## KINerja MaNajerIal PeMerINtah dalaM PersPeKtIf IslaM (studi pada Pemerintah Kota Yogyakarta)
esha dening shandi, handoko a hasthoro, Wika h Putri Universitas Janabadra, Yogyakarta Email: handoko_arwi@janabadra.ac.id

## Abstrak
Artikel ini berusaha menunjukkan secara empirik tentang faktor- faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  manajerial  di  pemerintah daerah Yogyakarta. Partisipasi anggaran, budaya organisasi, job relevant  information,  kepuasan  kerja  dan  komitmen  organisasi adalah  variabel-variabel  yang  dipergunakan.  69  data  primer didapat  dari  survey  melalui  surat  kepada  pemimpin  instansi  di pemerintah daerah Yogyakarta. Metode analisis data menggunakan regresi linier berganda   menunjukkan hasil bahwa budaya kerja memiliki pengaruh positif terhadap kinerja manajerial. Sementara partisipasi anggaran, job relevant information, kepuasan kerja dan komitmen  organisasi  tidak  memiliki  pengaruh  terhadap  kinerja manajerial.
Kata Kunci: Budaya Kerja, Partisipasi Anggaran, Kinerja Manajerial, Pemerintah Daerah

## Abstract
MANAGERIAL PERFORMANCE AND ISLAMIC PERSPEC- TIVE  (STUDY  OF  YOGYAKARTA  GOVERNMENT)This study  is  aimed  to  demonstrate  empirically  factors  that  affect the  managerial  performance  of  Yogyakarta  local  government. Budgeting  participation,  organizational  culture,  job  relevant information, job satisfaction, and organizational commitment will
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri be used as determinant and explanatory items for the managerial performance. There are 69 primary data obtained from mail survey of principal Yogyakarta local government. Multiple linear regression methods show that organizational culture has a positive effect on the managerial performance. Meanwhile budgeting participation, job  relevant  information,  job  satisfaction,  and  organizational commitment have no effect on the managerial performance.
Keywords: Organizational  culture,  budgeting  participation, managerial performance, local government

## Pendahuluan
a.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menguji  pengaruh partisipasi  penyusunan  anggaran,  budaya  organisasi, job  relevant information ,  kepuasan  kerja,  dan  komitmen  organisasi  terhadap kinerja  manajerial  pemerintah.  Partisipasi  penyusunan  anggaran ( participative budgeting ), budaya organisasi, job relevant information , kepuasan  kerja  ( job  satisfaction ),  dan  komitmen  organisasi ( organizational commitment ) sebagai variabel independen. Variabel dependen  adalah  kinerja  manajerial  ( managerial  performance ) pemerintah.Penelitian ini dilatarbelakangi oleh ketidakkonsistenan hasil penelitian sebelumnya.
Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI)  saat  ini telah  memasuki  masa  pemulihan  akibat  krisis  ekonomi  yang berkepanjangan.Seluruh  pihak  termasuk  pemerintah  sendiri men coba mengatasi hal ini dengan melakukan refor masi disegala bidang.Salah  satu  usaha  memulih kan  kondisi  ekonomi,  sosial, dan  politik  adalah  dengan  mengembalikan  kepercayaan  rakyat ke pada  pemerintah  dengan  mencoba  mewujudkan  suatu pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa  atau  dikenal  dengan istilah Good  Governance. Prinsip-prinsip good  governance terdiri dari akuntabilitas, transparansi, dan peran serta masyarakat. Salah satu  upaya  untuk  mewujudkan good  governance adalah  dengan meningkatkan kinerja.
Dalam  sektor  publik,  penganggaran  partisipatif  belum mempunyai  sistem  yang  baik  sehingga  penerapannya  pun belum  optimal.  Hal  tersebut  dikarenakan  proses  penyusunan
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam anggaran  merupakan  kegiatan  yang  penting  dan  kompleks, adanya  kemungkinan  akan  menimbulkan  dampak  fungsional dan disfungsional terhadap sikap dan perilaku anggota organisasi (Noerdiawan,  2007).  Untuk  mencegah  dampak  disfungsional anggaran tersebut, kontribusi terbesar dari kegiatan penganggaran terjadi jika semua pihak diperbolehkan untuk berpartisipasi dalam penyusunan  anggaran.  Pemerintah    mengeluarkan  UU  No.  32 dan  33  Tahun  2004  memberikan  perubahan  dalam  pengelolaan keuangan  daerah  sehingga  terjadi  reformasi  dalam  manajemen keuangan  daerah.  Pengelolaan  keuangan  daerah  harus  dilakukan secara transparan sesuai dengan regulasi yang mengatur mengenai keuangan daerah. Hal ini terkait dengan dampak anggaran terhadap akuntabilitas pemerintah, sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Hasil  penelitian  sebelumnya  yang  menguji  hubungan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial masih menunjukkan hasil yang berbeda. Beberapa peneliti menunjukkan bahwa  partisipasi  dalam  penyusunan  anggaran  mempunyai hubungan  positif  terhadap  kinerja  manajerial  (Sardjito  dan Muthaher, 2007; Bangun, 2009; Nurcahyani, 2010; Mattola, 2011; Agusti, 2012; Azis, 2012). Penelitian lain menunjukkan partisipasi dalam  penyusunan  anggaran  tidak  mempunyai  hubungan terhadap  kinerja  manajerial  (Kamaliah,  Darlis,  dan  Virsanita, 2010;  Wijayanti,  2012).  Bukti  empiris  tersebut  menunjukkan adanya kontradiksi dan tidak konsisten antara pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial.
Beberapa  penelitian  juga  telah  dilakukan  dengan menempatkan  sebuah  variabel-variabel  lain  yang  mempengaruhi hubungan  partisipasi  penyusunan  anggaran  dengan  kinerja manajerial,  seperti  budaya  organisasi  dan  komitmen  organisasi (Sardjito  dan  Muthaher,  2007),  pengawasan    internal  (Bangun, 2009), penekanan anggaran dan asimetri informasi (Afiani, 2010), komitmen  organisasi  dan locus  of  control (A.R,  2010),  motivasi kerja (Putra, 2011), kepuasan kerja dan ketidakpastian lingkungan (Azis, 2011), kecukupan anggaran, komitmen organisasi, komitmen
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
tujuan  anggaran  dan job  relevant  information (Indarto  dan  Ayu, 2011),  gaya  kepemimpinan  dan  komitmen  organisasi  (Biduri, 2011), desentralisasi dan budaya organisasi (Agusti, 2012), peran orientasi nilai manajer pada inovasi (Ekaningsih, 2012), motivasi kerja dan internal locus of control (Silmilan, 2013).
Penelitian  ini  mengacu  pada  penelitian  (Octavia,  2009) tentang  pengaruh  partisipasi  anggaran,  gaya  kepemimpinan,  dan komitmen  organisasi  terhadap  kinerja  manajerial  pada  PT.  Pos Indonesia  (Persero)  Medan.  Hal  yang  membedakan  penelitian ini  dengan  penelitian  sebelumnya,  yaitu  tidak  menggunakan gaya  kepemimpinan  sebagai  variabel  independen  tetapi  terdapat penambahan dua variabel independen, yaitu budaya individu, job relevant  information ,  dan  kepuasan  kerja.  Penelitian  ini  berbeda dengan  tidak  menguji  pada  sektor  perusahaan  jasa  di  PT.  Pos Indonesia (Persero), tetapi menguji pada sektor publik yaitu pada Pemerintah Kota Yogyakarta.
Pembahasan

## B.
Kajian Literatur dan Pegembangan Hipotesis 1.
Teori  kontingensi  menyatakan  bahwa  perencanaan dan  penggunaan  desain  sistem  pengendalian  manajemen bergantung  pada  karakteristik  dan  kondisi  organisasi  di  mana sistem tersebut diterapkan (Fisher, 1998 dalam Ardianto, 2008). Pendekatan  teori  kontingensi  pada  penelitian  ini  digunakan untuk mengevaluasi keefektifan partisipasi penyusunan anggaran terhadap  kinerja  manajerial.  Pendekatan  kontingensi  yang digunakan  untuk  mengatasi  ketidakkonsistenan  dalam  hasil- hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan  sebelumnya.  Penelitian  ini memberikan suatu gagasan bahwa sifat hubungan yang ada antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial mungkin berbeda  pada  setiap  kondisi  organisasi  (Suryanawa,  2007  dalam Pramesthiningtyas, 2011).
Anggaran  secara  umum  dapat  diartikan  sebagai  rencana keuangan yang mencerminkan pilihan kebijaksanaan suatu periode di masa yang akan datang (Mahanani, 2009). Anggaran merupakan
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam implementasi  dari  rencana  yang  telah  ditetapkan  perusahaan. Anggaran juga merupakan proses pengendalian manajemen yang melibatkan  komunikasi  dan  interaksi  formal  di  kalangan  para manajer dan karyawan dan merupakan pengendalian manajemen atas operasional perusahaan pada tahun berjalan.
Anggaran  menunjukkan  jabaran  dari  program  dengan menggunakan  informasi  saat  ini  (Mattola,  2011).  Anggaran disusun  manajemen  dalam  jangka  waktu  satu  tahun  untuk membawa  perusahaan  ke  kondisi  tertentu  yang  diperhitungkan. Dengan anggaran, manajemen mengarahkan jalannya perusahaan. Menurut  Supriyono  (2000)  anggaran  adalah  suatu  rencana terperinci yang dinyatakan secara formal dalam ukuran kuantitatif untuk  menunjukkan  bagaimana  sumber-sumber  akan  diperoleh dan digunakan selama jangka waktu tertentu, umumnya satu tahun. Kegiatan penyusunan anggaran ini dinamakan penganggaran. Dari pengertian-pengertian di atas, dapat diperoleh kesimpulan bahwa anggaran merupakan suatu alat penting dalam perencanaan yang berisi rencana-rencana kerja, rencana keuangan yang berhubungan dengan  aktivitas  perusahaan  dalam  jangka  waktu  tertentu yang  dinyatakan  dalam  sutu  ukuran  tertentu  untuk  mencapai tujuan  organisasi.
Dalam  sebuah  negara  demokrasi,  pemerintah  mewakili kepentingan  rakyat,  uang  yang  dimiliki  pemerintah  adalah  uang rakyat  dan  anggaran  menunjukkan  rencana  pemerintah  untuk membelanjakan  uang  rakyat  tersebut.  Anggaran  merupakan  alat ekonomi terpenting yang dimiliki pemerintah untuk mengarahkan perkembangan sosial dan ekonomi, menjamin kesinambungan dan meningkatkan  kualitas  hidup  masyarakat.  Menurut  Mardiasmo (2009), anggaran sektor publik harus memenuhi kriteria berikut: 1)  Merefleksikan  perubahan  prioritas  kebutuhan  dan  keinginan masyarakat,  2)  Menentukan  penerimaan  dan  pengeluaran departemen-departemen  pemerintah,  pemerintah  provinsi  atau pemerintah daerah.
Kinerja  manajerial  yang  didefinisikan  sebagai  tindakan- tindakan  atau  pelaksanaan-pelaksanaan  tugas  yang  dapat  diukur

## Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
(Seymour,  1991  dalam  Sardjito,  2005).  Menurut  Damayanti (2007),  kinerja  manajerial  adalah  kinerja  manajer  dalam melaksanakan kegiatan manajerial. Berbeda dengan sektor swasta, karena  sifat  output  yang  dihasilkan  sektor  publik  lebih  banyak bersifat intangible output , maka ukuran finansial saja tidak cukup untuk mengukur kinerja sektor publik. Kinerja berkaitan dengan proses pelaksanaan tugas seseorang sesuai dengan tanggung jawab yang  dimillikinya.  Kinerja  ini  meliputi  prestasi  kerja  karyawan dalam  menetapkan  sasaran  kerja,  pencapaian  sasaran  kerja,  cara kerja,  dan  sifat  pribadi  karyawan.  Menurut  Mattola  (2011), Partisipasi  adalah  keterlibatan  individu  yang  bersifat  mental dan  emosional  dalam  situasi  kelompok  bagi  pencapaian  tujuan bersama  dan  berbagi  tanggungjawab  bersama.  Partisipasi  yang diberikan oleh individu bukan hanya aktivitas fisik tetapi juga sisi psikologis, yaitu seberapa besar pengaruh yang dianggap memiliki seseorang  dalam  pengambilan  keputusan.  Partisipasi  anggaran adalah tahap partisipasi pengurus dalam menyusun anggaran dan pengaruh anggaran tersebut terhadap pusat pertanggungjawaban. Sedangkan partisipasi sesungguhnya meliputi partisipasi legislated , yaitu penciptaan sistem format untuk tujuan pembuatan keputusan khusus, dan partisipasi informal yaitu partisipasi yang terjadi antara manajer dan bawahannya.
Dengan demikian dapat diartikan bahwa peran serta atau partisipasi  dalam  organisasi  sangat  membantu  terutama  agar organisasi dalam menyusun anggaran dapat lebih efektif, efisien, dan  optimal.  Anggaran  yang  mampu  memenuhi  kebutuhan pengikut  dan  mampu  mengikuti  perubahan  lingkungan  di sekitarnya.  Penyusunan  anggaran  partisipatif  adalah  sangat menguntungkan  untuk  pusat  tanggung  jawab  yang  beroperasi dalam  lingkungan  yang  dinamis  dan  tidak  pasti  karena  manajer yang bertanggung jawab atas pusat tanggung jawab semacam itu kemungkinan besar memiliki informasi terbaik mengenai variabel yang mempengaruhi pendapatan dan beban mereka (Anthony dan Govindarajan, 2005).
Budaya  melibatkan  asumsi-asumsi  yang  dianggap  benar tentang  bagaimana  orang  seharusnya  beranggapan,  berpikir,
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam bertindak, dan merasakan. Menurut Hall (1976) dalam Hehanusa (2010),  budaya  merupakan  bagian  dari  sifat  manusia,  apa  yang dianggap sebagai pikiran atau akal adalah benar-benar budaya yang diinternalisasikan. Budaya individu dalam suatu organisasi adalah bagian dari sifat manusia, apa yang dianggap sebagai pikiran atau akal adalah benar-benar budaya yang diinternalisasikan (Hall, 1976 dalam  Hehanusa,  2010).  Budaya  organisasi  mempunyai  peran dalam  meningkatkan  kinerja  manajerial.  Sehingga  memberikan kerangka  kerja  yang  menata  dan  mengarahkan  perilaku  orang- orang  dalam  pekerjaan.  Praktik  budaya  individu  mempunyai kaitan erat dengan praktik-praktik pembuatan keputusan anggaran. Faktor budaya ini digunakan dalam penelitian ini sebagai variabel yang  mempunyai  pengaruh  terhadap  kinerja  aparat  pemerintah daerah dalam penyusunan anggaran.
Proses partisipasi memberikan kesempatan bagi bawahan untuk mengajukan pertanyaan kepada atasan. Secara definitif Job Relevant Information diartikan sebagai informasi yang memfasilitasi pembuatan  keputusan  yang  relevan  dengan  tugas. Job  relevant information sangat dibutuhkan untuk mengambil langkah strategis dalam  pencapaian  tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Krens  (1992) mendefinisikan  JRI  ( Job  Relevant  Information )  sebagai  informasi yang  tersedia  bagi  mAnajer  untuk  meningkatkan  efektivitas keputusan yang berkaitan dengan tugas. Indarto dan Ayu (2011) menggunakan variabel informasi yang berhubungan dengan tugas ( Job  Relevant  Information )  sebagai  variabel  perantara  partisipasi penganggaran dengan kinerja manajerial. Kondisi ini memberikan pemahaman  dalam  penyusunan  anggaran  akan  meningkatkan usaha manajer yang lebih baik pada bawahan mengenai alternatif keputusan  dan  tindakan  yang  perlu  dilakukan  dalam  mencapai tujuan  sesuai  dengan  harapan  seorang  manajer  akan  membuat seorang manajer menciptakan performa yang maksimal sehingga akan memotivasi kerja dari manajer tersebut untuk meningkatkan kinerja manajerialnya.
Wibowo  (2009)  mengatakan  bahwa  teori  kepuasan  kerja mencoba mengungkapan apa yang membuat sebagian orang lebih
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
puas terhadap pekerjaan. Kepuasan kerja aparat pemerintah dapat memberikan bukti bahwa aparat pemerintah tersebut bersungguh- sungguh  berkomitmen  dalam  bekerja.  Dalam  pengukuran kinerja, pada kenyataan tidak ada tolak ukur yang mutlak karena pada  dasarnya  kepuasan  karyawan  tergantung  pada  kebutuhan individu  itu  sendiri.  Berbagai  macam  indikator  kepuasan  kerja dapat diukur dengan moral dan kedisplinan kerja, sehingga secara relatif kinerja karyawan akan menjadi lebih baik. Kepuasan kerja merupakan hal yang bersifat individual.Kepuasan kerja bukanlah suatu  konsep  tunggal,  sebaliknya  seseorang  dapat  relatif  puas dengan suatu aspek dari pekerjaannya dan tidak puas dengan salah satu  atau  beberapa  aspek  lainnya. Menurut  Rihardjo  (2009), komitmen  organisasional  merupakan  variabel  yang  memegang peranan penting dalam hubungan antara penganggaran partisipatif dan  kinerja  manajerial.  Komitmen  menunjukkan  keyakinan dan  dukungan  yang  kuat  terhadap  nilai  dan  sasaran  ( goal ) yang  ingin  dicapai  oleh  organisasi,  bagi  individu  berkomitmen tinggi,  pencapaian  tujuan  organisasi  rnerupakan  hal  penting yang harus dicapai serta berpandangan positif dan berbuat yang terbaik  untuk  kepentingan  organisasi.  Pada  konteks  pemerintah daerah, aparat yang merasa sasaran anggarannya jelas, akan lebih bertanggungjawab  jika  didukung  dengan  komitmen  aparat  yang tinggi  terhadap  organisasi  pemerintah  daerah.  Proses  komitmen akan membahas bagaimana suatu komitmen dariseorang karyawan yang  bekerja  dalam  organisasi  muncul.  Penelitian  Nouri  dan Parker (1998) dalam Nurcahyani (2010) menganalisis komitmen organisasi dalam pengaruhnya pada hubungan partisipasi anggaran dan kinerja.
Pengembangan Hipotesis
2.

## Partisipasi Anggaran
a. Penyusunan  anggaran  dimaksudkan  bukan  hanya untuk  menyajikan  informasi  mengenai  rencana  keuangan yang  berisi  tentang  biaya-biaya  dan  pendapatan  untuk  pusat pertanggungjawaban di dalam suatu organisasi bisnis, tetapi juga merupakan suatu alat pengendalian, komunikasi dan evaluasi kerja

## Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam
(Silmilan, 2013). Adanya partisipasi anggaran, akan meningkatkan tanggungjawab serta kinerja dari atasan level bawah dan menengah. Bawahan  dapat  menyampaikan  ide-ide  kreatif  yang  dimilikinya kepada pimpinan atau atasan, yang mana ide tersebut mempunyai tujuan untuk mencapai tujuan organisasi.
Berdasar  uraian  diatas,  maka  hipotesis  yang diajukan  adalah:
H1: Partisipasi anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja manajerial pemerintah

## Budaya Organisasi
b. Budaya  organisasi mempunyai peran dalam meningkatkan kinerja  manajerial.  Seorang  manajer  dalam  membuat  suatu perencanaan  harus  mempertimbangkan  pengetahuan  dan fleksibilitas dalam perbedaan budaya. Suatu kehidupan dipengaruhi oleh budaya yang berbeda sehingga manajemen yang efektif akan melakukan kerja sama. Budaya organisasi sebagai hasil kesepakatan bersama akan menjadikan anggota organisasi tersebut mempunyai rasa  tanggung  jawab  dalam  mengimplementasikan  aspek-aspek penting budaya tersebut. Hal ini akan mendorong timbulnya itikad baik  terhadap organisasi tersebut. Penelitian yang dilakukan oleh Frucot  dan  Shearon  (1991)  dan  Sardjito  dan  Muthaher  (2007) menemukan  pengaruh  dimensi  budaya  terhadap  efektivitas partisipasi  dalam  penyusunan  anggaran  dalam  peningkatan kinerja  manajerial.  Berdasar  uraian  diatas,  maka  hipotesis  yang diajukan  adalah:
H2:  Budaya  organisasi  berpengaruh  positif  terhadap  kinerja manajerial pemerintah.

## Job Relevant Information
c.
Pada konteks pemerintah, aparat pemerintah yang memiliki komitmen  organisasi  yang  tinggi,  akan  menggunakan  informasi yang  dimiliki  untuk  membuat  anggaran  menjadi  relatif  lebih tepat. Job  Relevent  Information merupakan  informasi  yang  dapat membantu manajer dalam memilih tindakan yang terbaik melalui informed effort yang lebih baik (Krens, 1992). Partisipasi anggaran
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
memungkinkan  adanya  transfer  informasi  yang  memadai  antara atasan dan bawahan sehingga akan diperoleh tingkat pemahaman yang lebih baik tentang pengetahuan yang relevan dengan tugas. Jadi,  informasi  yang  relevan  dengan  pekerjaannya  akan  lebih mudah menjalankan tugasnya dalam menyusun anggaran (Indriani, 1993).  Beberapa  penelitian  menganggap  bahwa  bawahan  yang diperbolehkan  berpartisipasi  dalam  proses  penetapan  anggaran, berhasil dalam mengungkapkan informasi privat (Champbell dan Gingrich, 1986; Krens ., 1992). Hasil informasi tersebut berguna untuk  merencanakan  anggaran  yang  lebih  realistik  dan  akurat, terutama  informasi  yang  berhubungan  dengan  pekerjaan. Job relevant  information (JRI)  adalah  informasi  yang  memfasilitasi pembuatan  keputusan  yang  berhubungan  dengan  tugas  atau decision  facilitating (Kren,  1992).  Berdasar  uraian  diatas,  maka hipotesis yang diajukan adalah:
H3: Job relevant information berpengaruh positif terhadap kinerja manajerial pemerintah.

## Kepuasan Kerja
d.
Karyawan  yang  tingkat  kepuasan  kerjanya  tinggi, produktivitasnya  akan  meningkat,  walaupun  hasilnya  tidak langsung.  Penelitian  Cherrington  (1973)  menunjukkan  bahwa partisipasi penganggaran berpengaruh terhadap kepuasan kerja dan kinerja  manajer.  Penelitian  Cherrington  (1973)  ini  menemukan hubungan positif yang menunjukkan hubungan yang searah antara partisipasi dengan kepuasan kerja yaitu semakin tinggi partisipasi dalam penyusunan anggaran, semakin tinggi kepuasan kerja, dan terdapat  hubungan  positif  yang  menunjukkan  hubungan  searah antara  partisipasi  dengan  kinerja  manajer,  yaitu  semakin  tinggi partisipasi dalam penyusunan anggaran maka semakin tinggi kinerja manajer.  Mohan  et  al  (1995)  berargumentasi  bahwa    partisipasi dapat  diduga  berhubungan  positif  dengan  kepuasan  kerja  dan selanjutnya juga akan mendorong peningkatan kinerja manajerial. Berdasar uraian diatas, maka hipotesis yang diajukan  adalah:
H4:  Kepuasan  kerja  berpengaruh  positif  terhadap  kinerja manajerial pemerintah.

## Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam

## Komitmen Organisasi
e.
Komitmen organisasional dibangun atas dasar kepercayaan karyawan  atas  nilai-nilai  organisasi,  kerelaan  pekerja  membantu mewujudkan tujuan organisasi dan loyalitas untuk tetap menjadi anggota organisasi. Oleh karena itu, komitmen organisasional akan menimbulkan rasa ikut memiliki (sense of belonging) bagi karyawan terhadap organisasi. Komitmen organisasi yang tinggi yang dimiliki seorang karyawan dalam menjalankan perusahaan serta partisipasi karyawan  tersebut  dalam  penyusunan  anggaran,  maka  kinerja manajerial  yang  dimiliki  karyawan  tersebut  akan  meningkatkan untuk mencapai target anggaran yang telah ditetapkan. Keyakinan yang kuat yang dimiliki karyawan terhadap nilai dan tujuan yang dicapai  perusahaan  mempengaruhi  partisipasinya  yang  tinggi dalam anggaran terhadap peningkatan manajerial. Hasil penelitian Sardjito dan Muthaher (2007) menunjukkan komitmen organisasi mempengaruhi  hubungan  antara  partisipasi  dalam  proses penyusunan anggaran dan kinerja aparat pemerintah. Berdasarkan keterangan dan beberapa studi yang berkaitan dengan komitmen organisasi dan partisipasi anggaran.
H5:  Komitmen  organisasi  berpengaruh  positif  terhadap  kinerja manajerial pemerintah.
Metode Penelitian
3.
Populasi dan Sampel a.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  pejabat  structural satuan  kerja  perangkat  daerah  (SKPD)  pada  pemerintah  Kota Yogyakarta.  Pengumpulan  data  menggunakan  kuisioner  dengan skla  likert  1  s/d  5.  Sebanyak  107  kuisioner  disebarkan  dan  95 kuisioner yang kembali.Data yang bisa diolah lebih lanjut sebanyak 69 kuisioner.
Definisi Operasional dan Variabel Penelitian
b.
Variabel Dependen 1)
Variabel  dependen  dalam  penelitian  ini  adalah  kinerja manajerial pemerintah. Kinerja manajerial merupakan hasil upaya atau prestasi yang dilakukan manajer dalam melakukan tugas dan
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
fungsinya  dalam  organisasi  (Nurcahyani,  2010).  Prestasi  adalah pencapaian manajer secara individual dalam melaksanakan tugas- tugas  manajerial.  Kinerja  manajerial  diukur  dengan  indikator- indikator  akan  dikaitkan  dengan  konsep  kinerja  manajemen berdasarkan fungsi-fungsi manajemen yang meliputi perencanaan, investigasi,  koordinasi,  evaluasi,  pengawasan,  pemilihan  staf, negosiasi, dan perwakilan.
Variabel Independen
2) Variabel independen dalam penelitian ini adalah: Partisipasi  anggaran  adalah  suatu  proses  pengambilan a) keputusan  bersama  oleh  dua  pihak  atau  lebih  yang mempunyai  dampak  masa  depan  bagi  pihak  yang membuat  keputusan  tersebut.  Tingkat  partisipasi yang  diukur  adalah  pengaruh  dan  keterlibatan  aparat dalam  proses  penyusunan  anggaran.  Partisipasi  dalam penyusunan  anggaran,  yang  mengukur  seberapa  jauh karyawan terlibat dalam penyusunan anggaran, pengaruh yang  dirasakannya  dan  peran  karyawan  dalam  proses penyusunan anggaran serta pencapaian target anggaran. Budaya  Organisasia  dalah  suatu  pola  asumsi  yang b) diciptakan,  ditemukan,  atau  dikembangkan  agar seseorang  dapat  menyesuaikan  diri  dalam  suatu lingkungan atau organisasi (Ivancevich et al, 2006 dalam Wijayanti,  2012).  Budaya  memberikan  keunikan  pada suatu  kelompok  atau  organisasi  yang  membedakannya dari kelompok atau organisasi lain (Ramachandran dan Krishnan, 2009 dalam Wijayanti, 2012).
Job  relevant  information c) (JRI)  adalah  informasi  yang memfasilitasi pembuatan keputusan yang berhubungan dengan  tugas  atau decision  facilitating (Kren,  1992). Job  relevant  information (JRI)  menunjukkan  peran informasi  dalam  memudahkan  pembuatan  keputusan yang berhubungan dengan jabatan, seperti aparat selalu mengetahui  apa  yang  terbaik  yang  harus  dilakukan, memiliki  informasi  yang  memadai  untuk  membuat
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam keputusan  yang  optimal,  dan  mampu  memperoleh informasi  strategik  yang  dibutuhkan  sebagai  alternatif dalam pembuatan keputusan.
Kepuasan  kerja  adalah  suatu  sikap  umum  seorang
d) individu terhadap pekerjaannya (Hehanusa, 2010). Pada dasarnya  kepuasan  kerja  merupakan  hal  yang  bersifat individual karena setiap individu akan memiliki tingkat kepuasan  yang  berbeda-beda  sesuai  dengan  nilai-nilai yang berlaku dalam diri setiap individu. Semakiin besar perbedaan, semakin rendah kepuasan orang.
Komitmen  organisasi  adalah  tingkat  keyakinan  dengan
e) nilai  dan  tujuan.  Komitmen  menunjukkan  keyakinan dan  dukungan  yang  kuat  terhadap  nilai  dan  sasaran ( goal) yang  ingin  dicapai  oleh  organisasi  (Mowday et al., 1979 dalam Latuheru, 2006). Komitmen organisasi bisa tumbuh disebabkan karena individu memiliki ikatan emosional terhadap organisasi yang meliputi dukungan moral dan menerima nilai yang ada serta tekad dari dalam diri untuk mengabdi kepada organisasi (Porter et al., 1974 dalam Latuheru, 2006).
Metode

## 4. Pengumpulan data
Pengumpulan data dilakukan dengan metode data primer yang diperoleh dari penyebaran kuisioner.
Metod Analisis Data
5.
Pengujian  hipotesis  dilakukan  dengan  Uji Multiple Regression dengan alpha 5%. Rumusannya adalah sebagai berikut (Gujarati dan Porter, 2010) :
KM = β 0 + β 1 PA + β 2 BO + β 3 JRI+ β 4 KK + β 5 KO + ε

## Hasil Dan Pembahasan
6.
Objek  penelitian  dalam  hal  ini  adalah  pejabat  struktural Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD)  Pemerintah  Kota Yogyakarta  yang  terlibat  dalam  proses  penyusunan  anggaran. Jumlah SKPD di Pemerintah Kota Yogyakarta sebanyak 85 SKPD yang terdiri dari 13 dinas, 3 badan, 6 kantor, 2 sekretariat, RSUD,

## Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
Inspektorat, 14 kecamatan dan 45 kelurahan. Sampel penelitian ini dipilih dengan metode purposive sampling dengan kriteria pejabat struktural yang terlibat dalam proses penyusunan anggaran (RKA- SKPD)  yang  memiliki  masa  kerja  minimal  satu  tahun  dalam periode penyusunan anggaran. Jumlah sampel dalam penelitian ini sebanyak 24 SKPD.
Jumlah kuisioner yang kembali dan diisi lengkap sehingga bisa diolah lebih lanjut sebanyak 69 kuisioner. Untuk hasil olah data dengan menggunakan SPSS v.16 akan disajikan dalam pembahasan dibawah ini.
tabel 1.

## descriptive statistics
Mean Std. Deviation N PA 3,87 0,61 69 BO 3,78 0,30 69 JRI 4,29 0,35 69 KK 3,82 0,28 69 KO 3,36 0,32 69 KM 3,93 0,58 69
Data dalam tabel 1 diatas bisa diinterpretasi bahwa secara rerata ( mean ) job relevant information memiliki angka yang paling tinggi.  Angka  4,29  menunjukkan  rerata  responden  menjawab setuju  atas  pernyataan-pernyataan  yang  diajukan.Variabel  lain berada pada kisaran angka lebih dari tiga tetapai kurang dari empat, yang  menunjukkan  bahwa  pernyataan-pernyataan  membuat responden  cenderung  memilih  netral/ragu-  ragu.  Faktor  ini mungkin disebabkan pernyataan yang diajukan belum sepenuhnya dipahami oleh responden.
Hasil  pengujian  regresi  linier  berganda  dengan  tingkat signifikansi  5%  disajikan  dalam  tabel  2  di  bawah  ini.  Pengujian dilakukan  secara  individu  dan  bersama-sama  untuk  mengetahui pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen.
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam

## tabel 2. hasil Uji regresi
Variabel Exp. Sign Β t Sig Constant -,186 -,164 0,870 PA + ,013 ,103 0,918 BO + ,823 2,667 0,010 JRI + ,255 1,181 0,242 KK + -,076 -,230 0,819 KO + ,069 ,295 0,769
R 2
0,229 Adj R 2
0,169 F 3,752 Sig 0,005
Regresi  linier  berganda  dilakukan  dengan  menggunakan metode listwise/enter . Nilai Adjusted R Square adalah 0,169 yang berarti  16,9%  variabel  dependen  dapat  dijelaskan  oleh  variabel independen (partisipasi anggaran, budaya organisasi, job relevant information,  kepuasan  kerja  dan  komitmen  organisasi)  dan sisanya  83,1%  dijelaskan  oleh  faktor  lain.  Nilai  F  hitung  sebesar 3,752  ( p-value  0,005), signifikan  pada  level  5%,  maka  model regresi  dapat  digunakan  untuk  memprediksi  kinerja  manajerial pemerintah  atau  dengan  kata  lain  partisipasi  anggaran,  budaya organisasi, job relevant information, kepuasan kerja dan komitmen organisasi  secara  bersama-sama  berpengaruh  terhadap  kinerja manajerial  pemerintah.
Tabel  2  di  atas  menunjukan  varibel  budaya  organisasi ( p-value  0,010 )  berpengaruh  terhadap  kinerja  manajerial pemerintah.  Variabel  lainnya,  yaitu  partisipasi  anggaran  ( p-value 0,918), job  relevant  information ( p-value 0,242),  kepuasan  kerja ( p-value 0,819),  dan  komitmen  organisasi  ( p-value 0,769)  tidak berpengaruh  terhadap  kinerja  manajerial  pemerintah.  Hal  ini
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri menunjukan bahwa budaya organisasi berperan dalam upaya-upaya peningkatan kinerja manajerial pemerintah. Hasil ini mendukung temuan Sardjito dan Muthaher (2007), tetapi tidak sejalan dengan temuan  Corynata  (2004),  Octavia  (2009),  Mattola  (2011)  dan Fibrianti & Rihardjo (2013).
Semakin  tinggi  tingkat  kesesuaian  antara  budaya    yang membentuk  karakter  dalam  suatu  organisasi,  semakin  tinggi kinerja manajerial. Sebaliknya semakin rendah tingkat kesesuaian antara budaya yang membentuk karakter dalam suatu organisasi, semakin  rendah  kinerja  manajerial.Hasil  penelitian  ini  memberi bukti empiris mengenai pentingnya aspek “human relation” dalam upaya  peningkatan  kinerja  manajerial  pemerintah  (Supomo, 1998). Budaya organisasi sebagai hasil kesepakatan bersama akan menjadikan anggota organisasi tersebut mempunyai rasa tanggung jawab dalam mengimplementasikan aspek-aspek penting budaya organisasi tersebut.

## simpulan
C.
Penelitian  ini  menguji  pengaruh  partisipasi  penyusunan anggaran,  budaya  organisasi, job  relevant  information ,  kepuasan kerja,  dan  komitmen  organisasi  terhadap  kinerja  manajerial pemerintah dengan obyek Pemerintah Kota Yogyakarta.
Hasil  regresi  linier  berganda  menunjukan  varibel  budaya organisasi  berpengaruh  terhadap  kinerja  manajerial  pemerintah, tetapi  variabel  lainnya  yaitu  partisipasi  anggaran,  job  relevant information,  kepuasan  kerja,  dan  komitmen  organisasi  tidak berpengaruh terhadap kinerja manajerial pemerintah.
Beberapa  saran  yang  bisa  diajukan  adalah  budaya organisasi  merupakan predictor penting  dalam  meningkatkan kinerja manajerial, sementara itu variable lain dalam model tidak menunjukan  pengaruh  terhadap  kinerja  manajerial.  Pimpinan Pemerintah  Kota  Yogyakarta  perlu  melakukan  upaya-upaya peningkatan  kinerja  manajerial.  Salah  satu  upaya  adalah  dengan menerapkan  sistem reward  and  punishment terhadap  pegawai pemerintah kota, agar budaya bisa dilestarikan dan ditingkatkan.

## Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam

## daftar PUstaka
Agusti,  R.  (2012).  “Pengaruh  partisipasi  penyusunan  anggaran terhadap  kinerja  aparatur  pemerintah  daerah  dengan dimoderasi  oleh  variabel  desentralisasi  dan  budaya organisasi”. Jurnal Ekonomi , Vol. 20, No. 3.
Ariefianto, M. D. (2012). Ekonometrika: Esensi Dan AplikasiDengan Menggunakan Eviews . Jakarta: Penerbit Erlangga.
Azis,  N.  (2011).”Analisis  pengaruh  partisipasi  penyusunan anggaran,  kejelasan  anggaran  dan  umpan  balik  terhadap peningkatan kinerja manajerial melalui kepuasan kerja dan ketidakpastian  lingkungan  sebagai  variabel  moderating”.
Analisis Manajemen, Vol. 5, No. 1.
Biduri,  S.  (2011).  “Pengaruh  partisipasi  penyusunan  anggaran terhadap  kinerja  manajerialdengan  variabel  pemoderasi gaya  kepemimpinan  dan  komitmen  Organisasi  pada PEMKAB Lamongan”. JAMBS,. Vol.  8, No. 1.
Coryanata,  I.  (2004).  “Pelimpahan  Wewenang  dan  Komitmen Organisasi dalam Hubungan antara Partisipasi Penyusunan Anggaran  dan  Kinerja  Manajerial” . Prosiding  Simposium Nasional Akuntansi VII .
Damayanti,  T.  (2007).  “Pengaruh  Komitmen  Anggaran  dan Kultur  Organisasional  Terhadap  Hubungan  Partisipasi Penganggaran dan Kinerja Manajerial Pada Kondisi Strecth Target” . Jurnal Akuntansi dan Auditing Indonesia, Vol.  11,
No. 1.
Darlis,  E.  (2002).  “Analisis  pengaruh  Komitmen  organisasional dan ketidakpastian lingkungan terhadap hubungan antara partisipasi  anggaran  dengan  senjangan  anggaran”. Jurnal Riset Akuntansi Indonesia, Vol. 5, No. 1.
Efferin, S., S,H. Darmadji., dan Y. Tan. (2012). Metode Penelitian Akuntansi  Mengungkap  Fenomena  Dengan  Pendekatan
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
Kuantitatif  dan  Kualitatif, Cetakan  Kedua.  Yogyakarta: Penerbit Graha Ilmu.
Falikhatun. (2007). “Pengaruh partisipasi penganggaran terhadap budgetary slack dengan variabel pemoderasi ketidakpastian lingkungan  dan  kohesivitas  kelompok” . Jurnal  Akuntansi dan Keuangan, Vol. 6, No. 2.
Faizzah,  N  dan  T.  Mildawati.  (2007).  “Pengaruh  partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan variabel  pemoderasi  gaya  kepemimpinan  dan  komitmen organisasi pada pemkot Surabaya”. JAMBSP, Vol. 3,No. 3. Ghozali, I. (2001). Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS . Semarang: Badan Penerbit UNDIP.
Gujarati, D. (2006). Dasar-Dasar Ekonometrika . Jakarta: Erlangga. Hapsari A.R, N. (2010). Pengaruh partisipasi penyususnan anggaran terhadap  kinerja  manajerial  dengan  komitmen  organisasi dan  locus  of  control  sebagai  variabel  moderating. Skripsi Universitas Diponegoro (tidak dipublikasikan). Hehanusa,    M.  (2010). Pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap kinerja  aparat:  integrasi  variabel  intervening  dan  variabel moderating  Pada  Pemerintah  Kota  Ambon  dan  Pemerintah Kota  Semarang .  Tesis  S2  Universitas  Diponegoro  (tidak dipublikasikan).
Indarto, S. L, dan S. D. Ayu. (2011). “Pengaruh Partisipasi Dalam PenyusunanAnggaran  Terhadap  Peningkatan  Kinerja Manajerial  Perusahaan  Melalui  Kecukupan  Anggaran, Komitmen  Organisasi,  Komitmen  Tujuan  Anggaran  dan job relevant information”. Seri Kajian Ilmiah. Vol. 14, No. 1. Jogiyanto.  (2008). Pedoman  Survei  Kuesioner  Mengembangkan Kuesioner:  Mengatasi  Bias  dan  Meningkatkan  Respon . Cetakan Pertama. Yogyakarta: BPFE.
Kamaliah., E. Darlis, dan V. Virsanita. (2010). “Pengaruh perilaku oportunistik terhadap hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajerial”. Jurnal Ekonomi . Vol. 18, No. 2.
Kinerja Manajerial Pemerintah dalam Perspektif Islam
Kuncoro,  M.  (2003). Metode  Riset  untuk  Bisnis  dan  Ekonomi . Jakarta: Erlangga.
Kusumawati,  F  dan  M.  A.  Salam.  (2012).  Hubungan  partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja pengelolaan keuangan daerah:  kepuasan  Kerja  dan  motivasi  sebagai  variabel pemoderasi. Jurnal Investasi, Vol. 8, No. 2.
Lesmana, D. (2011). Pengaruh penganggaran partisipatif, sistem pengukuran  kinerja  dan  kompensasi  insentif  terhadap kinerja manajerial perguruan tinggi swasta di Palembang . Jurnal Ekonomi dan Iinformasi Akuntansi (JENIUS), Vol. 1, Vol. 3 .
Mahanani,  T.  (2009). Pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap kinerja manajerial dengan self efficacy, social desirability, dan organizational  commitment  sebagai  variabel  intervening . Skripsi  S1  Fakultas  Ekonomi,  Universitas  Sebelas  Maret. Surakarta.
Mardiasmo. (2002). Akuntansi Sektor Publik . Yogyakarta: Penerbit Andi.
Martono, N. (2010). Statistika Sosial Teori dan Aplikasi Program SPSS . Edisi Pertama. Yogyakarta: Penerbit Gava Media. Mattola, R. (2011). Pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja dengan  locus  of  control  sebagai  variabel  moderating  (Studi Kasus Pada PT. Kimia Farma Trading & Distribution Cabang Makasar) . Skripsi S1. Universitas Hasanudin. Nurcahyani,  K.  (2010). Pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap kinerja manajerial, melalui komitmen organisasi dan persepsi inovasi  sebagai  variabel  intervening .  Skripsi  S1.  Universitas Diponegoro.
Octavia,  D.  (2009). Pengaruh  partisipasi  anggaran  dan  komitmen organisasi terhadap kinerja manajerial pada PT. Pos Indonesia (Persero) Medan. Skripsi S1. Universitas Sumatera Utara Putra,  H. (2011). Pengaruh partisipasi dalam penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan motivasi sebagai variabel moderating  (Studi  Empiris  pada  Bank  Devisa  Persero  Di
Esha Dening Shandi, Handoko A Hasthoro, Wika H Putri
Kota  Padang). Skripsi  S1,  Fakultas  Ekonomi  Universitas Andalas. Pramesthiningtyas,  A.  H.  (2011). Pengaruh  partisipasi  anggaran terhadap kinerja manajerial, melalui komitmen organisasi dan motivasi sebagai variabel intervening. Semarang: Skripsi S1. Universitas Diponegoro (tidak dipublikasikan). Rihardjo,  I.  B.  (2009).  Pengaruh  Desentralisasi  Dan  Komitmen Organisasional Terhadap Hubungan Antara Penganggaran Partisipatif    Dengan  Kinerja  Manajerial. Ekuitas.  Vol.  13,
No.  3.
Rihardjo,  I.  B  dan  D.  Fibrianti.  (2013).  “Pengaruh  Partisipasi Anggaran,  Desentralisasi,  Komitmen  Organisasi,  dan Ketidakpastian  Lingkungan  Terhadap  Kinerja  Manajerial Pemerintah kota Surabaya”. Jurnal Ilmu dan Riset Akuntansi, Vol.  1, No. 1 .
Sardjito,  B  dan  O.  Muthaher.  (2007).  “Pengaruh  Partisipasi Anggaran  terhadap  Kinerja  Aparatur  Pemerintah  Daerah Budaya  Organisasi  dan  Komitmen  Organisasi  Sebagai Variabel  Moderating”. Simposium  Nasional  Akuntansi  X. Unhas Makasar, 26-28 Juli 2007 . Silmilan.  (2013). Pengaruh  partisipasi  penyusunan  anggaran terhadap  kinerja  manajerial  aparatur  pemerintah  dengan motivasi  kerja  dan  internal  locus  of  control  sebagai  variabel moderating (Studi Empiris pada SKPD Pemerintah Daerah Kota  Padang). Skripsi  S1,  Fakultas  Ekonomi  Universitas Negeri Padang.
Sugiyono. (2005). Statistika Untuk Penelitian . Cetakan Kedelapan. Bandung: Penerbit Alfabeta.
Supomo,  B.,  dan  N.  Indriantoro.  (1998).  “Pengaruh  struktur dan  kulturorganisasional  terhadap  keefektifan  anggaran partisipatif  dalam  peningkatan  kinerja  manajerial:  Studi Empiris  pada  Perusahaan  Manufaktur  Indonesia”. Kelola , No.18, Juli.