TUIUAN  PEMBANGUNAN  PENDIDIKAN  EI(ONOMI
OIeh: Komaruddin Sastradipoera ")

## ABSTRAI{
Pembangunan tidak boleh terbatas hanva  pada pemenuhan kebutuhan dasar. Penbangunan perlu meliputi kebebasan mengeluarkan  pendapat  dan menl,sSarkqrlrl-y2. Ada liebutuhan  sosial ltang mendalam untuk berpartisipasi dalam membentulr dasar elisistensin,ya sendiri dan  men-vumbangkan pemikiran untulr  nasib dunia  masa depan. Demilrian beberapa dari  Deklarasi Coco-r.oc. Penbangunan  pendidilran terutama harus ditujukan  untulr meninglratlran harga-diri (self-esteem) dan  perca-va-diri  $elf-reliance) -t'ang  secara fundamenta] nerupalran upaya untulr menyesuailran penanpilan dengan nilai-nilai dalam lreseimbangan berkomunikasi dan bertransaksi -vang lremudian seringkali  disebut pemberda-vaan sosioJrultural (socio-cultural  empowennent).  Titilr- berat  lronsep pemberda-vaan sebailrn-va tidalr han-va ditekankan  kepada  peningkatan keberda_yaan kasual,  tetapi  terutama peningkatan keberda-vaan strulrtural.  Penjabaran lredua tujuan  pembangunan  pendidilran  tersebut melahirkan "delapan kardinal  tujuan pendidilran elronomi. "
Petseorangan maupun mas_yaral<at nembutuhkatl pemuas  kebutuhan dasar (basic needs)  _r.ang di antaran_ya meliputi makanan,  perumahan,  pakaian,  kesehatan, dan pendidilran. Proses pertumbuhan elronomi  -vang menjauhi  tujuan esensial ini (lebih-lebilt jilia dengan  sengaja atau tidalr sengaja  menghancurkann_va) dapat dianggap  (olelt permufalratan para sosiolog  internasional di Meksiko, yang dikenal  dengan  Deklarasi Coco_r.oc 1974 -t,ang ditunjang oleh UN(IAD dan program
PBB), sebagai kebijalrsanaan J'ar1g nenentang konsep pembangunan yang sesungguhn-va. l
Berhubungan  dengan  problematika pembangunan -vang kian kompleks,  Deklarasi Coco-roc lebih jauh nengemukakan bahwa hita masih berada dalam suatu tahapan -rang  masalah utaman,va adalah pembangunan, yaitu sejauhnana pembangunan tenebut  dapat  memenuhi kebutuhan  dasar  bagi mas_varakat tenniskin _vang mencalrup 10 persen dari penduduk.
Perbaikan Mutu Kehidupan Kelompol< Termiskin
Delilarasi  Cocol,os  1,2ng terkenal itu selaujutnSza menambahkan bahwa tujuan utama  pertumbuhan ekonomi seharusnya
tidah bergeser dari upaya  untuh  menjamin perbaikan hidup helompok termiskin. Kare- na itu. setiap kebijaksanaan dan proses  per-
tumbuhan yang ternyata hanya berpihak kepada sebagian kecil penduduk yang telah kaya  dan kemudian semahin  memperlebar jurang kesenjangan  antarnegara  maupurl antargolongan  masyarahat dalam suatu negara, harus dianggap sebagai kebljak- sanaan dan proses yang bukan pemba- ngunan  dalam arti 1u ang sesungguhnlra. Atau, seperti  disarankan oleh Mazhab
') Kornaruddin Sastradipoera adalah Gum Besar Ekonomi  dan Manajemen  UPI,  Dosen  Prograrn Adminisfrasi  Perkantoran.  Dosen PPS UPI I Deklarasi  Cocol,oc  menghasiikan  pemufakatan para sosiolog internasional  ),ang diselenggarakan pada buian Oktober 1974 di Coco1,oc, Meksiko.  Diskusi yang dipimpin  oieh  Barbara Ward itu ditunjang oleh UNCIAD dan prograrr Perserikatan  Bangsa-Bangsa.
Tnjuan Pembanguuan  Pendidilian  Ekonomi  (Komaruddin Sastradipoera )
Historis ]erman (1840-1915), sekalipun tidak  benar-benar identik, bahwa ehonomi politilr (Politischen Oekonomie)  sebenarnya mempunyai tugas etis. Ekonomi politik, ber- dasarkan etika seperti itu, harus menen- tuhan standar  produksi dan distribusi kesejahteraan "orang kebanyakan"  (com- monman) yang layak hingga tuntutan keadilan dan moralitas  terpenuhi.2 Kebi- jaksanaan tersebut, menurut mereka,  akan memperkokoh kesetiaan kepada negara yang dengan  serta-merta dapat menjaga kesehatan,  kesejahteraan, dan elisiensi para buruh pabrih yang pada jaman Klasik berkuasa  (17 7 6-187 l) terpinggirkan.
Deklarasi Cocoyoc pun tidak pernah mempercayai akan hemujaraban konsep "rembesan ke bawah"  (trickle-down e{fecfi yang pernah dikumandangkan  oleh admi- nistrasi pemerintahan  Presiden Ronald Reagan dan konsep "pertumbuhan dahulu, kemudian keadilan" yang dianut oleh ad- ministrasi pemerintahan Presiden Muham- mad Soeharto di masa Orde Baru yang pernah berkuasa  selama tiga puluh dua tahun. Konsep pertama  (konsep rembesan ke bawah) haaya dapat berhasil jika  mobili- tas vertikal  antarlapisan masyarakat cukup tinggi. Atau, jika dilihat dari psikologi  mas- sa, kapilariomotor (y aita pendorong dinami- ka sosial untuk mencapai tahap hidup yang lebih tinggi), yang menunjukkan kadar yang sangat kuat.  Dan, konsep  "pertum- buhan dulu, keadilan kemudian" agaknya hanya  dapat dipertahankan jika di dalam masyarakat telah tersedia pranata sosial yang  dapat menjamin mekanisme  disfuibusi pendapatan yang mampu menyebarkan hasil-hasil  pembangunan  dalam  kadar  yang lebih luas.  Prasyarat-prasyarat  yang  melekat pada  kedua konsep di atas, tampaknya  tidak terpenuhi di dalam  kehidupan sosial-politik negara kita. Dalam  kenyataannya di negara
2 Komaruddin  Sastradipoera,  Sejarah Pemikiran Ekonomi; Suatu Pengantar  Teori dan Kebi- jakan Ekonomi, Penerbit Kappa-Sigma,  Ban- dung 2001, h.60.
kita, konsep "tetesan ke bawah" cenderung menjadi "tetesan ke atas"  karena  muncul- nya para monopolis yang menguasai  sum- ber-sumber daya ehonomi dan marheting. Sedangkan konsep  "pertumbuhan dahulu, keadilan  kemudian,"  menyebabkan kere- sahan politik yang disusul  dengan jatuhnya Orde Baru.
Martabat Manusia
Ada beberapa  gagasan yang dicetuskan oleh  Deklarasi  Cocoyoc  yang bersifat univer- sal. Menurut  deklarasi itu "pembangunan tidah boleh terbatas  hanya  pada  pemenuhan kebutuhan dasar."  Pembangunan perlu me- liputi kebebasan mengeluarhan pendapat dan menyebarkannya. Demihian pula hal- nya dengan hak untuk  mengajukan gagas- an dan saran serta mempertahankannya. Pernyataan yang berhuburigan dengan martabat  manusia dikemuhakan dengan mengatakan,  "Ada  kebutuhan  sosial yang mendalam untuk berpartisipasi dalam  mem- bentuk  dasar eksistensinya sendiri dan menyumbangkan pemikiran untuk nasib dunia  masa depan."
Bagi deklarasi pembangunan sebagai hak untuk memperoleh  pekerjaan harus diartikan sebagai kebijaksanaan yang ber- kiblat  tidak hanya  pada  pekerjaan  untuk memperoleh  sebungkus  nasi  dan seekor ikan asin, namun juga  suatu pekerjaan yang mampu memberikan peluang  untuk mene- mukan  pembentukan  pribadinya. Barang- kali, dalam  hubungan inilah pembangunan, dan khususnya  pembangunan pendidikan, harus menjadi  proses yang dapat mem- pengaruhi  hansformasi struktural dan institusional  sehingga  dengan cara yang sangat efisien dapat membangun martabat dan  membangkitkan  rasa  percaya diri. Dan, sekalipun mungkin  dapat  dianggap terlalu berharap,  pembangunan  pendidikan  pun seyogianya dapat mengadakan reformasi sifat dasar masyarakat agar sesuai  dengan perubahan yang dinamis.
MANAIEzuAL,  VOL.  1, NO. 1,}ULI2002 : 1-
Kendatipun  model  pendekatan pernba- ngunan di atas seolah-olah memiliki kecen- drungan untuh  mengangkat  martabat ma- nusia ke tempat amat tinggi (karena itu mungkin terjerat  kembali pada  pendekatan linier), tetapi hendaknya  dikemukakan pula bahwa setiap pembangunatr  pada  dasarnya harus menjauhkan diri dari sikap anti- pertumbuhan. Kata Senghaas, yang  dikritik adalah fetisisme perhrmbuhan, yaitu keya- hinan ahan pengaruh  perluasan  sosial  yang akan terjadi  dengan sendirinya dari suatu pertumbuhan ekonomi yang dipaksakan.
Penulis itu pun menambahkan bahwa sisi Iain dari hritik ini "adalah  upaya  untuk merumuskan  program pembangunan  yang selaras dengan  dasar pertumbuhan ekonomi yang rnemiliki dua tujuan politik pemba- ngunan  utama: pengikutsertaan  massa  ma- nusia dalam  suatu kegiatan yang  produktif dan pemenuhan  kebubutuhan  dasar".3
Konsep mutakhir di atas muncul sebagai antitesis atas  kemacetan skuktural , yang jihalau digeneralisasi merupakan hekurangmampuan dalam  menentuhan diri sendiri (self determination). Kekurang- mampuan untuk menentukan diri sendiri itu merupakan salah satu fenomena  dari I ketergantungan suatu lapisan masyarahat atau suatu bangsa kepada masyarakat  atau bangsa lain yang seringkali berakar pada proses historis  yang  panjang.  Oleh sebab itu, ketergantungan ekonomi  suatu masyarakat atau suatu bangsa dapat  dipastikan mem- punyai aspek pendidikan,  dalam arti hilang- nya kemampuan untuk menentukan  diri sendiri yang  merupakan  salah satu tujuan pendidikan  ekonomi  yang  utama.
Masyarakat atau bangsa yang  memiliki kadar  ketergantungan yang tinggi, mem- pakan masyarakat atau bangsa yang mengalami  masifikasi, yaitu masyarakat atau bangsa yang  menurut  Frerie, berhasil memasuki  proses sejarah, namun karena
3 Dieter Senghaas, Tata  Ekonomi  dan  Poktik Pembangunan; Pledoi untuk disosiasi (pener- jemah  Aan  Effendi),  LP3ES, 1988, hh. 379-24
manipulasi,  mereka menjadi  kelompok  yang tidah  mampu berpikir dan oleh sebab itu mudah dihendalikan.  Sementara itu, pemba- ngunan pendidikan justru merupakan pro- ses untuk mencapai  hesadaran kritis, yang disebut  oleh penulis itu sebagai  "konsien- tisasi" (conscientizacau) "yang mencerrnin- kan perkembangan bangkitnya  kesadaran." Perkembangan  tersebut timbul bukan seba- gai hasil sampingan yang serta-merta mun- cul dari  kemajuan  ekonomi, namun perhem- bangan yang disengaja melalui upaya pendidikan yang kritis  yang mesti  didukung oleh kondisi  sejarah  yang memadai.a
Perlu diakui kiranya,  bahwa perkem- bangan menuju kesadaran kritis (konsi- entisasi)  tersebut tidak  akan  terjadi dengan sendirinya, seperti terbitnya  matahari di ufuk Timur setiap pagi dan terbenam  di ufuk Barat setiap petang. Oleh karena itu agar tingkat kesadaran kritis itu tercapai kita membutuhkan program pendidikan yang  aktif dan dialogis. Melalui program seperti itu proses masitkasi dapat  dihindari. Dan, dalam  situasi  seperti itu, kita membu- tuhkan .pemecahan masalah yang tepat, suatu pemecahan yang berlangsung ber- sama dengaa rakyat bukan pemecahan masalah untukrakyat.
Konsep di atas perlu dijelaskan.  Dalam pendekatan  "pemecahan  bersama dengan rakyat" di situ  rakyat memiliki fingsi par- tisipati[ hhususnya  partisipasi dalam proses pembuatan  keputusan untuk  dirinya sendiri. Sebaliknya,  pendekatan  "pemecahan untuk rakyat" berangkat dari anggapan bahwa rakyat  adalah obyek,  sementara para pen- didik sebagai subyek pembangunan.  Rahyat dalam "pemecahan untuk rakyat" berada
4 Komaruddin Saskadipoera, "Martabat Ma- nusia  dalam Pembangunan Pendidikan,"  Koa- vensi  Nasional  Pendidikan  Indonesia /I Medan, 4-8 Februari 199f,. Uraian lebih jauh dapat dikaji  dari buliu Paulo  Frene. Pendidikan  sebagai Praktek Pembebasan, (penerjemah Alois A. Nugroho),  PT.  Gramedia,  Jakarta 1984, hh. 3-20
Tujuan Pembangunan  Pendidikan  Ekonomi  (Komarudciin  Sastradipoera)
dalam  posisi  subordinat yang serba tidak tahu dan tak berdaya,  sementara para pendidih  berada dalam posisi superordinat yang  serba tahu dan mempunyai  kekuasaan yang  meueutukan.  Dengan  demikian  konsep "pemecahan untuk rakyat" menyebakan rakyat tidak akan pernah  dewasa dalam menentukan  nasibnya sendiri.
Akibatnya, jika kita mengikuti jalan pikiran di atas, yang perlu diperbuat oleh para pendidih adalah mengajak mereka untuli memasuki  proses sejarah dengan kritis.  Artinya, kita mengajah  mereha  agar bukau sehadar dapat  bertahan hidup dalam posisi  subsistensi dan beradaptasi, tetapi terutama mampu bereksistensi (atau lebih tepat: berhistorisasi) sebagai subyeh yang memilihi  martabat yang setara dan seim- bang baik dalarn komunilasi sosial-kultural maupun dalam transaksi  ekonomis, baih dalam kadar nasional maupun global.
Pendekatan inilah yang membawa umat manusia  kepada suatu kedudukan yang bermartabat. Dan, jika hal itu diterjemah- kan dalam  pengertian-pengertian  ekonomis: transakasi di pasar  akan  menjadi lebih bermutu jika semua partai  pasar memiliki kekuatan ]'ang setara dan mempunyai horizon pilihan  i,ang lebih luas. Dengan perkataan lain tujuan kebijaksanaan eho- nomi dapat dicapai,  bukan  saja oleh per- tumbuhan ehonomi  (.vang ditandai oleh naihnya produktivitas marjinal modal, buruh, dan teknologi, seperti pernah dikemukakan  oleh  model  Cobb-Douglas  dan mahzab  Neo-Klasik) dan stabilitas ekonomi (yang  ditandai oleh arus uang dan arus barang  yang  mantap dan  dinamis), tetapi terutama oleh semakin baiknya headilan dan  kemerdehaau ekonomi.
Delapan Kardinal  Tujuan Pembangunan Pendidikan Ekonomi
Dilihat dari sudut sejarah dan masalah ekonomi  1'ang dihadapi oleh negara-negara Dunia  Ketiga, agakny-a kita akan  terjebak ke dalam kesalahan  konseptual jika pemba-
ngunan pendidihan  ekonomi hanya ditu- jukan untuk mengembangkan efisiensi, produktivitas dan  daya  saing individual.
Konsep itu mengandung  beberapa hal yang terabaikan.  Pembangunan pendidikan  ter- utama  harus ditujukan untuk meningkat- kan harga-din (self-esteem) dan percayadiri (self-reliance) - yang secara fundamental merupahan upaya untuk menyesuaikan penampilan dengan nilai-nilai  dalam hese- imbangan  berkomunihasi dan bertransaksi yang kemudian  seringkali  disebut pember- dayaan sosio-kultural  (socio-cultural em- powerment). Titik-berat  konsep pember- dayaan sebaiknya tidak hanya ditehankan kepada peningkatan keberdayaan hasual, tetapi terutama  peningkatan keberdayaan struktural.
|ika kedua tujuan pembangunan  pendi- dikan (peningkatan harga-diri  dan percaya- diri) tersebut kita jabarkan,  maka lahirlah apa yang disebut  "delapan kardinal tujuan pendidikan ekonomi."  Kedelapan kardinal tujuan ekonomi itu meliputi:s
1. Pengembangan kesadaran-diri. Pe- ngembangan kesadaran-diri (self-con- sciousness) yang merupakan hesadaran akan eksistensi dan historisasi seseorang sebagai individu yang unih,  atau apa yang disebut "konsientisasi," yaitu ke- mampuan untuk mereflehsikan diri dan kemampuan untuk mengadakan pilihan bebas.
2. Pengembangan kemampuan untuk menentukan nasibnya sendiri. Pe- ngembangan  kemampuan untuk me- nentukan nasibnya sendiri  oleh pengen- dalian  langsung dari dalam  (inner-di- rected  controls) yang bukan sebagai suatu produk dari tekanan sosial,  atau dengan singkal kemampuan untuk me- ngarahkan diri'sendiri (self-direc-tion).
3. Pengembangan kemampuan untuk mengekspresikan diri. Kemampuan
5 Komaruddin  Sastradipoera, op.cit,  hh. 5-7.
4
MANAIERIAL,  VOL.  1, NO. 1, JULI  2.OO2:1 -
untuk mengekspresikan did (self-ex' pression) merupakan  kemampuan  un- tuk menyatakan diri, suatu  lcemampuan yang muncul  bukan atas "hubungan klien dengan patron," hubungan obyeh dan subyeh, hubungan  subordinat dan superordinat. Atau, jika menggunahan istiiah-istilah  dari Argyris,  dari pasivitas ke aktivitas, dari ketergantungan ke kebebasan, dari kurang  sadardiri ke sadar dan pengendalian diri. Konsep kemampuan meugekpresikan diri me- rupakan penolahan terhadap apa yang disebut penyakit representativisme.  Re- presentativisme adalah suatu perilaku
masyarakat, yang karena memPunYai kelemahan dan ketidakberdayaan da- lam mengekspresikan  diri,6 mereka  sela- lu membutuhkan seorang wahil  untuk rnengaktualisasikan dirinya ketika ha- rus membuat  keputusan, sekaliPun keputusan itu untuk  diri mereka  sendiri.
Pengembangan kemampuan peme- nuhan-diri. Pengembangan kemam- puan pemenuhan-diri  (sel{-fullillmenfi merupakan pengembangan yang ber- kaitan dengan  kebutuhan untuk meraih segala hal yang  mampu dicapainya melalui pilihan pekerjaan yang disu- kainya.  Dengan pengembangan ke- miunpuan  pemenuhan-diri ini manusia akan melepaskan diri dari dependeosi dalam memilih pekerjaan. Ia mampu menentukan dan menciptakan untuk dirinya sendiri  (self-employmenfi .
Pengembangan kemampuan aktu- alisasi-diri. Pengembangan kemam- puan  aktualisasi-diri (self-actualization) merupakan kecenderungan untuk me- ngembanghan bakat dan kemampuan, pemenuhan  potensialitas individu dan realisasi-diri  (self-realization). Atau, jika menggunakan teori hierarki motivasi
u Chris Arg,.ris, Personaliq, and Organization, Harper & Row, Publishers,  incorporated Nerv York, 1957, h. 50.
Maslow:  pengembangan peluang untuh mengembangkan kemampuan.7
Pengembangan kemampuan anali- sis-diri. Pengembangan kemampuan analisis-diri (self-analysis) merupakan upaya  pendidikan  ehonomi agar seo- rang individu memahami dirinya sendi- ri, motivasinya,  emosinl'a, potensinya, dan keterbatasannya. Manusia perlu memahami kekuatan-kelemahan dau kesempatan-ancaman (strengths-weak- nesses and  opportunities-threats, SWO\
di dalam  dan  terhadap dirinya sehingga ia dapat merumuskan tujuannYa sendiri.
Pengembangan kemampuan Pe' ngendalian-diri. Pengembangan ke- mampuan  pengendalian-diri (self-con- trol) merupakan  pengembangan ke- mampuan untuk membimbing perila- kunya sendiri. Seseorang yang telah mampu  mengendalikan diri dianggap sebagai orang  yang telah dewasa  dalam memilih  tindakannya.
Pengembangan kemampuan Per- tumbuhan-diri. Pengembangan ke- mampuan pertumbuhan-diri (self-de' velopmen$ merupakan pengembangan kemampuan untuk menumbuhkan potensi dan kemampuannya sendiri. Kemampuan  pertumbuhan-diri -vang telah  mapan menunjukkan kemampuan merealisasikan  segenap potensi dalam diri yang positif. Ia perlu menyadari potensi yang melekat pada kekuatan lahiriahnya, sehingga karena itu ia tidak menyia-nyiakan potensi yang sangat berharga tersebut.
7 Abraham H. Maslow,  "Atheory of Human Motivation," Psychological  Rerriew, vol. 50, No. 4, ]uly 1943, h. 375.  Untuk mendapatkan  gam- baran yang lebih lengkap  tentang teori-teori mo- tivasi, lihat Komarudin, Manajemen  Berdasarkan Sasaran, Bumi Aksara. |akarta.  1990, hh. 35-37.
6.
7. 4. 8. 5. Tujuan Pembangunan  Pendidikan  Ekonomi  (Komaruddin Sastradipoera )
Kedelapan hardinal tujuan pendidihan ekonomi,  atau katakanlah  konsep "8 diri" {the I se16), seperti telah dikemukakan, merupakan tujuan-tujuan  yang mendukung dua buah tujuan pendidikan  ekonomi secara umum, yaitu: pengembangan  harga-diri {self-esteem) dan pengembangan percaya- dln  (self-reliance).
Bumi Siliwangi, 1 juli 2002

## Kepustakaan  Acuan
1) Dehlarasi Cocoyoc  menghasilkan  pemu- fahatan para sosiolog internasional Iang diselenggarakan pada bulan Ok- tober 1974 di Cocoyoc, Mehsil<o. Dishusi yang  dipimpin  oleh Barbara  Ward itu ditunjang  oleh  UNCIAD  dan program Perserihatan  Bangsa-Bangsa.
2) Komaruddin Sastradipoera, Sejarah Pe- mikiran Ekonomi;  Suatu Pengantar Teo- ri dan Kebijakksanan  Ekonomi,  Penerbit Kappa-Sigma, Bandung 2001, h.60.
3) Dieter Senghaas, Tata Ekonomi dan
Politik Pembangunan; Pledoi untuk Disosiasi  (penerjemah Aan Effendi), LP3BS,1988, hh. 319-24
Komaruddin  Sastradipoera, "Martabat Manusia  dalam  Pembangunan Pendi- dikan," Konvensi  Nasional Pendidikan Indonesia.II Medan, 4-8 Februari  L992. Uraian  lebih jauh dapat dikaji  dari buku Paulo Frerie,  Pendidikan  sebagai  Prak- tek Pembebasan,  (penerjemah Alois A. Nugroho), PT Gramedia, lakarta 1984, hh. 3-20
Komaruddin Sastradipoera, op.cit., hh. 5-7.
Chris Argyris,  Personality  and Organi- zation, Harper & Row, Publishers, Incor- porated  New York, 1957, h. 50.
Abraham H. Maslow, "A Theory of Hu- man Motivation," Psychological  Review, vol.  50, No. 4, fuly 1943, h. 375. Un- tuk mendapatkan  gambaran yang lebih lenghap tentang  teori-teori motivasi, lihat Komaruddin,  Menejemen Berda- sarkan Sasaran, Bumi Aksara, ]akarta,
1990, hh. 35-37.
4)
s) 6) 7) MANAPzuAL. VOL.  1, NO. 1,IULI 2OO2: | -