## JURNAL RESTORATIVE JUSTICE

## KAJIAN KRIMINOLOGI TERKAIT PRAKTIK PROSTITUSI DI WILAYAH KABUPATEN MERAUKE
CRIMINOLOGY STUDY RELATED TO PROSTITUTIONAL PRACTICES IN THE MERAUKE DISTRICT AREA
Handika Dwi A. Pelu Fakultas Hukum Universitas Musamus E-mail: handika@gmail.com

## Mulyadi Alrianto Tajuddi
Fakultas Hukum Universitas Musamus E-mail: Mulyadi@unmus.ac.id
Naskah diterima: 03 September 2018 direvisi: 02 September 2018 disetujui 15 November 2018

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya praktik  prostitusi  di  Kabupaten  Merauke  dan  mengetahui  upaya  penanggulangan  praktik prostitusi  di  Kabupaten  Merauke.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kepustakaan (library research) dan  metode  penelitian  lapangan (field  research) yang  dilaksanakan  di  Polres  dan Dinas  Sosial  Kabupaten  Merauke  dengan  mengambil  berkas  untuk  mengetahui  upaya  yang dilakukan untuk menanggulangi praktik prostitusi. Selain itu penulis juga langsung melakukan wawancara  kepada  pihak-pihak  yang  terkait  dengan  praktik  prostitusi  yaitu  mucikari  dan pekerja seks komersial (PSK). Hasil penelitian yang diperoleh penulis, antara lain: 1. Faktor- faktor  yang  menyebabkan  terjadinya  praktik  prostitusi  di  Kabupaten  Merauke adalah  faktor ekonomi,  keluarga,  pendidikan,  lingkungan,  dan  sakit  hati.  2.  Upaya  yang  dilakukan  dalam menanggulangi praktik prostitusi adalah upaya preventif dan upaya represif.
Kata kunci: Penetapan; Pemanfaatan; Pengelolaan; Bahan Galian C.

## Abstract
This research aims to find out what factors leading to the practice of prostitution in Merauke and  find  out the efforts  to  countermeasures  of  the  practice  of  prostitution  in  Merauke.  This research used method of libraries and method of  field research at Police Station and Social Service of Merauke by taking the files to find out the efforts committed to tackling the practice of prostitution. In addition the author also did the interview directly to parties related to the practice of prostitution they are commercial sex workers and their pimps. The results obtained by the author such as: 1. The factors leading to the practice of prostitution in Merauke is the economic  factor,  family,  education,  environment,  and  heartache.  2.  The  countermeasure  in tackling the practice of prostitution is preventive and repressive efforts.
Keywords: Assigment; Utilization; Management; Mineral C.
Copyright©2018jurnal Restorative Justice. All rights reserved

## PENDAHULUAN

## A. Latar Belakang
Perkembangan  zaman  dewasa  ini,  telah  merubah  standarisasi  kehidupan  manusia. Kemajuan  teknologi,  mekanisasi,  industrialisasi  dan  urbanisasi  menyebabkan  kesulitan beradaptasi dan menyebabkan kebingungan, kecemasan, dan konflik-konflik, yang terbuka dan eksternal sifatnya, maupun yang tersembunyi dan internal dalam batin sendiri, sehingga banyak orang mengembangkan pola tingkah laku menyimpang dari norma-norma umum atau berbuat semau sendiri demi kepentingan pribadi.
Masyarakat merupakan kelompok individu  yang saling berinteraksi, pola interaksi yang dilakukan  masing-masing  individu  ini  membuat  munculnya  hubungan  sosial.  Di  dalam hubungan sosial ini, masing-masing individu saling bertindak dan berperilaku sesuai dengan norma-norma  yang  ada  pada  masyarakat  tersebut,  akan  tetapi  fenomena  pada  saat  ini menunjukkan tidak  keseluruhan  dari  perilaku  individu  sesuai  dengan  ketentuan  dari  norma- norma yang telah ditetapkan.
Adat istiadat dan kebudayaan mempunyai nilai pengontrol dan nilai sanksional terhadap tingkah laku anggota masyarakat. Sehingga tingkah laku yang dianggap tidak cocok melanggar norma dan adat-istiadat atau tidak terintegrasi dengan tingkah laku umum dianggap sebagai masalah sosial.
Salah  satu  bentuk  penyimpangan  norma  (penyakit  masyarakat)  yang  dianggap  sebagai masalah  sosial  adalah  prostitusi,  yang  mempunyai  sejarah  yang  panjang  (sejak  adanya kehidupan manusia telah diatur oleh norma-norma perkawinan) dan tidak ada habis-habisnya yang terdapat di semua negara di dunia. Perilaku yang tidak sesuai dengan norma yang telah ditetapkan ini dianggap menjadi suatu masalah sosial dalam masyarakat. Bahkan perilaku yang merupakan  bagian  dari  masalah  sosial  kini  telah  menjadi  penyakit  sosial  dalam  masyarakat tersebut. Salah satunya adalah penyakit sosial mengenai pelacuran atau disebut juga prostitusi.
Masalah kejahatan merupakan ma-salah yang abadi. Kejahatan masih ada selama manusia mendiami bumi yang fana ini.  Lalu apa  yang dimaksud dengan kejahatan? Di pandang dari sudut  hukum  pidana,  kejahatan  adalah  suatu  perbuatan  yang  oleh  masyarakat  diberi  pidana. Ditinjau lebih dalam sampai intinya, suatu kejahatan merupakan sebagian dari per-buatan yang bertentangan dengan kesu-silaan. 1
1 Mulyadi Alrianto Tajuddin , Kajian Kriminologi Terhadap Praktek Prostitusi Berkedok Bisnis Panti Pijat Di Kota Merauke, Jurnal Hukum JATISWARA Vol 32 No 1, 2012, hal 220
Prostitusi merupakan fenomena yang  sudah ada sejak lama di dunia, tidak terkecuali di Indonesia.  Fenomena  prostitusi  hingga  saat  ini  masih  menjadi  masalah  yang  belum terselesaikan. Prostitusi atau pelacuran merupakan salah satu masalah sosial yang kompleks, mengingat prostitusi merupakan peradaban yang termasuk tertua di dunia dan hingga  saat ini masih terus ada pada masyarakat kita.
Prostitusi  di  Indonesia  dianggap  sebagai  kejahatan  “terhadap  kesusilaan/moral”  dan melawan hukum. Dalam praktiknya, prostitusi tersebar luas, ditoleransi, dan diatur. Pelacuran adalah praktik prostitusi yang paling tampak, seringkali diwujudkan dalam kompleks pelacuran Indonesia yang juga dikenal dengan nama “lokalisai”, serta dapat ditemukan di seluruh negeri.
Bordil ini dikelola di bawah peraturan pemerintah daerah.
Di  Kabupaten  Merauke  terdapat  lokalisasi  yang  disebut  “Yobar”  termasuk  rapi, terorganisir  dan  ditempatkan  jauh  dari  pemukiman  masyarakat.  Lokalisasi  ini  membentuk sebuah  kompleks  terdiri  dari  beberapa  bangunan  yang  biasa  disebut  “Wisma”.  Lokalisasi Yobar terdapat empat belas wisma yaitu: Wisma Rama Sinta I, Samudra Jaya, Mekar Sari, Arto Moro, Sumber Rejeki, Way Samar, Mapsepa, Bunga Dahlia I, Bunga Dahlia II, Setia Kawan, Wijaya Kusuma, Kembang Harapan, Rama Indah, Sinar Jaya, dan Sedap Malam.
Di  dalam  prostitusi  juga  terdapat  beberapa  pihak  yang  erat  hubungannya  dan  saling mempengaruhi satu sama lain dan menjadi satu mata rantai yaitu pekerja seks komersial (PSK) atau pelacur, mucikari atau germo dan pelanggan. Seorang pelacur tidak dapat bekerja apabila tidak  ada  pelanggan  yang  membutuhkan  jasa  dari  pelacur  dan  mucikari  yang  mengatur pertemuan  di  antara  keduanya.  Seseorang  tidak  hanya  dikatakan  mucikari  apabila  menjadi penghubung tapi juga apabila seseorang menyediakan sarana tempat seperti rumah atau kamar dapat disebut sebagai mucikari atu germo.
Sekalipun praktik prostitusi ini merupakan perbuatan yang merusak moral dan mental dan juga dapat menghancurkan pula keutuhan keluarga, namun dalam hukum positif sendiri tidak melarang praktik prostitusi, tetapi hanya melarang bagi siapa yang menyediakan tempat atau memudahkan terjadinya praktek prositusi bila dilihat dari segi yuridis mengenai dasar hukum prostitusi  yang  dituangkan  di  dalam  Kitab  Undang-Undang  Hukum  Pidana  (KUHP),  yaitu dalam Pasal 296 dan Pasal 506.
Namun, di dalam pasal tersebut sekalipun germo atau mucikari dan pedagang wanita telah tegas  diancam  dengan  ancaman  pidana,  pada  kenyataannya  germo  dan  pedagang  wanita  ini masih  terus  melakukan  kegiatan  prostitusi.  Berarti  dalam  hal  ini  hukum  menghadapi  suatu masalah sosial yang sulit dipecahkan karena tidak mampu secara langsung menindak kegiatan prostitusi.
Bila  ditinjau  dari  akibat  yang  ditimbulkan,  prostitusi  akan  menghambat  proses perkembangan pada masyarakat, sekalipun demikian tidak ada satu kaidah hukum di negara manapun yang mampu meniadakan prostitusi. Penulis kemudian tertarik mengkajinya dengan judul “Kajian Kriminologi Terkait Praktik Prostitusi Di Wilayah Kabupaten Merauke” .

## B. Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  diatas,  maka  rumusan  masalah  yaitu  faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya praktik prostitusi di Kabupaten Merauke dan bagaimana upaya  penanggulangan  yang  dilakukan aparat  penegak  hukum terhadap  praktik  prostitusi  di Kabupaten Merauke.

## C. Metode Penelitian
Penelitian ini adalah merupakan jenis penelitian lapangan dengan fokus kajian pendekatan penelitian  Yuridis  Empiris.  Secara  Empiris  dengan  cara  melihat  kenyataan  yang  ada  di lapangan berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti dipandang dari sudut penegakan hukumnya.

## PEMBAHASAN

## A. Faktor-Faktor Umum Penyebab Praktik Prostitusi
Dapat  dikatakan  bahwa  faktor-faktor  yang  memungkinkan  mendorong  timbulnya prostitusi  adalah  terletak  pada  sebab  utamanya  adalah  berhubungan  dengan  sifat-sifat  alami manusia  terutama  faktor  biologis.  Ada  pun  menurut  George  Ryley  Scott  dalam  bukunya mengatatakan  bahwa  sebab  yang  sebenarnya  dari  prostitusi  adalah  keinginan  laki-laki. Keinginan ini menciptakan kehendak untuk berzinah di luar perkawinan, dan kenyataan bahwa laki-laki  itu  bersedia  membayar  keperluan  pemuas  seksualnya,  inilah  yang  menimbulkan adanya pelaku prostitusi profesonal. 2
Ada pun faktor-faktor yang mendorong terjadinya prostitusi, faktor dari laki-laki maupun wanita. Alasan-alasan para laki-laki untuk melakukan atau pergi ke tempat prostitusi, sudah dijelaskan  oleh  Kinsey  dari  hasil  penelitian  terhadap  dua  belas  ribu  orang,  mengemukakan alasan-alasan mengapa laki-laki berhubungan dengan pelacuran sebagai berikut: 3
a. Sebab tidak adanya atau kurangnya jalan keluar bagi kebutuhan seksual mereka.
b. Sebab berhubung dengan pelaku prostitusi, lebih mudah dan lebih murah dianggap oleh mereka yang butuh penyaluran.
c. Sebab hubungan dengan pelaku prostitusi secara bayaran, begitu selesai dapat segera melupakanya.
2 Yesmil Anwar. Kriminologi . Cetakan Pertama. Bandung. Refika Aditama, 2010, hal 334
3 Ibid hal 335
Sementara, alasan-alasan wanita menjadi pelaku prostitusi adalah:
a. Karena  tekanan  ekonomi,  seorang  tanpa  pekerjaan  tentunya  akan  tidak  memperoleh penghasilan  untuk  nafkahnya.  Maka  terpaksalah  mereka  untuk  hidup  menjual  diri sendiri dengan jalan dan cara yang paling mudah.
b. Karena tidak puas dengan posisi yang ada, walau sudah mempunyai pekerjaan tetapi belum puas karena tidak sanggup membeli barang-barang perhiasan yang bagus-bagus.
c. Karena  kebodohan,  tidak  mempunyai  pendidikan  atau  intelegansi.  Kita  lihat  berapa banyak  wanita-wanita  pendidikan  mempunyai  intelegansi  yang  baik  terdapat  dalam kalangan wanita panggilan tingkat tinggi.
d. Karena ada cacat dalam jiwanya.
e. Karena sakit hati, ditinggal oleh suami atau suami beristri lagi sedangkan dia tidak rela dimadu.
f. Karena tidak puas dengan kehidupan seks, sebab bersifat hypersexual.
Ada pun motif yang melatarbelakangi pelacuran antara lain dikemukakan olah Kartini Kartono 4
a. Adanya kecenderungan melacurkan diri pada banyak wanita untuk menghindarkan diri dari  kesulitan  hidup,  dan  mendapatkan  kesenangan  melalui  jalan  pendek.  Kurang pengertian, kurang pendidikan, dan buta huruf, sehingga menghalalkan pelacuran.
b. Ada  nafsu-nafsu  seks  yang  abnormal,  tidak  terintegrasi  dalam  kepribadian,  dan keroyalan seks. Histeris dan hyperseks , sehingga tidak merasa puas mengadakan relasi seks dengan satu pria/suami.
c. Tekanan  ekonomi,  faktor  kemiskinan,  ada  pertimbangan-pertimbangan  ekonomis untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya, khususnya dalam usaha mendapatkan status social yang lebih baik.
d. Aspirasi  materil  yang  tinggi  pada  diri  wanita  dan  kesenangan  ketamakan  terhadap pakian-pakian indah dan perhiasan mewah. Ingin hidup bermewah-mewahan, namun malas bekerja.
e. Kompensasi  terhadap  perasaan-perasaan  inferior.  Jadi  ada adjustment yang  negatif, terutama sekali terjadi pada masa puber dan adolesens. Ada keinginan untuk
a. melebihi  kakak,  ibu  sendiri,  teman  putri,  tante-tante  atau  wanita-wanita mondain lainnya.
f. Pada masa kanak-kanak pernah melakukan relasi seks atau suka melakukan hubungan seks sebelum pekawinan (ada premarital sexrelation ) untuk sekedar iseng atau untuk menikmati “masa Indah” di kala muda. Atau sebagai symbol keberanian dan kegagahan telah  menjelajahi  dunia  seks  secara  nyata.  Selanjutnya,  gadis-gadis  tadi  terbiasa melakukan  banyak  relasi  seks  secara  bebas  dengan  pemuda-pemuda  sebaya,  lalu terperosok mereka ke dalam dunia pelacuran.
g. Oleh  bujuk  rayu  oleh  kaum  laki-laki  dan  para  calo,  terutama  yang  menjanjikan pekerjaan-pekerjaan  terhormat  dengan  gaji  tinggi.  Misalnya  sebagai  pelayan  toko, bintang  film,  peragawati,  dan  lain-lain.  Namun  pada  akhirnya,  gadis-gadis  tersebut dengan kejamnya dijebloskan ke dalam bordil-bordil dan rumah-rumah pelacuran.
h. Banyaknya  stimulasi  seksual  dalam  bentuk:  film-film  biru,  gambar-gambar  porno, bacaan cabul, gang-gang anak muda yang mempraktikan relasi seks, dan lain-lain.
i. Disorganisasi  dan  disintegrasi  dari  kehidupan  keluarga ,  broken  home, ayah  atau  ibu lari, kawin lagi atau hidup bersama dengan partner lain. Sehingga anak gadis merasa sangat  sengsara  batinnya,  tidak  bahagia,  memberontak,  lalu  menghibur  diri  terjun dalam dunia pelacuran.
4 Kartini Kartono, Patologi Sosial , Cetakan ke-14, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada, 2014 hal 245
j. Mobilitas  dari  jabatan  atau  pekerjaan  kaum  laki-laki  dan  tidak  sempat  membawa keluarganya.  Misalnya,  pekerjaan  pengemudi,  tentara,  pelaut,  pedagang,  dan  kaum politisi, yang membutuhkan pelepasan bagi ketegangan otot-otot dan syarafnya dengan bermain perempuan.
k. Adanya  ambisi-ambisi  besar  pada  diri  wanita  untuk  mendapatkan  status  sosial  yang tinggi, dengan jalan yang mudah tanpa kerja berat, tanpa suatu skill atau keterampilan khusus.
l. Pekerjaan  sebagai  pelacur  tidak  memerlukan  keterampilan/ skill ,  tidak  memerlukan inteligensi  tinggi,  mudah  dikerjakan  asal  orang  yang  bersangkutan  memiliki kecantikan,  kemudaan,  dan  keberanian.  Tidak  hanya  orang-orang  normal,  wanita- wanita yang agak lemah ingatan pun bisa melakukan pekerjaan ini.
m. Oleh pengalaman-pengalaman traumatis (luka jiwa) dan shock mental misalnya gagal dalam  bercinta  atau  perkawinan  dimadu,  ditipu,  sehingga  muncul  kematangan  seks yang  terlalu  dini  dan  abnormalitas  seks.  Contoh:  seorang  gadis  cilik  yang  pernah diperkosa  kesuciannya  oleh  laki-laki,  menjadi  terlalu  cepat  matang  secara  seksual ataupun menjadi patah hati dan penuh dendam kesumat, lalu menerjunkan diri dalam dunia pelacuran.
n. Ajakan teman-teman sekampung/sekota yang sudah terjun terlebih dahulu dalam dunia pelacuran.
o. Ada  kebutuhan  seks  yang  normal,  akan  tetapi  tidak  dipuaskan  oleh  pihak  suami. Misalnya karena suami impoten, lama menderita sakit, banyak istri-istri lain sehingga sang suami jarang mendatangi istri yang bersangkutan, lama bertugas di tempat yang jauh, dan lain-lain.
Faktor-faktor pendorong prostitusi bila digolongkan dapat dibagi dalam dua golongan, yaitu:
a. Faktor dari dalam diri
1) Faktor Biologis
Ada  beberapa  orang  yang  melakukan  kegiatan  prostitusi  disebabkan  karena pemenuhan kesenangan semata. Bagi mereka tindakannya selama ini semata-mata guna pemenuhan kepuasan kesenangan batin saja.
Adanya dorongan biologis yang tinggi, juga merupakan bagian dari faktor internal ini. Libido seksual laki-laki (suami) yang besar membuat dia melakukan perbuatan yang berlawanan dengan hukum.
Dengan meningkatnya unsur seorang wanita, maka organ-organ maupun hormon seks  akan  semakin  matang,  sehingga  dorongan  seksnya  tidak  terpuaskan  dapat mengakibatkan terjerumus dalam kegiatan pelacuran.
Ekshibishionisme adalah penyimpangan seks yang dialami terutama oleh kalangan wanita yang mana dia memperoleh kepuasan seksual jika organ-organ kelamin penting ditonton atau dilihat orang yang berjenis kelamin lain.
Sedangkan hypersex adalah kelainan seksual dalam bentuk nafsu atau libido seks yang tinggi di luar kebiasaan normal, seperti mudah terangsang sehingga menimbulkan nafsu untuk segera bersetubuh.

## 2) Faktor Kejiwaan
Teori  sigmun  freud  membahas  mengenai  orang  menjadi  pelacur  karena  telah mengalami  kekecewaan  pada  permulaan  kehidupan  seksualnya.  Hal  tersebut  juga disebutkan  oleh  Halleck  bahwa  faktor  psikoligi  yang  dialami  anak  pada tahun-tahun pertamanya  dapat  membawa  kepada  perbuatan  yang  dapat  digolongkan  pada  masa kecewanya. Selain itu, kurangnya kasih sayang juga sebagai salah satu faktor terjadinya pelacuran.
Berbagai kelemahan jiwa tertentu yang dialami oleh seseorang baik yang berwujud ketidaksetabilan  maupun  tindakan  penyesuaian  diri  yang  negatif,  seringkali  banyak diakhibatkan oleh kekecewaan atau terjadinya kepahitan hidup pada saat-saat kejadian yang  telah  lampau  dapat  mengakibatkan  seseorang  terjerumus  dalam  kegiatan pelacuran.
b. Faktor yang berasal dari luar diri
1) Faktor Lingkungan
Lingkungan  masyarakat  disekitar  menjadi  pendukung  bagi  perkembangan  jiwa seseorang sehingga pada akhirnya banyak perempuan melakukan pelecehan. Seseorang perempuan  yang  hidup  sebagai  anggota  masyarakat  selalu  mendapat  pengaruh  dari keadaan  masyarakat  selalu  mendapat  pengaruh  dari  keadaan  masyarakat  dan lingkungannya baik secara langsung maupun tidak langsung. Pengaruh dominan adalah akselerasi  perubahan  sosial  yang  ditandai  dengan  peristiwa-peristiwa  yang  sering menimbulkan  ketegangan  seperti  persaingan  dalam  perekonomian,  pengangguran, media, kehidupan yang mewah ditunjukan oleh lingkungan.
Pengaruh lingkungan yaitu dengan seringnya pelaku bergaul dengan teman-teman yang  melakukan  profesi  pelacur  terlebih  dahulu  lalu  lama-kelamaan  ikut  terjun kedalam,  lagi  pula  adapun  lingkungan  tempat  tinggalnya  tergolong  daerah  rawan kejahatan. Banyak  tempat-tempat hiburan seperti diskotik atau club-club malam atau café-café remang yang banyak pada saat ini sekarang.
Jadi setiap manusia dalam kebiasaan hidupnya dan pendataannya selalu mengikuti keadaan lingkungan dimana ia hidup. Atau dengan perkataan lain, keadaan lingkungan dimana  seseorang  biasanya  hidup,  berpengaruh  besar  terhadap  tingkah  laku  dan perbuatan orang tersebut.
2) Faktor Kebudayaan
Faktor  kebuyadaan  yang  berbeda-beda  menyebabkan  timbulnya  konflik kebudayaan.  Adanya  daerah-daerah  yang  kejahatannya  lebih  tinggi  dibandingkan
dengan  daerah  lain.  Disuatu  tempat  ada  suatu  kebudayaan  yang  membenarkan seseorang  untuk  melakukan  suatu  perbuatan  dimana  perbuatan  itu  dianggap  wajar, tetapi  ditempat  lain  perbuatan  tersebut  dianggap  bertentangan  dengan  kebudayaan mereka.
3) Faktor Ekonomi
Faktor  sosial  ekonomi  yang  merupakan  salah  satu  faktor  pendorong  kejahatan prostitusi. Sebab dengan adanya tekanan ekonomi sementara sehingga mereka sering melihat  orang-orang  kaya  mondar-mandir  di  depan  mereka  dan  dalam  memenuhi kebutuhan  sehari-hari  segala-segala  sesuatu  harus  dibeli.  Atau  karena  dorongan  dari dirinya yang ingin hidup seperti orang kaya, sementara ia berada pada ekonomi yang pas-pasan,  maka  terdornonglah  ia  untuk  ia  untuk  melakukan  kejahatan,  seperti kejahatan prostitusi/pelacur salah satunya. Hal ini terjadi karena adanya kecemburuan sosial dan perkembangan budaya konsumerisme dewasa ini.

## B. Faktor-Faktor Khusus Penyebab Praktik Prostitusi
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh penulis di Dinas Sosial Kabupaten Merauke, data jumlah wisma yang terdapat pada Lokalisasi Yobar di wilayah Kota Merauke untuk tahun 2016  dapat  dilihat.  Berdasarkan  bahwa  ternyata  jumlah  rumah  bordil/wisma  di  Kabupaten Merauke pada tahun 2016, yaitu terdapat 15 (lima belas) wisma. Dan masing-masing wisma itu penanggungjawabnya sebagian besar adalah wanita/ibu-ibu. Table diatas menunjukan ada 9 ibu-ibu dan 3 bapak, adapun yang bertanggung jawab atas 2 wisma sekaligus. Tujuan dari diadakannya lokalisasi adalah pemusatan secara umum mengenai tempat dilakukannya praktek prostitusi adalah agar lebih mudah dilakukan pengawasan oleh pihak-pihak terkait.
Ada juga pengakuan yang diungkapkan oleh pemilik wisma, dari hasil wawancara yang dilakukan pada tanggal 13 Oktober 2017 kepada salah seorang pemilik wisma bahwa lokalisasi ini adalah salah satu tempat bisnis yang menghasilkan. Hal itu disebabkan karena para tamu yang  mau  memakai  jasa  para  Pekerja  Seks  Komersial  (PSK)  harus  membayar  biaya  sewa tempat kepada pemilik wismanya langsung. Selain itu juga mereka tidak perlu membayar gaji bulanan  para  PSK,  dan  juga  wisma-wisma  ini  yang  di  jadikan  tempat  usaha  tidak memiliki surat izin usaha.
Penulis juga mewawancarai seorang pemilik wisma yang lainnya bahwa dalam bisnis ini dia telah merekrut perempuan-perempuan dari kampung halamannya di sekitar Pati dan Jepara, para perempuan ini diceritakan tentang perolehan penghasilan yang besar.
Terdapat 91 PSK yang berada di Lokalisasi Yobar di Wilayah Kabupaten Merauke. Dan yang paling banyak pekerjanya terdapat pada Wisma Dahlia I sebanyak 16 orang PSK, dan
yang  paling  sedikit  adalah  Wisma  Wijaya  Kusuma  dan  Mekar  Sari  masing-masing  hanya terdapat  2  orang  PSK  saja.  Hasil  pengamatan  penulis  yang  dilakukan  di  Lokalisasi  Yobar, ternyata  tamu  ramai  berdatangan  pada  wisma-wisma  yang  mempunyai  pekerja  banyak dibandingkan dengan yang sedikit. Hal itu disebabkan karena wisma tersebut memiliki banyak pilihan PSK dan umurnya tergolong masih muda dibandingkan dengan wisma yang memiliki pekerja sedikit.

## Grafik 1.4 Status Pernikahan Wanita Tuna Susila
Sumber Data: Diolah Penulis, 2017
Bila  dilihat  grafik  tersebut,  terlihat  bahwa  status  pernikahan  pelacur  66.67%  berstatus janda,  nikah  26.67%  dan  belum  nikah  6.67%.  Besarnya  persentase  status  janda  yang menunjukan  bahwa  dikarenakan  tidak  adanya  suami  yang  mempunyai  tugas  untuk  mencari nafkah bagi istri dan anaknya, sehingga mereka harus mencari uang sendiri dengan cara salah satunya  menjadi  pelacur,  karena  menjadi  pelacur  sangat  mudah  dan  membutuhkan  syarat- syarat apapun.

## Grafik 2.4 Tingkat Pendidikan Wanita Tuna Susila
Sumber Data: Diolah Penulis, 2017
Grafik  di  atas  memperlihatkan  bahwa  para  pelacur  12.67%  yang  berpendidikan  tamat Sekolah Dasar (SD), 52.67% yang tamat Sekolah Menengah Pertama (SMP), 32.67% Sekolah Menengah  Atas  (SMA).  Dengan  demikian  menunjukan  rata-rata  pelacur  ini  berpendidikan rendah, ini yang mengakibatkan mereka lebih memilih jadi pelacur.

## Grafik 3.4 Struktur Umur Wanita Tuna Susila
Sumber Data: Diolah Penulis, 2017
Berdasarkan  tingkat  umur,  dimana  6.67%  diantaranya  berumur  kurang  dari  20  tahun. Selanjutnya 46.67% berumur 30 tahun keatas. Biasanya tingkat umur mempengaruhi banyak pelanggan atau tamu yang ada biasanya pelacur yang berumur 20-29 tahun akan lebih disenangi karena mereka masih terlihat cantik sekaligus menarik.

## Grafik 4.4 Daerah Asal Wanita Tuna Susila
Sumber Data: Diolah Penulis, 2017
Sebagian besar daerah asal pelacur berasal dari Jawa Tengah (80%) terdiri dari Kota Pati, Kota Jepara, Kota Tegal, dan Kota Semarang. Ada juga yang berasal dari Jawa Timur (20%) terdiri dari Kota Banyuwangi,  Kota Bondowoso, dan Kota Malang.  Hal ini disebabkan oleh kehidupan mereka yang tergolong miskin, pendidikan rendah dan semakin sempitnya lapangan pekerjaan  di  daerah  asal  mereka,  sedangkan  tuntutan  dan  gaya  hidup  semakin  tinggi.  Dan menjadi  pelacur  adalah  sebuah  pekerjaan  yang  cukup  untuk  memenuhi  kehidupan  keluarga mereka.
Selain  dari  gambaran  umum  mengenai  keberadaan  Lokalisasi  Yobar  di  Kabupaten Merauke, terdapat faktor-fakor yang menjadi penyebab serta tujuan seseorang terjun kedalam dunia prostitusi di Lokalisasi.

## 1. Faktor Ekonomi
Berdasarkan  hasil  penelitian  (hasil  wawancara  tanggal  6  Oktober  2017)  penulis  di Lokalisasi wilayah Kota Merauke, salah satu faktor yang menyebabkan seorang wanita terjun ke dunia prostitusi adalah faktor ekonomi. Diantaranya Ani (nama samaran, 36 thn), Ima (nama samaran,  29 thn),  Marni  (nama  samaran, 42  thn),  dan  Triya  (nama  samaran,  24  thn)  bahwa faktor  ekonomilah  yang  membuat  mereka  bekerja  memberikan  pelayanan  seks  kepada tamu/pelanggan  di  Lokalisasi  Yobar  ini.  Hal  itu  dikarenakan  keseluruhan  wanita  diatas memiliki  latar  belakang  ekonomi  menengah  kebawah  dan  ketika  hanya  mengandalkan penghasilan dari statusnya sebagai janda yang bekerja di Lokalisasi Yobar mereka menganggap tidak  cukup  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  keluarganya  sehari-hari,  sehingga  dengan
secara sadar mereka melakukan kegiatan pelacuran tersebut tanpa ada rasa paksaan dari siapa pun.

## 2. Faktor Lingkungan
Kehidupan  sehari-hari  seseorang  tidak  lepas  dari  lingkungan  yang  ada  disekitarnya. Kepribadian seseorang senantiasa dipengaruhi oleh lingkungan keluarga tempat ia dibesarkan. Pembentukan tingkah laku seseorang disamping dipengaruhi oleh lingkungan keluarga, juga dipengaruhi oleh lingkungan pergaulan sehari-hari seperti tempat dimana seseorang tinggal dan berinteraksi dengan orang lain.
Berdasarkan hasil penelitian (hasil wawancara pada tanggal 6 Oktober 2017) dari Wiwid (nama samaran, 23 thn) motif ia bekerja di Lokalisasi Yobar karena ikut-ikutan dengan teman sekampungnya. Mengenai bayaran (uang), dia tidak pernah mempermasalahkan, hal ini karena dia melakukannya hanya sebatas kesenangan semata.
Berbeda halnya Wina (nama samaran, 32 thn) yang sebelumnya bekerja sebagai guru les, namun alasan dia bekerja di Lokalisasi Yobar karena ia diajak oleh tetangga rumahnya yang lama bekerja di Lokalisasi tersebut.
Rifa (nama samaran, 42 thn) ketika ditanya alasan ia bekerja di Lokalisasi Yobar karena di daerah asalnya tidak menjamin kesehatan dirinya bekerja sebagai pelacur. Dimana daerah asalnya  tidak  mengharuskan  tamunya  wajib  menggunakan  alat  pengaman  (kondom)  saat diminta untuk dilayani. Sedangkan di Yobar mewajibkan para tamunya untuk menggunakan alat  pengaman  agar  menjamin  kesehatan  tamu  sekaligus  pelacur  yang  ada  di  Lokalisasi tersebut.

## 3. Faktor Kejiwaan
Faktor sakit hati sebagai salah satu faktor yang menyebabkan mereka bekerja di Lokalisasi Yobar,  ini  diperkuat  dari  hasil  yang  didapatkan  oleh  penulis  melalui  wawancara  langsung terhadap salah satu responden. Niyah (nama samaran, 21 thn) menjelaskan bahwa dia merasa sakit hati karena kekasih yang sangat dia cintai telah meninggalkannya padahal lelaki tersebut adalah orang pertama yang bersetubuh dengannya dengan merenggut keperawanannya.
Lain  halnya  dengan  Rhani  (nama  samaran,  19  thn)  menjelaskan  kepada  Penulis  bahwa latar  belakang  awal  dirinya  terjun  ke  dunia  prostitusi adalah  ketika  dirinya  sangat sakit  hati mendapatkan suaminya selingkuh dengan wanita lain. Meskipun responden tidak menjelaskan lebih  lanjut  soal  perselingkuhan  suaminya  namun  responden  mengaku  bahwa  itulah  alasan utamanya.

## C. Upaya Untuk Menanggulangi Praktik Prostitusi
Upaya  penanggulangan  untuk  mengatasi  masalah  tunasusila  yaitu,  usaha  yang  bersifat preventif. Usaha yang bersifat preventif diwujudkan dalam kegiatan-kegiatan untuk mencegah terjadinya pelacuran. Usaha ini antara lain berupa:
a. Penyempurnaan perundang-undang mengenai larangan atau pengaturan penyelenggaraan pelacuran;
b. Intensifikasi  pemberian  pendidikan  keagamaan  dan  kerohanian,  untuk  memperkuat keimanan terhadap nilai-nilai religius dan norma kesusilaan;
c. Menciptakan bermacam-macam kesibukan dan kesempatan rekreasi bagi anak-anak puber untuk menyalurkan kelebihan energinya;
d. Memperluas  lapangan  kerja  bagi  kaum  wanita,  disesuaikan  dengan  kodrat  dan bakatnya, serta mendapatkan upah/gaji yang cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup setiap harinya;
e. Penyelenggaraan pendidikan seks dan pemahaman nilai perkawinan dalam kehidupan keluarga;
f. Pembentukan badan atau tim koordinasi dari semua usaha penanggulangan pelacuran yang dilakukan oleh beberapa instansi sekaligus mengikutsertakan potensi masyarakat lokal  untuk  membantu  melaksanakan  kegiatan  pencegahan  atau  penyebaran pelacuran;
g. Penyitaan  terhadap  buku-buku  dan  majalah-majalah  cabul,  gambar-gambar  porno, film-film biru dan sarana-sarana lain yang merangsang nafsu seks;
h. Meningkatkan kesejahteraan rakyat pada umumnya.
Usaha yang bersifat preventif biasanya diwujudkan dalam bentuk dan tindakan-tindakan pencegahan  yang  berbertujuan  untuk  mencegah  timbulnya  praktik  prostitusi.  Dari  Dinas Kesehatan  Kabupaten  Merauke  bersosialisasi  ke  sekolah-sekolah.  Sasarannya  biasa  kepada tingkatan Sekolah Menengah Atas (SMA), karena pemikiran mereka masih mudah terpengaruh oleh  orang  lain  atau  biasa  disebut  masih  labil.  Ada  juga  tindakan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah Kabupaten Merauke adalah dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah Kabupaten Merauke  Nomor  3  Tahun  2013  Tentang  Pencegahan  dan  Penanggulangan  Infeksi  Menular Seksual, Human Immunodeficiency Virus dan Acquired Immuno Deficiency Syndrome.
Perilaku  seksual  berisiko  telah  diatur  dalam  Pasal  5  Perda  No.  3  Tahun  2013,  dimana perilaku  seksual  berisiko  menularkan  Infeksi  Menular  Seksual  (IMS), Human Immunodeficiency Virus dan Acquired Immuno Deficiency Syndrome (HIV dan AIDS) kepada: pekerja seks, pramuria, pramu pijit, mucikari; pengelola bar, diskotik, klub malam, panti pijat, dan  orang-orang  yang  berganti-ganti  pasangan  seksual.  Ini  berarti  menandakan  Pemeritah Daerah  Kabupaten  Merauke  sudah  mengetahui  bahwa  perilaku  seksual  sudah  terjadi  di Lokalisasi Yobar yang dapat menularkan penyakit IMS, HIV dan AIDS sehingga perlu adanya pencegahan dari sedini mungkin.
Sedangkan  usaha  yang  bersifat  represif  dimaksud  sebagai  kegiatan  untuk  menekan (menghapuskan),  dan  usaha  menyembuhkan  para  wanita  dari  ketunasusilaannya  untuk kemudian membawa mereka ke jalan yang benar. Usaha represif ini antara lain berupa:
a. Melalui  lokalisasi  yang  sering  ditafsirkan  sebagai  legalisasi,  orang  melakukan pengawasan/kontrol  yang  ketat  demi  menjamin  kesehatan  dan  keamanan  para prostitute serta lingkungannya;
b. Untuk  mengurangi  pelacuran,  diusahakan  melalui  aktivitas  rehabilitasi  dan resosialisasi, agar mereka bias dikembalikan sebagai warga masyarakat yang susila. Rehabilitasi  dan  resosialisasi  ini  dilakukan  melalui:  pendidikan  moral  dan  agama, latihan-latihan  kerja  dan  pendidikan  keterampilan  agar  mereka  bersifat  kreatif  dan produktif;
c. Pemberian  suntikan  dan  pengobatan  pada  interval  waktu  tetap  untuk  menjamin kesehatan para pelacur;
d. Menyediakan lapangan kerja baru bagi mereka yang berbeda meninggalkan profesi pelacuran dan mau memulai hidup susila;
e. Mencarikan  pasangan  hidup  yang  permanen/suami  bagi  wanita  tunasusila  untuk membawa mereka ke jalan yang benar;
f. Mengikutsertakan  bekas  wanita  tunasusila  dalam  usaha  transmigrasi,  dalam  rangka pemerataan penduduk di tanah air dan perluasan kesempatan kerja bagi kaum wanita.
Selain  itu  juga  dari  Dinas  Sosial  Kabupaten  Merauke  melakukan  kegiatan  senam  pagi bersama para PSK rutin setiap hari jumat pagi yang bertempat di Lokalisasi Yobar. Kegiatan tersebut guna memebuat para PSK ini tidak lupa akan kesehatan dirinya sendiri.
Didalam  KUHP  sendiri  pasal  yang  mengenai  penanggulangan  praktek  prostitusi  adalah Pasal 296 KUHP dan Pasal 506 KUHP.
Pasal 296 KUHP berbunyi:
“ Barang  siapa  dengan  sengaja  menyebabkan  atau  memudahkan  perbuatan  cabul  oleh orang lain dengan orang lain, dan menjadikan sebagai pelacuran atau kebiasaan, diancam dengan pidana penjara paling lama satu tahun empat bulan atau pidana denda paling banyak lima belas ribu rupiah.”
Pasal  ini  untuk  memberantas  orang-orang  yang  mengadakan  rumah  bordil atau tempat- tempat pelacuran. Misalnya orang yang menyediakan rumah atau kamarnya kepada perempuan dan laki-laki untuk melacur (bersetubuh atau melepaskan nafsu kelaminnya). Biasanya untuk itu disediakan pula tempat tidur. Supaya dapat dihukum berdasarkan pasal ini, harus dibuktikan
bahwa perbuatan itu menjadi “pencaharian” (dengan pembayaran) atau “kebiasaan” (lebih dari satu kali).
Dan  Pasal  506  KUHP  yang  berbunyi  “barang  siapa  menarik  keuntungan  dari  perbutan cabul seorang wanita dan menjadikannya sebagai pelacur, diancam dengan pidana kurungan paling lama satu tahun “ Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).
Yang  dilarang  dalam  KUHP  adalah  mengeksploitir  seksualitas  orang  lain  baik  sebagai ”pencaharian  ataupun  kebiasaan”  (Pasal  296  KUHP)  atau  “menarik  keuntungan”  dari pelayanan  seks  (komersial)  seorang  perempuan  dengan  praktek  germo  (Pasal  506  KUHP). Pasal-pasal tersebut dalam KUHP hanya melarang mereka yang membantu dan menyediakan pelayanan  seks  secara  illegal,  artinya  larangan  hanya  diberikan  untuk  mucikari  atau  germo, sedangkan  pelacurannya  sendiri  sama  sekali  tidak  ada  pasal  yang  mengaturnya.  Kegiatan seperti itu pun tidak dikelompokan sebagai tidakan kriminal.
Meskipun demikian hukum pidana tetap merupakan dasar dari peraturan-peraturan dalam industri  seks  Indonesia.  Karena  larangan  pemberian  pelayanan  seksual  khususnya  terhadap praktek-praktek  prostitusi  cenderung  didasarkan  pada  peraturan-peraturan  yang  dikeluarkan pemerintah  daerah,  baik  pada  tingkat  provinsi,  kabupaten  dan  kecamatan,  dengan mempertimbangkan  reaksi,  aksi  dan  tekanan  berbagai  organisasi  masyarakat  yang  bersifat mendukung dan menentang pelacuran tersebut.

## KESIMPULAN
Factor-faktor yang mendorong terjadinya praktek prostitusi di Kabupaten Merauke adalah Faktor ekonomi, faktor ekonomilah yang tekadang menjadikan manusia menghalalkan segala cara untuk memenuhi kebutuhan ekonominyya.  Sehingga tidak sedikit orang  yang terjun ke dunia  prostitusi  karena  menganggap  cara  ini  ampuh  untuk  memenuhi  kebutuhannya  yang semakin tinggi di zaman modern ini. Faktor lingkungan, lingkungan juga menjadi salah satu hal yang sangat mempengaruhi kehidupan seseorang. Lingkungan yang baik akan membawa dampak  yang  baik,  begitupun  sebagliknya,  kehidupan  yang  buruk  akan  membawa  dampak buruk terhadap kehidupan seseorang. Pergaulan seseorang yang sering diberhadapkan dengan kehidupan prostitusi dilingkungan sekitarnya menjadikannya ikut-ikutan untuk menjadi pelaku prostitusi.  Faktor  kejiwaan,  kejiwaaan  yang  dirasakan  seseorang  dalam  hubungannya  baik dalam  rumah  tangga  maupun  hubungan  kekasih  yang  menimbulakn  sakit  hati  terkadang membawa seseorang untuk melampiaskan ke dunia prostitusi.
Upaya-upaya  yang  dilakukan  dalam  rangka  penanggulangan  praktik  prostitusi  di Kabupaten Merauke adalah sebagai berikut Upaya preventif, upaya ini merupakan suatu upaya penanggulangan yang ditujukan untuk mencegah dan menangkal timbulnya tindakan praktik
prostitusi  dan  usaha  ini  selalu  diutamakan.  Upaya  represif,  upaya  ini  merupakan penanggulangan  secara  konsepsional  yang  ditempuh  setelah  atau  sedang  terjadinya  praktik prostitusi.

## DAFTAR PUSTAKA
Alam A. S, 2010, Pengantar Kriminologi , Makassar, Pustaka Refleksi.
Effendi Tolib, 2017, Dasar-Dasar Kriminologi , Malang, Setara Press
Kanter E.Y dan Sianturi S.R, 2002, Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya , Jakarta, Storia Grafika.
Kartono Kartini, 2014 , Patologi Sosial , Cetakan ke-14, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada.
Mulyadi Alrianto Tajuddin , 2012, Kajian Kriminologi Terhadap Praktek Prostitusi Berkedok Bisnis Panti Pijat Di Kota Merauke, Jurnal Hukum JATISWARA Vol 32 No 1.
Nassaruddin Ende Hasbi, 2016, Kriminologi , Cetakan ke-1, Bandung, Pustaka Setia.
Solahudin, 2008, Kitab Undang-undang Hukum Pidana, Acara Pidana, dan Perdata (KUHP, KUHAP, KUHPdt). Transmedia Pustaka. Jakarta.
Sudarsono, 2012, Kamus Hukum , Jakarta, Rineka Cipta.
Umar Dzulkifli dan Handoyo Ustaman, 2010, Kamus Hukum (Dictionay Of Law New Edition) Indonesia-Internasional , Cetakan I. Mahirsindo Utama.
Yesmil Anwar. 2010. Kriminologi . Cetakan Pertama. Bandung. Refika Aditama.