## URGENSI DIMENSI FAKTOR GEOGRAFIS DALAM PENENTUAN KEBIJAKAN KOMUNIKASI DAN INFORMASI
Oleh:

## Bambang Syaeful Hadi
Jurusan Pendidikan Geografi FISE UNY
Abstrak Perkembangan dalam segala aspek kehidupan manusia mendorong pendekatan  multidisipliner  dan  perkawinan  antar  cabang  ilmu,  diantara adalah  Geografi  Komunikasi  sebagai  hasil  perpaduan  Geografi  dan  Ilmu Komunikasi. Diantara faktor yang mempengaruhi karakteristik komunikasi, yang  dikaji  dalam  geografi  komunikasi  adalah  aspek-aspek  geografis kaitannya  dengan  karakteristik  komunikasi  dan  tingkah  laku  keruangan. Faktor  geografis  merupakan  salah  satu  hal  yang  perlu  dipertimbangkan dalam pembuatan kebijakan karena pembangunan fasilitas komunikasi dan upaya  komunikasi  bertujuan  untuk  pencapaian  kesejahteraan  akan tidak efektif.  Faktor  tersebut  diantaranya:  kedekatan  dengan  pusat-pusat  kota, persebaran pusat-pusat kegiatan manusia, jarak dari pusat-pusat pelayanan masyarakat (kesehatan,  pendidikan),  aksesibilitas  wilayah  atau  rute  jalan, mobilitas  penduduk,  interaksi  dengan  wilayah  lain.  Kerangka  kebijakan informasi  perlu  mempertimbangkan  tiga  trand,  yakni  :  pertama, perkembangan  industri  informasi  yang  sangat  pesat.  Kedua,  penggunaan yang  lebih  luas  dimana  informasi  merupakan  sumber  bagi  pemerintahan, dunia pendidikan maupun lembaga lainnya.  Ketiga, penggunaan informasi oleh warga masyarakat untuk meningkat kehidupan atau kesejahteraan.
Kata kunci : faktor geografis, kebijakan, komunikasi
Pendahuluan
Seiring  dengan  kemajuan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  pengertian dan  wawasan  manusia  terhadap  fakta  dan  gejala  lingkungannya  menjadi bertambah  luas  dan  mendalam.  Kesadaran  akan  pentingnya  aplikasi berbagai  disiplin  ilmu  untuk  memecahkan  suatu  persoalan  yang  dihadapi manusia mendorong para ahli dari berbgai disiplin ilmu untuk bekerja sama dalam  mengimplementsikan  ilmunya,  sehingga  suatu  masalah  dapat dipecahkan  secara  komprehensif.  Dengan  pendekatam  multidisipliner, perkembangan  berbagai  pendekatan  dan  paradigma  keilmuan
memunculkan berbagai disiplin ilmu baru yang merupakan hasil penelaahan tersendiri  maupun  hasil  perkawinan/perpaduan  antara  dua  atau  lebih disiplin ilmu.  Salah satu hasil perpaduan konsep keilmuan adalah Geografi Komunikasi,  yakni  perpaduan  antara  ilmu  Geografi  dan  Ilmu  Komunikasi, yang  berkembang  menjadi  disiplin  ilmu  yang  berdiri  sendiri.  Untuk memahami pengertian Geografi Komunikasi, terlebih dahulu harus dipahami pengertian  Geografi  dan  Komunikasi,  karena  Geografi  Komunikasi  muncul sebagai  disiplin  ilmu  tersendiri  yang  merupakan  cabang  dari  Geografi Manusia.
Salah  satu  definisi  Geografi  yang  cukup  populer  di  Indonesia  adalah definisi hasil rumusan Seminar dan Lokakarya Geograf di Semarang tahun 1988  (dalam  Suparmini,  dkk,  2000)  yang  menyatakan  bahwa  Geografi adalah ilmu yang mempelajari persamaan dan perbedaan fenomena geosfir (litosfir, hidrosfir, biosfir, atmosfir, dan antroposfir) dengan sudut pandang/ pendekatan  keruangan,  kelingkungan,  dan  kompleks  wilayah.  Menurut  Blij dan Muller (1998) geografi mempelajari lokasi-lokasi dan distrisbusi feature permukaan  bumi. Feature yang  dimaksud  antara  lain  karakteristik  hunian manusia atau sifat-sifat lingkungan alam, tetapi aspek yang paling menarik perhatian  geograf  adalah  interrelasi  antara  lingkungan  alam  dengan masyarakat manusia. Pendekatan terhadap aspek manusia dan dunia alam dipandu    oleh  perspektif  keruangan (spatial  perspektive) Sementara menurut Effendi (2000,) komunikasi hakekatnya adalah  proses pernyataan antar  manusia,  yang  dinyatakan  adalah  pikiran  atau  perasaan  seseorang kepada orang lain dengan  menggunakan bahasa sebagai alat penyalurnya. Dalam bahasa komunikasi, pernyataan dinamakan pesan (message) , orang yang  menyampaikan  pesan  disebut  komunikator,  sedangkan  orang  yang menerima  pesan  disebut  komunikan (communicatee). Secara  tegas  dapat dinyatakan  bahwa  komunikasi  adalah  proses  penyampaian  pesan  oleh komunikator  kepada  komunikan.  Pesan  komunikasi  terdiri dari dua aspek, yakni  isi  pesan (the  content  of  the  message) dan  lambang (symbol) . Konkritnya, isi pesan adalah pikiran atau perasaan, lambang adalah bahasa. Berdasarkan  pengertian  dan  arti  istilah-istilah  dalam  geografi  dan  ilmu komunikasi, dapat ditarik suatu  kaitan antara istilah-istilah tersebut untuk mencoba  mendefinisikan  terminologi  Geografi  Komunikasi.  Hanya  perlu diingat bahwa tidak semua wilayah kajian Ilmu Komunikasi dipelajari dalam Geografi  Komunikasi,  mengingat  bahwa  yang  dipentingkan  dalam  geografi komunikasi  adalah  ruang  tempat  terjadinya  komunikasi (analsisis lokasional),  aliran  atau  transmisi  informasi  atau  pesan,  kuantitas  dan kualitas  aliran  informasi  antar  ruang,  distribusi  fasilitas  media  komunikasi dan  efek  media  masa  terhadap  tingkah  laku  keruangan  manusia  dan lingkungan  (Albar  dalam  Hurst,  1986). Fenomena  komunikasi  merupakan
fenomena  sosial  (antroposfir),  oleh  karena  itu  bidang  kajian  komunikasi dipelajari  dalam  Geografi  Manusia/Sosial.  Dengan  demikian  dapat dinyatakan  disini  bahwa  geografi  komunikasi  adalah  cabang  dari  geografi sosial  yang mempelajari  gejala aliran  atau  pergerakan massa  psikal  (tidak berbentuk  benda)  yang  berupa  ide/gagasan,  informasi,  dan atau data  dan sejenisnya  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain  dengan  menggunakan  media tertentu  dengan  pendekatan  keruangan,  kelingkungan  (ekologi),  dan kompleks wilayah.
Para  ahli  geografi  tertarik  untuk  memasukkan  fenomena  komunikasi sebagai  objek  kajiannya,  karena  ternyata  aktivitas  komunikasi  berdampak pada  ruang  sosial  manusia,  aktivitas/tingkah  laku  keruangan,  diffusi keruangan,  dan      menjadi  pertimbangan  manusia  dalam  menentukan keputusan  pilihan  lokasi  untuk  melakukan  kegiatan  hidupnya,  seperti menentukan  lokasi  permukiman,  keputusan  untuk  melakukan  migrasi, penentuan lokasi pusat kegiatan perekonomian, adaptasi dan pembentukan persepsi  lingkungan.  Informasi  yang  diterima  seseorang  terhadap  suatu lokasi  akan  memunculkan  tanggapan  yang  beragam  dan  membawa pengaruh terhadap aktivitas keruangan yang dilakukannya. Hanya biasanya terdapat  kecenderungan  umum  di  dalam  merespon  informasi  tentang lingkungan di sekitarnya.

## Faktor-faktor Geografis yang Terkait Komunikasi dan Informasi
Karakteristik  komunikasi  antar  suatu  daerah  dengan  daerah  lainnya mungkin akan berbeda-beda. Adanya perbedaan tersebut dapat disebabkan karena  agihan  fasilitas  pendukung  komunikasi,  budaya,  ataupun  kondisi geografis  sangat  menentukan  jenis  kebijakan  apa  yang  harus  dilakukan terhadap suatu daerah. Diantara sekian banyak faktor yang mempengaruhi karakteristik  komunikasi,  yang  dibahas  dalam  geografi  komunikasi  tentu saja aspek-aspek geografis kaitannya dengan karakteristik komunikasi dan tingkah laku keruangan.
Faktor-faktor  geografis  yang  menentukan  karakteristik  komunikasi  di daerah tertentu : 1. Kedekatan dengan pusat-pusat kota
Pusat  kota  merupkan  bagian  dari  kota  yang  mempunyai  aktivitas yang  paling  tinggi,  oleh  karena  itu  ia  juga  sekaligus  menjadi  pusat informasi yang dapat disebarkan segala penjuru daerah sebagai daerah pengaruh. 2. Persebaran pusat-pusat kegiatan manusia Pusat-pusat  kegiatan  manusia  diantaranya  adalah  pusat perdagangan, pusat pemerintahan, pusat rekreasi, dan lain-lain. Pusat- pusat  kegiatan  ini  menjadi  tempat  bertemunya  antara  individu  dengan
individu,  individu  dengan  kelompok  atau  kelompok  dengan  kelompok. Dalam pertemuan tersebut masig-masing membawa pesan. Kedatangan mereka  ke  tempat  tersebut  juga  berdasarkan  atas  sejumlah  informasi yang  mereka  terima.  Informasi  tersebut  mendorong  mereka  untuk mendatang  tempat-tempat  tersebut.  Sehingga  daerah-daerah  yang dekat  dengan  ousat-pusat  kegiatan  manusia  akan  lebih  cepat  dalam melakukan perubahan-perubahan sosial dan kesejahteraannya. 3. Jarak dari pusat-pusat pelayanan sosial (kesehatan, pendidikan). Sebagaimana pusat-pusat kegiatan manusia, pusat-pusat pelayanan sosial  juga  merupakan  arena    bertemunya  manusiameski  dengan motivasi yang berbeda, tetap saja pusat-pusat pelayanan sosial menjadi tempat  kominikasi  yang  intensif.  Bahkan  lembaga  pendidikan merupakan  arena  komunikasi  yang    memiliki  kuantitas  dan  kualitas informasi terbaik diantara tempat-tempat komunikasi lainnya. Lembaga pendidikan  ini  disamping  sebagai  arena  komunikasi  antar  civitas akademika lembaga, juga sebagai sumber informasi penting yang dapat menentukan maju mundurnya sebuah bangsa. Oleh karena itu daerah- daerah  yang  banyak  memiliki  lembaga-lembaga  pendidikan  (apalagi pendidikan tinggi) memiliki keumdahan dalam akses informasi, sehingga mudah dalam menerima inovasi.
4. Aksesibilitas wilayah atau rute jalan
Suatu wilayah yang mudah dijangkau (karena tersedia jaringan jalan yang  mencukupi)  dimana  arus  lalu  lintas  yang  menghubungkan  antar tempat dapt melalui daerah tersebut, maka daerah tersebut akan lebih cepat  dalam  menerima  informasi. Mengapa  demikian  ?  Hal  ini  terjadi karena biasanya bersamaan dengan transportasi material mengalir pula sejumlah  informasi.  Berdasarkan  kenyataan  ini  dapat  dimengerti  bila daerah yang memiliki tingkat aksesibilitas tinggi akan lebih cepat maju daripada daerah yang tingkat aksesibilitasnya rendah.
Sementara  masing-masing  media  komunikasi  juga  memiliki  tingkat aksesibilitasnya sendiri-sendiri. Di dalam suatu jaringan telekomunikasi, ukuran  dari  kapasitas  optimum jalan raya  informasi  adalah  lebar gelombangnya (bandwidth), yang  bisa  diukur  dengan bit  per  second
(bps) atau syclus  per  second (hertz). Bagi  komputer  yang menghubungkan jaringan melalui modem dan jaringan kabel standard, bandwidth  maksimum  yang  tersedia  besarnya  beragam  antara  2400 sampai  28.800  bps  (saluran  gelombang  sempit (narrowband) ,  saluran ini  dipakai  untuk  komunikasi  dan  transmisi  rutin  yang    datanya  relatrif sedikit, seperti facsimili atau file-file komputer biasa. Sementara untuk komunikasi dan transmisi yang datanya lebih besar dapat menggunakan broadband atau  ”jalan  raya  super”  untuk  saluran  informasi
superhighway,  yang  memakai  kabel-kabel  serat  optik (coaxial) ,  yang dapat  menyalurkan  jutaan  bit  per  detiknya,  misalnya  televisi,  videotex, file-feile komputer yang mengandung video dan audio, atau game yang biasa digunakan oleh jaringan internet serta layanan-layanan interaktif, seperti pesan belanja dari rumah atau pesan video (Fidler, 2003).
5. Mobilitas penduduk
Perpindahan penduduk dari satu  tempat ke tempat lain, tentu tidak hanya  pindah  secara  fisik  tetapi  ia  juga  membwa  sejumlah  informasi yang dapat dikomunikasikan. Perpindahan penduduk dari suatu tempat ke  tempat  lain sesungguhnya  dilakukan  berdasarkan  informasi  yang di peroleh mengenai daerah lain. Adanya daya tarik tempat yang didengar oleh para pelaku mobilitas mendorong orang untuk mendatangi tempat tersebut.  Setelah  mereka  mendatangi  suatu  daerah,  maka  dia  akan mengirim  sejumlah  pesan  kepada  orang-orang  seasal  daerahnya mengenai tempat yang kini ia huni. 6. Interaksi dengan wilayah lain Suatu daerah yang terisolasi akan memiliki karakteristik komunikasi yang  berbeda  dengan  daerah  yang  terbuka,  terbuka  dalam  pengertian memiliki tingkat interaksi yang tinggi dengan daerah lain di sekitarnya. Di daerah  yang  terbuka,  jenis-jenis  komunikasi  lebih kompleks  (baik  yang murni  aliran  pesan  maupun  yang  mendompleng  pada  aliran  material), volume arus pesan lebih tinggi.
Keenam  faktor  yang  berkaitan  dengan  aspek  geografis  tersebut mempengaruhi intensitas,  kualitas,  dan  kuantitas  informasi  yang  diterima oleh  penduduk.  Sebagai  faktor  sosio-geografis,  faktor-faktor  tersebut kondisinya  antar  daerah  mungkin  berbeda,  oleh  karena  itu  untuk mengetahui korelasi faktor tersebut dengan karakteristgik komunikasi dapat dilakukan penelitian yang seksama.

## Revolusi Cybernetika
Munculnya  berbagai  alat  komunikasi  telah  mengubah  tata  perilaku komunikasi,  perubahan  pengorganisasian  ruang,  dan  munculnya  realitas sosial  yang  baru  sebagai  pengaruh  dari  realitas  yang ditampilkan  media. Media  telah  memiliki  hegemoni  yang  kuat  dalam  ruang  pikiran  dan  ruang sosial manusia. Bahkan media komunikasi telah memiliki realitas tersendiri yang  disebut  sebagai  realitas  virtual,  disamping  reaalitas  sosial  yang  ada sebagai  realitas aktual.  Sejak  berkembangnya  telpon  dan  radio,  sebtulnya manusia  telah  mulai  memasuki  realitas  virtual,  dimana  manusia  yang berada pada jarak yang jauh seolah dapat berada satu ruangan secara fisik. Perkembangan  radio  dan  televisi  telah  membantu  membangun  realitas virtual, dimana alam atau kondisi yang sama sekali asing dengan membawa
pengalaman  aural  dan  viasual  dapat  memasuki  ruang-ruang  rumah penduduk.  Hanya saja dunia penyiaran tidak memiliki ciri-ciri interpersonal yang  diperlukan  untuk  menciptakan  suatu  dunia  virtual  partisipatori.  Baru sejak kemunculan jaringan CMC (computer-mediated  communication) atau komunikasi bermedia komputer.
Media  komunikasi  CMC  berkembang  sangat  pesat,  apalagi  dengan digunakannya  teknologi  komunikasi  gelombang  cahaya,  star  trek,  cyber, laser,  kabel-kabel  serat  optik,  kawat  dari  kaca.  Perkembangan  media komunikasi  yang  sangat mengejutkan  karena  banyak  diantara  media  yang penggunaannya  melebihi  dari  apa  yang  dirancang  oleh  pembuatnya.  Pada abad-abad  mendatang  kemungkinan akan  muncul media  komunikasi  yang mengejutkan. Pada abad 21 sekarang ini yang disebut sebagai millennium ketiga,  sehingga  John  Naisbit  menyebutnya  sebagai gelombang  ketiga merupakan  era  cybernetika.  Lewat  teknologi  cybernetika  ini,  orang  dari berbagai belahan dunia dapat saling berkomunikasi dan hidup dalam alam maya.  Batas-batas  geografis  region  tidak  menjadi  penghalang  bagi  orang untuk  berinteraksi,  sehingga  pada  masa  mendatang  batas-batas  region dalam  kaitannya  dengan  interaksi  keruangan  sebagaimana  yang dikemukakan  oleh  para  ahli  geografi  intuitif-kualitatif  perlu  dirombak  bila tidak ingin ditinggalkan. Sekarang yang diperlukan dalam analisis interaksi keruangan  adalah  pola  aliran  informasi,  setelah  itu  baru  barang  dan manusianya. Karena  manusia  boleh  saja  tidak  pergi  kemana-mana  secara fisik,  tetapi  mungkin  ia  sebenarnya  mempunyai  mobilitas  yang  tinggi  di dalam  alam  virtual.  Sehingga  hasil  selancarnya (surfing) di  dunia  maya dapat melebihi hasil kerja orang yang melakukan mobilitas terestrial. Inilah pekerjaan yang menjanjuikan di masa depan.

## Kebijakan Informasi
Menurut  Robert  D.  Stuart  dalam  Konfrensi  Internasional  Manajemen Informasi Digital dalam Era Informasi pada tanggal 28-30 Agustus 2003 di Yogyakarta bahwa kerangka  kebijakan  informasi  perlu  mempertimbangkan tiga  trend,  yakni  : pertama ,  perkembangan  industri  informasi  yang  sangat pesat. Kedua, penggunaan  yang  lebih  luas  dimana  informasi  merupakan sumber  bagi  pemerintahan,  dunia  pendidikan  maupun  lembaga  lainnya. Ketiga ,    penggunaan  informasi  oleh  warga  masyarakat  untuk  meningkat kehidupan  atau  kesejahteraan  (KR,  30/8/03).  Faktor  ketiga  inilah  yang sesungguhnya sangat penting karena yang terpenting bagi manusia adalah tingkat  kesejahteraannya.  Kehidupan  politik,  peningkatan  pendidikan, industrialisasi muara akhirnya adalah meningkatkan kesejahteraan.
Perkembangan  media  komunikasi  dan  semakin  kompleksnya  tingkah laku  keruangan  manusia,  tentu  perlu  disikapi  secara  arif  oleh  pemerintah.
Aturan  baik  yang  bersifat    larangan  atau anjuran saat  ini  tidak  bisa  begitu saja dikeluarkan,  karena  berbagai  keterbatasan  dan  pesatnya  laju kecanggihan teknologi yang sulit dikejar dengan teknologi pengendali. Akses internet,  baik  yang  berupa  image,  video,  teletex,  videotex  dapat  dilakukan orang  kapan  saja  dimana  saja.  Isi  dari pesan-pesan  tersebut  sangat  sulit dikontrol.  Sebagai  contoh  larangan  menyaksikan  adegan  pornografi  akan sulit dilakukan, karena pesan pornografi sangat banyak terdapat pada alam virtual.  Oleh  karenya  yang  paling  penting  bukan  larangannya  secara langsung,  tetapi  melalui  pembangunan  akhlak  manusianya  yang memungkinkan  manusia  untuk  tidak  mengakses  pesan-pesan  demikian. Bila segala infoermasi yang buruk secara noramtif dapat diakses dari dunia maya, maka akan sangat sulit mengontrolnya. Oleh karena itu, pendidikan sebagai benteng pertahanan harus lebih diberdayakan sebagai upaya untuk mempertahankan  jati  diri  dan  nilai-nilai  keagamaan  dana  keindonesiaan (nasionalisme)  yang  kita  miliki. Sekarang  ini,  melalui  dunia  maya  dunai sangat  terbuka.  Segala  jenis  informasi  dapat  diperoleh  dari  media  CMC. Oleh  karena  itu,  di  era  keterbukaan  ini  para  pembuat  kebijakan  perlu transparan dalam membuat kebijakan.

## DAFTAR  PUSTAKA
Abler, R.F. The Geography of Communication in Michael. Eliot Hurst, 1974. Transportation  Geography  (Comments  and  Readings) .  New  York  : McGraw-Hill Book Company.
Bintarto, R., 1988. Metode Analisa Geografi . Jakarta : Penerbit LP3ES.
Blij, H.J. de & Peter O. Muller, 1999. Geography : Realms, Regions, and Concepts. Eigdt Edition . New York : John Wiley & Sons Inc.
Bungin, Burhan, 2001. Imaji Media Massa (Konstruksi dan Makna Realitas Sosial Iklan Televisi dalam Masyarakat Kapitalistik).
Yogyakarta : Penerbit Jendela
Daljuni, 1992. Geografi Baru : Organisasi Keruangan dalam Teori dan Praktek , Bandung: Penerbit Alumni Effendy, Onong Uchjana, 2000. Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi . Bandung : Penerbit PT.Citra Aditya Bakti.
Felmann, Jerome, Arthur Getis and Judith Getis, 1997. Human Geography Landscapes of Human Activities. Fifth Edition . Madison : Brown & Benchmark Publisher.
Urgensi Dimensi Faktor Geografis Dalam Penentuan Kebijakan Komunikasi Dan Informasi
Fidler,  Roger,  2003. Mediamorfosis  Memahami  Media  Baru .  Yogyakarta  : Penerbit  Bentang.  Terjemahan  Hartono  hadikusumo.  Edisi  asli berjudul Metamorphosis Understanding New Media
Koentjoroningrat,  1989. Pengantar  Ilmu  Antropologi. Cet. Kedelapan. Jakarta : Penerbit Aksara Baru.
Soekanto, Soerjono. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar . Cet. Ke-18. Jakarta:
PT Rajawali Press.
Sumaatmadja, Nursid, 1988. Studi Geografi (Suatu Pendekatan dan Analisa Keruangan). Bandung : Penerbit Alumni Suparmini, dkk, 2000. Dasar-dasar Ilmu Geografi. Edisi Revisi 1 . Yogyakarta : Penerbit Jurdik Geografi.