INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 4 Tahun 2023 Page 944-950 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Partisipasi Masyarakat dalam  Pembangunan Desa di Desa Hulawa Kecamatan Telaga Kabupaten Gorontalo
Giantino Fachry 1 ✉ , Evi Priyanti 2 , Maulana Rifai 3 , Kariena Febriantin 4
llmu Pemerintahan, Universitas Singaperbangsa Karawang
Email: 1910631180076@student.unsika.ac.id 1 ✉

## Abstrak
Jurnal ini meneliti tentang bagaimana partisipasi masyarakat di desa hulawa. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui partisipasi masyarakat di desa hulawa dalam hal pengambilan keputusan, pelaksanaan, pengambilan manfaat dan evaluasi. Metode penelitian kali ini menggunakan metode kualitatif dan data yang  diperoleh  melalui  observasi  dan  wawancara.  Hasil  penelitian  ditemukan  bahwa  partisipasi masyarakat dalam hal pengambilan keputusan sudah cukup baik dengan ditandai adanya musyawarah yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Desa  dan  masyarakat.  Dalam  hal  pelaksanaan  juga  masyarakat  ikut mengikuti dan mengawasi keputusan yang telah disepakati. Sementara dalam hal pengambilan manfaat masyarakat pemerintah Desa menyampaikan bahwa program yang dibuat oleh desa demi kesejahteraan masyarakat. Dan yang terakhir masyarakat ikut melakukan evaluasi terdahap keputusan tersebut. Kata Kunci : Masyarakat, Partisipasi, Pemerintah Desa

## Abstract
This journal examines how community participation in Hulawa village is. The purpose of this study was to determine community participation in Hulawa village in terms of decision-making, implementation, benefit- taking  and  evaluation.  This  research  method  uses  qualitative  methods  and  data  obtained  through observation and interviews. The results of the study found that community participation in decision-making was quite good, marked by deliberation conducted by the village government and the community. In terms of implementation, the community also follows and monitors the decisions that have been agreed upon. Meanwhile,  in  terms  of  taking  community  benefits,  the  Village  government  conveys  that  the  program created  by  the  village  is  for  the  welfare  of  the  community.  And  finally,  the  community  participated  in evaluating the decision.
Keywords: Community, Participation, Village Government

## PENDAHULUAN
Masyarakat  merupakan  sebuah  unsur  penting  dalam  sebuah  negara,  karena  masyarakat merupakan unsur kedaulatan tertinggi sebuah negara. Termasuk dalam sebuah pemerintah Desa, masyarakat  menjadi  prioritas  utama  dalam  sebuah  pemerintah  Desa  dalam  membuat keputusankeputusan,  segala  keputusan  yang  ditetapkan  desa  ditujukan  demi  kesejahteraan masyarakat. Namun, dalam keputusan yang akan dibuat oleh desa juga harus di dasarkan pada kebutuhan dan keinginan masyarakat. Dalam hal ini penentuan keputusan yang diambil oleh desa harus melibatkan sebagian besar partisipasi dari masyarakat agar terciptanya pemerintahan yang bermanfaat tidak hanya bagi pemerintahan desa tapi juga pada masyarakat.
Masyarakat harus ikut mengawasi keputusan yang dibuat oleh desa agar tidak terjadinya penyimpangan dari pihak pemerintah desa. Selain mengawasi pemerintahan desa harus ikut dalam setiap evaluasi yang akan diadakan oleh desa agar keputusan yang telah dibuat dapat diketahui dampaknya kepada masyarakat.
Pengertian  partisipasi  masyarakat  dalam  Kamus  Tata  Ruang  (1998),  adalah  keterlibatan masyarakat  sesuai  dengan  hak  dan  kewajibannya  sebagai  subyek  dan  obyek  pembangunan; keterlibatan  dalam  tahap  pembangunan  ini  dimulai  sejak  tahap  perencanaan  sampai  dengan pengawasan berikut segala hak dan tanggung jawabnya. Akhir-akhir ini banyak studi yang secara khusus  mendalami  konsep  partisipasi  yang  terfokus  pada  kajian  pengembangan  masyarakat. Menurut  Kelly  (dalam  Adiyoso,  2009),  awalnya  partisipasi  bertujuan  untuk  memberi  kekuasaan kepada masyarakat untuk mengentaskan kemiskinan di negara sedang berkembang. Sanoff (2000) berpendapat  bahwa  tujuan  utama  partisipasi  adalah  melibatkan  masyarakat  dalam  proses pengambilan keputusan, memberikan hak suara masyarakat dalam proses pengambilan keputusan, mendorong dan melibatkan masyarakat serta menyatukan tujuan.
Lebih lanjut Cohen dan Uphoff (1977) membedakan partisipasi menjadi empat jenis Yaitu: 1.) Participation  in  Decision  Making  (partisipasi  dalam  pengambilan  keputusan)  2.)  Participation  in Implementation  (Partisipasi  dalam  pelaksanaan)  3.)  Participation  in  Benefits  (Partisipasi  dalam pengambilan manfaat) 4.) Participation in Evaluation (Partisipasi dalam evaluasi).
Oleh karena itu, partisipasi masyarakat di suatu desa sangat penting demi kemajuan sebuah desa. Karena itu peneliti akan meneliti tentang partisipasi masyarakat di sebuah desa dengan judul “Partisipasi Masyarakat  Desa dalam Pembangunan desa di Desa Hulawa Kabupaten Gorontalo”. Peneliti bertujuan untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat di desa tersebut
Usulan penelitian ini akan menggunakan metode deskriptif pada pendekatan kualitatif. Di  mana  peneliti  pada  penelitian  kualitatif  ini  mencoba  untuk  mencari  dan  mendapatkan sebuah makna dari suatu kejadian secara langsung dengan orang – orang yang terlibat dalam penelitian tersebut. Penelitian ini juga diarahkan untuk memberikan sebuah fakta, gejala atau kejadian secara sistematis dan akurat mengani objek tertentu. Metode penelitian deskriptif ini sebagai sebuah  prosedur penelitian yang mengasilkan  data deskriptif berupa kata tertulis, lisan atau perilaku yang diamati dimana penelitian ini menekankan proses dibandingkan hasil dari objek penelitian (Muhadjir, 1998:29). Selain itu peneltian deskriptif juga diartikan sebagai suatu  proses  untuk  memecahkan  masalah  penelitian  dengan  cara  memaparkan  keadaan suatu  objek  yang  akan  diselidiki  berdasarkan  adanya  fakta  yang  ada  sekarang  (Nawawi, 1992:29).
Dalam penelitian ini peneliti terlibat langsung di dalam penelitian yang akan dilakukan dilapangan secara langsung. Peneliti akan melakukan observasi terdahulu dilapangan guna melihat dan mengamati fenomena yang terjadi dilokasi tersebut. Kemudian nantinya akan melakukan  wawancara  dengan  narasumber  yang  tekait  dengan  permasalahan  yang  akan dikaji. Setelah data terkumpul nantinya peneliti akan melakukan pengelolaan dari data yang terkumpul tersebut didalam sebuah laporan dalam bentuk deskriptif sesuai dengan urutan permasalahan yang ada sehingga nantinya menjadi sebuah laporan yang utuh.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil
1. Partisipasi Masyarakat dalam Pembuatan Keputusan
Pembuatan  keputusan  merupakan  sebuah  hal  yang  sangat  harus  dilakukan  oleh  sebuah pemerintahan. Pengambilan keputusan selalu berkaitan dengan ketidak pastian dari hasil keputusan yang  diambil.  Untuk  mengurangi  faktor  ketidak  pastian  tersebut,  keputusan  membutuhkan informasi yang sahih mengenai kondisi yang telah, dan mungkin akan terjadi, kemudian mengolah informasi  tersebut  menjadi  beberapa  alternatif  pemecahan  masalah  sebagai  bahan pertimbangannya  dalam  memutuskan  langkah  yang  akan  dilaksanakannya  sehingga  keputusan yang  diambil  diharapkan  dapat  memberikan  keuntungan  yang  maksimal.  Dalam  pengambilan keputusan,  pemerintah  desa  harus  melibatkan  partisipasi  masyarakat  agar  keputusan  yang dihasilkan dapat berjalan dengan baik karena pemerintah desa harus mengambil keputusan yang terbaik untuk mensejahterakan masyarakat. Pengambilan keputusan biasanya dilakukan pemerintah desa melalui cara musyawarah dengan perangkat desa lainnya. Namun terkadang pemerintah desa juga  melibatkan  masyarakat  dalam  musyawarah  tersebut.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan
Sekretaris  Desa  Hulawa,  peneliti  mendapatkan  informasi  bahwa  :  “ Jadi  kewenangan  terkait musyawarah untuk keputusan desa itu ada dari 2 lembaga, kita sebagai Pemerintah Desa termasuk BPD yang merupakan mitra kerja pemerintah desa yang dimana membentuk panitia musyawarah untuk melaksanakan musyawarah desa. Yang diundang dalam musyawarah adalah stakeholder dari desa  itu  seperti  LPM  Karang  Taruna  termasuk  masyarakat  desa  sendiri  dari  tokoh  masyarakat, agama” Namun  di  sisi  lain  terdapat  beberapa  kendala  dalam  partisipasi  masyarakat  dalam pengambilan  keputusan  seperti  yang  disampaikan  oleh  Bapak  Mohamad  Gusti  Huda  selaku Sekretaris Desa Hul awa bahwa : “ Kendala yang pertama di desa untuk saat ini, memang benar letak pemerintah saat ini berada di wilayah kabupaten dan kota, tapi tidak menutup kemungkinan bahwa kegiatan masyarakat lebih kepada masyarakat kota, artinya bukan tidak ada kepedulian tapi waktu bersama pemerintah sedikit berkurang, akibat aktivitas seperti bekerja ada juga yang pada hari kerja berada di lahan pertanian jadi tidak mungkin bisa ikut dalam kegiatan desa, karena butuh makan juga untuk setiap harinya. Jadi kendalanya adalah waktu dan lokasi pemerintah desa yang berada antara kabupaten dan kota dan ada 4 dusun yang 2 bergerak di bidang jasa dan dagang dan 2 lagi bidang  pertanian  oleh  karena  itu  karakteristik  masyarakat  itu  berbeda” Dari  informasi  yang disampaikan  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  dalam  pembuatan keputusan di Desa Hulawa sudah cukup baik dikarenakan masyarakat ikut dalam musyawarah yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Desa  Hulawa  sehingga  keputusan  yang  dibuat  berdasarkan  dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat namun terdapat kendala yang juga harus diperhatikan oleh pemerintah desa agar  tidak menghambat  partisipasi masyarakat  dalam pengambilan keputusan pemerintah Desa Hulawa.

## 2. Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Keputusan
Setelah  adanya  pembuatan  keputusan  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Desa  maka keputusan  tersebut  harus  dilaksanakan.  Dalam  pelaksanaannya  pemerintah  desa  harus  ikut melibatkan  masyarakat  desa  karena  keputusan  yang  dibuat  juga  berdasarkan  dengan  hasil musyawarah bersama masyarakat. Masyarakat harus ikut melaksanakan keputusan tersebut agar tidak terjadinya penyalahgunaan dalam keputusan yang telah disepakati. Pemerintah Desa harus memastikan bahwa pelaksanaan keputusan sesuai dengan keputusan yang telah disetujui bersama. Hal  itu  diperlukan  untuk  menimbulkan  rasa  kepercayaan  dari  masyarakat  terhadap  pemerintah desa. Dengan kepercayaan yang masyarakat miliki maka akan menimbulkan sikap partisipasi yang lebih  aktif  dari  masyarakat  ke  depannya.  Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  dengan Sekretaris  Desa  Hulawa  didaptkan  informasi  bahwa  : “Kalau  keputusan  itu  adalah  keputusan
bersama,  tentu  dibuatkan  berita  acara  terkait  keputusankeputusan  yang  dihasilkan  antara pemerintah dan dapat disaksikan langsung oleh masyarakat. Jadi ketika diputuskan misalnya ada kegiatan di tahun ini maka akan ada paparan melalui baliho atau Kegiatan-kegiatan di tahun ini, dan juga bisa dipantau langsung oleh masyarakat” . Berdasarkan informasi yang telah didapatkan maka dapat dilihat bahwa pemerintah Desa Hulawa memberikan masyarakat keleluasaan untuk ikut ke  dalam  pelaksanaan  dari  keputusan  yang  dibuat.  Pemerintah  Desa  memastikan  setiap  hasil keputusan dapat disaksikan dan dipantau langsung oleh masyarakat.
3. Partisipasi Masyarakat dalam Pengambilan Manfaat
Setelah  keputusan  yang  dibuat  dan  dilaksanakan  maka  pemerintah  desa  juga  harus memastikan bahwa masyarakat menerima manfaat dari keputusan yang telah ditetapkan. Hal itu menjadi  salah  satu  kewajiban  yang  harus  dilaksanakan  oleh  pemerintah  desa  dikarenakan masyarakat  merupakan  focus  utama  dalam  keputusan  yang  dibuat  oleh  desa.  Masyarakat  juga harus ikut mengawasi agar mereka menerima hak yang seharusnya mereka terima. Contoh manfaat yang diterima masyarakat seperti bantuan social, pelayanan yang baik dan sebagainya. Partisipasi masyarakat  diharapkan  menjadi  salah  satu  aspek  penting  bagi  kemajuan  desa  seperti  yang disampaikan oleh Bapak Mohamad Gusti Huda selaku Sekretaris Desa Hulawa bahwa : “Program setiap  desa  itu  lebih  dioptimalkan  kepada  masyarakat,  karena  kegiatan  bahkan  dana  desa  itu diberikan  kepada  masyarakat  secara  keseluruhan,  untuk  bagaimana  kesejahteraan  sosial  itu meningkat. Kalaupun dana atau kegiatan desa itu hanya sebagian orang yang bisa menikmati, maka sama saja program desa tersebut tidak berjalan dengan baik. Maka dari itu program desa saat ini lebih kepada masyarakat” Dari informasi di atas dapat diketahui bahwa pemerintah Desa Hulawa selalu memastikan bahwa program yang dibuat bermanfaat bagi masyarakat karena pemerintah Desa  Hulawa  mengoptimalkan  setiap  program  yang  mereka  buat  memiliki  orientasi  kepada masyarakat.
4. Partisipasi Masyarakat dalam Evaluasi
Evaluasi merupakan aspek penting dalam sebuah keputusan karena melalui evaluasi dapat ditemukan  kelemahan  atau  kekurangan  dari  keputusan  yang  telah  dibuat  dan  dilaksanakan. Biasanya  evaluasi  dilakukan  setiap  suatu  keputusan  atau  program  telah  dilaksanakan  untuk memperbaiki  kesalahan  yang  ditemukan.  Evaluasi  biasanya  membandingkan  manfaat  yang dihasilkan  dari  keputusan  dengan  tujuan  awal  ketika  keputusan  itu  dibuat.  Dalam  evaluasi dibutuhkan partisipasi masyarakat agar menemukan kekurangan dari keputusan pemerintah desa karena  dalam  pengambilan  keputusan  masyarakat  juga  ikut  teribat  di  dalamnya.  Partisipasi masyarakat  dibutuhkan  dengan  tujuan  untuk  mengetahui  apakah  keputusan  yang  dibuat  oleh pemerintah  desa  telah  memberikan  manfaat  kepada  masyarakat  seperti  tujuan  awal  keputusan
tersebut  dibuat.  Dari  hasil  wawancara  dengan  Sekretaris  Desa  Hulawa  dapat  diambil  informasi bahwa: “Tetap ikut  karena  itu  kewajiban  pemerintah  desa  dan  hak  masyarakat  ketika  selesai program maka harus ada evaluasi, evaluasi merupakan bentuk realisasi dari program yang sudah dijalankan” Berdasarkan  informasi  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwasannya  Desa  Hulawa melibatkan masyarakat dalam kegiatan evaluasi dari keputusan/program yang telah dilaksanakan karena pemerintah desa menganggap bahwa hal tersebut adalah kewajiban pemerintah dan hak masyarakat.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian di atas maka dihasilkan kesimpulan sebagai berikut :
1. Partisipasi  masyarakat  dalam  pembuatan  keputusan  di  Desa  Hulawa  sudah  cukup  baik dikarenakan  masyarakat  ikut  dalam  musyawarah  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Desa Hulawa  sehingga  keputusan  yang  dibuat  berdasarkan  dengan  kebutuhan  dan  keinginan masyarakat namun terdapat kendala yang juga harus diperhatikan oleh pemerintah desa agar tidak menghambat partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan pemerintah Desa Hulawa.
2. Berdasarkan informasi yang telah didapatkan maka dapat dilihat bahwa pemerintah Desa Hulawa  memberikan  masyarakat  keleluasaan  untuk  ikut  ke  dalam  pelaksanaan  dari keputusan  yang  dibuat.  Pemerintah  Desa  memastikan  setiap  hasil  keputusan  dapat disaksikan dan dipantau langsung oleh masyarakat.
3. Dari informasi di atas dapat diketahui bahwa pemerintah Desa Hulawa selalu memastikan bahwa program yang dibuat bermanfaat bagi masyarakat karena pemerintah Desa Hulawa mengoptimalkan setiap program yang mereka buat memiliki orientasi kepada masyarakat.
4. Berdasarkan  informasi  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwasannya  Desa  Hulawa melibatkan  masyarakat  dalam  kegiatan  evaluasi  dari  keputusan/program  yang  telah dilaksanakan karena pemerintah desa menganggap bahwa hal tersebut adalah kewajiban pemerintah dan hak masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Faqih,  M.  2002.  Runtuhnya  Teori  Pembangunan  dan  Globalisasi.Pustaka  Pelajar dan
INSIST. Yogyakarta.
Indonesia. Undang-undang Nomor 6 Tahun 2016 Tentang Des
Kalesaran,  Ferdinand,  dkk.  (2015).  Partisipasi  dalam  Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Kelurahan Taas Kota Manado. Ejournal Acta Diurna, 4(5), 4-6
Kansil, CST et.al. Hukum Administrasi Daerah. Jakarta: Jala Permata Aksara. 2009.
Moleong,    2009.    Metodologi    Penelitian    Kualitatif,    Edisi    Revisi.    Remaja Rosdakarya. Bandung.
Saparin.  Tata  Pemerintahan  dan  Administrasi  Pemerintahan  Desa.  Jakarta:  Ghalia Indonesia. 1986.
Sugiman. (2018). Pemerintahan Desa. Binamulia Hukum, 7(1), 85- 87
Tjokrowinoto,  M.  1997.  Politik  Pembangunan,  Sebuah  Analisis,  Konsep,  Arah dan Strategi.Penerbit Tiara Wacana.Yogyakarta. Undang-Undang :