## PERANAN ANGGARAN BIAYA PROYEK SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN PADA CV HAVRACO JAYA PALEMBANG

## Reva Maria Valianti *)

## ABSTRAK
Pembangunan  pada  hakekatnya  suatu  proses  perubahan  yang  terus  menerus  yang merupakan  kemjuan  pada  perbaikan  menuju  tujuan  yang  ingin  di  capai  yang  sepenuhnya dilaksanakan  oleh  pemerintah.  Kegiatan  pada  pembangunan  ini  pada  dasarnya  bertujuan  untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur. Kegiatan pembangunan di negara kita sangat tergantung pada partisipasi pemerintah, pihak swasta dan seluruh masyarakat Indonesia.
Keberhasilan  suatu  proyek  akan  sangat  tergantung  pada  sistem  pengendalian  biaya  serta standar-standar kualitatif dan kuantitatif. Salah satu cara dalam pengendalian biaya adalah anggaran, yang  oleh  manajemen  CV  Havraco  Jaya  Palembang  juga  digunakan  sebagai  salah  satu  alat pengendalian biaya.
Kata kunci : Anggaran, pengendalian

## A.  Pendahuluan
Dalam  rangka  meningkatkan efisiensi  dan  efektifitas  usaha maka perlu dilakukan suatu perencanaan  dan  pengendalian oleh  manajemen  perusahaan.  Hal ini  tidak  terlepas  dari  tujuan kegiatan  suatu  perusahaan  yaitu untuk  mendapatkan  laba  yang maksimal.  Untuk  mencapai  laba yang  maksimal  atau  setidaknya untuk  meningkatkan  laba  dapat dilakukan  antara  lain  dengan  cara menekan  biaya  perusahaan  atau penggunaan  sumber  daya  secara hati-hati, hemat dan bijaksana.
Pengendalian  merupakan  yang sangat  penting  bagi  keberhasilan suatu  perusahaan  yang  bersifat saling  menunjang  dan  tidak  dapat berjalan sendiri-sendiri. Pengendalian merupakan alat bagi manajemen untuk menilai pelaksanaan  rencana  yang  telah disusun, sehingga dapat
diidentifikasi  penyimpangan  yang terjadi tersebut dan dijadikan sebagai dasar evaluasi atau
penilaian  prestasi  dan  sebaliknya dijadikan  untuk  perbaikan  dimasa yang akan datang, dengan adanya sistem  pengendalian  yang  baik
akan menekan terjadinya kesalahan atau penyelewengan. Anggaran  sebagai  salah  satu langkah dalam proses pengendalian manajemen. Pengendalian berhubungan dengan langkah-langkah yang dilaksanakan untuk menjamin bahwa tujuan yang telah ditetapkan  dapat  tercapai.  Agar dapat  efektif,  sistem  pengendalian yang  baik  tanpa  pengendalian yang efektif berakibat pada pemborosan dana dan waktu.
Maka keberhasilan suatu proyek  akan  sangat  tergantung pada  sistem  pengendalian  biaya serta standar-standar kualitatif dan kuantitatif.  Salah  satu  cara  dalam pengendalian biaya adalah anggaran,  yang  oleh  manajemen CV Havraco Jaya Palembang juga digunakan  sebagai  salah  satu  alat pengendalian biaya.
Berdasarkan hal tersebut, penulis  tertarik  untuk  melakukan penelitian  dengan  judul "Peranan Anggaran  Biaya  Proyek  Sebagai Alat Pengendalian Pada CV Havraco Jaya Palembang ”.
*) Dosen Tetap FE Univ-PGRI Plg

## B.  Rumusan Masalah
Dari latar belakang di atas maka
menjadi permasalahan pokok dalam  usulan  penelitian  ini  adalah “Apakah  anggaran  biaya  proyek sudah berfungsi sebagai alat pengendalian  pada  CV  Havraco Jaya Palembang ?

## C.  Tujuan Penelitian
Berdasarkan masalah yang telah  dikemukakan  diatas  maka yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui  peranan    anggaran sebagai    alat  pengendalian  pada CV Havraco Jaya Palembang.

## D.  Landasan Teori
1.    Pengertian Anggaran
Menurut  Munandar  (2001:17) anggaran adalah suatu rencana  yang  meliputi  seluruh kegiatan yang dinyatakan dalam  unit  (satuan)  moneter yang  berlaku  untuk  jangka waktu  tertentu yang akan
datang.
Menurut  Supriyono  (2005:15) anggaran  adalah  merupakan rencana keuangan perusahaan yang sekaligus dipakai sebagai dasar sistem pengendalian
keuangan  perusahaan  untuk periode yang akan datang. Dari  definisi  anggaran  diatas dapat disimpulkan bahwa secara umum pengertian anggaran adalah suatu rencana terperinci yang dinyatakan    secara  formal dalam  ukuran  kuantitatif  untuk menunjukkan
bagaimana
sumber-sumber akan diperoleh untuk digunakan  dalam  jangka waktu  satu  tahun.  Secara umum tujuan  anggaran  adalah untuk mencari jalan yang paling  mengntungkan  dalam
usaha  untuk  mencapai  tujuan dan  sebagai  alat  bantu  bagi pimpinan  (manajemen)  untuk membawa organisasi yang dipimpinnya  kearah  yang  telah ditetapkan.

## 1.1.  Jenis Anggaran
Menurut Supriyono (2005:16) menyatakan bahwa berdasarkan fleksibilitas anggaran dapat dikelompokkan menjadi dua macam : 1.  Anggaran Tetap (fixed budget) Yaitu  anggaran  yang disusun untuk periode waktu tertentu dimana volumenya sudah ditentukan dan berdasarkan  volume tersebut direncanakan revenue,  cost dan exspence dalam anggaran ini tidak diadakan revisi secara periodik. 2.  Anggaran Kontinu (continous) Mempunyai karakteristik  sebagai berikut : -  Disusun untuk periode tertentu,
dan berdasarkan volume tertentu.
-  Untuk  mengetahui
apakah asumsi- asumsi dasar masih dapat dipakai  atau  tidak maka secara periodik  dilakukan penilaian kembali.
Anggaran fleksibilitas merupakan anggaran yang  dibuat  sedemikian rupa, sehingga yang berbeda-beda atau asumsi dasar yang sudah tidak  sesuai  lagi.  Dasar penyusunan anggaran fleksibilitas  atau  kontinyu ini merupakan bahwa tingkah  laku  biaya  tidak sama,  hal  ini  didasari pada  kenyataan  bahwa jarang sekali terjadi tingkat  kemampuan  atau kapasitas operasi sebenarnya yang tercapai  sama  dengan tingkat  kemampuan  atau kapasitas  operasi  yang diperkirakan. 1.2.  Fungsi dan Karakteristik Anggaran Konsep  anggaran  selalu terkait dengan pengetahuan  manajemen mengenai karakteristik anggaran yang akan disusun, Supriyono (2005:490) yaitu : 1.  Anggaran  dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan selain keuangan. 2.  Anggaran  umumnya mencakup jangka waktu satu tahun. 3.  Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen, yang berarti  bahwa  para manajer  setuju  untuk menerima  tanggung jawab untuk mencapai sasaran yang telah  ditetapkan dalam anggaran. 4.  Usulan anggaran ditelaah  dan  disetujui oleh pihak yang berwenang lebih tinggi  dari  penyusun anggaran. Sekali disetujui, anggaran hanya  dapat  diubah dibawah kondisi tertentu. Menurut Anthony (2001:45)  suatu  sistem pelaporan anggaran yang baik mempunyai karakteristik sebagai berikut : 1.  Laporan anggaran untuk merinci varians-varians prestasi  aktual  dari anggaran berdasarkan faktor- faktor penyebabnya dan  unit  organisasi yang bertanggung jawab. 2.  Laporan ini mencakup ramalan tahunan. 3.  Laporan ini mencantumkan penjelasan  mengenai : 1. Sebab varians (penyimpangan) 2. Tindakan yang diambil untuk mengkoreksi varians yang  tidak menguntungkan 3. Waktu yang dibutuhkan agar tindakan koreksi atau perbaikan bisa efektif 1.3.  Manfaat Anggaran Perkembangan  anggaran dipandang dari segi
manfaat yang ingin diperoleh  pada  dasarnya dapat  dibagi  dalam  tiga tahapan, yaitu: - Anggaran sebagai alat  penaksiran,  dari segi  manfaat  yang dapat  diperoleh  ini meru pakan perkembangan  yang paling awal dari anggaran sebagai alat perencanaan. Sekali anggaran dibuat  dan  disahkan pada awal tahun umunya tidak lagi dilakukan pengubahan- pengubahan, bila mana terjadi pengubahan dalam kondisi, maka realisasi seakan-akan berjalan  terpisah  dari anggarannya. - Anggaran sebagai plafond  an  sekaligus alat pengatur otorisasi,  tahapan  ini sudah  setingkat  lebih maju. Dengan demikian fungsi anggaran sebagai alat    pengendalian dirasakan lebih menonjol dibandingkan  dengan aspek perencanaannya. Anggaran  ini  lebih dikaitkan dengan jumlah biaya keseluruhannya bukan  pada  masing- masing  jenis  biaya, oleh karena itu dimungkinkan adanya pengalihan
pos-pos biaya selama  plafon  biaya keseluruhannya belum terlampaui. - Anggaran sebagai alat  penilai  efisiensi, tahapan ini merupakan tingkat perkembangan  yang paling akhir. Baik fungsi perencanaan maupun fungsi pengendalian keduanya sama menonjolnya 2.  Biaya Proyek 2.1.  Pengertian Biaya Proyek Banyak  para  ahli  telah mendefinisikan tentang biaya,  tetapi  antara  satu dengan yang lainnya terdapat berbagai perbedaan,  mereka  telah mendefinisikan biaya  dari sudut  pandang  mereka masing-masing,  misalnya seorang akuntan,
seorang ahli hukum,
seorang ekonomi dan lain-lain. Menurut Mulyadi mendifinisikan biaya (2003:132)  adalah  dalam arti  luas  biaya  adalah pengorbanan sumber ekonomis,  suatu  sumber merupakan sumber
ekonomis  juga  memiliki sifat  adanya  kelangkaan yang diukur dalam satuan uang,  yang  telah  atau kemungkinan terjadi untuk  mencapai  tujuan tertentu. Manajemen Biaya Proyek termasuk  di  dalamnya adalah proses yang
dibutuhkan untuk menjamin  bahwa  proyek dapat diselesaikan sesuai dengan budget yang telah disepakati. Mulyadi (2005:146) mengelompokkan  sistem pengumpulan biaya produksi  ke  dalam  dua jenis metode yaitu : 1.  Metode  harga  pokok pesanan (job  order cost  method) adalah cara penentuan harga  pokok produksi dimana biaya-biaya produksi dikumpulkan untuk sejumlah produk  tertentu  atau suatu data yang dapat dipisahkan identitasnya dan perlu ditentukan harga  pokok  secara individual. 2.  Metode  harga  pokok proses (process  cost method) adalah  cara penentuan harga pokok  produk  yang membebankan  biaya produksi selama periode tertentu kepada  proses  atau kegiatan produksi dan membagikan sama  rata  kepada produk yang dihasilkan dalam periode tertentu. Jika dilihat dari metode pengumpulan harga pokoknya, perusahaan jasa kontruksi menerapkan  metode pengumpulan  harga pokok  produksi  yang bersifat pesanan.
2.2.  Anggaran Biaya Proyek Dalam hubungannya dengan  anggaran  biaya proyek yang disusun  oleh perusahaan bergerak dalam bidang jasa konstruksi. Maka anggaran  biaya  proyek terdiri dari : a.  Anggaran Bahan Baku Anggaran bahan baku hanya merencanakan kebutuhan dan penggunaan bahan baku langsung, bahan baku tak langsung akan direncanakan  dalam anggaran biaya overhead. Gunawan Adi Saputro (2004:214) menyatakan bahwa anggaran bahan baku terdiri dari : 1.  Anggaran Kebutuhan Bahan Baku Anggaran ini disusun  sebagai perencanaan jumlah bahan baku yang dibituhkan  untuk keperluan produksi pada periode mendatang. 2.  Anggaran
Pembelian Bahan
Baku
Anggaran  bahan baku  yang  habis digunakan  dalam produksi
Anggaran Pembelian  bahan baku.  Anggaran ini disusun sebagai perencanaan jumlah bahan yang  harus  dibeli pada periode mendatang. Bahan mentah yang dibeli diperhitungkan dengan mempertimbangk an faktor-faktor persediaan dan kebutuhan  bahan baku. 3.  Anggaran Persediaan Bahan Baku Jumlah bahan baku  yang  dibeli tidak  harus  sama dengan jumlah bahan  baku  yang dibutuhkan karena adanya faktor  persediaan anggaran ini merupakan  suatu perencanaan yang terperinci atas kuantitas bahan  baku  yang tersimpan sebagai persediaan. 4.  Anggaran Bahan Baku  yang  habis digunakan selama  produksi. Anggaran ini merencanakan nilai  bahan  baku yang  digunakan dalam satuan uang. Menurut Gunawan Adi Saputro (2004:216) jumlah bahan baku yang digunakan untuk proses produksi dalam  suatu  periode waktu  tertentu  dapat ditentukan dengan berbagai cara yaitu : 1.  Perkiraan Langsung Cara ini mengandung terlalu banyak resiko  antara  lain berupa terlalu besar  atau  terlalu kecilnya perkiraan. 2.  Berdasarkan standar penggunaan bahan Standar penggunaan dihitung  dengan berbagai cara seperti dengan berdasarkan pada  pemakaian nyata  yaitu  yang lalu  tercatat  pada hill of material.
Untuk  memudahkan bahan  baku  dengan menggunakan laporan-laporan
pelaksanaan yang menunjukkan perbandingan  antara rencana dengan realisasi juga dilakukan untuk memudahkan pengendalian  bahan baku.
b.  Anggaran Tenaga Kerja Anggaran tenaga kerja  seperti  halnya anggaran bahan baku hanya merencanakan  unsur tenaga kerja langsung direncanakan  dalam anggaran biaya overhead. M. Munandar (2001:143)  anggaran tenaga  kerja  adalah anggaran yang direncanakan  secara lebih terperinci tentang  upah  yang akan dibayarkan kepada  tenaga  kerja yang langsung dihubungkan  dengan proses produksi selama  periode  yang akan  datang,  yang didalamnya  meliputi rencana tentang jumlah  waktu  yang diperlukan oleh tenaga kerja langsung untuk menyelesaikan unit yang  akan  diproduksi dan  tarif  upah  yang dibayarkan kepada tenaga  kerja  tersebut dalam menjalankan kegiatan proses produksinya. Hal-hal  yang  perlu dipertimbangkan dalam  perencanaan tenaga  kerja  antara lain adalah : 1.  Kebutuhan Tenaga Kerja 2.  Pencarian dan penarikan  tenaga kerja 3.  Latihan bagi tenaga kerja baru 4.  Evaluasi dan spesifikasi pekerjaan bagi para tenaga kerja 5.  Gaji  dan  upah yang harus diterima oleh tenaga kerja 6.  Pengawasan tenaga kerja
Manfaat  penyusunan tenaga  kerja  secara baik, yaitu :
1.  Penggunaan tenaga kerja lebih efisien karena rencana yang matang 2.  Pengeluaran biaya tenaga kerja yang dapat direncanakan dan diukur secara efisien 3.  Harga pokok bahan dapat dihitung secara tepat 4.  Dipakai sebagai alat  pengawasan tenaga kerja Untuk  pengendalian dapat dilakukan dengan membuat laporan  pelaksanaan yang memuat informasi yang sebenarnya berdasarkan pertanggungjawaban tentang realisasi
upah dibandingkan dengan standarnya. c.  Anggaran Biaya Overhead Matz dan Usry (2004:38) menyatakan  “Bahan tidak langsung, pekerjaan tidak langsung,  dan  biaya- biaya  lainnya  yang tidak               secara mudah  didefinisikan atau dibebankan langsung pada pekerjaan atau produk  atau  tujuan akhir”. Ada dua permasalahan  pokok yang perlu dipecahkan dalam menentukan besarnya  dana  yang harus dianggarkan untuk anggaran biaya overhead, yakni : 1.  Masalah pertanggung jawaban dalam perencanaan biaya, perlu diterapkan prinsip-prinsip akuntansi pertanggung jawaban atau juga sering disebut prinsip biaya departemen langsung. 2.  Masalah menentukan jumlah biaya (anggaran) Masing-masing departemen berhak untuk merencanakan biaya sesuai dengan jenis biaya yang menjadi tanggung jawabnya.

## 3.    Pengertian Pengendalian
Sesungguhnya perencanaan dan  pengendalian  merupakan konsep  yang  agak  berbeda, perencanaan  meliputi  sasaran dimasa mendatang dan penyusunan berbagai anggaran yang telah ditetapkan, sedangkan pengendalian meliputi
berbagai  langkah  yang  diambil oleh manajemen untuk memastikan  bahwa  sasaran yang ditetapkan telah tercapai.
Menurut  Bambang  (2002:350) pengendalian adalah mengawasi pada  akhir periode apakah hasil pelaksanaan telah  sesuai  dengan  rencana jangka  pendek  yang  telah disusun.
Menurut Mulyadi dan Setiawan (2001:382) pengendalian adalah  usaha  untuk  mencapai tujuan tertentu melalui perilaku yang diharapkan.
Menurut Caster Ussry (2004:6) Pengendalian  adalah  usaha sistematis  manajemen  untuk mencapai tujuan, aktivitas- aktivias di monitori terus menerus  untuk  memastikan bahwa  hasilnya  berada  pada batas  yang  digunakan,  hasil aktual  untuk  setiap  aktivitas dibandingkan  dengan  rencana dan  jika  ada  perbedaan  yang signifikan maka tindakan perbaikan  dapat dilakukan.
3.1.  Tujuan Pengendalian Pengendalian bertujuan bukan hanya untuk mencari selisih biaya tetapi menghindari terjadinya  selisih  biaya tersebut serta memperbaiki  selisih  yang terjadi  sebelum  proses dan  setelah  hasil  akhir diketahui,  agar  kegiatan- kegiatan  yang  dilakukan dalam pengoperasian perusahaan berada dalam koridor yang benar untuk mencapai tujuan. Menurut Mas’ud Machfoedz (2000:22) tujuan pengendalian adalah  untuk  mengetahui tingkat efisiensi dan efekfititas dalam mencapai tujuan perusahaan. Menurut Hasibuan (2003:242) menyatakan bahwa tujuan dari pengendalian adalah sebagai berikut : 1.  Supaya proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan ketentuan yang direncanakan. 2.  Melakukan  tindakan perbaikan  jika  terjadi penyimpangan 3.  Supaya  tujuan  yang dihasilkan sesuai dengan rencana. 3.2. Langkah-langkah dalam proses pengendalian Menurut Herjipto (2001:148) langkah- langkah  dalam  proses pengendalian adalah 1.  Menentukan  standar dan metode yang digunakan 2.  Mengukur prestasi kerja 3.  Menganalisis  apakah prestasi kerja memenuhi syarat 4.  Mengambil  tindakan korektif. 3.3. Elemen-elemen Pengendalian Menurut Hakim, dkk (2001:5)  elemen-elemen pengendalian terdiri dari : 1.  Detektor (sensor) , yaitu suatu  alat  untuk mengidentifikasi  apa yang  terjadi  dalam proses
2.  Alat Perbandingan
(assesor) ,  yaitu  alat untuk menentukan ketepatan 3.  Efektor, yaitu alat yang digunakan untuk mengubah sesuatu yang diperoleh dari assesor 4.  Jaringan  komunikasi yang  alat  mengirim informasi antara
detector dan assesor , dan  antara assesor dan efektor.
Sedangkan menurut Antohny (2001:1) eleman-elemen pengendalian sebagai berikut : 1.  Pelacak (detector) , adalah sebuah perangkat yang mengukur  apa  yang sesungguhnya  terjadi
dalam  proses  yang sedang dikendalikan. 2.  Penafsir (assesor) , adalah suatu perangkat yang menentukan signifikasi sari peristiwa  actual  yang membandingkan dengan beberapa standar atau eksfetasi dari apa yang seharusnya terjadi. 3.  Efektor  adalah  suatu perangkat yang sering  disebut (feed back) yang mengubah perilaku jika assesor mengidentifikasi kebutuhan yang perlu dipenuhi. 4.  Jaringan  komunikasi adalah perangkat yang meneruskan informasi antara detector dan assesor,
dan antara  assesor dan efektor . 3.4. Peranan Pengendalian Biaya Proyek Didalam usaha untuk mencapai  efisiensi  yang tinggi  suatu  perusahaan perlu melaksanakan pengendalian terhadap biaya-biayanya. Menurut  Matz  dan  Usry (2004:113) dalam hubungannya dengan penendalian  biaya  proyek, maka sistem  pengendalian yang baik dapat melalui : 1.  Pengendalian anggaran Pengendalian anggaran dilakukan
dengan cara membandingkan  hasil sesungguhnya yang dicapai  dengan  tujuan yang  telah  ditetapkan dalam anggaran. Kemudian  selisih  yang timbul dapat diteliti dan dianalisis guna menentukan  tindakan koreksi  atau  perbaikan yang  diperlukan  atas kegiatan  yang  akan datang. 2.  Biaya standar Menurut Mulyadi (2005:299) biaya standar  adalah  biaya yang ditentukan dimuka yang seharusnya dikeluarkan untuk membuat satuan- satuan  produk  atau untuk membiayai kegiatan tertentu, dibawah asumsi kondisi ekonomis, efisiensi  dan  faktor- faktor lain yang tertentu. Menurut Matz dan Usry  (2004:111)  biaya standar digunakan untuk : 1.  Menetapkan anggaran 2.  Mengendalikan biaya dan memotivasi serta mengukur efisiensi 3.  Memperbesar kemungkinan perbesaran biaya 4.  Menyederhanakan prosedur penetapan biaya dan percepatan
penyajian  laporan biaya 5.  Memberikan  biaya persedian  bahan, barang dalam proses dan barang jadi 6.  Memberi dasar bagi penetapan tender  dan  kontrak serta  menetapkan harga jual. 3.  Laporan-laporan kegiatan berkala Pada umumnya laporan-laporan manajemen mencerminkan  sejauh mana pedoman- pedoman  yang  telah digariskan pimpinan telah  terwujud  laporan penting  sebagai  suatu media untuk mendapatkan keterangan administrative , sehingga pengendalian manajemen dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Laporan-laporan kegiatan  berkala  dapat disusun secara mingguan, bulanan, atau  sesuai  dengan kesepakatan manajemen dalam bentuk yang telah distandarkan dari periode-periode oleh perusahaan yang bersangkutan. Menurut Munandar (2001:213) menyatakan
pertimbangan yang diperlukan akan membuat laporan pelaksanaan berkala sehingga laporan tersebut  akan  dapat membantu pimpinan dalam pengambilan keputusan   adalah : 1.  Laporan harus tepat pada waktunya 2.  Laporan harus sederhana dan jelas 3.  Laporan harus dinyatakan  dalam bahasa  dan  istilah yang  dikenal  oleh eksekutif yang akan menggunakannya 4.  Informasi yang disajikan dalam urutan yang logis 5.  Laporan harus cermat 6.  Bentuk  penyajian laporan harus disesuaikan dengan eksekutif yang menggunakannya 7.  Laporan harus distandarisasikan, apabila mungkin 8.  Laporan harus berguna 9.  Laporan harus mempertimbangka n  biay  penyiapan laporan 10.  Memperhatikan yang diberikan untuk penyiapan laporan harus sebanding  dengan manfaatnya.

## 3.5.  Definisi Operasional Variabel
Operasional variabel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : No Variabel Definisi Indikator 1. Anggaran Biaya Proyek Merupakan  suatu  perencanaan atas  keuangan  perusahaan  yang tersusun kemudian akan dipergunakan oleh manajemen perusahaan  yang  bersangkutan sebagai alat bantu dalam pengambilan  keputusan  (sebagai alat  perencanaan,  pengendalian, pengawasan terhadap seluruh kegiatan perusahaan) yang digunakan untuk melakukan sekumpulan kegiatan yang dimaksud  untuk  mencapai  hasil akhir  tertentu  yang  cukup  penting bagi pihak perusahaan untuk periode yang akan datang.  Penyusunan anggaran  biaya proyek  Selisih  anggaran dan realisasi anggaran  biaya proyek 2. Pengendalian  Merupakan  proses  dari  menyadari kesempatan maupun ancaman eksternal, menentukan tujuan yang diinginkan dan menggunakan sumber  daya  untuk  mencapai tujuan tersebut.  Pengendalian anggaran
 Biaya standar  Laporan-laporan kegiatan berkala

## E.  Hasil Penelitian
Di  dalam  memperoleh  proyek- proyek  yang  ditangani  oleh  CV Havraco Jaya Palembang umumnya diperoleh melalui
pelelangan atau tender yang diadakan  oleh  pihak  pemberi  kerja (Bouwheer) . Langkah-langkah
didalam  mengikuti  tender  tersebut umumnya  dilaksanakan  sebagai berikut : 1. Perusahaan mendapat pemberitahuan  tentang  akan dilakukan  tender  untuk  suatu pelaksanaan proyek. Pemberitahuan ini bisa diperoleh  melalui  media  massa, telepon,  atau  surat  undangan yang disampaikan
oleh
Bouwheer sendiri.
2. Pada  hari  yang telah ditentukan dalam pemberitahuan pihak
perusahaan  yang  biasa  diwakili oleh  kuasa  direktur  beserta pimpinan  teknik,  mendatangi Bouwheer untuk mendapat informasi secara terperinci tentang proyek yang akan dikerjakan.
Keterangan ini antara lain berupa :
a.  Gambar  atau  rencana  kerja atau syarat-syarat
pelaksanaan
b.  Syarat-syarat  yang  harus dipenuhi  dalam  mengikuti tender
c.  Tata cara pengajuan tawaran Dalam menerima
penjelasan  dari  pihak  pemberi kerja  juga  dilakukan  peninjauan langsung  ke  lokasi  proyek  yang akan dikerjakan. Semua keterangan  yang  diperoleh  baik
ditempat  pihak  pemberi  kerja,
maupun  dilokasi  proyek  sangat diperlukan sebagai bahan dalam  perencanaan  teknis  dan penyusunan harga penawaran. 3. Berdasarkan  semua  keterangan yang  diperoleh  maka  pimpinan teknik dibantu olek kepala bagian administrasi dan keuangan menyusun perhitungan  harga  penawaran untuk diajukan kepada Bouwheer. Di dalam mengajukan penawaran, di samping perhitungan harga
penawaran juga disertakan semua  syarat-syarat  yang  telah ditetapkan  oleh  pihak  pemberi kerja (Bouwheer) .  Syarat-syarat
tersebut umumnya meliputi : a.  Sertifikat Tanda Daftar Rekanan (TDR) b.  Surat  Keterangan  Nomor
Pokok Wajib Pajak (NPWP)
c.  Surat Refensi Bank
d.  Surat Jaminan Penawaran
e.  Akte  Pendirian  dan  Akte Perubahan
4. Jika  dalam  tender  tersebut perusahaan  yang  bersangkutan menang,  maka  akan  menerima surat penunjukan dari Bouwheer.
5. Berdasarkan  surat  penunjukan tersebut, maka perusahaan yang bersangkutan dan Bouwheer membuat kontrak kerja  yang  antara  lain  membuat hal-hal sebagai berikut : a.  Pernyataan pemberian tugas  dari  pihak Bouwheer kepada  pengusaha  tersebut untuk melaksanakan pekerjaan  serta  kewajiban, bagi Bouwheer untuk melakukan pembayaran atas pekerjaan tersebut. b.  Masa Pekerjaan
c.  Waktu pelaksaan kerja
d.  Harga  kontrak  dan  cara- cara pembayaran
e.  Cara-cara pengaturan kembali apabila selama pelaksanaan  proyek  terjadi hal-hal  tertentuyang  dapat mempengaruhi kontrak
f. Gambar atau rencana kerja, syarat-syarat pelaksanaan pekerjaan dan lain sebagainya. Sebagai ditandatangani kontrak kerja tersebut, maka perusahaan mulai melakukan persiapan- persiapan  yang  diperlukan untuk memenuhi pelaksanaan proyek.

## F.  Pembahasan
a.  Analisis  Peranan  Anggaran Biaya Proyek 1.  Analisis terhadap Penyusunan Anggaran Biaya Proyek
Pada  dasarnya  penyusunan atas  anggaran  biaya  proyek pada        CV Havraco Jaya Palembang    telah  dilakukan pada saat perusahaan  akan mengajukan surat penawaran harga atas suatu  proyek  yang  akan dikerjakan  atau mengajukan tender. Didalam penyususnan anggaran biaya  proyek ini,  dapat menggunakan data-data
yang  diperoleh  dari  hasil survey atau peninjauan langsung ke lapangan, dokumen  tender  dan  data- data tersebut dapat didasarkan  atas standard cost serta berdasarkan  data dari  pengalaman  masa  lalu atau historical cost .
Biaya  standar  merupakan biaya yang ditetapkan
dimuka,  sebagai  lawan  dari biaya  historis.  Penggunaan standar  dalam  penyusunan anggaran akan dapat dipakai sebagai alat perencanaan dan pengendalian anggaran yang  baik.  Harga  pokok standar mencerminkan biaya yang seharusnya terjadi yang ditentukan dimuka. Untuk semua elemen biaya yang berhubungan langsung dengan  kegiatan  operasi proyek,  CV  Havraco  Jaya Palembang telah menerapkan  standar  cost pada biaya bahan dan biaya upah (tenaga kerja). Perhitungan anggaran biaya bahan diperoleh dengan mengalikan  kuantitas  bahan dengan harga standar bahan,  sedangkan  untuk perhitungan  anggaran  biaya upah diperoleh dari mengalikan volume pekerjaan dengan harga standar  upah.  Sedangkan untuk perhitungan  anggaran biaya overhead dengan mengalikan  volume  biaya overhead dengan  tafsiran per unit. CV Havraco Jaya Palembang  pada  dasarnya belum cukup memadai dalam melaksanakan penyusunan anggaran biaya proyek. Walaupun penyusunan anggaran biaya proyek tersebut telah ditangani  oleh  perusahaan dengan memperhatikan prosedur - prosedur di dalam penyusunan anggaran. Hal ini disebabkan karena
kurangnya  koordinasi  yang baik dalam penyusunan anggaran, yang menyebabkan terjadinya selisih anggaran dan laporan  realisasi.          CV Havraco  Jaya  Palembang dalam penyusunan anggaran  biaya  upah  tidak memperhatikan kemampuan para pekerjanya sehingga mengakibatkan terjadinya selisih yang merugikan,
sedangkan  hal  penyusunan anggaran bahan setelah dianggarkan sebelum mengalami  kenaikan  harga yang diakibatkan oleh naiknya bahan bakar minyak (BBM),  sehingga terjadinya selisih antara anggaran  dengan  laporan realisasi yang ada.
2.  Analisis selisih (varians) Anggaran dan Realisasi Biaya Proyek Penyusunan dan pelaksanaan anggaran biaya  proyek  CV  Havraco Jaya Palembang berdasarkan  teori-teori  yang telah  disebutkan  di  atas, dengan ruang lingkup pembahasan  hanya  pada proyek pembuatan jalan
poros desa. Adapun kegunaannya untuk mengetahui  seberapa  jauh teori pengendalian anggaran dan pelaksanaannya telah diterapkan  oleh  manajemen perusahaan  sebagai  alat pengendalian  dalam  rangka menjamin
terciptanya efesiensi dan efektifitas biaya  proyek.  Berikut  ini dapat  dilihat  pada  lampiran
tabel  dari  tahun  2005  sd 2009  dapat  diketahui  selisih biaya proyek pada pembuatan jalan poros desa di Ulak Kerbau Berdasarkan  lampiran  tabel tahun  2005  dapat  diketahui bahwa  terjadi  selisih  biaya proyek  seperti  biaya  bahan baku  sebesar  Rp  7.458.750 (9%),  biaya  upah  sebesar Rp  5.202.000  (12%),      dan selisih        total        biaya overhead sebesar Rp 2.380.750 (9%). Berdasarkan  lampiran  tabel tahun  2006  dapat  diketahui bahwa  terjadi  selisih  biaya proyek  seperti  biaya  bahan baku  sebesar  Rp  4.995.550 (6%),  biaya  upah  sebesar Rp  2.102.000  (5%),        dan selisih        total        biaya overhead sebesar Rp 2.460.750 (12%). Berdasarkan  lampiran  tabel tahun  2007  dapat  diketahui bahwa  terjadi  selisih  biaya proyek  seperti  biaya  bahan baku  sebesar  Rp  7.978.550 (8%),  biaya  upah  sebesar Rp  4.102.000  (8%),        dan selisih        total        biaya overhead sebesar Rp 2.090.750 (7%). Berdasarkan  lampiran  tabel tahun  2008  dapat  diketahui bahwa  terjadi  selisih  biaya proyek  seperti  biaya  bahan baku  sebesar  Rp  8.355.750 (9%),  biaya  upah  sebesar Rp  6.722.000  (14%),        dan selisih        total        biaya overhead sebesar Rp 2.470.450 (7%). Berdasarkan  lampiran  tabel tahun  2009  dapat  diketahui bahwa  terjadi  selisih  biaya proyek  seperti  biaya  bahan
baku  sebesar  Rp  7.258.250 (9%),  biaya  upah  sebesar Rp  6.202.000  (17%),        dan selisih        total        biaya overhead sebesar Rp 2.280.750 (9%). b.  Analisis Pengendalian Anggaran Biaya Proyek CV Havraco Jaya Palembang menyajikan
anggaran  sebagai  alat  bagi manajemen  dalam  mengukur realisasi  pelaksanaan  proyek, maka  penyusunan  anggaran biaya  proyek  harus  disusun berdasarkan teknis  pendekatan tertentu sehingga anggaran dapat  berfungsi  sebagai  alat pengendalian.
Seperti yang telah diuraikan pada  hasil  penelitian  untuk dapat melihat bagaimana pengendalian biaya proyek dapat dilakukan melalui: 1.  Pengendalian anggaran Pada proyek pekerjaan pembuatan jalan poros desa anggaran 2005 untuk tujuan pengendalian,  pelaksanaan perencanaan    biaya  proyek belum sepenuhnya berfungsi sebagai alat pengendalian,  karena teknik dan pendekatan yang dipergunakan dalam penyusunan anggaran memperhatikan  kondisi  di lapangan serta sarana- sarana yang menunjang ataupun  yang  menghambat kegiatan  proyek.  Hal  ini dapat  dilihat  dari  masing adanya selisih antara anggaran dengan biaya yang  sesungguhnya  terjadi dimana penyimpangan yang terjadi
merupakan
penyimpangan tidak menguntungkan. 2.  Analisis Terhadap Biaya Standar Biaya standar biasanya digunakan bersama-sama dengan  anggaran,  karena keduanya saling melengkapi.  Biaya  standar merupakan patokan besarnya  biaya  yan  efisien pada  operasi  normal.  Biaya normal dapat menolong karena  merupakan  target yang  telah  disetujui  dan dipakai sebagai patokan untuk mengukur dan menilai prestasi  /  realisasi  patokan biaya  yang  sesungguhnya. Dengan demikian penyusunan anggaran tanpa  menggunakan  biaya standar tidak akan mengarah kepada pengawas yang efektif. Pada perusahaan ini, penggunaan  biaya  standar belum cukup memadai,
karena  sudah  ditetapkan untuk  biaya  bahan  dan  juga standar  untuk  biaya  upah.
Dalam  hal  ini  penetapan biaya  standar  untuk  harga bahan akan mengalami perubahan pada kondisi tingkat  harga  bahan  yang berubah sesuai dengan harga  pasar.  Demikian  pula terhadap standar upah disesuaikan  dengan  kondisi dan keadaan lapangan, sedangkan untuk biaya overhead tidak menggunakan biaya standar, karena biaya overhead ditentukan berdasarkan pengalaman diwaktu lalu, sehingga biaya yang  ditetapkan  merupakan
biaya  tafsiran.  Penetapan – penetapan  ini  akan  sangat tergantung dari keadaan dan kondisi yang sesungguhnya terjadi di lapangan maupun pengolahan manajemennya. 3.  Laporan –  laporan  Kegiatan Berkala Dalam melaporkan pelaksanaan    suatu  produk CV Havraco Jaya Palembang menggunakan laporan  kegiatan  berkala. Laporan  kegiatan  berkala (laporan
pengendalian) yang ditetapkan disusun berdasarkan  inspeksi  dari staf pengendalian serta sebagian  administarsi  dan keuangan. Dalam penyusunan laporan pengendalian  tersebut  staf perencanaan dan pengendalian sering mengalami hambatan dalam memonitor  realisasi  biaya terhadap persentase pekerjaan  yang  diharapkan selesai  yang  dicerminkan dalam anggaran biaya proyek. Hambatan ini terjadi karena  sering  terlambatnya laporan pertanggungjawaban  yang diterima  dari  proyek,  seperti laporan  pembelian  bahan, laporan  pemakaian  bahan serta  laporan  pembayaran upah. Hal ini akan mempengaruhi  pada  sistem akuntansi dalam menyediakan informasi keuangan. Dengan pemikiran kesenjangan informasi pada saat diperlukan, manajemen atas masalah-masalah yang
dihadapi.
Jadi untuk sistem perencanaan dan pengendalian,  maka  sistem informasi yang sangat cepat membantu, sedangkan untuk  proyek  pembuatan jalan  poros  desa  ini  staf perencanaan  belum  dapat sepenuhnya  melaksanakan pengendalian atas  biaya
proyek yang baik. G.  Kesimpulan dan Saran a. Kesimpulan 1.  Penyusunan Anggaran Biaya Proyek Penyusunan Anggaran Biaya  Proyek  pada  CV Havraco  Jaya  Palembang dilakukan pada saat perusahaan akan mengajukan surat penawaran harga atau mengajukan tander. Penyusunan anggaran dapat didasarkan atas
standard  cost dan historical
cost. 2.  Selisih  (Varians)  Anggaran dan Realisasi Biaya Proyek Biaya bahan baku mengalami selisih biaya dari tahun  2005  sd  2009  dari anggarannya, selisih ini disebabkan  keadaan  dan situasi  di  lapangan  yang letaknya  di  pinggiran  tanah yang bergelombang sehingga memerlukan tambahan bahan baku. Biaya upah mengalami selisih  dari  tahun  2005  sd 2009 dari anggaran, penyebab  selisih  ini  adalah bertambahnya jumlah bahan  baku  mengakibatkan bertambahnya jumlah tenaga kerja yang
dibutuhkan  untuk  mengejar target penyelesaian proyek.
Sedangkan pada biaya overhead  ini  juga  terjadi selisih  biaya  dari  tahun 2005 sd 2009 yang disebabkan oleh membengkaknya biaya- biaya  peralatan  dan  biaya umum proyek. Pelaksanaan  biaya  proyek belum sepenuhnya berfungsi sebagai alat pengendalian,  karena teknik dan pendekatan yang diperlukan dalam menyusun anggaran kurang memperhatikan  kondisi  di lapangan dan sarana- sarana yang menunjang.
Biaya  standar  merupakan patokan besarnya biaya yang  efisien  pada  opesari normal,  dengan  demikian penyusunan anggaran tanpa  menggunakan  biaya standar tidak akan mengarah kepada pengawasan  yang  efektif tergantung situasi dan kondisi lapangan.
Dalam  penyusunan  laporan berkala,  staf  perencanaan dan  pengendalian  sering mengalami hambatan dalam memonitor  realisasi  biaya terhadap persentase pekerjaan.

## b. Saran
1.  Peranan  Anggaran  Biaya Proyek  pada  CV  Havraco Jaya Palembang.
Seharusnya dalam penyusunan anggaran biaya proyek  yang  dilakukan  CV Havraco  Jaya  Palembang, harus  melalui  dua  tahapan yaitu :
a.  Menghitung anggaran biaya lelang (perhitungan harga penawaran) langkah- langkah  yang  dilakukan dalam menghitung rencana anggaran biaya lelang adalah melakukan persiapan didalam rangka menghitung rencana anggaran  biaya  lelang, menentukan pola pelaksanaan, pembahasan  anggaran di dalam rapat, mendapatkan harga penawaran lelang. b.  Menyusun Anggaran Biaya Proyek Dengan melakukan persiapan  di  lapangan teknik beserta staf, dimana hasil yang dipersiapkan dilapangan ini sangat penting sebagai bahan pertimbangan  di  dalam melakukan  penyusunan anggaran biaya proyek. 2.  Selisih  (varians)  Anggaran dan Realisasi Biaya Proyek Sebaiknya perusahaan sebelum melaksanakan pekerjaan mengadakan survey  secara  keseluruhan terhadap  lokasi,  terutama mengenai  struktur  tanahnya sehingga tidak menimbulkan biaya tambahan. Selain itu perusahaan juga harus dapat mengimplementasikan rencana  yang  dibuat  secara tepat waktu agar tidak
terjadi  kejar  target  yang
menyebabkan bertambahnya  upah  tenaga kerja dan harus menggunakan peralatan sebaik mungkin supaya tidak mudah rusak. 3.  Peranan  Anggaran  Biaya Proyek sebagai alat Perencanaan dan Pengendalian. Sebaiknya  anggaran  dapat dijadikan sebagai alat manajemen dalam mengukur realisasi atau prestasi  pelaksanaan  suatu proyek dengan memeperhatikan kemampuan  para  pekerja, mengantisipasi perubahan keadaan
perekonomian sedini mungkin karena pada penerapan  biaya  standar pada  proyek  tersebut  dapat diukur  secara  objektif,  dan sebaiknya  bagian  akuntansi sebelum melaksanakan suatu proyek terlebih dahulu membuat anggaran
pelaksanaan lebih lanjut untuk proyek terutama sebagai anggaran pelaksanaannya.

## Daftar Pustaka
Bambang, 2002, Akuntansi Manajemen , STIE YKPN,
Yogyakarta.
Hasibuan,  2003, Sistem Pengendalian Manajemen ,  Penerbit  Erlangga,
Jakarta.
Hakim, 2001, Dasar-dasar Manajemen , Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta.
Machfoedz,  2000, Manajemen  Proyek Kontruksi , Penerbit Andi, Yogyakarta.
Mazt dan Usry, 2000, Akuntansi Biaya , Penerbit Erlangga, Jakarta,
Mulyadi,  2003, Akuntansi  Manajemen , STIE YKPN, Yogyakarta.
Mulyadi  dan  Setiawan,  2001, Sistem Perencanaan  dan  Pengendalian Manajemen ,  Edisi  Ke-dua,  Aditya Media, Yogyakarta.
Munandar, 2001, Budgeting Perencanaan Kerja, Pengorganisasian Kerja, Pengawasan Kerja , Edisi Pertama,
BPFE, Yogyakarta.
Sugiyono,  2003, Metodologi  Penelitian Bisnis , CV Alfabeta, Bandung.