## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PETANI GARAM UNTUK MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN EKONOMI
(Studi Pada Dinas Perikanan Kabupaten Sumenep)
Oleh :
Rosilowati Rintiyani 1) , Ida Syafriyani 2) , Roos Yuliastina 3)**
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Administrasi Publik Universitas Wiraraja Madura Email : tina.fisip@wiraraja.ac.id **

## Abstract
The  people's  salt  business  empowerment  program  or  pugar  is  a  program  intended  to improve community welfare and increase job opportunities in an effort to support national salt  self-sufficiency  with  the  button-up  principle.  In  addition,  the  program  also  aims  to increase salt production as one of the implications of the government's target in providing national salt needs and reducing salt imports. This study aims to find out how to empower the  salt  farmer  community  to  improve  economic  welfare  in  Karanganyar  Village, Kalianget District, Sumenep Regency in creating prosperity for salt farmers. The focus in this study uses the Mardikanto theory (2003:154) which suggests four scopes of community empowerment  activities,  namely;  a)  human  capacity  development,  b)  business  capacity development,  c)  environmental  capacity  development  and  d)  institutional  capacity development.  The  method  in  this  study  uses  a  qualitative  descriptive  method.  The  data collection  technique  used  is  observation  at  the  research  site,  interviews  with  related informants  and  documentation.  The  data  analysis  technique  used  in  this  study  uses  data reduction,  data  presentation  and  conclusion  drawing/data  verification.  The  results  of research  that  have  been  carried  out,  which  include  a)  human  capacity  development,  the Fisheries  Service  of  Sumenep  Regency  carries  out  activities  such  as  training  or socialization,  regional  consultations  and  regional  socialization  which  are  carried  out  5 times  a  year  using  direct  ororal  media.  b)  business  capacity  development,  this  is  very good,  this  is  evidenced  by  the  existence  of  five  assistance  from  the  people's  salt  business empowerment program (PUGAR) which was distributed to eight villages and of course this assistance  can  help  and  improve  the  quality  and  quantity  of  salt  production.  c) development of environmental capacity, there have been two types of assistance provided and of course the assistance does not have an impact on the environment. d) institutional capacity development, has been very good, as evidenced by the creation of good relations, coordination,  cooperation  between  program  implementers,  namely  the  Sumenep  district fisheries  office  and  eight  villages  receiving  assistance,  including  salt  cooperatives, BUMDes, and people's salt business groups (KUGAR).
Keywords : Empowerment, People’s Salt Business

## Abstrak
Program  Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat  (PUGAR)  merupakan  program  yang diperuntukkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan peningkatan kesempatan kerja  dalam  upaya  mendukung  swasembada  garam  nasional  dengan  prinsip botton-up. Selain  itu,  program  tersebut  juga  bertujuan  untuk  meningkatkan  produksi  garam  sebagai salah  satu  implikasi  dari  target  pemerintah  dalam  rangka  menyediakan  kebutuhan  garam
nasional serta mengurangi impor garam. Dalam penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Bagaimana  Pemberdayaan  Masyarakat  Petani  Garam  Untuk  Meningkatkan  Kesejahteraan Ekonomi  di  Desa  Karanganyar  Kecamatan  Kalianget,  Kabupaten  Sumenep  dalam menciptakan  kesejahteraan  bagi  petani  garam.  Fokus  dalam  penelitian  ini  menggunakan Teori Mardikanto (2003:154) yang mengemukakan empat lingkup kegiatan pemberdayaan masyarakat yaitu; a)Pengembangan Kapasitas Manusia, b)Pengembangan Kapasitas Usaha, c)Pengembangan  Kapasitas  Lingkungan  dan  d)Pengembangan  Kapasitas  Kelembagaan. Metode  dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Teknik pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  observasi  di  lokasi  penelitian,  wawancara terhadap  informan-  informan  yang  terkait  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan kesimpulan/verifikasi  data.  Hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan,  yakni  meliputi a)Pengembangan  Kapasitas  Manusia,  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Sumenep  melakukan bentuk  kegiatan  seperti  pelatihan/sosialisasi,  rembuk  daerah  dan  sosialisasi  daerah  yang dilakukan  lima  kali  dalam  satu  tahun  dengan  menggunakan  media  secara  langsung/lisan. b)Pengembangan  Kapasitas  Usaha,  sudah  sangat  baik  hal  ini  dibuktikan  dengan  adanya lima  bantuan  dari  program  Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat  (PUGAR)  yang disebarkan  ke  delapan  desa  dan  tentunya  dari  bantuan  tersebut  dapat  membantu  dan meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas    pada  produksi  garam.  c)Pengembangan  Kapasitas Lingkungan,  sudah  terdapat  dua  jenis  bantuan  yang  diberikan  dan  tentunya  dari  bantuan tersebut  tidak  berdampak  pada  lingkungan.  d)Pengembangan  Kapasitas  Kelembagaan, sudah  sangat  baik  yaitu  dibuktikan  dengan  terciptanya  hubungan,  koordinasi,  kerja  sama yang  baik  antara  pelaksana  program  yaitu  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Sumenep  dengan delapan  Desa  penerima  bantuan  yang  diantaranya  ada  Koperasi  Garam,  BUMDes  dan Kelompok  Usaha  Garam  Rakyat  (KUGAR). Kata  Kunci :  Pemberdayaan,  Usaha  Garam Rakyat

## 1. PENDAHULUAN
Setiap  daerah  tentunya  memiliki potensi  sumberdaya  alam  yang  berbeda- beda tergantung pada iklimnya, sehingga masyarakat  juga  dapat  memanfaatkan sumberdaya  yang  ada  sebagai  mata pencaharian  mereka  dalam  kehidupan sehari-hari.  Salah  satunya  daerah  yang beriklim  panas  yaitu  Pulau  Madura. Pulau  Madura  merupakan  salah  satu pulau  yang  terletak  di  ujung  timur  yang terdiri  dari  empat  Kabupaten  yaitu Kabupaten
Bangkalan,
Sampang,
Pamekasan  dan  Kabupaten  Sumenep. Rata-rata  hampir  semua  Kabupaten  di
Pulau Madura berpotensi sebagai petambak garam, sehingga Pulau Madura dikenal dengan Pulau garam.
Sebagai salah satu Kabupaten/Kota sentra usaha garam, Kabupaten Sumenep memiliki potensi besar dalam menghasilkan  produksi  garam  yang memadai  dan dapat  mendukung  program swasembada  garam  nasional.  Potensi tambak  garam  di  Kabupaten  Sumenep tersebar  di  empat  kecamatan  wilayah daratan  yaitu  Kecamatan  Saronggi, Kecamatan  Pragaan,  Kecamatan  Gapura dan  Kecamatan  Kalianget  dan  empat lainnya di pulau Kecamatan Gili Genting,  Kecamatan  Raas,  Kecamatan
Sapeken dan Kecamatan Arjasa.
Sementara lahan garam rakyat di delapan kecamatan  itu  seluas  1.596  hektare. (Nidia
Zuraya, https://republika.co.id/berita/ozwrjb383/ pr oduksi-garam-rakyat-di-sumenep- mendekati-target Diakses 25-12-2020).
Kecamatan  Kalianget  bisa  dikata ujung  dari  Pulau  Madura,  Kecamatan Kalianget terdiri dari 7 Desa, yaitu yaitu Desa  Marengan  Laok,  Karanganyar, Pinggir  Papas  Kertasada,  Kalimook, Kalianget  Barat  dan  Kalianget  Timur. Diantara  ke  7  Desa  tersebut,  Desa Karanganyar  merupakan  lahan  yang paling  strategis  dalam  produksi  garam, karena  dipengaruhi  oleh  angin  kering dan  jenis  tanahnya  yang  termasuk  jenis tanah alluvium  hidromof (bertekstur halus)  dan  sebagian  penduduk  di  Desa Karanganyar  bekerja  sebagai  petani garam  pada  saat  musim  kemarau.
(Pemkab
Sumenep, http://www.sumenepkab.go.id  Diakses 25-12-2020).
Secara  umum  produksi  garam masih  bersifat  tradisional,  sehingga memiliki  ketergantungan  yang  sangat tinggi  terhadap  iklim  atau  cuaca,  yang hanya mengandalkan panas sinar matahari,  air  laut  dan  angin.  Rendahnya harga  jual  produksi  garam  nasional, kehadiran garam impor dari luar memaksa  petani  harus  bersaing  dengan
harga  dan  kualitas  produk  garam  dari luar.  Hal  ini  yang  mengakibatkan  harga garam  lokal  menjadi  rendah,  sehingga petani  garam  pada  akhirnya  menjadi korban  dan  berpotensi  tetap  menjadi petani  garam  yang  identik  dengan keterbatasan  ekonomi/  perekonomiannya tetap tidak mengalami peningkatan.
Rendahnya produktivitas dan kualitas  garam  juga  dipengaruhi  tidak memadainya teknologi, kurangnya sarana  dan  prasarana  serta  kemampuan pemasaran  garam  dan  jalur  distribusi yang dikuasai oleh pedagang. Rendahnya kualitas garam tersebut otomatis mengakibatkan  rendahnya  harga  yang diterima  oleh  petambak  garam,  kondisi tersebut jelas mempengaruhi kesejahteraan  petambak  garam.  Hal  ini yang  menyebabkan  bahwa  Indonesia masih  belum  mampu  mengekspor  garam sendiri,  karena  hasil  ekspor  lebih  baik dan  layak  bagi    kebutuhan  manusia, disebabkan  karena  kurang  memadainya infrastruktur  pemerintah  pada  petambak garam  terhadap  sumber  daya  yang dimiliki.
Menurut  UU  No.  7  Tahun  2016 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan  Nelayan,  Pembudi  Daya Ikan  dan  Petambak  Garam,  bahwa tanggung jawab negara adalah melindungi  segenap  bangsa  Indonesia dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan  kehidupan  bangsa  serta mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, untuk mewujudkan  tujuan  bernegara  secara terarah  dan  berkelanjutan.  Nelayan, pembudi daya ikan dan petambak garam sangat  tergantung  pada  sumber  daya ikan,  kondisi  lingkungan,  sarana  dan prasarana, kepastian usaha, akses permodalan, ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi sehingga membutuhkan perlindungan dan pemberdayaan. (UU No. 7 Tahun 2016, https://kkp.go.id  Diakses  pada  24-12-
2020). Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 10/PERMEN- KP/2014  tentang  Pedoman  Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat  Mandiri  Kelautan  dan Perikanan  yang  diperuntukkan  untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat dan peningkatan  kesempatan  kerja dalam  upaya  mendukung  swasembada garam  nasional  dengan  prinsip botton- up. (https://peraturan.bpkm.go.id
Diakses pada 24-12-2020).
Selanjutnya dalam usaha pemberdayaan  yang  dilakukan  oleh pemerintah  melalui  Dinas  Perikanan Kabupaten  Sumenep  untuk  perlindungan dan  pemberdayaan  masyarakat  pesisir
yaitu  program  Pengembangan  Kawasan Budidaya  Laut,  Air  Payau,  Air  Tawar Dan  Fasilitasi  Pengembangan  Usaha Garam Rakyat. Pogram tersebut merupakan  program  yang  difokuskan pada  peningkatan  kesempatan  kerja  dan kesejahteraan  bagi  petani  garam  melalui prinsip botton-up, artinya yaitu masyarakat  sendiri  yang  merencanakan kegiatan, melaksanakan, melakukan monitoring  dan  evaluasi  sesuai  dengan mekanisme  yang telah ditetapkan.  Selain itu,  program  tersebut  juga  bertujuan untuk  meningkatkan  produksi  garam sebagai  salah  satu  implikasi  dari  target pemerintah  dalam  rangka  menyediakan kebutuhan garam nasional serta mengurangi impor garam.
Lebih  lanjut,  juga  disebutkan bahwa  tujuan  PNPM  Mandiri  KP  yang salah  satunya  adalah  Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat untuk meningkatkan  kemampuan  usaha  dan kesejahteraan,  pengembangan  wirausaha anggota  Kelompok  Usaha  Kelautan  dan Perikanan  (KUKP)  serta  meningkatnya kualitas lingkungan. Sasaran dari program ini yaitu berkembangnya KUKP di  Kabupaten/Kota  yang  mencakup kegiatan perikanan tangkap, budidaya perikanan,  pengelolahan  dan  pemasaran hasil  perikanan,  dan  usaha  garam  rakyat serta masyarakat pesisir lainnya. Sedangkan  indikator  keberhasilan  yang
terdiri  dari  keberhasilan  output  yaitu tersalurkannya Bantuan Langsung Masyarakat  (BLM)  kepada  KUKP  dan terlaksananya fasilitasi penguatan kapasitas dan kelembagaan KUKP melalui sosialisasi, pelatihan, dan pendampingan.  Serta  indikator  outcome yaitu meningkatnya produksi, pendapatan,  dan  penumbuhan  wirausaha kelautan dan perikanan serta meningkatnya  kualitas  lingkungan  di dalam  kelompok  mandiri.  (Peraturan KKP Nomor PER.07/MEN/2012).
Pemberdayaan masyarakat merupakan sebuah konsep pembangunan
ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan  pada  paradigma  baru pembangunan,  yakni  yang  bersifat “ People-Centered,
Participatory, Empowering And Sustainable”
(Chambers,  1995  dalam  Kartasasmita, 1996). Lebih jauh Chamber menjelaskan bahwa  konsep  pembangunan  dengan model  pemberdayaan  masyarakat  tidak hanya semata-mata memenuhi kebutuhan dasar ( basic need ) masyarakat  tetapi  lebih  sebagai  upaya mencari alternative pertumbuhan ekonomi lokal.
Melalui  pemberdayaan  masyarakat Desa  diharapkan  mampu  membawa perubahan  nyata  sehingga  harkat  dan martabat mereka pulih kembali.
Pemberdayaan  masyarakat  merupakan pendekatan  yang memperhatikan seluruh aspek  kehidupan  masyarakat  dengan sasaran  seluruh  lapisan  masyarakat, bermotifkan pemandirian (keberdikarian), sehingga mampu membangkitkan  kemampuan self-help . Untuk  meningkatkan  kualitas  hidup masyarakat  (modernisasi)  yang  mengacu pada  cara  berpikir,  bersikap,  berperilaku untuk  maju. Maka bidang pemberdayaan merupakan  titik  strategis  yang  harus diperbaharui  dan  diperluas.  Sehingga esensi  pemberdayaan  masyarakat  di pedesaan adalah pendayagunaan sumberdaya
(potensi) lokal, meningkatkan partisipasi, memupuk kepedulian semua pihak untuk kemandirian masyarakat.
Mubyarto (1998) menekankan bahwa pemberdayaan terkait erat dengan pemberdayaan ekonomi rakyat. Pemberdayaan  masyarakat  merupakan upaya  untuk  membangun  daya  itu sendiri,  dengan  mendorong,  memotivasi dan  membangkitkan  kesadaran  akan potensi  yang  dimilikinya  serta  berupaya untuk mengembangkannnya.
Selanjutnya, upaya  tersebut  diikuti dengan  memperkuat  potensi  atau  daya yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. Pada  dasarnya,  konsep  pemberdayaan masyarakat  sebagai  suatu  pemikiran yang tidak lepas dari paradigma
pembangunan yang berpusat pada rakyat. Paradigma  pembangunan  ini  tentunya untuk  memberikan  kedaulatan  kepada rakyat dalam menentukan pilihan kegiatan  yang  paling  sesuai  dengan kemajuan  diri  mereka  dan  potensinya masing-masing.
Usaha  garam  merupakan  sumber penghasilan  bagi  sebagian  masyarakat di  Kabupaten  Sumenep,  terutama  di Desa  Karanganyar  dan  mempunyai peranan penting dalam laju perekonomian  dan  juga  merupakan peluang yang cukup baik bagi masyarakat  yang  dapat  meningkatkan kualitas  dan  produktivitas  petani  garam serta  dapat  mendorong  Pemerintah untuk  dapat  mengekspor  hasil  garam tanpa mengimpor garam dari luar.
Bahwa  sebagian  besar  petani garam  hanya  menggarap  tambak  yang dimiliki  oleh  beberapa  orang,  padahal petani  garam  sendiri  penghasilannya hanya  425  ribu  per  tonnya,  apalagi  di masa pandemi  seperti ini banyak petani garam  yang  hasil  produksinya  masih menumpuk  di  dalam  gudang,  pasalnya saat  ini  harga  garam  masih  rendah.
Sehingga pemerintah seharusnya melakukan  upaya  pemberdayaan  untuk masyarakat petani garam yang menyentuh permasalahan- permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat. Dengan demikian,  diharapkan  pemerintah  dapat
melakukan upaya pemberdayaan masyarakat dalam bentuk- bentuk program-program pemberdayaan khususnya bagi petani garam. Maka dari itu  perlu  memberdayakan  petani  garam melalui  kegiatan  pemberdayaan  yang dilakukan  oleh  Dinas  Perikanan  di Kabupaten Sumenep yang juga berperan membantu  petambak  garam  dalam pengadaan sarana dan prasarana produksi,  seperti  penggantian  kincir angin  yang  rusak, polybag ,  pompa  air, memperbaiki saluran-saluran air, sebagian perbaikan tambak serta membangun  gudang  penyimpanan  skala kecil merupakan hal yang penting dalam meningkatkan  produktivitas  garam  dan meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat dan  kesejahteraan  masyarakat  dapat meningkat.  (Busani,  Sebagai  ketua PUGAR).
Oleh  karena  itu  peneliti  tertarik untuk  mengadakan  penelitian  dengan judul
“ PEMBERDAYAAN MASYARAKAT  PETANI  GARAM UNTUK

## MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN

## EKONOMI
(Studi Pada Dinas Perikanan Kabupaten
Sumenep)”  Dengan  harapan  para  petani garam makin berdaya dan sejahtera.

## 2. TINJAUAN TEORITIS

## Pemberdayaan Masyarakat
Menurut  World  Bank  (2001:114)
Mengartikan bahwa pemberdayaan sebagai upaya untuk memberikan kesempatan  dan  kemampuan  kepada kelompok masyarakat untuk mampu dan berani  bersuara  ( voice )  menyuarakan pendapat, ide atau gagasan- gagasannya, serta  kemampuan  dan  keberanian  untuk memilih  ( choice )  sesuatu  (konsep, metode,  produk,  tindakan,  dll).  Dengan kata  lain,  pemberdayaan  masyarakat merupakan proses meningkatkan kemampuan  dan  sikap  kemandirian masyarakat.
Menurut Mardikanto
dan
Soebianto  (2012:61)  Mengemukakan bahwa  pemberdayaan  sebagai  sebuah proses adalah merupakan sebuah serangkaian kegiatan untuk memperkuat dan mengoptimalkan keberdayaan kelompok  lemah  dalam  masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Menurut Gunawan (2009:12)
Pemberdayaan  masyarakat  yaitu  suatu tindakan sosial dimana penduduk
sebuah  komunitas  mengorganisasikan
diri  dalam  membuat  perencanaan  dan tindakan  kolektif,  untuk  memecahkan masalah sosial atau memenuhi kebutuhan sosial sesuai dengan kemampuan  dan  sumberdaya  yang
dimiliki.
Dapat disimpulkan bahwa pemberdayaan  masyarakat  merupakan sebuah tindakan/upaya masyarakat  untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian  sesuai  dengan  sumberdaya dan kemampuan yang dimilikinya.
Menurut  Mardikanto  (2003:154) menambahkan empat (4) Lingkup Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat yaitu sebagai berikut :
a. Pengembangan  Kapasitas  Manusia Bahwa pengembangan kapasitas manusia  merupakan  upaya yang pertama  dan  utama  yang  harus diperhatikan  dalam  setiap  upaya pemberdayaan masyarakat. Yang termasuk dalam upaya pengembangan kapasitas  manusia  adalah  semua kegiatan  yang  termasuk  dalam  upaya penguatan/pengembangan kapasitas sebagaimana  tersebut,  yaitu  sebagai berikut :
1) Pengembangan Kapasitas Individu , meliputi kapasitas kepribadian,  kapasitas  di  dunia kerja dan pengembangan keprofesionalan.
2) Pengembangan
Kapasitas Entitas/Kelembagaan , meliputi  Kejelasan  visi,  misi  dan budaya organisasi, Kejelasan struktur organisasi, kompetensi dan
strategi
organisasi,
Proses organisasi atau pengelolaan organisasi,  Pengembangan  jumlah dan  mutu  sumberdaya,  Interaksi antar  individu  di  dalam  organisasi, Interaksi  dengan  entitas  organisasi dengan pemangku kepentingan ( stakeholders )  yang lain.
3) Pengembangan  Kapasitas  Sistem (Jejaring) , meliputi
Pengembangan interaksi antar entitas  (organisasi)  dalam  sistem yang  sama  dan  Pengembangan Interaksi dengan entitas/organisasi diluar sistem.
b. Pengembangan kapasitas usaha
Mencakup Pemilihan komoditas dan  jenis  usaha,  Studi kelayakan  dan  perencanaan  bisnis, Pembentukan badan usaha, Perencanaan investasi  dan  penetapan  sumber-sumber pembiyaan,  Pengelolaan  SDM  dan pengembangan karir, Manajemen produksi dan operasi, Manajemen logistik  dan  finansial,  Penelitian  dan pengembangan, Pengembangan dan pengelolaan  sistem  informasi  bisnis, Pengembangan  jejaring  dan  kemitraan dan Pengembangan sarana dan prasarana pendukung.
c. Pengembangan  kapasitas  lingkungan

## Pengembangan
Kapasitas
Lingkungan  sangat  diperlukan  karena pengembangan  kapasitas  usaha  yang tidak  terkendali  dapat  menjurus  pada
ketamakan  atau  kerusakan  yang  dapat merusak  lingkungan  dan  pelestarian lingkungan   akan   sangat   menentukan keberlanjutan kegiatan investasi maupun operasi.
d. Pengembangan kapasitas kelembagaan, bahwa dengan tersedianya  efektivitas  kelembagaan akan  sangat  berpengaruh  terhadap keberhasilan  pengembangan  kapasitas manusia,  pengembangan  kapasitas usaha  dan  pengembangan  kapasitas lingkungan.

## Pembangunan Ekonomi
Menurut Todaro (1997) mengatakan bahwa pembangunan ekonomi merupakan bagian dari pembangunan.  Sedangkan  pembangunan itu  sendiri  dapat  diartikan  sebagai  suatu proses multi dimensional yang melibatkan  perubahan-perubahan  besar dalam struktur sosial, sikap-sikap mental yang  sudah  terbiasa,  dan  lembaga- lembaga nasional termasuk pula percepatan pertumbuhan ekonomi, pengurangan atau pemberantasan
kemiskinan yang absolut. Menurut Nugroho (2004) mengatakan bahwa pembangunan ekonomi  adalah  suatu  proses  yang menyebabkan pendapatan perkapita penduduk  suatu  masyarakat  meningkat dalam jangka panjang dengan perubahan ciri-ciri  penting  suatu  masyarakat,  yaitu
perubahan baik dari teknologi, pola pikir masyarakat maupun kelembagaan.
Menurut Todaro (2008)
mengemukakan  bahwa  pembangunan ekonomi  adalah  suatu  proses  yang bersifat  multidimensial  yang  melibatkan kepada  seluruh  perubahan  besar  baik terhadap  perubahan  struktur  ekonomi, perubahan sosial, mengurangi kemiskinan,  mengurangi  ketimpangan ( Disparitas ) dan pengangguran.

## 3. METODE PENELITIAN
Metode dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, yaitu bertujuan untuk menggambarkan atau menganalisis bagaimana kebijakan pengelolaan kawasan karst dalam menjaga
kelestarian  lingkungan.  Dalam  metode
ini  tidak  menggunakan  angka-angka
atau hitungan, akan tetapi mengutamakan  sudut  pandang  alamiah yang terdapat dalam data yang diteliti.
Menurut Sugiono (2017:13),
metode  penelitian  kualitatif  diartikan sebagai metode penelitian yang berlandaskan pada
filsafat
postpositivisme, digunakan
untuk
meneliti  pada  kondisi  obyek  yang alamiah, dimana peneliti sebagai intrumen  kunci,  teknik  pengumpulan data dilakukan secara triangulasi
(gabungan),  dan  hasil  penelitian  lebih menekankan makna dari pada generalisasi.
Fokus  penelitian  bertujuan  untuk membatasi  penelitian  dalam  satu  atau lebih  variabel,  yang  berarti  dengan adanya fokus penelitian maka pembahasan  dalam  penelitian  menjadi lebih  terarah  dan  terpusat.  Dalam penelitian  ini  focus  penelitian  tentang Pemberdayaan Masyarakat Petani Garam Untuk Meningkatkan
Kesejahteraan  Ekonomi  (Studi  Pada Dinas  Perikanan  Kabupaten  Sumenep) meliputi  empat  (4)  Lingkup  Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat :
1) Pengembangan Kapasitas Manusia.
2) Pengembangan Kapasitas Usaha.
3) Pengembangan Kapasitas Lingkungan.
4) Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan.
Subjek  penelitian  dalam  penelitian kualitatif  mempunyai  peran  yang  sangat penting,  karena  pada  subjek  penelitian data  yang  diperlukan  dalam  penelitian didapatkan.  Oleh  karena  itu  terdapat  3 informan  penting  dalam  penelitian  ini diantaranya :
1) Informan  Kunci  yaitu  Kepala  Bidang Perikanan  Budidaya  Ibu  Ir.Hj.Sri Harjani,M.Si.
2) Informan  Utama  yaitu  Ka.  Seksi Sarana  dan  Prasarana  Perikanan
Budidaya  Bapak  Abdullah  Haqiqi Hariyanto, ST.
3) Informan  Pendukung  yaitu  Ketua
BUMDes  Mapan  Karanganyar  Bapak Nanang Hariyanto.
Menurut Sugiyono (2017:309) mengatakan  bahwa  dalam  penelitian kualitatif,  pengumpulan  data  dilakukan pada natural  setting (kondisi  yang alamiah), sumber data primer dan teknik pengumpulan  data  lebih  banyak  pada observasi, wawancara dan dokumentasi.
Dalam  penelitian  ini  maka  teknik pengumpulan  data  yang  dilakukan melalui observasi (pengamatan), interview (wawancara) dan
dokumentasi.
Analisis  data  dalam  penelitian  ini yaitu yaitu Reduksi Data ( data reduction), Penyajian Data (data displa), dan conclusion drawing/verification (Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi).

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
Pemberdayaan masyarakat merupakan  upaya  untuk  memandirikan masyarakat  lewat  perwujudan  potensi dan  kemampuan  yang  mereka  miliki. Salah  satu  usaha  pemberdayaan  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  melalui Dinas  Perikanan  Kabupaten  Sumenep yaitu  program  PUGAR  (Pemberdayaan Usaha  Garam  Rakyat)  yang  merupakan
program yang difokuskan pada peningkatan  kesempatan  kerja  dan kesejahteraan bagi petani garam melalui prinsip botton-up.
Dari  hasil  pengamatan  dan temuan di lapangan diperoleh informasi  mengenai  Pemberdayaan Masyarakat  Petani  Garam  Untuk
Meningkatkan Kesejahteraan Ekonomi (Studi Pada Dinas
Perikanan Kabupaten Sumenep).
Untuk  itu  dibawah  ini  akan  dipaparkan tentang hasil wawancara yang dilakukan dengan responden atau informan.

## Pengembangan Kapasitas Manusia
Menurut  Mardikanto  (2003:154) Pengembangan Kapasitas Manusia merupakan  upaya  yang  pertama  dan utama  yang  harus  diperhatikan  dalam setiap  upaya  pemberdayaan  masyarakat. Ketersediaan sumber daya dalam melaksanakan sebuah program merupakan salah satu  faktor yang sangat diperlukan  sebagai  unsur  utama  dan unsur pengendali keberhasilan organisasi. Faktor  sumber  daya  ini  yaitu  menunjuk setiap  kebijakan  harus  didukung  oleh sumber daya yang memadai, baik sumber daya  manusia  maupun  sumber  daya finansial.
Sebagaimana berdasarkan penelitian  yang  telah  dilakukan  dalam pengembangan  kapasitas  manusia  ini
dalam  program  pemberdayaan  usaha garam  rakyat  (PUGAR)  yang  dilakukan oleh Dinas Perikanan Kabupaten Sumenep  pada  petani  garam  sudah tersedia  sumber  daya  yang  memadai, salah satu yang menjadi sumber pendukung dalam program pemberdayaan usaha garam rakyat (PUGAR)  ini  yaitu  penyuluh  perikanan di  wilayah  garam  dan  petambak  garam dan  juga  kegiatan-kegiatan  yang  berupa pelatihan/sosialisasi  yang  dilakukan  5 kali  dalam  1  tahun  dan  pihak  yang terlibat seperti petambak garam,
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan, Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Provinsi Jawa  Timur,  Dinas  Perikanan  Sumenep dan  instansi  yang  terkait  seperti  Dinas Koperasi, UKM, Koperasi yang bergerak di bidang pegaraman.
Dalam  kegiatan  sosialisasi  ini pelaksana program pemberdayaan usaha garam rakyat (PUGAR) sudah melakukan komunikasi kepada masyarakat/kelompok garam, yang disosialisasikan yaitu tentang Pelaksanaan  Kegiatan  Pengembangan Usaha Garam  Rakyat,  Pelatihan  Inovasi Produksi Garam, Penguatan Kelembagaan, Pengolahan Dan
Pengemasan  Garam.  Dimana  kegiatan ini  dilakukan  di  lapangan  langsung  dan dikumpulkan di suatu tempat dan media yang digunakan secara langsung/lisan.
Bahwa  pelatihan/sosialisasi  yang dilakukan oleh Dinas Perikanan Kabupaten  Sumenep  kepada  petani garam  dalam  program  pemberdayaan usaha  garam  rakyat  (PUGAR)  di  Desa Karanganyar  ini  sebagai  upaya  untuk membantu  dan  mengembangkan  usaha garam  di  Desa  Karanganyar.  Untuk  itu pengembangan  kapasitas  manusia  ini merupakan  hal  yang  harus  diperhatikan karena  ketersediaan  sumber  daya  dalam melaksanakan sebuah program merupakan salah satu faktor yang sangat diperlukan  sebagai  unsur  utama  dan unsur  pengendali  keberhasilan  dalam sebuah organisasi.

## Pengembangan Kapasitas Usaha
Sebagaimana berdasarkan penelitian  yang  telah  dilakukan  dalam pengembangan kapasitas usaha ini salah satu  program  yang  diberikan  yaitu program  Pemberdayaan  Usaha  Garam Rakyat  (PUGAR),  dan  juga  pada  tahun 2020  ada  tujuh  program  bantuan  yang diberikan yang terdiri dari lima program usaha seperti Rumah Tunnel,
Revitalisasi  Gudang  Garam  Rakyat, Pembangunan  Integrasi  Lahan  Tambak, Geomembran  dan  Pembangunan  Jalan Produksi.  Sedangkan  dua  program lingkungan, seperti Normalisasi  Saluran Tambak Garam dan Peninggian Saluran Tambak.  Sebagaimana  data  berikut
Desa  yang  mendapat  bantuan  dari program  Pemberdayaan  Usaha  Garam
Rakyat (PUGAR).
Tabel 1
Data Nama Desa yang mendapat bantuan dari program PUGAR Tahun 2020. No. Nama Desa Bantuan 1 Desa  Sentol Daya Kecamatan Pragaan. Rumah Tunnel
2
Desa  Gersik Putih Kecamatan Gapura. Normalisasi Saluran Tambak Garam, Revitalisasi Gudang   Garam Rakyat, Pembangunan Integrasi   Lahan Tambak Garam, Geomembran, Pembangunan Jalan Produksi dan  Peninggian
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Sumenep.
Saluran Tambak.
Desa Talango  Normalisasi
Kecamatan Saluran Tambak Talango. Garam, Revitalisasi 3 Gudang  Garam Rakyat, Pembangunan Integrasi  Lahan Tambak Garam. Desa Normalisasi 4 Banbaru Kecamatan Saluran Tambak Garam. Giligenting. Desa Revitalisasi Kebundadap Gudang  Garam 5 Barat Rakyat. Kecamatan Saronggi. Desa Revitalisasi Marengan Gudang  Garam 6 Laok Rakyat Kecamatan Kalianget. Desa Revitalisasi 7 Karanganyar Kecamatan Gudang  Garam Rakyat Kalianget. Desa Revitalisasi 8 Kertasada Kecamatan Gudang  Garam Rakyat Kalianget.
Seperti  halnya  BUMDes  Mapan Karanganyar  yang  sebelumnya  tidak dapat bantuan, biasanya mereka menyimpan  garam  di  pinggir  jalan  dan setelah  mendapat  bantuan  Revitalisasi Gudang  Garam  Rakyat  mereka  punya hak untuk menyimpan garam di gudang penyimpanan  tersebut  dan  juga  apabila harga  garam  naik  akan  dijual  dan  jika tidak maka garam akan ditimbun di gudang penyimpanan garam tersebut.
Tentunya dari program dan bantuan yang  diberikan  oleh  Dinas  Perikanan
Kabupaten Sumenep masyarakat menerima  dan  berdampak  baik  dan  juga dapat meningkatkan kualitas dan
kuantitas pada produksi garam. Pengembangan Kapasitas Lingkungan. Menurut Mardikanto (2003:156) mengatakan bahwa pengembangan kapasitas lingkungan  sangat  diperlukan  karena pengembangan  kapasitas  usaha  yang tidak  terkendali  dapat  menjurus  pada ketamakan      atau      kerakusan      yang dapat merusak lingkungan. Fokus  dalam pengembangan  kapasitas  Lingkungan yaitu  kegiatan  yang  dilakukan  oleh Dinas  Perikanan  di  Kabupaten  Sumenep apakah berdampak pada lingkungan serta bagaimana cara mengatasinya.
Sebagaimana berdasarkan penelitian  yang  telah  dilakukan  dalam
pengembangan  kapasitas  lingkungan  ini ada dua bantuan dari program Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat (PUGAR) yaitu sebagai berikut.
Tabel 2
Bantuan Dari Kapasitas Lingkungan Dalam Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) Tahun 2020
No. Bantuan Nama Desa 1 Normalisasi Saluran Tambak Garam. Desa    Gersik Putih Kecamatan Pragaan,    Desa Talango Kecamatan Talango      dan Desa  Banbaru Kecamatan Giligenting. 2 Peninggian Saluran Tambak. Desa Gersik Putih Kecamatan Gapura.
Sumber  :  Dinas  Perikanan  Kabupaten
Sumenep
Bahwa dari bantuan yang diberikan  tersebut  tidak  berdampak terhadap  lingkungan  justru  mempunyai dampak  yang  positif  untuk  mengurangi penyimpanan garam  yang ada di pinggir jalan.
Pengembangan Kapasitas Kelembagaan.
Menurut  Hayami  dan  Kikuchi (1981)  mengatakan  bahwa  kelembagaan sebagai  suatu  perangkat  umum  yang ditaati oleh anggota suatu komunitas/Masyarakat. Bahwa
tersedianya dan efektivitas kelembagaan akan  sangat  berpengaruh  terhadap keberhasilan  pengembangan  kapasitas manusia, pengembangan kapasitas usaha  dan  pengembangan  kapasitas lingkungan. Fokus
dalam pengembangan  kapasitas  kelembagaan yaitu  terkait  siapa  saja  lembaga  yang terkait  dalam  kegiatan  pemberdayaan yang  dilakukan  oleh  Dinas  Perikanan Kabupaten Sumenep.
Sebagaimana berdasarkan penelitian  yang  telah  dilakukan  dalam pengembangan  kapasitas  kelembagaan bahwa  lembaga-lembaga  yang  terkait dalam  program  pemberdayaan  usaha garam  rakyat  (PUGAR)  ini  seperti Koperasi  Garam,  BUMDes,  Kelompok Usaha  Garam  Rakyat  (KUGAR)  dan juga  terdapat  pembagian  tugas  dan evaluasi  dari  program  tersebut  melalui bidang  kelembagaan  dan  pengawasan usaha  perikanan  dan  Dinas    Perikanan Kabupaten Sumenep.

## 5. PENUTUP
Sebagaimana  yang  telah  dibahas dalam penelitian ini mengenai Pemberdayaan  Masyarakat  Petani  Garam Untuk Meningkatkan
Kesejahteraan
Ekonomi  melalui  Program  PUGAR (Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat) dengan  menganalisis  melalui  empat model  Lingkup  Kegiatan  Pemberdayaan
Masyarakat maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengembangan Kapasitas Manusia
Dinas Perikanan  Kabupaten Sumenep dalam pengembangan kapasitas manusia ialah sudah melakukan  beberapa  bentuk  kegiatan seperti  pelatihan/sosialisasi,  rembuk daerah  dan  sosialisasi  daerah  yang dilakukan  Lima  kali  dalam  satu  tahun dengan  menggunakan  media  secara langsung/lisan.
2. Pengembangan Kapasitas Usaha
Dalam  pengembangan  kapasitas usaha  ini  Dinas  Perikanan  Kabupaten Sumenep  sudah  sangat  baik  hal  ini dibuktikan  dengan  adanya  lima  jenis bantuan  dari  program  Pemberdayaan Usaha  Garam  Rakyat  (PUGAR)  yaitu Rumah  Tunnel,  Revitalisasi  Gudang
Garam Rakyat, Pembangunan Integrasi Lahan Tambak, Geomembran  dan  Pembangunan  Jalan
Produksi  yang  disebarkan  ke  delapan Desa  dan  tentunya  dari  bantuan tersebut dapat membantu dan meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas pada produksi garam.
3. Pengembangan  Kapasitas  Lingkungan Dinas Perikanan  Kabupaten
Sumenep dalam pengembangan kapasitas lingkungan ini sudah terdapat  dua  jenis  bantuan  dari program  Pemberdayaan  Usaha  Garam
Rakyat  (PUGAR  )yaitu  Normalisasi
Saluran Tambak Garam dan Peninggian Saluran dan tentunya dari program    tersebut  tidak  berdampak pada lingkungan.
4. Pengemangan Kapasitas Kelembagaan.
Dalam pengembangan  kapasitas kelembagaan  ini  sudah  sangat  baik yaitu  dibuktikan  dengan  terciptanya hubungan,  koordinasi,  kerja  sama yang  baik  antara  pelaksana  program yaitu  Dinas  Perikanan  Kabupaten Sumenep  dengan  Delapan  Desa penerima  bantuan  diantaranya  ada Koperasi Garam, BUMDes dan Kelompok  Usaha  Garam  Rakyat (KUGAR).

## SARAN
1. Pengembangan  Kapasitas  Manusia
Dinas Perikanan  Kabupaten Sumenep  diharapkan  agar  kegiatan pelatihan/sosialisasi lebih sering dilakukan  dan  lebih  mendekat  ke masyarakat  petani  garam,  sehingga masyarakat petani garam lebih menerima  ilmu  yang  diajarkan  dan dapat dipraktekkan dengan baik.
2. Pengembangan Kapasitas Usaha Dinas Perikanan Kabupaten
Sumenep
diharapkan dapat memberikan  bantuan  program  secara berkelanjutan  agar  produksi  garam tetap berkualitas.
3. Pengembangan  Kapasitas  Lingkungan Diharapkan Dinas Perikanan Kabupaten  Sumenep  selalu  melakukan monitoring lapangan untuk tetap memastikan bahwa Program Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat (PUGAR)  ini  tidak  berdampak  pada lingkungan.
4. Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan.
Hendaknya lembaga-lembaga
yang  terkait  seperti  Koperasi  Garam, BUMDes,  Kelompok  Usaha  Garam Rakyat (KUGAR) tersebut ikut berperan  aktif  dalam  hal  mengenalkan, memasarkan dan mendistribusikan hasil olahan produk garam di Desa Karanganyar  ke  daerah  lain  sehingga dapat  meningkatkan jumlah  permintaan garam  dan  juga  pendapatan  petani garam dapat meningkat.

## DAFTAR PUSTAKA

## Sumber Buku
Hamid,Hendrawati.  2018. Manajemen Pemberdayaan Masyarakat.
Makassar: De La Macca. Hal 13. Handini,Sri,  dkk.  2019. Pembangunan
Berbasis  Masyarakat  Desa  Dalam Pengembangan  UMKM  di  Wilayah Pesisir. Menanggal, Gayungan, Surabaya: Scopindo Media Pustaka.
Hasan,  Muhammad,  Muham  mad  Asiz.
2018. Pembangunan  Ekonomi  dan Pemberdayaan  Masyarakat. CV
Nur Lina.
Mardawani.  2020. Praktis  Penelitian Kualitatif Teori Dasar dan Analisis
Data  Dalam  Perspektif  Kualitatif. Yogyakarta: Depublish Publisher. Rapanna, Patta dan Yana Fajriyah. 2018.
Menembus  Badai  Ekonomi  Dalam Perspektif Kearifan Lokal. Makassar: CV Sah Media. Rapanna, Patta, Zulfikry Sukarno. 2017. Ekonomi Pembangunan. Makassar: CV Sah Media. Sudarmanto,Eko,  dkk.  2020. Konsep Dasar Pengabdian Kepada Masyarakat:  Pembangunan  dan Pemberdayaan. Yayasan Kita Menulis. Hal 150. Sugiyono.  2017. Metode  Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan Kombinasi (Mixed Methods) .
Bandung: Alfabeta.
Suwendra,  Wayan.  2018. Metodologi Penelitian  Kualitatif  Dalam  Ilmu Sosial,  Pendidikan,  Kebudayaan dan Keagamaan. Bandung: Nilacakra. Hal.75 Theresia,                  Aprilia,                  dkk. 2015. Pembangunan Berbasis Masyarakat.
Bandung: Alfabeta.
Wijaya  Hengki.   2018. Analisis Data Kualitatif Ilmu Pendidikan  Teologi. Makassar: Theology
Jaffary. Hal. 48. Willya,    Evra,  dkk.
2018. Senarai Penelitian:
Islam Kontemporer Tinjauan Multikultural. Yogyakarta:
CV Budi Utama.

## Jurnal
Subhan,  dkk,  2019,  Judul  Penelitian “Strategi  Pemberdayaan  Petambak Garam  Di  Kabupaten    Lombok Timur  Nusa  Tenggara  Barat”,
Jurnal  Ilmiah  Rinjani  Universitas Gunung Rinjani, Vol 7 (1). Diakses dari https://scholar.google.com?hl=id&a s
_sdt=0%2C5&q=jurnal+strategi+pe mberdayaan+petambak+garam+di+ kabupaten+lombok&btnG=#d=gs_
qa bs&u=%23p%3DILVtExZDtMEJ Achmad  Azhar  Naufal,  2020,  Judul Penelitian “Strategi Pemberdayaan Petani Garam (Studi  Progam  Pengembangan Usaha  Garam  Rakyat          (Pugar) Di Desa Mojowarno Kecamatan  Kaliori  Kabupaten Rembang)”,  Institut  Agama  Islam Negeri  Salatiga.  Diakses  dari https://scholar.google.com/scholar ? as_ylo=2020&q=strategi+pember d ayaan+petani+garam&hl=id&as_s d t=0,5#d=gs_qabs&u=%23p%3Dm we_1EwoNwoJ
Luki  Oka  Prastio,  2019,  Judul  Penelitian “Strategi  Program  Pemberdayaan Usaha  Garam  Rakyat  Di  Desa Muara  Baru Kecamatan  Cilamaya Wetan  Kabupaten  Karawang”,
The Indonesian Journal Of Politics And Policy (Ijpp) Volume 1– Nomor  1,
Januari 2019, (Hlm 62-73).
Diakses dari https://scholar.google.com/scholar ?
as_ylo=2019&q=strategi+pember d
ayaan+usaha+garam+rakyat+di+d e
sa+muara+baru&hl=id&as_sdt=0,
5 #d=gs_qabs&u=%23p%3DSSFTa 2 gxSUUJ Endang  Yektiningsih,  dkk,  2020,  Judul Penelitian “Strategi Pemberdayaan Kelompok Tani Garam”, Jurnal
Techno-Fish Vol.4 No. 1. Diakses dari https://scholar.google.com/scholar? as_ylo=2020&q=strategi+pemberd
ayaan+petani+garam&hl=id&as_s d t=0,5#d=gs_qabs&u=%23p%3DK mSrYm7P-0sJ
Dedi Syafikri, dkk, 2020, Judul Penelitian “Pemberdayaan  Kelompok  Setia Kawan  dalam  Produksi  Garam Beryodium  di  Desa  Labuhan Bajo,  Sumbawa”,  Jurnal  Ilmiah Pengabdian  kepada Masyarakat, Vol  6  (1):  45-52.  Diakses  dari https://scholar.google.com/scholar ? hl=id&as_sdt=0%2C5&as_ylo=2 0
20&q=pemberdayaan+kelompok+ S
etia+kawan+dalam+produksi+gar a m&btnG=#d=gs_qabs&u=%23p
% 3DDglb0FuIv6EJ

## Peraturan Perundang-Undangan
UU No. 7 Tahun 2016 tentang Perlindungan  dan  Pemberdayaan Nelayan,  Pembudi  Daya  Ikan  dan Petambak Garam. Peraturan  Menteri  (PERMEN)  Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.07/MEN/2012 tentang Pedoman Teknis Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) tahun 2012.
Dokumen Dalam Website
Info Komoditi Garam, 2015. Perdagangan Luar Negeri Garam . Diakses dari https://www.google.com/search? q= info+komoditi+garam&oq=info+ ko moditi+garam&aqs=chrome..69i 57. 11615j0j7&client=ms- android- samsung-gj- rev1&sourceid=chrome-mo Dinas Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Sumenep. Diakses Dari
https://www.google.com/url?sa=t & source=web&rct=j&url=https://da t aprimer.sumenepkab.go.id/upload / dokumen/program/program_35_2 0 17_1535075726.pdf&ved=2ahUK E
wjy3fT9jpHvAhXGX30KHeJMA J cQFjAMegQIBRAC&usg=AOvV a w1DjRU-Iyb13GJwbFvX6U6k BPKM, 2014. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia  Nomor  10/PERMEN- KP/2014 Tentang Pedoman Pelaksanaan  Program  Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri  Kelautan  dan  Perikanan. Diakses dari https://www.google.com/url?sa=t %
source=web&rct=j&url=https://pe r aturan.bpkm.go.id/jdih/userfiles/b at ang/10_PERMEN_KP2014.pdf& ve d=2ahUKEwiB0vD5oPntAhVUgt g FHQ1ZBbgQFjAcegQIBBAC&us g=AOvVaw3rWRTkbwqN0GAm n V9huUtn