## MENGURAI PROBLEMATIKA PENDIDIKAN INDONESIA
( Upaya menjawab Tantangan Zaman)
Feiby Ismail 1

## Abstrak
Pendidikan  di  Indonesia  masih  berkutat  pada  berbagai  permasalahan intern yang perlu untuk diuraikan dalam upaya mencari jawaban atas tantangan  masa  depan.  Begitu  banyaknya  permasalahan  pendidikan, menyebabkan pencapaian tujuan pendidikan semakin jauh untuk dapat dicapai. Dari pandangan luar saja kita melihat bahwa pendidikan kita menghadapi  masalah  sebagai  berikut  :  1) Sistem Pendidikan yang masih kaku, 2) praktek korupsi, kolusi dan nepotisme yang masih ada dalam pendidikan, 3) sistem pendidikan tidak menuju pemberdayaan masyarakat, 4) pendidikan tidak berorientasi masa depan, 5) anggaran pendidikan yang masih kurang, dan 6) Daya saing lulusan yang masih rendah. Untuk  menjawab  permasalahan  tersebut  perlu adanya  upaya  yang  maksimal  yang  menyangkut  keseluruhan  sistem pendidikan.  Dalam  kaitan  dengan  hal  tersebut,  dapat  digagas perubahan  paradigma  pendidikan  dari  hal-hal  berikut  :  1)  Perubahan paradigma  dari  pengajaran  menuju  pendidikan,  2)  Dari Teaching ke Learning, 3)  Dari  perubahan  kurikulum  menuju  pengembangan kurikulum, 4) Dari goal oriented menuju process oriented. Selain itu, penambahan infrastruktur pendidikan dan peningkatan
profesionalisme  guru  juga  menjadi  hal  penting  dalam  pembenahan sistem pendidikan nasional.

## Pendahuluan
Para  ahli  pendidikan  di  Indonesia  tidak  terhitung  jumlahnya,  ada  yang memberikan penekanan pada manajemen pendidikan, administrasi dan pendanaan. Ada  pula  yang  memperhatikan  proses  pendidikan  termasuk  guru,  materi, kurikulum,  sarana,  dan  lain-lain.  Namun  semua  itu  belum  menunjukkan perubahan  pada  segi  kualitas  pendidikan  Indonesia.  Penyesuaian  kurikulum  dari tahun  ke  tahun  terus  dilakukan,  akan  tetapi  tidak  memberikan  perubahan mendasar  dalam  proses  belajar  mengajar  di  sekolah.  Jika  di  masa  lalu  Malaysia
1 Penulis adalah dosen tetap pada Jurusan Tarbiyah STAIN Manado.
mengirimkan orang untuk belajar ke Indonesia atau Indonesia yang mengajarkan orang  Malaysia,  maka  situasi  itu  telah    berubah  karena  saat  ini  Malaysia  telah menjelma  sebagai    negara  dengan  kualitas  pendidikan  yang  baik  dan  telah melampaui  Indonesia.  Data  pada  tahun  1998  menunjukkan  bahwa  Indonesia menempati posisi 40 dalam daya saing pendidikan di beberapa negara.
Tabel 1. Daya Saing Beberapa Negara 2
Daya saing yang rendah ini sebenarnya merupaka akibat dari kecil tingkat perhatian  yang  ditunjukkan  pemerintah  Indonesia  dalam  hal  pendanaan pendidikan di kurun waktu tersebut. Hal ini terlihat dari Education Budget Tahun 1992 masuk kategori paling rendah dibanding beberapa negara di Asia.
Tabel 2.  Education Budget (1992) No. Negara % National Budget 1. Malaysia 16.0 2. Singapura 21.6 3. Taiwan 18.0
2 Ahmad Tafsir, Filsafat Pendidikan Islami (Badung : PT. Remaja Rosdakarya, 2008), h.
202. Negara Ranking 1997 Ranking 1998 Amerika Serikat 1 1 Singapura 2 2 Malaysia 17 20 Filipina 31 32 Indonesia 39 40 Rusia 49 46
4. Korea Selatan 20.5 5. Thailand 19.4 6. Indonesia 13.6
Dengan melihat tabel di atas, Indonesia hanya menganggarkan 13.6 % dari APBN  saja  untuk  dunia  pendidikan  pada  tahun  1992.  Hasilnya  banyak  sekali pungutan  di  lingkungan  pendidikan  yng  dibebankan.  Nanti  pada  tahun-tahun terakhir  ini  baru  menaikkan  anggaran  pendidikan  hingga  20  %,  itupun  dengan desakan dari berbagai pihak. Akan tetapi masih saja ada pungutan dengan istilah yang berbeda. Realisasi program sekolah gratis juga masih mendapatkan keluhan karena masih banyak terjadi pungutan pada siswa.

## Permasalahan Pendidikan
Begitu  banyak  permasalahan  yang  sering  menjadi  penghambat peningkatan  kualitas  pendidikan  Indonesia  secara  umum.  Keadaan  pendidikan Indonesia dewasa ini, menurut Ahmad Tafsir dalam Filsafat Pendidikan Islami , 3 ditandai dengan permasalahan sebagai berikut :
1. Sistem Pendidikan kita masih kaku. Suatu sistem yang  terperangkap dalam kekuasaan  otoriter  yanng  sifatnya  kaku.  Ciri-cirinya  adalah  birokrasi  yang ketat dan sentralisme. Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Indonesia telah memberi ruh baru dalam pendidikan namun juga tidak  banyak  merubah  pelaksana  pendidikan  yang  terbiasa  menunggu petunjuk dari pusat.
2. Sistem  Pendidikan  Nasional  kita  telah  diracuni  dengan  praktek  korupsi, kolusi  dan  nepotisme.  Manipulasi  dana  yang  terjadi  ternyata  dilakukan  oleh orang-orang  di  lingkungan  pendidikan  itu  sendiri.  Komite  sekolah  belum mampu mengontrol secara menyeluruh di lingkungan sekolah sendiri, apalagi
3 Ibid., h. 197.
mengontrol    ke  tingkat  lebih  tinggi  sampai  ke  Dinas  Pendidikan.  Praktek korupsi seperti itu yang menjadi kanker yang berjasa memerosotkan kualitas pendidikan kita.
3. Sistem  Pendidikan  kita  tidak  berorientasi  pada  pemberdayaan  masyarakat. Hal  yang  sering  terjadi  adalah  pendidikan  yang  sering  menjadi  beban  bagi masyarakat.
4. Sistem  Pendidikan  kita  belum  mengantisipasi  abad  ke-21.  Perubahan kurikulum  tidak  mampu  memberikan  kontribusi  maksimal,  karena  hanya terkesan  tambal  sulam.  Pergantian  kebijakan  di  pemerintahan  hampir  pasti mengubah tatanan pendidikan di Indonesia.
5. Biaya  /  anggaran  pendidikan  masih  terlalu  kecil.  Kebutuhan  pendidikan menuju  persaingan  mutu  dan  kualitas  pendidikan  sangat  besar  dari  segi anggaran. Kalau yang terjadi masih terkesan seadanya, maka Indonesia masih terus tertinggal.
6. Daya  Saing  lulusan  yang  masih  rendah.  Secara  individu,  banyak  pelajar Indonesia  yang  berprestasi  sampai  ke  tingkat  Internasional  namun  secara global  pendidikan  kita  tidak  menjadi  tujuan  menimba  ilmu  minimal  di  Asia Tenggara.
Berbagai  situasi  yang  digambarkan  Tafsir  di  atas  mungkin  hanyalah sebagai  kecil  dari  kompleksitas  problematika  pendidikan  yang  kita  hadapi. Permasalahan  yang  di  sebutkan  di  atas  adalah  masalah  di  kulit  luarnya pendidikan, belum lagi jika mencoba masuk lebih jauh dalam proses pendidikan.
Kompleksitas pendidikan akan terlihat secara lebih riil dan variatif. Mulai dari  masalah    guru  yang  tidak  memenuhi  syarat  kompetensi,  sehingga  kesulitan menerapkan  materi  yang  terdapat  dalam  kurikulum.  Saran  dan  prasarana pendidikan  yang  sangat  minim,  disertai  dengan  administrasi  dan  manajemen sekolah yang amburadul. Selain itu, banyak lagi permasalahan yang tidak terlihat
secara  langsung,  tetapi  berkaitan  satu  sama  lain.  Oleh  karena  itu,  perlunya memandang problematika pendidikan secara holistik dan integral.

## Pendidikan: Upaya Menjawab Tantangan Zaman
Terdapat  banyak  hal  yang  dilakukan  untuk  menjawab  tantangan  zaman melalui pendidikan, tentunya uraian di bawah ini tidak cukup untuk memberikan solusi  secara  menyeluruh  atas  pelbagai  masalah  pendidikan  yang  bervariasi. Namun  secara  umum,  pendidikan  Indonesia  perlu  di  tata  dengan  memperbaiki sistem yang sudah ada. Kehadiran Undang-undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  telah  memberikan  gambaran  dan  arah  pendidikan kita.  Di  sisi  lain,  perlu  adanya  perbaikan  dalam  semua  tingkatan  pelaksana pendidikan.  Mulai  dari  pusat  sampai  ke  daerah,  dari  menteri  sampai  guru.  Satu persoalan  penting  adalah  masalah  hati  dan  mentalitas.  Menurut  Athiyah  Al Abrasyi,  fokus  utama  dalam  pendidikan  adalah  rohani  atau  hati.  Bukan  hanya pada  siswa  saja  tetapi  pelaksananya  juga  harus  memiliki  hati  yang  baik  dalam mengusung tujuan pendidikan yang mulia.
Berikut  ini  ada  beberapa  hal  yang  perlu  diperhatikan  pendidikan  dalam menjawab tantangan zaman.

## 1. Pendidikan bukan pengajaran
Banyak  definisi  mengenai  pendidikan  dan  hampir  semua  menekankan bahwa  pendidikan  adalah  usaha  meningkatkan  diri  dalam  segala  aspeknya. 4 Pengertian  ini  tentunya  sekaligus  menerobos  pengertian  pendidikan  sebagai proses  transfer  ilmu  pengetahuan  semata.  Marimba  memberikan  pengertian pendidikan  sebagai  bimbingan  menuju  terbentuknya  kepribadian  utama. 5 Oleh karena  itu,  para  guru  perlu  diarahkan  untuk  mengubah  paradigma  pengajaran
4 Ahmad  Tafsir, Metodologi Pengajaran Agama Islam (Bandung  :  PT.  Remaja Rosdakarya, 1998), h. 6
5 Ahmad Daeng Marimba, Pengantar Filsafat Pendidikan Islam (Bandung : Al Ma’arif, 1962), h. 15
menuju makna pendidikan yang sebenarnya. Jika selama ini pendidikan di sekolah hanya fokus pada aspek kognitif, dan mengabaikan aspek afektif dan psikomotor, maka  selama  itu  pula  pendidikan  kita  akan  terus  tertinggal  dari  negara  lain.  Di Jepang,  terdapat  program  pemberantasan  buta  huruf,  namun  bukan  dalam pengertian  baca  tulis  akan  tetapi  buta  huruf  dalam  menggunakan  komputer. Begitu jauhnya dengan program kita yang mengusung wajib belajar tetapi masih banyak  yang  bekerja  dan  berkeliaran  di  jam  sekolah  dan  dibiarkan  saja  oleh pemerintah (Dinas Pendidikan). Kemudian di Amerika, tujuan pendidikan mereka mengarah  pada  pemberian  pengetahuan,  pengarahan  pada  kemampuan- kemampuan teknis khusus untuk masuk dalam dunia kerja, serta membekali cara hidup  yang  sehat.  Sementara  kita  masih  belum  selesai  pada  ranah  kognitif. Disinilah perlunya perubahan paradigma pendidikan.

## 2. Learning bukan Teaching
Dalam proses pendidikan akhir-akhir ini, kata mengajar dalam kelas mulai digantikan  dengan  pembelajaran.  Sehingga  kata  proses  belajar  mengajar  kini mengarah  pada  proses  pembelajaran.  Perbedaan  dua  kata  ini  terletak  pada prosesnya.  Jika  pada  belajar  mengajar,  lebih  dominan  guru,  maka  proses pembelajaran  lebih  fokus  pada  siswa  untuk  belajar  dibawah  bimbingan  guru ( student centered ).  Dalam  konteks  pembelajaran,  guru  lebih  menjadi  pengarah dan  bukan  pemegang  kekuasaan  dan  sumber  kebeenaran  ilmu  pengetahuan, karena siswa dapat belajar dari berbagai sumber dan belajar dari pengalaman yang dialami.
Dengan  perubahan  dari  teaching  ke  learning,  proses  pendidikan  menjadi proses bagaimana belajar bersama antara guru dan siswanya, Guru dalam konteks ini  juga  termasuk  dalam  proses  belajar.  Sehingga  lingkungan  sekolah  menjadi learning society (masyarakat  belajar).  Dalam  paradigma  ini  peserta  didik  tidak disebut pupil (siswa), tetapi learner (yang belajar). 6
6 Indra Djati Sidi, Menuju Masyarakat Belajar: Menggagas Paradigma Baru Pendidikan (Jakarta : Paramadina, 2003), h. 25.
Paradigma  ini  juga  terlihat  dalam  visi  UNESCO  yang  menggunakan learning bukan teaching , yaitu learning to know (think) , learning to be , learning to do , dan learning to live together .

## 3. Pengembangan bukan perubahan kurikulum
Kurikulum  ibarat blue print (cetak  biru)  dari  tujuan  pendidikan  kita. Dalam  pelaksanaannya  harus  sejalan  antara  perancang  dan  pelaksana,  jika  tidak pasti tidak akan tercapai hasil yang diharapkan. Dalam kaitan degan pendidikan, bila blue print pendidikan  kita  setiap  tahun  diganti  total  maka  tidak  mungkin selesai  program  pendidikan  yang  telah  dipatok.  Maka  dalam  prosesnya,  tidak perlu ada perubahan tetapi pengembangan terhadap proses dan produk yang sudah ada  sebelumnya.  Bila  kita  lihat,  saat  ini  tanggung  jawab  kurikulum  diberikan setiap sekolah dengan KTSP, pada masa yang akan datang dengan kebijakan baru lagi mungkin ada aturan baru yang mencerminkan bahwa pendidikan kita tambal sulam saja.
Di  sisi  lain,  dalam  makalahnya  Sofyan  Sauri  mengatakan  bahwa kemerosotan  pendidikan  bukan  hanya  diakibatkan  oleh  kurikulum  tetapi kurangnya  kemampuan  profesionalisme  guru  dan  keengganan  belajar  siswa. 7 Dengan  demikian,  bukan  hanya  kurikulum  yang  terus  di  utak  atik,  tetapi profesonalisme guru perlu diperhatikan.

## 4. Process oriented bukan Goal oriented
Paradigma  ini  perlu  untuk  menegaskan  bahwa  yang  terpenting  adalah proses  pembelajaran.  Jika  prosesnya  berjalan  baik  sesuai  dengan  aturan  yang berlaku  maka  hasilnya  pun  akan  baik.  Namun  jika  yang  terjadi  adalah  berpikir tentang  hasil  akhir  melalui  Nilai  Ujian  Akhir  Nasional,  maka  akan  terus  terjadi kasus guru yang memberi jawaban pada siswanya ketika ujian agar mendapat nilai
7 Sofyan Sauri, “ Menuju Tenaga Kependidikan Profesional” Makalah pada Orasi Ilmiah Wisuda Sekolah Tinggi Agama Islam Swasta LANTABOER, Jakarta, 2009, h. 18.
baik  atau  minimal  lulus  ujian.  Inilah  yang  perlu  diarahkan  oleh  pengambil kebijakan dan guru itu sendiri.
Bentuk-bentuk  penilaian  yang  mendukung  peningkatan  di  dalam pembelajaran  di  kelas  bergerak  ke  arah  deskriptif,  tidak  menghakimi  ( non- judgemental ), prosedur-prosedur yang bukan labelling yang mendukung terhadap proses belajar mengajar, yang diikatkan secara kuat untuk dapat dilaksanakan di kelas  individual  dan  dengan  para  murid  secara  individual,  dan  disandarkan terutama  kepada  penghakiman  guru.  Bentuk  penilaian  ini  tidak  dengan  siap menghasilkan angka ( score ) yang dapat digunakan secara  normatif untuk menilai kecenderungan-kecenderungan yang ada di dalam standar yang ditentukan. 8
Diharapkan  proses  menjadi  titik  sentral  dan  bukan  hanya  fokus  pada penilaian akhir. Hal ini apat juga menjadi otokritik terhadap kebijakan pemerintah akan  Ujian  Nasional  yang  kontroversial.  Tidak  semestinya,  kelulusan  siswa  di tentukan  oleh  beberapa  mata  pelajaran  saja,  sehingga  terkesan  mengabaikan keterampilan yang lain yang mungkin menjadi bakat besar siswa.
Keempat  hal  di  atas,  mungkin  dapat  dijadikan  patokan  untuk  menjawab tantangan  pendidikan  disesuaikan  dengan  kondisi  dan  masalah  yang  dihadapi dunia  pendidikan  Indonesia.  Meski  sebenarnya  masih  banyak  kompleksitas pendidikan yang dihadapi, setidaknya akan dapat mengurangi problematika yang sering muncul.
8 Helen Connell, Reformasi Pendidikan (Jakarta : Logos, 2004), h. 60.

## Daftar Pustaka
Ahmad  Tafsir, Filsafat Pendidikan Islami, Badung  :  PT.  Remaja  Rosdakarya, 2008.
___________, Metodologi Pengajaran Agama Islam, Bandung  :  PT.  Remaja Rosdakarya, 1998.
Ahmad  Daeng  Marimba, Pengantar Filsafat Pendidikan Islam ,  Bandung  :  Al Ma’arif, 1962.
Helen Connell, Reformasi Pendidikan, Jakarta : Logos, 2004.
Indra  Djati  Sidi, Menuju Masyarakat Belajar: Menggagas Paradigma Baru Pendidikan , Jakarta : Paramadina, 2003.
Iskandar, Psikologi Pendidikan (Sebuah Orientasi Baru) Jakarta : GP Press, 2009.
Sofyan  Sauri,  “ Menuju Tenaga Kependidikan Profesional” Makalah  pada  Orasi Ilmiah  Wisuda  Sekolah  Tinggi  Agama  Islam  Swasta  LANTABOER, Jakarta, 2009.