ISSN: 2654-847X
http://journal.uinmataram.ac.id/index.php/politea
Abstrak: Nalar  politik  selalu  megamini  proposisi  bahwa incumbent sebagai  kandidat  paling  diuntungkan  dalam kontestasi  pemilukada. Meskipun  demikian, incumbent tidak  selalu  dapat  memenangkan pemilihan, sebab di beberapa tempat, incumbent mengalami kekalahan. Ada  dua  aspek  yang  dapat  dilihat  sebagai  penentu  kemenangan incumbent ,  yakni;  faktor  subjektifitas  pemilih  dan  faktor  objektivitas pemilih. Faktor pertama mencakup; persepsi, sikap dan perilaku positif pemilih  terhadap incumbent bersangkutan.  Faktor  kedua  mencakup; kebijakan publik, birokrasi, partai politik, dan ormas. Faktor pertama berfungsi sebagai yang mengkonstruksi faktor pertama.
Kata Kunci: Incumbent , Pemilukada, pemilih, Lombok
Abstract: The logic of politic always legitimates that incumbent be the strongest candidate, being the most advantaged in the local political arena. Despite this, the incumbent does not always win in that (s)he also slumps to defeats in some districts. There are two determining reasons for why the incumbent could win the election, namely the subjectivity and objectivity of the voters. The former includes perception, positive attitude and behavior of the voters for the incumbent; the later refers to the public policy,  bureaucracy,  political  parties  and  NGOs.  The  first  factor constitutes the second one.
Keywords: Incumbent , Local election, voter, Lombok

## Incumbent di Mata Pemilih

## Agus
Universitas Islam Negeri (UIN) Mataram Email: aguslombok@uinmataram.ac.id

## Pendahuluan
Sejak  Indonesia  menerapkan  sistem  pengisian  jabatan  kepala daerah  dan  wakil  kepala  daerah  melalui  mekanisme  pemilihan langsung  oleh  rakyat,  perilaku  memilih  ( voting  behaviore )  pada  aras politik  lokal  semakin  dinamis.  Seiring  dengan  itu,    minat    peneliti studi  sosiologi  politik  terhadap  topik  ini  menunjukkan  peningkatan. Seiring  dengan  penguatan  demokrasi  di  tingkat  daerah,  dapat    di duga, kedepan  topik  ini akan  semakin  diminati.  Dengan  demikian,
topik  tentang  perilaku  memilih  dalam    studi    sosiologi    politik beberapa waktu kedepan tidak akan lapuk  diperbincangkan.
Demokrasi  saat  ini  telah  diyakini  sebagai  satu-satunya  sistem politik  terbaik  dari  yang  ada.  Semua  agama  memilihnya  sebagai sistem  politik  yang  dianut  dalam  manajemen  politik  pemerintahan. Amerika  Serikat  dengan  negara  penganut  agama  Kristen  terbesar dunia,  memilih  demokrasi,  India  dengan  negara  penganut  agama Hindu  terbesar  dunia,  telah  memilih  demokrasi.  Demikian  pula Indonesia  sebagai  negara  dengan  agama  Islam  terbesar  dunia  juga memilih  demokrasi.  Dengan  begitu,  demokrasi  bukan  lagi  untuk diperdebatkan,  tetapi  untuk  dikelola  agar  suatu  bangsa  mampu melaksanakannya  sesuai  prinsip  maupun  prosedur  yang  di    atur dalam  konstitusi  negara.  Pemilukada  merupakan  prosedur  yang disediakan  demokrasi  untuk  melakukan  sirkulasi  kepemimpinan politik di tingkat daerah secara elegan dan damai.
Konsep incumbent dalam tata kelola pemilukada Indonesia mulai  dikenal  sejak  penyelenggaraan  pemilukada  tahun  2010. Regulasi mengatur, kepala  daerah dan atau wakil kepala  daerah yang menjadi  calon  kepala  daerah  atau  wakil  kepala  daerah  tidak  harus mundur  dari  jabatannya,  melainkan  hanya  cuti  pada    masa kampanye.  Meskipun  praktek  pemilukada  ini  mendapat  banyak kritikan,  karena  dipandang  bias  nilai  demokrasi,  atau  setidaknya mengganggu prinsip-prinsip pemilu demokratis, namun kenyatannya,  hingga  saat  ini  pemilukada  di  Indonesia  masih menganut pola incumbent . Posisi  politik incumbent dalam  kontestasi  pemilukada  lebih menguntungkan  dibandingkan  kandidat  lain.  Argumentasinya, incumbent menguasai  sumber  daya  poltiik  strategis,  seperti  anggaran dan  birokrasi. Incumbent juga  lebih  diuntungkan  karena  menjadi rebutan  partai  politik  ketika  masa  pendaftaran  pasangan  calon  tiba. Disamping  itu, incumbent telah  lebih  awal  membangun  relasi  politik dengan  berbagai  organisasi  kemasyarakatan  selama  ia  berkuasa. Secara  akumulatif,  kemudian incumbent memiliki  investasi  politik lebih apabila dibandingkan dengan kandidat  penantang . Studi kemenangan incumbent pada  pemilihan  Bupati Lombok Tengah   menjadi  kajian  menarik,  karena  sejarah   politik   daerah  ini
22 | Agus, Incumbent di Mata…
memperlihatkan  dua  peristiwa  yang  berbeda  tentang incumbent dalam  dua  kali  pemilukada  langsung.  Pada  pemilihan  tahun  2010, incumbent mengalami kekalahan. Dalam pemilukada yang berlangsung  dua  putaran  di  tahun  2010, incumbent bahkan  tidak masuk  pada  putaran  kedua  atau  sudah  mengalami  kekalahan  pada putaran  pertama.  Sedangkan  pada  pemilihan  tahun  2015 incumbent memenangkan pemilihan dengan perolehan suara 46,33%. 1 Ada  banyak  spekulasi  tentang  faktor  kemenangan incumbent pada  kasus  di  atas.  Tetapi  artikel  yang  dihasilkan  dari  penelitian  ini difokuskan pada dua aspek, yaitu perilaku pemilih  dan faktor-faktor yang  mengkonstruksinya.  Pada  aspek  pertama,  dilakukan  kajian mendalam  terhadap  persepsi,  sikap  dan  perilaku  individu  memilih calon incumbent .  Sedangkan  pada  aspek  kedua  difokuskan    pada empat  faktor  yang  ditemukan  sebagai  faktor  konstruksi  persepsi, sikap  dan  perilaku  memilih,  yaitu;  kebijakan  publik,  partai  politik, Birokrasi dan Ormas.

## Paradigma, Teori, dan Metode
Dalam  usaha  mengungkap  fokus  di  atas,  artikel  ini menggunakan  paradigma  definisi  sosial  yang    diperkenalkan    oleh Max  Weber.  Dilihat  dari  biografinya,  Weber  merupakan  seorang liberal  Jerman  dari  kelas  menengah  terpandang  di  kalangan  politik Partai  Liberal  Nasional  ( National  Liberal  Party) di  masa  Bismark. Weber  belajar  ilmu  Hukum  kemudian  menjadi  dosen  di  Universitas Berlin,  dan  pada  tahun  1893  Weber  menjadi  guru  besar    Ilmu Ekonomi  di  Heidelberg.  Demikian  biografif  singkat  Weber  yang disebutkan  oleh  Wardi  Bachtiar. 2 Adapun  pendekatan  tulisan  ini adalah  fenomenologi  yang  diperkenalkan    Edmund    Husserl. Penelitian  fenomenologi  merupakan  penelitian  dimana  objek  sebagai subjek yang bercerita kepada peneliti melalui gejala timbal balik
1 Dokumen Laporan  Tahapan   Pemilihan  Bupati  dan  Wakil  Bupati  Lombok Te ngah  Tahun 2015, (Komisi Pemilihan Umum Kabupaten  Lombok Te ngah), hlm. Bagian lampiran
2 Wardi Bachtiar, Sosiologi Klasik dari Comte Hingga Parsons (Bandung, Remaja Rosdakarya, 2006), hlm.256
darinya. 3 Penjelasan  ini  dipertegas  oleh  Alex  Sobur    yang menyebutkan,  fenomenologi  mengidentifikasi  hakekat  manusia tentang fenomena tertentu. 4
Paradigma  definisi  sosial  tidak  berangkat  dari  sudut  pandang fakta sosial yang objektif, seperti struktur-struktur makro dan pranata- pranata sosial yang ada dalam  masyarakat.   Paradigma definisi sosial bertolak  dari  proses  berpikir  manusia    itu    sendiri  sebagai  individu. Dalam  merancang  dan  mendefinisikan  makna  dan  interaksi  sosial, individu  dilihat  sebagai  pelaku  tindakan  yang  bebas  tetapi bertanggung jawab.  Artinya, di dalam bertindak dan berinteraksi itu, seseorang tetap di bawah pengaruh bayang-bayang struktur sosial dan pranata-pranata  dalam masyarakat,  tetapi  fokus  perhatian paradigma ini  tetap  pada  individu  dengan  tindakannya  itu.  Dengan  begitu, tindakan  individu  diletakkan  sebagai  fokus  kajian  sosiologi  yang diposisikan sebagai devenden variabel.
Menurut  paradigma  ini,  proses-proses  aksi  dan  interaksi  yang bersumber  pada  kemauan  individu,  itulah  yang  menjadi  pokok persoalan  kajian  Sosiologi.  Paradigma  ini  memandang,  hakekat  dari realitas  sosial  itu  (dalam  banyak  hal)  lebih  bersifat  subjektif dibandingkan  objektif,  menyangkut  keinginan  dan  tindakan individual.  Dengan  kata  lain,    realitas    sosial    itu,    lebih    didasarkan pada  definisi  subjektif  dari  pelaku-pelaku  individual.  Jadi,  menurut paradigma  ini,  tindakan  sosial  tidak  pertama-tama  merujuk  kepada struktur  sosial,  tetapi  sebaliknya,  struktur  sosial  itu  merujuk  pada agregat definisi (makna tindakan) yang telah dilakukan oleh individu- individu  anggota  masyarakat    itu. 5 Dengan    demikian,  peneliti sosiologi  menyelami  makna  dibalik  tindakan  individu  (misalnya; maksud  dari  tindakan,  motivasi  dibalik  tindakan,  kebebasan,  dan tanggung jawab).
3 Nina Q.Syam, Sosiologi Sebagai Akar Ilmu Komunikasi (Sambiosa Rekatama Media, 2012), hlm.32
4 Alex Sobur, Filsafat Komunikasi: Tradisi dan Metode Fe nome nologi (Bandung, Raja Rosdakarya, 2014), hlm.425
5 I.B.Wirawan, Teori-Teori Sosial Dalam Tiga Paradigma;Fakta Sosial, Definisi Sosial & Perilaku Sosial (Ke ncana Pre nada Group, 2013), hlm 95
24 | Agus, Incumbent di Mata…
Dengan  menggunakan  paradigma    definisi    sosial    sebagai jendela  analisis  penelitian,  peneliti  berusaha  menyelami    makna dibalik  tindakan  individu  dalam    memilih incumbent pada pemilukada  Lombok  Tengah  tahun  2015.  Tindakan  sosial  ini diterjemahkan  sebagai  perilaku  memilih  ( voting  behaviore ).  Untuk menyelami  makna  perilaku  memilih,  peneliti  menggunakan  teori- teori  opersional,  yakni  teori  persepsi  dan  teori  sikap.  John  M.Echols dan Hasan Sadily  (dikutip  dari Agus, 1999)  mengungkapkan persepsi adalah  penglihatan,  daya    memahami    atau    daya    menanggapi sesuatu. 6 Sedangkan  Jalaludin  Rakhmad  mendefinisikan  persepsi sebagai berikut:
“Persepsi adalah suatu proses dengan mana seseorang mengorganisasi dalam pikirannya, menafsirkan, mengalami, dan mengolah pertanda atau segala sesuatu yang terjadi dilingkungannya. Dengan demikian, manusia menafsirkan atau menilai kepada suatu rangsangan selalumenggunakan inderanya, yaitumelalui proses mendengar, melihat, merasa, meraba dan mencium yang dapat terjadi terpisah-pisah atau serentak” 7
Dari  pandangan  di  atas,  dapat  digambarkan,  makna  persepsi adalah perilaku yang menunjukkan aktivitas merasakan, menginterpretasikan dan memahami obyek-obyek baik fisik maupun non fisik. Hal lain yang dapat ditarik dari terminologi persepsi di atas adalah  terdapat  hubungan  antara  subyek  bagi  individu  maupun kelompok dengan obyek sasarannya. Rumusan sederhananya adalah, persepsi  sebagai  tanggapan  terhadap  rangsangan,  kemudian rangsangan  itu  diproses  dalam  alam  subyektif  manusia  yang  pada akhirnya  mempengaruhi  tingkahlaku  manusia.  Dalam  persepsi, rangsangan  ditanggapi  berdasarkan  pengalaman,  pengetahuan  dan kepentingan  oleh  individu  yang  bersangkutan.  Berarti  rangsangan yang  datang  ditanggapi  sesuai  dengan  konsepsinya  tentang  obyek bersangkutan.
6 Agus, Pengaruh  Sistem  Pembinaan  di  Panti  Terhadap  Pembentukan  Sikap
Kemandirian  Remaja  Binaan  Panti  Karya  Remaja ,  (Jurusan  Sosiologi  Fakultas  Ilmu Sosial  dan  Ilmu  Politik  Unive  rsitas  Gadjah  Mada  Yogyakarta,  tidak  diterbitkan, 1999), hlm.15
7 Jalaludin Rakhmad, Psikologi Komunikasi , (Re maja Karya, 1985), hlm.43
Terminologi  persepsi  di  atas  memiliki  kemiripan  dengan deskripsi  persepsi  dalam  karya  Suparman  Shadily.  Menurutnya, persepsi digambarkan sebagai berikut:
“…suatu  proses  yang  aktif  dimana  yang  merangsang  peranan  bukan hanya stimulus yang mengenainya, tetapi juga keseluruhan pengalaman- pengamalaman,  motivasi  dan  sikap  manusia  yang  relevan  dengan stimulus tersebut” 8
Dari  seluruh  terminologi  yang  dipaparkan  para  ahli  di  atas, dapat  dirumuskan  pengertian  persepsi  sebagai  suatu  proses pemahaman  mengenai  hubungan  peristiwa-peristiwa  dan  obyek- obyek  sosial.  Persepsi  berada  pada  pikiran  dan  perasaan  manusia secara  pribadi,  sehingga  dimungkinkan  antara  orang  yang    satu dengan  yang  lain  memiliki  persepsi    yang    berbeda    walaupun terhadap  obyek  yang  sama.  Kondisi  ini  dapat  dimungkinakan mengingat  persepsi  berada  pada  alam  subyektif,  bukan  pada  alam obyektif.  Meskipun  demikian,  suatu  persepsi  tidak  akan  berbentuk tanpa  berdasarkan  pada  kepentingan,  pengalaman,  pengaruh- pengaruh  sosial  yang  kesemuanya  terjadi  dan  ada  di  dalam masyarakat.
Adapun  pengertian  sikap  dapat  ditemukan  dalam  beberapa karya. W.A. Gerungan misalnya mempersamakan definisi sikap dan attitude , dengan mengatakan:
“Pengertian attitude dapat kita terjemahkan dengan kata sikap terhadap obyek tertentu, yang dapat merupakan sikap pandangan atau sikap peranan,  tetapi  sikap  tersebut  disertai  oleh  kecenderungan  untuk bertindak  sesuai  dengan  sikap  terhadap  obyek  tadi.  Jadi attitude itu diterjemahkan sebagai sikap dan kesediaan beraksi terhadap sesuatu” 9
Senada  dengan  Gerungan,  karya  Astrid.  S.  Susanto  juga mendefinisikan sikap sebagai berikut:
“…adalah    tendensi    untuk    memberikan    reaksi    yang    positif (menguntungkan) atau negatif (tidak menguntungkan) terhadap orang- orang, abyek atau situasi tertentu. Oleh karena itu (sikap) merupakan
8 Suparman Shadily, Persepsi Sosial Mengenai Perilaku Menyimpang , (Jakarta,
Bulan-Bintang 1982), hlm.72
9 W.A.Ge rungan, Psychology Social , ( Surabaya, Usaha Nasional, 1996:), hlm.149
26 | Agus, Incumbent di Mata…
tendensi untuk memberikan reaksi yang bersifat emosional dalam arah tertentu” 10
Dari  pandangan  dua  ahli  di  atas,  sikap  dapat  didefinisikan sebagai  pandangan  positif  atau  negatif  terhadap  obyek,  yang  akan membuat  kesediaan  seseorang  untuk  bertindak  terhadap  obyek bersangkutan.  Bentuk  tindakan  (sebagai  sikap)  seseorang  terhadap obyek  bisa  memberi  dukungan  atau  tidak  memberi  dukungan,  bisa memuji  bisa  juga  mengkritisi,  bisa  setuju  bisa  tidak  setuju.  Pilihan sikap  seseorang  terhadap  obyek  tergantung  dari  apakah  obyek tersebut memberikan reaksi positif atau  negatif.
Apabila  dihubungkan  dengan  perilaku  memilih  dalam pemilukada  seperti  keputusan  untuk  memilih  kandidat  tertentu, maka dapat ditemukan rumusan perilaku memilih sebagai berikut:
“Perilaku memilih ( voting behavior ) dalam pemilukada merupakan respon psikologis  dan  emosional  dari  persepsi  dan  sikap  pemilih  terhadap kandidat, yang diwujudkan dalam bentuk tindakan politik mendukung kandidat  bersangkutan  dengan  cara  memberikan  suara  di  tempat pemungutan suara.  Sementara persepsi dan sikap  dikosntruksi oleh banyak  media, yaitu; kebijakan publik, partai politik, birokrasi, dan organisasi masyarakat”
Kandidat  atau  pasangan  calon  dalam  pemilukada  merupakan objek  yang  dapat  dipersepsikan  oleh  setiap  orang  secara  berbeda. Setiap  pasangan  calon  dapat  dipersepsikan  dari  berbagai  rangsangan atau  media.  Guna  mengungkap  argumentasi  penelitian  di  atas, peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif. Tehnik pengumpulan  data  yang  utama  adalah  observasi  dan  wawancara. Alasannya  agar  dapat  memahami  realitas  intrasujectif  dan intersubjectif  dari  tindakan  sosial  (perilaku  memilih)  yang  diteliti. Sampel  dilakukan  dengan purposeful ,  yaitu  individu-individu  yang karena  mereka  dapat  secara  spesifik  memberikan    pemahaman tentang  persepsi, sikap  dan perilaku  memilih incumbent ,  serta faktor- faktor  penyebabnya.  Sedangkan  analisa  data  dilakukan    melalui empat  langkah kerja. Langkah  pertama ;  memeriksa  data dari  transkrip wawancara. Langkah kedua ; menyoroti pernyataan penting  dari
10 Astrid.S.Susanto, Pengantar Sosiologi dan Perubahan Sosial , (Bandung, PT.Bina Cipta 1985), halm. 16
partisipan. Langkah  ketiga ;  mengembangkan  berbagai  kelompok makna  (horizontalistik). Langkah  keempat ;  menulis  deskripsi  yang mempresentasikan esensi dari fenomena yang diteliti.

## Incumbent di Mata Pemilih
Yang  dimaksud  dengan incumbent dalam  pemilukada  Lombok Tengah  tahun  2015  adalah  H.Moh.  Suhaili,FT,SH,  sebagai  kontestan yang sedang menjabat Bupati pada saat penyelenggaraan pemilihan. Pemilih memiliki persepsi tentang Suhaili pada empat konsep, yaitu inovator  pembangunan,  pemimpin  bersahaja,  tegas  membuat keputusan, dan pemimpin karismatik.

## 1. Inovator Pembangunan
Kemunduran  pembangunan  Lombok  Tengah  dalam  kurun waktu pemerintahan H.L.Wiratmaja dan H.L.Suprayatno (2005-2010) yang  ditandai  dengan  kerusakan  infrastruktur  jalan  dan  irigasi,  tidak stabilnya  birokrasi  pemerintahan,  munculnya  nepotisme  dalam pengisian  jabatan  birokrasi,  tidak  stabilnya  ekonomi,  dan  semakin meningkatnya  angka  kemiskinan,  telah  dipandang  sebagai  masalah politik  serius  oleh  masyarakat.  Seluruh  pernasalahan  di  atas melahirkan kekecewaan masyarakat terhadap pemerintahan terdahulu. Kekecewaan tersebut terobati dalam masa pemerintahan H.M.Suhaili  FT  -  H.L.  Normal  Suzana  yang  dikenal  dengan  paket Maiq-Meres (2010-2015).
Pada  masa  pemerintahan  Maiq  Meres,  lahir  konsep pembangunan  yang  di  sebut  dengan  ATM  ( agrobisnis,  tourism dan maritime ).  Konsep  dasar  pembangunan  ini    diimplementasikan melalui  beberapa  program  strategis.  Salah  satu  program  unggulan yang  memiliki  nilai  politik  tinggi  di  mata  masyarakat  adalah pembangunan  infrastruktur  jalan  dan  irigasi.  Dua  program  unggulan ini  di  sebut  oleh  Maiq-Meres  sebagai  “ kerisak  rorong-reban ”.  Kata “kerisak”  merupakan  bahasa  Sasak,  artinya  menata  atau  melakukan perbaikan.  Jadi  dalam  pembangunan  infrastruktur  jalan  dan  irigasi, rezim  pemerintahan  Maiq-Meres  bukan  melakukan  pembangunan infrastruktur,  melainkan  melakukan  perbaikan  infrastruktur  yang sudah ada sebelumnya tetapi kondisinya sudah  rusak.
28 | Agus, Incumbent di Mata…
Pembangunan infrastruktur jalan dan irigasi memiliki beberapa manfaat  bagi  masyarakat.  Di  antara  manfaat  tersebut  yaitu; terbangunnya  kemudahan  mobilitas  sosial,  terbangunnya  akses jaringan  sosial  dan  hubungan-hubungan  sosial  masyarakat  dengan kelompok  luarannya,  serta  meningkatnya  harga  tanah  masyarakat. Seluruh  manfaat  ini  melahirkan impack (dampak  positif)  pada peningkatan perekonomian masyarakat dipedesaan maupun perkotaan.  Manfaat  praktis  pembangunan  tersebut  melekat  dalam memori  atau  persepsi  masyarakat  terhadap  H.M.Suhaili  hingga mempengaruhi sikap politik mereka dalam pemilukada.
Dalam  persepsi  masyarakat  pemilih,  H.  Moh.  Suhaili  dalam masa  pemerintahannya  adalah  sebagai  inovator  pembangunan. Meskipun  secara  emperis,  masa  pemerintahan  H.  Moh.    Suhaili, FT,SH  tidak  melakukan  pembangunan  melainkan  hanya  melakukan perbaikan  atas  kondisi  yang  sudah  ada,  namun  dalam  persepsi masyarakat,  keberhasilan  program  infrastruktur  tersebut  merupakan hasil  pembangunan  H.Moh.Suhaili,  FT,SH  yang  tidak  dilakukan  oleh pemerintah sebelumnya.
Persepsi  masyarakat  terhadap incumbent sebagai  inovator pembangunan  lahir  melalui  proses  memaknai  tanda  yang  nampak. Penjelasan  ini  diperkuat  oleh  teori  John  M.  Echols  dan  Hasan Sadily yang  menyebutkan  persepsi  sebagai  penglihatan,  daya  memahami atau  daya  menanggapi  sesuatu.  Maksud  dari  penglihatan,  daya memahami  dan  menanggapi  sesuatu  dalam  temuan  penelitian  ini menunjuk  pada  perubahan  kondisi  infrastruktur  jalan  dan    irigasi yang  dilihat  masyarakat  pada  daerah  sekitar  tempat  tinggalnya. Seluruh  penglihatan  masyarakat  terhadap  pembangunan  yang nampak,  dipahami  dan  diolah  dalam  daya  pikirnya.    Proses pengolahan  tanda  (pembangunan)  menjadi  makna (Suhaili merupakan  pemimpin  yang  berhasil  membangun)  melahirkan persepsi masyarakat terhadap incumbent sebagai inovator pembangunan.  Dari  uraian  ini,  nampaknya  persepsi  masyarakat terhadap incumbent sebagai inovator  pembangunan  merupakan  suatu sistem persepsi sebagaimana tampak pada bagan di bawah ini.

## Bagan Sistem Persepsi Masyarakat Terhadap Incumbent
Bagan  di  atas  menegaskan,  persepsi  masyaraat  tentang incumbent  sebagai  inovator  pembangunan  merupakan  hasil  dari proses pengolahan bukti-bukti fisik pembangunan infrastruktur yang mereka  lihat  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Proses  pengolahan  itu dilakukan  dengan  menggunakan  daya  pikir  yang  menghasilkan makna.  Demikianlah  cara  kerja  sistem  persepsi  dalam  masyarakat ketika  dihubungkan  dengan  fenomena  kepemiluan,  khusus  pada kasus pemilukada.

## 2. Pemimpin Bersahaja
Data  yang  memperlihatkan  persepsi    masyarakat    tentang Suhaili  sebagai  pemimpin  politik  yang  memiliki  karekteristik kepemimpinan  bersahaja  nampak  dari  pernyataan  narasumber penelitian yang menyebutkan “ Suhaili adalah orang baik, sederhana, dan merakyat ”. Ukuran masyarakat memandang kebersahajaan kepemimpinan  Suhaili  masih  bersifat  simbolik.  Makna  simbolik kebersahajaan  muncul  dari  tindakan  sosial  H.  Moh.Suhaili,FT,SH yang termanifestasikan  pada cara  berpakaian,  perilaku  mengunjungi masyarakat,  dan  perilaku  mengadakan  acara-acara  makan  bersama masyarakat  yang  dibalut  dengan  kegiatan    tahlilan.    Tindakan    sosial ini  banyak  dilakukan  Suhaili  pada  momentum  budaya  masyarakat Lombok  Tengah,  seperti bau  nyale dan lebaran  topat .  Bau  Nyale merupakan  agenda  tahunan  masyarakat  Lombok.  Agenda  ini merupakan  ritual  yang  menceritakan  peristiwa  putri  Lombok  yang menenggelamkan  diri  di  pantai  dan  mengalami  perubahan  menjadi “nyale” (cacing  laut).  Di  era  modern,  ritual  ini  telah dimanifestasikan sebagai bagian dari media promosi kepariwisataan  Lombok.
Input: Pembangunan yang nampak Proses: Pengolahan melalui daya pikir yang menghasilkan pemberian makna Output: Persepsi masyarakat; “ incumbent sebagai innovator pembangunan”
Sistem persepsi masyarakat terhadap incumbent
30 | Agus, Incumbent di Mata…
Sedangkan  Lebaran  Topat  merupakan  budaya  masyarakat  yang dilaksanakan  setiap  setalah  masyarakat  menyelesaikan  puasa  sunnah di  bulan  Syawal.  Pada  momentum-momentum  seperti  itu,  biasanya Suhaili  memperlihatkan  perannya  sebagai  pelayan  masyarakat.  Di komunitas  birokrasi,  Suhaili  juga  memiliki  kebiasaan  senam  pagi bersama  seluruh  PNS  Pemerintah  Daerah  pada  setiap    hari    jumat. Yang  ingin  disampaikan  dari  narasi  tersebut  adalah,  seluruh  ekgiatan ini  menjadi  media  hubungan  sosial  yang  inklusif  antara    Suhali dengan masyarakat.
3. Ketegasan Membuat Keputusan
Apabila  melihat  luasnya  pembangunan  infrastruktur  jalan  dan irigasi  yang  diperbaiki  oleh  pemerintahan  Suhaili,  nampaknya anggaran  yang  dibutuhkan  tidaklah  kecil.  Dari  aspek  kemampuan keuangan  daerah  jelas  tidak  mampu  dijangkau.  Namun  demikian, perbaikan  infrastruktur  dapat dilakukan.  Fenomena  ini  membangun persepsi  masyarakat  tentang  H.Moh    Suhaili    sebagai    pemimpin politik  yang  berani  mengambil  keputusan.  Keberanian  mengambil keputusan  dari  pemimpin  politik  merupakan  solusi  yang  dipandang efektif oleh masyarakat.
Bagi masyarakat tidak penting dari mana pemerintah mengambil anggaran untuk pembangunan. Yang menjadi kepentingan  masyarakat  adalah  direalisasikannya  kebutuhan- kebutuhan dasar mereka. Sepanjang pemerintah mampu merealisasikan  segenap  kebutuhan    dasar    itu,    kepercayaan masyarakat  terhadap  pemerintah  menjadi  tinggi,    demikian sebaliknya.  Ketika  pemerintah  tidak  mampu  merealisasikan kebutuhan  dasar  masyarakat,  ketika  itu  pula  masyarakat  menarik kepercayaannya  pada  pemerintah.  Salah  satu  kemampuan  politik H.Moh.Suhaili  terletak pada  kepekaannya  membaca  kebutuhan dasar masyarakat.  Infrastruktur  jalan  dan  irigasi  merupakan  kebutuhan dasar  bagi  masyarakat  Lombok  Tengah,  setelah  lima  tahun  masa pemerintahan  rezim  sebelumnya  tidak  ada  perbaikan  dan mengakibatkan  kondisi  jalan  dan  irigasi  mengalami  kerusakan  dari perkotaan  hingga  pedesaan.  Keberanian  mengambil  keputusan, merupakan  modal  politik  H.Moh.Suhaili,FT,SH  dalam  membangun persepsi positif masyarakat.

## 4. Pemimpin Karismatik
Sebagaimana  penjelasan  Max  Weber  bahwa  kekuasaan karismatik  adalah  kekuasaan  yang  diperoleh  seseorang  karena dipandang memiliki kualitas kepribadian individu yang extraordinary (luar  biasa)  dan  diperlakukan  sebagai  orang  yang  dianugerahi kekuatan-kekuatan  dan  kualitas  supranatural, suprahuman ,  dan terdapat pengecualian.
Dilihat  dari  latar  belakang  keluarganya,  H.Moh.Suhaili,FT,SH merupakan  pemimpin  politik  yang  masa  kecilnya  dibesarkan dilingkungan  pondok  pesantren  dan  putra  Tuan  Guru.  Bagi masyarakat  Lombok,  Tuan  Guru  merupakan  sosok  yang  dipandang memiliki extraordinary (luar  biasa),  karena  Tuan  Guru  memiliki kesalehan, menguasai ilmu agama, dan menjadi panutan masyarakat. Karisma  ayahnya  masih  memiliki  pengaruh  terhhadap  karisma Suhaili  dihadapan  masyarakat.  Fenomena  ini  merupakan  fenomena yang  lazim  dalam  bagaimana  masyarakat  Lombok  memperlakukan Tuan  Guru.  Oleh  karena  itu,  sebagian  masyarakat  Lombok  meyakini Tuan  Guru  sebagai  status  sosial  yang  diberikan    secara    turun- temurun atau berdasarkan  keturunan.
Dari  seluruh  penjelasan  tentang  persepsi  individu  terhadap H.Moh.Suhaili,  FT,SH  di  atas,  nampaknya  masyarakat  memiliki persepsi  positif  terhadap  H.Moh.Suhaili  sebagai incumbent .  Persepsi positif  ini  membentuk  sikap  politik  untuk  memilih  H.Moh.Suhaili, FT,SH  di  dalam  bilik  suara.  Fenomena  ini  diyakni  menjadi  energi politik  yang  melahirkan  kemenangan incumbent dalam  fenomena pemilukada.
Apabila dibuat klasifikasi, maka terdapat tiga pola sikap politik masyarakat  terhadap  H.Moh.Suhaili,  FT,SH. Pertama ,  pemilih  hijrah politik. Pemilih ini adalah mereka yang pada pemilukada tahun 2010 berlawanan  politik  dengan  H.Moh.Suhaili,  FT,SH,  tetapi  setelah melihat  prestasi  H.Moh.Suhaili,  FT,SH,  mereka  menjadi  pendukung utama  pada  pemilukada  2015. Kedua ,  pemilih  konsisten. Pemilih ini merupakan  pemilih  yang  mendukung  H.Moh.Suhaili,  FT,SH  sejak pemilukada tahun 2010 dan konsisten memilih H.Moh.Suhaili, FT,SH kembali  pada  pemilukada  tahun  2015. Ketiga ,  pemilih  identitas. Pemilih ini merupakan pemilih yang mengambil sikap politik karena
32 | Agus, Incumbent di Mata…
anggota  Ormas  YATOPA,  anggota  Ormas  NU,  dan  anggota  Ormas PHDI.
Dengan demikian, kelompok pertama dan kedua memperlihatkan  karekteristik  pemilih  yang  memiliki  sikap  politik rasional.  Sedangkan  kelompok  kedua  menandakan  bahwa  masih terdapat  pemilih  yang  memiliki  sikap  politik  dengan  karekteristik pemilih  tradisional.  Dua  karekteristik  pemilih  ini  merupakan gambaran  terhadap  karekteristik  sistem  sosial  berada  pada  dua formasi,  yakni  modern  dan  tradisional.  Kedua  karekteristik  pemilih ini menjadi referensi penting bagi pemetaan politik.

## Perilaku Memilih Sebagai Hasil Konstruksi Lingkungan Sosial
Dalam  melaksanakan  tindakan  sosial  sebagai  pemilih,  individu memiliki  dua  posisi,  yakni  sebagai  subyek    dan    sebagai    obyek. Sebagai  subyek,  individu  memilih  kandidat incumbent karena persepsi  dan  sikap  positifnya.  Sedangkan  sebagai  obyek,  tindakan individu  memilih incumbent dikonstruksi  oleh  bekerjanya  faktor kebijakan publik, partai politik, Birokrasi dan Organisasi Kemasyarakatan (Ormas).
Pada  aspek  kebijakan  publik,  salah  satu  kecerdasan  politik H.Moh.Suhaili  adalah  membuat  formulasi  pembangunan  berbasis geopolitik  dengan  pembagian  Lombok  Tengah  kedalam  tiga kelompok,  yakni;  kawasan aik  meneng (Lombok    Tengah    Bagian Utara),  kawasan tunjung  tilah (Lombok  Tengah  Bagian  Tengah),  dan kawasan empak  bau (Lombok  Tengah  Bagian  Selatan).  Dalam geopolitik  Lombok  Tengah,  daerah  ini  memang  terbagi  dalam  tiga kawasan  tersebut.  Kawasan  aik  meneng  merupakan  daerah perkebunan  dengan  potensi  ekowisata  dan  perikanan  air  tawar. Tunjung  tilah  merupakan  kawasan  pusat  pemerintahan  dan perdagangan.  Sedangkan  empak  bau  merupakan  kawasan    pantai yang kaya perikanan laut, wisata budaya dan wisata bahari.
Masing-masing  kawasan  di  atas  memiliki  potensi  untuk dikembangkan.  Meskipun  demikian,  pada  semua  kawasan  tersebut muncul  permasalahan  struktural,  yaitu  keterbatasan  infrastruktur jalan dan irigasi. Oleh karena itu H.Moh Suhaili, FT,SH memberikan solusi structural dengan pembangunan jalan dan irigasi, sembari
mempercepat  reformasi  birokrasi  untuk  menata  pelayanan  publik. Sudah  barang  tentu  banyak  kebijakan  publik  lainnya,    tetapi penelitian  ini  lebih  memberi  fokus  pada  kebijakan  publik  yang memiliki  nilai  politik,  yaitu  pembangunan  infrastruktur  jalan  dan irigasi.
Apabila  dilihat  secara  teoritis,  maka  nampaknya  politik kebijakan  publik  Suhaili  di  atas  merupakan  strategi  politik  dalam usaha  mempengaruhi  masyarakat  pemilih.  Sebagaimana  dikatakan Peter  Schroder,  bahwa  salah  satu  strategi    politik    yang    ia    sebut sebagai strategi  target image (citra  yang  diinginkan).  Pada strategi  ini politisi  cenderung  membuat  kebijakan  politik    dan    pemerintahan yang  fokus  pada  isu-isu dan  medan  pertempuran  yang  dipilih.  Salah satu  fungsi  dari  strategi  target image adalah  politisi  memiliki  citra tersendiri  di  lingkungan  di  mana  ia  bergerak.  Citra  tersebut merupakan  gambaran  yang  ada  dalam  bayangan  masyarakat    atau para  pemilih  tentang  poltisi  bersangkutan.H.Moh.Suhaili  sebagai incumbent, berhasil membangun
image melalui kebijakan pembangunanberbasis  msalah  public  pada  masing-masing  kawasan tersebut.
Partai  politik  memiliki  kemampuan  mengkonstruksi  persepsi pemilih  melalui  beberapa  strategi.Diantara  strategi  itu  adalah; merumuskan  kekuatan  dan  kelemahan  pasangan  calon,  merumuskan kelompok-kelompok  sasaran,  dan  merumuskan  target image. Setelah semua  rumusan  selesai,  Partai  Politik    menggunakan    peran    elit agama,  elit  partai,  dan  elit  birokrasi  sebagai  komunikator  politik. Strategi  politik  yang  dibangun  partai  pengusung  H.Moh.Suhaili FT,SH dipandang efektif mempengaruhi pemilih.
Polarisasi  strategi  penggunaan  birokrasi  dalam  pemilukada Lombok  Tengah  tahun  2015  dipandang  efektif  mempengaruhi persepsi  dan  sikap  politik  masyarakat,  dengan  beberapa alasan.Masyarakat  Lombok  Tengah  masih  bersedia  mendengar pandangan,  pikiran,  saran  bahkan  instruksi  elit-elit  formal  mereka, seperti  pejabat  publik,  atau  PNS  yang  ada  disekitar  mereka.Di masyarakat  Lombok  Tengah,  PNS  memiliki  strata  sosial  tinggi menyebabkan  saran  dan  pendapatnya  memiliki  pengaruh  terhadap perilaku masyarakat. Dengan strata sosial yang demikian,
34 | Agus, Incumbent di Mata…
transformasi persepsi pejabat birokrasi tentang H.Moh.Suhaili FT,SH ke persepsi masyarakat menjadi lebih efektif.
Keberpihakan pemilih terhadap H.Moh.Suhaili
FT,SH
merupakan  manifestasi  dari  urgensi  Ormas  di  panggung  politik. Setidaknya  ada  tiga  kekuatan  Ormas  yang  menjadi    sumber dukungan politik H.M.Suhaili FT,SH sebagai incumbent yakni;YATOFA  (Yayasan  Aturiah    Tohiriah    Fadiliah),    Nahdatul Ulama,  dan  PHDI  (Persatuan  Hindu  Dharma  Indonesia)  Lombok Tengah.  Dua  Ormas  yang  disebutkan  pertama  merupakan  yang memiliki  peran  paling  strategis.  Sedangkan  PHDI    memberi dukungan  ke  H.Moh.Suhaili  FT,SH  karena  dipandang sebagai  tokoh pluralis  dan  menguntungkan  PHDI  sebagai  kelompok  minoritas  di Lombok Tengah.

## Penutup
Dari deskripsi di atas, dapat dijelaskan beberapa poin. Pertama , persepsi pemilih terhadap incumbent mereka memilih incumbent, ada empat,  yakni;  inovator  pembangunan,  pemimpin  bersahaja,  tegas dalam  membuat  keputusan,  dan  pemimpin  karismatik. Kedua , persepsi dan sikap politik masyarakat pemilih incumbent dikonstruksi oleh  empat  faktor,  yakni;  produk  kebijakan  publik,  efektifvitas dukungan  partai  politik,  dukungan  birokrasi,  dan  dukungan organisasi masyarakat (ormas).
Dari  dua  poin di  atas, penulis  mengajukan  dua  saran. Pertama, praktisi  politik  atau  para  pekerja  politik  sebaiknya  lebih  peka membaca  persepsi  dan  sikap  politik  masyarakat  sebagai    pemilih dalam  membuat  desain  politik.  Karekteristik  pemilih  yang  masih terbelah  menjadi  dua, yakni  pemilih  tradisional dan  pemilih  modern sebagaimana  temuan  penelitian  di  atas  juga  layak  disusun  kedalam basis  sosiologis  dukungan  kandidat. Kedua ,  politisi incumbent dalam pemilukada  dituntut  kemamuannya  mengelola  beberapa  sumber daya  politik  strategis,  yakni;  produk  kebijakan  publik,  partai  politik, birokrasi, dan kekuatan  Ormas.

## Daftar Pustaka
Bahtiar, Wardi Bachtiar, Prof.Dr,M.S, 2006, Sosiologi Klasik Dari Comte Hingga Parsons, Bandung, PT.Remaja Rosdakarya Gerungan,  W.A.,  1996, Psychology  Social ,  Surabaya,  Usaha Nasional Wirawan,  I.B.  Prof.Dr.,  2013, Teori-Teori    Sosial  Dalam  Tiga Paradigma;Fakta Sosial, Definisi Sosial & Perilaku Sosial ,  Kencana
Prenada Group Rahmat, Jalaludin, 1985, Psikologi Komunikasi , Remaja Karya Shadlily,  Suparman,  1982, Persepsi  Sosial  Mengenai  Perilaku Menyimpang , Jakarta, Bulan-Bintang Sobur, Alex, 2014, Filsafat Komunikasi: Tradisi Dan Metode
Fenomenologi, Bandung, PT.Raja Rosdakarya
Susanto, Astrid.S., 1985, Pengantar Sosiologi dan Perubahan Sosial ,
Bandung, PT.Bina Cipta Syam, Nina Q., 2012, Sosiologi Sebagai Akar Ilmu Komunikasi, Sambiosa Rekatama Media