## RANCANG BANGUN MODEL KELEMBAGAAN AGRIBISNIS PADI ORGANIK DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN
Kusnandar, Dwiningtyas Padmaningrum, Wiwit Rahayu, dan Agung Wibowo
Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Jalan Ir. Sutami 36A Surakarta 57126 Indonesia Telepon: 62-271-637457 E-mail: kusnan_dar@yahoo.com
Diterima 29 Agustus 2012 / Disetujui 4 April 2013
Abstract: The aim of this research was to design an institutional model for organic rice agri- business. Data were collected through interviews and focus group discussion which includes the primary and secondary data. Data analysis methods for organic rice agribusiness institu- tional development were: system analysis, institutional analysis and interactive analysis. Result of the research indicated that organic rice agribusiness system in Sragen was supported by a strong superstructures. There were Go Organic 2010 program and many policies of Sragen government includes: cultivation, extension, marketing, and certification. Profile community of organic rice agribusiness includes organic rice farmers, farmer groups, associa- tions of farmer groups (gapoktan), extension agents, organic rice farmer associations, organic rice agro-industry companies, government, and consumers. Designing models with the agri- business system suggested a cluster of industry (industrial cluster) which composed of five subsystems, namely: upstream agribusiness, on farm agribusiness, down stream agribusiness, supporting agribusiness system, and marketing subsystem.
Key words: institutional, agribusiness, food security, model, organic rice
Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun model kelembagaan agribisnis padi organik. Data yang dikumpulkan meliputi data primer dan data sekunder. Analisis data meliputi analisis sistem, analisis kelembagaan, dan interaktif analisis. Hasil analisis menun- jukkan bahwa sistem agribisnis padi organik di Kabupaten Sragen didukung oleh super- struktur yang kuat yaitu kebijakan pemerintah pusat berupa program Go organik 2010 dan kebijakan pemerintah daerah berupa budidaya, penyuluhan, pemasaran, dan sertifikasi. Profil komunitas agribisnis padi organik meliputi petani, kelompok tani, gapoktan, penyuluh, aso- siasi petani padi organik (APO), perusahaan agroindustri beras organik, pemerintah, dan konsumen. Rancang bangun model didesain dengan mengacu pada sistem agribisnis. Suatu sistem agribisnis yang lengkap merupakan suatu gugusan industri (industrial cluster) yang terdiri dari lima subsistem yaitu: subsistem agribisnis hulu (upstream agribusiness), sub- sistem usahatani (on farm agribusiness), Subsistem hilir (downstream agribusiness), sub- sistem penunjang (supporting system agribusiness), dan subsistem pemasaran.
Kata kunci: kelembagaan, agribisnis, ketahanan pangan, model, padi organik

## PENDAHULUAN
Ketahanan pangan didefinisikan sebagai kon- disi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup. Sisi ketersediaan menurut Nainggolan (2005) berarti tersedianya pangan yang cukup bagi seluruh penduduk dalam jumlah, mutu,
keamanan, dan keterjangkauan. Konsep ketahanan pangan mengalami evolusi dalam beberapa dekade. Pada tahun 1970an konsep ketahanan pangan menekankan pada keterse- diaan pangan, sedangkan sejak tahun 1980an konsep ketahanan pangan bergeser pada fokus akses pangan baik fisik maupun ekonomi (Catula et al , 2008).
Ketersediaan pangan sampai pada tingkat rumah tangga merupakan kriteria ketahanan pangan. Kondisi wilayah Indonesia yang sangat luas yang penduduknya tersebar di seluruh pulau-pulau inilah yang menyebabkan salah satu hambatan untuk menciptakan ketahanan pangan. Kasus kerawanan pangan masih sering terjadi meskipun persediaan pangan secara nasional cukup. Pada sisi lain Purwaningsih et al (2010) menyatakan bahwa distribusi rumah tangga menurut tingkat ketahanan pangan di Jawa Tengah menunjukkan bahwa proporsi rumah tangga rentan pangan merupakan yang terbesar.
Ketersediaan pangan tidak cukup menja- min adanya ketahanan pangan karena belum tentu masyarakat dapat mengakses pangan dengan baik. Pada perkembangannya akses pangan ini harus memenuhi kuantitas dan kualitas dari pangan yang diakses sehingga mutu dan keamanan pangan menjadi hal yang penting dalam menjaga ketahanan pangan. Trend keamanan pangan ( food safety ) menjadi isu sensitif dalam industri pangan, dan berimbas pada perkembangan pangan organik, yang bersumber pada potensi lokal, sekaligus aman untuk dikonsumsi.
Penurunan produktifitas padi yang salah satunya disebabkan oleh intensifikasi dengan teknologi Revolusi Hijau, telah menjadi ancam- an bagi pemenuhan kebutuhan beras dalam pemantapan ketahanan pangan. Hal ini menja- di salah satu pendorong kegiatan pertanian organik. Colborn (2006).mengatakan bahwa pangan organik adalah pangan yang berkaitan dengan cara-cara produksi organik hanya apabila pangan tersebut berasal dari suatu lahan pertanian organik yang menerapkan praktek-praktek pengelolaan yang bertujuan untuk memelihara ekosistem untuk mencapai produktivitas yang berkelanjutan, dan melaku- kan pengendalian gulma, hama dan penyakit, melalui berbagai cara seperti daur ulang residu tumbuhan dan ternak, seleksi dan pergiliran tanaman, pengelolaan pengairan, pengolahan lahan dan penanaman serta penggunaan bahan- bahan hayati.
Beras organik merupakan salah satu produk pangan yang memiliki peluang untuk dikembangkan dalam suatu sistem agribsinis.
Secara empirik sistem agribisnis yang berdaya saing dicirikan oleh dua kondisi yaitu: adanya kaitan fungsional antara bidang agribisnis dan lembaga pendukung agribisnis, dan adanya kaitan institusional di antara bidang agribisnis. Kaitan yang serasi di antara bidang agribisnis menyebabkan sistem agribisnis bersifat efektif dalam merespon dinamika pasar output. Sedangkan kaitan institusional menyebabkan sistem agribisnis bersifat efisien. Hal ini karena adanya kaitan institusional tersebut menyebab- kan seluruh kegiatan agribisnis berada dalam satu kendali kegiatan, dan “marjin ganda” serta “ sharing system ” yang tidak adil di antara pelaku agribisnis dapat ditekan (Litbang Deptan, 2007). Oleh karena itu pengembangan kelembagaan harus mempertimbangkan aspek ekonomi, kelembagaan ekonomi berasumsi bahwa pilihan rasional individu harus meng- arah pada efisiensi sebagai pengaturan kelem- bagaan yang mempunyai biaya transaksi paling sedikit (Lieberherr, 2009).
Pengembangan agribisnis ramah lingkung- an merupakan agribisnis yang dari segi perencanaan usaha telah memperhitungkan dukungan kekuatan alam secara berkelanjutan. Tingkat eksploitasi terhadap sumberdaya alam disesuaikan dengan daya dukung dan resistensi sumberdaya alam yang ada, sehingga produkti- vitas sumberdaya setempat dari waktu ke waktu tetaplah stabil. Alternatif lain penguras- an atau pengrusakan akibat kegiatan agribisnis diupayakan ditanggulangi dengan penambah- an investasi yang dikhususkan untuk mengem- balikan mutu sumberdaya alam seperti semula atau (paling tidak) seperti sebelum diusahakan (Pranadji, 2003). Keberlanjutan sebuah inovasi melampaui tahap ide tergantung pada bagai- mana para pelaku mengubah norma-norma dan pola interaksi melalui inovasi kelembagaan (Prasad, 2007).
Konsekuensi logis dalam melaksanakan pembangunan pertanian adalah mendorong inovasi kelembagaan dengan keahlian yang meliputi pengetahuan pasar, agribisnis dan keuangan pedesaan (Adekunle et a l, 2012). Oleh sebab itu penganalisisan kelembagaan tersebut sangat diperlukan agar kondisi yang sebenar- nya dapat diketahui secara mendalam dan dapat menentukan langkah perbaikan jika
masih terdapat kelemahan dalam kelembagaan tersebut guna kemajuan agribisnis yang dijalan- kan. Untuk melakukan perubahan kelembaga- an maka harus melakukan pemetaan dan ana- lisis keterkaitannya, sehingga perlu mengiden- tifikasi pelaku, mekanisme kelembagaan dan peluang dan tantangan yang dihadapi petani kecil (Hounkonnou, 2012)
Analisis kelembagaan dalam bidang perta- nian adalah analisis yang ditujukan untuk memperoleh deskripsi mengenai suatu feno- mena sosial ekonomi pertanian, yang berkaitan dengan hubungan antara dua atau lebih pelaku interaksi sosial ekonomi, mencakup dinamika aturan-aturan yang berlaku dan disepakati bersama oleh para pelaku interaksi, disertai dengan analisis mengenai hasil akhir yang diperoleh dari interaksi yang terjadi. Dalam batas-batas tertentu analisis kelembagaan dapat berlaku umum di berbagai wilayah dan kea- daan, namun dalam banyak hal, aspek lokalitas dan permasalahan spesifik harus selalu memperoleh penekanan, mengingat peluang besar terjadinya variasi per lokalitas maupun permasalahan (Syahyuti, 2002).
Aspek kelembagaan merupakan syarat pokok agar struktur pertanian pedesaan maju. Saleh et al (2007) mengatakan bahwa kelemba- gaan merupakan faktor penting dalam meng- atur hubungan antarindividu untuk penguasa- an faktor produksi yang langka. Kelembagaan memiliki peran strategis, namun menurut Soekartawi (2001) aspek kelembagaan baik kelembagaan formal maupun kelembagaan non formal justru merupakan aspek menonjol yang dapat menghambat jalannya pembangunan pertanian di negara-negara yang sedang ber- kembang. Hal ini terjadi karena masih banyak- nya kelembagaan yang belum optimal yang ada di negara-negara berkembang termasuk di Indonesia.
Kelembagaan merupakan hal yang kom- plek karena banyak faktor yang mempengaruhi keberlangsungan kelembagaan itu. Kelembaga- an tidak bisa hanya dilihat dari segi internal kelembagaan tetapi juga dari segi eksternal kelembagaan yang mempengaruhi kegiatan kelembagaan tersebut. Oleh sebab itu, pengana- lisisan kelembagaan tersebut sangat diperlukan agar kondisi yang sebenarnya dapat diketahui
secara mendalam dan dapat menentukan lang- kah perbaikan jika masih terdapat kelemahan dalam kelembagaan tersebut guna kemajuan agribisnis yang dijalankan. Sejalan dengan pemikiran mengenai analisis kelembagaan, penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun model kelembagaan agribisnis padi organik yang bisa diterapkan dalam pengem- bangan agribisnis padi organik.

## METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan di kabupaten Sragen yang mempunyai komitmen terhadap pengembang- an padi organik. Kabupaten Sragen mempunyai luas wilayah padi organik cukup besar yang tersebar di 20 kecamatan dan pada tahun 2010 mencapai areal luas panen 9.244 Hektar.
Data dan informasi yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder. Metode pengumpulan data dilaku- kan melalui observasi, survey, indepth interview serta focus group discussion , dengan responden terdiri dari: petani padi organik, gapoktan, aso- siasi padi organik, penyuluh lapangan, BAPELLUH, pengusaha beras organik (PT Padi Mulya), lembaga keuangan (Bank Jateng). Pengumpulan data dan informasi untuk analisis sistem dilakukan wawancara menda- lam dengan responden yang terkait. Data yang berkaitan dengan super struktur profil komuni- tas ( community profile ) dan profil kelembagaan ( organizational profile ) dieroleh melalui wawan- cara mendalam dan observasi lapang sedang- kan pengumpulan data dan informasi model kelembagaan dan pola hubungan kelembagaan dilakukan melalui Focus Group Discusion (FGD). Analisis data dilakukan dengan menggu- nakan analisis sistem melalui analisis kebutuh- an, formulasi masalah serta identifikasi sistem agribisnis padi organik. Kondisi kelembagaan dianalisis dengan analisis interaktif yang meli- puti: reduksi data, sajian data, penarikan sim- pulan (Sutopo, 2006). Rancang bangun model kelembagaan agribisnis padi organik yang bisa diterapkan dalam pengembangan agribisnis padi organik di kabupaten Sragen dilakukan dengan metode Focus Group Discussion (FGD) , yang melibatkan semua stakeholder dalam agri-
bisnis pikir p

## H
Analis
Sistem rapa  p but. Ad agribis organik tani,  g organik konsum an siste bahwa dalam keterga kimia y pengga pemah Keterse yaran t organik salahan nya.
ng Bangun M
padi organi penelitian da

## HASIL DA
sis Sistem A agribisnis p pelaku  yang dapun pelak snis padi or
k, agroindu gapoktan,  p k, BAPELLU men. Hasil a em agribisni a permasala sistem agr antungan te yang masih atian pupuk haman secar ediaan mod tunda yang k dan asosia n  yang pen
Model Kelem
ik. Secara sk pat dilihat p

## AN PEMBA
Agribisnis P
padi organik terlibat da ku yang terli rganik melip stri beras or peternak sap UH, lembag analisis terha is padi orga ahan  yang ribisnis pad erhadap pup cukup tingg k organik  s ra bersama d dal dalam m dilakukan a asi masih m nting untuk
mbagaan Agri
kematis kera pada Gambar

## AHASAN
Padi Organi
k terdiri dari lam sistem ibat dalam s puti: petani rganik, kelo pi, asosiasi ga keuangan adap perma nik menunju sering  m i organik  a puk dan pes gi sehingga p secara total dalam kelom mengatasi pe agroindustri merupakan p dicarikan  s
Gambar 1.
ibisnis (Kusn angka r 1.
ik
bebe- terse- sistem i padi ompok padi n dan asalah- ukkan muncul adalah stisida proses perlu mpok. emba- beras perma- solusi-
An Or An me ke ku pr rin mu da sa pa Ku tak pe da Pr or an na da me Pr ku tu ad
Kerangka P
nandar dkk)
nalisis Kele rganik
nalisis kelem enunjukkan elembagaan ungan kebij rogram Go o ntah daerah ulai dari bu an sertifikas ngat penting adi organik. usnandar da kan bahwa p emerintah d alam struktu rofil komuni ganik memp ntar antara k ak, perkump an asosiasi p endukung rofil kelemba u sistem agri k dengan  b dalah bagaim
Pikir Peneliti
embagaan A
mbagaan ag superstruk sangat kua akan peme organik 2010 h  yang  m udidaya, pen si. Dukunga g dalam pen Hal ini seja an Marimin pengembang aearah meru ur elemen p itas kelemb punyai inter kelompok pe pulan petan padi organik dalam men agaan pada ibisnis padi baik sehingg mana menya
an Agribisnis P gribisnis pad tur  yang  m at  yakni be erintah pusa 0 dan kebijak enyangkut nyuluhan,  p an pemerinta ngembangan alan dengan n (2003) yan gan agroind upakan elem elaku penge agaan agrib seksi yang c etani, kelomp ni pemakai k hal ini ak ndesain kele masing-ma organik sud ga problem atukan masin
Padi di organik mendukung erupa du- at berupa kan peme- kebijakan pemasaran, ah daerah n agribisnis penelitian ng menya- ustri jamu men kunci embangan. bisnis padi ukup kuat pok peter- air (P3A) kan sangat embagaan.
asing pela- dah terben- utamanya ng-masing
profil tersebut dalam satu kesatuan sistem kelembagaan.
Kelembagaan Agribisnis Hulu ( Upstream Agribusiness ) Padi Organik
Salah satu subsistem dalam sistem agribisnis padi organik adalah subsistem agribisnis hulu. Peran subsistem agribisnis hulu adalah meng- hasilkan barang-barang modal bagi proses produksi pertanian yaitu usaha-usaha dalam bidang perbenihan/pembibitan tumbuhan dan hewan, industri agrokimia (pupuk, pestisida, obat/vaksin ternak) dan industri agro-otomotif (mesin dan peralatan pertanian) serta industri pendukungnya. Kelembagaan pada subsistem agribisnis hulu bertujuan untuk menjamin terpenuhinya input yang dibutuhkan pada subsistem usahatani. Input paling krusial dalam subsistem usahtani padi organik adalah pupuk dan pestisida organik. Kelembagaan pa- da subsistem ini harus mampu menjamin terpe- nuhinya kebutuhan tersebut sehingga rancang bangun kelembagaan pada subsistem agribisnis hulu mencakup kelembagaan peternak dan kelembagaan produsen ternak. Terjaminnya kelembagaan ini maka keberlanjutan agribisnis padi organik yang menyediaan pangan bermu- tu untuk mendukung ketahanan pangan dapat berjalan berkesinambungan.
Faktor yang sangat krusial pada agribisnis padi organik adalah ketersedian pupuk dan pestisida organik yang merupakan input utama dalam agribisnis padi organik. Pupuk dan pestisida organik harus dijamin kemurniannya terhadap kantaminan bahan yang bukan organik. Kelembagaan penyediaan pupuk dan pestisida organik meliputi dua unsur yaitu peternak sebagai penyediaa bahan baku pupuk dan pestidida organik dan produsen pupuk dan pestisida organik yang mengolah kotoran ternak menjadi pupuk dan pestisida. Kelompok peternak dan kelompok produsen pupuk orga- nik menjadi alternatif yang paling memung- kinkan dalam desain kelembagaan ini. Keang- gotaan kelompok peternak dan kelompok produsen ternak hampir sama meskipun tidak sama persis karena seorang peternak tidak oto- matis sebagai produsen pupuk dan produsen pupuk belum tentu sebagai peternak meskipun bisa menjadi anggota keduanya.
Kelembagaan Usahatani ( On Farm Agribusiness ) Padi Organik
Subsistem yang kedua pada kelembagaan padi organik adalah subsistem usahatani. Peran subsistem usahatani adalah melakukan kegiat- an yang menggunakan barang-barang modal dan sumberdaya alam untuk menghasilkan komoditas pertanian primer. Kelembagaan pada subsistem usahatani bertujuan untuk menghasilkan produk primer pertanian yang merupakan bahan baku bagi subsistem agribis- nis hilir. Pada kelembagaan ini produk primer yang dihasilkan adalah padi organik yang akan diproses lebih lanjut menjadi beras organik pada subsistem agribisnis hulu.
Pelaku utama pada subsistem ini adalah kelompok tani yang tergabung dalam Gabung- an Kelompok Tani (Gapoktan). Kelembagaan kelompok tani pada agribisnis padi organik ini sudah menggunakan manajemen modern yang dibakukan dalam menjalankan segala aktifitas mulai dari pengelolaan tanah, pembibitan, penanaman, pemeliharaan, panen sampai pasca panen. Manajemen mutu sudah diterapkan dalam kelompok tani dengan fasilitasi oleh penyuluh pertanian lapangan serta melibatkan asosiasi padi organik (APO) untuk menjamin produk primer padi organik yang memenuhi persyaratan beras organik.
Penjaminan mutu pada proses budidaya padi organik merupakan persyaratan mutlak yang harus dilakukan oleh subsistem ini karena produk yang dihasilkan dapat diterima oleh subsistem hulu tidak hanya sekedar output berupa padi hasil budidaya tetapi proses produksi untuk menghasilkan output tersebut sangat penting. Keterkaitan kelompok tani, asosiasi padi organik, perusahaan beras organik sangat erat dalam proses budidaya. Keterlibat- an asosisasi padi organik dan perusahaan beras organik dilakukan dalam menjamin proses budidaya dilakukan secara benar, Perusahaan beras organik secara berkala melakukan super- visi untuk memastikan bahwa proses budidaya memenuhi persyaratan bagi bahan baku yang dibutuhkan untuk menghasilkan beras organik. Asosiasi berperan dalam pendampingan dan supervisi pada proses budidaya sehingga budi- daya padi organik tidak menyimpang dari prosedur yang telah ditetapkan. Terjaminnya
kelembagaan ini maka keberlanjutan kelemba- gaan agribisnis padi organik juga akan terjamin sehingga kontribusi dalam menyediaan pangan bermutu untuk mendukung ketahanan pangan dapat berjalan berkesinambungan.
Kelembagaan Agribisnis Hilir ( Downstream Agribusiness ) Padi Organik
Subsistem yang ketiga pada kelembagaan padi organik adalah subsistem agribisnis hilir. Peran subsistem agribisnis hilir adalah melakukan melakukan proses pengolahan komoditas per- tanian primer yang dihasilkan pada subsistem usahatani. Kelembagaan pada subsistem agri- bisnis hilir bertujuan untuk menghasilkan pro- duk agroindustri yang mempunyai nilai tam- bah dibanding dengan komoditas primernya. Pada kelembagaan ini produk agroindustri yang dihasilkan adalah beras organik yang mempunyai kualitas khusus yang dijamin keamanannya dari cemaran pupuk dan pesti- sida non organik.
Pelaku utama pada subsistem agribisnis hilir adalah asosiasi padi organik (APO), per- usahaan beras organik swasta dan perusahaan beras organik milik pemda. Kelembagaan pada subsistem agribisnis hilir padi organik menggu- nakan manajemen modern yang dibakukan dalam menjalankan segala aktifitas melalui penjaminan mutu produknya. Manajemen mutu diterapkan dengan baik untuk menjamin produk beras organik yang berkualitas. Sertifi- kasi produk oleh pihak luar sangat diperlukan dalam menjamin kualitas produk agar dapat dipercaya oleh konsumen. Melalui sertifikasi maka kontrol supervisi menjadi bagian dalam kelembagaan subsistem agribisnis hilir. Terja- minnya kelembagaan agribisnis hilir maka keberlanjutan kelembagaan agribisnis padi organik juga akan terjamin sehingga kontribusi dalam menyediaan pangan bermutu untuk mendukung ketahanan pangan dapat berjalan berkesinambungan.

## Kelembagaan Pemasaran Agribisnis Padi Organik
Subsistem yang keempat pada kelembagaan padi organik adalah subsistem pemasaran. Peran subsistem pemasaran adalah melakukan
melakukan pemasaran produk beras organik sampai ke konsumen. Kelembagaan pada sub- sistem pemasaran bertujuan untuk memastikan produk dapat diterima konsumen dengan har- ga yang kompetitif. Pelaku utama pada subsis- tem pemasaran adalah sama dengan subsistem agribisnis hilir.

## Kelembagaan Penunjang Agribisnis Padi Organik
Subsistem yang kelima pada kelembagaan padi organik adalah subsistem penunjang. Peran subsistem penunjang adalah memberikan du- kungan terhadap kelembagaan pada subsistem yang lain. Kelembagaan pada subsistem penun- jang yang penting adalah lembaga keuangan, Bapelluh dan Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A). Lembaga keuangan mempunyai peran dalam mendukung permodalan yang dibutuh- kan dalam pengembangan padi organik. Hubungan antara pelaku agribisnis padi orga- nik difasilitasi oleh BAPELLUH dalam berinter- aksi dengan lembaga keuangan terutama pada kelembagaan kelompok tani.
Kelembagaan pengelolaan air sangat pen- ting dalam kerangka menjamin pasokan air yang terbebas dari pencemaran. Agribisnis padi organik yag ingin menghasilkan produk beras organik murni maka sumber air ini manjadi salah satu faktor yang menghambat pengem- bangan padi organik. Salah satu persyaratan untuk dapat disertifikasi menjadi produk orga- nik maka sumber air dari pegunungan menjadi penting. Kelembagaan ini perlu dirancang karena konflik kepentingan dalam penggunaan sumber air ini cukup besar dengan kepentingan yang lain. Perkumpulan petani pemakai air (P3A) merupakan kelembagaan yang bertang- gung jawab terhadap fungsi penyediaan air. Keangotaan dari P3A ini merupakan interseksi dari keanggotaan kelembagaan kelompok tani pada subsistem usahatani sehingga korelasi antarkeduanya sangat kuat untuk menjaga keberlangsungan kelembagaan pada subsistem ini. Terjaminnya kelembagaan penunjang maka keberlanjutan kelembagaan agribisnis padi organik juga akan terjamin sehingga kontribusi dalam menyediaan pangan bermutu untuk mendukung ketahanan pangan dapat berjalan berkesinambungan.
M O R o d n p y s y m

## p
a d a k k S
in d g p m s p
b
Model Kele Organik Rancang  ba organik dala didesain den nis. Suatu sis pakan suatu yang terdiri subsistem ag yakni seluru memperdaga primer, sepe an, industri dan lain-lain agribusiness ), kan sarana komoditas  p
Subsistem hi ndustri yang di produk gangannya;  d porting system menyediakan seperti infras penyuluhan, bangan; sert
mbagaan A
angun mod am menduku ngan mengac stem agribisn gugusan ind i dari lima gribisnis hulu h industri y angkan sara rti industri agrokimia, n; (2) Subsist yakni kegi produksi pertanian pri ilir ( downstr g mengolah olahan bes dan (4) Sub m agribusines n jasa bagi k struktur, tra pelatihan, p ta (5) Subsi
Ga
Jurn

## Agribisnis P
del kelemba ung ketahan cu pada sist nis yang len dustri ( indus a subsistem u ( upstream a yang mengh ana produks pembibitan/ industri agr tem usahata iatan  yang untuk me imer ( farm  p ream agribusi industri pri serta kegia sistem penu ss ) yakni keg ketiga subsis ansportasi,  p penelitian da istem pema
ambar 2. Mod
Padi agaan padi nan pangan tem agribis- ngkap meru- strial cluster ) m  yaitu: (1) agribusiness ) asilkan dan si pertanian /pembenih- ro-otomotif, ani ( on farm mengguna- enghasilkan product ); (3) iness )  yakni imer menja- tan perda- unjang  ( sup- giatan yang stem diatas, perkreditan, an pengem- saran  yang
del Kelemba
i Pembangun
akan me keempat model  k dapat di Kele dapat di dikemuk (2004)  y external ( instituti ( instituti ( instituti desainny dimensi keberlan Diti puti: pol logi, ko berkepen sumberd menduk tersebut pok pete pestisida (P3A),  G
Organik
agaan Agribi
emasarkan p t subsistem kelembagaan ilihat pada G embagaan itinjau dari e kakan Mack yaitu kondis environmen ional mativati ional capacity ional perform ya diarahkan tersebut njutan kelem injau dari ko litik pemerin ondisi perek ntingan da daya alam m kung dalam . Faktor sos ernak, kelom a, Perkump Gapoktan,  B k (APO) dan
isnis Padi Or
produk yang tersebut.  S n  agribisnis
Gambar 2. agribisnis empat dimen kay et al d si lingkunga nt ), motivas ion ), kapasit y ) dan kiner mance ). Kele n dapat mem sehingga mbagaan dap ondisi ekste ntahan, sosio konomian,  k an kebijak maka faktor implementa siokultural  m mpok produ pulan Petan BAPELLUH n  agroindus
rganik
g dihasilkan Secara skem s padi org padi org nsi sebagaim dalam Syah an eksternal si kelembag tas kelembag rja kelembag embagaan  y menuhi keem efektifitas at terjamin. ernal  yang  m okultural, tek kelompok  y kan pengel tersebut cu asi kelembag misalnya kel usen pupuk ni Pemakai , Asosiasi P tri beras bu
dari matis anik anik mana hyuti ( the gaan gaan gaan yang mpat dan meli- kno- yang olan ukup gaan lom- dan Air Padi ukan
merupakan kelembagaan yang baru sehingga secara sosiokultural tidak ada hambatan sama sekali. Pada desain kelembagaan ini yang relatif baru adalah adanya hubungan dengan industri pupuk dan pestisida yang harus dibangun untuk meningkatkan kapasitas teknologi yang akan dikuasi oleh kelompok produsen pupuk dan pestisida sehingga lingkungan teknologi akan dapat terjamin dalam kelembagan ini. Teknologi yang mendukung kelembagaan pada subsistem usahatani difasilitasi oleh BAPELLUH, sedangkan teknologi pada sub- sistem hilir untuk pengolahan beras sangat tersedia dan sangat mendukung kenirja kelem- bagaan ini.
Apabila dilihat dari kelompok yang berke- pentingan dalam kelembagaan ini maka terda- pat titik temu kepentingan yang sama antara kelompok P3A, kelempok peternak, kelompok produsen pupuk dan pestisida maupun kelom- pok tani pada subsistem usahatani dan APO pada subsistem agribisnis hilir. Keanggotaan pada kelompok tersebut juga terdapat inter- seksi yang cukup kuat sehingga sinergi dan ketergantungan antara satu dengan yang lain sangat kuat.
Dimensi lain adalah motivasi kelembagaan yang meliputi: sejarah, misi yang diemban, kultur dan pola penghargaan. Sejarah pemben- tukan kelompok tani sudah mempunyai riwa- yat yang panjang dalam mengelola usahatani maupun kegiatan-kegiatan yang lain. Kelom- pok peternak, kelompok produsen pupuk orga- nik merupakan perluasan dari kegiatan kelom- pok tani sehingga pola hubungan dan penge- lolaan kelembagaan ini menjadi satu kesatuan yang tidak terpisah. Berdasarkan sejarah yang panjang dari kelompok tani ini maka desain kelembagaan yang menitik beratkan pada kelompok tani sebagai pelaku utama dalam kelembagaan agribisnis padi organik akan lebih menjamin keberlanjutan dari kelembagaan tersebut dalam menunjang ketahanan pangan pada suatu wilayah. Pembentukan asosiasi padi organik, pendirian perusahaan beras organik menjadi faktor penting dalam motivasi kelem- bagaan agribisnis hilir. Asosisasi padi organik sebagai salah satu pelaku dalam subsistem mempunyai peranan sentral dalam menghu- bungkan antara petani dengan pengusaha beras
organik.
Misi yang diemban pada kelembagaan agribisnis padi organik adalah memenuhi kebu- tuhan masing-masing subsistem dan memberi- kan kontribusi pendapatan pelaku dalam sistem kelembagaan ini. Sinkronisasi antar subsistem dalam kelembagaan agribisnis padi organik merupakan kunci sukses bagi kelemba- gaan yang dipergunakan. Kultur kelembagaan dan pola penghargaan pada kelompok peternak dan produsen pupuk organik, kelompok tani, P3A, APO tidak berbeda karena semua pelaku dalam kelembagaan tersebut tergabung pada profil komunitas yang sama.
Dimensi kapasitas kelembagaan ditinjau dari lima aspek yaitu strategi kepemimpinan, perencanaan program, manajemen pelaksana- an, alokasi sumberdaya dan hubungan dengan pihak luar. Strategi kepemimpinan pada kelem- bagaan subsistem agribisnis hulu dan subsis- tem usahatani dikendalikan oleh ketua kelom- pok sebagai pengendali kepemimpinan dalam kelembagaan. Peran ketua kelompok menjadi sangat penting.
Perencanaan program dan manajemen pelaksanaannya dilaksanaakan oleh kelompok dengan difasilitasi oleh penyuluh yang terga- bung dalam BAPELLUH yang menaungi PPL dalam menjalankan fungsi fasilitasi tersebut. Pendampingan oleh PPL sangat diperlukan dalam melakukan manajemen pelaksanaan. Kusnandar et al (2009) menyatakan bahwa pendampingan terhadap petani dilakukan untuk meningkatkan bargaining position petani, baik dalam kualitas kerja maupun kemam- puan manajemen organisasi dan usahanya. Peran kelembagaan penyuluhan sangat penting hal ini sejalan dengan penelitian Sucihatining- sih dan Waridin (2010) yang menyatakan bahwa belum terbentuknya kelembagaan penyuluhan yang integral menyebabkan pem- binaan SDM pertanian berjalan kurang optimal.
Kemampuan mengalokasikan sumberdaya yang dimiliki menjadi bagian kapasitas kelem- bagaan ini. Sinergi antarpetani dalam penge- lolaan sumberdaya peternak dan produsen ternak pada satu sisi dan antara petani dengan APO menjadi faktor penting dalam kelemba- gaan ini. Hubungan dengan pihak luar pada kelembagaan ini diperankan oleh asosiasi
produsen pupuk organik untuk menjalin hubungan dengan industri pupuk organik dan APO untuk menjalin dengan konsumen beras organik. Dimensi yang keempat adalah kinerja dari kelembagaan agribisnis padi organik yang akan tercermin dari kemampuan kelembagaan menjamin pendapatan yang dihasilkan oleh pelaku dalam sistem kelembagaan.
Tinjauan kelembagaan agribisnis padi organik juga ditinjau dari tiga ciri utama yaitu: batas yurisdiksi, hak dan kewajiban, aturan representasi. Berdasarkan batas yurisdiksi yang dimiliki oleh kelembagaan ini sangat jelas Dengan batas yurisdiksi yang jelas ini memung- kinkan kelembagaan untuk mengalokasikan sumberdaya dengan baik. Hak dan kewajiban kelembagaan ini ditentukan secara jelas dalam aturan yang ada dalam kelompok dan relatif baku dan mudah difahami oleh anggota keleompok tersebut. Aturan representasi akan mengatur permasalahan siapa yang berhak berpartisipasi terhadap apa dalam proses pengambilan keputusan. Keputusan apa yang diambil dan apa akibatnya terhadap performa kelembagaan akan ditentukan oleh kaidah representasi yang digunakan. Aturan represen- tasi dalam kelembagaan ini ditentukan dalam aturan yang sudah ditetapkan dalam aturan kelompok, sehingga apa dan siapa yang berhak dalam partisipasi pengambilan keputusan sangat jelas dalam kelembagaan tersebut.

## SIMPULAN
Rancang bangun model kelembagaan padi organik dalam mendukung ketahanan pangan didesain dengan mengacu pada sistem agribis- nis yang meliputi (1) subsistem agribisnis hulu ( upstream agribusiness ), (2) subsistem usahatani ( on farm agribusiness ), (3) subsistem hilir ( downstream agribusiness ), (4) Subsistem penun- jang ( supporting system agribusiness ) dan (5) subsistem pemasaran. Model kelembagaan agribisnis padi organik dirancang untuk meme- nuhi empat dimensi yaitu: kondisi lingkungan eksternal ( the external environment ), motivasi kelembagaan ( institutional mativation ), kapasitas kelembagaan ( institutional capacity ) dan kinerja kelembagaan ( institutional performance ). Kelem-
bagaan yang terbentuk juga ditinjau dari tiga ciri utama kelembagaan yaitu batas yurisdiksi, hak dan kewajiban, aturan representasi sehing- ga efektifitas dan kebelanjutan kelembagaan dapat terjamin.
Berdasarkan hasil analisis, disarankan bah- wa (1) Pengembangan agribisnis padi organik diperlukan kelembagaan yang terpadu dari kelembagaan dalam semua sub system agri- bisnis, (2) Pemerintah memiliki peran besar dalam pengembangan agribisnis padi organik sehingga kebijakan-kebijakan yang mendukung terlaksananya program agribisnis padi organik penting untuk ditingkatkan dan diperhatikan implementasinya, (3) Kelembagaan penunjang seperti Bapeluh, Lembaga keuangan, dan lem- baga sertifikasi sangat diperlukan sehingga apabila akan mengembangkan padi organik peran lembaga-lembaga tersebut harus diperha- tikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Adekunle. AA, J Ellis-Jones, I Ajibefun, RA Nyikal, S Bangali, O Fatunbi and A Ange. 2012. Agricultural innovation in sub-Saharan Africa: Experiences from Multiple-stakeholder Approaches . Ghana: Forum for Agricul- tural Research in Africa (FARA), Accra.
Colborn. T. 2006. A Case for Revisiting the Safety of Pesticides: A Closer Look at Neurodevelopment. Environment Health
Perspect . Vol 114 No 1 Hlm 10–17
Cotula, Lorenzo, Moussa Djire and Ringo W. Tenga. 2008. The Right to Food and Access to Natural Resources: Using Human Rights Arguments and Mechanisms to Improve Resource Access for Rural Poor . Rome: Food and Agriculture Organization.
Arnold van Huis. 2012. An Innovation Systems Approach to Institutional Change: Small- holder Development in West Africa. Agri- cultural Systems Journal . 108 (2012) 74–83 Kusnandar dan Marimin. 2003. Pengembangan Produk Agroindustri Jamu dan Analisis Struktur Kelembagaannya . Jurnal Tekno-
logi dan Industri Pangan Vol 14 No 1 Hlm 40-45.
Kusnandar, Totok Mardikanto, dan Agung Wibowo. 2009. Penanggulangan Kemis- kinan Melalui Rekayasa Model Kelemba- gaan Pengembangan Agroindustri Pede- saan Skala Kecil di Kabupaten Karang- anyar. Laporan Penelitian Hibah Strategi Nasional. Surakarta: LPPM UNS
Lieberherr, Eva. 2009. Policy Relevance of New Institutional Economics: Assessing Effi- ciency, Legitimacy and Effectiveness. Dis- cussion paper series on the Coherence between institutions and technologies in Infrastruc- tures. Netherlands: Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, Switzerlan and Delft University of Technology
Litbang Deptan. 2007. Kelembagaan Agribisnis Industrial Pedesaan (AIP). http://www. primatani.litbang.deptan.go.id/index.php ?option=com_content&task. Diakses tang- gal 20 Pebruari 2011.
Nainggolan, K. 2005 Peningkatan Ketahanan Pangan Masyarakat dalam Rangka Revi- talisasi Pertanian, Perikanan dan Kehu- tanan. Majalah Pangan Vol XIV No 45 Hlm 3-14.
Pranadji, Tri. 2003. Reformasi Kelembagaan dan Kemandirian Perekonomian Pedesaan. Kajian pada Kasus Agribsinis Padi Sawah. Seminar Nasional Peluang Indonesia Mencukupi Sendiri Kebutuhan Beras Nasionalnya. Bogor: Badan Litbang Pertanian Departe- men Pertanian.
Prasad, C. Shambu. 2007. Rethinking Innova- tion and Development: Insights from the
System of Rice Intensification (SRI) in India. The Innovation Journal: The Public Sector Innovation Journal , Volume 12 No 2 Tahun 2007
Purwaningsih, Yunastiti, Slamet Hartono, Masyhuri, Jangkung Handoyo Mulyo. 2010. Pola Pengeluaran Pangan Rumah Tangga Menurut Tingkat Ketahanan Pangan di Provinsi Jawa Tengah, Jurnal Ekonomi Pembangunan , Vol 11, No 2 Desember 2010 Hlm 236-253. Surakarta: Universitas Muhamadiyah Surakarta.
Saleh, R. Gozali dan Zaini. 2007. Analisis Kelembagaan Sistem Integrasi Padi Ternak . http://www.Bp2tp.litbang.deptan.go.id/ file/wp04_01analisiskelembagaan.
Diakses tanggal 12 Mei 2011.
Soekartawi. 2002. Prinsip Ekonomi Pertanian: Teori dan Aplikasi . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Sucihatiningsih, DWP. dan Waridin. 2010. Model Penguatan Kapasitas Kelembagaan Penyuluh Pertanian dalam Meningkatkan Kinerja Usahatani Melalui Transaction Cost: Studi Empiris di Provinsi Jawa Tengah., Jurnal Ekonomi Pembangunan , Vol 11, No 1 Juni 2010 Hlm 13-29. Surakarta: Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Sutopo, HB. 2006. Metodologi Penelitian kualitatif Dasar teori dan Terapan dalam Penelitian. Surakarta: UNS Press.
Syahyuti. 2004. Model Kelembagaan Penunjang Pengembangan Pertanian di Lahan Lebak: Aspek Kelembagaan dan aplikasinya dalam Pembangunan Pertanian . Bogor: Puslitbang Sosial Ekonomi Pertanian.