e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL

## Analisis Kebutuhan Pengguna pada Kegiatan Pengembangan Koleksi Perpustakaan Mahkamah Agung Republik Indonesia
Analysis of User Needs for Collection Development Activity in  Mahkamah Agung Republik Indonesia Library
Niko Grataridarga 1
Program Studi Managemen Informasi Dan Dokumen Program Pendidikan Vokasi, Universitas Indonesia

## Abstrak
Penelitian  ini  membahas  mengenai  kegiatan  analisis  kebutuhan  pengguna  dalam pengembangan  koleksi  di  perpustakaan  khusus.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengidentifikasi  praktik  dan  kendala  yang  dihadapi  pustakawan  dalam  melakukan  kegiatan analisis  kebutuhan  pengguna  di  Perpustakaan  Mahkamah  Agung.  Kegiatan  analisis kebutuhan  pengguna  menjadi  penting  sebagai  tahap  awal  dan  tolak  ukur  dalam  melakukan pengembangan  koleksi.  Penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif  dengan  menggunakan metode  studi  kasus.  Hasil  penelitian  ini  memperlihatkan  bahwa  Perpustakaan  Mahkamah Agung  belum  analisis  kebutuhan  pengguna  yang  mendalam.  Hal  ini  menyebabkan pustakawan terkadang kebingungan untuk mengembangkan koleksi tidak dapat  menentukan pengadaan  koleksi.  Maka  diperlukan  kegiatan  analisis  yang  lebih  mendalam  dengan  cara audit informasi dan wawancara pada pengguna.
Kata Kunci: pengembangan koleksi, analisis kebutuhan pengguna, perpustakaan khusus

## Abstract
This  study  discusses  the  activities  of  analyzing  user  needs  in  developing  collections  in specialized  libraries.  This  study  aims  to  identify  the  practices  and  constraints  faced  by librarians in conducting user needs analysis activities at the Mahkamah Agung Library. The activity  of  analyzing  user  needs  becomes  important  as  an  initial  step  and  benchmark  in developing collections. This research is a qualitative research using a case study method. The results of this study show that the Mahkamah Agung Library has not  analyzed the needs of users in depth. This causes librarians to be confused about how to develop collections cannot determine the procurement of collections. Then more in-depth analysis is needed by auditing information and interviews with users.
Keywords: collection development, user needs analysis, special library
Koleksi perpustakaan merupakan salah satu faktor utama dalam menunjang pelayanan perpustakaan  dan  menjadi  kekuatan  utama  dalam  memenuhi  kebutuhan  informasi penggunanya.  Koleksi  perpustakaan  terdiri  atas  buku-buku  dan  terbitan  lain  yang
1 Korespondensi:  Nico  Grataridarga.  Program  Studi  Managemen  Informasi  Dan  Dokumen, Program Pendidikan Vokasi, Universitas Indonesia. Kampus UI Depok Gedung A, Beji, Kota Depok, Jawa Barat 16424. Email: niko.grataridarga@gmail.com
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
dikumpulkan, diolah, dan disimpan oleh perpustakaan sehingga dapat ditemu kembali untuk dimanfaatkan  pengguna  sehingga  menciptakan  pelayanan  terhadap  kebutuhan  pengguna dengan optimal. Kegiatan pengembangan koleksi merupakan salah satu kegiatan terpenting di perpustakaan yaitu dengan menambah koleksi perpustakaan dan memastikan koleksi tersebut sesuai  dengan  apa  yang  dibutuhkan  pengguna  (Evans,  2005).  Untuk  memastikan  koleksi tersebut sesuai dalam kegiatan pengembangan koleksi tahap pertama  yang paling penting di lakukan yaitu analisis kebutuhan pengguna perpustakaan ( user needs analysis ).
Indonesia  sebagai  negara  hukum  berasaskan  peraturan  dan  perundang-undangan memiliki  sebuah  lembaga  pelaku  kekuasaan  kehakiman,  yaitu  Mahkamah  Agung. Mahakamah  Agung  memegang  kekuasaan  negara  yang  merdeka  untuk  menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  dan  demi  terselenggaranya  negara  hukum Republik Indonesia. Kewenangan Mahakamah Agung sangatlah besar dalam jalannya hukum peradilan  Indonesia.  Kewenangan  tersebut  antara  lain  yaitu  mengadili  pada  tingkat  kasasi, menguji  peraturan  perundang-undangan  di  bawah  undang-undang  terhadap  undang-undang, mempunyai  kewenangan  lain  yang  diberikan  undang-undang  (Pasal  24A  ayat  [1]  UUD 1945). Lembaga Mahakamah Agung memiliki perpustakaan yang melayani dan menyediakan informasi  untuk  membantu  hakim  dan  tenaga  ahli  dalam  bidang  hukum  guna  membantu kinerjanya dalam melaksanakan wewenang Mahakamah Agung.
Perpustakaan Mahkamah Agung Republik  Indonesia adalah Perpustakaan  khusus, di mana koleksi yang dimiliki sebagian besar merupakan koleksi dalam bidang ilmu hukum dan peraturan perundang-undangan, di samping koleksi umum seperti koleksi dalam bidang ilmu social  dan  humaniora.  Dengan  pelayanan  ini  tentunya  perpustakaan  membutuhkan  bahan- bahan koleksi  yang memadai  dalam menunjang pekerjaan penggunanya  yaitu tenaga-tenaga ahli  hukum  seperti  hakim  dan  praktisi  yang  bekerja  dalam  berbagai  macam  subjek  perkara hukum.  Selain  orang-orang  yang  bergerak  di  bidang  hukum,  perpustakaan  juga  melayani seluruh unsur di  lingkungan Mahkamah Agung.  Setiap pegawai  dari berbagai  macam  divisi juga  merupakan  pengguna  dan  sasaran  layanan  dari  perpustakaan.  Maka  untuk  memenuhi kebutuhan  dan  bagi  para  professional  dan  praktisi  hukum  pada  lingkungan  peradilan Mahkamah  Agung  diperlukan  sebuah  pengembangan  koleksi  yang  baik  dan  analisis kebutuhan pengguna yang tepat dan efsien.
Perpustakaan  MA  perlu  mengelola  koleksi  dan  informasi  tersebut  dengan  efektif sesuai  dengan kebutuhan penggunanya.  Untuk mengembagkan koleksi perpustakaan sengan tepat  dan  efisien  maka  diperlukan  sebuah  analisis  terhadap  kebutuhan  pengguna  tersebut. Mendasarkan  pada  penjelasan  di  atas,  pertanyaan  penelitian  yang  diangkat  dalam  tesis  ini adalah  sebagai  berikut:  1).  Bagaimana  kegiatan  analisis  kebutuhan  pengguna  perpustakaan Mahkamah  Agung  selama  ini  berjalan?  2).  Kendala-kendala  apa  yang  dihadapi  dalam kegiatan analisis kebutuhan pengguna tersebut? 3). Mengapa kendala tersebut terjadi?
Tujuan  penelitian  ini  antara  lain:  mengidentifikasi  pelaksanaan  kegiatan  analisis kebutuhan  pengguna  pada  pengembangan  koleksi  di  perpustakaan  MA,  mengidentifikasi kendala  yang  dihadapi  dalam  analisis  kebutuhan  pengguna,  memberi  masukkan  untuk kegiatan analisis kebutuhan pengguna yang lebih mendalam dan komperhensif.

## Metode Penelitian
Pendekatan  yang  diterapkan  oleh  peneliti  dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan kualitatif.  Kualitatif  berarti  sesuatu  yang  berkaitan  dengan  aspek  kualitas,  nilai  atau  makna yang  terdapat  dibalik  fakta.  Kualitas,  nilai  atau  makna  hanya  dapat  diungkapkan  dan
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
dijelaskan melalui linguistik, bahasa, atau kata-kata. Pickard (2007: 239) mengatakan bahwa penerapan anlisis kualitatif tujuannya adalah untuk menghasilkan hipotesis berdasarkan data yang terkumpul dan interpretasi dari data tersebut. Irawan menambahkan (2006: 53) analisis data  dalam  penelitian  kualitatif  bersifat  induktif.  Peneliti  membangun  kesimpulan penelitiannya  dengan  cara  “menafsirkan”  data-data  empiris  yang  dikumpulkannya  dari lapangan, dan mencari pola-pola yang didapat dari data tersebut.
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  studi  kasus.  Menurut  Mulyana (2008: 201) studi kasus adalah uraian dan penjelasan komprehensif mengenai berbagai aspek seorang  individu,  suatu  kelompok,  suatu  organisasi  (komunitas),  suatu  program,  atau  suatu situasi  social.  Peneliti  studi  kasus  berupaya  menelaah  sebanyak  mungkin  data  mengenai subjek  yang  diteliti.  Mereka  sering  menggunakan  berbagai  metode:  wawancara  (riwayat hidup), pengamatan, penelaahan dkumen, (hasil) survey dan data apapun untuk menguraikan suatu kasus secara terperinci.
Dalam penelitian yang berjudul Analisis Kebutuhan Pengguna dalam Pengembangan Koleksi Perpustakaan Mahkamah Agung ini, dilihat sebagai suatu kasus. Kasus digambarkan melalui  hubungan-hubungan  antara  orang-orang  yang  terkait  dengan  kasus.  Menggunakan studi kasus karena penelitian ini mengkaji kegiatan dalam suatu instansi atau lembaga untuk menggali lebih dalam lagi kasus yang diteliti agar mendapatkan hasil yang komprehensif dan rinci.
Subjek  penelitian  ini  adalah  pustakawan  perpustakaan  Mahkamah  Agung  sedangkan objek  penelitian  adalah  pengembangan  koleksi  di  Perpustakaan  Mahkamah  Agung.  Dalam setiap  kegiatan  penelitian  dibutuhkan  objek  atau  sasaran  dan  objek  atau  sasaran  tersebut umumnya dalam jumlah besar. Dalam suatu survei penelitian, tidak semua indvidu yang ada dalam  populasi  objek  tersebut  harus  diteliti.  Hanya  diperlukan  sampel  atau  contoh  sebagai representasi  dari  objek  penelitian.  Oleh  karena  itu,  persoalan  penting  dalam  pengumpulan data yang harus diperhatikan adalah “bagaimana dapat dipastikan atau diyakini bahwa sampel yang  ditetetapkan  adalah  representatif”.  (Bungin  2010:77).  Di  dalam  penelitian  ini,  peneliti akan  menggunakan  beberapa  teknik  pengumpulan  data,  yaitu  sebagai  berikut  observasi, wawancara pada informan terseleksi dan analysis dokumen.
Informan  yang  dipilih  untuk  diwawancarai  adalah  orang-orang  yang  berwenang dalam  pengembangan  koleksi  atau  dapat  disebut  sebagai  informan  kunci.  Informan  kunci adalah  seseorang  atau  lebih  yang  diyakini  dapat  memberikan  informsi  yang  berguna  bagi suatu  penelitian.  Informasi  kunci  ini  berasal  dari  pihak  yang  berwenang  dalam pengembangan koleksi yaitu pustakawan-pustakawan yang terlibat dalam tim pengembangan koleksi,  pustakawan  penanggung  jawab  dalam  pengembangan  koleksi,  kassubbag perpustakaan dan kepala perpustakaan.
Data mentah  yang telah  dikumpulkan selanjutnya memasuki tahap analisis. Sebelum dianalisis  secara  matang,  data  berupa  hasil  wawancara  dibuatkan  transkrip  (salinan  dalam bentuk  tulisan).  Kemudian  data  diklasifikasikan  berdasarkan  tujuan  penelitian.  Selanjutnya data  dianalisis  dengan  membandingkan  pola  yang  penulis  harapkan  berdasarkan  literatur dengan pola yang ditemukan dalam data wawancara maupun observasi.

## Hasil Pengembangan Koleksi
Koleksi perpustakaan merupakan salah satu faktor utama dalam menunjang eksistensi perpustakaan.  Koleksi  berarti  jumlah  buku  atau  bahan  pustaka  lainnya  dalam  suatu  bidang atau suatu jenis yang dikumpulkan oleh seseorang atau organisasi. Menurut  Evans (2005: 11)
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
pengembangan  koleksi  merupakan  proses  dimana  memastikan  informasi  di  perpustakaan sesuai  dengan  kebutuhan  dari  populasi  yang  dilayani  dengan  tepat  dan  ekonomis,  serta menggunakan  sumber-sumber  informasi  baik  dari  dalam  instansi  dalam  maupun  luar. Johnson  (2009:  1)  menjelaskan  bahwa  pengembangan  koleksi  perpustakaan  di  akhir  tahun 1960-an  merupakan  istilah  yang  mempunyai  konotasi  yang  lebih  luas  untuk  menggantikan seleksi sebagai istilah yang meliputi refleksi dari keseluruhan proses pengembangan koleksi dalam merespon prioritas instituusi dan komunitas atau kebutuhan pengguna. Pengembangan koleksi  meliputi  beberapa  kegiatan  yang  berhubungan  dengan  kegiatan  pengembangan tersebut,  yaitu  seleksi,  penetapan  dan  koordinasi  kebijakan  seleksi,  analisis  kebutuhan pengguna dan pengguna potensial, koleksi sebagai pembelajaran, analisis koleksi, menajemen biaya,  identifikasi  kebutuhan  koleksi,  pencapaian  dan  hubungan  komunitas  dan  pengguna, dan  perencanaan  untuk  sumber  daya.  Pada  1980-an  diusulkan  sebuah  payung  istilah  yang membawahi pengembangan koleksi. Dalam konstruksi tersebut manajemen koleksi termasuk pengembangan  koleksi  dan  diperluas  dengan  keputusan  mengenai  penyiangan,  pemilihan serial,  penyimpanan,  dan  preservasi.  Dan  juga  dalam  manajemen  koleksi  menyangkut organisasi dan tugas dari tanggungjawab secara praktikal.
Evans  (2005:  7)  juga  memberikan  batasan  istilah collection  development sebagai suatu  proses  untuk  mengetahui  peta  kekuatan  dan  kekurangan  atau  kelemahan  koleksi perpustakaan,  sehingga  dapat  merencanakan  perbaikan  peta  kelemahan  tadi  dan mempertahankan  kekuatan  koleksi.  Dia  menambahkan  bahwa, “collection  developmet  is  a ‘written statement’ of that plan, providing details for guidance of the library staff” ,  karena pengembangan  koleksi  merupakan  statemen  tertulis,  maka  tentunya  harus  berupa  sebuah dokumen.  Dokumen  itu  akan  berisi  rincian  rencana  kegiatan  dan  segala  informasi  yang digunakan oleh pustakawan sebagai dasar dalam berfikir dan menentukan kebijaksanaan saat mengembangkan  koleksi  perpustakaannya.  Dokumen  ini  digunakan  sebagai  tempat  untuk berkonsultasi saat pustakawan akan menentukan bidang-bidang koleksi apa yang akan dibeli dan  berapa  banyak  untuk  masing-masing  bidang  itu.  Kegiatan  pengembangan  koleksi dilakukan  dengan  mempertimbangkan  kebutuhan  pemustaka,  ketersediaan  anggaran,  serta kebijakan yang berlaku di lingkungan perpustakaan tersebut.
Pengembangan  koleksi  haruslah  memperhatikan  faktor-faktor  antara  lain  kebutuhan jangka  panjang  pemakai,  pustakawan  harus  bersikap  efektif  dan  peka  terhadap  kebutuhan informasi  pemakai,  dilakukan  melalui  kerjasama  perpustakaan–perpustakaan  lain, perpustakaan perlu memperhatikan segala bentuk informasi yang ada, tercetak maupun non- tercetak (Evans, 2005).

## Analisis Kebutuhan Pengguna
Evans  (2005:  20)  mengatakan  bahwa  layanan  dan  koleksi  perpustakaan  seharusnya dikembangkan  berdasarkan  pada  pemahaman  layanan  informasi  yang  dibutuhkan  dan diinginkan  oleh  suatu  komunitas  yang  akan  dilayaninya.  Data  yang  terkumpul  mengenai pemustaka  bernilai  dalam  memformulasikan  kebijakan,  kegiatan  seleksi,  dan  mengevaluasi projek.  Dalam  menilai  setiap  koleksi  sebaiknya  meliputi  sebuah  pertimbangan  bagaimana koleksi dapat mempertemukan harapan dan kebutuhan pemustaka.
Lebih  lanjut  Evans  (2005:  21)  menjelaskan  bahwa  orang  mencari  informasi  dari sistem  formal  dan  informal.  Secara  nyata,  sistem  informal  memberikan  bagian  terbesar terhadap keseharian individu, atau kebiasaan, dan informasi.  Contoh bagian sistem informal yaitu  teman,  kolega,  dan  organisasi.  Semua  pencari  informasi  menempatkan  sebuah  nilai pada setiap jenis informasi yang digunakan dan mereka sering lakukan tanpa sadar. Beberapa
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
faktor  yang  mempengaruhi  nilai  informasi  seperti  peran  informasi  dalam  mengambil keputusan,  jenis  informasi  yang  diperlukan  (teks,  numerik,  grafik,  atau  audio),  dan  format kemasan  informasi  (buku,  jurnal,  database,  kaset,  dll).  Salah  satu  faktor  yang  penting  ialah ketersediaan  akses  dan  usaha  yang  diperlukan  untuk  mendapatkan  akses  ke  informasi.  Staf pengembangan  koleksi  seharusnya  mengetahui  sumber  informal  apa  yang  tersedia  melalui layanan komunitas. Dalam beberapa kasus, staf pengembangan koleksi memungkinkan untuk menggabungkan  beberapa  sumber  informal  ke  dalam  sebuah  sistem  formal  sehingga memberikan layanan yang lebih baik.
Penilaian  kebutuhan  pengguna  pada  Perpustakaan  Khusus  (Evans,  2005:  44) cenderung fokus kepada kelompok kecil dan individu. Terdapat beberapa isu kunci yaitu : 1). Sumberdaya  informasi  apa  yang  baru-baru  ini  dimanfatkan?  2).  Bagaimana  sumberdaya tersebut digunakan? 3). Apa hasil terhadap penggunaaan sumberdaya informasi tersebut? 4). Apa peralatan yang diperlukan untuk menggunakan informasi, dan siapa yang menggunakan informasi tersebut? 5). Apa biaya informasi dan biaya yang dihubungkan pada peralatan? 6). Nilai apa  yang  yang dihasilkan?  Apa biaya  atau keuntungan terhadap pengadaan informasi dan penggunanya dalam organisasi?
Evans (2005: 45) menjelaskan audit informasi merupakan salah satu teknik penilaian untuk  perpustakaan  khusus.  Audit  dapat  membantu  menjamin  nilai  maksimum  yang direalisasikan  dari  pengeluaran  organisasi  pada  sumberdaya  informasi.  Terdapat  4  tujuan audit  informasi  yaitu  dapat  mengidentifikasikan:  a).  Kebutuhan  informasi  sesuai  dengan target  organisasi;  b).  Keseluruhan  sumberdaya  informasi;  c).  Pengetahuan  dan  sumberdaya yang ahli organisasi; dan d). Letak informasi, siapa yang menggunakannya, hambatan dalam penggunaannya, dan kesenjangan terhadap kebutuhan yang terpenuhi.
Pendekatan  yang  dilakukan  dalam  audit  informasi  ini  adalah  dengan  wawancara mendalam  kepada  individu  atau  grup,  kemudian  mempunyai  catatan  terstruktur  mengenai aktivitas  keseharian.  Fokusnya  pada  pembuatan  dan  pengambilan  keputusan,  topik  diskusi, surat  dan  memo  yang  diterima,  bentuk  formulir  yang  terproses.  Pendekatan  ini  berasumsi bahwa  kegiatan  sehari-hari  akan  mejadi  sebuah  pola  yang  regular  dan  dapat  diidentifikasi oleh pustakawan untuk menjadi kebutuhan informasi yang spesifik.

## Perpustakaan Mahkamah Agung sebagai Perpustakaan Khusus
Perpustakaan Mahkamah Agung adalah perpustakaan khusus karena berdiri di bawah lembaga  induknya  yaitu  lembaga  Mahkamah  Agung  dan  melayani  pengguna  utama  yaitu pegawai-peagawai  di  lingkungan  Mahkamah  Agung.  Kemudian  perpustakaan  Mahkamah Agung juga berkonsentrasi pada prioritas subjek tertentu yaitu subjek hukum untuk koleksi- koleksi yang dimilikinya. Menurut Mount dan Massoud (1999), perpustakaan khusus adalah "organisasi  informasi  yang  disponsori  oleh  perusahaan  swasta,  instansi  pemerintah, organisasi nonnirlaba, atau asosiasi profesi."
The  Special  Libraries  Special  Interest  Working  Group (SIWG)  menyatakan  bahwa "Perpustakaan  Khusus  memenuhi  kebutuhan  kelompok  profesional  atau  akademis  tertentu yang  kebutuhan  informasi  yang  didefinisikan  oleh  subjek  atau  kegiatan  tertentu”. Perpustakaan khusus dapat ditemukan dalam pemerintahan kementerian, departemen, rumah sakit  dan  perusahaan.  Peran  masing-masing  perpustakaan  khusus  adalah  untuk  mendukung kebutuhan  informasi  pengguna  atau  klien  sehingga  mereka  dapat  mencapai  misi  dan  tujuan organisasi.  Perpustakaan  ini  menyediakan  berbagai  layanan  informasi  untuk  memenuhi kebutuhan  pengguna  khusus,  menyediakan  staf  dan  peneliti  dengan  informasi  yang  mereka butuhkan untuk melaksanakan tugas-tugas mereka.
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
Koleksi  dalam  lembaga  ini  bertujuan  untuk  melayani  kebutuhan  informasi  spesifik dari  organisasi  yang  mereka  layani  dalam  rangka  meningkatkan  produktivitas  dan  efisiensi organisasi induk. Kustomisasi ini dicapai dengan mengurangi waktu karyawan menghabiskan data  pencarian,  dan  dengan  memberikan  informasi  yang  dapat  memfasilitasi  peningkatan pengambilan keputusan.

## Pelaksanaan Pengembangan Koleksi di Perpustakaan Mahkamah Agung
Pengembangan  koleksi  dimaknai  oleh  pustakawan  di  Mahkamah  Agung  sebagai penambahan  kepemilikan  bahan  pustaka  yang  ada  di  perpustakaan.  Penambahan  caranya dengan  melakukan  pembelian  yang  diadakan  setiap  tahun.  Pengadaan  ini  dilakukan didasarkan  pada  permintaan  pengguna  perpustakaan  terutama  permintaan  dari  hakim-hakim Mahkamah Agung.
Praktik  pengembangan  koleksi  yang  dilakukan  di  Perpustakaan  Mahkamah  Agung memuat  beberapa  unsur  pengembangan  koleksi  seperti  yang  dijelaskan  oleh  Evans  (2005) yaitu  analisis  kebutuhan  pengguna,  seleksi  bahan  pustaka,  pengadaan  melalui  hadiah, resource  sharing dan  deposit,  serta weeding dan  evaluasi  koleksi.  Beberapa  unsur  telah teregulasi  dalam  peraturan  tertulis  seperti  identifikasi  kebutuhan  pengguna  dan  pembelian diatur dalam SOP Pengadaan.

## Kegiatan Analisis Kebutuhan Pengguna
Sudah semestinya perpustakaan menyediakan koleksi yang tepat  guna sesuai dengan kebutuhan  dari  penggunanya.  Pengadaan  buku  di  perpustakaan  Mahkamah  Agung  juga didasarkan  pada  permintaan  pengguna.  Pengadaan  buku  ini  biasanya  dilakukan  dengan  dua cara. Pertama yaitu permintaan buku berdasarkan topik yang diajukan pengguna. Contohnya hakim agung mengajukan pada pustakawan bahwa mereka memerlukan buku mengenai topik kasus  korupsi  tapi  mereka  tidak  tahu  bukunya,  jika  belum  ada  di  perpustakaan  maka pustakawan  akan  membantu  mencari  buku  yang  tepat  mengenai  topik  korupsi  tersebut. Kemudian jika buku tentang kasus korupsi ini sudah ditemukan akan dijadikan bahan untuk pengadaan.
Kedua  adalah  permintaan  pengguna  yang  ditampung  melalui  catatan  pustakawan. Setiap  hari  pengguna  datang  ke  perpustakaan  baik  itu  hakim  agung,  pegawai,  atau mahasiswa. Setiap pengguna tersebut memerlukan buku atau informasi di perpustakaan. Jika perpustakaan  Mahkamah  Agung  tidak  memilikinya,  pengguna  dapat  meminta  kepada pustakawan untuk mencatat langsung judul buku yang mereka perlukan.
Catatan  dari  pengguna  ini  juga  dijadikan  sebagai  usulan  kepada  perpustakaan  untuk jadi bahan pertimbangan pengadaan. Jika dilihat pelaksanaan pengadaan koleksi berdasarkan permintaan  pengguna  yang  diterapkan  Perpustakaan  Mahkamah  Agung  belum  melibatkan analisis  mendalam  terhadap  kebutuhan  pengguna  yang  sesungguhnya.  Bahkan  pihak Perpustakaan  sempat  bingung  untuk  menentukan  buku  yang  akan  diadakan  jika  tidak  ada pesanan buku langsung dari pengguna.
Maka  Perpustakaan  Mahkamah  Agung  sebagai  perpustakaan  khusus  yang  dituntut untuk  mengembangkan  koleksi  yang  dinamis  dari  berbagai  sumber  daya  informasi,  harus memiliki  pemahaman  yang  mendalam  tentang  kebutuhan  informasi  penggunanya. Pemahaman  ini  dapat  diperoleh  dengan  proaktif  menganalisis  kebutuhan  pengguna  yang tersegmentasi.  Salah  satu  caranya  yaitu  audit  informasi  terhadap  pengguna  seperti  yang diusulkan Evans (2005). Dari audit ini nantinya dapat dianalisis kebutuhan pengguna melalui observasi, wawancara, atau identifikasi saluran-saluran informasi yang biasa digunakan oleh
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
pengguna  dalam  hal  ini  pengguna  utama  dari  Perpustakaan  Mahkamah  agung  yaitu  hakim- hakim  agung.  Tidak  menutup  kemungkinan  juga  pustakawan  dapat  melakukan  survei  atau wawancara kepada pengguna lainnya yang memang sering mencari informasi di perpustakaan Mahkamah  Agung  seperti  mahasiswa,  peneliti  atau  praktisi.  Informasi-informasi  apa  saja yang  sebenarnya  mereka  harapkan  dari  perpustakaan  Mahkamah  Agung  sehingga  nantinya menjadi tolak ukur perpustakaan untuk memberikan pelayanan yang optimal.
Menjaring kebutuhan pengguna dari hasil usulan atau permintaan pemustaka tentunya tindakan  yang sangat  minimal.  Kebutuhan seperti  yang digambarkan oleh pemustaka secara individual  hanya  menggambarkan  sebagian  dari  kebutuhan  mereka.  Pustakawan  dapat menggunakan  standar  koleksi  untuk  bidang  hukum,  mempertimbangkan  unit-unit  kerja  di lingkungan  Mahkamah  Agung  dan  kebutuhan  informasinya,  serta  perkembangan  terbaru ( advances ) dibidang hukum.
Seleksi  buku  yang  diadakan  oleh  perpustakaan  Mahkamah  Agung  dilihat  dari  daftar usulan  buku  oleh  pengguna.  Usulan  buku  dari  pengguna  tersebut  kemudian  dicari  lewat katalog  penerbit  di  internet.  Setelah  didapat  memilih  buku  pilihan  yang  sebelumnya  sudah dibuat  daftarnya  oleh  pustakawan.  Yang  memilih  di  sini  adalah  para  hakim  agung  yang menjadi  sasaran  utama  pelayanan  perpustakaan  Mahkamah  Agung.  Buku-buku  pilihan tersebut sebelumnya telah dibuatkan daftar yang dikumpulkan dari katalog penerbit. Katalog penerbit  ini  didapat  dari browsing di  internet  dan  katalog  tercetak  yang  didapatkan  dari penerbitnya  langsung.  Katalog  tercetak  ini  diberikan  dari  permintaan  pihak  perpustakaan ataupun  penerbit  tersebut  yang  datang  ke  perpustakaan  dan  menawarkan  koleksi-koleksi mereka.
Setelah buku-buku tersebut dipilih dan diceklist atau dicentang oleh hakim agung. Daftar buku-buku terpilih tersebut dikembalikan ke perpustakaan untuk dianalisis lagi terkait dengan database jika ternyata buku sudah dimiliki dan terkait dengan  harga untuk kesesuaian dana. Jika  sudah  dianalisis  hasil  centangan  ini  kemudian  dibuatkan  daftar  lagi,  diserahkan  ke vendor baru kemudian dilakukan pembelian.
Dalam SOP  pengadaan  dijelaskan bahwa pustakawan Mahakamah Agung menghimpun daftar buku dari katalog penerbit kemudian diketik ulang dan didistribusikan ke hakim-hakim agung.  Daftar  buku  yang  sudah  didistribusikan  ke  hakim  agung  ini  nantinya  akan  diseleksi oleh hakim agung dengan cara disilang judul-judul buku yang diperlukan. Hasil silang inilah yang kemudian jadi acuan utama dalam pengadaan.
Gambar 1. Contoh daftar buku dari penerbit yang dibukukan

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
Gambar 2. Contoh Daftar Buku yang Disilang (dicentang) oleh Hakim Agung
Walaupun  menjadi  acuan  utama  namun  hasil  pilihan  hakim  agung  ini  tidak  serta  merta langsung diadakan karena harus dinilai lagi dengan memeriksa ulang, misalnya ternyata buku yang  diusulkan  oleh  hakim  agung  sebelumnya  sudah  dimiliki  oleh  perpustakaan  sehingga tidak jadi diadakan.
Jadi  untuk  alat  bantu  seleksi  sendiri,  pustakawan  Mahkamah  Agung  benar-benar mengandalkan katalog buku dari penerbit dalam  bentuk softcopy yang didapat  dari internet. Cara seleksi biasanya mereka langsung membuka website penerbit dan melakukan pencarian buku  yang  berhubungan  dengan  hukum.  Katalog  buku  dalam  bentuk  tercetak  yang ditawarkan atau diminta kepada penerbit atau vendor.
Selain itu seleksi juga memperhatikan bahasa, format koleksi dan fisik koleksi. Untuk bahasa, perpustakaan Mahkamah Agung tidak memiliki kriteria khusus mengenai bahasa dari koleksi  yang  akan  diadakan.  Kebanyakan  adalah  koleksi  yang  diadakan  adalah  koleksi berbahasa  Indonesia.  Hal  ini  karena  masih  banyak  hakim  agung  yang  lebih  menggemari koleksi  dengan  bahasa  Indonesia  hanya  beberapa  hakim  agung  yang  lebih  menggemari koleksi berbahasa Inggris. Koleksi berbahasa Inggris juga memiliki problem tersendiri karena waktu pengadaannya yang lama.
Pada  pertimbangan  pengadaan  berdasarkan  format  koleksi,  perpustakaan  Mahkamah Agung  masih  berkonsentrasi  pada  pengadaan  koleksi  tercetak.  Alasannya  karena  masih banyak  pengguna  yang  mencari  koleksi  tercetak,  terutama  hakim  agung  yang  lebih  suka dengan  koleksi  tercetak.  Walaupun  ada  yang  format  digital,  format  tercetaknya  juga  tetap diminta.  Menurut  keterangan  pustakawan  bahwa  Perpustakaan  Mahakamah  Agung  sempat berlangganan jurnal ilmiah dalam bentuk digital. Namun ternyata penggunanya sangat sedikit sementara  biaya  yang  dikeluarkan  cukup  besar  maka  Perpustakaan  Mahakamah  Agung memutuskan untuk tidak lagi berlangganan.
Saat  ini  diperlukan  pertimbangan  bagi  Perpustakaan  Mahkamah  Agung  untuk memiliki  koleksi-koleksi  dalam  bentuk  digital.  Seperti  yang  diungkapkan  Evans  (2005:  16) pengembangan Koleksi harus mempertimbangkan semua format informasi untuk dimasukkan dalam koleksi. mengingat  Perpustakaan Mahakamah Agung  yang membawahi  perpustakaan peradilan-peradilan  di  berbagai  penjuru  daerah  Indonesia,  akan  sangat  menguntungkan  jika mereka  memiliki  koleksi  digital  yang  dapat  diakses  dari  jarak  jauh.  Saat  ini  juga
e-ISSN 2442-5168                                                                                     Volume 4, Nomor 1, Januari – Juni  2018

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL
Perpustakaan  Mahkamah ingin  menjadi  induk  bagi  perpustakaan-perpustakaan  pengadilan yang berada di  bawahnya.  Untuk itu sekarang  Perpustakaan Mahkamah  Agung juga  sedang mengembangkan UCS ( Union Catalog Server ).
Menurut  Evans  (2005:  120)  keputusan  untuk  berlangganan  konten  digital  perlu dilakukan  berbagai  petimbangan.  Memiliki  berbagai  format  dan  bentuk  sehingga  harus memiliki  komitmen  keuangan  tersediri  dalam  manajemen  perpustakaan.  Pengembangan  e- serial  harus  diikuti  dengan  pengembangan  di  bidang  teknologi.  Perpustakaan  (pustakawan) harus dapat memilah jurnal-jurnal yang diperlukan secara cermat.

## Analisis Kendala yang dihadapi
Kendala  juga  didapat  dari  analisis  penulis  terhadap  praktik  analisis  kebutuhan pengguna  Perpustakaan  Mahkamah  Agung  adalah  perpustakaan  Mahkamah  Agung  sangat bergantung dari usulan langsung judul buku yang diajukan oleh hakim atau pengguna lainnya seperti mahasiswa dan praktisi. Menurut data yang diambil dari wawancara dengan salah satu informan  bahwa  justru  usulan  seperti  ini  yang  sangat  diharapkan.  Keterlibatan  pengguna dalam  proses  pengadaan  di  Perpustakaan  Mahkamah  Agung  dilakukan  dengan  memesan langsung  buku  yang  mereka  inginkan.  Tapi  hal  ini  menjadi  pradoks  karena  pesanan  usulan buku  tidak  selalu  ada  setiap  waktu  dan  terkadang  pustakawan  menjadi  kebingungan  untuk menetapkan  buku  yang  akan  diadakan  maka  pihak  perpustakaan  sendiri  yang  menentukan buku-buku apa saja  yang akan diadakan tersebut. Caranya dengan menawarkan langsung ke hakim-hakim daftar buku yang telah didapat dari katalog penerbit.
Kurangnya analisis yang mendalam terhadap kebutuhan pustakawan berdampak pada bingungnya pustakawan dalam mengadakan koleksi. Jika ditelaah hal ini memang disebabkan kolaborasi antara pustakawan dan pengguna yang belum sepenuhnya dilakukan dengan baik. Pengguna  perpustakaan  khusus  yang  telah  tersegmentasi  memberikan  keuntungan  bagi pustakawan  dalam  menganailisis  kebutuhan  penggunanya.  Pustakawan  dapat  melakukan kegiatan  yang  proaktif  untuk  menggali  kebutuhan  informasi  dari  penggunanya  lebih mendalam.  Kegiatan  tersebut  dapat  dilakukan  dengan  audit  informasi  yaitu  wawancara mendalam,  analisis  sumber  informasi  formal  dan  informal,  serta  mengikuti  kegiatan  sehari- hari  pengguna.  Analisis  kebutuhan  pengguna  memerlukan  kerjasama  dan  komunikasi  yang baik antara pengguna itu sendiri dan pustakawan.
Kerjasama  yang  baik  antara  pustakawan  dan  pengguna  di  Perpustakaan  Mahkamah Agung  belum  berjalan  dengan  semestinya  terjadi  karena  beberapa  hal.  Pertama,  ada  jarak antara pengguna terutama hakim agung dengan pustakawan. Hakim agung jarang datang ke perpustakaan. Jika hakim agung membutuhkan buku mereka hanya mengutus asistennya saja sehingga  hakim  agung  belum  tentu  mengetahui  keadaan  perpustakaan  yang  sebenarnya  dan pustakawan tidak memiliki kesempatan untuk berkomunikasi langsung dengan hakim agung. Jarak  ini  juga  terjadi  bukan  saja  karena  jarangnya  hakim  agung  ke  perpustakaan  tapi  status hakim  agung  sebagai  pimpinan  tertinggi  sehingga  keputusan  hakim  agung  dianggap  sangat absolut oleh pustakawan.
Jarak status yang besar tersebut bahkan dapat mempengaruhi peraturan perpustakaan. Seperti peraturan denda buku yang sudah tidak diterapkan lagi karena banyak pimpinan MA yang  meminjam  buku  dan  susah  untuk  mengembalikannya.  Jarak  yang  tercipta  antara pimpinan dan pustakawan menyebabkan komunikasi dan kerjasama tidak terlaksana dengan baik.  Kerjasama  dan  komunikasi  yang  kurang  menyebabkan  analisis  kebutuhan  pengguna tidak  dilakukan  dengan  maksimal  sehingga  koleksi  yang  diadakan  belum  tentu mencerminkan kebutuhan pengguna yang seutuhnya.

## RECORD AND LIBRARY JOURNAL

## Simpulan
Pustakawan Mahkamah Agung memahami bahwa pengembangan koleksi merupakan kegiatan  yang  dinamis,  mengadakan  koleksi  berdasarkan  kebutuhan  dan  permintaan pengguna  yang  selalu  berkembang.  Namun  pemahaman  pengembangan  koleksi  ini  bertolak belakang dengan praktik yang terjadi di perpustakaan Mahkamah Agung. Hal ini disebabkan kerjasama  antara  pustakawan  dan  pengguna  yang  tidak  maksimal.  Analisis  kebutuhan pengguna  sebagai  tumpuan  utama  dalam  melakukan  proses  pengembangan  koleksi  belum dilakukan  secara  mendalam.  Kebutuhan  pengguna  perpustakaan  hanya  dilakukan  melalui usulan  judul  buku.  Analisis  yang  tidak  mendalam  tersebut  menyebabkan  bahwa pengembangan  koleksi  yang  menurut  pemahaman  pustakawan  harus  sesuai  dengan kebutuhan pengguna belum mencerminkan kebutuhan pengguna yang sebenarnya.
Adapun  saran  yang  dapat  diberikan  dalam  penelitian  ini  adalah  Pustakawan Perpustakaan  Mahkamah  Agung  selaku  perpustakaan  khusus  dapat  lebih  mendalam  untuk menganalisis kebutuhan pengguna. Seperti yang disebutkan oleh Evans bahwa perpustakaan khusus  memiliki  pengguna  yang  sudah  tersegmentasi,  pustakawan  hendaknya  dapat melakukan  analisis  yang  lebih  mendalam  terhadap  penggunanya  melalui  audit  informasi: observasi,  wawancara  dengan  pengguna,  identifikasi  sumber-sumber  informasi  terkait kebutuhan mereka.

## Referensi
Australian  Library  and  Information  Association  (ALIA). Guidelines  Australian  Special Libraries. https://www.alia.org.au/about-alia/policies-and-guidelines/alia- policies/guidelines-australian-special-libraries
Evans,  G.  E.,  and  Saponaro,  Z.  M..  (2005). Developing  Library  and  Information  Center Collections (5ͭ ͪ  ed). Englewood.: Libraries Unlimited.
International  Coalition  of  Library  Consortia  (ICOLC) . (2009) .  About  Iinternational Coalitional. April 10, 2015 http://www.library.yale.edu/consortia/ Johnson,  P.  (2009). Fundamentals  of  Collection  Development  and  Management (3rd  ed). Chicago: American Library Association.
Mahkamah Agung Republik Indonesia. (2010). Cetak biru pembaruan peradilan 2010-2035. http://perpustakaan.mahkamahagung.go.id/hal-tentang-kami.html#ixzz3Y2isSive Mount,  E.,  and  Massoud,  R.  (1999). Special  Libraries  and  Information  Centers:  An Introductory Text . Washington DC, USA: Special Libraries Association. Mulyana, D. (2008). Metodologi Penelitian Kualitatif: Paradigma baru ilmu komunikasi dan ilmu social lainnya. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Pickard, A. J. (2007). Research methods in information . London: Facet Publishing