ANALISIS SEKTOR POTENSIAL DI WILAYAH TELLUNGPOCCO’E
Andi Samsir
FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN NELAYAN DI DESA AENG BATU-BATU KECAMATAN GALESONG UTARA KABUPATEN TAKALAR Abdul Rahman dan Nuratul Awalia
IMPLEMENTASI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL MELALUI PEMBENTUKAN KLASTER DI KABUPATEN SEMARANG Silvera Sekar Wijayanti dan Darwanto
PENGARUH PENDAPATAN PETANI PADI  TERHADAP TINGKAT PENDIDIKAN ANAK DI KECAMATAN LAMASI TIMUR KABUPATEN LUWU Juwinda Sardi dan Hasbiullah
ANALISIS PENGARUH PERTUMBUHAN INDUSTRI MEUBEL TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA DI KOTA MAKASSAR PERIODE 2008-2013
Siska Liyana dan Abdul Wahab
ANALISIS PENGARUH UTANG LUAR NEGERI ( FOREIGN DEBT ) DAN PENANAMAN MODAL ASING (PMA) TERHADAP NILAI PRODUK DOMESTIK BRUTO (PDB) INDONESIA Muflihul Khair dan Bahrul Ulum Rusydi
ANALISIS PENGARUH TINGKAT INFLASI DAN JUMLAH UANG BEREDAR TERHADAP NILAI TUKAR RUPIAH DI INDONESIA Marina dan Amiruddin K

## ANALISIS EFISIENSI KLASTER RUMPUT LAUT DI KABUPATEN BREBES
Mastur Mujib Ikhsani

## E cce S
Economics, Social, and Development Studies
EcceS

## Economics, Social, and Development Studies
ANALISIS SEKTOR POTENSIAL DI WILAYAH TELLUNGPOCCO’E Andi Samsir
1 FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN NELAYAN DI DESA AENG BATU-BATU KECAMATAN GALESONG UTARA KABUPATEN TAKALAR Abdul Rahman dan Nuratul Awalia 16 IMPLEMENTASI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL MELALUI PEMBENTUKAN KLASTER DI KABUPATEN SEMARANG Silvera Sekar Wijayanti dan Darwanto 35 PENGARUH PENDAPATAN PETANI PADI  TERHADAP TINGKAT PENDIDIKAN ANAK DI KECAMATAN LAMASI TIMUR KABUPATEN LUWU Juwinda Sardi dan Hasbiullah 58 ANALISIS PENGARUH PERTUMBUHAN INDUSTRI MEUBEL TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA DI KOTA MAKASSAR PERIODE 2008-2013 Siska Liyana dan Abdul Wahab 71
ANALISIS PENGARUH UTANG LUAR NEGERI ( FOREIGN DEBT ) DAN PENANAMAN MODAL ASING (PMA) TERHADAP NILAI PRODUK
DOMESTIK BRUTO (PDB) INDONESIA
Muflihul Khair dan Bahrul Ulum Rusydi 82 ANALISIS PENGARUH TINGKAT INFLASI DAN JUMLAH UANG BEREDAR TERHADAP NILAI TUKAR RUPIAH DI INDONESIA Marina dan Amiruddin K 101

## ANALISIS EFISIENSI KLASTER RUMPUT LAUT DI KABUPATEN
BREBES Mastur Mujib Ikhsani 115
IMPLEMENTASI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL MELALUI PEMBENTUKAN KLASTER DI KABUPATEN SEMARANG
Silvera Sekar Wijayanti 1
Darwanto 2

## ABSTRAK
Implementasi  kebijakan  Pengembangan  Ekonomi  Lokal  (PEL)  akan berhasil  jika  dilakukan  dengan  konsep  dan  implementasi yang  baik.  Namun, kenyataannya  perkembangan  ekonomi  lokal  di  Indonesia  yang  di  kelola  dalam klaster  usaha masih  berjalan  lambat  dibandingkan  dengan  negara  berkembang lainnya.  Perkembangan  ekonomi  lokal  masih  menghadapi  kesulitan  karena kurangnya  inisiatif, pengembangan  usaha  dan  perluasan  jaringan  dari  pelaku usaha.  Tujuan  penelitian  ini  mengidentifikasi  pengaruh  pembentukan  klaster dalam implementasi pengembangan ekonomi lokal. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian ini menunjukkan langkah pemerintah dalam pengembangan  ekonomi  lokal  dengan  membentuk  klaster  kelompok  usaha. Fungsi  klaster  kelompok  usaha  antara  lain  membantu  pemerintah  dalam mengembangkan  ekonomi  lokal.  Pembentukan  klaster  kelompok  usaha mendorong pemanfaatan potensi lokal. Penelitian ini menunjukkan pengembangan  ekonomi  lokal  yang  dijalankan  oleh  para  pelaku  usaha  yang memanfaatkan  tanaman  enceng  gondok  berdampak  pada  meningkatnya pendapatan dan penyerapan tenaga kerja.
Kata kunci : Pengembangan ekonomi lokal, klaster, kelembagaan, modal sosial

## A. PENDAHULUAN
Tantangan ekonomi di era globalitas saat ini adalah munculnya kebutuhan akan  instrumen  dalam  perencanaan  pembangunan  yang  sesuai  dengan kebutuhan  pemerintah  dan  masyarakat.  Pengembangan  ekonomi  lokal  dan daerah,  awalnya  berkembang  di  negara-negara  Eropa  dan  di  Amerika  Serikat sejak  tahun  1960. Wolfe  and  Creutzberg  (2003) menjelaskan pengembangan ekonomi  lokal  telah  mengalami  tiga  tahapan  besar  atau  gelombang pengembangan,  yaitu  (1)  pengembangan  dengan  pendekatan  tradisional
1 FEB Undip Semarang, Email: silverasekar@yahoo.com
2 FEB Undip Semarang, Email: darwanto@undip.ac.id
( traditional approach ); (2) pengembangan kapasitas ( capacity building approach ); dan (3) pengembangan yang fokus pada kualitas kehidupan dan aliran informasi. Pendekatan  tradisional (traditional  approach) yang  berkembang  sejak  periode 1950-an sampai dengan pertengahan 1980-an memfokuskan pada upaya menarik perusahaan-perusahaan  milik  pribadi  atau  swasta  melalui  input  produksi  yang murah, pemberian subsidi langsung terutama untuk infrastruktur, dan penurunan pajak.  Berbagai  insentif  tersebut  diharapkan  para  pengusaha  tertarik menempatkan  perusahaannya  di  Iokasi-lokasi  tertentu,  sehingga  mampu menggerakkan  perkembangan  ekonomi  di  lokasi-lokasi  tersebut.  Pendekatan kapasitas ( capacity building approach ) yang berkembang selama periode 1980-an menekankan  pada  pengembangan  infrastruktur pendidikan  dan teknologi  dalam membangun  basis  pengetahuan  yang  diperlukan  untuk  menumbuhkembangkan daya kompetitif dalam merespon perubahan lingkungan ekonomi.
Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL) dapat  dilakukan  melalui  ekspor, pemasaran, klaster, kemitraan dan pemberdayaan. PEL memiliki tantangan dalam implementasinya, yakni  instansi  yang  solid  pada  tingkat  lokal  untuk mengembangkan  inisiatif  lokal  sumberdaya  lokal (local  resources), perbaikan governance, dan  pengembangan  jaringan (networking). Ciri  utama PEL  adalah menitikberatkan pada kebijakan
“endogenous development", yaitu mendayagunakan potensi sumber daya manusia, institutional dan fisik setempat. Orientasi ini mengarah dalam proses pembangunan untuk menciptakan lapangan kerja  baru  dan  merangsang  pertumbuhan  kegiatan  ekonomi (Blakely,  1989). Tujuan PEL adalah meningkatkan jumlah dan variasi peluang kerja yang tersedia untuk penduduk setempat. Pemerintah daerah dan kelompok masyarakat dituntut untuk  mengambil  inisiatif, bukan  hanya  berperan  pasif  saja.  Setiap  kebijakan publik, sektor usaha serta keputusan dan tindakan masyarakat harus pro-PEL dan mendukung  kebijakan  pengembangan  ekonomi  daerah  yang  telah  disepakati bersama.
Kegiatan PEL harus  bekerjasama  dengan  kegiatan  publik  lainnya  dan sifatnya  saling  terkait  dengan  aspek  publik  lainnya.  Kebijakan  PEL  akan  dapat sukses  jika  dilaksanakan  sesuai  dengan  asas good  governance, yaitu kepercayaan, keterbukaan dan akuntabilitas. Kenyataannya di Indonesia, sistem PEL yang  dikelola  dalam  bentuk  sentra-sentra  klaster  berjalan  sangat  lambat dibandingkan dengan negara India dan negara lainya.
JICA (2004) menunjukan penyebaran klaster terbesar berada di Provinsi Jawa-Bali (46,5%), diikuti Sumatera (18,5%), Sulawesi (11,3%), Indonesia bagian Timur  (11,3%)  dan  Kalimantan  (  8,7%). Penyebaran  klaster  tertinggi  berada  di Jawa  Tengah dengan  jumlah 5.715  klaster,  hal ini  setara  dengan  25,2%  total klaster di Indonesia. Weijland (1999) berestimasi lebih dari 40% industri klaster di Indonesia  berlokasi  di  Jawa  Tengah. Klapwijk (1997) menemukan  bahwa setidaknya ada  4.400  sentra  industri  di  Jawa Tengah  pada tahun 1989, dimana 90,9  %  nya  diklasifikasikan  sebagai  klaster  industri  pedesaan. Kondisi  sentra industri  di  Kabupaten  Semarang  tersebar  di berbagai  kecamatan  dengan komoditas yang berbeda, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 1.

## Tabel 1
Sentra-sentra unggulan di Kabupaten Semarang
No     Komoditas
Desa/ Kelurahan             Kecamatan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
28. 29. 30. Logam (las) Mebel Makanan olahan Gula Kelapa Krupuk PenggergajianKayu Bordir Batik Makanan Olahan Kuningan/Kaligrafi Kopi Opak Gula Aren Pande Besi Tahu Serasi Mebel Keset Kasur Jenang Kerupuk Pande Besi Kripik Tahu Bakso Rogo Rege Bordir Makanan Olahan Anyaman Bambu Enceng Gondok Keripik Ikan Krupuk Dadapayan Plumbon, Susukan Klero, Cukil Bawen Gemawang Bedono Bedono Ngadireso Trayu, Pledokan Lodoyong Kenteng Banyukuning Wonoyoso Wonoyoso Wonoyoso Karangduren Watuagung Watuagung Plumutan Jetis Bandungan Tegaron Kebondowo Kebondowo Tuntang Bergas Suruh Getasan Suruh Susukan Tegasan Bawen Jambu Jambu Jambu Jambu Sumowono Sumowono Ambarawa Bandungan Pringapus Pringapus Pringapus Tenggaran Tuntang Tuntang Ungaran Ungaran Bancak Bandungan Banyubiru Banyubiru Banyubiru Tuntang Tuntang
Sumber : Dinas Koperasi dan UMKM Kota Semarang, 2013
Langkah  awal  dalam PEL adalah  menitik  beratkan  pada  pengembangan usaha kecil dan menengah (UKM) melalui konsep pengembangan klaster industri. Provinsi Jawa  Tengah pada  tahun  2005 telah menetapkan  3  klaster  unggulan, yaitu  klaster  pertanian  berbasis processing industry , klaster kawasan  pariwisata unggulan  dan  klaster  industri  berbasis  ekspor.  Salah  satu  klaster  unggulan  dan klaster pertanian berbasis processing industry adalah kerajinan enceng gondok. Model  untuk  mengembangkan  kerajinan  enceng  gondok  dengan  pertimbangan PEL adalah melalui pengembangan sentra klaster.

## TINJAUAN PUSTAKA Pembentukan Klaster Industri Kecil
Sentra atau klaster  secara  teoritis terbentuk  karena  dua  hal, yaitu faktor sejarah dan faktor bentukan atau manipulasi. Dua faktor tersebut akan membentuk dua jenis klaster, yaitu klaster dewasa dan klaster baru. Klaster dewasa biasanya terbentuk  ketika  sebuah  daerah/kota  memiliki  banyak  pengrajin,  sehingga  akan terbentuk  sebuah  Klaster  Artisanal.  Klaster  tersebut  dikarenakan  suatu  hal, mampu  bertahan  dan  menarik  pihak-pihak  lain  untuk  mendukung  kegiatan mereka. Kemunculan klaster industri dimulai ketika muncul pihak yang bersedia menjadi  pemasok  input khusus  bagi klaster  artisanal  tersebut.  Klaster  bentukan terjadi karena kesengajaan pemerintah atau institusi lain yang berkeinginan untuk membentuk  sebuah  klaster.  Klaster-klaster  bentukan  sering  disebut  sebagai klaster baru  karena  pendiriannya cenderung  lebih  muda  usianya  dibandingkan klaster tradisional yang ada saat ini.
Klaster industri kecil terbentuk karena adanya permintaan ( demand ) yang tidak  layak  dipenuhi  oleh  industri  menengah  maupun  besar,  dan  di  sisi  lain permintaan  tersebut  sulit  untuk  dipenuhi  hanya  oleh  satu  atau  sejumlah  kecil perusahaan industri kecil (LPM-ITB, 2001). LPM-ITB (2001) menyatakan bahwa dilihat dari proses munculnya, klaster industri kecil dapat dikelompokkan menjadi dua  jenis,  yaitu  (1)  Klaster  yang  tumbuh  dan  berkembang  atas  prakarsa  dan swadaya  masyarakat;  (2)  Klaster  yang  khusus  diciptakan  oleh  pemerintah, misalnya PIK (Perkumpulan Industri Kecil) dan LIK (Lokasi Industri Kecil).

## Tahapan Pengembangan Klaster
Tahapan  pengembangan  klaster  industri  dalam perekonomian  daerah perlu disesuaikan dengan industri yang bersangkutan, termasuk perilaku pelaku bisnis  dan  karakteristik  khas  setempat/lokal.  Pengembangan  klaster  dapat membantu  memperkuat  ekonomi  daerah  dan  menciptakan  kesempatan  kerja daerah. Tahapan pengembangan klaster dimulai dari pengembangan sentra yang digambarkan oleh Munir dan Rifanto (2007) sebagai berikut

## Gambar 1
Tahapan Pengembangan Klaster
Andalkan
Inovasi
Manajemen
mutu Andalkan SDA, SDM
Tradisional
Tergantung PEMDA                                                         Andalkan KEMITRAAN Sumber : Munir dan Rifanto, 2007

## Konsep Pengembangan Daerah
Blakely  (1989)  menjelaskan  bahwa  PEL adalah  suatu  proses  dimana pemerintah daerah dan kelompok masyarakat mengelola sumberdaya yang ada dan mengambil bagian dalam susunan persekutuan (partnership) dengan sektor swasta atau yang lainya, menciptakan lapangan kerja dan merangsang kegiatan ekonomi lokal dalam zona perekonomian yang telah ditetapkan dengan baik. Ciri utama dari PEL ini didasarkan pada kebijakan pengembangan endogen (endogen development) yang  menggunakan  kekuatan  lokal  sumberdaya  manusia, kelembagaan,  dan  fisik.  Blakely  menambahkan pemerintah  daerah,  lembaga kemasyarakatan  dan  sektor  swasta  merupakan partner penting  dalam  proses pengembangan perekonomian lokal.
Variasi kegiatan, usaha besar sebagai lokomotif Klaster maju Pemasaran via Perantara Klaster dinamis Klaster pemula Sinergitas antar industri, antar daerah sentra Sinergi intern klaster, dominasi yang besar Mulai kerjasama antara kegiatan Tergantung positioning pasar, standar manejemen mutu
Coffey  dan  Polese  (1984) menjelaskan pengertian  PEL  sebagai peningkatan  peran  elemen-elemen endogeneous dalam  kehidupan  sosial ekonomi  suatu  lokalitas  dengan  tetap  melihat  keterkaitan  serta  intergrasinya secara  fungsional  dan  spasial  dengan  wilayah  yang  lebih  luas.  PEL  diartikan sebagai tumbuhnya kewirausahaan lokal serta berkembangnya perusahaan lokal. Sejalan dengan pernyataan diatas, Scuhumpeter dalam Coffey dan Polese (1984) menambahkan  bahwa  konsep  PEL  yang  dibangun atas  dasar  semangat  jiwa kewirausahaan  dapat  dijadikan  penggerak  utama  ekonomi  masyarakat. Peningkatan  ekonomi  masyarakat  merupakan  salah  satu  indikasi  di dalam pengembangan wilayah.
Coffey  dan  Polese  (1984) menjelaskan empat  tahapan  dari  proses pengembangan  ekonomi  adalah  sebagai  berikut: (1) Tumbuh  kembangnya kewiraswastaan lokal. Masyarakat lokal mulai bisnis kecil-kecilan dan mengambil resiko keuangan dengan menginvestasikan modalnya dalam kegiatan bisnis baru; (2) Pertumbuhan  dan  perluasan  perusahaan-perusahaan  local.  Banyaknya perusahaan yang mulai beroperasi dan perusahaan-perusahaan yang sudah ada semakin bertambah besar dalam hal penjualan, tenaga kerja dan keuntungannya (lepas landasnya perusahaan lokal); (3) Berkembangnya perusahaan-perusahaan lokal  keluar  lokalitas;  (4) Terbentuknya  suatu  perekonomian  wilayah  yang bertumpu  pada kegiatan  dan  inisiatif  lokal  serta keunggulan komparatif  aktivitas ekonomi tersebut.
Aplikasi dari Konsep PEL dapat dilakukan melalui pengembangan industri terutama  industri  kecil.  Peranan  industri  dalam  pertumbuhan  wilayah  salah satunya dikemukakan oleh Yeates and Gardner dalam Tambunan (2002) bahwa kegiatan  industri  merupakan salah  satu  faktor  penting  dalam  mekanisme perkembangan dan pertumbuhan wilayah. Kaitan perkembangan wilayah dengan kegiatan industri merupakan proses yang simultan. Hal ini disebabkan oleh adanya efek  multiplier  dan  inovasi  yang  ditimbulkan  oleh  kegiatan  industri  berinteraksi dengan potensi dan kendala yang dimiliki wilayah.

## Pengembangan Industri  Kecil  Kerajinan  untuk  menunjang  Pengembangan Ekonomi Lokal
Industri kecil terutama industri kecil kerajinan seringkali dipandang sebagai marjinal dengan berbagai kelemahan yang antara lain sebagai berikut : (1) Tidak
mempunyai  perencanaan  tertulis  baik  perencanaan  produksi,  perencanaan pasokan  barang,  perencanaan  tenaga  kerja  dan  sebagainya;  (2) Kurang berorientasi  pada  masa  depan;  (3) Kurang  memperhatikan  administrasi  dan sumberdaya manusia; (4) Standarisasi dan spesialisasi produk kurang terjaga; (5) Kapasitas  peralatan  dan  mesin  yang  terbatas  sehingga  hanya  mampu mengerjakan pekerjaan yang sederhana dan berakibat pada ukuran-ukuran dan kapasitas  tertentu  akan  mahal;  (6) Perancangan  (desain),  riset  dan pengembangan produk kurang diperhatikan; (7) Memiliki posisi tawar yang lemah dalam pasar; dan (8) Akses kepermodalan yang lemah.
Industri  kecil  kerajinan  juga  memiliki  kekuatan  yang  perlu  diperhatikan antara  lain : (1) Hubungan  antara  aspek  fisik  dan  rekayasa.  Faktor  ini  ditandai dengan  adanya  keselarasan  hubungan  antara  aspek  fisik  dan  rekayasa  dalam proses  produksi.  Hubungan  ini  menyebabkan  produk-produk  tertentu  hanya menguntungkan  apabila  dibuat  oleh  industri  kecil,  akibat  sifat  produknya  yang ringan dan kecil, membutuhkan tingkat ketelitian sedang, dapat dikerjakan dengan mesin-mesin  ringan  dalam  proses  perakitan  yang  sederhana  dengan  tingkat pulang  pokok  yang  dapat  dicapai  dalam  kualitas  yang  rendah;  (2) Produk yang membutuhkan  tenaga  kerja  yang  sangat  terampil  dan  ketelitian  yang  tinggi;  (3) Produk  yang  hanya  dibuat  dalam  jumlah  kecil  dan  tidak  baku,  dibuat  bervariasi sesuai  dengan  permintaan  konsumen;  (4) Produk  dengan  keunggulan  khusus dalam  aspek  desain  ataupun  produk  khusus  yang  memerlukan  inovasi  dan kreatifitas dalam pembuatannya; (5) Hubungan antara pekerja dan pimpinan erat, maupun  antar  pekerja  sendiri.  Hal  ini  dapat  meningkatkan  produktivitas  dan langkanya pemutusan hubungan kerja; (6) Pelayanan penjualan yang lebih baik; dan (7) Cepat memanfaatkan kesempatan yang sedang berkembang.
Keberadaan  industri  kecil  kerajinan  memiliki  potensi  untuk  mewujudkan PEL di  suatu  wilayah. Konsep  PEL  berupaya  memberdayakan  potensi-potensi lokal  dengan  cara  meningkatkan kewirausahaan  lokal  untuk  mencapai pertumbuhan dan kemandirian lokalitas. Konsep ini selaras dengan karakteristik industri kecil kerajinan yang umumnya berbasis pada sumber daya lokal. Industri kecil kerajinan dalam hal ini dapat menjadi pemicu bagi pengimplementasian PEL suatu  wilayah. Namun  demikian,  untuk  mewujudkan  PEL  disuatu  wilayah diperlukan prasyarat tertentu, baik dari industri kecil kerajinan itu sendiri (sebagai komponen pemicu), kondisi pengembangan wilayah suatu daerah dan pemerintah
daerah  setempat (Firman,  1999).  Prasyarat  yang  dimaksud adalah  bagaimana ketiga komponen diatas dapat mendorong timbulnya kewirausahaan lokal sebagai indikasi berjalannya konsep PEL di suatu wilayah.

## METODE PENELITIAN
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan kualitatif.  Metodologi  penelitian  kualitatif  adalah  suatu  penelitian  ilmiah  yang bertujuan untuk memahami suatu fenomena dalam konteks sosial secara alamiah dengan  mengedepankan  proses  interaksi  komunikasi  yang  mendalam  antara peneliti dengan fenomena yang diteliti. Penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini diperoleh melalui  hasil  wawancara  mendalam  dengan  BAPPEDA  Kabupaten  Semarang, kelompok  klaster  klinting,  masyarakat  sekitar  Desa  Kebondowo,  pengrajin enceng gondok,  petani/pencari  enceng gondok, dan  berbagai  pihak  yang  telah dipilih untuk menjadi informan. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh dari literatur, publikasi ilmiah yang berkaitan dengan PEL serta dari instansi  terkait  seperti  dinas  koperasi  UMKM  perindustrian  dan  perdagangan Kabupaten  Semarang,  BAPPEDA  Kabupaten  Semarang,  kantor Camat Banyubiru, Kantor Kelurahan Kebondowo.
Metode  pengumpulan  data yang  dilakukan  pada  penelitian  kualitatif  ini, yaitu metode wawancara, analisis dokumen, dan observasi. Data adalah sesuatu yang  diperoleh melalui  suatu metode  pengumpulan  data  yang  akan  diolah  dan dianalisis  dengan  suatu  metode  tertentu (Herdiansyah,  2009).  Teknik pengumpulan  data  yang  akan  digunakan  adalah  wawancara  mendalam  dan dokumentasi. Peneliti  menyusun  langkah  analisis  yang  akan dilakukan, yakni: (1) Data  hasil  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi  kemudian diorganisir persamaan    dan    perbedaannya    sesuai    dengan    pertanyaan-pertanyaan penelitian yang diajukan; (2) Menentukan  tema dan memberi kode untuk  setiap tema dari data-data yang telah diorganisir; (3) Mencari keterkaitan antar tema; (4) Interpretasi    atas    temuan    sesuai    dengan    keterkaitan    antar    tema    dengan menggunakan  teori  yang  relevan; dan (5)  Hasil    interpretasi  data  dituangkan dalam deskriptif analitik kontekstual.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Tahapan Proses Pembentukan PEL di Kecamatan Banyubiru
Masyarakat  dan  pengrajin  enceng  gondok merupakan komponen  utama dalam  pembentukan  PEL  di  Kecamatan  Banyubiru. Mereka  berperan  dalam pengembangan  potensi  lokal  yang  bersumber  dari  alam. Forum  atau  organisasi merupakan  wadah  bagi  pemerintah  untuk  memformulasikan  kebijakan  ekonomi Provinsi Jawa Tengah, khususnya dalam pengembangan sektor UKM. Pemerintah kemudian membentuk  suatu  organisasi  yang khusus mengelola  tentang  potensi lokal yang menangani  kerajinan  enceng  gondok  bernama  klaster Klinting. Wawancara yang dilakukan dengan Ketua klaster klinting menyatakan:
“Sebenarnya PEL itu sudah ada sejak tahun 2010 dengan nama klaster Maju  Jaya  dan  klaster  pada  tahun  2010  itu  masih  bersifat  klaster administrasi  yang  diwajibkan  pemerintah  cuman  ada  namanya  saja  tapi tidak ada kegiatan dan pada saat itu saya belum jadi anggota terus ada reorganisasi saya dilibatkan oleh BAPPEDA Kabupaten.”
Hasil wawancara tersebut membuktikan bahwa PEL sudah direncanakan untuk menggali potensi lokal yang ada, tetapi belum ada kegiatan yang aktif dari klaster  Klinting  tersebut.  Sebelum  ada  pembentukan  klaster Klinting,  para pengrajin bekerja sama dalam bidang produksi dan pemasaran ketika salah satu dari  mereka  mendapatkan  pesanan  dengan  skala  besar. Pembentukan  Klaster Klinting  ini  diharapkan  para  perngrajin  enceng  gondok  mempunyai  tempat  yang lebih tertata dengan baik dan terarah perkembangannya sehingga mendapatkan bantuan dan binaan dari pemerintah.
Pengembangan  Ekonomi  Lokal  (PEL)  berupa  klaster Klinting  secara langsung maupun tidak langsung akan meningkatkan perekonomian Kecamatan Banyubiru  khususnya  Desa  Kebondowo.  Hal  ini dikarenakan potensi  lokal  dan pengrajinnya  banyak  ditemui  di  Desa  Kebondowo.  Perlu  adanya  pematangan program-program  yang  akan  dilaksanakan, kerjasama  dari  seluruh  dinas-dinas yang  terkait  dan  para  anggota  klaster serta seluruh  lapisan  masyarakat  dalam mendukung Pengembangan Ekonomi Lokal.
Perubahan nama klaster sudah beberapa kali terjadi terakhir secara resmi berganti nama menjadi Klaster Klinting sejak tahun 2013 seperti yang diungkapkan oleh Kepala Klaster Klinting:
“Pembentukan  PEL  ini  baru,  belum  berkembang  secara  optimal  jadi pembentukannya  itu tahun 2012 akhir terus diresmikan itu maret 2013”
Pembentukan  Klaster sangat  penting  dalam  mendukung  PEL  yang  ada di  Desa Kebondowo.  Peran  tersebut  seperti  yang  diungkapkan  selaku  ketua  Klaster Klinting yaitu:
“Klaster  Klinting  tempat  para  pelaku  pengrajin  untuk  perluasan  jaringan keanggotaan  dengan  menggalakkan  kegiatan  yang  bermanfaat  bagi masyarakat khususnya para pelaku pembuatan kerajinan dan juga untuk memamerkan  produk  hasil  dari  enceng  gondok  serta  untuk  memajukan industri kerajinan enceng gondok agar semakin dikenal oleh masyarakat luas serta mensejahterahkan para pengrajin”
Tujuan  dari  Klaster  Klinting adalah  sebagai  wadah  untuk  mempermudah perluasan jaringan keanggotaan dengan menggalakkan kegiatan yang bermanfaat untuk  memperkenalkan  produk  hasil  kerajinan  enceng  gondok,  memajukan industri kerajinan enceng gondok agar semakin dikenal oleh masyarakat luas serta mensejahterahkan  para  pengrajin.  Selain  berkolaborasi  dengan  BAPPEDA Kabupaten,  Klaster  Klinting  juga  bekerjasama  dengan  Disperindang  dalam  segi pelatihan  dan  UMKM.  Hal  ini  bertujuan agar  terbentuknya  suatu  kerjasama  dari kelompok dagang sampai kelompok jasa. Kerjasama antara dinas, pelaku usaha dan masyarakat yang mendukung akan mempermudah dalam proses kerjasama mengembangkan potensi lokal.

## Peran Kelembagaan Lokal
Kelembagaan  berasal  dari  kata  lembaga,  yang  berarti  aturan  dalam organisasi  atau  kelompok  masyarakat  untuk  membantu  anggotanya  agar  dapat berinteraksi satu dengan yang lain untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Selain itu  lembaga  juga  dapat  diartikan  sebagai  aturan  dalam  sebuah  kelompok  sosial yang  sangat  dipengaruhi  oleh  faktor-faktor  sosial,  politk  dan  ekonomi. Kelembagaan  dan  institusi,  pada  umumnya  lebih  di  arahkan kepada  organisasi, wadah atau pranata. Organisasi berfungsi sebagai wadah atau tempat, sedangkan pengertian  lembaga  mencakup  juga  aturan  main, etika,  kode  etik,  sikap  dan tingkah laku seseorang atau suatu organisasi atau suatu sistem.
Proses pembentukan Klaster Klinting di Kecamatan Banyubiru melibatkan BAPPEDA Kabupaten dan para pengrajin enceng gondok. Proses pembentukan tersebut  melalui  berbagai  tahapan  dan  peran  suatu  lembaga  memang  sangat dibutuhkan dalam PEL. Ketua Klaster Klinting menjelaskan bahwa Bappeda dan
Disperindag  sangat  mendukung  adanya  Klaster  Klinting,  contohnya  ikut terlibat dalam memberikan  pelatihan. Wawancara  dengan  ketua  klaster  Klisting mengungkapkan :
“Yang  terlibat  dalam  pembentukan  Klaster  eceng  gondok  itu  BAPPEDA Kabupaten dan BAPPEDA Provinsi, cuman yang terlibat langsung hanya BAPPEDA Kabupaten. Disperindang itu hanya memberikan pelatihan dan tidak begitu terlibat secara keseluruhan kok”

## Peran Stakeholder terhadap Klaster
Stakeholder didefinisikan  sebagai  individu  atau  kelompok  yang  memiliki kepentingan,  baik  dalam  mempengaruhi  atau  dipengaruhi  oleh  aktivitas atau kegiatan yang menjadi isu utama. PEL tidak terlepas dari peran orang-orang atau pihak-pihak yang mempunyai kewenangan dalam hal tersebut. Narasumber dari pihak  BAPPEDA  Kabupaten  Semarang,  yaitu  pengampu  kegiatan  FEDEP  di bidang ekonomi mengungkapkan :
“Peran  stakeholder  itu  pendampingan,  pemberian  modal,  pemberian workshop-workshop  itu  dilakukan  FEDEP  sejak  tahun  2003  tapi terbentuknya  FPESD  di  provinsi  sudah  sejak  tahun  2001  kalo  tahun  ini permodalan klaster enceng gondok diberikan ke stakeholder yang lain yang mau kerjasama dengan kalster enceng gondok dan UNNES tahun ini akan bekerjasama dengan klaster klinting mbak.”
BAPPEDA Kabupaten Semarang berperan sebagai pendamping, pemberi modal  dan  mediator.  Sebagai  mediator,  BAPPEDA  Kabupaten  melakukan pelatihan-pelatihan kepada klaster Klinting serta memberikan bantuan sarana dan prasarana  dalam  bentuk  modal  dan  pengadaan workshop dengan  melakukan koordinasi dengan para anggota klaster. Namun dalam hal memfasilitasi sarana dan prasarana, BAPPEDA Kabupaten belum memberikan ruang pameran untuk pemasaran  hasil  kerajinan  enceng  gondok. Wawancara  yang  dilakukan  dengan BAPPEDA selaku pengampu kegiatan FEDEP dibidang ekonomi mengungkapkan:
“ Belum  mbak,  ini  masih  wacana  inginnya  ya  dibuatkan  ya  mbak,  tapi prosesnya  kan  tidak  mudah,  kalo  workshop  juga  para  anggota  sering ngomong  kapan  ada  pembangunan  showroom  jadi  pemasarannya  bisa semakin  jelas  ya  kami  masih  memikirkannya  semoga  saja  bisa  segera membangun showroom untuk proses pemasaraannya.”
BAPPEDA  selaku  pengampu  kegiatan  FEDEP  menjelaskan  bahwa BAPPEDA  Kabupaten  belum  membuatkan showroom untuk  pemasaran  hasil kerajinan.  Padahal  dengan  adanya  showroom  yang  resmi  dari  BAPPEDA
Kabupaten, tidak menutup kemungkinan pemasaran dan kemajuan klaster Klinting akan  semakin  berkembang  dan  maju. Peran BAPPEDA  Kabupaten  dan  dinas yang  terkait  menjadi stakeholder dalam  pendampingan,  pelatihan,  memberikan bantuan  alat-alat  yang  dibutuhkan.  Selain  itu, BAPPEDA  Kabupaten  juga  rutin memberikan workshop-workshop beserta narasumber yang terlatih.
Meskipun  pendirian  klaster  klinting  baru  berjalan  kurang  lebih  3  tahun, tetapi hubungan para anggota klaster dan BAPPEDA Kabupaten berjalan dengan baik seperti yang dikatakan oleh pengampu kegiatan FEDEP di bidang ekonomi:
“Hubungan  BAPPEDA  dan anggota  PEL  sangat  baik,  tapi  dua  tahun kemarin  hubungannya  agak  tersendat  mbak,  ketua  FEDEP  nya  sering sekali sibuk jadinya klaster-klaster ini terbengkalai kita yang bawahan ya binggung mau ngapain dan  berbuat apa kita juga tidak berani maju dan bertindak dari tahun 2013-2014 kalo ada kegiatan atau pertemuan penting tidak datang.”
Hubungan  kerjasama  yang  terjadi  antara  anggota  PEL  dan  BAPPEDA Kabupaten  terjalin  dengan  baik,  tetapi  dalam  setiap  kepengurusan  sebuah organisasi terdapat up dan down . Hal yang sama juga terjadi didalam klaster, ketua FEDEP  jarang  mengikuti  pertemuan  yang  diadakan. Wawancara  pengampu kegiatan FEDEP di bidang ekonomi menambahkan:
“Tapi sekarang ketuannya sudah diganti mbak, sekarang itu dari UNDARIS ya insya Allah tahun 2015 ini akan lebih baik untuk kemajuan klaster nanti dimulai dengan pertemuan workshop antar provinsi kemarin.”
Pengampu FEDEP di bidang ekonomi, mengatakan bahwa dengan adanya pergantian ketua dari UNDARIS, harapan BAPPEDA Kabupaten dan para anggota klaster adalah bisa saling bekerjasama dan tentunya akan semakin baik dan terus berkembang. PEL sangat diandalkan untuk kemajuan perekonomian Kabupaten Semarang serta menggali potensi lokal yang ada di suatu wilayah tersebut.

## Tabel. 4.1
Peran Stakeholders dalam Pengelolaan dan Pengembangan Klaster No Stakeholders Peran Stakeholders 1. BAPPEDA Kabupaten Semarang  Sebagai mediator dan penyediaan fasilitas-fasilitas mengenai Klaster  BAPPEDA  mengadakan  pameran  setiap  setahun sekali  Membangun mental masyarakat dan para anggota klaster  dan  menanamkan  pemikiran-pemikiran untuk perduli terhadap potensi lokal yang ada untuk kesejahteraan masyarakat dan kelompok klaster 2. Pihak Ketiga/investor (GIZ dan Disperindang)
 Memantau  dan  memberikan  bantuan  untuk perkembangan Klaster
 Disperindang  ikut  berperan  ketika  ada  pameran dan masalah pemasaran khusus UMKM 3. Pemerintah Desa  Sebagai  mediator  untuk  para  masyarakat  dalam memajukan potensi lokal  Membantu mengembangkan potensi lokal 4. Petani enceng gondok  Membantu  mencari  bahan  baku  untuk  para pengrajin enceng gondok  Membantu  mengurangi  pertumbuhan  enceng gondok yang terus berkembang 5. Pengepul  Memberikan kontribusi dari segi pendapatan untuk para petani enceng gondok

## Sumber : Data Primer 2015, diolah

## Kolaborasi Antar Stakeholders
Kolaborasi  adalah  bentuk  kerjasama,  interaksi,  kompromi  beberapa elemen  yang  terkait  baik  individu,  lembaga  dan  atau  pihak-pihak  yang  terlibat secara langsung dan tidak langsung yang menerima akibat dan manfaat. Nilai-nilai yang mendasari sebuah kolaborasi adalah tujuan yang sama, kesamaan persepsi (Klapwijk,  1997),  kemauan  untuk  berproses,  saling  memberikan  manfaat, kejujuran, kasih sayang serta berbasis masyarakat. Kolaborasi antara BAPPEDA Kabupaten  dengan  dinas-dinas  terkait dan para  anggota  klaster  harus  terjalin dengan baik agar tujuan dari pengembangan ekonomi lokal segera terwujud. Hasil wawancara yang dilakukan dengan pencari enceng gondok mengatakan:
“Baik mbak, sejauh ini sih dalam pembayaran yaa lancar kepengurusannya juga baik, tidak yang memaksakan agar kita bekerja terus gitu, kalo para petani enceng dapatnya sedikit para pengepul juga menerima seadanya”
Kerjasama antara pencari enceng godok dan pengepul terjalin dengan baik serta transaksi pembayaran pun juga lancar. Kolaborasi ini terjadi karena mereka saling membutuhkan dari segi pendapatan dan jasa. Para pengepul yang datang setiap hari ke rawa memiliki peranan terhadap pendapatan para pencari enceng gondok, dan  tentunya  para  masyarakat  di  Desa  Kebondowo  memiliki  tambahan pendapatan.  Wawancara  dengan  pengrajin  enceng  gondok  dan  ketua  klaster klinting mengatakan:
“Iya,,  saya  sering  melibatkan  ibu-ibu  untuk  membantu  entah  itu  untuk mengepang  enceng  gondok  kering  tapi  sekarang  saya  lebih  sering menyuruh membuat lembaran enceng gondok per lembar eceng gondok dihargai  Rp  5000.- dan  itu  lembarannya  disusun sehingga  menajdi lembaran  yang  lumayan  panjang  setiap  lembaran  susunanya  4  batang eceng gondok yang sudah dipipihkan. ”
Kolaborasi  yang  dibina  pengrajin  enceng  gondok  dan  masyarakat  desa menunjukan dampak ekonomi yang terjadi di dalam proses pembuatan kerajinan enceng gondok. Ibu-ibu membantu untuk mengepang enceng gondok kering yang per  lembarnya  dihargai  Rp  5.000,-.  Kolaborasi  ini  saling  menguntungkan  untuk kedua belah pihak, yaitu menambah pendapatan dan para ibu-ibu bisa mengolah kemampuan mereka untuk membuat kerajinan enceng gondok.

## Gambar 2
Struktur Organisasi Masyarakat Pendukung PEL Klaster Klinting

## Sumber:Data diolah
Penanggung jawab terbesar dalam proses koordinasi yang terjadi di dalam organisasi  pendukung  PEL  klaster  klinting adalah  BAPPEDA  Kabupaten. BAPPEDA  Kabupaten  secara  langsung  menunjuk  Slamet  Triamanto  sebagai ketua klaster klinting. Alasan yang kuat untuk memilih Slamet Triamanto sebagai ketua  karena  kemampuan  dan  pengalamannya dalam  hal  pelatihan  dan pembuatan  kerajinan  enceng  gondok. Slamet  Triamanto  berkoordinasi  dengan pengurus klaster klinting yang lainya seperti Raffi Hartono sebagai wakil, Khomsah sebagai sekretaris dan Ngainah sebagai bendahara. Koordinasi tersebut sangat penting untuk pengembangan dalam sebuah organisasi.
Peranan petani enceng gondok dan pengepul juga turut mendukung dalam proses  pengembangan  Klaster  Klinting. Para  pencari  enceng  gondok  selain menjual hasil enceng gondok ke pengepul, mereka juga menjualnya ke pengrajin
BAPEDA Kabupaten Ketua Klaster Klinting Wakil Bendahara Sekretaris Anggota Anggota
Anggota
enceng  gondok.  Biasanya  mereka  menjual dalam  bentuk  enceng  gondok  yang sudah dikeringkan. Koordinasi yang terjadi antara pengrajin dan pencari enceng gondok tentu dapat memberikan kontribusi yang sangat baik.

## Enceng Gondok Sebagai Basis PEL
Potensi  yang  ada  di  Desa  Kebondowo  sangat  melimpah  dan menguntungkan  bagi  sebagian  masyarakat desa  tersebut.  Pemerintah  memilih enceng gondok dijadikan sebagai basis PEL juga berdasarkan dari hasil yang bisa diolah  dan  dikembangkan. Hasil  wawancara  yang  dilakukan  dengan  BAPPEDA selaku pengampu kegiatan FEDEP dibidang ekonomi mengungkapkan :
“Kalo enceng gondok itu sudah mencangkup 5 Kecamatan yaitu Bawen, Tuntang, Banyubiru, Jambu, Ambarawa dan itu masing-masing Kecamatan sudah  ada  kelompoknya  masing-masing  dan  itu  dibagi  spesialisnya masing-masing Kecamatan Tuntang membuat mebel dari enceng gondok kalo  di  Kecamatan  Banyubiru  membuat  aksesoris  dan  masing-masing kelompok  udah  punya  spesialis/  keahliyan  masing-masing  cuman ketuannya enceng gondok ya satu yaitu Pak ST dan yang paling banyak enceng  gondok  itu  di  Kecamatan  Banyubiru  kususnya  di  Desa Kebondowo.”
BAPPEDA  memilih  enceng  gondok  sebagai  PEL  karena  melihat  potensi enceng  gondok  di  5 kecamatan  di  Kabupaten  Semarang  dan  tiap  kecamatan sudah memiliki kelompok dan keahlian masing-masing. Tanaman enceng gondok sering  dianggap  sebagai  gulma  yang  dapat  merusak  lingkungan  perairan, sehingga  untuk  mengurangi  tanaman  enceng  gondok  diolah  menjadi  berbagai hasil kerajinan tangan yang memiliki nilai ekonomis yang tinggi. Wawancara yang dilakukan dengan Ketua Klaster Klinting mengatakan:
“Enceng gondok dipilih karena banyaknya enceng gondok dirawa pening ini selain itu tanamannya bisa dibuat beraneka ragam kerajinan yang bagus dan  menarik  dan  yang  lebih  penting  memiliki  nilai  jual  yang  tinggi  dari batang enceng gondok bisa membuat kursi, meja, tempat tisu saya rasa pantas juga jika tanaman tersebut menjadi keunggulan lokal”

## Peran Modal Sosial di dalam Klaster Klinting
Modal  sosial yang  didasari imbal  balik  antara  norma  dan  kepercayaan antar  masyarakat  ataupun  antar  kelompok  klaster  dalam  satu  jaringan  akan mengoptimalkan potensi yang ada di masyarakat. Modal sosial yang ada di dalam masyarakat biasanya tercermin kelompok-kelompok organisasi masyarakat yang membentuk  sebuah  jaringan  untuk  mencapai  tujuan  yang  sama  serta  didasari
saling  kepercayaan  dan  norma.  Organisasi  lokal  akan  memberikan  sumbangan dalam  meningkatkan  modal  sosial  masyarakat  dan  kelompok  sekitar  untuk mencapai  tujuan  bersama. Peran  modal  sosial  masyarakat  dalam  PEL  sangat penting.  Timbal  balik  antar  PEL  dengan  peningkatan  ekonomi  sangat  komplek, sehingga  harus  didukung  sepenuhnya  oleh  pihak-pihak  yang  berwenang  dan terlibat  dalam  PEL  dari  mulai  dinas-dinas  yang  berwenang,  pemerintah  daerah, investor sampai dengan masyarakat.
Pengembangan  ekonomi  lokal  (PEL) adalah sebuah  pendekatan pemberdayaan  potensi  lokal  sebagai  pelaku  utama  serta  melibatkan  instansi pemerintahan dan  meletakkan  konteks  masyarakat  paradigma  baru,  serta pembangunan yang bersifat pengembangan yang berkelanjutan. PEL tidak berarti upaya kecil dan lokal semata, tetapi perlu diletakkan dalam konteks kerjasama dan partisipasi masyarakat secara global. PEL merupakan upaya yang dilaksanakan untuk memberikan keuntungan bagi pemerintah daerah dan masyarakat melalui segi pendapatan dan segi tenaga kerja. Keterlibatan sejumlah orang yang berskala besar dalam usaha meningkatkan kesejahteraan sosial. Partisipasi yang dimaksud adalah keterlibatan  masyarakat  Desa  Kebondowo  dalam  menyukseskan  PEL. Masyarakat Desa Kebondowo dituntut ikut berpartisipasi dalam PEL yang berbasis dalam  menggali  potensi  lokal  yang  terdapat  di  suatu  wilayah. Wawancara  yang dilakukan dengan ketua Klaster Klinting mengungkapkan :
“Meskipun  untuk  saat  ini  anggapan  anggota  untuk  klaster  ini  masih masalah uang saku saja, karena di setiap pertemuan dikasih uang saku kalau partisipasinya belum ada. Karena pola pikir masyarakat yang masih lemah  belum  mau  bergerak untuk  mencoba  membuat  kerajinan  enceng gondok  skill  masyarakat  dan  anggota  klaster  untuk  membuat  kerajinan belum  bisa.  Justru  norma  yang  mereka  dapatkan  itu  masih  kurang  dan mereka belum bisa untuk mengubah pola pikir mereka masing-masing.”

## Dampak Ekonomi yang Ditimbulkan Adanya Klaster Enceng Gondok untuk Masyarakat di    Banyubiru
Aktivitas Klaster banyak bergantung pada pencari enceng gondok, faktor pencarian enceng gondok yang memerlukan waktu dan tenaga yang ekstra serta proses  penjemuran  yang  tentunya memakan  waktu  berhari-hari membuat  para pengrajin sebagian besar membeli bahan baku dari pencari enceng gondok. Para pencari  enceng  gondok  menjual  hasil  enceng  gondok  mereka  ke  pengrajin, ternyata  mereka  juga  menjualnya  ke  pengepul  Jogja  dan  Solo.  Para  pengepul
setiap  hari  datang  ke  Desa  Kebondowo  untuk  membeli  enceng  gondok,  hasil wawancara dengan pencari enceng gondok menyatakan:
“ Para pengepul itu dari Jogja dan Solo mbak, tapi yang paling banyak dari Jogja setiap hari datang kesini ya untuk membeli enceng gondok itu.”
Adanya  pengepul  dari  luar  kota  yang  datang  setiap  hari  menandakan  di Desa  Kebondowo  memiliki  potensi  lokal  yang  sangat  menguntungkan  bagi pengepul luar kota dan para pengrajin enceng gondok. Tanaman enceng gondok di  rawa  sangat  melimpah  dan  para  pengepul  yang  datang  setiap  hari  enceng gondok  tidak  berkurang.  Wawancara  yang  dilakukan  dengan  Pencari  enceng gondok mengatakan:
“Kalo dari segi pendapatan ya lumayan mbak, dari jam 06.00 sampai jam 11.20 ini saya sendiri sudah mendapatkan enceng gondok capai 3 kwintal mbak, kalo diungkan ya saya mendapatkan uang Rp 60.000,- mbak.”
Peranan  enceng  gondok  dari  segi  pendapatan sangat menguntungkan bagi  para  pencari  enceng  gondok.  Penghasilan  yang  mereka  peroleh dalam sehari yaitu Rp 60.000,- dalam waktu kurang lebih 6 jam. Selain mencari enceng gondok,  mereka  juga  memanfaatkan  potensi  lokal  yang  ada  di  rawa.  Hasil wawancara dengan pencari enceng gondok mengatakan:
“Rumput  yang  ditengah-tengah  rawa  itu  laku,  terus  asola  kalo  bahasa jawanya tu ketepang. Kalo ketepang itu prosesnya digiling buat makanan ternak perkintalnya itu harganya sama kayak enceng gondok Rp 20.000,- terus keong, ikan, ganggang rantai buat tambak cari ikan, tanah gambut (tanah hitam) tanah itu digunakan untuk pupuk dan penanaman jamur.”
Para pencari enceng gondok juga memanfaatkan potensi lainnya yang ada di rawa dengan mencari rumput rawa, keong, ikan, ganggang dan tanah gambut (tanah  hitam),  sehingga  mereka  dapat  menambah  penghasilan  dengan memanfaatkan dan menggali potensi lokal yang ada di dalam rawa. Masyarakat di Desa Kebondowo juga mereka mencari ikan untuk lauk sehari-hari dan mengolah hasil yang terdapat di rawa.

## Peran Klaster Enceng Gondok dari Segi Penyerapan Tenaga Kerja
Masyarakat di Desa Kebondowo memanfaatkan waktu luang mereka untuk menganyam  atau  mengepang  batang  enceng  gondok.  Selain  mendapatkan tambahan  pengahasilan,  mereka  juga menambah  kemampuan  mereka untuk membuat  kerajinan.  Peranan  klaster  enceng  gondok  tidak  hanya  memberikan
tambahan  penghasilan  bagi  para pencari  enceng  gondok, tetapi juga  menyerap tenaga  kerja  bagi  masyarakat  Desa  Kebondowo.  Wawancara  yang  dilakukan dengan pencari enceng gondok mengatakan:
“Dari  segi  penyerapan  kerja  klaster  enceng  gondok  cukup  banyak menyerap  tenaga  kerja  mbak,  soalnya  ya itu  setiap  hari  mereka  bisa mencari enceng gondok dan mendapatkan uang langsung nambahin uang keseharian kami jadi buruh kasar.”
Masyarakat  Desa  Kebondowo  sebagian  besar  bermata  pencaharian sebagai petani dan buruh tani. Namun, jika hanya mengandalkan hasil panen saja yang  dalam  satu  tahun hanya bisa  panen  sekali  sampai  dua  kali  saja  tentunya kebutuhan  mereka  tidak  tercukupi.  Oleh  sebab  itu,  mereka  mencari  tambahan pengahsilan dengan mencari enceng gondok di rawa

## Keterkaitan Klaster Enceng Gondok dalam Kerjasama dengan Sektor Lain
Sebuah rantai nilai adalah rangkaian kegiatan untuk operasi perusahaan dalam industri yang spesifik. Selama ini proses kerjasama yang di bangun klaster klinting untuk membentuk suatu rantai nilai yang bekerjasama dengan sektor lain belum  terlaksana.  Hal  tersebut  menjadi  kendala  dalam  proses  produksi  dan pemasaran. Kerjasama berupa rantai nilai belum terjadi di dalam organisasi klaster klinting,  tetapi  rantai  nilai  dari  para  petani  enceng  gondok  dan  pengepul  sudah lama terjadi dan hal tersebut saling menguntungkan bagi petani enceng gondok dan pengepul.
Mengubah  pola  pikir  sangat  dibutuhkan  untuk  kemajuan  klaster  enceng gondok. Selain itu, diperlukan  kerjasama antar sektor lain dalam segi pemasaran. Wawancara  dengan  pengrajin  enceng  gondok  dan  juga  selaku  Ketua  Klaster Klinting mengatakan:
“Untuk  saat  ini  belum  karena,  belum  jalan  dengan  optimal  kalo  didalam kelompok  PEL  itu  sudah  mampu  berproduksi  semua  baru  akan bekerjasama dalam sektor pemasaran di kampung rawa, dan penitipan ke showroom-shoroom  handycraft,  membuka  link  di  BUMN  dan  bank-bank juga”
Klaster klinting belum mampu membentuk suatu value chain (rantai nilai) untuk bekerja sama dengan sektor lain dikarenakan klaster belum berjalan optimal dan  dalam  segi  produksi,  sebagian  anggota  klaster  belum  mampu  untuk memproduksi  hasil kerajinan  enceng gondok.  Masalah  produksi juga terkendala dalam  dana  untuk  pembelian  bahan  baku,  pembelian  alat-alat  dan  kemampuan
para anggota klaster belum terlatih secara baik. BAPPEDA Kabupaten dan ketua klaster mencoba memberikan motivasi yang membangun serta pelatihan secara intensif.

## DISKUSI DAN PEMBAHASAN
Zeinalnezhad (2011) mengatakan pentingnya kelompok dalam pengembangan usaha kecil dan menengah perusahaan serta masalah jaringan. Penelitian ini menjelaskan potensi lokal yang ada di Desa Kebondowo, menjadikan masyarakat  dituntut  untuk  ikut  berpartisipasi  dalam PEL yang terjadi  di Desa Kebondowo. Organisasi  di  Desa  Kebondowo  dan  Kecamatan  Banyubiru  dalam mendukung klaster akan memperkuat rasa saling percaya dan salah satu langkah awal terjadinya interaksi antar individu satu dengan yang lain. Kelembagaan dalam bentuk kelompok atau organisasi akan memperkuat modal sosial dan salah satu langkah awal terjadinya interaksi antar individu dan kelompok satu dengan yang lainnya.
Pembentukan  sebuah  kelompok  atau  organisasi  dapat  diawali  dengan adanya persepsi, perasaan atau motivasi, dan tujuan yang sama dalam memenuhi kebutuhannya.  Kelompok  atau  organisasi  adalah  wadah  yang  memungkinkan masyarakat  dapat meraih  hasil  yang  sebelumnya  belum  dapat  dicapai  oleh individu  secara  sendiri-sendiri.  Peran  serta  masyarakat  dan  pemerintah  dalam memeihara  sumber  daya  alam  yang  dimiliki  merupakan  hal  yang  besar  dan berpotensi  menjadi  daya  tarik  PEL. Observasi  dan  wawancara  dilakukan  untuk mengetahui  bentuk  kelembagaan  lokal  yang  mendukung  klaster  di  Kecamatan Banyubiru yang lokasinya berada di Desa Kebondowo.
Pembentukan klaster klinting ini bertujuan untuk menciptakan hasil potensi lokal  yang  mempunyai  nilai  jual  yang  tinggi  dan  dikelola  oleh  para  anggotanya. Klaster  klinting  mencoba  memberikan  alternatif  PEL  berupa  kerajinan  enceng gondok  agar  para  pengrajin enceng  gondok  mempunyai  tempat  untuk mengembangkan  hasil  kerajinan  yang  sudah  mereka  buat.  Beberapa  tahun  ini perkembangan  klaster  klinting  sudah  mulai  berkembang  meskipun  dalam  segi produksi  dan  pemasaran  masih  belum  maksimal.  Kelembagaan  dalam  sebuah organisasi dibentuk untuk membuat sebuah aturan untuk mengatasi masalah yang akan  timbul  didalam  organisasi  dan  perkumpulan  sebuah  lembaga.  Contohnya
seperti di dalam klaster klinting yang sekarang ini sudah sering diadakan pelatihan dan workshop-workshop untuk melatih skill.
Tabel 4.2
Fungsi Kelembagaan Lokal di Desa Kebondowo
No Kelembagaan Lokal Bentuk Kelembagaan Sebagai Fungsi Organisasi/Paguyuban Sebagai Aturan main (the rules of the game) 1. 2 3 Kelompok Jasa Bengok dan Mutiara Hijau Paguyuban Dagang Kebondowo Organisasi Klaster Klinting - Mengakomodir keterlibatan masyarakat dalam mencari enceng gondok dan dalam penerimaan uang dari pengepul - Menciptakan alternatif dalam segi komunikasi/ musyawarah yang melibatkan partisipasi masyarakat - Sebagai wadah saling koordinasi dalam memberikan arahan antar anggota kelompok - Menyatukan visi dan misi antar organisasi pendukung/penunjang agar tidak berjalan sendiri- sendiri - Sebagai wadah sharing dan koordinasi dengan pihak pengepul - Mencatat hasil tanaman enceng gondok yang dikumpulkan oleh para petani enceng gondok - Sebagai wadah untuk saling sharing koordinasi, mengatur, menyelesaikan masalah antara pengepul dan petani enceng gondok - Menjadi wadah untuk para pengrajin enceng gondok untuk memajukan hasil kerajinan - Untuk mengembangkan potensi lokal yaitu tanaman enceng gondok - Memberikan kontribusi bagi para anggota klaster agar semakin dikenal dengan hasil kerajinannya - Semua koordinasi mengenai pengurangan tanaman enceng gondok yang terus menerus berkembang - Membuat aturan tata tertib dengan cara setelah mencari
enceng gondok para petani enceng harus melapor ke
penjaga warung agar dicatat hasil enceng yang didapat
yang nantinya hasil enceng gondok di tukar dengan uang dan ini bersifat internal Paguyuban Dagang
- Membatasi jumlah anggota agar koordinasi bisa lebih mudah terjalin
- Mengatur para anggota klaster agar tertib dalam setiap pertemuan
- Menetapkan kegiatan yang berada didalam klaster Sumber: Data Primer 2015, diolah
Pembentukan dan pengembangan klaster tidak terlepas dari peran orang- orang atau pihak-pihak yang mempunyai kewenangan dalam hal tersebut. Peneliti juga  melakukan  observasi  dan  wawancara  untuk mengetahui  pihak-pihak  yang berwenang  dalam  pembentukan,  pengelolaan dan  pengembangan  klaster  serta mengetahui  interaksi  yang  terjadi  diantara  mereka.  Observasi  dan  wawancara pertama  dilakukan  kepada  BAPPEDA  Kabupaten  Semarang  dan  selanjutnya melalui  informasi  yang  didapat  dari  informan  pertama  dilakukan  observasi  dan wawancara selanjutnya kepada pihak-pihak yang berwenang lainnya. Stakeholder dalam hal ini adalah orang-orang yang mempunyai kewenangan dan kepentingan dalam  pengelolaan  dan  pengembangan  klaster  klinting. Stakeholder tersebut terdiri  dari  GIZ,  BAPPEDA  Provinsi,  BAPPEDA  Kabupaten,  Disperindang, Pengembang/ Investor dan Pengepul. Mereka mempunyai peran dan kewenangan masing-masing dalam pengelolaan dan pengembangan klaster.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Pengembangan ekonomi lokal (PEL) di Desa Kebondowo yang dibentuk oleh pemerintah dalam suatu organisasi disebut dengan Klaster Klinting. Forum ini berfungsi sebagai wadah bagi pemerintah untuk memformulasikan kebijakan ekonmi  Jawa  Tengah,  khususnya  dalam  pengembangan  sektor  UKM. Pembentukan  dan  pengembangan  klaster  Klinting  tentunya  melibatkan pemerintah dan  BAPPEDA Kabupaten Semarang
Penelitian ini menunjukan bahwa PEL dengan mengangkat potensi lokal berupa tanaman enceng gondok di Desa Kebondowo memiliki peranan yang baik untuk masyarakat. Adanya Klaster Klinting dapat membantu masyarakat sekitar untuk  menambah  penghasilan  mereka  dan  mengurangi  pengangguran  karena mampu  menyerap  tenaga  kerja  di  Desa  Kebondowo.  Selain  itu,  para  pengrajin enceng gondok dapat mengkontribusikan hasil kerajinan mereka meskipun belum secara  maksimal.  Peran  modal  sosial  masyarakat  dalam  PEL  sangat  penting karena  adanya  timbal  balik,  dimana  kerjasama  dan  partisipasi  masyarakat digunakan untuk kepentingan bersama melalui segi pendapatan, pekerjaan dan untuk kesejahteraan bersama. Koordinasi dalam bentuk kerjasama antara klaster klinting  dengan stakeholder sangat  di  perlukan  proses  pembentukan  dan pengembangan Klaster Klinting tergantung dari stakeholder.
Hasil  penelitian,  analisis,  serta  interpretasi  data,  penulis  mempulkan beberapa saran yaitu:
1. Pola pikir anggota klaster dan masyarakat harus mulai menamamkan pola pikir yang maju dan terarah mereka harus diberikan pendampingan secara intens agar mereka lebih bisa mengelola dan memanfaatkan potensi lokal yang ada dengan lebih serius.
2. Pemerintah  dan  dinas-dinas  yang  terkait  didalam  pembentukan  dan pengembangan  klaster Klinting  harus  lebih  memberikan  pendampingan yang lebih, jika hanya diadakan workshop-workshop setiap bulanya maka para  anggota  klaster  yang  belum  bisa  berproduksi  akan  semakin  lama tidak  mencoba  membuat  kerajinan  enceng  gondok  maka  dari  itu  disaat BAPPEDA  Kabupaten  mengadakan  seminar  harus  diadakan  juga pembuatan  kerajinan  enceng  gondok  secara  langsung  agar  pemerintah dan dinas-dinas terkait mengetahui sejauh mana para anggota klaster bisa memproduksi.
3. Pemerintah  dan  para  anggota  PEL  harus  bekerjasama  terkait pengembangan  klaster  klinting  sehingga  mampu  melakukan  kerjasama dalam hal pemasaran dan promosi untuk kemajuan klaster klinting.

## DAFTAR PUSTAKA
Blakely, Edward J. 1989, Planning Local Economic Development , California: Sage Publication.
Coffey, H & Polese, 1984. The Concept of Local Development : A Stage Model of Endogeneous Regional Growth: Paper of Regional Science.
Dinas Koperasi dan UMKM Kota Semarang. 2013, Data Jumlah Unit UMKM dan Tenaga Kerja Kota Semarang, Tahun 2005-2013, Semarang.
Firman,  Tommy,  1999. Dampak  Pembangunan  SDA  pada  Ekonomi  Lokal  di Kawasan Timur Indonesia : Prisma ITB.
Herdiansyah,  Haris.  2009. Metodologi  Penelitian  Kualitatif  untuk  Ilmu  Sosial . Jakarta: Salemba Humanika
JICA, 2004. Final Reports of the Study on Strengthening Capacity of SME Clusters in Indonesia, Japan International Agency.
Klapwijk,  M.  1997. Rural  Clusters  in  Central  Java,  Indonesia : An  empirical assessment  of  their  role  in rural  industrialization .  Ph.  D. Dissertation,  Tinbergen  institute  Research  Series  NO.153,  Vrije Universiteit, Amsterdam.
LPM-ITB. 2001, Studi Pembentukan Klaster Industri Kecil Lembaga Pengabdian Kepada Masyarakat, ITB.
Munir, Risfan  dan Rifanto,  2007, Pengembangan  Ekonomi  Lokal  Partisipatif , LGSP, USAID.
Tambunan,  Tulus.  2002.  Usaha  Kecil  dan  Menengah  di  Indonesia.  Jakarta: Salemba Empat.
Weijland, H. 1999. Microentreprise Cluster Rural Indonesia : Industri Seedbed and Policy Target. Journal World Development. 2(6)
Wolfe,  D.  A.  And  T.  Creutzberg,  2003. “Comunity  Participation  and  Multilevel Governance  Economic  Development  Policy”  Paper  Prepared  for the  Panel  on  the  Future  Role  of    Goverment  at  www .  law-lib. Utoronto. Ca/ investing/ research_Papers.
Zeinalnezhad, Shahnrbanun Sahnan. 2011. The Roll of Clusters and Network in Development  of  Industrial  SMEs: International  Conference  on Business  and  Economics Research.  Press  Kuala  Lumpur. Malaysia. Vol 1