## LATAR BELAKANG LEGALISASI TOBACCO PLAIN PACKAGING BILL 2011
DI AUSTRALIA
Ario Dwi Pranoto dont.giveup@outlook.com
Muharjono muharjono.msi@gmail.com
Prodi Ilmu Hubungan Internasional FISIP UPN “Veteran” Yogyakarta Jl. Babarsari 2, Tambakbayan, Yogyakarta

## Abstract
Australia has been a global leader in tobacco control and has implemented a comprehensive range  of  measures  to  reduce  smoking  rates  and  its  harmful  effects,  including  the  introduction  of plain  packaging.  Tobacco  smoking  is  still  one  of  the  leading  preventable  causes  of  death  and disease  in  Australia.  Since  1  December  2012,  all  tobacco  products  manufactured  in  Australia  is required  to  be  sold  in  plain  packaging  under  Tobacco  Plain  Packaging  Bill  2011  which  removes one of the last remaining forms of tobacco advertising. The legislation is consistent with the World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC). Tobacco industry in Australia is strongly opposed to the Government’s proposal to require plain packaging of tobacco products.
Key words: tobacco control, plain packaging of tobacco products, tobacco industry, Australia.
Pendahuluan
Pada  bulan  April  2010,  Pemerintah Australia mengumumkan bahwa mereka akan  memperkenalkan  undang-undang  yang mewajibkan  kemasan  polos  ( plain  packaging ) produk  tembakau  dari  1  Januari  2012  dengan implementasi  penuh  pada  1  Desember  2012. Pada  hari  tersebut,  undang-undang  pertama  di dunia mengenai kemasan tembakau polos mulai berlaku  penuh.  Industri  tembakau  di  Australia telah menyatakan penentangan terhadap inisiatif pemerintah Australia tersebut.
Di  negara  yang  memberlakukan pelarangan  iklan  produk  tembakau  seperti  di Australia,  kemasan  tembakau  telah  menjadi kunci  alat  promosi  bagi  perusahaan  tembakau untuk  menarik  perokok  dan  perokok  potensial. Kemasan  polos  atau  generik  untuk  produk tembakau  adalah  kemasan  terstandarisasi ( standardized )  yang  menghilangkan  unsur promosi, kecuali nama merek dan produk. Semua aspek promosi yang dilarang untuk dicantumkan pada  kemasan  termasuk  warna,  logo,  kata-kata deskriptif dan bentuk huruf ( font ) khas. Ukuran, bentuk, dan bahan kemasan, juga akan diregulasi dan  harus  terstandarisasi.  Larangan  terhadap pencantuman  unsur-unsur  promosi  diterapkan baik pada eksterior dan interior kemasan.
Pemerintah Australia menerapkan
kebijakan yang komprehensif untuk mengurangi tingkat  merokok  dan  efek  kesehatan  berbahaya yang  ditimbulkan.  Sebagai  bagian  dari seperangkat  upaya  pengendalian  tembakau, pemerintah Australia  memperkenalkan Tobacco Plain  Packaging  Bill  2011 yang  mewajibkan kemasan  polos  untuk  semua  produk  tembakau yang dijual di Australia.
Tobacco  Plain  Packaging  Bill  2011 direkomendasikan  oleh  para  ahli  kesehatan masyarakat  terkemuka  di  Australia,  untuk menghilangkan  salah  satu  cara  terakhir  yang tersisa bagi strategi pemasaran produk tembakau. Pemerintah  Australia  menyatakan  bahwa kemasan  polos  adalah  langkah  logis  yang berikutnya dalam upaya pengendalian tembakau.

## Latar Belakang Masalah
Konsumsi  tembakau  merupakan  salah satu ancaman kesehatan masyarakat yang paling dapat  dicegah. Tembakau  tidak  seperti  produk lain  yang  ada  di  pasar.  Tembakau  adalah  satu- satunya produk konsumen legal yang membunuh bila  digunakan.  Berdasarkan  data  dari World Health Organization (WHO), setiap tahun lebih dari  5  juta  orang  di  dunia  meninggal  karena mereka  menggunakan  tembakau.  Sebanyak 600.000  orang  yang  tidak  merokok  meninggal akibat  paparan  perokok  pasif.  Hal  ini  membuat
tembakau  menjadi  salah  satu  faktor  resiko terbesar yang dapat dicegah bagi penyakit tidak menular  seperti  penyakit  jantung,  kanker,  dan penyakit paru-paru kronis. ( http://www.who.int ). Merokok  tembakau  menjadi  salah  satu penyebab  utama  kematian  dan  penyakit  yang dapat dicegah di Australia, yang membunuh lebih dari 15.000 warga Australia setiap tahun. Beban ekonomi dari efek negatif penggunaan tembakau diperkirakan sebesar $ 31,5 miliar setiap tahun. Sedangkan,  pendapatan  dari  pajak  tembakau hanya  mewakili  persentase  yang  sangat  kecil dari total pendapatan pemerintah Australia, yaitu sebesar  $  7,5  milyar  (2,5%)  pada  tahun  2010- 2011. ( http://www.aph.gov.au ).
Figur  nasional  terbaru  mengenai prevalensi  tembakau  dari Australian  Institute of  Health  and  Welfare menunjukkan  bahwa Australia  memiliki  salah  satu  tingkat  merokok terendah di dunia, dengan tingkat merokok per hari dikalangan yang berusia 14 tahun keatas sebesar 15,1  persen  pada  tahun  2010.  Angka  ini  telah terus menurun dari 19,5 persen pada tahun 2001. Hal  ini  berarti  bahwa  2,8  juta  warga  Australia berusia  14  tahun  keatas  masih  merokok  setiap hari.  Meskipun  tingkat  merokok  telah  menurun dari  waktu  ke  waktu,  diperlukan  upaya  yang berkelanjutan untuk mempertahankan penurunan dan mengurangi dampak sosial dan ekonomi dari penggunaan tembakau oleh masyarakat. ( https:// www.health.gov.au ).
Pengendalian  tembakau  di  Australia sudah  dimulai  sejak  awal  tahun  1971  melalui produksi  iklan  televisi  anti  merokok.  Sejak itu,  upaya  pengendalian  tembakau  di  Australia termasuk Tobacco  Advertising  Prohibition  Act 1992  ( TAP  Act )  yang  melarang  iklan  produk tembakau di media cetak dan media elektronik; pada Juni 1997 Departemen Kesehatan Australia meluncurkan National  Tobacco  Campaign , yaitu  kampanye  anti  tembakau  melalui  media cetak  dan  media  elektronik;  pada  pertengahan tahun  1990an  kebijakan  bebas  asap  rokok ( smokefree ) telah diperkenalkan secara luas baik di  sektor  publik  maupun  swasta;  pada  Maret 2006 semua produk tembakau yang diimpor dan diproduksi untuk ritel di Australia dicetak dengan mencantumkan  gambar  peringatan  kesehatan, pesan deskriptif, nomor telepon layanan berhenti merokok Quitline dan alamat website; pemerintah Australia  mewajibkan  kemasan  polos  untuk
produk tembakau yang dijual di Australia dari 1 Januari 2012 dengan implementasi penuh pada 1 Desember 2012; dan kebijakan untuk menaikkan cukai produk tembakau.
Sejak  1  Desember  2012,  semua produk tembakau yang dijual di Australia harus menggunakan  kemasan  warna  coklat  gelap yang  menjemukan  ( drab  dark  brown )  dengan gambar  peringatan  kesehatan  ( graphic  health warning )  yang  besar.  Tidak  ada  logo  industri tembakau, warna atau teks promosi. Nama merek dan  produk  yang  dicetak  dalam  font  kecil  yang berukuran sama di bawah peringatan keras yang menggambarkan  konsekuensi  kesehatan  dari merokok (lihat gambar).
Penelitian yang dilakukan oleh pemerintah Australia  menemukan  bahwa  warna hijau  zaitun  ( olive  green )  adalah  warna  paling tidak menarik, terutama bagi kaum muda. Namun, setelah berbagai kekhawatiran yang diungkapkan oleh  Asosiasi  Zaitun  Australia  ( the  Australian Olive  Association )  atas  penamaan  warna,  nama warna  kemudian  diubah  menjadi  coklat  gelap yang  menjemukan  ( drab  dark  brown ).  ( http:// www.theage.com.au ).
Pemerintah Australia menerapkan kebijakan yang komprehensif untuk mengurangi tingkat  merokok  dan  efek  kesehatan  berbahaya yang  ditimbulkan.  Sebagai  bagian  dari seperangkat  upaya,  pemerintah  Australia memperkenalkan Tobacco  Plain  Packaging  Bill 2011 yang  mewajibkan  kemasan  polos  produk tembakau, untuk menghilangkan salah satu cara terakhir  yang  tersisa  bagi  strategi  pemasaran produk tembakau.
Tobacco  Plain  Packaging  Bill  2011
menerangkan  bahwa menjual  memasok, mengepak  atau  memproduksi  produk  tembakau atau  kemasan  untuk  penjualan  ritel  yang  tidak sesuai dengan persyaratan kemasan polos adalah sebuah  pelanggaran  hukum.”  Pelanggaran terhadap  undang-undang  ini  berlaku  bagi produsen,  pembuat  kemasan,  pedagang  grosir, distributor  dan  pengecer  produk  tembakau  di Australia  yang  gagal  memenuhi  persyaratan kemasan polos. ( http://www.aph.gov.au ).
Kemasan  polos  merupakan  cara  yang sangat  efektif  untuk  melawan  taktik  pemasaran industri tembakau. Hal ini juga sepenuhnya sejalan dengan  Konvensi World  Health  Organization (WHO) mengenai Kerangka Kerja Pengendalian Tembakau  ( Framework  Convention  on  Tobacco Control /FCTC). Dengan memberlakukan Tobacco  Plain  Packaging  Bill  2011 Australia telah memimpin dalam menerapkan Pasal 11 dan 13 dari WHO FCTC. Pasal 11 mengatur perihal kemasan dan label produk tembakau. Sedangkan Pasal  13  mengatur  perihal  iklan,  promosi  dan sponsor  dari  industri  tembakau.  ( http://www. who.int ).
Kebijakan  kemasan  polos  produk tembakau  di  Australia  mendapatkan  perhatian yang  tinggi  oleh  negara-negara  lain.  Irlandia dan Selandia Baru telah mengumumkan niatnya untuk  memperkenalkan  undang-undang  yang sama.
Tuntutan  Terhadap  Legalisasi Tobacco  Plain Packaging Bill 2011
Terdapat empat tuntutan yang diajukan oleh  pemerintah  Australia  dalam  melegalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 , yaitu untuk menurunkan  tingkat  merokok,  meningkatkan kualitas  kesehatan  masyarakat,  mengurangi beban ekonomi akibat konsekuensi kesehatan dari penggunaan produk tembakau, dan melaksanakan kewajiban sebagai anggota WHO FCTC.
Di Australia, rekomendasi atas kemasan tembakau  polos  muncul  di  awal  tahun  1990- an.  Pada  tahun  1992 the  Center  for  Behavioral Research  in  Cancer merekomendasikan  bahwa regulasi  kemasan  tembakau  perlu  diperluas yang  mencakup  warna,  desain  dan  kata-kata dari  seluruh  bagian  luar  kemasan.  Namun, inisiatif Australia  saat  ini  berasal  dari National Preventative  Health  Taskforce (Gugus  Tugas Kesehatan  Preventif  Nasional),  yang  dibentuk
pada  tanggal  9  April  2008  oleh  Nicola  Roxon selaku Menteri Kesehatan dan Penuaan ( Minister of  Health  and  Ageing )  pada  saat  itu.  Nicola Roxon adalah mantan anggota parlemen federal Australia  dari  Partai  Buruh  ( Australian  Labor Party /ALP)  yang  mewakili  daerah  pemilihan Gellibrand, Melbourne Barat. Partai Buruh telah berhenti menerima donasi dari industri tembakau sejak  tahun  2004.  Pada  bulan  Oktober  2008, Taskforce merilis Discussion  Paper dengan judul  “Australia:  Bangsa  Paling  Sehat  di  tahun 2020”. Taskforce ini  terdiri  dari  ahli  kesehatan Australia yang diminta untuk memberikan saran berbasis bukti bagi pemerintah dan jasa penyedia kesehatan  mengenai  tantangan  kesehatan  yang disebabkan oleh obesitas, tembakau dan alkohol, dan  memberikan  strategi  kesehatan  preventif nasional ( National Preventative Health Strategy ) pada  bulan  Juni  2009.  ( http://www.austlii.edu. au ).
Salah  satu  target  yang  ingin  dicapai untuk menjadi bangsa tersehat, yaitu menurunkan tingkat  merokok  harian  menjadi  9  persen  atau lebih  rendah  pada  tahun  2020.  Dan  salah  satu rekomendasi Taskforce untuk  menurunkan tingkat  merokok  yaitu  melalui  regulasi  lebih jauh terhadap industri tembakau dengan langkah- langkah  seperti  mengakhiri  semua  bentuk promosi  dan  mewajibkan  kemasan  polos  untuk semua produk tembakau.
Australia  memiliki  salah  satu  tingkat merokok  terendah  di  dunia,  dengan  tingkat merokok  per  hari  dikalangan  yang  berusia  14 tahun keatas sebesar 15,1 persen pada tahun 2010. Hal  ini  berarti  bahwa  2,8  juta  warga  Australia yang  berusia  14  tahun  keatas  masih  merokok setiap  hari.  Merokok  tembakau  tetap  menjadi salah satu penyebab utama kematian dan penyakit yang dapat dicegah di Australia, yang membunuh lebih  dari  15.000  warga Australia  setiap  tahun. Beban  ekonomi  dari  efek  negatif  penggunaan tembakau  diperkirakan  sebesar  $  31.5  miliar setiap  tahun.  Sedangkan,  pendapatan  dari  pajak tembakau hanya mewakili persentase yang sangat kecil dari total pendapatan pemerintah Australia, yaitu sebesar $ 7,5 milyar (2,5 persen) pada tahun 2010-2011.  ( http://www.tobaccoinaustralia.org. au ).
Menyadari  bahwa  dampak  negatif dari penggunaan tembakau merupakan masalah  global  dengan  konsekuensi  serius  bagi
kesehatan  masyarakat,  diperlukan  kerjasama internasional  seluas  mungkin  dan  partisipasi dari semua negara. Oleh karena itu, masyarakat internasional  melakukan  negosiasi  perjanjian untuk  menyediakan  kerangka  kerja  global pengendalian tembakau.
Pada tahun 1999, WHO beserta negara anggota  memprakarsai  rancangan  naskah Konvensi Kerangka Kerja Pengendalian Tembakau  (FCTC),  yang  selesai  disusun  oleh WHO  pada  Februari  2003  dan  efektif  berlaku sejak tanggal 27 Februari 2005. Selain itu, guna menarik  perhatian  dunia  akan  masalah  epidemi tembakau, sejak tahun 1987 WHO menciptakan Hari  Tanpa  Tembakau  Sedunia  (World  No Tobacco Day) yang diperingati setiap tanggal 31 Mei.
Tujuan  dari  WHO  FCTC  seperti yang  tertuang  dalam  Pasal  3  FCTC,  yaitu melindungi  generasi  sekarang  dan  mendatang dari  konsekuensi  kesehatan,  sosial,  ekonomi, dan  lingkungan  dari  konsumsi  tembakau  dan paparan  asap  tembakau  dengan  menyediakan kerangka  kerja  untuk  pengendalian  tembakau yang  harus  dilaksanakan  oleh  para  anggota  di tingkat  nasional,  regional  dan  internasional dalam rangka mengurangi prevalensi penggunaan tembakau  dan  paparan  asap  tembakau  secara terus-menerus  dan  substansial.  Sampai  dengan Juni  2014  FCTC  memiliki  168  negara  anggota. Menurut  hukum  internasional,  para  anggota yang  meratifikasi,  menerima,  menyetujui atau  mengaksesi  FCTC,  harus  melaksanakan, dengan  itikad  baik,  semua  kewajiban  yang tercantum  dalam  Konvensi.  Para  anggota  dari waktu  ke  waktu  mempunyai  kewajiban  untuk mengambil sejumlah langkah dalam mengurangi permintaan  dan  pasokan  produk  tembakau termasuk:  melindungi  orang  dari  paparan  asap tembakau;  menangkal  perdagangan  gelap; melarang iklan, promosi dan sponsor; melarang penjualan  kepada  anak-anak;  menempatkan peringatan  kesehatan  yang  besar  di  kemasan tembakau;  meningkatkan  pajak  tembakau  dan menciptakan  mekanisme  koordinasi  nasional untuk pengendalian tembakau. Para anggota juga didorong  untuk  menerapkan  langkah-langkah selain  yang  tercantum  dalam  Konvensi  untuk lebih  melindungi  kesehatan  masyarakat.  ( http:// www.tobaccoinaustralia.org.au ).
WHO FCTC merupakan perkembangan
paling  signifikan  dalam  pengendalian  tembakau internasional.  Dengan  memberlakukan  undang- undang  baru  sebagai  bagian  dari  seperangkat upaya,  Australia  telah  memimpin  dalam menerapkan Pasal 11 dan 13 dari WHO FCTC. Pasal  11  mengatur  perihal  kemasan  dan  label produk  tembakau.  Pasal  ini  menerangkan bahwa  para  pihak  harus  menerapkan  peraturan termasuk persyaratan penempatan label peringatan  kesehatan  secara  bergantian  serta pesan-pesan  lainnya  yang  sesuai  pada  kemasan produk tembakau. Peringatan kesehatan meliputi sedikitnya  30  persen  (secara  ideal  adalah  50 persen  atau  lebih)  dari  luas  tampilan  utama dan  mencantumkan  gambar  atau  piktogram, serta  mencegah  kemasan  dan  label  yang  salah, menyesatkan  atau  menipu.  Sedangkan  Pasal  13 mengatur perihal iklan, promosi dan sponsor dari industri tembakau. Pasal ini menerangkan bahwa para  pihak  harus  menerapkan  pelarangan  yang komprehensif  terhadap  seluruh  iklan,  promosi dan sponsor dari industri tembakau. ( http://www. ino.searo.who.int ).

## Penentangan Industri Tembakau
Industri  tembakau  di  Australia  telah menyatakan  penentangan  terhadap  inisiatif pemerintah  yang  mewajibkan  kemasan  polos untuk  semua  produk  tembakau  yang  dijual  di Australia.
Argumen  industri  tembakau  yang menentang Tobacco  Plain  Packaging  Bill 2011 termasuk:  kurangnya  bukti  bahwa  kemasan polos efektif untuk mengurangi tingkat merokok; kemasan  polos  akan  menyulitkan  para  pemilik usaha  kecil  dan  mengakibatkan  turunnya penjualan; undang-undang tersebut akan melanggar perjanjian internasional mengenai hak kekayaan  intelektual;  dan  kemasan  polos  akan meningkatkan perdagangan gelap ( illicit tobacco trade ). ( http://www.heartfoundation.org.au ).
Selama  kampanye  pemilu  federal Australia pada Agustus 2010, sebuah organisasi sektor retail yang baru dibentuk bernama Aliansi Retailer  Australia  ( the  Alliance  of  Australian Retailers /AAR)  meluncurkan  kampanye  iklan media  massa  yang  menentang Tobacco  Plain Packaging Bill 2011 . Iklan tersebut menampilkan retailer  yang  mengatakan  bahwa  kemasan polos  tidak  akan  bekerja  dan  akan  merusak
bisnis  mereka.  Iklan  tersebut  muncul  di  surat kabar,  televisi  dan  radio  nasional.  Pada  tanggal 10  September  2010,  program  stasiun  televisi Australian  Broadcasting  Corporation (ABC) “Lateline”  mengungkapkan  besarnya  pengaruh industri  tembakau  dalam  kampanye  oleh AAR. Melalui  dokumen  internal,  email  dan  kontrak yang  bocor  terungkap  bahwa  pada  hari  AAR dibentuk, aliansi tersebut menerima dana dari tiga perusahaan tembakau di Australia, yaitu Imperial Tobacco  Australia  sebesar  $  1  juta,  British American  Tobacco Australia  sebesar  $  2.2  juta dan Philip Morris sebesar $ 2.1 juta.  Beberapa hari  setelah  peluncuran  kampanye,  para  retailer besar  menarik  dukungan  mereka  dari  AAR. ( http://www.abc.net.au ).
Selain itu, Philip Morris Asia menentang Tobacco  Plain  Packaging  Bill 2011 dengan mengajukan  tantangan  hukum  ( legal  challenge ) ke  Pengadilan  Tinggi  Australia  ( High  Court of  Australia )  dan  menyatakan  bahwa  inisiatif pemerintah  Australia  terkait  kemasan  polos melanggar kewajiban perdagangan internasional. Namun,  pada  bulan  Agustus  2012,  Pengadilan Tinggi  Australia  menolak  tantangan  hukum yang  dibawa  oleh  perusahaan  tembakau raksasa  tersebut.  Pengadilan  Tinggi    Australia menemukan  bahwa Tobacco  Plain  Packaging Bill 2011 adalah  undang-undang  yang  sah dan  tidak  melakukan  akuisisi  Hak  Kekayaan Intelektual  dari  industri  tembakau.  Pemerintah Australia tidak berniat untuk menggunakan logo industri  tembakau  dan  perusahaan  tembakau masih akan mempertahankan hak penuh atas logo dan merek dagang mereka, namun mereka tidak akan lagi dapat menggunakan alat pemasaran ini pada  kemasan  produk  tembakau.  ( http://www. heartfoundation.org.au ).
Dukungan  Bagi  Kemasan  Polos  Produk Tembakau
Legalisasi Tobacco  Plain  Packaging Bill 2011 di  Australia  juga  mendapatkan dukungan  dari  berbagai  pihak.  Dukungan  yang diberikan  berupa  tindakan  maupun  pandangan dari kelompok yang mempunyai pengaruh besar di  Australia  untuk  menyetujui  atau  mendorong legalisasi RUU tersebut.
Pada  tanggal  31  May  2011,  pemimpin partai  koalisi  Oposisi  (Liberal–Nasional),  Tony Abbott,  mengumumkan  bahwa  partainya  akan
mendukung Tobacco Plain Packaging Bill 2011 dan  akan  bekerja  dengan  pemerintah  untuk memastikan  undang-undang  tersebut  efektif. Tobacco Plain Packaging Bill 2011 mendapatkan dukungan suara bulat dari partai koalisi Oposisi (Liberal–Nasional), the greens dan sebagian besar partai minoritas di parlemen Australia. Dukungan multi-partisan tersebut mencerminkan kelanjutan dari  sejarah  panjang  yang  membanggakan  dari dua  partai  politik  mayoritas  di Australia,  Partai Buruh  dan  Partai  koalisi  Liberal-Nasional dalam  memperkenalkan  kebijakan  publik  yang menempatkan kepentingan umum dan kesehatan masyarakat di atas kepentingan industri tembakau. ( http://www.theaustralian.com.au ).
Dukungan  terhadap  kemasan  polos juga  diberikan  oleh  kelompok  ahli  kesehatan dari Australia  dan  Kanada,  termasuk the  Public Health  Association  of  Australia (PHAA), the Cancer  Council  of  Australia,  the  National Heart  Foundation  of  Australia , Physicians  for a  Smoke-free  Canada dan Canadian  Cancer Society .  Kelompok  ahli  kesehatan  tersebut memberikan  bukti  yang  mendukung  kemasan polos berdasarkan temuan penelitian ( research ). Selain  itu,  pemerintah  Selandia  Baru  juga menyampaikan dukungan terhadap Tobacco Plain Packaging Bill 2011 dan akan memperkenalkan undang-undang kemasan polos produk tembakau yang  sejalan  dengan  Australia.  ( http://www. yourhealth.gov.au ).
Terdapat beberapa faktor dukungan bagi kemasan polos produk tembakau. Pertama , untuk mengurangi  daya  tarik  produk  tembakau  oleh konsumen  (khususnya  kaum  muda).  Di  negara yang  telah  memperkenalkan  berbagai  kebijakan pengendalian  tembakau  seperti  di  Australia, termasuk pelarangan iklan dan promosi, kemasan tembakau  mempunyai  peran  utama  sebagai  alat pemasaran. Selain itu, kemasan produk tembakau adalah alat pemasaran yang sangat efektif dalam arti  bahwa  rokok  memiliki  tingkat  visibilitas sosial  yang  tinggi.  Sebagai  peneliti  tembakau, David  Hammond  menyatakan  “Unlike  many other consumer products, cigarette packages are displayed each time the product is used.” Industri tembakau telah berinvestasi secara besar-besaran dalam  penelitian  dan  pengembangan  kemasan sebagai  alat  promosi.  Melalui  penggunaan warna,  gambar,  logo, font dan  kemasan  itu sendiri, industri tembakau telah mengembangkan
Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono
brand  image positif  yang  sangat  efektif  untuk menarik  perhatian  kaum  muda.  Penelitian  yang melibatkan  remaja  yang  diterbitkan  pada  tahun 2009 menemukan bahwa dengan menghilangkan elemen  merek  seperti  warna, font dan brand imagery ,  menurunkan  daya  tarik  kemasan bagi  perokok  remaja  dan  memiliki  pandangan yang  negatif  tentang  rasa  rokok.  ( http://www. tobaccoinaustralia.org.au ).
Kedua ,  meningkatkan  efektivitas  dan perhatian  pada  gambar  dan  pesan  peringatan kesehatan.  Sebuah  penelitian  di  Australia  yang didanai  oleh the  National  Health  and  Medical Research  Council yang  diterbitkan  dalam jurnal Addiction meneliti  dampak  dari  kemasan polos  dan  peringatan  kesehatan  terhadap  daya tarik  kemasan  produk  tembakau.  Penelitian menemukan  bahwa  kemasan  polos  mengurangi citra  positif  merek  dan  mengurangi  niat  untuk membeli.  Penelitian  terkait  kemasan  polos menunjukkan  secara  konsisten  bahwa  gambar dan  logo  merek  ( brand  imagery )  mengalihkan perhatian  dari  peringatan  kesehatan  dan  oleh karena  itu  mengurangi  keefektifan  peringatan kesehatan  pada  kemasan.  Peringatan  kesehatan pada kemasan polos terlihat lebih serius daripada peringatan pada kemasan dengan brand imagery . Kemasan ( packaging ) memainkan peran penting dalam  pemasaran  produk  tembakau.  Kemasan telah  digunakan  untuk  mengurangi  efek peringatan kesehatan, namun dengan berlakunya kemasan polos akan meningkatkan dampak dari peringatan kesehatan.
Ketiga , mengurangi kemampuan kemasan dan produk tembakau untuk menyesatkan konsumen  tentang  bahaya  merokok.  Industri tembakau  menggunakan  kemasan  sebagai  alat untuk mempengaruhi persepsi kesehatan terhadap produk tembakau. Misalnya, melalui penggunaan istilah  seperti low  tar , light , ultra  light ,  atau mild pada  kemasan  produk  tembakau,  industri tembakau  menyampaikan  persepsi  yang  salah bahwa merek tertentu mengandung lebih sedikit tar,  mempunyai  resiko  kesehatan  yang  lebih rendah dan kurang adiktif daripada merek regular atau full flavour . Warna dan desain kemasan secara bersamaan  dapat  digunakan  untuk  memberikan keyakinan  yang  salah  tentang  rasa  dan  resiko kesehatan. Terkait penggunaan warna muda dan warna  putih  pada  kemasan,  David  Hammond berpendapat  “Commonly  used  to  manipulate
perceptions of a product’s strength and potential risk”. Konsumen cenderung menganggap warna putih dan warna muda sebagai sesuatu yang lebih sehat,  mengingat  warna  putih  pada  umumnya terkait dengan kemurnian dan kebersihan. ( http:// www.aph.gov.au ).
Banyak negara telah melarang penggunaan  berbagai  istilah  yang  menyatakan bahwa beberapa merek rokok mempunyai resiko kesehatan yang lebih rendah dan kurang adiktif daripada  merek  yang  lain,  termasuk  Australia, Brasil, Hong Kong, Kanada, Meksiko, Singapura, Thailand,  Turki,  Uni  Eropa  dan  Venezuela. ( http://www.pmi.com )

## Kesimpulan
Merokok  tembakau  menjadi  salah  satu penyebab  utama  kematian  dan  penyakit  yang dapat dicegah di Australia. Pemerintah Australia menerapkan kebijakan yang komprehensif untuk mengurangi  tingkat  merokok  dan  konsekuensi kesehatan, sosial, dan ekonomi yang ditimbulkan. Sebagai  bagian  dari  seperangkat  upaya pengendalian  tembakau,  pemerintah  Australia mewajibkan kemasan polos untuk semua produk tembakau  yang  dijual  di  Australia.  Di  negara yang  memberlakukan  pelarangan  iklan  produk tembakau seperti di Australia, kemasan tembakau telah menjadi kunci alat promosi bagi perusahaan tembakau  untuk  menarik  perokok  dan  perokok potensial.  Pemerintah  Australia  menyatakan bahwa kemasan polos adalah langkah logis yang berikutnya dalam upaya pengendalian tembakau.
Meskipun  industri  tembakau  telah melakukan penentangan terhadap Tobacco Plain Packaging  Bill  2011 dengan  berbagai  cara, pemerintah  Australia  mempunyai  komitmen yang  kuat  untuk  melegalisasi  undang-undang tersebut  dan  menempatkan  kepentingan  umum dan  kesehatan  masyarakat  di  atas  kepentingan industri tembakau.
Terdapat  dukungan  yang  kuat  bagi legalisasi Tobacco  Plain  Packaging  Bill  2011 . Dukungan  multi-partisan  dari  partai  politik  di parlemen  Australia  mencerminkan  kelanjutan dari  sejarah  panjang  yang  membanggakan  dari dua  partai  politik  mayoritas  di Australia,  Partai Buruh dan Partai koalisi Liberal-Nasional dalam upaya  pengendalian  tembakau.  Dukungan  oleh berbagai  kelompok  ahli  kesehatan  dari  dalam dan  luar  negeri,  mereka  memberikan  bukti
yang  mendukung  kemasan  polos  berdasarkan temuan  penelitian  ( research ).  Selain  itu, beberapa  negara  seperti  Irlandia  dan  Selandia Baru,  telah  menyatakan  bahwa  mereka  akan memperkenalkan undang-undang kemasan polos produk tembakau yang sejalan dengan Australia.
Kemasan  polos  merupakan  cara  yang sangat  efektif  untuk  melawan  taktik  pemasaran industri  tembakau.  Hal  ini  juga  sepenuhnya sejalan  dengan  Konvensi World  Health Organization (WHO)  mengenai  Kerangka Kerja  Pengendalian  Tembakau  ( Framework Convention on Tobacco Control /FCTC). Dengan memberlakukan Tobacco  Plain  Packaging  Bill 2011 sebagai  bagian  dari  seperangkat  upaya, Australia  telah  memimpin  dalam  menerapkan ketentuan-ketentuan  yang  tercantum  dalam WHO  FCTC  dan  menjadi  pemimpin  global dalam upaya pengendalian tembakau.
Referensi:
“Abbott  out  of  puff  on  plain  cigarette  packet laws”,  dalam http://www.theaustralian. com.au/national-affairs/abbott-out-of- puff-on-plain-cigarette-packet-laws/ story-fn59niix-1226066784420 ,  diakses 15-7-2014.
“Australia’s  Move  to  Plain  Packaging  of Cigarettes  and  its  WTO  Compatibility”, http://www.austlii.edu.au/au/journals/
UMelbLRS/2010/8.html#fn33 ,  diakses 2-6-2014.
“Background to the WHO Framework Convention on Tobacco Control”, dalam http://www. tobaccoinaustralia.org.au/chapter-18- ftct/18-0-background-to-the-fctc ,  diakses 25-6-2014.
“Big tobacco bankrolls anti-Labor ad campaign”, dalam http://www.abc.net.au/news/2010-
08-04/big-tobacco-bankrolls-anti-labor- ad-campaign/931280 , diakses 2 -6-2014.
“Cancer Council, National Heart Foundation of Australia and the National Stroke Foundation”, dalam http://www. yourhealth.gov.au/internet/yourhealth/ publishing.nsf/Content/can-cou-nat-hea- fou-aus-nat-str-fou , diakses 14-7-2014.
“Does  this  colour  turn  you  off?”,  dalam http:// www.theage.com.au/national/does-this- colour-turn-you-off-20120816-24bf4. html , diakses 20-6-2014.
“House  of  Representatives Committees”, dalam http://www.aph.gov.au/parliamentary_ b u s i n e s s / c o m m i t t e e s / h o u s e _ o f _ representatives_committees?url=haa/./ billtobaccopackage/report/chapter1.htm , diakses 24-7-2014.
“Intervention in political and judicial processes”, dalam http://www.tobaccoinaustralia.
org.au/chapter-10-tobacco-industry/10-
22-donations-to-political-parties ,  diakses 2-6-2014. “Investor-state arbitration-tobacco plain packaging”, dalam http://www.ag.gov.au/ internationalrelations/internationallaw/ pages/tobaccoplainpackaging.aspx , diakses 2-6-2014.
“Kebijakan  Pengendalian  Tembakau”,  dalam http://www.ino.searo.who.int/LinkFiles/ Tobacco_Initiative_Bab_5-Kebijakan_ Pengendalian_Tembakau.doc.doc&ei , diakses 15-4-2014.
“NZ  likely  to  introduce  plain  tobacco packet”,  dalam http://www.nzherald. c o . n z / n z / n e w s / a r t i c l e . c f m ? c _ id=1&objectid=10717788 ,  diakses  15-7- 2014.
“Packaging  as  promotion”,  dalam http://www. tobaccoinaustralia.org.au/chapter-11- advertising/11-10-tobacco-display-as- advertising1 , diakses 8-7-2014.
“Plain Packaging”, dalam http:// www.heartfoundation.org.au/ SiteCollectionDocuments/Evidence- Paper-Plain-Packaging.pdf , diakses 24- 7-2014.
“Reducing the appeal of smoking – first experiences with Australia’s plain tobacco packaging law”, dalam http://
Latar Belakang Legalisasi Tobacco Plain Packaging Bill 2011 di Australia Ario Dwi dan Muharjono
www.who.int/features/2013/australia_ tobacco_packaging/en/ , diakses 27-3- 2014.
“Regulation of Descriptors”, dalam http://www. pmi.com/en_cz/tobacco_regulation/ regulating_tobacco_products/descriptors/ pages/descriptors.aspx , diakses 8-7- 2014.
“Revenue from tobacco taxes in Australia”, dalam http://www.tobaccoinaustralia.org. au/chapter-13-taxation/13-6-revenue- from-tobacco-taxes-in-australia , diakses 2-6-2014.
“Roxon continues plain packaging push”, dalam http://www.abc.net.au/news/2011-05- 25/roxon-continues-plain-packaging- push/2730958 , diakses 11-7-2014.
“Tobacco Control”, dalam https://www.health. gov.au/internet/main/publishing.nsf/ Content/tobacco , diakses 20-6-2014.
“Tobacco Plain Packaging Bill 2011”, dalam http://www.aph.gov.au/Parliamentary_ Business/Bills_Legislation/bd/ bd1112a/12bd035 , diakses 21-4-2014.
“WHO welcomes landmark decision from Australia’s High Court on tobacco plain packaging act”, dalam http://www.who. int/mediacentre/news/statements/2012/ tobacco_packaging_update/en/ , diakses 27-3-2014.