Hubungan Fungsi-Fungsi Koperasi dengan Keberdayaan Peternak Sapi Perah (Relationship Cooperative Function with Empowerment of Dairy Farmers)

## Unang Yunasaf
Mahasiswa Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk  mempelajari: fungsi-fungsi koperasi,  keberdayaan peternak sapi  perah  dan  keeratan  hubungan  dari  kedua  hal  tersebut.  Populasi  sampling  adalah koperasi peternak sapi perah yang ada di Kabupaten  Bandung, dan  populasi sasaran adalah seluruh peternak sapi perah anggota dari koperasi tersebut. Pengambilan sampel penelitian dilakukan  melalui  teknik  pengambilan  sampel  gugus  bertahap  (multistage  sampling), sehingga terpilih 4 koperasi dengan peternak sapi perah responden sebanyak 120 orang. Uji keeratan  hubungan  yang  digunakan  adalah  uji  korelasi  rank  spearman.    Hasil  penelitian menunjukkan bahwa fungsi-fungsi koperasi rata-rata tergolong rendah, khususnya di dalam fungsi  pengembangan  keanggotaan,  pengembangan  kelompok,  dan  pengembangan partisipasi.  Keberdayaan  peternak  sapi perah  rata-rata  tergolong  rendah,  khususnya  di dalam  peran  peternak  sebagai  manajer  dan  peran  peternak  sebagai  individu  otonom. Terdapat  hubungan  positif  yang  sangat  nyata  antara  fungsi-fungsi  koperasi  dengan keberdayaan peternak sapi perah.
Kata kunci: Fungsi-fungsi koperasi, keberdayaan peternak

## Abstract
The objective of the research was to study the cooperative functions, empowerment of the dairy  farmers,  and  their  relationship.  The  sampling  population is milk cooperative  at Bandung district and target population are the dairy farmers as the members of cooperative. Sample of research were collected by multistage sampling technique with the result that 4 cooperative and 120 person of dairy farmer.  The relationship of the variables was tested by Spearman ’s  rank  correlation.    The  result  showed  that  the  cooperative functions  were low, especially in function of the member’s development, the development of farmers group and the development of participation. The empowerment of dairy farmer was low, especially in the role of dairy  farmers as  manager and individual of autonomy.  There  was a positive relationship between the cooperative functions with empowerment of dairy farmers. Keywords: the cooperative functions, the empowerment of  farmers.

## Pendahuluan
Peternak  sapi  perah  di  Indonesia  sampai tahun  2002  diperkirakan  ada    sekitar  100  ribu peternak  dengan  jumlah  sapi  perahnya  sebanyak 353.953  ekor,  sehingga  skala  pemilikannya  masih rendah  berkisar  3-4  ekor/kepala  keluarga. Bila dilihat  dari  skala  pemilikan sapi  produktif  akan lebih rendah lagi, yaitu hanya 1-2 ekor saja, karena sulit  mendapatkan  hijauan  makanan  ternak. Peternak  tersebut  umumnya  tergabung  dalam koperasi  susu  yang  jumlahnya  sekitar  120-an. Produktivitas  dari  sapi  perah  yang  dipelihara peternak tergolong rendah, yakni 9-10 liter/ekor/hari  (Sjahir, 2003;  Tri, 2003).    Masih rendahnya  produktivitas  sapi  perah  tersebut disebabkan  oleh  kondisi  manajemen  usaha  sapi perah  di  tingkat  peternak  yang  masih  tradisional. Manajemen  budidaya  (on  farm)  yang baik  dan benar belum diadopsi sempurna oleh peternak. Hal
ini diperburuk lagi dengan sistem pemberian pakan yang kurang baik, rendahnya mutu sapi pengganti, sistem  mata  rantai  pengumpulan  dan  distribusi susu  yang  tidak  memadai  serta  kebijakan pemerintah  yang  kurang  mendukung  (Tri , 2003; Asep dkk, 2005).
Di Jawa  Barat  sampai  tahun    2004 diperkirakan  ada  sekitar  27  ribu  peternak  sapi perah,  dengan  24  buah  koperasi/KUD  yang tergabung  dalam  GKSI  Komda  Jawa  Barat  dan tersebar  di  10  kabupaten/kota.  Populasi  sapi perahnya  mencapai  74.255  ekor,  dengan  produksi susu  430  ribu  kg/hari,  dengan  rataan  produksi mencapai  10,50  liter/ekor/per  hari.  Dari  27  ribu peternak tersebut sebanyak 70 persennya terkonsentrasi  di  wilayah  Kabupaten  Bandung, yang    tergabung  ke  dalam 8  buah  koperasi persusuan,  dan    populasi  sapi  perah  mencapai  60 persennya (GKSI, 2005).
Peternak  sapi  perah  ini  walaupun  tidak tepat  lagi  disebut  sebagai peasants,  karena produksi  utama  dari    usahanya  hampir  semuanya dijual,  tetapi  juga  belum  sepenuhnya  bisa  disebut sebagai farmers,  karena  kebanyakan  dari  mereka belum memiliki kemampuan yang memadai baik di dalam  menguasai  dan  melaksanakan  aspek  teknis dalam  beternak  maupun  di  dalam  pengambilan keputusan  dalam  rangka  pencapaian  keberhasilan dari  usahanya. Oleh  karenanya,  amat  diperlukan upaya-upaya  yang  terarah  untuk  mengubah perilaku peternak sapi perah yang masih bercirikan peternak tradisional  menuju peternak sapi  perah yang modern.
Peternakan  sapi  perah  yang    masih didominasi  oleh  peternakan  rakyat  menyebabkan peternaknya diasosiasikan sebagai peternak gurem. Munculnya  peternak  sebagai  sejatinya  peternak (farmers) dengan kepemilikan sapi di atas 10 ekor laktasi  dan  responsif dalam  penerapan  aspek zooteknik  belum  menjadi  fenomena  umum. Sejauh  ini,  karena  peternak  umumnya  adalah anggota koperasi, maka kemunculan peternak yang bukan  gurem  tersebut  tidak  akan  terlepas  dari koperasi di dalam menjalankan fungsi-fungsinya.
Untuk  wilayah  Jawa  Barat,  khususnya  di Kabupaten  Bandung  yang  merupakan  sentra peternak  sapi  perah,  sayangnya  peran  koperasi  di dalam membina peternak sapi perah ada kecenderungan menurun sebagai akibat menurunnya kinerja organisasi dan usaha koperasi karena  belum  optimalnya  koperasi  di  dalam melaksanakan fungsi-fungsinya (Asep dkk., 2005). Indikasi  menurunnya  peran  koperasi  di  dalam membina  peternak  sebagai  anggotanya  diperkuat oleh  pernyataan  Gubernur  Jawa  Barat  yang menyatakan  bahwa  koperasi  yang  ada  saat  ini sudah  mulai  menghilangkan  triloginya,  sehingga keberpihakannya  kepada  para  anggotanyapun semakin berkurang (PRa, 2005).
Kemunduran  Jawa  Barat  di  dalam memasok  produksi  susu  sapi  nasional  diduga merupakan  dampak  nyata  akibat  menurunnya peran  koperasi  di  dalam  membina  peternaknya. Sampai saat ini total produksi susu nasional adalah 1.000  ton  per  hari.    Dari  jumlah  tersebut  sampai tahun  2002  pasokan  Jawa  Barat  mencapai  60%. Namun  hingga  tahun  2004  jumlah  tersebut menurun  menjadi  40%,  sedangkan  Jawa  Timur mencapai  50%  (PRb,  2005).    Sementara  ini  citra koperasipun  belum,  atau  sudah  tidak  seperti  yang diharapkan,  sehingga  koperasi  dikesankan  tidak selalu  positif.    Koperasi  banyak  diasosiasikan dengan  organisasi  usaha  yang  penuh  dengan ketidak- jelasan,  tidak  profesional,  “Ketua  Untung
Dulu”,  justru  mempersulit  kegiatan  usaha  anggota (karena  berbagai  persyaratan),  banyak  mendapat campur tangan pemerintah (Krisnamurti, 2004).
Koperasi sebenarnya dapat berperan strategis  di  dalam  memberdayakan  peternak  sapi perah, karena merupakan organisasi ekonomi yang otonom,  yang  dimiliki  oleh  para peternak anggotanya  dan  ditugaskan  untuk  menunjang  para anggotanya  sebagai  pelanggan  dari  koperasi tersebut  (Hanel,  1989).    Dalam  Undang-undang Perkoperasian  Nomor  25  tahun  1992  disebutkan bahwa salah satu fungsi dan peran utama koperasi adalah  membangun  dan  mengembangkan  potensi para  anggotanya.    Hal  ini  berarti  bahwa  untuk berdayanya  peternak  sapi  perah,  maka  koperasi yang  menaunginya harus  dapat  melaksanakan fungsi-fungsinya.    Fungsi-fungsi  koperasi  yang dipentingkan  untuk  berdayanya  peternak  sapi perah  sekurang-kurangnya  mencakup: fungsi pengembangan keanggotaan, fungsi pengembangan  kelompok,  fungsi  pengembangan pelayanan, fungsi  pengembangan  kerjasama,  dan fungsi  pengembangan  partisipasi.    Keberdayaan anggota sebagai sejatinya peternak sapi perah akan ditandai  oleh  berperannya  peternak  sebagai manajer  dari  usaha  ternaknya,  berperannya peternak sebagai pemelihara ternak dan berperannya  peternak  sebagai  individu  yang otonom.
Sejauh  ini  kajian  yang  menfokuskan  pada penelaahan  fungsi-fungsi  koperasi  yang  dikaitkan dengan  pencapaian  keberdayaan  peternak  sapi perah  untuk  menjadi sejatinya  peternak  sapi perah (farmers)  masih  belum  banyak  dilakukan.  Hal  ini dipandang  penting  karena  di  dalam  memasuki  era perdagangan bebas hanya peternak sapi perah yang berkualitas  atau  berdaya  saja  yang  akan mampu bersaing  sehingga  dapat menikmati  keuntungan dari situasi tersebut.
Untuk  itulah  penelitian  ini  bertujuan mempelajari:
(1) Bagaimana  keragaan  fungsi-fungsi  koperasi dan keberdayaan peternak sapi perah.
(2) Derajat  hubungan  antara  pelaksanaan  fungsi- fungsi  koperasi  dan  keberdayaan  peternak sapi perah.

## Metode

## Rancangan penelitian
Penelitian menggunakan  metode  survey  yang bersifat deskriptif.
Populasi Populasi penelitian dibedakan atas populasi  sampling  dan  populasi  sasaran  (Palte, 1978  diacu  Matra  dan  Kasto, 1989).  Populasi
sampling adalah koperasi peternak sapi perah yang ada  di  Kabupaten    Bandung  dan  terdaftar  pada GKSI  Komda  Jawa  Barat sebanyak  8  buah. Populasi  sasaran  adalah  seluruh  peternak  sapi perah  anggota  dari  koperasi  peternak  sapi  perah tersebut

## Sampel
Pengambilan  sampel  penelitian  dilakukan melalui teknik pengambilan sampel gugus bertahap (multistage  sampling).  Sebagai  responden  adalah peternak anggota koperasi yang terpilih.  Langkah- langkah  yang  dilakukan  sehingga  dapat memilih sampel responden adalah sebagai berikut:
1. Pemilihan  koperasi  sebagai  sampel  pertama terpilih  4  koperasi  dari  8  koperasi  yang  ada, terdiri atas 2 koperasi yang keanggotaanya lebih 2000  anggota  (Strata1)  dan  2  koperasi  yang keangggotaannya  kurang  dari 2000  anggota (Strata 2).
2. Pemilihan  TPK  (Tempat  pelayanan  koperasi) atau desa sebagai sampel kedua terpilih  2 TPK dan 2 Desa dari sampel pertama.
3. Pemilihan  kelompok  peternak  sebagai  sampel ketiga,  terpilih  sebanyak  8  kelompok  dari sampel kedua.
4. Pemilihan peternak sebagai responden sebanyak
120 peternak dari sampel ketiga. Tabel 1.  Operasionalisasi Variabel Penelitian Variabel Indikator Parameter Fungsi-Fungsi Koperasi Keberdayaan Peternak (1) Fungsi Pengembangan Keanggotaan (2) Fungsi  Pengembangan Kelompok (3) Fungsi Pengembangan Pelayanan (4) Fungsi Pengembangan Kerjasama (5) Fungsi Pengembangan Partisipasi anggota (1) Peternak sebagai manajer (2)  Peternak sebagai pemelihara ternak (3) Peternak sebagai individu otonom (1) Penerapan sistem seleksi (2) Pemberian informasi (3) Pelaksanaan penyuluhan (1) Dukungan efektivitas kepemimpinan kelompok (2) Dukungan fasilitas kelompok (3) Dukungan keberadaan ke-lompok (1) Pelayanan sarana produksi (2) Pelayanan IB dan kesehatan ternak (3) Pelayanan  penampungan  dan pemasaran susu (1) Kerjasama dalam penyediaan sarana produksi (2) Kerjasama  dalam  peningkatan  penerapan teknologi
(3) Kerjasama dalam kegiatan pemasaran hasil produksi (1) Penumbuhan hak voice (2) Penumbuhan hak vote (3) Penumbuhan hak exit (1) Perincian tujuan usaha (2) Penyusunan prioritas pe-ngembangan usaha (3) Pengembangan belajar (1) Tatalaksana reproduksi (2) Tatalaksana makanan ternak (3) Tatalaksana pemeliharaan (4) Tatalaksana peralatan dan kandang (5) Tatalaksana penanganan hasil (1) Pengenalan hak-hak anggota (2) Penggunaan hak-hak anggota

## Operasionalisasi Variabel
Variabel  yang  ditelaah  meliputi  fungsi- fungsi  koperasi  sebagai  variabel  bebas  dan keberdayaan  peternak  sapi  perah  sebagai  variabel terikat. Secara  ringkas  operasionalisasi variabel ditampilkan pada Tabel 1.

## Cara Pengukuran dan Uji Keeratan
Cara  pengukuran  untuk  kedua  variabel dilakukan  dengan  skala  ordinal  dalam  bentuk indeks.    Dalam  menentukan  kriteria  atau  kelas kategori  dari  variabel  fungsi-fungsi  koperasi  dan keberdayaan  peternak  didasarkan  atas  perhitungan selisih  antara  skor  harapan  maksimum  tertinggi dan skor harapan maksimum terendah, yang dibagi menjadi  lima  dengan  selang  kelas  yang  sama, sehingga diperoleh ketegori sangat rendah, rendah, cukup atau sedang, tinggi dan sangat tinggi.
Untuk  melihat  perbedaan  keragaan  tiap variabel  yang  diteliti  antar  strata  diuji  dengan  uji Mann-Whitney, sedang uji keeratan yang digunakan  untuk  mengukur  hubungan  variabel adalah analisis korelasi peringkat Spearman.

## Hasil dan Pembahasan

## Keadaan Umum Koperasi Contoh
Di Kabupaten Bandung koperasi di bidang persusuan  yang  tercatat  sebagai  anggota  GKSI Komda Jawa Barat adalah sebanyak 8 buah. Dari 8 koperasi  tersebut    telah  terpilih  sebagai  sampel atau  contoh  sebanyak  4  koperasi,  yaitu  Koperasi Peternakan Bandung Selatan (KPBS) Pangalengan dan  Koperasi  Unit  Desa  (KUD)  Mitra  Usaha Ciparay  yang  berada  di  wilayah  Selatan,  dan Koperasi  Peternak  Sapi  Bandung  Utara  (KPSBU) Lembang  dan  Koperasi  Unit  Desa  (KUD) Sinarjaya  Ujungberung  yang  berada  di  wilayah Utara.
Dari 4 koperasi yang terpilih tersebut, jika dilihat  dari  jumlah  anggotanya  menunjukkan sebanyak  2    koperasi  yakni  KPBS  Pangalengan dan  KPSBU  Lembang  merupakan  koperasi  yang termasuk  ke  dalam  strata  satu,  dengan  jumlah anggotanya  lebih dari  2000  orang.  Dua  koperasi lainnya, yaitu KUD Mitra Usaha Ciparay dan KUD Sinarjaya  Ujungberung  merupakan  koperasi  yang termasuk  ke  dalam  strata  dua,  karena  jumlah anggotanya yang kurang dari 2000 orang.
Daerah kerja pada koperasi strata 1, yaitu KPBS dan KPSBU merupakan wilayah pengembangan  ternak  sapi  perah  yang  sudah berlangsung  sejak  jaman  penjajahan  Belanda. Pengembangan  ternak  sapi  perah  pada  koperasi strata 2, yaitu wilayah KUD Mitra Usaha dan KUD Sinarjaya  baru  berlangsung  sesudah  berjalannya Rencana Pembangunan Lima Tahun (REPELITA).
Ketinggian  wilayah  kerja  KPBS  sekitar 1000-1420  meter  di  atas  permukaan  laut,  sedang KUD  Mitra  Usaha  sekitar  700-800  meter  di  atas permukaan  laut. Untuk  wilayah  Utara,  KPSBU merupakan  koperasi  yang  terletak  paling  utara dibanding  dengan  KUD  Sinarjaya.  Ketinggian tempat  dari  permukaan  laut  untuk  wilayah  kerja KPSBU  mendekati  sebagaimana  di  KPBS,  yaitu rata-rata 1200 m.  Ketinggian tempat wilayah kerja KUD  Sinarjaya  kisarannya  hampir  serupa  dengan KUD  Mitra  Usaha,  yaitu  berkisar  600-800  m. Temperatur  lingkungan  wilayah  kerja  KPBS tergolong  paling  rendah,  yaitu  berkisar  12-18 o C, disusul oleh KPSBU berkisar 17-25 o C. Temperatur  lingkungan  wilayah  kerja  tertinggi adalah di KUD Sinarjaya yaitu berkisar 18-32 o C. Dari  Wilayah  kerjanya,    KPBS  memiliki wilayah kerja terluas, yakni meliputi 29 desa pada tiga kecamatan, yaitu: Pangalengan, Kertasari, dan Pacet.  Ketiga  kecamatan  ini  dibawahi  oleh  24 komisaris daerah (Komda). Setiap Komda membawahi  satu  sampai  2  Tempat  Pelayanan Koperasi  (TPK).    Tugas  dan  kewajiban  Komda adalah  melayani,  mengatur  dan  mengawasi keadaan  produksi  serta  memberikan  laporan kepada  pengurus.    TPK  ini  berjumlah  30  buah dengan  kelompok  peternak  berjumlah  140  buah. Wilayah  kerja  kedua  terluas  adalah  di  KPSBU, yang  meliputi  16  Desa,  terkonsentrasi  pada Kecamatan  Lembang.    Komda  di  KPSBU berjumlah  23  buah,  TPK  23  buah,  dan  kelompok peternak  sebanyak  100  buah.    Pada  KUD  Mitra Usaha dan KUD Sinarjaya, para peternak anggota- anggotanya  hanya  terkosentrasi  pada tiga  desa. Desa-desa  yang  merupakan  wilayah  kerja  KUD Mitra  Usaha  mencakup:  Arjasari,  Patrolsari  dan Pinggirsari.    Desa-desa yang merupakan wilayah kerja  KUD  Sinarjaya  meliputi:  Cilengkrang, Ciporeat dan Cibiru.  Pada kedua koperasi ini tidak dikenal adanya komda.
Tabel 2. Keragaan Fungsi-fungsi Koperasi No. Uraian Strata 1 Strata 2 Total Skor rataan 1) Skor rataan 1) Skor rataan 1) 1. Fungsi Pengembangan keanggotaan* 51,11 44,00 46,17 2. Fungsi Pengembangan kelompok 43,50 37,50 40,00 3. Fungsi  Pengembangan Pelayanan * 68,33 60,00 65,00 4. Fungsi Pengembangan Kerjasama * 73,33 46,67 56,67 5. Fungsi Pengembangan Partisipasi * 53,33 40,00 46,67 6. Fungsi-fungsi koperasi * 55,71 44,57 50,29 Keterangan:
Strata 1 : Koperasi yang jumlah anggotanya > 2000 orang Strata 2 : Koperasi yang jumlah anggotanya < 2000 orang
1) Skor rataan: skor rata-rata posisi (dalam prosentase dari skor harapan maksimum) * Berdasarkan hasil uji Mann-Whitney, nyata pada α =0,05 Kelas kategori:
Sangat rendah: skor < 36% dari skor harapan maksimum Rendah          :   36% ≤ skor < 52% dari skor harapan maksimum Cukup            :   52% ≤ skor <68% dari skor harapan maksimum Tinggi            :   68% ≤skor < 84% dari skor harapan maksimum Sangat tinggi :   skor ≥ 84% dari skor harapan maksimum
Tabel 3. Keragaan Keberdayaan Peternak Sapi Perah No. Uraian Strata 1 Strata 2 Total Skor rataan 1) Skor rataan 1) Skor rataan 1) 1. Keberdayaan sebagai Manajer 44,62 40,00 41,54 2. Keberdayaan sebagai Pemelihara Ternak* 64,42 52,73 57,88 3. Keberdayaan sebagai Individu Otonom* 52,86 42,14 44,29 4. Keberdayaan Peternak* 57,00 47,00 50,67
Strata 1 : Koperasi yang jumlah anggotanya > 2000 orang Strata 2 : Koperasi yang jumlah anggotanya < 2000 orang
1) Skor rataan: skor rata-rata posisi (dalam prosentase dari skor harapan maksimum) * Berdasarkan hasil uji Mann-Whitney, nyata pada α =0,05 Kelas kategori:
Sangat rendah:  skor < 36% dari skor harapan maksimum Rendah          :   36% ≤ skor < 52% dari skor harapan maksimum Cukup            :   52% ≤ skor <68% dari skor harapan maksimum Tinggi            :   68% ≤skor < 84% da ri skor harapan maksimum Sangat tinggi :   skor ≥ 84% dari skor harapan maksimum

## Fungsi-fungsi Koperasi
Fungsi-fungsi  koperasi  adalah  tingkat pelaksanaan tugas koperasi dalam rangka membangun  dan  mengembangkan  potensi  dan kemampuan  anggota.    Hasil  penelitian  pada Tabel 2  mengungkapkan  bahwa  rata-rata  fungsi-fungsi koperasi  tergolong    rendah  (50,29  persen). Terdapat  perbedaan  nyata  antara  strata,  yaitu
fungsi-fungsi  koperasi  pada  strata  1  relatif  lebih baik dibanding dengan pada strata 2. Pada strata 1, fungsi-fungsi  koperasinya  relatif  lebih  berjalan, terutama di dalam fungsi pengembangan pelayanan dan fungsi pengembangan kerjasama.
Pada  umumnya  dari  koperasi  yang  diteliti belum  melakukan  fungsi-fungsinya  sebagaimana yang  seharusnya  dilakukan  oleh  suatu  koperasi
secara optimal.  Hal ini terutama terlihat dari masih rendahnya koperasi di dalam melakukan: (1) fungsi pengembangan keanggotaan, (2) fungsi pengembangan kelompok, dan (3) fungsi pengembangan partisipasi.
Rendahnya fungsi pengembangan keanggotaan  tercermin  dari:  belum  dilakukannya penerapan  sistem  seleksi  oleh  koperasi,  kegiatan pemberian informasi dan pendidikan serta kegiatan penyuluhan  yang  cenderung  masih  terbatas. Rendahnya fungsi pengembangan kelompok terlihat  dari:  lemahnya  dukungan  koperasi  di dalam: mengefektifkan kepemimpinan di kelompok, rendahnya dukungan di dalam memfasilitasi  kelompok,  dan  kurannya  dukungan di  dalam  menunjang  keberadaan  kelompok. Rendahnya fungsi pengembangan partisipasi terlihat  dari  kurangnya  koperasi  di  dalam  upaya penumbuhan hak-hak anggota, khususnya di dalam hak dialog (voice), hak memilih dan dipilih (vote) maupun hak keluar (exit).

## Keberdayaan Peternak Sapi Perah
Keberdayaan  peternak  sapi  perah  adalah tingkat  berkembangnya  potensi  peternak  dalam perannya  sebagai  manajer  usahatani,  pemelihara ternak dan individu yang otonom. Hasil penelitian pada  Tabel 3 menunjukkan  bahwa  keberdayaan peternak  sapi  perah,  rata-rata  tergolong  rendah (50,67  persen).  Terdapat  perbedaan  yang  nyata antar  strata,    yaitu  pada  strata  1  tingkat keberdaanyaan  peternaknya  relatif  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  pada  strata  2,  khususnya dilihat  dari  keberdayaan  peternak  dalam  perannya sebagai  pemelihara  ternak  dan  individu  yang otonom.
Para  peternak  umumnya  belum  dapat menunjukkan  keberdayaannya,  terutama  dalam perannya  sebagai  manajer  dan  sebagai  individu yang  otonom.    Peternak  sebagai  seorang  manajer, idealnya  dapat  melakukan  pengambilan  keputusan yang  tepat  agar  usaha  sapi  perahnya  mencapai keberhasilan  atau  semakin  berkembang.  Pada kenyataannya  usaha  sapi  perah  yang  dikelola  para peternak,  kondisinya  dari  tahun  ke  tahun cenderung tidak berubah.
Dengan  pengalamannya  beternak  sapi perah  yang  sudah  rata-rata  di  atas  10  tahunan, ternyata  tingkat  pemilikan  sapi  perahnya  masih tetap  rendah,  umumnya  hanya  memiliki  2    ekoran sapi produktif. Tingkat kepemilikan ternak seperti ini  masih  jauh  untuk  dicapainya  kelayakan  usaha sapi  perah,  yaitu  dengan  skala  pemilikan  10-15 ekor  atau  rata-rata  7-8  ekor  sapi  laktasi.    Belum berkembangnya  potensi  peternak  dalam  perannya
sebagai  manajer  ini,  terlihat  dari  masih  rendahnya peternak  di  dalam  melakukan:  (1)  perincian terhadap tujuan usahanya, (3) penyusunan prioritas pengembangan  usaha,  dan  (3)  pengembangan belajar.    Kesemuanya  ini  menggambarkan  pula rendahnya  motivasi  peternak  untuk  mencapai keberhasilan  usahanya,  karena  masih  rendahnya kesadaran  akan  kebutuhan  pencapaian  hasil  yang lebih baik dari usahanya.
Dalam  perannya  sebagai individu  otonom, yakni  peternak  dapat  menggunakan  hak-haknya, dan  ketidaktergantungannya  khususnya  terhadap koperasi,  juga  tergolong  rendah.  Kecuali  sebagian peternak di strata 1, umumnya para peternak belum memahami hak-haknya sebagai anggota koperasinya  secara  lengkap.  Peternak  umumnya hanya mengetahui haknya sebatas dalam mendapatkan  pelayanan,  dan  mendapatkan  SHU, dan  menghadiri  RAT.   Terhadap  beberapa  haknya yang  diketahui  itupun,  belum  diupayakan  untuk digunakan  dengan  sebaik-baiknya.    Padahal sebagaimana dikemukakan Ropke (2003) pengenalan akan hak-hak sebagai anggota koperasi secara  utuh  dan  sekaligus  menggunakan  hak- haknya  tersebut  merupakan  bagian  penting  di dalam  mengontrol  dan  mengendalikan  koperasi agar  berpihak  pada  kepentingan  anggota.    Para peternakpun  tidak  bisa  leluasa  atau  memiliki alternatif  di  dalam  memenuhi  kebutuhan  sarana produksi,  khususnya  pakan  konsentrat,  dan  di dalam  menjual  susunya  selain  ke  koperasi,  karena kalau  tidak  melakukannya  ke  koperasi  akan  kena sanksi  dikeluarkan.    Sejauh  inipun  para  peternak belum  bisa  berbuat  lebih  jauh,  jika  berhadapan dengan  tingkat  pelayanan dari  koperasi  yang  jelek seperti yang dijumpai pada strata 2.
Dalam  aspek  teknis  beternak  sapi  perah, umumnya peternak sudah cukup melaksanakannya, walaupun  belum  sepenuhnya  ideal.    Peternak relatif  cukup  tahu  dan  telah  melaksanakan beberapa hal yang umum,  yang perlu diperhatikan di  dalam  melaksanakan  tatalaksana  budidaya  sapi perah.  Hal  yang  membedakan  kinerja    peternak dalam  melaksanakan  aspek  teknis  budidaya  ini antar  satu  koperasi  dengan  koperasi  lainnya  yang cukup menonjol adalah di dalam penanganan agar diperoleh susu yang berkualitas. Para peternak sapi perah,  dari  strata  1  relatif    sudah  lebih  baik  di dalam  penanganan  hal  tersebut  dibanding  dengan peternak  dari  strata  2.    Susu  yang  dihasilkan peternak tersebut tergolong relatif lebih baik dilihat dari  segi  kualitas  dan  kuantitas  produksi  per ekornya.

## Hubungan Fungsi-fungsi Koperasi dengan Keberdayaan Peternak Sapi Perah
Fungsi-fungsi koperasi memiliki hubungan positif yang  sangat  nyata  dengan  keberdayaan peternak  sapi perah (r s 0,551).    Hal  ini  berarti semakin  fungsi-fungsi  koperasi  berjalan  dengan baik, maka keberdayaan peternak semakin membaik  pula.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  fungsi-fungsi  koperasi  tergolong  masih rendah,  sehingga  cenderung  tingkat  keberdayaan peternak  sapi  perahpun  menjadi  tergolong  rendah pula.
Dilihat  dari  nilai  koefisien  korelasi  rank Spearman  antara  indikator  fungsi-fungsi  koperasi, yang mencakup fungsi pengembangan keanggotaan,  fungsi  pengembangan  kelompok, fungsi pengembangan kerjasama, fungsi pengembangan  partisipasi  menunjukkan  adanya hubungan positif yang nyata dan sangat nyata.
Fungsi pengembangan keanggotaan memiliki  hubungan  positif  yang  sangat  nyata dengan keberdayaan peternak sapi perah (r s 0,470). Fungsi  ini  merupakan  fungsi  koperasi  di  dalam mendorong  peningkatan  kualitas  sumberdaya anggota.    Pelaksanaan  fungsi  ini  oleh  koperasi masih  rendah,  karena  sebagian  besar  koperasi belum  menerapkan  sistem  seleksi  yang  baik  di dalam menjaring anggotanya, disamping pelaksanaan  pemberian informasi  dan  penyuluhan yang  kurang  memadai.    Dengan  hal-hal  tersebut, menjadi  salah  satu  penyebab  dari  rendahnya keberdayaan peternak sapi perah.
Fungsi pengembangan kelompok memiliki hubungan positif yang  sangat  nyata  dengan keberdayaan peternak sapi perah (r s 0,376). Fungsi ini mencakup upaya koperasi di dalam mendorong kelompok agar memiliki kemandirian. Pelaksanaan fungsi koperasi di dalam pengembangan  kelompok  peternak  masih  rendah, karena  selama  ini  umumnya  koperasi  belum memberi  dukungan yang  memadai  di  dalam rangka: munculnya kepemimpinan ketua kelompok yang efektif, ketertiban administrasi dan tersedianya  fasilitas  kelompok  maupun  di  dalam mendorong  keberadaan  kelompok  yang  dapat memanfaatkan prakarsa kreatifnya. Dengan kondisi  ini  menyebabkan  tingkat  keberdayaan peternak sapi perahpun menjadi rendah.
Fungsi pengembangan pelayanan memiliki hubungan  positif  yang  nyata dengan  keberdayaan peternak  sapi  perah (r s 0,207).  Fungsi ini  adalah fungsi  koperasi di  dalam  meningkatkan  pelayanan kepada  anggota  dalam  mendukung  keberhasilan usaha  beternak  sapi  perah.  Fungsi  koperasi  di dalam  pengembangan  pelayanan,  rata-rata  cukup
terutama  di  dalam  hal  pelayanan  sarana  produksi, pelayanan  IB  dan  kesehatan  ternak  dan  pelayanan penampungan  dan  pemasaran  susu.    Hal  ini cenderung  baru  menyentuh  pada  pada  pencapaian keberdayaan  peternak  sebagai  pemelihara  ternak yang  sudah  tergolong  cukup,  sedang  dalam perannya  sebagai  manajer  dan  individu  otonom masih tergolong rendah.
Fungsi pengembangan kerjasama memiliki hubungan  positif  yang  sangat  nyata dengan keberdayaan peternak sapi perah (r s 0,409). Fungsi ini adalah fungsi koperasi di dalam mengembangkan  kerjasama  dengan  pihak  luar. Fungsi    koperasi  dalam  pengembangan  kerjasama rata-rata  cukup,  terutama  di  dalam    penyediaan sarana  produksi,  dan  kegiatan  pemasaran  hasil produksi.    Keadaan  ini  baru  mendorong  untuk membaiknya  keberdayaan  peternak,  khususnya dalam  perannya  sebagai  pemelihara  ternak  yang tergolong cukup.
Fungsi  pengembangan  partisipasi  anggota memiliki hubungan  positif  yang  nyata  dengan keberdayaan peternak sapi perah (r s 0,555). Fungsi ini  merupakan  fungsi  koperasi  dalam  mendorong pelibatan  anggota  di  dalam  mempengaruhi organisasai  koperasi  agar  bersesuaian  dengan kepentingan  anggota.    Fungsi  koperasi  di  dalam mengembangkan partisipasi anggota masih rendah, yang  terlihat  dari  kurangnya  koperasi  di  dalam penumbuhan  hak  voice,  vote  maupun  hak  exit. Dalam  hak  voice  (hak  bertanya,  menyuarakan aspirasi)  relatif  belum  berkembang,  karena koperasi umumnya hanya memberikan kesempatan kepada  anggota  sebatas  dalam  rapat  tahunan  saja. Dalam  penumbuhan  hak  vote  (hak  memilih  dan dipilih)  umumnya  belum  berjalan  dengan  baik, karena sebagian besar koperasi belum memberikan hak  yang  sama  kepada  para  anggota.    Apalagi dalam penumbuhan hak exit (hak keluar - menekan koperasi)  seperti  membolehkan  anggota  di  dalam membeli  input  di  luar  koperasi  dan  menjual  susu ke  luar  koperasi,  umumnya  koperasi  tidak memberikannya.    Dengan  lemahnya  penumbuhan partisipasi ini, diduga menjadi penyebab rendahnya keberdayaan  peternak,  terutama  dalam  perannya sebagai individu otonom.

## Kesimpulan
1. Fungsi-fungsi  koperasi  rata-rata  tergolong rendah, khususnya di dalam fungsi pengembangan  keanggotaan,  pengembangan kelompok, dan pengembangan partisipasi.
2. Koperasi  pada  strata  1  relatif  lebih  berfungsi dibandingkan pada strata 2, terutama di dalam
fungsi pengembangan pelayanan dan pengembangan kerjasama.
3. Keberdayaan  peternak  sapi  perah  rata-rata tergolong  rendah,  khususnya  di  dalam  peran peternak  sebagai manajer  dan  peran  peternak sebagai individu otonom.
4. Peternak  sapi  perah  pada  strata  1  relatif  lebih berdaya dibandingkan pada strata 2, khususnya  didalam  peran  peternak  sebagai pemelihara ternak dan peran peternak sebagai individu otonom.
5. Terdapat  hubungan positif  yang  sangat  nyata antara fungsi-fungsi koperasi dengan keberdayaan peternak sapi perah.

## Saran
Koperasi  yang  menaungi  peternak  sapi perah  agar  meningkatkan  fungsi-fungsinya  di dalam  rangka  membangun  dan  mengembangkan potensi  dan  kemampuan  anggotanya sehingga menjadi peternak sapi perah yang berdaya. Untuk hal tersebut, maka koperasi harus dapat melaksanakan secara optimal:
1. Fungsi  pengembangan  keanggotaan,  yaitu melalui  penerapan  sistem  seleksi,  pemberian informasi  dan  pelaksanaan  penyuluhan.yang berkesinambungan.
2. Fungsi pengembangan kelompok, yaitu melalui, yaitu  dengan  melakukan  pemberian dukungan  untuk  efektifnya  kepemimpinan  di kelompok peternak, dukungan fasilitas kelompok, dan dukungan keberadaan kelompok peternak
3. Fungsi pengembangan pelayanan, yaitu peningkatan  pelayanan  sarana  produksi,  IB dan  kesehatan  ternak,  serta  di  dalam penampungan dan pemasaran susu.
4. Fungsi pengembangan kerjasama, yaitu peningkatan  di  dalam  kerjasama  dalam penyediaan sarana produksi, penerapan
teknologi,  dan  dalam  kegiatan  pemasaran hasil produksi susu.
5. Pengembangan  partisipasi  anggota,  yaitu dengan  melakukan  penumbuhan  hak  voice, hak vote maupun hak exit.

## Daftar Pustaka
Asep  S.,  T.  Toto dan S. Cece. 2005. Proposal  Pra Rusnas  Pengembangan  Sapi  Perah  Indonesia Berbasis  Sumberdaya  Lokal.Centras,  Institut Pertanian Bogor, Bogor.
Gabungan  Koperasi  Susu  Indonesia  (GKSI).    2005. Data  Populasi  Sapi  dan  Produksi  Susu  Anggota GKSI  Daerah  Jawa  Barat  Tahun  2004.    GKSI Komda Jawa Barat.
Hanel,  A. 1989. Organisasi  Koperasi:  Pokok-pokok Pikiran  mengenai  Organisasi  Koperasi  dan Kebijakan  Pengembangannya  di  Negara-negara Berkembang.  Universitas Padjadjaran, Bandung.
Krisnamurti, B.  2004.  Membangun Koperasi Berbasis Anggota dalam Rangka Pengembangan Ekonomi Rakyat.    Dalam:  Kumpulan  Artikel  Usaha  Kecil Menengah  dan  Koperasi.    Disusun  Marwan. Program  Magister  Sain  Pascasarjana  Universitas Padjadjaran.
Matra,  IB.,  dan  Kasto.    1989. Penentuan  Sampel. Dalam:Metode  Penelitian  Survai.    Diedit  M. Singarimbun dan S. Effendi. LP3ES, Jakarta.
Pikiran  Rakyat  (PRa).    2005.    GKSI  minta  Bea  Masuk Impor Susu Dinaikkan.  Hal 8, Kolom 7-9.
Pikiran  Rakyat (PRb).    2005.    Hilang  Motif  Trilogi Koperasi:  Dialog  Antar  Generasi,  Upaya Menyongsong  Apresiasi  Masyarakat.    Hal  8, Kolom 2-5.
Ropke,  J.    2003. Ekonomi  Koperasi:Teori  dan Manajemen.  Salemba Empat, Jakarta.
Sjahir,  A.    2003. Bisakah  Usaha  Sapi  Perah  Menjadi Usaha  Pokok.    Fakultas  Kedokteran  Hewan,
Institut Pertanian Bogor, Bogor.
Tri, SP.
2003. Kebijakan Pengembangan
Kelembagaan  Peternak  di  Kawasan  Agribisnis Berbasis  Peternakan. Departemen  Pertanian
Direktorat Jenderal Peternakan Direktorat Pengembangan Peternakan, Jakarta.