Anthropos: Jurnal Antropologi Sosial dan Budaya 4 (1) (2018): 45-52
ANTHROPOS:

## Jurnal Antropologi Sosial dan Budaya
Available online http://jurnal.unimed.ac.id/2012/index.php/anthropos
Evaluasi Kebijakan Revitalisasi dalam Pengelolaan Pasar Tradisional oleh Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan

## Tengku Maya Magdina*, M. Arif Nasution, & Husni Thamrin
Magister Studi Pembangunan, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Indonesia

## Abstrak
Revitalisasi  pasar  tradisional  berarti  mensinergikan  potensi  sumber  daya  yang  dimiliki  oleh  pasar  tradisional  dengan mempertimbangkan semua aspek yang komprehensif, terintegrasi, dan holistik sehingga akan mampu meningkatkan daya saing pasar  tradisional  dengan  selalu  mempertahankan  spesifikasi  dan  keunggulannya. Revitalisasi  pasar  tradisional  harus  dapat dilakukan  dengan  mengatur  dan  meningkatkan  kualitasnya  serta  mengatasi  kelemahannya  yang  menyebabkan  menurunnya daya  saingnya.  Penelitian  ini  menggunakan  teori  kebijakan  publik  karena  revitalisasi  itu  sendiri  adalah  kebijakan  publik. Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif.  Itu  dilakukan  Perusahaan  Daerah  Pasar,  Medan,  satu-satunya perusahaan yang diberi kewenangan menjadi Pemerintah Kota Medan untuk mengelola semua pasar di Medan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa model revitalisasi pasar tradisional sosial didasarkan pada modal sosial. Hasil studi lapangan di dua pasar menunjukkan  bahwa  revitalisasi  ditekankan  pada  dimensi  fisik  pasar  tanpa  mempertimbangkan  dimensi  lain.  Modal  sosial bahkan telah membuat mereka menurun dan gagal di pasar Sukaramai. Di sisi lain, revitalisasi akan berhasil ketika merangkul atau menggunakan dimensi lain seperti jaringan sosial, kepercayaan, dan kepatuhan pada peraturan atau norma. Juga ditemukan bahwa kebijakan revitalisasi pasar Sukaramai dianggap tidak berhasil sehingga perlu perbaikan, sementara pasar Titi Kuning memiliki kebijakan yang baik.
Kata Kunci: Pasar Tradisional, Evaluasi, Revitalisasi

## Abstract
Traditional  market  revitalization  should  be  able  to  be  carried  out  by  organizing  and  improving  its  quality  and  coping  with  its weaknesses which cause the decrease in its competitiveness. This research used the theory of public policy since revitalization itself is a public policy. The research used descriptive qualitative method. It was conducted the Market Regional Company, Medan, the only company  which  is  given  the  authority  be  the  Medan  Municipal  Government  to  manage  all  markets  in  Medan.  The  result  of  the research showed that the model of social traditional market revitalization was based on social capital. The result of the field study in the  two  markets  showed  that  revitalization  was  emphasized  on  the  market  physical  dimension  without  considering  the  other dimensions. Social capital had even made them decreased and failed in Sukaramai market. On the other hand, revitalization would be successful when it embraced or used other dimensions such as social network, trust, and compliance with regulations or norms. It was also found that the policy on revitalization in Sukaramai market was considered unsuccessful so that it needed improvement, while Titi Kuning market had good policy.
Keywords : Traditional Market, Evaluation, Revitalization
How to Cite: Magdina, T.M. Nasution, M.A. & Thamrin, H. (2018), Evaluasi Kebijakan Revitalisasi dalam Pengelolaan Pasar Tradisional oleh Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan. Anthropos: Jurnal Antropologi Sosial dan Budaya, 4 (1): 45-52. *Corresponding author:
E-mail: tengkumayamaqdina@gmail.com ISSN 2460-4585 (Print) ISSN 2460-4593 (Online)

## PENDAHULUAN
Pasar Tradisional sebagai lokasi
perdagangan  merupakan  salah  satu  pilar perekonomian.  Melalui  berbagai  fungsi  dan  peran strategis  yang  dimiliki,  pasar  tradisional  menjadi salah  satu  wadah  atau  sarana  untuk  mencapai kesejahteraan  rakyat  Indonesia.  Fungsi  dan  peran tersebut tercermin dalam berbagai hal diantaranya pasar tradisional menjadi indikator nasional terkait pergerakan  tingkat  kestabilan  harga  kebutuhan sembilan bahan pokok. Untuk itu para ahli statistik dan  instansi  pemerintah  melakukan  monitoring setiap  bulannya.  Selain  itu  Pasar  Tradisional mempunyai  peran  strategis  dalam  hal  penyerapan tenaga kerja.
Survey yang dilakukan BPS pada tahun 2012 menunjukkan bahwa sektor ritel mampu menyerap 23,4  juta  tenaga  kerja  sekitar  21,3%  dari  total tenaga  kerja  Indonesia.  Dengan  jumlah  tersebut, penyerapan tenaga kerja di sektor ritel menempati urutan  kedua  setelah  sektor  pertanian  yang menampung  39,3  juta  tenaga  kerja  atau  sekitar 35,8%  dari  total    tenaga  kerja  Indonesia. Khusus sektor  ritel  di  Pasar  Tradisional  sendiri, Kementerian  Perindustrian  dan  Perdagangan mencatat bahwa terdapat 13.450 Pasar Tradisional di  seluruh  Indonesia  dengan  12,6  juta  pedagang yang  melayani  kebutuhan  sehari-hari  dari  hampir 60% populasi Indonesia.
Peran  pasar  tradisional  melalui  para  pelaku ekonomi  mikro  tersebut  setidaknya  menjadikan Indonesia  memiliki  daya  tahan  yang  sangat  baik terhadap  krisis  sehingga  terhindar  dari  krisis ekonomi  global  yang  terjadi pada  2008-2009  dan krisis  global  yang  melanda  Eropa  beberapa  waktu lalu.  Konsumsi  masyarakat  yang  dibelanjakan  di dalam  negeri  menjadi  kekuatan  yang  cukup  besar meskipun  nilai  ekspor  mengalami  penurunan.  Hal tersebut  merupakan  sebuah  kekuatan  ekonomi yang patut  diperhitungkan  mengingat  jumlah penduduk Indonesia yang mencapai 240 juta jiwa, telah mencakup 40% dari pangsa pasar di  kawasan ASEAN.
Pemerintah  daerah  perlu  turut  serta memprogramkan  revitalisasi  pasar  tradisional diwilayahnya sebagai upaya menyeimbangkan laju pertumbuhan  pasar  modern.  Pasar  tradisional harus  direvitalisasi  supaya  jangan  tergerus  oleh kehadiran  pasar  modern.  Pasar  tradisional memiliki  peran  sangat  besar  bagi  perekonomian
masyarakat sekitar sehingga keberadaannya harus dijaga.
Pasar  menjadi  tempat  dimana  tersedia bahan-bahan  pokok  kebutuhan  masyarakat.  Pasar yang aman dan nyaman akan menarik lebih banyak pengunjung  sehingga  meningkatkan  kegiatan perdagangan.  Persepsi  masyarakat  terhadap  pasar tradisional  adalah  kumuh,  semrawut,  becek,  kotor dan minimnya fasilitas seperti terbatasnya tempat parkir, tempat sampah yang bau dan kotor, lorong yang  sempit  dan  sebagainya. Sehubungan  dengan peraturan-peraturan  yang  telah  dibuat oleh pemerintah, maka  Kota  Medan terus  berupaya untuk menjaga eksistensi perekonomian lokal yaitu dengan merevitalisasi pasar tradisional. Revitalisasi  pasar  dilakukan  dengan  upaya  agar pasar  tradisional  tetap  mampu  bersaing  dengan pasar  modern  yang  telah  menjamur.  Karena banyaknya jumlah masyarakat di Kota Medan yang sebagian  besar bergantung  pada pasar tradisional, agar  tetap  dapat  mempertahankan  pekerjaannya sebagai pedagang.
Adanya  kebijakan  pemerintah  tentang pembatasan  pasar  modern  dan  revitalisasi  pasar tradisional  sangat  berkaitan,  karena  pembatasan pasar  modern  tanpa  adanya  revitalisasi  pasar tradisional adalah sama halnya dengan menyelesaikan  masalah,  namun  tidak  sampai  ke akarnya.  Kebijakan  pembatasan  pasar  modern berfungsi  sebagai  regulator  untuk  menekan  laju pertumbuhan  pasar  moden  di Kota  Medan, sedangkan  kebijakan  revitalisasi  pasar  tradisional bertujuan  untuk  meningkatkan  daya  saing  pasar tradisional  terhadap  pasar  modern (Masitoh: 2013).
Kehadiran pasar  modern  telah  menjamur  di Kota  Medan,  namun  pasar  tradisional  tidak  akan punah  begitu  saja.  Banyak penduduk yang  berada dikelas ekonomi bawah yang akan setia berbelanja di pasar tradisional. Penduduk yang memiliki daya beli  yang  rendah,  begitu  pula  budaya  tawar menawar  dalam  berbelanja  tidak  bisa  ditemui  di pasar  modern.  Akan  tetapi  eksistensi  pasar tradisional itu sendiri harus tetap dijaga.
Perusahaan  Daerah  Pasar  Kota  Medan Mempunyai  53 pasar,  dengan  Fisik  Bangunan  29 Gedung,  yang  memiliki  19.909  Kiosk/Stand  (aktif ±14.000  Kiosk/Stand)dengan  jumlah  Pegawai Tetap  442  orang  dengan  Petugas  Kebersihan  202 orang.    Pasar  Sukaramai  dan  Pasar  Titi  Kuning
merupakan pasar tradisional  yang terdapat di Kota Medan.  Hal ini menjadikan kedua pasar tradisinal ini  sebagai  salah  satu  tempat  pusat  aktivitas perekonomian masyarakat.
Selama aktivitas perekonomian berlangsung, terjadi  interaksi  antara  pedagang,  pembeli, pengelola pasar, serta pemerintah daerah. Kegiatan jual  beli  di  kedua  pasar  ini  tidak  hanya  dilakukan oleh  warga  Medan  saja.  Banyak  warga  dari  Tanah Karo  yang  menjadi  pedagang  dan  banyak  warga dari Kabupaten Deli Serdang yang menjadi pembeli di pasar tradisional ini.
Kesamaan  fungsi  antara  pasar  tradisional dan  pasar  modern  mengakibatkan  adanya persaingan  antar  keduanya.  Akan  tetapi,  pasar tradisional harus menjaga eksistensinya agar dapat terus  bersaing dengan  pasar  modern.  Menurut Kuncoro  (2008)  dalam  tulisannya  “Strategi Pengembangan  Pasar  Modern  dan  Tradisonal”, terdapat  isu  utama  yang  berkaitan  dengan perkembangan pasar tradisional, diantaranya yaitu:
1. Kondisi  pasar  tradisional  secara  fisik  sangat tertinggal  maka  perlu  ada program  untuk melakukan pengaturan.
2. Penerapan
berbagai macam
syarat perdagangan  oleh  ritel  modern  yang memberatkan pemasok barang.
3. Tumbuh  pesatnya  minimarket  (yang  dimiliki pengelola jaringan) ke wilayah pemukiman.
4. Jarak  antara  pasar  tradisional  dengan hypermarket yang saling berdekatan. Dari  permasalahan  isu  utama  tersebut,
kelengkapan fasilitas serta kebersihan pasar sangat berpengaruh  terhadap  kenyamanan  pengunjung dan  untuk  menjaga  eksistensi  pasar  tradisional. Pelaksanaan  program  revitalisasi  pasar  oleh Pemerintah  Daerah  Kota  Medan  sangat  penting adanya  untuk  meningkatkan  daya  saing  pasar tradisional  terhadap  pasar  modern  yang  ada  di Kota  Medan.  Agar  terdapat  peningkatan  kualitas baik fisik maupun non fisik yang menjadikan pasar tradisional  lebih  baik,  menghilangkan  kesan kumuh, semrawut, panas dan bau.
Revitalisasi  pasar  tradisional  berarti mensinergikan sumberdaya potensial yang dimiliki oleh  pasar  tradisional  harus  mempertimbangkan seluruh  aspek  secara  komprehensif,  terintegrasi dan  holistik  sehingga  mampu  meningkatkan  daya saing pasar tradisional dengan tetap mempertahankan  kekhasan  maupun  keunggulan
yang  dimiliki  pasar  tradisional  tersebut. Revitalisasi  pasar  tradisional  dapat  dilakukan dengan  menata  dan  membenahi  pasar  tradisional, dimana kelemahan-kelemahan pada pasar tradisional  yang  menyebabkan  penurunan  daya saing  pasar  tradisional  sendiri  harus  segera dibenahi.  Pasar  tradisional  harus  maju  bersamaan dengan   tuntutan dan kebutuhan masyarakat.
Revitalisasi  pasar  tradisional  membutuhkan kebijakan yang berpihak, baik pemerintah maupun seluruh  stakeholder  yang  terkait.  Adapun kebijakan-kebijakan  yang  dapat  dilaksanakan  oleh pemerintah  dalam  rangka  merevitalisasi  pasar tradisional.  Dimana  mampu  merubah  wajah  pasar tradisional  agar  bisa  lebih  higienis,  lebih  nyaman dan lebih teratur. Pembenahan pasar tradisonal ini hendaknya  mengedepankan  kepentingan  para pedagangnya dan konsumen. Diperlukan koordinasi  dan  kerjasama  yang  erat  antar  semua pihak  agar  tidak  terjadi  kerancuan  dalam menyikapi kebijakan-kebijakan yang telah dikeluarkan.
Berdasarkan penjelasan diatas, maka peneliti akan melakukan penelitian dnegan judul “Evaluasi Kebijakan  Revitalisasi  dalam  Pengelolaan  Pasar Tradisional di Kota Medan oleh Perusahaan Daerah Pasar  Kota  Medan,  agar  dapat  diketahui  hasil  dari program  revitalisasi  pasar  yang  dijalankan pemerintah daerah. Apakah memberikan perubahan  yang  positif  atau  negatif  bagi kesejahteraan pedagang di pasar trasdisional.

## METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  yang  dipakai  oleh  peneliti dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan  kualitatif dengan studi deskriptif. Penelitian ini dilakukan di Perusahaan Daerah Pasar Kota Medan sebagai satu- satu  nya  perusahaan  yang  diberikan  kewenangan oleh  Pemerintah  Kota Medan  untuk  mengelola seluruh pasar yang ada di kota Medan.
Dalam pemilihan informan peneliti menggunakan  teknik Purposive Sampling untuk menentukan  subjek  penelitian.  Teknik Purposive Sampling digunakan  dalam  pemilihan  informan peneliti  karena  menggunakan  pertimbangan tertentu.  Sehingga  peneliti  menentukan  beberapa kriteria  informan (Idrus,  2009). Kriteria  yang ditetapkan oleh peneliti sebagai berikut:
1. Memahami  kondisi  Pasar  Sukaramai  dan  Titi Kuning
2. Pedagang  yang  sudah  berjualan  di  Pasar Sukaramai dan Titi Kuning Lebih dari 10 tahun 3. Memahami  Tentang  Konsep  Kebijakan
Revitalisasi Pasar Berdasarkan  kriteria  tersebut  maka  peenliti menetapkan beberapa  orang  untuk  menjadi sumber  informasi  untuk  memperoleh  data  dari penelitian ini adalah :
1. Badan  Pengawas  Perusahaan  Daerah  Pasar Kota Medan 1 orang
2. Direksi Perusahan Daerah Pasar Kota Medan 1 orang
3. Komisi C DPRD Kota Medan 1 orang
4. Pengurus  Koperasi  Pasar  di  Kota  Medan  1 orang
5. Pengurus Asosiasi  Pedagang  di  Kota  Medan  1 orang
6. Tokoh  Pedagang  di  pasar  yang  dikelola  oleh PD. Pasar Kota Medan 1 orang
7. Pedagang  yang  berjualan  di  Pasar  Sukaramai dan Titi Kuning 2 orang
Data  primer dikumpulkan  melalui melalui observasi  atau  pengamatan  secara  langsung  serta wawancara  dengan  para  informan  yang  telah ditentukan. Data sekunder diperoleh melalui kajian pustaka, buku, serta jurnal.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penelitian ini menekankan kepada kebijakan revitalisasi  pasar  khususnya  di Kota  Medan, dikelola  oleh Kantor Pengelolaan  Pasar Kota Medan.  Kebijakan  ini  dilaksanakan sesuai  dengan peraturan pemerintah.  Peraturan  terbaru  yang digunakan  sebagai  acuan untuk  melakukan pengelolaan pasar tradisional.
Perusahaan  Daerah  Pasar  Kota  Medan merupakan  Badan  Usaha  Milik  Daerah  yang melaksanakan  pelayanan  umum  dalam  bidang pengelolaan area pasar, membina pedagang pasar, ikut  membantu  stabilitas  harga  dan  kelancaran distribusi  barang  dan  jasa. Termasuk  kegiatan pembangunan  ulang  pasar  atau  yang  dikenal dengan revitalisasi pasar.
Revitalisasi pasar khususnya di Kota Medan, dikelola  oleh Kantor Pengelolaan  Pasar Kota Medan.  Kebijakan  ini  dilaksanakan sesuai  dengan peraturan pemerintah.  Peraturan  terbaru  yang
digunakan  sebagai  acuan untuk  melakukan pengelolaan pasar tradisional.
Pelaksanaan Kebijakan Revitalisasi
Pasar

## Tradisional  Sukaramai  dan  Titi  Kuning  Kota Medan
Pelaksanaan kebijakan  revitalisasi di  Pasar Tradisional  Sukaramai oleh  Kantor  Pengelolaan Pasar Kota Medan dimulai sejak terjadinya musibah kebakaran  yangt  menghabiskan  sebagian  besar kios  para  pedagang,  maka  pada  tahun  2013  di lakukan  revitalisasi  pasar  Tradisional  Sukaramai dan selesai pada tahun 2015 yang lalu.
Latar  belakang pelaksanaan revitalisasi di pasar  Sukaramai adalah  karena  terjadinya kebakaran  Pasar  Sukaramai  pada  tanggal  17 Oktober  2010. Pasca  kebakaran  terjadi  bangunan diruntuhkan, pedagang  berjualan  di  lokasi  eks pasar  tersebut  dan  di  pinggir  toko  sepanjang  Jl. Bakti/Jl.  A.R.Hakim  Tentu  dengan  kondisi  seperti ini  membuat  banyak  masyarakat  yang  tidak nyaman  jika  melintasi  atau  melewati  jalan  ini. Dengan kondisi seperti ini maka muncul kebijakan untuk kembali membangun pasar pada tahun 2013 dan selesai 2015.
Revitalisasi yang  dilakukan  di  Pasar Sukaramai terdapat beberapa tahapan yakni:
1. Tahapan  Sosialisasi: pertama  dari  sosialisasi yang  dilakukan  oleh  pihak  PD  Pasar  Kota Medan  adalah  melakukan  pertemuan  pertama dengan  pihak  pedagang  untuk  menunjukkan langkah  awal  mereka  untuk  melakukan kegiatan  revitalisasi tahapan  sosialisasi  yang berikutnya adalah membawa investor bertemu dengan  para  pedagang  untuk  mencapai  titik kesepakatan. Pada tahapan.
2. Tahap Intervensi Fisik .
a) Pembangunan  Gedung  dan  penambahan fasilitas, menurut para informan pedagang, gedung  pasca  revitalisasi  sangat  tidak sesuai  dengan  harapan  mereka  bahkan terkesan  lebih  tidak  nyaman  dibanding gedung yang lama.
b) Penataan  Ruang bangunan  yang sudah selesai  tidak  sesuai  dengan  bestek walaupun selama pengerjaan diawasi oleh konsultan pengawas bangunan.
c) Penempatan pedagang di Pasar Sukaramai baru  menggunakan  sistem  pengundian (cabut nomor) dan penzooningan
Sedangkan  revitalisasi yang  dilakukan di Pasar  Titi  Kuning terdapat  beberapa  tahapan  juga yakni:
1. Tahap Sosialisasi Pada  tahapan  sosialisasi  dilakukan  dengan pendekatan  langsung  yang  dibagi  perkelompok pedagang.  Jadi  tidak  dilakukan  sekaligus  kepada seluruh  pedagang. Sosialisasi  juga  dilakukan kepada  penduduk/warga  yang  berada  di  sekitar pasar Titi Kuning. Kawasan mereka juga mendapat akibat dari adanya proses revitalisasi tersebut. 2. Tahap Intervensi Fisik
Intervensi  fisik  yang  dilakukan  di  Pasar Titi Kuning Melalui  beberapa  langkah  yang  telah dijelaskan yaitu:
a) Melakukan pendataan pedagang
yang
dilanjutkan dengan lay out posisi pedagang.
b) Pemindahan pedagang. Pasca pemindahan selesai,  kemudian  mulai  dilaksanakan  proses rehab gedung pasar.
Pembangunan  gedung  di  Pasar  Sukaramai berlangsung  sejak  2013  dan  selesai  pada  tahun 2015  tetapi  hingga  kini  hanya  sedikit  pedagang yang  memilih  berjualan  di  gedung  yang  baru. Revitalisasi  pembangunan  gedung  pada  dasarnya diharapkan  bisa  membuat  pasar  menjadi  bagus, dengan  demikian  dapat  membuat  pengunjung bertambah  yang  memberikan  dampak  rejeki pedagang  atau  penghasilan  pedagang  bertambah. Akan  tetapi  peda  kenyataannya  menuut  para pedagang  pasca  direvitalisasi  malah  kondisi berbalik,  tidak  adanya  penambahan  pembeli  di gedung  yang  baru.  Penambahan  fasilitas pasca revitalisasi ini dirasa oleh pedagang tidak  banyak. Bahkan menurut pedagang fasilitas yang diberikan pasca  revit  sangat  tidak  sesuai  dengan  apa  yang diharapkan oleh mereka.
Pada  Pasar  Titi  Kuning  proses  sosialisasi lebih terstruktur dan melibatkan modal sosial yang ada  seperti  melibatkan  jaringan  antar  organisasi yang  ada  sehingga  mendapatkan  investor  yang benar-benar  peduli  akan  kesejahteraan  pedagang tidak hanya untuk kepentingan tender bisnis. Selain itu  juga  mengutamakan  norma  atau  tatanan  nilai yang  dianut  oleh  para  pedagang,  karena  pada dasarnya  karakteristik  pedagang  di  Titi  Kuning adalah  Tionghoa  jadi  lebih  memiliki  tatanan  nilai yang jelas berbeda dengan pedagang di Sukaramai.
Mereka  para  pedagang  di  Titikuning  lebih mudah  diajak  berkompromi  untuk mencapai
kesepakatan, karena tatanan nilai yang dianut oleh Pedagang tionghoa ini adalah kekompakan mereka dan  kepercayaan  diantara  mereka  sesama pedagang juga kuat. Maka berdasarkan pengamatan  dan  penelitian  proses  revitalisasi  di Titi Kuning lebih mudah dilakukan.
Evaluasi Kebijakan
Revitalisasi
Pasar
Tradisional oleh PD Pasar Kota Medan.
Evaluasi  kebijakan  merupakan  suatu kegiatan  untuk  menilai  atau  menganalisis  tingkat kinerja  sebuah  kebijakan  yang  dibuat  baik dilakukan  sebelum  maupun  setelah  kebijakan dilaksanakan.  Evaluasi  penting  adanya,  untuk mengetahui  seberapa  tingkat  keberhasilan kebijakan  yang  dilaksanakan  tersebut.  Apakah kebijakan  tersebut  sesuai  dengan  tujuan yang sudah  ditentukan  atau  belum.  Jika  tidak  sesuai, evaluasi  juga  dapat  digunakan sebagai  penentu apakah  kebijakan  tersebut  dapat  dilanjutkan  atau tidak.
Evaluasi penyelenggaraan program revitalisasi  pasar  merupakan  kewenangan  dari Kantor  Pengelolaan  Pasar Kota  Medan yang  pada pelaksanaannya  mendapatkan  laporan  dari  pihak pengelola  masing-masing  pasar  untuk  membahas mengenai  perkembangan  yang  terjadi  dari pelaksanaan program revitalisasi pasar tersebut.

## Efektivitas Pelaksanaan  Kebijakan  Revitalisasi Pasar Tradisional Kota Medan
Berdasarkan  penjelasan  para  informan  dari hasil  penelitian,  dapat  dianalisis  bahwa kefektifitasan suatu kebijakan khususnya dalam hal revitalisasi  adalah  melihat  pada  kondisi  sebelum dan sesudah dilakukannya pembangunan. Khususnya  untuk  pembangunan  kedua  pasar tradisional  ini  jelas  terlihat  bahwasannya  yang lebih efektif adalah Pasar Titi Kuning. Sebab pasar yang  awal  hanya  berlantai  satu  sekarang  menjadi berlantai  tiga  dengan  pendistribusian  yang  baik dan sesuai. Sedangkan pasar Sukaramai, kalau dari segi bangunan  cukup terlihat mewah, tetapi untuk kategori  ukuran  dan  keluasan  masih  baik  gedung yang  lama.  Maka  untuk  ke  efektifannya  masih kurang  dibandingkan  kebijakan  di  Pasar Tradisional Titi Kuning Medan.
Efisiensi

## Waktu  Pelaksanaan  Kebijakan Revitalisasi
Fokus  dari  kriteria  ini  adalah  persoalan sumber daya, yakni seberapa banyak sumber daya yang  dikeluarkan  untuk  mewujudkan  hasil  yang diinginkan.  Pengukuran  efisiensi  yaitu  sebagai berikut. Dari  program  revitalisasi  tentunya terdapat  target  waktu  dalam  proses  penyelesaian kegiatan.  Efisiensi  waktu  berkaitan dengan hasil dari program  tersebut.  Waktu  pelaksanaan  yang sesuai  target  juga  mendukung  ketercapaian  hasil yang efisien.
Sebelum  proses  revitalisasi  berlangsung terdapat sosialisasi oleh Kantor  Pengelolaan Pasar Kota  Medan rencana  pembangunan  Pasar Tradisional  Sukaramai  dengan  Pasar  tradisional Titi  Kuning. Dari  sumber  daya  yang  digunakan diharapkan  tidak  hanya  menyelesaikan  masalah untuk saat ini saja. Tetapi juga sudah direncanakan untuk  pembangunan  jangka  panjang.  Dari pembangunan  pasar, dengan  waktu  yang  terkesan terburu-buru  tentu  membuat  kualitas  bangunan akan dipertanyakan, apakah pembangunan gedung tersebut  sudah cocok  digunakan  untuk  jangka waktu beberapa tahun yang akan datang.
Apakah penerima kebijakan juga merasakan jika  bangunan  yang  ditempati dapat  digunakan untuk beberapa tahun kedepan. Hal ini sangat perlu diperhatikan sehingga tidak terjadi bongkar pasang dan  pembangunan  susulan  selama  20  tahun kedepan  dengan  pembangunan  yang  sudah dirancang untuk jangka panjang tersebut sehingga kebijakan revitalisasi  dapat  dikatakan  efektif  dan efesien.
Kemerataan  atau  Ekuitas Pelaksanaan Revitalisasi Pasar Tradisional Kota Medan
Kriteria  ini  menganalisis  apakah  biaya  dan manfaat  telah  didistribusikan  secara  merata kepada kelompok masyarakat, khususnya kelompok-kelompok  sasaran  dan  penerima manfaat. Dari adanya program revitalisasi pasar ini apakah  menambah  fasilitas-fasilitas  baru  yang dapat  digunakan  oleh  pedagang  maupun  pembeli. Seberapa  lengkap  fasilitas  yang  diberikan.  Apakah fasilitas  baru  yang  diberikan  mampu  memberikan solusi bagi masalah yang sedang dialami pedagang atau tidak memberikan manfaat sama sekali.
Setelah  revitalisasi  berlangsung  sudah terdapat  pengelompokan  pedagang  berdasarkan jenis  barang  dagangan.  Namun  jarak  antar  blog
pedagang  terlalu  sempit  sehingga  kesannya  jadi padat  dan  susah  untuk  para  pelanggan  jika  ingin melihat-lihat  barang  dagangan.  Selain  itu dengan adanya pengelompokam pedagang  berdasarkan barang dagangan membuat para pedagang jadi sulit berinteraksi  dikarenakan  sedikitnya  jumlah pedagang yang berada di Pasar Sukaramai. Berbeda dengan  saat  masih  di  bangunan  lama,  dulu penempatan  pedagang  masih tidak  diatur  seperti itu sehingga terlihat ramai dan membuat pelanggan tertarik untuk berkunjung. Sehingga dengan begitu membuat pedagang jadi sepi pembeli.

## Responsivitas Pelaksanaan  Revitalisasi  Pasar Tradisional Kota Medan
Kriteria  ini  lebih  menyoal  aspek  kepuasan masyarakat  khususnya kelompok  sasaran,  atas hasil  kebijakan.  Apakah  hasil  kebijakan  yang dicapai  telah  memuaskan  kebutuhan dan  pilihan mereka atau tidak.
Respon yang diberikan oleh pengelola pasar kepada  pedagang  tentang  hasil-hasil  kebijakan yang  dilaksanakan  sangat  berguna  untuk keberlangsungan  kebijakan  yang  diberikan tersebut.  Jika  terdapat  kekurangan  dengan kebijakan  yang  diberikan  maka  penerima  manfaat akan  mengadukan  kepada  pembuat  kebijakan. Ketika  pemberi  kebijakan  menerima  keluhan dengan baik, maka akan terdapat pemberian solusi dari masalah yang dihadapi.

## Model  Revitalisasi  Pasar  Tradisional  Berbasis
Modal Sosial  yang  di  terapkan  oleh  PD  Pasar Kota Medan Model Revitalisasi Pasar Tradisional PD Pasar Kota Medan
Pada  model  revitalisasi  pengelolaan  pasar tradisional berbasis  modal  sosial  ini,  berdasarkan
hasil  pengamatan  dan  wawancara  di  dua  lokasi penelitian,  dapat  disimpulkan  bahwa  model revitalisasi  berbasis  modal  sosial  ini sukses dilakukan  oleh  PD  Pasar  Kota  Medan  di  Pasar Tradisional  Titi  Kuning,  hal  ini  dikarenakan  tetap bertumpu  pada  tiga  elemen  modal  sosial,  yaitu kepercayaan  (trust),  jaringan  (network),  dan norma  (tata  nilai).  Tiga  elemen  inilah  yang membentuk sehingga berpengaruh besar terhadap munculnya  eksistensi  sosial  dan  transaksi (kesepakatan)  oleh  berbagai  pihak  di  Pasar Tradisional Titi Kuning Medan. Berikut penjelasan masing-masing komponen modal sosial.

## Elemen Kepercayaan (Trust)
Pada  model  revitalisasi  pengelolaan  pasar tradisional berbasis modal sosial yang dilakukan di Titi Kuning bisa berlangsung sukses dilakukan oleh PD  Pasar  Kota  Medan salah  satu  hal  utamanya adalah  didasarkan  atas  kepercayaan.  Baik kepercayaan  antara  Pedagang  dengan  pihak  PD Pasar,  Pedagang  dengan  Investor  serta  pedagang dengan pedagang. Studi yang dilakukan peneliti di Pasar Titi Kuning ketiga hal tersebut terlihat nyata, bahwasannya  beberapa  pihak  tersebut  yakni pedagang,  PD  Pasar  serta  investor  sama-sama saling  percaya  bahwasannya  proses  revitalisasi yang  dilakukan  ini  akan  menguntungkan  mereka semua dan mensejahterakan mereka.
Pada  faktanya  dari  data  dilapangan  di  dua pasar  tersebut  menunjukkan  bahwa  revitalisasi dengan mengutamakan penekanan  pada  dimensi fisik pasar dan mengabaikan dimensi kepercayaan diantara pihak-pihak yang terlibat justru membuat pasar  tradisional  mengalami  kemerosotan  dan tidak  berhasil.  Begitu  pula  sebaliknya  revitalisasi yang  merangkul atau  menggunakan  dimensi kepercayaan maka revitalisasinya bisa berkembang dan maju.
Elemen Network (Jaringan)
Berdasarkan hasil penelitian dapat dianalisis bahwa  elemen  modal  sosial  yang  mendukung model  revitalisasi  pasar  tradisional  di  Titi  Kuning selain  kepercayaan  juga  adanya  jaringan  yang terjalin  diantara  beberapa  pihak. Oleh  karena  itu bekerjanya elemen modal  sosial network  jaringan memerlukan  dukungan  penguatan  modal  manusia ( human  capital ),  yang  dalam  hal  ini  dilakukan melalui  peningkatan  kapasitas  SDM  pegiat  pasar
tradisional.  Dengan  modal  manusia  yang  baik  dan optimal  maka  potensi  modal  sosial  dapat dipertahankan,  dikelola,  dan  dikembangkan  untuk memajukan pasar tradisional.

## Elemen Norma atau Tata Nilai
Berdasarkan hasil penelitian dapat dianalisis bahwa  elemen  terakhir  yang  memberikan kontribusi  besar  pada  prose  revitalisasi  berbasis Modal  Sosial  di  Pasar  Titi  Kuning  adalah  elemen norma  atau  Tata  Nilai.  Hal  ini  berkaitan  dengan karakteristik  pedagang  yakni  etnis  Tionghoa  yang memang  diketahui  akan  sangat  patuh  kepada sesama etnisnya yang memiliki jabatan lebih tinggi dari diri mereka. Maka pihak PD Pasar Kota Medan yang  memahami  hal  tersebut  melakukan  tindakan langsung  membangun  jaringan  dan  kepercayaan dengan  beberapa  pihak  seperti  Anggota  DPRD beretnis  Tionghoa,  OKP  hingga  ke  para  Investor juga.

## SIMPULAN
Pelaksanaan  Kebijakan  Revitalisasi  Pasar Tradisional
Sukaramai. Latar belakang dilakukannya  Revitalisasi  Pasar  Tradisional Sukaramai  adalah  karena  terjadinya  kebakaran Pasar  Sukaramai  pada tanggal  17  Oktober  2010. Setelah bangunan diruntuhkan pedagang berjualan di  lokasi  eks  pasar  tersebut  dan  di  pinggir  toko sepanjang  Jl.  Bakti/A.R.Hakim.  Pasar  kembali dibangun pada tahun 2013 dan selesai 2015, lokasi penampungan  di  badan  jalan  bakti  dengan membangun  tempat  berjualan  darurat. Sosialisasi dilakukan  dengan  cara  mengumpulkan  seluruh pedagang  di  balai  pertemuan  di  jl.  Bakti  untuk membicarakan  rencana  pembangunan  kembali pasar  tersebut.  Pelaksanaan  Kebijakan Revitalisasi Pasar  Tradisional  Titi  Kuning. Latar  belakang revitalisasi  adalah  adanya  penawaran  kepada pedagang  Pasar  Titi  Kuning  untuk  dilakukan revitalisasi  dengan  tujuan  untuk  merubah  status pasar tradisional menjadi pasar tradisional modern dengan  konsep  pasar  wisata.  Dimulai  pada  tahun 2016  dan  direncanakan  selesai  2018.    Sosialisasi dilakukan  secara  bertahap  dengan  pendekatan langsung  yang  dibagi  perkelompok  pedagang berdasarkan  jenis  jualan  yang  sama.  Jadi  tidak dilakukan  sekaligus  kepada  seluruh  pedagang, tujuannya  untuk  meminimalisir  terjadinnya  pro dan  kontra  terhadap  rencana  revitalisasi  tersebut.
Model  Revitalisasi  Pasar  Tradisional  Sukaramai menggunakan  model  Top  Down.  Dimana  konsep revitalisasinya
kebanyakan berasal dari pemerintah  bukan  berdasarkan  kebutuhan  para pedagang.  Para  pembuat  kebijakan  revitalisasi tidak  melibatkan  para  pedagang  serta  kondisi modal  sosial  yang  ada.  Sedangkan  Model Revitalisasi  Pasar  Tradisional  Titi  Kuning  adalah model Bottom Up. Dimana proses revitalisasi yang berlangsung  merupakan hasil kesepakatan dengan beberapa pihak, terutama para pedagang.

## DAFTAR PUSTAKA
Bungin,  B. (2015). Metodologi  Penelitian  Sosial  & Ekonomi . Prenadamedia Group. Damsar. (2009). Pengantar  Sosiologi  Ekonomi .  Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
D
unn, W.N. (2003). Analisis Kebijakan Publik . Yogyakarta : Gajah Mada University Press.
Domai,  T. (2010) . Kebijakan  Kerjasama  Antar  Daerah Dalam  Perspektif  Sound Governance. Surabaya: Jenggala Pustaka Utama Dwijowijoto,  R.N. (2004). Kebijakan  Publik: Formulasi, Implementasi,  dan  Evaluasi. Jakarta:  Elex  Media Komputindo.
Geertz, C. (1989). Penjaja dan Raja: Perubahan Sosial dan Modernisasi  Ekonomi  Di  Dua  Kota  Indonesia, Jakarta: Yayasan Obor.
Islamy,  I. (2003). Dasar-dasar  Administrasi  Publik  dan Manajemen Publik. Malang: Medio Madani, M. (2011). Dimensi Interaksi Aktor dalam Proses Perumusan  Kebijakan  Publik .  Yogyakarta:  Graha Ilmu.
Malano,  H. (2011). Selamatkan  Pasar  Tradisional .
Gramedia Pustaka Utama.
Mulyadi, D. (2016). Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik . Bandung : Alfabeta.