Syntax Idea: p–ISSN: 2684-6853 e-ISSN: 2684-883X

## Vol. 3, No. 1, Januari 2021

## PERANAN  SEKTOR  PERIKANAN  DAN  KELAUTAN  BAGI  MASYARAKAT DAN PENERIMAAN PAJAKNYA DI KOTA SIBOLGA
Miftakhul  Ikhsan,  Muhamad  Arshel  Dwiyanda,  Wahyu  Hasan,  Yessica  Cindy Erika Simangunsong
Politeknik Keuangan Negara STAN Tanggerang Selatan,Indonesia Email: miftakh.ihsan@gmail.com; Arsheldwiyanda21@gmail.com; yessicaces@gmail.com; wahyuhasanwidi@gmail.com

## Abstract
Indonesia's marine natural resources potential is very abundant because two-thirds of Indonesia's territory is oceans. That is why the fisheries and marine sectors have a  significant  role  in  the  Indonesian  economy.  One  city  that  has  great  potential  in the fisheries and marine sector is Sibolga. This study aims to: (1) analyze the role of  the  fisheries  and  marine  sectors  in  achieving  the  Gross  Regional  Domestic Product (GRDP) of Sibolga; and (2) to analyze the role of the fisheries and marine sectors on tax revenues in Sibolga. In conducting this research, we use descriptive analysis  method  to  explain  the  events  that  we  find  in  the  research  process.  The results  of  the  analysis  show  that  fisheries  activities  in  Sibolga  are  superior  and prospective.  The  productivity  of  the  fisheries  and  marine  sector  in  the  city  of Sibolga still shows fluctuating figures in the last 5 years. In addition, the fisheries and marine sectors also contribute to the PDRB of Sibolga City by contributing a large  proportion  and  become  a  mainstay  sector  in  the  development  and development of the city of Sibolga, as well as contributing to relatively volatile tax revenues.

## Keywords : fisheries; natural resources economics; taxes; grdp; sibolga

## Abstrak
Potensi sumber daya alam lautan Indonesia terbilang sangat melimpah karena dua pertiga  dari  wilayah  Indonesia  berupa  lautan.  Oleh  karenanya,  maka  tak  heran apabila  sektor  perikanan  dan  kelautan  memiliki  peran  yang  cukup  besar  dalam perekonomian  Indonesia.    Salah  satu  kota  yang  memiliki  potensi  besar  dalam bidang perikanan dan kelautan adalah Kota Sibolga. Kajian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis  peran  dari  sektor  perikanan  dan  kelautan  dalam  pencapaian  Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Sibolga; dan (2) menganalisis peran sektor perikanan  dan  kelautan  terhadap  penerimaan  perpajakan  di  Kota  Sibolga.  Dalam pelaksanaan  penelitian  ini,  kami  menggunakan  metode  analisis  deskriptif  untuk menjelaskan  kejadian-kejadian  yang  kami  temukan  dalam  proses  penelitian.  Hasil analisis  menunjukkan  bahwa  kegiatan  perikanan  di  Sibolga  merupakan  unggulan dan  prospektif.  Produktivitas  sektor  perikanan  dan  kelautan  kota  Sibolga  masih menunjukkan  angka  yang  berfluktuasi  pada  5  tahun  terakhir.  Selain  itu  sektor perikanan  dan  kelautan  juga  berkontribusi  dalam  PDRB  Kota  Sibolga  dengan menyumbang proporsi yang besar dan menjadi sektor andalan dalam pembangunan
dan  perkembangan  kota  Sibolga,  serta  memberikan  kontribusi  penerimaan  pajak yang relatif fluktuatif.
Kata kunci: perikanan; ekonomi sumber daya alam; pajak; PDRB; sibolga

## Pendahuluan
Indonesia  yang  merupakan  negara  agraris,  dengan  sebagian  besar  penduduknya bekerja  di  sektor  pertanian  tentunya  menggantungkan  hidupnya  pada  lahan  pertanian. Lahan pertanian sebagai tempat beraktifitas bagi petani semakin mengalami penurunan (Moniaga, 2011).
Indonesia merupakan negara kepulauan yang terdiri dari ± 17.504 pulau, dengan total panjang garis pantai mencapai ± 95.181 Km serta luas laut mencakup ± 70% dari total luas wilayah Indonesia. Jumlah penduduk Indonesia diperkirakan mencapai > 242 juta  jiwa  pada  tahun  2006,  sekitar  60%  diantaranya  tinggal  di  kawasan  pesisir,  yang juga merupakan lokasi kota-kota besar dan kawasan industri (Durand, 2010).
Potensi  sumber  daya  alam  di  bidang  kelautan  dan  perikanan  sangat  berpeluang didayagunakan  untuk  kepentingan  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  setempat. Kekayaan  atau  sumberdaya  alam  di  suatu  daerah  dapat  menjadi  pendorong pengembangan  ekonomi  (Gilang  Adinugroho,  2017).  Berdasarkan  Laporan  Kinerja KKP 2018, luas perairan laut di wilayah Indonesia adalah 5.8 juta km 2 . Dilihat dari sisi geopolitik,  Indonesia  punya  peran  yang  amat  penting  karena  berada  di  antara  benua Asia dan Australia serta di antara Samudera Pasifik dan Samudera Hindia.  Oleh karena itu Indonesia menjadi negara poros maritim dunia pada perdagangan internasional yang menghubungkan antara kawasan Asia Pasifik dan kawasan Australia.
Sumber  daya  kelautan  dan  perikanan,  sebagaimana  sumber  daya  alam  lainnya merupakan asset negara yang dapat memberikan sumbangan berarti bagi kesejahteraaan suatu bangsa (wealth of nation) (Tajerin, Manadiyanto, & Sastrawidjaja, 2017).
Salah satu keunggulan dari sektor kelautan dan perikanan Indonesia yaitu sumber daya ikan laut dengan jumlah potensi lestari mencapai 6,5 juta ton/tahun (FAO, 2012). Potensi  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  lainnya  yang  tentunya  berkontribusi penting  antara  lain:  budidaya  perikanan,  pariwisata  bahari,  energi  dan  mineral,  serta berbagai  potensi  lainnya.    Pemanfaatan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  tentunya harus  kita  manfaatakan  secara  optimal  dengan  memperhatikan  kelestariannya  supaya usaha  di  bidang  perikanan  dan  kelautan  dapat  berkelanjutan  ( sustainable ).  Salah  satu kota  yang  memiliki  potensi  besar  dalam  bidang  perikanan  dan  kelautan  adalah  Kota Sibolga.
Kota Sibolga adalah salah satu kota yang terletak di Pantai Barat Sumatera. Kota Sibolga berada pada ketinggian 0-200 m di atas permukaan laut. Secara astronomi, kota ini  terletak  diantara  01º42’  -  01º46’  Lintang  Utara  dan  98º46’  -  98º48’  Bujur  Timur. Kota Sibolga berbatasan langsung dengan Kabupaten Tapanuli Tengah di sebelah Utara, Timur dan, kemudian di sebelah Barat  kota ini berbatasan dengan Teluk Tapian Nauli. Kota  Sibolga  memiliki  wilayah  seluas  10,77  km 2 atau  107.700  Ha  yang  terdiri  dari 88.900  Ha  daratan  di  Pulau  Sumatera  dan  18.800  Ha  daratan  berupa  kepulauan.
Sublapangan perikanan dan kelautan merupakan salah satu sektor  yang memiliki peran terbesar terhadap PDRB kota Sibolga.
Melihat sebegitu besarnya potensi sektor perikanan dan kelautan Kota Sibolga ini, tentunya membuat kita semua ingin tahu berbagai hal terkait produktivitas, peran sektor perikanan dan kelautan terhadap PDRB serta penerimaan pajak Kota Sibolga.

## Metode Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  kami  mencoba  menggunakan  pendekatan  kualitatif deskriptif.  Menurut  (Yasni  &  Yulianto,  2020),  pendekatan  deskriptif  yaitu  penelitian yang semata-mata melakukan akumulasi data dasar dalam cara deskriptif, tidak mencari atau  menerangkan  saling  hubungan,  menguji  hipotesis,  membuat  ramalan,  atau mendapatkan  makna  dan  implikasi.  Sementara  (John,  2014).  menekankan  definisi dalam  penelitian  kualitatif  pada  proses  penelitian  yang  mengalir  dari  asumsi  filosofis, menuju  lensa  penafsiran,  kemudian  menuju  prosedur  yang  dilibatkan  dalam mempelajari isu-isu sosial atau manusia. Pengumpulan data dalam proses penelitian  ini melalui  studi  literatur  dan  dokumentasi  dengan  menekankan  pada  data  sekunder  yang didapat  dari  berbagai  instansi  dikarenakan  terhambat  kondisi  pandemi  sehingga mengalami  kesulitan  untuk  mendapatkan  data  primer  dengan  cara  terjun  langsung  ke lapangan.

## Hasil dan Pembahasan
A. Dasar hukum terkait perikanan dan kelautan
Berikut  adalah  beberapa  dasar  hukum/aturan  yang  mengatur  tentang Perikanan dan Kelautan, yaitu :
1. UU Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
2. UU Nomor 31 Tahun 2004 jo UU Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan.
3. PERPRES No. 16 Tahun 2017 tentang Kebijakan Kelautan Indonesia.

## B. Produktivitas sektor perikanan dan kelautan kota Sibolga
Alat  tangkap  yang  dominan  digunakan  untuk  menangkap  ikan  di  perairan Sibolga    antara  lain  Purse  Seine,  Gill  Net,  Bagan  Apung,  Pukat  Ikan,  dan  Bubu untuk  jenis  ikan/produksi  ikan  di  PPN  Sibolga.  Produksi  ikan  merupakan gambaran  yang  terjadi  di  wilayah  Sibolga.  Produksi  ikan  tersebut  adalah  hasil tangkapan kapal perikanan yang didaratkan di Pelabuhan serta produksi ikan yang masuk  dari  luar  pelabuhan  melalui  darat  dan  dipasarkan  ke  perusahaan  yang  ada didalam lokasi pelabuhan.
Tabel 1. Produksi Ikan Keseluruhan Tahun 2015 - 2019 Tahun 2015 2016 2017 2018 2019 Jumlah Produksi 35.203 20.027 22.933 30.044 29.332
Berdasarkan Produksi Ikan di wilayah perairan Sibolga (di PPN Sibolga dan di  tangkahan)  tahun  2015  -  2019,  pada  tahun  2016  mengalami  penurunan  sebesar 15.176 ton atau -43,11% dari tahun 2015, tahun 2017 mengalami kenaikan sebesar 2.906  ton  atau  14,51%  dari  tahun  2016,  tahun  2018  mengalami  kenaikan  sebesar 7.111  ton  atau  31,077%  dari  tahun  2017,  dan  tahun  2019  mengalami  penurunan sebesar  712  ton  atau  -2,37%  dari  tahun  (Direktorat  Jenderal  Perikanan  Tangkap., 2019).
Produk  perikanan  segar  maupun  produk  olahan  (kondisi  beku,  kering,  dan lain-lain) yang dipasarkan melalui Pelabuhan Perikanan Nusantara Sibolga maupun dari setiap tangkapan dipasarkan untuk tujuan domestik (Medan, Pematang Siantar, Tanjung  Balai,  Sumatera  Barat,  Pekanbaru,  dan  lain-lain).  Pengiriman  ikan  ke daerah pemasaran dilakukan dengan menggunakan truk berinsulasi maupun dengan menggunakan  truk  berefrigrasi.  Produk  olahan  di  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Sibolga  dikelola  oleh  beberapa  perusahaan  seperti  PT.  Anugerah  Sari  Laut,  PT. Tobasurimi  Nusantara,  PT.  Duta  Tangkas  Utama,  M.  Amin  Situmeang,  dan  PT. Prima  Nusantara.  Jumlah  produksi  ikan  olahan  pada  tahun  2015 adalah  2.639.140 kg, tahun 2016 adalah 1.271.100 kg, tahun 2017 adalah 77.662.723 kg, tahun 2018 adalah 2.953.662 kg, dan tahun 2019 adalah 6.142.374 kg.
Berdasarkan  Produksi  Ikan  Olahan  di  wilayah  Sibolga  tahun  2015  –  2019, pada  tahun  2016  mengalami  penurunan  sebesar  1.368.040  kg  atau  -51,837%  dari tahun  2015,  tahun  2017  mengalami  kenaikan  sebesar  76.391.623  kg  atau 6.009,883% dari tahun 2016, tahun 2018 mengalami penurunan sebesar 74.709.061 kg  atau  -96,197%  dari  tahun  2017,  dan  tahun  2019  mengalami  kenaikan  sebesar 3.188.712 kg atau 107,958% dari tahun 2018.
Produk  perikanan  segar  maupun  produk  olahan  (kondisi  beku,  kering,  dan lain-lain) yang dipasarkan melalui Pelabuhan Perikanan Nusantara Sibolga maupun dari  setiap  tangkahan  juga  dipasarkan  untuk  tujuan  eksport  (Korea,  China,  Rusia, Taiwan, dan Spanyol). Produk ikan olahan (Frozen Skipjack Loin) yang dipasarkan untuk tujuan eksport pada tahun 2015 adalah sebesar 50.000 ton. Sedangkan produk olahan  yang  dipasarkan  untuk  tujuan  ekspor  selama  tahun  2016  sampai  dengan 2019 adalah nihil.
Berdasarkan Produksi Ikan di wilayah Sibolga tahun 2015 – 2019, Cakalang adalah  jenis  komoditas  perikanan  terbesar  setiap  tahunnya  dibandingkan  dengan komoditas  lainnya.  Pada  tahun  2016  produksi  Cakalang  mengalami  penurunan sebesar  2.506.714  kg  atau  -22,827%  dari  tahun  2015,  tahun  2017  mengalami kenaikan  sebesar  5.234.750  kg  atau  61,77%  dari  tahun  2016,  tahun  2018 mengalami  kenaikan  sebesar  1.643.020  kg  atau  11,985%  dari  tahun  2017,  dan tahun  2019  mengalami  penurunan  sebesar  786.250  kg  atau  -5,121%  dari  tahun 2018.

## C. Perkembangan sektor perikanan dan kelautan kota Sibolga
Dalam  perkembangan  peraturan  perundang-undangannya,  secara  geografis Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia yang memiliki luas lautan
dua pertiga lebih besar daripada luas daratan. Hal tersebut terlihat dari garis pantai di  hampir  setiap  pulau  di  Indonesia  (±  81.000  km)  yang  menjadikan  Indonesia sebagai  negara  kedua  setelah  Kanada  yang  memiliki  panjang  garis  pantai terpanjang  di  dunia.  Hal  inilah  yang  menjadi  kekuatan  Indonesia  dan  berpotensi besar  untuk  memajukan  perekonomian  Indonesia.  Menurut  Data  Food  and Agriculture  Organization  di  2012,  Indonesia  masih  menempati  peringkat  ketiga dalam  produksi  perikanan,  masih  kalah  dengan  China  dan  India.  Data  tersebut menunjukkan  bahwa  masyarakat  Indonesia  masih  belum  merasakan  peranan  dari potensi  besar  sektor  maritim  yang  dimiliki,  dengan  belum  dikelolanya  potensi tersebut  secara  maksimal.  Selain  perbaikan  dan  perhatian  khusus  yang  diberikan dalam  bidang  teknologi  untuk  memaksimalkan  pengelolaan  sumber  daya  maritim Indonesia, pemerintah juga turut memperbaiki peraturan dasar yang mengatur.
Salah  satu  yang  menjadi  sorotan  adalah  memperkuat  kebijakan  yang mengatur sanksi atas pelanggaran tindakan sektor perikanan. Menteri Kelautan dan Perikanan  Susi  Pudjiastuti,  dalam  panel  diskusi  ‘Urgensi  Revisi  Undang-undang Perikanan  untuk  Kedaulatan,  keberlanjutan,  dan  kesejahteraan’,  di  kantor Kementrian  Kelautan  dan  Perikanan  (KKP),  Jakarta  ,  mengharapkan  kata ‘Penenggelaman’ tidak di revisi ataupun dihapus dalam Undang-undang perikanan yang saat ini dalam proses revisi di DKP RI, karena kapal-kapal pencuri ikan yang telah di tangkap sukar untuk mendapatkan hak kepemilikannya.  Selanjutnya, pada PerPres  nomor  44  tahun  2016  tentang  Daftar  Bidang  Usaha  Yang  Tertutup  Dan Bidang  Usaha  Yang  Terbuka  Dengan  Persyaratan  Di  Bidang  Penanaman  Modal, ditegaskan  bahwa  pengelolaan  perikanan  tangkap  diperuntukkan  untuk  dalam negeri  saja.  Hal  ini  merupakan  komitmen  Presiden  yang  sangat  peduli  dengan pengelolaan  sumber  daya  kelautan  terutama  perikanan.  Pemerintah  juga  terus berupaya  memperbaiki  kebijakan  dalam  pemanfaatan  potensi  maritim  yaitu pemerintah  pusat  memberikan  otonomi  daerah  kepada  pemerintah  provinsi  untuk bisa  mengelola  daerahnya  sendiri  dan  pemerintah  pusat  mengadakan  system pengawasan agar tidak terjadi penyalahgunaan kekuasaan.
Selain  itu,  dalam  komitmen  peningkatan  kualitas  pelayanan,  Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Sibolga  terus  melakukan  Pembangunan  dan  Pengembangan yang  diarahkan  untuk  mendukung  pelaksanaan  fungsi  Pemerintah  dan  Fungsi Pelayanan Masyarakat. Pelaksanaan kegiatan pembangunan fisik maupun kegiatan non  fisik  dari  tahun  2014  s.d.  2019  telah  berjalan  sesuai  sasaran  yang  diharapkan baik  kualitas  maupun  kuantitas.  Salah  satunya  adalah  pembangunan  slipway  yang diharapkan  dapat  memenuhi  kebutuhan  pelayanan  perbaikan  dan  perawatan  kapal secara  maksimal.  Keberadaan  slipway  sangat  dibutuhkan  dalam  peningkatan kualitas operasional kapal. Pembangunan ini rampung dikerjakan akhir tahun 2015 dan telah beroperasi pada tahun 2016.
Pembangunan  yang  tak  kalah  pentingnya  adalah  pembangunan  pembuatan revetment  pada  sisi  kanan  dermaga  pelabuhan.  Pembangunan  ini  adalah pembangunan  perkuatan  tebing  alur  pantai  yang  bertujuan  untuk  peningkatan
stabilitas  alur  pantai  atau  tubuh  tanggul.  Pembangunan  revetment  ini  juga  selesai pada  tahun  2015.  Seiring  dengan  komitmen  Presiden  yang  sangat  peduli  dengan pengelolaan  sumber  daya  kelautan  terutama  perikanan,  Pengembangan  Pelabuhan Sibolga terus dikebut. Salah satunya adalah pengembangan dermaga Multipurpose yang  memiliki  panjang  keseluruhan  153meter  dan  panjang  tambatan  296  meter. Dermaga tersebut, mampu menampung empat kapal sekaligus untuk bersandar dan luas  lapangan  penumpukan  hingga  6.000  m2.  Hal  ini  tak  lepas  untuk  menunjang peningkatan  kualitas  dan  percepatan  pelayanan  bongkar  muat  barang. Penampungan  petikemas  juga  bertambah  sekitar  18.000  box/tahun  hingga  20.000 teus/tahun.
Dengan  adanya  pengembangan  yang  dilaksanakan  di  Pelabuhan  Sibolga, sebagai salah satu visi program Presiden “Nawacita” serta konsep membangun dari daerah  pinggiran  yang  diterapkan  oleh  Pemerintah,  berdampak  pada  peningkatan kualitas  dan  kinerja  pelayanan.  Hal  tersebut  terlihat  dari  peningkatan  jumlah  arus barang. Jumlah bongkar muat barang peti kemas pada tahun 2018 mencapai hingga 7.105  TEUs,  angka tersebut  meningkat  dari  angka    6.739  TEUs  pada tahun  2017. Atas  pengembangan  dan  penataan  terminal  penumpang,  juga  terjadi  peningkatan total jumlah penumpang yang menggunakan jasa pelabuhan pada tahun 2018 yang mencapai  sejumlah  73.085  orang.  Angka  tersebut  meningkat  34,80%,    hanya 54.215  orang  saja  pada tahun  2017.  Program  engembangan  Pelabuhan  Sibolga  ini juga  mampu  menekan  biaya  logistik  bongkar  muat  barang  untuk  kegiatan  ekspor impor.
D. Peranan sektor perikanan dan kelautan terhadap lapangan pekerjaan masyarakat sekitar dan PDRB kota Sibolga
Data  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  Kota  Sibolga  digunakan untuk dapat melihat gambaran struktur ekonomi pada Kota Sibolga. Semakin besar tingkat  kontribusi  sektor  perikanan    pada  perekonomian  maka  menunjukkan peranan  yang  sangat  penting,  begitupun  sebaliknya.  Peran  penting  suatu  sektor dapat berarti bahwa sektor tersebut berpotensi untuk dikembangkan menjadi sektor unggulan bagi perkembangan ekonomi wilayah tersebut. Menurut (G. Adinugroho, 2017).  sektor  perikanan  memberikan  dampak  positif  pada  kegiatan  perekonomian di berbagai wilayah, yaitu berupa kontribusi terhadap PDRB (Hamidi, W., Ningsih, R. B., & Sari, 2011), (Rizal, 2013), (Rostar, M., 2015), (Tatali, A. A., 2013).
Hal  itu  juga  dimanfaatkan  oleh  Kota  Sibolga,  sektor  perikanan  menjadi penggerak  dalam  perkembangan  perekonomian  di  wilayah  tersebut.  Penelitian  ini menjadi  penting  untuk  dilakukan  guna  mengidentifikasi  kondisi  eksisting  dan peranan sektor perikanan Kota Sibolga terhadap PDRB setiap tahunnya.
Sumber : Hasil Pengolahan Data BPS, 2020
Gambar 1. PDRB Sektor Perikanan dan Kontribusinya terhadap PDRB Kota Sibolga 2015 – 2019 dalam Miliar Rupiah
Berdasarkan  data  BPS,  pendapatan  sektor  perikanan  di  Kota  Sibolga  selama 2015-2019  menunjukkan  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun.  Pendapatan  sektor perikanan  pada  tahun  2015  mencapai  855,39  miliar,  sedangkan  pada  tahun  2020 mengalami  peningkatan  menjadi  1.103,13  miliar  (Badan  Pusat  Statistik,  2018). Peran  sektor  perikanan  dalam  lingkup  PDRB  total  Kota  Sibolga  mengalami penurunan tiap tahunnya. Persentase kontribusi mencapai 22,30% pada tahun 2015. Pada tahun 2016 persentase kontribusi sektor perikanan sebesar 21,18%, kemudian turun  menjadi  20,98%  pada  2017,  20,77%  pada  2018,  dan  19,94%  pada  tahun 2020.  Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  terjadi  perlambatan  perkembangan pendapatan pada sektor perikanan di Kota Sibolga.
Statistik sektor perikanan dibedakan atas dua data, yakni Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya  (Badan Pusat Statistik., 2020), Perikanan Tangkap terdiri atas  penangkapan  ikan  di  laut  serta  penangkapan  ikan  di  perairan  umum. Sedangkan Perikanan Budidaya terdiri atas beberapa jenis budidaya yaitu budidaya laut, tambak, kolam, karamba, jaring apung, maaupun sawah.
Berikut  jumlah  rumah  tangga  yang  melakukan  kegiatan  penangkapan  ikan dan juga budidaya ikan ataupun binatang air lainnya atau tanaman air untuk tujuan sebagian atau seluruh hasilnya untuk diperjual belikan di Kota Sibolga.
Tabel 2.
Jumlah Rumah Tangga Perikanan Kota Sibolga 2015 – 2019
Tahun Jenis Perikanan Total Tangkap Budidaya 2015 561 125 686 2016 681 370 1051 2017 686 405 1091 2018 755 405 1160 2019 755 405 1160
Sumber : Hasil Pengolahan Data BPS, 2020
Selain  itu,  menurut  data  Laporan  Tahunan  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Sibolga,  kehadiran  pelabuhan  tersebut  sebagai  sentra  kegiatan  ekonomi  berbasis perikanan tangkap telah memberikan makna yang cukup berarti bagi masyarakat di wilayah  Kota  Sibolga  dan  Kabupaten  Tapanuli  Tengah.  Jumlah  nelayan,  tenaga
kerja, maupun pegawai yang aktif setiap harinya lebih kurang 2.398 orang. Selain hal  tersebut  pada  data  Survei  Angkatan  Kerja  Nasional,  Agustus  2019,  lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan mampu menyerap angkatan kerja yang bekerja  sebanyak  12,5  persen.  Lapangan  usaha  tersebut  menjadi  sektor  andalan dalam hal penyerapan tenaga kerja di Kota Sibolga.
Pelabuhan  Sibolga  diharapkan  menjadi  multiplier  effect  bagi  perekonomian sehingga  ikut  meningkatkan  tingat  kesejahteraan  masyarakat  di  wilayah  Sumatera Utara. Dengan adanya kegiatan operasional pelabuhan,menimbulkan beberapa jenis usaha disekitarnya sebagai berikut.
Tabel 3.
Kegiatan Usaha di Sekitar Pelabuhan Sibolga Nomor Jenis Usaha Total 1 Solar 378 2 Es 307 3 Garam 5 4 Air 116 5 Pengeringan / Penggaraman 37 6 Lain-lain 19 7 Pindang 8 Total 870 Sumber : Laporan Tahunan PPN Sibolga, 2019

## E. Penerimaan Pajak dari Sektor Perikanan Kota Sibolga
Tabel 4. Penerimaan Pajak dari Sektor Perikanan di Kota Sibolga Tahun Penerimaan Pajak dari Sektor Perikanan 2016 927.029.920 2017 473.397.247 2018 563.935.195 2019 603.165.305 2020 570.401.536 Total 3.137.929.203 Sumber : KPP Pratama Sibolga, 2020
Dari  segi  penerimaan  perpajakan  sendiri  untuk  sektor  perikanan  mengalami penurunan yang drastic di tahun 2017 dari yang sebelumnya sebesar 927 Miliar di tahun  2016  menjadi  473  Miliar.  Setelah  itu  penerimaan  pajak  dari  sektor  ini mengalami perubahan yang fluktuatif.
Walaupun  begitu  tetapi  dapat  dikatakan  bahwa  sejak  tahun  2017, produktivitas  sektor  perikanan  mengalami  penurunan  yang  tercermin  dari  pajak yang dihasilkan dari sektor tersebut.

## F. Permasalahan Sektor Perikanan
Menurut  PPN  Sibolga  (2020),  pelabuhan  perikanan  sebagai  pendukung kegiatan  pengelolaan  pemanfaatan  sumber  daya  ikan  dalam  mengemban  fungsi pemerintahan  maupun  pengusahaan,  tidak  terlepas  dari  permasalahan  atau hambatan yang meliputi :
● Kapal-kapal  ikan  ≤  30  GT  di  Kota  Sibolga  dan  Kabupaten  Tapanuli  Tengah belum  mendaratkan  ikan  hasil  tangkapan  di  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Sibolga sebagaimana tersebut dalam SIPI.
● Pengisian  dan  pengembalian  logbook  sebagai  salah  satu  pilar  pengendalian pemanfaatan  sumberdaya  ikan  oleh  kapal  perikanan  di  Pelabuhan  Perikanan Nusantara  Sibolga  belum  sepenuhnya  sesuai  dengan  peraturan  yang  tertuang dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18/MEN/2010.
● Belum sempurnanya instalasi/jaringan Unit Pengolah Limbah dan belum semua perusahaan yang tersambung ke instalasi/jaringan pipa limbah PPN Sibolga.
● Aktifitas  penanganan  ikan  pada  saat  kapal  melakukan  bongkar  hasil  tangkapan ikan  di  dermaga  belum  memenuhi  kaidah  Cara  Penanganan  Ikan  yang  Baik (CPIB).  e.Review  WKOPP  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Sibolga  telah dilaksanakan  pada  tahun  2015  tinggal  menunggu  ketetapan  dari  Menteri Kelautan dan Perikanan.
● Cold Storage yang dibangun Ditjen P2HP tahun 2013 sampai akhir tahun 2015 belum  ada  Serah  Terima  ke  Ditjen  Perikanan  Tangkap  sehingga  belum  dapat dioperasionalkan.
Untuk  itu,  upaya  yang  telah  dilakukan  oleh  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Kota Sibolga dalam memecahkan masalah tersebut adalah sebagai berikut:
● Dalam  penerbitan  SPB  kapal  perikanan  diwajibkan  melapor  ke  dermaga  PPN Sibolga,  menyerahkan  logbook  dan  untuk  pembongkaran/pemasaran  ikan  hasil tangkapan dapat dilaksanakan di tangkahan.
● Melakukan sosialisasi pengisian logbook kepada nakoda dan ABK dalam rangka perbaikan data hasil tangkapan.
● Mengusulkan untuk penyempurnaan instalasi/jaringan unit pengolah limbah dan menyurati perusahaan yang belum tersambung instalasi pembuangan limbahnya ke unit pengolah limbah PPN Sibolga.
● Melaksanakan  kegiatan  sosialisasi  Cara  Penanganan  Ikan  yang  Baik  (CPIB) kepada nakoda, ABK, perusahaan dan buruh yang melaksanakan pembongkaran ikan.
● WKOPP  Pelabuhan Perikanan Nusantara Sibolga tahun 2016 diharapkan sudah diterbitkan Keputusan dari Menteri Kelautan dan Perikanan.
Disurati  ke  Ditjen  P2HP  untuk  dilaksanakan  serah  terima  sehingga  dapat dioperasionalkan PPN Sibolga.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pembahasan  serta  analisis  yang  telah  tim  kami  lakukan serta  keterkaitannya  dengan  tujuan  penelitian  ini  maka  dapat  kami  simpulkan bahwa  produktivitas  sektor  perikanan  dan  kelautan  kota  Sibolga  masih menunjukkan  angka  yang  berfluktuasi  pada  5  tahun  terakhir.  Dengan  adanya peraturan  baru  yang  diterbitkan  oleh  pemerintah,  sangat  berdampak  pada  hasil produktivitas  perikanan.  Peraturan  yang  kurang  berpihak  pada  nelayan  akan menurunkan  hasil  tangkapan  seperti  pada  tahun  2016  yang  mengalami  penurunan signifikan  sebesar  43,11%  dari  tahun  sebelumnya.  Disamping  itu,  pemerintah masih  terus  berupaya  untuk  meningkatkan  kualitas  sektor  perikanan  dan  kelautan. Perkembangan  sektor  perikanan  dan  kelautan  kota  Sibolga  ditunjukkan  dengan komitmen  pemerintah  yang  terus  berusaha  dalam  peningkatan  kualitas  pelayanan serta  pembangunan  fasilitas  dalam  rangka  pelaksanaan  fungsi  pelayanan masyarakat.  Hal  tersebut  berdampak  positif  pada  peningkatan  hasil  produktivitas hasil tangkapan, yang terlihat pada tahun 2018-2019.
Kemudian, hasil penelitian ini juga mengungkapkan bahwa sektor  perikanan dan  kelautan  ber-kontribusi  dalam  PDRB  Kota  Sibolga,  yang  dilihat  dari  5  tahun terakhir (2015-2019) dengan rata-rata kontribusi sebesar 21,034% atau sebesar Rp 977.482.000.000  setiap  tahunnya.  Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  sektor perikanan  dan  kelautan  masih  menjadi  sektor  andalan  dalam  pembangunan  dan perkembangan  kota  Sibolga.  Sektor  Pertanian,  Kehutanan,  perikanan  dan  kelautan kota Sibolga mampu menyerap angkatan kerja yang bekerja sebanyak 12,5 persen. Lapangan  usaha  tersebut  masih  menjadi  sektor  yang  paling  diandalkan  dalam  hal penyerapan  tenaga  kerja  di  Kota  Sibolga.  Pelabuhan  Sibolga  diharapkan  mampu menjadi  multiplier  effect  bagi  perekonomian  Sibolga  tersebut.  Namun,  apabila dilihat  dari  sisi  perpajakan,  peranan  penerimaan  pajak  dari  sektor  perikanan  dan kelautan terhadap penerimaan pajak di KPP Pratama Sibolga mengalami penurunan yang  signifikan  sebesar  473  Miliar  pada  tahun  2017  dari  yang  sebelumnya  927 Miliar  pada  tahun  2016.  Setelah  itu  mengalami  perubahan  yang  fluktuatif  hingga tahun 2020.

## BIBLIOGRAFI
Adinugroho,  Gilang.  (2017).  Potensi  Sub-Sektor  Perikanan  Untuk  Pengembangan Ekonomi  Di  Bagian  Selatan  Gunungkidul. Jurnal  Sosial  Ekonomi  Kelautan  Dan Perikanan , 11 (2), 173–183.
Badan Pusat Statistik. (2020). Kota Sibolga dalam Angka 2020 . sibolga: BPS.
Badan Pusat Statistik. (2018). Kota Sibolga dalam Angka 2018 . Sibolga: BPS.
Direktorat  Jenderal  Perikanan  Tangkap.  (2019). Laporan  tahunan  PPN  Sibolga  tahun 2018 . sibolga: PPN Sibolga.
Durand, Swenekhe Sandra. (2010). Studi potensi sumber daya alam di kawasan pesisir Kabupaten Minahasa selatan. Jurnal Perikanan Dan Kelautan Tropis , 6 (1), 1–7.
FAO. (2012). Fishery and Aquaculture Statistics . Roma: FAO annuaire.
Hamidi,  W.,  Ningsih,  R.  B.,  &  Sari,  M.  (2011).  Kontribusi  sektor  perikanan  dalam peningkatan perekonomian Provinsi Riau. Jurnal Ekonomi Dan Bisnis , 19 (2).
John,  W.  C.  (2014). Penelitian  Kualitatif  dan  Desain  Riset,  Memilih  diantara  Lima Pendekatan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Moniaga,  Vicky  R.  B.  (2011).  Analisis  daya  dukung  lahan  pertanian. AGRI- Sosioekonomi , 7 (2), 61–68.
Rizal, A. (2013). Kinerja Sektor Perikanan Provinsi Banten. Jurnal Akuatika. , 4 (1), 21– 34.
Rostar,  M.,  Hendrik  dan  L.  Bathara.  (2015).  Kontribusi  subsektor  perikanan  terhadap produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  Kepulauan  Meranti  Provinsi  Riau. Jurnal Online Mahasiswa , 2 (1), 1–8.
Tajerin,  Tajerin,  Manadiyanto,  Manadiyanto,  &  Sastrawidjaja,  Sastrawidjaja.  (2017). Dinamika  Keterkaitan  Sektor  Kelautan  Dan  Perikanan  Dalam  Perekonomian Indonesia,  1995-2005:  Pendekatan  Rasmussen’s  Dual  Criterion. Jurnal  Sosial Ekonomi Kelautan Dan Perikanan , 5 (1), 97–112.
Tatali,  A.  A.,  E.  Mantjoro  dan  F.  V.  Longdong.  (2013).  Perkembangan  Ekonomi Subsektor  Perikanan  di  Kabupaten  Minahasa  Selatan  Provinsi  Sulawesi  Utara. Jurnal Ilmiah Platax , 1 (2), 81–86.
Yasni,  Raynal,  &  Yulianto,  Heri.  (2020).  Peran  Belanja  Modal  Dan  Belanja  Bantuan Sosial  Pemerintah  Daerah  Terhadap  Ketimpangan  Pendapatan  Di  Indonesia. Substansi: Sumber Artikel Akuntansi Auditing Dan Keuangan Vokasi , 4 (1), 39–63.