## IQRA: Jurnal Ilmu Kependidikan dan Keislaman
ISSN 0216-4949 (Print) || ISSN 2615-4870 (Online)
Artikel 2
Volume 15, Nomor 01, Januari 2020

## Efektivitas Mediasi terhadap Penyelesaian Perkara Perceraian di Pengadilan Agama Palu Kelas 1 A
The Effectiveness of Mediation on the Settlement of Divorce Cases at Region Court, Class 1A Palu
1 Bambang Kurniwan*, 2 Surni Kadir, 3 Gazali 1,2,3 Fakultas Agama Islam, Universitas Muhammadiyah Palu, Indonesia (*)Email Korespondensi: bamabanglakani04@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kota  Palu  yang  berlokasi  di  Pengadilan  Agama  Palu  Kelas  I  A.  Skripsi  ini bertujuan  untuk  mengetahui  efektivitas  mediasi  terhadap  penyelesaian  perkara  perceraian  di  Pengadilan Agama  Palu  serta  untuk  mengetahui  Faktor-faktor  pendukung  dan  penghabat  keberhasilan  Mediasi  itu sendiri.  Mediasi  adalah  proses  penyelesaian  sengketa  melalui  proses  perundingan  atau  mufakat  para  pihak dengan  dibantu  oleh  mediator  yang  tidak  memiliki  kewenangan  memutus  atau  memaksakan  sebuah penyelesaian.  Temuan  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini  antara  lain  adalah:  (1)  Pelaksanaan  mediasi Terhadap penyelesaian perkara perceraian di Pengadilan Agama Palu masih belum efektif. Terbukti dengan data tiga Tahun terakhir tahun 2017,2018 dan 2019 yang mana angka keberhasilan mediasi di bawah angka 5 % setiap tahunnya. Hal tersebut dikarenakan oleh beberapa faktor mulai dari faktor psikologis dan sosiologis para  pihak  yang  bersengketa  juga  dikarnakan  permasalahan  yg  terjadi  antara  kedua  pasangan  sudah berlangsung  lama  dan  tidak  adanya  itikad  baik  untuk  memperbaiki  kembali  hubungan  mereka  sehingga mediator  pun sulit untuk  memberikan  jalan keluar  yang terbaik.  (2) Berdasarkan Hasil  Wawancara dengan hakim-hakim mediator PA Palu ada 4 faktor penting yang mendorong keberhasilan mediasi itu sendiri. Dan juga ada 4 faktor penting yang menghambat keberhasilan mediasi.
Kata Kunci: Efektivitas, Mediasi, Perceraian

## Abstract
This recearch was canducted in Palu City, particularly in Region Court Class 1A Palu. This Recearch aims to determine the effectiveness of mediation on the settlement of divorce cases, the suporting factors, and the obstacles of the mediation. The findings are (1) the implementation of medition is still ineffective. It is proven by the data for the last three years of 2017,2018 and 2019, where the successful mediation rate was below 5% each year. This is due to several factors such as psychological and siciological factors to the disputing parties,  also  because  the  problem  that  have  occurred  betweem  the  two  partners  have  been  going  on  for  a long  time  and  there  is  no  good  faith  to  restore  their  relationship  so  that  the  mediator  finds  it  difficult  to provide  the  best  solution.  (2)  Based  on  the  result  of  interviews  with  the  mediator  judges  of  Region  Court Palu,  there  are  4  important  factors  that  drive  the  success  of  the  mediation  itself.  And  there  are  also  4 important factors that hinder the success of mediasion.
Keywords: Effectivines, Mediation, and Divorce

## IQRA: Jurnal Ilmu Kependidikan dan Keislaman
ISSN 0216-4949 (Print) || ISSN 2615-4870 (Online)
Artikel 2
Volume 15, Nomor 01, Januari 2020

## PENDAHULUAN
Pengertian  perkawinan  menurut  UU  No.  1  Tahun  1974  mengandung  makna  suatu  ikatan lahir  batin,  di  mana  para  pihak  yang  bersangkutan  yaitu  antara  seorang  pria  dan  wanita  telah memiliki  komitmen  atau  kesepakatan  untuk  hidup  bersama  sebagai  suami  istri    dengan  tujuan membina keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang  Maha Esa atau sesuai dengan  tuntunan agamanya (1).
Perkawinan  merupakan  ikatan  lahir  batin  antara  perempuan  dan  laki-laki  untuk membentuk  keluarga  yang  bahagia  dan  sejahtera.  Bahkan  Islam  menganjurkan  agar  tiap  laki-laki dan perempuan menjalani perkawinan untuk menjalankan separuh ibadah di dunia (2). Tidak hanya sebagai  ikatan  kontraktual  antara  satu  individu  dengan  individu  lain,  pernikahan  dalam  Islam menjadi suatu sarana terciptanya masyarakat terkecil (keluarga) yang  nyaman, tentram dan penuh kasih saying (3). Berdasarkan konteks diatas Pernikahan menjadi dasar berlangsungnya kehidupan umat  manusia  untuk  menyalurkan  sifat  alamiah  manusia  yaitu  hidup  berpasang-pasangan,  dan menjaga kesucian mereka.
Tidak  bisa  dipungkiri  bahwa  dalam  setiap  persoalan  yang  terjadi  didalam  sebuah  rumah tangga  pasti  ada  upaya  dari  pasangan  suami  istri  untuk  melakukan  perdamaian  entah  itu  melalui musyawarah oleh pihak keluarga atau pun upaya melalui jalur pengadilan. Pengadilan Agama Palu yang ber alamat di Jl. Wr. Supratman No. 10 Kec. Palu Barat, dalam setahun terakhir berdasarkan data  statistik  tahun  2019,  Bahwa  Pengadilan  Agama  Palu  telah  menerima  814  kasus  perceraian yang terdiri dari 625 cerai gugat dan 189 cerai talak,  hal ini membuktikan bahwa tingginya angka perceraian  khususnya  di  wilayah  pengadilan  palu.  Dalam  hal  peradilan  ini  Hakim  adalah  yang berwenang menjawab problematika keadilan. Sebelum menginjak pada persidangan adanya upaya perdamaian antara dua belah pihak yang berperkara adalah hal penting adanya.
Berangkat dari awal tujuan adanya mediasi yaitu diantaranya mengurangi jumlah perkara, Maka  penulis  beranggapan  bahwa  perlu  untuk  dijadikan  objek  penelitian  dalam  sebuah  skripsi. Penelitian ini bertujuan menganalisa Efektivitas mediasi di pengadilan agama dalam sebuah skripsi berjudul “ Efektivitas Mediasi t erhadap Penyelesaian Perkara Perceraian di Pengadilan Agama Palu Kelas I A” .

## METODE
Sesuai dengan rumusan masalah yang telah penulis jelaskan sebelumnya, dapat dikatakan bahwa  pendektan  penelitian  yang  digunakan  oleh  penulis  dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan kualitatif,  yaitu  bersifat  menggambarkan  atau  menguraikan  suatu  hal  secara  apa  adanya  (4).  Baik dari  data  tulisan,  ungkapan  ataupun  tingkah  laku  yang  dapat  diobservasi  melalui  pengamatan, wawancara  atau  pun  penelaan  dokumen.  Penulis  menggunakan  pendekatan  kualitatif  didasarkan karena  data-data  yang  dibutuhkan  bisa  didapatkan  dengan  akurat  dan  mengena  pada  titik permasalahan  yang  diteliti.  Dalam  penelitian  ini  data-data  diperoleh  dari  pembukuan  perkara khususnya perkara perceraian yang terjadi di Pengadilan Agama Palu Kelas I A , dan juga peneliti akan  berhadapan  langsung  dengan  informan  utama  yang  dalam  hal  ini  adalah  Hakim  Mediator Pengadilan  Agama  Palu.  Untuk  hal  ini  penulis  akan  mewawancarai  tiga  orang  Hakim  Mediator dari jumlah Hakim keseluruhan Sebanyak dua belas orang.

## HASIL Gambaran Umum Pengadilan Agama Palu
Pengadilan  Agama  Palu  secara  geografis  terletak  di  Barat  Kota  Palu,  Pengadilan  Agama Palu beralamat di jalan WR. Supratman No. 10 Kec. Palu Barat, kota Palu. Adapun nomor telepon atau Fax yang bisa dihubungi (0451)  – 421156 / (0451) - 458125. Untuk memudahkan Bisa  juga diakses  melalui website www.pa-palu.co.id atau email pa.palu@yahoo.co.id . Wilayah  hukum Pengadilan Agama Palu Terdiri dari 44 Kelurahan dari 8 Kecamatan.
Pengadilan  Agama  Palu  sesuai  dengan  tugas  dan  kewenangannya  yaitu  bertugas  dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang  beragama  Islam  di  bidang  perkawinan,  warisan  dan  wasiat,  wakaf,  zakat,  infak  hibah,

## IQRA: Jurnal Ilmu Kependidikan dan Keislaman
ISSN 0216-4949 (Print) || ISSN 2615-4870 (Online)
Artikel 2
Volume 15, Nomor 01, Januari 2020
sedekah  dan  ekonomi  syariah  serta  tugas  dan  kewenangan  lain  yang  diberikan  oleh  atau berdasarkan Undang-undang.
Sebagai salah satu lembaga yang melaksanakan amanat Undang-undang No. 4 Tahun 2004 tentang Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, dalam melaksanakan tugasnya guna menegakkan hukum dan keadilan harus memenuhi harapan dari para pencari keadilan yang selalu menghendaki peradilan yang sederhana, cepat, tepat dan biaya ringan, hal mana Pengadilan Agama Palu sebagai pelaksana  Visi  dan  Misi  Mahkamah  Agung  RI  yang  dijabarkan  oleh  Direktorat  Jenderal  Badan Peradilan Agama, yaitu: Visi “Terwujudnya putusan yang adil dan berwibawa, sehingga kehidupan masyarakat menjadi tenang, tertib dan damai di bawah lindungan Allah swt” dan Misi “Menerima, memeriksa,  mengadili  dan  menyelesaikan  perkara-perkara  yang  diajukan  oleh  umat  Islam Indonesia  dibidang  perkawinan,  warisan  dan  wasiat,  wakaf,  zakat,  infak,  hibah,  sedekah  dan ekonomi syariah, secara cepat, sederhana dan biaya ringan (5).

## Deskripsi Efektivitas Mediasi dalam Perkara Perceraian di Pengadilan Agama Palu kelas I A
Untuk  mengetahui  gambaran  tingkat  Efektivitas  mediasi  terhadap  perkara  perceraian  di Pengadilan Agama Palu. Penulis akan melihat berdasarkan data 3 tahun terakhir. Yang mana data tersebut penulis dapatkan dari buku laporan Register Mediasi Pengadilan Agama Palu Tahun 2017, 2018, dan 2019. Data laporan tersebut merupakan buku laporan bulanan yang kemudian dirangkum dalam  laporan  tahunan  di  Pengadilan  Agama.  Di  dalamnya  dapat  diketahui  perkara  yang mengupayakan  mediasi  dan  dilaporkan  hasil  mediasi  yang  berhasil  maupun  yang  tidak  berhasil. Sehingga  dengan  laporan  tersebut,  dapat  diketahui  dengan  mudah  jumlah  perkara  yang  dimediasi dan hasilnya.
Pada  tahun  2017  Sangat  Kecil,  dari  824  Perkara  Perceraian  yang  di  mediasi  Oleh Pengadilan  Agama  Palu  Hanya  23  Perkara  yang  berhasil  di  mediasi  dan  mencabut  gugatan  di pengadilan,  jika  di  persentasikan  Hanya  2,8  %  tingkat  keberhasilan  mediasi  pada  tahun  2017. Selanjutnya Penulis akan melihatkan tingkat efektivitas mediasi pada tahun 2018.
Pada tahun 2018 tidak berbeda jauh dari sebelumnya tahun 2017 , dari 806 Perkara yang di mediasi  Oleh  Pengadilan  Agama  Palu  Hanya  22  Perkara  yang  berhasil  di  mediasi  dan  mencabut gugatan  di pengadilan, Jika di presentasikan Hanya 2,8 % tingkat keberhasilan mediasi pada tahun 2018. Selanjutnya Penulis akan melihatkan tingkat efektivitas mediasi pada tahun 2019.
Pada  tahun  2019  juga  tidak  berbeda  jauh  dari  tahun  2017  dan  2018  ,  dari  919  Perkara Perceraian  yang  di  mediasi  Oleh  Pengadilan  Hanya  20  Perkara  yang  berhasil  di  mediasi  dan mencabut gugatan di pengadilan, Kalau di presentasikan Hanya 2,1 % tingkat keberhasilan mediasi pada tahun 2019.
Berdasarkan data temuan dapat dipahami bahwa mediasi di Pengadilan Agama Palu masih tidak  efektif  dalam  hal  menyelesaikan  perselisihan  antara  suami  istri,  yakni  dalam  hal perceraian.Terbukti  dari  tingkat  keberhasilannya  yang  tidak  mencapai  5%  setiap  tahunnya  mulai dari tahun 2017 sampai dengan tahun 2019.

## PEMBAHASAN

## Faktor-Faktor Pendukung Keberhasilan Mediasi di Pengadilan Agama Palu.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Ibu  Muwafiqoh  S.H.,  MH  Maka  Penulis berkesimpulan ada 4 hal yang menjadi faktor pendukung keberhasilan proses mediasi yaitu :

## Kemampuan Mediator
Mediator  yang  pandai  mengelola  konflik  dan  berkomunikasi  sehingga  dapat mengupayakan adanya titik temu antara para pihak akan mudah mendorong terjadinya perdamaian (6).  Oleh  karena  itu,  kemampuan  seorang  mediator  berpengaruh  akan  keberhasilan  mediasi. Dibutuhkan  pula  kejelian  mediator  untuk  mengungkap  apakah  permasalahan  diantara  para  pihak dan kebijaksanaan mediator dalam memberikan solusi, sehingga para pihak berhasil menyelesaikan masalahnya dengan damai dan baik (7).

## IQRA: Jurnal Ilmu Kependidikan dan Keislaman
ISSN 0216-4949 (Print) || ISSN 2615-4870 (Online) Artikel 2
Volume 15, Nomor 01, Januari 2020

## Faktor Sosiologis dan Psikologis
Kondisi  sosial  para  pihak  menentukan  keberhasilan  mediasi.  Misalnya,  seorang  wanita yang menggugat cerai suaminya akan berpikir akan nafkah dirinya dan anak-anaknya. Bagi wanita yang  tidak  memiliki  pekerjaan  atau  memiliki  penghasilan  tentu  khawatir  kekurangan  biaya  hidup sehingga  akan  berpikir  ulang  untuk  menggugat  cerai  suaminya.  Namun,  wanita  yang  sudah memiliki  pekerjaan  tetap  dan  bahkan  penghasilan  yang  cukup,  kecenderungan  untuk  berpisah dengan suaminya lebih kuat (8).

## Moral dan Kerohanian
Perilaku para pihak yang dapat memudahkan mediator untuk perdamaian. Namun, perilaku yang buruk dapat menjadikan salah satu pihak tidak mau kembali rukun karena bila kembali dalam ikatan  perkawinan  akan  memperburuk  kehidupannya.  Begitu  pula  tingkat  kerohanian  seseorang berpengaruh  pada  keberhasilan  mediasi  (6).  Bagi  seseorang  yang  takut  pada  murka  Allah  SWT tentu akan berpikir berkali-kali untuk melakukan perceraian yang sangat dibenci oleh Allah SWT.

## Iktikad Baik Para Pihak
Saat  proses  mediasi  berlangsung,  mediator  berperan  sebagai  penengah  yang  berusaha mendamaikan  para  pihak.  Namun  sebaik  apapun  usaha  yang  dilakukan  mediator  dalam mendamaikan  tidak  akan  berhasil  bila  tidak  didukung  oleh  iktikad  baik  para  pihak  akan kekurangannya  sehingga  dapat  saling  memaafkan  dan  memulai  hidup  rukun  kembali.  Terutama iktikad  baik  para  pihak  Pemohon/Penggugat  untuk  berdamai  dan  menerima  Termohon/Tergugat untuk tetap hidup bersama (8).

## Faktor-Faktor Penghambat Keberhasilan Mediasi di Pengadilan Agama Palu
Berdasarkan  Hasil  wawancara  dengan  Ibu  Dra.  Tumisah  tentang  faktor-faktor  yang menjadi  penghambat  keberhasilan  mediasi  maka  penulis  berkesimpulan  ada  4  hal  utama  yang menjadi faktor gagalnya proses mediasi yaitu :

## Keinginan kuat para pihak untuk bercerai
Seringkali  terjadi  saat  mediasi  salah  satu  pihak  bahkan  keduanya  sudah  sangat  kuat keinginannya  untuk  bercerai.  Kedatangan  mereka  ke  Pengadilan  Agama  biasanya  terjadi  akibat tidak  berhasilnya  upaya  perdamaian  yang  dilakukan  oleh  pihak  keluarga.  Sehingga  hal  ini  yang sering menyulitkan mediator untuk mengupayakan perdamaian.

## Sudah terjadi konflik yang berkepanjangan dan sangat rumit
Konflik yang terjadi diantara para pihak sudah terjadi berlarut-larut dan sangat rumit. Saat mediasi, para pihak tidak dapat meredam emosinya, sehingga para pihak tidak dapat menerima lagi masukan-masukan  dari  mediator  dan  merasa  benar  sendiri.  Bahkan,  sering  terjadi  pihak Pemohon/Penggugat  sudah  tidak  bisa  memaafkan  pihak  Termohon/Tergugat  sehingga  sulit  untuk rukun lagi.

## Faktor Psikologis atau Kejiwaan
Kekecewaan yang sangat dalam terhadap pasangan hidupnya seringkali memunculkan rasa putus  harapan  seseorang  akan  ikatan  perkawinannya.  Sehingga  tidak  ada  pilihan  lain  kecuali mengakhiri perkawinannya.

## Adanya rasa malu untuk mengalah
Besarnya  rasa  gengsi  oleh  pihak  yang  berperkara  sehingga  para  pihak  tak  ada  keinginan untuk berdamai. Hal tersebut cukup mempersulit hakim mediator dalam mendamaikan kedua belah pihak.

## IQRA: Jurnal Ilmu Kependidikan dan Keislaman
ISSN 0216-4949 (Print) || ISSN 2615-4870 (Online)
Artikel 2

## Volume 15, Nomor 01, Januari 2020

## KESIMPULAN
Penelitian ini menyimpulkan  hasil analisa  efektivitas mediasi  terhadap perkara perceraian di Pengadilan Agama Palu, penulis berkesimpulan bahwa mediasi masih belum efektif dikarenakan berbagai macam hal.Pertama  adalah tingkat  kesadaran pihak berperkara  yang  rendah dikarenakan perselisihan  yang  sudah  mencapai  klimaksnya.  Egoisme  dan  tidak  adanya  itikad  baik  untuk berusaha menyelesaikan perkara dengan jalan damai, adalah faktor utama yang menjadi penyebab belum  efektifnya  mediasi  di  Pengadilan  Agama  Palu.  Kedua,  peranan  Hakim  yang  ditetapkan sebagai mediator kurang dapat dimaksimalkan. Dikarnakan hakim mediator di PA palu sendiri tak satu  pun  memiliki  sertifikat  mediator  dari  Mahkamah  Agung.  Diperlukan  adanya  mediator bersertifikat  yang  lebih  berpengalaman  untuk  dapat  lebih  meningkatkan  keberhasilan  proses mediasi.  Kemudian  keberhasilan  atau  kegagalan  mediasi  sangat  dipengaruhi  oleh  faktor-faktor pendukung  dan  penghambat  selama  proses  mediasi.  Adapun  Faktor-faktor  pendukung  tersebut adalah  Kemampuan  Mediator,  Faktor  Sosiologis  dan  Psikologis,  Moral  dan  Kerohanian  serta Iktikad Baik Para Pihak. Dan Faktor-faktor yang menjadi penghambat keberhasilan mediasi adalah Keinginan  kuat  para  pihak  untuk  bercerai,  Sudah  terjadi  konflik  yang  berkepanjangan  dan  sangat rumit, Faktor Psikologis atau Kejiwaan, Adanya rasa malu untuk mengalah.

## SARAN
Rekemendasi  saran  kepada  Kementrian  Agama  yang  dalam  hal  ini  membawahi  Kantor Urusan Agama (KUA) dan Badan penasihatan, Pembinaan dan Pelestarian Pernikahan (BP4), agar memberikan penyuluhan dan pembinaan kepada calon-calon pasangan yang hendak melaksanakan perkawinan.  Selanjutnya  kepada  pengadilan  Agama  untuk  terus  menjalankan  proses  mediasi semaksimal mungkin. Dapat dilakukan dengan menyiapkan mediator yang telah terlatih.Bagi para hakim  mediator  agar  senantiasa  melaksanakan  tugasnya  dengan  baik  sesuai  intruksi  Mahkamah Agung  dan  bagi  yang  masih  membutuhkan  pelatihan  hendaknya  mempelajarinya  dengan  baik sehingga tidak kalah kualitas dari mediator-mediator yang telah mendapatkan pelatihan.

## DAFTAR PUSTAKA
1. Anom  IGN,  Artajaya  IWE.  PERLINDUNGAN  HUKUM  TERHADAP  PEREMPUAN DALAM PERKAWINAN DENGAN SIMBUL KERIS PERSPEKTIF UU NO. 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN. J Huk Sar. 2019;1(2):179–204.
2. Ghazaly HAR. Fiqh munakahat. Prenada Media; 2019.
3. Robi’ah  DR.  Usaha  orang  tua  dalam  membentuk  keluarga  sakinah  di  Desa  Marenu  Kec. Aek Nabara Barumun Kab. Padang Lawas. IAIN Padangsidimpuan; 2018.
4. Esti I. Metode Penelitian Bahasa dan Sastra. Ombak; 2016.
5. Basir M. Analisis Faktor-Faktor “Cerai Gugat” Tenaga Kerja Wanita (TKW) di Pengadilan Agama Kendal (Studi Kasus di Pengadilan Agama Kendal Tahun 2011). IAIN Walisongo; 2012.
6. Oyata  N.  Tugas  Dan  Fungsi  Mediator  Dalam  Mengurangi  Angka  Perceraian  (Studi  Kasus Di Pengadilan Agama Kotamobagu). Lex Priv. 2014;2(2).
7. Dewi  S.  PROSES  MEDIASI  DALAM  PERKARA  PERCERAIAN  DI  PENGADILAN AGAMA  KARAWANG  DIHUBUNGKAN  DENGAN  PERATURAN  MAHKAMAH AGUNG  TAHUN  2016  TENTANG  PROSEDUR  MEDIASI  DI  PENGADILAN.  Justisi  J Ilmu Huk. 2020;5(1):26–42.
8. Irawan MS, Mutimatun N. Problematika Proses Mediasi dalam Perkara Perceraian (Studi di Pengadilan Agama Kudus). Universitas Muhammadiyah Surakarta; 2020.