## NILAI EKONOMI PEMANFAATAN IKAN NAPOLEON (Cheilinus Undulatus) DI KABUPATEN NATUNA, PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Maulana Firdaus dan Rani Hafsaridewi Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 19 Februari 2012- Disetujui 24 Mei 2012

## ABSTRAK
Ikan Napoleon (Cheilinus undulatus) merupakan salah satu jenis ikan yang dilindungi karena populasinya yang terancam. Salah  satu  wilayah  di  Indonesia  yang  memiliki  potensi  ikan  Napoleon  adalah  Kabupaten  Natuna,  Provinsi  Kepulauan  Riau. Eksploitasi ikan Napoleon di perairan tersebut tidak dapat dilakukan secara leluasa mengingat ada beberapa kebijakan pemerintah yang  mengatur  tentang  tata  cara  pemanfaatan  ikan  ini.    Tulisan  ini  bertujuan  untuk  memberikan  gambaran  mengenai  bentuk pemanfaatan  ikan  Napoleon  di  Kabupaten  Natuna,  Provinsi  Kepulauan  Riau.  Hasil  kajian  menunjukkan  bahwa  pemanfaatan ikan  Napoleon  di  Kabupaten  Natuna  dilakukan  melalui    usaha  penangkapan  dan  budidaya  (pembesaran).  Usaha  pemanfaatan ikan  Napoleon  merupakan  mata  pencaharian  utama  masyarakat,  karena  harga  jualnya  yang  tinggi.  Kebijakan  pemerintah terkait  pemanfaatan  ikan  Napoleon  adalah  mengatur  tentang  tata  cara  penangkapan,  ukuran  yang  diperbolehkan  ditangkap dan  pelarangan  ekspor.  Implementasi  kebijakan  ini  harus  mempertimbangkan  dampak  sosial  ekonomi  terhadap  masyarakat, mengingat bahwa ada sebagian masyarakat yang menjadikan usaha penangkapan dan budidaya ikan Napoleon menjadi sumber ekonomi.

## Kata kunci:  nilai ekonomi, pemanfaatan, ikan napoleon, Kabupaten Natuna
Abstract :        Economic Value of Napoleon Fish (Cheilinus undulatus)Utilization in Natuna Regency, Kepulauan Riau Province. By : Maulana Firdaus and Rani Hafsaridewi.
Napoleon fish (Cheilinus undulatus) is a protected fish due to its endangered population. Natuna Regency in Kepulauan Riau Province is one of the areas with high abundance of Napoleon fish resources in Indonesia. Exploitation of Napoleon fish in these areas became limitid activites since there are some government policies that regulate the procedures for utilizing  this fish resource. This paper aims to provide an overview of utilization of Napoleon fish in Natuna Regency, Kepulauan Riau Province. This study results showed that utilization of Napoleon fish resources in Natuna Regency consist of catching  and mariculture activitis. Utilizing of Napoleon fish  has  been  main  source  of  livelihood  for  the  communities,  because  its  high  selling  price.  Government  policies  on  utilization of  Napoleon  fish  regulate  fishing  efforts  procedures,    size  allowed  to  catched  and  export  regulation.  Implementation  of  these policies must consider the socio-economic impacts on society, because there are some communities utilized Napoleon fish catching and mariculture as their ecomomics source.
Keywords : economic value, utilization, napoleon, Natuna Regency

## PENDAHULUAN
Ikan  Napoleon    ( Cheilinus undulatus )  adalah salah  satu    jenis  ikan  karang  besar  yang  hidup  pada daerah  tropis.  Panjang  ikan  ini  dapat  mencapai  1,5 meter  dan  berat  dapat  mencapai  180  kg  dengan  usia dapat  mencapai  50  tahun.  Kemampuan  reproduksi ikan  Napoleon  sangat  lambat.  Kehidupan  hewan  ini umumnya  sama  dengan  ikan  karang  lain  yang  hidup secara soliter di sekitar terumbu karang yang sehat. Bila terumbu  karang  mengalami  kerusakan  maka  ikan  ini berpindah  ke lokasi terumbu karang yang masih sehat (Sadovy et al. 2003).
Ikan  Napoleon  dikenal  sebagai  salah  satu komoditas  unggulan  yang  memiliki  nilai  ekonomis tinggi.  Sejak  tahun  1990,  permintaan  ikan  Napoleon sangat  tinggi  sehingga  kegiatan  penangkapan  ikan
Napoleon di alam sangat intensif. Penangkapan ikan ini dilakukan dengan alat tangkap yang bersifat legal (jaring insang, pancing dan bubu) maupun ilegal (racun sianida dengan  alat  bantu  kompresor).    Sebagai  akibatnya, populasi ikan jenis tersebut mengalami penurunan yang sangat  signifikan  sehingga International  Union  for  the Conservation  of  Nature  and  Natural  Resources (IUCN) menetapkan  bahwa  ikan  Napoleon  merupakan  salah satu ikan yang dilindungi di dunia karena dianggap telah langka dan terancam populasinya di alam.
Pemanfaatan ikan Napoleon ( Cheilinus undulatus ) di  Indonesia  antara  lain  diatur  dalam  berbagai peraturan  perundangan  meliputi  :  (1)  SK  Menteri Perdagangan  No.94/Kp/V/1995  tentang  Larangan Ekspor Ikan Napoleon, (2)  Keputusan Menteri Pertanian Nomor  375/Kpts/IK.250/5/1995  tentang  Pelarangan Penangkapan  Ikan  Napoleon,  (3)  Keputusan  Direktur
Jenderal Perikanan Nomor: HK.330/S3.6631/96 tentang Perubahan  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan Nomor: HK.330/Dj.8259/95 tentang Ukuran, Lokasi dan Tatacara  Penangkapan  Ikan  Napoleon.  (4)    Keputusan Menteri  Kehutanan  Nomor  :  447/Kpts-II/2003  tentang Tata  Usaha  Pengambilan  atau  Penangkapan  dan Peredaran Tumbuhan dan Satwa Liar dan (5) Peraturan Pemerintah Nomor: 8 Tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar.
Salah  satu  wilayah  di  Indonesia  yang  memiliki potensi  ikan  Napoleon  adalah  di  Kabupaten  Natuna, Provinsi  Kepulauan  Riau.  Nelayan  tradisional  di kabupaten ini menjadikan ikan Napoleon sebagai target utama  penangkapan.  Pemanfaatan  sumberdaya  ikan Napoleon  yang  dilakukan  oleh  masyarakat    pesisir  di Kabupaten  Natuna  harus  mengacu  kepada  beberapa kebijakan pemerintah yang mengatur tentang tata cara pemanfaatan  ikan  ini.  Kebijakan  ini  berimbas  pada adanya  pembatasan  ruang  gerak  dalam  pemanfaatan yang dilakukan. Tulisan ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai bentuk pemanfaatan ikan Napoleon yang  dilakukan oleh  masyarakat pesisir di Kabupaten Natuna, Provinsi Kepulauan Riau.

## NILAI EKONOMI PEMANFAATAN IKAN NAPOLEON
Kabupaten Natuna sebagai salah satu kabupaten di  Provinsi  Kepulauan  Riau  yang  terdiri  dari  gugusan pulau  memiliki  sumberdaya  perikanan  yang  sangat potensial. Bentuk pemanfaatan sumberdaya perikanan di wilayah Kabupaten Natuna dilakukan dengan cara usaha penangkapan  dan  budidaya  laut.  Beberapa  jenis  ikan ekonomis penting yang banyak ditangkap oleh nelayan antara  lain  adalah  (1)  kelompok  jenis  ikan  demersal seperti  berbagai  jenis  ikan  kerapu  ( Cephalopholis sp) (kerapu  tikus,  kerapu  bakau  dan  kerapu  sunu), ikan  Napoleon  ( Cheilinus undulatus) ,  ikan  Kurisi ( Nemipterus sp) dan  ikan  Bambangan (Lutjanus sp) ,  (2)  kelompok  jenis  ikan  pelagis  seperti ikan    Kembung  ( Rastrelliger  sp) ,  ikan  Tongkol ( Thunnus sp )  dan  ikan  Tenggiri  ( Scomberomorus sp) ,  serta  (3)  kelompok crustacea seperti  kepiting, udang dan lobster. Jenis-jenis ikan yang dibudidayakan di  wilayah  Kabupaten  Natuna  pada  umumnya  adalah ikan-ikan  yang  bernilai  ekonomis  tinggi  seperti kelompok jenis ikan kerapu, lobster dan ikan Napoleon.
Ikan  Napoleon  merupakan  jenis  ikan  primadona bagi  nelayan  dan  pembudidaya  di  Kabupaten  Natuna karena  memiliki  nilai  ekonomi  tinggi.  Kegiatan penangkapan dan  budidaya ikan Napoleon di Kabupaten Natuna  salah  satunya  terfokus  di  wilayah  Kecamatan Bunguran  Barat.  Berdasarkan  hasil  wawancara  pada saat  penelitian,  kegiatan  usaha  penangkapan  dan budidaya ikan Napoleon di Kecamatan Bunguran Barat telah  berkembang  sejak awal  tahun  1990-an.  Kegiatan usaha budidaya ikan Napoleon semakin meningkat pada awal  tahun  2000.    Hal  ini  tidak  terlepas  dari  adanya pelarangan  penebangan  dan  pemasaran  hasil  hutan di  wilayah  Kabupaten  Natuna  sehingga  banyak  pelaku usaha di sektor kehutanan beralih ke sektor perikanan untuk menjadi pembudidaya ikan Napoleon.
• Usaha Penangkapan Ikan Napoleon
Tingginya  nilai  ekonomi  ikan  Napoleon menyebabkan intensitas pemanfaatannya sangat tinggi di  Kabupaten  Natuna.  Di  Kecamatan  Bunguran  Barat, ikan  Napoleon merupakan target utama penangkapan. Pada  awalnya  memang  tidak  ada  nelayan  yang  secara khusus  disebut  sebagai  nelayan  Napoleon,  karena ikan  Napoleon  yang  tertangkap  oleh  nelayan  bersifat sampingan  ( by  catch) atau  tidak  sengaja  tertangkap. Namun saat ini di Kecamatan Bunguran Barat terdapat nelayan  yang  mengkhususkan  untuk  menangkap  ikan Napoleon.
Berdasarkan  hasil  wawancara,  musim  puncak penangkapan ikan Napoleon biasanya terjadi pada bulan November dan Desember (musim utara). Indikator yang dijadikan patokan sebagai musim puncak penangkapan yaitu  berdasarkan  banyaknya  jumlah  anakan  ( juvenile ) ikan  Napoleon  yang  ditemukan    di  sekitar  terumbu karang pada bulan tersebut.  Pada musim puncak, jumlah anakan  ( juvenile )  ikan  Napoleon  yang  ditangkap  para nelayan  dapat  mencapai  antara  20  sampai  dengan  30 ekor dalam satu trip penangkapan. Nelayan melakukan penangkapan ikan Napoleon pada malam hari. Lamanya satu trip penangkapan berkisar antara 8 sampai dengan 12 jam.
Jenis  alat  tangkap  yang  digunakan  oleh  nelayan untuk  menangkap  ikan  Napoleon  antara  lain  adalah jaring, bubu dan pancing ulur. Juvenile ikan Napoleon (ukuran  1  –  2  inchi)  ditangkap  dengan  menggunakan
No Alat Tangkap Ukuran Ikan Keterangan 1 Jaring 1 – 2 inchi Ukuran mata jaring 0,5 – 1 inchi 2 Bubu >4 inchi (± 100 gram) 3 Pancing Ulur >4 inchi (± 100 gram) 4 Sianida >4 inchi (± 100 gram)
Tabel 1.  Alat Tangkap dan Ukuran Ikan Napoleon yang Tertangkap di Kabupaten Natuna Tahun 2011.
Sumber: Data Primer diolah (2011)
alat  tangkap  jaring  (ukuran  mata  jaring  0,5  –  1  inchi), sedangkan  untuk  alat  tangkap  bubu  dan  pancing  ulur biasanya ukuran ikan Napoleon yang tertangkap adalah lebih  dari  4  inchi  (berat  lebih  dari  100  gram).  Selain ketiga  jenis  alat  tangkap  tersebut  ada  juga  sebagian kecil  nelayan  yang  menangkap  ikan  Napoleon  dengan menggunakan  sianida  ( cyanide). Ikan  Napoleon  yang ditangkap  dengan  menggunakan  sianida  ( cyanide ) biasanya  ikan  Napoleon  yang  sudah  berukuran  besar, yaitu  dengan  berat  lebih  dari  100  gram.  Alat  tangkap dan ukuran ikan Napoleon yang ditangkap dapat dilihat pada Tabel 1.
Penangkapan  ikan  dengan  menggunakan sianida  ( cyanide) dilakukan  secara  sembunyi-sembunyi oleh  nelayan,  karena  termasuk  bahan  kimia  yang dilarang  digunakan  untuk  menangkap  ikan.  Persatuan kelompok  nelayan  yang  ada  di  Kecamatan  Bunguran Barat sangat menentang penggunaan sianida ( cyanide ) yang  dilakukan  oleh  nelayan  dalam  menangkap  ikan Napoleon maupun jenis ikan lainnya di wilayah perairan sekitar  Kecamatan  Bunguran  Barat.    Jika  ada  nelayan yang  terbukti  menggunakan  sianida  ( cyanide )  akan mendapatkan sanksi dari masyarakat berupa penyitaan kapal  dan  dilaporkan  kepada  aparat  desa  maupun penegak hukum.
Ikan Napoleon yang dijual dalam keadaan hidup akan  lebih  tinggi  harganya  jika  sisiknya  tidak  rusak sedangkan ikan Napoleon yang dalam keadaan mati tidak akan laku untuk dijual. Biasanya nelayan akan membawa pulang  ikan  yang  tidak  terjual  untuk  dikonsumsi sendiri.    Ikan  Napoleon  yang  ditangkap  oleh  para nelayan dijual kepada para pembudidaya (pembesaran) ikan Napoleon yang ada di sekitar Kecamatan Bunguran Barat.  Harga  jual  ikan  Napoleon  sangat  bervariasi tergantung  ukurannya  (Tabel  2).  Semakin  besar ukurannya maka akan semakin mahal harganya. Ada dua jenis satuan atau ukuran yang digunakan oleh nelayan dalam menjual ikan Napoleon, yaitu berdasarkan berat (ons)  atau  panjang  (inchi).  Selain  itu,  harga  ikan Napoleon  juga  sangat  tergantung  pada  naik  turunnya nilai tukar rupiah (Rp) terhadap dollar Amerika (US$).
Jumlah  rumah  tangga  perikanan  yang  bergerak pada  usaha  penangkapan  di  Kecamatan  Bunguran Barat  sampai  dengan  bulan    Oktober  2011  adalah
sebanyak 460 RTP. Jumlah keseluruhan armada adalah 515 unit yang terdiri dari 240 unit armada kapal motor dan  275  unit  armada  kapal  tanpa  motor.    Armada penangkapan  ikan  yang  digunakan  adalah  berukuran <  5  GT  untuk  jenis  perahu  tanpa  motor  dan  perahu motor  tempel,  sedangkan    jenis  armada  ukuran 5  –  10  GT  yang  merupakan  jenis  kapal  motor  (mesin diesel).    Secara  keseluruhan,  usaha  penangkapan ikan  di  Kecamatan  Bunguran  Barat  masih  tergolong pada  perikanan  artisanal  atau  perikanan  rakyat  ( small scale  fisheries )  yang  beroperasi  di  wilayah  perairan teritorial.    Hal  ini  sesuai  dengan  kajian  Dwiponggo et al (1988),  bahwa  sekitar  90%  perikanan  tangkap  di Indonesia  baru  berupa  perikanan  artisanal,  sedangkan sisanya  adalah  perikanan  maju  atau  komersil.  Dahuri (2003),  menegaskan  jumlah  perikanan  artisanal  di Indonesia mencapai 98,2%.
Usaha  penangkapan  ikan  yang  dilakukan  oleh nelayan    di  Kabupaten  Natuna  pada  saat  ini  telah mengalami  transisi  dari  skala  usaha  kecil (peasant fisher) menuju  skala  usaha  menengah  ( post-peasant fisher). Hal ini sesuai dengan penjelasan Satria (2002), bahwa  skala  usaha  kecil  ( peasant  fisher) mempunyai ciri  berorientasi  untuk  pemenuhan  kebutuhan  sendiri, menggunakan peralatan tradisional (dayung, melibatkan anggota  keluarga  sebagai  tenaga  kerja  utama. Sedangkan skala usaha menengah ( post-peasant fisher) menggunakan  teknologi  penangkapan  kapal  motor, masih  beroperasi  diwilayah  pesisir  pantai  (teritorial), berorientasi  pasar,  tenaga  kerja  tidak  lagi  tergantung pada  keluarga  (Satria,  2002).  Peningkatan  skala  usaha penangkapan  ikan  di  Kabupaten  Natuna  dapat  dilihat pada Gambar 1.
Mayoritas    nelayan  di  Kabupaten  Natuna mengetahui  bahwa  ikan  Napoleon  merupakan salah  satu  jenis  ikan  yang  dilarang  untuk  ditangkap karena  masuk  dalam  kategori  langka  dan  dilindungi oleh  negara  sesuai  dengan  peraturan  yang  berlaku (SK Menteri Perdagangan No.94/Kp/V/1995, Keputusan  Menteri  Pertanian  Nomor  375/Kpts/
IK.250/5/1995  dan  Keputusan  Direktur  Jenderal Perikanan  Nomor:  HK.330/S3.6631/96).  Namun  pada kenyataanya  para  nelayan  di  Kabupaten  Natuna, khususnya Kecamatan Bunguran Barat tetap melakukan penangkapan ikan Napoleon. Para nelayan beranggapan
No Ukuran Harga (Rp/ekor) 1 1 inchi 50.000 2 2 inchi 70.000 - 120.000 3 4 inchi 350.000 4 0,5 kg 500.000 5 1 kg 1.000.000 - 1.500.000
Sumber : Data Primer diolah (2011)
Tabel 2. Harga Jual Ikan Napoleon Berdasarkan Ukuran di Kabupaten Natuna Tahun 2011.
bahwa  ikan  Napoleon  yang  ada  di  wilayah  mereka masih  banyak,  namun  memang  sulit  untuk  ditangkap. Upaya  masyarakat  (nelayan)  untuk  tetap  menjaga kelestariannya  yaitu  dengan  cara  tidak  menangkap dengan  menggunakan  alat  tangkap  yang  merusak (seperti sianida dan trawl ).

## • Usaha Budidaya Ikan Napoleon
Usaha  budidaya  ikan  Napoleon  di  Kabupaten Natuna salah satunya terfokus di Kecamatan Bunguran Barat,  berupa  usaha  pembesaran  ikan  yang  menjadi salah  satu  sumber  mata  pencaharian  utama.    Ikan Napoleon  dipelihara  dalam  karamba.  Ada  dua  jenis karamba  yang  digunakan  oleh  para  pembudidaya yaitu  karamba  tancap  dan  karamba  jaring  apung. Mayoritas  pembudidaya  di  Kecamatan  Bunguran  Barat menggunakan karamba tancap.
Usaha budidaya ikan Napoleon mulai berkembang pada awal tahun 2000. Karamba tancap yang digunakan memiliki  ukuran  yang  bervariasi,  antara  lain  dengan ukuran  2  m  x  3  m  ,  3  m  x  5  m  dan  1,5  m  x  4  m. Konstruksi utama karamba tancap terdiri dari kerangka
yang  biasanya  terbuat  dari  kayu.  Kemudian  keramba tersusun  atas  jaring  atau  waring  bagian  atas  dengan ukuran  mata  jaring  ( mesh  size )  sebesar  2  inchi  atau 3  inchi  dan  jaring  bagian  bawah  dengan  ukuran  mata jaring yang sama atau lebih besar.  Ukuran mata jaring yang  digunakan  tidak  selalu  sama  karena  disesuaikan dengan  ukuran  benih  yang  ditebar  pada  keramba tersebut.    Jika  benih  yang  ditebar  berukuran  kecil, maka  ukuran  mata  jaring  yang  digunakan  juga  kecil. Pada  umumnya  para  pembudidaya  memiliki  lebih dari  empat  (4)  unit  petak  karamba  tancap  yang  juga dilengkapi  dengan  rumah  jaga  atau  dikenal  dengan istilah “ camp” .
Sampai dengan bulan Oktober tahun 2011, jumlah karamba tancap yang ada di Kecamatan Bunguran Barat yaitu  sebanyak  225  unit  dan  jumlah  karamba  jaring apung  sebanyak  1  unit  (Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Kab. Natuna, 2011). Untuk setiap unit karamba tancap berbeda-beda jumlah petakannya, ada yang berjumlah empat  (4)  petak  bahkan  sampai  dengan  20  petak  per unitnya.  Selain  budidaya  ikan  Napoleon,  masyarakat juga membudidayakan ikan jenis kerapu dalam karamba tancap.
Gambar 2.   Keramba Tancap Tempat Pembesaran Ikan Napoleon (Cheilinus undulatus) di  Kecamatan Bunguran Barat, Kabupaten Natuna Tahun 2011.
Gambar 1 . Peningkatan Skala Usaha Penangkapan Ikan di Kabupaten Natuna Tahun 2011.
Sumber : Data Primer (2011)
Sumber : Dokumentasi Pribadi, 2011)
Pembesaran  ikan  Napoleon    dilakukan  oleh masyarakat  dengan  tujuan  komersial,  sehingga pemeliharaan  ikan dilakukan secara intensif baik dilihat dari  padat  tebar  benih  maupun  pemberian  pakannya. Untuk ukuran petak karamba tancap 2 m x 3 m (tinggi 4 meter) dapat ditebar benih antara 50 sampai dengan 100  ekor  benih.  Ukuran  benih  berkisar  antara  2  inchi sampai  dengan  3  inchi.  Pembudidaya  pada  umumnya memperoleh  benih  ikan  Napoleon  dengan  cara membeli  dari    nelayan  sekitar  lokasi  budidaya.  Waktu pemeliharaan  ikan  Napoleon  relatif  lama,  tergantung pada  ukuran  benih  yang  ditebar.  Untuk  ukuran  benih 1  inchi  sampai  dengan  2  inchi  waktu  pemeliharaan berkisar antara 3 – 4 tahun. Untuk ukuran benih 4 inchi, waktu pemeliharaan dapat mencapai 2 tahun. Biasanya ikan  Napoleon  akan  dipanen  oleh  pembudidaya  jika beratnya sudah mencapai 8 ons/ekor atau lebih.
Usaha  budidaya  ikan  Napoleon  membutuhkan modal  yang  cukup  besar.  Investasi  yang  ditanamkan sebagai  modal  awalnya  berkisar  Rp  200.000.000,- sampai  dengan  Rp  400.000.000,-  per  unit  karamba. Investasi  tersebut  dikeluarkan  untuk  biaya  pendirian karamba,  jaring  (waring),  rumah  jaga  serta  benih  ikan Napoleon. Biaya operasional relatif kecil, meliputi biaya pakan dari awal sampai siap panen pada tahun keempat yang  berkisar  Rp  8.000.000  per  petak  karamba  yang berisi 150 ekor ikan Napoleon (Haluan Riau, 2011)
Walaupun  di  Kabupaten  Natuna  terdapat  usaha budidaya  ikan  Kerapu,  namun  mayoritas  pembudidaya cenderung  untuk  membudidayakan  ikan  Napoleon dibandingkan  ikan  Kerapu  maupun  jenis  ikan  lainnya. Hal ini disebabkan karena (1) harga jual ikan Napoleon yang  tinggi,  (2)  biaya  operasional  yang  rendah  dan (3)  pemeliharaan  yang  mudah.  Pakan  yang  diberikan berupa ikan rucah yang ketersediaannya di sekitar lokasi budidaya cukup melimpah sehingga pembudidaya tidak kesulitan dalam memperoleh pakan. Jika dibandingkan dengan  biaya  operasional  budidaya  ikan  Kerapu, budidaya  ikan  Napoleon  jauh  lebih  rendah,  karena frekuensi  pemberian  pakan  yang  lebih  sedikit  dengan jenis pakan yang sama. Waktu pemberian pakan untuk ikan  Napoleon  dilakukan  satu  kali  dalam  sehari,  yaitu
di pagi hari (sekitar pukul 09.00) atau sore hari (sekitar pukul  16.00)  yang  biasanya  pada  saat  kondisi  air pasang.
Hasil  budidaya  ikan  Napoleon  di  Kabupaten Natuna  sebagian  besar  dibeli  oleh  orang  asing (Hongkong)  atau  yang  lebih  dikenal  dengan  “Kapal Hongkong”.  Frekuensi  pembelian  ikan  Napoleon  yaitu sebanyak  dua  (2)  kali  dalam  sebulan  atau  setiap  dua minggu  sekali.  Menurut  pembudidaya,  selain  membeli ikan  Napoleon,  “Kapal  Hongkong”  juga  membeli ikan  Kerapu.  Jumlah  ikan  Napoleon  yang  dibeli  lebih sedikit  jika  dibandingkan  dengan  ikan  Kerapu  karena terbatasnya  pasokan  ikan  Napoleon.  Kapasitas  angkut Kapal  Hongkong  dapat  mencapai  dua  ton.  Menurut informasi  yang  diperoleh,  dalam  satu    kali  transaksi dapat  mencapai  Rp.  2.000.000.000,-.  Ikan  yang  dibeli selanjutnya  akan  di  pasarkan  ke  negara  Cina  dan Taiwan.  Pemasaran  ke  Hongkong  tidak  dilakukan karena  otoritas  Hongkong  melarang  aktivitas perdagangan  ikan  Napoleon.  Pada  Tabel  3 memaparkan  volume  ekspor  untuk  jenis  ikan Napoleon dan ikan hidup lainnya yang ada di Kabupaten Natuna.
Volume  ekspor  ikan  Napoleon  cenderung mengalami penurunan, bahkan pada tahun 2010 tidak ada  laporan  tentang  ekspor  ikan  tersebut  (Tabel  3). Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Dinas  Kelautan dan  Perikanan  Kabupaten  Natuna,  pada  tahun  2010 memang  untuk  jenis  ikan  Napoleon  sudah  tidak dilakukan pencatatan lagi.
Permasalahan utama yang dihadapi dalam usaha pembesaran  ikan  Napoleon  yang  ada  di  Kecamatan Bunguran  Barat  adalah  ketersediaan  benih.  Sejauh  ini para  pembudidaya  membeli  benih  dari  nelayan  yang menangkap  di  alam.  Jumlah  benih  yang  dibutuhkan jauh lebih besar dari pada benih yang tersedia. Belum tentu  setiap  hari  nelayan  mendapatkan  benih  ikan Napoleon  untuk  dijual  ke  pembudidaya.  Oleh  karena benih  yang  tersedia  terbatas,  maka  harganya  menjadi cukup  mahal  yaitu  mencapai  Rp.  350.000,-/ekor untuk  benih  ukuran  4  inchi.  Pada  saat  kondisi  benih
No Jenis Ikan Tahun 2008 (ton) 2009 (ton) 2010 (ton) Total (Ton) 1 Ikan Kerapu Tikus/Bebek - 1,24 0,11 1,35 2 Kerapu Bakau/Tiger 4,27 1,76 0,09 6,12 3 Kerapu Begak/Gepeng 0 1,10 0,10 1,2 4 Ikan Ungar 3,08 2,62 0,56 6,26 5 Kerapu Campur 2,72 2,29 0,67 5,68 6 Kerapu sunu 1,80 2,17 0,09 4,06 7 Ikan Napoleon 1,07 0,12 - 1,19 8 Udang / Lobster 0,09 0,18 0,47 0,74
Tabel 3. Volume Ekspor Berbagai Komoditas Ikan Hidup di Kabupaten Natuna Tahun 2008-2010.
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna (2010)
ikan  Napoleon  langka  dan  untuk  tetap  menjaga keberlangsungan  usahanya,  sebagian  pembudidaya  di Kecamatan  Bunguran  Barat  membeli  benih  dari  luar daerah,  yaitu  dari  wilayah  Kepulauan  Seribu,  Provinsi DKI Jakarta.

## KESIMPULAN
Sebagian besar masyarakat di Kabupaten Natuna menjadikan  usaha  penangkapan  dan  budidaya  ikan Napoleon  sebagai  sumber  penghidupan  utama  karena tingginya  permintaan  dan  harga  jual  ikan  Napoleon. Usaha  penangkapan  ikan  Napoleon  dilakukan  oleh nelayan  dengan  menggunakan  alat  tangkap  jaring, bubu,  pancing  ulur,  sianida.  Usaha  budidaya  yang dilakukan adalah pembesaran ikan dengan media dalam keramba jaring apung maupun karamba tancap. Benih ikan Napoleon berasal dari alam, yang diperoleh melalui nelayan,  dengan  lama  pemeliharan  berkisar  antara 2 sampai dengan 4 tahun.
Penerapan kebijakan pemanfaatan ikan Napoleon, yang mengatur tentang tata cara penangkapan, ukuran yang  diperbolehkan  ditangkap  dan  pelarangan  ekspor perlu  mempertimbangkan  dampak  sosial  ekonomi terhadap  masyarakat,  karena  sebagian  masyarakat di  Indonesia  menjadikan    usaha  penangkapan  dan budidaya ikan Napoleon menjadi sumber penghidupan utama. Kebijakan yang dimaksud adalah; (i) SK Menteri Perdagangan  No.94/Kp/V/1995  tentang  Larangan Ekspor Ikan Napoleon; (ii) Keputusan Menteri Pertanian Nomor  375/Kpts/IK.250/5/1995  tentang  Pelarangan Penangkapan  Ikan  Napoleon,  serta;  (iii)  Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Nomor: HK.330/S3.6631/96 tentang  Perubahan  Ukuran,  Lokasi  dan  Tatacara Penangkapan Ikan Napoleon.

## DAFTAR PUSTAKA
Dahuri, R. 2003. Pendayagunaan Sumber Daya Kelautan Untuk  Kesejahteraan  Rakyat.  Lembaga Informasi  dan  Studi  Pembangunan  Indonesia (LISPI). Jakarta.
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Natuna, 2010.
Statistik Perikanan Tangkap Kabupaten Natuna 2010.  Kabupaten  Natuna.  Provinsi  Kepulauan Riau.
Jais, A . 2011. Ikan Napoleon Sedanau Fantastis. Haluan Riau. http:/www.haluanriau.com/2011/3/21/ ikan-Napoleon-sedanau-fantastis/ diakses pada tanggal 10 November 2011.
Satria, A. 2002. Pengantar Sosiologi Masyarakat Peisisir.
Cisendo. Jakarta.
Sadovy,  Y.,  Kulbicki,  M.,  Labrosse,  P.,  Letourneur,  Y., Lokani, P. & Donaldson, T. J. 2003. The Humphead Wrasse, Cheilinus undulates :  synopsis  of  a threatened  an  poorly  known  coral  reef  fish. Review in Fish Biology and Fisheries 13.