## STUDI KELEMBAGAAN PERDAGANGAN SINGKONG DI KECAMATAN GUMUKMAS, KABUPATEN JEMBER

## M. Abd. Nasir
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Jember abd.nasir@unej.ac.id

## Adhitya Wardhono
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Jember adhitya.wardhono@unej.ac.id
Abstract: Cassava is one of the commodities in the agricultural sector that has the opportunity to be cultivated and marketed on a larger scale. However, the threatwere found  that  involved  cassava  trading  institutions  so  the  cassava  distribution  channel was  also  constrained.  This  study  aims  to  (1)  identify  institutional  patterns  manage cassava  farming,  namely  related  stakeholder  relations  patterns,  related  rules  and transaction  costs  in  managing  cassava  farming;  (2)  implement  and  evaluate  the business  development  model  and  the  cassava  farming  business  institutions.  The method used is quantitative and qualitative in the form of existing data and tabulation of  perceptual  data  through  in-depth  interview  techniques.  The  analytical  techniques used  are  quantitative  descriptive,  qualitative  approaches  and  Value  Chain  Analysis. Institutional  phenomena  are  also  examined  in  the  cassava  commodity  trade  chain, namely  social  capital,  and  transaction  costs.  The  results  showed  that  the  cassava trading  chain  in  Gumukmas  District  involved  6  economic  actors,  namely  (1)  pure farmers;  (2)  industrial  farmers;  (3)  Traders,  (4)  small industries;  (5)  large  industries; (6)  and  consumers.  The  institutional  trade  in  cassava  is  not  intervened  by government policies or farmer groups. The Institutions produced strong social capital that can decreasedthe  transaction costs.

## Keywords: Value Chain, institutional, Cassava Farmer Business
Abstrak: Singkong  merupakan  salah  satu  komoditas  di  sektor  pertanian  yang memiliki peluang untuk dibudidayakan dan dipasarkan dalam skala yang lebih besar. Namun, ditemukan hambatan yang melibatkan kelembagaan perdagangan singkong sehingga  alur  pendistribusian  singkong  mempunyai  hambatan.  Penelitian  ini bertujuan  untuk  (1)  mengidentifikasi  pola  kelembagaan  dalam  pengelolaan  usaha tani  singkong  yaitu  pola  hubungan stakeholder terkait,  aturan  terkait  dan  biaya transaksi  dalam  pengelolaan  usaha  tani  singkong;  (2)  melakukan implementasi  dan evaluasi  terhadap  model  pengembangan  usaha  dan  kelembagaan  usaha  tani singkong.  Metode  yang  digunakan  adalah  kuantitatif  dan  kualitatif  berupa existing data dan  tabulasi  data  persepsi  melalui  teknik in  depth  interview .  Teknik  analisis yang digunakan adalah deskriptif kuantitatif, pendekatan kualitatif dan Analisis Rantai Nilai  ( Value  Chain  Analysis ).  Fenomena  kelembagaan  turut  dikaji  dalam  rantai perdagangan  komoditas  singkong  yaitu  modal  sosial  dan  biaya  transaksi.  Hasil penelitian  menunjukan  bahwa  rantai  perdagangan  singkong  di  Kecamatan Gumukmas  melibatkan  6  pelaku  ekonomi  yaitu  (1)  petani  murni;  (2)  petani  industri; (3) Pedagang, (4) industri kecil; (5) industri besar; (6) konsumen akhir. Kelembagaan perdagangan  singkong  tidak  diintervensi  oleh  kebijakan  pemerintah  maupun kelompok  tani.  Kelembagaan  menghasilkan  modal  sosial  yang  kuat  yang  dapat meminimalisir keberadaan biaya transaksi.
Kata Kunci : Rantai Nilai, kelembagaan, Usaha Tani Singkong

## Pendahuluan
Kabupaten  Jember  memiliki  berbagai  komoditas  potensial  di  sektor pertanian, salah satunya adalah singkong (Tanuwijaya, 2013). Hal tersebut tampak dari produktivitas dan jumlah produksi singkong di Kabupaten Jember yang cukup tinggi. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik Kabupaten Jember diketahui bahwa produktivitas dan jumlah produksi singkong pada tahun 2012 berturut-turut sebesar 174,40  kw/ha  dan  478.030  kw  dengan  total  luas  panen  sebesar  2.471  ha  (Badan Pusat  Statistik,  2013).  Sebaran  potensi  singkong  di  Kabupaten  Jember  cukup merata,  yakni  terdapat  pada  28  kecamatan  dari  31  kecamatan  pada  kabupaten tersebut,  antara  lain:  kecamatan  Kencong,  Gumukmas,  Puger,  Wuluhan,  Ambulu, Tempurejo,  Silo,  Mayang,  Mumbulsari,  Ajung,  Rambipuji,  Balung,  Semboro, Jombang,  Sumberbaru,  Tanggul,  Bangsalsari,  Panti,  Sukorambi,  Arjasa,  Pakusari, Kalisat, Ledokombo, Sumberjambe, Sukowono, Jelbuk, Kaliwates, Sumbersari dan Patrang  (Badan  Pusat  Statistik,  2013;  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Jember, 2013).
Sejak  lama  singkong  dianggap  sebagai  tanaman  sub  sistem  bagi  petani kecil, namun singkong memiliki peluang untuk dibudidaya dalam skala besar untuk menghasilkan  bahan  baku  pengolahan  industri  (Minot,  1999;  Okorie,  2012). Singkong  dewasa  ini  merupakan  bahan  dasar  dari  berbagai  jenis  produk  seperti, berbagai  olahan  makanan,  tepung,  pakan,  alkohol,  bahan  kertas  dan  tekstil, pemanis  dan  produk-produk  lain  yang  dapat  terurai  secara  hayati  (Agriculture Research  Council,  2017).  Jenis-jenis  produk  turunan  singkong  di  atas  merupakan peluang pengembangan pasar. Rantai pasokan produk singkong cenderung dimulai dengan  unit  produksi  berskala  kecil,  diikuti  oleh  unit  pengolahan  produk  berskala kecil  melalui  proses  pengeringan  dan  penggilingan  singkong.  Seiring  dengan bergeraknya  produk  melalui  rantai  pasokan  tersebut,  kegiatan  seperti  pemasaran, pengolahan  dan  pengemasan  dilakukan  oleh  beberapa  unit  berskalalebihbesar yang  kemudian  mendistribusikan  produk  akhir  ke  konsumen  dalam  jumlahbesar. Rantai pasok produk singkong berstruktur seperti jam pasir yang berbeda dari rantai pasokan komoditas pertanian mapan lainnya. Keberadaan rantai pasok jam pasir ini menunjukkan  bahwa  pertumbuhan  dan  perkembangan  pasar  produk  singkong dapat  menguntungkan  sejumlah  besar  petani  miskin  yang  berada  di  lahan  miskin maupun pada unit pengolahan lokal (Pingmuanglek et al., 2017). Tantangan dalam pengembangan  industri  singkong  dari  hulu  sampai  ke  hilir  adalah  bagaimana
membekali  petani  dengan  pengetahuan  dan  alat  yang  dibutuhkan  untuk menghasilkan  produk  yang  memenuhi  persyaratanpertumbuhan  pasar  (Wibowo et al., 2015).  Kedua,  bagaimana  menghadapi  pertumbuhan  pasar  yang  mengarah pada  rantai  pasokan  yang  berubah  (Agriculture  Research  Council,  2017).  Dengan demikian,  perubahan  pada  struktur  rantai  pasokan  harus  dievaluasi  saat  menilai peluang pasar.
Kelembagaan  merupakan  faktor  penting  yang  menggerakkan  kinerja  dari pengelolaansumberdayapertanian  (Lin  dan  Jeffrey,  1995;  Furubotn  dan  Ritcher, 2005). Kelembagaanmenghasilkanperaturanatau kebijakan yang merupakan aturan main  ( rule  of  game )  dalam  pengelolaan  sumberdaya  (Zucker,  1987;  Indrayanti, 2013).Masing-masing pihak memiliki peran dan kegiatan yang berbeda-beda dalam mengelola sumberdaya pertanian.Konflik antar petani serta tingginya biaya transaksi yang  cenderung  tidak  efisien  merupakanpermasalahan  yang  dihadapi  oleh  pelaku usaha tani di sektor pertanian (Dutilly-Diane et al., 2003). Besarnya biaya transaksi yang  ditentukan  sepihak  oleh  pembeli  tidak  diketahui  oleh  petani  mengakibatkan terjadinya imperfect market (Lanzona dan Evenson, 1997; Nigel dan Janvry, 2000) . Dengan demikian, harga yang diterima petani lebih murah dibanding apabila petani menjual sendiri. Implikasinya biaya transaksi adalah masalah yang mempengaruhi keputusan  industri  dalam  produksi,  alokasi  tenaga  kerja  maupun  keputusan konsumsi.  Peningkatan  biaya  transaksi  menyebabkan  terjadinya  kegagalan  pasar ( market  failure ).Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengkaji  kelembagaan perdagangan  singkong  dari  hulu  sampai  ke  hilir  dengan  menggunakan  analisis rantai  nilai  ( value  chain  analysis ).  Pemilihan  analisis  tersebut  karena  dapat digunakan untuk menganalisa alur distribusi perdagangan singkong.

## Metodologi
Penelitian ini merupakan jenis penelitian Action Research karena mencakup dua  tahapan  aspek  yaitu  aspek  studi  dasar  penelitian  mencakup  penguatan kelembagaan  usaha  (Tuan,  2012).  Sementara  aspek  tindakan  atau  pengayaan mencakup  pengembangan  dan  pendampingan  usaha  sertakelembagaan  (Ostrom, 1985;  North,  1990).  Selain  itu  juga  diperlukan  adanya  tahapan  evaluasi  atau monitoring.  Penentuan  lokasi  penelitian  dilakukan  secara  dengan  sengaja  atau purposive sampling yaitu di Kecamatan Gumukmas, Kabupaten Jember. Penentuan sasaran  kegiatan  atau  responden  adalah  para  petani  sebagai  produsen  sampai
konsumen  akhir  serta stakeholder terkait  dengan  jumlah  sampel  sebanyak  60 responden.
Metode yang digunakan adalah kuantitatif dan kualitatif berupa existing data dan tabulasi data persepsi melalui teknik in-depth interview (Bardhan, 1989). Teknik analisis  yang  digunakanadalahdeskriptifkuantitatif,  pendekatankualitatifdan  analisis rantai  nilai  ( value  chain ) . Penelitian  kualitatif  dimaksudkan  sebagai  jenis  penelitian yang  tidak  diperoleh  melalui  prosedur  statistik.  Metode  kualitatif  dapat  digunakan untuk  mengungkap  dan  memahami  sesuatu  di  balik  fenomena. Value  Chain Analyisis, merupakan  alat  untuk  memahami  rantai  nilai  yang  membentuk  suatu produk. Value  Chain mengidentifikasikan  dan  menghubungkan  berbagai  aktivitas strategik di industri (Hansen, Mowen, 2000). Tujuan dari analisis value-chain adalah untuk mengidentifikasi tahap-tahap value chain di mana industri dapat meningkatkan value  untuk  pelanggan  atau  untuk  menurunkan  biaya.  Penurunan  biaya  atau peningkatan  nilai  tambah  ( Value  added) dapat  membuat  industri  lebih  kompetitif (Coase, 1960; Bardhan, 1962).
Peningkatan nilai tambah ( Value added) atau penurunan biaya dapat dicapai dengan  cara  mencari  prestasi  yang  lebih  baik  yang  berkaitan  dengan  supplier, dengan mempermudah distribusi produk, outsourcing (yaitu mencari komponen atau jasa  yang disediakan oleh industri  lain), dan dengan cara mengidentifikasi bidang- bidang dimana industri tidak kompetitif (Becker, 1962). Selanjutnya dalam kaitanya antara value chain dengan value coalitions, Weiler et al , (2003), menyatakan bahwa Value  Chain  Analysis dan Value  Coalitions  Analysis ,  adalah  pendekatan  yang didesain  untuk  sebuah  industri  yang  diidentifikasi  melalui  nilai  ekonomi  dari konsumen,  yaitu  didasarkan  pada;  Pertama, work  activity  based; merupakan  pola pemrosesan yang didasarkan pada suatu set aktivitas pendukung dari sebuah arus kerja ( workflow). Dan Kedua, Functional Organization; yaitu didasarkan pada fungsi organisasi keseluruhan dari top level sampai down level suatu organisasi yang ada dan terlibat di dalamnya (Parson, 1965; Ostrom, 1999).

## Hasil dan Pembahasan
Rantai  perdagangan  singkong  dan  produk  derivatifnya  di  Kecamatan Gumukmas  ditunjukan  oleh  Gambar  1.  Rantai  nilai  perdagangan  singkong melibatkan 6 pelaku ekonomi yaitu: a) Petani murni; b) Petani industri; c) Pedagang; d)  Industri  kecil;  e)  Industri  besar;  f)  konsumen.  Keenam  pelaku  ekonomi  tersebut saling terintegrasi satu sama lain yang membentuk pola kelembagaan.
Petani secara fungsional dalam kegiatan produksi dibagi menjadi dua jenis, yaitu  petani  murni  dan  petani  industri.  Petani  murni  adalah  petani  yang memproduksi singkong dan langsung menjualnya tanpa mengolah hasil panennya. Hasil  panen  singkong  dari  petani  murni  dijual  kepada  pedagang  petani  industri (Swedberg,  1991).  Singkong  di  Kecamatan  Gumukmas  pada  dasarnya  bukan merupakan komoditas utama. Kondisi geografis Kecamatan Gumukmas yang landai dan  dekat  dengan  pantai  selatan  kurang  cocok  digunakan  untuk  menanam singkong. Menurut hasil wawancara dengan Sekretaris Desa Mayangan dan Kepala Dusun,  pada  tahun  2014  terdapat  hubungan  kemitraan  dengan  swasta  untuk penanaman  singkong  secara  besar-besaran  di  dekat  area  pantai.  Namun  petani mengalami  gagal  panen  karena  kualitas  hasil  pertanian  yang  buruk  diakibatkan tanah  berpasir  sehingga  daging  singkong  menjadi  terlalu  empuk  dan  tidak  layak masuk pabrik. Para petani dibantu oleh perangkat desa kemudian mencoba untuk menjual  hasil  panen  singkong  tersebut  ke  pasar  Klakah,  Kabupaten  Lumajang namun juga ditolak dengan alasan  yang  sama  yaitu kualitas  yang buruk  sehingga tidak  akan  laku  di  pasar.  Hal  tersebut  yang  juga  mengakibatkan  sebagian  besar petani  singkong  di  daerah  tersebut  mengalami  kerugian  besar  dan  memutuskan untuk tidak menanam singkong.
Petani singkong yang tetap bertahan menanam singkong adalah petani yang memiliki  lahan  ladang  dan  cenderung  cukup  jauh  dari  saluran  irigasi.  Alasan menanam singkong di lahan tersebut adalah karena tanaman singkong relatif lebih mudah beradaptasi di lahan kering dan tadah hujan dibandingkan tanaman produktif lain seperti jagung dan cabai. Pola tanam petani singkong ladang di daerah dataran tinggi adalah menanam singkong selama setahun, dimulai pada pertengahan musim hujan dan pada  saat  bulan  ramadan dan dipanen pada saat bulan  ramadan juga. Tujuannya adalah untuk menjual hasil panen singkong ke industri pembuatan tape dan  diprediksi  harga  singkong  pasca  panen  lebih  menguntungkan  pada  saat mendekati bulan ramadan dan idul fitri.
Petani industri adalah petani yang menanam singkong sebagai bahan baku industrinya.  Industri  tersebut  merupakan  industri  makanan  olahan  singkong  yaitu keripik  singkong  dan    tape  singkong.  Alasan  utama  dari  industri  untuk  menanam sendiri  bahan  baku  singkongnya  terletak  pada  ketidakstabilan  stok  dan  harga singkong di pasar dan juga untuk mengurangi biaya pembelian bahan baku. Industri
ini  termasuk  dalam  kategori  industri  skala  rumah  tangga  yang  hanya  dibantu  oleh beberapa pekerja tidak tetap.
Petani  Industri  yang  mengolah  keripik  mendapatkan  stok  bahan  baku  tidak hanya  dari  hasil  pertaniannya  sendiri,  tetapi  juga  melalui  petani  murni  dan pedagang.  Umumnya,  pembelian  singkong  sebagai  bahan  baku  dilakukan  pada saat stok bahan baku dari ladangnya tidak cukup untuk memenuhi target produksi. Harga beli singkong bahan baku rata-rata sebesar Rp 1.500/kg di tingkat petani, dan sebesar  Rp  2.200/kg  di  tingkat  pedagang.  selanjutnya,  hasil  produksi  keripik dikemas  dalam  bungkus  plastik  kecil  dan  dijual  seharga  Rp1.000/bungkus  yang dipasarkan  ke  kios-kios  kecil.  Harga  rata-rata  Rp  19.000/kg  dengan  marjin keuntungan sebesar 30% /kg.
Petani  industri  yang  mengolah  singkong  menjadi  tape  memiliki  pola  tanam yang lebih lama. Penanaman dan pemanenan singkong dilakukan pada saat musim hujan bulan ramadan karena produksi tape dilakukan dibulan tersebut. Permintaan tape  singkong  pada  bulan  ramadan  dan  idul  fitri  mengalami  peningkatan  yang signifikan.  Penjualan  hasil  produksi  tape  singkong  bekerjasama  dengan  kios-kios pusat oleh-oleh Kabupaten Jember.
Gambar 1. Rantai Perdagangan Komoditas Singkong Kecamatan Gumukmas
Sumber: Data Primer, diolah, 2017
KEP. HARGA: INDUSTRI BIAYA TRANSPORT: INDUSTRI HARGA SINGKONG: RP 2200/KG MARJIN: RP 400/KG AGEN
SAPRODI PETANI
KEP. HARGA: PEDAGANG BIAYA TRANSPORT: PEDAGANG HARGA SINGKONG: RP 1500/KG MARJIN: RP 600/KG PEDAGANG (TENGKULAK DAN
PENGECER)
KEP. HARGA: SAPRODI PUPUK SUBSIDI: PEMERINTAH OBAT-OBATAN: DISTRIBUTOR BIAYA TRANSPORT: PEMBELI/KESEPAKATAN KEP. HARGA: INDUSTRI BIAYA TRANSPORT: PETANI HARGA SINGKONG: RP 1500/KG MARJIN: RP 600/KG KEP. HARGA: TAWAR MENAWAR BIAYA TRANSPORT: PEDAGANG HARGA SINGKONG: RP 2500/KG MARJIN: RP 700/KG INDUSTRI BESAR PETANI INDUSTRI PEMANFAATAN AMPAS: -DIJUAL SEBAGAI PAKAN TERNAK KEP. HARGA: INDUSTRI BIAYA TRANSPORT: PETANI HARGA OUTPUT: RP 19.000/KG
MARJIN: RP 5.700/KG
KEP. HARGA: TAWAR MENAWAR BIAYA TRANSPORT: INDUSTRI BESAR
PASAR AKHIR
KEP. HARGA: PEDAGANG BIAYA TRANSPORT:
PEDAGANG HARGA SINGKONG: RP 2200/KG MARJIN: RP 400/KG INDUSTRI KECIL HARGA SINGKONG: RP 1500/KG KEP. HARGA: TAWAR
MENAWAR BIAYA TRANSPORT: INDUSTRI KECIL HARGA OLAHAN: 1000/BKS
MARJIN: RP 200/BKS KEP. HARGA: INDUSTRI BESAR BIAYA TRANSPORT: INDUSTRI BESAR HARGA OLAHAN: RP 4000/KG
MARGIN: RP 1000/KG
KEP. HARGA: INDUSTRI
BESAR BIAYA TRANSPORT:
INDUSTRI BESAR
HARGA SINGKONG: RP 1500/KG
MARGIN: RP 600/KG
Harga  jual  tape  singkong  adalah  Rp8000/bungkus  dengan  berat  rata-rata 7ons/bungkus. Nilai tambah yang diperoleh cukup besar jika dibandingkan dengan harga  singkong/kg  di  tingkat  petani.  Namun  demikian,  meskipun  permintaan  tape meningkat pada saat bulan ramadan dan idul fitri tetapi terdapat masalah yang juga dialami oleh petani industri tape, yaitu tingkat keawetan tape yang hanya sebentar sehingga  kerugian  petani  industri  tape  terjadi  saat  pengembalian  tape  oleh  kios pusat oleh-oleh.
Menurut  penuturan  responden,  besarnya  permintaan  tape  juga  diimbangi oleh  produksi  tape  dan  juga  masuknya  tape  dari  Kabupaten  lain  terutama Bondowoso  sebagai  produsen  tape  terbesar.  Salah  seorang  responden  petani industri tape menuturkan bahwa pada ramadan tahun 2017 lalu, laba yang diperoleh dari penjualan tape hanya berkisar sebesar Rp 2.000.000 untuk luas ladang sebesar 0,25 Ha. Kecilnya laba yang diperoleh dikarenakan pengembalian tape karena tidak laku dijual sampai tanggal kadaluarsanya.
Perdagangan  hasil  panen  singkong  oleh  petani  murni  dilakukan  dengan beberapa  pelaku  ekonomi  lain  yaitu  petani  industri,  pedagang,  dan  industri  kecil. Harga singkong di tingkat petani murni pada dasarnya berfluktuasi pada kisaran Rp 700-2500/kg. Harga dalam penelitian ini berdasarkan hasil wawancara menunjukan harga  rata-rata  yaitu  sebesar  Rp1.500/kg.  Sistem  pembayaran  yang  berlaku  di Kecamatan  Gumukmas  adalah  pembayaran  tunai  saat  terjadi  transaksi  antara penjual yaitu petani dan pembeli yaitu pedagang, petani industri, dan industri kecil.
Saprodi adalah distributor bibit, pupuk dan pestisida yang dibutuhkan dalam mengelola  lahan  pertanian.  Saprodi  tersebar  di  daerah-daerah  pertanian  dan berkontribusi dalam pertanian di  suatu daerah. Saprodi dalam  rantai  perdagangan singkong di Kecamatan Gumukmas adalah sebagai penyedia pupuk dan pestisida. Hasil wawancara kepada beberapa saprodi di Kecamatan Gumukmas menunjukan bahwa saprodi di Gumukmas tidak menyediakan bibit singkong untuk petani karena faktor  permintaan  yang  rendah.  Umumnya,  petani  singkong  membudidayakan sendiri bibit singkong dari tanaman  yang telah dipanen pada periode  sebelumnya. Saprodi lebih berperan kepada distribusi pupuk dan pestisida yang dibutuhkan oleh petani  singkong.  Terkait  dengan  subsidi  pupuk,  menurut  saprodi  tidak  ada  subsidi yang secara khusus diberikan kepada komoditas singkong. Pemberian subsidi tidak dikhususkan  pada  komoditas  tertentu,  yang  terpenting  petani  tergabung  sebagai anggota salah satu kelompok tani.
Pedagang secara spesifik dibagi menjadi dua yaitu tengkulak dan pengecer, namun  dalam  penelitian  ini  keduanya  dihimpun  ke  dalam  satu  kelompok  agen ekonomi yaitu sebagai pedagang. Pedagang merupakan pembeli singkong mentah dari petani murni dan sebagai penjual singkong pada industri dan pasar. Pedagang berperan sebagai distributor singkong ke pelaku-pelaku ekonomi di pasar singkong Kecamatan  Gumukmas.  Pedagang  memasok  singkong  dari  petani  tidak  hanya  di Kecamatan  Gumukmas,  tetapi  juga  kecamatan  sekitarnya.  Harga  singkong bergerak  sesuai  dengan  kuantitas  stok  singkong  di  pasar.  Jika  jumlah  singkong berkurang  atau  permintaan  produk  olahan  singkong  mengalami  kenaikan  harga, maka  harga  singkong  akan  meningkat  sampai  kisaran  Rp2.000-2500/kg.  Namun jika yang terjadi sebaliknya, maka harga singkong di tingkat petani akan mengalami penurunan  bahkan  sampai  Rp  700/kg  sehingga  petani  mengalami  kerugian  pada tingkat harga tersebut. Pedagang kemudian menjual singkong yang belum diolah ke pasar akhir, industri kecil ataupun ke petani industri.
Industri  tape  memperoleh  singkong  sebagai  bahan  baku  dari  petani  dan pedagang singkong. Harga beli singkong pada tingkat petani lebih murah dibanding pada tingkat pedagang yang mematok harga rata-rata sebesar Rp 2.200/kg. Namun demikian,  industri  tape  lebih  memilih  membeli  singkong  dari  pedagang  karena stabilnya pasokan singkong. Penjualan ke kios-kios pusat oleh-oleh Jember dipatok dengan harga yang sama seperti petani industri tape.
Permasalahan  utama  yang  dirasakan  belakangan  ini  oleh  industri  tape adalah  menurunnya  stok  singkong  di  pasar.  Menurut  penuturan  salah  satu responden, penurunan tersebut dikarenakan adanya alih fungsi lahan pertanian dan juga karena adanya peralihan komoditas yang ditanam oleh petani. Petani singkong di Kecamatan Gumukmas mengalami peralihan ke tanaman cabai dan semangka. Penurunan  tersebut  pada  akhirnya  dapat  meningkatkan  harga  singkong  pada tingkat petani.
Industri  kecil  adalah  industri  pengolahan  dengan  jumlah  karyawan  kurang dari  20  orang.  Industri  kecil  yang  terdapat  di  Kecamatan  Gumukmas  berbadan usaha  koperasi  yang  memproduksi  chips  Mocaf  untuk  kemudian  di  jual  ke  Pabrik besar  yang  memproduksi  tepung  mocaf.  Koperasi  tersebut  bekerjasama  dengan petani lokal dalam bentuk kemitraan, dan koperasi menjadi distributor bibit singkong dan juga pembeli tunggal singkong dari petani yang menjadi mitra.
Tujuan  utama  dibentuknya  koperasi  tersebut  adalah  meningkatkan kesadaran  petani  akan  nilai  ekonomis  dari  singkong,  serta  meningkatkan kesejahteraan  hidup  para  petani  yang  bermitra  dengan  koperasi.  Selain kesejahteraan petani, keberadaan pabrik pembuat chip mocaf juga dapat membuka lapangan  kerja  baru  yang  mampu  menampung  pekerja  dari  sekitar  lokasi  pabrik. Permasalahan  yang  timbul  adalah  harga  fluktuasi  harga  singkong  yang mengakibatkan  harga  chip  mocaf  juga  terpengaruhi.  Pada  saat  penelitian  ini dilakukan,  pembina  koperasi  menyatakan  bahwa  saat  ini  pabrik  chip  mocaf  tidak sedang  berproduksi  karena  harga  beli  yang  dipatok  oleh  pabrik  tepung  mocaf sangat murah. Menurut penuturan pembina koperasi tersebut, turunnya harga chip mocaf dikarenakan adanya impor singkong yang mengganggu keseimbangan harga lokal. Pada akhirnya, penurunan harga tersebut berdampak pada penurunan harga singkong  di  tingkat  petani.  Petani  pada  akhirnya  tidak  berani  memanen  singkong karena harga jualnya yang dinilai merugikan bagi petani.
Industri  besar  yang  berkaitan  dengan  komoditas  singkong  di  Kecamatan Gumukmas  adalah  Pabrik  pengolahan  tepung  mocaf  di  Kabupaten  Solo.  Nama tepung  mocaf  merupakan  singkatan  dari Modified  Cassava  Flour atau  tepung singkong modifikasi. Tepung mocaf juga disebut dengan tepung motekap. Tepung mocaf  merupakan  tepung  modifikasi  yang  ditemukan  oleh  Achmad  Subagio  dan merupakan  yang  pertama  di  Dunia.  Tepung  mocaf  adalah  tepung  hasil  olahan singkong yang diproses dengan memodifikasi sel singkong melalui fermentasi yang melibatkan  mikroba  (bakteri  asam  laktat).  Tepung  mocaf  dipromosikan  sebagai subtitusi  atau  komplementer    tepung  terigu  dan  dapat  menghemat  biaya penggunaan tepung terigu.
Industri  besar  yang  berkaitan  dengan  koperasi  yang  memproduksi  chip mocaf  adalah  perusahaan  produsen  tepung  mocaf  yaitu  PT.  Bangkit  Cassava Mandiri  (BCM)  yang merupakan anak perusahaan dari Tiga Pilar Group. PT BCM memiliki pabrik pengolahan chip mocaf di Kabupaten trenggalek dan Karanganyar. PT BCM menjalin hubungan kerjasama dengan dengan pola  kemitraan antara  inti (yaitu PT BCM) dan plasma (yang disebut dengan cluster ). Cluster adalah unit-unit usaha  dengan  kapasitas  produksi  yang  relatif  lebih  kecil  dibandingkan  dengan  PT BCM dengan tujuan untuk memproduksi chip mocaf sebagai produk setengah jadi untuk  memproduksi  tepung  mocaf.  Dalam  penelitian  ini,  keterbatasan  untuk mewawancarai PT BCM sebagai salah satu unit dalam rantai perdagangan adalah
dikarenakan letak responden yang berada di luar lingkup wilayah penelitian yaitu di Kecamatan  Gumukmas.  Oleh  karena  itu,  tidak  dapat  diketahui  nilai  tambah  dari tepung mocaf yang diproduksi.
Gambar  2  menjelaskan  alur  perdagangan  singkong  dari  hulu  yaitu  petani singkong  sampai  pada  tingkat  hilir  yaitu  konsumen  akhir  yang  mengkonsumsi berbagai jenis produk olahan singkong. Penyedia input merupakan pelaku ekonomi awal  yang  menyediakan  berbagai  macam  kebutuhan  pertanian  agar  petani  dapat menghasilkan  hasil  pertanian  yang  optimal.  Secara  umum  petani  membeli  bibit, pupuk dan pestisida ke penyedia input yaitu saprodi dan atau kelompok tani.
Penyedia input dalam kelembagaan komoditas singkong (berdasarkan hasil wawancara  dengan  responden)  tidak  berkontribusi  besar.  Proses  penanaman singkong sampai panen relatif lebih sederhana dibandingkan dengan komoditas lain (semisal  padi,  jagung  dan  Singkong)  sehingga  petani  tidak  harus  memberikan perhatian lebih terhadap tanaman singkongnya. Dengan demikian, konsumsi pupuk dan  pestisida  relatif  sedikit.  Peran  saprodi  bagi  petani  singkong  di  Kecamatan Gumukmas  juga  rendah.  Saprodi  tidak  menyediakan  bibit  singkong  karena permintaan  yang  sangat  rendah  dan  petani  lebih  cenderung  untuk  menggunakan batang  tanaman  singkong  yang  telah  dipanen  sebagai  bibit  untuk  masa  tanam periode  selanjutnya.  Petani  singkong  juga  jarang  menggunakan  pestisida  karena singkong merupakan tanaman yang cukup kuat terhadap hama dan penyakit yang umum menyerang tanaman.
Hama  yang  paling  berbahaya  bagi  tanaman  singkong  di  Kecamatan Gumukmas adalah tikus dan ulat tanah. Tikus merupakan hama yang susah untuk dibasmi dan membutuhkan koordinasi para petani dalam pembasmiannya. Menurut penuturan salah seorang petani, pembasmian hama tikus tidak dapat menggunakan racun yang dilakukan hanya di satu bidang sawah saja, karena jika demikian tikus akan  semakin  merusak  lahan  pertanian  lainnya  karena  mereka  bergerak  dalam kelompok  yang  cukup  besar.  Salah  satu  cara  yang  dapat  dilakukan  oleh  petani adalah  dengan  membudidayakan  musuh  alami  tikus  dalam  rantai  makanan,  yaitu burung hantu. Pelestarian keberadaan burung hantu telah dilakukan di kecamatan lain di Jember.
Dinas  Pertanian  Jember  sebagai  pelaksana  kebijakan  pemerintah  pusat memiliki wewenang dan kewajiban untuk melindungi sektor pertanian dengan cara menyediakan  berbagai  layanan  yang  dapat  mendorong  produktivitas  petani
(Krisnabudi et  al., 2013; Wardhono et  al., 2013).  Pada  saat  penelitian  ini  dilakukan, Dinas  Pertanian  Kabupaten  Jember  bekerja  sama  dengan  tingkat  Provinsi mengadakan Forum Temu Lapang Petani di Kecamatan Kencong yang juga dihadiri oleh beberapa petani singkong dari Kecamatan Gumukmas. Pada Forum tersebut, salah  satu  fasilitas  yang  dapat  digunakan  oleh  petani  dalam  rangka  penyediaan input  pertanian  singkong  adalah  sertifikasi  bibit.  Sertikasi  bibit  merupakan  suatu layanan yang memungkinkan petani singkong untuk memperbaiki kualitas bibit yang mereka  olah  dari  batang  singkong  yang  telah  dipanen  pada  periode  sebelumnya (Halif, 2013). Petani dapat membawa batang singkong yang akan dijadikan bibit ke Dinas  Pertanian  Kabupaten  Jember  untuk  disertifikasi  dengan  biaya  Rp  100.000,- untuk satu orang petani, dan jika mengatasnamakan kelompok tani, biayanya dapat ditekan sampai Rp 50.000,- untuk masing-masing anggota kelompok tani.
Bagian kedua dari gambar di atas adalah petani singkong. Petani singkong di Kecamatan  Gumukmas  relatif  lebih  sedikit  dibandingkan  dengan  komoditas  lain. Sebagian  besar  petani  di  Gumukmas  lebih  memilih  untuk  menanam  padi,  jagung, dan  semangka  dibandingkan  dengan  menanam  singkong.  Petani  mengatakan bahwa  pilihan  komoditas  selain  singkong  untuk  dibudidayakan  adalah  karena prospek komoditas selain singkong lebih bagus. Selain itu, perkembangan tanaman singkong juga sangat dipengaruhi oleh cuaca yang tidak menentu. Pada saat musim kemarau,  singkong  dapat  bertahan  dengan  asupan  air  yang  minim,  namun  hasil panen tidak maksimal. Di sisi lain, pada saat musim penghujan umbi singkong dapat membusuk  karena  kadar  air  dan  kelembaban  tanah  yang  tinggi.  Alasan  lainnya adalah harga jual di tingkat petani yang rendah dan berfluktuatif, sedangkan masa tanamnya  membutuhkan  waktu  setidaknya  7-8  bulan  sampai  tanaman  dapat dipanen.
Gambar 2. Skema Rantai nilai pasokan Singkong di Kecamatan Gumukmas
Sumber: Data primer, diolah, 2017
PENYEDIA INPUT PETANI PETANI INDUSTRI PEDAGANG PENGUSAHA PEMASARAN PENYEDIA BAHAN PENDUKUNG TANAMAN SINGKONG PENANAMAN PEMELIHARAAN PEMANENAN PEMBELIAN SINGKONG PENAKSIRAN HARGA PENGUKURAN KUALITAS PEMBELIAN SINGKONG PENAKSIRAN HARGA PENGUKURAN KUALITAS PENYIMPANAN PEMBELIAN SINGKONG PEMROSESAN SINGKONG PENAKSIRAN
HARGA
PENAKSIRA N HARGA PRODUK PASAR LOKAL BELUM TERSEDIANYA JENIS BIBIT SINGKONG YANG TAHAN TERHADAP ANOMALI
IKLIM. HARGA PUPUK DAN
PESTISIDA MENINGKAT DISTRIBUSI SAPRODI
YANG TIDAK
TERPANTAU
ANOMALI IKLIM.

## HARGA SINGKONG
YANG FLUKTUATIF MINIMNYA BANTUAN DARI PEMERINTAH (TEKNIS DAN NON TEKNIS) DAN PEMODALAN PERMAINAN HARGA JUAL DENGAN KUALITAS SINGKONG YANG TIDAK STANDAR BERSAING DENGAN
SINGKONG IMPOR
HARGA SINGKONG ANTAR PETANI, PENGEPUL,
PEDAGANG KECIL YANG TIDAK TRANSPARAN DAN STANDAR MINIMNYA PASOKAN
SAAT MUSIM PENGHUJAN BERSAING DENGAN SINGKONG IMPOR HARGA SINGKONG ANTAR PETANI, PENGEPUL,
PEDAGANG KECIL YANG TIDAK TRANSPARAN DAN STANDAR MINIMNYA PASOKAN SAAT MUSIM PENGHUJAN BERSAING DENGAN
SINGKONG IMPO R

## PEMODALAN UNTUK
BIAYA STOK SINGKONG PEMENUHAN KEBUTUHAN PASAR
MENJAMIN
KECEPATAN TRANSAKSI PERDAGANGAN SUMBER MATAPENCAHARIAN PETANI SUMBER MATAPENCAHARIAN PETANI PENINGKATAN KUALITAS SINGKONG PEMENUHAN KEBUTUHAN PASAR PEMENUHAN KEBUTUHAN PASAR SUMBER MATAPENCAHARIAN PETANI
DAN PEDAGANG PENINGKATAN KUALITAS SINGKONG PEMENUHAN KEBUTUHAN PASAR
Kebijakan  pemerintah  pertanian  untuk  komoditas  singkong  sangat  minim menurut petani (Halif, 2013). Dinas Pertanian pun menyatakan bahwa kebijakan dan regulasi  pemerintah  pusat  pada  komoditas  singkong  masih  relatif  sedikit.  Hal tersebut  dikarenakan  pada  era  Presiden  Jokowidodo,  kebijakan  swasembada pangan  pemerintah  pusat  terfokus  pada  tanaman  padi,  jagung,  dan  kedelai (PAJALE).  Dampaknya,  komoditas  singkong  terkesan  kurang  diperhatikan.  Dinas Pertanian  Kabupaten  Jember  dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  petani singkong  sejauh  ini  telah  melakukan  berbagai  kegiatan  pelatihan  pembudidayaan dan  pengolahan  pasca  panen.  Namun  intervensi  secara  langsung  dalam  pasar singkong masih belum dilaksanakan. Imbasnya, harga jual tingkat petani mengalami fluktuasi,  diikuti  oleh  sulitnya  petani  untuk  mengakses  pasar  singkong.  pada akhirnya,  petani  lebih  memilih  untuk  bermitra  dengan  perusahaan  yang  mengolah produksi derivatif dari singkong.

## Kesimpulan
Kesimpulan  yang  diperoleh  dalam  penelitian  menunjukkan  bahwa  rantai perdagangan singkong di Kecamatan Gumukmas melibatkan: (a) Petani murni yang menjual  langsung  hasil  panen  singkongnya  ke  pelaku  ekonomi  lain,  (b)  Petani Industri  yaitu  industri  yang  memperoleh  input  dari  menanam  singkong  secara mandiri  dan  menjual  hasil  produksi  olahannya  ke  pedagang,  (c)  Pedagang,  yaitu pelaku  ekonomi  yang  juga  berfungsi  sebagai  penghubung  input  dari  petani  ke industri  (sebagai  tengkulak)  maupun  konsumen  akhir  (sebagai  pengecer),  (d) Industri  kecil  yang  membutuhkan  input  dari  petani  lalu  mengolah  bahan  mentah tersebut  kemudian  memasarkannya  secara  langsung  (ke  konsumen  atau  industri besar)  maupun  melalui  pengecer,  (e)  Industri  besar  tunggal  yang  terlibat  dalam rantai  perdagangan  singkong  adalah  produsen  tepung  mocaf,  dan  (f)  Konsumen akhir.
Paradigma  kelembagaan  yang  terekam  dalam  penelitian  ini  adalah  biaya transaksi dan modal sosial. Modal sosial yang dibangun dalam rantai perdagangan singkong  di  Kecamatan  Gumukmas  dan  kemudahan  untuk  mengakses  informasi harga mampu mereduksi biaya transaksi.

## Saran
Minimnya  peran  pemerintah  dalam  regulasi  dan  kebijakan  pada  komoditas singkong ini, maka diperlukan sinergitas antara Dinas Pertanian, pelaku usaha, dan
petani  dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  petani  singkong.  Sehingga regulasi dan kebijakan dalam melakukan intervensi langsung dalam pasar singkong dapat dilaksanakan. Imbasnya, harga jual tingkat petani akan stabil, dengan akses pasar  singkong  yang  lebih  luas.  Intensifikasi  berbagai  kegiatan  pelatihan pembudidayaan dan pengolahan pasca panen singkong dapat terus dilakukan.

## Daftar Referensi
Agricultural Research
Council.
2017. Cassava. [serial online].
http://www.arc.agric.za/arc-iic/Pages/Cassava.aspx
Badan  Pusat  Statistik  Indonesia.  2013.  Berbagai  Edisi  Publikasi.  [serial  online]. http://www.bps.go.id .
Badan  Pusat  Statistik  Indonesia.  2014.  Berbagai  Edisi  Publikasi.  [serial  online]. http://www.bps.go.id
Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Jember.  2013. Data  dan  Statistik  Kabupaten Jember  2013 . Kerjasama  BadanPerencanaan  Pembangunan  Kabupaten
Jember.  Jember:  Badan  Pusat  Staistik  Kabupaten  Jember  dan  Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten (BAPPEKAB) Pemerintahan Kabupaten Jember.
Bardhan  P.  1989. Alternative  Approaches  to  the  Theory  of  Institutional  in  Economic Development.  Dalam  Pranab  Bardhan .  (ed).  The  Economic  Theory  of  Agrarian Institutions. Oxpord : Clarendon Press
Bardhan, Pranab. 1993. Economic of Development and the Development of Economic. Journal of Economic Perspectives , Vol. 7 No. 2, Hal. 129-142.
Becker,  Gary.  1962.  Investment  in  Human  Capital:  A  Theoretical  Analysis. Journal  of Political Economy , Vol. 70, Hal. 9-49.
Coase, R. H. 1960. The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics , Vol. 3, Hal. 1-44.
Dutilly-Diane,  C.,  E.  Sadoulet  and  A.  de  Janvry.  2003. Household  Behavior  Under Market  Failures:  How  Natural  Resource  Management  in  Promotes  Livestock Production  in  the  Sahel .  Department  of  Agricultural  and  Resource  Economics.
University of California, Berkeley.
Furubotn, Eirik G dan Richter, Rudolf. 2005 . Institutions and Economic Theory . Second edition: The University of Michigan Press.
Halif. 2013. Upaya Pemerintah Kabupaten Jember dalam Perlindungan Hukum kepada Petani Singkong. Jember: Universitas Jember.
Krishnabudi,  N.  G.,  Qori’ah,  Ciplis  G.,  Wardhono,  Adhitya  dan  Sarwedi.  2013. Agribisnis Kedelai dan Ketahanan Pangan di Kabupaten Jember: Telaah Saluran Distribusi  Pemasaran  dan  Struktur-Perilaku  Pasar. Jurnal  Ilmu  Ekonomi ,  Vol.  8, No. 3, Hal. 371-382.
Lanzona, R and R.E. Evenson. 1997. The Effect of Trnsaction Costs on Labor Market Participation  and  Earnings:  Evidence  From  Rural  Philippine  Markets .  Economic Growth Center, Yale University. New Haven, Connecticut 06520 —8269
Lin,  Justin  Yifu  dan  Nugent,  Jeffrey  B.  1995.  Chapter  38  Institutions  and  Economic Development. Handbook  of  Development  Economics ,  Vol.  3,  Hal.  2301 –2370. https://doi.org/10.1016/S1573-4471(05)80010-5
Minot, N. 1999. Effect of Transaction Cost on Supply Response and Marketed Surplus :  Simulations  Using  Non-Separable  Household  Model.  Internatioal  Food  Policy Researh Institute Washington, D.C.
Nigel,  K.,  E.  Sadoulet  and  A.  De  Janvry.  2000.  Transaction  costs  and  agricultural household  supply  response. American    Journal  Agricultural    Economics 82(2):
245 – 259.
North  D.C.  1990.  Institutions,  Institutional  change  and  Economic  Performance. Cambridge : Cambridge University Press
Okorie, Oguejiofor Joseph. 2012. Level of Adoption of Improved CassavaVarieties And The  Profitability  ofCassava  Production  In  Enugu  State,Nigeria .  Disertation: Department of Agricultural EconomicsUniversity of Nigeria, Nsukka
Ostrom  E.  1985.  Self-Government  of  common-pool  resources.  Workshop  in  political theory and policy analysis. Indiana University, Indiana, USA. 39 pp.
Ostrom,  E.  1999:  Coping  with  the  Tragedies  of  the  Commons, Annual  Review  of Political Science 2, 493 –535.
Swedberg, Richard. 1991.  Major Traditions of Economic Sociology. Annual Review of Sociology , Vol. 17, Hal. 251-276.
Tanuwijaya,  Fanny.  2013.  Kebijakan  Pengelolaan  Tanaman  Singkong  dalam Meningkatkan  Kesejahteraan  Petani  Singkong  di  Kabupaten  Jember.  Jember:
Universitas Jember.
Tuan, Nham Pong. 2012. Governance, Institutional, and Pro-Poor Analysis of Cassava Contract  Farming  in  Quang  Tri  Province,  Vietnam .  Vietnam  National  University, Hanoi.
Wardhono, Adhitya, Qoria’ah, Ciplis G., Sarwedi, Krishnabudi, N. G., Prakoso, B., dan Sandy,  W.  T.  2013.  Kajian  Model  dan  Strategi  Pengembangan  Agribinis Tanaman Pangan di Kabupaten Jember. Jurnal Ilmu Ekonomi , Vol. 8, No. 3, Hal. 297-312.
Wibowo,  Y.,  Purnomo,  Bambang  H.  dan  Mufidah,  Icha  L.  2015.  Analisis  Finansial Agroindustri  Unggulan  Berbasis  Singkong  di  KabupatenJember. Berkala IlmiahPertanian , Vol. 1, No. 1.
Zucker,  Lynne  G.  1987.  Institutional  Theories  of  Organization. Annual  Review  of Sociology , Vol. 13, Hal. 443 –464.