PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN DAN KOTA TERBAIK DI PROVINSI SUMATERA SELATAN

## Suripto
Puslitbang. SIOAN - LAN
Jl. Veteran 10 Jakarta Pusat
E-mail: suripto3x@rocketmail.com atau suriptox3@gmail.com
Diterima : 13/08/2013 Direvisi :04/10/2013 Disetujui : 23/12/2013

## ABSTRAK
Provinsi  Sumatera  Selatan  memiliki  perkembangan  pembangunan  manusia  yang  sangat  baik. Hal ini ditunjukan dengan capaian peringkat 10 besar nasional dan pertumbuhan indek pembangunan manusia  selama  2005-2010.  Namun  demikian,  capaian  tersebut  merupakan  kontribusi  dari  seluruh kabupaten  dan  kota  di  Sumatera  Selatan.  Hal  yang  sangat  menarik  adalah  perkembangan pembangunan  manusia  kabupaten  dan  kota  sangat  bervariasi,  kondisi  tersebut  yang  menunjukan kurang  meratanya  pembangunan  di  Sumatera  Selatan.  Study  ini  menganalisa  kabupaten/kota  yang memiliki  perkembangan  pembangunan  manusia  terbaik  dengan  menggunakan  metode  evaluasi  dan tool  analytical  hierarchy  process  (AHP).  Hasil  Analisa  menunjukan  bahwa  Kabupaten  Musi  Rawas memiliki pembangunan manusia terbaik dengan nilai 10.1 persen.
Kata Kunci : Sumatera Selatan, pembangunan manusia, pendidikan, kesehatan, perkembangan

## DEVELOPMENT OF HUMAN DEVELOPMENT DISTRICT AND BEST CITY IN THE PROVINCE OF SOUTH SUMATRA

## ABSTRACT
South  Sumatera  province  has  the  development  of  excellent  human  development.  This  is evidenced  by  the  achievements  of  the  national  top  10  ranking  and  growth  in  human  development index  during  2005-2010.  However,  the  achievement  is  a  contribution  from  all  counties  and  cities  in South  Sumatra.  It  is  very  interesting  is  the  development  of  human  development  and  urban  districts varying widely, which indicates the condition is less uneven development in South Sumatra. This study analyzes  the  District  /  Municipality  that  have  the  best  human  development  progress  by  using  the method of evaluation and analytical tool hierarchy process (AHP). Analysis results show that the Musi Rawas has the best human development with a value of 10.1 percent.
Keywords : South Sumatera, human development, education, health, development

## PENDAHULUAN
Capaian  Indeks  Pembangunan
Manusia (IPM) antar provinsi memiliki  variasi  yang  cukup  tinggi. Hasil tersebut tentunya tidak terlepas dari  komitmen  pemerintah  daerah dalam  penyelenggaraan  pembangun Perbedaan  pencapaian  ini  mengaki batkan  terjadinya  disparitas  pem bangunan  antar  daerah.  Kualitas capaian  IPM  umumnya  ditentukan dengan  skala  internasional  dalam pencapaian IPM dikategorikan menjadi  empat  yaitu  kategori  tinggi (IPM ≥80),  kategori  menengah  atas (66 ≤IPM<80),  kategori  menengah bawah  (50 ≤IPM<66),  dan  kategori rendah  (IPM<50).  Artinya  bila  nilai indeksnya  semakin  besar  maka semakin  berkualitas  dalam  pem bangunan bidang kesehatan, pendidikan, pendapatan dan sebagainya. Kemudian merujuk pada hasil statistik tahun 2010 oleh Badan Pusat  Statistik  (BPS)  maka  provinsi yang  termasuk  dalam  10  besar pembangunan manusia meliputi Provinsi  Daerah  Khusus  Ibukota (DKI)  Jakarta  (77,60);  Sulawesi Utara  (76,09);  Provinsi  Riau  (76.07); Daerah  Istimewa  Yogyakarta  (DIY) (75,77);  Kalimantan  Timur  (75,56);
Kepulauan  Riau  (75,07);  Kalimantan Tengah  (74,64);  Sumatera  Utara  (74,19); Sumatera  Barat  (73,78);  dan  Sumatera Selatan (72,95).
Pada umumnya, penempatan prestasi pembangunan  manusia  didasarkan  atas nilai  akhir  IPM  dari  setiap  daerah. Sehingga dengan demikian, provinsi yang telah memiliki nilai tinggi memiliki peluang yang  besar  untuk  tetap  menempati tertinggi dan sebaliknya. Hal ini menunjukan kurang objektifitas atas capaian pertumbuhan pembangunan manusia  di  daerah  dalam  waktu  tertentu. Pada  level  provinsi,  IPM  DKI  Jakarta selalu  menduduki  peringkat  pertama diikuti oleh Provinsi Sulawesi Utara, Riau, dan DI Yogyakarta. Sedangkan di peringkat  terakhir,  pada  tahun  1990 ditempati  oleh  Provinsi  Nusa  Tenggara Timur,  tetapi  tahun  1991  sampai  2004 peringkat  terakhir  ditempati  oleh  Provinsi Nusa  Tenggara  Barat,  dan  sejak  tahun 2005  sampai  2010  peringkat  terakhir  IPM ditempati oleh Provinsi Papua. Gap antara IPM DKI Jakarta yang menempati peringkat  tertinggi,  dengan  IPM  Papua yang menempati peringkat terendah mencapai  12,66  poin  sedikit  menyempit dibandingkan  gap  tahun  2009  yang sebesar 12,83 poin.

## Grafik 1.

## Pergerakan Peringkat IPM Nasional Tahun 2005 sampai 2010
Sumatera  Selatan  menjadi  salah satu provinsi dengan kualitas pembangunan  manusia  di  atas  rata- rata dari provinsi lainnya di Indonesia.  Dengan  Visi    “Sumatera Selatan  Sejahtera  dan  Terdepan Bersama  Masyarakat  Cerdas  Yang Berbudaya”,  Pembangunan  manusia Provinsi  Sumatera  Selatan  (Sumsel) selama  periode  2005  sampai  2010 memiliki  pertumbuhan  yang  sangat baik.  Kondisi  tersebut  dapat  dilihat dari  peringkat  Sumsel  yang  naik  3 peringkat  secara  nasional.  Pada tahun 2005 Provinsi Sumsel menempati  peringkat  13  sedangkan pada tahun 2010 menempati peringkat  10  atau  sebagai  juru  kunci 10  besar  pembangunan  manusia nasional.  Pertumbuhan  yang  dicapai selama kurun tersebut adalah sebesar sebesar 2.72 point. Pergeseran  peringkat  pembangunan
manusia  secara  nasional  tahun  2005 sampai  2010  seperti  pada  Grafik  1.  Dari data tersebut dapat dilihat hanya ada dua provinsi yang memiliki peningkatan peringkat lebih tinggi dibandingkan Sumsel yakni Sulawesi Selatan dan Jawa Timur. Sedangkan yang mengalami penurunan cukup peringkat paling banyak meliputi  Provinsi  Banten,  Provinsi  Maluku dan  Provinsi  Maluku  Utara.  Sedangkan dilihat  dari  peningkatan  jumlah  nilai, Sumsel  menempati  peringkat  ke  lima setelah  Papua  Barat  sebesar  4,32  point, Nusa Tenggara Timur sebesar 3,67 point, Sulawesi  Selatan  sebesar  3,56  point  dan Jawa  Timur  sebesar  3,20  point.  Dengan data  dan  fakta  tersebut  maka  provinsi yang  memiliki  pertumbuhan  nilai  dan peringkat  sangat  baik  meliputi  Sumatera Selatan,  Sulawesi  Selatan  dan  Jawa Timur.  Tentunya  ketiga  provinsi  tersebut sangat  menarik  untuk  dikaji  dan  diteliti lebih lanjut  terkait  pertumbuhan  variabel  -
variabel  pembangunan  manusianya.
Namun demikian study ini menfokuskan pembangunan
manusia  dengan  lokus  Provinsi Sumsel.
Perkembangan pembangunan manusia  di  Provinsi  Bumi  Sriwijaya ini  ditunjukan  dengan  perbaikan variabel-variabel IPM. Data
perkembangan  varibel  IPM  tahun 2010 yakni bidang kesehatan ditunjukan  dengan  mening  katnya angka  harapan  hidup  sebesar  1,6 tahun,  menurunnya  angka  sebanyak 2,3  Bayi  per  1000  kelahiran  hidup, Angka  kematian  ibu  sebanyak  77,6 per 100.000 kelahiran hidup, menurunnya  prosentase  gizi  buruk pada  balita  sebesar  0,2,  mening katnya Presentase
Kecamatan Bebas  Rawan  Gizi  sebesar  12,02, Persen tase
Rumah Tangga Berperilaku  Hidup  Bersih  dan  Sehat sebesar  26.  Capaian  peningkatan tersebut  tentunya  tidak  terlepas  dari penyediaan akses kesehatan masyarakat antara lain bertambahnya sarana dan prasarana kesehatan seperti Posyandu Purnama  &  Mandiri,  Rumah  Sakit yang Menyelenggarakan 4 Pelayanan Kesehatan Spesialis
Dasar,  Persalinan  oleh  Tenaga
Kesehatan dan Rasio Puskesmas terhadap Jumlah Penduduk. Dalam bidang  pendidikan  tahun  2010,  Angka melek  huruf  sebesar  97,5  persen  dan Angka  rata-rata  sekolah  sebesar  9  tahun. Selanjutnya dalam bidang ekonomi, Provinsi  Sumsel  mengalami  pertumbuhan ekonomi  sebesar  4,3  persen  pada  tahun 2006  dan  pada  tahun  2010  sebesar  6,9 persen, sebagai salah satu indikatornya di tunjukan  dengan  pendapatan  perkapita berdasarkan  harga  berlaku  tanpa  migas sebesar  Rp.  9.791.000  atau  meningkat Rp. 505.000, penurunan persentase penduduk  miskin  sebesar  2,98  persen, penurunan tingkat penggangguran terbuka sebesar 0,86
persen dibandingkan dengan dengan tahun 2006. Selain  itu,  Pertumbuhan  ekonomi  juga terakselerasi dibandingkan periode sebelumnya dan didorong oleh meningkatnya  permintaan  dunia  atas komoditas primer. Mestipun Data tahun 2010 menunjukan  bahwa  Pemerintah  Provinsi Sumsel memiliki
pertumbuhan pembangunan manusia yang relatif tinggi, akan  tetapi  masih  banyak  “pekerjaan rumah”  yang  harus  dikerjakan  dalam mencapai  “Sumatera  Selatan  Sejahtera dan Terdepan Bersama Masyarakat Cerdas  Yang  Berbudaya”.  Permasalahan yang  dihadapai  saat  ini  antara  lain  masih
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
cukup  tingginya  angka  kemiskinan,
rendahnya tingkat pendidikan penduduk, rendahnya akses pelayanan  pendidikan  dasar  dan menengah terutama di daerah perdesaan  dan  daerah  tertinggal, dan belum berkembangnya pelayanan  pendidikan  yang  bermutu terutama  pendidikan  menengah  dan tinggi.  Hal  ini  ditunjukan  dengan tingkat  pendidikan  angkatan  kerja lebih  dari  76  persen  angkatan  kerja berpendidikan  paling  tinggi  SMP. Dalam bidang kesehatan perlu ditingkatkan derajat kesehatan masyarakat, belum meratanya
pelayanan kesehatan dan rendahnya partisipasi program Keluarga Berencana. .
Disisi  lain,  hasil  pembangunan manusia  provinsi  tersebut  merupa kan kontribusi pembangunan manusia  yang  diselenggarakan  oleh kabupaten  dan  kota  di  Sumatera Selatan. Pembangunan manusia kabupaten  dan  kota  di  lingkungan Provinsi  Sumatera  Selatan  sangat bervariasi.  Variasi  capaian  tersebut dapat  dilihat  dari  capaian  peringkat secara  nasional.  Sebagai  contoh peringkat  IPM  tahun  2010,  Kota Palembang  menempati  peringkat  54 (tertinggi  di  Sumsel),  sedangkan
kabupaten musi rawas menempati peringkat  405  (terendah  di  Sumsel). Kondisi  tersebut  menunjukan  bahwa pembangunan  pendidikan,  kesehatan dan ekonomi  di  provinsi  Sumatera  Selatan belum  merata  antara  satu daerah  dengan daerah lainnya.
Study tentang pembangunan manusia di Provinsi Sumsel bukanlah yang pertama.  Kajian  sebelumnya  antara  lain Kajian IPM Provinsi Sumsel yang dilakukan  oleh  Badan  Pusat  Statistik Provinsi  Sumsel    bekerjasama  dengan Bappeda Provinsi Sumsel. Secara khusus kajian  ini  bertujuan  untuk  menyajikan  : 1) Perkembangan IPM dan komponennya. 2) Analisis perkembangan IPM antar kabupaten kota maupun komponennya. 3) Korelasi antara IPM dengan kemiskinan 4) Korelasi  IPM  dengan  ketenagakerjaan  5) Korelasi  antara  IPM  dengan  ketahanan pangan.
Kajian atau analisis lainnya juga pada umumnya  hanya  menggunakan  nilai  IPM untuk  menentukan  prestasi  pencapaian pembangunan manusia. Dengan memperhatikan  hal  tersebut,  tentunya sangat menarik dan penting untuk memperkaya sudut padang capaian pertumbuhan  pembangunan  manusia  di Provinsi  Sumsel.  Maka  selanjutnya  yang menjadi pertanyaan dan pernyataan study ini yakni: Bagaimana pertumbuhan
pembangunan kabupaten dan kota di Provinsi Sumatera Selatan? Kabupaten dan kota mana saja yang memiliki rata-rata pertumbuhan pembangunan  manusia  paling  baik? dan,  Kebijakan  apa  saja  yang diterapkan dalam menyelenggarakan pembangunan manusianya?
Pertanyaan  ini  tentunya  sangat penting  dijawab  untuk  mengetahui kabupaten  dan  kota  yang  memiliki pertumbuhan  manusia  terbaik  di lingkungan  Provinsi  Sumsel  serta kebijakan  yang  ditempuh  untuk mencapai hasil pembangunan manusianya  tersebut.  Selain itu  juga memberikan rekomendasi dalam peningkatan  pembangunan  manusia di kabupaten dan kota lainnya.
Tinjauan pustaka
Tinjauan  pustaka  dan  literature  study ini  merujuk  pada  konsep  teori  serta kebijakan pembangunan manusia dilingkungan  Provinsi  Sumatera  Selatan. Konsep  umum  yang  digunakan  dalam pengukuran
Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) merujuk pada hasil Konggres
Pembangunan
Manusia Indonesia pada tahun 2006. Hasil konggres menyatakan bahwa, pengukuran IPM  didasarkan  atas  tiga  indeks  dimensi utama yakni Indeks harapan hidup, Indeks pendidikan dan Indeks pendapatan. Dalam pengukuran indeks tersebut dengan  menggunakan  empat  indikator dalam pembangunan manusia yang meliputi  angka  harapan  hidup,  angka melek  huruf,  rata-rata  lama  sekolah  dan pengeluaran riil perkapita. Model perhitungan IPM seperti pada Gambar 1.
Gambar 1 Perhitungan Indeks Pembangunan Manusia Selanjutnya  dalam  pembangunan manusia mengandung empat
komponen  utama  yakni  Produktifitas,
Pemerataan, Keberlanjutan dan Pem berdayaan. Kebijakan pembangunan manusia  dapat  dilihat  dari  visi  Sumatera
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
Selatan  yang  telah  ditetapkan  dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah  Daerah  (RPJMD)  2008  – 2013.  Untuk  mencapai  visi  tersebut,
Visi dijabarkan ke dalam 10 (sepuluh) Program Prioritas Daerah meliputi  : 1) Pengembangan
Pendidikan;
2)
Peningkatan  Kesehatan  Masyarakat;
3) Revitalisasi Lembaga Pelatihan dan Keterampilan;    4)  Pembangunan
Pertanian;  5)  Pembangunan  Sumber Daya Energi; 6) Pembangunan Industri  Pengolahan  dan  Manufaktur;
7) Pengembangan
Inovasi;
8) Peningkatan  dan  Pemerataan  Pem bangunan; 9) Kerjasama Ekonomi dan Kelembagaan; 10) Pembangunan Pemerintahan.
Untuk mewujudkan manusia handal  dengan  produktivitas  tinggi yang  bermartabat  dan  berkeadilan,
Pemerintah Daerah Sumsel berusaha  mewujudkan masyarakat
sehat,  berpendidikan  tinggi  dan berwawasan informasi terdepan serta  memiliki  kemampuan  daya saing  tinggi,  kreatif  dan  produktif. Untuk mencapai hal tersebut,
Pemerintah Provinsi Sumsel menetapkan strategi-strategi sebagai berikut: 1)  Meningkatkan  akses masyarakat terhadap pendidikan dasar,  menengah  dan  tinggi  yang
bermutu  melalui  pengembangan  fasilitas dan sarana pendidikan baku, pembiayaan pendidikan  dan  kesejahteraan  guru  ;  2) Meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan  kesehatan  melalui  perluasan pusat  pelayanan  (Posyandu,  Puskesmas, Rumah  Sakit  Umum),  fasilitas  kesehatan, dan pembiayaan; 3) Revitalisasi pendidikan  kepelatihan,  keahlian,  dan keterampilan  untuk  secara  mandiri  dapat berpartisipasi  dalam  membangun  dan mengembang
kan usaha ekonomi produktif; 4) Meningkatkan partisipasi lembaga pendidikan non-formal untuk mencerdaskan dan
memahirkan keterampilan  masyarakat;  5)  Menyedia kan  beasiswa  daerah  dan  memfasilitasi perolehan  beasiswa  internasional  bagi putra-putri terbaik Sumatera Selatan untuk menempuh  jenjang  pendidikan  yang  lebih tinggi.
Strategi tersebut diatas, Selanjutnya di uraikan menjadi arah Kebijakan Pemerintah  Sumsel      sebagai  berikut  :  1) Pemerataan dan Perluasan Akses Pendidikan melalui Sekolah Gratis,
pengembangan fasilitas, penyediaan sarana pendidikan, pembiayaan pendidikan dan
peningkatan kesejahteraan guru ; 2) Peningkatan Mutu, Relevansi,  dan  Daya  Saing  melalui pengem  bangan  sekolah  bertaraf  interna
sional;  3)  Peningkatan  pembinaan kepemudaan dan olahraga; 4) Fasilitasi perolehan beasiswa internasional  bagi  putra-putri  terbaik Sumatera  Selatan  untuk  menempuh jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi; 5)  Peningkatan  akses  masyarakat terhadap  pelayanan  kesehatan;  6) Peningkatan  prasarana  dan  fasilitas pelayanan  kesehatan.  7)  Pening katan  kualitas  pelayanan  kesehatan. 8)  Peningkatan  kemampuan  pem biayaan  kesehatan.  9)  Peningkatan jumlah dan kualitas Jaringan Keluarga  Berencana. 10)  Penguatan Kelembagaan Jaringan Keluarga Berencana.  11)  Peningkatan  dan pengembangan profesionalisme tenaga kerja. 12) Peningkatan
kapasitas masyarakat dalam pengembangan  ekonomi  produktif. 13)  Peningkatan  dan  Pemanfaatan kapasitas  Balai  Latihan  Keterampian Kerja  dan  lembaga  kursus  keteram pilan kerja.
Dalam  Program  Pengembangan Pendidikan Formal, Provinsi Sumatera selatan menetapkan kegiatan-kegiatan pokok sebagai berikut  :  1)  Menambah  jumlah sarana,  prasarana  pendidikan  dan guru  untuk  mendukung  wajib  belajar dua belas (12) tahun;
2)
Meningkatkan
dan menguatkan pendidikan kejuruan menengah dan tinggi (politeknik)  untuk  menghasilkan  tenaga profesional; 3) Meningkatkan
kesejahteraan  guru  untuk  pendidikan umum  dan  kejuruan;  4)  Meningkatkan mutu guru melalui penyediaan pembiayaan  untuk  memenuhi  kualifikasi dan kompetensi, serta menempuh pendidikan lanjut (sarjana dan pascasarjana);  5)  Meningkatkan  alokasi dana bagi pendidikan gratis 12 tahun serta meningkatkan akses terhadap pembiayaan pendidikan murah
mahasiswa;  6)  Membantu  pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana  untuk  memperkuat  pendidikan non-formal (fasilitas, pelatihan, dan magang); 7) Mengembangkan pendanaan khusus  APBD  untuk  beasiswa  nasional dan  internasional  bagi  putra-putri  ber prestasi Sumatera Selatan untuk menempuh  jenjang  pendidikan  yang  lebih tinggi.
Sedangkan, pengembangan pendidikan  non  formal  melalui  Program Revitalisasi  Lembaga  Kepelatihan  dan Keterampilan  dengan  kegiatan  pokok sebagai  berikut  :  1)  Meningkatkan  dan memanfaatkan kapasitas fisik, sarana/prasarana,  dan  kurikulum  Balai Latihan  Keterampilan  Kerja  (BLK)  sesuai potensi
daerah untuk
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
menumbuhkembangkan wirausaha dan  pekerja  terampil;  2)  Mening katkan mutu SDM pengelola, pengajar,  dan  staf  pendukung  BLK secara  merata  dan  berkelanjutan;  3) Membina dan mengembangkan keterampilan  dan  kewirausahaan bagi  generasi  muda;  4)  Membina dan mengembangkan usaha ekonomi  produktif  termasuk  sektor informal  dan  UKM  sesuai  dengan potensi  daerah  melalui  BLK  dan dukungan dana khusus; 5) Meningkatkan  jejaring  kerja  sama BLK  tingkat lokal, regional,  nasional, dan internasional.
Selanjutnya,  dalam    Program Peningkatan  Kesehatan  Masyarakat, Pemerintah
Provinsi Sumatera Selatan menerapkan
dengan kegiatan-kegiatan pokok sebagai berikut  :  1)  Menyediakan  fasilitas pelayanan  kesehatan  umum  yang baku (Posyandu, Puskesmas, Rumah  Sakit  Umum)  secara  merata di seluruh wilayah; 2) Mengalokasikan dana yang memadai  bagi  masyarakat  untuk
mendapatkan  pelayanan  kesehatan yang  baik  dan  murah;  3)  Menangani penyakit menular dan endemik secara gratis, cepat, dan professional;  4)  Menanggulangi  gizi
buruk  dan  KKP  (kekurangan  kalori  dan protein)  melalui  revitalisasi  pelayanan keluarga  berencana  (keluarga  sehat), Posyandu,  Puskesmas  dan  Pendidikan Kesejah teraan Keluarga (PKK).
Sedangkan untuk memberikan peningkatan dan pemerataan Pembangunan,
Provinsi Sumsel menerapkan  kegiatan  pokok  sebagai berikut  :  1)  Membentuk  forum  bupati sebagai  wahana  komunikasi  dan interaksi pembangunan di tingkat Provinsi Sumatera Selatan; 2) Menegaskan
kewenangan  provinsi  dan  kabupaten dalam percepatan dan pemerataan pembangunan; 3) Membangun keterkaitan ekonomi  perkotaan  dan  perdesaan  serta lintas  daerah  dalam  satu  sistem  ekonomi terpadu; 4) Memberikan dukungan khusus bagi  unggulan  daerah  (kabupaten)  untuk penguatan  kapasitas  dan  percepatan pembangunan;  5)  Menyediakan  fasilitas internet  oleh  provider  untuk  mewujudkan infrastruktur  ICT  dalam  penumbuhan daerah ekonomi baru dan e-government.

## METODOLOGI
Sesuai  tujuan  study  ini  diatas,  maka metode  yang  digunakan  adalah  evaluasi. Evaluasi dilakukan dengan membandingkan  pertum  buhan  varibael pembangunan manusia satu daerah dengan daerah lainnya.  Sedangkan  untuk
memperkuat  hasil  evaluasi  tersebut dilakukan  study  pustaka  dengan menelaah  dokumen-dokeman  dan literature yang terkait dengan pembangunan  manusia  kabupaten dan kota di Provinsi Sumsel. Dokumen  tersebut  meliputi  antara lain peraturan perundangan, rencana strategis  provinsi,  kabupaten  dan kota,  kebijakan  –  kebijakan  peme rintah daerah, dan literature lainnya.
Selanjutnya,  dalam  melakukan analisis  digunakan tool  analytical hierarchy process (AHP). AHP merupakan  salah  satu  alat  dengan menggunakan teknik yang terstruktur untuk  menghadapi  keputusan  yang kompleks.  AHP  memberikan  suatu kerangka  komprehensif  dan  rasional
untuk penataan masalah keputusan, untuk mewakili  dan  mengukur  unsur-unsurnya, untuk  menghubungkan  elemen-elemen dengan  tujuan  secara  keseluruhan,  dan untuk  mengevaluasi  solusi  alternatif. Keunggulan  AHP  antara  lain  menyusun model permasalahan dengan lebih sederhana,  data  yang  digunakan  dapat bersifat kuantitatif dan kualitatif serta hasil keputusan  lebih  komprehensif.  Sehingga, AHP  dapat  membantu  para  pengambil keputusan untuk menemu kan satu pilihan alternative  yang  paling  sesuai  dengan kebutuhan  mereka.  AHP  yang  digunakan dalam  tulisan  ini  yakni  Aplikasi Expert Choice 2nd Edition i . Model AHP
Pembangunan  Manusia  seperti  pada Gambar 2. Gambar 2.
Model AHP Pembangunan Manusia
Tahapan  dalam  menggunakan  AHP secara  singkat  sebagai  berikut  :  1) Menentukan  tujuan,  alternatif  dan kriteria  yang  digunakan.  Tujuan dalam  study  yakni  Mendapatkan
Kabupaten/ Kota yang memiliki pertumbuhan  manusia  terbaik.  Alternatif pilihannya  adalah  seluruh  kabupten  dan Kota  di  lingkungan  Provinsi  Sumatera Selatan  meliputi  Kabupaten  Banyuasin,
Kabupaten Empat
Lawang,
Kabupaten  Lahat,  Kabupaten  Muara Enim,  Kabupaten  Musi  Banyuasin, Kabupaten  Musi  Rawas,  Kabupaten Ogan Ilir, Kabupaten Ogan Komering Ilir,  Kabu paten  Ogan  Komering  Ulu, Kabupaten  Ogan  Komering  Ulu Selatan,  Kabupaten  Ogan  Komering Ulu  Timur,  Kota  Lubuklinggau,  Kota Pagar  Alam,  Kota  Palembang  dan Kota Prabumulih. Sedangkan kriteria yang  digunakan  untuk  mengukur alternative  prioritas  terbaik  meliputi perkembangan ekonomi, perkem bangan angka harapan hidup, perkembangan  lama  sekolah,  dan perkembangan  melek  huruf.  Dimana
keempat hal tersebut merupakan indikator-indikator  dalam  pembangunan manusia;  2)  Menetapkan  prioritas  antara elemen hirarki dengan membuat serangkaian penilaian berdasarkan perbandingan berpasangan elemen.
Dalam melakukan perbandingan berpasangan  merujuk  pada  Tabel  1;  3) Periksa  konsistensi  penilaian.  Hal  ini sangat penting untuk menjaga konsistensi dalam  membandingkan  antara  criteria satu  dengan  lainnya.  Nilai  maksimal deviasi yang diperkenankan adalah sebanyak  10.0;  4)  Mensintesis  penilaian ini  untuk  menghasilkan  satu  set  prioritas keseluruhan hirarki; 5) keputusan akhir.
Tabel 1.

## Skala Perbandingan Berpasangan Expert Choice
HASIL

## Pertumbuhan Penduduk
Sumsel merupakan provinsi
yang  memiliki  jumlah  penduduk
terbesar  ke-9  di  Indonesia.  Jumlah penduduknya  pada  tahun  2010  mencapai 7.450.394 jiwa,  jumlah penduduk terbesar berada di Kota Palembang dengan jumlah
penduduk 1,455 juta jiwa, sedangkan lebih  kecil  berkisar  antara  126,2  ribu jiwa yang terkecil di Kota Pagaralam sampai  dengan  yang  terbesar  di Kabupaten Banyuasin dengan jumlah  750,1  ribu  jiwa.    Jika dibandingkan  dengan  data  tahun
2009-2010, jumlah penduduk Sumsel mengalami  pertumbuhan sebesar  1,85  persen per  tahun.  Laju pertumbuhan penduduk antara kabupa  ten/kota  dalam  sepuluh tahun  terakhir  juga  cukup  bervariasi. Kabupaten  Musi  Banyuasin,  OKU dan  Kota  Prabumulih  mempunyai laju  pertumbuhan  penduduk  yang tertinggi  yaitu  berturut-turut  3,25, 3,04  dan  2,95  persen  per  tahun. Sedangkan  pertumbuhan  penduduk terkecil terdapat di Kabupaten Empat Lawang  dan  OKU  Selatan,  masing- masing sebesar 0,74dan 0,62
persen.

## Perkembangan IPM
Dalam bidang pembangunan manusia  sebagaimana  dijelaskan sebe lumnya bahwa Provinsi Sumsel tahun  2010  memiliki  nilai  IPM  dalam katagori menengah atas yakni sebesar 72,95. Capaian nilai tersebut  merupakan  nilai  rata-rata
dari  IPM  seluruh  kabupaten/  kota  di Sumsel.  Bila  dilihat  berdasarkan  nilai  IPM dan  pertumbuhan  IPM  kabupaten  /  kota menunjukan  bahwa  terdapat  variasi  yang cukup  tinggi.  Kota  dengan  nilai  IPM tertinggi  adalah  Kota  Palembang  dengan nilai  IPM  sebesar  76,23  disusul  oleh  Kota Prabumulih  dengan  nilai  IPM  sebesar 74,27.  Sedangkan  IPM  terendah  dimiliki oleh  Kabupaten  Musi  Rawas  dengan  nilai IPM sebesar 67,64, disusul oleh Kabupaten  Empat  Lawang  dengan  nilai IPM  sebesar  68,78.  Sedangkan  dari  sisi pertumbuhan pembangunan manusia,
IPM
Provinsi
Sumsel mengalami peningkatan sebesar 0.34
point dibandingkan  dengan  IPM  tahun  2009. Pertumbuhan  IPM  paling  tinggi  adalah Kabupaten  Organ  Komering  Ulu  sebesar 0.78  point  disusul  Kabupaten  Lahat dengan pertumbuhan 0,77 point. Sedangkan dengan pertumbuhan terendah adalah Kabupaten Ogan Komering  Ulu  Timur  yakni  sebesar  0.33 point, disusul Kabupaten Banyuasin sebesar  0.33  point.  Kondisi  tersebut menunjukan bahwa
pertumbuhan pembangunan manusia di Provinsi Sumsel  sangat  bervariasi  antara  satu daerah  dengan  daerah  lainnya.  Variasi perkembangan  IPM  kabupaten/kota  di Sumsel seperti pada Grafik 2.
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan

## Grafik 2.

## Perkembangan IPM Kabupaten dan Kota Provinsi Sumatera Selatan 2009 – 2010

## Perkembangan Kesehatan
Perkembangan kesehatan
menjadi  salah  satu  aspek  terpenting dalam menilai pertumbuhan pembangunan  manusia.  Dimana  hal tersebut  menunjukan  peningkatan kualitas  fisik  penduduk  yang  dapat dilihat dari derajat kesehatan penduduk.  Indikator  yang  digunakan untuk  melihat  derajat  kesehatan penduduk  pada  umumnya  yakni angka-angka harapan hidup,
kematiaan bayi, angka kesakitan dan status  gizi.  Untuk  meningkatkan  dan memelihara mutu pelayanan kesehatan perlu pemberdayaan sumber  daya  manusia  berkelanjutan dan  sarana  prasarana  dalam  bidang medis  termasuk  ketersediaan  obat yang dapat dijangkau oleh
masyarakat  perlu  mendapat  perhatian utama.  Angka  Harapan  Hidup  Provinsi Sumatera  Selatan  meningkat  0.20  tahun dibandingkan  tahun  2009  yang  sebesar 69.40  tahun.  Peningkatan  angka  harapan hidup  tertinggi  yakni  Kota  Prabumulih (0.40  tahun)  diikuti  secara  berturut-turut Kabupaten  Musi  Rawas  (0.36  tahun), Kabupaten  Lahat  (0.33  tahun),  dan Kabupaten Ogan Ilir (0.29 tahun). Sedangkan  peningkatan  terendah  yakni Kabupaten  Ogan  Komering  Ulu  Selatan dan  Ogan  Komering  Ulu  Timur  (0.07), diikuti  Empat  Lawang  (0.08),  Ogan Komering  Ulu  (0.10),  dan  Kota  Lubuk Linggau (0,15). Peningkatan Angka Harapan Hidup pada setiap Kabupaten/Kota di Provinsi Sumsel selengkapnya seperti pada Grafik 3.

## Grafik 3. Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten dan Kota Provinsi Sumatera Selatan 2009 – 2010
Peningkatan tersebut dapat diartikan  juga  sebagai  peningkatan kualitas kesehatan penduduk Sumsel.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari beberapa  indikator  perbaikan  dalam bidang  kesehatan  seperti  antara lain menurun  nya  persentase  penduduk yang  mengalami  keluhan  kesehatan dan  merasa  terganggu  aktivitasnya yang  ditunjukan  menurunnya  angka kesakitan karena terganggu kesehatannya  sebesar  2,70    persen atau  menjadi  29,68  persen  tahun 2010.  Begitu  juga  untuk  sakit  atau lamanya  terganggu  aktivitas  sehari- harinya cenderung menurun menjadi rata-rata 5,01 hari pada tahun 2010.

## Perkembangan Pendidikan
Kunci  penting  lainnya  dalam pembangunan manusia adalah perkembangan  pendidikan  masya rakat,  dimana  dapat  dilihat  dari
meningkatkan akses masyarakat terhadap pendidikan dan meningkatnya mutu pendidikan, yang antara lain ditandai oleh menurunnya  jumlah  penduduk  buta  huruf; meningkatnya  secara  nyata  persentase penduduk  yang  dapat  menyelesaikan program  wajib  belajar  9  tahun  dan pendidikan  lanjutan  dan  berkembangnya pen  didikan  kejuruan  yang  ditandai  oleh meningkatnya  jumlah  tenaga  terampil. Persentase  penduduk  Sumsel  dengan usia  15  tahun  ke  atas  yang  melek  huruf pada tahun 2010 mencapai 97,36 persen. Dibandingkan  dengan  tahun  sebelumnya angka melek huruf mengalami peningkatan sebesar 0.15 persen. Kabupaten  /  kota  yang  memiliki  pening katan  persentase  tertinggi  adalah  Musi Banyuasin  (0.47  persen)  diikuti  Ogan Komering  Ilir  (0,32  persen),  Pagaralam (0.26  persen).  Sedangkan  yang  memiliki pertumbuhan  terendah  meliputi  Ogan
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
Komering  Ulu  (nol  persen),  Muara Enim  (nol  persen)  dan  Musi  Rawas masing-masing  0.01  persen.  Nilai
angka melek huruf dan perkembangannya setiap  kabupaten/kota  seperti  pada  Grafik
4. Grafik 4.
Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten dan Kota
Provinsi Sumatera Selatan 2009 – 2010
Indikator  bidang  pendidikan  lainnya yakni rata-rata lama sekolah, dimana  pada  tahun  2010    jumlah penduduk  usia  15  tahun  keatas memiliki  rata-rata  lama  sekolah  7,82 tahun.  atau  mengalami  peningkatan sebesar  0.16  tahun  dibandingkan tahun  sebelumnya.  Untuk  tingkat kabupaten/kota rata-rata lama sekolah  tertinggi  tercatat  di  Kota Palembang  yang  mencapai  9,96 tahun,  sedangkan  rata-rata  lama sekolah terpendek terdapat di Kabupaten  Ogan  Komering  Ilir  yaitu baru  6,74  tahun  atau  setara  tamat Sekolah  Dasar.  Demikian  juga  di
Kabupaten Banyuasin dan Musi Rawas, di mana  rata-rata  lama  sekolah  penduduk laki-laki  setara  kelas  1  SLTP  dan perempuan  hanya  setara  kelas  6  SD. Sedangkan  untuk  peningkatan  rata-rata lama  sekolah  paling  panjang  adalah Kabupaten  Organ  Komering  Ulu  selama 0.67 tahun dan Kabupaten Musi Banyuasin selama 0.46 tahun, sedangkan dengan  peningkatan  terpendek  meliputi Ogan  Komering  Ilir,  Banyuasin,  Ogan  Ilir dan  Kota  Palembang  dengan  masing- masing  selama  0.01  tahun.  Peningkatan rata-rata  lama  sekolah  selengkapnya seperti pada Gafik 5.

## Grafik 5. Perkembangan Rata-rata lama sekolah kabupaten dan kota
Provinsi Sumatera Selatan 2009-2010
Perkembangan Ekonomi Sebagaimana dijelaskan
sebelumnya, pada tahun 2010 perkembangan ekonomi Provinsi Sumsel mengalami peningkatan sebesar  6,9  persen.  Pertumbuhan tersebut  telah  menurunkan  tingkat pengangguran  sebesar  6,65  persen per  Agustus  2010.  Selain  itu  juga, peningkatan  ekonomi  telah  menurun kan jumlah penduduk miskin menurun  dari  1,332  juta  jiwa  pada tahun  2007  menjadi  1,105  juta  jiwa pada  tahun  2010  atau  berkurang sekitar  0,164  juta  jiwa  atau  19,15 persen  pada  tahun  2007  menjadi
14,80  persen  pada  tahun  2010.  Dengan membaiknya kedua indikator tersebut juga meningkatkan    kemampuan  daya  beli penduduk. Hal ini dapat dilihat pada tahun 2010  pengeluaran  per  kapita  penduduk Sumsel  mengalami  peningkatan  sebesar 1.60. Peningkatan tertinggi adalah Kabupaten  Ogan  Komering  Ulu  (6.70), diikuti  Kabupaten  Lahat  (5.60)  dan  Musi Banyuasin (4.60). Sedangkan Kabupaten / kota dengan peningkatan terendah meliputi  Ogan  Kemering  Ilir,  Banyuasin, Ogan  Ilir  dan  Kota  Palembang  yakni hanya 0.10. Perkembangan selengkapnya seperti pada Grafik 6.
Grafik 6.
Perkembangan Pengeluaran Perkapita Kabupaten dan Kota Provinsi Sumatera Selatan 2009-2010
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan

## PEMBAHASAN

## Analisa
Analisa dalam menentukan kabupatan / kota  yang  memiliki  perkembangan pembangunan manusia terbaik di Provinsi  sumsel,  pembahasan  dilaku kan  dengan  menganalisa  prioritas indicator, perkembangan ekonomi, perkembangan  kesehatan  dan  perkem bangan pendidikan serta perkem bangan pembangunan manusia terbaik.

## Prioritas Indikator
Sebagaimana telah dijelaskan
sebelumnya, indikator dalam pengukuran  perkembangan  manusia  di Sumsel  menggunakan  empat  indikator yang  meliputi  perkembangan  ekomoni yang  dilihat  dari  nilai  pengeluaran perkapita,  Perkem  bangan  Kesehatan dilihat  dari  angka  harapan  hidup  dan Perkembangan  Pendidikan  dilihat  dari lama sekolah dan melek huruf.
Penentuan  prioritas  indikator  dilakukan
dengan memban dingkan secara berpasangan  pada  semua  indikator. Hasil analisa menunjukan bahwa perkembangan Kesehatan lebih penting karena  memiliki  nilai  tertinggi  yakni sebesar 0.395; kemudian perkembangan  pendidikan  degan  nilai 0.326  dan  perkembangan  ekonomi sebesar  0.278.  Hasil  Prioritas  indikator dengan  tujuan  seperti  Grafik  7.  Hal tersebut  menunjukan  bahwa  indikator kesehatan  lebih  prioritas  dibandingkan dengan pendidikan dan ekonomi, Indikator  pendidikan  lebih  prioritas dibandingkan  ekonomi.  Kemudian,  nilai inkonsistensi dalam melakukan perbandingan  berpasangan  sebesar 0.02  atau  dengan  kata  lain,  penentuan perbandingan  antara  indikator  satu dengan lainnya  telah  sangat  konsisten. Dimana nilai standar inkonsistensi yang diperbolehkan  dalam  Aplikasi  AHP adalah  sebesar  sebesar  0.10.  (sepuluh persen).
Grafik 7.
Nilai Prioritas Indikator dengan Tujuan
Perkembangan Ekonomi Terbaik Hasil penentuan
prioritas kabupaten dan kota sebagai alternative dalam perkembangan ekonomi khususnya pengeluaran per kapita sebagai  indikator  pembangunan  manusia
menunjukan  bahwa  Kabupaten  Musi Rawas  merupakan  prioritas  pertama dengan  nilai  tertinggi  15,1  persen, kedua adalah Kota Palembang dengan nilai 10,2 persen, sedangkan
ketiga Organ Komering Ulu, Kota Prabumulih, Kabupaten Pagar Alam dengan  nilai  8,3  persen.  Nilai  prioritas selengkapnya seperti pada Grafik 8.
Grafik 8.
Nilai Prioritas Alternative dengan Perkembangan Ekonomi
Pertumbuhan  ekonomi  tanpa  migas Kabupaten  Musi  Rawas  tahun  2010 sebesar  6,89  persen.  Pertumbuhan tersebut didukung dari sektor angkutan  dan  komunikasi  sebesar 13  persen,  sektor  jasa-jasa  sebesar 7,55  persen.  Sektor  pertanian  dan sektor  keuangan,  persewaan  dan jasa perusahaan juga mampu tumbuh di atas 7 persen. Selanjutnya dilihat  dari  kontribusi  kepada  Produk Domestik  Regional  Bruto  (PDRB), sektor  pertanian  memiliki  kontribusi paling  besar  yakni  40,4  persen, sektor pertambangan dan penggalian  memberikan  kontribusi 30,3 persen. Selain itu, pertumbuhan ekonomi  Musi  Rawas  juga  didukung
kondisi usaha di Sumatera Selatan secara umum menunjukkan perkembangan usaha  yang  cukup  baik  seiring  dengan pulihnya perekonomian global yang berdampak pada meningkatnya permintaan terhadap komoditas primer .
Seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang  cukup  baik  memberikan  dampak pada  tingkat pengangguran di Kabupaten Musi Rawas. Pada tahun 2010, Kabupaten  Musi  rawas  memiliki    paling sedikit  jumlah  pengangguran  di  Provinsi Sumsel yakni hanya 2.40 persen. Menurunkan  angka  kemiskinan  sebesar 2,02  persen  yang  dilihat  salah  satunya dengan persentase rumah tangga dengan Indikator kualitas dinding permanen mencapai 99,64 persen. Sehingga kondisi
tersebut telah meningkatkan pengeluaran  perkapita  tahun  2009- 2010,  Data  Badan  Pusat  Statistik (BPS)  Sumsel  menunjukan  bahwa Kabupaten  Musi  Rawas  memiliki peningkatan  sebasar  Rp.  4,09  ribu. Peningkatan  tersebut  merupakan tertinggi dibandingkan dengan kabupaten  dan  kota  lainnya  di lingkungan Sumsel.
Dalam  menjaga  pertumbuhan ekonomi,  Kabupaten  Musi  Rawas menjaga pertumbuhan ekonomi yang stabil dan berkelanjutan, mem bangun  struktur  perekonomian  yang kokoh, menciptakan jaringan infrastruktur transportasi dan ekonomi yang andal dan terintegrasi. Pertumbuhan  ekonomi  yang  stabil dan  berkelanjutan  diselenggarakan dengan mendorong partisipasi masyarakat dan dunia usaha, meningkatkan  akses  dan  layanan permodalan dan pengembangan usaha bagi masyarakat miskin, memelihara  dan  mengembangkan kesempatan  kerja,  mengembangkan potensi  wilayah  serta  memenuhi kebutuhan  infrastruktur  dasar  dan sarana  ekonomi  sesuai  dengan karakteristik kebutuhan.
Sedangkan  untuk  membangun perekonomian  yang  kokoh dilakukan
dengan mengembangkan sistem agribisnis  dan  agroindustri,  mewujud  kan peningkatan  investasi  dan  perdagangan, menjamin kepastian usaha, dan menyederhanaan  sistem  prosedur,  serta membangun  sektor  pariwisata  sebagai penggerak  perekonomian  dan  lapangan kerja.
Menciptakan jaringan infrastruktur transportasi  dan  ekonomi  yang  andal  dan terintegrasi  dilakukan  antara  lain  dengan meningkatkan daya dukung dan kapasitas jalan jembatan, membangun system transportasi  baik  darat,  udara  dan  kereta api  serta  angkutan  sungai,  Mendorong peran  serta  aktif  masyarakat  dan  swasta untuk pembiayaan pembangunan prasarana jalan.

## Perkembangan Kesehatan Terbaik
Hasil  penentuan  prioritas  kabupaten dan  kota  sebagai  alternative  dalam perkembangan kesehatan khususnya angka  harapan  hidup  sebagai  indikator pembangunan manusia menunjukan bahwa Kota Prabumulih merupakan prioritas  pertama  dengan  nilai  tertinggi sebesar  15,4  persen,  kedua  Kabupaten Musi  Rawas  dengan  nilai  13,1  persen, Ketiga  Kabupaten  Lahat  10,3  persen. Prioritas selengkapnya seperti pada Grafik 9.

## Grafik 9.
Nilai Prioritas Alternative dengan Perkembangan Kesehatan
Pencapaian  tersebut  seiring  dengan visi  yang  telah  ditetapkan  oleh  Kota Prabumulih menjadi "Penggerak Masyarakat  Prabumulih  Sehat  2011”, pencapaian  pembangunan  kesehatan ditandai  dengan:  1)  Lingkungan  yang kondusif  bagi  terwujudnya  keadaan sehat;  2)  Perilaku  masyarakat  yang proaktif untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan serta
mencegah terjadinya penyakit; 3) Pelayanan  kesehatan  yang  berhasil guna  dan  berdaya  guna  tersebar merata  di  seluruh  wilayah  Jawa  Timur; 4)  Masyarakat  memiliki  kemampuan menjangkau pelayanan kesehatan bermutu.
Membangun  Organisasi  Keseha tan  yang  mampu  memberikan  pela yanan prima dan didukung sarana serta sumber daya manusia yang profesional.  Data  BPS  Provinsi  Sumsel menunjukan  bahwa  Kota  Prabumulih telah memiliki Sarana Kesehatan
antara  lain:  1)  Rumah  Sakit  Umum (RSU) sebanyak : 3 unit dengan jumlah tempat  tidur  banyak  367  unit;  2)  Pusat Kesehatan  Masyarakat  (Puskesmas) sebanyak 7 unit; 3) Puskesmas Pembatu sebanyak 16 unit Sedangkan SDM
bidang kesehatan,  Kota  Prabumulih  juga  telah memiliki  antara  lain:  1)  Tenaga  Medis sebanyak 97 orang; 2) Tenaga Perawat sebanyak  540  orang;  3)  Tenaga  Non Perawat sebanyak 34 orang; 4) Sarjana Kesehatan lainnya sebanyak 36 orang.
Untuk  mencapai  visi  kesehatan tersebut,  Pemerintah  Kota  Prabumulih melakukan  hal-hal  sebagai  berikut:  1) Membina  dan  mengendalikan  penye lenggaraan  pelayanan  kesehatan  serta melaksanakan  pelayanan  kesehatan khusus  yang  bermutu,  aman  merata dan terjangkau; 2) Menggerakan pembangunan berwawa san kesehatan dan
memfasilitasi terciptanya lingkungan  yang  sehat;  3)  Mendorong
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
terciptanya  gerakan  hidup  bersih  dan
sehat; 4) Membangun Sistem Kesehatan Wilayah dalam upaya memelihara kesinambungan Pembangunan dan Pelayanan
Kesehatan.
Perkembangan Pendidikan Terbaik Perkembangan  pendidikan  dalam pembangunan manusia Provinsi Sumsel  diukur  dengan  dua  indikator yakni  perkembangan  angka  melek
huruf dan perkembangan rata-rata lama sekolah penduduknya.
Analisa  AHP  perkembangan  angka melek huruf di Provinsi Sumsel menempatkan
Kabupaten Empat Lawang  sebagai  prioritas  pertama dengan  nilai  20.5  persen,  diikuti Kabupaten  Musi  Banyuasin  dengan nilai  19.3  persen,  Kabupaten  Ogan Komering  Ilir  dengan  nilai  10.9  persen. Nilai  prioritas  alternatif  selengkapnya seperti pada Grafik 10.
Grafik 10. Nilai Prioritas Alternative dengan Perkembangan Melek Huruf Kemudian untuk Perkembangan rata-rata  lama  sekolah,  Alternatif prioritas  pertama  yakni  Kabupaten Ogan  Komering  Ulu  dengan  nilai 24.6 persen, diikuti Kabupaten Lahat
dengan  nilai  18.8  persen  dan  Kabupaten Musi Banyuasin dengan nilai 14.3 persen. Nilai  prioritas  alternatif  selengkapnya seperti pada Grafik 11.
Grafik 11.
Nilai Prioritas Alternative dengan Perkembangan Lama Sekolah
Prestasi  dalam  mengurangi  tingkat keaksaraan  tidak  terlepas  masih  tinggi angka melek huruf di Kabupaten Empat Lawang.
Tahun
2009 tingkat keaksaraan  di  Empat  Lawang  masih 9,04  persen.  Kemudian  tahun  2010 turun  menjadi  7,75  persen  sedangkan 2011  kembali  turun  menjadi  6,78 persen  dari  jumlah  penduduk  221.176 jiwa.  Artinya      Pemerintah  Empat Lawang  telah  mengurangi  sebanyak 2,26  persen  buta  aksara.  Program pemberantasan  tuna  aksara  yang  telah berjalan baik selama dua tahun terakhir. Sebagai upaya untuk mendorong terjadinya percepatan dalam  pengentasan  ke  tuna  aksaraan yang bersinergi dengan program penanggulangan  kemis  kinan  dan percepatan  pembangunan  manusia, Kabupaten Empat Lawang  membentuk Pusat  Kegiatan  Belajar  Masyarakat (PKBM)  di  seluruh  wilayah  Kabupaten Empat  Lawang.  Sedangkan  untuk mengefektifkan pemberatasan buta aksara, Bidang Pendidikan Luar
Sekolah  Dinas  Pendidikan  Kabupaten
Empat Lawang menyelenggarakan pelati han Keaksaraan Fungsional (KF).
Kabupaten  Ogan  Komering  Ulu memiliki  pertumbuhan  terbaik  dalam
penyelenggaraan  pendidikan  khusus nya dalam meningkatkan rata-rata lama sekolah.  Hal  ini  dapat  dikatakan sebagai  hasil  pelayanan  prima  dalam program  pendidikan  non  formal  dan informal  Kabupaten  Komering  Ulu. Komitmen  pelayanan  prima  pendidikan ditunjukan dengan upaya mendekatkan akses  pendidikan  kepada  masyarakat. Pada  tahun  2010  bertambah  sekolah baru  sebanyak  31  unit  dimana  15 diantaranya dibangun masyarakat serta bertambahnya  tenaga  guru  sebanyak 816  orang.  Peningkatan  sarana  dan guru tersebut telah meningkatkan jumlah  siswa  sebanyak  15.995  orang. Selain  itu,  pemerintah  Ogan  Komering Ulu menyelenggarakan pendidikan penyetaraan  diantaranya  Kejar  Paket A, Paket B dan Paket C.
Perkembangan

## Pembangunan Manusia Terbaik
Prioritas  alternative  yang  memiliki nilai  terbaik  dalam  perkem  bangan pembangunan manusia adalah Kabupaten  Musi  Rawas  dengan  nilai 11.0  persen,  diikuti  Kota  Prabumulih dengan  nilai  10.1  persen,  Kabupaten Lahat dengan nilai 9.5 persen, Kabupaten  Musi  Banyuasin  dengan nilai  9.5  persen  dan  selengkapnya seperti pada Grafik 12.
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan
Grafik 12.
Nilai Prioritas Perkembangan Terbaik Pembangunan Manusia Sumsel
Selanjutnya,  hasil  analisa  AHP pada sensitifitas kinerja kriteria perkembangan pengeluaran per kapita, perkembangan angka harapan hidup, perkembangan melek huruf dan perkembangan rata- rata sekolah terhadap pembangunan manusia  di  setiap  kabupaten  dan kota di Provinsi Sumsel seperti pada Grafik 13.
Kabupaten  Musi  Rawas  memiliki perkembangan angka harapan hidup dan  pengeluaran  perkapita  telah cukup tinggi. Sedangkan untuk perkembangan  angka  melek  huruf dan  rata-rata  lama  sekolah  masih relative rendah. Untuk capai perkembangan ekonomi telah
dibahas sebelumnya.
Selanjuntya perkembangan
kesehatan  Kabupaten  Musi  Rawas
didukung dengan peningkatan kemudahan mengakses sarana dan prasarana kesehatan antara lain ketersediaan dan mutu fasilitas pelayanan kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan, tenaga kesehatan, pembiayaan  dan  manaje  men  kesehatan. Untuk fasilitas pelayanan kesehatan dasar,  yaitu  Puskesmas  yang  diperkuat dengan Puskesmas Pembantu dan Puskes  mas  keliling,  telah  didirikan  di seluruh  kecamatan  di  Kabupaten  Musi Rawas.
Namun  demikian,  pemerataan  dan keterjangkauan pelayanan kesehatan masih  menjadi  kendala  antara  lain. Fasilitas  ini  belum  sepenuhnya  dapat dijangkau  oleh  masyarakat  terutama terkait dengan biaya dan jarak transportasi. Fasilitas pelayanan
kesehatan  lainnya  adalah  rumah  sakit.
Dalam upaya
terwujudnya
peningkatan  kesehatan  masyarakat,
arah pembangunan kesehatan antara  lain berfokus pada: 1)
Peningkatan kualitas pelayanan pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas  dan  kelas  III  Rumah Sakit; 2) Peningkatan upaya pencegahan  dan  pemberantasan penyakit  menular  dan  wabah;  3) Peningkatan  ketersediaan  obat  dan pengawasan  obat,  makanan  dan
keamanan  pangan;  4)  Pengembangan jaminan kesehatan bagi penduduk terutama  keluarga  miskin;  5)  Peningkatan kualitas,  kuantitas  dan  pendayagunaan tenaga kesehatan; 6) Peningkatan kualitas lingkungan sehat dan peningkatan  perilaku  hidup  bersih  dan sehat  serta  mendorong  pemberdayaan masyara- kat; 7) Pemerataan dan peningkatan  kualitas  fasilitas  atau  sarana dan prasarana kesehatan.
Grafik 13.

## Sensitifitas Kinerja Kriteria Pembangunan Manusia Sumsel

## KESIMPULAN
Perkembangan  pembangunan  IPM kabupaten  dan  kota  di  Provinsi Sumsel rata-rata sebesar 0.51 point, dimana perkembangan angka harapan  hidup  sebesar  0.21  tahun, angka melek huruf 0.16 persen, rata- rata lama seholah selama 0.20 tahun
dan  pengeluran  perkapita  sebesar  Rp. 2.35 ribu.
Hasil  Analisa  AHP Expert  Choice  2nd Edition, Kabupaten  dan  kota  dengan  nilai perkembangan  terbaik  yakni  Kabupaten Musi  Rawas  dengan  nilai  10.1  persen. Sedangkan  untuk  perkembangan  pada
setiap indikator pembangunan manusia sebagai berikut: 1. Perkembangan  Angka  harapan hidup terbaik yakni Kota
Prabumulih  dengan  nilai  15.4
persen dan Kabupaten Musi Rawas dengan nilai 13.1 persen.
2. Perkembangan Angka Melek
Huruf  dengan  nilai  terbaik  yakni Kabupaten Empat Lawang dengan  nilai  20.5  persen  dan Kabupaten Musi Banyuasin
dengan nilai 19.3 persen.
3. Perkembangan  Rata-Rata  Lama Sekolah  terbaik  yakni  Kabupaten
Komering  ulu  dengan  nilai  24.6 persen  dan  Kabupaten  Lahat dengan nilai 18.8 persen.
4. Perkembangan ekonomi yakni pengeluaran perkapita adalah Kabupaten  Musi  Rawas  dengan nilai 15.1 persen dan Kota
Palembang  dengan  nilai  10.2 persen.

## SARAN
Secara umum, perkembagan indikator pembangunan manusia pada  setiap  kabupaten  dan  kota ditunjang dengan berbagai kebijakan dalam peningkatan sarana dan prasarana  dalam  bidang  kesehatan, pendidikan  dan  akses  ekonomi.
Namun  demikian,  Provinsi  Sumsel  masih dihadapkan  pada  permasalahan  belum meratanya pembangunan manusia, dimana salah satu penyebabnya kesulitan sebagian  masyarakat  dalam  mengakses sarana kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Oleh karena itu, Provinsi Sumsel perlu  meningkatkan  sarana  akses  seperti jalan-jalan, transportasi, dan sarana kesehatan, pendidikan dan ekonomi.

## DAFTAR PUSTAKA
1.  Ernest H. Forman dan Mary Ann Selly, 2001    Decision  By  Objectives  :  How To  Convince  Others  That  You  Are Right,  Singapore,  World  Scientific Publishing
2.  Kementerian
Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak dan  Badan  Pusat  Statistik,  2011, Pembangunan Manusia Berbasis Gender  2011.  Jakarta:  Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak.
3.  Bank Indonesia, 2011, Kajian Ekonomi  Regional  Provinsi  Sumatera Selatan Triwulan IV – 2010. Palembang:  Kantor  Bank  Indonesia Palembang. 4.  Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera  Selatan,  2010,  Sumatera Selatan Dalam angka 2010.
Palembang:  Badan  Pusat  Statistik Provinsi Sumatera Selatan.
5.  Badan  Perencanaan  Pembangunan Daerah  Provinsi  Sumatera  Selatan, 2011,  Arah  Kebijakan  Pembangunan Tahun 2012 Provinsi Sumatera Selatan. Palembang: Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Selatan. 6.  Badan  Pusat  Statistik  Provinsi Sumatera  Selatan  bekerjasama dengan Bappeda Provinsi Sumatera  Selatan,  2008,  Kajian Indeks  Pembangunan  Manusia Provinsi Sumatera Selatan Tahun  2008  Palembang:  Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera  Selatan  bekerjasama dengan Bappeda Provinsi Sumatera Selatan. 7.  Suripto, 2009, Evaluasi Pendidikan Dasar Tingkat Kecamatan di Kabupaten Banyuasin: Jurnal Pembangunan Manusia Volume 4 No. 11 Tahun 2010.  Palembang:  Balitbangda.
Provinsi Sumsel hal. 132 – 149.
8.  Badan  Pusat  Statistik    Provinsi Sumatera Selatan, 2010, Indikator  Kesejahteraan  Rakyat Sumatera Selatan 2009. Palembang: Badan Pusat Statistik    Provinsi  Sumatera Selatan.
9.  Peraturan Daerah Provinsi Sumatera  Selatan  No.  13  Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2008 –
2013.
10.  Indeks  Pembangunan  Manusia, diakses
dari
http://arsip.tkpkri.org/indeks- pembangunan-manusia.html (Diakses: 19 September 2011).
11.  Rencana  Pembangunan  Jangka
Menengah Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015: sumber http://www.musi- rawas.go.id/musirawas/program- kerja.html (Diakses tanggal 11 Agustus 2012)
12.  Buta  Aksara  Empat  Lawang  Turun: http://koransn.blogspot.com/2011/12/b uta-aksara-empat-lawang-turun.html (Diakses tanggal 11 Agustus 2012)
13.  Kesehatan  Kota  Prabumulih  sumber http://www.kotaprabumulih. go.id/Kesehatan.html
(Diakses tanggal 11 Agustus 2012)
Perkembangan Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota Terbaik di Provinsi Sumatera Selatan