## TINGGINYA TINGKAT GUGAT CERAI DI PENGADILAN AGAMA PEKANBARU
Oleh : Abdul Thalib & Meilan Lestari Fakultas : Hukum Universitas Islam Riau e-mail: thalib_abd1764@yahoo.com

## Abstract
Marriage  is  the  inner  bond  between  male  and  female  to  build  a  sakinnah, mawaddah, and warahmah marriage, and each marriage have their own problem it is not  fluent  as it seem,  because of the difficulity to combine the diversity  that caused divorce.
Based on those explanation, the main problem of this research are; what is the biggest  factors  that  caused  and  how  to  resolve  The  High  Rate  of  Divorce  in Jurisdiction Court of Pekanbaru.
Method  of  this  research  viewed  from  types  and  the  character,  then  this research  belonged  to  empirical  research  method,  which  is  directly  lead  to  problems occured. The source of data is taken from primary and secondary data, data collection technique  of  this  research  is  using  questionnaire  and  intervie,  to  the  descriptive respondents researcher explain clearly and detail about The High Rate of Divorce in Jurisdiction  Court  of  Pekanbaru.  The  population  of  this  research  is  participant  of divorce,  judge,  elerk  of  a  court  and  the  chairman  of  Indonesian  Ulama  Council  of Pekanbaru.
The High Rate of Divorce in Jurisdiction Court of Pekanbaru caused by some factors. One of those factors is economical factor with percentage 38.9%. it is because husband  can  not  fulfill  family’s  needs.  The  second  factor  is  presence  of  domestic violence with percentage 11.11%, physically and mentally injury done by husband to wife.  The  third  factor  is  affair  with  percentage  22.22%.  the  fourth  factors  is  the presence of third person in the household with percentage 27.7%
The  way  to  overcome  The  High  Rate  of  Divorce  in  Jurisdiction  Court  of Pekanbaru begin with the role of judges to reconcile the divorce through meditation. Next from Indonesian Ulama Council of Pekanbaru to provide the way to overcome of  divorce  by  provided  bride  candidates  through  counseling  before  marriage, strengthen the faith and moral improvement in order ro avoid the affair and enhance the  role  of  BP4  as  an  agency  that  provide  the  consideration  and  help  to  solve  the household problems before submitted to religious court.

## Abstrak
Perkawinan  adalah  suatu  ikatan  lahir  dan  batin  antara  seorang  laki-laki  dan seorang  wanita  untuk  membangun  rumah  tangga  yang sakinanh,mawaddah dan warohmah, dan setiap perkawinan tidak selamanya berjalan mulus, karena susahnya menyatukan perbedaan yang mengakibatkan terjadinya perceraian.
Berdasarkan hal tersebut diatas, yang menjadi masalah pokok pada penelitian ini  adalah,  apa  penyebab  tingginya  tingkat  perceraian  di  wilayah  hukum  Pengadilan Agama  Pekanbaru  dan  bagaimana  cara  mengatasi  tingginya  tingkat  perceraian  di wilayah hukum Pengadilan Agama Pekanbaru.
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  bila  dilihat  dari  jenis  dan  sifat penelitiannya, maka penelitian ini tergolong kepada metode penelitian empiris, yang sumber datanya berasal dari data primer dan data sekunder, dengan menggunakan alat pengumpul  data  berupa  Koesioner  dan  Wawancara,  kepada  responden  yang  bersifat deskriptif,  maka  yang  menjadi  populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  Pihak  Cerai Gugat, Hakim, Panitera dan Ketua Majlis Ulama Indonesia (MUI) Kota Pekanbaru. Penyebab  tingginya  tingkat  perceraian  di  wilayah  hukum  Pengadilan  Agama Pekanbaru  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor  di  antaranya  faktor  ekonomi  dengan persentase 38,9 %, adanya kekerasan dalam rumah tangga dengan persentase 11,11
%. Penyebab lainnya adalah karena faktor perselingkuhan dengan persentase 22,22 % dan penyebab lainnya dengan persentase 27,7 % dikarenakan adanya campur tangan pihak  ketiga.  Cara  mengatasi  tingginya  tingkat  perceraian  di  wilayah  hukum Pengadilan  Agama  Pekanbaru  diawali  dengan  peran  majelis  hakim  untuk mendamaikan  para  pihak  yang  ingin  bercerai  melalui  mediasi.  Berikutnya  dari Majelis Ulama Indonesia (MUI) Pekanbaru memberikan jalan keluar untuk mengatasi tingginya  istri  yang  mengajukan  gugatan  cerai  dengan  membekali  calon  pengantin melalui  bimbingan  konseling  sebelum  menikah,  memperkuat  iman  dan  perbaikan akhlak  agar  terhindar  dari  perselingkuhan,  dan  meningkatkan  peran  BP4  sebagai badan  yang  salah  satunya  memberikan  pertimbangan  dan  membantu  menyelesaikan permasalahan rumah tangga sebelum diajukan ke Pengadilan Agama.
The High Rate of Divorce in Jurisdiction Court of Pekanbaru

## Pendahuluan

## Latar Belakang Masalah
Perkawinan adalah  ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 1 Menurut KHI
1 Pasal 1 Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan .
(Kompilasi Hukum Islam) Perkawinan dalam hukum  Islam adalah pernikahan,  yaitu akad  yang  sangat  kuat  atau Mitsaqon  Ghalidzan (perjanjian  yang  kuat) , untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah. 2
Tujuan  dari  sebuah  perkawinan  adalah  menciptakan  sebuah  keluarga  yang sakinah,  mawaddah dan rahmah, yaitu  keluarga  yang  tentram,  bahagia,  penuh  cinta dan  kasih  sayang.  Sebuah  perkawinan  menyatukan  dua  perbedaan  dalam  suatu keluarga,  yang  ada  kalanya  mudah  untuk  dipersatukan  dan  ada  kalanya  sulit  untuk dipersatukan dan kesulitan itulah yang sering menyebabkan sebuah perceraian.
Perceraian itu sendiri adalah: putusnya ikatan lahir dan batin antara suami dan isteri  yang  mengakibatkan  berakhirnya  hubungan  keluarga  (rumah  tangga)  antara suami dan isteri. 3
Timbulnya suatu perceraian dalam sebuah keluarga seringkali disebabkan oleh ketidak  cocokan  dan  perbedaan  pendapat  yang  disebabkan  oleh  keegoisan  antara suami  dan  isteri,  padahal  sebenarnya  perkawinan  itu  adalah  mempersatukan  suatu perbedaan  dan  saling  mengisi  kekurangan  masing-masing,  dan  barulah  terjalinnya ikatan lahir dan batin yang menimbulkan kasih sayang antara suami dan isteri .
Dampak  dari  perceraian  bukan  hanya  melibatkan  kedua  belah  pihak,  suami dan isteri, tetapi juga anak-anak dan keluarga. Penyebab umum terjadinya perceraian dalam  sebuah  keluarga  adalah,  minimnya  ekonomi,  komunikasi  pasif,  perbedaan pendapat,  tidak  konsekuensi,  perselingkuhan,  masalah  nafkah  batin,  kesibukan pekerjaan  yang  berlebihan,  kurang  perhatian,  saling  curiga,  sering  bertengkar, intimidasi dan tindak kekerasan dalam rumah tangga. 4
Perceraian yang terjadi antara suami dan isteri bisa diakibatkan oleh talak dan bisa juga diakibatkan oleh gugat cerai. Berdasarkan data yang penulis peroleh bahwa tingkat perceraian di wilayah hukum Pengadilan Tinggi Agama Pekanbaru Tahun
2 Pasal 2, Kompilasi Hukum Islam.
3 Muhammad Syaifuddin dkk. 2014. Hukum Perceraian, (Jakarta Timur: Sinar Grafika), hal.18-19. 4 www.pelangiblog.com, 11 Penyebab Umum Terjadi Perceraian Dalam Rumah Tangga.
2014  cukup  tinggi,  dan  tingkat  perceraian  yang  paling  tinggi  adalah  gugat  cerai, dimana seorang isterilah yang menggugat cerai suaminya.
Berdasarkan  hal  tersebut  diatas  bahwa  data  cerai  gugat  yang  penulis  peroleh diwilayah hokum  Pengadilan Tinggi  Agama Pekanbaru T.A.  2014 adalah berjumlah 931 orang.

## Masalah Pokok
Berdasarkan dari latar belakang masalah diatas  yang menjadi masalah pokok yaitu,  apa  penyebab  tingginya  tingkat  perceraian  di  wilayah  hukum  Pengadilan Agama  Pekanbaru  dan  Bagaimana  cara  mengatasi  tingginya  tingkat  perceraian  di wilayah hukum Pengadilan Agama Pekanbaru.

## Kerangka Teori

## 1. Teori tentang Perkawinan
Allah  menjadikan  makhluknya  berpasang-pasangan,  menjadikan  manusia laki-laki dan perempuan, hewan jantan dan betina, begitu juga tumbuh-tumbuhan dan  lain  sebagainya.  Hikmahnya  supaya  manusia  hidup  berpasang-pasangan sebagai  suami  isteri,  membangun  rumah  tangga  rapat  dan  teratur.  Untuk  itu haruslah diadakan ikatan dan pertalian yang kokoh yang tidak mungkin putus atau diputuskan, ialah ikatan akad nikah atau ijab Kabul perkawinan. 5
Berdasarkan  Pasal  1  Undang-undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang Perkawinan,  Perkawinan  adalah  ikatan  lahir  batin  antara  seorang  pria  dengan seorang  wanita  sebagai  suami  isteri  dengan  membentuk  keluarga  (rumah  tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 6
5 Abd. Thalib dan Admiral, 2008. Hukum Keluarga dan Perikatan, (Pekanbaru: UIR Press), hal.4
6 Pasal 1 Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan .
Dari defenisi yang terdapat pada ketentuan diatas dapat kita pahami, bahwa sungguh  dalam  makna  arti  perkawinan  yang  diberikan  oleh  Undang-undang perkawinan tersebut. Disini paling tidak terdapat mengandung tiga nilai, yakni:
1. Nilai religi , seperti pada kata-kata…Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa;
2. Nilai Sakral, seperti ada pada kata-kata…ikatan lahir bathin ;
3. Nilai Magis, seperti yang terdapat pada kata-kata… membentuk keluarga yang bahagia dan kekal. 7
Perkawinan menurut Islam ialah suatu perjanjian suci yang kuat dan kokoh untuk  hidup  bersama  secara  sah  antara  seorang  laki-laki  dengan  seorang perempuan membentuk keluarga yang kekal, santun menyantuni, kasih mengasihi, aman tentram bahagia dan kekal. 8
Berdasarkan  Pasal  2  Undang-undang  Kompilasi  Hukum  Islam  juga dijelaskan  bahwa  perkawinan  menurut  Hukum  Islam  adalah  pernikahan,  yaitu akad yang sangat kuat atau mitssaqan ghalidzan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah . 9
Adapun  secara terminologis menurut  para fuqaha, perkawinan  dan pernikahan  itu  sama.  Maksud  dari  keduanya  adalah  suatu  akad  demi  suatu kenikmatan  secara  sengaja  atau  suatu  akad  yang  memberi  suatu  keleluasaan kepada  setiap  laki-laki  dan  perempuam  untuk  saling  menikmati  sepanjang hidupnya, sesuai dengan ketentuan syariat. 10
Perkawinan  adalah sunatullah ,  hukum  alam  di  dunia.  Perkawinan dilakukan  oleh  manusia,  hewan,  bahkan  oleh  tumbuh-tumbuhan,  karenanya menurut Sarjana Ilmu Alam mengatakan bahwa segala sesuatu kebanyakan terdiri
7 Op.cit , hal.25.
8 Ibid , hal.12-13
9 Pasal 2 Kompilasi Hukum Islam.
10 Abdul Majid Mahmud Mathlub. 2005. Panduan Hukum Keluarga Sakinah, (Solo: Intermedia), hal.3
dari  dua  pasangan.  Misalnya,  air  yang  kita  minum  (terdiri  dari Oksigen dan Hidrogen ), listrik ada positif dan negatifnya. 11
Tujuan dari perkawinan adalah membangun keluarga (rumah tangga) yang bahagia, agar terbentuknya keluarga yang sakinah, mawaddah d an wa rahmah dan menghasilkan keturunanan (generasi) yang sholeh dan sholehah .
Menurut Mohd.  Idris Ramulyo dalam bukunya Hukum Perkawinan Islam, bahwa tujuan dari perkawinan adalah :
a) Membentuk keluarga yang bahagia dan kekal ;
b) Membentuk suatu keluarga atau rumah tangga yang bahagia, sakinah, mawaddah, wa rahmah;
c) Menuruti perintah Allah untuk memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat, dengan mendirikan rumah tangga yang damai dan teratur;
d) Untuk  memenuhi  tuntutan  hajat  tabiat  kemanusiaan,  berhubungan  antara  laki- laki  dan  perempuan  dalam  rangka  mewujudkan  suatu  keluarga  yang  bahagia dengan  dasar  cinta  kasih,  untuk  memperoleh  keturunan  yang  sah  dalam masyarakat  dengan  mengikuti  ketentuan-ketentuan  yang  sudah  diatur  oleh syariah. 12

## 2. Teori tentang Talak
Perkawinan  hakekatnya  bertemunya  dua  makhluk  lawan  jenis  yang mempunyai kepentingan dan pandangan hidup  yang sejalan, dengan tujuan untuk mewujudkan  kehidupan  rumah  tangga  yang sakinah,  mawaddah  wa  rahmah . Seiring  dengan  hal  tersebut  maka  dapat  diartikan  juga  bahwa  perkawinan bertujuan  untuk  membentuk  keluarga  yang  bahagia,  kekal  dan  abadi  serta  tidak putus begitu saja, 13 Namun seringkali apa yang menjadi tujuan perkawinan kandas di perjalanan. Perkawinan harus putus ditengah jalan. Sebenarnya putusnya
11 M.A. Tihami. 2010. Fikih Munakahat, (Jakarta: Rajawali Pers),  hal. 9
12 Mardani. 2016. Hukum Keluarga Islam di Indonesia , (Jakarta: Kencana), hal.26-28.
13 Titik Tri Wulan Tutik, 2006, Pengantar Hukum Perdata di Indonesia, (Jakarta: Prestasi Pustaka), hal.137
perkawinan  adalah  hal  yang  wajar  saja,  karena  makna  dasar  sebuah  akad  nikah adalah ikatan atau dapat juga dikatakan perkawinan pada dasarnya adalah kontrak. Konsekuensinya ia dapat lepas yang kemudian dapat di sebut dengan talak . 14
Menurut bahasa, talak berarti pemutusan ikatan, Sedangkan menurut istlah talak berarti pemutusan tali perkawinan.
Talak  diperbolehkan  (mubah)  jika  untuk  menghindari  bahaya  yang mengancam  salah  satu  pihak,  baik  itu  suami  maupun  isteri. Allah  Subhanahu  wa Ta’ala, berfirman dalam surat Al-baqaroh ayat : 229 yang berbunyi : 15
”Talak yang dapat dirujuk adalah dua kali. Setelah itu dapat rujuk kembali dengan  cara  yang ma’ruf (baik)  atau  menceraikan  dengan  cara  yang  baik.” Sedangkan dalam surat  Al-Thalaq ayat  1,  Allah  berfirman  yang artinya :  ”Wahai Nabi  jika  engkau  menceraikan  isteri-isterimu  maka  hendaklah  kamu  ceraikan mereka pada waktu mereka dapat menghadapi masa ”iddah nya yang wajar.

## 3. Teori tentang Perceraian
Setiap  manusia  pasti  mencita-citakan  agar  perkawinannya  dapat berlangsung  kekal,  abadi  selama-lamanya,  dan  tidak  menghendaki  terputusnya ditengah  jalan.  Tetapi  ada  kalanya  suatu  perkawinan  oleh  sebab-sebab  tertentu dapat mengakibatkan tidak dapat diteruskan jadi harus diputuskan di tengah jalan atau terpaksa putus dengan sendirinya. 16
Putusnya  perkawinan  dalam  hal  ini  berakhirnya  hubungan  suami  isteri. Putusnya  perkawinan  itu  ada  dalam  beberapa  bentuk  tergantung  dari  segi  siapa sebenarnya yang berkehendak untuk putusnya perkawinan itu. Dalam hal ini ada 4 (empat) kemungkinan, yaitu :
14 Amiur Nuruddin. 2014. Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana), hal.206.
15 Abdul Ghoffar. 2007. Fiqih Wanita , (Jakarta: Pustaka Al-Kautsar), hal.428
16 Titik Tri Wulan Tutik. 2006. Pengantar Hukum Perdata di Indonesia, (Jakarta: Prestasi Pustaka), hal.137
a.  Putusnya  perkawinan  atas  kehendak  Allah  sendiri  melalui  matinya  salah seorang  suami  isteri.  Dengan  kematian  itu  dengan  sendirinya  berakhir  pula hubungan perkawinan;
b. Putusnya  perkawinan  oleh  kehendak  si  suami  oleh  alasan  tertentu  dan dinyatakan  kehendaknya  dengan  ucapan  tertentu.  Perceraian  dalam  bentuk  ini sisebut talak;
c. Putusnya perkawinan atas kehendak si isteri karena si isteri melihat suatu yang menghendaki  putusnya  perkawinan,  sedangkan  si  suami  tidak  berkehendak untuk  itu.  Kehendak  untuk  putusnya  perkawinan  yang  disampaikan  si  isteri dengan cara tertentu ini deterima oleh suami dan dilanjutkan dengan ucapannya untuk  memutuskan  perkawinan  itu.  Putus  perkawinan  dengan  cara  ini  disebut khulu’ ;
d. Putusnya perkawinan atas kehendak hakim sebagai pihak ketiga setelah melihat adanya  sesuatu  antara  suami  dan/atau  pada  isteri  yang  menandakan  tidak dapatnya  hubungan  perkawinan  itu  dilanjutkan.  Putusnya  perkawinan  dalam bentuk itu disebut fasakh . 17
Berdasarkan  Pasal  113  KHI  bahwa  perkawinan  dapat  putus  disebabkan, kematian, perceraian, atas putusan pengadilan 18 . Namun dikehidupan masyarakat putusnya perkawinan sering terjadi karena perceraian.
Putusnya  perkawinan  yang  disebabkan  karena  perceraian  dapat  terjadi karena talak atau berdasarkan gugatan perceraian . 19
Perceraian  dalam  pengertian  cerai  talak,  yaitu  perceraian  yang  di  ajukan permohonan  cerainya  oleh  dan  atas  inisiatif  suami  kepada  Pengadilan  Agama, yang  dianggap  terjadi  dan  berlaku  beserta  segala  akibat  hukumnya  sejak  saat perceraian  itu  dinyatakan  (diikrarkan)  di  depan  sidang  Pengadilan  Agama. Sedangkan perceraian dalam pengertian cerai gugat, yaitu perceraian yang
17 Amir Syarifuddin. 2006. Hukum Perkawinan Islam di Indonesia , (Jakarta: Prenada Media), Hal.197 18 Pasal 113, Kompilasi Hukum Islam
19 Pasal 114, Kompilasi Hukum Islam
diajukan  gugat  cerainya  oleh  dan  atas  inisiatif  isteri  kepada  pengadilan  Agama yang dianggap terjadi dan berlaku beserta segala akibat hukumnya sejak jatuhnya putusan Pengadilan Agama yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap
Perceraian adalah putusnya ikatan lahir batin antara suami dan isteri  yang mengakibatkan berakhirnya hubungan keluarga (rumah tangga) antara suami isteri tersebut. 20 Sedangkan  menurut syara’ perceraian  atau firqah adalah  berakhirnya akad  (kontrak)  nikah  karena  salah  satu  sebab  dari  berbagai  sebab  yang mengharuskan perkawinan itu berakhir. 21
Perceraian  ini,  baik  cerai  talak  atau  gugat  dapat  terjadi  karena  alasan berikut ini, yaitu:
a) Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan ;
b) Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama dua tahun berturut-turut tanpa izin  pihak  lain  dan  tanpa  alasan  yang  sah  atau  karena  hal  lain  di  luar kemampuannya ;
c) Salah satu pihak mendapat hukuman penjara lima tahun atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung ;
d) Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain ;
e) Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami atau isteri ;
f) Antara suami dan isteri terus-menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga ;
g) Suami melanggar taklik talak ;
20 Muhammad Syaifuddin dkk. 2014. Hukum Perceraian, (Jakarta Tinur: Sinar Grafika), hal.15
21 Abdul  Majid  Mahmud  Mathlub.  2005. Panduan  Hukum  Keluarga  Sakinah, (Solo: Intermedia),  hal .305
h) Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya ketidakrukunan dalam rumah tangga. 22

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  merupakan  jenis  penelitian  hukum empiris  dimana  penelitian  ini  mengkaji  dan  menganalisis  tentang  tingginya  tingkat perceraian  di  wilayah  hukum  Kota  Pekanbaru,  dan  data  dan  sumber  data  yang digunakan berasal dari data primer dan data sekunder 23 , yaitu dilakukan dengan cara meneliti data yang diperoleh langsung dari responden dan menganalisis secara yuridis bahan - bahan hukum yang relevan dengan permasalahan penelitian. Sedangkan sifat dari  penelitian  ini  adalah  deskriptif  analitis,  yang  maksudnya  menerangkan  dan menganalisa secara mendalam mengenai analisis tentang tingginya tingkat perceraian di wilayah hukum Pengadilan Agama Pekanbaru .
Metode penelitian pada populasi dan sampel mengingat jumlah populasi pada penelitian  ini  relatif  cukup  banyak,  sedangkan  yang  bercerai  tidak  diketahui alamatnya,  oleh  karena  itu  penulis  menetapkan  teknik  pengambilan  sampel  adalah dengan  cara Purposive  Sampling yaitu  pengambilan  sampel  dengan  sengaja. Berdasarkan  hal  tersebut  diatas  untuk  lebih  jelasnya  jumlah  populasi  dan  responden akan penulis uraikan dalam bentuk tabel sebagai berikut :
22 Ahmad  Tholabi  Kharlie.  2013. Hukum  Keluarga  Indonesi  , (Jakarta:  Sinar  Grafika), hal.228
23 Salim HS. 2013. Penerapan Teori Hukum pada Tesis dan Disertasi, (Jakarta: PT raja Grafindo Persada), hal.20
Tabel
Data Populasi Dan Responden
Yang Terkait Dengan Kasus Perceraian Di Pengadilan Agama PekanbaruTahun 2014 No Kriteria Penentuan Kriteria Jum Responden Populasi lah Sensus  Sampel 1 Pihak Cerai  931 - 36 Gugat 2 Hakim 16 9 Pengadilan Agama Pekanbaru 3 Panitera 17 - 13 Pengadilan Agama Pekanbaru 4 Ketua Majlis 1 1 - Ulama Indonesia
(MUI)
Pekanbaru

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Berdasarkan  kepada  Populasi  dan  sampel  yang  digunakan  dalam  penelitian ini, maka alat pengumpul data yang dipergunakan untuk pengumpulan data penelitian ini adalah Koesioner dan wawancara .
Analisis  data  yang  dipergunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif dimana metode ini bersifat deskriptif.
Metode penarikan kesimpulan dalam penelitian ini akan mengunakan metode deduktif  yakni  penarikan  kesimpulan  yang  diawali  dengan  hal-hal  yang  bersifat umum  kepada  hal-hal  yang  bersifat  khusus  tentang  tingginya  tingkat  perceraian  di wilayah hukum Pengadilan Agama Pekanbaru.

## Pembahasan
1. Penyebab Tingginya Tingkat Perceraian Di Wilayah Hukum Pengadilan Agama Pekanbaru .
Pernikahan  merupakan  ikrar  suci  dua  manusia  untuk  bersama  sehidup semati.  Namun  seringkali  apa  yang  menjadi  tujuan  perkawinan  kadang  kala kandas di perjalanan yang mengakibatkan perceraian.
Perceraian  adalah  bagian  dari  dinamika  rumah  tangga.  Adanya  perceraian karena adanya perkawinan, meskipun tujuan perkawinan bukan perceraian.
Perceraian  menurut  hukum  Islam  yang  telah  dipositifkan  dalam  Pasal  38 dan Pasal 39 UU No. 1 tahun 1974 yang telah dijabarkan dalam PP No. 9 Tahun 1975, mencakup antara lain sebagai berikut :
1. Perceraian  dalam  pengertian  cerai  talak  yaitu  perceraian  yang  diajukan permohonan  ceranya  oleh  dan  atas  inisiatif  suami  kepada  Pengadilan  Agama yang  dianggap  terjadi  dan  berlaku  beserta  segala  akibat  hukumnya  sejak  saat perceraian itu dinyatakan di depan sidang Pengadilan Agama ;
2. Perceraian dalam penertian cerai gugat yaitu: perceraian yang diajukan gugatan cerainnya  oleh  atas  inisiatif  isteri  kepada  Pengadilan  Agama,  yang  dianggap terjadi  dan  berlaku  beserta  segala  akibat  hukumnya  sejak  jatuhnya  Petusan Pengadilan Agama yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. 24
24 PP Nomor 9 Tahun 1975
Berdasarkan  pada  quisioner  yang  diajukan  kepada  hakim  Pengadilan Agama  Pekanbaru  yang  memutuskan  perkara  perceraian  didominasi  oleh perkara cerai gugat yang diajukan oleh pihak istri.
Salah satu faktor dari tingginya tingkat cerai gugat di kota Pekanbaru juga dipengaruhi  oleh  faktor  tingkat  pendidikan  istri.  Tingkat  pendidikan  istri  turut mempengaruhi pola pikir dan pertimbangan istri untuk mengajukan gugatan cerai ke pengadilan agama.
Tabel  dibawah  ini  menunjukkan  mengenai  tingkat  pendidikan  dari responden  yang  mengajukan  cerai  gugat  di  Pengadilan  Agama  Pekanbaru,  hal tersebut dapat di uraikan sebagai berikut :
Tabel

## Jenjang Pendidikan
No. Jawaban Jumlah Persentase Responden (%) 1 Tamatan SD 2 orang 5.6 % 2 Tamatan 6 orang 16,7 % SMP 3 Tamatan 10 orang 27,8 % SMA 4 Tamatan D3 4 orang 11.1 % 5 Strata 1 (S1) 14 orang 38.9 % Jumlah 36 0rang 100 %

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Berdasarkan  pada  keterangan  tabel  diatas  menunjukan  bahwa  isteri  yang berpendidikan  lebih  tinggi  yang  lebih  banyak  mengajukan  gugat  cerai  ke Pengadilan  Agama  Pekanbaru.  Hal  ini  menunjukan  bahwa  wanita  yang berpendidikan  cenderung lebih banyak mengajukan  gugat  cerai,  karena pada saat ini perempuan sudah memiliki kecerdasan untuk memperjuangkan hak-haknya,
tapi pendidikan tidak menjadi faktor penyebab utama perempuan menajukan gugat cerai.
Islam  menjamin  hak-hak  perempuan  dan  memberikan  perhatian  serta kedudukan terhormat kepada perempuan.
Berdasarkan  hal  tersebut  diatas  usia  pernikahan  tidak  menjamin langgengnya  sebuah  pernikahan  antara  suami  dan  isteri.  Hal  ini  dapat  penulis uraikan dalam bentuk tabel sebagai berikut:
Tabel
Usia Pernikahan No  Jawaban Jumlah Persent . Responden ase (%) 1 < 1 Tahun 1 orang 2.8 % 2 1 – 2 Tahun 6 orang 16,7 % 3 3 – 5 Tahun 8 orang 22,2 % 4 6 – 10 Tahun 6 orang 16,7 % 5 <10 Tahun 15 orang 41,7 % Jumlah 36 orang 100 %

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Berdasarkan  keterangan  tabel  diatas  mengenai  lamanya  perkawinan, responden  menunjukkan  bahwa  yang  paling  banyak  mengajukan  gugatan  cerai adalah usia perkawinan lebih dari 10 (sepuluh) tahun.
Pada  awal  pernikahan  suami  istri  memiliki  komitmen  dan  kesepakatan mengenai pola rumah tangga apa yang mereka akan jalani. Komitmen untuk setia, jujur,  kasih  sayang,  saling  menerima  kekurangan  dan  kelebihan  masing-masing, susah  senang  selalu  bersama  serta  komitmen  lainnya.  Dengan  berjalannya  usia perkawinan ditambah dengan adanya keturunan didalam rumah tangga, komitmen yang pernah disepakati mulai luntur dan dilupakan dengan berbagai alasan.
Masing-masing  suami  istri  jika  menjalankan  kewajibannya  dan memperhatikan  tanggung  jawabnya,  akan  terwujudlah  ketentraman  dan ketenangan hati, sehingga sempurnalah kebahagiaan suami dan istri tersebut 25 .
Berdasarkan  hal  tersebut,  Tabel  dibawah  ini  menunjukkan  alasan  isteri mengajukan  cerai  gugat  ke  pada  suami  melalui  Pengadilan  Agama  Pekanbaru adalah sebagai berikut :
Tabel Alasan Mengajukan Cerai Gugat No Jawaban Jumlah Persentase . responden (%) 1 Faktor 4 orang 11.1 % Kekerasan Dalam Rumah Tangga 2 Faktor Ekonomi 14 38,9 % orang 3 Faktor 8 orang 22.2 % Perselingkuhan 4 Faktor Lain 10 27,8 % orang Jumlah 36 100 %
orang

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Dari  keterangan  tabel  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  alasan  pihak  istri mengajukan  gugat  cerai  di  Pengadilan  Agama  Pekanbaru  dilatar  belakangi  pada urutan pertama oleh faktor ekonomi, diurutan kedua faktor lain yaitu faktor pihak ketiga yang terlalu ikut campur smpai pada suami yang tidak bisa berbagi adil
25 As-Sayyid Sabiq. 1997. Fiqih As-Sunnah , alih bahasa Moh. Thalib, (Bandung: Al Ma’arif), Hal .51
dengan  keluarga  istri,  diurutan  selanjutnya  karena  alasan  perselingkuhan  dan urutan terakhir karena alasan kekerasan dalam rumah tangga.
Sebelum diajukannya cerai gugat ke Pengadilan Agama Pekanbaru sebagai alternatif  terakhir,  pihak  pemohon  dalam  hal  ini  istri  telah  menempuh  jalur musyarah  dan  jalur  damai  mengenai  permasalahan  rumah  tangga  yang  sedang dihadapi.  Tabel  dibawah  ini  menunjukan  bahwa  pihak  pemohon  yaitu  istri  telah melakukan  upaya  damai  dan  musyawarah.  Hal  tersebut  penulis  uraikan  sebagai berikut :
Tabel
Menempuh Jalur Damai Melalui Musyawarah Keluarga No. Jawaban Jumlah Persentase responden (%) 1 Ada 24 orang 66,7 % 2 Tidak 12 orang 33,3 % 3 Alasan Lain - Jumlah 36 orang 100 %

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Dari  keterangan  tabel  diatas  diketahui  bahwa  pihak  istri  telah  melakukan upaya  perdamaian  melalui  jalur  musyawarah  keluarga  untuk  memberikan  jalan keluar  terhadap  permasalahan  rumah  tangga.  Jalur  damai  dengan  menggunakan jalur  musyawarah  melibatkan  pihak  kedua  keluarga  baik  pihak  keluarga  istri  dan pihak keluarga suami untuk  menghindari terjadinya  perceraian dan mencari jalan keluar terhadap permasalahan rumah tangga yang dihadapi.
2. Cara mengatasi tingginya tingkat perceraian di wilayah hukum
Pengadilan Agama Pekanbaru .
Tingginya  tingkat  perceraian  diwilayah  hukum  Pengadilan  Agama Pekanbaru, dapat diatasi dan dilakuan tindakan pencegahan yang dilakukan mulai oleh pihak hakim, panitera dan Majelis Ulama Indonesia.

## a. Hakim dan Panitera Pengadilan Agama Pekanbaru
Upaya  yang  dapat  dilakukan  hakim  dalam  mengatasi  tingginya  tingkat perceraian  di  wilayah  hukum  Pengadilan  Agama  Pekanbaru  setelah  adanya musyawarah  dalam  keluarga  yang  sudah  dilakukan  oleh  pihak  cerai  gugat,  dan mengalami  jalan  buntu,  yang  mengakibatkan  pihak  cerai  gugat  menempuh  jalur perceraian  ke  pengadilan  agama  Pekanbaru,  hal  itu  dapat  dilihat  dari  keterangan tabel dibawah ini :

## Tabel
Upaya Yang Dilakukan Oleh Hakim
Untuk mencegah Pihak Cerai Gugat Melakukan Gugat Cerai
Jawaban Responden Jumlah Persentase (%) No. 1 Melakukan Mediasi Kepada 5 orang 55, 6 % Para Pihak 2 Menasehati Para Pihak 4 orang 44,4 % 3 Jawaban Lain - Jumlah 9 orang

## Data Setelah Diolah Tahun 2014
Berdasarkan  pada  keterangan  tabel  diatas  dapat  diketahui  bahwa  Hakim Pengadilan  Agama  telah  berupaya  melakukan  pencegahan  agar  isteri  yan mengajukan  gugatan  cerai,  dengan  cara  melakukan  mediasi  dan  menasehati  para pihak.
Berdasarkan Pasal  1 ayat  7 PERMA No. 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi  Di  Pengadilan  dijelaskan  bahwa  mediasi  adalah,  cara  penyelesaian sengketa  melalui  proses  perundingan  untuk  memperoleh  kesepakatan  para  pihak dengan dibantu oleh mediator 26 .
Mediasi  merupakan  suatu  prosedur  penengahan  dimana  seseorang bertindak  sebagai  “kendaraan”  untuk  berkomunikasi  antar  para  pihak,  sehingga pandangan  mereka  yang  berbeda  atas  sengketa  tersebut  dapat  dipahami  dan mungkin didamaikan, tetapi tanggung jawab utama tercapainya suatu perdamaian tetap berada ditangan para pihak sendiri 27 .
Mediasi  merupakan  instrumen  efektif  untuk  mengatasi  penumpukan perkara  di  pengadilan,  dan  sekaligus  memaksimalkan  fungsi  lembaga  pengadilan dalam  menyelesaikan  sengketa,  di  samping  proses  pengadilan  yang  bersifat memutus ( adjukatif ) 28 .
Dalam  ajaran  agama  Islam  mediasi  dikenal  dengan  istilah  ishlah. Kewajiban  hakim  dalam  mendamaikan  pihak-pihak  yang  berpekaraa  adalah sejalan  dengan  tuntutan  agama  Islam.  Ajaran  Islam  memerintahkan  agar menyelesaikan  setiap  perselisihan  yang  terjadi  diantara  manusia  sebaiknya diselesaikan dengan jalan perdamaian 29 .

## b. Majelis Ulama Indonesia Cabang Pekanbaru
Maraknya  fenomena  cerai  gugat  yang  banyak  diajukan  oleh  istri menjadikan  Majelis  Ulama  Indonesia  memberikan  fatwa  mengenai  pengaturan talak  diluar  pengadilan  untuk  mengantisipasi  banyaknya  perceraian  yang  tidak dipahami oleh masyarakat muslim di Indonesia. Fatwa Ijtima Majelis Ulama
26 pasal 1 ayat 7  PERMA No. 1 Tahun 2008 , Tentang Prosedur Mediasi Di Pengadilan
27 Frans Hendra Winata. 2012. Hukum Penyelesaian Sengketa Arbitrase Nasional Indonesia Dan Internasional , (Jakarta: Sinar Grafika), Hal.15-16
28 Syahrizal Abbas, ibid, Hal.310-311
29 Abdul Manan. 2000. Penerapan Hukum Acara Perdata, Dilingkungan Peradilan  Agama , (Jakarta: Yayasan Al Hikmah), Hal.31
Indonesia Nomor 4 Tahun 2012 tentang Penyelesaian Perkara Perceraian Diluar Pengadilan 30 .
Cara mengatasi tingginya tingkat cerai gugat di Pengadilan Agama Pekanbaru menurut Majelis Ulama Indonesia Pekanbaru adalah : 31
1. Membekali  calon  pengantin  dengan  pendidikan  dan  bimbingan  konseling sebelum  menikah  agar  memahami  konsep  berumah  tangga  yang  sakinah mawada  wa  rahmah  menurut  syariat  Islam,  sehingga  permasalahan  apapun yang terjadi didalam rumah tangga dapat diselesaikan secara bijak ;
2. Melandasi diri dengan pondasi agama, untuk menghindari perbuatan-perbuatan dan hal-hal yang bisa merusak akhlak, sehingga tidak terjadi adanya perselingkuhan.
Meningkatkan  peran  BP4  Badan  Penasihatan  Pembinaan  dan  Pelestarian Perkawinan (BP4) adalah merupakan badan atau lembaga yang telah mendapatkan pengakuan  resmi  dari  pemerintah  dan  merupakan  benteng  terakhir  dari permasalahan  perceraian.  Pemerintah  menaruh  harapan  yang  besar  terhadap lembaga  ini  agar  mampu  membimbing  keluarga  yang  bermasalah  kembali  lagi menjadi harmonis sehingga keluarga tersebut tidak terjadi perceraian.

## C Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis diperoleh kesimpulan sebagai berikut:
1. Penyebab tingginya tingkat perceraian di wilayah hukum Pengadilan Agama Pekanbaru  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor  diantaranya  kesadaran perempuan  akan  hak-haknya  didalam  rumah  tangga,  faktor  ekonomi  dengan persentase 38, 9%. Faktor ekonomi dilatar belakangi nafkah suami tidak dapat mencukupi kebutuhan keluarga dikarenakan pendapatan minim, suami miskin sampai suami yang tidak punya pekerjaan. Penyebab berikutnya adalah
30 Wawancara, Berdasarkan pada wawancara pada Ketua Majelis Ulama Indonesia Di Pekanbaru, Februari 2017
31 Ibid , Hasil wawancara dengan ketua Majelis Ulama Indonesia Pekanbaru
adanya kekerasan didalam rumah tangga dengan persentase 11, 11 %, bentuk kekerasan  rumah  tangga  yang  dilakukan  adalah  suami  sering  menyakiti  baik fisik  maupun  mental  istri.  Penyebab  lainnya  adalah  karena  faktor perselingkuhan  dengan  persentase  22,  22  %  dan  penyebab  lainnya  dengan persentase 27, 7 % dikarenakan adanya campur tangan pihak ketiga.
2. Cara  mengatasi  tingginya  tingkat  perceraian  di  wilayah  hukum  Pengadilan Agama  Pekanbaru  diawali  dengan  peran  majelis  hakim  untuk  mendamaikan para  pihak  yang  ingin  bercerai  melalui  mediasi.  Berikutnya  dari  Majelis Ulama Indonesia (MUI) Pekanbaru memberikan jalan keluar untuk mengatasi tingginya  istri  yang  mengajukan  gugatan  cerai  dengan  membekali  calon pengantin melalui bimbingan konseling sebelum menikah, memperkuat  iman dan  perbaikan  akhlak  agar  terhindar  dari  perselingkuhan,  dan  meningkatkan peran  BP4  sebagai  badan  yang  salah  satunya  memberikan  pertimbangan  dan membantu  menyelesaikan  permasalahan  rumah  tangga  sebelum  diajukan  ke Pengadilan Agama.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku-Buku
Abdul Majid Mahmud Mathlub. 2005. Panduan Hukum Keluarga Sakinah, ( Solo: Intermedia).
Abdul Manan. 2000. Penerapan Hukum Acara Perdata, Dilingkungan Peradilan Agama , (Jakarta: yayasan Al Hikmah).
Abd. Thalib dan Admiral. 2008. Hukum Keluarga dan Perikatan, (Pekanbaru: UIR Press).
Abdul Ghoffar. 2007. Fiqih Wanita , (Jakarta: Pustaka Al-Kautsar)
Ahmad Tholabi Kharlie. 2013. Hukum Keluarga Indonesia , (Jakarta: Sinar Grafika)
Amir Syarifuddin. 2006. Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, (Jakarta: Prenada Media)
Amiur Nuruddin. 2014. Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana),.
As-Sayyid Sabiq. 1997. Fiqih As-Sunnah , alih bahasa Moh. Thalib, (Bandung: Al Ma’arif)
Frans Hendra Winata. 2012. Hukum Penyelesaian Sengketa Arbitrase Nasional Indonesia Dan Internasional , (Jakarta: Sinar Grafika),
Muhammad Syaifuddin dkk. 2014. Hukum Perceraian, ( Jakarta Timur: Sinar Grafika)
M.A. Tihami. 2010. Fikih Munakahat, (Jakarta: Rajawali Pers).
Mardani. 2016. Hukum Keluarga Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana).
Salim HS. 2013. Penerapan Teori Hukum pada Tesis dan Disertasi, (Jakarta: PT raja Grafindo Persada).
Syahrizal Abbas. 2012. Mediasi Dalam Hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional, ( Jakarta: Kencana Prenada Media).
Titik Tri Wulan Tutik. 2006. Pengantar Hukum Perdata di Indonesia, (Jakarta: Prestasi Pustaka)

## Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Kompilasi Hukum Islam.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan
PERMA No. 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi Di Pengadilan.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan.

## Internet
www.pelangiblog.com, 11 Penyebab Umum Terjadi Perceraian Dalam Rumah Tangga.