## DAMPAK EKONOMI IMPLEMENTASI PROGRAM PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA MASYARAKAT (PHBM) PADA

## PERUM PERHUTANI UNIT II JAWA TIMUR
Theresia Avila *) & Bambang Suyadi **)
Abstract: This research was conducted to determine the economic impact  of  the  implementation  program  community  based  forest management  (CBFM).  This  program  collaboration  between Institute  Perhutani  and  local  institutions  (Lembaga  Masyarakat Desa  Hutan  (LMDH)  Petani  Hutan  Lestari  which  become  as  a partner. The purpose of this study was to determine the increase in income  that  is  felt  by  the  villagers  Grajagan  incorporated  in Sustainable Forest Farmers LMDH. This research is a descriptive quantitative  research.  The  place  of  the  research  is  determined  by using  purposive  area  method  and  result  Grajagan  village  as  the location.  Data  collection  of  the  research  used  interview, observation,  and  documents  method.  The  results  showed  that  the CBFM  program  Perhutani  economic  impact  by  increasing  the income  of  rural  communities  in  Grajagan.  It  is  obtained  from tumpangsari system, the additional work in forestry so that people get  an  additional  wage  and  also  any  profit  sharing  that  can increase the income of rural communities.
Keywords: Community  Based  Forest  Management/CBFM, tumpangsari system, Forest Village Community Organization
* * ) Theresia Avila adalah mahasiswa Prog. Studi Ekonomi FKIP UNEJ
**) Bambang suyadi adalah staf pengajar Prog. Studi Ekonomi FKIP UNEJ

## PENDAHULUAN
Perum  Perhutani  merupakan  suatu  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN) yang  memiliki  tugas  dan  wewenang  untuk  menyelenggarakan  perencanaan, pengurusan, pengusahaan dan perlindungan hutan di wilayah kerjanya. Sehingga dituntut  untuk  memberikan  perhatian  yang  besar  kepada  masalah  sosial  dan ekonomi,  terutama  masyarakat  pedesaan  yang  sebagian  besar  tinggal  disekitar hutan  dan  perduli  pada  masyarakat  miskin  disekitar  hutan.  Hal  tersebut dilaksanakan dengan mengikutsertakan masyarakat desa hutan, secara kelompok dan kelembagaan. Sesuai dengan visi dan misi perusahaan maka pemberdayaan dan  peningkatan  peran  serta  masyarakat  desa  hutan  menjadi  penting  dan strategis  sehingga  perlu  dimaknai,  diwadahi,  difasilitasi  dalam  program Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM).
Pengelolaan  sumber  daya  hutan  bersama  masyarakat  (PHBM)  adalah suatu  sistem  pengelolaan  sumberdaya  hutan  dengan  pola  kolaborasi  yang bersinergi  antara  Perum  Perhutani  dan  masyarakat  desa  hutan  atau  pihak  yang berkepentingan  dalam  upaya  mencapai  keberlanjutan  fungsi  dan  manfaat sumberdaya  hutan  yang  optimal.  Dengan  adanya  program  PHBM  Perhutani manfaatnya  dapat  dirasakan  secara  langsung  oleh  pihak-pihak  terkait  yang memiliki  kepentingan  dengan  keberadaan  hutan,  dan  utamanya  adalah kepentingan masyarakat sekitar hutan. Hal tersebut dikarenakan pertanggungjawaban  perusahaan  salah  satunya  harus  memperhatikan  kondisi masyarakat sekitar perusahaan (Susanto, 2012: 10).
Sistem  Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM)  pertama  kali dicanangkan oleh Perum Perhutani pada tahun 2001 yang membuka kesempatan bagi  masyarakat  desa  hutan  untuk  terlibat  aktif  dalam  kegiatan  pengelolaan hutan.  Saat  ini  pedoman  pelaksanaan  program  tersebut  mengacu  pada  SK Direksi  Perum  Perhutani  No.  682/KPTS/DIR/2009  tentang  Pedoman Pelaksanaan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM).
Agar kegiatan PHBM dapat lebih terkoordinir, maka masyarakat desa hutan dihimpun  dalam  suatu  lembaga  yaitu  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan (LMDH).  Menurut  Awang et  al. (2008:13)    lembaga  tersebut  dibentuk  oleh masyarakat  desa  yang  berada  didalam  atau disekitar  hutan  untuk  mengatur  dan memenuhi kebutuhannya melalui interaksi terhadap hutan dalam konteks sosial, ekonomi,  politik dan budayayang berkepentingan dalam  kerjasama pengelolaan
sumberdaya  hutan,  yang  anggotanya  berasal  dari  unsur  lembaga  desa  dan  atau masyarakat  yang  ada  di  desa  tersebut  yang  mempunyai  kepedulian  terhadap sumber  daya  hutan.  LMDH  merupakan  lembaga  yang  dibentuk  oleh  Perum Perhutani  yang  menjadi  mitra  kerja  dan  memiliki  kedudukan  sejajar  dengan Perum Perhutani dalam pengelolaan sumber daya hutan.
Dengan  adanya  program  PHBM  Perum  Perhutani  masyarakat  sekitar hutan  dapat  memperoleh  manfaat  secara  ekonomi  yaitu  berupa  pemenuhan kebutuhan  dan  peningkatan  pendapatan  masyarakat.  Dimana  dalam  kegiatan PHBM  masyarakat  memperoleh  pekerjaan  dan  mendapatkan  upah  yang  sudah disesuaikan  dengan  sistem  pembayaran  yang  ada  di  masyarakat.  Selain  itu adanya kegiatan tumpangsari yaitu dimana masyarakat sebagai pesanggem atau petani  hutan  diberikan lahan  oleh  Perum  Perhutani  secara  gratis  untuk  dikelola menjadi lahan pertanian dan hasilnya sepenuhnya dimiliki oleh masyarakat.
Tetapi  dalam  pelaksanaan  progamnya  masih  terdapat  kendala  atau permasalahan salah satunya lokasi tumpangsari  yang jauh mempersulit  anggota LMDH  untuk  mencapai  lokasi,  kurangnya  partisipasi  masyarakat  terhadap PHBM    dan  rendahnya  pendidikan  masyarakat  atau  anggota  LMDH  sehingga membuat program mengalami kendala.
Berdasarkan pemaparan diatas, tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  dampak  ekonomi  dari  pelaksanaan  program Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM)  apakah  program  tersebut sudah  memberikan  manfaat  secara  ekonomi  terhadap  peningkatan  pendapatan masyarakat di desa Grajagan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  kulitatif.  Peneliti menganalisis tentang dampak ekonomi yang dirasakan masyarakat sekitar hutan dari  implementasi  program  PHBM  milik  Perhutani.  Analisis  yang  digunakan oleh  peneliti  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Tempat penelitian menggunakan metode Purposive Area yaitu di desa Grajagan. Subjek dalam  penelitian  ini  adalah  anggota  LMDH  Petani  Hutan  Lestari.  Data  dalam penelitian  ini  diperoleh  menggunakan  metode  wawancara,  observasi  dan dokumen.  Metode  dokumentasi  didapat  dari  data  hasil  wawancara  yang dilakukan  dengan  informan  utama  dan  informan  tambahan.  Informan  utama
yaitu masyarakat yang tergabung dalam LMDH Petani Hutan Lestari. Data-data yang telah terkumpul nantinya akan dianalisis secara deskriptif kualitatif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## HASIL PENELITIAN
Berdasarkan  hasil  penelitian,  masyarakat  desa  Grajagan  masih  banyak belum  bisa  mencukupi  kebutuhan  ekonominya  karena  yang  bekerja  sebagai buruh  tani.  Tingkat  pendidikan  yang  ditempuh  masyarakat  yang  tidak  tamat sekolah dasar mendominasi tingkat pendidikan masyarakat. Dengan pendidikan yang  minim  akan  mempengaruhi  mata  pencaharian  yang  dimiliki.  Dimana masyarakat  Grajagan  mata  pencaharian  yang  mendominasi  masyarakat  yaitu pada  sektor  buruh  tani  sebanyak    5.  265  orang    dari  10.455  orang.  Sehingga dapat diketahui banyak masyarakat di desa Grajagan yang berpenghasilan minim karena sebagian besar masyarakat bekerja sebagai buruh tani dan petani dengan lahan  kecil.  Dengan  penghasilan  yang  minim  maka  mempengaruhi  masyarakat untuk bisa mencukupi kebutuhan ekonominya.
Dalam  program  PHBM  telah  memberikan  dampak  dalam  kehidupan masyarakat,  dampak  tersebut  salah  satunya  berupa  dampak  ekonomi  yang dirasakan  masyarakat  secara  langsung  melalui  implementasi  program  tersebut. Dampak ekonomi tersebut antara lain:

## a. Peningkatan Penghasilan Masyarakat
Hal  tersebut  dikarenakan  mata  pencaharian  masayarakat  yang  sebagaian besar  hanya  menjadi  buruh  tani  atau  petani  sehingga  pendapatan  yang  diterima sangatlah  minim.Namun  dengan  adanya  kegiatan  program  PHBM  yang dilakukan  oleh  masyarakat  yang  tergabung  dalam  LMDH  Petani  Hutan  Lestari bisa  menambah  penghasilan  guna  pemenuhan  kebutuhan  ekonomi  keluarga. Dengan  adanya  imlpementasi  program  tersebut  telah  memberikan  dampak berupa  peningkatan  penghasilan  masyarakat  secara  langsung.  Peningkatan tersebut berasal dari adanya kegiatan tumpangsari. Peningkatan pendapatan yang diperoleh  oleh  masyarakat  berkisar  antara  62,5%  sampai  90,90%  dimana peningkatan  yang  terjadi  sangatlah  besar  dan  mengindikasikan  bahwa  melalui progam  tersebut  bisa  memberikan  dampak  ekonomi  terhadap  peningkatan masyarakat.

## b. Adanya Kesempatan Kerja
Dalam  progam  PHBM  masyarakat  diberikan  peluang  mendapatkan pekerjaan  baru  yaitu  dengan  ikut  serta  dalam  pekerjaan  Perhutani.  Di  dalam kegiatan  di  dalam  Perhutani  masyarakat  mendapatkan  pekerjaan  mulai  dari kegiatan  pemupukan,  persemaian,  perawatan  tanaman,  pembuatan  acir,  dan tebangan.  Pekerjaan  dalam  Perhutani,  masyarakat  diberikan  kesempatan memperoleh pekerjaan baru dan mendapatkan pengetahuan baru.
Setiap  kegiatan  yang  dilakukan  dengan  pihak  Perhutani  sebelumnya, sudah  dilakukan  program  kerja  dan  program  kerja  tersebut  disesuaikan  dengan kebutuhan  yang  ada  di  dalam  Perhutani.  Dalam  pekerjaan  yang  dilakukan  oleh pihak  LMDH  jumlah  anggota  yang  ikut  bekerja  disesuaikan  dengan  kebutuhan yang  ada  di  lapangan.  Di  dalam  kegiatan  tersebut  masyarakat  diberi  upah sebesar  Rp  50.000,00  per  orang.  Dimana  upah  tersebut  sudah  disesuaikan dengan sistem pembayaran yang ada dimasyarakat.

## c. Bagi Hasil (Sharing)
Bagi  hasil  atau  sharing  di  desa  Grajagan  paling  banyak  berasal  dari produksi  kayu  terutama  dari  produksi  kayu  jati.  Dalam  sistem  bagi  hasil  ini, Perhutani adalah pihak yang menentukan persentase bagi hasilnya. Peraturan ini berasal dari tingkat pusat  (Direksi Perum Perhutani) sehingga di  tingkat BKPH Curahjati  hanya  mengikuti  aturan  tersebut.  Hasil  sharing  yang  didapat  harus dialokasikan untuk kas LMDH, iuran paguyuban, alokasi untuk pemerintah desa, alokasi untuk pengurus LMDH, dan kegiatan sosial sesuai  AD/ART yang telah ditetapkan.
Perolehan  yang  didapat  dari  hasil  sharing  kayu  sepenuhnya  diserahkan pada  LMDH  untuk  dialokasikan  dalam  bentuk  kegiatan  yang  dilakukan  dalam lembaga  tersebut.  Perolehan  hasil  sharing  yang  didapat  maksimal  25%  dari penjualan produksi kayu dan perolehan tersebut didapatkan setiap tahunnya yang diberikan  secara  rutin  oleh  pihak  Perhutani.  LMDH  Petani  Hutan  Lestari  telah mendapatkan bagi hasil atau sharing dari produksi kayu tahun 2013 sebesar Rp 26.159.952,00.  Hasil  dari  sharing  atau  bagi  hasil  tersebut  dipergunakan  untuk
biaya operasional dari lembaga dan juga disalurkan untuk anggota dan kegiatan sosial yang sudah disesuaikan dengan AD/ART lembaga tersebut

## PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil penelitian, dengan adanya PHBM yang dicetuskan pada tahun 2001 menunjukkan kepedulian Perhutani pada masyarakat yang tinggal di sekitar  hutan.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  subjek  penelitian  yaitu dampak  ekonomi  implementasi  program  PHBM  menunjukkan  program  yang dijalankan oleh pihak Perum Perhutani mempunyai tahapan–tahapan yang harus dilakukan dalam pelaksanaan programnya. Di BKPH Curahjati tahapan program tersebut  sudah  mengikuti  aturanyang  berlaku  yaitu  berdasarkan  petunjuk pelaksanaan  Pengelolaan  Sumberdaya  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM) mulai  dari  sosialisasi,  pembentukan  LMDH,  pembentukan  forum  komunikasi, monitoring dan evaluasi.
Program PHBM merupakan sistem  kolaborasi yang dilakukan oleh pihak Perhutani  dan  juga  masayarakat  sehingga  keberadaan  masyarakat  dalam program  sangatlah  penting.  Kebijakan  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  telah diarahkan  untuk  dilaksanakan  dengan  paradigma  atau  pengelolaan  hutan berbasis masyarakat. Sehingga dengan adanya hal tersebut masyarakat didorong untuk mempunyai peran lebih besar dan berarti dalam pengelolaan hutan. Dalam implementasi  program  PHBM  Perhutani  melibatkan  LMDH  yang  mempunyaai peranan yang sangat penting dalam ketercapaian keberhasilannya.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  manfaat  yang  diterima  oleh masyarakat  salah  satunya  berupa  adanya  kesempatan  berpartisipasi  untuk  ikut mengelola  hutan  sehingga    menerima  manfaat  bagi  masyarakat.  Menurut Zubaedi  (2013:4)  program  dijalankan  difokuskan  pada  upaya  membantu masyarakat  yang  memiliki  minat  untuk  bekerja  sama  dalam  kelompok, melakukan  identifikasi  terhadap  kebutuhan  dan  melakukan  kegiatan  bersama untuk  memenuhi  kebutuhan  mereka.  Program  PHBM  merupakan  sarana  yang tepat  dalam  melaksanakan  kegiatan  tersebut.  Dimana  melalui  program  tersebut masyarakat desa hutan dapat memperoleh kesempatan untuk meningkatkan taraf hidupnya.
Kendala  dalam  program  dirasakan  oleh  pihak  Perhutani  sebagai penyelenggara  program.  Salah  satu  kendala  yang  dialami  oleh  pihak  Perhutani
yaitu  rendahnya  faktor  sumber  daya  manusia  yang  ada.  Sehingga  menghambat ketercapaian  program.  Hal    tersebut  terjadi  karena  rendahnya  pendidikan  yang ditempuh  masyarakat.  Di  dalam  LMDH  masih  banyak  pengurus  dan  anggota menempuh pendidikan hanya sampai bangku Sekolah Dasar  (SD). Hal  tersebut tentu  saja  mempengaruhi  kelancaran  program  yang  ada.  Seperti  rendahnya pendidikan  mempengaruhi  pemahaman  masyarakat  terhadap  program  yang dijalankan.  Masyarakat  yang  kurang  memahami  program  sehingga  dapat mengakibatkan  perbedaan pandangan tentang  program  yang  dijalankan.  Hal  ini sejalan  dengan  hasil  penelitian  Winata  dan  Yuliana  (2011:  130),  tingkat pengetahuan  masyarakat  petani  atau  nelayan  berhubungan  dengan  perannya dalam suatu program kegiatan.
Berdasarakan penelitian yang telah dilakukan oleh peneliti hal yang sama juga  dirasakan  oleh  pihak  masyarakat  karena  kendala  yang  selama  ini  ada  di masyarakat  adalah  kurangnya  sosialisasi  dari  pihak  Perhutani.  Hal  tersebut mempengaruhi  kurangnya  pemahaman  dari  masyarakat  tentang  program  yang dijalankan  sehingga  masyarakat  kurang  berpatisipasi  dalam  program  tersebut. Dengan  adanya  permasalahan  tersebut  menjadikan  program  yang  dijalankan mengalami  hambatan.  Sehingga  untuk  mengatasi  permasalahan  tersebut diperlukan  adanya  sosialisasi  dan  pendampingan  yang  intensif  dari  pihak Perhutani.
Kegiatan-kegiatan tersebut  disepakati  bersama  oleh  Perum  Perhutani  dan masyarakat  yang  tergabung  dalam  LMDH.  Kegiatan  PHBM  selain  difokuskan untuk  menjaga  kelestarian  hutan  juga  untuk  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat.  Dengan  adanya  PHBM  memberikan  dampak  ekonomi  secara langsung  berupa  peningkatan  pendapatkan  masyarakat.  Hal  tersebut  sejalan dengan  hasil  penelitian  Affianto  dalam  Winata  dan  Yuliana  (2011:  90),  dalam bahwa  program  PHBM  melibatkan  masyarakat  desa  sekitar  hutan  untuk mengelola  hutan  dan  diharapkan  masyarakat  mendapatkan  keuntungan  dari sistem PHBM.
Dengan  adanya  program  PHBM  banyak  kegiatan  yang  dilakukan  dan memberikan  manfaat  secara  ekonomi  berupa  peningkatan  pendapatan masyarakat.  Perolehan  pendapatan  tersebut  dipergunakan  untuk  memenuhi kebutuhan  ekonomi  mereka.  Kegiatan  ekonomi  dalam  pelaksanaan  program PHBM  yaitu:    kegiatan  tumpangsari,  dimana  masyarakat  diberikan  kebebasan
dalam  mengelola  lahan  di  hutan  untuk  dijadikan  lahan  pertanian.  Di  desa Grajagan  masyarakat  yang  merupakan  pesanggem  atau  petani  hutan  menanam tanaman tumpangsari berupa palawija seperti kedelai dan jagung dan penanaman tanaman tumpangsari hanya bisa dilakukan dua  kali dalam setahun dikarenakan faktor cuaca atau ketersediaan air di lahan.
Adanya  kesempatan  kerja,  masyarakat  yang  tergabung  dalam  Lembaga Masyarakat  Desa  Hutan  (LMDH)  mempunyai  kesempatan  untuk  bekerja  di dalam  Perhutani.  Pekerjaan  yang  dilakukan  dengan  LMDH  sudah  disepakati dengan  adanya  program  kerja.  Program  kerja  tersebut  tentunya  sudah disesuaikan  dengan  keadaan  dan  kebutuhan  yang  ada  di  perhutani.    Pekerjaan yang dilakukan oleh anggota LMDH seperti penanaman, pemupukan, perawatan tanaman, pembuatan acir sampai tebangan. Dengan kegiatan tersebut masyarakat tidak  hanya  memperoleh  pendapatan  atau  upah  kerja  akan  tetapi  juga mendapatkan pengetahuan yang berhubungan dengan kehutanan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Program  Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM)  merupakan program  sosial  kehutanan  yang  dibuat  untuk  mengatasi  permasalahan  sosial yang  terjadi  pada  Perhutani.  Dalam  Implementasi  program  PHBM  terdapat tahapan-tahapan  program    yang  harus  dilakukan  yaitu  pengenalan  PHBM melalui  sosialisasi  kepada  masyarakat  dan  pihak  yang  berkepentingan (stakeholder),  membentukan  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan,  pembentukan Forum  Komunikasi  PHBM  (FK  PHBM)  diberbagai  tingkat  dan  selanjutnya dilakukan  monitoring  dan  evaluasi  program  yang  digunakan  untuk  melihat kemajuan kegiatan, kemajuan LMDH dan dampak pelaksanaan PHBM.
Dalam  pelaksanaan  progam  PHBM  dilakukan  oleh  Perhutani  dan  juga masyarakat  desa  hutan  melalui  wadah  yaitu  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan (LMDH).  Dalam  pelaksanaan  PHBM  masyarakat  mendapatkan  manfaat  secara ekonomi.  Hal  tersebut  diperoleh  dengan  adanya  kegiatan  yang  ada  di  dalam program  sseperti  adanya  kegiatan  tumpangsari.  Melalui  kegiatan    tumpangsari masyarakat diberikan mengelola lahan untuk dijadikan lahan pertanian dan hasil yang  didapat  secara  keseluruhan  dimiliki  oleh  masyarakat.  Adanya  kegiatan  di
dalam  perhutani  seperti  kegiatan  penanaman,  pemupukan  dan  juga  tebangan yang memberikan manfaat dimana masayarakat dapat memperoleh pekerjaan di perhutani  dan  mereka  mendapatkan  upah  kerja  dalam  kegiatan  tersebut. Kegiatan  bagi  hasil  atau  sharing  yang  diperoleh  dari  hasil  tebangan.  Sehingga dengan  adanya  kegiatan  PHBM  sangatlah  bermanfaat  karena  secara  ekonomi mampu meningkatkan pendapatan masyarakat.

## Saran
Dengan  adanya  program  PHBM  ini  seharusnya  masyarakat lebih  banyak proaktif  dalam  program.Karena  masih  banyak  anggota  LMDH    yang  bersifat pasif  terhadap  program.  Permasalahan  yang  terjadi  pada  rendahnya  tingkat sumber daya manusia seharusnya dapat  diatasi  dengan adanya bentuk pelatihan yang  rutin  dari  pihak  Perhutani  sendiri.  Karena  memang  banyak  masyarakat yang tergabung dalam LMDH tingkat pendidikan masih rendah. Selain itu untuk meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap program ini seharusnya dilakukan sosialisasi  lagi  karena  anggota  yang  bersifat  pasif  tersebut  kurang  mengetahui program  yang  dijalankan  dan  kurang  mengetahui  manfaatnya  bagi  mereka. Selain  hal  tersebut  seharusnya  pemerintah  memberikan  dukukan  bagi  adanya program tersebut karena manfaatnya berdampak pada peningkatan kasejahteraan masyarakat.

## DAFTAR RUJUKAN
Awang, et al . 2008. Panduan Pemberdayaan Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH) .  Jakarta: Harapan Prima. Rachmadi,  H.S.  2010. Peyempurnaan:  Petunjuk  Pelaksanaan  Pengelolaan
Sumberdaya  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM) .  Surabaya:  Perum
Perhutani Unit II Jawa Timur.
Susanto,  A.  B.  2012. Reputation  –  Driven  Corporate  Social    Responsibility. Jakarta : Erlangga.
Winata,  A.  dan  Yuliana,  E.  2012. Tingkat  Partisipasi  Petani  Hutan  dalam Progam  Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat  (PHBM)  Perhutani . Jurnal MIMBAR, Vol. XXVIII, No. 1 (6) : 65-76. Zubaedi,  2013. Pengembangan  Masyarakat ( Wacana  dan  Praktik ).  Jakarta: Kencana.