JURNAL AUDIENS VOL. 1, NO. 1 (2020): MARCH 2020                                                                                                         https://doi.org/10.18196/ja.1104

## Duka Surabaya dalam Bingkai Surat Kabar
(Analisis Framing Pemberitaan Terorisme di Surabaya pada Surat Kabar Republika dan Kompas Edisi Mei 2018)
Rendi Eko Budi Setiawan ( Correspondence Author) Alumni Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia setiawanrendi20@gmail.com
Suyoto Magister Administrasi Publik, Universitas Gadjah Mada, Indonesia Suyoto022@gmail.com Submitted: 20 January 2020; Revised: 22 February 2020; Accepted: 25 February 2020

## Abstract
This research aims to find out how the national daily newspaper Republika and Kompas package the newsregarding Surabaya bombing. This study uses a qualitative descriptive approach. The data is collated from news of the Surabaya bombing tragedy in print edition of Republika and Kompas from May 14 to 31. In this research, author uses analysis technique Robert Entman's framing model with four elements including problem definition, diagnose cause, make moral judgment, and the step of solving the problem.The results shows that the bomb terror in Surabaya was constructed by Republika as a matter of government inaction in ratifying the Anti-terrorism Law, which occurred due to the debate over the definition of terrorism and the discourse of involving the Indonesia National Military in dealing with terrorism cases. In contrast to Republika, Kompas defines terrorism as a threat to the nation, the frame was chosen by Kompas because there were still many terrorist networks in Indonesia.
Keywords: Framing, Kompas, Republika, Surabaya, Terorism, UU Terorisme

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  koran  harian  nasional  Republika  dan  Kompas  membingkai pemberitaanteror bom di Surabaya. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Adapun basis data dalam penelitian ini adalah pemberitaaan tragedi teror bom Surabaya dalam koran cetak Republika dan Kompas edisi 14 hingga 31  Mei.  Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  teknik  analisis  data  model framing empat  elemen  Robert  Entman meliputi  pendefinisian  masalah,  penyebab  masalah,  penilaian  moral,  dan  langkah  penyelesaian  masalah.Hasil  penelitian menunjukkan,  teror  bom  di  Surabaya  dikonstruksikan  Republika  sebagai  masalah  kelambanan  pemerintah  dalam mengesahkan  Undang-Undang  Anti  Terorisme  karena  adanya  perdebatan  mengenai  definisi  terorisme  dan  wacana pelibatan TNIdi dalamnya. Berbeda dengan bingkai yang dikonstruksi oleh Republika, Kompas mendefinisikan terorisme sebagai ancaman bagi bangsa. Bingkai tersebut dipilih Kompas disebabkan masih kuatnya jaringan terorisme di Indonesia. Kata Kunci: Framing, Kompas, Republika, Surabaya, Terorisme, UU Terorisme

## PENDAHULUAN
Apabila dibaca dengan menggunakan paradigma konstruktivisme, berita yang diproduksi oleh media massa  merupakan  praktik  kontruksi  atas  realitas  yang  terjadi.  Media  massa,  dalam  hal  ini  wartawan akan  melihat  realitas  dari  berbagai  sisi  yang  menarik  untuk  disajikan  oleh  para  pembaca  (Eriyanto, 2002).  Media  massa  melalui  wartawan  akan  melakukan  praktik storytelling pada  suatu  peristiwa    yang dianggap  relavan  atau  menarik,  alhasil  terjadinya  satu  peristiwa  yang ada  akan  dimaknai  dengan  cara pandang yang berbeda oleh setiap wartawan media massa (Iswara, 2011). Praktik ini juga tidak terlepas dari  profesionalitas  seorang  wartawan  dan  juga  kepentingan  media  massa.  Selain  itu,  terdapat  faktor lain yang juga dapat mempengaruhi media dalam melakukan framing , Pamela J. Shoemaker dan Stephen D.  Reese  (1996)  menerangkan,  setidaknya  terdapat  lima  faktor  yang  mempengaruhi  pengambilan keputusan dalam menentukan konten yang akan disajikan yaitu faktor individu, faktor rutinitas media, faktor organisasi, faktor eksternal, dan faktor ideology (Reese, 1996).
Berkaitan dengan analisis terhadap pemberitaan terorisme di media massa, dalam sewindu terakhir setidaknya  terdapat  empat  aksi  terorisme  di  Indonesia.Peneliti  merujuk  data  peristiwa  terorisme  di Indonesia  dalam  kurun  waktu  di  tahun  2009–2019.  Aksi  terorisme  di  tahun  tersebut  akan  penulis sajikan dalam tabel sebagai berikut.
Tabel 1. Data Aksi Terorisme dan Bom Bunuh diri di Indonesia (2009-2016) (Institute, 2017)
Selain data di atas, aksi bom terbaru yang cukup menghebohkan adalah aksi pengeboman pada hari Minggu tanggal 13 Mei 2018  di Surabaya, Jawa Timur. Setidaknya tiga gereja dalam jeda waktu yang singkat dibom yaitu Gereja Santa Maria Tak Bercela di jalan Ngagel Madya, Gereja Pantekosta di jalan Arjuna,  dan  Gereja  Kristen  Indonesia  (GKI)  di  jalan  Diponegoro.  Pelaku  teror  bom  di  tiga  gereja tersebut adalah seorang pria sekaligus kepala keluarga bernama Dika Supriyanto yang juga melibatkan anak dan istrinya. Peristiwa ledakan bom di tiga Gereja di Surabaya menjadi perburuan wartawan media massa untuk mengangkatnya menjadi isu hangat dan menjadi trending isu nasional. Banyak berita terbit dengan framing yang  berbeda  atas  satu  peristiwa  yang  sama  tersebut.  Penonjolan-penonjolan  dari berbagai sisi juga terlihat pada berita dalam surat kabar harian Republika dan Kompas tepatnya sehari setelah terjadinya ledakan bom.

## TINJAUAN PUSTAKA
Selanjutnya,  dalam  rangka  melakukan  penelitian  tentang framing terorismedi  media  massa. Setidaknya  terdapat  beberapa  penelitian  yang  beririsan  dengan  apa  yang  akan  penulis  teliti.  Studi tentang  bingkai  terorisme di  media  massa  diantaranya  adalah  studi  Sofia  Hayati  Yusof  yang  berjudul “ The  Framing  Of  International  Media  On  Islam  And  Terorism” yang  dipublikasikan  oleh  European Scientific Journal tahun 2013. Penelitian tersebut membahas framing atas Islam dan Terorisme di media ternama  The  Economist  dari  Inggris  dan  New  York  Times  dari  Amerika.  Penelitian tersebutberusahamenggambarkan  bingkai  kedua  media  massadi  atas  atas  hubungan  Islam  dengan terorisme  tepatnya  selepas  aksi  terorisme  di  World  Trade  Center  (WTC)  New  York  dan  Pentagon. Adapun  hasil  dari  penelitian  tersebut  menunjukkan  bahwa  label  terorisme  kepada  Islam  masih dikonstruksi oleh media massa Internasional yaitu The Economist dan New York Times. Berangkat dari peristiwa serangan di WTC dan Pentagon, dapat dilihat bahwa media massa mempunyai peran dalam menentukan bingkai atas hubungan Islam dan terorisme. Bingkai yang dibuat oleh media massa di atas menunjukkan  bahwa  kedua  media  di  atas  masih  dominan  mencitrakan  Islam  dan  terorisme  sebagai sesuatu yang memiliki hubungan erat. Dalam hasil penelitian tersebut, dijelaskan masih banyak liputan berita yang memberitakan Islam berkisar mengenai perang dan terorisme. Sebagian berita juga berasal dari negara Timur Tengah dengan penduduk muslim yang dominan secara kuantitas (Yusof, 2013).
Dalam  perencanaan  penelitian  yang  akan  dilakukan  oleh  penulis,  terdapat  perbedaan  maupun persamaan dengan penelitian yang dilakukan oleh Yusof. Adapun perbedaan dalam penelitian ini tak lain dalam segi objek dan metode penelitian. Objek penelitian dalam penelitian ini adalah surat kabar harian Republika dan Kompas pada bulan Mei tahun 2018. Di ambilnya kedua koran nasional tersebut sebagai objek penelitian akan mengembangkan kebaruan dalam studi framing media terhadap terorisme.
No. Lokasi Pelaku Jumlah Korban Tahun 1 Hotel JW Marriott dan Ritz Carlton Kuningan pada 2009 Jamaah Islamiyah 9 orang tewas dan 50 orang luka-luka 17 Juli 2009 2 Mapolresta Cirebon Muhammad Syarief 1 orang tewas (pelaku) dan 25 orang luka-luka 15 April 2011 3 Bom Thamrin ISIS 8 orang tewas 14 Januari 2016 4 Bom Solo ISIS Satu orang tewas (pelaku)
Setidaknya  terdapat  dua  hal  yang  dikembangkan.  Pertama,  kasus  terorisme  dalam  media  yangakan diteliti masih cukup baru yakni di tahun 2018. Kedua, selain meneliti bingkai terorisme dalam media massa, penelitian akan dilanjutkan untuk mengetahui faktor penentu framing , sehingga terdapat dua hal yang akan diulas yakni bagaimana Republika dan Kompas membingkai terorisme di Surabaya serta apa faktor yang menentukan framing tersebut.
Adapun  terkait  dengan  metode  penelitian,  penelitian  yang  akan  peneliti  usung  adalah  penelitian berjenis  kualitatif  dengan  metode  analisis framing yang  ditujukan  untuk  meneliti  data  pada  koran Republika  dan  Kompas,  sedangkan  penelitian  terdahulu  menggunakan  analisis  isi  kuantitatif  untuk meneliti  media  The  Economist  dan  New  York  Times.  Sementara  itu,  persamaan  kedua  penelitian  di atas  adalah  sama-sama  meneliti  untuk  mengetahui  bagaimana  konstruksi  atau framing media  massa terhadap isu terorisme. Berdasarkan uraian mengenai persamaan dan perbedaan di atas, maka peneliti menganggap penting untuk melakukan penelitian baru guna mengetahui bagaimana media Republika dan  Kompas  melakukan framing atas  aksi  terorisme  di  Surabaya  serta  faktor  apa  saja  yang  mampu mempengaruhi framing media tersebut.

## KERANGKA TEORI

## FRAMING MEDIA
Framing tak lain adalah proses mengenai pembentukan, pemaknaan, penyederhanaan realitas dunia nyata  yang  selanjutnya  ditampilkan  kepada  pembaca.  Edelmen  dalam  (Eriyanto,  2002)  menjelaskan dalam  konsepsi  analisis framing bahwa  realitas  yang  sama  dapat  dimaknai  secara  berbeda  oleh  setiap media  massa.  Dalam  hal  ini,  terdapat  penonjolan-penonjopan  dari  setiap  peristiwa,  hal  ini  juga berkaitan  dengan  aspek  pengetahuan  wartawan  sebagai  salah  satu  aktor  yang  memproduksi  berita. Pembentukan framing mempunyai dua aspek, memilih fakta dan menuliskan fakta. Dua tahap itu akan dilewati seorang wartawan dalam memproduksi dan melakukan praktik konstruksi.
Pertama,  tahap  memilih  fakta,  tahapan  ini  adalah  mencari  peristiwa  dalam  lingkungan  kehidupan sehari-hari dalam multi-bidang, proses memilih fakta wartawan selalu dihadapkan dengan dua kepastian yaitu  pembuangan  dan  penonjolan  fakta.  Hal  ini  tentu  berkaitan  dengan  peta  ideologi  media  dan profesionalitas  seorang  wartawan.  Selalu  ada  penyingkapan  fakta  atau  menonjolkan  sisi  tertentu  dari fakta realitas, hal inilah yang membuat setiap media akan berbeda dalam mengabarkan dan menyajikan peristiwa kepada khalayak luas. Selanjutnya atau kedua adalah masuk dalam tahapan menuliskan fakta, proses ini harus dilewati agar sajian isi berita dapat diterima oleh pembaca. Dalam menuliskan fakta, proses  penulisan  tersebutakan  diperkuat  dengan  pemilihan  dan  pemakaian  diksi  dalam  kalimat,  foto atau  gambar  serta  kutipan  dari  narasumber  yang  dipilih,  semuanya  dimaksudkan  untuk  memperkuat aktualisasi fakta media massa (Eriyanto, 2006).
Abarar  dalam  (Sobur,  2012)  menguraikan  setidaknya  terdapat  empat  teknik framing yang  selalu digunakan  wartawan  dalam  membingkai  berita  yang  akan  disajikan,  yakni cognitive  disonance atau ketidaksesuaian  sikap  dan  perilaku,  empati  atau  pembentukan  pribadi  khayalan, packing atau kemasanasosiasi, dan yang terakhir adalah kebijakan dan objek yang sedang aktual dengan fokus berita. Dalam  hal  ini,  proses  terbentuknya framing dalam  struktur  berita  selalu  melibatkan  aspek  individu seorang wartawan. Sedangkan Robert Entman dalam (Eriyanto, 2002) menyatakan bahwa framing media terdiri dari empat unsur yang saling berkaitan, pertama adalah pendefinisian masalah. Kedua, penyebab masalah. Ketiga, pemberian penilaian moral. Terakhir atau yang keempat adalah langkah penyelesaian masalah.  Empat  unsur  di  atas  menurut  Entman  melekat  dalam framing media.  Dalam  penelitian  ini, peneliti  akan  menggunakan  perangkat  analisis framing Entman  untuk  mengungkap  struktur framing Koran Republika dan Kompas terhadap pemberitaan mengenai terorisme di Surabaya.

## TERORISME DAN MEDIA
Pelaku  aksi  radikalisme  dan  terorisme  tentu  melakukan  aksinya  berdasarkan  ideologi  yang diyakininya.  Setidaknya  terdapat  tiga  hal  yang  menyebabkan  seseorang  melakukan  aksi  radikalisme. Pertama, ideologi yang membenarkan jika diikuti. Kedua, adanya kelompok yang memfasilitasi untuk menjalankan  ideologi  dan  berbagai  model  penerapannya.  Ketiga,  individu  yang  termarjinalkan  baik dalam  kehidupan  sosial  maupun  finansial  (Bagir,  2017).  Hubungan  aksi  terorisme  yang  selalu dilekatkan  dengan  muslim  pada  dasarnya  tidak  dapat  dilepaskan  oleh  paham  takfirisme.  Takfirisme sendiri  merupakan  paham  yang  menganggap  dirinyalah  yang  paling  benar  disertai  dengantindakan mengkafirkan yang lain. Tak hanya itu, kalangan takfiri meyakini bahwa hanya paham merekalah yang akanmembawa mereka hingga ke surge (Bagir, 2017).
Dalam  praktiknya,  aksi  radikalisme  dan  terorisme  tidak  akan  bertahan  lama  jika  hanya mengandalkan  kekerasan  dan  persebaran  invasi  teritorial  kekuasaan,  oleh  karena  itu  terorisme membutuhkan  media  massa  untuk  menyebarluaskan  ketakutan  sosial  dan  tetap  eksis  dalam pengetahuan  khalayak  luas.  Hal  tersebut  selaras  dengan  asumsi  Marshar  McLuhan  yang  berbunyi without communication terorism would not exist . Apabila ditelaah lebih dalam, adanya sirkulasi kepentingan antara  aksi  terorisme  dengan  media  massa,  logika  dasar  pelaku  terorisme  memerlukan blow up media massa atas aksinya tersebut, sementara itu media massa menjadikan terorisme sebagai bahan produksi berita tak lain untuk kepentingan materi semata (Wibowo, 2015).

## METODE PENELITIAN
Dalam  menjawab  rumusan  masalah  penelitian,  maka  peneliti  akan  melakukan  pengumpulan  data dengan mendokumentasikan surat kabar Republika dan Kompas edisi bulan Mei khusus pada tanggal 13 hingga 28 November tahun 2018, dilanjutkan dengan menganalisis berita tersebut melalui analisis framing Robert  Entman  yang  meliputi  empat  elemen  yaitu  (1)  pendefinisian  masalah  (2)  penyebab masalah  (3)  penilaian  moral  (4)  langkah  penyelesaian  masalah.  Keempat  elemen  tersebut  kemudian akan digunakan untuk membongkar konstruksi framing media Republika dan Kompas.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## FRAME REPUBLIKA:  DPR  LAMBAT  DALAM  MENGESAHKAN  DRAFT  UU  ANTI-TERORISME  SEBAGAI PAYUNG HUKUM DALAM MENANGANI KASUS TERORISME
Berdasarkan konstruksi framing Republika dalam kasus ledakan bom di Surabaya, maka setidaknya terdapat dua hal yang dapat diulas. Pertama, Republika mencoba tetap membangun konstruksi framing bahwa  serangan  bom  di  Surabaya  berkarakter  hegemonik  dan  politis.  Kedua,  Republika  mencoba melakukan framing dengan mengaitkan pada realitas politik yang terjadi saat itu yaitu perumusan RUU Anti  Terorisme  pasca  bom  Thamrin.  Dalam  hal  ini,  maka  dapat  dipahami  bahwa  Republika mengkonstruksi  dua  pesan  yang  saling  berkaitan  yaitu  fenomena  terorisme  dengan  perkembangan politik  dalam  menanggulangi  aksi  terorisme  melalui  proses  rancangan  undang-undang  yang  dianggap lamban.  Dalam framing Republika,  ledakan  bom  di  Surabaya  terjadi  karena  legislatif  (DPR)  belum menyelesaikan  perumusan  UU  Anti  Terorisme.  Dalam framing Republika  seharusnya  tindakan terorisme  dapat  diminimalisir  apabila  UU  Anti  Terorisme  telah  selesai  dan  legal  digunakan,  hal tersebut tercermin dalam potongan berita sebagaimana berikut :
Saya  sudah  ingatkan  jangan  sampai  ada  insiden  baru  revisi  UU  Terorisme.Yang  dulu  diajukan  pada waktu  peristiwa  (pengeboman)  Thamrin.  Sesudah  peristiwa  Thamrin  kami  ajukan  revisi,  sekarang nyangkut.Makanya saya katakan ini harus dituntaskan,"kata Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
(Menkumham)  Yasonna  Laoly  usai  menghadiri  peletakan  batu  pertama  pembangunan  gedung  Gereja BNKP Jemaat Padang, Ahad (13/5).( Koran Republika, 14 Mei 2018)
Selaijn  itu,  Republika  juga  terlihat  lebih  menonjolkan  pemberitaan  pada  penyebab  tertundanya pembahasan  UU  Anti  Terorisme  dikarenakan  perdebatan  berlarut-larut  mengenai  perlu  tidaknya pelibatan  TNI  melalui  Koopssusgab.  Dalam  posisi  ini,  Republika  juga  memberikan  penilaian  bahwa perdebatan urgensi pelibatan TNI adalah kepentingan segelintir pihak saja. Alhasil perdebatan tersebut memakan waktu yang cukup lama sebagaimana diutarakan dalam pernyataan berikut, “Beberapa pasal dalam  rencana  revisi  dipersoalkan,  diantaranya  soal  definisi  terorisme,  pelibatan  TNI  dalam pemberantasan terorisme, serta sejumlah proses penahanan tanpa bukti-bukti pendahuluan atas tindak pidana  terorisme.”  (Republika,  Mei  2018).  Dalam  pemberitaan  tersebut,  Republika  mengakhiri beritadengan menawarkan langkah penyelesaian “Yang dicari aparat keamanan  adalah  adanya payung hukum  yang  dapat  membuat  mereka  lebih  leluasa  untuk  bertindak  melakukan  langkah-langkah preventif, katanya menjelaskan.” (Republika, Mei 2018).

## FRAMING KOMPAS: TERORISME SEBAGAI ANCAMAN BANGSA
Apabila  Republika  membingkai  terorisme  di  Surabaya  dengan  pendekatan  politik  dan  hukum. Berbeda dengan Kompas.Dalam hal ini, Kompas membingkai aksi terorisme di Surabaya sebagai sebuah ancaman serius terhadap kehidupan berbangsa dan bernegara sebagaimana pernyataan Presiden Jokowi sebagai  berikut,  “Saya  ajak  semua  anggota  masyarakat  untuk  bersama-sama  memerangi  terorisme, radikalisme,  yang  bertentangan  dengan  nilai-nilai  agama,  nilai  luhur  kita  sebagai  bangsa  yang menjunjung tinggi nilai-nilai ketuhanan dan kebhinekaan.” (Kompas, 14 Mei 2018). Kutipan paragraf di  atas  secara  tidak  langsung  mengarahkan  opini  publik  bahwa  terorisme  yang  terjadi  di  Surabaya adalah ancaman serius bagi bangsa Indonesia. Dalam konsepsi Kompas, ancaman tersebut terjadi bukan tanpa sebab, melainkan adanya sel jaringan terorisme yang masih hidup di Indonesia termasuk juga di Surabaya. Hal tersebut juga tercermin pada potongan paragraf berita di bawah ini,
Menyusul  serangan  bom  bunuh  diri  di  tiga  gereja  dan  ledakan  bom  di  Rumah  Susun  Wonocolo  serta penyerangan di Markas Polrestabes Surabaya, Jawa Timur, dan Markas Polda Riau, Detasemen Khusus 88  Kepolisian  Negara  RI  terus  memburu  para  terduga  teroris  di  sejumlah  daerah. (Kompas,  20  Mei 2018)
Tersemainya  jaringan  yang  berpotensi  melakukan  aksi  radikal  tersebut  dibingkai  oleh  Kompas seakan-akan  sulit  untuk  dibersihkan,  pasalnya  belum  ada  aturan  hukum  yang  mengatur  pencegahan penanganan kasus terorisme di Indonesia. Disisi lain, Kompas juga menyarankan langkah penyelesaian masalah  agar  pemerintah  dapat  menanggulangi  terorisme  dengan  lebih  humanis.  Pendekatan pencegahan menjadi bingkai pemberitaan Koran Kompas dengan menekankan solusi bagi pemerintah untuk segera menyelesaikan UU Anti Terorisme yang sedang disidangkan. Berikut adalah rangkuman perbandingan framing berita pengeboman yang terjadi di Surabaya antara Republika dan Kompas.
Instrumen Frame Republika Kompas Define Problems Pemerintah lambat dalam mengesahkan Undang Undang Antiterorisme Terorisme sebagai ancaman bangsa Diagnose Causes Adanya polemik perdebatan mengenai definisi terorisme, dan wacana pelibatan Koopssusgab TNI untuk menangani terorisme. yang menjadikan UU tak kunjung disahkan Masih banyak jaringan terorisme yang aktif di Indonesia. Kepolisian masih menemui jaringan teroris yang mempunyai potensi tindakan radikal untuk melakukan teror di berbagai daerah Make Moral Judgment Memberi aturan hukum kepada aparat kemanan untuk menanggulangi terorisme agar tak berlarut larut dalam pembahasan penyusunan UU Antiterorisme Diperlukan penanggulanagan dengan pendekatan judicial atau hukum, agar aparat keamanan lebih obyektif dalam menindak kasus terorisme Treatment Recomendation Memberikan aturan atau payung hukum bagi aparat kemanan untuk menanggulangi dan menindak terorisme dengan menerbitkan UU Antiterorisme untuk Kepolisian dan PP atau peraturan pemerintah untuk Koopssusgab TNI Pemerintah segera menyelesaikan RUU Antiterorisme, dengan adanya UU tersebut pendekatan dalam menangani pelaku terorisme lebih humanis karena dapat memberantas teroris sebelum melakukan teror Tabel 2. Perbandingan Frame Koran Republika dan Kompas (Analisis Penulis, 2020)

## FAKTOR PENENTU FRAME REPUBLIKA DAN KOMPAS
Realitas sosial yang dikemas menjadi realitas media membawa kita pada pengetahuan bahwa banyak faktor  yang  mempengaruhi  konten  dalam  media  massa.  Teks  berita  yang  disajikan  oleh  media  massa tentunya  telah  melewati  berbagai  pengaruh  yang  beragam.  Keberagaman  yang  mempengaruhi  konten media massa tersebut diuraikan oleh Pamela J. Shoemaker dan Stephen D. Reese (1996), menurutnya ada lima faktor yang dapat mempengaruhi konten media massa yakni faktor individual, faktor rutinitas media, faktor organisasi, faktor ekstra media, dan terakhir faktor ideologi. Selanjutnya, perihal peristiwa ledakan bom di Surabaya, Republika dan Kompas mempunyai faktor pengaruh tersendiri, tentunya hal tersebut  dapat  diketahui  setelah  ditemukan  perbedaan frame antara  Republika  dan  Kompas  dalam menyoroti  peristiwa  ledakan  bom  atau  terorisme  di  Surabaya.  Adapun  level  yang  mempengaruhi pemberitaan Republika dan Kompas atas peristiwa tersebut akan dijelaskan sebagai berikut.

## FAKTOR EKSTRA MEDIA
Pewartaan suatu berita erat kaitanya dengan pengaruh dari luar media dalam mengemas bingkainya. Hal ini tidak terlepas lepas dari kepentingan ekonomi poltik media, dalam artian kepentingan media biasanya  berbanding  lurus  dengan stakeholder media  tersebut  bahkan  telah  menjadi  hal  lazim  bahwa kepentingan modal juga turut berdampak pada keberlangsungan hidup suatu media. Konsekuensinya, hal  tersebut  akan  berdampak  pada  independensi  seorang  jurnalis  dalam  menentukan framing suatu berita yang ditulis (Tapsell, 2018).
Adapun dalam kasus pemberitaan di Republika dan Kompas, setidaknya terdapat tiga haleksternal yang  mempengaruhi  Republika  dan  Kompas  dalam  menentukan  konten  berita.  Pertama  adalah narasumber,  kedua  pemerintah,  dan  yang  ketiga  adalah  konteks  sosial  yang  berkembang.  Dipilihnya narasumber  yang  sejalan  dengan  konstruksi framing oleh  kedua  media di  atas  merupakan  faktor yang cukup  berpengaruh.  Disisi  lain,  pihak  eksternal  juga  mempunyai  kepentingan  untuk  menuangkan pendapatnya melalui media cetak guna mengkonstruksi opini publik. Nick Davies menjelaskan bahwa terdapat  relasi  simbiosis  antara  kepentingan  dua  pihak,  yakni  internal  aparatur  media  dengan  pihak eksternal  seperti  pemilik  modal  atau  pebisnis  hingga  pemerintah.  Adapun  konsekuensi  dari  relasi tersebut adalah wartawan dan proses produksi teks berita dapat dipengaruhi (Boyle, 2013).
Dalam kasus pemberitaan Republika dan Kompas misalnya, narasumber yang dipilih banyak berasal dari  panitia  khusus  RUU  Anti  Terorisme,  pejabat  pemerintah,  dan  aparat  keamanan.  Hal  tersebut tentu bertujuan untuk menambah pesan objektif dari framing berita yang akan ditonjolkan. Selanjutnya,
pemerintah juga  merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi konten berita. Dalam sajian berita berkelanjutan  mengenai  peristiwa  terorisme  di  Surabaya,  Republika  banyak  menyoroti  sejauhmana pemerintah  mengambil  langkah  untuk  membahas  RUU  Anti  Terorisme.  Adapun  data  kuantitatif mengenai asal narasumber yang telah penulis analisis dari dua media di atas dapat dilihat dalam tabel di bawah ini
Narasumber Berita Republika Persentase Kompas Persentase Pansus RUU 26 26, 53 % 5 15,62 % Pemerintah 28 28,57 % 4 12,5 % Aparat Keamanan 18 18,36 % 19 59,37 % Akademisi 26 26, 53 % 4 12,5 % Jumlah 98 100 % 32 100%
Tabel 3. Kecenderungan Sumber Berita Harian Republika dan Kompas (Analisis Penulis, 2020)
Tabel di atas merupakan komposisi pihak ekstra media yang berusaha mempengaruhi pembentukan framing Republika  dan  Kompas.  Dalam  bingkai  Republika  komposisi  narasumber  adalah  terdiri  dari Pertama, panitia khusus RUU. Dalam hal ini, sumber berita dari pansus RUU banyak digunakan oleh Republika untuk menjelaskan framing perdebatan mengenai definisi terorisme. Kedua, narasumber dari kalangan  pejabat  pemerintah  menepati  persentase  tetinggi,  yakni 28  persen.  Ketiga,  aparat  keamanan yaitu kepolisian dan TNI. Dalam hal ini, narasumber dari kepolisian dominan membentuk konstruksi bahwa  payung  hukum  diperlukan  untuk  kepolisian  agar  kepolisian  lebih  leluasa  menindak  kasus terorisme.  Disisi  lain,  pihak  TNI  juga  turut  memberikan  konstruksi  bahwa  TNI  harus  terlibat  dalam menangani terorisme namun dengan menggunakan payung hukum berbeda yang terbit dari eksekutif seperti Perppu. Keempat adalah akademisi. Dalam hal ini, akademisi yang dipilih Republika berusaha membangun opini publik bahwa aturan hukum penting bagi aparat keamanan.
Selanjutnya,  dalam  kasus  pembingkaian  berita  pengeboman  oleh  Kompas, frame yang  dipilih  oleh Kompas  adalah  terorisme  sebagai  ancaman  bagi  bangsa.  Hal  ini  digambarkan  dengan  argumen  dari pemerintah  yang  menyesali  adanya  teror  bom  di  Surabaya,  pemerintah  ataupun  negara  juga digambarkan  hadir  dalam menangani  kasus terorisme. Frame pendefinisan  masalah  diperkuat  dengan penemuan jaringan terorisme di beberapa daerah selain di Surabaya. Informasi tersebut didapat dengan mewawancarai  narasumber  dari  pihak  kepolisian.  Di  sisi  lain,  Kompas  juga  memilih  penilaian  moral bahwa penanganan terorisme harus melalui pendekatan hukum agar lebih objektif dan memanusiakan, tidak hanya dengan kekerasan fisik. Hal tersebut  juga diungkap para akademisi dan kepolisian bahwa aparat  kemanan  membutuhkan  dasar  hukum  untuk  menindak  terorisme.  Dalam  tataran  langkah penyelesaian, Kompas berbeda dengan Republika yang cenderung menyudutkan DPR karena lambatnya pembahasan  UU  Anti  Terorisme.  Sementara  Kompas  memandang  bahwa  sikap  DPR  yang  langsung mengadakan sidang pengesahan UU Anti Terorisme setelah kejadian teror di Surabaya adalah dampak positif untuk penanganan terorisme.

## FAKTOR IDEOLOGI
Dalam  menganalisis  faktor  ideologi  yang  berperan  dalam  pembingkaian  berita,  maka  penulis merujuk pada buku “Kabar Kabar Kekerasan Dari Bali”. Buku tersebut menjelaskan adanya keselarasan antara  nilai  ideologi  Republika  dan  Kompas  dengan framing yang  dilakukan  atas  peristiwa  terorisme. Dalam  temuan  tersebut,  Republika  memandang  terorisme  sebagai  sebuah  peristiwa  hegemonis-politis atau rekayasa barat untuk mendiskreditkan Islam. Hal tersebut tak lain adalah upaya Republika sebagai harian berwacana Islam dalam rangka menangkal stereotype teroris adalah muslim. Sedangkan Kompas membingkai  terorisme  dengan  pendekatan  humanisme,  dengan  mendefinisikan  terorisme  sebagai bentuk  kejahatan  manusia  dan  memfokuskan  pemberitaan  pada  upaya  penanggulangan  terorisme
melalui  pendekatan  hukum  (Fauzi,  2007).  Republika  sebagai  media  cetak  yang  mempunyai  wacana Islam  moderat  tentunya  akan  tetap  menjaga  ideologi  yang  diyakininya,  dalam  artian  nilai-nilai keislaman  akan  selalu  dipakai  untuk  menjadi  cara  pandang  dalam  mendefinisikan  suatu  peristiwa. Dalam hal ini, ideologi yang dijalankan oleh media cetak Republika adalah Islami yang moderat serta nasionalis.  Hal  tersebut  sangat  berbanding  lurus  dengan  apa  diterapkan  oleh  Republika  dalam mengemas peristiwa teror bom di Surabaya.
Selanjutnya, untuk melihat bagaimana ideologi sangat berpengaruh dalam pemberitaan media cetak Kompas,  tentunya  hal  tersebut  dapat  diketahui  dengan  membandingkan  nilai  dan  karakter  yang dijunjung tinggi oleh Kompas dengan framing yang dilakukan Kompas atas kasus terorisme di Surabaya. Dalam hal ini, berita-berita yang dikemas oleh Kompas sejalan dengan karakter Kompas yang ada yaitu nasionalis  dan  humanis.  Hal  tersebut  juga  dapat  dilihat  dari  seluruh  berita  yang  diturunkan  dalam mewartakan aksi terorisme. Terlihat Kompas berusaha membawa khalayak kepada pengetahuan bahwa jaringan terorisme yang aktif di Indonesia menjadi ancaman bagi semua pihak.

## KESIMPULAN
Mengacu  pada  empat  unsur  teori framing Robert  Entman,  dapat  disimpulkan  bahwa  Republika mendefinisikan  peristiwa  terorisme  di  Surabaya  sebagai  akibat  dari  lambatnya  pemerintah  dalam mengesahkan  UU  Anti  Terorisme.  Adapun  langkah  penyelesaian  yang  dikonstruksi  oleh  Republika adalah  perlunya  payung  hukum  kepada  aparat  kemanan  yang  dilegalisasikanmelalui  pengesahan  UU Anti  Terorisme.  Dalam  hal  ini,  pelibatan  TNI  diperlukan  dengan  payung  hukum  yang  berbeda. Sementara itu, Kompas mendefinisikan masalah terorisme sebagai ancaman bagi bangsa. Kompas juga memberikan penilaian moral dan langkah penyelesaian masalah, yakni adanya kejelasan payung hukum yang dapat menjerat dan memberantas aksi terorisme hingga  ke akar-akarnya. Adanya payung hukum yang  jelas  ditujukan  untuk  memastikan  tidak  adanya  kesewenang-wenangan  dalam  menangani  aksi terorisme.
Adapun framing dari kedua media cetak di atas tidak dapat terlepas dari faktor yang mempengaruhi konten  produksi  media  massa.  Dalam  temuan  peneliti,  pertama  faktor  ideologi  berperan  dalam konstruksi pemberitaan pengeboman di Surabaya baik oleh Republika maupun Kompas. Dalam hal ini, Republika  cenderung  bercorak  Islam  moderat  sementara  Kompas  lebih  nasionalis  dan  humanis. Selanjutnya adalah faktor ekstra media,  faktor tersebut dapat dilihat dari komposisi narasumber yang dijadikan  sumber  informasi.  Penentuan  narasumber  juga  merupakan  turunan  dari  ideologi  yang  ada pada media Republika maupun Kompas.

## REFERENSI
Bagir, H. (2017). Islam Tuhan Islam Manusia . Bandung: Mizan. Boyle, D. (2013). Media Kooperasi dan Kooperasi Media . Yogyakarta : Insist Press. Eriyanto. (2002). Analisis Framing . Yogyakarta: Lkis. Fauzi, A. C. (2007). Kabar-Kabar Kekerasan Dari Bali . Yogyakarta: Lkis. Institute, M. (2017). Jihad, Khilafah dan Terorisme . Bandung: Mizan. Iswara. (2011). Jurnalisme Dasar . Jakarta: Kompas.
Maarif Institue. (2017). Jihad Khilafah dan Terorisme. Bandung: Mizan. Pawito. (2014 ). Meneliti Ideologi Media: Catatan Singkat . Jurnal Komunikator Profetik , 6(1), 5-14. Reese, S. d. (1996). Mediating The Massage . USA: Longman.
Sofia Hayati Yusof, et al. (2013). The Framing Of International Media On Islam And Terorism.
European Scientific Journal , 9 (8), 104 - 121. Tapsell, R. (2018). Kuasa Media di Indonesia . Tangerang: Marjin Kiri.
Waziz, K. (2017). Media Massa Melawan Teror: Analisis Framing Pada Tajuk Koran Republika. Academic Journal For Homiletic Studies , 11 (2), 262 - 270. doi: 10.15575/idajhs.v11i2.1944 Wibowo, I. S. (2015). Terorisme dalam Pemberitaan Media . Tangerang: Rumah Pintar Komunikasi. Zakiyah. (2015). Agama Dalam Konstruksi Media Massa: Studi Terhadap Framing Kompas dan Republika Pada Berita Terorisme. Analisa Journal of Social Science and Religion , 22 (1), 87-90.