Abstrak—Indonesia, sebagai negara agraris, perlu mengadopsi paradigma  yang  tepat  dalam  mengembangkan  kawasan pertanian. Pertanian merupakan sektor strategis yang menjadi unggulan  di  beberapa  wilayah,  seperti  di  Kabupaten  Madiun. Meskipun  kawasan  pertanian  merupakan  salah  satu  sektor unggulan  di  wilayah  ini,  sayangnya,  belum  memberikan kesejahteraan yang optimal bagi para pelaku usaha. Selain itu, ancaman  kehilangan  minat  generasi  muda  untuk  terjun  ke kawasan pertanian semakin meningkat. Hal ini disebabkan oleh kualitas  komoditas  pertanian  tanaman  di  Kabupaten  Madiun yang belum bisa bersaing di pasar global, rendahnya nilai jual, serta  kurangnya  diversifikasi  komoditas  pertanian,  terutama tanaman pangan. Oleh karena itu, untuk mengatasi masalah ini, diperlukan  konsep  pengembangan  ekonomi  lokal  yang  di Kabupaten  Madiun,  sebagai  upaya  untuk  meningkatkan kinerja sektor tersebut dan mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Penelitian ini menggunakan kerangka teori Heksagonal PEL. Metode  content analysis untuk merumuskan faktor-faktor  kunci  yang  berperan  dalam  pengembangan kawasan  pertanian  komoditas  tanaman  pangan  di Kabupaten Madiun. Terdapat 23 faktor-faktor berpengaruh pengembangan  kawasan  pertanian  tanaman  pangan  melalui pengembangan  ekonomi  di  Kabupaten  Madiun.  Beberapa diantaranya adalah faktor Investor Luar, Pelaku Usaha Lokal, Sumber Daya Manusia, Pemberdayaan Masyarakat, Kebijakan Daerah, dan Promosi Daerah.
Kata Kunci—Pengembangan Ekonomi Lokal, Pertanian, Krisis Pangan, Madiun.

## I. PENDAHULUAN
ENGEMBANGAN  pertanian  merupakan  sektor  yang diunggulkan  di  Indonesia.  Merupakan  salah  satu  sektor yang  mempengaruhi  pembangunan  nasional.  Sektor  ini semestinya menjadi fokusan untuk dikembangkan, agar dapat meningkatkan  hasil  produksi  pertanian  [1].  Kabupaten Madiun  merupakan  salah  satu  wilayah  di  Jawa  Timur  yang berdasarkan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW)  Jawa Timur tahun 2011-2031 memiliki fungsi wilayah perencanaan  sebagai  kawasan  pertanian  tanaman  pangan, perkebunan, hortikultura, kehutanan, peternakan, pertambangan,  pariwisata,  pendidikan,  kesehatan,  dan industri  [2].  Penetapan  Kabupaten  Madiun  sebagai  fungsi wilayah  Pertanian  tidak  lepas  dari  kondisi  komoditas pertanian yang unggul. Berdasarkan data dari Dinas Pertanian dan  Perikanan  Kabupaten  Madiun  kondisi  unggulnya kawasan  pertanian  terjadi  pada  sub  sektor  tanaman  pangan dan  hortikultura,  beberapa  komoditas  yang  unggul
diantaranya  adalah  komoditas  padi,  porang,  jagung,  umbi kayu, tebu, kacang hijau, kedelai dan lainnya.
Meskipun terjadi kenaikan produksi, petani di Kabupaten Madiun  saat  ini  dihadapkan  pada  beberapa  permasalahan yang  mempengaruhi  hasil  pertanian.  Salah  satunya  adalah lahan sawah yang terkena wabah wereng, yang menyebabkan gagal panen dan merugikan para petani. Selain itu, pola tanam yang  tidak  ideal  juga  berdampak  negatif  pada  kualitas tanaman  karena  nutrisi  tanah  yang  kurang.  Hal  tersebut diperparah dengan sulitnya petani mengakses pupuk subsidi. Kurangnya  komitmen  petani  dalam  menjaga  kualitas produksi  menjadi  kendala  serius  dalam  mencapai  hasil pertanian  yang  optimal.  Selain  itu,  kesadaran  mengenai pentingnya  diversifikasi  komoditas  pertanian  juga  masih rendah,  sehingga  potensi  pengembangan  pasar  yang  lebih luas masih belum maksimal. Hilirisasi pengolahan komoditas pertanian selama ini juga optimal, karena industri pengolahan di  Kabupaten  Madiun  terbatas  hanya  dapat  mengolah komoditas  tertentu.  Sehingga  membuat  ketidakmampuan komoditas  pertanian  Kabupaten  Madiun  untuk  bersaing  di pasar  global,  membatasi  peluang  ekspor  dan  pertumbuhan ekonomi.
Disrupsi  ekonomi  yang  terjadi  membuat  Industri  dan Perdagangan  menjadi  sektor  yang  diandalkan,  akibatnya kawasan pertanian hanya berperan sebagai sektor pendukung [3]Berubahnya  kondisi  perekonomian  ini  berpengaruh terhadap  perkembangan  para  pekerja.  Peran  generasi  muda untuk ikut terjun ke dalam kawasan pertanian diproyeksikan akan  terus  mengalami  penurunan[4],  [5].  Kondisi  demikian juga  terjadi  di  Kabupaten  Madiun,  generasi  muda  di Kabupaten  Madiun  mayoritas  menyatakan  bahwa  tidak memiliki ketertarikan untuk melanjutkan kegiatan usaha tani keluarga[3]. Sehingga kondisi ini menghambat pengembangan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia bidang pertanian di Kabupaten Madiun.
Sementara  itu,  bila  kegiatan  pertanian  dikembangkan secara optimal, hal tersebut akan mampu berkontribusi dalam upaya menekan angka pengangguran yang terus mengalami peningkatan.  Selain  upaya  pengentasan  pengangguran  yang perlu  peningkatan,  pertumbuhan  ekonomi  di  Kabupaten Madiun juga masih belum berjalan optimal. Hasil kajian dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten  Madiun  Tahun  2018-2023  menyebutkan  belum optimalnya  pertumbuhan  ekonomi  di  Kabupaten  Madiun disebabkan  karena  perkembangan  sektor  perekonomian masih  berjalan  sendiri-sendiri  (terfragmentasi).  Pernyataan

## Faktor-Faktor yang Berpengaruh terhadap Pengembangan Kawasan Pertanian Tanaman Pangan Melalui Pengembangan Ekonomi Lokal di Kabupaten Madiun
Dhidan Tomyagistyawan dan Surya Hadi Kusuma Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : surya@enviro.its.ac.id
P
ini  dibuktikan  dari  sektor  jasa,  industri  dan  pertanian  yang kinerjanya tidak saling berhubungan [6].
Beragam  rencana  dan  kebijakan  sudah  di  rencanakan Pemerintah  Kabupaten  Madiun  melalui  beberapa  regulasi, dalam  rangka  optimalisasi  pertumbuhan  ekonomi.  Namun arahan  dan  rencana  yang  telah  tersusun  dalam  dokumen regulasi nyatanya belum mampu meningkatkan produktivitas perekonomian di Kabupaten Madiun secara optimal. Selama ini  anggapan  kapasitas  perencana,  baik  lembaga  maupun pejabatnya  menjadi  sebab  dari  kegagalan  perencanaan Indonesia.  Nyatanya  apabila  melihat  sejarah  kegagalan perencanaan  pembangunan  disebabkan  dari  adanya  (1) pengaruh  kondisi  politik,  (2)  kemampuan  mengelola anggaran  dan  jadwal  terhadap  kecukupan  anggaran,  (3) kondisi  perubahan  ekonomi  dari  kondisi  politik  global  dan regional,  dan  (4)  adanya  sebuah  tuntutan  pemerataan pembangunan [7].
Maka  diperlunya  pendekatan  yang  tepat  sebagai  upaya untuk  menguatkan  sektor-sektor  unggulan,  dalam  hal  ini  di Kabupaten  Madiun  adalah  kawasan  pertanian.  Konsep pengembangan sendiri menggunakan konsep pengembangan ekonomi  lokal.  Pengembangan  ini  merupakan  sebuah langkah  yang  digunakan  untuk  melakukan  optimalisasi pemberdayaan stakeholder . Konsep pengembangan ekonomi lokal  menekankan  masyarakat  lokal  menjadi  pelaku utamanya  dan  peran  pemerintah  menguatkan  struktur kelembagaannya  agar  dapat  berkolaborasi  dengan  para pemangku kepentingan. Pengembangan ekonomi lokal tidak hanya fokus untuk melakukan peningkatan pendapatan, akan tetapi  fokus  terhadap  pemberdayaan  masyarakat  [8].  Ciri utama dari pengembangan ekonomi lokal adalah memperdayakan  potensi  lokal  yang  dimiliki  sebuah  daerah
untuk mendongkrak kegiatan ekonomi [9]. Selain itu konsep pengembangan ekonomi lokal adalah proses kerja sama yang dijalin antara pemerintah, swasta, produsen dan masyarakat dengan  memberdayakan  sumber  daya  lokal  di  sebuah komunitas  untuk  menciptakan  kegiatan  ekonomi  dan lapangan  pekerjaan  [10].  Pada  penelitian  ini  difokuskan untuk mencari faktor-faktor yang berpengaruh pengembangan  kawasan  pertanian  tanaman  pangan  melalui pengembangan ekonomi lokal di Kabupaten Madiun.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Proses penelitian akan menggunakan pendekatan kualitatif rasionalistik.  Pendekatan  ini  merupakan  pendekatan  yang digunakan  dengan  melihat  sebuah  kebenaran  berdasarkan fakta dan realitas yang ditemukan pada lapangan, yang mana ilmu  yang  telah  ada  tersebut  dibangun  berdasarkan  fakta empiris yang mana akan didukung dengan teori dari literatur seta pemikiran yang diungkapkan dalam sebuah argumentasi menjadi  bagian  dari  konstruksi  alur  berpikir.  Pendekatan kualitatif  rasionalistik  ini  akan  didukung  dengan  metode analisis deskriptif empirik, karena penelitian ini berlandaskan dari permasalahan yang terjadi pada wilayah studi.
Penelitian  ini  akan  menggunakan  metode  penelitian kualitatif,  metode  penelitian  yang  didasari  dengan  temuan dari  peneliti  terhadap  fenomena  yang  sedang  dikaji  yang kemudian  ditinjau  berdasarkan  definisi-definisi  dan  konsep utama. Konsep yang muncul tersebut kemudian akan berubah menjadi  variabel  penelitian  baru  yang  mana  ini  merupakan temuan dari penelitian tersebut [11].
Tabel  2. Variabel Penelitian Variabel Sub-Variabel Kelompok Sasaran Investor luar Pelaku usaha lokal Sumber daya manusia Lokasi Sumber daya alam Kualitas hidup Aksesibilitas Infrastruktur Pengetahuan dan pemanfaatan teknologi Pusat pertumbuhan Sinergi dan Fokus Kebijakan Pemberdayaan masyarakat Kebijakan daerah Promosi daerah Modal keuangan Pembangunan Berkelanjutan Daya saing ekonomi Sosial Lingkungan Tata Kelola Pemerintah Kemitraan Pemerintah & dunia usaha Reformasi sektor publik Pengembangan organisasi Manajemen Proses
Perencanaan dan implementasi partisipatif Motivasi dan inisiatif lokal
Gambar 1. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Madiun.
Tabel  1. Stakeholder Penelitian No
Instansi Peran 1 Bupati Madiun Menyusun  regulasi  dan  perencanaan pengembangan ekonomi lokal di Kabupaten Madiun 2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Riset Kabupaten Madiun Menyusun  regulasi  dan  perencanaan pengembangan ekonomi lokal di Kabupaten Madiun 3 Dinas Perdagangan, Koperasi dan Usaha
Mikro Kabupaten Madiun Membantu menjalankan program mengenai pengembangan ekonomi lokal yang  berkaitan  dengan  pemberdayaan koperasi dan usaha mikro di Kabupaten Madiun 4 Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Madiun Membantu menjalankan program mengenai pengembangan ekonomi lokal yang  berkaitan  dengan  perizinan  dan penanaman modal di Kabupaten Madiun 5 Bidang Irigasi, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Madiun Membantu menjalankan program mengenai pengembangan ekonomi lokal yang  berkaitan  dengan  penyediaan infrastruktur irigasi  di Kabupaten Madiun 6 Bidang Tata Ruang, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Madiun Membantu menjalankan program mengenai pengembangan ekonomi lokal yang berkaitan dengan penataan ruang di Kabupaten Madiun 7 Dinas Pertanian dan Perikanan Kabupaten Madiun Membantu menjalankan program mengenai pengembangan ekonomi lokal yang berkaitan dengan bidang pertanian dan perikanan di Kabupaten Madiun 8 Mardjo Group Mitra program kerja sama pengembangan ekonomi lokal 9 UNS Kampus Madiun Memiliki program pemberdayaan petani di Kabupaten Madiun 10 Komunitas Petani Millenial Menciptakan  produk-produk  pertanian di Kabupaten Madiun 11 Kontak Tani Nelayan Andalan (KTNA) Kabupaten Madiun Menciptakan  produk-produk  pertanian di Kabupaten Madiun

## B. Variabel Penelitian
Variabel  penelitian  menggunakan  referensi  dari  konsep Heksagonal PEL dari Meyer Stamer (2009) [12], konsep PEL menurut  World  Bank  [13],  penelitian  terdahulu  dari  Ari Susanti  dkk.  (2013)  [14],  Laily  &  Rizkiyah  (2016)  [15], Rokhim dkk. (2017) [16], dan Annisa & Wahyuhana (2021) [17].  Berikut  merupakan  21  variabel  penelitian  yang  sudah dilakukan proses sintesa Pustaka, ditampilkan pada Tabel 1.

## C. Populasi dan Sampel
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  teknik non probability  sampling .  Sifat  dari  penentuan  sampel  melalui snowball sampling adalah sifatnya komunikasi berantai yang didapatkan dari stakeholder dalam proses pengambilan data. Setelah  melakukan  analisis stakeholder berikut  merupakan stakeholder yang terpilih ditampilkan pada Tabel 2.

## D. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data primer akan didapatkan dari wawancara mendalam  dan  observasi  lapangan.  Pengumpulan  data sekunder melalui survey institusional dan studi literatur.

## E. Metode Analisis Data
Metode  yang  digunakan  dalam  menentukan  faktor  yang berpengaruh adalah content analysis. Proses analisis dimulai dari transkrip wawancara mendalam,
untilizing (pengelompokan variabel), coding (memberikan kode), data reducting,  dan  melakukan inference (kesimpulan).  Variabel yang  disebut  lebih  dari  satu  narasumber  akan  ditetapkan sebagai  faktor  berpengaruh.  Proses  validasi  akan  dilakukan observasi kondisi dilapangan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran Umum
Terletak  di  sisi  barat  Jawa  Timur,  Kabupaten  Madiun merupakan wilayah yang terdiri dari 15 kecamatan, 198 desa dan  8  kelurahan.  Jarak  antara  Ibukota Provinsi  Jawa  Timur dengan Kabupaten Madiun  kurang lebih sekitar 175 Km ke arah  timur.  Apabila  dengan  Ibu  Kota  Negara  Indonesia jaraknya kurang lebih 775 Km ke arah barat. Apabila ditinjau dari segi astronomis letak Kabupaten Madiun berada pada   7° 12’ - 7°48’ Lintang Selatan dan antara 111° 25’ - 111° 51’ Bujur timur.
Luasan  kawasan  pertanian  sawah  yang  di  Kabupaten Madiun adalah 31.594 ha (31% dari luas wilayah Kabupaten Madiun),  dengan  perincian  sistem  irigasi  meliputi  Sawah Irigasi Teknis, Sawah Irigasi Setengah Teknis, Sawah irigasi Sederhana, Sawah Irigasi Non PU, dan Sawah Tadah Hujan yang dapat dilihat pada Gambar 1.
Berdasarkan  data  yang  didapatkan  dari  PDRB  dapat diketahui  struktur  yang  menyusun  perekonomian  di Kabupaten  Madiun  pada  tahun  2021.  Menunjukkan  bahwa sektor  lapangan  usaha  Pertanian,  Kehutanan  dan  Perikanan masih  menjadi  dominasi  sebesar  28,41%  dibandingkan dengan sektor yang lain, yang dapat dilihat pada Gambar 2.
Beberapa  komoditas  tanaman  pangan  yang  diproduksi  di Kabupaten  Madiun  mayoritas  masih  komoditas  padi. Beberapa  komoditas  lain  yang  memiliki  potensi  seperti
Tabel  3.
Produksi Komoditas Tanaman pangan di Kabupaten Madiun
No Komoditas 2018 2019 2020 2021 2022 1  Padi (ton) 593.260 564.294 617.483 615.238  594.458 2  Jagung (ton) 56.730 89.322 66.795 47.976 64.560 3  Porang (ton) 8.941 9.132 10.325 50.427 51.347 4  Tebu (ton) 19.225 14.213 15.011 12.537 12.883 5  Umbi kayu (ton) 31.567 42.153 45.190 28.776 17.316 6  Kacang Hijau (ton) 3.062 3.885 2.673 3.473 6.255 7  Kedelai (ton) 2.582 1.483 1.638 1.282 1.316 8 Kacang Tanah (ton) 767 553 1.602 1.006 1.189 9  Kakao (ton) 1.317 860 881 891 892 10  Cengkeh (ton) 504 356 178 343 343 11  Kelapa (ton) 179 541 73 461 210 12  Kopi (ton) 102 166 101 173 170 13  Tembakau (ton) 47 247 75 120 132
Gambar  2.  Struktur  Perekonomian  Kabupaten  MadiunMenurut Lapangan Usaha Tahun 2021 (persen).
Gambar 3. Investasi Kabupaten Madiun menyerap Komoditas Porang.
Gambar 4. Pelaku usaha lokal Brem (kiri) Madumongso (kanan) yang menyerap hasil pertanian di Kabupaten Madiun.
Gambar 5. Peran SDM Muda dalam pengembangan kawasan pertanian di Kabupaten Madiun
Gambar 6. Kondisi Jalan Usaha Tani yang perlu adanya peningkatan.
Gambar  7.  Infrastruktur  sumber  daya  air  menunjang  proses  produksi pertanian.
Gambar 8. Penggunaan teknologi pertanian di Kabupaten Madiun.
jagung,  porang,  tebu,  umbi  kayu,  kacang  hijau  belum memiliki  performa  yang  optimal.  Hal  ini  menyebabkan diversifikasi  pertanian  di  Kabupaten  Madiun  yang  rendah Petani  di  Kabupaten  Madiun  dihadapi  permasalahan  lahan sawah yang terkena hama wereng. Hama wereng ini membuat produksi  pertanian  di  beberapa  lahan  sawah  di  Kabupaten Madiun mengalami gagal panen. Penyebab hama wereng ini yang  bertahan  di  tumbuhan  padi  ini  disebabkan  akibat resistensi  wereng  terhadap  insektisida  yang  semakin meningkat [18], yang dapat dilihat pada Tabel 3.
B. Faktor-Faktor  yang  Berpengaruh  pada  Pengembangan Kawasan pertanian Tanaman pangan Melalui Pengembangan Ekonomi Lokal
Hasil analisis diperoleh penambahan 2 (dua) faktor baru. Faktor  baru  pertama  adalah  “Sarana  Produksi  Pertanian” yang tersebut oleh 3 (tiga) narasumber. Kemudian faktor baru kedua  adalah  “Produktivitas  Komoditas  Pertanian”  yang disebut  oleh  9  (sembilan)  narasumber.  Kedua  faktor  ini kemudian dimasukkan ke dalam aspek “Lokasi”.
Berdasarkan  hasil  analisis  diperoleh  23  (dua  puluh  tiga) faktor-faktor  dari  6 (enam)  aspek,  yang  berpengaruh  dalam Pengembangan  Kawasan  Pertanian  Komoditas  Pangan melalui  Pengembangan  Ekonomi  Lokal  di  Kabupaten Madiun.  Aspek  Kelompok  Sasaran  terdapat  3  (tiga)  faktor, yaitu Faktor Pelaku Usaha Lokal, Investor Luar dan Sumber Daya  Manusia.  Aspek  Lokasi  terdapat  8  (delapan)  faktor yaitu  dari  Faktor  Pusat  Pertumbuhan,  Sarana  Produksi Pertanian, Sumber Daya Alam, Kualitas Hidup, Aksesibilitas, Pengetahuan dan Pemanfaatan Teknologi, Infrastruktur, dan Produktivitas  Komoditas  Pertanian.  Aspek  Sinergi  dan Kebijakan    terdapat  4  (empat)  faktor  yaitu  Faktor  Promosi Daerah,  Modal  Keuangan,  Pemberdayaan  Masyarakat,  Dan Kebijakan  Daerah.  Aspek  Pembangunan  Berkelanjutan terdapat  3  (tiga)  faktor  yaitu  Faktor  Daya  Saing  Ekonomi, Sosial,  dan  Lingkungan.  Aspek  Tata  Kelola  Pemerintah terdapat  3  (tiga)  faktor  yang  terdiri  dari  Faktor  Reformasi
Sektor  Publik,  Kemitraan  Pemerintah  &  Dunia  Usaha,  dan Pengembangan  Organisasi.  Aspek  Manajemen  Proses terdapat  2  (dua)  faktor  yaitu,  Faktor  Motivasi  dan  Inisiatif Lokal,  Perencanaan  dan  Implementasi  Partisipatif.  Berikut merupakan kompilasi kutipan faktor-faktor yang berpengaruh yang ditampilkan pada Tabel 4.
1) Aspek Kelompok Sasaran
a. Investor Luar
Narasumber  menjelaskan  bahwa  investasi  di  Kabupaten Madiun  memberikan  dampak  terhadap  pengembangan kawasan  pertanian.  Investasi  memberikan  perkembangan terhadap proses hilirisasi, meningkatkan nilai hasil pertanian, dan peningkatan produktivitas pertanian. Kabupaten Madiun mendorong  investasi  yang  dapat  memberikan multi  player effect . Pemerintah memberikan insentif berupa pengurangan pajak dan pengembangan sarana dan prasarana kepada dunia usaha  yang  ingin  berinvestasi  di  Kabupaten  Madiun  dapat dilihat pada Gambar 3.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  berdasarkan  identifikasi kondisi  di  lapangan,  menunjukkan  bahwa  rata-rata  UMKM kesulitan  mendapatkan  bantuan  modal.  Selama  ini  modal diperoleh  dari  perbankan  dimana  prosesnya  membutuhkan cukup lama dan sulit. Maka dibutuhkan peran investasi luar untuk mendukung tumbuhnya industri pengolahan komoditas pertanian  oleh  para  pelaku  UMKM.  Selain  itu  dibutuhkan investasi  luar  dalam  bentuk  pendirian  industri  pengolahan skala besar.
b. Pelaku Usaha Lokal
Mayoritas UMKM di Kabupaten Madiun bergerak dalam sektor pengolahan pangan (makanan dan minuman). Namun, belum  banyak  UMKM  yang  aktif  dalam  produksi  pupuk organik.  Selain  itu,  pemerintah  juga  belum  memberikan pendampingan  yang  memadai  dalam  pengembangan  usaha mikro,  sehingga  belum  terjadi  kenaikan  yang  signifikan
Tabel 4.
Kompilasi Kutipan Faktor-Faktor Berpengaruh
Aspek Faktor Jumlah Kutipan Faktor dari Narasumber R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 Total Kelompok Sasaran Pelaku Usaha Lokal 1 2 1 1 2 8 4 19 Investor Luar 5 4 2 1 2 2 6 1 2 25 Sumber Daya Manusia 8 6 3 9 1 3 12 1 1 7 51 Lokasi Pusat Pertumbuhan 1 2 1 1 1 6 Sarana Produksi Pertanian* 7 2 1 10 Sumber daya Alam 2 2 1 3 2 1 11 Kualitas Hidup 1 4 2 1 1 3 1 2 15 Aksesibilitas 1 5 3 3 2 1 1 3 19 Pengetahuan dan Pemanfaatan Teknologi 1 2 2 1 1 3 1 4 1 2 3 21 Infrastruktur 3 2 3 6 6 2 1 1 1 25 Produktivitas Komoditas Pertanian* 5 5 5 6 1 1 1 3 1 28 Sinergi dan Fokus Kebijakan Promosi Daerah 2 1 1 1 1 1 1 1 9 Modal Keuangan 3 1 2 1 1 3 2 1 1 15 Pemberdayaan Masyarakat 1 2 3 1 4 4 2 1 18 Kebijakan Daerah 2 2 3 1 5 1 6 1 2 23 Pembangunan Berkelanjutan Daya Saing Ekonomi 1 1 1 1 2 1 1 1 1 10 Sosial 1 2 1 5 1 10 Lingkungan 5 1 3 3 1 1 3 1 1 2 21 Tata Kelola Pemerintah Reformasi Sektor Publik 2 2 1 1 2 1 1 10 Kemitraan Pemerintah & Dunia Usaha 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 12 Pengembangan Organisasi 1 1 2 3 1 1 1 3 13 Manajemen Proses Motivasi dan Inisiatif Lokal 1 2 1 1 1 2 2 10 Perencanaan dan Implementasi Partisipatif 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 13 Grand Total 45 35 48 37 34 25 27 48 29 24 42 394
Keterangan : *Faktor baru yang disebutkan/dikutip oleh R (narasumber)
Gambar  10.  Forum  CSR  untuk  mendorong  perusahaan  memberikan dana CSR untuk pengembangan pertanian.
Gambar 9. Pelayanan publik.
terhadap  usaha  mikro  yang  naik  kelas.  Selain  itu, permasalahan  permodalan,  pemasaran,  dan  kurangnya inovasi  juga  menjadi  tantangan  yang  dihadapi  oleh  pelaku usaha lokal di wilayah ini.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  berdasarkan  identifikasi kondisi  di  lapangan  pelaku  usaha  lokal  melakukan penyerapan komoditas pertanian. Selama ini hasil pertanian diserap  sebagai  bahan  olahan  makanan  produksi  UMKM. Sehingga  peran  pelaku  usaha  lokal  berperan  terhadap hilirisasi  komoditas  pertanian.  Pertumbuhan  UMKM  perlu didorong  dibidang  hilirisasi  komoditas  pertanian  untuk memutarkan  perekonomian  di  Kabupaten  Madiun,  dapat dilihat pada Gambar 4.
c. Sumber Daya Manusia (SDM)
Terdapat  beberapa  permasalahan  dalam  faktor  SDM  di sektor pertanian, seperti kurangnya komitmen oknum petani terhadap  kualitas  produk,  kualitas  dan  kuantitas  SDM  yang terlibat  dalam  bidang  pertanian,  keterbatasan  adaptasi teknologi  oleh  petani  tua,  serta  kurangnya  minat  generasi muda dalam berkarir di sektor ini. Munculnya petani milenial didorong,  dan  pemerintah  bekerja  sama  dengan  TNI/Polri, Camat,  dan  tokoh  agama  untuk  memberikan  pemahaman kepada  para  petani.  Namun,  masih  ada  tantangan  lain, termasuk  kurangnya  jumlah  Penyuluh  Pertanian  Lapang (PPL) untuk  mendukung kawasan pertanian secara optimal. Peran SDM Muda dalam pengembangan kawasan pertanian dapat dilihat pada Gambar 5.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  berdasarkan  identifikasi kondisi  di  lapangan,  SDM  merupakan  pelaku  utama  dalam pengembangan  pertanian  seperti  dalam  proses  pengolahan lahan, pengembangan, pengolahan dan pemasaran komoditas pertanian. Sehingga dengan kualitas dan kuantitas SDM lokal yang  tidak  memadai  akan  menghambat  pengembangan kawasan pertanian melalui PEL. Selain itu generasi muda saat ini memiliki minat rendah dalam mengembangkan pertanian. Sehingga perlu adanya peningkatan SDM untuk memberikan pemahaman  terkait  dengan  produksi,  pengembangan, pengolahan dan pemasaran kegiatan pertanian .
2) Aspek Lokasi
a. Sumber Daya Alam (SDA)
Kabupaten Madiun menghadapi berbagai tantangan dalam sumber daya alam akibat bencana banjir dan kekeringan yang menyebabkan  gagal  panen  di  beberapa  wilayah.  Fenomena alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  non-pertanian  juga  semakin meningkat,  mengancam  kelangsungan  pertanian  di  daerah tersebut.  Selain  itu,  kerusakan  yang  terjadi  pada  Daerah Aliran Sungai menjadi masalah serius, dengan meningkatnya tingkat sedimen di sungai yang menyebabkan pendangkalan sungai  dan  berdampak  pada  irigasi  pertanian.  Meskipun demikian, Kabupaten Madiun memiliki kondisi sumber daya alam  yang  potensial  untuk  mendukung  pengembangan kawasan pertanian.
Faktor ini berpengaruh karena berdasarkan identifikasi jika kondisi SDA tidak mendukung maka produktivitas tanaman pangan akan menurun juga. Sehingga diperlukan pengelolaan SDA yang baik, sehingga dapat menghasilkan kuantitas yang banyak dan kualitas yang baik. Kondisi SDA secara umum di Kabupaten Madiun sudah sangat mendukung pengembangan pertanian.
b. Produktivitas Komoditas Pertanian
Produktivitas  pertanian  yang  positif  meningkatkan  nilai ekonomi. Namun, produktivitas komoditas selain padi masih rendah  karena  minimnya  diversifikasi.  Krisis  pangan mengancam,  maka  perlu  fokus  pada  pengembangan  umbi kayu,  singkong,  padi,  dan  porang  untuk  meningkatkan produktivitas dan ketahanan pangan.
Faktor ini berpengaruh karena berdasarkan identifikasi jika produktivitas  komoditas  pertanian  tidak  optimal  (tidak mencapai  standar  kebutuhan  minimal  produksi  industri pengolahan) maka akan menghambat proses pengolahan dan mengakibatkan  dampak  kerugian  bagi  pelaku  usaha  dan investor.
c. Kualitas hidup Gaya  hidup  masyarakat  berperan  untuk  mendorong tumbuhnya  kesadaran  dalam  mengembangkan  sektor pertanian.  Kearifan  lokal  yang  sebelumnya  menjadi  bagian integral  dari  kegiatan  pertanian  mulai  ditinggalkan. Fenomena urbanisasi juga berpengaruh pada generasi muda, dimana banyak dari mereka meninggalkan kawasan pertanian karena  kurangnya  lapangan  pekerjaan  yang  memadai  di daerah ini. Terlebih lagi, petani sering kali dihadapkan pada stigma  negatif  dan  dianggap  memiliki  status  sosial  yang rendah,  hal  ini  membuat  minat  mereka  semakin  berkurang. Selain  itu,  kesadaran  pemanfaatan  media  sosial  untuk pengembangan kawasan pertanian di Kabupaten Madiun juga masih terbatas.
Faktor ini berpengaruh agar generasi  muda mau menetap di  daerah  perdesaan  dan  tidak  beralih  (migrasi)  pada pekerjaan  di  daerah  perkotaan,  sehingga  dibutuhkan  upaya kedepannya  agar  kualitas  hidup  di  desa  perlu  ditingkatkan melalui  peningkatan  lowongan  kerja  sektor  pertanian  yang lebih  modern  dan  penyediaan  sarana  dan  prasarana pendukung  yang  memadai,  sehingga  tercipta  lingkungan perdesaan  yang  nyaman,  kondusif,  aman,  dan  mampu berdaya saing dengan daerah perkotaan. d. Aksesibilitas Peningkatan kualitas dan kuantitas Jalan Usaha Tani (JUT) menjadi  suatu  kebutuhan  yang  mendesak  di  Kabupaten Madiun.  Selain  itu  kondisi  aksesibilitas  yang  strategis  di daerah  ini  ditandai  dengan  adanya  dua  gerbang  tol, memberikan  potensi  yang  besar  untuk  pengembangan kawasan  pertanian  dan  ekonomi  lokal,  yang  dapat  dilihat pada Gambar 6.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  kondisi  aksesibilitas  yang baik  akan  mendukung  distribusi  hasil  komoditas  pertanian tanaman pangan menjadi lebih lancar. Mulai dari aksesibilitas lokasi  produksi  ke  pengolahan  (termasuk  JUT),  lokasi pengolahan ke pemasaran (melalui jaringan jalan raya Hasil tinjauan lapangan menunjukkan bahwa beberapa JUT masih berlubang,  makadam,  dan  sempit.  Kondisi  demikian berakibat terhambatnya kegiatan distribusi hasil pertanian. e. Infrastruktur
Saat  ini,  beberapa  irigasi  mengalami  kerusakan  yang menyebabkan  kebocoran  air  dan  pengairan  lahan  pertanian menjadi  tidak  optimal.  Selain  itu,  Kabupaten  Madiun  juga belum  memiliki  gudang  penyimpanan  pertanian  yang memadai,  mengakibatkan  kesulitan  dalam  menjaga  dan mengelola hasil pertanian dengan baik.
Faktor ini berpengaruh karena infrastruktur yang baik akan mampu  menunjang  proses  kegiatan  pertanian  yang  lancar. Salah  satunya  infrastruktur  jaringan  irigasi  yang  membantu
kegiatan pengairan tanaman saat proses produksi, yang dapat dilihat  pada  Gambar  7.  Semakin  baik  jaringan irigasi,  akan dapat meningkatkan produktivitas komoditas hasil pertanian. Kebutuhan air juga menunjang kegiatan proses pengolahan. Sehingga  keberadaan  jaringan  irigasi  dan  infrastruktur  air bersih  sangat  penting  untuk  membantu  kegiatan  proses produksi dan pengolahan hasil pertanian.
f. Sarana Produksi Pertanian
Pupuk dan pestisida merupakan sarana produksi pertanian, bahan-bahan  yang  dapat  meningkatkan  produktivitas pertanian.  Namun  saat  ini  sulit  mendapatkan  pupuk bersubsidi  dan  maraknya  penjualan  pupuk  subsidi  ilegal dengan  harga  tidak  resmi,  menjadi  kendala  dalam mendukung  produktivitas  petani.  Selain  itu,  meningkatnya biaya  produksi  pertanian  juga  menjadi  masalah  akibat langkanya sarana produksi pertanian yang dibutuhkan.
Faktor ini berpengaruh karena pupuk dan pestisida mampu meningkatkan  kualitas  komoditas  hasil  pertanian.  Terutama penggunaan  pupuk  organik.  Kelangkaan  pupuk  berdampak pada menurunnya kualitas produksi pertanian. g. Pengetahuan dan Pemanfaatan Teknologi
Teknologi  memberikan  peran  penting  untuk  dapat mendorong  produktivitas  sektor  pertanian.  Teknologi pertanian  modern  menawarkan  berbagai  kemudahan  dan inovasi, yang dapat dilihat pada Gambar 8. Namun, kesadaran penggunaan  teknologi  ini  masih  rendah  terutama  pada golongan  petani  tua.  Upaya  untuk  meningkatkan  kesadaran dan  pemahaman  tentang  manfaat  teknologi  pertanian  perlu ditingkatkan.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  saat  ini  pengetahuan  dan pemanfaatan teknologi oleh SDM lokal, dapat mempercepat proses produksi pertanian menjadi lebih efisien. Saat ini telah banyak  alat-alat  pendukung  pertanian  yang  modern,  akan tetapi  belum  semua  kelompok  tani  di  Kabupaten  Madiun mampu  menggunakan  peralatan  modern  tersebut.    Hal  ini diakibatkan  pengetahuan  dan  keinginan  petani  yang  masih minim untuk menggunakan teknologi.
h. Pusat Pertumbuhan
Pengembangan SSWP (Sub Satuan
Wilayah Pengembangan)  menjadi  salah  satu  faktor  yang  diharapkan dapat  kuat  dalam  mendukung  pengembangan  kawasan pertanian. Pemerintah telah merencanakan empat SSWP.
Faktor ini berpengaruh karena titik pengembangan SSWP berperan  sebagai  pusat  ekonomi  karena  terdapat  sarana kegiatan  ekonomi  masyarakat  seperti  pasar.  Sehingga  akan berpengaruh terhadap proses pemasaran komoditas pertanian.
3) Aspek Sinergi dan Fokus Kebijakan
a. Pemberdayaan Masyarakat Beragam kegiatan telah dilaksanakan untuk memberdayakan  masyarakat.  Seperti  Dinas  Pertanian  dan Perikanan  Kabupaten  Madiun  telah  mengembangkan Program Gerobak Tani yang melibatkan kelompok tani untuk mengembalikan kearifan lokal dalam berkegiatan pertanian. Selain  itu,  kerja  sama  pemerintah  dengan  kelompok masyarakat  juga  telah  berhasil  menjalankan  program  hibah pengadaan  sarana  dan  prasarana,  seperti  alat  pertanian modern,  untuk  mendukung  pertanian  berkelanjutan  di wilayah  ini.  Dana Corporate  Social  Responsibility (CSR) juga  telah  dimanfaatkan  untuk  mengembangkan  program pembangunan  di  Kabupaten  Madiun,  khususnya  untuk memperkuat  kawasan  pertanian  dan  mengatasi  tantangan
yang dihadapi oleh petani, yang dapat dilihat pada Gambar 9. Selain  itu,  sebagai  bentuk  dukungan  dari  pelaku  usaha, terdapat kewajiban untuk mengadakan perjanjian kerja sama yang berisi kesepakatan kemitraan dengan UMKM.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  menunjukkan  bahwa program pemberdayaan masyarakat ini dapat menumbuhkan partisipasi  masyarakat  dalam  pengembangan  pertanian.  Hal ini  memudahkan  berjalannya  program-program  berbasis masyarakat  dalam  pengembangan  pertanian  melalui  PEL. Seperti  adanya  program  hibah  alat  pertanian  di  beberapa kelompok  tani,  Sehingga  dapat  meningkatkan  produktifitas kegiatan produksi pertanian anggota kelompok tani. b. Kebijakan Daerah Kebijakan daerah saat ini mendesak untuk mengimplementasikan  kebijakan  perlindungan  pertani terhadap  pengendalian  pupuk  dan  sarana  pertanian.  Dana Desa  dari  Pemerintah  Pusat  dan  pengalokasian  20%  APBD Kabupaten Madiun untuk Alokasi Dana Desa menjadi kunci penting  saat  ini  dalam  memberdayakan  dan  meningkatkan kesejahteraan petani. Dengan dana ini, dapat diarahkan untuk memperbaiki  infrastruktur  pertanian,  seperti  irigasi,  jalan usaha tani, dan sarana pendukung lainnya. Selain itu, penting juga  adanya  kebijakan  yang  mengatur  tentang  Lahan Pertanian  Pangan  Berkelanjutan  (LP2B)  untuk  melindungi dan  mempertahankan  lahan  pertanian  produktif  dari  alih fungsi.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  dengan  adanya  kebijakan yang mendukung pengembangan pertanian. Kebijakan dapat menjadi  dasar  hukum  dalam  menyelesaikan  permasalahan dan pengoptimalan potensi pertanian. Seperti dengan adanya kebijakan  alokasi  dana  desa  mendorong  Pemerintah  Desa untuk mengembangkan program pengadaan sarana prasarana pertanian secara mandiri.
c. Promosi Daerah Perlunya city  bran ding  dan  promosi  potensi  investasi untuk  mendongkrak  kawasan  pertanian  di  Kabupaten Madiun. Peran city branding ini kedepan diprioritaskan untuk mempromosikan potensi pertanian masing-masing desa.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  promosi  daerah  dapat memperkenalkan potensi masing-masing komoditas pertanian.  Pemerintah  Kabupaten  Madiun  menggencarkan branding kampung  porang.  Hal  ini  berdampak  terhadap produktivitas  komoditas  porang  dan  tumbuhnya  industri porang.
d. Modal keuangan Terdapat beberapa masalah terkait manajemen pengelolaan  modal.  Salah  satunya  adalah  kurangnya pemahaman  petani  terhadap  cara  efektif  mengelola  modal mereka.  Selain  itu,  isu  penyelewengan  modal  oleh  oknum kelompok  tani  juga  menjadi  perhatian  serius.  Meskipun demikian,  ada  juga  dukungan  tersedia  berupa  Kredit  Usaha Rakyat  (KUR)  yang  bertujuan  mendukung  petani  dalam pengelolaan  modal  dan  memfasilitasi  mereka  dalam memenuhi kebutuhan finansial untuk kegiatan pertanian.
Faktor ini berpengaruh karena dengan adanya modal uang maka  akan  dapat  mendorong  kegiatan  produksi  bagi  petani dan  pengolahan  bagi  pelaku  usaha.  Saat  ini  sudah  banyak pertani  yang  memanfaatkan  KUR.  Akan  tetapi  dijumpai petani yang tidak bisa memanajemen modal yang baik.
4) Aspek Pembangunan Berkelanjutan
a. Daya Saing Ekonomi
Kabupaten  Madiun  masih  belum  menunjukkan  adanya diferensiasi sektor unggulan yang mencolok jika dibandingkan dengan daerah sekitarnya. Terutama, kawasan pertanian  di  Kabupaten  Madiun  tampak  lebih  rendah dibandingkan  dengan  daerah  sekitarnya  berdasarkan  data PDRB tahun 2022.
Faktor ini berpengaruh karena dengan kondisi daya saing ekonomi  yang  baik  berdampak  pada  tumbuhnya  kegiatan perekonomian  untuk  mendukung  pemasaran  pertanian. Performa sektor pertanian di Kabupaten Madiun belum bisa berkontribusi  signifikan  dalam  perekonomian  dibandingkan daerah lain. Sehingga perlu adanya peningkatan produktivitas pertanian  melalui  optimalisasi  diferensiasi  komoditas pertanian.  Sehingga  komoditas  lain  dapat  berkontribusi menambahkan nilai sektor pertanian pada perekonomian. b. Sosial
Petani  sering  kali  menghadapi  tantangan  ekonomi  dan sosial  yang  berat,  sehingga  dukungan  dari  pemerintah  dan berbagai  pihak  terkait  sangat  diperlukan  untuk  membantu meningkatkan kondisi kehidupan mereka. Selain itu, terdapat tantangan  lain  dalam  kawasan  pertanian,  yakni  semakin berkurangnya  minat  masyarakat  untuk  mengembangkan sektor  ini.  Meskipun  demikian,  terdapat  contoh  positif mengenai komoditas porang yang telah berhasil memberikan kesejahteraan bagi petani di Saradan.
Faktor  ini  berpengaruh  apabila  kinerja  SDM  bagus  dan meningkat,  pasti  akan  membawa  dampak  terhadap  kualitas dan  kuantitas hasil komoditas pertanian yang tinggi. Dengan produktivitas yang tinggi, akan membawa dampak terhadap tingkat  kesejahteraan  petani,  karena  komoditas  pertanian mampu  diserap  oleh  pengusaha  (industri  pengolahan)  dan pasar. Begitu pula dengan berhasilnya penerapan konsep PEL ini  diharapkan  mampu  meningkatkan  kehidupan  sosial petani.
c. Lingkungan
Penggunaan  bahan  kimia  dalam  pertanian,  dalam  jangka panjang  dapat  menyebabkan  ketergantungan,  kerusakan tanah,  dan  pencemaran  lingkungan,  serta  meningkatkan resistensi hama terhadap bahan kimia. Oleh karena itu, Dinas Pertanian  dan  Perikanan  Kabupaten  Madiun  mendorong penggunaan  bahan  organik  sebagai  alternatif  yang  lebih ramah  lingkungan  dan  berkelanjutan.  Namun,  upaya  untuk mengatasi  masalah  lingkungan  dalam  kawasan  pertanian dihadapkan pada berbagai  tantangan. Cuaca ekstrem  seperti banjir  dan  tanah  longsor  sering  kali  mempengaruhi  hasil panen,  dan  adanya  sedimentasi  yang  menyebabkan pendangkalan sungai  berdampak pada irigasi  dan pengairan lahan  pertanian.  Penurunan  kualitas  sumber  air  untuk pertanian juga terjadi akibat alih fungsi lahan.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  keberlanjutan  lingkungan sangat  penting  untuk  menjaga  keberlanjutan  kualitas  lahan pertanian. Saat ini masih dijumpai penggunaan bahan kimia masih  sangat  masif.  Dampak  buruk  telah  dirasakan  oleh petani  yang  ketergantungan  terhadap  bahan  kimia,  yang menyebabkan  rusaknya  kualitas  tanah  di  lahan  pertanian. Sehingga  akan  membawa  dampak  kedepannya  terhadap menurunnya  kualitas  dan  kuantitas  produktivitas  komoditas pertanian yang akan dihasilkan.
5) Aspek Tata Kelola Pemerintah
a. Kemitraan Pemerintah & dunia usaha
Pemerintah  Kabupaten  Madiun  telah  mengembangkan Skema  KPBU  (Kerja  Sama  Pemerintah  dan  Badan  Usaha) sebagai upaya untuk mendorong investasi dan pengembangan infrastruktur di daerah ini. Dalam upaya untuk memperkuat kemitraan antara pemerintah dan dunia usaha, program CSR telah  diimplementasikan.  Kemitraan  ini  berfungsi  sebagai sarana bagi pemerintah dan dunia usaha dalam memberikan kontribusi positif bagi masyarakat melalui berbagai program CSR.  Selain  itu,  pemerintah  juga  menjalin  kerja  sama pemasaran  produk  UMKM  dengan  toko  modern  seperti Alfamart dan Indomaret, sehingga produk-produk lokal dapat lebih  mudah  dijangkau  oleh  konsumen,  mendukung pertumbuhan  UMKM,  dan  memperluas  pasar  bagi  produk lokal.
Faktor  ini  berpengaruh  terhadap  suksesnya  konsep  PEL, selain  dari  kualitas  dan  produktivitas  hasil  komoditas  yang tinggi (meningkat), jika tidak ada kemitraan pemerintah dan sektor  swasta,  maka  proses off  farm (pengolahan  dan pemasaran)  tidak  akan  berjalan.  Pemerintah  membutuhkan sektor swasta dalam mengembangkan PEL, khususnya pada penyediaan sarana prasarana produksi pertanian, penyediaan teknologi  modern,  pendirian  pabrik  pengolahan  ataupun UMKM, serta sampai tahap pemasaran produk. b. Reformasi Sektor Publik Kabupaten Madiun masih memerlukan dukungan petugas yang  kompeten  dalam  melakukan  pendampingan  perizinan guna  meningkatkan  efisiensi  dan  kualitas  pelayanan.  Selain itu,  perlu  diperhatikan  untuk  menyediakan  akses  informasi tata  ruang  yang  mudah  agar  masyarakat  dan  pelaku  usaha dapat dengan cepat mengakses informasi terkait persyaratan dan  prosedur  perizinan.  Meskipun  demikian,  terdapat langkah  positif  yang  telah  diambil  dengan  memusatkan perizinan  satu  pintu  di  Mall  Pelayanan  Publik,  yang  dapat dilihat pada Gambar 10.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  dengan  adanya  perbaikan birokrasi akan membuat perizinan yang mudah dan cepat. Hal ini akan berdampak pada kemudahan dalam proses perizinan pendirian  berusaha  oleh  investor  (baik  lokal  maupun  luar), dan  akan  membuat  iklim  investasi  di  Kabupaten  Madiun menjadi menarik. Khususnya pada bidang pertanian tanaman pangan, yang nantinya akan berdampak terhadap perekonomian daerah dan masyarakat. c. Pengembangan Organisasi
Program  Organisasi  Perangkat  Daerah  (OPD)  di Kabupaten  Madiun  masih  terkesan  berjalan  sendiri-sendiri, belum  sepenuhnya  terintegrasi  dengan  baik.  Beberapa program OPD belum optimal dan belum tepat sasaran dalam mencapai  tujuan  pembangunan  daerah.  Untuk  mengatasi permasalahan  pertanian  di  Kabupaten  Madiun,  seperti kelangkaan  pupuk  dan  sarana  pertanian  lainnya, diperlukan kehadiran satuan tugas yang khusus fokus dalam menangani isu-isu tersebut.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  pengembangan  organisasi yang  baik  dapat  mendorong  percepatan  program-program pengembangan  pertanian.  Saat  ini  masih  terdapat  program- program  OPD  yang  tumpang  tindih  dan  belum terintegrasi. Hal  ini berdampak pada tidak optimalnya program-program pengembangan komoditas pertanian yang sudah direncanakan oleh pemerintah daerah, sehingga lebih banyak menjadi program tidak terarah dan gagal.
6) Aspek Manajemen Proses
a. Motivasi dan Inisiatif Lokal
Kabupaten Madiun menghadapi beberapa tantangan akibat kurangnya  inisiatif  masyarakat  dalam  berbagai  aspek. Permasalahan  meliputi  kurangnya  perawatan  sarana  dan prasarana  yang  telah  dibangun,  minimnya  diversifikasi komoditas pertanian, serta kurangnya inovasi dan pemanfaatan teknologi dalam usaha lokal. Namun, di tengah tantangan  ini,  terdapat  potensi  tumbuhnya  UMKM  yang diinisiasi  oleh  masyarakat  karena  adanya  peningkatan investasi di Kabupaten Madiun.
Faktor ini berpengaruh karena motivasi dan inisiatif lokal akan berpengaruh terhadap minat masyarakat mengembangkan kegiatan usaha berbasis pertanian. Sehingga  sektor  ini  dapat  bertumbuh  melalui  inovasi  yang dijalankan  oleh  masyarakat,  mulai  dari  proses  produksi, pengolahan hingga pemasaran.
b. Perencanaan dan Implementasi Partisipatif
Pemerintah  selalu  melibatkan  masyarakat  dalam  proses perencanaan  dengan  menggunakan  berbagai  metode,  salah satunya  melalui  konsultasi  publik.  Konsultasi  publik  ini menjadi sarana penting bagi pemerintah untuk menghimpun berbagai masukan yang berasal dari masyarakat. Masyarakat juga  diberikan  wadah  untuk  dilibatkan  dalam  proses perencanaan melalui musyawarah pembangunan yang ada di tingkat desa, kecamatan, hingga kabupaten.
Faktor  ini  berpengaruh  karena  melalui  pelibatan masyarakat  permasalahan  pengembangan  pertanian  dapat teridentifikasi  sesuai  kondisi  lapangan.  Sehingga  pelibatan masyarakat  diperlukan  untuk  menentukan  solusi  yang  tepat dalam menyelesaikan permasalahan pengembangan pertanian.  Selain  itu,  dengan  melibatkan  masyarakat  lokal diharapkan  akan  dapat  meningkatkan  motivasi  dan  inisiatif lokal dalam menumbuhkan ketertarikan dalam pengembangan  kegiatan  atau  usaha  bidang  pertanian. Sehingga  diperlukan  perencanaan  yang  matang  dan implementasi  yang  jelas  dalam  pelibatan  masyarakat  lokal agar program (penerapan konsep PEL) dapat berjalan lancar.

## IV. KESIMPULAN
Terdapat
23 faktor-faktor yang berpengaruh pengembangan  kawasan  pertanian  tanaman  pangan  melalui pengembangan ekonomi lokal di Kabupaten Madiun. Faktor- faktor ini terbagi dalam enam aspek Heksagonal PEL. Faktor berpengaruh  yang  pertama  dari  aspek  kelompok  sasaran, diantaranya  adalah  pelaku  usaha  lokal,  investor  luar  dan sumber  daya  manusia.  Faktor  berpengaruh  yang  kedua berasal  dari  aspek  lokasi  terdiri  dari  pusat  pertumbuhan, sarana produksi pertanian, sumber daya alam, kualitas hidup, aksesibilitas,  pengetahuan  dan  pemanfaatan  teknologi, infrastruktur, dan produktivitas komoditas pertanian. Ketiga faktor  berpengaruh  yang  berasal  dari  aspek  sinergi  dan kebijakan  diantaranya  promosi  daerah,  modal  keuangan, pemberdayaan  masyarakat,  dan  kebijakan  daerah.  Keempat faktor  berpengaruh  yang  berasal  dari  aspek  pembangunan rkelanjutan yang terdiri dari daya saing ekonomi, sosial, dan lingkungan.  Kelima  faktor  berpengaruh  berasal  dari  aspek tata  kelola  pemerintah  yang  terdiri  dari  reformasi  sektor
publik,  kemitraan  pemerintah  &  dunia  usaha,  dan pengembangan organisasi. Faktor berpengaruh yang terakhir dari aspek manajemen proses yang terdiri dari motivasi dan inisiatif lokal, perencanaan dan implementasi partisipatif.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]
A.  Amam  and  S.  Rusdiana,  “Pertanian  indonesia  dalam menghadapi persaingan pasar bebas,” Jurnal Agriovet , vol. 4, no. 1, pp. 37–68, Oct. 2021, doi: 10.51158/AGRIOVET.V4I1.506.
[2] Pemerintah Provinsi Jawa Timur, “Peraturan daerah Provinsi Jawa Timur  nomor  5  tahun  2012  tentang  rencana  tata  ruang  wilayah provinsi tahun 2011 — 2031,” 2012.
[3] S. Widayanti, S. Ratnasari, M. Mubarokah, and D. Atasa, “Faktor yang  mempengaruhi  minat  generasi  milineal  untuk  melanjutkan usahatani keluarga di Kecamatan Mejayan, Kabupaten Madiun,” Jurnal AGRISEP: Kajian Masalah Sosial Ekonomi Pertanian dan Agribisnis ,  vol.  20,  no.  2,  pp.  279–288,  Sep.  2021,  doi: 10.31186/JAGRISEP.20.2.279-288.
[4] A. D. Nugroho, L. R. Waluyati, and J. Jamhari, “Upaya memikat generasi muda bekerja pada sektor pertanian di Daerah Istimewa Yogyakarta,” JPPUMA:  Jurnal  Ilmu  Pemerintahan  dan  Sosial Politik UMA (Journal of Governance and Political Social UMA) , vol.  6,  no.  1,  pp.  76–95,  May  2018,  doi:  10.31289/jppuma. v6i1.1252.
[5] L. Oktaviani, U. Mustafa, and A. Azhar, “Analisis pandapatan dan faktor-faktor yang mempengaruhi minat petani terhadap usahatani padi  sawah  di  Kecamatan  Meureubo  Kabupaten  Aceh  Barat,” Jurnal  Ilmiah  Mahasiswa  Pertanian ,  vol.  2,  no.  1,  pp.  191–199, 2017.
[6] Bappeda  Kabupaten  Madiun,  “Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah  Kabupaten  Madiun  Tahun  2018-2023,” Madiun, 2018.
[7] E. Rustiadi, S. Saefulhakim, and D. R. Panuju, Perencanaan dan Pengembangan  Wilayah .  Jakarta:  Yayasan  Pustaka  Obor Indonesia, 2009.
[8] B.  Helmsing,  “Externalities,  learning  and  governance:  new perspectives on local economic development,” Dev Change , vol. 32, no. 2, pp. 277–308, Mar. 2001, doi: 10.1111/1467-7660.00206.
[9] E.  J.  Blakely  and  N.  G.  Leigh, Planning  Local  Economic Development:  Theory  and  Practice .  Thousand  Oaks,  California: Sage Publication, 2002.
[10] J. Boulle, “Langkah KPEL untuk pengembangan ekonomi lokal,” Jakarta, 2004.
[11] H.  S.  Yunus, Metodologi  Penelitian  Wilayah  Kontemporer . Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2016.
[12] J. Meyer-Stamer, “The hexagon of local economic development,” Germany, 2005. [Online]. Available: www.mesopartner.com
[13] World  Bank,  “Local  economic  development:  quick  reference,” Washington DC, 2006.
[14] E. Ari Susanti, I. Hanafi, and R. Adiono, “Pengembangan ekonomi lokal  dalam  sektor  pertanian  (studi  pada  Kecamatan  Pagelaran Kabupaten  Malang),” Jurnal  Administrasi  Publik  Mahasiswa Universitas  Brawijaya ,  vol.  1,  no.  4,  pp.  31–40,  2013,  [Online]. Available: https://www.neliti.com/publications/74443/
[15] D. W. Laily and N. Rizkiyah, “Penguatan strategi pengembangan ekonomi  lokal  melalui  kawasan  agropolitan  komoditas  unggulan buah mangga podang di Kabupaten Kediri,” in Seminar Nasional Pembangunan  Pertanian ,  R.  Asmara  and  S.  Sujarwo,  Eds., Malang: Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya Malang, 2016, pp. 178–185.
[16] R. Rokhim, S. Wahyuni, P. Wulandari, and F. Ayu, “Analyzing key  success  factors  of  local  economic  development  in  several remote areas in Indonesia,” Journal of Enterprising Communities , vol. 11, no. 4, pp. 438–455, Aug. 2017, doi: 10.1108/JEC-09-2015- 0049/FULL/XML.
[17] A. Annisa, L. Fitri, and R. T. Wahyuhana, “Strategi pengembangan ekonomi  lokal  sektor  pertanian  di  Kabupaten  Pemalang,”  Tugas Akhir, University of Technology Yogyakarta, Yogyakarta, 2021.
[18] Y.  Ratna et  al. ,  “Perkembangan  resistensi  wereng  batang  padi cokelat (nilaparvata lugens stal) di sentra produksi padi Kabupaten Tanjung Jabung Barat dan Tanjung Jabung Timur,” Jurnal Media Pertanian ,  vol.  7,  no.  2,  pp.  123–131,  Oct.  2022,  doi: 10.33087/JAGRO.V7I2.158.