## KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING
1 (Suatu Kajian Pada Kualitas Layanan dan Responsibilitas Aparatur)

## THE  APPARATUS  PERFORMANCES  AT  POPULATION  AND CIVIL  REGISTRATION  AGENCY  OF  BANDUNG  IN  THE  MOBILE SERVICE OF THE BIRTH CERTIFICATE

## (A Study of the Quality Services and Apparatus Responsibilities)
Tatik Rohmawati dan Novi Anna Maria Kaope 2 Email: tatik.rohmawati@email.unikom.ac.id

## ABSTRACT
The  mobile  service  of  birth  certificate  is  a  new  service  which  is  done  by  the  Population  and  Civil Registration  Agency.  Instead,  this  service  is  still  non  optimal  because  of  long  service  and nontransparent  services  shown  by  the  Population  and  Civil  Registration  Agency  of  Bandung.  The theory used in this research can be seen from the aspect of performance evaluation, which are quality services and responsibilities. This theory is based on Agus Dwiyanto. This research  used descriptive method with qualitative approach. Then, the techniques used in collecting data in this research were literature studies, field studies and observation, and also interview. The informant of this research were apparatus of the Population and Civil Registration Agency of Bandung who give mobile service of the birth certificate. The purposive and accidental techniques were used to determine the informant. Based on the result of the research, apparatus performances of Population and Civil Registration Agency of Bandung who give mobile service of the birth certificate is good. Then, the creating process of the birth certificate  runs  well  enough.  Those  can  be  seen  from  the  quality  services  and  well-guaranteed responsibilities.  The  apparatus  attitude  in  working  is  normative.  The  public  response  show  that  the apparatus of the Population and Civil Registration Agency of Bandung work well enough.
Key Words : Performances, Staff, Staff Performances, Birth Certificate

## ABSTRAK
Pelayanan  akta  kelahiran  keliling  memberikan  suatu  pelayanan  yang  baru  yang  dilakukan Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil.  Namun  pelayanan  ini  masih  kurang  optimal dikarenakan masalah proses pelayanan yang lama dan tindakan yang tidak transparan yang dilakukan  aparatur  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung.  Teori  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  dapat  dilihat  dari  aspek  penilaian  kinerja,  yaitu  kualitas layanan  dan  responbilitas.  Teori  ini  berdasarkan  dari  teori  Agus  Dwiyanto.  Metode  yang
1 Naskah diterima 20 Juni 2017. Direvisi 29 Agustus 2017
2 Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  deskriftif  dengan  pendekatan  kualitatif. Adapun teknik pengumpulan data yang dilakukan pada penelitian ini adalah studi pustaka, studi  lapangan  dan  observasi  serta  melakukan  wawancara.  Informan  dalam  penelitian  ini adalah  aparatur  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  yang melaksanakan pelayanan akta kelahiran keliling. Penentuan Informan dengan menggunakan teknik  Purposif  dan accidental. Berdasarkan  hasil  penelitian,  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  yang  melaksanakan  pelayanan  akta keahiran  keliling  cukup  berjalan  dengan  baik.  Pembuatan  akta  kelahiran  keliling  cukup berjalan  dengan  baik.  Dapat  dilihat  dari  kualitas  layanan,  responsibilitas,  yang  terjamin dengan  baik.  Perilaku  aparatur  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  bandung dalam melaksanakan kerja bersifat normative. Tanggapan masyarakat bahwa aparatur Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Bandung sudah menjalankan kinerja cukup baik.
Kata kunci : Kinerja, Aparatur, Kinerja Aparatur, Akta Kelahiran
A. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah encatatan sipil memiliki hasil pencatatan terhadap peristiwa kelahiran seseorang yaitu akta kelahiran.  Sampai  saat  ini  masih  banyak anak Indonesia yang identitasnya tidak atau belum  tercatat  dalam  akta  kelahiran,  secara de  jure keberadaannya  dianggap  tidak  ada oleh  negara.  Hal  ini  mengakibatkan  anak yang  lahir  tersebut  tidak  tercatat  namanya, silsilah dan kewarganegaraannya serta tidak terlindungi keberadaanya. Banyak permasalahan  yang  terjadi  berpangkal  dari manipulasi identitas anak.
Semakin  tidak  jelas  identitas  seorang anak,  maka  semakin  mudah  terjadi eksploitasi  terhadap  anak  seperti  anak menjadi korban perdagangan bayi dan anak, tenaga kerja dan kekerasan. Oleh karenanya diharapkan  kepada  seluruh  masyarakat  di Indonesia  jangan  takut  dan  enggan  untuk mendaftarkan  segera  kelahiran  anaknya, untuk  memberikan  perlindungan  terbaik bagi  anak  dan  mencegah  munculnya  segala bentuk  eksploitasi  bagi  anak,  beban  tugas
kepada  pemerintah  tidaklah  mudah  dan harus  melibatkan  semua  pihak  oleh karenanya  harus  ada  kerjasama  dan koordinasi  yang  sinergi  untuk  melahirkan kebijakan-kebijakan  yang  terbaik  bagi  anak- anak di Indonesia.
Pembuatan  akta  kelahiran  seringkali didapatkan  kesulitan  didalam  dikarenakan, masih  rendahnya  pemahaman  para  orang tua  dan  keluarga,  mengenai  nilai  guna  dari akta  kelahiran  serta  kewajiban  pelaporan kelahiran  tepat  waktu  (kurang  dari  60  hari kerja),  sehingga  pendaftaran  kelahiran  baru dilakukan ketika anak usia sekolah, selain itu kurangnya  kepemilikan  persyaratan  untuk pelaporan  kelahiran  (tidak  adanya  bukti kelahiran  dari  penolong  kelahiran,  tidak dimilikinya  Buku  Nikah/Akta  Perkawinan Orang  Tua),  masih  terbatas  dan  belum terpenuhinya baik alokasi anggaran, kelembagaan,  ketatalaksanaan  dan  SDM, baik  ditingkat  pusat  maupun  daerah  yang memadai  dalam  proses  pemberian  layanan pembuatan  akta  kelahiran  supaya  tidak dikenai biaya, dan tanggapan dari masyarakat  lebih  ke  biaya  yang  akan
P
dikeluarkan  dan  secara  prosedur  dibuat, jarak tempuh dari desa ke-
kecamatan/kekabupaten/  kota  terlalu  jauh sehingga proses pengurusan banyak melibatkan jasa pihak ketiga.
Pentingnya pembuatan akta kelahiran ini  maka  Dinas  Kependudukan  mempunyai tanggung  jawab  dalam  pelayanan  kepada
publik  yang  baru  dan  sangat  membuat masyarakat  terbantu  salah  satunya  yaitu adanya  pembuatan  akta  kelahiran  keliling. Aparatur Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  sangat  mengupayakan pelayanan  pembuatan  akta  kelahiran  ini dengan  maksimal  agar  setiap  penduduknya dari  masing-masing  Kecamatan  memiliki akta  kelahiran  bagi  anak.  Namun  proses pembuatan akta kelahiran secara  keliling  ini masih menjadi masalah bagi masyarakat. Sesuai  observasi  yang  dilakukan  oleh peneliti, bahwa setelah melakukan pembuatan  akta  kelahiran  secara  keliling, maka  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil masih harus perlu memproses data-data yang masuk pada saat awal pembuatan akta kelahiran.  Dan  proses  inilah  yang  menjadi pertanyaan  bagi  masyarakat.  Pada  saat pengambilan  akta  yang  sudah  dijanjikan keterangan  tanggal  pengambilan  dalam resinya,  akta  kelahiran  ini  belum  selesai dibuat,  masyarakat  merasakan  tidak  ada perbedaan  antara  pembuatan  akta  kelahiran secara keliling dan secara langsung ke Dinas dan tidak hanya itu, dari hasil observasi yang dilakukan peneliti, maka peneliti mendapatkan tindak
abmoral yang dilakukan  oleh  aparatur  dari  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  yaitu tindakan  yang  tidak  transparan.  Ada  pihak aparatur sendiri yang menjadi “Calo” dalam pembuatan akta kelahiran.
Pencaloan  terjadi,  ketika  salah  satu masyarakat datang mengambil akta kelahiran  dan  ternyata  akta  kelahiran tersebut  belum  selesai,  maka  ada  aparatur
yang  mulai  mencalokan  diri  dengan  tujuan supaya  masyarakat  bisa  mengambil  akta kelahirannya  pada  saat  itu  juga.  Melihat kejadian  ini  menunjukkan  hilangnya  peran dari aparatur itu sendiri.
Aparatur  memiliki  peran  dan  fungsi pelayanan  dan  pengaturan  warga  negara. Untuk  melaksanakan  fungsi  tersebut, pemerintah melaksanakan aktivitas pelayanan,  pembangunaan,  koordinasi  dan pengaturan  di  berbagai  bidang.  Layanan  itu sendiri dilakukan oleh instansi pemerintahan yang  langsung  diberikan  kepada  rakyat. Pada perkembangan terakhir telah diterbitkan  pula  Keputusan  Menpan  No. 63/KEP/M.pan/7/2003  tentang  Pedoman Umum  Penyelenggaraan  Pelayanan  Publik. Di  bidang  pemerintahan  layanan  publik mempunyai peran yang sangat berpengaruh sekali  untuk  seluruh  masyarakat.  Apabila dilihat  dari  sisi  pelayanan,  Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah  yang  merupakan  penyempurnaan dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, telah  memberikan  perluasan  kewenangan pada  tingkat  pemerintah  daerah,  yang dipandang  sebagai  salah  satu  upaya  untuk memotong hambatan birokratis yang seringkali
mengakibatkan pemberian pelayanan  memakan  waktu  yang  lama  dan biaya  tinggi.  Di  bidang  pemerintahan layanan  publik  mempunyai  peran  yang sangat  berpengaruh  sekali  untuk  seluruh masyarakat.
Kehidupan  masyarakat  yang  semakin kompleks menuntut adanya suatu pelayanan yang  sangat  berkualitas  yang  mana  dalam

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
hal  ini  pemerintah  sebagai provider atau penyedia yang  harus lebih intensif di dalam memperhatikan  pelayanan  tersebut.  Akan tetapi  terdapat  beberapa  permasalahan dalam pelayanan publik diantaranya adalah : rendahnya kualitas produk layanan,
rendahnya
kualitas penyelenggaraan layanan,  ketiadaan  akses  bagi  kelompok rentan  ketiadaan  ruang  partisipasi  publik dalam penyelenggaraan pelayanan.
Keberhasilan suatu organisasi pemerintahan dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya,  tidak  terlepas  dari  kualitas pelayanan yang diberikan sebab hal tersebut dapat  memberikan  dampak  positif  bagi upaya pencapaian tujuan organisasi. Dan hal terpenting  yang  bisa  dilihat  suatu  kualitas pelayanannya yaitu pada Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung.
Salah  satu  upaya  untuk  memperbaiki kualitas  pelayanan  yang  telah  diberikan adalah pendekatan dilihat dari aspek kinerja aparatur  .  Hal  ini  dimungkinkan  karena suatu  aparatur  dapat  di  dilihat  dari  suatu kualitas  pelayanan  yang  diberikan  kepada masyarakat,  yaitu  kinerjanya.  Karena  itu, kinerja  aparatur  merupakan  modal  utama yang perlu diperhatikan oleh pemimpin atau kepala dalam suatu instansi atau lembaga.

## 2. Perumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini adalah  bagaimana  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung  (Studi  Tentang  Pelayanan  Akta Kelahiran Keliling)?

## 3. Maksud dan Tujuan
Maksud  dari  penelitian  ini  adalah untuk  mengetahui  dan  menggambarkan
kinerja    aparatur  di  Dinas  Kependudukan Dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  dalam pelayanan akta kelahiran keliling.
Sedangkan tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk  mengetahui    Kualitas  layanan aparatur  di  Dinas  Kependudukan  Dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  dalam pelayanan akta kelahiran keliling?
2. Untuk  mengetahui    Responsibilitas aparatur  di  Dinas  Kependudukan  Dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  dalam pelayanan akta kelahiran keliling?

## B. LANDASAN TEORI
Kinerja  pada  dasarnya  merupakan hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai seorang pegawai dalam melaksanakan  tugasnya  sesuai  tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Dalam hal ini,  pegawai  bisa  belajar  seberapa  besar kinerja  mereka  melalui  sarana  informasi seperti komentar baik dari mitra kerja.Namun  demikian  penilaian  kinerja yang  mengacu  kepada  suatu  sistem  formal dan terstruktur yang mengukur, menilai dan mempengaruhi  sifat-sifat  yang  berkaitan dengan  pekerjaan  perilaku  dan  hasil termasuk  tingkat  ketidakhadiran.Kinerja dalam  organisasi  merupakan  jawaban  dari berhasil atau tidaknya tujuan organisasi yang telah  ditetapkan.Para  pegawai  negri  sipil sering  tidak  memperhatikan  kecuali  sudah amat  buruk  atau  segala  sesuatu  jadi  serba salah.Terlalu  sering  para  pegawai  tidak mengetahui  betapa  buruknya  kinerja  telah merosot  sehingga  organisasi  dalam  suatu instansi  pemerintahan  menghadapi  krisis yang  serius.  Teori  kinerja  dari  Agus Dwiyanto  (2008)  dalam  buku Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia terdapat indikator kinerja, yaitu:
1. Produktivitas
2. Kualitas Layanan
3. Responsivitas
4. Responsibilitas
5. Akuntabilitas
Berdasarkan teori diatas maka yang dimaksud dengan pelayanan menurut Agus Dwiyanto (2008) adalah:
1. Produktivitas karaktaristik-karaktaristik kepribadian individu  yang  muncul  dalam  bentuk sikap mental dan mengandung makna keinginan  dan  upaya  individu  yang selalu  berusaha  untuk  meningkatkan kualitas kehidupannya.
2. Kualitas layanan Banyak  pandangan  negatif  yang terbentuk mengenai organisasi publik, muncul karena
ketidakpuasan masyarakat terhadap kualitas layanan yang  diterima  dari  organisasi  publik. Dengan  demikian  kepuasan  dari masyarakat  bisa  mejadi  parameter untuk  menilai  kinerja  organisasi publik.
3. Responsivitas
kemampuan organisasi untuk mengenali  dan  memenuhi  kebutuhan masyarakat. Responsivitas perlu dimasukan ke dalam indicator kinerja karena menggambarkan secara langsung kemampuan organisasi pemerintah  dalam  menjalankan  misi dan tujuannya.
4. Responsibilitas Responsibilitas  menjelaskan  apakah pelaksanaan Kegiatan organisasi publik  itu  dilakukan  sesuai  dengan prinsip-prinsip  administrasi  yang benar  atau  sesuai  dengan  kebijakan organisasi, baik yang eksplisit
maupun implisit
5. Akuntabilitas
Akuntabilitas  publik  menunjukkan pada  berapa  besar  kebijakan  dan kegiatan  organisasi  publik  tunduk pada pejabat politik yang  dipilih oleh rakyat.Dalam  konteks  ini,  konsep akuntabilitas  publik  dapat  digunakan untuk  melihat  berapa  besar  kebijakan dan  Kegiatan  organisasi  publik  itu konsisten dengan kehendak masyarakat banyak. Berdasarkan pengertian kinerja pemerintahan  di  atas,  maka  kinerja pemerintahan  berarti  sekelompok  orang dalam  organisasi  dengan  wewenang  dan tanggung  jawab  masing-masing  dalam rangka  mencapai  tujuan  atau  sekumpulan orang  dan  individu  yaitu  pegawai  negeri yang  berada  pada  badan  atau  lembaga pemerintah  yang  menjalankan  fungsi  atau tugas  pemerintahan  .Kesan-kesan  buruk organisasi yang mendalam berakibat danmengabaikan  tanda  -tanda  peringatan adanya kinerja yang merosot.

## C. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode deskriptif, karena penelitian ini dimaksudkan  untuk  memberi  gambaran tentang  kinerja  aparatur  dalam  pembuatan akta  kelahiran  di  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung,  serta mendeskripsikan  sejumlah  konsep  yang berkenaan  dengan  masalah  pembuatan  akta kelahiran  tersebut.  Desain  penelitian  yang digunakan  oleh  peneliti  adalah  desain penelitian  kualitatif,  karena  penelitian  ini merupakan  pendekatan  yang  mempelajari dari  tingkah  laku  manusia  khususnya aparatur Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  dalam pembuatan  akta  kelahiran  keliling  di  Kota

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
Bandung.  Pemahaman  terhadap  aparatur mengenai tingkah laku, peneliti harus dapat memahami  proses  interpretasi  dan  melihat segala  sesuatu  dari  sudut  pandang  yang diteliti.

## 1. Teknik Pengumpulan Data

## Studi Pustaka
Studi  pustaka  adalah  pengumpulan data  yang  dilengkapi  bahan-bahan  dalam tulisan,  buku,  jurnal,  peraturan-peraturan perundangan,  dokumen,  dan  pemanfaatan teknologi  yang  berkaitan  dengan  Kinerja Aparatur Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Bandung.

## Studi Lapangan
Peninjauan  yang  dilakukan  langsung pada  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil  Kota  Bandung  yang  menjadi  objek penulisan  laporan  dengan  tujuan  yakni, mencari  bahan-bahan  sebenarnya,  bahan- bahan  yang  lebih  banyak,  lebih  tepat,  lebih up  to  date, disamping  itu  peneliti  juga melakukan  suatu  penelitian  dengan  cara sebagai berikut:
a. Observasi non partisipan Penelitian  tentang  kinerja  aparatur pembuatan  akta  kelahiran  di  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota  Bandung  dalam  pengumpulan data  dengan  peneliti  berada  di  luar subjek  yang  diteliti  dan  tidak  ikut serta  dalam  kegiatan-kegiatan  yang aparatur  lakukan,  sehingga  peneliti dapat  lebih  mudah  mengamati tentang  data  dan  informasi  yang diharapkan.
b. Wawancara (Interview) Suatu  teknik  pengumpulan  data dengan  cara  berkomunikasi  secara langsung  dengan  pimpinan  instansi dan  bagian-bagian  yang  menangani
masalah yang ditulis. Peneliti melakukan wawancara dengan narasumber,  yaitu  pihak-pihak  yang terlibat  pada  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota Bandung.
c. Dokumentasi Merupakan suatu teknik pengumpulan data dengan menghimpun dan menganalisis dokumen-dokumen,  baik  dokumen tertulis,  gambar  maupun  elektronik.
Dokumen  yang  telah  diperoleh kemudian dianalisis (diurai), dibandingkan dan dipadukan (sintesis) membentuk satu hasil kajian yang sistematis, padu dan utuh. Dapat diartikan pula sebagai metode mencari  data  mengenai  hal-hal  atau variabel yang berupa catatan, transkrip,  buku,  surat  kabar,  majalah, prasasti,  notulen  rapat,  lengger, agenda, dan sebagainya.

## 2. Teknik Penentuan Informan
Teknik  penentuan  informan    yang digunakan  dalam  penelitian  ini  ada  2  (dua) yaitu Secara Purposive dan Accidental . Teknik
Purposive (pengambilan informan berdasarkan tujuan) adalah siapa yang  akan diambil sebagai anggota informan diserahkan  pada  pertimbangan  pengumpul data yang sesuai dengan maksud dan tujuan penelitian.  Penentuan  dan  pengambilan informan  mengenai  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung  dalam  pembuatan  akta  kelahiran, peneliti mengambil beberapa orang aparatur Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota  Bandung  yang  dianggap  memiliki cukup  informasi  tentang  pelayanan  akte kelahiran  keliling  di  Kota  Bandung.  Teknik
Accidental adalah  teknik  penentuan  sampel berdasarkan kebetulan, yaitu siapa saja yang secara  kebetulan  bertemu  dengan  peneliti dan  dapat  digunakan  sebagai  sampel,  bila dipandang orang yang kebetulan ditemui itu cocok sebagai sumber data mengenai kinerja aparatur
Dinas Kependudukan dan Pencatatn  Sipil  Kota  Bandung  dalam pembuatan akta kelahiran.
Adapun  yang  dijadikan  sebagai sumber informan dalam penelitian ini adalah aparatur
Dinas Kependudukan dan Pencatatn Sipil Kota Bandungdan masyarakat yang meliputi: a. Informan Aparatur Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota Bandung . 1. Apep Insan Parid AP.M.Si (Informan  Kunci)  sebagai  Kepala Bidang Pencatatan Akta Kelahiran Keliling.  Alasan  peneliti  memilih Kepala  bidang  Pencatatan  akta kelahiran,  karena  beliau  yang mengetahui  keseluruhan  masalah kinerja  aparatur  dalam  pelayanan pembuatan akta kelahiran keliling.
2. Euis Martini S.IP (Informan Ke-2 ) sebagai  Staf  Seksi  Pelaksanaan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung. Staf  Seksi  Pelaksanaan  Akta Kelahiran.
Alasan peneliti memilih  Staf  Seksi  pelaksanaan akta  kelahiran,  karena  mereka dapat memberikan informasi
penuh  dan  detail  mengenai pembuatan akta kelahiran di Kota Bandung.
3. Ade  Sasmita  (Informan  Ke-3  )
sebagai  pegawai  pencatatan  akta kelahiran. Alas an peneliti memilih  staf  seksi  pelaksanaan akta kelahiran karena, bisa
memberikan  informasi  mengenai kejadian  di  lapangan  pada  saat melakukan pelayanan akta kelahiran secara keliling.
4. Eni  Purwaningsih  S.E    (Informan Ke-4 ) sebagai pegawai pencatatan akta  kelahiran.  Alas  an  peneliti memilih  beliau  karena  sebagai informan  yang  menambahkan informasi  baru  dari  sebelumnya tentang pembuatan akta kelahiran keliling.
b. Informan Masyarakat Peneliti  mengambil  Masyarakat  yang bernama  bu  Ningsih(  Ibu  Rumah Tangga),  bu  Anton,  bu  Lilis,  Cecep, yang  sebagai  pendaftar  yang  akan membuat akta kelahiran, dan kebetulan yang datang dan bertemu di sekitar Dinas Kependudukan
Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung sebagai  informan.  Alasan  peneliti memilih  masyarakat  yang  datang tersebut  karena  mereka  mengetahui seberapa  lamanya  proses  pembuatan akta  kelahiran  keliling  di  Kota Bandung,  sudah berjalan dengan baik atau belum serta memberikan informasi  bagaimana  kinerja  aparatur dalam  pembuatan  akta  kelahiran tersebut di Kota Bandung.

## 3. Teknis Analisis Data
Teknik  analisis  data  yang  sesuai dengan  penelitian  ini  adalah  analisis deskriptif  kualitatif.  Secara  operasional teknik  analisis  data  yang  dilakukan  melalui beberapa tahapan model teknik analisis data yaitu:
Pertama ,  reduksi  data  sebagai  proses pemilihan,  penyederhanaan  klasifikasi  data kasar  tentang  kinerja  aparatur  Dinas

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
Kependudukan  dan  Pencatatn  Sipil  Kota Bandungdari  hasil  penggunaan  teknik  dan alat pengumpulan data di lapangan, reduksi data sesudah dilakukan semenjak pengumpulan  data.  Reduksi  dilaksanakan secara  bertahap  dengan  cara  membuat ringkasan  data  dan  menelusuri  tema  yang tersebar.  Setiap  data  yang  dipilih  disilang melalui  komentar  dari  informasi  yang berbeda  untuk  menggali  informasi  dalam wawancara dan observasi.
Kedua ,  penyajian  data  merupakan suatu  upaya  penyusunan  sekumpulan informasi mengenai pelayanan akta kelahiran  tersebut  di  Kota  Bandung  yang menjadi  pernyataan.Data  kualitatif  disajikan dalam  bentuk  teks  yang  pada  mulanya terpencar  dan  terpisah  menurut  sumber informasi  dan  pada  saat  diperolehnya informasi tersebut.
Kemudian data diklasifikasikan menurut pokok-pokok permasalahan  antara  lain,  terkait  dengan kinerja  aparatur  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung dalam pembuatan akta kelahiran.
Ketiga , menarik kesimpulan
berdasarkan reduksi, interpelasi dan penyajian  data  tentang  kinerja  aparatur Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota  Bandung  dalam  pembuatan  akta kelahiran  yang  telah  dilakukan  pada  setiap tahap sebelumnya selaras dengan mekanisme  logika  pemikiran  induktif,  maka penarikan kesimpulan akan bertolak dengan hal-hal yang khusus ( spesifik ) sampai kepada rumusan  kesimpulan  yang  sifatnya  umum ( general ).
Peneliti menggunakan analisis ini agar dapat  mengklasifikasikan  secara  efektif  dan efisien  mengenai  data-data  kinerja  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung dalam pembuatan akta kelahiran di
Kota  Bandung  yang  terkumpul,  sehingga siap  untuk  diinterpretasikan.  Data  yang didapat akan lebih lengkap, lebih mendalam dan kredibel serta bermakna sehingga tujuan penelitian dapat dicapai.

## D. HASIL PENELITIAN DAN ANALISA
Kinerja  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Kota Bandung adalah suatu hasil kerja yang dicapai pada saat melalukan pembuatan  akta  kelahiran  keliling.  suatu kinerja  yang  berarti  segala  pelayanan pembuatan  akta  kelahiran  keliling  baik dalam  bentuk  prosedur,  pengawasan, bahkan  waktu  pembuatan  akta  kelahiran. Pencapaian  hasil  dan  kegiatan  ini  diperoleh untuk mengetahui nilai dari hasil kerja yang dilakukan  oleh  Dinas  Kependudukan  Dan Pencatatan  Sipil.  Pencapaian  kerja  ini  tidak terlepas  dari  proses  kerjanya,  untuk  itu adanya  suatu  pencapaian  yang  mendorong suatu kinerja aparatur Dinas Kependudukan itu sendiri.
Hasil  dari  sebuah  kinerja  sangat penting untuk diketahui di dalam pelaksanaan  suatu  organisasi,  karena  dapat dijadikan  sebagai  dasar  acuan  penentu keberhasilan  tujuan  yang  akan  dicapai. Adapun beberapa hal yang digunakan dalam penelitian  mengenai  kinerja  aparatur  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung, dalam pelayanan pembuatan Akta Kelahiran  Keliling  Kota  Bandung  yaitu kualitas layanan, dan responsibilitas.
1. Kualitas Layanan Dinas Kependudukan dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung Dalam  Pembuatan  Akta  Kelahiran Keliling.
Akta  kelahiran  merupakan  catatan sipil  hasil  peristiwa  kelahiran  anak,  akta kelahiran  ini  sangat  penting  bagi  setiap
warga  negara.  Karena  memberikan  data identitas  setiap  anak  agar  mencegah munculnya  segala  bentuk  eksploitasi  bagi anak  khususnya  Bandung.  Masyarakat yang sudah  memiliki  akta  kelahiran  maka kejelasan  suatu  data  diri  anak  diakui  oleh negara.  Pembuatan  Akta  ini  diberikan  agar legalitas  tentang  anak  tersebut,  baik  formal maupun  material  ini  sangat  penting  untuk mencegah  terjadinya  pemalsuan  identitas. Fungsi lain dari adanya akta kelahiran untuk kepastian  umur  di  tingkat  sekolah,  paspor, KTP,  dan  hak  politik  pada  Pemilu.  Sampai sejauh  ini  akta  kelahiran  terus  ada,  karena setiap harinya tercatat untuk kelahiran anak. Dan  pembuatan  akta  kelahiran  yang  terjadi di Kota Bandung, berbeda dengan pelayanan di  daerah  lainnya.  Karena  melayani pembuatan  akta  kelahiran  secara  keliling menggunakan  unit  mobil.  Dan  ini  membuat inovasi baru bagi penyelengaraan pelayanan kepada masyarakat.
Pelayanan demi pelayanan yang telah diberikan oleh suatu pemerintah memberikan  suatu  konsepsi  baru  bagi masyarakat,  secara  paradigma  maupun bentuk  pelayanan  yang  dilakukan.  Suatu peningkatan  ini  sering  disebut public  service , dan  semakin  terus  di  tingkatkan  kepada masyarakat.  Sehingga  kebutuhan  dan keinginan  dari  masyarakat  terpenuhi.  Dan masyarakat  menjadi  focus  utama  bagi pemerintah  dalam  melaksanakan  segala tugas dan bentuk tanggung jawab yang ada. Mulainya kualitas pelayanan yang diberikan oleh  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil  adalah    ditentukan  oleh  sumber  daya aparatur yang berkompeten untuk mengurus segala kebutuhan yang diperlukan pada saat melakukan pembuatan akta kelahiran.
Selain  itu,  bagaimana  aparatur  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota
Bandung dapat mengetahui kebutuhan yang diperlukan oleh masyarakat guna melengkapi persyaratan yang harus dipenuhi.  Pengetahuan  aparatur  dalam mengenali kendala-kendala yang terjadi juga harus menjadi faktor utama dalam menentukan  kualitas  pelayanan,  karena  hal ini  dapat  menjadi  tolak  ukur  untuk  sejauh mana sumber daya aparatur Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Bandung    memiliki  kehandalan  dan responsif  dalam  memberikan  pelayanan. Berbicara  tentang  kualitas  maka  kulaitas yang diberikan aparatur Dinas Kependudukan adalah kualitas layanan yang memberikan  kemudahan  dan  cara  cepat dalam pembuatan akta kelahiran keliling.
Kualitas  layanan  adalah  pelayanan yang  diberikan  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung.  Pada  saat melakukan pembuatan akta kelahiran, maka pelayanan yang diberikan meliputi :
a. Pemberian Informasi, yaitu suatu pemberian informasi berupa data-data apa saja  yang  dibutuhkan  masyarakat    pada saat  proses  pembuatan  akta  kelahiran keliling
Berdasarkan  hasil  observasi  pemberian informasi yang diberikan aparatur kepada masyarakat  sudah  cukup  jelas  dan  sesuai prosedur  .  Hal  ini  dapat  dilihat  dari kelengkapan dalam persyaratan pembuatan akta kelahiran yang meliputi : a) Mengisi formulir dari Disdukcapil/kecamatan/kelurahan
b) Surat  keterangan  keahiran  yang  asli baik dari dokter atau bidan.
c) Fotokopi orang tua/pemohon
d) Fotokopi KK (kartu keluarga)
e) Fotokopi  akte  pernikahan  atau  surat nikah

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
b. Kualitas  Sumber  Daya  Manusia,  yaitu kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kota  Bandung  yang memiliki  pengetahuan  dan  kemampuan dalam  melakukan  pembuatan  akta kelahiran keliling.
Berdasarkan  hasil  di  lapangan  dapat diketahui  bahwa  sumber  daya  manusia dari  aparatur  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  sipil  Kota  Bandung  cukup berkualitas.  Hal  ini  bisa  dilihat  dari pendidikan  aparatur  yang  secara  garis besar  merupakan  sumber  daya  yang kompeten  di  bidangnya.  Namun  ada beberapa  oknum  yang  sengaja  membuat jelek  dinas  di  masyarakat  dengan  tidak transparan atau sengaja menjadi calo.
2. Responsibilitas Aparatur
Dinas
Kependudukan  dan  Pencatatn  Sipil Kota  Bandung  Dalam  Pelayanan Pembuatan Akta Kelahiran Keliling Responsibilitas berkaitan dengan pelaksanaan evaluasi atau penilaian mengenai  standar  pelaksanaan  kegiatan yang  sesuai  standar  yang  dibuat  tepat dengan  situasi  dan  kondisi.  Berdasarkan hasil  penelitian  di  lapangan  bahwa  kegiatan pembuatan  akta  kelahiran  yang  dilakukan Dinas  Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil Kota Bandung dilakukan dengan baik sesuai dengan  peraturan-peraturan  yang  ada  dan sesuai dengan SOP yang telah ditentukan.
Responsibilitas  menunjuk  kepada keselarasan antara Aparatur  dalam kegiatan dengan aspirasi masyarakat untuk mencapai tujuannya  dan merupakan salah satu prinsip di  mana  para  Aparatur  wajib  memberikan pertanggungjawaban  atas  semua  tindakan dalam  mengelola  suatu  pelayanan  kepada para  pengguna  layanan  sebagai  wujud kepercayaan  yang  diberikan  kepadanya.
Prinsip  tanggung  jawab  ada  sebagai keprcayaan  dan  wewenang  yang  diberikan oleh  masyarakatkepada  para  aparatur  yang menjadikan suatu peranan dalam meningkatkan  kinerjanya.Responsibilitas  ini dapat  dilihat  dari  pelaksanaan  kegiatan organisasi  sudah  sesuai  dengan  prosedur dan  mekenisme  kerja  yang  ada.  Penerbitan pembuatan  akta  kelahiran  maupun  kegiatan organisasi  didasarkan  pada  aturan  hukum yang  ada,  walaupun  aturan  hukum  yang mendasari pembuatan akta kelahiran tersebut  masih  harus  disesuaikan  dengan perkembangan yang ada.
Upaya  peningkatan  pelayanan  publik masih terbatas baik dari kinerja aparatur,masyarakat  ataupun  jenis  kegiatan pelayanan  publik.  Standar  pelayanan  masih belum  ada  yang  memuaskan  sebagai  suatu hasil  yang  baru  yang  dapat  ditunjukkan sebagai bentuk responsibilitas Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  kota bandung. Kebijakan-kebijakan dalam bidang kependudukan  dan  pencatatan  sipil  masih merupakan  kebijakan  yang  sudah  ada sebelum  pencanangan  penerapan  prinsip peningkatan  kualitas  pelayanan  publik  oleh pemerintah. Bagian dari responsibilitas yang baik  adalah  tingkat  keramahan  serta keterbukaan  aparat  dalam  memberikan pelayanan  Hal  ini  menunjukkan  bahwa masih  terdapat  sejumlah  orang  yang menginginkan  kualitas  layanan  yang  lebib baik pada indikator responsibilitas. Tanggung  jawab  aparatur  berarti  keadaan yang  dapat  dipercaya  dan  terpercaya. Sebutan  ini  menunjukan  bahwa  aparatur professional  menampilkan  kinerja  secara hati-hati,  teliti  dan  kegiatan  aparatur dilaporkan  secara  jujur.  Masyarakat  merasa yakin  bahwa  aparatur  bertanggung  jawab dan memiliki kemampuan, pengetahuan dan
keahlian  yang  relevan  dengan  disiplin sebagai  wujud  kinerja  yang  baik  agar kepercayaan tumbuh dalam diri masyarakat, karena rasa ketidak puasan akan muncul bila masyarakat  merasa  tidak  yakin  bahwa aparatur  yang  melayani  kurang  terampil, pendidikannya  tidak  memadai  dan  kurang berpengalaman.

## E. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan,  kesimpulan  penelitian  sebagai berikut:
1. Kualitas  layanan  Dinas  Kependudukan dan  Pencataatan  Sipil  Kota  Bandung dalam melakukan pelayanan pembuatan akta  kelahiran  keliling  sudah  cukup berkualitas.  Hal  ini  bisa  dilihat  dari kualitas  SDM  dan  pemberian  informasi sesuai  dengan  prosedur  yang  telah ditetapkan.
2. Responsibilitas  Dinas  Kependudukan dan Pencatatn Sipil Kota Bandung dalam melakukan  pelayanan  pembuatan  akta kelahira  keliling  calon  telah  cukup maksimal  dalam  mengimplementasikan standar-standar  program  dari  kegiatan akta  kelahiran  keliling.  Hal  ini  dapat dilihat dari adanya tanggung jawab serta terciptanya  kerjasama  dengan  para stakeholders terkait masalah akta
kelahiran  keliling,  telah  memudahkan Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil Kota Bandung dalam melaksanakan tugas dan fungsinya.
Berdasarkan  hasil  kesimpulan  maka dapat  diajukan  beberapa  rekomendasi sebagai berikut:
1. Seharusnya  Kualitas  layanan  Dinas Kependudukan Dan Pencatatn Sipil Kota Bandung  dalam  melakukan  pelayanan
pembuatan  akta  kelahiran  keliling membentuk Tim pembuatan akta kelahiran  keliling  yang  bertugas  di lapangan untuk
menanggapi permasalahan  teknis  di  lapangan  dan menguji kebenaran data dari berkas yang diserahkan  masyarakat  yang  hendak membuat akta kelahiran keliling.
2. Seharusnya
Responsibilitas Dinas Kependudukan dan Pencatatn Sipil Kota Bandung    dalam  melakukan  pembuatan akta kelahiran keliling harus dapat lebih melakukan  komunikasi  dan  kerjasama bukan  hanya  dari stakeholders yang berkepentingan,  tetapi  juga  dari  pihak lain sebagai referensi
Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota  Bandung    dalam  menerima masukan-masukan  dan  melaksanakan tanggung jawab.

## DAFTAR PUSTAKA
Dessler,  Gary.  2004. Manajemen  Sumber  Daya Manusia. Jakarta: PT. Indeks
Gramedia.
Dwiyanto,  Agus.  2008. Reformasi  Birokrasi Publik  di  Indonesia .  Yogyakarta:  Gadjah Mada University Press.
Hasibuan,  Malayu  S.P.  2007. Manajemen Sumber  Daya  Manusia.  Jakarta:  Bumi Aksara
Prawiranegara H. Muchsin. 2002. Manajemen Kepegawaian  Negara Indonesia. Bandung: AT-TANZIL YPI AS-SIBAQ.
Salam,  Dharma  Setyawan.  2004.  Manajemen Pemerintahan  Indonesia.  Jakarta  : Penerbit Djambatan.

## ● KINERJA APARATUR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BANDUNG DALAM PELAYANAN AKTA KELAHIRAN KELILING ●
Suyanto,  Bagong  dan  Sutinah.  2005.  Metode Penelitian  Sosial:  Berbagai    Alternatif Sosial. Jakarta: Prenada Media.
Suwatno.2001. Asas-Asas  Manajemen  Sumber Daya  Manusia. Bandung:  PenerbitSuci Press.
Terry,  George  R.  2007. Prinsip-prinsip Manajemen .Jakarta:BumiAskara.
Wasistiono,  Sadu.  2002. Manajemen  Sumber Daya  Aparatur  Pemerintahan  Daerah.
Bandung: Fokusmedia.

## Dokumen-Dokumen:
Undang-Undang  Nomor  5  Tahun  2014 tentang Aparatur Sipil Negara
Undang-undang  Nomor  32  Tahun  2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Menpan No. 63/KEP/M.pan/7/2003 tentang Pedoman  Umum  Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Rujukan Elektronik: www.bandung.go.idDinasKependudukanBa ndung2011
http://www.bandung.go.id/Koranpublic,20 12
http://www.publikanews.com/2011/06/uni tkelilingdisukcapil-kota-bandung.html