JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4

## BLUEPRINT PERATURAN PERENCANAAN PROGRAM DAN ANGGARAN UNTUK PENGUATAN CAPAIAN KINERJA
1 Wiwik Widayati, 2 Ingrid Dewi Rejeki, 3 Ahmad Jaenudin, 4 Avi Budi Setiawan wiwikwidayanti@mail.unnes.ac.id; idr.nid@mail.unnes.ac.id; ahmadjaenudin@mail.unnes.ac.id; avibs@mail.unnes.ac.id 1,2,3,4 Universitas Negeri Semarang
Abstract. This study aims to develop an information system in monitoring and evaluating programs  and  budgets,  identifying  work  units  on  the  performance  achievements  of Universitas  Negeri  Semarang  through  the  work  unit  budget  program.  As  well  as formulating  regulations  for  program  planning  and  budgets.  This  research  is  using descriptive  analytic  method  with  a  qualitative  approach.  The  population  in  this  study amount 20 accounting entities and was also supported by other data sources in the form of a statement questionnaire. Data analysis techniques using procedures, data collection, data reduction, data display, Verification and Confirmation of Conclusions. The results of  this  study  indicate  that  there  are  problems  in  program  planning  and  budgeting  in improving the performance of UNNES, thus requiring standard regulations in program planning and budgeting. In addition, it is necessary to develop a data synchronization system that facilitates monitoring and evaluation of program and budget planning. This research contributes to the development of systems and the preparation of program and budget regulations that can be implemented in each work unit or faculty to improve the performance of Semarang State University.

## Keywords: Budget, Outcome, Program Planning
Abstraksi.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengembangkan  sistem  infomasi  dalam monitoring  dan  evaluasi  program  dan  anggaran,  mengidentifikasi  unit  kerja  terhadap capaian  kinerja  Unversitas  Negeri  Semarang  melalui  program  anggaran  unit  kerja. Pengembangan sistem dan penyusunan peraturan program anggaran diharapkan dapat berjalan  sesuai  dengan  alokasi  anggaran  yang  sudah  ditetapkan.  Penelitian  ini menggunakan metode deskriptif analitik dengan pendekatan kualitatif.  Populasi dalam penelitian  ini    adalah  20  entitas  akuntansi,  dan  juga  didukung  oleh  sumber  data  lain berupa  kuesioner  pernyataan  untuk  mendukung  hasil  penelitian.  Teknik  analisis  data menggunakan prosedur, pengumpulan data (data collection), reduksi data, display data, Verifikasi  dan  Penegasan  Kesimpulan  (Conclusion  Drawing  and  Verification).  Hasil penelitian  ini  menunjukkan  terdapat  permasalahan  dalam  perencanaan  program  dan anggaran dalam meningkatkan kinerja UNNES, sehingga memerlukan peraturan baku dalam  perencanaan  program  dan  anggaran.  Selain  itu  diperlukan  adanya pengembangan  sistem  sinkronisasi  data  yang  memudahkan  monitoring  dan  evaluasi perencanaan program dan anggaran. Penelitian ini berkontribusi dalam pengembangan sistem dan penyusunan peraturan program dan anggaran yang dapat diimplementasikan pada  setiap  unit  kerja  atau  fakultas  untuk  meningkatkan  capaian  kinerja  Universitas Negeri Semarang.
Keyword: Anggaran, Capaian Kinerja, Perencanaan Program
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4

## PENDAHULUAN
Kemampuan  organisasi  dalam mengimplementasikan  sebuah  program diawali dengan  perencanaan  yang berkualitas. Perencanaan dalam organisasi bertujuan untuk meminimalisir  terjadinya  kesalahan  di lapangan dan juga meningkatkan kemungkinan tercapainya sebuah tujuan di masa yang akan datang. Perencanaan merupakan  proses  yang  penting  dan mendasar  dalam  memilih  sasaran  serta menetapkan  cara  untuk  mencapainya, Sholihin  (2020).  Setiap  aspek  dalam sebuah organisasi membutuhkan perencanaan  yang  matang.  Salah  satu yang  sangat  membutuhkan  perencanaan adalah  anggaran.  Setiap  organisasi memerlukan  anggaran  untuk  mencapai tujuan. Anggaran merupakan pernyataan estimasi kinerja yang akan dicapai pada periode  tertentu  yang  dinyatakan  dalam ukuran  keuangan,  Mulyatini  (2018). Anggaran  direncanakan  secara  rutin pada setiap organisasi termasuk perguruan tinggi. Manfaat dalam perencanaan anggaran sebagai alat ukur kinerja  dalam  organisasi.  Terdapat beberapa  prinsip  dalam  merencanakan
atau menyusun anggaran yaitu, akuntabel, disiplin,  adil, efektif, efisien, dan transparan yang dilandasi tepat guna, tepat  waktu  pelaksanaannya  seta  dapat dipertanggungjawabkan, Rosita (2018).
UU  No.  12  tahun  2012,  otonomi
pengelolaan Perguruan Tinggi
dilaksanakan berdasarkan prinsip;
bertanggungjawab, terbuka, nirlaba,
penjaminan  mutu,  efektif  dan  efisien. Hal  ini  memberikan  kebebasan  bagi Perguruan  Tinggi  untuk  menjalankan fungsi dan perannya dalam berkontribusi dalam pembangunan melalui pencapaian misi  bidang  Tridharma  Perguruan Tinggi.  Universitas  Negeri  Semarang juga  membuat  perencaan  anggaran setiap  tahunnya  dan  seluruh  unit  kerja dan  fakultas  yang  ada  lingkungan UNNES. Target kinerja dipaparkan lebih detail  pada  masing-masing  target  yang dituangkan dalam program dan kegiatan untuk  mencipkan  sasaran  strategis tahunan. Untuk mencapai tujuan sasaran kinerja tahunan tersebut. UNNES melakukan  identifikasi  dan  menghitung sumberdaya  yang  dimiliki  dituangkan dalam format anggaran tahunan.
Pelaksanaan  kegiatan  seringkali tidak sesuai dengan perencaan yang telah ditetapkan. Hal ini dikarenakan anggaran yang diberikan pada setiap unit digunakan  pada  kegiatan  rutin  bukan digunakan  pada  kegiatan  prioritas  yang mendukung  capaian  kinerja  universitas. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui  perencanaan  program  dan anggaran  dapat  meningkatkan  capaiaan kinerja UNNES.
Efektivitas  perencanaan  program dan anggaran didasarkan pada monitoring  dan  evaluasi  program  dan anggaran,  mengidentifikasi  unit  kerja terhadap  capaian  kinerja  Unversitas Negeri  Semarang  melalui  program anggaran  unit  kerja  serta  menyusun peraturan  perencanaan  program  dan
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
anggaran.  Pengembangan  sistem  dan penyusunan peraturan program anggaran diharapkan pelaksanaan program disetiap  unit/fakultas  dapat  berjalan sesuai  dengan  alokasi  anggaran  yang sudah ditetapkan

## KAJIAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
Anggaran menunjukkan suatu proses,  sejak  dari tahap  persiapan  yang diperlukan sebelum dimulainya
penyusunan rencana, pengumpulan berbagai  data  dan  informasi  yang diperlukan,  Gosal  (2022).  Anggaran merupkan suatu perenncanaan keuangan periodik mencakup kegiatan operasional oraganisasi dalam jangka waktu tertentu.  Melalui  penyusunan  anggaran yang  baik,  perusahaan  dapat  mengatur perencanaan  jumlah  pendapatan  yang diinginkan  dari  hasil  usahanya,  jumlah pengeluaran biaya, dan laba yang ingin dicapai dalam suatu periode. Penyusunan  anggaran  juga  memiliki kelemahan disebabkan anggaran berfungsi sebagai alat yang dipergunakan untuk membantu manajer dalam  melaksanakan  tugas-tugasnya bukan  menggantikannya,  Arwin  et  al (2019).
Kinerja  merupakan  istilah  yang berasal dari kata Job Performance atau
Actual Performance (prestasi kerja atau
prestasi sesungguhnya dicapai seseorang). Kinerja atau (prestasi kerja) adalah  hasil  kerja  secara  kualitas  dan kuantitas  yang  dicapai  seorang  dalam melaksanakan  tugasnya  sesuai  dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya, Yudhasena (2019).  Kinerja
adalah  hasil  yang  diperoleh  oleh  suatu organisasi  bersifat  profit  oriented  dan non  profit  oriented  yang  dihasilkan selama  satu  periode  waktu,  Farisi
(2020). Anggaran berbasis
kinerja merupakan perencanaan kinerja tahunan secara  terintegrasi  yang  menunjukkan hubungan  antara  tingkat  pendanaan program dan hasil yang diinginkan dari program  tersebut  prinsip  anggaran berbasis  kinerja  secara  teori  adalah anggaran yang menghubungkan anggaran  Negara  (pengeluaran negara) dengan  hasil  yang  di  inginkan ( output dan  outcome )  sehingga  setiap  rupiah yang dikeluarkan   dapat   dipertanggung jawabkan      kemanfaatnnya,  Sofiani (2019).

## METODE PENELITIAN
Penelitian  yang  dilakukan  dalam penelitian  ini  adalah  menggunakan metode deskriptif analitik dengan pendekatan kualitatif. Penggunaan pendekatan  ini  disesuaikan  dengan tujuan pokok penelitian, yaitu mendeskripsikan dan menganalisis mengenai capaian kinerja setiap unit dan fakultas  dalam  lingkungan  Universitas Negeri  Semarang.  Secara  kualitatif penelitian  akan  menggali  data  sedalam mungkin  dengan  jalan  melakukan wawancara dan Focus Group Discussion (FGD). Focus Group Discussion
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
merupakan  metode  diskusi  kelompok terarah.
Teknik analisis  data  penelitian  ini adalah  penelitian  deskriptif,  dengan lebih  banyak  bersifat  uraian  dari  hasil wawancara dan studi dokumentasi. Data yang  telah  diperoleh  akan  dianalisis secara  kualitatif  serta  diuraikan  dalam bentuk deskriptif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh  berbagai  infomasi  terkait dengan perencanaan program dan anggaran  yang  melibatkan  unit  di lingkungan Universitas Negeri Semarang  yaitu  Bagian  Akademik  dan Kemahasiswaan (BAKK), Fakultas
MIPA,  Fakultas  Ekonomi,  Fakultas Teknik,  Fakultas  Ilmu  Pendidikan, Lembaga  Penelitian  dan  Pengabdian Masyarakat  (LPPM),  Fakultas  Bahasa dan  Seni,  Fakultas  Hukum  dan  Badan Penjaminan  Mutu  (BPM)  diperoleh informasi sebagai berikut.
Perencanaan program dan
anggaran  memerlukan  mekanisme  yang sistematis  dan  terukur  pada  setiap  unit bagian. Berdasarkan hasil kompilasi data diperoleh  informasi  terkait  mekanisme perencanaan program dan anggaran yang telah sesuai dengan Standar Operasional Prosedur  (SOP),  terstruktur,  sudah terlaksana  dengan  baik.  Setiap  unit diminta  mengusulkan  rencana  kegiatan dan  anggaran  y-2  sesuai  dengan  renstra yang  telah  disusun,  y-1  terdapat pembahasan mengenai target dan
rencana  yang  akan  dilakukan  sampai penetapan anggaran pada bulan november/desember  y-1.  Selain  itu, usulan-usulan  program  dan  anggaran yang  masuk  dari  hasil  rapat  koordinasi. Program  direncanakan  sesuai  peta renstra  bisnis  dan  IKU  serta  sesuai  ke analisis kebutuhan stake holders. Anggaran dibuat sesuai rencana program per  1  tahun anggaran  berpedoman  pada Regulasi perencanaan yang berlaku.
Setiap  proses  perencaan  program dan  anggaran  tentunya  melibatkan berbagai  pihak  mulai  dari  instruktur sampai  pada  pelaksanaan.  Berdasarkan hasil  pengumpulan  data  diperoleh informasi siapa saja yang terlibat dalam proses perencanaan program dan anggaran. Pihak-pihak tersebut
melibatkan  pimpinan  dan  staf  seperti secara  struktural,  Rektor,  WR,  Kepala Biro  (BPK),  kabag  perencanaan,  staf perencanaan  dan  semua  pihak  yang berkaitan dengan perencanaan anggaran termasuk tim  pengadaan,  pimpinan  unit kerja  dan  sub  koor  dan  staf  akuntansi pada unit kerja. Selanjutnya semua pihak yang terkait dengan perencanaan seperti pimpinan  unit,  PJK  kegiatan,  operator dan keuangan.
Perencanaan program dan anggaran tentunya berpacu pada indikator  yang  akan  dicapai.  Indikator tersebut memiliki perbedaan pada setiap unit  namun  memliki  tujuan  yang  sama yaitu meningkatkan capaian kinerja pada institusi yaitu Universitas Negeri
Semarang.  Berdasarkan  hasil  yang diperoleh menunjukkan indikator kinerja
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
kegiatan  di  unit  kerja  sesuai  perjanjian kinerja  dengan  pimpinan.  Indikator dalam  mencapai  tujuan  dan  target menyesuaikan dengan kebutuhan masing-masing  unit  untuk  mewujudkan visi  dan  misi.  Upaya  yang  dilakukan dengan  membuat  rencana  strategis dengan  turunannya  seperti  adanya penganggaran dan semua dokumen yang terkait  dengan  prosesnya  seperti  RBA dll, adanya implementasi; adanya monitoring  dan  evaluasi.  Pencapaian IKU dan IKK di renstra dan PK Rektor dengan Dekan.
Sebuah  perencanaan  ditetapkan sebagai  upaya  pencapaian  target  pada setiap  unit  pada  tahuan  berjalan. Penetapan tersebut sesuai dengan kegiatan  dan  program  yang  menjadi TUSI  bagian.  Penetapan  dilakukan dengan  mengusulkan  kebutuhan  dan anggaran.  disesuaikan  dengan  IKK renstra unit. Selain itu, dengan
melakukan breakdown  /cascading dari renstra  ke  perjanjian  kinerja  (PK)  dan dilakukan mapping pada rencana program  dan  anggaran  pada  RKA-KL dapat  melalui  proses  revisi  anggaran disesuaikan  program  yang  ada  dengan skala prioritas. Disusun dengan timeline dan  fokus  pada  kegiatan  sesuai  dengan target dan merumuskan indikator kinerja yang dituangkan dalam kegiatan.
Setelah menentukan indikator perencanaan setiap unit dan menentapkan  perencanaan  selanjutnya melihat  apa  yang  menjadikan  indikator keberhasilan dalam meningkatkan kinerja  Universitas  Negeri  semarang.
Perencanaan  program  disesuaikan  pada program  prioritas  yang  ditargetkan  per tahun. Tercapainya capaian kinerja yang sesuai  target  atau  melebihi  target menjadi indikator utama. Seluruh program dapat dilaksanakan dan dilaporkan  tepat  waktu.  Perencanaan program  yang  betul-betul  disesuaikan dengan  peningkatan  kinerja  UNNES  di semua bidang. Dengan demikian Output yang  dihasilkan  maksimal,  kemampuan SDM meningkat, kesejahteraan pegawai meningkat.
Perencanaan  program  tidak  selalu berjalan  sesuai  dengan  perencanaan. Tentunya terdapat kendala dan hambatan dalam  pelaksanaannya  seperti,  adanya kebijakan yang bersifat incidental  (tiba- tiba  ada  kebutuhan  mendesak,  server terbakar,  kebijakan  yang  berubah-ubah, tidak  adanya  kerjama  dari  masing- masing  pihak  yang  terkait  dengan perencanaan  program,  realisasi  yang melenceng  dari  perencanaan).  Kendala lainnya  berasal  dari  beberapa  kegiatan yang tidak dapat dipresiksi perencanaannya, seperti perjalanan dinas,  delegasi  dosen.  dan  kegiatan bidang kemahasiswaan serta penyesuaian terhadap target yang ditentukan, UNNES harus
menyesuaikan  target  dari  kementerian, kemudian  unit  harus  menyesuaikan target yang ditentukan UNNES. Masing- masing  unit  memiliki  kondisi  yang berbeda-beda.  Perubahan  regulasi  dan perubahan kebijakan diluar perencanaan. Selain itu, unit belum memiliki program kerja  yang  efektif,  kegiatan  unit  kurang
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
variatif, Kurang sinkron antara indikator kinerja dengan kegiatan disertai dengan informasi sangat mendesak.
Kendala atau permasalahan dalam perencanaan program tentu terdapat cara mengatasinya  dan  solusi  pada  setiap permalasahan  dimasing-masing  unit.
Dengan melakukan penyesuaian program  dan  anggaran  tapi  tetap bertumpu pada pencapaian target.
Adanya  monitoring  perencanaan  secara berkesinambungan dan berkala. Adanya koordinasi  secara  rutin  dengan  pihak- pihak  yang  berkaitan  dengan  program yang telah direncanakan. Melihat potensi yang memungkinkan menunjang tercapainya target, dan membuka berbagai  macam  peluang  solusi  untuk diupayakan (mengatasi
kendala).
Diantisipasi dengan mengurangi agenda- agenda tersebut dan kembali fokus pada rencana program sebelumnya.
Seperti halnya perencanaan program,  perencanaan  anggaran  juga dalam  prosesnya  terdapat  berbagai kendala  yang  menghambat  kelancaran pelaksanaan. Terdapat bagian kerjasama program  bersifat  dinamis  karena  terkait dengan  penyelenggaraan  dengan  pihak eksternal, sehingga sering terjadi perbedaan perencanaan dengan pelaksanaan. Selain itu, terdapat mekanisme mengalah jika memang tidak terealisasi.  Usulan  melebihi  dana  yang sudah  disediakan,  perubahan  kebijakan yang  terkait  dengan  penganggaran, kegiatan  yang  melenceng  dari  rencana anggaran,  tidak  adanya  komunikasi antara  penanggung  jawab  kegiatan
dengan  pihak  perencanaan  angaran. Kegiatan  yang  tidak  di  detailkan Rencana  Anggaran  Belanja  (RAB) menghambat proses penganggaran, dimana  seharusnya  terdapat  alokasi secara  presisi  untuk  perencanaan  yang akan  datang.  Pergantian  pimpinan  atau pergantian  kebijakan  mengkaibatkan adanya  perubahan  kegiatan  yang  belum di antisipasi.
Perencanaan program dan anggaran  memerlukan  mekanisme  yang optimal sehingga mendukung
keefektifan  pencapaian  tujuan.  Adapun terdapat berbagai cara dalam menetukan sebuah  mekanisme  dalam  perencanaan program dan penganggaran yaitu,menghimpun kegiatan dan program  yang  mendukung  pencapaian target kinerja. Mekanisme mau mengalah jika memang tidak terealisasi. Adanya  rambu-rambu  PAGU  RAB  per kegiatan  yang  tersedia.  Mengadakan sosialisasi, koordinasi, konsolidasi, revisi.  Menerima  usulan  dari  gugus, bidang  dan  jurusan  yang  diteruskan  di fakultas  kemudian  ke  rektorat  sehingga terdapat Sinergi/sinkronisasi antara pusat dan unit.
Strategi  dalam  sinkronisasi  antara elemen  dilakukan  dengan  melibatkan seluruh  bidang. Pembagian  sesuai kapasitas  mahasiswa  pada  masing- masing  unit  atau  fakultas.  Adanya koordinasi  yang  baik  dan  komunikasi yang baik dengan berbagai pihak dengan melakukan  monitoring  dan  evaluasi rutin. Mengadakan sosialisasi, koordinasi,  konsolidasi  semua  elemen
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
dan  komitmen  untuk  menjalankan sebaik-baiknya. Semua stakeholder memiliki  tujuan  sama  pada  target  yang akan  dicapai.  Dilaksakan  dengan  baik antar elemen yang ada dengan membuat timeline  rencana  program  dan  kegiatan sesuai indikator.
Meskipun terdapat berbagai kekurangan pada perencnanaan program dan  anggaran,  namun  setiap  unit  sejauh ini telah melaksanakan proses perencanaan dengan cukup baik. Program  dan  anggaran  di  beberapa  unit sejauh  ini  sudah  dangat  baik  yaitu dengan  adanya  koordinasi  secara  terus menerus antar pihak-pihak yang berkaitan  dengan  anggaran,  dari  pihak perencanaan,  keuangan  dan  PJK  saling berkaitan.  berjalan  cukup  baik,  hanya butuh effort lebih untuk mengumpulkan data  dari  jurusan  untuk  mendapatkan data  yang  sesuai  diharapkan.  Meskipun demikian, masih perlu perbaikan sehingga  mampu  memenuhi  target minimal yang diberikan oleh universitas.
Lebih spesifik, perencanaan program  dan  anggaran  dilakukan  pada bidang  akademik,  administrasi  pegawai dan  kemahasiswaan.  Secara  umum kegiatan  dapat  berjalan  dengan  baik, namun  dilakukan  penyesuaian  atau revisi  kegiatan  dan  anggaran.  Dibuat pola dan dimaksimalkan searah kebutuhan semua bidang karena masing- masing  bidang  harus  men-cover  semua kebutuhan  agar  terlaksana  dengan  baik dan  relatif  sudah  memenuhi  IKU  yang ditargetkan.  Dibeberapa  unit  bidang akademik,  administrasi,  kepegawaian
cenderug baik, sedangkan kemahasiswaan  cukup  baik.  sejauh  ini berjalan dengan lancar meskipun kadang ada  sedikit  masalah  tetapi  bisa  diatasi dengan adanya koordinasi dan komunikasi yang baik. Perencanaan program dan anggaran  memerlukan  mekanisme  yang tepat dan efektif dalam pelaksanaannya. Dalam perencanaan program dan anggaran harus melihat dokumen renstra sehingga  menyesuaikan  target  capaian pada tahun berjalan. Memiliki kedisiplinan dengan usulan yang
diajukan,  membuat  komunikasi  dan koordinasi  yang  baik  sehingga  apabila terdapat  permasalahan  agar  dapat  cepat diselesaikan.
Selain  itu,  membuat  konektivitas
sistem sehingga memudahkan
mendapatkan  data  yang  dibutuhkan misalnya antara sistem  EPPA dan PPA. Tercapainya  program  dan  anggaran sebagaimana  sesuai  yang  ditargetkan membutuhkan  kejujuran  dan  sungguh- sungguh dalam
melaksanakan perencanaan yang telah disusun. Melaksanakan  program  sesuai  dengan target  yang  ditetapkan  sebagai  kinerja
UNNES  dan  yang  telah  dianggarkan dengan sebaik mungkin. Jika memungkinkan unit atau bagian dikelola oleh  non-dosen  dan  professional  secara manajerial  sehingga  memiliki  kapasitas yang  terbaik  dalam  mengelola  sebuah unit.  Data  dukung  rencana  program kegiatan  yang  rasional  sesuai  indikator kinerja. dukungan dari unit.
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
Perencanaan sebagai proses indetifikasi  awal  dalam  mewujudkan tujuan organisasi dalam membuat strategi  dan  mengembangan  rencana kerja  dari  sebuah  oraganisasi.  UNNES sebagai bagian dari institusi pemerintah dalam  menetapkan  arah  dan  kebijakan dan  program  strategi  tentu  terbingkai dalam  kebijakan  nasional.  Hal  ini dimaksudkan agar perencanaan program sejalan  dengan  pengembangan  program pemerintah.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan  perencanaan  program  di lingkungan Universitas Negeri Semarang terdapat berbagai
permasalahan  yang  menjadi  kendala dalam pencapaian target. Infomarsi yang didapatkan melibatkan pihak-pihak yang melaksanakan  perencanaan  program dihimpun  dari  12  unit  kerja.  Kendala tersebut  adalah  adanya  kebijakan  yang bersifat incidental (tiba-tiba ada kebutuhan  mendesak,  server  terbakar, kebijakan  yang  berubah-ubah,  tidak adanya  kerjama  dari  masing-masing pihak  yang  terkait  dengan  perencanaan program,  realisasi  yang  melenceng  dari perencanaan).  Kendala  lainnya  berasal dari beberapa kegiatan yang tidak dapat dipresiksi perencanaannya, seperti perjalanan  dinas,  delegasi  dosen.  dan kegiatan  bidang  kemahasiswaan  serta penyesuaian terhadap target yang ditentukan, UNNES harus
menyesuaikan  target  dari  kementerian, kemudian  unit  harus  menyesuaikan target yang ditentukan UNNES. Masing- masing  unit  memiliki  kondisi  yang
berbeda-beda.  Perubahan  regulasi  dan perubahan kebijakan diluar perencanaan. Selain itu, unit belum memiliki program kerja  yang efektif,  kegiatan  unit  kurang variatif, Kurang sinkron antara indikator kinerja dengan kegiatan disertai dengan informasi sangat mendesak.
Dengan  demikian  perlu  adanya evaluasi  pada  setiap  unit  kerja  pada perencanaan  program  yang  efektif  dan efisien  untuk  diimplementasikan  pada tahun berjalan. Informan juga memberikan pandangan bahwa perencanaan  program  dapat  berjalan dengan baik apabila melakukan penyesuaian program dan anggaran tapi tetap  bertumpu  pada  pencapaian  target. Adanya  monitoring  perencanaan  secara berkesinambungan  dan  berkala  dengan menganalisis  kebutuhan  masing-masing unit.  Asesmen  atau  analisa  kebutuhan diperlukan,  baik  untuk  perencanaan program  jangka  panjang,  program jangka pendek, maupun program khusus, yang  kemudian  menjadi  dasar  dan mempengaruhi  bagaimana  program- program tersebut dirancang dan dikembangkan, Tere (2021).
Selain  itu,  adanya  koordinasi secara  rutin  dengan  pihak-pihak  yang berkaitan  dengan  program  yang  telah direncanakan.  Melihat  potensi  yang memungkinkan  menunjang  tercapainya target,  dan  membuka  berbagai  macam peluang solusi untuk diupayakan (mengatasi kendala). Diantisipasi dengan mengurangi agenda-agenda tersebut dan kembali fokus pada rencana program sebelumnya. Perencanaan
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
program  secara  konseptual  termasuk dalam  manajemen  organisasi,  yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pengawasan mengenai sumber daya manusia, sumber belajar,  kurikulum,  dana,  dan  fasilitas untuk    mencapai    tujuan  organisasi secara  efektif  dan  efesien,  Setiowati (2019).
Penganggaran  merupakan  suatu unsur atau bagian penting dalam sebuah perencanaan  yang  dibuat  suatu  entitas melalui tahap formulasi strategis terhadap  alokasi  sumber  daya  sebagai upaya pencapaian tujuan yang tergambar dalam visi dan misi suatu organisasi atau perusahaan,  Ratag  (2019).  Perencanaan anggaran  yang  tepat  akan  berdampak pada  ketercapaian  target  dari  sebuah organisasi. Universitas Negeri Semarang sebagai institusi pendidikan telah melakukan perencanaan anggaran sesuai dengan  kebutuhan  institusi  dan  target yang  akan  dicapai.  UNNES  berupaya meningkatkan kinerja penyerapan anggaran  agar  mencapai  100%  pada akhir  tahun  anggaran  karena  realisasi anggaran yang mencapai target merupakan aspek yang tercantum dalam kontrak kinerja antara Pimpinan UNNES dengan  Kemendikbud    Ristek  sebagai bentuk  pertanggung  jawaban  publik pada stakeholders atas pengelolaan dana masyarakat yang diterima UNNES.
Namun  dalam  pelaksanaannya, perencanaan anggaran yang telah disepakati terdapat kendala yang menunda  ketercapaian  kinerja.  Masalah tersebut  berasal  dari  unit  kerja  dengan
kendala  yang  berbeda-beda.  Terdapat bagian  kerjasama  program  bersifat dinamis karena terkait dengan penyelenggaraan dengan pihak eksternal, sehingga sering terjadi perbedaan perencanaan dengan pelaksanaan. Selain itu, terdapat mekanisme mengalah jika memang tidak terealisasi.  Usulan  melebihi  dana  yang sudah  disediakan,  perubahan  kebijakan yang  terkait  dengan  penganggaran, kegiatan  yang  melenceng  dari  rencana anggaran,  tidak  adanya  komunikasi antara  penanggung  jawab  kegiatan dengan  pihak  perencanaan  angaran. Kegiatan yang tidak didetailkan Rencana Anggaran  Belanja  (RAB)  menghambat proses penganggaran, dimana seharusnya  terdapat  alokasi  secara presisi  untuk  perencanaan  yang  akan datang. Pergantian pimpinan atau pergantian  kebijakan  mengakibatkan adanya  perubahan  kegiatan  yang  belum diantisipasi.
Anggaran  adalah  rencana  kerja dalam  periode  tertentu  dari  suatu departemen/  fungsi/  bagian  organisasi dan berisi target-target yang akan dicapai baik  fisik  maupun  keuangan,  dengan menggunakan kriteria-kriteria yang penting  dalam  pencapaian  kinerja. Kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran yaitu dengan  melihat  penyerapan  anggaran sesuai  dengan  program-program  untuk mencapai tujuan yang ditetapkan, mantiri  (2019).  Perencanaan  anggaran yang  tepat  akan  meningkatkan  kinerja
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
perguruan tinggi yang berkaitan kompetensi sumberdaya, komitmen organisasi  dan  penyerapan  anggaran yang dilakukan. Seperti halnya penelitian  yang  dilakukan  oleh  Laely (2019) menyebutkan kompetensi sumberdaya manusia, proses pengadaan    barang    dan    jasa,    dan komitmen  organisasi  secara  parsial berpengaruh  positif  signifikan  terhadap penyerapan anggaran.
Berdasarkan hasil penelitian terdapat berbagai cara untuk meningkatkan  kefektifan  perencanaan anggaran  dalam  menunjang  capaian kinerja UNNES. Adapun terdapat berbagai  cara  dalam  menetukan  sebuah mekanisme dalam perencanaan penganggaran  yaitu,  adanya  rambu- rambu  PAGU  RAB  per  kegiatan  yang tersedia. Mengadakan sosialisasi,
koordinasi, konsolidasi, revisi.
Menerima usulan dari gugus, bidang dan jurusan  yang  diteruskan  di  fakultas kemudian  ke  rektorat  sehingga  terdapat Sinergi/sinkronisasi  antara  pusat  dan unit.  Selain itu  adanya  komitmen  untuk
menjalankan sebaik-baiknya perencanaan anggaran. Semua
stakeholder  memiliki  tujuan  sama  pada target  yang  akan  dicapai.  Dilaksakan dengan  baik  antar  elemen  yang  ada dengan  membuat  timeline  rencana program dan kegiatan sesuai indikator.
Dalam perencanaan program dan anggaran harus melihat dokumen renstra sehingga  menyesuaikan  target  capaian pada tahun berjalan. Memiliki kedisiplinan dengan usulan yang
diajukan,  membuat  komunikasi  dan koordinasi  yang  baik  sehingga  apabila terdapat  permasalahan  agar  dapat  cepat diselesaikan. Selain itu, membuat konektivitas sistem sehingga memudahkan  mendapatkan  data  yang dibutuhkan  misalnya  antara  sistem EPPA  dan  PPA.  Tercapainya  program dan  anggaran  sebagaimana  sesuai  yang ditargetkan membutuhkan kejujuran dan sungguh-sungguh  dalam  melaksanakan perencanaan yang telah disusun.
Melaksanakan  program  sesuai  dengan target  yang  ditetapkan  sebagai  kinerja UNNES  dan  yang  telah  dianggarkan dengan sebaik mungkin. Jika memungkinkan unit atau bagian dikelola oleh  non-dosen  dan  professional  secara manajerial  sehingga  memiliki  kapasitas yang  terbaik  dalam  mengelola  sebuah unit.  Data  dukung  rencana  program kegiatan  yang  rasional  sesuai  indikator kinerja.  Dengan  demikian  perencanaan program dan anggaran dapat meningkatkan kinerja Universitas Negeri Semarang.

## PENUTUP
Efektivitas  perencanaan  program dan anggaran didasarkan pada monitoring  dan  evaluasi  program  dan anggaran,  mengidentifikasi  unit  kerja terhadap  capaian  kinerja  Unversitas Negeri  Semarang  melalui  program anggaran  unit  kerja  serta  menyusun peraturan  perencanaan  program  dan anggaran.  Pengembangan  sistem  dan penyusunan peraturan program anggaran diharapkan pelaksanaan program
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
disetiap  unit/fakultas  dapat  berjalan sesuai  dengan  alokasi  anggaran  yang sudah ditetapkan. Penelitian yang dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah menggunakan metode deskriptif analitik dengan pendekatan kualitatif. Penggunaan  pendekatan  ini  disesuaikan dengan  tujuan  pokok  penelitian,  yaitu mendeskripsikan dan menganalisis
mengenai capaian kinerja setiap unit dan fakultas  dalam  lingkungan  Universitas Negeri Semarang.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan  terdapat  permasalahan yang  menjadikan  kendala  perencanaan program  dan  anggaran  belum  optimal diantaranya adalah ketidaksesuaian antara perencanaan awal dengan implementasi  pada  tahun  berjalan. Pergantian  kepemimpinan  membuat adanya kebijakan baru sehingga
dilakukan revisi anggaran menyesuaikan dengan  target  capaian.  Informasi  yang mendesak,  tidak  adanya  komunikasi antara  penanggung  jawab  kegiatan dengan pihak perencanaan program dan anggaran membuat capaian target mengalami kendala. Untuk itu, diperlukan adanya penyelesaiakan permasalahan yang sering terjadi dengan Menyusun peraturan perencanaan program  dan  anggaran  dan  juga mengembangan sistem yang memudahkan  sinkronisasi  keakuratan dan ketepatan data sehingga memudahkan  monitoring  dan  evaluasi program dan anggaran. Dengan demikian  perencanaan  program  dan anggaran dalat diimplementasikan
efektif  dan  mencapai  target  sesuai dengan  harapan  khususnya  kinerja
UNNES.

## DAFTAR PUSTAKA
E. W. dan A. Sholihin, “Pengaruh Fungsi Perencanaa, Fungsi Pengorganisasian, Fungsi Pengarahan Terhadap Kinerja Keuangan Pada PT Surya Multi Perkasa Movinko Surabaya,” J. Manag. Bus. Appl. , vol. 1, pp. 87–97, 2020.
D.  Mulyatini,  N.,  Herlina,  E.,  &  Mardiana,  “Penerapan tahapan  perencanaan  anggaran pemerintah  daerah  dalam  meningkatkan  efektivitas  organisasi,” Ekonologi  Ilmu Mnajemen ,  vol.  5,  no.  2,  pp.  327–332,  2018,  [Online].  Available: https://jurnal.unigal.ac.id/index.php/ekonologi/article/view/1765.
A.  Rosita,  “Perancangan  Sistem  Informasi  Perencanaan  dan  Kontrol  Anggaran  di Perguruan Tinggi ( Studi Kasus pada Universitas Widyatama Bandung ),” Konf. Nas. Sist. Inf. 2018 STMIK Atma Luhur Pangkalpinang , pp. 8–9, 2018.
G. Rini, Rosanti Desta; Manullang, Rizal; Oktalina, “Pengaruh Alokasi Anggaran Dan Kinerja Pegawai Terhadap Kualitas Pelayanan Kesehatan (Studi Kasus Pada Uptd Puskesmas Girimaya),” J. Akunt. Bisnis Dan Keuang. (Jabk), Stie-Ibek , vol. Vol. 8  No.,  no.  2,  pp.  87–94,  2021,  [Online].  Available:  https://e-jurnal.stie- ibek.ac.id/index.php/JIABK/article/view/663.
A. Pratama and B. Handoko, “IMPLEMENTASI ANGGARAN BERBASIS KINERJA
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4

## DALAM
MENINGKATKAN KINERJA PEMERINTAH DAERAHDILINGKUNGAN  KECAMATAN  DATUK  BANDAR  TANJUNG
BALAI,” J. Akunt. dan Bisnis , vol. 8, no. 2, pp. 15–25, 2018.
M. Siregar, “Pengaruh Kualitas Sumber Daya Manusia dan Kualitas Anggaran Terhadap Kinerja  Keuangan  Daerah  Dimediasi  dengan  Sistem  Informasi  Manajemen Daerah,” Maneggio J. Ilm. Magister Manaj. , vol. 2, no. 2, pp. 160–169, 2019, doi: 10.30596/maneggio.v2i2.2240.
L.  G.  Gosal et  al. ,  “Evaluasi  Penerapan  Partisipasi  Anggaran  dalam  Meningkatkan Kinerja  Pegawai  Pada  Sekretariat  DPRD  Kota  Manado  Evaluation  Of  The Implementation Of Budget Participation In Improving Employee Performance at The Secretariat of The DPRD City Of Manado,” J. LPPM Bid. EkoSosBudKum (Ekonomi, Sos. Budaya, dan Hukum) , vol. 5, no. 2, pp. 361–370, 2022.
A. Arwin, W. Lius, S. Mediyanti, R. F. B. Siahaan, and T. Utama, “Analisis Penyusunan Anggaran Pada CV. Buana Raya Medan,” J. Ilm. Simantek , vol. 3, no. 1, 2019.
R. Y. Fahrianta and V. Carolina, “Analisis efisiensi anggaran belanja dinas pendidikan kabupaten kapuas,” J. Manaj. dan Akunt. , vol. 13, no. 1, pp. 57–72, 2012.
M. Nafarin, Penganggaran Perusahaan , Tiga. Jakarta: Salemba Empat, 2015.
S.  Wibisono  and  I.  B.  Riharjo,  “Pengaruh  Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja Terhadap,” J. Ilmu dan Ris. Akunt. , vol. 5, no. 9, pp. 1–22, 2016.
I.  G.  I.  Yudhasena,  I.  G.  A.  M.  Asri,  and  D.  Putri,  “Pengaruh  Good  Government Governance  ,  Pengendalian  Intern  ,  dan  Budaya  Organisasi  Terhadap  Kinerja Organisasi Perangkat Daerah (OPD),” E-Jurnal  Akunt. ,  vol.  28,  no.  1,  pp.  434– 464, 2019, doi: DOI: https://doi.org/10.24843/EJA.2019.v28.i01.p17.
S. Farisi, J. Irnawati, and M. Fahmi, “Pengaruh Motivasi dan Disiplin Kerja Terhadap Kinerja Karyawan Pada PT Perkebunan Nusantara V (Persero) Kebun Tanah Putih Provinsi Riau,” J. Hum. , vol. 4, no. 1, pp. 15–33, 2020.
E.  Imelda  and  N.  Sarah,  “DIMENSI  ORGANIZATIONAL  CITIZENSHIP BEHAVIOR(OCB) DALAM KINERJA ORGANISASI,” vol. 3, no. 3, pp. 40–50, 2019.
A.  A.  P.  Mangkunegara, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Perusahaan ,  Sebelas. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2017.
P. Afandi, Manajemen Sumber Daya Manusia . Pekan Baru: Zanafa Publishing, 2018.
M.  Sofiani  and  E.  D.  Retnani,  “Analisis  Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  Pada Instansi,” J. Ilmu dan Ris. Akuntans , vol. Volume 8, no. November, 2019.
A. C. Rampen, V. Senduk, and A. Bacillius, “KERJA PERANGKAT DAERAH KOTA TOMOHON  (  Studi  Kasus  Di  Bapelitbangda  Kota  Tomohon  ),” JAIM JurnalAkuntansi Manad. , vol. 2, no. 2, pp. 199–206, 2021.
D.  Suharnoko,  “Efektivitas  Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  Terhadap  Kinerja Perangkat Daerah di Kabupaten Malang,” Karta Rahardja J. Pembang. dan … ,
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Wiwik Widayati 1 , Ingrid Dewi Rejeki 2 , Ahmad Jaenudin 3 , Avi Budi Setiawan 4
vol. 1, no. 2, 2019, [Online]. Available:
http://ejurnal.malangkab.go.id/index.php/kr/article/view/25%0Ahttps://ejurnal.m alangkab.go.id/index.php/kr/article/download/25/18.
B. Bungin, Metode Penelitian Kualitatif . Depok: PT Raja Grafindo, 2017.
M.  I.  Tere  and  H.  Herdi,  “Asesmen  Kebutuhan  Sebagai  Dasar  Perencanaan  Program Bimbingan  Pribadi  Berbasis  Multikultural  Di  Sma,” J.  Bimbing.  dan  Konseling Terap. , vol. 5, no. 1, p. 25, 2021, doi: 10.30598/jbkt.v5i1.1069.
K. D. Setiowati and I. Budiono, “Perencanaan Program Pemberian Makanan Tambahan Pemulihan untuk Balita,” HIGEIA J. Public Heal. Res. Dev. , vol. 3, no. 1, pp. 109– 120, 2019.
W.  A.  Ratag,  A.  G.  Kumenaung,  and  D.  S.  M.  Engka,  “Anggaran  Di  Lingkungan Iniversitas Sam Ratulangi,” J. Pembanguan Ekon. dan Keuang. Drh. , vol. 20, no. 3, pp. 78–91, 2019, doi: https://doi.org/10.35794/jpekd.32800.20.3.2019.
R. . Mantiri, V. A. Rumate, and G. M. V. Kawung, “Pengaruh Perencanaan Anggaran, Kompetensi Pegawai Dan Teknologi Informasi Terhadap Kinerja Anggaran Pada Universitas Sam Ratulangi Manado,” J. Pembang. Ekon. Dan Keuang. Drh. , vol. 19, no. 7, pp. 67–85, 2019, doi: 10.35794/jpekd.19899.19.7.2018.
Lelly  Ani,  J.  Mulyadi,  and  D.  Pratowo,  “Analisis  Faktor-Faktor  Yang  Mempengaruhi Penyerapan  Anggaran  Belanja  Dengan  Perencanaan  Anggaran  Sebagai Pemoderasi  Pada  Pemerintah  Kota  Depok  Tahun  2013-2017,” J.  Chem.  Inf. Model. , vol. 5, no. 1, pp. 1–16, 2019.