## IMPLEMENTASI PERMEN KP NOMOR 41 TAHUN 2019 DI

## ARCHIVELAGO INDONESIA MARINE LIBRARY : SEBUAH STUDI KASUS

## SERAH SIMPAN KCKR LOCAL CONTENT
Shafira Latifah Abbas 1 ; Hendra Wicaksono 1*
1 Program Studi Perpustakaan dan Sains Informasi Program Sarjana Universitas Yarsi
*Korespondensi: hendrawicaksono.s@gmail.com

## ABSTRAK
Sebuah kebijakan ada untuk dilaksanakan. Perpustakaan memiliki peran sebagai institusi yang mengelola karya tulis, karya cetak, karya rekam secara profesional untuk memenuhi kebutuhan penggunanya. Salah satu kebijakan yang berlaku di Archivelago Indonesia Marine Library adalah Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 41/PERMEN-KP/2019 Tahun 2019 yang mengatur tentang penyelenggaraan serah simpan karya cetak dan karya rekam di lingkungan  Kementerian Kelautan dan Perikanan. Penelitian ini dilakukan  untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam local content yang  telah  dilakukan  oleh  Archivelago  Indonesia  Marine  Library.  Metode  penelitian  yang digunakan adalah studi kasus. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara, dokumentasi. Penelitian  ini  menunjukkan  bahwa:  (1)  implementasi  PERMEN  KP  Nomor  41  Tahun  2019  belum maksimal; (2) masih lemahnya pengawasan Archivelago Indonesia Marine Library dalam kegiatan serah simpan  KCKR local  content ;  (3)  Archivelago  Indonesia  Marine  Library  belum  melakukan  sosialisasi selama  tahun  2020  yang  menyebabkan  rendahnya  pengetahuan  pegawai  unit  kerja  eselon  1  tentang PERMEN  KP  Nomor  41  Tahun  2019;  dan  (4)  Archivelago  Indonesia  Marine  Library  mengalami kekurangan  sumber  daya  manusia  dengan  latar  belakang  pendidikan  ilmu  perpustakaan  yang menyebabkan  implementasi  serah  simpan local  content menjadi  belum  optimal,  terutama  dalam pelaksanaan kegiatan registrasi ISBN dan ISSN.
Kata kunci : Serah simpan karya cetak dan karya rekam (KCKR); PERMEN KP Nomor 41 Tahun 2019; Archivelago Indonesia Marine Library; Kementerian Kelautan dan Perikanan.

## 1. PENDAHULUAN
Perpustakaan adalah institusi yang mengelola karya tulis,  karya  cetak,  dan  karya  rekam secara  profesional  untuk  memenuhi  kebutuhan  pendidikan,  penelitian,  pelestarian, informasi,  serta  sarana  rekreasi  bagi  pemustaka  (Undang-Undang  Republik  Indonesia Nomor  43  Tahun  2007  Tentang  Perpustakaan,  2007).  Terkait  dengan  peran  tersebut, pemerintah  menerbitkan  Undang-Undang  No.13  Tahun  2018  tentang  Serah  Simpan  Karya Cetak dan Karya Rekam. Dalam undang-undang tersebut, dikatakan bahwa “setiap penerbit (termasuk  penerbit  kementerian  dan  lembaga)  wajib  menyerahkan  2  eksemplar  dari  setiap judul  karya  cetak  pada  Perpustakaan  Nasional,  dan  1  eksemplar  kepada  Perpustakaan
Provinsi  tempat  domisili  penerbit”  (Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  13  Tahun 2018 Tentang Serah Simpan Karya Cetak dan Karya Rekam, 2019). Hal ini menjadi wajib karena Perpustakaan Nasional memiliki fungsi deposit.
Archivelago  Indonesia  Marine  Library  didirikan  oleh  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan  Republik  Indonesia  untuk  melakukan  fungsi  perpustakaan  di  lingkungannya. Archivelago  Indonesia  Marine  Library  merupakan  perpustakaan  khusus  yang  membina  57 unit  perpustakaan  yang  tersebar di seluruh  Indonesia terkait bidang kelautan dan perikanan yang berada di bawah unit  kerja  eselon  1  di  lingkup  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. Archivelago  Indonesia Marine  Library  mengelola dan  menghasilkan karya cetak  dan karya rekam, atau yang lebih dikenal dengan local content di bidang kelautan dan perikanan ( local content KKP).
Archivelago  Indonesia  Marine  Library  memiliki local  content sebanyak  894  eksemplar dengan  601  judul  yang  berasal  dari  unit  kerja  eselon  1.  Menurut  Damayanti  (2017) local content KKP  juga  menjadi branding dari  institusi  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. Dengan  melimpahnya local  content yang  dihasilkan  oleh  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan  diharapkan  dapat  memenuhi  kebutuhan  informasi  pemustaka,  khususnya  bagi masyarakat yang berkecimpung di bidang kelautan dan perikanan.
Sebagai  pelaksanaan  Undang-Undang  No.13  Tahun  2018  tentang  Serah  Simpan  Karya Cetak  dan  Karya  Rekam,  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indonesia menerbitkan  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Nomor  41/PERMEN-KP/2019 Tahun 2019 (PERMEN KP Nomor 41 Tahun 2019) yang mengatur tentang penyelenggaraan serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  di  lingkungan  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan. Implementasi  PERMEN  KP  Nomor  41  Tahun  2019  terhadap  pengelolaan local content KKP  dirasa  penting  karena  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  terdiri  dari  unit- unit  kerja  yang  beragam  tugasnya.  Dengan local  content KKP,  diharapkan  Archivelago Indonesia Marine Library dapat memenuhi kebutuhan informasi pengguna.
Sebelum  diterbitkannya  PERMEN  KP  Nomor  41  Tahun  2019,  telah  ada  penelitian terdahulu  mengenai  pengelolaan  koleksi local  content KKP  oleh  Damayanti  (2017).  Hasil studi  tersebut  menunjukkan  bahwa  terdapat  hambatan  dalam  pengelolaan  koleksi local content di  Perpustakaan  KKP,  khususnya  pada  proses  penghimpunannya.  Kurangnya koordinasi dan partisipasi dari seluruh staf/anggota KKP serta belum adanya peraturan yang
rinci dan jelas mengenai penghimpunan koleksi local content menjadi penyebab pengelolaan koleksi local content di Perpustakaan KKP belum berjalan sebagaimana mestinya.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui bagaimana implementasi serah simpan karya cetak dan karya rekam local content yang telah dilakukan  oleh  Archivelago  Indonesia  Marine  Library  setelah  PERMEN  KP  Nomor  41 tahun 2019 diterbitkan.

## 2. METODE
Penelitian  ini  menggunakan  metode  studi  kasus  ( case  study )  dengan  pendekatan penelitian  kualitatif.  Menurut  Creswell  (2014)  penelitan  kualitatif  merupakan  strategi penelitian  yang  membutuhkan  pemahaman  mendetail  agar  dapat  menghasilkan  penemuan baru yang tidak dapat diperoleh dengan menggunakan statistik atau cara kuantitatif. Dengan menggunakan penelitian ini diharapkan peneliti dapat menggambarkan kegiatan serah simpan karya cetak dan karya rekam local content KKP secara lebih dalam.
Penelitian  dimulai  dengan  mengunjungi  lokasi  penelitian  dan  mengamati  permasalahan yang  akan  diteliti  (observasi  langsung  partisipatif).  Tahap   berikutnya  yaitu  melakukan wawancara  semiterstruktur  dengan  pustakawan  dan  perwakilan  dari  unit  kerja  yang berkaitan  dengan  kegiatan  serah  simpan  karya  cetak  karya  rekam local  content KKP  di Archivelago  Indonesia  Marine  Library.  Penelitian  menggunakan  standar  Perpustakaan Nasional  sebagai  pembanding  kegiatan  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam local content KKP  di  Archivelago  Indonesia  Marine  Library.  Tahap  ketiga  yaitu  mengolah  data yang sudah diperoleh dari kegiatan observasi dan wawancara selama di lapangan.  Menurut Miles dan Huberman dalam Sugiyono (2017) teknik analisis data kualitatif yang digunakan mencakup: (1) reduksi data; (2) penyajian data; dan (3) penarikan kesimpulan/verifikasi.
1. Reduksi data ( data reduction ), merupakan proses seleksi, pemfokusan,  penyederhanaan, pengabstraksian,  dan  membuat  rangkuman  penelitian  dari  data  di  lapangan.  Proses  ini dilakukan secara terus-menerus selama proses penelitian berlangsung  yang mana hal ini bertujuan untuk memudahkan peneliti dalam mengumpulan data selanjutnya.
2. Penyajian data ( data display ), merupakan proses menyajikan sekumpulan informasi yang logis,  mudah  dipahami,  dan  umumnya  disajikan  dalam  bentuk  narasi  yang  dilengkapi dengan  gambar,  tabel,  skema,  matrisk,  grafik  dan  ilustrasi.  Hal  ini  dilakukan  agar
peyajian data tersebut menjadi lebih sistematis.
3. Penarikan  kesimpulan  ( conclusion  drawing/verification ),  merupakan  upaya  yang dilakukan oleh peneliti guna mendukung kesimpulan penelitiannya  dengan  menyertakan bukti-bukti  yang  telah  dikumpulkan  pada  tahap  awal  penelitian  hingga  hasil  dari penelitian tersebut menjadi suatu informasi yang kredibel. Analisis data dalam penelitian kualitatif  lebih  berfokus  pada  proses  pengumpulan  data  selama  di  lapangan.  Setelah memperoleh  informasi  dari  wawancara,  serta  observasi,  lalu  data  yang  sudah  didapat dianalisis, dijadikan intepretasi yang kemudian dibuat menjadi suatu kesimpulan.
Artikel  ini  menggunakan  teknik  keabsahan  data  dengan  triangulasi  metode.  Menurut Mitchell dalam Creswell (2007) triangulasi metode adalah menggunakan lebih dari 2 (dua) metode  untuk menyelediki fenomena yang sama dalam suatu penelitian.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Selain  Damayanti  (2017),  penelitian-penelitian  terdahulu  yang  sejenis  pernah  dilakukan oleh  Sukma  &  Suliyati  (2016),  Pujiastuti  (2020),  Bakhtiyar  (2018),  Rosanti  (2019), Doloksaribu  et  al.  (2019),  Azzahra  &  Irawati  (2019),  serta  Tresnawati  (2019).  Penelitian Sukma & Suliyati (2016) menunjukkan bahwa Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 telah diterapkan di Perpustakaan Daerah Jawa Tengah, tetapi pelaksaannya masih belum optimal. Hal  ini  dikarenakan  belum  semua  penerbit  dan  penyedia  jasa  rekaman  taat  dalam menyerahkan  karya  cetak  dan  karya  rekamnya.  Tidak  optimalnya  kegiatan  serah  simpan karya  cetak  dan  karya  rekam  di  Perpustakaan  Daerah  Jawa  Tengah  juga  diakibatkan  oleh mahalnya  biaya  pengiriman,  kepemimpinan  penerbit  pemerintahan  yang  mengalami pergantian, belum diterapkannya sansksi, serta keterbatasan jumlah koleksi karya cetak yang diterbitkan.
Penelitian Pujiastuti (2020) memperlihatkan macam-macam bentuk local content (jilidan hardcover dan  juga compact  disc )  perguruan  tinggi.  Serta  kegiatan  unggah  mandiri  yang memungkin  pemustaka  dapat  mengunggah local content -nya kapan saja  tanpa terbatas  jam operasional  perpustakaan  perguruan  tinggi.  Dengan  dilakukannya  kegiatan  unggah  mandiri local  content diharapkan  dapat  meningkatkan  efektivitas  temu  kembali  informasi  yang dibutuhkan oleh pemustaka.
Penelitian Bakhtiyar (2018) menunjukan bahwa sebagaian besar elemen masyarakat Jawa
Timur,  baik  itu  yang  berprofesi  sebagai  penerbit,  produsen  karya  rekam,  perguruan  tinggi, pemerintah  daerah,  institusi/lembaga  swasta,  maupun  pengguna  informasi  dapat  dikatakan tergolong  aktif dan mendukung kebijakan serah  simpan karya cetak dan  karya rekam  yang dikelola  oleh  Dinas  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Provinsi  Jawa  Timur.  Dari  penelitian tersebut,  didapatkan  hasil  bahwa  perlunya  strategi  terstruktur  dan  terencana.  Dengan demikian,  proses  pelaksanaan  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  di  wilayah  Jawa Timur menjadi lebih terogranisir dan terlaksana dengan baik.
Penelitian  Rosanti  (2019)  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  cara  membangun kesadaran akan pentingnya Repositori DPR RI, Setjen, dan BK DPR RI dalam memberikan informasi kepada masyarakat. Selain itu, untuk menemukan cara agar pihak ketiga lembaga ini  mau  mengumpulkan  seluruh local  content -nya  serta  membuat link bersama  agar informasi  dapat  digunakan  untuk  menunjang  legislasi.  Hasil  penelitiannya  antara  lain dengan  cara:  (1)  membuat  Peraturan  Sekretarian  Jenderal  tentang  Repositori  DPR  RI;  (2) mengadakan focus  group  discussion (FGD);  dan  (3)  mengadakan  rapat  di  luar  jam  kantor (RDK).
Penelitian  lain  dilakukan  Doloksaribu  et  al.  (2019)  berjudul  “Tinjauan  Terhadap Pelaksanaan  Peraturan  Daerah  Sumatera  Barat  No.9/2014  Tentang  Serah  Simpan  Karya Cetak  dan  Karya  Rekam”.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  sejauh  mana implementasi  Peraturan  Daerah  Sumatera  Barat  No.9/2014.  Hasil  penelitian  ini menunjukkan  bahwa  ada  sanksi  yang  akan  diberikan  jika  para  penerbit  dan  pengusaha rekaman swasta maupun pemerintahan tidak menyerahkan karya  cetak dan karya rekamnya ke Perpustakaan Pemerintah Provinsi Sumatera Barat.
Penelitian  Azzahra  &  Irawati  (2019)  bertujuan  untuk  menjelaskan  proses  serah  simpan buku elektronik berdasarkan peraturan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 dan Undang- Undang Nomor 13 Tahun 2018 tentang serah simpan karya cetak dan karya rekam di PNRI. Penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  kegiatan  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  di Perpusnas  belum  berjalan  maksimal,  khususnya  pada  kegiatan  penghimpunan  buku elektronik.  Hal  ini  dikarenakan  Perpusnas  kurang  aktif  dalam  melakukan  pembinaan  bagi penerbit  yang  tidak  disiplin  menyerahkan  karya  cetak  dan  karya  rekam  terutama  dalam bentuk buku elektronik.
Penelitian  Tresnawati  (2019)  berujuan  untuk  menjelaskan  implementasi  kebijakan
tentang  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  di  Dinas  Perpustakaan  dan  Kearsipan Daerah Provinsi  Jawa  Barat  (DISPUSIPDA) serta kendala  yang dihadapi.  Undang-Undang Nomor  4  Tahun  1990  sudah  diterapkan  oleh  DISPUSIPDA  Provinsi  Jawa  Barat,  namun dalam  pelaksanaannya  masih  kurang  efektif.  Meski  sudah  diberikan  sosialisasi  melalui kegiatan  berupa  seminar  dan  surat  pemberitahuan  tentang  serah  simpan  karya  cetak  dan karya  rekam  kepada  para  penerbit  yang  berdomisili  di  Jawa  Barat.  Kendala  dalam implementasi Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1990 di DISPUSIPDA, umunya disebabkan oleh rendahnya tingkat kesadaran penerbit dalam menyerahkan hasil karya cetak dan karya rekamnya  ke  DISPUSIPDA.  Sehingga  DISPUSIPDA  harus  menjemput  bola  dengan  cara mendatangi langsung tempat penerbitan.
Berdasarkan  hasil  observasi,  didapatkan  hasil  data  penyerahan local  content KKP  pada tahun  2020  seperti  terlihat  pada  tabel  1.  Total  ada  1054 local  content KKP  yang  dikelola pada  tahun  2022.  DJPRL,  BRSDMKP,  dan  DJPDSPKP  menjadi  tiga  besar  unit  yang menyerahkan local content KKP terbanyak.
Tabel 1 Data Penyerahan Local Content KKP 2020
Sumber: Archivelago Indonesia Marine Library  Marine Library, 2020

## 3.1 Hasil
Penelitian  ini  memiliki  18  pertanyaan  yang  dibagi  kepada  4  sumber  informasi,  yaitu Pustakawan  Archivelago  Indonesia  Marine  Library,  Humas  DJPT,  Humas  DJPB,  dan Humas DJPSDKP.

## 3.1.1 Tujuan Serah Simpan KCKR Local Content KKP
Tujuan  dari  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  ini  diharapkan  dapat
mewujudkan  koleksi  nasional  serta  melestarikan  khazanah  budaya  bangsa  dalam  upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan, penelitian, pengembangan ilmu pen getahuan dan teknologi  (Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  tentang  Penyelenggaraan  Serah Simpan  Karya  Cetak  dan  Karya  Rekam  di  Lingkungan  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan,  2019).  Bagi  Archivelago  Indonesia  Marine  Library    melaksanakan  serah simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam local  content ini  adalah  salah  satu  untuk menghimpun seluruh publikasi baik berupa tercetak maupun terekam yang diterbitkan oleh seluruh unit kerja di lingkup Kementerian Kelautan dan Perikanan. Hal ini sebagaimana tertera pada kutipan wawancara berikut.
“Tujuan  dari  serah  simpan  karya  cetak  dan  karya  rekam  ini  dalam  rangka melaksanakan  UU  KCKR  dan  juga  sebagai  upaya  pengembangan  koleksi perpustakaan  sesuai  dengan  visi  misi  Archivelago  yaitu  sebagai  pusat  rujukan kelautan dan perikanan Indonesia” (i-1)
Hasil  wawancara  dan  observasi  menunjukkan  bahwa  Archivelago  Indonesia  Marine Library   melakukan  kegiatan serah simpan sebagai  bentuk  ketaatan dalam melaksanakan UU KCKR berdasarkan PERMEN KP nomor 41 tahun 2019.

## 3.1.2 Implementasi PERMEN KP Nomor 41 Tahun 2019
Implementasi  adalah  tindakan  yang  dilakukan  sebuah  organisasi  pemerintah  dan swasta, baik itu secara berkelompok maupun individu untuk mencapai tujuan (Akib, 2010). Implementasi  ini  juga  dapat  diartikan  sebagai output dari  kebijakan  ataupun  peraturan yang sudah dibuat. Sebagaimana tertera pada kutipan berikut.
“ Sepanjang  tahun  2020  archivelago  belum  pernah  melakukan  sosialisasi  terkait PERMEN  KP  nomor  41  tapi  tahun  2019  sudah  pernah  sekali  di  bulan  september sekalian peluncuran. Untuk 2021 nanti akan ada sosialisasi, sudah ada anggarannya tinggal dilaksanakan. Satu kali waktu peluncuran, cuman kami 2019 ada bimbingan literasi  kepada  pemustaka  archivelago  yaitu  staff  KKP,  sebulan  2  kali,  pesertanya seluruh staff KKP” (i-1)
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi Archivelago Indonesia Marine Library perlu melakukan sosialisasi lebih mendalam terkait PERMEN KP nomor 41 tahun 2019, terutama dalam  hal  teknis  pelaksanaan serah simpan karya cetak dan karya  rekam local content KKP. Meskipun Archivelago Indonesia Marine Library  sudah pernah melakukan
sosialisasi  terkait  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  pada  September  2019  tahun  lalu saat  peresmian  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  ini,  sepertinya  hal  ini  masih  belum cukup  efektif.  Dari  kutipan  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  Archivelago  Indonesia Marine Library perlu melakukan sosialisasi lebih mendalam terkait PERMEN KP nomor 41 tahun 2019, terutama dalam hal teknis pelaksanaan serah simpan karya cetak dan karya rekam local content KKP.

## 3.1.3 Standar Serah Simpan KCKR Local Content KKP
Archivelago  Indonesia  Marine  Library  menggunakan  standar  alih  media  berupa Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan atau yang lebih dikenal dengan PERMEN KP nomor  41 tahun  2019  yang  diadaptasi  dari  UU  Nomor  13  Tahun  2018  tentang  Serah Simpan  Karya  Cetak  dan  Karya  Rekam  milik  Perpustakaan  Nasional  RI.  Hal  ini sebagaimana tertera pada kutipan wawancara berikut.
“Kita  menggunakan  pedoman  berupa  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  yang sudah ditanda tangani oleh bu Susi 2019 tahun lalu” (i-1)
Dari  kutipan  di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  pelaksanaan  serah  simpan karya  cetak  dan  karya  rekam local  content KKP  Archivelago  Indonesia  Marine  Library menggunakan  pedoman  berupa  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  atau  yang lebih dikenal dengan PERMEN KP nomor 41 tahun 2019.

## 3.1.4 Penerimaan Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Archivelago  Indonesia  Marine  Library    tidak  hanya  menerima  serah  simpan  dan karya  rekam  saja, tetapi juga melakukan penagihan karya cetak dan karya rekam ke unit kerja eselon  1. Namun, berdasarkan hasil wawancara dan observasi peneliti, Archivelago Indonesia  Marine  Library  tidak  melakukan  penagihan  koleksi  KCKR local  content selama tahun 2020. Sebagaimana tertera pada kupitan berikut:
“Idealnya sih 1 bulan sekali, tapi pelaksanaannya kadang 1 bulan sekali, ya kadang sesuai accidentally ketika ada permintaan” (i-1)
” Seinget  saya  selama  tahun  2020,  kami  belum  pernah  diminta  publikasinya  sama perpus” (i-2)
Berdasarkan  observasi  yang  dilakukan  oleh  peneliti  bahwa  selama  2020 Archivelago  Indonesia  Marine  Library    tidak melakukan penagihan koleksi  dikarenakan pandemi covid dan juga beberapa kali Kementerian Kelautan dan Perikanan menerapkan
lockdown selama beberapa minggu.

## 3.1.5 Pencatatan Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Dalam  kegiatan  serah  simpan  KCKR  juga  dilakukan  kegiatan  pencatatan. Archivelago  Indonesia  Marine  Library  melakukan  pencatatan  dan  menginventarisasikan karya  cetak  dan  karya  rekam  yang  telah  disampaikan  oleh  satuan  kerja  penerbit  dalam rangka tertib  administrasi. Sebagaimana tertera pada kutipan berikut:
“Oiya dong, kita selalu mencatat seluruh koleksi KCKR yang kita terima, biar datanya jelas, siapa saja yang sudah nyerahin dan siapa saja yang belum menyerahkan ke kita. Selain mencatat, kita juga menginventarisasikan KCKR yang kita terima.” (i-1)
Sebagiamana  hasil  wawancara  dan  observasi  peneliti  bahwa  Archivelago  Indonesia Marine  Library    melakukan  pencatatan  terhadap  seluruh  koleksi  KCKR  yang  diterima baik itu berupa local content KKP maupun koleksi di bidang kelautan dan perikanan. Hal ini  bertujuan  sebagai  data  laporan  tahuna  terkait  unit  kerja  mana  saja  yang  sudah menyerahkan publikasinya selama 2020.
3.1.6 Penyampaian  Koleksi  Serah  Simpan  KCKR  ke  Perpustakaan  Nasional  dan Perpustakaan Provinsi
Penyampaian ke Perpustakaan Nasional dan Perpustakaan Provinsi  dilakukan oleh Archivelago  Indonesia  Marine  Library.  Sebagaimana  dimaksud  dalam  pasal  16  ayat  2 huruf c akan dilaksanakan penyampaian karya rekam Perpustakaan Nasional sebanyak 2 (dua) eksemplar. Untuk karya cetak yang disampaikan ke Perpustakaan Provinsi hanya 1 (satu) eksemplar.  Sedangkan  penyampaian  karya  rekam  masing-masing  hanya  1  (satu) salinan  rekaman  dari  setiap  judul  karya  rekam  ke  Perpustakaan  Nasional  dan Perpustakaan  Provinsi.  Dalam  pasal  14  dijelaskan  bahwa  penyampaian  dapat  dilakukan secara  langsung,  maupun  melalui pos tercatat,  atau perusahaan  jasa pengiriman lainnya. Archivelago  Indonesia  Marine  Library    melakukan  pencatatan  terhadap  seluruh  koleksi KCKR  yang  diterima  baik  itu  berupa local  content KKP  maupun  publikasi  di  bidang kelautan dan perikanan. Sebagaimana tertera pada kutipan berikut.
“yang pasti unit kerja tersebut wajib menyerahkan 4 (empat) eksemplar karya cetak dan juga softcopy pdf, paling lambat itu setelah 60 hari mereka nerbitin karya cetak itu.  kalau  untuk  karya  rekam,  unit  kerja  wajib  menyerahkan  3  (tiga)  salinan  karya rekam, sama kaya karya cetak, mereka juga harus nyerahin ke Archivelago itu paling

## lambar 60 hari setelah mereka nerbitin” (i-1)
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi  peneliti,  penyampaian  koleksi  serah simpan  KCKR  ke  Perpustakaan  Nasional  belum  sepenuhnya  berjalan  secara  maksimal. Hal  ini  dikarenakan  masih  ada  beberapa  unit  kerja  yang  belum  menyerahkan  publikasi KCKR local content selama tahun 2020.
3.1.7 Pengolahan Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Koleksi  KCKR local  content yang  telah  diterima  oleh  Archivelago  Indonesia Marine Library, kemudian akan diolah. Pengolahan karya cetak dan karya rekam meliputi kegiatan  katalogisasi,  klasifikasi, input  data bahan  pustaka  ke  dalam database ,  cetak label dan barcode , pengrakan (shelving), dan cetak laporan bulanan pengolahan koleksi.
Sebagaimana tertera pada kutipan berikut:
“Kalo untuk pengolahan sih ga ada yang spesial bbas. Disini kalo koleksi tercetak kita olah  menggunakan  AACR  2  dan  UDC  edisi  1  dan  2  tahun  98  bbas.  Kalo  yang koleksi  digitalnya  biasanya  kita  sih  kerja  sama  dengan  pihak  lain  buat mendigitalisasikannya. Abis itu biasanya kita input ke SLiMS agar bisa dilayankan ke pemustaka.” (i-1)
Berdasarkan hasil wawancara dan juga observasi, Perpustakaan Arcivelago tidak melakukan  perlakuan  khusus  untuk  pengolahan  koleksi  KCKR local  content yang diterima.
3.1.8 Penyimpanan koleksi serah simpan KCKR local content
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  juga  observasi  yang  telah  dilakukan, penyimpanan meliputi kegiatan menyusun, menata  koleksi karya cetak dan karya rekam di rak berdasarkan nomor panggil (call number) , menjaga suhu ruangan, kelembaban, dan pencahayaan  untuk  melindungi  fisik  dan  pengetahuan  karya  cetak  dan  karya  rekam tersebut. Penyimpanan dalam bentuk digital dilakukan dengan cara menyimpanan salinan karya  cetak  dan  karya  rekam  ke  dalam database milik  Archivelago  Indonesia  Marine Library . Penjelasan di atas sesuai dengan kutipan berikut.
“Kalo  penyimpanan  yg  koleksi  tercetak  biasanya  kita  shelving  aja  sih  bbas,  kalo yang koleksi digital ya biasanya kita simpen di SLiMS.” (i-1)
3.1.9 Pendayagunaan Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Pendayagunaan koleksi KCKR local content KKP dapat berupa kegiatan membaca
di  tempat,  mendengarkan,  melihat,  menonton,  peminjaman,  dan  pengembalian  koleksi. Pendayagunaan  ini  bersifat  terbatas  untuk  kepentingan  pendidikan,  penelitian,  dan pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  di  bidang  kelautan  dan  perikanan. Sebagaimana tertera pada kutipan berikut.
“Karena  kita  perpustakaan  khusus  jadi  untuk  pendayagunaan  masih  terbatas terutama untuk karya cetak dalam bentuk fisik, biasanya sih yang meminjam koleksi kita  adalah  pegawai  KKP  juga,  biasanya  kebutuhannya  untuk  mencari  informasi untuk penulisan karya ilmiah, tesis maupun disertasi pegawai KKP. kalau ada yang request by phone untuk keperluan penelitian dan meminta untuk dikirimkan ke alamat email yang bersangkutan juga bisa tapi dengan syarat mengirimkan foto identitas diri berupa foto KTP. Atau kalo mau yang lebih simpelnya lagi bisa dateng ke Perpusnas, soalnya kita juga menyerahkan 2 eksemplar ke Perpusnas untuk didepositkan” (i-1)
Berdasarkan hasil wawancara dan juga observasi peneliti, kegiatan pendayagunaan ini  masih  bersifat  terbatas  terutama  untuk  koleksi  berbentuk  fisik,  dapat  diakses  namu hanya  untuk  baca  di  tempat  dan  tidak  dapat  dipinjam  dan  dibawa  pulang.  Untuk memaksimalkan pendayagunaan, Archivelago  Indonesia  Marine  Library juga menyediakan  koleksi dalam  bentuk  terekam  berupa  file pdf yang  dapat  diakses  melalui situs e-library Archivelago Indonesia Marine Library http://perpustakaan.kkp.go.id/knowledgerepository/index.php?p=login .

## 3.1.10 Pelestarian Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Pelestarian  bertujuan  untuk  melestarikan  fisik  dan  kandungan  informasi  karya cetak dan karya rekam. Pelestarian terdiri dari pelestarian secara preventif dan pelestarian kuratif.  Pelestarian  secara  preventif  meliputi:  (1)  pengaturan  suhu;  (2)  kelembaban  dan cahaya  ruang  penyimpanan  karya  cetak  dan  karya  rekam;  (3)  fumigasi  (membersihkan debu  dan  jamur);  (4)  pencadangan  data.  Sedangkan  pelestarian  secara  kuratif  meliputi: (1)  menambal  dan  menyambung  buku/pita  rekaman;  (2)  laminasi  (melapisi  karya  cetak dan  karya  rekam  dengan  bahan  khusus);  (3)  penjilidan  dan  pemutihan  kertas. Sebagaimana kutipan berikut.
“Sejauh ini kami belum ada strategi khusus untuk pelestarian. Palingan preventif dan kuratif  aja  si.  Biasanya  si  kita  lebih  ke  preventif  bbas,  kalo  preventif  itu  suhunya diatur, kelembaban perpus dijaga biar tetap stabil, fumigasi sih jarang kita lakukan
yaa palingan setahun sekali, data yang ada di SLiMS juga kita backup. Kalo untuk pelestarian  kuratif  paling  kita  biasanya  jilid  ulang  koleksi  yang  berceceran,  cover bukunya kita sampul pake sampul mika, kalo ada buku yang sobek kita sambung pake lem.” (i-1)
Dari  kutipan  di  atas  dan  hasil  observasi,  dapat  disimpulkan  bahwa  Archivelago Indonesia  Marine  Library  melakukan  pelestarian  terhadap  KCKR local  content KKP. memang sudah tidak ada perpustakaan lagi di unit kerja eselon 1 karena seluruhnya sudah melebur  menjadi  satu  dalam  perpustakaan  kementerian  yaitu  Archivelago  Indonesia Marine Library .

## 3.2 Pembahasan
3.2.1 Hambatan dalam Pelaksanaan Sosialisasi PERMEN KP Nomor 41 Tahun 2019
Kegiatan  implementasi  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  masih  terkendala dalam  hal  sosialisasi.  Selama  masa  pandemi  covid-19,  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan  membatasi  aktivitas  para  pegawainya.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dan observasi  peneliti, Archivelago  Indonesia  Marine  Library  belum  melakukan  kegiatan sosialisasi selama tahun 2020. Hambatan dalam sosialisasi PERMEN KP nomor 41 tahun 2019  dikarenakan  tidak  ada  anggaran untuk perpustakaan selama tahun 2020. Anggaran yang  seharusnya  diperuntukkan  untuk  perpustakaan,  dialihkan  menjadi  anggaran  untuk pelaksanaan  kegiatan  vaknisasi  bagi  seluruh  pegawai  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan.
3.2.2 Hambatan pada Penerimaan Koleksi Serah Simpan KCKR Local Content
Kegiatan serah simpan  karya cetak dan karya rekam  ini tidak luput dari hambatan di  antaranya  teknis  pelaksanaan,  kesiapan  SDM.  Kendala  yang  dihadapi  Archivelago adalah  masih  kurangnya  kesadaran  dari  unit  kerja  eselon  1  untuk  menyerahkan publikasinya  ke  perpustakaan. Berdasarkan kutipan di atas dan hasil observasi peneliti di lapangan, menunjukkan bahwa pengajuan permohonan ISBN dan ISSN sudah diupayakan oleh pihak Archivelago Indonesia Marine Library. Namun, dalam pengajuan permohonan ISBN  dan  ISSN  koleksi  yang  diajukan  masih  belum final dalam  mempublikasiannya. Yang  akhirnya  menyebabkan  koleksi  yang  sudah  memperoleh  ISBN  dan  ISSN  tersebut ternyata  mengeluarkan  versi final namun  tidak  menyerahkan  koleksi final nya  ke

## Archivelago Indonesia Marine Library .

## 3.2.3 Hambatan pada Sumber Daya Manusia
Adapun  hambatan  dalam  implementasi  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  ialah pada  sumber  daya  manusia.  Masih  kurangnya  pengetahuan  pegawai  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  terkait  PERMEN  KP  nomor  14  tahun  2019  tentang  kewajiban menyerahkan  publikasi  KCKR local  content KKP  ke  perpustakaan  achivelago. Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi  peneliti,  Archivelago  Indonesia  Marine Library  melakukan  bimbingan  literasi  kepada  pegawai  Kementerian  Kelautan  dan Perikaan  sebanyak  2  (dua)  kali  dalam  sebulan,  yang  mana  dalam  pelaksanaan  kegiatan bimbingan  literasi  tersebut  juga  disisipkan  pesan  berupa  sosialisasi  terkait  kewajiban pegawai  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  dalam  menyerahkan  publikasinya  ke Archivelago  Indonesia  Marine  Library.  Ternyata  upaya  menyisipkan  pesan sosialisasi dalam  bimbingan  literasi  yang  dilakukan  oleh  Archivelago  Indonesia  Marine  Library membuahkan hasil 6 dari 9 unit kerja eselon 1 secara rutin menyerahkan publikasi KCKR local content unit kerja mereka ke Archivelago Indonesia Marine Library.

## 3.2.4 Hambatan dalam Pelaporan
Dalam  pelaporan  penyerahan  KCKR local  content KKP  masih  ada  ketidakjelasan dalam  hal  penerimaan  dan  penyerahan.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi peneliti, unit kerja terkait yang belum pemenyerahkan publikasinya tidak dimintai laporan penyerahan.  Dikarenakan  PERMEN  KP  nomor  41  tahun  2019  merupakan  peraturan menteri kelautan  yang  wajib  ditaati  seharusnya  Archivelago  Indonesia  Marine  Library meminta  daftar  penyerahan  publikasi  kepada  seluruh  unit  kerja  eselon  1  KKP  agar mereka rutin menyerahkan publikasinya karena ada pelaporan yang harus diserahkan.

## 3.2.5 Hambatan dalam Penagihan
Jika  unit  kerja  yang  bersangkutan  tidak  menyerahkan  publikasinya,  bahkan  jika sudah diberika  surat  penagihan  namun  belum  juga  diserahkan.  Archivelago  Indonesia Marine  Library    diharapkan  dapat  lebih  aktif  dalam  hal  penagihan  koleksi  KCKR local content .  Berdasarkan hasil  wawancara  dan  observasi  peneliti,  Archivelago  Indonesia Marine  Library  selama  tahun  2020  tidak melakukan  penagihan  publikasi  KCKR local content kepada  unit  kerja  eselon  1.  Hal  ini  yang  juga  menjadi  salah  satu  penyebab mengapa  sebagian  unit  kerja  eselon  1  masih  ada  yang  belum  menyerahkan  publikasi
KCKR ke Archivelago Indonesia Marine Library .

## Gambar 1. Skema upaya yang perlu dilakukan oleh Archivelago Indonesia Marine Library
Adapun skema upaya yang dibuat oleh peneliti diharapkan dapat menjadi evaluasi bagi  Archivelago  Indonesia  Marine  Library  agar  dapat  memperbaiki  kinerja  dalam pelaksanaan sera simpan KCKR local content KKP di masa mendatang.

## 4. KESIMPULAN
Berdasar  hasil  yang  diperoleh  oleh  peneliti,  dapat  disimpulkan  bahwa:  a)  Implementasi PERMEN KP nomor 41 tahun 2019 di Archivelago Indonesia Marine Library  selama 2020 sudah  terlaksana,  tetapi   belum  maksimal  dalam  hal  pelaksanaan.  Di  antara  penyebab belum  maksimalnya  implementasi  dikarenakan  kegiatan  sosialisasi  tidak  dilakukan  secara berkala  dan  menjadi  program  kerja  unit  kerja  terkait,  seperti  di  tahun  2020,  2021  dari Archivelago Indonesia Marine Library kepada unit kerja eselon 1; b) Archivelago Indonesia Marine  Library  belum  melakukan  penagihan  publikasi  KCKR local  content KKP  kepada unit  kerja  eselon  1,  khususnya  bagi  unit  kerja  yang  belum  menyerahkan  publikasinya;  c) Tidak  ada reward  and  punishment pada  PERMEN  KP  Nomor  41  Tahun  2019.  Karena sekelas  PERMEN  KP  dalam  tingkatan  produk hukum  tidak  memuat  perihal  sanksi  dan penghargaan.  Maka  tidak  ada  sanksi  yang  diberikan  kepada  unit  kerja  yang  belum
menyerahkan  publikasi  KCKR local  content .  Serta  tidak  ada  penghargaan  berupa  hadiah namun  ada  semacam  apresiasi  yang  diberikan  oleh  Archivelago  Indonesia  Marine  Library kepada  unit  kerja  yang  rajin  menyerahkan  publikasi  KCKR local  content- nya  ke perpustakaan.  Namun  ada  konsekuensi  yang  akan  diterima  oleh  unit  kerja  yang  tidak menyerahkan  publikasi  KCKR  nya  yaitu  berupa  unit  kerja  terkait  tidak  difasilitasi  dalam pembuatan ISBN dan ISSN karena KCKR yang akan diajukan untuk pembuatan ISBN dan ISSN  tidak  ada  dan tidak  dimiliki  oleh Archivelago  Indonesia  Marine  Library;  d) alasan  3 (tiga)  unit  kerja  eselon  1  tidak  menyerahkan  publikasinya  dikarenakan  mereka  tidak mengetahui kewajiban terkait PERMEN KP nomor 41 tahun 2019. Meski demikian, masih ada 6 (enam) unit kerja lainnya yang secara berkala rutin menyerahkan publikasi KCKRnya ke  Archivelago  Indonesia  Marine  Library;  e)  kendala  lain  yang  dialami  Archivelago Indonesia  Marine  Library  dikarenakan  kurangnya jumlah  sumber  daya  manusia  dengan background pendidikan ilmu perpustakaan.
Adapun  saran  yang  diberikan  oleh  peneliti  ialah:  a)  peprustakaan  Archivelago  perlu melakukan pengawasan secara rutin kepada seluruh unit kerja eselon 1 Kementerian Kelautan dan  Perikanan;  b)  Archivelago  Indonesia  Marine  Library  perlu  lebih  aktif  lagi  dalam  hal pengawasan dan menagih  atau  meminta  publikasi  KCKR local  content kepada  seluruh  unit kerja eselon  1;  c) perlu adanya  tambahan sumber daya  manusia dengan  keahlian di  bidang ilmu  perpustakaan;  d)  untuk  pembuatan  ISBN  dan  ISSN  perlu  pengawasan  ekstra  terkait publikasi apa saja  yang akan  diajukan  untuk  pembuatan  ISBN  dan  ISSN.  Harus  dipastikan bahwa  publikasi  yang  diajukan  sudah final dalam  hal  penulisan;  e)  Archivelago  Indonesia Marine Library  perlu melakukan penagihan daftar laporan kepada seluruh unit kerja eselon 1 KKP.

## 5. UCAPAN TERIMA KASIH
Peneliti  mengucapkan  terimakasih  kepada  pihak  Archivelago  Indonesia  Marine  Library Indonesia Marine Library yang telah banyak membantu dalam penyusunan artikel ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Akib, H. (2010). Implementasi Kebijakan: Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal Administrasi Publik , 1 (1), 1–11. https://doi.org/https://doi.org/10.26858/jiap.v1i1.289
Azzahra, F., & Irawati, I. (2019). Serah Simpan Buku Elektronik: Implementasi Undang-Undang Nomor  13  Tahun  2018. Khizanah  al-Hikmah :  Jurnal  Ilmu  Perpustakaan,  Informasi,  dan Kearsipan , 7 (2), 151. https://doi.org/10.24252/kah.v7i2a6
Bakhtiyar,  B.  (2018).  Perpustakaan  Garda  Bangsa:  Koleksi  Local  Content  Sebagai  Kekuatan Utama Membangun Khasanah Peradaban  Bangsa Melalui  Implementasi  Kebijakan Publik Undang-Undang  Nomor  4  Tahun  1990  Tentang  Serah  Simpan  Karya  Cetak  Dan  Karya Rekam. Tibanndaru :  Jurnal  Ilmu  Perpustakaan  dan  Informasi , 2 (2), 68. https://doi.org/10.30742/tb.v2i2.555
Creswell,  J.  (2007). Qualitative,  Quantitative  Inkuary  and  Research  Design (3rd  ed.).  Sage Publications.
Creswell, J. (2014). Research Design: Qualitative, Quantitative and Mixed Methods Approaches (4th ed.). Sage Publications.
Damayanti,  P.  (2017).  Pengelolaan  Koleksi  Local  Content  di  Perpustakaan  Khusus  Instansi Pemerintah :  Studi  Kasus  di  Perpustakaan  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. Jurnal Pari , 3 (2), 131–138. https://doi.org/10.15578/jp.v3i2.6807
Doloksaribu,  E.  I.,  T,  L.  M.,  Swantoro,  A.  A.,  &  Windayani,  T.  (2019).  Tinjauan  terhadap Pelaksanaan  Peraturan  Daerah  Sumatera  Barat  No.  9/2014  tentang  Serah  Simpan  Karya
Cetak dan Karya Rekam. Jurnal Perkotaan , 10 (2), 90–111. https://doi.org/10.25170/perkotaan.v10i2.304
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang Penyelenggaraan Serah Simpan Karya Cetak Dan  Karya  Rekam  Di  Lingkungan  Kementerian  Kelautan  Dan  Perikanan,  Pub.  L.  No. 41/PERMEN-KP/2019  (2019).  https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/159351/permen- kkp-no-41permen-kp2019-tahun-2019
Pujiastuti,  A.  (2020).  Unggah  Mandiri  Local  Content:  Tren  Layanan  Perpustakaan  Perguruan Tinggi. JIPI (Jurnal Ilmu Perpustakaan dan Informasi) , 2 (2), 129–138. http://jurnal.uinsu.ac.id/index.php/jipi/article/view/951
Rosanti,  T.  (2019).  Repositori  Dpr  Ri  Dalam  Rangka  Mendukung. Journal  of  Documentation and Information Science , 3 (2), 187–196.
http://jodis.isipii.org/index.php/jodis/article/view/154 Sugiyono. (2017). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D . Alfabeta CV.
Sukma,  G.  M.,  &  Suliyati,  T.  (2016).  Optimalisasi  Perpustakaan  Daerah  Jawa  Tengah  dalam Penerapan  Undang-undang  Nomor  4  Tahun  1990  tentang  Serah-simpan  Karya  Cetak  dan Karya Rekam di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011-2015. Jurnal Ilmu Perpustakaan , 5 (2). https://ejournal3.undip.ac.id/index.php/jip/article/view/15132
Tresnawati. (2019). Implementasi Kebijakan Serah Simpan Karya Cetak Dan Karya Rekam Pada Dinas Perpustakaan Dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat. Konferensi Nasional Ilmu Administrasi , 1–5.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2018 Tentang Serah Simpan Karya Cetak dan Karya Rekam, (2019). https://jdih.perpusnas.go.id/file_peraturan/UU_13_2018_SSKCKR-min.pdf
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007 Tentang Perpustakaan, Pub. L. No.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007 (2007). www.bpkp.go.id/uu/filedownload/2/36/176.bpkp