## DOI: 10.30644/rik.v11i1.637

## Implementasi kebijakan vaksinasi covid-19 di Indonesia: narrative review
Sutari¹*, Haerawati Idris², Misnaniarti 2
¹ Mahasiswa Program Studi Magister Kesehatan Masyarakat, Universitas Sriwijaya
² Dosen Program Studi Magister Kesehatan Masyarakat, Universitas Sriwijaya
*Email korespondensi: 10012682125007 @student. unsri .ac.id
Accepted: 25 Mei 2022; revision: 28 Mei 2022; published: 30 Juni 2022

## Abstrak
Latar Belakang : Saat ini pandemi covid-19 masih terjadi yang mengakibatkan kasus kematian meningkat.  Jumlah  kasus  covid-19  di  Indonesia  melebihi  2,5  juta  dan  jumlah  kematian mencapai 25.000. Untuk mencegah penularan covid-19, pemerintah telah membuat kebijakan dengan  program  vaksinasi.  Berbagai  cara  dilakukan  untuk  mensukseskan  program  vaksinasi namun masih menghadapi berbagai kendala.
Metode :  Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  narrative  review,  pencarian  artikel menggunakan  data  base  internet  dengan  kata  kunci  vaksinasi  covid-19  di  Indonesia  dengan batasan  waktu  tahun  2020  s/d  2021.  Hasil  penelusuran  didapatkan  10  artikel  selanjutnya dianalisis  menggunakan context,  input,  process  dan  product (CIPP)  pada  implementasi vaksinasi  covid-19.  Literatur  yang  dihasilkan  disintesis  menggunakan  metode  naratif  dengan mengelompokkan  data  yang  diekstraksi  serta  hasil  yang  terukur  untuk  menjawab  tujuan penelitian.
Hasil : Hasil penelusuran menunjukkan bahwa adanya kebijakan serta usaha jemput bola dari pemerintah, namun pelaksanaan  vaksinasi covid-19  di indonesia belum optimal disebabkan faktor;  kurangnya  partisipasi  masyarakat  karena  keraguan status  “halal”  vaksin,  adanya keraguan keamanan dan keefektifan vaksin dan ketakutan pada efek samping vaksin. Kesimpulan : pelaksanaan vaksinasi yang belum optimal berdasarkan pelaporan dan kendala di  monitoring  dan  evaluasi  secara  berkesinambungan  dari  tingkat  pusat  sampai  masyarakat baik  dalam  aspek  kebijakan,  dukungan  sumber  daya  manusia,  penyebaran  informasi  agar dapat segera dilakukan perbaikan guna mencapai keberhasilan program vaksinasi
Kata kunci: Vaksinasi, covid-19, kebijakan, implementasi

## Abstract
Background: Currently  the  covid-19  pandemic  is  still  happening  which  has  resulted  in  an increase in the number of deaths. The number of Covid-19 cases in Indonesia has exceeded 2.5 million and the death toll has reached 25,000. To prevent the transmission of Covid-19, the government has made a policy with a vaccination program.
Methods: The  research  method  used  is  narrative  review,  searching  for  articles  using  an internet  database  with  the  keywords  COVID-19  vaccination  in  Indonesia  with  a  time  limit  of 2020 to 2021. The search results obtained 10 articles which were then analyzed using context, input,  process  and  product  (CIPP)  on  the  implementation  of  the  Covid-19  vaccination.  The resulting  literature  was  synthesized  using  a  narrative  method  by  grouping  the  extracted  data and the measurable results to answer the research objectives.
Results: The search results show that the government's policies and efforts to pick up the ball are expected to support success in vaccination, but the implementation of covid-19 vaccination in Indonesia is not optimal due to factors; lack of public participation due to doubts about the "halal"  status  of  vaccines,  doubts  about  vaccine  safety  and effectiveness  and  fear  of  vaccine side effects.
Conclusion: the implementation of vaccination is not optimal based on reporting and obstacles in continuous monitoring and evaluation from the central level to the community both in policy
aspects,  human  resource  support,  information  dissemination  so  that  improvements  can  be made immediately in order to achieve the success of the vaccination program.
Keywords: COVID-19 , vaccination, policy, implementation

## PENDAHULUAN
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) adalah  penyakit  menular  yang  disebabkan oleh  Severe  Acute  Respiratory  Syndrome Coronavirus  2  (SARS  CoV-2)  menyebabkan penyakit  pada  manusia  dan  hewan  berupa infeksi  saluran  pernapasan,  mulai  flu  biasa hingga  penyakit  yang  serius  seperti  Middle East  Respiratory  Syndrome  (MERS)  dan Sindrom  Pernafasan  Akut  Berat/  Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) (1).
Hingga  November  2021, total  kasus konfirmasi  COVID-19  di  dunia  adalah 258 juta kasus dengan 5 juta k ematian (CFR2,0%) di 204 Negara Terjangkit dan 151 Negara Transmisi Komunitas. Pemerintah  Republik  Indonesia telah melaporkan  4,2 juta orang terkonfirmasi
positif COVID-19 dan
ada 143.766 kematian terkait COVID-19 yang  dilaporkan  dan 4,1  juta  pasien  telah sembuh dari penyakit tersebut sehingga telah mengambil  tindakan  untuk  meningkatkan upaya penanggulangan COVID-19 di Indonesia, mengacu pada pedoman sementara  WHO  tentang  novel  Coronavirus (2).
Situasi  pandemi  Covid-19  berdampak pada  berbagai  aspek,  antara  lain  pelayanan kesehatan  yang  terbukti  dengan  adanya penurunan jumlah pasien, modifikasi pelayanan oleh tenaga kesehatan, perubahan penggunaan sarana dan prasarana  rumah  sakit,  perubahan  kualitas pelayanan  kesehatan,  penambahan  beban kerja  tenaga  kesehatan,  strategi  manajerial bagi  pelayanan  kesehatan  dan  dampak psikologis.  Selain  itu  juga  berdampak  pada sektor ekonomi, sosial, pendidikan, kesehatan  mental,  kesehatan  reproduksi/ kehamilan  serta  aspek  lain  yang  ada  di masyarakat (3 – 7) .
Dalam    menghadapi    kedaruratan pandemic COVID-19 ,  Pemerintah  Indonesia telah  mengeluarkan  kebijakan  mengenai pelaksanaan  vaksinasi COVID-19 yang bertujuan mengurangi penyebaran, penularan COVID-19 ,menurunkan angka kesakitan dan kematian  akibat COVID-19 ,  tercapainya
kekebalan  kelompok  di  masyarakat  ( herd immunity ) serta melindungi masyarakat untuk tetap  produktif  secara  sosial  dan  ekonomi. Intervensi  vaksinasi  harus  dilakukan  dalam menunjang  penerapan  protokol  kesehatan yang  efektif  guna  memutus  rantai  penularan COVID-19 (8 – 10).
Kekebalan  suatu  kelompok  akan terbentuk  jika  cakupan  vaksinasi  tinggi  dan merata  diseluruh    wilayah.  Dilihat  dari  sisi ekonomi,  upaya  dalam  pencegahan  melalui pemberian    vaksinasi,    dinilai      akan    lebih hemat  biaya  dibandingkan  dengan  upaya pengobatan (11).
Sejak  dimulai  13  Januari  2021  lalu, pelaksanaan  vaksinasi  ini  terus  bergulir  ke semua  provinsi,  kabupaten,  dan  kota  di seluruh Indonesia. Pemerintah sudah mengupayakan pemenuhan kebutuhan vaksinasi dengan berbagai pendekatan, baik melalui  skema  pemerintah  ke  pemerintah maupun langsung ke produsen vaksin.Percepatan  vaksinasi  jadi  salah  satu kunci  untuk  mengendalikan  laju  penularan COVID-19  dan  menanggulangi  pandemic (12).
Berdasarkan data Kementerian Kesehatan (Kemenkes), Secara rinci cakupan  dosis  1  mencapai  199  juta  atau 95,63%.  Cakupan  dosis  2  mencapai  164,5 juta  (79%),  dan  cakupan  vaksin  dosis  3 mencapai  36,8  juta  (17,68%).  Golongan lanjut  usia  (Lansia)  di  atas  60  tahun merupakan prioritas  pemerintah  untuk divaksinasi. Sebab lansia merupakan kelompok  yang  paling  rentan  terpapar  dan paling  tinggi  risiko  kematian  dan  kesakitan akibat  COVID-19.  Cakupan  vaksinasi  lansia dosis pertama mencapai 17,5 juta (81,66%), dosis  kedua  13,9  juta  (64,74%),  dan  dosis ketiga mencapai 3,7 juta (17,22%) (13).
Penyelenggaraan  pelayanan  vaksinasi COVID-19 , diperlukan suatu proses perencanaan  yang  komprehensif  guna memenuhi  target  capaian  cakupan  vaksinasi yang massive dan  menyeluruh  melalui penyusunan perencanaan pelaksanaan vaksinasi,  peningkatan  akses  pada  layanan
vaksinasi  yan  gbermutu  dan  sesuai  standar (8,12).
Beberapa  hasil  penelitian  terkait dengan usaha pemerintah mengatasi pandemi telah dilakukan dengan hasil bahwa pelaksanaan  pengadaan  vaksin  dilakukan dengan cara menggunakan penyedia/ pelaku usaha  (14).  Terdapat  penolakan  terhadap masyarakat,  alasan  penolakan  tersebut antara  lain:  tidak  yakin  keamanan  vaksin, keefektifan,  efek  samping,  keyakinan  agama dan  lainnya  (15).  Sehingga  dilakukan  usaha jemput  bola  dengan  cara  mendekatkan layanan  penyuntikan  vaksin COVID-19 ke masyarakat  (16).  Peningkatan  sumber  daya manusia  dan  sarana  prasarana  (17)  sampai pada  prosedur  untuk  mendapatkan  vaksin mulai  dari  antrian  hingga  dapat  menerima vaksin (18).

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  bentuk literature  review yang  berfokus  pada penelusuran context,  input,  process  dan product (CIPP) pada implementasi vaksinasi COVID-19 . Artikel yang dipilih dalam proses penyaringan  melalui  database  Google Scholar,  PubMed,  dan  ResearchGate kemudian  diperiksa  dengan  menemukan variabel di seluruh teks, terutama di bagian hasil  menggunakan context,  input,  process dan product (CIPP).
Pencarian artikel dengan
menggunakan  kata  kunci  Implementasi vaksinasi COVID-19 di  Indonesia  dengan kriteria yang ditetapkan peneliti yaitu artikel harus  relevan  dengan  topik,  teks  lengkap dan  berkaitan  dengan context,  input, process dan product (CIPP) pada implementasi  vaksinasi COVID-19 dan penelitian  yang  dilakukan  di  Indonesia. Rentang  tahun  publikasi  yaitu  tahun  2020 s/d  2021.  Pencarian  artikel  menggunakan kata  kunci context,  input,  process dan product (CIPP)  dan    vaksinasi COVID-19 . Setiap  artikel  dikaji  terlebih  dahulu, kemudian artikel yang relevan di download. Data  hasil  pencarian  mengembalikan  10 artikel  yang  dianggap  relevan,  dimana dianggap sama dengan topik.
.

## HASIL
Literatur  review ini  dilakukan  melalui proses  peninjauan  artikel  yang  dipilih berdasarkan topik penelitian topik penelitian.  Kata  kunci  yang  dimasukkan adalah  konteks,  input,  proses  dan  produk (CIPP),  dan  vaksinasi  terhadap  Covid  19. Penulis    menggunakan  data  berdasarkan google  scholar,  pubmed,  dan  researchgate untuk  mencari  artikel.  Dari  hasil  pencarian, penulis  mendapatkan  140  artikel,  yang selanjutnya  diseleksi  kesamaan  sehingga mendapatkan  58  artikel.  Artikel  yang  ada sebanyak  58  disaring  judul  dan  ringkasan dan  mendapatkan  20  artikel.  Lalu  peneliti melakukan  evaluasi  kelayakan  sehingga didapatkan  10  artikel  yang  sesuai  dengan kriteria  penulisan  dengan  menggunakan metode  analisis context,  input,  process dan product (CIPP) terkait implementasi vaksinasi COVID-19 dalam  bentuk  narasi dengan mengelompokan data hasil ekstraksi yang  mirip  dengan  hasil  yang  diukur  untuk menjawab tujuan penelitian.
Hasil  artikel  penelitian  yang  sesuai dengan  kriteria  inklusi  digabungkan  dalam tabel  yang  meliputi  nama  dan  tahun penelitian,  nama  jurnal,  judul  penelitian, desain  studi,  hasil  penelitian  yang  disajikan di dalam bagan dan tabel.
Bagan 1. Proses Identifikasi artikel Studies included in narative synthesisn=10
Full text articel assessed for eligibilityn=10 Record screened title and abstrakn = 20
Record after dupicatesn = 58
Record identified trhrough, PubMed, ResearchGate, Google Scholar, data basesearchingn = 140
Tabel 1. Hasil Peninjauan literatur
No Penulis/ Tahun Penelitian Nama Jurnal Judul Penelitian Metode Penelitian Hasil Penelitian 1 Nurlailah (2021) Jurnal Dinamika, Vol. 1, No. 2 Implementasi Kebijakan Vaksinasi COVID-19 di Kabupaten Ogan Komering Ulu kepustakaan dengan pendekatan kualitatif untuk memperoleh data deskriptif Ketersediaan SDM dalam melakukan vaksinasi COVID-19 di Kabupaten OKU  masih minim, namun menunjukkan kinerja yang baik. Minimnya peralatan operasional pemerintah (APD, masker, handscoon )
menjadi kendala  di daerah ini. Insentif yang diberikan kepada
5 individu yang divaksinasi di setiap UPTD Puskemas karena jumlah 4.444 tim yang divaksinasi di lapangan. Beberapa memiliki lebih dari 5 orang dan 20 anggota tim 2 Fadhilah, etal(2021) Jurnal Publico, Vol. 4, No. 2 Vaksinasi Covid-19 Puskesmas Mojo (Kota Surabaya Studi deskriptif  Sumber daya manusia dan sarana prasarana Pelaksanaan pelayanan vaksin COVID-19 di
Puskesmas Mojo Kota Surabaya telah sesuai dengan standar operasional prosedur (SOP) 3 Guring et al, (2021) Jurnal Kesehatan Vol.10 No.1 Kebijakan Vaksinasi COVID-19 Di Kota Medan tahun 2020 Metode kepustakaan dengan pendekatan kualitatif untuk memperoleh data deskriptif Pelaksanaan  vaksinasi di Dinas Kesehatan Kota Medan sesuai dengan  Perpres  No.  99 Tahun  2020.  Vaksinasi dilakukan  dua  tahap. Tahap pertama Menerima 20.000 vaksin dan  diprioritaskan  pada tenaga kesehatan hingga kemasyarakat. 4 Mufidah, etal (2021) Law Review,Vol.XX, No. 3 Analisis Yuridis Pelaksanaan Pengadaan vaksin Dalam Penanganan Covid-19 Pendekatan deskriptif dengan mereview peraturan perundang- undangan dan Pelaksanaan proses vaksinasi  telah dilaksanakan secara efektif, mengingat tingkat    efikasi  vaksin Sinovac  berada  di atas minimal persentase
pendekatan konseptual yang diberikan    oleh WHO, yaitu 65,3% dari jumlah minimal 50%. 5 Saraswati & Sunarta (2021) Restorica, Vol.7 No.2 Implementasi kebijakan vaksinasi Covid- 19 Deskriptif kualitatif Pelaksanaan Kebijakan Vaksinasi COVID-19 di Kota Denpasar sudah berjalan dengan efektif dengan menggunakan metode jemput bola untuk menjangkau seluruh masyarakat melalui  sinergitas Pemkot, perangkat desa/ kelurahan menggunakan faskes terdekat maupun ke posko-posko vaksinasi yang disediakan sehingga dapat mencakup lebih banyak masyarakat untuk melakukan vaksinasi Covid-19 . 6 Niken, et al (2021) Jurnal Syntax Administration, Vol. 2, No. 11 Implementasi Kebijakan Vaksinasi COVID- 19 Di Kota Boyolali Studi pustaka Pelaksanaan vaksinasi di Boyolali sudah dapat berjalan dengan baik, dimana sudah dilaksanakan sesuai  dengan aturan pemerintah yaitu vaksinasi dilakukan dalam dua tahapan. Selain itu, prosedur pelayanan vaksinasi juga cukup transparan mulai dari antrian hingga dapat menerima vaksin 7 Mahendra piraveena n, et al (2021) Jurnal kesehatan nasional vol.8 (6) Tata kelola dan implementasi program vaksinasi yang optimal untuk menahan pandemi COVID-19. Deskriptif Kualitatif Pelacakan kontak dan prosedur isolasi, akan tetap menjadi faktor penting dalam mengatasi pandemi COVID-19, efektivitas program vaksinasi dan tingkat penyerapan vaksinasi akan melampaui faktor- faktor ini secara signifikan dalam upaya untuk akhirnya menahan, menghilangkan secara lokal, dan menstabilkan
pandemi COVID-19 secara global. 8 Isril, et al (2021) Jurnal Transformative Vol. 7 No. 2 Tahun 2021 Evaluasi vaksin covid-19 untuk lansia di kota Pekanbaru Deskriptif Kualitatif Hasil penelitian ini menunjukan bahwa, jumlah lansia yang menerima vaksin mengalami penurunan pada stadium II. Faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan vaksinasi bagi lansia seperti kondisi tubuh yang tidak dianjurkan dan kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap kualitas vaksin.
Ketidakpercayaan masyarakat akan mempengaruhi keberhasilan suatu kebijakan. Oleh karena itu, diperlukan informasi yang jelas mengenai keamanan vaksinasi bagi lansia. 9 Imelda Ritunga, et all (2021) Jurnal Pengabdian Nusantara, 5(1), 2021,4552 Penguatan Program Vaksinasi Covid-19 Di Wilayah Puskesmas Made
Surabaya Barat
Deskriptif Kualitatif Pelaksanaan vaksinasi dapat dilakukan dengan memanfaatkan cakupan wilayah kerja puskesmas yang bekerja sama dengan institusi  perguruan tinggi  yang  ada  di wilayah  kerja Puskesmas tersebut
10  Lia Fitrianingr um (2021) JPSI (Journal of Public Sector Innovations) Evaluasi Kebijakan Penanganan Covid-19 Pemerintah Provinsi Jawa Barat Deskriptif Kualitatif Hasil kajian menunjukkan bahwa evaluasi kebijakan penanganan Covid-19 di
Provinsi Jawa barat selain melibatkan unsur organisasi, substansi dan politis maka ada unsur yang sangat penting yang merupakan pendorong kebijakan penanganan covid ini optimal, yaitu dukungan dan partisipasi masyarakat (human society)

## PEMBAHASAN
1. Context
Pemerintah  telah  membuat  kebijakan terkait secara  khusus,  yaitu  mengenai bagaimana negara merespons dan berupaya  mencegah  dan  menghentikan penyebaran  virus  jauh  lebih  luas.  Seperti sistem kebijakan lockdown, atau kebijakan menjaga jarak sosial atau social distancing terhadap masyarakat pencegahan penularan COVID-19 (19)  serta  adanya program  vaksinasi COVID-19 .  Sasaran dalam  program  vaksinasi COVID-19 adalah tenaga kesehatan, asisten tenaga kesehatan,  dan  tenaga  penunjang  yang bekerja  pada  fasilitas  pelayanan  kesehatan, masyarakat  lanjut  usia  dan  tenaga/  petugas pelayanan  publik,  masyarakat  rentan  dari aspek  geospasial,  sosial  dan  ekonomi, masyarakat lainnya (11,13,17).
Pelaksanaan  vaksin  Covid-19  tahap  I dilaksanakan  mulai  bulan  Januari  2021, tahap  II  dimulai  pada  bulan  Februari  2021 dan  tahap  III  dimulai  pada  bulan  Juli  2021 yang  didukung  dengan  penelitian  terkait pelaksanaan  program  vaksinasi COVID-19 telah  sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah dan  pemberian  vaksin  sudah  tepat  sasaran (14,15,18).  Hal  yang  perlu  menjadi  unsur keberhasilan  yaitu  faktor  penting  yang menjadi  pendorong  kebijakan  penanganan covid  ini  agar  optimal  adalah  adanya dukungan dan partisipasi masyarakat (human society)(20).
2. Input Sumber daya manusia meliputi ketersediaan  personil  atau  tenaga  kerja  di bidang  kesehatan  yang  bisa  mensupport proses  pelaksanaan  kebijakan.    Semua tenaga  kesehatan  yang  terlibat  dalam pelaksanaan  vaksinasi  telah  mengikuti pembekalan dalam pemberian vaksin COVID-19 ,  untuk  memastikan  pemberian vaksin COVID-19 dengan  aman  dan  efisien (21).  Pemerintah  telah  melakukan  pelatihan kepada  petugas  kesehatan  yang  ditunjuk untuk  pelaksanaan  kegiatan  vaksinasi COVID-19 agar  memiliki  keterampilan  dan pengetahuan  yang  baik  dalam  pelaksanaan kegiatan tersebut (8,12,15).
Pelaksanaan kegiatan program vaksinasi pendanaannya APBN
(Dekonsentrasi,  DAK  Non  Fisik/  BOK), APBD  dan  sumber  lainnya  sesuai  dengan ketentuan  peraturan  perundang-undangan yaitu  antara  lain  biaya  distribusi  vaksin  dan logistik ,biaya operasional, biaya pengembangan  dan  penyebarluasan  materi Komunikasi  Informasi  Edukasi  (KIE),  biaya penyelenggaraan pertemuan advokasi, koordinasi,  sosialisasi,  bimbingan  teknis serta monitoring dan surveilans KIPI (8,9).
Penelitian  yang  dilakukan    terkait pendanaan  bahwa  dana  yang  digunakan dalam  pelaksanaan  kegiatan  vaksinasi bersumber  dari  dana  APBN  dan  APBD. Namun dana tersebut belum sesuai dengan kebutuhan  (16).  Selanjutnya  terkait  sumber daya manusia bahwa tenaga yang memberikan pelayanan vaksinasi COVID-19 adalah dokter, bidan,  perawat yang memiliki kompetensi dan kewenangan sesuai dengan ketentuan  perundang-  undangan  (22). Walaupun  ada  pula  daerah  yang  tidak memiliki kendala dalam sumberdaya anggaran,  karena  program  pengadaan vaksin  dan  pelaksanaan  vaksinasi  COVID- 19  dibebankan  melalui  APBN  dan  APBD (terutama  untuk  Pelaksanaan  Vaksinasi). Dengan  kebutuhan  anggaran  yang  relatif besar  pemerintah  menerapkan  beberapa kebijakan  diantaranya  dengan  refocusing dan realokasi APBD dalam rangka percepatan  penanganan COVID-19 serta adanya  dukungan  sarana  prasarana  yang memadai (21).
Sarana  prasarana  merupakan  salah satu  penunjang  terlaksananya  kegiatan vaksinasi COVID-19 .  Pemerintah  telah menyediakan  sarana  parasarana  yang digunakan dalam kegiatan vaksinasi COVID- 19 (8)  antara  lain  sumber  daya,  peralatan, berupa  fasilitas  fisik,  gedung,  perlengkapan logistik  dan  pendukung  yang  digunakan untuk operasionalisasi implementasi kebijakan    vaksinasi COVID-19 secara umum  sudah  memenuhi  kebutuhan.  Namun untuk perlengkapan operasional di lapangan seperti  Alat  Pelindung  Diri  (APD),  masker dan  handscoon,  masih  dirasakan  sangat kurang. Untuk memenuhi kebutuhan
tersebut, UPTD Puskesmas harus menyediakan  secara  mandiri  agar  dapat melaksanakan  vaksinasi  sesuai  dengan standar  protokol  kesehatan  yang  berlaku (21,22).

## 3. Process
Stufflebeam  mengemukakan  bahwa evaluasi  proses  merupakan  pengecekan yang  berkelanjutan  atas  implementasi perencanaan  (23).  Penelitian  Adellia  & Prajawinanti  di  tahun  2021  menunjukkan bahwa  faktor    proses  terdiri  dari  proses penyelenggaraan program dan kendala saat pelaksanaan  program  (24).  Faktor  proses terdiri dari pelaksanaan kegiatan, pencatatan dan pelaporan(25,26).
Pemerintah  Indonesia  menetapkan pandemi Coronavirus Disease 2019 (COVID- 19)  sebagai  bencana  non-alam.  Pemerintah juga  telah  mengeluarkan  sebuah  regulasi yang  tertuang  dalam  Peraturan  Presiden Nomor  99  Tahun  2020  tentang  Pengadaan Vaksin  dan  Pelaksanaan  Vaksinasi  dalam rangka  Penanggulangan  Pandemi  COVID- 19.  Indonesia  melaksanakan  vaksinasi COVID-19  dimulai  pada  tanggal  13  Januari 2021  dengan  vaksinasi  pertama  dilakukan kepada  Presiden  RI  Bapak  Ir.  Joko  Widodo beserta    perangkat    kementerian  dan sejumlah  perwakilan  dari  berbagai  latar belakang  seperti  tenaga  kesehatan,  pemuka agama, guru, dan lain-lain(27).
Data vaksinasi COVID-19 di Indonesia  per  tanggal      2021  dari OurWorld  in  data  menyatakan  dosis  yang telah diberikan kepada masyarakat sebanyak  10,4  juta  dengan  vaksinasi lengkap  sebanyak  3.233.810  dengan persentasi  populasi  1,19%.  Sedangkan untuk  penerima  dosis  1  sebanyak 7.179.014  dengan  persentase  populasi 2,65%  (15). Program  vaksinasi  harus tetap  konsisten  dilaksanakan  sesuai target  dengan  menjamin  ketersedian vaksin apapun jenisnya (28).
4. Product
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang dilakukan oleh beberapa penelitian menunjukkan hasil bahwa capaian vaksinasi
COVID-19 belum optimal. Data kementerian kesehatan juga menunjukkan bahwa capaian vaksinasi COVID-19 sebesar 55,61%.  Banyak  faktor  yang  menyebabkan belum  tercapainya  vaksinasi COVID-19 , penelitian  yang  dilakukan  Gurning dkk  pada tahun  2021  faktor  tersebut  antara  lain masyarakat  masih  meragukan  keamanan dari  vaksin,  masyarakat  merasa  bahwa vaksinasi COVID-19 masih        belum efektif        karena        setelah  mendapatkan vaksin    masih    juga      bisa    terkena COVID- 19 , adanya efek samping setelah pemberian vaksin,  dan  masyarakat  masih  belum  yakin terhadap  kehalalan  vaksin COVID-19 . Strategi yang dilakukan untuk meningkatkan cakupan vaksin COVID-19 dengan menerapkan  metode  jemput  bola  dengan mendekatkan  layanan  penyuntikan  vaksin COVID-19 ke masyarakat. Langkah  tersebut merupakan  upaya  meningkatkan  cakupan program vaksinasi (15).
Keraguan
masyarakat untuk
divaksinasi  dipengaruhi  oleh  lingkungan yaitu jika orang-orang terdekatnya menentang  dan  terus  mempengaruhinya, ada  kemungkinan  mereka  juga  akan menentang  efektivitas  vaksin  dan  kehalalan vaksin.  Kewajiban  melakukan  vaksinasi terhadap  warga  negara  merupakan  hak dasar yang harus dijamin, karena kesehatan merupakan  bagian  dari  kebutuhan  primer setiap  manusia  dan  dalam  perspektif pemenuhan  hak  dasar  warga  negara  atas kesehatan (29). Walaupun faktor karakteristik  demografi  juga  berhubungan dengan keberhasilan pelaksanaan vaksinasi seperti jenis kelamin, usia, tingkat pendidikan,  status  pekerjaan,  dan  memiliki kerabat dengan riwayat COVID-19 terhadap kesediaan  mengikuti  program  vaksinasi COVID-19 (30).
Pemerintah
Kota Pekanbaru
melibatkan  akademisi  dalam  menyukseskan pelaksanaan vaksinasi dengan
memanfaatkan fasilitas kampus  (31,32). Hal tersebut  didukung  dengan  kepercayaan masyarakat serta dukungan tenaga kesehatan  terhadap  vaksinasi COVID-19 merupakan  variabel  yang  paling  dominan berhubungan terhadap program penerimaan
vaksin COVID-19.  Serta  perlunya  dukungan dan  optimalisasi  dalam  penyebaran  media informasi yang dapat mempengaruhi pengetahuan masyarakat pentingnya vaksin COVID-19  (33,34).  Memanfaatkan balai  pertemuan  warga  serta  melakukan jemput bola guna meningkatkan keberhasilan pelaksanaan vaksinasi (35 – 37).
Partisipasi masyarakat berperan penting dalam rangka mensukseskan kebijakan  yang  telah  ditetapkan  oleh Pemerintah. Diharapkan kepada masyarakat untuk  ikut  berperan  aktif  dalam  program vaksinasi COVID-19 .  Vaksinasi COVID-19 ini  bertujuan  untuk  membentuk  imunitas tubuh  manusia  dalam  melawan COVID-19 walaupun  sudah  mendapatkan  vaksinasi protocol kesehatan harus tetap dilakukan.

## KESIMPULAN
Pencegahan  penyebaran COVID-19 telah  dilakukan  pemerintah  dengan  adanya kebijakan  program  vaksinasi COVID-19 . Namun  pelaksananaan  vaksinasi  tersebut belum  optimal,  yang  disebabkan  kurangnya partisipasi  masyarakat  untuk  melakukan vaksin COVID-19 dikarenakan  masyarakat masih  meragukan  keamanan  dari  vaksin, masyarakat merasa bahwa vaksinasi COVID-19 masih  belum  efektif  karena setelah mendapatkan vaksin masih juga bisa terkena COVID-19 ,  adanya  efek  samping setelah  pemberian  vaksin,  dan  masyarakat masih  belum  yakin  terhadap  kehalalan vaksin COVID-19 .

## DAFTAR PUSTAKA
1.   Kemenkes  Ri.  Keputusan  Menteri Kesehatan  Republik  Indonesia  Nomor 413  Tahun  2020  Tentang  Pedoman
Pencegahan Dan Pengendalian Coronavirus  Disease  2019  (Covid-19). 2020; 2.   Kemenkes Ri. Infeksi Emerging Kementerian  Kesehatan  Ri  [Internet]. 2021.
3.   Sarasnita  N,  Raharjo  Ud,  Rosyad  Ys. Dampak  Pandemi  Covid-19  Terhadap Pelayanan  Kesehatan  Rumah  Sakit  Di Indonesia.  J  Kesehat.  2021  Aug 31;12(0):307 – 15.
4.   Rosyad  Ys,  Wulandari  Sr,  Istichomah  I, Monika  R,  Febristi  A,  Sari  Dm,  Et  Al. Dampak  Pandemi  Covid-19  Terhadap Kesehatan Mental Orang Tua Dan Anak.
J Ilm Kesehat Keperawatan. 2021;17(1):41 – 7.
5.   Dewi  Adc,  Nurbaiti  M,  Surahmat  R, Putinah  P.  Kecemasan  Pada  Ibu  Hamil Di  Masa  Pandemi  Covid  19  Di  Rsud Ibnu Sutowo Baturaja. J Smart Keperawatan. 2021 Jun 28;8(1):64 – 9.
6.   Hafni  R.  Dampak  Pandemi  Covid-19 Terhadap  Pendidikan  Online.  Semin Nas  Teknol  Edukasi  Sos  Dan  Hum. 2021 Jun 28;1(1):601 – 11.
7.   Bahtiar  Ra.  Dampak  Pandemi  Covid-19 Terhadap  Sektor  Usaha  Mikro,  Kecil, Dan Menengah Serta Solusinya. 2021;6.
8.   Kemenkes  Ri.  Keputusan  Menteri
Kesehatan  Republik  Indonesia  Nomor 4638 Tentang Petunjuk Teknis
Pelaksanaan  Vaksinasi  Dalam  Rangka Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). 2021; 9.   Kemenkes  Ri.  Keputusan  Direktur Jenderal Pencegahan Dan Pengendalian Penyakit Nomor 1 Tentang  Petunjuk  Teknis  Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). 2021;
10.  Wiryawan  Iw.  Kebijakan  Pemerintah Dalam  Penanganan  Pandemi  Virus Corona  Disease  2019  (Covid-19)  Di Indonesia.  Pros  Webinar  Nas  Univ Mahasaraswati Denpasar 2020. 2020;
11.  Permenkes Ri. Pmk No. 18 Th 2021 Ttg Pelaksanaan  Vaksinasi  Dalam  Rangka Penanggulangan  Pandemi  Covid-19. 2021;
12.  Arina E. Strategi Dan Tantangan Dalam
Meningkatkan Cakupan Vaksinasi Covid-19  Untuk  Herd  Immunity.  J  Med Hutama. 2021 Oct 3;3(01 Oktober):1265 – 72.
13.   Kemenkes  Ri.  Cakupan  Vaksinasi Covid-19 – Sehat Negeriku. 2022. 14.   Mufidah L. Analisis Yuridis Pelaksanaan Pengadaan Vaksin Dalam Penanganan Coronavirus Disease 2019 (Covid-19)  [A  Legal  Analysis  Of  The
Implementation Of Vaccine Procurement In Managing The
Coronavirus  Disease  19  (Covid-19)]. Law Rev. 2021;270 – 99.
15.   Gurning Fp,  Siagian  Lk,  Wiranti  I,  Devi S,  Atika  W.  Kebijakan  Pelaksanaan Vaksinasi  Covid-19  Di  Kota  Medan Tahun 2020. J Kesehat. 2021;10(1):43 – 50.
16.   Saraswati Kc, Sunarta In. Implementasi Kebijakan  Vaksinasi  Covid-19  Dalam Mengurangi  Tingkat  Penyebaran  Virus Corona  Di  Kota  Denpasar.  Restorica  J Ilm Ilmu Adm Negara Dan Ilmu Komun. 2021;7(2):21 – 7. 17.   Atika Fp. Analisis Kesiapan Pelaksanaan Program Vaksinasi Covid-
19  Di  Dinas  Kesehatan  Kota  Padang Tahun  2021  [Diploma].  Universitas Andalas; 2021.
18.   Niken N, Mia P, Septiana S, Reyhan R, Argha  A,  Putra  P.  Implementasi Kebijakan  Vaksinasi  Covid-19  Di  Kota Boyolali.  J  Syntax  Admiration.  2021 Nov 23;2(11):2138 – 44.
19.   Valerisha A, Putra Ma. Pandemi Global Covid-19  Dan  Problematika  Negara- Bangsa:  Transparansi  Data  Sebagai Vaksin  Socio-Digital?  J  Ilm  Hub  Int. 2020 Apr 27;131 – 7.
20.   Fitrianingrum  L.  Evaluasi  Kebijakan Penanganan Covid-19 Pemerintah Provinsi  Jawa  Barat :  (Evaluation  Of The West Java Provincial Government’s Policy On Covid -19). Jpsi
J  Public  Sect  Innov.  2021  Nov 30;6(1):39 – 50.
21.   Nurlailah  N.  Implementasi  Kebijakan Vaksinasi  Covid-19  Di  Kab.  Ogan Komering Ulu. J Din. 2021;1(2):59 – 68. 22.   Fadhilah  Mu,  Fauziyah  U,  Cahyani  Aa, Arif  L.  Evaluasi  Pelayanan  Vaksin Covid – 19  (Studi  Kasus  Puskesmas Mojo  Kota  Surabaya).  J  Publicuho. 2021;4(2):536 – 52.
23.   Stufflebeam  Dl,  Zhang  G.  The  Cipp Evaluation Model: How To Evaluate For Improvement And Accountability. Guilford Publications; 2017. 401 P.
24.   Adellia.  Implementasi  Model  Evaluasi Cipp  Pada  Pelaksanaan  Program
Kelompok  Belajar  Tbm  Leshutama  Era Pandemi Covid-19 [Internet].
25.   Isril  I,  Ms  Zh,  Rizaldi  A.  Evaluation  Of The  Covid  19  Vaccine  Policy  For  The Elderly Community In Pekanbaru City. J Transform. 2021;7(2):226 – 40.
26.   Risdanti  S,  Arso  Sp,  Fatmasari  Ey. Evaluasi  Context,  Input,  Process,  And Product  (Cipp)  Deteksi  Dini  Gangguan Jiwa  Di  Puskesmas  Banyuurip.  Link. 2021 May 27;17(1):22 – 8.
27.   Covid-19  Wrp.  Percepat  Pelaksanaan
Vaksinasi  Covid-19  Agar  Kekebalan Kelompok Segera Tercapai - Masyarakat  Umum.  Covid19.Go.Id.
2020.
28.   Joyosemito  Is,  Nasir  Nm.  Gelombang Kedua Pandemi Menuju Endemi Covid- 19:  Analisis  Kebijakan  Vaksinasi  Dan Pembatasan  Kegiatan  Masyarakat  Di Indonesia.  J  Sains  Teknol  Dalam Pemberdaya Masy [Internet]. 2021;2(1).
29.   Ginting  Oa,  Lubis  My,  Affan  I.  Analisis Kebijakan  Kewajiban  Vaksinasi  Covid- 19  Oleh  Pemerintah  Terhadap  Setiap Warga  Masyarakat  Dalam  Perspektif
Hak Asasi Manusia Dan Hak
Konstitusional  Warga  Negara.  J  Ilm Metadata. 2021 Sep 14;3(2):508 – 24.
30.   Irvine L, Veronika D, Kurnia Ma. Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Kepatuhan Protokol  Kesehatan  Dan  Kesediaan Mengikuti  Vaksinasi  Covid-19  Di  Kota Medan. Ris Inf Kesehat. 2021;10(2):98 – 106.
31.   Putra  Id,  Deswinda  D,  Hendra  D, Kharisna  D.  Pelaksanaan  Vaksinasi Covid-19  Dalam  Percepatan  Herd Immunity  Di  Stikes  Payung  Negeri Pekanbaru.  J  Pengabdi  Kesehat.  2022 Jan 28;5(1):20 – 6.
32.   Ritunga  I,  Lestari  Sh,  Santoso  Jl, Effendy Lv, Siahaan Scpt, Lindarto Ww, Et  Al.  Penguatan  Program  Vaksinasi Covid-19 Di Wilayah Puskesmas Made Surabaya Barat. J Abdinus J Pengabdi Nusant. 2021 Jun 22;5(1):45 – 52. 33.   Lasmita  Y,  Misnaniarti  M,  Idris  H.
Analisis
Penerimaan
Program
Vaksinasi  Covid-19  Pada  Masyarakat Di  Wilayah  Kerja  Puskesmas  Alang-
Alang  Lebar  [magister].  Sriwijaya University; 2021.
34.   Rizky TI, Liana Y, Nurbaiti M, Surahmat
R, Akhriansyah M. Peningkatan Pengetahuan  Siswa  Melalui  Edukasi tentang Pencegahan Covid-19. Empower J Pengabdi Masy. 2022;1(1):81 – 6.
35.   Dwinarko,  Sulistyanto  A.  Sosialisasi Manfaat Vaksinasi dan Protokol Kesehatan dalam Pencegahan Pandemi  Covid-19  di  Desa  Ponggang, Kecamatan  Serangpanjang,  Subang. URGENSI J Pengabdi Masy Multidisiplin. 2021;1(1).
36.   Malihah  M,  Sukaesih  S,  Rukmana  EN, Samson  S.  Kabaca  Jemput  Bola : Inovasi  Layanan  TBM  Kampung  Buku Cibubur pada Masa Pandemi. TADWIN J  Ilmu  Perpust  Dan  Inf.  2020  Dec 31;1(2):105 – 19.
37.   Rachmadi  T,  Rahayu  TP,  Waluyo  A,
Yuliyanto  W.  Pemberian  Vaksinasi
COVID-19  Bagi  Masyarakat  Kelompok Petugas Pelayanan Publik di Kecamatan Buluspesantren. JURPIKAT J  Pengabdi  Kpd  Masy.  2021  Aug
31;2(2):318 – 33.