## EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI DINAS SOSIAL KABUPATEN SUMENEP
Dicky Pradana Putra

## ABSTRAK
Kemiskinan adalah permasalahan mendasar dalam kelompok masyarakat. Kemiskinan dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya adalah rendahnya tingkat  pendidikan  dan  minimnya  penghasilan  masyarakat.  Rumah  yang  tidak layak  huni  juga  merupakan  masalah  kemiskinan  dalam  kelompok  masyarakat. Karena rumah memiliki fungsi yang sangat besar bagi individu ataupun keluarga. Demi  mengatasi  masalah  rumah  tidak  layak  huni  pada  tahun  2010  Kementrian Sosial  RI  mengadakan  program  bantuan  yaitu  Rehabilitasi  Sosial  Rumah  Tidak Layak  Huni  untuk  memberikan  pelayanan  dari  segi  perumahan  yang  layak terhadap  masayarakat  miskin.  Kabupaten  Sumenep  juga  termasuk  penerima bantuan  tersebut.  Pokok  permasalahannya  adalah  terkait  dengan  keefektifan program  tersebut,  kesesuaian  output  dan  dana  yang  dikeluarkan  pemerintah menjadi  pertanyaan.  Sedangkan  dari  kuota/jumlah  sasaran  yang  tersedia  banyak yang tidak lolos seleksi.
Kata Kunci : Efektivitas Pelaksanaan Program

## A. PENDAHULUAN
Rumah yang tidak layak huni/kumuh juga merupakan aspek dalam masalah  kemiskinan  di  kelompok masyarakat.  Menurut  Undang  – undang  No.  4  Tahun  1992  tentang Perumahan  dan  Pemukiman,  rumah adalah  bangunan  yang  berfungsi sebagai  tempat  tinggal  atau  hunian dan  sarana  pembinaan  keluarga (Rizka,  2010:  1).  Demi  menunjang fungsi  rumah  sebagai  tempat  tinggal yang  baik  maka  harus  dipenuhi syarat  fisik  yaitu  aman  sebagai tempat  berlindung,  secara  mental memenuhi  rasa  kenyamanan  dan secara  sosial  dapat  menjaga  privasi setiap  anggota  keluarga,  menjadi media  bagi  pelaksanaan  bimbingan serta pendidikan keluarga.
Maka  dari  itu  untuk  mengatasi masalah  perumahan  tidak  layak huni/kumuh  Kementrian  Sosial  RI
mengadakan  Program  Rehabilitasi Sosial  Rumah  Tidak  Layak  Huni (RS-RTLH).Pembangunan rumah yang  berkualitas  akan  berpengaruh terhadap  peningkatan  kualitas  hidup.
Dengan sendirinya setiap orang akan berusaha memperbaiki, mengembangkan  rumahnya  sesuai dengan tuntutan kebutuhannya (Kuswartojo dkk, 2015: 15). Program  Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak  Layak  Huni  (RS-RTHL) adalah  program  baru  yang  di  bentuk oleh Kementrian Sosial dalam rangka membantu  masyarakat  miskin  yang rumahnya tergolong tidak layak huni. Program  ini  dibentuk  pada  tahun 2010 oleh Kementrian Sosial Republik Indonesia dan mengamanatkan kepada Dinas Sosial kabupaten/kota untuk mengalokasikan  anggaran  program
RS-RTLH  di  daerahnya  masing- masing.
(http://www.kemsos.go.id,tanggal  08 Desember 2015) Kabupaten  Sumenepadalah  daerah yang termasuk dalam daftar
penerima  bantuan  RS-RTLH.  Pada tahun  2012  Kabupaten  Sumenep sudah  menjalankan  program  RS- RTLH  tersebut  untuk  periode  kedua setelah  perubahan  struktur  aparatur di Dinas Sosial Kabupaten Sumenep, hal ini dimaksudkan untuk mengurangi  tingkat  kemiskinan  di
Kabupaten  Sumenep  dari  sektor perumahan.  Kuota  penerima  bantuan yang  diturunkan  untuk  Kabupaten Sumenep  adalah  130  Rumah  Tidak Layak  Huni  (RTLH)  di  tahun  2015, yang  merupakan  kepemilikan  rumah bagi  setiap  Kepala  Keluarga  (KK) yang  memiliki  tingkat  ekonomi rendah  sesuai  hasil  verifikasi  di lapangan  oleh  aparatur  Dinas  Sosial
Kabupaten  Sumenep.  Dana  yang diperoleh untuk Kabupaten Sumenep totalnya adalah Rp. 1,3 milyar.Masing masing KK memperoleh  dana  Rp.  10  juta.  Dana
Rp.  10  juta  tersebut  akan  digunakan untuk  membeli  bahan  baku  untuk membangun rumah yang  layak dihuni,  seperti  batu  bata,  tanah,  dsb. (http://www.sumenep.go.id,tanggal0 8 Desember 2015)

## B. TINJAUAN PUSTAKA

## Efektivitas
Menurut  Saxena  dalam  Indrawijaya
(2010: 114), jika dihubungkan dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan pembangunan oleh pemerintah,  efektivitas  yang  ingin dicapai lebih bertuju pada pengeluaran (output) bila dibandingkan  dengan  penggunaan masukan (input). Menurut  Handoko  dalam  Satries (2011: 23), efektivitas adalah
kemampuan  untuk  memilih  tujuan
atau  peralatan  yang  tepat  untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan  dan  melakukan  pekerjaan yang benar.

## Kemisikinan
Menurut  Nehen  (2012:  193)  yang dimaksud  kemiskinan  di  sini  adalah penduduk  miskin,  yakni  penduduk yang  tidak  mampu  mendapatkan sumber  daya  yang  cukup  untuk memenuhi kebutuhan dasar.

## Rehabilitasi  Sosial  Rumah  Tidak Layak Huni
Rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni  adalah  program  bantuan  yang diadakan  oleh  Kementrian  Sosial Republik Indonesia untuk diturunkan atau  diamanatkan  kepada  Dinas Sosial di seluruh daerah di Indonesia untuk  membantu  para  masyarakat kurang mampu dalam sektor perumahan  yang  tergolong  tidak layak huni/kumuh.

## C. METODE PENELITIAN

## Fokus Penelitian Lokasi Penelitian
Lokasi tempat penelitian yang dipilih yaitu  di  Dinas  Sosial  Kabupaten
Sumenep  dimana  sebagai  instansi yang diberikan tanggungjawab terkait pelaksanaan Program Rehabilitasi  Sosial  Rumah  Tidak Layak Huni (RS-RTLH). Sumber Data
1. Data primer
Data  primer  adalah  data  yang bersumber  dari  hasil  penelitian  di lapangan, yaitu penelitian berdasarkan  hasil  jawaban  para responden yang selanjutnya diolah dan  dianalisis oleh peneliti.Dalam hal  ini,  unsur  manusia  sebagai instrumen  kunci  yaitu  peneliti yang  terlibat  langsung  dalam observasi partisipasi, unsur informasi terdiri dari:
a. Kepala Dinas;
b. Kepala Bidang dan;
c. Kepala  Seksi  Dinas  Sosial Kabupaten
Sumenerp serta; d. Masyarakat  yang  terkait dengan program Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak Layak Huni. 2. Data sekunder Data  sekunder  adalah  data  yang mendukung  data  primer  yang diperoleh  secara  tidak  langsung baik  melalui  kantor  pelaksanaan teknis  maupun  prokperstus  yang peneliti  dapat  dari  masyarakat. Data tersebut berupa:
a. Dokumen-dokumen kantor yang  bisa  di  dapatkan  di Dinas  Sosial  Kabupaten Sumenep  terkait  program
Rehabilitasi  Sosial  Rumah
Tidak Layak Huni dan;
b. Buku Literatur

## Instrumen Penelitian
Instrumendalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Peneliti
b. Pedoman wawancara
c. Pedoman observasi
d. Perangkat  penunjang;  Seperti ,  kamera,  alat  tulis,  dan  tape recorder/tape perekam suara.

## Subyek Penelitian
Subyek  dari  penelitian  ini  ada  3 subyek  yang  terdiri  dari  informan kunci, informan utama, dan informan pendukung.  Informan  kunci  disini adalah Kepala Dinas Sosial Kabupaten Sumenep, informan utama  adalah  Kepala  Bidang  dan Kepala Seksi Dinas Sosial Kabupaten Sumenep yang
bertanggungjawab atas program Rehabilitasi  Sosial  Rumah  Tidak Layak Huni sedangkan untuk informan pendukungnya adalah beberapa  masyarakat  dari  penerima bantuan  program  Rehabilitasi  Sosial Rumah Tidak Layak Huni. Teknik Pengumpulan Data 1. Observasi Menurut Nasution dalam Sugiyono  (2014:  64),  observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan. Para ilmuwan hanya dapat  bekerja  berdasarkan  data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan  yang  diperoleh  melalui observasi.
2. Interview wawancara
Menurut  Basrowi  dan  Suwandi (2008:  127)  mengatakan  bahwa wawancara  adalah  percakapan dengan  maksud  tertentu  oleh  dua pihak, yaitu pewawancara (interviewer) sebagai pengaju/pemberi  pertanyaan  dan yang  diwawancarai  (interviewee) sebagai  pemberi  jawaban  atas pertanyaan itu.
3. Dokumentasi
Menurut  Basrowi  dan  Suwandi (2008:  158)  mengatakan  bahwa dokumentasi  merupakan  suatu cara  pengumpulan  data  yang menghasilkan
catatan-catatan penting yang berhubungan dengan masalah  yang  diteliti,  sehingga akan diperoleh data yang lengkap,
sah dan bukan berdasarkan perkiraan.
4. Kepustakaan Sebagai kegiatan yang
dilakukan    peneliti    dengan memperlihatkan    adanya    kajian teori    yang    ada    dengan keberadaan  literatur, bahwa objek yang  diteliti  memiliki  keterkaitan dengan  teori  yang  telah  ada.
Teknik Pengumpulan Data Miles dan Huberman dalam Sugiyono  (2014:  91),  aktivitas dalam  analisis  data  kualitatif dilakukan  secara  interaktif  dan berlangsung  secara  terus  menerus sampai  tuntas,  sehingga  datanya sudah jenuh.
1. Reduksi data
2. Penyajian data
3. Penarikan kesimpulan

## Keabsahan Data
Menurut  Sugiyono  (2014:  121) mengemukakan bahwa uji keabsahan  data  dalam  penelitian kualitatif  meliputi  uji credibility (validitas  internal), transferability (validitas eksternal), dependability (reabilitas) dan confirmability (obyektifitas).
D. PEMBAHASAN
Dari  hasil  wawancara  dan  temuan  di lapangan diperoleh informasi mengenai  efektifitas pelaksanaan program  Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak  Layak  Hunidi  Dinas  Sosial Kabupaten  Sumenep.  Maka  peneliti dapat  menganalisa  hasil  temuan tersebut sebagai berikut.

## Karakteristik Organisasi
Hasil  dari  wawancara  dan  observasi menunjukkan  bahwa  Dinas  Sosial Kabupaten Sumenep dapat dikatakan bertanggung jawab dalam mengemban tugasnya sebagai pemberi  pelayanan  sosial  di  wilayah
Kabupaten Sumenep.
Seperti  menurut  pendapat  Mahmudi dalam  Indrawijaya  (2010:  145), efektivitas merupakan hubungan antara ouput  dengan tujuan, semakin besar  kontribusi  (sumbangan)  output terhadap  pencapaian  tujuan,  maka semakin  efektif  organisasi,  program atau  kegiatan.  Input  yang  dimaksud
jika  dikaitkan  dengan  topik  utama yaitu  program  Rehabilitasi  Sosial
Rumah  Tidak  Layak  Huni  maka outputnya adalah kesejahteraan masyarakat  di  bidang  perumahan. Karena partisipasi dari masyarakatmerupakan hal yang paling  penting  demi  tercapainya tujuan  program  RS  –  RTLH  yaitu menangani  masalah  kesejahteraan sosial  di  bidang  perumahan.  Serta didukung  oleh  budaya  organisasi Dinas  Sosial  Kabupaten  Sumenep yaitu  memberikan  pelayanan  sosial sekaligus pelaksana dari program RS -  RTLH,  maka  efektivitasnya  juga berkaitan dengan hal tersebut. Karakteristik Lingkungan Menurut  Handoko  dalam  Satries
(2011: 23), efektivitas adalah kemampuan  untuk  memilih  tujuan atau  peralatan  yang  tepat  untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan  dan  melakukan  pekerjaan yang  benar.  Jika  dikaitkan  dengan pelaksanaan  program  RS  –  RTLH maka  dapat  disimpulkan  bahwa memahami  karakter  lingkungan  itu sangat  penting  untuk  mencegah adanya sesuatu yang tidak diinginkan pada  saat  pelaksaan  program  RS  – RTLH,  sehingga  tujuan  program  RS – RTLH dapat terwujud sebagaimana mestinya. Disesuaikan dengan tujuan diadakannya  program  RS  –  RTLH dan  peralatan  yang  dibutuhkan  pada saat  pelaksanaan  program  RS  – RTLH,  Dinas  Sosial  Kabupaten Sumenep  terbilang  peka  terhadap kesalahan – kesalahan tersebut.

## Karakteristik Karyawan
Strees  dalam  Sutrisno  (2010:  123) mengatakan  yang  terbaik  dalam meneliti
efektivitas ialah
memerhatikan  secara  serempak  tiga buah  konsep  yang  saling  berkaitan, yaitu  (1)  Optimalisasi  tujuan,  (2) Perspektif  sistem,  (3)  Tekanan  pada
segi perilaku manusia dalam susunan organisasi.  Jika  dikaitkan  dengan karakteristik karyawan/pegawai Dinas  Sosial  Kabupaten  Sumenep dalam  melaksanakan  program  RS  – RTLH,  yaitu  menilai  karakteristik karyawan/pegawai Dinas Sosial Kabupaten Sumenep dengan mengoptimalkan  tujuan  program  RS
–  RTLH  agar  bisa  terwujud, perspektif  sistem  yaitu  perspektif masyarakat  jika  dikaitkan  dengan program  RS  –  RTLH.  Karena masyarakat  calon  penerima  RS  – RTLH  merupakan  salah  satu  sistem dari  pelaksanaan  program  RS  – RTLH.
Karakteristik karyawan/pegawai Dinas  Sosial  Kabupaten  Sumenep dalam mengemban tanggung jawabnya  dilakukan  dengan  baik sebagai  pemberi  pelayanan  sosial terhadap masyarakat Kabupaten Sumenep dan melaksanakan program RS  –  RTLH  sesuai  dengan  prosedur dari  program  tersebut  dibuktikan dengan pelaksanaan monitoring yang dilakukan  hingga  renovasi  rumah tersebut selesai. Maka, kinerja aparatur  yang  bertanggung  jawab dapat dikatakan baik dalam melaksanakan dan menegakkan prosedur program RS – RTLH. Karakteristik Praktik Manajemen
Menurut  Sutrisno  (2010:  145)  kata efektif memiliki konotasi atau berkaitan  dengan  banyak  hasil  yang dicapai, sehingga efektif atau efektivitas  dapat  diartikan  sebagai tingkat  atau  derajat  pencapaian  hasil yang  diharapkan.  Semakin  besar hasil  yang  dapat  diraihnya  berarti menjadi semakin efektif. Efektif juga berarti  tujuan  yang  telah  ditetapkan dapat dicapai secara maksimal (tanpa memerhatikan masalah biaya maupun  jumlah  investasi  yang  telah dikeluarkannya).  Jika  teori  tersebut
dikaitkan dengan karakteristik manajemen praktik pelaksanaan program  Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak  Layak Huni,   faktor utamanya adalah  pencapian  tujuan  program secara  maksimal.  Sedangkan  tujuan program  RS  –  RTLH  itu  sendiri adalah untuk menanggapi permasalahan  kesejahteraan  sosial  di bidang  perumahan  tidak  layak  huni, sesuai  dengan  visi  Dinas  Sosial Kabupaten Sumenep yaitu terwujudnya  penangan  permasalahan kesejahteraan  sosial  di  Kabupaten Sumenep.

## E. PENUTUP Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan
mengenai efektifitas  pelaksanaan  program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak  Huni  (RS  –  RTLH)  di Dinas Sosial Kabupaten Sumenep, maka dapat disimpulkan sebagai berikut : a. Karakteristik organisasi Dinas Sosial Kabupaten Sumenep yaitu memberi pelayanan sosial bagi masyarakat  Kab.  Sumenep dapat  dikatakan  baik,  karena dalam efektivitas pelaksanaan RS – RTLH budaya organisasi akan berpengaruh. b. Karakteristik lingkungan yang  harus  dipahami  adalah masyarakat dengan perekonomian rendah/ miskin dan  rumahnya  benar  –  benar tidak  layak  huni  serta  tanah yang  ditempati  merupakan miliknya  sendiri.  Persyaratan tersebut
berpengaruh terhadap  efektivitas  karena
terkait dengan ketepatan sasaran. c. Karakteristik karyawan Dinas Sosial  Kabupaten  Sumenep dapat  dikatakan  kinerjanya sudah sesuai dalam memantau/ memonitoring berjalannya  program  RS  – RTLH. d. Karakteristik manajemen
praktik merupakan pelaksanaan  dari  program  RS –  RTLH  yang  terkait  dengan prosedur dan tingkat keberhasilan pencapaian tujuan dari program tersebut. Saran a. Dalam membentuk karakteristik  organisasi  ada baiknya karakter bertanggung jawab atas pelaksanaan program  RS  –RTLH  oleh aparatur  Pemkab  Sumenep yang terlibat harus dipertahankan. b. Dalam memahami karakteristik lingkungan Dinas Sosial Kabupaten Sumenep harus benar – benar lebih peka menanggapi masalah  –  masalah  sosial yang ada di Kabupaten
Sumenep  dan  jumlah  sasaran penerima  RS  –  RTLH  harus ditingkatkan  karena  terkait pencapaian tujuan program. c. Dalam membentuk karakteristik karyawan, respon masyarakat calon penerima RS –  RTLH maupun yang telah menerima bantuan  tersebut  harus  positif kepada  aparatur  Dinas  Sosial
Kabupaten  Sumenep  dalam melaksanakan program tersebut karena terkait dengan penilaian kinerja. d. Dalam  pelaksanaan  program RS  –  RTLH,  hal  utama  yang harus dilakukan adalah melaksanakannya sesuai dengan prosedur program tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Indrawijaya,  Ibrahim,  Adam.  2010.
Teori,  Perilaku,  dan  Budaya
Organisasi . Bandung. PT Refika Aditama Sutrisno, Edy. 2010. Budaya Organisasi .  Jakarta.  Kencana
Prenadamedia Group Departemen  Pendidikan  Nasional. 2008. Kamus  Besar  Bahasa Indonesia Pusat Bahasa. Jakarta. PT Gramedia Pustaka Utama Ren, Esha. 2015. “ Program Bantuan RTLH  2015  di  Sumenep Sebanyak 130 KK” . (http://www.sumenep.go.id/? page=detailberita.html&id=2 2324#.VIR7QV1b-o8). (Di akses pada tanggal 08 Desember 2015) Satries,  Ishardino,  Wahyu.  2011. Efekivitas Program Pemberdayaan  Pemuda  pada Organisasi  Kepemudaan  Al Fatih  Ibadurrahman  Kota Bekasi . Tesis. Program Pascasarjana Universitas Indonesia.  (Di  akses  pada tanggal 08 Desember 2015)
Bakar, Abu. 2015. “ Evaluasi Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak  Layak  Huni  dalam Penanggulangan  Kemiskinan Desa Mantang Lama Kecamatan Mantang Kabupaten  Bintan” .  Naskah Publikasi. Universitas Maritim  Raja  Haji.  (Di  akses pada  tanggal  08  Desember 2015) Kementrian Sosial Republik Indonesia. 2010. “ Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak Layak Huni dan Sarana Prasarana Lingkungan”.
(https://www.kemsos.go.id/m odules.php?_e_pi=7%2CPA GE_ID10%2C1362864448). (Di  akses  pada  tanggal  08 Desember 2015)
Bungin,  Burhan.  2008. Penelitian Kualitatif, Komunikasi, Ekonomi,  Kebijakan  Publik, dan  Ilmu  Sosial  Lainnya. Jakarta. Kencana Utami, Heny, Sri. 2012. “ Implementasi Kebijakan Program Bantuan Rehabilitasi  Sosial  Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten  Bintan  Provinsi Kepulauan  Riau” . Karya
Ilmiah. Program Pascasarjana
Universitas  Terbuka  Batam.
(Di  akses  pada  tanggal  08
Desember 2015) Sugiyono. 2014. Memahami Penelitian Kualitatif . Bandung. Alfabeta Arikunto, Suharsimi. 2010. Manajemen Penelitian . Jakarta. PT.Rineka Cipta Kurniawan, Agung. 2005. Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta. Pembaruan Nehen,  Ketut.  2012. Perekonomian Indonesia . Denpasar. Udayana University Press