## ACUAN PEMBANGUNAN ACEH PASCA TSUNAMI Ke Arah Pembangunan Berasaskan Islam

## Sukiman
Fakultas Ushuluddin IAIN Sumatera Utara Medan. Jl. Willem Iskandar Pasar V Medan Estate, 20731 e-mail: winsukiman@yahoo.com
Abstract:  Reference  of  Development  in  the  Post-Tsunami  Aceh:  An Analysis Toward Islamic Based Development. Tsunami disaster occurred in Aceh causes not only in the lost of a great number lives but also in very serious destruction of infrastructure and every aspect of lives. Thus, in post Tsunami, rebuilding Aceh  becomes  the  priority  of  the  government.  This  article  tries  to  analytically describe various government programs in rebuilding Aceh in the post Tsunami. In such a context, the author argues that besides referring to national development program ( Propenas ) rebuilding Aceh also refer to the regulation of Qanun of Aceh, a regulation of which constitutes the principles of Islamic teachings to be used as a blue print for rehabilitating and reconstructing in the post-Tsunami Aceh.
Kata Kunci : pembangunan, propenas, qanun Aceh

## Pendahuluan
Rakyat Aceh yang menduduki salah satu provinsi paling Barat Sumatera mayoritas beragama Islam, mereka telah menjadikan Syariat Islam sebagai asas kehidupan sehari- hari. Islam yang dianut itu telah berakar sejak Islam masuk ke wilayah Aceh sekitar abad ketiga belas di pesisir Perlak. 1 Kawasan ini merupakan kerajaan Islam di Asia Tenggara yang telah ada sejak abad keenam belas dan ketujuh belas Masehi. Sejak itulah Islam terus berkembang, sehingga Aceh menjadi pusat Islam di Asia Tenggara. Menurut
1 Wilayah  Aceh  ketika  itu  telah  pula  menjadi  kerajaan  Islam  Samudra  Pasai,  bahkan dalam kitab “Izhar al-Haqq fi Silsilah Raja Perlak” menyebutkan bahwa sejak abad kesembilan di Perlak sudah berdiri Kerajaan Islam. Kitab ini ditulis oleh seorang penulis sejarah bernama Abu Ishâq al-Makranî al-Fasî. Ia berasal dari  keluarga Mekran Baluchistan (Pakistan Barat) yang sejak lama tinggal di Pasai. Dalam kitab itu dikatakan, kerajaan Perlak didirikan pada tahun 225 H/847 M, dan diperintah berturut-turut oleh delapan Sultan. Taufik Abdullah, et al . (ed.), Ensiklopedi Islam (Jakarta: Ichtiyar Baru van Hove, 2002), h. 12.

## MIQOT Vol. XXXIV No. 2 Juli-Desember 2010
Taufik Abdullah, Aceh telah mengamalkan Islam secara kaffah (sempurna) dan mencapai kejayaan pada masa kesultanan Aceh dari tahun 1514-1912 M. Menurut beliau, kejayaan Aceh ini diraih karena pemimpin mereka mampu membangun masyarakatnya sebagai umat yang saleh, struktur pemerintah Islam yang jelas, 2 integrasi antara Islam dengan adat istiadat Aceh, 3 dan memiliki pendidikan yang berkualitas. Ini terbukti dengan terangkatnya Aceh menjadi pusat pendidikan di Asia Tenggara, memiliki tujuh belas fakultas dalam berbagai bidang ilmu yang telah masyhur pada masa Sultan Iskandar Muda. 4
Pada awal perjuangan kemerdekaan Republik Indonesia, masyarakat Aceh telah memiliki semangat keislaman yang mampu mempertahankan kedaulatan Aceh dari penjajah Belanda, sehingga Aceh wujud sebagai daerah modal 5 dalam rangka meraih kemerdekaan Republik Indonesia pada tahun 1945. Walaupun baru menghirup suasana merdeka dari penjajah Belanda tahun 1946, Aceh mengalami revolusi sosial dengan terjadinya perang Cumbok yang mengor- bankan 1.500 orang penduduknya. 6 Meskipun demikian cita-cita masyarakat Aceh untuk mempertahankan Islam di tanah Aceh 7 seakan-akan selalu mendapat hambatan dari Pemerintah Pusat Indonesia, bahkan  Provinsi Aceh dihapuskan dan digabungkan dengan Sumatera Utara. Sebab itu, pada 21 September 1953 meletuslah peristiwa Darul Islam atau Tentara Islam Indonesia (DI/TII) di Aceh yang dipimpin oleh Muhammad Daud Beureueh.
2 Dalam struktur kesultanan Aceh terdapat dua kelompok tentara yang melaksanakan tugasnya  sesuai  dengan  batas  dan  kekuasaan  masing-masing. Pertama ,  fungsionaris  dalam masalah dunia (adat) 1. Sultan dalam unit kesultanan; 2. Ulebalang dalam unit Nanggro ; 3. Panglima Sagoe dalam unit sagi ; 4. Kepala Mukim dalam unit mukim ; 5. Keucik dalam unit meunasah atau gampung . Kedua , fungsionaris dalam masalah agama (syariat) yaitu: 1. Qadhi Malik ‘Adil pendamping sultan; 2. Qadhi ulebalang pendamping ulebalang ; 3. Imum Mukim pendamping kepala mukim ; 4. Teungku Meunasah pada unit meunasah atau gampung . Ibid., h. 220.
3 Dalam pelaksanaan Islam Aceh menyesuaikan praktik agama dengan tradisi atau adat istiadat  itu  tercermin  dalam  ungkapan  Aceh  yang  sangat  populer  yaitu  ‘ adat  ngon  hukom hanjeut cree zat ngon sifeut’ artinya “ adat dan syariat Islam tidak dapat dipisahkan, seperti zat dengan sifat ”. Di sini kaedah Islam sudah merupakan bagian dari adat istiadat Aceh. Dalam masyarakat Aceh ada dua bentuk hukum yang berlaku, ialah pertama , adalah yang hana ubah siumu masa (ketentuan Allah SWT.) yang tidak berubah sepanjang masa. Kedua , adalah al- Muhakkamah (adat kebiasaan masyarakat berdasarkan masyarakat Islam. Ibid, h. 219.
4 Abu Jihad, Asal Usul Kerajaan Aceh Sampai Aceh Merdeka (t.t.p: t.p., 2002), h. 2.
5 Daerah  modal  bermakna  bahwa  Aceh  telah  tampil  sebagai  satu-satunya  wilayah  di Republik Indonesia yang sanggup menahan penyerbuan Belanda dalam dua kali penyerangan, sehingga setelah itu disanjung setinggi langit oleh Presiden Soekarno ketika berkunjung ke Aceh bulan Juni 1948. Presiden memberi gelar kehor matan bagi Aceh dengan Daerah Modal. Lihat  A.  Hasjmi ,  Semangat  Merdeka  70  Tahun  Menempuh  Jalan  Pergolakan  dan  Perjuangan Kemerdekaan (Jakarta: Bulan Bintang, 1985), h. 396.
6 Perang Cumbok adalah kasus pembunuhan terhadap kaum ulebalang di Sigli, karena kaum ulebalang berkeinginan mengembalikan kekuasan Belanda dan melakukan kerjasama dengan kerajaan Belanda. Al-Chaidar, Aceh Bersimbah Darah (Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 1998), h. 1. 7 Dalam  kunjungan  Presiden  Soekarno  ke  Aceh  bulan  Juni  1948  itu,  Presiden  telah menjanjikan akan memberi hak otonomi luas bagi Aceh sehingga dapat menjalankan Syariat Islam . Ibid. , h. 96.
Pada era Orde Baru di bawah kepemimpinan Soeharto, Aceh mengalami masalah sekali lagi. Pemerintah Pusat tidak begitu adil kepada Aceh, terutama ketika proyek-proyek besar Aceh Utara mulai dirintis. Tingkat penyerapan tenaga kerja lokal senantiasa dipinggirkan tetapi tanah mereka digunakan untuk pembangunan. 8 Hasil kekayaan bumi seperti minyak, gas dan produk lainnya banyak diambil dari bumi Aceh sehingga rakyat merasa dirugikan. Akibatnya, sekitar tahun 1976 kembali meletus perjuangan Aceh Merdeka (AM) yang merupakan lanjutan gerakan DI/TII. Gerakan ini bertujuan mewujudkan kerajaan Islam di Aceh yang dipimpin oleh Muhammad Hasan Tiro. 9 Gerakan ini dapat diatasi oleh pemerintahan Soeharto dengan menjadikan Aceh sebagai Daerah Operasi Militer (DOM) pada tahun 1989. DOM di Aceh ini dilakukan dengan alasan untuk memulihkan keamanan. Perilaku tentara di  Aceh  ini  telah  memberi  pengaruh  negatif  kepada  masyarakat  Aceh  sehingga menciptakan suasana yang mencengkam terhadap rakyat Aceh. Keadaan demikian berlaku sehingga kekuasaan Soeharto jatuh melalui unjuk rasa nasional pada tahun 1998.
Pada masa Orde Reformasi, di bawah Presiden B.J. Habibie yang menerapkan prinsip keterbukaan termasuk memberikan hak demokrasi dan otonomi daerah yang dapat memperluas wilayah masing-masing. Keadaan ini memberi peluang kepada rakyat Aceh untuk melakukan referendum (menentukan pilihan sendiri melalui jajak pendapat rakyat Aceh). Lebih-lebih lagi pada masa kepemimpinan Abdurrahman Wahid yang sangat memberi peluang untuk bangkitnya Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Presiden Abdurrahman Wahid setuju mengadakan referendum di Aceh dan ia yakin bahwa rakyat Aceh mempunyai komitmen terhadap Republik Indonesia. Namun sekitar 2 juta rakyat berkumpul di halaman  Masjid  Raya  Baiturahman  di  Banda  Aceh  menyerukan  kemerdekaan  dan meneriakkan Gerakan Aceh Merdeka. Mereka menyebut acara ini sebagai Sidang Umum Masyarakat Pejuang Referendum (SUMPR). Tiga hari kemudian mahasiswa Aceh menolak opsi referendum yang ditawarkan Presiden Abdurrahman Wahid karena tidak ada pilihan untuk  merdeka.  Beliau  hanya  menawarkan referendum untuk  rakyat  Aceh  dengan memberi  pilihan  antara  otonomi  khusus  dengan  autonomi  total  maupun  dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah. Isu referendum tersebut semakin kuat, sehingga warga  Aceh  terutama  etnis  Jawa  meninggalkan  Aceh  secara  ramai-ramai  karena khawatir akan terjadi perang saudara ketika referendum itu dilaksanakan. 10
8 Ibid. , h. 81.
9 Muhammad  Hasan  Tiro  adalah  orang  Aceh  yang  merasa  terpanggil  untuk memperjuangkan daerah Aceh menjadi kerajaan Islam yang berpisah dari Republik Indonesia. Beliau ketika itu tinggal di New York, Amerika Serikat, sebagai mahasiswa Fakultas Hukum di Columbia University, dan sebagai staf Perwakilan Indonesia di New York. Sejak bulan September 1954  secara  mengejutkan  Hasan  Tiro  tidak  saja  dikenal  masyarakat  Indonesia,  akan  tetapi dikenal juga oleh dunia internasional. Ia muncul sebagai Duta Besar Republik Islam Indonesia di Amerika dan Persatuan Bangsa-Bangsa. M. Nur El Ibrahimy, Tengku Muhammad Daud Bereueh (Jakarta: Gunung Agung, 1986), h. 13.
10 Prabudi Said, Berita Peristiwa 60 Tahun Waspada (Medan: Prakarsa Abadi Press, 2006),
h. 148.
Kedaaan Aceh semakin konflik inilah pada hari Minggu, 26 Desember 2004 kira- kira  pukul  08.58  pagi  waktu  Indonesia  bagian  Barat  terjadilah  gempa  bumi  yang berkekuatan  9.0  pada  Skala  Richter  (SR)  yang  menimbulkan  tsunami  di  Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 11 Gempa bumi  dan tsunami  ini telah  menghancurkan beberapa kota besar seperti Banda Aceh, Meulaboh, Sigli, Singkil, Lhokseumawe dan kota-kota kecil di sepanjang pantai Aceh. Musibah ini telah menghancurkan bangunan- bangunan, rumah-rumah penduduk, dan pusat-pusat pasar raya. Pendeknya, bencana ini  telah  merusak  kehidupan  masyarakat  Aceh  seperti  kehilangan  sanak  saudara, kehilangan pekerjaan dan ketertinggalan pendidikan dan usaha. Peristiwa gempa bumi dan tsunami dengan beberapa deretan konflik yang berpanjangan ini telah merusak kehidupan masyarakat Islam Aceh. Ia telah mengembalikan masa lalunya yang penuh derita, kesengsaraan dan ketinggalan. 12
Tsunami merupakan puncak penderitaan masyarakat. Kenapa musibah besar ini berlaku di Aceh?. Sebelum ini pun, pada tahun 1953 telah terjadi banjir besar sehingga menenggelamkan seluruh Aceh. Pada tahun 1964 terjadi kembali gempa bumi berskala 6.7 skala richter. Pada tahun 1983, telah berlaku sekali lagi banjir besar dan gempa bumi kuat. Pada tahun 1999, terjadi lagi banjir yang besar hingga menenggelamkan Banda Aceh. 13 Mengenang musibah ini, H. Sayed Fuad Zakaria, Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Aceh ketika itu mengatakan:
Bahwa banyak rakyat di sekitar kita bertanya mengapa malapetaka yang dahsyat itu terjadi justeru di tanah serambi Makkah yang penduduknya hampir seluruhnya beragama Islam. Mengapa musibah yang amat tragis itu, dirasakan oleh rakyat di bumi Iskandar Muda yang telah dinyatakan sebagai daerah yang berlaku syariat Islam. Mengapa tanah rencong yang telah melahirkan ribuan ulama dan pahlawan/
11 Gempa bumi pada tanggal 26 Desember 2004 jam 08.58 dengan kekuatan 9,0 pada Skala Ricter (SR), ebisenternya pada 3 0 LU DAN 95 0 BT berada di lepas pantai Sumatera di Utara pulau Simeulue. Pusat gempa dengan kedalaman 30 KM tergolong gempa dangkal dan sangat merusak, berada pada bagian Selatan lempeng tektonik Birma, lempeng tektonik mikro Myanmar berada di Samudera India pada posisi geografis antara + 2 0 LU – 6 0 LU dan + 92 0 BT – 96 0 BT Jonantan Tarigan, aktivitas lempeng tektonik Myanmar ancaman permanen. Lihat Harian Waspada (10 Januari 2005).
12 Keadaan  seperti ini  terjadi  di  awal masa  jabatan  Gubenur  A. Hasjmi  dilantik  pada tanggal 27 Januari 1957 mewarisi bumi Aceh yang telah hancur, porak-poranda, penduduknya telah  amat  menderita,  kebanyakan  anak-anak  usia  sekolah  tidak berkesempatan  belajar, ekonomi rakyat telah berantakan, sawah dan ladang terbengkalai, rumah-rumah banyak yang terbakar, pasar-pasar sunyi, kereta api menjadi mati karena relnya yang memanjang dari Selat Malaka telah dibongkar, jalan-jalan raya telah terpotong-potong, perpecahan dan permusuhan mencengkam  masyarakat,  kecemasan  dan  ketakutan  penduduk,  iri  hati,  hasut  dan  fitnah merobek-robek kerukunan dan perdamaian. Hasjmi, Semangat Merdeka , h. 555.
13 Azman Ismail, et al. , Hikmah Tsunami di Baiturrahman (Banda Aceh: Pengurus Masjid Raya Baiturrahman Banda Aceh kerjasama dengan DPRD Nanggroe Aceh Darussalam, 2005), h. 106.
syuhada  terus  menerus  penduduknya  hidup  dalam  derita  dan  sengsara  yang berpanjangan. 14
Dalam pandangan teologi Islam, musibah atau bencana yang ditimpakan kepada manusia sering dikaitkan dengan kesalahan atau penyimpangan dari syariat Islam yang diturunkan Allah SWT. Satu negeri yang aman, tenang dan sejahtera, tetapi oleh karena kufur terhadap nikmat Allah, maka Allah kirimkan peringatan berupa kelaparan dan ketakutan (Q.S. al-Nahl/16: 112). 15 Cobaan berupa teguran dari Allah itu boleh saja datang dari atas kepala ( min fauqikum ) atau dari bawah kaki ( min tahti arjulikum ) atau dari sesama manusia ( yalbisakum siyaa ) (Q.S. al-An’âm/6: 65). 16
Gubenur Aceh  masa itu H. Azwar Abu Bakar berkata:
Musibah gempa dan tsunami 26 Desember 2004, setidaknya dapat dilihat dari dua sisi. Pertama , ia sebagai peringatan dari Allah SWT. dan kedua , sebagai pembelajaran. Sebagai peringatan mengharuskan kita melakukan penilaian terhadap iman dan melakukan dalam bentuk amal kita selama ini, sebagai sebuah daerah yang telah pula  menyatakan  diri  untuk  melaksanakan  syariat  Islam,  apakah  kita  sudah melaksanakan dengan sungguh-sungguh. Atau jangan-jangan kita masih setengah hati dengan syariat Allah Yang Maha Kuasa. Jika pun masa ini masih saja terdapat berbagai bentuk maksiat pada tingkat pejabat serta dalam kehidupan masyarakat, maka saatnya segera kita hentikan. Sebagai sebuah pembelajaran, hendaknya kita boleh hidup cerdas dan bermartabat. 17
Mungkinkah bencana ini merupakan peringatan dari Allah SWT. agar sistem kehidupan di Aceh menggunakan acuan pembangunan Islam, karena syariat Islam diberlakukan
14 Ibid. , h. 106. 15 Bacaan ayat tersebut:
“Dan Allah telah membuat suatu perumpamaan (dengan) sebuah negeri yang dahulunya aman lagi tenteram, rezekinya datang kepadanya melimpah ruah dari segenap tempat, tetapi (penduduk)nya mengingkari nikmat-nikmat Allah; karena itu Allah merasakan kepada mereka pakaian kelaparan dan ketakutan, disebabkan apa yang selalu mereka perbuat”.
16 Bacaan ayat tersebut :
“Katakanlah: “Dialah yang berkuasa untuk mengirimkan azab kepadamu, dari atas kamu atau dari  bawah  kakimu  atau  Dia  mencampurkan  kamu  dalam  golongan-golongan  (yang  saling bertentangan)  dan  (merasakan  kepada  sebahagian)  kamu  keganasan  sebagian  yang  lain. Perhatikanlah, betapa Kami mendatangkan tanda-tanda kebesaran Kami silih berganti agar mereka memahami (nya).”
17 Ismail, Hikmah Tsunami , h. 106.

## MIQOT Vol. XXXIV No. 2 Juli-Desember 2010
di Aceh. Sebab itu, acuan pembangunan Islam Aceh sangat sesuai dan potesial untuk digunakan karena: Pertama. Aceh mempunyai sejarah kegemilangan dan semangat Islam yang kukuh. Kedua. Aceh memiliki wilayah yang subur dan memiliki sumber alam yang melimpah. Daerah ini ibarat sepotong tanah dari surga seperti negeri Saba’ yang telah dikisahkan oleh al-Qur’an. 18

## Rancangan Pembangunan Aceh Pasca Tsunami Program Pembangunan Nasional (PROPERNAS)
Salah  satu kewajiban  Pemerintah  Pusat  ialah  memberi  arahan  terhadap pembangunan di seluruh wilayah Indonesia. Pada masa lalu, arahan ini wujud melalui keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR RI) yang dijadikan pedoman bagi pelaksanaan pembangunan daerah. Meskipun demikian, Pemerintah Daerah juga memiliki hak untuk membuat rencana program pembangunan daerah masing-masing berdasarkan arahan Pemerintah Pusat. Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) telah dilaksanakan di Aceh sebelum tsunami, meskipun belum terlaksana dengan baik. Rancangan ini terkendala karena berlakunya musibah tsunami.  Keadaan pemerintah Aceh pada masa itu dalam keadaan lumpuh sehingga Pemerintah Pusat mengambil  alih  aktivitas  pembangunan  Aceh. 19 Selama  beberapa  waktu,  nadi pembangunan  Aceh  terasa  redup  dan  nyaris  berhenti.  Mereka  hanya  melakukan pembangunan  seperti  memperbaiki  kerusakan  akibat  hantaman  tsunami,  melalui program rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh. 20
18 Kisahnya  terdapat  dalam  Q.S.  al-Saba’/34:15  yang  menyatakan  bahwa  penduduk negeri  Saba’ memiliki  dua  bidang  kebun  di  sebelah  kanan  dan  kiri  subur,  makmur  dan memperoleh ridha Allah SWT. Menurut Sayid Qutub, kaum Saba’ ialah satu kaum yang tinggal di  sebelah  selatan  Yaman,  keadaan  tanah  yang  subur  ditanam  secara  terus-menerus  untuk meningkatkan  taraf  hidup  yang  sejahtera,  memiliki  lembah  antara  dua  gunung.  Mereka membuat irigasi antara selatan dan timur, sehingga menjadi sumber mata air yang mengalir dan tertutup, serta mereka manfaatkan untuk kemakmuran negeri, irigasi itu mereka namakan dengan ma’rib . Lihat Sayyid Qutub, Ma’alim fî al-Tharîq (Beirut: Dâr al-Syurûq, 1973), h. 290. Menurut  al-Marâghî  bahwa  penduduk  negeri  Saba’ ini  terdiri  atas  raja-raja  Yaman,  hidup dalam  kenik matan besar  dan  rezeki  yang  luas,  mereka  mempunyai  kebun  yang  subur  dan tanaman-tanaman  yang  lapang  di  sebelah  kanan  lembah  dan  kirinya.  Begitu  pula  telah mengutus  kepada  mereka  rasul-rasul-Nya  yang  menyuruh  mereka  supaya  memakan  rezeki dari Allah, agar mereka bersyukur kepada Allah dengan cara mengesakan dan beribadah kepada- Nya sebagai imbalan atas karunia-karunia tersebut. Lihat: Ahmad Mushthafâ al-Marâghî, Tafsîr al-Maraghî (Beirut: Dâr Fikr, 1974), h. 117.
19 Said , Berita Peristiwa , h. 1650.
20 Kemudian  lahirlah  Badan  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  (BRR)  Nanggroe  Aceh Darussalam-Nias. Misi dari lembaga ini ialah untuk memulihkan keadaaan dan memperkukuh masyarakat Aceh  dengan merancang  dan mengawasi  pembangunan yang  terorganisasi dan tertumpu pada masyarakat tempatan dengan standar profesionalisme Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD-Nias. Lembar Fakta, 2005, h. 1.
Salah  satu  isi  ketetapan  PROPERNAS  ialah  Nomor  V/MPR/2000  tentang Pemantapan Persatuan dan Kesatuan Nasional. Ketetapan ini mengungkapkan berbagai masalah bangsa seperti nilai-nilai agama dan budaya tidak dijadikan sumber etika dalam pembangunan bangsa dan negara. Akibatnya, terdapat krisis akhlak dan moral seperti ketidakadilan, pelanggaran hukum dan pelanggaran hak asasi manusia. 21
Krisis akhlak dan moral telah ada yang berlaku di Aceh sebelum Tsunami, walaupun secara umum masih lebih banyak mengamalkan Islam, tetapi pada hakikatnya wujud kebebasan untuk melakukan maksiat seperti judi, minuman keras, ganja dan obat-obat terlarang telah banyak pula terjadi. Menurut Apridar, 22 sebelum tsunami anak-anak muda melakukan maksiat di tepi-tepi pantai. Ada yang mengatakan Aceh bukan lagi sebagai  Serambi  Makkah  tetapi  telah  berubah  menjadi  serambi  maksiat. 23 Apalagi pelanggaran hak asasi manusia seperti kekerasan, perampokan dan pembunuhan 24 tidak dapat  dihitung  lagi,  sehingga  telah  merusak  keadaan  masyarakat  Aceh.  Untuk memperbaiki keadaan tersebut diperlukan arahan PROPERNAS yang menghendaki wujudnya nilai-nilai agama dan budaya sebagai sumber etika untuk berbuat baik dan menjauhi perbuatan tercela yang bertentangan dengan hukum dan hak asasi manusia. Arahan tersebut menghendaki agar nilai-nilai agama dan budaya bangsa dijadikan sebagai  sumber  etika  pembangunan  kehidupan  bangsa  dan  negara  dalam  rangka memperkukuh akhlak penyelenggara negara dan masyarakat. 25
Selain itu, menularnya gejala korupsi, kolusi dan nepotisme yang menguntungkan satu  pihak  atau  kelompok  pengusaha  mengakibatkan  terjadinya  krisis  ekonomi, pengangguran semakin meningkat serta perbedaan sosio-ekonomi yang semakin tajam, dan keadaan ekonomi rakyat Aceh terus mengalami kemiskinan. Untuk memperbaiki keadaan  itu,  program  pembangunan  ekonomi  Aceh  ialah  untuk  meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat, khususnya melalui pembangunan ekonomi yang  bertumpu  kepada  menumbuhkan  ekonomi  rakyat  dan  daerah. 26 Selain  itu, Ketetapan MPR tentang visi Indonesia 2020 ialah wujudnya masyarakat Indonesia yang beragama, manusiawi, terpadu, demokratis, adil, sejahtera, maju, mandiri serta baik dan bersih dalam penyelenggaraan Negara. 27 Visi tersebut sangatlah mulia karena cita-
21 TAP MPR RI (2003), h. 77.
22 Apridar, Tsunami Aceh Adzab atau Bencana (Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2005), h. 2.
23 Bisik-bisik  ini  menurut  penga matan sementara  di  Aceh  terutama  di  pantai-pantai ramai tempat-tempat maksiat seperti pelacuran dan judi yang didukung oleh sebagian pejabat dan tentara yang gagah perkasa. Ibid ., h. 5.
24 Banyak kejadian yang memilukan hati atas pelanggaran hak asasi manusia di Aceh.
Al-Chaidar, Gerakan Aceh Merdeka (Jakarta: Penebar Buku Madani, 2003), h. 13.
25 TAP. MPR RI (2003), h. 79-80.
26 Ibid, h. 77-81.
27 Cita-cita ini sebenarnya merupakan inspirasi berasaskan amanat Undang-Undang Dasar RI, yang berbunyi “Dan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang
cita Indonesia 2020 akan membangun negeri ini meraih tujuan kemakmuran, dan kesejahteran rakyat. Untuk mencapai visi tersebut, MPR telah mengarahkan semua penyelenggara negara agar berpedoman kepada visit Indonesia 2020 bagi menetapkan kebijaksanaan program pembangunan kehidupan bangsa dan negara. 28
Sejalan dengan ketetapan MPR tersebut, telah ditetapkan rancangan pembangunan Aceh seperti berikut. (i) Melaksanakan, memantapkan dan memperluas otonomi daerah secara  bertingkat  dengan  menitikberatkan  kepada  daerah  tingkat  Kabupaten/Kota sehingga  terciptanya  kemandirian  dan  mempercepatkan  pembangunan  untuk mendukung pembangunan nasional. (ii) Menumbuhkan sikap dan tekad kemandirian masyarakat  Aceh  yang  berwawasan  nusantara  dan  pertanian  dalam  rangka meningkatkan kualitas suber daya manusia untuk mewujudkan kesejahteraan lahir batin yang selaras, adil dan menyeluruh. 29 Untuk mencapai kesejahteraan rakyat Aceh dilakukan berbagai usaha pembangunan seperti dalam bidang ekonomi, 30 pariwisata, pos dan telekomunikasi, perumahan dan pemukiman, tata ruang dan lingkungan hidup, pendidikan, kebudayaan daerah, pemuda dan olah raga, kependudukan dan keluarga sejahtera, kesejahteraan sosial, kesehatan, peranan wanita, anak dan remaja. 31

## Rancangan Pembangunan Dalam Qânûn Aceh
Delapan  bulan  pasca  tsunami  Aceh  pada  15  Agustus  2005  berlangsung penandatanganan Memorandum of Understanding (MoU) antara Pemerintah Republik Indonesia  dengan  pihak  Gerakan  Aceh  Merdeka  (GAM)  di  Helsinki  Finlandia. Memorandum kesepakatan ini sebagai suatu usaha penyelesaian konflik Aceh secara komprehesif  melalui  upaya  kemanusiaan.  Salah  satu  isi  kesepakatan  itu  ialah penyelenggaraan pemerintahan di Aceh berdasarkan undang-undang. Hal ini bertujuan untuk mengatur sistem pemerintahan yang kokoh, bersih dan berwibawa. Sebagai realisasinya telah disahkan dan diterbitkan Undang-Undang Pemerintahan Aceh (UUPA) No. 11 tahun 2006 yang terdiri dari 40 bab dan 273 pasal. Dalam undang-undang Pemerintahan  Aceh  itu,  terdapat  pernyataan-pernyataan  tentang  Islam.  Antaranya berbunyi “urusan wajib lainnya yang menjadi kewenangan pemerintahan Aceh, antara
berbahagia  dengan  selamat  sentosa  mengantarkan  rakyat  Indonesia  ke  depan  pintu  gerbang kemerdekaan negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat adil dan makmur.”
28 TAP. MPR. RI (2003), h.133. 29 Bapeda  Aceh, Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM)  Provinsi  Nanggroe Aceh Darussalam Tahun 2007-2012 (Banda Aceh: Bapeda NAD, 2007), h. 3. 30 Pembangunan  industri,  pertanian  dengan  sasaran  meningkatkan  produktivitas, peningkatan ekspor, keberhasilan makanan, lapangan kerja, pemanfaatan lahan kosong dan pengembangan komoditas utama dan perdagangan, pengembangan usaha daerah, koperasi, pembinaan pengusaha kecil dan menengah. Ibid. , h. 7-20.
31 Ibid., h. 23.
lain penyelenggaraan kehidupan beragama dalam bentuk pelaksanaan Syariat Islam bagi  pemeluknya  di  Aceh  dengan  tetap  menjaga  kerukunan  hidup  antara  umat beragama.” 32 Kata Islam dipakai sebagai asas pemerintahan Aceh. 33 Tetapi asas Islam ini  belum  secara  rinci  dijelaskan  dalam  penyenggaraan  pemerintahan  di  Aceh. Demikianpun, pernyataan ini telah menunjukkan adanya kemauan dari semua pihak untuk menjadikan Islam sebagai asas pemerintahan Aceh pasca tsunami. Pesanan ini sebagai satu isyarat agar para penyelenggara pemerintahan Aceh beriman dan bertakwa kepada Allah, 34 serta istiqamah mengamalkan Islam. Walaupun pesan tersebut belum lagi sebagai syarat utama pemerintah yang Islam. 35
Tanggung jawab pucuk pemerintahan bagi menegakkan Islam di Aceh dalam UUPA terletak pada pelaksanaan tugas Gubenur dan Bupati yang berbunyi “bahwa tugas dan wewenang  Gubenur  dan  Bupati  ialah  melaksanakan  dan  mengkoordinasikan pelaksanaan  syariat  Islam  secara  menyeluruh.” 36 Untuk  menjalankan  amanat  ini, Gubernur Aceh telah menetapkan visi pemerintahan Aceh yaitu mewujudkan masyarakat Aceh yang madani berdasarkan Islam. 37
Pelaksanaan  syariat  Islam  di  Aceh  pada  dasarnya  telah  dikeluarkan  melalui keputusan Presiden Republik Indonesia No. 44 tahun 1999 tentang penyelenggaraan keistimewaan Aceh pada pasal 4 ayat 1 disebutkan bahwa “penyelenggaraan kehidupan beragama  di  daerah  diwujudkan  dalam  bentuk  pelaksanaan  syariat  Islam  bagi pemeluknya dalam bermasyarakat.” 38 Amanat ini telah ditampung pula dalam UUPA pada bab 17 pasal 125 menyatakan: (1). Syariat Islam yang dilaksanakan di Aceh meliputi
32 UUPA (2006), h. 21. 33 Ibid ., h. 25. 34 Pada pemilihan Gubernur tahun 2005 yang lalu seorang calon Gubernur dan wakil Gubernur,  Bupati  dan  Walikota  dan  wakilnya  harus  memenuhi  salah  satu  syarat  kelulusan membaca al-Qur’an yang diuji oleh tim yang dilakukan oleh Komisi Pilihan Umum.
35 Al-Farâbî menyebutkan syarat seorang kepala pemerintahan ialah pertama , sempurna anggota  jasmaninya. Kedua ,  luas  pengetahuannya. Ketiga ,  bagus  tanggapannya. Keempat , sempurna ingatannya. Kelima , pandai dan bijaksana. Keenam , mencintai pengetahuan. Ketujuh , tidak  hidup  berfoya-foya. Kedelapan ,  tidak  serakah  makan,  minum  dan  hubungan  seks. Kesembilan ,  cinta  kepada  kebenaran  dan  membenci  kebohongan. Kesepuluh ,  cinta  kepada keadilan dan benci kepada kezaliman. Kesebelas , sanggup menegakkan keadilan. Keduabelas , mampu  ekonominya.  Menurut al-Mawardî,  syarat  menjadi  pemimpin haruslah  berlaku  adil dengan segala persyaratannya. Syarat adil haruslah lebih dahulu berlaku amanah. Pendapat al-Ghazâlî mensyaratkan pemimpin harus wara ’ dan sikap ini diterjemahkan dengan akhlak, dan salah satu ajaran akhlak ialah ‘ amanah . M. Jalal Syaraf, Al-Fikr al-Siyâsi fî al-Islâm (Kairo: Iskandariyah Dâr al-Jannah, 1978), h. 395.
36 UUPA , h.45.
37 Al Yasa Abubakar, Syariat Islam di Provinsi Aceh Darussalam (Banda Aceh: Dinas Syariat Islam, 2006), h. 23.
38 Dinas Syariat Islam, Himpunan Undang-Undang Keputusan Presiden, Peraturan Daerah/ Qanun  Instruksi  Gubernur  Berkaitan  dengan  Pelaksanaan  Syariat  Islam (Banda  Aceh:  Dinas Syariat Islam NAD, 2006), h. 6
akidah, syari’ah dan akhlak, 39 sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi ibadah Ahwal al-Syakhsiyah (hukum keluarga), Mu’âmalah (hukum muamalat), Jinâyah (hukum jenayat), Qadâ (peradilan), Tarbiyah (pendidikan), da’wah, syiar dan pembelaan Islam. 40
Dalam melaksanakan Syariat Islam, Gubernur Aceh telah mengeluarkan satu peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh No 33 Tahun 2001 tentang susunan organisasi dan tata kerja Dinas Syariat Islam Aceh. Dinas ini bertugas melaksanakan tugas umum dan khusus Pemerintah Daerah dan pembangunan serta bertanggungjawab di bidang pelaksanaan Syariat Islam.  Karena itu, tugas dinas ini ialah membuat qânûn pelaksanaan syariat Islam, pembinaan sumber daya manusia, melancarkan pelaksanaan peribadatan, penataan sarana dan penyemarakan syariat Islam, membimbing serta mengawasi pelaksanaan Syariat Islam serta pembinaan penyampaian syariat Islam. 41 Selanjutnya, dikemukakan bahwa untuk mencapai masyarakat Aceh yang madani ini ditemukan tujuh misi seperti berikut:
Pertama , mewujudkan pelaksanaan syariat Islam secara kaffah dalam semua aspek kehidupan masyarakat serta Adat Aceh yang berjiwa Islami. Kedua , menciptakan tegaknya  supremasi  hukum  dan  hak  azasi  manusia  berdasarkan  keadilan  dan kebenaran  yang  bersifat  universal. Ketiga ,  meningkatkan  profesionalisme  dan spiritualisme aparatur Pemerintah Daerah yang berfungsi melayani masyarakat, produktif dan bebas dari rasuah , persekongkolan dan nepotisme, sehingga dapat melahirkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Keempat , meningkatkan kualitas masyarakat dan sumber modal insan melalui peningkatan mutu pendidikan dan  kesehatan  yang  memiliki  akhlak  mulia,  iman  dan  takwa  serta  memiliki keunggulan kompetitif dalam penguasaan dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi. Kelima , membangun dan mengembangkan ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan, berasas pada sumber alam dan modal insan yang produktif serta  berwawasan alam sekitar dan berkelanjutan.
Keenam , menetapkan perekonomian Aceh pada posisi yang kompetitif dalam arus globalisasi  dan  liberalisasi  wilayah  dan  Internasional. Ketujuh ,  mewujudkan pelaksanaan keistimewaan Aceh secara menyeluruh. 42
Untuk  melaksanakan  misi  di  atas  ditetapkan  pula  empat  rencana  stategis (Renstra). 43 Dua di antaranya berkenaan dengan penyelenggaraan keistimewaan Aceh.
39 Lebih dari itu sebenarnya ajaran Islam tidak terbatas hanya tiga aspek, tetapi mencakup bidang lain yang jauh lebih luas, seluas kehidupan itu sendiri. Jadi, di dalam Islam ada aspek ekonomi, pendidikan, politik, kesenian, dan olah raga. Abu Bakar, Syari‘at Islam, h. 19.
40 Adapun pelaksanaannya diatur dalam Peraturan Daerah Provinsi Aceh No. 5 Tahun 2000, di antaranya pada bab 4 aspek pelaksanaan Syariat Islam terdiri dari, (a). Akidah, (b). Ibadah (c). Muamalah, (d). Akhlak, (e). Pendidikan dan Dakwah Islamiyah, (f). Baitul Maal, (g). Kemasyarakatan, (h). Syiar Islam, (i). Pembelaan Islam, (j). Qada Jinayat, (k) Munakahat.
(m ). Mawaris . Dinas Syariat Islam, Himpunan Undang-Undang , h. 98.
41 Ibid ., h. 3-4. 42 Abubakar, Syari‘at Islam, h. 23.
43 Rencana stategis ini telah dibuat pada tahun 2001 beberapa tahun sebelum tsunami,
Pertama, mengandung: (a) Pembangunan sektor pendidikan, (b) Pembangunan bidang agama, (c) Pembangunan bidang adat, dan (d). Peningkatan peranan ulama 44 dalam menetapkan arahan  pembangunan  daerah. Kedua ,  menumbuhkan  ekonomi  masyarakat  seperti penyempurnaan infrastruktur, pengangkutan, meningkatkan produktivitas dan kualitas pertanian, bantuan modal untuk usaha kecil dan rumah tangga, meningkatkan dan pengembangan badan usaha milik daerah, usaha kecil, menengah dan koperasi serta meningkatkan dan  mengembangkan usaha pemasaran. 45 Bidang pendidikan dalam UUPA, pasal 216 yang berbunyi “bahwa setiap penduduk Aceh berhak mendapatkan pendidikan yang  berkualitas  dan  Islami  bahkan  pendidikan  diselenggarakan  berdasarkan  atas prinsip-prinsip demokrasi dan keadilan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai Islam, budaya dan kemajmukan bangsa.” 46 Sedangkan pendidikan non-formal telah ditampilkan wacana-wacana baru, 47 tetapi bahannya sudah lama ada di Aceh seperti pelaksanaan Syariat Islam berbasis masjid dan Meunasah pada setiap desa (kampung). Menurut al Yasa Abubakar, meunasah (madrasah) dan masjid mempunyai fungsi berikut. Pertama , dapat menyusun azan di setiap salat fardhu. Kedua , penyediaan fasilitas yang memadai untuk kebaikan salat. Ketiga , tempat aktivitas tazkirah dan pengajian al-Qur’an. Keempat, tempat menetapkan jam belajar kampong. Kelima , pusat aktivitas salat berjamaah dan tarawih, peringatan maulid Nabi. Keenam , pusat zakat, infak dan sedekah. 48
Jika masjid dan meunasah difungsikan dengan baik, maka pendidikan Islam akan dapat
keempat  Renstra  itu  ialah, Pertama ,  penyelesaian  konflik. Kedua ,  penyelenggaraan keistimewaan Aceh. Ketiga , menumbuhkan ekonomi masyarakat, dan Keempat , pembangunan wilayah perbatasan dan kawasan tertinggal, Ibid., h. 24.
44 Sejak  zaman  kesultanan  Aceh,  peranan  ulama  untuk  menetapkan  kebijaksanaan pemerintah  berjalan  dengan  baik.  Hal  ini  telah  dimulai  ketika  Sultan  Mansyur  Syah  yang saleh dan adil. Ia membuka kesempatan luas kedatangan guru-guru agama dan ulama dari luar  Negeri,  pemerintah  Islam  dijalankan  salat  lima  waktu  dan  puasa  Ramadhan.  Namun, peranan ulama  dan cendikiawan di saat  syariat Islam diberlakukan, lebih-lebih  pada pasca tsunami sangatlah berat, tugasnya antara lain, menyegerakan pemahaman rakyat Aceh tentang syariat  dan  menerapkan  konsep  syariat  seperti ijma’ , syara’,  ijtihad. Hal  lain  yang  dapat menjauhkan  umat  daripada bid’ah dan a’dah. Bid’ah adalah  praktik  keagamaan  yang  tidak diperkenankan  oleh  syariat,  sedangkan a’dah adalah  perubahan  kebiasaan  perilaku  dan adaptasi yang terjadi akibat munculnya faktor produksi atau teknologi. Serambi Indonesia (19 Januari 2007), h. 18.
45 Abubakar, Syari at Islam, h. 92.
46 UUPA , h. 158.
47 Wacana-wacana  itu  berkaitan  dengan  pengenalan  Syariat  Islam  dalam  pendidikan formal di sekolah seperti belajar membaca al-Quran, belajar dasar-dasar pengetahuan tentang ibadah dan keterampilan mengamalkannya serta memperoleh sosialisasi nilai-nilai keagamaan kurikulum pendidikan agama di berbagai lembaga pendidikan ini diharapkan akan terintegrasi dengan kurikulum mata pelajaran lain, artinya bahwa kesadaran pengetahuan dan pengamalan agama akan menjadi semangat dan roh pendidikan. Abubakar, Syari‘at Islam , h. 183.
48 Al Yasa Abubakar, Bunga Rampai Pelaksanaan Syariat Islam (Banda Aceh: Dinas Syariat Islam, 2005),  h. 142.
mencegah perbuatan maksiat. Terutama dengan memperbaiki kualitas salat dan ibadah lainnya karena pengamalan salat secara benar dapat mendorong pelakunya untuk melakukan amar ma’rûf nahi munkar untuk dirinya dan orang lain. 49 Penghayatan dan pengamalan Islam sangat diperlukan melalui pendidikan berasaskan salat 50 dalam kehidupan keluarga dan masyarakat. Pendidikan keluarga 51 diawali dari pemilihan jodoh dan perkawinan. Perkawinan dalam Islam bukan saja sekedar menghalalkan hubungan seksual atau kelezatan fisik, akan tetapi perkawinan akan berlangsung untuk mencapai kebahagiaan dan abadi sampai akhir hayat penuh sakinah , mawaddah dan rahmah, dikaruniakan anak dan keturunan sebagai generasi penerus yang taat kepada Allah SWT.

## Rancangan Pembangunan dalam Blue Print Rekonstruksi Aceh
Blue Print Rekonstruksi Aceh ialah salah satu rancangan pembangunan Aceh pasca- tsunami.  Rancangan  ini  sangat  sistematik,  lengkap  dan  mencakup  seluruh  sektor pembangunan  Aceh.  Ia  dibuat  atas  kerjasama  antara  Kementerian  Perencanaan Pembangunan Nasional, Pemerinah Daerah Provinsi NAD dan Universitas Syiah Kuala. Proses pembuatannya pada awalnya melalui pendapat, aspirasi dari seluruh elemen rakyat Aceh mengenai pembangunan kembali Aceh pasca tsunami. 52 Kerjasama itu mewujudkan  memorandum  kesepakatan  yang  diikuti  oleh  lima  universitas,  yaitu Universitas Syiah Kuala (UNSIAH), Universitas Indonesia (UI), Institut Pertanian Bogor (IPB),  Institut  Teknologi  Bandung  (ITB),  dan  Universitas  Sumatera  Utara  (USU). Kerjasama ini untuk mencari aspirasi masyarakat melalui seminar dan lokakarya untuk
49 Ibid. , h. 192.
50 Salat berfungsi sebagai media mengingat Allah SWT. atau sebagai media berkomunikasi dengan Allah SWT., dan untuk mencegah manusia dari melakukan perbuatan keji dan mungkar. M. Quraish Shihab, Membumikan al-Qur’an (Bandung: Mizan, 2006), h. xvi.
51 Menurut  M.  Natsir  Jamil  bahwa  membina  ketahanan  rumah  tangga  sebagai  asas pembinaan masyarakat belum berperan secara optimal. Keluarga semakin rapuh, bertambahnya kasus perceraian, munculnya sakit kelamin pada kaum remaja, terlihat ketidaksesuaian antara nilai  ajaran  agama dan  pemahaman  serta  pengamalan.  Untuk menyelamatkan  keluarga  ini diperlukan taman-taman pengajian al-Qur’an, pengajian kaum ibu, pengajian remaja, pemuda dan kalangan kaum bapak haruslah menjadi bagian dari nadi kehidupan di kampung–kampung Aceh. Serambi Indonesia (19 Januari 2007), h. 18.
52 Secara terperinci aktivitasnya adalah, Pertama. Mencari pendapat, keperluan, aspirasi dan harapan masyarakat Aceh pasca bencana. Kedua , Ide mengenai pengembangan asas dan informasi bagi proses pembangunan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian rehabilitasi dan rekonsruksi masyarakat pasca bencana. Ketiga , Usulan dalam upaya peranan dan kerjasama pelaku  kepentingan  dalam  rangka  pelaksanaan  dan  pengendalian  proses  rehabilitasi  dan rekonstruksi  masyarakat  Aceh  pasca  bencana. Keempat ,  Usulan  dari  aspek  pengembangan masyarakat,  perekonomian,  infrasuktur,  pemahaman,  kelembagaan  serta  penataan  ruang, pertanahan dan alam sekitar. Kelima , Pendapat dalam upaya peningkatan kapasitas lembaga Pemerintah  Daerah,  lembaga  masyarakat  serta  pemeliharaan  lembaga  ekonomi.  Lihat Nota Kesepakatan (7 Februari 2005).
mendapatkan konsep-konsep pembangunan Aceh pasca tsunami. Mereka dibagi kepada lima kelompok kerja 53 untuk merumuskan aspirasi rakyat Aceh dalam berbagai sektor dan hasil  seminar itulah yang dituangkan dalam Blue Print pembangunan Aceh.
Adapun sektor pembangunan yang direncanakan meliputi: Pertama . Tata ruang pertanahan, mencakup penataan kepemilikan tanah ( land owner shif ), kesesuaian tanah untuk permukiman dan penyangga serta pembuatan site plan (pertanian, pemukiman, tempat usaha, fasilitas pendukung). Selanjutnya penataan kawasan meliputi pembuatan rencana terperinci zona, tata bangunan dan lingkungan, kawasan khusus, membuat rencana konstruksi dan kode bangunan. Demikian juga tentang penataan perumahan terdiri dari pengkajian konstruksi bangunan tahan gempa dan tsunami, bentuk rumah, sistem pelan, struktur jalan, rumah untuk pemukiman, penataan kawasan khusus. 54
Kedua , Lingkungan dan sumber daya alam dimulai dari menumbuhkan kesadaran masyarakat terhadap pentingnya menjaga alam lingkungan dan kesanggupan mengenal pasti kejadian bencana alam. 55 Kedua hal itu sangat berkaitan dengan nilai-nilai agama. Juga direncanakan tentang kesiapan ‘Early Warning System’ , dan persiapan pembangunan kawasan penyangga berjarak 1.5 km dari garis pantai. Selain itu usulan-usulan yang ditawarkan sangatlah positif bagi pembangunan alam lingkungan. Rencana pembangunan alam sekitar memperhatikan prinsip-prinsip seperti berikut: (a) Rekonstruksi sumber alam  berasas keadilan antara generasi, (b) Keadilan dalam satu generasi, (c) Prinsip pencegahan awal, (d) Perlindungan keanekaragaman hayati, (e) Keseimbangan tiga aspek pembangunan meliputi unsur ekonomi, sosial dan lingkungan. 56
Ketiga , Prasarana dan sarana umum berupa perbaikan jalan yang rusak ringan 207. 48 km, dan jalan yang rusak parah 57.17 km agar baik kembali. Selain pembangunan jalan, dilakukan pula pembangunan seperti berikut (a) Merehabilitasi prasarana perhubungan, (b) Melakukan pengalihan lokasi, (c) Membangun jalan-jalan alternatif, (d) Membuka bahagian  pelosok  dan  pulau  NAD.  Selain  itu,  dilakukan  pembangunan  sarana pengangkutan darat, laut dan udara, 57 rehabilitasi  sumber air dan telekomunikasi.
53 Kelompok  kerja  dibagi  kepada  tata  ruang  dan  pertanahan,  lingkungan  hidup  dan sumber  alam, prasarana  dan  sarana  umum,  ekonomi  dan  ketenagakerjaan,  sistem kelembagaan,  sosial  budaya  dan  sumberdaya  manusia,  hukum,  akuntabilitas  dan pemerintahan. Ibid.
54 Team Taskforce, Blue Print Rekonstruksi Aceh (Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala, 2005), h. 16.
55 Dalam Islam ada ikhtiar manusia seperti firman Allah yang maknanya: “ Allah tidak merubah  nasib  suatu  kaum,  sehingga  mereka  itulah  yang  dapat  merubahnya. Q.S.  al-Ra’d/ 13:11.
56 Team Taskforce, Bule Print, h. 105.
57 Perbaikan  pengangkutan  darat  untuk  bagian  timur,  barat,  tengah,  kepulauan. Pengangkutan  ini  sangat  strategis  bagi  kemajuan  sebuah  kota.  Perbaikan  terminal  bus, pelabuhan laut, dan perbaikan pengangkutan udara. Ibid. , h. 105.

## MIQOT Vol. XXXIV No. 2 Juli-Desember 2010
Keempat . Ekonomi dan tenaga kerja telah direncanakan tiga tahap pembangunan yaitu  program keutamaan rekonstruksi  ( Priority Reconstruction Program ) seperti berikut: (a)  Rekonstruksi aset fisik (pusat-pusat perlayanan umum), (b) Menghidupkan kembali aktivitas-aktivitas  ekonomi  lokal  seperti  perikanan,  pertanian,  perkebunan  dan pariwisata, (c) Membangun lembaga-lembaga ekonomi dan menyampaikan informasi tentang rancangan pembangunan, (d) Menjaga suasana perdamaian abadi yang telah dimulai dan berlangsung secara berkelanjutan, (e) Dukungan penyediaan pelayanan masyarakat  bagi  penduduk  yang  akan  kembali  ke  rumah-rumah  (antara  lain perumahan, air bersih, fasilitas pendidikan, kesehatan dan pengangkutan).” 58
Kelima. Sistem  kelembagaan  yang  dilakukan  ialah  dengan  melaksanakan pendidikan dan pelatihan khusus. 59 Pendidikan dan latihan ini diawali dari proses pelayanan pejabat, bahan pengajaran dalam pendidikan yang  bernilai keIslaman. Selain itu, diperlukan usaha pemerintah untuk meningkatkan kemampuan melaksanakan tugas-tugas pembangunan. Salah satu usaha antara lain penyusunan organisasi yang profesional sesuai dengan fungsi dan tugasnya secara tepat (right-sizing). 60 Selain itu, diperlukan langkah-langkah konkrit dari program ini, dengan memperbaiki prosedur, data dan informasi yang tepat serta pengawasan. Dengan cara seperti itu, masyarakat Aceh dapat mengerti tentang pembangunan Aceh di masa depan.
Keenam. Pendidikan sosial budaya, sumber daya manusia dan kesehatan meliputi: (a) Pembangunan sarana dan prasarana pendidikan untuk semua jenis, (b) Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan dalam rangka pelayanan pendidikan, (c) Pemberian beasiswa. (d) Penyempurnaan sistem pendidikan dan kurikulum, (e) Pengadaan guru-guru bantu, (f) Peningkatan kualitas dan kemampuan guru, (g) Perbaikan lembaga pendidikan dan tenaga pendidikan, (h) Pemberdayaan dan peningkatan program pendidikan luar sekolah, (i) Mengupayakan santunan kepada keluarga guru/karyawan di lembaga pendidikan. 61 Demikian juga dengan pembangunan budaya Aceh yang kaya itu mencakup pola makan, 62
58 Ibid ., h. 133.
59 Program  Pendidikan  dan  Latihan  (diklat)  ini  sudah  menjadi  kelaziman  mulai  dari administrasi  umum  (Adum),  Kepemimpinan  I  (Pim  I) dan  Pim  IV.  Adapun  bahan  diklat  ini ialah Pertama ,  teknologi  informasi  dalam  pemerintahan. Kedua ,  teori  atau  indikator pembangunan. Ketiga ,  kepemimpinan  di  alam  terbuka. Keempat ,  teknik-teknik  pengurusan. Kelima ,  analisa  kebijakan  umum. Keenam ,  sistem  pengurusan  pembangunan. Ketujuh , memberdayakan sumber daya manusia. Kedelapan , pembangunan daerah sektor dan nasional. Kesembilan , Hukum, administrasi negara, Kesepuluh , Tawar menawar, kolaborasi, dan jenjang kerja. Kesebelas , pengembangan pelayanan yang utama. Keduabelas , kepemimpinan dalam organisasi. Ketigabelas ,  membangun  pemerintahan  yang  baik. Keempatbelas ,  pengembangan  kekuatan diri. Kelimabelas , aktif dan pengukuran kinerja. Lembaga Administrasi Negara, 2004-2005.
60 Team Taskforce, Blue Print, h. 148.
61 Ibid ., h. 157.
62 Mengutamakan makan nasi, ikan dan sayur sebagai pendamping nasi, makanan yang tahan  lama  seperti  dodol,  wajik, haluwa ,  loyang, keukarah , bungong pala,  ikan  kayu  dari
kesehatan dan gizi, 63 pola peradatan, 64 hubungan kerabat, 65 pola berkeluarga, 66 dan pola berpakaian. 67 Perilaku mereka diterima dan diikuti oleh masyarakat generasi berikutnya.

## Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam 2007-2012
Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM)  Propinsi  Nanggroe  Aceh Darussalam  2001-2012.  RPJM  ini  dibuat  sebagai  penyederhanaan  dari Blue  Print pembangunan Aceh yang diprediksikan akan memerlukan dana yang cukup besar. Program ini pun berdasarkan usul dan saran dari seluruh elemen Pemerintah Daerah, masyarakat umum, ulama dan cendikiawan Muslim. Usul-usul pembangunan yang ditawarkan lebih kurang sama dengan pola pembangunan daerah masa orde baru. Strategi yang dibuat untuk membangun sektor agama ini adalah sebagai usaha penangkal bahaya demoralisasi di kalangan pemuda sebagai akibat dari judi, minuman keras, pergaulan bebas dan pornografi.” 68 Berbagai perilaku masyarakat yang bertentangan dengan moral dan etika keagamaan itu jelas menggambarkan ketidaksesuaian antara ajaran agama dengan pemahaman dan pengamalan. 69
Tragedi tsunami telah memberi kesan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan Aceh yang menemui beberapa hambatan politik, ekonomi dan lingkungan, kelemahan institusi, ketidakmampuan sumber daya manusia, kekurangan dalam bentuk teknik, kurangnya pemusatan dan antisipasi, pengaturan waktu, sistem informasi yang kurang mendukung, perbedaan agenda tujuan antara pelaku, dukungan yang berkelanjutan. 70 Keadaan itulah
tongkol, ikan tuna dibuat tahan lama. Makan daging tiga kali ( ma’meugang puasa, ma’meugang woe raya du woe haji ) seperti tradisi sakral, jika tidak ada daging pada tiga waktu ini merupakan keaiban. Ibid. , h. 173.
63 Penyakit yang ditakuti orang Aceh ialah busung lapar dan malaria, para orang tua mengatakan  yang  penting  anak  kenyang  perutnya  dan  tidak  digigit  nyamuk.  Obat  mereka hanya  herbal  khususnya  pededang  air  rebusan, makjun ramuan  daun  44  dan  madu  lebah. Tetapi pola  makan orang  Aceh yang  tidak variasi  membuat kesehatan  tidak prima,  bahkan orang Aceh tidak kuat minum air. Ibid. , h. 75.
64 Polanya ialah hukum, adat, qanun dan reusam . Adat daripada raja, hukum daripada ulama, Qanun daripada permaisuri, resam daripada pimpinan kerajaan . 65 Dari pihak lelaki disebut wali, dari pihak perempuan disebut karong , wali pihak ayah dan karong dari pihak ibu.
66 Hubungan suami isteri, ayah dan ibu di Aceh sangat sepadu masing-masing punya peranan dalam membina keluarga saling membantu.
67 Pada umumnya pola berpakaian orang Aceh itu longgar untuk mudah bergerak, pakaian jenis celana ada pada lelaki dan perempuan. Untuk perempuan diikat sedikit dililit di pinggang, sedangkan lelaki digantung separas lutut.
68 Bapeda, Rencana Pembangunan, h. 40.
69 Ibid. , h. 41. 70 Ibid. , h. 68.

## MIQOT Vol. XXXIV No. 2 Juli-Desember 2010
yang menyebabkan pekerjaan pegawai pemerintah Aceh menjadi kurang kreatif dan tidak berdaya bagi kepentingan masyarakat Aceh, 71 termasuk pelayanan umum. 72
Berdasarkan beberapa persoalan di atas, maka RPJM menetapkan langkah-langkah pembangunan Aceh yang dimulai dengan visi pembangunan Aceh ialah mewujudkan perubahan yang fundamental di Aceh dalam segala sektor kehidupan masyarakat dan pemerintah  yang  menjunjung  tinggi  asas  keterbukaan  dan  akuntabilitas  bagi terbentuknya suatu pemerintah Aceh yang bebas dari praktek korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan sehingga pada tahun 2012 Aceh akan tumbuh menjadi negeri makmur yang berkeadilan dan adil dalam kemakmuran.
Untuk mencapai visi tersebut, perlu dilakukan beberapa langkah pembangunan Aceh seperti berikut:
a. Kepemimpinan yang aspiratif, inovatif dan intuitif. 73
b. Pegawai  pemerintah  yang  bersih,  kompeten  dan  berwibawa,  serta  bebas  dari penyalahgunaan kekuasaan. 74
c. Penegakan hukum, pengembangan sumber daya manusia perekonomian, politik, sumber alam, adat istiadat, kebudayaan dan olahraga. 75
Untuk wujudkan visi dan misi yang telah dipaparkan di atas, ditetapkan strategis pembangunan Aceh yang meliputi bidang pemerintahan dan politik, membina struktur organisasi pemerintah, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pemerintah, membina mekanisme dan menerima Pegawai Negeri Sipil, menciptakan kesejahteraan negara. 76
71 Keperluan tersebut meliputi listrik, air minum, pendidikan, kesehatan dan pelayanan umum. Ibid. , h. 72. 72 Pertama , pelayanan Catatan Sipil bagi aktivitas penduduk seperti kelahiran, kematian, perpindahan, perkawinan, perceraian, dan perubahan status. Kedua , perizinan usaha rakyat. Ketiga , keimunisasian, dan Keempat , ketertiban umum termasuk pelayanan penegakan hukum, penegakan yang bukan kriminal, pengelolaan ketertiban masyarakat. Ibid., h. 77.
73 Pemimpin Aceh dari tingkat Gubernur, Bupati, Walikota dan Camat menjadi contoh teladan yang baik, taat beragama, hidup sederhana, menegakkan keadilan, taat hukum, tidak melakukan rasuah ,  karena  mereka  pemimpin  yang  mengemban  amanah.  Ibnu  Khaldûn, Muqaddimah (t.t.p: t.p, t.t.), h. 193-194, mengemukakan Kepala Negara (pemimpin) harus adil, menurutnya adil penting karena imâmah ialah lembaga yang mengawasi lembaga-lembaga lainnya  yang  memerlukan  keadilan.  Pimpinan  yang  adil  akan  melenyapkan  tindakan penyalahgunaan kekuasaan, dan ia akan mampu menegakkan hukum.
74 Untuk mengatasinya telah dibuat konsep Good Governance, yaitu penyelenggara negara hendaknya  mampu  memberdayakan  masyarakat  partisipasif,  responsif,  demokratis,  bersih dan bebas  korupsi. Paradigma  ini terus  berkembang sehingga  menempatkan keseimbangan peranan sektor publik (pemerintah) swasta dan masyarakat untuk menjalankan pemerintahan dalam rangka menuhi keperluan dasar kehidupan masyarakat. Lembaga Kantor Berita Antara, Aceh Dalam Berita (Jakarta: Kantor Berita Antara, 2004), h. 35.
75 Bapeda, Rencana Pembangunan , h. 1-6.
76 Selain itu, prioritas pembangunan meliputi meningkatkan pelayanan politik, memberantas

## Program Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh
Pemerintah Pusat membentuk suatu Badan Rehabilitasi dan Rekonsruksi Aceh dan Nias untuk membangun Aceh pasca tsunami. Tugas utamanya ialah merancang dan mengawasi pelaksanaan pembangunan serta bertumpu pada masyarakat lokal dengan standar  profesionalisme. 77 Adapun  aktivitas-aktivitas  lembaga  ini  adalah  dapat disebutkan seperti berikut:
a. Bertindak sebagai tempat yang menampung dan menyalurkan proposal-proposal proyek dengan memadukan keperluan-keperluan penting dengan keuangan yang tersedia.
b. Memberi kemudahan terhadap pelaksanaan proyek bagi pemerintah daerah dan pengembangan keuangan (capacity building) apabila diperlukan.
c. Sedapat  mungkin  meningkatkan  sumber  daya  pemangku  kepentingan  seperti sumbangan institusi-institusi luar dan mekanisme yang sudah berjalan.
d. Memantau perkembangan proyek yang sesuai dan tidak sesuai dengan anggaran keuangan  serta  melakukan  pengawasan  keuangan  langsung  di  tempat  secara menyeluruh apabila diperlukan.
e. Memfokuskan diri pada pengembangan kapasitas (capacity building) badan dan mempercepat proyek-proyek yang sesuai di 60 hari pertama.

## Penutup
Dari uraian di atas dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut. Pertama , kejayaan Aceh di masa Sultan Iskandar Muda disebabkan atas dasar pembangunan Islam,  sehingga  seluruh  komponen  rakyat  Aceh  taat  kepada  ajaran  Islam  dan menjadikannya sebagai pedoman hidup. Kedua , aceh beberapa dekade mengalami diskriminasi dari Pemerintah Pusat, sehingga menciptakan konflik berkepanjangan sampai datangnya musibah tsunami yang menyebabkan pembangunan Aceh jadi hancur dan dapat menimbulkan penderitaan rakyat Aceh. Ketiga , acuan pembangunan Aceh pasca-tsunami meliputi PROPERNAS, Qanun-Qanun Aceh, Blue Print Pembangunan Aceh, RPJM dan Program BRR yang masih mengarah kepada pembangunan lazim yang bersumber dari Barat yang tidak mengedepankan nilai keimanan, ibadah, dan akhlak. Apabila acuan ini dilakukan di Aceh tentu kurang bersesesuaian dengan Aceh sebagai daerah  otonomi  yang  melaksanakan  syariat  Islam. Keempat ,  sebaiknya  Aceh menggunakan prinsip pembangunan Islam, sehingga sangat bersesuaian dengan status
korupsi, politik demokratis, ketertiban umum dan keamanan, penyiapan tanah dan pemukiman penduduk, dan meningkatkan keterampilan masyarakat Muslim yang duafa . Ibid. , h. 4. 77 Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh, Aceh dan Nias Dua Tahun Setelah Tsunami (Banda Aceh: BRR dan Mitra Pelaksana, 2006), h. 1.

## MIQOT Vol. XXXIV No. 2 Juli-Desember 2010
Aceh sebagai daerah serambi Makkah dan mengamalkan Syariat Islam. Pengamalan Islam kaffah di Aceh merupakan kriteria yang dapat memajukan Aceh ke depan sehingga rakyat Aceh akan makmur, aman, damai, dan bahagia dunia akhirat.

## Pustaka Acuan
Abdullah, Taufik, et al.. Ensiklopedi Islam . Jakarta: Ichtiar Baru van Hoeve, 2002.
Abubakar, Al Yasa. Bunga Rampai Pelaksanaan Syariat Islam . Banda Aceh: Dinas Syariat Islam, 2005.
Abubakar, Al Yasa. Syariat Islam di Provinsi Aceh Darussalam . Banda Aceh: Dinas Syariat Islam, 2006.
Al Chaidar. Aceh Bersimbah Darah . Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 1988.
Al Chaidar. Gerakan Aceh Merdeka . Jakarta: Penebar Buku Madani, 1999.
Apridar. Tsunami Aceh: Adzab atau Bencana . Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2006.
A. Hasjmi, Semangat Merdeka 70 Tahun Menempuh Jalan Pergolakan dan Perjuangan Kemerdekaan . Jakarta Bulan Bintang, 1985.
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh. Aceh dan Nias Dua Tahun Setelah Tsunami. Banda Aceh: BRR dan Mitra Pelaksana, 2006..
Bapeda Aceh. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Tahun 2007-2012 . Banda Aceh: Bapeda NAD, 2007.
El Ibrahimy, M. Nur. Tengku Muhammad Daud Beurueh . Jakarta: Gunung Agung, 1986.
Harian Waspada. 10 Januari 2005.
Ibn Khaldûn. Muqaddimah. t.t.p: t.p, t.t.
Ismail, Azman. Hikmah Tsunami di Baiturrahman . Banda Aceh: Pengurus Masjid Raya Baiturrahman Banda Aceh Kerjasama dengan DPRD Nanggroe Aceh Darussalam, 2005.
Abu, Jihad. Asal Usul Kerajaan Aceh Sampai Aceh Merdeka. t.t.p: t.p, 2002.
Lembaga Kantor Berita Antara. Aceh Dalam Berita. Jakarta: Kantor Berita Antara, 2004.
Al-Marâghî, Ahmad Mushthafa. Tafsîr al-Marâghî . Beirut: Dâr Fikr. 1974.
Qutub, Sayid. Ma’âlim fî al-Thariq . Beirut: Dâr al-Syurûq, 1973.
Said, Muhammad. Aceh Sepanjang Abad . Medan: Harian Waspada, 1990.
Shihab, M. Quraish. Membumikan al-Qur’an . Bandung: Mizan, 1992.
Syaraf, Muhammad Jalâl. Al-Fikr al-Siyâsi fî al-Islâm. Kairo: Iskandariyah Dâr al-Jannah, 1978.
Said, Prabudi. Berita Peristiwa 60 Tahun Waspada . Medan: Prakarsa Abadi Press, 2006.
Serambi Indonesia. 19 Januari 2007.
TAP MPR RI . 2003.
Team Taskforce. Blue Print Rekonstruksi Aceh . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala, 2005.
Al-Zuhailî, Wahbah. Ushûl al-Fiqh al-Islâmî: Madkhal ila al-Ushûl Mashâdir al-Tasyri’ al- Hukm al-Syar’î . Damaskus: al-Maba’ah al-Jadidah, 1975.