Strategi Pengelolaan Pengembangan Kawasan Penyangga sebagai Hutan Cadangan Mangrove (Studi Kasus Ekosistem Mangrove Sungai Liung Kecamatan Bantan Kabupaten Bengkalis)
Miswadi 1 , Sofyan Husain Siregar 2 , Yusni Ikhwan Siregar 3
1 Mangrove Research Institute, Jl. Sekuntum Raya Perum OPV Blok Orchid No. 3 Pekanbaru, 28293
2 Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Riau Jalan Pattimura No.09 Gedung.I Gobah Pekanbaru, Telp. 0761-23742
3 Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Riau Jalan Pattimura No.09 Gedung.I Gobah Pekanbaru, Telp. 0761-23742
Abstract: This  study  aims  to  formulate  management  strategies  of  mangrove  buffer  zone development  of  Liung  River  of  Bengkalis  Island  for  mangrove  agroforestry.  Research  has been conducted at mangrove areas of Liung River from February 23 through May 27, 2014. The  research  method  is  a  survey  method  with  descriptive  analysis  approach.  Primary  data were  collected  through  observation  and  in-depth  interviews  with  a  structured  questionnaire instrument.  Secondary  data  were  obtained  from  the  relevant  department  of  this  research. RapidEye  Satellite Imagery  Analysis  is  used  to  determine  the  total  area  of mangrove  Liung River  and  the  buffer  area  and  the  development  of  strategies  using  SWOT  anilysis.  The analysis showed that the area of land covering an area of 609.5 hectares of mangrove buffer the potential for development of mangrove agroforestry which is done in order to reduce the pressure on mangrove forests of Liung River and the opportunity to engage the community in meeting  the  needs  of  mangrove  woods.  Priority  strategies  related  to  the  management  of mangrove  agroforestry  development  in  principle  in  the  position  of  management  models  that are included in the category of growth and stability strategy, ie a strategy that is implemented without  changing  the  direction  of  a  predetermined  strategy.  It  is  need  the  support  of  local governments  and  other  institutions  and  communities  in  the  implementation  of  sustainable development.

## Key words : Strategy Management, Mangrove Agroforestry, Akit Tribe
Hutan  mangrove  merupakan  ekosistem  yang berfungsi  penting  secara  ekologis  (Kusmana, 1996; Walters et. al. , 2008; Nagelkerken et. al. , 2008).  Selain  itu,  secara  ekonomi  telah memberikan  manfaat  besar  baik  langsung maupun  tidak  langsung  (Walters et.  al. ,  2008; Tampubolon,  2008).  Hutan  mangrove  Sungai Liung yang berada pada koordinat 01 0 33’59,60” –  01 0 29’30,28”  LU  dan  102 0 14’26,02”  – 102 0 15’52,27”  BT,  memiliki  luas  949,3  hektar, telah  sejak  lama  dimanfaatkan  oleh  masyarakat Akit  yang  bermukim  di  kawasan  ini  untuk memenuhi  kebutuhan  kayu  cerocok  dan kebutuhan  kayu  arang  (energi).  Aktivitas  ini dilakukan  sebagai  sumber  mata  pencaharian masyarakat  dalam  memenuhi  kebutuhan  hidup. Jumlah  penduduk  suku  Akit  yang  tercatat berjumlah  996  jiwa  terdiri  dari  518  jiwa  laki- laki,  478  jiwa  perempuan  dan  237  rumah tangga.  Pemanfaatan  ini  berperan  terhadap  laju kerusakan mangrove.
Perubahan  tata  guna  dan  konversi  lahan untuk  beragam  aktivitas  ekonomi  telah  pula menyumbangkan  pengurangan  luasan  hutan mangrove.  Hutan  mangrove  di  Kabupaten Bengkalis  terus  mengalami  penurunan  secara luasan.  Menurut  Fikri  (2006),  perubahan  luas hutan  mangrove  Pulau  Bengkalis  sebesar 2.012,129  hektar  selama  1992-2002  dari 8.182,080  hektar  pada  tahun  1992  menjadi 6.115,950  hektar  pada  tahun  2002  atau  sebesar 201,213 hektar per tahun.
Untuk  melakukan  tindakan  alternatif terhadap  pengurangan  secara  kuantitas  dan kualitas  hutan  mangrove  dari  pemanfaatan langsung  terhadap  kayu  mangrove,  perlu dilakukan upaya pengalihan sumber pemanfaatan
agar dapat memberikan kesempatan pemulihan terhadap hutan mangrove  yang  ada,  diantaranya  melalui pengembangan  hutan  rakyat  (Kusmana et.  al. , 2003) berupa hutan tanaman mangrove.
Bentuk pengembangannya melalui konsep agroforestri yang merupakan manajemen pemanfaatan  lahan  secara  optimal  dan  lestari, dengan cara mengkombinasikan kegiatan kehutanan  dan  pertanian  pada  unit  pengelolaan lahan  yang  sama.  Pengembangan  ini  diarahkan untuk  meningkatkan  produktivitas  hasil  hutan, kesempatan  kerja  dan  pendapatan  masyarakat (Triwanto, et.  al. ,  2012).  Pengalihan  sumber pemanfaatan  kepada  lahan  diluar  kawasan secara  tidak  langsung  mampu  melakukan perluasan kawasan mangrove. Menurut Indrayani  (2002),  secara  ekologis  dengan terjadinya penambahan luasan akan memberikan  pengaruh  terhadap  kondisi  hutan mangrove  di  Pulau  Bengkalis.  Lahan  yang tersedia  ini,  dalam  arti  sempit  disebut  dengan kawasan penyangga mangrove.
Adanya paradigma pengelolaan mangrove yang memajukan konsep pembangunan berkelanjutan  (Sobari et.  al. ,  2006)  dengan menitikberatkan  pada  keseimbangan  antara pertumbuhan  ekonomi  dan  kualitas  lingkungan, maka pengelolaan kawasan penyangga mangrove  mengarah pada  memperluas kawasan mangrove  untuk  mengurangi  tekanan  terhadap hutan  mangrove  yang  ada  saat  ini  disamping untuk tetap memenuhi kebutuhan kayu mangrove  di  masyarakat  Bengkalis  terutama untuk kayu cerocok dan kayu untuk bahan baku dalam produksi arang (Martin dan Galle, 2009).
Kondisi  topografi  kawasan  mangrove Sungai  Liung  yang  datar,  karakteristik  ekologi kawasan  penyangga  yang  tidak  jauh  berbeda, semakin  memperkuat  pengembangan  hutan cadangan pada kawasan tersebut dalam meningkatkan  fungsi  ekologis  hutan  mangrove dengan mempertimbangkan pembangunan masyarakat  tempatan.  Tujuan  penelitian  ini adalah merumuskan strategi pengelolaan pengembangan  kawasan  penyangga  mangrove Sungai  Liung  Pulau  Bengkalis  sebagai  hutan cadangan mangrove.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian dilaksanakan pada 23 Pebruari hingga 27  Mei  2014  di  ekosistem  mangrove  Sungai Liung Pulau Bengkalis yang secara administratif berada  di  wilayah  Desa  Selat  Baru  dan  Bantan Tengah
Kecamatan Bantan Kabupaten Bengkalis.
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  adalah  metode  penelitian  survei  dengan melakukan  observasi  dan  eksplorasi  terhadap kondisi  hutan  mangrove,  kondisi  kawasan penyangga  mangrove,  kondisi  masyarakat,  dan peran  pemerintah  serta  peran  masyarakat  dan institusi  lainnya.  Data  primer  dikumpulkan melalui  observasi  langsung  di  lapangan  dan wawancara  mendalam  dengan  menggunakan daftar  pertanyaan  secara  terstruktur  kepada masyarakat pemanfaat mangrove dan masyarakat pengguna lahan di kawasan penyangga  yang  dilakukan  secara purpossive . Data sekunder diperoleh dari dinas dan institusi terkait penelitian ini. Sumber informasi pendukung  lainnya  adalah  pemerintah  desa, LSM dan tokoh masyarakat. Analisis pendukung  yang  digunakan  untuk  mengetahui luas  kawasan  mangrove  Sungai  Liung  dan kawasan  penyangganya  adalah  analisis  spasial dengan menggunakan Citra Satelit RapidEye.
Metode  pengembangan  yang  digunakan adalah SWOT (Rangkuti, 2009) untuk menentukan  strategi  pengelolaan  kawasan penyangga mangrove Sungai Liung yang terdiri dari Strenghts (kekuatan), Weaknesses (kelemahan) Opportunities (peluang) dan Threats (ancaman).  Metode  ini  bertujuan  untuk mengidentifikasi  berbagai  faktor  internal  dan eksternal  secara  sistematis  yang  hasilnya digunakan dalam merumuskan strategi pengelolaan. Model analisis yang dipakai dalam mengolah  data  adalah  matrik  EFAS  dan  IFAS. Untuk  menganalisis  hasil  pengolahan  data digunakan  matrik  TOWS  dan  matrik  IE. Rumusan strategi prioritas diperoleh dari proses pemeringkatan dengan memilih alternatif strategi dengan total skor pembobotan > 1.

## HASIL

## 1)  Kondisi Hutan Mangrove Sungai Liung
Hutan  mangrove  Sungai  Liung  dalam kondisi  rusak. Luas  hutan  mangrove  Sungai Liung  diketahui  sebesar  949,3  hektar.  Struktur mangrove  Sungai  Liung  memiliki  kerapatan mangrove sebesar 606 batang/hektar (Siregar et. al. ,  2013).  Keadaan  ini  menunjukkan  kondisi jarang dan dikategorikan rusak dengan mengacu pada  KepmenLH  Nomor  201  Tahun  2004 tentang  kriteria  baku  dan  penentuan  kerusakan mangrove.
Kerusakan ini menurunkan fungsi ekologis  mangrove  yang  terus  berlangsung akibat pemanfaatan kayu  mangrove  yang tinggi dalam memenuhi berbagai masyarakat.
Telah  dibangun  jalan  dan  tanggul pertanian  di  areal  mangrove. Prasarana  jalan dan  tanggul  pertanian  telah  dibangun  di  areal hutan mangrove Sungai Liung yang dimaksudkan untuk memperlancar akses transportasi, sedangkan tanggul pertanian dimaksudkan  untuk  perlindungan  kawasan pertanian  warga,  disamping  berfungsi  sebagai prasarana aksesibilitas kawasan. Adanya prasarana  ini  dapat  menghambat  kelancaran ketersediaan  air  asin  yang  memasuki  kawasan mangrove  pada  saat  pasang  dan  surut.  Secara perlahan,  dapat  menjadikan  kawasan  teralih fungsi  peruntukannya  menjadi  kawasan  bukan mangrove,  seperti  permukiman,  pertanian,  dan sebagainya.
Tingginya  pemanfaatan  kayu  mangrove oleh  masyarakat  Akit  di  sekitar  hutan mangrove  Sungai  Liung. Pemanfaatan  kayu mangrove  oleh  masyarakat  Akit  cukup  tinggi yang  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan kayu cerocok, kayu arang dan kayu bakar energi biomassa  rumah  tangga.  Pemanfaatan  ini  telah berlangsung  sejak  lama  dan  menjadi  sumber ekonomi pokok sebagian besar masyarakat Akit yang  bermukim  di  sekitar  hutan  mangrove Sungai  Liung.  Estimasi  jumlah  kayu  tebangan diperkirakan  sebanyak  72  batang/orang/hari untuk kayu cerocok dan sebanyak 35 batang/orang/hari  untuk  kayu  arang  pada kondisi spring  tide .  Pada  kondisi neap  tide diperkirakan  menghasilkan  kayu  tebangan sebanyak  46  batang/orang/hari  untuk  kayu cerocok  dan  sebanyak  30  batang/orang/hari untuk kayu arang. Untuk kebutuhan kayu bakar sebanyak 29 batang/bulan per rumah tangga.
Kayu mangrove untuk memenuhi kebutuhan kayu cerocok lebih banyak berukuran  kecil. Kayu  cerocok  dari  jenis Rhizophora ukuran kecil  dengan  lingkar  batang berkisar  antara  11-15  cm.  Dari  data  salah  satu penampung  kayu  cerocok  di  Sungai  Liung diketahui  jumlah  produksi  kayu  cerocok  rata- rata  sebanyak  7.574  batang/bulan  dan  6.313 batang  (83,35%)  merupakan  kayu  cerocok berukuran  kecil  dengan  harga  Rp  1.100/batang. Jenis  ukuran  yang  kecil  ini  akan  berkaitan dengan umur tanaman dan siklus penanaman.
Umumnya kayu mangrove yang dimanfaatkan dari jenis Rhizophora, Xylocarpus  dan  Lumnitzera . Mangrove  dari jenis Rhizophora apiculata , Xylocarpus granatum dan Lumnitzera racemosa merupakan jenis  yang  banyak  dimanfaatkan.  Jenis R. apiculata paling  banyak  digunakan  sebagai kayu cerocok, bahan baku arang dan kayu bakar untuk energi biomassa rumah tangga  serta kayu bakar  untuk  produksi  arang  meskipun  dalam jumlah  kecil.  Jenis X.  granatum ,  selain digunakan sebagai kayu cerocok sebagian besar digunakan  sebagai  kayu  bakar  dalam  produksi arang  bersama  jenis L.  racemosa .  Kondisi tersebut  didukung  karena  ketersediaan  di  alam yang cukup memadai.
Masih  ada  kondisi  mangrove  yang  baik yang  berada  pada  kawasan-kawasan  tertentu. Hutan  mangrove  Sungai  Liung  secara  umum berada  dalam  kondisi  rusak  namun  masih memiliki  tutupan  vegetasi  yang  berada  dalam kondisi  baik pada kawasan tertentu  yang  jarang diakses  masyarakat  dan  tingkat  pemanfaatan kayu  mangrove  masih  rendah.  Masyarakat hanya  mengambil  kayu  mangrove  berukuran besar seperti jenis L. racemosa untuk kebutuhan bahan  baku dalam pembuatan perahu.  Kawasan yang  masih  terlihat  baik  adalah  pada  kawasan hilir  (sekitar  Parit  II  Desa  Selat  Baru)  dan bagian hulu (sekitar Desa Ulu Pulau).

## 2)  Kondisi Masyarakat
Besarnya  ketergantungan  masyarakat Akit terhadap kayu mangrove. Masyarakat Akit di  sekitar  hutan  mangrove  Sungai  Liung sebagian besar menggantungkan sumber pendapatan  keluarga  dari  bekerja  sebagai penebang  kayu  mangrove.  Estimasi  pendapatan rata-rata  sebesar  Rp  1.655.600/orang/bulan. Dari  kayu  bakar  untuk  rumah  tangga,  dapat menghemat  sekitar  Rp  123.200/bulan/rumah tangga dari 103 ikat/bulan/rumah tangga.
Banyak  masyarakat  mengembangkan kegiatan  ekonomi  produktif  di  kawasan penyangga. Masyarakat  yang  memiliki  dan menggarap  lahan  di  kawasan  penyangga  lebih banyak memproduktifkan lahannya untuk menunjang  pendapatan  ekonomi  rumah  tangga yang  umumnya  dikelola  untuk  tanaman  padi sawah,  karet,  kelapa,  pinang,  kelapa  sawit, kebun  campuran  dan  tanaman  sayuran  serta tanaman hortikultura lainnya.
Adanya  masyarakat  yang  telah  mulai sadar  melakukan  penanaman  mangrove. Masyarakat Akit maupun masyarakat lainnya di sekitar  hutan  mangrove  Sungai  Liung  telah melakukan  penanaman  mangrove  baik  secara swadaya  maupun  motivasi  proyek.  Areal penanaman  diantaranya  di  sekitar  tanggul pertanian, areal permukiman warga, lahan milik warga,  di  dalam  kawasan  hutan  mangrove  dan di areal bekas tambak udang.
Ada masyarakat Akit yang tidak menggantungkan  sumber  ekonominya  dari kayu mangrove. Masyarakat Akit yang bermukim  di  Ulu  Pulau  tidak  menjadikan pekerjaan  menebang  kayu  mangrove  sebagai mata  pencaharian  pokok.  Pemanfaatan  kayu mangrove  hanya  sebatas  sebagai  kayu  bakar untuk  kebutuhan  energi  rumah  tangga  yang digunakan  sendiri  dan  tidak  diperjualbelikan. Mata  pencaharian  pokok  masyarakat  di  daerah ini adalah buruh tani penyadap karet. Pekerjaan tambahan  lainnya  adalah  sebagai  pengumpul pinang dan buruh harian lepas.
Rendahnya  wawasan  dan  pengetahuan masyarakat  tentang  pelestarian  mangrove. Masyarakat yang melakukan penebangan mangrove  sebagian  besar  tidak  memastikan bahwa  kayu  mangrove  yang  ditebang  memiliki regenerasi.  Selain  itu,  tidak  ada  daerah  tertentu yang diatur bersama untuk tidak boleh ditebang seperti  di  area  tepi  pantai,  sebagaimana  yang tertuang dalam  Keppres Nomor 32 Tahun 1990 maupun  peraturan  lainnya  yang  mengatur tentang  sempadan  pantai  dan  pantai  berhutan bakau/mangrove.  Di  samping  itu,  tidak  banyak masyarakat dari penebang kayu  mangrove  yang melakukan kegiatan penanaman secara swadaya untuk kawasan yang mesti ditanami kembali.
Sebaran masyarakat Akit tidak berada di semua  desa  yang  mengapit  mangrove  Sungai Liung. Masyarakat  Akit  yang  bermukim  di sekitar  hutan  mangrove  Sungai  Liung  hanya tersebar  di  tiga  desa  dari  lima  desa  yang mengapit  hutan  mangrove  Sungai  Liung,  yaitu Desa Berancah (Berancah dan Simpang Kenanga),  Desa  Ulu  Pulau  (Ulu  Pulau),  dan Desa  Bantan  Tengah  (Anak  Kempas  dan Kempas  Baru).  Sementara  kegiatan  menebang kayu  mangrove tidak  memandang  batas desa di wilayah  ini.  Kondisi  ini  berpengaruh  terhadap pengelolaan  perluasan  kawasan  mangrove  di setiap wilayah desa terkait.
Masyarakat  pemilik/penggarap  lahan  di kawasan  penyangga  tidak  bergantung  hidup dari  mangrove. Umumnya  masyarakat  yang mengelola  lahan  di  kawasan  penyangga  tidak menjadikan  hutan  mangrove  sebagai  sumber ekonomi rumah tangga. Kebanyakan masyarakat ini adalah masyarakat yang mengembangkan  usaha  tani  sebagai  sumber ekonomi  keluarga  seperti  bercocok tanam  padi, sayuran dan tanaman tahunan.
3)  Kondisi Kawasan Penyangga Mangrove
Ada  lahan  di  kawasan  penyangga  yang mulai ditanami  mangrove. Di kawasan penyangga  hutan  mangrove  Sungai  Liung tepatnya  di  Desa  Bantan  Tengah,  beberapa masyarakat telah berinisiasi melakukan kegiatan penanaman  mangrove  jenis R.  apiculata di lahan  milik.  Tindakan  ini  dilakukan  warga  atas dasar  motivasi  ekonomi  yang  bertujuan  agar kayu yang dihasilkan nantinya dapat memperoleh  harga  yang  lebih  tinggi  karena dapat  dijual  langsung  kapada  konsumen  tanpa melalui penampung.
Kawasan  penyangga  sebagian  besar telah  dikelola  untuk  persawahan,  kebun  dan permukiman. Dalam  upaya  memproduktifkan lahan,  masyarakat  telah  mengelola  lahan  di kawasan  penyangga  untuk  persawahan,  kebun tanaman  keras  dan  tanaman  hortikultura. Pengelolaan  ini  lebih  kepada  motivasi  dan kemampuan  warga  dalam  pengelolaannya  yang dilakukan  oleh  masyarakat  yang  umumnya bukan  penebang  kayu  mangrove.  Sementara penggunaan untuk kawasan permukiman terutama untuk permukiman masyarakat Akit.
Masih  ada  kawasan  penyangga  yang berupa  semak  belukar. Kawasan  penyangga mangrove  Sungai  Liung  diketahui  seluas  609,5 hektar.  Kawasan  tersebut  merupakan  kawasan yang  berupa  semak  belukar  dan  lahan  terbiar yang masih digenangi air asin pada saat pasang. Kondisi  lahan  ini  ditumbuhi  oleh  vegetasi seperti Acrosticum aerum (piyai), Nypa frutican (nipah), Pluche  indica (beluntas), Oncosperma tigillarium (nibung), Allophylus cobbe (keneras) dan tumbuhan belukar lainnya.
Lahan  di  kawasan  penyangga  tidak dimiliki/digarap  oleh  masyarakat  Akit. Lahan- lahan  di  kawasan  penyangga  mangrove  Sungai Liung  umumnya  tidak  digarap  bahkan  tidak dimiliki oleh masyarakat Akit.
Lahan-lahan  tersebut  banyak  dimiliki masyarakat di luar masyarakat Akit. Kondisi ini menunjukkan bahwa masyarakat yang memanfaatkan kayu mangrove di hutan mangrove  Sungai  Liung  tidak  terkait  dengan kepemilikan lahan di kawasan tersebut.
Masih  ditemukan  beberapa  vegetasi mangrove  di  kawasan  penyangga. Pada kawasan  penyangga  di  beberapa  tempat  masih ditemui  vegetasi  mangrove  sejati  seperti R. apiculata , Sonneratia  caseolaris , L.  racemosa dan X.  granatum .  Keberadaan  vegetasi  tersebut di  kawasan  penyangga  dipengaruhi  hidrologi kawasan  yang  membuat  air  asin  merendam kawasan tersebut pada saat terjadinya pasang.

## 4)  Peran dan Kebijakan Pemerintah
Kebijakan  terhadap  status  mengenai kawasan hutan mangrove masih beda persepsi. Pengelolaan  bijak  dan  bertanggung  jawab terhadap sumberdaya hutan mangrove diupayakan  meminimalisir  tingkat  kerusakan. Namun kebijakan pemerintah yang dapat dilihat dari  kebijakan  spasial  peruntukkan  kawasan masih mengalami perbedaan persepsi. Perbedaan  ini  berpengaruh  terhadap  persepsi pengelolaan  kawasan  hutan  mangrove  yang dilakukan  terutama  oleh  masyarakat  setempat. Dari  pemahaman  terhadap  peta  TGHK  tahun 1986,  status  hutan  mangrove  Sungai  Liung adalah  HPK  (hutan  produksi  yang  dapat dikonversi),  dipahami  sebagai  kawasan  hutan yang secara ruang dicadangkan untuk digunakan bagi pengembangan permukiman dan pertanian. Pada  peta  draft  RTRW  Provinsi  Riau  tahun 2010-2030  menunjukkan  status  HPT  (hutan produksi  terbatas),  dipahami  sebagai  suatu kawasan  hutan  produksi  yang  tidak  dibebani izin yang secara indikatif diarahkan untuk usaha pemanfaatan  hasil  hutan  kayu.  Pada  peta  draft RTRW  Kabupaten  Bengkalis  tahun  2011-2031 menunjukkan  status  hutan  mangrove  yang merupakan bagian dari status kawasan lindung.
Tidak  terlihat  jelas  adanya  kebijakan mengenai pengelolaan mangrove dalam RPJMD. Rencana Pembangunan Jangka Menengah  Daerah  (RPJMD)  adalah  dokumen rencana  pembangunan  yang  disusun  oleh pemerintah  daerah  baik  kabupaten  maupun provinsi  untuk  jangka  waktu  5  tahunan. Dokumen  ini  dapat  menunjukkan  kebijakan pemerintah  daerah  tentang  adanya  program pengelolaan  hutan  mangrove  di  tingkat  daerah.
Dalam  dokumen  RPJMD  Kabupaten  Bengkalis (2010-2015)  dan  Provinsi  Riau  (2014-2019), tidak  terlihat  secara  jelas  adanya  program pengelolaan mangrove. Program-program tentang  pengelolaan  mangrove  hanya  dikaitkan pada  program  di  bidang  kehutanan  dan lingkungan hidup.
Adanya  SNPEM  untuk  pengelolaan mangrove  secara  nasional. Pada  tingkat nasional  telah  disusun  Strategi  Nasional Pengelolaan  Ekosistem  Mangrove  (SNPEM) sebagaimana  amanat  Perpres  Nomor  73  Tahun 2012  menggantikan  SNPEM  yang  sebelumnya (tahun  1997).  Adanya  dokumen  strategi  ini mengindikasikan  bahwa  pengelolaan  ekosistem mangrove  di  Indonesia  telah  menjadi  perhatian yang  serius.  Dalam  strategi  tersebut  tertuang adanya  program  ujicoba  model  budidaya  hutan mangrove. Adanya strategi ini berpeluang besar untuk  dikembangkan  dalam  perbaikan  dan pemulihan fungsi hutan mangrove serta memungkinkan  terjadinya  perluasan  kawasan mangrove.
Sebagian  besar  lahan  mangrove  telah diperjualbelikan. Ada  kebijakan  lokal  dari pemerintah  desa  setempat  pada  tahun  2002 berupa  pembagian  lahan  kepada  masyarakat Akit.  Pada  mulanya  kebijakan  ini  dilakukan agar masyarakat Akit yang bermukim di sekitar hutan  mangrove  Sungai  Liung  memiliki  lahan untuk  permukiman  dan  usaha.  Akan  tetapi setelah  lahan  diterima  masyarakat,  lahan-lahan tersebut  telah  banyak  diperjualbelikan.  Pada akhirnya  banyak  masyarakat  Akit  tidak  lagi memiliki  lahan  untuk  dikelola.  Meskipun  lahan yang  telah  diperjualbelikan  tersebut  pada  saat ini  belum  dikelola  secara  produktif  oleh masyarakat pemiliknya, namun masyarakat Akit akhirnya  tidak  memiliki  wewenang  untuk mengelola  lahan-lahan  tersebut  dalam  rangka perbaikan,  pemulihan  maupun  perluasan  hutan mangrove.
Rendahnya upaya pemberdayaan masyarakat  dalam  pengelolaan  mangrove berkelanjutan. Upaya  pengelolaan  mangrove yang  berkelanjutan  diantaranya  memperhatikan aspek masyarakat dalam mengelola sumberdaya mangrove. Upaya pemberdayaan masyarakat ini belum banyak dilakukan yang dapat terlihat dari rendahnya masyarakat dalam memperoleh akses informasi  serta  peningkatan  wawasan  dan pengetahuan  dalam  pengelolaan  mangrove.
Selain  itu,  di  kawasan  ini  tidak  ada  kelompok masyarakat  yang  memiliki  inisiatif  dalam pengelolaan  hutan  mangrove,  baik  swadaya maupun intervensi pihak lain.
5)  Peran Masyarakat dan Institusi Lainnya Permintaan kayu cerocok, arang mangrove dan kayu bakar masih cukup tinggi oleh  masyarakat  lain. Dari  salah  satu  sumber penampung  kayu  cerocok  di  Sungai  Liung, permintaan  yang  dipenuhi  rata-rata  sebesar 7.574 batang/bulan dengan berbagai ukuran dari jenis R. apiculata dan X. granatum . Permintaan arang  mangrove  dilihat  dari  perkiraan  produksi arang  pada  17  panglong  arang  yang  aktif berproduksi,  rata-rata  memproduksi  sekitar  3,8 ton arang dalam satu kali produksi dengan masa produksi  sekitar  25  hari  yang  membutuhkan bahan  baku  dan  kayu  bakar  untuk  produksi arang  rata-rata  sebanyak  1.112  batang  dalam satu kali produksi. Permintaan kayu bakar untuk memenuhi  kebutuhan  masyarakat  lain  seperti untuk  rumah  makan,  warung  kopi  dan  kegiatan hajatan yang dipenuhi oleh 12 orang pengumpul kayu  bakar  diperkirakan  sebanyak  1.314 batang/bulan.  Indrayani  (2002)  melaporkan bahwa  jumlah  kayu  mangrove  Pulau  Bengkalis yang  dimanfaatkan  untuk  kayu  cerocok  sebesar 1.687,5 batang/tahun, kayu arang  sebesar 2.709 batang/tahun  dan  kayu  bakar  sebesar  425,6 batang/tahun.
Panglong  arang  yang  produktif  tidak hanya  dimiliki  oleh  masyarakat  Akit. Hasil observasi  menemukan  20  unit  panglong  arang, hanya  9  unit  yang  dikelola  oleh  masyarakat Akit. Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa produksi arang  mangrove  tidak  hanya  karena  faktor memberikan kesempatan berusaha bagi masyarakat Akit dalam memanfaatkan sumberdaya  alam  untuk  memenuhi  kebutuhan ekonomi,  tetapi  akhirnya  cenderung  murni karena  motivasi  ekonomi  dan  memanfaatkan peluang  usaha  bagi  masyarakat  lain  yang memiliki kecukupan modal usaha.
Rendahnya peran institusi dan masyarakat  lainnya  dalam  upaya  pelestarian mangrove  Sungai  Liung. Pemanfaatan  kayu mangrove untuk kebutuhan kayu cerocok, arang dan  kayu  bakar  dari  hutan  mangrove  Sungai Liung  sudah  berlangsung  sejak  lama,  namun belum  terlihat  jelas  adanya  upaya  pengelolaan yang menuju kepada pengelolaan berkelanjutan.
Institusi  lain  di  luar  pemerintah  seperti LSM  pemerhati  lingkungan  kurang  melakukan aktivitas  di  daerah  ini,  baik  melakukan pemantauan  terhadap  pemanfaatan  mangrove oleh  masyarakat,  pemberdayaan  masyarakat maupun  advokasi  terhadap  pengelolaan  hutan mangrove.  Pihak  perguruan  tinggi  yang  pernah melakukan kegiatan adalah pembibitan mangrove  melalui  kegiatan  KKN  mahasiswa dan  tidak  terlihat  ada  keberlanjutannya.  Pihak penampung  kayu  cerocok,  panglong  arang  dan penjual  kayu  bakar  belum  pula  terlihat memotivasi masyarakat atau menginisiasi untuk melakukan tindakan pengelolaan hutan mangrove  yang  lebih  baik,  seperti  tidak melakukan penebangan di areal tepi sungai/jalan,  memotivasi  untuk  melakukan penanaman  kembali  pada  areal  yang  telah ditebang  atau  pun  memproduktifkan  lahan  di sekitar mangrove untuk ditanami kembali.

## PEMBAHASAN
Analisis dalam merumuskan strategi pengelolaan  kawasan  penyangga  sebagai  hutan cadangan  mangrove  menggunakan  analisis SWOT  dengan  tahapan  meliputi  inventarisasi, penilaian  dan  perumusan  strategi  terhadap faktor-faktor  internal  dan  eksternal,  sebagai berikut:
1) Analisis Kondisi Internal
a. Kekuatan (strenghts)
 Besarnya ketergantungan masyarakat Akit terhadap kayu mangrove
 Masih ditemukan beberapa vegetasi mangrove di kawasan penyangga
 Masih  ada  kawasan  penyangga  yang berupa semak belukar
 Ada  lahan  di  kawasan  penyangga  yang mulai ditanami mangrove
 Adanya  masyarakat  yang  telah  mulai sadar melakukan penanaman mangrove Faktor-faktor  kekuatan  dianalisis  untuk digunakan  dalam  upaya  memanfaatkan  peluang dan  mengatasi  ancaman.  Faktor  kekuatan dianalisis  untuk mengetahui arah  dalam memanfaatkan kekuatan. Faktor kekuatan tersebut  diarahkan  pada  pengembangan  sumber pemanfaatan,  pengelolaan  lahan  untuk  tanaman mangrove,  pengembangan  model  penanaman mangrove dan peningkatan pemberdayaan.
Pengembangan sumber pemanfaatan diperhatikan  dari  besarnya  ketergantungan masyarakat  Akit  terhadap  kayu  mangrove sehingga  memungkinkan  untuk  dapat  dialihkan sumber pemanfaatannya kepada hutan mangrove  buatan  dalam  bentuk  hutan  rakyat (Kusmana et. al. , 2003).
Pengelolaan lahan untuk tanaman mangrove  diperhatikan  dari  adanya  kawasan penyangga  yang  berupa  semak  belukar  dengan potensi  luas  yang  cukup  besar  dan  masih ditemukannya  vegetasi  mangrove  di  kawasan tersebut.  Pengembangan  model  penanaman mangrove  dipertimbangkan  dari    adanya  lahan di  kawasan  penyangga  yang  mulai  ditanami mangrove oleh masyarakat. Menurut Candrasyah  (2011),  karakteristik  lingkungan bagi  tumbuhnya  jenis  mangrove  dapat  dilihat dari  kondisi  tanah  dengan  salinitas  tinggi  atau adanya air asin dan zonasi dengan jenis tanaman mangrove yang masih dapat tumbuh. Penanaman  mangrove  yang  telah  dilakukan masyarakat tersebut, menurut Weinstock (1994) berbentuk rhizophora mangrove agroforestry . Adanya  masyarakat  yang  telah  mulai sadar melakukan penanaman mangrove merupakan  kekuatan  yang  cukup  potensial untuk  peningkatan  pemberdayaan  masyarakat dalam  pengelolaan  kawasan  penyangga  sebagai hutan  cadangan  mangrove  karena  masyarakat harus dilibatkan dalam setiap kegiatan pengelolaannya (Hendarto, 2003).
b. Kelemahan (weaknesses)
 Rendahnya  wawasan  dan  pengetahuan masyarakat tentang pelestarian mangrove
 Sebaran  masyarakat  Akit  tidak  berada  di semua  desa  yang  mengapit  mangrove Sungai Liung
 Ada masyarakat Akit yang tidak menggantungkan sumber ekonominya dari kayu mangrove
 Lahan  di  kawasan  penyangga  tidak dimiliki/digarap oleh masyarakat Akit
 Masyarakat  pemilik/penggarap  lahan  di kawasan  penyangga  tidak  bergantung hidup dari mangrove
 Banyak masyarakat mengembangkan kegiatan  ekonomi  produktif  di  kawasan penyangga
 Kawasan  penyangga  sebagian  besar  telah dikelola  untuk  persawahan,  kebun  dan permukiman Faktor-faktor  kelemahan  dianalisis  untuk dapat  digunakan  dalam  upaya  memanfaatkan peluang  dan  mengatasi  ancaman. Faktor kelemahan  yang  dianalisis  untuk  mengetahui upaya  minimalisasi  faktor.  Arah  minimalisasi faktor  kelemahan  diarahkan  pada  peningkatan kapasitas  masyarakat,  mengembangkan  model usaha  alternatif,  mengembangkan  kemitraan, mengembangkan motivasi ekonomi dan membatasi perluasan lahan.
Peningkatan kapasitas masyarakat diperhatikan  dari  rendahnya  wawasan  dan pengetahuan  masyarakat  tentang  pelestarian mangrove.  Susilo  (2007)  menyebutkan  bahwa tingkat  pendidikan  masyarakat  yang  relatif rendah  merupakan  salah  satu  faktor  kelemahan dan  dapat  menjadi  kendala  dalam  pengelolaan ekosistem mangrove yang lestari dan berkelanjutan.
Adanya  masyarakat  Akit  yang  tidak menggantungkan sumber pendapatan utama dari usaha  menebang  mangrove,  masyarakat  Akit tidak  tersebar  di  semua  wilayah  hutan mangrove,  masyarakat Akit  bukan pemilik atau penggarap  lahan  di  kawasan  penyangga  dan masyarakat  pemilik  lahan  kawasan  penyangga tidak  bergantung  hidup  dari  mangrove  serta pengelolaan  lahan  di  kawasan  penyangga selama  ini  adalah  untuk  bukan  mangrove merupakan  unsur  kelemahan  yang  perlu diminimalisasi.  Upaya  yang  dapat  dilakukan melalui  pengembangan  model  usaha  alternatif, kemitraan dan motivasi ekonomi serta membatasi perluasan lahan sehingga pengelolaan  kawasan  penyangga  dapat  lebih besar  digunakan untuk pengembangan ekonomi berbasis mangrove.
Handoyo  (2008)  menyebutkan  bahwa kelestarian  hasil  hutan  dan  diversifikasinya dapat  dilakukan  dengan  alternatif  pengelolaan berbasis  masyarakat  dalam  mengelola  kawasan sekitar  hutan.  Pengelolaan  lahan  sekitar  hutan mangrove  ini  diharapkan  mampu  dilakukan untuk menunjang perbaikan ekosistem mangrove saat ini.
Dari analisis terhadap faktor-faktor kekuatan dan kelemahan sebagai faktor strategis internal selanjutnya dilakukan penilaian menggunakan  matrik  IFAS.  Nilai  skor  masing-
masing faktor  internal  digunakan  dalam menentukan  strategi  prioritas  yang  dilakukan melalui proses pemeringkatan.
Total skor seluruh faktor internal digunakan  untuk  menentukan  posisi  model pengelolaan kawasan penyangga untuk pengembangan hutan  cadangan mangrove dalam analisis matrik IE.
2) Analisis Kondisi Eksternal
a. Peluang (opportunities)
 Tingginya  pemanfaatan  kayu  mangrove oleh  masyarakat  Akit  di  sekitar  hutan mangrove Sungai Liung
 Permintaan kayu cerocok, arang mangrove  dan  kayu  bakar  masih  cukup tinggi oleh masyarakat lain
 Kayu mangrove untuk memenuhi kebutuhan  kayu  cerocok  lebih  banyak berukuran kecil
 Umumnya kayu mangrove yang
dimanfaatkan  dari  jenis Rhizophora , Xylocarpus dan Lumnitzera
 Panglong  arang  yang  produktif  tidak hanya dimiliki oleh masyarakat Akit
 Masih  ada  kondisi  mangrove  yang  baik yang berada  pada  kawasan-kawasan tertentu
 Adanya SNPEM untuk pengelolaan mangrove secara nasional Faktor-faktor  peluang  dianalisis  untuk dapat  dimanfaatkan  dengan  menggunakan kekuatan dan meminimalkan kelemahan. Faktor peluang  yang  dianalisis  adalah  untuk  dapat menyesuaikan  dengan  kekuatan  dan  kelemahan yang dimiliki. Faktor peluang dapat dimanfaatkan  melalui  mengalihkan  sumber pemanfaatan,  pengendalian  permintaan  pasar, pengelolaan  tanaman  sesuai  ukuran,  pemilihan jenis  sesuai  permintaan,  pelibatan  peran masyarakat, pengelolaan sumber benih tanaman dan advokasi kebijakan.
Pengalihan  sumber  pemanfaatan  dari hutan  mangrove  alami  kepada  hutan  cadangan mangrove didasarkan karena tingginya pemanfaatan  kayu  mangrove  oleh  masyarakat Akit.  Permintaan  kayu  mangrove  dari  aspek ukuran,  jenis  dan  kebutuhan  merupakan  alasan untuk dapat mengendalikan permintaan, mengelola  jenis  dan  ukuran  tanaman.  Upaya yang  dapat  dilakukan  dalam  memanfaatkan peluang  tesebut  dengan  menjalin  kemitraan
dalam  membudidayakan  tanaman  mangrove untuk  memenuhi kebutuhan  masyarakat (Yusan dan Abdullah, 2007).
Masyarakat  Akit  harus  lebih  besar diperankan sehingga mampu mengurangi tekanan  terhadap  hutan  mangrove  alami  karena menurut Gumilar (2012) bahwa kerusakan hutan mangrove  yang  disebabkan  oleh  perilaku masyarakat  dalam  memanfaatkan  sumberdaya alam  maka  partisipasi  masyarakat  tersebut dalam  upaya  pelestarian  mangrove  sangat penting diperhatikan.
Masih adanya kawasan yang baik di hutan mangrove  Sungai  Liung  dapat  dimanfaatkan sebagai  sumber  benih  dalam  pengembangan jenis tanaman mangrove di kawasan penyangga. Sementara  adanya  SNPEM  menjadi  pedoman dalam  upaya  menggesa  kebijakan  pemerintah daerah terkait pengembangan hutan tanaman.
b. Ancaman
 Hutan  mangrove  Sungai  Liung  dalam kondisi rusak
 Telah dibangun jalan dan tanggul pertanian di areal mangrove
 Kebijakan  terhadap  status  mengenai kawasan  hutan  mangrove  masih  beda persepsi
 Sebagian  besar  lahan  mangrove  telah diperjualbelikan
 Rendahnya peran institusi dan masyarakat lainnya dalam upaya pelestarian mangrove Sungai Liung
 Rendahnya upaya pemberdayaan masyarakat  dalam  pengelolaan  mangrove berkelanjutan
 Tidak  terlihat  jelas  adanya  kebijakan mengenai  pengelolaan  mangrove  dalam RPJMD
Faktor-faktor  ancaman  dianalisis  untuk dapat  dihindari  dengan  menggunakan  kekuatan dan meminimalkan kelemahan. Faktor ancaman dianalisis  agar  menyesuaikan  dengan  kekuatan dan  kelemahan  yang  dimiliki.  Faktor  ancaman dapat  dihindari  dengan  pemulihan  ekosistem, pengelolaan  hidrologi,  advokasi  kebijakan, penetapan  kawasan  mangrove,  peningkatan peran dan membangun pengelolaan.
Hutan  mangrove  Sungai  Liung  berada dalam  kondisi  rusak  dipicu  oleh  tingginya pemanfaatan  terhadap  kayu  mangrove  untuk berbagai  keperluan  penduduk.  Haikal  (2008)
memaparkan  bahwa  tingginya  pemanfaatan cerocok  dan  kayu  bakar  merupakan  salah  satu faktor  penyebab  penurunan  luas  ekosistem mangrove.
Pramudji  (2004)  mengemukakaan  bahwa dengan menurunnya areal hutan mangrove yang cukup drastis menimbulkan dampak yang cukup rumit  dan  sangat  kompleks  di  wilayah  pesisir. Iskandar et.  al. (2013)  menyatakan  bahwa permasalahan  kerusakan  hutan  dapat  diatasi dengan  pengembangan  hutan  tanaman  rakyat. Fitri  dan  Iswahyudi  (2010)  menyebutkan pengelolaan  lahan  mangrove  yang  kritis diharapkan  dapat  memperhatikan  karakteristik, kondisi  ekologi  dan  sosial  ekonomi  wilayah untuk  mewujudkan  keterpaduan  sumberdaya alam dan sumberdaya buatan.
Adanya  tanggul-tanggul  pertanian  dan jalan  yang  telah  dibangun  di  areal  mangrove telah  pula  mempengaruhi  aspek  hidrologi kawasan penyangga sehingga diperlukan pengelolaan  dan  pengendalian  hidrologi  agar pengembangan tanaman mangrove dapat dilakukan.  Onrizal  dan  Kusmana  (2008) menyebutkan  bahwa  penanaman  mangrove dapat  dilakukan  pada  daerah  yang  digenangi aliran air pasang surut secara teratur atau daerah yang dihilangkan penghalangnya agar aliran air pasang  surut  dapat  masuk  ke  dalam  suatu kawasan secara teratur.
Kebijakan  peraturan  perundangan  bersifat normatif  maupun  spasial  yang  masih  berbeda persepsi  mengenai  status  hutan  mangrove Sungai Liung dapat dihindari dengan melakukan advokasi  kebijakan  sehingga  bentuk  kebijakan yang  dikeluarkan  pemerintah  dapat  menunjang pengelolaan  mangrove.  Menurut  Ritohardoyo dan Ardi (2011), tingkat pengetahuan masyarakat yang hanya mengarah pada pengetahuan  manfaat  ekonomi  rumah  tangga, dapat menimbulkan persepsi terhadap pengelolaan hutan mangrove yang rendah.
Penetapan  terhadap  kawasan  mangrove saat ini secara tegas untuk peruntukkan kawasan mangrove dan bukan mangrove dapat mendukung  peran  masyarakat  dan  institusi dalam membangun program pengelolaan mangrove daerah yang dilakukan untuk pengelolaan  lahan  kawasan  mangrove  dan kawasan penyangganya dalam lingkup pengelolaan  mangrove  berkelanjutan  di  tingkat daerah melalui konsep bottom up planning yang
lebih  menekankan  pada  upaya  pemberdayaan masyarakat  tempatan  (Syukur et.  al. ,  2007). Program  tersebut  dapat  menunjang  program pemerintah daerah.
Dari analisis terhadap faktor-faktor peluang  dan  ancaman  sebagai  faktor  strategis eksternal selanjutnya dilakukan penilaian menggunakan matrik EFAS. Nilai skor masing- masing  faktor  eksternal  digunakan  dalam menentukan  strategi  prioritas  yang  dilakukan melalui  proses  pemeringkatan.  Total  skor seluruh  faktor  eksternal  digunakan  untuk menentukan  posisi  model  pengelolaan  kawasan penyangga untuk pengembangan hutan cadangan mangrove dalam analisis matrik IE.
Hasil  analisis  pembobotan  pada  matrik IFAS  (Tabel  1)  diperoleh  total  skor  2,74  dan analisis  pembobotan  pada  matrik  EFAS  (Tabel 2)  diperoleh  total  skor  2,49.  Analisis  pada matrik IE (Gambar 1) menunjukkan bahwa pada prinsipnya  posisi  model  pengelolaan  kawasan penyangga untuk pengembangan hutan cadangan  mangrove  di  Sungai  Liung  Pulau Bengkalis  termasuk  dalam  kategori  strategi pertumbuhan  dan  stabilitas,  yaitu  suatu  strategi yang  diterapkan  tanpa  mengubah  arah  strategi yang telah ditetapkan sebelumnya.
Hasil  analisis  matrik  TOWS  (Tabel  3) menghasilkan  11  (sebelas)  strategi  pengelolaan yang  kemudian  dilanjutkan  dengan  proses pemeringkatan  strategi  (Tabel  4)  sehingga menghasilkan 6 (enam) strategi prioritas (Tabel 5) dalam pengelolaan kawasan penyangga untuk pengembangan hutan  cadangan mangrove Sungai Liung, yaitu:
(1)   Mengembangkan jenis tanaman mangrove sesuai kebutuhan dan permintaan pasar.
(2)   Membangun  kemitraan  masyarakat  suku Akit  dengan  masyarakat  pemilik  lahan untuk mengembangkan kebun mangrove.
(3)   Melakukan advokasi kebijakan dan membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat.
(4)   Melakukan  pemberdayaan  masyarakat tempatan  untuk  pengembangan  kebun mangrove berbasis agroforestri.
(5)   Membangun  kemitraan  masyarakat  suku Akit  dengan  penampung  kayu  mangrove untuk mengembangkan kebun mangrove.
(6)   Melakukan  pemberdayaan  masyarakat tempatan untuk mengendalikan pemanfaatan mangrove.
Tabel 1. Analisis Matrik IFAS Faktor Strategi Internal Bobot Rating Skor Komentar (B) (R) (BxR) Kekuatan (Strenghts) 1. Besarnya ketergantungan masyarakat Akit terhadap kayu mangrove 0,10 4 0,41  Pengembangan sumber pemanfaatan 2. Masih ditemukan beberapa vegetasi mangrove di kawasan penyangga 0,05 3 0,15  Pengelolaan lahan untuk tanaman mangrove 3. Masih ada kawasan penyangga yang berupa semak belukar 0,10 4 0,41  Pengelolaan lahan untuk tanaman mangrove 4. Ada lahan di kawasan penyangga yang mulai ditanami mangrove 0,08 3 0,23  Pengembangan model penanaman mangrove 5. Adanya masyarakat yang telah mulai sadar melakukan penanaman mangrove 0,08 4 0,31  Peningkatan peran pemberdayaan Kelemahan (Weaknesses) 1. Rendahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat tentang pelestarian mangrove 0,08 2 0,15  Peningkatan kapasitas masyarakat 2. Sebaran masyarakat Akit tidak berada di semua desa yang mengapit mangrove Sungai Liung 0,08 2 0,15  Membangun kemitraan 3. Ada masyarakat Akit yang tidak menggantungkan sumber ekonominya dari kayu mangrove 0,08 2 0,15  Mengembangkan model usaha alternatif 4. Lahan di kawasan penyangga tidak dimiliki/digarap oleh masyarakat Akit 0,08 2 0,15  Membangun kemitraan
5. Masyarakat pemilik /penggarap lahan di kawasan penyangga tidak bergantung hidup dari mangrove 0,08 2 0,15  Mengembangkan motivasi ekonomi 6. Banyak masyarakat mengembangkan kegiatan ekonomi produktif di kawasan penyangga 0,10 1 0,10  Membatasi perluasan lahan 7. Kawasan penyangga sebagian besar telah dikelola untuk persawahan, kebun dan permukiman 0,10 1 0,10  Membatasi perluasan lahan 1,00 2,49 Tabel 2. Analisis Matrik EFAS Faktor Strategi Eksternal Bobot Rating Skor Komentar (B) (R) (BxR) Peluang (Opportunities) 1. Tingginya pemanfaatan kayu mangrove oleh masyarakat Akit Sungai Liung 0,10 3 0,31  Mengalihkan sumber pemanfaatan
2. Permintaan kayu cerocok, arang mangrove dan kayu bakar masih cukup tinggi oleh masyarakat lain 0,08 4 0,31  Pengendalian permintaan pasar 3. Kayu mangrove untuk memenuhi kebutuhan kayu cerocok lebih banyak berukuran kecil 0,08 4 0,31  Pengelolaan tanaman sesuai ukuran pasar 4. Umumnya kayu mangrove yang dimanfaatkan dari jenis Rhizophora, Xylocarpus dan Lumnitzera 0,08 4 0,31  Pemilihan jenis sesuai permintaan pasar 5. Panglong arang yang produktif tidak hanya dimiliki oleh masyarakat Akit 0,05 3 0,15  Pelibatan peran masyarakat 6. Masih ada kondisi mangrove yang baik yang berada pada kawasan-kawasan tertentu 0,05 4 0,21  Pengelolaan sumber benih tanaman
7. Adanya SNPEM untuk pengelolaan mangrove secara nasional 0,10 3 0,31  Pedoman advokasi kebijakan Ancaman (Threats) 1. Hutan mangrove Sungai Liung dalam kondisi rusak 0,10 1 0,10  Pemulihan ekosistem 2. Telah dibangun jalan dan tanggul pertanian di areal mangrove 0,08 2 0,15  Pengelolaan dan pengendalian hidrologi 3. Kebijakan terhadap status mengenai kawasan hutan mangrove masih berbeda persepsi 0,05 3 0,15  Advokasi kebijakan 4. Sebagian besar lahan mangrove telah diperjualbelikan 0,08 1 0,08  Menetapkan kawasan mangrove alami 5. Rendahnya peran institusi dan masyarakat lainnya dalam upaya pelestarian mangrove Sungai Liung 0,05 2 0,10  Peningkatan peran dalam pengelolaan 6. Rendahnya upaya pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan mangrove berkelanjutan 0,05 2 0,10  Membangun program pengelolaan 7. Tidak terlihat jelas adanya kebijakan mengenai pengelolaan mangrove dalam RPJMD 0,05 3 0,15  Membangun program pengelolaan 1,00 2,74
Tabel 3.   Matrik TOWS Pengelolaan Kawasan Penyangga untuk Pengembangan Hutan Cadangan Mangrove Sungai Liung
0 KEKUATAN (STRENGHTS) KELEMAHAN (WEAKNESSES) 1. Besarnya ketergantungan masyarakat Akit terhadap kayu mangrove 2. Masih ditemukan beberapa vegetasi mangrove di kawasan penyangga 3. Masih ada kawasan penyangga yang berupa semak belukar 4. Ada lahan di kawasan penyangga yang mulai ditanami mangrove 5. Adanya masyarakat yang telah mulai sadar melakukan penanaman mangrove 1. Rendahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat tentang pelestarian mangrove 2. Sebaran masyarakat Akit tidak berada di semua desa yang mengapit mangrove Sungai Liung 3. Ada masyarakat Akit yang tidak menggantungkan sumber ekonominya dari kayu mangrove 4. Lahan di kawasan penyangga tidak dimiliki/digarap oleh masyarakat Akit 5. Masyarakat pemilik/penggarap lahan di kawasan penyangga tidak bergantung hidup dari mangrove 6. Banyak masyarakat mengembangkan kegiatan ekonomi produktif di kawasan penyangga 7. Kawasan penyangga sebagian besar telah dikelola untuk persawahan, kebun dan permukiman PELUANG (OPPORTUNITIES) STRATEGI S-O STRATEGI W-O 1. Tingginya pemanfaatan kayu mangrove oleh masyarakat Akit Sungai Liung
2. Permintaan kayu cerocok, arang mangrove dan kayu bakar masih cukup tinggi oleh masyarakat lain
3. Kayu mangrove untuk memenuhi kebutuhan kayu cerocok lebih banyak berukuran kecil
4. Umumnya kayu mangrove yang dimanfaatkan dari jenis Rhizophora, Xylocarpus dan Lumnitzera
5. Panglong arang yang produktif tidak hanya dimiliki oleh masyarakat Akit
6. Masih ada kondisi mangrove yang baik yang berada pada kawasan-kawasan tertentu
7. Adanya SNPEM untuk pengelolaan mangrove secara nasional
 Membangun kemitraan masyarakat Akit dengan penampung kayu mangrove untuk mengembangkan kebun mangrove
 Mengembangkan jenis tanaman mangrove sesuai kebutuhan dan permintaan pasar
 Mempertahankan kawasan-kawasan yang masih baik kondisi mangrovenya sebagai sumber bibit mangrove
 Membangun kemitraan masyarakat Akit dengan masyarakat pemilik lahan untuk mengembangkan kebun mangrove
 Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk pengembangan kebun mangrove berbasis agroforestry ANCAMAN (THREATS) STRATEGI S-T STRATEGI W-T 1. Hutan mangrove Sungai Liung dalam kondisi rusak
2. Telah dibangun jalan dan tanggul pertanian di areal mangrove
3. Kebijakan terhadap status mengenai kawasan hutan mangrove masih berbeda persepsi
4. Sebagian besar lahan mangrove telah diperjualbelikan
5. Rendahnya peran institusi dan masyarakat lainnya dalam upaya pelestarian mangrove Sungai Liung
6. Rendahnya upaya pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan mangrove berkelanjutan 7. Tidak terlihat jelas adanya kebijakan mengenai pengelolaan mangrove dalam RPJMD
 Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk mengendalikan pemanfaatan mangrove
 Melakukan advokasi kebijakan dan membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat
 Melakukan perbaikan hidrologi kawasan untuk penanaman mangrove pada lahan-lahan kritis
 Menetapkan kawasan mangrove eksisting guna membatasi perluasan penggunaan lahan mangrove untuk peruntukkan lain
 Meningkatkan kapasitas masyarakat guna membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat
 Meningkatkan peran masyarakat tempatan dalam mengembangkan alternatif usaha sebagai sumber pendapatan rumah tangga
Tabel 4.  Pemeringkatan Strategi Pengelolaan Kawasan Penyangga untuk Pengembangan Hutan Cadangan Mangrove Sungai Liung
Rumusan Strategi Komponen Strategi Faktor Strategis Skor (B X R) Ranking 1. Mengembangkan jenis tanaman mangrove sesuai kebutuhan dan permintaan pasar S-O S 1 S 2 S 3 O 1 O 2 O 3 O 4 2,21 I 2. Membangun kemitraan masyarakat Akit dengan masyarakat pemilik lahan untuk mengembangkan kebun mangrove W-O W 2 W 4 W 5 O 1 O 2 O 3 O 4 1,69 II 3. Melakukan advokasi kebijakan dan membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat
S-T S 1 S 4 S 5 T 1 T 3 T 7 1,36 III 4. Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk pengembangan kebun mangrove berbasis agroforestry W-O
W 1 W 3 W 6 W 7 O 5 O 6 O 7 1,18 IV 5. Membangun kemitraan masyarakat Akit dengan penampung kayu mangrove untuk mengembangkan kebun mangrove S-O S 3 S 4 O 2 O 5 1,10 V 6. Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk mengendalikan pemanfaatan mangrove
S-T S 1 S 5 T 1 T 4 T 5 T 6 1,10 VI 7. Mempertahankan kawasan-kawasan yang masih baik kondisi mangrovenya sebagai sumber bibit mangrove S-O S 5 O 6 O 7 0,82 VII 8. Melakukan perbaikan hidrologi kawasan untuk penanaman mangrove pada lahan-lahan kritis S-T S 2 S 3 T 2 0,72 VIII 9. Meningkatkan peran masyarakat tempatan dalam mengembangkan alternatif usaha sebagai sumber pendapatan rumah tangga
W-T W 2 W 3 W 4 W 5 T 1 0,72 IX 10. Meningkatkan kapasitas masyarakat guna membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat
W-T
W 1 T 3 T 5 T 6 T 7 0,67 X 11. Menetapkan kawasan mangrove eksisting guna membatasi perluasan penggunaan lahan mangrove untuk peruntukkan lain
W-T W 6 W 7 T 1 T 2 T 4 0,54 XI
Tabel 5.   Strategi prioritas Pengelolaan Kawasan Penyangga untuk Pengembangan Hutan Cadangan Mangrove Sungai Liung STRATEGI PRIORITAS PROGRAM PELAKSANA 1. Mengembangkan jenis tanaman mangrove sesuai kebutuhan dan permintaan pasar 1. Pembentukan dan peningkatan kapasitas kelompok masyarakat  Masyarakat, LSM, Pemdes, Dishut, Disperindag 2. Pengembangan jenis dan pengelolaan tanaman mangrove 3. Pengembangan kelembagaan dan prospektivitas pemasaran 2. Membangun kemitraan masyarakat suku asli Akit dengan masyarakat pemilik lahan untuk mengembangkan kebun mangrove
1. Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat  Masyarakat, LSM,
Dishut, Disperindag
2. Perancangan skema usaha dan model kemitraan 3. Pengembangan jenis dan pengelolaan tanaman mangrove 3. Melakukan advokasi kebijakan dan membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis masyarakat 1. Pembentukan forum dialog pengelolaan mangrove  LSM, Dishut, BLH, Dislutkan
2. Review kebijakan dan program pengelolaan
mangrove 3. Penyusunan program pemulihan mangrove 4. Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk pengembangan kebun mangrove berbasis agroforestri 1. Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat  LSM, Dishut, BLH, Dislutkan
2. Perancangan model-model agroforestri mangrove 3. Pengembangan agroforestri mangrove 5. Membangun kemitraan masyarakat suku asli Akit dengan penampung kayu mangrove untuk mengembangkan kebun mangrove 1. Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat  Masyarakat, LSM,
Dishut, Disperindag
2. Perancangan skema usaha dan model kemitraan
3. Pembangunan kemitraan pengelolaan kebun mangrove
6. Melakukan pemberdayaan masyarakat tempatan untuk mengendalikan pemanfaatan mangrove 1. Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat  Masyarakat, LSM,
Dishut, Dislutkan,
BLH
2. Pembangunan kemitraan pengelolaan kebun mangrove
3. Pengembangan agroforestri mangrove
Keterangan:  LSM  (Lembaga  Swadaya  Masyarakat);  Pemdes  (Pemerintah  Desa);  Dishut  (Dinas  Kehutanan);  Disperindag  (Dinas Perindustrian dan Perdagangan); Dislutkan (Dinas Kelautan dan Perikanan); BLH (Badan Lingkungan Hidup)
Gambar 1. Matrik Internal Eksternal (IE)

## SIMPULAN
Strategi prioritas pengelolaan kawasan penyangga  untuk  hutan  cadangan  mangrove Sungai  Liung  dilakukan  untuk  mengurangi tekanan terhadap hutan mangrove dan membuka kesempatan berusaha masyarakat dalam memenuhi kebutuhan kayu  mangrove.  Terdapat enam  strategi  prioritas  terkait  pengelolaan pengembangan  hutan  cadangan  yaitu:  (1) Mengembangkan  jenis  tanaman  mangrove sesuai  kebutuhan  dan  permintaan  pasar;  (2) Membangun  kemitraan  masyarakat  suku  Akit dengan masyarakat  pemilik lahan  untuk mengembangkan kebun mangrove;
(3)
Melakukan advokasi kebijakan dan membangun program pemulihan ekosistem mangrove berbasis
masyarakat;
(4)
Melakukan pemberdayaan  masyarakat  tempatan  untuk pengembangan kebun mangrove berbasis agroforestri;
(5) Membangun kemitraan masyarakat  suku  Akit  dengan  penampung  kayu mangrove untuk mengembangkan kebun mangrove;  dan  (6)  Melakukan  pemberdayaan masyarakat  tempatan  untuk  mengendalikan pemanfaatan  mangrove.  Pada  prinsipnya  posisi model  pengelolaan  termasuk  dalam  kategori strategi  pertumbuhan  dan  stabilitas,  yaitu  suatu strategi  yang  diterapkan  tanpa  mengubah  arah strategi yang telah ditetapkan sebelumnya. Perlu dukungan  pemerintah  daerah,  institusi  lain  dan masyarakat  dalam implementasinya  untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Pada  kesempatan  ini  penulis  mengucapkan terima  kasih  kepada  masyarakat  Akit  Sungai Liung  Pulau  Bengkalis  dan  semua  pihak  yang membantu dalam melaksanakan penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Candrasyah,  2011.  Pertumbuhan  Tanaman Bakau  ( Rhizophora  mucronata )  pada
Lahan  Restorasi  Mangrove  di  Hutan Lindung  Angke  Kapuk  Provinsi  DKI Jakarta.  Tesis.  Program  Pascasarjana Institut  Pertanian  Bogor,  Bogor.  128  hal (tidak diterbitkan). Fikri,  R.,  2006.  Aplikasi  Penginderaan  Jauh untuk Mendeteksi Perubahan Mangrove di Pulau  Bengkalis  Kabupaten  Bengkalis Propinsi Riau. Skripsi. Fakultas Perikanan dan  Ilmu  Kelautan  Universitas  Riau, Pekanbaru. 66 hal (tidak diterbitkan).
Gumilar, I., 2012. Partisipasi Masyarakat Pesisir dalam  Pengelolaan  Ekosistem  Hutan Mangrove  Berkelanjutan  di  Kabupaten Indramayu.  Jurnal  Akuatika,  3  (2)  :  198- 211.
Haikal, 2008. Pengelolaan Ekosistem Mangrove di  Kecamatan  Nipah  Panjang  Kabupaten Tanjung  Jabung  Timur  Provinsi  Jambi. Tesis. Sekolah Pascasarjana Institut
Pertanian  Bogor.  Bogor.  121  hal  (tidak diterbitkan). Handoyo, 2008. Perubahan Paradigmatik Scientific  Forestry  ke  Community-Based Forest  Management:  Sebuah  Pendekatan Critical  Discourse  Analysis.  Pada  Buku Pengajaran  ”Pengantar  Ilmu  Kehutanan”. Jurnal  Penelitian  Sosial  dan  Ekonomi Kehutanan, 5 (3) : 217 – 232.
Hendarto,  K.A.,  2003.  Perhutanan  Sosial  dan Peubah-peubah  yang  Harus  Diperhatikan:
Sebuah Tinjauan Teoritis. Jurnal
Manajemen Hutan Tropika, 9 (1) : 47-58. Indrayani,  E.,  2002.  Pendekatan  Ekologi- Ekonomi dalam Pengelolaan Hutan Mangrove  di  Pulau  Bengkalis  Kabupaten Bengkalis  Provinsi  Riau.  Tesis.  Program Pascasarjana  Institut  Pertanian  Bogor, Bogor. 91 hal (tidak diterbitkan).
Iskandar,  D.B.  Paranaon  dan  A.  Djumlani, 2013.  Implementasi  Kebijakan  Hutan Tanaman Rakyat di Kabupaten Bulungan, Kalimantan  Timur.  Jurnal  Administrative
Reform, 1 (2) : 525-537.
Kusmana,  C.,  1996.  Nilai  Ekologis  Ekosistem
Hutan Mangrove. Jurnal Media Konservasi, 5 (1) : 17-24.
___________,  Sri  W.,  Iwan  H.,  Prijanto  P., Cahyo W., Tatang T., Adi T., Yunasti, dan
Hamzah. 2003. Teknik Rehabilitasi
Mangrove.  Fakultas  Kehutanan  Institut Pertanian Bogor, Bogor.119 hal.
Martin,  E  dan  F.  B.  Galle,  2009.  Motivasi  dan Karakteristik  Sosial  Ekonomi  Rumah Tangga  Penanam  Pohon  Penghasil  Kayu Pertukangan:  Kasus  Tradisi  Menanam Kayu  Bawang  ( Disoxylum  molliscimum
BL) oleh Masyarakat Kabupaten Bengkulu Utara, Bengkulu. Jurnal Penelitian Sosial dan Ekonomi
Kehutanan, 6 (2) : 117 – 134.
Nagelkerken  I.,  S.J.M  Blaber,  S.  Bouillon,  P.
Green,  M.  Haywood,  L.G.  Kirton,  J.-O Meynecke,  J.  Pawlik,  H.M.  Penrose,  A. Sasekumar,  and  P.J.  Somerfield,  2008. The  Habitat  Function  of  Mangrove  for Terrestrial and Marine Fauna: A. Review. Aquatic Botany. (89) : 155-185.
Onrizal  dan  C.  Kusmana,  2008.  Studi  Ekologi Hutan Mangrove di Pantai Timur
Sumatera  Utara.  Jurnal  Biodiversitas,  9 (1) : 25-29.
Pramudji,  2004.  Penanganan  Hutan  Mangrove di  Kawasan  Pesisir  Indonesia:  Suatu Program Yang Sangat mendesak. Oseana, 29 (1) : 19-26.
Rangkuti,  F.,  2009.  Analisis  SWOT  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis:  Reorientasi Konsep  Perencanaan  Strategis  untuk Menghadapi  Abad  21.  Cetakan  Keenam Belas.  Gramedia  Pustaka  Utama,  Jakarta. 188 hal.
Ritohardoyo,  S  dan  G.B.  Ardi,  2011.  Arahan Kebijakan  Pengelolaan  Hutan  Mangrove:
Kasus  Pesisir  Kecamatan  Teluk  Pakedai Kabupaen Kubu Raya Provinsi Kalimantan Barat. Jurnal Geografi, 8 (2) : 83-94.
Siregar,  S.H.,  R.  Jhonnerie  dan  Y.  Oktorini, 2013. Model Spasial Nilai Konservasi dan Stok Karbon Komunitas Mangrove Sungai Liung,  Pulau  Bengkalis.  Laporan  Hasil Penelitian.  Pusat  Penelitian  Lingkungan Hidup  Universitas  Riau,  Pekanbaru.  39 hal. (tidak diterbitkan).
Sobari,  M.P.,  L.  Adrianto  dan  N.  Azis,  2006.
Analisis  Ekonomi  Alternatif  Pengelolaan Ekosistem  Mangrove  Kecamatan  Barru Kabupaten  Barru.    Bulletin  Ekonomi Perikanan. 6 (3) : 59-80.
Susilo,  F.,  2007.  Pengelolaan  Ekosistem Mangrove  di  Kecamatan  Percut  Sei  Tuan Kabupaten  Deli  Serdang  Sumatera  Utara. Tesis. Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian  Bogor.  Bogor.  162  hal  (tidak diterbitkan).
Syukur,  D.,  M.I.  Aipassa  dan  M.  Arifin,  2007. Analisis  Kebijakan  Pelibatan  Masyarakat dalam  Mendukung  Pengelolaan  Hutan Mangrove di Kota Bontang. Jurnal Sosial- Politika, 14 (2) : 200-211.
Tampubolon,  A.P.,  2008.  Kajian  Kebijakan Energi  Kayu  Bakar.  Jurnal  Analisis Kebijakan Kehutanan, 5 (1) : 29-37.
Triwanto,  J.,  A.  Syarifuddin  dan  T.  Mutaqin,
2012.  Aplikasi  Agroforestry  Di  Desa Mentaraman Kecamatan Donomulyo Kabupaten  Malang.  Jurnal  Dedikasi,  9  : 13 - 21.
WaltersBradley  B.,  P.  Ronnback,  J.M.  Kovacs, B. Crona, S. A. Hussain, R. Badola, J. H. Primavera,  E.  Barbier  and  F.  Dahdouh- Guebas,  2008.  Ethnobiology,  Socio- economics and Management of Mangrove Forests: A Review. Aquatic Botany. (89) : 220–236.
Weinstock,  J.  A.,  1994.  Rhizophora  Mangrove Agroforestry.  Economic  Botany,  48  (2)  : 210-213.