INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 1 Tahun 2024 Page 3768-3780 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Implementasi Program Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA) Guna Membentuk Ketahanan Keluarga di Kelurahan Rungkut Kidul Surabaya
Aurora Andi Tribuana 1 ✉ , Indira Arundinasari 2
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Indonesia
Email: 21041010110@student.upnjatim.ac.id 1 ✉

## Abstrak
Maraknya permasalahan yang terjadi di lingkup keluarga seperti terjadinya kasus kekerasan pada anak dan perempuan menjadi hal yang perlu di perhatikan karena keluarga merupakan tahap awal bagi manusia  untuk  menciptakan  karakter  yang  baik  guna  membentuk  sumber  daya  manusia  yang berkualitas. Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA) merupakan salah satu program yang terfokuskan untuk  menciptakan  dan  mempertahankan  keluarga  yang  harmonis.  Tujuan  utama  dari  adanya program  ini  adalah  untuk  pencegahan  terhadap  kasus  kekerasan  yang  terjadi  pada  anak  dan perempuan, akan tetapi PUSPAGA juga memberikan layanan bagi warga yang hendak berkonsultasi atau  konseling  terhadap  kasus  yang  sedang  dialami  di  lingkup  keluarga.  Kelurahan  Rungkut  Kidul merupakan  salah  satu  penyedia  layanan  PUSPAGA  yang  tersebar  di  seluruh  Balai  RW.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  penerapan  program  PUSPAGA  di  Kelurahan Rungkut  Kidul.  Penelitian  ini  menggunakan  teori  implementasi  program  menurut  David  C.  Korten. Metode yang digunakan pada penelitian ini ialah menggunakan metode kualitatif dengan sumber data  yang  diperoleh  melalui  proses  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Hasil  dari  penelitian tersebut menjelaskan bahwa implementasi program pada Kelurahan Rungkut Kidul dapat dikatakan memberikan dampak yang positif bagi masyarakat dan dapat membantu masyarakat menyelesaikan kasus  yang  terjadi  pada  lingkup  keluarga.  Selain  itu  juga  dapat  menambah  wawasan  orang  tua terhadap pola asuh  dan  membentuk  ketahanan  keluarga  melalui  program-program  yang  tersedia pada PUSPAGA.
Kata Kunci: Implementasi program, Kebijakan, Pelayanan Publik, Ketahanan Keluarga
Abstract
The rise of problems that occur in the family sphere, such as cases of violence against children and women, is something that needs to be paid attention to because the family is the initial stage for humans  to  create  good  character  in  order  to  form  quality  human  resources.  The  Family  Learning Center (PUSPAGA) is a program that focuses on creating and maintaining harmonious families. The main aim of this program is to prevent cases of violence  that occur against children and women, however PUSPAGA also provides services for residents who wish to consult or counsel on cases that are being experienced within the family sphere. Rungkut Kidul Village is one of the PUSPAGA service providers spread across all RW Halls. The aim of this research is to find out how the PUSPAGA program is implemented in Rungkut Kidul Village. This research uses program implementation theory according to David C. Korten. The method used in this research is qualitative methods with data sources obtained through  interviews,  observation  and  documentation.  The  results  of  this  research  explain  that  the implementation of the program in Rungkut Kidul Village can be said to have had a positive impact on the community and can help the community resolve cases that occur within the family sphere. Apart from  that,  it  can  also  increase  parents'  insight  into  parenting  patterns  and  build  family  resilience through the programs available at PUSPAGA.
Keywords: Implementation of programs, policies, public services, family resilience

## PENDAHULUAN
Untuk mempertahankan agar suatu negara tetap utuh, dibutuhkan fondasi yang kuat terutama dari sumber daya manusianya. Menurut UU. No. 52 Tahun 2009 Bab I Pasal 1 ayat 6 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangungan Keluarga disebutkan bahwa “keluarga adalah unit terkecil dalam masyarakat yang terdiri atas suami istri, atau suami, istri dan anaknya, atau ayah dengan anak (duda), atau ibu dengan anaknya (janda)”. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia “keluarga memiliki arti ibu dan bapak beserta anak-anaknya; seisi rumah” ( Keluarga, n.d.). Keluarga menjadi pilar masyarakat atau bangsa sebagai kunci utama  dalam  membangun  karakter  (Khafidhoh,  2021).  Orang  tua  yang  memiliki  peran penting  dalam  membentuk  individu  yang  berkualitas.  Bagi  orang  tua  sudah  menjadi tugasnya untuk memberikan dukungan emosional, cinta dan perhatian yang cukup  bagi anak karena hal tersebut akan menciptakan rasa aman dan akan membantu anak merasa nyaman dan mampu mengembangkan hubungan yang sehat. Selain itu peran orangtua juga sebagai kontrol pada anak seperti mendisiplinkan dan mendidik anak agar anak paham akan  batasan-batasan  sebagai  anak  yang  berbakti.  Dari  penjelasan  di  atas  dapat disimpulkan bahwa peran orang tua memegang aspek penting untuk membentuk sebuah individu yang berkualitas yang nantinya akan membentuk suatu ketahanan keluarga. Akan tetapi tidak semua orang tua paham akan hal tersebut, banyak orang tua yang cenderung
mengabaikan anak atau terlalu kontrol pada anak yang mana hal tersebut akan memberikan dampak yang buruk bagi anak terutama secara mental.
“Ketahanan  keluarga  ( family  strength  atau  faily  resilience)  merupakan  kondisi kecukupan  dan  kesinambungan  akses  terhadap  pendapatan  dan  sumber  daya  untuk memenuhi berbagai kebutuhan dasar antara lain: pangan, air bersih, pelayanan kesehatan, kesempatan  pendidikan,  perumahan,  waktu  untuk  berpartisipasi  di  masyarakat,  dan integrasi sosial.” (Frankenberber, 1998) dalam (Prayitno et al., 2021).
Melihat hal tersebut, pemerintah melakukan upaya untuk mengatasi situasi di mana orang  tua  melakukan  beberapa  kesalahan  saat  mendidik  anak.  Selain  mengeluarkan kebijakan  terkait  perlindungan  anak,  pemerintah  juga  memberikan  layanan  sosial, pendidikan dan kesadaran melalui kampanye dan sosialisasi, serta sistem pendidikan dan pelatihan  untuk  orang  tua.  Sama  halnya  dengan  pemerintah  di  kota  Surabaya  untuk mengupayakan memberikan wawasan kepada orang tua dalam mendidik anak. Berdasarkan data yang  diperoleh dari  (Mutia Annur, 2023) jumlah penduduk di  kota Surabaya  dapat diproyeksikan sebanyak 2.887.220 jiwa. Guna mengendalikan padatnya jumlah penduduk di surabaya  dalam  menjaga  dan  meningkatkan  sumber  daya  manusia  pada  pengetahuan terhadap  pola  asuh.  Salah  satu  program  dari  pemerintah  yaitu  pada  program  Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA) yang berada di bawah naungan Dinas Pemberdayaan Perempuan,  Perlindungan  Anak,  Pengendalian  Penduduk  dan  Keluarga  Berencana (DP3APPKB).
Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA) yang di resmikan oleh Wali Kota Surabaya ibu Tri Rismaharini pada tanggal 09 Januari 2017 yang secara umum di bentuk dengan tujuan untuk memberikan ruang khusus bagi warga yang ingin menyelesaikan masalah keluarga (Ahadiana,  2021).  PUSPAGA  sendiri  adalah  unit  layanan  Preventif  Promotif  yaitu  untuk meningkatkan  dan  memberikan  pembekalan  kepada  orang  tua  atau  wali  yang bertanggungjawab  dalam  mendidik,  mengasuh,  serta  melindungi  anak  agar  kebutuhan anak  pada  kasih  sayang,  kelekatan  antara  orang  tua  dan  anak,  keselamatan,  dan kesejahteraan anak dapat terpenuhi. Akan tetapi program PUSPAGA pada saat pertama kali di resmikan masih berada di satu titik yang berlokasi di lantai II Eks Gedung Siola. Untuk lebih  mempermudah  jangkauan  masyarakat,  PUSPAGA  di  sebar  di  seluruh  kelurahan  di Surabaya.  Salah  satu  Kelurahan  yang  terdapat  program  PUSPAGA  ada  pada  Kelurahan Rungkut Kidul. Program PUSPAGA telah tersebar diseluruh RW di Kelurahan Rungkut Kidul, akan tetapi hanya 3 titik PUSPAGA yang terdapat Fasilitator PUSPAGA. 3 titik tersebut ada pada RW 02, RW 04, dan RW 05.  Bagi warga yang hendak melakukan konsultasi/konseling dapat datang ke Balai RW tersebut.
Melalui  program  PUSPAGA  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul  memberikan  dampak  yang positif bagi masyarakat. Prosedur yang tidak ribet, serta lokasi pengaduan yang menjadi lebih dekat serta program-program PUSPAGA seperti kelas parenting, konsultasi/konseling, sosialisasi edukasi kepada orang tua dan anak yang memberikan manfaat bagi warga dalam meningkatkan  ketahanan  keluarga.  Dengan  memahami  tantangan  dan  perubahan  yang mempengaruhi  dalam  ketahanan  sebuah  keluarga,  artikel  ini  bertujuan  untuk  menggali lebih  dalam  terkait  penerapan  program  PUSPAGA  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul.  Dengan berpedoman  pada  teori  David  C.  Korten  terkait  implementasi  program  yang  memuat  3 unsur penting di dalamnya yaitu kesesuaian antara program dengan pemanfaat, kesesuaian program antara program dengan organisasi pelaksana, serta kesesuaian antara kelompok pemanfaat  dengan  organisasi  pelaksana  (Benu  et  al.,  2023).  Kegiatan  ini  mencangkup pelaksanaan  workshop,  seminar,  dan  program  edukatif  yang  dirancang  khusus  untuk memenuhi kebutuhan orang tua dalam menghadapi kasus yang mempengaruhi ketahanan keluarga seperti kekerasan yang terjadi pada keluarga. Artikel ini mencerminkan relevansi pentingnya penelitian ini dalam konteks membentuk ketahanan keluarga melalui program PUSPAGA.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul  yang  menjadi  salah  satu kelurahan yang menerima program PUSPAGA. Sasaran penelitian ini adalah seluruh warga di  kelurahan  Rungkut  Kidul  terutama  bagi  warga  yang  mengalami  permasalahan  pada keluarganya. Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif melalui pendekatan deskriptif yang  menggambarkan  implementasi  Fasilitas  Pusat  Pembelajaran  Keluarga  (PUSPAGA) Guna Membentuk Ketahanan Keluarga di Kelurahan Rungkut Kidul Surabaya yang dilakukan secara  mendalam  dan  komprehensif.  Penelitian  kualitatif  sendiri  merupakan  teknik pengumpulan  data  yang  bersifat  alamiah  dalam  menafsirkan  suatu  fenomena  dengan peneliti  sebagai  kunci  (Abdussamad,  2021).  Data  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini bersumber  pada  buku,  artikel,  jurnal,  observasi,  dan  catatan-catatan  dari  pihak  terkait lainnya (Fatonah et al., 2021). Ketua Rw, Staff Bagian Pelayanan di Balai RW, Kader Surabaya Hebat (KSH), Mahasiswa Magang Bagian Fasilitator Puspaga serta warga Kelurahan Rungkut Kidul yang mana  informan tersebut diperoleh melalui pusposive  sampling. Penelitian ini menggunakan teori implementasi program dari David C. Korten mengenai implementasi program  yang  memuat  variabel  berikut;  1)  Kesesuaian  program  serta  manfaatnya  pada kelompok sasaran, 2) Kesesuaian program dengan  implementor, 3) Kesesuaian program antara kelompok sasaran dan implementor. Sedangkan untuk teknik analisis yang digunakan
pada penelitian ini adalah model interaktif dari Miles & Huberman (2019) yang mana metode analisis  data  dilakukan  melalui  pengumpulan,  kondensasi,  penyajian  dan  pada  akhirnya ditarik  kesimpulan  dari  analisis  data  tersebut  yang  kemudian  dilakukan  verivikasi kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk memahami informasi dan permasalahan yang terkait dengan topik penelitian, hasil penelitian ini dilakukan berdasarkan asumsi, pandangan, pendapat dan pemahaman para informan yang bersangkutan terhadap fokus penelitian. Berdasarkan teori dari David C. Korten yang memuat beberapa indikator untuk mengetahui keberhasilan suatu program yaitu;

## Kesesuaian antara Program dengan Pemanfaat
Berdasarkan  teori  dari  David  C.  Korten  yang  menjelaskan  terkait  implementasi program atau biasa di kenal dengan kesesuaian suatu program. Berikut merupakan uraian antara  model  implementasi  program  oleh  David  C.  Korten  dengan  penerapan  program Puspaga di Kelurahan Rungkut Kidul:
a) Adanya Kejelasan Program dengan Masyarakat
Program PUSPAGA yang tersebar di tiap kelurahan dapat dikatakan program baru yang melibatkan seluruh unsur masyarakat. Dalam proses penerapan program Puspaga ini disampaikan  melalui sosialisasi  baik dari DP3APPKB maupun Fasilitator PUSPAGA yang nantinya di tempatkan di Kelurahan Rungkut Kidul. Kejelasan Program PUSPAGA yang  telah  disebar  luaskan  melalui  website  resmi,  media  sosial,  serta  brosur  atau pamphlet  dari  DP3APPKB.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dari  Kader  Surabaya  Hebat (KSH) dan Ketua Bunda Paud RW 2 menjelaskan bahwa telah mengikuti zoom sosialisasi terkait  program  Puspaga  yang  di  tempatkan  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul  sebelum program PUSPAGA di terjunkan ke lapangan. Selain itu sejak tanggal 14 Agustus 2023 Fasilitator PUSPAGA juga telah diberikan pembekalan dari DP3APPKB terkait bagaimana kejelasan program PUSPAGA dan tahapan apa saja yang akan dilakukan ketika adanya pengaduan serta penanganan apa yang dilakukan ketika mendapat klien  saat sudah terjun ke lapangan. Berdasarkan hasil wawancara dengan kader di RW 2 menjelaskan bahwa di awal sosialisasi masih belum memahami kejelasan dari program PUSPAGA karena beberapa kader menganggap bahwa apabila kasus kekerasan di tangani oleh fasilitator  PUSPAGA  yang  di  tempatkan  hanya  seorang  mahasiswa  magang  dirasa kurang  efektif,  nyatanya  Fasilitator  PUSPAGA  yang  di  tempatkan  tersebut  hanya melakukan  pelayaan  awal  seperti  penanganan  awal,  pendataan  awal,  dan  perantara
apabila  klien  membutuhkan  penanganan  atau  tindak  lanjut  dari  orang  yang  lebih paham  akan  masalah  yang  dialami  klien  seperti  psikiater  atau  psikolog.  Setelah Fasilitator  PUSPAGA  terjun  ke  lapangan  pada  tanggal  1  September  2023  dan  mulai melakukan  koordinasi  dan  sosialisasi  terkait  kejelasan  program  PUSPAGA  dengan pengurus kelurahan seperti ketua RW serta Kader Kelurahan Rungkut Kidul, beliau mulai memahami dengan program PUSPAGA. Ketika seluruh pengurus kelurahan paham akan program  PUSPAGA,  sebagai  Fasilitator  Puspaga  harus  melakukan  sosialisasi  kepada warga. Sosialisasi dapat dilakukan ketika ada kegiatan di lingkungan Kelurahan, seperti ketika  ada  kegiatan  Posyandu,  Senam  Ibu  Hamil,  Pengumpulan  Bank  Sampah,  dsb. Selain itu kegiatan sosialisasi juga dilakukan door to door bersama dengan kegiatan Grebek  Ibu  Hamil,  Grebek  TBC,  Survey  rumah  warga  setelah  pindah  rumah,  serta kegiatan Pemberantasan Sarang Nyamuk (PSN) atau biasa disebut dengan Jumantik. Di setiap  Balai  RW  juga  terdapat  brosur  tentang  PUSPAGA  yang  disediakan  oleh DP3APPKB dan juga brosur dari para Fasilitator PUSPAGA yang juga membuat brosur seputar Program PUSPAGA. Hal tersebut bertujuan agar apabila ada warga yang datang ke Balai RW bisa melihat brosur tersebut.
Pada Kelurahan Rungkut Kidul sendiri sudah tersebar di seluruh RW di Kelurahan Rungkut  Kidul.  Akan  tetapi  sementara  masih  mendapat  3  titik  lokasi  yang  terdapat Fasilitator PUSPAGA yaitu di RW 2, RW 4, dan RW 5 yang nantinya akan menerima dan membantu pelayanan PUSPAGA. Kejelasan program PUSPAGA telah efektif dan efisien menurut penuturan dari ketua RW 2 serta Kader-Kader dari Kelurahan Rungkut Kidul di RW 2. Meskipun sudah dilaksanakannya kegiatan sosialisasi kepada warga, beberapa warga yang datang ke balai RW belum sepenuhnya memahami terkait prosedurnya. Hal tersebut dijelaskan berdasarkan wawancara dengan Fasilitator Puspaga di RW 5 yang menjelaskan bahwa warga percaya secara personal tidak sebagai Fasilitator Puspaga. Jadi  warga  yang  datang  langsung  menjelaskan  masalah  yang  dialami,  akan  tetapi setelah  menanyakan  nama  dan  alamat  klien  enggan  untuk  menjawabnya.  Dengan adanya  kejadian  tersebut  penting  untuk  memaksimalkan  kegiatan  sosialisasi  agar meningkatkan kepercayaan masyarakat.
b) Kesesuaian Program dengan Kebutuhan Masyarakat
Penyediaan layanan PUSPAGA yang di sebar di seluruh RW di Kelurahan Rungkut Kidul merupakan salah satu alternatif untuk mencegah, mengatasi, dan menyelesaikan kasus  yang  terjadi  di  masyarakat  yaitu  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak. Sebelum adanya PUSPAGA kasus kekerasan tersebut biasa di tangani oleh tim SATGAS PPA, akan tetapi di Kelurahan Rungkut Kidul di rasa kurang efektif karena tim SATGAS
PPA tidak ada kegiatan penyuluhan atau sosialisasi pencegahan pada kasus kekerasan. Selain itu berdasarkan penjelasan dari anggota KSH yang juga anggota tim SATGAS PPA menjelaskan bahwa tim SATGAS PPA hanya terletak di Kelurahan sehingga apabila warga  hendak  berkonsultasi  sedikit  kesusahan  karena  beberapa  alasan  seperti  letak yang jauh, warga tidak mengetahui siapa saja anggota tim SATGAS PPA, serta tidak tersedianya ruang untuk berkonsultasi. Adanya program PUSPAGA sesuai dengan apa yang dibutuhkan oleh warga sebagai upaya meningkatkan ketahanan keluarga yang terhindar dari kasus kekerasan dan masalah keluarga lainnya.

## Kesesuaian program antara masyarakat dengan implementornya
a) Kemampuan Fasilitator PUSPAGA dalam melaksanakan program pelayanan PUSPAGA Dalam  era  dinamis  dan  terus  berkembang,  kemampuan  pegawai  dalam memberikan pelayanan publik memegang peranan penting dalam membangun citra positif  suatu  instansi.  Seiring  dengan  tuntutan  masyarakat  yang  semakin  tinggi, keterampilan dan dedikasi pegawai menjadi kunci utama dalam menjamin pelayanan yang efisien, transparan, dan responsif. Oleh karena itu, mari kita eksplorasi lebih lanjut mengenai  kemampuan  pegawai  dalam  menjawab  kebutuhan  masyarakat  melalui pelayanan publik yang berkualitas. Pada pelayanan PUSPAGA sendiri pemahaman dari Fasilitator PUSPAGA sangat di butuhkan karena ketika ada warga yang hendak melapor, fasilitator  menjadi tujuan  pertama yang di temui oleh  warga. Selain  itu  pemahaman Fasilitator  Puspaga  terkait  pelayanan  program  PUSPAGA  juga  berguna  untuk meminimalisir  kesalahan  pada  prosedur  pelayanan  PUSPAGA.  Berdasarkan  hasil observasi  dan  wawancara  dengan  unsur  yang  bersangkutan  dengan  pelayanan PUSPAGA menjelaskan bahwa  kemampuan pelayan PUSPAGA yang  di tempatkan di Kelurahan  Rungkut  Kidul  cukup  baik  dan  memahami  terkait  prosedur  pelayanan PUSPAGA  yang  di  butuhkan  oleh  masyarakat.  Fasilitator  PUSPAGA  dalam  melayani masyarakat ketika ada pengaduan telah sesuai dengan prosedur yang telah di tetapkan. Dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat,  kemampuan  Fasilitator PUSPAGA sudah cukup sesuai denga napa yang diharapkan masyarakat seperti dapat memberikan infomasi yang efektif, informatif, cepat, dan cermat. Meskipun demikian kualitas  dari  kemampuan  Fasilitator  PUSPAGA  tidak  menjadi  berkurang  dan  tetap maksimal terhadap pelayanan yang diberikan pada program PUSPAGA tersebut. Hal tersebut dikarenakan adanya pembekalan yang diberikan dari DP3APPKB sebelum dan pada saat kegiatan pelayanan program PUSPAGA tersebut berlangsung, selain itu ketika ada permasalahan yang di bingungkan oleh Fasilitator PUSPAGA dapat di tanyakan ke
mentor  yang  telah  ditetapkan  dari  DP3APPKB  untuk  mendampingi  selama  kegiatan pelayanan program PUSPAGA tersebut berlangsung. Maka dari itu tidak diragukan lagi kemampuan  Fasilitator  PUSPAGA  dalam  melayani  masyarakat  untuk  menyelesaikan permasalahan  yang  dihadapinya  melalui  program  PUSPAGA  sesuai  dengan  yang  di harapkan masyarakat.

## Kesesuaian program antara kelompok sasaran dan implementor
a) Kejelasan Kriteria yang Harus Dilengkapi.
Dalam  rangka  memberikan  pelayanan  yang  terbaik  kepada  masyarakat, pelaksanaan  program  pelayanan  menjadi  pondasi  utama.  Dengan  memahami persyaratan dan prosedur yang terlibat, kita dapat memastikan bahwa setiap langkah yang diambil dalam pelaksanaan program pelayanan berjalan efisien dan sesuai dengan standar  yang  ditetapkan.  Lalu  bagaimana  pelaksanaan  pelayanan  melibatkan serangkaian persyaratan dan prosedur yang mendukung terwujudnya layanan publik yang optimal. Pada pelaksanaan pelayanan program PUSPAGA di Kelurahan Rungkut Kidul yang  membedakan ada pada waktu penyelesaian serta cepat  dan tanggapnya ketika ada klien yang datang untuk melakukan pengaduan terkait kasus yang dialami. Tersedia  3  sarana  bagi  warga  yang  dapat  membantu  warga  dalam  mengatasi masalahnya,  yaitu  E-Health,  SIAP  PPAK,  serta  Hotline  PUSPAGA.  Penanganan  kasus tersebut dapat segera di tangani dalam waktu kerja yaitu pukul 08.00-17.00. Klien yang datang  untuk  melakukan  pengaduan  tentu  akan  di  identifikasi  terlebih  dahulu  oleh Fasilitator PUSPAGA yang di tempatkan di lokasi tersebut. Apabila kasus daripada klien tersebut mengalamai kekerasan pada perempuan atau anak tentunya akan di tangani oleh  pihak  yang  lebih  paham  seperti  psikiater  atau  psikolog.  Dalam  hal  ini  akan memakan banyak waktu lantaran dalam proses terapi oleh psikiater akan membutuhkan beberapa  kali  pertemuan.  Maka  dari  itu  waktu  penyelesaian  kasus  tersebut  juga bergantung pada permasalahan yang dihadapi oleh klien.
Apabila  warga  masih  enggan  untuk  datang  ke  Balai  RW  Dimana  Fasilitator PUSPAGA  ditetapkan  untuk  membantu  pelayanan  warga  terkait  kasus  yang  sering dialami oleh keluarga, warga Surabaya dapat mengakses SIAP PPAK melalui website ppa-dp3appkb.surabaya.go.id.  Pada  website  tersebut  warga  dapat  memilih  sendiri jadwal pertemuan dengan psikiater atau konsultasi online  dengan siapa yang warga inginkan.  Selain  itu,  pelayanan  tersebut  tidak  di  pungut  biaya  sepeser  pun.  Apabila warga  hendak  mendaftar  pada  website  SIAP  PPAK  tersebut  persyaratan  yang dibutuhkan hanya KTP dan Kartu Keluarga jadi tidak perlu surat pengantar dari RT/RW
ataupun Kelurahan. Pada program pelayanan PUSPAGA juga membantu warga dalam pendaftaran  awal  bagi  warga  yang  mengikuti  kelas  catin  melalui  website e- health.surabaya.go.id  dan  mendampingi  warga  hingga  sertifikat  catin  di  dapatkan. Seluruh warga Surabaya apabila hendak menikah di wajibkan untuk mendaftar pada kelas catin melalui website tersebut. Pada proses pendaftaran kelas catin juga dapat diakses  oleh  warga  secara  mandiri  akan  tetapi  bagi  warga  yang  mengalami kebingungan dapat datang ke Balai RW untuk di damping. Persyaratan yang dibutuhkan untuk mendaftar kelas catin hanya KTP dan Kartu Keluarga. Pada proses pelaksanaan pelayanan program PUSPAGA sudah sesuai dengan prosedur yang telah di tetapkan serta persyaratan yang dibutuhkan tidak berbelit-belit dan cukup ringkas.
b) Keunggulan Pelayanan PUSPAGA di Kelurahan Rungkut Kidul
Dalam  kehidupan  sehari-hari,  kita  sering  mengalami  pelayanan  publik  yang beragam,  baik  dari  segi  positif  maupun  negatif.  Pelayanan  publik  yang  baik  dapat menciptakan  kepuasan  dan  kepercayaan  masyarakat,  sementara  pelayanan  yang kurang  memadai  dapat  menimbulkan  frustrasi  dan  ketidakpuasan.  Pelaksanaan program  pelayanan  program  PUSPAGA  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul  memiliki  tugas utama  yaitu  memberikan  pelayanan  yang  baik  kepada  warga.  Dalam  proses pelaksanaannya pelayanan program PUSPAGA juga perlu memperhatikan kualitas dari pelayanan tersebut. Kualitas pelayanan dapat dilihat dari beberapa jenis dimensi, yaitu dimensi  bukti  langsung  (tangibles),  kehandalan  (reability),  daya  tanggap responsiveness,  kepastian  dan  jaminan  pelayanan  (assurance),  dan  kepedulian (emphaty). Begitu juga dengan kualitas pelayanan dari program PUSPAGA yang dapat di tinjau dari lima elemen tersebut.
• Kualitas Pelayanan Program PUSPAGA Bukti Langsung (Tangibles)
Menilik  dari  dimensi tangibles  maka  kualitas  dari  pelayanan  pada  program PUSPAGA di Kelurahan Rungkut Kidul dapat dikatakan sudah terdapat unsur yang terpenuhi  namun  belum  bisa  dikatakan  optimal.  Unsur  apa  saja  yang  harus diperhatikan  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  sebagai  bukti langsung yang pertama ada pada penampilan petugas. Pada unsur ini dapat dilihat pada saat Fasilitator PUSPAGA menyampaikan materi sosialisasi edukasi baik dari cara penyampaian informasi serta penampilan dari Fasilitator PUSPAGA tersebut. Unsur  yang  perlu  diperhatikan  dalam  melakukan  pelayanan  publik  yaitu  pada kualitas  pelayan  dari  Fasilitator  PUSPAGA  serta  kenyamanan  tempat  pelayanan. Ketiga  fenomena  yang  ada  pada  lapangan  yang  berkaitan  dengan  dimensi Tangibles menunjukkan bahwa kegiatan sosialisasi edukasi kepada warga berjalan
dengan  lancar  namun  belum  optimal  lantaran  masih  ada  beberapa  masyarakat yang ragu bahkan enggan ketika Fasilitator PUSPAGA meminta data pribadi kepada klien.
• Kualitas Pelayanan Program PUSPAGA Pada Kehandalan (Reability)
Kualitas  pelayanan  publik  tidak  terlepas  dari  kehandalan  petugasnya,  yang menjadi  tulang  punggung  dalam  menjalankan  tugasnya.  Keberhasilan  suatu layanan  seringkali  bergantung  pada  kemampuan,  profesionalisme,  dan  dedikasi petugas pelayanan publik. Sebagai ujung tombak dalam interaksi langsung dengan masyarakat,  kehandalan  petugas  menjadi  faktor  kritis  yang  menentukan pengalaman positif dan kualitas pelayanan secara  keseluruhan. Pada dimensi ini membahas  tentang  bagaimana  keandalan  standart  operasional  prosedur pelayanan program PUSPAGA dan keandalan Fasilitator PUSPAGA saat melakukan pelayanan kepada masyarakat. Berdasarkan hasil observasi, maka penilaian pada dimensi ini dapat dikatakan cukup baik lantaran Fasilitator PUSPAGA yang dapat menyelesaikan  permasalahan  yang  dihadapi  klien  sesuai  dengan  apa  yang diharapkan oleh klien dan atas persetujuan dari klien.
• Kualitas  Pelayanan  Program  PUSPAGA  Dari  Daya  Tanggap  Petugas (Responsiveness)
Kualitas pelayanan publik yang memuaskan sering kali tergantung pada tingkat daya  tanggap  petugas,  yang  mampu  dengan  cepat  dan  efektif  merespon kebutuhan serta pertanyaan masyarakat. Kemampuan petugas dalam memberikan respons  yang  sigap  menciptakan  pengalaman  layanan  yang  positif  dan membangun  hubungan  yang  saling  percaya  antara  instansi  pelayanan  dan masyarakat.  Dalam  hal  tersebut  dapat  dilihat  pada  saat  Fasilitator  PUSPAGA mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi oleh klien serta pelayanan apa yang akan  diberikan  kepada  klien  untuk  menyelesaikan  masalah  klien  tersebut. Berdasarkan hasil  penelitian SOP  dalam pelayanan  program PUSPAGA  ini cukup ringkas dan tidak berbelit-belit.
• Kualitas  Pelayanan  Program  PUSPAGA  Pada  Tingkat  Kepastian  atau  Jaminan Pelayanan (Assurance)
Kualitas  pelayanan  publik  tercermin  dalam  tingkat  kepastian  atau  jaminan pelayanan  yang  diberikan,  di  mana  masyarakat  dapat  memiliki  keyakinan  akan ketersediaan,  ketepatan,  dan  keandalan  layanan  yang  disediakan  oleh  instansi tersebut.  Jaminan  pelayanan  yang  jelas  menciptakan  kepercayaan  masyarakat terhadap proses dan hasil yang diharapkan,  membentuk  dasar untuk hubungan
yang stabil antara pihak penyedia layanan dan pengguna layanan. Pada dimensi ini dapat  dilihat  pada  saat  terjadinya  kendala  ketika  mengikuti  kelas  catin  seperti sertifikat  catin  tidak  keluar.  Ketika  masalah  tersebut  dilaporan,  masalah  tersebut segera  di  tangani  dalam  waktu  1x24  jam.  Berdasarkan  pengamatan  dilapangan, maka pelayanan PUSPAGA di Kelurahan Rungkut Kidul telah berjalan sesuai dengan peraturan yang berlaku.
• Kualitas Pelayanan Program PUSPAGA Pada Dimensi Kepedulian (Emphaty) Pada dimensi ini, pelayanan PUSPAGA telah menerapkan sistem pelayanan satu pintu  sehingga  mempermudah  masyarakat  ketika  hendak  melakukan konseling/konsultasi. Hal tersebut dibuktikan ketika warga hanya cukup datang ke Balai  RW  untuk  melakukan  pengaduan  dan  masalah  yang  dihadapi  warga  akan segera di tangani. Prosedur pelayana program PUSPAGA juga telah sesuai dengan peraturan yang di tetapkan, sehingga tidak ada prosedur yang terlewatkan. Selain itu  SOP  yang  berlaku  juga  tidak  berbelit  sehingga  pelayanan  PUSPAGA  dapat dikatakan cukup baik.

## SIMPULAN
Dalam membentuk ketahanan keluarga perlu dukungan tidak hanya dari keluarga inti, tetapi  juga  dari  lingkungan  masyarakat.  Pusat  Pembelajaran  Keluarga  (PUSPAGA)  yang sekarang tersebar di seluruh Kelurahan di Surabaya merupakan program pemerintah yang diharapkan  dapat  mempertahankan  dan  membentuk  ketahanan  keluarga.  Kelurahan Rungkut Kidul menjadi salah satu Kelurahan yang memiliki fasilitator PUSPAGA pada 3 RW nya,  yaitu  di  RW  2,  RW  4,  dan  RW  5.  Berdasarkan  hasil  penelitian  terkait  implementasi program  PUSPAGA  menurut  teori  dari  David  C.  Korten  di  Kelurahan  Rungkut  Kidul menjelaskan  bahwa  kesesuaian  antara  program  dengan  pemanfaat  yang  mana  pada indikator  ini  adanya  kejelasan  program  dengan  masyarakat  dapat  dilihat  pada  proses penyebarluasan  tentang  program  PUSPAGA.  Kegiatan  sosialisasi  edukasi  baik  secara langsung oleh fasilitator PUSPAGA atau melalui platform online serta melalui media cetak seperti  brosur  atau  pamphlet  merupakan  bentuk  penyebarluasan  yang  dilakukan  agar masyarakat  paham  tentang  program  PUSPAGA  tersebut.  Program  PUSPAGA  juga  dapat dikatakan  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat  yang  mana  pada  program  ini  menjadi alternatif untuk mencegah, mengatasi, dan menyelesaikan kasus kekerasan pada anak dan perempuan.  Pada  indikator  kesesuaian  program  antara  masyarakat  dengan implementornya dapat dilihat pada kemampuan fasilitator dalam melaksanakan tugasnya yang  mana  fasilitator  PUSPAGA  dapat  mengidentifikasi  dan  membantu  menyelesaikan
masalah yang dihadapi klien sesuai dengan apa yang diharapkan dan atas persetujuan dari klien tersebut. Meskipun terdapat beberapa klien yang percaya kepada fasilitator PUSPAGA secara personal tidak sebagai Fasilitator, hal tersebut dibuktikan ketika klien menolak pada saat diminta untuk mengisi formulir sebagai prosedur pelayanan. Indikator yang terakhir yaitu kesesuaian program antara kelompok sasaran dan implementor yang dapat dilihat pada kejelasan kriteria yang harus dilengkapi. Berkas yang perlu di siapkan hanya KTP dan Kartu Keluarga, selain itu terdapat 3 sarana yang dapat membantu warga sesuai dengan kebutuhan warga yaitu melalui e-health, SIAP PPAK, serta Hotline PUSPAGA. Keunggulan pelayanan PUSPAGA di Kelurahan Rungkut Kidul dapat dilihat pada 5 dimensi yaitu bukti langsung (Tangibles), kehandalan (Reability), daya tanggap (Responsiveness), kepastian atau jaminan (Assurance), serta kepedulian (Emphaty). Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan di Kelurahan Rungkut Kidul dapat dikatakan cukup baik dan memberikan dampak yang positif kepada warga karena mampu membantu menyelesaikan masalah yang terjadi pada lingkup keluarga serta memberikan wawasan terhadap  orang tua terkait pola asuh untuk  membentuk  dam  mempertahankan  keluarga  sehingga  tetap  harmonis  melalui program-program yang tersedia pada PUSPAGA.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahadiana,  A.  (2021).  Efektivitas  program  parenting  di  pusat  pembelajaran  keluarga
(puspaga) kota tangerang selatan. In Repository.Uinjkt.Ac.Id. https://repository.uinjkt.ac.id/dspace/handle/123456789/57801%0Ahttps://repository. uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/57801/1/AMIRA AHADIANA-FDK-IR.pdf Ardyansyah, D. (2010). Kebijakan Publik sebagai Kebijakan Publik. Jurnal MEDTEK, 2(3), 78– 91.
Badan,  P.,  &  Nasional,  P.  (2019). Jurnal  Ilmiah  Administrasi  Publik  (  JIAP  )  Implementasi Program Pelayanan One Day Service dalam Meningkatkan Kualitas. 5(3), 328–336.
Bella Syahputri, F. (2022). Peran Puspaga Dalam Pencegahan Kekerasan Pada Anak. JKKP
(Jurnal Kesejahteraan Keluarga Dan Pendidikan), 9(02),
177–187. https://doi.org/10.21009/jkkp.092.05
Benu, A., Febrihapsari, M., Studi, P., & Publik, A. (2023). Implementasi Pelayanan Malam Di Wilayah Kecamatan Bulak Kota Surabaya. 1(3).
Dewi, D. S. K. (2019). Buku Ajar Kebijakan Publik. UM Jakarta Press, 268.
Fatonah,  K.,  Alfian,  A.,  &  Lestari,  S.  (2021).  Implementasi  Program  Kampus  Mengajar  Di Sekolah  Dasar  Swasta  Nurani  Jakarta. Js  (Jurnal  Sekolah),  5(4),  194. https://doi.org/10.24114/js.v5i4.31326
Keluarga. (n.d.). Kamus Besar Bahasa Indonesia. https://kbbi.web.id/keluarga Khafidhoh,  I.  (2021).  Pemberdayaan  Keluarga  Dalam  Peningkatan  Ketahanan  Keluarga Melalui  Structural  Family  Counseling. Community  Development :  Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam, 5(1), 21. https://doi.org/10.21043/cdjpmi.v5i1.9554
Mutia  Annur,  C.  (2023). 10  Negara  dengan  Jumlah  Penduduk  Terbanyak  di  Dunia Pertengahan 2023.
Databoks.
https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2023/07/28/10-negara-dengan-jumlah- penduduk-terbanyak-di-dunia-pertengahan-2023#:~:text=Adapun  menurut  data Worldometers%2C jumlah,yaitu 277%2C7 juta jiwa
Prayitno, I. H., Sofwan, E., & Ibrohim, I. (2021). Konsep Ketahanan Keluarga Yang Ideal Untuk Menciptakan  Keluarga  Yang  Tangguh  Dan  Sejahtera  Di  Kota  Tangerang  Selatan. Garda-Jurnal
Pengabdian Kepada Masyarakat, 1(2), 70–85.
http://openjournal.unpam.ac.id/index.php/grd/article/view/12828
Uyun,  M.  (2020).  Ketahanan  Keluarga  dan  Dampak  Psikologis  dimasa  Pandemi  Global, Disampaikan dalam rangka Webinar Program Doktor Psikologi Pendidikan Islam, di Universitas  Muhammadiyah  Yogyakarta. Webinar  Program  Doktor  Psikologi Pendidikan Islam, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, 1–5.