Universitas Dharmawangsa
19

## MODEL PERENCANAAN KOMUNIKASI PEMERINTAH KECAMATAN PADANG TUALANG DALAM PEMBERDAYAAN EKONOMI KERAKYATAN
Oleh : Budiman Purba, Eddy Iskandar & Suardi

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana model perencanaan komunikasi  Pemerintah  Kecamatan  Padang  Tualang  dalam  Pemberdayaan Ekonomi  Kerakyatan,  5  (lima)  sub  pertanyaan  adalah  :  Bagaimana merencanakan  pemecahan  permasalahan-permasalahan  yang  dihadapi, bagaimana  merencanakan  khalayak  sasaran  komunikasi,  bagaimana merencanakan  tujuan,  bagaimana  merencanakan  pengembangan  pesan komunikasi,  dan  bagaimana  mengevaluasi  implementasi  perencanaan komunikasi.  Kerangka  teori  yang  digunakan  adalah  perencanaan  komunikasi dan  pemberdayaan  ekonomi  kerakyatan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode pendekatan  kualitatif,  dengan  jenis  penelitian  studi  kasus.  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  Model  Perencanaan  Komunikasi  Pemerintah  Kecamatan Padang  Tualang  Dalam  Pemberdayaan  Ekonomi  Kerakyatan  memiliki  unsur- unsur yang terdapat pada  model Assifi dan French,  Middleton dan P-Proses. Terdapat  kesulitan  untuk  mengukur  tingkat  keberhasilan  dari  perencanaan komunikasi Pemerintah Kecamatan Padang Tualang, jika menggunakan tingkat pendapatan  masyarakat  sebagai  tolak  ukurnya.  Di  samping  tidak  tersedianya data utuh hasil proses pemberdayaan ekonomi yang telah dilakukan serta belum adanya koordinasi antar instansi dalam proses pemberdayaan yang dilakukan.
Kata  kunci  :  Model  Perencanaa  Komunikasi  dan  Pemberdayaan  Ekonomi Kerakyatan.

## Pendahuluan
Di dalam UU No. 20 Tahun 2008 Tentang UMKM dijelaskan bahwa pemberdayaan  adalah  upaya  yang  dilakukan  Pemerintah,  Pemerintah Daerah,  Dunia  Usaha,  dan  masyarakat  secara  sinergis  dalam  bentuk penumbuhan  iklim  dan  pengembangan  usaha  terhadap  Usaha  Mikro,
Universitas Dharmawangsa 20
Kecil dan Menengah sehingga mampu tumbuh dan berkembang menjadi usaha yang tangguh dan mandiri.
Dalam  proses  pemberdayaan,  peran  pemerintah  sangat  penting. Pelayanan  publik  terhadap  segenap  masyarakat  Indonesia  adalah menjadi  tanggungjawab  pemerintah.  Sebagaimana  disebutkan  oleh Kaufman  (dalam  Thoha,  1995  :  101)  bahwa  tugas  pemerintah  adalah untuk  melayani  dan  mengatur  masyarakat.  Tugas  pelayanan  lebih menekankan upaya mendahulukan kepentingan umum, mempermudah urusan publik dan memberikan kepuasan kepada publik. Osborne dan Gaebler  (terjemahan  Rosyid,  2000  :  192)  bahkan  menyatakan  bahwa pemerintah yang demokratis lahir untuk melayani warganya dan karena itulah  tugas  pemerintah  adalah  mencari  cara  untuk  menyenangkan warganya.
Pemerintah  Kecamatan  sebagaimana  Undang-Undang  Nomor  23 Tahun  2014  paragraf  8  pasal  221  adalah  merupakan  perangkat  daerah kabupaten  dan  daerah  kota  dalam  rangka  meningkatkan  koordinasi penyelenggaraan  pemerintahan,  pelayanan  publik,  dan  pemberdayaan masyarakat Desa/Kelurahan.
Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 Tugas Camat dalam  dalam  mengkoordinasikan  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat meliputi:
a) Mendorong  partisipasi  masyarakat  untuk  ikut  serta  dalam perencanaan  pembangunan  lingkup  kecamatan  dalam  forum musyawarah  perencanaan  pembangunan  di  desa/kelurahan  dan kecamatan
b) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap keseluruhan unit kerja  baik  pemerintah  maupun  swasta  yang  mempunyai  program kerja  dan  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  di  wilayah  kerja kecamatan.
c) Melakukan  evaluasi  terhadap  berbagai  kegiatan  pemberdayaan masyarakat  di  wilayah  kecamatan  baik  yang  dilakukan  oleh  unit kerja pemerintah maupun swasta
d) Melakukan  tugas-tugas  lain  di  bidang  pemberdayaan  masyarakat sesuai dengan peraturan perundangundangan; dan,
Universitas Dharmawangsa 21
e) Melaporkan  pelaksanaan  tugas  pemberdayaan  masyarakat  di wilayah kerja kecamatan kepada bupati/walikota dengan tembusan kepada  satuan  kerja  perangkat  daerah  yang  membidangi  urusan pemberdayaan masyarakat.
Dalam perspektif komunikasi, salah satu tantangan yang dihadapi setiap  organisasi,  baik  publik  maupun  privat  ketika  melaksanakan programnya  adalah  mempertimbangkan  pengembangkan  rencana komunikasinya.  Mengembangkan  kemampuan  komunikasi  yang terintegrasi  akan  sangat  membantu  dalam  memusatkan  sumber  daya organisasi.  Memfokuskan  sumber  daya  komunikasi  dalam  upaya memaksimalkan  dampak  yang  dinginkan,  tentunya  membutuhkan perencanaan yang baik.
Perencanaan  akan  mempersiapkan  secara  sistematis  dan  rasional kegiatan-kegiatan  yang  akan  dilaksanakan  untuk  mencapai  tujuan tersebut.  Perencanaan  juga  membantu  organisasi  untuk  memahami setiap  langkah  demi  langkah  dari  proses  sekaligus  membantu  untuk mengidentifikasi faktor-faktor
pendukung dan penghambat. Perencanaan komunikasi akan membimbing organisasi untuk mencapai tujuan-tujuannya dengan sumber-sumber yang terbatas lebih efektif dan efisien.
Bahwa  studi  komunikasi  dewasa  ini  telah  banyak  melahirkan berbagai macam model perencanaan. Model perencanaan komunikasi ini juga  semakin  berkembang  seiring  berkembangnya  teknologi  informasi yang  memakai  komunikasi  sebagai  fokus  kajiannya.  Beberapa  model perencanaan  komunikasi  dari  yang  klasik  hingga  yang  kontemporer, Model  Cultip  dan  Center,  Model  Philip  Lesly,  Model  AIDDA,  Model Johns Hopkins, dan Model Everett M. Rogers. Model Assifi dan French, Model Middleton dan P-Proces (Cangara, 2013 : 69-100).
Model  biasa  dibangun  agar  membantu  proses  identifikasi, menggambarkan  atau  mengkategorisasi  komponen-komponen  yang relevan  dari  suatu  proses.  Tujuan  dari  model  meliputi  (1)  untuk memfasilitasi pemahaman dengan menghilangkan komponen yang tidak perlu,  (2)  untuk  membantu  dalam  pengambilan  keputusan  dengan mensimulasi  sebuah  kerangka  kerja,  (3)  menjelaskan,  kontrol,  dan
Universitas Dharmawangsa 22
memprediksi  kejadian  berdasarkan  pengamatan  masa  lalu.  Gordon Wiseman  dan  Larry  Baker  mengemukakan  fungsi  model  komunikasi  : pertama,  melukiskan  proses  komunikasi;  kedua,  menunjukkan hubungan  visual;  dan  ketiga,  membantu  dalam  menemukan  dan memperbaiki kemacetan komunikasi (Mulyana : 2007 : 133).
Model yang baik adalah yang mampu memperlihatkan sifat atau karakter  yang  sama.  Dapat  menunjukkan  hubungan  antara  satu  unsur dengan  unsur  lainnya  dan  keberadaannya  dapat  ditunjukkan  secara nyata. Suatu model dapat dikatakan sempurna bila model tersebut dapat menggambarkan  seluruh aspek yang terdapat  dalam objek atau  sistem yang  sebenarnya.  Meskipun  demikian,  model  seperti  juga  definisi  dan teori, pada umumnya tidak pernah  sempurna dan final. Bahkan ketika model  sudah  diterima  luas,  ada  saja  nuansa  baru  yang  muncul  dari fenomena  yang  telah  dimodelkan.  Sehingga  dikembangkan  lagi  suatu model baru, demikianlah seterusnya (Mulyana : 2007 : 141).
Bahwa  model  perencanaan  komunikasi  menyediakan  kerangka kerja yang kuat bagi organisasi  untuk berkembang. Apakah organisasi publik atau privat. Model perencanaan komunikasi harus dilihat sebagai sebuah  fondasi  penting  untuk  keberhasilan.  Bagi  organisasi  publik, bagaimana  menjadikan  organisasi  sesuai  harapan  masyarakat.  Bagi organisasi  privat,  apakah  telah  lama  dalam  usaha  bisnisnya  atau  baru mulai  menjalankan  aktivitasnya,  bagaimana  mendekatkan  dirinya dengan pelanggan. Sebagaimana disebutkan  oleh Middleton,  implikasi komunikasi  pada  teori  organisasi  adalah  menyangkut  pola-pola pelaksanaan tugas dan fungsinya.
Implementasi  dari  model  perencanaan  komunikasi  akan tergantung  pada  sifat  organisasi.  Dalam  organisasi  bersifat  publik tujuannya  lebih  pada  komunikasi  untuk  mensosialisasikan  rencana- rencana pemerintah atau untuk mempengaruhi opini tentang kebijakan publik. Jika kebijakan yang diambil sesuai dengan keinginan masyarakat, fungsi  komunikasi  akan  lebih  mudah.  Namun  jika  kebijakan  yang diambil  bertentangan  dengan  keinginan  masyarakat,  tentunya pemerintah  berusaha  untuk  mempengaruhi  opini  masyarakat  melalui tindakan-tindakan  komunikasi  yang  dibutuhkan.  Melalui  pilihan
Universitas Dharmawangsa
23
komunikasi,  diharapkan  masyarakat  menerima  apa  yang  menjadi kebijakan pemerintah
Sesuai  rumusan  masalah  yang  diajukan,  terdapat  5  (lima) pertanyaan di dalam penelitian ini, yaitu :
1. Bagaimana Pemerintah Kecamatan Padang Tualang merencanakan pemecahan  permasalahan-permasalahan  yang  dihadapi  untuk dikomunikasikan dalam pemberdayaan ekonomi kerakyatan?
2. Bagaimana Pemerintah Kecamatan Padang Tualang  merencanakan khalayak  sasaran  komunikasi  dalam  pemberdayaan  ekonomi kerakyatan?
3. Bagaimana Pemerintah Kecamatan Padang Tualang  merencanakan tujuan  untuk  dikomunikasikan  dalam  pemberdayaan  ekonomi kerakyatan?
4. Bagaimana Pemerintah Kecamatan Padang Tualang  merencanakan saluran komunikasi dalam pemberdayaan ekonomi kerakyatan?
5. Bagaimana  Pemerintah  Kecamatan  Padang  Tualang  mengevaluasi implementasi  perencanaan  komunikasi  dalam  pemberdayaan ekonomi kerakyatan?

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan kualitatif, dengan jenis  penelitian  studi  kasus.  Pertimbangan  peneliti  menggunakan penelitian  kualitatif  ini  untuk  memahami  yang  tersembunyi  di  balik fenomena riil (Iskandar, 2009 : 51). Upaya untuk mendapatkan data yang valid,  reliable  dan  objektif  tentang  fenomena-fenomena  yang  berlaku diharapkan lebih mudah karena peneliti dapat menentukan sendiri jenis data yang diinginkan. Melalui pengamatan, dokumentasi, foto, gambar, wawancara  serta  percakapan  informal  terhadap  sumber-sumber  yang dipercaya  (informan),  fenomena-fenomena  yang  diamati  dapat digambarkan  lebih  utuh,  lengkap  dan  sebagai  mana  adanya.  Lokasi penelitian adalah Kantor Camat Kecamatan Padang Tualang Kabupaten Langkat.
Analisis  data  dalam  penelitian  ini  dilakukan  secara  deskriptif kualitatif  dan  interpretatif.  Mengatur  secara  sistematis  pedoman
Universitas Dharmawangsa 24
wawancara dan catatan lapangan, selanjutnya memproses data tersebut. Data diproses menggunakan model Miles dan Huberman, yaitu melalui tiga langkah, yang pertama melakukan reduksi data, kedua menyajikan data, dan kemudian penarikan atau verifikasi kesimpulan (Emzir, 2010 : 129).

## Hasil dan Pembahasan
Bahwa  proses  perencanaan  komunikasi  pemerintah  Kecamatan Padang Tualang mencakup 5 (lima) tahapan di dalam pelaksanaannya. Di mulai dari perencanaan pemecahan masalah, perencanaan khalayak sasaran,  perencanaan  tujuan,  perencanaan  saluran  komunikasi,  dan evaluasi  implementasi  perencanaan.  Keseluruhan  tahapan  ini dilaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing bidang pada Pemerintahan  Kecamatan  Padang  Tualang  dalam  upaya  pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.
Perencanaan  terhadap  pemecahan  masalah  yang  dihadapi  oleh Pemerintahan  Kecamatan  Padang  Tualang  melalui  proses  komunikasi partisipatif. Komunikasi Pembangunan Partisipatif sebagai pendekatan alternatif  dipandang  sebagai  “sarana  ampuh”  untuk  memfasilitasi proses-proses pembangunan di tingkat lokal. Komunikasi Pembangunan Partisipatif diyakini sebagai sebuah pendekatan yang paling menjanjikan untuk mengurangi ketergantungan,  membangun rasa percaya diri  dan kemampuan  sendiri  masyarakat”  (Hadiyanto,  2008).  Sifat  komunikasi partisipatif merujuk pada konsep komunikasi pembangunan yakni tidak hanya  sebatas  hadir  dalam  berbagai  pertemuan  tetapi  lebih  kepada menempuh  cara-cara  dialog  untuk  pengambilan  keputusan  (Rahim, 2004) (Muchtar : 2016).
Data-data  yang  diperoleh  melalui  wawancara  dan  diskusi  baik secara  formal  maupun  informal  ini  kemudian  diklasifikasi  dengan terlebih dahulu memilah dan memilihnya sesuai tingkat kepentingannya.  Walaupun  tidak  melalui  sebuah  survey,  namun Pemerintah Kecamatan Padang Tualang menganggap bahwa data yang diperoleh ini sudah cukup mewakili dari masalah-masalah yang ada. Jika dianggap  perlu,  Pemerintah  Kecamatan  Padang  Tualang  melalui Seksi
Universitas Dharmawangsa
25
Ekonomi  dan  Pembangunan dapat  kemudian  melakukan  peninjauan kembali terhadap masalah yang dianggap penting untuk dilaksanakan.
Nilai  penting  dari  komunikasi  partisipatif  dalam  proses pembangunan  sebagaimana  diuraikan  di atas, diukur  dari keterlibatan anggota  masyarakat  melalui  proses  dialog  yang  dilakukan  sejak perencanaan  hingga  pada  tahap  evaluasi.  Kegiatan  komunikasi  itu sendiri sebenarnya bukan kegiatan memberi dan menerima, melainkan “berbagi  dan  berdialog”.  Dengan  demikian  daya  kreatif  dari  anggota masyarakat  melalui  uraian  ide  dan  gagasan  akan  membuat  mereka menjadi pribadi yang aktif  dalam proses pembangunan.  Tujuan pokok dari  komunikasi  partisipatif  adalah  untuk  memfasilitasi  keikutsertaan masyarakat  pada  semua  tingkat  pembangunan,  dan  juga  untuk membantu mengidentifikasi dan menerapkan kebijakan.
Analisis pemecahan  masalah adalah langkah  pertama  dari  setiap perencanaan komunikasi. Analisis pemecahan masalah menggambarkan situasi  yang  dihadapi  saat  ini  sekaligus  mengidentifikasi  potensi kesulitan  dan  masalah  yang  terkait.  Analisis  pemecahan  masalah membantu untuk menemukan solusi dengan memetakan anatomi sebab dan akibat di sekitar masalah dalam cara yang mirip dengan peta pikiran, tapi  lebih  terstruktur. Mengidentifikasi  masalah  yang  benar  berarti memulai sebuah perencanaan yang benar.
Menurut  Assifi  dan  French,  sebaiknya  sebelum  masalah dirumuskan perlu dijelaskan terlebih dahulu mengapa permasalahan itu muncul,  mengapa  permasalahan  itu  menarik  bagi  perencana,  apa  dan bagaimana  perencanaan  itu  akan  dibuat  untuk  memecahkan  masalah tersebut. Pentingnya analisis masalah, sebab menjadikannya sebagai titik tolak dalam menyusun perencanaan program komunikasi. Analisis yang benar,  akan  menghasilkan  masalah  sebenarnya  yang  dihadapi  oleh masyarakat (Nasution : 1994).
Data yang baik membutuhkan penelitian sebagaimana dijelaskan oleh  Assifi  dan  French,  P-Proses  maupun  Middleton.  Penelitian seyogyanya  menyediakan  bantuan  untuk  menemukan  solusi  melalui pengumpulan  fakta  dan  informasi.  Data  dikumpulkan  dari  semua sumber secara terorganisir untuk diklasifikasi dan dievaluasi bagaimana
Universitas Dharmawangsa 26
kedalaman detail dan luasnya perspektif yang diperlukan dalam proses ini,  seperti  informasi  lingkungan  eksternal,  industri,  relasi,  berkenaan dengan produk, jasa dan isu, promosi, pangsa pasar, persaingan, sumber daya, analisis SWOT maupun profil publiknya. Proses ini berlaku baik untuk perusahaan yang berorientasi komersil  maupun industri nirlaba dengan  tujuan  untuk  memecahkan  masalah-masalah  perusahaan  serta tantangan pemasaran (Wilson J. Lauren dan Ogden J. Joseph : 2000). Oleh karena itu menurut Middleton setiap aspek perencanaan mengacu pada data base line atau penelitian. Penelitian akan menghasilkan data primer dan  sekunder.  Data  ini  diperlukan  untuk  memahami  masalah  dengan benar sehingga menghasilkan pemecahan masalah yang benar.
Masalah  yang  benar  tentu  membutuhkan  data  yang  benar.  Data yang baik ialah  data yang bisa dipercaya kebenarannya (reliable), tepat waktu  (up  to  date)  dan  mencakup  ruang  lingkup  yang  luas  atau  dapat menggambarkan  suatu  masalah  secara  menyeluruh  (comprehensive). Kegunaan data (setelah diolah dan dianalisis) sebagai dasar yang objektif di  dalam  proses  pembuatan  keputusan-keputusan/kebijaksanaan- kebijaksanaan  dalam  rangka  untuk  memecahkan  masalah  oleh  decision maker (Supranto : 1981).
Perencanaan khalayak sasaran adalah proses untuk mengidentifikasi  dan  mengkategorisasikan  khalayak  sasaran.  Penting menetapkan  urutan  prioritas  kategori  khalayak  sasaran,  siapa  yang menjadi sasaran utama (sasaran primer) dan siapa yang menjadi sasaran antara  (sasaran  sekunder).  Menurut  Middleton,  analisis  ini  sangat penting karena bentuk dari perencanaan akan sangat bergantung pada karakteristik  mereka.  Bagaimana  perilaku  komunikasi  mereka  sehari- hari,  apa  kesukaan  dan  ketidaksukaan  mereka  dalam  berkomunikasi. Khalayak  perlu  dikelompokkan  menurut  kedekatan  ciri  di  antara mereka.  Misalnya  jenis  profesi,  jenis  kelamin,  kelompok  usia  dan golongan sosio ekonomi lainnya (Nasution : 1994).
Menurut Assifi dan French, Komunikasi yang  benar adalah yang berorientasi  pada  khalayak.  Bukan  sebaliknya,  yang  sering  menjadi kesalahan dalam banyak program, yang orientasinya lebih banyak pada
Universitas Dharmawangsa
27
komunikator. Pada hal segala sesuatunya nanti benar-benar tergantung pada keputusan yang diambil oleh khalayak.
Jika  mereka  tertarik  pada  pesan  yang  disampaikan,  ada  harapan mereka  akan  berminat  terhadap  gagasan  yang  disampaikan.  Jika kemudian  mereka yakin akan  manfaatnya, besar harapan konsep yang disampaikan  melalui  program  komunkasi  akan  berterima  pada  diri khalayak (Nasution : 1994).
Dalam P-Proses disebutkan pentingnya mengidentifikasi khalayak melalui  penelitian  formatif  untuk  menilai  pengetahuan,  sikap, keterampilan, perilaku, jaringan sosial, kebutuhan, aspirasi dan tingkat efektivitas diri yang mempengaruhi perilaku mereka. Analisis khalayak juga  dimaksudkan  untuk  melakukan  telaah  terhadap  demografi, epidemiologi, sosiologis, studi yang relevan ekonomi dan lainnya. Sering kali organisasi memiliki banyak informasi yang ada dan tahu bagaimana dari  program  sebelumnya.  Juga  mengetahui  apa  yang  mitra  dan khalayak tahu (Johns Hopkins University : 2013).
Berkaitan  dengan  proses  perencanaan  tujuan  oleh  Pemerintah Kecamatan  Padang  Tualang  untuk  dikomunikasikan  dalam pemberdayaan  ekonomi  kerakyatan,  draft  awalnya  disinkronisasikan dengan usulan-usulan dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) tingkat Kecamatan. Draft ini berisi jawaban terhadap isu- isu  yang  muncul,  kebutuhan  masyarakat  dan  pelayanan  terhadap masyarakat  dalam  satu  tahun  ke  depan.  Setelah  melalui  analisis  dan pertimbangan  yang  matang,  seluruh  data  dan  informasi  ini  kemudian dirangkum  dan  ditetapkan  berdasarkan  urutan  prioritasnya  sebagai usulan  program  tahunan  Pemerintah  Kecamatan  Padang  Tualang. Selanjutnya  oleh  Pemerintah  Kecamatan  Padang  Tualang  usulan  ini dibawa dalam  Musyawarah  Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) tingkat Kabupaten.
Berkenaan  dengan  masalah  tujuan,  menurut  Assifi  dan  French, penelitian terhadap tujuan yang hendak dicapai oleh suatu program atau kegiatan harus jelas apa yang hendak dicapai. Dengan demikian semua pihak  mengerti  apa  yang  akan  dihasilkan  oleh  program.  Dengan  kata lain, semua orang mengetahui persis kemana arah perjalanan yang akan
Universitas Dharmawangsa
28
ditempuh.  Hal  senada  juga  dijelaskan  dalam  P-Proses,  yaitu  dalam menetapkan  tujuan  komunikasi  harus  spesifik,  terukur,  tepat,  realistis, dan  tepat  waktu.  Langkah-langkah  untuk  mencapai  tujuan  ini  adalah memilih  bagian  khalayak  yang  penting  (legislator,  pembuat  kebijakan, pemimpin  politik),  Mengembangkan  detail  singkat  strategi  dalam kampanye  (taktik),  Menyusun  rencana  implementasi  dan  mengem- bangankan rencana evaluasi dan monitoring.
Menurut  Middleton  perumusan  tujuan  dilakukan  dengan memperhatikan  masalah  yang  dihadapi  dan  akhirnya  merumuskan bagaimana  keadaan  masalah  tersebut  setelah  program  dilaksanakan. Penentuan tujuan harus spesifik supaya dengan jelas dan komprehensif bisa  dilaksanakan.  Kemudian  tujuan  dari  sebuah  program  haruslah terukur  apalagi  saat  dilakukan  evaluasi.  Kemudian  tujuan  harus  bisa dijangkau  dengan  sumberdaya  yang  ada.  Tujuan  kemudian  harus realistis  sesuai  dengan  waktu  yang  tersedia  dan  anggaran  yang  ada beserta sumber daya lainnya.
Objektif  atau  tujuan  yang  hendak  dicapai  dari  sesuatu  program komunikasi  haruslah  dirumuskan  sebaik  mungkin.  Merumuskan objektif ini tidak bisa sembarang saja. Ada sejumlah kaidah yang harus dituruti  jika  kita  bermaksud  menjadikan  objektif  menjadi  dasar perencanaan program komunikasi yang disusun benar-benar berfungsi secara operasional. Syarat terpenting dari suatu rumusan objektif adalah secara konkret menggambarkan hasil akhir yang hendak dicapai dengan program komunikasi yang bersangkutan. Selain itu hasil akhir tadi mesti pula  dinyatakan  secara  spesifik  dan  persis.  Dengan  begitu  pencapaian program yang dimaksud dapat diukur dengan jelas (Nasution : 1994).
Dalam  perencanaan  saluran  komunikasi  untuk  pemberdayaan ekonomi kerakyatan dapat diartikan adalah alat atau media yang dapat digunakan oleh individu-individu atau kelompok serta organisasi dalam melakukan  komunikasi  untuk  menyampaikan  pesan-pesan  mereka. Kemampuan  untuk  mengelola  pesan  dan  media  menjadikan  prasyarat utama  untuk  kerberhasilan  penyampaian  informasi  kepada  khalayak utama  serta  umpan  balik  yang  diharapkan.  Dalam  tahap  ini  adalah bagaimana menentukan saluran (media) sesuai tujuan program apakah
Universitas Dharmawangsa
29
sekedar  menginformasikan,  atau  mau  mengajarkan  sesuatu,  atau  mau membujuk.
Dalam prakteknya, organisasi harus mampu mengidentifikasi dan sekaligus memilih saluran komunikasi atau media yang efektif. Pilihan terhadap  penggunaan  saluran  komunikasi  atau  media  umumnya tergantung  pada  maksud  dan  tujuan  komunikasi  yang  dilakukan.  Bila media  yang  digunakan  memiliki  kredibilitas  yang  tinggi  di  mata masyarakat  dan  alat  yang  digunakan  juga  memiliki  kredibilitas,  maka masyarakat akan memiliki persepsi yang positif terhadap institusi atau organisasi.
Sebagaimana yang telah diuraikan di atas, terdapat beberapa cara yang  dilakukan  oleh  Pemerintahan  Kecamatan  Padang  Tualang  dan Dinas/Instansi  yang  berkenaan  dengan  program  pemberdayaan ekonomi  kerakyatan.  Ada  program  yang  langsung  disampaikan  oleh aparatur  kecamatan,  ada  program  melalui  kerjasama  dengan  dinas terkait  dan  ada  juga  program  yang  diusulkan  oleh  desa/kelurahan. Pemilihan  cara  komunikasi  ini  disesuaikan  dengan  program  apa  yang akan  dilakukan.  Namun  umumnya  kesemuanya  menggunakan  proses surat menyurat dan media telepon selular.
Proses  perencanaan  saluran  komunikasi  seperti  diuraikan  tentu tidak dapat dipisahkan dari tahapan-tahapan pelaksanaan musrenbang. Sebagaimana  pelaksanaan  musrenbang  desa/kelurahan,  pelaksanaan musrenbang kecamatan juga melalui 3 (tiga) tahapan. Pertama, tahapan pra  musrenbang,  kedua,  pelaksanaan  musrenbang  dan  ketiga  adalah tahapan  pasca  musrenbang.  Keseluruhan  proses  komunikasi  dalam proses  ini  sifatnya  hanya  pemberitahuan  (informasi),  baik  pada  tahap proses pemberitahuan jadual dan agenda Musrenbang, mengumumkan secara  terbuka  tentang  jadwal,  agenda,  dan  tempat  musrenbang  serta mengundang siapa peserta musrenbang tersebut.
Bahwa komunikasi pemerintahan pada dasarnya merupakan suatu bentuk komunikasi  dalam  upaya  penyampaian  ide,  program,  dan gagasan pemerintah kepada masyarakat dalam rangka mencapai tujuan pemerintah.  Oleh  karenanya,  dalam  upaya  melaksanakan  tugas  dan fungsi utamanya penting kiranya pemerintah mempunyai komunikator
Universitas Dharmawangsa 30
pemerintah  yang  baik.  Selain  itu,  untuk  menyatukan  kepentingan pemerintah dengan keinginan dan kebutuhan masyarakat, maka secara ideal dapat dilakukan perencanaan bersama antara pemerintah dengan masyarakat.  Perencanaan  bersama  ini  hanya  dapat  dilakukan  dengan adanya komunikasi antara keduanya.
Menurut  Assifi  dan  French  kecocokan  media  untuk  kelompok khalayak  yang  sama  dengan  keperluan  yang  berbeda  (apakah  sekedar menginformasikan,  atau  mau  mengajarkan  sesuatu,  atau  mau membujuk)  juga  tidak  sama.  Apalagi  untuk  kelompok  khalayak  yang berbeda.  Middleton  menjadikan  perencanaan  saluran  komunikasi sebagai  bagian  dari  analisis  perencanaan  dan  pengembangan  strategi. Pemilihan  media  sangat  penting  dilakukan  dengan  memperhatikan apakah  media  mendukung  program  komunikasi  menurut  keperluan program  dimaksud.  Sama  halnya  dalam  tahapan  langkah  P-Proses dikelompokkan  dalam  desain  strategis.  Desain  strategis  yaitu perencanaan yang berisi tentang rangkaian kegiatan yang salah satunya adalah menentukan saluran.
Dalam  tahapan  perencanaan  komunikasi  untuk  evaluasi implementasi program pemberdayaan ekonomi kerakyatan Pemerintah Kecamatan Padang Tualang melakukannya pada akhir tahun anggaran. Ini  merupakan  perencanaan  dalam  menyusun  arah  kebijakan pembangunan  sebagaimana  tugas  pokok  dan  fungsi  Pemerintahan Kecamatan.  Proses  evaluasi  ini  selain  dilakukan  melalui  rapat-rapat internal organisasi, juga dilakukan dengan melibatkan pihak eksternal. Oleh  karenanya  pengumpulan  data  dari  para  pelaku  ekonomi kerakyatan, maupun dari para pihak lain menjadi penting sebagai bahan penyusunan program yang akan dibuat.
Dalam  pandangan  Assisfi  dan  French,  adalah  penting  perencana program dan pelaksana mampu memantau dan mengevaluasi efektivitas komunikasi di masa depan. Sebuah sistem monitoring dan evaluasi harus dinyatakan  dengan  jelas  berdasarkan  pada  tujuan  dan  rencana  kerja organisasi  dan  selanjutnya  dapat  digunakan  sebagai  standar  untuk mengukur kemajuan. Sama halnya Middleton, langkah terakhir dari P- Process  adalah  evaluasi  &  perencanaan  ulang.  Evaluasi  adalah
Universitas Dharmawangsa 31
mengukur  seberapa  baik  program  mencapai  tujuannya.  Hal  ini  dapat menjelaskan  mengapa  program  efektif  (atau  tidak),  termasuk  dampak kegiatan yang berbeda pada khalayak yang berbeda. Evaluasi program merangsang perbaikan program dan merancang ulang, panduan alokasi pendanaan  masa  depan  hemat  biaya,  dan  mendukung  advokasi  dan penggalangan dana.
Program  senantiasa  dituntut  untuk  mengembangkan  mekanisme pengelolaan informasi dan mekanisme pemantauan, agar
penyimpangan–penyimpangan yang terjadi di lapangan dapat diketahui sesegera mungkin dan selanjutnya dapat dilakukan tindakan perbaikan. Merencanakan monitoring dan evaluasi adalah untuk mengawasi setiap tahap  dari  pelaksanaan  program  yang  telah  ditetapkan  serta  untuk menilai sejauh mana keberhasilan program dalam mencapai tujuannya. Menurut  Middleton  evaluasi  program  dibutuhkan  untuk  melihat  apa saja tindakan dalam program yang tepat dan mana yang tidak sehingga ke depannya bisa dilakukan program yang lebih baik.
Evaluasi  ini  dapat  dilakukan  baik  dengan  cara  on  going  maupun dengan  cara  end  review  sebagaimana  yang  telah  diuraikan  di  atas. Keseluruhan  dari  evaluasi  ini  adalah  dalam  upaya  untuk  menjaga fleksibilitas sebuah program. Selanjutnya evaluasi ini diharapkan dapat memberikan  informasi  secara  menyeluruh  dari  program  yang dilaksanakan sehingga dapat menjadi dasar perbaikan dan langkah awal pelaksanaan program berikutnya.

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dengan
menggunakan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi di Kantor Kecamatan Padang Tualang Kabupaten Langkat, dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Sesuai  dengan  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan,  Model Perencanaan Komunikasi Pemerintahan Kecamatan Padang Tualang Dalam  Pemberdayaan  Ekonomi  Kerakyatan  memiliki  unsur-unsur yang  terdapat  pada  model  Assifi  dan  French,  Middleton  dan  P- Proses.  Dalam  tahap  pelaksanaannya  keseluruhan  proses
Universitas Dharmawangsa 32
komunikasi,  dimulai  dari  perencanaan  pemecahan  masalah, perencanaan  khalayak  sasaran,  perencanaan  tujuan,  perencanaan saluran  komunikasi,  dan  evaluasi  implementasi  perencanaan. Keseluruhan tahapan ini dilaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing  dalam  upaya  pencapaian  tujuan-tujuan  yang  telah ditetapkan.
2. Walaupun  keseluruhan  langkah-langkah  perencanaan  komunikasi Pemerintahan  Kecamatan  Padang  Tualang  telah  mencakup  model perencanaan komunikasi Assifi dan French, Middleton dan P-Proses, dalam  implementasinya  terdapat  beberapa  perbedaan-perbedaan dalam merencanakan  dan menetapkan unsur-unsur dalam tahapan komunikasi  dimaksud.  Antara  lain  adalah  dalam  menetapkan  dan merumuskan  masalah  dan  segmentasi  khalayak.  Kedua  tahapan tersebut  dalam  model  Assifi  dan  French,  Middleton  dan  P-Proses ditetapkan  dan  dirumuskan  melalui  sebuah  penelitian,  sehingga prosesnya  memerlukan  waktu  dan  biaya.  Proses  ini  tidak berlangsung  pada  perencanaan  komunikasi  Pemerintahan Kecamatan Padang Tualang.
3. Terdapat  kesulitan  untuk  mengukur  tingkat  keberhasilan  dari perencanaan komunikasi Pemerintahan Kecamatan Padang Tualang.
Namun  jika  pembangunan  sarana  dan  pasarana  dijadikan  sebagai indikator  penting  untuk  melihat  gambaran  perubahan  yang  dapat diukur  (measurable)  dan  dapat  dilihat  (observable)  maka  model perencanaan komunikasi Pemerintahan Kecamatan Padang Tualang menurut  peneliti  dianggap  telah  berhasil  dalam  pelaksanaannya sesuai tugas pokok fungsinya masing-masing.
4. Dalam  perencanaan  saluran  komunikasi  untuk  pemberdayaan ekonomi kerakyatan masalah utama yang dihadapi adalah anggaran yang  tersedia.  Pemerintah  Kabupaten  Langkat  semestinya mengalokasikan anggaran yang cukup dalam rangka meningkatkan komunikasi  antar  tingkat  pemerintah  sehingga  setiap  proses  dari penyusunan dan pelaksanaan program program dapat diketahui dan disebarluaskan kepada semua pihak yang berkepentingan.
Universitas Dharmawangsa 33
5. Proses  evaluasi  yang  dilakukan  telah  berlangsung  dengan  cukup baik,  meliputi  evaluasi  on  going  yang  dilakukan  pada  saat pelaksanaan program maupun end review mencakup semua evaluasi dari  awal  sampai  akhir  sehingga  bisa  dijadikan  pijakan  untuk pelaksanaan program berikutnya.

## Daftar Pustaka
Cangara,  Hafied.  (2013).  Perencanaan  &  Strategi  Komunikasi.  Jakarta:  PT Raja Grafindo Persada.
Emzir.  (2010).  Metode  Penelitian  Kualitatif  Analisis  Data.  Jakarta:
RajaGrafindo.
Iskandar. (2009). Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Gaung Persada. Karmila,  Muchtar,  Penerapan  Komunikasi  Partisipatif  Pada Pembangunan  di  Indonesia,  Jurnal  Ilmiah  Komunikasi  Makna, Volume 1, Nomor 1, Maret  2016 – Agustus 2016 Universitas Islam Sultan Agung, Semarang,
Lauren, Wilson J. dan Ogden J. Joseph, Strategic Communications Planning, (Iowa : Hunt Publishing Company, 2000).
Middleton,  John  and  Dan  J.  Wedemeyer  (edited),  Methods  of Communication  Planning,  Monographs  on  communication  planning, Published in 1985 by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization 7 Place de Fontenoy, 75700 Paris.
Middleton,  John, (edited),  Approaches  To  Communication  Planning, Published in 1980 by the United Nations  Educational, Scientific and Cultural Organization.
Mulyana, Dedy. (2007). Ilmu  Komunikasi: Suatu Pengantar. Bandung:  PT Remaja Rosdakarya.
Nasution,  Zulkarimein,  Perencanaan Program  Komunikasi  (Jakarta  : universitas Terbuka, 1994)
Supranto, Metode Riset Aplikasinya Dalam Pemasaran (Jakarta : Universitas Indonesia, 1981)
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 Tentang UMKM. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan.