KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI JURU PELIHARA SITUS CAGAR BUDAYA DI MADIUN TAHUN 2013
Hermawan Purwo Sasmito & Muhammad Hanif*

## Abstrak
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk  mengetahui kehidupan sosial ekonomi yang  dialami  juru  pelihara  situs  cagar  budaya  tahun  2013.  Selain  itu  sejarah  keberadaan  juru pelihara  di  madiun.  Juru  pelihara  kebanyakan  berasal  dari  juru  kunci  benda  cagar  budaya setempat. Adapun juru pelihara terbagi menjadi juru pelihara BPCB Trowulan, Provinsi dan juru pelihara sukarela. Pada tahun 2013 kehidupan sosial juru pelihara sudah mengalami peningkatan namun juga ada sebagian dari juru pelihara masih memerlukan perhatian. Perkembangan yang terjadi  saat  ini  juru  pelihara  telah  mampu  meningkatkan  kehidupan  ekonomi  mereka  melalui pekerjaan  mandiri.  Disamping  itu  ada  juga  juru  pelihara  yang  sudah  mampu  mengembangkan potensi  wilayahnya.  Ini  merupakan  salah  satu  wujud  dari  kehidupan  sosial  yang  dapat meningkatkan  tperekonomian  masyarakat  sekitar.  Selain  itu  contoh  lain  yaitu  dengan diadakannya  kegiatan  tradisi  upacara  adat  di  sekitar  benda  cagar  budaya  yang  dibantu pemerintah  daerah  telah  mampu  memberikan  pengaruh  dalam  sendi  ekonomi.  Untuk  pihak pemerintah  khususnya  pemerintah  daerah  setempat  memang  belum  memberikan  anggaran khusus terhadap benda cagar budaya dan juru pelihara. Namun tetap memberikan perlindungan dan  pengawasan  terhadap  keberadaan  mereka.  Selain  itu  juga  tetap  memberikan  bingkisan sebagai  rasa  terima  kasih  kepada  juru  pelihara.  Kemudian  dari  pihak  BPCB  Trowulan  dan pemerintah provinsi telah memberikan perhatian yang banyak kepada keberadaan juru pelihara sebagai bagian dari satuan kerja dalam bidang kebudayaan. Ini dibuktikan dengan di berikannya tunjangan secara berkala dan penyediaan kebutuhan untuk pemeliharaan benda cagar budaya.

## Kata kunci: Juru Pelihara, Situs Cagar Budaya, Sosial Ekonomi

## Pendahuluan
Sebuah  wilayah  muncul  bukan secara  langsung  tetapi  melalui  sebuah proses.  Proses  menjadi  bagian  dari sebuah  sejarah  yang  terus  diingat  dan digunakan  sebagai  identitas  bangsa. Sejarah  adalah  sebuah  kronik,  atau memiliki setiap peristiwa dalam periode waktu.  Namun  tidak  semua  peristiwa menjadi  bagian  dari  sejarah.  Sebuah peristiwa  yang  menjadi  sejarah  adalah peristiwa  yang  memiliki  keunikan  dan meninggalkan sebuah jejak-jejak sejarah.
Dengan  adanya  jejak  sejarah  menjadi bukti  adanya  peristiwa  penting  yang terjadi.  Jejak  sejarah  yang  muncul mampu  menjelaskan  peristiwa  dan menjadi  sumber  bukti  kekuatan  dari peristiwa.
Sebagai  wujud  jejak  sejarah adanya peninggalan kebudayaan manusia. Banyak yang menjadi hasil dari kebudayaan, dan salah satunya yaitu seni bangunan.  Indonesia  adalah  salah  satu Negara  yang  memiliki  banyak  hasil kebudayaan  berupa  seni  bangunan contohnya  ialah  benteng,  keraton,
* Hermawan Purwo Sasmito adalah mahasiswa Pendidikan Sejarah IKIP PGRI Madiun
* Muhammad Hanif adalah Dosen Pendidikan Sejarah IKIP PGRI Madiun
tempat  ibadah,  candi  dan  yang  paling kuno  berwujud  punden  berundak.
Namun kebudayaan yang banyak terdapat di Indonesia adalah candi. Candi banyak menjadi bukti sejarah peninggalan dalam bidang agama karena sebagai  tempat  pemujaan  kepada  para dewa.  Candi  merupakan  istilah  yang digunakan  untuk  menyebut  semua bangunan peninggalan di Indonesia yang dipengaruhi  oleh  arsitektur  hindu  atau budha  (Ririn  Darini,  2013:  58).  Candi atau  komplek  percandian  merupakan bagian penting dalam perjalanan sebuah perkembangan  wilayah.  Karena  candi akan  menjelaskan  tentang  asal  usul wilayah,    terjadinya  sebuah  peristiwa dan  juga  waktu  yang  menunjukkan peristiwa itu terjadi.
Keberadaan  sebuah  candi  akan mampu  memberikan  penjelasan  tentang sebuah gejala sosial yang terjadi di suatu wilayah sepanjang kurun waktu tertentu.
Sehingga mampu memberikan penjelasan  penelitian  dan  kronologi sebuah peristiwa.Sejarah bangunan candi suatu wilayah mampu memberikan sebuah pengaruh secara nyata dalam segi kehidupan,  khususnya  segi  pamor  atau nama  besar  wilayah.  Misalkan  saja Magelang  dengan  Borobudur,  Malang dengan candi Singosari atau juga Dataran Dieng dengan bangunan kelompok candi Dieng. Dalam fungsi yang lain candi juga menjadi  sebagai  bentuk  kekuasaan
politis. Dengan adanya keberadaan candi dan  ukuran  candi  akan  memberikan legitimasi  dan  kemegahan  dari  sebuah kerajaan. Tentunya ini akan memberikan sebuah  nama  besar  terhadap  wilayah yang  dikuasai  dan  juga  wilayah pembangunan.
Oleh  karena  itu  penting  adanya melestarikan  peninggalan  sejarah    yang terdapat di wilayahnya. Dengan melestarikan peninggalan sejarah seperti candi dan situs sejarah lain memberikan pengetahuan  pendidikan  dan  juga kesadaran  sejarah.  Selain  itu  dengan menjaga  kelestarian  benda  peninggalan sejarah  mampu  memberikan  inspirasi untuk membangkitkan rasa nasionalisme terhadap  tanah  air.  Tempat  peninggalan sejarah  ini  juga  mampu  menjadi  sebuah objek  wisata.  Dengan  ini  mampu membangkitkan  ekonomi  wilayahnya. Dengan  begitu  perawatan  terhadap benda peninggalan sejarah menjadi baik.
Namun  pada  masa  sekarang  ini keberadaan  benda  cagar  budaya  seperti candi mengalami penurunan. Banyaknya kasus  hilangnya  candi  dan  kerusakan candi akan menghilangkan bukti budaya. Sehingga  identitas  asli  setempat  akan hilang  seiring  dengan  melemahnya  dan menghilangnya candi. Untuk itu keberadaan  candi  memerlukan  sebuah penanganan  dan  pemeliharaan  yang serius.  Pemeliharaan  dan  pengelolaan yang  baik  akan  memberikan  citra  yang

## K E H I D U P A N   S O S I A L   E K O N O M I   J U R U   P E L I H A R A ………| 35
baik terhadap perkembangan di
wilayahnya.  Yang  pertama  kali  tentunya sebuah  wilayah  memiliki  aturan-aturan yang  mengatur  dan  melindungi  sebuah situs  kesejarahan  seperti  candi.  Situs- situs  berupa  candi  ini  dimasukan kedalam  benda  cagar  budaya  yang terlindungi di wilayahnya.
Situs  cagar  budaya  yaitu  lokasi yang berada didarat dan/atau di air yang mengandung  Benda  Cagar  Budaya, Bangunan  Cagar  Budaya,  dan/atau Struktur  Cagar  Budaya  sebagai  hasil kegiatan  manusia  atau  bukti  kejadian pada masa lalu (UU Cagar Budaya No. 11 tahun  2010).    Selain  itu  dalam pelestarian dan pengelolaan benda cagar budaya  candi  ada  seseorang  yang bertanggung  Jawab.  Seseorang  yang
dipercaya untuk
memelihara,
melestarikan  dan  mengelola  sebuah benda  cagar  budaya  disebut  Juru Pelihara.  Peran  juru  pelihara  situs  cagar budaya  merupakan  kunci  utama  dalam keberadaan sebuah Sehingga menghindarkan benda cagar budaya dari kerusakan.
Umumnya seorang juru pelihara bertugas  menjaga,  memelihara  dan merawat  benda  cagar  budaya  fisik seperti  candi  dan  benda  budaya bangunan.  Dalam  pemeliharan  dan pengelolaan benda cagar budaya terdapat beberapa unsur yang bertanggung Jawab yaitu Negara,
Pemerintah  Daerah,  Tim  Ahli  Cagar Budaya  dan  Juru  Pelihara  setempat. Semua  unsur  dalam  pelestarian  cagar budaya  ini  saling  berkerjasama  dalam pemeliharaan sebuah situs cagar budaya.
Dalam  lingkup  yang  lebih  kecil yaitu di sebuah kawasan daerah lingkup kota  atau  kabupaten  unsur  yang bertanggung  Jawab  dalam  pemeliharaan yaitu  pemerintah  kota  atau  kabupaten yang  bekerjasama  dengan  juru  pelihara. Juru  pelihara  tersebar  sesuai  dengan persebaran  wilayah  situs  cagar  budaya. Tentunya  wilayah  ini  memiliki  aturan yang  ditetapkan  untuk  menjadi  sebuah kawasan  cagar  budaya.  Sekarang  ini banyak  yang  belum  memahami  tentang juru  pelihara  dari  pemeliharan  situs cagar  budaya.  Banyak  yang  menganggap bahwa  juru  pelihara  memiliki  banyak kesamaan  dengan  sebutan juru  kunci atau juga seorang abdi dalem.
Saat  ini  masyarakat  di  sekitar tempat  cagar  budaya  belum  mengetahui tentang juru pelihara dan kehidupannya. Kebanyakan masyarakat hanya mengenal tentang nama juru kunci, kuncen dan abdi dalem. .  Keberadaan  juru  pelihara  telah tenggelam  oleh  nama  sebuah  benda cagar budaya yang dipelihara.
Sebenarnya  sebuah  benda  cagar  budaya tidak  akan  lepas  dari  sebuah  peran seorang  juru  pelihara.  Sedikit  yang menjelaskan  tentang  kehidupan  dari seorang  juru  pelihara.  selain  itu

## 36   | JURNAL AGASTYA VOL  04 NO 02 JULI 2014
masyarakat umum juga belum memahami  tentang  latar  belakang seseorang menjadi juru pelihara. Kondisi Madiun yang merupakan  wilayah  strategis  dengan aliran  sungai  dan  pegunungan  membuat
Madiun menjadi salah satu wilayah yang banyak memiliki benda cagar budaya. Ini muncul  karena  sebuah  situs  percandian umumnya  terletak  di  pinggir  aliran sungai  dan  gunung.  Karena  gunung dipercaya  sebagai  tempat  para  dewa pada  masa  kerajaan  Indonesia.  Secara umum  tidak  banyak  yang  mampu menguraikan  juru  pelihara  dalam pembelajaran lokal. Tentunya pembelajaran lokal merupakan pembelajaran yang mampu membangkitkan rasa cinta dalam kebudayaan lokal
Setiap  wilayah  memiliki  benda cagar  budaya  yang  tentunya  dijaga  oleh seorang  juru  pelihara.  Saiful  Huda Seorang Juru Pelihara Situs Cagar Budaya Ngurawan  Madiun  (wawancara,  20 Februari  2014)    berpendapat  bahwa masih  ada  beberapa  situs  cagar  budaya yang  belum  memiliki  seorang  juru pelihara.  hal  ini  terjadi  karena  belum adanya  kesadaran  masyarakat  terhadap pelestarian  benda  cagar  budaya  di wilayahnya.  Kesadaran  akan  benda budaya  mampu  membangkitkan  potensi dalam berbagai bidang kehidupan.
Dalam perkembangannya seorang  juru  pelihara  memiliki  banyak pengalaman yang menjadi peristiwa unik dan  mendidik  tentang  upaya  menjadi seorang  pemelihara  situs  cagar  budaya dalam  sosial  masyarakat.  Sehingga diharapkan masyarakat luas menghargai dan mengetahui nilai dari sebuah profesi. Salah  satu  masalah  yang  akan  muncul yaitu adanya perbedaan ekonomi sesama juru  pelihara.  Kemudian  latar  belakang yang  menimbulkan  sebuah  perbedaan perekonomian diantara juru pelihara dan status  juru  pelihara.  Sehingga  perlu adanya  penelitian  yang  mendalam tentang kehidupan juru pelihara.
Dari latar belakang masalah dan batasan  masalah  tersebut  diatas,  maka dapatdirumuskan masalah dalam
penelitian  ini  yaitu  :  Bagaimanakah kehidupan  sosial  ekonomi  juru  pelihara situs  cagar  budaya  di  Madiun  tahun 2000-2013 ?

## Tinjauan Pustaka

## A. Kehidupan Sosial Ekonomi
Sosial  secara  etimologis  berasal  dari bahasa  latin  yaitu sofie yang  berarti bercocok  tanam.  Kemudianberkembang menjadi socius yang  memiliki  arti  teman, kawan, berkembang dan mengalami perubahan menjadi sosial artinya berteman, bersama  dan  berserikat.  Ilmu  sosial  pada dasarnya merupakan
ilmu yang mempelajari perilaku dan aktivitas manusia

## K E H I D U P A N   S O S I A L   E K O N O M I   J U R U   P E L I H A R A ………| 37
dalam kehidupan bersama. Dengan demikian ilmu sosial mempelajari
bagaimana  hubungan  manusia  dengan manusia, dan bagaimana hubungan manusia dengan lingkungannya (Supardi, 2011:21).
Namun pendapat berbeda di kemukakan oleh  Supardan  (2008:  25)  bahwa  sosial merujuk  pada  sebuah  arti  masyarakat. Manusia  membutuhkan  satu  sama  lain untuk bertahan  hidup sebagai manusia dan ketergantungan ini menghasilkan kerjasama yang  bersifat  ajeg  dalam  membentuk masyarakat  tertentu.  Dengan  demikian manusia merupakan makhluk sosial.
Dari pendapat para ahli dapat disimpulkan  bahwa  sosial  merupakan perilaku  dan  aktivitas  individu  dalam kelompok masyarakat. Sedangkan ilmu yang mempelajari  tentang  berbagai  perilaku  dan aktivitas manusia dalam kehidupan bersama  dalam  masyarakat  adalah  ilmu sosial.  Aktivitas  dan  perilaku  sosial    ini berhubungan  langsung  antara  sesama manusia juga lingkungannya dalam  masyarakat  sosial  yang  saling berhubungan  secara  berkelanjutan  akan menimbulkan  sebuah  kehidupan  sosial. Kehidupan  sosial  juga  merupakan  proses sosial.  Proses  sosial  adalah  cara-cara berhubungan  yang  dilihat  apabila  orang perorangan  dan  kelompok-kelompok  sosial saling  bertemu  dan  menentukan  system serta  bentuk  hubungan  tersebut  atau  apa yang  terjadi  apabila  ada  perubahan  yang
mempengaruhi  pola  kehidupan  yang  ada (Soekanto, 1990:66).
Adanya  cara-cara  berhubungan  dalam proses sosial menjadi bagian penting dalam kehidupan  sosial.  Kelompok  sosial  secara tidak  sadar  akan  saling  menjalin  hubungan sesama  individu  ataupun  juga  dengan kelompok. Hubungan dan komunikasi sosial ini  yang  merupakan  wujud  dari  interaksi sosial. Interaksi sosial merupakan hubungan sosial  yang  dinamis  yang  menyangkut hubungan antara perorangan dan kelompok sosial (Soekanto, 1990:67).
Melalui  komunikasi  antara  individu  dan masyarakat  ini  memunculkan  sikap  untuk saling  membutuhkan  antara  sesama. Kegiatan    ini  merupakan  bagian  dari kehidupan sosial. Sehingga dapat disimpulkan  bahwa  Kehidupan  sosial merupakan  aktivitas  dan  perilaku  manusia atau  individu  dalam  menjalin  sebuah hubungan  dengan  individu  lain  maupun dengan kelompok dalam satuan masyarakat.
Tidak dapat dihindarkan bahwa aktivitas manusia dalam masyarakat akan mempengaruhi berbagai aspek kehidupannya.  Dalam  hal  ini  kehidupan ekonomi  individu.  Karena  setiap  individu hidup  dalam  masyarakat  untuk  memnuhi kehidupan
ekonomi dalam
mempertahankan  eksistensinya.  Ekonomi berasal  dari  bahasa  yunani,  yaitu Oikos Nomos atau Oikonomia . Secara bahasa, Oikos Nomos atau Oikonomia sulit  untuk  di terjemahkan. Namun bangsa barat

## 38   | JURNAL AGASTYA VOL  04 NO 02 JULI 2014
menerjemahkannya dengan Management Of Bousebold  Or  Estate yaitu  tata  laksana rumah tangga atau
kepemilikan (Sastradipoera  dalam  Supardi,  2011:110). Adapun ekonomi sebagai pengelolaan dalam rumah  tangga  adalah  usaha  dalam pembuatan  keputusan  dan  pelaksanaannya yang  berhubungan  dengan  pengalokasian sumber  daya  rumah  tangga  yang  terbatas diantara anggotanya, dengan mempertimbangkan  kemampuan,  usaha dan  keinginan  masing-masing  (Damsar, 2009:9-10).
Artinya  ekonomi  merupakan  penataan dan  pengelolaan  segala  sesuatu  yang dimiliki  oleh  sesorang  individu  atau kelompok  tanpa  campur  tangan  dari  orang lain.    Pengelolaan  ekonomi  diselaraskan dengan kemampuan dasar seorang individu. Misalkan  kemampuan  dan  usaha  yang dilakukan  dalam  mengelola  sebuah  system dalam ekonomi.
Ilmu  ekonomi  memiliki  keterkaitan dengan  ilmu  sosial.  Ilmu  sosial  dan  ilmu ekonomi  memiliki  kesamaan  dalam  obyek formalnya  yaitu  manusia  dan  perilakunya (Supardi, 2011:128). Hal ini berarti manusia menjadi titik pusat dalam semua penelitian dan  kajian ilmu sosial  dan  ekonomi. Secara nyata perilaku sosial masyarakat merupakan  bagian  dari  sosiologi.  Semua perilaku  sosial  yang  melibatkan  kehidupan sosial menjadi obyek kajian sosiologi.
Aktivitas  ekonomi  merupakan  upaya untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  dalam
usaha  melestarikan  keberadaannya.  Usaha ini  tentunya  melibatkan  kehidupan  sisoal dalam  pemenuhannya.  Hal  ini  merupakan bagian  dari  sosiologi  ekonomi  dalam masyarakat. Sosiologi ekonomi mempelajari berbagai  macam  kegiatan  yang  sifatnya kompleks dan melibatkan produksi, distribusi,  pertukaran  dan  konsumen barang dan jasa yang bersifat langka dalam masyarakat (Dany Haryanto, 2011:73).
Sosial  ekonomi  menurut  Soekanto
(dalam Resty Nikiuluw, 20011:15) merupakan posisi seseorang dalam masyarakat  berkaitan  dengan  orang  lain dalam arti lingkungan pergaulan, prestasinya,  dan    hak  –  hak  serta kewajibannya  dalam  hubungannya  dengan sumber  daya.  Dari  pendapat  diatas  dapat disimpulkan bahwa sosial ekonomi merupakan
usaha manusia untuk memenuhi  kebutuhan  dalam  mencapai kemakmuran  dan  posisi  sosial  dalam masyarakat.  Sehingga  memiliki  kedudukan atau  status  sosial  dalam  sebuah  system masyarakat.
Pola  kehidupan  sosial  mengharuskan aktivitas  antara  individu  yang  saling berhubungan  dan  berkomunikasi  dalam pemenuhan
kebutuhan
membuat munculnya  sebuah  proses  sosial.  Dengan proses  sosial  interaksi  antara  individu  dan kelompok yang  mengadakan system perhubungan  mengenai  cara  hidup  yang telah  ada  memunculkan  aksi  dan  reaksi secara  timbal  balik  untuk  memecahkan
masalah  (Abu  Ahmadi,  1991:99-100). Interaksi sosial yang terjalin antara individu maupun kelompok  sosial ini akan menimbulkan  berbagai  pengaruh  dalam pembentukan  setiap  individu.  Sebuah  pola gerak  dan  sikap individu  terbentuk melalui sebuah proses dalam interaksi sosial.
Namun pendapat yang berbeda diungkapkan  oleh  Horowitz  dan  O’brien
(1985:352) bahwa komposisi sosial
ekonomi  status  atau  SES  yaitu  termasuk pendidikan, penghasilan, pekerjaan, perumahan  buku  dan  alat-alat  rumah tangga.  Ini  berarti  setiap  pendidikan  dan pekerjaan  yang  dimiliki  seorang  individu akan  mempengaruhi  besarnya  penghasilan dan pemenuhan kebutuhan hidup
seseorang. Tentunya tingkat pendidikan dan jenis  pekerjaan  seseorang  akan  mampu memberikan status sosial.

## B. Juru Pelihara
Dalam  system  kerajaan  terdapat sebuah stuktur jabatan. Struktur jabatan ini membentuk  sebuah  kelas-kelas  sosial  yang terjadi  dalam  lingkup  kerajaan.  Status ssosial  ini  akan  mempengaruhi  kehidupan para  raja  dan    rakyat.  Menurut  Moedjianto (1997:113-116)  Terdapat  lima  tingkatan jabatan  untuk  mengurusi  pemerintahan dalam kerajaan di Jawa antara lain : Pejabat- pejabat  tinggi  dalam  kraton  dan  daerah kutagara,  Pejabat-pejabat di wilayah agung, Pejabat-pejabat  di  wilayah  mancanegara, Pejabat-pejabat  di  daerah  pasisiran  dan Jabatan-jabatan  lebih  rendah.    Para  abdi
dalem  ini  ditempatkan  sesuai  dengan bidang  keahliannya.  Pada  masa  saat  ini orang  yang  memiliki  keahlian  sering dissebut  dengan Juru. Misalkan  orang  yang bertugas  mengelola  tempat  suci  atau keramat disebut juru kunci .
Adapun  tentang Juru  pelihara merupakan  seseorang  yang  bertugas  untuk menjaga,  melestarikan  dan  merawat  situs atau benda cagar budaya. Menurut Pasal 62 UU  No.  11  Tahun  2010  Tentang  Cagar Budaya  bahwa  Pengamanan  Cagar  Budaya untuk menjaga dan mencegah Cagar Budaya agar  tidak  hilang,  rusak,  hancur,  atau musnah.dapat  dilakukan  oleh  juru  pelihara dan/atau  polisi  khusus.  Yang  merupakan seorang  juru  pelihara  dipilih  berdasarkan letak  wilayah  dengan  benda  cagar  budaya dan  mengetahui  serta  memahami  tentang benda cagar budaya yang dilestarikan.
Dalam  pelaksanaan  tugasnya,  juru pelihara  bekerjasama  dengan  pemerintah dan tim ahli cagar budaya. Dalam Keputusan Gubernur  No.  50  tahun  2013  tentang  Tim Ahli  Cagar  Budaya  Jawa  Timur  telah diputuskan  bahwa  tim  ahli  cagar  budaya berhak  membentuk  pembantu  pelaksana sesuai  dengan  kebutuhan.  Tentunya  juru pelihara  juga  bertanggung  Jawab  kepada tim  ahli  cagar  budaya  selain  kepada  balai pelestarian  cagar  budaya  dan  pemerintah.
Selain  itu  berdasarkan  peraturan  yang sama, KEPGUB No. 5 tahun 2013 bahwa tim ahli  cagar  budaya  melaporkan  setiap kondisi  benda  cagar  kepada  gubernur.
Untuk laporan kondisi benda cagar budaya, tim ahli cagar budaya memerlukan bantuan dari  juru  pelihara  di  daerah  untuk melaporkan setiap benda cagar budaya yang dipeliharanya.
Pemilihan  dan  penempatan  juru pelihara  merupakan  bagian  penting  yang memiliki ikatan dalam peraturan pemerintah.  Menurut  UU  No.  11  Tentang Cagar  Budaya  (2010:  pasal  76  butir  5) Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  dapat mengangkat  atau  menempatkan  juru pelihara untuk melakukan perawatan Cagar Budaya.  Artinya  setiap  juru  pelihara  dipilih oleh  pemerintah  dan  diseleksi  berdasarkan persyaratan  menurut  aturan  yang  berlaku. Kebijakan  pengangkatan  juru  pelihara merupakan kewenangan dari tiap pemerintah  daerah.  Pemerintah  daerah memiliki otonomi daerah
dalam pengelolaan  wilayahnya  termasuk  juga potensi yang ada dalam wilayah tersebut.

## C. Situs Cagar Budaya
Dalam  setiap  kehidupan  manusia tentuya memiliki sebuah jejak sejarah. Jejak sejarah  merupakan  bukti  nyata  dari kebudayaan  manusia.  Sisa-sisa  kebudayaan manusia  masa  lalu  tersebut  oleh  pakar arkeologi sering digunakan untuk merekontruksi  kehidupan  manusia  masa lalu.  Secara  umum  bekas-bekas  kegiatan manusia  masa  lalu  tersebut  dapat  dibagi dalam  4  kategori,  yaitu  :  (1)  artefak ( artifact );  (2)  ekofak  ( ecofact );  (3)  fitur
( feature );  (4)  situs  ( site )  (Oka  A  Yoeti, 2006:317).
Setiap  hasil  dari  sebuah  kebudayaan seperti benda-benda tersebut  akan menjadi sebuah cagar budaya. Menjadi cagar budaya dapat  menjadi  ikon  sebuah  daerah. Penetapan  menjadi  cagar  budaya  telah diatur dalam peraturan pemerintah.
Berdasarkan UU No. 11 tahun 2010 Pasal 1 butir 1 bahwa
Cagar  Budaya  adalah  warisan  budaya bersifat  kebendaan  berupa  Benda  Cagar Budaya,  Bangunan  Cagar  Budaya,  Struktur Cagar  Budaya,  Situs  Cagar  Budaya,  dan Kawasan Cagar Budaya di darat dan/atau di air  yang  perlu  dilestarikan  keberadaannya karena  memiliki  nilai  penting  bagi  sejarah, ilmu  pengetahuan,  pendidikan,  agama, dan/atau  kebudayaan  melalui  proses penetapan.
Sebuah  benda  peninggalan  sejarah tentunya  akan  menjadi  sebuah  benda budaya  atau  menjadi  bagian  dari  cagar budaya.  Benda-benda  hasil  kebudayaan  ini disebut  dengan  benda  cagar  budaya.
Masyarakat  luas  sering  mengatakan  benda cagar budaya sebagai situs sejarah. Menurut UU  No.  5  tahun  1992  tentang  benda  cagar budaya  oleh  Soebijantoro  dalam  jurnal agastya.
Benda cagar budaya yaitu benda cagar budaya bergerak dan tidak bergerak. Secara khusus benda cagar budaya bergerak berupa kesatuan  atau  kelompok  bagian  –  bagian atau  sisanya  yang  berumur  sekurang
kurangnya  50  (  lima  puluh  )  tahun  atau mewakili  masanya  yang  khas  dan  mewakili gaya sekurang – kurangnya 50 ( lima puluh ) tahun  serta  dianggap  mempunyai  nilai penting  bagi  sejarah,  ilmu  pengetahuan  dan kebudayaan. Sedangkan benda cagar budaya tidak  bergerak  berupa  benda  alam  yang dianggap  mempunyai  nilai  penting  bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan.
Dari  penjelasan  diatas  benda  cagar budaya  merupakan  kesatuan  benda  yang berumur  lebih  dari  50  tahun,  baik  benda bergerak maupun benda alam dan memiliki manfaat  terhadap  perkembangan  sejarah, ilmu  pengetahuan  dan  kebudayaan  bagi masyarakat  serta  wilayahnya.  Sehingga benda  cagar  ini  mampu  dimanfaatkan  oleh pihak  terkait  untuk  pembangunan  dan kemajuan bangsa Negara.
Namun  seiring  perkembangan  waktu terdapat  beberapa  perubahan  dalam menjadi  sebuah  benda  cagar  budaya. Terdapat  beberapa  amandemen  dalam peraturan  undang-undang  tentang  cagar budaya.  Dalam  UU  No.11  Tahun  2010 Tentang  Cagar  Budaya  Pasal  1  butir  2 menerangkan  bahwa  Benda  Cagar  Budaya adalah  benda  alam  dan/atau  benda  buatan manusia,  baik  bergerak  maupun  tidak bergerak,  berupa  kesatuan  atau  kelompok, atau  bagian-bagiannya,  atau  sisa-sisanya yang  memiliki  hubungan  erat  dengan kebudayaan  dan  sejarah  perkembangan manusia. Artinya yakni benda cagar budaya merupakan bagian dari sejarah kebudayaan
manusia yang berupa benda alam dan benda buatan manusia.
Benda  cagar  budaya  merupakan bagian dalam wilayah cagar budaya. Lokasi yang  terdapat  benda  cagar  budaya merupakan  bagian  dari  sebuah  situs.  Situs merupakan  bidang  tanah  tempat  dari kegiatan  masyarakat  masa  lau.  Di  situs terdapat  benda  penginggalan  yang  dapat merupakan  gabungan  dari  artefak,  ekofak dan  fitur  (Oka  A  Yoeti,  2006:318).  Karena adanya  benda  cagar  budaya  dalam  sebuah situs  maka  tempat  tersebut  dijadikan sebagai  situs  cagar  budaya.  Situs  cagar budaya  adalah  lokasi  yang  berada  di  darat dan/atau  di  air  yang  mengandung  Benda Cagar  Budaya,  Bangunan  Cagar  Budaya, dan/atau  Struktur  Cagar  Budaya  sebagai hasil  kegiatan  manusia  atau  bukti  kejadian pada  masa  lalu  (UU  No.  11  Tentang  Cagar Budaya, 2010:Pasal 1).
Dalam  hal  ini  sebuah  situs  cagar budaya  merupakan  lokasi  yang  dilindungi oleh  peraturan  pemerintah.  Selain  itu  juga memiliki  perlindungan  dari  pihak-pihak resmi  pemerintah.  Sebuah  lokasi  dijadikan sebagai situs cagar budaya karena memiliki bukti  peristiwa  sejarah  dan  hasil  dari aktivitas  manusia  pada  masa  lalu.  Bukti- bukti sejarah ini masih dirawat dengan baik sebagai  bagian  dari  sejarah  perkembangan wilayah.  Dalam  sebuah  lokasi  ada  yang memiliki  lebih  dari  dua  situs  cagar  budaya. Lokasi  yang  demikian  merupakan  bagian dari  kawasan  cagar  budaya.  Perbedaan
dengan  situs  cagar  budaya  adalah  kawasan cagar budaya menjadi lokasi dari kumpulan situs cagar budaya.

## Metode Penelitian

## A. Tempat Dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Madiun, Jawa Timur. Madiun memiliki 13 Situs Cagar Budaya  yang  akan  menjadi  tempat penelitian.  Situs  Cagar  Budaya  ini  terdapat di  Kabupaten  Madiun  dan  Kota  Madiun. Madiun  merupakan  daerah  yang  memiliki banyak  benda  cagar  budaya.  Benda  cagar budaya  di  Madiun  terdiri  dari  berbagai macam  jenis,  mulai  dari  struktur  candi hingga  bangunan  masjid.  Untuk  itu  Madiun menjadi tempat dilakukannya penelitian ini. Selain  itu  objek  permasalahan  merupakan juru  pelihara  benda  cagar  budaya  yang berada di Madiun.
Penelitian  ini  dilakukan  selama  6 bulan,  yaitu  mulai  dari  bulan  Februari sampai bulan Juli 2014. Waktu penelitian ini dibuat  karena  terdapat  18  juru  pelihara yang  berada  di  wilayah  Kabupaten  Madiun dan Kota Madiun.

## B. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Pendekatan  kualitatif merupakan metode penelitian yang digunakan  untuk  meneliti  pada  kondisi obyek yang alamiah, dimana peneliti adalah sebagai instrumen utama, teknik pengumpulan data dilakukan secara
triangulasi,  analisis  data  bersifat  induktif, dan  hasil  penelitian  kualitatif  menekankan pada  makna  (Sugiyono,  2013:15).  Pada dasarnya  penelitian  kualitatif  digunakan dalam  penelitian  yang merujuk  pada obyek dan  fenomena  yang  terjadi  secara  alami. Adapun  data  yang  akan  diperoleh  akan bersifat  deskriptif  karena  menggunakan pendekatan induktif.
Sedangkan  jenis  penelitian  yang dilakukan  yaitu  jenis  penelitian  deskriptif. Metode  deskriptif  merupakan  prosedur pemecahan  masalah  yang  diselidiki  dengan menggambarkan/melukiskan
keadaan subyek/obyek penelitian pada saat sekarang berdasarkan fakta yang sebenarnya  (Hadari  Nawawi,  2005:63). Penelitian  deskriptif  terbatas  pada  usaha untuk  mengungkap  suatu  masalah  atau peristiwa  sebagaimana  adanya  sehingga bersifat untuk mengungkap fakta.
Analisis  data  yang  dilakukan  dalam penelitian  deskriptif  tidak  untuk  menerima atau  menolak  hipotesis,  melainkan  berupa deskripsi  atas  gejala  yang  diamati  yang tidak  selalu  berbentuk  angka-angka  atau koefisien  antar  variable  (I  Made  Wiraartha, 2006:135).  Gejala-gejala  alamiah  yang diteliti  merupakan  gejala  yang  secara natural terjadi pada objek penelitian seperti ucapan  dan  perilaku  pada  objek.  Untuk  itu dalam prosedur metode penelitian kualitatif menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atau tulisan dan perilaku yang dapat diamati dari subyek (Arif Furchan, 1992:21-22).

## C. Sumber Data
Sumber data penelitian ini merupakan sumber  data  primer  dan  sumber  data sekunder yang dapat menjelaskan informasi yang  diperlukan  dalam  penelitian.  Sumber data pada penulisan ini diperoleh dari:

## 1. Sumber Data Primer
Sumber  data  primer  merupakan sumber  data  utama  yang  diperoleh  secara langsung  dari  informan  yang  dapat dipercaya  atas  kebenaran  dana  mampu memberikan  informasi  yang  dibutuhkan peneliti.  Data  primer  adalah  data  yang diperoleh  secara  langsung  dari  masyarakat baik  yang  dilakukan  melalui  wawancara, observasi  dan  alat  lainnya  (Joko  Subagjo, 2004:87). Menurut  Husein  Umar  (2011:42) data primer merupakan data yang diperoleh dari sumber pertama baik dari individu atau perseorangan  seperti  hasil  dari  wawancara atau  hasil  pengisian  kuisioner  yang  biasa dilakukan oleh peneliti.

## 2. Sumber Data Sekunder
Menurut Gabriel Amin (2003:57) yang dimaksud  sumber  data  sekunder  adalah data penelitian yang diperoleh dari peneliti secara  tidak  langsung  melalui  media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak lain).  Data  sekunder  umumnya  berupa bukti,  catatan,  atau  laporan  historis  yang telah  tersususun  dalam  arsip  yang  tidak dipublikasikan.
D. Teknik Analisa Data
Analisis  data  merupakan    proses mencari  dan  menyusun  secara  sistematis data  yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi, dengan cara  pengorganisasian  data  ke  dalam kategori,  menjabarkan  ke  dalam  unit-unit, melakukan  sintesa,  menyusun  dalam  pola, memillih  mana  yang  paling  penting  untuk dipelajari,  dan  membuat  kesimpulan  agar semua bisa faham (Sugiyono,2013:335).
Menurut  Milles  and  Hubberman (1992:16) analisis data terdiri dari tiga alur kegiatan  yang  terjadi  secara  bersamaan yaitu:  reduksi  data,  penyajian  data, penarikan kesimpulan/verifikasi.
Bagan 3.2: Analisis data model interaktif (Miles & Huberman, 1998:20).

## Hasil Penelitian
Juru  pelihara  merupakan  seseorang yang  bertugas  untuk  merawat  dan memelihara  Benda  Cagar  Budaya.  setiap kondisi  dan  kelestarian  dari  Benda  Cagar Budaya  menjadi  tanggung  Jawab  dari  juru pelihara. Kemudian juru pelihara bertanggung  Jawab  kepada  pihak  terkait yaitu  kepada  BPCB  Trowulan  dan  kepada
Provinsi.  Untuk  keberadaan  juru  pelihara sendiri  dulunya  merupakan  seorang  juru kunci  dari  situs  yang  mereka  jaga.  Banyak dari  juru  pelihara  menjadi  jupel  karena turun-menurun  dari  keluarga  mereka  yang menjadi  seorang  juru  kunci.  Adapula  juru pelihara  yang  memang  dipilih  oleh masyarakat  setempat  melalui  pemilihan umum.
Selain  itu  ada  yang  menjadi  juru pelihara  karena  memang  ditugaskan  dari BPCB atau dari Provinsi. Pengangkatan dan penetapan  juru  pelihara  dilakukan  melalui seleksi  dan  juga  melalui  pelatihan  menjadi jupel.  Kebanyakan  juru  pelihara  diangkat dari  warga  sekitar  di  daerah  Benda  Cagar Budaya  agar  mempermudah  koordinasi. Dalam  pengangkatan  juga  dikeluarkan  SK sebagai  badan  hukum  dalam  menjalankan tugas  menjadi  jupel.  Sehingga  tidak menimbulkan konflik dalam masyarakat.
Di  Jawa  Timur  terdapat  total  24  juru pelihara  yang  tersebar  di  dalam  262  Situs Cagar  Budaya.  Di  wilayah  Madiun  terdapat 13  Situs  Cagar  Budaya  yang  terdiri  dari  2 Situs  Cagar  Budaya  di  Kota  Madiun  dan  11 Situs  Cagar  Budaya  di  Kabupaten  Madiun. keberadaan  juru  pelihara  di  Madiun  sudah ada sekitar tahun 90’an sementara itu untuk juru  kunci  sudah  ada  sejak  sebelum munculnya  nama  juru  pelihara.  namun kebanyakan juru peliharan mendapatkan SK pengankatan  menjadi  juru  pelihara  sekitar tahun 2000.
Adapun pengangkatan juru pelihara di Jawa  Timur  merupakan  wewenang  dari balai  pelestarian  dan  juga  dari  Provinsi. Secara keseluruhan kedua instansi memberikan  tunjangan.  Namun  dari  pihak pemerintah  daerah  belum  memberikan tunjangan  kepada  juru  pelihara  dan pemeliharaan  Benda  Cagar  Budaya.  hanya disaat  tertentu  mendapatkan  bingkisan sebagai  upaya  untuk  menghargai  juru pelihara.  sedangkan  untuk  pemberian jumlah tunjangan disesuaikan dengan status yang dimiliki oleh juru pelihara dan lingkup kelompok kerja juru pelihara.
Dalam kelompok satuan kerja di Jawa
Timur terbagi menjadi 2 yaitu lingkungankerja  balai  pelestarian  dan  juga Provinsi. Secara keseluruhan status kepegawaian juru pelihara menjadi honorer dan PNS. Sementara status dari satuan kerja menjadi  juru  pelihara  Trowulan,  Juru pelihara Provinsi dan juru pelihara sukarela.
Di Madiun terdapat 22 jupel dengan 6 jupel Trowula,  7  jupel  Provinsi  dan  9  jupel sukarela.  Adapun  untuk  gaji  dari  Trowulan bagi  jupel  honorer  sebesar  1  juta  yang diberikan setiap bulan dan PNS disesuaikan oleh  golongan.  Untuk  jupel  Provinsi semuanya merupakan jupel honorer dengan gaji 300 ribu per bulan yang diberikan tiap 3 bulan  sekali.  Sedangkan  untuk  jupel sukarela belum mendaptkan tunjangan.
Tunjangan  yang  diberikan  kepada juru  pelihara  belum  mampu  untuk memenuhi kehidupan seharai-harii dari juru
pelihara. banyak dari juru pelihara memiliki profesi  lain  dari  seorang  juru  pelihara. profesi  ini  dilakukan  untuk  menambah penghasilan  guna  memenuhi  kebutuhan. Namun  jupel  tetap  tidak  meninggalkan tanggung  Jawab  sebagai  juru  pelihara. pkerjaan yang dilakukan antara lain sebagai pedagang, makelar, pegawai swasta,  petani, buruh dan ada yang menjadi seniman.
Selain  itu  pemeliharaan  Benda  Cagar Budaya  dan  pemenuhan  kebutuhan  juru pelihara  didapat  dari  hasil  infaq  maupun juga  imbalan  yang  diberikan  pengunjung secara  sukarela.  Dalam  hal  ini  dari  pihak yang menaungi jupel tidak melarang adanya infaq  ini  selama  memang  baik  dan  tetap adanya  pengawasan  dari  pihak  terkait. Adapun  tanggapan  masyarakat  ada  yang beranggapan  baik  bahwa  jupel  mampu membantu  masyarakat  dalam  pelastarian Benda  Cagar  Budaya.  namun  ada  yang dulunya berpikir aneh dan remeh  terhadap keberadaan jupel sendiri.

## Pembahasan

## A. Sejarah  Keberadaan  Juru  Pelihara Cagar Budaya di Madiun
Juru  pelihara  adalah  seseorang  yang bertugas  untuk  menjaga,  melestarikan  dan merawat  situs  atau  Benda  Cagar  Budaya. Menurut  Pasal  62  UU  No.  11  Tahun  2010 Tentang  Cagar  Budaya  bahwa  Pengamanan Cagar Budaya untuk menjaga dan mencegah Cagar  Budaya  agar  tidak  hilang,  rusak, hancur, atau musnah. Dapat dilakukan oleh
juru  pelihara  dan/atau  polisi  khusus. Adapun jumlah juru pelihara di Jawa Timur sekitar 240 juru pelihara yang tersebar dari Madiun  sampai  banyuwangi.  Untuk  jumlah juru  pelihara  paling  banyak  berada  di wilayah Mojokerto.
Sebagian besar juru pelihara merupakan  seorang  juru  kunci.  Adanya perubahan  nama  ini  bertujuan  untuk memperhalus  bahasa  dan  penyebutan. Selain  itu  agar  tidak  menimbulkan pemahaman  yang  salah  tentang  juru pelihara.  Yang  merupakan  seorang  juru pelihara  dipilih  berdasarkan  letak  wilayah dengan Benda Cagar Budaya dan mengetahui serta memahami tentang Benda Cagar  Budaya  yang  dilestarikan.  Hal  ini dimaksudkan  agar  letak  dari  Benda  Cagar Budaya  dan  juru  pelihara  berdekatan. Sehingga  mempermudah  pemeliharan  dan pengawasan terhadap Benda Cagar Budaya.
Untuk  asal  mula  keberadaan  juru pelihara  berawal  dari  juru  kunci  yang menjaga  tempat  keramat.  Dalam  masa pemerintahan  kerajaan  di  Jawa  Terdapat lima  tingkatan  jabatan  untuk  mengurusi pemerintahan  dalam  kerajaan  di  Jawa antara  lain  :  Pejabat-pejabat  tinggi  dalam kraton  dan  daerah  Kutanagara,  Pejabat- pejabat di wilayah agung, Pejabat-pejabat di wilayah  mancanegara,  Pejabat-pejabat  di daerah  pasisiran  dan  jabatan-jabatan  lebih rendah.    Para  abdi  dalem  ini  ditempatkan sesuai  dengan  bidang  keahliannya.  Pada masa saat ini orang yang memiliki keahlian

## 46   | JURNAL AGASTYA VOL  04 NO 02 JULI 2014
sering disebut dengan Juru. Misalkan orang yang  bertugas  mengelola  tempat  suci  atau keramat  disebut juru  kunci (Moedjianto, 1997:113-116)
Oleh  itu  keberadaan  juru  pelihara yang  bermula  dari  juru  kunci  menjadi bagian  penting  dalam  usaha  pelestarian Benda Cagar Budaya dan benda peninggalan nenek moyang karena antara juru kunci dan temapt  peninggalan  sejarah  terdapat hubungan historis secara  religi.  Khusus  di Madiun pada saaat ini total terdapat 22 juru pelihara 7 dari juru pelihara Provinsi dan 6 juru  pelihara  tergabung  dalam  Trowulan, jadi  sisanya  merupakan  juru  pelihara sukarela atau masih dalam usulan.
Untuk  asal  mula  juru  pelihara  di Madiun  belum  bisa  ditentukan  secara  pasti awal  keberadaannya.  Hal  ini  terjadi  karena setiap  juru  pelihara  di  Madiun  memiliki tahun yang berbeda dan latar belakang yang berbeda.  Sebagai  contohnya  untuk  juru pelihara  taman  menjadi  juru  pelihara  sejak tahun 1987 yang kemudian dikeluarkannya SK  menjadi  jupel  tahun  1999.  Lain  halnya dengan  juru  pelihara  kelompok  arca  yang menjadi  jupel  sejak  tahun  1986  dan dikeluarkan  sk  tahun  1998.  Ada  juga  juru pelihara  yang  menjadi  jupel  pada  tahun 2004  seperti  jupel  wonorejo  dan  tahun 2007 yaitu jupel situs mangirejo.
Selain  itu  berbeda  dengan  juru pelihara  sukarela  yang  berada  di  Situs Makam  Kuncen  Mejayan.  Jupel  di  Makam Kuncen  Mejayan  menjadi  jupel  dengan
melalui  pemilihan  oleh  warga  desa.  Jupel dipilih  dengan  berbagai  criteria.  Seseorang dianggap  memiliki  kemampuan  untuk dipilih  untuk  menjadi  jupel  di  makam kuncen  mejayan.  Namun  untuk  saat  ini tradisi yang demikian sudah tidak dilakukan karena  jupel  sekarang  sudah  mulai  untuk ditetapkan.
Sehingga  secara  khusus  keberadaan juru  pelihara  di  Madiun  belum  bisa ditentukan  secara  pasti.  Namun  untuk keberadaan  juru  pelihara  di  Madiun sebelumnnya  sebagian  besar  berasl  dari juru  kunci.  Adapun  untuk  pengangkatan menjadi  jupel  sesuai  dengan  SK  jupel  yang dikeluarkan  dari  Kementerian  Pendidikan dan Kebudayaan juga  dari Provinsi. Hal ini baik  adanya  karena  dengan  adanya  SK pengangkatan  jupel  memiliki  kekuatan hukum  yang  sah  dalam  menjalankan  tugas. Tentunya ini juga mempermudah koordinasi  dengan  pihak  pusat  dan masyarakat dalam bidang kebudayaan.
Hal  ini  tentunya  merupakan  bagian penting  dalam  setiap  pembahasan  Benda Cagar  Budaya.  Karena  munculnya  juru pelihara  adalah  sebagai  bagian  dari  Benda Cagar  Budaya.  Adanya  interaksi  antara Benda  Cagar  Budaya  dengan  masyarakat membutuhkan  penyambung  yaitu  seorang jupel.  Sehingga  perlu  adanya  penentuan secara  jelas  sejarah  keberadaan  jupel  yang digunakan  sebagai  acuan  dalam  sebuah pembelajaran.

## K E H I D U P A N   S O S I A L   E K O N O M I   J U R U   P E L I H A R A ………| 47

## B. Kehidupan  Sosial  Ekonomi  Juru Pelihara Cagar Budaya di Madiun
Untuk  pengangkatan  dan  pemilihan jupel Benda Cagar Budaya kebanyakan dari masyarakat  sekitar  atau  dulunya  juga  juru kunci.  Sebenarnya  untuk  menjadi  jupel harus  melalui  pelatihan  dan  menguasai pengetahuan  tentang  Benda  Cagar  Budaya. Pemilihan  dan  penempatan  juru  pelihara merupakan  bagian  penting  yang  memiliki ikatan dalam peraturan pemerintah.
Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  dapat mengangkat  atau  menempatkan  juru pelihara untuk melakukan perawatan Cagar Budaya.  Artinya  setiap  juru  pelihara  dipilih oleh  pemerintah  dan  diseleksi  berdasarkan persyaratan  menurut  aturan  yang  berlaku. Kebijakan  pengangkatan  juru  pelihara merupakan kewenangan dari tiap Pemerintah  Daerah  (UU  No.  11  Tentang
Cagar Budaya , 2010: pasal 76 butir 5). Dalam  pengangkatan  jupel  wilayah merupakan
wewenang dari pihak Pemerintah  Daerah  baik  itu  Provinsi maupun juga dari kabupaten. Dalam lingkup Provinsi  tentunya  jupel  merupakan  bagian dari  tim  ahli  cagar  budaya.  Seperti  dalam Keputusan  Gubernur  No.  50  tahun  2013 tentang Tim Ahli Cagar Budaya Jawa Timur telah  diputuskan  bahwa  tim  ahli  cagar budaya  berhak  membentuk  pembantu pelaksana  sesuai  dengan  kebutuhan. Pembantu  pelaksana  dalam  hal  ini merupakan  juru  pelihara  yang  terletak  di setiap daerah  di Jawa Timur. Sehingga juru
pelihara  bertanggung  Jawab  tugas  kepada Provinsi dan kepada BPCB Trowulan di Jawa Timur.
Oleh  karena  itu  muncul  kategori dalam setiap status juru pelihara. setiap juru pelihara  memiliki  status  yang  berbeda dengan  juru  pelihara  lainnya.  Ini  muncul karena  surat  keterangan  yang  dimiliki  oleh juru  pelihara  dikeluarkan  bukan  dari  satu lembaga  melainkan  dari  berbagai  lembaga yang  berbeda.  Untuk  tunjangan  yang dikeluarkan  juga  muncul  dari  lembaga pemerintahan  yang  mengeluarkan  surat tersebut.  Adanya  status  yang  berbeda diantara jupel ditakutkan akan menimbulkan  kesenjangan  sosial  yang terjadi  diantara  jupel.  Namun  maslah  ini untuk  saat  ini  belum  terjadi  dan  mungkin tidak  akan  terjadi.  Karena  dari  pihak pemerintah  telah  berusaha  melakukan penyetaraan  dan  pengawasan  terhadp  juru pelihara.
Untuk  saat  ini  terdapat  3  macam kalsifikasi  juru  pelihara.  Diantaranya  yaitu juru pelihara dari BPCB Trowulan, Provinsi dan  juru  pelihara  dari  kabupaten.  Dalam klasifikasi secara status dalam kepegawaian terbagi menadi 3 macam yaitu juru pelihara yang  sudah  menjadi  PNS,  juru  pelihara honorer  dan  juru  pelihara  sukarela.  Untuk juru  pelihara  yang  berasal  dari  BPCB Trowulan  surat  pengangkatan  dikeluarkan dari kementerian pendidikan dan kebudayaan.
Sekarang  ini  di  Madiun  sendiri terdapat  sekitar  22  juru  pelihara  yang berada  di  Kota  dan  Kabupaten  Madiun.  22 orang juru pelihara ini diantaranya 6 orang merupakan  juru  pelihara  yang  ditetapkan dari  BPCB  Trowulan  dan  7  orang merupakan  juru  pelihara  dari  Provinsi. Sementara  itu  lainnya  merupakan  juru pelihara  dari  kabupaten  yang  secara sukarela  menjadi  jupel.  Dari  jumlah  yang demikian  ada  juru  pelihara  yang  menjadi juru pelihara BPCB Trowulan dan juga juru pelihara Provinsi. Selain itu juga hanya ada satu  juru pelihara yang sudah menjadi PNS yaitu juru pelihara cagar budaya taman.
Jumlah  juru  pelihara  yang  sudah terdaftar  dalam  lingkup  BPCB  Trowulan berjumlah  6  orang  yang  satu  diantaranya sudah  menjadi  PNS.  Untuk  juru  pelihara yang lain merupakan juru pelihara honorer. Berdasarkan SK jupel yang dikeluarkan oleh BPCB  Trowulan  sekarang  ini  tunjangan jupel  honorer  sekitar  Rp.  1.000.000,-  tiap bulan. Sementara untuk yang berstatus PNS disesuaikan  dengan  golongannya.  Pada masa  sebelumnya  sekitar  tahun  ‘90an  gaji jupel  sekitar  Rp.  75.000,-    kemudian  di tahun  2000an  naik  menjadi  Rp.160.000,- dan  secara  bertahap  naik  menjadi  Rp. 300.000,-  sampai  sekarang  sudah  sekitar Rp. 1.000.000,- tiap bulan.
Sementara  itu  untuk  juru  pelihara dalam  lingkup  Provinsi  di  Madiun  sendiri berjumlah  7  jupel.  Kebanyakan  jupel sebelum  menjadi  jupel  di  BPCB  Trowulan
terlebih dahulu telah menjadi jupel Provinsi. Jadi  kebanyakan  jupel  BPCB  Trowulan  juga merupakan  jupel  Provinsi.  Semua  jupel Provinsi merupakan jupel honorer. Berdasarkan SK jupel tahun 2005 tunjangan yang  diberikan  dari  Provinsi  untuk  jupel sekitar  Rp.160.000,-    yang  kemudian  naik menjadi  Rp.  300.000,-    tiap  bulan  dan diambil tiap 3 bulan sekali.
Kemudian  untuk  jupel  sukarela tunjangan  dari  Pemerintah  Daerah  belum ada  dan  untuk  pemeliharan  Benda  Cagar Budaya  juga  belum  ada  anggaran  secara khusus.  Namun  masih  ada  bingkisan  yang diberikan  kepada  jupel  dari  Kabupaten Madiun setiap hari besar. Belum adanya gaji dari Pemerintah Daerah dikarenakan belum adanya  perda  yang  mengatur  tentang  jupel dan  Benda  Cagar  Budaya.  Tetapi  pihak pemerintah  tetap  melindungi  keberadaan jupel.  Keterangan  ini  dibuktikan  dengan adanya  penilai  kebudayaan  di  setiap kecamatan di Kabupaten Madiun. Selain itu pada  tahun  2015  mulai  diusulkan  perda tentang  anggaran  untuk  jupel  dan  Benda Cagar Budaya. Dengan demikian jupel untuk saat  ini  jupel  akan  terbantu  melalui koordinasi dengan penilai budaya setempat dalam pemeliharaan Benda Cagar Budaya.
Dengan  penghasilan  menjadi  jupel yang  demikian,  kebanyakan  jupel  belum mampu  memenuhi  kebutuhan  ekonomi secara sepenuhnya. Untuk itu jupel memiliki profesi  lain  disamping  menjadi  jupel. Perbedaan status jupel tentunya
mempengaruhi  pemenuhan  ekonomi  dan juga  kondisi  sosial  dari  para  juru  pelihara. efeknya tentu mempengruhi sebuah inetraksi  sosial  diantara  juru  pelihara  dan lingkungannya.  Interaksi  sosial  merupakan hubungan  sosial  yang  dinamis  yang menyangkut  hubungan  antara  perorangan dan  kelompok  sosial  (Soerjono  Soekanto, 1990:67).  Sebuah  interaksi  jupel  dengan masyarakat  dilakukan  denagn  tujuan membangun  peningkatan  taraf  hidup  dan mengetahui  status  sosial  mereka  melaui tingkat pendidikan.
Interaksi yang dilakukan ini merupakan  sebuah  usaha  yang  dilakukan untuk  memenuhi  kebutuhan  dari  juru pelihara sendiri. Melalui komunikasi antara individu  dan  masyarakat  ini  memunculkan sikap  untuk  saling  membutuhkan  antara sesama  sehingga  nantinya  akan  muncul sebuah aktivitas ekonomi. Aktivitas ekonomi  yang  dilakukan  oleh  juru  pelihara tentunya  untk  memenuhi  kebutuhan mereka.  Banyak  dari  juru  pelihara  yang bekerja  sebagai  buruh  tani,  penjual  bunga dan  makelar.  Selain  itu  interaksi  yang dilakukan bertujuan juga
untuk memberdayaakan potensi masyarakat sekitar.  Hal  ini  akan  mampu  meningkatkan ekonomi  masyarakat  sekitar.  Misalkan  saja jupel  situs  mangirejo  yang  mampu mendirikan  Lembaga  Swadaya  Masyarakat dan  tentunya  mampu  menjual  hasil kerajinan dari pemuda sekitar.
Selain itu ada juga jupel yang menjadi seniman  dhongkrek.  Yang  juga  masih  tetap melestarikan  kebudayaan  daerah  setempat. Di samping itu ada jupel yang mendampingi peziarah  dalam  kegiatan  ziarah  di  makam tokoh.  Pekerjaan  lain  yang  dimiliki  jupel yaitu  menjadi  pedagang  dan  penjual  bunga untuk minyak wangi. Namun beberapa jupel sukarela  ada  tambahan  kebutuhan  dari infaq, yang juga dikelola untuk pemeliharan Benda  Cagar  Budaya.  Untuk  itu  perlu adanya  peningkatan  kesejahteraan  untuk jupel dari pemerintah. Peningkatan ini perlu mengingat  kondisi  dari  jupel  yang memang belum sepenuhnya terjamin dalam pemenuhan  sehari-hari  dan  juga  jupel merupakan  bagian  dari  rekan  kerja  dalam bidang kebudayaan.

## C. Penyelesaian Terhadap Masalah
Sosial  Ekonomi  Juru  Pelihara  Benda Cagar Budaya di Madiun Permasalahan  sosial  ekonomi  yang
dihadapi juru pelihara merupakan permasalahan  yang  nyata.  Tentunya  ini memerlukan  bantuan  dari  berbagai  pihak yang  terkait.  Namun  seiring  berjalannya waktu  juru  pelihara  sendiri  sudah  mampu mengurangi ataupun bahkan menyelesaikan permasalahan  ekonomi  yang  ada  pada mereka.  Secara  jelas  para  juru  pelihara mampu  berkembang  dalam  kondisi  sosial yang demikian untuk memenuhi kebutuhan ekonomi.
Tindakan-tindakan yang
dilakukan  juga  memberikan  pengaruh terhadap masyarakat sekitarnya.
Banyak  dari  para  juru  pelihara  yang sudah  memiliki  profesi  yang  mampu memenuhi  kebutuhan  mereka.  Namun  juga masih  banyak  yang  memang  sulit  untuk memenuhi  kebutuhan  hidupnya.  Hal  ini dikarenakan  mungkin  karena  memang tingkat  pendidikan  dan  tingkat  usia  yang tidak  lagi  produktif.  Dalam  pemeliharaan dan perawatan benda budaya mereka masih terus  mengabdi  karena  memang  mereka mencintai  profesi  mereka  sebagai  juru pelihara Benda Cagar Budaya.
Permasalahan  lain  yang  muncul adanya  perbedaan  status  juru  pelihara. Peristiwa  ini  merupakan  permasalahan yang tidak bisa dihindari. Dalam masalah ini tidak  ada  pihak  bersalah.  Semua  pihak mengambil  keputusan  yang  benar.  Adanya status ini bertujuan untuk menghargai kerja keras  dan  pengabdian  dari  para  juru pelihara.  namun  kekurangan  yang  terjadi akan  menimbulkan  kesan  tidak  adanya keadilan dalam professi jupel.
Tindakan yang saat ini telah dilakukan dari  Pemerintah  Daerah  tentunya  sudah mulai  merencanakan  anggaran  khusus untuk  pemeliharaan  Benda  Cagar  Budaya dan  tunjangan  juru  pelihara.  selain itu  juga setiap  tahunnya  Pemerintah  Daerah  selalu memperbarui  usulan  jupel  dan  usulan penambahan  jupel  kepada  pihak  terkait. Namun  sampai  saat  ini  masih  belum  ada keputusan  di  karenakan  kuota  atau  jumlah
tiap  tahun  dari  pusat  diperuntukkan  bagi peningkatan kesejahteraan jupel yang sudah terdaftar. Sementara itu dari pihak Provinsi dan  BPCB  Trowulan  selalu  mengelola anggaran yang digunakan untuk mensejahterakan  jupel  yang  ada  dan  tetap mengusulkan  pada  pihak  Kementerian Pendidikan  Dan  Kebudayaan.  Karena  pihak KEMENDIKBUD  yang  berhak  memutuskan dan mengeluarkan SK juru pelihara.

## Simpulan
juru  pelihara  merupakan  seseorang yang bertugas untuk menjaga, melestarikan dan  merawat  Situs  atau  Benda  Cagar Budaya.  Seorang  juru  pelihara  dulunya merupakan  juru  kunci  yang  kemudian ditetapkan  menjadi  juru  pelihara  Benda Cagar Budaya. Mereka menjadi jupel bukan hanya  memenuhi  kebutuhan  ekonomi namun  karena  pengabdian  dan  rasa  cinta untuk melestarikan terhadap nilai kebudayaan  lokal  sebagai  identitas  bangsa. Dalam  menjadi  juru  pelihara  harus  melalui pelatihan,  memiliki  kemampuan  dan pengetahuan  dalam  bidang  kebudayaan.
Dalam pengangkatan juru pelihara memiliki syarat  khusus  dan  melalui  seleksi  secara khusus.  Kemudian  setelah  itu  dikeluarkan SK juru pelihara sebagai surat rekomendasi yang  memiliki  keabsahan  secara  hukum. Surat ini menerangkan tentang juru pelihara dan  penetapan  juru  pelihara  dalam pemeliharaan Benda Cagar Budaya.
Di  Madiun  terdapat  22  juru  pelihara dengan  3  klasifikasi  juru  pelihara  yaitu  7 juru  pelihara  dari  Provinsi,  6  juru  pelihara dari BPCB Trowulan dan lainnya merupakan juru pelihara sukarela. Selain itu juga status kepegawaian juru pelihara yaitu PNS  dan  honorer.  Untuk  juru  pelihara  di BPCB  Trowulan  dengan status honorer  gaji yang  diterima  sebesar  Rp.  1.000.000,-  tiap bulan.  Sementara  untuk  PNS  disesuaikan dengan  golongannya.  Sementara  itu  dari Provinsi  sebesar  Rp.  300.000,-  tiap  bulan dan  diambil  setiap  3  bulan  sekali.  Juru pelihara  sukarela  masih  belum  mendapat tunjangan  dari  Pemerintah  Daerah.  Namun tetap  mendapat  bingkisan  disetiap  hari besar  dan  pertemuan.  Seberapa  besar tunjangan  juru  pelihara  yang  diperoleh belum  mampu  mencukup  kebutuhan ekonomi.  Oleh  karena  itu  juru  pelihara memiliki  pekerjaan  lain  disamping  menjadi juru pelihara. Diantaranya menjadi pegawai swasta/karyawan, makelar, petani, pedagang, dan ada yang menjadi seniman.
Di samping mereka memiliki pekerjaan  lain,  mereka  tetap  tidak meninggalkan  tugas  mereka  sebagai  juru pelihara.  Selain  itu  ada  juru  pelihara  yang memang mampu memberdayakan masyarakat  sekitar  untuk  meningkatkan perekonomian  daerahnya  dan  potensi wilayahnya.  Tentunya  ini  menjadi  sebuah peran  sosial  yang  baik  dalam  pengelolaan potensi daerah. Sehingga dapat disimpulkan secara jelas bahwa pada saat ini kehidupan
sosial  dan  ekonomi  yang  dialami  oleh  juru pelihara  telah  mengalami  perkembangan namun  masih  perlu  sebuah  perhatian kembali.  Hal  ini  perlu  guna  meningkatkan kualitas hidup yang baik.

## Saran

## 1. Juru Pelihara Benda Cagar Budaya
Sebagai  salah  satu  bagian  penting dalam  pelestarian  Benda  Cagar  Budaya  di indonesia,  hendaknya  setiap  juru  pelihara tetap  mempertahankan  pengabdian  yang dilakukan.  Selain  itu  setiap  juru  pelihara memiliki  pengetahuan  dan  kemampuan yang  baik  terhadap  pemeliharaan  Benda Cagar Budaya dan sistem birokrasi nasional. Juga  diharapkan  mampu  mengelola  potensi daerah  khususnya  dalam  bidang  sosial, budaya  dan  ekonomi  untuk  peningkatan perekonomian daerahnya.

## 2. Pemerintah  Kota  dan  Kabupaten Madiun
Peneliti  memiliki  harapan  yang  besar kepada  Pemerintah  Daerah  untuk  mampu mengelola  potensi  daerah  dalam  bidang kebudayaan.  Tentunya  ini  akan  mampu meningkatkan  pendapatan  daerah  dan kesejahteraan  daerah.  Harapan  yang  nyata juga  peneliti  sampaikan  agar  terwujudnya anggaran  khusus  terhadap  pemeliharaan Benda Cagar Budaya dan kesejahteraan para juru  pelihara  setempat  pada  tahun selanjutnya.
3. Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan BPCB Trowulan
Peneliti  menaruh  harapan  besar kepada  pihak  Provinsi  dan  BPCB  Towulan untuk selalu melakukan pendidikan kebudayaan  guna  meningkatkan  wawasan dan kemampuan bidang kebudayaan. Selain itu  juga  diharapkan  mampu  memberikan kesejahteraan  yang  lebih  baik  kepada  para juru  pelihara  dan  pemeliharaan  yang  lebih baik lagi pada Benda Cagar Budaya.

## Daftar Pustaka
Abu  Ahmadi.  1991. Sosiologi  Pendidikan . Jakarta: Rineka Cipta
Arif  Furchan.  1992. Pengantar  Metoda Penelitian Kualitatif Suatu Pendekatan Fenomenologis terhadap Ilmu-Imu Sosial . Surabaya: Usaha Nssional Basrowi  Dan  Suwandi.  2008. Memahami Penelitian Kualitatif . Jakarta: Rineka Cipta
Burhan  Bungin.  2007. Penelitian  Kualitatif
KOmunikasi,  Ekonomi,  Kebijakan Publik  Dan  Ilmu  Sosial  Lainnya . Jakarta: Kencana
Dadang  Supardan.  2008. Pengantar  Ilmu Sosial . Jakarta: Bumi Aksara
Damsar. 2009. Pengantar Sosiologi Ekonomi . Jakarta: Prenada Media Group
Dany Haryanto dan Edwin. 2011. Pengantar Sosiologi  Dasar .  Jakarta:  Prestasi Pustaka
Gabriel  Amin  Silalahi.  2003. Metode Penelitian Dan Studi Kasus . Sidoarjo:
CV Citra Media
Hadari  Nawawi.  2005. Metode  Penelitian Bidang Sosial . Yogyakarta: Gajahmada University Pres H.B  Sutopo.  2006. Metodologi  Penelitian
Kualitatif.  Surakarta :  Universitas Sebelas Maret
Husaini Usman Dan Purnomo Setiadi Akbar. 2004. Metode  Penelitian  Sosial. Jakarta: PT Bumi Aksara
Husein Umar. 2011. Metode Penelitian Untuk Skripsi  Dan  Tesis  Bisnis .  Jakarta
RaJawali Pers
I  Made  Wiraartha.  2006. Metodologi
Penelitian  Sosiologi .  Yogyakarta: Andi Yogyakarta
John  Sabari.  2011. Agastya:  Jurnal  Sejarah Dan  Pembelajarannya .  Madiun:  IKIP PGRI MADIUN
Joko  Subagyo.  2004. Metode  Penelitian dalam Teori Dan Praktek . Jakarta: PT Adhi Mahasatya
Miles,  Mathew  B  dan  A  Michael Hubbermain.  1992. Analisis  Data Kualitatif:  Buku  Sumber  Tentang Metode-Metode  Baru .  Jakarta:  UI Press.
Moedjianto.  1987. Konsep  Kekuasaan  Jawa Penerapannya  Oleh  Raja  –  Raja Mataram . Yogyakarta : kanisius
Oka  A  Yoeti.  Dkk.  2006. Pariwisata  Budaya Masalah  Dan  Solusinya .  Jakarta: Malta Pritindo
Resty  Nikiuluw.  Desak  Putu  E.  Made
Susilawati.  2011. Agastya  Jurnal Sejarah Dan Pembelajarannya . Madiun:  Pendidikan  Sejarah  IKIP

## PGRI MADIUN
Ririn  Darini.  2013. Sejarah  Kebudayaan Indonesia  Masa  Hindu  Buddha . Yogyakarta: Ombak
Soebijantoro. 2013. Jurnal Agastya Pendidikan Sejarah. Madiun : Program  Studi  Pendidikan  Sejarah IKIP PGRI Madiun
Soerjono  Soekanto.  1990. Sosiologi  Suatu
Pengantar .  Jakarta:  Rajagrafindo Persada Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabetha
Supardan,  dadang.  2008. Penalaran  Ilmu Sosial  Sebuah  Kajian  Pendekatan Struktural . Jakarta: Bumi Aksara
Supardi.  2011. Dasar  –  Dasar  Ilmu  Sosial . Yogyakarta : Ombak
Undang-Undang  Republik  Indonesia.  2010. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor  11  Tahun  2010  Tentang Cagar  Budaya .  Mojokerto:  Balai Pelestarian  Peninggalan  Purbakala Trowulan
Keputusan Gubernur Nomor 50 Tahun 2013
Tentang  Tim  Ahli  Cagar  Budaya
Provisi Jawa Timu