http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika

## STRATEGI SUPERVISI PENGAWAS UNTUK MENINGKATKAN MUTU PEMBELAJARAN
SUHERMAN suherman_pwk@yahoo.com
Program Studi Pendidikan Bahasa dan Sastra Indonesia Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

## Universitas Singaperbangsa Karawang
Jl. H. S. Ronggowaluyo Telukjambe Timur Karawang, Jawa Barat
Diterima: Agustus 2017; Disetujui: Oktober 2017; Diterbitkan: November 2017

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  research  is  to  know  the  planning  strategy,  implementation  and  evaluation strategy of supervision of school supervisor. The method used in the form of descriptive qualitative analysis  on  Disdikpora  environment  with  data  collection  techniques  in  the  form  of  interviews, study  documentation  and  observation.  Data  sources  consist  of  supervisors,  principals  and teachers.  Research  findings:  (1)  The  supervision  planning  strategy  contains  five  elements,  i.e.: identifying  school  profiles  and  determining  supervision  missions;  Conducting  environmental analysis;  Formulating  indicators  of  success;  Determine  the  goals  and  objectives  of  supervision, and create a supervision program; (2) The implementation strategy of supervision, contains three elements,  i.e.:  measuring  performance;  Comparing  performance  to  established  standards;  And correct deviations from the standard by corrective action; (3) The supervision evaluation strategy contains six elements, i.e.: formulating evaluation objectives; Develop evaluation tools; Implement evaluation  tools;  Processing  the  results  of  the  evaluation;  Summarizes  the  results  of  the evaluation, and follow-up.
Keywords: Planning, Implementation Strategy, Evaluation, Supervision

## ABSTRAK
Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui strategi perencanaan, implementasi dan strategi evaluasi supervisi  pengawas  sekolah.  Metode  yang  digunakan  berupa  analisis  deskriptif  kualitatif  pada lingkungan  Disdikpora  dengan  teknik  pengumpulan  data  berupa  wawancara,  studi  dokumentasi dan  observasi.  Sumber  data  terdiri  dari  pengawas,  kepsek  dan  guru.  Temuan  penelitian:  (1) Strategi  perencanaan  supervisi  mengandung  lima  elemen,  yaitu:  mengidentifikasi  profil  sekolah dan  menentukan  misi  supervisi;  melakukan  analisis  lingkungan;  merumuskan  indikator keberhasilan;  menentukan  tujuan  dan  sasaran  supervisi,  dan  membuat  program  supervisi;  (2) Strategi  implementasi  supervisi,  mengandung  tiga  elemen,  yaitu:  mengukur  kinerja; membandingkan  kinerja  dengan  standar  yang  ditetapkan;  dan  memperbaiki  penyimpangan  dari standar  dengan  tindakan  perbaikan;  (3)  Strategi  evaluasi  supervisi  mengandung  enam  elemen, yaitu:  merumuskan tujuan evaluasi;  menyusun alat evaluasi; menerapkan alat evaluasi; mengolah hasil-hasil evaluasi; menyimpulkan hasil evaluasi, dan tindak lanjut.
Kata Kunci: Perencanaan, Strategi Implementasi, Evaluasi, Supervisi

## PENDAHULUAN
Rata-rata  pencapaian  kompetensi  profesional  dan  kompetensi  pedagogik secara  nasional  untuk  guru/kepala  sekolah  dan  pengawas  SMA/SMK  pada  hasil uji  kompetensi  secara on  line (Agustus  2012),  masing-masing  baru  mencapai  47 dan  42  dari  skor  maksimal  ideal  100.  Hal  ini  mengindikasikan  rendahnya kesadaran  guru,  kepala  sekolah  dan  pengawas  dalam  melaksanakan  tugas,  dan menurunnya  komitmen  terhadap  profesi.  Padahal  aktivitas  pelaksanaan
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
pembelajaran  merupakan  inti  dari  proses  pendidikan,  dimana  guru  berfungsi sebagai  kunci  utama  dalam  menggerakkan,  memajukan  dan  mengembangkan dunia  pendidikan.  Bila  ditelisik  lebih  lanjut  berkenaan  dengan  pengawasan  dan pembinaan  kinerja  guru  dan  juga  kinerja  kepala  sekolah,  ujung-ujungnya  selalu mengarah pada keterlaksanaan tugas pengawas sekolah melalui kegiatan supervisi akademik dan supervisi manajerialnya.
Hasil  studi  pendahuluan  yang  penulis  lakukan  terkait  pelaksanaan  tugas pokok  pengawas  sekolah,  yang  diperoleh  melalui  wawancara  dengan  pengawas sekolah, kepala sekolah, guru, siswa dan komite SMA di  Kab. Purwakarta, serta data  supervisi  pengawas  yang  diarsipkan  oleh  Disdikpora  Kab.  Purwakarta, menunjukkan bahwa: (1) frekuensi kunjungan pengawas sekolah terhadap sekolah binaannya  dalam  satu  semester,  rata-rata  tidak  lebih  dari  dua  kali;  (2)  supervisi yang  dilakukan  oleh  pengawas  lebih  mengarah  pada  paradigma  inspeksi;  (3) program  kerja  pengawas  sekolah  belum  tertata  dengan  baik,  dilihat  dari  segi  isi maupun  sistematikanya.  Selain  itu,  program  yang  ada  masih  belum  mencakup aspek-aspek  yang  mencerminkan  tugas  pokok  dan  fungsi  pengawas  sekolah;  (4) belum  optimalnya  pemberdayaan  pengawas  sekolah,  baik  dalam  hal  strategi penyampaian  dan  pembinaan,  maupun  dalam  pembuatan  program  supervisi pengawas  sekolah;  (5)  jarangnya  pemberian  pendidikan  dan  pelatihan  khusus yang  diberikan  kepada  pengawas  sekolah;  (6)  pola  perekrutan  pengawas,  belum sesuai  dengan  struktur  optimal  dan  belum  sesuai  dengan  kebutuhan  yang  ada  di lapangan, sehingga masih terdapat SDM pengawas yang kurang kompeten dalam melaksanakan  tugas  kesupervisiannya;  (7)  tidak  ada  alokasi  khusus  pembiayaan pengawas  untuk  melaksanakan  pembinaan  sekolah;  (8)  informasi  dan  wawasan pengawas,  terkadang  kurang up  to  date dibandingkan  dengan  wawasan  dan informasi yang dimiliki kepala sekolah atau guru; (9) sifat “jaga image ” pengawas sekolah,  lebih  menonjol  dibandingkan  dengan  keprofesionalannya  dalam melaksanakan  tugas;  (10)  kunjungan  pengawas  ke  sekolah,  terkadang  tidak berkaitan langsung dengan pembinaan dan pengembangan kinerja kepala sekolah, guru  atau  staf  lainnya,  sehingga  beberapa  kunjungan  pengawas  pada  sekolah, terkesan  sekedar  mampir,  dan  terlihat  tanpa  program  kepengawasan;  dan  (11) pada  beberapa  sekolah,  kedatangan  pengawas  seakan-akan  seperti  terinterogasi, diganggu  ketenangan  dan  bersifat  menjatuhkan,  dimana  hal  tersebut  dirasakan kepala sekolah, guru-guru maupun staf sekolah.
Hasil analisis Disdikpora Kab. Purwakarta terkait profil pencapaian standar nasional  pendidikan  di  Kab.  Purwakarta  pada  tahun  2013,  masih  relatif  rendah. seperti dapat dilihat pada Gambar 1.
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika

## Sumber: Disdikpora Kabupaten Purwakarta tahun 2013

## Gambar 1. Indikator Pencapaian Pendidikan Tingkat SMA
Berdasarkan  gambar  tersebut,  indikator  pencapaian:  (1)  lulusan  memiliki pengetahuan  faktual,  konseptual,  prosedural  dan  kognitif  baru  mencapai  0,54 (skala 0-1) atau baru mencapai 54%; (2) proses belajar mengajar dilakukan secara efisien  dan  efektif  untuk  penguasaan  pengetahuan,  keterampilan,  sikap  dan perilaku, baru mencapai 0,52 atau 52%; (3) lulusan mampu berkomunikasi efektif dan  santun  baru  mencapai  0,50  atau  50%;  (4)  lulusan  mampu  berpikir  logis  dan sistematis  baru  mencapai  0,50  atau  50%;  (5)  lulusan  memiliki  kemampuan mengamati dan bertanya untuk berpikir dan bertindak produktif serta kreatif baru mencapai  0,47  atau  47%;  (6)  sekolah  menetapkan  kriteria  ketuntasan  minimal baru  mencapai  0,45  atau  45%;  (7)  proses  belajar  mengajar  mengembangkan kemampuan berkomunikasi efektif dan santun baru mencapai 0,45 atau 45%; (8) prestasi siswa/lulusan baru mencapai 0,35 atau 35%; (9) proses belajar mengajar mengembangkan  kreativitas  peserta  didik  baru  mencapai  0,29  atau  29%,  dan pencapaian  indikator  terlemah  ke  sepuluh,  yaitu  pimpinan  melakukan  supervisi dan evaluasi sesuai standar, baru mencapai 0,27 atau 27%.
Kesepuluh  indikator  terlemah  menurut  Disdikpora  Kabupaten  Purwakarta tersebut,  ternyata  indikator  pencapaian  supervisi  dan  evaluasi,  merupakan pencapaian  yang  paling  rendah.  Hal  tersebut  menunjukkan,  rentetan  setiap kegiatan yang menyangkut supervisi dan evaluasi belum berjalan dengan optimal bahkan masih jauh dari standar.
Tujuan  umum  penelitian  ini  adalah  untuk  memperoleh  gambaran  secara empiris  terkait  strategi  supervisi  pengawas  untuk  meningkatkan  mutu pembelajaran.  Secara  khusus,  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk:  (1)  mengetahui formulasi  tentang  strategi  peningkatan  mutu  supervisi  sekolah  untuk meningkatkan  mutu  pembelajaran;  (2)  mengetahui  implementasi  dan  strategi peningkatan mutu supervisi sekolah untuk meningkatkan mutu pembelajaran; (3) mengetahui  masalah  dan  kelemahan  pengawas  dalam  melaksanakan  supervisi untuk  meningkatkan  mutu  pembelajaran;  (4)  mengetahui  upaya  dan  langkah
0,27 0,29 0,35 0,45 0,45 0,47 0,50 0,50 0,52 0,54 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 Pimpinan melakukan… Prestasi siswa/lulusan Sekolah menetapkan… Lulusan mampu berpikir… PBM dilakukan secara… 10 INDIKATOR TERLEMAH JENJANG SMA

## KABUPATEN PURWAKARTA
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
perbaikan  yang  dilakukan  pengawas  dalam  melaksanakan  supervisi  untuk meningkatkan pembelajaran.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif,  dengan  metode  studi kasus,  untuk  menggambarkan  kondisi  dan  ciri  khusus  dari  karakteristik  objek penelitian,  sehingga  didapatkan  gambaran  yang  mendalam  terkait  strategi supervisi pengawas dalam meningkatkan mutu pembelajaran. Untuk memperoleh data  secara  holistik  dan  integratif,  serta  memperhatikan  relevansi  data  dengan tujuan  penelitian,  maka  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  digunakan  tiga teknik,  yaitu  teknik  wawancara,  observasi  partisipan,  dan  studi  dokumentasi. Adapun  sumber  data  penelitian  ini  adalah    kepala  dinas  pendidikan,  pengawas SMA, kepala SMA, guru-guru SMA, siswa SMA, dan komite SMA di Kabupaten Purwakarta.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Formulasi  strategi  supervisi dibuat oleh pengawas sekolah secara bersama- sama,  melalui  kegiatan  rapat    khusus  pengawas  di  akhir  tahun  pelajaran. Pembuatan  program  supervisi  dilaksanakan  melalui  workshop,  analisis  program, dan diskusi. Mekanisme penyusunan program, diawali dengan menganalisis profil sekolah  binaan,  menyusun  kebutuhan  berdasarkan  skala  prioritas,  dilanjutkan dengan  menyusun  program  kerja  supervisi  berdasarkan  hasil    rapat  kerja pengawas.  Langkah  dalam  menyusun  program  supervisi,  berupa:  (a) mengidentifikasi,  menganalisis,  dan  merumuskan  masalah  berikut  cara pemecahannya; (b) mendiskusikan dengan koordinator pengawas, dan perwakilan kepala  sekolah;  (c)  rapat  kerja  pengawas;  (d)  membuat  dalam  program  tahunan, dan  program  semester  berupa  RKA  dan  RKM;  (e)  menganalisis  keunggulan, kelemahan, harapan dan tantangan sesuai skala prioritas yang dibutuhkan sekolah binaan; (f) membuat tindak lanjut dari hasil supervisi tahun sebelumnya.
Strategi  yang  cocok  untuk  digunakan  dalam  melakukan  supervisi  sekolah, yaitu melalui kerja sama dengan kepala sekolah untuk meningkatkan keprofesian guru;  memilih  fokus  permasalahan  yang  menjadi  penghambat  dalam meningkatkan  kualitas  manajemen  maupun  kualitas  pembelajaran.  Selanjutnya berkolaborasi  dengan  kepala  sekolah  agar  terjadi  perubahan  ke  arah  yang  lebih baik  dan  peningkatan  kinerja.    Supervisi  yang  sesuai  berupa  pemantauan, pengamatan,  pembimbingan,  pelatihan,  penilaian,  pembinaan,  menggunakan strategi DELFI, komunikatif dan konfirmatif.
Implementasi  strategi  supervisi  yang  dilaksanakan  pengawas  sekolah,  pada dasarnya  dilakukan  melalui  pemantauan  keterlaksanaan  delapan  standar  nasional pendidikan,  dan  pembinaan  kepala  sekolah,  pembinaan  guru,  musyawarah  guru mata  pelajaran  dan  dilakukan  evaluasi  serta  tindak  lanjut  untuk  perencanaan kegiatan  supervisi  berikutnya.  Mekanisme  pelaksanaan  supervisi  sekolah  di lingkungan  Disdikpora  Kab.  Purwakarta  dilakukan  dengan  legalitas  berupa pemberian SK  yang mencantumkan nama-nama sekolah binaan, termasuk nama- nama kepala sekolah beserta guru-gurunya.
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
Dalam pelaksanaan tugas supervisi untuk mencapai delapan standar nasional pendidikan,  langkah-langkah  yang  dilakukan  pengawas  adalah  dengan memberikan  pemahaman  yang  sama  terkait  8  standar  dan  mengawasi ketercapaiannya,  serta  melakukan  evaluasi  secara  menyeluruh  sesuai  standar. Selain  itu  memotivasi,  menyarankan,  dan  memantau  pelaksanaannya;  ikut  serta dalam in  house  trainning sekolah  pada  sekolah  binaan  dan  disampaikan  pada seluruh guru dan staf tata usaha yang hadir mengenai program garapan pengawas.
Model  supervisi  pembelajaran  yang  dilaksanakan  pengawas,  berupa supervisi  klinis  untuk  melakukan  perbaikan  setahap  demi  setahap,  supervisi pembelajaran  model  langsung;  melihat  administrasi,  memonitor  proses  kegiatan pembelajaran  di  kelas,  melihat  cara  penilaian  hasil,  mengklarifikasi  hambatan yang dialami siswa dan guru dalam pembelajaran serta memberi saran solusinya. Model  supervisi  lainnya  yaitu  menggunakan  model  bimbingan  teknis, focused group discussion , dan model perbaikan pembelajaran.
Bentuk lain sebagai strategi pengembangan supervisi adalah melalui refleksi hasil supervisi sekolah, yang disampaikan para  pengawas melalui rapat  atau saat pembinaan terhadap pengawas. Hasil-hasil supervisi sekolah yang merupakan data atau  informasi  tentang  keberhasilan  atau  kegagalan  sekolah  sesuai  hasil pembinaan  pengawas,  kemudian  dijadikan  sebagai  bahan  pemetaan  untuk menunjukkan    gambaran  peningkatan  atau  pengembangan  mutu  pendidikan  di Kabupaten Purwakarta.
Langkah-langkah  yang  digunakan  para  pengawas  dalam  membuat perencanaan supervisi,  sesuai dengan  yang dikemukakan Stoner (1992:34),  yaitu berupa: (a) menetapkan tujuan atau perangkat tujuan; (b) menentukan kondisi dan situasi pada saat ini; (c) mengidentifikasi pendukung dan penghambat tujuan; dan (d)  mengembangkan  seperangkat  tindakan  untuk  mencapai  tujuan.  Selain  itu, prinsip yang digunakan para pengawas dalam menyusun program kerja supervisi mengacu pada slogan ”SMART” (Specific, Measurable, Achievable, Realistic and Time  Bound).  Specific , maksudnya  program  yang  disusun  memiliki  fokus  yang jelas  dan  mencakup  bidang  tertentu  secara  khusus; measureable , maksudnya program-program dan kegiatan-kegiatan yang dipilih dapat diukur pencapaiannya; achieveable , maksudnya  program-program  yang  dirancang  terjangkau  untuk dicapai,  baik  dari  segi  waktu,  biaya  maupun  kondisi  yang  ada; realistics, maksudnya program-program  benar-benar didasarkan pada data atau kondisi dan kebutuhan  riil  sekolah  binaan; time  bound , artiya  program  yang  dirancang memiliki batasan waktu pencapaian atau pelaksanaan yang jelas.
Isi pokok kegiatan supervisi yang dituangkan dalam program kerja supervisi tahunan  memuat  empat  hal,  yaitu:  (a)  identifikasi  hasil  supervisi  pada  tahun sebelumnya dan kebijaksanaan di bidang pendidikan; (b) pengolahan dan analisis data  serta  evaluasi  hasil  supervisi  tahun  sebelumnya;  (c)  perumusan  rancangan program  supervisi  tahunan;  dan  (d)  pemantapan  dan  penyempurnaan  rancangan program supervisi tahunan.
Prosedur yang dilakukan pengawas untuk melaksanakan supervisi akademik adalah  berupa  pertemuan  awal  (tatap  muka)  dengan  memeriksa  bukti  fisik kelengkapan administrasi,  kegiatan inti  melalui pengamatan/pementauan  di  kelas atau  lab/lapangan  olah  raga,  dengan  kegiatan  akhir  mendiskusikan  hasil
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
pengamatan untuk perbaikan selanjutnya. Selain itu juga dilaksanakan pembinaan terhadap  guru  dalam  merencanakan,  melaksanakan  dan  menilai  proses pembelajaran,  merefleksi  hasil  observasi  pembelajaran,  mengkomunikasikannya kembali kepada guru, beserta tindak lanjutnya.
Implementasi  strategi  supervisi  pengawas  sekolah  dalam  meningkatkan mutu  pembelajaran,  adalah  berupa  penanganan  masalah  yang  timbul  seperti tingkat  ketercapaian  pelaksanaan  pembelajaran  masih  belum  optimal,  sehingga peran pengawas sebagai agent of change harus terus menerus dilaksanakan secara berkelanjutan dengan memberikan pembinaan, arahan dan pengontrolan sehingga sinergitas  kinerja  kepala  sekolah,  guru  dan  staf  tata  usaha  ada  peningkatan kualitas.
Program  pengembangan,  yang  dilaksanakan  pengawas  setelah  melakukan observasi  adalah  melakukan  supervisi  klinis  yang  berkaitan  langsung  dengan pelaksanaan  supervisi  dan  supervisi  kembali  pada  kegiatan  berikutnya.  Dengan melihat perbaikan-perbaikan yang telah dilakukan oleh guru, mendiskusikan hasil supervisi,  menyarankan  untuk  perbaikan,  pemantauan  ulang,  menagih  kepada guru  yang  telah  disupervisi  berupa  kekurangan-kekurangan  atau  hal-hal  yang belum  terpenuhi  waktu  pelaksanaan  supervisi.  Selanjutnya  memberitahukan kesesuaian  program  RPP  yang  dibuat  guru  dan  kesesuaian  dengan pelaksanaannya, serta memberikan catatan berupa saran-saran sebagai upaya yang dapat dilakukan untuk memperbaikinya di kemudian hari.
Pelaksanakan tugas pengawas selaku pemberi nasihat ( advising ), dilakukan dengan  cara  memberi  saran-saran  kepada  guru  dalam  pembelajaran/bimbingan yang  efektif,  menasehati  guru  dalam  meningkatkan  kompetensi  professional, menasehati  guru  dalam  melaksanakan  penilaian  proses  dan  hasil  belajar, menasehati  guru  dalam  melaksanakan  penelitian  tindakan  kelas,  dan  menasehati guru  dalam  meningkatkan  kompetensi  pribadi,  sosial  dan  pedagogik.  Tugas pengawas  selaku  pemantau  ( monitoring ),  dilaksanakan  dengan  memantau keterlaksanaan  pembelajaran,  memantau  pelaksanaan  ujian  tiap  mata  pelajaran, memantau  standar  mutu  hasil  belajar  siswa,  memantau  pengembangan  profesi guru, dan memantau pengadaan serta pemanfaatan sumber-sumber belajar. Tugas pengawas  selaku  koordinator  ( coordinating ),  dilaksanakan  melalui  pelaksanaan inovasi  pembelajaran,  pengadaan  sumber-sumber  belajar,  dan  koordinator kegiatan  peningkatan  profesi  guru.  Sedangkan  tugas  pengawas  selaku  pembuat laporan  supervisi  ( reporting ),  yaitu  melaporkan  tugas  guru  dalam  melaksanakan pembelajaran,  melaporkan  kemajuan  belajar  siswa,  dan  melaporkan  pelaksanaan tugas supervisi akademik.
Untuk  menjalankan  supervisi  manajerial,  tugas  supervisi  ( inspecting ) dilaksanakan  dengan  cara  memantau  pelaksanaan  kurikulum  sekolah,  memantau penyelenggaraan  administrasi  sekolah,  memantau  kinerja  kepala  sekolah  dan stafnya.  Selanjutnya  memantau  kemajuan  pelaksanaan  pendidikan  di  sekolah, memantau  kerjasama  sekolah  dengan  masyarakat,  memantau  kepala  sekolah dalam  mengelola  pendidikan,  memantau  kepala  sekolah  dalam  melaksanakan inovasi  pendidikan,  dan  memantau  kepala  sekolah  dalam  meningkatkan kemampuan  professionalnya.  Tugas  menasehati  ( advising )  dilaksanakan  dengan cara  menasehati  kepala  sekolah  dalam  mengelola  pendidikan,  menasehati  kepala
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
sekolah  dalam  melaksanakan  inovasi  pendidikan,  menasehati  kepala  sekolah dalam meningkatkan kemampuan professionalnya, menasehati staf sekolah dalam melaksanakan tugas administrasi sekolah, dan menasehati kepala sekolah dan staf dalam kesejahteraan sekolah. Tugas memantau ( monitoring ) dilaksanakan dengan cara memantau penyelenggaraan kurikulum dan administrasi sekolah, manajemen sekolah,  kemajuan  sekolah,  pengembangan  sumber  daya  sekolah,  memantau penyelenggaraan  ujian  sekolah,  dan  memantau  penyelenggaraan  penerimaan peserta didik baru. Tugas mengkoordinir ( coordinating ) dilaksanakan dengan cara mengkoordinir peningkatan  mutu sumber daya sekolah, penyelenggaraan inovasi sekolah,  mengkoordinir  akreditasi  sekolah,  dan  mengkoordinir  kegiatan  sumber daya  pendidikan.  Tugas  membuat  laporan  supervisi  ( reporting ),  dilaksanakan pengawas  dengan  cara  membuat  laporan  terkait  kinerja  kepala  sekolah,  kinerja guru, standar mutu pendidikan di sekolah dan melaporkan kemajuan serta inovasi sekolah.
Dalam upaya pengembangan supervisi sekolah, pengawas melakukan proses pengumpulan  data  untuk  mengetahui  perencanaan,  keterlaksanaan  dan ketercapaian  kegiatan-kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  dalam  supervisi  sekolah, sebagai suatu usaha untuk mendapatkan berbagai informasi secara berkesinambungan  dan  menyeluruh  tentang  proses  dan  hasil  dari  perkembangan sikap dan perilaku, atau tugas-tugas perkembangan para kepala sekolah, guru dan staf tata usaha sekolah,  melalui program supervisi yang telah dilaksanakan. Data yang diperoleh kemudian dijadikan bahan untuk tindakan pembinaan lanjutan.
Untuk  menjaring  data  pengembangan  supervisi  ini,  pengawas  melakukan evaluasi dengan menggunakan kriteria atau patokan, yang sekaligus dapat dipakai untuk  mengevaluasi  keberhasilan  pelaksanaan  program  supervisi  di  sekolah, mengacu  pada  terpenuhi  atau  tidak  terpenuhinya  tugas  pokok  dan  fungsi  kepala sekolah, guru dan staf tata usaha yang terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung  berperan  dalam  penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah,  sehingga  pada akhirnya  menunjang  atau  tidak  menunjang  pada  peningkatan  mutu  pendidikan. Pemenuhan  tugas-tugas  tersebut,  kemudian  digambarkan  dengan  tercapai  atau tidak tercapainya indikator keberhasilan dalam supervisi sekolah.
Aspek  kegiatan  pengembangan  program  kegiatan  supervisi  sekolah,  yaitu evaluasi  proses  dan  evaluasi  hasil.  Evaluasi  proses  dimaksudkan  untuk mengetahui  sampai  sejauh  mana  keefektifan  supervisi  sekolah  dilihat  dari prosesnya,  sedangkan  evaluasi  hasil  dimaksudkan  untuk  memperoleh  informasi keefektifan supervisi sekolah dilihat dari hasilnya (Sergiovanni, 2002:45). Aspek yang  dievaluasi  baik  proses  maupun  hasil  antara  lain:  (a)  kesesuaian  antara program  supervisi  dengan  pelaksanaannya;  (b)  keterlaksanaan  program;  (c) dampak  supervisi  sekolah  terhadap  pemenuhan  tugas  kepala  sekolah,  guru  dan staf  taat  usaha  sekolah;  (d)  respon  kepala  sekolah,  guru  dan  staf  tata  usaha terhadap supervisi sekolah; dan (e) perubahan kemajuan pemenuhan tugas kepala sekolah, guru dan staf tata usaha sekolah dan pencapaian delapan standar nasional pendidikan  serta  kemajuan  sekolah.  Bila  diilustrasikan,  alur  strategi  evaluasi pelaksanaan supervisi sekolah, dapat dilihat seperti pada gambar 03.
JUDIKA (JURNAL PENDIDIKAN UNSIKA)
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
e-ISSN 2528-6978 p-ISSN 2338-2996
Gambar 2.  Evaluasi program supervisi sekolah
Berdasarkan data  hasil di atas, keberhasilan supervisi yang telah dilakukan, belum  sepenuhnya  dapat  dirasakan  langsung  ataupun  tidak  langsung  oleh guru/kepala  sekolah,  apalagi  oleh  pihak  lainnya.  Hal  tersebut  diakibatkan  masih belum optimalnya pelaksanaan tugas komponen-komponen terkait.
Melihat  hasil  dan  upaya  yang  telah  dilakukan  para  pengawas  serta dampaknya terhadap guru dan kepala sekolah dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya  masing-masing  seperti  diuraikan  pada  sub  bab  di  atas,  terlihat  masih belum  optimal  dan  harus  ditingkatkan.  Untuk  jelasnya  terkait  belum  optimalnya pelaksanaan tugas pokok dan fungsi  pengawas sekolah, kepala sekolah, dan guru sehingga  berdampak  pada  rendahnya  mutu  pembelajaran  yang  berakibat  pada rendahnya prestasi belajar siswa, diilustrasikan seperti Gambar 04.
Belum  optimalnya  pelaksanaan  tugas  supervisi  oleh  pengawas  sekolah, berdampak  buruk  pada  kinerja  kepala  sekolah  dan  kinerja  guru.  Masih  banyak aspek-aspek  tugas  pokok  dan  fungsi  pengawas  sekolah  belum  dilaksanakan dengan  serius  dan  optimal,  sehingga  masih  memunculkan  kepincangan- kepincangan  yang  berdampak  pada  ketidakoptimalan  pelaksanaan  kegiatan selanjutnya.
Hal  demikian  juga  membawa  pengaruh  buruk  terhadap  kinerja  guru  dalam melaksanakan  tugas  pokok  dan  fungsinya,  karena  kontrol  dan  bantuan  yang seharusnya  diberikan  oleh  pengawas  dan  kepala  sekolah  tidak  berjalan  dengan mulus,  diakibatkan  kurang  kompetennya  supervisor  dan    pimpinan  yang seharusnya memberi contoh keteladanan.
Masalah  dan  kelemahan  pengawas  dalam  melaksanakan  supervisi  sekolah, diantaranya seperti diuraikan berikut ini.
JUDIKA (JURNAL PENDIDIKAN UNSIKA)
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
e-ISSN 2528-6978 p-ISSN 2338-2996
Gambar 3. Hierarki pelaksanaan tupoksi supervisi
Masih  terdapat  perbedaan  pemahaman  dan  pandangan,  antara  konsep inspeksi  dan  supervisi  pendidikan,  baik  di  kalangan  pengawas,  kepala  sekolah maupun  di  kalangan  guru.  Padahal  dilihat  berdasarkan  fungsinya  sudah  dapat terlihat,  bahwa  inspeksi  merupakan  fungsi  suatu  jabatan  (position)  dalam  suatu instansi,  sedangkan  supervisi  merupakan  suatu  fungsi  untuk  membina  dan perbaikan atas suatu situasi tertentu. Selain itu terdapat perbedaan prinsip, dimana inspeksi  dilaksanakan  berdasarkan  prinsip  otokrasi/inspector,  atau  pengawasan, sedangkan  supervisi  dilaksanakan  berdasarkan  prinsip  demokrasi  yang  dijiwai oleh  falsafah  pancasila.  Tidak  dapat  dipungkiri,  mungkin  kesalahan  persepsi  ini diantaranya  dikarenakan  pemberian  nama  “pengawas”  yang  notabene  seperti mempunyai  kedudukan  yang  lebih  tinggi  kepada  personal  yang  melaksanakan supervisi  sekolah.  Dampak  pemberian  nama  ini,  memiliki  efek  negatif  yang sekiranya menghambat kepada keterlaksanaan supervisi yang sesungguhnya.
Pada  dasarnya  setiap  orang  memiliki  keengganan  untuk  diintervensi  oleh pihak  lain,  termasuk  intervensi  yang  dilakukan  pengawas  terhadap  guru,  atau pengawas  terhadap  kepala  sekolah.  Selain  itu,  terkadang  pengawas  yang  akan mengintervensi  ini  masih  memiliki  wawasan  atau  kompetensi  yang  relatif  lebih rendah  dibandingkan  dengan  guru  atau  kepala  sekolah  yang  akan  disupervisi, sehingga  seakan  muncul  stigma-stigma  penolakan,  yang  berakhir  pada keengganan guru atau kepala sekolah untuk disupervisi.
Paradigma guru yang menganggap kerja pengawas hanya mencari kesalahan dan kekurangan para guru dan personil sekolah juga harus diubah, karena terdapat peranan  besar  dari  seorang  pengawas  sekolah  untuk  meningkatkan  mutu pendidikan di sekolah.
Banyak  diantara  para  guru,  kepala  sekolah  atau  pengawas  sekolah  yang dalam  pemenuhan  tugasnya  masih  kurang  serius,  dan  cenderung  hanya  asal  ada, sehingga  terlihat  lebih  mementingkan  aspek  formalitas  daripada  aspek essensialnya.  Tidak  jarang  program  pembelajaran  tidak  berdasarkan  analisis
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
kondisi  siswa  dan  kondisi  sekolah  yang  sesungguhnya,  sehingga  yang  terlihat ketika  dilakukan  supervisi  sangat  jauh  berbeda  antara  rencana  pelaksanaan pembelajaran  dengan  kondisi  rill  sewaktu  pelaksanaan  pembelajaran.  Hal demikian  terjadi  dimungkinkan  karena  pada  saat  pembuatan  perencanaan pembelajaran  guru  tidak  mengambil  kondisi-kondisi  rill  terkait  anak  didik  serta fasilitas sekolah, tapi langsung copy paste dokumen dari sesama teman guru dari sekolah  lain,  atau  bahkan  hanya  mengandalkan  hasil download di  dunia  maya, tanpa  diedit  dan  disesuaikan  dengan  keadaan  yang  sebenarnya  terjadi  di sekolahnya  terkait  kondisi  para  siswa  serta  fasilitas  pendukung  pembelajaran, sehingga tanda-tanda copy paste sebagai bentuk asal administrasi ada tersebut. Kondisi  ini  cukup  memprihatinkan,  karena  cakupan  aspek-aspek  yang terdapat  dalam  dokumen  teknis  sekolah  atau  teknis  pembelajaran  ,tidak  sesuai dengan daya dukung sekolah serta keadaan siswa sebagai pembelajar. Banyaknya praktek formalitas untuk  pemenuhan administrasi ini memang berdampak buruk pada  menurunnya  kreativitas  dan  inovasi  individu  guru,  maupun  tim  sekolah. Karena  madzhab  formalis  hanya  membutuhkan  tertib  administrasi  untuk pemenuhan  kesuksesannya,  dengan  jalannya  proses  lebih  sering  dikepinggirkan demi  mencapai  tujuan  yang  diharapkan.  Merebaknya  madzhab  formalis  ini semakin  menggerus  madzhab  essensialis  yang  menggantungkan  keberhasilannya tersebut mulai dari perencanaan, proses pelaksanaan serta hasil yang didapat. Pada madzhab  essensialis  lebih  jelas  terlihat  pemberdayaan  civitas  sekolah  dalam mengusung tujuan dan nilai-nilai yang dikembangkan bersama.
Hal  tersebut  juga  berdampak  pada  kegiatan  supervisi  yang  dilakukan pengawas sekolah, yang karena beberapa aspek psikologis seperti dikemukakan di atas,  pada  akhirnya  berpihak  pada  madzhab  formalis,  dengan  hanya  datang, melihat-lihat,  bertanya  tentang  beberapa  kegiatan  sekolah  dan  sejenisnya  tanpa bermaksud  membuka  dan  menyelesaikan  permasalahan  yang  muncul  dalam pengelolaan  sekolah  tersebut.  Formalitas  keberadaan  administrasi  supervisi sekolah  yang  tidak  sesuai  dengan  rillnya  tersebut  tentu  menuntut  berbagai  pihak untuk  senantiasa  menciptakan  iklim  yang  lebih  baik.  Untuk  mengembalikan keberadaan  madzhab  essensialis  di  lingkungan  kita,  maka  guru,  kepala  sekolah dan  pengawas  senantiasa  harus  melakukan  pendekatan  personal  sekolah  untuk diberdayakan secara optimal dalam memenuhi kebutuhan ini.
Diantara  sekian  banyak  sekolah  ,  yang  memiliki  fasilitas  cukup  lengkap untuk  menyelenggarakan  pendidikan  formal  sesuai  dengan  standar  yang disyaratkan dalam permendiknas, baru beberapa  sekolah saja, sedangkan  sisanya belum  memenuhi  syarat  standar.  Dengan  ketersediaan  berbagai  fasilitas  sekolah, ternyata  lebih  mendorong    para  guru    dan  civitas  sekolah  lainnya  untuk  lebih berkreasi dan bekerja dengan penuh tanggung jawab. Untuk itu, pengawas sekolah bisa  lebih  berperan  sebagai  dinamisator,  fasilitator  sekaligus  motivator  bagi  para guru, kepala sekolah dan staf tata usaha sekolah.
Dalam beberapa hal, terkadang pengawas mendapat informasi lebih lambat dibandingkan  dengan  guru-guru  atau  kepala  sekolah,  sehingga  ketika  pengawas akan  melaksanakan  supervisi,  bisa  saja  terdapat  ketidaksinkronan  dalam  teknis. Hal tersebut sering muncul, para guru atau kepala sekolah terkadang lebih banyak tahu  mengenai  sesuatu  hal  terkait  pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsinya,
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
sedangkan  pengawas  karena  terlambat  mendapat  informasi  terkait  hal  tersebut  . Sebenarnya kondisi tersebut masih bersifat wajar, apalagi dalam kondisi ini masih masuk  dalam  bidang  akademik,  untuk  itu  penambahan  wawasan  dan  keilmuan akan senantiasa berubah setiap saat.
Salah satu upaya yang dilakukan pengawas dalam memperbaiki pelaksanaan supervisi  sekolah,  adalah  dengan  mengevaluasinya.  Evaluasi  yang  dilakukan pengawas  tersebut,  pada  dasarnya  mengandung  enam  elemen,  yaitu:  (a) merumuskan  tujuan  evaluasi  (b)  menyusun  alat  evaluasi,  (c)  menerapkan  alat evaluasi, (d) mengolah hasil-hasil evaluasi, (e) menyimpulkan hasil evaluasi, dan (f) tindak lanjut.
Upaya perbaikan kinerja dengan melaksanakan in house training, diklat dan sejenisnya  baik  yang  dilaksanakan  oleh  dinas  pendidikan  kabupaten,  provinsi maupun pusat, masih belum mampu mengubah peningkatan kinerja.
Upaya  lain  berupa  supervisi  oleh  kepala  sekolah  dan  pengawas  sekolah belum  optimal  dilakukan,  diantaranya  diakibatkan:  kompetensi  kepala  sekolah atau  kompetensi  pengawas  sekolah  sebagai  supervisor  belum  optimal.  Hal  ini terjadi diantaranya karena kurangnya upaya  peningkatan kompetensi bagi kepala sekolah terkait supervisi.
ebih  memudahkan  dalam  memilih  strategi-strategi,  dikaitkan  dengan kekuatan dan kelemahan internal supervisi sekolah serta peluang dan ancaman di lingkungan eksternal  pengawas  sekolah, maka kemudian dibuat bagan pemilihan strategi pengawas sekolah seperti dapat dilihat pada Gambar 05.
Pada Gambar 05, terlihat bahwa di kuadran I terdapat pilihan strategi SO, di kuadran  II  terdapat  pilihan  strategi  ST,  di  kuadran  III  terdapat  pilihan  strategi WO, dan di kuadran IV terdapat pilihan strategi WT.
Gambar 4 . Bagan pemilihan strategi pengawas sekolah
Pilihan strategi SO di kuadran I, mengisyaratkan bahwa organisasi supervisi sekolah dihadapkan pada strategi yang memadukan kekuatan organisasi pengawas sekolah,  dengan  peluang-peluang  yang  akan  memajukan  supervisi  sekolah (strategi  SO).  Pemilihan  strategi  SO  pada  kuadran  I  merupakan  situasi  yang sangat  menguntungkan.  Supervisi  sekolah  memiliki  peluang  dan  kekuatan sehingga  dapat  memajukan  dan  mengembangkan  keberfungsian  organisasi pengawas  sekolah  dan  menunjukkan  peran-peran  supervisi  sekolah  secara  nyata. Strategi  supervisi  yang  diterapkan  dalam  kondisi  ini  adalah  strategi  yang
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
mendukung  kebijakan  pertumbuhan  peningkatan  mutu  pendidikan  yang  agresif ( Growth  oriented  strategy ).  Strategi  SO  tersebut  merupakan  strategi  yang ditetapkan  berdasarkan  jalan  pikiran  organisasi,  yaitu  dengan  memanfaatkan seluruh  kekuatan  untuk  merebut  dan  memanfaatkan  peluang  sebesar-besarnya. Strategi  ini  merupakan  strategi  agresif  positif,  yaitu  melaksanakan  supervisi sekolah  dengan  penuh  inisiatif  dan  terencana  serta  meralisasikannya  dengan penuh tanggung jawab. Dalam hal ini, pengawas sekolah menyusun  program atau kegiatan  yang  akan  dilaksanakan,  kapan  waktu  pelaksanaannya,  dimana dilaksanakannya,  bagaimana  bentuk  kegiatannya,  siapa  yang  melaksanakannya, dan  bagaimana  cara  melaksanakannya,  sehingga  tujuan  supervisi  akan  tercapai secara  terencana  dan  terukur.  Dalam  strategi  SO,  organisasi  supervisi  sekolah harus  berupaya  menggunakan  segenap  kekuatan  yang  ada,  untuk  mengejar peluang-peluang dari luar organisasi supervisi sekolah. Lebih jauhnya, dapat pula diuraikan bahwa semua kekuatan pengawas ( Strengths ) berupa: jumlah pengawas; tingkat  pendidikan  pengawas;  organisasi  profesi  (APSI,  KKPS,  MKPS)  yang menaungi untuk saling membantu share solusi dan informasi terkait supervisi. Pada  kuadran  II,  organisasi  supervisi  sekolah  dihadapkan  pada  pilihan strategi  ST  yang  menggunakan  kekuatan  organisasi  supervisi  sekolah  untuk mengantisipasi  tantangan-tantangan  eksternal  pengawas  sekolah.  Meskipun menghadapi  berbagai  tantangan,  organisasi  supervisi  sekolah  masih  memiliki kekuatan-kekuatan  dari  segi  internal.  Strategi  supervisi  yang  diterapkan  yaitu dengan  menggunakan  segenap  kekuatan  organisasi  kepengawasan  untuk memanfaatkan  peluang  jangka  panjang  dengan  cara  ( Diversificati  strategy ). Strategi  ST  merupakan  strategi  yang  ditetapkan  berdasarkan  kekuatan  yang dimiliki organisasi untuk mengatasi ancaman yang terdeteksi. Strategi ini dikenal dengan istilah strategi diversifikasi atau strategi perbedaan. Maksudnya, seberapa besar/banyak  pun  ancaman/tantangan  yang  ada,  kepanikan  dan  ketergesa-gesaan hanya  akan  memperburuk  suasana,  untuk  itu  para  pengawas  harus  lebih memahami    kekuatan-kekuatan  besar  yang  dimiliki  organisasi  supervisi  sekolah agar dapat digunakan sebagai senjata untuk mengatasi ancaman tersebut.
Pada  kuadran  III,  organisasi  supervisi  sekolah  dihadapkan  pada  pilihan strategi  WO,    terdapat  peluang  yang  sangat  besar  untuk  meningkatkan  mutu pendidikan, tetapi di lain pihak organisasi supervisi sekolah menghadapi berbagai kendala/kelemahan  internal  dalam  tubuh  organisasi.  Dengan  memfokuskan strategi,  organisasi  supervisi  harus    meminimalkan  masalah-masalah  internal supervisi  sekolah  sehingga  dapat  merebut  peluang-peluang  untuk  mewujudkan tujuan  supervisi  sekolah  yang  lebih  baik.  Strategi  WO  merupakan  strategi  yang ditetapkan  berdasarkan  pemanfaatan  peluang  yang  ada  dengan  cara meminimalkan  kelemahan  dalam  organisasi.  Dalam  hal  ini  perlu  dirancang strategi turn  around atau  strategi  merubah  haluan.  Maksudnya,  terkadang  target organisasi supervisi harus mundur satu atau dua langkah ke belakang untuk maju melangkah  jauh  ke  depan.  Peluang  eksternal  yang  besar  penting  untuk  diraih, namun  permasalahan  internal  atau  kelemahan  yang  ada  pada  internal  organisasi pengawas lebih utama untuk dicarikan solusi, sehingga pencapaian peluang  yang besar  tadi,  skalanya  perlu  sedikit  diturunkan  terlebih  dahulu,  untuk  kemudian dilakukan  penggenjotan  optimal  agar  peluang  bisa  terisi  dengan  lebih  maksimal.
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
Dalam  hal  ini  kelemahan-kelemahan  organisasi  perlu  diperbaiki  dan  dicari solusinya  terlebih  dahulu,  untuk  selanjutnya  memanfaatkan    peluang  tersebut sehingga bisa diwujudkan.
Lebih  jauh  lagi,  dapat  pula  diuraikan  bahwa  peluang-peluang  supervisi sekolah  ( Opportunities )  berupa:  kejelasan  pengaturan  tupoksi  pengawas,  kepala sekolah,  guru  dan  staf  tata  usaha  yang  diatur  dalam  permen  serta  forum  KKG, MGMP,  K3S  &  KKPS  digunakan  untuk  memperbaiki  peta  kinerja  dan  pola pembinaan  kepala  sekolah,  guru  dan  staf  tata  usaha  sekolah,  sebagai  sarana peningkatan kompetensi dan wawasan personal dan tim. Pencerahan wawasan dan kompetensi  pengawas,  adanya  sumber  informasi  berupa  buku,  internet  dan  nara sumber serta kelancaran transportasi menuju sekolah binaan lebih baik. Selain itu diupayakan  mendorong  penambahan  frekuensi  kunjungan  sehingga  pelaksanaan supervisi  yang  masih  terpaku  pada  pengecekkan  kelengkapan  administrasi  mulai dibarengi  denan  pembinaan  keterampilan  mengelola    pembelajaran  yang  efektif. Selain  itu  juga  diadakan  berbagai  diklat  agar  pengawas  lebih  menguasai penggunaan  TIK,  agar  dapat  memberikan  berbagai  inovasi  terhadap  guru-guru atau kepala sekolah.
Pada  kuadran  IV,  organisasi  supervisi  sekolah  dihadapkan  pada  pilihan strategi WT dengan situasi  yang sangat tidak menguntungkan, dimana organisasi supervisi  menghadapi  berbagai  tantangan/ancaman  dan  berbagai  kelemahan internal,  sehingga harus  segera dicari strategi  bertahan ( Defensif ) agar organisasi supervisi  sekolah  tidak  dibubarkan,  atau  personilnya  diganti  dengan  yang  baru. Strategi  WT merupakan  strategi  yang diterapkan  ke dalam bentuk  kegiatan  yang bersifat  defensif  dan  berusaha  meminimalkan  kelemahan  yang  ada  serta menghindari berbagai ancaman/tantangan.
Berdasarkan  sudut  pandang  strategi,  pengembangan  profesi  pengawas merupakan  kegiatan  yang  seharusnya  dilakukan  pengawas  sekolah  bersama stakeholder -nya  dalam  upaya  pengaplikasian  ilmu  pengetahuan,  teknologi,  dan keterampilan  untuk  peningkatan  mutu  pendidikan  melalui  peningkatan profesionalisme pengawas sekolah. Selain itu juga dapat kita sadari adanya isu-isu dan  masalah  yang  terdapat  dalam  supervisi  sekolah  seperti  hasil  analisis  dan pembahasan  di  atas,  terungkap  adanya  suatu  asumsi  yang  mengarah  pada pengembangan supervisi di masa depan.
Asumsi  tersebut  didukung  oleh  faktor-faktor  seperti  perkembangan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi,  peningkatan  wawasan,  kebutuhan  dan  adanya peningkatan  kesadaran  untuk  melaksanakan  segala  sesuatu  dengan  optimal  dan perencanaan,  serta  strategi-strategi  unggul  sehingga  mampu  melahirkan  program yang realistis  dan terimplementasi dengan sempurna, diikuti dengan pelaksanaan evaluasi  program  yang  benar-benar  digunakan  untuk  memajukan  dan meningkatakan mutu pendidikan.
Strategi  supervisi  pada  masa  depan  cenderung  berawal  dari  sudut  pandang profesionalisme  guru,  dan  negara  memandang  pendidikan  sebagai  kepentingan yang sangat vital dalam memajukan dan mengangkat derajat dan martabat negara.
Perlu  disadari  sebelumnya  bahwa  pembinaan  profesional  yang  distimulasi atau  dilakukan  oleh  pihak  eksternal  sekolah  terhadap  pegawai  internal  sekolah, tidak  akan  berbuah  manis  bila  tidak  diawali  oleh  munculnya  kesadaran  pribadi.
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
Dimensi  pribadi  pada  pengembangan  profesional,  sama  dengan  membicarakan tentang motivasi, inteligensi, potensi, konsep diri dan pengendalian diri.
Tingkatan  modal  sosial  diantaranya  adalah  nilai,  institusi,  dan  mekanisme. Pada  tingkat  nilai,  sebuah  jaringan  bisa  terbentuk  karena  latar  belakang kepercayaan terhadap nilai yang sama. Pada level kedua, yakni institusi, jaringan sosial  tersebut  diorganisasikan menjadi  sebuah institusi.  Dan mekanisme sebagai tingkat  ketiga  adalah  ketika  modal  sosial  pada  tingkat  pertama  dan  kedua  mulai membuahkan bentuk kerjasama. Ikatan profesi, kelompok kerja pengawas adalah salah  satu  bentuk  modal  sosial  yang  sangat  potensial  dalam  pengembangan profesi,  termasuk  diantaranya pengawas sekolah.  Diadopsi dari  Glickman  (2004: 375-376)  beberapa  format  pengembangan  profesi  selain  melalui  ikatan  profesi, juga  terdapat  kelompok  kolegial  (bisa  diterjemahkan  dengan  kerjasama  antar pengawas  untuk  membahas  persoalan  yang  sama,  untuk  menghadirkan  inovasi supervisi.
Guru-guru  dapat  diinisiasi  atau  distimulasi  untuk  memperbaiki  kelasnya masing-masing melalui penelitian tindakan kelas, dengan catatan bahwa pengawas sekolah  itu  sendiri  harus  memiliki  pengetahuan  luas  tentang  penelitian  tindakan kelas, atau pola-pola penerapan lesson study.
Kuat atau lemahnya fungsi supervisi pendidikan tidak hanya tergantung dari penguasaan kompetensi  pengawas, namun  juga berkaitan dengan pihak  eksternal seperti  kebijakan  pemerintah  pusat  dan  daerah  yang  masih  terkendala  benturan kewenangan  pengelolaan  pendidikan  oleh  daerah,  dan  model-model  pembinaan pengawas sekolah yang belum intensif. Pemberdayaan pengawas sekolah sebagai penjamin  mutu  belum  banyak  dilakukan  terkait  dengan  kebijakan  pemerintah daerah.  Koordinasi  antara  pusat  dan  daerah  mengenai  supervisi  pendidikan diperlukan  agar  monitoring  dan  evaluasi  serta  pembinaan  satuan  pendidikan terkait dengan standar nasional pendidikan dapat berjalan secara efisien.
Sisi lain pengembangan profesional pengawas masih memerlukan perhatian, dan memerlukan kesadaran individual dan kolektif pengawas untuk menggiatkan diri  dalam  aktivitas  pengembangan  profesi.  Hal  tersebut  dapat  dilakukan  dengan mengintesifkan  kelompok-kelompok  kecil,  karena  sekaligus  juga  akan memudahkan masing-masing individu untuk mengembangkan ide dan berbagi.
Dari  beberapa  hasil  penelitian  tingkat  internasional,  mutu  pendidikan  di Indonesia  hampir  selalu  di  bawah  negara  lain.  Dari  hasil  uji  kompetensi  awal (UKA) terhadap  guru  yang dilakukan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, kompetensi  pengawas  justru paling rendah dibandingkan  guru-guru  yang  mereka awasi.
Rata-rata nilai ujian para pengawas yang ikut dalam UKA 32,58, sedangkan rata-rata nasional 42,25. Rata-rata Guru TK 58,9; guru SD 36, guru SMP 46, dan guru  SMA  51,35.  Pengawas  seharusnya  diangkat  dari  kepala-kepala  sekolah berkualitas,  yang  memang  disiapkan  memiliki  kompetensi  khusus  sebagai pengawas.
Supervisi  merupakan  rangkaian  proses  untuk  menyediakan  bantuan bimbingan dan saran serta nasihat profesional kepada    guru, kepala sekolah atau staf  tata  usaha  untuk  meningkatkan  mutu  instruksi  dan  manajemen  kelas  dan pengelolaan  sekolah.  Dengan  demikian  supervisi  adalah  suatu  bentuk
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
“intervensi”.  Agar  intervensinya  dapat  berjalan  dengan  efektif  maka  kegiatan supervisi  tersebut  harus  dilakukan  melalui  tahap-tahap  diagnosis  seperti  tahap- tahap yang dilalui di dalam proses pemecahan masalah pada umumnya.
Pengawas sekolah dalam jabatan, seyogyanya berupaya untuk mengoptimalisasi  diri  dengan  mengembangkan  kesadaran  dalam  melaksanakan tugas  serta  berupaya  meningkatkan  kompetensi  dan  wawasannya.  Hal  tersebut juga  harus  ditularkan  pada  teman  sejawat,  guru  dan  kepala  sekolah,  yang diupayakan  bisa  sasmpai  mensupport  para  peserta  didik  dalam  melaksanakan pembelajaran,  sehingga  berdampak  pada  prestasi  belajaranya.  Mustahil  untuk memberdayakan  pengawas  sekolah  tanpa  adanya  kompetensi  yang  cukup.  Tidak menutup  mata  bahwa  dari  sisi  rekrutmen  pemerintah  telah  menyelenggarakan diklat calon pengawas sekolah yang mata diklatnya mengacu pada keenam ranah kompetensi  pengawas  sekolah.  Namun  demikian,  kebutuhan  pembinaan  dari eksternal tentu bukan hanya pada saat rekrutmen, tetapi juga dalam masa jabatan..

## SIMPULAN
Strategi  supervisi  pengawas  untuk  meningkatkan  mutu  pembelajaran, dimulai dari adanya formulasi strategi supervisi, kemudian diimplementasikan dan dilakukan  strategi  peningkatan  mutu  supervisi  sekolah,  dilanjutkan  dengan mengidentifikasi  masalah  dan  kelemahan  pengawas  dalam  melaksanakan supervisi,  kemudian  dicari  alternatif  upaya  dan  langkah  efektif  dalam memperbaiki  pelaksanaan  supervisi  untuk  meningkatkan  mutu  pembelajaran. Untuk lebih detailnya, diuraikan sebagai berikut.
Formulasi  tentang  strategi  peningkatan  mutu  supervisi  sekolah  untuk meningkatkan  mutu  pembelajaran,  lebih  menekankan  pada  prinsip  kebutuhan teknis  pengawas.  Formulasi  strategi  tersebut  memuat  profil  sekolah  yang  akan dibina,    misi  supervisi  untuk  sekolah  tersebut,  kekuatan  dan  kelemahan  serta peluang  dan  tantangan  dihadapi  pengawas  dalam  menjalankan  misi  supervisi, indikator-indikator  keberhasilan  supervisi,  tujuan  dan  sasaran  supervisi,  serta distribusi pelaksanaan program supervisi.
Implementasi  dan  strategi  peningkatan  mutu  supervisi  sekolah  untuk meningkatkan  mutu  pembelajaran,  lebih  mengarah  pada  penilaian  kinerja  yang dicapai oleh kepala sekolah, guru dan staf. Pelaksanaannya dilakukan dengan cara menilai  kinerja  ( performance )  guru/kepala  sekolah/staf  terkait  pelaksanaan  tugas pokok dan fungsi yang sedang atau sudah dilakukan,  membandingkan kinerja rill dengan standar kinerja yang telah ditetapkan, menetapkan ada tidaknya perbedaan mendasar,  memperbaiki  penyimpangan  kinerja  rill  dari  kinerja  standar, dilanjutkan  dengan  saran-saran  untuk  melaksanakan  tindakan  yang  lebih  baik pada kegiatan selanjutnya.

## DAFTAR  PUSTAKA
Alwasilah, A. C. 2008. Pokoknya Kualitatif . Bandung: Kiblat Buku Utama
Disdikpora  Kabupaten  Purwakarta.  2013.  Profil  Pendidikan  Kabupaten Purwakarta Tahun 2013. Purwakarta: Disdikpora Purwakarta
Fred,  R.D.  2007. Strategic  Management.  Eleventh  edition .  South  Carolina:
Prentice Hall.
http://journal.unsika.ac.id/index.php/judika
Glickman,  C.D.,  Gordon,  S.P.,  dan  Ross-Gordon,  J.M.  2007. Supervision  and Instructional  Leadership  A  Development  Approach. Seventh  Edition. Boston: Perason.
Hanafiah, N., dan Suhana, C. 2012. Konsep Strategi Pembelajaran . Bandung: PT Refika Aditama
Hunger,  J.  D.,  dan  Wheelen,  T.L.  2003. Manajemen  Strategis.  Edisi  Bahasa Indonesia. Yogyakarta: Andi.
Oliva, P. F. 1984. Supervision for Today’s Schools . New York: Longman
Patrick,  E.  A.  2009.  Strategy  for  Improving  Supervisory  Skill  for  Effective Primary Education in Nigeria. Edo Journal of Counselling, 2 (2) 12-19. PPTK. 2011. Buku Kerja Pengawas Sekolah. Kemendiknas.
Purwanto,  N.  2008.  Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan.  Bandung:  Remaja Rosda Karya. Cetakan ke-enam belas
PPTK. 2011. Buku Kerja Pengawas Sekolah. Kemendiknas. Sallis, E. 2008. Total Quality Manajemen in Education . Jogjakarta: IRCiSod Sergiovanni, T., dan Sttarrat, R. 2002. Supervision A Redefinition.Seventh Edition. New York:Mc Graw Hill.
Sergiovanni,  T.  2008. Supervision  of  Teaching. Alexandria:  Association  for Supervision and Curriculum Development.
Wiles, K. 2002. Supervision for Better School . Fifth edition . New Jersey: Prentice- Hall