Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 1, Januari 2023 : 717 – 726

## Faktor-Faktor Terjadinya Gelandangan Dan Pengemis Di Kota Manado

## Factors Occurrence of Homeless and Beggars In Manado City
Grace J. Waleleng (1)(*) , Maria Pratiknjo (1)
1) Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sam Ratulangi, Manado *Penulis untuk korespondensi: gewafikom73@yahoo.co.id
Naskah diterima melalui e-mail jurnal ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id
: Jumat, 27 Januari 2023
Disetujui diterbitkan
: Sabtu, 28 Januari 2023

## ABSTRACT
This  research  intends  to  find  the  factors  that  cause  homeless  people  and  beggars  in  the  city  of  Manado.  The research was conducted for 6 (six) months, from July to December 2022. The research location is in Manado City. Using a qualitative research method with an analytical descriptive approach This research was conducted by collecting various data,  namely  observation,  in-depth  interviews,  and  document  studies.  The  results  of  the  study  found  that  the  factors causing  the  occurrence  of  homeless  people  and  beggars  in  Manado  City  were:  Poverty,  Economic  Factors,  Physical Limitations  and  Mental  Disorders,  Freedom  and  Enjoyment  of  Homeless  Life,  Socio-Cultural  Factors,  Education  and Skills  Limitations,  Population  Problems,  Frustration  Due  to  Family  and  Household  Problems,  and  Age  Factors.  The public  impact  if  the  problems  of  homeless  people  and  beggars  (beggars)  are  not  addressed,  namely  Disturbing  Public Order, Disturbing the Cleanliness and Beauty of the City, Disturbing Comfort, Disturbing Security and Order, Population Problems,  and  Causing  Crime.  It  is  hoped  that  there  will  be  empowerment,  construction  of  "social  solidarity  villages", affirmation of sanctions, and cross-sectoral cooperation in dealing with beggars in Manado City.
Keywords : homeless; beggar; causative factor

## ABSTRAK
Penelitian ini bermaksud hendak menemukan Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Gelandangan dan Pengemis di Kota Manado. Penelitian dilakukan selama 6 (enam) bulan, yakni sejak bulan Juli sampai dengan Desember 2022. Lokasi penelitian  bertempat  di  Kota  Manado.  Menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif  analitik Penelitian  ini  dilakukan  dengan  mengumpulkan  berbagai  data,  yakni  observasi,  wawancara  mendalam  (in-depth interview), dan studi dokumen. Hasil penelitian menemukan bahwa Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Gelandangan dan Pengemis  (Gepeng)  di  Kota  Manado  adalah  :  Kemiskinan,  Faktor  Ekonomi,  Keterbatasan  Fisik  dan  Gangguan  Mental, Kebebasan  dan  Kesenangan  Hidup    Menggelandang,  Faktor  Sosial  Budaya,  Keterbatasan  Pendidikan  dan  Ketrampilan, Masalah  Kependudukan,  Frustasi  Karena  Masalah  Keluarga  dan  Rumah  Tangga,  dan    Faktor  Usia.  Dampak  publik  jika permasalahan  gelandangan  dan  pengemis  (gepeng)  tidak  diatasi,  yaitu  Mengganggu  Ketertiban  Umum,  Mengganggu Kebersihan  dan  Keindahan  Kota,  Menganggu  Kenyamanan,  Menganggu  Keamanan  dan  Ketertiban,  Masalah Kependudukan,  serta  Menimbulkan  Kriminalitas.  Diharapkan  adanya  pemberdayaan,  pembangunan  pemukiman “kampung  kesetiakawanan  sosial”,  penegasan  sangsi,  dan  kerjasama  lintas  sektoral  dalam  penanganan  Gepeng  di  Kota Manado.
Kata kunci : gelandangan; pengemis; faktor penyebab
Faktor-faktor Terjadinya Gelandangan dan Pengemis……………………………………...……...…....(Grace Waleleng, Maria Pratiknjo)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Fenomena  Gelandangan  dan  Pengemis (gepeng)  merupakan  masalah  sosial  dan  telah menjadi  masalah  nasional  yang  dihadapi  di banyak kota. Permasalahan gepeng ini sebenarnya  telah  lama  mendapatkan  perhatian serius  baik  dari  pemerintah  pusat,  pemerintah daerah,  pihak  swasta,  masyarakat    maupun LSM.
Penanggulangan  masalah  gelandangan dan  pengemis  menjadi  tanggung  jawab  negara. Pasal  34  ayat  1  UUD  1945  mengamanatkan bahwa  “fakir  miskin  dan  anak  terlantar dipelihara oleh negara”. Sementara itu pasal 34 ayat  2  menegaskan  “negara  mengembangkan sistem  jaminan  sosial  bagi  seluruh  rakyat  dan memberdayakan  masyarakat  yang  lemah  dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan”. Berdasarkan pasal 34 ayat 1 dan 2  UUD  1945  dan  UU  Nomor  11  Tahun  2009
tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok
Kesejahteraan Sosial.
Gelandangan merupakan orang-orang yang  hidup  dalam  keadaan  tidak  sesuai  dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat setempat, serta tidak mempunyai tempat tinggal dan  pekerjaan  yang  tetap  di  wilayah  tertentu dan hidup mengembara dan berkelana di tempat umum.  Sedangkan,  pengemis  adalah  orang- orang  yang  mendapatkan  penghasilan  dengan meminta-minta di muka umum dengan pelbagai cara  dan  alasan  untuk  mengharapkan  belas kasihan  dari  orang  lain  (Anonimus,  1980). Karena itu  mereka  mengembara  dan  berkelana, serta  cenderung  tinggal  di  bawah  kolong jembatan, taman umum, pinggiran jalan, pinggir sungai,  stasiun,  atau  berbagai  fasilitas  umum lain  untuk  tidur  dan  menjalankan  kehidupan sehari-hari.
Menurut  Muthalib  dan  Sudjarwo  dalam Iqbali  (2005),  diberikan  tiga  gambaran  umum gelandangan,  yaitu  (1)  sekelompok  orang miskin  atau  dimiskinkan  oleh  masyaratnya,  (2) orang  yang  disingkirkan  dari  kehidupan khalayak  ramai,  dan  (3)  orang  yang  berpola hidup  agar  mampu  bertahan  dalam  kemiskinan dan keterasingan.
Berdasarkan  data  BPS,  Kota  Manado memiliki penduduk miskin tahun 2019 sebanyak 23,89 ribu jiwa, tahun 2020 sebanyak 25,55 ribu jiwa, dan tahun 2021 sebanyak 26,78 ribu  jiwa.  Menurut  Badan  Pusat  Statistik  Kota Manado  Tahun  2018,  jumlah  gelandangan adalah 37 orang dan pengemis adalah 40 orang. Keberadaannya  tentu  berpengaruh  bagi  kota Manado  dalam  mewujudkan  visi  Kota  Manado periode  kepemimpinan  Walikota  dan  Wakil Walikota  Manado  Tahun  2021-2026  Bapak Andrei  Angow  dan  Bapak  Richard  Sualang berdasarkan  Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang (RPJMD) Kota Manado yaitu “Manado Maju  dan  Sejahtera”,  dimana  misi  pertamanya adalah  peningkatan  kualitas  manusia  Kota Manado,  karena  Manado  merupakan  kota  jasa, maka  sektor  pariwisata  juga  merupakan prioritas.
Saat  ini,  wisatawan  mancanegara  terus berdatangan  ke  Kota  Manado.  Fasilitas  visa kunjungan saat kedatangan atau visa on arrival juga berpengaruh mengembalikan geliat pariwisata di “Bumi Nyiur Melambai”. Menurut Bapak  Kenneth  Rompas  –  Kepala  Subseksi Pemeriksaan  Imigrasi  Kantor  Imigrasi  Kelas  I TPI Manado mengatakan bahwa “
“Terjadi  peningkatan  sebanyak  197.2 % peminat visa on arrival tahun 2022.”
Kadis  Pariwisata  Kota  Manado  Esther Mamangkey mengungkapkan bahwa “Pariwisata  menjadi  unggulan  Kota  Manado dalam  peningakatan  perekonomian  masyarakat, karena  dengan  makin  banyaknya  wisatawan yang  datang  dan  menghabiskan  uang,  maka secara  otomatis  pertumbuhan  ekonomi  akan meningkat dan masyarakat akan makin sejahtera.
Adanya  gelandangan  dan  pengemis  yang berkeliaran  di  jalanan,  selain  mengurangi keindahan  kota,  para  wisatawan  mancanegara dan lokal yang datang ke Manado akan merasa tidak  aman  dan  tidak  nyaman  dengan  adanya keberadaan gelandangan dan pengemis. Dengan demikian  dampaknya  dapat  mengurangi  daya saing  tingkat  kunjungan  wisatawan  dengan kota-kota lainnya. Hal senada pun disampaikan Kepala  Dinas  Sosial  Bapak  Sammy  Kaawoan yang menyatakan bahwa:
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 1, Januari 2023 : 717 – 726
“Jangan  sampai  Manado  sebagai kota pariwisata, banyak ditemukan gelandangan  dan  pengemis.  Ini  akan merusak  citra  Manado  (Komentar  com,  5 maret 2021).
Penelitian ini berupaya untuk mengumpulkan informasi aktual secara terperinci yang menggambarkan dan mengidentifikasi  masalah  atau  memeriksa kondisi dan situasi yang berlaku tentang faktor- faktor  terjadinya  gelandangan  dan  pengemis (gepeng) di Kota Manado.

## Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menemukan faktor-faktor  penyebab  terjadinya  gelandangan dan pengemis di Kota Manado.

## Manfaat Penelitian
1. Manfaat  Teoritis:  Mengembangkan  ilmu komunikasi khususnya Teori Fenomenologi. 2. Manfaat  Praktis:  Menjadi  masukan  kepada pemerintah Kota Manado untuk menanggulangi  Permasalahan  Sosial  yaitu Gelandangan dan Pengemis.

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  dilakukan  selama  6  (enam) bulan,  yakni  sejak  bulan  Juli  sampai  dengan Desember 2022. Lokasi penelitian bertempat di Kota Manado.

## Metode Pengumpulan Data
Adapun  metode  yang  digunakan  dalam penelitian  gelandangan  dan  pengemis  (gepeng) di  Kota  Manado  ini  adalah  metode  kualitatif dengan  pendekatan  deskriptif  analitik,  yang ditujukan untuk:
1. Mengumpulkan  informasi  aktual  secara terperinci yang menggambarkan situasi,
2. Mengidentifikasi  masalah  atau  memeriksa kondisi dan situasi yang berlaku,
3. Membuat perbandingan atau evaluasi,
4. Mengkaji  apa  yang  dilakukan  orang  lain dalam  mengahadapi  masalah  dan  belajar
dari pengalaman mereka untuk menetapkan rencana  keputusan  pada  waktu  yang  akan datang (Rakhmat, 2009).
Metode kualitatif digunakan untuk mengumpulan    data  primer  dan  sekunder  yang berkaitan  dengan  gelandangan  dan  pengemis (gepeng) yang kemudian dianalisis dan diuraikan  secara  deskriptif  dalam  bentuk  kata- kata atau bahasa.
Penelitian ini dilakukan dengan mengumpulkan  berbagai  data,  yakni  observasi, wawancara mendalam (in-depth interview), dan studi dokumen (Sugiono, 2007) yang dilanjutkan dengan analisis dan pembahasan.

## Metode Pengumpulan Sampel
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kota  Manado kepada  informan  yang  ditentukan  secara purpose  sampling ,  yaitu  informan  yang  berasal dari  Dinas  Sosial,  Dinas  Kesehatan,  Dinas Pariwisata,  Satuan  Polisi  Pamong  Praja, BRSPDSN,  Akademisi,  Pemerhati  Sosial, Tokoh Masyarakat dan Tokoh Agama.
Sedangkan  informan  yang  dilakukan  secara snowball sampling adalah informan Gelandangan, Pengemis dan Masyarakat. Selain itu  juga  dilakukan  pengumpulan  informasi  dari berbagai sumber dalam Bidang Sosial, Kependudukan,  Kesehatan,  ekonom,  dan  lain- lain.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  dalam  studi  ini merupakan  upaya  mencari  dan  menata  secara sistematis  catatan  hasil  observasi,  wawancara dan dokumentasi, sehingga dapat meningkatkan pemahaman  peneliti  tentang  temuan-temuan yang  berdasarkan  permasalahan  yang  diteliti (Moleong,  2003).  Dalam  studi  ini,  analisis dilakukan  sepanjang  penelitian  berlangsung. Sejak  pengumpulan  data  dimulai,  analisis  data dilangsungkan  secara  terus  menerus  hingga pembuatan laporan penelitian (Furchan, 1992).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kota  Manado  terletak  di  antara  19  30’  – 1[B1]0  40’  Lintang  Utara  dan  1240  40’  –
Faktor-faktor Terjadinya Gelandangan dan Pengemis……………………………………...……...…....(Grace Waleleng, Maria Pratiknjo)
126[B2]0  50’  Bujur  Timur.  Luas  wilayah daratan  adalah  15.726  hektar.  Manado  juga merupakan  kota  pantai  yang  memiliki  garis pantai  sepanjang  18,7  kilometer.  Kota  ini  juga dikelilingi oleh perbukitan dan barisan pegunungan.  Wilayah  daratannya  didominasi oleh kawasan berbukit dengan sebagian dataran rendah  di  daerah  pantai.  Interval  ketinggian dataran  antara  0-40%  dengan  puncak  tertinggi di Gunung Tumpa.
Kota Manado berbatasan dengan:
- Sebelah Utara dengan Kabupaten Minahasa Utara;
- Sebelah Timur dengan Kabupaten Minahasa
Utara dan Kabupaten Minahasa;
- Sebelah Selatan dengan Kabupaten
Minahasa;
- Sebelah Barat dengan Laut Sulawesi;
Masalah  kependudukan  meliputi  jumlah, komposisi,  dan  distribusi  penduduk.  Jumlah penduduk  yang  besar  dapat  menjadi  modal pembangunan  bila  kualitasnya  baik,  tetapi sebaliknya  dapat  menjadi  beban  pembangunan bila  kualitasnya  rendah.  Kualitas  penduduk dapat ditingkatkan dengan peningkatan kebutuhan  pangan,  sandang,  papan,  dan pendidikan,  kesehatan  yang  layak  seiring dengan peningkatan jumlah penduduk.

## Identifikasi Gelandangan dan Pengemis di Kota Manado
Gelandangan  dan  pengemis  (gepeng) termasuk kelompok dalam Penyandang Masalah  Kesejahteraan  Sosial  (PMKS),  yang merupakan  seseorang,  keluarga  atau  kelompok masyarakat  yang  karena  suatu  hambatan, kesulitan atau gangguan, tidak dapat melaksanakan  fungsi  sosialnya,  sehingga  tidak dapat  terpenuhi  kebutuhan  hidupnya  (jasmani, rohani,  dan  sosial)  secara  memadai  dan  wajar. Hambatan,  kesulitan  dan  gangguan  tersebut dapat berupa kemiskinan, keterlantaran, kecacatan,  ketunaan  sosial,  keterbelakangan, keterasingan  dan  perubahan  lingkungan  (secara mendadak)  yang  kurang  mendukung,  seperti terjadinya bencana.
PMKS,  berdasarkan  data  BPS  Kota Manado  tahun  2018  terdapat  lebih-kurang  26 jenis masalah sosial. Gelandangan dan
pengemis  termasuk  dalam  PMKS,  dimana terdapat 37 orang gelandangan pada tahun 2015 -  2018.  Hal  tersebut  menunjukkan  tingkat pertumbuhan  gelandangan  di  Kota  Manado dalam  3  (tiga)  tahun  terakhir  adalah  0. Sedangkan  untuk  pengemis  terdapat  38  orang pada  tahun  2015,  40  orang  pada  tahun  2016, dan  40  orang  pada  tahun  2017/2018.  Hal tersebut  menunjukkan  terdapat  pertumbuhan  2 orang  pada  tahun  2015  –  2016,  dan  angka  0 pada  tahun  2016  –  2018.  Jadi  tingkat pertumbuhan  pengemis  3  (tiga)  tahun  berakhir berada pada angka 2 (dua).
Gelandangan  dan  pengemis  (gepeng) merupakan  fenomena  sosial  yang  ada  baik  di provinsi,  kabupaten  maupun  kota,  termasuk  di Kota  Manado.    Hal  ini  merupakan  salah  satu factor  penghambat  pembangunan,  terutama pembangunan sumberdaya manusia dan pembangunan  perkotaan.  Tingginya  angka pembangunan  di  kota,  namun  jika  di  desa sendiri  lambat  bahkan  tidak  ada  menyebabkan masyarakat  miskin  dari  desa  pergi  ke  kota  dan pada  akhirnya  menjadi  gelandangan  dan pengemis. Keberhasilan percepatan pembangunan  di  wilayah  perkotaan  dan sebaliknya  keterlambatan  pembangunan  di wilayah  pedesaan  mengundang  arus  migrasi desa-kota  yang  antara  lain  memunculkan gepeng  karena  sulitnya  pemukiman  dan pekerjaan  di  wilayah  perkotaan  dan  pedesaan. Dampak tersebut membuat masalah ini menjadi sangat sulit untuk dihindari.
Dengan  berkembangnya  gepeng  maka diduga  akan  memberi  peluang  munculnya gangguan  keamanan  dan  ketertiban,  yang  pada akhirnya  akan  menganggu  stabilitas  sehingga pembangunan  terganggu,  serta  visi  misi  Kota Manado  tidak  dapat  diwujudkan.  Jelaslah diperlukan usaha-usaha penanggulangan gepeng.  Ini  terjadi  karena  gelandangan  dan pengemis  pada  hakikatnya  erat  terkait  dengan masalah  ketertiban,  ketertiban  dan  keindahan kota.
Berdasarkan  data  Dinas  Kesejahteraan Sosial  Kota  Manado  tahun  2018  bahwa Penyandang  Masalah  Kesejahteraan  Sosial (PMKS)  Kota  Manado  untuk  gelandangan sebanyak  37  orang  dan  pengemis  38  orang.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 1, Januari 2023 : 717 – 726
Data tersebut masih bisa berubah, karena selain pendataan pada kelompok ini relatif sulit karena mobilitas  mereka  yang  tinggi,  juga  seiring bertambahnya  tahun  pertumbuhan  pendudukan akan  semakin  bertambah  demikian  juga mobilitas penduduk. Dapat dipastikan angka ini seperti  fenomena  puncak  gunung  es (tips  of iceberg) dimana  angka  riilnya  dimungkinkan dapat  lebih  tinggi.  Angka  gelandangan  dan pengemis juga diperkirakan terus naik, mengingat  daya  tarik  kota  semakin  kuat  bagi orang-orang  desa  dan  semakin  susahnya mencari lapangan pekerjaan di desa.
Informasi tentang keberadaan gelandangan  dan  pengemis  di  Kota  Manado tidak  saja  hanya  diperoleh  melalui  data sekunder yaitu literatur dan pendapat dari orang lain,  tetapi  juga  data  primer  diperoleh  melalui kegiatan  tim  pengkaji  yang  turun  langsung  ke lapangan,  melihat  secara  langsung  kehidupan gelandangan  dan  pengemis  serta  melakukan wawancara  langsung  dengan  Gepeng  tersebut. Potret  kehidupan  Gepeng  di  kota  Manado diperoleh  tim  pengkaji    dari    berbagai  situasi, waktu  dan  tempat  yang  berbeda-beda,  yaitu disituasi  ramai  maupun  sunyi,  pada  waktu  dini hari, siang hari maupun tengah malam. Serta di jalanan, pusat pertokoan di  beberapa kelurahan Kota Manado.

## Gelandangan
Gelandangan adalah seorang yang karakteristik kehidupannya dalam keadaan tidak mempunyai  tempat  tinggal  dan  tidak  memiliki pekerjaan  tetap  serta  mengembara  ditempat umum  sehingga  hidup  tidak  sesuai  dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat (Suparlan, 1993).
Demikian pula di Kota Manado gelandangan  hidup  dibawah  garis  kemiskinan, tidak  mempunyai  kemampuan  untuk  membeli rumah untuk menjadi kediaman tetap. Sebagian berasal  dari  desa  yang  datang  ke  Kota  Manado untuk  mendapatkan  penghasilan.  Karena  tidak ada  lagi  rumah  maupun  kebun  di  desa,  maka walaupun  tidak  mempunyai  tempat  tinggal  dan pekerjaan tetap bertahan hidup di Kota Manado dengan  penghasilan  yang  habis  dipakai  untuk kebutuhan sehari.
Pada  malam  hari,  gelandangan  tidur  di tempat-tempat  umum  karena  tidak  mempunyai tempat  tinggal  tetap,  seperti  di  bawah  kolong Jembatan  Soekarno  (kompleks  pasar  calaca), depan  pertokoan  (pasar  45,  pasar  calaca,  toko roti  singapura,  fresh  mart  bahu,  kompleks marina  plaza  dan  multi  mart  sam  ratulangi), taman  umum  (lapangan  tikala),  pinggiran  jalan (boulevard),  terminal  (boulevard  dan  sam ratulangi). Sedangkan pada siang hari gelandangan  cenderung  berada  di  tempat- tempat  keramaian  dimana  bisa  bekerja  lepas seperti di pasar sebagai penjual ikan, barito, dan sebagainya  yang  diperoleh  dari  pedagang lainnya.
Ada  juga  yang  mengumpukan  dan menjual  kembali  plastik  aqua  dan  dus  bekas, bahkan  mendapatkan  pengasihan  dari  orang lain.  Para  gelandangan  terus  berjalan  untuk mengumpulkan  barang  berbahan  plastik  yang habis atau tidak lagi dipakai kemudian dibuang orang. Apa yang dikumpulkan tersebut kemudian dijual lagi dan hasilnya dipakai untuk memenuhi kebutuhan hidup.
Penampilan gelandangan dalam kehidupan  sehari-hari  menunjukkan  bahwa kurang  mempunyai  pakaian  yang  cukup  dan layak  dipakai,  sehingga  kecenderungannya memakai  baju  yang  compang  camping  bahkan kotor atau tidak bersih. Sedikitnya pakaian yang dipunyai  juga  disebabkan  selain  karena  faktor ekonomi yang kurang, juga karena tidak adanya tempat  penyimpanan  barang-barang,  sehingga hidup seadanya.
Pengemis Sama seperti yang disampaikan Weinberg  dalam  Nurdin  (2013),  pengemis merupakan  orang-orang  yang  mendapatkan penghasilan  dengan  meminta-minta  di  muka umum  dengan  berbagai  cara  dan  alasan  untuk mengharap  belas  kasihan  orang  lain.  Demikian pula  pengemis  di  Kota  Manado  merupakan Penyandang  Masalah  Kesejahteraan  Sosial (MPKS)  yang  juga  berakar  dari  kemiskinan. Kehidupan  pengemis  yang  tidak mampu  secara ekonomi  menyebabkan  dengan  berbagai  cara mengemis  untuk  mendapatkan  belas  kasihan orang  lain.  Disatu  sisi  keberadaan  pengemis
Faktor-faktor Terjadinya Gelandangan dan Pengemis……………………………………...……...…....(Grace Waleleng, Maria Pratiknjo)
membuat iba orang lain tetapi juga di sisi yang lain  menjadi  stigma  yang  negatif  sehingga manjauhkan pada masyarakat umum.
Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Gelandangan dan Pengemis (Gepeng)
di Kota Manado
Kemiskinan
Kemiskinan merupakan salah satu problem  substansial  dari masalah  kesejahteraan sosial. Kemiskinan dihubungkan dengan kesejahteraan  dan  kemampuan  untuk  memiliki sesuatu.  Oleh  sebab  itu,  orang  miskin  dilihat dari  faktor  ekonomi  diartikan  sebagai  orang yang  tidak  memiliki  cukup  pendapatan  untuk dapat  memiliki  sesuatu.  Kemiskinan  adalah sebagai  suatu  standar  hidup  yang  rendah,  yaitu adanya  suatu  tingkat  kekurangan  materi  pada sejumlah  atau  segolongan  orang  dibandingkan dengan  standar  kehidupan  yang  umum  berlaku dalam masyarakat bersangkutan.
Penyebab  kemiskinan  bisa  karena  faktor dari  dalam/internal  seperti  keterbatasan  akses pendidikan, pengetahuan dan pendidikan keterampilan. Sedangkan faktor eksternal antara lain belum adanya pola penaggulangan kemiskinan  yang  komprehensif.  Fenomena munculnya  gepeng  salah  satunya  disebabkan karena  kemiskinan.  Keterbatasan  memenuhi kebutuhan  pokok  dalam  hidup  membuat menjadi menggelandang dan mengemis.

## Faktor Ekonomi
Tingginya tingkat kemiskinan
menyebabkan seseorang tidak mampu memenuhi  kebutuhan  dasar  minimal  dan menjangkau  pelayanan  umum  sehingga  tidak dapat  mengembangkan  kehidupan  pribadi maupun  keluarga  secara  layak,  akhirnya  jalan yang ditempuh adalah menjadi gelandangan dan pengemis.
Akibat kondisi kehidupan yang serba sulit dan  didukung  oleh  keadaan  yang  sulit  untuk mendapatkan pekerjaan menyebabkan kesulitan ekonomi  menbuat  beberapa  orang  mempuyai mental  dan  pemikiran  daripada  menggangur maka lebih baik mengemis dan menggelandang.
Kebanyakan  gelandangan  dan  pengemis adalah  orang  tidak  mampu  yang  tidak  berdaya dalam  menghadapi  masalah  ekonomi  yang berkelanjutan.  Permasalahan  ekonomi  yang sudah  akut  mengakibatkan  orang-orang  hidup dalam  krisis  ekonomi  dihidupnya  sehingga menjadi  gelandangan  dan  pengemis  adalah sebagai jalan untuk bertahan hidup.
Bagi  sebagian  orang,  dalam  menghadapi tingginya harga kebutuhan pokok dan memenuhi  kebutuhannya  bahkan  keluarganya adalah dengan giat bekerja tanpa mengesampingkan  harga  diri,  namun  pada kelompok  gepeng  ini  lebih  memutuskan  untuk mengemis  karena  berpikir  tidak  ada  cara  lagi untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

## Keterbatasan Fisik dan Gangguan Mental
Kemiskinan tidak semata-mata disebabkan  karena  kurangnya  ekonomi,  tapi juga meliputi aspek-aspek non-ekonomi, seperti kesehatan dan kerentanan. Adanya keterbatasan kemampuan  fisik/cacat  dan  gangguan  mental dapat juga mendorong seseorang untuk memilih atau  menjadi  gelandangan  dan  pengemis dibanding  bekerja.  Sulitnya  lapangan  kerja  dan kesempatan  bagi  penyandang  cacat  fisik  untuk mendapatkan  pekerjaan  yang  layak  membuat pasrah dan bertahan hidup dengan cara menjadi gelandangan dan pengemis.
Akibat  cacat  fisik  menjadi  sulit  mencari kerja,  apalagi  yang  tidak  bersekolah  atau memiliki  keterbatasan  kemampuan  akademis akhirnya  membuat  seringkali  salah  langkah yaitu  menjadikan  meminta-minta  sebagai  satu- satunya pekerjaan yang bisa dilakukan.
Gepeng juga disebabkan karena gangguan mental dan tidak lagi dipedulikan oleh keluarga sehingga  hidup  menggelandang  dan  mengemis setiap harinya untuk bertahan hidup.
Kebebasan dan
Kesenangan Hidup

## Menggelandang
Ada  kenikmatan  tersendiri  bagi  sebagian besar  gelandangan  dan  pengemis  yang  hidup menggelandang,  karena  merasa  tidak  terikat oleh  aturan  atau  norma  yang  kadang-kadang membebani  para  gepeng,  sehingga  mengemis
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 1, Januari 2023 : 717 – 726
dan  menggelandang  menjadi  salah  satu  mata pencaharian yang ditempuh.
Mengemis  dan  menggelandang  terkadang menjadi  sebuah  tradisi  yang  sudah  ada  dari zaman  dahulu,  bahkan  pada  kelompok  tertentu berlangsung  turun  temurun  kepada  anak cucunya.

## Faktor Sosial Budaya
Faktor  sosial  budaya,  hal  ini  didukung oleh  lingkungan  sekitar  dan  para  pemberi sedekah.  Kecenderungan  orang  Manado  yang ramah  dan  penuh  kasih  kepada  orang  lain menyebabkan  Kota  Manado  menjadi  tujuan para  pengemis.  Dengan  menampilkan  muka memelas, penampilan yang lusuh dan kata-kata memelas  dapat  membuat  masyarakat  sekitar merasa  iba  dan  kasihan  sehingga  memberikan uang  tanpa  mengambil  apa  yang  dijual  atau membeli apa yang ditawarkan/ dijual walaupun tidak memerlukannya.
Karena itu banyak pengemis yang berasal dari luar Kota Manado yang datang tinggal dan mengemis  di  Kota  Manado  karena  mengetahui karakteristik  orang  Manado  yang “pambae” atau  mudah  kasihan  dan  memberi.  Bekal keterampilan  yang  telah  diberikan  oleh  Balai Rehabilitasi  Sosial  Penyandang  Disabilitas Sensorik  Netra  “Tumou  Tou”  Manado  dimana sebelumnya  para  pengemis  peroleh  tidak dipergunakan, cenderung lebih senang mengemis karena dapat memperoleh uang lebih banyak dan lebih cepat setiap harinya.
Rendahnya  harga  diri  pada  gepeng  juga mengakibatkan  tidak  dimilikinya  rasa  malu untuk meminta-minta. Sikap pasrah pada nasib, menganggap  bahwa  kemiskinan  dan  kondisi sebagai  gelandangan  dan  pengemis  adalah nasib,  sehingga  tidak  ada  kemauan  untuk melakukan  perubahan  atau  hidup  lebih  baik. Perilaku  dan  kebiasaan  meminta-minta  agar mendapatkan uang tanpa susah payah cenderung  membuat  sebagian  masyarakat menjadi  malas  dan  ingin  enaknya  saja  tanpa berusaha terlebih dahulu.

## Keterbatasan Pendidikan dan Ketrampilan
Rendahnya tingkat pendidikan dan kurangnya  keterampilan  dapat  menjadi  kendala
seseorang  untuk  memperoleh  pekerjaan  yang layak,  sehingga  memilih  alternatif  lain  dengan menjadi gepeng.
Kegiatan  menggelandang  dan  mengemis ini  menjadi  primadona  tersendiri  bagi  orang- orang  yang  malas  apalagi  bagi  orang-orang yang  tinggal  di  desa  yang  mengadu  nasib  ke kota  tanpa  dibekali  dengan  keterampilan  ataup kemampuan yang cukup. Hal tersebut membuktikan bahwa  menggelandang dan mengemis tersebut tidaklah mudah dan memerlukan kemampuan serta jiwa yang berani untuk  menggelandang  dan  mengemis,  akan tetapi  bagi  sebagian  orang  yang  tidak  memiliki rasa  malu,  maka  kegiatan  menggelandang  dan mengemis  merupakan  hal  yang  mudah  dan paling enak untuk dijalani

## Masalah Kependudukan
Salah  satu  penyebab  adanya  gelandangan dan  pengemis  adalah  jumlah  pertumbuhan penduduk  yang  tidak  diimbangi  dengan lapangan pekerjaan yang memadai dan kesempatan  kerja  yang  tidak  selalu  sama. Paradigma  pembangunan  dengan  asas  develop mentalisme  dan  modernisasi  kehidupan  serta urbanisasi  desa  ke  kota  juga  menjadi  faktor menjamurnya  gelandangan  dan  pengemis.  Di samping  itu  menyempitnya  lahan  pertanian  di desa karena banyak digunakan untuk pembangunan  pemukiman  dan  perusahaan  atau pabrik.  Keadaan  ini  mendorong  penduduk  desa untuk  berurbanisasi  dengan  maksud  untuk merubah nasib, tapi sayangnya tidak membekali diri  dengan  pendidikan  dan  keterampilan  yang memadai. Situasi seperti ini memicu bertambahnya  tenaga  yang  tidak  produktif  di kota.  Akibatnya,  untuk  memenuhi  kebutuhan hidup, maka bekerja apa saja asalkan mendapatkan  uang  termasuk  meminta-minta (mengemis).  Demi  untuk  menekan  biaya pengeluaran,  memanfaatkan  kolong  jembatan, emperan  toko,  terminal  dan  tempat  umum lainnya    untuk  beristirahat,  tinggal  tanpa memperdulikan norma sosial.
Praktek gepeng mengakibatkan anak-anak keturunannya menjadi generasi yang tidak jelas, karena  tidak  mempunyai  akte  kelahiran  dan tidak jelasnya status kependudukan.
Faktor-faktor Terjadinya Gelandangan dan Pengemis……………………………………...……...…....(Grace Waleleng, Maria Pratiknjo)
Gelandangan dan pengemis yang hidupnya  berkeliaran  di  tempat-tempat  umum, kebanyakan  tidak  mempunyai  kartu  identitas (KTP/KK) yang tercatat di kelurahan setempat, keluar  dari  tempat  asal  tanpa  membawa  kartu identitas  diri  dan  tidak  lagi  kembali  ke  tempat asal.  Keadaan  tersebut  menyebabkan  menjadi penduduk  yang  tidak  terdaftar,  karena  tidak punya  tempat  tinggal  tetap  dan  hidup berpindah-pindah.

## Frustasi  Karena  Masalah  Keluarga  dan Rumah Tangga
Gepeng  disebabkan  pula  karena  frustasi masalah  keluarga  dan  rumah  tangga  yang menyebabkan  putusnya  hubungan  dengan keluarga  atau  kerabat  di  desa  sehingga  ada sebagian yang menjadi frustasi bahkan mengalami gangguan mental atau gila.

## Faktor Usia
Faktor usia lanjut juga menjadi salah satu faktor  penyebab  seseorang  menggelandang  dan mengemis.  Pada  usia  lanjut  (lansia)  seseorang mengalami  penurunan  fisik  sehingga  terbatas untuk  bekerja.  Apalagi  saat  lansia  tidak  lagi mempunyai  keluarga  untuk  membantu  dan mendampingi.  Menggelandang  dan  mengemis menjadi  pilihan  hidup,  dengan  alasan  tidak merasa  kesepian  karena  berada  ditengah keramaian  pada  siang  hari,  mendapat  belas kasihan  orang  lain  untuk  bisa  memenuhi kebutuhan hidup setiap hari.

## Dampak Publik Jika Permasalahan
Gelandangan dan Pengemis (Gepeng) Tidak Diatasi

## Mengganggu Ketertiban Umum
Keberadaan  gepeng  di  Kota  Manado cukup  mengganggu  ketertiban  umum.  Ketika “agak”  memaksa  meminta  uang  kepada masyarakat  dengan  menunjukkan  wajah  penuh belas  kasihan.  Di  tengah  keramaian  ataupun pada antrian mobil yang akan membayar parkir, gepeng  berupaya  mendapatkan  belas  kasihan dari masyarakat yang ada dengan menggunakan berbagai  macam  alasan,  seperti  belum  makan, tidak  mempunyai  uang,  dan  lain  sebagainya
agar  masyarakat  menjadi  iba  dan  memberi uang.
Begitu juga para penyandang disabilitas – tuna  netra  yang  sengaja  berdiri  di  pinggiran jalan,  walaupun  tidak  melihat  tapi  berupaya dengan  penawarkan  tissue,  kacang  ataupun keripik  untuk  dibeli  masyarakat  yang  lewat. Sering  terjadi  perlambatan  kendaraan  di  lorong samping  toko  kain  Gunung  Langit  dan  eks Pasar 9 Sam Ratulangi, karena keberadaannya.

## Mengganggu  Kebersihan  dan  Keindahan Kota
Upaya  pemerintah  menata  Kota  Manado agar  bersih  sangat  kelihatan  dengan  adanya perda  yang  berkaitan  dengan  pengelolaan sampah  dan  retribusi  kebersihan  lingkungan. Demikian  pula  dengan  upaya  penataan  Kota Manado  adanya  ruang  terbuka  hijau,  seperti taman  kota,  jalur  hijau,  kebun,  dan  lain-lain, tetapi  keberadaan  gepeng  di  Kota  Manado membawa  dampak  negatif  bagi  kebersihan  dan keindahan kota.
Sebagai  kota  yang  menjadi  destinasi wisata  maka  Kota  Manado  membutuhkan kondisi  yang  kondusif  dan  nyaman  bagi wisatawan, karena itulah, kebersihan kota harus dijaga.

## Menganggu Kenyamanan
Mengganggu kenyamanan dapat diartikan sebagai  perbuatan  yang  tidak  menyenangkan. Memang akibat perbuatannya tidak membahayakan  jiwa,  tetapi  ada  perasaan  yang sungguh  tidak  enak  dirasakan  oleh  orang  lain. Demikian  pula  perilaku  gelandangan  dan pengemis  dapat  menyebabkan  mengganggu kenyamanan  orang  lain,  apalagi  jika  dilakukan dengan sedikit pemaksaan.
Terkadang untuk meminta-minta, pengemis menyentuh anggota tubuh orang yang menjadi  sasarannya,  sehingga  orang  tersebut bisa  saja  kaget  atau  menjadi  tidak  nyaman karena  tersentuh  oleh  pengemis.  Atau  meminta berulang-ulang  dan  terkesan  memaksa  padahal sudah disampaikan bahwa tidak akan diberi.
Kehadiran  gepeng  di  tempat-tempat keramaian seperti depat toko dan jalanan umum juga  mengganggu  kenyamanan  orang  yang
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 1, Januari 2023 : 717 – 726
lewat. Terkadang gepeng berdiri di depan pintu toko  sehingga  agak  menghalangi  jalan  masuk pengunjung ke toko tersebut. Kehadiran gepeng di  depan  toko  menjadi  beban  psikologis tersendiri  bagi  pengunjung  atau  masyarakat, yaitu menimbulkan perasaan bersalah jika tidak memberi  pada  orang  yang  kekurangan,  pada akhirnya  ada  yang  memberi  dengan  keadaan terpaksa.  Hal  tersebut  juga  disebabkan  karena pengunjung  atau  masyarakat  sering  belanja  ke toko tersebut dan harus bertemu dengan gepeng yang sama, sehingga menimbulkan ketidaknyamanan setiap kali berbelanja di situ.

## Menganggu Keamanan dan Ketertiban
Maraknya  gelandangan  dan  pengemis  di suatu  wilayah  dapat  menimbulkan  kerawanan sosial  mengaggu  keamanan  dan  ketertiban  di wilayah tersebut.

## Masalah Kependudukan
Gelandangan dan pengemis yang hidupnya  berkeliaran  di  jalan  dan  tempat umum,  kebanyakan  tidak  memiliki  kartu identitas  (KTP/KK)  yang  tercatat  di  kelurahan setempat.

## Menimbulkan Kriminalitas
Keberadaan gelandangan dan pengemis di tempat keramaian mulai dari pencurian kekerasan  hingga  sampai  pelecehan  seksual  ini kerap  sekali  terjadi.  Sama  seperti  yang  dialami seorang  gepeng  perempuan  yang  cenderung cacat  mental  di Kecamatan  Malalayang mengalami pelecehan seksual yang
menyebabkan hamil.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Faktor-faktor penyebab terjadinya gelandangan  dan  pengemis  (gepeng)  di  Kota Manado  adalah  kemiskinan,  faktor  ekonomi, keterbatasan  fisik  dan  gangguan  mental, kebebasan dan kesenangan hidup menggelandang, faktor sosial budaya, keterbatasan  pendidikan  dan  ketrampilan, masalah kependudukan, frustasi karena masalah
keluarga  dan  rumah  tangga,  dan  faktor  usia. Dampak  publik  jika  permasalahan  gelandangan dan  pengemis  (gepeng)  tidak  diatasi,  yaitu mengganggu  ketertiban  umum,  mengganggu kebersihan  dan  keindahan  kota,  mengganggu kenyamanan,  mengganggu  keamanan  dan ketertiban, masalah kependudukan, serta menimbulkan kriminalitas.
Saran 1. Pemberdayaan gepeng membutuhkan
sarana  dan  prasarana  serta  anggaran  agar dapat dilaksanakan sesuai kebutuhan. Seperti  ruangan  untuk  menampung  dan melatih  para  gepeng,  peralatan  dan  tempat mandi dan bersih-bersih, alat-alat kesehatan beserta obat-obatan, anggaran yang memadai  serta  jumlah  pegawai  yang cukup dan trampil untuk menangani dan melaksanakan program pemberdayaan gepeng. 2. Pembangunan Pemukiman “Kampung Kesetiakawanan  Sosial”  yang  merupakan Program Desaku Menanti, terobosan
Kementerian Sosial untuk menangani
permasalahan  gelandangan  dan  pengemis (gepeng)  bekerja  sama  dengan  pemerintah daerah. Untuk itu perlu juga dipertimbangan pemerintah Kota Manado tersedianya tempat  atau  lahan  untuk  membangun pemukiman  “Kampung  Kesetiakawanan Sosial”  bagi  gelandangan  dan  pengemis (gepeng)  juga  bagi  Penyandang  Masalah Kesejahteraan  Sosial  (PMKS)  lainnya. Tentu  saja  hal  ini  merupakan  program jangka  panjang  dan  butuh  dukungan  dari banyak  pihak  karena  berhubungan  dengan anggaran, sumber daya manusia juga sarana dan prasarana yang dibutuhkan.
3. Kerjasama lintas sektoral dalam menangani keberadaan  gelandangan  dan  pengemis (gepeng)  di  Kota  Manado  sangatlah penting.  Koordinasi  lintas  sektoral  seperti Dinas  Sosial,  Dinas  Kesehatan,  Pamong Prasa  dilaksanakan  untuk  mewujudkan sinergi  Implementasi  Peraturan  Pemerintah No.
31 Tahun 1980 tentang
Penanggulangan  dan  Pengemis  ataupun Peraturan  Daerah  No.  20  Tahun  2002
Faktor-faktor Terjadinya Gelandangan dan Pengemis……………………………………...……...…....(Grace Waleleng, Maria Pratiknjo)
tentang  penanganan  Gelandangan  dan Pengemis  (Gepeng),  Tuna  Susila  dan  Anak Jalanan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimus.  1980.  “Peraturan  Pemerintah  No.
31/1980
tentang Penanggulangan
Gelandangan  dan Pengemis. Jakarta.
Furchan,  A.  1992.  Pengantar  metode  penelitian kualitatif.  Surabaya: usaha  nasional ,  21,
141.
Iqbali,  S.  2005.  “Gelandangan-Pengemis (GEPENG) di Kecamatan Kubu, Kabupaten Karangasem”.  Denpasar:  Jurusan  Sosial Ekonomi Pertanian, Universitas Udayana. Moleong, J. 2003. Metode Penelitian Kualitatif .
PT.Remaja Rosdakarya, Bandung.
Nurdin,  A.  2013.  Implementasi  Kebijakan Peraturan Daerah No 2 Tahun 2008 Tentang Pembinaan  Anak  Jalanan,  Gelandagan,
Pengemis, Dan Pengamen Di Kota Makassar ( Doctoral dissertation ).
Rakhmat, J. 2009. Metode Penelitian
Komunikasi .  PT.Remaja  Rosda  Karya, Bandung.
Sugiyono. 2007. Metode penelitian administasi . Alfabeta, Bandung.
Suparlan,  P.  1993.  “Gelandangan:  Sebuah Konsekuensi  Perkembangan  Kota,  dalam Gelandangan  pandangan  Ilmu  Sosial”. LP3ES, Jakarta.