Penilaian Kineria di Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)  Kabupaten Pasuruan dari Perspektif  Finansial dan Non Finansial
Prilia Herdiyani  Manafe
Accounting  Departrnent Faculty  of Economy Maulana Malik Ibrahim, State Islamic University of Malang,
Indonesia
Abstrac,t:  This resmch  aims to know the performance  of PDAM through financinl  and non-financial perspectfue. This resarch ernploys desuiptbe qualitatizte  approach.  The data nre collected by obseruation,  intentiew, questionnaires and doatmentation.  The data analysis is conducted  by measuring each persyectiae, the financinl and non-ftnancial perspecthte, tohich consists of customcrs, internal business, learning,  nnil  growth. The result of the research shaws that, ooerall,  the performnnce of PDAM in Pasunmn Regency is gooil. lt is indicated by the high ztalue acquisition from each perspectioe. Ba*d on the financial perspectfue to measure  the profitability ratio, the ratio indicating the highest  increase is ROl,
cornpared to other ratios namely ROE, operating expenses ratio, and NPM. The customel's perspectitte zohich is measured using questionnaires shaws the index aalue of the highest customer's satisfaction criteria. In addition, as *en  from customers' acquisition  and retention,  the company is ablc to retain  its custotr,ers, but there is an increase in castomer cottplaints  number. Bnred on the compffiiy  internal business perspectitre, the cornpany has giuut good serttires for the customers.  The learning and growthperspectioe show a goodperformance, oaerall.
Keyut orils : Financinl Perspectioe, Non-Financial Perspectiae

## PENDAHULUAN
Air merupakan  kebutuhan yang sangat  penting bagi kelangsungan hidup  manusia, tanpa eir tidak akan ada kehidupan di bumi. Tubuh manusia 65o/o-nya terdiri atas air. Bumi mengandung sejumlah  besar air, lebih kurang 1.,4 x109  km3, yang terdiri atas samudera, laut, sungai,  danau, Srnung es, dan sebagainya. Namun dari sekian banyak air yang terkandung di bumi hanya  3% yangberupa  air tawar yang terdapat dalam  sungal,
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016 227
Penilaian  Kinerja  di Perusahaan  Daerah Air Minum
danau,  dan air tanah (Agustina 2007). Kebutuhan terhadap air untuk keperluan  sehari-hari di lingkungan rumah tangga ternyata  berbeda untuk  tiap tempat, tiap tingkatan  kehidupan  atau untuk tiap bangsa dan negara. Semakin tingg, taral kehidupan,  semakin  meningkat pula kebutuhan manusia  terhadap air. Karena begitu pentingnya peranan air ini dalam  kehidupan  masyarakat,  maka pemerintah harus memberi perhatian khusus (Simanjuntak, 2012). Diperkirakan  sekitar 1 miliar orang di seluruh dunia tidak menikmati  air bersih  dan L miliar lagi harus hidup hanya dengan air yang sangat terbatas  setiap harinya. Di samping itu, masih ada '1.,7 miTiar manusia lainnya yang hidup tanpa  sanitasi. Antara  tahun 1970 dau:t tahun 1988, iumlah rumah  tangga perkotaan di negara- negara dunia ketiga  yang tidak dilengkapi dengan  sarana sanitasi telah melonjak sampai  247% dan keluarga yang tidak dilengkapi dengan air bersih meningkat 56% (Iodaro,zCfl}). Melihat perrtingnya air dalam  kehidupan masyarakat, pemerintah  telah membuat UU dan peraturan yaitu pasal3B pasal 33 ayat 2 UUD 1945 berbunyi " Cabang-cabang produksi yang penting  bagi Negara dan morguasai  hajat hidup orang  banyak dikuasai oleh Negara"- Ayat 3 berbunyi  oBumi, air, dan kekayaan alan yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan digunalGn sebesar-besarnya unfuk kemakmuran rakyat". Afuran dan  penanganan masalah air ini tidak hanya diperingkat  nasional tetapi  juga oleh pemerintah daerah,  sesuai  dengan  pasal 33 ayat  2 dan 3 tersebut.
Menurut UU No 5 tahun 1962 Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), merupakan suatu kesatuan usaha milik pemerintah daerah yang memberikan jasa pelayanan dan menyelenggarakan kemanfaatan umum  dibidang air minum (dalam Widyaningrum, 2004). PDAM  atau Perusahaan Daerah Air Minum merupakan salah satu unit usaha milik daeruh, y*g bergerak dalam distribuii air bersih bagi masyarakat  umlun. PDAM terdapat di setiap provinsi,  kabupaten,  dan  kotamadya di seluruh Indonesia. PDAM merupakan perusahaan daerah sebagai sarana penyedia air bersih yang diawasi dan dimonitor oleh aparat-aparat eksekutif ilraupun  legislatif daerah (Wikipedia Bahasa Indonesia).
Sesuai dengan ketentuan dalam undang-undang nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, diamanatkan  bahwa
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
pengembangan sysbm penyediaan dan pelayanan air minum kepada  masyarakat merupakan  tanggung iawab Pemerintah  Dan Pemerintah/  Kabapaten/ Kota yang diselenggarakan  dalam rangka mewujudkan kesejahteraan. Melihat pentingnya air dalam  kehidupan masyarakat pemerintah telah membuat UU dan peraturan yaitu pasal33 pasal 33 ayat 2 UUD L945 berbunyi " Cabang-cabang produksi yatg penting bagi Negara dan menguasai  hajat hidup orang  banyak dikuasai oleh Negara". Ayat  3 berbunyi "Buni, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya  dikuasai oleh negara dan digunakan sebesar-besamya untuk kemakmurart rakya{'. Aturan dan penanganan  masalah air ini tidak  hanya  diperingkat nasional tetapi juga oleh pemerintah daerah,  sesuai dengan  pasal 33 ayat 2 dan 3 tersebut Menurut UU No 5 tahun 1962, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), merupakan suatu kesatuan usaha milik pemerintah daerah yang memberikan jasa pelayanan dan menyelenggarakan  kemanfaatan umum dibidang afu minum (dalam Widyaningrum, 2004). PDAM  atau Perusahaan Daerah Air Minum merupakan salah satu unit usaha milik daerah, yang bergerak dalam distibusi air bersih bagi masyarakat umlun PDAM terdapat di setiap provinsi,  kabupaten,  dan kotamadya di seluruh Indonesia. PDAM merupakan  petusahaan daerah  sebagai s.uuura penyedia air bersih yang  diawasi dan dimonitor oleh aparat-aparat eksekutif maupun legislatif daerah (Wikipedia Bahasa Indonesia). Sesuai dengan  ketentuan dalam undang-undang nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan Undang-Undang  No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, diamanatkan  bahwa pengembangan  system  penyediaan dan pelayanan air minum kepada  masyarakat merupakan tanggung  jawab Pemerintah  Dan Pemerintah/ Kabupaten / Kota yang diselenggarakan  dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat  dengan  mer{amin standar  kebutuhan pokok air minum  bagi masyarakat  yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas dan kontinuitas yang kebijakan  pelaksanaannya dilaksanakan  oleh Perusahaan  Daerah Air Minum  (PDAM). PDAM Kabupaten Pasuruan merupakan BUMD yang memiliki tujuan jangka pendek untuk meningkatkan  pendapatan asli daerah dan bergerak dibidang jasa dalam penyediaan air bersih. Sedangkan tujuan jangka panjangnya adalah
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
Penilaian Knerja di Perusahann  Daerah Air Minum
mengusahakan dan menyelenggarakan pengelolaan air bersih guna meningkatkan  kesejahteraan nusyarakat  yang mencakup aspek sosial kesejahteraan dan pelayanan umurn yang dikebG secara profesional  dengan prinsip ekonomi  perusahian. oleh karena itu, dibentuklah  badan pengawas  yang bertugas  menilai keberhasilan  direksi dalam  mengelola PDAM blrsangkutan setiap tahun. salah satu cara unfuk mengetahui  pencapaian  tujuan perusahaan adalah  dengan mengukur  kinerja perusahaan. PDAM fabupaten  pasuruan  melakukan  penilaian kinerjanya dengan belpedoman  pada Keputusan  Menteri Dalam Negeri No 47 Tahun 1999 Tanggal 31 Is,dei 1999 yang berisikan  tentang pedoman pengukuran  kinerja yang dilihat dari dua aspek yaitu finansial  dan non finaruial.
Menurut (Yuwono, 2003:23) penilaian  kinerja  merupakan tindakan  penilaian yang dilakukan terhadap  berbagai aktivitas dalarn rantai nilai yar:rg ada pada perusahaan. kebanyakan penilaian kinerja perusahaan  menggunakan informasi keuangan sebagai singb  inilicator dalam alat ukur kinerja  perusahaan  dan telah digunakan secara luas. Tetapi  menurut (IGplu, dan Norton, 20a7:7) ukuranfinansial sebagai  singtc  indicator mempunyai  banyak keterbatasaru salah satunya  adalah ukuran finansial  yang  hanya menjelaskan berbagai peristiwa masa lalu yang cocok untuk perusahaan abad industry dimana  investasi dalam kapabilitas jangka  panjang  dan hubungan dengan pelanggan bukanlah factor penting  dalam mencapai keberhasilan Penilaian atau pengukuran kinerja merupakan salah satu factor yang penting dalam  perusahaan.  Selain  digunakan untuk menilai keberhasilan  perusahaan, penilaian kinerja juga dapat digunakan sebagai dasar untuk mengevaluasi hasil kerja dari periode yang lalu. Sehubungan  dengan hal itu, penilaian kinerja sebaiknya dilakukan secara komprehensif,  sehingga pengambilan keputusan berkaitan dengan  strategi dapat  dilakukan secala menyeluruh. Dengan demikian  strategi  tersebut akan dapat mengakomodasi setiap perspektif  yang terlibat  dalam menentukan keberhasilan  perusahaan. Oleh karena itu, berkembanglah sistem penilaian  kinerja dengan  basis yang lebih komprehensil  yaitu tidak hanya menggunakan fnancial perspectioe untuk mengukur  kinerja perusahaan  tetapi juga menggunak an non financinl perspectfue. Sehubungan dengan hal tersebut,  Robert S Kaplan dan David P Norton tahun 1992 memperkenalkan  suatu alat untuk pengukuran kinerja perusahaan yalht, Balanced  Scorecard. Balmced
230 El-Dinar, Vol. 4, No.  2, Ju,li2016
Scorecard meliputi toliak ukur keuangan yang metrerangkan akibat dari aktivitas-aktivitas yang telah  dilakukan  suatu  organisasi dan dilengkapi dengan tolak ukur operasional terhadap kepuasan pelangga+  proses intemal serta aktivitas  inovasi dan perbaikan organisasi.  Jadi Balmtced  Scorecnrd merapakan suatu framework untuk mengkomunikasikan misi  dan strategi kemudian menginformasikan kepada seluruh anggota  organisasi  tentang factor-faktor  yang  merrjadi penentu sukses organisasi  saat ini dan di masa mendatang.
Balanced Scorecard merupakan suatu sistem yang memungkinkan perusahaan untuk meningkatkan profitabilitas  dan keunggulan kompetitif  dalam i*gku paniang melalui  pengukuran  kinerja dari berbagai  aspek. Balanced  Scorecard menggabungkan  pengukuran kinerja dari sisi finansial  dengan operasi dan pelanggan. Menurut IGpl", dan Norton, Bal"anced Scorecard bertujuan  mengukur  kinerja perusahaan dari empat aspek yaitu: customer  (pelanggan)r  proses intem perusahaan, inovasi dan  pembelajaran,  serta finansial.  Oleh karena ifu pelanggan,  proses intern perusahaan, inovasi dan pembelajaran, dan finansial harus dipertimbangkan dalam menyuflrn visi dan strategi (Wardhani, 1999:43-50). Menurut  $eno, 1997:65-69) ada tigu alasan mengaPa perusahaan memerlukan Balanced Scorecard yaifu: a. Balanced Scorecard tidak hanya memfokuskan pada ukuran keuangan  semata, tapi juga  memperhatikan sejumlah ukuran yang terintegrasi sehingga dapat  mengaitkan  pelanggan saat ini proses bisnis internal,  dan karyawan untuk pencapaian profit dalam jangka  panjang.
b. Bal"anceil Scorecard menyatukan  berbagai  elemen persaingan bisnis yang harus  diperhatikan perusahaan ke dalam  satu laporan manajemen yang lengkap.
c. Balanced  Scorecard memberi gambaran  operasi  perusahaan  secara menyelurutr, sehingga Berbaikan di satu aspek tidak merugikan aspek lainnya. Artinya optimasi perusahaan dilakukan secara maksimal.
Adapun alasan penulis memilih PDAM sebagai objek penelitian  adalah  berdasarkan  penjajagan awal bahwa  penilaian kinerja  yang selama ini dilakukan di PDAM  Kabupaten Pasuruan masih menggunakan pendekatan  tradisional yaitu penilaian kinerja  yang bersumber dari informasi keuangan  perusahaan saja. OIeh karena itu, penulis mencoba unhrk mengaplikasikan penilaian dengan  merrggunakan metode Bahtnced  Scorecard agar di
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016 231
Penilnian Knerja di Perusahaan  Daerah Air Minum
dalam penilaian  kinerja tersebut dapat berimbang  antara keuangan dan:ron keuangan.  Berdasarkan uraian di atas penulis  menelifu Penilaian Kinerja Di Perusahaan Daerah eir tvlinum (PDAM) Kabupaten Pasuruan  Dengan  Menggunakan  perspektif Finansial Dan Non Finansial.

## TINIAUAN PUSTAKA
Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum Di Indonesia PDAM sebagai  organisasi  pelayanan publik, menyadang misi untuk memberikan  pelayanan yang baik bagi kebutuhan masyarakat.  Sedangkan,  sebagai suatu badan usaha tentunya dituntut untuk dapat dikelola berdasarkan asas ekonomi perusahaan yang sehat agar paling tidak mampu membiayai dirinya sendiri , dan bahkan dapat memberikan ,r*L", g_enerimaan bagi pemerintah  daerah setempat  (Mukhlis.l 997:1g). Hlrundono (1995) berpendapat  bahwa PDAM sebagai  pengelola pelayanan air minum di daerah  adalah  perusahaan daeiah yang menangani  kepentingan umurn baik melayani  semua kalangan masyarakat  Dan sebagai perusahaan  daerah bukan semata-mata mencari keuntungan  akan tetapi  disisi lain harus dikelola secara sehat sesuai prinsip-prinsip ekonomi perusahaan. Keuntungan juga merupakan hal yang penting  karena diperlukan untuk mempertahankan kontinuitas pelayanan dan pengembangan usaha.
Penelitian terdahulu terhadap  kinerja PDAM di berbagai daerah di Indonesia dilakukan oleh Farohma, (2001) dan Suwartono, Q002). Farohma (2001) meneliti  tentang kinerja aspek keuangan dan aspek  opersional PDAM  Tirta Musi palembang dengan membandingkan dua PDAM Surabaya dan pDAM Kota Bogor  dengan  mengunakan  data tahun L998. Penelitian ini dapat menggambarkan  perbandingan kinerja satu PDAM dengan dua PDAM lainnya  pada  tahg4  yang sama. Metode yang  digunakan dalam  penilaian kinerja pada aspek keuangan  menggunakan Kepmendagri No.690.900.327 Tahun 1994 tentang pedoman Penilaian Dan Pemantauan Kinerja Keuangan PDAM, sedangkan penilaian kinerja aspek pelayanan  dilakukan  berdasarkan dengan Kepmendagri No.47 Tahun 1999 tentang  Penilaian. Hasil  penelitian ini menunjukkan bahwa  kinerja keuangan PDAM Tirta Musi Palembang, PDAM Surabaya dan PDAM Kota Bogor  pada kondisi yxrgkurang sehat dNtpada aspek pelayanan menunjukakan  kinerja belum memuaskan.  Kelemahan dari penelitian  ini bahwa penilaian
232
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
kinerja pada aspek keuangan menggunakan Kepmendagri No.690.900.327Tahrn1994 terdiri  dari tiga indikator  yaitu struktur hutang, tingkat eqiutas dan tingkat keuntungan, bahwa Kepmendagri No.690.900.327 Tahun 1994 kemudian diganti dengan Kepmendagri  No.47 Tahun 1999  Tentang Pedoman Penilaian Kinerja PDAM  yang lebih  luas cakupan penilaian kinerjanya yaitu meliputi aspek keuangan,  aspek operasional dan aspek administrasi.
Suwartono  (2002) meneliti tentang kinerja PDAM Kabupaten Sleman berdasarkan  Kepmendagri  No.47  Tahun 1999 Tentang Pedoman Penilaian  Kinerja  PDAM  pada aspek  keuangan dan aspek operasional  dan membandingkan  dengan kinerja  dari tiga kabupaten lain dalam  Propinsi DIY, berdasarkan data  dari tahun 1997-2000.  Berdasarkan penilaian kinerja yang telah dilakukan kemudian  dianalisis permasalah-permasalahan  yang muncul dari aspek keuangan dan atau aspek  operasional  yang menjadi hambatan  pencapaian  keberhasilan yang lebih ti.gg.
Dengan  menggunakan  metode  analisis  Strength, Weakness, Opportunity dan Threat (SWOT) aspek keuangan, aspek operasional serta permasalah yang dapat  diidentifikasi  kemudian dirumuskan dalam strategi  pemberdayaan kinerja PDAM lebih lanjut.
Balanced  Scorecard Menurut  Kaplan dan Norton (1996), Balanced Scorecard terdiri  dari dua  kata yaitu Scorecmd Berarti  kartu yang digunakan untuk mencatat skorlnilai hasil kinerja seseorang yang nantinya akan digunakan untuk membandingkan antara dengan hasil kinerja yzlng sesungguhnya  dengan apa yang diharapkan atau ditetapkan sebelumnya.
Balanceil Dimakzudkan untuk menuniukkan  bahwa  kinerja personel atau karyawan diukur secara seimbang , yffiE harus dilihat dari  dua aspek yartu:  keuangan dan non keuangan, jangka pendek dan  jangka panian& serta intem maupun ekstem. Menurut IGplu. dan Norton (19961  langkahJangkah Balanced Scorecard meliputi 4 (empat) proses manajemen,yaitu :
a. Menerjemahkan visi,  misi dan strategi  perusahaan.
b. Mengkomunikasikan dan mengaitkan  berbagai tujuan dan ukuran strategis.
c. Merencanakan,  menetapkan sasaran, menyelaraskan berbagai inisiatif strategis.
d. Memberikan  umpan  balik dan pembelajaran  strategis.
El-Dinar, Vol.4, No. 2, Juli 2016 233
Penilaian Knerja ili Perusahann  Daerah Air Minum

## METODOLOGI  PENEUTIAN
Desain  penelitian yang akan digunakan adalah deskriptif, yaitu penelitian yang dilakukan untuk memperoleh gambaran yang sebenarnya tentang penilaian kinerja di pdam dengan menggunakan perspektif finansial dan non finansial.  Selain itu, jenis  data yang  dikumpulkan adalah data kualitatif. Menurut Sugiyono Q012) metode kualitatif digunakan untuk meneliti pada kondisi objek alamiah. Perhitungan  kuesioner yang terkait dengan komponen  penilaian  kinerja  dalam perspektif pelanggan  dan pembelajaran dan pertumbuhan, diolah menggunakan perhitungan  yang dikuantitatifkan dengan melalui uji reliable, uji validitas dan skala likert.
Penelitian ini dilakukan di PDAM Tirta  Dhar:na I(abupaten Pasur&an, dengan pertimbangan bahwa PDAM Kabupaten Pasunian  merupakan unsur pelaksana pemerintah  daerah  yang mempunyai kedudukan, fungsi,  dan tugas yang cukup penting dalam k%iatan penyediaan air bersih bagi masyarakat Pasuruan dansekitarnya.
HASIL PENEIJTIAN Penilaian Kineria Perspektif Finansial Sasaran dari perpektif keuangan ini adalah untuk memenuhi harapan dari shareholder. Salah satunya adalah dengan cara memperbaiki kinerja operasi  perusahaan  tersebut. Sehingga profit  yang dihasilkan dapat meningkat.
Return onEquity Net rate of ROE menunjukkan besarnya ekuitas yang digunakan untuk menghasilkan laba bersih. Untuk  tahun 2011 diperoleh rasio sebesar 60,50o/r, ini berarti setiap Rp L,00 dari ekuitas  dapat menghasilkan laba bersih (setelah paiak) Rp 0,60. Untuk  tahun 2012 Return  On Equity memperlihatkan  angka 46,43o/o, ini berarti setiap Rp 1.,00 dari ekuitas  dapat menghasilkan laba bersih (setelah pajak) Rp 046. Rasio tahun ini mengalami penurunan sebesar  L4,07%, hal ini disebabkan  karena peningkatan laba yang terjadi pada tahun tersebut. Tahun 2013 diperoleh rasio sebesar  33,70%, berarti bahwa  setiap Rp 1,00 dari ekuitas dapat menghasilkan laba bersih (setelah pajak) Rp 0,33. Rasio ini mengalami penurunan dari tahun sebelumnyqhal ini disebabkan karena laba yang diperoleh tahun ini lebih kecil dari pada laba
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
yang diperoleh tahun sebelumnya. Return  onhutesment Net rate of ROI  menunjukkan besarnya total aktiva  yang digunakan untuk menghasilkan  laba bersih (setelah pajak). Net rate of ROI selama tiga  tahun  terakhir  menunjukkan angka positif, masing-masing sebesar 5,87%;  9,59% dan 5,20%. Tahun 2011 diperoleh  net rate of ROI sebesar 5,87yo, berarti setiap Rp 1,00 dari total aktiva dapat  digunakan untuk menghasilkan laba bersih (sesudah paiak) Rp O05.  Pada tahun 2012  rasio  sebesar 9,59o/o, ini berarti setiap Rp L,00 keseluruhan aktiva perusahaan  dapat digunakan untuk  menghasilkan laba bersih (setelah  Paiak) Rp O09. Net rate of ROI tahun 2012 it'tt meningkat jika dibandingkan dengan tahun 201'/.., yaitu sebesar 3,72%. Peningkatan  ini disebabkan oleh kenaikan laba yffig diperoleh perusahaan diimbangi dengan  kenaikan iumlah aktiva.  Kenaikan laba  tahun 2012 dtakibatkan karena jumlah  pelanggan yang  bertambah besar sehingga meningkatkan  volume penjualan  air yang  pada akhirnya berpengaruh terhadap. peningkatan  pendapatan usaha  serta efuiensi biaya usaha.
Pada tahun 2013 diperoleh rasio sebesar 5,20o/o, berarti  setiap Rp L,00 keseluruhan aktiva perusahaan dapat digunakan  untuk menghasilkan  laba bersih (setelah pajak)  Rp O05. Rasio tahun ini mengalami penurunan sebesar  4,39% dari tahun  sebelumnya, hal ini disebabkan  oleh  penumnan  laba yang diperoleh perusahaan tahun 2013.
Rasio  Beban Operasional Hasil  perhitungan  operating ratio untuk  tahun 2011',2012 dan 2013 ing menunjukkan angka sebesar 38,67o/";
37,92%  dan 37,74o/, Operating ratio tahun 2011  sebesar 38,57o/o, berarti  setiap Rp 1,00 dari penjualm/ pendapatan usaha,  sebesar Rp 0,38 terserap untuk menutup beban  usaha  perusahaan. Tahun 2012 diperoleh rasio sebesar 37,92o/o, hal ini berarti  setiap Rp L,00 pendapatan usaha perusahaaru sebesar Rp 0,37 terserap untuk menutup beban usaha perusahaan.  Pada tahun ini rasio mengalami penurunan sebesar 0,75% dari  tahun sebelumnya. Penurunan rasio ini disebabkan oleh persentase kenaikan  pendapatan  usaha lebih besar dari pada persentase kenaikan  beban usaha. Untuk tahun 2013, operating ratio sebesar  37,74%, ini berarti setiap Rp 1,00 pendapatan  usaha  perusahaan,  sebesar Rp 0"37 akan terserap untuk  menutup beban usaha. Operating  ratio  tahun ini mengalami penurunan sebesar 0,18% dari tahun 2012.
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016 235
Penilaian Knerjn diPerusahaanDaerah Air Minum

## NetProfitMaryin
Net profit  margin tahr:rrt2011,,2012 dan2013 masing-masing menunjukkan angka:  10,63%;13,9A% dau:t6,90%. Untuk  tahun 2011, total net profit margin 1,0,63% berarti setiap Rp 1,00 dafi pendapatan  usaha sebesar Rp. 0,10 terserap unfuk menutup laba bersih  perusahaan. Untuk  tahun 2012 rasio sebesar 13,90%, l\i berarti setiap Rp 1,00 dari pendapatan usaha sebesar Rp 0,L3 terserap untuk menufup  laba bersih perusahaan. Rasio tahun ini mengalami  peningkatan  sebesar 3,27% dari tahun sebelumnya. Tahun 2013 rasio sebesar 6,W% berarti setiap Rp 1,00 dari pendapatan  usaha sebesar Rp. O06 terserap untuk menutup laba bersih perusahaan. Net profit margin  tahun ini mengalami penurunan sebesar 7o/o dari tahrn 2012. Berdasarkan hasil analisis rasio rentabilitas, manajemen perusahaan dapat mengetahui seberapa besar kemampuan perusahaan dalam  menghasilkan laba dan kemajuan kinerja perusahaan seliama tiga  tahun  terakhir, sehingga  perusahaan dapat mengambil keputusan-keputusan yang bertujuan untuk lebih meningkatkan kinerja perusahaan  serta efisiensi dan efektivitas perusahaan dalam menjalankan kegiatan operasinya. Dalam 3 (Ag4 tahun terakhir PDAM I(abupaten  Pasuruan masih memperoleh Laba walaupun laba tersebut tidak sebagaimana yang diharapkan, hal ini masih terlihat dari kemampuan pen$ahaan datam menghasilkan  rentabilitas  yang  ditunjukkan oleh net rate of ROE dan net rate of ROI. Indikator tersebut setiap tahun mengalami perubahan  sejalan dengan  perringkatan rraupun penurunan laba yang terjadi.
Perspektif  Keuangan  (Bobot 30%) Sasaran Ukuran Hasil Bobot Target llsalisasi Skor Strategi -Rasio - Rasio Rentabilitas Rentabilitas 3% - Rasio -ROE 2% Likuiditas -Rasio 4% - Rasio beban 3% Solvabilitas operasional
g% -NPM
3YO - Rasio 4% Likuiditas cashratio 4% 236 90o/o 80% 2,7
90Yo  80o/o 1,8 95%  900/, 3,7 907o  857o 2,6 90Yo  85To 2,8 90o/o 80% 2,7 90%  85Yo 3,7 95%  90% 3,7
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
-cuffent 4Yo ratio -quick ratio
- Rasio
Solvabilitas
-debt to assets ratio
-debt to
equity  ratio
Sumber:  data diolah PiliaHefiiyani Manate 95%  90% 3,7
Penilaian  Kineria  Perspektif  Non Finansial Sasaran dari perspektif pelanggan dimaksudkan untuk meningkatkan kepuasan,  retensi, akuisisi,  dan loyalitas pelanggan. Sasaran dari pada strategi customer ryrspektif pada PDAM adalah untuk  meningkatkan kepuasan  pelanggan  dan peningkatan jumlah pelanggan. Adapun pengukuran  kinerja yang digunakan adalah tingkat pemerolehan  pelanggan  atau  akuisisi  pelanggan, retensi p"tur,ggur, dan klaim pelanggan.
Berdasarkan data pelanggan selama 3 tahun (tuhro 2011'-2U3) yang menutrjokrn  bahwa rata-rata pelanggan liama pertahun dari PDAM Kab.  Pasuruan  sebesar  20.M1, orang,  sedangkan  pelanggan baru sebesar 654 orang  dan jurnlah pelanggan yang compliain
sebesar 2.026.
Akuisisi pelanggan Tingkat akuisisi perlu diperhitungkan guna untuk mengetahui jumlah pelanggan baru yang berhasil ditarik oleh perusahaan dalam suatu periode  tertenhr. Dari 3 tahun terakhir perusahaan telah menunjukkan  adanya peningkatan iumlah pelanggan dan akuisisi, pelanggan pada tahun tersebut.  Total akuisisi  tahun 2012 dan 201.3 mmgalami peningkatan sebesar
3,10o/o dan4,12%.
Hal ini membantu perusahaan  dalam  menjalankan kegiatan usahanya terbukti dari strategi-stiategi yang dilakukan dalam menarik pelanggan baru adalah  dengan diadakarrnya gebyar pasang baru  dengan diskon  untuk  menciptakan minat masyarakat menjadi pelanggan PDAM selain itu apabila terjadi kerusakan pada meter air pelanggan maka perusahaan akan melakukan penggantian  secara gratis.
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016 237
Penilaian Knerja di Perusahaan  Daerah Air Minum
Retensi Pelanggan
_ Retensi pelanggan adalah suatu tingkat yEmg menunjukkan kemampuan  perusahaan dalam mempertahankan  hubungan dengan  pelanggan.
Data dari tabel di atas menunjukkan  bahwa kinerja pada perusahaan daerah air minum tahun 2012 mengalami penurunan sebesar 96,89yo dan pada tahun 2013 menurun sebesa, 9s,B7o/o. Har ini dikarenakan komplain pelanggan yang tidak segera terselesaikan, terjadinya pengeroposan pipa, dan kebocoran plpa yang tidak segera di atasi. Berkaitan dengan hal tersebut tentusaja ada upaya-upaya yang dilakukan oleh PDAM dalam meningkatkan kinerjanya yaitu dengan  meningkatkan  cakupan pelayanan, mengupayakan  komplain pelanggan dan pengendalian tingkat kebocoran  air. Komplain Pelanggan ,,,. Dari komplain yang diterima perusahaan tahun 2012 mengalami  peningkatan sebesar 0,71.% dan tahun 20L3 meningkat sebesar  3,67%. Ini menunjukkan komplain yang diterima perusahaan  setiap tahunnya  meningkat lebih tinggi dari tahun- tahun sebelumnya. Hal ini menunjukkan  bahwa perusahaan belum dapat mengendalikan  kendala-kendala ytrLg  datang dari pelanggan. Perusahaan harus lebih memperbaiki kinerjanya  dan harus mampu mengatasi klaim-klaim  dari para pelanggannya. Dafi balanced  rcorecard yang dilihat dari masing-masing perspektif,  memperoleh  skor  keseluruhan yaitu sebesat 94,2 dan dikategorikan sangat baik. Dari  matriks balanced scorecard tersebut dapat dilihat sasariu:r strategik nurna yang belum mencapai target yang  telah ditetapkan untuk rlilaksft6 sebuah  evaluasi kinerja dengan tujuan dapat  memenuhi  target yang ditentukan,  seperti pada persepektif pelanggan dan perspektif pembelajaran  dan pertumbuhan, iumlah komplain pelanggan yang diterima perusahaan semakin meningkat lebih tinggi dari tahun-tahun sebelumnya ini berarti bahwa perusahaan belum dapat mengendalikan klaim-klaim yang datang  dari  para pelanggannya sedangkan pada perspektif pembelajaran dan pertumbuhan, jumlah retensi karyawan  meningkat pada tahun-tahun  berikutrya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil  penilaian  kinerja perusahaan dengan menggunakan  perspektif finansial dan non finansial yang telah dilakukan, maka ditarik kesimpulan  diantaranya  Penilaian kinerja
238
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
Prilia Her diyani  Manate
dengan  menggunakan perspektif  financial. Rasio Rentabilitas, yffig terdiri dari ROE, Rasio  Beban Operasional, ROI dan NPM. Return On Equity (ROE) dan rasio beban operasional mengalami penurtrrum diakibatkan  oleh kenaikan pendapatan non uir y*g terdiri dari jasa  pemas.mgan  instalasi, jasa pemasangan  persil, pergantian  meter air pelanggan  serta biaya sumber air yang terdiri dari beban operasi,  beban pemeliharaan,  beban air baku dan beban penyusutan.  Sedangkan untuk ROI terjadi kenaikan tahun 2012 diakibatkan oleh jumlah pelanggan yang bertambah banyak sehingga meningkatkan  volume penjuaian air yang pada akhimya berpengaruh  terhadap  peningkatan  pendapatan  usaha serta efisiensi btayausaha.
Rasio likuiditas  yang terdiri dari cash rasio, current rasio dart quick rasio. Pada perhitungan  cnsh rasio dan carrent rasio menunjukkan peningkatan tahun 2012, yang disebabkan  oleh kenaikan aktiva lancar  dan penurunan iumlah  hutang jangka pendek perusahaan.  Quick ratio tahun 2013 mengaLami penurunan sebesar  4,31% dari tahun 2012, karena persediaan yang dikeluarkan untuk mengatasi  kebocoran pipa bertambah dari bhun sebelumnya  yang berpengaruh terhadap aktiva lancar.
Rasio Solvabilitas yang terdiri dari Debt to assets ratio darr Debt to equity ratio. Pada tahun 2012  mengalami penurunal:r dibandingkan tahun 2011 terutama  karena persentase kenaikan hutang lancar yang lebih besar yang terdiri  dari utang usah+ utang lainnya, serta biaya yang  masih harus  dibayar  seperti retribusi air bawah  tanah daripada persentase kenaikan  ekuitas.
Penilaian kinerja dengan  menggunakan perspektif non finansial Perspektif  pelanggan yang terdiri dari  akuisisi pelanggao retensi pelanggan, komplain  pelanggan  dan kepuasan  pelanggan. Akuisisi pelanggan menunjukkan  adanya peningkatan  iumlah pelanggan  baru  pada tahun 2012 dm 2013  sebesar 3,10o/o dan4,12% karena  diadakannya  gebyar  pasang baru dan diskon Pelanggan lama  mengalami penurunan  pada tahun 2012 dan 2013  sebesar 96,89%  darr95,87% disebabkan  oleh kompain pelanggan  yang tidak segera diselesaikan
Komplain  pelanggan menuhjukkan  bahwa perusahaan belum dapat  mengendalikan kendala-kendala yang terjadi pada pelanggan. Kepuasan  pelanggan menggunakan kuesioner ytu:rg disebarkan pada masing-masing  pelanggan. Dari hasil  kuesioner tersebut menunjukkan  bahwa sebagian besar  pelanggan merasa puas atas kinerja perusahaan
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016
Penilaian Knerja di Perusahnnn  Daerah Air Minurt

## SARAN
Pada perspektif  finansial untuk ROE dan Rasio beban operasional perlu meningkatkan laba perusahaarurya.  Rasio ini mengalami penurunm dari  tahun sebelumnya  hal ini disebabkan karena  laba yang diperoleh tahun 2013 lebih kecil dari pada laba yang diperoleh  tahun sebelumnya. Pada perspektif  pelanggan  dalam hal akuisisi  dan retensi pelanggan  perusahaan sudah menanganinya  dengan baik, hanya saja pada komplain  pelanggan menunjukkan kompLain  yang diterima  perusahaan setiap  tahunnya meningkat  lebih tinggi dari tahun-tahun sebelumnya. Hal ini menuniukkan bahwa  perusahaan belum  dapat mengendalikan kendala-kendala yang datang  dari pelanggan. Perusahaan harus lebih memperbaiki  kinerjanya  dan harus rurmpu mengatasi khnn-klaim dari para pelanggannya. Pentingnya memperbaiki kualitas air yang diatirkan ke pelangan harus memenuhi standar kesetratan sehingga air yang diterima pelanggan  luyuk untuk dikonsumsi- ]ika tariff dasar  air dinaikkan harus diimbangi dengan kualitas produk  danperayanan PDAM, sehingga  besarnya Armrya yang  dikeluarkan pelanggan sesuai dengan hasil yang diterima.

## DAFTAR  PUSTAKA
Agustina 2a07. Analisa Knerja system Distnbusi Air Bersih pdnm Kecamntan Bonyumanik Di Perumnas  Bmtyamanik (studi Kasus Perunmas Banywmanik Kel. Sronilol  Wetcn. Thesis Manajemur Dan Rekayasa Infrastruktur  Universitas Diponegoro
AlQulan al-kar'rm  dan teriemahan Arimbawa  dan Putri, 20'1,4. Annlisis  Penilaian  Kinerja  Keunngan Dan Non Keuangan PT.  BPR Dlwrmaruargalttama.]urnal  Akuntansi Universitas  Udayana Devas, Nick., et.al,1989,  \euangan Pemerintah  Daerah di lndonesia, Penerbit UI Press, Jakarta. Fandy Tjiptono dan Gregorius Chandra, Z00S, Seroice, euatity €t Satisfaction, Yogyakarta : ANDI Jeno, Michael. 1997.  Balnnced Scorecard: pengukuran Kinerja y*g
Terkait dengan strategi. Manajemen  SeptemberOktober. Jumingan. 2006. Analisis Laporan Keuangan. pT Bumi Aksara. ]akarta ]unaedi, 2002. Balanced Scorecard: Pengukuran Kinerja pada
Pemerintah  Daerah. KOMPAK,  No.6, September
El-Dinar, Vol.4, No. 2, Juli 2016

## PriliaHerdiymi  Mmate
Kaplan,  Robert S, Nortoru David P, The Balanced Scorecard Measures that Drive Performance,  Hantard Bussiness  Rasiew,
]anuary-February  1D2. Kaplan. Robert S dan David Nortorr 200A, Balanced Scorecard:
Menerap?an Strategi Menjadi Aksi, Terjemahan  oleh Peter R. Yosi Pas1ra datr Balanced  Scorecard: Trmsalting Strategi lnto Action (199 6), Ertangga, Jakarta. Kasmir. 2010. Analisis l-aporan  Keumrgan. PT Raja Grafindo Persada.
Jakarta
Keputusan Menteri Dalam Negeri No 690{59 Tafutrr 1992 Tentang Pola Petunjuk Teknis  Pengelolaan PDAM Kodrat Sukardi, David. 2009: Manajemen Slrategi.  Yogyakarta:
Graha Ilmu M. Hanafi dan Abdul Halim. 2005. Analisis Laporan
Keuangan.WP.AMP.YKPN Mahsun, Mohamad. (2009). Penguhran  Knerja Sektor Publik (}th ed). Yogyakarta: BPFE.
Mahsun. M. 2006. Penguhrnn  Kinerja Sector Public. BPFE:
Yogyakarta Michael  P Todaro. 2000. Pembangunan  Ekonomi Di Dunia Ketiga.
Penerbif Jakarta: Erlangga.
Mulyadi, 200't, Balanced  Scorecard : Alnt Mnnajemen  Konteruporer Llntuk Pelipatgandaan Krrcrja Keuangan Perusahaan, Edisi Pertama, Salemba Empat Jakarta.
Nazir. 2005. Metode penelitian, cetakan  kelima.  Jakarta: ghalia Indonesia.
Pabundu, Moh. 2006. Ivletode Riset  Bisnis. Cetakan pertama.
]akarta: bumu aksara
Pande dan Putra. 2073. Penilainn Kinerja PDAM Kota Denpasar Ditinjau  Dari Aspek Finansial Dan  Non Finansial. lurnal Akuntansi Universitas Udayana Robert, S Kaplan & Davi{ P Norton. 1995.  Balance Scorecard :
Mene tnpkan S tr ate gi tvlenj adi Alci. Erlarrg ga. Jak arta Robertson,  2002,  Penoujudan Ahtntabilitas Instansi Pemerintah,
Edisi  Pertama, Rudianto.  2013. Ah.mtnnsi Manajemen Informasi untuk Pengambilan Keputusan Str ate gis. |akarta:  Erlangga Rudianto.20}5. Ahtntmtsi Manajemen, lakarta: PT Grasindo Selado, 20'1,4. Analisis Kinerja  Menggunakan Balanced Scorecard
241
El-Dinar, Vol.4, No.2, hrli20l6
Penilaian Knerja iliPerusahnan Daerah Air Minum
Pada Perusalwan Dmrah Air Minum (Sfudi Kasus pndn PD AM Kabupaten  Batang). Skripsi Fakultas  Ekonomika Dan Bisnis Universitas  Diponegoro  Semarang Simamora, Bilson. 2004.  Riset Pemasaran, Cehkan pertama.
]akarta: Gramedia Pustaka  Utama srimindarti, Ceacilia . 2004. Balanced  scorecard sebagai Alternatif
Untuk  Mengukur Kinerja. Sugiyono. 2012.IvIetoile Penelitian Bisnis. Cetakan  Kedelapan. CV Alfabeta.  Bandung. Sunyoto,  Danang. 2013. Metoile  Penektinn Aktntansi. Cetakan Kesatu. PT Refika  Aditama.  Bandung Undang-Undang No 7 Tahun 2004 Tentang  Sumber Daya Air
242
El-Dinar, Vol. 4, No. 2, Juli 2016