena ketidak  sesuaian  antara  besarnya retribusi  pasar  yang  mereka  bayarkan dengan  fasilitas  yang  diberikan  oleh pihak dinas pasar kepada pedagang.
b.  Anggesti  Irka  Safitri  (2014)  dengan judul  kinerja  Dinas  Pengelolaan  Pasar
Kota Bandar Lampung dalam pemungutan  retribusi  pasar.  Hasil penelitian ini menunjukan kinerja Dinas Pengelolaan Pasar dalam pemungutan retribusi pasar belum optimal. Berdasarkan tiga indikator yaitu responsivitas, responsibilitas, dan akuntabilitas,  dapat  diketahui  bahwa pada  indikator  responsibilitas  dan akuntabilitas  belum  dapat  berjalan secara optimal.

## METODE PENELITIAN

## Populasi, Sampel Dan Teknik
Pengumpulan Data
Populasi  adalah  sekelompok  orang, kejadian atau segala sesuatu yang mempunyai  karakteristik  tertentu  sesuai

## LILIK AMBARWATI
dengan penelitian yang dilakukan. Sedangkan sampel adalah bagian populasi yang  terwakili  dan  akan  diteliti  atau sebagian  jumlah  dari  karakteristik  yang dimiliki oleh populasi yang terwakili (Gendro Wiyono, 2011:76). Populasi dalam penelitian  ini  adalah  seluruh  pedagang, petugas  pemungut  retribusi  pasar  Kantor Pengelolaan  Pasar  Kabupaten  Bantul. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah stakeholder yaitu  para  pedagang, petugas  pemungut  retribusi  pasar,  Kantor Pengelolaan  Pasar  selaku  instansi  yang mengelola  penerimaan  retribusi  pasar  di Kabupaten Bantul.Teknik pengambilan sampel  yang  digunakan  adalah purposive sampling yaitu  pemilihan  sampel  secara tidak  acak  yang  informasinya  diperoleh dengan menggunakan pertimbangan tertentu  dan  populasi  belum  tentu  memiliki peluang  yang  sama  untuk  dipilih  menjadi anggota  sampel.  Kriteria  yang  digunakan adalah  (a)  Pribadi/  badan  yang  dipungut retribusi  pasar  di  Pemerintah  Kabupaten Bantul,  (b)  Petugas  pemungut  retribusi pasar  yang  memiliki  masa  kerja  minimal satu  tahun,  (c)  Pimpinan/  pengambil keputusan di lingkungan Kantor Pengelolaan Pasar di Pemerintah
Kabupaten Bantul. Data penelitian diperoleh dengan  menggunakan  teknik survey ,  yaitu dengan cara menyebar langsung kuesioner kepada responden terpilih. Instrumen penelitian  menggunakan rating  dalam Analisis  SWOT ,  terdiri  dari  sejumlah pernyataan diajukan kepada responden dan kemudian  responden  diminta  menjawab sesuai dengan pendapat mereka.

## Metoda Analisis Data
Data yang diperoleh baik saat pengumpulan  data  di  lapangan  maupun setelah  data  terkumpul  kemuadian  data diolah agar sistematis, direduksi, disajikan, dan  disimpulkan.  Guna  menganalisis  data tentang pengelolaan retribusi pasar
digunakan metode analisis deskriptif
kualitatif yaitu mendeskripsikan serta
menjelaskan  data  yang  telah  diperoleh untuk  dijabarkan  dalam  bentuk  penjelasan yang sebenarnya.
Langkah  selanjutnya  adalah  Analisis SWOT.  Langkah  ini  disusun  berdasarkan prioritas, logika dan waktu. Setelah diuraikan  maka  akan  dilanjutkan  analisis SWOT  yang  berisi  pokok-pokok  persoalan yang  dihadapi  Kantor  Pengelolaan  Pasar sebagai  organisasi  publik  yang  diberi otoritas  untuk  mengelola  retribusi  pasar. Rangkuti (2016: 18) analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematis  untuk  merumuskan  strategi organisasi.  Analisis  ini  didasarkan  pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan  dan  peluang,  namun  secara bersamaan dapat meminimalkan
kelemahan  dan  ancaman.  Analisis  SWOT membandingkan  antara  faktor  internal (kekuatan  dan  kelemahan)  dengan  faktor eksternal (peluang dan ancaman).
Faktor-faktor  yang  dianalisis  adalah faktor  yang  ada  di  lingkungan  Kantor Pengelolaan  Pasar  Kabupaten  Bantul antara  lain  SDM  yang  dimiliki,  sarana prasarana  pasar,  sistem  pemungutan retribusi, organisasi dan manajemen dalam Pengelolaan  pasar  daerah,  budaya  kerja, komitmen  peningkatan  PAD.  Lingkungan eksternal  antara  lain  pedagang,  pihak/ instansi  lain,  kompetitor,  dan  peraturan yang  mengatur  tentang  retribusi  pasar. Setelah diidentifikasi baik lingkungan internal  maupun  ekstrenal,  selanjutnya diformulasikan  ke  dalam  tabel Internal Factors  Analysis  Summary (IFAS)  dan External Factors Analysis Summary (EFAS), serta dianalisis berdasarkan analisis  SWOT  untuk  menentukan  isu-isu strategis Kantor Pengelolaan Pasar
Kabupaten Bantul.
Berikut  tahapan –  tahapan  analisis SWOT  adalah  sebagai  berikut  (Rangkuti,
2016: 22):
1.  Tahap Pertama
Mengindentifikasikan variabel – variabel internal  dan  eksternal  yang  sangat strategis mempengaruhi instansi.
2.  Tahap kedua
Memberi  bobot  pada  masing – masing faktor  tersebut  dengan  nilai  tambah mulai  dari  1,0  (sangat  penting)  sampai dengan  0,0  (tidak  penting).  Faktor – faktor  tersebut  kemungkinan  dapat memberikan  dampak  terhadap  faktor strategis.
3.  Tahap Ketiga
Menghitung  rating  atau  nilai  untuk masing –  masing  faktor  dengan
memberikan  skala  mulai  dari  6  sampai dengan 1 berdasarkan pengaruh faktor tersebut  terhadap  kondisi  instansi. Pemberian  nilai  rating  untuk  faktor kekuatan  dan  peluang  bersifat  positif (kekuatan  dan  peluang  yang  semakin besar  diberi  rating  6).  Pemberian  nilai rating kelemahan dan ancaman adalah kebalikannya. Misalnya nilai kelemahan dan  faktor  ancamannya  sangat  besar, ratingnya adalah 1.
4.  Tahap Keempat
Kalikan  bobot  pada  kolom  2  dengan rating pada kolom 3, untuk memperoleh faktor  pembobotan  dalam  kolom  4.
Hasilnya  berupa  skor  pembobotan untuk  masing –  masing  faktor  yang nilainya  bervariasi mulai  dari  6  (sangat baik) sampai dengan 1 (sangat kurang).

## Tabel 3 FAKTOR STRATEGIS INTERNAL
Faktor Strategis Internal Bobot Rating Skor
Peluang:
Ancaman: Total Tabel 4

## FAKTOR STRATEGIS EKSTERNAL
Faktor Strategis Eksternal Bobot Rating Skor
Peluang:
Ancaman:

## Total
5.  Tahap Kelima
Langkah  selanjutnya  adalah  dengan membuat  diagram  analisis  SWOT dengan  membuat  nilai-nilai  yang  telah didapatkan,  sehingga  dapat  diketahui posisi instansi.

## ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Penyebaran kuesioner dilakukan secara  langsung  di  Kantor  Pengelolaan
Pasar  di  Pemerintah  Kabupaten  Bantul sebanyak  34  kuisioner  dan  semua  diisi secara  lengkap.  Berdasar  hasil  kuesioner akan diketahui potensi kekuatan, kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  Kantor Pengelolaan Pasar di
Pemerintah Kabupaten  Bantul  melalui  analisis  SWOT berikut ini:
Tabel 5

## FAKTOR STRATEGIS INTERNAL
No Keterangan Bobot Rating Skor KEKUATAN ( STRENGTHS ) 1 Esprit de corp cukup tinggi (peran serta pimpinan dan staf) 0.1331 1.9118 0.2544 2 Jumlah pegawai dan beban kerja seimbang 0.1232 1.7941 0.2210 3 Program diklat bagi pegawai dan pedagang 0.1232 1.9706 0.2428 4 Program dana bergulir 0.1241 1.9706 0.2446 5 Program pembangunan dan perbaikan pasar yang terjadwal 0.1385 1.8529 0.2566 Total Kekuatan 1.2194 No  Keterangan Bobot Rating Skor KELEMAHAN ( WEAKNESSES )
1 Petugas pemungut yang tidak pernah dilakukan rotasi dan
masih menyembunyikan potensi 0.0683 3.5294 0.2412 2 Administrasi yang buruk dalam pengelolaan retribusi pasar 0.0719 3.7353 0.2687 3 Database pedagang yang tidak sinkron 0.0719 3.9412 0.2835 4 Sistem pemungutan retribusi pasar yang tidak transparan 0.0674 3.9706 0.2678 5 Sarana dan prasarana yang terbatas dan tidak terawat 0.0782 3.5000 0.2738

## LILIK AMBARWATI
Total Kelemahan 1.3351 Selisish Total Kekuatan - Total Kelemahan (S- W) (0.12) Tabel 6 FAKTOR STRATEGIS EKSTERNAL No Keterangan Bobot Rating Skor PELUANG
( OPPORTUNITY ) 1 Jumlah pedagang terus meningkat 0.1338 2.3235 0.3103 2 Perda BNo. 9 tahun 2011 yang mengatur pedoman pemungutanretribusi pasar 0.1353 2.5588 0.3462 3 Karakteristik wajib retribusi potensial 0.1318 2.4706 0.3257 4 Dukungan bank BPD DIY 0.1370 2.3235 0.3184 5 Dukungan APSI 0.1362 2.3824 0.3244 Total Kekuatan 1.6250 No  Keterangan Bobot Rating Skor ANCAMAN ( THREATH ) 1 Wajib retribusi yang tidak membayar retribusi masih banyak 0.0472 3.4706 0.1638 2 Pedagang tetap yang berjualan tanpa ijin 0.0621 3.2059 0.1990 3 Maraknya took modern di sekitar pasar 0.0752 3.2647 0.2454 4 Rentenir yang semakin menjamur 0.0699 3.3529 0.2345 5 Pihak yang tidak berwenang melakukan pemungutan iuran kebersihan 0.0664 2.9118 0.1934
Total Kelemahan 1.0361 Selisish Total Kekuatan - Total Kelemahan (S- W) 0.59
Dari  hasil  analisis  terhadap  faktor internal  dan  eksternal  tersebut  di  atas, diketahui  posisi  Kantor  Pengelolaan  Pasar di  Permerintah  Kabupaten  Bantul  dalam mengoptimalkan retribusi pasar yang ditunjukkan  oleh  titik  (x,y)  pada  kuadran SWOT sebagai berikut:
Diagram 1 Posisi Kuadran SWOT Kantor Pengelolaan Pasar di Pemerintah Kabupaten Bantul Beberapa kemungkinan alternatif strategi  tersebut  dapat  dijelaskan  melalui matrik SWOT sebagai berikut:
Tabel 4.9 Matrik SWOT Analysis IFAS IFAS STRENGHT (S) 1. Esprit de corp cukup tinggi (peram serta pimpinan dan staf) 2. Jumlah pegawai dan beban kerja seimbang 3. Program diklat bagi pegawai dan pedagang 4. Program dana bergulir 5. Program pembangunan dan perbaikan pasar yang terjadwal WEAKNESS (W) 1. Petugas pemungut yang tidak pernah dilakukan rotasi dan masih menyembunyikan potensi 2. Administrasi yang buruk dalam pengelolaan retribusi pasar 3. Database pedagang yang tidak sinkron 4. Sistem pemungutan retribusi pasar yang tidak transparan
5. Sarana dan prasarana yang terbatas dan tidak terawat OPPORTUNITY (O) 1. Jumlah pedagang terus bertambah 2. Perda No.9 Tahun 2011 tentang pedoman pemungutan retribusi pasar 3. Karakteristik wajib retribusi potensial 4. Dukungan Bank BPD DIY untuk memudahkan petugas setoran retribusi pasar 5. Dukungan instansi lain “APPSI” dalam melindungi pedagang STRATEGI S-O 1. Memanfaatkan dan meningkatkan program diklat bagi pegawai dan pedagang dengan tujuan menjaring wajib retribusi potensial 2. Jobdesk yang jelas bagi petugas pemungut retribusi. 3. Memanfaatkan dukungan APPSI untuk menciptakan pembangunan pasar yang bersih, tertib, dan aman. STRATEGI W-O 1. Memperluas peran BPD pada KPP tidak hanya sebatas menerima setoran retribusi pasar dari petugas namun juga pembayaran retribusi oleh wajib retribusi yang terbukti tidak membayar. 2. Bekerjasama dengan APPSI guna pendataan pedagang dalam suatu pasar. 3. Pergantian sistem pemungutan retribusi dari karcis ke dalam sistem buku secara keseluruhan 4. Menetapkan reward dan punishment bagi petugas sesuai kinerja yang dihasilkan THREAT (T) 1. Wajib retribusi yang tidak membayar retribusi masih banyak 2. Pedagang tetap yang berjualan tanpa ijin 3. Maraknya toko modern di sekitar pasar 4. Renternir yang semakin menjamur 5. Pihak yang tidak bertanggungjawab melakukan pemungutan atas STRATEGI S-T 1. Sosialisasi dan promosi dana bergulir melalui surat kabar, radio, maupun spanduk di pasar. 2. Perbaikan dan pembangunan pasar yang bersih, aman menjadikan pedagang dan pembeli nyaman, sehingga tidak terpengaruh adanya toko modern. STRATEGI W-T 1. Pelatihan terampil dan handal bagi petugas pemungut retribusi untuk mampu membuat laporan administrasi yang akuntabel 2. Melakukan tindakan langsung/ ketegasan bagi pedagang yang tidak berijin. W T O S (0,12) ; 0,59 Kuadran I Kuadran II Kuadran IV Kuadran III
iuran kebersihan pasar 3. Pengawasan baik rutin maupun berkala ke lapangan (SIDAK) 3. Mengintegrasik an seluruh elemen untuk bersama mewujudkan pemungutan retribusi yang transparan
Apabila  dilihat  dari  hasil  analisis kuadran  SWOT,  maka  dapat  diketahui bahwa  posisi  Kantor  Pengelolaan  Pasar  di Pemerintah Kabupaten Bantul dalam mengoptimalkan  retribusi  pasar  ada  pada Kuadran  III,  artinya  secara  internal  lemah namun memiliki  peluang yang  positif.  Oleh karena  itu  Kantor  Pengelolaan  Pasar  di Pemerintah Kabupaten
Bantul harus
menggunakan strategi W-O (Weaknessess
and  Opportunities) ,  yaitu  strategi  yang meminimalkan  kelemahan (weaknesses) untuk memanfaatkan
peluang (opportunities). Berikut  strategi  W-O  yang seharusnya digunakan:
1.  Perbaikan  database  pedagang  oleh Kantor Pengelolaan Pasar.
2.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan  cara pendataan  pedagang  oleh  pihak  intern dan  pihak  ekstern  Kantor  Pengelolaan Pasar.  Pihak  intern  oleh  koordinator pasar dan pihak ektern oleh APPSI.
3.  Pergantian  sistem  penagihan  dari penagihan dengan karcis, secara keseluruhan berpindah ke sistem buku.
4.  Menerapkan reward dan punishment bagi  petugas  sesuai  dengan  kinerja yang dihasilkan.
5.  Memperluas  peran  BPD  DIY  sebagai muara  setoran  retribusi  pasar,  menjadi tempat  bagi  pedagang  membayar
retribusi pasar yang menumpuk (pembayaran retribusi pasar bagi pedagang yang tidak membayar
retribusi secara rutin).
Penyusunan strategi pemungutan retribusi  oleh  Kantor  Pengelolaan  Pasar  di Pemerintah  Kabupaten  Bantul  diharapkan mampu mengoptimalkan pendapatan retribusi  daerah  pada  tahun  yang  akan datang. Secara garis besar strategi di atas dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4.3 Strategi Pemungutan Retribusi Pasar di Pemerintah Kabupaten Bantul

## SIMPULAN DAN REKOMENDASI

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  analisis  SWOT terhadap  Kantor  Pengelolaan  Pasar  di Pemerintah  Kabupaten  Bantul  diketahui bahwa:
1.  Faktor penyebab ketidakoptimalan retribusi  pasar  selama  ini  adalah sebagai berikut:
a.  Database  pedagang  yang  tidak sinkron.  Kondisi  seperti  ini  sering menyebabkan  petugas/  pemungut retribusi tidak dapat optimal melakukan  pemungutan,  membuka kesempatan  bagi  petugas  untuk menyembunyikan potensi yang ada, serta  pedagang  menghindar  dari pungutan retribusi pasar.
Pedagang
Rutin
Petugas Pemungut Administrasi Rutin Pendataan Validitas Entri Penagihan IT Nunggak Surat KPP Pedagang Sistem Buku : petugas ttd dlm buku retribusi BPD DIY 1 tahun "Rekonsiliasi" APPSI Koordinator Pasar
b.  Sistem pemungutan retribusi pasar.
Sistem  pemungutan  yang  masih menggunakan  semi  buku,  yang artinya sistem karcis masih digunakan, dapat membuka peluang  bagi  petugas  melakukan kecurangan dalam melakukan tugas.
c.  Kinerja petugas/ pemungut retribusi
yang  belum  sadar  tentang  aturan pemungutan retribusi pasar. Petugas pemungut masih menyembunyikan potensi dari retribusi  pasar,  belum  adanya administrasi  rutin  dari  petugas pemungut dari hasil retribusi pasar, sehingga tidak terdapat
pengendalian.
d.  Pedagang  yang  menghindar  dari pungutan  retribusi  pasar.  Adanya pedagang yang secara rutin (setiap hari)  berdagang  di  suatu  pasar, namun  tidak  ijin  terlebih  dahulu  ke petugas  pasar,  sehingga  tidak pernah dipungut retribusi pasar.
2.  Setelah  dilakukan  pemetaan  terhadap strategi  dari  hasil  analisis  SWOT diketahui  bahwa  yang  merupakan andalan  untuk  mengoptimalisasikan retribusi pasar di Pemerintah Kabupaten  Bantul  yaitu  strategi  W-O (meminimalkan kelemahan (weaknesses) untuk  memanfaatkan peluang (opportunities). Kondisi  ini mengharuskan Kantor Pengelolaan
Pasar pertama melakukan validitas data pedagang,  yang  selanjutnya  diikuti dengan  pemungutan  dengan  sistem yang terpadu yaitu dengan sistem buku, petugas  membuat  administrasi  rutin setelah  melakukan  pemungutan,  serta bagi  pedagang  yang  sering  tidak membayar retribusi (menunggak) diwajibkan  membayar  retribusi  secara langsung ke BPD DIY.

## Rekomendasi
Beberapa  rekomendasi  yang  dapat diberikan sehubungan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.  Guna mengatasi faktor-faktor penyebab ketidakoptimalan  retribusi  pasar  di Pemerintah  Kabupaten  Bantul  maka perlu dilakukan:
a.  Peremajaan dan validitas data yang
tersimpan pada database pedagang pada  Kantor  Pengelolaan  Pasar.
Peremajaan  dan  validitas  data pedagang/ obyek retribusi dilakukan dengan dua pihak melakukan pendataan  secara  terpisah.  Kedua pihak  tersebut  yakni  koordinator pasar dan APPSI. Apabila database sudah  sesuai  dengan  keadaan lapangan/ pasar maka dapat diharapkan  potensi  retribusi  pasar menjadi  realisasi  retribusi  pasar untuk tahun selanjutnya.
b.  Pergantian sistem pemungutan
retribusi  pasar,  dari  sistem  karcis menjadi sistem buku secara kesuluruhan. c.  Kebijakan adanya sanksi dan reward kepada  petugas  sesuai dengan  kinerja  yang  dihasilkan.
Serta perlunya cross check admininstrasi petugas retribusi pasar  dengan  setoran  ke  BPD  DIY secara terjadwal. d.  Pengawasan oleh pimpinan maupun  staf  Kantor  Pengelolaan Pasar secara langsung ke lapangan/ pasar. Memberikan surat kepada  pedagang  terkait  dengan pemberitahuan  sanksi  yang  harus dibayarkan dari penunggakan retribusi pasar.
2. Terkait  dengan  strategi  W-O  untuk optimalisasi  retribusi  pasar,  ke  depan perlu  disiapkan  jadwal  rutin  untuk memperbarui database pedagang sehingga tingkat potensi yang dihasilkan dari retribusi pasar secara riil dapat  dimonitor,  serta  administrasi
petugas  pemungut  harus  dilakukan pengawasan  oleh  pimpinan  maupun kepala seksi pendapatan Kantor Pengelolaan Pasar secara terpad u.

## DAFTAR PUSTAKA
Caroline, (2005), Analisis Kinerja Penerimaan  Retribusi  Pasar  di  Kota Salatiga , Tesis, Universitas Diponegoro, Semarang. Halim,  Abdul,  (2002), Akuntansi  Sektor Publik,  Akuntansi  Keuangan  Daerah,
Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul, ( 2004), Manajemen
Keuangan  Daerah, Yogyakarta: Edisi Revis i” UPP AMP YKPN.
Kaho, Josef Riwu, (2001), Prospek Otonomi Daerah  di  Negara  Kesatuan  Republik Indonesia, Jakarta:  Raja  Grafindo Persada.
Kesit, Bambang, (2003), Pajak dan Retribusi  Daerah ,  Yogyakarta:  UII
Press. Mardiasmo, (2002), Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta: ANDI.
Peraturan  Daerah  Kaabupaten  Bantul Nomor  05  Tahun  2000  tentang Retribusi Pasar.
Peraturan  Daerah  Nomor  09  Tahun  2011 Tentang Retribusi Jasa Umum .
Peraturan  Daerah  Nomor  16  Tahun  2010 Tentang Pengelolaan Pasar.
Purnamasari, Gesit, (2006), Analisis Penerimaan  Retribusi  Pasar  dalam Upaya Meningkatkan PAD di Kabupaten Temanggung , Skripsi,
Universitas Diponegoro, Semarang.
Rangkuti,  Freddy,  (2016), Analisis  SWOT: Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Republik  Indonesia.  2009.  Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak  Daerah  dan  Retribusi  Daerah. Lembaran  Negara  RI  Tahun  2009, No.130. Sekretariat Negara. Jakarta
Republik  Indonesia.  2014.  Undang  -
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah . Lembaran Negara  RI  Tahun  2014,  No.  244. Sekretariat Negara. Jakarta
Safitri,  Anggesti,  (2014), Kinerja  Dinas Pengelolaan Pasar Kota Bandar Lampung dalam Pemungutan Retribusi, Skripsi Sarjana, UNILA, U http://digilib.unila.ac.id U ,  27  Juli 2016
Salusu,  (2000), Pengambilan  Keputusan Strategik  untuk  Organisasi  Publik, Jakarta: PT Grasindo.
Siagian,  Sondang,  (2001), Manajemen Strategik, Jakarta:  Cetakan  keempat,
Bina Aksara.
Sunarto,  (2005), Pajak  dan  Retribusi Daerah, Yogyakarta: AMUS Yogyakarta dan Citra Pustaka Wisnuraga, Arjanggi, (2011), Analisa Kinerja Penerimaan Retribusi Pasar di Kabupaten Demak Tahun 2006 - 2009, Skripsi Sarjana, FE UNDIP, eprints.undip.ac.id/29456/1/Skripsi021. pdf , 27 Juli 2016
Wiyono,  Gendro,  (2011), Merrancang Penelitian  Bisnis  Dengan  Alat  Analisis Spss  17.0  dan  Smart  PLS  2.0, Yogyakarta; ANDI
Yani,  Ahmad  (2002), Hubungan  Keuangan Antara  Pemerintah  Pusat  dan  Daerah di  Indonesia ,  Jakarta:  Raja  Grafindo
Persada.
http://id.m.wikipedia.org/wiki/ struktur_pasar
, 10 Agustus 2016 .