I I M M P P L L E E M M E E N N T T A A S S I I K K E E B B I I J J A A K K A A N N P P E E R R M M E E N N D D I I K K B B U U D D N N O O M M O O R R 2 2 3 3 T T A A H H U U N N 2 2 0 0 1 1 7 7 T T E E N N T T A A N N G G H H A A R R I I S S E E K K O O L L A A H H
Ria Septi Oktavia, Sujianto, dan *Rd. Siti Sofro Sidiq Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R Soebrantas, KM. 12,5 Panam Pekanbaru
* e-mail : rd.sitisofrosidiq@lecturer.unri.ac.id
Abstract: Implementation of Permendikbud Policy Number 23 Year 2017 Regarding School Days. The  purpose  of  this  study  was  to  determine  the  implementation  of  Permendikbud  Policy Number 23 of 2017 concerning school days in SMP Negeri 4 Pekanbaru. This study u ses theories from  Edward  III  about  policy  implementation.  This  research  was  conducted  using  qualitative descriptive  methods.  Research  informants  were  the  Head  of  the  Pekanbaru  Education  Oﬃce, School Principals, Teachers, Students, Parents of Students, and School Committees. The sampling technique  used  was  purposive  sampling,  with  data  collection  using  the  method  of  observation, interviews  and  documentation.  Data  analysis  through  the  process  of  collecting  data,  presenting data  and  drawing  conclusions.  The  results  of  this  study  indicate  that  the  implementation  of Permendikbud  policy  No.  23  of  2017  concerning  School  Days  (Case  Study  of  SMP  Negeri  4 Pekanbaru) went as expected. In addition, it was also concluded that the implementation of a full day school aﬀects students, both positive and negative, and the impact is generally seen in schools.
Key words: implementation, policy, full day school
Abstrak:  Implementasi  Kebijakan  Permendikbud  Nomor  23  Tahun  2017  Tentang  Hari Sekolah. Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  implementasi  kebijakan  Permendikbud Nomor  23  Tahun  2017  tentang  hari  sekolah  di  SMP  Negeri  4  Pekanbaru.  Penelitian  ini menggunakan  teori  dari  Edward  III  tentang  implementasi  kebijakan.  Penelitian  ini  dilakukan dengan  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif.  Informan  penelitian  adalah  Kepala  Dinas Pendidikan  Pekanbaru,  Kepala  Sekolah,  Guru,  Siswa,  Orang  Tua  Siswa,  dan  Komite  Sekolah. Teknik  pengambilan  sampel  yang  digunakan  adalah  purposive  Sampling,  dengan  pengumpulan data  menggunakan  metode  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.  Analisis  data  melalui  proses pengumpulan  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan bahwa  implementasi  kebijakan  Permendikbud  Nomor  23  Tahun  2017  tentang   Hari  Sekolah (Study Kasus SMP Negeri 4 Pekanbaru) berjalan sesuai yang diharapkan. Selain itu, disimpulkan juga  bahwa  pelaksanaan  sekolah  sehari penuh mempengaruhi  siswa,  baik  positif  maupun  negatif dan dampaknya secara umum terlihat di sekolah.
Kata kunci: implementasi, kebijakan, full day school

## PENDAHULUAN
Kebijakan  pembangunan  nasional  me- letakkan  peningkatan  mutu  Sumber  Daya Manusia sebagai prioritas utama. Pendidikan adalah  investasi  sumber  daya  manusia  yang mempunyai  nilai  strategi  bagi  kelangsungan peradaban manusia di dunia. Hampir seluruh negara menempatkan pendidikan sebagai su- atu  yang  paling  utama  dalam  konteks  pem- bangunan bangsa dan negara. Begitu pula In- donesia  menempatkan  sebagai  suatu  yang paling  penting  dalam  rangka  pembangunan bangsa. Hal ini dapat dilihat dari isi pembu-
kaan  Undang-Undang  Dasar  Tahun  1945 alinea  ke  IV  yang  menyatakan  bahwa  salah satu tujuan bangsa Indonesia adalah mencer- daskan kehidupan bangsa.
Lembaga  pendidikan  dipandang  seba- gai  industri  yang dapat mencetak jasa,  yaitu jasa  pendidikan.  Lewat  pendidikan  orang mengharap supaya semua bakat, kemampuan dan kemungkinan yang dimiliki bisa dikem- bangkan  secara  maksimal,  agar  orang  bisa mandiri  dalam  proses  membangun  priba- dinya.
Untuk mewujudkan tujuan itu, banyak sekali usaha yang dilakukan lembaga peme- rintah  maupun  swasta  dengan  menerapkan sistem atau kurikulum yang dirasa pas untuk mewujudkan  tujuan  tersebut,  salah  satunya adalah  dengan  membentuk  sistem full  day school.
Dalam  penerapannya,  sistem full  day school harus  memperhatikan  juga  jenjang dan  jenis  pendidikan  selain  kesiapan  fasili- tas, kesiapan seluruh komponen sekolah dan kesiapan  program-program  pendidikan  agar tujuan dari diadakannya sistem ini dapat ter- capai. Penerapan full day school ini juga un- tuk  mengembangkan  kreatiﬁtas  yang  men- cakup  tiga  ranah  yaitu  kognitif,  afektif  dan psikomotorik.
Kementerian  Pendidikan  dan  Kebuda- yaan  (Kemendikbud)  mengeluarkan  kebija- kan sekolah lima hari dalam seminggu dan 8 jam  belajar  dalam  satu  hari  mulai  tahun  pe- lajaran  2017/2018.  Hal  itu  tertuang  dalam Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebuda- yaan (Permendikbud) Nomor 23 Tahun 2017 tentang  Hari  Sekolah  yang  ditetapkan  pada tanggal 12 Juni 2017.
Beragam  tanggapan  muncul  sehubu- ngan  dengan  wacana  program full  day school yang  digulirkan  oleh  menteri  pendi- dikan dan kebudayaan Muhadjir Eﬀendy se- bagai  program  belajar  tambahan  untuk  jen- jang SD dan SMP yang sifatnya kokurikuler.
Full day school merupakan bahasa me- dia yang biasa digunakan untuk program se- kolah  dimana  proses  pembelajaran  dilaksa- nakan  sehari  penuh  di  sekolah.  Pelaksanaan full  day  school di  Kota  Pekanbaru  menjadi pro dan kontra di kalangan orang tua siswa, guru dan terutama siswa yang menjalaninya. Di  Pekanbaru  pendidikan full  day  school sudah  dilaksanakan  pada  saat  memasuki  ta- hun ajaran 2017/2018 dan dilaksanakan pada tingkatan  SMA/SMK  dan  SMP.  Hanya  saja pada  tingkatan  SMP  dari  45  SMP  Negeri yang ada di Pekanbaru hanya SMP Negeri 4 Kota  Pekanbaru  yang  menjadi  satu-satunya menjalankan program full day school hingga pada  saat  ini.  Kebijakan  5  hari  per  delapan jam  belajar  di  sekolah  tidak  sejalan  dengan kondisi  masyarakat  yang  sangat  plural  dan
multikultural.  Situasi  peserta  didik  tidak  se- ragam,  demikian  juga  situasi  orang  tua  me- reka.  Dari  fenomena  tersebut,  maka  perta- nyaan  penelitiannya  adalah  bagaimana  im- plementasi  kebijakan  Permendikbud  Nomor 23 Tahun 2017 tentang hari sekolah?.
Tujuan  kebijakan full  day  school ini yaitu menerapkan program Penguatan Pendi- dikan Karakter (PPK). Selain dari tujuan ke- bijakan  adanya  program full  day  school ini juga  membawa  dampak  terhadap  siswa siswi, orang tua, maupun pelaksana program full day school ini.

## METODE
Penelitian  yang  digunakan  adalah  pe- nelitian  metode  kualitatif.  Pemilihan  infor- man  dilakukan  melalui  teknik  Purposive Sampling yang melibatkan Dinas Pendidikan Kota  Pekanbaru,  Kepala  Sekolah  /  Wakil Kepala  Sekolah  SMP  Negeri  4  Pekanbaru, Guru,  Siswa,  Orang  tua  Siswa,  Komite  Se- kolah. Teknik pengumpulan data adalah, wa- wancara,  observasi dan  dokumentasi. Anali- sis data melalui prosedur pengumpulan data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan tentang Implementasi Kebijakan Permendik- bud Nomor 23 Tahun 2017 tentang Hari Se- kolah  (Studi  Kasus  SMP  Negeri  4  Kota  Pe- kanbaru)  ditemukan  beberapa  dampak  dari pelaksanaan  kebijakan  Permendikbud  No- mor 23 Tahun 2017 tentang Hari Sekolah di SMP Negeri 4 Kota Pekabaru.  Kegiatan full day  school  dilakukan  mulai  pukul  07.00- 16.30 WIB sehingga sekolah dapat mengatur jadwal pelajaran dengan leluasa, disesuaikan dengan  bobot  mata  pelajaran  dan  ditambah dengan pendalaman materi, seperti seni tari, musik dan sebagainya.
Dalam  Implementasi  Kebijakan  Per- mendikbud  Nomor  23  Tahun  2017  tentang Hari  Sekolah  (Studi  Kasus  SMP  Negeri  4 Kota  Pekanbaru),  sudah  berjalan  di  mulai pada  T.A  2017/2018.  Satu-satunya  SMP Negeri  dari  45  SMP  Negeri  yang  ada  di Pekanbaru yang melaksanakan kebijakan pe- merintah  ini.  Dalam  implementasinya  untuk
memudahkan  segala  aktivitas  siswa  di  SMP Negeri  4  Kota  Pekanbaru  seharusnya  di lengkapi dengan segala sarana dan prasarana yang ada di sekolah. Namun, yang terjadi di lapangan  sarana  ibadah  untuk  siswa  tidak mencukupi  untuk  menampung  siswa  untuk melaksanakan  ibadah.  Sebagian  siswa  akan melaksanakan  ibadah  sholat  di  mesjid  yang berada  di  sekitar  lingkungan  sekolah,  selain itu  terdapat  2  kelas  yang  dijadikan  satu sebagai  tempat  ibadah  untuk  menampung siswa  yang  ingin  melaksanakan  kewajiban- nya.  Kemudian  untuk  meringankan  beban bawaan siswa seharusnya loker yang diguna- kan  sesuai  dengan  jumlah  siswa  yang  ada, namun  yang  ditemukan  di  lapangan  loker siswa  hanya  sanggup  mencukupi  setengah dari jumlah siswa yang ada di SMP Negeri 4 Kota Pekanbaru.
Full  day  school sebagian  waktunya digunakan untuk program pelajaran yang su- asananya  informal,  tidak  kaku,  menyenang- kan bagi siswa dan membutuhkan kreativitas dan  inovasi  dari  guru.  Pelaksanaan full  day school di  SMP  Negeri  4  Kota  Pekanbaru memiliki  dampak  terhadap  siswa,  baik positif  maupun  negatif.  Adapun  dampak- dampaknya adalah sebagai berikut :
1. Prestasi dan nilai siswa
2. Meningkatkan  kegiatan  keagamaan siswa
3. Kejenuhan  dan  kelelahan  siswa  di sekolah
4. Kurangnya  waktu  dengan  orang  tua dan teman di rumah
5. Pekerjaan  rumah  yang  masih  diberi- kan

## PEMBAHASAN
Indikator  implementasi  yang  dikemu- kakan  Edward  III  (1980)  :  1).  transmisi  ini maksudnya  adalah  penyaluran  komunikasi yang  baik  akan  dapat  menghasilkan  suatu implementasi yang baik pula. Sering kali da- lam  penyaluran  komunikasi  (sosialisasi) program  terjadi  salah  komunikasi  yang  me- nimbulkan  dampak  kesalahan  dalam  menja- lankan  perintah  program.  Hal  ini  sering  ter- jadi  disebabkan  karena  panjangnya  proses birokrasi  yang  dilewati  oleh  perintah  prog-
ram sehingga substansi dari program itu sen- diri  tidak  ditangkap  sesuai  dengan  apa  yang diinginkan.
Proses  pentransmisian  Permendikbud Nomor 23 Tahun 2017 tentang Hari Sekolah ini  telah  dilakukan  dengan  baik.  Sosialisasi Permendikbud  tersebut  dilakukan  kepada sekolah  denganadanya  pelatihan  ke  Jakarta. Sebelum  diimplementasikannya  Permendik- bud  Nomor  23  Tahun  2017  tentang  Hari Sekolah,  terlebih  dahulu  sekolah  diberikan pelatihan,  sosialisasi  dan  arahan  dalam  me- ngimplementasikan  program  dari  Permen- dikbud tersebut; 2) Kejelasan, indikator yang kedua yang dikemukakan Edward III adalah kejelasan.  Kejelasan  adalah  komunikasi yang diterima oleh para pelaksana kebijakan haruslah  jelas  dan  tidak  selalu  menghalangi implementasi,  pada  tatanan  tertentu.  Para pelaksana  membutuhkan  ﬂeksibilitas  dalam melaksanakan kebijakan. Tetapi pada tataran yang  lain  hal  tersebut  justru  akan  menye- lewengkan  tujuan  yang  hendak  dicapai  oleh kebijakan yang telah ditetapkan.
Para  pelaksana  sudah  memahami  de- ngan jelas perintah yang diberikan sesuai de- ngan  jabatan  yang  mereka  pegang.  Para  pe- laksana sudah menerima dengan jelas arahan dan  perintah  yang  menjadi  tanggung  jawab mereka, tinggal bagaimana cara mereka me- ngatasi kendala dalam melaksanakan jam be- lajar  mengajar;  dan  3).  Konsistensi  adalah perintah  yang  diberikan  dalam  pelaksanaan suatu  komunikasi  haruslah  konsisten  dan jelas.  Walaupun  perintah-perintah  yang  di- sampaikan  kepada  pelaksana  program  kebi- jakan  mempunyai  unsur  kejelasan  sehingga memudahkan  pelaksana  program  kebijakan dalam  menjalankan  tugas  dengan  baik.  Me- lalui sosialisasi dan rapat yang diadakan me- ngenai  Permendikbud  Nomor  23  Tahun 2017  tentang  Hari  Sekolah  yang  mencakup kebijakan, program dan mekanisme pelaksa- naan  yang  dilakukan  sesuai  dengan  keten- tuan  pelaksanaan  program.Para  pelaksana program yang menjalankan program ini tetap melaksanakan Permendikbud Nomor 23  Ta- hun 2017 secara maksimal meskipun dengan pelaksanaan  literasi  yang  diadakan  berada diantara jam belajar mengajar, kondisi siswa
yang  pada  saat  jam  belajar  siang  hari  akan mengantuk  dan  kepentingan  pribadi  guru- guru  yang  berada  di  SMP  Negeri  4  Kota Pekanbaru.
Hari  sekolah  digunakan  untuk  melak- sanakan  beban  kerja  guru  dan  digunakan oleh  tenaga  kependidikan  untuk  melaksana- kan  tugas  dan  fungsinya  seperti  yang  tertu- ang  di  dalam  Permendikbud  Nomor  23  Ta- hun  2017  tentang  hari  sekolah.  Beban  kerja guru  wajib  24  jam,  jadi  apabila  kurang  dari itu maka guru-guru terpaksa menambah me- ngajar di luar sekolah. Dalam penerapan full day school , guru dituntut untuk selalu mem- perkaya pengetahuan dan keterampilan serta harus  memperkaya  diri  dengan  metode- metode  pembelajaran  yang  sekiranya  tidak membuat siswa bosan karena full day school adalah  sekolah  yang  menuntut  siswanya  se- harian penuh berada di sekolah.
Sosialisasi  mengenai  permendikbud nomor  23  tahun  2017  tentang  hari  sekolah telah  disampaikan  kepada  seluruh  smp  ne- geri yang ada di pekanbaru, akan tetapi dari semua  SMP  Negeri  yang  ada  hanya  SMP Negeri  4  yang  siap  untuk  melaksanakan program full day tersebut sementara sekolah lain belum siap untuk menerapkannya.
Berdasarkan  wawancara  penulis  de- ngan informan dapat disimpulkan bahwa be- lum  seluruh  sekolah  SMP  Negeri  yang  me- nerapkan sistem full day hal ini dikarenakan faktor kesiapan sekolah dan sarana prasarana yang  memadai  untuk  mendukung  kegiatan siswa selama berada di sekolah. Ditunjuknya SMP  Negeri  4  Kota  Pekanbaru  yang  mene- rapkan  sistem  full  day  ini  dijadikan  sebagai pilot  projek  apakah  efektif  apabila  dilaksa- nakan  di  SMP  Negeri  yang  ada  di  Kota  Pe- kanbaru.  Hal  ini  tentu  saja  menimbang  ba- gaimana  sarana  dan  prasarana  yang  ada  di sekolah tersebut.
Dari  hasil  wawancara  dapat  disimpul- kan bahwa  kriteria terpilihnya sekolah yang dapat  melaksanakan full  day  school adalah dengan kesiapan sekolah dan tersedianya sa- rana  dan  prasarana  yang  memadai.  Fasilitas baik  sarana  dan  prasarana  dianggap  sudah cukup  memadai  tetapi  masih  belum  optimal untuk  kegiatan  siswa  dalam  melaksanakan
ibadahnya.  Salah  satu  cara  yang  dilakukan oleh  pelaksana  program  adalah  dengan  me- manfaatkan  fasilitas  mesjid  yang  berada  di luar lingkungan sekolah  agar para siswa da- pat beribadah ketika jam sholat tiba. Meski- pun demikian program ini terus dilaksanakan dengan cara maksimal meskipun ada kekura- ngan dari segi tempat ibadah.
Dari  penjelasan  informan  terlihat  bah- wa  untuk  pengangkatan  tenaga  pengajar  ti- dak  memiliki  masalah,  ketika  sekolah  keku- rangan  guru  PNS  yang  memegang  bidang studi  di  kelas,  maka  untuk  menutupi  keku- rangan  tersebut  sekolah  akan  menggunakan jasa guru honorer yang dimiliki oleh sekolah yang sesuai dengan bidang yang dibutuhkan.
Dari pernyataan informan, terlihat bah- wa insentif yang diberikan pemerintah di se- kolah  yang  menerapkan  full  day  tidak  ada bedanya dengan sekolah yang tidak ikut me- nerapkan  program  tersebut,  hal  ini  bisa  jadi dikarenakan  SMP  Negeri  4  Kota  Pekanbaru dijadikan  sebagai  pilot  projek  dari  program tersebut dan juga jam mengajar yang berada di hari sabtu dipadatkan ke hari senin-jum’at sehingga  sama  saja  dengan  sekolah  lain  ti- dak ada bedanya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  penulis dengan  informan,  setiap  petugas  pelaksana melaksanakan  tugasnya  sesuai  dengan  bi- dangnya  masing-masing,  meskipun  terka- dang guru memiliki kepentingan pribadi, te- tapi  karena  dengan  adanya  kebijakan  terse- but yang diterapkan di sekolah tersebut mau tidak  mau  guru  harus  menerima  dan  melak- sanakannya  dengan  mengesampingkan  ke- pentingan pribadinya.
Disamping itu dilakukan pula program full day school ini menuntut siswa untuk me- ngikuti kegiatan belajar mengajar di sekolah selama  seharian  sesuai  dengan  yang  ada  di Permendikbud  Nomor  23  Tahun  2017  ten- tang  Hari  Sekolah.  Dengan  adanya  kebera- daan siswa di sekolah selama seharian seha- rusnya tidak perlu siswa diberikan tugas lagi, hal ini dikarenakan waktu siswa yang berada di sekolah seharian akan menyebabkan siswa kelelahan setelah pulang sekolah, belum lagi dengan adanya kegiatan di luar sekolah sete-
lah  pulang  sekolah  seperti  les  tambahan yang biasa diambil oleh siswa kelas IX.

## SIMPULAN
Sistem  pembelajaran  dengan  pola full day  school membutuhkan  kesiapan  baik ﬁsik, psikologis, intelektual yang bagus ma- upun kesiapan sarana dan prasarana sekolah. Jadwal  kegiatan  pembelajaran  yang  padat dan  penerapan  sanksi  yang  konsisten  dalam batas tertentu  akan  meyebabkan  siswa  men- jadi  jenuh.  Namun  bagi  mereka  yang  telah siap, hal tersebut bukan suatu masalah, tetapi justru  akan  mendatangkan keasyikan tersen- diri, oleh karenanya kejelian dan improvisasi pengelolaan  dalam  hal  ini  sangat  dibutuh- kan.  Keahlian  dalam  merancang full  day school sehingga  tidak  membosankan.  Anak dapat  meningkatkan  prestasi  belajarnya  de- ngan perpustakaan yang representative. Serta potensi  anak  tersalurkan  melalui  kegiatan ekstrakurikuler  yang  diadakan  sekolah.  Na- mun  demikian,  sistem  pembelajaran  model full  day  school ini  tidak  terlepas  dari  kele- mahan  atau  kekurangan  yang  didapati.  Tapi yang terpenting adalah dari beberapa kekura- ngan dan kelemahan itu bisa dijadikan bahan reﬂeksi  dan  evaluasi  untuk  terus  memper- baiki  dan  mengembangkan  sistem full  day school untuk  mendapatkan  keunggulan full day school .
Penerepan  program full  day  school ini berdampak  pada  siswa,  yang  dapat  dilihat dari dua sudut pandang yaitu dampak positif dan  negatif.  Dampak  positifnya  adalah  pe- ngalaman belajar lebih, kegiatan keagamaan yang ditanamkan kepada siswa rutin dilaksa- nakan, mengurangi resiko kenakalan remaja, jam  mata  pelajaran  lebih  panjang,  tersedia- nya  waktu  yang  cukup,  sedangkan  dampak negatifnya ialah perasaan  jenuh,  penurunan
daya  konsentrasi  siswa,  perlakuan  guru  di- kelas dan minimnya kerja sama guru dengan siswa,  waktu  bermain  dan  bersosialiasi  de- ngan  lingkungan  luar  sekolah  berkurang. Dampak  ini  juga  menjadi  tolak  ukur  sebe- rapa  pentingnya  sistem full  day  school dite- rapkan.  Dari  respon  dari  siswa  tentunya  sa- ngat baik dan sudah dapat dikatakan tercapai akan  tetapi  juga  siswa  banyak  mendapatkan keluhan,  bahwa  dari  pagi  sampai  sore  juga membuat  anak-anak  mudah  kelelahan.  Dan yang  tekait  dengan  pembelajaran  siswa  ter- kadang  juga  jenuh  dengan  menggunakan metode  yang  sama,  maka  dengan  demikian sekolah  ini  seharusnya  membuat  variatif dalam mengajar.

## DAFTAR RUJUKAN
Ekowati, Mas Roro Lili, 2005. Perencanaan, Implementasi  dan  Evaluasi  Kebijakan atau  Program  (Suatu  Kajian  Teoritis dan Praktis). Surakarta: Pustaka Cakra.
George  C.  Edwards  III.  1980.  Implemen- tation  Public  Policy,  Washington  DC. Congressional Quarter Press.
Nugroho,  Riant.  2003. Kebijakan  Publik, Formulasi Implementasi dan Evaluasi .
Jakarta: PT Elex Media Komputindo.
Sujianto.  2008. Implementasi  Kebijakan Publik .  Pekanbaru:  Alaf  Riau  Beker- jasama  dengan  Program  Studi  Ilmu Administrasi (PSIA) Pascasarjana Unversitas Riau.
Widodo,  Joko.  2008. Analisis  Kebijakan Publik . Malang: Banyumedia
Publishing.