## DIRASAH
Volume 3, Number 2, Agustus 2020 p-ISSN: 2615-0212 | e-ISSN: 2621-2838 https://ejournal.iaifa.ac.id/index.php/dirasah
Accepted: Juni 2020 Revised: Juli 2020 Published : Agustus 2020
Peran Penyuluh Agama Islam Fungsional dalam Melakukan Pembinaan terhadap Narapidana di Rumah Tahanan Kelas II-B Kabupaten

## Bangkalan(Perspektif Komunikasi Sosial dan Agama)

## Muchlis
UIN Sunan Ampel Surabaya, Indonesia Email : muchlis79@uinsby.ac.id

## Abstract
The  research  used  a  qualitative  approach  and  was  designed  based  on  the framework of phenomenological study. The research found out that: 1) The role of functional Islamic counselor in an effort to provide guidance to prisoners in Bangkalan’s  jail  of  class  II-B  by  using  the  approach  of  social  and  religious communication manifested in the form of routine counseling in every Friday for twice  a  month,  precisely  in  the  first  week  and  the  third  week.  The  forms  of counseling  activities  conducted  by  the  functional  Islamic  counselor  among prisoners  are:  reciting  al-Qur’an  (i.e.  Yasin),  tahlil,  istighosah,  and  prayer; delivering religious lectures; and using a guidance and counseling approach in an effort to resolve the problems experienced by prisoners. 2) Constraints faced by functional Islamic religious counselor in providing guidance to prisoners in Bangkalan's  jail  of  class  II-B  by  using  social  and  religious  communication approach are the existence of both internal and external constraints. The forms of  internal  constraints  are:the  differences  in  the  cultural  background  of  the prisoners,  the  differences  in  the  educational  background  of  the  prisoners,  and the differences in the cases behind the prisoners who had to undergo sentences in  the  jail.Meanwhile,  the  form  of  external  constraints  is  inadequate  infra structure of bathrooms in the jail of class II-B in Bangkalan Regency.
Keywords : Functional Islamic counselor, prisoners, religious communication.

## Abstaksi
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif-eksploratif  dan  didesain dalam bingkai studi fenomenologi. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: 1) Peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  dengan menggunakan  pendekatan  komunikasi  sosial  dan  agama  termanifestasikan dalam  bentuk  melakukan  penyuluhan  secara  rutin  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten  Bangkalan,  yaitu  setiap  hari  Jum’at  selama  dua  kali  dalam  satu bulan, tepatnya pada minggu pertama dan minggu ketiga. Kegiatan pembinaan yang  berbentuk  pemberian  penyuluhan  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  agama Islam  fungsional  tersebut,  antara  lain:mengajak  para  narapidana  untuk membaca  surat  Yasin,  tahlil,  istighasah,  dan  shalawat;  memberikan  ceramah agama; serta menggunakan pendekatan bimbingan dan konseling dalam upaya menyelesaikan  permasalahan  yang  dialami  oleh  para  narapidana.2)  Kendala- kendala  yang  dihadapi  oleh  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten Bangkalan  dengan  menggunakan  pendekatan  komunikasi  sosial  dan  agama yaitu adanya kendala internal dan eksternal. Kendala internal berupa: adanya perbedaan  latar  belakang  budaya  dari  para  narapidana,  adanya  perbedaan latar belakang pendidikan dari para narapidana, dan adanya perbedaan kasus yang  melatar  belakangi  para  narapidana  sehingga  mereka  harus  menjalani masa  hukuman  di  rutan.  Sedangkan  kendala  eksternal  berupa  kurang memadainya  infra  struktur  kamar  mandi  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten Bangkalan.
Kata kunci : Penyuluh Agama Islam Fungsional, Narapidana,Komunikasi Agama

## Pendahuluan
Penyuluh agama fungsional merupakan Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang diberi  tugas,  tanggung  jawab,  wewenang  dan  hak  secara  penuh  oleh  pejabat yang  berwenang  untuk  melaksanakan  bimbingan  atau  penyuluhan  agama  dan pembangunan  kepada  masyarakat  melalui  pendekatan  bahasa  agama 1 .  Dengan kata lain, kedudukan penyuluh agama berada pada instansi pemerintah sebagai pelaksana  teknis  fungsional  bimbingan  keagamaan  atau  penyuluhan  dan pembangunan melalui bahasa agama kepada masyarakat. 2
1 Badan Litbang dan Diklat Kemenag RI, “Naskah Akademik Bagi Penyuluh Agama” (Jakarta, 2015).
2 Ditjen Bimas Islam Kemenag RI, Himpunan Peraturan Tentang Jabatan Fungsional Penyuluh Agama Dan Angka Kreditnya (Jakarta: Ditjen Bimas Islam Kemenag RI, 2011).
Berdasarkan  pengertian  tentang  penyuluh  agama  fungsional  diatas, terlihat dengan jelas bahwa dalam menjalankan tugasnya, para penyuluh agama fungsional berhadapan langsung dengan kondisi riil yang dialami dan dirasakan oleh masyarakat. Saat ini, penyuluh agama fungsional berhadapan dengan suatu kondisi  masyarakat  yang  berubah  dengan  cepat  yang  mengarah  pada masyarakat  fungsional,  masyarakat  teknologi,  masyarakat saintifik ,  dan masyarakat terbuka. Dengan demikian, setiap penyuluh agama fungsional terus menerus  perlu  meningkatkan  pengetahuan,  wawasan  dan  pengembangan  diri, dan juga perlu memahami visi penyuluh agama serta menguasai secara optimal terhadap materi penyuluhan agama itu sendiri maupun teknik penyampaiannya. Sehingga ada korelasi faktual terhadap kebutuhan masyarakat pada setiap gerak dan  langkah  mereka. 3 Tanpa  membekali  diri  dengan  berbagai  keahlian sebagaimana tersebut diatas, perjuangan para penyuluh agama fungsional dalam upaya  memberikan  bimbingan  atau  penyuluhan  kepada  masyarakat  dengan menggunakan bahasa agama, akan terasa sangat berat.
Melihat  begitu  mulianya  tugas  para  penyuluh  agama  fungsional  dalam memainkan  perannya  di  masyarakat,  sehingga  tidak  terlalu  berlebihan  jika Menteri Agama Republik Indonesia (Lukman Hakim Saifuddin) pernah berujar bahwa  penyuluh  agama  adalah  juru  penerang,  pelita  ditengah  kegelapan,  yang memberikan  pencerahan  dan  mengajarkan  kearifan  bagi  masyarakat sekitarnya. 4 Hal  ini  menegaskan  bahwa  peran  penyuluh  agama  fungsional dalam  kehidupan  masyarakat  tidak  bisa  dipandang  sebelah  mata.  Sebaliknya, keberadaannya  harus  terus  didukung  demi  terwujudnya  kehidupan  masyarakat yang  harmonis,  tenteram,  dan  penuh  dengan  kedamaian.  Tanpa  adanya dukungan dari berbagai pihak, langkah penyuluh agama fungsional akan terasa berat dalam menjalankan tugasnya.
Dalam  menjalankan  tugasnya,  sasaran  masyarakat  yang  dijadikan  objek pemberian  bimbingan  atau  penyuluhan  oleh  para  penyuluh  agama  fungsional meliputi  beraneka  ragam  struktur  sosial.  Dari  sisi  sosiologis,  meliputi: masyarakat  pedesaan,  masyarakat  terasing,  masyarakat  kota  besar  dan  kecil, dan masyarakat marginal. Dari segi struktur kelembagaan, berupa: masyarakat
3 Mukhlisuddin,  “Peran  Penyuluh  Agama  Islam  Dalam  Mereduksi  Konflik  Dan Mengintegrasikan  Masyarakat  (Studi  Kasus  Konflik  Pelaksanaan  Shalat  Tarawih  Di Kecamatan Bandar Dua, Kabupaten Pidie Jaya),” Jurnal Bimas Islam 9, no. 1 (2016).
4 “Majalah  Bimas  Islam  Kementerian  Agama  RI  Edisi  4,” Ditjen  Bimas  Islam  Kemenag  RI , 2016.
secara  umum,  pemerintah,  dan  keluarga.  Dari  segi  sosio-kultural,  meliputi: priyayi,  santri,  dan  abangan.  Dari  segi  usia,  meliputi:  anak-anak,  remaja,  dan orang tua. Dari segi profesi, terdiri dari: petani, pedagang, seniman, buruh, dan pegawai  negeri.  Dari  segi  sosial-ekonomi,  meliputi:  kaya,  menengah,  dan miskin. Dan dari segi jenis kelamin, terdiri dari: laki-laki dan perempuan. 5
Terkait  dengan  sasaran  masyarakat  yang  dijadikan  sebagai  objek pemberian  bimbingan  atau  penyuluhan  oleh  para  penyuluh  agama  fungsional tersebut diatas, para narapidana yang berada di rumah tahanan (rutan) kelas II-B Kabupaten  Bangkalan  juga  termasuk  dalam  kategori  segmen  masyarakat  yang keberadaannya sangat diperhatikan oleh para penyuluh agama Islam fungsional yang berada dalam naungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bangkalan. Oleh  karena  itu,  secara  rutin  para  penyuluh  agama  fungsional  memberikan bimbingan atau penyuluhan dalam rangka melakukan pembinaan terhadap para narapidana di rutan kelas II-B yang terletak di Jl. Pertempuran No. 21 Pejagan, Kecamatan  Bangkalan,  Kabupaten  Bangkalan.  Dimana  para  narapidana  yang ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  tersebut  memiliki  berbagai macam  permasalahan  hidup  yang  pernah  dialaminya,  sehingga  mereka ditetapkan  bersalah  secara  hukum  dan  harus  menjadi  penghuni  rutan. Permasalahan  yang pernah dialami oleh para narapidana kelas  II-B Kabupaten Bangkalan diantaranya: kasus narkoba (baik sebagai pemakai maupun penjual), pencurian,  penggelapan,  pemerkosaan,  pengeroyokan,  pembunuhan,  korupsi, dan berbagai permasalahan kriminal lainnya.
Berdasarkan  realitas  diatas,  penelitian  ini  sengaja  dilakukan  untuk mengungkap  secara  mendalam  mengenai  peran  penyuluh  agama  Islam fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan kelas  II-B  yang  terletak  di  Jl.  Pertempuran  No.  21  Pejagan,  Kabupaten Bangkalan dengan mengkajinya dalam perspektif komunikasi sosial dan agama. Dan  perlu  diketahui  bahwa  istilah  penyuluh  agama  Islam  fungsional  sengaja digunakan  dalam  penelitian  ini  dengan  pertimbangan  untuk  memberikan batasan  yang  jelas  antara  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dan  penyuluh agama Islam honorer (non PNS). Disamping itu, dalam praktiknya di lapangan, juga  terdapat  penyuluh  agama  fungsional  lainnya  (penyuluh  agama  Kristen fungsional,  penyuluh  agama  Hindu  fungsional,  dan  penyuluh  agama  Budha fungsional).
5 Badan Litbang dan Diklat Kemenag RI, “Naskah Akademik Bagi Penyuluh Agama.”
Penelitian  ini  penting  untuk  dilakukan  mengingat  penelitian-penelitian yang  ada  selama  ini  belum  pernah  ada  yang  menyentuh  aspek  kontribusi penyuluh agama Islam fungsional dalam upaya melakukan pembinaan terhadap para  narapidana,  apalagi  mengkajinya  dengan  menggunakan  pendekatan komunikasi  sosial  dan  agama.  Penelitian  yang  pernah  dilakukan  oleh  Abdul Basit  misalnya.Ia  hanya  memfokuskan  penelitiannya  pada  kajian  seputar tantangan-tantangan yang dihadapi oleh penyuluh agama Islam di Indonesia dan langkah-langkah  apa  saja  yang  harus  dipersiapkan  oleh  institusi  pendidikan dakwah,  organisasi  dakwah,  dan  pemerintah  dalam  menghadapi  tantangan- tantangan  tersebut.  Selain  itu,  ada  pula  penelitian  yang  pernah  dilakukan  oleh Fatatun  Mufidah.  Dalam  penelitiannya,  ia  hanya  fokus  mengkaji  mengenai bagaimana  upaya  penyuluh  agama  Islam  Kementerian  Agama  Kabupaten Jember  dan  Bondowoso  dalam  mengembangkan  dakwah  dan  bagaimana program  kerja,  sosialisasi  serta  pemberdayaan  internal  dan  eksternalnya. Disamping  itu,  ada  pula  penelitian  yang  mengkaji  tentang  sepak  terjang penyuluh  agama  Islam  yang dilakukan oleh Cikdin. Permasalahan utama  yang dikaji  dalam  penelitiannya  adalah  tentang  bagaimana  peran  penyuluh  agama honorer dalam upaya melakukan perubahan perilaku ibadah anak di Desa Batu Dewa dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi perubahan perilaku ibadah anak di Desa Batu Dewa.
Berdasarkan  telaah  terhadap  beberapa  hasil  penelitian  tersebut  diatas, menggambarkan  bahwa  penelitian-penelitian  tersebut  tidak  ada  yang  secara spesifik  mengkaji  mengenai  peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  para  narapidana.  Penelitian-penelitian tersebut  lebih  terfokus  pada  kajian  mengenai  peran  penyuluh  agama  Islam, bahkan  ada  yang  secara  spesifik  mengkaji  mengenai  peran  penyuluh  agama Islam honorer, dalam upaya melakukan pemberdayaan masyarakat di luar rutan. Oleh karena itu, kehadiran penelitian ini berorientasi untuk mengkaji mengenai peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan.  Dengan pertimbangan  bahwa  kehadiran  penelitian  ini  sangat  bermanfaat  untuk menambah  deretan  penelitian  mengenai  peran  penyuluh  agama  Islam fungsional dalam upaya melakukan pembinaan terhadap masyarakat (khususnya masyarakat  yang  berstatus  sebagai  narapidana)  ditinjau  dari  aspek  keilmuan komunikasi, khususnya dalam perspektif komunikasi sosial dan agama.
Permasalahan  utama  yang  dikaji  dalam  penelitian  ini  adalah:  1) Bagaimanakah  peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya melakukan  pembinaan  terhadap  para  narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten Bangkalan dengan menggunakan pendekatan komunikasi sosial dan agama  ?.  2)  Kendala-kendala  apa  saja  yang  dihadapi  oleh  penyuluh  agama Islam fungsional dalam upaya melakukan pembinaan terhadap para narapidana yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  dengan  menggunakan pendekatan komunikasi sosial dan agama ?.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  karena  dimensi  riset yang  berbicara  tentang  peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten Bangkalan  dengan  menggunakan  pendekatan  komunikasi  sosial  dan  agama mutlak  memerlukan  uraian  kata-kata  dan  analisa-analisa  yang  berbentuk kalimat naratif. Pendekatan kualitatif dipilih mengingat riset ini didasarkan atas proses  usaha  membangun  gambaran  fakta  secara  holistik-komprehensif  dan membentuk  kata-kata  akurat  yang  deskriptif-eksploratif  dari  para  informan terkait dengan permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini. 6
Dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif,  riset  ini  memaksimalkan upaya  untuk  menemukan  makna-makna  yang  ada  dalam  benak  komunikator (penyuluh  agama  Islam  fungsional)  pada  saat  mereka  berbicara  dengan  orang lain (para narapidana yang ada di rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan) ketika terjadi proses penyuluhan untuk mengkaji tindakan-tindakan dan makna-makna komunikatif tersebut. 7 Fenomena yang diambil adalah proses komunikasi sosial dan  agama  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  agama  Islam  fungsional  yang  nota bene  merupakan  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  yang  berada  dibawah  naungan Kantor  Kementerian  Agama  Kabupaten  Bangkalan  dalam  upaya  melakukan pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan. Model  fenomenologi  diambil  dalam  riset  ini  karena  bertujuan  untuk  melihat
6 Christine  Daymon  and  Immy  Holloway, Metode-Metode  Riset  Kualitatif  Dalam  Public Relations  &  Marketing  Communications ,  ed.  Terj.  Cahya  Wiratama  (Yogyakarta:  Bentang, 2008).
7 Andi Bulaeng, Metode Penelitian Komunikasi Kontemporer (Yogyakarta: Andi Offset, 2004).
objek  secara  holistik  dan  natural,  bukan  secara  parsial. 8 Sehingga  fenomena komunikasi  sosial  dan  agama  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  agama  Islam fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  nampak  jelas  terlihat.  Hal  ini  berarti mengeksplorasi  suatu  masalah  secara  terperinci,  melakukan  pengambilan  data secara  mendalam,  dan  menyertakan  berbagai  sumber  informasi  sangat diperlukan.
Penelitian  ini  menggunakan  tiga  teknik  pengumpulan  data,  yaitu wawancara semi terstruktur, observasi dan dokumentasi. Terkait dengan teknik wawancara,  riset  ini  menetapkan  informan  utama  ( key  informan )  yang  akan diwawancarai  dalam  penelitian.  Informan  ini  akan  diambil  dari  dua  sasaran, yaitu dari pihak penyuluh agama Islam fungsional Kantor Kementerian Agama Kabupaten  Bangkalan,  dan  para  narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten Bangkalan.
Data-data  penelitian  yang  sudah  terkumpul  kemudian  dianalisa  dengan menggunakan  teknikanalisis  domain  ( domain  analysis ).  Teknik  analisis  ini digunakan untuk menganalisis gambaran objek penelitian secara umum atau di tingkat  permukaan,  namun  relatif  utuh  dalam  menggambarkan  tentang  objek penelitian.  Teknik  analisis  ini  juga  sengaja  digunakan  karena  penelitian  ini bersifat eksplorasi. Artinya, analisis hasil penelitian ini hanya ditargetkan untuk memperoleh  gambaran  yang  seutuhnya  dari  objek  yang  diteliti,  tanpa  harus diperincikan  secara  detail  unsur-unsur  yang  ada  dalam  keutuhan  objek penelitian. 9

## Konsepsi Komunikasi Sosial
Komunikasi  sosial  merupakan  sebuah  bentuk  komunikasi  yang  sangat penting  dilakukan  untuk  membangun  konsep  diri,  untuk  kelangsungan  hidup, aktualisasi  diri,  untuk  memperoleh  kebahagiaan,  terhindar  dari  tekanan  dan ketergantungan,  serta  untuk  memupuk  hubungan  dengan  orang  lain.  Melalui komunikasi  sosial,  seseorang  bisa  bekerja  sama  dengan  anggota  masyarakat
8 Ida  Bagoes  Mantra, Filsafat  Penelitian  Dan  Metode  Penelitian  Sosial (Yogyakarta:  pustaka Pelajar, 2004).
9 Burhan Bungin, Analisis Data Penelitian Kualitatif (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004).
(keluarga, kelompok belajar, perguruan tinggi, RT, RW, desa, kota, dan negara secara keseluruhan) untuk mencapai tujuan bersama. 10
Bentuk  komunikasi  sosial  secara  substansial  meliputi:  komunikasi interpersonal  (komunikasi  antar  pribadi),  komunikasi  kelompok,  dan komunikasi  massa.  Menurut  Pace  yang  dikutip  oleh  Cangara,  komunikasi interpersonal adalah proses komunikasi yang berlangsung antara dua orang atau lebih dengan tatap muka. Komunikator relatif cukup mengenal komunikan dan pesan  yang  dikirim  maupun  diterima  dapat  menghasilkan  umpan  balik  secara spontan. 11
Komunikasi  interpersonal  mempunyai  peranan  dalam  membentuk hubungan  perasaan,  pemahaman  informasi,  dukungan,  citra  diri,  dan pemahaman  atas  harapan  orang  lain.  Di  sisi  lain,  proses  komunikasi interpersonal  dapat  menentukan  berkembangnya  dan  berakhirnya  hubungan. Untuk  mengembangkan  hubungan,  terdapat  empat  poin  penting  dalam  proses komunikasi  interpersonal. Pertama ,  pengungkapan  diri  ( self  disclosure ).
Pengungkapan  diri  adalah  proses  pengungkapan  informasi  diri  seseorang kepada orang lain atau sebaliknya. Proses pengungkapan diri dilakukan secara tertutup  melalui  ungkapan  dan  tindakan  yang  akan  terbuka  dengan  sendirinya tentang  sesuatu  pada  diri  seseorang. Kedua ,  penetrasi  sosial.  Penetrasi  sosial adalah proses yang dialami seseorang untuk saling mengenal dengan orang lain, sehingga  secara  bertahap  akan  mempermudah  dalam  membahas  topik pembicaraan  yang  lebih  pribadi. Ketiga ,  proses  pandangan  ( process  of  view ).
Teori  ini  menganggap  bahwa  kualitas  dan  sifat  hubungan  dapat  diperkirakan hanya  dengan  menggunakan  dan  mengkombinasikan  atribut  masing-masing sebagai  individu,  seperti  senyuman.  Namun,  senyuman  memiliki  makna  yang berbeda  jika  dilakukan  oleh  orang  dan  obyek,  serta  situasi  yang  berbeda  pula. Hubungan  intensif  antara  orang-orang  dalam  kelompok  primer  dapat menyebabkan  lahirnya  proses  pandangan. Keempat ,  pertukaran  sosial  ( social exchange ).  Pertukaran  sosial  menelaah  tentang  kontribusi  seseorang  dalam suatu  hubungan  untuk  mempengaruhi  orang  lain.  Menurut  Thibaut  dan  Kelley dalam  Sendjaja  yang  dikutip  oleh  Bungin,  seseorang  mengevaluasi hubungannya  dengan  orang  lain  dan  mempertimbangkan  konsekuensinya, khususnya  terhadap  upaya  dan  ganjaran.  Asumsi  tentang  perhitungan  antara
10 Jalaluddin Rakhmat, Psikologi Komunikasi (Bandung: Remaja Rosda Karya, 2007).
11 Hafied Cangara, Pengantar Ilmu Komunikasi (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1998).
upaya  dan  ganjaran  bukan  berarti  seseorang  senantiasa  untuk  saling mengeksploitasi,  tetapi  lebih  memilih  lingkungan  dan  hubungan  yang diinginkannya. 12
Sementara  itu,  komunikasi  interpersonal  tidak  terlepas  dari  pengaruh kelompok,  tetapi  konsep  komunikasi  hanya  melihat  konten  dari  komunikasi yang  dibangun  oleh  individu  masing-masing.  Hal  itu  berbeda  dengan  konsep komunikasi  kelompok,  yaitu  konten  komunikasi  dipengaruhi  oleh  motivasi bersama, tujuan-tujuan yang ingin dicapai, persepsi bersama, kesan-kesan yang tumbuh,  model  kepemimpinan  yang  dibangun,  dan  pengaruh-pengaruh eksternal  yang  dialami  oleh  kelompok  akan  saling  mempengaruhi  anggota kelompok. Kelompok adalah sekumpulan orang-orang yang terdiri dari dua atau tiga bahkan lebih. Kelompok  yang dimaksud menjadi deskripsi dari kelompok kecil,  tetapi  tidak  ada  batasan  yang  jelas  terkait  jumlah  orang  yang  berada dalam  satu  kelompok  kecil. 13 Pada  umumnya,  komunikasi  kelompok melibatkan  komunikasi  interpersonal,  sehingga  umpan  balik  dapat  diterima dengan segera dan menentukan penyampaian pesan berikutnya.
Kelompok  juga  memberi  identitas  terhadap  individu  yang  secara  tidak langsung  dapat  membantu  berhubungan  dengan  satu  sama  lain.  Adanya identitas  membuat  individu  melakukan  pertukaran  fungsi  dengan  individu  lain dalam kelompok. Karakteristik komunikasi dalam kelompok terdiri dari norma dan  peran.  Selain  itu,  eksistensi  suatu  kelompok  dalam  masyarakat  dapat dicerminkan  oleh  adanya  fungsi-fungsi  yang  akan  dilaksanakan.  Menurut Sendjaja yang dikutip oleh Bungin, fungsi-fungsi tersebut mencakup hubungan sosial,  pedagogis,  persuasi,  pemecahan  masalah  dan  pembuatan  keputusan, serta  terapi.  Fungsi  pertama  dalam  kelompok  adalah  hubungan  sosial  yang berarti  suatu  kelompok  dapat  memelihara  dan  memantapkan  hubungan  sosial dengan  para  anggotanya,  seperti  memberikan  kesempatan  dalam  melakukan kegiatan  rutin  yang  informal,  santai,  dan  menghibur.  Fungsi  kedua  dalam kelompok adalah pedagogis yang berarti suatu kelompok secara formal maupun informal  bekerja  untuk  mencapai  pengetahuan.Fungsi  ketiga  dalam  kelompok adalah persuasi yang berarti seorang anggota kelompok berupaya mempersuasi anggota  lainnya  agar  melakukan  sesuatu  yang  berlandaskan  nilai-nilai  positif.
12 Burhan  Bungin, Sosiologi  Komunikasi:  Teori,  Paradigma,  Dan  Diskursus  Teknologi Komunikasi Di Masyarakat (Jakarta: Kencana, 2007).
13 Ibid.
Fungsi  keempat  dalam  kelompok  adalah  pemecahan  masalah  dan  pembuatan keputusan  yang  berarti  cerminan  dari  kelompok  untuk  membuat  kegiatan- kegiatan  sebagai  penemuan  alternatif  atau  solusi.  Fungsi  kelima  dalam kelompok adalah terapi yang berarti suatu kelompok membantu setiap individu untuk mencapai perubahan personalnya. Salah satu contoh dari kelompok terapi adalah  kelompok  konsultasi  perkawinan,  kelompok  penderita  narkotika,  dan kelompok perokok berat. 14
Selain  komunikasi  interpersonal  dan  kelompok,  terdapat  komunikasi massa  sebagai  substansi  dari  bentuk  komunikasi  sosial.  Komunikasi  massa adalah  proses  penyampaian  pesan  kepada  khalayak  sasaran 15 .Komunikasi massa  melibatkan  jumlah  komunikan  yang  banyak,  tersebar  dalam  area geografis  yang  luas,  tetapi  mempunyai  perhatian  dan  minat  terhadap  isu  yang sama. Pada komunikasi massa, umpan balik relatif bersifat tunda. Secara sadar atau  tidak,  di  dalam  komunikasi  massa  terjadi  pula  komunikasi  interpersonal dan  kelompok. 16 Menurut  Mc  Quail  yang  dikutip  oleh  Bungin,  komunikasi massa  berproses  dalam  bentuk  sebagai  berikut: pertama ,  melakukan  distribusi dan penerimaan informasi kepada masyarakat dalam skala besar. Kedua , proses komunikasi  massa  dilakukan  satu  arah,  yaitu  komunikator  ke  komunikan. Apabila  terjadi  interaksi  diantara  mereka,  maka  proses  komunikasi  akan terbalik menjadi komunikan ke komunikator. Namun, pesan yang disampaikan sifatnya  terbatas,  sehingga  tetap  saja  didominasi  oleh  komunikator. Ketiga , proses  komunikasi  berlangsung  asimetris  antara  komunikator  dan  komunikan. Hal  itu  menyebabkan  komunikasi  diantara  mereka  berlangsung  datar  dan bersifat sementara. Keempat , proses komunikasi massa berlangsung impersonal dan tanpa nama. Proses tersebut menjamin bahwa komunikasi massa akan sulit diidentifikasi bagi penggerak massa di jalan. Kelima , proses komunikasi massa berlangsung sesuai dengan hubungan kebutuhan di masyarakat. 17

## Konsepsi Komunikasi Agama
14 Ibid.
15 Wawan  Kuswandi, Komunikasi  Massa:  Sebuah  Analisis  Isi  Media  Televisi (Jakarta:  Rineka Cipta, 1996).
16 Dani Vardiansyah, Pengantar Ilmu Komunikasi: Pendekatan Taksonomi Konseptual (Bogor: Ghalia Indonesia, 2004).
17 Bungin, Sosiologi  Komunikasi:  Teori,  Paradigma,  Dan  Diskursus  Teknologi  Komunikasi  Di Masyarakat .
Istilah komunikasi agama terdiri dari dua suku kata, yaitu komunikasi dan agama. Kedua kata ini memiliki pengertian yang berbeda. Komunikasi menurut paradigma  Lasswell,  adalah  proses  penyampaian  pesan  oleh  komunikator kepada komunikan melalui media yang menimbulkan efek tertentu. 18
Sedangkan  agama  adalah  sebagai  seperangkat  aturan  yang  mengatur hubungan manusia dengan dunia gaib, khususnya dengan Tuhannya, mengatur hubungan  manusia  dengan  manusia  lainnya,  dan  mengatur  hubungan  manusia dengan  lingkungannya.  Secara  khusus,  agama  di  definisikan  sebagai  suatu sistem  keyakinan  yang  dianut  dan  tindakan-tindakan  yang  diwujudkan  oleh suatu  kelompok  atau  masyarakat  dalam  menginterpretasikan  dan  memberi tanggapan terhadap apa yang dirasakan dan diyakini sebagai sesuatu yang gaib dan  suci.  Para  antropolog  melihat  hubungan  manusia  dengan  Zat  yang adikodrati  itu  dari  sudut  pandang  kebudayaan.  Hasil  temuan  mereka menunjukkan  bahwa  pada  masyarakat  yang  masih  memiliki  kebudayaan  asli (primitif)  dijumpai  adanya  pola  kebudayaan  yang  mencerminkan  bentuk hubungan masyarakat dengan sesuatu yang mereka anggap adikuasa dan suci.
Menurut  Devito,  bentuk-bentuk  komunikasi  antar  budaya  meliputi bentuk-bentuk komunikasi yang lain, yaitu: komunikasi antar kelompok agama yang  berbeda.  Misalnya,  antara  orang  Katolik  Roma  dengan  Episkop,  atau antara orang Islam dan orang Yahudi. 19
Sedangkan  Deddy  Mulyana,  yang  dikutip  oleh  Liliweri,  berpendapat bahwa  komunikasi  antar  budaya  adalah  proses  pertukaran  pikiran  dan  makna antara  orang-orang  yang  berbeda  budaya.  Sama  halnya  dengan  komunikasi agama, yaitu proses komunikasi yang terjadi antara orang-orang yang seagama maupun orang-orang yang berbeda agama. 20
Sementara  itu,  Liliweri  sendiri  berpendapat  bahwa  agama  merupakan sistem  keyakinan  yang  dianut  dan  tindakan-tindakan  yang  diwujudkan  oleh suatu  kelompok  atau  masyarakat  yang  menginterpretasi  dan  memberi  respons terhadap apa yang dirasakan dan diyakini sebagai sesuatu yang bersifat gaib dan suci.Berdasarkan  pengertian  itu,  agama  sebagai  suatu  keyakinan  yang  dianut oleh  suatu  kelompok  atau  masyarakat  menjadi  norma  dan  nilai  yang  diyakini,
18 Onong  Uchjana  Effendy, Ilmu  Komunikasi:  Teori  Dan  Praktek (Bandung:  Remaja  Rosda Karya, 1997).
19 Joseph A. Devito, Komunikasi Antarmanusia (Jakarta: Professional Books, 1997).
20 Alo Liliweri, Gatra-Gatra Komunikasi Antar Budaya (Yogyakarta: pustaka Pelajar, 2001).
dipercayai,  diimani  sebagai  suatu  referensi,  karena  norma  dan  nilai  itu mempunyai  fungsi-fungsi  tertentu.  Fungsi-fungsi  tersebut  yang  dirumuskan dalam  tugas  dan  fungsi  agama.  Berhubung  para  penganut  agama  itu  berada dalam suatu masyarakat, maka para sosiolog memandang bahwa semua agama dan  lembaga  keagamaan  sebagai  sebuah  kelompok  sosial.  Sebagai  sebuah kelompok  sosial,  agama  dan  lembaga  keagamaan  berfungsi  sebagai  lembaga pendidikan, pengawasan, pemupukan rasa persaudaraan, profetis atau kenabian, dan lain sebagainya. 21
Namun, pada umumnya dapat dirumuskan dua fungsi utama agama, yaitu fungsi manifest dan latent. Fungsi manifest agama  mencakup  tiga  aspek,  yaitu: 1)  menanamkan  pola  keyakinan  yang  disebut  doktrin,  yang  menentukan  sifat hubungan  antar  manusia,  dan  manusia  dengan  Tuhan;  2)  ritual  yang melambangkan  doktrin  dan  mengingatkan  manusia  pada  doktrin  tersebut,  dan
3) seperangkat norma perilaku yang konsisten dengan doktrin tersebut.Sedangkan  fungsi latent adalah  fungsi-fungsi  yang  tersembunyi  dan bersifat tertutup. Fungsi ini dapat menciptakan konflik hubungan antar pribadi, baik dengan sesama anggota kelompok agama maupun dengan kelompok lain. Fungsi latent mempunyai kekuatan untuk menciptakan perasaan etnosentrisme dan  superioritas  yang  pada  gilirannya  melahirkan  fanatisme.  Fungsi  ini  pun tetap  diajarkan  kepada  anggota  agama  dan  kelompok  keagamaan  untuk membantu  mereka  dalam  mempertahankan  dan  menunjukkan  ciri  agamanya, bahkan untuk menetapkan status sosial mereka. 22
Setiap  masyarakat,  apalagi  yang  majemuk,  selalu  terbentuk  kelompok- kelompok.  Kelompok  itu  terbentuk  karena  para  anggotanya  mempunyai  cita- cita yang didasarkan pada nilai atau norma yang sama-sama mereka terima dan patuhi.  Sama  halnya  dengan  agama.  Manusia  yang  berkelompok  berdasarkan keyakinan,  kepercayaan,  iman  terhadap  sesuatu  yang  bersifat  sakral  disebut kelompok agama. Karena itu, agama dapat dipandang sebagai suatu kelompok etnik. Keberadaan kelompok agama dapat dilihat dari simbol dan tanda, materi, pesan-pesan  verbal  dan  nonverbal,  petunjuk  berupa  materi  dan  immateri, bahkan  sikap  dan  cara  berpikir  yang  sifatnya  abstrak.  Para  pengikut  suatu agama  kerapkali  (bahkan  dalam  seluruh  kehidupannya)  menjadikan  petunjuk- petunjuk  tersebut  sebagai  wahana,  pesan  serta  pola  yang  mengatur  interaksi,
21 Ibid.
22 Ibid.
relasi dan komunikasi, baik dalam ritual keagamaan hingga ke komunikasi yang bersifat intra kelompok maupun antar kelompok agama. 23
Sebagaimana  terdapat  dalam  al-Qur’an  dan  hadits  Nabi,  bahwa sesungguhnya Islam sangat menghormati keberagaman umat manusia dan tidak pernah  memaksa  siapa  pun  serta  etnis  mana  pun  untuk  beragama  sama. Keberagaman  umat  manusia  merupakan  hukum  Allah  ( sunnatullah )  dan  tidak seorang pun bisa mengingkari dan menolaknya. Justru Nabi Muhammad bukan saja  mengajarkan  kepada  umatnya  untuk  mengakui  dan  menghormati keberagaman  umat  manusia,  tetapi  sekaligus  memberi  contoh  nyata  dalam mempersatukan  mereka.  Nabi  menjodohkan  (menikahkan)  seorang  pembantu dekatnya  yang  berstatus  budak  dengan  seorang  gadis  yang  berasal  dari  Bani Bayadah  yang  telah  merdeka.  Nabi  juga  mengangkat  Bilal  (semula  juga berstatus  budak  sebelum  dimerdekakan  oleh  Abu  Bakar)  yang  berkulit  hitam untuk  menjadi muadzin (penyeru  umat  Islam  untuk  menunaikan  shalat).  Nabi pun sering bekerja sama dan bergaul dengan orang-orang yang berlainan etnis, kelas  sosial,  status  ekonomi,  bahkan  juga  berlainan  agama.  Dalam  suatu kesempatan  berbincang-bincang  dengan  para  sahabat,  Nabi  pernah  tiba-tiba berdiri menghormati rombongan pembawa jenazah yang tengah lewat. Melihat hal  itu,  sebagian  sahabat  yang  telah  mengetahui  jenazah  siapa  yang  tengah lewat  itu  bertanya  kepada  Nabi,  “ bukankah  jenazah  yang  lewat  itu  seorang Yahudi, ya Rasul ? ”. Apa jawab Nabi Muhammad ?. “ Bukankah dia juga jiwa (manusia) .”  Islam  memang  tidak  membedakan  umat  manusia  dengan  dasar perbedaan etnis, kebangsaan, warna kulit, bahasa, adat istiadat, ataupun agama. Semua umat manusia dipandangnya memiliki hak yang sama. Semua diciptakan oleh  Allah  SWT  dalam  status  yang  sama  pula,  yaitu  sebaik-baik  penciptaan ( ahsanutaqwim ) dan sebagai wakil Tuhan di bumi ( khalifah filardl ) . Selain itu, sebagaimana  firman  Allah  SWT  dalam  surah  al-Hujurat  ayat  13,  bahwa  pada hakikatnya  semua  umat  manusia  berasal  dari  seorang  laki-laki  dan  seorang perempuan,  yaitu  Adam  dan  Hawa.  Jadi,  sangat  jelas  bahwa  pada  hakikatnya semua umat manusia berasal dari ayah dan ibu yang sama. 24

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
23 Ibid.
24 Sudarto, Konflik Islam-Kristen: Menguak Akar Masalah Hubungan Antar Umat Beragama Di Indonesia (Semarang: Pustaka Rizki Putra, 1999).
Keberadaan penyuluh agama Islam fungsional pada Kementerian Agama Kabupaten  Bangkalan  memiliki  peran  yang  sangat  signifikan  dalam  upaya melakukan  pembinaan  terhadap  para  narapidana  yang  ada  di  rumah  tahanan (rutan)  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan.  Peran  tersebut  termanifestasikan dalam bentuk melakukan penyuluhan secara rutin di rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan,  yaitu setiap  hari Jum’at selama dua kali dalam satu bulan,tepatnya pada minggu pertama dan minggu ketiga.
Teknis  penyuluhan  agama  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan dalam  upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  para  narapidana,  dibagi  menjadi dua  kelompok  dan  ditempatkan  pada  ruangan  yang  berbeda.  Dua  kelompok tersebut  adalah  narapidana  laki-laki  dan  narapidana  perempuan.  Untuk narapidana laki-laki, kegiatan penyuluhan agama dilakukan oleh para penyuluh agama Islam fungsional yang berjenis kelamin laki-laki. Sedangkan narapidana perempuan,  kegiatan  penyuluhan  agama  dilakukan  oleh  para  penyuluh  agama Islam  fungsional  yang  berjenis  kelamin  perempuan.  Hal  itu  dilakukan  untuk menjaga  kondusifitas  kegiatan  penyuluhan  agama  dalam  upaya  melakukan pembinaan  terhadap  para  narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten Bangkalan.
Kegiatan  pembinaan  yang  berbentuk  pemberian  penyuluhan  yang dilakukan oleh para penyuluh agama Islam fungsional terhadap para narapidana yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  dilakukan  dengan menggunakan pendekatan agama. Dengan pendekatan tersebut, diharapkan para narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  bisa  menjadi pribadi  yang  baik  sesuai  dengan  tuntunan  agama  selama  menjalani  masa hukumannya, terlebih lagi ketika mereka kelak sudah keluar dari rutan.
Kegiatan  pembinaan  yang  berbentuk  pemberian  penyuluhan  dengan menggunakan  pendekatan  agama  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  agama  Islam fungsional  tersebut,  antara  lain: pertama ,  mengajak  para  narapidana  untuk membaca surat Yasin, tahlil, istighasah, dan shalawat. Ajakan untuk membaca surat  Yasin,  tahlil,  dan  istighasah  dilakukan  oleh  para  penyuluh  agama  Islam fungsional  dengan  tujuan  agar  kegiatan  penyuluhan  agama  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten Bangkalan dapat berjalan dengan baik dan mampu memberikan nilai spiritual  yang  mendalam  bagi  para  narapidana.  Sedangkan  ajakan  untuk membaca shalawat dilakukan oleh para penyuluh agama Islam fungsional pada
setiap  momen-momen  tertentu,  seperti  pada  bulan  maulud.  Hal  itu  dilakukan agar mendapatkan syafaat dari Nabi Muhammad SAW kelak di hari kiamat.
Kedua ,  memberikan  ceramah  agama.  Pemberian  ceramah  agama dilakukan  oleh  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dengan  tujuan  untuk pembinaan  mental,  moral,  dan  ketaqwaan  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa. Pemberian  ceramah  agama  dilakukan  setiap  hari  Jum’at  dua  kali  dalam  satu bulan. Ceramah agama pun dimulai pada jam 09.00 pagi,karena para narapidana yang berjenis
kelamin laki-laki harus menunaikanibadah shalatJum’at.Pemberian  ceramah  agama  pertama  kali  dilakukan  sekitar  akhir tahun  2015  sampai  pertengahan  tahun  2016,  yang  pada  waktuitu  masih menggunakan  metode  ceramah  tanpa  membuka  peluang  untuk  sesi  tanya jawab.Namun  karena  ada  permintaan  dari  para  narapidana,  khususnya narapidana  perempuan,  maka  sesi  tanya  jawab  pun  diberikan  setelah  materi ceramah agama selesai disampaikan. Materi ceramah yang disampaikan kepada para  narapidana  adalah  tentang: thaharah , wudhu ,  dan  shalat.  Karena  pada kenyataannya  para  narapidana  masih  banyak  yang  belum  memahami  tentang seluk beluk thaharah , wudhu , dan shalat yang sesuai dengan tuntunan agama.
Ketiga , menggunakan pendekatan bimbingan dan konseling dalam upaya menyelesaikan  permasalahan  yang  dialami  oleh  para  narapidana.  Pendekatan bimbingan  dan  konseling  digunakan  oleh  penyuluh  agama  Islam  fungsional dengan tujuan untuk membantu menyelesaikan permasalahan yang dialami oleh para  narapidana  yang  ingin  agar  permasalahan  hidupnya  mendapatkan  solusi. Pendekatan  bimbingan  dan  konseling  ini  pertama  kali  diterapkan  pada  tahun 2017,karena  adanya  permohonan  dari  salah  satu  narapidana  perempuan  yang ingin agar permasalahan hidupnya mendapatkan solusi. Narapidana perempuan tersebut bernama Eka Kartika Sari yang menjalani masa hukuman di rutan kelas II-B  Kabupaten  Bangkalan  karena  terlibat  kasus  pembunuhan  berencana. Dengan  menggunakan  pendekatan  bimbingan  dan  konseling,  kepekaan  dan kesabaran para penyuluh agama Islam fungsional pun dibutuhkan dalam upaya mendengarkan  permasalahan  yang  dihadapi  oleh  narapidana  perempuan tersebut. Sehingga, dengan pendekatan bimbingan dan konseling tersebut, sang narapidana  perempuan  tersebut  pun  akhirnya  dapat  menjalani  kembali kehidupan  yang  lebih  baik.  Indikasi  perubahan  perilaku  dari  narapidana perempuan  tersebut  yaitu  ia  mulai  menunaikan  kembali  ibadah  shalat  yang selama ini telah lama tidak dilakukannya, meskipun shalatnya pun masih belum
mampu  ditunaikan  sebanyak  lima  waktu.  Disamping  itu,  kata  penyesalan  pun telah  terlontar  dari  sang  narapidana  perempuan  tersebut  karena  telah  terlibat dalam pembunuhan berencana.
Peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional  tersebut  diatas  dalam  upaya melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten  Bangkalan,  dalam  perspektif  komunikasi  sosial  merupakan  sebuah bentuk komunikasi sosial yang meliputi: komunikasi interpersonal (komunikasi antar pribadi) dan komunikasi kelompok. Dimana komunikasi interpersonal dan kelompok  tersebut  merupakan  sebuah  proses  komunikasi  yang  berlangsung antara  dua  orang  atau  lebih  secara  tatap  muka. 25 Disamping  itu,  komunikasi interpersonal  mempunyai  peranan  dalam  membentuk  hubungan  perasaan, pemahaman informasi, dukungan, citra diri, dan pemahaman atas harapan orang lain.  Untuk  mengembangkan  hubungan,  terdapat  empat  poin  penting  dalam proses komunikasi interpersonal. Pertama , pengungkapan diri ( self disclosure ).
Pengungkapan  diri  adalah  proses  pengungkapan  informasi  diri  seseorang kepada orang lain. Kedua , penetrasi sosial. Penetrasi sosial adalah proses yang dialami  seseorang  untuk  saling  mengenal  dengan  orang  lain,  sehingga  secara bertahap  akan  mempermudah  dalam  membahas  topik  pembicaraan  yang  lebih pribadi. Ketiga ,  proses  pandangan  ( process  of  view ).  Teori  ini  menganggap bahwa  kualitas  dan  sifat  hubungan  dapat  diperkirakan  hanya  dengan menggunakan dan mengkombinasikan atribut masing-masing sebagai individu, seperti  senyuman. Keempat ,  pertukaran  sosial  ( social  exchange ).  Pertukaran sosial  menelaah  tentang  kontribusi  seseorang  dalam  suatu  hubungan  untuk mempengaruhi orang lain. 26
Sedangkan peran penyuluh agama Islam fungsional tersebut diatas dalam upaya melakukan pembinaan terhadap narapidana yang ada di rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan, dalam perspektif komunikasi agama merupakan sebuah usaha untuk mengarahkan para narapidana agar menyadari kesalahan yang telah dilakukannya selama ini, sehingga ia harus menjalani masa hukuman di rutan. Disamping  itu,  pendekatan  komunikasi  agama  yang  digunakan  oleh  penyuluh agama Islam fungsional tersebut diatas juga bertujuan untuk mengarahkan para narapidana  agar  kembali  kepada  kehidupan  yang  sesuai  dengan  tuntunan
25 Cangara, Pengantar Ilmu Komunikasi .
26 Bungin, Sosiologi  Komunikasi:  Teori,  Paradigma,  Dan  Diskursus  Teknologi  Komunikasi  Di Masyarakat .
agama.  Apa  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  agama  Islam  fungsional  tersebut diatas selaras dengan firman Allah SWT dalam surat an-Nahl ayat 125:
ٰﻟِﺎُﻋْدُا
ُﻦـَﺴْﺣَﺎَﻴِﻬْﻴِﺘﱠﻟﺎِﺒْﻤُْﳍِدﺎَﺟَوِﺔـَﻨَﺴَْﳊاِﺔـــَﻈِﻋْﻮَﻤْﻟاَوِﺔَﻤْﻜِْﳊﺎِﺒَﻜِّﺑَﺮِﻠـــْﻴِﺒَﺴﯩـ ﻰﻠﻗ ُﻫَﻮﻬِﻠـــْﻴِﺒَﺴْﻨَﻌﱠﻠَﻀْﻨَﻤِﺒُﻤَﻠْﻋَاَﻮُﻬَﻜﱠﺑَﺮﱠـﻧِا َﻦْﻳِﺪـــــَﺘْﻬُﻤْﻟﺎِﺒُﻤَﻠْﻋَاَو ﴿ ١٢٥ ﴾ Artinya: Serulah (manusia) kepada jalan Tuhanmu dengan hikmah dan pelajaran yang baik dan bantahlah mereka dengan cara yang baik. Sesungguhnya Tuhanmu, Dialah  yang  lebih  mengetahui  tentang  siapa  yang  tersesat  dari  jalan-Nya dan  Dia-lah  yang  lebih  mengetahui  orang-orang  yang  mendapat  petunjuk . (Q.s. An-Nahl: 125) 27
Dalam  menjalankan  tugasnya,  yaitu  memberikan  penyuluhan  dalam upaya melakukan pembinaan terhadap para narapidana yang ada di rutan kelas II-B  Kabupaten  Bangkalan,  para  penyuluh  agama  Islam  fungsional  Kantor Kementerian  Agama  Kabupaten  Bangkalan  mengalami  berbagai  kendala. Kendala-kendala tersebut antara lain: 1) Kendala internal, berupa: a) perbedaan budaya. Narapidanayang ada di rutan kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan berasal dari  berbagai  wilayah  di  JawaTimur.  Namun  jumlah  narapidana  yang  berasal dari Madura merupakan penghuni mayoritas. Hal itu menjadi kendala tersendiri bagi  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan, mengingat  narapidana  yang  dihadapi  mempunyai  karakteristik  budaya  yang beragam.  Sehingga  membutuhkan  pendekatan  dan  metode  yang  berbeda.  b) Latar belakang pendidikan. Dengan latar belakang pendidikan para narapidana yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  yang  mayoritas  rendah, sangat  berpengaruh  pula  terhadap  kemampuan  mereka  dalam  memahami  dan menangkap  bahasa-bahasa  ilmiah  atau  makna  kalimat  yang  sifatnya  tidak langsung.  Sehingga  dalam  proses  penyuluhan  dalam  upaya  melakukan pembinaan  terhadap  para  narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten Bangkalan,  para  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dituntut  untuk  bisa  belajar dalam memahami dan berkomunikasi dengan menggunakan bahasa  yang lebih jelas  dan  dapat  dimengerti  oleh  para  narapidana.  c)  Bentuk  kasus.  Para narapidana  yang  ada  di  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan  memiliki  latar
27 Da’wah  dan  Irsyad  Kerajaan  Saudi  Arabia  Kementerian  Urusan  Agama  Islam,  Wakaf, Al- Qur’an Dan Terjemahnya (Madina: Al-Malik Fahd Li Thiba’at Al-Mushaf Asy-Syarif, 1990).
belakang  kasus  yang  berbeda-beda.  Mulai  dari  kasus  narkoba,  penipuan, perampokan,  pemerkosaan,  hingga  pembunuhan.  Hal  itu  menjadi  kendala tersendiri  bagi  penyuluh  agama  Islam  fungsional  dalam  upaya  menentukan materi  dan  metode  penyuluhan  yang  dianggap  sangat  tepat.  2)  Kendala eksternal,  yaitu  berupa  infra  struktur  rutan  kelas  II-B  Kabupaten  Bangkalan yang  kurang  mamadai.  Kondisi  gedung  bangunan  rutan  yang  sudah  lama mempengaruhi fasilitas kamar mandi rutan yang sangat terbatas. Jumlah kamar mandi rutan tidak bisa  menampung seluruh narapidana  yang  ada di dalamnya. Sehingga  mempengaruhi  pula  proses  penyuluhan.  Para  penyuluh  agama  Islam fungsional  seringkali,  bahkan  hampir  tiap  kali  melakukan  penyuluhan,  harus menunggu paranarapidana selesai mandi.

## Penutup
Berdasarkan hasil temuan penelitian ini, ada beberapa poin penting  yang dapat  disimpulkan  terkait  dengan  peran  penyuluh  agama  Islam  fungsional dalam  upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan  kelas  II-B Kabupaten Bangkalan. Pertama , peran penyuluh agama Islam fungsional dalam upaya melakukan pembinaan terhadap narapidana di rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan  dengan  menggunakan  pendekatan  komunikasi  sosial  dan  agama termanifestasikan  dalam  bentuk  melakukan  penyuluhan  secara  rutin  di  rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan, yaitu setiap hari Jum’at selama dua kali dalam satu  bulan,  tepatnya  pada  minggu  pertama  dan  minggu  ketiga.  Kegiatan pembinaan  yang  berbentuk  pemberian  penyuluhan  yang  dilakukan  oleh penyuluh  agama  Islam  fungsional  tersebut,  antara  lain:mengajak  para narapidana  untuk  membaca  surat  Yasin,  tahlil,  istighasah,  dan  shalawat; memberikan  ceramah  agama;  serta  menggunakan  pendekatan  bimbingan  dan konseling  dalam  upaya  menyelesaikan  permasalahan  yang  dialami  oleh  para narapidana.
Kedua ,  kendala-kendala  yang  dihadapi  oleh  penyuluh  agama  Islam fungsional  dalam  upaya  melakukan  pembinaan  terhadap  narapidana  di  rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan dengan menggunakan pendekatan komunikasi sosial dan agama yaitu adanya kendala internal dan eksternal. Kendala internal berupa:  adanya  perbedaan  latar  belakang  budaya  dari  para  narapidana,  adanya perbedaan  latar  belakang  pendidikan  dari  para  narapidana,  dan  adanya perbedaan kasus yang melatar belakangi para narapidana harus menjalani masa
hukuman  di  rutan.  Sedangkan  kendala  eksternal  berupa  kurang  memadainya infra struktur kamar mandi yang ada di rutan kelas II-B Kabupaten Bangkalan.

## Daftar Pustaka
Badan Litbang dan Diklat Kemenag RI. “Naskah Akademik Bagi Penyuluh Agama.” Jakarta, 2015.
Bulaeng, Andi. Metode Penelitian Komunikasi Kontemporer . Yogyakarta: Andi Offset, 2004.
Bungin, Burhan. Analisis Data Penelitian Kualitatif . Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004.
———. Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, Dan Diskursus Teknologi Komunikasi Di Masyarakat . Jakarta: Kencana, 2007.
Cangara, Hafied. Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1998.
Daymon, Christine, and Immy Holloway. Metode-Metode Riset Kualitatif Dalam Public Relations & Marketing Communications . Edited by Terj. Cahya Wiratama. Yogyakarta: Bentang, 2008.
Devito, Joseph A. Komunikasi Antarmanusia . Jakarta: Professional Books, 1997.
Effendy, Onong Uchjana. Ilmu Komunikasi: Teori Dan Praktek . Bandung: Remaja Rosda Karya, 1997.
Kementerian Urusan Agama Islam, Wakaf, Da’wah dan Irsyad Kerajaan Saudi Arabia. Al-Qur’an Dan Terjemahnya . Madina: Al-Malik Fahd Li Thiba’at
Al-Mushaf Asy-Syarif, 1990.
Kuswandi, Wawan. Komunikasi Massa: Sebuah Analisis Isi Media Televisi . Jakarta: Rineka Cipta, 1996.
Liliweri, Alo. Gatra-Gatra Komunikasi Antar Budaya . Yogyakarta: pustaka Pelajar, 2001.
“Majalah Bimas Islam Kementerian Agama RI Edisi 4.” Ditjen Bimas Islam Kemenag RI , 2016.
Mantra, Ida Bagoes. Filsafat Penelitian Dan Metode Penelitian Sosial . Yogyakarta: pustaka Pelajar, 2004.
Mukhlisuddin. “Peran Penyuluh Agama Islam Dalam Mereduksi Konflik Dan Mengintegrasikan Masyarakat (Studi Kasus Konflik Pelaksanaan Shalat Tarawih Di Kecamatan Bandar Dua, Kabupaten Pidie Jaya).” Jurnal Bimas Islam 9, no. 1 (2016).
Rakhmat, Jalaluddin. Psikologi Komunikasi . Bandung: Remaja Rosda Karya, 2007.
RI, Ditjen Bimas Islam Kemenag. Himpunan Peraturan Tentang Jabatan Fungsional Penyuluh Agama Dan Angka Kreditnya . Jakarta: Ditjen Bimas Islam Kemenag RI, 2011.
Sudarto. Konflik Islam-Kristen: Menguak Akar Masalah Hubungan Antar Umat Beragama Di Indonesia . Semarang: Pustaka Rizki Putra, 1999.
Vardiansyah, Dani. Pengantar Ilmu Komunikasi: Pendekatan Taksonomi Konseptual . Bogor: Ghalia Indonesia, 2004.
Copyright © 2020 Journal Dirasah : Vol. 3, No.2,Agustus 2020, p-ISSN: 2615-0212, e-ISSN; 2621-2838 Copyright rests with the authors
Copyright  of Jurnal  Dirasah is  the  property  of Jurnal  Dirasah and  its  content  may  not  be copied oremailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's express writtenpermission. However, users may print, download, or email articles for individual use. https://ejournal.iaifa.ac.id/index.php/dirasah