## 1 Strategi Pengembangan Produksi Garam di Wini – Perbatasan Timor Leste

## (Salt Production Development Strategy in Wini – Timor Leste Border)
Kamilaus Konstanse Oki * , Ismi Andari, Adrianus Abani Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Timor Nusa Tenggara Timur,  Indonesia Email: okitance@gmail.com

## Abstrak
Wini  memiliki  lahan  produksi  garam  terbesar  di  pulau  Timor,  tetapi  proses  produksi  masih  menggunakan  pendekatan tradisional dan kekurangan modal usaha. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi faktor internal dan eksternal dan  merumuskan  langkah  strategis  pengembangan  produksi  garam  di  kawasan  perbatasan.  Analisis  SWOT  adalah  alat analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini.  Sampel  dalam  penelitian  ini  adalah  50  responden  yang  meliputi:  petani petambak garam, Bupati Timor Tengah Utara, dinas deperindagkop, dan camat Insana Utara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa perlu strategi pengembangan dengan memanfaatkan kekuatan internal (dukungan dari pemerintah dan perbankan) untuk mendapatkan keuntungan dari peluang eksternal dalam meningkatkan kapasitas dan kualitas produksi garam di Wini.
Kata Kunci: Strategi, Pengembangan, Produksi Garam

## Abstract
Wini  has  the  largest  salt  production  area  on  the  island  of  Timor,  but  the  production  process  still  uses  the  traditional approach and lacks working capital. The purpose of this study is to identify internal and external factors and formulate strategic steps for the development of salt production in the border area. SWOT analysis is the analytical tool used in this study. The sample in this  study was 50 respondents which included: salt farmers, the regent of North Central Timor, the Department  of  Industry  and  Trade,  and  the  sub-district  head  of  North  Insana.  The  results  of  the  study  indicate  that  a development strategy is needed by utilizing internal strengths (support from the government and banks) to take advantage of external opportunities in increasing the quantity and quality of salt production in Wini .
Keywords: Strategy, Development, Salt Production

## Pendahuluan
Garam  sangat  penting  karena  selalu  dibutuhkan  manusia sebagai penyedap seperti halnya kebutuhan manusia akan makanan.  Namun  demikian,  peran  garam  dalam  sisi ekonomi seringkali kurang mendapat perhatian. Harganya yang  murah  membuat  komoditas  ini  disepelekan  oleh sebagian  masyarakat.  Padahal  fungsi  garam  untuk konsumsi itu sendiri tidak dapat digantikan oleh komoditas lain, termasuk gula. Oleh karena itu, sifat garam menjadi sensitif  dan  layak  diposisikan  sebagai  komoditi  strategis. Selain itu, 2/3 luas wilayah Indonesia adalah lautan  yang merupakan  sumber  bahan  baku  pembuatan  garam  turut mendukung garam menjadi komoditas yang potensial dan strategis untuk dikembangkan (Mun’im, 2012).
Wilayah  timur  Indonesia  khususnya  Provinsi  Nusa Tenggara Timur adalah daerah kepulauan yang dikeliling oleh lautan sangat cocok untuk konsentrasi pengembangan potensi  ekonomi  khususnya  produksi  garam  disamping perikanan, rumput laut, dan wisata laut. Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki potensi lahan yang dapat dikembangkan  sebagai  lahan  pertambakan  garam  yang potensial. Asosiasi Industri Penggunaan Garam Indonesia (AIPGI)  mendukung  pengembangan  lahan  garam  di
* Corresponding Author
Provinsi Nusa Tenggara Timur guna memasok bahan baku garam  industri  dalam  negeri.  Menurut  Izzaty  dan  Sony (2011),  produksi  garam  nasional  terlalu  bergantung  pada sentra  produksi  garam  di  beberapa  daerah  saja  di  mana potensi  lahan  pergaraman  tersebar  di  seluruh  Indonesia, terkonsentrasi  di  6  provinsi:  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah, Jawa  Timur,  Sulawesi  Selatan,  NTB,  dan  NTT.  Artinya wilayah  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur  sangat  cocok karena ketersedian lahan yang landai dan musim kemarau yang  panjang  sekitar  7  bulan  sampai  8  bulan  per  tahun. Sebagaimana dikatakan oleh Gustiawati (2016), bahwa air laut, cuaca, tanah adalah faktor teknis yang mempengaruhi potensi pengembangan garam. Luas lahan potensial garam perkabupaten terdapat pada Tabel 1.
Wini  adalah  daerah  potensial  pengembangan  produksi garam  di  wilayah  perbatasan  yang  berada  di  kabupaten Timor  Tengah  Utara.  Luas  lahan  produksi  garam  adalah 1000  Hektare  dan  terbesar  di  pulau  timor.  Sebagaimana penelitian  Amami  dan  Ihsannudin  (2016),  bahwa  luas lahan  sangat  berpengaruh  terhadap  kapasitas  produksi garam.  Usaha  garam  di  wini  lama  ditekuni  masyarakat pesisir  pantai  secara  turun  temurun  namun  pendekatan produksi masih tradisional dengan sistem pengasapan atau memasak  menggunakan  kayu  bakar.  Kapasitas  produksi
masih  terbatas  hanya  bisa  menjangkau  pasar  lokal  dan kebutuhan masyarakat. Menurut Subhan (2019), teknologi baru menjadi kendala utama dalam melakukan pemberdayaan  petambak  garam.    Tingkat  permintaan produksi garam sangat tinggi baik pasar sekitar pulau timor Indonesia  maupun  berasal  dari  pasar  Timor  Leste.  Hal tersebut dikarenakan jarak tempat produksi garam dengan wilayah Timor Leste kuang kurang dari kilometer.
Tabel 1. Luas Lahan Produksi Garam di Provinsi Nusa
Tenggara Timur No  Kabupaten/Kota Luas Lahan Potensial (Ha) Luas Lahan Usaha (Ha) 1 Kota Kupang 600 11 2 Kupang 6.363 400 3 Timor Tengah Utara 1.079 900 4 Timor Tengah Selatan 1.000 10 5 Belu 8 2 6 Malaka 2.500 32 7 Alor 100 27 8 Rote Ndao 1.000 51 9 Lembata 75 6 10 Ende 500 100 11 Ngada 100 10 12 Sumba Timur 114 80 13 Sumba Barat 112 1 14 Sumba Barat Daya 100 2 15 Sabu Raijua 700 121 16 Nagekeo 2.500 36 Jumlah 16.851 1.789 Sumber: BPS Provinsi NTT. 2021
Inovasi  baru  pengembangan  sistem  produksi  garam melalui  rumah  piramida  atau  geomembran  mulai dilakukakan  kerjasama  dengan  pihak  perguruan  tinggi terdekat  sebagai  ajang  uji  coba.  Hasil  kreasi  baru menunjukkan  nilai  tambah  kualitas  memenuhi  dan kapasitas  produksi.  Sebagaimana  dinyatakan  Hoiriyah (2019),  produksi  garam  perlu  adanya  pengembangan system  produksi  dengan  teknologi  geomembran.  Jika konsentrasi  pemerintah  pada  pengembangan  produksi garam,  bukan  tidak  mungkin  orientasi  impor  menjadi orientasi  ekspor.  Letaknya  sangat  strategis  dari  sisi ekonomis  dan  politis.  Potensi  ekonomi;  wini  merupakan lalu  lintas  laut  untuk  bongkar  muat  konteiner  kapasitas besar,  potensi  hasil  laut  terkenal  seperti  ikan  dan  rumput laut, potensi garam, pasar perbatasan, tempat wisata alam dan olahraga. Ada nilai potensi politik sebagai pintu keluar masuk  Negara  Timor  Leste,  konsentrasi  pembangunan pemerintah pusat melalui program nawacita, membangun dari  pinggir.  Langkah  awal  dilakukan  masyarakat  dan pemerintah daerah adalah bekerjasama dengan stacholder termasuk  perguruan  tinggi  dengan  mengembangkan inovasi baru. Diperlukan penelitian dengan mengidentifikasi  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan ancaman yang bisa menjadi rujukan pengambilan langkah
pemerintah  dalam  mengembangkan  produksi  garam  di wilayah perbatasan. Pendekatan digunakan untuk merumuskan  hasil  penelitian  menggunakan  analisis SWOT.  Tujuan  penelitian  untuk  menentukan  strategi pengembangan produksi garam yang memberikan dampak bagi pendapatan petani garam dan pemerintah daerah.

## Kajian Teori

## Teori Produksi
Dalam  proses  produksi  selalu  membutuhkan  input. Kombinasi  input  kemudian  akan  menghasilkan  output sesuai  dengan  tingkat  kebutuhan.  Untuk  perolehan  input maksimal dibutuhkan jangka waktu. Dalam jangka pendek input bersifat tetap namun jangka panjang adalah variabel. Proses  produksi  merupakan  langkah  strategis  dalam sebuah  proses  bisnis.  Tanpa  adanya  proses  produksi, konsumen tidak akan bisa memanfaatkan nilai dari barang dan  jasa  yang  dibutuhkan.  Agar  proses  produksi  dalam bisnis memberikan manfaat dan menghasilkan keuntungan bagi perusahaan, produsen perlu pemahaman langkah dan mekanisme  produksi.  Rahardja  dan  Mandala  (2002) mengatakan  bahwa  dalam  konsumsi  barang  berlaku  the law  of  diminishing  marginal  utilility  sedangkan  dalam produksi berlaku the law of diminishing of return. Karena itu produksen harus memiliki pengetahuan yang sempurna. Artinya  bila  konsumen  ingin  mencapai  kepuasan  maka produsen  juga  harus  berupaya  untuk  memaksimalkan tingkat produksi terbaik.
Sudarman (2001) mengatakan bahwa teori produksi yaitu teori yang mengulas tentang bagaimana cara mengkombinasikan  berbagai  macam  input  pada  tingkat teknologi  tertentu  untuk  menghasilkan  sejumlah  output tertentu. Sasaran teori produksi adalah untuk menentukan tingkat produksi yang efisien dengan sumber daya tersedia. Produksi  dalam  pendek  dan  jangka  panjang  dalam  teori produksi secara  kronologis tidak dijelaskan secara detail. Namun  demikian  dalam  proses  produksi  periode  jangka pendek perusahaan tidak mampu melakukan penyesuaian penggunaan  salah  satu  atau  semua  faktor  produksi. Sedangkan  dalam  periode  jangka  panjang  semua  faktor produksi adalah faktor produksi variabel. Artinya menurut Rahardja dan Mandala (2002), perlu adanya penyesuaian jangka panjang guna memaksimalkan proses produksi.

## Produksi Garam
Garam  merupakan  salah  satu  komoditi  strategis  karena selain  merupakan  suatu  kebutuhan  konsumsi  pokok manusia,  pengasingan  dan  untuk  kebutuhan  industry. Menurut  Izzaty  dan  Sony  (2011),  sebagian  besar  sumber garam di Indonesia didapat dari air laut, dan dalam jumlah yang  relatif  sangat  singkat  sekali  didapat  dari  air  garam dalam tanah.  Teknologi pembuatan garam yang digunakan adalah  dengan  sistem  penguapan  air  laut  menggunakan sinar  matahari  (solar  energy)  di  atas  lahan  tanah.  Untuk kebutuhan  garam  komsumsi  manusia,  garam  lebih dijadikan fortifikasi zat iodium menjadi garam komsumsi beriodium dalam rangka penanggulangan gangguan akibat
kekurangan  lodium.  Sodium  dan  klorida  berasal  dari garam  merupakan  sumber  penting  untuk  metabolisme tubuh.
Fungsi  garam  secara  umum  adalah  untuk  konsumsi manusia, untuk pengasinan dan aneka pangan, dan  untuk kebutuhan industri. Sumber utama garam dapat diperoleh dari garam solar adalah  garam   yang  diperoleh  dengan cara  penguapan  dari  air  garam,  baik  dari  laut   maupun danau    garam    daratan,    tambang    garam    atau    garam sumber    ialah    garam    yang  biasanya  dinyatakan  sebagai batu  garam  dan  garam  yang  diperoleh  dari  penguapan dengan  sinar  matahari.  Pemerintah  melalui  kemenko perekonomian, mencanangkan swasembada garam nasional  melalui  3  (tiga)  strategi  program  yakni: ekstensifikasi,  intensifikasi  dan  revitalisasi  lahan  tambak garam.  Strategi  bertujuan  untuk  peningkatan  jumlah  luas lahan  tambak  garam  produktif  dan  perbaikan  teknologi produksi garam untuk peningkatan kuantitas dan perbaikan kualitas garam rakyat (Efendy et al., 2014).

## Strategi  SWOT  dalam  Pengembangan  Produksi Garam
Menurut  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  dalam Izzaty  dan  Sony  (2011)  disebutkan  bahwa  penetapan pemenuhan  kebutuhan  garam  konsumsi  nasional  sebagai salah satu prioritas dalam pembangunan ekonomi kelautan. Peningkatan  produksi  garam  nasional  dilakukan  melalui berbagai upaya seperti optimalisasi lahan garam potensial, membangun  kemitraan,  dan  memperkuat  kapasitas kelembagaan  antar  instansi.  Hal  ini  dilakukan  karena potensi sumber daya alam cukup menjanjikan dan industri garam  telah  lama  menjadi  usaha  masyarakat  semenjak dulu. Pola kemitraan sangat dibutuhkan antara pemerintah, masyarakat,  dan  seluruh  stacholder  sebagai  mitra  dalam pengembangan kapasitas produksi garam.
Pendekatan  inovasi  sebagai  suatu  pilihan  positif  dengan memanfaatkan sumber daya pendukung seperti daun kelor dengan membuat garam fortifikasi. Sebagaimana penelitian oleh Asfan dan Maflahah (2021) terhadap usaha garam  fortifikasi  sebagai  inovasi  baru.  Garam  fortifikasi kelor ini dapat dijadikan alternatif usaha bagi masyarakat Sampang, khususnya para petambak garam.
Strategi  pengembangan  garam  sangat  dibutuhkan  dengan memanfaatkan kekuatan dan peluang sumber daya tersedia dalam kerangkan meminimalisir kelemahan dan ancaman produksi  garam  dari  luar  daerah  bahkan  luar  negeri. Menurut  Rangkuti  (2004),  analisis  strategis  dengan pendekatan  SWOT  adalah  sebuah  metode  paling  tepat dalam membangun perencanaan strategis digunakan untuk mengevaluasi kekuatan ( Strengths ), kelemahan ( Weakness ), peluang (Opportunity ) dan ancaman ( Threaths ).

## Metode

## Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif deskriptif murni,  yaitu  penelitian  yang  benar-  benar  hanya memaparkan apa yang terdapat atau terjadi dalam wilayah tertentu,  (Arikunto:  2010:  3).  Metode  ini  membahas tentang  masalah  yang  ada  di  suatu  tempat  atau  wilayah penelitian  dan  berusaha  memecahkan  masalah  yang  ada, kemudian mengumpulkan data atau informasi, menyusun, mengklarifikasi, menganalisis, dan memaparkannya dalam bentuk hasil penelitian.

## Sumber Data
Menurut  Lofland  dalam  Moleong  (2006)  sumber  data utama  dalam  penelitian  kualitatif  adalah  kata-kata, tindakan,  selebihnya  adalah  data  tambahan  seperti dokumen  dan  lain-lain.  Data  dalam  penelitian  ini  di kumpulkan  melalui  wawancara,  oservasi,  maupun  lewat dokumentasi. Data yang dikumpulkan berupa sumber data utama  (data  primer)  dan  sumber  data  kedua  (data sekunder).  Responden  dalam  penelitian  ini  berjumlah  50 orang,  yang  meliputi:  petani  petambak  garam,  Bupati Timor  Tengah  Utara,  Dinas  Deperindagkop,  dan  Camat Insana Utara.

## Teknik Analisis Data
Alat  analisis  yang  digunakan  untuk  mengungkap  strategi pengembangan  industri  garam  adalah  analisis  SWOT. Langkah konkrit yang harus dilakukan adalah mengidentifikasi kekuatan ( Strengths ), kelemahan ( Weakness ), peluang (Opportunity ) dan ancaman ( Threaths )  yang  dimiliki  baik  secara  internal  maupun eksternal,  kemudian  melakukan  perhitungan  dan  analisis secara  matang  dalam  membangun  strategi.  Langkah- langkah yang digunakan dalam analisis SWOT adalah;

## 1. Identifikasi dan analisis internal (IFAS):
Analisis  tersebut  untuk  mengidentifikasi  faktor  internal; kekuatan (Strength )  dan  kelemahan  ( Weakness )  serta faktor  eksternal;  peluang  ( Opportunity )  dan  ancaman ( Threaths) .
2. Identifikasi dan analisis Eksternal (EFAS)
Selanjutnya  dilakukan  identifikasi  faktor  ekternal  yang berasal dari luar yang bisa menjadi kendala pengembangan produksi garam di kawasan perbatasan.

## 3. Matriks analisis SWOT
Langkah selanjutnya adalah identifikasi unsur-unsur yang dikategorikan  tersebut  dibuatkan  matriks  SWOT  dengan kombinasi faktor internal dan eksternal dan dianalis lebih lanjut. Dengan kata lain  melakukan interaksi  merger dari kelompok  faktor  internal  ( Strength,  Weakness ),  dengan kelompok faktor eksternal ( Opportunity, Threat )

## Hasil dan Pembahasan

## Identifikasi dan analisis internal (IFAS)
Analisis  tersebut  untuk  mengidentifikasi  faktor  internal; kekuatan  (Strength)  dan  kelemahan  (Weakness)  serta faktor  eksternal;  peluang  (Opportunity)  dan  ancaman (Threaths).  Analisis  SWOT  tersebut  akan  dijelaskan dengan mengidentifikasi faktor internal terlihat pada Tabel 2.

## Tabel 2. Identifikasi Kekuatan dan Kelemahan Produksi
Garam di Kawasan Perbatasan Faktor Internal Kekuatan Kelemahan 1) Luas lahan produksi garam terbesar di pulau timor
2) Petani garam memiliki pengalaman yang cukup
3) Memiliki cuaca yang mendukung
4) Garam yang dihasilkan merupakan garam organik
5) Kualitas warna garam putih bersih
6) Garam wini sudah dikenal luas masyarakat pulau
timor
7) Tingginya kepercayaan terhadap produksi garam lokal 1) Proses pembuatan garam masih tradisional 2) Konversi lahan produksi garam menjadi tambak ikan dan udang
3) Belum memiliki legalitas dari pemerintah 4) Modal usaha yang dimiliki terbatas
5) Belum bisa melakukan ekspor 6) Tidak ada iklan dan promosi

## Sumber: Data Primer, 2022

## Identifikasi dan analisis Eksternal (EFAS)
Selanjutnya  dilakukan  identifikasi  faktor  ekternal  yang berasal dari luar yang bisa menjadi kendala pengembangan produksi  garam  di  kawasan  perbatasan.  Faktor  eksternal tersebut dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Identifikasi Peluang dan Ancaman  Produksi Garam di Kawasan Perbatasan
Faktor Eksternal Peluang Ancaman 1) Daya dukung pemerintah dan perbankan 2) Pelatihan dan pendampingan dari dinas perindustrian dan perdagangan 3) Ketertarikan investor dalam pengembangan produksi garam di perbatasan 4) Berada di kawasan perbatasan
5) Pertumbuhan konsumsi garam dalam negeri yang terus meningkat
6) Tingginya permintaan garam di pasar Timor Leste
7) Mempunyai tempat pemasaran yang strategis
1) Kapasitas produksi garam dari luar tinggi
karena proses produksi modern 2) Pasokan garam dari luar pulau timor yang miliki legalitas 3) Proses perijinan yang rumit  dan membutuhkan waktu
lama 4) Harga garam murah dan bersaing

## Analisis Swot
Dari  identifikasi  dan  analisis  lebih  lanjut  potensi  dan permasalahan  yang  telah  dipaparkan,  maka  strategi pengembangan  usaha  garam  rakyat  di  Wini  daerah perbatasan Timor Leste dapat disusun matrik analisisnya. Matrik  ini  menggambarkan  masing-masing  analisis dimana  peluang  dengan  kekuatan,  peluang  dengan kelemahan,  ancaman  dengan  kekuatan  dan  ancaman dengan  kelemahan.  Matrik  tersebut  kemudian  disajikan dalam Tabel 4.
Tabel 4. Analisis Matriks  SWOT Kekuatan (S) 1) Luas  lahan  produksi  garam terbesar di pulau timor 2) Petani garam memiliki pengalaman yang cukup 4) Memiliki cuaca yang mendukung 5) Garam yang dihasilkan merupakan garam organik 6) Kualitas warna garam putih bersih 7) Garam wini sudah dikenal luas masyarakat pulau timor 8) Tingginya kepercayaan terhadap produksi garam lokal Kelemahan (W) 1) Proses pembuatan garam masih tradisional
2) Konversi lahan produksi garam menjadi tambak ikan dan udang
3) Belum memiliki legalitas dari pemerintah
4) Modal  usaha  yang  dimiliki terbatas
5) Belum bisa melakukan ekspor 6) Tidak ada iklan dan promosi Peluang (O) 1) Daya  dukung  pemerintah  dan perbankan
2) Pelatihan  dan  pendampingan  dari dinas perindustrian dan perdagangan
3) Ketertarikan investor dalam pengembangan  produksi  garam  di perbatasan
4) Berada di kawasan perbatasan
5) Pertumbuhan konsumsi garam dalam negeri yang terus meningkat
6) Tingginya  permintaan  garam  di pasar Timor Leste
7) Mempunyai tempat pemasaran yang strategis
Strategi S-O
 Memanfaatkan  luas  lahan  produksi garam secara optimal dengan melalui  dukungan  pemerintah  dan perbankan  dengan  regulasi  dan penyiapan modal usaha  Memanfaatkan tingkat pengalaman yang dimiliki masyarakat sebagai modal dan terus melakukan inovasi melalui pelatihan  dan  penyediaan  fasilitasi produksi modern
 Memanfaatkan dukungan alam adalah  potensi  pengembangan  jauh lebih  besar  dengan  mendatangkan investor industri garam  Memanfaatkan keunggulan tingkat  kepercayaan  masyarakat dengan terus melakukan peningkatan kualitas dalam mengatasi tingginya permintaan dari Negara tetangga Timor Leste Strategi S-T
 Mengoptimalkan  keunggulan  luas lahan  harus  dengan  peningkatan proses produksi lebih modern orientasi industri bersaing
 Mengoptimalkan kapasitas
produksi
garam wini guna meminimalisir  pasokan  garam  luar pulau timor
 Mempertahankan  potensi  dimiliki dengan  terus  dengan  mendorong perijinan  agar  orientasi  tidak  hanya pasar  lokal  namun  pasaran  luar negeri
Ancaman (T)
1) Kapasitas  produksi  garam  dari  luar tinggi karena proses produksi modern
2) Pasokan garam dari luar pulau timor yang miliki legalitas
3) Proses  perijinan  yang  rumit  dan membutuhkan waktu lama
4) Harga garam murah dan bersaing
Strategi W-O  Meningkatkan Proses produksi perlahan dikembangkan dengan memanfaatkan perhatian
pemerintah  melalui  instansi  terkait berupa  sarana  dan  prasarana  dan sponsor dari perbankan
 Meningkatkan  seluruh  potensi  laut baik garam, ikan, udang dan potensi lainnya dikembangkan dengan memanfaatkan fasilitas yang disiapkan pemerintah melalui intansi terkait  Meningkatkan kepercayaan dengan  cara  penyelesaian  proses perijinan  terus  dilakukan  secara bertahap untuk memperoleh legalitas sehingga orientasi ekspor bisa dilakukan
 Meningkatan modal usaha disiapkan perbankan  dan  pemerintah  dalam optimalisasi  kapasitas  produksi  dan menjawabi permintaan pasar
Strategi W-T  Melakukan  proses  inovasi  produksi guna  penigkatan  kapasitas  produksi dan proteksi pasokan garam dari luar pulau timor
 Melakukan  promosi  garam  wini secara  rutin  dengan  memanfaatkan setiap  kesempatan  dan  berbagai media

## Pemberian Bobot dan Rating
Identifikasi pada faktor internal dan eksternal usaha garam rakyat  di  WINI  setelah  dianalisis,  kemudian  diberikan bobot  dan  rating.  Analisis  lebih  lanjut  Analisis  SWOT dilakukan  melalui  serangkaian  perhitungan  yang  dikenal dengan  perhitungan  IFAS  (internal  factor  analysis strategy), EFAS (eksternal faktor analysis strategy) dengan memperhitungkan nilai bobot dan rating. Hasil menunjukkan bahwa bobot nilai faktor internal atau IFAS dengan  membandingkan  nilai  kekuatan  dan    kelemahan adalah  2.02  (Tabel  5),  sedangkan  bobot  EFAS  sebagai hasil dari peluang dan ancaman sebesar 1.91 (Tabel 6)
Tabel 5. Hasil Perhitungan IFAS No Kekuatan Bobot  Rating  Skor 1 Luas lahan produksi garam terbesar di pulau timor 0.14 4,2 0.59 2 Petani garam memiliki pengalaman yang cukup 0.13 3,82 0.50 3 Memiliki cuaca yang mendukung 0.16 4,66 0.74 4 Garam yang dihasilkan merupakan garam organik 0.15 4,24 0.64 5 Kualitas warna garam putih bersih 0.14 4 0.56 6 Garam  Wini  sudah  dikenal luas masyarakat pulau Timor 0.14 4 0.56 7 Tingginya kepercayaan terhadap produksi garam lokal 0.14 4 0.56 Subtotal 1 4.15 No  Kelemahan Bobot  Rating  Skor 1 Proses  pembuatan garam masih tradisional 0.15 1,94 0.29 2 Konversi lahan  produksi garam menjadi tambak ikan dan udang 0.16 2,04 0.33 3 Belum  memiliki legalitas dari pemerintah 0.21 2,62 0.55 4 Modal usaha yang dimiliki terbatas 0.16 2 0.32 5 Belum bisa melakukan ekspor 0.16 2 0.32 6 Tidak ada iklan dan promosi 0.16 2,02 0.32 Sub Total 1 2.13 Total 2.02 Nilai S – W 2.13 Sumber: Analisis Data Primer, 2022
Lebih  lanjut  dilakukan  analisis  perhitungan  faktor eksternal  untuk  melihat  peluang  dan  ancaman.  Secara lengkap perhitungan analisis faktor eksternal dilihat pada Tabel 6.
Tabel 6. Hasil Perhitungan IFAS No Peluang Bobot Rating Skor 1 Daya dukung pemerintah dan perbankan 0.15 4,02 0.60 2 Pelatihan dan pendampingan dari dinas perindustrian dan perdagangan 0.14 3,88 0.54 3 Ketertarikan  investor dalam pengembangan produksi garam di perbatasan 0.14 3,9 0.54 4 Berada di kawasan perbatasan 0.14 4 0.56 5 Pertumbuhan konsumsi garam dalam negeri yang terus meningkat 0.14 3,96 0.55 6 Tingginya permintaan garam di pasar Timor Leste 0.14 4 0.56 7 Mempunyai tempat pemasaran yang strategis 0.14 3,86 0.54 Total 1 3.89 Ancaman Bobot Rating Skor 1 Kapasitas produksi garam dari luar tinggi karena proses produksi modern 0.25 2,06 0.51 2 Pasokan garam dari luar pulau timor yang miliki legalitas 0.25 1,96 0.49 3 Proses perijinan yang rumit dan membutuhkan waktu lama 0.25 1,96 0.49 4 Harga garam murah dan bersaing 0.25 1,96 0.49 Sub Total 1 1.98 Nilai O - T 1.91 Sumber: Analisis Data Primer, 2022
Menurut Rangkuti (2004), analisis SWOT terbagi menjadi empat kuadran utama yang memiliki strategi yang berbeda untuk masing-masing kuadrannya yaitu;
1) Kuadran I. Merupakan situasi yang sangat menguntungkan.  Produksi  garam  memiliki  peluang dan  kekuatan  sehingga  dapat  memanfaatkan  peluang yang  ada.  Strategi  yang  harus  diterapkan  dalam kondisi ini adalah mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif (Growth oriented strategy).
2) Kuadran II. Meskipun menghadapi berbagai ancaman, produksi garam ini masih memiliki kekuatan dari segi internal.  Strategi  yang  harus  diterapkan  adalah  yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka  panjang  dengan  cara  strategi  diversifikasi (produk/pasar).
3) Kuadran  III.  Produksi  garam  menghadapi  peluang pasar yang sangat besar tetapi dilain pihak perusahan mengalami beberapa kendala atau kelemahan internal
4) Kuadran  IV.  Merupakan  situasi  yang  sangat  tidak menguntungkan bagi produksi garam dalam menghadapi  berbagai  ancaman  dan  kelemahan internal.
Dari  hasil  tersebut  kemudian  ditentukan  nilai  kuadran SWOT dimana terletak pada kuadran pertama karena nilai IFAS  dan  EFAS  adalah  positif.  Dengan  demikian  maka nilai  kuadran tersebut menjelaskan bahwa produksi garam di  Wini-perbatasan  Timor  Leste  disarankan  untuk melakukan strategi agresif. Artinya strategi pengembangan produksi garam yang perlu dilakukan di perbatasan adalah memanfaatkan  kekuatan  (strength)  internal  produksi garam  untuk  mendapatkan  keuntungan  dari  peluang (opportunity)  eksternal  untuk  mencapai  produksi  garam yang  lebih  meningkat.  Secara  lengkap  kuadran  SWOT dapat dilihat pada Gambar 1.

## Gambar 1. Matriks Kuadran SWOT
Berdasarkan  kuadran  I,  maka  produksi  garam  memiliki peluang  dan  kekuatan  dari  sisi  pemerintah  dan  perbakan dalam mengatasi masalah permodalan dan perijinan terkait produksi  garam  di  Wini.  Adanya  pelatihan  dan pendampingan dari dinas perindustrian dan perdagangan. Dukungan berupa serangkaian kebijakan yang memudahkan  investor  sehingga  investor  tertarik  untuk menanamkan  investasi  pada  produksi  garam  di  Wini. Kawasan  perbatasan  yang  strategis,  dan  pertumbuhan jumlah penduduk yang semakin meningkat menyebabkan permintaan  garam  meningkat.  Sehingga,  pengembangan produksi  garam  di  perbatasan  Timor  Leste  perlu  adanya langkah  konkrit  yang  tepat  dan  efesien.  Strategi pengembangan garam di wini yang perlu dilakukan adalah optimalisasi  seluruh  potensi  sumber  daya  dan  dukungan berbagai  pihak  dalam  peningkatan  kuantitas  dan  kualitas garam.

## Simpulan dan Implikasi Penelitian
Berdasarkan  uraian  pada  hasil  kajian  dan  pembahasan, maka  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  produksi  garam berdampak  pada  ekonomi  masyarakat  dan  daerah perbatasan,  karena  itu  dalam  pengembangan  produksi garam  di  perbatasan  Timor  Leste  perlu  adanya  langkah konkrit  yang  tepat  dan  efesien.  Strategi  pengembangan garam  di  wini  yang  perlu  dilakukan  adalah  optimalisasi seluruh potensi sumber daya dan dukungan berbagai pihak dalam peningkatan kuantitas dan kualitas garam.
Implikasi  Penelitian. Dengan  segera  menyelesaikan perijinan  sebagai  unsur  legalitas  produksi,  diharapkan petani garam di Wini bisa menjual produksi garam keluar, dan garam yang dihasilkan dapat bersaing secara kualitas dan  kuantitas.  Sehingga  pendapatan  petani  maupun pemerintah meningkat

## Referensi
Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur  Penelitian
Suatu Pendekatan Praktik . Jakarta: PT Rineka Cipta.
Amami,  Dafid  dan  Ihsannudin.  2016.  Efisiensi  Faktor- Faktor  Produksi  Garam  Rakyat.  Media  Trend.  Vol. 11 (2), pp. 166-174.
BPS.  2021.  Lahan  Produksi  Garam  di  Provinsi  Nusa Tenggara Timur. Badan Pusat Statistik Provinsi Nusa Tenggara Timur
Asfan,  D.F.  and  Maflahah,  I.,  2021.  Analisis  Pemilihan
StrategiPengembangan  Usaha  Garam  Fortifikasi Kelor  di  Kabupaten  Sampang. Agroindustrial
Technology Journal , 5 (1), pp.34-43.
Gustiawati,  N.,  2016. Peningkatan  Kualitas  Garam Rakyat  Dengan  Metode  Rekristalisasi (Doctoral dissertation, Institut Teknologi Sepuluh Nopember).
Hoiriyah,  Y.U.,  2019.  Peningkatan  kualitas  produksi garam menggunakan teknologi geomembran. Jurnal Studi Manajemen dan Bisnis , 6 (2), pp.71-76 .
Izzaty.,  Sony  Hendra  Permana.  2011.  Kebijakan Pengembangan  Produksi  Garam  Nasional.  Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2, Nomor 2.
Efendy,  M.,  Sidik,  R.F.  and  Muhsoni,  F.F.,  2014.
Pemetaan  potensi  pengembangan  lahan  tambak garam di pesisir utara kabupaten pamekasan. Jurnal Kelautan: Indonesian Journal of Marine Science and Technology , 7 (1), pp.1-11.
Moleong. 2006. Metodologi penelitian kualitatif . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mun’im, A., 2015. Analisis Usaha Petambak Garam Dan Peranannya  Dalam  Perekonomian  Tahun  2012 (Studi  Kasus  Petambak  Garam  PUGAR). Jurnal Sosial  Ekonomi  Kelautan  dan  Perikanan , 10 (2), pp.217-228.
Rahardja, Pratama., Mandala Manurung. 2002. Pengantar Ilmu Ekonomi . Buku Seri Teori Ekonomi. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Rangkuti, Freddy. 2004. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus  Bisnis ,  PT.  Gramedia,  Jakarta.  Sudarman.
2001. Teori Ekonomi Mikro . Pusat Penerbitan
Subhan,  M.,  2019.  STRATEGI  PEMBERDAYAAN PETAMBAK GARAM DI KABUPATEN LOMBOK TIMUR NUSA TENGGARA BARAT. Journal  Ilmiah  Rinjani:  Media  Informasi  Ilmiah Universitas Gunung Rinjani , 7 (1), pp.98-102.