Volume 2, Number 2, Agustus 2019 p-ISSN: 2615-0212 | e-ISSN: 2621-2838 https://ejournal.iaifa.ac.id/index.php/dirasah

## Accepted:
April 2019 Revised: Juni 2019 Published : Agustus 2019

## Birokrasi, Perilaku, dan Budaya Organisasi dalam Pendidikan Islam

## Ainur Rofiq
Institut Agama Islam Faqih Asy’ari Kediri, Indonesia e-mail: ainur7682@gmail.com

## Abstract
In  the  educational  institution,  organization  is  very  important  to  increase  the process and function of education. The  man who has  much knowledge in the organization,  it  will  make  wide  knowledge  and  strong  personality.  The  main purpose  of  bureacracy  is  to  give  servise  for  public  easy  and  fluently.  In  the education  perspective,  bureacracy  has  a  high  goal  to  increase  educational quality  easy.  When  the educational institution  was    able  to  good,  the    process and  educational  function  make  maximum.  Behaviour    organization is    science which  studies  about  human  behaviour.  It  has  connection  between  human behaviour    and    organization.  the  organizational  culture  and  education  have relationship strongly. The educational concept has raised of human level as high creature,  which  has  ability  to  create  value  and  function  of  culture.  The organizational culture can effect a new positive things in the education. It come from outside interaction. So, it will be a new culture in the education , especially to increase educational institution
Keywords: Bureacracy, Behaviour Organization, and Culture Organization

## Pendahuluan
Dalam  dunia  pendidikan,  sebuah  organisasi  sangat  diperlukan  dalam rangka  memperlancar  fungsi  dan  proses  pendidikan.  Pengalaman  orang  dalam organisasi akan membentuk dan membentuk kembali diri mereka sehingga pada akhirnya akan membentuk komitmen emosional dan model mental yang berakar amat dalam yang membimbing perilaku setiap orang. Dalam menjalankan fungsi organisasi  pendidikan  tidaklah  dapat  dipisahkan  dengan  birokrasi.  Pada dasarnya,  birokrasi  ini  hakikatnya  adalah  salah  satu  perangkat  yang  fungsinya untuk  memudahkan  pelayanan  publik.  Birokrasi  digunakan  untuk  dapat membantu  mempermudah  dalam  memberikan  layanan  pendidikan  yang  pasti akan mempengaruhi dalam upaya peningkatan mutu pendidikan.
Birokrasi  merupakan  instrumen  pembangunan  pendidikan.  Kekuatan birokrasi  Indonesia  sebetulnya  bisa  menjadi  mesin  penggerak  yang  luar  biasa apabila  mampu  didayagunakan  untuk  memajukan  kesejahteraan  rakyat.  Jika birokrasi  dijalankan  dengan  benar,  konsisten  dan  bertanggungjawab,  maka kualitas  pendidikan  akan  maju.  Singapura,  Malaysia  dan  Thailand  merupakan contoh  nyata  negara  yang  menerapkan  birokrasi  dengan  baik,  sehingga pendidikan  mereka  mempunyai  kualitas  lebih  baik  dikarenakan  birokrasinya yang profesional, tegas dan efisien.

## Pembahasan

## Pengertian birokrasi
Birokrasi  berasal  dari  kata  bureaucracy  (bahasa  inggris  bureau  +  cracy), diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki rantai komando dengan bentuk piramida, dimana lebih banyak orang berada ditingkat bawah dari pada tingkat atas, biasanya ditemui pada instansi yang sifatnya administratif maupun militer. Birokrasi yang berarti kekuasaan, ditegaskan lagi oleh Albrow bahwa birokrasi adalah suatu badan administratif tentang pejabat yang diangkat sesuai prosedur administrasi yang mampu membedakan hal-hal sepele tetapi penting karena akan menjadi  dasar  analisis  pemikiran  sosiologis  untuk  melakukan  tindakan  dan analisis kebijakan. 1 Menurut  Weber, bahwa kelebihan birokrasi  antara lain:
1. Cocok dengan budaya Indonesia yang paternalistik
2. Dapat menstabilkan kesatuan dan persatuan bangsa
1 Syaiful Sagala, Administrasi Pendidikan Kontemporer (Bandung: CV Alfabeta, 2008), 61.
3. Ketepatan,  kejelasan,  kontinuitas,  keseragaman  memudahkan  kontrol  dan kepatuhan pegawai.
Menurut Husaini birokrasi berkembang secara berlebihan karena :
1. Lemahnya kontrol.
2. Ambisi berlebihan untuk menambah pemasukan daerah.
3. Adanya  unjuk  kekuasaan  pejabat  bahwa  dirinya  harus  dianggap  penting, sehingga segala sesuatunya harus melalui persetujuannya.
4. Memang  dikondisikan  untuk  membuka  peluang  pungutan  liar,  kolusi,  dan korupsi. 2
Begitupun dengan pendidikan agama, seperti perguruan tinggi  Islam baik negeri/swasta, Madrasah Aliyah, pondok pesantren, atau madrasah, berada dalam naungan departemen  agama sebagai  pemegang  birokrasi  dan  menteri  agama sebagai  pemimpin  birokrasi  tertinggi  di  departemen  agama.  Sebagai  birokrasi, departemen  agama  yang  mengatur  semua  yang  berkaitan  dengan  sistem pemerintahan  dalam  bidang  keagamaan.  Berikut  adalah  hierarki  departemen agama beserta yang melingkupinya.
Dari  hierarki  birokrasi  (gambar  1),  Menteri  Agama  dibantu  oleh  Staf Khusus Menteri Agama dan Staf Ahli Menteri Agama. Kemudian di bawahnya ada Sekertaris Jenderal dan Inspektur Jenderal, kemudian di bawahnya ada Dirjen Bimbingan  Masyarakat  5/lima  agama,  kemudian  di  bawahnya  lagi  ada  kantor wilayah  kemenag/tingkat  provinsi  dan  disusul  kantor  kementerian  agama kota/kabupaten.
Sementara  itu birokrasi  pendidikan adalah  penggunaan  praktik-praktik birokrasi dalam pendidikan. Sekolah sebagai organisasi di dalamnya terhimpun kelompok-kelompok  manusia  yang  masing-masing  baik  secara  perseorangan maupun  kelompok  melakukan  hubungan  kerja  sama  untuk  mencapai  tujuan. Kelompok-kelompok  manusia  yang  dimaksud,  tidak  lain  adalah  sumber  daya manusia  yang  terdiri  dari  Kepala  Sekolah,  guru-guru,  tenaga  administrasi/staf, kelompok peserta didik atau siswa dan kelompok orang tua siswa. 3
Pada birokrasi  pendidikan  sekolah ,  ada  pembagian  tugas-tugas  untuk mendukung agar proses interaksi antar manusia dapat dilaksanakan dengan baik. Pembagian  tugas  dilaksanakan  dengan  tegas  dan  sebaik-baiknya,  sehingga
2 Husaini  Usman. Manajemen,  Teori,  Praktik,  dan  Riset  Pendidikan (Jakarta:  Bumi  Aksara,
2006), 85.
3 Wahyo  Sumidjo, Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  Tinjauan  Teoritik  dan  Permasalahanya (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003), 144.
masing-masing  kelompok  dan  orang-orang  dengan  jelas  melakukan  tugas  apa, kapan, dan bagaimana dilakukan. Misalnya pembagian guru bidang study( mata pelajaran,  pembimbing),  dilingkungan  staf  ada  tugas-tugas  yang  khusus  dalam hal keuangan, kepegawaian, perlengkapan dan sebagainya. Seluruh siswa sebagai peserta didik pun dikelompok-kelompokkan ke dalam siswa kelas I, II, dan III. Ada  kelompok  siswa  kategori  berprestasi,  bermasalah,  dan  sebagainya.  Dalam hal  ini,  penulis  meneliti  birokrasi  di  MA  Sunni  Darussalam  yang  terletak  di Dukuh  Tempelsasi  Banjeng  Maguwoharjo  Depok  Sleman  Yokyakarta.  MA Darussalam  adalah  salah  satu  unit  pendidikan  formal  yang  berada  di  bawah naungan yayasan Pondok Pesantren. Pesantren ini didirikan oleh almarhum Prof Dr.KH. Moh Tolchah Mansoer, SH, yang notabene pendiri IPNU (Ikatan Pelajar Nahdlatul Ulama).
Gambar 1 Hierarki Birokrasi
Menteri Agama Staf Ahli Menag Staf Khusus Menag Sekretaris Jenderal Inspektur Jenderal Dirjen Pendidikan Islam Dirjen Pelayanan Haji Dan Umrah Dirjen Bimas Islam Dirjen Bimbingan masy Kristen Dirjen Bim Masy Katolik Dirjen Bimbingan Masy Hindu Dirjen Bim Masy Buddha Kepala Badan Litbang dan Diklat Agama Kantor Wilayah Kementrian Agama Kantor Kementrian Agama Kab/Kota
Pada gambar 2 adalah birokrasi atau struktur organisasi yang berada di MA Darussalam  Depok  Sleman  Yokyakarta,  Birokrasi  pendidikan  sekolah  yang diterapkan  di  MA  Darussalam  secara  pengelolaan  diserahkan  kepada  Kepala Sekolah,  namun  secara  kelembagaan  dipegang  ketua  yayasan. 4 Menurut wawancara  yang  kami  lakukan  dengan Walidi  S.HI, bahwa  fungsi  dari  setiap waka  belum  bisa  berjalan  dengan  baik  dan  kurang  maksimal.  Misalnya  untuk waka  kurikulum,  kurangnya  konsolidasi dengan  waka  yang  lain  dalam  menata kurikulum untuk proses pembelajaran, dan waka kurikulum hanya akan berfungsi ketika akan ada akreditasi sekolah. 5
Gambar 2. Struktur Organisasi MA Darussalam Depok Sleman Yokyakarta
U ntuk waka kesiswaan, Walidi menuturkan bahwa untuk waka kesiswaan berjalan dengan baik. Hal ini lebih disebabkan oleh sosok pak Tabiul Huda yang menjabat sebagai wakasis. Dengan profil yang disegani oleh peserta didik di MA Darussalam,  menjadikan  kegiatan  yang  berkaitan  dengan  kesiswaan  bisa  di kendalikan dengan baik. Untuk waka sarana dan prasarana, juga kurang terjadi konsolidasi dengan baik dengan kepala sekolah, dalam artian waka sarpras tidak tidak terlalu berfungsi/berjalan dengan maksimal, kecuali kalau ada hal/perkara
4 Wawancara dengan Walidi, Wakil Kepala Sekolah MA Darussalam Depok Sleman Yokyakarta, pada tanggal 10 Mei 2018.
5 Wawancara dengan Walidi, Wakil Kepala Sekolah MA Darussalam Depok Sleman Yokyakarta, pada tanggal 23 Mei 2018.
Kepala Sekolah
wakasis wakaur wakasarpras Ka TU Wali kls XII
Wali kls XI
Wali kls X Staf TU
Koor BK Koor Perpus Kor lap IPA Koor lap Kom Koor MGMP Dewan Guru
yang  dianggap  penting.  Untuk  kepala  TU  berjalan  sesuai  dengan  fungsinya, dalam artian dalam keseharian mengerjakan fungsi administrasi dengan baik.
Sedangkan  untuk  staf  TU,  disamping  membantu  tugas  kepala  TU  dalam menyelesaikan tugas administratif, juga mengganti guru yang tidak bisa datang mengajar. Menurut penuturan kepala sekolah, wali kelas untuk setiap kelasnya sudah melaksanakan tugasnya dengan baik. Hubungan antara wali kelas dengan peserta  didik  terjalin  seperti  orang  tua  dan  anak,  sehingga  terjadi  komunikasi yang harmonis. 6 Berdasarkan wawancara dengan Aziz Ahmad M.Hum , salah satu pendidik  senior  menuturkan  koordinasi  bimbingan  konseling/BK  berjalan dengan baik dan optimal. Untuk koordinasi perpustakaan, juga berjalan dengan baik.  Minat  peserta  didik  dalam  mengembangkan  kemampuan  mereka  lewat beberapa kegiatan seperti menulis di jurnal/mading, membuat fungsi koordinator perpustakaan hidup.
Ada  yang  menarik  yang  menjadi  perhatian  kami  sebagai  peneliti,  yaitu keberadaan laboratorium IPA yang tidak berfungsi secara maksimal dikarenakan di MA Darussalam tidak ada jurusan IPA. Masih menurut Aziz Ahmad M.Hum , keberadaan lap IPA ini hanya untuk kelas 1 Aliyah, karena ada 1mata pelajaran IPA  yang membutuhkan untuk praktik di lab. 7 Sehingga bisa dikatakan bahwa guru  koordinator  lab  IPA  seperti  mati  suri,  dikarenakan  jarang  sekali  lab difungsikan sebagaimana mestinya, itu pun ketika kelas 1 Aliyah menggunakan jasa  lab  untuk  pelajaran  IPA.  Untuk  guru  bidang  koordinator  laboratorium komputer  menjalankan  tugas  dengan  baik.  Dikarenakan  salah  satu  kegiatan ekstrakurikuler adalah mata pelajaran komputer. Aziz Ahmad juga memberikan penjelasan  kepada  kami  bahwa  untuk  koordinator  MGMP  kurang  berjalan dengan baik. Hal ini lebih disebabkan karena guru-guru yang mengajar rata-rata hanya mempunyai jam terbang mengajar yang sedikit. Di samping itu juga para guru  yang  notabene  masih  banyak  yang  kuliah,  jadi  mereka  tidak  terlalu memikirkan  dan  kurang  konsentrasi  ke  ranah  pendidikan.  Sedangkan  untuk pembagian tugas antar individu (guru) berjalan sesuai dengan fungsinya masing- masing.  Namun  masih  ada  fungsi  ganda  dalam  hal  pengajaran,  misalnya bendahara  yang  sambil  merangkap  menjadi  tenaga  pengajar ,  tenaga  pengajar
6 Wawancara dengan Walidi, Wakil Kepala Sekolah MA Darussalam Depok Sleman Yokyakarta, pada tanggal 10 Mei 2018.
7 Wawancara  dengan  Aziz  Ahmad,  pendiddik  di  MA  Darussalam  Depok  Sleman  Yokyakarta, pada tanggal 23 Mei 2018.
yang  notabene  sebagian  belum  s1  dan  masih  aktif  kuliah  (semester  akhir), menyebabkan proses pembelajaran menjadi kurang efektif.
Mengenai  hubungan  antar  individu  dalam  artian  kepala  sekolah  dengan guru-guru dan staf berjalan dengan baik, hal ini juga diperkuat hubungan lewat grup WhatsApp .  Pada  sebuah  birokrasi  pendidikan  juga  selalu  memiliki serangkaian  peraturan  yang  berperan  untuk  mengatur  proses  interaksi.  Dalam birokrasi pendidikan sekolah , kegiatan proses interaksi diikat dan diatur dengan serangkaian  peraturan  sehingga  kegiatan  atau  proses  interaksi  berjalan  dengan teratur,  terencana,  berkelanjutan,  dan  terkoordinasi. 8 Peraturan-peraturan  yang berkaitan  dengan  pelaksanaan  pembelajaran,  misalnya  yang  berkaitan  dengan pelaksanaan pelajaran yang mencakup program, pelaksanaan, dan penilaian.
Di MA Darussalam hal ini berjalan sesuai dengan baik. Program yang di antaranya lama pendidikan dan susunan program kurikulum tercover sesuai yang diharapkan.  Begitupun  dengan  kegiatan  pengajaran,  pendekatan  dan  strategi belajar  mengajar  berjalan  sesuai  koridor  pada  umumnya.  Dalam  birokrasi pendidikan,  hubungan  struktur  dalam  organisasi  sekolah  dapat  dilihat  dari keberadaan  kepala  sekolah  sebagai  pemimpin  yang  diberi  tugas  memimpin sekolah  dengan  kelompok  guru  dan  tenaga  fungsional  yang  lain.  Kedudukan Kepala sekolah sebagai pemimpin formal bersifat legitimatif , artinya dikokohkan dengan kekuatan hukum yang tertulis.
Dan tidak menutup kemungkinan dalam kelompok guru, staf, siswa, atau orang  tua  siswa  terdapat  hubungan  yang  bersifat  hierarki,  ada  yang  mendapat tugas  dan  kepercayaan  berperan  sebagai  pemimpin  meskipun  tidak  bersifat formal.
Pada MA Darussalam hal ini juga berlaku, dalam artian ada seorang guru senior  yang  bernama  Tabiul  Huda  S.Hum,  secara  informal  merangkap  sebagai ketua  satuan  kelompok  guru,  bahkan  ketika  kepala  sekolah  ada  urusan  keluar, orang  ini  sering  di  beri  wewenang  menggantikan  tugasnya  sebagai  kepala sekolah.
Dalam birokrasi pendidikan sekolah, sistem komunikasi dalam pendidikan diterapkan  agar  komunikasi  yang  melibatkan  berbagai  macam  guru,  staf,  dan orang  tua  siswa  berjalan  tertib  mendukung  terwujudnya  tujuan  proses  belajar. Dalam  birokrasi  pendidikan,  juga  dilaksanakan  adanya  satu  sistem  insentif tertentu.  Tujuannya  adalah  untuk  merangsang  dan  membangkitkan  seluruh
8 Wahyo Sumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah., 145
komponen yang ada agar melakukan tugas dengan semaksimal mungkin. Insentif tidak terbatas hanya pada gaji, namun dapat diwujudkan dalam berbagai bentuk seperti  suasana  kerja  yang  mendukung,  sarana  fasilitas,  kesejahteraan, penghargaan, dan sebagainya.
Di  MA  Darussalam,  hal  ini  berjalan  dengan  baik,  sarana  dan  fasilitas terbilang  sudah  memadai,  dengan  menempati  gedung  baru  berlantai  3  beserta sarana  pendukungnya.  Di  MA  Darussalam  sistem  komunikasi  antara  kepala sekolah dan bawahan, guru dengan guru yang lain, berjalan dengan baik. Masalah insentif masih menjadi kendala meskipun tidak terlalu urgen untuk dimunculkan ke  permukaan,  di  MA  Darussalam  untuk  insentif  para  guru  terbilang  masih sedikit dibanding dengan lembaga pendidikan yang lain. Ini yang menyebabkan sedikit banyak adanya pengaruh pada proses pembelajaran peserta didik. 9
Pada  umumnya,  ada  hal  yang  menyebabkan  sikap  negatif  terhadap birokrasi pendidikan adalah : peraturan-peraturan yang berjalan lama cenderung untuk  dipaksakan  atau  ditekankan  dengan  berlebihan,  peraturan  dan  prosedur yang dilaksanakan dengan cara-cara  yang tidak fleksibel, lamban dan berbelit- belit. Masalah birokrasi pendidikan lainnya adalah penempatan dan formasi pada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota yang tidak jelas dan kabur. 10

## Pengertian perilaku organisasi dan ruang lingkupnya dalam pendidikan Islam
Untuk dapat memahami mengenai perilaku organisasi secara tepat, terlebih dahulu  harus  memahami  beberapa  konsep  mendasar  terkait  dengan  perilaku organisasi,  yaitu  konsep  perilaku  dan  organisasi 11 Pandangan  lama  tentang organisasi mengungkapkan bahwa organisasi merupakan suatu wadah interaksi orang-orang  untuk  mencapai  suatu  tujuan.  Pandangan  terkini  organisasi dipandang  sebagai  suatu  hal  yang  lebih  dinamis  dari  pada  suatu  wadah. Organisasi  dipandang  sebagai  satuan  sistem  sosial  untuk  mencapai  tujuan bersama melalui usaha bersama atau kelompok.
Ruang lingkup perilaku organisasi meliputi bagaimana memahami orang- orang  dalam  satuan  sistem  sosial,  mengelola,  dan  memprediksi  bagaimana mereka dapat bekerja secara efektif.   Perilaku organisasi adalah suatu studi yang
9 Wawancara dengan Aziz Ahmad, Guru MA Darussalam Depok Yokyakarta, pada tanggal 10 Mei 2018.
10 Syaiful Sagala, Administrasi Pendidikan Kontemporer., 41.
11 Cecep Triatna, Perilaku Organisasi Dalam Pendidikan (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2015),
2.
menyangkut aspek-aspek tingkah laku manusia dalam suatu organisasi atau suatu kelompok tertentu. Ia meliputi aspek yang ditimbulkan dari pengaruh organisasi terhadap manusia demikian pula aspek yang ditimbulkan dari pengaruh manusia terhadap  organisasi.  Tujuan  praktis  dari  penelaahan  studi  ini  adalah  untuk mendeterminasi  bagaimanakah  perilaku  manusia  itu  mempengaruhi  usaha pencapaian tujuan-tujuan organisasi. 12
Perilaku organisasi sering disingkat sebagai OB ( Organisational Behavior ) adalah  studi  mengenai  perilaku  manusia,  mengenai  titik  temu  antara  perilaku manusia  dan  organisasi,  serta  organisasi  itu  sendiri. 13 Di  samping  itu,  perilaku organisasi  menerapkan  pengetahuan  yang  diperoleh  mengenai  perorangan, kelompok dan efek dari struktur pada perilaku, agar organisasi bekerja dengan lebih efektif.
Perilaku  organisasi,  sesungguhnya  terbentuk  dari  perilaku-perilaku individu  yang  terdapat  dalam  organisasi  tersebut.  Pengkajian masalah  perilaku organisasi jelas akan meliputi atau menyangkut pembahasan mengenai perilaku individu.  Dengan  demikian  dapat  dilihat  bahwa  ruang  lingkup  kajian  ilmu perilaku  organisasi  hanya  terbatas  pada dimensi  internal dari  suatu  organisasi. Dalam  kaitan  ini,  aspek-aspek  yang  menjadi  unsur-unsur,  komponen  atau  sub sistem  dari  ilmu  perilaku  organisasi  antara  lain  adalah: motivasi  dan kepemimpinan,  stres  dan  atau  konflik,  pembinaan  karier,  masalah  sistem imbalan,  hubungan  komunikasi,  pemecahan  masalah  dan  pengambilan keputusan, produktivitas dan atau kinerja (performance), kepuasan, pembinaan dan pengembangan organisasi (organizational development).

## Motivasi dan kepemimpinan
Motivasi tidak dapat diamati secara langsung, tetapi dapat diinterpretasikan dari tingkah lakunya. Motivasi dapat dipandang sebagai perubahan energi dalam diri  seseorang  yang  ditandai  dengan  munculnya feeling dan  didahului  dengan tanggapan  terhadap  adanya  tujuan.    Motivasi  diartikan  sebagai  keadaan  dalam pribadi  seseorang  yang  mendorong  keinginan  individu  untuk  melakukan kegiatan-kegiatan  tertentu  guna  mencapai  tujuan.  Motivasi  yang  ada  pada seseorang merupakan kekuatan pendorong yang akan mewujudkan suatu perilaku
12 Miftah Toha, Perilaku Organisasi Konsep Dasar dan Aplikasinya (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2007), 5.
13 Gregory  Moorhead  dan  Ricky  W.  Griffin, Perilaku  Organisasi  Manajemen  Sumber  Daya Manusia (Tangerang: Salemba Empat, 2010), 3.
guna  mencapai  tujuan  kepuasan  dirinya.  Motivasi  merupakan  hasrat  dalam seseorang  yang  menyebabkan  orang  tersebut  melakukan  tindakan  untuk mencapai  tujuan.  Motivasi  ini  sangat  penting,  karena  dengan  adanya  motivasi diharapkan  setiap  individu  memiliki  semangat  untuk  mencapai  produktivitas kerja yang tinggi.
Dalam  lembaga  pendidikan  MA  Darussalam,  sebagaimana  disampaikan oleh  salah  satu  pengajarnya  bahwa  pemberian  motivasi  kepala  sekolahnya terhadap  para  anggotanya  tidak  efektif  .  Kepala  Sekolah  sering  memotivasi bahwa profesi  mengajar  diantaranya  pengabdian  dan  mengharap  ridho  dari Allah  SWT. Hal  ini  tampak  pada  kurangnya  penghargaan  dan  reward  bagi pengajar yang menjalankan pembelajaran dengan baik. Kondisi ini sebagaimana hasil pengamatan bahwa ada beberapa pengajar yang terlambat masuk kelas dan tidak mempersiapkan perangkat pembelajaran sebelumnya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  bahwa  alasan  situasi  ini  adalah  karena disamping  gaji  yang  diberikan  lumayan  sedikit,  juga  adanya  tugas  yang  harus ditanggung oleh para pengajar. Dengan demikian lambat laun pengajar yang aktif dan rutin akan mengikuti irama yang berjalan, sehingga tidak optimalah  proses pembelajaran. 14
Seorang  pemimpin  yang  dapat  memberi  inspirasi,  membujuk, mempengaruhi,  dan  memotivasi  dapat  memicu  perubahan  yang  berguna. Menciptakan  perubahan  adalah  salah  satu  tujuan  kepemimpinan.  Apabila pendekatan  dalam  pemberian  motivasi  ditekankan  pada  imbalan  atau  reward (baik  ekonomis  maupun  non  ekonomis),  berarti  telah  melakukan  hal  yang positif. 15

## Stres dan konflik
Stres  dan  konflik  merupakan  suatu  yang  tidak  dapat  dihindarkan  dalam kehidupan  organisasi,  bahkan  stres  dan  konflik  selalu  hadir  dalam  setiap hubungan kerja antar individu dan kelompok. Stres dan konflik dapat berdampak positif ataupun negatif bergantung pada pendekatan manajemen yang dilakukan. Sedangkan  menurut  istilah  dan  pengertian  umum  bahwa  stress  adalah  suatu gangguan pada tubuh dan pikiran yang disebabkan oleh perubahan dan tuntutan
14 Wawancara dengan Hamdani, Guru MA Sunni Darussalam Depok Yokyakarta, pada tanggal 10 Mei 2018.
15 Husaini Usman. Manajemen, Teori, Praktik .,149
kehidupan.  Stress  merupakan  pengalaman  internal  yang  menciptakan ketidakseimbangan  fisik  dan  psikis  dalam  diri  seseorang  sebagai  akibat  dari faktor lingkungan eksternal, lembaga, organisasi atau orang lain. 16
Bila  dengan  menggunakan  metode-metode  tertentu  konflik  masih  belum dapat  diselesaikan,  manajer  bisa  menggunakan  tenaga  eksternal  sebagai penengah  atau  mediator.  Hal  ini  karena  manajemen  tidak  selamanya  dapat menggunakan kekuasaan untuk memaksakan atau mengatasi konflik yang ada. 17
Menurut  wawancara  yang  kami  lakukan di  MA  Darussalam,  tidak ada  konflik dan stres  yang berarti di lingkungan pendidikan tersebut. Semua permasalahan yang menjadikan beban dan ketidakharmonisan bisa diselesaikan dengan sistem harmonis, kekeluargaan, dan familiar.

## Pembinaan karier
Pembinaan  karir  sangat  penting  dilakukan  oleh  pemimpin  kepada anggotanya  untuk  meningkatkan  potensi  dirinya  agar  bisa  mengembangkan prestasi  kerjanya,  sehingga  tujuan  organisasi  bisa  tercapai.  Pembinaan  karier bersifat  bimbingan  pada  perubahan  tugas  yang  diberikan  karena  penyegaran maupun prestasi yang telah dicapai. Pembinaan karier harus dilakukan evaluasi dan dimonitor agar penempatannya tepat sasaran.

## Imbalan
Pemberian  imbalan  harus  mempertimbangkan  atau  memprioritaskan tingkat  kesulitan  dan  pengaruh  posisi  kerja,  kebutuhan  individu  pekerja, produktifitasnya  dalam  arti  semakin  produktif  semakin  besar  pendapatannya, kesesuaian dengan UMR, kesepakatan dengan pihak pegawai, serta jika pekerja itu dari lembaga penyalur tenaga kerja maka harus diperhatikan tingkat nominal yang telah disepakati dengan serikat pekerja.
Imbalan  tentunya  akan  diperoleh  setelah  melakukan  suatu  pekerjaan, imbalan  ini  tentunya  mempertimbangkan  analisis  dan  evaluasi  jabatan  yang dibutuhkan  sehingga  penentuan  nominalnya  sesuai  dengan  porsi  kerja  dan kebutuhan pribadi yang memadai. Pemandangan  yang ada di MA Darussalam, pengajar  cenderung  tidak mendapatkan  kenaikan  gaji  disetiap tahunya.  Hal  ini
16 Mulyasa, Manajemen Kependidikan Kepala Sekolah (Jakarta: Bumi Aksara, 2011), 274.
17 Didin Kurniadin dan Imam Mahalli, Manajemen Pendidikan, Konsep dan Prinsip Pengelolaan (Yokyakarta: ar Ruzz Media, 2012), 273.
yang  menyebabkan  sebagian  pengajar  harus  meluangkan  waktu  untuk mencari pekerjaan  sampingan.  Dan  tidak  jarang  ada  beberapa  guru  yang  memutuskan untuk  keluar  dari  profesi  mengajar,  ini  lebih  pada  sosok  guru  laki-laki  yang mempunyai  tanggung  jawab  ganda.  Oleh  karena  itu,  peran  pemimpin  juga penting  dalam  memikirkan  porsi  gaji  bawahannya  termasuk  pembagian  tugas- tugasnya

## Hubungan komunikasi
Komunikasi  merupakan  kegiatan  yang  sangat  penting  dalam  organisasi. Jika  dua  orang  atau  lebih  bekerja  sama  maka  perlu  adanya  komunikasi  antar mereka.  Makin  baik  komunikasi  mereka  makin  baik  pula  kemungkinan  kerja sama  mereka  dan  hendaknya  dalam  berkomunikasi  harus  menggunakan  tutur bahasa yang baik. Komunikasi berkaitan dengan interaksi antar dua manusia atau lebih  yang  berfungsi  menyampaikan  ide,  gagasan  dan  lainnya  agar  tercipta hubungan  komunikasi  yang  baik.  Komunikasi  yang  ada  di  MA  Darussalam komunikasi  antara  atasan  ke  bawahan  bagus,  namun  di  satu  sisi,  yaitu  kurang begitu bagus, terutama dalam hal mengenai kebijakan dan mengenai keputusan karena  kurang  intensnya  rapat  bulanan  yang  hanya  terkesan  angin-anginan, dalam  artian  kalau  hanya  mau  ada  hal  yang  dianggap  penting,  baru  diadakan rapat.

## Produktifitas atau kinerja (performance)
Performance atau kinerja adalah pencapaian hasil kerja yang sesuai dengan perencanaannya  atau  target  yang  sudah  ditentukan  baik  yang  berupa  fisik  atau non  fisik.  Produktivitas  berbasis  aktifitas  kerja  yang  menjamin  bahwa  anggota organisasi  telah  menjalankan  dengan  baik.  Secara  alami,  para  pengajar  telah menjalankan peran dan tugasnya baik mengajar dan memonitor perkembangan peserta didik. Dikarenakan menurut beberapa pengajar bahwa penghargaan tidak didapatkan, maka tingkat kinerjanya belum maksimal.

## Kepuasaan
Kepuasan kerja tercermin dalam dunia kerja dimana baik pekerja maupun pemilik  pekerjaan  sama-sama  terpenuhi  kebutuhannya.  Kepuasan  kerja  adalah suasana  psikologis  tentang  perasaan  menyenangkan  atau  tidak  menyenangkan terhadap  pekerjaan  mereka  Sumber  kepuasan  kerja  terdiri  dari  pekerjaan  yang
menantang, imbalan yang sesuai, kondisi lingkungan kerja yang mendukung dan rekan kerja yang mendukung.
Adakalanya kepuasan kerja tercukupi secara finansial ataupun kenyamanan bekerja,  namun  terkadang  menjadi  tidak  puas  manakala  jadwal  liburan  tidak terwujud sehingga dapat menurunkan prestasi kerja pegawai. Para guru di MA Darussalam rata-rata menyatakan tingkat kepuasan dalam hal mengajar, karena mereka tidak terbebani dengan hal-hal yang berat, ketidakpuasan pengajar lebih pada fee yang diberikan.

## Pengambilan keputusan dan pemecahan masalah
Pengambilan  keputusan  ialah  proses  memilih  sejumlah  alternatif. Pengambilan  keputusan  penting  bagi  administrator  pendidikan  karena  proses pengambilan  keputusan  mempunyai  peran  penting  dalam  memotivasi, kepemimpinan,  komunikasi,  koordinasi  dan  perubahan  organisasi.  Keputusan yang diambil berpengaruh terhadap pelanggan pendidikan terutama peserta didik. Oleh  karena  itu,  setiap  administrator  pendidikan  harus  memiliki  keterampilan mengambil keputusan secara tepat, cepat, efektif dan efisien.
Pemecahan masalah merupakan suatu proses pengamatan dan pengenalan serta usaha mengurangi perbedaan antara keadaan sekarang dengan keadaan yang akan datang yang diharapkan. Kemampuan mengambil keputusan harus dimiliki oleh  pimpinan  sebagai  pemilik  kebijakan,  demikian  juga  pemecahan  masalah yang  terjadi  baik  secara  intern  maupun  ekstern.  Dalam  mengambil  keputusan hendaknya  mempertimbangkan  beberapa  aspek  sehingga  hasil  keputusannya tepat, valid, dan tidak timpang sebelah.
Pengambilan  keputusan    yang  ada  pada  MA  Darussalam  terkadang dilakukan  secara  sepihak  oleh  kepala  sekolah,  tanpa  berkoordinasi  terlebih dahulu pada bawahanya/guru-guru, misalnya ketika ada kegiatan yang sifatnya mendadak. Dan disisi lain kepala sekolah biasanya  berkoordinasi dengan guru- guru dalam pengambilan keputusan dan pemecahan masalah.

## Pengembangan organisasi
Pengembangan  organisasi  merupakan  tindakan  beralihnya  sesuatu organisasi dari kondisi yang berlaku kini ke kondisi masa yang akan datang yang diinginkan  guna  meningkatkan  efektivitasnya.  Peralihan  tersebut  bukan  berarti merubah semua tatanan yang berlaku, melainkan mengembangkan kondisi yang
stagnan  menjadi  lebih  dinamis  serta  beralih  menuju  kepada  kemajuan. Globalisasi  sangat  mempengaruhi  bidang  ekonomi,  informasi,  teknologi  dan budaya.  Semua  bidang  tersebut  memerlukan  pengelolaan  organisasi  yang profesional.

## Budaya organisasi dan ruang lingkupnya dalam pendidikan Islam
Dalam kehidupan masyarakat sehari-hari tidak terlepas dari ikatan budaya yang diciptakan. Ikatan budaya tercipta oleh masyarakat yang bersangkutan, baik dalam keluarga, organisasi, bisnis maupun bangsa. Dalam definisinnya, budaya organisasi merupakan nilai dasar organisasi berupa keyakinan, norma-norma, dan cara belajar orang-orang dalam organisasi yang merupakan perekat dan ciri khas organisasi  yang  bisa  membedakan  dengan  organisasi  lainnya  dan  hal  tersebut juga  ditularkan  kepada  setiap  personel  baru  dalam  organisasi. 18 Budaya membedakan  masyarakat  satu  dengan  yang  lain  dalam  cara  berinteraksi  dan bertindak menyelesaikan suatu pekerjaan. Budaya mengikat anggota kelompok masyarakat  menjadi  satu  kesatuan  pandangan  yang  menciptakan  keseragaman berperilaku atau bertindak . Sewaktu para anggota organisasi berinteraksi, nilai, norma, kepercayaan, dan cara berfikir bersama pun muncul. Orientasi bersama ini  membentuk  budaya  organisasi. 19 Budaya  organisasional  membedakan  satu organisasi dengan organisasi lainnya dan membekali para anggota dengan rasa akan identitas organisasioanl. Budaya membekali para anggota dengan komitmen pada kepercayaan dan nilai diluar dirinya sendiri, individu menginduk ke dalam kelompok  yang  lebih  besar  dari  dirinya  sendiri.  Ketika  budayanya  kuat,  maka begitu jugalah dengan identifikasinya dengan kelompok dan pengaruh. Budaya mempresentasikan bagian emosional organisasi yang tak tertulis. Seiring dengan bergulirnya  waktu,  budaya  pasti  terbentuk  dalam  organisasi  dan  dapat  pula dirasakan  manfaatnya  dalam  memberi  kontribusi  bagi  efektivitas  organisasi secara keseluruhan.
Antara pendidikan dan budaya organisasi terdapat hubungan  yang sangat erat  dalam  arti  keduanya  dengan  suatu  hal  sama  yaitu  nilai-nilai.  Pendidikan selalu  berkaitan  dengan  manusia,  sedang  manusia  selalu  menjadi  anggota masyarakat  dan  mendukung  budaya  tertentu.  Konsep  pendidikan  mengangkat
18 Cecep Triatna, Perilaku Organisasi dalam., 174.
19 Wayne  K.Hoy  dan  Cecil  G.  Miskel, Administrasi  Pendidikan  Teori,  Riset,  dan  Praktik , terj Educational Administration. ( Yokyakarta: Pustaka Pelajar, 2014), 40.
derajat  manusia  sebagai  makhluk  budaya  yaitu  makhluk  yang  mempunyai kemampuan untuk menciptakan nilai budaya dan fungsi budaya serta pendidikan adalah kegiatan melontarkan nilai-nilai.
Dengan  adanya  budaya  di  dunia  pendidikan,  maka  timbullah  berbagai organisasi,  budaya  organisasi  banyak  menimbulkan  hal-hal  yang  masuk  dalam dunia  pendidikan  berbagai  interaksi-interaksi  dari  luar,  yang  menjadi  budaya baru  dalam  pendidikan,  terutama  dalam  upaya  mengembangkan  lembaga pendidikan.
Menurut Wirawan  budaya  organisasi  adalah  norma,  nilai-nilai,  asumsi, kepercayaan, filsafat, kebiasaan organisasi, dan sebagainya isi budaya organisasi yang  dikembangkan  dalam  waktu  yang  lama  oleh  pendiri,  pemimpin,  dan anggota organisasi yang disosialisasikan dan diajarkan kepada anggota baru serta diterapkan dalam aktivitas organisasi sehingga mempengaruhi pola pikir, sikap, dan  perilaku  anggota  organisasi  dalam  memproduksi  produk,  melayani  para konsumen, dan mencapai tujuan. 20
Budaya organisasi berpengaruh pada perilaku anggota atau individu serta kelompok di dalam suatu organisasi, padahal perilaku ini berpengaruh pula pada pencapaian  prestasi  tersebut  dan  sekaligus  secara  bersama-sama  akan berpengaruh pada efektif tidaknya pencapaian tujuan organisasi. Oleh karena itu, secara  singkat  dapat  dikatakan  bahwa  budaya  organisasi  berpengaruh  pada efektifitas organisasi. 21
Budaya yang ada di dalam organisasi bisa kuat dan juga bisa lemah. Budaya organisasi  dikatakan  kuat  apabila  nilai-nilai,  sikap,  dan  kepercayaan  bersama tersebut dipahami serta dianut dengan teguh dan komitmen yang tinggi, sehingga rasa  kebersamaan  dapat  tercipta.  Sebaliknya  budaya  organisasi  yang  lemah terletak  pada  kurangnya  komitmen  anggota/karyawan  terhadap  nilai-nilai  dan kepercayaan  terhadap  sikap-sikap  bersama  yang  biasa  dilakukan  atau disepakati. 22
Pentingnya  budaya  dalam  institusi  pendidikan  atau  sekolah  menjadi perhatian pengelola dan pemerhati pendidikan karena budaya sekolah dipandang sebagi  hal  mendasar  dalam  kemampuan  sekolah  untuk  membangkitkan  dan mempertahankan peningkatan mutu/kualitas sekolah. Selain itu, budaya sekolah
20 Wirawan, Budaya dan Iklim Organisasi (Jakarta: Salemba Barat, 2007), 10.
21 Uus Ruswadi, Landasan Pendidkan (Bandung: Insan Mandiri, 2008), 78.
22 Syafarrudin, Manajemen Mutu Terpadu Dalam Pendidikan (Jakarta: Grasindo, 2002), 94.
juga  terkait  dengan  budaya  kelas-kelas  yang  ada  di  sekolah  tersebut. Pengembangan  budaya  sekolah  akan  melahirkan  kemampuan  organisasi  untuk sukses  dalam  melakukan  suatu  perubahan  atau  merespon  suatu  perubahan. Budaya  organisasi  di  sekolah  dapat  menjadikan  para  pengelola  sekolah  aktif, kreatif, intelek, adaptif,  mampu  mengorganisasi  diri,  dan  terus  mencari  makna dari setiap kegiatan yang dilakukan.
Dalam  budaya  organisasi,  dalam  hal  ini  sekolah  dapat  dikategorikan sebagai organisasi birokratis yang dicirikan oleh adanya struktur dan pembagian wewenang  yang  jelas  diantara  personel  sekolah,  banyak  orang  berkomitmen terhadap  status  mereka  dalam  hierarki,  manajemen,  organisasi  kepegawaian, politisi, atau terhadap dirinya sendiri sebagai korban. Sedangkan definisi budaya sekolah  adalah  nilai-nilai  dasar  sekolah  yang  merupakan  perekat  dan  ciri  khas organisasi  yang  bisa  membedakan  antara  satu  sekolah  dengan  sekolah  yang lainnya juga bisa ditularkan kepada setiap personel baru disekolah.
Budaya sekolah merupakan interaksi dari berbagai elemen sekolah meliputi elemen-elemen jadwal, kurikulum, demografik, dan kebijakan-kebijakan sebagai intaraksi  sosial  yang  terjadi  dalam  struktur  tersebut  dan  memperlihatkan pandangan  dan  perasaan  sekolah  seperti  bersahabat,  elite,  kompetitif,  dan  lain sebagainnya.  Ada  enam  unsur  budaya  yang  menjadi  kajian  peneliti  budaya organisasi, yaitu : nilai/ritual, kepercayaan/beliefs, kerja/aktifitas, ritual, upacara- upacara,  dan  objek-objek  budaya. Schein menggambarkan  unsur  budaya organisasi sebagai berikut:
Gambar 3. Unsur Budaya Organisasi
Artifacts Exposed Beliefs and Values Underlaying Assumptions Visible organizational structures, and proceses Strategis, goals, philosophies ,
Unconscious, taken for granted beliefs, perceptions, thoughts, and feelings
Artifacts adalah sesuatu yang dimodifikasi oleh manusia untuk mencapai tujuan tertentu. Artifacts merupakan hal yang paling mudah dilihat dan ditangkap saat kita memasuki sebuah organisasi karena berhubungan dengan apa yang kita lihat, kita dengar, dan kita rasakan saat berada di dalamnya. Unsur artifacts adalah struktur  dan  proses-proses  organisasi  yang  terjadi  dalam  keseharian. Exposed valued adalah nilai-nilai yang didukung oleh organisasi meliputi strategi, tujuan, dan filosofi dasar organisasi. Sedangkan basic underlaying assumptions adalah asumsi-asumsi  yang  tersirat  yang  dipegang  bersama  oleh  setiap  anggota organisasi dan menjadi dasar pijakan. 23
Berdasarkan  wawancara  dengan  Aziz  Ahmad,  salah  satu  guru  di  MA Darussalam menuturkan bahwa budaya membaca yang dimiliki oleh siswa-siswi tersebut  termasuk  bagus,  adanya  perpustakaan  juga  menjadi  salah  satu pendukung.  Namun    kebiasaan  untuk  memasukkan  baju  bagi  siswa  laki-laki masih  belum  optimal,  bahkan  cenderung  tidak  ada  peringatan  ataupun  teguran baik dari kepala sekolah maupun pendidik. Berbeda dengan peserta didik yang perempuan,  yang  notabene  bisa  dibilang  rajin  dan  rapi  dalam  berpakaian  dan sangat  menyadari  peraturan  yang  dibuat  oleh  pihak  sekolahan.  Hal  yang  perlu menjadi  perhatian  serius  adalah  tidak  adanya  waktu  belajar  malam  yang dikarenakan habis dipakai untuk mengaji pada kyai nya.
Kurangnya  atau  tidak  adanya  manajemen  waktu  yang  bagus  merupakan kendala yang serius bagi peserta didik dalam menyisihkan dan mengatur waktu untuk belajar. Namun untuk kelas 3 aliyah, diberikan waktu yang cukup untuk belajar  karena  dipandang  untuk  menghadapi  ujian  akhir  negara.  Di  MA Darussalam setiap setengah tahun sekali mengadakan seminar atau kajian untuk menambah wawasan keilmuan bagi peserta didik.
Budaya  bersih-bersih  atau  ro’an  setiap  hari  jum’at  merupakan pembelajaran  atau  penanaman  nilai-nilai  tentang  betapa  pentingnya  menjaga kebersihan lingkungan dan membiasakan pembelajaran untuk hidup bersih.
Dalam  Budaya  organisasi,  di  dalamnya  terdapat  nilai-nilai  spiritual  yang harus dilestarikan agar suatu organisasi tetap eksis. Di MA Darussalam nilai-nilai spiritual    yang  menjadi  rutinitas  diantaranya  sholat  5  waktu  berjamaah,  sholat dhuha, kegiatan hadrah, dan sebagainya.
23 Cecep Triatna, Perilaku Organisasi Dalam., 176.

## Penutup
Pada  dasarnya,  birokrasi  hakikatnya  adalah  salah  satu  perangkat  yang fungsinya  untuk  memudahkan  pelayanan  publik.  Birokrasi  pendidikan diharapkan  dapat  mempercepat  peningkatan  mutu  pendidikan.  Birokrasi  dalam aspek  pendidikan  dapat  dikatakan  berhasil  apabila  terdapat  sinergitas  dan interaksi berdasarkan fungsinya masing-masing.
Perilaku  organisasi  adalah  suatu  studi  yang  menyangkut  aspek-aspek tingkah  laku  manusia  dalam  suatu  organisasi  atau  suatu  kelompok  tertentu.  Ia meliputi  aspek  yang  ditimbulkan  dari  pengaruh  organisasi  terhadap  manusia demikian  pula  aspek  yang  ditimbulkan  dari  pengaruh  manusia  terhadap organisasi.
Sedangkan keberadaan budaya di dalam organisasi tidak bisa dilihat oleh mata,  namun  dapat  dirasakan.  Budaya  organisasi  itu  bisa  dirasakan  melalui perilaku  anggota  di  dalam  organisasi  itu  sendiri.  Kebudayaan  tersebut memberikan pola, cara berfikir, merasa menanggapi dan menuntun para anggota di dalam organisasi.

## Daftar Pustaka
Moorhead,  Gregory  dan  Ricky  W.  Griffin, Perilaku  Organisasi  Manajemen Sumber Daya Manusia . Tangerang: Salemba Empat, 2010.
Triatna,  Cecep. Perilaku  Organisasi  Dalam  Pendidikan .  Bandung:  Remaja Rosdakarya. 2015.
Kurniadin,  Didin  dan  Imam  Mahalli. Manajemen  Pendidikan,  konsep  dan prinsippengelolaan. Yokyakarta: ar Ruzz Media. 2012.
Syafarrudin. Manajemen  Mutu  Terpadu  dalam  Pendidikan. Jakarta:  Grasindo. 2002
Wirawan. Budaya dan Iklim Organisasi. Jakarta: Salemba Barat. 2007.
Ruswadi, Uus. Landasan Pendidikan. Bandung: Insan Mandiri. 2008.
Mulyasa. Manajemen  Kependidikan  Kepala  Sekolah. Jakarta:  Bumi  Aksara. 2011.
Sagala, Syaiful. Administrasi Pendidikan Kontemporer. Bandung: CV Alfabeta. 2008.
Usman, Husaini. ManajemenTeori,Praktik, dan Riset Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara. 2009.
Sumidjo,  Wahyo .  Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  Tinjauan  Teoritik  dan Permasalahanya. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. 2003.
Toha, Miftah. Perilaku Organisasi Konsep Dasar dan Aplikasinya. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. 2007.
Wawancara  dengan  Walidi,  Wakil  Kepala  Sekolah  MA  Darussalam,  Depok
Sleman Yokyakarta, pada tanggal 10 mei 2018. Wawancara  dengan  Hamdani,  Guru  MA  Darussalam  Depok  Yokyakarta,  pada tanggal 10 Mei 2018.
Wawancara  dengan  Aziz  Ahmad,  Guru  MA    Darussalam  Depok  Yokyakarta, pada tanggal 10 mei 2018.
Copyright © 2019 Journal Dirasah : Vol. 2, No. 2, Agustus 2019, p-ISSN: 2615-0212, e-ISSN; 2621-2838 Copyright rests with the authors Copyright of Jurnal Dirasah is the property of Jurnal Dirasah and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.
https://ejournal.iaifa.ac.id/index.php/dirasah