## PENINGKATAN PARTISIPASI PENDIDIKAN MELALUI PROGRAM KELUARGA HARAPAN

## (Studi Kasus Peserta Program Keluarga Harapan
di Kecamatan Tayu Kabupaten Pati)

## Faiz Aminuddin
Dosen Institut Pesantren Mathali’ul Falah
Email: fifa_iz@yahoo.com

## Ahmad Thoyib Syir’ah
Alumni Program Studi Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas Dakwah dan Pengembangan Masyarakat Institut Pesantren Mathali’ul Falah Pati, Jawa Tengah Email: ahmadt540@gmail.com

## Abstract
Program Keluarga Harapan (PKH) is a program of conditional aid earmarked for Family Very Poor (KSM) in improving the quality of life through education and health.  The  government  launched  PKH  aid  flows  Rp.  950,000.00  -  Rp. 3,700,000.00/KSM and followed by counseling and evaluation. This study aims to determine the implementation of the CCT in the District Tayu Pati Regency and the implications of the implementation of the CCT to the participation of children's education PKH aid beneficiaries in the district Tayu Pati regency. This study uses field research is descriptive qualitative. The results showed that PKH in District Tayu Pati regency run in accordance with the targets set by the Central UPPKH. UPPKH District of Tayu participate in the improvement of education of children of KSM by the number of face to face over the number 85%. Such participation has implications for life PKH aid beneficiaries include: the establishment of a responsible society,  awareness  of  the  importance  of  education,  increased  awareness  of  higher education and the formation of the educated beneficiaries of PKH.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
218 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
Keywords : Participation, Education, Program Keluarga Harapan.

## A. Pendahuluan
Kemiskinan  merupakan  fenomena  yang  jelas  terlihat  di Indonesia,  baik  yang  berada  di  perkotaan  maupun  pedesaan. Kemiskinan menjadi permasalahan kesejahteraan sosial yang kompleks dan  multidimensi  dengan  ditandai  oleh  keberadaan  pengangguran, keterbelakangan  dan  ketidakberdayaan  masyarakat.  Kemiskinan  tidak hanya  dipahami  sebatas  ketidakmampuan  dalam  segi  ekonomi, melainkan  juga  ketidakmampuan  dalam  memenuhi  kebutuhan  dasar, seperti pendidikan, kesehatan, tempat tinggal dan pangan yang layak. 1
Pemerintah Indonesia
dalam rangka percepatan penanggulangan  kemiskinan  sekaligus  pengembangan  kebijakan  di bidang  perlindungan  sosial,  sejak  tahun  2007  menggulirkan  Program Keluarga Harapan (PKH) yang bersifat bantuan tunai (bersyarat). PKH bukan dimaksudkan sebagai kelanjutan program bantuan langsung tunai (BLT)  yang  dirancang  untuk  membantu  keluarga  miskin  dalam mempertahankan  daya  beli  pada  waktu  Pemerintah  menaikkan  harga BBM.  PKH  lebih  dimaksudkan  terhadap  upaya  membangun  sistem sosial kepada masyarakat miskin.
Program serupa PKH di negara lain, terbukti sangat bermanfaat terutama bagi keluarga miskin kronis. Secara umum tingkat kemiskinan pada rumah tangga terkait dengan kesehatan dan pendidikan, rendahnya
1 Istiana  Hermawati,  dkk ,  Evaluasi  Program  Keluarga  Harapan  (PKH),
(Yogyakarta: B2P3KS PRESS, 2012), hlm 1.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 219
penghasilan  keluarga  sangat  miskin  (KSM) 2 menyebabkan ketidakmampuan  memenuhi  kebutuhan  kesehatan  dan  pendidikan untuk  tingkat  minimal  sekalipun,  rendahnya  pendapatan  KSM  juga berdampak terhadap pemeliharaan kesehatan ibu mengandung sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan bahkan kematian bayi atau ibu. Menurut data pada tahun 2015 angka kematian bayi  pada  kelompok  berpendapatan  rendah  adalah  61%,  sedangkan kelompok berpendapatan tinggi adalah 17%. Angka kematian bayi di Indonesia  memiliki  angka  yang  cukup  tinggi,  yaitu  600  bayi  setiap 100.000 kelahiran. 3 Selain itu UNICEF mencatat, terdapat 2,5 juta (600 ribu  anak  usia  SD  atau  sederajat  dan  1,9  juta  anak  usia  SMP  atau sederajat) yang tidak tercatat di dalam sistem pendidikan. 4
Pada tahun 2013 PKH telah tersebar merata yang mencakup 33 provinsi  dan  seluruh  kabupaten  yang  berada  di  Indonesia,  salah  satu wilayah  yang  memperoleh  bantuan  PKH  adalah  Kecamatan  Tayu Kabupaten Pati. Menurut data dari BKKBN pada tahun 2009 jumlah masyarakat miskin di Kecamatan Tayu adalah 68.939 yang tersebar pada 20.913  KK  atau  36,41%  dari  keseluruhan  penduduk  di  Kecamatan
2 Pada awal Program Keluarga Harapan disebut Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) sekarang Istilah tersebut diganti dengan Keluarga Sangat Miskin (KSM).
3
http://www.unicef.org/indonesia/id/A5_- _B_Ringkasan_Kajian_Kesehatan_REV.pdf, diakses pada 03 Februari 2016.
4 http://kabar24.bisnis.com/read/20150623/255/446327/unicef-25-juta- anak-indonesia-putus-sekolah-, diakses pada 03 Februari 2016.
220 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
Tayu. Selain itu, menurut data tersebut Kecamatan Tayu juga memiliki 7.615 KK pra sejahtera. 5
Jumlah  penduduk  miskin  sebanyak  68.939  tersebut  dapat menjadi indikator bahwa masih banyak masyarakat di Kecamatan Tayu yang  belum  mampu  untuk  mencukupi  berbagai  kebutuhan  dasarnya. Indikator  lainnya  adalah  masih  banyaknya  angka  putus  sekolah  dan rumah  tangga  kumuh  di  wilayah  Kecamatan  Tayu.  Maka,  tepat  jika wilayah  Kecamatan  Tayu  Kabupaten  Pati  memperoleh  Program Keluarga  harapan  yang  memiliki  fungsi  sebagai  sistem  perlindungan sosial  bagi  KSM.  PKH  merupakan  program  yang  bertujuan meningkatkan  kualitas  pendidikan  dan  kesehatan  masyarakat  miskin melalui kebijakan, pengawasan dan evaluasi. Akan tetapi yang menjadi permasalahan  adalah  menerapkan  implementasi  PKH  di  Kecamatan Tayu  Kabupaten  Pati  serta  implikasi  PKH  yang  kemudian  terjadi terhadap tingkat partisipasi pendidikan warga dampingan di Kecamatan Tayu Kabupaten Pati.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas membuat  peneliti  tertarik  untuk  mengambil  judul  penelitian “Peningkatan  Partisipasi  Pendidikan  Melalui  Program  Keluarga Harapan,  Studi  Kasus  Peserta  Program  Keluarga  Harapan  di Kecamatan  Tayu  Kabupaten  Pati”  yang  bertujuan  untuk  menjawab pertanyaan  terkait  partisipasi  pendidikan  penerima  manfaat  bantuan
5 http://litbang.patikab.go.id/index.php/2016-02-07-13-44- 28/jurnal/item/121-kemiskinan-daerah-di-kabupaten-pati,  diakses  pada  03 Februari 2016.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 221
PKH  dan  implikasi  dari  PKH  terhadap  penerima  manfaat  bantuan PKH.  Penelitian  ini  memiliki  dua  manfaat,  yaitu  (1)  Secara  teoritis diharapkan  dapat  memberikan  informasi  pengetahuan  mengenai manfaat  dari  program  keluarga  harapan  dalam  rangka  peningkatan partisipasi  pendidikan  bagi  keluarga  sangat  miskin  (2)  Secara  praktis penelitian ini diharapkan dapat merasakan dan mengetahui akan segala permasalahan  keluarga  sangat  miskin,  dengan  adanya  penelitian  ini pengembang masyarakat memiliki tugas untuk menyampaikan aspirasi keluarga  sangat  miskin,  baik  berupa  fasilitator  maupun  mediator. Penelitian ini diharapkan mampu memberi masukan bagi instansi lain mengenai  potensi  dan  masalah  yang  ada  kaitannya  dengan  program pemberdayaan masyarakat miskin.
Adapun telaah pustaka yang digunakan dalam penelitian ini yaitu penelitian  yang  dilakukan  oleh  Oktiano  Regian  Zufri  yang  berjudul Peran Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Jombang 6 pada  tahun  2014,  hasil  penelitian  yang  dilakukan  lebih mengarah  kepada  pelaksanaan  yang  sesuai  dengan  prosedur  dan mekanisme pelaksanaan PKH, seperti adanya pemilihan dan penetapan peserta, pertemuan awal, tahap pembayaran, pembentukan kelompok serta  proses  pengaduan.  Selanjutnya  adalah  penelitian  yang  dilakukan oleh Grace Leliharni  Damanik  yang  berjudul  Respon  Masyarakat Terhadap  Pelaksanaan  Program  Keluarga  Harapan  di  Kecamatan
6 Oktiano Regian Zufri “Peran Pendamping Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Jombang”, Skripsi Universitas Jember dalam http://repository.unej.ac.id diakses pada 03 Februari 2016.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
222 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
Medan  Selayang 7 pada  tahun  2013,  penelitian  yang  mengukur  pada persepsi, sikap dan partisipasi masyarakat (KSM) yang diartikan sebagai responden  terhadap  Program  Keluarga  Harapan,  dengan  hasil masyarakat yang positif terhadap program tersebut, karena responden mengetahui tujuan dan manfaat dari PKH.
Dilihat  dari  tanggapan  masyarakat  yang  setuju  dengan pelaksanaan  PKH  karena  responden  menilai  program  tersebut bermanfaat dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dilihat dari keaktifan  KSM  dalam  setiap  kegiatan  pertemuan  dan  pelaksanaan kewajiban  KSM  sebagai  peserta  dari  PKH.  Berdasarkan  hasil  analisis dapat disimpulkan bahwa respon KSM terhadap PKH di Kecamatan Medan  Selayang  adalah  positif.  Terakhir  adalah  penelitian  penelitian yang dilakukan oleh Fitri Puspitasari yang berjudul Peran Pendamping Program  Keluarga  Harapan  di  Kabupaten  Bantul 8 pada  tahun  2013, hasil penelitian yang dilakukan oleh Fitri Puspitasari menjelaskan bahwa peran pendamping dalam Program Keluarga Harapan yang diberikan kepada  peserta  (KSM),  tugas  dari  pendamping  adalah  memberikan arahan,  tata  cara  dan  perihal  yang  terkait  dengan  program  bantuan tersebut,  pendamping  merupakan  elemen  penting  pada  PKH,  karena perannya  sebagai  penghubung  antara  pemerintah  dengan  penerima bantuan (KSM).
7 Grace  Leliharni  Damanik “Respon  Masyarakat  Terhadap  Program  Keluarga Harapan  di  Kecamatan  Medan  Selayang”, Jurnal  Universitas  Sumatra  Utara  dalam http://jurnal.usu.ac.id/index.php/ws/article/view/2136  diakses  pada  03  Februari 2016.
8 Fitri  Puspita  Sari “Peran  Pendamping  dalam  Program  Keluarga Harapan di Kabupaten Bantul” Skripsi UIN Sunan Kali Jaga Yogya Karta dalam http://digilib.uin-suka.ac.id diakses pada 3 Februari 2016.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 223
Berdasarkan beberapa telaah pustaka di atas yang membedakan dengan  penelitian  kami  adalah  perbedaan  fokus  pada  penelitiannya, meskipun beberapa penelitian tersebut membahas mengenai program PKH  yang  berkaitan  dengan  pendidikan,  namun  beberapa  penelitian tersebut tidak terfokus pada pendidikan bagi penerima manfaat PKH. Selain itu kajian teori yang disajikan untuk menjawab rumusan masalah sehinggapemaparan  yang  terkait  dengan  penelitian  yang  peneliti  buat sangat  berbeda  dengan  penelitian  sebelumnya.  Selain  itu,  penelitian mengenai peningkatan partisipasi pendidikan penerima manfaat PKH akibat  dari  pengaruh  bantuan  PKH  masih  sangat  minim  dilakukan, meskipun pendidikan bukan satu-satunya program dari PKH, namun pendidikan  merupakan  bagiankunci  utama  untuk  memutuskan  mata rantai kemiskinan antar generasi.

## B. Landasan Teori
Partisipasi dilihat dari  segi bahasa, berasal dari bahasa Inggris “participation” yang  berarti  mengambil  bagian/keikutsertaan.  Menurut kamus besar bahasa Indonesia pusat bahasa, partisipasi adalah perihal turut berperan serta dalam suatu kegiatan, keikutsertaan, peran serta di dalamnya. 9
Partisipasi  merupakan  keterlibatan  masyarakat  dalam pembuatan keputusan mengenai penggunaan sumber daya publik dan pemecahan  masalah  publik. 10 Partisipasi  lebih  sering  diberi  makna
9 Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,  (Jakarta:  PT  Gramedia  Pustaka Utama,2008), hlm 1024.
10 Hetifah  Sj,  Sumanrto,  inovasi, Partisipasi  dan  Good  Govermance, (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2004), hlm 109.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
224 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
keterlibatan orang secara suka rela tanpa tekanan dan juga didefinisikan sebagai satu kontribusi dari wujud kesediaan masyarakat secara suka rela dalam setiap program kegiatan, diantara bentuknya adalah memberikan ide atau gagasan dalam perencanaan pembangunan masyarakat. 11
Menurut  Mikkelsen  yang  dikutip  Aziz  Muslim,  ada  lima klarifikasi  atau  daftar  paritisipasi,  yaitu:  Partisipasi  diartikan  sebagai pemekaan pihak masyarakat untuk meningkatkan kemauan menerima dan kemampuan untuk menanggapi proyek pembangunan. Partisipasi dipahami  sebagai  kontribusi  sukarela  dari  masyarakat  kepada  proyek tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan. Partisipasi merupakan proses keterlibatan secara aktif dalam pengambilan keputusan bersama pemerintah.  Keterlibatan  sukarela  oleh  masyarakat  dalam  perubahan yang ditentukan sendiri. Keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungannya. 12
Menurut  Cohn  yang  dikutip  Abdul  Karim,  Partisipasi merupakan  keterlibatan  dalam  proses  pembuatan  keputusan, pelaksanaan  program,  memperoleh  kemanfaatan  dan  mengevaluasi program. 13 Menurut Dr. Siti Irene Astuti Dwiningrum, partisipasiadalah bentuk keterlibatan orang dalam suatu kegiatan dan keterlibatan yang dimaksud bisa berupa keterlibatan mental, emosi maupun fisik. 14
11 Mohammad Mulyadi, Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Masyarakat Desa , (Tangerang: Nadi Pustaka, 2009), hlm 95.
12 Aziz  Muslim, Metodologi  Pengembangan  Masyarakat ,  (Yogyakarta:
Teras, 2009), hlm 46-48.
13 Abdul Karim, Manajemen Pendidikan Lingkungan Hidup Berbasis Partisipasi ,
(Yogyakarta: Pustaka Ifada, 2012), hlm 104.
14 Irene Siti Astuti Dwiningrum, Desentralisasi dan Partisipasi Masyarakat dalam Pendidikan , (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2011), hlm 59.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 225
a. Manfaat Partisipasi.
Menurut Suciati sebagaimana yang dikutip oleh Ahmad Samsul Huda, manfaat partisipasi yaitu menuju masyarakat yang bertanggung jawab.  Masyarakat  yang  berpartisipasi  dalam  kegiatan  publik,  akan menjadikan  masyarakat  yang  bersangkutan  membuka  cakrawala  dan mempertimbangkan  kepentingan  publik  sehinggaorang  tersebut  tidak semata-mata  memikirkan  kepentingannya  sendiri,  tetapi  akan  lebih memiliki  sifat  bertanggung  jawab  mempertimbangkan  kepentingan bersama.  Meningkatkan  proses  belajar.  Pengalaman  berpartisipasi secara psikologis akan memberikan seseorang kepercayaan yang lebih baik untuk berpartisipasi lebih jauh.
Menghilangkan perasaan terasing. Melalui turut aktifnya dalam suatu  kegiatan,  seseorang  tidak  akan  merasa  terasing,  karena  dengan berpartisipasi akan meningkatkan perasaan dalam seseorang bahwa ia merupakan  bagian  dari  masyarakat.  Menimbulkan  dukungan  dan penerimaan dari rencana Pemerintah. Ketika seseorang terlibat langsung dalam  proses  pengambilan  keputusan  yang  akan  mempengaruhi kehidupannya,  mereka  akan  cenderung  memiliki  kepercayaan  dan menerima  hasil  akhir  dari  keputusan  itu.  Jadi,  program  partisipasi masyarakat  menambah  legitimasi  dan  kredibilitas  dari  proses perencanaan kebijakan publik, serta menambahkan kepercayaan publik atas proses politik yang dijalankan para pengambil keputusan.
Menciptakan  kesadaran  politik.  Partisipasi  masyarakat  pada tingkat  lokal,  menumbuhkan  pendidikan  nyata  dari  terjadinya partisipasi, sehingga seseorang bisa belajar demokrasi. Jadi, dengan terus berpraktik, pemerintahan dalam skala kecil akan membuat masyarakat

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
226 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
belajar tentang cara mempraktikkannya dalam lingkup yang sudah besar lagi.  Keputusan  dari  hasil  partisipasi  mencerminkan  keinginan  dan kebutuhan masyarakat. Dengan melalui partisipasi masyarakat distribusi yang  lebih  adil  atas  keuntungan  pembangunan  akan  didapat,  maka rentang kepentingan yang lebih luas tercakup dalam proses pengambilan keputusan.
Menjadi  sumber  dari  informasi  yang  berguna.  Masyarakat sekitar,  dalam  keadaan  tertentu  akan  menjadi  pakar  yang  baik  karena belajar dari pengalaman atau karena pengetahuan yang didapatnya dari kegiatan sehari-hari. Keunikan dari partisipasi adalah masyarakat dapat mewakili  pengetahuan  lokal  yang  berharga  yang  belum  tentu  dimiliki pakar lainnya, sehingga pengetahuan itu haruslah termuat dalam proses pembuatan  keputusan.  Merupakan  komitmen  sistem  demokrasi, partisipasi  masyarakat  membuka  kemungkinan  meningkatnya  akses masyarakat ke dalam proses pembuatan keputusan. 15
b. Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi
Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat terdiri dari:  jenis  kelamin,  usia,  tingkat  pendidikan  dan  mata  pencaharian. Faktor internal berasal dari individu itu sendiri, secara teoritis, tingkah laku  individu  berhubungan  erat  atau  ditentukan  oleh  ciri-ciri sosiologis, 16 yaitu jenis kelamin, partisipasi yang diberikan oleh laki-laki
15 Ahmad  Samsul  Huda, Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri  Perkotaan  Desa  Cebolek  Kidul  Kecamatan Margoyoso  Kabupaten  Pati ,  Skripsi  S1  Pengembangan  Masyarakat  Islam,  STAIMAFA Pati, hlm. 15-18.
16 Slamet  Y,  Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi, (Surakarta: Sebelas Maret University Pres, 1993), hlm 137-143.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 227
dan  perempuan  biasanya  berbeda.  Hal  ini  disebabkan  oleh  adanya sistem  pelapisan  sosial  yang  terbentuk  dalam  masyarakat,  yang membedakan  kedudukan  dan  derajat  antara  laki-laki  dan  perempuan. Perbedaan  kedudukan  dan  derajat  selanjutnya  akan  menimbulkan perbedaan  hak  dan  kewajiban  antara  keduanya.  Perbedaan  usia  juga mempengaruhi  tingkat  partisipasi  masyarakat.  Dalam  masyarakat terdapat  pembedaan  kedudukan  dan  derajat  atas  dasar  senioritas, sehingga  akan  memunculkan  golongan  tua  dan  muda  yang  berbeda- beda  dalam  hal  tertentu,  misalnya  menyalurkan  pendapat  dan mengambil keputusan.
Tingkat  Pendidikan.  Satu  faktor  yang  mempengaruhi  tingkat pengetahuan adalah tingkat pendidikan. Semakin tinggi latar belakang pendidikannya,  tentunya memiliki  pengetahuan  yang  luas  dan  bentuk serta  tata  cara  partisipasi  yang  dapat  diberikan,  faktor  pendidikan dianggap  penting,  karena  dengan  melalui  pendidikan  yang  diperoleh, seseorang  lebih  mudah  berkomunikasi  dengan  orang  lain  dan  cepat tanggap  terhadap  inovasi.  Tingkat  Penghasilan.  Tingkat  penghasilan juga mempengaruhi partisipasi masyarakat. Penduduk yang lebih kaya kebanyakan membayar pengeluaran tunai dan jarang melakukan kerja fisik sendiri, sedangkan penduduk yang berpenghasilan pas-pasan akan cenderung berpartisipasi dalam hal tenaga.
Mata Pencaharian. Mata pencaharian ini akan berkaitan dengan tingkat penghasilan seseorang, dengan demikian dapat dikatakan bahwa mata  pencaharian  dapat  mempengaruhi  partisipasi  masyarakat  dalam
228 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
pembangunan. Hal ini disebabkan karena pekerjaan akan berpengaruh terhadap waktu luang seseorang untuk terlibat dalam pembangunan. 17
c. Bentuk Partisipasi Partisipasi memiliki tiga bentuk, yaitu: 1) Pikiran. Partisipasi dalam bentuk ini biasanya terdapat dalam mengidentifikasi masalah, pencarian solusi  alternatif  serta  perencanaan  aksi  pemberdayaan  masyarakat. Kondisi  ini  mengakibatkan  masyarakat  untuk  berpendapat  terkait perkara yang sedang dirasakannya. 2) Tenaga. Partisipasi dalam bentuk tenaga  dapat  terwujud  dalam  tahap  pelaksanaan.  3)  Uang.  Partisipasi dalam  bentuk  uang  biasanya  dilaksanakan  ketika  dalam  satu  program mengalami kekurangan. 18

## C. Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  lapangan (field  research) , dengan menggunakan pendekatan deskriptif-kualitatif, yaitu penelitian ini akan mengambil data primer dari suatu lokasi atau tempat tertentu yang  disajikan  dalam  kata  verbal,  bukan  dalam  bentuk  angka. Pengumpulan data diperoleh dari (1) wawancara, kepada pendamping PKH Kecamatan Tayu, penerima bantuan PKH. (2) dokumen, berupa laporan  kerja  pendamping  PKH,  buku  pendamping  PKH,  rekap anggota  PKH  dan  lain-lain.  Analisis  data  dalam  penelitian  ini menggunakan  teori  analisis  data  dari  Miles  dan  Huberman  yang menyatakan  bahwa  analisis  data  dilakukan  secara  interaktif  melalui
17 Slamet, Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi , (Surakarta: Sebelas Maret University Press, 1994), hlm 84.
18 Slamet, Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi …, hlm 89
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 229
proses data reduction , data display dan verification 19 dan disajikan dengan menggunakan teks naratif tentang implementasi PKH dan implikasi dari PKH terhadap kehidupan penerima bantuan PKH.
D.  Implementasi  dan  Implikasi  Program  Keluarga  Harapan  di Kecamatan Tayu Kabupaten Pati
1.  Implementasi  Program  Keluarga  Harapan  di

## Kecamatan Tayu
Pelaksanaan  Program  Keluarga  Harapan  di  Kecamatan  Tayu dimulai  pada  5  September  2013,  yang  ditandai  dengan  perekrutan  4 (empat) pendamping PKH yang lolos dalam seleksi ujian penerimaan tenaga pendamping PKH. Para pendamping PKH di Kecamatan Tayu terdiri dari Titi Sri Haryanti, SE, Badliatur Rodliah, S.Pd, Jatmiko Hery P, SE dan Dwi Probo Retno, S.Pd. Adapun Dwi Probo Retno, S.Pd sebagai koordinator UPPKH Kecamatan Tayu. Para pendamping PKH dipilih  sesuai  dengan  domisilinya  dengan  tujuan  agar  pendampingan yang dilakukan lebih efektif karena jarak antara pendamping, penerima manfaat  bantuan  PKH,  lembaga  pemberi  pelayanan  kesehatan, pendidikan  dan  para  pihak  yang  terkait  sangat  dekat,  sehingga  hal tersebut  berimbas  terhadap  mudahnya  pertemuan antar  pendamping, penerima  manfaat  bantuan  PKH  dan  pihak-pihak  yang  berkaitan. 20
Pelaksanaan PKH di Kecamatan Tayu berjalan sesuai dengan prosedur UPPKH Pusat, hal ini dapat diidentifikasi dari kegiatan berikut:
19 Slamet, Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi …,  hlm 246.
20 Laporan  Kegiatan  Pendamping  PKH  Kecamatan  Tayu  Kabupaten  Pati Tahun 2015.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
230 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
a)  Pemilihan  dan  Penetapan  Penerima  Manfaat  PKH,  calon penerima  manfaat  PKH  dipilih  sesuai  dengan  kriteria  yang  telah ditetapkan oleh UPPKH Pusat, untuk UPPKH Tayu dalam menjaring bakal calon penerima manfaat PKH melakukan kerja-sama dengan BPS Kabupaten  Pati  yang  dalam  pelaksanaannya  dilakukan  oleh  tim  yang disebut  Pendataan  Program  Perlindungan  Sosial  (PPLS).  Poin-poin yang harus dimiliki oleh calon penerima manfaat PKH adalah: Keluarga Sangat  Miskin  (KSM)  yang  di  dalamnya  terdapat  ibu  hamil/ibu nifas/anak usia di bawah 5 tahun (BALITA)/anak berusia kurang dari 7 tahun yang belum masuk ke dalam Pendidikan dasar/anak usia 7-21 tahun  yang  belum  menyelesaikan  wajar  belajar  12  tahun/anak penyandang disabilitas berusia 0-21 tahun. 21
b) Pertemuan Awal dan Pembentukan kelompok, agenda yang dilakukan dalam pertemuan awal adalah sosialisasi mengenai PKH dan pernyataan  komitmen  oleh  calon  penerima  manfaat  PKH  untuk memenuhi  kewajibannya  jika  menjadi  anggota  PKH  mereka  harus Memastikan  anak  usia  7-21  tahun  yang  belum  menyelesaikan  wajar belajar 12 untuk bersekolah dengan tingkat kehadiran minimal 85% dari hari aktif kegiatan belajar mengajar, Membawa anak usia 0-5 tahun ke fasilitas kesehatan setiap bulan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi  anak,  Bagi  ibu  hamil  harus  memeriksakan  diri  dan  janinnya  ke fasilitas, Kesehatan sesuai dengan prosedur, Kesehatan PKH bagi ibu hamil. 22 Untuk  pembentukan  kelompok  biasanya  setiap  20  anggota
21 Wawancara  Badliatur  Rodliah,  Pendamping  PKH  Kecamatan  Tayu Kabupaten Pati pada 3 April 2016.
22 Dokumen Buku Kerja Pendamping Operator PKH Tahun 2015.pdf.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 231
penerima manfaat PKH dipilih 1 orang sebagai ketua kelompok yang memiliki tugas sebagai penyampai informasi bagi anggota kelompoknya, baik informasi mengenai PKH, pertemuan rutin, pencairan bantuan dan lain-lain.
c)  Pendampingan  Pertemuan  Rutin,  Pendamping  PKH Kecamatan  Tayu  setelah  membagi  kelompok  dan  menentukan  ketua pada  masing-masing  kelompok  kemudian  akan  menentukan  jadwal rutin  pertemuan  yang  disepakati  antara  pendamping  dan  penerima manfaat PKH. Pertemuan rutin diisi oleh informasi mengenai program yang berkaitan dengan PKH.
d) Koordinasi dan Pertemuan Rutin dengan Pemberi Pelayanan Kesehatan  dan  Pendidikan,  Koordinasi  dan  pertemuan  rutin  dengan pemberi  pelayanan  kepada  penerima  manfaat  PKH  memiliki  fungsi untuk  memastikan  anak  penerima  manfaat  PKH  aktif  dalam  dunia pendidikan dan memperoleh pelayanan kesehatan dan pendidikan.
e)  Pencairan  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan,  Pencairan bantuan  PKH  yang  berupa  bantuan  dana  memiliki  fungsi  untuk memenuhi  kebutuhan  dasar  penerima  manfaat  bantuan  PKH. Kebutuhan dasar tersebut berupa pendidikan dan kesehatan. Bantuan dana PKH diturunkan empat kali dalam kurun waktu satu tahun, jumlah dana  tersebut  berbeda-beda  antar-penerima  manfaat  bantuan  PKH sesuai  dengan  ketetapan  jumlah  batuan  PKH.  Untuk  contoh perhitungan bantuan PKH dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
232 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
f)  Konsolidasi  Pendamping  PKH  dan  pemberi  Pelayanan Kesehatan dan Pendidikan. Konsolidasi dilakukan pada hari Jumat, hal ini dikarenakan pada hari Senin-Kamis para pendamping PKH memiliki kesibukan  masing-masing  dengan  anggotanya.  Konsolidasi  dilakukan oleh  pendamping  PKH  dan  pemberi  pelayanan  pendidikan  dan kesehatan,  yang  dibahas  dalam  konsolidasi  berupa  evaluasi  mengenai
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 233
program  yang  dijalankan,  berjalan  dengan  baik/tidak,  biasanya permasalahan  yang  dibawa  pada  konsolidasi  tersebut  biasanya terpecahkan pada saat itu juga, namun jika dalam konsolidasi tersebut menemukan  jalan  yang  buntu,  maka  akan  dibawa  ke  UPPKH Kabupaten Pati untuk dipecahkan.  Diantara manfaat dari konsolidasi adalah jika ada satu permasalahan maka akan dipecahkan bersama-sama oleh orang yang ahli, misalnya kesehatan dan pendidikan. Contohnya, jika ada anak yang di sekolah mengalami penurunan nilai dan partisipasi, maka  akan  dibahas  bersama-sama  oleh  pendamping  dan  pihak  PKH yang  kemudian  memunculkan  solusi  sekaligus  strategi  yang  dapat diterapkan untuk menangani permasalahan tersebut.
2.  Implikasi  Program  Keluarga  Harapan  terhadap  Penerima

## Manfaat PKH di Kecamatan Tayu
Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan program yang dirancang  untuk  meningkatkan  kualitas  penerima  manfaat  bantuan PKH dalam pendidikan dan kesehatan. Target yang diharapkan dalam bidang  pendidikan  adalah  meningkatnya  partisipasi  Keluarga  Sangat Miskin  (KSM)  dalam  pendidikan,  peningkatan  partisipasi  tersebut berupa kehadiran anak penerima manfaat bantuan PKH di dalam tatap muka  pelajaran  serta  peningkatan  yang  berupa  meningkatnya  jenjang pendidikan hingga jenjang SMA/sederajat.
Partisipasi penerima manfaat bantuan PKH dapat diidentifikasi dari  4  indikator  yang  meliputi:  kemauan  menerima  program  dari pemerintah, kontribusi sukarela, keterlibatan secara aktif pada program dan  perubahan  dalam  diri,  kehidupan  dan  lingkungan.  4  indikator tersebut kami uraikan sebagai berikut:

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
234 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
a.  Kemauan  menerima  program  dari  Pemerintah,  kemauan masyarakat  dalam  menerima  program  dari  Pemerintah  (PKH)  dapat dibuktikan  dari  jumlah  peserta  PKH  di  Kecamatan  Tayu  pada  tahun 2016  berjumlah  1328  yang  di  dalamnya  terdapat  917  anak  usia SD/sederajat,  521  anak  usia  SMP/sederajat,  dan  268  anak  usia SMA/sederajat 23 yang  tercatat  di  dalam  sistem  pendidikan  dan  sesuai dengan  peraturan  PKH.  Partisipasi  anak  penerima  manfaat  PKH menunjukkan  bahwa  penerima  manfaat  PKH  dan  anak  penerima manfaat  PKH  memiliki  kemauan  untuk  menerima  program  dari Pemerintah.
b.  Kontribusi  sukarela  dari  masyarakat  kepada  program, kontribusi tersebut berupa ketersediaan aparat desa yang mau mendata dan  mengusulkan  warganya  yang  sesuai  dengan  kriteria  penerima manfaat PKH kepada pendamping, mendukung pelaksanaan PKH di wilayahnya  dengan  ikut  serta  mendampingi  pendamping  PKH  dalam kunjungan ke warga desa.
c.  Proses  keterlibatan  masyarakat  secara  aktif,  Keterlibatan secara  aktif  dari  penerima  manfaat  PKH  terhadap  program  PKH berupa keterlibatan mereka ke dalam pertemuan rutin. Indikator sukses atau  tidaknya  pertemuan  rutin  tersebut  tergantung  dari  keterlibatan penerima manfaat PKH.
d. Keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungannya, sebagai salah satu indikator dari partisipasi penerima
23 Data Peserta Pendidikan Penerima Manfaat Bantuan PKH Tahun 2016.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 235
manfaat  bantuan  PKH  adalah  keterlibatan  penerima  manfaat  PKH dalam  pembangunan  diri,  kehidupan  serta  lingkungannya.  Secara otomatis KSM yang terdaftar dan mengikuti program PKH terlibat pada pembangunan  diri  dan  kehidupannya,  karena  KSM  tersebut  telah terlibat dalam program yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas diri melalui pendidikan dan kesehatan.
Dari rangkaian indikator partisipasi penerima manfaat bantuan PKH di atas berimplikasi terhadap kehidupan penerima manfaat batuan PKH.  Implikasi  dari  partisipasi  penerima  manfaat  PKH  dapat diidentifikasi dari 4 indikator yang meliputi: terciptanya masyarakat yang bertanggung jawab, masyarakat yang sadar akan pentingnya pendidikan, peningkatan kepedulian terhadap jenjang pendidikan yang lebih tinggi dan maraknya kalangan terpelajar dari penerima manfaat bantuan PKH. 4  indikator  implikasi  partisipasi  penerima  manfaat  PKH  diuraikan dengan:
a.  Terciptanya  masyarakat  yang  bertanggung  jawab,  adanya
komitmen yang disepakati oleh penerima manfaat bantuan PKH menjadikan  penerima  manfaat  PKH  harus  menjalankan kewajibannya berupa memastikan anak mereka ikut serta dalam wajar  belajar  12  tahun  dengan  tatap  muka  minimal  85%  dari total hari aktif. 24
b. Masyarakat yang sadar akan pentingnya pendidikan, Sosialisasi yang  dilakukan  oleh  pendamping  terhadap  pentingnya partisipasi pendidikan serta pengetahuan secara luas mengenai
24 Dokumen Buku Kerja Pendamping Operator PKH tahun 2015.pdf.

## JURNAL ISLAMIC REVIEW
236 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
pendidikan menjadikan penerima manfaat bantuan PKH lebih mengerti tentang makna pendidikan yang berimplikasi terhadap mindset penerima manfaat bantuan PKH mengenai pentingnya pendidikan. 25
c. Peningkatan kepedulian terhadap jenjang pendidikan yang lebih tinggi, Pada tahun 2013 jumlah anak usia SD/sederajat sebanyak 941 anak, anak usai SMP/sederajat sebanyak 489 anak dan anak usia  SMA/sederajat  sebanyak  187  anak, 26 pada  tahun  2016 jumlah  partisipasi  pendidikan  anak  penerima  manfaat  PKH menjadi 917 anak usia SD/sederajat, 521 anak SMP/sederajat dan  268  anak  usia  SMA/sederajat. 27 Pada  tahun  2016  jumlah partisipasi  pendidikan  anak  penerima  manfaat  bantuan  PKH mengalami peningkatan sebanyak 81 anak, peningkatan tersebut bisa disebabkan oleh 3 (tiga) hal, anak usia SMP/sederajat yang mengalami  peningkatan  jenjang  pendidikan,  adanya  bantuan dana  tambahan  untuk  anak  usia  SMA/sederajat,  komitmen terhadap  program.  Meskipun  3  (tiga)  hal  tersebut  merupakan unsur  penyebab  meningkatnya  jenjang  pendidikan  anak penerima  manfaat  bantuan  PKH,  namun  jika  tidak  diimbangi dengan  kepedulian  terhadap  jenjang  pendidikan  yang  lebih tinggi, dapat dipastikan peningkatan partisipasi pendidikan anak penerima manfaat bantuan PKH tidak akan tercapai.
25 Wawancara  dengan  Tulus  Styaningsih,  Penerima  Manfaat  Bantuan PKH Kecamatan Tayu Kabupaten Pati pada 5 April 2016.
26 Dokumen Laporan Pelaksanaan PKH Kecamatan Tayu Tahun 2013.
27 Dokumen Rekap FASDIK PKH Kecamatan Tayu Tahun 2016.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 237
d.  Maraknya  kalangan  terpelajar  dari  penerima  manfaat  bantuan PKH, PKH merupakan program dengan salah satu output- nya meningkatkan  sumber  daya  penerima  manfaat  bantuan  PKH melalui  pendidikan.  Dapat  dipastikan  jika  penerima  manfaat bantuan PKH yang menjalankan komitmennya, secara otomatis akan menciptakan kalangan terpelajar dari lingkungan penerima manfaat bantuan PKH.
3.  Analisis  Implementasi  dan  Implikasi  Program  Keluarga Harapan terhadap Peningkatan Pendidikan.
Kesuksesan  PKH  di  Kecamatan  Tayu  dipengaruhi  oleh perencanaan  program  yang  matang,  kerja  keras  pendamping  dalam mendampingi penerima manfaat bantuan PKH serta peran orang tua penerima  manfaat  bantuan  PKH  yang  mampu  mengaplikasikan sosialisasi dari para pendamping untuk mendorong anak-anak mereka untuk meningkatkan partisipasi ke dalam lembaga pendidikan.
Dapat  diketahui  bahwa  implikasi  PKH  di  Kecamatan  Tayu mampu  meningkatkan  partisipasi  pendidikan  anak  penerima  manfaat bantuan  PKH,  hal  ini  berdasarkan  kehadiran  anak-anak  penerima manfaat  bantuan  PKH  yang  melebihi  85%  serta  peningkatan  jenjang pendidikan anak penerima manfaat bantuan PKH yang awalnya hanya sampai  pada  jenjang  SMP/sederajat  kini  meningkat  pada  jenjang SMA/sederajat.
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  PKH  di Kecamatan  Tayu  dapat  berjalan  sesuai  dengan  targetnya  apabila dilaksanakan  oleh  pendamping  yang  mampu  mendampingi  penerima manfaat  bantuan  PKH  dengan  profesional,  memiliki  inovasi  dan
238 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
strategi yang matang serta didukung oleh masyarakat yang tidak apatis serta mudah untuk diajak maju. Apabila satu bagian komponen tersebut (pendamping  dan  penerima  manfaat  bantuan  PKH)  tidak  sesuai (pendamping yang tidak profesional/masyarakat yang apatis) maka bisa dipastikan bahwa PKH tidak dapat berjalan sesuai target.
PKH  di  dalam  praktiknya  telah  mampu  meningkatkan partisipasi penerima manfaat PKH, baik partisipasi dalam tatap muka maupun  dalam  hal  jenjang  pendidikan.  hal  tersebut  ditandai  dengan ragam indikator partisipasi yang berimplikasi pada kehidupan penerima manfaat  PKH,  hal  ini  sesuai  dengan  teori  Cohn  yang  dikutip  Abdul Karim,  yaitu:  partisipasi  merupakan  keterlibatan  dalam  proses pembuatan keputusan, pelaksanaan program, memperoleh kemanfaatan dan  mengevaluasi  program.  Karena  di  dalam  praktiknya  penerima manfaat PKH ikut serta dalam pembuatan keputusan, yaitu keputusan untuk  mengikuti  PKH  beserta  kewajibannya,  melaksanakan  PKH dengan berpartisipasi dalam pendidikan dan memperoleh kemanfaatan yang  berupa  implikasi  dari  partisipasi  tersebut,  yaitu  terciptanya masyarakat  yang  bertanggung  jawab,  masyarakat  yang  sadar  akan pendidikan,  kepedulian  terhadap  jenjang  pendidikan  dan  terciptanya kalangan terpelajar.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 239

## E. Penutup
Akhirnya  dapat  diketahui  bahwa  PKH  di  Kecamatan  Tayu berjalan sesuai target dengan jumlah penerima manfaat sebanyak 1328 KSM.  Meliputi  917  anak  peserta  SD/sederajat,  521  anak  peserta SMP/Sederajat dan pada tahun 2016 UPPKH Kecamatan Tayu telah berhasil  mencakup  268  anak  peserta  SMA/sederajat,  hal  ini membuktikan UPPKH Kecamatan Tayu ikut serta dalam peningkatan jenjang  pendidikan  anak  dari  KSM  dengan  jumlah  tatap  muka  diatas angka  85%.  Hal  itu  dikarenakan  perencanaan  program  yang  matang, kerja  keras  pendamping  dalam  mendampingi  penerima  manfaat bantuan PKH serta peran orang tua penerima manfaat bantuan PKH yang mampu mengaplikasikan sosialisasi dari para pendamping untuk mendorong anak-anak mereka untuk meningkatkan partisipasi ke dalam lembaga pendidikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Data Peserta Pendidikan Penerima Manfaat Bantuan PKH tahun 2016.
Dokumen Buku Kerja Pendamping Operator PKH 2015.pdf.
Dwiningrum,  Irene  Siti  Astuti, Desentralisasi  dan  Partisipasi  Masyarakat
dalam Pendidikan , Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2011.
Fitri  Puspita  Sari “Peran  Pendamping  dalam  Program  Keluarga  Harapan  di Kabupaten  Bantul” Skripsi  UIN  Sunan  Kali  Jaga  Yogya  Karta dalam  http://digilib.uin-suka.ac.id  diakses  pada  3  Februari 2016.
Grace Leliharni Damanik “Respon Masyarakat Terhadap Program Keluarga Harapan  di  Kecamatan  Medan  Selayang”, Jurnal  Universitas Sumatra Utara dalam
240 | JIE Volume V No. 2 Oktober 2016 M. / Rajab 1437 H .
http://jurnal.usu.ac.id/index.php/ws/article/view/2136 diakses pada 03 Februari 2016.
Hermawati,  Istiana,  dkk ,  Evaluasi  Program  Keluarga  Harapan  (PKH),
Yogyakarta: B2P3KS PRESS, 2012. http://kabar24.bisnis.com/read/20150623/255/446327/unicef-25- juta-anak-indonesia-putus-sekolah-,  diakses  pada  03  Februari 2016.
http://litbang.patikab.go.id/index.php/2016-02-07-13-44- 28/jurnal/item/121-kemiskinan-daerah-di-kabupaten-pati, diakses pada 03 Februari 2016. http://www.unicef.org/indonesia/id/A5_- _B_Ringkasan_Kajian_Kesehatan_REV.pdf,  diakses  pada  03 Februari 2016.
Huda,  Ahmad  Samsul, Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Program  Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Desa Cebolek Kidul  Kecamatan  Margoyoso  Kabupaten  Pati ,  Skripsi  S1
Pengembangan Masyarakat Islam, STAIMAFA Pati.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama,
2008.
Karim, Abdul, Manajemen Pendidikan Lingkungan Hidup Berbasis Partisipasi ,
Yogyakarta: Pustaka Ifada, 2012.
Laporan Kegiatan Pendamping PKH Kecamatan Tayu tahun 2015.
Laporan Pelaksanaan PKH Kecamatan Tayu tahun 2013.
Mulyadi,  Mohammad, Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pembangunan
Masyarakat Desa , Tangerang: Nadi Pustaka, 2009.
JIE Volume IV No. 1 April 2015 M. / Rajab 1436 H . | 241
Muslim,  Aziz, Metodologi  Pengembangan  Masyarakat ,  Yogyakarta:  Teras,
2009.
Oktiano  Regian  Zufri “Peran  Pendamping  Keluarga  Harapan  (PKH)  di Kabupaten  Jombang”, Skripsi  Universitas  Jember  dalam http://repository.unej.ac.id diakses pada 03 Februari 2016.
Rekap FASDIK PKH Kecamatan Tayu tahun 2016.
Sumarto,  Hetifah  Sj., Inovasi,  Partisipasi  dan  Good  Govermance, Jakarta:
Yayasan Obor Indonesia, 2004.
Wawancara  Badliatur  Rodliah,  Pendamping  PKH  Kecamatan  Tayu pada 30 Januari 2016.
Wawancara dengan Dwi Probo Retno, Pendamping PKH Kecamatan Tayu pada 6 April 2016.
Wawancara  dengan  Jatmiko  Hery  P,  Pendamping  PKH  Kecamatan Tayu pada 4 April 2016
Wawancara  dengan  Titi  Sri  Haryanti,  Pendamping  PKH  Kecamatan
Tayu pada 4 April 2016.
Wawancara  dengan  Tulus  Styaningsih,  Penerima  Manfaat  Bantuan PKH Kecamatan Tayu pada 5 April 2016.
Y.,  Slamet, Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi ,  Surakarta:
Sebelas  Maret  University  Pres,  1993.  Wawancara  dengan
Suklimah,  Penerima  Manfaat  Bantuan  PKH  Kecamatan  Tayu pada 5 April 2016.