J.Agromet 23 (2): 93-100,2009
EFEKTIVITAS PAKET PENGENDALIAN RESIKO PENYIMPANGAN IKLIM   DI JAWA TENGAH
( The Effectiveness Of The Climate Change Risk Management Scheme In Central Java ) Sarjana, Meinarti Norma, and Seno Basuki
Assessment Institute for Agricultural Technology Central Java Bukit Tegalepek, Po Box 101, Ungaran 50501, email: bptpjtg@indosat.net.id

## ABSTRACT
This paper is summary report of study on implementation of local government designed strategies to  anticipate  and  manage  the  climate  change  risks  in  Central  Java.  The  basis  of  information obtained  from  interviews  to  farmers.  In  general,  planting  patterns  follow  schedule  of  water availability; therefore, farmers are more interested in talking about the lack of water compared with the  excess water. According  to farmers'  language,  climate  change  is  the  rainy  season  retreat.  In this context, almost all respondents stated that the climate changes disrupt their farming activities. These  disorders  include  reduction  of  production,  planting  schedule  delays,  increased  costs  of irrigation,  seeds,  pesticides  and  land  management.  Local  agricultural  agencies  have  been disseminating  strategies  to  anticipate  and  manage  the  risks  of  climate  change.  Those  strategies are  planting  reschedules,  changing  varieties  or  commodities,  and  improving  the  water management.  Local  governments  also  facilitate  the  implementation  of  those  strategies,  namely distribution of water pumps, and seeds according to climate prediction, and repair or construction of  irrigation  channels  and  reservoirs.  Most  respondents  (59%)  had  never  directly  followed  those socialization activities, and due to limited of the distributed facilities, only  29.87% of respondents enjoyed  such  facilities.  However,  the  recipient  stated  that  the  government  facilities  effectively assist  them  in  controlling  the  impact  of  climate  change,  and  most  farmers  had  committed  the management of climate changes impacts in a manner consistent with the recommended strategy. These  results  show  that  both  government  assistance  and  collective  action  by  farmers  had  the same  important  role  in  anticipating  and  controlling  the  impact  of climate  changes.  Therefore,  the government should socialize recomended strategies in a more intensive, and improve, and expand the reach of distribution facilities to implement the strategy. These efforts would stimulate farmers self-supporting  as  a  whole,  so  that  the  programs  in  anticipating  and  controlling  the  impact  of climate changes would be more effective.
Keywords:  Climate  change,  risk  management,  effectiveness,  local  agricultural  agencies, local government designed strategies

## PENDAHULUAN
Selama  periode  1984-2004  pertumbuhan  produksi  padi  di  Jawa  Tengah  tidak  dapat mengimbangi  pertumbuhan  penduduk.  Pertumbuhan  produksi  beras  rata-rata  0,61%  per  tahun, sementara  pertumbuhan  penduduk  mencapai  1,1%  per  tahun,  dan  pertumbuhan  permintaan beras  mencapai  0,65%  per  tahun  (Sarjana et  al ,  2005).  Pada  dasarnya,  kondisi  itu  merupakan resultan bekerjanya banyak faktor, baik faktor-faktor internal yang dapat dikendalikan dan faktor- faktor  eksternal  yang  tidak  dapat  dikendalikan  oleh  petani  secara  individual.  Salah  satu  faktor eksternal  adalah  perubahan  iklim  yang  ekstrim.  Apabila  ada  aksi  kolektif, intens  dan  waktu  yang cukup,  dengan  dibantu  pihak-pihak  yang  berkompeten  /  pemerintah,  petani  mempunyai kesempatan untuk mengantisipasi masalah ini (Sumaryanto, et al ., 2003).
Penyerahan naskah : 01 Juli 2009
Diterima untuk diterbitkan
: 04 Agustus 2009

## Sarjana, Meinarti Norma, and Seno Basuki
Kekeringan yang menyebabkan kegagalan panen padi adalah bagian dari dampak perubahan iklim. Fagi et  al .  2002 menyatakan  peristiwa  El  Nino  tahun  1997  telah  menyebabkan  penurunan produksi padi menjadi 68%, jadi ada krisis pangan pada 1998/1999. Fagi juga menjelaskan bahwa El Nino merangsang beberapa ledakan hama dan penyakit utama beras. Hasil pemetaan daerah rawan  kekeringan  oleh  Direktorat  Proteksi  Tanaman  (Boer,  1999)  menunjukkan  bahwa  provinsi rawan  kekeringan  adalah  provinsi  yang  secara  historis  sifat  iklim  basah.  Ditlin  Studies  (1995) menunjukkan bahwa sebagian besar wilayah Jawa Tengah merupakan daerah yang menunjukkan sangat rapuh dan rentan terhadap kekeringan.
Perubahan  Iklim  secara  umum  dan  terjadinya  musim  kemarau  mengganggu  kegiatan pertanian,  dalam  berbagai  derajat,  tergantung  pada  kondisi  spesifik  lokasi.  Oleh  karena  itu, penentuan antisipasi dan program pengendalian dampak perubahan iklim harus mempertimbangkan karakteristik spesifik lokasi tersebut. Penentuan strategi manajemen dampak anomali  iklim  harus  didasarkan  pada  empat  hal  (Perhimpi,  1995  dalam  Boer,  1999),  yaitu:  (1) tingkat  kerentanan  terhadap  penyimpangan  iklim,  (2)  masalah  yang  dihadapi  dalam mengantisipasi  dan  mengendalikan  dampak,  (3)  alternatif  teknologi  yang  tersedia  untuk mengantisipasi dan mengendalikan dampak, (4) dan teknologi yang akan digunakan dalam target area.
Sebagian besar penduduk Indonesia mengkonsumsi beras sebagai makanan pokok, sehingga kapasitas produksi beras merupakan unsur utama dalam sistem ketahanan pangan nasional. Oleh karenanya komoditas beras memiliki sensitivitas politik, ekonomi dan kerawanan sosial yang tinggi (Sudaryanto  dan  Agustian,  2003).  Seperti  ditunjukkan  oleh  fakta  sejarah  tentang  krisis ketersediaan beras pada masa Orde Lama  (1966) dan Orde Baru (1998) yang berkaitan dengan tumbangnya regim pemerintahan. Artinya pemerintah saat itu telah gagal memenuhi ketersediaan pangan  pokok  yang  cukup  dengan  harga  yang  layak.  Berkaitan  dengan  itu  berarti  pemerintah memiliki  kepentingan  terhadap  keberlanjutan  produksi  beras,  sehingga  faktor-faktor  yang mempengaruhinya,  antara  lain  penyimpangan  iklim  sudah  semestinya  menjadi  perhatian pemerintah.    Makalah  ini  merupakan  sebagian  ringkasan  laporan  kajian  terhadap  pelaksanaan strategi  yang  dirancang  pemerintah  daerah  untuk  mengantisipasi  dan  mengendalikan  dampak perubahan iklim di Jawa Tengah.

## METODOLOGI
Penelitian ini dilakukan pada periode bulan Juli-Oktober 2005 di wilayah sentra produksi padi di Jawa Tengah. Sumber data dan informasi adalah hasil wawancara terstruktur terhadap petani. Jumlah responden 55 petani berasal dari 5 kabupaten, yaitu kabupaten Kendal, Kebumen (untuk mewakili  Jawa  Tengah  bagian  Barat)  dan  kabupaten  Pati,  Grobogan,  Sragen  (untuk  mewakili wilayah Jawa Tengah bagian timur). Penentuan kabupaten didasarkan pada klasifikasi kerentanan terhadap  kekeringan  (Ditlin,  1995).  Lokasi  penelitian  merupakan  daerah  yang  termasuk  dalam klasifikasi rawan sampai dengan sangat rawan terhadap kekeringan. Kegiatan
Efektifitas paket pengendalian
diseminasi  dan  pelaksanaan  program  dinilai  dengan  kriteria  kurang  efektif,  efektif  dan  sangat efektif. Analisis data dilakukan secara deskriptif menggunakan presentasi tabel dan diagram.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitian meliputi  agro  ekosistem  lahan  sawah  irigasi  dan  lahan  sawah  tadah  hujan. Kabupaten  Grobogan,  Kendal  dan  Kebumen  merupakan  wilayah  sawah  irigasi.  Sebagian  dari Kabupaten  Sragen  dan  Pati  merupakan  wilayah  sawah  irigasi  dan  yang  lainnya  merupakan wilayah  sawah  tadah  hujan.  Keduanya,  baik  wilayah  lahan  sawah  irigasi  maupun  wilayah  lahan sawah  tadah  hujan  dapat  mengalami  kelangkaan  air  untuk  pertanian.  Pada  lahan  sawah  irigasi kelangkaan  air  dapat  dialami  petani  sebagai  akibat  menurunnya  debet  air  waduk  sehingga distribusi air tidak dapat menjangkau lahannya.
Tabel 1 Agroekosistem, komoditas dan pola tanam
No. Lokasi Agroekosistem Komoditas dan Pola Tanam 1 Kebumen Sawah Irigasi Padi - padi Padi - kedelai Cabe – tomat - ketimun 2 Kendal Sawah Irigasi Padi - padi Padi - sayuran 3 Sragen Sawah irigasi Sawah Tadah Hujan Padi – padi - padi Padi – padi – kacang tanah Padi – melon – kacang tanah 4 Grobogan Sawah Irigasi Padi – padi - jagung Padi – padi - kedelai 5 Pati Sawah Irigasi Sawah Tadah Hujan Padi – padi – kacang tanah Bawang merah – cabe - padi
Bawang merah – padi - cabe
Pada  dua  tipe  lahan  sawah  irigasi  dan  sawah  tadah  hujan  terdapat  bervariasi  pola  tanam. Sejalan dengan berkembangnya arus informasi ke desa terdapat bervariasi pertimbangan lainnya. Sebagian  keputusan  dalam  menerapkan  pola  tanam  dilandasi  alasan  mengikuti  kebiasaan setempat  dan  nilai  komersial  produk  yang  dihasilkan.  Stabilitas  harga  produk  pertanian  juga merupakan  pertimbangan  bagi  petani  dalam  memilih  tanaman.  Selama  dekade  terakhir,  dimana harga  beras  cenderung  lebih  stabil  dari  produk  pertanian  lainnya,  maka  petani  lahan  sawah umumnya  lebih  memilih  menanam  padi  dibanding  tanaman  lainnya.  Walaupun  demikian, ketersediaan air menjadi penentu utama dalam penentuan komoditas dan pola tanam.

## Sosialisasi Anomali Iklim
Secara  umum,  petani  lebih  tertarik  untuk  berbicara  tentang  kekurangan  air  dibandingkan dengan  kelebihan  air.  Menurut  bahasa  petani,  perubahan  iklim  adalah  mundurnya  musim  hujan atau  kemarau  panjang.  Dalam  konteks  ini,  hampir  semua  responden  menyatakan  bahwa perubahan  iklim  mengganggu  kegiatan  pertanian  mereka.  Kerugian  yang  dialami  petani  akibat kemarau panjang meliputi penurunan produksi, harus menunda jadwal tanam, mengalami
Sarjana, Meinarti Norma, and Seno Basuki
kesulitan  air  dan  meningkat  biaya  pengairannya.  Peningkatan  biaya  pengairan  bervariasi  antar lokasi,  Kebumen  meningkat  senilai  35  kg  gabah  per  ha  per  musim,  Grobogan  sekitar  30-50%, Sragen senilai 90 kg gabah atau Rp.600.000 per-ha per-musim, Kendal sekitar Rp.570.000 per-ha per-musim  dan  Pati  sekitar  Rp.600.000  per-ha  per-musim.  Selain  kerugian-kerugian  tersebut, sebagian petani yang lain, mengalami kerugian akibat peningkatan biaya bibit, biaya obat-obatan dan biaya pengolahan lahan.
Pemerintah  kabupaten  telah  secara  intensif  melalukan  upaya-upaya  sosialisasi  gejala penyimpangan  iklim  dan  resikonya,  perkiraan  iklim,  ketersediaan  air  dan  curah  hujan  melalui penyuluhan  pertanian.  Sosialisasi  telah  melibatkan  unsur-unsur  dari  Dinas  teknis  terkait,  yaitu Dinas  Pertanian,  Dinas  Pengairan,  Badan  Perlindungan  Tanaman  dan  Badan  Meteorologi. Walaupun  demikian,  sebagian  besar  responden  (59%)  menyatakan  belum  pernah  mengikuti secara  langsung  kegiatan  sosialisasi  sebagaimana  yang  dimaksud.  Sebagian  petani  yang  lain, yaitu 36% menyatakan telah mengikuti dan 5% tidak memberi jawaban (Gambar 1).
Gambar 1 Efektifitas sosialisasi anomali iklim

## Strategi yang Direkomendasikan
Bersamaan  dengan  sosialisasi  penyimpangan  iklim,  pemerintah  kabupaten  juga  telah merekomendasikan upaya-upaya pengendalian dampak perubahan iklim yang ekstrim, antara lain adalah:  (1)  Pembentukan  kelompok  kerja  dalam  mengantisipasi  dan  menanggulangi  dampak negatif  penyimpangan  iklim  baik  pada  tingkat  kabupaten  maupun  tingkat  kecamatan;  (2) Pengembangan / pemantapan manajemen stok pangan, baik secara perorangan (rumah tangga) maupun  kelompok,  serta  mengoptimalkan  pemanfaatan  lumbung  desa;  (3)  Perencanaan  pola tanam  berdasar  ketersediaan  air,  penerapan  sistem  tanam  padi  model  gogo  rancah;  (4) Percepatan pengolahan tanah, pembibitan serentak, persemaian kering padi, penggenangan
dangkal  dan  pemberian  air  bergilir;  (5)  Pemilihan  jenis/varietas    tahan  kering    atau  berumur pendek;  (6)  Rehabilitasi  dan  pembuatan  embung  dan  cekdam,  meninggikan  pematang, pemanfaatan  embung,  cekdam  dan  penyediaan  pompa  air;  dan  (7)  Penghematan  air  secara terkoordinasi agar efektif dan efesien, perbaikan saluran air, dan pencarian alternatif sumber air.
Gambar 2 Pemahaman  petani  tentang  upaya-upaya  yang  telah diprogramkan  pemerintah  untuk  pengendalian  dampak anomali iklim
Upaya-upaya  yang  direkomendasikan  tersebut  belum  semuanya  dapat  tersosialisasikan dengan  baik.  Sebagian  besar  responden  (64%)  tidak  memahami  program  yang  telah disosialisasikan  instansi  terkait.  Sementara  itu  petani  yang  lain  menyebutkan  bahwa  diantara program-program  yang  mereka  pahami  adalah  penggantian  varietas  untuk  disesuaikan  dengan iklim (18,18%), mengganti tanaman (9,09%), merubah pola tanam (5,19%) dan menyedot air atau pendalaman  sumur  (1,3%).  Hasil  survey  ini  menunjukkan  bahwa  masih  terdapat  kesenjangan informasi diantara yang disampaikan oleh petugas dibanding yang bisa dipahami oleh petani.

## Bantuan / Fasilitas yang Diterima Petani dan Efektifitasnya
Selain memasyarakatkan  upaya-upaya  yang  perlu  dilakukan  petani,  pemerintah  daerah  juga telah  memfasilitasi  /  menyalurkan  beberapa  jenis  sarana  agar  tindakan-tindakan  yang direkomendasikan  dapat  diaplikasikan  di  tingkat  lapang.  Sebagian  besar  responden  (48%) menyatakan belum pernah menerima fasilitas dari pemerintah. Fasilitas yang diterima oleh petani adalah  penyaluran  pompa  air  (16%),  benih  sesuai  dengan  prediksi  musim  /  iklim  (8%)  dan pembangunan dam parit (9%) (Gambar 3). Selain itu, fasilitas-fasilitas lain yang juga
Sarjana , Meinarti Norma, and Seno Basuki
telah  diterima  petani  adalah  perbaikan  saluran  air,  perbaikan  waduk  /  dam,  penyaluran  bak penampungan air, perbaikan dan pembangunan bendungan dan embung.
Gambar 3 Fasilitas dan pelayanan yang diterima petani untuk pengendalian dampak anomali iklim
Luas jangkauan fasilitas yang disalurkan relatif terbatas, sebagian besar petani (61,04%) tidak  dapat  memberikan  penilaian  terhadap  efektifitas  program  dan  fasilitas  yang  diberikan instansi  terkait  untuk  mengendalikan  dampak  anomali  iklim.   Walaupun  demikian  29,87%  petani (penerima  fasilitas)  menyatakan  program  dan  fasilitas  yang  telah  diterimanya  efektif  untuk membantu mereka dalam mengendalikan masalah sebagai akibat penyimpangan iklim. Kondisi ini menunjukkan bahwa jumlah dan jangkauan penyaluran fasilitas perlu terus ditingkatkan (Gambar 4).
Gambar 4. Preferensi petani terhadap efektifitas penyaluran fasilitas / pelayanan kepada petani
Gambar 4 Penilaian terhadap efektivitas program dan fasilitas yang diberikan untuk mengendalikan anomali iklim

## Efektifitas paket pengendalian

## Aksi kolektif petani
Secara rinci aksi kolektif petani dalam mengantisipasi penyimpangan iklim dan mengendalikan dampaknya telah kami jelaskan pada tulisan “Antisipasi dan Mekanisme Pengambilan Keputusan Petani Dalam Pengendalian Dampak Anomali Iklim ” (Sarjana, et., al ., 2007). Salah satu simpulan dari  tulisan  tersebut  adalah  bahwa  sebagian  besar  petani  telah melakukan  tindakan  dan  upaya- upaya  untuk  mengantisipasi  penyimpangan  iklim  dan  mengendalikan  dampaknya.  Upaya-upaya antisipasi  dan  pengendalian  dampak  penyimpangan  iklim  yang  telah  dilakukan  di  tingkat  petani antara  lain  adalah  intensifikasi  pola  pergiliran  tanaman,  penggantian  varietas,  penggantian  jenis tanaman,  merubah  jadwal  tanam  dan  memanfaatkan  /  mencari  sumber  air  alternatif.  Tindakan- tindakan  tersebut  sesuai  dengan  upaya-upaya  yang  direkomendasikan  pemerintah  daerah  untuk mengantisipasi dan mengendalikan dampak penyimpangan iklim.
Tindakan  antisipasi  dan  pengendalian  dampak  penyimpangan  iklim  yang  dilakukan  petani umumnya  didasarkan  pada  hasil  musyawarah  kelompok  atau  rujukan  dari  penyuluh  pertanian. Tindakan  atas  inisiatif  sendiri  biasanya  hanya  terjadi  pada  lahan-lahan  yang  memang  sulit dilakukan komando untuk melakukan tindakan kolektif, yaitu pada hamparan lahan yang dikuasai oleh  para  penyakap  berasal  dari  luar  desa.  Pada  lahan  yang  seperti  ini    komoditas  dan  tingkat penerapan teknologi cenderung beragam sehingga memang pengambilan keputusan tidak dapat digeneralisasi, tetapi lebih mengandalkan pertimbangan-pertimbangan individu petani.

## KESIMPULAN
- Sebagian  besar  responden  (59%)  belum  pernah  secara  langsung  mengikuti  sosialisasi penyimpangan iklim dan rekomendasi pengendalian dampaknya.
- Sebagian  besar  responden  (48%)  menyatakan  belum  pernah  menerima  fasilitas pemerintah untuk mengendalikan dampak penyimpangan iklim.
- Sebagian  besar  responden  (61.04%)  tidak  dapat menilai  efektifitas  program  dan fasilitas yang diberikan pemerintah.
- Petani penerima fasilitas menyatakan program dan fasilitas yang telah diterimanya efektif untuk membantu mngendalikan masalah akibat penyimpangan iklim.
- Sebagian  besar  responden  telah  melakukan  upaya-upaya  antisipasi  dan  pengendalian dampak penyimpangan iklim sesuai dengan yang direkomendasikan
- Kegiatan  diseminasi  tentang  penyimpangan  iklim  dan  penyaluran  fasilitas  yang  relatif terbatas  telah  mendorong  gerakan  petani  secara  kolektif  untuk  mengantisipasi  dan mengendalikan dampak penyimpangan iklim dalam skala yang lebih besar/luas.

## DAFTAR PUSTAKA
Boer R, 1999. Makalah Perubahan Iklim, El Nino dan La NIna disampaikan pada Pelatihan Dosen- Dosen  Perguruan  Tinggi  Negeri  Indonesia  Bagian  Barat  dalam    Bidang  Agroklimatologi, Biotrop 1-12 Februari 1999
Sarjana , Meinarti Norma, and Seno Basuki
Ditlin.    1995.    Analisis  dan  pemetaan  wilayah  kekeringan  pertanaman  padi  i  Jawa  Barat,  Jawa tengah  dan  Jawa  Timur.    Direktorat  Jendral  Tanaman  Pangan  dan  Hortikultura.    Laporan Proyek PS2PTPH.  Jakarta.
Fagi AM, Las I, Pane H, Abdulrachman S, Widiarta I N, Baehaki dan Nugraha US.  2002. Anomali Iklim dan Produksi Padi. Strategi dan Antisipasi Penanggulangan. Balai Penelitian Tanaman Padi.
Fagi,  A.M.,  Irsal,  Mahyudin,  Makarim,  Hasanudin.  2003.  Penelitian  Padi  Menuju  Revolusi  Hijau Lestari. Balai Penelitian Tanaman Padi. 68 hal.
Fagi,  1999.  Perubahan  Iklim,  El-Nino  dan  La-Nina.  Disampaikan  pada  Pelatihan  Dosen-Dosen Perguruan Tinggi Negeri Indonesia Bagian Barat dalam Bidang Agroklimatologi. Biotrop 1- 12 Februari 1999
Sarjana,  Meinarti  Norma,  dan  Seno  Basuki.,  2007.  Antisipasi  dan  Mekanisme  Pengambilan Keputusan  Petani  Dalam  Pengendalian  Dampak Anomali  Iklim.  Jurnal  Agromet Indonesia, Volume XXI No. 1, Juni 2007. Perhimpi, Bogor. Page 47-55.
Sudaryanto,  T.,  dan  Agustian,  A.  2003.  Peningkatan  Daya  Saing  Usahatani  Padi:  Aspek Kelembagaan. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor. Hal 255-280
Sumaryanto, Wahida dan Masdjidin Siregar, 2003. Determinan Efisiensi Teknis Usahatani Padi di Lahan  Sawah  Irigasi.  Jurnal  Agroekonomi.  Vol  21  No.  1,  Mei  2003.  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor. Hal 72-96.