## PARTISIPASI  MASYARAKAT  DALAM  PENGEMBANGAN  OBJEK  WISATA PANTAI BERAWA TIBUBENENG
Tettie Setiyarti 1 ,Ida Ayu Komang Juniasih 2 ,Ni Nyoman Milan Sari 3 , Pipit Sundari 4 STIMI Handayani Denpasar 123, STIE Semarang 4 tettie.setiyarti84@gmail.com
Riwayat Artikel Received : 21-10-2020 Revised  : Accepted :

## Kata Kunci
Partisipasi Masyarakat, Etnografi, Pariwisata Berbasis Masyarakat
Abstraksi . Selain  dapat  dijadikan  sebagai  sebuah  mekanisme  dalam meningkatkan  keterlibatan  di  dalam  setiap  tahapan pengambilan  keputusan,  partisipasi  masyarakat  juga  dapat secara  langsung  berfungsi  dalam  mendistribusikan  segala bentuk keuntungan dari berbagai kegiatan kepariwisataan tadi secara  adil  kepada  warganya  yang  berimbas.  Melalui  tulisan ini  penulis  akan  membahas  partisipasi  masyarakat  lokal dalam  mengembangkan  Pantai  Berawa  sebagai  objek  wisata di Desa Tibubeneng. Termasuk di dalamnya, berbagai upaya yang  telah  dilakukan  oleh  pengelola  pantai  tersebut  dalam meningkatkan  partisipasi  masyarakat  lokal.  Penelitian etnografis  yang  menjadi  pijakan  dari  tulisan  ini  pun sepenuhnya difokuskan untuk mengkaji partisipasi masyarakat  lokal  Desa  Tibubeneng  dalam  pengembangan objek  wisata  Pantai  Berawa.  Hasilnya  ditemukan  bahwa keterbukaan  dari  pihak  pengelola  Pantai  Berawa  tidak  serta- merta dapat meningkatkan tingkat partisipasi masyarakatnya. Sikap  proaktif  pengelola  diuji  untuk  mau  mengajak  seluruh warganya  untuk  masuk  melewati  pintu  yang  sudah  terbuka tadi, berkomunikasi, lebih banyak lagi mengadakan kegiatan- kegiatan  bersama  masyarakat  yang  sebelumnya  telah membentuk dan memilih mereka, untuk bertukar pikiran serta membangun keakraban.
Abstract .
Apart from being able to be used as a mechanism to increase involvement  in  every  stage  of  decision-making,  community participation  can  also  directly  function  in  distributing  all forms  of  profit  from  various  tourism  activities  in  a  fair manner to its affected citizens. Through this paper the author will  discuss  the  participation  of  local  communities  in developing  and  managing  Berawa  Beach  as  a  tourist attraction  in  Tibubeneng  Village.  This  includes  the  various efforts  that  have  been  made  by  the  beach  management  in increasing  local  community  participation.  The  ethnographic research  on  which  this  paper  is  based  is  fully  focused  on
2723 - 1054

## PENDAHULUAN
Partisipasi Masyarakat merupakan keikutsertaan masyarakat dalam proses identifikasi masalah dan potensi yang ada di masyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang solusi alternatif untuk menangani masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan proses evaluasi perubahan yang terjadi. Selain itu, keterlibatan masyarakat ini sangat penting untuk mencapai  tujuan  atau  visi  misi  yang  ingin  dijalankan  untuk  mendapatkan  dukungan  dan memastikan  bahwa  hal  yang  akan  diperoleh  selaras  dengan  kebutuhan  dan  keuntungan masyarakat  sekitar.  Hal  ini  sejalan  dengan  pendapat  Mubyarto  (1997:35)  yang  menyatakan partisipasi sebagai “... kesediaan untuk membantu keberhasilan setiap program sesuai dengan kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan diri sendiri”.
Pengembangan  pariwisata  dapat  berperan  serta  dalam  membangun  ekonomi  lokal yang,  baik  secara  langsung  maupun  tidak,  berdampak  pada  peningkatan  pendapatan masyarakatnya.  Oleh  karena  itu,  pengembangan  pariwisata  di  suatu  daerah  sebaiknya didasarkan pada perencanaan, pengembangan, dan arah pengelolaan yang jelas. Ini dilakukan agar  semua  potensi  yang  dimiliki  daerah  tersebut  dapat  diberdayakan  secara  optimal, sehingga  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang  menaunginya.  Di  sinilah partisipasi  masyarakat  menjadi  penting.  Selain  dapat  dijadikan  sebagai  sebuah  mekanisme dalam meningkatkan keterlibatan di dalam setiap tahapan pengambilan keputusan, partisipasi masyarakat  juga  dapat  secara  langsung  berfungsi  dalam  mendistribusikan  segala  bentuk keuntungan  dari  berbagai  kegiatan  kepariwisataan  tadi  secara  adil  kepada  warganya  yang berimbas.
Objek  wisata  di  Bali  lebih  didominasi  dengan  pemandangan  alam  pesisir  yang mengelilingi  pulau  tersebut.  Demikian  juga  di  Desa  Tibubeneng,  sebuah  pesisir  indah bernama pantai Berawa menjadi tempat ideal untuk bersantai dan merasakan alam laut yang lebih  tenang.  Pantai  ini  dapat  dijangkau  dari  pusat  Kota  Denpasar  baik  menggunakan
Keyword: Community Participation, Ethnography,
Community Based Tourism examining  the  participation  of  the  local  community  in Tibubeneng  Village  in  developing  and  managing  Berawa Beach  as  a  tourist  destination.  The  results  found  that  the openness  from  the  management  of  Berawa  Beach  does  not automatically  increase  the  level  of  community  participation. The proactive attitude from the management is tested here, as they  need  to  be  more  willing  to  invite  all  citizens  to  reach outto  theiropenness,  to  communicate,  hold  more  activities with the community that previously formed and selected them, to exchange ideas and build intimacy.
kendaraan  roda  dua  ataupun  roda  empat,  butuh  waktu  perjalanan  kurang  lebih  20  menit. Tidak hanya memiliki keindahan alam yang nyaris sama dengan tetangganya yang berada di dalam  satu  garis  pantai  seperti  Batu  Belig,  Petitenget,  dan  Seminyak,  objek  wisata  pantai Berawa  serasa  lebih  spesial  karena  suasananya  lebih  tenang.  Walaupun  pantai  Berawa  ini belum menjadi tujuan utama program kepariwisataan di Bali, namun demikian kawasan ini banyak  dikunjungi  oleh  wisatawan,  baik  domestik  maupun  mancanegara,  dan  merupakan objek  wisata  populer  di  Kabupaten  Badung.  Desa  Tibubeneng  sendiri  memiliki  sejumlah hotel dan vila yang disukai wisatawan mancanegara, karena suasananya yang lebih sepi dan tenang  dibandingkan  Kuta  maupun  Legian.  Wisatawan  yang  menginap  di  daerah  ini  lebih memanfaatkan pantai Berawa sebagai tempat rekreasi.
Dilihat  dari  potensi  yang  terdapat  di  Pantai  Berawa,  keterlibatan  masyarakat  mutlak dibutuhkan  dalam  menjaga  sekaligus  mengembangkan  segala  potensi  yang  ada  di  daerah tersebut. Sehingga berdasarkan keseluruhan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, lewat tulisan ini penulis akan membahas partisipasi masyarakat lokal dalam mengembangkan Pantai  Berawa  sebagai  objek  wisata  di  Desa  Tibubeneng.  Termasuk  di  dalamnya,  berbagai upaya  yang  telah  dilakukan  oleh  pengelola  pantai  tersebut  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat lokal.

## KAJIAN PUSTAKA
Menurut  Keith  Davis  (dalam  Huraerah,  2008:109),  partisipasi  bukan  hanya  sekedar mengambil  bagian  atau  pengikutsertaan  saja,  tetapi  lebih  dari  itu  dalam  pengertiannya tersebut  terkandung  tiga  gagasan  pokok,  yaitu  keterlibatan  mental  dan  emosi (mental  and emotional involvement), dorongan untuk memberikan sumbangan (motivation to contribute ), menerima  tanggung  jawab (acceptance  of  responsibility). Sedangkan  masyarakat  menurut KBBI  memiliki  arti  seluas-luasnya,  dalam  arti  sekelompok  orang  yang  terikat  oleh  suatu kebudayaan yang mereka anggap sama.
Sehingga  dapat  disimpulkan,  partisipasi  masyarakat  adalah  salah  satu  aspek  yang memegang  peran  penting  dalam  sebuah  proses  sosial,  di  mana  masyarakat  diarahkan  pada perbaikan  kondisi  hidup  untuk  mengubah  keadaan  dari  yang  kurang  dikehendaki  menuju keadaan  yang  lebih  baik.  Sebagai  sebuah  tujuan,  partisipasi  menghasilkan  pemberdayaan, yaitu  setiap  orang  berhak  menyatakan  pendapat  dalam  pengambilan  keputusan  yang menyangkut kehidupannya. Dalam bentuk alternatif, partisipasi ditafsirkan sebagai alat untuk
mencapai  efisiensi  dalam  manajemen  kegiatan  sebagai  alat  dalam  melaksanakan  kebijakan (Andreeyan, 2014).
Sedangkan  manfaat  yang  diperoleh  dari  adanya  partisipasi  masyarakat  antara  lain (Isbandi  dalam  Andreeyan,  2014):  a)  lebih  dimungkinkan  diperolehnya  keputusan  yang benar; b) dapat dipergunakannya kemampuan berpikir yang kreatif dari masyarakat; c) dapat mengembalikan  nilai-nilai  martabat  manusia  ( human  dignity ),  dorongan  ( motivasi )  serta membangun kepentingan bersama; d) lebih mendorong orang untuk lebih bertanggung jawab; e)  memperbaiki  semangat  bekerja  sama  serta  menimbulkan  kesatuan  kerja;  dan  f)  lebih memungkinkan mengikuti perubahan-perubahan.
Sementara itu, partisipasi di dalam konteks pariwisata menurut Mikkelsen (2011:58) adalah,  “...  salah  satu  aspek  yang  dapat  menentukan  keberhasilan  suatu  objek  wisata tersebut”.  Maka dari itu, masyarakat harus dilibatkan dalam pengembangan objek wisata dari awal sampai akhir karena mereka menjadi unsur pertama yang memiliki hak untuk mengelola sebuah  objek  wisata,  termasuk  di  dalamnya  dalam  menjaga  keberlangsungan  dan kesinambungannya,  sehingga  dapat  menumbuhkan  rasa  kepemilikan  dan  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  lokal.  Lebih  lanjut,  Mikkelsen  (2011:58)  menjabarkan  partisipasi masyarakat  di  dalam  pariwisata  sebagai:  a)  kontribusi  sukarela  dari  masyarakat  kepada proyek  tanpa  ikut  serta  dalam  pengambilan  keputusan;  b)proses  membuat  masyarakat menjadi lebih peka dalam rangka menerima dan merespon berbagai proyek pembangunan; c) proses  aktif,  yang  bermakna  bahwa  orang  ataupun  kelompok  yang  sedang  ditanyakan mengambil  inisiatif  dan  mempunyai  otonomi  untuk  melakukan  hal  itu;  d)  proses menjembatani dialog antara komunitas lokal dan pihak penyelenggara proyek dalam rangka persiapan,  pengimplementasian,  pemantauan,  dan  pengevaluasian  staf  agar  dapat memperoleh  informasi  tentang  konteks  sosial  ataupun  dampak  sosial  proyek  terhadap masyarakat;  e)  keterlibatan  masyarakat  secara  sukarela  dalam  perubahan  yang  ditentukan sendiri  oleh  masyarakat;  dan  f)  keterlibatan  masyarakat  dalam  upaya  pembangunan lingkungan, kehidupan, dan diri mereka sendiri.
Secara  spesifik,  Chapin  (dalam  Deviyanti,  2013)  menjabarkan  bentuk-bentuk partisipasi  masyarakat  dan  kegunaannya,  sebagai  berikut:  a)  partisipasi  uang  adalah  bentuk partisipasi  untuk  memperlancar  usaha-usaha  bagi  pencapaian  kebutuhan  masyarakat  yang memerlukan bantuan; b) partisipasi buah pikiran adalah partisipasi berupa sumbangan berupa ide,  pendapat  atau  buah  pikiran  konstruktif,  baik  untuk  menyusun  program  maupun  untuk memperlancar  pelaksanaan  program  dan  juga  untuk  mewujudkannya  dengan  memberikan
pengalaman dan pengetahuan guna mengembangkan kegiatan yang diikutinya; c) partisipasi dalam  proses  pengambilan  keputusan  yang  terkait  dengan  kepentingan  bersama;  dan  d) partisipasi representatif, dilakukan dengan cara memberikan kepercayaan atau mandat kepada wakilnya yang duduk dalam organisasi atau panitia. Hasil penelitian (Zulkifli, Susanti et al. 2019), menernagkan bahwa organisasi pemerintahan harus berpartisipasi dalam perencanaan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat.
Pada  bagian  ini,  penulis  akan  memaparkan  beberapa  penelitian  terdahulu  yang memiliki  keterkaitan  dengan  penelitian  yang  menjadi  acuan  tulisan  ini.  Selain  berguna sebagai  bahan  pembanding,  tujuannya  dari  pemaparan  penelitian  terdahulu  adalah  untuk melihat  celah,  baik  pada  tataran  teoritis  maupun  secara  praktis  ( knowledge  and  practical gap ),  mengenai  posisi  penting  penelitian  yang  telah  dijalankan  oleh  penulis.  Adapun penelitian terdahulu yang peneliti maksud adalah sebagai berikut:
1. Penelitian  oleh  Kristiyanto  (2016)  dengan  judul “Pengembangan  Wisata  Bahari (berenang,  snorkeling,  dan  diving)  di  pulau  Karimunjawa” ,  yang  berfokus  pada pengembangan  wisata  renang, snorkeling ,  dan diving di  pulau  Karimunjawa  dalam meningkatkan  konservasi  alam  sekaligus  memberikan  nilai  tambah  terhadap masyarakat yang tinggal di pulau tersebut. Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa dukungan pemerintah sangat dibutuhkan dalam tingkat partisipasi masyarakat.
2. Penelitian oleh Pangestu (2019) yang berjudul “ Strategi Pengembangan Objek Wisata Bahari  dalam  Meningkatkan  Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Pesawaran ”,  yang berfokus pada strategi pengembangan objek wisata bahari, hambatan serta upaya yang dilakukan dalam meningkatkan pendapatan daerah Kabupaten Pesawaran.  Penelitian tersebut  menyimpulkan  bahwa  dalam  menumbuhkembangkan  pemberdayaan masyarakat,  Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Pesawaran  dalam  setiap  tahapan  program pengembangan objek wisata bahari selalu mengedepankan komunikasi dengan warga yang terdampak.
3. Penelitian  oleh  Nisrina  (2018)  yang  berjudul “Partisipasi  Masyarakat  dalam Pembangunan dan Objek Wisata Dam Margotirto di Desa Gisting Bawah Kecamatan Gisting Kabupaten Tanggamus” yang berfokus pada partisipasi masyarakat, tingkatan partisipasi  masyarakat,  hambatan,  serta  menemukan  solusi  dari  masalah  yang  ada. Penelitian  tersebut  menemukan  bahwa  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam perencanaan  program  tinggi,  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan sedang,  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  pemanfaatan  hasil  rendah,  dan  tingkat
110
partisipasi masyarakat dalam evaluasi tinggi. Kemudian terdapat hambatan partisipasi yang berasal dari pihak internal dan juga eksternal masyarakat.
4. Penelitian  oleh  Sayogi  dan  Demartoto  (2007)  yang  berjudul  “ Pengembangan Pariwisata Bahari (Studi Deskriptif Pada Pelaku Pengembangan Pariwisata Bahari Pantai  Watukarung  Desa  Watukarung  Kecamatan  Pringkuku  Kabupaten Pacitan) ”,yang berfokus pada potensi yang terdapat di sana, dampak pengembangan, serta  peran  masyarakat  dalam  pengembangan  Pariwisata  Bahari  di  Pantai Watukarung.  Penelitian  tersebut  menemukan  bahwa  dampak  dari  semakin  tingginya tingkat partisipasi masyarakat terhadap dibukanya kawasan tersebut untuk pariwisata adalah semakin kuatnya rasa peduli warga di sekitar objek wisata terhadap alam dan lingkungannya, walau tidak dapat dielakkan pencemaran dan menyempitnya kapasitas sempadan  pantai  menjadi  salah  satu  implikasi  negatif  pariwisata  yang  sedang  dicari jalan keluarnya.
5. Penelitian  oleh  Purnamasari  (2017)  yang  berjudul  “ Pengaruh  Potensi  Ekowisata Bahari  Terhadap  Perekonomian  Masyarakat  Perspektif  Ekonomi  Islam  (Studi  Pada Dermaga  Ketapang  Teluk  Ratai  Pesawaran) ”,yang  mengupas  tentangpengaruh  dari adanya  ekowisata  terhadap  masyarakat  bahari  dermaga  Ketapang  dalam meningkatkan  perekonomian  masyarakat,  serta  pandangan  ekonomi  Islam  tentang potensi ekowisata bahari di Dermaga Ketapang.  Hasil penelitian tersebut menemukan bahwa  potensi  ekowisata  bahari  terhadap  perekonomian  masyarakat  di  sekitar Dermaga  Ketapang  Teluk  Ratai  Pesawaran,  jika  dilihat  dari  perspektif  Ekonomi Islam,  dapat  dikatakan  telah  sesuai  dengan  prinsip-prinsip  ekonomi,  yaitu:  kerja, pemerataan kesempatan, persaingan, dan solidaritas.

## METODE PENELITIAN
Penelitian yang menjadi pijakan dari tulisan ini berupa penelitian kualitatif yang pada penerapannya  menggunakan  metode-metode  yang  umumnya  diaplikasikan  pada  studi-studi etnografis. Keseluruhan proses penelitian sepenuhnya difokuskan untuk mengkaji partisipasi masyarakat  lokal  Desa  Tibubeneng  dalam  pengembangan  objek  wisata  Pantai  Berawa. Adapun  alasan  pemilihan  fokus  penelitian  tersebut  sebagai  sumber  data  dalam  penelitian adalah untuk mendapatkan kejelasan tentang kehidupan masyarakat lokal Desa Tibubeneng dalam  bentuk  partisipasinya.    Secara  otomatis  pula,  subjek  atau  responden  dari  penelitian
meliputi  mereka  warga  masyarakat  lokal  serta  tokoh  masyarakat  yang  bertempat  tinggal  di Desa Tibubeneng yang mendapatkan dampak dari pengembangan objek wisata tersebut.
Pemilihan  responden-responden  ini  ditentukan  menggunakan  teknik purposive sampling ,  di  mana  mereka  dipilih  berdasarkan  kriteria  yang  telah  ditetapkan  sebelumnya, yaitu:  1)  responden  harus  mengetahui  tentang  sistem  pengelolaan  di  Pantai  Berawa,  dan  2) responden  telah  mengikuti  setiap  tahapan  pengelolaan  pariwisata  di  Pantai  Berawa,  mulai dari  tahap  perencanaan  sampai  implementasi.  Dari  proses  seleksi  ini,  diperoleh  21  orang responden  yang  bersedia  diikutsertakan  ke  dalam  penelitian  yang  telah  dilakukan  penulis. Kemudian, terdapat dua jenis data dan sumber data yang digunakan, yaitu data kualitatif dan kuantitatif.    Data  kualitatif  pada  penelitian  ini  bersumber  pada  data  primer,  yang  diperoleh langsung  melalui  pengamatan  di  lapangan  atau  observasi  non  partisan  serta  wawancara mendalam ( indepth interview) dengan keseluruhan responden penelitian.  Sedangkan semua data kuantitatif yang digunakan bersumber pada data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari bahan pustaka, literatur, penelitian terdahulu, buku, dan lain sebagainya.
Wardiyanta  (2006:37)  menjelaskan  bahwa  analisis  data  pada  dasarnya  merupakan proses  penyederhanaan  data  dalam  bentuk  yang  lebih  mudah  dibaca  dan  diinterpretasikan. Menurut Ruslan (2003:213) penelitian kualitatif bertujuan untuk mendapat pemahaman yang sifatnya  umum  terhadap  kenyataan  sosial  dari  perspektif  partisipan.  Pemahaman  tersebut tidak  ditentukan  terlebih  dahulu,  tetapi  diperoleh  setelah  melakukan  analisis  terhadap kenyataan  sosial  yang  menjadi  fokus  penelitian,  dan  kemudian  ditarik  suatu  kesimpulan berupa  pemahaman  umum  tentang  kenyataan-kenyataan  tersebut.  Sedangkan  Menurut Moleong  (2008:2),  teknik  analisis  deskriptif  kualitatif  merupakan  suatu  cara  analisis  atau pengolahan  data  yang  memfokuskan  pada  paparan  kalimat,  sehingga  lebih  mampu memahami kondisi psikologi manusia yang kompleks (dipengaruhi oleh banyak fakta) yang tidak cukup hanya diukur dengan menggunakan skala saja. Data dalam penelitian kualitatif bersifat  deskriptif.  Data  dapat  berupa  gejala-gejala,  peristiwa,  kejadian-kejadian,  dan kemudian dianalisis dalam bentuk kategori-kategori. Oleh sebab itu di dalam penelitian yang menjadi pijakan tulisan ini, sebelum disajikan dan disimpulkan, data yang diperoleh dari hasil pengamatan  langsung  dan  juga  wawancara  akan  direduksi  terlebih  dahulu  melalui sistematisasi yang sebelumnya telah ditetapkan oleh penulis .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Proses wawancara penelitian dimulai dari bulan April 2020 dan berakhir pada bulan Juli  2020.  Pihak  yang  diwawancara  ialah  21  orang  penduduk  lokal  Desa  Tibubeneng  yang bertempat tinggal di Desa Tibubeneng yang ikut serta dalam mengembangkan objek wisata tersebut.  Hasil  wawancara  kemudian  direduksi  dan  sistematisasi  kendala  dua  topik  besar, yaitu:  1)  bentuk  partisipasi  masyarakat  Desa  Tibubeneng  dalam  mengembangkan  objek wisata Pantai Berawa; dan 2) faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat Desa Tibubeneng  dalam  mengembangkan  objek  wisata  Pantai  Berawa.  Khusus  untuk  topik  yang kedua,  dibagi  lagi  ke  dalam  dua  subtopik,  antara  lain:  1)  faktor  pendorong;  dan  2)  faktor penghambat.

## Bentuk Partisipasi Masyarakat Tibubeneng
Berdasarkan hasil wawancara, bentuk partisipasi masyarakat Desa Tibubeneng dalam mengembangkan  objek  wisata  Pantai  Berawa  sejalan  dengan  teori  yang  digagas  oleh Huraerah (dalam Laksana, 2013) yang membagi partisipasi berdasarkan wujudnya, nyata dan tidak nyata. Adapun bentuk partisipasi nyata masyarakat Desa Tibubeneng umumnya berupa dana punia (uang sumbangan sukarela) dan tenaga dalam kegiatan bersih-bersih, seperti yang dikemukakan oleh Bapak SD:
“... dana  punia setiap rainan [hari  raya  keagamaan],  mungkin  bisa  disebut  dengan kontribusi nggih , terus dengan mengikuti kerja bakti”.
Sedangkan  untuk  bentuk  partisipasi  tidak  nyata  masyarakat  Desa  Tibubeneng umumnya  dilakukan  dengan  ikut  secara  langsung  dalam  setiap  rapat  dan  pengambilan keputusan. Sayangnya, bentuk partisipasi semacam ini masihlah sangat rendah, terbukti dari tingkat kehadiran masyarakat yang berada di bawah 30% untuk tiap-tiap pertemuan. Banyak dari  mereka  yang  menyerahkan  segala  keputusan  kepada pengempon atau  pengelola  atas dasar kepercayaan, persis seperti yang diungkap oleh Ibu MD:
“... tiang [saya] percaya sama pengelola dan anggota yang muda-muda ... pasti mereka punya keputusan yang terbaik ... semua keputusan tiang serahkan kepada mereka”.
Perlu  diketahui,  yang  disebut  sebagai  pihak  “Pengelola  Pantai  Berawa”  itu  sendiri  pada kenyataannya  merupakan  perangkat  desa  yang  merupakan  anggota  atau  warga  Desa Tibubeneng, yang dipilih secara swadaya oleh keseluruhan warga desa tersebut.

## Pendorong Partisipasi Masyarakat Tibubeneng
Dalam menyelenggarakan pengembangan objek wisata berbasis masyarakat tentunya ditemukan beberapa faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat. Situasi yang berkembang  di  Desa  Tibubeneng  secara  umum  dapat  dikatakan  selaras  dengan  pernyataan Mardikanto (2012:34) yang menyatakan bahwa “... adanya kesempatan yang diberikan sering merupakan  faktor  pendorong  tumbuhnya  kemauan,  dan  kemauan  akan  sangat  menentukan kemampuannya”,  seperti  yang  tercermin  dari  petikan  wawancara  dengan  Ibu  NSL,  pemilik sebuah warung makan di kawasan Pantai Berawa, ketika di tanya mengapa ikut berpartisipasi dalam program-program yang ditetapkan oleh pengelola:
“... karena keinginan dan diberikan oleh pengelola...”.
Tujuan dari pengembangan Pantai Berawa, selain untuk membuka lapangan pekerjaan bagi masyarakat lokal, adalah untuk menarik minat para wisatawan, baik domestik maupun mancanegara,  untuk  berkunjung.  Sehingga  kerja  sama  yang  kuat  antara  masyarakat  dan pengelola objek wisata tersebut merupakan suatu syarat mutlak. Oleh sebab itu program yang dibangun  oleh  pihak  pengelola  Pantai  Berawa  pun  akhirnya  bersifat  mutualistis  atau  saling menguntungkan, sama seperti yang diungkap oleh Ibu NWK, yang berprofesi sebagai tukang pijat di kawasan Pantai Berawa:
“... tentu yang pertama karena saya berpikir kalau pantai ini perlu di kembangkan ... terus  karena  kalau  dikembangkan  sedemikian  rupa,  maka  yang  [harus]  untungkan masyarakat sini juga ... keuntungannya bisa berguna untuk anak, cucu kita kelak ... gak usah  nyari  kerja  di  luar  daerah  atau  kapal  pesiar,  di  sini  juga  bisa  kerja  kalau  sudah bagus”.
Sebab  secara  teori,  hanya  dengan  cara  ini  masyarakat  menjadi  semakin  termotivasi  untuk turut serta berpartisipasi mulai dari tahap perencanaan sampai implementasi sebuah program. Hal  ini  senada  dengan  pendapat  Bapak  PYB,  seorang  PNS  dan  pemilik  dari  FBS  yang beroperasi di kawasan Pantai Berawa:
“... Pantai Berawa kan menjadi salah satu primadona objek wisata di sini, karena saya juga  suka  pantai  sekaligus  bekerja  di  pemerintahan,  kenapa  tidak  membantu  menjaga
atau  mungkin  membantu  mengembangkannya  ...  dari  sanalah  timbul  rasa  memiliki Pantai Berawa tersebut”.

## Penghambat Partisipasi Masyarakat Tibubeneng
Namun, acap kali dijumpai beberapa kendala soal tingkat partisipasi masyarakat Desa Tibubeneng seperti yang secara gamblang dituturkan oleh Bapak PYB:
“...  kalau  menurut  saya  belum  adanya  kekompakan  pada  setiap  diri  masyarakat, contohnya dapat dilihat dari adanya rapat, tidak semua yang datang, hanya sedikit yang datang,  yang  datang  pun  kebanyaan  yang  berjualan  di  pesisir  pantai  ...  mungkin kebanyakan  sibuk  bekerja,  dan  yang  kedua  mungkin  cara  berkomunikasi pengempon [pengelola] dan masyarakat belum berjalan dengan baik”.
Seirama  dengan  Bapak  PYB,  Ibu  Ni  Made  Kartini,  perangkat  Desa  Tibubeneng,  juga menambahkan:
“... dari segi objek wisata sudah bagus ... hanya saja, tingkat SDM yang berbeda-beda serta  dalam  sumber  daya  manusianya  kurangnya  komitmen  dan  karena  kurangnya pemahaman  kenapa  objek  wisata  ini  harus  dikembangkan  dan  dampak  apa  saja  yang didapat dalam pengembangan ini untuk masyarakat”.
Pemaparan-pemaparan  tadi  menggambarkan  bagaimana  kesempatan  yang  terbuka  seluas- luasnya  tidaklah  cukup  jika  tidak  disokong  dengan  kemauan  dan  kemampuan  tiap-tiap individu masyarakat untuk berpartisipasi. Ketergantungan masyarakat yang tinggi pada pihak pengelola  atau  buruknya  pola  diseminasi  informasi  yang  diterapkan  oleh  pengelola  justru menjadi penghambat tumbuhnya partisipasi masyarakat
Berdasarkan  hasil  wawancara,  ditemukan  bahwa  kondisi  yang  menghambat  tingkat partisipasi  masyarakat  di  Desa  Tibubeneng  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  dua  faktor, internal dan eksternal (Deviyanti, 2013). Faktor internal berasal dari dalam individu-individu masyarakat itu sendiri, sama seperti yang dituturkan oleh Bapak PMS, pemilik sebuah bar di kawasan Pantai Berawa:
“... mungkin dari kesadaran masyarakat untuk kompak, yang mana dapat dilihat ketika melakukan kerja bakti, tidak semua bekerja, malahan ibu-ibunya tuh kebanyakan selfie ...  [kemudian]  untuk  pengembangan  pantainya  kekurangan  dana,  namun  sudah  dapat bantuan dari Bupati Badung”.
Ada  juga  tanggapan  dari  Bapak  GS,  pemilik  warung  di  kawasan  Pantai  Berawa,  yang menceritakan: “... adanya kesenjangan sosial dari orang yang punya dan orang yang kurang punya ... kalau orang kaya mepunduh [berkumpul] jadi satu, kalau tiang kan ga punya, jadi ya udah  mepunduh  sama  orang  yang  sama  dengan  keadaan  ...  bukan  tiang  rasis  geg,  tapi  itu kenyataannya, tiang santai saja”.
Di  pihak  lain  faktor  eksternal  yang  menjadi  penghambat  tingkat  partisipasi masyarakat  Desa  Tibubeneng  umumnya  berupa  ketidakcakapan  pengelola  di  dalam mengelola  implementasi  program  yang  sudah  diputuskan.  Situasi  ini  tercermin  lewat penuturan Ibu NWK:
“... menurut tiang ada kendala di bagian penyelenggaraan yang lelet geg ... kalau ada kegiatan maupun program, harusnya langsung dilakukan, bukannya diam ... Udah dari tahun  2000an  sampai  sekarang  belum  ada  program  yang  benar-benar  menyukseskan objek wisata Pantai Berawa ini ... sampai sekarang pun belum ada rapat lagi, mungkin juga karena Covid ... masih tiang tunggu kelanjutannya kayak apa”.
Selain  itu,  banyakjuga  wargaDesa  Tibubeneng  yang  mengeluhkan  sarana  dan  prasarana  di sekitar kawasan objek wisata Pantai Berawa yang kurang memadai, selaras dengan penuturan Ibu NSL berikut:
“... dari segi transportasi yang kurang memadai mungkin ... saya bisa bicara seperti ini karena ada sedikit yang memiliki usaha transportasi dari masyarakat Desa Tibubeneng ...  hal  itu  perlu  ditinjau  lagi  agar  tidak  dari  pendatang  saja  yang  membuka  usaha  di sini”.

## KETERBATASANPENELITIAN
Hambatan yang dihadapi dalam penelitian ini terutama saat proses pengumpulan data. Mengingat waktu dilakukan penelitian ini adalah dari bulan Februari hingga Juli adalah saat- saat  mulai  diberlakukannya  pembatasan  kegiatan  masyarakat  dalam  rangka  pencegahan penyebarluasan  pandemi  covid-19  maka  sulit  untuk  memperoleh  informan  sebagai  sumber data  dan  perlu  dilakukan  penyesuaian  jadwal  wawancara  dengan  informan  tersebut.  Begitu pula  saat  dilakukan  observasi  lapangan  tidak  bisa  dilakukan  secara  maksimal  karena kunjungan  wisatawan  otomatis  berkurang  bahkan  sepi  selain  itu  banyak  usaha  kecil menengah yang biasanya berjualan di sekitar pantai Berawa tutup.

## SIMPULAN
Meski  partisipasi  masyarakat  dalam  mengembangkan  daya  tarik  wisata  di  Pantai Berawa terbilang cukup rendah, namun pihak pengelola telah membuka pintu seluas-luasnya, memberikan  kesempatan  bagi  masyarakat  Desa  Tibubeneng  untuk  terlibat  secara  langsung mulai dari tahap perencanaan sampai implementasi. Malah pada kenyataannya, yang disebut sebagai pihak “Pengelola Pantai Berawa” itu sendiri merupakan perwujudan dari partisipasi masyarakat  Tibubeneng,  karena  dibentuk  dan  dipilih  oleh  warganya  sendiri.  Maka  tidaklah berlebihan jika visi pengelolaan Pantai Berawa menyebutkan bahwa sistem pengelolaan yang diterapkan  adalah  sebuah  sistem  yang  berbasis  pada  masyarakat  dengan  mengedepankan partisipasi  aktif  masyarakat  dengan  tujuan  untuk  memberikan  kesejahteraan  bagi  mereka dengan tetap menjaga kehidupan sosial budaya sesuai dengan tata rencana adat yang berlaku
Hanya  saja  dengan  visi  yang  melihat  jauh  ke  depan  atau  dengan  membuka  pintu selebar-lebarnya, jangan serta-merta kemudian diartikan bahwasanya warga akan begitu saja masuk, berpartisipasi, memberikan segala daya dan upayanya untuk keberlangsungan Pantai Berawa.  Di  sinilah  sikap  proaktif  pengelola  diuji  dengan  mengajak  seluruh  warga  untuk masuk melewati pintu yang sudah terbuka itu, berkomunikasi, lebih banyak lagi mengadakan kegiatan-kegiatan  bersama  masyarakat  yang  sebelumnya  telah  membentuk  dan  memilih mereka, untuk bertukar pikiran serta membangun keakraban.

## DAFTAR PUSTAKA
Andreeyan, R. (2014). Studi tentang partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan di  Kelurahan  Sambutan,  Kecamatan  Sambutan,  Kota  Samarinda. eJournal  Ilmu Administrasi Negara , 2 (4), 1938-1951.
Deviyanti, D. (2013). Studi tentang partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Kelurahan Karang Jati Kecamatan Balikpapan Tengah. eJournal Administrasi Negara1 (2), 380- 394.
Erawati,  I.  &  Mussadun.  (2013).  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pengelolaan  Sumber  Daya Lingkungan Mangrove di Desa Bedono, Kecamatan Sayung. Jurnal Ruang 1 (1), 31- 40 .
Gora,  R.  (2019). Riset  kualitatif  public  relations (edisi  8).  Surabaya:  CV.  Jakad  Publishing Surabaya.
Huraerah, A. (2008). Pengorganisasian dan pengembangan masyarakat: Model dan strategi pembangunan berbasis kerakyatan (edisi 9). Bandung: Humaniora. KBBI.  (n.d).  Masyarakat.  Di  dalam  KBBI  Daring.  Diakses  Mei  16,  2020  dari https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/partisipasi .
Kristiyanto,  A.  (2015). Pengembangan  wisata  bahari  (berenang,  snorkling  dan  diving)  di Pulau  Karimunjawa .  [Skripsi  tidak  dipublikasi].  Fakultas  Ilmu  Keolahragaan,
Universitas Negeri Semarang.
Laksana, N. S. (2013). Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat desa dalam program Desa Siaga di  Desa  Bandung,  Kecamatan  Playen,  Kabupaten  Gunung  Kidul,  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik1 (1),56-67 . Lexy, J. M. (2008). Metodologi penelitian kualitatif . Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Mardikanto, T. & Soebiato, P. (2012). Pemberdayaan masyarakat dalam perspektif kebijakan publik (edisi 2). Bandung: Alfabeta
Mikkelsen, B. (2011) . Metode penelitian partisipatoris dan upaya pemberdayaan: Panduan bagi praktisi lapangan (edisi 3 cetakan 5). Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia. Mubyarto. (1997). Ekonomi rakyat, program IDT, dan demokrasi ekonomi Indonesia (edisi 2). Yogyakarta: Aditya Media.
Nisrina,  A.  (2018). Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  dan  pengembangan  objek wisata  Dam  Margotirto  di  Desa  Gisting  Bawah,  Kecamatan  Gisting,  Kabupaten Tanggamus .  [Skripsi  tidak  dipublikasi].  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik, Universitas Lampung.
Nurbaiti,  S.  R.  &  Bambang,  A.  N.  (2017).  Faktor  faktor  yang  mempengaruhi  partisipasi masyarakat  dalam  pelaksanaan  program  Corporate  Social  Responsibility  (CSR). Proceeding Biology Education Conference 14 (1), 224-228. Pangestu.  Y.  H.  (2019). Strategi  pengembangan  objek  wisata  bahari  dalam  meningkatkan pendapatan  Daerah  Kabupaten  Pesawaran  (Studi  pengembangan  objek  wisata bahari  Pulau  Pahawang) .  [Skripsi  tidak  dipublikasi].  Program  Studi  IImu administrasi negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik UNILA.
Purnamasari,  S. (2017). Pengaruh  potensi  ekowisata  bahari  terhadap  perekonomian masyarakat  perspektif  ekonomi  islam  (Studi  pada  Dermaga  Ketapang  Teluk  Ratai Pesawaran). [Skripsi  tidak  dipublikasi].  Program  Studi  Ekonomi  Islam,  Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Islam, Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung.
Sayogi,  K.  W.  &  Demartoto,  A.  (2018).Pengembangan  pariwisata  bahari  (Studi  deskriptif pada pelaku pengembangan pariwisata bahari Pantai Watukarung, Desa Watukarung, Kecamatan  Pringkuku,  Kabupaten  Pacitan), Journal  of  Development  and  Social Change1 (1), 9-17.
Wardiyanta. (2006). Metode penelitian pariwisata . Yogyakarta: Andi.
Zulkifli,  Susanti  and  W.  R.  Novia  (2019).  "Evaluation  of  the  Aceh  Provincial  Government Performance  on  the  Quality  of  Life  of  Acehnese:  Through  a  Strategy  Quality Approach." Academy of Strategic Management Journal 18 (2): 1-9.