## MANAJEMEN PENDIDIKAN KESETARAAN PAKET C DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN
(STUDI KASUS DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KELAS IIA BEKASI)
Suharjudin *
Abstract: The objectives of this research was to understand comprehensively the management of education implemented  in  the  package  C  equivalent education.  It  was  a qualitative research with a case study method (explanatory case study) conducted in Class IIA Prison of Bekasi in 2012.  Focus  of  this  research  was  management  of  education  in  package  C  equivalent education  with  three  sub  focuses.  They  are:  mechanism  of  planning,  mechanism  of  decision making and process of team work. The data were collected through participant observation using interview, observation, document study, and recording. The data analysis and interpretation indicates  that  (1)  planning  is  arranged  with  coordination  of  both  team  work,  but  the authorities in charge to formally design the plans is SKB Kab. Bekasi, the panning used short range/short term planning which more focus on operational study and directional. The plan was a standing plan; (2) decision making process used group decision making, where mostly driven by consensus of both team work with a very simple way, not time consuming, relax situation and without intervention of both head of institution; (3) team work is formed formally by joint team work consist of representative of SKB and Class IIA Prison of Bekasi, team work run effectively due to very rare conflict found; the team had 1 year pre-relationship before it formed officially, this made the team very dynamic, tolerance. The findings lead to recommendation to maintain this joint team work in order to the sustainable package C equivalent education will still continue. It’s also recommended that some improvement needs tobe taken.
Keywords : package C equivalent education, planning, decision making and team work

## PENDAHULUAN
Pendidikan  kesetaraan  adalah  pendidikan  nonformal  dengan  standar kompetensi  lulusan  yang  sama  dengan  sekolah  formal,  tetapi  konten,  konteks, metodologi  dan  pendekatan  untuk  mencapai  standar  kompetensi  tersebut  lebih memberikan  konsep-konsep  terapan,  tematik,  indiktif  yang  terkait  dengan permasalahan  lingkungan  dan  melatih  kehidupan  berorientasi  kerja  atau berusaha  mandiri.  Dalam  pembangunan  pendidikan  nasional,  pendidikan kesetaraan memiliki dua peranan strategis: (1) Penunjang suksesnya wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun dengan program utamanya paket A setara SD/MI dan paket B setara SMP/MTs, dan (2) Melayani siswa usia sekolah menengah atas dan orang  dewasa  yang  ingin  memiliki  pendidikan  dasar  (Paket  A  dan  Paket  B)  serta pendidikan menengah yang diselenggarakan melalui Pendidikan kesetaraan Paket C.
Program  Paket  C  setara  SMA  fungsinya  adalah  memberikan  Layanan  yang berjenjang melalui jalur pendidikan  nonformal bagi warga  masyarakat  yang  tidak  atau belum mendapatkan pelayanan pendidikan pada jenjang SLTA, memberikan peluang pada  masyarakat  yang  telah  menyelesaikan  program  Paket  B  setara  SLTP  dan  telah menyelesaikan pendidikan setingkat SLTP serta lulusan MTs, yang tidak melanjutkan ke SLTA  atau  putus  sekolah  SLTA.  Fungsi  berikutnya  memberikan  bekal  keterampilan untuk bekerja atau usaha mandiri. Dalam wawancara yang dilakukan dengan Kepala
* Tenaga pengajar di Bimbingan Belajar Ganesha Operation Bekasi
Seksi  Kurikulum Pendidikan Menengah  Kabupaten  Bekasi,  Agus  Enap  (November 2011) mengungkapkan bahwa data yang masuk pada Dinas Pendidikan sepanjang 2010, sebanyak 1.100 siswa di Kabupaten Bekasi putus sekolah. Kemudian ditahun 2011 jumlah siswa putus sekolah meningkat menjadi 1.428 yang mana 624 dari mereka berasal dari jenjang SMA/SMK/MA.
Penyelenggaraan  Pendidikan  Kesetaraan  paket  C  di  Lembaga  Pemasyarakatan Kelas IIA Bekasi sudah berjalan selama 6 tahun. Sejak dilaksanakan pada 2007 lalu, belum ada evaluasi dan studi menyeluruh terkait pengelolaan dan pelaksanaan program Paket C  bagi  warga  binaan  di  Lembaga  Pemasyarakatan  tersebut.  Pada  tahun  2009  jumlah warga belajar Paket C di lembaga pemasyarakatan Kelas IIA Bekasi sebanyak 23 siswa, kemudian meningkat menjadi 41 siswa pada tahun 2010. Peningkatan antusiasme dari warga belajar pendidikan kesetaraan Paket C di LAPAS ini meningkat pula ditahun 2011 menjadi 50 warga belajar. Perlu dicatat bahwa pendidikan kesetaraan paket C yang  diselenggarakan sifatnya  tidak  wajib  bagi  warga  binaan  disana.  Warga  binaan hanya dihimbau untuk mengikuti. Hal yang menarik bahwa 100 % peserta  Paket  C  di LAPAS ini lulus selain itu juga jumlah peserta pendidikan kesetaraan ini yang selalu meningkat dari tahun ke tahun. Ini mengindikasikan adanya manajemen yang baik yang dilakukan oleh pengelola Pendidikan Kesetaraan Paket C di LAPAS tersebut.
Manajemen  Pendidikan  Kesetaraan  Paket  C  yang  dilaksanakan  di  lembaga pemasyarakatan Kelas IIA Bekasi berbeda dengan Pendidikan Kesetaraan Paket C yang dikelola oleh PKBM. Pengelolaan Pendidikan Kesetaraan Paket C oleh PKBM dilakukan oleh yayasan yang bersifat independen, sedangkan pengelolaan pendidikan kesetaraan paket C di lembaga pemasyarakatan Kelas IIA Bekasi dikelola bersama oleh Sanggar Kegiatan Belajar sebagai perwakilan dari pemerintah Kab. Bekasi dan perwakilan dari LAPAS  itu  sendiri.  Sehingga  pengelolaannya  bersifat  kolaboratif.  Ini  terlihat  dari  pola pengambilan  keputusan,  tim  kerja,  dan  perencanaan  yang  dijalankan  pada  program pendidikan kesetaraan paket C tersebut.
Masyarakat  pada  umumnya  ingin  mengetahui  mutu  lulusan  ( output) program  Pendidikan  Nonformal  dan  sejauh  mana  dampak  dari  program  termasuk program paket C yang dijalankan di LAPAS kelas II A  Bekasi terhadap kesejahteraan lulusan  dan  masyarakat  sekitarnya,  dan  yang  selalu  dicermati  oleh  banyak  kalangan adalah pada proses pengelolaan dan pelaksanaan pendidikan kesetaraan paket C yang dijalankan  disana.  Apakah  efektif  pola  pengelolaan  yang  melibatkan  pengelola  dan penyelenggara lintas departemen seperti pada kasus pada pendidikan kesetaraan paket C yang dijalankan di LAPAS Kelas IIA  Bekasi, apa saja kendala yang dihadapi oleh kedua instansi dalam menjalankan pengelolaan kolaboratif tersebut dan apa saja faktor pendukung dan pendorong keberhasilan pengelolaan yang sudah  dijalankan selama 3 tahun terakhir, serta apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan kesetaraan paket C di LAPAS Kelas IIA Bekasi.

## Manajemen Pendidikan Kesetaraan Paket C
Banyak pakar yang telah memberikan teori dan konsep mereka terkait dengan manajemen  berdasarkan  sudut  pandang  mereka.  Schermerhorn  (2010:17) mendefinisikan manajemen  sebagai,  “ management  is  the process of planning, organizing, leading, and controlling the use of resources to accomplish performance goals”. Manajemen didefinisikan  sebagai  proses  perencanaan,  pengorganisasian,  pengarahan  dan kontroling  penggunaan  sumber  daya  yang  ada  untuk  menjapai  tujuan  yang  ingin dicapai.
Robbins & Coutler (2007:198) menjelaskan bahwa, “ management involves process  of coordinatingand  overseeing  the  work  activities  of  other  so  that  their  activities  are completed  efficiently  and  effectively” . Manajemen  sebagai  proses  mengkoordinir aktifitas pekerjaan sehingga mereka terselesaikan secara efektif dan efisien melalui usaha orang lain. Konsep manajemen yang diajukan tersebut mengandung beberapa unsur  penting.  Proses,  dalam  definisi  tersebut  dimaknai  sebagai  fungsi  ( planning, organizing,  leading  and  controlling) atau  aktifitas  utama  yang  harus  dikerjakan  dan melekat pada  para  manejer,  baik  itu top  manager,  middle  manager and low  manager. Bagian  kedua  dari  definisi  tersebut  adalah,  “ coordinating  the  work”, yaitu  apa  yang membedakan  seorang  yang  berada  pada  posisi  manajerian  dan  nonmanajerial. Sebagai  konsekuensinya,  ada  koordinasi  yang  harus  dilakuka  karena  perbedaan tersebut  sehingga  memunculkan  keterlibatan  aktif  yang  timbal  balik  untuk menghasilkan  aktifitas organ isasional yang efektif dan efisien. Dan yang terakhir yaitu efisiensi yang dapat dimaknai sebagai usaha untuk mencapai hasil  yang maksimal dengan penggunaan sumber daya yang tersedia secara bijaksana.
Sedangkan  Manajemen  pendidikan  adalah  keseluruhan  dari  suatu  proses penyelenggaraan  dalam  usaha  kerja  sama  dua  orang  atau  lebih  dan  atau  usaha bersama  untuk  mendayagunakan  semua  sumber  (personal  maupun  materil)  secara efektif,  efisien,  dan  rasional  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan  (Akdon,  2009:21). Pada  dasarnya,  fokus  manajemen  pendidikan  adalah  tujuan,  manusia, sumber  dan juga waktu. Kalau digabungkan dan dilihat dari bentuk dan prilakunya, keempat unsur tersebut  menampakkan  dirinya  sebagai  suatu  satuan  sosial  tertentu,  yang  disebut organisasi.
Dasar Hukum utama penyelenggaraan pendidikan kesetaraan paket C adalah Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945,  Pasal  31  ayat  (1) menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan dan ayat (3) menegaskan bahwa pemerintah wajib mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem  pendidikan  nasional  yang  meningkatkan  keimanan  dan  ketakwaan  serta ahlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dalam undang- undang.
Kemudian dipertegas dalam dalam Undang-Undang Republik Indonesia No 20 tahun  2003  Tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Bagian  Kelima  Pendidikan Nonformal, Pasal 26 ayat (3) “pendidikan nonformal  meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini, pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan,  pendidikan  keaksaraan,  pendidikan  keterampilan  dan  pelatihan  kerja, pendidikan kesetaraan, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk  mengembangkan kemampuan  peserta  didik.  Pendidikan  kesetaraan  paket  C  adalah  program pendidikan pada pendidikan nonformal yang setara dengan Sekolah Menengah Atas (SMA)/Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMK)/Madrasah  Aliyah  (MA),  artinya ijazah lulusan pendidikan  kesetaraan paket C kedudukannya setara dengan ijazah lulusan SMA/SMK/MA. Sedangkan pengertian pendidikan paket C dalam buku  terbitan  direktorat  kesetaraan,  pendidikan  paket  C  adalah  program  pendidikan menengah  pada  jalur  nonformal  setara  SMA/SMK/MA  bagi  siapapun  yang terkendala  ke  pendidikan  formal  atau  berminat  memilih  pendidikan  kesetaraan untuk ketuntasan pendidikan mengengah.
Sebagai  suatu  sistem,  pendidikan  kesetaraan  paket  C  mempunyai beberapa  komponen  yang  satu  sama  lain  saling  terkait  dan  saling  mendukung. Komponen  tersebut merupakan suatu  kesatuan yang utuh dan tidak terpisahkan. Ada sepuluh komponen penting yang mendukung pelaksanaan pendidikan kesetaraan
paket C setara SMA yaitu: (1) Warga belajar, (2) Pendidik dan tenaga  kependidikan, (3) Penyelenggara/pengelola, (4) Kurikulum, (5) Sarana belajar, (6) Proses belajar, (7) Tempat belajar, (8) Evaluasi, (9) Hasil belajar .

## Perencanaan
Secara  sederhana  perencanaan  pada  dasarnya  menentukan  kegiatan yang hendak dilakukan pada masa depan. Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengatur berbagai  sumber  daya  agar  hasil  yang  dicapai  sesuai  dengan  yang  diharapkan. Schermerhorn (2010:182) menjelaskan bahwa, “ planning is the process of setting objectives and determining how to accomplish them ” . Tujuan  ( objectives) merupakan  hasil  spesifik yang  diharapkan  untuk  diperoleh.  Sedangakn  rencana  ( plan) merupakan pernyataan yang mengandung maksud untuk pencapaian tujuan. Seorang menejer atau pemimpin  membutuhkan  kemampuan  untuk  melihat  kedepan,  membuat perencanaan  yang  baik  serta  membantu  diri  mereka  sendiri  dan  orang  lain terhadap  tantangan  masa  depan.  Terkait  dengan  kemampuan  untuk  membuat perencanaan ( plans) yang baik, maka perencanaan melihatkan pengambilan keputusan apa yang hendak dicapai dan cara terbaik untuk menggapainya. Robbins  &  Coulter (2007:214) juga memberikan konsep mereka  tentang perencanaan. Menurut mereka perencanaan  didefinisikan  sebagai  berikut: Planning  involves  defining  the  organization’s goals,  establishing  an  overall  strategy  for  achieving  those  goals,  and  developing  plans  for organization work activities. It’s concerned with both ends (what’s to be done) and means (how it’s done).
Konsep ini  menekankan  pada  apa  yang  akan  dikerjakan  dan  bagaimana pekerjaan tersebut dilakukan. Mereka juga menambahkan bahwa suatu perencanaan dapat bersifat formal dan informal. Dalam perencanaan informal, tidak ada rencana tertulis, dan hanya sedikit atau bahkan tidak ada proses berbagi tujuan ( sharing of goals) dalam organisasi. Sedangkan dalam perencanaan formal, tujuan spesifik untuk periode waktu/tahun  tertentu  dijabarkan  secara  jelas.  Tujuan-tujuan  tersebut  tertulis  dan disampaikan kepada semua anggota organisasi serta program dan tindakan  disiapkan untuk mencapai tujuan tersebut, dimana manejer secara gamblang menjelaskan pola akan dibawa kemana organ isasi tersebut dan beragam unit kerja. Perencanaan adalah proses memutuskan tujuan apa yang akan dicapai selama periode mendatang dan apa yang harus  dilakukan  untuk  mencapai  tujuan  tersebut  (Rue  and  Byard,  2000:140). Dengan  kata  lain  bahwa  perencanaan  memiliki  konsekuensi  pemilihan  sekumpulan kegiatan dan pemutusan selanjutnya apa yang harus dilakukan, kapan, bagaimana, dan oleh siapa. Perencanaan terjadi di semua tipe kegiatan.
Dengan  memperhatikan  definisi  tersebut,  dapat  disintesiskan  bahwa perencanaan  adalah  proses  dasar  dalam  organisasi  dimana  manajemen  memutuskan tujuan  organisasi  dan  cara  mencapainya  baik  itu  metode  dan  strategi  yang  akan digunakan pada periode waktu tertentu. Dalam pengertian tersebut,
merencanakan berarti mengupayakan penggunaan sumber daya manusia, sumber daya  alam,  dan  sumber  daya  lainnya  yang  tersedia  untuk  mencapai  tujuan organisasi.  Perbedaan  pelaksanaan  mempengaruhi  tipe  dan  tingkat perencanaan yang berbeda pula. Perencanaan dalam organisasi adalah esensial, karena dalam  kenyataannya  perencanaan  memegang  peranan  lebih  dibandingkan  fungsi- fungsi  manajemen  lainnya.  Dapat disintesiskan bahwa perencanaan merupakan proses penentuan  tujuan  atau  sasaran  organisasi  yang  hendak  dicapai  dan  menentukan
jalan dan sumber yang diperlukan dengan mengupayakan penggunaan sumber daya manusia, sumber daya alam, dan sumber daya lainnya yang dimiliki oleh organisasi.

## Pengambilan Keputusan
Pengambilan  keputusan  pada  dasarnya  dilakukan  untuk  menyelesaikan masalah  berdasarkan  data  dan  informasi  yang  tersedia  sehingga  tujuan yang  ingin dicapai  dapat  terlaksana.  Schermerhorn  (2010:162)  menjelaskan  bahwa,  “ the  decision making process  begins with identification of a problem and ends with evaluation of implemented solution ”. Kualitas  keputusan  membutuhkan  informasi  (data  yang  dibuat  untuk keperluan  pengambilan  keputusan)  yang  berkualitas  baik dari segi kualitas maupun kuantitas karena itulah, tidak semua keputusan mudah untuk diambil, bahkan terhadap keputusan  diambil  dengan  persyaratan  tertentu.  Pemimpin/manejer membutuhkan  informasi  yang  baik,  dan  tersedia  pada  waktu  dibutuhkan.
Informasi yang bermanfaat dapat disintesiskan sebagai suatu informasi yang memenuhi  kriteria  bahwa  informasi  tersebut  tersedia  ketika  ia  dibutuhkan,  bersifat memiliki  kualitas  yang  tinggi  (dapat  dipercaya  kebenarannya)  dan  informasinya lengkap  dalam  artian  tidak  setengah-setengah  serta  mudah  untuk  dimengerti . Pengambilan keputusan tidak hanya dilakukan oleh pihak manajemen, namun pada dasarnya  setiap  individu  dalam  organisasi  juga  melakukan  proses  pengambilan keputusan,  namun  dengan  tingkatan  yang  berbeda  dan  dalam  lingkup  yang berberbeda  pula.  Beragam  pakar  memberikan  konsep  mereka  tentang  langkah- langkah  dalam  pengambilan  keputusan.  Schermerhorn  (2010162)  juga memberikan  alternatif yang sederhana untuk  proses  pengambilan keputusan, yaitu sebuah proses komprehensif yang melalui 5 tahapan yaitu: “(1) Identify and define the problem, (2) Generate  and evaluate  alternatives solutions, (3) Choose a preferred course  of action  and conduct  the  “ethics double check”,  (4) Implement the decision, and (5) Evaluate results”.

## Tim Kerja
Tim  kerja  pada  dasarnya  bergantung  pada  kemampuan  mereka  untuk mengelola  proses-proses  interpersonal  dan  hubungan  (Shani,  2009:289). Partisipasi menjadi inti dari tim kerja. Partisipasi dalam tim kerja ataupun kelompok memberikan  kesempatan  dan  peluang  untuk  memperoleh  pemahaman  dalam  empat aspek  yaitu:  (1)  Keterampilan  berkelompok  yang  memfasilitasi  pencapaian  tujuan kelompok,  (2)  Karakteristik  kelompok  yang  mempengaruhi  kemampuannya  untuk menyelesaikan  masalah  dan  membuat  keputusan  secara  efektif,  (3)  Dinamisasi kelompok kecil, dan (4) Konflik dan negosiasi 26 . Karena itu keberhasilan suatu organisasi sangat  dipengaruhi  oleh  kemampuan  manajemen  dalam  mengelola  individu dan  kelompok  baik  itu  kelompok  formal  maupun  informal  yang  ada  dalam organisasi mereka.
Tim kerja yang efektif idealnya melakukan 3 hal yaitu: “ perform its tasks, satisfy its member, and remain viable for the future” . 28 Tim yang efektif melakukan 3 hal yaitu melaksanakan  tugasnya,  memuaskan  anggotanya  dan  dapat  berjalan  dimasa  yang akan  datang  sekalipun. Dari  sisi  kinerja  pekerjaan,  sebuah  tim kerja diharapkan mampu  melakukan  transformasi  input  sumberdaya  (seperti  ide,  material,  dan informasi)  menjadi  output  produk  (seperti  laporan,  keputusan,  pelayanan  atau komoditas). Sedangkan dalam sisi kepuasan anggota, anggota tim kerja hendaknya mendapatkan kebahagiaan dari performa tim kerja yang menyelesaikan tugas dan  dari  kontribusinya  atas  keherhasilan tugas tersebut diselesaikan. Dari segi kesiapan  kerja  dimasa  datang,  tim  kerja  hendaknya  memiliki  iklim  kerja  yang
membuat anggotanya mahu dan mampu untuk bekerja bersama  lagi dimasa yang akan datang ketika dibutuhkan.
Dalam konsep pengembangan tim kerja, beberapa pakar memberikan tahapan pembentukan  dan  pengembangan  tim  kerja.  Secara  garis  besar  ada  lima  tahapan dalam pengembangan tim yaitu, “ forming, storming, norming, performing dan adjouring” (Robbin and Coulter, 2002:298).

## METODE
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Penelitian ini dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan kelas IIA Bekasi, propinsi Jawa  barat. Grand  tour  dilaksanakan  pada  bulan  November  2012.  Proses pengumpulan  data  dimulai  pada  tanggal  3  Mei  2012–4  Agustus  2102. Studi kasus dalam  penelitian  ini  menggunakan explanatoris  Case  Studi, dengan  pendekatan pengamatan berperan. Informan dalam penelitian ini adalah pengelola
penyelenggaraan pendidikan kesetaraan.  Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu observasi (pengamatan), wawancara dan dokumentasi serta pembuatan field note.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Subfokus 1: Perencanaan
Berdasarkan temuan yang peneliti peroleh dalam proses pengambilan data,  perencanaan  menjadi  bagian  yang  cukup  penting  dalam  proses penyelenggaraan  pendidikan  kesetaraan  paket  C  di  lembaga pemasyarakatan yang telah  berjalan  sejak  tahun  2006  sampai  sekarang.  Berdasarkan  wawancara  yang peneliti  lakukan  bahwa  pendidikan  kesetaraan  ini  akan  tetap  dilaksanakan  di  masa mendatang. Kesuksesan  penyelenggaraan  pendidikan  paket  C  yang dilaksanakan di LAPAS kelas IIA Bekasi tidak terlepas dari proses perencanaan yang baik yang dimilikinya. Perencanaan pada hakikatnya dilakukan oleh pihak manajemen sebagaimana yang dikemukakan oleh Schermerhorn dan juga yang dikemukakan oleh Robbins  &  coulter.  Karena  yang  menjadi  induk  penyelenggara  paket  C  di  LAPAS adalah pihak SKB. Maka sesuailah kalau penyusunan proposal diberikan kepada SKB Kab.  Bekasi  sebagai  pihak  manajemen  utamanya.  Namun  dalam  prakteknya, penyusunan  perencanaan  melibatkan  pihak  LAPAS  yang  menjadi  penyelenggara utama  di  LAPAS.  Sehingga  penyusunan  perencanaan  benar-benar  disusun berdasarkan kondisi yang terjadi dan perencanaan disusun agar  bisa  mencapai  tujuan dan bertahan dimasa yang akan datang.
Dalam  prakteknya,  perencanaan  yang  dilaksanakan  selama  ini  dijalankan dengan tahapan sebagai berikut:
1. Menentukan tujuan. Identifikasi outcome atau hasil yang ingin dicapai dalam cara- cara yang spesifik. SKB dan LAPAS menentukan tujuan yang ingin dicapai secara bersama-sama;  berdasarkan  evaluasi  dari  semester  sebelumnya  yang  telah dilaksanakan.
2. Langkah berikutnya yaitu setelah tujuan ditetapkan secara bersama-sama,  pihak LAPAS memberikan laporan posisi keadaan penyelenggaraan paket C mulai dari kondisi jumlah siswa, tutor, pendamping pengajar dan informasi lainnya agar pihak  SKB  dapat  memberikan  masukan  terkait  dengan  kondisi  yang  dimiliki sekarang hubungannya dengan tujuan yang ingin dicapai.
3. Kondisi  LAPAS  di  mana  warga  belajar  ada  yang  masuk  dan  keluar  menuntut pengelola untuk mengembangkan premis terkait dengan kondisi di masa yang akan
datang. Fakta bahwa dari tahun ke tahun jumlah warga belajar selalu bertambah dan jumlah narapidana usia sekolah setara SLTA juga selalu bertambah maka kondisi tersebut selalu diantisipasi setiap kali penyusunan perencanaan. Sehingga dalam perencanaan  yang  memuat  jumlah  modul  yang  dibutuhkan,  sarana  belajar  dapat disesuaikan dengan kondisi yang mungkin terjadi pada semester berikutnya.
4. Alternatif kemudian disusun secara bersama untuk menghadapi perubahan yang mungkin  terjadi  di  masa  yang  akan  datang.  Pihak  SKB  dan  LAPAS  masing- masing mengajukan alternatif dan membahas alternatif terbaik yang akan dipilih untuk mencapai tujuan. Beberapa alternatif seperti penambahan kelompok belajar dari 1 kelas menjadi 2 kelas menjadi salah satu alternatif yang akan dipilih jika jumlah warga  belajar  membludak  di  masa  yang  akan  datang  dengan  konsekuensi  harus disiapkan  kelas  tambahan  dan  tutor  tambahan.  Selain  itu  juga  alternatif  untuk mengatasi  kekurangan  tutor  disepakati  perekrutan  pengajar  pendamping  yang diambil dari kalangan narapidana yang memiliki potensi.
5. Perencanaan yang telah disusun setelah disetujui oleh PNFI dan DIKNAS sebagai pemberi  izin  penyelenggaraan  pendidikan  kesetaraan  paket  C  kemudian dimplementasikan dan evaluasi dilakukan atas hasil. Implementasi dengan waktu singkat  yaitu  6  bulan  menjadi  salah  satu  hal  yang  unik  dari  penyelenggaraan pendidikan kesetaraan  di LAPAS. Beberapa rencana yang telah
diimplementasikan yaitu penambahan tutor dan pengajar  pendamping, pelaksanaan try  out sebagai  persiapan  pelaksanaan  ujian  nasional  kesetaraan, verifikasi  data  faktual  bersama  atas  calon  peserta  ujian  merupakan  beberapa alternatif tindakan yang kemudian diimplementasikan pada tahun 2012.

## PENUTUP Kesimpulan
1. Perencanaan
Kesuksesan  penyelenggaraan  pendidikan  paket  C  yang  dilaksanakan  di LAPAS  kelas  IIA  Bekasi  tidak  terlepas  dari  proses  perencanaan  yang  baik  yang dimilikinya. Berdasarkan temuan dan pembahasan yang peneliti telah bahas pada bab sebelumnya, dapat ditarik beberapa kesimpulan dalam mekanisme perencanaan yaitu:
a. Perencanaan yang dilakukan disusun secara kolaboratif oleh kedua instansi
b. Perencanaan  yang  dilakukan  belum  melibatkan  secara  keseluruhan pihak-pihak yang berkompeten seperti warga belajar dan supervisi PNFI
c. Dalam  perencanaan  tim  kerja  dari  LAPAS  berfungsi  memberikan  input  dan informasi yang dibutuhkan dalam proses perencanaan
d. Perencanaan yang dilakukan disusun berdasarkan proposal  pengajuan kegiatan dengan pola perencanaan yang fleksibel.

## 2. Pengambilan Keputusan
Beberapa  kesimpulan  yang  bisa  dirumuskan  terkait  dengan  pengambilan keputusan dalam pengelolaan Pendidikan Kesetaraan Paket C di LAPAS Kelas IIA adalah sebagai berikut:
a. Pengambilan keputusan, dilakukan secara bersama-sama oleh tim pengelola dengan prinsip musyawarah mufakat.
b. Pengambilan  keputusan  melalui  musyawarah  selalu  menciptakan  konsensus sehingga tidak pernah dilakukan proses voting dan selalu bersifat group decision making.
c. Pengambilan  keputusan  dilakukan  dengan  suasana  yang  santai  dan  penuh canda.  Pengambilan  keputusan  tidak  dilakukan  secara  individual  (untuk permasalahan yang berifat stratejik).
d. Pengambilan keputusan pada penyelenggaraan pendidikan kesetaraan paket C sangat  singkat,  tidak  bertele-tele  dan  tidak  membutuhkan  waktu  yang  terlalu lama.
3. Tim Kerja Tim kerja dibentuk berdasarkan MoU antara pihak SKB Kab.  Bekasi dan LAPAS Kelas IIA Bekasi tahun 2007 sebagai kesepakatan bersama  untuk  bersama- sama bertanggung jawab atas kegiatan pendidikan kesetaraan baik itu paket A, B dan paket C. beberapa kesimpulan yang peneliti rumuskan adalah sebagai berikut:
a. Komposisi  tim  kerja  cukup  ideal.  Tim  kerja  yang  terbentuk  terdiri  dari  4  orang perwakilan  dari  SKB  dan  3  orang  perwakilan  dari  petugas  LAPAS  yang dianggap memiliki kompetensi di bidang pendidikan.
b. Dalam  proses  pembentukan  tim  kerja,  tim  kerja  ini  tidak  mengalami fase storming yang serius. Karena telah melalui fase pilot project selama 1 tahun
c. Suasana  kekeluargaan  dan  keakraban  sangat  kental  dalam  tim  kerja  yang terbentuk.
d. Pada  awalnya,  tim  kerja  ini  masih  belum  berjalan  efektif  karena  belum  bisa membaur secara total dan masih adanya rasa saling curiga, dan distrust antara satu sama lain.
e. Sedangkan tahapan terakhir dari proses sebuah tim kerja yaitu adjouring yaitu tahapan  pembubaran  tim  kerja  sepertinya  belum  akan  terjadi  dalam  waktu dekat.

## Rekomendasi
Berdasarkan  kesimpulan  yang  peneliti  kemukakan  yang  didasari  temuan- temuan di lapangan, peneliti mengajukan beberapa rekomendasi d ianta ranya:
1. Proses penyusunan perencanaan hendaknya juga melibatkan supervisor dari PNFI  dan  warga  belajar  agar  dapat  lebih  mensinergikan  dengan perencanaan yang telah disusun oleh PNFI dan membesar peluang penerimaan bantuan penyelenggaraan Paket C oleh PNFI.
2. Pengambilan  keputusan  yang  telah  diambil  baik  itu  secara  kolektif  maupun secara  individual  hendaknya  dibuat  secara  tertulis  dan  dibuatkan pelaporannya.
3. Komposisi tim kerja perlu dilakukan rotasi untuk menghindari kejemuan dan memberikan kesempatan pada karyawan lain dan juga  agar  proses  PBM  yang diselenggarakan dapat berjalan lebih efektif, perlu untuk dilakukan perekrutan tutor maupun pengajar  pendamping  dari  LAPAS  agar  tidak  terjadi  lagi  satu tutor mengajarkan 2 bidang studi atau lebih.
4. Peneliti  juga  menyarankan  agar  proses  manajemen  yang  telah  dijalankan agar  tetap  dipertahankan.  Karena  sepanjang  observasi  yang  peneliti  lakukan, manajemen yang dilakukan sudah sangat baik
5. Penelitian  ini  hanya  mencakup  perencanaan,  tim  kerja  dan  pengambilan
keputusan. Peneliti melihat bahwa pembiayaan dan SDM menjadi hal yang sangat menarik untuk diteliti oleh peneliti berikutnya.

## DAFTAR RUJUKAN
Anonim.  2010. Petunjuk  teknis  operasional  program  paket  C. Jakarta:  Direktorat Pendidikan  Kesetaraan  Kemendiknas;  2006.  Acuan  Proses  pelaksanaan  dan Pembelajaran Pendidikan Kesetaraan Program Paket  A, Paket B, dan Paket C. Jakarta: Direktorat pendidikan Kesetaraan Depdiknas; Anonim. 2002. Program Paket C. Jakarta: Direktorat Pendidikan Masyarakat, Departemen Pendidikan Nasional;  2002. Kurikulum  Nasional  Pendidikan  Paket  C  Setara  SMA. Jakarta: Direktorat pendidikan Laur Sekolah, Departemen Pendidikan Nasional.
Bogdan,C Robert & Biklen, Sari Knopp. Qualitatif Research for Education; An Intoroduction to theories and Methods, USA: Pearson, 2007.
Bryman,  Alan. Social  Research  Methods,  Second  Edition, New  York:  Oxford  University Press, 2004.
Colquitt, A. Jason & Lepine, A. Jeffery. Organization Behavior, New York: 2009.
Dessler,  Gary. Management;  Leading  people  and  Organization  in  the  21  century, New Jersey: Prentice Hall, Inc, 2001.
Parsons,  Wayne. Public  Policy;  Pen  gantar  Teori  dan  Praktik  Analisis  Kebijakan, Jakarta: Kencana, 2008.
Robbins,  P.  Stephen  &  Judge,  A  Timothy. Organizational  Behavior, New  Jersey: Pearson, 2009.
Robbins,  P  Stephen  &  Coulter,  Mary. MANAGEMENT  10 th edition, New  Jersey: Pearson, 2009.
Robbins,  P  Stephen  &  Coulter,  Mary. MANAGEMENT  11 th edition, New  Jersey: Pearson, 2012.
Rue, W Leslie and Byars, L Lloyd. Management: Skill and Application, Eight Edition, USA: Mc graw-Hill, 2000.
Sarwono W, Sarlito & Meinarno, Eko A. Psikologi Sosial, Jakarta : Salemba Humanika, 2009.
Schermerthorn R. John. Introduction To Management, Asia: Wiley Pte Ltd, 2010.
Shani,  A.  B.  Rami. Behavior  In  Organizations;  An  Experiental  Approach, New  York:  Mc Graw Hill, 2009.
Sudjana,  Djudju. Evaluasi  Pendidikan  Luar  Sekolah, Bandung:  Remaja  Rosdakarya, 2008.
Yulaelawati,  Ela  Sutopo. Pendidikan  Kesetaraan  Mencerdaskan  AnakBangsa,.
Jakarta: Direktorat Pendidikan Kesetaraan Depdiknas, 2006.
Wasopdo, Muktiono. Pemetaan perkembangan pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan nonformal, Jakarta: Jurnal Ilmiah VISI PTK-PNF Vol-1, 2006.
Yin, Robert K. Studi Kasus; Desain & Metode, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2004.