## Pemanfaatan dan Arah Kebijakan Perencanaan Energi Panas Bumi di Indonesia Sebagai Keberlanjutan Maksimalisasi Energi Baru Terbarukan
Dindin Syarief Nurwahyudin 1 , Udi Harmoko 2
1 Magister Energi, Sekolah Pascasarjana, Universitas Diponegoro;
2 Departemen Fisika, Fakultas Sains dan Matematika, Universitas Diponegoro;
Email  : driefnor@gmail.com (D.S.N), udiharmoko@fisika.fsm.undip.ac.id (U.H);
Abstrak :  Potensi  panas  bumi  di  Indonesia  sangatlah  tinggi.  Perencanaan  energi  yang  efektif  dapat membuat realisasi pemanfaatan energi panas  bumi dapat dimaksimalkan. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui lebih dalam mengenai perencanaan dan arah kebijakan pemanfaatan energi panas  bumi  di  Indonesia.  Data  yang  digunakan  adalah  dengan  menggunakan  data  sekunder sedangkan penelitian ini menggunakan metode normatif quantitatif yaitu memanfaatkan sumber data sekunder  yang  berdasarkan  pada  numerasi  valid  dari  sumber  yang  valid.  Hasil  penulisan  ini menunjukan bahwa Pemanfaatan panas bumi pada saat ini setara dengan pemakaian BBM domestik sebesar  32.000  BOE  per  hari  (92.000  BOE  per  hari  minyak  mentah)  atau  sekitar  81.200  BOE  per  hari BBM  domestik  pada  tahun  2025.  Sementara  itu,  arah  kebijakan  energi  diarahkan  untuk ketenagalistrikan  sesuai  (PP  No  79,  2014).  Teknologi  yang  digunakan  dalam  pemanfaatan  energi panas bumi pada Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi yaitu dry steam , flash steam dan binary cycle . Ketiga  macam  teknologi ini  pada  dasarnya  digunakan  pada  kondisi  yang  berbeda-beda.  Kebutuhan investasi untuk 1 MW mencapai kisaran US$ 5 juta atau sedikit di bawah angka tersebut. keuntungan investasi yang harus didapat pengembang setidaknya mampu mencapai 13 persen hingga 14 persen. Hal  ini  tentunya  sangatlah  menarik  untuk  diketahui  mengingat  Indonesia  sangat  membutuhkan energi yang dapat memberikan keuntungan yang sangat tinggi untuk negara.
Kata Kunci : Pemanfaatan, Panas bumi, Kebijakan Energi

## 1. Pendahuluan
Perencanaan energi sangatlah penting untuk dilakukan untuk mengetahui potensi pemanfaatan energi yang diperlukan oleh masyarakat. Dalam hal pemanfaatan energi baru terbarukan, Pemerintah Indonesia mencanangkan bauran energi baru terbarukan mencapai 23% pada 2025 dan naik lagi 31% pada 2050. Sebaliknya, bauran energi dari minyak bumi pada 2050 diturunkan separuhnya dari saat ini  40%  (Daud  &  Gaffar,  2019).  Itu  merupakan  fakta  yang  harus  diperhatikan  dan  ditekankan  agar dimengerti bahwa potensi energi baru terbarukan di Indonesia sangatlah besar.
Sesuai  dengan  Undang-undang  Nomor  30  Tahun  2007  tentang  Energi,  yang  dikategorikan sebagai  sumber  energi  baru  adalah  sumber  energi  yang  dapat  dihasilkan  oleh  teknologi  baru  baik yang berasal dari sumber energi terbarukan maupun sumber energi tak terbarukan, antara lain nuklir,
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032 hidrogen,  gas  metana  batu  bara  ( coal  bed  methane ),  batu  bara  tercairkan  ( liquified  coal ),  dan  batu  bara tergaskan ( gasified coal ). sedangkan sumber energi terbarukan  adalah sumber energi yang dihasilkan dari sumber daya energi yang berkelanjutan jika dikelola dengan baik, antara lain panas bumi, angin, bioenergi,  sinar  matahari,  aliran  dan  terjunan  air,  serta  gerakan  dan  perbedaan  suhu  lapisan  laut (Fandari et al., 2014; Kementerian ESDM, 2016).
Salah  satu  energi  terbarukan  yang  sangat  potensial  untuk  menjadi  sumber  pemanfaatan  energi terbesar  adalah  energi  panas  bumi.  Di  tengah  rencana  transisi  penggunaan  energi  terbarukan tersebut,  tidak  banyak  yang  sadar  bahwa  Indonesia  memiliki  potensi  energi  terbarukan  geotermal (panas bumi) terbesar di dunia. Sampai saat ini, pemanfaatan potensi tersebut belum maksimal. Posisi Indonesia  dalam  wilayah  tumbukan  lempeng  tektonik  dan  garis  khatulistiwa  membuat  negara  ini memiliki cadangan energi  yang  besar. Indonesia  memiliki cadangan energi fosil seperti minyak, gas dan  batu  bara  dan  cadang  energi  nonfosil  seperti  energi  geotermal,  air,  angin,  dan  matahari. Penggunaan  energi  fosil  bersifat  merusak  lingkungan  dan  cadangannya  yang  terus  menipis.  Maka ketergantungan  terhadap  energi  fosil  harus  dikurangi  dengan  menggantinya  dengan  energi terbarukan dengan cadangan yang berlimpah, salah satunya geotermal (Daud & Gaffar, 2019).
Panas  bumi  memiliki  banyak  keuntungan  jika  dibandingkan  dengan  energi  bahan  bakar  fosil atau jenis energi alternatif lainnya, panas bumi dapat menyediakan energi pada tingkat yang konstan dan  tidak tergantung pada cuaca  atau pertimbangan  musim. Panas  bumi dapat  melengkapi sumber energi baru dan terbarukan lainnya seperti tenaga  air, angin dan  surya. Pengembangan  panas  bumi menghasilkan  emisi  udara  yang  sangat  rendah  (dapat  diabaikan).  Panas  bumi  memiliki  jejak permukaan kecil dibandingkan dengan beberapa jenis energi lainnya. Mengusahakan produksi energi panas  bumi  untuk  menggantikan  listrik  atau  panas  produksi  yang  ada  dari  bahan  bakar  berbasis karbon dapat  membantu  Pemerintah dalam  komitmennya  untuk  mengurangi emisi gas rumah kaca (US Departement of Energy, 2014; Mary et al., 2017).
Melihat potensi pemanfaatan energi panas bumi di Indonesia perlu di perhatikan bahwa hal itu bukanlah  isapan  jempol  belaka.  Karena  jumlah  potensi  sumber  daya  geotermal  Indonesia  sekitar 11.073  Megawatt  listrik  (MWe)  dan  cadangannya  sekitar  17.506  MWe.  Kapasitas  pembangkit  listrik secara  nasional  yang  pada  akhir  2016  memproduksi  listrik  59,6  Gigawatt  (GWe)  atau  59.600  MWe. Maka, jika potensi tersebut digunakan semua sebagai pembangkit listrik, maka menambah kapasitas 18% dari total produksi listrik saat ini. Angka tersebut bukanlah merupakan angka yang kecil untuk hanya  sekedar  dilewatkan  (Daud  &  Gaffar,  2019).  Sehingga,  perencanaan  energi  dalam  bidang  ini harus  diperhatikan  sedemikian  rupa  sehingga  pemanfaatannya  dapat  direalisasikan  dengan maksimal.
Penyebaran sumber energi geotermal ini hampir merata, bisa ditemukan lebih dari 300 titik dari Sabang  sampai  Merauke.  Energi  ini  dapat  dimanfaatkan  untuk  membangkitkan  energi  listrik  dan dapat  mengurangi  ketergantungan  pada  bahan  bakar  minyak  (BBM)  sebagai  sumber  tenaga  listrik. Kebijakan pemanfaatan energi geotermal secara serius akan dapat mengatasi krisis listrik yang saat ini sangat menghantui masyarakat Indonesia (Daud & Gaffar, 2019).
Dalam  hal  ini,  masalah  yang  ditentukan  dalam  rangka  perencanaan  energi  panas  bumi  di Indonesia  yaitu  bagaimana  potensi  kelayakan  penerapan  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi (PLTP) di Indonesia dan bagaiamana realisasi perencanaan energi panas bumi di Indonesia.
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032

## 2. Potensi Sumber Daya Energi Primer Panas Bumi
Potensi  energi  panas  bumi  di  Indonesia  sangat  melimpah.  Hal  itu  tak  lepas  dari  geografis Indonesia yang berada di zona cincin api pasifik (pacific ring of fire). Deretan gunung api menjulang hampir di setiap provinsi. Keberadaan energi ini membentang dari pulau Sumatera, Jawa, Bali, Flores, Sulawesi Utara dan Maluku dengan 312 titik potensi yang ada. Kekayaannya mencapai 40% sumber daya dunia, Indonesia tercatat sebagai salah satu negara dengan potensi panas bumi terbesar di dunia dengan  potensi  lebih  dari  23,9  gigawatt  (GW)  atau  mencapai  29  GWe.  Energi  panas  bumi  memiliki sifat site specific (tidak dapat di ekspor). Sehingga, apabila dimanfaatkan secara optimal, pemanfaatan energi  panas  bumi  sangat  layak  untuk  digunakan  secara  efesien,  efektif,  dan  produktif  untuk memenuhi  kebutuhan  energi  masyarakat  hingga  ±20%  dari  total  konsumsi  listrik  nasional (Kementerian ESDM, 2016; KESDM, 2017).
Gambar 1. Sebaran Potensi Panas Bumi di Indonesia (KESDM, 2017)
Rencana  Umum  Energi  Nasional  (RUEN)  pun  menargetkan  kapasitas  terpasang  Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP) mencapai 7.000 megawatt (MW) pada 2025. Sejalan dengan RUEN, bauran energi dari EBT ditargetkan mencapai 23% pada 2025. Konsumsi energi per kapita mencapai 1,4  ton  of  oil  equivalent  (ToE)  dan  konsumsi  listrik  per  kapita  sebanyak  2.500  kWh.  Selanjutnya,  di 2050, bauran energi dari EBT diproyeksikan terus meningkat hingga 31% dengan konsumsi energi per kapita mencapai 3,2 ToE dan konsumsi listrik per kapita mencapai 7.000 kWh (EBTKE, 2020b).

## 3. Pemanfaatan Sumber Daya Energi Primer Panas Bumi
Memiliki  potensi  sekitar  23,9  GW  dan  berbagai  kelebihannya,  panas  bumi  menjadi  salah  satu sumber energi terbarukan yang diharapkan mampu mendongkrak realisasi bauran EBT sebesar 23% pada  tahun  2025.  Selain  pemanfaatannya  yang  tidak  bergantung  kepada  bahan  bakar,  panas  bumi juga bersifat ramah lingkungan serta berperan penting dalam kontribusi pengembangan infrastruktur daerah dan perekonomian di wilayah sekitar (EBTKE, 2020c).
Gambar 2. Potensi dan Implementasi Pengembangan EBT (EBTKE, 2019)
Menurut  data  IEA  (International  Energy  Agency),  emisi  CO 2 panas  bumi  hanya  sekitar  75 gr/kWh,  sementara  emisi  CO 2 BBM  sekitar  772  gram/kWh  dan  995  gram/kWh  untuk  PLT  Batubara. Pemanfaatan panas bumi juga tidak tergantung seperti pembangkit energi seperti Pembangkit Energi fosil  yang  kecenderungannya  harga  tidak  stabil  dan  mengikuti  perkembangan  harga  minyak  dunia. Pembangkit panas bumi dapat pula dioperasikan sampai 95% dari kapasitas terpasang dengan waktu operasi yang dapat mencapai lebih dari 30 tahun (EBTKE, 2020a). Potensi panas bumi yang dimiliki Indonesia  sangatlah  besar  yaitu  sekitar  23,9  GW,  IEA  mengungkapkan  pemanfaatan  panas  bumi secara  nasional  baru  8%  atau  sekitar  2.130,7  MW.  Pemanfaatan  panas  bumi  pada  saat  ini  setara dengan  pemakaian  BBM  domestik  sebesar  32.000*  BOE  per  hari  (=  92.000  BOE  per  hari  minyak mentah) atau sekitar 81.200 BOE* per hari BBM domestik pada tahun 2025 jika target RUPTL sebesar 6.310 MW tercapai. Perhitungan ini dengan asumsi 1 MWh PLTP = 0,613 SBM (HESSI, KESDM 2018; EBTKE, 2020a).
Gambar 3. Rencana Pengembangan Panas Bumi 2020 – 2030
(EBTKE, 2020a)
Pemerintah  menargetkan  pengembangan  panas  bumi  hingga  satu  dasawarsa  kedepan  (tahun 2020-2030) mencapai 8.007,7 MW. Ini artinya, dengan kapasitas terpasang saat ini yaitu 2.130,7 MW, masih diperlukan sekitar 177 proyek pengembangan panas bumi dengan kapasitas total sekitar 5.877 MW  hingga  tahun  2030.  Di  sisi  lain,  pengembangan  panas  bumi  masih  memerlukan  insentif
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
tambahan  untuk  mencapai  kelayakan  proyeknya  ditengah  tingginya  resiko  eksplorasi  dan keterbatasan akses infrastruktur ke lokasi pengembangan (EBTKE, 2020a).
Pemerintah telah menyiapkan beberapa strategi percepatan pengembangan panas bumi (EBTKE, 2020a), antara lain sebagai berikut:
1) Penyiapan  skema  insentif  atau  pengaturan  tarif  yang  mempertimbangkan  keekonomian proyek PLTP.
2) Melakukan  eksplorasi  panas  bumi  hingga  pengeboran  dalam  rangka  peningkatan  kualitas data wilayah panas bumi yang akan ditawarkan kepada badan usaha.
3) Sinergi BUMN dalam pengembangan panas bumi.
4) Optimalisasi  sumber  daya  panas  bumi  pada  WKP  yang  telah  berproduksi  dengan pengembangan/ekspansi dan pengembangan pembangkit skala kecil.
5) Mengembangkan sumber daya panas bumi di wilayah Indonesia bagian timur.
6) Penciptaan  demand  pada  daerah  yang  memiliki  sumber  daya  panas  bumi  tinggi  namun demand-nya rendah.
7) Sinergi  dengan  masyarakat  dan  Pemerintah  Daerah  untuk  mengelola  isu  sosial/resistensi dalam pengembangan panas bumi.
8) Monitoring  dan  evaluasi  pelaksanaan  proyek  panas  bumi  secara  Nasional  yang  melibatkan KESDM  (Badan  Geologi,  DJ  EBTKE,  DJ  Ketenagalistrikan),  KLHK,  Kemenkeu,  Bappenas, Kemen Perindustrian, BKPM, Pemda, dll.
9) Join study dan knowledge sharing antar stakeholders dalam pengembangan panas bumi.
Dalam  rangka  rencana  pengembangan  2020-2030,  proyek  –  proyek  panas  bumi  memiliki karakteristik sebagai berikut.
Gambar 4. Karakteristik Proyek Panas Bumi Rencana Pengembangan 2020 – 2030 (EBTKE, 2020a)
Pengembangan energi baru dan terbarukan di Indonesia memiliki beberapa dasar hukum yang mendukung.  Mulai  dari  Undang-Undang  (UU),  Peraturan  Pemerintah  (PP),  Peraturan  Presiden (Perpres),  Peraturan  Menteri  (Permen),  dan  peraturan  terkait  lainnya.  Selain  itu  didukung  juga dengan  strategi  yang  dilakukan  kementerian  ESDM  untuk  mencapai  visi  dan  misi  Indonesia  dalam pengembaan energi baru dan terbarukan.
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032

## 4. Arah Kebijakan Energi Primer Panas Bumi

## 4.1. Kebijakan Energi Nasional (KEN) Panas Bumi
Dasar  hukum  pemanfaatan  energi  panas  bumi  terletak  dalam  PP  no  79  tahun  2014  tentang kebijakan  energi  Nasional.  Hal  itu  tertuang  dalam  Paragraf  3  Pemanfaatan  Sumber  Daya  Energi Nasional Pasal 12 yang menjelaskan bahwa pemanfaatan Sumber energi terbarukan dari jenis energi aliran  dan  terjunan  air,  energi  panas  bumi,  energi  gerakan  dan  perbedaan  suhu  lapisan  laut,  dan energi angin diarahkan untuk ketenagalistrikan (PP No 79, 2014).
Gambar 5. KEN dan RUEN Panas Bumi (Sumber: EBTKE, 2019)
Berdasarkan  data  pada  Gambar  5.  dapat  dilihat  bahwa  pemerintah  berencana  agar pemanfaatan  energi  baru  terbarukan  dimaksimalkan.  Hal  itu  tertuan  kedalam  sejumlah  peraturan tentang  Kebijakan  Energi  dan  rencana  umum  energi  nasional.  Sehingga  pemanfaatan  listrik  bisa mencapai  target  capaian  92,2  MTOE  pada  tahun  2025  yang  diarahkan  menjadi  pemanfaatan  listrik dengan  target  capaian  69,2  MTOE  dan  non  listrik  dengan  target  capaian  23,0  MTOE.  Untuk pemanfaatan  energi  panas  bumi  sendiri  ditargetkan  7,2  GW  per  tahun  2025,  namun  baru  tercapai sekitar 1,95 GW pada tahun 2018.

## 4.2. Rencana Umum Energi Nasional (RUEN) Panas Bumi
Sebaran  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi  (PLTP)  per  provinsi  (Perpres  No  22,  2017), dapat dilihat pada Tabel 1.
PLTM dikategorikan untuk pembangkit listrik tenaga air pada daya antara 100 kW hingga 5.000 kW  sementara  PLTMH  menghasilkan  daya  kurang  dari  100  kW.  Dengan  daya  yang  kecil  hingga sedang,  PLTM  dan  PLTMH  dibangun  pada  saluran  irigasi  atau  sungai  pada  daratan  yang  berbukit sehingga terdapat energi mekanik aliran air. Komponen utama dari pembangkit listrik ini diantaranya reservoir, pipa pesat, turbin air, generator, dan saluran pembuangan sebagaimana pada PLTA tetapi dengan  kapasitas  yang  lebih  kecil.  Dengan  daya  yang  dihasilkan  PLTM  dan  PLTMH  dapat dihubungkan dengan jaringan listrik yang terkoneksi dengan pembangkit lainnya ( on grid ) atau dapat langsung  digunakan  untuk  sejumlah  pemukiman  atau  keperluan  tertentu  ( off  grid ).  Pembangkit  ini cocok  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  listrik  di  wilayah  pedalaman  yang  memiliki  potensi energi air (Schnitzer 2011).
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032

## Tabel 1.
Potensi Panas Bumi per Provinsi No Provinsi Potensi (MW) Sumber Daya Cadangan Speculate  Hypothetical Total Possible  Probable  Proven Total 1 Jawa Barat 1.225 934 2.159 1.687 543 1.535 3.765 2 Sumatera Utara 300 134 434 1.996 – 320 2.316 3 Lampung 600 643 1.243 1.319 – 20 1.339 4 Sumatera Selatan 273 645 918 964 – – 964 5 Jawa Tengah 130 387 517 949 115 280 1.344 6 Sumatera Barat 532 269 801 1.035 – – 1.035 7 Nusa Tenggara Timur 226 403 629 748 – 15 763 8 Jawa Timur 105 257 362 1.012 – – 1.012 9 Bengkulu 357 223 580 780 – – 780 10  Aceh 640 340 980 332 – – 332 11  Jambi 348 74 422 566 15 40 621 12  Sulawesi Utara 55 73 128 540 150 78 768 13  Maluku Utara 190 7 197 580 – – 580 14  Sulawesi Tengah 349 36 385 368 – – 368 15  Maluku 370 84 454 220 – – 220 16  Banten 100 161 261 365 – – 365 17  Sulawesi Barat 316 53 369 162 – – 162 18  Sulawesi Selatan 172 120 292 163 – – 163 19  Bali 70 22 92 262 – – 262 20  Sulawesi Tenggara 200 25 225 98 – – 98 21  Gorontalo 129 11 140 110 – – 110 22  Nusa Tenggara Barat 6 6 169 – – 169 23  Bangka Belitung 100 6 106 – – – – 24  Papua Barat 75 – 75 – – – – 25  Kalimantan Barat 65 – 65 – – – – 26  Kalimantan Selatan 50 – 50 – – – – 27  Kalimantan Utara 20 30 50 – – – – 28  Riau 41 – 41 – – – – 29  Kalimantan Timur 18 – 18 – – – – 30  Yogyakarta – – – 10 – – 10 Total 7.056 4.943 11.999 14.435 823 2.288 17.546
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
Acuan  indikasi  rencana  pengembangan  panas  bumi  per  provinsi  berdasarkan  potensi, komersialisasi,  dan  kebutuhan  energi  di  setiap  provinsi  (Perpres  No  22,  2017),  dapat  dilihat  pada Tabel 2.
Tabel 2. Indikasi Rencana Penyediaan Kapasitas PLTP per Provinsi Tahun 2015-2025 Provinsi Total Kapasitas Terpasang per Tahun 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Jawa Barat 1.164,0  1.194,0  1.194,0  1.194,0  1.269,0  1.449,0  1.569,0  1.767,0  1.767,0  1.917,0  1.972,0 Lampung 110,0 165,0 220,0 220,0 220,0 220,0 220,0 275,0 495,0 605,0 825,0 Sumatera Utara 12,0 122,0 232,0 342,0 347,0 507,0 587,0 587,0 587,0 717,0 717,0 Jawa Tengah 60,0 60,0 70,0 70,0 80,0 140,0 200,0 420,0 640,0 710,0 710,0 Jawa Timur – – – – – 55,0 165,0 165,0 220,0 440,0 520,0 Bengkulu – – – 55,0 110,0 140,0 140,0 255,0 255,0 340,0 505,0 Sumatera Selatan – – 55,0 110,0 110,0 201,0 201,0 256,0 371,0 371,0 505,0 Sumatera Barat – – – – 80,0 80,0 80,0 100,0 100,0 300,0 300,0 Sulawesi Utara 80,0 100,0 125,0 130,0 150,0 150,0 170,0 170,0 170,0 210,0 250,0 Aceh – – – – 10,0 10,0 10,0 65,0 65,0 120,0 230,0 Jami – – – – 55,0 60,0 115,0 115,0 145,0 145,0 200,0 Banten – – – – – – – 110,0 110,0 150,0 150,0 Nusa Tenggara Timur 12,5 12,5 12,5 12,5 42,5 77,5 82,5 92,5 105,5 102,5 117,5 Maluku Utara – – – – – – – 20,0 20,0 55,0 70,0 Sulawesi Tengah – – – – – – – – – – 60,0 Nusa Tenggara Barat – – – – – – – – – 20,0 40,0 Sulawesi Tenggara – – – – – – – – – – 20,0 Gorontalo – – – – – – – – – 20,0 20,0 Maluku – – – – 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 Bali – – – – – – – – – – 10,0 Kalimantan Tengah – – – – – – – – – – – Total 1.438,5  1.653,5  1.908,5  2.133,5  2.493,5  3.109,5  3.559,5  4.417,5  5.070,5  6.242,5  7.241,5 Total Tambahan/Tahun – 215,0 255,0 225,0 360,0 616,0 450,0 858,0 653,0  1.172,0  999,0
Untuk mencapai sasaran pengembangan PLTP di atas, kegiatan yang dilakukan (Perpres No 22, 2017), antara lain:
1) Menugaskan  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN)/Badan  Layanan  Umum  (BLU)  untuk mengembangkan PLTP.
2) Mengalokasikan pembiayaan pengembangan panas bumi melalui Penyertaan Modal Negara (PMN) dan pinjaman kepada BUMN.
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
3) Meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas  survei  potensi  sumber  daya  dan  cadangan  panas bumi.
4) Melakukan pelelangan WK panas bumi minimal 7 WK per tahun.
5) Menyiapkan rekomendasi WK panas bumi minimal 4 WK per tahun.
6) Memberikan penugasan survei pendahuluan dan/atau eksplorasi kepada Badan Usaha.
7) Menyusun kebijakan harga jual listrik panas bumi.
8) Meningkatkan survei pendahuluan dan/atau eksplorasi oleh instansi Pemerintah.

## 5. Teknologi Energi Primer Panas Bumi
Dalam  ulasan  selanjutnya  dibawah  ini  akan  dijelaskan  beberapa  teknologi  pembangkit  panas bumi  berbasis  panas  bumi.  Pembangkit  yang  digunakan  untuk  mengkonversi  fluida  geothermal menjadi tenaga listrik secara umum mempunyai komponen yang sama dengan power plants lain yang bukan  berbasis  geothermal,  yaitu  terdiri  dari  generator,  turbin  sebagai  penggerak  generator, heat exchanger , chiller ,  pompa,  dan  sebagainya.  Saat  ini  terdapat  tiga  macam  teknologi  pembangkit  panas bumi  ( geothermal  power  plants )  yang  dapat  mengkonversi  panas  bumi  menjadi  sumber  daya  listrik, yaitu dry  steam , flash  steam ,  dan binary  cycle .  Ketiga  macam  teknologi  ini  pada  dasarnya  digunakan pada kondisi yang berbeda-beda (ESDM, 2010).

## 5.1. Dry Steam Power Plants
Pembangkit  tipe  ini  adalah  yang  pertama  kali  ada.  Pada  tipe  ini  uap  panas  ( steam )  langsung diarahkan ke turbin dan mengaktifkan generator untuk bekerja menghasilkan listrik. Sisa panas yang datang dari production well dialirkan kembali ke dalam reservoir panas bumi berupa uap dengan suhu lebih besar dari 370 ℃ melalui injection well (Alisafa, n.d.; ESDM, 2010).
Pembangkit tipe tertua ini pertama kali digunakan di Lardarello, Italia, pada 1904 dimana saat ini  masih  berfungsi  dengan  baik.  Di  Amerika  Serikat  pun dry  steam  power masih  digunakan  seperti yang ada di Geysers, California Utara (ESDM, 2010).
Gambar 6. Dry Steam Power Plant (Sumber: U.S. Departement of Energy, 2014)
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032

## 5.2. Flash Steam Power Plants
Panas  bumi yang  berupa fluida misalnya  air panas  alam ( hot spring ) di atas  suhu 175 ℃ dapat digunakan  sebagai  sumber  pembangkit Flash  Steam  Power  Plants .  Fluida  panas  tersebut  dialirkan  ke dalam tangki flash yang tekanannya lebih rendah sehingga terjadi uap panas secara cepat. Uap panas yang  disebut  dengan flash inilah  yang  menggerakkan  turbin  untuk  mengaktifkan  generator  yang kemudian  menghasilkan  listrik.  Sisa  panas  yang  tidak  terpakai  masuk  kembali  ke  reservoir  panas bumi  berupa  air  dengan  suhu  antara  dari  170 ℃ –  370 ℃ melalui  injection  well  (Alisafa,  n.d.;  ESDM, 2010). Contoh dari Flash Steam Power Plants adalah Cal-Energy Navy I flash geothermal power plants di Coso Geothermal field, California, USA (ESDM, 2010).
Gambar 7 . Flash Steam Power Plant (Sumber: U.S. Departement of Energy, 2014)

## 5.3. Binary Cycle Power Plants (BCPP)
BCPP  menggunakan  teknologi  yang  berbeda  dengan  kedua  teknologi  sebelumnya  yaitu dry steam dan flash  steam .  Pada  BCPP  air  panas  atau  uap  panas  yang  berasal  dari  sumur  produksi ( production well ) tidak pernah menyentuh turbin. Air panas bumi digunakan untuk memanaskan apa yang  disebut  dengan working  fluid pada heat  exchanger . Working  fluid kemudian  menjadi  panas  dan menghasilkan  uap  berupa  flash.  Uap  yang  dihasilkan  di heat  exchanger tadi  lalu  dialirkan  untuk memutar  turbin  dan  selanjutnya  menggerakkan  generator  untuk  menghasilkan  sumber  daya  listrik. Uap panas yang dihasilkan di heat exchanger inilah yang disebut sebagai secondary (binary) fluid. Binary Cycle Power Plants ini sebetulnya merupakan sistem tertutup. Jadi tidak ada yang dilepas ke atmosfer. Keunggulan dari BCPP ialah dapat dioperasikan pada suhu rendah yaitu 90-175 ℃ (ESDM, 2010).
Contoh  penerapan  teknologi  tipe  BCPP  ini  ada  di Mammoth  Pacific  Binary  Geothermal  Power Plants di Casa Diablo geothermal field, USA. Diperkirakan pembangkit listrik panas bumi BCPP akan semakin banyak digunakan dimasa yang akan datang. Khusus untuk PLTP binary cycle, BPPT telah merancang bangun dan menguji prototype PLTP Binary Cycle kapasitas 2KW dengan menggunakan fluida  hidrokarbon  sebagai  f1uida  kerjanya.  Selain  itu  BPPT  telah  merencanakan  kegiatan Pengembangan  PLTP  Skala  Kecil  2010-2014  yang  meliputi  2  kegiatan  utama,  yaitu,  pengembangan PLTP Binary Cycle dengan kapasitas 1 MW (target 2014) melalui tahapan prototipe 2 KW (2008) dan
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
pilot project 100 KW (2012), serta pengembangan PLTP teknologi condensing turbine dengan kapasitas 2-5 MW (2011 dan 2013) (ESDM, 2010).
Gambar 8. Binary Cycle Power Plant (Sumber: U.S. Departement of Energy, 2014)

## 6. Keekonomian Energi Primer Panas Bumi
Panas bumi merupakan sumber energi terbarukan yang sangat potensial untuk dikembangkan di Indonesia.  Potensi  energi  panas  bumi  Indonesia  tercatat  28.579  MW,  namun  baru  termanfaatkan untuk  pembangkit  listrik  sekitar  1.712,5  MW.  Salah  satu  kendala  terbesar  di  dalam  pengembangan panas  bumi  untuk  pembangkit  listrik  adalah  tingkat  keekonomian  tarif  listrik  panas  bumi.  Tarif keekonomian  yang  ditetapkan  pemerintah  tidak  selalu  dapat  menjamin  keekonomian  proyek  listrik panas bumi yang ada. Paper ini mencoba  melihat keekonomian tarif listrik panas bumi yang terbaru ditetapkan  pemerintah.  Simulasi  perhitungan  dilakukan  untuk  menghitung  keekonomian  proyek listrik panas bumi di suatu wilayah. Indikator keekonomian yang digunakan adalah Net Present Value (NPV), Internal  Rate  of  Return (IRR),  dan Pay  Out  Time (POT).  Dari  simulasi  perhitungan  yang dilakukan,  ditemukan  bahwa  untuk  dapat  mencapai  tingkat  keekonomian  yang  layak  perlu  ada penyesuaian tarif listrik panas bumi yang ada (Rakhmanto, 2016).
Kementerian  ESDM  menyatakan  kebutuhan  investasi  untuk  menambah  kapasitas  pembangkit listrik  tenaga  panas  bumi  (PLTP)  jadi  7.200  MW  pada  2025  sekitar  US$15  miliar.  Direktur  Jenderal Energi  Baru  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi  (EBTKE)  Kementerian  ESDM  FX  Sutijastoto mengatakan  proyek  pengembangan  PLTP  memiliki  nilai  sebesar  US$3  juta  untuk  menghasilkan  1 MW  listrik.  Artinya,  jika  mengikuti  target  Rencana  Umum  Energi  Nasional  (RUEN)  yang  sebesar 7.200 MW pada 2025, total investasi yang dibutuhkan sekitar US$15 miliar (Wiratmini, 2019).
Pelaku  usaha  panas  bumi  mengakui  pengembangan  listrik  berbasis  geothermal  di  Indonesia terhitung  lambat,  karena  skema  tarif  pembelian  listrik  yang  masih  menjadi  tarik-  ulur  sehingga potensi  59  PLTP  (pembangkit  listrik  panas  bumi)  belum  bisa  diberdayakan.  Padahal  potensi  panas bumi  sangat  besar.  Menurut  data  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  (ESDM),  ada  59 proyek  PLTP  berkapasitas  total  2.145  megawatt  (MW)  yang  siap  konstruksi  tetapi  belum  memiliki
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
Power Purchase Agreement (PPA). Di luar itu, sebanyak 14 proyek PLTP (825 MW) masih dalam proses negosiasi/amandemen PPA (Gunawan, 2019).
Ketua  Umum  Asosiasi  Panas  bumi  Indonesia  (API)  Prijandaru  Effendi  mengatakan  Indonesia membutuhkan investasi sekitar US$36,24 miliar untuk menambah kapasitas terpasang PLTP sebesar 8.000  MW  hingga  2030.  Menurutnya,  kebutuhan  investasi  untuk  1  MW  mencapai  kisaran  US$5  juta atau sedikit di bawah angka tersebut. Lebih lanjut dijelaskan bahwa investasi proyek PLTP memang besar  karena  pengembang  tidak  hanya  perlu  membangun  pembangkit  maupun  mengebor  sumur, tetapi  juga  membangun  infrastruktur  setempat.  Setidaknya,  biaya  yang  perlu  dikeluarkan pengembang  untuk  mengebor  sumur  dapat  mencapai  US$7  juta.  Biaya  proyek  tersebut  belum termasuk  infrastruktur  yang  perlu  dibangun.  Dengan  biaya  pinjaman  yang  tinggi  dan  ditambah tingginya  investasi,  keuntungan  investasi  yang  harus  didapat  pengembang  setidaknya  mampu mencapai 13 persen hingga 14 persen (Wiratmini, 2019).

## 7. Kesimpulan
Indonesia tercatat sebagai salah satu negara dengan potensi panas bumi terbesar di dunia dengan potensi  lebih  dari  23,9  gigawatt  (GW)  atau  mencapai  29  GWe.  Pemanfaatan  panas  bumi  secara nasional  baru  8%  atau  sekitar  2.130,7  MW.  Pemanfaatan  panas  bumi  pada  saat  ini  setara  dengan pemakaian  BBM  domestik  sebesar  32.000*  BOE  per  hari  (92.000  BOE  per  hari  minyak  mentah)  atau sekitar  81.200  BOE*  per  hari  BBM  domestik  pada  tahun  2025.  Sementara  itu,  arah  kebijakan  energi diarahkan  untuk  ketenagalistrikan  sesuai  (PP  No  79,  2014).  Teknologi  yang  digunakan  dalam pemanfaatan energi panas bumi pada Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi yaitu dry steam, flash steam,  dan  binary  cycle.  Ketiga  macam  teknologi  ini  pada  dasarnya  digunakan  pada  kondisi  yang berbeda-beda.  Kebutuhan  investasi  untuk  1  MW  mencapai  kisaran  US$5  juta  atau  sedikit  di  bawah angka tersebut. Keuntungan investasi yang harus didapat pengembang setidaknya mampu mencapai 13% hingga 14%.

## Daftar Pustaka
Alisafa,  L.  O.  (n.d.).  Studi  Potensi  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi  (  PLTP  )  di  Desa Kaindi Kecamatan Lainea Kabupaten Konawe Selatan Provinsi Sulawesi Tenggara. 1–9.
Daud,  Y.,  &  Gaffar,  M.  (2019).  Energi  geotermal  di  Indonesia:  potensi,  pemanfaatan,  dan rencana  ke  depan.  The  Conservation.  http://theconversation.com/energi-geotermal-di-  indonesia- potensi-pemanfaatan-dan-rencana-ke- depan-112921
EBTKE. (2019). Pengembangan Energi Terbarukan di Indonesia (pp. 1–3). Kementerian ESDM. EBTKE.  (2020a).  Ini  Strategi  Pemerintah  Untuk  Percepatan  Pengembangan  Panas  Bumi. Direktorat Jenderal EBTKE - Kementerian ESDM.
https://ebtke.esdm.go.id/post/2020/06/18/2562/ini.
strategi.pemerintah.untuk.percepatan.pengembang an.panas.bumi?lang=en
EBTKE.  (2020b).  Kembangkan  Panas  Bumi,  Pemerintah  Terus  Lakukan  Berbagai  Terobosan. Direktorat  Jenderal  EBTKE  -  Kementerian  ESDM.  https://ebtke.esdm.go.id/post/2020/09/21 /2626/kembangkan.panas.bumi.pemerintah.terus.lakukan.berbagai.terobosan
EBTKE.  (2020c).  Potensi  Besar  Panas  Bumi  Diharap  Mampu  Dongkrak  Bauran  Energi. Direktorat  Jenderal  EBTKE  -  Kementerian  ESDM.  https://ebtke.esdm.go.id/post/2020/07/30/2598/pot ensi.besar.panas.bumi.diharap.mampu.dongkrak.bauran.energi
Vol. 1, No. 3, pp 111 – 123 doi: 10.14710/jebt.2020.10032
ESDM.  (2010).  Mengenal  Teknologi  Pembangkit  Listrik  Panas  Bumi.  Kementerian  ESDM  RI. https://www.esdm.go.id/id/media-center/arsip- berita/ini-sumur-panas-bumi-pertama-di-indonesia Fandari, A. El, Daryanto, A., & Suprayitno, G. (2014). Pengembangan Energi Panas Bumi yang Berkelanjutan. Jurnal Ilmiah Semesta Teknika, 17(1), 68–82.
Gunawan,  A.  (2019).  Duh  59  Pembangkit  Listrik  Panas  Bumi  Mangkrak,  Ini  Sebabnya!  CNBC Indonesia.  https://www.cnbcindonesia.com/news/20190815164105-4-92284/duh-59-pembangkit-listrik- panas-bumi-mangkrak-ini-sebabnya
Kementerian ESDM. (2016). Jurnal Energi Media Komunikasi Kementerian Energi dan Sumber Daya  Mineral.  Jurnal  Energi,  Edisi  02,  16–19.  https://www.esdm.go.id/assets/media/content/FIX 2_Jurnal_Energi_Edisi_2_17112016(1).pdf
KESDM. (2017). Kajian Penyediaan dan Pemanfaatan Migas, Batubara, Ebt dan Listrik. In Pusat Data  dan  Teknologi  Informasi  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  Kementerian  Energi  dan  Sumber Daya Mineral.
Mary,  R.  T.,  Armawi,  A.,  Hadna,  A.  H.,  &  Pitoyo,  A.  J.  (2017).  Geothermal  As  a  Treasure Towards National Energy Resilience. National Defence, 23(2, Agustus 2017), 93–113.
Perpres No 22. (2017). Lampiran I Perpres Nomor 22 Tahun 2017.pdf.
PP  No  79.  (2014).  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  79  Tahun  2014  Tentang Ketahan Energi nasional.
Rakhmanto, P. A. (2016). Keekonomian Listrik Panas Bumi. Jurnal Petro, VOLUME V,  Agustus 2016 p- ISSN: 1907-0438.
U.S.  Departement  of  Energy.  (2014).  Electricity  Generation.  Office  of  Energy  Efficiency  & Renewable Energy.
https://www.energy.gov/eere/geothermal/electricity-generation Wiratmini, N. P. E. (2019). Kebutuhan Investasi Pembangkit Panas Bumi hingga 2025 Mencapai US$15 Miliar. Bisnis.Com. https://ekonomi.bisnis.com/read/20190813/44/113 6115/kebutuhan- investasi-pembangkit-panas- bumi-hingga-2025-mencapai-us15-miliar