## AKTIVITAS BOM IKAN DAN PRODUKSI MINUMAN KERAS TRADISIONAL DALAM PERSPEKTIF PEMBANGUNAN
BERKELANJUTAN DAN PENDEKATAN PARIWISATA BERBASIS MASYARAKAT
Studi Kasus : Desa Tunuo Kecamatan Kao Utara, Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi Maluku Utara, Indonesia

## Yerik Afrianto Singgalen
Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga singgalen.yerik@gmail.com

## Abstract
This  Study  aims  to  identify  the  potential  of  tourism  as  well  as  the various  activities  that  have  a  negative  impact  on  the  environment, economic  and  social  in  Tunuo  village.  Furthermore,  this  study communicate these issues in a sustainable development perspective and community  based  tourism  approach.  This  study  used  a  qualitative method with case study approach. Observation, in-depth interviews are used to obtain  the data. Triangulation technique is also used to obtain valid information. This study was conducted in North Halmahera since the  end  of  2014.  The  Finding  of  this  study  is  a  push  and  pull  factors such  as  education,  employment,  needs,  revenue,  market  demand  and resources availability. Through this research, tourism development can be a strategy to suppress all the problem that has a negative impact on the environment, social and economic in Tunuo Village.
Kata  Kunci:  Pariwisata,  Pembangunan  Pariwisata  Berkelanjutan, Pendekatan Pariwisata Berbasis Komunitas.

## Pendahuluan
Dalam  konteks  pariwisata  daerah,  Kabupaten  Halmahera  Utara Provinsi  Maluku  Utara  masuk  dalam  kategori  222  Kawasan  Pengembangan Pariwisata, sehingga memenuhi salah satu persyaratan penggunaan DAK Sub Bidang  Pariwisata.    Kabupaten  Halmahera  Utara  memiliki  Rencana  Induk Pengembangan  Pariwisata  Daerah  (RIPPARDA)  dan  Rencana  Induk Pengembangan  Objek  Wisata  (RIPPOW)  yang  digunakan  sebagai  acuan
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXV No. 2, 2016: 157-173
pengembangan  pariwisata  di  tingkat  daerah.  Dalam  RIPPARDA  dan RIPPOW telah dilakukan analisis pengembangan tata ruang, pengembangan produk  wisata,  sosial  dan  budaya,  pengembangan  kelembagaan  dan  SDM, pengembangan  ekonomi  dan  investasi  serta  pengembangan  pasar  wisata. Adapun, konsep pengembangan yang diadopsi dalam rencana pengembangan pariwisata  ialah  konsep  pengembangan  pariwisata  berkelanjutan,  konsep pengembangan  wilayah  terpadu,  konsep  pengembangan  produk  wisata, konsep pengembangan kelembagaan dan SDM, konsep pengembangan pasar wisata, konsep pengembangan ekonomi dan Investasi serta konsep pengem- bangan  lingkungan.  Setiap  konsep  pengembangan dijabarkan  dalam  strategi dan rencana pengembangan tata ruang dan wilayah, produk wisata, amenitas dan aksesibilitas, SDM, pemasaran, ekonomi dan investasi serta lingkungan. Meskipun  demikian,  terdapat  permasalahan  dalam  proses  implementasi kebijakan dan strategi pengembangan pariwisata di Halmahera Utara.
Masalah  dalam  implementasi  kebijakan  dan  strategi  pengembangan pariwisata  di  Halmahera  Utara,  salah  satunya  berasal  dari  aktivitas masyarakat yang berdampak negatif terhadap lingkungan, bahkan sosial dan ekonomi.  Salah  satunya  ialah  aktivitas  penangkapan  ikan  menggunakan bahan  peledak.  Aktivitas  tersebut  dapat  menjadi  ancaman  terhadap  keber- lanjutan lingkungan maupun pariwisata apabila dilakukan oleh oknum tidak bertanggungjawab  di  zona  pengembangan  pariwisata.  Onthony  (2011) melakukan  penelitian  di  Desa  Doro,  Desa  Bori  dan  Desa  Pediwang, Kecamatan  Kao  Utara  Kabupaten  Halmahera  Utara  Provinsi  Maluku  Utara untuk  mengidentifikasi  alasan  serta  faktor  yang  mempengaruhi  nelayan menggunakan  bahan  peledak  dalam  penangkapan  ikan.  Hasil  penelitiannya menunjukan  bahwa  alasan  nelayan  menggunakan  bahan  peledak  karena mudah  memperoleh  mesiu,  proses  perakitan  dan  penggunaan  yang sederhana,  serta  berpeluang  memperoleh  ikan  yang  banyak.  Selain  itu, faktor-faktor yang mempengaruhi aktivitas penggunaan bahan peledak ialah tingkat  pendidikan.  Apabila  dihubungkan  dengan  RIPPARDA  Kabupaten Halmahera  Utara,  Kecamatan  Kao  Utara  masuk  dalam  Kawasan  Pengem- bangan Pariwisata III (KPP-III) dengan tema pengembangan " special interset beach,  heritage  and  hand  made  shells  collection  tourism".  Komponen pengembangan  produk  wisata  berbasis  alam  pantai,  wisata  peninggalan sejarah  dan  wisata  buatan  berupa  cenderamata  kerajinan  kerang.  Namun, dengan  adanya  aktivitas  penangkapan  ikan  menggunakan  bahan  peledak (bom  ikan)  oleh  oknum-oknum  tertentu  Kecamatan  Kao  Utara,  menye-
babkan  masalah  dalam  mencapai  pariwisata  berkelanjutan  sesuai  dengan konsep pengembangan dalam RIPPARDA Kabupaten Halmahera Utara.
Berdasarkan  hal  tersebut,  penelitian  ini  dilakukan  di  Desa  Tunuo, Kecamatan  Kao  Utara,  Kabupaten  Halmahera  Utara.  Alasan  memilih  Desa Tunuo  salah  satunya  karena    kekayaan  Sumber  Daya  Alam  (SDA),  Sumber Daya Budaya (SDB) yang dapat dikembangkan menjadi wisata alam, budaya dan  minat  khusus.  Sehingga  dalam  perkembangannya  Desa  Tunuo  dapat menjadi  Desa  Wisata.  Pengembangan  pariwisata  di  Desa  Tunuo  dapat menjadi  upaya  meminimalisir  berkembangnya  aktivitas  yang  mengancam keberlanjutan lingkungan, sosial dan ekonomi. Oleh sebab itu, penelitian ini akan  menguraikan  potensi  pariwisata  Desa  Tunuo  dan  mengidentifikasi masalah-masalah  dalam  pengembangan  pariwisata  Desa  Tunuo,  serta  faktor pendorong  dan  faktor  penarik  terjadinya  masalah  tersebut.  Hasil  temuan penelitian  ini  akan  diuraikan  dalam  perspektif  prinsip  pembangunan berkelanjutan dan pendekatan pariwisata berbasis masyarakat.

## Potensi Sumber Daya Alam Pariwisata Desa Tunuo
Desa Tunuo memiliki potensi Sumber Daya Alam (SDA) yang dapat dikembangkan  menjadi  Objek  Daya  Tarik  Wisata  (ODTW).  Potensi  SDA Desa Tunuo yang menujang pariwisata ialah letak pantai pasir putih di Teluk Bailo, Kawasan Batu Karang yang disebut masyarakat lokal sebagai Bakoroko, Tanjung  Desa  Tunuo  yang  disebut  sebagai Tanjung  Harapan  Desa  Tunuo, Muara  Sungai  Tunuo,  Sungai  Desa  Tunuo,  Pasir  Hitam  Pantai  Desa  Gulo seperti pada Peta 1, Peta 2, dan Peta 3 berikut ini.
Peta 1 Potensi Wisata Bahari Desa Tunuo
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXV No. 2, 2016: 157-173
Peta 1 menunjukan potensi wisata bahari di sekitar Desa Tunuo yang dapat dikembangkan menjadi ODTW.  Terdapat empat lokasi potensi wisata bahari  yang  dapat  dikembangkan  berdasarkan  aktivitas  selancar,  selam permukaan  dan  selam  dalam.  Aktivitas  selancar  dapat  dilakukan  di  sekitar perairan  di  Teluk  Desa  Tunuo  dan  Desa  Gulo  pada  kordinat  128,0165  dan 1,4169  sampai  dengan  titik  kordinat  128,0187  dan  1,4151.  Sedangkan aktivitas selam dalam ( fin diving atau scuba diving) dapat dilakukan di titik kordinat  128,0243  dan  1,4126  sampai  dengan  128,0254  dan  1,4056.  Disisi lain,  aktivitas  selam  permukaan  ( snorkeling)  dapat  dilakukan  di  titik kordinat  128,0179  dan  1,4016  sampai  dengan  titik  128,0130  dan  1,3973. Selain  potensi  wisata  bahari,  juga  terdapat  potensi  wisata  pantai  di  sekitar Desa Tunuo seperti pada Peta 2 berikut ini.
Peta 2. Potensi Wisata Pantai
Peta 2 menunjukan letak potensi wisata pantai di sekitar Desa Tunuo yang beranekaragam. Pada titik kordinat 128,0163 dan 1,4168 sampai dengan titik  kordinat  128,0185  dan  1,4151  merupakan  pantai  berpasir  hitam. Sedangkan pada titik koordinat 128,0177 dan 1,4019 sampai dengan 128,0127 dan 1,3973 merupakan pantai berpasir putih. Perbedaan warna pasir menjadi keunikan  tersendiri  bagi  pantai  pasir  putih  Teluk  Bailo  dan  pantai  pasir hitam Teluk Desa Tunuo dan Desa Gulo. Disisi lain, Tanjung Harapan Desa Tunuo  mulai  dari  titik  kordinat  128,0201  dan  1,4147  sampai  dengan 128,0181  dan  1,4020  merupakan  hamparan  batu  karang,  yang  disebut masyarakat lokal sebagai bakoroko. Selain itu, terdapat aliran Sungai Tunuo
yang  dapat  dikembangkan  menjadi  atraksi  wisata  seperti  pada  Gambar  5 berikut ini.

## Peta 3. Potensi Wisata Sungai
Peta  3  menunjukan  adanya  aliran  Sungai  Tunuo  yang  dapat dikembangkan  menjadi  atraksi  wisata.  Sungai  Tunuo  terletak  pada  titik koordinat 128,0181 dan 1,4147 sampai dengan 128, 00561 dab 1,41830 (jarak menyesuaikan  dengan  penyelenggara  kegiatan  atraksi  wisata  sungai). Berdasarkan uraian tentang SDA penunjang pariwisata di Desa Tunuo, dapat diketahui  bahwa  Desa  Tunuo  dikelilingi  oleh  Sumber  Daya  Alam  yang sangat  beragam  dan  potensial  untuk  dikembangkan  menjadi  Objek  Daya Tarik Wisata.
Potensi Sumber Daya Budaya Penunjang Pariwisata Desa Tunuo
Sumber  Daya  Budaya  (SDB)  menjadi  bagian  yang  sangat  esensial dalam pengembangan pariwisata. Desa Tunuo tidak hanya memiliki Sumber Daya  Alam  (SDA)  penunjang  pariwisata,  melainkan  juga  memiliki  Sumber Daya  Budaya  (SDB)  yang  dapat  menunjang  aktivitas  wisata,  seperti  tarian adat  lokal,  makanan  khas  masyarakat  lokal,  seni  kerajinan  khas masyarakat lokal dan sebagainya. Pada umumnya, aktivitas kebudayaan masyarakat lokal dilakukan  di  sekitar  wilayah  pemukiman  penduduk  seperti  pada  Peta  4 berikut ini.

## Peta 4. Peta Potensi Wisata Budaya Desa Tunuo
Peta 4 menunjukan lokasi aktivitas budaya sering diselenggarakan di kawasan  pemukiman  penduduk  Desa  Tunuo.  Di  Desa  Tunuo  terdapat beberapa  atraksi  kebudayaan  lokal  yang  masih  dilakukan  hingga  saat  ini, seperti  halnya  upacara  pernikahan  menurut  adat-istiadat  masyarakat  lokal. Proses pernikahan adat tidak terlepas dari tarian tradisional masyarakat lokal seperti tarian cakalele dan tarian tide-tide yang diperagakan oleh masyarakat lokal.  Adapun,  alat  musik  tradisional  yang  disebut  dengan  alat  musik Yangere, juga dimainkan untuk meramaikan upacara pernikahan masyarakat lokal.  Disisi  lain,  makanan  khas  berupa waji,  cucur,  lalampa,  nasi  jaha, panada  serta  seni  kerajinan  berupa  hasil  anyaman  seperti  tikar  juga  tidak terpisahkan dari rangkaian acara pernikahan adat. Setiap atraksi kebudayaan masyarakat lokal memiliki makna tersendiri, oleh sebab itu pengunjung yang tertarik untuk mempelajari lebih dalam kebudayaan lokal, dapat berkunjung ke  Desa  Tunuo.  Dengan  demikian,  dapat  diketahui  bahwa  potensi  Sumber Daya  Budaya  (SDB)  masyarakat  di  Desa  Tunuo  dapat  menunjang pengembangan pariwisata.
Potensi Sumber Daya Manusia Penunjang Pariwisata Desa Tunuo
Potensi  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  dapat  menunjang pariwisata di Desa Tunuo pada umumnya dilihat dari keamanan, ketertiban, keramahan, kebersihan, kesejukan, keindahan dan kenangan (Sapta Pesona). Potret  masyarakat  Desa  Tunuo  telah  memenuhi  kriteria  sapta  pesona
sehingga  mendukung  pengembangan  pariwisata,  meskipun  masih  terdapat oknum-oknum  tidak  bertanggungjawab  yang  menyebabkan  masalah  dan berdampak negatif bagi aspek sosial, ekonomi dan lingkungan. Sebagai upaya untuk  menekan  dan  menjaga  kondisi  sosial,  lingkungan  dan  ekonomi  tetap kondusif  maka  masyarakat  di  Desa  Tunuo  membentuk  Kelompok  Sadar Wisata  (Pokdarwis)  pada  tanggal  2  Juni  2016  untuk  menyadarkan masyarakat dan mendorong masyarakat berpartisipasi aktif mengembangkan potensi  wisata  di  Desa  Tunuo  sebagai  sumber  matapencaharian  alternatif. Adapun,  Pokdarwis  memiliki  peran  penting  dalam  upaya  menekan berkembangnya  aktivitas  oknum  tidak  bertanggungjawab  melalui  sektor pariwisata.

## Masalah-Masalah yang Menghambat Pengembangan Potensi Wisata Desa Tunuo
Masyarakat  yang  tinggal  di  Desa  Tunuo  pada  umumnya  bekerja sebagai  penggarap  lahan  kelapa  dalam  yang  akrab  disebut  sebagai  petani kelapa. Meskipun demikian, aktivitas bertani tidak menjadi matapencaharian satu-satunya,  akan  tetapi  terdapat  aktivitas  ekonomi  lain  seperti  penyedia jasa  membersihkan  kebun,  panen  buah  kelapa,  mengelola  kelapa  menjadi kopra,  menanam  buah-buahan,  membuat  sagu,  berburu,  tukang  bangunan, pedagang  kopra,  pedagang  sembako  hingga  aktivitas  sebagai  nelayan sambilan tambahan. Masyarakat di Desa Tunuo tidak bekerja sebagai nelayan sambilan  utama  yang  mana  sebagian  besar  waktu  dimanfaatkan  untuk menangkap dan menjual ikan, melainkan hanya melakukan aktivitas nelayan sambilan  tambahan  sebatas  memenuhi  kebutuhan  makan  sehari-hari.  Pada musim  angin  dan  penghujan,  aktivitas  nelayan  sambilan  tambahan  tidak dapat  dilakukan  sehingga  sangat  bergantung  pada  hasil  bercocok  tanam seperti padi, kacang, ubi jalar, ketela, pisang, dan tanaman lainnya.
Keragaman  matapencaharian  masyarakat  di  Desa  Tunuo,  dapat dikembangkan sebagai wisata minat khusus yang menarik wisatawan. Seperti halnya  aktivitas  nelayan  sambilan  tambahan  dapat  dikemas  menjadi  paket wisata  memancing,  aktivitas  bertani  dapat  dikemas  menjadi  paket  wisata bercocok  tanam,  aktivitas  memasak makanan  khas  berupa  sagu,  halua,  waji dan  sebagainya  dapat  dikemas  menjadi  paket  wisata  kuliner.  Adapun, aktivitas masyarakat lokal seperti berburu cacing laut (laor) pada musimnya dapat  dikemas  sebagai  atraksi  wisata  desa  pada  musim  tertentu.  Peluang untuk  mengembangkan  aktivitas  masyarakat  pedesaan  menjadi  Objek  Daya
Tarik Wisata (ODTW) dapat dimanfaatkan untuk membangun Desa Tunuo. Akan  tetapi,  terdapat  beberapa  masalah  yang  menghambat  pengembangan potensi  wisata  Desa  Tunuo  yaitu  aktivitas  ekonomi  (matapencaharian)  dari oknum  tertentu  yang  berdampak  negatif  terhadap  sosial,  ekonomi  dan lingkungan  di  Desa  Tunuo.  Masalah-masalah  yang  dimaksudkan  dapat dilihat pada Tabel 1, sebagai berikut.
Tabel 1. Masalah-masalah yang Menghambat Pengembangan Potensi Wisata Desa Tunuo
Petani/Nelayan Sambilan Tambahan Dampak Keterangan Sosial Eko- nomi Ling- kungan Mengambil Benda Peninggalan Perang Dunia  ke  II  di  sekitar Pantai Desa Tunuo. x x x 1.  Menciptakan  suasana tidak aman dan nyaman serta berpotensi merusak citra Desa Tunuo. 2.  Hanya menguntungkan oknum tertentu dibandingkan masyarakat secara keseluruhan. Mengambil  Mesiu  Atau merakit  serta  menjual bom rakitan x x x 1.  Menciptakan  suasana tidak aman dan nyaman serta berpotensi merusak citra Desa Tunuo. 2.  Hanya menguntungkan oknum tertentu dibandingkan masyarakat secara keseluruhan. 3.  Pencemaran  di  sekitar lokasi perakitan Bom Menangkap ikan menggunakan bom rakitan  di  sekitar  pantai yang dikategorikan
sebagai  potensi  wisata bahari  (Pantai  Bailo  dan Baokoroko) . x x x 1.  Menciptakan  suasana tidak aman dan nyaman serta berpotensi merusak citra Desa Tunuo. 2.  Hanya menguntungkan oknum tertentu dibandingkan masyarakat secara keseluruhan. 3.  Merusak ekosistem lingkungan bawah laut
Tabel 1 menunjukan bahwa aktivitas ekonomi atau matapencaharian masyarakat  di  Desa  Tunuo  yang  mengancam  keberlangsungan  sektor pariwisata  ialah  aktivitas  sebagai  nelayan  sambilan  tambahan  dan  petani. Matapencaharian ini akan menjadi hal yang positif apabila dilakukan dengan baik  dengan  mempertimbangkan  dampak  terhadap  sosial,  ekonomi  dan lingkungan.  Akan  tetapi,  masih  terdapat  oknum-oknum  tertentu  yang melakukan  aktivitas  sebagai  petani  maupun  nelayan  sambilan  tambahan yang  mengabaikan  konsekuensi  tersebut.  Seperti  halnya,  masih  terdapat oknum  tertentu  yang  bekerja  sebagai  petani  namun  memproduksi,  menjual dan  mengkonsumsi  minuman  keras cap  tikus.  Selain  itu,  masih  terdapat oknum  sebagai  nelayan  sambilan  tambahan  yang  mencari  dan  mengambil benda  peninggalan  Perang  Dunia  ke  II  (PD-II)    berupa  peluru  atau  roket yang telah terpendam di dasar laut sekitar Kao Teluk, kemudian mengambil mesiu  dari  dalam  peluru  tersebut,  selanjutnya  merakit  bom  untuk menangkap  ikan.  Adapun,  mesiu  yang  berhasil  diambil  juga  dapat  dijual- belikan kepada perakit bom lainnya. Meskipun oknum tersebut sadar bahwa aktivitas semacam ini, dapat membahayakan nyawa oknum tersebut, namun
Mengambil
terumbu karang (Akar Bahar) secara  tidak  terkendali dan menjadikannya komoditas  perdagangan di luar Desa x x x 1.  Menciptakan  suasana tidak aman dan nyaman serta berpotensi merusak citra Desa Tunuo. 2.  Hanya menguntungkan oknum tertentu dibandingkan masyarakat secara keseluruhan. 3.  Merusak ekosistem lingkungan bawah laut Memproduksi dan menjual  minuman  keras atau
minuman beralkohol  (Cap  Tikus) tanpa batasan/pengendalian produk terhadap konsumen. x x x 1.  Menyebabkan kecanduan  ( Addicted ), mengganggu kesehatan dan memperbesar  peluang konflik (rentan terhadap konflik) 2.  Hanya menguntungkan oknum tertentu dibandingkan masyarakat secara keseluruhan. 3.  Pencemaran lingkungan  di  sekitar
tempat produksi
terdapat  faktor-faktor  yang  mendorong  dan  menarik  untuk  melakukan aktivitas tersebut seperti pada Tabel 2, berikut ini.
Tabel 2. Faktor Pendorong dan Faktor Penarik
Faktor Pendorong Faktor Penarik 1.  Pendidikan (Formal dan Informal) 2.  Lapangan Pekerjaan 3.  Meningkatnya  kebutuhan  pribadi dan keluarga 1.  Sumber Pendapatan 2.  Permintaan Pasar 3.  Ketersediaan Sumber Daya
Tabel  2  menunjukan  bahwa  faktor  pendorong  nelayan  sambilan tambahan  serta  petani  melakukan  aktivitas  yang  dijelaskan  pada  Tabel  2 ialah pendidikan (formal dan informal), pendapatan, lapangan pekerjaan dan ketersediaan  sumber  daya.  Sedangkan  faktor  penarik  terdiri  dari  sumber pendapatan,  keamanan  dan  permintaan  pasar.  Rata-rata  tingkat  pendidikan masyarakat  di  Desa  Tunuo  ialah  Sekolah  Dasar  (SD)  oleh  sebab  itu  akses terhadap  lapangan  pekerjaan  menjadi  terbatas.  Keterbatasan  mengakses lapangan  pekerjaan  serta  meningkatnya  kebutuhan  pribadi  dan  keluarga, mendorong  masyarakat  untuk  mencari  matapencaharian  alternatif  sebagai sumber pendapatan tambahan. Bagi oknum yang melakukan aktivitas sebagai nelayan  sambilan  tambahan  maupun  petani  sebagaimana  yang  telah dijelaskan  pada  Tabel  2,  menunjukan  bahwa  ketersediaan  sumber  daya (bahan  membuat  bom)  dan  permintaan  pasar  juga  menjadi  faktor  penarik. Sumber daya (bahan membuat bom) mudah diakses karena peninggalan PD- II dapat ditemukan di sekitar perairan Teluk Kao. Permintaan pasar terhadap hasil  tangkapan  nelayan  selalu  ada,  disisi  lain  aktivitas  menangkap  ikan menggunakan  bom  dipandang  praktis  karena  dapat  memperoleh  ikan  lebih banyak  dibandingkan  dengan  cara  memancing  biasa  yang  membutuhkan waktu lebih lama namun hasil tangkapan sedikit.
Masyarakat  yang  bekerja  sebagai  petani  dapat  memproduksi minuman keras cap tikus karena tersedia sumber daya (pohon enau). Pohon ini tumbuh di lokasi perkebunan kelapa sehingga mudah diakses oleh petani. Sebelum  diproduksi  menjadi cap  tikus,  getah  yang  dihasilkan  dari  pohon enau dapat dikonsumsi secara langsung namun getah tersebut menghasilkan aroma yang tidak sedap . Oleh sebab itu, dilakukan proses penyulingan getah hingga  memuai  menjadi  air  yang  bening  dengan  aroma  yang  sedap.  Dalam konteks  budaya  masyarakat  Desa  Tunuo, saguer  telah  menjadi  bagian  yang tidak  terpisahkan  dalam  pelbagai  kegiatan  adat  dan  istiadat  khususnya
jamuan  makan  bersama  dalam  prosesi  adat.  Akan  tetapi,  dalam perkembangannya  permintaan  pasar  terhadap  minuman  keras saguer maupun cap  tikus  menjadikannya  komoditas  atau  produk  yang  dapat menguntungkan  sebagai  sumber  pendapatan.  Hasil  penjualan  dapat meringankan tekanan ekonomi yang mencukupi kebutuhan pribadi maupun keluarga ketika belum waktunya panen. Selain itu, petani memilih aktivitas memproduksi,  mengkonsumsi,  dan  menjual  minuman  keras  karena keterbatasan  lapangan  pekerjaan.  Adapun,  kebutuhan  ekonomi  masyarakat Desa  Tunuo  juga  mengalami  peningkatan  menjelang  hari  raya  Natal  dan Tahun  Baru.  Tekanan  ekonomi  menjadi  pertimbangan  utama  bagi  oknum yang  bekerja  sebagai  nelayan  sambilan  tambahan  untuk  mengambil  resiko keamanan  dan  membahayakan  kehidupan  pribadi,  menangkap  ikan menggunakan  bahan peledak.  Demikian halnya oknum  sebagai  petani yang memproduksi,  mengkonsumsi  dan  menjual cap  tikus,  mengambil  resiko keamanan meskipun sadar terhadap konsekuensi.
Masalah  sosial,  lingkungan  dan  ekonomi  Desa  Tunuo  dalam  Perspektif Pembangunan Berkelanjutan
Sejak  tahun  1987, World  Commission  on  Environment  and Development  (WECD)  mendeskripsikan  pembangunan  berkelanjutan sebagai  pembangunan  yang  memenuhi  kebutuhan  generasi  saat  ini  tanpa mengorbankan  kemampuan  generasi  yang  akan  datang.  Selanjutnya Coneway  &  Barbier  (1990)  berpendapat  bahwa  untuk  mencapai keberlanjutan,  pelestarian  dan  penggunaan  sumberdaya  terbarukan  harus dalam kondisi wajar, efisiensi ekonomi harus ditingkatkan serta manfaatnya harus  merata.  Lebih  jauh,  konsep  keberlanjutan  dalam  pembangunan menurut Smith & Jalal (2000) ialah keseimbangan penggunaan sumber daya untuk  kepentingan  ekonomi,  sosial  dan  lingkungan  yang  berarti  tujuan pengembangan  ekonomi  tidak  akan  tercapai  apabila  tidak  menyelesaikan masalah sosial dan lingkungan, keuntungan dari pelestarian lingkungan tidak akan optimal tanpa menyelesaikan tantangan ekonomi dan sosial. Demikian halnya  keuntungan  dari  sosial  tidak  akan  maksimal  tanpa  menyelesaikan tantangan  ekonomi  dan  lingkungan.  Ketiganya  harus  seimbang  dalam mencapai pembangunan berkelanjutan.
Dalam  konteks  Desa  Tunuo,  aktivitas  penangkapan  ikan menggunakan  bom  yang  dilakukan  oleh  oknum  berdampak  negatif  bagi lingkungan  alam  bawah  laut  di  mana  kerusakan  karang  di  sekitar  pantai
Bailo  dan  pantai  Tunuo  tidak  terhindarkan.  Selain  itu,  keuntungan  secara ekonomi  tidak  terdistribusi  dengan  merata  dan  hanya  menguntungkan oknum tertentu. Dampak dari aktivitas ini terhadap aspek sosial masyarakat ialah  faktor  keamanan.  Pemerintah  Daerah  (Pemda)  Halmahera  Utara, dengan tegas mengecam tindakan tersebut dan memburu pelaku yang masih menangkap  ikan  menggunakan  bom  agar  segera  diproses  secara  hukum. Meskipun demikian, aktivitas ini tetap berlangsung secara tertutup sehingga menimbulkan rasa tidak aman atau nyaman di kalangan masyarakat. Apabila diamati  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  motivasi  oknum  melakukan aktivitas  tersebut,  alasan  ekonomi  menjadi  penggerak  oknum  mengambil resiko yang tinggu untuk memperoleh pendapatan tambahan. Dalam konteks pembangunan  berkelanjutan,  aktivitas  semacam  ini  menjadi  masalah  dan ancaman  terhadap  keberlanjutan.  Oleh  sebab  itu  penting  untuk  mengamati kondisi  sosial,  ekonomi  dan  lingkungan  di  Desa  Tunuo  dan  menghubung- kannya dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Tabel 3 berikut ini,  ialah  prinsip-prinsip  pembangunan  berkelanjutan  menurut  Pearce  dan Warford (1993) yang disesuaikan dengan konteks Desa Tunuo.

## Tabel 3. Masalah dalam Mencapai Pembangunan Berkelanjutan
Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Deskripsi Masalah dan Tantangan Pemerataan  dan  Keadilan ( Equity and Justice ) Menyangkut  dimensi  etika yakni  adanya  kesenjangan antara negara ataupun daerah yang kaya dan miskin  serta  masa  depan generasi  mendatang  yang tidak  dapat  dikompromikan dengan  kegiatan  generasi masa kini: distribusi penguasaan lahan, distribusi faktor-faktor produksi, pemerataan peran dan kesempatan  kaum  wanita, kelompok  marjinal  dan  lain sebagainya. 1.  Distribusi penguasaan lahan yang tidak merata, adanya masyarakat  yang  tidak memiliki lahan untuk bercocok tanam. 2.  Masih ada anggota masyarakat  yang  tidak memiliki  tempat  tinggal sendiri  meskipun  sudah berkeluarga. Pendekatan Integratif ( Integrative Approach ) Mengutamakan  keterkaitan antara manusia dengan alam. Manusia mempengaruhi alam dengan cara-cara  yang  bermanfaat atau merusak. Keberlanjutan masa depan hanya dimungkinkan bila pengertian tentang 1.  Masih  adanya  aktivitas penangkapan ikan menggunakan bom yang menyebabkan kerusakan  alam  bawah laut sekitar Pantai Tunuo dan Bailo. 2.  Masih  adanya  aktivitas jual-beli  terumbu  karang
Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Deskripsi Masalah dan Tantangan kompleksnya keterkaitan antara  sistem  alam  dan sosial dapat dipahami secara  integratif  (terpadu) diterapkan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangungan sebagai cenderamata berupa akar-bahar, dll. Perspektif Jangka Panjang ( Long Term Perspective ) Mensyaratkan  dilaksanakan penilaian yang berbeda dengan asumsi normal dalam  prosedur  pengenalan discounting. Perspektif jangka  panjang  merupakan visi dari pembangunan berkelanjutan sedangkan saat  ini  visi  jangka  pendek masih  mendominasi  dalam pengambilan keputusan 1.  Program  Pembangunan Desa  tidak  dilakukan sepenuhnya berdasarkan aspirasi masyarakat Desa Tunuo,  melainkan  oleh akademisi yang ditugaskan  pemerintah daerah ketika menyusun Rencana Induk Pembangunan  Jangka Menengah Desa Tunuo. 2.  Tidak ada program jangka  panjang  berupa sosialisasi tentang pentingnya  lingkungan, sosial dan ekonomi dalam pembangunan yang berkelanjutan. Keberlanjutan Ekologis ( Ecological Sustainabiliy ) Menjamin keberlanjutan eksistensi bumi. Untuk menjamin keberlanjutan ekologis,  integritas  tatanan lingkungan  harus  dipelihara melalui upaya-upaya peningkatan  daya  dukung, daya asimilasi, dan keberlanjutan  pemanfaatan sumberdaya yang dapat dipulihkan ( renewable resources ) 1.  Ancaman terhadap keberlanjutan ekologi akibat aktivitas penangkapan ikan menggunakan bom yang masih berlangsung secara tertutup. 2.  Ancaman terhadap keberlanjutan ekologi akibat  aktivitas  jual-beli terumbu  karang  (Akar bahar) Keberlanjutan Ekonomi ( Economic Sustainability ) Menjamin kemajuan ekonomi secara berkelanjutan dan mendorong efisiensi ekonomi.  Tiga  unsur  utama untuk mencapai keberlanjutan ekonomi makro yaitu efisiensi ekonomi, kesejahteraan ekonomi yang 1.  Lapangan pekerjaan yang terbatas pada matapencaharian sebagai  tukang,  petani, nelayan sambilan tambahan. 2.  Rata-rata pendapatan berkisar  Rp.50.000  per- hari. 3.  Pendapatan atau
Prinsip Pembangunan Berkelanjutan Deskripsi Masalah dan Tantangan berkesinambungan, serta meningkatkan  kemakmuran dan distribusi kemakmuran. penghasilan  yang  tidak tetap. Keberlanjutan Sosial Budaya ( Social-Cultural Sustainability ) Keberlanjutan sosial dan budaya  dinyatakan  dalam keadilan  sosial,  harga  diri manusia,  dan  peningkatan kualitas hidup seluruh manusia.  keberlanjutan  segi sosial  budaya  mempunyai sasaran : stabilitas penduduk, pemenuhan kebutuhan  dasar  manusia, memelihara keanekaragaman budaya, serta  mendorong  partisipasi masayrakat lokal dalam pengambilan keputusan. 1.  Kesenjangan sosial terbentuk akibat perbedaan stratifikasi sosial. 2.  Nilai-nilai  budaya  lokal terancam hilang. 3.  Tidak semua warga memahami dengan baik,  makna  dari  objek material kebudayaan Desa Tunuo. Keberlanjutan Politik ( Political Sustainability ) Keberlanjutan politik dicirikan dengan adanya penghormatan  terhadap  hak asasi  manusia,  demokrasi serta  kepastian  kesediaan pangan, air dan pemukiman 1.  Banyak keluhan masyarakat terhadap kebijakan  yang  diambil Pemerintah Desa (Pemdes) terkait dengan hak masyarakat. 2.  Belum optimalnya transparansi dan akuntabilitas sistem pemerintah  di  tingkat Desa. Keberlanjutan  Pertahanan dan  Keamanan  ( Defense and Security Sustainability ) Keberlanjutan  kemampuan menghadapi  dan  mengatasi tantangan, ancaman, gangguan  baik  dari  dalam maupun dari luar yang langsung dan tidak langsung membahayakan integritas, identitas,  keberlangsungan negara dan bangsa. 1.  Minimnya  pemahaman terkait  dengan  ideologi pancasila (nasionalisme) karena rata-rata tingkat pendidikan formal masyarakat ialah Sekolah Dasar (SD) 2.  Rentan  terjadi  konflik antar warga akibat konsumsi minuman keras yang tidak terkendali.
Tabel  3  menunjukan  pelbagai  masalah  yang  harus  dihadapi  dalam membangun    Desa  Tunuo  guna  mencapai  berkelanjutan.  Apabila dihubungkan  dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Fitriansah  (2012)
tentang keberlanjutan pengelolaan lingkungan pesisir melalui pemberdayaan masyarakat  di  Desa  Kwala  Lama  Kabupaten  Serdang  Bedagai,  hasil penelitiannya menunjukan bahwa pendekatan partisipasi masyarakat mampu membawa  perubahan  pada  penataan  lingkungan  yang  berdampak  pada perbaikan  kondisi  sosial  dan  ekonomi  masyarakat.  Lebih  jauh  ditekankan pada  proses  pemberdayaan  masyarakat  yang  mana  kepemimpinan, kepercayaan  dan  solidaritas  merupakan  kunci  dari  keberhasilan pemberdayaan.  Dengan  demikian,  dalam  kaitannya  dengan  masalah  dan tantangan di Desa Tunuo, direkomendasikan untuk mengadopsi pendekatan pemberdayaan  masyarakat  sebagai  solusi  mencapai  pembangunan berkelanjutan.
Mengatasi  Masalah  Sosial,  Ekonomi  dan  Lingkungan  melalui  Pariwisata Berbasis Masyarakat
Pariwisata memberikan manfaat bagi lingkungan, ekonomi dan sosial oleh  sebab  itu  sektor  pariwisata  dikembangkan  sebagai  strategi  untuk mencapai  pembangunan  berkelanjutan.  Seperti  halnya  penelitian  Suhendra, dkk  (2009)  yang  menunjukan  peran  sektor  pariwisata  bagi  pertumbuhan ekonomi  makro  propinsi  Bali,  hasil  penelitiannya  menunjukan  bahwa peranan sektor pariwisata dalam ekonomi Provinsi Bali cukup besar terutama pada  sektor  hotel  berbintang,  restoran  dan  perdagangan.  Selain  itu, penelitian  yang  dilakukan  oleh  Parma  (2013)  terkait  dengan  kontribusi pariwisata alternatif dengan kearifan lokal dan keberlangsungan lingkungan alam,  menunjukan  manfaat  bagi  keberlangsungan  ekosistem  melalui peningkatan  kepekaan  terhadap  alam  dan  budaya  sekaligus  meningkatkan pertumbuhan  ekonomi.  Pariwisata  juga  berdampak  positif  terhadap solidaritas  sosial  seperti  rasa  saling  memiliki  atau  simpati,  kemauan  dan kesediaan  untuk  berkorban,  tanggung  jawab  moral,  persahabatan  dan persaudaraan,  keramah-tamahan  dan  tatakrama  (Diarta,  2012).    Apabila dihubungkan  dengan  hasil  penelitian  Fitriansah  (2012)  tentang pemberdayaan  masyarakat  dalam  pembangunan,  maka  konsep  pariwisata berbasis  masyarakat  dapat  menjadi  strategi  pengembangan  yang  tepat. Adapun,  Tantangan  dalam  pelaksanaan  konsep  pariwisata  berbasis masyarakat  ialah  proses  perencanaan,  implementasi,  dan  evaluasi  konsep pengembangan  pariwisata  yang  dikendalikan  sepenuhnya  oleh  masyarakat atau komunitas lokal guna mencapai kesejahteraan dan kemandirian.
Dalam  konteks  Desa  Tunuo,  pariwisata  dikembangkan  untuk mencapai  kesejahteraan  sosial,  kemandirian  ekonomi  dan  keberlangsungan lingkungan.  Dalam  upaya  meningkatkan  kesadaran  dan  partisipasi masyarakat  dapat  dibentuk  Kelompok  Sadar  Wisata  (Pokdarwis)  sebagai pemerhati  masyarakat  terhadap  masalah-masalah  sosial,  ekonomi  dan lingkungan. Melalui Pokdarwis, dapat dibentuk hubungan kerjasama dengan Pemerintah Desa maupun pihak pemangku kepentingan di bidang pariwisata seperti akademisi, untuk merancang, mengimplementasikan dan mengevaluasi  Rencana  Induk  Pengembangan  Objek  Wisata  Desa  Tunuo. Melalui  kolaborasi  lintas  sektor  dapat  dilaksanakan  pelbagai  program sosialisasi dan pelatihan bagi masyarakat terkait dengan kewirausahaan guna mempersiapkan  masyarakat  dalam  menjalankan  unit  usaha  penunjang pariwisata.  Selain  itu,  dalam  upaya  meningkatkan  pendapatan  dan memperluas  lapangan  pekerjaan,  dapat  dibentuk  unit  usaha  Pokdarwis sebagai usaha pendukung pariwisata. Hal ini dapat menekan berkembangnya aktivitas  yang  berdampak  negatif  bagi  sosial,  lingkungan  dan  ekonomi masyarakat  di  Desa  Tunuo.  Dalam  perkembangannya,  Pokdarwis bekerjasama  dengan  Pemerintah  Desa  dan  akademisi  tengah  melaksanakan sosialisasi  tentang  kepariwisataan  kepada  masyarakat  Desa  Tunuo,  guna memberikan  pemahaman  tentang  manfaat  dari  implementasi  konsep pembangunan  pariwisata  berbasis  masyarakat  terhadap  matapencaharian masyarakat lokal.

## Kesimpulan
Penelitian  ini  secara  keseluruhan  memberikan  gambaran  tentang keberadaan potensi wisata di Desa Tunuo yang dapat dikembangkan menjadi objek  wisata  untuk  menyelesaikan  permasalahan  sosial,  lingkungan  dan ekonomi  yang dihadapi masyarakat. Deskripsi masalah yang terdapat di Desa Tunuo terkait dengan kondisi sosial ialah konflik akibat minuman keras yang mana asal-usul produksi minuman keras dipasarkan karena tekanan ekonomi untuk  memenuhi  kebutuhan  pribadi  dan  keluarga.  Demikian  juga  aktivitas menangkap ikan menggunakan bahan peledak yang dipengaruhi oleh faktor pendorong  dan  penarik.  Hasil  penelitian  ini  menunjukan  bahwa  faktor pendorong terdiri dari latarbelakang pendidikan (informal dan formal) yang rendah,  minimnya  lapangan  pekerjaan  serta  meningkatnya  kebutuhan pribadi dan keluarga. Sementara itu, faktor penarik terdiri dari ketersediaan sumber daya, adanya permintaan pasar dan sumber pendapatan tambahan.
Kondisi  Desa  Tunuo  dalam  perspektif  pembangunan  berkelanjutan, menunjukan banyaknya masalah karena  tidak sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan  berkelanjutan    oleh  sebab  itu  pembangunan  pariwisata merupakan  strategi  untuk  menekan  berkembangnya  aktivitas  yang berdampak  negatif  bagi  lingkungan,  sosial  dan  ekonomi.  Adapun,  konsep pengembangan  pariwisata  yang  diadopsi  menekankan  pada  pemberdayaan masyarakat  yakni  konsep  pengembangan  pariwisata  berbasis  masyarakat ( Community  Based  Tourism  Development).  Dalam  konteks  Desa  Tunuo, implementasi  konsep  pengembangan  pariwisata  berbasis  masyarakat sementara  dilaksanakan  guna  mencapai  kesejahteraan  sosial,  kemandirian ekonomi dan keberlangsungan lingkungan.

## Daftar Pustaka
Conway  &  Barbier.  1990. After  the  Green  Revolution:  Sustainable  Agriculture  for Development : London, Earthscan Publication Ltd.
Diarta, I Ketut Surya. 2012. Tourism Impact on Social Solidarity in Ubud Customary Communities. Socio-Economic of Agriculture and Agribusiness, Vol 7, No 3 .
Fitriansah,  H.  2012.  Keberlanjutan  Pengelolaan  Lingkungan  Pesisir  Melalui Pemberdayaan Masyarakat di Desa Kwala Lama Kabupaten Serdang Bedagai. Biro Penerbit Planologi Universitas Dipponegoro, Vol 8 (4) Hal 360-370 .
Onthoni,  J.C,  dkk.2011. Analisis  Penggunaan  Bom  dalam  Pangkapan  Ikan  di Kecamatan  Kao  Utara  Kabupaten  Halmahera  Utara. Tesis.  Magister  Sains Mayor Sistem dan Pemodelan Perikanan Tangkap PascaSarjana IPB
Parma, I Putu Gede. 2013. Kontribusi Pariwisata Alternatif dalam Kaitannya dengan Kearifan  Lokal  dan  Keberlangsungan  Lingkungan  Alam. Jurnal  Jurusan Perhotelan, Vol 10, No2 .
Pearce, D & Wardford, J. 1993. World Without End, Economics, Environment and Sustainable Development : Oxford University Press.
Smith,  D  &  Jalal,  K.2000. Sustainable  Development  in  Asia.  Manila :  Asian
Development Bank, 2000.
Suhendra,  S,  Sugiharto,  T  &  Oswari,  T.  2009.  Peranan  Sektor  Pariwisata  dalam Pertumbuhan  Ekonomi  Makro  Provinsi  Bali  dengan  Pendekatan  Input-
Output. Jurnal Ilmiah Ekonomi Bisnis Vol 11, No 1.
Dokumen  Rencana  Induk  Pengembangan  Pariwisata  Daerah  (RIPPARDA) Kabupaten Halmahera Utara.