## PENDAHULUAN
Peranan pemerintah dalam era reformasi dan otonomi daerah saat ini mengalami perubahan sesuai dengan tuntutan dan dinamika masyarakat yang berkembang dengan adanya paradigma yang  makin  memandirikan  daerah.  Upaya menampung keluhan-keluhan masyarakat ter- hadap pelayanan yang diperlukan dalam setiap urusan, maka dipandang perlu adanya suatu perubahan yang mendasar, cepat, transparan, dan efisien terhadap pelayanan yang diberikan dan sekaligus meningkatkan citra aparatur pe- merintah yang lebih bersih, beribawa dan bijak- sana.
Masyarakat sudah sejak lama mengeluh dan komplain terhadap penyelenggaraan pelayanan perizinan yang dirasakannya, karena masih amat jauh dari harapannya. Tetapi sampai sejauh ini ternyata belum ada perbaikan yang maksimal dan berarti dalam peningkatan mutu penyelenggaraan pelayanan perizinan. Bahkan harapan masya- rakat bahwa pergantian rezim akan membawa perbaikan terhadap penyelenggaraan pelayanan perizinan ternyata masih jauh dari kenyataan.
Rendahnya kualitas pelayanan juga di- keluhkan warga yang berurusan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T) Kabupaten Siak. Masih sering dijumpai adanya keterlambatan dalam penyelesaian  pengurusan  perizinan  seperti Perizinan tingkat dasar seperti SITU, SIUP, dan TDP, di mana hal ini ditentukan terhadap imple- mentasi jadwal pengurusan perizinan yang belum efektif. Berdasarkan surat masuk dari box surat tanggapan  masyarakat  selama  tahun  2011 terdapat 240 surat tanggapan warga masyarakat yang menginginkan waktu yang cepat dalam pe- ngurusan perizinan. Secara kuantitas surat tang- gapan dari para pengusaha lokal terutama dari usaha kecil, menengah dan besar.
Selain itu masih ditemui pegawai dalam memberikan pelayanan kurang menunjukkan kesan tidak respek, berempati, simpatik, tidak mau mendengar keluhan pelanggan yang me- ngurus izin, serta ada kesan kurang sabar dalam menghadapi keluhan pelanggan. Masih ditemui adanya kekurangseriusan terhadap keluhan mas- yarakat kecil dalam mengurus perizinan, baik

## KUALITAS  PELAYANAN  PERIZINAN TERPADU

## Andi Putra dan Chalid Sahuri
FISIP Universitas Riau,  Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293
Abstract : Service Quality Integrated Licensing. The purpose of this study is to investigate and analyze the quality of integrated services and licensing aspects that influence the Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T) Siak. This study used descriptive qualitative research in which respondents were drawn from the community who have been and are being taking care of licensing as many as 100 people were taken by accidental sampling and data collection using questionnaires. The results showed the quality of service on BPMP2T Siak was held properly and acceptability aspects, aspects of continuity, accountability aspects, aspects and technicalities profitability aspect, an aspect that affects the quality of service.
Abstrak : Kualitas Pelayanan Perizinan Terpadu. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis kualitas pelayanan perizinan terpadu dan aspek-aspek yang mempengaruhinya pada Badan  Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu  (BPMP2T) Kabupaten  Siak. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dimana responden penelitian diambil dari masyarakat yang telah pernah dan sedang mengurus perizinan sebanyak 100 orang diambil secara accidental sampling dan pengumpulan data menggunakan angket. Hasil penelitian menunjukkan kualitas pelayanan pada BPMP2T Kabupaten Siak sudah terselenggara dengan baik dan aspek akseptabilitas, aspek kontinuitas, aspek akuntabilitas, aspek teknikalitas dan aspek profitabilitas, merupakan aspek yang mempengaruhi kualitas pelayanan.
Kata Kunci: kualitas pelayanan, prinsip pelayanan, aspek pelayanan
dengan  sikap  komunikasi  verbal  dan  lisan, sehingga terkesan kaku dan tidak fleksibel, cenderung apatis, dan nepotism. Terdapat 196 surat tanggapan dari warga yang mengurus perizinan di BPMP2T Kabupaten Siak ditujukan kepada sikap, terutama komunikasi verbal yang harus ditingkatkan oleh para pegawai dalam memberikan pelayanan kepada warga.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis kualitas pelayanan perizinan terpadu pada BPMP2T Kabupaten Siak dan untuk mengetahui aspek-aspek yang mempenga- ruhi kualitas pelayanannya.

## METODE
Penelitian ini masuk dalam kategori des- kriptif kualitatif, suatu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan antara variabel satu dengan variabel lainnya. Teknik pengolahan data yang digunakan  untuk  mengetahui  implementasi kebijakan penyelenggaraan pelayanan terpadu kepada  masyarakat  yang  pernah  mengurus perizinan dengan metode statistik deskriptif. Untuk  menyimpulan  tingkat  implementasi ditetapkan kriteria untuk mengetahui status se- suatu yang dipresentasekan dan disajikan tetap berupa persentase. Tetapi kadang-kadang se- sudah sampai ke persentase ditafsirkan dengan kalimat yang bersifat kualitatif, misalnya baik (76 % - 100 %), cukup ( 56 % -75%), kurang baik (40 % - 55 %) dan tidak baik (kurang dari 40 %).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Kualitas Pelayanan

## Kesederhanaan
Kualitas penyelenggaraan pelayanan pe- rizinan secara terpadu di BPMP2T Kabupaten Siak yang dilihat dari kesederhanaan dalam prosedur pelayanan pengurusan perizinan masih berbelit-belit  dengan  tanggapan  responden sebesar (48%). Hal ini disebabkan BPMP2T Kabupaten Siak telah menerapkan prosedur yang tepat untuk melaksanakan program pe- ningkatan kualitas pelayanan perizinan. Selain itu,
telah menerapkan prinsip pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah untuk dilaksanakan.

## Kejelasan
Kualitas penyelenggaraan pelayanan peri- zinan secara terpadu di BPMP2T Kabupaten Siak yang dilihat dari kejelasan dalam admi- nistratif pelayanan publik, unit kerja/pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab serta rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pemba- yaran masih kurang kejelasannya dengan tang- gapan responden sebesar (54%). Hal ini di- sebabkan oleh kurang adanya kejelasan tujuan program peningkatan kualitas pelayanan peri- zinan secara terpadu yang dilaksanakan kurang jelas untuk seluruh komponen organisasi.

## Kepastian  Waktu
Kualitas penyelenggaraan pelayanan peri- zinan  secara  terpadu  di  Kantor  BPMP2T Kabupaten Siak yang dilihat dari kepastian waktu dalam pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan sudah baik dengan tanggapan res- ponden setuju dan sangat setuju sebesar (58%). Hal ini disebabkan BPMP2T Kabupaten Siak telah menerapkan prinsip kepastian waktu di mana ditentukan oleh pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan.

## Akurasi
Kualitas penyelenggaraan pelayanan peri- zinan secara terpadu di Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak yang dilihat dari akurasi mengenai pelayanan publik diterima dengan benar, tepat dan sah sudah sangat baik dengan tanggapan responden setuju dan sangat  setuju  sebesar (95%). Hal ini disebabkan Kantor BPMP2T Kabupaten Siak telah menerapkan prinsip aku- rasi, dimana produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat dan sah.

## Keamanan
Kualitas penyelenggaraan pelayanan peri-
zinan secara terpadu di Kantor BPMP2T  Kabu- paten Siak yang dilihat dari keamanan mengenai pelayanan publik memberikan rasa aman dan kepastian hukum sudah sangat baik dengan tang- gapan responden setuju dan sangat setuju se- besar  (85%).  Hal  ini  disebabkan  Kantor BPMP2T Kabupaten Siak telah menerapkan prinsip pelayanan publik dengan memberikan rasa aman dan kepastian hukum yang jelas.

## Tanggung  Jawab
Kualitas penyelenggaraan pelayanan perizi- nan secara terpadu di Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak yang dilihat dari tanggung jawab mengenai pimpinan atau pejabat yang sah dalam penyelenggaraan pelayanan publik sudah sangat baik dengan tanggapan responden sangat setuju sebesar  (70%).  Hal  ini  disebabkan  Kantor BPMP2T Kabupaten Siak telah memiliki pim- pinan penyelenggaraan publik atau pejabat yang sah  sehingga  pejabat  yang  berwenang  ber- tanggung jawab dalam melaksanakan dan mem- berikan pelayanan dan penyelesaian keluhan persoalan  sengketa  dapat  dipertanggung- jawabkan dengan baik.

## Kelengkapan Sarana dan Prasarana
Kualitas penyelenggaraan pelayanan perizi- nan secara terpadu di Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak yang dilihat dari kelengkapan sarana dan prasarana mengenai tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika kurang  baik  dengan  tanggapan  responden sebesar  (50%).  Hal  ini  disebabkan  Kantor BPMP2T Kabupaten Siak kurang tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang kurang memadai.

## Kemudahan Akses
Kualitas penyelenggaraan pelayanan per- izinan secara terpadu di Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak yang dilihat dari kemudahan akses mengenai tempat dan lokasi serta sarana pela- yanan yang memadai masih kurang baik dengan
Kualitas  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  (Andi  Putra  dan  Chalid  Sahuri)
tanggapan responden sebesar (45%). Hal ini disebabkan oleh kurang terjangkaunya sebagian masyarakat pengguna jasa yang di kecamatan untuk datang ke pusat kota untuk melakukan pengurusan perizinan di BPMP2T Kabupaten Siak yang dikarenakan jarak antar kecamatan ke kabupaten sangat jauh.

## Kedisiplinan, Kesopanan, dan Keramahan
Kualitas penyelenggaraan pelayanan per- izinan  secara  terpadu  di  Kantor  BPMP2T Kabupaten Siak yang dilihat dari kedisiplinan mengenai keramahan dan kesopanan masih kurang  baik  dengan  tanggapan  responden sebesar  (40%).  Hal  ini  disebabkan  Kantor BPMP2T kurang tanggap dalam pelayanan menangani kebutuhan masyarakat yang meng- urus perizinan atau dalam kata lain sebagian petugas pelayanan kurang memiliki tingkat ke- disiplinan, kesopanan dan keramahan dalam memberikan pelayanan dengan sikap disiplin, sopan dan santun, ramah serta memberikan pelayanan dengan ikhlas.

## Kenyamanan
Kualitas penyelenggaraan pelayanan per- izinan secara terpadu di Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak yang dilihat dari kenyamanan sudah baik  dengan  tanggapan  responden  sebesar (48%).  Hal  ini  disebabkan  oleh  BPMP2T Kabupaten Siak telah memiliki kenyamanan, di mana lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dileng-kapi dengan fasilitas pendukung pelayanan seperti parkir, toilet, tempat ibadah dan lain-lain.
Berdasarkan data di atas, maka dapat di- rekapitulasikan tanggapan responden bahwa kualitas pelayanan perizinan pada Kantor BPMP2T Kabupaten Siak sudah baik. Hal ini disebabkan dalam penyelenggaraan pelayanan berpedoman pada kebijakan Kepmenpan No. 63/KEP/M. PAN/7/2003 yang perlu dipedomani setiap birokrasi politik dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip pelayanan.

## Aspek-aspek yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan

## Analisis Aspek  Akseptabilitas
Setiap  jenis  pelayanan  harus  dapat  di- jangkau secara mudah oleh setiap pengguna pelayanan. Dapat disimpulkan bahwa aksepta- bilitas merupakan aspek yang mempengaruhi kualitas  pelayanan  pada  Kantor  BPMP2T Kabupaten Siak. Hal ini dibuktikan dengan tang- gapan responden sebesar 66%.

## Analisis  Aspek  Kontinuitas
Setiap jenis pelayanan harus secara terus menerus tersedia bagi masyarakat dengan ke- pastian dan kejelasan ketentuan bagi proses pelayanan tersebut. Kontinuitas merupakan aspek yang mempengaruhi kualitas pelayanan pada Kantor BPMP2T Kabupaten Siak. Hal ini dibuktikan dengan tanggapan responden se- besar 76%.

## Analisis  Aspek  Akuntabilitas
Proses, produk, dan mutu pelayanan yang telah diberikan harus dapat dipertanggungjawab- kan kepada masyarakat. Akuntabilitas meru- pakan aspek yang mempengaruhi kualitas pela- yanan pada Kantor BPMP2T Kabupaten Siak. Hal ini dibuktikan dengan tanggapan responden se-besar 78%.

## Analisis  Aspek  Teknikalitas
Setiap jenis pelayanan  harus ditangani apa- rat yang benar-benar memahami secara teknis pelayanan berdasarkan kejelasan, ketepatan dan kemantapan sistem, prosedur, dan instrumen pelayanan. Teknikalitas merupakan aspek yang mempengaruhi kualitas pelayanan pada BPMP2T Kabupaten Siak. Hal ini dibuktikan dengan tanggapan responden sebesar 60%.

## Analisis  Aspek  Profitabilitas
Proses pelayanan pada akhirnya harus dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien serta memberikan keuntungan ekonomis dan sosial. Profitabilitas  merupakan  aspek  yang  mem-
pengaruhi kualitas pelayanan pada Kantor BPMP2T Kabupaten Siak. Hal ini dibuktikan dengan tang- gapan responden sebesar 56%.
Berdasarkan data di atas, maka dapat dire- kapitulasikan tanggapan responden bahwa aspek akseptabilitas, aspek kontinuitas, aspek akun- tabilitas, aspek teknikalitas dan aspek profita- bilitas merupakan aspek yang mempengaruhi kualitas pelayanan pada Kantor BPMP2T Kabu- paten Siak dengan persentase sebesar 88%. Namun masih dijumpainya beberapa permasa- lahan pada tingkat implementasinya dimana upaya peningkatan kualitas pelayanan perizinan terpadu.

## SIMPULAN
Penerapan kualitas pelayanan perizinan sudah dalam kategori baik dengan beberapa alasan  antara  lain:  perihal  kesederhanaan, kejelasan, kepastian waktu, akurasi, keamanan, tanggung jawab, kelengkapan sarana dan pra- sarana,  kemudahan  akses,  kedisplinan,  ke- amanan dan kenyamanan sudah menunjukkan kategori baik. Hal ini berarti kualitas pelayanan pada Kantor BPMP2T Kabupaten Siak sudah terselenggara dengan baik. Penerapan aspek aspek pelayanan perizinan di mana mayoritas responden rata-rata menjawab sangat setuju sudah adanya penerapan aspek aspek perizinan secara baik dan benar mulai dari aspek aksep- tablitas, teknikalitas, profitabilitas dan aspek akuntabilitas.

## DAFTAR RUJUKAN
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik . Yogyakarta: YKPN
Moenir. 2000. Manajemen Pelayanan Publik .
Jakarta: Bina Aksara
Ratminto,  Atik  SW.,  2005. Manajemen Pelayanan . Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Sedarmayanti. 2001. Sumber Daya Manusia .
Jakarta: Bumi Aksara
Siagian, S.P., 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia . Jakarta: Bumi Aksara
Tjiptono,  Fandy.  2002. Manajemen  Jasa . Yogyakarta: Andi