## EVALUASI PELAKSANAAN PENGELOLAAN PDAM TIRTA KARIMUN DESA LUBUK KABUPATEN KARIMUN
Ramadhani Setiawan ramadhanisetiawan@gmail.com Fitri Kurnianingsih fitriacy@gmail.com
(Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Maritim Raja Ali Haji)

## Abstrak
PDAM Tirta Karimun merupakan suatu perusahaan daerah air minum yang memberikan jasa pengaliraan  air  bersih  untuk  masyarakat  di  Tanjung  Batu  Kundur.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  melihat  bagaimana  pelayan  PDAM  ini  dalam  memberikan  pelayanan  kepada masyarakat  penguna  PDAM.  Penelitian  ini  dilakukan  secara  deskriptif  dengan  pendekatan kualitatif,  dalam  penelitian  deskriptif  kualitatif  ini  peneliti  akan  memberikan  gambaran sistematis,  faktual  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta  sesuai  ruang  lingkup  judul  penelitian. Dari  hasil  penelitian  di  PDAM  ini  maka  penelitian  ini  membuah  hasil  yaitu  bahwasanya PDAM  ini  sudah  memberikan  pelayanan  yang  transparaan  dan  juga  bertangung  jawab namun dalam pelayanan ini masih banyak kekurangannya terutama didalam pengelolaan dan distribusi air tersebut, banyak gendala seperti tidak jalannya air saat kemarau, keruhnya air saat musim hujan dan dimana air kurang layak konsumsi karena berlumpur dan berbau bila selepas  hujan,  selepas  kemarau  dan  bila  saat  air  tidak  dicampur  bahan  kimia.  Kesimpulan dalam  penelitian  ini  adalah  pelayanan  PDAM  ini  masih  terdapat  banyak  kekurangan walaupun mereka sudah melakukan apa yang harus mereka lakukan. Untuk saran diharapkan bisa  membeberikan  pelayanan  yang  diharapkan  dimana  masyarakat  sangat  terbantu  jika PDAM ini berjalan dengan lancar, maka dari itu diharapkan bisa meningkatkan kualitas dan pelayaanannya
Kata kunci : Pelayanan, PDAM, Pengelolaan, Distribusi.

## Abstract
PDAM  Tirta  Karimun  is  a  regional  water  supply  company  that  provides  services  for estimating  clean  water  for  the  community  in  Tanjung  Batu  Kundur.  This  study  aims  to  see how  the  PDAM's  servants  are  in  providing  services  to  the  PDAM  user  community.  This research  was  carried  out  descriptively  with  a  qualitative  approach,  in  this  qualitative descriptive study the researcher will provide a systematic, factual and accurate description of the facts according to the scope of the research title. From the results of the research in this PDAM,  this  research  resulted  in  the  result  that  this  PDAM  has  provided  transparent  and responsible  services,  but  in  this  service  there  are  still  many  shortcomings,  especially  in  the water management and distribution, many problems such as not running water during the dry season, turbid water during the rainy season and where water is not suitable for consumption because it is muddy and smelly when after the rain, after the dry season and when the water is not  mixed  with  chemicals.  The  conclusion  in  this  study  is  that  the  PDAM  service  still  has many shortcomings even though  they have done what  they have to  do. For suggestions, it is expected to provide the expected service where the community is greatly helped if the PDAM runs smoothly, therefore it is expected to improve its quality and service.
Keywords: Service, PDAM, Management, Distribution.

## Pendahuluan
Pada  tahun  2016  lalu  pemerintah  telah mengupayakan penanganan masalah ini, hal ini  di  buktikan  pemerintah  yaitu  dengan cara  membuka  cabang  PDAM  (Perusahaan Daerah  Air  Minum)  Tirta  Karimun  yang beralamat di Tanjung Batu Kundur tepatnya di Tempan desa Lubuk Kecamatan Kundur, PDAM  ini  adalah  termasuk  Badan  Usaha Milik  Daerah  (BUMD)  yang  bergerak dibidang  jasa  untuk  penyediaan  air  minum yang  bersih  dan  layak  konsumsi.  Badan Usaha  Milik  Daerah  (BUMD)  adalah bentuk  usaha  negara  yang  seluruh  atau sebagian modalnya dimilki oleh negara/pemerintah/daerah  dan  dipisahkan dari kekayaan negara (dalam buku Lembaga  Administrasi  Negara  Repulik Indonesia, 2003: 202).
Saat  ini  PDAM  Tirta  Karimun  sudah berjalan,  dari  pertama  kali  berjalannya PDAM  ini  hanya  mampu  mengoperasikan aliran  air  bersih  hanya  dibawah  500  rumah warga  saja,  namun  sekarang  sudah  ada sedikit  peningkatan  menjadi  hampir  900 rumah  warga  yang  di  aliri  air  PDAM tersebut. Untuk setiap pemasanagan dikenai tarif  yang  berbeda-beda  tergantung  tempat yang  di  diami  warga  tersebut,  Untuk pemasanagan  dari  pihak  PDAM  hanya menyediakan  pipa  dua  belas  meter  saja, sisanya akan dibebeankan kepada masyarakat  yang  ingin  memasang  meteran. Dua  belas  meter  itu  terhitung  dari  pipa utama  yang  biasanya  berada  disamping jalan.
Dalam  PDAM  ini  1  kubik  air  di bandrol  dengan  harga  Rp  1.750  sampai dengan Rp2.800, sedangkan dipihak swasta air  tersebut  dibandrol  harga  sekitar  lima puluh  ribu  perkubiknya,  untuk  diperjelas lagi  1  kubik  setara  dengan  5  drum  air sedangkan  1  drum  2  ratus  liter.  Tuntunya masyarakat  sangat  mengharapkan  air  dari PDAM  ini,  namun  air  dari  PDAM  ini belum  bisa  memenuhi  semua  kebutuhan masyarakat  dikarenakan  masih  banyak masalah  yang  belum  bisa  dituntaskan mereka.
Ada  beberapa  lokasi  pendistrubusian yang sulit teraliri Air PDAM Tirta Karimun di  Tanjungbatu  Kundur  pada  saat  ini  hal tersebut  dikarenakan  kurangnya    air  dan jauhnya  lokasi  pendistribusisan  sehingga pengaliaran  air  akan  telebih  dahulu  macet dibandingkan diwilayah lain, sampai sekarang  hal  ini  masyarakat  hanya  pasrah saja karena mereka tinggal diperaliran yang terjauh dibndingkan yang lainnya.
PDAM  Tirta  Karimun  memiliki  4 waduk  penampung  air,  namun  yang  aktif digunakan hanya 1 waduk saja, dan satunya lagi  untuk  cadangan,  dan  sisanya  belum bisa  dioprasikan,  tentunya  1  waduk  tidak terlalu  efektif  untuk  penampungan  air. Sedangkan  pada  tahun  2015  silam  PDAM tersebut  pernah  macet  total  dalam  kurun waktu  kurang  lebih  5  bulan  dikarenakan musim  kemarau,  hal  tersebut  bisa  terjadi disebabkan waduk tersebut hanya mengandalkan  air  curah  hujan  saja  buakan menghandalkan mata air dasar waduk, mata air  tidak  berfungsi  dikarenakan  tertutup oleh lumpur–lumpur waduk.
Dalam  menyelangarakan  pelayanan PDAM  tersebut,  ini  termasuk  dalam pelayanan barang, pelayanan barang adalah pelayanan  yang  manghasilkan  berbagai bentuk/jenis barang yang menjadi kebutuhan  publik,  misalnya:  jarinagan telepon, penyediaan tenaga listrik, penyediaan  air  bersih  (  Hardiyansyah, 2011:23).  Saat  ini  walaupun  PDAM  Tirta Karimun  sudah  berjalan,  namun  apa  yang direncanakan  belum  sesuai  dengan  yang diharapkan,  karena  saat  ini  PDAM  belum memberikan  kepuasan  terhadap  pelangan atau  masyarakat,  dan  di  mana  di  dalam pengelolaan  PDAM  ini  banyak  sekali keluhan  dari  masyarakat  karena  mereka belum  bisa  sepenuhnya  mengunakan  air tersebut  untuk  semua  keperluan  rumah tangganya,  tidak  hanya  itu  saja,  banyak juga  keluhan  warga  mengenai  pelayanan yang  tidak  memuaskan  seperti  operasi penggunaan air tersebut tidak full jam  atau tidak  jalan  terus  yaitu  senormal-normalnya normalnya  hanya  10  jam  saja,  selebihnya 14  jam  tidak  bisa  digunakan  masyarakat,
normalnya saja hanya 10 jam tentunya bisa dibayangkan  jika  saat  kemarau  tentunya pasti  dibawah  10  jam  untuk  oprasi pengaliran airnya.
Disisi  lain  kualitas  air  pun  belum  bisa dikatakan  layak  standar  kesehatan,  seperti yang  termuat  di  surat  kabar  MEMO- 86.COM,  bahwa  proyek  pengadaan  air bersih di Kelurahan Sawang yang dikelolah PDAM  Karimun  yang  bersumber  dari APBN  sebesar  Rp.6,5M  belum  dapat dinikmati  masyarakat  layaknya  air  bersih. Kondisi  air  bersih  berwarna  merah  dan sangat  menakutkan  untuk  dikonsumsi ironisnya  sejak  seremoni peresmian proyek airminm ini dilakukan langsung oleh bupati Karimun, H. Annur Rafiq proyek air bersih yang ditampung  dana APBD 2015 hanya 2 minggu    saja  air  bersih  selebihnya  airnya merah.
Tidak  hanya  disitu  kadang–kadang sering  terjadi  kebocoran  pipa,  kerusakan mesin air,  yang  membuat air PDAM  macet namun  dengan  gejala  seperti  itu  petugas dari  PDAM  pun  tidak  cepat  tanggap  untuk melakukan  perbaikan,  sehingga  hal  ini menyebabkkan  beberapa  warga  berinisiatif untuk  menampung  air  hujan  yang  nantinya akan  digunakan  untuk  keperluan  rumah tangga  termasuk  juga  untuk  dikonsumsi, dan  ada  juga  sebagian  warga  yang tergolong  mampu,  mereka  harus  merogoh kantong agak dalam untuk membeli air dari pihak  swasta  agar  air  tersebut  dapat dikonsumsi  dan  bagi  yang  tidak  mampu mereka  harus  mncari  sumur  umum  untuk mndapatkan air yang layak di konsumsi.
Dilihat  dari  masalah  di  atas  tentunya hal ini perlu mengevaluasi kembali mengenai  pelayanan  yang  ada  dalam PDAM  tersebut.  Karena  pelayanan  yang nyata jauh melampau apa yang di harapkan adalah pelayanan yang menetapkan standar–standar  tertinggi  orang  itu  sendiri, selalu standar–standar  yang  melampaui apa yang  diminta  atau  diharapkan  orang  lain (Uno  dan  Nina,  2015  :  60.  Lebih  lanjut (Rahmayanty,
2013:5)
mengatakan pelayanan  dan  kepuasan  pelanggan  adalah merupakan tujuan utama dalam  perusahaan
karena tanpa pelangan prusahaan tidak akan pernah  ada.  Menurut  Gage  (2013:  17) secara umum, para pelanggan menginginkan hal–hal sederhana sebagaimana berikut ini :
1. Produk  atau  jasa  yang  berkualitas. Mereka  merasa  mendapat  balasan  atas uang yang telah dikeluarkan.
2. Aksesbilitas. Mereka tidak perlu bersusah  payah  untuk  memperoleh produk anda.
3. Pelayanan pelanggan yang baik.
Mereka  diperlakukan  secara  hormat, dan  setiap  proses  transaksi  berjalan secara lancar dan efesiensi.
Dilihat  dari  paparan  dan  uraian pendahuluan  yang  peneliti  sampaikan  di atas  maka  peneliti  sangat  tertarik  untuk melihat  masalah  di  PDAM  Tirta  Karimun ini  lebih  mendalam  lagi.  Seperti  yang dinyatakan  oleh  Emory  dalam  Sugiyono (2014:  32)  bahwa  baik  penelitian  murni atau  terapan  semuanya  berangkat  dari masalah,  hanya  untuk  penelitian  terapan, semuanya dapat digunakan untuk  membuat keputusan.  dan  agar  nantinya  dapat  jadi patokan  dan  acuhan  serta  memudahkan peneliti  untuk  meneliti  maka  dari  itu peneliti  akan  membatasi  serta  mengambil judul  yaitu  mengenai, Evaluasi  Pelayanan PDAM  Tirta  Karimun  (Studi  di  PDAM Tirta  Karimun  Desa  Lubuk  Kecamatan Kundur Kabupaten Karimun).

## Kerangka Teoritis Evaluasi
Secara  umum  istilah  evaluasi  dapat disamakan  dengan  penafsiran  ( appraisal ), pemberian  angka  ( raiting )  dan  penilaian ( assessment ),  kata–kata  yang  menyatakan usaha  untuk  menganalisis  hasil  kebijakan dalam arti satuan nilainya. Dalam arti yang lebih  spesifik,  evaluasi  berkenaan  dengan produksi  informasi  mengenai    nilai  atau manfaat  hasil  kebijakan  (Mulyadi,  2015: 85).
Menurut  Subarsono  (2013  :  119) evaluasi  adalah  kegiatan  untuk  menilai tingkat  kinerja  suatu  kebijakan.  Evaluasi baru dapat dilakukan kalau suatu kebijakan
sudah  berjalan  cukup  waktu.  Lebih  lanjut Subarsono  mengatakan  evaluasi  memiliki beberapa  tujuan  dapat  dirinci  sebagai berikut:
a. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi   maka dapat diketauhi  derajat pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan.
b. Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan.  Dengan  evaluasi  juga  dapat diketauhi  berapa  biaya  dan  manfaat  dari suatu kebijakan.
c. Mengukur  tingkat  keluaran  ( outcome ) suatu  kebijakan.  Salah  satu  tujuan evaluasi  adalah  mengukur  berapa  besar dan kualitas pengeluaran atau output dari suatu kebijakan.
d. Mengukur dampak suatu kebijakan. Pada tahap  lebih  lanjut,  evaluasi  ditujukan untuk  melihat  dampak  dari  suatu kebijakan,  baik  dampak  positif  maupun negatif.
e. Untuk mengetahui apabila ada penyimpangan.  Evaluasi  juga  bertujuan untuk mengetahui adanya penyimpangan-penyimpanagan yang mungkin terjadi, dengan
cara membandingkan antara tujuan dan sasaran dengan pencapaian target.
f. Sebagai bahan masukan untuk kebijakan yang  akan  datang.  Tujuan  akhir  dari evaluasi adalah unuk memberikan masukan bagi proses kebijakan ke depan agar  dihasilkan    kebijakan  yang  lebih baik.
Pelayanan
Secara etimologis, pelayanan berasal  dari  kata  layan  yang  berarti membantu  menyiapkan/  mengurus  apa-apa yang  diperlukan  seseorang,  kemudian pelayanan  dapat  diartikan  sebagai  perihal/ cara melayani; servis atau jasa; sehubungan dengan  jual  beli  baarang  atau  jasa (Hardiansyah, 2011:10).
Menurut  Kamus  Bahasa  Indonesia, pelayanan memiliki 3 makna (1) prihal atau cara    melayani,  (2)  usaha  melayani kebutuhan  orang  dengan  memperoleh imbalan  (uang),  (3)  kemudahan  yang diberikan  seiring  dengan  barang  dan  jasa
(Surjadi,  2012:10).  Pelayanan  menurut (Thoha  2008:22),  pelayanan  adalah  usaha yang  dilakukan  seseorang  atau  kelompok orang atau instansi tertentu untuk memberikan bantuan dan kemudahan kepada masyarakat untuk mencapai tujuan.
Menurut  santosa,  (2009:57)  Pelayanan publik  adalah  pemberian  jasa,  baik  oleh pemerintah,  pihak  swasta  atas  nama pemerintah,  ataupun  pihak  swasta  kepada masyarakat, dengan atau tanpa pembayaran guna  memenuhi  kebutuhan  dan  atau kepentingan masyarakat. Dengan demikian, yang  memberikan pelayanan publik kepada masyarakat  luas  bukan  hanya  intansi pemerintah,  melaikan  juga  pihak  swasta. Pelayanan  publik  yang  dijalankan  oleh intansi  pemerintah  bermotif  sosial  politik, yakni  menjalankan  tugas  pokok  serta mencari dukungan suara. Sedangkan pelayanan  publik  oleh  pihak  swasta bermotif ekonomi, yakni mencari keuntungan.

## Metode Penelitian
Peneliti menggunakan metode
penelitian  kualitatif.    Menurut  Krik  & Miller  (1986)  penelitian  kualitatif  adalah tradisi  tertentu  dalam  ilmu  pengetahuan sosial  secara  fundamental  bergantung  dari pengamatan  pada  manusia  baik  dalam kawasanya  maupun  dalam  peristilahannya. Sedangkan  menurut  Taylor  &  Bogdan (1975,  p.  5).  Penelitian  kualitatif  sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif  berupa  data-data  tertulis  atau lisan  dari  orang-orang  dan  perilaku  yang dapat diamati. (Data-data
yang dikumpulkan berupa teks, kata-kata simbol, gambar,  walaupun  dapat  dimungkinkan terkumpulnya data-data yang bersifat kuantitatif Milles & Huberman (2014).
Didalam sebuah literatur disebut bahwa terdapat  2  pertimbangan  objektif  dan subjektif yaitu Pertimbangan objektif adalah  pertimbanagan  berdasarkan  kualitas masalah dan konseptualisasi dan Pertimbangan subjektif adalah pertimbanagan  tentang  kredibilitas  calon
peneliti  terhadap  apa  yang  akan  diteliti (singarimbun:1984)
Mengingat penelitian  ini  menggunakan penelitian kualitatif, maka penelitian diarahkan  melihat  atau  menganalis  objek dan  informasi  penelitian  berkaitan  dengan fokus penelitian ini.

## Temuan dan Pembahasan
Sebelum
masuk kedalam
pembahasan  mengenai  analisis  Evaluasi Pelayanan  PDAM  Tirta  Karimun  (Studi  di
PDAM Tirta Karimun Desa Lubuk
Kecamatan  Kundur  Kabupaten  Karimun) maka  akan  lebih  baik  jika  peneliti menceritakan  terlebih  dahulu  mengenai karakteristik  informan,  agar  nantinya  data dan  informasi  yang  didapatkan  dapat dipertangung jawabkan kebenarannya dalam  menganalisis  maslah  mengenai Evaluasi  Pelayanan  PDAM  Tirta  Karimun (Studi  di  PDAM  Tirta  Karimun  Desa Lubuk  Kecamatan  Kundur  Kabupaten Karimun) dan tidak hanya disitu, disini juga peneliti  akan  memaparkan  beberapa  alasan mengapa  peneliti  mengabil  informan  di tempat tersebut. peneliti mengambil 7 orang yang  berbeda  wilayah  sebagai  informan yang  peneliti  anggap  berkapasitas,  matang dan memiliki kompetensi dalam memberikan  informasi  dari  permasalahan dalam  penelitian  ini.  Berikut  beberapa alasan  mengenai pemilihan informan.
1. Bapak  zulkarnain  adalah  seseorng  yang menjabat  sebagai  kepala  cabang  PDAM Tanjung  Batu,  selaku  ketua  cabang PDAM  Tanjung  Batu  tentunya  beliau sangat paham mengenai semua permasalahan yang ada di dalam PDAM tersebut,  sehingga  sangat  patut  apabila beliau dijadikan informan.
2. Pak  Arman  adalah  seorang  kariawan PDAM yang berkerja dibagian lapangan, kesehariannya  dalam  berkerja  selalu menghadapi  dan  bertatap  muka  dengan pelangan  saat dilapangan, dengan begitu maka  peneliti  tidak  menyia-nyiakan kesempatan ini karena dengan bertemunya  peneliti  dengan  pak  arman
ini  peneliti  yakain  akan  dapat  menguras banyak  informasi  yang  akan  didapat darinya.
3. Ibu  Sumila  adalah  adapun  alasan  saya mengambil  dan  memilih  beliau  menjadi informan  adalah  karena  saya  melihat didaerah  Fajar  Baru  hanya  sekitar  4 meteran  saja  yang  mengunakan  PDAM tersebut,  dengan  daerah  yang  paling sedikit menggunakan PDAM ini tentunya  ada  hal  yang  menyebabkan  hal itu  terjadi,  dan  hal  itu  juga  yang membuat saya  yakin  nantinya  saya akan mendapatkan informasi yang bisa menjawab permasalahan yang sesungguhnya. 4. Ibu Riana adalah setelah saya mengambil informan yang paling sedikit yang  terpasang  meteran  air  didaerah Fajar  Baru  selanjutnya  saya  mengambil informan  yang  didaerahnya  terbanyak memasang  meteran  PDAM  tersebut otomatis  termasuk  yang  terbanyak  juga menggunakan  air  PDAM  tersebut  yaitu daerah  Dwi  Kora,  di  ketauhi  di  bulan april  2018  tercatat  181  meteran  yang digunakan,  pastinya  disana  saya    akan mendapatkan
informasi yang dibutuhkan.
5. Bapak  Abdul  Raiz;  Alasan  peneliti mengambil  informan  di  Tanjung  Sari Poyo  ini  adalah  di  mana  lokasi  tersebut di tengah – tengah diantara lokasi daerah yang  lain,  sehingga  timbul  pemikiran peneliti  untuk  mencari  informan  di tempat  tersebut  pastinya  nanti  ada informasi yang akan didapatkan.
6. Ibu Marna; Adapun alasan saya mengambil informan di tanjung susup ini adalah  dimana  daerah  tersebut  termasuk daerah  yang  terdekat  dan  mempunyai daratan  yang  lebih  rendah  sehingga  air pastinya lebih cendrung kedaerah tersebut,  dengan  demikian  peneliti  pasti akan mendapatkan informasi yang dibutuhkan.
7. Ibu  Ayu;  Sengaja  saya  mendatangi daerah  Paya  Togok  ini  karena  menurut kepala  cabang  PDAM  Tanjung  Batu Paya  Togok  adalah  daerah  yang  paling
sulit  terjangkau  air  PDAM  ini,    dengan ini  pasti  peneliti  akan  mendapatkan informasi  yang  akan  membantu  peneliti nantinya.
8. Ibu  Enden;  Ibu  Enden  ini  adalah informan  yang  terakhir  dimana  alasan peneliti  mengambil  ibu  Enden  sebagai informan  adalah  daerah  Sai.  Sebesi adalah  daerah  yang  paling  terjauh  yang di  aliri  air  PDAM  ini,  nah  dengan demikian diharapkan peneliti akan banyak  mendapatkan  informasi  yang dibutuhkan.
Pelayanan  yang  transparasi  disini yaitu  pelayanan  yang  bersifat  terbuka, mudah dan dapat di akses oleh semua pihak yang  membutuhkan  dan  disediakan  secara memadai serta mudah mengerti.
1. Pelayanan transparan; Dalam pelayanan  ini  memang  sangat  dibutuhkan transpransi, hal ini tentunya akan memberikan  dampak  kepuasan  terhadap masyarakat  penguna  jasa,  karena  dalam pelayanan  jasa,  kepuasan  itu  akan  timbul jika  penerima  jasa  dapat  melihat  dan merasakan keterbukaan dalam segala akses, tidak  hanya  itu  pelanggan  jasa  juga biasanya  akan  menuntut  fasilitas  yang memadai  yang  nantinya  akan  memudahkan pelanggan  dan  juga  membuat  pelanggan menjadi  betah  dan  nyaman.  Selanjutnya mengenai  pelayanan PDAM Tirta  Karimun ini  banyak  hal  yang  peneliti  temukan, antara  lain  saat  wawancara  berlansung masyarakat  rata-rata  sudah  merasakan pelayanan  yang  transparan  yang  diberikan oleh  PDAM  tersebut,  dimana  dalam pelayananya  tidak  ada  hal  yang  ditutup- tutupi baik saat PDAM macet, mesin rusak, ataupun  saat  kemarau,  walau  pun  dalam pelayanan  masyarakat  sudah  mendapatkan pelayanan  yang  terbuka  namun  mereka masih  susah  dalam  mengakses  air  yang dibutuhkan,  Hal  ini  juga  dikatakan  oleh kepala  cabang  PDAM  tanjung  batu  yaitu ZK:
“ pelayanan  ini  kita  bersifat terbuka, tapi pelayanan
ini sebenarnya  kita  banyak  kekurangan, salahsatunya  seperti  saat  ini,  karena
kemarau  air  waduk  kering  ,jadi kerisis  air”(sumber:  wawancara  21 juni 2018).
Hal  ini  tentunya  membuat  masyarakat pengguna  PDAM  menjadi  sulit  untuk mendapatkan  air,  dikala  musim  kemarau mereka harus mencari sumber air lain untuk memenuhi  kebutuhan  air,  mau  tidak  mau kebnyakan dari mereka akan mencari sumur umum  untuk  mendapatkan  air  bersih.  Hal ini  disebabkan  karena  kebanyakan  mereka tidak mampu membeli air bersih dari pihak swasta,  bagi  mereka  harga  air  bersih  dari pihak  swasta  sangat  mahal.  Biasanya masyarakat selalu menyempatkan diri untuk mengambil  air  dari  sumur  umum  dengan mengunakan jerigin lalu diangkut mengunakan  motor  atau  pun  mengunakan gerobak.  Diketauhi  untuk  saat  ini  harga  air 1  drum  200  liter  yaitu  Rp  10000  maka dalam 1 kubik saja mereka harus mengeluarkan  rupiah  seharga  Rp  50000, dengan  harga  segitu  tentunya  masyarakat kalanagan menengah kebawah akan merasa keberatan.
Selain  kemarau  ketidak  seimbangan, antara waduk dengan penguna PDAM  juga mempengaruhi  kelancaran  air,  debid  air yang  sedikit  telah  membuat  aliran  air lambat  saat  mengalir,  pada  bulan  maret diketauhi sekitar 883 meteran yang terpasang  di  18  wilayah  yang  berbeda tentunya  hal  ini  membuat  air  semakin minim  saat  musim  kemarau,  jika  air  mulai mengering  mereka  akan  membuat  giliran pengaliaran  bagi  penggunaan  air  dengan membagi 2 bagian. Hal demikian dilakukan untuk  mengantisipasi  supaya  masyarakat masih  dapat  mengunakan  air  walaupun cuaca kemarau.
Dari  pengakuan  mereka  tidak  musim kemarau  saja  yang  menimbulkan  masalah namun  di  musim  hujan  juga  tetap  ada masalah dimana saat musim hujan maka air akan  keruh  apalagi  bila  air  tidak  dicampur obat  kimia  (kaporit,  soda  dan  tawas) tujuannya  dengan  bahan  kimia  tersebut maka  bahan  kimia  tersebut  mampu  untuk mengendapkan  lumpur  yang  tersebar  di  air tersebut. bila bahan kimia tersebut tidak ada
maka air tersebut akan sangat keruh, kuning dan berlumpur akibatnya
mereka menguanakan  air  tersebut  hanya  untuk mandi  dan  mencuci  saja,  dan  akan menimbulkan
kekhawatiran bagi masyarakat  bila  di  konsumsi  untuk  makan danminum.  Hal  ini  seperti  yang  dikatakan ibu Raina:
” kalau  bersih  ni  memeng  tak bisa  di  cakap,  kalau  baru  hujan  ni kayak air susu, terus kalau agak-agak seminggu  agak-agak  jernih  tapi airnya  kelabu,  kalau  dah  agak sebulan tu kuneng airnya, tapi kitekan tak  ada  air  kan  jadinya  kita  pake juga,  kita  masukan  ke  bak  kan  ,biar mendap  nantikan  dia  jernih,  baru bisa buat mandi dan nyuci. ”(sumber: wawancara 23 juni 2018).
2. Pelayanan yang memadai;
Bicara mengenai pelayanan yang memadai  dalam  PDAM  ini  tentunya peneliti  tidak  terlepas  dari  masyarakat penguna  PDAM,  dimana  peneliti  telah beberapa  kali  melontarkan  pertanyaan kepada  masyarakat  penguna  PDAM  yang berbeda-beda, maka respon mereka mengatakakan  belum  memadai,  seperti yang dikatakan AR:
“belum  la  ya  kan,  air  die  tak lanca,macam  mane?  jalan-jalan  tapi selo .” (sumber:  wawancara  23  juni 2018).
Dimana  dalam  keterangan  yang  di paparkan  informan  mengatakan  saat  ini belum  bisa,  dimana  air  tersebut  tidak lancar,  jalan-jalan  tapi  selow,  dengan demikian  informan  diatas  menyatakan bahwa  pelayanannya  belum  memadai. Diketauhi  oprasiaonal  air  PDAM  saat normal-normalnya  air  itu  10  jam  yaitu  dari jam 07:00 pagi sampai jam 17:00 sore. Nah tentunya  jika  kemarau  jam  oprasionalnya tidak  stabil  sehingga  jam  oprasionalnya akan  turun  tergantung  seberapa  banyak  air yang  tersisa  didalam  waduk  tersebut.  saat kemarau  sudah  berlangsung  lama  hal  ini akan  membuat  aliran  air  tersebut  menjadi
lambat atau selow dan lama kelamaan akan macet total.
Ketika macet atau ada kerusakan dalam PDAM  ini  maka  penyebar  informasi  yang akan menginformasikan kepada masyarakat PDAM  adalah  kolektor  yang  menjemput uang,  nah  pada  saat  nagih  uang  tagihan PDAM  sekalian  pemberitauhan  tentang informasi  keadaan  atau  informasi  yang sedang  terjadi.  Namun  ada  sebagian  warga yang  sulit  untuk  membayar  saat  keris  air. Akibatnya  uang  tagihan  akan  menunggak selama air tidak jalan, setelah air PDAM itu jalan  baru  petugas  penjemput  uang  bisa mengambil  uang  tersebut,  hal  tersebut dilakukan  oleh  sebagian  warga  sebagai buntuk  tanda  bahwa  mereka  kecewa terhadap kondisi PDAM yang selalu macet- macet.  Pada  dasarnya  mereka  tidak  lah berprilaku  sedemikian  rupa  jika  pelayanan PDAM ini lancar-lancar saja.

## Penutup
Setelah peneliti mendapatkan informasi  mengenai  pelayanan  PDAM  ini maka  peneliti  dapat  menganalisis  masalah yang  ada  di  dalam  PDAM  tersebut, sehingga  akhirnya  membuahkan  sebuah kesimpulan  untuk  perindikatornya  dan keseluruhannya, untuk kesimpulan perindikator yaitu sebagai berikut:
1. Transparan,  dari  analisis  peneliti  diatas maka  peneliti  dapat  menyimpulkan bahwa pelayanan diatas sudah memberikan  pelayanan  yang  bersifat trasparan dan terbuka, hal ini dibuktikan dengan  didapatnya  informasi-informasi yang mereka berikan kepada masyarakat saat  PDAM  macet  karena  kemarau,  saat mesin  rusak  dan  saa  ada  kerusakan sistem.
2. Akuntabilitas  dalam  akuntabilitas  ini peneliti menyimpulkan bahwa pelayanan PDAM  ini  memang sudah  bertangguang jawab mengenai  semua  hal yang bersangkutan dengan pelayanan tersebut, namun  ada  sedikit  hal  yang  memang harus  di  maklumi  karena  kondisi  cuaca, seperti  tidak  jalannya  air  dikarenakan kemarau.
3. Kondisional,  dilihat  dari  kondisi  yang terjadi  dalam  pelayanan  PDAM  ini  bisa dikatakan  bahwa  pelayanan  didalam PDAM ini jauh dari kata efektif dan juga efisien  dikarenakan  banyaknya  gendala yang  terjadi  sehingga  menimbulkan banyak masalah dalam pelayanan.
4. Partisipatif,  didalam  pelayanan  PDAM ini  dapat  disimpulkan  bahwa  belum  ada partisipatif  dalam  berkerjasama  antara karyawan PDAM dan masyarakat  dalam meningkatkan kwalitas pelayanan PDAM ini sehingga belum ada terciptanya rasa solidaritas dalam menjalin kerja sama.
5. Kesamaan  Hak,  didalam  PDAM  Tirta Karimun ini dapat dilihat serta disimpulkan  bahwasannya  tidak  ada ditemukan  diskriminasi  terhadap  suku, ras, agama dan golongan semuanya sama dan  setara  tidak  ada  satupun  yang dibeda-bedakan.
6. Keseimbangan  Hak  Dan  Kewajiban, dalam  keseimbngan  hak  dan  kewajiban ini  sebenarnya  tidak  layak  kaerna  biaya tarif  perkubiknya  sangat  lah  rendah  bila dibndingkan  dengan  tarif  air  swasta, sehingga kwalitas yang diberikan.
Dari  hasil  yang  peneliti  analisis maka  peneliti  melihat  pelyanan  PDAM  ini sudah  bersifat  terasparan,  tidak  ada  hal yang  ditutup-tutupi,  mereka  semua  terbuka baik saat keadaan air lancar maupun saat air tidak  jalan.  Hanya  saja  ada  keluhan masyarakat  mengenai  pelayanan  PDAM saat  musim  kemarau  tiba,  mereka  harus merasakan  susahnya  mendapatkan  air  bila saat  kemarau,  disisi  lain  mereka  tidak  bisa menampung  air  hujan  di  sisi  lain  juga  air PDAM  ini  tidak  jalan,  didalam  kondisi seperti ini mayoritas dari mereka juga tidak sanggup  untuk  membeli  air  bersih  hanya sebagian  dari  mereka  saja  yang  mampu membeli  air  dari  pihak  swasta.  Maka  dari itu  mereka  harus  mencari  sumur  umum untuk mendapatkan air bersih tersebut.
Disaat  musim  hujan  juga  terdapat masalah  yang  di  terima  oleh  masyarakat, dimana  biasanya  air  PDAM  tersebut  keruh hingga berwarna susu, belum lagi ditambah
air tersebut bau dikarenakan lumpur yang di dalam  pipa  tersapu  keluar  pipa.  Dengan demikian  pelayanan  ini  belum  bisa  di katakan  memadai,  karena  banayak  sekali kekuranagan dalam implementasinya. Walaupun  demikian  mengenai  pelayanan ini  namun  dari  pihak  PDAM  selalu berusaha  berbuat  apa  yang  bisa  dilakukan dan  apa  yang  harus  memang  diperbuat mereka  seperi  selalu  bertanggung  jawab terhadap tugas-tugas mereka.
Selanjutnya  mengenai  kodisional pelayanan  PDAM    saat  ini  belum  bisa dikatakan  efektif  dan  efisien  karena  masih bnyak pelayanan yang bisa dikatakan belum layak  dan  masih  kurang  sehinga  perlu dikoreksi  dan  dibenahi  lagi,  disini  antara pemberi  pelayanan  dan  penerima  pelayana juga  belum  ada  menjalin  kerja  sama  untuk sama-sama meningkatkan pelayanan PDAM  tersebut.  dalam  keseimbngan  hak dan  kewajiban  ini  sebenarnya  tidak  layak kaerna  biaya  tarif  perkubiknya  sangat  lah rendah  bila  dibndingkan  dengan  tarif  air swasta,  sehingga  kwalitas  yang  diberikan PDAM tidak bisa berubah dan meningkatkan kwalitas yang lebih baik lagi.

## Daftar Pustaka
Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta. Dwiyanto, Agus. 2011, Manejemen
Pelayanan  Publik .  Yokyakarta:  Gaja Mada University Prees.
Gage,  Susan.  2013. Strategi  Pelayanan Pelangan. Jakarta: PT Suka Buku. Hardiansyah.  2011. Kualitas  Pelayanan Publik . Yogyakarta: Gava Media.
Ibrahim,  Amin.  2008. Teori  dan  Konsep Pelayanan Publik Serta Implementasinya. Bandung: CV Mandar Maju. Kurniawan,  Agung.  2005 .  Trasparansi Pelayanan Pulik . Yogyakarta: Pembaharuan. Kusuma, Mochtar. 2016. Evaluasi
Pendidikan. Yogyakarta: Parama Ilmu.
Mulyadi,  Deddy.  2016. Studi  Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik.
Bandung:                     Alfabeta. Rahmayanty,  Nina.  2013. Manejemen Pelayanan Perima. Yogyakarta.Graha
Ilmu . Subarsono. 2013. Analisis Kebijakan Publik . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sugiono. 2012.
Metode Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D. Bandung: Alfabeta. Sugiono. 2014.
Metode Penelitian
Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D. Bandung: Alfabeta.
Surjadi.  2012. Pengembangan  Kinerja
Pelayanan  Publik .  Bandung:  PT Refiks Aditama. Suwarto. 2014.
Manajemen Kinerja. Yogyakarta:  Cahaya  Atma Pustaka.
Thoha,  Miftah.  2008. Ilmu  Administrasi Publik  Kontemporer .  Jakarta:  Fajar Interpratama Offiset.
Uno, Hamzah dan Nina Lamatenggo. 2015. Teori  Kinerja  dan  Pengukurannya. Jakarta: Bumi Aksara.
Lembaga  Administrasi  Negara  Republik Indonesia.  2003. Sistem  Administrasi Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia (SANKRI) . Jakarta:
Sumber Dari Skripsi dan Jurnal :

## Apriyana,  Prima,  2010.  “Evaluasi  Kinerja
Pelayanan  Air  Bersih  Komunal  Di Wilayah Pengembangan Ujung Berung  Kota  Bandung”  Jurnal Perencanaan  wilayah dan Kota. Ayu,  Arindha.  2010.  “Kinerja  Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Grobogan Dalam Kegiatan  Penyediaan  Air  Bersih”. Surakarta: UNS Malahayati, 2012.  “Evaluasi  Kinerja Pelayanan  Pdam  Tirta  Aneuk  Laot Kota  Sabang”  Universitas  Syiah Kuala Banda Aceh. Subhan, Muhammad. 2017.”Kepuasan Masyarakat Terhadap Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)  Tirta  Kepri  Diwilayah Kelurahan    Tanjung  Pinang  Timur Tahun 2016” Tanjungpinang. UMRAH Panggabean, Anggiat."Tak Layak Konsumsi  Penyidikan  Pengadaan  Air Bersih                    Mandek  Dicabjari Kundur". 3 Agustus 2017.http://www.memo86.com/tak layak konsumsi penyidikan pengadaan air bersih mandek dicabjari kundur. Yulistiowati,  yuwanto,  2011.  “Evaluasi Kinerja PDAM Tirta Dharma Kabupaten Jepara“ Universitas
Diponegoro.