Tekstual: Volume 16 (2) 2018 P-ISSN: 1693-1041; E-ISSN: 2686-0392

## JEJAK-JEJAK POLITIK ETIS PEMERINTAH KOLONIAL BELANDA SEBAGAI ALTERNATIF SUMBER BELAJAR IPS DI SEKOLAH
Karsiwan & Pujiati

## Universitas Negeri Lampung

## Abstract
Ecotourism is a form of special interest tourism activity that is a responsible travel to natural areas which conserve the environment and improve local people’s welfare by involving active participation of people nearby the area in form of sustainable management. This study focuses on management system of 3A (attractions, amenity, accessibility) and the promotion of community-based ecotourism nearby Gamalama Mountain. There are three sites of ecotourism observed.  They  are  Batu  Angus,  Sulamadaha  Beach,  and  Tolire  Lake.  The  objectives  of  this  study  are:  (1)  To comprehend  the  management  system  of  3A  (attractions, amenity,  accessibility)  and  the  promotion  of  community- based ecotourism in the three sites (Batu Angus, Sulamadaha Beach, Tolire Lake) nearby Gamalama Mountain. (2) To analyze the management system of 3A (attractions, amenity, accessibility) and the promotion of community- based ecotourism in the three sites (Batu Angus, Sulamadaha Beach, Tolire Lake) located nearby Gamalama Mountain. The  method  of  research  is  conducted  through  survey  and  in-depth  interviews  using  qualitative  and  quantitative approaches. The data used in this research consist of primary and secondary data. The primary data sources from observation, in-depth interviews, and direct documentation. Secondary data is derived from documentation analysis that relates to the geographical position, vast of area, climate, topography, and demography The results of this study presents that the management system of 3A (attractions, amenity, accessibility) and the promotion of community- based ecotourism in the three sites (Batu Angus, Sulamadaha Beach, Tolire Lake) have not been conducted optimally. It  is  caused  by  some  factors  such  as  limited  human  resources  in  the  field  of  tourism,  lack  of  funding,  lack  of cooperation among government, private and public sectors, as well as the lack of socialization on tourism awareness from Department of Culture and Tourism of Ternate that influence public’s low awareness of tourism.
Keywords: management, ecotourism, community, gamalama mountain.

## PENDAHULUAN
Pentingnya  pariwisata  dalam  pembangunan  ekonomi  di  berbagai  negara  sudah  tidak diragukan  lagi.  Banyak  negara  sejak  beberapa  tahun  terakhir  menganggap  pariwisata  dengan serius dan menjadikan pariwisata sebagai sektor unggulan. Laporan berbagai ahli menyimpulkan bahwa sumbangan pariwisata secara signifikan pada perkembangan ekonomi suatu negara atau daerah  tampak  dalam  bentuk  perluasan  peluang  kerja,  peningkatan  pendapatan  (devisa),  dan pemerataan  pembangunan  spasial  (Damanik,  2013).  Dalam  pengelolaan  dan  pemanfaatan sumberdaya alam yang berlimpah ini semestinya dapat meningkatkan pendapatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat sebab sebagaimana telah diatur dalam UU No. 41 tahun 1999 tentang kehutanan, bahwa pengelolaan sumberdaya alam berupa hutan dituntut untuk dapat memenuhi manfaat secara luas.
Ada  berbagai  bentuk  wisata  alam  yang  dapat  dikembangkan  di  suatu  daerah  yang menjadikan alam sebagai atraksi utamanya. Menurut Damanik dan Weber (2006) dalam Pitana dan  Diarta  (2009)  bahwa  sumberdaya  alam  yang  dapat  dikembangkan  menjadi  sumberdaya pariwisata  diantaranya  yaitu:  (1)  keajaiban  dan  keindahan  alam,  (2)  keragaman  flora,  (3) keragaman fauna, (4) kehidupan satwa liar, (5) vegetasi alam, (6) ekosistem yang belum terjamah
manusia, (7) rekreasi perairan (danau, sungai, air terjun, pantai), (8) lintas alam (trekking, rafting, dan lain-lain), (9) objek  megalitik, (10) suhu dan kelembaban udara yang nyaman, (11) curah hujan yang normal, dan lain sebagainya. Berbagai bentuk wisata alam yang di sebutkan di atas dapat  dikembangkan  dan  disesuaikan  berdasarkan  potensi  yang  di  unggulkan  oleh  daerah  itu sendiri.  Pada  dasarnya  kegiatan  wisata  alam  dapat  dikelompokkan  menjadi  wisata  alam (ecotourism), wisata pertanian (agrotourism), dan wisata pedesaan (village tourism).
Kegiatan pariwisata yang dilaksanakan khususnya wisata alam harus ditunjang oleh banyak sektor antara lain sektor perhubungan, kehutanan, industri dan pekerjaan umum (Fandeli, 2011).
Ekowisata  berbasis  masyarakat  merupakan  sebuah  pendekatan  pemberdayaan  yang melibatkan dan meletakkan masyarakat sebagai pelaku penting dalam perencanaan, pelaksanaan dan  pengelolaan  usaha  ekowisata  serta  segala  keuntungan  yang  akan  diperoleh.  Ekowisata berbasis  masyarakat  memberikan  peluang  besar  bagi  masyarakat  lokal  untuk  terjun  langsung dalam usaha pariwisata dan menjadikannya sebagai sumber mata pencaharian utama. Selain itu juga  dapat  menjadikan  masyarakat  lokal  lebih  kreatif  dalam  berfikir  bagaimana  memproduksi kerajinan lokal untuk dapat dijual kepada wisatawan.
Dalam mengelola dan mengembangkan ekowisata berbasis masyarakat hal lain yang perlu diperhatikan adalah mempertahankan unique value yang berupa adat istiadat, upacara tradisional, kepercayaan, seni pertunjukan tradisional, dan seni kerajinak khas yang dimiliki oleh masyarakat di kawasan tersebut (Demartoto dan Sugiarti, 2009). Nilai keunikan merupakan ciri khas tersendiri yang dimiliki oleh suatu daerah untuk dijadikan sebagai obyek wisata, hal ini agar supaya dapat membedakan  dengan  obyek  wisata  lainnya.  Potensi  inilah  yang  perlu  untuk  dikembangkan sehingga dapat menarik wisatawan dengan jumlah yang banyak.
Untuk  mewujudkan  pembangunan  ekowisata  berbasis  masyarakat  dalam  peningkatan perekonomian  masyarakat  lokal  maka  upaya  yang  harus  dilakukan  adalah  melalui  program pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat dalam bidang pariwisata dilakukan dengan membangun kemampuan yang dimiliki masyarakat (community capacity building) tetapi belum diberdayakan, menurut Word Bank capacity building terdiri dari: (1) Pengembangan sumberdaya manusia;  training,  rekruitmen,  manajerial  dan  teknis  yang  berbasis  kepada  masyarakat (community based training); (2) Keorganisasian, yaitu pengarturan struktur, proses, sumberdaya dan gaya manajemen;  (3) Jaringan kerja (network), berupa koordinasi, aktifitas organisasi, fungsi network, serta iteraksi formal dan informal; (4) Lingkungan organisasi, yaitu aturan (rule) dan undang-undang  (legislation)  yang  mengatur  pelayanan  publik,  tanggung  jawab  dan  kekuasaan antara  lembaga,  kebijakan  yang  menjadi  hambatan  bagi  development  tasks,  serta  dukungan keuangan dan anggaran; (5) Lingkungan kegiatan lebih luas lainnya, meliputi faktor-faktor politik, ekonomi dan situasi-kondisi yang mempengaruhi kinerja.
Gunung Gamalama adalah sebuah pulau yang terletak di Propinsi Maluku Utara. Gunung Gamalama merupakan salah satu dari gunung aktif yang berada di Indonesia dan sudah beberapa kali kali mengalami letusan yaitu pada tahun 1980, 1983, 1990 dan pada tahun 2003. Gunung Gamalama  memiliki  potensi  alam  dan  budaya  yang  belimpah.  Berikut  adalah  macam-macam obyek wisata alam dan budaya yang ada di kawasan Gunung Gamalama antara lain: (a) Potensi wisata alam berupa: Pantai Sulamadaha di Kelurahan Sulamadaha, Pantai Kastela di Kelurahan Kastela, Pantai Fitu di Kelurahan Fitu, Pantai Bobane Ici di Kelurahan Dorpedo, Pantai Ake Rika
di Kelurahan Rua, Danau Laguna di Kelurahan Ngade, Danau Tolire Besar di Kelurahan Takome, Danau  Tolire  Kecil  di  Kelurahan  Takome.  (b)  Potensi  wisata  budaya  berupa:  Batu  Angus  di Kelurahan  Tarau,  Cengkeh  Afo  di  Kelurahan  Marikurubu,  Benteng  Orange  di  Kelurahan Gamalama,  Benteng  Kalamata  di  Kelurahan  Kayu  Merah,  Benteng  Santo  Paulo  di  Kelurahan Kalamata, Bentang Kastela di Kelurahan Kastela, Kedaton Sutan Ternate di Kelurahan Salero.
Fokus  pada  penelitian  ini  hanya  di  tiga  obyek  wisata  (Batu  Angus,  Pantai  Sulamadaha, Danau Tolire). Yang pertama adalah obyek wisata Batu Angus. Batu angus merupakan kumpulan batu-batu  beku  dari  aliran  lava-lava  semenjak  terjadinya  letusan  Gunung  Gamalama  disekitar tahun 1775. Lava dari letusan tersebut mengalir kemudian mengering hingga ke pantai tepatnya di  kelurahan  Kulaba,  kecamatan  Pulau  Ternate.  Disamping  menelan  banyak  korban  namun dengan  adanya  musibah  tersebut  meninggalkan  kumpulan  batu-batu  kering  atau  Batu  Angus (sebutan  masyarakat  Ternate)  yang  sangat  unik  dan  indah,  sehingga  memiliki  daya  tarik  dan hingga  saat  ini  obyek  wisata  tersebut  banyak  dikunjungi  oleh  wisatawan  baik  lokal  maupun mancanegara.
Obyek wisata kedua adalah Pantai Sulamadaha. Salah satu favorit wisatawan lokal adalah Pantai  Sulamadaha.  Pantai  Sulamadaha  terletak  di  kelurahan  Sulamadaha,  kecamatan  Pulau Ternate. Pantai ini menarik untuk dikunjungi karena memiliki keunggulan yakni kejernihan air lautnya,  sehingga  nampak  seperti  kaca.  Apabila  dilihat  dengan  menggunakan  perahu  maka seakan-akan perahu tersebut sedang melayang- layang di atas air, karena kejernihannya sehingga terlihat sangat jelas dasar lautnya. Pantai Sulamadaha menawarkan keindahan nuasa alam yang mampu  menghilangkan  kepenatan  setiap  orang  yang  mengunjunginya.  Hamparan  pasir  dan deburan  ombak,  laut  nan  biru,  serta  dilengkapi  pemandangan  Pulau  Hiri  yang  berada  tepat berhadapan dengan Pantai Sulamadaha dan terlihat seakan-akan muncul di atas permukaan laut.
Obyek  wisata  yang  ketiga  yaitu  Danau  Tolire.  Danau  Tolire  tepat  berada di  bawah  kaki Gunung Gamalama. Air danau yang berwarna hijau permata mengisi danau yang memiliki tebing- tebing  curam  ini,  sedangkan  pepohonan  mengintari  kawasan  kawah  danau  ini.  Ketenagan permukaan air danau ini menjadi sebuah cermin besar yang dapat memantulkan bayangan gunung Gamalama. Di sisi kanan danau, tak jauh di bagian selatan terdapat sebuah danau kecil yang diberi nama Tolire kecil. Jarak antar keduanya hanya sekitar 200 meter. Keunikan dan misteri dari danau ini  selain  keindahan  panoramanya  adalah  melempar  sesuatu  (batu)  ke  dalam  danau.  Dari kepercayaan warga berdasarkan cerita turun temurun, benda yang dilempar ke danau tidak akan pernah  menyentuh  permukaan  air  danau  karena  tertahan  oleh  kekuatan  gaib  dari  dasar  danau. Kekuatan gaib itu diyakini datang dari buaya siluman (buaya putih) yang ada di danau itu.
Beragam potensi alam dan budaya yang dimiliki merupakan modal yang sangat berharga untuk menjadikan Gunung Gamalama sebagai kawasan ekowisata berbasis masyarakat. Namun yang  menjadi  persoalan  penting  yang  perlu  untuk  ditingkatkan  yaitu  berkaitan  dengan  sistem pengelolaan  3A  (atraksi,  amenitas,  aksesibilitas)  dan  promosi  yang  diterapkan  di  tiga  obyek ekowisata (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire) di kawasan Gunung Gamalama yang belum  dilakukan  secara  maksimal  dan  masih  jauh  dari  prinsip-prinsip  ekowisata  berbasis masyarakat.  Pengelolaan  ekowisata berbasis  masyarakat  akan  berhasil  jika  melibatkan  seluruh stakeholder  termasuk  pemerintah,  swasta  dan  masyarakat  meliputi  pengelolaan  produk  atraksi wisata,  pengelolaan  fasilitas,  pengelolaan  aksesibilitas,  promosi  serta  pemberdayaan  bagi
masyarakat lokal. Untuk mengetahui sistem pengelolaan 3A (atraksi, amenitas, aksesibilitas) dan promosi di tiga obyek ekowisata berbasis masyarakat (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire) di Gunung Gamalama.
Menganalisis sistem pengelolaan 3A (atraksi, amenitas, aksesibilitas) dan promosi di tiga obyek ekowisata berbasis masyarakat (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire) di Gunung Gamalama.
Definisi ekowisata pertama diperkenalkan oleh organisasi The Ecotourism Society (1990) sebagai berikut: Ekowisata adalah suatu bentuk perjalanan wisata ke area alami yang dilakukan dengan  tujuan  mengkonservasi  lingkungan  dan  melestarikan  kehidupan  dan  kesejahteraan penduduk  setempat.  Sementara  masyarakat  Ekowisata  Internasional  mengartikannya  sebagai perjalanan  wisata  alam  yang  bertanggungjawab  dengan  cara  mengonservasi  lingkungan  dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal (responsible travel to natural areas that conserves the environment and improves the well-being of local people) (TIES, 2000 dalam Damanik dan Weber,  2006).  World  Tourism  Organization  (WTO)  sebagai  badan  dunia  yang  mengurusi pariwisata  telah  mendorong  diimplementasikannya  konsep  ini  sebagai  bagian  yang  tidak terpisahkan dari konsep pariwisata berkelanjutan (sustainable tourism) (Fandeli, 2005).
Masyarakat lokal, terutama penduduk asli yang bermukim di kawasan wisata, menjadi salah satu pemain kunci dalam pariwisata, karena sesungguhnya merekalah yang akan menyediakan sebagaian besar atraksi sekaligus menentukan kualitas produk wisata. Selain itu masyarakat lokal sebagai “pemilik” langsung atraksi wisata yang dikunjungi sekaligus dikonsumsi wisatawan. Air, tanah,  hutan  dan  lanskap  yang  merupakan  sumberdaya  pariwisata  yang  dikonsumsi  oleh wisatawan dan pelaku wisata lainnya berada ditangan mereka. (Damanik dan Weber, 2006).
Pariwisata  berbasis  masyrakat  ( community  based  tourism )  adalah  pariwisata  yang menyadari kelangsungan budaya, sosial dan lingkungan. Bentuk pariwisata ini menekankan pada model pembangunan yang yang diprakarsai, dirintis, dikembangkan, dan dikelola oleh masyarakat lokal  (Baiquni,  2011).  Mulai  dari  tahap  awal  hingga  akhir  pembangunannya  melibatkan komponen  masyarakat  secara  aktif  untuk  menuju  kesejahteraan  rakyat.  Meski  masyarakat memiliki  peran  sentral,  pemerintah  dan  kalangan  swasta  pun  sangat  diperlukan.  Pemerintah sebagai  fasilitator  dan  pihak  swasta  dipihak  lain  masing-masing  memiliki  peran  dan  fungsi sendiri-sendiri dalam satu kerangka koordinasi dan kerjasama seimbang serta menghasilkan rasa memiliki.
Gambar: 1.  Pola Pengembangan Pariwisata Berbasis Masyarakat (Dermartoto, 2009) Gambar:
Suansri (2003) menjelaskan bahwa pengelolaan  pariwisata dikatakan berbasis  komunitas jika mampu melaksanakan prinsip-prinsip yaitu: (1) mengakui, mendukung dan mengembangkan kepemilikan  komunitas  dalam  industry  pariwisata;  (2)  mengikutsertakan  anggota  komunitas dalam memulai setiap aspek; (3) mengembangkan kebanggaan komunitas; (4) mengembangkan kualitas hidup komunitas; (5) menjamin keberlanjutan lingkungan; (6) mempertahankan keunikan karakter dan budaya di area lokal; (7) membantu berkembangnya pembelajaran tentang pertukaran budaya  pada  komunitas;  (8)  menghargai  perbedaan  budaya  dan  martabat  manusia;  (9) mendistribusikan  keuntungan  secara  adil  pada  anggota  komunitas;  (10)  berperan  dalam menetukan  persentase  pendapatan  (pendistribusian  pendapatan)  dalam  proyek  yang  ada  di komunitas.  Kesepuluh  prinsip  ini  merupakan  akuran  yang  digunakan  untuk  mengukur  sejauh mana peran serta masyarakat dalam kegiatan pariwisata, hal ini juga merupakan sebuah upaya untuk merealisasikan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan.
Pengelolaan ekowisata berbasis komunitas pada hakekatnya adalah merupakan upaya yang dilakukan  untuk  meningkatkan  dampak  positif  pariwisata  terhadap  masyarakat  melalui keterlibatan  mereka  dalam  proses  perencanaan,  penggunaan  pengetahuan  dan  teknologi  lokal, perbaikan ekonomi masyarakat lokal, meningkatkan kapasitas masyarakat, manajemen lokal atas proses  dan  aktivitas  pariwisata,  perhatian  pada  kelompok  yang  kurang  beruntung  dalam masyarakat, kesadaran dan konservasi lingkungan, membangun kerjasama dan upaya mengurangi kebocoran ekonomi (O’Donnel, 2001).
Pemasaran ekowisata berbasis masyarakat sangat berbeda dengan pemasaran pada umunya karena harus melibatkan komunitas lokal, oleh karena itu dituntun adanya sumberdaya manusia yang  mampu  memahami  secara  baik  tentang  siapa  yang  menjadi  target  pasar,  karakteristik permintaan  pasar,  bagaimana  melakukan  promosi  yang  efektif  dan  menciptakan  produk  yang berkualitas  serta  menentukan  pendekatan  pengembangan  yang  tepat,  sehingga  dalam mengembangkan  potensi  sumberdaya  wisata  perlu  pengetahuan  mengenai  potensi  pasar  dan kecenderungannya,  termasuk  profit  wisatawan  eksis  yang  potensial  yang  akan  menjadi  sasran pasar, selain tentunya memahami karakteristik produk wisata yang ditawarkan.
Pasar  ekowisata  adalah  kumpulan  ekowisatawan  yang  aktual  maupun  potensial  untuk membeli  produk  ekowisata  yang  ditawarkan  suatu  destinasi.  Menurut  Sudarto  (1999)  segmen pasar  ekowisata  digolongkan  menjadi  tiga  bagian  berdasarkan  golongan  umur  dan  status
Masyarakat Pemerintah dan Swasta Evaluator Pengelola Pelaksana Untuk Masyarakat Oleh Masyarakat Dari Masyarakat Perencana Perencana
sosialnya,  yaitu:  Menurut  Suansri  (2003)  bahwa  perencanaan  pemasaran  pariwisata  berbasis masyarakat  harus  mempertimbangkan  delapan  hal  sebagai  berikut  yaitu:  (1)  Produk  (product) pariwisata berbasis komunitas sebagai atraksi wisata yang akan ditawarkan kepada wisatawan; (2) mempertimbangkan program-program perjalanan wisata (tour operator); (3) mempertimbangkan harga (price); (4) mengatur program pengemasan (packing); (5) mempertimbangkan wisatawan (people) yang akan menjadi sasaran pasar; (6) mempertimbangkan tempat (place); (7) melakukan promosi (promotion); (8) mempertimbangkan kerjasama kemitraan (partnership).

## METODE
Penelitian  ini  dilakukan  di  Gunung  Gamalama,  Kota  Ternate  Provinsi  Maluku  Utara. Beberapa obyek ekowisata yang dijadikan sebagai objek penelitian yaitu diataranya; (Batu Angus, Pantai  Sulamadaha,  Danau  Tolire).  Dipilihnya  obyek-obyek  tersebut  dalam  penelitian  ini dikarenakan  ketiga  obyek  ekowisata  ini  memiliki  karakteristik  yang  berbeda-beda  sehingga peneliti ingin membandingkan bagaimana sistem pengelolaan 3A (atraksi, amenitas, aksesibilitas) dan promosi yang diterapkan di ketiga obyek ekowisata tersebut. Penelitian dilakukan pada bulan Februari sampai Maret 2014.
Instrumen  penelitian  merupakan  alat  bantu  untuk  mempermudah  peneliti  dalam  proses pengumpulan  data.  Instrumen  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  berupa, daftar pertanyaan sebagai pedoman wawancara, beserta alat bantu lainya berupa alat tulis, buku catatan,  kamera  (sebagai  alat  dokumentasi),  dan  rekorder  (sebagai  alat  perekam  suara  dalam melakukan in-debt interview).
Tabel: 1. Variabel Pengelolaan Ekowisata Berbasis Masyarakat di tiga obyek ekowisata  (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire)
a. Variabel Internal
Variabel Internal Indikator 1.  Atraksi a) Keragaman atraksi ekowisata b) Kualitas dan keunikan atraksi ekowisata. 2.  Amenitas a) Ketersediaan jenis fasilitas b) Kondisi dan kelengkapan fasilitas pendukung kegiatan ekowisata berbasis masyarakat. 3.  Aksesibilitas a) Ketersediaan dan kualitas sarana jalan. b) Kemudahan menjangkau obyek ekowisata. 4.  Kemitraan a) Pihak yang terlibat dalam pengelolaan ekowisata. b) Peranan pihak-pihak yang terlibat. c) Bentuk kerjasama (kelembagaan) yang diterapkan. 5.  Pemberdayaan a) Pendidikan dan pelatihan b) Peningkatan ekonomi lokal c) Kelembagaan dan program pendampingan. 6.  Promosi a) Strategi promosi yang tepat. b) Target pasar yang jelas.

## b. Variabel Eksternal

## Variabel Eksternal  Indikator
1. Lingkungan
a) Kondisi lingkungan di obyek ekowisata. b) Kesadaran  masyarakat  dan  wisatawan  dalam  menjaga kelestarian lingkungan di dalam obyek ekowisata. 2.  Ekonomi a) Kondisi ekonomi masyarakat sekitar obyek ekowisata. b) Peran pemerintah daerah dalam kesejahteraan masyarakat. 3.  Sosial-Budaya a) Peran serta masyarakat dalam melestarikan budaya. b) Penerimaan masyrakat lokal di obyek ekowisata terhadap wisatawan.

## PEMBAHASAN
Pengelolaan  ekowisata  berbasis  komunitas  merupakan  usaha  ekowisata  yang menitikberatkan  peran  aktif  komunitas.  Hal  tersebut  didasarkan  pada  kenyataan  bahwa masyarakat memiliki pengetahuan tentang alam serta budaya yang menjadi potensi dan nilai jual sebagai daya tarik wisata sehingga pelibatan masyarakat menjadi mutlak. Pola ekowisata berbasis masyarakat mengakui hak masyarakat lokal dalam mengelola kegiatan wisata di kawasan yang mereka miliki secara adat ataupun sebagai pengelola.
Berikut merupakan uraian kondisi hasil penelitian dilapangan di tiga obyek wisata (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire), dianalisa secara deskriptif terhadap variabel-variabel internal dan eksternal yang telah diteliti melalui observasi, pembagian kuesioner dan wawancara mendalam  mengenai  sistem  pengelolaan  ekowisata  berbasis  masyarakat,  yang  penjelasanya difokuskan  pada  sistem  pengelolaan  atraksi  wisata,  sistem  pengelolaan  fasilitas,  sistem pengelolaan  aksesibilitas  dan  sistem  promosi  yang  dibangun  dalam  melaksanakan  program pengelolaan  ekowisata  berbasis  masyarakat  di  ketiga  obyek  wisata  (Batu  Angus,  Pantai Sulamadaha, Danau Tolire).

## Sistem Pengelolaan Atraksi Wisata
Pengelolaan atraksi wisata di Kota Ternate sebagian besar dikelolah oleh Pemerintah Kota yakni Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate, termasuk obyek dalam penelitian ini yakni obyek  ekowisata  Batu  Angus,  Pantai  Sulamadaha,  dan  Danau  Tolire.  Sejauh  ini  Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota  Ternate  sudah  mempunyai  rancangan  pengembangan  ketiga kawasan ekowisata ini, namun dalam pengelolaanya belum sepenuhnya di terapkan sesuai dengan panduan atau rancangan pengembangan yang dimiliki. Berikut kutipan wawancara dengan Bapak Anas (Kabid Pariwisata) Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate.
“Kesiapan atraksi di Kota Ternate pada dasarnya memiliki sejumlah atraksi yang menarik baik itu berbasis budaya maunpun keindahan alam, namun sejauh ini Pemerintah Daerah dalam hal ini Dinas sudah berupaya memformulasikan kebijakan-kebijakan yang telah dibuat di dalam dokumen  perencanaan,  namun  dalam  penerapnya  masih  menghadapi  berbagai  macam permasalahan, sehingga tidak sejalan dengan apa yang telah direncakan sebelumnya”

## 82 Tekstual: Volume 16 (2) Oktober 2018 halaman 75-86

## Sistem Pengelolaan Fasilitas dan Sarana Penunjang
Berdasarkan observasi dan wawancara dalam penelitian menunjukkan bahwa secara makro fasilitas-fasilitas penunjang wisata (amenitas) di Kota Ternate hanya terkonsentarasi di beberapa kecamatan  khususnya  di  kecamatan  Ternate  Selatan,  Ternate  Tengah  dan  Utara.  Sedangkan ODTW Alam paling banyak berada di kecamatan Pulau Ternate. Ketersediaan fasilitas pendukung yang memadai/lengkap pada umumnya terkonsentrasi di pusat kota, mencakup berbagai fasilitas yang diperlukan untuk kenyamanan perjalanan  wisata berupa hotel, penginapan, restoran, biro perjalanan wisata jasa telekominikasi dan lain sebagainya. Sementara untuk pengelolaan fasilitas pendukung lainnya yang ada di dalam obyek wisata semuanya dikerjakan oleh Pemerintah Kota Ternate dalam hal ini Dinas. Berikut kutipan wawancara dengan Bapak Anas (Kabid Pariwisata) Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate.
“Pengelolaan  fasilitas  pendukung  pariwisata  di  dalam  obyek  wisata  itu  sendiri  masih dilakukan  oleh  pemerintah  kota  dalam  hal  ini  Dinas,  meskipun  dalam  konteks pengembangannya senantiasa memberikan ruang yang besar bagi masyarakat”
Hal ini menunjukkan bahwa kurangnya koordinasi dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata kepada  masyarakat,  sehingga  keterlibatan  masyarakat  dalam  pengelolaan  fasilitas  pendukung dalam obyek wisata menjadi terabaikan, akibatnya masyarakat tidak mempunyai rasa memiliki terhadap  fasilitas  tersebut  sehingga  dengan  mudahnya  masyarakat  mengotori  bahkan  merusak fasilitas yang telah dibangun. Berikut adalah ketersediaan fasilitas dan kondisi fasilitas yang ada di tiga obyek wisata (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire)
1.  Pada  kawasan  obyek  wisata  wisata  Batu  Angus  ketersedian  fasilitas  yang  mendukung perjalanan wisata relatif belum ada dan mencukupi, fasilitas yang tersedia hanyalah beberapa kios makanan di depan kawasan yang kondisinya belum memadai. Sedangkan untuk fasilitas umum  lainnya  seperti  kamar  mandi,  toilet,  pos  keamanan  dan  juga  tempat  parkir  baik kendaraan roda dua maupun roda empat sampai saat ini belum tersedia dalam obyek wisata Batu Angus.
2.  Dalam konteks kawasan wisata Pantai Sulamadaha amenitas yang ada saat ini tersedia warung makan, goheba (tempat makan dan berkumpul), pos keamanan, panggung hiburan terbuka yang ramai pada event-event tertentu, serta fasilitas umum lainnya seperti kamar mandi, toilet, dan tempat  parkir  untuk  kendaraan  roda  dua  maupun  roda  empat.  Fasilitas  warung  makan  dan goheba sudah cukup banyak dan kondisinya cukup memadai dan teratur, begitu juga dengan pos  keamanan.  Sedangkan  kondisi  fasilitas  umum  lainnya  seperti  kamar  mandi,  toilet  dan tempat parkir terbilang kurang baik. Hal ini terbukti dengan kondisi kamar mandi dan toilet yang rusak dan tidak terawat serta tempat parkir untuk kendaraan baik roda dua dan kendaraan roda empat yang sangat sempit.
3.  Untuk kawasan wisata Danau Tolire, ketersediaan fasilitas yang mendukung kegiatan wisata saat ini tersedia warung makan, goheba, dan fasilitas umum seperti kamar mandi dan toilet, serta tempat parkir untuk kendaraan roda dua maupun kendaraan roda empat. Kondisi warung makan dan goheba saat ini sangat sedikit dan secara kualitas kurang memadai. Penempatan warung  dan  goheba  sejauh  ini  belum  ada  aturan  yang  berlaku  sehingga  penempatan  kedua fasilitas  tersebut  tidak  teratur  dan  menimbulkan  kesan  kumuh.  Sedangkan  kondisi  fasilitas
umum seperti kamar mandi dan toilet terbilang cukup parah dikarenakan tidak tersedianya air sehingga  saat  ini  wisatawan  tidak  dapat  menggunakan  fasilitas  tersebut,  sementara  untuk kondisi tempat parkir saat ini cukup baik dikarenakan kondisinya yang baru direnovasi dan masih baru.

## Sistem Pengelolaan Aksesibilitas
Akesibilitas merupakan salah satu faktor penting dalam pengembangan obyek wisata, hal ini  bertujuan  agar  supaya  wisatawan  dapat  dengan  mudah  dan  cepat  dalam  mengakses  atau mencapai  obyek  wisata  yang  dituju.  Akses  bagi  wisatawan  nusantara  maupun  wisatawan mancanegara  ke Kota  Ternate terbilang cukup  mudah baik melalui udara maupun laut, hal ini dikarenakan sudah tersedianya bandara udara dan pelabuhan besar. Berikut kutipan wawancara dengan Bapak Anas (Kabid Pariwisata) Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate.
“secara  umum  dari  titik  distribusi  wisatawan  nasional  dibeberapa  tempat  misal:  Jakarta, Makassar,  Bali  sangat  mudah  dan  tidak  bermasalah  untuk  menuju  ke  Ternate,  meskipun perlu pembenahan transportasi umum di dalam kota”
Permasalahan utama dalam pencapaian rute menuju di ke tiga obyek wisata adalah kualitas jaringan  jalan.  Meskipun  secara  keseluruhan  cukup  baik  namun  kerusakan  dibeberapa  tempat cukup  mengganggu  dalam  perjalanan,  serta  lebar  jalan  menuju  di  ketiga  obyek  wisata  perlu diperlebar. Sementara itu dalam kawasan di ketiga obyek wisata (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire), jaringan jalan yang ada belum ditata dengan baik. Eksisting jalur sirkulasi yang dapat  dilalui  dengan  mudah  sangat  terbatas.  Pada  beberapa  jalur  masih  memungkinkan  untuk diteruskan  dan  dihubungkuan  dengan  jalur-jalur  lain  yang  membentuk  sistem  sirkulasi  yang memadai.  Jalur  sirkulasi  yang  ada  saat  ini  juga  belum  dilengkapi  dengan  sistem  drainase  dan penerangan jalan.

## Sistem Pemasaran atau Promosi
Promosi  yang  dilakukan  oleh  pengelola  yakni  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota Ternate cukup beragam yaitu melalui media massa (koran, televisi, radio), brosur, keikut sertaan dalam event-event nasional. Promosi sendiri dilakukan secara menyeluruh di seluruh obyek wisata yang  ada  di  kota  Ternate.  Berikut  kutipan  wawancara  dengan  Ibu  Ratna  A.  Manan  (Kabid Promosi) Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate.
“promosi  obyek  wisata  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  yaitu dilakukan secara menyeluruh dari obyek-obyek wisata yang ada di Kota Ternate baik wisata budaya, wisata alam, wisata sejarah yang dibuat berupa booklet, CD, media cetak (koran), televisi, dan melalui keikutsertaan dalam event-event nasional”
Berdasarkan  hasil  observasi,  pembagian  kuesioner  dan  wawancara  dalam  penelitian menunjukkah bahwa strategi promosi atau pemasaran yang dilakukan terbilang kurang mengenai sasaran.  Kebanyakan  dari  wisatawan  memperoleh  informasi  melalui  teman  dan  keluarga yang sebelumnya sudah pernah berkunjung di ketiga obyek wisata tersebut. Hal ini menunjukan bahwa strategi promosi yang dilakukakn oleh pihak pengelola (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate)  itu  sendiri  belum  cukup  baik.  Seharusnya  pihak  pengelola  harus  dapat  melakukan
pemasaran secara terpisah baik wisata alam, wisata budaya dan wisata sejarah, agar pemasaran yang dilakukan lebih bersifat spesifik.
Tabel 5.13. Sistem Pengelolaan Obyek wisata Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire
No Obyek Penelitian
Sistem Pengel olaan Atraks i Amenitas Aksesibilitas Promosi 1 Batu Angus Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Pertanian dan Kehutanan, Masyarakat Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Swasta, Masyarakat
Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Kebudayaan
dan
Pariwisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata (Kabid Promosi) 2 Pantai Sulamadaha Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Kelautan dan Perikanan, Masyarakat Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Swasta, Masyarakat
Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Kebudayaan
dan
Pariwisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata (Kabid Promosi) 3 Danau Tolire Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Pertanian dan Kehutanan, Masyarakat Dinas Kebudayaan dan Pariwisata,
Swasta, Masyarakat Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata (Kabid
Promosi)

## SIMPULAN
Obyek  ekowisata  Batu  Angus,  Pantai  Sulamadaha  dan  Danau  Tolire  merupakan  ketiga obyek ekowisata yang masing-masing memiliki ciri khas dan keunikan tersendiri. Dengan adanya keunikan di tiga obyek ekowisata ini maka pihak pengelola dalam hal ini Dinas Kebudayaan dan Pariwisata  Kota  Ternate  berupaya  menyusun  strategi  atau  kebijakan-kebijakan  yang  berbasis masyarakat yang disusun dalam rencana induk pengembangan obyek wisata baik itu menyangkut dengan  sistem  pengelolaan  atraksi  itu  sendiri,  pengelolaan  amenitas  (fasilitas  penunjang), pengelolaan aksesibilitas di dalam obyek maupun untuk menuju di ke tiga obyek wisata ini, dan juga melakukan promosi yang tepat sasaran dengan tujuan agar dapat dikenal oleh masyarakat luas  dan  dapat  meningkatkan  jumlah  kunjungan  wisatawan  baik  wisatawan  nusantara  maupun wisatawan mancanegara.
Berdasarkan  penelitian  yang  telah  dilakukan  bahwa  sejauh  ini  sistem  pengelolaan  yang berkaitan  dengan  3A  (atraksi,  amenitas,  aksesibilitas)  dan  promosi  yang  dilakukan  oleh  pihak pengelola tidak sejalan dengan apa yang menjadi acuan dasar dalam rencana induk pengembangan obyek wisata di tiga obyek ekowisata Batu Angus, Pantai Sulamadaha, dan Danau Tolire. Selain
itu  juga,  peran  aktif  masyarakat  disekitar  kawasan  di  tiga  obyek  ekowisata  baik  dalam perencanaan awal, pengembangan, dan pengawasan obyek ekowisata masih sangat minim.
Secara  makro  fasilitas-fasilitas  penunjang  wisata  (amenitas)  di  Kota  Ternate  hanya terkonsentarasi di beberapa kecamatan khususnya di kecamatan Ternate Selatan, Ternate Tengah dan Ternate Utara. Sedangkan ketiga obyek wisata ini (Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire)  berada  di  kecamatan  Pulau  Ternate.  Ketersediaan  fasilitas  pendukung  yang memadai/lengkap pada umumnya terkonsentrasi di pusat kota, mencakup berbagai fasilitas yang diperlukan  untuk  kenyamanan  perjalanan  wisata  berupa  hotel,  penginapan,  restoran,  biro perjalanan wisata jasa telekominikasi dan lain sebagainya.
Pengelolaan  fasilitas  pendukung  lainnya  yang  ada  di  dalam  obyek  wisata  seperti  tempat parkir  kendaraan,  kamar  mandi,  toilet  dan  keamanan  belum  dilakukan  dengan  baik  terutama menyangkut  dengan  kebersihan  dan  kenyamanan.  Sementara  itu  akses  jalan  untuk  menuju  di ketiga obyek wisata terbilang baik dari segi kualitas aspal yang masih baru namun yang menjadi kekurangannya adalah ukuran lebar jalan masih terlalu kecil sehingga sulit bagi dua kendar aan besar (bus) di arah yang berlawanan. Sementara itu jaringan jalan yang ada di dalam obyek wisata juga belum ditata secara baik dan belum dilengkapi dengan sistem drainase dan penerangan jalan.
Promosi yang dilakukan oleh pengelola (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate) dilakukan  secara  menyeluruh  dari  obyek-obyek  wisata  yang  ada  di  Kota  Ternate  baik  wisata budaya, wisata alam, dan wisata sejarah yang dibuat berupa booklet, CD, media cetak (koran), televisi,  dan  melalui  keikutsertaan  dalam  event-event  nasional.  Namun  berdasarkan  penelitian yang telah dilakukan bahwa kebanyakan wisatawan yang berkunjung di obyek ekowisata Batu Angus, Pantai Sulamadaha, Danau Tolire sebagian besar mereka memperoleh informasi melalui teman dan keluarga yang sebelumnya telah berwisata di tiga obyek wisata ini. Hal ini menandakan bahwa strategi promosi yang dilakukan belum tepat sasaran.
Berbagai  permasalahan  di  atas  terjadi  dikarenakan  terbatasnya  sumber  daya  manusia khususnya  di  bidang  pariwisata,  kurangnya  dukungan  dana  dari  pemerintah  Kota  Ternate, kurangnya kerja sama antara pemerintah, swasta dan masyarakat, serta kurangnya sosialisi sadar wisata oleh pengelola yakni Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate kepada masyarakat disekitar obyek ekowisata Batu Angus, Pantai Sulamadaha, dan Danau Tolire.

## KEPUSTAKAAN
Baiquni,  M.  2011.  Pariwisata  Alternatif  di  Wilayah  Yogyakarta  dan  Sekitarnya.  Jurnal Kepariwisataan Indonesia. Penerbit: Pusat Penelitian dan Pengembangan Kepariwisataan. Jakarta.
Damanik, J dan Weber, H. 2006. Perencanaan Ekowisata, Dari Teori ke Aplikasi. Penerbit: Andi. Yogyakarta.
Damanik, J. 2013. Pariwisata Indonesia Antara Peluang dan Tantangan. Penerbit: Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Demartoto,  A  dan  Sugiarti,  R.  2009.  Pembangunan  Pariwisata  Berbasis  Masyarakat.  Penerbit: Sebelas Maret University Press. Surakarta.
Fandeli, C dan Nurdin. 2005. Pembangunan Ekowisata Berbasis Konservasi di Taman Nasional. Penerbit: Fakultas Kehutanan Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Fandeli,  C.  2011.  Dasar –  Dasar Manajemen  Kepariwisataan  Alam.  Cetakan  Ketiga.  Penerbit: Liberty. Yogyakarta.
O’Donnel, M. 2001. Mescot-Model of Ecological Sustainable Community Tourism Development. Penerbit: Kinabatangan Sabah
Pitana, G dan Diarta, S. 2009. Pengantar Ilmu Pariwisata. Penerbit: Andi. Yogyakarta. Suansri, P. 2003. Community Based Tourism Handbook, Thailand: REST Project
Sudarto, G. 1999. Ekowisata: Wahana Pelestarian Alam, Pengembangan Ekonomi Berkelanjutan dan  Pemberdayaan  Masyarakat.  Penerbit:  Yayasan  Kalpataru  Bahari  dan  Yayasan KEHATI: Indonesia
Danau Tolire  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata,  Dinas  Pertanian  dan  Kehutanan,
MasyarakatDinas Kebudayaan dan Pariwisata, Swasta, Masyarakat  Dinas
Pekerjaan
Umum, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  (Kabid Promosi)