## PENGELOLAAN  RETRIBUSI  PASAR  KECAMATAN

## M. Refendi Zukman dan Seno Andri
FISIP Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293
Abstract: Management Levies of Market District . The purpose of this study is to investigate and analyze the factors that affect the management of the market district in Lower Regency Kuantan Kuantan District Singingi. This research was conducted in the District of Kuantan Kuantan District Downstream Singingi. Where the population and the sample is Head, Department of Market, district officials, village and market traders. Data was collected through questionnaire dissemination  techniques,  interviews  and  observations,  once  the  data  is  collected  and  then analyzed using qualitative descriptive analysis. The result showed that the management fees the district market in Kuantan District Downstream unfavorable conclusion. The dominant factor affecting the management of the market district levies are men or human factors.
Abstrak: Pengelolaan Retribusi Pasar Kecamatan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan pasar kecamatan di Kecamatan Kuantan Hilir Kabupaten Kuantan Singingi. Penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan Kuantan Hilir Kabupaten Kuantan Singingi. Dimana yang menjadi populasi dan sampel adalah Camat, Dinas Pasar, petugas kecamatan, kelurahan dan pedagang pasar. Pengumpulan data dilakukan dengan tehnik penyebaran angket, wawancara dan observasi, setelah data terkumpul kemudian dianalisa dengan menggunakan analisa deskriptif kualitatif. Dari hasil penelitian diperoleh bahwa pengelolaan retribusi pasar kecamatan di Kecamatan Kuantan Hilir disimpulkan kurang baik. Faktor yang paling dominan mempengaruhi pengelolaan retribusi pasar kecamatan ini adalah faktor men atau SDM.
Kata Kunci : Pelimpahan wewenang, manajemen, pengelolaan retribusi, dan pasar.

## PENDAHULUAN
Salah satu pelimpahan kewenangan yang perlu mendapat perhatian khusus dalam mendukung peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari sector retribusi daerah adalah melalui retribusi pasar dan retribusi pasar grosir dan atau perto- koan. Di Kabupaten Kuantan Singingi peneri- maan retribusi pasar dan retribusi pasar grosir dan atau pertokoan sangat bervariasi. Pene- rimaan retribusi pasar yang diperoleh pada tahun 2011 berjumlah Rp.88. 896.000,- dan pene- rimaan retribusi pasar grosir dan atau pertokoan sebesar Rp. 287.180.000. Retribusi pasar ter- besar diterima oleh Kecamatan Kuantan Tengah yaitu sebesar Rp. 20.329.000. Begitu juga hal- nya  dengan  retribusi  pasar  grosir  dan  atau pertokoan yaitu sebesar Rp. 287.180.000,-.
Namun masih ada juga pasar yang belum memperoleh penerimaan dari sektor retribusi pasar  grosir  dan  atau  pertokoan,  seperti Kecamatan Singingi, Kecamatan Hulu Kuantan, Kecamatan Gunung Toar, Kecamatan Pangean dan Kecamatan Inuman. Oleh karenanya perlu
dilakukan pengawasan yang ketat dalam upaya melakukan pungutan dan penerimaan retribusi pasar  dan  retribusi  pasar  grosir  dan  atau pertokoan.  Sehingga  nantinya  bisa  menjadi penerimaan andalan daerah dari sektor retribusi daerah. Dalam penelitian ini hanya akan mengkaji pasar yang berada di Kecamatan Kuantan Hilir, disebabkan  oleh  kecamatan  ini  merupakan kecamatan yang memiliki wilayah yang luas dan berpenduduk besar kedua setelah Kecamatan Kuantan Tengah. Selain itu juga Kecamatan Kuantan Hilir juga wilayah yang memiliki jumlah pasar  terbanyak  kedua  setelah  Kecamatan Kuantan Tengah.
Implementasi  pelimpahan  sebagian kewenangan bupati kepada camat di bidang pengelolaan pasar, ditemukan fenomena masih ada  sebagian  dinas  teknis  yang  telah menyerahkan sebagian kewenangan di bidang pengelolaan pasar masih belum sepenuh hati atau ada kelegawaan dalam pelimpahan kewenangan yang diamanahkan. Selain itu masih rendahnya penerimaan  retribusi  pasar  grosir  dan  atau
pertokoan  dibeberapa  kecamatan,  sehingga masih  perlu  pendataan  ulang  potensi  wajib retribusi  pasar  grosir  dan  atau  pertokoan. Sehingga dapat memaksimalkan penerimaan retribusi pasar dan retribusi pasar grosir dan atau pertokoan.  Hal  lainnya  adalah  rendahnya pengawasan terhadap juru pungut retribusi pasar dan retribusi pasar grosir dan atau pertokoan, sehingga  belum  bisa  mencapai  hasil  yang maksimal dalam penerimaannya. Sebab masih ditemukan juru pungut retribusi yang nakal dan tidak menyerahkan hasil pemungutan retribusi yang dilakukan. dimana dari data yang diperolah jumlah juru pungut di pasar kecamatan pada Kecamatan Kuantan Hilir sebanyak 14 orang.
Suatu organisasi dibentuk untuk mencapai tujuan bersama, namun untuk mencapai tujuan secara efektif diperlukan manajemen yang baik dan  benar.  Berbagai  pendapat  mengatakan bahwa manajemen adalah sebagai suatu seni untuk mendapatkan segala sesuatu dilakukan melalui  orang  lain.  Konsep  ini  diperoleh berdasarkan kenyataan bahwa pemimpin men- capai tujuan organisasi dengan cara mengatur orang lain untuk melakukan pekerjaan yang diperlukan, tanpa harus melakukan pekerjaan sendiri. Manajemen merupakan praktek yang spesifik  yang  mengubah  sekumpulan  orang menjadi kelompok yang efektif, berorientasi pada tujuan.
Setiap jabatan atau posisi di dalam orga- nisasi sudah memiliki fungsi manajemen masing- masing yang harus mereka jalankan. Sehingga dalam  penyelesaian  tugas  dalam  organisasi, setiap  posisi  telah  memiliki  wewenang  dan tanggung jawab masing-masing untuk mencapai tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Kegagalan organisasi dalam merealisasikan tujuan dise- babkan oleh ketidakmampuan setiap tingkatan/ posisi  memainkan  fungsinya  masing-masing dalam organisasi.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang mempe- ngaruhi  pengelolaan  pasar  kecamatan  di Kecamatan Kuantan Hilir Kabupaten Kuantan Singingi.

## METODE
Pelaksanaan penelitian ini untuk pengum- pulan data primer maupun data sekunder meng- gunakan metode penelitian survei sebagai salah satu jenis Scientific Research (penelitian ilmiah), terutama  digunakan  untuk  menggambarkan ( deskriptif )  dan  menjelaskan  ( explanatory atau confirmatory ) tentang kondisi variabel penelitian  baik  variabel  yang  berpengaruh maupun variabel yang dipengaruhi. Adapun yang menjadi  alasan  pemilihan  metode survei eksplanatory adalah keinginan untuk mengana- lisis  serta  mengenal  masalah  dan  mendapat pembenaran terhadap keadaan dan praktek- praktek yang sedang berlangsung, melakukan evaluasi untuk kemudian didapat hasil guna pembuatan rencana di masa yang akan datang. Dengan survei eksplanatori diharapkan hasil penelitian dapat mengungkapkan bagaimana analisis pengelolaan pasar kecamatan di Keca- matan  Kuantan  Hilir  Kabupaten  Kuantan Singingi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Pengelolaan Pasar Kecamatan
Penerapan manejemen mengandung unsur azas-azas dasar manejemen yang dapat diguna- kan  dalam segala  macam kegiatan  manusia. Menurut Taylor suatu filsafat manejemen yang baru mengemukakan bahwa manejer akan lebih banyak bertanggungjawab dalam perencanaan dan pengendalian dalam menafsirkan kemam- puan dan keterampilan pekerjanya, sehinnga dengan demikian akan membantu pekerja itu dalam melaksanakan tugas yang sudah dibe- bankan kepada dirinya. Danovan and Jakson dalam Keban (2008) memberikan rincian tugas manejemen  dalam  organisasi  ini  terdiri  dari Planning, Organizing, Staffing, Leading, dan Controlling .

## 1. Planning
Perencanaan yang dilakukan dalam penge- lolaan pasar kecamatan di Kecamatan Kuantan Hilir masih berjalan dengan kurang baik. Dimana ketidakmampuan perencanaan yang dilakukan dalam pengelolaan pasar kecamatan terlihat dari
kurang baiknya penetapan standart pengelolaan pasar dan kurang baiknya penataan pasar yang dilakukan. Padahal perencanaan yang dilakukan akan sangat penting, disebabkan oleh beberapa hal diantaranya : Pertama , perencanaan yang dilakukan  dapat  dijadikan  pedoman  dan petunjuk dalam melaksanakan kegiatan. Kedua , dengan adanya perencanaan dapat ditentukan skala  prioritas. Ketiga ,  dengan  adanya perencanaan  dapat  dilakukan forecasting terhadap pencapaian tujuan. Keempat , dengan adanya perencanaan dapat ditentukan alternatif- alternatif pelaksanaan perencanaan. Kelima , dengan adanya perencanaan dapat dilakukan pengawasan dan evaluasi dalam pelaksanaannya. Oleh karena itu dalam melakukan pengelolaan pasar kecamatan sangat dibutuhkan perencanaan yang baik, agar hasil dari pengelolaan pasar kecamatan tersebut dapat memberikan kon- tribusi  yang  maksimal  bagi  penerimaan pemerintah daerah. Perencanaan pengelolaan pasar yang dilakukan meliputi seluruh komponen seperti  standart  pengelolaan  pasar,  strategi pengelolaan pasar, penataan pasar dan sebagai- nya.

## 2.  Organizing
Organisasi sebagai wadah dan proses dalam pengelolaan  pasar  kecamatan  belum  dapat berjalan dengan maksimal. Kekurangmampuan organisasi dalam melakukan tugasnya untuk mengelola pasar kecamatan membuat tujuan pengelolaan  pasar  kecamatan  belum  dapat dihasilkan secara maksimal. Fakta organisasi belum bisa melaksanakan pengelolaan pasar diantaranya  dalam  bidang  pembagian  kerja, pengembangan komunikasi kerja dan melakukan koordinasi kerja. Pembagian kerja yang kurang baik didalam organisasi membuat ada beberapa pekerjaan yang masih tumpang tindih dilak- sanakan, yaitu antara Dinas Pasar dan pihak kecamatan. Tumpang tindihnya pelaksanaan pekerjaan  membuat  objek  pemanfaat  pasar menjadi  kebingungan  dalam  melakukan pengelolaan pasar. Pembagian tugas yang tum- pang tindih terlihat dalam penataan pasar yang masih ditangani oleh pihak kecamatan dan Dinas
Pasar. Sehingga pedagang yang akan meman- faatkan pasar untuk tempat berdagangnya sedikit kesulitan dalam mengurus izin berdagang. Apalagi banyak pedagang yang melakukn aktivitasnya merupakan pedagang keliling ataun pedangan musiman yang masih dari satu pasar ke pasar lainnya. Karena dalam pasar kecamatan yang sudah dibangun dibagi tempat-tempat berdagang untuk setiap pedagang yang mengurus izin ber- dagangnya atau melapor dalam melaksanakan kegiatan perdaganganya. Realita ini juga semakin diperburuk oleh komunikasi kerja dan koor- dinasi kerja yang kurang berjalan antara pihak Dinas Pasar dan kecamatan. Akibatnya tumpang tindihnya pekerjaan yang terjadi belum dapat diselesaikan diantara dua organisasi yang ber- tanggung  jawab  dalam  pengelolaan  pasar kecamatan.

## 3. Staffing
SDM yang dipersiapkan dalam melaksana- kan pengelolaan pasar kecamatan masih belum sesuai dengan kebutuhan. Kekurangmampuan organisasi dalam menentukan SDM yang akan melakukan pengelolaan pasar ini tidak terlepas dari keputusan pimpinan organisasi yang menye- rahkan tanggung jawab kerja pengelolaan pasar hanya kepada salah satu unit kerja yang aa di dalam organisasi. Sehingga kondisi ini menyulit- kan organisasi untuk melakukan proses rekrut- men dan seleksi terhadap SDM yang dimiliki dalam melaksanakan pengelolaan pasar. Padahal proses rekrutmen dan seleksi yang dilakukan un- tuk memilih SDM yang terbaik dan SDM yang benar-benar paham dalam melakukan penge- lolaan pasar. Sehingga dengan adanya pemilihan SDM yang terbaik diharapkan pengelolaan pasar yang dilakukan dapat memberikan keuntungan bagi daerah.
Kemudian SDM yang dipilih atau ditetapkan sebagai pengelola pasar, hendaknya juga diberi- kan training sebagai pengetahuan dasar SDM dalam melakukan pengelolaan pasar. Karena memberikan pengetahuan awal dalam penge- lolaan pasar sangatlah penting, agar SDM ter- sebut tidak salah menggunakan tanggung jawab dan wewenangnya dalam pengelolaan pasar.
Selain itu juga penilaian kinerja bagi SDM yang bertugas dalam melakukan pengelolaan pasar sangat penting. Dimana dengan adanya penilaian kinerja yang dilakukan dapat dilakukan evaluasi terhadap SDM yang bekerja ataupun terhadap  pelaksanaan  tugas  yang  diberikan. Evaluasi  terhadap  SDM  dilakukan  untuk menemukan SDM yang benar-benar memiliki kemampuan dan keahlian dalam melaksanakan pengelolaan pasar. Sedangkan evaluasi terhadap pelaksanaan tugas dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan  yang  ditemukan  SDM dalam melaksanakan tugas pengelolaan pasar. Oleh karena itu penilaian kinerja yang dilakukan bertujuan untuk melihat tingkat keberhasilan pencapaian pengelolaan pasar yang maksimal dan mengatasi permasalahan pengelolaan pasar yang ditemukan dilapangan.

## 4. Leading
Leading yang  dilakukan  dalam  upaya melaksanakan pengelolaan pasar kecamatan di Kecamatan Kuantan Hilir sudah berjalan dengan baik. Artinya peran pimpinan dalam memberikan instruksi kerja kepada bawahan, terutama bagi pelaksana  pengelolaan  pasar  sudah  berjalan dengan lancar. Instruksi kerja yang diberikan oleh pimpinan kepada implementor pengelolaan pasar diantaranya adalah instruksi jam kerja bagi setiap implementor untuk  lokasi pasar  yang sudah ditetapkan. Dimana pembagian jam kerja bagi setiap implementor pengelolaan pasar dilakukan supaya tidak terjadi tumpang tindih pelaksanaan kerja yang dilakukan oleh SDM pengelolaan pasar.
Selain itu juga pembagian jam kerja dilaku- kan agar penataan pasar sesuai dengan keinginan pemerintah  daerah  dapat  dilakukan.  Oleh karenanya dalam upaya mewujudkan pengelo- laan pasar yang baik, dibutuhkan fasilitas kerja yang diinginkan oleh SDM pelaksana penge- lolaan  pasar.  Fasilitas  kerja  tersebut  berupa peralatan dan perlengkapan yang dibutuhkan dalam  upaya  melaksanakan  penataan  pasar. Apabila fasilitas kerja telah terpenuhi, maka yang perlu  diperhatikan  juga  berikutnya  adalah penyediaan  anggaran  kerja  yang  dapat  di-
gunakan sebagai biaya operasional SDM dalam melaksanakan  pengelolaan  pasar.  Sehingga dengan adanya anggaran kerja yang cukup dapat memberikan  motivasi  bagi  SDM  pelaksana pengelolaan pasar untuk dapat menghasilkan kinerja yang memuaskan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.

## 5. Controlling
Controlling pengelolaan pasar kecamatan yang dilaksanakan di Kecamatan Kuantan Hilir adalah kurang baik. Hal ini menjelaskan bahwa pelaksanaan pengawasan yang dilakukan dalam pengelolaan pasar kecamatan masih berjalan dengan kurang baik. Artinya pengelolaan pasar kecamatan  masih  minim  pengawasan  yang dilakukan  oleh  penanggungjawab  pengelola pasar di Kecamatan Kuantan Hilir. Oleh ka- renanya pengawasan dalam setiap kerja yang dilakukan oleh SDM pelaksana pengelolaan pasar harus tetap dilakukan, supaya standart pengelolaan pasar kecamatan yang diinginkan dapat terwujud. Dimana apabila standart pe- ngelolaan pasar kecamatan sudah terwujud maka akan terciptalah penataan pasar yang baik dan menghasilkan penerimaan keuangan daerah yag maksimal dari adanya pasar. Sehingga pemberian penghargaan di bidang pengelolaan pasar akhir- nya layak diterima oleh para implementor pe- ngelola pasar, yang disebabkan terwujudnya penataan  pasar  yang  baik  dan  penerimaan keuangan yang maksimal akibat dari pengelolaan pasar yang dilakukan.
Selain itu juga pengawasan yang dilakukan untuk melihat pelaksanaan rencana kerja yang sudah disusun dalam upaya menciptakan pe- ngelolaan  pasar  yang  baik.  Karena  melalui pengawasan yang dilakukan akan memberikan kemudahan bagi penanggungjawab pengelola pasar untuk mengkoreksi kelemahan-kelemahan perwujudan pengelolaan pasar yang selama ini telah dilakukan. Koreksi yang dilakukan nantinya akan  memunculkan  inovasi,  kreativitas,  pe- rubahan dan strategi yang cocok dalam upaya menciptakan pengelolaan pasar yang baik.

## Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pengelolaan Pasar Kecamatan
Setiap SDM dalam organisasi harus memiliki komitmen yang tinggi dalam mencapai misi, visi dan  tujuan  organisasi.  Sebab  apabila  ada keseriusan dan komitmen yang kuat tentunya akan lebih merealisasikan misi, visi dan tujuan yang sudah ditetapkan. Oleh karena itu imple- mentasi manajemen strategi dalam organisasi merupakan  salah  satu  metode  yang  bisa digunakan untuk membantu proses pencapaian tujuan yang dimaksud. Namun dalam proses pengelolaan pasar tentunya ada faktor-faktor yang mempengaruhinya, seperti men , money , material , machine , methode dan market .
Faktor yang paling dominan mempengaruhi pengelolaan pasar  kecamatan di  Kecamatan Kuantan Hilir adalah faktor men atau SDM. Fakta ini ditunjukkan oleh adanya persentase kurang  baik  tertinggi  dari  hasil  tanggapan responden. Ketersediaan SDM yang terbatas memang sangat menjadi halangan dan hambatan dalam  pelaksanaan  tugas  yang  sudah  dibe- bankan. Karena SDM merupakan faktor penting dalam melaksanakan aktivitas didalam organisasi, terutama dalam mengimplementasikan penge- lolaan pasar yang sudah dibebankan kepada organisasi. Karena keterbatasan dan ketidak- mampuan memiliki SDM yang berkualitas dan unggul dalam hal teknis dan teoritis, tentunya akan  sangat  menyulitkan  organisasi  dalam merealiasikan tujuan yang sudah ditetapkan. Dalam  melaksanakan  pengelolaan  pasar kecamatan, keterbatasan SDM yang dimiliki me- mang  harus  segara  dicarikan  solusi  untuk mengatasinya.
Pemenuhan  keterbatasan  tersebut  bisa dilakukan  dengan  melibatkan  organisasi- oraganisasi dibawahnya yang memiliki SDM yang cukup. Selain itu juga dapat dilakukan dengan melaksanakan rekrutmen untuk meme- nuhi kebutuhan SDM yang diperlukan organisasi dalam  melaksanakan  pengelolaan  pasar. Sehingga dibutuhkan koordinasi dengan lembaga publik lainnya untuk bisa melaksanakan penge- lolaan  pasar  dengan  baik,  termasuk  ber- koordinasi dengan pihak desa/kelurahan. Sebab
keterbatasan SDM yang dimiliki sangat mem- pengaruhi pelaksanaan pengelolaan pasar ter- utama dalam proses penataan pasar, ketertiban pasar, keamanan pasar, pengelolaan retribusi dari pasar dan kebersihan pesar.

## SIMPULAN
Pengelolaan pasar kecamatan di Kecama- tan Kuantan Hilir masih berjalan dengan kurang baik.  Sehingga  masih  menimbulkan  banyak masalah dalam hal pengelolalan pasar, seperti belum tertibnya pengaturan pedangang dipasar, pengurusan izin berjualan dipasar yang tumpang tindah, terjadi penumpukkan sampah dipasar yang terkadang bisa menyebabkan bau busuk, adanya pemungutan parkir liar diareal pasar oleh oknum-oknum tertentu dan sebagainya. Per- masalahan yang timbul hingga saat ini belum menemui titik terang pemecahan masalah dalam penciptaan pengelolaan pasar yang baik. Oleh karena  itu  dibutuhkan  pemecahan  masalah pengelolaan pasar dengan segera, dengan me- lakukan  perubahan-perubahan  dalam  pola pengelolaan pasar kecamatan.
Faktor yang paling dominan mempengaruhi pengelolaan pasar  kecamatan di  Kecamatan Kuantan Hilir adalah faktor men atau SDM. Fakta ini ditunjukkan oleh adanya persentase kurang baik tertinggi dari hasil tanggapan res- ponden. Ketersediaan SDM yang terbatas me- mang sangat menjadi halangan dan hambatan dalam pelaksanaan tugas yang sudah dibeban- kan. Karena SDM merupakan faktor penting dalam melaksanakan aktivitas didalam organisasi, terutama dalam mengimplementasikan pengelo- laan  pasar  yang  sudah  dibebankan  kepada organisasi. Karena keterbatasan dan ketidak- mampuan memiliki SDM yang berkualitas dan unggul dalam hal teknis dan teoritis, tentunya akan sangat menyulitkan organisasi dalam me- realisasikan tujuan yang sudah ditetapkan..

## DAFTAR RUJUKAN
Donovan  and  Jackson.  2001. Managing Human Service Organizations . Prenctice Hall, New York.
Dunn  N.  William.  2003. Pengatar  Analisis Kebijakan Publik . Gajah Mada University,
Yogyakarta.
Hassel  Nogi.  2003. Evaluasi  Kebijakan Publik . Balairung & Co., Yogyakarta.
Yeremias  T.  Keban.  2008. Enam  Dimensi Strategis  Administrasi  Publik:  Konsep,
Teori dan Isu . Gava Media, Yogyakarta.
Siagian, Sondang. 2002. Manajemen Strategik . Bumi Aksara, Jakarta.