## ANALISIS PERMINTAAN IMPOR GANDUM DAN TEPUNG TERIGU DI INDONESIA
Hastuti 1
1) Dosen Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Institut Pertanian Bogor hastutisiregar@gmail.com
Abstract
The  development  of  wheat  flour  industry  in  Indonesia  faces  a  dilemma.  Wheat  flour  industry have an important role in the development of local industry, employment absorption and creates tax revenue the government, but the industry significantly uses large amount of foreign exchange to import those products. To meet the domestic needs of wheat flour, Indonesia imports not only wheat but also wheat flour. The purpose of this study is: (1) to identify the demand for imports of wheat and wheat flour in Indonesia, and (2) to analyze the factors that influence the demand for imports  of  wheat  and  wheat  flour  in  Indonesia. The  methods used  in  this  research are quantitative  descriptive  analysis  and  estimation  methods  to  estimate  model  parameters  using the Ordinary Least Squares. The data used is secondary data with the time series data from 1984 - 2014. The Demand of wheat imports in Indonesia continues to increase as the development of wheat flour industry. Otherwise, The import of wheat flour in Indonesia have trend to decline. The demand for imports of wheat in Indonesia is influenced by the price of wheat import, the production  capacity  of  wheat  flour  industry,  and  income  per  capita,  while  the  demand  for imports  of  wheat  flour  is influenced by  import  tariffs  on wheat  flour,  the  price  of  wheat  flour domestic, labor, national income, and the exchange rate.
Key Words: Wheat, Price, Ordinary Least Squares, Wheat Flour, Tariff

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan negara yang  jumlah  pendduduknya  nomor empat di dunia, setelah Tiongkok, India dan Amerika Serikat. Hal ini berdampak pada  tingginya  kebutuhan  pangan  di Indonesia. Indonesia merupakan negara agraris,  namun  Indonesia  belum mampu  untuk  melakukan  swasembada pangan untuk  memenuhi  kebutuhan dalam negeri. Ketidakmampuan Indonesia  tersebut  mengharuskan Indonesia untuk melakukan perdagangan  internasional  yaitu  impor barang  dan  jasa  khususnya  kebutuhan pangan  untuk  memenuhi  kebutuhan pangan dalam negeri. Ketergantungan terhadap impor gandum  di  Indonesia  cenderung mengalami  peningkatan.  Besarnya impor  gandum  di  Indonesia  dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 1. Impor Gandum Indonesia Tahun 2009-2014 Tahun Jumlah Impor (Ton) Laju Jumlah Impor (%) Nilai Impor (1000 US$) Laju Nilai Impor (%) 2009 4,655,286 - 1,316,112 - 2010 4,810,539 3.33 1,424,275 8.22 2011 5,604,861 16.51 2,193,987 54.04 2012 6,250,490 11.52 2,253,850 2.73 2013 6,737,512 7.79 2,439,987 8.26 2014* 7,432,598 10.32 2,387,262 (2.16) Sumber: FAOSTAT (2016) dan *Aptindo (2015) Berdasarkan  tabel  di  atas diketahui  bahwa  setiap  tahun  jumlah impor gandum meningkat cukup tinggi. Meskipun  pada  tahun  2014  nilai  dari impor gandum mengalami penurunan, hal  ini  dipengaruhi  oleh  nilai  tukar Indonesia terhadap dollar.
Salah  satu  sumber  pangan penting  di  Indonesia  adalah  tepung terigu  yang  berasal  dari  gandum. Gandum  merupakan  bahan  pangan yang  dibutuhkan  di  Indonesia  karena merupakan  bahan  baku  tepung  terigu. Berkembangnya  industri  tepung  terigu di Indonesia mengindikasikan meningkatnya  impor  gandum  di Indonesia. Tingginya  permintaan  dapat dilihat  dari  semakin  meningkatnya konsumsi  tepung  terigu  di  Indonesia. Konsumsi  tepung  terigu  di  Indonesia mengalami  peningkatan yang  signifikan setiap  tahunnya,  kecuali  tahun  2015 yang  cenderung  mengalami  penurunan dari  tahun  sebelumnya  (APTINDO, 2016). Data  konsumsi  tepung  terigu nasional  dapat  dilihat  pada  Tabel  1.
Tabel 1. Konsumsi Tepung Terigu Nasional Tahun 2011-2015 Tahun Tepung Terigu Total Konsumsi Lokal (Domestik) Impor 000 MT % 000 MT % 000 MT % 2011 4,041 85.6 679 14.4 4,721 100 2012 4,662 90.7 480 9.3 5,142 100 2013 5,150 96.2 205 3.8 5,355 100 2014 5,431 96.5 197 3.5 5,628 100 2015 5,408 98.2 97 1.8 5,505 100 Sumber: APTINDO (2016) Tabel di atas selain menunjukkan  konsumsi  tepung  terigu yang terus meningkat juga menunjukkan  konsumsi  tepung  terigu impor yang terus menurun dibandingkan dengan konsumsi tepung terigu  lokal. Menurut  Aptindo  (2016), Indonesia  mengimpor  tepung  terigu terbesar  dari  negara Turki yaitu sebesar 29,3 persen atau senilai 8 juta dolar  AS  pada  2015.  Negara selanjutnya yakni Ukraina sebesar 22,3 persen atau 7,1 juta dolar AS, dan India mencapai  21,3  persen  atau  senilai  7 juta dolar AS. Konsumsi  tepung  terigu terus meningkat seiring dengan berkembangnya  konsumsi pangan berbasis tepung terigu, seperti: bakery, biscuit,  cake,  traditional  cake,  wet noodle,  pancake,  pastry  dan  retailer
(APTINDO, 2016). Menurut  Badan Ketahanan  Pangan  Nasional  (2010) meningkatnya  konsumsi  tepung  terigu di  Indonesia  disebabkan  beberapa alasan,  yaitu:  semakin meningkatknya jumlah penduduk, dorongan pemerintah  terhadap  pengembangan pangan  non  beras  (diversifikasi pangan),  dan  cenderung  murahnya harga  pangan  berbahan  baku  tepung terigu. Bahkan menurut  Afriani  (2002) bahan  pangan  berbasis  tepung  terigu dikonsumsi hampir  di  setiap  rumah tangga  dan  meliputi  segala  lapisan masyarakat,  mulai  dari  kalangan  atas sampai kalangan bawah.
Berkembangnya  industri  tepung terigu  di  Indonesia  menimbulkan  suatu dilema  yang  hingga  saat  ini  belum terpecahkan.  Industri  tepung  terigu berperan dalam pengembangan industri lokal,  penyerapan  lapangan  kerja  dan menciptakan  penerimaan  pajak  bagi pemerintah. Pada tahun 2010, besarnya investasi  industri  tepung  terigu domestik  telah  mencapai  sekitar  Rp 12.9  Triliun,  menyerap  tenaga  kerja lebih dari 5 500 orang, dan penerimaan pemerintah  dari  Pajak  Pertambahan Nilai  (PPN)  pengolahan  gandum  sekitar Rp  1  Triliun  (APTINDO,  2011).  Di  sisi lain,  industri  tepung  terigu  domestik merupakan  industri  yang  menguras devisa  karena  bahan  bakunya  secara keseluruhan  dipenuhi  dari  gandum impor  (Khudori,  2011). Menurut Sumaryanto  (2009),  Meningkatnya
impor gandum tidak hanya membebani devisa  tetapi  juga  tidak  kondusif  untuk perkembangan  produksi  pangan  lokal dan industri pengolahannya. Perilaku  impor  tepung terigu, selain menguras devisa juga menimbulkan  pesaing  bagi  industri tepung  terigu  domestik  yang  saat  ini semakin berkembang. Sebaliknya, bagi industri  pengguna  tepung  terigu adanya impor tepung terigu menyebabkan turunnya biaya produksi.  Hal  ini  dikarenakan  harga tepung  terigu  impor  lebih  murah daripada  tepung  terigu  domestik (Kementerian Perdagangan, 2008). Berdasarkan pemaparan di atas, maka tujuan  dari  penelitian  ini  adalah:  (1) mengidentifikasi  permintaan  impor gandum  dan  tepung  terigu  di Indonesia, dan (2) menganalisis faktor- faktor yang mempengaruhi permintaan impor gandum dan tepung terigu di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Jenis dan Sumber Data Jenis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  data sekunder  dengan  rentang  waktu  ( time series ) dari tahun 1984 - 2014. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari beberapa  instansi  yang  terkait  yaitu Badan Pusat Statistik (BPS), Departemen  Perdagangan,  Asosiasi Produsen  Tepung  Terigu  Indonesia (APTINDO),  FAO  ( Food  and  Agriculture
Organization ).
Metode Analisis Metode  analisis  menggunakan
model regresi linear berganda. Metode estimasi  untuk  menduga  parameter model  adalah  metode  jumlah  kuadrat terkecil ( Ordinary Least Squares ).
Pengolahan  dan  analisis  data dilakukan  menggunakan  komputer dengan aplikasi program Microsoft Excel 2010 dan EViews  7. Fungsi  permintaan
impor  gandum  dan  tepung  terigu adalah sebagai berikut : Impor gandum MGI t = α 0 + α 1 PMGIR t + α 2 TMGI  + α 3 PTIR  + α 4 KPT t + α 5 GDPPOPIR t + α 6
EXIUR t + e 1 .......................................(1) dimana: MGI t = Impor gandum Indonesia tahun  ke t  (ton); PMGIR t = Harga impor gandum di Indonesia tahun t (US$/ton); TMGI t =Tarif  impor  terigu  di  Indonesia (%/tahun); PTIR t = Harga  riil  tepung terigu  Indonesia  tahun  ke  t  (Rp/ton); KPT t = Kapasitas  produksi  induistri tepung  terigu  Indonesia  tahun  ke  t (ton/tahun); GDPPOPIR t = Pendapatan per  kapita  riil  Indonesia  tahun (Rp/tahun); EXIUR t = Nilai  tukar  riil Indonesia terhadap  Dollar  Amerika tahun  t; α 0 = Intersep; e 1 = Error  term. Nilai dugaan parameter yang diharapkan adalah: α 3, α 4, α 5 > 0 dan α 1, α 2, α 6 < 0 Impor tepung terigu MTI t = β 0 +β 1 PMTIR t +β 2 TMT t +β 3 PTIR t +β 4 UPH+β 5 IRT+β 6 GDPI+β 7 POPI+β 8 EXIUR t +e 2 .....................................................(2) dimana: MTI t = Impor  tepung  terigu Indonesia tahun ke t (ton); TMT t = Tarif impor  terigu  di  Indonesia  (%/tahun); PMTIR t =Harga  riil  terigu  impor  di Indonesia  tahun  t  (US$/ton); PTIR t = Harga riil tepung terigu Indonesia tahun ke  t  (Rp/ton); UPHR t Tingkat  upah tenaga kerja pada tahun ke-t (Rp); IRTR t Tingkat  suku  bunga  pada  tahun  ke-t (%);GDPI t =GDP  Indonesia  (Rp); POPI t Populasi (juta orang); EXIUR t Nilai tukar riil  Indonesia  terhadap  Dollar  Amerika tahun  t; β 0 Intersep β 1, β 2, β 3,..., β 9 Parameter  variabel  independen . Nilai dugaan  parameter  yang  diharapkan adalah β 3, β 6, β 7 > 0 dan β 1, β 2, β 4, β 5 < 0.
Evaluasi Model
Evaluasi  model  ekonometrika menggunakan  tiga  kriteria  yaitu:  (1) kriteria  ekonomi,  (2)  kriteria  statistik, dan (3) kriteria ekonometrika (Koutsoyiannis, 1977).
HASIL DAN PEMBAHASAN Impor Gandum Indonesia Impor gandum Indonesia memiliki kecenderungan yang meningkat.  Hal  ini  menunjukkan besarnya  ketergantungan  Indonesia terhadap  gandum  impor,  terutama gandum  yang  berasal  dari  Australia Amerika  dan  Kanada  (Afriani,  2002). Impor gandum  Indonesia  dari  tiga negara  eksportir  utama  di  Indonesia dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel  3.  Impor  Gandum  Indonesia  dari Tiga  Negara  Eksportir Utama Gandum  di  Indonesia Tahun 2009 2013 (Ton) Tahun Australia Kanada Amerika Serikat ROW (Rest of The World) Total Impor Gandum Indonesia 2009 2,655,519 885,306 603,149 511,312 4,655,286 2010 3,299,579 758,313 633,643 119,004 4,810,539 2011 3,737,762 982,156 747,917 137,026 5,604,861 2012 4,420,923 930,619 686,380 212,568 6,250,490 2013 3,808,899 1,372,007 535,335 1,021,271 6,737,512 Sumber: FAO (2016) Pada  Tabel  3,  diketahui  bahwa impor  gandum  Indonesia  memiliki kecenderungan meningkat. Impor gandum pada periode tahun 2009-2013 memiliki  rata-rata  laju  peningkatan impor sebesar 9.79 persen. Impor Tepung Terigu Indonesia Tepung  terigu  di  Indonesia merupakan industri yang berbasis pada impor, sehingga produksi tepung terigu di  Indonesia  sangat  bergantung  pada besarnya  impor  gandum  Indonesia. Dilihat  dari  negara  eksportir  tepung terigu  utama  ke  Indonesia,  maka diketahui  bahwa  terdapat  tiga  negara
utama  eksportir  tepung  terigu  di Indonesia,  yaitu: Turki,  Ukraina  dan India.  Besarnya  impor  Indonesia  dari negara-negara  tersebut  dapat  dilihat pada Tabel 4. Pada periode 2009-2013, diperoleh  bahwa  proporsi  ( share )  rata- rata  impor  tepung  terigu  dari    Turki merupakan  yang  terbesar,  meskipun cenderung  mengalami  penurunan  tiap tahunnya.  Secara  kesleuruhan  impor tepung  terigu  di  Indonesia  memang cenderug mengalami penurunan. Hal ini salah satunya disebabkan berkembangnya  industri  tepung  terigu nasional. Tabel 4.  Impor Tepung Terigu Indonesia dari Beberapa Negara Eksportir Utama di Indonesia, Tahun 2009- 2013 (Ton) Tahun Turki Ukraina India ROW Total Impor Tepung Terigu Indoneisa 2009 382,145 851 12 263,853 646861 2010 455,296 21,457 42 299,666 776461 2011 390,522 31,449 610 263,422 686003 2012 233,351 34,365 8,178 211,502 487,396 2013 60,357 9,273 59,854 76,991 206,475 Sumber: FAO (2016) Sebagaimana  telah  disebutkan sebelumnya, Indonesia memiliki potensi untuk  menekan  impor  tepung  terigu. Pada tahun 2016, Indonesia memiliki 31 perusahaan tepung terigu yang memiliki kapasitas  produksi tepung  terigu sebesar  :  +/- 11.2  Juta  MT/tahun. Berikut ini dijabarkan jumlah perusahaan pada industri tepung terigu di Indonesia. Berdasarkan  Tabel  5,  diketahui bahwa jumlah industri tepung terigu di Indonesia mengalami peningkatan yang signifikan setelah adanya era penghapusan  monopoli  impor  oleh BULOG  atas  beras,  gandum,  terigu, gula,  kedelai  dan  bawang  putih  yaitu
pada  awal  tahun  1999. Hal  ini menunjukkan perubahan kebijakan pemerintah juga mempengaruhi perkembangan  industri-industri  di dalam negeri. Tabel 5. Jumlah Perusahaan pada Industri Tepung Terigu Indonesia Tahun 2015 Uraian Sebelum Regulasi (BULOG Era) Setelah Regulasi Total 1970-1998 1999-2009 2010-2014 2015 - 2016 Jumlah 5 5 + 7 = 12 12 + 16 = 28 28+ 3 31 Lokasi Jakarta (1); , Surabaya (1); Makassar (1); Semarang (1); Cilacap (1); Gresik (1); Tangerang (1); Sidoarjo (3); Medan (1); Cilegon (3); Tangerang (2); Medan (2); Bekasi (3); Gresik(3); Jakarta (1); Cilegon (1); Jawa : 26 Cilegon (1) Sidoarjo (1); Mojokerto (1); Medan (1) Luar Jawa : 5 Semarang (1) Sumber: APTINDO (2016) Impor Gandum Indonesia Pentingnya  komoditas  gandum sebagai bahan  baku  industri  tepung terigu di  Indonesia  menyebabkan pentingnya  menganalisis  permintaan impor  kedua  komoditas  tersebut. Analisis faktor produksi dilakukan untuk mengetahui pengaruh dari masing-
masing faktor  yang mempengaruhi permintaan  impor  gandum  dan tepung terigu  di  Indonesia. Berikut  ini dijelaskan  hasil  analisis  factor-faktor yang  mempengaruhi  permintaan  impor gandum. Fungsi  permintaan  impor gandum  di  Indonesia  memiliki  R-sq  = 89%,  artinya  bahwa keragaman permintaan  impor  gandum  dapat dijelaskan  oleh  variabel-variabel  bebas di  dalam  model  sebesar  89%, sedangkan sisanya yaitu 11 % dijelaskan oleh keragaman variabel-variabel lain di luar  model.  Fungsi  permintaan  impor gandum  setelah  respesifikasi  data diperoleh  R-sq  adjusted  sebesar  87%, artinya keragaman keragaman permintaan  impor  gandum  dapat dijelaskan  oleh  variabel-variabel  bebas sebesar  87%,  sedangkan  sisanya  13% dijelaskan  oleh  variabel-variabel  lain  di luar model.
Tabel 6. Hasil pendugaan fungsi permintaan impor gandum di Indonesia Variable Nama  Variabel Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. Elastisitas C Konstanta 3766080 893333.1 4.215762 0.0003 PMGIR Harga gandum impor -661.4017 258.2889 -2.560705 0.0172* -0.157 TMGI Tarif impor gandum -51936.96 82286.13 -0.631175 0.5339 -0.014 PTIR Harga tepung terigu 0.283713 0.198298 1.430740 0.1654 0.324 KPT Kapasitas produksi industri tepung terigu 0.185627 0.09591 1.935432 0.0648* 0.251 GDPPOPIR Pendapatan perkapita 60.83066 40.5432 1.500391 0.1466** 0.255 EXIU Nilai tukar -14.20803 56.69664 -0.250597 0.8043 -0.054 R-squared 0.894277 Adjusted R-squared 0.867847 F-statistic 33.83482 Prob(F-statistic) 0.000000 Durbin-Watson stat 1.299020 Keterangan :* Nyata pada taraf  α  10 persen dan ** Nyata pada taraf α  15 persen Berdasarkan tabel di atas, maka fungsi permintaan impor  gandum Indonesia ditunjukkan dengan persamaan yaitu, MGI = 3766080 - 661.4017 PMGIR 51936.96 TMGI  + 0.283713 PTIR  + 0.185627 KPT  + 60.83066 GDPPOPIR -14.20803 EXIU.
Hasil estimasi fungsi keragaman permintaan  impor  gandum diketahui bahwa  P value untuk  uji  statistik  F  yaitu 0.000000 yang lebih kecil dari taraf α =
0.15. Hal  ini  berarti  bahwa  seluruh variabel  independen  secara  bersama- sama  mampu  menjelaskan keragaman permintaan  impor  gandum pada  SK  =
85%.  Dari  Uji-t  diperoleh  probabilitas variabel Harga  gandum  impor dan Harga  tepung  terigu lebih kecil  dari taraf α =  0.10. Hal  ini  menunjukkan bahwa  variabel harga  gandum  impor dan Kapasitas  produksi  industri  tepung terigu berpengaruh  nyata  terhadap permintaan impor gandum di Indonesia. Variabel pendapatan perkapita memiliki nilai  probabilitas  lebih  kecil  dari  taraf nyata α = 0.15.  Hal  ini  juga menunjukkan bahwa pendapatan perkapita  berpengaruh  nyata  terhadap permintaan impor gandum Indonesia. Selanjutnya berdasarkan analisis  kriteria  ekonometrika  maka diketahui  hasil  uji  multikolinearitas, kenormalan, autokorelasi dan heteroskedastisitas.Uji Multikolinearitas dilakukan  untuk  memastikan  bahwa tidak  terjadi  hubungan  linear  antara variabel independen, yang dalam fungsi permintaan  impor  gandum  dilihat  dari nilai Variance Inflation Factor (VIF) pada masing-masing  variabel  independen. Nilai  VIF  semua  variabel  independen pada  fungsi permintaan  impor  gandum adalah  1.208282-3.323574  (VIF<10), artinya antara variabel independen satu dengan  yang  lainnya  dalam  fungsi permintaan  impor  gandum tidak terdapat masalah multikolinearitas yang serius.  Uji  normalitas  menggunakan metode  Jarque-Bera.  Nilai  uji  Jarque- Bera  sebesar  0.243366 sedangkan probability  nya  sebesar  0.885429 lebih besar  dari α =  0.15  artinya  residual terdistribusi  normal  atau  tidak  terjadi masalah  normalitas  pada  fungsi permintaan impor gandum tersebut. Uji  autokorelasi  menggunakan metode  Durbin  Watson.  Nilai  hitung
statistik  Durbin  Watson  (dw)  diperoleh dari  hasil  perhitungan  komputer kemudian  dibandingkan  dengan  nilai dw tabel yaitu  dengan  batas  bawah  (d L ) dan batas atas (d U ). Output hasil regresi memperlihatkan nilai statistik d w adalah 1.299020, dimana d L bernilai 1.020 dan d U bernilai  1.920.  Nilai  d w berada  di antara  1.020 dan  1.920 (d L <  d w <  d U ), artinya  masalah  autokorelasi  pada fungsi permintaan  impor  gandum Indonesia tidak  dapat  disimpulkan. Uji heteroskedastisitas  menggunakan  uji Glejser.  Jika  nilai  probabilitas  lebih besar  dari  taraf  nyata  yang  digunakan, maka tidak terdapat masalah heteroskedastisitas,  atau  sebaliknya. Berdasarkan hasil uji heteroskedastisitas,  nilai  probabilitas Chi-Square fungsi permintaan  impor gandum sebesar  0.4497 atau  lebih besar  dari  taraf α =  0.15  artinya  tidak terdapat  masalah  heteroskedastisitas pada fungsi permintaan impor gandum. Sebagaimana  disebutkan  di atas  bahwa, variabel harga  gandum impor  dan  kapasitas  produksi  industri tepung  terigu berpengaruh  nyata terhadap permintaan  impor  gandum  di Indonesia.  Variabel  lain  seperti  tarif impor gandum, harga tepung terigu dan nilai  tukar  tidak  berpengaruh  nyata terhadap  permintaan  impor  gandum  di Indonesia.  Tarif  impor  gandum  tidak mempengaruhi impor gandum indonesia.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa  pengenaan  tarif  impor  gandum oleh  pemerintah  Indonesia,  tidak menyebabkan  turunnya  impor  gandum Indonesia.  Hal  ini  diduga  dikarenakan rendahnya  tarif  impor  gandum  yang ditetapkan pemerintah Indonesia terhadap  impor  gandum  di  Indonesia selama  ini.  Hal  ini  juga  dikarenakan kebutuhan  gandum  yang  besar  di Indonesia,  sehingga  kebijakan  tarif cenderung tidak mempengaruhi terhadap  impor  gandum  di  Indonesia. Berikut  ini  dijabarkan  lebih  detail mengenai  faktor-faktor  yang  secara
nyata mempengaruhi impor gandum di
Indonesia.
Harga Gandum Impor Harga gandum impor berpengaruhnya nyata dan berhubungan  negatif terhadap  impor gandum di Indonesia. Peningkatan harga  gandum  impor  sebesar  US$  1 akan  menurunkan  permintaan  impor gandum  di  Indonesia  sebesar  661.4017 ton, ceteris  paribus . Berdasarkan nilai elastisitas  harga gandum  impor terhadap  permintaan gandum  di Indonesia adalah -0.157,  yang  berarti kenaikan  harga gandum  impor  sebesar satu  persen  akan  menurunkan  jumlah permintaan impor gandum di Indonesia sebesar 0.157 persen, ceteris  paribus . Hal  ini  menunjukkan  bahwa  nilai elastisitas harga impor gandum bersifat in  elastis  yang  berarti  peningkatan harga  impor  gandum  memberikan respon  yang  lebih  kecil  terhadap penurunan  jumlah  permintaan  impor gandum  di  Indonesia.  Hal ini dikarenakan  kebutuhan akan  gandum impor  yang  sudah  sangat  tinggi  di Indonesia. Kapasitas Produksi  Industri  Tepung
Terigu
Kapasitas  produksi tersebut berpengaruh  nyata  dan  behubungan positif terhadap  impor  gandum  di Indonesia. Peningkatan kapasitas produksi industri tepung terigu sebesar 1 ton  pertahun akan  meningkatkan permintaan impor gandum di Indonesia sebesar 0.185627 ton, ceteris  paribus . Nilai elastisitas  Kapasitas  produksi industri  tepung  terigu terhadap permintaan  impor  gandum adalah 0.251,  yang  berarti  kenaikan  kapasitas produksi industri tepung terigu sebesar satu  persen  akan  meningkatkan permintaan  impor  gandum  sebesar 0.251  persen, ceteris  paribus .  Nilai elastisitas  tersebut  bersifat  inelastis yang  berarti  peningkatan  kapasitas
produksi  industri  tepung  terigu memberikan respon yang lebih kecil terhadap peningkatan impor gandum di Indonesia. Pendapatan Perkapita Pendapatan perkapita berpengaruh nyata  dan  berhubungan positif  terhadap  permintaan  impor gandum  di  Indonesia.  Hal  ini menunjukkan jika pendapatan perkapita  meningkat  maka  akan meningkatkan permintaan impor gandum  sebesar  60.83066  ton, ceteris paribus . Nilai  elastisitas pendapatan perkapita  terhadap  permintaan  impor gandum  adalah  0.251,  yang  berarti kenaikan  kapasitas  produksi  industri tepung terigu sebesar satu persen akan meningkatkan permintaan impor gandum  sebesar  0.255  persen, ceteris paribus .  Hal  ini  menunjukkan nilai elastisitas  yang  bersifat  inelastis  yang berarti peningkatan pendapatan perkapita  memberikan  respon  yang lebih kecil terhadap peningkatan impor gandum di Indonesia.
Impor Tepung Terigu Indonesia Impor  tepung  terigu  menjadi salah satu solusi menjamin ketersediaan tepung  terigu  di  domestik.  Sehingga penting  dilakukan  analisis  faktor  yang mempengaruhi  impor  tepung  terigu  di Indonesia. Berdasarkan Tabel 7, maka fungsi permintaan impor  tepung  terigu Indonesia ditunjukkan dengan persamaan MGI = 67201.01- -410.2050 PMTIR - -33425.79 TMT + 0.338557 PTI -0.924570  UPH -7161.334  IRT  + 0.033607  GDPI  +  2459.478  POPI - 12.02198 EXIU. Fungsi permintaan impor tepung terigu setelah respesifikasi data diperoleh R-sq  adjusted  sebesar  90%, artinya  keragaman  permintaan  impor tepung  terigu  dapat  dijelaskan  oleh variabel-variabel  bebas  sebesar  90%, sedangkan  sisanya  10%  dijelaskan  oleh variabel-variabel lain di luar model.
Tabel 7. Hasil Pendugaan Fungsi Permintaan Impor Tepung Terigu di Indonesia Variable Nama Variabel Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. Elastisitas C kostansta 67201.01 538579.2 0.124775 0.9018 PMTI Harga tepung terigu impor -410.205 304.6157 -1.346631 0.1918 -0.452 TMT Tarif impor tepung terigu -33425.79 11220.96 -2.978872 0.0069* -0.109 PTI Harga tepung terigu domestik 0.338557 0.048349 7.002324 0.0000* 2.357 UPH Upah tenaga kerja -0.92457 0.140505 -6.580342 0.0000* -2.210 IRT Tingkat suku bunga -7161.334 5475.023 -1.308001 0.2044 -0.531 GDPI Pendapatan nasional 0.033607 0.021154 1.588667 0.1264** 0.325 POPI Populasi 2459.478 2987.398 0.823284 0.4192 2.019 EXIU Nilai tukar rupiah -12.02198 6.645947 -1.808918 0.0842* -0.670 R-squared 0.928122 Adjusted R-squared 0.901985 F-statistic 35.50949 Prob(F-statistic) 0.000000 Durbin-Watson stat 2.065736 Keterangan:* Nyata pada taraf  α  10 persen dan ** Nyata pada taraf α  15 persen Sumber : Data diolah (2016) Hasil estimasi fungsi keragaman permintaan  impor  gandum  diketahui bahwa  P value untuk  uji  statistik  F  yaitu
0.000000 yang lebih kecil dari taraf α = 0.15. Hal  ini  berarti  bahwa  seluruh variabel  independen  secara  bersama- sama  mampu  menjelaskan keragaman permintaan  impor  tepung  terigu pada
SK = 85%. Berdasarkan Uji-t  diperoleh probabilitas variabel tarif impor tepung terigu, harga  tepung  terigu  domestik, upah tenaga kerja dan nilai tukar rupiah terhadap dollar lebih kecil dari taraf α = 0.10.  Hal ini  menunjukkan  bahwa variabel-variabel  tersebut berpengaruh nyata  terhadap permintaan  impor tepung  terigu di  Indonesia. Variabel pendapatan nasional memiliki  nilai probabilitas lebih kecil dari taraf nyata α = 0.15. Hal ini juga menunjukkan bahwa pendapatan nasional berpengaruh nyata  terhadap  permintaan  impor tepung terigu di Indonesia. Berdasarkan  analisis  kriteria ekonometrika  maka  diketahui  hasil  uji multikolinearitas, kenormalan, autokorelasi, dan  heteroskedastisitas. Uji  multikolinearitas  dalam  fungsi permintaan impor tepung terigu dilihat dari nilai Variance Inflation Factor (VIF).
Nilai  VIF  semua  variabel  independen pada  fungsi permintaan  impor  tepung terigu adalah 1.242425- 2.423450 (VIF < 10), artinya antara variabel independen satu  dengan  yang  lainnya  dalam  fungsi permintaan  impor  tepung  terigu tidak terdapat masalah multikolinearitas yang serius.  Uji  normalitas  menggunakan metode  Jarque-Bera.  Nilai  uji  Jarque- Bera  sebesar  0.037803 sedangkan probability  nya  sebesar  0.981276 lebih besar  dari α =  0.15  artinya  residual terdistribusi  normal  atau  tidak  terjadi masalah  normalitas  pada  fungsi permintaan  impor  tepung  terigu tersebut. Uji  autokorelasi  menggunakan metode  Durbin  Watson.  Nilai  hitung statistik  Durbin  Watson  (dw)  diperoleh dari  hasil  perhitungan  komputer kemudian  dibandingkan  dengan  nilai dw tabel yaitu  dengan  batas  bawah  (d L ) dan batas atas (d U ). Output hasil regresi memperlihatkan nilai statistik d w adalah 2.065736, dimana d L bernilai 0.879 dan d U bernilai 2.120.  Nilai  d w berada  di antara 0.879 dan 2.120 (d L <  d w <  d U ), artinya  masalah  autokorelasi  pada fungsi permintaan  impor  tepung  terigu di  Indonesia tidak  dapat  disimpulkan. Uji heteroskedastisitas menggunakan uji Glejser.  Jika  nilai  probabilitas  lebih besar  dari  taraf  nyata  yang  digunakan, maka tidak terdapat masalah heteroskedastisitas,  atau  sebaliknya. Berdasarkan hasil uji heteroskedastisitas,  nilai  probabilitas
Chi-Square fungsi permintaan  impor gandum sebesar  0.2287 atau  lebih besar  dari  taraf α =  0,15  artinya  tidak terdapat  masalah  heteroskedastisitas pada  fungsi permintaan  impor  tepung terigu. Berikut  ini  dijabarkan  lebih detail  mengenai  faktor-faktor  yang secara  nyata mempengaruhi  impor tepung terigu di Indonesia.
Tarif Impor Tepung Terigu Tarif impor  tepung  terigu berpengaruhnya nyata dan berhubungan negatif terhadap permintaan  impor  tepung  terigu  di Indonesia.  Peningkatan  tarif  impor tepung  terigu  sebesar  1  persen  akan menurunkan  permintaan  impor  tepung terigu  di  Indonesia  sebesar 33425.79 ton, ceteris paribus . Berbeda  halnya  dengan  tarif impor  gandum yang  tidak berpengaruh nyata  terhadap  impor  gandum  di Indonesia,  pada  impor  tepung  terigu instrumen berupa tarif impor merupakan  variabel  independent  yang berpengaruh nyata. Hal ini menunjukkan  bahwa  jika  terjadi perubahan pada tarif maka akan secara nyata mempengaruhi permintaan tepung  terigu.  Hal  ini  disebabkan  oleh rendahnya  ketergantungan  Indonesia terhadap tepung terigu impor, sehingga cenderung fleksibel mengikuti perubahan  tarif  yang  diterapkan  oleh pemerintah. Nilai elastisitas  tarif  impor tepung  terigu  bersifat  in  elastis  yang berarti  peningkatan  tarif  impor  tepung terigu  memberikan  respon  yang  lebih kecil  terhadap  penurunan  permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia, dimana  nilai  elastisitas  tarif  impor tepung  terigu  terhadap  permintaan tepung  terigu  di  Indonesia  adalah - 0.109, yang berarti kenaikan tarif impor tepung terigu sebesar satu persen akan menurunkan  permintaan  impor  tepung
terigu  di  Indonesia  sebesar  0.109 persen, ceteris paribus .
Harga tepung terigu domestik Harga tepung  terigu  domestik berpengaruhnya nyata dan berhubungan  positif  terhadap  impor tepung  terigu.  Peningkatan  harga tepung  terigu  domestik  sebesar  Rp  1 per ton  akan meningkatkan permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia sebesar 0.338557 ton, ceteris  paribus . Berdasarkan hasil analisis nilai elastisitasnya,  maka  diketahui  bahwa elastisitas Harga tepung terigu domestik terhadap  permintaan  impor  tepung terigu  adalah  2.357,  yang  berarti kenaikan  kapasitas  produksi  industri tepung terigu sebesar satu persen akan meningkatkan permintaan impor tepung  terigu  sebesar  2.357  persen, ceteris paribus . Hal ini menunjukka nilai elastisitas  yang  bersifat  elastis  yang berarti peningkatan harga tepung terigu domestik  memberikan  respon  yang lebih besar terhadap peningkatan impor tepung terigu di Indonesia.
Upah tenaga kerja Upah tenaga kerja berpengaruhnya nyata dan berhubungan negatif terhadap permintaan  impor  tepung  terigu. Peningkatan upah tenaga kerja sebesar Rp  1  akan  menurunkan  permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia sebesar 0.924570 ton, ceteris  paribus . Berdasarkan hasil analisis nilai elastisitasnya,  maka  diketahui  bahwa upah tenaga kerja terhadap permintaan impor tepung terigu adalah 2.210, yang berarti  upah  tenaga  kerja  sebesar  satu persen  akan  meningkatkan  permintaan impor  tepung  terigu  sebesar  2.210 persen, ceteris  paribus .  Hal  ini menunjukka  nilai  elastisitas  yang bersifat elastis yang berarti peningkatan upah  tenaga  kerja  memberikan  respon yang  lebih  besar  terhadap  peningkatan impor tepung terigu di Indonesia.
Pendapatan nasional Pendapatan nasional berpengaruhnya nyata dan berhubungan positif. Peningkatan pendapatan  nasional  sebesar  Rp  1  juta akan  meningkatkan  permintaan  impor tepung  terigu  di  Indonesia  sebesar 0.033607 ton, ceteris  paribus .  Namun, berdasarkan nilai elastisitasnya, diketahui  bahwa  nilai  elastisitas pendapatan  nasional  bersifat  in  elastis yang  berarti  peningkatan  pendapatan nasional memberikan respon yang lebih kecil terhadap peningkatan permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia, dimana  nilai  elastisitas  tarif  impor tepung  terigu  terhadap  permintaan tepung  terigu  di  Indonesia  adalah 0.033607,  yang  berarti  kenaikan pendapatan  nasional  sebesar  satu persen  akan  meningkatkan  permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia sebesar  0.033607  persen, ceteris paribus . Nilai Tukar Rupiah
Nilai  tukar  rupiah  terhadap dollar  berpengaruhnya  nyata  dan berhubungan negatif. Peningkatan Nilai tukar  rupiah  terhadap  dollar  sebesar Rp/$  1  akan  menurunkan  permintaan impor  tepung  terigu  di  Indonesia sebesar 12.02198 ton, ceteris  paribus . Namun, berdasarkan nilai elastisitasnya, diketahui  bahwa  nilai  elastisitas  nilai tukar rupiah terhadap dollar bersifat in elastis  yang  berarti  peningkatan  nilai tukar rupiah terhadap dollar memberikan  respon  yang  lebih  kecil terhadap penurunan permintaan impor tepung terigu di Indonesia, dimana nilai elastisitas  nilai  tukar  rupiah  terhadap dollar  terhadap  permintaan  tepung terigu  di  Indonesia  adalah -0.670, yang berarti  kenaikan  nilai  tukar  rupiah terhadap  dollar  sebesar  satu  persen akan  meningkatkan  permintaan  impor tepung  terigu  di  Indonesia  sebesar 0.670 persen, ceteris paribus .

## KESIMPULAN DAN SARAN
1. Permintaan  impor  gandum  di Indonesia terus mengalami peningkatan  seiring berkembangnya industri  tepung  terigu.  Sebaliknya impor  tepung  terigu  di  Indonesia cenderung terus mengalami penurunan.  Hal  ini  dikarenakan Indonesia  memiliki  kemampuan untuk  menghasilkan  tepung  terigu domestik. 2. Permintaan  impor  gandum di Indonesia dipengaruhi secara signifikan oleh harga gandum impor, kapasitas  produksi  industri  tepung terigu,  dan  pendapatan  perkapita, sedangkan Permintaan impor tepung terigu dipengaruhi  secara  signifikan oleh tarif impor tepung terigu, harga tepung terigu domestik, upah tenaga kerja, pendapatan nasional, dan nilai tukar  rupiah  terhadap  dollar. Tarif impor  gandum  tidak secara nyata mempengaruhi impor  gandum  di Indonesia,  sebaliknya  tarif  impor tepung terigu secara nyata mempengaruhi  impor  tepung  terigu di Indonesia. Saran 1. Dikarenakan  permintaan  terhadap impor gandum di  Indonesia  terus meningkat, maka perlu dilakukannya  upaya  peningkatan diversifikasi produk, efisiensi produksi  pangan  utama  lainnya sehingga  harga  dapat  bersaing dengan  pangan  berbasis  tepung terigu,  dan  jika  dimungkinkan dapat mengembangkan  budidaya gandum, 2. Permintaan impor tepung terigu di Indonesia terus mengalami penurunan,  hal  ini  menunjukkan semakin  berkembangnya  industri tepung  terigu  domestik  dimana Indonesia memiliki kapasitas industri  tepung  terigu  yang  besar. Untuk semakin menurunkan impor
tepung  terigu,  maka  perlu  upaya untuk mengoptimalkan  kapasitas produksi  industri  tepung  terigu domestik.

## DAFTAR PUSTAKA
Afriani,  I.  2002.  Dampak  Kebijakan Pemerintah  dan  Perubahan Faktor Ekonomi terhadap Penawaran  dan  Permintaan Tepung  Terigu  di  Indonesia. Tesis Magister  Sains.  Sekolah Pascasarjana,  Institut  Pertanian Bogor, Bogor. Asosiasi  Produsen Tepung Terigu Indonesia. 2010. Laporan Asosiasi Produsen Tepung Terigu  Indonesia.  APTINDO, Jakarta. . 2011.  Informasi  Perkembangan Industri  Tepung  Terigu  di Indonesia. APTINDO, Jakarta. . 2015. An Overview of Indonesian Wheat Flour Industry & Wheat Flour QualitY. APTINDO, Jakarta. . 2016 . Indonesian Wheat Flour Industry Overview . APTINDO,
Jakarta.
Badan  Ketahanan  Pangan  Nasional. 2010. Konsumsi  Tepung  Terigu Indonesia . Laporan BKPN 2009. Jakarta. Baga, L M dan Agnes A.D Puspita. 2013. Analisis Daya Saing dan Strategi Pengembangan Agribisnis Gandum  Lokal  di  Indonesia. Jurnal Agribisnis Indonesia, 1(1): 9-26. ISSN 2354-5690. Gujarati,  D.  1978.  Basic  Econometrics. The Mc Graw-Hill  Book Company, New York. Kementerian Perdagangan. 2008. Identifikasi  Instabilitas  Harga Kedele dan Terigu Dalam Negeri sebagai Dasar Kebijakan Stabilisasi  Harga.  Kementerian Perdagangan, Jakarta. Khudori.  2011.  Melawan  Krisis  Pangan dengan  Diversifikasi.  Asosiasi
Ekonomi  Politik  Indonesia,
Jakarta. Koutsoyiannis,  A.  1977.  Theory  of Econometrics:  An  Introductry Exposition  of  Econometric Methods.  Second  Edition. Harper  and  Row  Publisher  Inc, New York. Sawit,  M.  H.  2003.  Kebijakan Gandum/Tepung  Terigu  harus Mampu Menumbuh dan Mengembangkan Industri Pangan  dalam  Negeri.  Jurnal Agro Ekonomi, 1(2): 100-109. Sitepu,  R.  K.  dan  B.  M.  Sinaga.  2006. Aplikasi  Model  Ekonometrika: Estimasi, Simulasi, dan Peramalan Menggunakan Program  SAS.  Program  Studi Ilmu Ekonomi Pertanian Sekolah  Pascasarjana,  Institut Pertanian Bogor, Bogor. Sumaryanto. 2009. Diversifikasi Sebagai Salah  Satu  Pilar  Ketahanan Pangan  Jurnal  Agro  Ekonomi,
27 (2): 93 – 108.