ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Efektivitas Kios E-Pak Ladi dalam Pelayanan
Administrasi Kependudukan di Desa Gunung Gangsir Kabupaten Pasuruan
Risa Indah Sari 1, * ; Eni Rustianingsih 2 1,2 Universitas Muhammadiyah Sidoarjo, Sidoarjo, Indonesia; risaindah1501@gmail.com; enirustianingsih@umsida.ac.id * Correspondence : risaindah1501@gmail.com
Kata kunci Efektivitas, E-Pak Ladi,
Pelayanan Publik

## Keywords
Effectiveness, Public Service, E-Pak Ladi

## ABSTRAK
Latar belakang penelitian didasari pada adanya permasalahan terkait efektivitas E- Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir  yang  meliputi  kurangnya  sosialisasi  yang mengakibatkan  kurangnya  pemahaman masyarakat, tantangan  pada  operasional yang  mempengaruhi  efisiensi  layanan,  dan  keterbatasan  teknologi  dan  sumber daya  yang  menghambat  kelancaran  penyediaan  layanan.  Penelitian  bertujuan untuk  mengetahui  bagaimana  efektivitas  program  Kios  E-Pak  Ladi  dalam memberikan  pelayanan  administrasi  kependudukan  di  Desa  Gunung  Gangsir Kabupaten  Pasuruan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif. Hasil penelitian ini dilihat dari indikator pencapaian tujuan, integrasi dan adaptasi menyatakan  bahwa,  meskipun  program  E-Pak  Ladi  telah  meningkatkan aksesibilitas  terhadap  layanan  administrasi,  upaya  berkelanjutan  sangat  penting untuk  meningkatkan  sosialisasi,  infrastruktur  teknologi,  sumber  daya  manusia, dan  dalam  mengatasi  permasalahan  teknis.  Masih  perlu  perbaikan  terhadap program  pelayanan  publik  untuk  memenuhi  harapan  masyarakat  akan  kualitas layanan yang lebih baik.

## ABSTRACT
The  research  background is based  on the  existence  of  problems related  to the effectiveness of E-Pak Ladi in Gunung Gangsir Village which include a lack of socialization  which  results  in  a  lack  of  community  understanding,  operational challenges which affect service efficiency, and limited technology and resources which hinder the smooth provision of services. The research aims to find out how effective the Kios E-Pak Ladi program is in providing population administration services  in  Gunung  Gangsir  Village,  Pasuruan  Regency.  This  study  used descriptive  qualitative  method.  The  results  of  this  research  seen  from  the indicators of goal achievement, integration and adaptation state that, although the E-Pak  Ladi  program  has  increased  accessibility  to  administrative  services, continued  efforts  are  very  important  to  improve  socialization,  technological infrastructure, human resources, and overcome technical problems. There is still a need for continuous evaluation and improvement of public service programs to meet  public  expectations  for  better  service  qualityMSME  economic  recovery, such as import issues in the horticulture sector.

## Pendahuluan
Pelayanan  publik  adalah  serangkaian  kegiatan  yang  memiliki  tujuan  untuk memenuhi  kebutuhan  atau  kepentingan  masyarakat  yang  berbentuk  barang maupun jasa publik (Bazarah, 2021). Pelayanan publik mempunyai peran penting dalam  kehidupan  masyarakat,  karena  pelayanan  publik  dapat  meningkatkan kualitas kualitas hidup masyarakat, meningkatkan kesejahteraan masyarakat serta mewujudkan keadilan sosial seperti pelayanan kesehatan, keamanan, dan lainnya. Negara memiliki tanggung jawab untuk memenuhi hak-hak dan kebutuhan dasar setiap warga negara melalui layanan publik sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara 1945. Sebagai penyelenggara layanan publik, pemerintah harus bertanggung jawab  dalam  memberikan  layanan  ini  karena  merupakan  hak  konstitusional  bagi masyarakat (Asih, 2023). Menurut UU No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, layanan  publik  merujuk  pada  serangkaian  kegiatan  yang  berupaya  menjawab kebutuhan masyarakat dengan menyediakan layanan  yang sesuai dengan hukum untuk semua individu yang menjadi warga negara atau penduduk. Ini mencakup barang,  jasa,  dan/atau  layanan  administratif  yang  disediakan  oleh  instansi pemerintah  sebagai  penyelenggara  layanan  publik.  Dengan  kata  lain,  Pelayanan publik adalah cara bagi pihak yang bekerja dalam pemerintahan untuk memenuhi tanggung jawab mereka sebagai pengabdi kepada masyarakat.
Masyarakat,  sebagai  pihak  yang  membutuhkan  layanan  menginginkan pelayanan yang bermutu dan memuaskan. Harapan masyarakat terhadap layanan publik termasuk tuntutan akan profesionalisme, efektivitas, efisiensi, kesederhanaan,  transparansi,  keterbukaan,  ketepatan  waktu,  dan  responsivitas dalam  pelayanan  yang  diberikan.    Tetapi,  hingga  saat  ini,  pelayanan  publik  di Indonesia  masih  terkendala  oleh  standar  kualitas  yang  rendah.  Masalah  kualitas rendah dalam layanan publik telah menjadi topik perbincangan yang berkelanjutan di  berbagai  media.  Masyarakat  menyatakan  bahwa  pelayanan  publik  cenderung lambat, kompleks, dan memiliki persyaratan yang rumit.
Masyarakat  secara  konsisten  menuntut  pelayanan  publik  yang  unggul  dari aparat  birokrasi,  meskipun  dalam  kenyataannya,  harapan  tersebut  sering  tidak terpenuhi karena pelayanan publik yang ada masih cenderung rumit, lambat, dan melelahkan secara empiris. Kondisi ini muncul karena masyarakat masih dianggap sebagai pihak yang harus "melayani" daripada menjadi pihak yang dilayani. Situasi ini  menyebabkan  dampak  negatif  terhadap  peningkatan  kualitas  layanan,  seperti kesulitan dalam usaha meningkatkan mutu layanan dan kurangnya inovasi dalam penyediaan  layanan,  juga  kurangnya  dorongan  dari  pemerintah  daerah  untuk memperbaiki standar pelayanan (Irwandi dkk., 2021).
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Ombudsman  Republik  Indonesia, jumlah pengaduan masyarakat pada instansi pemerintah pada tahun 2022 mencapai 8.292  jumlah  pengaduan.  Dari  data  tersebut,  pemerintah  daerah  menjadi  instansi yang  paling  banyak  diadukan  oleh  masyarakat,  yaitu  sebanyak  4.008  laporan
pengaduan.  Hal  ini  menerangkan  bahwa  masih  banyak  masyarakat  yang  merasa kecewa  dengan  pelayanan  publik  yang  diberikan  oleh  instansi  pemerintah,  yang tentunya  perlu  perhatian  serius  dari  pemerintah  agar  meningkatkan  kualitas pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat.
Pemerintah  telah  melakukan  berbagai  upaya  untuk  meningkatkan  kualitas pelayanan  publik  salah  satunya  dengan  melakukan  inovasi  pelayanan  publik berbasis digital. Melalui kemajuan teknologi, layanan publik tidak lagi terbatas pada kertas  dan  antrian  panjang,  kemudahan  ini  tidak  hanya  menghemat  waktu  dan biaya  bagi  masyarakat,  tetapi  juga  pemerintah  untuk  meningkatkan  efisiensi pelayanan.  Ketersediaan  informasi  yang  cepat,  tepat,  terkini,  dan  terpadu  adalah suatu kebutuhan penting yang mendorong penerapan teknologi informasi. Untuk mencapai  pertumbuhan  dan  kesuksesan,  suatu  organisasi  perlu  mengikuti perkembangan teknologi dengan pemrosesan data berbasis internet.
Penerapan  layanan  elektronik  bertujuan  untuk  menciptakan  tata  kelola pemerintahan  yang  jujur,  efektif,  efisien,serta  transparan  sehingga  dapat memberikan  pelayanan  publik  yang  berkualitas  dan  dapat  dipercaya  oleh masyarakat. Efektivitas sendiri diinterpretasikan sebagai penilaian terhadap sejauh mana  sebuah  organisasi  berhasil  mencapai  tujuannya.  Ketika  suatu  organisasi berhasil mencapai tujuan yang telah ditetapkan, hal tersebut menunjukkan bahwa organisasi  tersebut  beroperasi  secara  efektif  (Lenak  dkk.,  2021)  .  Dengan  adopsi layanan  berbasis  elektronik,  diharapkan  terciptanya  pelayanan  yang  bersih  dan bermutu  tanpa  adanya  pelanggaran  dalam  penyelenggaraannya  sehingga memenuhi  sasaran  yang  telah  direncanakan  sebelumnya  untuk  mencapai  tingkat efektivitas yang diinginkan.
Di  zaman  digital  yang  terus  berkembang  saat  ini,  pemerintah  perlu  lebih responsif dalam memanfaatkan teknologi yang ada. Hal yang sama berlaku untuk penyelenggara  administrasi  publik  yang  harus  terus  berinovasi,  menemukan strategi  yang  lebih  tepat  dalam  berinteraksi  dengan  masyarakat,  serta  terus mengembangkan  teori  dan  alat  agar  tidak  tertinggal  oleh  perkembangan zaman(Maulida dkk., 2019).
Tabel 1: Nilai Kepatuhan Penyelenggaraan Pelayanan Publik Kabupaten
Kabupaten Nilai Kepatuhan Zonasi Pasuruan 77,42 Kuning Pare-Pare 77,36 Kuning Bukit Tinggi 77,33 Kuning
Sumber: Ombudsman RI 2022
Ombudsman Republik Indonesia (Ombudsman RI) telah mengevaluasi tingkat kepatuhan  dalam  penyelenggaraan  layanan  kepada  masyarakat  di  Kabupaten Pasuruan pada tahun 2022. Penilaian tersebut digunakan untuk mengukur tingkat kepatuhan penyeleggara pelayanan publik terhadap standar pelayanan publik yang telah  ditetapkan.  Berdasarkan  hasil  penilaian  tersebut,  diperoleh  nilai  kepatuhan penyelenggaraan  pelayanan  publik  di  Kabupaten  Pasuruan  sebesar  77,42.  Nilai
tersebut  masuk  dalam  kategori  zona  kuning  dengan  kualitas  sedang.  Hal  ini menunjukkan bahwa kepatuhan penyelenggaraan pelayanan publik di Kabupaten Pasuruan masih diperlukan peningkatan dalam hal kualitas pelayanan. Oleh karena itu pengembangan baru dalam penyediaan layanan administrasi kependudukan di Kabupaten Pasuruan terus dilakukan berdasarkan ketentuan yang sudah tercantum dalam  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  7  Tahun  2019  mengenai Penyelenggaraan Pelayanan Administrasi Kependudukan secara online yang salah satunya  yaitu  program Kios  e-Pak  Ladi  yang  berada  di  setiap  desa  di  Kabupaten Pasuruan guna memudahkan masyarakat tanpa perlu mengunjungi Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil secara langsung. Kios e-Pak Ladi ditetapkan dalam  ketentuan  yang  tercantum  dalam  Peraturan  Bupati  Pasuruan  Nomor  11 Tahun 2021 mengenai Layanan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil..
Kios  e-Pak  Ladi  merupakan  inovasi  pelayanan  publik  yang  penting  di Kabupaten  Pasuruan.  Kios  ini  bertujuan  untuk  mendekatkan  pelayanan administrasi kependudukan kepada masyarakat, terutama di wilayah pedesaan. Hal ini tentu saja akan meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan administrasi kependudukan  di  Kabupaten  Pasuruan  dengan  mempercepat  proses  pelayanan. Kios  e-Pak  Ladi  juga  sebagai  salah  satu  upaya  Pemerintah  Kabupaten  Pasuruan untuk  meningkatkan  kualitas  hidup  masyarakat.  Dengan  adanya  kios  ini, masyarakat  akan  lebih  mudah  untuk  mengurus  dokumen  administrasi kependudukan.  Desa  Gunung  Gangsir  sebagai  salah  satu  desa  yang  menerapkan program Kios e-Pak Ladi melayani 6 dari 25 pelayanan administrasi kependudukan yang  disediakan  oleh  Dinas  kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kabupaten Pasuruan yang antara lain: permohonan KTP, KIA, Akta Lahir, Akta Kematian, KK, dan  Surat  Pindah  Tempat.  Tetapi  dalam  penerapannya  masih  ada  permasalahan seperti operator yang menjalankan hanya ada satu, kurangnya sarana prasarana dan terkadang  sering  eror  pada  jaringan  saat  melakukan  pelayanan.  Selain  itu  tidak semua  pelayanan  yang  disediakan  di  kios  e-Pak  Ladi  ini  langsung  jadi,  dalam melayani permohonan KTP dan KIA untuk penyelesaian dokumen tergantung pada persediaan blanko yang ada karena jumlah ketersediaan blanko terbatas. Adapun permasalahan  terkait  kurangnya  sosialisasi  kepada  masyarakat  terkait  adanya program  pelayanan  administrasi  kependudukan  tersebut  sehingga  masyarakat kurang mengerti akan program tersebut yang  mengakibatkan masyarakat banyak yang datang langsung ke Dispendukcapil Kabupaten Pasuruan daripada mengurus dokumen  kependudukan  di  kantor  desa  setempat,  selain  itu  kurangnya  sumber daya manusia yang menjalankan Kios E-Pak Ladi di Desa Gunung Gangsir hanya ada satu orang saja.
Penelitian  terdahulu  memberikan  landasan  yang  kuat  dalam  penyusunan artikel ilmiah ini. Aulia dkk. (2020) menemukan bahwa inovasi layanan publik di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Batu belum sepenuhnya memenuhi harapan masyarakat karena terkendala oleh kurangnya sarana dan prasarana fisik
serta kurangnya sosialisasi kepada masyarakat. Sementara itu, Alya Rahma Yunita (2023)  menemukan  bahwa  sistem  E-PAK  LADI  di  Desa  Cangkringmalang Kabupaten Pasuruan telah terbukti efektif dalam meningkatkan produktivitas dan efisiensi  pengurusan  dokumen  kependudukan.  Penelitian  oleh  Taufiqurrahman (2023)  mengenai  program  kios  E-Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir  Kabupaten Pasuruan  juga  menyoroti  keberhasilan  program  tersebut  dalam  menyebarkan layanan  administrasi  kependudukan,  meskipun  masih  memerlukan  peningkatan dalam  sosialisasi  dan  fasilitas.  Di  sisi  lain,  penelitian  oleh  Hasibah  dkk.  (2022)  di Kabupaten  Gresik  menunjukkan  bahwa  program  aplikasi  Poedak  telah  berjalan efektif, tetapi masih memerlukan peningkatan dalam sosialisasi program. Terakhir, Lahutung dkk. (2023) menemukan bahwa efektivitas program Ponter (Pajak Online Terpadu)  di  Kota  Manado  masih  perlu  ditingkatkan,  terutama  dalam  proses sosialisasi dan adaptasi.
Dari  hasil  penelitian  sebelumnya  dapat  diketahui  bahwa  inovasi  program pelayanan administrasi kependudukan yang sudah diterapkan di masyarakat belum sepenuhnya dapat dikatakan efektif. Oleh karena itu peneliti merasa tertarik untuk mengadakan  penelitian  lebih  lanjut  mengenai  efektivitas  kios  e-Pak  Ladi  sebagai pelayanan  administrasi  kependudukan  di  Desa  Gunung  Gangsir,  Kabupaten Pasuruan yang bertujuan untuk menilai sejauh mana efektivitas program tersebut. Fokus  penelitian  ini  menggunakan  teori  Menurut  Duncan  yang  dikutip  dalam (Steers, 2015) pengukuran efektivitas program dapat diuraikan ke dalam tiga aspek, meliputi:  a)  Pencapaian  tujuan  yang  mencakup  indikator  seperti  waktu  yang dibutuhkan, pencapaian target yang ditetapkan, dan landasan hukum; b) Integritas yang  memperhatikan  indikator  prosedur  dan  proses  sosialisasi;  c)  Adaptasi  yang melibatkan  indikator  peningkatan  kemampuan  serta  peningkatan  sarana  dan prasarana (Steers, 2015). Manfaat dari penelitian ini secara teoritis diharapkan dapat berkontribusi  pada  pengembangan  ilmu  administrasi  negara,  khususnya  dalam teori efektivitas pada kios e-Pak Ladi sebagai layanan administrasi kependudukan di  Desa  Gunung  Gangsir,  Kabupaten  Pasuruan.  Secara  praktis,  penelitian  ini diharapkan  dapat  menjadi  landasan  untuk  pembuatan  kebijakan  oleh  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Pasuruan  dan  menjadi  sumber informasi serta referensi bagi masyarakat dan pembaca.

## Metode
Penelitian  ini  menerapkan  metode  deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif. Sesuai  dengan  (Moleong,  2012).  S  Desa  Gunung  Gangsir  Kabupaten  Pasuruan ditetapkan oleh peneliti sebagai lokasi penelitian ini yang didasarkan pada beberapa pertimbangan,  seperti  kesesuaian  dengan  topik  penelitian,  ketersediaan  sumber informasi  atau  data,  dan  aksesibilitas.  Dalam  proses  penelitian  ini,  data dikumpulkan  dengan  menggunakan  tiga  metode,  yakni  melalui  wawancara, observasi,  dan  dokumentasi.  Data  utama  atau  primer  diperoleh  dari  hasil
wawancara, pengamatan langsung, dan pencatatan dokumen yang dilakukan secara langsung di lokasi penelitian. Data tambahan atau sekunder diperoleh dari sumber- sumber  yang  telah  ada  sebelumnya,  seperti  buku,  artikel,  jurnal,  dan  sumber informasi  media  massa.  Informan  yang  terlibat  dalam  penelitian  ini  meliputi operator  E-Pak  Ladi,  Kasi  Pemerintahan,  serta  anggota  masyarakat  dari  Desa Gunung  Gangsir.  Teknik  analisis  data  dalam  penelitian  ini  adalah  tipe  analisis kualitatif.  Analisis  data  kualitatif  dapat  dilakukan  dengan  menggunakan  model interaktif Miles dan Huberman dalam  (Sugiyono, 2013; Alam et al., 2022;Sudirman et al.,2023). Model ini terdiri dari tiga langkah, yaitu: a) Reduksi data merupakan proses  pemilihan,  fokus,  penyederhanaan,  abstraksi,  dan  transformasi  data  yang rumit menjadi format yang lebih sederhana serta mudah dikelola dan dipahami; b) Penyajian  data  adalah  proses  pengaturan  data  ke  dalam  format  yang  mudah diinterpretasikan dan dipahami, seperti dalam bentuk tabel, grafik, diagram, atau narasi; c) Penarikan kesimpulan atau verifikasi data adalah langkah untuk menarik simpulan berdasarkan analisis yang telah dilakukan terhadap data.

## Hasil dan Pembahasan
Untuk  dapat  mendeskripsikan  dan  menganalisis  efektivitas  Kios  e-Pak  Padi sebagai pelayanan administrasi kependudukan di desa gunung gangsir kabupaten pasuruan  dilihat  dari  tiga  indikator menurut  Duncan dalam Streers  (Steers,  2015) yaitu a.) pencapaian tujuan; b.) integrasi; c.) adaptasi sebagai berikut :

## 1. Pencapaian Tujuan
Pencapaian tujuan adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan yang harus dipandang  sebagai  suatu  proses.  Oleh  karena  itu,  agar  pencapaian  tujuan  akhir semakin terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian bagian-bagiannya maupun pentahapan dalam arti periodisasinya (Mokoginta dkk., 2021).Dalam  mengukur  efektifitas  Kios  e-Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir Kabupaten  Pasuruan  melalui  indikator  pencapaian  tujuan  dapat  dilihat  dari beberapa  faktor  antara  lain  kurun  waktu  pelaksanaan,  pencapaian  sasaran,  dan dasar hukum.

## a. Kurun Waktu Pelaksanaan
Kurun  waktu  pencapaian  mengacu  pada  periode  waktu  yang  diperlukan untuk mencapai sasaran yang sudah ditentukan sebelumnya. Ini bisa berlaku untuk tujuan  pribadi,  organisasi,  proyek,  atau  apa  pun  yang  memerlukan  pencapaian tertentu.  Waktu  yang  dibutuhkan  dapat  bervariasi  tergantung  pada  kompleksitas tujuan, sumber daya yang tersedia, tingkat kesulitan, dan faktor-faktor lainnya yang memengaruhi  proses  mencapai  tujuan  tersebut.  Evaluasi  terhadap  pencapaian waktu sering kali penting dalam menilai efektivitas atau kesuksesan dalam meraih tujuan yang telah ditetapkan (Pranata dkk., 2020) . Tujuan dari program Kios E-Pak Ladi  yaitu  untuk  mempermudah  aksesibilitas  masyarakat  dalam  mengurus
dokumen kependudukan serta memangkas waktu pelayanan sehingga masyarakat tidak  perlu  menunggu  lama  untuk  mendapatkan  dokumen  pelayanannya  yang dimana masyarakat banyak yang mengurus langsung di Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Pasuruan  agar  dokumen  mereka  bisa  langsung  cetak dan  jadi.  Kurun  waktu  pelaksanaan  pelayanan  pada  program  Kios  e-Pak  Ladi sendiri  sesuai  temuan  hasil  penelitian  di  Desa  Gunung  Gangsir  masih  belum sepenuhnya langsung jadi, yang dimana masyarakat masih harus menunggu dalam waktu beberapa hari untuk memperoleh dokumen kependudukan yang diajukan. Seperti  keterangan oleh  Eki  sebagai  salah  satu  masyarakat  Desa  Gunung Gangsir dalam wawancara berikut:
“ Kalau  saya  pernah  mengurus  kayak  administrasi  kependudukan  sekitar  satu  tahun  yang  lalu mbak, dulu saya mengurus KK, dan KIA. Mengurusnya ke kantor desa mbak dengan membawa persyaratan. Untuk waktu jadinya kalau KK itu sekitar satu minggu dan KIA anak saya sekitar dua  minggu.  Prosedur  pelayanannya  mudah  tetapi  kalau  tentang  e-Pak  Ladi  itu  saya  kurang paham  mbak  hanya  saja  waktu  itu  saya  disuruh  datang  ke  kantor  desa  sama  pak  RT”  (Hasil Wawancara, 23 November 2023).
Dari  wawancara  di  atas  menerangkan  bahwa  memang  belum  sepenuhnya tujuan  dari  program  Kios  E-Pak  Ladi  tercapai,  yang  dimana  masyarakat  masih menunggu  selama  2  minggu  untuk  mendapatkan  dokumen  yang  diajukan.  Oleh karena itu, tidak sedikit dari masyarakat yang memilih untuk datang langsung ke Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil.  Kondisi  yang  sama  juga  ditemukan dalam penelitian terdahulu (Agustin & Mursyidah, 2022) yang menyebutkan bahwa meskipun sudah adanya Kios E-Pak Ladi ini masyarakat masih belum mendapatkan kejelasan  terkait  pengambilan  dokumen,  bukan  langsung  jadi  melainkan masyarakat harus bolak balik ke kantor desa karena ketidakpastian tersebut. Hal ini disebabkan karena pemohon tidak diberikan informasi yang jelas kapan dokumen tersebut  jadi  dan  bisa  diambil.  Oleh  karena  itu  pelayanan  kepada  masyarakat menjadi terkendala.

## b. Pencapaian Sasaran
Sasaran inovasi pelayanan administrasi kependudukan Kios e-Pak Ladi di Desa Gunung Gangsir Kabupaten pasuruan ditujukan kepada masyarakat Desa Gunung Gangsir agar mereka dapat memiliki dokumen kependudukan dengan pelayanan mendapatkan  pelayanan  administrasi  kependudukan  secara  efektif  dan  efisien. Kepemilikan dokumen kependudukan juga sangat penting bagi masyarakat karena dengan dokumen kependudukan dapat memberikan kejelasan identitas dan status bagi penduduk.  Selain itu dokumen kependudukan juga berfungsi sebagai dasar hukum  bagi  warga  negara  dalam  memperoleh  hak  dan  kewajibannya  seperti mendapatkan pendidikan dan layanan kesehatan. Permasalahan yang sering terjadi yang sering terjadi dalam kepengurusan dokumen kependudukan di Desa Gunung Gangsir    yaitu  adanya  data  non  aktif  dan  data  ganda.  Berikut  adalah  data
kepemilikan  dan  wajib  kepemilikan  dokumen  kependudukan  di  Desa  Gunung Gangsir.
Tabel 3: Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan Desa Gunung Gangsir 2023

## Sumber: dispendukcapil.pasuruankab.go.id
Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa dari total penduduk yang wajib memiliki KTP sebanyak 98.42 persen telah memiliki KTP yang dimana hanya sekita 2  persen  penduduk  Desa  Gunung  Gangsir  yang  belum  memiliki  KTP.  Untuk kepemilikan dokumen Akta Kelahiran mencapai 60.39 persen dari usia 0-17 tahun sedangkan untuk kepemilikan KIA untuk usia 0-16 tahun mencapai 50.53 persen. Secara  umum  dapat  disimpulkan  bahwa  tingkat  kepemilikan  dokumen kependudukan di Desa Gunung Gangsir masih perlu ditingkatkan, terutama pada kepemilikan dokumen KIA dan Akta Kelahiran karena target dari program E-Pak Ladi ini sendiri yaitu masyarakat dapat memiliki dokumen kependudukan secara lengkap dengan proses yang mudah.

## c. Dasar Hukum
Landasan hukum yang menjadi dasar dari penerapan inovasi program kios e- Pak Ladi. Hal ini merujuk pada Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 11 Tahun 2021 mengenai  Pelayanan  Administrasi  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  pasal  10 ayat (2) subbagian (h), yang mencakup 25 jenis layanan administrasi kependudukan. Keputusan  ini  sejalan  dengan  ketentuan  dalam  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri Nomor  7  Tahun  2019  mengenai  pelayanan  administrasi  kependudukan  secara online.
2. Integrasi
Integrasi  dalam  konteks  organisasi  dapat  diartikan  sebagai  indikator kemampuan  organisasi  dalam  melakukan  sosialisasi,  komunikasi,  serta pertumbuhan  atau  pengembangan  yang  bertujuan  untuk  mencapai  konsensus  di antara berbagai bagian atau unit yang ada di dalamnya. Hal ini berarti organisasi memiliki kemampuan untuk menggabungkan atau menyatukan berbagai aspek, ide, atau kepentingan yang berbeda secara harmonis untuk mencapai tujuan bersama. Integrasi memungkinkan organisasi untuk menciptakan keselarasan, kerjasama, dan koordinasi  antara  berbagai  bagian  atau  elemen  yang  ada  di  dalamnya,  sehingga
Jenis Layanan Keterangan KTP Wajib KTP Kepemilikan Dokumen Persen 10120 9962 98.42% Akta Kelahiran 0-17 Tahun Kepemilikan Dokumen 3570 2156 60.39% KIA 0-16 Tahun Kepemilikan Dokumen 3091 1562 50.53%
tercipta  pemahaman  dan  konsensus  yang  lebih  baik  dalam  mencapai  tujuan organisasi (Lahutung dkk., 2023) . Aspek integrasi menyoroti kemampuan program untuk  menyatukan  berbagai  elemen  terkait  pelaksanaan  yaitu  dengan  sosialisasi. Dalam hal ini, sosialisasi terkait program Kios e-Pak Ladi masih kurang, sehingga masyarakat  belum  sepenuhnya  memahami  layanan  yang  tersedia.  Hal  ini dibuktikan  dengan  adanya  postingan  dari  media  massa  Jawa  Pos  yang menerangkan  bahwa  masih  banyak  masyarakat  yang  mengantre  karena  belum mengerti  apa  itu  Kios  e-Pak  Ladi  sehingga  mereka  datang  langsung  ke Dispendukcapil dengan tujuan berkas mereka bisa segera jadi (“Sudah Ada E -Pak Ladi Komisi I Temukan Antrean di Disendukcapil,” 2023) . Dari observasi peneliti juga menemukan masih banyak pemohon yang mengantri di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pasuruan seperti yang ada pada gambar 2.
Gambar 2: Atrean Pemohon di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pasuruan

## Sumber: Dokumentasi Peneliti (2023)
Adapun  pemaparan  dari  Khoirul  selaku  kasi  pemerintahan  Desa  Gunung Gangsir terkait sosialisasi Kios e-Pak Ladi pada wawancara 01 Desember 2023.
“Terkait  sosialisasi  sendiri  hanya  masih  dilakukan  pada  saat  ada  acara  dengan  masyarakat  di balai,  untuk  sosialisasi  dari  dinas  kepada  masyarakat  tidak  ada  hanya  pihak  dari  dinas memberikan informasi kepada perangkat desa bahwa ada program e- Pak Ladi ini mbak.” (Hasil Wawancara, 15 November 2023)
Artinya  terkait  sosialisasi  e-Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir  masih  belum optimal karena belum dilakukan secara menyeluruh dari dusun ke dusun sehingga masyarakat  dan  pemerintah  selaku  penyelenggara  kebijakan  belum  terintegrasi dengan  baik  sehingga  tujuan  dari  e-Pak  Ladi  belum  tercapai  secara  keseluruhan. Sama seperti penelitian sebelumnya (Alya Rahma Yunita, 2023) yang menyatakan bahwa  sosialisasi  dari  program  Kios  E-Pak  Ladi  masih  kurang  sehingga mengakibatkan masyarakat belum mengeti akan program tersebut, dimana dalam hal  kepengurusan  administrasi  kependudukan,  masih  banyak  masyarakat  yang tidak bisa menerapkan prosedur dari Kios E-Pak Ladi ini, serta kurnag memahami akan program tersebut.
Adapun prosedur pelayanan e-Pak Ladi  dinilai cukup mudah bagi masyarakat yang  mengajukan  permohonan  cukup  datang  ke  Kantor  Desa  Gunung  Gangsir dengan  membawa  persyaratan  apabila  persyaratan  sudah  benar  dan  lengkap
operator  E-Pak  Ladi  akan  menginput  data  permohonan.  Tetapi  yang  menjadi kendala menurut keterangan dari operator E-Pak Ladi terjadi pada proses pelayanan saat  menggunakan  website  E-Pak  Ladi  tersebut  yang  dimana  hanya  dibatasi sebanyak  20  pengajuan  setiap  harinya  serta  waktu  pengajuan  maksimal  hanya sampai jam 12 siang karena Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pasuruan sendiri hanya melayani sampai jam 13 saja. Apabila melebihi dari batas tersebut maka pengajuan dipending terlebih dahulu dan diajukan pada hari kerja berikutnya. Kesamaan terjadi pada penelitian yang dilakukan oleh Alya pada tahun 2023  yang  dimana  dalam  penelitian tersebut  menyatakan  bahwa  dalam  hal  input data pengajuan hanya bisa sampai jam 12 saja oleh karena itu apabila jam pelayanan habis operator desa tidak bisa menampilkan menu pendaftaran untuk melakukan pengajuan.
Selain itu setelah operator memasukkan data dan mengirimkannya ke Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, dokumen juga tidak sepenuhnya dapat segera dicetak,  sebaliknya  dokumen  harus  menunggu  antrian  lagi  untuk  mendapatkan tanda  tangan  elektronik  dari  pihak  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil karena  banyaknya  pengajuan.  Oleh  karena  itu,  operator  E-Pak  Ladi  harus menunggu  acc  dari  pihak  Dispendukcapil  untuk  kemudian  mendapatkan  tanda tangan elektronik.

## 3. Adaptasi
Adaptasi  merupakan  evaluasi  atas  seberapa  baik  suatu  organisasi  dapat menyesuaikan  diri  dengan  lingkungannya.  Kemampuan  adaptasi  mencakup keterampilan  dalam  mengubah  atau  mengatur  ulang  prosedur-prosedur operasional secara fleksibel saat lingkungannya mengalami perubahan. Dengan kata lain,  adaptasi  adalah  proses  penyesuaian  diri  yang  dilakukan  untuk mengharmonisasikan individu dengan perubahan yang terjadi di sekitarnya (Cica Nopika  Sari  dkk.,  2018).  Dalam  konteks  penelitian  ini,  adaptasi  merujuk  pada kapabilitas  organisasi  dalam  menyesuaikan  diri  terhadap  lingkungan  sekitarnya, baik  itu  terkait  perubahan  yang  terjadi  di  dalam  organisasi  (internal)  maupun perubahan  yang  berasal  dari  luar  organisasi  (eksternal).  Adaptasi  organisasi mencakup respons terhadap perubahan tersebut dengan menyesuaikan kebijakan, prosedur, struktur, atau budaya organisasi agar sesuai dengan tuntutan lingkungan yang berubah (Mokoginta dkk., 2021). Adaptasi melibatkan peningkatan kapabilitas serta fasilitas dan perlengkapan   sebagai indikatornya.

## a.    Peningkatan Kapabilitas
Kemampuan  program  untuk  beradaptasi  dengan  perubahan  lingkungan sangat penting. Adaptasi dilakukan oleh Pemerintah Desa Gunung Gangsir dengan mengikuti bimbingan teknologi yang diselenggarakan oleh Dinas  Kependudukan dan Pencatatan Sipil sehingga operator yang menjalankan dapat secara professional dalam menggunakan fitur-fitur dari e-Pak Ladi. Meskipun begitu adanya kendala teknis seperti eror jaringan juga perlu segera diatasi agar program dapat beradaptasi
dengan baik. Di Desa Gunung Gangsir dalam penerapan Kios e-Pak Ladi juga sering mengalami kendala sistem yang eror. Sistem eror ini pernah dialami sampai 3 hari menurut  penuturan  dari  mbak  Atus  sebagai  operator  e-Pak  Ladi.  Seperti  halnya dalam  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Taufiqurrahman  pada  tahun  2023  tentang Efektivitas  Kios  E-Pak  Ladi  di Kabupaten  Pasuruan  yang  menyatakan  hal  serupa bahwa dalam penggunaan system sering mengalami masalah dikarenakan adanya pembaharuan dari Dispendukcapil dan kendala terhadap server dan jaringan yang sebagian besar berada di lereng pegunungan yang mengakibatkan koneksi internet tidak  stabil  yang  menyebabkan  pelayanan  menjadi  terhambat  (Taufiqurrahman, 2023).
Selain  itu  keterbatasan  sumberdaya  juga  menjadi  tantangan  utama.  Aspek sumber  daya  manusia  harus  dalam  pelayanan  publik  harus  seimbang  dengan jumlah pelayanan yang diberikan dengan maksud tidak berlebihan dan juga tidak kekurangan  agar  pelayanan  dapat  diselesaikan  dengan  baik  (Anda  dkk.,  2020) . Tetapi dalam menjalankan program Kios E-Pak Ladi di Desa Gunung Gangsir hanya ada satu operator yang menjalankan sehingga apabila operator tersebut tidak masuk karena ada suatu hal maka pelayanan terkait administrasi kependudukan menjadi terhambat.

## b.    Sarana dan Prasarana
Sinambela  (2009)  menjelaskan  bahwa  sarana  prasarana  pelayanan  publik merujuk pada segala komponen yang digunakan dalam penyelenggaraan layanan publik,  termasuk  barang  dan  layanan,  yang  berperan  secara  langsung  atau  tidak langsung  dalam  menunjang  kelancaran  dan  kesuksesan  pelayanan  publik (Sinambela, 2009).
Gambar 2: Ulasan Terkait Keterbatasan Blanko KTP

## Sumber: Website Dispendukcapil Pasuruan (2023)
Terkait sarana dan prasarana penerapan Kios e-Pak Ladi secara keseluruhan sudah cukup baik. Pemerintah Desa Gunung Gangsir sudah menyiapkan sarana dan prasarana  penunjang  pelayanan  Kios  E-Pak  Ladi  yang  meliputi  komputer,  wifi, microtik, genset serta printer dan kertas HVS. Hal ini juga sama disebutkan dalam
penelitian (Alya Rahma Yunita, 2023) yang dimana penerapan Kios E-Pak Ladi di Desa Cangkringmalang dalam hal sarana dan prasarana juga sudah baik. Namun, perbedaan  yang  ada  pada  penelitian  ini  dengan  penelitian  terdahulu  dalam  hal sarana  dan  prasarana  yaitu  kendala  yang  dihadapi  dalam  memenuhi  kebutuhan para  pemohon  dimana  ketersediaan  blanko  dari  Dispendukcapil  yang  tidak memadai.  Kelangkaan  blanko  dapat  menghambat  proses  administrasi, menyebabkan keterlambatan atau gangguan dalam pelayanan kepada masyarakat seperti ulasan penilaian masyarakat pada gambar 2 yang mengeluhkan pelayanan KTP yang sangat lama akibat kendala keterbatasan blanko.

## Kesimpulan
Program  e-Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir  Kabupaten  Pasuruan  adalah upaya inovatif yang dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan aksesibilitas dan kualitas layanan administrasi kependudukan kepada masyarakat, terutama di wilayah pedesaan. Meskipun demikian, efektivitas program ini masih menghadapi beberapa  kendala,  seperti  kurangnya  sosialisasi  kepada  masyarakat  tentang program  ini,  keterbatasan  sarana  dan  prasarana,  terkendala  oleh  ketersediaan blanko,  serta  adanya  kendala  teknis  seperti  masalah  jaringan  dan  keterbatasan sumber daya manusia. Melalui indikator pencapaian tujuan, integrasi, dan adaptasi, dapat disimpulkan bahwa: a.) Pencapaian Tujuan, beberapa dokumen administrasi kependudukan masih tidak langsung jadi saat pengajuan seperti tujuan yang sudah ditetapkan sebelumnya yaitu mempermudah aksesibilitas dan mempercepat waktu pelayanan; b.) Integrasi, sosialisasi terkait program ini masih kurang, menyebabkan sebagian masyarakat tidak memahami sepenuhnya layanan yang tersedia sehingga masih banyak masyarakat yang mengurus di Dispendukcapil Kabupaten Pasuruan; c.)  Adaptasi,  meskipun  terdapat  peningkatan  kemampuan  melalui  bimbingan teknologi, masih ada kendala teknis seperti masalah jaringan dan kurangnya sumber daya manusia, serta sarana dan prasarana program ini sudah cukup baik.
Dengan  demikian,  efektivitas  program  e-Pak  Ladi  di  Desa  Gunung  Gangsir masih  belum  dikatakan  efektif  karena  membutuhkan  upaya  lebih  lanjut  dalam sosialisasi  kepada  masyarakat,  peningkatan  infrastruktur  teknologi  dan  sumber daya  manusia,  serta  penanganan  masalah-masalah  teknis  yang  mungkin  terjadi dalam pelayanan administrasi kependudukan. Rekomendasi dari hasil penelitian ini menyoroti bahwa penting untuk terus meningkatkan program layanan publik untuk memenuhi harapan masyarakat akan kualitas layanan yang lebih baik.

## Referensi
Alam, S., Al Putra, F., & La Ode Mustafa, R. (2022). STRATEGI PEMBANGUNAN ILMU  PENGETAHUAN,  TEKNOLOGI  DAN  INOVASI  DAERAH  DI SULAWESI TENGGARA. Journal Publicuho , 5 (4), 1277-1293.
Agustin, S., & Mursyidah, L. (2022). The Success of the Population Administration
Service  Program  Through  the  e-PAK  LADI  Kiosk  in  Pasuruan  Regency.
Indonesian Journal of Public Policy Review , 20 .
https://doi.org/10.21070/ijppr.v20i0.1287
Alya  Rahma  Yunita.  (2023).  efektivitas  sistem  pelayanan  administrasi kependudukan  langsung  jadi  secara  elektronik  (E-Pakl  Ladi)  Di Cangkringmalang Kecamatan Beji Kabupaten Pasruruan. publika . https://doi.org/https://doi.org/10.26740/publika.v12n1.p33-48
Anda,  A.  R.,  Hussain,  M.  N.,  &  Jopang,  J.  (2020).  Penerapan  Fungsi  Manajemen Pemerintahan  dalam  Pelayanan  Publik  di  Kantor  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Kabupaten Wakatobi. NeoRespublica : Jurnal Ilmu Pemerintahan , 1 (2), 150. https://doi.org/10.52423/neores.v1i2.10423
Aulia, N., Pratama, N., Muchsin, S., & Widodo, R. P. (2020). EFEKTIVITAS INOVASI PELAYANAN  PUBLIK  DI  DINAS  KEPENDUDUKAN  DAN  PENCATATAN SIPIL KOTA BATU (Studi Inovasi Mobil Senyum, PKK Penak, dan 3 In 1) (Vol. 14, Nomor 4). https://jim.unisma.ac.id/index.php/rpp/article/view/8133
Cica  Nopika  Sari,  Meyzi  Heriyanto,  &  Zaili  Rusl.  (2018).  EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BERBASIS RUKUN WARGA. Jurnal Ilmu Administrasi Negara , Vol 16 (8).
Hasibah, I., Hayat, & Anadza, H. (2022). EFEKTIVITAS PROGRAM PELAYANAN ONLINE  KEPENDUDUKAN  DALAM  MENINGKATKAN  KUALITAS PELAYANAN  PUBLIK  (Studi  Kasus  Pada  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Gresik). Journal  Publicuho , 5 (4),  1027 – 1040. https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.47
Irwandi, M., Said, M. R., & Basri, B. (2021). SISTEM DIGITALISASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN  PADA  KANTOR  DINAS  KEPENDUDUKAN  DAN PENCATATAN  SIPIL  KABUPATEN  POLEWALI  MANDAR. Journal Peqguruang: Conference Series , 3 (2), 592. https://doi.org/10.35329/jp.v3i2.2400
Jamil Bazarah, A. J. dan F. H. (2021). KONSEP PELAYANAN PUBLIK DI INDONESIA
(Analisis Literasi Penyelenggaraan Pelayanan Publik di Indonesia) . http://ejurnal.untag- smd.ac.id/index.php/dedikasi/article/download/5860/5575
Lahutung, D. A., Sambiran, S., & Pengemanan, F. (2023). JURNAL GOVERNANCE Efektivitas Program Pajak Online Terpadu (Ponter) Dalam Rangka Inovasi Pelayanan Publik . https://doi.org/http://dx.doi.org/10.33772/rzp.v9i4.47408
Lenak, S. M. C., Sumampow, I., & Waworundeng, W. (2021). Efektivitas Pelayanan Publik Melalui Penerapan Electronic Government Di Dinas Pendidikan Kota Tomohon. JURNAL GOVERNANCE , 1 (1), 2021.
Maulida,  Y.,  Kapuas,  A.  K.,  &  Tengah,  K.  (2019). EFEKTIVITAS  WEBSITE DISDUKCAPIL  DALAM  PELAYANAN  KEPENDUDUKAN  DI  KABUPATEN
KAPUAS PROVINSI KALIMANTAN TENGAH .
https://disdukcapil.kapuaskab.go.id/.
Mokoginta,  Posumah,  &  Polar.  (2021).  EFEKTIVITAS  PENGGUNAAN  APLIKASI KLINIK  ASPIRASI  DAN  LAYANAN  PENGADUAN  (KINALANG)  PADA ERA  NEW  NORMAL  DI  KOTA KOTAMOBAGU. JURNAL  ADMINISTRASI PUBLIK , 7 (110).
Oktavia  Windi  Asih.  (2023). EFEKTIVITAS  PENYELENGGARAAN  MAL PELAYANAN PUBLIK (MPP) DI KOTA MAGELANG . Universitas Tidar. Pranata,  A.  H.,  Kota,  A.,  Provinsi,  B.,  &  Riau,  K.  (2020). EFEKTIVITAS  APLIKASI APEKESAH  DALAM  MENINGKATKAN  KUALITAS  LAYANAN  ADUAN MASYARARAKAT PADA DINAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA KOTA BATAM .
Saputra, D. P., & Widiyarta, A. (2021). Efektivitas Program SIPRAJA Sebagai Inovasi Pelayanan  Publik  di  Kecamatan  Sidoarjo  Kabupaten  Sidoarjo.  Dalam Jurnal Penelitian Administrasi Publik │ (Vol. 7, Nomor 2). https://ombudsman.go.id, Sinambela, L. P. (2009). Reformasi Birokrasi dan Manajemen Pegawai Negeri Sipil . Bumi Aksara.
Sudirman, F. A., Pertiwi, G., & Saidin, S. (2023). Implementasi Kerjasama Sister City Kota  Kendari  (Indonesia)-Kota  La  Rochelle  (Perancis)  dalam  Peningkatan Pelayanan Air Bersih (2017-2019). NeoRespublica: Jurnal Ilmu Pemerintahan , 5 (1),
400-416.
Strees, R. M. (2015). Efektivitas Organisasi Perusahaan (R. M. Strees, Ed.). erlangga. Sudah Ada E-Pak Ladi Komisi I Temukan Antrean di Disendukcapil. (2023). Arifin Juwanto . https://radarbromo.jawapos.com/bangil/1001631339/sudah-ada-epak- ladi-komisi-i-setelah-temukan-antrean-di-dispendukcapil
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D . alfabeta.
Taufiqurrahman,  M.  A.  (2023).  IMPLEMENTASI  PROGRAM  KIOS  E-PAKLADI DALAM  PELAYANAN  ADMINISTRASI  KEPENDUDUKAN. Publik:  Jurnal Manajemen Sumber Daya Manusia, Administrasi dan Pelayanan Publik , 10 (1), 276 – 289. https://doi.org/10.37606/publik.v10i1.582