## STUDY ON EXCLUSIVE AND ELITIST CIVICS LEARNING

## KAJIAN TENTANG PEMBELAJARAN PENDIDIKAN KEWARGANEGA- RAAN YANG BERSIFAT EKSKLUSIF DAN ELITIS
Abstract. Based on research studies conducted by David K err in April 1999 in the inter- national study conducted by the “School Curriculum and Assessment Authority (SCAA)” through the “National Foundation for Educational Research in England and Wales (NFER)” with a duty to  hold  “international review of curriculum and assessment  framework” in  16 countries around the world. From these studies, civics has some traits maximum and minimum. Civics at the mini- mum point marked one containing civics lesson, exclusivist and elitist emerged in the process of learning in Asian countries, including Indonesia. The purpose of study is to find out information on trends in the civics learning SMA Negeri 1 Ciwidey, which is exclusive and elitist. Be it in terms of teachers, students and schools, including several contributing factors that should be developed continuously  contained  in  the  school  environtment.  The  method  used  is  the  case  study  method, which aims to reveal an intensive, detailed and in-depth evaluation of a particular symptom. Re- sults of the study revealed that learning civics in SMA Negeri 1 Ciwidey exclusive and elitist. This is caused by the lack of school facilities and civics teacher initiatives as well as the lack of student participation in the learning process.

## Keywords: Exclusive and Elitist, Civics Learning
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh David Kerr pada April 1999 atas nama Otoritas Kurikulum dan Evaluasi Sekolah (SCAA)  melalui Badan Nasional Penelitian Pendidikan (NFER) di Inggris, yang bertujuan untuk mereviu kerangka kurikulum dan evaluasi di 16 negara di dunia. Hasil  penelitian  mengungkap  bahwa  terdapat  karakter  maksimum  dan  karakter  minimum  dalam pendidikan  kewarganegaraan.  Pendidikan  kewarganegaraan  dengan  karakter  minimum  mengan- dung  materi kewarganegaraan dan  bersifat eksklusif dan elitis, sebagaimana  yang  muncul dalam proses  pembelajaran  pendidikan  kewarganegaraan  di  negara-negara  Asia  termasuk  Indonesia. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  informasi  trend  pendidikan  kewarganegaraan  di  SMA Negeri  1  Ciwidey,  yang  bersifat  eksklusif  dan  elitis.  Faktor-faktor  yang  berkontribusi  terhadap pendidikan kewarganegaraan yang bersifat eksklusif dan elitis ini antara lain guru, siswa, dan ling- kungan sekolah,  yang  harus dibangun secara terus  menerus. Penelitian  ini  menggunakan  metode studi  kasus,  yang  bertujuan  untuk  mengungkap  secara  intensif  dan  mendalam  dari  suatu  gejala tertentu. Hasil penelitian ini mengungkap bahwa pendidikan kewarganegaraan di SMA 1 Ciwidey bersifat eksklusif dan elitis. Hal ini disebabkan oleh kurangnya fasilitias sekolah dan inisiatif guru serta kurangnya partisipasi siswa dalam proses pembelajaran.
Kata kunci: Ekslusif dan Elitis, Pendidikan Kewarganegaraan
Oleh : Imas Kurniawaty Departemen Pendidikan Kewarganegaraan Fakultas Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Sosial Universitas Pendidikan Indonesia Email : i.kurniawaty21@gmail.com

## A.  PENDAHULUAN
Dalam  perkembangan  pendidikan saat  ini,  pembelajaran  PKn  dengan berbagai  metode,  strategi,  dan  kegiatan dalam  pengintegrasian  budi  pekerti  se-
dang dikembangkan. Hal ini berdasarkan penelitian  riset  yang  dilakukan  oleh  Da- vid  Kerr  pada  April  tahun  1999  di  16 negara di dunia. Dari penelitian tersebut, PKn mempunyai beberapa ciri maksimal
dan  minimal.  Terdapat  dua  ciri  minimal yang  terdapat  di  Indonesia  diantaranya PKn  bersifat eksklusif ,  artinya  pembela- jaran  PKn  cenderung  tidak  melibatkan atau  menyambungkan  ke  mata  pelajaran lain  seperti  ekonomi,  sejarah,  geografi dan ilmu-ilmu lainnya yang tentunya ter- dapat  kaitannya  dengan  mata  pelajaran PKn.  Intinya  PKn tidak mengglobal dan tidak  berkaitan  satu  sama  lain  dengan ilmu-ilmu lainnya. Ciri kedua ialah PKn bersifat elitis , artinya dalam proses pem- belajaran PKn, guru sangat mendominasi kelas dengan kata lain tidak adanya pros- es  timbal  balik  ( feed  back )  antara  guru dan  siswa  dalam  penyampaian  materi  di dalam  kelas  sehingga  siswa  merasa jenuh  dan  pembelajaran  pun  dirasakan monoton.
Ciri  minimal  ini  tentunya  dapat mempengaruhi  berkembangnya  pendidi- kan  di  Indonesia  saat  ini  khususnya  da- lam  mata  pelajaran  PKn  di  kancah persekolahan. Hal ini justru memicu kita untuk  mengkaji  lebih  dalam  beberapa masalah  yang  dihadapi  oleh  komponen- komponen utama dalam proses pembela- jaran khususnya guru. Intinya dalam kar- ya  tulis  ini  penyusun  akan  menjelaskan hasil  riset  tentang  proses  belajar mengajar PKn, termasuk beberapa faktor pendukung  yang  seharusnya  dikem- bangkan secara kontinyu (terus-menerus)
yang terdapat di lingkungan sekolah.

## 1.  Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas maka permasalahan dalam penelitian ini yaitu:
1.  Bagaimana cara guru menyusun dan mengembangkan kompetensi mata pelajaran Pendidikan Kewarganega- raan ke dalam Silabus dan Rencana
Pelaksanaan Pembelajaran?
2.  Bagaimana guru mengimplementasi- kan Silabus dan Rencana Pelaksa- naan Pembelajaran tersebut dalam proses pembelajaran di kelas?
3.  Bagaimana cara guru menciptakan suasana kelas dan partisipasi siswa dalam proses pembelajaran PKn?
4.  Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi guru sehingga pembelaja- ran PKn bersifat eksklusif dan elitis ?
5.  Bagaimana upaya guru dalam mengatasi kendala-kendala dalam pembelajaran PKn yang bersifat ek- sklusif dan elitis ?
Sejauhmanakah  upaya  sekolah  agar program  PKn  menjadi  program  sekolah baik  di  integrasikan  dengan  mata-mata pelajaran  yang  relevan  maupun  usaha penciptaan sekolah yang menunjang pen- didikan?

## 2.  Metode
Penelitian  menggunakan  metode deskriptif,  yaitu  metode  yang  akan
menghasilkan  laporan  penelitian  yang berisi kutipan-kutipan data (berupa kata- kata,  gambar  dan  bukan  angka-angka) untuk  memberi  gambaran  penyajian laporan  tersebut”  (Moleong,  2004:10). Sedangkan  bentuk  penelitiannya  adalah studi  kasus,  Hal  ini  seperti  diungkapkan oleh  Arikunto  (1996:129-130)  bahwa “penelitian  kasus  adalah  penelitian  yang dilakukan  secara  intensif,  terinci  dan mendalam  terhadap  suatu  organisasi, lembaga  atau  gejala  tertentu”.  Ditinjau dari  wilayahnya,  maka  penelitian  kasus hanya  meliputi  daerah  atau  subjek  yang sangat  sempit.  Tetapi  ditinjau  dari  sifat penelitian,  penelitian  kasus  lebih  men- dalam.
Penulis  menggunakan  empat  instru- men  pengumpul  data,  yaitu  observasi, wawancara, studi dokumentasi dan studi literatur.  Observasi  dilakukan  selama penelitian  berlangsung  dengan  tujuan mengetahui  situasi  dan  kondisi  serta  ke- biasaan-kebiasaan  yang  terjadi,  penga- matan berkenaan dengan proses kegiatan belajar  mengajar  PKn  yang  cenderung bersifat  eksklusif  dan  elitis.  Wawancara dilakukan  kepada  guru  mata  pelajaran PKn,  guru  mata  pelajaran  lain  (yang dapat menunjang pada fokus penelitian), dan  siswa.  Dalam  studi  dokumentasi, peneliti  memeroleh  data  mengenai standar  isi  PKn,  silabus  beserta  RPP
(Rencana  Persiapan  Pengajaran),  doku- men-dokumen  tes  selama  melakukan ujian  kepada  peserta  didik,  profil sekolah,  serta  data-data  sekolah.  Se- dangkan  studi  literatur,  peneliti  mencari data  berupa  teori-teori,  pengertian- pengertian  dan  uraian-uraian  yang dikemukakan oleh para ahli sebagai lan- dasan  teoritis,  khususnya  mengenai  ma- salah-masalah  yang  sejalan  dengan penelitian ini.

## B.  HASIL DAN PEMBAHASAN
Teknik  penelitian  observasi  dil- akukan  untuk  meninjau  keadaan  yang sebenarnya  di  sekolah  mengenai  pem- belajaran  Pendidikan  Kewarganegaraan yang  bersifat  Eksklusif  dan  Elitis  di SMA  Negeri  1  Ciwidey.  Pada  pembela- jaran PKn ini terdapat beberapa kelema- han dan kelebihan yang dapat mempengaruhi  berhasil  atau  tidaknya sebuah pembelajaran. Pada pembelajaran PKn  ini,  diawali  oleh  dapat  menyam- paikan  dengan  banyak  metode  dan  ten- tunya  ditunjang  oleh  beberapa  media. Selain itu juga, guru juga harus memiliki teknik-teknik  khusus  dalam  menyam- paikan  pembelajaran  pada  saat  kegiatan belajar  mengajar  di  kelas.  Metode- metode  yang  ada  belum  tentu  berjalan dengan  lancar  tanpa  adanya  media, teknik, serta pengelolaan kelas yang baik dari pihak sekolah.
Adapun  hasil  observasi  dan  doku- mentasi  yang  dilakukan  oleh  penulis  di- peroleh data sebagai berikut:
1.  Pengembangan  Standar  Isi  Pen- didikan  Kewarganegaraan  SMA ke  dalam  Silabus  dan  Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) Dalam standar isi pembelajaran PKn di  SMA  Negeri  1  Ciwidey  dikem- bangkan  ke  dalam  Silabus  dan  Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP). Untuk kelas X, XI  IPS dan  XI  IPA,  standar isi PKn dikembangkan ke dalam silabus dan RPP  dengan  mengacu  pada  kurikulum Tahun  2006  yaitu  Kurikulum  Tingkat Satuan  Pendidikan  (KTSP).  Sedangkan kelas  XII  IPS  dan  XII  IPA,  standar  isi PKn dikembangkan ke dalam silabus dan RPP  dengan  mengacu  pada  kurikulum Tahun  2004  yaitu  Kurikulum  Berbasis Kompetensi  (KBK).  hal  pengalokasian waktu  pertemuan  pembelajaran  PKn  di SMA Negeri 1 Ciwidey dalam setiap sa- tu jam pelajarannya dialokasikan selama 45  menit.  Untuk  kelas  X,  pembelajaran PKn hanya dilakukan pada satu kali per- temuan  dalam  satu  minggu  dengan  alo- kasi waktu 45 menit. Untuk kelas XI IPS dan IPA durasi pertemuan perminggu 2 x 45  menit.  Sedangkan  untuk  kelas  XII IPA  durasi  2  x  45  menit  pertemuan perminggunya,  khusus  untuk  kelas  XII IPS  pertemuan  pembelajaran  PKn
perminggunya  3  x  45  menit.  pemilihan metode  pembelajaran  PKn  terlihat  lebih menonjol  pada  metode  yang  menguta- makan  aspek  kognitif  ( civic  knowledge ) siswa.  Namun  dalam  proses  penilaian, guru  mata  pelajaran  PKn  memadukan ketiga  aspek  yaitu  aspek  afektif,  aspek kognitif  dan  aspek  psikomotor.  Dan penilaian  di  akhir  pembelajaran,  guru mata pelajaran PKn lebih mengutamakan penilaian  dari  aspek  afektif.  guru  mata pelajaran menggunakan metode ceramah bervariasi,  diskusi,  mengkaji  buku  sum- ber  yang  dikaitkan  dengan  isu-isu kontroversial  yang  sedang  mengglobal akhir-akhir  ini,  tanya  jawab  dan  presen- tasi.  Dalam  silabus  dan  RPP  juga  dapat dilihat  bahwa  alat  dan  sumber  belajar yang  digunakan  masih  mengandalkan buku  sumber  dan  media  massa  dan  el- ektronik.  Sedangkan  dalam  hal  evaluasi yang  direncanakan  dalam  silabus  dan RPP  masih  berorientasi  pada  proses  dan hasil.  Pada  pemilihan  jenis  evaluasi, guru  tidak  hanya  terbatas  pada  tertulis saja  namun  pada  tes  lisan  dan perfor- mance test (baik  individu  maupun  ke- lompok), dan dalam pelaksanaan tes ter- tulis,  guru  mata  pelajaran  menyesuaikan pada  kompetensi  dasar  pada  silabus  di setiap  materi  bahasan.  Pada  intinya, secara keseluruhan memang terlihat jelas bahwa  pembelajaran  PKn  yang  di-
tuangkan  dalam  silabus  dan  RPP  masih cenderung bersifat eksklusif.
2.  Implementasikan  Silabus  dan Rencana  Pelaksanaan  Pembelaja- ran  dalam  Proses  Pembelajaran Pendidikan  Kewarganegaraan    di Kelas
Dalam  hal  pengimplementasian pengembangan  silabus  dan  RPP,  guru mengalami ketidaksesuaian antara waktu pengembangan  kompetensi  dasar  ke  da- lam  silabus  dan  RPP  dengan  waktu pelaksanaan  silabus  dan  RPP  pada  saat proses  pembelajaran  di  kelas.  Seringnya guru alami kemelesetan rencana-rencana awal di silabus dan RPP serta dalam me- nyesuaikan  bobot  materi  dengan  penga- lokasian  waktu.  Pada  pelaksanaannya guru  mengawalinya  dengan  Apersepsi dan set  induction seperti  mengondisikan siswa  agar  kondusif  untuk  belajar,  me- nyesuaikan  dengan  agenda  kelas  supaya guru  dapat  mengetahui  kehadiran  siswa. Lalu  setelah  itu  barulah  guru  memulai pada  kegiatan  inti,  menjelaskan  materi yang  dibahas  dengan  menggunakan metode-metode  yang  sesuai,  seperti metode  ceramah  bervariasi  dan  metode diskusi. Hanya saja dengan menggunakan metode diskusi guru selalu kewalahan  dalam  penyesuaian  penyam- paian materi dengan pengalokasian wak- tu. Hal ini terungkap pada saat penelitian
di  sekolah,  peneliti  menemukan  kasus yaitu dalam proses pembelajaran di kelas akan menggunakan metode diskusi yang membahas  tentang  pokok  bahasan  yang akan  dibahas,  namun  karena  alokasi waktu  yang  tidak  mencukupi  maka diskusi  kelompok  tersebut  tidak  selesai dan menggantung pada kesimpulan yang belum  pasti  dan  kurang  dimengerti  oleh siswa itu sendiri. Memang guru juga tid- ak  dapat  dipersalahkan  dalam  hal  ini, karena dilihat oleh peneliti siswa banyak yang  acuh  tak  acuh  pada  saat  diskusi berlangsung.  Dalam  hal  metode  diskusi, guru  hanya  bertindak  menjadi  fasilitator atau  hanya  sekedar  sebagai  pengamat jalannya  diskusi  saja.  Penyebab  ku- rangnya  alokasi  waktu  yang  digunakan terpakai  oleh  pembahasan  tugas-tugas rumah  dan  pembahasan  Lembar  Kerja Siswa (LKS).

## 3.  Penciptakan  Suasana  Kelas  dan

## Partisipasi  Siswa  dalam  Proses Pembelajaran  Pendidikan  Kewar- ganegaraan
Penciptaan  suasana  kelas  dan sekolah  serta  partisipasi  atau  keaktifan siswa  dalam  proses  pembelajaran  di  ke- las  secara  keseluruhan  masih  bersifat elitis.  Hal  tersebut  disebabkan  karena pada  setting  kelas,  sekolah memang  tid- ak  dilakukan  adanya moving class baik itu masalah perubahan bangku kelas dan
alat  pelengkap  belajar  mengajar.  Posisi setting kelas tersebut masih tetap bersifat elitis.  Dimana  posisi  bangku  tetap  baku, kaku  dan  tradisional  serta  terkadang siswa merasa tegang. Hal ini disebabkan karena  metode  yang  digunakan  metode ceramah bervariasi yang dikombinasikan dengan  metode  tanya  jawab  pada  saat kegiatan  belajar  berlangsung  sehingga membuat  siswa  memperhatikan  dengan seksama  guru  yang  sedang  mengajar. Partisipasi siswa di waktu kegiatan bela- jar  mengajar  dirasakan  kurang  di  kelas pada saat pembelajaran PKn.
4.  Kendala-kendala  yang  Dihadapi
Guru sehingga Pembelajaran Pen- didikan  Kewarganegaraan  Bersi- fat Eksklusif dan Elitis
Seiringnya  dengan  adanya  per- gantian  kurikulum  maka  berubah  pula komponen-komponennya mulai dari for- mat silabus dan RPP hingga materi yang diajarkan  kepada  siswa,  selain  itu  juga dalam  membuat  RPP,  guru  harus  mem- perhatikan  kondisi  lingkungan  belajar siswa,  karakteristik  siswa,  potensi  guru, metode dan media belajar sehingga dapat menarik  perhatian  siswa.  Akan  tetapi dalam pelaksanaannya, guru sering men- galami kendala dari segi pembuatan serta pelaksanaan  RPP  yang  sudah  dirancang sedemikian rupa sering kali berubah dan meleset  dari  perkiraan,  hal  ini  disebab-
kan  karena  kondisi  siswa  berbeda  dise- tiap kelasnya. Selain itu pula, guru men- galami  kendala  dalam  hal  pembagian waktu/alokasi  waktu  dalam  pembelaja- ran PKn. Waktu pembelajaran yang sing- kat,  sehingga  membuat  guru  kesulitan dalam mengejar materi sesuai target sila- bus. Kendala lainnya, yaitu perihal sara- na  dan  prasarana  dalam  pembelajaran PKn  di  sekolah.  Dalam  pembelajaran PKn  tentunya  belum  lengkap  apabila tanpa  adanya  fasilitas  sumber/bahan belajar  seperti  buku-buku  paket  PKn, labilnya  motivasi  siswa  dalam  pembela- jaran  PKn  dan  tentunya  ruangan  labora- torium demokrasi.
5.  Upaya Guru dalam Mengatasi Ken- dala-kendala  dalam  Pembelajaran Pendidikan Kewarganegaraan yang Bersifat Eksklusif dan Elitis
Dalam  mengatasi  kendala-kendala tersebut, guru PKn dalam hal pengaloka- sian  waktu  baiknya  lebih  memerhatikan dan  menyesuaikan  dengan  indikator yang  dicapai,  guru  mampu  mengelola kelas  dengan  baik  sehingga  kelas  men- jadi hidup, demokratis dan interaktif ser- ta  terciptanya  komunikasi  antara  guru dan siswa, siswa dan siswa lainnya. Guru juga  harus  mencari  cara  dalam  memer- jelas  bahan  ajar,  yaitu  dengan  cara  guru memfokuskan  diri  pada  bahan  ajar  yang akan  diajarkan  di  kelas  supaya  tujuan
pembelajaran dapat tercapai sesuai target silabus  dan  RPP.  Sedangkan  dalam upaya  untuk  mengatasi  keterbatasan  sa- rana dan prasarana, guru harus lebih aktif dan  kreatif  dalam  mencari  sumber  atau media belajar. Selain itu pula, guru mata pelajaran  PKn  juga  mengikuti  berbagai seminar, pelatihan dari Dinas Pendidikan dan  LPTK, In  House  Training (IHT), serta melakukan dialog-dialog atau shar- ing secara  personal  dengan  Guru  PKn lainnya, dan  guru PKn melakukan Shar- ing secara formal dengan pakar/praktisi PKn mengenai berbagai kendala/masalah yang dihadapi dalam pembelajaran PKn, guru  mata  pelajaran  pun  melakukan diskusi pada saat Musyawarah Guru Ma- ta Pelajaran (MGMP).
6.  Upaya Sekolah agar Program Pen- didikan  Kewarganegaraan  men- jadi  Program  Sekolah  Baik  di  In- tegrasikan  dengan  Mata-mata Pelajaran  yang  Relevan  maupun Usaha  Penciptaan  Sekolah  yang Menunjang Pendidikan
Upaya  sekolah  dalam  hal  penginte- grasian mata pelajaran PKn dengan mata pelajaran lain yaitu dengan cara membu- at  sosialisasi  antar  guru  mata  pelajaran, agar  dapat  memberi  andil  dan  tanggung jawab  yang  besar  terhadap  pembinaan watak, ketaqwaan dan budi pekerti yang luhur  siswa  di  sekolah.  Selain  itu  juga,
sekolah mengadakan outbond atau study tour /studi  banding  ke  museum,  gedung DPRD  atau  pun  ke  tempat-tempat  yang ada  hubungannya  dengan  materi  pada mata pelajaran. Namun hal ini masih ku- rang  dijalankan  dan  diterapkan  dengan baik,  karena  keterbatasan  fasilitas  dan upaya  sekolah  dalam  menjalankan  pro- gram PKn ini di dalam program sekolah. Terkait dengan program PKn ini, sekolah masih belum mendirikan untuk membuat ruangan khusus bagi mata pelajaran PKn yaitu Laboratorium Demokrasi.
Berdasarkan  hasil  penelitian  maka dapat  diketahui  beberapa  temuan  yaitu guru mengalami beberapa kesulitan teru- tama  dalam  proses  pengembangan  kom- petensi  dasar  yang  harus  dicapai  oleh siswa,  sehingga  guru  harus  paham  dan menguasai langkah-langkah dalam pengembangan  silabus  dan  rencana pelaksanaan pembelajaran. Dalam proses pembelajaran,  keberadaan  Perangkat  si- labus  dan  Rencana  Pelaksanaan  Pem- belajaran  sangat  diperlukan.  Guna  teror- ganisirnya  pelaksanaan  pembelajaran  di sekolah.  Tanpa  adanya  perangkat  pem- belajaran  ini,  guru  akan  alami  kesulitan dalam  menyampaikan  materi  di  kelas. Pengembangan  kompetensi  dasar  ini  di- tuangkan  dalam  perangkat  silabus  dan dikembangkan  lebih  detail  lagi  pada Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
(RPP).  Silabus  merupakan  penjabaran standar  kompetensi  dan  kompetensi  da- sar ke dalam materi pokok/pembelajaran, kegiatan  pembelajaran,  dan  indikator pencapaian  kompetensi  untuk  penilaian.
Terdapat beberapa prinsip dalam mengembangan  silabus,  yaitu:  ilmiah, relevan,  sistematis,  konsisten,  memadai, aktual dan kontekstual, fleksibel dan me- nyeluruh  (BSNP,  2006:  14-15).  Aspek- aspek  kompetensi  yang  hendak  dikem- bangkan dalam pembelajaran pendidikan kewarganegaraan dalam silabus dan RPP adalah  Aspek-aspek  yang  mencakup pengetahuan  kewarganegaraan (civic knowledge) ; keterampilan kewarganega- raan (civic skills) dan watak atau karak- ter kewarganegaraan (civic dispositions).
Dalam  Standar  Isi  Pendidikan  Nasional tahun  2006  antara  lain  dijelaskan  pula bahwa  kelompok  mata  pelajaran  kewar- ganegaraan  dan  kepribadian  dimak- sudkan  untuk  meningkatan  kesadaran dan  wawasan  peserta  didik  akan  status, hak, dan kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat,  berbangsa,  dan  bernega- ra, serta peningkatan kualitas dirinya se- bagai manusia.
Pada  saat  pelaksanaan  dari  pengem- bangan  kompetensi  dasar  ke  dalam  sila- bus  dan  rencana  pelaksanaaan  pembela- jaran,  guru  sering  alami  kemelesetan rencana  awal.  Sewaktu  pembelajaran
berlangsung rencana awal bisa saja beru- bah.  Terutama  hal-hal  yang  berkaitan dengan pengalokasian waktu. Oleh kare- na  itu,  guru  sebisa  mungkin  merancang pula perencanaan yang tak terduga guna untuk menanggulangi hal-hal yang beru- bah  pada  saat  proses  kegiatan  belajar. Terbayang jika guru tidak merencanakan dahulu dengan menggunakan silabus dan RPP.  Silabus  dan  RPP  dirancang  dan dibuat  sesuai  kurikulum  yang  berlaku sebagai  bahan  pedoman  guru  dalam melaksanakan  proses  kegiatan  belajar. Dalam  silabus  dan  RPP  mata  pelajaran Pendidikan  Kewarganegaraan  (PKn), harus  terdapat  target  pencapaian  pada siswa sesuai  yang termaktub dalam visi, misi, dan tujuan mata pelajaran PKn.
PKn  atau Civic  Education adalah program  pendidikan/pembelajaran  yang secara programatik – prosedural berupa- ya memanusiakan  (humanizing)  dan membudayakan (civilizing) serta memberdayakan (empowering) manu- sia/anak  didik  (diri  dan  kehidupannya) menjadi warga  negara  yang  baik se-
bagaimana  tuntutan  keharusan/yuridis konstitusional bangsa/negara
ybs.
(Djahiri,  2006:9).  Menurut  Prof.  Drs. H.A. Kosasih Djahiri, terdapat tantangan dan  keputusan  yang  harus  ditetapkan guru minimal pada momentum sbb:
a. Saat melakukan kaji telik (analisis) the intended program , menentukan
kelayakan dan atau kekurangan dll;
b. Saat  melakukan  evaluasi/diagnosa peserta didik dan lingkungan bela- jarnya  serta  dunia the  hidden lainnya,  harus  menentukan  ke- layakan penyesuaian dll;
c. Saat  RPP  selesai  dan  siap  pakai, menentukan  ketepatgunaan  dan kehandalannya;
d. Saat  RPP  dilaksanakan  atau  mo- mentum  pelakonan  KBM,  melihat dan  membaca  aksi-reaksi  peserta didik  serta  suasana  KBM  untuk selanjutnya  menentukan  berbagai keputusan yang positif dan menguntungkan.
e. Saat  KBM  selesai  dan  akan menentukan  alat  ukur  penilaian, menentukan  pola,  isi  dan  kriteria evaluasi;
f. Saat  evaluasi  atau  pengukuran  dil- aksanakan  dan  dikaji  serta  di- peroleh  hasilnya,  menentukan  per- ingkat keberhasilan/kekurangan serta tindak lanjutnya. Diantara  momentum  dari  paparan
diatas,  yang  paling  esensial  adalah  mo-
mentum  saat  KBM  berlangsung.  Segala kepekaan  dan  kemahiran  profesional guru diminta dikerahkan untuk “ membaca  peserta  didik  dan  suasana KBM ”  untuk  selanjutnya  didiagnosa  ke- layakan  dan  keharusannya  dan  ditetap- kan seketika tindakannya yang tepat ser- ta  mendukung  kelayakan  PBM  selanjut- nya.
Dalam  penggunaan  metode  yang dapat  memakan  waktu  pembelajaran, guru  harus  cerdik  dalam  menyiasatinya. Namun,  seringnya  guru  menggunakan metode  yang  biasa  dilakukan  dan  dapat secara  gamblang  menjelaskan  materi
kepada  siswa  yaitu  metode  ceramah bervariasi.  Selain  itu  juga,  guru  kurang menggunakan  sumber/bahan  belajar yang  kurang  memadai  dikarenakan  ku- rangnya  fasilitas  sekolah.  Akan  tetapi terdapat kelebihan guru pada saat proses pembelajaran,  dalam  hal  penilaian  guru tidak  hanya  menilai  dari  aspek  kognitif saja,  tetapi  dari  aspek  afektif  dan  aspek psikomotor juga.
Dalam suasana pembelajaran di kelas yang  masih  elitis  dapat  mempengaruhi partisipasi siswa pada saat pembelajaran di kelas. Menurut David Kerr (1999:26), Elitis  yaitu  proses  pembelajaran  PKn, guru  sangat  mendominasi  kelas  dengan kata  lain tidak adanya  proses  timbal  ba- lik ( feed back ) antara guru dan siswa da- lam  penyampaian  materi  di  dalam  kelas sehingga  siswa  merasa  jenuh  dan  pem- belajaran  pun  dirasakan  monoton.  Sikap guru merupakan indikator dalam kegiatan belajar mengajar. Sikap guru ini termasuk  sikap  guru  dalam  memper- hatikan siswa di dalam kelas maupun di luar kelas. Karena sikap guru merupakan salah  satu  faktor  utama  dalam  pembela- jaran  di  persekolahan.  Karena  tanpa adanya faktor ini, kegiatan pembelajaran tak  lengkap  dan  berjalan  sesuai  tujuan yang  diinginkan.  Sesuai  dengan  hasil observasi,  terungkap  bahwa  dalam  pen- ciptaan  suasana  sekolah  cukup  kondusif
untuk  dijadikan  lingkungan  sekolah. Tetapi, dalam setting kelas, masih baku, kaku  dan  tradisional.  Dalam  pembelaja- ran di kelas, posisi guru dan siswa masih tradisional  dan  terasa  baku.  Sehingga menimbulkan  suatu  pembelajaran  yang kaku  dan    terjadi  pendominasian  guru pada  saat  proses  pembelajaran.  Peru- bahan setting bangku kelas terjadi hanya pada  saat  guru  menggunakan  metode- metode  pembelajaran  tertentu,  seperti metode  diskusi.  Tetapi  setting  bangku kelas pun dirubah seperti sedia kala apa- bila  telah  selesai  diskusinya.  Di  setiap lingkungan  sekolah,  tentunya  warga sekolah mengharapkan lingkungan sekolah  yang  bersuasana  kondusif.  Na- mun hal itu harus didukung oleh banyak faktor  dan  dilaksanakan  dan  merupakan tanggung jawab bersama baik itu seluruh warga  sekolah  dan  pihak  lainnya  yang terkait.
Dalam menyikapi pergantian kuriku- lum, guru harus mendalami karakteristik, kelebihan  dan  kekurangan  dari  kuriku- lum  yang  baru  sekarang  ini,  sehingga dalam KBM guru dapat lebih kreatif da- lam menggunakan sumber belajar sesuai dengan fasilitas yang ada. Sejak Pendidi- kan  Kewarganegaraan  (PKn)  diimple- mentasian  di  Indonesia  pada  berbagai jenis dan jenjang
pendidikan
(persekolahan maupun perguruan tinggi),
subjek pembelajaran tersebut menghada- pi  berbagai  kendala  dan  keterbatasan. Menurut  Budimansyah  (2006:  38),  ken- dala dan keterbatasan tersebut adalah: a.  Masukan  instrumental  ( instrumental input )  terutama  yang  berkaitan dengan  kualitas  guru/dosen  serta keterbatasan  fasilitas  dan  sumber belajar, dan b.  Masukan lingkungan ( environtmental  input )  terutama yang  berkaitan  dengan  kondisi  dan situasi  kehidupan  politik  negara yang kurang demokratis.
Dengan  demikian,  pelaksanaan  PKn tidak  mengarah  pada  misi  yang  seha- rusnya.  Beberapa  indikasi  empirik  yang menunjukkan  salah  arah  tersebut  antara lain adalah sebagai berikut:
Pertama ,  proses  pembelajaran  dan penilaian  dalam  PKn  lebih  menekankan pada dampak instruksional (instructional effects) yang  terbatas  pada  penguasaan materi (content  mastery) atau  dengan kata lain hanya menekankan pada dimen- si  kognitifnya  saja.  Sedangkan  pengem- bangan  dimensi-dimensi  lainnya (afektif dan  psikomotorik) dan  pemerolehan dampak pengiring (nurturant effects) se- bagai “hidden  curricullum” belum mendapat  perhatian  sebagaimana  mesti- nya. Kedua, pengelolaan  kelas  belum mampu  menciptakan  suasana  kondusif
dan  produktif  untuk  memberikan  pen- galaman belajar kepada
siswa/
mahasiswa  melalui  perlibatannya  secara proaktif dan interaktif baik dalam proses pembelajaran  di  kelas  maupun  di  luar kelas (intra dan ekstra kurikuler) sehing- ga berakibat pada miskinnya pengalaman belajar  yang  bermakna (meaningful learning) untuk  mengembangkan  ke- hidupan  dan  perilaku  siswa/mahasiswa.
Ketiga, pelaksanaan  kegiatan  ekstra-
kurikuler sebagai wahana sisio-
pedagogis  untuk  mendapatkan “hands- on  experience” juga  belum memberikan kontribusi yang signifikan untuk menye- imbangkan  antara  penguasaan  teori  dan praktek  pembiasaan  perilaku  dan  ket- erampilan  dalam  berkehidupan  yang
demokratis dan sadar hukum
(Budimansyah, 2006: 38-39).
Dari  paparan  diatas,  maka  keku- rangan dan keterbatasan pendidikan saat ini  ialah  keterbatasan  dari  berbagai faktor,  terutama  keterbatasan  dari  pihak sekolah  yaitu  keterbatasan  dalam  fasili- tas  dan  sumber  belajar  dalam  men- dukung  kegiatan  belajar  mengajar. Dengan  keterbatasan  inilah,  guru  harus pintar-pintar mengatur siasat untuk lebih kreatif  dan  aktif  dalam  mengatasi keterbatasan  dan  menggunakan  fasilitas yang  mendukung  sumber  belajar  dalam kegiatan belajar mengajar di kelas.
Berdasarkan  temuan  di  lapangan, dalam  proses  pembelajaran  guru  lebih sering  dalam  penggunaan  metode  yang itu-itu  saja  seperti  ceramah  bervariasi. Hal tersebut menyebabkan pembelajaran PKn yang cenderung eksklusif dan bersi- fat  elitis.  Membuat  siswa  bosan,  jenuh dan  suasana  kelas  menjadi  beku.  Tidak menutup  kemungkinan  juga  dapat  me- nyebabkan  kejenuhan  guru  dalam mengajar. Oleh karena itu, sesuai dengan temuan lapangan juga dapat di cari jalan keluar untuk semua kendala itu. Dengan menggunakan  metode  pilihan  yang  ber- mutu  seperti  dengan  menggunakan  dan diterapkan  metode  pembelajaran  diskusi dan  metode  games  di  SMA  Negeri  1 Ciwidey.  Dengan  sedikit  demi  sedikit dapat  membuka  kreatifitas,  keaktifan, dan partisipasi siswa di kelas pada pem- belajaran PKn. Sehingga dapat disimpul- kan  bahwa  dalam  memecahkan  kendala pembelajaran  PKn  yang  cenderung ek- sklusif dan elitis di  SMA  Negeri  1 Ciwidey,  guru  dapat  menggunakan metode pembelajaran diskusi dan metode pembelajaran games .
Peningkatkan  program  PKn  di sekolah  harus  ditunjang  dengan  sarana dan  prasarana  yang  baik  seperti  didiri- kannya  Laboratorium  Demokrasi  di sekolah. Pendidikan persekolahan seyog- yanya  dikembangkan  sebagai  wahana
sosial  kultural  untuk  membangun  ke- hidupan  yang  demokratis.  Hal  ini  dapat diartikan  bahwa  sekolah  harus  menjadi wahana  pendidikan  untuk  mempersiap- kan  kewarganegaraan  yang  demokratis melalui  pengembangan  kecerdasan  spir- itual,  rasional,  emosional,  dan  sosial warganegara  baik  sebagai  aktor  sosial maupun sebagai pemimpin/khalifah pada hari ini dan hari esok. Fungsi laboratori- um PKn adalah:
a.  Sebagai  lembaga  yang  membantu mengembangkan Iptek dan sains da- lam pendidikan khususnya PKn
b.  Sebagai  wahana  untuk  mengadakan penelitian  ilmiah  dalam  bidang  PKn dan ilmu-ilmu sosial lainnya
c.  Sebagai  wahana  untuk  mengadakan pendidikan,  latihan,  dan  sosialisasi, khususnya  tentang  hasil  penelitian serta  inovasi  baru  tentang  PKn  dan ilmu sosialnya.
d.  Sebagai  sarana  untuk  mengem- bangkan  kreatifitas,  inovasi  maha- siswa  jurusan  PKn  dalam  kajian; ilmu  politik,  hukum,  IKN,  dan  ilmu sosial lainnya dalam kontek pendidi- kan  khususnya  dan  Iptek  pada umumnya. (Danial, 2006: 146).
Sekolah  sebagai  bagian  integral  dari masyarakat  perlu  dikembangkan  sebagai pusat  pembudayaan  dan  pemberdayaan peserta  didik  sepanjang  hayat,  yang mampu  memberi  keteladanan,  mem- bangun  kemauan,  dan  mengembangkan kreativitas  peserta  didik  dalam  proses pembelajaran demokratis. Dengan demikian  secara  bertahap  sekolah  akan
menjadi  komunitas  yang  memiliki  bu- daya  yang  berintikan  pengakuan  dan penghormatan terhadap hak dan kewajiban  serta  keharmonisan  dalam menjalani  kehidupan  bermasyarakat yang tertib, adil dan berkeadaban.

## C.  SIMPULAN DAN SARAN
Secara  sosiografi  SMA  Negeri  1 Ciwidey  merupakan  area  persekolahan yang strategis, jauh dari kebisingan kota, bebas  polusi  kendaraan  bermotor,  udara yang segar dengan view yang indah, se- hingga  dapat  mendukung  terciptanya proses  pembelajaran  yang  kondusif  dan efektif.
Pembelajaran  PKn  yang  bersifat  ek- sklusif  dan  elitis  dapat  ditemukan  dari cara  mengajar  guru,  baik  itu  dari  segi penggunaan  metode,  setting  kelas,  alat peraga  yang  digunakan,  non  koordinasi dengan guru-guru bidang studi yang rel- evan,  kurangnya  pengkaitan  materi dengan  ilmu-ilmu  lainnya,  pengkaitan materi  dengan  isu-isu  global    dan  ku- rangnya  inisiatif  guru  terhadap  kebu- tuhan  siswa  pada  saat  penyusunan  dan pengembangan silabus dan RPP.
Penyebab  dari  pembelajaran  yang eksklusif  dan  elitis  ini  ialah  kurangnya fasilitas  sekolah  dan  inisiatif  guru  PKn dalam proses pembelajaran.
Untuk  mengatasi  pembelajaran  yang eksklusif  dan  elitis,  guru  PKn  dapat
menggunakan  metode  pembelajaran diskusi dan metode pembelajaran games (permainan).  Dengan  penggunaan  kedua metode pembelajaran tersebut, dapat ber- pengaruh  besar  terhadap  suasana  kelas dan  kegiatan  belajar  mengajar  PKn  di kelas  pun  menjadi  pembelajaran  yang menyenangkan dan mendidik bagi siswa.
Upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh guru  PKn  dalam  menghadapi  masalah pembelajaran  PKn  yang Eksklusif dan Elitis ini  diperlukan  keikutsertaan  guru PKn pada setiap seminar-seminar, pelati- han-pelatihan  yang  memberikan  strategi model  pembelajaran student  centered , pertemuan  diskusi  guru  bidang  studi, in house training , dan diskusi-diskusi  yang dapat membantu kretifitas guru PKn da- lam  pembelajaran  PKn.  Walaupun demikian karena inisiatif guru masih ren- dah  maka  kendala-kendala  yang  me- nyebabkan  pembelajaran  PKn  bersifat eksklusif  dan elitis masih  dapat  dikenali secara tertulis.
Penerapan program PKn  yaitu labor- atorium  PKn/demokrasi  di  SMA  Negeri 1  Ciwidey  dapat  meningkatkan  kualitas pembelajaran  dan  tercapainya  tujuan pembelajaran PKn.

## D.  DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  Suharsimi.  (1996). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek .  Jakarta:  PT  Rineka  Cip-
ta.
Badan  Standar  Nasional  Pendidikan.
(2006). Panduan  Penyusunan  Ku- rikulum  Tingkat  Satuan  Pendidi- kan  Dasar  dan  Menengah. Jakar- ta: BSNP.
Budimansyah,  Dasim    Syaifullah Syam.  (2006). Pendidikan  Nilai Moral  dalam  Dimensi  Pendidikan Kewarganegaraan (Menyambut 70 Tahun Prof. Drs. H. A. Kosasih Djahiri). Bandung:  Laboratorium Pendidikan Kewarganegaraan (PKn) FPIPS-UPI.
Djahiri,  Kosasih . (2006). Kapita  Selekta Pembelajaran  Pembaharuan  Par- adigma  PKn-PIPS-PAI. Bandung:
Laboratorium PKn UPI.
Danial, Endang, (2006), Peran Laborato-
rium  PKn  dalam  Meningkatkan Kualitas  Pembelajaran,  Bandung Laboratorium PKn. Departemen Pendidikan Nasional. (2003). Kurikulum 2004 SMA. Pe- doman  Khusus  Pengembangan
Silabus dan Penilaian Mata Pela- jaran Kewarganegaraan. Jakarta: Depdiknas.
Kerr,  David.  (1999). Citizenship  Educa- tion:  an  International  Compari- son. London.
Moleong,  Lexy  J.  (2004). Metodologi Penelitian  Kualitatif. Bandung: