Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93

## ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK REKLAME PRODUK ROKOK TERHADAP PENDAPATAN ASLI KOTA MAGELANG
Betari Maharani 1 , Anissa Hakim Purwantini 2 , Siti Noor Khikmah 3
Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Magelang betari.maharani@ummgl.ac.id

## Abstrak
Prevalensi  merokok  pada  remaja  di  Kota  Magelang  semakin  tinggi.  Peningkatan  prevalensi  merokok  pada  remaja, salah  satunya  disebabkan  oleh  iklan  rokok  di  sosial  media  maupun  media  cetak  seperti reklame.  Reklame  merupakan objek  pajak  bagi  pemerintah  daerah  yang  nilainya  cukup  signifikan.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  melakukan  analisis efektivitas dan kontribusi pajak reklame produk rokok di wilayah Magelang terhadap Pendapatan Asli Daerah. Metode yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif  dengan  studi  lapangan  serta  studi  kepustakaan.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerimaan pajak reklame efektif untuk mendanai pengeluaran pemerintah. Kontribusi pajak reklame produk rokok terhadap penerimaan pendapatan jenis pajak reklame dan pajak daerah cukup besar. Akan tetapi,  kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  tergolong  masih  rendah,  namun mengalami peningkatan dari tahun 2019 hingga 2020.

## Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah, Pajak Reklame Produk Rokok, Efektifitas Pajak

## Abstract
The prevalence of smoking among adolescents in Magelang City is increasing. The increasing prevalence of smoking in adolescents, caused by cigarette advertisements on social media and print media such as billboards. Advertising is a tax object for local governments which has significant values. The purpose of this study was to analyze the effectiveness and contribution of cigarette advertising tax in the Magelang City to local revenue. The method used in this research is a descriptive  qualitative  with  field  studies  and  literature  studies.  The  results  showed  that  the  advertisement  tax  revenue was  effective  to  fund  government  spending.  The  contribution  of  cigarette  product  advertisement  tax  to  the  revenue  of advertisement tax and local tax is quite large. The contribution of cigarette product advertisement tax to local revenue Income is small, but has increased from 2019 to 2020.
Keywords: Local Revenue, Local Taxes, Cigarette Advertising Taxes,  Effectiveness of Tax,

## PENDAHULUAN
Pendapatan  daerah  menggambarkan  kemampuan daerah  dalam  mengelola  sumber  daya  yang  dimiliki. Pendapatan  daerah  dapat  digunakan  sebagai  indikator tingkat  kemandirian  daerah,  artinya  semakin  tinggi pendapatan suatu pemerintah daerah, maka ketergantungan  terhadap  pemerintah  pusat  akan  semakin rendah  (Korengkeng,  Karamoy,  &  Pontoh,  2017). Kemandirian  merujuk  pada  kemampuan  daerah  untuk menggali  potensi  sumber  keuangannya  sendiri,  sehingga dapat menentukan jalan perkembangan dan pembangunan daerah  secara  mandiri  (Nugraheni,  Rusmijati,  & Indrawati, 2019).
Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Magelang,  Jawa Tengah  periode  2018-2020  digambarkan  pada  tabel  1.1 Jumlah PAD Kota Magelang mengalami peningkatan dari tahun  ke  tahun.  Peningkatan  PAD  disebabkan  oleh peningkatan  jumlah  penerimaan  Rekening  Kas  Umum Daerah yang yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Tabel 1. Data Pendapatan Asli Daerah Tahun 2017-
2019 Tahun Jumlah (Rp) Pertumbuhan (%) 2018 249.877.424.347 - 2019 273.582.932.151 9,49 2020 290.754.033.683 6,28
Sumber: data diolah dari DPPKA Kota Magelang
Pajak  daerah  merupakan  salah  satu  sumber  PAD yang dapat dimaksimalkan untuk membiayai pengeluaran daerah  terutama untuk pengembangan  dan  pembangunan daerah.  Saat  ini  yang  banyak  dipermasalahkan  berbagai pihak terutama komunitas pengendalian tembakau adalah pajak  yang  berasal  dari  reklame  rokok.  Di  wilayah  Kota Magelang, banyak dijumpai reklame rokok baik di jalan- jalan  utama  hingga  ke  pelosok  desa  atau  kampung.  Hal ini  wajar,  karena  wilayah  tersebut  belum  memiliki Peraturan  Daerah  maupun  Peraturan  Walikota  tentang Kawasan  Tanpa  Rokok  seperti  yang  diamanatkan  dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009.
Prevalensi  merokok  semakin  meningkat  dari  tahun ke tahun terutama di kalangan remaja yang salah satunya dipengaruhi oleh keberadaan reklame rokok. Seperti hasil penelitian  Lovato,  Watts,  &  Stead  (2011)  yang menyatakan  bahwa  iklan  dan  promosi  rokok  dapat meningkatkan kemungkinan remaja untuk mulai merokok. Penelitian lain yang dilakukan oleh Widiansyah (2014)  juga  menyatakan  bahwa  iklan-iklan  rokok  yang ditayangkan  pada  media  televisi  maupun  yang  dipasang pada  spanduk  atau  baliho  mendorong  para  remaja  untuk membeli atau mencoba produk-produk rokok. Sementara, Liem  (2014)mengungkapkan  bahwa  dari  berbagai  jenis agen  media  massa  yang  menayangkan  iklan  rokok, billboard memiliki pengaruh lebih kuat terhadap perilaku merokok remaja dari pada media televisi.
Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93
Beberapa kota di wilayah Jawa Tengah, memberlakukan  tarif  pajak  reklame  produk  rokok  lebih tinggi  dari  pada  tarif  pajak  reklame  produk  non  rokok. Seperti  misalnya  di  Kota  Surakarta  yang  menetapkan tambahan  pengenaan  pajak  sebesar  20%  dari  nilai  pajak reklame  rokok  (PERWALI  No.  35  Tahun  2013)  dan sebesar 15% di Kabupaten Pekalongan (Peraturan Bupati No  47  Tahun  2020).  Kemudian,  berdasarkan  Keputusan Walikota  Manado  Nomor  33 Tahun  2005 bab  VIII pasal 14  dijelaskan  bahwa  khusus  tarif  reklame  rokok dinaikkan  menjadi  5-10 kali  tarif  tertinggi  (Pesik,  2013). Kebijakan  tersebut  merupakan  salah  satu  upaya  untuk mengendalikan peningkatan prevalensi merokok remaja.
Penetapan  tarif  pajak  reklame  rokok  yang  lebih tinggi  dari  tarif  pajak  reklame  non  rokok,  tidak  lantas membatasi  pemasangan  reklame  rokok.  Reklame  rokok akan  tetap  selalu  ada.  Hal  ini  disebabkan  karena pemasangan  reklame  merupakan  salah  satu  strategi  yang digunakan  perusahaan  untuk  memasarkan  produk  rokok yang diproduksinya. Sayangnya, reklame rokok dipasang di  lokasi  strategis  yang  sebagian  besar  berada  di lingkungan  para  remaja  melakukan  aktivitas,  sehingga kemungkinan melihat dan terpengaruh iklan rokok sangat tinggi.
Guna mengendalikan peningkatan prevalensi merokok  dikalangan  remaja  tersebut,  perlu  adanya pembatasan  wilayah  iklan  rokok  dengan  cara  penerapan perda  mengenai  Kawasan  Tanpa  Rokok  (KTR) khususnya  bagi  Kota  Magelang.  Namun  demikian, implementasi  perda  tersebut  membutuhkan  analisis terkait  pajak  reklame  rokok  terhadap  Pendapatan  Asli Daerah.  Hal  ini  penting,  karena  beberapa  pemerintah daerah menganggap bahwa pajak reklame rokok memiliki kontribusi  yang  besar  dalam  menyumbang  PAD daerahnya.  Sehingga  pemda  masih  menunda  penerapan peraturan daerah terkait KTR. Oleh karena itu, penelitian ini  bertujuan  untuk  mengkaji  efektifitas  dan  kontribusi pajak  reklame  produk  rokok  terhadap  Pendapatan  Asli Daerah.  Penelitian  ini  berkontribusi  dalam  menyediakan data  empiris  sebagai  pertimbangan  pemerintah  Kota Magelang  dalam  menyusun  kebijakan  perda  KTR  sesuai amanat Gubernur Jawa Tengah.

## TINJAUAN PUSTAKA

## Pendapatan Asli Daerah
Berdasarkan  Kementrian  Keuangan,  Pendapatan Asli  Daerah  (PAD)  merupakan  pendapatan  yang diperoleh  daerah  yang  dipungut  berdasarkan  peraturan daerah  sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan. Tujuannya  adalah  untuk  memberikan  kewenangan kepada  Pemerintah  Daerah  untuk  mendanai  pelaksanaan otonomi  daerah  sesuai  dengan  potensi  daerah  sebagai perwujudan  desentralisasi.  Sumber  pendapatan  daerah Kota Magelang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  dan lain-lain PAD yang sah.

## Pajak Daerah
Undang-Undang  Nomor  28  Tahun  2009  tentang Pajak  Daerah  dan  Retribusi  Daerah  sebagai  pengganti dari  UU  No.  18  Tahun  1997  sebagaimana  telah  diubah dengan  UU  No.  34  Tahun  2000  mendefinisikan  pajak daerah  sebagai  kontribusi  wajib  kepada  daerah  yang
terutang  oleh  orang  pribadi  atau  badan  yang  bersifat memaksa  berdasarkan  undang-undang,  dengan  tidak mendapatkan  imbalan  secara  langsung  dan  digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran  rakyat.  Lebih  lanjut  dijelaskan  bahwa  jenis pajak  kabupaten/kota  diantaranya  adalah  pajak  hotel, pajak  restoran,  pajak  hiburan,  pajak  reklame,  pajak penerangan jalan, pajak mineral bukan logam dan batuan, pajak  parkir,  pajak  sarang burung  walet,  pajak  bumi dan bangunan  perdesaan  dan  perkotaan  serta  bea  perolehan hak  atas  tanah  dan  bangunan  (BPHTB).  Pajak  daerah berfungsi  untuk  mengisi  kas  daerah  ( budgetair )  dan mengatur ( regulered ) (djpk.kemenkeu.go.id).

## Reklame Rokok
Reklame  rokok  merupakan  media  promosi  rokok yang  biasanya  dipasang  di  lokasi-lokasi  strategis  dengan desain  yang  menarik  dan  terkesan  mewah  serta menampilkan gambaran perokok dengan ciri khas glamor (Daulay,  Harahap,  Lubis,  &  Batubara,  2018).  Reklame rokok  yang  dipasang  di  lokasi  strategis  mempengaruhi remaja untuk mengkonsumsi rokok  (Liem, 2014; Lovato et  al.,  2011;  Widiansyah,  2014).  Sebagai  upaya pembatasan  pemasangan  reklame  rokok,  beberapa pemerintah kota/kabupaten menerapkan kebijakan tertentu  seperti  penambahan  beban  pajak  untuk  reklame rokok (Pesik, 2013) dan penerapan kawasan tanpa rokok dengan  pelarangan  pemasangan  iklan  rokok  di  lokasi- lokasi  tertentu  (Dewanti,  Purnomo,  &  Kasiwi,  2020; Prasetya, Marom, & Subowo, 2014)

## Efektivitas Pajak Reklame Produk Rokok terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menurut  Mahmudi  (2010),  efektivitas  didefinisikan sebagai  hubungan  antara  keluaran  dengan  sasaran  yang harus  dicapai.  Jika  proses  kegiatan  berhasil  mencapai tujuan  atau  sasaran  akhir  program  maka  dapat  dikatakan telah  efektif.  Apabila  keluaran  yang  dihasilkan  terhadap pencapaian  tujuan  dan  sasaran  yang  telah  ditentukan semakin  besar,  maka  semakin  efektif  proses  kerja program tersebut. Efektivitas pajak reklame produk rokok dihitung dengan membandingkan antara realisasi penerimaan  pajak  reklame  rokok  dengan  target penerimaan pajak reklame produk rokok. Tabel 2 berikut merupakan kriteria efektifitas.
Tabel 2. Intepretasi Kirteria Efektifitas Presentase Kriteria >100% Sangat Efektif 90 – 100% Efektif 80 – 90% Cukup Efektif 60 – 80% Kurang Efektif <60% Tidak Efektif Sumber: Mahmudi (2010)

## Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap PAD  merupakan  ukuran  besarnya  pajak  reklame  rokok dalam menyumbang penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Besaran  kontribusi  diukur  menggunakan  rasio  yang membandingkan  realisasi  penerimaan  pajak  reklame rokok dalam periode tertentu dengan realisasi penerimaan
Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93
PAD  di  periode  yang  sama.  Rasio  yang  semakin  besar menunjukkan  peranan  pajak  reklame  rokok  dalam menyumbang  PAD  tinggi.  Begitupun  sebaliknya,  nilai rasio  yang  rendah  menunjukkan  bahwa  peranan  pajak reklame  rokok  dalam  menyumbang  penerimaan  PAD rendah  (Mahmudi,  2010).  Berdasarkan  penelitian  Akbar, Brata,  Herlina,  &  Prabowo  (2019),  urutan  tingkatan kontribusi secara rinci dapat dilihat pada Tabel 3 berikut.

## Tabel 3. Tingkatan Kontribusi Pajak terhadap PAD
Nilai kontribusi Kriteria 0 – 25% Sangat rendah 26 - 50% Rendah 51 – 75% Sedang 76 – 100% Tinggi Sumber: (Akbar et al., 2019)

## METODE

## Jenis dan Pendekatan Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif dalam  mengkaji  fenomena  di  bidang  ekonomi.    Jenis penelitian  termasuk  dalam  penelitian  deskriptif  yang bertujuan untuk menyiapkan gambaran lengkap mengenai setting social atau hubungan antara fenomena yang diuji. Metode  deskriptif  merupakan  metode  yang  digunakan untuk  menggambarkan  atau  menganalisis  suatu  hasil penelitian, akan tetapi tidak digunakan untuk kesimpulan yang lebih luas (Sugiyono, 2011).

## Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini terbagi menjadi dua yaitu:
1. Studi lapangan ( field research ) dengan melaksanakan wawancara.  Wawancara  dilakukan  dengan  metode semi  terstruktur  dengan  staf  Badan  Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD). Pada tahap ini, dilakukan juga pengumpulan data melalui dokumentasi  informasi  tertulis  seperti  laporan  data target  dan  realisasi  penerimaan  pendapatan  daerah Kota Magelang.
2. Studi kepustakaan ( library research ) dengan mencari dan  memperoleh  data  yang  diperlukan  dengan membaca  dan  mempelajari  literatur  berupa  jurnal, berita  dan  buku  yang  berhubungan  dengan  masalah yang dikaji.

## Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang dilakukan dalam penelitian ini meliputi: 1. Reduksi  data,  yaitu  dengan  menyimpulkan  dengan cara mengumpulkan, menyeleksi dan mengelompokkan  seluruh  catatan  lapangan  yang diperoleh melalui wawancara dan dokumentasi. Hasil dari  reduksi  data  ini  adalah  simpulan  yang bermakna dari analisis data.
2. Penyajian  data,  merupakan  informasi  tersusun  yang memberi  kemungkinan  adanya  penarikan  kesimpulan dalam pengambilan tindakan.
3. Kesimpulan  dan  verifikasi,  penarikan  kesimpulan merupakan  tahap  akhir  dari  analisis  data.  Data  yang telah  terkumpul  kemudian  dibandingkan  satu  sama lain  untuk  ditarik  kesimpulan  atas  jawaban  dari permasalahan yang ada. Kesimpulan dalam penelitian
kualitatif  yang  diharapkan  merupakan  temuan  baru yang sebelumnya belum ada.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil

## Pertumbuhan Pajak Reklame
Perkembangan pajak reklame dari tahun 2019-2020 di wilayah Kota Magelang dapat dilihat pada Tabel 4.

## Tabel 4. Pertumbuhan Pajak Reklame Kota
Magelang Tahun Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Pertumbuhan (Rp) (%) 2019 1.645.814.100 597.310.757 56,97 2020 1.850.859.400 205.045.300 13,65 Sumber: data sekunder, 2021
Realisasi  penerimaan  pajak  reklame  pada  tahun 2019  mencapai  Rp1.645.814.100,-.  Penerimaan  pajak reklame  tersebut  mengalami  peningkatan  yang  cukup besar dari tahun sebelumnya yakni sebesar Rp597.310.757,- dengan persentase pertumbuhan sebesar 56,97%.  Jumlah  realisasi  penerimaan  pajak  reklame semakin  meningkat  pada  tahun  2020,  yakni  mencapai Rp1.850.859.400,-. Peningkatan penerimaan pajak reklame pada tahun 2020 adalah sebesar Rp205.045.300,- dengan persentase kenaikan sebesar 13,56%.
Secara  khusus,  realisasi  penerimaan  pajak  reklame dari  produk  rokok  dari  tahun  2019  hingga  tahun  2020 mengalami  peningkatan  sebesar  30,20%  atau  sebesar Rp125.674.906,-. Hal ini bisa dilihat pada Tabel 2, bahwa realisasi  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok  pada tahun 2020 mencapai Rp528.468.263,-.

## Tabel 5. Pertumbuhan Pajak Reklame Produk Rokok
Kota Magelang Tahun Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Pertumbuhan (Rp) (%) 2020 528.468.263 125.674.906 30,20 Sumber: data sekunder, 2021

## Efektifitas Pajak Reklame Produk Rokok
Tabel  6  merupakan  gambaran  dari  efektivitas  pajak reklame produk rokok di Kota Magelang.

## Tabel 6. Efektifitas Pajak Reklame Produk Rokok Kota Magelang
Tahun Target Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Efektifitas (%) Kriteria 2019 379.344.000 402.793.357 106,18 Sangat Efektif 2020 485.394.000 528.468.263 108,87 Sangat Efektif Rata-rata 107,53 Sangat Efektif Sumber: data sekunder, 2021
Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93
Target  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok pada  tahun  2019  sebesar  Rp379.344.000,-,  sementara realisasi penerimaannya adalah sebesar Rp402.793.357,-. Hal ini menunjukkan  bahwa tingkat efektivitas penerimaan  pajak  reklame  adalah  sebesar  106,18%  yang artinya  bahwa  tingkat  efektivitas  penerimaan  pajak  pada tahun 2019 termasuk dalam kriteria sangat efektif, karena persentasenya  melebihi  100%.  Berbeda  dengan  tahun 2020, dengan target penerimaan pajak sebesar Rp485.394.000,-  dan  realisasi  penerimaan  pajak  sebesar Rp528.468.263,-,  tingkat  efektivitas  penerimaan  pajak reklame  mencapai  108,87%.  Oleh  karena  itu,  tingkat efektivitas penerimaan pajak reklame produk rokok pada tahun 2020 termasuk dalam kriteria sangat efektif karena persentasenya melebihi 100%.

## Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok
Pajak reklame produk rokok memberikan kontribusi terhadap  penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota Magelang.  Tabel  7  menunjukkan  persentase  kontribusi pajak reklame produk rokok terhadap pajak reklame Kota Magelang  dan  Tabel  8  menunjukkan  persentase kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap  pajak daerah. Sementara, pada Tabel 9 menunjukkan persentase kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap  PAD Kota Magelang.
Tabel 7. Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok terhadap Pajak Reklame Kota Magelang
Tahun Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Realisasi Pajak Reklame Kontribusi (%) 2019 402.793.357 1.645.814.100 24,47 2020 528.468.263 1.850.859.400 28,55 Rata-rata 26,51 Sumber: data sekunder, 2021
Kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap pajak  reklame  Kota  Magelang  mengalami  peningkatan sebesar 4,08% dari tahun 2019 hingga tahun 2020. Tabel 7  menunjukkan  bahwa  pada  tahun  2019  penerimaan pajak  reklame  produk  rokok  memberikan  kontribusi sebesar  24,47%  dan  28,55%  pada  tahun  2020  terhadap total pajak reklame. Dengan demikian rata-rata kontribusi pajak reklame produk rokok terhadap pajak reklame Kota Magelang adalah sebesar 26,51%.
Tabel 8. Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok terhadap Pajak Daerah Kota Magelang Tahun Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Realisasi Pajak Daerah Kontribusi (%) 2019 402.793.357 40.432.696.639 1,00 2020 528.468.263 35.958.686.531 1,47 Rata-rata 1,23 Sumber: data sekunder, 2021
Pada tahun 2019, 1,00% dari jumlah realisasi pajak daerah merupakan penerimaan dari pajak reklame produk rokok.  Kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap realisasi  pajak  daerah  mengalami  peningkatan  sebesar 0,47% pada tahun 2020. Selama tahun 2019 hingga tahun 2020,  jumlah realisasi pajak daerah yang bersumber dari penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok  mencapai 1,23%.

## Tabel 9. Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok terhadap PAD Kota Magelang
Tahun Realisasi Penerimaan Pajak Reklame Produk Rokok Realisasi PAD Kontribusi (%) 2019 402.793.357 273.582.932.151 0,15 2020 528.468.263 290.754.033.683 0,18 Rata-rata 0,16 Sumber: data sekunder, 2021
Realisasi  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok memberikan kontribusi sebesar 0,15% terhadap penerimaan PAD Kota Magelang pada tahun 2019. Pada tahun  2020,  penerimaan  pajak  pajak  reklame  rokok memberikan  kontribusi  yang  lebih  besar  terhadap penerimaan  PAD  Kota  Magelang,  yakni  sebesar  0,18%. Dengan kata lain, kontribusi pajak reklame produk rokok terhadap PAD Kota Magelang selama tahun 2019 hingga tahun  2020  mengalami  peningkatan  sebesar  0,03%. Adapun  rata-rata  kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok terhadap PAD Kota Magelang adalah sebesar 16%.

## Pembahasan Laju Pertumbuhan Pajak Reklame
Penerimaan  pendapatan  dari  sektor  pajak  reklame mengalami  peningkatan  pada  tahun  2019  yakni  sebesar Rp1.645.814.100,-  dengan  jumlah  pertumbuhan  sebesar Rp597.310.757,-  atau  sekitar  56,97%  dari  tahun sebelumnya.  Kenaikan  ini  disebabkan  adanya  pendataan ulang subjek dan objek pajak di lapangan. Reklame yang semula  belum  dikenakan  pajak,  setelah  dilakukan verifikasi  langsung  di  lapangan  oleh  pihak  Dinas Pendapatan kemudian dikenakan pajak reklame.
Pada  tahun  2020,  penerimaan  pajak  reklame  juga mengalami peningkatan sebesar Rp205.045.300,- dengan jumlah  realisasi  penerimaan  pajak  reklame  total  sebesar Rp1.850.859.400,-.  Meskipun  jumlah  penerimaan  pajak mengalami peningkatan, akan tetapi peningkatan ini lebih kecil dari pada tahun 2019, yakni hanya sebesar 13,65%. Hal  ini,  disebabkan  adanya  pandemi  Covid-19  yang kemungkinan  menyebabkan  subjek  pajak  menunda pembayaran  pajak.  Selain  itu,  adanya  kebijakan pemerintah  terkait  keringanan  pembayaran  pajak  bagi para pengusaha berupa penurunan tarif pajak, mengakibatkan  jumlah  pembayaran  pajak  yang  tidak sebesar tahun sebelumnya.
Dari  sejumlah  kenaikan  realisasi  penerimaan  pajak reklame,  kenaikan  juga  terjadi  pada  sektor  penerimaan pajak reklame produk rokok. Realisasi penerimaan pajak reklame  produk  rokok  mengalami  pertumbuhan  sebesar Rp125.674.906,-  atau  sekitar  30,20%  dari  tahun sebelumnya. Peningkatan penerimaan pajak reklame dari produk rokok dinilai cukup besar. Hasil ini menunjukkan
Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93
bahwa  kondisi  pandemi  Covid-19  kemungkinan  kurang berdampak pada pemasangan iklan produk rokok.

## Efektifitas Pajak Reklame Produk Rokok
Efektifitas pajak reklame produk rokok menunjukkan  seberapa  besar  usaha  pemerintah  Kota Magelang  dalam  merealisasikan  penerimaan  pajak reklame  produk  rokok  dari  penerimaan  pajak  yang  telah ditargetkan atau ditetapkan. Secara keseluruhan, realisasi penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok  telah  sesuai dengan  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok  yang telah  ditetapkan,  bahkan  cenderung  lebih.  Rata-rata, realisasi  penerimaan  pajak  reklame  mencapai  107,53% yang  berarti  bahwa  usaha  yang  dilakukan  oleh  pihak pemerintah Kota Magelang dalam menarik pajak reklame dari  produk  rokok  sangat  efektif.  Hal  ini  sesuai  dengan kriteria  efektivitas  Mahmudi  (2010)  yang  menyatakan bahwa  jika  persentase  realisasi  pajak  reklame  terhadap target  penerimaan  pajak  reklame  melebihi  100%  maka usaha  yang  dilakukan  untuk  memungut  pajak  reklame tersebut tergolong sangat efektif.
Dinas  Pendapatan  Kota  Magelang  melakukan berbagai  upaya  untuk  meningkatkan  penerimaan  pajak reklame  produk  rokok.  Selain  memberikan  sosialisasi kepada  subjek  pajak  terkait  peraturan  dan  tata  cara pembayaran  pajak  reklame,  pemerintah  Kota  Magelang juga  melakukan cross  chek data  dengan  Dinas  Perijinan Kota  Magelang. Cross  chek data  ini  dilakukan  untuk menentukan pihak-pihak yang berpotensi untuk dijadikan subjek  pajak  reklame  termasuk  subjek  pajak  reklame produk rokok.
Dinas  Pendapatan  Kota  Magelang  terjun  ke lapangan untuk  melihat  langsung  reklame  produk  rokok. Hal  ini  dilakukan  untuk  menentukan  kebenaran  lokasi, jenis reklame dan ukuran reklame yang dipasang dengan data  yang  didaftarkan  oleh  wajib  pajak.  Jika  terdapat perbedaan,  maka  pihak  Dinas  akan  menerbitkan  surat pemberitahuan kepada wajib pajak.

## Kontribusi Pajak Reklame Produk Rokok
Realisasi  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok terhadap total pajak reklame Kota Magelang cukup besar yakni sebesar 26,51%. Hal ini menunjukkan bahwa lebih dari  seperempat  jumlah  pajak  reklame  Kota  Magelang bersumber  dari  pajak  reklame  produk  rokok.  Pajak reklame  produk  rokok  menjadi  salah  satu  jenis  pajak reklame yang mendominasi pendapatan pajak reklame.
Penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok  di  Kota Magelang  kemungkinan  disebabkan  oleh  faktor  jumlah, lokasi  dan  jenis  reklame  yang  digunakan.  Reklame produk rokok tersebar di seluruh wilayah Kota Magelang, sehingga jumlahnya cukup banyak dan mudah ditemukan.  Selain  itu,  kemungkinan,  masih  banyak reklame  yang  berada  di  lokasi-lokasi  strategis  yang banyak diakses oleh masyarakat umum khususnya pelajar atau  mahasiswa.  Tarif  pajak  reklame  yang  berada  di lokasi  strategis  lebih  tinggi  dari  pada  reklame  yang berada di lokasi kurang strategis, sehingga mengakibatkan  jumlah  penerimaan  pajak  reklame  dari produk  rokok  menjadi  cukup  tinggi.  Jenis  reklame  yang menggunakan  spanduk,  baliho  dan  pamflet  lebih  banyak dari  pada  jenis  videotron.  Meskipun  tarif  pajak  reklame
untuk  jenis spanduk, pamflet dan baliho lebih kecil dari jenis videotron, tetapi jumlahnya banyak dan mengakibatkan  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok tetap besar.
Pada tahun 2020, jumlah realisasi penerimaan pajak daerah  mengalami  penurunan  sebesar.  Akan  tetapi, realisasi  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok mengalami  peningkatan.  Hal  ini  kemungkinan  terdapat penurunan  penerimaan  pajak  daerah  dari  sektor  lain seperti  misalnya  dari  sektor  pajak  hiburan,  restoran  dan hotel.  Adanya  pandemi  Covid  19  membatasi  aktivitas masyarakat  di  luar  rumah  seperti  misalnya  pergi  ke tempat  hiburan,  restoran  dan  hotel.  Sementara,  pajak reklame  tidak  terpengaruh  oleh  aktivitas  masyarakat, sehingga pemungutan pajak tetap dapat dilakukan.
Realisasi  penerimaan  pajak  reklame  produk  rokok hanya  memberikan  sumbangan  sebesar  0,16%  terhadap realisasi  PAD  Kota  Magelang.  Nilai  ini  relatif  kecil, karena  dari  sektor  pajak  reklame,  sumber  penerimaan PAD Kota Magelang tidak hanya berasal dari penerimaan pajak  reklame  produk  rokok  saja,  tetapi  juga  dari penerimaan  pajak  reklame  lainnya  seperti  produk makanan,  minuman,  otomotif,  dsb.  Selain  itu,  sumber PAD Kota Magelang juga berasal dari pajak hotel, pajak restoran,  pendapatan  retribusi  daerah,  pendapatan  hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan jasa giro, pendapatan BLUD, dsb.
Pada  tahun  2019  dan  2020  realisasi  penerimaan pajak reklame dari produk rokok mencapai Rp402.793.357,- dan Rp528.468.263. Persentase kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  terhadap  PAD Kota  Magelang  hanya  sebesar  0,15%  pada  tahun  2019 dan  0,18%  pada  tahun  2020.  Meskipun  mengalami peningkatan,  akan  tetapi  nilai  ini  terlalu  kecil  dalam memberikan  sumbangan  terhadap  PAD  Kota  Magelang. Hal ini menunjukkan bahwa sejauh ini, penerimaan pajak reklame  dari  produk  rokok  bukan  menjadi  sumber penerimaan utama bagi pemerintah Kota Magelang. Oleh karena itu, ada atau tidaknya reklame produk rokok tidak berdampak besar bagi pemerintah Kota Magelang.

## PENUTUP Simpulan dan Saran
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis efektivitas  dan  kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok terhadap  PAD  Pemerintah  Kota  Magelang.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  pajak  reklame  produk rokok  yang  diterima  oleh  pemerintah  daerah  tergolong efektif, karena realisasi penerimaan pajak reklame produk rokok  melebihi  target  penerimaan.  Kontribusi  pajak reklame  produk  rokok  terhadap  pajak  reklame  dan  pajak daerah,  cukup  besar.  Pajak  reklame  produk  rokok berkontribusi terhadap PAD pemerintah daerah, meskipun persentase  kontribusinya  masih  rendah.  Rendahnya kontribusi  pajak  reklame  produk  rokok  menunjukkan bahwa penerimaan yang berasal dari pajak reklame belum menjadi salah satu sumber utama bagi pemerintah daerah, sehingga  ada  atau  tidak  adanya  pajak  reklame  produk rokok  tidak  berdampak  besar  terhadap  PAD  pemerintah daerah untuk saat ini.
Hasil  penelitian  ini  berdasar  pada  jumlah  pajak reklame  produk  rokok  yang  diterima  pada  tahun  2019
Equilibrium Volume 11. No. 2. Tahun 2022                                                                        eISSN 2684-9313 Hal 88-93
hingga  tahun  2020,  karena  pada  tahun  sebelumnya pemerintah kota  Magelang  belum  melakukan  identifikasi terhadap penerimaan pajak berdasarkan jenisnya dan baru dimulai  pada  tahun  2019.  Penelitian  selanjutnya  dapat mengeksplorasi  efektifitas  pajak  reklame  produk  rokok untuk  periode  selanjutnya,  sehingga  dapat  diketahui tinggi  rendahnya  efektifitas  pajak  reklame  produk  rokok terhadap  PAD Kota Magelang, terutama setelah pandemi covid  19.  Penelitian  selanjutnya  dapat  melakukan investagasi lebih lanjut mengenai kemungkinan penyebab peningkatan  jumlah  pajak  reklame  produk  rokok  dan hubungannya  dengan  peningkatan  jumlah  perokok, khususnya perokok usia sekolah.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar,  D.,  Brata,  Y.,  Herlina,  E.,  &  Prabowo,  F.  H.
(2019). Assessing Local Tax Contributions to Local Own  Revenue:  Evidence  in  One  Region  in Indonesia. Jurnal  Media  Riset  Akuntansi,  Auditing
&  Informasi , 19 (1),  1–18.  Retrieved  from http://dx.doi.org/10.25105/mraai.v19i1.3881
Daulay,  M.,  Harahap,  J.,  Lubis,  B.,  &  Batubara,  S. (2018).  Hubungan  Reklame  Rokok  Dengan Perilaku  Merokok  Pelajar  SMA  Negeri  4  di  Kota Pematangsiantar  Tahun  2017. Biology  Educational Science & Technology Journal , 1 (2), 44–52.
Dewanti,  M.,  Purnomo,  E.  P.,  &  Kasiwi,  A.  N.  (2020).
Upaya  Pemerintah  Kabupaten  Kulon  Progo  dalam Pengendalian  Tembakau. KEMUDI:  Jurnal  Ilmu
Pemerintahan , 5 (1), 45–59.
Korengkeng,  R.  R.,  Karamoy,  H.,  &  Pontoh,  W.  (2017).
Analisis Potensi, Efektifitas, Efisiensi, dan Kontribusi  Pajak  Reklame  Terhadap  Penerimaan Pajak Daerah Di Kabupaten Minahasa Utara. Jurnal Riset Akuntansi Going Concern , 12 (1), 210–219.
Liem, A. (2014). Pengaruh Media Massa , Keluarga , dan Teman  terhadap  Perilaku  Merokok  Remaja  di Yogyakarta. Makara  Hubs-Asia , 18 (1),  41–52.
Retrieved
from
https://doi.org/10.7454/mssh.v18i1.3460
Lovato,  C.,  Watts,  A.,  &  Stead,  L.  (2011).  Impact  of tobacco  advertising  and  promotion  on  increasing adolescent smoking behaviours (Review).
Cochrane  Database  of  Systematic Reviews . Retrieved from https://doi.org/10.1002/14651858.CD003439.pub2.
www.cochranelibrary.com
Mahmudi,  M.  (2010). Analisis  Laporan  Keuangan Pemerintah  Daerah.  Yogyakarta .  Yogyakarta: Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen.
Nugraheni, I. P., Rusmijati, R., & Indrawati, L. R. (2019). Pengaruh  Pajak  Daerah,  Retribusi  Daerah  dan Jumlah  Penduduk  Terhadap  Pendapatan  Asli Daerah (Pad) Di Kabupaten Magelang Tahun 2009- 2018. DINAMIC:  Directory  Journal  of  Economic , 1 (3), 338–347.
Pesik,  V.  F.  (2013).  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi penerimaan pajak reklame di Kota Manado. Jurnal EMBA:  Jurnal  Riset  Ekonomi,  Manajemen,  Bisnis Dan Akuntansi , 1 (3).
Prasetya,  H.  E.,  Marom,  A.,  &  Subowo,  A.  (2014). Implementasi  Kebijakan  Kawasan  Tanpa  Rokok  di Stasiun  Tawang  Kota  Semarang. Journal  of  Public Policy and Management Review , 3 (4), 290–308.
Sugiyono.  (2011). Metode  Penelitian  Pendidikan . Bandung: ALFABETA.
Widiansyah, M. (2014). Faktor-Faktor Penyebab Perilaku Remaja  Perokok  Di  Desa  Sidorejo  Kabupaten Penajam  Paser  Utara. EJournal  Sosiologi , 2 (4),  1– 12.