## PERANAN INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY (IAEA) MELALUI THE INTERNATIONAL FACT FINDING EXPERT MISSION OF THE FUKUSHIMA DALAM PENANGANAN KERUSAKAN REAKTOR NUKLIR DI JEPANG PASCA TSUNAMI 11 MARET 2011

## Chrisnanta Amijaya
Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Komputer Indonesia Jalan Dipatiukur No. 112 Bandung
Indonesia
E-mail : crizz_CR71@yahoo.com

## Abstract
Utilization of nuclear energy in many countries is a particular concern for international. This not talk only have a positive impact, but also have a negative impact. The damage of Fukushima Nuclear Power Plant, Japan is one example of the negative impacts of the use of nuclear energy. March, 11 th 2011, 9.2 magnitude earthquake followed by tsunami has destroyed a nuclear power plant that located on the edge of Japan’s sea. This problem get a special concern for International Atomic Energy Agency (IAEA) because it involves the safety and security of utilizing nuclear energy.
The approach of this research is a qualitative; the method is descriptive analyzing technique. Data were collected through library research, website research, and interview. Those data were analyzed by theory approach based on International Relation sciences.
This  research  use  main  theory  is  role  of  International  Organization  theory,  such  as  international  organizations  as  an instrument, as an arena, and as an actor to shows that international organizations, in this case IAEA, show its role in the nuclear
Keywords: International Organization, IAEA, Nuclear, Non-Traditional Security

## Abstrak
Penggunaan nuklir di berbagai negara menjadi perhatian khusus bagi dunia internasional. Tidak hanya mempunyai dampak positif,  tetapi  juga  mempunyai  dampak  negatif  bagi  keamanan  suatu  negara,  khususnya  yang  menyangkut  keamanan  non tradisional,  seperti  keamanan  lingkungan  dan  manusia.  Kerusakan  PLTN  Fukushima,  Jepang  adalah  salah  satu  contoh  dampak negatif yang ditimbulkan dari penggunaan nuklir. Pada 11 Maret 2011 bencana gempa 9,2 SR diikuti dengan gelombang Tsunami merusak PLTN Fukushima yang terletak tidak jauh dari laut lepas Jepang. Hal ini mendapat perhatian khusus bagi International Atomic Energy Agency (IAEA) karena menyangkut keamanan dan keselamatan penggunaan energi nuklir.
Pendekatan  penelitian  ini  adalah  kualitatif,  Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  teknik  analisa  deskriptif.  Sebagian besar data dikumpulkan melalui studi pustaka, penelusuran website , dan wawancara. Data-data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan pendekatan teori yang berhubungan Hubungan Internasional.
Penelitian  ini  menggunakan  teori  utama  yaitu  teori  peranan  organisasi  internasional  yaitu  organisasi  internasional  sebagai instrumen,  sebagai  arena,  dan  sebagai  aktor,  untuk  menunjukan  bahwa  suatu  organisasi  internasional,  dalam  hal  ini  IAEA, melakukan  perannya  dalam  permasalahan  nuklir  di  Jepang.  Teori  ini  dapat  didukung  dengan  teori  lain  seperti  hubungan internasional,kerjasama internasional, serta fungsi-fungsi organisasi internasional.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  terlihat  peranan International  Atomic  Energy  Agency (IAEA)  yaitu  dibuktikan melakukan investigasi kecelakaan serta riset-riset dengan membentuk Tim International Fact Finding Expert of Fukushima untuk kemudian menyusun rekomendasi bagi negara-negara yang memiliki PLTN khususnya Jepang.
Kata Kunci: Organisasi Internasional, IAEA, Nuklir, Keamanan Non-Tradisional

## 1.  Pendahuluan

## 1.1 Latar Belakang
Isu  penggunaan  energi  nuklir  tengah  menjadi  suatu isu  global  dimana  hal  ini  menyangkut  dengan  keamanan dan  pemanfaatan  teknologi  alternatif  untuk  kebutuhan listrik  suatu  negara.  Tenaga  nuklir  banyak  digunakan  di dalam  segala  aspek  kehidupan.  Di  lain  pihak, perkembangan  teknologi  nuklir  juga  tidak  terlepas  dari kondisi  dan  situasi  politik  dunia,  yang  pada  saat terjadinya  Perang  Dunia  menyebabkan  perkembangan teknologi  nuklir  mengarah  kepada  pembuatan  senjata untuk perang berupa bom nuklir (Akhadi,1997:10).
Beberapa  negara  seperti,  Amerika  Serikat,  Rusia, Cina, Jepang telah  menggunakan  nuklir dengan berbagai kepentingan,  mulai  dari  penggunaan  untuk  pemasok energi,  kepentingan  politik, deterrence hingga  untuk kepentingan perang, meskipun masih menjadi perdebatan mengenai  penggunaan  nuklir  untuk  keperluan  perang yang  sebenarnya  jelas-jelas  dilarang  dalam  Perjanjian Non-Proliferasi  Nuklir.  Jepang  merupakan  negara  yang menjadi  anggota  IAEA  dan  menandatangani  Perjanjian Non Proliferasi Nuklir. Jepang melakukan riset nuklirnya pada tahun 1954, dengan menghabiskan dana sekitar 230 Juta Yen
(Sumber : http://www.world-
nuclear.org/info/inf79.html  diakses  pada  25  Maret  2012 14.25 WIB) . Setahun kemudian
Jepang
berkomitmen
mengembangkan  nuklir  untuk  perdamaian  dengan menerapkan  tiga  prinsip  dasar  yaitu  menjalankan  PLTN dengan  metoda  demokrasi  independen  serta  transparan. Baru  pada  1963  Jepang  mulai  membangun  PLTN pertama  yang  mengusung  teknologi Boiling  Water Reactor (BWR)  Hingga  kini  Jepang  telah  memililki  55 PLTN.  Tidak  tanggung-tanggung  Jepang  berambisi menambah 24 PLTN baru hingga 2030 Karena ambisinya (Jepang) mengembangkan PLTN itulah
Jepang  merambat  menjadi  negara  dengan  PLTN terbanyak diduma setelah Perancis (Evilibe, 2011:2).
Jepang  membangun  Pembangkit  Listrik  Tenaga Nuklir  (PLTN)  Tokai,  yang  merupakan  pembangkit nuklir  pertama  di  Jepang,  dibangun  oleh  perusahaan Inggris  GEC.  Pada  tahun  1970an,  Reaktor  Air  ringan pertama  dibangun  dengan  bantuan  perusahaan  Amerika. Pembangkit-pembangkit ini dibeli dari perusahaan seperti General  Electric atau  Westinghouse  dengan  pengerjaan kontraknya  diselesaikan  oleh  perusahaan  Jepang, sehingga  nanti  perusahaan  Jepang  ini  sekaligus mendapatkan  lisensinya  jika  nanti  ingin  membuat pembangkit nuklir yang sama.
Energi  Nuklir  merupakan  prioritas  nasional  di Jepang  untuk  memenuhi  kebutuhan  listrik.  Komposisi penggunaan  energi  untuk  pembangkit  listrik  secara beruurutan,  energi  nuklir  menduduki  peringkat  pertama dengan  34,6  %.  Disusul  gas  alam  dengan  26,8  %, batubara  20,5  %  ,  air  9,5  %  dan  minyak  7,9%.  Sisanya adalah  untuk  menghasilkan  924  milyar  KWh  listrik  per tahun. (http://www.enecho.meti.go.jp diakses pada tanggal 23 Maret 17.10 WIB). Jepang merupakan negara yang sering dilanda gempa dengan skala kecil, antisipasi pemerintah  dan Tokyo  Electric  Power  Co. (TEPCO) dalam hal tersebut rupanya masih harus di tinjau kembali. Pasalnya,  bencana  alam  Gempa  disertai  dengan gelombang  Tsunami  pada  11  Maret  2011  yang meluluhlantakkan  Jepang,  telah  membawa  banyak perubahan  dalam  masyarakat  serta  tatanan  kehidupan lainnya.
Tsunami  juga  merusak  infrastruktur  penting  di Jepang,  yakni  Perusahaan  Listrik  Teknologi  Nuklir (PLTN) di Fukushima dan salah satu nya ialah kerusakan yang  terjadi  pada  pendingin  reaktor  nuklir  yang menyebabkan  tidak  mampu  mengalirkan  listrik  ke sejumlah  daerah  di  Jepang.  Tanpa  pendingin  reaktor, tekanan  di  dalam  reaktor  pun meningkat  dan dikhawatirkan  akan  meledak.  Fukushima  Daichii  terdiri dari enam reaktor dan yang dipermasalahkan adalah
reaktor no. 1, 2, 3, dan 4. Sedangkan reaktor no. 5 dan 6 dipastikan  sudah  terkendali.  Reaktor  nuklir  yang dipermasalahkan  kali  ini  merupakan  PLTN  berjenis Boilling Water Reactor (BWR) yang mampu menghasilkan daya listrik sebesar 460 MW, dengan daya termal 1.553 MW dan asumsi efidiensi termal 30 persen. Reaktor tersebut dibangun pada akhir tahun 1960-an dan beroperasi awal 1970-an (Penney, 2011).
Ada  tiga  prefektur  yang  terkena  dampak  langsung dari  gempa  bumi  dan  tsunami,  yaitu  Miyagi-ken, Fukushima-ken,  Iwate-ken.  Kota  Hachinohe,  prefektur Aomori  juga  mengalami  kerusakan  yang  cukup  parah karena berdekatan dengan ketiga prefektur tersebut. Data yang  dirilis  dari  Nihon  Keizai  shimbun,  total  kerugian bencana  alam  dari  segi  material  diperkirakan  lebih  dari US$  309  miliar  atau  25  triliun  Yen,  Bencana  alam  11 Maret  2011  pun  dinyatakan  sebagai  bencana  alam  yang memakan  kerugian  terbesar  didunia  ( Nihon  Keizai , 2011). Selain itu, data lain menyebutkan terkait kerugian yang  harus  di  terima  Jepang  menurut The  Institute  of Energy  Economics  of  Japan menyatakan  perihal  biaya kerugian  listrik  nuklir  yaitu  sekitar  8,5  Yen  termasuk kedalam  kompensasi  yang  mencapai  ¥10  triliun  ($130 milyar) untuk kerusakan yang diakibatkan oleh kecelakaan nuklir (http://www.world- nuclear.org/info/inf79.html  diakses  pada  23  Maret  2012 15.30).  Pada  pertengahan  Mei  2011,  hanya  tersisa  17 reaktor nuklir dari 50 reaktor (diluar Reaktor Monju dan Fukushima Daiichi yaitu 1-4) yang beroperasi di Jepang.
Dasar  IAEA  membuat  keputusan  untuk  membantu Jepang adalah terkait beberapa konvensi yang menyangkut  hak  dan  kewajiban  Negara  anggota,  dalam hal  ini  adalah  Jepang.  Ada  2  (dua)  konvensi  yang membuat  IAEA  turun  membantu  Jepang,yaitu:  (1) Convention  On  Assitance  in  the  Case  of  A  Nuclear Accident  or  Radiological; dan  (2) Convention  On  Early
Notification Of a Nuclear Accident (http:// http://www.iaea.org/Publications/Documents/Convention s/index.html).
Dimana  kedua  konvensi  ini  merupakan  peraturan yang  mengikat  untuk  seluruh  Negara  anggota  ketika memperoleh  suatu  kejadian  atau  kondisi  dimana  terjadi ketidaksesuaian dalam pengembangan pelaksanaan teknologi nuklir di negaranya. Konvensi Asistensi dalam Kecelakaan  Nuklir  berisi  mengenai  keterlibatan  IAEA dalam  membantu  negara  anggota  yang  mengalami kecelakaan  dalam  proses  produksi  dan  pengembangan nuklir.  Sedangkan  Konvensi  Peringatan  dini  terhadap kecelakaan nuklir berisi mengenai IAEA harus
menanggapi  dengan  cepat  atas  peringatan  dini  dari  tiap- tiap negara anggota jika terdapat suatu gejala kecelakaan dalam ketenaganukliran.
Berdasarkan kesepakatan dengan pemerintah Jepang, IAEA  membentuk International  Fact  Finding  Expert Mission of The Fukushima untuk mencari fakta-fakta dan mengidentifikasi  beberapa  data  pada  kecelakaan  di Fukushima Daiichi dan mempublikasikan informasi yang didapar  melalu  komunitas  nuklir  dunia.  Tim  yang dibentuk  IAEA  ini  melakukan  misinya  dari  24  Mei sampai  2  Juni  2011.  Hasil  dari  misi  ini  akan  dilaporkan kepada  Konferensi  Kementerian  IAEA  dalam  bidang Nuclear  Safety pada  pertemuan  petinggi  IAEA  di  Wina 20-24 Juni 2011.
Misi IAEA ini terdiri dari 18(+1) (delapan belas) tim ahli nuklir dari kerjasama beberapa bagian, penerimaan informasi-informasi yang relevan dari kementrian Jepang, serta dari beberapa regulator dan operator nuklir. Misi ini juga akan mengunjungi 3 PLTN yang juga mengalami kerusakan – Tokai Daini, Fukushima Daini dan Fukushima Daiichi – untuk meningkatkan status pembangkit dan skala bahaya. Kunjungan ini turut serta diikuti oleh para ahli yang juga akan melakukan restorasi dan remediasi kerja yang berkelanjutan. Beberapa rekomendasi yang telah di buat untuk kemudian akan diajukan ke Pemerintah Jepang untuk mengantisipasi terjadinya kerusakan susulan. Rusaknya reaktor nuklir di Fukushima telah menempatkan Jepang pada krisis energi.

## 1.2 Rumusan Masalah
Untuk  memudahkan  penulis  dalam  melakukan pembahasan,  penulis  merumuskan  masalah  sebagai berikut:
“Bagaimana peranan IAEA melalui International Fact Finding  Expert  Mission  of  The  Fukushima dalam Penanganan  Kerusakan  Reaktor  Nuklir  di  Jepang pasca Tsunami 11 Maret 2011”.
1.3 Maksud dan Tujuan

## 1.3.1 Maksud Penelitian
Penelitian ini dimaksudkan untuk  mengetahui peranan
IAEA sebagai Inter-Governmental Organization (IGO)  yang  berkonsentrasi  dalam bidang  ketenaganukliran  dunia,  membantu  proses rekonstruksi PLTN di Jepang melalui “International
Fact  Finding  Expert  Mission  of  The  Fukushima  “ sebagai  tanggung  jawabnya  untuk  melakukan pengawasan  terhadap  penggunaan  bahan  nuklir untuk tujuan damai.

## 1.3.2 Tujuan Penelitian
Adapun  tujuan  peneliti  membahas  kasus dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Untuk mengetahui, memahami, menganalisa kondisi PLTN di Jepang pasca Tsunami.
2. Untuk  mengetahui  apa  saja  langkah-langkah yang dilakukan oleh International Fact Finding Expert  Mission  of  The  Fukushima pada kecelakaan nuklir di PLTN Fukushima.
3. Untuk  mengetahui  apa  saja  kendala  yang dihadapi International  Fact  Finding  Expert Mission  of  The  Fukushima dalam  proses pengumpulan  data  dalam  investigasi  yang dilakukan pada PLTN Fukushima Daiichi.
4. Untuk mengetahui apa saja hasil investigasi yang dihimpun oleh International Fact Finding Expert Mission of The Fukushima dalam proses investigasi kerusakan infrastruktur nuklir Jepang.
5. Untuk  mengetahui  apa  saja  rekomendasi  yang dihasilkan  oleh International  Fact  Finding Expert  Mission  of  The  Fukushima untuk Pemerintah Jepang.
6. Untuk  mengetahui  dan  menganalisa  kondisi terkini  Jepang  terkait  dengan  implementasi rekomendasi yang disampaikan oleh
International  Fact  Finding  Expert  Mission  of The Fukushima.

## 1.4 Kegunaan Penelitian
Berdasarkan pada tujuan penelitian, maka kegunaan penelitian ini dibagi menjadi dua :

## 1.4.1 Kegunaan Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk memperkaya  pengetahuan  mengenai  keterlibatan suatu  Organisasi  Internasional,  dalam  mengatasi suatu  permasalahan.  Khususnya  kerjasama  antara IAEA  –  Jepang  tentang  peranannya  terhadap meminimalisir  bahaya  kerusakan  reaktor  nuklir  di Fukushima.

## 1.4.2 Kegunaan Praktis
Hasil  dari  penelitian  ini  diharapkan  dapat berguna sebagai bahan tambahan infromasi dan studi empiris  bagi  para  penstudi  Ilmu  Hubungan Internasional  yang  menaruh  minat  terhadap  peranan suatu  organisasi  internasional  untuk  menanggulangi kerusakan  stasiun  Pembangkit  tenaga  nuklir  di Fukushima  Jepang  akibat  bencana  gempa  dan Tsunami.

## 2.  Kajian Pustaka dan Kerangka Pemikiran

## 2.1 Kajian Pustaka
Dalam  penelitian  oleh Institute  for  Science  and Technology Studies (ISTECS), dengan Judul Belajar dari Bencana  Jepang,  Sidik  Permana  mengungkapkan  bahwa apabila  proses  pendinginan  normal,  airnya  tidak  terkena radiasi  karena  air  tersebut  tidak  melakukan  kontak langsung  dengan  bahan  bakar  nuklir  yang  telah  dipakai operasi,  bahan  bakar  tersebut  masih  terlindungi  oleh slongsong penahan bahan bakar atau cladding . Diprediksi kerusakan  sebagian  pada  teras  reaktor  unit  1-3  bervarasi dari  25%-70%  akibat  suhu  yang  tinggi  karena  hilangnya pendingin. Akibat kontak langsung air pendingin dengan bahan  bakar  yang  telah  terradiasi  inilah,  air  yang  keluar dari  reaktor  menjadi  sangat  radioaktif.  Dan  sebagian besar bahan bakar yang terkena proses core melt jatuh ke bagian  bawah  pressure  vessel  dan  tergenangi  air  yang berada  didalam  pressure  vessel  tersebut.  Sebagian  air tersebut  juga  bocor  keluar  dan  terkumpul  pada  bagian bawah bangunan reaktor (ISTECS, 2011:54).
Dalam  penelitian  tersebut  Permana  menyimpulkan bahwa upaya penyelamatan yang dilakukan menggunakan emergency sistem berhasil dilakukan pada PLTN  daiichi  milik  Tepco  dan  PLTN  onagawa  milik Tohoku  Power  Company dan  juga  PLTN  Tokai  daini yang  dimiliki  oleh Japan  Atomic  Power  Company (JAPC). Akan tetapi station blackout terjadi untuk PLTN Fukushima daini. Akibatnya proses pendinginan menggunakan manual dengan bantuan suplai air langsung kedalam  reaktor  langsung  tanpa  adanya  pemindahan panas, yang dilakukan untuk mengurangi temperature dan naiknya  tekanan  di presure  vessel dan containment vessel .  Selain  itu,  proses  kontrol  terus dilakukan  setelah proses mitigasi bencana dipriortaskan
pada  radiasi  paparan  luar  atau  langsung  yang  mengenai tubuh  kita  dilingkungan  (ISTECS,  2011:61-62).  Kontrol makanan  dan  minuman  menjadi  tahapan  selanjutnya untuk  mengurangi  potensi  radiasi  internal  dari  asupan makanan  dan  minuman  yang  terkontaminasi  masuk kedalam tubuh. Kemudian monitoring terhadap lingkungan  seperti  air  laut  dan  kandungan  tanah khususnya  disekitar  daerah  bencana  terus  menerus dipantau.  Proses  ganti  rugi  bagi  masyarat  yang  terkena bencana  juga  dilakukan  baik  yang  terkena  dampak bencana  gempa  dan  tsunami  maupun  terkena  efek  krisis nuklir  dimana  mereka  terpaksa  meninggalkan  daerahnya untuk dievakuasi.
Dalam  Jurnal  yang  di  terbitkan  “ Foreign  Policy”, Tsunami:Japan’s  Post-Fukushima  Future (Kingston,
2011:233) oleh Gavan McCormack menyatakan
pandangan  pesimisnya  terhadap  masa  depan  nuklir  di Jepang pasca terjadinya bencana Fukushima.
Menurutnya,  jalan  keluar  dari  bencana  tersebut  tidak jelas.  Perdebatan  mengenai  energi  dan  teknologi  Jepang di masa yang akan datang masih akan berlangsung, tetapi apa  yang  sudah  jelas  sekarang  adalah  demokrasi  jepang harus memikirkan kembali sampai para elit mampu turun langsung  menentang  dan  menekan  pemerintah  sampai tersisih.  McCormack  menganggap  suatu  krisis  nuklir tidak  hanya  mengenai  radiasi,  kegagalan  suplai  energi, kemungkinan  peluruhan,  tewasnya  puluhan  atau  ribuan manusia,  kesehatan  dan  kerusakan  lingkungan,  tetapi pengelolaan  demokrasi  (McCormack  dalam  Kingston, 2011:234).
McCormack  disini  memberikan  konteks  lain  dalam melihat  bencana  nuklir  ini  dengan  perspektif  politik  dan kepentingan  nasional.  Cormack  memprediksi  bahwa masa  depan  tenaga  nuklir  di  Jepang  belum  bisa ditentukan  karena  keinginan  kuat  Pemerintah  Jepang untuk  membangun  kembali  beberapa  PLTN  di  Jepang ditengah  keinginan  beberapa  masyarakat  Jepang  bahkan dunia  untuk  mengurangi  atau  bahkan  menghentikan pengembangan  tenaga  nuklir  karena  akan  berdampak lebih  buruk  dari  yang  telah  terjadi.  IAEA  dalam  hal  ini bisa  dikatakan  mempunyai dilemma yang  sangat  luar biasa. Di satu sisi IAEA harus membuat peraturan khusus untuk negara yang mengembangkan tenaga nuklir, namun disisi  lain  IAEA  juga  harus  bersikap  tegas  bahwa sesungguhnya  tenaga  nuklir  menyimpan  bahaya  yang luar biasa (McCormack dalam Kingston, 2011:236).

## 2.2 Kerangka Pemikiran
Hubungan internasional yang pada dasarnya merupakan  studi  mengenai  interaksi  lintas  batas  negara oleh state  actor maupun non-state  actor memiliki berbagai  macam  pengertian.  Dalam  buku  “ Pengantar Ilmu  Hubungan  Internasional ”  Anak  Agung  Banyu Perwita & Yanyan Mochamad Yani. menyatakan bahwa:
"Studi  tentang  Hubungan  Internasional  banyak diartikan  sebagai  suatu  studi  tentang  interaksi  antar aktor  yang  melewati  batas-batas  negara.  Terjadinya Hubungan  Internasional  merupakan  suatu  keharusan sebagai  akibat  adanya  saling  ketergantungan  dan bertambah  kompleksnya  kehidupan  manusia  dalam masyarakat  internasional  sehingga  interdependensi tidak  memungkinkan  adanya  suatu  negara  yang menutup  diri  terhadap  dunia  luar“  (Perwita  &  Yani. 2005: 3-4).
Hubungan  yang  biasanya  dilakukan  masyarakat  ini biasanya dilakukan dalam pasar internasional yang dapat mempengaruhi kebijakan pemerintahannya dan kekayaan serta  kesejahteraan  warga  negaranya.  Guna  memahami seberapa  pentingnya  ilmu  Hubungan  Internasional, diperlukan  adanya  pemahaman  mengenai  apa  yang  pada dasarnya  terjadi  dalam  negara,  permasalahan  maupun karakteristik dari suatu Negara, apa dampaknya, seberapa penting  dan  bagaimana  kita  harus  memahami  isu keterllibatan  Organisasi  Internasional  di  Jepang  (Robert & Sorensen, 2005:5).
Peranan  organisasi  internasional  dapat  digambarkan sebagai  individu  yang  berada  dalam  lingkungan masyarakat  internasional.  Sebagai  anggota  masyarakat internasional,  organisasi  internasional  harus  tunduk  pada peraturan-peraturan yang telah disepakati bersama. Selain itu,  melalui  tindakan  anggotannya,  setiap  anggota tersebut  melakukan  kegiatan-kegiatan  dalam  rangka mencapai  tujuannya  (Perwita  dan  Yani,  2005:29).  Peran IAEA  dapat  dikatakan  sebagai  upayanya  dalam menjalankan fungsinya sebagai suatu organisasi internasional  yang difokuskan pada pengawasan regulasi keselamatan penggunaan teknologi nuklir
Negara – negara yang tergabung dalam keanggotaan suatu  Organisasi  Internasional  berhak  meminta  bantuan berupa  saran,  rekomendasi  atau  aksi  langsung  berkaitan dengan  masalah-masalah  dimana  pemerintah  tidak  dapat mengambil  resiko  dengan  hanya  bertindak  melalui kebijakan nasionalnya. Bahkan saat ini Organisasi
Internasional  dapat  mempengaruhi  tingkah  laku  negara secara  tidak  langsung,  dimana  kehadiran  mereka  – organisasi internasional – mencerminkan kebutuhan suatu masyarakat  dunia  untuk  bekerjasama  dalam  menangani suatu permasalahan.
Peranan  Organisasi  Internasional  terbagi  dalam  3 (tiga) kategori, adalah sebagai berikut :
1.)  Sebagai  instrumen,  yaitu  organisasi  internasional digunakan  oleh  negara  negara  anggotanya  untuk mencapai  tujuan  tertentu  berdasarkan  tujuan  politik luar negerinya.
2.)  Sebagai  arena.  organisasi  internasional  merupakan tempat  bertemu  bagi  anggota-anggotanya  yang membahas dan membicarakan masalah masalah yang dihadapi.  Tidak  jarang  organisasi  internasional digunakan  oleh  beberapa  negara  untuk  mengangkat masalah  dalam  negerinya,  ataupun  mengangkat masalah  dalam  negeri  orang  lain  dengan  tujuan untuk mendapat perhatian internasional.
3.)  Sebagai  aktor  independen.  organisasi  internasional dapat  membuat  keputusan-keputusan  sendiri  tanpa dipengaruhi  oleh  kekuasaan  atau  paksaan  dari  luar organisasi.  (  Archer  dalam  Perwita  &  Yani,  2005  : 95).
Mengacu  pada  fungsi  organisasi  internasional menurut  Karen  Mingst  ada  tiga  fungsi  Organisasi Internasioal  menurut  tingkat  analisisnya. Pertama, di tingkat Sistem
Internasional yaitu Organisasi
internasional  mempunyai  fungsi  untuk  berkontribusi bersama dengan Negara-negara di dunia untuk menangani  suatu  masalah  Internasional  sebagai  contoh Organisasi  Internasional  dan  Negara-negara  di  dunia bekerjasama  di  bawah  sistem  Perserikatan  Bangsa Bangsa dalam menangani masalah Internasional.
Organisasi  internasional  juga  berfungsi  untuk  mensurvei dan  mengumpulkan  segala  informasi  di  dunia  sebagai contoh  IAEA  yang  memonitor  pergeraka  bahan  baku nuklir yang keluar dari suatu Negara.
Kedua, fungsi  organisasi  internasional  terhadap Negara  yaitu  organisasi  internasional  digunakan  oleh negara  sebagai  instrumen  politik  luar  negeri  sebagai contoh  kasus  yaitu  Jepang  bekerja  sama  dengan  IAEA untuk menyelesaikan permasalahan nuklir pasca rusaknya reaktor  di  PLTN  Fukushima  dan  Tokai. Ketiga, fungsi Organisasi  Internasional  hubungan  terhadap  Individu yaitu  organisasi  internasional  menjadi  tempat  dimana individu  bisa  bersosialisasi  terhadap  norma-norma internasional  contohnya,  Pembelajaran  delegasi  PBB dalam norma diplomatik. Selain itu, organisasi
internasional  juga  menjadi  tempat  dimana  individu  bisa mempelajari  tentang  persamaan  dan  perbedaan  suatu negara  di  dunia,  misalnya  para  partisipan  mempelajari satu  sama  lain  di  pertemuan  internasional  (Mingst, 2003:241)
Adapun  fungsi  Organisasi  Internasional  menurut Harold  K.  Jacobson  yang  juga  menjadi  acuan  penulis dalam  menganallisa  peran  organisasi  internasional. Fungsi Organisasi Internasional tersebut di kelompokkan menjadi  lima  ketegori  yaitu  informatif,  normatif, role- creating, role-supervisory, dan operasional. Fungsi
informatif
meliputi pengumpulan, penganalisaan,  penukaran  dan  penyebaran  berbagai  data dan  fakta  yang  terjadi  di  dunia  Internasional.  Dalam  hal ini  Organisasi  Internasional  menggunakan  staff  mereka untuk  tujuan  ini  di  dunia  internasional.  Contoh  :  IAEA mengirimkan  para  pakarnya  untuk  mengumpulkan  fakta di  tempat  yang  terjadi  kecelakaan  nuklir,  misalnya Chernobyl dan Fukushima.
Fungsi  normatif dari  Organisasi  internasional meliputi standar tujuan dan deklarasi organisasi tersebut. Dalam  hal  ini  tidak  terikat  oleh  legalisasi  instrumen melainkan ketetapannya dipengaruhi keadaan lingkungan domestik  dan  politik  internasional.  Contoh  :  IAEA melakukan  tugasnya  untuk  memastikan  penggunaan  dan pemanfaatan energi nuklir untuk tujuan damai.
Fungsi  rule-creating dari  organisasi  internasional sama seperti fungsi normatif yaitu meliputi standar tujuan dan deklarasi organisasi tersebut, tapi disini di batasi oleh frame legalitas  yang  mempengaruhinya.  Contoh  :  IAEA memiliki  kebijakan  untuk  membuat  peraturan  tentang standar  keamanan reaktor PLTN yang dibangun di  suatu Negara.
Fungsi rule-supervisory dari organisasi internasional meliputi pengambilan tindakan untuk menjamin penegakan  berlakunya  peraturan  oleh  para  aktor internasional.  Fungsi  ini  memerlukan  beberapa  langkah dalam pengoperasiannya, berawal dari penyusunan fakta- fakta yang didapat dari pelanggaran yang terjadi kemudia fakta-fakta diverifikasi untuk pembebanan sanksi. Contoh : Dalam kasus Chernobyl, IAEA melakukan pengumpulan fakta-fakta yang dilakukan untuk mengambil  tindakan  terhadap  pekerja  yang  melakukan pelanggaran prosedur dalam menjalankan reaktor PLTN.
Fungsi  operasional dari  organisasi  internasional meliputi  pemanfaatan  dan  pengoperasian  segala  sumber daya  di  organisasi  internasional  tersebut.  Contoh  : Pendanaan, pengoperasian sub organisasi dan penyebaran operasi militer. Misalnya IAEA mengirimkan pakar-
pakarnya  ke  PLTN  Fukushima  untuk  membantu menanggulangi kecelakaan disana (Jacobson, 2004:90)
Dalam hubungannya dengan mengatasi radiasi nuklir yang  terjadi  di  Jepang,  IAEA  menjalankan  fungsi informative dan operational sebagai Organisasi Internasional.  Peranan  organisasi  internasional  yang efektif  akan  mampu  memberikan  pedoman  untuk bertindak pada situasi tertentu di lingkungan internasional.  Dapat  dikatakan  pula  bahwa  peranan organisasi  internasional  merupakan  hasil  reaksi  dari situasi  internasional  yang  terjadi.  Jadi  penaruh  dari berdirinya organisasi internasional dalam kehidupan pada sebuah  negara  baik  pada  masa  krisis  maupun  saat membangun  adalah  untuk  meningkatkan  kesejahteraan berbangsa,  karena  organisasi  internasional  mempunyai tujuan  untuk  mengembangkan  politik  dan  keamanan nasional  di  satu  pihak  serta  pembangunan  ekonomi  dan kesejahteraan sosial di pihak lain.
Dari  fungsi  organisasi  internasional  yang  dijelaskan di  atas  dapat  dilihat  bahwa  IAEA  merupakan  organisasi internasional  yang  memiliki  peran  yang  sangat  luas. IAEA  dibentuk  untuk  memastikan  penggunaan  dan pemanfaatan  energi  nuklir  untuk  tujuan  damai.  Secara spesifik, IAEA memiliki 3 (tiga) peran utama, yaitu :
1. Inspeksi fasilitas nuklir yang ada untuk penggunaan damai mereka,
2. Memberikan informasi dan mengembangkan standar utnuk menjamin keselamatan dan keamanan fasilitas nuklir, dan
3. Sebagai penghubung untuk berbagai bidang ilmu yang terlibat dalam aplikasi teknologi nuklir (http://www.iaea.org/About/statute.html#A1.3 14/04/12 15:03).
Dengan demikian, pada kasus kerusakan infrastruktur  PLTN  di  Jepang  pasca  tsunami,  IAEA memiliki  peran-peran  yang  harus  dijalankan  dalam rangka  membantu  proses  penanganan  kerusakan  reaktor nuklir  serta  radiasi  yang  ditimbulkannya.  Hal  tersebut berkaitan  dengan  peran  IAEA  dalam  menjamin keselamatan dan keamanan fasilitas nuklir dan mengatasi masalah  yang  terjadi  akibat  terjadinya  hal-hal  yang  bisa membahayakan fasilitas nuklir dan wilayah sekitarnya.
Untuk  menjalankan  perannya  dalam  menangani kasus  nuklir di Jepang, IAEA harus  melakukan prosedur yang  perlu  dilaksanakan  sebagai  upaya  pelaksanakan peran informatif dan operasional dalam menangani kasus kerusakan PLTN dan radiasi nuklir di Jepang.
Berkaitan dengan bahaya dan akibat dari penggunaan nuklir, terkait dengan isu keamanan. Dalam
penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  beberapa  konsep dari  pendekatan  keamanan  non-tradisional.  Pertama, IAEA  sebagai  lembaga  yang  sangat concern terhadap penggunaan  energi  nuklir  tujuan  damai  tentunya mempunyai  alasan  dalam  mempromosikan  tujuan  damai tersebut.  Dimana  jika  melihat  sejarah  tentang  nuklir menjadi  isu  global  kontemporer,  seringkali  dikaitkan dengan isu pengembangan senjata nuklir yang mengandung  suatu  ancaman  internasional  tidak  hanya mengancam  kedaulatan  suatu  negara,  tetapi  juga mengancam kelangsungan hidup manusia dan ekosistem.
Kedua,  terkait  tentang  konsep human  security, yaitu menyangkut tentang bagaimana kebijakan nuklir dimungkinkan  bisa  mengancam  kesehatan,  keselamatan dan  kelangsungan  hidup  manusia  atas  dampak  yang sewaktu-waktu  bisa  terjadi,  seperti  halnya  kecelakaan PLTN  Fukushima  yang  berdampak  pada  beberapa  aspek dalam human  security .  Radiasi  menjadi  bukti  dari dampak  tak  langsung  dari  bencana  Tsunami  11  Maret lalu.  Hal  ini  juga  menjadi  perhatian  penulis  dalam penelitian ini.
Ketiga,  melihat  bagaimana  Jepang  dengan  industri dan  perekonomian  yang  maju  melakukan  kebijakan keamanan energi untuk mengontrol kebutuhan energinya. Dari  beberapa  poin  yang  telah  disebutkan  mengenai perhatian  khusus energy  security ,  salah  satu  hal  yang dilakukan  pemerintah  Jepang  yakni,  terus  berusaha melakukan  kontrak-kontrak  dengan  berbagai  negara  di dunia  yang  dapat  menyediakan  energi  minyak  bumi untuk jangka  waktu panjang  sebagai  sumber energi  non- nuklir  untuk  menjamin  keamanan  pasokan  energi  untuk pertumbuhan industri dan perekonomiannya.

## 3. Objek dan Metode Penelitian
3.1 Objek Penelitian
3.1.1  International Atomic  Energy  Agency
(IAEA) Dalam kerangka Hubungan Internasional IAEA merupakan Organisasi Internasional yang terklasifikasikan sebagai Non
Governmental Organization yang  struktural  dan  fungsional.  Dari segi  struktural,  IAEA  memiliki  anggota-anggota yang  mempunyai  keahlian  khusus  dalam  bidang ketenaganukliran  dari  berbagai  negara.  Secara fungsional  IAEA  merupakan  organisasi  dibawah Perserikatan Bngsa-Bangsa (PBB) yang berfungsi
melakukan  pengawasan  mengenai  penggunaan energi nuklir damai. Sebagai organisasi internasional mempunyai  aspek  legalitas  hukum  yakni  berpijak pada  Statuta  IAEA  dan  Perjanjian  Non  Proliferasi atau Non  Proliferation  Treaty. IAEA  sangat mengutamakan  aspek  kedaulatan  suatu  negara  dan hanya sebagai institusi pengawas penggunaan nuklir, apabila  ada  suatu  negara  anggota  ataupun  non- anggota  yang  melanggar  peraturan  atau  regulasi IAEA  maka  IAEA  berhak  mengajukan  pelanggaran tersebut  kepada  Dewan  Keamanan  PBB.  Dalam  hal ini  IAEA  tidak  berhak  memberikan  sanksi  terhadap negara-negara  tersebut  dan  memberikan  asistensi atau  bantuan  dalam  menyelesaikan  permasalahan nuklir  sesuai  dengan  persetujuan  negara  yang bersangkutan.

## 3.1.1.1 Misi dan Fungsi
Pembentukan  IAEA  ini  adalah  untuk merespon  kekhawatiran  yang  dalam  sekaligus merupakan  harapan  yang  tinggi  terhadap penemuan  energi  nuklir,  berkaitan  dengan keunikan  energi  nuklir  yang  kontroversial  yang dapat  meningkatkan  teknologi  persenjataan sekaligus  dapat  digunakan  sebagai  piranti  yang praktis  dan  bermanfaat  bagi  kemakmuran manusia.  Berkaitan  dengan  hal  tersebut  Statuta IAEA menetapkan tiga pilar yaitu: Keselamatan dan  Keamanan  ( Safety  and  Security ),  Ilmu  dan Teknologi  ( Science  and  Technology ),  dan Pengamanan  dan  Verifikasi  ( Safeguards  and Verification ).
Sedangkan  dalam  mencapai  tiga  pilar tersebut IAEA mempunyai tiga misi atau fungsi pokok yaitu:
1. Pemeriksaan  ( Inspection )  fasilitas  energi nuklir  negara  anggota  yang  secara  nyata digunakan untuk tujuan damai;
2. Menetapkan  ketentuan  dan  standar-standar tertentu  untuk  menjamin  fasilitas  energi nuklir  seluruh  negara  anggota  dalam keadaan stabil;
3. Berperan  sebagai  pusat  jaringan  ( hub )  bagi para ilmuan dalam mencari dan menerapkan teknologi nuklir untuk tujuan damai. Dalam melakukan  operasinya,  IAEA  mempunyai misi yang sangat penting
(http://www.iaea.org/About/statute.html#A 1.3 14/04/12 15:03).
Sebagai  badan  energi  atom  dunia  yang mempunyai  dua  misi  ( dual  mission )  yaitu ‘ committed  to  containing  the  spread  of  nuclear weapons ’  dan  ‘ support  the  elimination  of  the nuclear  arsenals ’,  maka  pembentukan  IAEA adalah bertujuan:
1.)  Untuk  meningkatkan  dan  memperbesar kontribusi  energi  atom  bagi  perdamaian, kesehatan, kemakmuran di seluruh dunia;
2.)  Untuk  memastikan,  sepanjang  badan  ini mampu melakukannya, bahwa setiap reaktor nuklir, kegiatan, atau informasi yang berkaitan  dengannya  akan  dipergunakan hanya untuk tujuan-tujuan damai, dan;
3.)  Untuk  memastikan  bahwa  segala  bantuan baik  yang  diberikan  maupun  yang  diminta atau di bawah pengawasannya tidak disalah- gunakan sedemikian rupa untuk
tujuan militer (http://www.nuclearfiles.org/menu/library/tr eaties/atomic-energyact/trty_atomic-energy- st diakses pada 17/04/12 22:37 WIB).
Peran  dan  fungsi  IAEA  adalah  sebagai sebuah  organisasi  antar  pemerintah  ( an intergovernmental  forum )  untuk  keilmuan  dan kerjasama  teknik  dalam  pemanfaatan  secara damai  teknologi  nuklir  di  seluruh  dunia. Dengan  tujuan  untuk  mewujudkan  perdamaian internasional  dan  keamanan  serta  untuk mewujudkan  Tujuan-tujuan  Millenium  Dunia ( the World’s Millennium Goals) bidang  sosial, ekonomi, dan peningkatan kualitas lingkungan.
3.1.2  International  Fact  Finding  Expert  Mission of The Fukushima
Jepang  merupakan Negara anggota dari IAEA. Dimana  setiap  negara  anggota  ( Member  State ) mempunyai  Hak  dan  kewajiban  sebagai  anggota. Adapun  hak  dan  kewajiban  negara  anggota  dalam keanggotaan  IAEA  seperti  yang  disampaikan  Dedik Eko  Sumargo,  sebagai  salah  satu  perwakilan  IAEA dari  Indonesia  yang  tergabung  di  tim International Fact Finding , yaitu :
(1.)  Negara  Anggota  berhak  melakukan  investigasi secara mandiri tanpa diperlukan suatu kerjasama di antara negara anggota IAEA.
(2.)  Negara  anggota  berhak  mengakses  segala informasi dari Pihak IAEA.
(3.)  Negara  anggota  berhak  memohon  bantuan secara teknis kepada IAEA
(4.) Negara anggota berhak menyatakan pendapatnya dalam  tingkat  konferensi  untuk  menentukan nasib negaranya sendiri selama dipandang sesuai dengan komitmen IAEA.
Kewajiban negara anggota antara lain :
1.)  Negara  anggota  wajib  mentaati  aturan/konvensi yang telah disepakati dan bersifat mengikat.
2.) Negara wajib menerapkan Prosedur 3S ( Security, Safeguard ,  dan Safety )  dalam  setiap  program nuklir yang dijalankan
Program International  Fact  Finding  Expert Mission  of  The  Fukushima merupakan  tindak  lanjut dari IAEA setelah menerima laporan dari Pemerintah Jepang  melalui Japan’s  Nuclear  and  Industrial Safety  Agency (NISA)  kepada  IEC  ( IAEA’s Incident and  Emergency  Centre )  yang  menyatakan  bahwa peringatan darurat untuk Pembangkit Nuklir Fukushima Daiichi yaitu pembangkit telah dimatikan dan  menginformasikan  belum  ada  radiasi  yang  di timbulkan.  Pemerintah  Jepang  juga  melaporkan kebakaran yang terjadi di PLTN Onagawa yang juga mengalami pemadaman aliran.
Misi IAEA ini merupakan tim ahli nuklir dari kerjasama beberapa bagian, penerimaan informasi- informasi yang relevan dari kementrian Jepang, serta dari beberapa regulator dan operator nuklir. Misi ini juga  akan  mengunjungi  3  PLTN  yang  juga mengalami kerusakan – Tokai Daini, Fukushima Daini dan Fukushima Daiichi – untuk meningkatkan status pembangkit dan skala bahaya. Kunjungan ini turut serta diikuti oleh para ahli yang juga akan melakukan  restorasi  dan  remediasi  kerja  yang berkelanjutan (http://www.iaea.org/newscenter/news/2011/Fukushi ma290311/html diakses pada 20/04/12 19:03 WIB).
Adapun  daftar  18(+1)  nama  yang  merupakan anggota tim pencari fakta tersebut terdiri dari 2 orang pimpinan  tim,  10  orang  Ahli  Nuklir  Internasional,  4 orang  Ahli  Nuklir  dari  IAEA,  2  orang  dari  Divisi Publikasi IAEA dan ditambah 1
orang  petugas  penghubung  atau liason  officer. Negara yang mewakili dalam keanggotaan
International Fact Finding Expert Mission bersama- sama untuk melakukan investigasi tentang penggunaan  energi  nuklir  di  Jepang  setelah  terjadi tsunami  yang  mengakibatkan  terhentinya  suplai energi  listrik.  Ada  dua  belas  negara  yang  ikut  serta dalam  keanggotaan International  Fact  Finding Expert  Mission antara  lain  Inggris,  Perancis, Argentina,  Turki,  Rusia,  RRC,  Amerika  Serikat, Rep.  Korea,  India,  Hungaria,  Indonesia,  Spanyol, mendukung upaya IAEA untuk  mengurangi dampak kerusakan  reaktor  nuklir  yaitu  efek  radiasi  yang ditimbulkan

## 3.2 Metode Penelitian

## 3.2.1 Desain Penelitian
Untuk melakukan sebuah penelitian, diperlukan sebuah  desain  atau  rancangan  yang  berisi  rumusan tentang  objek  yang  akan  diteliti.  Metode  penelitian yang  digunakan  penulis  dalam  penelitian  ini  adalah menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  analisis kualitatif. Merujuk pada permasalahan yang diangkat serta  variabel  yang  tersedia,  maka  peneliti  hanya melakukan  analisa  data  berdasarkan  data-data  serta informasi  yang  dikeluarkan  oleh  IAEA  ataupun Pemerintah  Jepang  dan  diimplementasikan  dengan teori-teori dalam kajian Hubungan Internasional.

## 3.2.1.1 Subjek Penelitian
Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi subjek penelitian adalah IAEA, Dalam kerangka Hubungan Internasional IAEA merupakan  Organisasi  Internasional  yang terklasifikasikan  sebagai Non  Governmental Organization yang  struktural  dan  fungsional. Dari  segi  struktural,  IAEA  memiliki  anggota- anggota  yang  mempunyai  keahlian  khusus dalam  bidang  ketenaganukliran  dari  berbagai negara.  Secara  fungsional  IAEA  merupakan organisasi dibawah Perserikatan Bngsa-Bangsa (PBB)  yang  berfungsi  melakukan  pengawasan mengenai  penggunaan  energi  nuklir  damai. Sebagai  organisasi  internasional  mempunyai aspek  legalitas  hukum  yakni  berpijak  pada Statuta IAEA dan Perjanjian Non Proliferasi
atau Non  Proliferation  Treaty. IAEA  sangat mengutamakan  aspek  kedaulatan  suatu  negara dan hanya sebagai institusi pengawas penggunaan  nuklir,  apabila  ada  suatu  negara anggota  ataupun  non-anggota  yang  melanggar peraturan  atau  regulasi  IAEA  maka  IAEA berhak mengajukan pelanggaran tersebut kepada  Dewan  Keamanan  PBB.  Dalam  hal  ini IAEA  tidak  berhak  memberikan  sanksi terhadap negara-negara tersebut dan
memberikan  asistensi  atau  bantuan  dalam menyelesaikan  permasalahan  nuklir  sesuai dengan persetujuan negara yang bersangkutan.

## 3.2.1.2 Informan Penelitian
Dalam  melakukan  penelitian,  adapun pihak  yang  peneliti  jadikan  sebagai  informan adalah sebagai berikut :
1) Kedutaan Besar Jepang di Indonesia bidang Humas. Hal ini terkait dengan masalah yang diteliti dimana terjadi kerusakan Infrastruktur PLTN di Jepang. Peneliti ingin mengetahui tentang latar belakang penggunaan  energi  nuklir  di  Jepang  dan perkiraan  penggunaan  nuklir  pasca  terjadi kerusakan  reaktor  yang  melumpuhkan proses distribusi energi di Jepang.
2) Pihak Japan Foundation di Jakarta. Peneliti berniat  melakukan  wawancara  seputar kondisi  sosial  yang  dipengaruhi  oleh kecelakaan PLTN Fukushima.
3) Dedik  Eko  Sumargo.  Direktur  Inspeksi Instalasi  dan  Bahan  Nuklir  di  Badan Pengawas  Tenaga  Nuklir  (BAPETEN, Jakarta).

## 3.2.2 Teknik Pengumpulan Data
Penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif melalui  pendekatan  sistem,  yang  didukung  oleh teknik  pengumpulan  data:  Studi  Kepustakaan, Penelusuran data online, Dokumentasi, dan Wawancara.  Hal  ini  dikarenakan  penelitian  ini difokuskan pada peran suatu organisasi internasional dalam  mengatasi  permasalahan  di  Jepang  dengan mengolah data-data yang diperoleh dari sumber yang relevan secara mendlam.
Studi  Kepustakaan, Dalam  penelitian  ini peneliti  menggunakan  teknik  kepustakaan  dengan menelaan  teori,  opini,  membaca  buku  atau  jurnal yang relevan dengan masalah yang diteliti.
Penelusuran  data  online ,  peneliti  dapat memanfaatkan  data  informasi  berupa  data  maupun informasi  teori,  secepat  dan  semudah  mungkin  dan dapat  dipertanggungjawabkan  secara  akademis. Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  layanan internet  dengan  cara  mengakses  alamat  situs  yang terkait  dengan  kebutuhan  penelitian  karena,  objek penelitian  yang  diamati  merupakan  suatu  badan Internasional  dan  tidak  membuka  kantor  perwakilan di Indonesia.
Metode  Dokumentasi, yakni  mencari  data mengenai  hal-hal  atau  variabel  berupa  catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, dan sebagainya.  Dokumen  bisa  berbentuk  tulisan  atau gambar.
Wawancara merupakan  salah  satu  metode pengumpulan berita, data atau fakta untuk memperoleh keterangan. Pelaksanaannya bisa secara langsung, bertatap muka ( face to face ) dengan orang yang  akan  diwawancarai  atau  bisa  secara  tidak langsung  dengan  memanfaatkan  akses  teknologi melalui telepon, internet dan sebagainya.

## 3.2.3 Teknik Penentuan Informan
Teknik  Penentuan  informan  yang  dipakai peneliti adalah dengan menggunakan teknik penentuan Purposive .  Yaitu  peneliti  menentukan pihak-pihak  informan  berdasarkan  tujuan,  masalah dan  variabel  penelitian.  Metode  yang  digunakan adalah  metode  wawancara  sesuai  dengan  masalah yang  akan  diteliti.  Berkaitan  dengan  IAEA  yaitu dalam  hal  ini International  Fact  Finding peneliti bertemu dengan narasumber yang menjadi salah satu anggota  tim  yang  ditunjuk  IAEA  dalam  misi penanganan  kecelakaan  PLTN  di  Jepang.  Untuk Jepang,  Peneliti  menentukan  informan  dari  pihak Japan Embassy dan Japan Foundation.

## 3.2.4 Teknik Analisa Data
Dalam  penelitian  kualitatif  ini,  peneliti menganalisis  data  dengan  menggunakan  teknik reduksi data. Artinya, data-data yang diperoleh, baik melalui  studi  pustaka,  penelusuran  online  dan wawancara,  digunakan  sesuai  dengan  keperluan penelitan  berdasarkan  dengan  tujuan  penelitian.  Hal ini bertujuan supaya data yang digunakan berkorelasi dengan  perumusan  masalah  yang  telah  dibuat. Penyajian  Data,  peneliti  menyajikan  data-data  yang diperoleh  dari  hasil  meneliti  dan  wawancara  atau dari sumber-sumber internet sesuai dengan kebutuhan.  Penarikan  Kesimpulan,  peneliti  menarik kesimpulan  dari  beberapa  data  yang  disajikan  baik data  primer  atau  sekunder  yang  didapatkan  dari informan  yakni  Kedutaan  Besar  Jepang  di  Jakarta dan  Dedik  Eko  Sumargo  sebagai  salah  satu perwakilan  Indonesia  dalam  tim  ahli  nuklir internasional yang tergabung dalam misi IAEA yaitu International  Fact  Finding  Expert  Mission  of The Fukushima.

## 3.2.5 Lokasi dan Waktu Penelitian

## 3.2.5.1 Lokasi Penelitian
Dalam  penelitian  ini  penulis  memperoleh data dan informasi yang bersumber dari berbagai tempat  di  bawah  ini  sesuai  dengan  kebutuhan penelitian, diantaranya:
a.  Kedutaan Besar Jepang di Indonesia ( Embassy of Japan in Indonesia ) Jalan M.H. Thamrin 24 Jakarta Pusat (10350)
b. The Japan Foundation di Indonesia, Gedung Summitmas I Jalan Jend. Sudirman Kav. 61-62 Jakarta Pusat (12190)
c.  Badan Pengawas Tenaga Nuklir
(BAPETEN)
Jalan Gajah Mada No.10 Jakarta Pusat
d. Perpustakaan Universitas Indonesia Kampus UI Depok 16424 Depok, Jawa Barat
e. Perpustakaan FISIP Universitas Padjajaran Jatinangor
Jalan Raya Jatinangor, Kab. Sumedang
Jawa Barat
f.  Perpustakaan Universitas Komputer Indonesia Jalan Dipati Ukur, Bandung

## 3.2.5.2  Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  dalam  kurun waktu delapan bulan terhitung dari bulan Januari sampai dengan bulan Agustus 2012.
Waktu Penelitian NO Kegiatan 2012 Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agt 1. Pengajuan Judul Pembuatan 2. Usulan Penelitian Seminar 3. Usulan penelitian 4. Bimbingan Skripsi 5. Pengumpulan Data 6. Sidang

## 4.  Hasil dan Pembahasan
4.1  Analisa  Peranan  IAEA  melalui International  Fact Finding  Expert  Mission  of  The  Fukushima dalam penanganan  kerusakan  reaktor  nuklir  di  Jepang Pasca Tsunami 11 Maret 2011

## Tim  yang  dibentuk  IAEA  yakni,  The  IAEA’s
International  Fact  Finding  Expert  Mission  of  The Fukushima memang  telah  menunjukkan  bahwa  IAEA telah  melakukan  perannya,  yaitu  sebagai  instrumen, sebagai  arena,  dan  sebagai  aktor.  Sebagai  instrumen, IAEA  digunakan  oleh  negara-negara  anggotanya  untuk mencapai  tujuan  dalam  mendukung  penggunaan  nuklir dengan  tujuan  damai.  Dalam  hal  ini  beberapa  negara khususnya,  negara  yang  mewakili  dalam  keanggotaan International Fact Finding Expert Mission bersama-sama untuk  melakukan  investigasi  tentang  penggunaan  energi nuklir  di  Jepang  setelah  terjadi  tsunami yang mengakibatkan terhentinya suplai energi listrik.  Ada dua belas  negara  yang  ikut  serta  dalam  keanggotaan International Fact Finding Expert Mission antara lain
Inggris,  Perancis,  Argentina,  Turki,  Rusia,  RRC, Amerika Serikat, Rep. Korea, India, Hungaria, Indonesia, Spanyol,  mendukung  upaya  IAEA  untuk  mengurangi dampak  kerusakan  reaktor  nuklir  yaitu  efek  radiasi  yang ditimbulkan.  Salah  satu  hal  yang  mengindikasikan tentang  tujuan  politik  luar  negeri  negara  anggota  IAEA adalah  ingin  mengembangkan  energi  nuklir  yang  efisien dan  efektif  untuk  memenuhi  kebutuhan  listriknya. Namun,  disisi  lain  juga  memikirkan  bahaya  yang ditimbulkan.  IAEA  merupakan  suatu  organisasi  yang membahas  masalah-masalah  mengenai  penggunaan energi  nuklir  di  dunia,  terutama  bagi  negara-negara anggota yang sampai saat ini memiliki PLTN. IAEA juga memberikan bantuan teknis misalnya berupa tenaga ahli, seperti  halnya  dengan  bantuan  berupa  tim International Fact Finding kepada Jepang. Setelah melakukan kegiatan lapangan  di  Jepang,  kemudian  IAEA  mengadakan Ministerial  Conferrence  Meeting pada  31  Oktober  2011 di  Austria,  membahas  tentang  kecelakaan  nuklir Fukushima  dan  mengani  bagaimana  tindakan  yang  akan dilakukan  baik  dalam  jangka  pendek  ataupun  jangka panjang.
Dalam  pertemuan  tersebut,  menghasilkan  beberapa usulan-usulan  baik  dari  pihak  Negara  Jepang  ataupun Negara  lainnya  diantara  lain  :  Pertama,  mengkaji  ulang standar  keselamatan  desain  bangunan  dan  antisipasi bahaya  eksternal.  Kedua,  mengenai  regulasi  yang ditetapkan  harus  disesuaikan  kembali  dengan  standar operasionalisasi  suatu  reaktor  nuklir,  dan,  Ketiga, Meningkatkan  standar  keselamatan  kerja  baik  untuk pekerja  maupun  lingkungan  masyarakat  sekitar  wilayah PLTN.
Dalam  hal  ini,  peneliti  melihat  bahwa  ada kepentingan  negara  Jepang,  yang  mana  IAEA  saat  ini dipimpin  oleh  seorang  Jepang  yaitu,  Yukiya  Amano, menggantikan  El  Baradei.  Hal  ini  terlihat  dengan kengototan  IAEA  untuk  langsung  memberikan  bantuan teknis  yang  pada  mulanya  ditolak  pemerintah  Jepang sendiri  dengan  alasan  kemanusiaan.  Namun  pada akhirnya,  IAEA  dengan  berpijak  pada  konvensi  terkait, secara tanggap  membentuk  tim  khusus  untuk  menangani permasalahan  kecelakaan  nuklir  di  Jepang.  Berikut  ini adalah peran utama IAEA yang terimplementasikan pada kasus kecelakaan nuklir di Jepang :
1.) Inspeksi fasilitas nuklir yang ada untuk memastikan penggunaan damai mereka.
Dalam  hal  ini  IAEA  mengirimkan  18  tim  ahlinya untuk  melakukan  inspeksi  fasilitas  nuklir  yang dimiliki Jepang untuk memastikan bahwa PLTN di
Jepang adalah memang diperuntukkan sebagai suplai energi listrik. Kecelakaan yang merusak infrastruktur PLTN, yakni reaktor, kolam bahan bakar, dan desain bangunan PLTN menjadi objek kajian mereka untuk menentukan apakah terjadi kesalahan dalam penggunaan standar bangunan yang telah ada.
Dari  hasil  yang  ditemukan,  bahwa  adanya kesalahan  pada  desain  pembangunan  PLTN,  yakni peletakan  mesin  diesel  yang  lebih  rendah  dibawah permukaan  laut,  dimana  posisi  ini  lebih  rendah  di banding  letak  reaktornya  dan  melemahnya  sistem antisispasi  bencana  –  terlihat  dengan  ketinggian tembok  pembatas  yang  hanya  setinggi  6  meter  – membuat bencana genpa dan tsunami mengakibatkan kerusakan pada PLTN Fukushima dan PLTN Tokai. Dalam  inspeksi  mereka,  juga  menemukan  beberapa pelajaran  yang  dapat  diambil  untuk  kemudian dijadikan  suatu  proses  evaluasi  bagi  negara-negara lainnya  yang  memiliki  PLTN  agar  tidak  terjadi kejadian seperti halnya kecelakaan di Jepang.
2.)  Memberikan  informasi  dan  mengembangkan  standar untuk menjamin keselamatan dan keamanan fasilitas nuklir, dan
Hal ini berkaitan dengan penyebarluasan informasi  mengenai  penggunaan  nuklir  harus  sesuai dengan  standar  keselamatan  dan  keamnaan  fasilitas nuklir.  Jepang  sebagai  contoh  telah  membuktikan bahwa  kesalahan  regulasi  bangunan  dan  antisipasi bahaya  eksternal  bisa  berdampak  buruk  yaitu terhentinya  suplai  energi  listrik  di  Jepang.  Oleh karena itu, setelah kejadian ini IAEA terus melakukan pertemuan-pertemuan dan diskursus mengenai pentingnya  memperhatikan  peraturan  atau  standar keselamatan  dan  keamanan  penggunaaan  energi nuklir.  Jepang  sebagai  anggota  IAEA  harus  memiliki dan  mematuhi  standar-standar  keamanan  teknologi nuklir yang tercantum dalam Statuta IAEA yakni:
a) Pengamanan instalasi nuklir ( Safety of nuclear installations )
Jepang  sudah  memenuhi  syarat  dalam  hal penggunaan  sistem cooling  down secara otomatis, akan tetapi berdasarkan data dan fakta tim,  Jepang  mengabaikan  desain  bangunan terhadap antisipasi bahaya eksternal.
b) Pengamanan sumber-sumber radioaktif ( Safety of radioactive sources ).
Sistem  pengamanan  sumber-sumber  radioaktif sudah memenuhi kriteria aman, namun kolam
penyimpanan bahan bakar yang memiliki sistem pendingin,  tindak  berjalan  sesuai  dengan  yang diharapkan,  maka  zat  radioaktif  yang  mudah terbakar  melakukan  reaksi  dan  pada  akhirnya terjadi ledakan.
c) Pemindahan yang aman bahan-bahan radioaktif ( Safe transport of radioactive material ).
d) Pengelolaan limbah radioaktif ( Management of radioactive waste ).
Jepang  juga  melakukan  pengelolaan  terhadap limbah  radioaktif,  yaitu  sebagai  bahan  bakar pabrik alternatif.
e) pengamanan  instalasi  nuklir,  bahan  nuklir  dan radioaktif ( The security of nuclear installations, nuclear material and radioactive material ).
f) Pengelolaan pengetahuan dan jejaring ( Knowledge management and networking ). Dari segi sumber daya manusia, Jepang sudah sangat baik, hal ini terlihat dengan sistem tanggap bencana yaitu upaya evakuasi dan kerjasama yang kooperatif dengan tim International Fact Finding Expert Mission ketika melakukan investigasi.
3.) Sebagai penghubung untuk berbagai bidang ilmu yang terlibat dalam aplikasi damai teknologi nuklir. Dalam  kasus  Jepang  ini,  IAEA  membuktikan bahwa  penggunaan  energi  nuklir  damai  tidak  hanya dikaji mengenai aspek teknis saja, namun bisa dikaji dengan  berbagai  sudut  pandang  seperti  keamanan energi,  keamanan  pangan,  kesehatan,  lingkungan serta  aspek  penggunaan  energi  masa  depan.  Hal  ini terlihat  dengan  beberapa  organisasi  internasional seperti World Health Organization (WHO) dan Food and  Agriculture  Organization (FAO)  yang juga memberikan  bantuannya  sebagai  dampak  dari kecelakaan nuklir PLTN Fukushima.
IAEA  sebagai  organisasi  internasional  dalam permasalahan  ini  melakukan  perannya  yang  cukup efektif  akan  tetapi  dapat  dilihat  dari  permasalahan yang  muncul  bahwa  ada  kelalaian  IAEA  dalam melakukan  inspeksi  regulasi  yang  dipakai  Jepang dalam  hal  pembangunan  PLTN.  Seharusnya  IAEA meningkatkan  inspeksi  terhadap  negara-negara  yang mempunyai  PLTN.  Jepang  yang  memiliki  tingkat gempa  yang intens .  Hal  ini  dimaksudkan  agar  tidak terjadi  kecelakaan  nuklir  yang  disebabkan  oleh bencana alam serta kelalaian sistem regulasinya.

## 5. Kesimpulan dan Rekomendasi

## 5.1 Kesimpulan
Kejadian  krisis  nuklir  ini  akan  memberikan  pukulan yang  cukup  telak  bagi  perkembangan  PLTN  di  seluruh dunia  khususnya  negara  yang  telah  menggunakan  energi nuklir  sebagai  salah  satu  kontributor  bagi  energi  mereka dengan  kembali  mengecek  sistem  keamanan  dan meningkatkan lagi proteksi keamanan reaktor dari gempa dan  kemungkinan  tsunami.  Dalam  kecelakaan  ini,  ada  5 hal yang perlu diperhatikan, yakni terkait dengan:
1. Bencana  alam  gempa  dan  Tsunami  mengakibatkan kerusakan  infrastruktur  PLTN  Fukushima  yang berdampak  terhentinya  suplai  energi  listrik  di beberapa prefektur sekitar lokasi kejadian.
2. IAEA merespon kecelakaan nuklir PLTN Fukushima dengan  membentuk  Tim  pencari  fakta  atau International  Fact  Finding  Expert  Mission  of  The Fukushima sebagai langkah inspeksi untuk memperoleh  fakta-fakta  yang  valid  yang  dijadikan sebagai dasar perumusan rekomendasi.
3. Kendala  dalam  proses  inspeksi  kecelakaan  PLTN Fukushima  tidak  begitu  berarti,  seperti  halnya  akses menuju lokasi PLTN dan keterbatasan informasi dan komunikasi  dilakukan  dibawah  potensi  radiasi  di sekitar  PLTN  Fukushima,  akan  tetapi  bisa  dilalui dengan  adanya  sikap  koperatif  dari  pemerintah Jepang  untuk  memperlancar  kegiatan  tim  sampai misi selesai.
4. Hasil  investigasi  menyebutkan  terdapat  beberapa kesalahan  seperti,  regulasi  pembangunan  PLTN, peletakan diesel yang kurang tepat, dan antisipasi bahaya eksternal yang diabaikan oleh Pemerintah Jepang.
5.  Dalam laporannya, IAEA memaparkan hasil investigasi,  dan  Kesimpulan  (  15  poin)  serta pelajaran  yang  bisa  diambil  sebanyak  16  poin. Rekomendasi IAEA yang dihasilkan berupa kesimpulan  dan  pelajaran  yang  dapat  diperoleh  dari kecelakaan PLTN di Fukushima. Hal ini  merupakan bukti  peran  IAEA  dalam  upaya  memenuhi  fungsi dan  tujuan  organisasinya.  Rekomendasi  ini  tidak hanya  untuk  Jepang,  namun  untuk  seluruh  dunia, khususnya  negara-negara  yang  mengembangkan PLTN  agar  melakukan  kajian  ulang  sesuai  dengan rekomendasi dan pembelajaran yang dipaparkan.
6. Implementasi  rekomendasi  dari  IAEA  memang belum terlalu signifikan. Misalnya saja Jepang
melakukan implementasi rekomendasi dengan memfokuskan  pada  penyusunan Road  Map jangka pendek  dan  jangka  panjang  untuk  mengantisipasi kecelakaan  di  masa  mendatang.  Selain  itu  juga tentang  desain  teknis  tapak  bangunan  juga  akan menjadi  hal  yang  diperhitungkan  oleh  Tepco  selaku perusahaan yang mengoperasikan PLTN Fukushima.
7. IAEA  terbukti  berperan  sebagai  instrumen  dalam penanganan  kerusakan  reaktor  nuklir  di  Jepang,  hal ini  di  buktikan  dengan  proses  investigasi  yang mendetil  dengan  tujuan  meminimalisir  kerusakan dan  dampak  radiologi  yang  ditimbulkan.  Selain  itu IAEA  juga  melakukan  perannya  sebagai  wadah interaksi  antar  Negara  dalam  hal  ini,  mengadakan pertemuan  yang  membahas  kecelakaan  nuklir Fukushima.  Peran  yang  ketiga  yakni  sebagai  Aktor. Dalam  kasus  ini  IAEA  juga  terus  melakukan pemantauan,  termasuk  juga  tim International  Fact Finding terus  memantau  perkembangan  mengenai implementasi rekomendasi
yang dilakukan Pemerintah Jepang dan Tepco.
Sementara  itu,  kita  bisa  belajar  dari  Fukushima bahwa, jika ada lagi kecelakaan nuklir besar, orang-orang yang  akan  menderita  dapat  diberikan  perlindungan  yang lebih  baik,  jika  kita  menuntut  industri  nuklir  dan  para regulator  berkewajiban  penuh  dan  bertanggung  jawab. Dalam  masalah  ini,  IAEA  sebagai  organisasi  yang memfokuskan  pada  nuklir  dengan  tujuan  damai, menghimbau  kepada  seluruh  negara  yang  memiliki fasilitas nuklir untuk meninjau segala aspek ketenaganukliran terbaru.

## 5.2 Rekomendasi
Dalam  bagian  akhir  ini,  peneliti  mengajukan rekomendasi  terhadap  permasalahan  yang  ada  untuk dapat  dilakukan  penelitian-penelitian  yang  lebih  lanjut, yaitu:
1.)  Permasalahan  dalam  penelitian  ini  memungkinkan untuk  dibahas  dalam  konteks  rezim  Internasional dengan  mengkaji  tentang  Perjanjian  Non  Proliferasi atau Non Proliferation Treaty.
2.)  Permasalahan  ini  juga  bisa  diteliti  menggunakan pendekataan  keamanan  non  tradisional  seperti  isu lingkungan  hidup  serta  pemanfaatan  energi  nuklir yang ramah lingkungan.
3.)  Dalam  hal  isu  nuklir  dapat  juga  ditelaah  dari  sudut pandang keamanan kawasan memungkinkan mempengarushi kondisi Negara-negara sekitar.
4.)  Penelitian  berikutnya  diharapkan  mampu  membahas tentang  kebijakan  energi  Jepang  setelah  mengalami krisis  energi  pasca  tsunami  dan  kerusakan  reaktor nuklir,  yaitu  mengenai  prospek  penggunaan  energi nuklir di Jepang.
5.) Kajian mengenai Kebijakan Nasional Jepang terhadap upaya  manajemen  bencana  juga  diharapkan  dapat dilakukan penelitian di kemudian hari.
6.)  Penelitian  selanjutnya,  diharapkan  mampu  meninjau kembali  tentang  kesiapan  negara  nuklir  dari  segi fasilitas,  aspek  lingkungan,  serta  kebutuhan  energi dengan  melihat  pengalaman  dari  Jepang,  serta melihat dampaknya dari sisi Hak Asasi Manusia dan aspek Lingkungan Hidup.

## Daftar Pustaka
Sumber Buku Akhadi, Mukhlis. 1997. Pengantar Teknologi Nuklir . Jakarta:Rineka Cipta
Archer,  Clive. 2001. International  Organization . London. Allen & Unwin Ltd.
Baylis,  John  and  Steve  Smith.  1999. The  Globalizations of World Politics. UK:Oxford University Press.
Fischer, David. 1997. The History of the International Atomic Energy Agency : the first forty Years . VIC Library-IAEA
IAEA.  2011. The  IAEA  International  Fact  Finding Mission – Preliminary Summary.
_____. 2011. The IAEA International Fact Finding Mission – Final Fukushima Mission Report.
_____. 2011. Draft IAEA Action Plan on Nuclear Safety.
Institute  for  Science  and  Technology  Studies (ISTECS). 2011. Belajar  dari  Bencana  Jepang  :  Gempa Bumi – Tsunami – Radiasi Nuklir. Japan.

## ISTECS
Jacobson,  Harold.  1984. Network  of  Interdepence: International  Organizations  in  Global  Political System,2 nd edn. The University of Michigan.
Jemadu, Aleksius. 2008. Politik Global dalam Teori dan Praktik . Yogyakarta:Graha Ilmu.
Kingston, Jeff. 2011. Tsunami : Japan’s Post-Fukushima Future. Washington:The Washington Post Company.
Melly Caballero-Anthony.  2004. Revisioning  Human
Security in Southeast Asia. Asian Perspective Vol.28. No.3
Mingst,  Karen  A.  2003. Essentials  of  International Relations, 2 nd ed. New York:W.W Norton & Company.
Robert, Jackson dan George Sorensen. 2005. Pengantar
Studi
Hubungan
Internasional.
Yogyakarta:Pustaka Pelajar.
Rudy,  Teuku  May.  2011. Hubungan  Internasional Kontemporer  dan  Masalah-masalah Global . Bandung:PT.Refika Aditama.
______________  2005. Administrasi  dan  Organisasi
Internasional . Bandung:PT.Refika Aditama.
Sisca Maria Evilibe, Dalam Jurnal Nasional. Belajar Pada  Pengalaman  Jepang. 24  Maret  2011. Jakarta.
Wirengjurit,  Dian.  2002. Kawasan  Damai  dan  Bebas Senjata Nuklir: Pengertian, Sejarah dan Perkembangannya. Bandung. PT. Alumni.

## Sumber Internet
About . Melalui http://iaea.org/About/about- iaea.html[18/2/12]. Treaty and Convention . Melalui(http://iaea.org/Publications/Documents/ Conventions/index.html[29/4/12].
Key Players got Nuclear ball rolling. Melalui http://www.japantimes.co.jp/t ext/nn20110716f1html#T_BOeHImqHA [01/07/12].
Nuclear Power in Japan. Melalui http://www.worldnuclear.org/info/ inf79.html[23/3/12].
Our Work . Melalui http://iaea.org/Ourwork/[18/2/12].
The Department of Nuclear Sciences and Application . Melalui http://www.naweb.iaea.org/na/index. html[29/4/12]. The Department of Nuclear Energy . Melalui http://www.iaea.org/OurWork/ST/NE/Main/abou t.html [29/4/12].