## INTERAKSI POLITIK ANTARA MUSLIM DAN NON MUSLIM MENURUT IBNU QOYYIM DAN FAHMI HUWAIDI
Oleh: Sukandi Universitas Ibrahimy Situbondo Sukandy.arifin@gmail.com
Abstract:
This  research  is  intended  to  reveal  the  political  relationship  between Muslims  and  non-Muslims.  According  to  the  worldview,  the  political interaction between Muslims and non-Muslims are only warfare  is not peaceful.  Those  matter  because  the  world  has  seen  Islam  from  one aspect. The study found that in politics Islam who has two interactions. The first interaction is the political interaction is revealed by Ibn Qayyim al-Jawziyyah and the second interaction was the political interaction  is expressed by Fahmi Huwaidi.
Key Words: Interaksi Politik, Ibnu Qoyyim, Fahmi Huwaidi

## A. Pendahuluan
Islam  diturunkan  oleh  Allah  sebagai  petunjuk  bagi  umatnya khususnya  dan  manusia  umumnya  serta  rahmat  bagi  alam  semesta. Keberadaannya  dimaksud  oleh  Yang  Maha  Pencipta  untuk  membawa manusia tidak hanya kepada kebahagiaan akhirat semata tetapi juga dunia ,tidak  hanya  untuk  jiwa  ( rūḥiyyah )  namun  juga  raga  ( jasmāniyyah )  dan juga  tak  hanya  individual  ( fardiyyah )  tetapi  juga  sosial  kemasyarakatan ( ijtimāiyyah ). Seorang tokoh mesir Hasan Al-Bana mengatakan:
اَهَّ نِإ ةَلاَسِّرلا ِتَّلا ْتَّدَتْما ًلْو ط ّٰتَح ْتَلََشَ َداَبآ ِنَمَّزلا , ْتَّدَتْماَو اًضَرَع ّٰتَح ْتَمَظَتْ نا َقاَفآ ِمَم لأْا , ْتَّدَتْماَو اًقْم ع ّٰتَح ْتَبَعْوَ تْسا َنْو ؤ ش اَيْ نُّدلا ٰلأْاَو ِةَرِخ “ Adalah  risalah  yang  panjang  terbentang  sehingga  meliputi  semua  abad sepanjang zaman, terhampar luas sehingga meliputi semua cakrawala umat dan  begitu  mendalam  (mendetail)  sehingga  memuat  urusan-urusan  dunia dan akhirat ” 1
Karakter universal ini dalam Islam tercermin dari tidak adanya fase
1 Yusuf Qardlawi, Al-Khaṣaish al-‘Āmmah li al-Islām (Beirut : Muassasah Al-Ris ā lah, 1983), hlm. 105.
kehidupan manusia yang terlepas darinya. Dari hal-hal yang bersifat mikro sampai  yang  makro,  disana  Islam  muncul  baik  berupa  sistem  ( manhaj ) maupun  ideologi  ( minhāj ).  Termasuk  diantaranya  adalah  sosial- kenegaraan.
Dalam bernegara , Islam muncul dengan ideologi simbiotik. Sebuah faham  yang  memadukan  antara  negara  ( daulah )  dan  agama  ( diyānah ). Menurut faham ini, negara  tidak dibiarkan begitu saja dalam  menjalankan kekuasaan  tanpa  dibarengi  nilai-nilai  agama.  Hal  ini  mengacu  pada konteks di zaman Rasulullah ketika mengatur sistem pemerintahan negara madinah. Hal ini ditegaskan oleh Imam Mawardi dengan ungkapan :
ِتَعِض و ةَماَمِلإْا ِةَف َلَِِلِ ِةَّو  بُّنلا ِف ِةَساَرِح ِنْيِّدلا ِةَساَيِسَو اَيْ نُّدلا “ Pemerintah diciptakan untuk menggantikan tugas Nabi dalam menjaga agama dan mengatur dunia. ” 2
Pandangan  Islam  mengenai  hubungan  negara  dan  agama berbanding terbalik dengan pandangan sekuler kaum barat. Kelompok ini menjadikan  antara  negara  dan  agama  dalam  jalannya  masing  –masing. Yang  profan  menjadi  urusan  negara  dan  yang  transenden  diurus  gereja. Ideologi ini bisa dilihat jelas dari pernyataan mereka:
اَم َرَصْيَقِل َرَصْيَقِل اَمَو ّٰلِل ِه ّٰلِل ِه “ Apa  yang  menjadi  wilayah  pemerintah  adalah  kewenangannya  dan  apa yang menjadi wilayah Allah (agama) adalah kewenangannya ” 3
Pandangan simbiotik oleh Islam mengenai hubungan antara negara dan  agama  telah  menyebabkan  timbulnya  sebuah  bentuk  negara tersendiri  yang  dinamakan Dār  al-Islām .  Para  ulama  muslim  berbeda pendapat  dalam  mendefinisikan Dār  al-Islām .Tetapi  yang  menjadi  titik persamaan  adalah  tampuk  kekuasaan  dipegang  oleh  umat  Islam  dan hukum-hukum Islam berlaku di dalamnya 4 . Selain wajah negara baru dalam percaturan kekuatan dunia berupa Dār  al-Islām ,  agama  yang  dibawa  oleh  Nabi  Muhammad  SAW  ini  juga memberikan  nuansa  wajah  yang  baru  dalam  politik  bernegara  yang dikenal  dengan  istilah al-siyāsāh  al-syar’iyyah (politik  islam).  Para  tokoh hukum Islam berbeda pendapat mengenai definisi politik Islam. Sebagian
2 Ali bin Muhammad al-Mawardi Al-Aḥkāmu al-Sulthāniyyah , (Beirut : D ā r al-Fikr, t.th.), hlm. 5 3 Yusuf Qardlawi, Min Fiqh al-Daulah fi al-Islām (Kairo : Dar al-Syuruq, 1997), hlm.
76
4 Abdul  Karim  Zidan, Ahkāmu  al-  Żimmiyyūn  wa  al-Mustakminun  fi  dār  al-Islām (Beirut : Muassasah al-Ris ā lah, 1982 ), hlm. 18.
ada yang agak longgar dalam mendefinisikan politik sebatas mewujudkan maslahah  seperti  kelompok Hanabilah dan  sebagian  agak  ketat  dimana politik  tersebut  harus  sesuai  dengan  syariat  Islam  seperti  kelompok Hanafiah dan Syafi’iyyah 5 . Dengan  adanya Dār  al-Islām dan  instrumennya al-siyāsāh  al- syar’iyyah , umat Islam atas nama negara tidak hanya berinteraksi dengan sesamanya  yang  muslim  tetapi  juga  dengan  umat  lain  yang  non-muslim (kafir). Interaksi ini tidak hanya dalam ranah sosial-ekonomi namun juga sosial-politik  baik  dalam  negeri  maupun  luar  negeri.  Sejarah  mencatat bahwa pada masa awal Islam , interaksi ini telah berjalan dengan adanya hubungan  antara  negara  madinah  dengan  beberapa  non-muslim  seperti raja Habasyah , Qaisar (raja  romawi)  , Kisra (raja  persia),  para  pemimpin kafir di jazirah arab,dll 6 . Hubungan  antara  muslim  dan  non-muslim  dalam  politik mendapatkan perhatian oleh cendikiawan muslim terdahulu (ulama salaf) dengan  pengklasifikasian  status  mereka  yang  non  muslim  (kafir). Klasifikasi  ini  muncul  akibat  dari  sifat  hubungan  yang  muncul  diantara keduanya.  Setidaknya  terdapat  empat  corak  orang  non-muslim  dalam Islam yakni kāfir harbiy , kāfir Żimmy , kāfir mustakman , dan kāfir mu’āhad . Keempat  golongan  ini  mendapatkan  kebijakan  tersendiri  dari pemerintah Dar  a-Islam .  Kebijakan-kebijakan  yang  ditetapkan  olehnya terhadap  non-muslim  didasarkan  atas  beberapa  prinsip  pokok.  Prinsip- prinsip  tersebut  berupa  empat  hal,  yakni rahmaḥ (kasih-sayang) ,mawaddah (rasa cinta) ,‘adālah (keadilan) , dan al-wafā’ bil ‘ahd (loyalitas). Adapun  perperangan  yang  dilakukan  negara  terhadap  non-muslim  ( kāfir harby ) adalah semata-mata sebuah upaya untuk menghilangkan kezaliman yang telah terjadi atau berpotensi terjadi 7 . Allah berfirman dalam surat al- Mumtaḥanah ayat 8:
َل م كاَهْ نَ ي ّٰللا ه ِنَع َنْيِذَّلا َْل ْم كْو لِتاَق  ي ِف ِنْيِّدلا َْلَو جِرْ يُ ْم كْو ْنِم ْم كِراَيِد ْنَأ ْم هْوُّرَ بَ ت اْو طِسْق  تَو ْمِهْيَلِإ َّنِإ ّٰللا َه ُّبِ يُ َْيِطِسْق مْلا “ Allah tidak melarang kamu untuk berbuat baik dan berlaku adil terhadap orang-orang  yang  tiada  memerangimu  karena  agama  dan  tidak  (pula)
5 Muhammad Ahmad Sahal Mahfudz, Nuansa Fiqh Sosial (Yogyakarta : LkiS, 2003), hlm. 203.
6 Wahbah  Zuhaily, Al-‘Alāqah  al-Dauliyyah  fi  al-Islām (Damaskus:  D ā r  al-Maktabi, 2000), hlm. 11.
7 Muhammad Abu Zahrah, Al-‘Alāqah al-Dauliyyah fi al-Islām (Kairo : D ā r al-Fikr al- ‘Arabi, 1995), hlm. 11.
mengusir kamu dari negerimu. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku adil. ” Imam al-Ṭabāriy mengatakan  ,”  Konteks  ayat  ini  mencakup terhadap  semua  pemeluk  agama  maupun  aliran  kepercayaan.  Inilah pendapat  yang  mendekati  kebenaran.  Oleh  karenanya  selama  mereka (non-muslim)  tidak  memusuhi  dan  menganiaya  orang  Islam  ,maka  umat Islam harus berlaku adil dan baik terhadap mereka. 8 ” Seiring  berjalannya  zaman  dan  perubahan  sistem  sosial  yang  ada terutama  sosial-kenegaraan,  konsep  politik  Islam  yang  telah  dirumuskan mulai dipertanyakan relevansinya. Asghar Ali Engineer mengatakan  :“ Di awal kemunculannya, negara Islam merupakan sebuah organisasi kolektif non-represif  di  kawasan  arab  yang  semi-nomaden  dan  bersuku-suku. Namun dikemudian hari ia berubah menjadi negara feodal yang represif. Tidak hanya itu, perubahan juga terjadi dalam sistem pengangkatan yang pada mulanya berdasarkan terhadap pemilihan  berubah menjadi jabatan raja yang turun temurun. Dalam kondisi seperti ini ,kalangan ulama harus memodifikasi  teori  mereka  tentang  negara  islam  agar  sesuai  dengan realita yang baru. 9 ” Tidak  hanya  konsep  negara  yang  dipertanyakan  keaktualannya  , tetapi juga hubungan politik antara muslim dan non-muslim dalam sebuah negara dewasa ini. Dalam politik khususnya dalam negara yang mayoritas muslim, kelompok non-muslim sering menjadi pihak yang inferior (berada di kelas kedua). Hubungan ini dinilai bersifat deskriminatif-destruktif yang tidak sesuai dengan HAM dan berpotensi menimbulkan kecemburuan dan perpecahan. Dalam Human Rights in Islamic Law disebutkan bahwa salah satu  butir  deklarasi  HAM  adalah  hak  untuk  memperoleh  keadilan  dalam segala aspek termasuk politik 10 . Hubungan  politik  tersebut  juga  bertolak  belakang  dengan  fakta yang terjadi di lapangan. Di beberapa negara yang mayoritas muslim, umat non-muslim  dapat  menduduki  posisi  dalam  kursi  pemerintahan.  Kamran Michael  seorang  kristen  yang  menjadi  menteri  perhubungan  Pakistan, Janet  Mikhail  seorang  kristen  yang  menjadi  walikota  Ramlah  Palestina, Alees  Thomas  Samaan  yang  menjadi  anggota  Majelis  Tinggi  Parlemen
8 Ibnu Jarir at-Thabari, Jāmi’ al-Bayān ‘an Takwil āyi al-Qurān (Beirut : D ā r al-Fikr, 1995), vol.14, hlm. 84.
9 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik (Jakarta : Prima Grafika, 2015), hlm.
240.
10 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik (Jakarta : Prima Grafika, 2015), hlm.
240.
Bahrain, dll 11 . Dari uraian ini, penulis ingin meneliti bagaimana konsep hubungan politik  antara  muslim  dan  non-muslim  dalam  sebuah  negara  menurut ulama  terdahulu  untuk  kemudian  dikontekstualisasikan  dengan  konsep politik modern. Karena banyaknya jumlah ulama’ terdahulu dan beberapa argumen yang kuat, penulis akhirnya memilih kedua tokoh yang berbeda generasi  yakni  Ibnu  Qayyim  al-Jauziyah  dan    Fahmi  Huwaidi  untuk mewakili pandangan politik Islam di zamannya masing-masing.
Ibnu Qayyim al-Jauziyyah (w.750 H) yang bernama asli Muhammad bin  Abu  Bakar  dikenal  sebagai  seorang  ulama  fikih Hanbāliy yang undoubted basis  keilmuannya.  Hal  ini  dapat  dibuktikan  dari  sumbangsih besarnya  kepada  Islam  berupa  karya-karya  tulis  dalam  berbagai  cabang ilmu  yang  banyak  dipelajari  generasi  sesudahnya  seperti I’lāmul Muwaqqi’in , Madārijus  Sālikin , Zādul  Ma’  ād ,  dll.  Diantara  sekian  banyak karya-karya  beliau  terdapat  kitab  yang  bernama Aḥkāmu  Ahli  Żimmah . Kitab  ini  menjelaskan  mengenai  ketentuan-ketentuan  yang  menyangkut perlakuan terhadap kāfir Żimmy termasuk dalam bingkai pemerintahan . Ibnu  Qayyim  dengan  jelas  memposisikan  orang  non-muslim sebagai  kelas  kedua  dalam  pemerintahan.  Menurutnya  orang  islam dilarang untuk memberi kewenangan orang non-muslim dalam mengatur segala  sesuatu  yang  berkenaan  dengan  pemerintahan  negara  Islam. Mewakili ulama di zamannya beliau menyatakan dalam kitab tersebut:
ةَي َلَوْلاَو ،ٌزاَزْعِإ َلََف عِمَتَْتَ َيِه ل َلْذِإَو ِرْف كْلا اًدَبَأ “ Pemerintahan adalah sebuah kemuliaan yang tidak bisa berkumpul dengan kehinaan kufur selama-lamanya. 12 “ Di  zaman  sesudahnya,  terdapat  seorang  tokoh  Mesir  bernama Fahmi  Huwaidi  yang  mempunyai  pandangan  berbeda  mengenai  status kafir  dalam  pemerintahan.  Menurutnya,  umat  muslim  dan  non-muslim mempunyai derajat yang sama dalam pemerintahan sebagai sebuah warga negara.  Tidak  ada  status Żimmy ,  namun  yang  ada  hanyalah muwāṭanah (kewarganegaraan). Beliau berargumen:
اَذِإَو اَّن ك ْعَ ن فَِتَ ِْيِثْأَتِب ِتاَرَّ يَغَ ت م ِناَمَّزلا ِناَك َ لمْاَو ىَلَع ِماَكْحَلأْا ِةَّيِعْرَّشلا , َسْيَلَ ف َّلَقَأ ْنِم ْنَأ َفَِتَْعَ ن ِْيِثْأَتِب َكْلِت ِتاَرَّ يَغَ ت لمْا ىَلَع ِراَكْفَلأْا ِتاَغاَيِّصلاَو ِةَدِئاَّسلا ِف ِتاَعَمَتْ مُ َْيِمِلْس لمْا , َخ ًةَّصا َّنَأَو َرْ يِبْعَ ت " 11 http://m.news.viva.co.id
12 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 499.
لْهَأ ِةَّمِّذلا " ْدَق َطِقْس أ َنِم ِءاَنِبلْا ِِّنْو  ناَقلْا ِف َِلاَعلْا ِِّبَرَعلْا “ Ketika  kita  mengakui  adanya  pengaruh  waktu  dan  tempat  terhadap perubahan hukum syariat, maka kita pun harus mengakui adanya pengaruh keduanya terhadap perubahan  akan ide dan bentuk-bentuk kepemimmpinan  dalam  masyarakat  muslim.  Lebih-lebih  ungkapan  “  Ahlu al- Żimmah “ yang telah hilang dalam undang-undang dunia arab. 13 ” Dari  kedua  pendapat  diatas  ,penulis  ingin  mengelaborasi  konsep interaksi politik antara muslim dengan non-muslim dalam sebuah negara islam.  Dan  juga  alasan-alasan  yang  mendasari  keduanya  dalam merumuskan  konsep  tersebut  sehingga  menjadi  jelas  dalam  konteks  apa pernyataan keduanya muncul. Dalam kajian ini akan dijelaskan mengenai: 1) pandangan Ibnu Qayyim al-Jauziyyah mengenai interaksi politik muslim dengan non-muslim dan 2) Pandangan Fahmi Huwaidi mengenai interaksi politik muslim dengan non-muslim.

## B. Metode Penelitian
Sebuah penelitian harus bisa dipertanggungjawabkan validitasnya. Oleh karena itu diperlukan metode-metode yang dapat digunakan selama penelitian  berlangsung  sehingga  dapat  memperoleh  data  yang  benar. Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  kualitatif  deskriptif  yaitu penelitian  dengan  menggunakan  studi  teks  atau  pustaka  yaitu  studi pustaka  yang  lebih  memerlukan  olahan  filosofik  dan  teoritik  daripada empirik. Studi ini menginformasikan kepada pembaca  tentang hasil-hasil penelitian lain yang berkaitan erat dengan penelitian yang dilakukan saat itu  ,menghubungkan  penelitian  dengan  literatur-literatur  yang  ada  ,dan mengisi celah-celah dalam penelitian sebelumnya.
Dalam  melakukan  analisis  data  penulis  menggunakan  pendekatan interpretasi  teks  (penafsiran  makna  teks)  atau philological  approach (pendekatan filologi) atau fahmu al-nushūsh (pemahaman terhadap teks). Yaitu  dengan  mengklasifikasi  teks,  menguji  otentitas,  kepengarangan, menyunting bagian-bagian yang dianggap kabur, memberikan  penjelasan dan penafsiran dan meneliti hubungan antar-teks itu sendiri.
13 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 126.

## C. Kajian Teoritik
1. Interaksi Politik
Interaksi  Politik  berasal  dari  dua  kata  yaitu  interaksi  dan  politik. Interaksi berasal dari bahasa inggris interaction (kata benda dari interact ) yang  mempunyai  dua  makna  ,yakni  saling  memberikan  dampak  antara dua pihak ( have an effect on each other ) atau komunikasi dan bekerja sama ( communicate and work together ). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, Interaksi berarti hal saling melakukan aksi, berhubungan, mempengaruhi, dan antar hubungan 14 . Sedangkan  kata  politik,  pada  awalnya  bermakna  sebuah  usaha untuk  mencapai  masyarakat  politik  yang  baik.  Namun,  dewasa  ini  istilah politik diidentikkan dengan masalah pemerintahan ( government ), seperti kekuasaan, kebijakan, pembuatan keputusan, alokasi nilai, dsb 15 . Oleh  karena  itu,  politik  adalah  hal-hal  yang  berhubungan  dengan pemerintahan,  lembaga-lembaga,  proses-proses  politik, pressure  groups , hubungan-hubungan internasional, dan tata pemerintahan yang dilakukan secara  perorangan  maupun  kelompok 16 .  Dalam  Islam  kata  politik diungkapkan  dengan  kata  ‘ siyāsah ‘.  Dalam  bahasa  arab  kata  ‘ siyāsah ’ berasal  dari  kata  kerja  “ sāsa  yasūsū “    yang  bermakna  menegakkan sesuatu dengan segala yang bermanfaat baginya 17 . Secara  terminologi,  kata siyāsah memiliki  dua  definisi.  Definisi pertama adalah definisi yang dibuat oleh pakar Islam terdahulu sedangkan definisi  kedua  merupakan  definisi  yang  dibuat  oleh  ulama  kontemporer. Menurut  pakar  islam  terdahulu, siyāsah adalah  pengetahuan  mengenai segala  keadaan  mengenai  kebijakan  pemerintah  dan  sosial kemasyarakatan,  semisal  keadaan  para  sultan  ( salāṭi>n ),  raja  ( mulūk ), amir  ( umarā’ ),  ahli  keuangan  ( ahlu  al-iḥtisāb ),  hakim  ( ḥukamā’ ), cendekiawan (‘ ulamā’ ), wakil  lembaga  keuangan negara ( wukalā’ bait al- māl ), distributor keuangan Negara ( wuzarā’ bait al-māl ), dan semisalnya. Hal  ini  mengacu  pada  beberapa  karangan  ulama  terdahulu  semisal al- isyārah fi> ādābi al-wizārah dan sirāj al-mulūk karya al-Tartusi, naṣi>ḥatu al-mulūk karya al-Ghazali, al-aḥkām al-sulṭāniyyah karya al-Mawardi, dll.
14 Oxford  University  Press, Oxford  Learner’s Pocket  Dictionary (t.t. :  t.p.  t.th),  hlm. 232.
15 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik (Jakarta : Prima Grafika, 2015), hlm.
14.
16 Hassan  Shadily,  Ensiklopedi  Indonesia  (Jakarta  :  PT.  Dai  Nippon  Gitakarya Printing, 1984), vol. 5, hlm. 2739
17 Muhammad  bin  Mukran  al-Anshari, Lisānul  ‘Arab (  Beirut  :  D ā r  al-Kutub  al- ‘Ilmiyyah 2003), vol. 6, hlm. 131
Namun dalam konteks sekarang, para  pakar Islam mendefinisikan siyāsah sebagai  sebuah  nama  bagi  ketentuan-ketentuan  dan  kebijakan- kebijakan  dalam  mengatur  keadaan  masyarakat  baik  menyangkut pemerintahan,  perundang-undangan,  maupun  peradilan.  Disamping  juga yang  menyangkut  kekuasaan  eksekutif  maupun  administratif  serta hubungan  bilateral  atau  multilateral  dengan  bangsa-bangsa  yang  lain 18 . Oleh karena itu, yang dimaksud interaksi politik adalah sebuah hubungan baik  berupa  komunikasi  atau  kerjasama  diantara  dua  pihak  atau  lebih dalam segala sesuatu yang menyangkut pemerintahan.

## 2. Prinsip Interaksi Politik Dalam Islam
Islam datang dengan ideologi perpaduan antara agama dan negara, Oleh  karenanya,  Islam  mempunyai  watak  tersendiri  dalam  berpolitik. Politik  dalam  Islam  tidak  hanya  berorientasi  terhadap  kestabilan masyarakat  di  dunia  melainkan  juga  sarana  untuk  menjaga  eksistensi Islam di muka bumi. Dalam berpolitik Islam mempunyai beberapa prinsip dasar 19 :
a. Keadilan ( al-‘adlu ) dan kesetaraan ( al-musāwah )
Keadilan  dan  kesetaraan  adalah  dua  hak  diantara  beberapa- beberapa  hak  manusia  yang  diberikan  oleh  Allah  SWT  bagi  tiap-tiap hambanya tanpa terkecuali.
Pada tataran ideologi dan praktek, Islam sangat menjunjung tinggi keadilan dan membumikannya kedalam segala ajarannya. Dalam Al-Qur’an dijelaskan :
اَي اَهُّ يَأ َنْيِذَّلا اْو  نَمآ اْو  نْو ك َْيِماَّوَ ق ّٰلِل ِه َءاَدَه ش ِطْسِقْلاِب َلَو ْم كَّنَمِرَْيَ نآَنَش مْوَ ق ىَلَع َّلَأ اْو لِدْعَ ت او لِدْعا َو ه بَرْ قَأ ىَوْقَّ تلِل اْو قَّ تاَو ّٰللا َه َّنِإ لا ّٰل َه ٌرْ يِبَخ اَِبِ َنْو لَمْعَ ت
“ Hai  orang-orang  yang  beriman  hendaklah  kamu  jadi  orang-orang  yang selalu  menegakkan  (kebenaran)  karena  Allah,  menjadi  saksi  dengan  adil. Dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap sesuatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada  takwa.  Dan  bertakwalah  kepada  Allah,  sesungguhnya  Allah  Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan. ” (QS: Al-Maidah :8) Berbeda  dengan  Islam,  masyarakat  non-muslim  semisal
18 Muhammad  Zakariyya  al-Nadaf, Al-Akhlāq  al-Siyāsiyah (Damaskus  :  D ā r  al- Qalam 2006), hlm. 22.
19 Abdul  Aziz  ‘Izzat  al-Khayyath, Al-Nidzām  al-Siyāsi  fi  al-Islām (Kairo  :  D ā r  al- Sal ā m 1999), hlm. 83
masyarakat yunani, romawi, persia, dsb hanya menggemborkan nilai-nilai keadilan  tanpa  adanya  implementasi  yang  riil.  Masyarakat  Yunani  telah membuat beberapa hak bagi tiap-tiap warga negara yang dikenal dengan “ waṭniyyah ”. Namun dalam kenyataannya, hak tersebut hanya berlaku bagi orang-orang  Yunani  dan  tidak  bagi  selainnya.  Sementara  orang  romawi, mereka  telah  membuat  sebuah  peraturan  bahwa  hak  kepemimpinan hanya  ada  bagi  golongan  tertentu,  namun  kewajiban  untuk  patuh  dan tunduk adalah bagi semua golongan yang menetap disana.
Kesetaraan  dalam  Islam  tidak  hanya  diterapkan  kepada  para pemeluknya  melainkan  juga  kepada  para  pemeluk  agama  lain.  Keadilan muncul  karena  adanya  kesetaraan  manusia.  Dalam  hadist,  Rasulullah menegaskan bahwa islam memandang semua manusia adalah sama. Yang membedakan  hanyalah  rasa  takut  mereka  terhadap  Tuhan.  Rasulullah bersabda 20 :
َِلأ َلْضَف  َل ِطْش مْلا ِناَنْسَأَك  ساَّنلاَو
ٰوْقَّ تلاِب  َّلِإ  دَحَأ ىَلَع  دَح ى
“ Manusia  bagaikan  gigi-gigi  sisir  rambut.  Tidak  ada  keistimewaan  bagi seseorang melebihi orang lain kecuali dengan takwanya. ”
b. Musyawarah ( al-syūrā ) dan keberagaman ( al-ta’addudiyyah ) Kata  musyawarah  diambil  dari  kata syawara yang  berarti mengeluarkan  madu  dari  sarang  lebah.  Kosa  kata  ini  kemudian berkembang pemaknaannya sehingga mencakup terhadap segala sesuatu yang dapat diambil dan dikeluarkan dari yang lain (termasuk pendapat). Kata  musyawarah  juga  dapat  bermakna  mengatakan  atau  mengajukan sesuatu  dan  pada  dasarnya  kata  musyawarah  digunakan  untuk  hal-hal yang baik , sejalan dengan makna dasarnya 21 . Islam  sangat  menekankan  sistem  musyawarah  dalam  tiap-tiap sendi  kehidupan  umat  Islam.  Adanya  musyawarah  adalah  untuk membicarakan segala sesuatu yang belum ada penjelasan secara gamblang dan  pasti  dari  agama,  termasuk  dalam  urusan  politik-kenegaraan.  Nabi Muhammad  SAW  sering  meminta  pendapat  sahabatnya  dalam memutuskan  seseuatu  yang  berkenaan  dengan  urusan  masyarakat  dan negara  semisal  lokasi  pasukan  Islam  pada  saat  perang  badar  dan  kasus penfitnahan Siti ‘Aisyah.
20 Muhammad  al-Shan’ani, Subul  al-Salam (Kairo:  Maktabah  al-Iman,  t.th.),  vol.  3, hlm. 210. 21 M.Quraish  Shihab,  Wawasan  Al-Quran  (Bandung  :  Penerbit  Mizan,  2004),  hlm. 469.

## “Kepemimpinan Non Muslim”
Dalam  Al-Qur’an,  Allah  secara  tegas  memerintahkan  Nabi Muhammad SAW untuk bermusyawarah . Allah berfirman dalam surat Ali Imran ayat 159 :
اَمِبَف ةَْحَْر َنِم ِهَّللا َتْنِل ْم َلَ ْوَلَو َتْن ك اًّظَف َظيِلَغ ِبْلَقْلا اوُّضَفْ ن َل ْنِم َكِلْوَح فْعاَف ْم هْ نَع ْرِفْغَ تْساَو ْم َلَ ْم هْرِواَشَو ِف ِرْمَْلأا اَذِإَف َتْمَزَع ْلَّكَوَ تَ ف ىَلَع ّٰللا َه َّنِإ ّٰللا َه ُّبِ يُ َْيِلِّكَوَ ت مْلا
“ Maka  disebabkan  rahmat  dari  Allah-lah  kamu  berlaku  lemah  lembut terhadap  mereka.  Sekiranya  kamu  bersikap  keras  lagi  berhati  kasar, tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. Karena itu maafkanlah mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka dan bermusyawarahlah dengan mereka  dalam  urusan  itu.  Kemudian  apabila  kamu  telah  membulatkan tekad,  maka  bertawakkallah  kepada  Allah.  Sesungguhnya  Allah  menyukai orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya. ” Musyawarah  adalah  bukti  dari  keberagaman  yang  ada  pada masyarakat  dalam  berbagai  hal.  Keberagaman  adalah  sesuatu  yang  pasti dan merupakan sunnatullah , baik berupa keberagamaan yang menyangkut lahir  manusia  seperti  warna  kulit,  postur  tubuh,  dst.  maupun  yang menyangkut  rasa  batin  manusia  seperti  kepercayaan  dan  agama.  Hal  ini telah  dikatakan  oleh  Al-Qur’an  dalam  surat  Al-Hujurat  ayat  13  dan  surat Yunus ayat 99 yang berbunyi:
اَهُّ يَأاَي ساَّنلا اَّنِإ ْم كاَنْقَلَخ ْنِم رَكَذ ىَثْ ن أَو ْم كاَنْلَعَجَو اًبو ع ش َلِئاَبَ قَو او فَراَعَ تِل َّنِإ ْم كَمَرْكَأ َدْنِع ِللا ْ تَأ ْم كاَق َّنِإ ّٰللا َه ٌمْيِلَع ٌرْ يِبَخ
“ Hai manusia, sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari seorang laki-laki dan  seorang  perempuan  dan  menjadikan  kamu  berbangsa-bangsa  dan bersuku-suku  supaya  kamu  saling  kenal-mengenal.  Sesungguhnya  orang yang paling mulia diantara kamu disisi Allah ialah orang yang paling taqwa diantara  kamu.  Sesungguhnya  Allah  Maha  Mengetahui  lagi  Maha Mengenal ” ْوَلَو َءاَش َكُّبَر َنَم َلَ ْنَم ِف ِضْرَْلأا ْم هُّل ك اًعْ يَِجَ َتْنَأَفَأ هِرْك ت َساَّنلا َّتَح اْو  نْو كَي َْيِنِمْؤ م “ Dan  jikalau  Tuhanmu  menghendaki,  tentulah  beriman  semua  orang  yang di muka bumi seluruhnya. Maka apakah kamu (hendak) memaksa manusia supaya mereka menjadi orang-orang yang beriman semuanya “ Keberagaman  yang  ada  dalam  masyarakat  dapat  dikelompokkan menjadi  tiga.  Pertama ,  al-ta’addudiyyah  al-ijtimā’iyyah (keberagaman sosial)  ialah  keberagaman  kelompok  masyarakat  yang  berbeda  secara kebudayaan pada wilayah yang berbeda semisal pertanian, perdagangan,
industri,  dll.  Sebagai  contoh,  orang  jawa  pada  ranah  pertanian,  orang Madura  pada  ranah  penangkapan  ikan,  orang  Sumatra  pada  ranah perkebunan,  dll.  Termasuk  kategori  ini  adalah  sekelompok  masyarakat yang  mempunyai  tradisi  yang  sama  namun  dengan  keyakinan  yang berbeda . Kedua, al-ta’addudiyyah  al-fikriyyah  (al-idilūjiyyah) (keberagaman pemikiran) adalah  keberagaman masyarakat dalam ideologi yang dianut. Ideologi  ini  bisa  berupa  nilai-nilai  filsafat,  pemikiran  sosial , pemikiran ilmiah, maupun pemikiran politik.
Ketiga, al-ta’addudiyyah  al-‘irqiyyah (keberagaman  suku  dan  ras) adalah    keberagaman  yang  didasarkan  atas  suku,  warna  kulit,  ras,  dan tempat  tinggal.  Keberagaman  ini  tidak  melihat  dari  aspek  kepercayaan, atau  ideologi  yang  dianut.  Contohnya  ialah  orang  arab  di  timur  tengah, orang prancis di Eropa, orang cina di Asia, dan orang negro di Afrika.

## c. Kepatuhan kritis ( al-thā’ah al-wā’iyyah )
Salah  satu  prinsip  islam  dalam  berpolitik  adalah  ketaatan  kepada negara/pemimpin.  Sifat  patuh  ini  tidak  bersifat  mutlak  sehingga mengganggap bahwa segala yang dilakukan oleh pemimpin adalah benar. Namun, kewajiban patuh kepada pemimpin adalah selama tidak dalam hal kemaksiatan. Allah berfirman dalam surat al-Nisa’ ayat 59 :
اَهُّ يَأاَي َنْيِذَّلا او نَمآ اْو عْ يِطَأ ّٰللا َه اْو عْ يِطَأَو ْو سَّرلا َل ِلو أَو ِرْمَْلأا ْم كْنِم
“ Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. “ Quraisy  Shihab  mengatakan  bahwa  tidak  disebutkannya  kata  taat kepada ulil  amri untuk  memberi  isyarat  bahwa  ketaatan  kepada  mereka tidak  berdiri  sendiri  tetapi  bersyarat  dengan  ketaatan  kepada  Allah  dan Rasul-Nya 22 . Selain itu Rasulullah juga bersabda:
عْمَّسلا ةَعاَّطلاَو ىَلَع ِءْرَلمْا ْا ِمِلْس لم اَمْيِف َّبَحَأ ،َهِرَكَو اَم َْل ْرَمْؤ  ي ، ةَيِصْعَِبِ اَذِإَف َرِم أ ةَيِصْعَِبِ َلََف َعَْسَ َلَو َةَعاَط
“ Seorang  muslim  harus  patuh  dan  tunduk  terhadap  apa  yang  ia  senangi atau yang ia benci (pemerintah) selama tidak dalam hal kemaksiatan. Oleh karenanya,  apabila  dalam  hal  kemaksiatan  maka  tiada  kepatuhan  dan
22 M.Quraish  Shihab,  Wawasan  Al-Quran  (Bandung  :  Penerbit  Mizan,  2004),  hlm.
427.
ketundukan  ialah  wajib. 23 ”    Kepatuhan  yang  diajarkan  oleh  Islam  adalah kepatuhan  dengan  kesadaran  bukan  kepatuhan  yang  membabi-buta seperti kepatuhan orang-orang dahulu kepada raja-raja mereka.

## d. Pengawasan objektif ( al-murāqabah al-aminah )
Dalam  pemerintahan,  Islam  memperbolehkan  rakyat  untuk melakukan  koreksi  terhadap  kebijakan  maupun  sistem  pemerintah  yang ada. Pengawasan ini harus didasari dengan objektivitas yang  tulus bukan untuk  mencari  kepopuleran  maupun  merusak  pemerintahan.  Adanya kebolehan ini berdasarkan pada firman Allah :
اْوَصاَوَ تَو ِّقَْلْاِب اْوَصاَوَ تَو ِْبَّصلاِب “ dan  nasehat  menasehati  supaya  mentaati  kebenaran  dan  nasehat menasehati supaya menetapi kesabaran. ” Allah  SWT  memerintahkan  hamba-hambanya  untuk  saling berwasiat  tentang  sesuatu  yang haq .  Yakni,  saling  menasehati  dan mendorong  untuk  mengesakan  Allah,  membumikan  Al-Qur’an,  amar makruf nahi munkar, dan mengajak kepada agama dan petuah. Sayyidina umar pernah berdoa:
َمِحَر للا ْنَم ٰدْهَأ ى َلِا ِْبْو  ي ع “ Semoga Allah memberikan rahmat-Nya kepada orang yang mengingatkan aib-aibku 24 ” Kegiatan  pengawasan  ini  sangat  penting  untuk  meluruskan pemerintah  manakala  ia  berbuat  lalim  sehingga  mengabaikan  hak-hak warga  negara  semisal money  laundering ,  korupsi,  kolusi,  nepotisme,  dll. Ketika  pengawasan  kepada  pemerintah  ditiadakan,  maka  bisa  dipastikan akan  terjadi  kehancuran  dan  kebinasaan  sebuah  negara.  Rasulullah  SAW bersabda:
يِذَّلاَو يِسْفَ ن ِهِدَيِب َّن ر مْأَتَل ِفو رْعَلماِب َّن وَهْ نَ تَلَو ِنَع ِرَكْن مْلا ْوَأ َّنَكِشو يَل هَّللا ْنَأ َثَعْ بَ ي ْم كْيَلَع اًباَذَع هْنِم هَنو عْدَتَ ف َلََف بْيِجَتْسَي ْم كَل
“ Demi  Dzat  yang  diriku  ada  pada  kekuasaan-Nya.  Niscaya  kalian  semua menyuruh kepada kebaikan dan melarang dari keburukan atau hampir saja Allah  mengirimkan  azab  sehingga  kalian  semua  meminta  kepada-Nya
23 Ahmad bin Hajar al-‘Atsqalani , Fathul Bāri bi Syarḥ Ṣaḥiḥ Bukhāri (Beirut : Dar al-Fikr 2000), vol. 15, hlm. 16. 24 Wahbah  al-Zuhaili,  al-Tafsir  al-Munir  (Damaskus  :  D ā r  al-Fikr,  2011),  vol.  15, hlm. 792.
namun tak dikabulkan oleh-Nya 25 ”

## 3. Kategori Muslim dan non-Muslim
a. Definisi Muslim
Secara bahasa, yang disebut orang muslim atau umat islam adalah mereka  yang  beragama  Islam.  Namun  begitu,  secara  teoritis  terdapat banyak  perbedaan  pendapat  mengenai  siapa  yang  bisa  dikategorikan orang  islam.  Abu  al-Qasim  Al-Ka’biy  berpendapat  bahwa  yang  dimaksud orang islam adalah mereka yang meyakini kenabian Muhammad SAW dan membenarkan  segala  ajarannya.  Kelompok Karāmiyyah mengatakan bahwa  seseorang  bisa  dikatakan  muslim  apabila  ia  berikrar  dengan  dua kalimat  sahadat.  Ada  juga  sebuah  golongan  yang  mengatakan,  apabila orang islam adalah mereka yang meyakini kewajiban salat ke kakbah yang berada  di  Makkah.  Pendapat  ini  disetujui  oleh  kelompok fuqahā  hijaz, sekalipun menurut fuqahā kūfah hal ini adalah salah. Sedangkan menurut Abu  Mansur  al-Bagdadi,  orang  islam  adalah  mereka  yang  memiliki beberapa  sifat,  yakni  :  1)  meyakini  sifat  baru  ( hudūṡ )  pada  alam;  2) meyakini  bahwa  tuhan  adalah  esa,  dahulu  ( qidam ),  tidak  ada  yang menyerupai, adil, bijaksana, dan memiliki sifat-sifat tertentu; 3) meyakini kenabian  Muhammad  SAW,  meyakini  segala  yang  dibawanya,  sifat universal  dan  eksistensi  syariatnya  di  segala  masa;  4)  meyakini  bahwa Alquran adalah sumber hukum dan, 5) meyakini kewajiban menghadap ke kakbah pada tiap-tiap salat.

## b. Definisi Non-Muslim
Di sisi yang lain, orang-orang yang tidak masuk ke dalam kategori muslim  secara  otomatis  dikatakan  sebagai  orang  kafir  /  non-muslim. Dalam  konteks  negara  islam,  orang-orang  non-muslim  diklasifikasi kedalam 3 kelompok: Pertama , Kafir Żimmiy . Kafir Żimmiy adalah orang- orang non-muslim yang melakukan perjanjian dengan orang Islam (dalam hal ini dilakukan oleh pemimpin atau wakilnya) untuk tinggal di wilayah Islam  dengan  kompensasi  berupa  kewajiban  membayar jizyah sebagai ganti dari keamanan mereka 26 .
25 Muhammad bin ‘Isa, Sunan al-turmudzi ( Beirut: D ā r al-Fikr 1994) hlm. 69. Vol 4.
26 Wahbah  al-Zuhaili, Al-Fiqh  al-Islāmi  wa  Adillatuhū (Damaskus  :  Dar  al-Fikr,
2004), vol. 8 hlm. 5879.

## “Kepemimpinan Non Muslim”
Para  ulama  berbeda  pendapat  tentang  orang-orang  non-muslim yang  boleh  melakukan  perjanjian  damai  tersebut  ( ‘aqad  Żimmah ). Kalangan Syāfi’iyyah berpendapat  bahwa  orang  non-muslim  yang  boleh melakukannya adalah orang yahudi, nasrani, majusi, para penganut agama sebelum Islam, keturununan ahli  kitab, dan orang yang menduga dirinya termasuk  salah  satu  diantara  mereka  yang  boleh  melakukan ‘aqad Żimmah .  Oleh  karena  itu,  orang-orang  non  muslim  selain  diatas  tidak boleh  melakukan ‘aqad  Żimmah melainkan  harus  masuk  Islam  atau diperangi seperti para penyembah berhala, filosof, ateis, dan semisalnya. Sedangkan  menurut  kelompok Hanafiyyah ,  semua  orang  musyrik masuk kedalam kategori tersebut tak terkecuali para penyembah berhala dengan  syarat  ia  berasal  dari  luar  arab.  Pendapat  yang  agak  longgar dikemukakan oleh kelompok Mālikiyyah yang memutlakkan ‘aqad Żimmah bagi semua non-muslim kecuali yang berasal dari suku Quraisy 27 . Selain membayar jizyah , orang-orang kafir Żimmiy juga dikenakan beberapa  kewajiban  lain  dalam  kehidupan  mereka  di  tengah-tengah orang-orang  muslim.  Kewajiban  tersebut  berupa:  1)  Mengikuti  aturan- aturan  Islam  yang  berkenaan  dengan  hubungan  sosial-kemasyarakatan ( mu’āmalah );  2)  Tidak  mencela  atau  menghina  segala  sesuatu  yang berhubungan  dengan  agama  Islam  seperti  Alquran-hadist,  pribadi Rasulullah,  dll;  3)  Tidak  melakukan  kegiatan  yang  dapat  memberikan bahaya  ( ḍarar )  bagi  umat  Islam  setempat  seperti  pemberontakan, pembangunan  gereja  atau  rumah-rumah  ibadah,  menampakkan  ajaran- ajaran mereka seperti mengonsumsi arab dan babi, dll; 4) Memakai atribut yang membedakan mereka dari orang-orang Islam seperti memakai ghiyār dan zunnār (sabuk) dan 5) Tidak boleh menunggang kuda dan berjalan di jalan tersendiri yang sempit ketika jalan penuh sesak oleh orang muslim 28 . Kedua ,  Kafir Mustakman .  Kafir Mustakman adalah  orang  kafir ḥarbiy yang meminta perjanjian untuk tidak dibunuh. Dengan adanya akad amān bagi  seorang  kafir ḥarbiy ,  maka  ia  tidak  boleh  dibunuh,  anak  dan istrinya tidak boleh ditawan, dan hartanya tidak menjadi harta rampasan. Selain itu, seorang kafir mustakman tidak dikenakan kewajiban membayar jizyah sebagaimana kafir Żimmiy .
Masa akad amān bagi seorang kafir harby adalah kurang dari satu tahun.  Hal  ini  karena  dikhawatirkan  jikalau  mereka  akan  menjadi  mata-
27 Abdurrahman  bin  Muhammad  Ba’alawi, Bughyah  al-Mustarsyidin (Beirut  :  Dar al-Kutub al-Ilmiyyah, 2013),  hlm. 316.
28 Abdul  Qahir  al-Baghdadi, Al-Farqu  Baina  al-Firāq (Kairo  :  Maktabah  Ibnu  Sin ā , t.th.), hlm. 29.
mata  musuh.  Sebelum  satu  tahun,  imam  akan  memberikan  penawaran supaya ia membayar jizyah sehingga ia berstatus sebagai kafir Żimmy atau kembali ke wilayah kafir ḥarbiy . Para  ulama  berbeda  pendapat  mengenai  status  akad amān ini. Golongan Hanafiyyah mengatakan bahwa akad ini tidak mengikat sehingga sewaktu-waktu  imam  boleh  membatalkannya.  Sedangkan  mayoritas ulama syi>’ah imāmiyyah, dan zaidiyyah mengatakan bahwa akad tersebut bersifat  mengikat  sehingga  akad  ini  tidak  boleh  dibatalkan  kecuali terdapat sebuah bahaya 29 . Ketiga, Kelompok murtaddin . Kelompok murtaddin adalah mereka yang  melakukan  tindakan riddah ,  yakni  memutus  ikatan  dari  mengikuti agama  islam  baik  hanya  sekedar  niat,  perkataan,  maupun  perbuatan kekufuran  secara  mutlak  (baik  sekedar  bermain-main  /  benar-benar ingkar). Terdapat banyak sekali perbuatan, perkataan, maupun keyakinan yang  menjadikan  seseorang  dikategorikan  murtad.  Sebagai  contoh  ialah mengingkari adanya tuhan, para utusan-Nya, menghalalkan sesuatu yang haram secara konsensus.
Sedangkan dalam dār al-harbi (negara kafir), golongan non-muslim dikelompokkan menjadi 6 golongan 30 :
1) Ahli  Kitab.  Ahli  kitab  adalah  mereka  yang  membantu  kepada  agama asbāṭ (segolongan dari kaum yahudi). Sebagian besar anggota ahli kitab terdiri dari umat Yahudi dan Nasrani. Kelompok ini berpegang kepada kitab  taurat  yang  diturunkan  kepada  Nabi  Musa.  Sekalipun  umat nasrani memiliki kitab injil,  namun didalamnya tidak terdapat aturan- aturan  syariat.  Injil  hanya  memuat  rumus-rumus,  perumpamaan- perumpamaan, dan nasehat-nasehat 31 .
2) Golongan Shābiah. Para  ulama  berbeda  pendapat  mengenai  golongan ini.  Menurut  Abu  Hanifah  dan Hanābilah golongan shabiah termasuk ahli kitab. Mereka beriman terhadap kitab tuhan, membaca kitab zabur dan  tidak  menyembah  berhala.  Sementara  menurut  Imam  Abu  Yusuf dan  Muhammad  bin  Hasan,  golongan  ini  tidak  termasuk  ahli  kitab karena mereka adalah penyembah bintang-bintang 32 .
29 Wahbah  al-Zuhaili, Al-Fiqh  al-Islāmi  wa  Adillatuhū (Damaskus  :  D ā r  al-Fikr, 2004), vol. 8, hlm. 5869.
30 Yahya bin Syaraf al-Nawawi , Minhāju al-Thālibin wa ‘umdah al-Muftin (Beirut : D ā r al-Kutub al-‘Ilmiyyah 2011). hlm.170.
31 Abdul  Karim  al-Syahrastani, Al-Milal  wa  al-Nihal (Beirut  :  D ā r  al-Fikr,  2005), hlm. 169. 32 Wahbah  al-Zuhaili, Al-Fiqh  al-Islāmi  wa  Adillatuhū (Damaskus  :  D ā r  al-Fikr, 2004), vol. 9, hlm. 6657.

## “Kepemimpinan Non Muslim”
3) Golongan Majūsi. Golongan majūsi adalah  golongan  yang  meyakini bahwa alam ini berasal dari dua zat. Asal pertama adalah cahaya yang termanifestasikan  kedalam  kebaikan,  manfaat,  dst  (segala  yang  baik) dan  asal  kedua  adalah  kegelapan  yang  termanifestasikan  kedalam keburukan, bahaya, dst (segala yang buruk) 33 . 4) Golongan Musyrikun. Golongan musyrikun adalah  golongan    yang meyakini ketuhanan Allah , namun mereka mensekutukannya, semisal penyembah berhala.
5) Golongan Dahriyyah. Golongan Dahriyyah adalah  golongan  yang  tidak meyakini  Tuhan.  Mereka  berkeyakinan  bahwa  alam  ini  ada  dengan sendirinya. Kehidupan dan kematian disebabkan oleh waktu ( dahr ).
6) Golongan yang menafikan adanya rasul. Golongan ini adalah kelompok yang  meyakini  adanya  pencipta,  terciptanya  makhluk  dan  hari kebangkitan.  Akan  tetapi,  mereka  mengingkari  adanya  rasul  dan menyembah  berhala-berhala.  Mereka  menyakini  bahwa  berhala- berhala tersebut dapat memberikan pertolongan di hari kiamat.

## D. Pembahasan
1. Biografi Ibnu Qayyim al-Jauziyyah
Nama lengkap beliau adalah Abu Abdillah Syamsuddin Muhammad bin  Abu  Bakar  bin  Ayyub  bin  Hariz  bin  Makki  al-Zar’i  al-Dimasyqi  al- Hanbali. Beliau terkenal  dengan nama  Ibnu Qayyim al-Jauziyyah.  Julukan Ibnu  Qayyim  didapatkan,  karena  ayah  beliau  adalah  pengurus  sebuah sekolah  yang  bernama  al-Jauziyyah  di  daerah  Damaskus.  Ibnu  Qayyim dilahirkan  pada  tanggal  7  Safar  tahun  691  H  di  Damaskus.  Ayah  beliau terkenal sebagai seorang syekh yang saleh dan rajin beribadah.
Perjalanan  mencari  ilmu  dimulai  ketika  beliau  berumur  7  tahun, yakni kepada Imam al-Syihab al-‘Abiry (w.697). Diantara guru-guru beliau ialah Ibnu Taimiyyah (guru beliau dalam fikih), Ibnu ‘Abdi al-Daaim, Ibnu Muflih  (guru  yang  selalu  dimintai  pertimbangan),  al-Ba’labakki  Abu  al- Fath  (guru  dalam  fikih  dan  sastra  arab),  al-Majd  al-Harani  (guru  dalam faraid, fikih, dan ushul fikih), al-Shafdi al-Hindi (guru beliau dalam tauhid dan ushul fikih), dll.
Dari  beberapa  guru,  beliau  menguasai  beberapa  disiplin  ilmu seperti  tafsir,  hadist,  fikih,  ushul  fikih,  nahwu,  faraid,  tasawwuf  dll. Penguasaan  beliau  terhadap  berbagai  macam  ilmu  telah  diakui  oleh banyak  ulama.  Diantaranya:  1)  Imam  Suyuti  mengatakan,  ”  Ibnu  Qayyim
33 Abdul  Karim  al-Syahrastani, Al-Milāl  wa  al-Nihāl (Beirut  :  D ā r  al-Fikr,  2005), hlm. 188.
adalah  seorang  ulama  yang  selalu  mengarang,  berdiskusi,  dan  berijtihad. Ia  telah  menjadi  salah  seorang  ulama  besar  pada  bidang  tafsir,  hadist, fikih,  ushul  fikih,  tauhid  dan  ilmu  bahasa  arab  ”,  2)  Imam  Maraghi mengatakan, ” Ia adalah seorang ahli ushul fikih, hadist, nahwu, sastra, dan pidato”;  dan  3)  Imam  Alusi  mengatakan,  ”  Ia  adalah  seorang  ahli  tafsir, nahwu, ushul fikih, dan tauhid” 34 . Penguasaan  beliau  atas  berbagai  macam  cabang  ilmu  dibuktikan dengan banyaknya karangan yang beliau tulis. Karangan-karangan beliau, menurut sebagian riwayat, mencapai 96 karangan. Diantara karangannya adalah i’lamu  al-muwaqqi’in  ‘an  rabb  al-‘Ālamin,  ighāṡu  al-lafahān  min maṣāid  al-syaiṭān,  Zād  al-Ma’ād  fi  hadyu  khoiri  al-Ibād,  Syifāu  al-‘Alil  fi masāil  al-qadlā’  wa  al-Qadar  wa  al-Ḥikmah  wa  al-Ta’lil,  al-Thuruq  al- hukmiyyah fi siyāsah al-syar’iyyah, dll.
Tidak  hanya  karangan  beliau  yang  mengagumkan,  beliau  juga memiliki  murid-murid  yang  sangat  diakui  keilmuannya,  semisal  Ibnu Rajab  al-Hanbali,  Ibnu  Katsir  al-Syafi’i,  al-Subki,  al-Dzahabi,  dll.  Namun begitu,  Ibnu  Qayyim  pernah  merasakan  dipenjara,  dihina  dan  diarak berkeliling bersama gurunya Ibnu Taimiyah sambil didera dengan cambuk di  atas  seekor  unta.  Hal  itu  disebabkan  karena  dia  menentang  adanya anjuran  agar  orang  pergi  berziarah  ke  kuburan  para  wali.  Setelah  Ibnu Taimiyah wafat, Ibnu Qayyim pun dilepaskan dari penjara.
Ibnu  Qayyim  wafat  pada  malam  Kamis  tanggal  13  Rajab  751  H dalam  usia  60  tahun.  Jenazah  beliau  disalatkan  dua  kali  yakni  di  masjid jami’ umawiy dan masjid jami’ jirah karena banyak sekali orang yang ingin mengantarkannya.  Beliau  dikuburkan  di al-bab  al-shagir Damaskus bersebelahan dengan makam ibunya 35 .

## 2. Biografi Fahmi Huwaidi
Nama  lengkap  beliau  adalah  Mahmud  Fahmi  Abdul  Razzaq Huwaidi.  Beliau  lahir  di  Giza  pada  tanggal  29  Agustus  1937  M.  Dalam pendidikan beliau adalah lulusan dari Fakultas Hukum , Universitas Kairo pada  tahun  1960  M.    Beliau  dikenal  sebagai  salah  satu  pemikir kontemporer    asal  Mesir.  Sebagai  seorang  penulis  produktif,  beliau  telah menerbitkan  beberapa  buku  yang  berkonsentrasi  terhadap  persoalan- persoalan    hukum  diantaranya Al-Qur’ān  wa  al-Sulṭān,  al-Islām  wa  al- Dimuqarāṭiyyah,  Muwāṭinūn  la  Żimmiyyūn,  iḥqāqu  al-Ḥaq, dll. Selain
34 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 53 35 Ibid, hlm. 77.
menulis,  beliau  juga  berkerja  pada  bagian  kajian  surat  kabar  Al-Ahram Kairo sejak tahun 1958 sampai tahun 1965. Pada tahun 1976 , ia menjadi pimpinan redaksi majalah Al-‘Arabiy Al-Kuwaitiyyah .
3. Interaksi  Politik  Antara  Muslim  dengan  Non-Muslim  menurut Ibnu Qayyim dalam dār al - Islām
a. Jizyah sebagai bentuk kehinaan orang kafir
Sebagai  kelompok  non-muslim  yang  berdiam  di dār  al-Islām , mereka  diharuskan  untuk  membayar  kompensasi  yang  disebut jizyah . Kompensasi ini menurut Ibnu Qayyim adalah sebagai bentuk kerendahan dan  kehinaan  terhadap  orang  kafir 36 . Jizyah menurutnya  (mengikuti pendapat  Abu  Ya’la  Al-Mawardi),  adalah  berasal  dari  kata jazā’ yang berarti  pembalasan.  Pembalasan  yang  dimaksud  ialah  pembalasan  dari kekufuran  karena jizyah adalah  sebuah  kehinaan  bagi  orang  kafir  atau pembalasan kepada orang islam karena ia telah memberikan keamanan 37 . Perkataan Ibnu Qayyim ini berlandaskan pada firman Allah:
اْو لِتاَق َنْيِذَّلا َل َنْو  نِمْؤ  ي ّٰللاِب ِه َلَو ِمْوَ يْلاِب ِرِخ ْلَا َلَو َنْو مِّرَ يُ اَم َمَّرَح ّٰللا ه ه لْو سَرَو َلَو َنْو  نْ يِدَي َنْيِد ِّقَْلْا َنِم َنْيِذَّلا اْو  تْو أ َباَتِكْلا َّتَح اْو طْع  ي َةَيْزِْلْا ْنَع دَي ْم هَو َنْو رِغاَص
“Perangilah orang-orang yang tidak beriman kepada Allah dan tidak (pula) kepada  hari  kemudian,  dan  mereka  tidak  mengharamkan  apa  yang diharamkan oleh Allah dan Rasul - Nya dan tidak beragama dengan agama yang  benar  (agama  Allah),  (yaitu  orang-orang)  yang  diberikan  Al-Kitab kepada  mereka,  sampai  mereka  membayar  jizyah  dengan  patuh  sedang mereka dalam keadaan tunduk “ . Menurut  Ibnu  Qayyim,  kata ‘an  yadin disana  bermakna  dalam keadaan terhina dan terpaksa. Beliau juga menambahkan bahwa di akhir ayat, orang non-muslim disifati dengan kata “ wa hum shāgirūn ” yakni hina dan kecil. Makna “ shāgir ” dalam ayat diatas ialah orang-orang non-muslim terkena  kewajiban  untuk  menjalankan  ajaran-ajaran  agama  dan membayar jizyah .
Pendapat  Ibnu  Qayyim  ini  bertentangan  dengan  pendapat  ulama lain ( Syāfi’iyyah ) yang mengatakan bahwa jizyah adalah kompensasi untuk menetap  di dār  al-Islām .  Ibnu  Qayyim  mengemukakan  beberapa  alasan bahwa jizyah adalah  sebagai  bentuk  penghinaan  terhadap  orang  non-
36 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 122. 37 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 119
muslim. Pertama, jika Jizyah adalah sebuah kompensasi, maka jizyah juga berlaku  bagi  wanita,  anak-anak,  orang  tua,  dan  orang  buta.  Kedua,  jika memang jizyah adalah  kompensasi,  maka jizyah akan  dibatasi  dengan waktu, sebagaimana yang terjadi dalam akad sewa. Ketiga, jikalau memang demikian,  niscaya nominal jizyah akan disesuaikan  dengan manfaat yang didapat.  Padahal,  harga  sewa  rumah  satu  tahun  adalah  lebih  banyak berpuluh-puluh kali lipat dari jumlah jizyah yang ditetapkan 38 .

## b. Pemerintahan tidak menerima kekufuran
Ibnu  Qayyim  dalam  kitabnya  “ Aḥkāmu  ahli  Żimmah ”  berpendapat bahwa  pemerintahan Islam adalah sesuatu yang mulia. Oleh karena itu ia tidak akan pernah bercampur dengan kehinaan seperti kekufuran. Ia juga mengatakan  bahwa  keimanan  seorang  muslim  tidak  akan  sempurna kecuali apabila ia telah terbebas dari kepemimpinan non-muslim 39 . Ketika  orang  islam  di  dalam dār  al-Islām memberikan  kekuasaan terkait  urusan-urusan  negara  Islam    terhadap  non-muslim,  maka  seolah- olah  kelompok  non-muslim  tersebut  adalah  sebagian  dari  orang-orang Islam. Hal ini sebagaimana yang termaktub dalam surat al-Maidah ayat 51 yang berbunyi :
َهُّ يَأاَي ا َنْيِذَّلا اْو  نَمآ َل اْو ذِخَّتَ ت َدْو هَ يْلا ىَراَصَّنلاَو َءاَيِلْوَأ ْم ه ضْعَ ب ءاَيِلْوَأ ضْعَ ب ْنَمَو ْم َّلََوَ تَ ي ْم كْنِم هَّنِإَف ْم هْ نِم َّنِإ ّٰللا َه َل ْيِدْهَ ي َمْوَقْلا َْيِمِلاَّظلا
“ Hai orang-orang yang beriman. Janganlah kamu mengambil orang-orang Yahudi dan Nasrani menjadi pemimpin-pemimpin(mu). Sebahagian mereka adalah  pemimpin  bagi  sebagian  yang  lain.  Barangsiapa  diantara  kamu mengambil  mereka  menjadi  pemimpin,  maka  sesungguhnya  orang  itu termasuk  golongan  mereka.  Sesungguhnya  Allah  tidak  memberi  petunjuk kepada orang-orang yang zalim. “ Disamping  itu,  kelompok  non-muslim  dalam  pandangan  Ibnu Qayyim  adalah  kelompok  yang  banyak  melakukan  tipu  daya,
38 Untuk  menentukan  nominal jizyah ,para  ulama’  berbeda  pendapat  .  Menurut Imam  Syafi’i  ,  jumlah  nominal  dilihat  dari  kemampuan  ekonomi  non-muslim.  Bagi  yang miskin  cukup  1  dinar,  bagi  yang  berkecukupan  2  dinar  dan  bagi  yang  kaya  4  dinar. Menurut  Malikiyyah  ,penentuan  nominal  tersebut  diserahkan  kepada  Imam  dengan catatan  tidak  lebih  dari  4  dinar.  Sedangkan  Hanafiyyah  berpendapat,  bagi  non-muslim yang  miskin  cukup  dengan  12  dirham,  non-muslim  yang  berkecukupan  dengan  24 dirham dan bagi yang kaya 40 dirham. Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 122.
39 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 499.
penghianatan,  dan  permusuhan  kepada  orang  Islam.  Oleh  karena  itu,  di dalam  Al-Qur’an  terdapat  banyak  sekali  ayat-ayat  yang  memperingatkan orang  Islam  tentang  hal  tersebut 40 .  Jumlah  seluruh  ayatnya  ada  33  ayat yang tersebar di beberapa surat, diantaranya:
ْنَلَو ىَضْرَ ت َكْنَع دو هَ يْلا َلَو ىَراَصَّنلا َّتَح َعِبَّتَ ت ْم هَ تَّلِم ْل ق َّنِإ ىَد ه ِهَّللا َو ه ىَد ْلَا ِنِئَلَو َتْعَ بَّ تا ْم هَءاَوْهَأ َدْعَ ب يِذَّلا َءاَج َك َنِم ِمْلِعْلا اَم َكَل َنِم ّٰللا ِه ْنِم يِلَو َلَو ْيِصَن “ Orang-orang Yahudi dan Nasrani tidak akan senang kepada kamu hingga kamu mengikuti agama mereka. Katakanlah: "Sesungguhnya petunjuk Allah itulah  petunjuk  (yang  benar)."  Dan  sesungguhnya  jika  kamu  mengikuti kemauan mereka setelah pengetahuan datang kepadamu, maka Allah tidak lagi menjadi pelindung dan penolong bagimu. “
اَهُّ يَأاَي َنْيِذَّلا اْو  نَمآ َل اْو ذِخَّتَ ت ًةَناَطِب ْنِم ْم كِنْو د َل ْم كَنْو لْأَي ًلاَبَخ اْوُّدَو اَم ْمُّتِنَع ْدَق ِتَدَب ءاَضْغَ بْلا ْنِم ْمِهِهاَوْ فَأ اَمَو ْيِفْ تُ ه رْو د ص ْم رَ بْكَأ ْدَق اَّنَّ يَ ب م كَل ِتاَي ْلَا ْنِإ ْم تْن ك َنو لِقْعَ ت “ Hai  orang-orang  yang  beriman,  janganlah  kamu  ambil  menjadi  teman kepercayaanmu  orang-orang  yang  diluar  kalanganmu  (karena)  mereka tidak  henti-hentinya  (menimbulkan)  kemudaratan  bagimu.  Mereka menyukai apa yang menyusahkan kamu. Telah nyata kebencian dari mulut mereka, dan apa yang disembunyikan oleh  hati mereka adalah lebih besar lagi. Sungguh telah Kami terangkan kepadamu ayat-ayat (Kami), jika kamu memahaminya. “
ْم تْ نَأَه ِء َلو أ ْم هَ نْوُّ بِ تُ َلَو ْم كَنْوُّ بِ يُ َنْو  نِمْؤ  تَو ِباَتِكْلاِب ِهِّل ك اَذِإَو ْم كْو قَل اْو لاَق اَّنَمآ اَذِإَو اْوَلَخ اْوُّضَع م كْيَلَع َلِماَنَْلأا َنِم ِظْيَغْلا ْل ق اْو  تْو م ْم كِظْيَغِب َّنِإ ّٰللا َه ٌمْيِلَع ِتاَذِب ِرْو دُّصلا
“Beginilah kamu, kamu menyukai mereka, padahal mereka tidak menyukai kamu,  dan  kamu  beriman  kepada  kitab-kitab  semuanya.  Apabila  mereka menjumpai  kamu,  mereka  berkata  "Kami  beriman",  dan  apabila  mereka menyendiri,  mereka  menggigit  ujung  jari  antaran  marah  bercampur  benci terhadap  kamu.  Katakanlah  (kepada  mereka):  "Matilah  kamu  karena kemarahanmu itu." Sesungguhnya Allah mengetahui segala isi hati . ”
ْنِإ ْم كْسَسَْتَ ٌةَنَسَح ْم هْؤ سَت ْنِإَو ْم كْبِص ت ٌةَئِّيَس اْو حَرْفَ ي اَِبِ ْنِإَو اْو ِبْصَت اْو قَّ تَ تَو َل ْم كُّر ضَي ْم ه دْيَك اًئْيَش َّنِإ َهَّللا اَِبِ َنْو لَمْعَ ي ٌطْيِ مُ “ Jika kamu memperoleh kebaikan, niscaya mereka bersedih hati, tetapi Jika
40 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah (t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997), hlm. 497.
kamu  mendapat  bencana,  mereka  bergembira  karenanya.  Jika  kamu bersabar  dan  bertakwa,  niscaya  tipu  daya  mereka  sedikitpun  tidak mendatangkan  kemudaratan  kepadamu.  Sesungguhnya  Allah  mengetahui segala apa yang mereka kerjakan. ”
Tidak hanya Alquran yang melarang non-muslim untuk menduduki sebuah jabatan, Ibnu Qayyim juga memberikan hadis yang sejalan dengan apa yang ada dalam Alquran. Rasulullah bersabda 41 :
اَّنِإ َل يِعَتْسَن كِرْش ِبِ “ Sesungguhnya  kami  tidak  meminta  tolong  kepada  orang  musyrik ”  (HR. Ibnu Majah)
Dalam  sebuah  hadist    lain  yang  diriwayatkan  oleh  Imam  Muslim diceritakan  bahwasannya  Rasulullah  hendak  pergi  perang  badar.  Pada saat  di  tanah  Wabarah,  Rasulullah  bertemu  dengan  seseorang  yang terkenal  dengan  keberaniannya.  Melihat  kedatangannya,  para  sahabat bergembira.  Seseorang  tersebut  lantas  berkata,  “Aku  akan  mengikutimu dan  berperang  bersamamu”.  Rasulullah  bertanya,  “Apakah  engkau beriman terhadap Allah dan rasul-Nya?”. Ia menjawab,” Tidak”. Kemudian Rasulullah bersabda, “Kembalilah. Sesungguhnya aku tidak akan meminta tolong kepada orang Musyrik “ 42 .
4. Interaksi politik antara Dār al - Islām dengan Dār al- Ḥarbi Pada  awalnya,  Islam  datang  dengan  cara  sembunyi-sembunyi hingga  akhirnya  turun  sebuah  perintah  untuk  menyiarkan  Islam  secara terang-terangan.  Dimulai  dari  mengajak  sanak  saudara  untuk  memeluk agama Islam dan akhirnya mengajak seluruh dunia untuk masuk islam.
Menurut  Ibnu  Qayyim,  adanya tadrij (tahapan)  dalam  syiar Islam juga terdapat dalam hubungan muslim dengan non-muslim. Pada awalnya, orang Islam menjalin hubungan baik dengan non-muslim selama mereka juga  berlaku  baik.  Oleh  karena  itu,  peperangan  hanya  dilakukan  sebagai bentuk pertahanan mereka terhadap serangan non-muslim. Namun, pada akhirnya  umat  islam  diperintahkan  untuk  berperang  melawan  non- muslim  sehingga  agama  islam  menjadi  agama  yang  diikuti  oleh  semua orang.
Ibnu  Qayyim  menegaskan  bahwa  setelah  turunnya  ayat barāah (awal  surat  al-Taubah),  orang  non-muslim  di  dunia  terbagi  menjadi  tiga
41 Muhammad  al-Qazwaini, Sunan  Ibnu  Mājah (Beirut:  Dar  al-Kutub  al-Ilmiyyah, t.th. ), vol. 2, hlm. 945.
42 Yahya bin Syaraf al-Nawawi, Ṣaḥih Muslim bi Syarḥi al-Nawāwi (Beirut : Dar al- Fikr 2004), vol. 6, hlm. 156.

## “Kepemimpinan Non Muslim”
kelompok,  kelompok ahlu  Żimmah,  ahlu  ṣulḥi  wa  hudnah, dan ahlu  ḥarb . Pada  ayat barāah tersebut,  Allah  memerintahkan  umat  Islam  untuk memerangi  kelompok  non-muslim hingga  mereka  beriman  atau membayar jizyah .  Disamping  itu,  umat  Islam  diperintahkan  untuk melepaskan  segala  perjanjian  dengan  kelompok  non-muslim.  Kelompok non-muslim yang mempunyai perjanjian dengan orang Islam, maka harus ditunggu sampai habis masa perjanjian. Sedangkan kelompok non-muslim yang tidak mempunyai hubungan dengan orang islam, maka diberi waktu empat bulan. Baru setelah itu orang muslim dapat memeranginya.
5. Interaksi  Politik  Antara  Muslim  dengan  Non-Muslim  menurut Fahmi Huwaidi dalam Dār al-Islām
a. Kesetaraan antara mayoritas dan minoritas
Kesetaraan  merupakan  salah  satu  prinsip  dalam  interaksi  politik Islam.  Suatu  prinsip  yang  mengharuskan  pihak  mayoritas  untuk  berbagi tempat  dengan  pihak  minoritas.  Dalam  prinsip  kesetaraan,  dibutuhkan sebuah  keadilan  untuk  menjaga  tatanan  kehidupan  dan  perasaan masyarakat umum (muslim) atau khusus (non-muslim) di wilayah dār al - Islām . Fahmi  Huwaidi  mengatakan  bahwa  untuk  merealisasikan kesetaraan  antara  muslim  yang  mayoritas  dengan  non-muslim  yang minoritas, dibutuhkan sebuah sikap dari masing-masing kelompok. Sikap pertama  yang  paling  mendasar  yakni  adanya  penghormatan  kelompok mayoritas  kepada  perasaan  kelompok  minoritas.  Ia  mencontohkan  sikap Khalifah Umar bin Khattab yang sangat menghargai kelompok minoritas. Dalam  suratnya  kepada  Sa’ad  bin  Abi  Waqash  dikatakan,  ”Jauhkan pasukan  muslim  dari  desa-desa  (non-muslim)  yang  telah  mengikat perjanjian  aman  maupun Żimmah .  Dan  janganlah  orang-orangmu memasukinya kecuali apabila keberagamaannya dapat dipercaya. Dan juga jangan  membuat  perkara  dengan  mereka  karena  mereka  mempunyai kehormatan dan perlindungan ” 43 .
Sikap  kedua  yakni  adanya  kendali  dalam  menggunakan  hak  bagi kelompok  minoritas  sebagaimana  kendali  dalam  menggunakan kebebasan.  Kendali  yang  dimaksud  adalah  menghormati  tatanan  dan perasaan  kelompok  mayoritas.  Dengan  kata  lain,  kelompok  non-muslim tidak  boleh  manyalahgunakan  hak  secara  semena-mena  sehingga
43 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 147.

## menyakiti perasaan maupun tatanan masyarakat muslim
44 . Adanya  prinsip  kesetaraan  bagi  kelompok  non-muslim  minoritas adalah  untuk  menolak  diskriminasi  bukan  menafikan  klasifikasi.  Adanya klasifikasi muslim dan non-muslim dalam pemerintahan bukan berangkat dari keutamaan muslim atas non-muslim. Hal ini hanya untuk memenuhi syarat-syarat yang dibutuhkan untuk mengisi posisi-posisi tertentu 45 . Ia membandingkannya dengan demokrasi yang ada di Amerika. Di Amerika  terdapat  slogan  populer  yang  berbunyi majority  rule,  minority right (peraturan  mayoritas  dan  hak  minoritas).  Namun  begitu,  dalam tradisi  masyarakat  Amerika,  terdapat  syarat  khusus  yang  harus  dimiliki seorang  pemimpin.  Seorang  pemimpin  Amerika  harus  mempunyai spesifikasi  tertentu  yang  dikenal  dengan  W.A.S.P  ( White,  Angelo,  Saxon, and Protestan ).
b. Non-Muslim dalam Jabatan Pemerintahan
Sebagian ulama melarang kelompok non-muslim untuk menduduki kursi  jabatan  dalam dār  al - Islām .  Larangan  ini  didasarkan  atas  3  ayat dalam Al-Qur’an yakni surat Ali Imran ayat 28 dan ayat 118 serta surat al- Maidah  ayat  51.  Bahkan,  menurut  Prof.  Torton  dalam  karyanya Ahlu Żimmah fi al - Islām mengatakan, ”Dengan kedua ayat diatas, Khalifah Umar bin  Abdul  Aziz  menulis  surat  kepada  beberapa  wakilnya  di  beberapa daerah  untuk  tidak  memberikan  kekuasaan  kepada  non-muslim  dalam pemerintahan dār al - Islām ” 46 . Fahmi  Huwaidi  dalam  bukunya,  menolak  pernyataan  sebagian ulama  ini.  Menurutnya,  pemahaman  ketiga  ayat  yang  dijadikan  dasar larangan  kelompok  non-muslim  untuk  memiliki  jabatan  adalah  salah.  Ia melanjutkannya  dengan  memberikan  penafsiran  terhadap  ketiga  ayat tersebut. Ali Imran ayat 28
َل ِذِخَّتَ ي َنْو  نِمْؤ مْلا َنْيِرِفاَكْلا َءاَيِلْوَأ ْنِم ِنْو د َْيِنِمْؤ مْلا ْنَمَو ْلَعْفَ ي َكِلَذ َسْيَلَ ف َنِم ّٰللا ِه ِْف ءْيَش َّلِإ ْنَأ اْو قَّ تَ ت ْم هْ نِم ًةاَق  ت م ك رِّذَ يَُو ّٰللا ه هَسْفَ ن َلِإَو ّٰللا ِه رْ يِصَمْلا “ Janganlah  orang-orang  mukmin  mengambil  orang-orang  kafir  menjadi wali dengan  meninggalkan  orang-orang  mukmin.  Barang  siapa  berbuat demikian, niscaya lepaslah ia dari pertolongan Allah, kecuali karena (siasat) memelihara  diri  dari  sesuatu  yang  ditakuti  dari  mereka.  Dan  Allah
44 Fahmi Huwaidi, Muwāthinūn la Żimmiyyūn …, hlm. 147. 45 Fahmi Huwaidi, Muwāthinūn la Żimmiyyūn …, hlm. 147.
46 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 157.
memperingatkan kamu terhadap diri (siksa)-Nya. Dan hanya kepada Allah kembali (mu). “ Fahmi  mengatakan  bahwa  ayat  ini  melarang  orang  Islam  untuk meminta  tolong  kepada  orang  kafir.  Sehingga,  karena  orang  Islam  telah ditolong,  orang  Islam  membantu  orang-orang  kafir  mengalahkan  orang islam  lainnya  dan  mengungkap  aib-aibnya.  Kecuali,  apabila  orang  islam berada pada kekuasaan orang kafir. Kemudian pada surah Ali Imran ayat 118.
اَهُّ يَأاَي َنْيِذَّلا اْو  نَمآ َل اْو ذِخَّتَ ت ًةَناَطِب ْنِم ْم كِنْو د َل ْم كَنْو لْأَي ًلاَبَخ اْوُّدَو ْمُّتِنَعاَم ْدَق ِتَدَب ءاَضْغَ بْلا ْنِم ْمِهِهاَوْ فَأ اَمَو ْيِفْ تُ ْم ه رْو د ص رَ بْكَأ ْدَق َّ يَ باَّن م كَل ِتاَي ْلَا ْنِإ ْم تْن ك َنْو لِقْعَ ت “ Hai  orang-orang  yang  beriman,  janganlah  kamu  ambil  menjadi  teman kepercayaanmu  orang-orang  yang  diluar  kalanganmu  (karena)  mereka tidak  henti-hentinya  (menimbulkan)  kemudaratan  bagimu.  Mereka menyukai apa yang menyusahkan kamu. Telah nyata kebencian dari mulut mereka, dan apa yang disembunyikan oleh hati mereka adalah lebih besar lagi. Sungguh telah Kami terangkan kepadamu ayat-ayat (Kami), jika kamu memahaminya”
Pada ayat ini, Allah melarang orang Islam berteman akrab dengan orang  kafir.  Menurut  Fahmi,  orang  kafir  yang  dimaksud  pada  ayat  ini adalah orang kafir yang membenci atau dengki atau suka melakukan tipu daya  terhadap  orang  islam.  Rasyid  Ridlo  dalam tafsir  al-Manār mengatakan  apabila  ada  orang  kafir  yang  mempunyai  kesamaan  dalam nilai-nilai  agama  dengan  orang  islam,  maka  tidak  ada  larangan  untuk berteman dengannya 47 . Selanjutnya pada surat al-Maidah ayat 51
اَهُّ يَأاَي َنْيِذَّلا اْو  نَمآ َل اْو ذِخَّتَ ت َدْو هَ يْلا ىَراَصَّنلاَو َءاَيِلْوَأ ْم ه ضْعَ ب ءاَيِلْوَأ ضْعَ ب ْنَمَو ْم َّلََوَ تَ ي ْم كْنِم هَّنِإَف ْم هْ نِم َّنِإ ّٰللا َه َل ْيِدْهَ ي َمْوَقْلا َْيِمِلاَّظلا
“ Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu mengambil orang-orang Yahudi  dan  Nasrani  menjadi  pemimpin-pemimpin(mu).  Sebagian  mereka adalah  pemimpin  bagi  sebagian  yang  lain.  Barangsiapa  diantara  kamu mengambil  mereka  menjadi  pemimpin,  maka  sesungguhnya  orang  itu termasuk  golongan  mereka.  Sesungguhnya  Allah  tidak  memberi  petunjuk kepada orang-orang yang zalim. “ Fahmi  mengatakan  ayat  ini  turun  ketika  kaum  muslim  berperang melawan  kelompok  Yahudi  dan  Nasrani.  Di  sisi  lain,  kelompok  munafik
47 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 158.
pada saat itu seperti Ubadah bin Shamit dan Abdullah bin Ubay melakukan musyawarah  untuk  membantu  kelompok  Yahudi  dan  Nasrani.  Mereka takut  jikalau  umat  Islam  dikalahkan  (karena  pada  saat  itu  kekuatan Yahudi  dan  Nasrani  sangat  kuat).  Kemudian  turunlah  ayat  ini  sebagai peringatan  kepada  orang-orang  yang  masih  lemah  imannya  untuk  tidak condong dan menampakkan kecintaannya terhadap kelompok Yahudi dan Nasrani.
Fahmi  menambahkan,  hal  ini  tampak  dari  lanjutan  ayat  tersebut yang berbunyi:
ىَرَ تَ ف َنْيِذَّلا ِْف ْمِِبِْو ل  ق ٌضَرَم َنْو عِراَس ي ْمِهْيِف َنْو لْو قَ ي ىَشَْنَ ْنَأ اَنَ بْيِص ت ٌةَرِئاَد ىَسَعَ ف هَّللا ْنَأ َِتْأَي ِحْتَفْلاِب ْوَأ رْمَأ ْنِم ِهِدْنِع اْو حِبْص يَ ف ىَلَع اَم اْوُّرَسَأ ِْف ْمِهِس فْ نَأ َْيِمِداَن
“Maka  kamu  akan  melihat  orang-orang  yang  ada  penyakit  dalam hatinya (orang-orang munafik) bersegera mendekati mereka (Yahudi dan Nasrani), seraya  berkata:  "Kami  takut  akan  mendapat  bencana."  Mudah-mudahan Allah  akan  mendatangkan  kemenangan  (kepada  Rasul-Nya),  atau  sesuatu keputusan  dari  sisi-Nya.  Maka  karena  itu,  mereka  menjadi  menyesal terhadap apa yang mereka rahasiakan dalam diri mereka “ Dalam sejarah, terdapat beberapa orang non-muslim  yang pernah menduduki jabatan  pemerintahan dār  al-Islām . Pada masa al-Muntaṣir bi al-Allah dan al-Mu’taḍid  bi  al-Allah ,  seorang  nasrani  dipercaya  menjadi sekretaris panglima perang. Disamping itu, juga terdapat seorang nasrani yang menjadi panglima perang di Baghdad dan Andalusia pada saat dinasti Abbasiyyah 48 .
6. Interaksi politik antara Dār al-Islām dengan Dār al-Harbi
Pertama , Eksistensi Dār al-Harbi . “ Apakah selain dār al-Islām tidak syar’i dan tidak ada hak untuk eksis di muka bumi ?, apakah harus (sebagai kewajiban agama) orang Islam memilih antara agama dan pisau di muka bumi?  “.  Inilah  pertanyaan  awal  yang  dilontarkan  Fahmi  Huwaidi  dalam bukunya “ Muwathinun la Dzimmiyyun“ . Pertanyaan ini muncul dari tulisan seorang  orientalis  bernama  Bernard  Louis.  Dalam  tulisannya  ia menyatakan,  ”  Telah  ditemukan  dalam  diri  orang-orang  muslim  dan orang-orang  dunia  lain,  beberapa  teks  keagamaan  dan  perundang- undangan  yang  mengharuskan  adanya  peperangan.  Peperangan  ini  tidak akan  selesai  kecuali  ketika  seluruh  dunia  masuk  ke  dalam  Islam  atau tunduk kepadanya. Oleh karena itu, mustahil rasanya terdapat perjanjian
48 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 159.
damai  antara  negara  Islam  dengan  negara  non-Islam  secara syar’i .  Oleh karena itu perang tidak akan pernah berhenti, yang ada hanyalah jeda saja baik karena darurat atau tindakan preventif ” 49 . Pandangan ini seolah-olah men justice bahwa agama Islam tidak menerima adanya perbedaan dalam hal akidah-kepercayaan.
Fahmi  Huwaidi  membantah  pandangan  ini.  Pandangan  ini  jelas- jelas  merupakan  sebuah  pembacaan  teks  yang  hanya  setengah-setengah. Lebih lanjut ia mengatakan bahwa pada awal munculnya Islam, agama ini telah  menerima  adanya  keyakinan-keyakinan  diluar  Islam  baik  dalam bentuk  individu-individu  maupun  dalam  bentuk  negara-negara.  Alquran sebagai  pegangan  pokok  umat  Islam  telah  mengatakan  tentang  adanya perbedaan keyakinan. Dalam beberapa surat Al-Qur’an dikatakan:
َّنِإ َنْيِذَّلا اْو  نَمآ َنْيِذَّلاَو اْو داَه َنْو  ئِباَّصلاَو ىَراَصَّنلاَو ْنَم َنَمآ ّٰللاِب ِه ِمْوَ يْلاَو ِرِخ ْلَا َلِمَعَو اًِلْاَص َلََف ٌفْوَخ ْمِهْيَلَع َلَو ْم ه َنْو  نَزَْيُ
“ Sesungguhnya  orang-orang  mukmin,  orang-orang  Yahudi,  Ṣabiin  dan orang-orang Nasrani, siapa saja (diantara mereka) yang benar-benar saleh, maka  tidak  ada  kekhawatiran  terhadap  mereka  dan  tidak  (pula)  mereka bersedih hati. ” ْم كَل ْم ك نْ يِد َِلَو ِنْيِد “ Untukmu agamamu, dan untukkulah, agamaku “ ْوَلَو َءاَش ّٰللا ه ْم هَعَمََلْ ىَلَع ىَد ْلَا َلََف َّنَنْو كَت َنِم َْيِلِهاَْلْا
“ Kalau  Allah  menghendaki,  tentu  saja  Allah  menjadikan  mereka  semua dalam petunjuk sebab itu janganlah sekali-kali kamu termasuk orang-orang yang jahil “
ْوَلَو َءاَش َكُّبَر َنَم َلَ ْنَم ِف ِضْرَْلأا ْم هُّل ك اًعْ يَِجَ َتْنَأَفَأ هِرْك ت َساَّنلا َّتَح اْو  نْو كَي َْيِنِمْؤ م
“Dan  jikalau  Tuhanmu  menghendaki,  tentulah  beriman  semua  orang  yang di muka bumi seluruhnya. Maka apakah kamu (hendak) memaksa manusia supaya mereka menjadi orang-orang yang beriman semuanya ? ” Kesamaan  akidah  bukan  sebagai  syarat  bagi  keberlangsungan hidup  dalam  pandangan  Islam  dan  takdir  tuhan.  Oleh  karenanya perbedaan  agama  dan  akidah  tidaklah  menjadi  sebab  untuk  tidak mengakui  eksistensi  seseorang  yang  beragama  lain.  Alquran  telah memberikan gambaran kecil mengenai hal ini dalam kisah antara Adam AS
49 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 217.
dan Iblis. Dalam kisah tersebut, Iblis tidak mau mengikuti perintah tuhan- Nya  sehingga  ia  menjadi  kafir.  Namun  begitu,  Allah  tidak membinasakannya  akan  tetapi  Dia  hanya  mengusir  Iblis  dari  surga  dan kelak akan dimintai pertanggung jawaban di Hari Akhir 50 . Kedua ,  Peperangan  melawan Dār  al-Harby .  Sebagian  orang berpendapat bahwa Islam berdialog dengan dunia dengan pedang. Orang- orang  Islam  seolah-olah  digambarkan  sebagai  para  penyamun  bukan sebagai  pemeluk  agama  yang  bijaksana.  Fahmi  Huwaidi  adalah  salah seorang  yang  tidak  setuju  dengan  pernyataan  ini.  Menurutnya,  Islam adalah  agama  yang  penuh  dengan  ajaran  kedamaian  dan  keselamatan. Hidayah  Islam  oleh  Alquran  digambarkan  dengan  sesuatu  yang mengantarkan ke jalan keselamatan. Allah berfirman:
ْيِدْهَ ي ِهِب ّٰللا ه ِنَم َعَبَّ تا هَناَوْضِر َل ب س لا ِم َلََّس ْم ه جِرْ يَُو َنِم ِتاَم لُّظلا َلِإ ِرْوُّ نلا ِهِنْذِإِب ْمِهْيِدْهَ يَو َلِإ طاَرِص مْيِقَتْس م
“ Dengan  kitab  itulah  Allah  menunjuki  orang-orang  yang  mengikuti keridaan-Nya  ke  jalan  keselamatan,  dan  (dengan  kitab  itu  pula)  Allah mengeluarkan  orang-orang  itu  dari  gelap  gulita  kepada  cahaya  yang terang benderang dengan seizin-Nya dan menunjuki mereka ke jalan yang lurus. " Dalam  Islam,  hubungan  yang  terjalin  antara  masyarakat  muslim dengan  lainnya  (non-muslim)  adalah  hubungan  yang  didasarkan  atas keselamatan  dan  kedamaian  bukan  peperangan.  Sekalipun  dengan catatan,  apabila  mereka  (non-muslim)  juga  cenderung  kepada keselamatan. Hal ini dapat dilihat dari beberapa ayat, diantaranya:
َل م كاَهْ نَ ي ّٰللا ه ِنَع َنْيِذَّلا َْل ْم كْو لِتاَق  ي ِف ِنْيِّدلا َْلَو ْم كْو جِرْ يُ ْنِم ْم كِراَيِد ْنَأ ْم هْوُّرَ بَ ت اْو طِسْق  تَو ْمِهْيَلِإ َّنِإ ّٰللا َه ُّبِ يُ َْيِطِسْق مْلا
“Allah tidak melarang kamu untuk berbuat baik dan berlaku adil terhadap orang-orang  yang  tiada  memerangimu  karena  agama  dan  tidak  (pula) mengusir kamu dari negerimu. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku adil. “
ْنِإَو اْو حَنَج ِمْلَّسلِل َف ْحَنْجا اََلَ ْلَّكَوَ تَو ىَلَع ّٰللا ِه هَّنِإ َو ه عْيِمَّسلا مْيِلَعْلا
“Dan  jika  mereka  condong  kepada  perdamaian,  maka  condonglah kepadanya  dan  bertawakkallah  kepada  Allah.  Sesungguhnya  Dialah  Yang Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui. “
ِنِإَف َ تْعا ْم كْو لَز ْمَلَ ف ْم كْو لِتاَق  ي اْوَقْلَأَو م كْيَلِإ َمَلَّسلا اَمَف َلَعَج هَّللا ْم كَل ْمِهْيَلَع ًلَْيِبَس 50 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 225.
“Tetapi  jika  mereka  membiarkan  kamu,  dan  tidak  memerangi  kamu  serta mengemukakan  perdamaian  kepadamu , maka  Allah  tidak  memberi  jalan bagimu (untuk menawan dan membunuh) mereka. “
Fahmi  Huwaidi  juga  menambahkan,  adanya  peperangan  dengan kaum non-muslim bukanlah merupakan sebuah pilihan melainkan sebuah paksaan yang sangat pahit. Oleh karena itu dikatakan dalam Al-Qur’an:
َبِت ك م كْيَلَع لاَتِقْلا َو هَو ٌهْر ك ْم كَل “ Diwajibkan  atas  kamu  berperang,  padahal  berperang  itu  adalah  sesuatu yang kamu benci “ Nabi juga pernah bersabda :
َل اْوَّ نََتَ َءاَقِل ،ِّو دَعلا اَذِإَف ْم هو م تيِقَل او ِبْصاَف “ Janganlah kamu berkeinginan untuk bertemu musuh. Jika engkau bertemu musuh, bersabarlah ! “ (HR.Bukhari) Dalam  sejarah  Islam  ,  memang  dijumpai  adanya  instruksi  perang kepada  kafir harbi .  Namun,  instruksi  ini  bukanlah  dalam  rangka  untuk menyampaikan risalah Muhammad SAW. Perang yang disyari’atkan dalam Islam  adalah  perang  dalam  rangka  menangkis  tindakan  semena-mena yang  dilakukan  oleh  non-muslim  ( difā’i ).  Fahmi  mengatakan,  dalam  Al- Qur’an,  ayat  mengenai  perintah  perang  datang  bersamaan  dengan larangan untuk penyerangan, berbuat lalim, dan aniaya 51 . Allah berfirman:
اْو لِتاَقَو ِْف ِلْيِبَس ّٰللا ِه َنْيِذَّلا ْم كَنْو لِتاَق  ي َلَو اْو دَتْعَ ت َّنِإ ّٰللا َه َل ُّبِ يُ ِدَتْع مْلا َنْي
“ Dan perangilah di jalan Allah orang-orang yang memerangi kamu, (tetapi) janganlah  kamu  melampaui  batas,  karena  sesungguhnya  Allah  tidak menyukai orang-orang yang melampaui batas. “ Ayat  diatas  merupakan  ayat  terakhir  yang  turun  mengenai ketentuan-ketentuan  dalam  perang.  Dan  juga,  inti  ayat  ini  sesuai  dengan ayat pertama yang turun menyeru berperang, yakni surat Al-Hajj ayat 39 dan 40 yang berbunyi:
َنِذ أ َنْيِذَّلِل َنْو لَ تاَق  ي ْم هَّ نَأِب اْو مِل ظ َّنِإَو ّٰللا َه ىَلَع ْمِهِرْصَن ٌرْ يِدَقَل “ Telah  diizinkan  (berperang)  bagi  orang-orang  yang  diperangi,  karena sesungguhnya mereka telah dianiaya. Dan sesungguhnya Allah, benar-benar Maha Kuasa menolong mereka itu. ” َنْيِذَّلا اْو جِرْخ أ ْنِم ْمِهِراَيِد ِْيَغِب يقَح َّلِإ ْنَأ لْو قَ ي اْو اَنُّ بَر هَّللا َلْوَلَو عْفَد ِهَّللا َساَّنلا ْم هَضْعَ ب ضْعَ بِب ْتَمِّد َلَ عِماَوَص ٌعَيِبَو 51 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 240.
ٌتاَوَلَصَو د ِجاَسَمَو اَهْ يِف رَكْذ ي مْسا ِهَّللا اًرْ يِثَك َّنَر صْنَ يَلَو ّٰللا ه ْنَم ه ر صْنَ ي َّنِإ ّٰللا َه يِوَقَل ٌزْ يِزَع “ (yaitu)  Orang-orang  yang  telah  diusir  dari  kampung  halaman  mereka tanpa  alasan  yang  benar,  kecuali  karena  mereka  berkata:  "Tuhan  kami hanyalah Allah." Dan sekiranya Allah tiada menolak (keganasan) sebagian manusia dengan sebagian yang lain, tentulah telah dirobohkan biara-biara Nasrani,  gereja-gereja,  rumah-rumah  ibadat  orang  Yahudi  dan  masjid- masjid, yang di dalamnya banyak disebut nama Allah. Sesungguhnya Allah pasti  menolong  orang  yang  menolong  (agama)-Nya.  Sesungguhnya  Allah benar-benar Maha Kuat lagi Maha Perkasa, ” Fahmi  Huwaidi  juga  menambahkan  sebuah  fakta  sejarah  yang menegaskan  bahwa  peperangan  yang  dilakukan  oleh  umat  Islam  adalah dalam rangka menangkis tindakan semena-mena yang dilakukan oleh non- muslim ( difā’i ).
Pertama  adalah  perang  badar.  Setelah  peristiwa  hijrah  yang dilakukan kaum muslimin, kelompok Quraisy semakin menjadi-jadi dalam mengganggu  kaum  muslim  yang  ada  di  kota  makkah.  Kaum  muslimin sudah mencoba bersabar, namun dari hari ke hari, bukannya siksaan yang diterima mereda malah kian bertambah. Akhirnya, mereka memberanikan diri untuk meminta pertolongan kepada Allah dan kemudian turunlah ayat 75  surat  Al-Nisa’  yang  memerintahkan  golongan  muhajirin  dan  anshor untuk menolong mereka.
Kedua  adalah  negara Ḥabasyah .  Negara Ḥabasyah adalah  negara non-muslim  yang  tak  pernah  diperangi  umat  Islam  awal.  Sekalipun pasukan muslim telah besar dan mampu mengimbangi kekuatan adidaya saat  itu,  mereka  tidak  pernah  mendekati  negara yang  berada  di  wilayah etiopia  tersebut.  Menurut  sejarah,  muslim  di Ḥabasyah adalah  muslim pertama  yang  berada  di  luar  semenanjung  arab.  Negara Ḥabasyah telah memberikan perlindungan dan kebebasan umat islam untuk menegakkan syiar disana. Oleh karena itu , negara ini tetap menjadi negara Nasrani 52 .

## E. Simpulan
Setelah  melalui  tahapan-tahapan  penelitian,  penulis  mendapatkan beberapa  kesimpulan  terkait  dengan  interaksi  politik  antara  muslim dengan  non-muslim  menurut  Ibnu  Qayyim  al-Jauziyyah  dan  Fahmi Huwaidi sebagai berikut: Pertama , Interaksi politik antara muslim dengan non-muslim dalam dār al-Islām . Menurut Ibnu Qayyim, interaksi politik ini bersifat diskriminatif yakni umat islam berada di posisi utama dan orang-
52 Fahmi  Huwaidi, Muwāthinūn  la  Żimmiyyūn (Kairo:  D ā r  al-Syur ū q,  1990),  hlm. 249.

## “Kepemimpinan Non Muslim”
orang  non-muslim  berada  di  posisi  kedua.  Sifat  diskriminatif  tersebut dapat  dilihat  dari  kewajiban jizyah dan  larangan  menduduki  jabatan pemerintahan bagi orang-orang non-muslim.
Menurut  Fahmi  Huwaidi,  interaksi  politik  ini  bersifat  egalitarian yakni umat Islam dan orang-orang non-muslim berada pada derajat yang sama.  Sifat  egalitarian  tersebut  dapat  dilihat  dari  penghapusan  status Żimmah bagi  kelompok  non-muslim  dan  hak  menduduki  jabatan pemerintahan  bagi  orang-orang  non-muslim. Kedua, Interaksi  politik antara Dār  al-Islām dengan Dār  al-Harb Menurut  Ibnu  Qayyim,  dasar interaksi  politik  ini  adalah  peperangan. Menurut  Fahmi  Huwaidi,  dasar interaksi politik ini adalah keselamatan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul Karim al-Syahrastani, Al-Milal wa al-Nihal . Beirut : D ā r al-Fikr, 2005. Abdul  Qahir  al-Baghdadi, Al-Farqu  Baina  al-Firāq .  Kairo  :  Maktabah  Ibnu Sin ā , t.th. Abdurrahman bin Muhammad Ba’alawi, Bughyah al-Mustarsyidin . Beirut : Dar al-Kutub al-Ilmiyyah, 2013. Abu Zahrah, Muhammad. Al-‘Alāqah al-Dauliyyah fi al-Islām . Kairo: D ā r al- Fikr al-‘Arabi, 1995. Ahmad bin Hajar al-‘Atsqalani , Fathul Bāri bi Syarḥ Ṣaḥiḥ Bukhāri . Beirut : Dar al-Fikr. vol. 15. 2000. Ali bin Muhammad al-Mawardi Al-Aḥkāmu al-Sulthāniyyah. Beirut : D ā r al- Fikr, t.th.
Budiardjo, Miriam. Dasar-Dasar Ilmu Politik . Jakarta: Prima Grafika, 2015.
Hassan Shadily, Ensiklopedi Indonesia .  Jakarta : PT. Dai Nippon Gitakarya Printing, 1984. http://m.news.viva.co.id Huwaidi, Fahmi. Muwāthinūn la Żimmiyyūn . Kairo: D ā r al-Syur ū q, 1990. Ibnu Jarir at-Thabari, Jāmi’ al-Bayān ‘an Takwil āyi al-Qurān . Beirut : D ā r al-Fikr, vol.14. 1995. Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, Aḥkāmu Ahli al- Żimmah. t.t. : Ram ā di al-Nasyr, 1997. Izzat al-Khayyath, Abdul Aziz. Al-Nidzām al-Siyāsi fi al-Islām . Kairo: D ā r al- Sal ā m 1999. Muhammad  al-Qazwaini, Sunan  Ibnu  Mājah .  Beirut:  Dar  al-Kutub  al- Ilmiyyah, t.th.
Muhammad  al-Shan’ani, Subul  al-Salam. Kairo:  Maktabah  al-Iman,  vol.  3. t.th.
Muhammad bin ‘Isa, Sunan al-turmudzi . Beirut: D ā r al-Fikr, Vol 4. 1994. Muhammad bin Mukran al-Anshari, Lisānul ‘Arab . Beirut: D ā r al-Kutub al- ‘Ilmiyyah, vol. 6. 2003. Oxford University Press, Oxford Learner’s Pocket Dictionary . t.t. : t.p. t.th. Qardlawi, Yusuf. Al-Khaṣaish al-‘Āmmah li al-Islām. Beirut: Muassasah Al- Ris ā lah, 1983.
---------------. Min Fiqh al-Daulah fi al-Islām . Kairo: Dar al-Syuruq, 1997.
Sahal Mahfudz, Muhammad Ahmad. Nuansa Fiqh Sosial . Yogyakarta : LkiS,
2003.
Shihab, M.Quraish. Wawasan Al-Quran . Bandung: Penerbit Mizan, 2004. Wahbah al-Zuhaili, Al-Fiqh al-Islāmi wa Adillatuhū . Damaskus : D ā r al-Fikr, 2004.
---------------, al-Tafsir al-Munir . Damaskus : D ā r al-Fikr, vol. 15. 2011.
---------------, Al-‘Alāqah al-Dauliyyah fi al-Islām . Damaskus: D ā r al-Maktabi,
2000.
Yahya  bin  Syaraf  al-Nawawi  , Minhāju  al-Thālibin  wa  ‘umdah  al-Muftin.
Beirut: D ā r al-Kutub al-‘Ilmiyyah 2011.
---------------, Ṣaḥih Muslim bi Syarḥi al-Nawāwi. Beirut : Dar al-Fikr 2004.
Zakariyya al-Nadaf, Muhammad. Al-Akhlāq al-Siyāsiyah . Damaskus: D ā r al- Qalam 2006.
Zidan, Abdul Karim. Ahkāmu al- Żimmiyyūn wa al-Mustakminun fi dār al- Islām . Beirut: Muassasah al-Ris ā lah, 1982.