## PERAN PEMERINTAH DALAM MENGEMBANGKAN PRODUK KERAJINAN KERIS BERDASARKAN ANALISIS GLOBAL VALUE CHAIN (Studi Kasus Kerajinan Keris di Kabupaten Sumenep)
Dwi Listia Rika Tini
Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wiraraja Email: rikatini @wiraraja.ac.id

## Abstrak
Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis global value chain produk kerajinan keris di Kabupaten  Sumenep.  Tujuan  tersebut  dimaksudkan  untuk  melihat  bagaimana  peran pemerintah  lokal  dalam  mengembangkan  keris  dan  peningkatan  daya  saing  baik  di  tingkat nasional  maupun  internasional.  Terdapat  beberapa  peran  Pemerintah  Kabupaten  Sumenep dilihat dari metodologi GVC. Pertama, Melihat ciri dari bahan baku mentah maka pemerintah berperan sebagai market yang mengatur lalulintas barang guna terciptanya stabilitas. Kedua, Mendorong berkembangnya industri keris melalui restrukturisasi mesin, informasi, pelatihan SDM,  dan  penyediaan  BBM.  Ketiga,  Melakukan    pemasaran  melalui  ajang  pameran  keris yang  diikuti  mayoritas  oleh  pengusaha  kecil  dan  menengah,  dibukakannya  gerai  keris  oleh Dinas  terkait  dan  dibentuknya  monumen  sebagai  symbol  kota  sumenep  sebagai  kota  keris. Walaupun  peran  pemerintah  yang  dijalankan  oleh  DISPERINDAG  cukup  berhasil,  namun tanpa adanya  dukungan  dari  ketersediaan  bahan  baku  menjadikan  produksi  terhenti.  Hal  ini tentu menciptakan risiko yang besar apalagi bahan baku harus di topang dari barang import. Dengan  hal  tersebut,  akan  menyebabkan  produk  keris  di  Kabupaten  Sumenep  akan kehilangan keunggulan komparatifnya sehingga menyulitkan dalam pemasaran
Kata Kunci : Global Value Chain , Peran Pemerintah, Kerajinan Keris

## Pendahuluan
Pertemuan  negara-negara  G20  yang berlangsung  di  Puerto  Vallarta,  Meksiko, telah  memberikan  pemahaman  bersama tentang  arti  penting global  value  chain . Negara  G20  sepakat  bahwa global  value chain merupakan  sebuah  fenomena  baru yang  patut  diperhatikan,  di  mana  setiap negara  memainkan  perannya  masing- masing  sebagai  penyedia  bahan  baku, produk antara dan produk akhir. Wiryawan (2012)    menyatakan    bahwa    dalam    mata rantai    ini    banyak  sektor  seperti    jasa,
pembiayaan    dan  fasilitas    perdagangan yang  berperan    kunci    sebagai    pelumas bagi  kelancaran global value chain .
Perkembangan global  value  chain telah menyebabkan meningkatnya pemisahan  proses  produksi  di  seluruh dunia. Naisbitt dalam  Global  Paradoks telah  meramalkan  bahwa  semakin  beasar dan  terbukanya  perdagangan  global,  maka perusahaan  kecil  dan  menengah  semakin dominan.  Pergeseran      ini      memerlukan perubahan  paradigma  dalam  pembuatan kebijakan.  Indonesia  seperti  banyak  negara
lain  memiliki  keinginan  besar    untuk memperbaiki  posisinya  dalam global  value chain .
Dua  isu  besar  yang  terjadi  pada ekonomi  global  saat  ini  yaitu  pertama berkembangnya    kekuatan  ekonomi  baru yang berperan penting dalam perekonomian global.  Kekuatan  ini  dimotori  oleh  negara berpenduduk  besar  seperti  Cina,  Brazil, India  dan  beberapa  Negara  berkembang lainnya. Kedua, adanya peningkatan produksi dan perdagangan oleh berkembangnya sistem perdagangan alternatif  termasuk  di  dalamnya global value  chain .  Pengakuan  yang  berkembang oleh  beberapa  pihak  menyatakan  bahwa partisipasi global    value    chain mampu meningkatkan  nilai  tambah  pada  sektor industri    barang    dan  jasa.  Tentu  hal  ini menjadi  bukti  bahwa global  value  chain dapat  memainkan  peran  sebagai  opsi perdagangan bagi negara berkembang.
Pemerintah Indonesia sendiri sangat yakin  bahwa  rantai    global    ini    mampu meningkatkan    keunggulan    komparatif pada    komoditas  ekspor    unggulan. Indonesia    saat  ini  telah  mengembangkan 10    komoditas    utama  antara  lain:  tekstil dan  produk  tekstil  (TPT),  elektronik,  karet dan produk karet, sawit, produk hasil hutan, alas kaki, otomotif, udang, kakao, dan kopi. Selain  itu  Indonesia  memiliki    10 komoditas    potensial    yang    juga    disukai pasar    internasional,    seperti:  produk  kulit,
peralatan  medis,  tanaman  obat,  makanan olahan,  minyak  atsiri,  ikan  dan  produk perikanan,  kerajinan,  perhiasan,  rempah- rempah  dan  peralatan  kantor.  Sehingga konsep global  value  chain sangat  penting sebagai  landasan  memperbesar  hubungan perdagangan internasional.
Selain itu beberapa langkah pemerintah    untuk  memajukan    produk lokal  unggulan  telah  dilakukan. Berbagai upaya  untuk  memperkecil  kekurangan pengusaha  kecil  dan  menengah  seperti meningkatkan kreatifitas dan mempermudah permodalan terus dilakukan. Namun  disisi  lain  ketergantungan  terhadap bahan  baku,  komponen,  dan  suku  cadang impor  dan  kurangnya  koneksi  masih menjadi tantangan yang perlu di pecahkan.
Kerajinan  Keris  merupakan  sektor usaha  kecil  dan  menengah  Indonesia. Keberadaan kerajinan kulit saat   ini   sudah memperoleh    penghargaan  dari  UNESCO Masterpiece  of  the  Oral  and  Intangible Heritage  of  Humanity”  pada  tanggal  25 November  2005.  Dukungan  pemerintah tersebut sangat wajar karena ini merupakan sektor  ekonomi  kecil  dan  terkait  dengan identitas budaya RI.
Kabupaten  Sumenep  juga  memiliki potensi  industri  kerajinan  keris  yang bernilai sejarah dan turun-temurun. Kerajinan  keris  di  Kabupaten  Sumenep sudah  mampu  bersaing  di  di  kancah nasional bahkan internasional, ini
dibuktikan di Kabupaten Sumenep mendapatkan  pengakuan  internasional  dari UNESCO,  sebagai  daerah  yang  memiliki pengrajin  keris  terbanyak  dunia  yang mencapai  544  pengrajin.  Para  pengrajin tersebar  di  3  Kecamatan,  yakni  Saronggi, Bluto,  dan  Kecamatan  Lenteng 1 .  Kerajinan keris  ini  mampu  memberikan  kontribusi besar bagi peningkatan ekonomi masyarakat dalam suatu kawasan pengembangan industri tertentu.
Keberadaan  kerajinan  keris  ini  juga memudahkan  Pemerintah  Daerah  melalui dinas  yang  terkait  melakukan  pembinaan secara berkesinambungan, termasuk didalamnya adalah mengukur seberapa jauh kontribusinya  bagi  peningkatan  ekonomi masyarakat, dan pengangguran.
Selain  itu  para  empu  di  kabupaten sumenep,  juga  di  kenal  sangat  piawai dalam mengeksplorasi berbagai model keris dari  zaman  ke  zaman,  sehingga  pecinta keris pusaka atau kolektor keris, lebih suka memesan keris dari kabupaten Sumenep 2 . Kerajinan keris merupakan primadona  di  Kabupaten  Sumenep  karena banyak memberikan manfaat guna
1 Taufik  R,  Kepala  Desa  Aeng  Tongtong.  2014. Warisan  Leluhur,  Keris  Sumenep  Go  International .
Wawancara  dengan  Jawa  Pos  Radar  Madura.com  . http://www.jpnn.com/read/2014/09/28/260543/Wari san-Leluhur,-Keris-Sumenep-Go-International-. Minggu,  28  September  2014  ,  09:35:00.  Diunduh pada hari senin 27 juni 2015.
2 suaraindonesia-news.com/empu-keris-sumenep- terbanyak-se-dunia-satu-empu-mampu-menjual- keris-rp-45-juta/. Diunduh hari rabu 24 juni 2015.
menunjang  pembangunan  ekonomi  daerah di Kabupaten Sumenep sendiri dan mampu meningkatan ekonomi masyarakat. Peningkatan ekonomi di Kabupaten Sumenep ini dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi Kabupaten Sumenep, selama lima tahun  terakhir  mengalami  kemajuan  yang sangat signifikan. Berdasar pada data BPS, pada  tahun  2009,  pertumbuhan  ekonomi hanya  4,44%,  kemudian  meningkat  pada tahun  2010  menjadi  5,64%,  dan  terus meningkat menjadi 6,24% pada tahun 2011 dan 6,44% pada tahun 2013 3 .
Pertumbuhan  ekonomi  yang  cukup baik  tersebut,  dipengaruhi  tiga  sektor  yang cukup dominan dalam pembentukan PDRB Kabupaten Sumenep, yaitu sektor pertanian sebesar  47,43%,  sektor  perdagangan,  hotel dan  industri  sebesar  22,12%  dan  sektor pertambangan sebesar 9,46% 4 . Namun pada perkembangannya, tidak sedikit mengalami berbagai  permasalahan  baik  di  sektor pertanian,  industri  dan  lainnya.  Dalam sektor  industri  yakni  kerajinan  keris  disini permasalahannya  pada  bahan  baku  dan terkait  dengan  perizinan,  karena  keris masuk  kategori  senjata  tajam  sehingga perlu  izin  untuk  memilikinya 5 .  Hal  inilah
3 Busyro  K,  Bupati  Sumenep.  2014. Kebangkitan Ekonomi di Sumenep . Artikel Mata Sumenep Edisi 7 tanggal 15-28 desember 2014.
4 Ibid hal 3
5 http://www.jpnn.com/read/2014/09/28/260543/Wari san-Leluhur,-Keris-Sumenep-Go-International-. Diunduh hari rabu 24 juni 2015.
yang  menuntut  Pemerintah  Kabupaten Sumenep,  khususnya  Dinas  Perindustrian Dan  Perdagangan  di  Kabupaten  Sumenep untuk berperan aktif dalam memberdayakan kerajinan keris, mengingat kontribusi  yang    diberikan  oleh  sektor  ini tidaklah sedikit

## Kerajinan Keris di Kabupaten Sumenep
Pengrajin  Keris  pada  awalnya, pembuatan  keris  ini  hanya  dilakukan  oleh hanya  empat  Empu  saja,  namun  pada perkembangan  selanjutnya  ternyata  para generasi  penerus  mampu  menanganinya secara  professional.  Dengan  bakat  alami yang  diperoleh  dari  Nenek  Moyangnya dipadukan  dengan  Keterampilan  teknis, maka  terciptalah  bentuk  keris  bermotif indah  yang  diminati  oleh  penggemar  keris dan sesuai dengan permintaan pasar.
Empu  di  Kabupaten  Sumenep  saat ini  mencapai  554  empu  keris  di  Sumenep, berada  di  tiga  kecamatan,  tersebar  di sepuluh  desa,  di  kecamatan  Bluto  tercatat 300  orang  pengrajin  keris  yang  tersebar  di enam   desa,  Desa  Palongan  (150  orang), Aeng  Baje  (40  orang)  Kandangan  (35 orang)  Gingging  (25  orang),  Sera  Timur (30 orang), Karang Campaka (20 orang). Di kecamatan  Saronggi,  ada  204  pengrajin yang tersebar di tiga desa, yakni Desa Aeng Tongtong  (150  orang),  Talang  (29  orang), Juluk  (25  orang),  sementara  di  kecamatan Lenteng  ada  50  orang  pande  besi  yang tersebar  di  tiga  desa,  yakni  Desa  Lenteng
Barat (40 orang), Lembung Barat (7 orang), Lembung Timur (3 orang) 6 . Dari 554 empu keris,  mampu  mengekspolrasi  450  bentuk dan  nama  keris  dari  zaman  ke  zaman. Sehingga keris buatan empu Sumenep terus di  minati  oleh  kolektor  keris  dari  berbagai belahan dunia.
Pembuatan  keris  di  Sumenep  tidak hanya asal membuat, akan tetapi disesuaikan  dengan  pesanan  para  kolektor. Industri  ini  terkonsentrasi  di  Desa  Aeng Tongtong  dan  Desa  Palongan  Kec.  Bluto. Ada  sekitar  187  unit  usaha  dan  menyerap tenaga  kerja  sebanyak  347  orang  dalam memproduksi  keris  ini.  Pangsa  pasar  yang tersedia  adalah  di  Yogyakarta,  Solo, Jakarta, Bali, dan juga ke luar negeri 7 .
Keris produksi Sumenep itu umumnya  tidak  dikerjakan  oleh  satu tangan.  ”Ban  berjalan”  itu  adalah kolaborasi  beberapa  keahlian  dari  warga tiga  desa  di  Sumenep.  Desain  pamor  dan bentuk  digarap  perajin  Aeng  Tongtong. Pekerjaan  selanjutnya  pande  besi  di Lenteng  Barat,  dan  Palongan,  sampai akhirnya  berupa  kondhokan  atau  bahan
6 Fathor  Rahman,  ketua  Ikatan  Pengrajin  Keris Indonesi  (IPKI).  2013.  “Empu  Keris  Sumenep Terbanyak  Se  Dunia,  Satu  Empu  Mampu  Menjual Keris  Rp.  45  Juta”.  Wawancara  dengan  Suara Indonesia.  https://suaraindonesia-news.com-empu- keris-sumenep-terbanyak-se-dunia-satu-empu- mampu-menjual-keris-rp-45-juta.  26  april  2013. Diunduh pada hari  kamis, 25 juni 2015.
7 http://www.sumenep.go.id/?page=usaha_detail.html &id=519#.VZT35bntmko. Diunduh pada hari kamis, 25 juni 2015
keris  siap  dibentuk.   Pande  besi  di  Desa Lenteng  Barat  dan  Palongan,  misalnya, umumnya  mendapat  bahan  baku  besi  dari Surabaya,  termasuk  memanfaatkan  besi bekas.  Sedangkan  peralatan  sudah  modern. Misalnya  untuk  menajamkan  sisi  keris digunakan api las 8 .
Pasar  keris  asal  Madura  ini  melesat dan  mencuri  perhatian  konsumen  di Surabaya,  Bali,  Jakarta,  hingga  para investor  asing  juga  mencium  potensi  karya pengrajin keris bahkan sudah dijual ke luar negeri  seperti  Malaysia,  Singapura,  dan Brunei Darussalam. Dan tak berlebihan jika disebut,  Aengtongtong  bersama  Desa Lenteng  Barat  dan  Desa  Palongan  boleh jadi  itulah  desa  industri  keris  terbesar  di Nusantara ini.
Keunggulan  keris  Aengtongtong memenuhi  unsur  dhapur  (bentuk),  tangguh (perkiraan  tahun  pembuatan),  bilah,  dan pamor.  Tiap  keris  tentu  saja  dilengkapi dengan  warangka  (sarung  keris)  dan  deder (gagang  pegangan). Keris  Pusaka  hasil kreasi  empu  Sumenep,  di  jual  secara variatif di pasaran, untuk ukuran menengah ke kebawah di jual dengan harga Rp. 200 – 1  juta  perbiji,  untuk  ukuran  ekonomi mengah  ke  atas,  di  bandrol  Rp.  1,5  juta
8 Taufik  Rahman.  2008.  “Pengrajin  Keris  Aeng Tong-Tong  Dilirik  Investor  Asing”.  Wawancara dengan
News Room.http://www.sumenep.go.id/?page=detailberita .html&id=8247#.VZT35rntmko. Kamis, 27
Nopember  2008  pukul  21:29  wib.  Diunduh  pada hari jum’at tanggal 26 juni 2015.
keatas 9 .  Harga  menjadi  mahal  ketika warangka  memakai  kayu  kemuning  atau cendana dan deder memakai gading gajah.
Untuk  mengefektifkan  usaha-usaha untuk  merengkuh  pasar  global,  yaitu meningkatkan  posisi  industri  lokal  dalam mata  rantai  global  pemerintah  mempunyai andil  yang sangat  besar dalam proses ini.
9 https://suaraindonesia-news.com-empu-keris- sumenep-terbanyak-se-dunia-satu-empu-mampu- menjual-keris-rp-45-juta.  Diunduh  hari  kamis  25 juni 2015

## Bagian I

## Proses Pembuatan Keris
Proses pembuatan sebuah keris akan memakan  waktu  setidaknya  40  hari  atau bahkan  lebih  dari  itu.  Ada  begitu  banyak proses  yang  harus  dilewati  untuk  bisa mengubah  batangan  besi  menjadi  sebuah keris yang indah dengan pamor yang rumit. Langkah awal  yang dilakukan empu dalam mebuat  keris  adalah  menyiapkan  bahan baku  berupa  lempengan  besi,  nikel,  dan baja.  Ketiga  komponen  tersebut  disatukan dengan  jalan  ditempa  dan  dibakar.  Proses penempaan  dan  pembakaran  ini  dilakukan
secara  berulang-ulang  dan  berhati-hati supaya  pamor  yang  dikehendaki  tercipta. Percikan api akan memenuhi besalen ketika panjak  menempa  besi  membara  yang dipegang oleh Empu. Proses penempaan ini biasanya  akan  menjadi  momen  incaran fotografer dalam mengambil gambar.
Langkah selanjutnya adalah pembuatan luk atau bengkokan dalam keris. Jika  yang  akan  dibuat  adalah  keris  lurus, maka  proses  ini  bisa  langsung  dilewati. Namun,  jika  pemesan  menginginkan  keris
Batangan Besi Pemanas Tempa Karbon Alat pemotong Api Las/ Bor Logam Pamor pengikat kikir Pembentukan Keris Hulu Keris Warangka Wilah Logam Gading Tulang Logam Kayu Gading
dengan  jumlah  luk  tertentu  maka  langkah inilah yang dilakukan. Lagi-lagi bilah keris tersebut  juga  akan  dibakar  dan  ditempa. Jumlah  luk  sendiri  biasanya  ganjil,  yakni luk  3,  5,  7,9,  dan  13.  Setelah  luk  selesai dibuat, selanjutnya adalah proses pengikiran.
Pada  tahap  akhir,  bilah  keris  yang sudah  jadi  akan  disepuh  supaya  kuat,  awet dan  bagus.  Keris  ini  akan  dipanaskan namun  tidak  sampai  membara,  kemudian dicelupkan  ke  dalam  ember  yang  berisi  air kelapa atau cairan campuran sulfur, perasan jeruk  dan  garam.  Setelah  itu  barulah  keris diberi ukiran (pegangan), mendhak (cincin), warongko (sarung  kayu  yang  membungkis bilah
keris),
dan pendhok (pembungkus warongko yang terbuat dari logam atau metal yang diukir). Harga  keris  yang  dipatok  oleh  Empu bervariasi,  mulai  dari  8  hingga  15  juta. Harga  ini  tergantung  dari  tingkat  kesulitan pembuatan  pamor  serta  rangka  keris  yang
dipilih  oleh  pemesan.  Namun, harga untuk pembeli  dari  luar  negeri  biasanya dipatok lebih tinggi bila dibanding dengan pembeli dari dalam negeri.
Selama  ini  perajin  di  Sumenep melakukan  transaksi  bisnis  dengan buyer lokal    dan  global.  Selama  proses  interaksi antara  perajin  dengan  pembeli,    terlihat bahwa yang memegang kualifikasi terhadap produksi  keris  adalah  para buyer .  Perajin sangat    bergantung  terhadap buyer . Ketergantungan  yang  sangat    tinggi terhadap  pesanan buyer mengakibatkan perajin  hanya  terfokus  pada  pemenuhan pesanan dari buyer .  Para buyer memegang peranan    penting    dalam  proses    produksi, melalui    penetapan    bentuk  dan  harga keris.
Dibawah ini adalah gambar-gambar keris  dari  proses  pembuatan  awal  sampai menjadi sebuah pamor keris:
Bentuk awal sebuah keris
Proses Pembuatan Keris
(Beberapa keris yang hampir jadi)               (Tiga keris dengan pamor yang berbeda)
(Sarung keris)
(Salah satu keris yang dipamerkan pada kunjungan Presiden ke Kabupaten Sumenep)
Analisa GVC Terhadap Produk

## Kerajinan Keris
Gereffi (1994) telah
mengelompokan  dua  tipe  dari  rantai  nilai yaitu  produsen  dan  pembeli.  Rantai  nilai kerajinan keris memiliki karakteristik rantai pendorong  pembeli  dimana  dalam  industri ini  merupakan  tenaga  kerja  padat  karya, kemudian memiliki agen global dan barang bermerek  global  yang  melakukan  kontrol yang kuat atas rantai. Pemain di sektor hulu adalah  penjual  bahan  baku  seperti  besi, kayu  dan  bahan  lainnya,  dimana  mereka memiliki posisi lemah pada rantai meskipun  peran  utama  mereka  sebagai penyedia dan produksi bahan baku.
Ada  empat  dimensi  dasar  dalam metodologi GVCs untuk melihat perubahan rantai produksi satu ke rantai lainnya antara lain 10 .
1. Struktur    input    dan    output, menjelaskan    proses    perubahan dari  bahan  mentah menjadi produk jadi.
2. Pertimbangan    geografis,    dimana bahan    tersebut    diperoleh    serta siapa  yang membelinya.
3. Struktur  pemerintah,  sejauh  mana pemerintah  mengendalikan  rantai nilai ini.
10 Gereffi,  Gary  &  Karina  Fernandez-  Stark,
“ Global  Value Chain  Analysis : A Primer”, Center On  Globalization,  Governance  &  Competitiveness (CGGC) Duke University, Durham, North Carolina, USA, Mei 2011. Hal 8
4. Serta  lembaga-lembaga  mana  saja yang  terkait  dalam  konteks global value chain.
Dalam  rantai  industri  keris  ini memiliki  4  tahapan,  tahapan  tersebut  yaitu bahan  baku  produk,  produksi  atau  proses pembuatan  dan  distribusi  atau  pemasaran. Masing-masing tahapan memerlukan kombinasi  dari  3  faktor  utama  yaitu material, tenaga kerja dan modal.
Rantai tersebut seperti terlihat dibawah ini:
Domestik                         Domestik Pengrajin/Empu                         Ekspor                               Asing
Bahan Baku                               Produksi                            Distribusi                             Buyer
Terkait  bahan  baku  masalah  besi masih  cukup  gampang  di  peroleh  di  luar kabupaten  sumenep  namun  bahan  baku lainnnya  seperti  gading,  tulang  dan  kayu cendana  cenderung  mengalami  penurunan yang  signifikan.  Melihat  ciri  dari  bahan baku  mentah  maka  pemerintah  perlu berperan  sebagai market yang  mengatur lalulintas barang guna terciptanya stabilitas. Bahan  baku  merupakan  hulu  dari  rantai nilai  produk  keris.  Lemahnya  rantai  ini menjadikan  sumenep  tidak  akan  berhasil meraih  kesempatan  untuk  memanfaatkan industri ini untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Lemahnya bahan baku menjadikan  industri  keris  sumenep  lebih banyak  ditopang  oleh  barang  import.  Hal ini  tentu  menciptakan  risiko  yang  besar apabila  pada  suatu  waktu  barang  import
mengalami kenaikan harga. Ketika kenaikan harga barang import terjadi maka ini  akan  menyebabkan  produk  keris  akan kehilangan keunggulan komparatifnya sehingga menyulitkan dalam pemasaran.
Terkait dalam rantai produksi untuk mendorong  berkembangnya  industri  keris melalui  restrukturisasi  mesin,  informasi, pelatihan  SDM,  dan  penyediaan  BBM. Peran  pemerintah  yang  dijalankan  oleh DISPERINDAG  cukup  berhasil,  ini  bisa dilihat  dengan  empu  keris  yang  mencapai 554  pengrajin,  yang  tersebar  di  3 Kecamatan  meliputi  Bluto,  Saronggi  dan Lenteng.  Jika  diuangkan  apabila  tiap pengrajin  menghasilkan  4  keris  maka dalam  sebulan  bisa  mencapai  2.214  keris. Selain  itu  DISPERINDAG  menggelar seminar  dan  pameran  keris  yang  akan
Terkait Pemerintah: Minim Bahan Baku, seperti gading, nikel, tulang, kayu cendana.
Terkait UKM:
Terkait Pemerintah: Informasi, Listrik, standarisasi,  BBM, Permodalan, aspek keamanan, pelatihan. Terkait UKM: Tekhnologi
Pengetahuan Terkait Pemerintah:
Infrastruktur Jalan, Informasi, BBM
(terkait ongkos perjalanan), pameran. Terkait UKM: Network
Terkait Pemerintah: Informasi Terkait UKM: Persaingan antar perajin
melibatkan  pemerhati  dan  budayawan nasional,  dengan  cara  seperti  itu  bisa membuka  pangsa  pasar  khususnya  keris dalam  mendongkrak  ekonomi  masyarakat. Sekaligus  melestarikan  pandai  dan  empu keris  di  Kabupaten  Sumenep 11 .  Namun tanpa  adanya  dukungan  dari  ketersediaan bahan  baku  menjadikan  produksi  terhenti. Mendukung industri keris melalui peningkatan  SDM,  memperbaiki  listrik agar  stabil  dan  pengadaan  mesin  produksi. Dukungan  ini  dirasa  masih  belum  optimal oleh  pelaku  usaha  karena  banyak  bahan baku  import  yang  dibebankan  bea  masuk cukup  tinggi.  Pemerintah  dalah  hal  ini berperan  sebagai  modular  karena  produk yang  dihasilkan  dalam  rantai  ini  semakin komplek,  dan  semakin  banyak  pihak  yang berperan.
Terkait  pemasaran  itu  sendiri, pemasaran  melalui  ajang  pameran  keris yang  diikuti  mayoritas  oleh  pengusaha kecil  dan  menengah,  dibukakannya  gerai keris  oleh  Dinas  terkait  dan  dibentuknya monumen  sebagai  simbol  kota  sumenep sebagai  kota  keris  bahkan  produsen  keris yang  sudah  berskala  besar  yang  umumnya adalah  investasi  asing  yang  telah  memiliki pasar,  meskipun  begitu nation  branding dirasa  belum  cukup  membantu  dalam
11 Bambang  Iriyanto,    Kepala  Dinas  Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga. 2013. “Pandai Dan Empu  Keris  Capai  554,  Gagas  Sumenep  Jadi  Kota  Keris”. http://humaspemkabsumenep.com/2013/04/pandai-dan-empu- keris-capai-554-gagas-sumenep-jadi-kota-keris/  25  april  2013. Diunduh pada hari jum’at 26 juni 2015
pemasaran karena informasi belum sepenuhnya mudah di cari seperti informasi yang  di  pasang  di  media  social,  masih kesulitan untuk mencarinya.

## Bagian II
Dari gambar segitiga diatas, menunjukkan bahwa industri keris ini khususnya dalam bahan  baku  dan  produksi  mentah  harus  lebih  didorong  oleh  pemerintah  agar  dapat memberikan  dukungan  pada  rantai  selanjutnya,  karena  ketika  macet  pada  bahan  baku  dan produksi  mentah  tidak  akan  berjalan  walaupun  rantai  yang  lain  berjalan  sesuai  yang diharapkan.  Besarnya  industri  keris  jadi  dan  pemasaran  disbanding  rantai  nilai  sebelumnya menandakan selama ini industri keris ini masih tergantung pada bahan baku.

## Kebijakan Pemerintah Sumenep Sebagai
Sinergi dalam
Meningkatkan

## Pengembangan Kerajinan Keris
Dengan  peraturan  daerah  (PERDA) Kabupaten Sumenep nomor 16 Tahun 2008 menerbitkan adanya pembentukan organisasi Dinas Daerah. Dinas Perindustrian dan Perdagangan
(DISPERINDAG)  Kabupaten  Sumenep merupakan  instansi  pemerintahan  yang melayani masyarakat dalam sektor pengembangan  usaha  serta  pembinaan
UKM yang terdapat di Kabupaten Sumenep 12 .
Kehadiran  Dinas  Perindustrian  Dan Perdagangan  di  Kabupaten  Sumenep dinilai sangat berperan dalam menumbuh  kembangkan  usaha-usaha kecil menengah  salah  satunya  yaitu kerajinan keris dalam menunjang perekonomian  masyarakat  Sumenep. Hal  tersebut  tentu  merupakan  suatu respon  positif  yang  dilakukan  oleh pemerintah  daerah  dalam  memperhatikan pertumbuhan  serta perkembangan  usaha
Bahan Baku
Produksi Mentah
Produksi Keris Jadi Pemasaran
kecil  menengah  yang  terdapat  dikabupaten Sumenep.
Untuk  mengefektifkan  usaha-usaha upgrading dalam  rangka  menerapkan metode  GVCs  untuk  merengkuh  pasar global,  yaitu  meningkatkan  posisi  industri lokal  dalam  mata  rantai  global  pemerintah mempunyai    andil    yang  sangat    besar dalam  proses  ini.    Seperti    konsep  sinergi yang diberikan oleh  Messner  dan Meyer 13 yaitu dengan melibatkan pemerintah daerah.  Kebijakan  pemerintah  daerah dalam  tiap  rantai  nilai  global  value  chain, pemerintah  dalam  rangka  pelaksanaan ekspor, tidak hanya memikirkan keuntungan  semata  melainkan  juga  harus melindungi produk ekspor dan badan usaha yang  melaksanakan  kegiatan  ekspor  dan perlindungan hukum yang kuat.
Dalam  hal  ini  peran  pemerintah khususnya  dinas-dinas  terkait  sebagai penghubung  dan  promosi.  Sama  halnya yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Sumenep dalam industri kerajinan keris ini, pemerintah  sudah  melakukan  berbagai kegiatan  untuk  mengenalkan  keris  dalam kancah internasional.
Dengan    demikian    pemberdayaan Daerah   perlu    dilakukan   terhadap   semua komponen  yaitu;  pemerintah,  masyarakat
13 Luiza  Bazan  &  Lizbeth  Navas-Alemán , Comparing  Chain  Governance  and  Upgrading Patterns  in  the  Sinos    Valley ,    Brazil,    Paper    for Workshop  ‘Local    Upgrading  in  Global    Chains’, held  at    the  Institute    of  Development  Studies, University of Sussex, 14-17 February 2001, hal 2.
dan  swasta.  Tanpa  melibatkan  semua komponen  yang  ada  di    daerah  maka mustahil    upaya  pengembangan  ini    akan dapat meningkatkan kapasitas dan barganing  position Daerah.  Jika  hanya melibatkan  sebagian  atau  salah  satu komponen    saja    maka    akan    terdapat ketimpangan yang dikhawatirkan mungkin akan memperbesar ketidakberdayaan  Daerah.  Kebijakan  yang telah  dilakukan  oleh  pemerintah  kabupaten Sumenep selama ini adalah:
1. Peresmian  Monumen  Keris  yang berada  di  pintu  masuk  bagian  barat kota  Kabupaten  Sumenep  dan pemkab memfasilitasi dengan mendeklarasikan  diri  menjadi  Kota Keris.  Deklarasi  tersebut  pada  31 Oktober 2013 lalu bertepatan dengan  Hari  Jadi  Sumenep.  Ikon kota  keris,  juga  bagian  dari  upaya promosi  wisata  sehingga  kecintaan terhadap  keris  dapat  ditumbuhkan ditengah-tengah kehidupan masyarakat.
2. Diadakan  pameran  5.000  keris dalam  rangka  mendapatkan  rekor MURI pada 31 Oktober 2014 14
3. Pembinaan  dari  Dinas  Pariwisata Kabupaten  Sumenep  kepada  35 kelompok  perajin  keris  dengan
14 http://beritamadhura.blogspot.com/2013/05/rebut- muri-disbudparpora-sumenep-akan.html. Diunduh hari kamis, 25 juni 2015
anggota  10-15  orang  sebelum  hari jadi kota Sumenep 31 Oktober 2013
4. Dibukakannya  pusat  UMKM    atau gerai  pusat  keris  dan  UMKM lainnya yang bernama Gerai Wiraraja  pada  tanggal  19  Januari 2014 15
Selain  itu  keterlibatan  dinas  terkait sangat  berpengaruh,  dalam  hal  ini  peran Disperindag adalah:
1. Memberikan  fasilitas  bagi  UMKM, salah  satunya  pameran  industri kreatif
2. Mengadakan pelatihan-pelatihan serta  lomba  desain  kreatif  dari kerajinan keris
3. Peluang industri keunikannya
Dari  ketiga  hal  tersebut  didukung dengan  Keputusan  P emerintah  Kabupaten Sumenep,  mengkucurkan  anggaran  bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) senilai Rp 1,8 miliar pada APBD tahun  anggaran  2014.  Pemberian  modal segar  tersebut  diperuntukan  kepada  295 UMKM.  Dengan  rincian,  untuk  bantuan sosial  bagi  UMKM   perorangan   sebanyak 265  orang,  pedagang  sayur  15  orang. Masing-masing  orang  mendapatkan  Rp.  1 juta.  Sedangkan  dalam  bentuk  bantuan
15 http://m.beritajatim.com/ekonomi/229062/gairahka n_umkm,_disperindag_buka_gerai_cinderamata.htm l#.VZUIaLntmko. Diunduh hari kamis, 25 juni 2015
hibah  kepada  15  kelompok  masing-masing mendapatkan Rp. 6 juta 16
Namun  permasalahannya  sekarang tidak jauh beda dengan permasalahan yang dihadapi  para  produsen  keris  di  kabupaten lainnya. Sumenep pun mengalami hal yang sama  yaitu  pada  bahan  baku  produksi mentah  yang  menjadi  faktor  utama  bagi keberlangsungan  industri  produk  keris. Hambatan-hambatan kurangnya bahan baku sampai saat ini masih sering dirasakan oleh produsen, sehingga mereka mengharapkan  keseriusan  dalam  regulasi ini  dari  pemerintah  dan  mengharapkan pemerintah lebih serius menangani permasalahan ini.
Selain  itu  masalah  pengurusan  ijin usaha  maupun  ijin  khusus  terkait  dengan menyimpan  dan  membawa  barang  benda pusaka  keris  tersebut.  Karena,  selama  ini para pengusaha keris yang banyak menerima  pesanan  dari  luar  kota  bahkan dari  luar  negeri,  kesulitan  ketika  harus membawa  keris  karena  sulitnya  berbagai bentuk  perijinan  yang  harus  dilalui, sehingga  hal  tersebut  dapat  menghambat kelancaran  pengusaha  dalam  memajukan usahanya.
16 Busyro  Karim,  Bupati  Sumenep.  2014.  “ Pemkab Sumenep  Kucurkan Rp 1,8 Miliar Untuk UMKM”. http://portalmadura.com/pemkab-sumenep- kucurkan-rp-18-miliar-untuk-umkm-8379 wawancara  dengan  portal  madura.com.  Kamis,  20 maret 2014. Diunduh hari kamis, 25 juni 2015

## Kesimpulan
Pemerintah  kabupaten  Sumenep menganggap    kerajinan  keris  sebagai primadona  sangat  penting  sehingga  sangat
perlu  untuk  dikembangkan.  Peran  serta pemerintah ini dalam memanfaatkan kondisi industri keris ini yaitu:
a. Melihat  ciri  dari  bahan  baku  mentah maka pemerintah perlu berperan sebagai market yang mengatur lalulintas  barang  guna  terciptanya stabilitas.  Bahan  baku  merupakan  hulu dari rantai nilai produk keris. Lemahnya rantai  ini  menjadikan  sumenep  tidak akan berhasil meraih kesempatan untuk memanfaatkan industri ini untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Lemahnya  bahan  baku  menjadikan industri  keris  sumenep  lebih  banyak ditopang  oleh  barang  import.  Hal  ini tentu  menciptakan  risiko  yang  besar apabila pada suatu waktu barang import mengalami  kenaikan  harga.  Ketika kenaikan  harga  barang  import  terjadi maka  ini  akan  menyebabkan  produk keris  akan  kehilangan  keunggulan komparatifnya  sehingga  menyulitkan dalam pemasaran.
b. Mendorong  berkembangnya  industri keris  melalui  restrukturisasi  mesin, informasi, pelatihan SDM, dan penyediaan  BBM.  Peran  pemerintah yang  dijalankan  oleh  DISPERINDAG cukup  berhasil,  namun  tanpa  adanya dukungan dari ketersediaan bahan baku menjadikan produksi terhenti.
Mendukung  industri  keris  melalui
peningkatan  SDM,  memperbaiki  listrik agar  stabil  dan  pengadaan  mesin produksi.  Dukungan  ini  dirasa  masih belum  optimal  oleh  pelaku  usaha karena banyak bahan baku import yang dibebankan  bea  masuk  cukup  tinggi. Pemerintah  dalah  hal  ini  berperan sebagai  modular  karena  produk  yang dihasilkan  dalam  rantai  ini  semakin komplek,  dan  semakin  banyak  pihak yang berperan.
c. Melakukan    pemasaran  melalui  ajang pameran  keris  yang  diikuti  mayoritas oleh  pengusaha  kecil  dan  menengah, dibukakannya  gerai  keris  oleh  Dinas terkait  dan  dibentuknya  monumen sebagai  symbol  kota  sumenep  sebagai kota  keris  bahkan  produsen  keris  yang sudah  berskala  besar  yang  umumnya adalah  investasi  asing  yang  telah memiliki pasar, meskipun begitu nation branding dirasa belum cukup membantu  dalam  pemasaran  karena informasi  belum  sepenuhnya  mudah  di cari seperti informasi yang di pasang di media  social,  masih  kesulitan  untuk mencarinya.

## Daftar Pustaka
Gereffi,  Gary  &  Karina  Fernandez-  Stark, “ Global  Value  Chain  Analysis  :  A Primer”, Center  On  Globalization,
Governance  &  Competitiveness
(CGGC) Duke University, Durham,  North  Carolina,  USA,
Mei 2011
Luiza  Bazan  &  Lizbeth  Navas-Alemán, Comparing Chain Governance and Upgrading  Patterns  in  the  Sinos Valley ,    Brazil,    Paper    for Workshop  ‘Local    Upgrading  in Global    Chains’,    held  at    the
Institute    of  Development  Studies,
University of Sussex, 14-17
February 2001
Silvi  Dian  Permatasari  And  Siti  Daulah Khoiriati.  2014. Peran  Pemerintah
Dalam  Diplomasi  Perdagangan Produk Kulit Indonesia Berdasrkan Analisis  Global  Value  Chain  Studi Kasus Di Daerah Istimewa Yogyakarta. Tesis.  Fakultas  Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik: Universitas Gadjah Mada Bambang Iriyanto, Kepala Dinas Kebudayaan  Pariwisata  Pemuda dan  Olahraga.  2013.  “Pandai  Dan Empu Keris Capai 554, Gagas Sumenep Jadi Kota Keris”. http://humaspemkabsumenep.com/2013/ 04/pandai-dan-empu-keris-capai-554-
gagas-sumenep-jadi-kota-keris/  25  april 2013. Diunduh pada hari senin, 10  juni
2019
Busyro K, Bupati  Sumenep.  2014.
Kebangkitan  Ekonomi  di  Sumenep . Artikel  Mata  Sumenep  Edisi  7 tanggal 15-28 desember 2014.http://www.jpnn.com/read/20 14/09/28/260543/Warisan-
Leluhur,-Keris-Sumenep-Go-
International-. Diunduh hari selasa, 11 juni 2019
Busyro  Karim,  Bupati  Sumenep.  2014.
“Pemkab  Sumenep  Kucurkan  Rp 1,8 Miliar Untuk UMKM”. http://portalmadura.com/pemkab- sumenep-kucurkan-rp-18-miliar- untuk-umkm-8379
wawancara dengan  portal  madura.com.  Kamis,
20  maret  2014.  Diunduh  hari selasa, 11 juni 2019
Fathor  Rahman,  ketua  Ikatan  Pengrajin Keris Indonesi (IPKI). 2013.
“Empu  Keris  Sumenep  Terbanyak
Se  Dunia,  Satu  Empu  Mampu Menjual  Keris  Rp.  45  Juta”. Wawancara dengan Suara Indonesia.  https://suaraindonesia- news.com-empu-keris-sumenep- terbanyak-se-dunia-satu-empu- mampu-menjual-keris-rp-45-juta. 26  april  2013.  Diunduh  pada  hari senin, 10 juni 2019.
Taufik  Rahman.  2008.  “Pengrajin  Keris Aeng  Tong-Tong  Dilirik  Investor Asing”.  Wawancara  dengan  News
Room.http://www.sumenep.go.id/? page=detailberita.html&id=8247#. VZT35rntmko. Kamis, 27 Nopember  2008  pukul  21:29  wib.
Diunduh pada hari senin tanggal 10 juni 2019.
Taufik  R,  Kepala  Desa  Aeng  Tongtong.
2014. Warisan  Leluhur,  Keris Sumenep Go International . Wawancara  dengan  Jawa  Pos Radar Madura.com . http://www.jpnn.com/read/2014/09 /28/260543/Warisan-Leluhur,-
Keris-Sumenep-Go-International- . Minggu,  28  September  2014  , 09:35:00 . Diunduh  pada  hari  senin 10 juni 2019.
suaraindonesia-news.com/empu-keris- sumenep-terbanyak-se-dunia-satu- empu-mampu-menjual-keris-rp-45- juta/.  Diunduh  hari  rabu  12  juni 2019.
http://www.sumenep.go.id/?page=usaha_d etail.html&id=519#.VZT35bntmko
.  Diunduh  pada  hari  rabu,  12  juni 2019
http://beritamadhura.blogspot.com/2013/0 5/rebut-muri-disbudparpora- sumenep-akan.html.  Diunduh  hari kamis, 13 juni 2019
http://m.beritajatim.com/ekonomi/229062/ gairahkan_umkm,_disperindag_bu ka_gerai_cinderamata.html#.VZUI aLntmko.  Diunduh  hari  kamis,  13 juni 2019