American Soldiers' Lives : The Vietnam War. 2007. Greenwood Press. Hal 50
30

## Latar Belakang
Perang Vietnam yang terjadi pada tahun 1954-1975,  merupakan  perang  yang  paling bersifat kontroversi, memecah belah, dan juga merupakan perang terlama yang pernah dialami
30 Amerika.  Amerika  dan  negara  Barat  lainnya menyebut perang ini sebagai 'Perang Vietnam', karena terjadi di Vietnam dan melibatkan orang- orang Vietnam. Warga Vietnam, menyebut

## Kekalahan Amerika Sebagai Negara Super Power Pada Saat Perang Vietnam (1954- 1975)

## Stephani Dania N.P
Magister Hubungan Internasional, Universitas Katolik Parahyangan Email : stephans_dania@yahoo.com
Abstract: As we know that the Vietnam War was the greatest war in the history of the United States, because of the war that lasted for 20 years have been eating so many casualties and cause material loss and spiritual huge especially for the United States. The Vietnam War is a terrible war going on throughout history, due to the emergence of a conflict between two ideologies were very influential in the world of liberal democracy to communist Vietnam, resulting in the outbreak of the country into two parts, namely the North Vietnam (communist) and South Vietnam (liberal democracy). Surely split two countries aided by allies such as France, the United States and China, so the cause of tension is prolonged that war spread to Laos and Cambodia. During the war the United States is trying to help South Vietnam in order to avoid the spread of communism in the state, because it is very dangerous for the existence of the United States as the adherents of liberal democracy
Keywords : Vietnam War, Communism, Liberalism, United States, existence
Abstrak : Seperti yang telah kita ketahui bahwa Perang Vietnam adalah perang terbesar sepanjang sejarah  bagi Amerika  Serikat,  karena  perang  yang  berlangsung  selama  20  tahun  telah  memakan korban tewas yang sangat banyak dan menimbulkan kerugian material dan spiritual yang sangat besar khususnya bagi Amerika Serikat. Amerika Serikat yang selama ini diketahui sebagai negara super power, negara adidaya yang mempunyai potensi di banyak bidang, seperi kekuatan militer dan politik. Perang Vietnam adalah perang dahsyat yang terjadi sepanjang sejarah, karena timbulnya pertentangan antara  dua  ideologi  yang  sangat  berpengaruh  di  dunia  yaitu  demokrasi  liberal  dengan  komunis sehingga mengakibatkan pecahnya negara Vietnam menjadi dua bagian yaitu Vietnam Utara yang menganut paham komunisme dan Vietnam Selatan dengan paham demokrasi liberalnya. Tentunya perpecahan dua negara itu dibantu oleh negara-negara sekutu seperti Perancis, Amerika Serikat dan China  sehingga  semakin  menimbulkan  ketegangan  yang  berkepanjangan  sehingga  perang  ini menyebar  ke  Laos  dan  Kamboja.  Selama  masa  peperangan,  Amerika  Serikat  berusaha  untuk membantu Vietnam Selatan dengan tujuan agar tidak semakin menyebarnya paham komunisme di negara bagian tersebut,. Hal tersebut karena dianggap sangat membahayakan bagi eksistensi Amerika Serikat sebagai penganut demokrasi liberal.
Kata Kunci : Perang Vietnam, Komunisme, Liberalisme, eksistensi, Amerika Serikat.
perang  ini  sebagai  'Perang  Amerika', 7tt5bkarena  untuk  membedakannya  dari sejumlah konfrontasi yang pernah terjadi antara Vietnam dengan negara-negara lain pada abad ke-20.  Lain  lagi  dengan  para  sarjana,  mereka menyebut  perang  ini  dengan  sebutan  'Perang Indo Cina II', dikarenakan tidak hanya Vietnam saja yang turut ambil bagian dalam perang ini, melainkan Kamboja dan Laos juga ikut terlibat. Sedangkan  para  komunis  Vietnam  menyebut perang  ini  sebagai  'Perang  Kebebasan'  atau
'Perang  Keselamatan  Nasional  Anti  Amerika 31 Serikat'.  Melalui penjelasan mengenai Perang Vietnam  ini,  penulis  menentukan  pertanyaan penelitiannya  adalah  ”Apakah  penyebab kekalahan  Amerika  Serikat  pada  saat  Perang Vietnam (1954- 1975) ?? ”
'Perang  Keselamatan  Nasional  Anti  Amerika 31 Serikat'.  Melalui penjelasan mengenai Perang Vietnam  ini,  penulis  menentukan  pertanyaan penelitiannya  adalah  ”Apakah  penyebab kekalahan  Amerika  Serikat  pada  saat  Perang Vietnam (1954- 1975) ?? ”
Perang  Vietnam  memperjuangkan kemerdekaan Vietnam, selain mengikutsertakan peran  para  komunis  dalam  menjunjung keyakinan  politik  dan  memberikan  dominasi penting  dalam  negara.  Peran  komunis  di  sini maksudnya  adalah  proses  penyebaran  paham komunis  di  negara  kawasan Asia Tenggaralah yang  membuat  resah  negara  Barat  Walaupun taktik yang digunakan oleh para komunis adalah taktik  gerilya  revolusioner  yang  sudah  cukup familiar  dan  mudah  ditebak,  negara-negara Barat  yang  sudah  jauh  lebih  berpengalaman tetap  saja  'gagal'  dalam  menghadapi  serangan
32
Vietnam.
Perang Vietnam ini sendiri sebenarnya terbagi  menjadi  ke  dalam  dua  bagian,  Perang Vietnam  I  dan  Perang  Vietnam  II.  Vietnam terbagi  menjadi  2  bagian,  Vietnam  Utara  dan Vietnam  Selatan.  Pemisahan  terjadi  karena terdapat  perbedaan  ideologi  negara.  Vietnam Utara menganut paham komunis, yang didukung oleh negara Rusia dan Cina, sedangkan Vietnam Selatan  didukung  oleh  Amerika  Serikat  dan negara-negara  Barat,  terutama  Perancis  yang menganut  paham  Liberalisme.  Perbedaan
ideologi  inilah  yang  memunculkan  konflik, antara  Ho  Chi  Minh  yang  menginginkan Vietnam  Selatan  berubah  haluan  menjadi Komunis  dengan  kolonial  Perancis  yang memerdekan  Vietnam.  Konflik  inilah  yang merupakan awal mula dari Perang Vietnam I.
Pada  Perang  Vietnam  II  (1960-1975),
AS  merasa  perlu  membantu  Vietnam  Selatan karena anti-komunis, dan menyebutnya sebagai bagian  dari  Perang  Dingin.  Perang  Vietnam adalah  sebuah  titik  balik  yang  penting  dalam sejarah  Amerika  maupun  sejarah  dunia. Serangan Tet tahun 1968 merupakan peristiwa yang  sangat  penting  perang  tersebut.  Sesudah Perang Dunia ke-2, Amerika Serikat yakin akan perannya sebagai negara adikuasa. Pada waktu yang  bersamaan,  Amerika  melihat  dirinya sebagai pemimpin dunia yang diberi tanggung jawab  untuk  memelihara  tatanan  dan keseimbangan  kekuatan  dunia.  Sebagian  dari peran terkait juga dilihat sebagai sebuah mandat untuk  menghentikan  gelombang  pasang komunisme  agar  tidak  menenggelamkan bangsa-bangsa yang lebih kecil di seluruh dunia.

## Awal Terjadinya Perang di Vietnam
Pada mulanya orang Barat sudah lama mengetahui  tentang  keberadaan  Asia  Timur ataupun  Asia  Tenggara.  Namun  kesadaran mereka  baru  terbuka  pada  abad  ke  19  tatkala politik kolonialisme terutama oleh Perancis di kawasan  yang  mereka  namakan  Indocina. Namun masih banyak orang yang tidak peduli dengan daerah jajahan yang  sudah dikuasai oleh perancis.
Hal  ini  dikarenakan  orang  Perancis dianggap  tidak  protektif  terhadap  wilayah kolonialnya.  Awal  mulanya,  AS  tidak mengetahui  tentang  negara  Vietnam,  baik sejarah  maupun  kondisi  fisik  negara.  Hal  ini dikarenakan  Vietnam  adalah  negara  bekas
The  Vietnam  War:  A  Concise  International History.2008.Oxford Universitiies Press. Hal. 34 The  Wars  in  Vietnam.  1975.  Hippocrene  Books, Inc. Page 9-10
31
Vietnam  di  mata  dunia  Internasional diakses m e l a l u i http://www.tempointeraktif.com/hg/asia/2009/11/ 20/brk,20091120-209476,id.html pada tanggal 27 November 2012
Mark Beson, “The Rise of the 'Neocons' and the Evolution of US Foreign Policy,” in Empire and Neoliberalism  in  Asia ,  edited  by  Vedi  R.  Hadiz (London: Routledge, 2003),  69
33 34
jajahan  kolonial  Perancis.  Pada  peta  nama negara  Vietnam  inipun  tidak  ditemukan karena  nama  Vietnam  ini  disembunyikan  di bawah  sebutan  “French  Indochina”  atau
33 Indochinanya Perancis.
Luas  Vietnam  Utara  dan  Vietnam Selatan ini adalah seluas 127.000 mil persegi. Sedangkan  jumlah  penduduk  Vietnam  lebih banyak  dari  penduduk  Perancis  dan  Inggris. Amerika  Serikat  tidak  menyadari  bahwa Vietnam adalah suatu negara yang sudah tua dan cukup  berpengalaman  dalam  menghadapi musuh-musuh  dari  luar.  Tahun  1884  Vietnam sudah mendapatkan kemerdekaannya dan bebas dari jajahan Cina.
Pada  tahun  1945  Vietnam  sudah menjadi  negara  yang  merdeka,  namun  setelah kemerdekaan  itupun  masih  seringkali    terjadi 34 konflik . Bukan  lagi  konflik  menentang penjajah  namun  konflik  dari  dalam  negara  di kalangan para pemimpin negara, yang tak lain adalah  perebutan  kekeuasaan.  Konflik  inilah yang  menyebabkan  masuknya  Perancis  ke Vietnam.  Tahun  1884,  Vietnam  sepenuhnya didominasi oleh Perancis yang saat itu sedang bersaing  dengan  Inggris  untuk  menambah daerah jajahan. Perancis pun mulai memperluas kekuasaannya tidak hanya di Vietnam saja tetapi meluas ke Laos dan Kamboja. Vietnam sendiri dibagi menjadi tiga wilayah administrasi, yaitu Cochin  China  di  Vietnam  bagian  Selatan, Annam di Tengah, dan Tonkin di Utara.
Melalui wilayah Cochin inilah muncul golongan elite yang pada Perang Vietnam akan membantu  gerakan  Nasionalisme  di  Vietnam. Lalu  suatu  ketika  sebelum  perang  terjadi, muncul seorang tokoh pejuang Vietnam yaitu Ho Chi Minh. Ia adalah pemuda yang menganut paham komunis namun selalu menyebut dirinya nasionalis.  Ia  dikenal  sebagai  seorang  tokoh negara yang baik dan banyak berjasa. Ketika PD II merambah, Asia Pasifik dan Jepang mengusai Indo  China  namun  tetap  memperbolehkan pemerintah  kolonial  Prancis  menjadi administrator  bonekanya,  maka  Ho  Chi  Minh pun  semakin  memperjuangkan  rakyatnya. Sedangkan sebelum perang Vietnam terjadi, di Washington para pejabat Amerika Serikat sibuk untuk menyiapkan kembalinya bekas penguasa kolonial  Perancis  ke  Indochina.  Rupanya pemimpin baru Amerika Serikat, Harry Truman, yang tak memahami kawasan Asia Tenggara dan karena juga tidak tertarik maka ia mengijinkan Perancis untuk kembali   ke Indochina dengan alasan  menjalin  hubungan  yang  baik  guna 35 menghadapi  keadaan  baru  pascaperang. Bahkan Inggris juga membantu Perancis untuk kembali  menjajah  daerah  kekuasaannya. Dengan  berat  hati  akhirnya  Vietnam mengijinkan  pasukan  Perancis  masuk  ke Vietnam  Selatan  guna  menggantikan  tentara Cina  yang  juga  ditugaskan  untuk  melucuti
36 senjata Jepang.
Dengan  adanya  peristiwa  ini  maka semakin  jelas  terlihat  bahwa  Perancis  ingin menguasai  kembali  daerah  jajahannya. Kemudian  Ho  mengadakan  perundingan  dan hasilnya  adalah  “kesepakatan  untuk  tidak
What  was  happened    ini  Asia  ? diakses  melalui h t t p : / / w w w. w a s h i n g t o n p o s t . c o m / w p - srv/world/kashmir/front.html  diakses 2009-11-23 pada tanggal 9 Desember 2012 Ibid
35
Stephani Dania N.P, Kekalahan Amerika Sebagai Negara Super Power Pada Saat Perang Vietnam (1954- 1975)
sepakat”  sehingga  Ho  menyimpulkan  bahwa untuk mencapai kembali kemerdekaan Vietnam harus dengan senjata. Maka dimulailah perang antara rakyat Vietnam dengan Perancis. Pasukan Vietnam menguasai  daerah pedalaman dengan senjata  yang  sederhana,  sedangkan  Perancis mengusai  daerah  perkotaan  dengan menggunakan senjata yang sudah canggih dan modern.
Perancis  dan Amerika  Serikat  sepakat untuk membangun benteng di Dien Bien Phu. Benteng  tersebut  dibangun  untuk  menangkal infiltrasi  pasukan  Viet  Minh  ke  Laos  yang dikuasai  Perancis.  Benteng  dibangun  dan diduduki  oleh  tentara  Perancis  namun  banyak dari  tentara  Perancis  yang  menyerah  karena serangan Viet Minh terlalu kuat. Vietnam pun berada di atas angin, saat Vietnam melakukan
37 perundingan  di  Geneva.   Namun  ternyata kompromi  sulit  dilakukan  karena  masih maraknya  Perang  Dingin  yang  masih mengancam.  Namun  akhirnya  dicapai kesepakatan bahwa Viet Minh boleh menguasai Vietnam bagian Utara dan Perancis di Vietnam bagian Selatan.
Amerika  Serikat  ingin  menjadikan Vietnam  Selatan  sebagai  basis  terdepan antikomunis  di  Asia  Tenggara  dengan mendirikan  pakta  pertahanan  Asia  Tenggara.
Amerika  Serikat  sangat  percaya  pada  teori domino  saat  itu,  yaitu  apabila  Vietnam  Utara sampai mengusai Vietnam Selatan maka satu per satu  wilayah  sekitarnya  akan  jatuh  ke  tangan komunis.
Amerika  Serikat  yang  semula  tidak terlibat  dalam  masalah  ini,  mulai  ikut  ambil bagian  dengan  alasan  bahwa  jika  Vietnam semuanya  dikuasai  oleh  Ho  maka  negara  ini
akan  menjadi  negara  komunis  yang  kuat  dan akan  memakan  negara-negara  yang  lainnya, terutama Asia Tenggara. Hal ini di ungkapkan oleh  John  F.  Kennedy.  Namun  Perancis  dan Inggris juga sudah memperingatkan Amerika Serikat untuk tidak campur tangan terlalu dalam dengan  Vietnam  karena  dua  negara  ini  sudah tahu betul bagaimana kekuatan rakyat Vietnam.
38 Namun  pasukan  Viet  Cong   semakin kuat dalam memperjuangkan negaranya dengan demikian  Amerika  Serikat  semakin  gencar mengirim pasukannya ke Vietnam Selatan, tidak hanya untuk mengawasi namun juga berperang dengan Viet Cong. Dengan adanya pengiriman pasukan Amerika Serikat ke Vietnam Selatan ini maka  keadaan  di  Vietnam  Selatan  semakin parah.  Presiden  Ngo  dengan  sikapnya  yang semakin keras dan jauh dari  rakyatnya sendiri, malah menjadi rintangan bagi Amerika Serikat. Karena  itu  tiga  minggu  sebelum  John  F. Kennedy terbunuh di Dallas pada 23 november 1963,  Presiden  Kennedy  digantikan  oleh
39 wakilnya yaitu Lyndon B. Johnson.  Ia sangat memperhatikan  tentang  perang  ini  dan  ia menggariskan  harus  menang  dalam  Perang Vietnam ini. Banyak hal terjadi dalam Perang Vietnam ini baik dari pergantian pemimipin , dan terjadinya  Insiden  Teluk  Tonkin  dimana dilakukan pengeboman di sekitar pesisir laut ini yang dianggap menjadi tempat pangkalan laut, kapal  serta  instlasi  vital  lainnya.  Memasuki tahun  1965  maka  situasi  perang  semakin
Hukum  Internasional;  Pengertian  Peranan  dan Fungsi  dalam  Era  Dinamika  Global.  Dr.  Boer Mauna. Penerbit Alumni.2000. Hal 35.
37
Di file tidak ada keterangan.
Richardson,  James  L,  1998,  The  Declining Probability of War Thesis: How Relevant for The Asia  Pasific?.  Working  Paper  No.  1996/8. Canberra: National Library of Australia. Majalah  Angkasa  :  Perang  Darat  di  Belantara Vietnam.2009. PT. Gramedia. Hal 7-16 38 39
menghebat.  Semakin  hari  pasukan  semakin bertambah dan situasi semakin panas. Semakin banyak  dikirimkan  pasukan  ke  Vietnam  ini dengan  harapan  Amerika  Serikat  akan
40 memenangkan perang dengan Vietnam.

## Berakhirnya Perang Vietnam
Perang Vietnam berakhir pada tanggal 30 April  1975  setelah  Pemerintah  Vietnam  di Saigon menyerah tanpa syarat kepada pasukan Vietnam  Utara.  Stasiun  televisi  BBC mengungkapkan  bahwa  Presiden  Duong  Van Minh,  yang  baru  menjabat  selama  tiga  hari, memerintahkan  pasukannya  untuk  meletakkan senjata dan menyerukan agar Pasukan Vietnam Utara  dan  Vietnam  Selatan  menghentikan permusuhan. Pengumuman menyerah itu diikuti dengan kedatangan pasukan Vietnam Utara.
Kedatangan  mereka  tidak  dihalang- halangi.  Sebagai  akibatnya,  Saigon  segera berganti  nama  menjadi  Ho  Chi  Minh  City. Pernyataan  dari  Pemerintah  Revolusioner Sementara di Paris, Prancis, menjanjikan untuk tidak memihak dan penyatuan secara damai di Vietnam.  Pemerintah  Vietnam  Selatan menyerah  hanya  empat  jam  setelah  terjadi evakuasi besar-besaran warga Amerika Serikat di Saigon.
S e l a n j u t n y a ,   f a k t o r   y a n g menyebabkan  perang  Vietnam  hampir  selesai adalah  karena  semakin  maraknya  intensitas demonstrasi  anti-perang  yang  berlangsung  di Amerika, sehingga Amerika Serikat mengurangi pasukan  perang  yang  dikirimkan  sampai akhirnya  Amerika  Serikat  menarik  semua pasukan  militernya  dari  Vietnam  Selatan.
Keputusan  yang  diambil  Amerika  Serikat memunculkan  dua  pemikiran  dari  pihak Vietnam  Utara  yaitu  Amerika  Serikat  merasa kalah dengan menarik pasukan militer dan tidak pernah mengirimkannya kembali   ke Vietnam
Selatan,  karena  keangkuhan  negara  Amerika Serikat yang tidak mau mengakui kekalahannya dan  mau  menutupinya  maka Amerika  Serikat melakukann  perjanjian  dengan  Cina  dimana disinilah cikal bakal terbentuknya APEC (Asia Pasific  Economy  Cooperation).  Alasan  lain, yang  membuat Amerika  Serikat  mau  menarik pasukan militernya dari Vietnam Selatan adalah untuk  mengurangi  intensitas  perang  yang semakin parah karena Amerika Serikat merasa tidak  sanggup  melawan  Vietnam  Utara,  yang telah  mengakibatkan  kerugian  besar-besaran baik  kerusakan  fisik  yang  dialami  Amerika Serikat hancurnya gedung-gedung dan fasilitas umum,serta  dana  sebesar  $200.000.000.000 terbuang    sia-sia  untuk  membiayai  perang
41 melawan Vietnam.
Presiden AS saat itu, Gerald Ford yang meminta bantuan kemanusiaan untuk Vietnam merasa  bangga,  karena  telah  menyelamatkan masyarakat  Vietnam  dengan  melakukan evakuasi  warga  AS  dengan  menggunakan helikopter.  Namun,  evakuasi  itu  merupakan penghinaan bagi pemerintahan AS karena terjadi huru-hara  dan  putus  asa  dalam  beberapa  jam
42 terakhir kehadiran warga AS di Vietnam. Ford memerintahkan  kapal-kapal  AS  untuk  tetap berada  di  perairan  Vietnam  untuk  menjemput para  pengungsi.  Namun  tindakan  ini  dicerca oleh Vietnam Utara, yang berusaha mencegah para pengungsi melarikan diri.

## Kontribusi  Amerika  Serikat  dalam  Perang Vietnam
Analisis  pengambilan  keputusan  dalam
Perang  Vietnam  Berakhir diakses  melalui http://log.viva.co.id/news/read/53584- perang_vietnam_berakhir  pada  tanggal  5 Desember 2012 Loc.cit hlm 2
41
Stephani Dania N.P, Kekalahan Amerika Sebagai Negara Super Power Pada Saat Perang Vietnam (1954- 1975)
masalah  perang  Vietnam  menggunakan  dua model  pengambilan  keputusan.  Dalam masalah  perang  Vietnam  ini  terdapat  dua perdebatan  mengenai  model  pengambilan keputusan      seperti  apa  yang  dilakukan  oleh Amerika  Serikat.  Apakah  model  rasional
43 atau incremental model.
Perang Vietnam dipandang sebagai rational model
Masalah Vietnam, bagi Amerika Serikat adalah  sebuah  contoh  tentang  permasalahan yang  besar  yang  juga  ditangani  secara  besar- besaran oleh Amerika Serikat. Perang Vietnam terjadi karena ada tujuan dasar yang ditetapkan jauh sebelumnya, yaitu upaya pencegahan agar Vietnam Selatan tidak jatuh ke tangan komunis.
Dalam model rasional dapat dikatakan bahwa  para  pembuat  keputusan  yang  terlibat dalam masalah Vietnam menyadari tentang apa yang  mereka  lakukan  dan  konsekuensi- konsekuensi  dari  apa  yang  akan  mereka tanggung. Keputusan yang mereka buat muncul dari proses rasional dalam upaya mencapai suatu tujuan. Namun penggunaan kebijakan rasional yang  ditetapkan  oleh  Amerika  Serikat  dalam masalah  Vietnam  memiliki  kelemahan- kelemahan,  sesuai  dengan  kekurangan  dalam model pengambilan keputusan secara rasional, dimana  model  rasional  mengabaikan  fakta mengenai kemungkinan kesalahan yang terjadi, mengingat pembuat keputusan dalam model ini adalah manusia yang dapat membuat kesalahan dan memiliki banyak kendala di faktor internal maupun eksternal sebuah negara.

## Perang  Vietnam  dipandang  dari  segi

## 44 incremental model
Sebelum  menganalisis  masalah Vietnam dalam model ini, terlebih dahulu akan dijelaskan,  seperti  apa  model  incremental  itu sendiri.  Model  incremental  memandang keputusan-keputusan  politik  luar  negeri  yang muncul  sebagai  proses  incremental  atau penambahan-penambahan. Sifat ketidakpastian dan  kurang  lengkapnya  informasi  yang dibutuhkan untuk menjawab tantangan eksternal menyebabkan keputusan politik luar negeri yang diambil  tidak  dapat  berdasarkan  perhitungan rasional  yang  menyeluruh.  Karena  itu,  para pembuat  keputusan  tidak  mempertimbangkan semua pilihan politik luar negeri. Pilihan yang diambil tersebut sering bukan didasarkan pada apa  yang  paling  baik  untuk  memecahkan masalah secara rasional, melainkan pada pilihan yang  dapat  disetujui  oleh  para  pembuat keputusan.  Dalam  masalah  Vietnam,  model incremental  ini  dapat  dipakai  untuk menganalisis  sebuah  permasalahan  ketika Amerika Serikat memutuskan untuk menambah pengiriman  jumlah  pasukan.  Sehingga persoalan tersebut menjadi semakin gawat pada tahun  1965.  Pilihannya  bukan  lagi  melakukan perundingan dengan Vietnam Utara, atau bukan lagi  menghentikan  atau  meneruskan  perang, melainkan  menang  atau  kalah.  Dalam  hal  ini, kesesuaian  masalah  Vietnam  dengan  model incremental ialah kurang lengkapnya informasi oleh pihak Amerika Serikat dalam menghadapi perang  Vietnam,  yang  dicontohkan  dengan adanya  rekomendasi  dan  persetujuan penambahan pengiriman jumlah pasukan. Dan konsekuensi  dari  keputusan  penambahan pasukan yang dilakukan oleh Amerika Serikat adalah semakin peliknya persoalan Vietnam ini bagi  Amerika  Serikat  pada  1965.  Selain  itu,
Anak Agung Banyu Perwita & Yanyan Mochamad Yani.  2005. Pengantar  Ilmu  Hubungan Internasional. Bandung: PT Remaja Rosda Karya hal 56 Analisis  Perang  Vietnam diakses  melalui www.blogspot.com/2011/05/perang-vietnam.html pada tanggal 5 Desember 2012
43
kalkulasi  dan  pemikiran  Menteri  Pertahanan Amerika  Serikat  pada  masa  itu  juga menggambarkan semakin jelasnya tidak adanya pertimbangan  terhadap  semua  pilihan  politik luar  negeri.  Dimana  pada  masa  itu  Robert McNamara meyakini dapat menanggung beban pengiriman dua ratus ribuan tentara ke Vietnam. Dan  pada  kenyataannya,  empat  ratus  ribu pasukan  yang  dikirim  Amerika  Serikat  ke Vietnam,  atas  persetujuan  McNamara,  tidak mampu  menyelesaikan  permasalahan,  bahkan lebih menambah rumit permasalahan. Sehingga Amerika Serikat dihadapkan pada dua pilihan, yaitu  menang,  kalah  dan  pilihan  untuk melakukan perundingan, penghentian, ataupun penerusan  perang  terhadap  Vietnam  Utara, meskipun  alternatif  yang  terakhir,  menurut McNamara,  keberhasilannya  hanyalah  sebuah kemungkinan.  Dan  pilihan  yang  diambil tersebut sering bukan didasarkan pada apa yang paling baik untuk memecahkan masalah secara rasional,  melainkan  pada  pilihan  yang  dapat d i s e t u j u i   o l e h   p a r a   p e m b u a t keputusanpengiriman dua ratus ribuan tentara ke Vietnam. Dan pada kenyataannya, empat ratus ribu pasukan yang dikirim Amerika Serikat ke Vietnam,  atas  persetujuan  McNamara,  tidak mampu  menyelesaikan  permasalahan,  bahkan lebih menambah rumit permasalahan. Sehingga Amerika Serikat dihadapkan pada dua pilihan, yaitu  menang,  kalah  dan  pilihan  untuk melakukan perundingan, penghentian, ataupun penerusan  perang  terhadap  Vietnam  Utara, meskipun  alternatif  yang  terakhir,  menurut McNamara,  keberhasilannya  hanyalah  sebuah kemungkinan.  Dan  pilihan  yang  diambil tersebut sering bukan didasarkan pada apa yang paling baik untuk memecahkan masalah secara rasional,  melainkan  pada  pilihan  yang  dapat disetujui oleh para pembuat keputusan.
Dari  analisis  perang  Vietnam,  tentang
keputusan  seperti  apakah  yang  paling  tepat untuk  melihat  permasalahan  perang  Vietnam, dapat  dikatakan  bahwa  model  rasional  bisa dipergunakan  untuk  memandang  perang Vietnam ini dari sisi latar belakang terjadinya perang  Vietnam  itu  sendiri.  Dimana  perang Vietnam  terjadi  karena  ada  tujuan  dasar  yang ditetapkan  jauh  sebelumnya,  yaitu  upaya pencegahan agar Vietnam Selatan tidak jatuh ke tangan  komunis.  Dalam  model  rasional  dapat dikatakan bahwa para pembuat keputusan yang terlibat  dalam  masalah  Vietnam  menyadari tentang  apa  yang  mereka  lakukan  dan konsekuensi-konsekuensi  dari  apa  yang  akan mereka tanggung. Dan keputusan yang mereka buat muncul dari proses rasional dalam upaya mencapai suatu tujuan. Meskipun dalam model rasionalini  terdapat  kelemahan-kelemahan. Sedangkan  model  incremental,  dalam  perang Vietnam ini, dapat dipakai untuk menganalisis proses  dan  akhir  dari  perang  Vietnam.  Yang terlihat pada kurang lengkapnya informasi oleh pihak  Amerika  Serikat  dalam  menghadapi perang  Vietnam,  yang  dicontohkan  dengan adanya  rekomendasi  dan  persetujuan penambahan pengiriman jumlah pasukan. Dan keputusan yang diambil tersebut tidak mampu menyelesaikan permasalahan yang ada, bahkan keputusan  tersebut  semakin  menambah  pelik permasalahan.  Dan  pada  akhirnya  Amerika Serikat  mengalami  sebuah  kegagalan  atau kekalahan  dari  akhir  perang  Vietnam.  Sesuai dengan konsep dari model incremental bahwa sifat  ketidakpastian  dan  kurang  lengkapnya informasi  yang  dibutuhkan  untuk  menjawab tantangan  eksternal  menyebabkan  keputusan politik  luar  negeri  yang  diambil  tidak  dapat berdasarkan  perhitungan  rasional  yang menyeluruh.  Karena  itu,  para  pembuat keputusan  tidak  mempertimbangkan  semua pilihan politik luar negeri. Pilihan yang diambil
tersebut sering bukan didasarkan pada apa yang paling baik untuk memecahkan masalah secara rasional,  melainkan  pada  pilihan  yang  dapat disetujui oleh para pembuat keputusan.

## Teori Politik Luar Negeri dalam Hubungan Internasional
Dalam menganalisis keterlibatan AS di dalam  Perang Vietnam  ini,  teori  yang  relevan adalah  teori  Politik  Luar  Negeri.  Politik  luar negeri  adalah  keseluruhan  perjalanan pemerintah  untuk  mengatur  semua  hubungan dengan negara lain, dalam hal ini adalah politik Luar Negeri AS. Politik luar negeri merupakan pola  perilaku  yang  diwujudkan  oleh  suatu negara  sewaktu  memperjuangkan  kepentingan nasionalnya dalam hubungannya dengan negara lain. Interaksi antar negara itu dapat berlangsung dalam  sistem  internasional,  di  mana  ternyata negara  tetap  masih  merupakan  aktor  utama dalam  hubungan  internasional  tadi.  Maka dengan  demikian  hubungan  internasional merupakan forum interaksi dari berbagai kepentingan-kepentingan  nasional.  Dalam interaksi  itu  pula  setiap  negara  berupaya menegakkan dan mempertahankan kepentingan nasionalnya dalam forum interaksi masyarakat internasional  yakni  dengan  melalui kebijaksanaan  politik  luar  negeri  masing- masing.

## Pendekatan  Politik  Luar  Negeri  dalam Hubungan Internasional
1. Pendekatan  pemikiran  strategis  suatu
negara
Pendekatan  ini  dapat  juga  dikatakan dengan  pendekatan  adaptif,salah  satu tokoh  pemikirnya  adalah  James  N.
4 5
Rosenau. Menurut  teoritisi pendekatan  ini  lingkungan  akan menimbulkan  akibat  akibat  khusus, terlepas  dari  tindakan  apa  yang dilakukan oleh negara tersebut, model ini  akan  memisahkan  perkiraan kapabilitas  yang  dimiliki  oleh  sebuah negara  dengan  posisi  geopolitiknya, keadaan  geografis  dan  sebagainya. Menurut  Rosenau  politik  luar  negeri merupakan  suatu  mekanisme  interaksi negara  negara  dengan  beradaptasi dengan lingkungannya. Kondisi sebuah negara akan mempengaruhi politik luar negerinya.  Negara  yang  memiliki lingkungan  strategis  pasti  akan memiliki  politik  luar  negeri  yang
46 berbeda.
2. Pendekatan  konsep  tingkat  analisis ( Levels of analysis )
Salah  satu  tokoh  yang  menggunakan pendekatan  level  of  analysis  adalah Bary  Buzan,  menurut  Bary  Buzan, pendekatan  analisis  berfungsi  sebagai tahapan dalam melaksanakan hubungan luar  negeri  dalam  memilahnya  pada t a t a n a n   i n t e r n a s i o n a l ,   d a l a m menggunakan  level  analisis,  Buzan
47 membagi tingkatan analisis menjadi:
·         level internasional,
·         level regional,
·         level negara,
·         level sub Negara dan
Anthonius  P.,Sitepu.  2011. Studi  Hubungan Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu. Hal 67-69 Anak Agung Banyu Perwita & Yanyan Mochamad Yani.  2005. Pengantar  Ilmu  Hubungan Internasional. Bandung: PT Remaja Rosda Karya hal. 45
45
46 Barry  Buzan.  2009  Comprehensive  Security Analysis.  Columbia  University,  School  of International  and  Public  Affairs  –  New  York, USA.pg 432-433
47
·         level individu. Sehingga  dalam  menganalisis  politik luar  negeri  tidak  cukup  hanya memperhatikan  kondisi  nasionalnya saja,  tetapi  juga  sampai  pada  tahap internasional  dan  juga  perlu menganalisis  level  pada  tingkat individu  sendiri.  Dalam  penelitian  ini sangat  terlihat  proses  pengambilan keputusan yang dilakukan oleh AS yang akhirnya  sepakat  untuk  terlibat  dalam Perang  di  Vietnam. Ada  kepentingan- kepentingan  dalam  negeri  AS  yang mempengaruhi  keputusan  para pembuat keputusan di AS.
3. Pendekatan  “ rings  of  power “  atau lingkaran kekuasaan
Analisis  dengan  pendekatan  ini menganggap  bahwa  sebuah  Negara dalam melakukan politik luar negerinya dengan  Negara  lain  akan  melakukan suatu  perjuangan  dengan  Negara  lain, agar  kepentingan  negaranya  dapat tercapai. Pendekatan model ini berasumsi  bahwa  politik  luar  negeri akan  dilakukan  oleh  Negara  Negara dalam  dunia  internasional  yang merupakan sebuah lingkaran kekuasaan antara  satu  Negara  dengan  Negara lainnya.
Sebuah  negara  berhubungan  dengan negara  lain  merupakan  sebuah hubungan  dalam  sistem  internasional, semua  memiliki  kekuasaan  dan kekuatan,  dimana  hal  ini  akan digunakan  untuk  dapat  mencapai
tujuannya  ( power ).  Kekuatan  nasional yang dimiliki oleh sebuah Negara akan mempengaruhi politik luar negerinya.
4. Pendekatan  formulasi  akhir  dan implementasi
Seperti  yang  kita  ketahui,  hasil  akhir dari  sebuah  politik  luar  negeri  adalah keluarnya  serangkaian  kebijakan,  atau sikap. Jadi yang terpenting disini adalah perumusan politik luar negeri tersebut. Model  yang  digunakan  untuk pendekatan ini yaitu “ decisión making ” Tokoh  yang  menganalisis  model  ini
48 yaitu  Richard  Snyder.   Tokoh  tokoh dalam  pendekatan  analisis  ini m e n y a t a k a n   b a h w a   t i n d a k a n internasional  merupakan  sekumpulan keputusan – keputusan yang dibuat oleh unit unit politik nasional dimana elit elit politik  merupakan  aktor  utama  yang mengambil keputusan tersebut.
5. P e n d e k a t a n   r a s i o n a l i t a s   d a n rintangannya
Salah satu tokoh yang mengunakan analisis pendekatan ini adalah William
49 D. Coplin.  Pendekatan ini menekankan bahwa Negara merupakan actor untuk mencapai tujuan nasional  mereka  dengan  mengkalkulasikan secara  rasional  dalam  kancah  politik  global. Pada  pendekatan  ini,  politik  luar  negeri  yang dilakukan oleh sebuah negara merupakan respon terhadap apa yang dilakukan oleh negara lain. Pendekatan  ini  mencoba  menganalisis  tiap respon  apa  saja  yang  akan  dilakukan  sebagai bentuk  dari  perhitungan  yang  rasional. Pendekatan  ini  disebut  rasional  karena  akan menghitung  atau  menganalisis  dari  alternatif alternatif  yang  paling  baik  untuk  dijadikan
Richard  Snyder.2003.  Foreign  Policy  Decisions Making.  Palgrave  Macmillan  :  Columbia University,  School  of  International  and  Public Affairs pg 213 hal.45-46
48 Anak Agung Banyu Perwita & Yanyan Mochamad Yani.  2005. Pengantar  Ilmu  Hubungan Internasional. Bandung: PT Remaja Rosda Karya 49
Stephani Dania N.P, Kekalahan Amerika Sebagai Negara Super Power Pada Saat Perang Vietnam (1954- 1975)
tindakan respon dalam politik luar negeri sebuah negara.

## Proses  Pembuatan  Keputusan  dalam Hubungan Internasional
Langkah langkah yang dilakukan suatu negara  dalam  setiap  tahap  proses  politik  luar negerinya. Ada beberapa langkah atau tahapan yang dilakukan oleh sebuah negara dalam proses politik  luar  negerinya. Yang  terpenting  adalah merumuskan  politik  luar  negerinya.  langkah langkah  tersebut  antara  lain  pertama  sebuah negara  akan  menetapkan  semua  tujuan  dan kemana  arah  politik  luar  negerinya,  serta mengumpulkan  data  data  penting  seperti bagaimana  kemampuan  negaranya,  kondisi dunia  luar  saat  ini  dan  lainnya,  tahap  kedua adalah perumusan kebijakan dalam politik luar negeri  untuk  dapat  mencapai  tujuan nasionalnya, biasanya hal ini akan dipengaruhi oleh  faktor  dalam  negeri.  Tahap  selanjutnya yang  dilalui  oleh  sebuah  negara  adalah keluarnya suatu kebijakan yang nantinya akan diterapkan, dimana dalam kebijakan tersebut terdapat serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan  yang  diinginkan  sebuah  negara. Berikutnya  negara  akan  melaksanakan  politik luar  negeri  berdasarkan  pada  rumusan  yang telah dibuatnya, hal ini dilakukuan dengan cara berhubungan dengan dunia luar, maka pasti akan muncul  kemampuan  baru  sebuah  negara  dan tujuan lain yang hendak dicapai kembali, yang kemudian akan kembali pada proses awal yaitu information assessment .
Dalam  setiap  politik  luar  negeri  pada umumnya memiliki tujuan maupun sasaran yang hendak dicapai ( foreign policy objectives) yang terkadang  melebihi  kepentingan  nasionalnya.
Dalam  hal  ini  tergantung  kepada  si  pembuat kebijaksanaan atau keputusan politik luar negeri yang  bersangkutan  dan  dalam  hal  ini,  sering
terjadi perbedaan-perbedaan, terutama di dalam perspektif,  orientasi  dan  peranan  orientasi politik luar negerinya. Tujuan politik luar negeri bisa dikatakan sebagai citra mengenai keadaan dan kondisi di masa depan suatu negara dimana pemerintah  melalui  para  perumusan kebijaksanaan  nasional  mampu  meluaskan pengaruh  kepada  negara-negara  lain  dengan mengubah  atau  mempertahankan  tindakan negara lain. Hakekatnya kebijakan luar negeri yang diambil negera melalui langkah politik luar negeri  mereka  adalah  untuk  kepentingan nasional  ( national  interest )  yang  didefinisikan sebagai  konsep  abstrak  meliputi  berbagai keinginan dari suatu negara yang berdaulat.
Dalam  kenyataannya  memang timbulnya berbagai tujuan dan sasaran negara- negara dalam lingkungan internasional. Tujuan dan  sasaran  itu  biasanya  mengarah  kepada pengertian kepentingan.

## 6. Penutup
Jawaban  dari  pertanyaan  penelitian  di dalam makalah ini, penyebab- penyebab kekalahan  Amerika  Serikat  di  Perang Vietnam (1954- 1975) adalah sebagai berikut : P a r a   p e m b u a t   k e b i j a k a n   d i   b a w a h kepemimpinan  Harry  S.  Truman  tidak mempelajari  akan  sejarah  dari  Vietnam. Jangankan  mempelajari  sejarah,  para  pembuat kebijakan  bahkan  tidak  mengetahui  banyak ataupun  mengenal  banyak  akan  daerah  Asia Tenggara  berada  karena  pada  saat  itu  fokus Amerika adalah Eropa dengan konsentrasi akan pembentukan aliansi Barat. Realita sejarah yang lupa  diperhitungkan  oleh  para  pembuat kebijakan  membuat  keputusan Amerika  untuk turun ke Vietnam menjadi sebuah awal bencana bagi Amerika bukan hanya dari segi militer saja tetapi juga menjadi suatu kekalahan yang begitu menyakitkan bagi Amerika itu sendiri. Vietnam
dengan  paham  komunisnya  membuat  para pembuat kebijakan di Amerika berasumsi bahwa Vietnam merupakan sekutu atau bagian baik dari Cina ataupun Uni Soviet. Sehingga apapun yang terjadi  di  Vietnam  dianggap  Amerika  sebagai suatu campur tangan ataupun 'order' baik dari Cina  ataupun  Uni  Soviet.  Ketakutan Amerika akan  komunis  ini  menjadi  salah  satu  alasan fundamental  mengapa  Amerika  menyerang Vietnam.
Efek domino komunisme menjadi salah satu  ketakutan  Amerika  sehingga  perlunya menyerang Vietnam  dibanding  kelak Amerika harus  berperang  melawan  negara  yang kredibilitasnya  lebih  diperhitungkan. Amerika takut jika Vietnam menganut paham Komunis maka  negara  tetangga  seperti  Thailand  atau Kamboja  dan  negara-  negara  tetangga  lain  di Asia Tenggara akan melakukan hal yang sama. Tetapi sayangnya para pembuat kebijakan lupa mempelajari sejarah bahwa meskipun Vietnam merupakan  negara  komunis,  Vietnam  sangat membenci Cina. Jika saja hal tersebut dilakukan sebelumnya mungkin pertumpahan darah dan korban jiwa baik dari tentara Amerika ataupun Vietnam sendiri dapat dihindari.
Tentara Amerika mengalami masa yang sulit,  karena  tidak  mengenal  medan  perang, mereka  juga  susah  untuk  membedakan  antara musuh  atau  kawan.  Banyak  dari  warga  sipil menjadi korban dibandingkan gerilya VietCong yang  merupakan  musuh  pada  saat  itu.  Tujuan Amerika  pada  awalnya  adalah  untuk mengenalkan  kemerdekaan  pada  rakyat Vietnam,  memberikan  kehidupan  yang  lebih layak dan baik bagi Vietnam itu sendiri tetapi kemudian  yang  terjadi  adalah  rakyat  Vietnam justru  berbalik  melawan  Amerika.  Perang  di Vietnam  berlangsung  selama  beberapa kepemimpinan  dan  semakin  lama  keadaan semakin destruktif.
Meskipun  begitu  para  pemimpin Amerika  tetap  bersikeras  melanjutkan  perang karena  dalam  perang  Vietnam  kredibilitas Amerika  dipertaruhkan.  Para  pembuat kebijakan Amerika dinilai publik sebagai pihak yang  bertanggung  jawab  terhadap  banyaknya korban jiwa yang jatuh dalam perang tersebut. Kebijakan  mereka  dinilai  sebagai  suatu kebijakan yang imoral dimana mereka dianggap tidak  peduli  dengan  banyaknya  darah  yang dipertaruhkan.  Tetapi  itu  semua  tidak  akan terjadi  jika  saja  para  pembuat  kebijakan mempunyai  pengetahuan  yang  cukup  akan sejarah vietnam sebelum mereka membuat suatu 'policy judgement' . Dari kasus Vietnam ini bisa melihat bahwa faktor sejarah juga memberikan kontribusi  penting  dan  menjadi  aspek  yang harus  diperhitungkan  sebelum  kita  membuat suatu strategi ataupun policy judgements . Ketika ini  lupa  diperhitungkan  maka  dampak  yang ditimbulkan  adalah  seperti  yang  terjadi  di Vietnam.
Di  samping  itu,  keuunggulan  Pasukan
Vietnam adalah dapat memanfaatkan kecanggihan teknologi AS dengan cara menarik pasukan AS  ke  arah  hutan.  Pasukan AS  yang lebih superior dalam hal persenjataan membuat mereka  terlalu  mengandalkan  persenjataan berat. Hal ini menyebabkan pasukan AS tidak bisa  bermanuver  dengan  flexibel  di  hutan Vietnam  yang  lebat.  Pasukan  Vietnam  Utara m e m a n f a a t k a n   h a l   i n i   d e n g a n mengkombinasikannya  dengan  taktik  gerilya (yang  telah  terbukti  efektif  selama  20  tahun). Taktik gerilya terbukti efektif karena taktik ini menyebabkan  pasukan  Vietnam  Utara  bisa menghindari decisive  battle dengan  pasukan Amerika  Serikat.  Apabila  pasukan  Vietnam Utara berhadapan secara langsung, maka dapat dipastikan  pasukan  AS  akan  memenangkan
perang. Taktik Vietnam Utara ini menyebabkan banyak  korban  di  pihak  AS,  sehingga mendorong  Jendral  Westmoreland  untuk memanggil lebih banyak pasukan ke Vietnam. Kesalahan yang juga dilakukan oleh AS, mereka tidak  menyiapkan  pasukan  untuk  menghadapi pemberontakan  Vietnam  Utara  dalam  kurun waktu  8  tahun.  AS  hanya  memiliki  program untuk  satu  tahun  yang  diulang  pertahunnya. Tentu saja hal ini menjadi mudah terbaca oleh lawan  karena  tidak  ada  perkembangan signifikan dari dalam tubuh AS sendiri.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Barry  Buzan.  2009  Comprehensive  Security Analysis. Columbia University, School of  International  and  Public  Affairs  – New York, USA.pg 432-433 Mauna  .,Boer. Hukum  Internasional; Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika Global. 2000. Penerbit Alumni.
Mark Beson, “The Rise of the 'Neocons' and the Evolution  of  US  Foreign  Policy,”  in Empire  and  Neoliberalism  in  Asia , edited  by  Vedi  R.  Hadiz    (London: Routledge, 2003),  69 Perwita.,  Anak  Agung  Banyu  &  Yanyan Mochamad  Yani. Pengantar  Ilmu Hubungan  Internasional .  2006.PT
Remaja Rosdakarya :Bandung.
Richard Snyder.2003. Foreign Policy Decisions Making.  Palgrave  Macmillan  : Columbia  University,  School  of International and Public Affairs pg 213 Sorensen  .,  Robert  Jackson  &  George.
P e n g a n t a r   S t u d i   H u b u n g a n Internasional . 2005. Pustaka pelajar.

## Jurnal
American  Soldiers'  Lives  :  The  Vietnam  War . 2007.  Greenwood Press.
Richardson,  James  L,  1998, The  Declining Probability  of  War  Thesis:  How Relevant for The Asia Pasific? . Working Paper  No.  1996/8.  Canberra:  National Library of Australia.
The  Vietnam  War:  A  Concise  International History .2008.Oxford  Universitiies Press
The Wars in Vietnam. 1975 . Hippocrene Books, Inc

## Artikel
Majalah Angkasa  :  Perang  Darat  di  Belantara Vietnam.2009. PT. Gramedia

## Website
Perang  Vietnam  Berakhir diakses  melalui http://log.viva.co.id/news/read/53584- perang_vietnam_berakhir
Analisis  Perang  Vietnam diakses  melalui www.blogspot.com/2011/05/perang- vietnam.html
Vietnam  di  mata  dunia  Internasional diakses m e l a l u i http://www.tempointeraktif.com/hg/asi a / 2 0 0 9 / 1 1 / 2 0 / b r k , 2 0 0 9 1 1 2 0 - 209476,id.html
What was happened  ini Asia ? diakses melalui http://www.washingtonpost.com/wp- srv/world/kashmir/front.html    diakses 2009-11-23