STUDIA ISLAMIKA

## STUDIA ISLAMIKA Indonesian Journal for Islamic Studies
Vol. 30, no. 3, 2023

## EDITOR-IN-CHIEF
Saiful Mujani
MANAGING EDITOR Oman Fathurahman
EDITORS Jamhari Didin Syafruddin
Jajat Burhanudin
Fuad Jabali Ismatu Ropi Saiful Umam Dadi Darmadi Din Wahid Jajang Jahroni Euis Nurlaelawati

## INTERNATIONAL EDITORIAL BOARD
M. Quraish Shihab (Syarif Hidayatullah State Islamic University of Jakarta, INDONESIA) Martin van Bruinessen (Utrecht University, NETHERLANDS) John R. Bowen (Washington University, USA) M. Kamal Hasan (International Islamic University, MALAYSIA) Virginia M. Hooker (Australian National University, AUSTRALIA) Edwin P. Wieringa (Universität zu Köln, GERMANY) Robert W. Hefner (Boston University, USA) Rémy Madinier (Centre national de la recherche scientifique (CNRS), FRANCE)
R. Michael Feener (National University of Singapore, SINGAPORE)
Michael F. Laffan (Princeton University, USA) Minako Sakai (The University of New South Wales, AUSTRALIA) Annabel Teh Gallop (The British Library, UK) Syafaatun Almirzanah (Sunan Kalijaga State Islamic University of Yogyakarta, INDONESIA)

## ASSISTANT TO THE EDITORS
Testriono Muhammad Nida' Fadlan Rangga Eka Saputra Abdullah Maulani Savran Billahi Endi Aulia Garadian
ENGLISH LANGUAGE ADVISOR Benjamin J. Freeman Daniel Peterson Batool Moussa
ARABIC LANGUAGE ADVISOR Tb. Ade Asnawi Yuli Yasin
COVER DESIGNER S. Prinka
Editorial Office: STUDIA ISLAMIKA, Gedung Pusat Pengkajian Islam dan Masyarakat (PPIM) UIN Jakarta, Jl. Kertamukti No. 5, Pisangan Barat, Cirendeu,
Ciputat 15419, Jakarta, Indonesia.
Phone: (62-21) 7423543, 7499272, Fax: (62-21) 7408633;
E-mail: studia.islamika@uinjkt.ac.id Website: http://journal.uinjkt.ac.id/index.php/studia-islamika Annual subscription rates from outside Indonesia, institution:
US$ 75,00 and the cost of a single copy is US$ 25,00;
individual: US$ 50,00 and the cost of a single copy is US$
20,00. Rates do not include international postage and handling.
Please make all payment through bank transfer to: PPIM,
Bank Mandiri KCP Tangerang Graha Karnos, Indonesia,
account No. 101-00-0514550-1 (USD),
Swift Code: bmriidja
Harga berlangganan di Indonesia untuk satu tahun, lembaga: Rp. 150.000,-, harga satu edisi Rp. 50.000,-; individu: Rp. 100.000,-, harga satu edisi Rp. 40.000,-. Harga belum termasuk ongkos kirim.
Pembayaran melalui PPIM, Bank Mandiri KCP Tangerang
Graha Karnos, No. Rek: 128-00-0105080-3
STUDIA ISLAMIKA (ISSN 0215-0492; E-ISSN: 2355-6145) is an international journal published by the Center for the Study of Islam and Society (PPIM) Syarif Hidayatullah State Islamic University of Jakarta, INDONESIA. It specializes in Indonesian Islamic studies in particular, and Southeast Asian Islamic studies in general, and is intended to communicate original researches and current issues on the subject. This journal warmly welcomes contributions from scholars of related disciplines. All submitted papers are subject to double-blind review process.
STUDIA ISLAMIKA has been accredited by The Ministry of Research, Technology, and Higher Education, Republic of Indonesia as an academic journal (Decree No. 32a/E/KPT/2017).
STUDIA ISLAMIKA has become a CrossRef Member since year 2014. Therefore, all articles published by STUDIA ISLAMIKA will have unique Digital Object Identifier (DOI) number.
STUDIA ISLAMIKA is indexed in Scopus since 30 May 2015.

## Table of Contents

## Articles
407 Syafiq Hasyim
Prioritizing Life over Religion in Indonesia’s Covid-19 Fatwas:
The Fatwas of NU, Muhammadiyah, and MUI
439 Nur Nadia Lukmanulhakim & Mohd Al Adib Samuri The Religious Identity of Rohingya Refugees in Malaysia
469 Jajang A. Rohmana Risālat al-Sheikh Asnawī al-Quds al-Jāwī : Rebuttal of Jawi Ulama against Fatwa of the Meccan Ulama
495 Arif Maftuhin Disability and Islamic Law in Indonesia: Beyond the Rukhṣah
525 Ali Munhanif & A. Bakir Ihsan Ideas, Politics, and the Making of Muslim Democracy:
An Historical Trajectory in Indonesia

## 561 Arief Subhan
Al-madrasah (Madrasah) am al-madrasah al-’āmmah (Sekolah): al-Mufaḍḍalah ‘inda atbā’ jam’iyyah al-Muḥammadiyyah wa Nahḍah al-’Ulamā` fī Indūnīsiyā

## Book Review
595 Zezen Zaenal Mutaqin Sharia Yes, Sharia State No:

## Negosiasi dan Akomodasi Syari’ah di Indonesia

## Document
607 Abdullah Maulani
Revealing New Insights: Preserving Islamic Manuscripts in Eastern Indonesia
DOI: 10.36712/sdi.v30i3.28109

## Book Review

## Sharia Yes, Sharia State No :

## Negosiasi dan Akomodasi Syari’ah di Indonesia

## Zezen Zaenal Mutaqin
Syafiq Hasyim. 2023. Shariatization of Indonesia, the Politics of the Council of Indonesian Ulama (Majelis Ulama Indonesia, MUI) . Leiden: Brill.
Wael Hallaq. 2013. The Impossible State, Islam, Politics, and Modernity’s Moral Predicament . New York: Columbia University Press.
Abstract: The two works discussed in this book review examine how Sharia norms are negotiated and accommodated in modern nation-states. This process is inevitable as Muslims are confronted with the persistence of the nation-state and the theological obligation to apply Sharia norms in their lives. Although Hallaq’s work is very pessimistic in saying that paradigmatically the two systems are impossible to reconcile, his work can serve as an important background for understanding Hasyim’s work which discusses in detail how Sharia is accommodated in the legal order and public life in Indonesia, highlighting the role of the MUI as the main institution of this accommodation process. Hasyim’s work tries to answer three important questions: how and in what way MUI plays a role in the process of sharization; what its implications in law and public life in Indonesia are and how the process came about; and how the state and society respond to this sharization.
Keywords: Sharia,  Shariatization,  Nation-State,  MUI,  Pancasila, Accommodation, Law.
Abstrak: Dua karya yang dibahas dalam ulasan buku ini mengulas bagaimana norma syari’ah bernegosiasi dan diakomodasi dalam negara bangsa modern. Proses ini secara alamiah tidak bisa terhindarkan karena umat Islam niscaya berhadapan dengan keajekan konsep negara-bangsa dan kewajiban teologis untuk menerapkan norma syari’ah dalam kehidupan mereka. Meskipun karya Hallaq sangat pesimistis dengan mengatakan bahwa secara paradigmatis kedua sistem itu mustahil direkonsiliasi, karyanya bisa menjadi latar penting untuk memahami karya Hasyim yang secara mendetail membahas bagaimana Syari’ah diakomodasi dalam tatanan hukum dan kehidupan publik di Indonesia, dengan menyoroti peranan MUI sebagai lembaga utama proses akomodasi ini. Karya Hasyim mencoba menjawab tiga pertanyaan penting: bagaimana dan dengan cara seperti apa MUI berperan dalam proses syariatisasi; apa implikasinya dalam hukum dan kehidupan publik di Indonesia dan bagaimana proses itu bisa terjadi; serta bagaimana negara dan masyarakat merespons syariatiasi ini.
Kata kunci: Syari’ah,  Syariatisasi,  Negara-Bangsa,  MUI,  Pancasila, Akomodasi, Hukum.
ةيفيك باتكلا اذه ةعجارم في امهتشقانم تتم ناذللا نلامعلا لوانتي :صخللما رمأ ةيلمعلا هذه .ةثيدلحا ةيموقلا لودلا في ابهاعيتساو ةعيرشلا يرياعم نأشب ضوافتلا يرياعم قيبطتب نييدلا مازتللااو ةيموقلا ةلودلا رارمتسا نوملسلما هجاوي ثيح هنم رفم لا نم هنإ هلوق في ةياغلل مئاشتم قلالحا لمع نأ نم مغرلا ىلع .متهايح في ةعيرشلا ةباثبم نوكي نأ نكيم هلمع نأ لاإ ،يجذونم لكشب ينماظنلا ينب قيفوتلا ليحتسلما في ةعيرشلا باعيتسا ةيفيك ليصفتلبا شقاني يذلا مشاه لمع مهفل ةمهم ةيفلخ ساملعلا سلمج رود ىلع ءوضلا طيلستو ،ايسينودنإ في ةماعلا ةايلحاو نيوناقلا ماظنلا لمع لوايح .هذه ةماقلإا ةيلمعل ةيسيئرلا ةسسؤلما هرابتعبا - MUI - يسينودنلإا ةيلمع في اًرود MUI بعلي قرط يبأو فيك :ةمهم ةلئسأ ةثلاث ىلع ةباجلإا مشاه فيكو ايسينودنإ في ةماعلا ةايلحاو نوناقلا ىلع ةبتترلما رثالآا يه ام ؛؟ةعيرشلا قيبطت ؟هذه ةعيرشلا قيبطتل عمتلمجاو ةلودلا بيجتست فيكو ؟ةيلمعلا هذه ثدتح نأ نكيم
،لايساشنابلا ، MUI ،ةيموقلا ةلودلا ،ةعيرشلا قيبطت ،ةعيرشلا :ةيحاتفلما تاملكلا .نوناقلا ،باعيتسلاا
Studia Islamika, Vol. 30, No. 3, 2023

## U
ntuk memahami buku Shariatisation of Indonesia yang ditulis Syafiq Hasyim dengan memadai, saya ingin mengajak pembaca berputar terlebih dahulu untuk mengikuti perdebatan tentang negara-bangsa dan hukum Islam. Untuk itu ada baiknya kita mengulas sedikit buku The Impossible State karya Wael Hallaq. Kedua buku ini, saya kira, bisa dibaca bersamaan dan akan melengkapi satu sama lain. Perdebatan  tentang  negara-bangsa  dan  Syari’ah  dalam  buku  Hallaq bisa  menjelaskan  dengan  baik  keseluruhan  isi  buku Shariatisation yang  membahas  bagaimana  hukum  Islam,  Syari’ah,  menegosiasikan keberadaannya dalam tatanan negara-bangsa Indonesia.

## Syari’ah vs Negara-Bangsa
Bagi  sebagian  besar  orang,  negara-bangsa  ( nation-state )  diterima sebagai  sesuatu  yang  alamiah.  Ia  diterima  seperti  apa  adanya. Penyebabnya  sederhana:  setiap  kita  lahir  ketika  institusi  bernama negara-bangsa telah ajek berdiri. Tidak terbayang, misalnya, seseorang hidup  tanpa  identitas  kewarganegaraan.  Orang-orang  tanpa  status kewarganegaraan ( stateless persons ) dianggap sebagai orang paling tidak beruntung.
Tapi  bagi  yang  mempelajari  sejarah  hukum  dan  tatanan  hukum dunia, negara-bangsa adalah sebuah fenomena sejarah yang terbilang baru. Ingat, Indonesia sebagai sebuah negara baru berdiri pada tahun 1945. Sebagian besar negara-bangsa di Afrika, Asia dan Amerika Latin juga  baru  berdiri  pada  periode  yang  berdekatan.  Itu  artinya  negara- bangsa sebagai tatanan politik masih baru sekali.
Di tempat asal ide negara-bangsa muncul, di Eropa, negara-bangsa juga  baru  dikenal  setelah  perjanjian  damai  di  Westphalia,  sebuah kota kecil di Munster, Jerman, pada 1648 (Farr, 2005). Perjanjian itu mengakhiri perang 30 tahun di Eropa antara Imperium Katolik Roma dengan kekuatan-kekuatan Protestan serta kelompok anti-Roma lain. Dalam  perjanjian  itu,  konsep  kedaulatan  politik  negara  ( sovereignty) dibentuk: kini para pemberontak di utara, di dataran rendah Eropa, menjadi entitas merdeka dan berdaulat dari campur tangan Imperium Katolik  Roma.  Sarjana  seperti  Ben  Anderson  mengaitkan  lahirnya negara-bangsa  dengan  gerakan  Protestantisme  di  mana  gerakan Protestan menuntut agar kebenaran Tuhan diketahui oleh semua orang dan  bukan  hanya  oleh  kalangan  gereja.  Gerakan  ini  diikuti  dengan penerjemahan Injil dari bahasa Latin ke bahasa Eropa lain, bersamaan
dengan  ditemukannya  mesin  cetak  (Anderson,  2006,  pp.  38–40). Kesadaran dan penggunaan bahasa ibu ini menjadi cikal bakal lahirnya bangsa-bangsa berdaulat.
Sistem  negara-bangsa  (satu  negara  untuk  setiap  etnis)  lantas tersebar ke seluruh dunia. Diimpor dan dipaksakan lewat mekanisme penjajahan.  Tentu template ini  tidak  bisa  sepenuhnya  diterapkan  di negara jajahan. Jika template ini dipakai, maka seharusnya di Indonesia lahir  puluhan  atau  ratusan  negara-bangsa.  Di  negara  jajahan,  batas- batas negara-bangsa sebagian besar dibuat oleh kekuatan penjajahan. Dan karena itu negara-bangsa kadang menjelma menjadi multi-nation state (satu negara untuk beragam suku bangsa). Tapi terlepas dari semua itu, ada yang lebih penting bersamaan dengan perubahan tatanan sosio- politik dan organisasi politik pasca kolonial: diimpornya model sistem hukum yang sepenuhnya baru bagi sebagian besar masyarakat di luar Eropa (Wagner, 2022).
Kini  hampir  semua  negara-bangsa  mengadopsi  sistem  hukum Eropa  Kontinental  atau  Sistem  Hukum  Inggris  ( common law ).  Sisa- sisa sistem hukum pra-kolonial, baik hukum adat (kebiasaan) maupun hukum  agama  (terutama  Islam),  secara  parsial  diakomodasi  dan dibentuk-ulang agar cocok pada kerangka baru bernama negara-bangsa (Mutaqin, 2011).
Sebagai  konsekuensi  dari  perubahan  signifikan  dalam  tatanan sosio-politik  dan  sistem  hukum  karena  kolonialisme  itu,  banyak sistem hukum yang sudah ratusan tahun (bahkan ribuan tahun) ajek sebagai basis tata hukum dan moralitas masyarakat harus mengalami perubahan. Sistem hukum Syari’ah, sebagai contoh, secara sistematis hancur dan digantikan oleh sistem hukum Eropa.
Karena semua itu, Muslim yang hidup pada masa modern secara otomatis  harus  dihadapkan  pada  dua  kenyataan  yang  sama-sama niscaya. Pertama, mereka tidak mungkin menghindar dan keluar dari tatanan  negara-bangsa.  Kedua,  berdasarkan  keyakinannya,  mereka memiliki kewajiban dan keinginan untuk menerapkan tatanan hukum dan  moral  berdasarkan  Syari’ah  ( sharia-based governance )  (Hallaq, 2014, p. x). Syari’ah di sini tentu tidak diartikan secara sempit ( ahkam ). Syaria’ah  adalah  keseluruhan  hukum/jalan  ketuhanan  yang  meliputi proses, metodologi dan moralitas (Abou El Fadl, 2014, pp. xl–xlii). Apa susahnya merekonsiliasi keduanya? Pertanyaan itu sepertinya mudah untuk dijawab. Toh gagasan ‘syariatisasi’ sudah banyak muncul.
Banyak  negara  mendeklarasikan  diri  sebagai  negara  Islam,  negara  di mana Syari’ah ingin diterapkan.
Di  situlah  letak  persoalannya.  Syari’ah  sebagai  sebuah  tatanan paradigma yang memiliki corak dan sistem tersendiri, harus dipaksakan dan  diterapkan  dalam  model  negara-bangsa  yang  memiliki  tatanan paradigma  tersendiri  yang  berbeda.  Bahkan  keduanya  cenderung bertolak-belakang.  Tanpa  proses  kreatif,  aspirasi  penerapan  Syari’ah dalam model negara-bangsa hanya berujung pada keanehan-keanehan yang  tidak  masuk  akal.  Syariatisasi  negara  tak  jarang  berujung  pada despotisme-teokratik.
Tak  aneh  jika  seorang  sarjana  hukum  Islam  terkemuka,  Wael Hallaq,  dalam  bukunya the Impossible State ,  bahkan  sampai  pada kesimpulan ekstrem: negara-Islam atau negara-Syari’ah adalah sebuah kemustahilan  karena  keduanya  berdiri  pada  dua  paradigma  yang saling bertolak belakang (Hallaq, 2014, pp. ix–x). Dalam Bab 1 dan 2 bukunya, Hallaq menjelaskan apa saja perbedaan paradigmatis kedua model governance itu. Saya singkat gagasan Hallaq, dengan tambahan penjelasan yang saya buat agar lebih mudah dipahami, sebagai berikut:
Paradigma Hukum Islam Paradigma Negara Bangsa Model tatanan hukum Syari’ah senantiasa curiga dan bahkan menolak proses politik dalam penentuan substansi hukum. Substansi hukum sepenuhnya menjadi bidang para juris/ faqih (para ahli hukum). Itulah kenapa hukum Islam tidak mengenal preseden hukum ‘negara’. Kewenangan eksekutif membuat hukum berhenti pada Khalifah al-Rasyidah. Itu pun karena posisi empat eksekutif awal itu sebagai ‘faqih’.
Substansi hukum tidak bisa dilepaskan dari proses politik. Substansi dan proses hukum itu sepenuhnya menjadi bagian dari proses politik. Pada model monarki, hukum ditentukan oleh kehendak raja. Pada model demokrasi, substansi hukum ditentukan melalui proses negosiasi politik di lembaga perwakilan.
Syari’ah memandang hukum sebagai puncak kedaulatan ( ultimate legal sovereignty ). Dalam pandangan ini, politik ( siyasa ), hanyalah pelayan dari
Syari’ah. Politics must serve the interest of the law
Dalam model tatanan negara bangsa, kedaulatan tertinggi berada pada domain kekuasaan politik (total appropriation jural/state of sovereignty)
Syari’ah bersifat sentrifugal: bergerak menjauh dari pusat. Ia tersebar dan terdesentralisasi. Pada model ini, tatanan hukum Syari’ah juga bersifat horizontal (bergerak ke samping). Misalnya, jika ada proses banding ( appeal ), prosesnya tidak diajukan ke hierarki yang lebih tinggi. Ketidakpuasan terhadap satu putusan ( appeal ) bisa diselesaikan dengan merujuk pada keputusan ‘faqih’ lain. Semacam second opinion . Sultan, Khalifah, secara historis, tidak memiliki kekuatan apapun untuk memutus sebuah perkara (dalam model negara Bangsa, presiden bisa memutuskan perkara ( presidential or royal pardon )
Ide dasar hukum pada model negara bangsa adalah sentralisasi hukum. Hukum harus diseragamkan bagi semua orang. Selain itu hukum harus terpusat pada kekuatan negara. Karena itu hukum berjalan ke atas ( law operates vertically ). Proses banding dilakukan oleh pengadilan lebih tinggi. Dalam model negara bangsa, eksekutif seperti presiden bisa memutuskan perkara ( presidential or royal pardon ).
Syari’ah secara normatif tidak pernah mewakili kepentingan kelas sosial. Ia hanya mewakili kepentingan hukum dan pengetahuan. Para juris dan ahli hukum dalam praktiknya tidak boleh mewakili kepentingan dirinya. Karena jika demikian, kredibilitas dan otoritasnya akan dipertanyakan.
Negara bangsa sering berfungsi sebagai alat dominasi kelas.
Namun demikin, dominasi itu harus disembunyikan lewat dalih kepentinagn umum atau kepentingan rakyat.
Studia Islamika, Vol. 30, No. 3, 2023
Hukum Islam, dalam paradigam Syari’ah, adalah model hukum akar rumput. Para ahli hukum (juris) adalah bagian dari masyarakat itu. Dengan asumsi ini, hukum Islam adalah model hukum self-governing (model yang mengatur dirinya sendiri).
Hukum adalah kekuatan yang dipaksakan oleh negara lewat paksaan ( law is super-imposed ). Ia dipaksakan dari atas dan karena itu ia tidaklah bisa mengatur dirinya seniri. ( ruled from above)
Paradigma Syari’ah bergerak pada arah keberagaman ( geared toward plurality) . Syari’ah tidak pernah memiliki kepentingan penyeragaman identitas kewargaan atau penyeragaman hukum. Madzhab hukum tumbuh subur dan sama- sama memiliki legitimasi. Karena itu, paradigm ini tidak menekankan adanya monolopi kekerasan (monopoly of violence ) untuk membatasi perbedaan. Lebih lanjut, Syari’ah selalu curiga pada kekuatan diskresi eksekutif
Paradigma negara bangsa bergerak pada arah penyeragaman dan homogenisasi (g eared toward homogenization of social order and national citizen ). Penyeragaman ini digerakan oleh sistem pendidikan, budaya dan yang terpenting hukum. Hukum harus sama dan segaram untuk semua orang. Kodifikasi dan legislasi adalah salah satu contoh bagaimana usaha penyeragaman itu dilakukan. Untuk memuluskan tujuan itu,
negara mengkalaim sah untuk memonopoli penggunaan kekerasan dan pengawasan ( monopoly of surveillance and violence )
Dengan  perbedaan  paradigmatis  tersebut,  pertanyaan  model akomodasi seperti apa yang bisa dipakai sebagai model organisasi politik umat Islam adalah pertanyaan besar yang jadi pekerjaan rumah para pemikir  Muslim,  terutama  sejak  mereka  harus  hidup  dalam  tatanan sistem politik negara-bangsa.
Ada  banyak  alternatif  dan  percobaan.  Di  Iran,  misalnya,  dengan mengadopsi  teologi  Syi’ah,  dibuatlah  sistem  Wilayat  al-Faqih  di
Studia Islamika, Vol. 30, No. 3, 2023 DOI: 10.36712/sdi.v30i3.28109
mana  sekelompok  ahli  hukum (faqih) diberikan  kewenangan  untuk memastikan  legislasi  yang  dibuat  oleh  parlemen  tidak  bertentangan secara  langsung  dengan  ajaran  Islam.  Negara  lain  seperti  Pakistan, Saudi Arabia secara jelas menjadikan negaranya sebagai Negara Islam. Terlepas  dari  berbagai  model  eksperimen  itu,  yang  jelas  dan secara  mendasar  diusahakan  adalah  model  organisasi  politik  yang meniscayakan  kehadiran  negara-bangsa,  beserta  keseluruhan  sistem dan  paradigmanya,  dan  pada  saat  yang  sama  tidak  membuang  dan mengorbankan sistem dan paradigma Syari’ah.

## Akomodasi dan Kontestasi Syari’ah di Indonesia
Dengan pemahaman di atas, kita bisa membaca buku Shariatisation dengan cukup memadai dan menempatkannya dalam konteks perdebatan besar  Islam  dan  negara  bangsa  yang  dihadapi  hampir  semua  negara Muslim.  Dengan  menyoroti  peran  MUI  (Majelis  Ulama  Indonesia) sebagai tokoh utama, buku Shariatisation dengan apik memotret proses negosiasi,  akomodasi  dan  konflik  yang  muncul  ketika  dua  paradigma yang secara kontras berbeda itu harus dipadu-padankan di Indonesia.
Syariatisasi  di  dalam  buku  ini  diartikan  sebagai  “segala  bentuk upaya  yang  ditujukan  untuk  menghidupkan  dan  mengintegrasikan norma  Syari’ah  baik  ke  dalam  tatanan  hukum  maupun  kehidupan publik secara umum di Indonesia” (Hasyim 2023, 2). Proses itu telah berlangsung cukup lama dan akarnya bisa dilacak dari awal kemerdekaan ketika  Undang-undang  Dasar  Indonesia  dirumuskan  tahun  1940an. Perdebatan tentang Piagam Jakarta dan perumusan ideologi Pancasila sebagai solusi jalan tengah menunjukkan bagaimana negosiasi, konflik dan akomodasi Syari’ah dan negara bermula (Hasyim 2023, 48–49) Meski  Pancasila  dinyatakan  sebagai  ideologi  final  dan  disetujui bersama,  kita  tahu  dalam  kenyataannya  aspirasi  untuk  mendirikan negara Islam dan menerapkan Syari’ah tidak pernah sepenuhnya padam. Asa itu hidup di bawah permukaan dan sesekali meletup. Setelah lama mengendap pada era Orde Baru, letupan itu muncul kembali pada Era Reformasi (Hasyim 2023, 50–52), era di mana masyarakat lebih bebas berekspresi dalam iklim demokrasi. Tuntutan dikembalikannya Piagam Jakarta disuarakan oleh baik partai maupun ormas Islam seperti Partai Bulan  Bintang  (PBB),  Partai  Persatuan  Pembangunan  (PPP),  Partai Keadilan  Sejahtera  (PKS),  Hizbut  Tahrir  Indonesia  (HTI),  Forum Umat Islam (FUI), Majelis Mujahidin Indonesia (MMI) dan lain-lain.
Studia Islamika, Vol. 30, No. 3, 2023
Dalam situasi seperti itu, MUI berdiri di titik persimpangan. Di satu sisi, MUI mengakui ideologi Pancasila dan negara kesatuan Indonesia sebagai bentuk negara dan ideologi yang final (Hasyim 2023, 52). Tapi di  sisi  lain  MUI  juga  mendukung  gelora  syariatisasi  dan  Islamisasi sebagaimana  disuarakan  banyak  organisasi  dan  kelompok  Islamis. Aktor-aktor  MUI  memandang  hampir  tidak  mungkin  membongkar negara-bangsa bernama Indonesia dengan ideologinya Pancasila. Usaha itu hanya akan menyebabkan umat Islam berhadapan langsung dengan kekuatan  negara.  Dan  sejarah  sebelumnya  menunjukkan  usaha  itu akan  sia-sia.  Dan  karena  itu,  usaha  yang  paling  mungkin  dilakukan adalah: berupaya menghidupkan dan mengintegrasikan norma Syari’ah ke  dalam  tatahan  hukum  negara  atau  ke  dalam  tatanan  kehidupan masyarakat.  Itulah  ide  besar  syari’atisasi  sebagaimana  dimaksudkan Syafiq Hasyim dalam bukunya.
Strategi  syariatisasi  ini,  dalam  paparan  Hasyim,  adalah  pilihan alternatif yang paling mungkin setelah usaha ‘Islamisasi’ negara dianggap tidak memungkinkan. Islamisasi di sini diartikan sebagai upaya untuk mengubah tatanan politik dari sistem sekuler menjadi sistem Islami, sementara  syariatisasi  ditujukan  untuk  sekedar  memasukkan  atau mengintegrasikan  sebagian  norma  Syari’ah  pada  hukum  negara  dan ruang publik (Hasyim 2023, 4–5)
Apakah MUI berhasil menjalankan misinya itu? Jika berhasil, faktor- faktor apa saja yang memungkinkan proses syariatisasi itu berhasil? Hasyim melihat keberhasilan itu setidaknya dari kemampuan MUI mempengaruhi bukan hanya wacana, tetapi juga praktik hukum dengan muatan Syari’ah. MUI, sebagaimana dielaborasi pada Bab 3, setidaknya memiliki  empat  instrumen  yang  cukup  penting  dan  berpengaruh: Komisi Fatwa, Komisi Hukum dan Undang-Undang, Dewan Syari’ah Nasional (DSN) dan Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan dan Kosmetika (LPPOM). Penerapan Syaria’ah di Indonesia sebagian besar dimotori oleh empat lembaga di bawah MUI ini. Lembaga-lembaga inilah yang memotori lahirnya beberapa undang-undang yang sangat dipengaruhi  oleh  norma  Syari’ah  seperti  UU  No.21/2008  tentang Perbankan Syari’ah (DSN sendiri lahir dari undang-undang ini), UU 44/2008  tentang  Pornografi,  UU  33/2014  tentang  Jaminan  Produk Halal, UU 23/2011 tentang Pengelolaan Zakat dan lain-lain. Kenapa  relatif  berhasil?  Untuk  menjawab  pertanyaan  kedua ini,  sebagaimana  bisa  dilihat  pada  Bab  4,  Hasyim  menggunakan
pendekatan  teori  gerakan  sosial  sebagaimana  dirumuskan  saerjana seperi  Dough  Mcadam,  Charles Tilly  dan  Sidney Tarrow  (McAdam et al., 2001). Satu gerakan sosial bisa berhasil karena bertemunya tiga unsur: kesempatan politik, struktur organisasi yang bisa dimobilisasi dan keberhasilan dalam membuat ‘ framing’. Reformasi membuka ruang kebebasan  dan  ekspresi,  termasuk  di  dalamnya  ekspresi  politik  yang konstitusional. Keterbukaan itu juga membuat elite terbelah dan MUI berhasil  menemukan  patron  untuk  gerakannya.  Struktur  MUI  yang sudah matang sejak berdirinya tahun 1975 memungkinkan kesempatan politik ini dimanfaatkan dengan baik. Tentu saja MUI tidak bisa berdiri sendiri. Dalam bahasa Hasyim, MUI dan “kawan-kawannya” bergerak ke arah syariatisasi, dengan komandan utama dipegang MUI sebagai lembaga yang mewakili seluruh umat Islam.
Untuk  memuluskan  gerakan  ini  MUI  membuat  pembingkaian (framing) gerakannya  sebagai  gerakan  untuk  menyerukan  kebenaran dan  mencegah  kemungkaran,  gerakan ukhwah Islamiyah dan  yang paling penting: framing Syari’ah sebagai solusi untuk semua peroalan. Menariknya,  berbeda  dari  pandangan  umum  yang  melihat proses  syariatisasi  ini  berjalan  satu  arah,  Hasyim  berargumen  bahwa keberhasilan syariatisasi itu sebenarnya juga tak lepas dari dukungan negara.  Dalam  beberapa  kasus,  seperti  dalam  kasus  Fatwa  Sesat Ahmadiyah, Negara dihadapkan pada dilema antara menghormati hak asai manusia, dalam hal ini hak berkeyakinan, atau mengikuti tekanan MUI melalui fatwanya itu. Namun dalam banyak kasus lain, bahkan sejak zaman Orde Baru, negara justru mencari legitimasi ulama untuk program-programnya melalui fatwa (p 408-409). Yang paling terkenal dan  dianggap  berhasil  adalah  dukungan  MUI  terhadap  program Keluarga  Berencana.  Fatwa-fatwa  dikeluarkan  untuk  melegitimasi kebijakan  negara.  Pola  hubungan  saling  menguntungkan  ini  terus berlanjut pasca-Reformasi.
Tentu  buku  dengan  tebal  459  halaman  ini  tidak  mudah  untuk dijelaskan dalam review yang singat ini. Namun secara umum itulah inti  gagasan  buku Shariatisation. Untuk  kajian  tentang  MUI,  buku ini  juga  bersifat  ensiklopedik  karena  begitu  detail  membahas  peran dan sepak terjangnya mendorong syariatisasi sejak lembaga itu berdiri tahun 1975. Dalam perspektif yang lebih besar, sebagaimana dicoba dalam review essay ini, negosiasi Syari’ah dan negara itu kita tempatkan dalam arus besar usaha Muslim modern merekonsiliasikan dua sistem
Studia Islamika, Vol. 30, No. 3, 2023
yang secara paradigmatis berbeda: Syari’ah dan model negara bangsa modern.
Tanpa bermaksud untuk bersikap terlalu optimis, model akomodasi Syari’ah di Indonesia, dengan menempuh jalur legislasi parlemen yang pada dasarnya bersifat sekuler, mungkin bisa dijadikan contoh untuk negara lain. Norma-norma itu, meski berasal dari tradisi Islam, harus melalui  deliberasi  publik  dan  secara  mendasar  tidak  bertentangan dengan konstitusi negara. Kita tahu, dalam pengalaman di Eropa, etika Kristiani juga begitu berpengaruh dalam banyak hukum dan kebijakan negara. Bahkan dalam hukum internasional sekalipun pengaruh etika Kristiani begitu jelas terlihat (Slotte & Haskell, 2021) Perlu juga kita ingat, karena hukum bernuansa syari’ah itu adalah produk legislasi negara, jika suatu saat dirasa tidak lagi sesuai, maka peraturan  itu  bisa  diubah  dan  dibatalkan—ia  pada  dasarnya  bukan hukum  yang  tidak  dapat  diubah  sebagaimana  syari’ah  itu  sendiri. Terakhir, usaha akomodasi norma syari’ah dalam hukum dan aturan negara  itu  juga  mencegah  proses  radikalisasi  yang  mungkin  terjadi karena  adanya  kekecewaan  dan  peminggiran  kelompok  Islam  yang menjadi komponen terbesar masyarakat Indonesia.
Namun meskipun begitu, tidak seperti Hasyim yang optimis, saya ingin mengakhiri ulasan ini dengan perasaan dan pertanyaan khawatir: sejauh mana MUI bisa berkomitmen untuk berdiri di dua kaki tradisi itu?  Apakah  syariatisasi  hanya  langkah  awal  saja  untuk  Islamisasi konstitusi? Apakah jika ada kemungkinan untuk mengubah konstitusi negara menjadi negara Islam, misalnya dengan mengembalikan piagam Jakarta, MUI akan secara pragmatis melakukannya? Apakah organisasi masa Islam seperti NU dan Muhammadiyah yang oleh Hasyim tidak dikaitkan  dengan  proses  syariatisasi  itu  mampu  membendung  laju konservatisme MUI? Bukankah aktor-aktor penting ditubuh MUI yang mendorong syariatisasi justru berasal dari NU dan Muhammadiyah? Itu yang membuat saya khawatir.
DOI: 10.36712/sdi.v30i3.28109

## Bibliography
Anderson, Benedict. 2006. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism . Verso Books.
Fadl,  Khaled  Abou  El.  2014. Reasoning with God: Reclaiming Shari‘ah in the Modern Age . Rowman & Littlefield.
Farr, Jason. 2005. “Point: The Westphalia Legacy and the Modern Nation-State.” International Social Science Review 80(3/4): 156–59.
Hallaq, Wael B. 2014. The Impossible State: Islam, Politics, and Modernity’s Moral Predicament . Paperback edition. New York, NY: Columbia University Press.
Hasyim, Syafiq. 2023. The Shariatisation of Indonesia: The Politics of the Council of Indonesian Ulama (Majelis Ulama Indonesia, MUI) . Leiden ; Boston: Brill.
McAdam, Doug, Sidney Tarrow, and Charles Tilly. 2001. Dynamics of Contention . Cambridge University Press.
Mutaqin,  Zezen  Zaenal.  2011.  “Indonesian  Customary  Law  and  European Colonialism: A Comparative Analysis on Adat Law.” Journal of East Asia and International Law 4(2): 5–5. doi:10.14330/jeail.2011.4.2.05.
Slotte,  Pamela,  and  John  D.  Haskell,  eds.  2021. Christianity and International Law: An Introduction .  Cambridge:  Cambridge  University  Press. doi:10.1017/9781108565646.
Wagner,  Florian.  2022. Colonial Internationalism and the Governmentality of Empire, 1893–1982 . Cambridge University Press.
_____________________
Zezen Zaenal Mutaqin, Faculty of Islamic Studies, Indonesian International Islamic University (UIII), Indonesia. Email: zezen.zaenal@uiii.ac.id.

## Guidelines
Submission of Articles
S tudia Islamika ,  published  three  times  a  year  since  1994,  is  a bilingual  (English  and  Arabic),  peer-reviewed  journal,  and specializes  in  Indonesian  Islamic  studies  in  particular  and Southeast Asian Islamic studies in general. The aim is to provide readers with a better understanding of Indonesia and Southeast Asia’s Muslim history and present developments through the publication of articles, research reports, and book reviews.
The journal invites scholars and experts working in all disciplines in the humanities and social sciences pertaining to Islam or Muslim societies.  Articles  should  be  original,  research-based,  unpublished and  not  under  review  for  possible  publication  in  other  journals.  All submitted papers are subject to review of the editors, editorial board, and  blind  reviewers.  Submissions  that  violate  our  guidelines  on formatting or length will be rejected without review.
Articles  should  be  written  in  American  English  between approximately  10.000-15.000  words  including  text,  all  tables  and figures,  notes,  references,  and  appendices  intended  for  publication. All  submission  must  include  150  words  abstract  and  5  keywords. Quotations, passages, and words in local or foreign languages should
be  translated  into  English. Studia Islamika accepts  only  electronic submissions. All manuscripts should be sent in Ms. Word to: http:// journal.uinjkt.ac.id/index.php/studia-islamika.
All  notes  must  appear  in  the  text  as  citations.  A  citation  usually requires only the last name of the author(s), year of publication, and (sometimes) page numbers. For example: (Hefner 2009a, 45; Geertz 1966, 114). Explanatory footnotes may be included but should not be used for simple citations. All works cited must appear in the reference list at the end of the article. In matter of bibliographical style, Studia Islamika follows  the  American  Political  Science  Association  (APSA) manual style, such as below:
1.  Hefner,  Robert.  2009a.  “Introduction:  The  Political  Cultures of  Islamic  Education  in  Southeast  Asia,”  in Making Modern Muslims: The Politics of Islamic Education in Southeast Asia , ed.
Robert Hefner, Honolulu: University of Hawai’i Press.
2.  Booth,  Anne.  1988.  “Living  Standards  and  the  Distribution of Income in Colonial Indonesia: A Review of the Evidence.” Journal of Southeast Asian Studies 19(2): 310–34.
3.  Feener,  Michael  R.,  and  Mark  E.  Cammack,  eds.  2007. Islamic Law in Contemporary Indonesia: Ideas and Institutions . Cambridge: Islamic Legal Studies Program.
4.  Wahid, Din. 2014. Nurturing Salafi Manhaj: A Study of Salafi Pesantrens in Contemporary Indonesia . PhD dissertation. Utrecht University.
5.  Utriza, Ayang. 2008. “Mencari Model Kerukunan Antaragama.” Kompas . March 19: 59.
6.  Ms. Undhang-Undhang Banten , L.Or.5598, Leiden University. 7.  Interview  with  K.H.  Sahal  Mahfudz,  Kajen,  Pati,  June  11 th , 2007.
Arabic romanization should be written as follows: Letters: ’ , b , t , th , j , ḥ , kh , d , dh , r , z , s , sh , ṣ , ḍ , ṭ , ẓ , ‘ , gh , f , q , l , m , n , h , w , y . Short vowels: a , i , u . long vowels: ā , ī, ū. Diphthongs: aw , ay . Tā marbūṭā : t . Article: al -. For detail information on Arabic Romanization, please refer the transliteration system of the Library of Congress (LC) Guidelines.

## :ةلسارملا ناونع
Editorial Office: STUDIA ISLAMIKA, Gedung Pusat Pengkajian Islam dan Masyarakat (PPIM) UIN Jakarta,
Jl. Kertamukti No. 5, Pisangan Barat, Cirendeu,
Ciputat 15419, Jakarta, Indonesia.
Phone:  (62-21) 7423543, 7499272, Fax:  (62-21) 7408633; E-mail:  studia.islamika@uinjkt.ac.id Website:  http://journal.uinjkt.ac.id/index.php/studia-islamika
:ايسينودنإ جراخ يونسلا كارتشلاا ةميق .يكيرمأ رلاود 25 اهتميق ةدحاو ةخسنو ،يكيرمأ رلاود 75 :تاسسؤملل .يكيرمأ رلاود 20 اهتميق ةدحاو ةخسنو ،يكيرمأ رلاود 50 :دارفلأل .يوجلا ديربلاب لاسرلإا ةقفن لمشت لا ةميقلاو
:باسحلا مقر
:)يكيرمأ رلاود( ايسينودنإ جراخ
PPIM, Bank Mandiri KCP Tangerang Graha Karnos, Indonesia account No. 101-00-0514550-1 (USD).
:)ةيبور( ايسينودنإ لخاد PPIM, Bank Mandiri KCP Tangerang Graha Karnos, Indonesia No Rek:  128-00-0105080-3 (Rp).
:ايسينودنإ لخاد يونسلا كارتشلاا ةميق 50,000 اهتميق ةدحاو ةخسنو )ةسسؤملل( ةيبور 150,000  ةدحاو ةنسل .ةيبور 40,000 اهتميق ةدحاو ةخسنو )درفلل( ةيبور 100,000 ،ةيبور .ىوجلا ديربلاب لاسرلإل ةقفنلا ىلع لمتشت لا ةميقلاو
ردصت ةمكمح ةيلود  ةيملع ةلمج (ISSN 0215-0492; E-ISSN: 2355-6145) اكيملاسإ يادوتس ىعت ،تاركابج ةيموكلحا ةيملاسلإا الله ةياده فيرش ةعمابج (PPIM) عمتلمجاو ملاسلإا تاسارد زكرم نع ةيملعلا ثوحبلا رشن ةللمجا فدهتستو .ةماع ايسآ يقرش بونج فيو ةصاخ ايسينودنإ في ملاسلإا ةساردب تاذ تاصصختلا باحصأ ينثحابلا تاماهسبإ بحرت امك ،عوضولما لوح ةرصاعلما يااضقلاو ةليصلأا .ةصتمخ ةنلج لبق نم ميكحتلل ةلجملل ةمدقلما ثابحلأا عيجم عضتخو .ةلصلا
اهرابتعبا ايسينودنإ ةيروهمبج لياعلا ميلعتلاو ايجولونكتلاو ثوحبلا ةرازو لبق نم اكيملاسإ يادوتس دامتعا تم
.) 32a/E/KPT/2017 :رارقلا مقر( ةيملع ةيرود
لياتلباو ،2014 ذنم )ةييمداكلأا تايبدلأا في ةتباثلا تلااحلإا( CrossRef في وضع اكيملاسإ يادوتس . ( DOI ) ةيمقرلا ةقيثولا فّرعم بسح ةمقرم اتهرشن تيلا تلااقلما عيجم نإف .2015 ويام 30 ذنم (Scopus) سبوكس في ةسرهفم ةلمج اكيملاسإ يادوتس

## اكيملاسإ ايدوتس
ةيملاسلإا تاساردلل ايسينودنإ ةلجم 2023 ،3 ددعلا ،نوثلاثلا ةنسلا
:ريرحتلا سيئر نيازلما فيس
:ريرحتلا ريدم نحمرلا حتف ناموأ
:ريرحتلا ةئيه
يراهجم نيدلارفش نيديد
نيدلا ناهرب تاجاج يلبج داؤف
فيار وتاسمإ مملأا فيس
يدامراد يداد نيارهج جناجاج دحاو نيد تياولايلرون سيويا
:ليودلا ريرحتلا سلمج
)تاركابج ةيموكلحا ةيملاسلإا الله ةياده فيرش ةعماج( باهش شيرق دممح )ةيخرتأ ةعماج( ينسينورب ناف ينترام
)سيول وتناس ،نطنشاو ةعماج( نيووب .ر نهوج )يازيلام – ةيلماعلا ةيملاسلإا ةعمالجا( نسح لامك دممح )ايربناك ةيموكلحا ايلاترسأ ةعماج( يركوه .م اينكرف )اينالمأ ،اينولوك ةعماج( انجريو .ف نيوديإ
)نوتسوب ةعماج( يرنفيه .و تيربور
)اسنرفب يملعلا ثحبلل يموقلا زكرلما( يرنيدام ييمر )ةيموكلحا اروفاغنيس ةعماج( يرنيف ليئاكيم .ر )نوتشنيرف ةعماج( نافل .ف ليئاكيم )زليو ثواس وين ةعماج( ياكاس وكانيم )ةيناطيبرلا ةبتكلما( بولاج هيت ليبناا )ةيموكلحا ةيملاسلإا اغاجيلاك نناوس ةعماج( ةنازرلما ةعافش
:ريرحتلا ةئيه دعاسم ونويترسيت نلاضف ءادن دممح
ارتوفاس اكيإ اكغنر
نيلاوم الله دبع
للهبا نارفس
نيادارغ ءايلوأ يدنيأ
:ةيزيلنجلإا ةغللا ةعجارم نايمرف .ج نمينب نويترف ليناد لوتب ىسوم
:ةيبرعلا ةغللا ةعجارم يوانسأ يدأ سوغباوت
ينسيا ليوي
:فلاغلا ميمصت
اكنرب .س