## PERAN WADUK GAJAH MUNGKUR TERHADAP PERTUMBUHAN SEKTOR PERTANIAN DI KABUPATEN SRAGEN

## SUPRIHATI
Akademi Akuntansi Surakarta Suprihati18@yahoo.com

## ABSTRAK
Tujuan  dari  penelitian  ini  untuk  mengetahui  peran  Waduk  Gajah  Mungkur  terhadap pertumbuhan sektor pertanian khususnya pada tahun irigasi teknis di Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen  dan  konversi  lahan  pertanian  ke  lahan  non  pertanian  di  Kecamatan  Masaran  Kabupaten Sragen.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  studi kepustakaan, dokumen dan lapangan. Metode analisis digunakan adalah kualitatif.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  peran  Waduk  Gajah  Mungkur  terhadap  pertumbuhan sektor  pertanian  khususnya  pada  tahun  irigasi  teknik  di  Kecamatan  Masaran  Kabupaten  Sragen sangat penting diantaranya mengatasi dampak dari kemarau panjang, meningkatkan produksi padi hal ini  dikarenakan  adanya  perubahan  pola  tanam  dalam  satu  tahun  yaitu  padi  –  padi  –  palawijo,  dan adakalanya diseling dengan tanaman tebu. Dalam hasil penelitian ditemukan adanya perbedaan yang signifikan  hasil  produksi  padi  sebelum  dan  sesudah  menggunakan  irigasi  teknik.  Konversi  lahan pertanian  ke  lahan  non  pertanian  di  Kecamatan  Masaran  Kabupaten  Sragen  tahun  2002  ke  2011 diketahui jenis penggunaan lahan yang meningkat cukup menonjol yaitu untuk industri menunjukkan angka  149  Ha  atau  3,38  %  dari  konversi  yang  terjadi  pada  waktu  tersebut,  begitu  juga  perumahan 27,41 %. Sedangkan yang berkurang sawah seluas 292 Ha dan tegalan seluas 19 Ha. Dampak  yang terjadi  akibat  konversi  lahan  pertanian  ke  non  pertanian  di  Kecamatan  Masaran  Kabupaten  Sragen antara lain adanya degradasi daya dukung ketahanan pangan dan pendapatan pertanian menurun dan meningkatnya kemiskinan masyarakat.
Kata kunci :   Peran  Waduk  Gajah  Mungkur,  Sektor  Pertanian,  Konversi  Lahan  Pertanian  ke Nonpertanian

## PENDAHULUAN
Waduk  Gajah  Mungkur  dibangun  dari tahun  1976  sampai  dengan  tahun  1981 berlokasi  7  Km  arah  selatan  Kota  Wonogiri tepat  dibagian  hilir  pertemuan  kali  Keduang. Luas daerah genangan lebih dari 8.800 ha dan luas  daerah  yang  dibebaskan  90  km2  yang terdiri  dari  51  desa  di  7  Kecamatan. Pengerjaan pembangunan Waduk Gajah
Mungkur  dilakukan  secara  swakelola  dengan bantuan  konsultan  dari  Nippon  Koei  Co,  Ltd
Jepang. Pada saat pembebasan daerah genangan  ini  mengorbankan  12.525  kepala keluarga (KK) terdiri  dari  + 68.750 jiwa  yang secara  sukarela  melakukan  Program  Bedhol Desa  dengan  bertransmigrasi  ke  berbagai daerah  antara  lain  Sitiung  (Propinsi  Sumatera Barat),  Jujuhan,  Rimbo  Bujang,  Alai  ilir, Pemenang (Propinsi Jambi), Air Lais, Sebelat, Ketahun,  Ipuh  (Propinsi  Bengkulu),  dan
Panggang, Baturaja (Propinsi Sumatera Selatan) Kondisi  secara  umum  Waduk
Gajah Mungkur adalah sebagai berikut :
1.  Luas  daerah  tangkapan  air  seluas kurang lebih 1.350 km2
2.  Waduk  Gajah  Mungkur  memiliki  6 (enam)  Daerah  Aliran  Sungai  /  DAS
seluas  1.260  km2  yaitu  Sub  DAS Keduang, Tirtomoyo, Temon, Bengawan Solo Hulu, Alang,
Ngunggahan;
3.  74  %  daerah  tangkapan  air  masuk wilayah Kabupaten Wonogiri
4.  Daerah  pasang  surut  seluas  kurang lebih 6.000 Ha, dan yang digunakan
oleh masyarakat untuk budidaya pertanian seluas kurang lebih 804 Ha;
5.  Luas  daerah  sabuk  hijau  atau  Green Belt kurang lebih 996 Ha;
Berbagai  manfaat  yang  diperoleh dari Pembangunan Waduk Gajah Mungkur antara lain :
1.  Pengendalian  banjir  ( flood  control ) sungai  Bengawan  Solo,  dari  4000 m3/detik menjadi  400 m3/detik,  sesuai kapasitas  maksimum  alur  sungai  di hilir bendungan;
2.  Penyediaan  air  irigasi  untuk  kurang lebih  23.600  ha  di  daerah  Kabupaten Klaten,  Sukoharjo,  Karanganyar,  dan Sragen.
3.  Penyediaan  tenaga  listrik  untuk  daerah Kabupaten  Wonogiri  dengan  kapasitas maksimum 12,4 MW;
4.  Obyek  pariwisata  disekeliling  Waduk Gajah  Mungkur.  Obyek  wisata  yang paling  terkenal  adalah  Obyek  Wisata Sendang Asri Wonogiri yang menyediakan  berbagai  fasilitas  sarana rekreasi;
5.  Budidaya perikanan air tawar, terutama untuk  budidaya  Karamba  Jala  Apung ikan nila
Pembangunan  pertanian  di  Indonesia masih dianggap sebagai bagian terpenting dari keseluruhan pembangunan ekonomi, demikian juga  di  Kabupaten  Sragen.  Hal  ini  semakin disadari  ketika  bidang  pertanian  telah  mampu menjadi  penyelamat  perekonomian  nasional pada  saat  terjadi  krisis  ekonomi  dimana pertumbuhannya  meningkat  sementara  pada bidang/sektor lainnya mengalami pertumbuhan
negatif.  Beberapa  alasan  yang  mendasari pentingnya  bidang  pertanian  antara  lain  (1) Potensi  sumber  dayanya  yang  besar  dan beragam;  (2)  Pangsa  pasar  pendapatan nasional  cukup  besar;  (3)  Besarnya  penduduk yang  menggantungkan  hidupnya  pada  bidang pertanian dan (4) Merupakan basis
pertumbuhan  di  wilayah  pedesaan.  Kondisi demikian  juga  nampak  terjadi  Kabupaten Sragen  dimana  sebagian  besar  penduduknya kurang  lebih  sekitar  63,71  %  bergerak  pada sektor pertanian (Sragen Dalam Angka 2011).
Pembangunan  di  sektor  pertanian meliputi  pertanian  tanaman  pangan  dan holtikultura  yang  diarahkan  pada  terwujudnya perekonomian yang tangguh dan berdaya saing sehingga mampu mewujudkan suatu masyarakat yang sejahtera, melalui pengembangan sumber daya lokal, peningkatan  nilai  tambah  dan  daya  saing komoditas  pertanian  serta  pengembangan agribisnis. Sektor pertanian, utamanya pertanian  tanaman  pangan  dan  hortikultura merupakan sub sektor yang cukup
berpengaruh  dalam  menentukan  pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Sragen.
Sektor  pertanian  pada  tahun  2010 memberikan  kontribusi  terhadap  total  PDRB atas  dasar  harga   konstan  (ADHK)  Kabupaten Sragen  mencapai  kenaikan  13,88  %  yang diantaranya ditopang dari sub  sektor Tanaman Pangan sebesar 2,11 %, sub sektor Perkebunan sebesar  15,98  %,  serta  Sub  Sektor  Kehutanan sebesar  –  68,62  %.  Secara  umum  kontribusi sektor  pertanian  terhadap  PDRB  (ADHK) selama  5  (lima)  hari  terakhir  (2006  –  2010) menunjukkan  mengalami  pertumbuhan  cukup berarti. Pertumbuhan tersebut disebabkan oleh
meningkatnya  produksi  beberapa  komoditi Sub Sektor tanaman bahan makanan utamanya padi  (Dinas  Pertanian  Kabupaten  Sragen, 2010).

## PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas  maka  yang menjadi permasalahan dalam penelitian adalah: 1. Bagaimana peran Waduk Gajah Mungkur terhadap pertumbuhan sektor pertanian khususnya pada tahun irigasi teknis di Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen? 2. Seberapa besar konversi lahan pertanian  ke  lahan  non  pertanian  di Kecamatan Masaran Kabupaten
Sragen?

## TUJUAN PENELITIAN
Adapun tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui gambaran mengenai peran Waduk Gajah Mungkur terhadap pertumbuhan sektor pertanian khususnya  pada  tahun  irigasi  teknis  di Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen.
2. Untuk  mengetahui  besarnya  konversi lahan pertanian ke lahan non pertanian di  Kecamatan  Masaran  Kabupaten Sragen.

## TINJAUAN TEORI
Fungsi  produksi adalah hubungan fisik antara  variabel  yang  dijelaskan  (Y)  dan variabel  yang menjelaskan (X). Variabel  yang dijelaskan  biasanya  berupa  keluaran  ( output ) dan  variabel  yang  menjelaskan  biasanya
berupa  masukan  ( input ) . Fungsi  produksi sangat penting dalam teori produksi karena :
a.  Dengan  fungsi  produksi,  maka  dapat diketahui  hubungan  antara  faktor  produksi ( output )  secara  langsung  dan  hubungan tersebut dapat lebih mudah dimengerti.
b.  Dengan  fungsi  produksi,  maka  dapat diketahui  hubungan  antara  variable  yang dijelaskan  ( dependent  variable )  Y  dan variabel  yang  menjelaskan  ( independent variable )  X,  serta  sekaligus  mengetahui hubungan  antar  variable  penjelas.  Secara matematis,  hubungan  ini  dapat  dijelaskan sebagai berikut :
Y = f (x 1 , x 2 , x 3 , ……, x i , ……, x n )
Dengan  fungsi  tersebut  diatas  ,  maka hubungan  Y  dan  X  dapat  diketahui  dan sekaligus  hubungan  Xi,  …..Xn  dapat diketahui (Soekartawi, 1994: 35).
Menurut  Mubyarto  (1995:  65)  fungsi produksi yaitu suatu fungsi yang menunjukkan hubungan antara hasil produksi  fisik  ( output )  dengan  faktor- faktor produksi  ( input ).  Bentuk  persamaan sederhana  fungsi  produksi  ini  dituliskan sebagai :
Y = f (X 1 , X 2 , ........, X n )
Soekirno  Sadono  (1994:  53),  menyatakan bahwa fungsi produksi adalah kaitan antara faktor-faktor produksi dan tingkat produksi yang  diciptakan.  Faktor-faktor  produksi dikenal  pula  dengan  istilah input dan jumlah produksi selalu juga disebut output . Fungsi  produksi  dinyatakan  dalam  bentuk rumus :
Q = f (K, L, R, T)
Keterangan :   K = jumlah stok modal L = jumlah tenaga kerja
R = kekayaan alam, dan T = tingkat teknologi yang digunakan
Fungsi  produksi  menunjukkan  bagaimana permintaan  konsumen  akan  output  atau  hasil produksi  menjadi  permintaan  produsen  akan input faktor-faktor produksi.
Peranan Sektor Pertanian dalam Pembangunan Ekonomi Peranan sektor pertanian dalam pembangunan  ekonomi  sangat  penting  karena sebagian  besar  anggota  masyarakat  di  negara- negara miskin menggantungkan hidupnya pada sektor  tersebut.  Jika  para  perencana  dengan sungguh-sungguh memperhatikan kesejahteraan  masyarakatnya,  maka  satu- satunya  cara  adalah  dengan  meningkatkan kesejahteraan sebagian besar anggota masyarakatnya yang hidup di sektor pertanian. Peran  pertanian  sebagai  tulang  punggung perekonomian  nasional  terbukti  tidak  hanya pada  situasi  normal,  tetapi  terlebih  pada  masa krisis.
Keberhasilan  pembangunan  pertanian memerlukan  beberapa  syarat  atau  pra  kondisi yang  untuk  tiap  daerah  berbeda-beda.  Pra kondisi tersebut meliputi bidang-bidang teknis, ekonomis,  sosial  budaya  dan  lain-lain. Menurut  A.  T  Mosher  ada  lima  syarat  yang harus  ada  dalam  pembangunan  pertanian (Mubyarto,  1995:  87).  Apabila  salah  satu syarat tersebut tidak terpenuhi maka terhentilah  pembangunan  pertanian,  syarat tersebut adalah:
a.  Adanya pasar untuk hasil-hasil usahatani. b.  Teknologi yang senantiasa selalu berkembang.
c.  Tersedianya  bahan-bahan  dan  alat-alat produksi secara lokal.
d.  Adanya perangsang produksi bagi peetani.
e.  Tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinyu.
Menurut  Todaro,  Michael  (2006)  ada tiga pokok dalam evolusi produksi pembangunan pertanian sebagai berikut : a.  Pertanian tradisional yang
produktivitasnya rendah
b.  Produk  pertanian  sudah  mulai  terjadi dimana  produk  pertaniansudah  ada  yang dijual ke sektor komersial atau pasar, tetapi pemakaian  modal  dan  teknologi  masih rendah
c.  Pertanian  modern  yang  produktivitasnya sangat  tinggi  yang  disebabkan  oleh pemakaian  modal  dan  teknologi  yang tinggi pula.
Pada  tahap  ini  produk  pertanian
seluruhnya ditujukan untuk melayani keperluan pasar komersial. Modernisasi pertanian  dari  tahap  tradisional  (subsisten) menuju  pertanian  modern  membutuhkan banyak  upaya  lain  selain  pengaturan  kembali struktur  ekonomi  pertanian  atau  penerapan teknologi pertanian yang baru.
Peran  Waduk  Gajah  Mungkur  terhadap Pertumbuhan  Sektor  Pertanian  Khususnya pada  Lahun  Irigasi  Teknik  di  Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen
Irigasi  Wonogiri  ini  terdiri  dari  satu bendungan  induk  yang  sering  disebut  Waduk Gajah  Mungkur  yang  lokasinya  di  Wonogiri dan  satu  lagi  bendungan  pendamping  sebagai penguat  bendungan  yang  ada  di  daerah  hilir adalah  bendung  Colo  yang  terletak  di
kecamatan  Nguter,  Kabupaten  Sukoharjo. Bendung  Colo  terbagi  menjadi  dua  yaitu: Saluran  Induk  Colo  Timur  dan  Saluran  Induk Colo  Barat.  Saluran  Induk  Colo  Timur  yang mengaliri  air  irigasi  sampai  ke  wilayah Kabupaten Sragen.
Waduk  Gajah  Mungkur  Wonogiri  dapat mengaliri  lahan  seluas  23.200  Ha  ( Wonogiri
Irigation Project) meliputi daerah di Kabupaten  Sukoharjo,  Klaten,  Karanganyar dan  Sragen.  Adanya  perubahan  pola  tanam  5 kali  padi  selama  2  tahun  yaitu  2  kali  padi  1 kali  palawija  per  tahun,  terdapat  kelebihan  air sebesar  105.000.000  m³,  mampu  mengaliri lahan  seluas  10.300  Ha (Extension  Wonogiri Irigation Project ) terdiri dari daerah :
a)  Krisak : 1500 ha (dengan pompa) b)  Tanon : 5880 ha (dengan pompa)
c)  Pengkol : 2929 ha (dengan pompa)
Subwilayah  pengembangan  daerah  aliran anak  sungai  yang  memotong  daerah  irigasi Wonogiri  dan  daerah  bebas  banjir.  Mencakup pengaturan  kembali  sistem  irigasi  seluas 26.800  Ha  di  lembah  anak  sungai  Bengawan Solo  yang  telah  ada  karena  terpotong  oleh sistem  irigasi  Wonogiri  (Saluran  Induk  Colo Timur).
Hasil  wawancara  dengan  Hadi  (petugas penjaga pintu air Bendung Colo) pada tanggal 24  Januari  2012  pukul  )  09:30  wib, menjelaskan:
Irigasi  Colo  merupakan  jaringan  irigasi yang  memanfaatkan  air  yang  tertampung  di Waduk  Gajah  Mungkur  Wonogiri  dengan membuat  bangunan  penangkap  air  Bendung Colo.  Bendung  Colo  merupakan  Bendung Irigasi yang terbagi menjadi dua daerah irigasi yaitu Saluran Induk Colo Timur yang mengairi
lahan pertanian di wilayah Kabupaten Sukoharjo,  Karangayar,  Sragen  dan  sebagian kecil  wilayah  Ngawi.  Saluran  Induk  Colo Barat  mengairi  lahan  pertanian  di  wilayah Kabupaten  Wonogiri  bagian  Utara,  Sukoharjo bagian  Selatan  dan  Klaten.  Irigasi  Bendung Colo  merupakan  cikal  bakal  jaringan  irigasi tangguh dikawasan Solo Raya yang meliputi 5 kabupaten seperti kabupaten Wonogiri, Sukoharjo, Klaten, Karanganyar dan Sragen.
Pembangunan  Jaringan  Irigasi  Bendung Colo  adalah  untuk  menanggulangi  salah  satu masalah  pokok  yang  dihadapi  di  wilayah Sungai Bengawan Solo Hulu, yaitu kekurangan air untuk irigasi dimusim kemarau.  Volume  air  yang  tersedia  sangat terbatas,  belum  mampu  mencukupi  kebutuhan air  di  daerah  irigasinya,  meskipun  sistem irigasi  yang  lama  sudah  ada,  yaitu  dari bendungan-bendungan  kecil  pada  anak  sungai bengawan Solo.
Bendung  Colo  yang  terletak  ±13  km  di hilir Waduk Gajah Mungkur Wonogiri,tepatnya di Desa Pengkol,
kecamatan  Nguter,  Kabupaten  Sukoharjo, dengan  luas  daerah  irigasi  keseluruhan  ± 23.200 Ha yang mencakup Saluran Induk Colo Timur dan Saluran Induk Colo barat.
Hasil  wawancara  dengan  Hadi  (petugas penjaga pintu air Bendung Colo) pada tanggal 24  Januari  2012  pukul  )  09:30  wib, menjelaskan:
Bendung  Colo  dibagi  menjadi  dua  aliran irigasi yaitu Saluran Induk Colo Timur (daerah irigasi  di  Kabupaten  Sukoharjo,  Karanganyar dan  Sragen)  dan  Saluran  Induk  Colo  Barat
(daerah  irigasi  di  Kabupaten  Wonogiri, Sukoharjo  dan  Klaten).  Saluran  Induk  Colo Timur dirasa bisa menjadi solusi bagi petani di Kabupaten Sragen untuk mencukupi kebutuhan  air  bagi  sawah-sawah  mereka  yang pada waktu itu hanya berupa lahan kering dan hanya  mengandalkan  air  dari  tadah  hujan  dan sedikit air irigasi dari sungai alami.
Segi manfaat yang diperoleh dari Bendung Colo  kepada  petani-petani  yang  berada  di daerah hilir sebagai berikut :
1.  Produksi padi dan palawija untuk kebutuhan pokok pertahun akan
meningkat, berarti peningkatan tarap hidup petani
2.  Jalan  dan  jembatan  inspeksinya  dapat membantu memperlancar pengakutan hasil pertanian, terutama padi dan palawija.
3.  Berfungsinya  drainasi  secara  optimal diharapkan  dapat  mengurangi  banjir, sehingga meningkatkan kualitas hidup.
4.  Menaikan  tinggi  muka  air  tanah,  sehingga sumur-sumur  penduduk  di  sekitar  saluran induk  terjamin  airnya,  sehingga  tidak mengalami kekeringan.
Irigasi  Colo  Timur  adalah  salah  satu jaringan  irigasi  terletak  di  wilayah  Sungai Bengawan  Solo  Hulu,  merupakan  bagian  dari Rencana Induk pengembangan Wilayah Sungai  Bengawan  Solo.  Terbagi  di  tiga wilayah kabupaten, yaitu :
Daerah Irigasi Bendung Colo Timur No. Wilayah Irigasi Luas (Ha) 1. 2. 3. Kabupaten Sukoharjo Kabupaten Karanganyar Kabupaten Sragen 8.253,30 2.664,10 8.862,60
Sumber: Arsip Bendung Colo, 2010.
Semula  rencana  yang  dikerjakan  adalah pembangunan  jaringan  irigasi  seluas  19.600 ha,  tetapi  dalam  pelaksanaan  berkembang menjadi  19.780  ha.  Dari  data  tersebut  BPS Kabupaten  Sragen  mempunyai  luas  daerah irigasi  Saluran  Induk  Colo  Timur  seluas 8.862,60  ha,  termasuk  wilayah  kecamatan Masaran  seluas  4.404  ha.  Lahan  pertanian  di Kecamatan  Masaran  seluas  2.321  ha  yang mendapat  oncoran  irigasi  dari  Saluran  Induk Colo Timur.
Proyek  irigasi  Bendung  Colo  Timur dibentuk dengan maksud melaksanakan pembuatan  jaringan  irigasi  baru,  menata  dan merehabilitasi jaringan irigasi yang sudah ada.
Tujuan yang hendak dicapai adalah memanfaatkan  sumber  daya  air  semaksimal mungkin  dan  untuk  meningkatkan  produksi pangan, terutama padi dan palawija. Irigasi ini juga  bertujuan  untuk  mencapai  swasembada beras  dan  diversifikasi  bahan  pangan  serta menunjang  peningkatan  produksi  tebu  pada waktu  itu.  Seperti  yang  sudah  diketahui  di daerah-daerah di wilayah Kabupaten Sukoharjo,  Karanganyar  dan  Sragen  sebelum ada  jaringan  irigasi  ini,  hanya  mengandalkan sawah  tadah  hujan  saja,  seperti  petani  yang ada  di  wilayah  Kabupaten  Sragen.Dengan demikian  peran  Waduk  Gajah  Mungkur  pada
sektor  pertanian  di  Kecamatan  Masaran Kabupaten Sragen adalah:
1.  Mengatasi kekeringan Musim  kemarau  yang  kini melanda  beberapa  daerah  di  tanah  air, mengakibatkan sulitnya  pengadaan air. Untuk  itu,  pertama  harus  diantisipasi dengan  mengendalikan  sumber  atau kapasitas supply .  Seperti  kemarau panjang  yang  melanda  tahun  2011 mengakibatkan  kerugian  besar  dalam sektor  pertanian.  Khususnya  bagi petani padi yang membutuhkan kapasitas air yang cukup.
Peran waduk sangat vital untuk pertanian,  terutama  pada  saat  musim tanam ke dua dan seterusnya. Tersedianya air untuk irigasi
merupakan  faktor  penentu dalam produksi  beras  sehingga  kebutuhan pangan yang diharapkan dapat terpenuhi. Saat ini lebih dari 20 persen irigasi rusak sehingga bisa mengganggu peningkatan produksi pangan (Solopos, 22 September 2011).
2.  Meningkatkan produksi padi Perubahan  rencana  pola  tanam
5  (lima)  kali  padi  dalam  2  (dua)  tahun menjadi  padi-padi-palawija  pertahun, maka  terdapat  kelebihan  cadangan  air
di  Waduk  Gajah  Mungkur  Wonogiri.
Seperti  pernyataan  beberapa  petani  di
Kecamatan Masaran, sebagai berikut:
Air waduk sangat membantu penyediaan  air  khususnya  pada  sawah  tadah hujan,  karena  pada  tanah  jenis  ini  biasanya mudah terjadi banjir pada waktu musim hujan dan  terjadi  kekeringan  pada  musim  kemarau. Waduk  Gajah  Mungkur  telah  memberikan andil  yang  luar  biasa  terkait  pengaturan ketersediaan air sehingga sampai dengan bulan september  (pada  saat  dilakukan  penelitian) debet  air  yang  tersedia  masih  mampu  untuk memberikan  jatah  pengairan  bagi  daerah persawahan yang  berada  dalam  sistem irigasinya  (Pernyataan  Bapak  Lasdan,  Ketua Kelompok  Tani  Gemah  Ripah  dari  Desa Pilang,  tanggal  25  Januari  2012,  jam  16.00 wib).Irigasi  dari  Waduk  Gajah  Mungkur sangat  membantu  produkti  tani  di  Desa Krebet,  yang  sebelumnya  hanya  menunggu datangnya  hujan  saja  bisa  bercocok  tanam, sekarang tidak lagi. Hasilnya pun lebih banyak yang sebelumnya 2.524 ton setelah ada irigasi teknik dari WGM mencapai 3000 ton lebih per tahun  (Pernyataan  Bapak  Wikarto,  Ketua Kelompok  Tani  Juru  Martani  III  dari  Desa Krebet,  tanggal  23  Januari  2012,  jam  16.00 wib).
Dengan  adanya  irigasi  teknikdari WGM  ini  petani  di  Desa  Sidodadi  ada perubahan  pola  tanam  5  kali  padi  selama  2 tahun  menjadi  2  kali  padi  1  kali  palawija  per tahun  (Pernyataan  Bapak  Senen,  Ketua
Kelompok  Tani  Sumber  Rejeki  dari  Desa Sidodadi,  tanggal  26  Januari  2012,  jam  16.00 wib).
Dengan  demikian  dapat  disimpulkan bahwa telah terjadi peningkatan produksi padi setelah mendapatkan irigasi teknik dari Waduk Gajah Mungkur. Perubahan ekologi berdampak pada pola tanam yang dikembangan masyarakat
Kecamatan Masaran, berawal dari dua kali masa panen per tahun menjadi tiga kali masa panen. Hubungan sebab  akibat  ini  juga  berdampak  pada penghasilan  tiap  petani  yang  mengalami peningkatan.  Pertanian  sawah  irigasi  teknik yang  dilakukan  oleh  masyarakat  Kecamatan Masaran  dalam  perkembanganya  mampu membawa  suatu  perubahan  dibidang  ekonomi ke  arah  yang  lebih  baik.  Hal  ini  dapat  terjadi karena penghasilan yang diperoleh oleh petani tidak  kalah  dengan  para  perantau  yang mengadu nasib ke kota-kota besar bahkan bisa melampaui  angka  Upah  Minimum  Regional (UMR) Kabupaten Sragen, sehingga keberadaan  sawah  dengan  irigasi  teknik  ini mampu  meningkatkan  taraf  hidup  keluarga maupun  untuk  kebutuhan  masa  depan  para petani.  Perubahan  yang  terjadi  meliputi perubahan  pola  tanam  yang  dulu  hanya  dua kali  masa  tanam,  tapi  sekarang  menjadi  tiga masa  tanam  dan  dulu  belum  mengenal  sistem pola tanam dan rencana tata tanam. Hasil padi sawah  di  Kecamatan  Masaran  sebelum  dan sesudah  menggunakann  irigasi  teknik  Waduk Gajah Mungkur Wonogiri sebagai berikut:
Perkembangan Hasil Padi di Kecamatan Masaran No. Sebelum Sesudah Tahun Hasil (Ton) Tahun Hasil (Ton)
1 1980 8.712 2002 38.061 2 1981 9.705 2003 38.164 3 1982 7.763 2004 37.948 4 1983 7.260 2005 40.306 5 1984 8.201 2006 44.436 6 1985 7.767 2007 42.080 7 1986 8.440 2008 44.281 8 1987 9.578 2009 40.834 9 1988 7.146 2010 38.720 10 1989 8.247 2011 30.384
Sumber: Dinas Pertanian Kab. Sragen dan BPS Kab. Sragen, 2011.
Tabel  di  atas  dapat  dilihat  perbandingan antara  produkti  padi  sebelum  menggunakan irigasi  teknis  dan  sesudah  menggunakan  irigasi teknis terdapat perbedaan yang sangat signifikan yaitu  23,86  terbukti  nilai  signifikansi  lebih  dari 5  %.  Dapat  dipertegas  kembali  bahwa  melihat perolehan  hasil  padi  di  kecamatan  Masaran  di atas  maka  peran  irigasi  teknis  sangat  penting dalam  pemenuhan  produksi  pangan  di  sektor pertanian.
3. Merubah pola tanam
Tanaman padi pada umumnya membutuhkan air untuk proses pertumbuhannya dari sejak persemaian sampai proses pembentukan  pati  butir  padi,  tetapi  kebutuhan air  tersebut  mempunyai  fase-fase  tertentu  yang dibutuhkan  oleh  tanaman  padi.  Kebutuhan  air antara  jenis  padi  berbeda,  padi  sawah  lebih banyak  membutuhkan  air  dari  pada  padi  gogo atau padi lahan kering.
Penggunaan  air  irigasi  dapat  dilakukan secara efesien dan efektif sesuai dengan volume air  yang  ada  dapat  dilakukan  antara  lain;  a) pemeliharaan bendungan, saluran primer, sekunder  dan  tertier,  dengan  pemeliharaan bendungan  dan  saluran  tersebut  maka  air  yang
ada  benar-benar  dapat  dialirkan  ke  persawahan para  petani  yang  menanam  padi,  b)  pemasukan air  ke  sawah  sesuai  kebutuhan,  air  yang dialirkan  ke  persawahan  para  petani  harus disesuaikan  debitnya  sesuai  kebutuhan  padi yang  sedang  ditanam,  pada  saat  air  dibutuhkan padi misalnya pada persemaian dan pertumbuhan, sedangkan pada saat musim hujan dan pengeringan butir malai maka debit air yang dimasukkan  ke  sawah  dikurangi/dibatasi,  c) pengolahan  tanah,  pada  saat  pengolahan  tanah ada  masa  pelapukan/pengeringan  tanah  maka saat  itu  pemasukan  air  ke  sawah  diberhentikan sehingga  air  dapat  digunakan  ke  lahan  sawah lainnya yang dibutuhkan petani.
Pengaturan  pola  tata  tanam  adalah kegiatan  mengatur  awal  masa  tanam,  jenis tanaman  dan  varitas  tanaman  dalam  suatu  tabel perhitungan Tujuan utama dari penyusunan pola tanam  adalah  untuk  mendapatkan  besaran kebutuhan  air  irigasi  pada  musim  kemarau sekecil  mungkin.  Di  dalam  penyusunan  pola tata  tanam  dilakukan  simulasi  penentuan  awal tanam.  Misalnya  alternatif  pertama,  jika  awal tanam  padi  pada  awal  bulan  Oktober,  alternatif kedua,  jika  awal  tanam  padi  pada  awal  bulan
Nopember begitu seterusnya hingga alternatif ke duabelas  yang  awal  tanam  padi  dimulai  pada awal  September.  Dari  keduabelas  alternatif  tadi dipilih  alternatif  yang  “kebutuhan  air  irigasi” nya  paling  rendah  (Dinas  Pertanian  Kabupaten Sragen, 2011).
Penyusunan  pola  tata  tanam  didasarkan pada tengah bulanan atau tiap 15 harian, artinya besaran-besaran yang ikut di dalam perhitungan (seperti  besaran  Eto,  Pd,  P&I)  dihitung  selama 15  harian  (bukan  bulanan  atau  bukan  harian) yaitu  ditandai  dengan  adanya  angka  1  dan  2 (Dinas Pertanian Kabupaten Sragen, 2011).
Penyusunan  pola  tata  tanam  dilakukan selama  1  tahun  dengan  disisipi  1  musim  untuk tanaman  palawija  (tanaman  jagung,  kacang, kedele,  singkong  atau  ubi),  misalnya  pola  tata tanam  :  padi  pertama,  sesudah  padi  pertama maka  dilanjutkan  dengan  pengolahan  tanah untuk persiapan tanam padi kedua, sesudah padi kedua  panen,  maka  lahan  ditanami  dengan palawija,  tidak  dengan  padi  lagi.  Hal  ini dimaksudkan  untuk  memutus  rantai  serangan hama  pada  tanaman  padi  serta  memberi kesempatan  tanah  untuk  memulihkan  unsur- unsur  haranya  setelah  berturut-turut  ditanami padi.
Dari analisis pemanfaatan waduk sebagai  sarana  irigasi,  dapat  ditarik  beberapa hasil analisis antara lain:
1.  Air waduk sangat membantu penyediaan air khususnya  pada  sawah  tadah  hujan,  karena pada  tanah  jenis  ini  biasanya  mudah  terjadi banjir  pada  waktu  musim  hujan  dan  terjadi kekeringan  pada  musim  kemarau.  Waduk Gajah  Mungkur  telah  memberikan  andil yang  besar  terkait  pengaturan  ketersediaan air sehingga pada puncak kemarau debet air
yang tersedia masih mampu untuk menyediakan air pada sistem irigasinya. 2.  Operasional waduk Gajah Mungkur merupakan  tugas  dan  tanggung  jawab bersama,  dan  dalam  operasionalnya  diatur dengan  dasar  keperluan  daerah  irigasi  yang mendapatkan jatah air dengan mempertimbangkan  kapasitas  air  tersedia, luas  daerah  irigasi  yang  akan  ditanami  dan pola tanam sebagai inflow kedalam waduk 3.  Fungsi  Waduk  Gajah  Mungkur  sebagai sarana irigasi sangat menonjol dan berpengaruh  terhadap  tata  guna  lahan.  Hal tersebut  terlihat  pada  peta  tata  kesesuaian lahan  dalam  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten Sragen dimana pada daerah yang merupakan  jaringan  irigasi  termasuk  daerah yang  sangat  sesuai  untuk  tanaman  lahan basah.
4.  Agar operasionallisasi waduk dapat berjalan dengan  baik.  Perlu  dilakukan  pemeliharaan waduk  yang  dimaksudkan  untuk  menjaga kondisi  waduk  tetap  baik  sehingga  dapat dioperasikan  sesuai  dengan  fungsinya  dan juga  untuk  menjaga  keamanan  dari  waduk itu sendiri.
Konversi  Lahan  Pertanian  Ke  Lahan  Non Pertanian di Kecamatan
Masaran

## Kabupaten Sragen
Mengkaji  permasalahan  tentang  fungsi lahan  sawah  terkait  erat  dengan  mengkaji masalah pangan, khususnya beras. Sebagian dari lahan sawah  yang terkonversi itu beralih fungsi menjadi  lahan  pertanian  lahan  kering,  dan sebagian  lainnya  beralih  fungsi  ke  penggunaan nonpertanian untuk memenuhi kebutuhan
pemukiman,  pengembangan  industri,  jasa,  dan lain sebagainya.
Menurut  Bapak  Ir.  Haryoto  AW,  MM selaku  Kepala  Dinas  Pertanian  Kabupaten Sragen  (Tanggal  30  Januari  2012,  jam  13.00 wib)  menyatakan  menurunnya  pertumbuhan produksi  padi  pada  Pelita  VI  terjadi  sebagai akibat  dari  menurunnya  produktivitas  maupun areal  panen.  Produktivitas  agregat  tersebut akibat  dari:  (a)  kegagalan  mempertahankan produktivitas  yang  pernah  dicapai  pada  periode sebelumnya  pada  lahan-lahan  sawah  yang  ada, (b)  berkurangnya  proporsi  lahan  sawah  yang produktivitasnya  tinggi  sebagai  akibat  alih fungsi lahan sawah ke nonsawah, (c) kombinasi (a) dan (b).
Butir (a) terjadi karena mutu intensifikasi mengalami
kemandegan.
Sementara  itu  sebagai  akibat  dari  pemupukan intensif  secara  berkesinambungan  tanpa  adanya tindakan-tindakan  nyata  dalam  pengembalian bahan-bahan  organik  ke  lahan  sawah,  maka keseimbangan  hara  dalam  tanah  memburuk. Butir  (b)  terjadi  akibat  tidak  efektifnya kebijakan  pengendalian  konversi  lahan  sawah. Terutama  di  wilayah  sekitar  urban,  perluasan pengembangan pemukiman dan kawasan industri/pariwisata  telah  menelan  lahan-lahan pertanian  tanpa  pilih  kasih.  Bukan  hanya  lahan pertanian  yang  kurang  produktif  saja  yang dikonversi,  tetapi  juga  lahan-lahan  sawah produktif.  Butir  (c)  merupakan  dampak  tak langsung  dari  butir  (b).  Ternyata,  hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  produktivitas persawahan  di  sekitar  lahan  sawah  yang terkonversi  cenderung  menurun.  Penyebabnya adalah  rusaknya  jaringan  irigasi,  pencemaran, rusaknya keseimbangan ekologi sawah.
Kebutuhan lahan untuk kegiatan nonpertanian cenderung terus meningkat seiring dengan  peningkatan  jumlah  penduduk  dan perkembangan  struktur  perekonomian.  Alih fungsi  lahan  pertanian  sulit  dihindari  akibat kecenderungan tersebut. Beberapa kasus menunjukkan  jika  di  suatu  lokasi  terjadi  alih fungsi  lahan,  maka  dalam  waktu  yang  tidak lama  lahan  di  sekitarnya  juga  beralih  fungsi secara progresif.
Pola  konversi  lahan  dapat  ditinjau dari  beberapa  aspek.  Dilihat  dari  pelaku konversi,  dapat  dibedakan  menjadi  dua. Pertama,  alih  fungsi  secara  langsung  oleh pemilik lahan yang bersangkutan. Lazimnya,  motif  tindakan  ada  3:  (a)  untuk pemenuhan  kebutuhan  akan  tempat  tinggal, (b)  dalam  rangka  meningkatkan  pendapatan melalui  alih  usaha,  (c)  kombinasi  dari  (a) dan  (b)  seperti  misalnya  untuk  membangun rumah  tinggal  yang  sekaligus  dijadikan tempat  usaha.  Pola  konversi  seperti  ini terjadi di sembarang tempat, kecil-kecil dan tersebar. Dampak konversi terhadap eksistensi  lahan  sawah  sekitarnya  baru significant untuk jangka waktu lama. Kedua, alih  fungsi  yang  diawali  dengan  alih penguasaan.  Pemilik  menjual  kepada  pihak lain  yang  akan  memanfaatkannya  untuk usaha  nonsawah  atau  kepada  makelar. Secara  empiris,  alih  fungsi  lahan  melalui cara  ini  terjadi  dalam  hamparan  yang  lebih luas, terkonsentrasi dan umumnya berkorelasi  positif  dengan  proses  urbanisasi (pengkotaan).  Dampak  konversi  terhadap eksistensi lahan sawah sekitarnya berlangsung cepat dan nyata.
Masih  menurut  Beliau  Ir.  Haryoto AW,  MM  (Tanggal  30  Januari  2012,  jam 13.00 wib). jika pola konversi lahan ditinjau menurut  tipe  lahan  sawah  yang  terkonversi dan fungsi pemanfaatan selanjutnya, tampak adanya fenomena yang menunjukkan bahwa eksistensi  kualitas  irigasi  tampaknya  tak dihargai.  Di  Kabupaten  Sragen  khususnya lebih  dari  15  %  lahan  sawah  beririgasi teknis  yang  terkonversi  adalah  untuk pengembangan  pemukiman,  industri,  dan jalan  raya.  Pada  lahan  sawah  irigasi sederhana  maupun  tadah  hujan,  terjadi berbagai  variasi  akan  tetapi  alih  fungsi
untuk  penggunaan  usaha  tani  nonpadi pangsanya justru lebih besar jika dibandingkan dengan fenomena yang terjadi pada lahan sawah beririgasi teknis/semiteknis. Di Kecamatan masaran yang memiliki  luas  wilayah  4.404  Ha  sebagian besar  terdiri  dari  sawah  yaitu  66,44  %. Penggunaan  lahan  kedua  yang  terbesar adalah  perumahan/pekarangan  yaitu  27,41 %  dan  untuk  lebih  jelasnya  dapat  dilihat perbandingan  konversi  lahan  tahun  2002  ke 2011  yang  tercantum  dalam  Tabel  dibawah ini.
Konversi Penggunaan Lahan Kecamatan Masaran No. Jenis Penggunaan Lahan Penggunaan Lahan (-/+) Ha 2002 (Ha) % 2011 (Ha) % 1. Perumahan/pekarangan 1033 23,46 1207 27,41 194 2. Industri 52 1,18 149 3,38 117 3. Sawah 3178 72,16 2926 66,44 -292 4. Tegalan 141 3,20 122 2,77 -19 Jumlah 4404 100,00 4404 100,00 Sumber: Sragen dalam Angka, 2011. Jenis penggunaan lahan yang meningkat  cukup  menonjol  yaitu  untuk industri  menunjukkan  angka  149  Ha  atau 3,38  %  dari  konversi  yang  terjadi  pada waktu  tersebut,  begitu  juga  perumahan 27,41  %.  Sedangkan  yang  berkurang  sawah seluas 292 Ha dan tegalan seluas 19 Ha.
Dampak yang terjadi akibat konversi lahan  pertanian  ke  non  pertanian  di Kecamatan  Masaran  Kabupaten  Sragen antara lain:
1.  Degradasi daya dukung ketahanan pangan Penurunan produksi yang disebabkan oleh serangan hama, penyakit,  kekeringan  ataupun  banjir berbeda  dengan  berkurangnya  produksi padi akibat konversi lahan sawah adalah bersifat  permanen.  Sekali  lahan  sawah berubah  fungsi,  berarti  tak  lagi  lahan tersebut  dapat  menjadi  sawah  kembali. Hampir  tidak  pernah  dijumpai  bahwa lahan  sawah  yang  telah  beralih  fungsi menjadi nonsawah (apalagi untuk peruntukan nonpertanian) kemudian berubah kembali menjadi sawah.

## ISSN : 1412-629X
Fenomena demikian mempunyai implikasi yang serius terhadap perhitungan  mengenai  dampak  negatif konversi  lahan  sawah  terhadap  produksi pangan.
Sangat  logis  bahwa  semakin tinggi  produktivitas  lahan  sawah  yang terkonversi, semakin tinggi pula kerugian  yang  terjadi.  Berdasarkan  data empiris  selama  ini,  kerugian  itu  berupa hilangnya  kesempatan  kapasitas  untuk memproduksi  padi  antara  4,5  -  12,5 ton/ha/tahun,  tergantung  pada  kualitas lahan sawah yang bersangkutan (Gambar  IV.1).  Kualitas  dalam  konteks ini  menyangkut  tingkat  ketersediaan  air
dan kesuburan tanah. Untuk lahan sawah beririgasi  teknis  pada  umumnya  dapat ditanami padi dua kali plus palawija/sayuran sekali. Sedangkan
untuk  lahan  tadah  hujan,  selain  hanya dapat ditanami padi sekali setahun, pada umumnya  produktivitasnyapun  lebih rendah  dari  lahan  sawah  beririgasi teknis.    Angka-angka  tersebut  adalah kerugian  yang  sifatnya  langsung.  Selain itu,  ada  pula  kerugian  yang  sifatnya tidak langsung, yakni turunnya produktivitas  lahan  sawah  di  sekitarnya sebagai  akibat  degradasi  ekologi  lahan sawah.
Rata-rata Produktivitas Lahan Sawah sebelum Terkonversi (t/ha/th) Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Sragen, 2010.
Seperti  yang  diterangkan  Bapak  Tri Warsono  selaku  Sekretaris  Camat  Masaran  ada dua  faktor  yang  menjadi  penyebab  terjadinya alih  fungsi  lahan  sawah  ke  lahan  nonsawah. Pertama, sejalan dengan pembangunan kawasan perumahan  atau  industri  di  suatu  lokasi  alih
fungsi  lahan,  maka  aksesibilitas  di  lokasi tersebut  menjadi  semakin  kondusif  untuk pengembangan  industri  dan  pemukiman  yang akhirnya mendorong  meningkatnya permintaan lahan  oleh  investor  lain  atau  spekulan  tanah sehingga  harga  lahan  di  sekitarnya  meningkat.
Kedua,  peningkatan  harga  lahan  selanjutnya dapat  merangsang  petani  lain  di  sekitarnya untuk menjual lahan. Biasanya pelaku pembelian  tanah  biasanya  bukan  penduduk setempat, sehingga mengakibatkan terbentuknya lahan-lahan  guntai  yang  secara  umum  rentan terhadap proses alih fungsi lahan.
Alih  fungsi  lahan  sawah  ke  penggunaan nonpertanian dapat berdampak terhadap turunnya produksi pertanian, serta akan berdampak  pada  dimensi  yang  lebih  luas dimana berkaitan dengan aspek-aspek perubahan  orientasi  ekonomi,  sosial,  budaya, dan politik masyarakat.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan oleh  Rahmanto,  dkk  (2002),  ditinjau  dari  aspek produksi,  kerugian  akibat  alih  fungsi  lahan sawah  di  Jawa  selama  kurun  waktu  18  tahun (1981-1998)  diperkirakan  telah  menyebabkan hilangnya  produksi  beras  sekitar  1,7  juta ton/tahun  atau  sebanding  dengan  jumlah  impor beras tahun 1984-1997 yang berkisar antara 1,5- 2,5 juta ton/tahun.
Alih fungsi lahan sawah juga menyebabkan  hilangnya  kesempatan  petani memperoleh  pendapatan  dari  usahataninya. Dalam  penelitian  Rahmanto,  dkk  (2002)  juga menyebutkan, hilangnya pendapatan dari usahatani sawah di Jawa Barat dan Jawa Timur mencapai  Rp  1,5  -  Rp  2  juta/Ha/tahun  dan kehilangan  kesempatan  kerja  mencapai  kisaran 300 - 480 HOK/Ha/tahun.
Perolehan pendapatan pengusaha traktor dan penggilingan padi  juga  ikut  berkurang,  masing-masing sebesar Rp 46 - Rp 91 ribu dan Rp 45 - Rp 114 ribu/Ha/tahun  akibat  terjadinya  alih  fungsi lahan.
Menurut  penelitian  yang  dilakukan  oleh Widjanarko,  dkk  (2006)  terkonsentrasinya pembangunan  perumahan  dan  industri  di  Pulau Jawa,  di  satu  sisi  menambah  terbukanya lapangan  kerja  di  sektor  nonpertanian  seperti jasa  konstruksi,  dan  industri,  akan  tetapi  juga menimbulkan  dampak  negatif  yang  kurang menguntungkan. Dampak negatif tersebut antara lain :
a.  Berkurangnya luas sawah yang mengakibatkan  turunnya  produksi  padi, yang  mengganggu  tercapainya  swasembada pangan  dan  timbulnya  kerawanan  pangan serta  mengakibatkan  bergesernya  lapangan kerja  dari  sektor  pertanian  ke  nonpertanian. Apabila tenaga kerja tidak terserap seluruhnya akan meningkatkan angka pengangguran.
b.  Investasi  pemerintah  dalam  pengadaan prasarana  dan  sarana  pengairan  menjadi tidak optimal pemanfaatannya.
c.  Kegagalan  investor  dalam  melaksanakan pembangunan  perumahan  maupun  industri, sebagai dampak krisis ekonomi, atau karena kesalahan  perhitungan  mengakibatkan  tidak termanfaatkannya tanah yang telah diperoleh,  sehingga  meningkatkan  luas tanah  tidur  yang  pada  gilirannya  juga menimbulkan konflik sosial seperti penjarahan tanah.
d.  Berkurangnya  ekosistem  sawah  terutama  di jalur  pantai  utara  Pulau  Jawa  sedangkan pencetakan  sawah  baru  yang  sangat  besar biayanya  di  luar  Pulau  Jawa  seperti  di Kalimantan  Tengah,  tidak  menunjukkan dampak positif.
Seperti  pernyataan  Bapak  Tri  Warsono selaku Sekcam Masaran pada tanggal 30 Januari
2012  bahwa  alih  fungsi  lahan  pertanian  bukan hanya  sekedar  memberi  dampak  negatif  seperti mengurangi  produksi  beras,  akan  tetapi  dapat pula  membawa  dampak  positif  terhadap ketersediaan  lapangan  kerja  baru  bagi  sejumlah petani  terutama  buruh  tani  yang  terkena  oleh alih fungsi tersebut serta meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Proses  alih  fungsi  lahan  pertanian  pada tingkat  mikro  dapat  dilakukan  oleh  petani sendiri  atau  dilakukan  pihak  lain.  Alih  fungsi lahan  yang  dilakukan  oleh  pihak  lain  secara umum  memiliki  dampak  yang  lebih  besar terhadap  penurunan  kapasitas  produksi  pangan karena  proses  alih  fungsi  lahan  tersebut biasanya mencakup hamparan lahan yang cukup luas,  terutama  ditujukan  untuk  pembangunan kawasan  perumahan.  Alih  fungsi  lahan  yang dilakukan  oleh  pihak  lain  tersebut  biasanya berlangsung  melalui  pelepasan  hak  pemilikan lahan  petani  kepada  pihak  lain  yang  kemudian diikuti  dengan,  pemanfaatan  lahan  tersebut untuk  kegiatan  non  pertanian.  Dampak  alih fungsi  lahan  pertanian  terhadap  masalah pengadaan  pangan  pada  dasarnya  terjadi  pada tahap  kedua.  Oleh  karena  itu  pengendalian pemanfaatan lahan untuk kepentingan pengadaan pangan pada dasarnya dapat ditempuh melalui dua pendekatan yaitu:
a.   Mengendalikan  pelepasan  hak  pemilikan lahan petani kepada pihak lain, dan
b.  Mengendalikan  dampak  alih  fungsi  lahan tanaman pangan tersebut terhadap keseimbangan pengadaan pangan.
Berdasarkan  uraian  di  atas  mengenai degradasi ketahanan pangan dapat penulis ambil kasimpulan,  bahwa  terdapat  empat  faktor  yang menyebabkan  dampak  konversi  lahan  pertanian
terhadap  masalah  pangan  tidak  dapat  segera dipulihkan, yaitu:
Pertama,  lahan  pertanian  yang  sudah dikonversi  ke  non  pertanian  yang  sifatnya permanen  atau  tidak  pernah  berubah  kembali menjadi lahan pertanian memiliki sifat irreversible .  Hal  ini  karena  dengan  berubahnya lahan  pertanian  menjadi  kawasan  industri, perumahan, perdagangan, maka nilai lahan akan naik  berlipat  ganda.  Fenomena  ini  ditunjukkan oleh  perbandingan  antara  sewa  lahan  pertanian dibanding  nilai  sewa  lahan  nonpertanian  yang sangat besar.
Kedua,  upaya  pencetakan  sawah  baru dalam  rangka  pemulihan  produksi  pangan  pada kondisi  semula  membutuhkan  jangka  waktu yang sangat panjang.
Ketiga,  sumberdaya  lahan  yang  dapat dijadikan  sawah  semakin  terbatas.  Disamping itu  anggaran  pemerintah  juga  semakin  sulit, padahal  sebagian  besar  kegiatan  pencetakan sawah  didukung  dengan  dana  pemerintah. Keterbatasan  sumberdaya  lahan  dan  anggaran pemerintah,  menyebabkan  upaya  pencetakan sawah  dan  rehabilitasi  jaringan  irigasi  untuk menetralisir  peluang  produksi  padi  yang  hilang akibat konversi lahan tidak mudah diwujudkan.
Keempat,  untuk  dapat  mengantisipasi peluang  produksi  yang  hilang  tersebut,  salah satu  cara  yang  dapat  ditempuh  adalah  dengan meningkatkan  produktivitas  usahatani  padi sawah. Namun akibat stagnasi inovasi teknologi pada  akhir-akhir  ini,  upaya  tersebut  semakin sulit diwujudkan.
2.  Pendapatan pertanian menurun dan meningkatnya kemiskinan masyarakat

## ISSN : 1412-629X
Sudah menjadi cerita klasik bahwa mayoritas  pelaku  usaha  tani  padi  adalah masyarakat  pedesaan  berikut  segala  atributnya (miskin,  berpendidikan  rendah,  lahan  usaha taninya  sempit).  Cerita  klasik  itu  adalah  fakta
dan  tendensi  semakin  kecilnya  rata-rata  luas sawah  garapan  tak  dapat  dicegah.  Terutama  di pedesaan  dengan  agroekosistem  sawah,  proses itu berjalan sangat cepat .
Sebaran Rumah Tangga menurut Luas Pemilikan Lahan di Kecamatan Masaran
Rata-rata pendapatan tani padi per ha per musim.  Berpatokan  pada  data  tahun  2007, penerimaan bersih (pendapatan) usaha tani padi adalah  sekitar  Rp  4,3  juta/ha/musim  dari  nilai output sekitar  Rp  6,3  juta.  Total  biaya  adalah sekitar  Rp  2,0  juta,  dimana  sekitar  45%  dari biaya  itu  adalah  ongkos  tenaga  kerja.  Artinya, per ha lahan sawah yang terkonversi menyebabkan  hilangnya  kesempatan  petani memperoleh  pendapatan  sebesar  Rp  2  juta  dan kelompok buruh tani sebesar
Rp.
900.000/musim. Berbagai  kebijakan  yang  berkaitan
dengan  masalah  pengendalian  alih  fungsi  lahan sawah sudah banyak dibuat. Akan tetapi, hingga kini implementasinya belum berhasil diwujudkan secara optimal. Menurut  Bapak Tri Warsono  hal  ini  antara  lain  karena  kurangnya dukungan  data  dan  minimnya  sikap  proaktif yang memadai ke arah pengendalian alih fungsi
lahan  sawah  tersebut.  Terdapat  tiga  kendala mendasar  yang  menjadi  alasan  mengapa peraturan  pengendalian  alih  fungsi  lahan  sulit terlaksana, yaitu :
1.  Kendala  Koordinasi  Kebijakan.  Di  satu  sisi pemerintah  berupaya  melarang  terjadinya alih  fungsi  lahan,  tetapi  di  sisi  lain  justru mendorong  terjadinya  alih  fungsi  lahan tersebut  melalui  kebijakan  pertumbuhan industri/ manufaktur dan sektor nonpertanian lainnya yang dalam kenyataannya menggunakan tanah pertanian.
2.  Kendala  Pelaksanaan  Kebijakan.  Peraturan- peraturan  pengendaliah  alih  fungsi  lahan baru menyebutkan ketentuan yang dikenakan  terhadap  perusahaan-perusahaan atau badan hukum  yang  akan menggunakan lahan  dan  atau  akan  merubah  lahan pertanian  ke  nonpertanian.  Oleh  karena  itu,
perubahan  penggunaan  lahan  sawah  ke nonpertanian yang dilakukan secara individual/perorangan  belum  tersentuh  oleh peraturan-peraturan tersebut, dimana perubahan  lahan  yang  dilakukan  secara individual diperkirakan sangat luas. 3.  Kendala  Konsistensi  Perencanaan.  RTRW yang kemudian dilanjutkan dengan mekanisme pemberian izin lokasi, merupakan instrumen utama dalam
pengendalian  untuk  mencegah  terjadinya alih  fungsi  lahan  sawah  beririgasi  teknis. Namun dalam kenyataannya, banyak RTRW yang  justru  merencanakan  untuk  mengalih fungsikan  lahan  sawah  beririgasi  teknis menjadi nonpertanian.
Menurut  penelitian  yang  dilakukan  oleh Widjanarko, dkk (2006) dalam konteks pembangunan  di  Pulau  Jawa,  jumlah  keluarga atau  rumah  tangga  yang  hidup  dari  sektor nonpertanian  mencapai  100%.  Beberapa  faktor penting  yang  berpengaruh  pada  perubahan  pola pemanfaatan  lahan  pertanian  di  Pulau  Jawa yaitu  faktor  privatisasi  pembangunan  kawasan industri,  pembangunan  pemukiman  skala  besar dan  kota  baru,  serta  deregulasi  investasi  dan kemudahan  perizinan.  Tiga  kebijakan  nasional yang berpengaruh langsung terhadap alih fungsi lahan pertanian ke nonpertanian ialah: 1.  Kebijakan privatisasi pembangunan kawasan industri sesuai Keputusan Presiden Nomor 53 tahun 1989 yang telah memberikan  keleluasaan  kepada  pihak swasta  untuk  melakukan  investasi  dalam pembangunan kawasan industri dan memilih lokasinya  sesuai  dengan  mekanisme  pasar. Dampak  kebijakan  ini  sangat  berpengaruh pada  peningkatan  kebutuhan  lahan  sejak
tahun  1989,  yang  telah  berorientasi  pada lokasi  subur  dan  menguntungkan  dari ketersediaan infrastruktur ekonomi.
2.  Kebijakan  pemerintah  lainnya  yang  sangat berpengaruh  terhadap  perubahan  fungsi lahan pertanian ialah kebijakan pembangunan  permukiman  skala  besar  dan kota  baru.  Akibat  ikutan  dari  penerapan kebijakan  ini  ialah  munculnya  spekulan yang  mendorong  minat  para  petani  menjual lahannya.
Sehingga terlihat bahwa sering sekali terjadi  ketidakserasian  antar  kebijakan  yang dikeluarkan  pemerintah  untuk  mengatasi alih  fungsi  yang  justru  sering  sekali  justru meningkatkan laju alih fungsi lahan terutama lahan sawah.

## SIMPULAN DAN SARAN Simpulan
1. Peran  Waduk  Gajah  Mungkur  terhadap pertumbuhan  sektor  pertanian  khususnya pada  tahun  irigasi  teknik  di  Kecamatan Masaran  Kabupaten  Sragen  sangat  penting diantaranya mengatasi dampak dari kemarau panjang, meningkatkan produksi padi hal ini dikarenakan  adanya  perubahan  pola  tanam dalam  satu  tahun  yaitu  padi  –  padi  – palawijo,  dan  adakalanya  diseling  dengan tanaman  tebu.  Dalam  hasil  penelitian ditemukan adanya perbedaan yang signifikan  hasil  produksi  padi  sebelum  dan sesudah menggunakan irigasi teknik.
2. Konversi  lahan  pertanian  ke  lahan  non pertanian di Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen  tahun  2002  ke  2011  diketahui  jenis penggunaan  lahan  yang  meningkat  cukup menonjol  yaitu  untuk  industri  menunjukkan
angka  149  Ha  atau  3,38  %  dari  konversi yang terjadi pada waktu tersebut, begitu juga perumahan  27,41  %.  Sedangkan  yang berkurang sawah seluas 292 Ha dan tegalan seluas  19  Ha.  Dampak  yang  terjadi  akibat konversi lahan pertanian ke non pertanian di Kecamatan  Masaran  Kabupaten  Sragen antara  lain  adanya  degradasi  daya  dukung ketahanan pangan dan pendapatan pertanian menurun  dan  meningkatnya  kemiskinan masyarakat.

## Saran
1.  Perlu  dilakukan  pengelolaan  irigasi  teknis secara  adil  sehingga  tidak  menimbulkan kecemburuan  antar  petani.  Peningkatan
jaringan  irigasi  yang  akan  membantu peningkatan pendapatan petani.
2.  Perlu kebijakan pengendalian konversi lahan pertanian pada masa yang akan datang, tidak hanya  pendekatan  yuridis  tertapi  juga didukung  pendekatan  ekonomi  dan  sosial dengan  menekan  intensitas  faktor  ekonomi dan  sosial  yang  dapat  merangsang  konversi lahan  pertanian,  mengendalikan  luas,  lokasi dan  jenis  lahan  pertanian  yang  dikonversi dalam  rangka  menekan  potensi  dampak negatif  yang ditimbulkan. Serta menetralisir dampak  negatif  konversi  melalui  kegiatan investasi  yang  melibatkan  dana  masyarakat terutama  kalangan  swasta  pelaku  konversi lahan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali  Sofyan  Husein,  1995. Ekonomi  Politik Penguasaan  Tanah .  Pustaka  Sinar Harapan, Jakarta
Augusman  Harapan  Padang,  2010.  “Pengaruh Proyek  Irigasi  Pongkolen  terhadap Pengembangan  Wilayah  Kecamatan Kerajaan  Kabupaten  Pakpak  Bharat”,
Tesis, USU, Sumatra Utara.
Baliwati,  YF.  2004. Pengantar  Pangan  dan
Gizi ,  Cetakan  I.  Penerbit.  Swadaya.
Jakarta.
Boediono,  1999, Makro  Ekonomi, BPFE. Yakarta.
Budi  Trapsilo,  2010,  “Irrigáis  Bendungan Serbaguna  Wonogiri  dan  Perubahasn Sosial  Ekonomu  Petani  di  Desa  Jetak
Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Sragen  Tahun  1987  –  2008”, Skripsi , Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Dimas  Madang,  2010,  “Analisis  Peranan
Sektor Pertanian Terhadap Perekonomian Jawa Tengah
(Pendekatan  Analisis  Input  –  Output)”,
Tesis, UNDIP, Semarang.
Dinas  Pertanian,  Perkebunan  dan  Kehutanan Kabupaten  Sragen,  Program  Penyuluhan
Pertanian Kab. Sragen.
Gilarso,  T.  2003. Pengantar  Ilmu  Ekonomi  -
Bagian Makro . Kanisius.  Yogyakarta.
Ilham,  dkk,  2003. Perkembangan  dan  Faktor- Faktor  Yang  Mempengaruhi  Konversi.
Lahan Sawah Serta Dampak
Ekonominya . IPB Press. Jakarta.
Irawan,  B.  2005.  “Konversi  Lahan  Sawah  : Potensi Dampak, Pola Pemanfaatannya, dan  Faktor  Determinan”. Forum Penelitian Agro Ekonomi Vol 23, No 1,
Juni 2005. Kodoatie J. Robert, 2005, Pengantar Manajemen Infrastruktur , Edisi. Revisi,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Krisnamurti,  B.  2003, Penganekaragaman Pangan, Forum Kerja Penganekaragaman Pangan , Jakarta.
Mubyarto,1995,  Pengantar  Ekonomi  Pertanian
PT.Pustaka,LP3ES Indonesia,Anggota
IKAPI, Jakarta. Todaro, Michael. 2006, Economic
Development,  Erlangga,  Jakarta
Wijanarko,  Bambang,  2006,  Evaluasi  Sumber Daya Alam.