## BERBAGAI JENIS PELELANGAN PEKERJAAN PROYEK YANG LAZIM DILAKUKAN DI NEGARA INDONESIA
Oleh : Juwarta
Staf Pengajar Jurusan Teknik Elektro Politeknik Negeri Semarang Jl. Prof. Sudarto, SH. Tembalang, Semarang 50275

## Abstrak
Secara umum pelelangan pekerjaan dapat ditinjau dari dua segi yaitu dari jenis pekerjaan dan dari jenis pelelangan.    Jenis  pekerjaan  yang  dilelangkan  dapat  dibedakan  menjadi  tiga  bagian  yaitu:Pertama pelelangan  bangunan,  dalam  pelelangan  ini,  jenis  pekerjaan  ya  ng  dilelangkan  adalah  pekerjaan  yang menyangkut pembuatan suatu bentuk bangunan. Kedua pelelangan peralatan, dalam pelelangan ini, jenis pekerjaan  yang  dilelangkan  adalah  pekerjaan  yang  berhubungan  dengan  penyediaan  suatu  peralatan tertentu.  Ketiga  pelelangan  perawatan,  dalam  pelelangan  ini  jenis  pekerjaanyang  dilelangkan  adalah suatu  pekerjaan  yang  merupakan  perawatan  suatu  bentuk  bangunan  yang  sudah  ada.Sedangkan  jenis pelaksanaan pelalangan pekerjaan proyek dapat juga dibedakan menjadi tiga yaitu:Pertama pelalangan umum, proses pelaksanaan pelelangan ini dilaksanakan secara terbuka, dengan pengertian bahwa setiap kontraktor  yang  berminat  dapat  memasukkan  penawaran  secara  tertulis.Kedua  pelelangan  terbatas, proses  pelaksanaan  pelelangan  ini  pemilik  pekerjaan  mempunyai  kriteria  tertentu,  terhadap  kontraktor yang  akan  memasukkan  penawaran.Ketiga  pelelangan  penunjukkan  langsung,  proses  pelaksanaan pelelangan ini pemilik pekerjaan menunjuk kontraktor atau rekanan sebagai pelaksanaan pekerjaan.
Kata kunci: owner, kontraktor, pelelangan pekerjaan

## 1. Pendahuluan
Menghadapi  MEA  saat  ini  Indonesia sedang  giat  membangun  infrastruktur  dan membangun  di  segala  bidang  dan  sektor lain  yang  mendukung  jalannya  roda ekonomi.    Dengan  demikian  tidak  terlepas dengan pekerjaan proyek dan segala proses agar  tercapai  pekerjaan  proyek  yang diinginkan.
Pekerjaan  proyek  tidak  dapat  lepas  dengan pelelangan pekerjaan. Pelelangan pekerjaan (tender)  atau  sering  dikenal  dengan  nama bid yaitu  suatu  kompetisi  penawaran  dari suatu  pekerjaan  proyek  baik  itu  pekerjaan pembangunan,  suatu  bentuk  bangunan, penyediaan  suatu  peralatan,  ataupun  suatu pekerjaan  perawatan  dan  suatu  bentuk bangunan,    yang  dilakukan  oleh  seseorang atau instansi tertentu serta diikuti oleh para kontraktor yang berminat.
Dari  pengertian  tersebut  dapat  diketahui bahwa  pelelangan  pekerjaan  akan  selalu diselenggarakan  oleh  pihak  yang  memiliki pekerjaan  yang  sering  disebut  dengan pemilik pekerjaan (owner).
Dengan demikian setiap proses pelaksanaan pelelangan  akan  selalu  terlibat  dua  buah pihak  yaitu  pihak  pemilik  pekerjaan  dan pihak  pihak  pelaksana  pekerjaan.    Pemilik pekerjaan adalah pihak yang menyelenggarkaan  pelaksanaan  pelelangan, sering juga disebut owner, client, employer, bouwheer  ataupun  pelanggan.    Pelaksana pekerjaan  adalah  pihak  yang  melaksanakan pekerjaan    yang  sudah  memenangkan pelaksanaan pelelangan, sering juga disebut dengan  kontraktor.  Rekanan,  aannemer ataupun pemborong.
Adapun maksud utama diadakan pelelangan oleh  pihak  pemilik  pekerjaan  adalah  untuk mendapatkan  suatu  hasil  pekerjaan  yang dapat  dipertanggungjawabkan.    Dalam  hal ini adalah suatu hasil pekerjaan yang paling baik,  sesuai  dengan  perencanaan  yang diinginkan  dengan  biaya  yang  seoptimal mungkin.
Pelelangan tersebut baru akan dilaksanakan dengan  baik  apabila  dalam  pelaksanaan terdapat  penawaran  dari  para  kontraktor yang  berminat  untuk  mengikuti  pelelangan tersebut.
2. Jenis Pekerjaan Proyek yang dilelangkan.
Sebenarnya  jenis  pekerjaan  proyek  yang dapat  dilelangkan  adalah  sangat  banyak ragam  dan  macam,  tetapi  dari  bermacam- macam  jenis  pekerjaan  tersebut  dapat dibedakan menjadi tiga golongan yaitu:

## 2.1. Pelelangan Pekerjaan Bangunan
Dalam  pelelangan  ini  jenis  pekerjaan  yang dilelangkan adalah pekerjaan yang menyangkut pembuatan suatu bentuk bangunan (fisik). Sebagai contoh : pembuatan tempat ibadah (masjid, mushola, gereja,  klenteng,  pagoda,  kuil,  vihara  dan lain-lain),  pembuatan  jalan  tol,  pembuatan jalan  antar  kota,  pembuatan  jalan  layang, pembuatan  jembatan,  pembuatan  lapangan terbang,  pembuatan  waduk,  pembuatan gedung  sekolah,  pembuaan  stasiun  kereta api,  pembuatan  terminal  bus,  pembuatan gedung  apartemen,  pembuaan  pabrik, pembuatan  gedung  perkantoran  dan  masih banyak lagi  yang sifatnya berupa bangunan fisik.

## 2.2. Pelelangan Pengadaan Peralatan
Dalam  pelelangan  ini  jenis  pekerjaan  yang dilelangkan adalah pekerjaan yang
berhubungan  dengan  penyediaan  suatu peralatan tertentu.Sebagai contoh: penyediaan  mesin-mesin  suatu  pabrik dengan  merk  dan  kapasitas  tertentu, penyediaan  suatu  peralatan  administrasi perkantoran,  penyediaan  suatu  peralatan praktek sekolah, penyediaan suatu peralatan praktek akademi, penyediaan suatu peralatan praktek perguruan tinggi, penyediaan  suatu  peralatan  gardu  induk yang  meliputi  turbin,  generator  panel,  dan peralatan pendukung lain, penyediaan suatu peralatan  kesehatan  poliklinik,  penyediaan peralatan kesehatan puskesmas, penyediaan suatu  peralatan  kesehatan  rumah  sakit, penyediaan air conditioning gedung perkantora, penyediaan pemadam kebakaran perkantoran, penyediaan peralatan  pemadam  kebakaran  pabrik  dan masih banyak lagi yang bersifat penyediaan
suatu peralatan pendukung aktifitas pekerjaan.

## 2.3. Pelelangan Pekerjaan Perawatan
Dalam  pelelangan  ini  jenis  pekerjaan  yang dilelangkan  adalah  suatu  pekerjaan  yang merupakan  perawatan  dari  suatu  bentuk bangunan  yang  sudah  ada.  Sebagai  contoh: pemeliharaan  dan  perawatan  kebersihan dari  suatu  hotel,  perbaikan  dan  pengecatan ulang  suatu  monumen,  pengecatan  ulang menara,  pengecatan  ulang  gedung  sekolah, pengecatan  gedung  akademi,  pengecatan ulang  gedung  perguruan  tinggi,  pengecatan ulang  gedung  rumah  sakit,  pengecatan ulang  gedung  pabrik,  pemeliharaan  dan perawatan  kebersihan  dari  gedung  sekolah, pemeliharaan dan perawatan kebersihandari gedung akademis, pemeliharaan dan perawatan kebersihan dari gedung perguruan tinggi, pemeliharaan dan perawatan kebersihan dari gedung puskesmas,  pemeliharaan  dan  perawatan kebersihan  dari  gedung  rumah    sakit  dan masih  banyak  lagi  yag  bersih  pekerjaan perawatan.
3. Jenis Pelaksanaan Pelelangan Pekerjaan Proyek
Pengajuan penawaran dari kontraktor didasarkan  atas  ketentuan  dan  persyaratan yang telah ditetapkan oleh pemilik pekerjaan  yaitu  ketentuan  dan  persyaratan yang  terdapat  dalam  Rencana  Kerja  dan Syarat (RKS) yang terdapat dalam dokumen  pelelangan.    Disamping  itu  juga mempertimbangkan  gambar  rencana  yang telah  ditetapkan  serta  perubahan  atau penambahan  tertentu  yang  terdapat  dalam berita  acara  penjelasan  pekerjaan  yang diadakan pemilik pekerjaan sebelum diadakan pelaksanaan pembukaan penawaran yang serng dikenal dengan nama aanwijzing.
Adapun  dalam  pelaksanaan  pelelangan dapat  ditempuh  tiga  cara  yaitu:  Pelelangan umum,  Pelelangan  Terbatas,  Penunjukan Langsung

## 3.1. Pelelangan Umum
Pengertian  umum  seperti  ditentukan  dalam pasal  18  Kepres  No.  14A  tahun  1980, adalah  suatu  pelelangan  yang  dilakukan secara  terbuka  dan  diselenggarakan  dengan penawaran  tertulis  dari  pengertian  tersebut proses  pelaksanaan  pelangan  dilaksanakan secara  terbuka,  dengan  pengertian  bahwa setiap  kontraktor  yang  berminat  dapat memasukkan  penawaran  secara  tertulis. Dalam melakukan penawaran setiap kontraktor  yang  berminat  memasukkan penawaran dalam pelelangan umum tersebut, selain memberikan suratpenawaran serta melampirkan perincian biaya, maka harus dilengkapi pula dengan persyaratan administrasi yang sudah ditetapkan dalam dokumen pelelangan.
Persyaratan  tesebut  selain  untuk  memenuhi keperluan  dinas  seperti  dalam  proyek bangunan  pemerintah,  juga  dimaksudkan sebagai  jaminan  pihak  kontraktor  kepada pemilik pekerjaan, bahwa kontraktor bersangkutan  bersungguh-sungguh  dalam melakukan  penawaran  dan  bersedia  serta bertanggungjawab  dengan  sebaik  mungkin untuk  melaksanakan  pekerjaan  apabila ternyata kontraktor bersangkutan memenangkan pelelangan.
Kelengkapan  persyaratan  tesebut  yang sering  harus  selalu  disertakan  dalam  setiap penawaran pekerjaan meliputi :
a. Surat  jaminan  bank  (bid  bond)  adalah surat  jaminan  dari  pihak  bank    yang berisikan  sejumlah  uang  tertentu  yang dapat dicairkan atau diclaim oleh pihak pemilik pekerjaan apabila pihak kontraktor ternyata yang telah memasukkan penawaran tersebut mengundurkan  diri  atau  tidak  tesedia untuk  melaksanakan  pekerjaan  sesuai jadwal yang telah ditetapkan.
b. Neraca perumahan terakhir
c. Fotocopy surat fiskal (pajak usaha)
d. Fotocopy surat ijin usaha (SIU)
e. Fotocopy akta pendirian perumahan
f. Daftar susunan pengurus kontraktor
g. Daftar susunan pemilikan modal
h. Surat acuan dari bank
i. Daftar peralatan
j. Daftar acuan pekerjaan

## 3.2. Pelelangan Terbatas
Pelelangan terbatas adalah pelelangan  yang dilakukan  oleh  pemilik  pekerjaan  dengan kontraktor  tertentu  yang  sesuai  dengan kriteria  yang  diinginkan  oleh  pemilik pekerjaan.    Kontraktor-kontraktor  yang mengikuti  pelelangan  tersebut  lazim  sudah tercatat  dalam  daftar  rekanan  yang  mampu (DRM)  dengan  kata  lain  kontraktor- kontraktor tersebut telah mempunyai sertifikat  prakualifikasi  untuk  pekerjaan yang  akan  dilelangkan  tersebut.    Sertifikat prakualifikasi  dikeluarkan  oleh  propinsi daerah  tingkat  I  di  tempat  kontraktor tersebut beralamat.
Dalam  daftar  rekananyang  mampu  (DRM) telah memuat berbagai keterangan kontraktor antara lain:
a. Nama perusahaan
b. Alamat dan daerah tempat usaha
c. Nomor pokok wajib pajak (NPWP)
d. Nomor surat ijin usaha
e. Nomor akta pendirian bank
f. Nomor rekening bank
g. Spesialisasi bidang usaha
h. Golongan perumahaan
i. Nama pengurus perusahaan.
Dalam  pelaksanaan  pelelangan  terbatas menurut Keppres No. 14A Tahun 1980 baru dianggap  sah  apabila  Pertama  sekurang- kurangnya  diundang  tujuh  perusahaan kontraktor  untuk  mengikuti  pelelangan. Kedua sekurang-kurangnya lima perusahaan kontraktor memasukkan dokumen  penawaran.  Ketiga  sekurang- kurangnya  tiga  kontraktor  mempunyai dokumen  penawaran  yang  sesuai  dengan persyaratan yang ditetapkan.

## 3.3. Penunjukan Langsung
Penunjukan  langsung  adalah  penunjukan kontraktor  atau  rekanan  sebagai  pelaksana pekerjaan  tanpa  melalui  pelelangan  umum atau pelelangan terbatas.
Dengan  kata  lain  untuk  melaksanakan pekerjaan  yang  diinginkan  oleh  pihak pemilik  pekerjaan,  maka  pihak  pemilik pekerjaan  dapat  melakukan  penunjukkan langsung  kepada  kontraktor  tertentu  untuk membuat  penawaran  dan  melaksanakan pekerjaan  tanpa  melalui  suatu  proses pelelangan  umum  maupun  pelelangan terbatas.    Proses  pelaksanaan  penunjukkan langsung  pada  suatu  kontraktor  oleh  pihak pemilik  pekerjaan  dapat  dilakukan  dengan dua cara.
Pertama,  penunjukkan  secara  langsung  tiga buah kontraktor untuk melakukan penawaran.    Setelah  dipertimbangkan  oleh pihak  pemilik  pekerjaan  dapat  langsung menunjuk  salah  satu  dari  ketiga  kontraktor yang  membuat  penawaran  tersebut  untuk melaksanakan  pekerjaan.    Penunjukkan kontraktor  untuk  melaksanakan  pekerjaan tersebut  dilakukan  dengan  memberikan surat perintah kerja (SP4) kepada kontaktor yang dianggap paling memenuhi
persyaratan untuk  melaksanakan pekerjaan.
Kedua penunjukkan langsung satu kontraktor  untuk  emmbuat  penawaran  dan kemudian  pemilik  pekerjaan  memberikan surat perintah kerja (SPK) kepada
kontraktor ybs untuk langsung melaksanakan
pekerjaan.
Hal
yang demikian  terebut  sering  disebut  dengan nama penawaran tunggal.

## 4. Kesimpulan
Pekerjaan  proyek  sangat  bervariasi  macam dan  bidang,  namun  demikian  dari  berbagai bidang  pekerjaan  proyek  tersebut  dapat digolongkan menjadi tiga jenis pekerjaanyaitu  jenis  pekerjaan  pengadaan bangunan, jenis pekerjaan pengadaan peralatan  dan  jenis  pekerjaan  perawatan bangunan yang sudah ada.
Pelelangan  pekerjaan  proyek  tidak  bisa lepas  dari  dua  buah  pihak  y  aitu  pihak pemilik  pekerjaan  dan  pihak  pelaksana pekerjaan.    Adapun  cara  melakukan  proses pelaksanaan  pelelangan  pekerjaan  oleh pemilik  pekerjaan  terhadap  pelaksana
pekerjaan  dapat  ditempuh  dengan  tiga  cara yaitu dengan pelaksanaan pelelangan umum, pelelangan terbatas ataupun penunjukkan langsung.

## DAFTAR PUSTAKA
Bambang Priyambodo,
Drs. 1995.
“ Pelelangan  Pekerjaan  I ”,  Penerbit Pusat Pengembangan Pendidikan
Politeknik ; Bandung
Prof.  Dr.  Husaini  Usman,  M.Pd.,  M.T.
2006,  “ Manajemen  Edisi3”, Penerbit
Bumi Aksara: Jakarta. Reksohadiprojo,  Sukamto,  dan  T.  Hani Handoko. 1999, “ Organisasi
Perusahaan  Teori,  Struktur  dan Perilaku , BPFE: Yogyakarta. Robbins, Stephen P, 1996. “ Organizational Bahaviour :  Concepts,  Controversies,
Aplications 7 tahun Editions. Prentice Hall : New Jersey.