## KEEFEKTIFAN PERAN KOMITE SEKOLAH DASAR NEGERI DI KECAMATAN BANJARMANGU, KABUPATEN BANJARNEGARA
Dhuta Sukmayoga, Muhyadi Swift English School, Universitas Negeri Yogyakarta dhutsy@yahoo.com , muhyadi@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian ini  bertujuan untuk  melihat  keefektifan  dan  hambatan  dalam pelaksanaan peran komite sekolah sebagai badan pertimbangan, badan pendukung, badan pengawas dan badan  peng-hubung  di  sekolah  dasar  negeri  di  Kecamatan  Banjarmangu,  Kabupaten Banjarnegara. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian adalah dua sekolah dasar negeri di Kecamatan Banjarmangu, Kabupaten Banjarnegara, yaitu SDN 1 Banjarmangu  dan  SDN  3  Kesenet.  Pengumpulan  data  menggunakan  angket  dan  melalui wawancara.  Pemeriksaan  keabsahan  data  menggunakan  triangulasi  sumber.  Penelitian  ini menunjukkan hasil bahwa secara umum, peran komite sekolah SDN di Kecamatan Banjar- mangu  cukup  efektif.  Komite  sekolah  di  daerah  perkotaan  lebih  efektif  daripada  komite sekolah  di  daerah  pedesaan.  Kendala  Komite  Sekolah  SDN  di  Kecamatan  Banjarmangu dalam  menjalankan  perannya  adalah  rendahnya  kompetensi  pengurus,  kesadaran  dan motivasi pengurus, dan kurangnya dana operasional.
Kata kunci : komite sekolah, peran komite sekolah, keefektifan peran

## ELEMENTARY SCHOOL COUNCIL EFFECTIVENESS IN BANJARMANGU DISTRICT BANJARNEGARA REGENCY

## Abstract
This  research  aims  to  see  the  effectiveness  and  the  barriers  in  the  implementation  of  school council roles as advisory body, supporting body, controlling body, and mediating body in elementary schools in the District of Banjarmangu, Banjarnegara Regency. This research was descriptive qualita- tive.  The  location  of  the  research  was  two  public  elementary  schools  in  Banjarmangu  District, Banjarnegara  Regency,  i.e  SDN  1  Banjarmangu  and  SDN  3  Kesenet.  The  data  collecting  methods were questionnaires and interviews. The data validation method was source triangulation. The results of  the  research  show  that  the  role  effectiveness  of  school  councils  in  all  elementary  schools  in Banjarmangu District is ‘effective enough’. The school councils in urban areas are more effective than those  in  the  rural  areas.  The  main  barrier  in  implementing  the  roles  is  the  lack  of  competence, awareness and moti-vation as well as the short of operational funds.
Keywords : school council, school council roles, role effectiveness

## Dhuta Sukmayoga, Muhyadi

## Pendahuluan
Dinamika  tata  kelola  pemerintah- an  telah  menempatkan  otonomi  menjadi acuan  dalam  membangun  suatu  bangsa dan  negara.  Maka  desentralisasi  merupa- kan  unsur  yang  sangat  penting  dalam membangun  suatu  negara  yang  berdaulat. Tentu  saja  manajemen  pemerintahan  ini memberi  pengaruh  bagi  manajemen  pen- didikan  nasional.  Desentralisasi  pendidik- an  mendorong  semua  pihak  di  daerah untuk  lebih  menunjukkan  keterlibatannya dalam  membangun  pendidikan  di  daerah- nya  agar  mampu  menghasilkan  pendidik- an yang bermutu.
Namun,  masyarakat  masih  banyak yang  beranggapan  bahwa  pendidikan menjadi  tanggung  jawab  sekolah  secara penuh. Padahal sesuai dengan perundang- undangan  yang  berlaku,  pendidikan  juga menjadi  tanggung  jawab  keluarga  dan masyarakat  secara  bersama.  Masyarakat merupakan stakeholder yang  mempunyai kepentingan  atas  keberhasilan  pendidikan di sekolah, baik pendidikan dasar maupun menengah. Untuk mempermudah hubung- an antara sekolah dan masyarakat, diperlu- kan  suatu  lembaga  yang  mampu  menjadi penghubung,  yaitu  Dewan  Pendidikan untuk  tingkat  kabupaten/kota  dan  pro- vinsi,  dan  Komite  Sekolah  untuk  tingkat satuan pendidikan.
Pena  (2000,  p.69)  menyebutkan, ”Those  schools  that  favor  the  involvement  of parents  outperform  schools  with  little  parent involvement.” Sekolah  yang  banyak  meli- batkan  orang  tua  mengalahkan  sekolah dengan  sedikit  keterlibatan  orang  tua. Keterlibatan  orang  tua  memberikan  sum- ber  daya  yang  berharga  dalam  hal  waktu dan  dukungan  pada  sekolah  khususnya dengan  memasukkan  orang  tua  ketika membuat program sekolah.
Enco  Mulyasa  (2011,  pp.27-28) mengungkapkan  bahwa  diperlukan  parti- sipasi  masyarakat  dan  hal  ini  merupakan salah  satu  aspek  dalam  manajemen  ber- basis  sekolah.  Orang  tua  dan  masyarakat memerlukan  wadah  untuk  dapat  berparti- sipasi  dalam  pembuatan  berbagai  kepu-
tusan.  Scherer  (1994,  p.6)  mengungkapkan ”...parent  involvement  is  a  natural  area  for school  boards  and  educators  to  work  together for the improvement of children’s education” . Keterlibatan orang tua adalah tem- pat  bagi  komite  sekolah  dan  pendidik  un- tuk  bekerja  bersama  demi  peningkatan pendidikan  anak.  Organisasi  yang  diha- rapkan  mampu  untuk  menampung  selu- ruh  aspirasi  dan  peran  serta  masyarakat tersebut  adalah  Komite  Sekolah.  Northen Ireland  Assembly  (2011),  meneliti  Komite Sekolah  ( School  Council )  di  beberapa  seko- lah  di  Irlandia  Utara  dengan  kesimpulan bahwa  terlihat  jelas  bahwa School  Council mempunyai potensi besar untuk memberi- kan pengaruh yang positif untuk siswa dan untuk  sekolah.  Komite  Sekolah  merupa- kan  badan  atau  lembaga  nonprofit  dan nonpolitis, yang dibentuk berdasarkan mu- syawarah  secara  demokratis  oleh stake- holder pendidikan  pada  tingkat  satuan pendidikan,  sebagai  representasi  dari  ber- bagai  unsur  yang  bertanggung  jawab  ter- hadap  peningkatan  kualitas,  proses  dan hasil pendidikan.
Masalahnya  adalah  bahwa  ke- mampuan  atau  kompetensi  SDM  Komite Sekolah  masih  rendah.  Dari  hasil  penga- matan  awal  di  beberapa  sekolah  dasar negeri  di  Banjarmangu,  yaitu  SDN  1  Ban- jarmangu  dan  SDN  3  Kesenet,  Komite Sekolah  di  daerah  ini  banyak  yang  hanya lulusan  SD.  Hal  ini  bisa  berpengaruh  ter- hadap  performa  Komite  Sekolah.  Sering- kali anggota Komite Sekolah tidak mampu melaksanakan perannya dengan baik.
Selain  itu  pemahaman  masyarakat mengenai  peran  dan  fungsi  Komite  Seko- lah  juga  masih  rendah.  Kondisi  umum  di lapangan,  Komite  Sekolah  masih  diper- sepsikan  sebagai  lembaga  sekolah  yang fungsinya terbatas pada pengumpulan da- na pendidikan dari orang tua siswa saja. Di antara  masalah  yang  terkait  hal  terse-but adalah  masih  ada  Komite  Sekolah  yang mewarisi  pola-pola  BP3,  sehingga  hanya namanya  yang  berubah.  Timbul  kesan yang  negatif  terhadap  keberadaan  Komite Sekolah  di  masyarakat.  Setelah  dibentuk Komite  Sekolah,  iuran  siswa  malah  naik
karena  sebagian  dipakai  biaya  operasional Komite  Sekolah  serta  program  kerja  yang belum jelas. Terkesan meniru kepemimpin- an  birokrat,  Komite  Sekolah  hanya  dijadi- kan  stempel  oleh  kepala  sekolah. Padahal, Komite  Sekolah  memiliki  kerja  yang  ber- beda  dengan  kepala  sekolah.  Mengelola pendidikan memang tidak semudah mem- balikkan telapak tangan, tetapi  perlu wak- tu  dan  proses  yang  panjang.  Di  sinilah kinerja  Komite  Sekolah  dipertaruhkan  ke- pada  masyarakat  sebagai  pemilik  sejati pendidikan
Adams  &  Eccles  (2001)  menunjuk- kan bahwa pengurus Komite Sekolah tidak mengetahui  dengan  pasti  peran  mereka yang  berarti  bahwa  terdapat  kebingungan dan ketidakjelasan mengenai peran Komite Sekolah.
Menurut  Siti  Irene  Dwiningrum (2011,  p.32)  prasyarat  keberhasilan  MBS meliputi  a)  dukungan  dan  sikap  antusias dari  seluruh  anggota  Komite  Sekolah untuk  ikut  berperan  serta  sebagai  mitra sekaligus  kelompok  kontrol  atas  kinerja manajemen sekolah.
Pembentukan Komite Sekolah yang hanya  ditunjuk  oleh  Kepala  Sekolah  dan juga pemahaman dan antusias masyarakat terhadap  Komite  Sekolah  yang  rendah menjadikan  Komite  Sekolah  tidak  ber- fungsi  sebagaimana  mestinya  khususnya dalam  menjalankan  perannya  seperti  dije- laskan  Hasbullah  (2006,  pp.92-93)  sebagai; (a)  memberikan  pertimbangan  ( advisory agency );  (b)  memberikan  dukungan  ( sup- porting  agency );  (c)  mengawasi  penyeleng- garaan  pendidikan  di  sekolah  ( controlling agency );  (d)  penghubung  antara  sekolah dengan  orang  tua  siswa  dan stakeholders lainya ( mediator ).
Salah  satu  fungsi  Komite  Sekolah adalah melakukan kontrol sosial dan tran- sparansi anggaran serta akuntabilitas peng- gunaan  anggaran.  Di  beberapa  sekolah, masih  ada  proyek-proyek  rehabilitasi  dan pembuatan  gedung  sekolah  yang  masih dikelola  pihak  sekolah,  padahal  sudah memiliki  Komite  Sekolah.  Akibatnya,  ka- rena  tidak  dilibatkan  dalam  proses  pem- bangunan  dan  penyusunan  RAPBS,
hubungan  Komite  Sekolah  dengan  pihak sekolah pun menjadi tidak harmonis. Peran Komite  Sekolah  adalah  sebagai  pemberi pertimbangan dan masukan dalam penen- tuan dan  pelaksanaan kebijakan pendidik- an.  Juga  sebagai  pendukung,  baik  yang berwujud  finansial,  pemikiran  mau-pun tenaga,  dalam  upaya  memajukan  sekolah secara  bersama-sama.  Keberhasilan  pendi- dikan  bukan  hanya  memerlukan  peran guru, tetapi juga masyarakat yang diwakili Komite Sekolah juga perlu dilibatkan.
Untuk  menjalankan  perannya,  Ko- mite  Sekolah  memiliki  fungsi  mendorong tumbuhnya  perhatian  dan  komitmen  ma- syarakat  terhadap  penyelenggaraan  pen- didikan  yang  bermutu.  Secara  kelembaga- an,  Komite  Sekolah  langsung  dapat  di- awasi  oleh  masyarakat.  Posisi  kepala sekolah  bukan  sebagai  pembina,  tetapi  se- jajar  dengan  Komite  Sekolah  dan  bermitra dalam  tata  kerja  di  sekolah.  Begitu  pun Komite  Sekolah,  memiliki  tugas  mendo- rong  orang  tua  dan  masyarakat  agar berpartisipasi  dalam  pendidikan,  serta menggalang atau menggali potensi-potensi dana  masyarakat  untuk  pembiayaan  pe- nyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah  ter- sebut. Oleh karena itu, keberadaan komite harus  benar-benar  diberdayakan  di  setiap sekolah.  Jika  Komite  Sekolah  sudah  ber- jalan  optimal  sesuai  fungsi  dan  perannya, organisasi  ini  akan  benar-benar  mem- berikan  manfaat  yang  besar  terhadap sekolah.
Masalah  lain  yang  terjadi  adalah bahwa  belum  ada  instrumen  formal  yang digunakan  untuk  mengevaluasi  Komite Sekolah secara rutin layaknya evaluasi ter- hadap  kepala  sekolah  dalam  Penilaian Kinerja  Kepala  Sekolah  (PKKS).  Dalam kerangka  MBS  ada  tiga  pilar  utama  yaitu kurikulum  yaitu  PAIKEM,  kepemimpinan yaitu  kepala  sekolah  dan  peran  masya- rakat  dalam  wadah  Komite  Sekolah.  Ada evaluasi  rutin  untuk  kurikulum  dan  juga kepala sekolah akan tetapi tampaknya Ko- mite  Sekolah  kurang  mendapatkan  perha- tian  dalam  hal  ini.  Tidak  ada  evaluasi formal  rutin  terhadap  Komite  Sekolah  pa- dahal  seharusnya  sebagai  salah  satu  pilar
MBS, Komite Sekolah perlu mendapat per- hatian  lebih  salah  satunya  dengan  adanya evaluasi  rutin  seperti  Penilaian  Kinerja Kepala Sekolah untuk mengevaluasi kepa- la sekolah. Sejauh ini evaluasi yang terjadi hanyalah  bersifat normatif  yang  tentu  saja tidak formal dan ilmiah.
Berdasarkan latar belakang di  atas, ditemukan  beberapa  masalah  sehubungan dengan Komite Sekolah yaitu; (1) Pemben- tukan Komite Sekolah belum sesuai acuan. (2)  Pemahaman  masyarakat  mengenai  Ko- mite  Sekolah  masih  rendah.  (3)  Kemauan atau antusias masyarakat mengenai Komi- te  Sekolah  masih  rendah.  (4)  Kemampuan dan  kemauan  para  pengurus  Komite  Se- kolah  belum  memadai.  (5)  Peran  Komite Sekolah  di  beberapa  SD  di  Banjarmangu sebagai  pemberi  pertimbangan,  sebagai pendukung sebagai pengawas dan sebagai penghubung  belum  maksimal.  (6)  Belum ada  evaluasi  rutin  terhadap  Komite Sekolah.
Berdasarkan identifikasi masalah di atas, masalah dalam penelitian ini dibatasi pada  masalah  yang  berhubungan  dengan peran  Komite  Sekolah  serta  evaluasinya yaitu (1) Peran Komite Sekolah di beberapa SD  di  Banjarmangu  sebagai  pemberi  per- timbangan,  sebagai  pendukung  sebagai pengawas dan sebagai peng-hubung belum maksimal.  (2)  Belum  ada  evaluasi  rutin terhadap Komite Sekolah.
Berdasarkan  identifikasi  masalah dan  pembatasan  masalah  maka  rumusan masalah  dalam  penelitian  ini  adalah  se- jauh mana keefektifan peran Komite Seko- lah  di  Sekolah  Dasar  Negeri  1  Banjar- mangu  Kecamatan  Banjarmangu  Kabupa- ten  Banjarnegara.  Dan  sejauh  mana  ke- efektifan peran Komite Sekolah di Sekolah Dasar Negeri 1 Kesenet Kecamatan Banjar- mangu Kabupaten Banjarnegara.
Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk mengungkapkan  bagaimana  kondisi  dan pelaksanaan  peran  Komite  Sekolah  seba- gai  pemberi  pertimbangan,  sebagai  pen- dukung,  sebagai  pengawas,  dan  sebagai penghubung  di  SDN  1  Banjarmangu  dan SDN  3  Kesenet.  Penelitian  ini  juga  dituju- kan  sebagai  salah  satu  bentuk  evaluasi
terhadap  peran  Komite  Sekolah  sehingga bisa  diketahui  tingkat  keefektifan  peran Komite  Sekolah  di  SDN  1  Banjarmangu dan SDN 3 Kesenet.

## Manfaat Penelitian
Dengan  mendasarkan  pada  ru- musan masalah yang dianalisis, maka hasil penelitian  diharapkan  dapat  mem-berikan manfaat  baik  secara  teoritis  mau-pun praktis.

## Manfaat Teoritis
Hasil  penelitian  ini  dapat  dijadi- kan  sebagai  bahan  kajian  lebih  lanjut  da- lam  rangka  perencanaan  pendidikan  dan pengembangan  implementasi  MBS  demi tercapainya  mutu  pendidikan  yang  diha- rapkan.  Di  samping  itu  juga  hasil  pene- litian  ini  akan  memberikan  kontribusi terhadap  perkembangan  dan  pemberda- yaan  sumber  daya  pendidikan,  Komite Sekolah pada khususnya.

## Manfaat Praktis
Sebagai  bahan  masukan  kepada Dewan  Pendidikan  dalam  rangka  pem- binaan terhadap Komite Sekolah berkaitan dengan  perannya  sebagai  badan  pemberi pertimbangan,  pendukung,  pengawas  dan penghubung  di  satuan  pendidikan  khu- susnya  di  Kecamatan  Banjarmangu  Kabu- paten Banjarnegara beserta evaluasinya.
Bahan  masukan  kepada  kepala  se- kolah  dalam  rangka  peningkatan  fungsi manajemen  berkaitan  dengan  kerja  sama- nya dengan Komite Sekolah.

## Metode Penelitian

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  peneliti- an  deskriptif  dengan  pendekatan  campur- an  kuantitatif  dan  kualitatif.  Penelitian  ini dilakukan  untuk  mengetahui  keefektifan peran  Komite  Sekolah  yaitu  dengan  meli- hat  kondisi  nyata  yaitu  keterlaksanaan peran  Komite  Sekolah  untuk  kemudian dibandingkan  dengan  kriteria  yang  sudah ditetapkan  yaitu  standar  peran  Komite Sekolah  dari  Depdiknas.  Dalam  penelitian
ini  digambarkan  berbagai  kondisi  dan situasi yang ada atau kondisi kongkret dari objek  penelitian  sehingga  dihasilkan  des- kripsi tentang objek penelitian secara kom- prehensif  yang  kemudian  dihubungkan dengan indikator keefektifan Komite Seko- lah  untuk  menentukan  keefektifan  peran Komite Sekolah.
Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  dua  se- kolah  dasar  negeri  di  Kecamatan  Banjar- mangu Kabupaten Banjarnegara yaitu SDN 1 Banjarmangu dan SDN 3 Kesenet selama bulan  Agustus  2013  sampai  dengan  De- sember  2013.  Alasan  dipilihnya  dua sekolah tersebut adalah bahwa dua sekolah tersebut  mempunyai  karakteristik  yang berbeda.  Sekolah  Dasar  Negeri  1  Banjar- mangu  merupakan  sekolah  yang  maju dengan fasilitas yang memadai serta sarana prasarana  yang  lengkap.  Sekolah  ini  ber- ada  di  desa  yang  maju  dengan  industri gerabah dan aluminium sebagai salah satu penggerak  ekonomi  utama.  Sekolah  Dasar Negeri  3  Kesenet  merupakan  sekolah  de- ngan  keterbatasan  sarana  dan  prasarana. Infrastruktur  di  sekitar  sekolah  ini  belum maju.  Diharapkan  dengan  dilakukannya penelitian  di  dua  sekolah  dengan  karak- teristik  yang  berbeda  ini  bisa  diketahui keefektifan  peran  Komite  Sekolah  di  dua sekolah dengan karakteristik yang berbeda tersebut.
Subjek dan Objek Penelitian
Subjek  penelitian  ini  adalah  Ketua dan  pengurus  Komite  Sekolah  di  SDN  3 Kesenet,  ketua  dan  pengurus  Komite  Se- kolah di SDN 1 Banjarmangu, Kepala SDN 3  Kesenet,  dan  Kepala  SDN  1  Banjar- mangu.
Guru  tidak  dimasukkan  sebagai subjek  penelitian  secara  tersendiri  karena beberapa  guru  sudah  menjadi  pengurus Komite  Sekolah.  Objek  penelitian  ini  ada- lah aktifitas dari Komite Sekolah yang me- nunjukkan  keterlaksanaan  peran  Komite Sekolah dilihat dari  peran Komite Sekolah sebagi pemberi pertimbangan, pendukung, pengawas dan penghubung.
Teknik Pengumpulan Data
Ada beberapa teknik, cara atau me- tode  yang  dilakukan  untuk  memperoleh data yaitu:

## Angket
Angket  tersebut  digunakan  untuk memperoleh  data  mengenai  sejauh  mana peran  Komite  Sekolah  telah  dilaksanakan menurut  masing-masing  pengurus  Komite Sekolah.

## Wawancara
Wawancara dilakukan pada Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah.

## Observasi
Metode  ini  akan  digunakan  untuk mendapatkan  data-data  mengenai  kondisi umum lokasi penelitian.

## Dokumentasi.
Metode ini digunakan untuk mem- peroleh  data  diantaranya  dokumen,  foto dan bahan statistik.
Dalam  membuat  instrumen  angket dan  pedoman  wawancara  maupun  pedo- man  observasi  dan  dokumentasi  mengacu pada  kisi-kisi  pengembangan  instrumen yang  mengacu  pada  Modul  Pemberdaya- an  Komite  Sekolah  yang  dikeluarkan  oleh Depdiknas  pada  tahun  2006  yang  kemu- dian  diteruskan  Dinas  Pendidikan  Kabu- paten  Banjarnegara  dalam workshop “Revi- talisasi Komite Sekolah” pada tahun 2007.
Keabsahan Data
Dalam  penelitian  ini  digunakan triangulasi  sumber  untuk  menjamin  keab- sahan  data  yang  diperoleh.  Triangulasi sumber  ini  dilakukan  dengan  cara  men- dapatkan  data  dari  berbagai  sumber  atau pihak  untuk  menjamin  keabsahan  data. Dalam  hal  ini,  data  diambil  dari  pihak pengurus  Komite  Sekolah  yang  di  da- lamnya terdapat guru yang menjadi peng- urus  Komite  Sekolah,  Ketua  Komite  Seko- lah dan kepala sekolah.

## Teknik Analisis Data
Data  yang  berupa  data  kualitatif dianalisa dan diolah melalui dua tahapan:

## Klasifikasi data
Proses  pengolahan  data  dalam  ke- giatan  ini  mencakup  editing,  entri  data, cleaning data yang telah dikumpulkan dan memasukkannya  ke  dalam  sistem  kompu- ter.  Hasil  dari  kegiatan  ini  adalah  data yang siap dianalisis.

## Interpretasi data
Data  kualitatif  dari  wawancara  di- pahami  dan  dianalisis  dengan  menghu- bungkan  dengan  indikator  yang  telah  di- tentukan.  Tujuannya  adalah  memperoleh gambaran  yang  jelas  mengenai  keadaan yang sebenarnya. Dengan cara tersebut di- peroleh gambaran mengenai  keadaan atau keterlaksanaan  peran  Komite  Sekolah  se- cara lebih mendalam.

## Hasil Pembahasan
Gambar 1. Keefektifan peran pertimbangan
Di  SDN  1  Banjarmangu,  Komite Sekolah  dalam  menjalankan  peran  sebagai pemberi  pertimbangan,  Komite  Sekolah menjalankan  beberapa  perannya  dengan baik.  Peran  yang  dijalankan  paling  efektif adalah  dalam  memberikan  pertimbangan dalam  penyusunan  RAPBS.  Peran  ini  di- laksanakan  dalam  rapat  koordinasi  rutin yang  memang  sudah  dijadwalkan.  Peran lain yang dijalankan dengan efektif adalah memberikan  pertimbangan  mengenai  visi dan  misi,  yang  juga  dilaksanakan  dalam rapat  rutin.  Peran  yang  dijalankan  paling tidak  efektif  adalah  memberikan  pertim-
bangan  dalam  hal  kurikulum  dan  pem- belajaran.  Peran  memberikan  pertimbang- an  dalam  kurikulum  dan  pembelajaran tersebut  tidak  dijadwalkan  untuk  dilak- sanakan  secara  rutin  dalam  rapat.  Bisa  di- katakan beberapa peran yang dilaksanakan dalam  rapat  dilaksanakan  dengan  efektif. Sebaliknya, peran yang dijadwalkan secara rutin  dalam  rapat  tidak  dilaksanakan  de- ngan efektif.
Hambatan  dalam  pelaksanaan  pe- ran  sebagai  pemberi  pertimbangan  teruta- ma  adalah  yang  berkaitan  dengan  pem- berian  pertimbangan mengenai  kurikulum
71,3 95,4 70,4 70,4 77,2 68,1 68,1 63,6 63,6 68,1 68,1 60,8 86,1 63,8 63,8 66,6 58,3 58,3 44,4 44,4 61,1 61,1 0 20 40 60 80 100 120 Rata-Rata Penyusunan RAPBS Penyusunan program kebijakan Penyusunan Kebijakan Penyusunan Visi Misi Pertimbangan PAKEM Peningkatan mutu pembelajaran Pertimbangan KTSP Rekomendasi tertulis Analisis pendataan Pendataan masyarakat SDN 3 Kesenet SDN 1 Banjarmangu
dan pembelajaran yaitu rendahnya kompe- tensi  yang  berhubungan  dengan  kuriku- lum  dan  pembelajaran.  Hambatan  kedua berupa  kurangnya  kesadaran  pengurus untuk  melaksanakan  perannya  terutama yang  tidak  dijadwalkan  dalam  rapat.  Hal tersebut  bisa  dilihat  dari  rendahnya  ke- efektifan  peran  yang  dilakukan  di  luar rapat rutin.
Peran  sebagai  pemberi  pertim- bangan  yang  dilaksanakan  Komite  Seko- lah  SDN  3  Kesenet  masih  belum  efektif. Hanya ada satu indikator peran yang dija- lankan  dengan  efektif  yaitu  memberikan pertimbangan  dalam  penyusunan  RAPBS. Peran  ini  dilaksanakan  dalam  rapat  koor- dinasi  rutin  yang  memang  sudah  dijad- walkan.  Selain  peran  tersebut,  tidak  ada peran  yang  dijalankan  dengan  efektif. Indikator  peran  dengan  keefektifan  teren- dah  adalah  memberikan  pertimbangan dalam  hal  kurikulum  dan  pembelajaran dan  memberikan  rekomendasi  tertulis  ter- hadap sekolah. Peran memberikan pertim-
bangan  dalam  kurikulum  dan  pembel- ajaran  tersebut  tidak  dijadwalkan  untuk dilaksanakan  secara  rutin  dalam  rapat. Sama halnya dengan apa yang terjadi pada Komite  Sekolah  SDN  1  Banjarmangu, peran  yang  dilaksanakan  dalam  rapat dilaksanakan  dengan  lebih  efektif  diban- dingkan  dengan  peran  yang  tidak  dijad- walkan secara rutin dalam rapat.
Hambatan dalam pelaksanaan peran  sebagai  pemberi  pertimbangan  ter- utama adalah yang berkaitan dengan pem- berian  pertimbangan mengenai  kurikulum dan pembelajaran yaitu rendahnya kompe- tensi  yang  berhubungan  dengan  kuriku- lum  dan  pembelajaran.  Hambatan  kedua berupa kurangnya kesadaran pengurus un- tuk melaksanakan perannya terutama yang tidak  dijadwalkan  dalam  rapat.  Hal  ter- sebut bisa dilihat dari rendahnya keefektif- an  peran  yang  dilakukan  di  luar  rapat rutin.
Gambar 2. Keefektifan peran pendukung
Peran  sebagai  pendukung  dilaku- kan  dengan  efektif  oleh  Komite  Sekolah SDN 1 Banjarmangu. Indikator peran yang dilaksanakan  dengan  keefektifan  tertinggi adalah  diselenggarakannya  rapat  dengan pihak  sekolah.  Akan  tetapi  peran  dengan
keefektifan  terendah  menunjukkan  bahwa Komite  Sekolah  tidak  selalu  menghadiri rapat dengan sekolah. Hal tersebut menun- jukkan bahwa walaupun telah dijadwalkan rapat, tetapi tidak semua pengurus Komite
78,5 84 84 81,8 81,8 45,4 77,2 95,4 62,2 69,4 63,8 55,5 50 36,1 69,4 91,6 0 20 40 60 80 100 120 Rata-Rata Membantu Kekurangan Dana Membantu Kekurangan SDM Memotivasi Masyarakat Mendorong Dunia Industri Selalu Menghadiri Rapat Rapat dengan Stakeholders Rapay dengan Sekolah SDN 3 Kesenet SD 1 Banjar Mangu
Sekolah  menghadiri  rapat  yang  sudah  di- jadwalkan.
Empat  peran  lain  yang  dilaksana- kan dengan efektif adalah membantu keku- rangan dana, membantu kekurangan SDM, memotivasi  masyarakat  dan  mendorong peran  dunia  industri.  Keefektifan  atau  ke- suksesan peran tersebut erat kaitannya de- ngan  kondisi  masyarakat  di  sekitar  seko- lah.  Keadaan  masyarakat  sekitar  yang  ter- golong  masyarakat  mampu  serta  adanya beberapa sentra industri membantu terlak- sananya peran tersebut dengan mudah.
Hambatan  utama  dalam  pelaksa- naan peran sebagai pendukung adalah ku- rangnya kesadaran pengurus terutama da- lam menghadiri rapat yang telah dijadwal- kan.  Faktor  pendorong  keefektifan  adalah telah berkembangnya masyarakat dan juga adanya sentra industri di sekitar sekolah.
Indikator peran sebagai pendukung yang dilaksanakan Komite SDN 3 Kesenet dengan  keefektifan  tertinggi  adalah  dilak- sanakannya  rapat  dengan  pihak  sekolah. Akan  tetapi  indikator  peran  dengan  ke- efektifan  terendah  menunjukkan  bahwa Komite  Sekolah  tidak  selalu  menghadiri rapat dengan sekolah. Hal tersebut menun- jukkan bahwa walaupun telah dijadwalkan
rapat, tetapi tidak semua pengurus Komite Sekolah  menghadiri  rapat  yang  sudah  di- jadwalkan.
Peran  lain  yaitu  membantu  keku- rangan dana, membantu kekurangan SDM, memotivasi  masyarakat  dan  mendorong peran  dunia  industri  belum  efektif.  Peran tersebut erat kaitannya dengan kondisi ma- syarakat  di  sekitar  sekolah.  Keadaan  ma- syarakat sekitar yang mayoritas adalah pe- tani dengan ekonomi menengah ke bawah menyebabkan  peran  tersebut  sulit  untuk dijalankan.  Misalnya  masyarakat  dengan kondisi  ekonomi  yang  tidak  terlalu  baik menghambat  keterlaksanaan  peran  untuk membantu  kekurangan  dana.  Selain  itu tingkat pendidikan masyarakat juga mem- pengaruhi  kesadaran  masyarakat  untuk ikut terlibat dalam memajukan pendidikan di sekolah.
Hambatan  utama  dalam  pelaksa- naan peran sebagai pendukung adalah ku- rangnya kesadaran pengurus terutama da- lam menghadiri rapat yang telah dijadwal- kan.  Kesadaran  masyarakat  setempat  un- tuk  terlibat  dalam  memajukan  pendidikan serta kondisi ekonomi yang tidak kondusif juga merupakan faktor penghambat.
Gambar 3. Keefektifan peran pengawas 95,4 40 45,4 79,5 65,9 95,4 65,9 68,1 65,9 95,4 75 44,4 44,4 69,4 63,8 83,3 61,1 61,1 44,4 75 0 20 40 60 80 100 120 Rata-Rata Mencari Ketidakberhasilan siswa Memantau hasil belajar siswa Memantau Penyelenggaraan ujian Memantau sumber daya sekolah Memantau penganggaran Mengontrol Program Sekolah Mengontrol Kebijakan Mengontrol Kurikulum Pengambilan Keputusan SDN 3 Kesenet SDN 1 Banjarmangu
Komite Sekolah menjalankan peran sebagai  pengawas  dengan  cukup  efektif. Dua  peran  yang  dilakukan  dengan  paling efektif adalah mengawasi pengambilan ke- putusan  dan  mengawasi  penganggaran atau  pembiayaan.  Peran  ini  dilaksanakan dalam rapat rutin. Peran yang kurang efek- tif adalah yang berhubungan dengan kesis- waan  yaitu,  memantau  hasil  belajar  siswa dan  mencari  ketidakberhasilan  siswa.  Pe- ran  ini  tidak  dijadwalkan  secara  rutin  da- lam rapat. Keadaan ini menguatkan kesim- pulan bahwa peran yang dijadwalkan dan dilaksanakan  dalam  rapat  rutin  mempu- nyai  keefektifan  lebih  tinggi  daripada peran yang tidak dilakasankan dalam rapat rutin.
Hambatan utama dalam pelaksana- an peran sebagai pengawas adalah rendah- nya  kesadaran  pengurus  Komite  Sekolah untuk  melaksanakan  peran  walaupun  ti- dak dijadwalkan secara rutin dalam rapat. Selain  itu,  kompetensi  dalam  hal  kuriku- lum  dan  pembelajaran  juga  merupakan faktor  rendahnya  keefektifan  peran  dalam mengawasi kurikulum dan pembelajaran.
Komite  Sekolah  SDN  3  Kesenet menjalankan  peran  sebagai  pengawas  de- ngan  cukup  efektif.  Dua  peran  yang  dila- kukan dengan paling efektif adalah meng- awasi  pengambilan  keputusan  dan  meng- awasi  penganggaran  atau  pembiayaan. Peran  ini  dilaksanakan  dalam  rapat  rutin.
Peran dengan tingkat keefektifan terendah adalah  yang  berhubungan  dengan  kesis- waan  yaitu,  memantau  hasil  belajar  siswa dan  mencari  ketidakberhasilan  siswa.  Pe- ran  ini  tidak  dijadwalkan  secara  rutin dalam  rapat.  Bisa  dikatakan  bahwa  peran yang  dijadwalkan  dan  dilaksanakan  da- lam  rapat  rutin  mempunyai  keefektifan lebih  tinggi  daripada  peran  yang  tidak dilaksanakan dalam rapat rutin.
Hambatan utama dalam pelaksana- an peran sebagai pengawas adalah rendah- nya  kesadaran  pengurus  Komite  Sekolah untuk  melaksanakan  peran  walaupun  ti- dak dijadwalkan secara rutin dalam rapat. Selain  itu,  kompetensi  dalam  hal  kuriku- lum  dan  pembelajaran  juga  merupakan faktor  rendahnya  keefektifan  peran  dalam mengawasi kurikulum dan pembelajaran.
Dari  enam  indikator  peran,  terda- pat  dua  indikator  peran  yang  berada  da- lam kategori kurang efektif yaitu memberi laporan  kepada  masyarakat  dan  penjaga- an  kemungkinan  kerja  sama.  Peran  yang paling  efektif  adalah  menampung  dan menganalisis  aspirasi,  ide,  tuntutan  dan berbagai  kebutuhan  pendidikan  masyara- kat.  Menurut  kepala  sekolah,  peran  ini dilaksanakan ketika ada rapat wali murid. Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  rapat rutin  merupakan  salah  satu  faktor  dalam meningkatkan keefektifan suatu peran.
Gambar 4.
Keefektifan peran penghubung 76,8 86,3 45,4 97,7 59 95,4 77,2 57,7 66,6 31,8 80,5 47,7 69,4 50 0 20 40 60 80 100 120 Rata-Rata Mensosialisasikan Kebijakan Laporan kepada Masyarakat Menampung Aspirasi Kemungkinan Kerja sama Membina Hubungan Baik Melakukan Kerjasama SDN 3 Kesenet SDN 1 Banjarmangu

## Dhuta Sukmayoga, Muhyadi
Peran  sebagai  penghubung  dilak- sanakan  dengan  efektif  oleh  Komite  Seko- lah  SDN  1  Banjarmangu.  Dari  enam  indi- kator peran, hanya dua peran yang belum efektif  yaitu  memberi  laporan  kepada  ma- syarakat dan penjagaan kemungkinan kerja sama. Peran yang paling efektif adalah me- nampung  dan  menganalisis  aspirasi,  ide, tuntutan  dan  berbagai  kebutuhan  pendi- dikan  masyarakat.  Menurut  kepala  seko- lah,  peran  ini  dilaksanakan  ketika  ada rapat  wali  murid.  Hal  tersebut  menunjuk- kan  bahwa  rapat  merupakan  salah  satu faktor  dalam  meningkatkan  keefektifan suatu peran.
Faktor  utama  pendorong  keeefek- tifan  peran  sebagai  penghubung  adalah faktor  eksternal  yaitu  kondisi  masyarakat yang  telah  maju  pemikirannya.  Dunia  in- dustri  yang  telah  berkembang  di  sekitar sekolah juga merupakan faktor pendorong yang  paling  tidak  meningkatkan  kemung- kinan  terlaksananya  peran  sebagai  peng- hubung dengan efektif.
Peran  sebagai  penghubung  erat kaitannya dengan kondisi  masyarakat dan dunia  usaha  di  sekitar  sekolah.  Kondisi masyarakat bisa menjadi faktor pendorong tetapi  juga  bisa  menjadi  faktor  pengham- bat. Masyarakat yang maju dengan pereko- nomian  yang  baik  seperti  yang  terjadi  di SDN  1  Banjarmangu  bisa  menjadi  faktor pendorong keefektifan peran sebagai peng- hubung.  Sementara  di  SDN  3  Kesenet,  ke- adaan masyarakat yang belum terlalu maju menjadikannya sebagai faktor penghambat keeefektifan  peran  sebagai  penghubung, salah  satunya  bisa  dilihat  dari  rendahnya indikator  peran  dalam  hal  membina  kerja sama.
Secara  keseluruhan  bisa  disimpul- kan beberapa hal berkaitan dengan keefek- tifan  peran  Komite  Sekolah  di  SDN  1 Banjarmangu dan SDN 3 Kesenet yaitu, 1) peran  yang  dijadwalkan  untuk  dilaksana- kan dalam rapat koordinasi  rutin mempu- nyai  tingkat  keefektifan  yang  lebih  tinggi daripada  peran  yang  tidak  dilaksanakan dalam  rapat  koordinasi  rutin,  2)  kondisi ekonomi  dan  sosial  masyarakat  di  sekitar sekolah  memberi  pengaruh  terhadap  ke-
efektifan peran Komite Sekolah khususnya sebagai  pendukung  dan  penghubung,  3) hambatan utama dalam pelaksanaan peran Komite Sekolah adalah tingkat kompetensi pengurus yang belum memadai khususnya dalam hal kurikulum dan pembelajaran, 4) tingkat  kesadaran  dan  motivasi  pengurus dalam melaksanakan perannya merupakan hambatan dalam pelaksanaan peran Komi- te Sekolah.
Penelitian  ini  memperkuat  hasil dari penelitian Whitty & Wisby (2007) dari Institute  of  Education,  University  of  Lon- don yang menujukkan bahwa rapat adalah hal  yang krusial  dalam pelaksanaan peran Komite  Sekolah.  Hal  lain  yang  diperkuat oleh  penelitian  ini  adalah  bahwa  Komite Sekolah  seringkali  mempunyai  motivasi dan  partisipasi  yang  rendah  seperti  yang juga  ditunjukkan  oleh  penelitian  dari Whitty & Wisby.

## Simpulan dan Saran

## Simpulan
Atas  dasar  pembahasan  di  atas, maka  simpulan  dan  implikasi  yang  perlu diperhatikan  oleh  pihak-pihak  yang  ber- wenang adalah sebagai berikut :
Peran  sebagai  pemberi  pertim- bangan  Komite  Sekolah  SDN  1  Banjar- mangu berada dalam kategori cukup efek- tif  yang  berarti  masih  bisa  ditingkatkan lagi  untuk  menjadi  efektif  atau  sangat efektif  yaitu  dengan  meningkatkan  kesa- daran  dan  kompetensi  pengurus  Komite Sekolah.
Komite  Sekolah  SDN  1  Banjar- mangu  efektif  menjalankan  perannya  se- bagai  pendukung  oleh  karenanya  perlu untuk  mempertahankan  dan  meningkat- kan  lagi  keefektifan  Komite  Sekolah  seba- gai  pendukung  agar  mencapai  kategori sangat efektif.
Komite  Sekolah  SDN  1  Banjar- mangu  cukup  efektif  menjalankan  peran- nya  sebagai  pengawas  tetapi  mempunyai kesenjangan  yang  besar  terutama  dikare- nakan  rendahnya  kesadaran  dan  kompe- tensi  pengurus.  Oleh  karenanya  diperlu- kan  pelatihan  atau workshop untuk  me-
ningkatan  kesadaran  dan  kompetensi pengurus.
Komite  Sekolah  SDN  1  Banjarma- ngu  efektif  menjalankan  perannya  sebagai penghubung tetapi mempunyai kesenjang- an  yang  besar  terutama  dikarenakan  dana operasional.  Oleh  karenanya  diperlukan penambahan alokasi dana operasional.
Komite Sekolah SDN 3 Kesenet cu- kup  efektif  menjalankan  perannya  sebagai pemberi  pertimbangan  tetapi  mempunyai ke-senjangan  yang  besar  bahkan  mende- kati  batas  kurang  efektif  terutama  dikare- nakan  rendahnya  kesadaran  dan  kompe- tensi  pengurus.  Oleh  karenanya  diperlu- kan  peningkatan  kesadaran  dan  kompe- tensi pengurus.
Komite Sekolah SDN 3 Kesenet cu- kup  efektif  menjalankan  perannya  sebagai pendukung  tetapi  mempunyai  kesenjang- an  yang  cukup  besar  terutama  dikarena- kan rendahnya kesadaran dan  kompetensi pengurus.  Oleh  karenanya  diperlukan  pe- ningkatan  kesadaran  dan  kompetensi pengurus.
Komite Sekolah SDN 3 Kesenet cu- kup  efektif  menjalankan  perannya  sebagai pengawas, dengan masalah utama rendah- nya  kesadaran  dan  kompetensi  pengurus. Oleh  karenanya  diperlukan  peningkatan kesadaran dan kompetensi pengurus.
Komite Sekolah SDN 3 Kesenet cu- kup  efektif  menjalankan  perannya  sebagai penghubung  tetapi  mempunyai  kesen- jangan  yang  sangat  besar  bahkan  men- dekati  batas  kurang  efektif  terutama  dika- renakan rendahnya dana operasional. Oleh karenanya diperlukan penambahan alokasi dana operasional.
Komite  Sekolah  SDN  di  Kecamat- an Banjarmangu di daerah perkotaan lebih efektif  dibandingkan  Komite  Sekolah  di daerah  pedesaan  oleh  karenanya  Komite Sekolah  di  daerah  pedesaan  perlu  lebih diperhatikan lagi.
Secara  umum,  masalah  yang  diha- dapi  Komite  Sekolah  baik  di  perkotaan maupun  di  pedesaan  sama  yaitu  rendah- nya  kompetensi  pengurus,  kesadaran  dan motivasi  pengurus  serta  kurangnya  dana operasional.  Hal  tersebut  memberikan  pe-
doman  bagi  pihak  yang  berwenang  untuk memperbaikinya.
Saran
Berdasarkan simpulan di atas maka dapat diberikan saran yaitu agar peran Ko- mite Sekolah lebih optimal, perlu diadakan pelatihan  Komite  Sekolah  dengan  meng- khususkan pada kompetensi dalam hal ku- rikulum  dan  pembelajaran,  dengan  diben- tuk  tim  khusus  dari  dikpora  sebagai  pe- latih.
Tidak  ada  standar  kerja  yang  jelas dan mendetail yang menyebabkan ketidak- jelasan  kinerja  Komite  Sekolah,  oleh  kare- nanya  perlu  disusun  standar  kerja  yang jelas dan mendetail.
Standar  kerja  Komite  Sekolah  hen- daknya  dibedakan  antara  Komite  Sekolah di SD, SMP, dan SMA mengingat kerumit- an  dan  kekompleksan  perannya  juga  ber- beda. Karena, dengan komposisi organisasi minimal  dalam  Komite  Sekolah  SD  akan kesulitan  memenuhi  tuntutan  standar peran Komite Sekolah di SMA.
Pemerintah  perlu  mengalokasikan dana  operasional  lebih  untuk  bisa  meng- gerakkan  Komite  Sekolah  mengingat  ke- terbatasan dana adalah salah satu masalah yang dihadapi.
Perlu  dibentuk  tim  untuk  meng- evaluasi  kinerja  Komite  Sekolah  secara rutin  dan  sistematis  layaknya  terhadap kepala  sekolah  seperti  dalam  Penilaian Kinerja Kepala Sekolah (PKKS).

## Daftar Pustaka
Adams,  J.,  &  Eccles,  M.  (2001). Working through  conflict  on  school  council . York  University,  Toronto:  Schulich School of Business.
Enco  Mulyasa.  (2011). Manajemen  berbasis sekolah .  Bandung:  Remaja  Rosda- karya Offset
Hasbullah.  (2006). Otonomi  pendidikan, kebijakan  otonomi  daerah  dan  impli- kasinya  terhadap  penyelenggaraan pendidikan . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada

## Dhuta Sukmayoga, Muhyadi
Northern  Ireland  Assembly.  (2011). School councils .  Northern  Ieland  Assemby: Research and Informastion Service.
Pena,  D. (2000). Parent  Involvement:  Influ- encing  Faktors  and  Implications. The Journal  of  Educational  Research. Hlm 87-122
Scherer,  R.  D.,  &  Scherer,  W.  L.  D.  (1994). Do  school  boards  encourage  parent involvement? The  Journal  of  Educa- tional Research. Hlm 2-13
Siti  Irene  Astuti  Dwiningrum.  (2011). Desentralisasi  dan  partisipasi  masya-
rakat  dalam  pendidikan:  suatu  kajian teoritis  dan  empirik .  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Suparlan.  (2009). Komite  sekolah:  kondisi, masalah, dan tantangan di masa depan . Artikel  diambil  20  Oktober  2011 dari www.suparlan.com
Whitty, G., & Wisby, E. (2007). Real decision making?  School  councils  in  action . London:  Institute  of  Education, University of London.