## PERANAN KEPEMIMPINAN LURAH DALAM MENJALANKAN PEMERINTAHAN PADA KANTOR KELURAHAN SAMOFA KABUPATEN BIAK NUMFOR

## Sukowati Mudji Rahayu
Bidang Administrasi Publik Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik YAPIS Biak
sukowatirahayu@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  dilaksanakan  pada  Pada  Kantor  Kelurahan  Samofa  Distrik  Samofa Kabupaten Biak Numfor. Jenis penelitian adalah jenis kualitatif dengan pendekatan penelitian adalah  studi  kasus.  Metode  pengumpulan  data  yang  dilakukan  yaitu:  a)  observasi,  b) wawancara  dan  c)  dokumentasi.  Adapun  analisis  data  dilakukan  dengan  cara  a)  mereduksi data,  b)  menyajikan  data,  c)  menganalisis  data,  dan  d)  kesimpulan  dan  verifikasi.  Informen yang peneliti tetapkan sebagai  sumber informasi yaitu  Kepala  Kelurahan, Sekretaris Lurah, Kepala  Bagian  Pemerintahan,  Kepala  Bagian  Pembangunan,  dan    pegawai  Kelurahan  3 orang.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  Kepemimpinan  Kepala  Kelurahan  Sebagai Katalisator di Kelurahan Samofa Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor  sudah cukup baik dalam mendorong dan menggerakkan bawahannya. Kepemimpinan Kepala Kelurahan Sebagai Fasilitator di Kelurahan Samofa Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor sudah memberikan arahan yang  baik  kepada  bawahan,  dan  arahan  itu  sesuai  dengan  tupoksi  masing-masing bawahan,  Kepemimpinan  Kepala  Kelurahan  Sebagai  Komunikator  di  Kelurahan  Samofa Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak  Numfor  cukup  baik,  apa  yang  Kepala  Kelurahan komunikasikan  mengenai  gagasan-gagasannya  dipahami  oleh  bawahannya,  dan  dapat diterima dengan baik oleh bawahannya. Ini menandakan bahwa apa yang menjadi tugas dan tanggung jawab Kepala Kelurahan sudah sesuai dengan apa yang diharapkan bawahannya. Kata Kunci: Peranan; Kepemimpinan Lurah; Pemerintahan

## PENDAHULUAN
Kepemimpinan  merupakan  salah  satu isu  dalam  manajemen  yang  masih  cukup menarik  untuk  diperbincangkan  hingga dewasa  ini.  Media  massa,  baik  elektronik maupun  cetak,  seringkali  menampilkan opini  dan  pembicaraan  yang  membahas seputar kepemimpinan. Peran kepemimpinan  yang  sangat  strategis  dan penting bagi pencapaian misi, visi dan tujuan suatu organisasi, merupakan salah satu motif yang  mendorong  manusia  untuk  selalu menyelidiki seluk-beluk yang terkait dengan kepemimpinan. Dalam rangka meningkatkan  citra,  kerja  dan  kinerja
instansi pemerintah menuju kearah professionalisme dan menunjang terciptanya pemerintahan yang baik (good governance), perlu adanya penyatuan arah dan pandangan bagi  segenap  jajaran  pegawai  pemerintah yang  dapat  dipergunakan  sebagai  pedoman atau  acuan  dalam  melaksanakan  tugas  baik manajerial  maupun  operasional  diseluruh bidang  tugas  dan  unit  organisasi  instansi pemerintah secara terpadu.
Kepemimpinan  dalam  organisasi pemerintahan  merupakan  sesuatu  yang sangat menentukan berhasil tidaknya organisasi pemerintahan menjalankan fungsinya, karena pemimpin yang
bertanggungjawab untuk mengkoordinir dan mengorganisir sumber daya birokrasi sehingga  bisa  menjadi  satu  kasatuan  yang utuh dan selaras satu sama lain.
Telah  diketahui  bersama  bahwa dalam  suatu  kelompok  atau  organisasi diperlukan pemimpin, karena kelompok atau organisasi tanpa pimpinan ibarat tubuh tanpa kepala,  mudah  tersesat,  kacau,  dan  tidak menentu arah yg ingin dicapai.  Dari uraian ini,  maka  dapat  dikatakan  sebagain  besar umat  manusia  memerlukan  pemimpin, bahkan mereka tidak menghendaki yang lain dari  pada  pemimpin.  Suatu  organisasi sangat membutuhkan  pemimpin  yang visionir,  yaitu  pemimpin  yang  mempunyai visi  (  kemampuan    melihat  kedepan),  dan pemimpin  yang  mau  melayani  bukan dilayani.
Pimpinan pemerintahan tingkat kelurahan  adalah  Kepala  Kelurahan  atau Lurah.Sesuai dengan Undang-Undang Nomor  73  tahun  2005,  Kelurahan  adalah wilayah  kerja  lurah  sebagai  perangkat daerah  kabupaten/kota  dalam  wilayah kecamatan.Kelurahan  dibentuk  di  wilayah kecamatan.Pembentukan  kelurahan,  dapat berupa  penggabungan  beberapa  kelurahan atau bagian kelurahan yang bersandingan.
Sebagaimana disebutkan dalam Undang-undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan  Daerah  dikatakan  bahwa “Kelurahan  adalah  suatu  wilayah  kerja Lurah  sebagai  perangkat  perangkat  kerja Kabupaten  dan  atau  daerah  kota  dibawah Kecamatan”.Dapat diketahui bahwa kelurahan adalah penyelenggara dan penanggung  jawab  utama  di  bidang pemerintahan, kemasyarakatan, dan pembangunan  sehingga  dapat  bertindak sebagai pola panutan bagi masyarakat dalam melaksanakan pembangunan. Dalam kepemimpinan  dibutuhkan  misi,  karena
adanya  keterbatasan  dan  kelebihan  tertentu pada misi.
Dalam  Kepmendagri  No.  72  tahun 2005 dikatakan bahwa Pemerintah kelurahan  terdiri  dari  Kepala  Kelurahan (lurah) dan perangkat kelurahan. Sedangkan perangkat  kelurahan  terdiri  dari  sekretaris kelurahan  dan  kepala-kepala  lingkungan yang  dalam  susunan  organisasi  dan  tata kerjanya  diatur  dengan  peraturan  daerah dengan  pedoman  yang  ditetapkan  oleh Menteri Dalam Negeri (C.S.T. Kansil, 2002: 12).
Kepala kelurahan sebagai pemegang utama dibidang pembangunan maka ia juga dapat dibantu oleh satu lembaga masyarakat yang  dulunya  dikenal  dengan  LKMD  kini berubah  menjadi  lembaga  pemberdayaan masyarakat  (LPM)  yang  merupakan  salah satu  mitra  pemerintah  kelurahan  dalam kaitan  dengan  pelaksanaan  tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan (A.W.Wijaya).
Menurut  pasal  1  :  5  Peraturan Pemerintah  Republik  Indonesia  No.  73 tahun 2005 mengemukakan bahwa Kelurahan  adalah  wilayah  kerja  Lurah sebagai  perangkat  kerja  Kabupaten/Kota dalam wilayah kerja Kecamatan.
Faktor  yang  sangat  mendukung kepemimpinan  Lurah  dalam  meningkatkan kinerja  pegawai  Pemerintah  Kelurahan dapat  dilihat  dari  cara  lurah  tersebut memperhatikan  kebutuhan-kebutuhan  yang diperlukan  oleh  para  pegawainya  untuk dapat  lebih  meningkatkan  kinerjanya  agar dapat  mencapai  tujuan  organisasi  yang diinginkan.  Lurah  yang  dapat  memahami dan mengerti akan kebutuhan yang dibutuhkan oleh para pegawainya, membuat para pegawai dapat meningkatkan kinerjanya secara maksimal. Perlu dipahami bahwa untuk Perbaikan sistem pemerintahan
dikelurahan  diperlukan  sosok  seorang pemimpin  dalam hal  ini Kepala Kelurahan, bagaimana  dapat  berperan  baik  sebagai katalisator  maupun  sebagai  fasilitator,  dan komunikator. Tentu saja hal ini tidak mudah, dan disinilah diperlukan keseriusan seorang Kepala  Kelurahan  untuk  berperan  aktif dalam memimpin kelurahan.
Banyak peneliti di bidang kepemimpinan  mencoba  mengidentifikasi definisi kepemimpinan untuk sebuah orgnanisasi.Definisi  kepemimpinan  bisa diinterpretasikan berbeda dalam lingkungan organisasi  oleh  peneliti  dan  cendekiawan. Habsari (2008:6) mengibaratkan kepemimpinan  berarti  pengaruh,  Ukuran sebenarnya  dari  kepemimpinan  adalah pengaruh. Jika kita tidak memiliki pengaruh, kita  tidak  akan  pernah  dapat  memimpin orang  lain.  Menurut  Kartono  (2008:83) pemimpin  adalah  seorang  yang  memiliki kelebihan sehingga dia mempunyai kekuasaan dan kewibawaan untuk
menggerakkan, mengarahkan, dan membimbing  bawahan.Juga  mendapatkan pengakuan serta dukungan dari bawahannya, sehingga dapat menggerakkan bawahan ke arah pencapaian tujuan tertentu.
House dalam Yukl (2009:4), kepemimpinan sebagai kemampuan individu untuk mempengaruhi, memotivasi, dan membuat orang lain mampu memberikan  kontribusinya  demi  efektivitas dan  keberhasilan  organisasi.  Selanjutnya rivai,  Bachtiar  dan  Amar  (2013:13) mengatakan  bahwa  kepemimpinan  dapat dipandang sebagai (1) kelompok status; (2) tokoh; (3) fungsi;  (4) proses.  Para direktur, eksekutif,  administrator,  manajer,  boss, kepala, biasanya dimasukkan sebagai tokoh dalam kategori yang disebut kepemimpinan.
Menurut  Ardana  dkk  (2008:90) teori-teori  kepemimpinan  adalah  1)  Teori
Sifat; 2) Teori Perilaku; 3) Teori
Berdasarkan  Once;  4)  Teori  Kontigensi Model  Fieldler;  5)  Teori  Alur  Tujuan;  6) Teori  Atribusi  Kepemimpinan;  7)  Teori Kepemimpinan  Karismatik;  dan  8)  Teori Kepemimpinan Visioner.
Dalam upaya mewujudkan kepemimpinan yang efektif, maka kepemimpinan  tersebut  harus  dijalankan sesuai dengan fungsinya. Fungsi kepemimpinan berhubungan langsung dengan  situasi  sosial  dalam  kehidupan kelompok,  atau  organisasi  masing-masing yang mengisyaratkan bahwa setiap pemimpin berada di dalam dan bukan di luar organisasi.
Menurut  Delly  Mustafa  (2016:35) fungsi kepemimpinan dapat dibagi atas dua macam,  yaitu  1)  Fungsi  yang  berkaitan dengan  tujuan  yang  hendak  dicapai  dan  2) Fungsi  pemimpin  yang  bertalian  dengan penciptaan suasana pekerjaan yang sehat dan menyenangkan.
Berbicara  Tentang  kepemimpinan, jelaslah  bahwa  kepemimpinan  merupakan salah satu faktor yang harus berperan dalam organisasi. Dari bukti-bukti tersebut nampak dengan jelas bahwa kepemimpinan merupakan masalah sentral dalam kepengurusan organisasi. Maju  mundurnya organisasi,  dinamis  statisnya  organisasi, tumbuh kembangnya organisasi, mati hidupnya organisasi, senang tidaknya seseorang  bekerja  dalam  suatu  organisasi, serta  tercapai  tidaknya  tujuan  organisasi, sebagian  ditentukan  oleh  tepat  tidaknya kepemimpinan  yang  diterapkan  dalam organisasi  yang  bersangkutan.  Meskipun tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  pemimpin dapat menjalankan kepemimpinannya untuk mencapai tujuan organisasi yang dipimpinnya  sebagian  besar  pekerjaan
diljalankan  oleh  bawahannya,  tetapi  yang dikenal adalah pemimpinnya.
Bertolak pada uraian di atas, menurut
hemat penulis bahwa di Kantor pemerintahan  baik  pada  tingkat  propinsi, kabupaten  bahkan  pada  tingkat  kelurahan kepemimpinan  seorang  pemimpin  kadang tidak berjalan mulus, bahkan diperhadapkan pada berbagai kendala, sehingga mempengaruhi pekerjaan pemimpin tersebut dalam  mencapai  hasil  yang  baik.  Dalam menjalankan  kepemimpinannya,  terdapat faktor yang dapat mempengaruhi kepemimpinan  seorang  pemimpin,  faktor yang  mempengaruhi  tersebut  menurut penulis,  yaitu:  (1)  Kompetensi  individu personil,  (2)  Tanggungjawab  personil,  dan (3)  Komitmen  dan  Konsistensi  personil. Ketiga  faktor  ini  apabila  terabaikan  jelas dapat mempengaruhi organisasi pemerintahan dalam mencapai tujuannya.

## METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian
Dalam  Penelitian  penulis  Pendekatan Penelitian  yang  penulis  gunakan  adalah Pendekatan  “Studi  Kasus”.  Studi  kasus dalam penelitian kualitatif berarti penelitian terhadap  suatu  peristiwa  yang  mengandung masalah sehingga perlu dicarikan penanggulangannya  yaitu  melalui  suatu penelitian,  sehingga  masalahnya  dapat teratasi.

## Jenis/Tipe Penelitian
Dalam  penelitian  ini  menggunakan Jenis/tipe  penelitian  kualitatif.    penelitian kualitatif  merupakan  prosedur  penelitian yang  menghasilkan  data  deskriptif  berupa ucapan atau tulisan dan perilaku orang-orang yang  diamati  (Suwandi,2008:1).  Lebih lanjut  dijelaskan    bahwa  metode  penelitian kualitatif  adalah  metode  penelitian  yang
digunakan  untuk  meneliti  pada  kondisi obyek yang alamiah (Sugiyono 2009: 1).

## Metode dan Strategis penelitian
Metode/Strategi dapat dimaknai sebagai  suatu  cara  untuk  melakukan sesuatu.
Adapun
Metode/Strategi penelitian yangdigunakan pada
penelitian  ini  berdasarkan  pada:  (1) Pengamatan/ Observasi; Pengamatan/ Observasi  dimaknai  sebagai  pengamatan secara  langsung  dilokasi  penelitian,  yang dalam  hal  ini  di  Kantor  Kelurahan  Samofa Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak  Numfor. Observasi merupakan kemampuan seseorang untuk
menggunakan pengamatannya melalui hasil kerja pancaindra (mata) dibantu dengan pancaindra lainnya (Bungin, 2010:115). (2) Wawancara; Wawancara dimaksudkan bahwa  peneliti  dalam  pengumpulan  data melalui tanya jawab kepada informen, yang dalam  hal  ini    Kepala  Kelurahan  beserta jajarannya  dan  pegawai  yang  bekerja  di Kantor Kelurahan
Samofa, (3) Dokumen;Dokumen  dimaksudkan  adalah dokumen yang terkait dengan Peran Kepala Kelurahan,  kinerja  pegawai,  yang  dapat berupa dokumen, dan sumber data sekunder lainnya  yang  diperoleh  dari  buku-buku, jurnal, majalah, bulletin, koran dan sumber- sumber lainnya.

## Sumber Data dan informen penelitian
1.  Sumber Data.
Sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan  dan  data  tambahan  seperti dokumen  dan  lain-lain.  Pada  dasarnya dalam  penelitian  ini  menggunakan  dua jenis  data  yaitu;  data  primer  dan  data sekunder.  Data  primer  yaitu  data  yang langsung  peneliti  ambil  di  lokasi
penelitian  dalam  hal ini  dikantor Kelurahan Samofa yang diperoleh
melalui wawancara, serta hasil observasi/pengamatan  yang  dilakukan peneliti.  Sedangkan  data  Sekunder  yaitu data yang peneliti ambil melalui sumber- sumber  yang  berasal  dari  buku  literatur, jurnal,  majalah,  bulletin,  koran  dan sumber-sumber lainnya.
2. Narasumber / Informen Penelitian
Narasumber atau informen dalam penelitian  ini  yaitu  orang-orang  yang memberikan  informasi  atau  data  kepada penelitian, adapun yang menjadi Narasumber atau informen adalah; Kepala  Kelurahan,  Sekretaris  Lurah, Kepala  Bagian  Pemerintahan,  Kepala Bagian  Pembangunan,  dan    pegawai Kelurahan 3 orang.

## Proses Penelitian
Penelitian ini dilakukan dalam suatu proses  ilmiah,  yang  pada  dasarnya  Proses penelitian  diawali  dengan  Pemilihan  Judul, Penentuan  Masalah,  yang  selanjutnya menentukan  Metode  Penelitian,  Langkah berikutnya  melakukan  analisis  data  yang diperoleh  dari  hasil  wawancara,  dan pengamatan  dan  dokumentasi.  Yang  pada akhirnya diakhiri dengan penarikan kesimpulan dan pemberian saran.

## Tempat  Penelitian.
Lokasi  penelitian    dilakukan  pada Kantor  Kelurahan  Samofa  Distrik  Samofa Kabupaten  Biak  Numfor.  Adapun  alasan pemilihan  lokasi  penelitian  bahwa  Kantor
Kelurahan
Samofa Distrik Samofa Kabupaten  Biak  Numfor  yang  sementara menata pemerintahan dan pembangunannya memerlukan sosok pemimpin dalam hal ini Lurah  yang  propofesional  melalui  peranan kepemimpinan Lurah dan kinerja
pegawainya untuk menunjang perkembangan  kantor  Kelurahan  Samofa Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kelurahan  Samofa  merupakan  salah satu kelurahan yang terdapat di pertengahan kota  Pemerintah  Kabupaten  Biak  Numfor. Untuk  meringankan  beban  pelayanan  dari pemerintah  tingkat  atas  maka  kelurahan Samofa  yang  sejak  semula  merupakan bagian  dari  kampung  Brambaken  sejak dahulu kala, +- tahun 1980 an ke tahun 1988 atau  1989,  kampung  Samofa  berpisah  dari kampung  Brambaken,  yang  sekarang  kita kenal dengan sebutan, kelurahan Brambaken.  Kedua  kampung  ini,  yaitu Kampung Brambaken dan Kampung
Samofa  masih  berada  dalam  wilayan pemerintahan distrik Biak Kota.

## Hasil
1. Peranan Kepemimpinan Kepala
Kelurahan  Sebagai  Katalisator  di Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor. Ukuran Kepala Kelurahan sebagai  Katalisator  yaitu  memiliki  pola pikir padatindakan/tugas yang dilakukan demi untuk kepentingan semua anggota organisasi.  Untuk  lebih  memahami Kepala  Kelurahan  sebagai  Katalisator, penulis mewawancarai informen- informen sebagai berikut:
Pertama-tama penulis mewawancarai informen 1 yaitu Kepala Kelurahan  Samofa  (AUR),  di  mana penulis menanyakan tentang tindakan/tugas pekerjaan yang dilakukan oleh  bapak  Kepala  Kelurahan  apakah memang    untuk  kepentingan  semua pegawai  di  Kantor  Kelurahan  Samofa,
dan jawaban yang penulis dapatkan dari wawancara tersebut bahwa:
“Tindakan/tugas yang saya berikan  kepada  staf  saya  selaku Kepala Kelurahan yaitu memberikan arahan sesuai dengan  tupoksi  pada  masing- masing  pegawai  yang  bertugas pada  seksi  masing-masing.  Dan saya  yakin  bahwa  arahan  yang saya berikan dipahami dan diikuti oleh  bawahan.  Karena  pegawai memahami  arahan  saya  maka pegawai bertanggung jawab untuk  memberikan  pelayanan kepada masyarakat dengan baik”
Apa  yang  dikemukakan  oleh informen  1  Kepala  Kelurahan  Samoga, senada  dengan  yang  dikemukakan  oleh informen 2 Sekretaris kelurahan (PNW) yang mengatakan bahwa:
“Kepala Kelurahan sangat dekat dengan  bawahannya,  dan  selalu memberikan arahan kepada bawahannya terkait dengan tugas dan  tanggungjawabnya  masing- masing”
Demikian pula yang dikemukakan oleh  informen  5  pegawai  Kelurahan (YLK) yang memberi tanggapan bahwa:
“ Kepala Kelurahan Samofa selalu
memberikan  pengarahan  kepada pegawai  melalui  rapat,  dan  ini hampir setiap hari dilakukannya ”
Juga  informen  6  (GJA)  dan informen 7 pegawai lainnya (CLE) yang mengatakan bahwa :
“Sebagai
pegawai yang mempunyai  tanggung  jawab  di bagian kami masing-masing sering mendapat pengarahan oleh Kepala Kelurahan, dan
pengarahan ini menyangkut tugas kami masing-masing”
Masih terkait dengan tugas Kepala Kelurahan, penulis juga menayakan  kepada  informen  1  Kepala Kelurahan tentang masalah yang dihadapi  oleh  Kepala  Kelurahan  dalam menjalankan tugasnya, dimana menurut Kepala Kelurahan bahwa:
“ Dalam menjalankan tugas pemerintahan, pasti ada masalah yang  dihadapi,  tetapi perlu dipahami  bahwa  masalah  itu harus  diselesaikan dan  dicarikan solusinya,  kalau  masalah  itu bersentukan  dengan  masyarakat, maka  pemecahannya  sebaiknya masyarakat diundang untuk duduk  bersama  mencari  solusi pemecahan masalah dengan baik dan kena sasaran”
Apa yang dikemukakan informen 1  Kepala  Kelurahan,  sama  halnya  yang dikemukakan  oleh  informen  3  Kepala Bagian  pemerintahan  (TEW)  yang memberi tanggapan bahwa:
“Masalah yang terjadi di Kelurahan Samofa, cepat terselesaikan, karena Kepala Kelurahan cepat merespon setiap ada  masalah,  dan  mencarikan jalan pemecahan masalah tersebut”.
Begitupula  yang  dikemukakan oleh informen 4 Kepala Bagian Pembangunan (KBY), dari hasil wawancara  penulis,  yang  memberi tanggapan bahwa:
“Masalah yang terjadi di Kantor kelurahan Samofa sangat beraneka ragam, kadang masalah itu  bersumber  dari  staf,  ataukah masalah  itu  bersumber  dari masyarakat,  masalah  itu  tidak pernah  berlarut-larut,  karena Kepala Kelurahan cepat
bertindak untk
menyelesaikannya”.
Perlu  dipahami  bahwa  pekerjaan dilingkungan  kelurahan  adalah  kadang merupakan kerja kelompok yang dikerjakan  pada  setiap  bagian,  dan pekerjaan  kelompok  pada  setiap  bagian kadang juga menimbulkan masalah, dan kondisi  ini  penulis  menanyakan  kepada informen  Kepala  Kelurahan,  dimana jawaban  Kepala  Kelurahan  sebagai berikut:
“Saya  selaku  KepalaKelurahan sudah  katakan  bahwa  setiap masalah  yang  terjadi  di  Kantor Kelurahan ini, pasti saya selesaikan,  seperti  masalah  pada kerja Kelompok di setiap bagian, saya  menyelesaikannya  dengan mencari  solusi  bersama  dengan mengundang rapat staf yang ada pada  seksi-seksi  dan  bagian- bagian, dan mencari letak permasalahan  masalah  tersebut dan  mencari  solusi  pemecahan masalahnya”.
2. Peranan Kepemimpinan Kepala
Kelurahan  Sebagai  Fasilitator  di Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor. Ukuran Kepala Kelurahan sebagai  Fasilitator  yaitu    memiliki kemampuan/keterampilan dalam
menstruktur  dan  memandu  partisipasi bawahannya.  Untuk  lebih  memahami Kepala  Kelurahan  sebagai  Fasilitator, penulis mewawancarai informen- informen sebagai berikut:
Penulis  mewawancarai  informen
1  yaitu  Kepala  Kelurahan  Samofa (AUR)  di  mana  penulis  menanyakan tentang keterampilan/ kemampuan kepala  kelurahan  dalam  memandu
bawahannya untuk melakukan pekerjaankantor,  dan  jawaban  yang penulis dapatkan dari wawancara tersebut bahwa:
”Sebagai
fasilitatorsaya memberikan  arahanyang  baik kepada bawahan, dan arahan itu tentu  sesuai  dengan  tupoksi masing-masing. Disamping mengarahkan selaku kepala kelurahan saya juga memberikan contoh sesuai dengan keterampilan terkait dengan pekerjaan”.
Selanjutnya penulis juga mewawancarai  informen  2  Sekretaris Kelurahan Somofa dengan menanyakan tentang  Kepala  Kelurahan,  apakah sering memberikan arahan dan memberi contoh  cara  kerja  yang  baik  bagi bawahannya,  dan  informen  2  sekretaris kelurahan (PNW) mengatakan bahwa:
“Dalam  mengerjakan  pekerjaan kantor, bawahan itu tidak selama benar,  kadang  juga  membuat kesalahan  dalam  bekerja,  jika kondisi  ini  terjadi,  maka  Kelapa Kelurahan  turut  membantu  dan memberikan  arahan  dan  contoh cara  kerja  yang  baik  untuk kepentingan kantor”
Apa  yang  dikemukakan  oleh informen  2  (sekretaris  kelurahan), informen  5  unsur  pegawai  (YLK) mengatakan bahwa:
“ Kepala Kelurahan merupakan sosok  pemimpin  yang  tegas,  dan sama  dengan  pemimpin-pemimpin lainnya, Kepala
Kelurahan merupakan  sosok  pemimpin  yang mampu  menjaga  hubungan  yang baik  dengan  semua  bawahannya tanpa  memandang  dan  membeda- bedakan satu sama lain”
Selain  arahan  dan  contoh  terkait dengan  keterampilan  kepala  kelurahan, penulis juga menanyakan tentang
ketepatan  waktu  pada  agenda  rapat,
dimana  jawaban  informen  1  Kepala Kelurahan sebagai berikut: ”Kalau ditanyakan
tentang ketepatan  waktu  pada  agenda rapat,  saya  dapat  katakan  bahwa rapat di  kantor  saya mengundang, tentu  saja  saya  wajib  tepat  waktu, karena  kalau  saya  tidak  tepat waktu,  apa  kata  bawahan  saya, pasti  merekaberkomentar  negatif tentang saya”.
Sama  halnya  yang  dikemukakan oleh  informen  3  (kepala  Bagian pemerintahan)  dan  informen  4  (Kepala Bagian Pembangunan) yang mengatakan bahwa :
”Kepala  Kelurahan  adalah sosok pimpinan yang konsisten dari segi waktu, hal ini bisa terlihat pada undangan rapat, Kepala Kelurahan tidak pernah terlambat pada waktu yang  telah  tertera  di  undangan rapat,  kondisi  ini  yang  membuat para bawahannya juga turut konsisten dari segi waktu”.
Ternyata  apa  yang  dikemukakan oleh informen 3 dan informen 4 di atas, ditanggapi  oleh  informen  5,  6,  dan  7 (LRE), yang mengatakan dengan
jawaban yang agak berbeda bahwa: ”Kepala Kelurahan dalam memimpin Kelurahan Samofa, masih kadang tidak tepat waktu jika mengandekan suatu pertemuan, hal ini  terjadi  apabila  ada  masalah kemasyarakatan, misalnya ada masyarakat  yang  mabuk  atau datang ke Kantor Kelurahan marah-marah,  atau  ada  agenda lain,  misalnya  ada  p[ertemuan dengan Kepala Distrik atau
pertemuan di Kantor Bupati. Kondisi-kondisi inilah yang biasanya membuat Kepala Kelurahan tidak tepat waktu”. 3. Peranan Kepemimpinan Kepala
Kelurahan  Sebagai  Komunikator  di Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor. Ukuran Kepala Kelurahan sebagai komunikator yaitu  tuntutan bagi pimpinan  untuk  dapat  berkomunikasi dengan  bawahannya  untuk  mengetahui hasil  pekerjaan  bawahan.  Untuk  lebih memahami kepemimpinan Kepala Kelurahan  sebagai komunikator, penulis mewawancarai informen-informen sebagai berikut:
Penulis  mewawancarai  informen
1  yaitu  Kepala  Kelurahan  Samofa (AUR),  di  mana  penulis  menanyakan tentang  komunikasi  yang  dilakukan kepala  kelurahan  kepada  bawahannya, dan jawaban yang penulis dapatkan dari wawancara tersebut bahwa:
“saya selalu berkomunikasi kepada bawahan saya untuk menyampaikan gagasan-gagasan agar  bisa  dipahami  oleh  bawahan saya.  Penyampaian  gagasan  saya dilakukan  dengan  cara  berdialok baik  diluar  rapat  maupun  dalam rapat”
Lebih  lanjut  penulis  tanyakan tentang  rutinitas  dalam  berkomunikasi kepada bawahan, dan jawaban informen 1 kepala kelurahan sebagai berikut:
“Tentang  rutinitas  berkomunikasi dengan  bawahan,  saya  katakan rutin  saya  berkomunikasi  kepada bawahan saya, dan jika memungkinkan komunikasi itu hampir tiap hari saya lakukan, dan yang biasanya saya komunikasikan
yang berhubungan dengan

## pekerjaan kantor”
Apa  yang  dikemukakan  oleh informen  1  (Kepala  Kelurahan),  sama halnya yang dikemukakan oleh informen 5 unsur bawahan (YLK) yang
mengatakan bahwa: “ Kepala Lurah selalu mengkomunikasikan gagasan- gagasannya  kepada  Bawahannya, misalnya
tentang pemberian pelayanan yang baik kepada masyarakat ”
Begitu  pula  informen  6  (GJA) unsur pegawai lainnya memberi tanggapan bahwa: “Hampir  setiap  hari  secara  rutin Kepala Kelurahan selalu berkomunikasi dengan kami sebagai bawahannya, yang dikomunikasikan  cukup  banyak, seperti  surat-surat  yang  harus ditandatangani, menanyakan kehadiran  pegawai  baik  yang organik  maupun  non  organik (honorer),  dan  lain-lain  hal  yang biasanya ditanyakan”

## Pembahasan
1. PerananKepemimpinan
Kepala
Kelurahan  Sebagai  Katalisator  di Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor.
Katalisator  adalah  seorang  yang mampu  menggerakkan  inisiatif  pribadi dalam  diri  orang  lain.  Menjadi  seorang katalisator  berarti  adalah  seorang  yang memiliki pola pikir yang luas pendekatan  secara  menyeluruh  untuk memimpin  orang  lain.  Dalam  hal  ini Kepala  Kelurahan  sebagai  Katalisator yaitu  pemimpin  harus  menumbuhkan pemahaman  dan  kesadaran  orang-orang yang dipimpinnya supaya yakin,  bahwa
tindakan yang dia lakukan adalah untuk kepentingan  semua  anggota  organisasi. Peran Kepala Kelurahan sebagai katalisator  sangatlah  penting  dalam suatu  kantor,karena  Kepala  Kelurahan selaku  pemimpin  memiliki  kewajiban penuh  dalam  menjalankan  manajemen kantor  terutama  di  Kantor  Kelurahan Samofa Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor.  Kepemimpinan  Lurah  sebagai katalisator  sudah  cukup  baik  dalam mendorong  dan  menggerakkan  anak buahnya, dan ini terbukti dari tanggapan informen  2  (sekretaris  Kelurahan),  dan informen  dari  unsur  pegawai  yang mengatakan  bahwa  Kepala  Kelurahan selalu  memberikan  arahan  kepada bawahannya, dan arahan ini menyangkut tugas bawahan masing-masing.
Begitupula  tentang  masalah- masalah yang terjadi di kantor Kelurahan,  menurut  informen,  baik informen 3 Kepala Bagian Pemerintahan maupun  informen  4  Kepala  Bagian Pembangunan yang memberikan tanggapan bahwa masalah yang terjadi di kantor  Kelurahan  sangat  beraneka ragam,  masalah    yang  terjadi  biasanya bersumber dari staf atau bersumber dari masyarakat  Kepala  Kelurahan  selalu merespon  cepat  masalah  tersebut  untuk diselesaikan, dan tidak berlarut-larut.
Ketegasan  pemimpin  menjadi salah  satu  faktor  utama  dalam  hal kepemimpinan  karena  kalau  pemimpin tidak  tegas  bagaimana  dia  menindak lanjuti pegawainya dan menegur pegawainya yang melakukan kesalahan. Dalam hal ini sesuai dengan teori
Kartono  (2011:51)  Pemimpin  adalah seorang pribadi yang memiliki superioritas tertentu, sehingga dia memiliki  kewibawaan  dan  kekuasaan
untuk menggerakkan orang lain melakukan usaha bersama guna mencapai  satu  sasaran  tertentu”.  Jadi, pemimpin  itu  harus  memiliki  satu  atau beberapa kelebihan sehingga dia mendapat  pengakuan  dan  respek  dari para  pengikutnya  serta  dipatuhi  segala perintahnya.Kepala  Kelurahan  Samofa Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor sudah  cukup  baik  di  dalam  mendorong dan  menggerakkan  anak  buahnya, dengan demikian dapat dikatakan bahwa Seorang  Pemimpin  yang  baik  adalah pemimpin yang melaksanakan tugasnya disertai kemampuan dan ketegasan yang dimiliki.
2. Peranan Kepemimpinan Kepala
Kelurahan  Sebagai  Fasilitator  di Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor. Kepemimpinan Kepala Kelurahan  sebagai  Fasilitator  yaitu seorang  pemimpin  harus  berupaya mendorong dan menumbuhkan
kesadaran  paraanggota  organisasi  yang dipimpinnya supaya melakukan
perubahan  yang  diharapkan  untuk meningkatkan organisasi.Fasilitator
adalah  orang  yang  membuat  kerja kelompok  menjadi  lebih  mudah  karena kemampuannya  dalam  menstrukturkan dan  memandu  partisipasi  anggota- anggota kelompok.Pemimpin tidak hanya berperan sebagai pemrakarsa saja, melainkan  aktif  memberikan  berbagai kemudahan kepada
para anggotanya.Dalam hal ini Kepala kelurahan  sebagai  pemimpin  di  tuntut untuk memberikan berbagai kemudahan bagi  para  pegawainya  baik  dalam  hal memberikan fasilitas, memberikan instruksi, dan kemudahan lainnya.Hal ini
sesuai  dengan  teori  Kartono  (2011:93) bahwa “Fungsi kepemimpinan itu adalah memandu,  menuntun,  membimbing, membangun, memberi atau membangun motivasi-motivasi kerja, mengemudikan organisasi,  menjalin  jaringan-jaringan komunikasi yang baik, memberi pengawasan (supervise)yang efisien, dan membawa  para  pengikutnya  kepada sasaran yang ingin dituju, sesuai dengan ketentuan waktu dan perencanaan”.
Berdasarkan hasil penelitian dengan  mewawancarai  para  informen yang  telah  ditentukan  lebih  awal, nampak  bahwa  kepemimpinan  Kepala Kelurahan  Samofa  sebagai  fasilitator sudah memberikan memberikan arahanyang  baik  kepada  bawahan,  dan arahan itu sesuai dengan tupoksi masing- masing bawahan.
Disamping  memberikan  arahan Kepala  Kelurahan  juga  memberikan contoh  sesuai  dengan  keterampilan terkait dengan pekerjaan. Kelapa
Kelurahan  juga  turut  membantu  dan memberikan  arahan  dancara  kerja  yang baik untuk kepentingan kantor. Disamping itu Kepala Kelurahan tetapmenjaga  hubungan  yang  baik dengan semua bawahannya secara adil. Tentang  ketepatan  waktu  pada agenda  rapat,  dikatakan  oleh  Kapala Kelurahan  Samofawajib  tepat  waktu, karena  kalau  saya  tidak  tepat  waktu berarti  saya  melanggar  komitmen  yang saya  buat  dengan  bawahan  saya. Walaupun  masih  ada    informen  dari unsur pegawai yang mengatakan bahwaKepala  Kelurahan  masih  kadang tidak  tepat  waktu  jika  mengandekan suatu  pertemuan,  hal  ini  terjadi  apabila ada  masalah  kemasyarakatan,  misalnya ada masyarakat yang mabuk atau datang
ke Kantor Kelurahan marah-marah, atau ada agenda lain, misalnya ada pertemuan dengan Kepala Distrik atau pertemuan di Kantor  Bupati.  Tetapi  menurut  hemat penulis  hal  ini  patut  untuk  dimaklumi, karena  keterlambatan  tersebut  juga untuk  kepentingan  kantor,  dan  bukan kepentingan pribadi.
3. Peranan Kepemimpinan Kepala Kelurahan  Sebagai  Komunikator  di
Kelurahan  Samofa  Kabupaten  Biak
Numfor.
Lurah sebagai Komunikator yaitu  seorang  pemimpin  harus  mampu mengkomunikasikan
gagasan- gagasannya  kepada  orang  lain,  yang selanjutnya menyampaikan kepada yang lainnya secara berlanjut. Pemimpin yang baik harus mampu untuk menyampaikan permasalahan yang ada di kantor dengan baik  sehingga  para  pegawai  tidak menjadi  bingung  dengan  penyelesaian pekerjaan  mereka.Komunikator  adalah orang  atau  kelompok  orang  yang menyampaikan pesan kepada
komunikan. Kepemimpinan Kepala Kelurahan  sebagai  komunikator  yaitu pemimpin harus mampu mengkomunikasikan gagasan- gagasannya  kepada  orang  lain,  yang selanjutnya  menyampaikannya  kepada orang  lainnya  secara  berlanjut.  Bentuk komunikasi yang harus dilakukan sebaiknya  secara  dua  arah  supaya gagasan yang disampaikan dapat dibahas secara  luas,  yang  mencakup  para pelaksana dan khalayak.Pemimpin Kelurahan  perlu  menguasai  teknik berkomunikasi  secara  efektif.Dalam hal ini  Lurah  sebagai  pemimpin  dituntut untuk  berkomunikasi  dengan  para pegawainyauntuk  mengetahui  sejauh
mana keberhasilan pemahaman pegawai dalam  menerima  perintah  pimpinan,
karena dengan komunikasi
memungkinkan para pemimpin
menjalankan  tanggung  jawab  tugas mereka.Di lokus penelitian penulis yaitu di  Kelurahan  Samofa  Distrik  Samofa Kabupaten  Biak  Numfor,  berdarkan hasil penelitian penulis dengan mewawancarai  informen  1  Kepala Kelurahan  yang  mengatakan  bahwa sebagai  Kepala  Kelurahan  saya  selalu berkomunikasi  kepada  bawahan  saya untuk  menyampaikan  gagasan-gagasan agar  bisa  dipahami  oleh  bawahan, Penyampaian gagasan inidilakukan dengan    berdialok  secara  langsung kepada  bawahan,  dan  ini  dilakukan secara rutin jika kondisi memungkinkan (tidak ada kesibukan), dan yang biasanya saya  komunikasikan  yang  berhubungan dengan  pekerjaan  kantor,  atau  tentang pemberian  pelayanan  yang  baik  kepada masyarakat,  dan  biasa  juga  komunikasi yang  dilakukan  terkait  dengan  surat- surat yang harus ditandatangani, menanyakan  kehadiran  pegawai  baik yang  organik  maupun  non  organik (honorer).
Dari  hasil  komunikasi  Kepala Kelurahan  dengan  bawahannya  yang telah  diuraikan  tersebut  di  atas,  maka dapatlah dipahami bahwa kepemimpinan Kepala Kelurahan sebagai  komunikator  sangat  baik,  apa yang  beliau  perintahkan  dan  apa  yang beliau sarankan semuanya dapat diterima dengan baik oleh bawahannya.
Ini  menandakan  bahwa  apa  yang menjadi tugas dan tanggung jawab Lurah sudah sesuai dengan apa yang diharapkan bawahannya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dibahas  sebelumnya,  maka  dapat  di  tarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Kepemimpinan  Kepala  Kelurahan  Sebagai
Katalisator di Kelurahan Samofa Kabupaten Biak  Numfor  sudah  cukup  baik  dalam mendorong dan
menggerakkan bawahannya, hal ini nampak dari tanggapan informen  2  (sekretaris  Kelurahan),  dan informen dari unsur pegawai yang mengatakan bahwa Kepala Kelurahan selalu memberikan  arahan  kepada  bawahannya, dan  arahan  ini  menyangkut  tugas  bawahan masing-masing.
2. Kepemimpinan  Kepala  Kelurahan  Sebagai
Fasilitator di Kelurahan Samofa Kabupaten
Biak Numfor sudah memberikan arahanyang  baik  kepada  bawahan,  dan arahan  itu  sesuai  dengan  tupoksi  masing- masing  bawahan,  juga  memberikan  contoh sesuai  dengan  keterampilan  terkait  dengan pekerjaan,  dan  tetap  menjaga  hubungan yang baik dengan semua bawahannya secara adil.  Ketepatan  waktu  pada  agenda  rapat, Kapala  Kelurahan  Samofasudah  tepat waktu,  walaupun masih  ada    informen  dari unsur pegawai yang mengatakan bahwaKepala Kelurahan masih kadang tidak tepat  waktu  jika  mengandekan  suatu pertemuan, yang disebabkan karena adanya masalah  kemasyarakatan,  dan  adanya pertemuan  dengan  Kepala  Distrik  atau pertemuan  di  Kantor  Bupati.  Kondisi  ini menurut hemat penulis patut untuk dimaklumi,  karena  keterlambatan  tersebut juga  untuk  kepentingan  kantor,  dan  bukan kepentingan pribadi.
3. Kepemimpinan  Kepala  Kelurahan  Sebagai Komunikator di Kelurahan Samofa
Kabupaten  Biak  Numfor  cukup  baik,  apa yang  Kepala  Kelurahan  komunikasikan mengenai  gagasan-gagasannya  dipahami oleh  bawahannya,  dan  dapat  diterima dengan baik oleh bawahannya. Ini
menandakan bahwa apa yang menjadi tugas dan  tanggung  jawab  Kepala  Kelurahan sudah  sesuai  dengan  apa  yang  diharapkan bawahannya.

## Saran-saran
1. Sebaiknya arahan-arahan yang disampaikan  Kepala  Kelurahan  kepada bawahannya perlu tetap dilakukan secara intensif,  agar  supaya  bawahan  dapat lebih meningkatkan motivasi dan kinerjanya  dalam  melaksanakan  tugas pokok dan tanggung jawabannya sebagai pegawai di Kelurahan Samofa Kabupaten Biak Numfor.
2. Sebaiknya pemecahan masalah di Kantor  Kelurahan,  perlu  ada  skala prioritas, dan disesuaikan dengan agenda rapat,  agar  keterlambatan  pada  rapat yang  telah  diagendakan  tidak  berulang kembali.
3. Komunikasi dengan bawahan, khususnya  komunikasi  terkait  dengan pekerjaan kantor perlu tetap dijaga, dan tetap  dipertahankan  untuk  kepentingan kantor agar segala kegiatan bias tercapai dengan maksimal.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardana,  Komang,  dkk.  2008. Perilaku Keorganisasian . Graha Ilmu, Yogyakarta.
A.W. Wijaya,  2004, Otonomi Desa merupakan  otonomi  yan  gasli  bulat dan utuh . PT Raja Grafindo Persada Jakarta.
Bass,  B.  M.  (1990), Bass  and  Stogdill's Handbook of Leadership , 3rd
Edition, Free Press.
Bungin Burhan. 2011. Penelitian Kualitatif . Kencana  Prenada  Media  Group.
Jakarta.
C.S.T.  Kansil,  2002, Pengantar  Ilmu Pemerintahan , Armico Bandung.
Covey  Stepen  R.  1997.The  7  Habits  Of
Highly Effective People (7 Kebiasaan  Manusia  Yang  Sangat Efektif) . Binarupa Aksara Jakarta.
Danim, Sudarwan. 2008. Motivasi Kepemimpinan & Efektivitas Kelompok . RinekaCipta, Jakarta.
Gie,  Liang  The,  1999.  Administrasi Perkantoran Modern , Liberty, Yogyakarta.
Habsari  Retno  Ari.  2008. Terobosan Kepemimpinan .  PT.  Buku  Kita. Jakarta.
Kartono,  Kartini.  2008. Pemimpin  dan Kepemimpinan . Rajawali, Jakarta.
Matondang.  2008. Kepemimpinan  Budaya Organisasi dan Manajemen Strategik . 2008. Graha Ilmu. Yokyakarta.
Mustafa  Delly.  2016. Kepemimpinan  dan Perilaku Organisasi (Teori, Konsep dan Aplikasi). Alfabetha. Bandung.
Pasolong Harbani. 2010. Teori Administrasi
Publik . Alfabeta, Bandung.
Rivai  Veithzal,  Bachtiar  dan  Amar  Rafli
Boy. 2013. Pemimpin dan Kepemimpinan  dalam  Organisasi . PT. Radja Grafindo Persada. Jakarta.
Sanusi  Achmad  dan  Sutikno  Sobry.  2009.
Kepemimpinan  sekarang  dan  masa depan . Prospect. Bandung.
Siagian, Sondang. 2007. Kiat Meningkatkan Produktivitas  Kerja .  Rineka  Cipta,
Jakarta.
Sedarmayanti. 2010 . Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi, Dan Kepemimpinan Masa Depan . PT. Refika Aditama. Bandung.
Schein,  Edgar  H,  2004, Organizational Culture  and    Leadership ,  Third Edition,  Jossey  –Bass  Publishers,
San Francisco.
Sugiyono.  2009. Memahami  Penelitian Kualitatif, Bandung:  Alfhabetha.
Suwandi  dan  Basrowi.  2008.  Memahami Penelitian  Kualitatif.  PT.  Rineka Cipta. Jakarta.
Thoha, Miftah. 2007. Kepemimpinan Dalam Manajemen .  PT.  Raja  Grafindo Persada, Jakarta.
Wijaya Agus, Purnomolastu dan Tjoahoanggoro J.A. 2015. Kepemimpinan  Berkarakter .  Brilian internasional.
Yukl,  Gary.  2009. Kepemimpinan  Dalam Organisasi .  Edisi  Kelima.  PT. Indeks, Jakarta.

## Sumber-Sumber  Lain :
Kapmendagri  No.  72  tahun  2005  Tentang Kelurahan
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia No. 73 tahun 2005 Tentang Kelurahan
Undang  Nomor  32  Tahun  2004  Tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan  Bupati  Biak  Numfor,  nomor  52
Tahun 2017, tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kelurahan
Samofa  Distrik  Samofa  Kabupaten Biak Numfor.
http://id.wikipedia.org/wiki/Hak https://id.wikipedia.org/wiki/Kelurahan