## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833

## KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN AGAMA ISLAM (Telaah Peningkatan Kualitas PAI di Kabupaten Pamekasan
Atnawi
Dosen Fakultas Agama Islam UIM Pamekasan Email: tiensatnawi@yahoo.com

## Abstrak
Kebijakan  peningkatan  kapabilitas  personal  pengelolaan  lembaga  pendidikan  serta mengimplementasikan  gerakan  pembangunan  masyarakat  Islam  atau  (Gerbang  Salam) yang  menjadi  jargon  masyarakat  Pamekasan,  sedangkan  dalam  hal  kuantitas  jam  mata pelajaran,  kebijakan  pemerintah  dalam  hal  ini  di    sekolah  umum,  mulai  dari  tingkat pendidikan  dasar  hingga  pendidikan  tingkat  perguruan  tinggi.  Kebijakan  untuk memberikan  muatan  mata  pelajaran  agama  yang  porposional  dan  professional  juga dilakukan,  serta  kebijakan  untuk  memberlakukan  aturan  bahwa  semua  siswa  yang  mau masuk  SMP  harus  bisa  membaca  al-Qur’an  dengan  baik  dan  benar,  selain  itu,  PAI  agar lebih  dimaksimalkan  kembali  materi  pelajaran  yang  sudah  tertera  dalam  kurikulum. Efeknya  adalah  penciptaan  suasana  maysarakat  madani  sebagaimana    yang  cita-citakan akan  mendekati  kepada  sebuah  keberhasilan,  Efek  dari  kebijakan  pemerintah  yang  lain dalam  meningkatkan  kualitas  PAI  adalah  meningkatnya  kapabilitas  personal  (tenagan pendidik  dan  tenaga  kependidikan)  dilingkungan  Pamekasan,  kemudian  berdampak  pada berkurangnya jumlah kenakalan remaja.

## Kata kunci: Kebijakan, Peningkatan kualitas, PAI

## Abstract
The policy of enhancing the management capabilities of educational institutions and implementing  the  Islamic  community  development  movement  (Gerbang  Salam)  is  the jargon  of  the  Pamekasan  community,  while  in  terms  of  the  quantity  of  subject  hours, government policies in this case in public schools, ranging from basic education to college level education high. The policy to provide porional and professional religious subjects is also  carried  out,  as  well  as  the  policy  to  enforce  the  rules  that  all  students  who  want  to enter junior high school must be able to read the Koran well and correctly, in addition, PAI is  to  maximize  the  subject  matter  already  stated  in  the  curriculum.  The  effect  is  the creation  of  a  civil  society  atmosphere  that  aspires  to  be  close to  a  success.  The  effect  of other  government  policies  in  improving  the  quality  of  PAI  is  the  increase  in  personal capabilities (tenagan educators and educational staff) in Pamekasan, then the reduction in the number of juvenile delinquency.
Keywords : Policy, Quality improvement, PAI

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833

## Pendahuluan
Kemajuan  pembangunan  di  berbagai sektor, membutuhkan sumber daya manusia  (SDM)  yang  berkualitas,  yang kemudian pembangunan dan pengembangan  managemennya  perlu  juga dikembangkan. 1 Termasuk  juga  dalam tatanan  dunia  pendidikan  umum  maupun pendidikan Agama Islam. Oleh karena itu, maka  dibutuhkan  sebuah  upaya  untuk melakukan  sebuah  proses  peningkatan pendidikan,  khususnya  pendidikan  Islam kearah  yang  lebih  serius  dan  lebih  baik, fenomena  ini  kemudian  diikuti  oleh perubahan sikap masyarakat yang semakin hari  yang  semakin  selektif  dalam  memilih dan memilah lembaga-lembaga pendidikan bagi  putra  dan  putri  mereka  yang  ideal dengan  kebutuhan  dan  perkembangan zaman saat ini. 2
Maka  dari  itu,  pemerintah  yang dalam  hal  ini  mempunyai  peran  yang strategis dan mempunyai andil yang cukup besar  terhadap  kemajuan  dan  kemunduran suatu  Negara  yang  mereka  kelola  melalui dunia pendidikan tersebut. Dengan demikian, maka suatu kebijakan pendidikan  yang  pemerintah  keluarkan pada  hakekatnya  bukan  hanya  berdampak
1 A.  Halim,  Rr.  Suhartini,  M.  Chairul  Arif,  A. Sunarto  AS, Manajemen  Pesantren, (Yogyakarta:
CV Pustaka pesantren, 2005), 39.
2 Departemen  Agama  RI, Desain  Pengembangan Madrasah, (Jakarta: 2004), iii.
kepada  maju  atau  mundurnya  dunia pendidikan,  melainkan  juga  berimplikasi pada  maju  atau  mundurnya  peradaban  di suatu Negara itu sendiri.
Pemerintah mempunyai sebuah peraturan  yang  berfungsi  sebagai  kontrol yang  kemudian  mempunyai  fungsi-fungsi seperti:
1. Sebagai pemersatu bangsa,
2. Perluasan kesempatan, dan
3. Sebagai pengembangan diri.
Dengan  demikian  pendidikan  Islam diharapkan akan dapat memperkuat keutuhan  bangsa  dalam  Negara  kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan memberikan  kesempatan  yang  sama  bagi setiap warga Negara untuk ikut serta dalam rangka  melaksanakan tugas  pembangunan, dan  memungkinkan  bagi  setiap  individu untuk  mengembangkan  potensi  yang mereka  miliki  masing-masing.  Sehingga dibutuhkan  suatu  upaya  dan  usaha  untuk meningkatkan  kompetensi  mereka  melalui peningkatan kualitas pendidikan. 3
Undang-Undang  Republik  Indonesia Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem
Pendidikan Nasional merupakan dasar hukum
penyelenggaraan dan reformasi sistem pendidikan Nasional yang ada di Negara Indonesia. Misi pendidikan  Nasional  adalah  untuk mengupayakan perluasan
3 H.A.A.R Tilaar, Beberapa agenda system pendidikan  Nasional  dalam  perspektif  abad  ke-21, (Jakarta: Tera Indonesia, 1998), 60.

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
kesempatan untuk memperoleh
pendidikan yang bermutu dan berkualitas bagi seluruh rakyat Indonesia,  serta  meningkatkan  mutu pendidikan yang memiliki daya saing ditingkat Nasional, Regional, maupun pada tingkat Internasional. 4
Jika  ditinjau  dari  sisi  sejarah,  maka dapat  disimpulkan  bahwa  jika  sistem pemerintahan berganti, maka berganti pula format  dan  tampilan  pendidikan  di  Negeri ini.  Sebagai  salah  satu  contohnya  adalah pada masa pemerintahan Soekarno, skenario yang pertama kali dilakukan oleh presiden  pertama  yaitu  Soekarno  dan kabinetnya adalah bagaimana mempertahankan  kemerdekaan  Indonesia, sehingga  ideology  dan  pelajaran  yang ditekankan adalah masalah ideology kebangsaan,  semangat  patreotisme  dan  lan sebagainya.  Kemudian  ketika  kekuasaan berpindah tangan kepada masa pemerintahan  Suharto,  maka  semangat pembangunan serta gotong royong merupakan titik tekan yang harus ditekankan  pada  pelaksanaan  kegiatan pendidikan,  dan  sekarang  model  dan  gaya pemerintah  terhadap  dunia  pendidikan adalah  penanaman  sikap  dan  karakter merupakan  upaya  agar  Negri  ini  menjadi Negeri  yang  berbudaya  karakter  walaupun di berbagai transisi pemerintahan
4 Mukhtar ,  Orientasi  Baru  Supervisi  Pendidikan , (Jakarta: Gaung Persada Press,2010), 413.
mempunyai  istilah  yang  juga  berbeda antara yang satu dengan yang lainnya. 5
Pendidikan  Islam  merupakan  salah satu  cabang  dari  dunia  pendidikan  yang ada  di  Indonesia.  Karena  di  Indonesia  ini, system pengelolaan pendidikannya menganut  pada  system  dua  pintu,  yaitu pintu Kementerian pendidikan dan kebudayaan  dan  pintu  yang  kedua  adalah Kementerian  Agama  yang  didalamnya bukan  hanya  mengurusi  persoalan  ke- Agamaan  semata, melainkan  juga  masalah dunia pendidikan Agama Islam, maka dari itu, pendidikan Agama Islam ini merupakan salah satu program yang secara struktural  ada  pada  naungan  Kementerian Agama, walaupun pada hakekatnya didalam  dunia  pendidikan  umum  yang notabennya ada dibawah naungan kementerian  pendidikan  dan  kebudayaan juga  ada  pendidikan  Agama  dengan  cara melakukan kerjasama antara dua kementerian  tersebut,  baik  dalam  bidang ketenagaan  maupun  materi  pelajaran  yang disampaikan kepada para anak. 6
Pemerintah  yang  dalam  hal  ini adalah  pemangku  dan  pengambil  sebuah kebijakan,  mulai  dari  tingkat  pusat  hingga daerah  mereka  memiliki  hak  otoritas
5 http://alif lukmanulhakim. blogspot.com.
6 Haryatmoko, Menuju Orientasi Pendidikan Humanis dan Kritis - Menemukan Kembali Kebangsaan ,  (Jakarta:  Departemen  Komunikasi dan Informatika, 2008), 67.

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
kebijakan  dalam  mengembangkan  dan memajukan  dunia  pendidikan  yang  ada  di wilayah  mereka  masing-masing.  Hal  ini termasuk  pemerintah  daerah  di  Kabupaten Pamekasan yang berada diwilayah provinsi jawa timur.
Wilayah  Pemerintahan  Kabupaten Pamekasan  merupakan  salah  satu  dari empat  kabupaten  yang  ada  diwilayah kepulauan  Madura  yang  berada  pada wilayah  Provinsi  Jawa  Timur  yang tergolong  kepada  wilayah  atau  kabupaten yang  mayoritas  penduduknya  memeluk Agama Islam, sehingga pelaksanaan pengembangan  dan  peningkatan  kualitas pendidikan  Agama  merupakan  hal  yang mutlak  perlu  untuk  dilakukan  dengan serius, demi memenuhi kebutuhan masyarakat  Kabupaten  Pamekasan  yang religius.
Oleh karena itu, banyak sekali upaya dan  usaha  yang  dapat  dilakukan  oleh pemerintah  Kabupaten  Pamekasan  untuk melaksanakan kegiatan peningkatan kualitas  pendidikan  Agama  Islam.  Kalau lembaga  pendidikan  Islam  yang  ada dibawah  Kementerian  Agama  yang  dalam hal  ini  adalah  lembaga  pendidikan  yang bernama  Madrasah  dan  pondok  pesantren tentunya sudah begitu jelas sudah ditangani  oleh  Kementerian  Agama  yang memang sudah bidangnya dalam mengelola  dan  mengembangkan  serta
meningkatkan  kualitas  pendidikan  Islam, dan pemerintah kabupaten tinggal memberikan dukungan ataupun supporting kepada  mereka  khususnya  terkait  dengan upaya-upaya yang dilakukan oleh lembaga pendidikan  yang  ada  di  bawah  naungan kementerian  Agama,  namun  bagaimana dengan lembaga-lembaga pendidikan yang ada dibawah naugan kementerian pendidikan  dan  kebuyaan  yang  secara hirarkis berada langsung dibawah komando pemerintah kabupaten.
Persoalan  peran  pemerintah  dalam memberikan  kebijakan  pendidikan  dalam peningkatan  mutu  dan  kualitas  pendidikan Agama  Islam  ini  bukan  suatu  persoalan yang  mudah,  karena  hal  ini  menyangkut kapabilitas  dan  bidang  keahlian  yang dimiliki  oleh  tenaga-tenaga  yang  dimiliki oleh pemerintah kabupaten yang notabennya  keahlian  mereka  rata-rata dalam  ke-ilmuan  umum.  Selain  itu, persoalan kebijakan ini biasanya berdampingan  dengan  kepentingan  politik, sehingga  kepntingan  politik  inilah  yang kemudian  menimbulkan  efek  positif  dan negatif bagi pengembangan dan peningkatan  kualitas  pendidikan  Agama Islam tersebut.
Sehingga  menurut  hemat  peneliti, persoalan  ini  menjadi  cukup  menarik perhatian peneliti, khususnya terkait dengan upaya-upaya serta kebijakan

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
pemerintah yang dikeluarkan oleh pemerintah
khususnya
dalam melaksanakan kegiatan peningkatan kualitas pendidikan Agama Islam yang ada di wilayah kabupaten Pamekasan tersebut.

## Metode penelitian
1. Pendekatan dan jenis penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan penelitian
kualitatif dengan
rancangan
fenomenologis,  adapun  jenis  penelitiannya dapat dikatagorikan sebagai develepmental researech. 7
2. Tehnik pengumpulan data
Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan dalam pengumpulan data dalam penelitian  ini  menggunakan  tiga  tehnik yaitu interview, observasi, dokumentasi. 3. Analisis data
Tahap  analisis  data,  terdiri  dari beberapa pekerjaan yakni: induksi, tipologi, konseptualisasi maupun interpretasi  yang  dilakukan  pada  saat pelaksanaan  penelitian  maupun  setelah selesai penelitian.
4. Pengecekan keabsahan data
Untuk  mengecek  keabsahan  atau validitas  temuan  data  yang  diperoleh  di lapangan  maka  peneliti  yaitu  dengan:  a)
7 Suharsimi  Arikunto, Prosedur  Penelitian  Suatu Pendekatan Praktis (Jakarta:  Rineka  Cipta, 2002).hlm.6.
melakukan perpanjangan kehadiran peneliti,  b)  Observasi  yang  diperdalam,  c) Triangulasi.
5. Data dan Sumber Data
Adapun  sumber  data  dalam  penelitian  ini adalah  manusia  dan  non  manusia  yang diambil  secara purposive  sample, dalam rangka  menemukan  informasi  semaksimal mungkin tentang sasaran atau sumber data yang  diinginkan,  khususnya  yang  terkait dengan penelitian ini.

## Pembahasan
Upaya peningkatan kualitas pendidikan Agama Islam melalui kebijakan  pemerintah  merupakan  salah satu langkah kongkrit yang dapat dilakukan untuk mencetak dan membentuk generasi  bangsa  yang  berkualitas  dalam berbagai  bidang,  baik  dalam  hal  agama maupun ilmu yang lainnya yang mempunyai  nilai-nilai  religious,  seperti sikap sopan santun, ber etika dan bertaqwa kepada Allah swt.
Kajian  teoritis  terkait  dengan  upaya pemerintah  dalam  upaya  meningkatkan kualitas  pendidikan  Agama  Islam  perlu untuk  dilakukan  mengingat  teoritik  ini merupakan pijakan peneliti untuk melakukan  sebuah  kajian  analisis  terkait dengan tema yang peneliti lakukan.
Oleh  karena  itu  peneliti  memulainya dari  pengertian  pendidikan,  kemudian

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
dasar  dan  tujuan  pendidikan,  peningkatan pendidikan  serta  peran  pemerintah  dalam meningkatkan kualitas pendidikan.
Pendidikan  Agama  pada  dasarnya untuk  membentuk  peserta  didik  menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa  serta berakhlak mulia. Seingga untuk mewujudkan  hal  tersebut,  maka  ada beberapa  hal  yang  dapat  dilakukan  untuk menyiapkan peserta didik dalam meyakini, memahami, menghayati, dan mengamalkan agama Islam melalui kegiatan  bimbingan,  pengajaran  dan  atau atau latihan dengan memperhatikan tuntutan  untuk  menghormati  agama  lain dalam  hubungan  antar  umat  beragama dalam  masyarakat  untuk  mewujudkan persatuan Nasional.
Upaya pemerintah dalam meningkatkan  kualitas  Pendidikan  Agama Islam  dapat  dilakukan  dengan  berbagai cara  dan  metode,  seperti  peningkatan kualitas  diberbagai  bidang,  mulai  dari materi  pelajaran,  metode  hingga  persoalan SDM (sumber daya manusia) yang terlibat baik  secara  langsung  maupun  tidak langsung dengan kegiatan pendidikan.
Pendidikan,  dari  segi  kehidupan kultur  umat  manusia  tidak  lain  adalah sebagai  salah  satu  alat  pembudayaan masyarakat manusia itu sendiri.
Pendidikan  juga  berfungsi  sebagai  suatu
alat  pendidikan  agar  dapat  difungsikan untuk  mengarahkan  perkembangan  dan pertumbuhan  hidup  manusia.  Sebagai makhluk  pribadi,  dan  juga  makhluk  social kepada  titik  yang  optimal  kemampuan untuk  memperoleh  kesejahteraan  hidup dunia  maupun  di  akhirat.  Untuk  itulah maka pendidikan harus benar-benar memiliki kualitas bagi umat manusia.
Peningkatan kapabilitas personal pengelolaan  lembaga  pendidikan  dalam bidang  pendidikan  dan  pengembangannya, serta  implementai  gerakan  pembangunan masyarakat  Islam  (Gerbang  Salam)  yang menjadi  jargon  masyarakat  kabupaten pamekasan,  sehingga  dengan  demikian, program  peningkatan  kualitas  pendidikan agama  islam  melalui  program  gerbang salam  ini  akan  menjadi  bermak  dan berhasil  dengan  baik  jika  semua  elemen yang  ada  di  tengah-tengah  masyarakat  ini berkejasama, bahu membahu, bantu membantu dalam mewujudkan masyarakat yang religios dan berkualitas, baik dari sisi keilmuan,  maupun  dalam  bidang  yang lainnya.
Upaya peningkatan kualitas pendidikan  agama  islam  ini  juga  dapat dilakukan  dengan  melakukan  penambahan jam  mata  pelajaran  agama  di    sekolah- sekolah umum, mulai dari tingkat pendidikan dasar hingga pendidikan tingkat perguruan tinggi.

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
Dari sisi kuantitas, pendidikan agama memang  menempati  posisi  yang  kurang strategis,  karena  pendidikan  pendidikan agama  hanya  mempunyai  beberapa  jam saja  dalam  satu  minggu,  sedangkan  mata pelajaran umum lebih dari itu, oleh karena itu,wajar  jika  pendidikan  agamadi  seklah- sekolah  umum  kurang  begitu  berhasil, sehingga  banyak  sekali  orang  yang  cerdas dalam  bidang  imu  umum,  akan  tetapi kering  dalam  bidang  agama,  sehingga ketika  sudah  menjadi  orang  besar,  maka yang  terjadi  adalah  menjadi  orang  yang kurang baik dari sisi moral dan kualitas ke agamaannya  yang  juga  rendah,  dan  bukan ini sebenarnya yang diinginkan.
Hal  yang  lain  yang  dapat  dilakukan oleh  pemerintah  dalam  upaya  dan  usaha meningkatkan  kualitas  pendidikan  agama islam adalah dengan melakukan kerja sama dengan  dinas  pendidikan  dan  kebudayaan dengan cara memberikan himbawan kepada  kepala  dinas  pendidikan  dan kebudayaan agar memberikan muatan mata pelajaran  agama  yang  porposional  dan professional.
Artinya  pendidikan  agama  bukan hanya  dijadikan  bahan  pelengkap  dan muatan  local  semata-mata  memenuhi beban  kurikulum  yang  digariskan  leh pemerintah, melainkan juga mata pelajaran agama dapat dijadikan bahan penyeimbang bagi  asupan  kecerdasan  anak  dari  sisi
spiritual  religios  anak.  Jadi  bukan  hanya memperhatikan sisi kecerdasan emosionlai, kecerdasan  kognitif  semata,  melainkan juga  kecerdasan  spiritual  juga  perlu diperhatikan para praktisi pendidikan.
Langkah kongkrit yang lain juga data dilakukan oleh pemerintah seperti memberikan  aturan  dan  kebijakan  bahwa semua  siswa  yang  mau  masuk  sekolah menengah  pertama  (SMP)  mereka  harus bisa  membaca  al-Qur’an  dengan  baik  dan benar,  tentunya  langkah  ini  menjadi  salah satu  solusi  alternative  yang  cukup  jitu untuk  pelaksanaan  peningkatan  kualitas pendidikan  agama  Islam,  karena  dengan demikian,  para  siswa  akan  memiliki  bekal dasar  dalam  belajar  agama  sehingga  ini akan  meringankan  proses  belajar  agama disekolah.
Hal yang lain adalah dengan melakukan pengkajian kurikulum PAI agar lebih dimaksimalkan kembali materi pelajaran  yang  sudah  tertera  dalam kurikulum.  Artinya  pelaksanaan  kegiatan peningkatan  mutu  pendidikan  Islam  dapat dilakukan oleh para pengelola dan pelaksana  program  pendidikan  dengan berbagai  macam  dan  cara  yang  di antaranya  adalah  dengan  mengadakan pengembangan kurikulum pendidikan yang diterapkan dalam satuan pendidikan.
Pelaksanaan pengembangan kurikulum  adalah  suatu  proses  untuk

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
meningkatkan  dan  mengembangkan  dari kurikulum  yang  sudah  ada  di  lembaga tersebut. Pengembangan ini juga mengarahkan  kurikulum  tersebut  pada tujuan  pendidikan  yang  diharapkan  karena adanya  berbagai  pengaruh  yang  sifatnya positif  yang  datangnya  dari  luar  atau dalam,  dengan  harapan  agar  peserta  didik dapat  menghadapi  masa  depannya  dengan baik.
Oleh  karena  itu  pengembangan kurikulum  merupakan  salah  satu  faktor bagi  upaya  peningkatan  mutu  pendidikan yang  dilakukan  oleh  para  pengelola lembaga  pendidikan  termasuk  didalamnya adalah  peran  guru  dalam  melaksanakan tugas pengajaran, sehingga dalam melaksanakan peningkatan mutu pendidikan yang dilakukan dengan pengembangan kurikulum tersebut hendaknya  bersifat  antisipatif,  adaptif  dan aplikatif sehingga akhirnya orientasi pengembangan  kurikulum  menurut  Seller menyangkut enam aspek, yang di antaranya adalah:
1) Tujuan  pendidikan  menyangkut  arah kegiatan  pendidikan,  artinya,  hendak dibawa  ke  mana  siswa  yang  kita  didik itu.
2) Pandangan  tentang  anak,  apakah  anak dianggap  sebagai  organisme  yang  aktif atau pasif.
3) Pandangan tentang proses pembelajaran, apakah proses
pembelajaran  itu  dianggap  sebagai
proses  transformasi  ilmu  pengetahuan atau mengubahan perilaku anak.
4) Pandangan  tentang  lingkungan,  apakah lingkungan belajar harus dikelola secara formal,  atau  secara  bebas  yang  dapat memungkinkan anak bebas belajar.
5) Konsepsi  tentang  peranan  guru,  apakah guru  harus  berperan  sebagai  instruktur yang  bersifat  otoriter,  atau  guru dianggap  sebagai  fasilitator  yang  siap memberi  bimbingan  dan  bantuan  pada anak didik untuk belajar.
6) Evaluasi  belajar:  apakah  mengukur keberhasilan ditentukan dengan tes atau nontes. 8
Dengan demikian upaya untuk menciptakan suasana yang religios melalui kegiatan perayaan keagamaan yang dilakukan  oleh  masing-masing  sekolah, seperti pengajian-pengajian yang dilakukan  oleh  sekolah-sekolah  dan  lain sebagainya.
Adapun dari sisi kendala yang dihapi dalam upaya meningkatkan kualitas Pendidikan  Agama  Islam  di  antaranya adalah adanya kenakalan para remaja yang berlebihan,  kemudian  banyaknya  kasus kehamilan  diluar  nikah  dikalangan  para remaja, serta kurang sadarnya mereka para anak muda dan masyarakat umum sekalipun  akan  adanya  syariat  Islam, ditambah  lagi  masalah  merosotnya  moral dan  akhlak  dikalangan  para  pemuda,  serta keteladanan  yang  kurang  dimaksimalkan oleh  guru,  para  orang  tua  dan  lingkungan
8 Afid  Karim, Pengembangan  Kurikulum, (Artikel Kurikulum, 2012).

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
sekitar yang memberikan keteladanan yang kurang  baik,  dan  kurangnya  ketertarikan para  siswa  pada  maple  PAI,  merupakan setumpuk persoalan yang kemudian menjadi  penghambat  bagi  pelaksanaan peningkatan  kualitas  pendidikan  agama Islam.
Memaksimalkan  PAI  di  sekolah, dalam  hal  ini  pemerintah  harus  menyadari bahwasannya  anak-anak  generasi  muda merupakan  investasi  masa  depan  sebuah bangsa.  Merekalah  yang  kelak  akan mengisi ruang-ruang proses berbangsa dan ber  Negara.  Wajar  saja  ketika  banyak orang  yang  menyerukan  bahwa  anak adalah  bibit-bibit  atau  tunas  yang  harus diperhatikan dan dirawat dengan baik.
Mereka  adalah  pewaris  masa  depan, tulang  punggung  dan  harapan  bangsa  dan Negara  ada  di  pundak  mereka.  Namun, harapan itu ternyata masih membentur oleh tembok  yang  sangat  besar  salah  satu  di antaranya  adalah  masih  banyaknya  di temukan  anak-anak  kurang  mampu  yang mereka harus berhenti sekolah karena tidak memiliki biaya.
Sering  dijumpai  bahwa  anak-anak Indonesia  harus  dipaksa  mengemis  demi menghidupi  keluarga,  melakukan  tindak kriminal  dan  terlantar  karena  ketimpangan ekonomi.  Tidak  jarang  pula  anak-anak seringkali menghadapi bentuk-bentuk kekerasan  baik  fisik  maupun  non  fisik.
Padahal,  anak-anak  Indonesia  harusnya berada  di  rumah,  belajar  dengan  baik  dan menikmati tugas-tugas bagi tumbuh kembang  diri  mereka.  Disinilah  peran pemerintah  harus  ditingkatkan  dalam rangka  peningkatan  pendidikan  anak-anak Indonesia.
Mensosialisasikan  syari’at  islam kepada segenap lapisan masyarakat, kemudian  menanamkan  nilai-nilai  aklakul karimah sedini mungkin, serta memberikan contoh  teladan  yang  baik,  mulai  dari  guru orang  tua  dan  lingkungan  masyarakat, dalam  dunia  pendidikan  guru  PAI  harus kreatif  agar  siswa  senang  belajar  PAI  dan lain sebagainya.
Karena kemajuan suatu negara sangat  ditentukan  dengan  kualitas  sumber daya  manusia  (SDM)  yang  dimilikinya. Semakin  berkualitas  SDM  maka  semakin maju dan sejahtera negara tesebut, sebagai contoh  Jepang,  Singapura  dan  Malaysia, dan  lainnya.  Sedangkan,  kualitas  SDM ditentukan  dengan  kualitas  pendidikan. Dengan demikian pendidikan yang berkualitas  menjadi  faktor  penting  bagi kemajuan suatu Negara. Semakin berkualitas pendidikan maka semakin maju Negara dan sebaliknya.
Pembukaan  Undang-Undang  Dasar Negara  Republik  Indonesia  tahun  1945 (UUD  1945)  mengamanatkan  bahwa Pemerintah Negara Indonesia harus

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Dengan demikian, pemerintah diwajibkan  untuk  mengusahakan  dan menyelenggarakan  satu  sistem  pendidikan Nasional  bagi  seluruh  warga  Negara Indonesia.  Sistem  pendidikan  Nasional dimaksud  harus  mampu  untuk  menjamin pemerataan dan kesempatan dan peningkatan  mutu  pendidikan,  terutama bagi anak-anak, generasi penerus keberlangsungan dan kejayaan Bangsa dan Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia (NKRI).
Secara  teori,  Pendidikan  adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan  suasana  belajar  dan  proses pembelajaran  agar  peserta  didik  secara aktif  mengembangkan  potensi  dirinya untuk  memiliki  kekuatan  spiritual  ke- Agamaan,  pengendalian  diri,  kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan  yang  diperlukan  dirinya, masyarakat, bangsa dan Negara.
Selain  itu,  pendidikan  adalah  alat untuk  merubah  cara  berpikir  kita  dari  cara berpikir tradisional ke cara berpikir ilmiah (modern).  Pendidikan  mempunyai  tugas
menyiapkan  sumber  daya  manusia  unuk pembangunan. Derap langkah pembangunan  selalu  diupayakan  seirama dengan  tuntutan  zaman.  Perkembangan zaman  selalu  memunculkan  persoalan- persoalan baru yang tidak pernah terpikirkan sebelumnya.
Namun hingga kini, upaya pemerintah untuk menangani permasalahan  pendidikan  di  Indonesia, terutama pendidikan dasar dirasakan masih belum  tuntas.  Hal  tersebut  dibuktikan dengan setiap bergantinya rezim pemerintahan, utamanya dengan bergantinya  menteri  pendidikan,  diikuti dengan bergantinya kurikulum pendidikan.
Dari  sini  tampak  bahwa  pemerintah masih belum menemukan bentuk pengelolaan  pendidikan  yang  tepat  bagi anak-anak  kategori  usia  pendidikan  dasar dan masih mencari-cari bentuk yang sesuai dengan  kondisi  masyarakat  Indonesia sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

## Penutup
1. Kebijakan  pemerintah  pamekasan dalam meningkatkan kualitas PAI
Kebijakan  pemerintah  kabupanten Pamekasan dalam upaya untuk meningkatkan  kualitas  diberbagai  bidang, mulai dari materi pelajaran, metode hingga persoalan  SDM  (sumber  daya  manusia)

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
ISSN. 2355-0104 ojs.uim.ac.id E-ISSN. 2549-3833
yang terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung dengan kegiatan pendidikan.
Selain  itu,  kebijakan  peningkatan kapabilitas  personal  pengelolaan  lembaga pendidikan  dalam  bidang  pendidikan  dan pengembangannya.  Serta  kebijakan  dalam mengimplementasikan gerakan pembangunan  masyarakat  Islam  atau (Gerbang  Salam)  yang  menjadi  jargon masyarakat kabupaten Pamekasan, sedangkan  dalam  hal  kuantitas  jam  mata pelajaran,  kebijakan  pemerintah  dalam  hal ini  di    sekolah-sekolah  umum,  mulai  dari tingkat pendidikan dasar hingga pendidikan tingkat perguruan tinggi.
Kebijakan untuk memberikan muatan  mata  pelajaran  agama  yang porposional dan professional juga dilakukan  oleh  pemerintah  kabupaten pamekasan, serta kebijakan untuk memberlakukan aturan bahwa semua siswa yang  mau  masuk  sekolah  menengah pertama (SMP) mereka harus bisa membaca  al-Qur’an  dengan  baik  dan benar,  ditambah  lagi  masalah  kebijakan untuk  melakukan  pengkajian  kurikulum PAI  agar  lebih  dimaksimalkan  kembali materi  pelajaran  yang  sudah  tertera  dalam kurikulum,  karena  materi  PAI  merupakan materi penunjang bagi imlementasi pendidikan  berkarakter,  dan  yang  terakhir adalah kebijakan untuk menciptakan
suasana  yang  religios  melalui  kegiatan perayaan  keagamaan  yang  dilakukan  oleh masing-masing  sekolah,  seperti  pengajian- pengajian  yang  dilakukan  oleh  sekolah- sekolah dan lain sebagainya.
2. Efek kebijakan pemerintah pamekasan dalam meningkatkan kualitas PAI
kualitas  pendidikan  Agama  Islam, maka  efeknya  adalah  penciptaan  suasana maysarakat  madani  sebagaimana    yang cita-citakan akan mendekati kepada sebuah keberhasilan, Efek dari kebijakan pemerintah yang lain dalam meningkatkan kualitas  pendidikan  Agama  Islam  adalah meningkatnya kapabilitas personal (tenagan pendidik dan tenaga kependidikan)  dilingkungan  kabupaten Pamekasan,  sehingga  dengan  demikian diharapkan  dengan  meningkatnya  kualitas personal,  maka    akan  meningkat  pula kualitas hasil pendidikan yang dilakukannya.
Efek dari kebijakan pemerintah yang selanjutnya  dalam  meningkatkan  kualitas pendidikan Agama Islam adalah berhasilnya gerakan pembangunan masyarakat  yang  Islami  (gerbang  salam) sebagaimana  yang  diatur  dalam  peraturan bupati  no  40  tahun  2009  tentang  gerbang salam,

## JURNAL PENELITIAN DAN PEMIKIRAN KEISLAMAN
Juli 2018. Vol.5. No.2
©2014-2017 j.al-ulum all rights reserved
Sedangkan  kebijakan  pemerintah dalam  meningkatkan  kualitas  pendidikan Agama Islam adalah meningkatnya kualitas  keagamaan  para  peserta  didik sehingga dengan demikian akan
berdampak  kepada  berkurangnya  angka jumlah  kenakalan  remaja  yang  dinilai semakin  hari  semakin  bertambah,  karena dengan menguatnya nilai-nilai agama yang ada  pada  diri  para  remaja,  maka  akan sedikit mengurangi angka kenakalan remaja  tersebut,  yang  pada  akhirnya  akan terciptanya  suasana  yang  religios  dalam kehidupan masyarakat kabupaten
Pamekasan  dalam  keseharian  mereka, sehingga  yang  tampak  dalam  kehidupan mereka  sehari-hari  adalah  terciptanya suasana aman, damai dan eratnya komunikasi antar sesama.

## DAFTAR PUSTAKA
A.  Halim,  Rr.  Suhartini,  M.  Chairul  Arif,
A. Sunarto AS, Manajemen Pesantren, (Yogyakarta: CV Pustaka
pesantren, 2005).
Afid Karim, Pengembangan Kurikulum, (Artikel Kurikulum,
2012).
Departemen Agama RI, Desain
Pengembangan  Madrasah, (Jakarta: 2004).
H.A.A.R  Tilaar, Beberapa  agenda  system pendidikan Nasional dalam
perspektif abad ke-21, (Jakarta: Tera Indonesia, 1998).
Haryatmoko, Menuju Orientasi Pendidikan Humanis dan Kritis - Menemukan
Kembali Kebangsaan , (Jakarta: Departemen Komunikasi dan
Informatika, 2008). Mukhtar , Orientasi Baru Supervisi Pendidikan , (Jakarta:  Gaung  Persada Press,2010).
Suharsimi  Arikunto, Prosedur  Penelitian Suatu  Pendekatan  Praktis (Jakarta: Rineka Cipta, 2002).
http://alif lukmanulhakim. blogspot.com.