## KONSEP WELFARE STATE PADA KEBIJAKAN UMAR BIN ABDIL AZIZ SEBAGAI KHALIFAH BANI UMAYYAH
Annisa Silvi Kusumastuti
Mahasiswi Pascasarjana Fakultas Syariah Program Studi Hukum Ekonomi Syariah
silviannisa265@gmail.com Mohammad Ghozali
Dosen Senior Fakultas Syariah dan Pascasarjana Program Studi Hukum Ekonomi Syariah Universitas Darussalam Gontor mohammadghozali@unida.gontor.ac.id

## ABSTRACT
Caliph Umar bin Abdul Aziz succeeded in implementing the concept of welfare state, namely  prosperous  state.  Umar  has  a  new  policy  to  change  the  lives  of  people.  One  of the  evidence  is  that  there  is  no  find  one  who  can  accept  zakat  because  the  whole community  has  been  sufficient.  Therefore,  this  research  aims  to  know  how  Umar's strategy  is  to  create  prosperity  for  the  community.  The  study  used  qualitative  methods using  the  literature  review  taken  from  several  books,  journals,  and  several  relevant reading sources. From the results of the research is known that Umar's policy strategy is by  distributing  a  wealth  of  government  officials  with  a  fair  and  flat,  but  Umar  also  spent the Harat in Baitul Maal to pay the debt of society.  Even when he was appointed Caliph, he  gathered  his  people  and  announced  and  handed  over  all  his  unnatural  possessions and family to Baitul Maal. In the event that Umar banned the sale of land Kharaj because it  could  be  the  main  source  of  State  acceptance.  In  the  time  of  his  glory,  Caliph  Umar received  a  source  of  acceptance  of  the  state  from  Zakat,  Jizyah,  Kharaj,  '  Usyr,  and Ghanimah and Fa'i.
Keywords: welfare state, policy, caliph Umar bin Abdul Aziz

## A. Pendahuluan
Seorang  pemimpin  merupakan sosok  penting  dalam  terbentuknya suatu  Negara.Konsep welfare state atau Negara kesejahteraan merupakan hubungan antara prinsip  Negara  tersebut  dengan pemimpinnya.Karena sejatinya manusia adalah sebagai khalifah di  bumi  ini,  yang  mempunyai tugas untuk menciptakan rahmat bagi  seluruh  manusia  di  kehidupan
ini.  Dan  juga  untuk  menciptakan baldatun  thayyibatun  wa  rabbun ghafur, sebuah negeri yang baik. Konsep welfare  state bukanlah Negara Eropa dan Amerika yang pertama kali menerapkannya, namun jauh sebelum itu Rasulullah telah berhasil menjadikan Madinah Negara yang sejatera.Setelah itu dilanjutkan oleh masa Khulafaur Rasyidin yang
tercatat juga berhasil mengaplikasikan konsep welfare state. 1
Dinasti  Bani  Umayyah,  dari salah  satu  khalifah  yang  telah berhasil  dalam  menerapkan  konsep welfare  state adalah  yaitu  Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz.  Beliau khalifah  ke  delapan  dari  empat belas  khalifah  yang  memimpin Bani Umayyah.Dalam masa
pemerintahannya  beliau  telah berhasil  membawa  perubahan ekonomi umat Islam.Semua kebijakan  Khalifah  Umar  bertujuan untuk  meningkatkan  taraf  kehidupan masyarakat  fakir  miskin  yang terdzalimi  akibat  perlakuan  dari kebijakan pemerintah.  Strategi yang  telah  dilakukan  Umar  yaitu dengan  membagi  harta  kekayaan milik  Negara  dengan  adil.  Harta kekayaan  milik  pejabat  yang didapat  dengan  cara  yang  tidak baik,  dibagikan  kepada  yang berhak  mendapatkannya.  Dalam hal  pertanian,  Umar  juga  melarang jual  beli  yang  telah  menjadi
1 Nurul  Huda,  Achmad  Alihadin, dkk….., Keuangan Publik Islam Pendekatan Teoritis dan Sejarah,
(Jakarta: Kencana, 2016), h. 179
kebiasaan masyarakat ketika itu, yaitu  jual  beli  tanah kharaj .Umar melarang jual beli tersebut karena  dianggap  tanah kharaj merupakan sumber utama produksi pertanian.  Disamping  menerapkan kebijakan  tersebut  Umar  juga menghapuskan  segala  bentuk pajak  yang  dzalim  yang  mana sebelumnya  sangat  mengganggu produksi  pertanian. 2 Bahkan  belia juga  menyamakan  kedudukan orang-orang  Arab  dan  menurangi beban  pajak  dan  menghentikan pembayaran jizyah bagi  orang Islam baru. 3
Telah  terbukti  bahwasannya pada masa kepemimpinan Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz  tidak ditemukannya mustahiq  zakat.
Itulah  salah  satu  indicator  dari kemakmuran  yang  ada  pada masa itu adalah ketika para amil zakat  berkeliling  di  perkampungan Afrika, tapi mereka tidak menemukan seseorang pun yang mau menerima
2 Ali Muhammad Ash-Shallabi, Biografi  Umar  bin  Abdul  Aziz, terj. Chep.  M.  Faqih  FR,  (Jakarta:  Beirut, 2014), h. 444
3 Samsul  Munir  Amin, Sejarah Peradaban  Islam, (Jakarta:  Amzah,
2010), h. 128
zakat.  Hutang-hutang  terlunasi dengan  dana  yang  diambil  dari Baitul  Maal,  tidak  ada  lagi masyarakat  yang  mempunyai hutang  serta  segala  kebutuhan tercukupi. 4
Sesuai  dengan  pembahasan di  atas,  maka  lebih  tepatnya untuk  mengetahui  bagaimana konsep welfare  state yang  telah diterapkan  oleh  Khalifah  Umar
bin Abdul Aziz. Karena
kepemimpinan beliau dinilai
berhasil  membawa  perubahan yaitu kesejahteraan  terhadap umat muslim  ketika  itu.  Fenomena  ini menarik untuk dikaji  dan diharap dapat  memberikan  sumbangan pemikiran  ilmiah  dalam  bidang studi ilmu kepemimpinan Islam.
Untuk  mengkaji  penelitian  ini maka  digunakan  metode  kualitatif dengan  melakukan  pendekatan metode  studi  literatur (library research). Penelitian ini dilakukan dengan membaca serta melakukan berbagai hal  terutama mempelajari
4 Nurul  Huda,  Achmad  Alihadin,
dkk….., Keuangan Publik Islam
Pendekatan  Teoritis  dan  Sejarah…., h. 178
berbagai  literature-literatur  yang ada,  yang  didapat  melalui  metode documenter,  yang  bersumber dari  buku,  jurnal,  internet,  dan makalah. 5 Penelitian  ini  lebih diarahkan pada kebijakan ekonomi yang  dilaksakan  pada  masa Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz pada  masa  pemerintahannya yang  digunakan  sebagai  landasan dalam penelitian.
Sebagai  varian  mode  dan jenis  penelitian  kualitatif,  studi tokoh  sangat  baik  untuk  menggali pikiran  dan  pandangan  seorang tokoh  dalam  bidangnya. 6 Metode penelitian  studi  tokoh  dilakukan dalam  langkah-langkah  berikut ini,  dari  segi  metode  pengumpulan data. Yaitu yang pertama, mengumpulkan karya-karya tokoh yang bersangkutan baik  secara  pribadi  maupun  karya bersama  mengenai  topik  yang sedang  diteliti.  Kedua,  menelusuri karya-karya orang lain mengenai tokoh  yang  bersangkutan  atau
5 Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis, (Alfabeta:  Bandung,  2014),  h.
399
6 Syahrin  Harahap, Metodologi  Studi
Tokoh  dan  Biografi  dan  Penulisan Biografi, (Jakarta: Prenadamedia Group, 2014), h. 48
mengenai  tokoh  yang  diteliti, dapat juga bisa dicari di ensiklopedia.  Ketiga,  wawancara kepada  seseorang  yang  bersangkutan (bila  masih  hidup),  atau  sahabat atau  murid,  sebagai  salah  satu upaya pencarian data. 7
Setelah semua data terkumpul kemudian  data  akan  dianalisi dengan beberapa cara, diantaranya yaitu: 8
1. Interprestasi,  adalah  upaya tercapainya pemahaman yang benar  terhadap  fakta,  data dan gejala.
2. Koheresi  intern,  yaitu  agar pemikiran  tokoh  dapat  dipahami secara  tepat,  maka  seluruh konsep  pemikirannya  dilihat menurut  keselarasannya  antara satu dengan yang lain. 3. Holistika  adalah  pandangan menyeluruh atau totalitasi; semua dipandang dalam kesinambungannya dengan satu totalitas.
4. Heuristika  yaitu  berdasarkan bahan-bahan  baru,  metodologi
7 Syahrin  Harahap, Metodologi  Studi Tokoh Pemikiran Islam …., h. 49-57 8 Syahrin  Harahap, Metodologi  Studi Tokoh Pemikiran Islam …., h. 57-59
baru,  maka  peneliti  berusaha untuk  menemukan  pemahaman baru.
Setelah  data  semua  terkumpulan dan telah dilakukan metode analisis maka  dapat  dijelaskan  secara umum  bagaimana  hendaknya penelitian  ini  disusun  secara disiplin  agar  isinya  dapat  dipahami secara runtut dan analistis.

## B. Pembahasan
1. Biografi   Umar   bin   Abdul

## Aziz
Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz nama  lengkapnya  adalah  Umar bin  Abdul  Aziz  bin  Marwan  bin Hakam  bin  Abi  Al-Ash    bin Umayyah  bin  Abdisysyam  bin Abdil Manaf. Gelarnya adalah Al- Imam  Al-Hafizh  Al-Allamah  Al- Mujtahid  Az-Zahid  Al- ‘Abid  As- Sayyid Amirul Mukminin Haqqan, Abu  Hafs  Al-Quraisyi  Al-Umawi Al-Madani  Al-Mishri,  Al-Khalifah Az-Zahid  Ar-Rasyid  Asyajj  Bani Umayyah. 9
Umar  bin  Abdul  Aziz  seorang putra  dari  Abdul  Aziz  gubernur daerah Mesir pada masa
9 Ali Muhammad Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 1
pemerintahan  Abdul  Malik.  Ia lahir  dekat  Kairo  tepatnya  di daerah  Hilwan. 10 Ibunya  bernama Ummu  Ashim  binti  Ashim  bin Umar  bin  Khattab  yang  mana tidak  lain  ia  adalah  anak  dari cucu  Umar  bin  Khattab  ra. Dalam  kehidupannya  sehari-hari Umar  dikenal  mewarisi  sifat  dari buyutnya, Namun  perbedaan keaduanya  adalah  jika  Umar  bin Khattab  dikenal  dengan  watak yang  keras,  maka  Umar  bin Abdul  Aziz  dikenal  dengan  sifat yang lemah lembut. 11
Umar  memiliki  akhlak  yang baik  dan  wajah  yang  tampan, memiliki  akal  yang  sempurna, kepribadian  yang  baik,  pandau berpolitik,  selalu  berusaha  untuk terus  bersikap  adil,  berpengetahuan luas,  memahami  ilmu  psikologi, cerdas, ahli taubat, tunduk kepada  Allah,  tidak  gila  jabatan, selalu  mengungkapkan  kebenaran. Dia  dicatat  sebagai  salah  satu
10 Samsul Munir Amin. Sejarah Peradaban  Islam. (Jakarta:  Amzah,
2009), h. 127 11 FadlilMunawwarManshur. PertumbuhandanPerkembanganBuday
a Arab PadaMasaDinastiUmayyah,
JurnalHumaniora, UGM,  Volume  15, No. 2, Juni, 2003, h. 174
pemimpin  dan  ulama  ideal  pada masa Bani Umayyah dan dikenal sebagai  seorang  yang  sangat fasih  dan  lancar  dalam  berbicara. Namun hidupnya tidak berlangsung lama.  Ia  meninggal  dunia  pada tahun  101  H  dalam  usia  empat puluh tahun. 12

## 2. Manjadi Khalifah
Kualitas  keilmuan  dan  kepribadiannya telah  membimbing  Umar  untuk menjadi  seorang  khalifah.  Sebelum menjadi  seorang  Khalifah  Umar pernah menduduki beberapa jabatan.  Saat  berusia  24  tahun, ia telah diangkat menjadi Gubernur Hejaz  Madinah  oleh  Khalifah  Al- Walid I. Dan pada tahun 88 H, ia dipercaya  sebagai  Pengawas Pembangunan Pembongkaran Masjid  Nabawi.  Selanjutnya  tahun 97  H,  ia  dipercaya  lagi  untuk menjadi Al-Katib (Sekretaris Istana) oleh Khalifah Sulaiman bin Abdul Malik bin Marwan. 13
12 Abdussyafi  Muhammad  Abdul Latif, Bangkit  dan  Runtuhnya  Khalifah Bani  Umayyah, terj.  Masturi  Irham  dan Malik  Supar,  (Jakarta:  Pustaka  Al- Kautsar, 2014), h. 282
13 Az’ari,  Transformasi  Peradilan pada Masa Umar bin Abdul Aziz, Jurnal Islamika , Vol. 17, No. 1, 2017, h. 16
Di  antara  kebaikan-kebaikan yang  telah  dilakukan  Sulaiman ialah ketika dia menerima nasihat dari Raja’ bin Haiwah Al- Kindi yang memberi saran kepada  Sulaiman  ketika  sakit untuk  mengangkat  Umar  bin Abdul  Aziz  sebagai  penggantinya. Itu  adalah  wasiat  yang  tidak dipengaruhi oleh setan. 14
Banyak  sekali  riwayat  yang menceritakan  kisah  pengangkatan Umar  bin  Abdul  Aziz  sebagai khalifah.  Salah  satunya  adalah apa  yang  disebut  Ibnu  Sa’ad dalam  buku Thabaqat, dari  Suhail bin  Abi  Suhail.  Ketika  Sulaiman sakitnya  bertambah  parah,  dia menulis  suarat  wasiat    yang  di dalamnya  tertulis  dia  mengangkat putranya
Ayyub
sebagai penggantinya,  namun  ketika  itu Ayyub  masih  belum  cukup  umur dan  belum  baligh.  Maka  aku berkata,  ‘Apa  yang  engkau  lakukan, wahai  Amirul  Mukminin?  Sulaiman berkata  bahwasannya  dia  masih
14 Ali  Muhammad  Muhammad  As- Shalahi, ‘Asru Ad-Daulatay Al- Umawiyah wa Al-Abasuyah wa
Dzhuhuru  Fikru  Al-Khawarij, (Libanon: Dar Al-Bayariq, 1997), h. 38
melakukan  istikharah  memohon petunjuk  Allah  untuk  mempertmbangkan dan memutuskan. Kemudia setelah beberapa hari Sulaiman berkata, ‘Bagaimana pendapatmu tentang Umar  bin  Abdul  Aziz?’  Aku menjawab,  ‘Demi  Allah,  aku mengenalnya sebagai orang yang  mulia,  baik  dan  muslim yang taat. 15 Yang mana sebelumnya Daud bin Sulaiman juga menjadi salah  satu  calon  untuk  menjadi khalifah.
Umar  menyetujui  dan  menghendaki Umar sebagai khalifah dan Umar menerima dengan tangisan karena hati  yang  takut  kepada  Allah. Segala keistimewaan yang diterima sebagai  khalifah  ia  tolak  dan Umar  segera  pulang  ke  rumah. Pada  saat  Umar  lelah  dan  akan tidur  setelah  mengurus  jenazah Khalifah  Sulaiman  bin  Abdil Malik,  ketika  itu  anaknya  yang berusia  15  tahun  masuk  dan melihat  ayahnya  seraya  berkata, ‘Apakah  yang  sedang  engkau lakukan  wahai  Amirul  Mukminim? ’.
Umar  menjawab,  ‘Wahai  anakku
15 Ali Muhammad Ash-Salabi,
Biografi Umar bin Abdul Aziz …., h. 28
ayahmu  lelah  mengurus  jenazah bapak  saudaramu  dan  ayahmu tidak  pernah  merasakan  keletihan seperti  ini.Jadi  apa  yang  engkau lakukn  wahai  ayah?’,  Tanya anaknya  yang  ingin  tahu.  Umar membalas,  ‘Ayah  akan  tidur sebentar  hingga  masuk  waktu dhuhur,  kemudian  ayah  akan keluar  untuk  shalat  bersama rakyat.’ Kemudia anaknya  berkata, ‘Ayah siapa pula yang menjamin ayah  masih  hidup  sehingga waktu  dhuhur  nanti  sedangkan sekarang adalah tanggung jawab Amirul Mukminin mengembalikan hak- hak  orang  yang  di  dzalimi.’
Umar pun terbangun dan mengurungkan niatnya untuk tidur,  beliau  memanggil  anaknya mendekati  beliau  dan mengecup kedua  anaknya  sambil  berkata, ‘Segala  puji  bagi  Allah  yang mengeluarkan  dari  keturunanku, orang  yang  menolong  aku  di atas agamaku,’ 16
16 Abdul Qadir al-Khalawi, Al- Mulakhasat fi Tarikh ad-Duwal Islamiyah  hatta  Nihayah  Bani  Umayah,
(Maroko: Darul Kitab, 1977), h. 211

## 3.  Strategi  Khalifah  Umar  Bin
Abdul  Aziz  Menuju Welfare
State
Tercatat  hingga  tahun  717
Masehi, kegemilangan Islam
datang  kembali  dalam  masa kepemimpinan  Umar  bin  Abdul Aziz  dari  Bani  Umayah. 17 Semua itu  adalah  bukti  bahwa  Khalifah Umar  merubah  dan  menerapkan beberapa  kebijakan  baru  yang lebih  produktif  guna  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat.  Hal yang  sangat  mendasari  dalam perubahan  tersebut  yaitu  adana ketimpangan ekonomi yang sangat  tidak  adil  antara  kaum atas  dan  bawah.  Keinginan untuk  mencapai  Negara  yang adil dan sejahtera dicapai Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz dengan  beberapa  strategi  kebijakan yang baru, diantara adalah
a.  Membagikan Kekayaan Negara dengan Rata dan Adil
Umar bin Abdul Aziz menyaksikan bagaiamana
penyelewengan  dan  ketetapan yang  kurang  baik  sehingga membuat banyak rakyat jelata
17 Nurul  Huda,  Achmad  Alihadin, dkk….., Keuangan Publik Islam Pendekatan Teoritis dan Sejarah,
(Jakarta: Kencana, 2016), h. 178
yang  terdzalimi  karena  tidak mendapat haknya dengan baik.  Khalifah  Umar  pernah mengkritik  cara  pembagian khalifah sebelumnya yaitu
Sulaiman  bin  Malik  dalam kitab Sirah  Umar  bin  Abdil Aziz:
“Aku lihat caramu membagikan harta  hanya  akan  membuat orang  kayasemakin  kaya  dan orang miskin semakin sengsara.” 18 Langkah  Umar  yang  pertama yaitu dengan melarang para pejabat Negara  dan  para  pembesar untuk  mengambil  keuntungan dari  masyarakat.  Umar  juga menarik kepemilikan yang pernah diambil  secara  dzalim  oleh  pejabat Negara  atau  para  pembesar, lalu mengembalikan harta tersebut  kepada  pemilik  yang sebenarnya jika diketahui, atau diserahkan kepada Baitul maal  apabila  tidak  diketahui pemiliknya. 19
Bukti  kedua  atas  kesungguhan Umar dalam menegakkan keadilan,
18 Abi  Muhammad  Abdullahi  ibn Abdil  Hakam, Sirah  Umar  bin  Abdul Aziz, (Bayrut:  Dar  Al-Alam,  1404),  h 135 19 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 290- 291
yaitu  Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz  pernah  membelanjakan seluruh  kekayaan  Baitul  maal di  Irak  untuk  membayar  ganti rugi  pada  orang-orang  yang diperlakukan  dzalim  oleh  para penguasa  sebelumnya.  Karena tidak  mencukupi,  Umar  bahkan mengambil  dari kekayaan  Baitul maal di Syam. 20
Strategi  yang  ketiga  yaitu ketika  diangkat  sebagai  Khalifah, beliau  mengumpulkan  rakyatnya dan mengumumkan rakyatnya dan mengumumkan serta menyerahkan  seluruh  harta  kekayaan diri  dan  keluarganya  yang  tidak wajar  kepada  Baitul  Maal. 21
Hal  ini  didasari  karena  Khalifah Umar  merasa  keadilan  harus ditegakkan  dan  apa  yang beliau dapatkan haruslah  bisa dibagai  kepada  masyarakat yang membutuhkan.
Dari  beberapa  peubahan kebijakan  yang  telah  diterapkan
20 Badri  Yatim, Sejarah  Peradaban Islam:  Dirasah  Islamiyah  II, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994), h. 42
21 Nur  Chamid, Jejak  Langkah Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2017), h. 113
oleh  Khalifah  Umar  bin  Abdul
Aziz  tidak  lain  adalah  bertujuan untuk
mensejahterakan masyarakat.  Meningkatkan  taraf hidup  masyarakat  dari  semua lapisan  dan  golongan.Tidak  ada lagi  pihak  masyarakat  yang merasa terdzalimi akibat ketidak  adilan  yang  dilakukan oleh peraturan Negara.
b.  Kebijakan Baru dalam Bidang Pertanian dan Tanah
Dalam  bidang  pertanian,
Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz
melarang penjualan tanah garapan  agar  tidak  ada  penguasaan lahan. Ia memerintahkan amirnya untuk  memanfaatkan  semaksimal mungkin lahan pertanian yang ada. Dalam menetapkan sewa tanah,  Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz menerapkan prinsip keadilan  dan  kemurahan  hati. Ia  melarang  memungut  sewa terhadap  tanah  yang  tidak subur  dan  jika  tanah  tersebut subur, pengambilan sewa harus memperhatikan  tingkat  kesejahteraan hidup petani yang bersangkutan. 22
22 Afzalurrahman, Doktrin  Ekonomi
Islam, (Yogyakarta: Dhana Bakti
Wakaf, 1995), h. 182
Tahap  yang  selanjut  untuk meningkatkan  kesejahteraan masyarakat,  Umar  bin  Abdul Aziz  juga  meringankan  beban pajak  bagi  mereka.  Dampak yang  terjadi  akibat  kebijakan pemerintahan yang kurang adil dalam perpajakan membuat masyarakat banyak yang meninggalkan  tanah  mereka tanpa  ditanami  sehingga  lama- lama  menjadi  rusaj  dan  tidak subur 23 .Dan  pada  akhirnya kekerasan  yang  mereka  dapatkan akibat  tidak  patuhnya  terhadap penarikan  pajak  ini.  Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz  telah menetapkan tidak bisa mengambil pajak dari tanah kharaj kecuali senilai dengan sab’ah. 24
Kebijakan  lainnya  dalam hal memanfaatkan tanah yang ditanami masyarakat. Khalifah Umar bin Abdul Aziz menetapkan dibolehkan memanfaatkan tanah ash-shawafi 25 , karena dia berpendapat
23 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz….., h. 294
24 Uang dirham baru yang diresmikan pada masa Abdul Malik.Sepuluh dirham baru setara dengan 7 mistsqal emas.
25 Ash-Shawafi adalah  tanah  yang diberikan  oleh  seorang  raja  kepada
bahwa kepemilikan tanah ash- shawafi itu  adalah  milik  Baitul Maal.  Oleh  karenanya  tidak boleh diperjualbelikan. 26
Pembagunan  insfrastruktur juga  menjadi  kebijakan  baru yang  diterapkan  oleh  khalifah Umar.  Karena  peningkatan insfrastruktur juga  menjadi salah  satu  factor  peningkatan ekonomi masyarakat. Diantara hasil  pembangunan  yang  telah terlaksana  yaitu  membangun lorong  di  tebing-tebing  dan menggali  sumber-sumber  air di kota Madinah salah satunya adalah bi’r  al-hafir yang  ternyata airnya sangat jernih. 27
Khalifah Umar juga memperluas masjid  Nabawi,  meninggikan menaranya  dan  melubangi mihrabnya.  Dan  juga  membangun hotel  serta  beberapa  tempat istirahat  khusus  untuk  jamaah haji. Pembagunan yang belum
kerabatnya.Ada juga yang mendefinisikan  sebagai  tanah  milik seseorang  yang  sudah  meninggal namun  tidak  memiliki  ahli  waris.Bentuk tunggalnya adalah shafiyah.
26 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 297 27 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…, h. 299
terlaksana yaitu proyek pembangunan  yang  berada  di wilayah  anatar  sungai  nil  dan laut merah dilanjutkan kembali oleh  Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz. 28

## c.  Kebijakan  pada  Sumber Penerimaan Negara
Pendirian  Baitul  maal  dalam konsep Islam merupakan tempat pengumpulan  harta  yang  sangat strategis, sehingga harta yang dikumpulkan  selain  dari  ghanîmah juga  sebagai  tempat  pengumpulan harta zakat, jizyah , fa’i , kharaj , ’usyr dan sekaligus digunakan sebagai  tempat  pendistribusiannya. Dengan  demikian  harta  yang telah terkumpul dapat disusun dengan  baik,  rapih  dan  dapat disalurkan  dan  dibagikan  kepada ahlinya  secara  langsung  dan tertib.  Sumber  penerimaan  Negara terdiri  dari  zakat, kharaj ,  dan usyur.  Berikut  beberapa  uraian kebijakan  Khalifah  Umar  bin Abdul  Aziz  pada  sumber pendapatan Negara:
28 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz …., h. 299

## 1). Zakat
Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz  dalam  melaksanakan zakat berpegang teguh pada pedoman  yang  telah  diajarkan oleh  Rasulullah  Saw.  Mulai dari pengumpulan zakat sampai ke pendistribuan  zakat, semua harus dilakukan dengan adil. Dalam  kitab Al-Amwal yang ditulis oleh Abu Ubaid, menyatakan  bahwa  Umar mencari  catatan  Nabi  dan juga  catatan  Umar  bin  Al- Khattab  berkaitan  dengan zakat,  yang  mana  dalam catatan  itu  berisi  tentang kewajiban  zakat  yang  harus dikeluarkan  dari  (ternak)  unta, sapi, dan kambing, serta zakat emas,  harta  simpanan,  kurma, biji-bijian  dan  juga  kismis. Dijelaskan  juga  berapa  jumlah besaran  persentase  yang harus dikeluarkan dari setiap jenisnya. 29
Kebijkan  Khalifah  Umar  bin Abdul  Aziz  dalam  zakat adalah  yaitu  dengan  mengikuti
29 Abu  Ubaid, Al-Amwal, (Riyadh: Dar Al-Fadhilah, 2007), h. 447
tuntutan  Nabi  atas  pendistribusian zakat.  Sebagaimana  telah dijelaskan  dalam  Al- Qur’an surat  At-Taubah  ayat  60 yang  mana  ada  8  golongan yang berhak menerima harta zakat.  Sunnah  Nabi  yang diikutinya  lagi  yaitu  Umar menunjukk  beberapa  orang yang amanah dan dapat dipercaya sebagai petugas. Umar memerintahkan untuk mengambil  zakat  dari  gaji pegawai dan harta mazhalim apabila  sudah  dikembalikan kepada  kelompoknya. Ketika para petugas datang kepada Umar  dengan  harta  zakat yang  telah  beliau  zakati, Umar  memerintahkan  mereka untuk  kembali  ke  wilayah mereka dan membagikan harta zakat  itu  kepada  orang- orang  yang  membutuhkan  di wilayah mereka sendiri. 30
Dari  semua  kebijakan  yang telah  ditetapkan  terbukti  salah satu  indikator  kemakmuran dan  kesejateraan  yang  ada
30 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 301
pada  masa  itu  adalah  ketika para amil zakat  berkeliling di perkampungan  Afrika,  tapi mereka  tidak  menemukan seseorang  pun  yang  mau menerima  zakat. 31 Bahkan sejarah mencatat bahwa
pendapatan zakat pada masa kekhalifahan Umar terkadang  seseorang  datang dengan  membawa  harta  zakat tidak  menjumpai  seorang pun yang mau menerimanya. Salah satu penyebab surplus zakat pada zaman itu adalah besarnya  ketertarikan  masyarakat untuk  bekerja  dan  meningkatkan produksi  yang  berdampak pada bertambahnya muzakki dan menurunnya jumlah mustahiq. 32
Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz  menerapkan  kebijakan otonomi  daerah  yang  mana setiap  daerah  mempunyai wewenang  untuk  mengelola zakat  dan  pajak  sendiri- sendiri  dan  tidak  diharuskan
31 Nurul  Huda,  Achmad  Alihadin,
dkk….., Keuangan Publik Islam Pendekatan Teoritis dan Sejarah ….., h.
179 32 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 302
menyerahkan  upeti  kepada pemerintah  pusat.  Bahkan sebaliknya  pemerintah  pusat akan  memberikan  bantuan subsisdi  kepada  setiap  wilayah Islam  yang  minim  pendapatan zakat dan pajaknya. 33
Dengan  demikian,  masing- masing wilayah Islam diberikan kekuasaan  untuk  mengelola kekayaan.  Jika  terdapat surplus,
Khalifah Umar bin Abdul Aziz menuyarankan  agar  wilatah tersebut  memberi  bantuan kepada  wilayah  yang  minim pendapatannya. Untuk menunjang  hal  ini,  beliau mengangkat  Ibnu  Jahdam sebagai Amil  Shadaqah yang bertugas menerima dan mendistribusikan hasil
shadaqah  secara  merata  ke seluruh wilayah Islam. 34

## 2). Jizyah
Jizyah berasal  dari  bahasa arab ئزج yang berarti upeti,
33 Imaduddin  Kholil, Umar  bin  Abdul Aziz: Perombakan Wajah Pemerintahan  Islam, (Solo:  Pustaka Mandiri, 1990), h. 128
34 Imaduddin  Kholil, Umar  bin  Abdul Aziz: Perombakan Wajah Pemerintahan  Islam …., h. 129
membalas  jasa  atau  mengganti kerugian. 35 Makna  secara terminology  yaitu  kewajiban pajak yang diambil dari orang- orang kafir setiap tahun karena mereka  tinggal  di  wilayah Islam. 36 Umar menghapuskan kewajiban  membayar jizyah bagi Ahlu Dzimmah yang sudah memeluk agama  Islam, karena jizyah hanya  diperuntukkan bagi  orang-orang  kafir,  dan kewajiban  itu  gugur  seiring masuknya mereka ke agama Islam. 37
Selain itu Umar juga mewajibkan jizyah sesuai dengan  kemapuan  finansial masing-masing. Penduduk
Syam  memiliki  kewajiban membayar jizyah lebih  besar daripada  penduduk  Yaman karena penduduk Syam
dikenal  lebih  makmur  dan kaya daripada Yaman. Kaum fakir  miskin  juga  dibebaskan
35 Adib  Bisri,  Munawwir  A  Fatah, Al- Bisri  Kamus  Indonesia-Arab,  Arab- Indonesia , h. 73 36 Ibnu  Qudamah, Al-Mughni, jilid 10, (Kairo: Maktabah: Al-Qohiroh, 1970), h. 557
37 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 302
dari  membayar  apabila  tidak mampu. Bahkan dia mengeluarkan sejumlah  dana  dari  Baitul Maal untuk membantu mereka, sama  seperti  yang  telah dilakukan  oleh  Umar  bin  Al- Khattab. 38

## 3). Kharaj
Kharaj adalah sejenis pajak yang  dikenakan  pada  tanah yang terutama dilakukan oleh  senjata,  terlepas  dari pemilik  itu  seorang  yang dibawah  umur,  seorang  dewasa, seorang  bebas,  budak,  muslim ataupun tidak beriman. 39 Dalam istilah  syar’i kharaj adalah pajak  yang  dikenakan  atas tanah  yang  ditaklukan  oleh pasukan  Islam. 40 Makna  lain dari kharaj adalah  pajak  bumi yang  diwajibkan  oleh  kepala negara  kepada  masyarakat
38 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 303
39 Muhammad  Abdul  Mannan, Teori & Praktek Ekonomi Islam, (Jakarta: PT.
Dana Bhakti Wakaf, 1993), h. 250
40 M.  Rawwas  Qal-Haji, Mausu’atu al-Fiqhu Umar Ibn Al-Al-Khattab , (terjmh: M. Abdul Mujib), (Jakarta: Raja Grafindo, 1999), hal. 85
yang mengadakan perjanjian perlindungan negara. 41
Kebijakan  Umar  tentang kharaj yaitu  melarang  untuk menjual  tanah kharaj dan
menjaganya sebagai sumber utama  produksi.  Selain  itu juga  menghapuskan  pajak zalim  kepada  para  petani karena  sangat  mengganggu produksi.Setelah itu juga Umar memerintahkan pembangunan berbagai sarana pada sector pertanian,  misalnya  dengan
membangun jalan dan irigasi. 42
4). ‘Usyr
‘Usyr berarti sepersepuluh dan merupakan pajak produk pertanian.  Biasanya  istilah tersebut  digunakan  dalam pengertian  sedekah  dan  zakat, karena tidak ada garis pemisah  yang  jelas  antara zakat  dan ‘usyr di  dalam kitab-kitab  fiqh. 43 Namun  secara terminologi, ‘usyr adalah bea
41 Abdul  Aziz  Dahlan, Ensiklopedia Hukum  Islam ,  (Jakarta:  PT  Intermasa, 1996), hal. 901
42 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi,
Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 304 43 Muhammad  Sharif  Chaudhry, Sistem  Ekonomi  Prinsi  Dasar  Islam, (Jakarta: Kencana, 2012), h. 258
cukai  yang  dipungut  dari para  pedagang  kaum  kafir harbi atau kafir dzimmi ketika mereka melewati perbatasan negara Islam. 44
Khalifah  Umar  memberikan perhatian  yang  besar  terhadap ‘usyr ,  yaitu  dengan  menjelaskan dasar-dasar  hukumnya  kepada para  pegawai  dan  memerintahkan mereka  untuk  menuliskan bukti  pembayaran  kepada mereka  yang  telah  dibayarkan sehingga mereka tidak harus membayar lagi dalam jangka waktu  satu  tahun  ke  depan. Umar  melarang  mereka  untuk menarik ‘usyr dengan  cara- cara yang tidak benar. 45
5).  Al-Khums dari Ghanimah dan Fa’i
Ghanimah adalah  segala sesuatu  yang  dikuasai  oleh kaum  Muslim  dari  harta  orang kafir melalui peperangan. Harta tersebut  biasanya  berupa uang,  senjata,  barang-barang dagangan,  bahan  pangan,
44 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 305
45 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 305
dan  lainnya. 46 Sedangkan fa’i adalah  segala  sesuatu  yang dikuasai oleh umat Islam dari tangan  orang  kafir  tanpa pengerahan  pasukan  berkuda maupun  unta,  juga  tanpa kesulitan  serta  tanpa  melakukan pertarungan atau pertempuran. 47 hal  penyaluran  harta fa’i,
Umar  juga  mengikuti  apa yang  diajarkan  dalam  Al- Qur’an, Sunah  Rasul dan para Khulafa’ Rasyidin. Umar pernah menulis surat yang di dalamnya dia sebutkan tentang harta dan wilayah yang Allah anugerahkan kepada  Rasul-Nya  tanpa  perlu perjuangan  terlebih  dahulu dari  kaum  muslimin,  tidak dengan  mengendarai  kuda perang  ataupun  mengendarai tunggangan lainnya. 48
Dia berdalil dengan firman Allah  dalam  surat  Al-Hasyr yang  memang  membahas
46 Nur  Chamid, Jejak  Langkah Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam, (Yogyakarta:  Pustaka  Pelajar,  2017), h.157
47 Nurul  Huda,  Ahmad  Aliyadin,  dkk, Keuangan  Publik  Islam  Pendekatan Teoritis dan Sejarah…., h. 127
48 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 308
tentang  hal  tersebut.  Umar menjelaskan  bahwa  setiap muslim berhak untuk menerima bagain  dari fa’i, karena  firman Allah pada surat itu menyebutkan semua  golongan  kaum  muslimin, mulai  dari  golongan  kaum muhajirin,  Anshar,  lalu  kaum muslimin  yang  masuk  Islam setelah mereka hingga berakhirnya kehidupan  dunia  ini.  Dia sependapat  dengan  ijtihad pendahulunya,  Umar  bin  Al- Khattab yang menjadikan fa’i sebagai  wakaf  bagi  seluruh kaum muslimin. 49
Kemudian Umar juga melihat bahwa  kelompok  penerima seperlima ghanimah ternyata sesuai dengan penerima fa’i.
Oleh karenanya, dia berpendapat untuk  menggabungkan  keduanya seperti  yang  pernah  dilakukan oleh  Umar  bin  Al-Khattab dan  menyalurkannya  untuk kemaslahatan kaum muslim. 50
49 Ali Muhammad Ash-Shallabi,
Biografi Umar bin A bdul Aziz…., h. 308 50 Ali  Muhammad  Ash-Shallabi, Biografi Umar bin Abdul Aziz…., h. 308

## C. Kesimpulan
Khalifah  Umar  bin  Abdul  Aziz dalam  masa  kepemimpinannya mencapai  masa  yang  gemilang dalam mensejahterakan masyarakat ketika  itu.  Tercatat  hingga  tahun 717 Masehi, kegemilangan Islam datang  kembali  dalam  masa kepemimpinan  Umar  bin  Abdul Aziz  dari  Bani  Umayah.  Semua itu  adalah  bukti  bahwa  Khalifah Umar  merubah  dan  menerapkan beberapa  kebijakan  baru  yang lebih  produktif  guna  meningkatkan kesejahteraan masyarakat.Hal yang  sangat  mendasari  dalam perubahan tersebut yaitu adanya ketimpangan  ekonomi  yang  sangat tidak  adil  antara  kaum  atas  dan bawah.  Keinginan  untuk  mencapai Negara  yang  adil  dan  sejahtera dicapai  Khalifah  Umar  bin  Abdul Aziz  dengan  beberapa  strategi kebijakan  yang  baru,  diantara melarang  para  pejabat  Negara dan para pembesar untuk mengambil keuntungan dari masyarakat.  Selain  itu  Khalifah Umar  bin  Abdul  Aziz  pernah membelanjakan  seluruh  kekayaan Baitul maal di Irak untuk membayar
ganti  rugi  pada  orang-orang yang  diperlakukan  dzalim  oleh para penguasa sebelumnya. Bahkan  ketika  diangkat  sebagai khalifah,  beliau  mengumpulkan rakyatnya  dan  mengumumkan serta menyerahkan seluruh harta kekayaan  diri  dan  keluarganya yang  tidak  wajar  kepada  Baitul Maal.
Keuangan  publik  yang  baik pada  masa  Khalifah  Umar  bin Abdul  Aziz  tentunya  tidak  lepas sumber penerimaan Negara terkelola  dengan  baik.  Diktahui bahwa sumber pendapatan ketika  itu  berasal  dari  zakat, jizyah , kharaj , ‘usyr , ghanimah dan fa’i .  Diketahui  bahwa  zakat merupakan  sumber  pemasukan Negara  terbesar  karena  hamper semua  umat  muslim  berzakat karna  tidak  ada  lagi  kaum  yang terdzalimi.  Dikisahkan  bahwasannya ketika  petugas  zakat  berkeliling untuk  memberikan  harta  zakat, tidak  ditemukan  satupun  yang membutuhkan zakat karena semua  kebutuhan  telah  tercukupi. Dengan  demikian  Khalifah  Umar bin Abdul Aziz berhasil menerapkan
konsep welfare state atau Negara kesejahteraan.  Sebenarnya  bukanlah Negara  Barat  yang  pertama  kali mencetuskan  hal  ini,  namun sudah  diaplikasin  jauh  sebelumnya oleh  para  Khulafa’ur  Rasyidin dengan pengelolaan sumber penerimaan  Negara  yang  sukses. Salah  satunya  adalah  zakat,  yang mana  distribusi  zakat  ssungguhnya merupakan  implementasi  dari jaminan  sosial  dalam  Negara welfare state.
D. Daftar Pustaka
Afzalurrahman.  1995. Doktrin Ekonomi  Islam. Yogyakarta: Dhana Bakti Wakaf.
al-Khalawi,  Abdul  Qadir.  1977. Al-Mulakhasat  fi  Tarikh  ad- Duwal  Islamiyah  hatta  Nihayah Bani  Umayah. Maroko:  Darul Kitab.
Amin,  Samsul  Munir.  2009. Sejarah  Peradaban  Islam.
Jakarta: Amzah.
Ash-Shallabi,    Ali  Muhammad. 2014. Biografi  Umar  bin Abdul  Aziz. terj.  Chep.  M. Faqih FR. Jakarta: Beirut.
As-Shalahi, Ali Muhammad Muhammad.  1997. ‘Asru Ad-Daulatay  Al-Umawiyah wa  Al-Abasuyah wa Dzhuhuru  Fikru  Al-Khawarij.
Libanon: Dar Al-Bayariq.
Audina,  Nana.  Raihan.  2018. Prinsip  Good  Governance pada  Kepemimpinan  Umar bin  Abdul  Azis. Al-Idarah: Jurnal Manajemen dan
Administrasi  Islam .  Vol.2.
No.2.Juli-Desember. Az’ari. 2017. Transformasi Peradilan pada Masa Umar bin Abdul Aziz . Jurnal Islamika. Vol. 17.No. 1.
Bisri, Adib. Munawwir A Fatah. tt. Al-Bisri  Kamus  Indonesia- Arab, Arab-Indonesia .
Chamid, Nur. 2017. Jejak
Langkah Sejarah Pemikiran Ekonomi  Islam. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Chaudhry,  Muhammad  Sharif. 2012. Sistem Ekonomi Prinsi  Dasar  Islam. Jakarta: Kencana, 2012 Dahlan, Abdul Aziz. 1996.
Ensiklopedia  Hukum  Islam . Jakarta: PT Intermasa.
Fatmawati.  2017.    Internalisasi
Karakter  ‘Umar  Ibn  ‘Abd ‘Aziz  sebagai  Pemimpin
Umat  Islam  dan  Pengaruhnya pada Pemerintahan Dawlah Bani  Umayyah Suatu Tinjauan Sejarah Islam.
Jurnal  el-Hekam .  Vol.  II. No. 1.Januari-Juni.
Hakam,  Abi  Muhammad  Abdullahi ibn Abdil. 1404. Sirah Umar bin Abdul Aziz. Bayrut:
Dar Al-Alam.
Harahap, Syahrin. 2014. Metodologi Studi Tokoh dan  Biografi  dan  Penulisan Biografi. Jakarta: Prenadamedia Group. Huda,  Nurul.  Achmad  Alihadin, dkk. 2016. Keuangan Publik  Islam  Pendekatan Teoritis dan Sejarah. Jakarta: Kencana. Kholil,  Imaduddin.  1999. Umar bin  Abdul  Aziz:  Perombakan
Wajah Pemerintahan Islam. Solo: Pustaka Mandiri.
Kuliman.tt. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik pada Masa Kekhalifahan Umar bin Abdul  Aziz. Jurnal  IPTEKS Terapan. Research of Applied
Science and Education. Vol. 8.No. 12.
Latif,  Abdussyafi  Muhammad.
2014.  Abdul Bangkit  dan
Runtuhnya  Khalifah  Bani Umayyah, terj.Masturi Irham  dan  Malik  Supar. Jakarta: Pustaka Al- Kautsar. Mannan, Muhammad Abdul. 1993. Teori  &  Praktek
Ekonomi  Islam. Jakarta: PT. Dana   Bhakti Wakaf. Manshur, Fadlil Munawwar. 2003.  Pertumbuhan  dan Perkembangan Budaya Arab  Pada  Masa  Dinasti Umayyah. Jurnal Humaniora . UGM.Volume 15.No. 2. Juni.
Qal-Haji,  M.  Rawwas.  1999. Mausu’atu  al-Fiqhu  Umar Ibn  Al-Al-Khattab .  terjmh: M.   Abdul  Mujib.  Jakarta: Raja Grafindo.
Qudamah, Ibnu. 1970. Al- Mughni. jilid  10.  Kairo: Maktabah: Al-Qohiroh.
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian  Bisnis. Alfabeta: Bandung.
Ubaid,  Abu.  2007. Al-Amwal. Riyadh: Dar Al-Fadhilah.
Yatim,  Badri.  1994. Sejarah Peradaban  Islam:  Dirasah Islamiyah  II. Jakarta:  Raja Grafindo Persada, 1994.