Volume 18, Nomor 1 (2023), https://jurnal.uns.ac.id/region DOI: 10.20961/region.v18i1.47459
Identifikasi faktor penyediaan air bersih perpipaan (studi kasus: Kota Surakarta)
Identification of determining factors in piped water supply (case study: Surakarta City)
L Ramadanti 1 , G Yudana 1 , dan E F Rini 1
1 Program Studi Perencanaan Wilayah dan  Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, Indonesia
Corresponding author’s email: lutviramadanti27@gmail.com
Abstrak. Air bersih merupakan hak dan kebutuhan dasar manusia yang penyediaannya menjadi tanggung jawab pemerintah. Kota Surakarta sebagai kota utama di Provinsi Jawa  Tengah  masih  memiliki  permasalahan  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan yang  disediakan  oleh  pemerintah  kota.  Permasalahan  tersebut  antara  lain  belum optimalnya  sistem  penyediaan  air  regional  dan  belum  terpenuhinya  penyediaan  air bersih  yang  terlindungi  bagi  seluruh  warga  kota.  Kondisi  tersebut  menunjukkan kegagalan pemenuhan target 95%  penduduk  mengakses air bersih terlindungi pada tahun 2020. Untuk mencapai target tersebut, perlu adanya identifikasi faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta sehingga dapat  menjadi  bahan  pemecahan  masalah  dalam  menentukan  strategi  yang  tepat. Penelitian ini menggunakan teknik analisis Delphi dan analisis deskriptif. Berdasarkan hasil analisis, faktor-faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta  terbagi  atas  tiga  kelompok  faktor.  Faktor primer  yang  memiliki  pengaruh besar dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta yang terdiri atas variabel pencemaran sumber air, kuantitas air, kontinuitas air, dan tingkat kehilangan air. Lalu, terdapat faktor sekunder sebagai pendukung faktor primer terdiri atas kelembagaan, tarif dasar air, pembiayaan operasional, dan teknologi. Terakhir, faktor tersier berupa pelayanan penyedia air bersih.
Kata Kunci: Air Bersih Perpipaan; Analisis Delphi; Faktor Penyediaan
Abstract. Clean water is a basic need and a human right; its provision is part of the government’s responsibility. Surakarta as one of the major city in Central Java Province still  has  problems  in  providing  piped  water.  The  problems,  among  others,  are  sub- optimal  regional  water  supply  system  and  the  delinquency  in  providing  protected clean  water  for  all  city  residents.  This  condition  is  under  the  target  of  95%  of population  accessing  protected  clean  water  by  2020.  To  achieve  this  target,  it  is necessary to  identify  the  factors  affect  the  supply  of  piped  water  in  Surakarta.  The result of the study is expected to be a problem solving input towards effective strategy. Using Delphi analysis technique and descriptive analysis, findings show that the factors that affect the supply of piped clean water in Surakarta are divided into 3 groups of factors  based  on  the  level.  The  primary  factors  that  have  a  major  influence  in  the supply  of  clean  water  piped  in  Surakarta  City  are  the  variables  of  water  source pollution, water quantity, water continuity, and the level of water loss. Then, there are secondary  factors  that  support  the  primary  factors  consisting  of  institutions,  basic water tariffs, operational financing, and technology. Finally, the tertiary factor is in the form of clean water supply services.
Keywords: Delphi Analysis; Piped Water; Provision Determinant

## 1. Pendahuluan
Air bersih merupakan kebutuhan dasar manusia sehingga ketersediaannya amatlah penting karena termasuk  kedalam  salah  satu  kebutuhan  primer  yang  dibutuhkan  oleh  manusia.  Air bersih  merupakan  salah  satu  prasarana  perkotaan  yang  memiliki  pengaruh  bagi perkembangan  kota [1].  Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 69  Tahun 2014 [2] dan Undang-Undang  No.  32  Tahun  2004  [3],  dapat  dikatakan  bahwa  terdapat  jaminan  bahwa masyarakat  berhak  untuk  mendapatkan  pelayanan  air  bersih  sebagaimana  penyediaannya merupakan tanggungjawab pemerintah baik pusat, provinsi, maupun kota untuk memenuhi aksesibilitas masyarakat terhadap air bersih.
Kota Surakarta merupakan salah satu kota menengah di Indonesia yang termasuk kedalam kawasan  strategis  provinsi  dalam  sudut  kepentingan  ekonomi  dalam  kawasan  perkotaan Surakarta-Boyolali-Sukoharjo-Karanganyar-Wonogiri-Sragen-Klaten  (Subosukawonosraten) berdasarkan  dokumen  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW)  Provinsi  Jawa  Tengah  Tahun 2009–2029 [4]. Perkembangan Kota Surakarta sebagai salah satu pusat kegiatan strategis di Provinsi Jawa Tengah tidak terlepas dari permasalahan penyediaan air bersih. Kota Surakarta menghadapi permasalahan penyediaan air bersih seperti dijelaskan pada dokumen Rencana Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Surakarta Tahun 2016-2021 Permasalahan mendasar yang  dihadapi  adalah  belum  optimalnya  sistem  penyediaan  air  bersih  regional  dan pengembangan air bersih yang terlindungi disebabkan oleh kurangnya ketersediaan prasarana sarana sumber daya air terkait ketersediaan air baku untuk air bersih [5]. Hal ini dijelaskan lebih  rinci  pada  dokumen  Peraturan  Walikota  No.  3  Tahun  2015  [6]  bahwa  persentase penduduk yang terlayani oleh air bersih perpipaan hanya 80,66% sehingga dapat dikatakan bahwa angka tersebut belum memenuhi target MDG’s dan sasaran nasional RPJP di bidang air
Copyright © 2023, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
minum  yang  mengikat  komitmen  pemerintah  untuk  dapat  mencapai  100%  penduduk memperoleh akses air minum aman pada tahun 2019.
Melihat kondisi tersebut, pemerintah Kota Surakarta sebagai penyedia air bersih perkotaan khususnya air bersih perpipaan selayaknya melakukan intervensi dalam menjamin penyediaan air  bersih  yang  aman  bagi  masyarakat  nya  untuk  memenuhi  hak  guna  air  yang  telah ditetapkan. Sehingga, perlu adanya identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta untuk dapat dijadikan bahan untuk menentukan strategi yang tepat untuk mengatasi permasalahan yang ada. Oleh karena itu, berdasarkan uraian latar belakang  di  atas,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta berdasarkan preferensi dari pemangku kepentingan (stakeholder) terkait.

## 2. Metode
Tabel 1. Variabel penelitian. No. Variabel Definisi Operasional 1. Pencemaran sumber air bersih Penyediaan  air  bersih  mempertimbangkan  ada  atau  tidaknya  makhluk hidup, zat, energi, atau komponen lainnya ke dalam sumber air bersih yang digunakan  sehingga  menurunnya  kualitas  dan  tidak  berfungsi  sesuai peruntukannya [7]. 2. Kuantitas air
Penyediaan  air  bersih  mempertimbangkan  jumlah  kebutuhan  air  bersih yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan penggunaanya [8].
3. Kontinuitas air Penyediaan  air  bersih  mempertimbangkan  persentase  waktu  pasokan  air selama waktu layanan tersedia (24 jam dalam sehari) [9]. 4. Tingkat kehilangan air Perbedaan jumlah air yang diproduksi oleh produsen air dan jumlah air yang dijual ke konsumen menurut data yang tercatat di meteran air konsumen [10]. 5. Tarif dasar air Penyediaan  air  bersih  mempertimbangakn  beban  biaya  yang  harus dibayarkan  oleh  pelanggan  dalam  setiap  meter  kubik  (m 3 )  atau  satuan volume lainnya [11].
6. Kelembagaan Penyediaan  air  bersih  mempertimbangkan  adanya  pengaruh  lembaga penyedia  air  bersih  dalam  menyusun  kerangka  aturan,  baik  berupa kebijakan, regulasi, maupun struktur organisasi [12,13]. 7. Pembiayaan operasional Penyediaan  air  bersih  mempertimbangkan  adanya  pengaruh  pembiayaan operasional yang berkaitan mengenai pendanaan dalam membangun dan memperluas sistem fisik dan non fisik pada penyediaan air bersih [9]. 8. Pelayanan Penyedia air bersih Penyediaan air bersih perlu mempertimbangkan kemampuan operasional atau kinerja penyedia air bersih untuk menjaga konsistensi dan keunggulan kualitas produk/pelayanan kepada pelanggan [14,15]. 9. Teknologi Penyediaan air bersih mempertimbangkan teknologi yang digunakan yang berpengaruh  pada  produksi  air  bersih,  operasional,  dan  pemeliharaan penyediaan air bersih [16].
Stakeholder yang dipilih dalam penelitian ini adalah kelompok key player dan context setter karena  pada  kelompok  tersebut  memiliki  peran  dalam  penyediaan  air  bersih  khususnya perpipaan yang dijelaskan berdasarkan gambar stakeholder mapping (lihat Gambar 1). Total stakeholder kunci yang dibutuhkan pada penelitian ini sebanyak 5 ahli/ expert yang didasari oleh tupoksi masing-masing stakeholder yang dijelaskan pada Tabel 2.
Gambar 1. Pemetaan stakeholder berdasarkan pengaruh dan kepentingan dalam penyediaan air bersih Kota Surakarta.
Tabel 2. Daftar jumlah stakeholder kunci.
Stakeholder Jumlah Stakeholder Kunci BAPPEDA 1 Kepala Sub Bidang Infrastruktur BAPPEDA Kota Surakarta PDAM 2 ● Kepala Bidang Perencanaan dan Pengembangan PDAM Kota Surakarta ● Kepala Bidang Produksi PDAM Kota Surakarta Akademisi 2 ● Akademisi  1,  Dosen  Geografi  Universitas  Muhammadiyah  Surakarta (bidang keahlian kualitas air dan ekologi sumber daya air) ● Akademisi  2,  Dosen  Teknik  Sipil  Universitas  Sebelas  Maret  (Rek.
Sungai/ Waduk Faktor Ek. Sumber Daya Air)
Pada  penelitian  ini,  identifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  penyediaan  air  bersih perpipaan Kota Surakarta menggunakan analisis Delphi, yaitu suatu cara untuk mendapatkan konsensus grup/ expert yang dilakukan secara kontinu sehingga diperoleh konvergensi opini [18].  Dalam penelitian ini, teknik analisis Delphi melibatkan para ahli yang berkaitan mengenai penyediaan air bersih untuk memperoleh kesepakatan opini dari para pakar/ expert mengenai faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta.
Pada penelitian ini, proses analisis Delphi dipadukan dengan pembobotan atau skoring untuk menentukan  faktor  apa  yang  mempengaruhi  penyediaan  air  bersih  pada  Kota  Surakarta menurut pendapat para pakar. Penentuan skala yang digunakan adalah skala likert yang telah diadaptasikan  untuk  menentukan  bobot  pada  masing-masing  faktor  yang  dijelaskan  pada Tabel 3 berikut ini.
Tabel 3. Skala pengukuran likert pada penentuan faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih Kota Surakarta.
Poin Keterangan Skala 0 Tidak berpengaruh. Variabel tersebut tidak memberikan pengaruh terhadap penyediaan air bersih.
1 Cukup  berpengaruh.  Variabel  tersebut  memberikan  pengaruh,  namun  tidak  berdampak besar terhadap penyediaan air bersih.
2 Sangat  berpengaruh.  Variabel  tersebut  memberikan  pengaruh  dan  berdampak  besar terhadap penyediaan air bersih.
Setelah dilakukan pengumpulan data kuesioner kepada para stakeholder ahli maka dilakukan perhitungan  statistik  untuk  mengukur  nilai  konsensus  dimana  dapat  diketahui  dari  nilai standar deviasi dan interquartile range (IR). Analisis Delphi dapat dikatakan konsensus dengan ketentuan  nilai  standar  deviasi  di  bawah  1,5  dan  nilai  IR  di  bawah  2,5  jika  salah  satu  baik standar  deviasi  maupun interquartile  range tidak  bernilai  <1,5  dan  <2,5  maka  instrumen dinyatakan tidak konvergen atau tidak disepakati (konsensus) [19].

## 3. Hasil penelitian dan pembahasan

## 3.1 Gambaran umum penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta
Penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  merupakan  tanggung  jawab  Badan  Usaha Milik  Daerah  dimana  BUMD  yang  ditunjuk  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota Surakarta, yakni merupakan tanggung jawab dari Perusahaan Umum Daerah Air Minum yang disingkat  sebagai  PDAM.  Sumber  air  baku  yang  digunakan  PDAM  adalah  air  baku  mata  air Cokrotulung, 28 sumur dalam dengan rincian 6 sumur dalam tidak beroperasi dan 22 sumur dalam yang aktif dan 3 buah IPA (Instalasi Pengolahan Air) Bengawan Solo. Wilayah pelayanan penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta terdiri atas 4 wilayah pelayanan yang akan dijelaskan pada Gambar 2.
Gambar 2. Peta wilayah pelayanan penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta.

## 3.2 Karakteristik faktor-faktor utama penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta
3.2.1 Pencemaran sumber air. Penelitian ini menggunakan indeks pencemaran untuk dapat mengetahui status mutu air sumber air bersih perpipaan Kota Surakarta dimana diatur dalam Permen Lingkungan Hidup No. 115 Tahun 2003 tentang Pedoman Penentuan Status Mutu Air [20].  Klasifikasi  indeks  pencemaran  dapat  dilihat  pada  Tabel  4.  Parameter  yang  digunakan dalam menganalisis status mutu air adalah suhu, kekeruhan, warna, TDS, PH, besi, mangan, nitrit, khlorida, dan sulfat dengan melihat kriteria mutu air kelas 1 yang terdapat dalam PP No. 82  Tahun  2001  [7].  Berdasarkan  perhitungan  indeks  pencemaran  yang  dilakukan  kepada sumber air bersih yang digunakan oleh PDAM, diketahui bahwa nilai baku mutu mata air Cokro Tulung tergolong tercemar ringan dengan nilai indeks sebesar 1,78. Nilai baku mutu sumur dalam diketahui sebanyak 65% memenuhi persyaratan baku mutu air, sedangkan sebanyak 35% sumur dalam PDAM diketahui tercemar ringan. Kondisi air sumur dalam yang digunakan oleh PDAM sebagai salah satu sumber air bersih dipengaruhi oleh kondisi geohidrologi Kota Surakarta  yang  berbeda-beda  dengan  kondisi  sumber  air  bersih  perpipaannya  khususnya sumur dalam dipengaruhi oleh besi (Fe) dan mangan (Mn) yang ditemukan banyak terdapat pada  bagian  utara  Kota  Surakarta  di  antaranya  pada  daerah  Karangasem,  Banjarsari,  dan Plesungan.  Oleh  karena  itu,  air  yang dihasilkan berwarna  kuning  ketika diendapkan  karena mengandung besi (Fe) yang tinggi. Nilai baku mutu air pada ketiga IPA PDAM sebagian besar kondisi air baku yang digunakan tercemar sedang dengan persentase sebesar 67% atau dapat dikatakan 2 IPA, yakni IPA Jurug dan IPA Jebres indeks pencemarannya tergolong tercemar sedang, sedangkan 1 IPA, yakni IPA Semanggi memiliki nilai indeks pencemaran yang tergolong ringan. Hal ini disebabkan oleh air baku yang digunakan berasal dari Sungai Bengawan Solo yang kondisinya sudah mengalami pencemaran. Berdasarkan laporan evaluasi kinerja PDAM Kota Surakarta pada tahun 2019, diketahui bahwa kualitas air pada PDAM Kota Surakarta baru memenuhi syarat sebagai air bersih, tetapi belum sebagai air minum. Hal tersebut disebabkan karena pada beberapa air sumur dalam memiliki kualitas air yang rendah, sedangkan PDAM Kota  Surakarta  belum  memiliki  instalasi  pengelolaan  dan  jaringan  perpipaan  distribusi  air minum dan memakan biaya yang cukup besar.
Tabel 4. Klasifikasi mutu air berdasarkan metode indeks pencemaran (IP).
Nilai IP Keterangan (0<IP<1,0) Memenuhi baku mutu (1<IP<5) Tercemar ringan (5<IP<10) Tercemar sedang 10<IP Tercemar berat
3.2.2 Kuantitas  air  bersih. Kuantitas  air  didefinisikan  sebagai  jumlah  air  bersih  yang dibutuhkan  dalam  keperluan  pokok  manusia  (domestik)  dan  kegiatan  lainnya  yang memerlukan  air  [8].  Standar  kebutuhan  pokok  air  minum  diatur  dalam  Peraturan  Menteri Dalam  Negeri  Nomor  71  Tahun  2016  [21]  dimana  kebutuhan  air  sebanyak  10  m 3 /kepala keluarga/bulan atau 60 liter/orang/hari atau sebesar satuan volume lainnya [21]. Berdasarkan laporan evaluasi kinerja PDAM Kota Surakarta pada tahun 2019, diketahui kuantitas air bersih
Copyright © 2023, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
perpipaan yang dilayani oleh PDAM Kota Surakarta mengalami penurunan pemakaian jumlah air  dalam  kurun  waktu  5  tahun  sebesar  3,06%.  Selain  itu,  berdasarkan  perhitungan  debit pemakaian rata-rata pengguna yang dapat dilihat pada Tabel 5, diketahui bahwa pemakaian rata-rata oleh pengguna rumah tangga sebesar 21,25 m 3 /bulan. Berdasarkan data tersebut dapat dikatakan sudah memenuhi standar yang telah ditetapkan dimana per rumah tangga memiliki standar kebutuhan 10 m 3 per bulannya.
Tabel 5. Klasifikasi debit pemakaian rata-rata pengguna air bersih
Kota Surakarta tahun 2019. Klasifikasi Konsumsi Air Bersih Debit Pemakaian rata-rata per pelanggan tiap tahun 222,03 m 3 /pelanggan/tahun Pemakaian rata-rata per pelanggan tiap bulan 21,25 m 3 /pelanggan/bulan Pemakaian rata-rata per pelanggan RT tiap tahun 248,89 m 3 /pelanggan RT/tahun Pemakaian rata-rata per pelanggan RT tiap bulan 20,74 m 3 /pelanggan RT/bulan Pemakaian rata-rata tiap orang tiap tahun (jumlah pelanggan RT dihuni 3 orang) 80,20 m 3 /orang/tahun Pemakaian rata-rata tiap orang tiap hari 241,63 liter/orang/hari
3.2.3 Kontinuitas  air  bersih. Kontinuitas  air  yang  didistribusikan  oleh  Perusahaan  Umum Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kota  Surakarta  belum  mencapai  standar.  Hal  ini  tercatat  pada laporan evaluasi kinerja PDAM Kota Surakarta Tahun 2019 yang menyatakan bahwa air yang terdistribusikan kepada pengguna air bersih baru mencapai 21,49 jam per hari. Hal tersebut belum memenuhi standar yang ditetapkan oleh Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 [22] tentang Sistem Penyediaan Air Minum [22] Pasal 4 ayat (5) yang berbunyi, "Kontinuitas pengaliran air minum sebagaimana dimaksud pada ayat (2), memberikan jaminan pengaliran selama 24 jam per hari”. Tidak tercapainya nilai kontinuitas sesuai dengan standar hal tersebut disebabkan oleh beberapa faktor, yakni kurangnya kapasitas reservoir yang ada dimana hanya sebesar  16.590  m 3 .  Berdasarkan  kondisi  tersebut,  maka  hanya  mampu  melayani  pada  jam puncak  yakni  3,69  jam  dari  standar  4,8  jam  atau  22%.  Hal  ini  menyebabkan  pada  jam-jam puncak wilayah selatan pelayanan dan sebagian wilayah utara, tekanan airnya sangat rendah bahkan  beberapa  kawasan  tidak  dapat  menerima  air.  Selain  itu,  terdapat  pula  kebijakan mengenai  penghentian  aliran  air  pada  dini  hari  agar  kapasitas  reservoir  dapat  terpenuhi sehingga dapat meningkatkan tekanan air pada saat jam puncak pemakaian.
3.2.4 Tingkat  kehilangan  air. Non-revenue  water atau  yang  diketahui  sebagai  perbedaan jumlah air yang diproduksi oleh produsen air dan jumlah air yang dijual ke konsumen, menurut data yang tercatat di meteran air konsumen [10]. Pada penyediaan air bersih perpipaan pada Kota Surakarta memiliki tingkat kehilangan air yang cukup tinggi, yakni sebesar 43,42% dilihat dari laporan evaluasi kinerja PDAM Kota Surakarta pada tahun 2019. Melihat kondisi tersebut maka  dapat  dikatakan  sangat  jauh  dari  target  yang  ditetapkan  pada  Peraturan  Walikota Surakarta No. 3 Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Daerah Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Kota Surakarta yang menetapkan target untuk menekan NRW menjadi 25% pada tahun 2020. Penyebab tingginya angka kehilangan air disebabkan oleh beberapa hal,  yakni  usia  teknis water  meter pelanggan  yang  tua  dan  mempengaruhi  keakuratan
pembacaan  meter,  kebocoran  instalasi  transmisi  dan  distribusi,  pencucian  air,  administrasi (akurasi petugas baca meter), dan pemakaian sendiri.
3.2.5 Kelembagaan. Kelembagaan yang terlibat dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta  diatur  dalam  Peraturan  Walikota  Surakarta  Nomor  3  Tahun  2015  yang  diketahui khususnya  dalam  penyelenggara  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta diselenggarakan  oleh  Badan  Usaha  Milik  Negara,  Badan  Usaha  Milik  Daerah,  serta  UPTD/ Badan  Layanan  Umum  Daerah.  Dijelaskan  lebih  rinci  dalam  laporan  rencana  induk  sistem penyediaan  air  minum  Kota  Surakarta  diketahui  bahwa  organisasi  tata  laksana penyelenggaraan  SPAM  untuk  jaringan  perpipaan  Kota  Surakarta  dikelola  oleh  PDAM. Kelembagaan  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  selain  BUMD  juga terdapat  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD)  yang  memiliki  peran  sebagai  pengawas kualitas air minum serta regulator dalam Sistem Penyediaan Air Minum Kota Surakarta. Hal ini merupakan  tanggung  jawab  Pemerintah  Kota  yang  dipegang  oleh  Badan  Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta, khususnya pada bidang infrastruktur kota.
3.2.6 Tarif  dasar  air. Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Tahun  2006  [11],  tarif dasar air merupakan beban biaya yang harus dibayarkan oleh pelanggan dalam setiap meter kubik (m 3 ) atau satuan volume lainnya menyesuaikan dengan kebijakan masing-masing kepala daerah  dan  PDAM  yang  bersangkutan.  Penetapan  tarif  berdasarkan  kesepakatan  bersama antara pihak penyedia pelayanan air bersih (PDAM) dengan pengguna jasa layanan air bersih (pelanggan). Pengenaan tarif dasar air yang diberlakukan PDAM Kota Surakarta mengacu pada Permendagri No. 71 Tahun 2016 tentang Perhitungan dan Penetapan Tarif Air yang didasarkan pada prinsip-prinsip, seperti keterjangkauan dan keadilan, mutu pelayanan, pemulihan biaya secara penuh, efisiensi pemakaian air, transparansi, akuntabilitas, dan perlindungan air baku. Berdasarkan  hasil  laporan  evaluasi  kerja  PDAM  Kota  Surakarta  tahun  2019,  menyatakan bahwa tarif dasar air rata-rata per pelanggan pada tahun 2019 adalah Rp. 4.527,75 /m 3 .
3.2.7 Pembiayaan  operasional. Berdasarkan  PP  No.16  Tahun  2005  [9]  menyatakan  bahwa pembiayaan  merupakan  pendanaan  untuk  membangun,  memperluas,  serta  meningkatkan sistem fisik (teknik) maupun non fisik. Pada variabel pembiayaan operasional, hasil wawancara yang  dilakukan  terhadap  para stakeholder kunci  dinyatakan  memiliki  pengaruh  terhadap penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta. Pembiayaan operasional dalam penyediaan air bersih Kota Surakarta akan mempengaruhi terhadap pelayanan yang akan diberikan dan kelancaran dalam penyediaan air bersih dimana pembiayaan operasional akan meliputi dalam hal  pembiayaan  hal  teknis  seperti  pembelian  alat-alat  kerja,  pemeliharaan  alat  kerja,  serta jasa.  Hal  tersebut  berkaitan  langsung  terhadap  pelayanan  yang  akan  diberikan  kepada masyarakat  sebagai  konsumen.  Pembiayaan  operasional  terbesar  dikeluarkan  untuk membiayai  anggaran  sumber  air  dengan  persentase  sebesar  43%  dari  total  pengeluaran, selain itu terdapat bantuan pendanaan dari APBD Kota Surakarta dengan persentase bantuan sebesar 1,02% dari  total  belanja modal  yang  dikeluarkan  dengan  bantuan  senilai 5,8  miliar rupiah.
3.2.8 Pelayanan penyedia air bersih. Penilaian kinerja untuk melihat kualitas pelayanan pada penyedia air bersih mengacu pada Keputusan Dalam Negeri No. 47 Tahun 1999 [15] dengan 10  poin  penilaian  meliputi  cakupan  pelayanan,  kualitas  air  distribusi,  kontinuitas  air, produktivitas pemanfaatan instalasi produksi, tingkat kehilangan air, peneraan meteran air, kecepatan  penyambungan  baru,  kemampuan  penanganan  pengaduan,  kemudahan pelayanan, dan rasio karyawan per seribu pelanggan. Berdasarkan hasil penilaian kinerja yang dilakukan Perusahaan Umum Daerah Air Minum Kota Surakarta sebagai penyedia air bersih perpipaan Kota Surakarta, mendapatkan predikat baik sehingga dapat dikatakan bahwa secara umum tingkat pelayanan yang diberikan sudah sesuai dengan standar yang ditentukan, tetapi pada  beberapa  poin  penilaian  kinerja  pada  PDAM  Kota  Surakarta  memiliki  catatan. Berdasarkan hasil audit kinerja PDAM, yakni pada poin cakupan pelayanan yang berasal dari laporan  evaluasi  kinerja  PDAM  Kota  Surakarta  pada  tahun  2019,  diketahui  selama  3  tahun terakhir mengalami penurunan jumlah pelanggan karena banyaknya pelanggan yang beralih menggunakan  Pamsimas  sebagai  sumber  air  bersihnya.  Hal  ini  disebabkan  oleh  belum terdapat regulasi mengenai pemakaian air sehingga terjadi tumpang tindih kepentingan antar penyedia  air  bersih.  Bentuk  program  PDAM  untuk  meningkatkan  pelayanan  diantaranya menyediakan  pelayanan one  day  service dimana  pemasangan  pipa  dapat  dilakukan  dalam waktu  24  jam  jika  daerah  nya  terlewati  oleh  pipa  PDAM  lainnya,  mengadakan  program pembayaran online yang bisa dijangkau melalui mitra kerja tertentu sehingga mempermudah masyarakat untuk membayar, membuka loket pada mal pelayanan publik yang terletak pada pusat kota, serta penggunaan media sosial sebagai alat mempermudah pelayanan masyarakat jika terdapat gangguan maupun pengaduan yang berkaitan pada penyediaan air bersih.
3.2.9 Teknologi. Teknologi  dalam  penyediaan  air  bersih  dipengaruhi  pada  desain  pabrik pengolahan sehingga berpengaruh pada produksi air bersih, operasi dan pemeliharaan, serta penggunaan teknologi tepat guna [16]. Penggunaan teknologi pada produksi penyediaan air bersih perpipaan yang digunakan oleh PDAM terbagi menjadi dua sistem, yakni unit transmisi dan unit distribusi. Penggunaan alat yang digunakan untuk mentransmisi air baku yang ada di tiap-tiap unit pelayanan Perusahaan Umum Daerah Air Minum Kota Surakarta memiliki jenis yang berbeda. Hal ini dipengaruhi oleh jenis air baku yang digunakan, lokasi sumber air, dan kondisi  geografis  wilayah.  Sementara  itu, pada unit  distribusi terdiri  atas  dua  sistem,  yakni pemompaan  melalui  jaringan  distribusi  dan  pemanfaatan  reservoir.  Penggunaan  teknologi operasional  yang  digunakan  oleh  PDAM  Kota  Surakarta  berupa  penggunaan  sistem surpervisory  control  and  data  acquisition disingkat  sebagai  SCADA.  Penggunaan  SCADA berperan dalam mengatur buka tutup pintu air secara otomatis yang terjadwal serta dapat dikendalikan dari jarak jauh sehingga mengefisiensi tenaga serta waktu, tetapi penggunaan SCADA baru beroperasional pada IPA Semanggi dikarenakan masih terkendala oleh dana.

## 3.3 Faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta
Pada penelitian ini menggunakan metode analisis Delphi untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta.  Analisis Delphi merupakan suatu  cara  untuk  memperoleh  konsensus  groups/ expert yang  dilakukan  secara  kontinu
sehingga  diperoleh  konvergensi  opini  dimana  hasil  akhir  dari  metode  Delphi  tercapainya konsensus atau konvergensi [18,23].
Analisis Delphi dilakukan dengan menyebarkan kuesioner yang berisikan pertanyaan terkait tingkat  pengaruh  penyediaan  air  bersih  perpipaan  kepada  ahli  yang  sudah  diidentifikasi melalui  analisis stakeholder yang  sudah  dilakukan  sebelumnya.  Jawaban  yang  sudah didapatkan dari seluruh ahli akan dianalisis menggunakan perhitungan statistik untuk melihat konvergensi atau konsensus. Setelah dilakukan perhitungan statistik pada hasil kuesioner yang diberikan  maka  selanjutnya  dilakukan  penarikan  kesimpulan  hasil  analisis  Delphi  untuk mengetahui apakah instrumen tersebut penting dan potensial dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta.
Tabel 6. Hasil wawancara Delphi.
Variabel R1 R2 R3 R4 R5 Rata- rata Std Dev Modus Q1 Q2 Q3 IR Evaluasi Std Dev IR Pencemaran sumber air 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 0 kon kon Kuantitas air 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 0 kon kon
Kontinuitas air 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 0 kon kon Tingkat kehilangan air 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 0 kon kon
Kelembagaan 2 2 2 2 1
1,8 0,316 2 1,5 2 2 0,5 kon kon Tarif dasar air 1
2 2 2 2 1,8 0,316 2 1,5 2 2 0,5 kon kon Pembiayaan operasional 1 2 2
2 2 1,8 0,316 2 1,5 2 2 0,5 kon kon Pelayanan penyedia air bersih 0 2 2 2 1 1,4 0,6325 2 0,5 2 2 1,5 kon kon
Teknologi 2 2 2 2 1 1,8 0,316 2 1,5 2 2 0,5 kon kon

## Keterangan :
● R1 : Kepala Sub Bidang Infrastruktur BAPPEDA Kota Surakarta.
● R2 : Kepala Bidang Perencanaan dan Pengembangan PDAM Kota Surakarta.
● R3 : Kepala Bidang Produksi PDAM Kota Surakarta.
● R4 : Akademisi 1, Dosen Geografi Universitas Muhammadiyah Surakarta. (Bidang keahlian: Kualitas Air dan Ekologi Sumber Daya Air)
● R5 : Akademisi 2, Dosen Teknik Sipil Universitas Sebelas Maret. (Bidang keahlian: Rek. Sungai/ Waduk Aspek Ekologi Sumber Daya Air)
● 0  :  Tidak  berpengaruh.  Variabel  tersebut  tidak  memberikan  pengaruh  terhadap penyediaan air bersih.
● 1  :  Cukup  berpengaruh.  Variabel  tersebut  memberikan  pengaruh,  namun  tidak berdampak besar terhadap penyediaan air bersih.
● 2  :  Sangat  berpengaruh.  Variabel  tersebut  memberikan  pengaruh  dan  berdampak besar terhadap penyediaan air bersih.
● Std.  Dev  (Standar  Deviasi);  IR  (Interquartile  Range);  KON  (konsensus);  DIV  (tidak konvergen).
Keterangan DIV dan KON pada tabel mengacu pada aturan berikut :
a. Jika nilai standar deviasi (Std. Dev) < 1.5 Maka Kolom Std.Dev Bernilai KON, Selain Itu Nilainya DIV.
b. Jika nilai interquartile range (IR) < 2.5 Maka Kolom IR Bernilai KON, Selain Itu Nilainya DIV.
Berdasarkan hasil perhitungan yang dapat dilihat pada pada Tabel 6, dengan membandingkan standar level konsensus yang ditetapkan, ditemukan bahwa seluruh variabel sudah mencapai konsensus sehingga dapat dikatakan sudah mencapai hasil akhir dari analisis Delphi. Setelah melakukan  perhitungan  tersebut  maka  tahapan  selanjutnya  adalah  menyimpulkan  hasil analisis Delphi yang telah dilakukan.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  telah  dilakukan  terhadap  para stakeholder kunci  maka dapat  diketahui  bahwa  9  variabel  yang  teridentifikasi  dinyatakan  berpengaruh  dalam penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta,  tetapi  memiliki  perbedaan  pada  tingkat pengaruhnya.  Perhitungan  nilai  rata-rata  yang  didapatkan  maka  dapat  diketahui  bahwa terbentuknya  kelompok  faktor  berdasarkan  distribusi  nilai  rata-rata  menjadi  3  kelompok faktor sebagai berikut (lihat Tabel 7).
Tabel 7. Hasil analisis Delphi. Variabel Nilai rata-rata Kelompok faktor Pencemaran sumber air 2 1 Kuantitas air 2 Kontinuitas air 2 Tingkat kehilangan air 2 Kelembagaan 1,8 2 Tarif dasar air 1,8 Pembiayaan operasional 1,8 Teknologi 1,8 Pelayanan Penyedia air bersih 1,4 3
Berdasarkan hasil perhitungan yang telah dilakukan, faktor yang mempengaruhi penyediaan air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  terbagi  atas  3  kelompok  faktor,  yaitu  faktor  primer, sekunder  dan  tersier.  Faktor  primer  didefinisikan  memiliki  tingkat  kepentingan  tinggi  dan pengaruh  besar  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  sehingga  dapat dikatakan  bahwa  memiliki  tingkat  prioritas  penanganan  utama.  Faktor  sekunder  memiliki tingkat kepentingan sedang dimana dengan tingkat kepentingan serta pengaruh yang cukup dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta sehingga faktor sekunder ini menjadi pendukung serta memiliki tingkat prioritas penanganan setelah faktor primer. Faktor tersier memiliki  tingkat  kepentingan  serta  pengaruh  yang  rendah  dalam  penyediaan  air  bersih perpipaan  Kota  Surakarta  sehingga  memiliki  tingkat  prioritas  penanganan  terakhir  setelah faktor primer dan sekunder.
3.3.1 Faktor-faktor  primer  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta. Faktor  primer didefinisikan memiliki tingkat kepentingan tinggi dan pengaruh besar dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta sehingga dapat dikatakan bahwa memiliki tingkat prioritas penanganan  utama.  Berikut  ini  merupakan  penjelasan  dari  variabel-variabel  yang teridentifikasi.
a. Pencemaran sumber air. Kondisi sumber air bersih perpipaan Kota Surakarta dipengaruhi oleh kondisi geohidrologi yang berbeda-beda sehingga mempengaruhi pada kualitas air yang dihasilkan dan juga fungsi  air sesuai dengan teori diatas. Kondisi kualitas sumber air bersih perpipaan Kota Surakarta pun juga mempengaruhi pada pengolahan serta operasional pada penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta.  Oleh  karena  itu,  variabel  pencemaran sumber air dinilai penting dan memiliki pengaruh yang besar.
b.  Kuantitas  air. Kondisi  kuantitas  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  diketahui  memiliki permasalahan  terhadap  ketersediaan  sumber  air  bersih  yang  mengalami  pengurangan kapasitas  air  yang  dihasilkan.  Hal  tersebut  akan  mempengaruhi  pemenuhan  kebutuhan  air masyarakat yang dipengaruhi oleh kondisi perubahan guna lahan akibat berkurangnya area resapan  air.  Berdasarkan  teori  mengenai  kuantitas  air  dengan  hasil  analisis  deskripsi  yang telah  dilakukan,  dapat  diketahui  bahwa  sudah  memenuhi  standar  yang  dibutuhkan,  tetapi dengan melihat permasalahan di atas tidak menutup kemungkinan akan berpengaruh pada kondisi pemenuhan kuantitas di masa yang akan datang. Oleh karena itu, kuantitas menjadi salah satu faktor yang memiliki peranan penting serta berpengaruh besar dalam penyediaan air bersih perpipaan Kota Surakarta.
c.  Kontinuitas  air. Kontinuitas  adalah  air  bersih harus dapat diambil  terus  menerus dengan stabil baik pada saat musim kemarau maupun musim hujan. Kontinuitas juga dapat diartikan bahwa  air  bersih  harus  tersedia  24  jam/hari  atau  setiap  saat  diperlukan.  Kontinuitas  air menjadi salah satu faktor utama dalam penyediaan air bersih perpipaan dan memiliki peran penting  serta  pengaruh  besar.  Hal  ini  dikarenakan  kondisi  kontinuitas  air  bersih  perpipaan Kota  Surakarta  yang  masih  jauh  dari  standar,  yakni  masih  di  bawah  24  jam  sehingga  akan mempengaruhi kebutuhan air bersih pada saat jam-jam tertentu.
d.  Tingkat  kehilangan  air . Non-revenue  water atau  kehilangan  air  didefinisikan  sebagai perbedaan  jumlah  air  yang  diproduksi  oleh  produsen  air  dan  jumlah  air  yang  terjual  ke konsumen  sesuai  dengan  yang  dicatat  di  meter-meter  air  pelanggan  [10].  Variabel  tingkat kehilangan air menjadi salah satu faktor utama dalam penyediaan air bersih perpipaan dan memiliki pengaruh yang besar. Hal ini disebabkan oleh besar nya angka kehilangan air bersih perpipaan  Kota  Surakarta  sehingga  hal  ini  akan  berdampak  besar  baik  dalam  hal  fisik (berpengaruh dalam hal kebutuhan air yang menjadi berkurang) maupun kerugian non fisik (kerugian akibat kehilangan air sehingga air yang dapat terjual menjadi berkurang).
3.3.2 Faktor-faktor  sekunder  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta .  Faktor sekunder  memiliki  tingkat  kepentingan  sedang dengan tingkat  kepentingan  serta  pengaruh yang  cukup  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta.  Faktor  sekunder  ini
menjadi pendukung serta memiliki tingkat prioritas penanganan setelah faktor primer. Berikut ini merupakan penjelasan dari variabel-variabel yang teridentifikasi.
a.  Kelembagaan. Kelembagaan  terdiri  dari  regulasi,  kebijakan  dan  struktur  organisasi perumus,  pelaksana,  serta  pengawas  [13].  Kelembagaan  memiliki  tingkat  pengaruh  yang sedang sebab pengaruhnya tidak secara langsung dan tidak berpengaruh secara menyeluruh sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  variabel  kelembagaan  ini  menjadi  faktor  pendukung  bagi faktor  primer.  Sesuai  dengan  teori  tersebut  kelembagaan  pada  penyediaan  air  bersih  Kota Surakarta  memiliki  peran  sebagai leading  sector dalam  menentukan  kebijakan  dan  strategi sehingga dapat dikatakan bahwa kelembagaan tentunya memiliki pengaruh pada penyediaan air  bersih,  tetapi  kondisi  kelembagaan penyediaan  air  bersih  secara umum belum  terdapat peraturan/regulasi yang saling terintegrasi sehingga berkemungkinan terdapat overlapping .
b.  Tarif  dasar  air. Penentuan  tarif  dasar  air  pada  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota Surakarta  sesuai  dengan  teori  besarnya  tarif  melalui  kesepakatan  bersama  antara  pihak penyedia pelayanan air bersih (PDAM) dengan pengguna jasa layanan air bersih (pelanggan). Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa tarif dasar air memiliki peran dalam hal pembiayaan operasional penyediaan air bersih perpipaan dimana hal tersebut akan mempengaruhi faktor lainnya,  tetapi  di  sisi  lain  tarif  dasar  air  bukan  hanyalah  satu-satunya  pembiayaan  yang menanggung operasional sehingga dapat dikatakan memiliki tingkat pengaruh yang sedang. Hal  ini  dilihat  dari  pengaruhnya  tidak  secara  langsung  dan  tidak  berpengaruh  secara menyeluruh  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  variabel  tarif  dasar  ini  menjadi  faktor pendukung bagi faktor primer.
c. Pembiayaan operasional. Pembiayaan operasional berdasarkan PP No. 16 Tahun 2005 [9] yang  menyatakan  bahwa  pembiayaan  merupakan  pendanaan  untuk  membangu, memperluas, serta meningkatkan sistem fisik (teknik) maupun non fisik. Kondisi pembiayaan operasional  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  sesuai  dengan  teori,  yakni berperan dalam pembiayaan sistem fisik seperti pembelian alat-alat kerja, pemeliharaan alat kerja,  serta  jasa.  Hal  tersebut  berkaitan  langsung  terhadap  pelayanan  yang  akan  diberikan kepada  masyarakat  sebagai  konsumen,  tetapi  di  sisi  lain  pembiayaan  operasional  memiliki pengaruh tidak secara langsung dan tidak berpengaruh secara menyeluruh pada penyediaan air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta.  Sebab,  hal  ini  hanya  berpengaruh  pada  internal perusahaan  saja  tidak  secara  menyeluruh  sehingga  variabel  tarif  dasar  air  menjadi  faktor pendukung bagi faktor primer lainnya.
d.  Teknologi. Teknologi  dalam  penyediaan  air  bersih  dipengaruhi  pada  desain  pabrik pengolahan sehingga berpengaruh pada produksi air bersih, operasi dan pemeliharaan, dan penggunaan  teknologi  tepat  guna  [14].  Teknologi  berperan  dalam  kelancaran  operasional penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  dalam  hal  teknis  yakni  dalam  hal  produksi serta  distribusi  serta  operasional  non  teknis  untuk  meningkatkan  efektivitas  pelayanan sehingga dapat dikatakan bahwa pengaruh teknologi tentunya menjadi salah satu pendukung bagi faktor primer. Misalnya, untuk menghasilkan kualitas air yang baik maka diperlukan juga teknologi yang tepat.

## 4. Kesimpulan
Kota  Surakarta  sebagai  salah  satu  pusat  strategis  Provinsi  Jawa  Tengah  tidak  terlepas  dari permasalahan  kota,  salah  satunya  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan.  Permasalahan mengenai penyediaan air bersih diantaranya masih belum optimalnya sistem penyediaan air regional dan pengembangan air bersih yang terlindungi. Hal ini terbukti dari masyarakat yang terlayani dan terlindungi akses air bersih hanya 80,66% dari target proporsi akses air bersih aman sebesar 100% pada tahun 2020.  Melihat kondisi tersebut, selayaknya pemerintah Kota Surakarta  sebagai  penyedia  air  bersih  perkotaan  khususnya  air  bersih  perpipaan  dalam menjamin penyediaan air bersih yang aman bagi masyarakatnya untuk memenuhi hak guna air  yang  telah  ditetapkan.  Oleh  karena  itu,  pada  penelitian  ini  memiliki  tujuan  untuk mengetahui  faktor-faktor  apa  saja  yang  mempengaruhi  dalam  penyediaan  air  bersih perpipaan Kota Surakarta untuk mengetahui titik permasalahan yang terjadi dengan meninjau teori  dari  beberapa  pakar  yang  teridentifikasi  9  variabel  sebagai  acuan  yakni,  pencemaran sumber air, kuantitas air, kontinuitas air, tingkat kehilangan air, kelembagaan, tarif dasar air, pembiayaan operasional, pelayanan penyedia air bersih, dan teknologi.
Hasil  peneliaian  menunjukkan  bahwafaktor  yang  mempengaruhi  penyediaan  air  bersih perpipaan Kota Surakarta terbagi atas 3 kelompok faktor, yakni faktor primer yang memiliki pengaruh  besar  dalam  penyediaan  air  bersih  perpipaan  Kota  Surakarta  yang  terdiri  atas pencemaran  sumber  air,  kuantitas  air,  kontinuitas  air,  dan  tingkat  kehilangan  air.  Faktor sekunder  memiliki  tingkat  kepentingan  sedang  (tingkat  kepentingan  serta  pengaruh  yang cukup),  terdiri  atas  kelembagaan,  tarif  dasar  air,  pembiayaan  operasional,  dan  teknologi. Sementara  itu,  faktor  tersier  (tingkat  kepentingan  serta  pengaruh  yang  rendah)  adalah pelayanan penyedia air bersih.

## Referensi
[1] Kaiser EJ, Godschalk DJ, Jr FSC. Urban Land Use Planning Book Review 1995.
[2] Pemerintah  Republik  Indonesia.  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  69 Tahun 2014 tentang Hak Guna Air 2014.
[3] Republik  Indonesia.  Undang-Undang  No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintah  Daerah 2004.
[4] Tengah  PDPJ.  Peraturan  Daerah  Provinsi  Jawa  Tengah  No.  6  Tahun  2010  tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029 2010.
[5] Pemerintah Daerah Kota Surakarta. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2016  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  Kota  Surakarta Tahun 2016-2021 2016.
[6] Surakarta  W.  Peraturan  Walikota  Surakarta  No.  3  Tahun  2015  tentang  Kebijakan  dan Strategi Daerah Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Kota Surakarta n.d.
[7] Indonesia  PR.  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  No.  82  Tahun  2001  tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air 2001.
[8] Surya PA. Analisis Kuantitas dan Kualitas Air Bersih. Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2009.
[9] Peraturan  Pemerintah  Republik  Indoneisa.  Peraturan  Pemerintah  No.  16  Tahun  2005
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 2005.
[10]  Robert KJ. Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu. Yogyakarta: Andi Offset; 2005.
[11]  Kementerian  Dalam  Negeri.  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  23  Tahun  2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum 2006.
[12]  Hodgson GM. What are Institution? J Econ Issues 2016;40:1–25. https://doi.org/https://doi.org/10.1080/00213624.2006.11506879.
[13]  Adam  L,  Hidayatina  A.  Peran  Kelembagaan  dalam  Pelaksanaan  KPS  Penyediaan  Air
Minum. J Ekon Dan Pembang 2015;23:85–94.
https://doi.org/https://doi.org/10.14203/JEP.23.2.2015.85–94.
[14]  Wibisono D. Manajemen Kerja: Konsep, Desain, dan Teknik Meningkatkan Daya Saing Perusahaan. Jakarta: Erlangga; 2006.
[15]  Kementerian  Dalam Negeri.  Keputusan  Menteri Dalam  Negeri  Nomor  47  Tahun  1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum 1999.
[16]  Triweko RW. A Paradigm of Water Supply Management in Urban Areas of Developing Countries. Universitas Katolik Parahyangan, 1992.
[17]  Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta; 2010.
[18]  Tarigan R. Ekonomi Regional Teori dan Aplikasi. Jakarta: Bumi Aksara; 2005.
[19]  Giannarou L, Zervas E. Using Delphi Technique to Build Consensus in Practice. Int J Bus Sci Appl Manag 2014;9:65–82.
[20]  Kementerian Lingkungan Hidup. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 115 tentang Pedoman Penentuan Status Mutu Air 2003.
[21]  Kementerian Dalam Negeri. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2016 tentang Perhitungan dan Penetapan Tarif Air Minum 2016.
[22]  Pemerintah Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum 2015.
[23]  Rum IA, Heliati R. Modul Metode Delphi 2018.