## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI KOMUNIKASI PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT NELAYAN DI SEMBALUN LOANG BALOQ GUNA MENJEMBATANI KESENJANGAN SOSIAL MASYARAKAT
Najamudin Dosen Prodi. PBA FTK UIN Mataram
Abstrak :  Kondisi  masyarakat  pesisir  dan  nelayan  di  lokasi pemberdayaan masih belum terbebas dari persoalan yang dihadapi oleh pelaku  usaha  kecil  menengah  meliputi,  akses  terhadap  aset  dan sumber-sumber  modal  terbatas,  kebutuhan  akan  penguatan kelembagaan  kelompok  untuk  pengembangan  kapasitas  pengelolaan sumber daya pesisir dan laut.  Peran penting komunikasi pembangunan dalam  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  adalah  menjembatani kesenjangan  yang  terjadi  antara  kondisi  masyarakat  saat  ini  dengan kondisi  yang  ingin  dicapai  melalui  proses-proses  komunikasi  yang partisipatif, dialogis dan memotivasi.
Strategi  komunikasi  pembangunan  untuk  wilayah  pesisir hendaknya  spesifik  lokasi,  dengan  mempertimbangkan  hal-hal  seperti program  pembangunan  perlu  menjaga  keseimbangan  antara pembangunan fisik dan non fisik, tidak hanya mengejar pertumbuhan, tetapi  harus  menanamkan  modal  manusia  untuk  masa  depan,  pesan- pesan  dalam  komunikasi  pembangunan  tersebut  ditentukan berdasarkan  kebutuhan  masyarakat  nelayan  dan  ditransformasikan kepada  masyarakat  melalui  metode-metode  yang  relevan  dengan situasi  dan  kondisi  setempat.  Diperlukan  perencanaan  yang  matang dalam  rancang  bangun  strategi  komunikasi  pembangunan,  melibatkan peran  serta  masyarakat  pesisir  dan  stakeholders  terkait  dalam  proses perencanaan,  pelaksanaan,  evaluasi  hingga  tindak  lanjut  dan sinkronisasi  dan  koordinasi  antar  stakeholders  terkait  dengan masyarakat  pesisir  dapat  menjamin  keberlanjutan  program pembangunan  dan  mendorong  terwujudnya  struktur  sosio-ekonomi masyarakat lokal yang kuat.
Kata Kunci: Pemberdayaan Masyarakat, Komunikasi, Pembangunan.

## PENDAHULUAN
Masyarakat  pesisir  memiliki  kehidupan  yang  khas,  dihadapkan  langsung pada kondisi ekosistem yang keras, dan sumber kehidupan yang bergantung pada pemanfaatan  sumber  daya  pesisir  dan  laut  (selanjutnya  disingkat  SDP). Masyarakat  pesisir  terutama  nelayan  kecil,  masih  terbelit  oleh  persoalan kemiskinan  dan  keterbelakangan.  Terdapat  persoalan  tertentu  terkait  dengan
aspek ekologis, sosial, dan ekonomi, sehingga masyarakat pesisir masih tertinggal. Rendahnya taraf hidup masyarakat pesisir dan akses yang terbatas akan aset dan sumber-sumber pembiayaan bagi nelayan kecil merupakan persoalan utama yang dijumpai di kawasan
Nelayanpun  sangat  rentan  terhadap  tekanan  pemilik  modal. 3 Kegiatan pembangunan  di  kawasan  pesisir  tidak  terlepas  dari  daya  dukung  lingkungan, keberlangsungan sumber daya alam  dan dilakukan secara terpadu oleh berbagai pihak  terkait  dengan  menekankan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat setempat.    Ketersediaan  sumber  daya  alam  di  daratan  seperti  hutan,  bahan tambang, dan mineral serta lahan pertanian produktif semakin menipis sedangkan kebutuhan penduduk terus bertambah sejalan dengan jumlah penduduk Indonesia yang terus meningkat dan diprediksikan akan mencapai 267 juta jiwa pada tahun 2015. 4 Kebutuhan penduduk tersebut tidak akan mampu dipenuhi seluruhnya oleh sumber daya alam di daratan mengingat luas daratan Indonesia hanya sepertiga dari  luas  Indonesia  keseluruhan,  yaitu  1.926.337  km 2 .    Sektor  perikanan  dan kelautan sangat potensial untuk dikembangkan, mengingat Indonesia merupakan negara  kepulauan  terbesar  di  dunia  yang  memiliki  17.506  buah  pulau,  dengan garis pantai sepanjang 81.000 km, dan luas laut sekitar 3,1 juta km 2 .  Selain itu, Indonesia juga memiliki hak pengelolaan sumber daya alam hayati dan nonhayati di perairan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI), yaitu perairan yang berada 12  hingga  200  mil  dari  garis  pantai  titik-titik  terluar  kepulauan  Indonesia,  yang luasnya 2.7 juta km 2 berdasarkan United Convention on the Law of the Seas. 5
Kegiatan  sektor  perikanan  dan  kelautan,  memiliki  dua  bidang  usaha  yaitu perikanan  darat  dan  perikanan  tangkap.    Hasil  penelitian  tentang  pendekatan penyuluhan  pada  masyarakat  pesisir  memperlihatkan  bahwa  setiap  komunitas memiliki  keunikan  dan  berbeda  dalam  hal  nilai,  orientasi,  dan  kebutuhan
3 R.  Dahuri. Pendayagunaan  Sumber  Daya  Kelautan  Untuk  Kesejahteraan  Rakyat (Kumpulan Pemikiran DR. Ir. Rokhmin  Dahuri, MS).  Jakarta:  LISPI (Lembaga Informasi dan Studi Pembangunan Indonesia)  bekerjasama  dengan  DIrektorat  Jenderal  Pesisir,  Pantai  dan  Pulau-Pulau  Kecil,  Dep. Eksplorasi Laut dan Perikanan. 2000
4 Siti Amanah, dkk. Pemodelan Penyuluhan Perikanan Pada Masyarakat Pesisir Secara Partisipatif .  Laporan Penelitian Hibah Bersaing X.  IPB, Bogor.  2004.
5 Achludin Rochim, Komunikasi Sosial Pembangunan. Surabaya: LP21. 2010), h. 53
pengembangan  diri,  kelompok,  komunitas,  serta  daya  dukung  lingkungan  fisik. Dalam  hal  ini  komunikasi  pembangunan  dapat  menjadi  wahana  transformasi situasi masyarakat dari sekarang ke kondisi yang lebih baik. 6
Dari  beberapa  gambaran  kehidupan  masyarakat  nelayan  secara  umum tersebut,  maka  ada  ketertarikan  untuk  mengkaji  permasalahan  pemberdayaan masyarakat dengan ― Pemberdayaan Masyarakat Melalui Komunikasi Pembangunan Bagi  Masyarakat  Nelayan  Di  Sembalun  Loang  Baloq  Guna  Menjembatani Kesenjangan Sosial Masyarakat‖

## PEMBAHASAN
A. Pemberdayaan  Masyarakat  Melalui  Komunikasi  Pembangunan  Guna Menjembatani  Kesenjangan  Sosial  Masyarakat  Bagi  Masyarakat Nelayan Di Sembalun Loang Baloq.
Pertama  Observasi  Awal  Yang  Dilakukan  Pada  Tanggal  16-17  Juli  2017. Salahsatu  tujuan  dari  program  pengabdian  kepada  masyarakat  yang diselenggarakan  oleh  LP2M  UIN  Mataram  adalah  untuk  menggali  potensi masyarakat  dan  memanfaatkannya  sebagai  solusi  atas  permasalahan  yang mereka hadapi. Oleh karena itu agar tujuan LP2M / pengabdian tersebut tepat sasaran,  maka  dilakuakanlah  observasi  awal  agar  memiliki  gambaran  yang konprehensip  tentang  masyarakat  yang  menjadi  obyek  yang  diberdayakan. 7 Pada  tahap  awal  observasi  ditemukan  fakta-fakta  tentang  masyarakat, terutama tentang gambaran pengelolaan pesisir di wilayah Loang Baloq.
Gambaran  permasalahan  tersebut  oleh  pengabdi  dibagi  ke  dalam  tiga wilayah  pengembangan  yaitu,  lokasi  sebelah  utara  dijadikan  sebagai  lokasi wisata  (Taman  Loang  Baloq),  lokasi  tengah  dijadikan  sebagai  tempat penangkapan  ikan  dan  lokasi sebelah selatan  dijadikan  sebagai  lokasi  wisata (Pantai  Gading).  Guna  mengantisipasi  hal  tersebut,  strategi  komunikasi pembangunan  perikanan  dan  kelautan  harus  berfokus  pada    peningkatan
6 Siti Amanah. Kearifan Lokal dalam Pengembangan Komunitas Pesisir .  (Bandung: CV. Citra Praya. 2007), h. 32
7 Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Dalam Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (P2M) Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Mataram Tahun 2016
kemampuan  nelayan  dalam  pengelolaan  teknologi  penangkapan,  penguatan kapasitas  permodalan,  kemampuan  pengelolaan  keuangan  dan  yang  paling urgen  adalah  perubahan  sikap  dan  perilaku  yang  positif  memanfaatkan kekayaan bahari.
Kegiatan  nelayan  di  Loang  Balok  selain  kegiatan  pariwisata,  adalah melakukan penangkapan ikan. Beberapa dusun melakukan kegiatan memandu wisatawan  menikmati  pemandangan  laut  dan  mengamati  panorama  alam yang  ada,  dan  perempuan  nelayan  menjual  ikan  hasil  tangkapan.    Kegiatan nelayan adaah menjual ikan bakar, berjualan di lokasi wisata dan pengolahan ikan  oleh  wanita  nelayan.  Aktivitas  penangkapan  ikan  di  dua  lokasi  kajian sangat  dipengaruhi  oleh  musim,  yaitu  pada  musim  panen  ikan,  nelayan umumnya berangkat pada dini hari dan pulang lebih cepat (sekitar pukul 2.00 atau 3.00 dini hari melaut dan kembali pukul 7.00 hingga pukul 8.00). Pada saat populasi ikan rendah, nelayan di dua dusun melakukan kegiatan tani dan mengandalkan  hasil  ikan  di  alat  tangkap  bagan  dan  berangkat  pukul  18.00 petang dan baru kembali keesokan hari pada pukul 06.00 pagi hari.  Nelayan membutuhkan  pendampingan  dalam  hal  pemasaran  hasil,  pemeliharaan terumbu  karang,  kawasan  pesisir  dan  penguatan  kelembagaan  kelompok nelayan.  Proses-proses komunikasi pembangunan yang saat ini berlangsung masih  terlalu  berfokus  pada  sosialisasi  informasi  tentang  program  kerja  dan prioritas  pemerintah,  belum  mengarah  pada  terobosan  pendayagunaan saluran  dan  media  komunikasi  lokal  untuk  memperkuat  jaringan  sosial masyarakat pesisir.
Kurangnya kesadaran, kreatifitas, keterbatasan peluang. lapangan kerja, usaha, dukungan pemerintah dalam pengelolaan potensi sumberdaya khusnya kelautan  dan  mengelola  hasil  tangkapan  ikan  dan  lain  sebagainya  menjadi sebuah  permasalahan  tersendiri  yang  dihadapi  oleh  masyarakat  Dusun Sembalun  Loang  Baloq,  terutama  bagi  masyarakat  yang  menggantungan kehidupan  ekonomi  keluarga  mereka  melalui  hasil  penangkapan  ikan, sehingga permasalahan tersebut perlu mendapatkan penangan tersendiri guna menemukan  solusi  atas  permasalahan  masyarakat  tersebut.  Beberapa
gambaran permasalahan dan potensi sumberdaya alam dan manusia yang ada di  Dusun  Sembalun  Loang  Baloq  tersebut  menjadi  data  temuan  pada observasi awal, sehingga dalam pandangan pengabdi sendiri perlu difasilitasi oleh LP2M untuk diberdayakan. 8
B. Pemetaan  Potensi  Masyarakat  Sebagai  Solusi  Dalam  Pemberdayaan Masyarakat  Melalui  Komunikasi  Pembangunan  Guna  Menjembatani Kesenjangan  Sosial  Masyarakat  Bagi  Masyarakat  Nelayan  Di Sembalun Loang Baloq.
Pengelolaan  pesisir  di  wilayah  Dusun  Sembalun  Loang  Baloq  dibagai menjadi  tiga  wilayah  sebagaimana  yang  telah  dijelaskan  sebelumnya,  yaitu lokasi  sebelah  utara  dijadikan  sebagai  lokasi  wisata  (Taman  Loang  Baloq), lokasi tengah dijadikan sebagai tempat penangkapan ikan dan lokasi sebelah selatan dijadikan sebagai lokasi wisata (Pantai Gading). Guna mengantisipasi hal tersebut, strategi komunikasi pembangunan perikanan dan kelautan harus berfokus pada  peningkatan kemampuan nelayan dalam pengelolaan teknologi penangkapan,  penguatan  kapasitas  permodalan,  kemampuan  pengelolaan keuangan  dan  yang  paling  urgen  adalah  perubahan  sikap  dan  perilaku  yang positif memanfaatkan kekayaan bahari.
Kegiatan  nelayan  di  Loang  Balok  selain  kegiatan  pariwisata,  adalah melakukan penangkapan ikan. Beberapa dusun melakukan kegiatan memandu wisatawan  menikmati  pemandangan  laut  dan  mengamati  panorama  alam yang  ada,  dan  perempuan  nelayan  menjual  ikan  hasil  tangkapan.    Kegiatan nelayan adaah menjual ikan bakar, berjualan di lokasi wisata dan pengolahan ikan  oleh  wanita  nelayan.  Aktivitas  penangkapan  ikan  di  dua  lokasi  kajian sangat  dipengaruhi  oleh  musim,  yaitu  pada  musim  panen  ikan,  nelayan umumnya berangkat pada dini hari dan pulang lebih cepat (sekitar pukul 2.00 atau 3.00 dini hari melaut dan kembali pukul 7.00 hingga pukul 8.00). Pada saat populasi ikan rendah, nelayan di dua dusun melakukan kegiatan tani dan
8 Selo  Sumarjan, Masyarakat  dan  Manusia  Dalam  Pembangunan ,  Pokok-Pokok  Pikiran  Selo Sumarjan, (Jakarta: Sinar Harapan,1993), h. 2-4
mengandalkan  hasil  ikan  di  alat  tangkap  bagan  dan  berangkat  pukul  18.00 petang dan baru kembali keesokan hari pada pukul 06.00 pagi hari.
Gambaran  mengenai  kondisi  nelayan  tersebut  secara  tidak  langsung perlu mendapatkan perhatian dari berbagai pihak untuk segera melaksanakan pendampingan,  pemberdayaan,  pembangunan  dalam  hal  pemasaran  hasil, pemeliharaan  terumbu  karang,  kawasan  pesisir  dan  penguatan  kelembagaan kelompok  nelayan  agar  kesenjangan  yang  ada  di  tengah  masyarakat  Dusun Sembalun, Loang Baloq dan Pantai Gading bisa diminimalisir dan bahkan bisa dihilangkan.  Sementara  realitas  tentang  proses-proses  komunikasi pembangunan  yang  saat  ini  berlangsung  masih  terlalu  berfokus  pada sosialisasi  informasi  tentang  program  kerja  dan  prioritas  pemerintah,  belum mengarah  pada  terobosan  pendayagunaan  saluran  dan  media  komunikasi lokal untuk memperkuat jaringan sosial masyarakat pesisir.
Oleh  karena  itu  guna  mengantisipasi  hal  tersebut,  strategi  komunikasi pembangunan  perikanan  dan  kelautan  harus  berfokus  pada    peningkatan kemampuan  nelayan  dalam  pengelolaan  teknologi  penangkapan,  penguatan kapasitas  permodalan,  kemampuan  pengelolaan  keuangan  dan  yang  paling urgen  adalah  perubahan  sikap  dan  perilaku  yang  positif  memanfaatkan kekayaan bahari.
Kegiatan  nelayan  di  Dusun  Sembalun  adalah  melakukan  penangkapan ikan.    Beberapa  dusun  lainnya  seperti  Loang  Baloq  dan  PAntai  Gading melakukan  kegiatan  di  bidang  pariwisata,  menikmati  pemandangan  laut  dan berdagang ikan disekitar pantai di pagi hari hingga malam hari yang rata-rata dilakukan oleh perempuan nelayan.
Kegiatan  nelayan  di  Dusun  Sembalun  meliputi  menangkap  ikan  dan pengolahan  ikan  oleh  wanita  nelayan.  Aktivitas  penangkapan  ikan  di  pantai sekitar  Sembalun  sangat  dipengaruhi  oleh  musim,  yaitu  pada  musim  panen ikan,  nelayan  umumnya  berangkat  pada  dini  hari  dan  pulang  lebih  cepat (sekitar pukul 2.00 atau 3.00 dini hari melaut dan kembali pukul 7.00 hingga pukul 8.00).  Pada saat populasi ikan rendah, nelayan di dua desa melakukan kegiatan  tani  dan  mengandalkan  hasil  ikan  di  alat  tangkap  bagan  dan
berangkat  pukul  18.00  petang  dan  baru  kembali  keesokan  hari  pada  pukul 06.00 pagi hari.  Nelayan membutuhkan pendampingan dalam hal pemasaran hasil,  pemeliharaan  terumbu  karang,  kawasan  pesisir  dan  penguatan kelembagaan  kelompok  nelayan.    Proses-proses  komunikasi  pembangunan yang  saat  ini  berlangsung  masih  terlalu  berfokus  pada  sosialisasi  informasi tentang  program  kerja  dan  prioritas  pemerintah,  belum  mengarah  pada terobosan  pendayagunaan  saluran  dan  media  komunikasi  lokal  untuk memperkuat jaringan sosial masyarakat pesisir.
C. Strategi Komunikasi Pembangunan dalam Menjembatani Kesenjangan Masyarakat Loang Baloq, Sembalun dan Pantai Gading Menghadapi  permasalahan  masyarakat  pesisir  di  lokasi  kajian,  maka dalam aplikasinya di lapangan dapat dikomunikasikan program berikut:
1. Peningkatan keterampilan nelayan dan keluarganya dalam mengelola hasil tangkapan,  memperbaiki  sikap  yang  merusak  lingkungan  dengan mensosialisasikan pentingnya menjaga kelestarian sumber daya alam;
2. Peningkatan kemampuan manajemen usaha penangkapan dan diversifikasi usaha yang disertai penguatan ekonomi keluarga melalui usaha produktif;
3. Penguatan  kelembagaan  lokal  termasuk  organisasi  pemasaran  hasil perikanan;
4. Pengelolaan  wilayah  pesisir  secara  terpadu  dengan  mengedepankan prinsip sustainability  (sumber  daya  alam)  dan  kesejahteraan  masyarakat; dan
5. Membangun  jejaring  (network)  dengan  mitra  usaha  guna  memperbesar armada  dan  menggunakan  alat  tangkap  yang  lebih  efektif  dan  tidak merusak lingkungan.
Dengan  demikian,  pesan-pesan  atau  materi  dalam  komunikasi pembangunan  masyarakat  pesisir  tidak  sekedar  mentransferkan  informasi saja,  tetapi  menyangkut  aspek  transformasi  keadaan  dari  kondisi  sekarang yakni  nelayan  dan  keluarganya  yang  masih  terpinggirkan,  menjadi  lebih mandiri,  sejahtera  dan  bermartabat.  Komunikasi  pembangunan  dapat
memainkan  peran  dalam  perubahan  berencana,  sebagaimana  dikemukakan pula oleh S.C. Dube (Shramm & Lerner 1976), bahwa dalam pembangunan di India,  komunikasi  memegang  peran  nyata  dalam  mengembangkan  media untuk memobilisasi masyarakat dan pemerintahnya.
Fenomena tersebut sebagaimana dengan yang terjadi pada salah satu dusun  yakni  Dusun  Loang  Baloq,  dimana  terdapat  kerjasama  antara  nelayan dengan pemerintah setempat dan kelompok karang taruna dalam pengelolaan potensi  dan  kelestarian  sumber  daya  laut.    Sebetulnya  masyarakat  Dusun Sembalun  telah  memiliki  peraturan  ― awig–awig‖  /  aturan  adat  yang menyebutkan bahwa setiap perusak lingkungan akan dikenakan sanksi, yakni pembinaan  awal,  yang  apabila  dilanggar  sampai  tiga  kali  maka  ada  sanksi khusus.     Akan  tetapi,  kesadaran  bahwa  laut  harus  dipelihara  kelestariannya sudah mulai tumbuh di kalangan masyarakat.
Komentar  nelayan  itu  memperlihatkan  bahwa  nelayan  sesungguhnya memiliki  kepedulian  atas  degradasi  lingkungan  yang  dipicu  oleh  kebutuhan ekonomis.    Nelayan  mengeluhkan  minimnya  penegakan  hukum  dan  modal yang terbatas untuk berusaha di bidang lain.  Atas latar belakang inilah maka secara bertahap diadakan pendekatan melalui pertemuan dengan tokoh–tokoh pemerintah,  adat,  agama,  pemuda  dan  nelayan  untuk  menimbulkan kesadaran  pemahaman  pentingnya  pemeliharaan  laut,  khususnya  kawasan wisata.    Usaha  ini  mulai  menampakkan  hasil  yang  menggembirakan. Beberapa  tahun  kemudian,  kegiatan  penangkapan  ikan  dengan  bom  dan potasium  sudah  berkurang  dan  penghasilan  nelayan  pun  bertambah.  Hal  ini didukung  oleh  kerjasama  antara  masyarakat  setempat  dengan  pemerintah dan nelayan dalam pelarangan penangkapan ikan dengan menggunakan alat- alat yang merusak potensi sumberdaya laut.
Sejatinya,  dalam  kaitan  pengelolaan  sumber  daya  perikanan  berbasis masyarakat  (PSPBM),  Nikijuluw  (2002)  menyebutkan  bahwa  di  beberapa daerah  di  Indonesia  seperti  Maluku,  dalam  menangkap  ikan  hanya menggunakan  alat  tangkap  sederhana.    Sedangkan  di  Irian  Jaya  menurut Nikijuluw  (2002)  menerapkan  aturan  bahwa  jika  penduduk  suatu  suku  ingin
menangkap ikan di perairan yang menjadi wilayah suku lain, maka teknologi yang  digunakan  harus  sama.    Kehadiran  alat  tangkap  modern,  cenderung mendesak  nelayan  kecil  untuk  meninggalkan  daerahnya  dan  keluar  dari perairan  daerah  asalnya,  sehingga  seringkali  menimbulkan  konflik  antara nelayan  satu  dengan  lain  karena  perebutan fishing  ground  dan  penggunaan teknologi  yang  berbeda.  Atas  dasar  pemikiran  ini,  maka  sebenarnya  peran program  komunikasi  pembangunan  sangat  luas  mulai  dari  sekedar pentransferan  informasi  dan  teknologi,  pemberdayaan  hingga  peningkatan pemahaman masyarakat akan nilai-nilai budaya lain ( able to understand). 9
Beberapa  jawaban  dari  pertanyaan  yang  dilontarkan  kepada perempuan  nelayan  di  Dusun  Sembalun  pada  saat  pelaksanaan  kegiatan pemberdayaan  menunjukkan  bahwa  kelompok  perempuan  masih  berkutat pada  persoalan  domestik,  belum  ada  inovasi  yang  sesuai  dengan  nilai-nilai lokal yang dapat mengefisienkan waktu untuk kegiatan domestik.  Jika dapat diefisienkan, maka kaum perempuan ada kesempatan untuk mengembangkan diri  dan  keluarganya  dalam  kegiatan  sosial  ekonomi  untuk  peningkatan kualitas  hidup  keluarga.    Pengolahan  hasil  perikanan  tangkap  untuk fish nugget belum menjadi minat nelayan setempat.
Terdapat  tiga  hal  yang  menyebabkan  perempuan  nelayan  tidak  ada peluang  untuk  mengelola  usaha  pengolahan  ikan  dengan  menggunakan metode yang lebih menjanjikan dan member keuntungan bagi mereka, yaitu (i) kebutuhan uang (cash) yang mendesak; (ii) keterbatasan waktu dan modal usaha;  dan  (iii)  pemasaran.    Dengan  demikian,  orientasi  komunikasi pembangunan  di  kawasan  pesisir  cukup  berat  karena  bukan  hanya  dituntut mampu mengubah pengetahuan, tetapi juga mengubah sikap dan membantu memperkuat  struktur  sosial  ekonomi  nelayan,  sehingga  lebih  kuat  dalam menghadapi tantangan.
9 Siti Amanah, dkk.. Pemodelan Penyuluhan Perikanan Pada Masyarakat Pesisir Secara Partisipatif. (Laporan Penelitian Hibah Bersaing X.  IPB, Bogor. 2004)

## D. Strategi Komunikasi Pembangunan pada Masyarakat Pesisir Loang
Baloq, Sembalun dan Pantai Gading.
Pelaksanaan  program  pemberdayaan  yang  selama  ini  dilakukan  oleh pemerintah  maupun  oleh  lembaga-lembaga  non  pemerintah  lainnya  masih belum  berorientasi  pada  pengutamaan  kebutuhan  masyarakat.    Pada  tahun 2000  secara  lebih  intensif  diterapkan  pendekatan  yang  mengutamakan penyelesaian  persoalan  masyarakat  ( problem  solving)  dan  berpusat  pada kebutuhan  masyarakat  ( people  centered  development).  Contoh  kasus: pendekatan  berpusat  pada  nelayan  diterapkan  pada  program  rehabilitasi karang  sebagai  salah  satu  pilihan  atas  solusi  persoalan  degradasi lingkungan. 10
Gambaran  permasalahan  tersebut  secara  tidak  langsung  menegaskan bahwa terdapat befbagai macam persoalan dalam pemberdayaan masyarakat yang  dilakukan  oleh  pemerintah  maupun  oleh  lembaga-lembaga  non pemerintah.  Oleh  karena  itu,  dalam  hal  ini  sudah  seharusnya  dapat mengambil  sebuah  pembelajaran  dari  beberapa  kasus-kasus  pemberdayaan yang pernah dilakukan. Oleh karena itu diperlukan Komunikasi pembangunan harus diselenggarakan secara partisipatif, sebab pendekatan ini memudahkan agent  of  change  membantu  masyarakat  menyelesaikan  persoalannya. Komunikasi  pembangunan  dapat  dipandang  sebagai  upaya  pemberdayaan masyarakat,  yang  dalam  kegiatannya  berkaitan  dengan  orang  dewasa. Implikasi  hal  ini,    pendekatan  yang  digunakan  adalah  pembelajaran  orang dewasa  ( adult  learning  approach)  dalam  penyiapan  dan  penyelenggaraan perlu  dipusatkan  dalam  kebutuhan  nyata  peserta  proses  belajar  (Amanah 1996) atau lebih dikenal dengan learner-centred approaches.  Orang dewasa merupakan  orang  yang  sudah  kaya  pengalaman  sebagaimana  dikemukakan oleh (Simpson 1993) sehingga perlu memperhatikan hal-hal berikut:
1. Pembelajaran  orang  dewasa  didasarkan  pada  pengalaman  masa  lalu  dan patut dihargai.
10 . Ibid ., h. 12
2. Pengalaman masa lampau tersebut harus dihargai oleh peserta lainnya dan harus  diupayakan  diterapkan  dalam  proses  belajar.  Pembelajaran  yang melibatkan  transformasi  pengalaman  masa  lalu  membutuhkan  waktu  dan tenaga yang lebih besar dibandingkan model belajar lainnya.
3. Lingkungan  mempengaruhi  kemampuan  orang  dewasa  dalam  belajar. Lingkungan terbaik seperti kondisi yang mengurangi gangguan pada orang dewasa  yang  sedang  belajar  akan  memberikan  dukungan  yang  berharga.
Peserta  dewasa  akan  belajar  dengan  baik  di  lokasinya  sendiri.    Orang dewasa  tidak  akan  efektif  jika  belajar  di  bawah  tekanan  atau  waktu  yang dibatasi.    Mereka  tidak    suka  membuang  waktu,  dan  orang  dewasa  lebih tertarik padaa proses belajar yang memberikan hasil nyata yang nyata dan cepat.
4. Orang dewasa akan belajar bahan atau materi yang dia perlukan (selektif).
5. Orang dewasa dapat didorong untuk belajar pada materi yang relevan pada peran dan kehidupannya saat ini.
6. Orang dewasa belajar untuk kehidupannya dan untuk mereka yang terlibat dalam kelompoknya.
Prinsip  partisipasi  dalam  komunikasi  pembangunan  bukan  sebatas proses sekedar hadir, memberikan pendapat atau hanya berdasarkan persepsi pemerintah  atau  penyuluh  sendiri.    Sangat  rasional,  jika  masyarakat  pesisir belum  mau  terlibat  dalam  berbagai  program  pembangunan  khususnya kegiatan  penyuluhan  karena  sejak  awal  masyarakat  tidak  terlibat  dalam menentukan kegiatan yang diprogramkan.  Terkait dengan hal ini, proses aksi sosial dan proses pengambilan keputusan dalam model adopsi inovasi Rogers (1994)  dapat  dimodifikasi.    Proses  aksi  sosial  meliputi  lima  tahap:  (1) stimulasi  minat  ( stimulation of interest) yaitu inisiatif dalam komunitas mulai berkembang  pada  tahap  awal  dalam  ide  baru  dan  praktek;  (2)  inisiasi ( initiation)  yaitu  kelompok  yang  besar  mempertimbangkan  ide  baru  atau praktek  dan  alternatif  dalam  implementasi;  (3)  legitimitasi  ( legitimation) merupakan  tahap  saat  pimpinan  komunitas  memutuskan  akan  meneruskan
tindakan atau tidak; (4) keputusan bertindak adalah rencana spesifik tindakan mulai dibangun; dan (5) aksi yaitu penerapan rencana.
Model  adopsi  inovasi  Rogers  meliputi  lima  tahap:  (1)  pengetahuan ( knowledge)  seseorang  menjadi  sadar  akan  adanya  ide  atau  cara  baru;  (2) persuasi  ( persuasion)  yaitu  individu  mulai  mengembangkan  sikap  suka  atau tidak  suka  terhadap  ide  tersebut,  (3)  keputusan  ( decision)  adalah  individu membuat  keputusan  awal  untuk  mengadopsi  atau  tidak  ide  tersebut;  (4) implementasi  ( implementation)  adalah  individu  mencoba  ide  atau  cara  baru tersebut untuk pertama kali; dan (5) konfirmasi ( confirmation) adalah individu memutuskan  menerapkan  ide  atau  cara  baru  secara  berulang  dan  dapat disertai modifikasi.
Menumbuhkembangkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan wilayah pesisir tidak cukup hanya dengan mengidentifikasi isu yang dihadapi saja,  tetapi  perlu  diwujudkannya  beberapa  aspek  yaitu  adanya  aspek situasional, kolaborasi dan evaluasi diri dari setiap unsur yang terkait dengan perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi  program. Agent  of  change seyogyanya  mampu  mengembangkan  empat  aspek  (Kemmis  &  McTaggart 1988), yaitu:
1. Suatu  kondisi  yang  memungkinkan  tumbuhnya  kebersamaan  dalam kelompok masyarakat dan rasa memiliki problem yang tengah dihadapi;
2. Adanya kemampuan berkreasi dan pemikiran yang kritis;
3. Program  yang  dilaksanakan  adalah  untuk  tujuan  perbaikan  dan pengembangan; dan
4. Kemampuan  memfasilitasi  masyarakat  untuk  membantu  menyelesaikan masalah.
Pihak  terkait  dengan  program  komunikasi  pembangunan  perlu mengetahui  tipe  partisipasi  masyarakatnya,  sehingga  dapat  mengembangkan pendekatan  yang  dapat  mempertahankan  dan  meningkatkan  partisipasi masyarakat di wilayahnya.  Idealnya, masyarakat memiliki tipologi keenam dan ketujuh.    Meskipun  demikian,  jika  masyarakat  sudah  berada  pada  tipologi kelima  itu  sudah  bagus  karena  sudah  ada  langkah  maju  untuk  berinisiatif
membentuk  dan  mengembangkan  organisasi  di  lingkungan  mereka  sendiri. Hal  ini  dapat  dibanding  dengan  hasil  penelitian  Douglah  dan  Sicilima  di Tanzania  (1997)  tentang  pelibatan  masyarakat  dalam  dua  pendekatan penyuluhan  yaitu  Latihan  dan  Kunjungan  dan  Sasakawa  Global  2000. Partisipasi pada kedua pendekatan belum menerapkan pendekatan partisipasi yang  berimbang.    Partisipasi  masih  ditekankan  hanya  pada  pelaksanaan ketimbang pelibatan petani saat perencanaan dan evaluasi program.  Tampak bahwa  prinsip  partisipasi  bukanlah  hal  yang  mudah  untuk  diterapkan. Penerapan  metode  partisipasi  memerlukan  proses  yang  bertahap. Penumbuhan partisipasi perlu dimulai dengan fasilitasi pada masyarakat pesisir tentang  pentingnya  keterlibatan  yang  bersangkutan  pada  kegiatan  yang bermanfaat  bagi  masyarakat  sekaligus  untuk  memperbaiki  hidup  dan kehidupan.  Pada tahap awal bentuk partisipasi bisa berupa pemanfaatan hasil- hasil penyuluhan (inovasi), lalu partisipasi akan  lebih intensif secara bertahap, hingga  akhirnya  masyarakat  mampu  mandiri  untuk  mengelola  kegiatannya dengan mobilisasi diri.
E. Strategi Pelibatan Stakeholders yang dalam Komunikasi Pembangunan Masyarakat Pesisir Di Wilayah Loang Baloq, Sembalun dan Pantai Gading.
Masyarakat  pesisir  merupakan  sistem  sosial,  sehingga framework CATWOE  ini  relevan  dengan  proses  transformasi  masyarakat  pesisir  ke  arah yang  lebih  baik.    Dengan  demikian,  pihak  terkait  yang  dapat  komunikasi pembangunan berorientasi pemberdayaan meliputi:
1. Customers: Masyarakat pesisir termasuk nelayan dan anggota keluarganya,
2. Actors:  Pemuka  masyarakat,  agen  pembaharu,  penyuluh,  ketua  dan anggota kelompok nelayan,
3. Transformation: proses perubahan berupa proses komunikasi pembangunan  yang  ditujukan  untuk  meningkatkan  martabat  masyarakat pesisir,  seperti  kegiatan  penguatan  kelembagaan  lokal  (seperti  lembaga pemasaran,  kelompok  nelayan),  pengembangan  kapasitas  sumber  daya
manusia  setempat,  pengelolaan  sumber  daya  pesisir  dan  lautan  terpadu dan lain-lain.
4. Welstanchaung  =  worldview:  pemahaman  terhadap  cara  pandang,  nilai- nilai  lokal  yang  dianut  oleh  masyarakat  pesisir,  dan  dihargai  sebagai  aset masyarakat  setempat.    Di  wilayah  pengabdian/pemberdayaan  dan penelitian, masing-masing kelompok nelayan memiliki awig-awig (peraturan yang  dikelola  oleh  komunitas  lokal  dan  didasarkan  pada  adat  istiadat  dan budaya masyarakat setempat) sangat ditaati oleh nelayan dan masyarakat pesisir setempat.
5. Owners:  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas  Pariwisata,  Dinas Perdagangan  dan  Perindustrian,  pemerintahan  desa  dan  kecamatan  dan instansi  terkait  lainnya  yang  berfungsi  mengembangkan  masyarakat setempat
6. Environment:  Kondisi  lingkungan  setempat  perlu  diperhatikan  seperti kebijakan  lokal  apakah  mendukung  atau  tidak  terhadap  program pemberdayaan masyarakat pesisir.
Sebagai  sebuah  sistem  sosial,  masyarakat  pesisir  tentunya  memiliki struktur  sosial  tertentu,  dan  dikenalnya  status  dan  peran  pada  tiap  anggota masyarakat.    Strategi  komunikasi  pembangunan  pada  masyarakat  bersifat spesifik untuk tiap wilayah, setiap upaya perubahan perlu mempertimbangkan berbagai  faktor  seperti  masalah  sosial  ekonomi,  kondisi  fisik  lingkungan (sumber daya alam), dan sumber daya manusia secara umum (termasuk agen pembaharu).
Unsur-unsur  yang  terlibat  dalam  komunikasi  pembangunan  berubah- ubah  dan  harus  diantisipasi  secepatnya.    Perubahan  merupakan  proses alamiah yang tidak bisa dihindari dan harus terjadi pada sesuatu, individu atau masyarakat  sebagai  reaksi  atau  adaptasi  pada  kondisi  yang  dihadapi.  Proses perubahan pada masyarakat pesisir dalam konteks perubahan sosial ke arah yang  lebih  baik  berkaitan  dengan  transformasi  struktur  dan  interaksi  sosial dari  sebuah  masyarakat  dan  merupakan  variasi  atau  modifikasi  dalam  pola organisasi sosial atau subkelompok dalam masyarakat atau pada keseluruhan
masyarakat itu sendiri. Dengan demikian, kendala-kendala yang dihadapi dan masalah  yang  timbul  diantaranya  adalah  adanya  keinginan  untuk mempertahankan status  quo  oleh  sekelompok  masyarakat  yang  dapat mempengaruhi  proses  perubahan.    Sebagai  mana  diketahui,  dalam  teori adopsi-inovasi  ada  tahapan  yang  dilalui  jika  suatu  ide  baru  diterapkan  dan proses itu merupakan proses mental.  Setiap tahap akan memerlukan waktu, pemikiran  dan  respon  yang  berlainan  ( awareness,  interest,  trial,  evaluation dan  keputusan  apakah  menolak  ataukah  menerima  inovasi  (pembaharuan  – ide  atau  teknologi  baru).    Guna  mengantisipasi  hal  ini,  maka  sangat  relevan bagi agen pembaharu untuk menerapkan pendekatan penyuluhan yang tepat sesuai dengan tahapan komunikasi yang sedang berlangsung di masyarakat.
Terdapat tiga pilihan metode pendekatan atau kombinasi ketiganya yang dapat digunakan dalam pelaksanaan program ketahanan pangan, yaitu:
a. Pendekatan  perorangan,  misalnya  kegiatan  kunjungan  perorangan, konsultasi ke rumah, penggunaan surat atau telpon, dan magang.
b. Pendekatan kelompok, misalnya kursus tani-nelayan, demonstrasi cara atau hasil,  kunjungan  kelompok,  karyawisata,  diskusi  kelompok,  ceramah, pertunjukan  film,  slide,  karyawisata,  penyebaran  brosur,  buletin,  folder, liptan, asah terampil, sarasehan, rembug utama atau madya, temu wicara, temu usaha, temu karya dan temu lapang.
c. Pendekatan  massal  seperti  pameran,  Pekan  Nasional  (Penas),  Pekan Daerah  (Peda),  pertunjukan  film  atau  wayang,  drama,  penyebaran  pesan melalui  siaran  radio,  televisi,  surat  kabar,  selebaran  atau  majalah, pemasangan poster atau spanduk dan sebagainya. 11

## KESIMPULAN
Kondisi  masyarakat  pesisir  dan  nelayan  di  lokasi  pemberdayaan  belum terbebas dari persoalan yang dihadapi oleh pelaku usaha kecil menengah meliputi, akses  terhadap  aset  dan  sumber-sumber  modal  terbatas,  kebutuhan  akan penguatan  kelembagaan  kelompok  untuk  pengembangan  kapasitas  pengelolaan
11 Siti Amanah , Op.cit ., hlm, 46
sumber  daya  pesisir  dan  laut.    Peran  penting  komunikasi  pembangunan  dalam pemberdayaan masyarakat pesisir adalah menjembatani kesenjangan yang terjadi antara  kondisi  masyarakat  saat  ini  dengan  kondisi  yang  ingin  dicapai  melalui proses-proses komunikasi yang partisipatif, dialogis dan memotivasi.
Strategi  komunikasi  pembangunan  untuk  wilayah  pesisir    hendaknya spesifik lokasi, dengan mempertimbangkan hal-hal berikut:
1. Program  pembangunan  perlu  menjaga  keseimbangan  antara  pembangunan fisik  dan  non  fisik,  tidak  hanya  mengejar  pertumbuhan,  tetapi  harus menanamkan modal manusia untuk masa depan;
2. Pesan-pesan dalam komunikasi pembangunan tersebut ditentukan berdasarkan kebutuhan  masyarakat  nelayan  dan  ditransformasikan  kepada  masyarakat melalui metode-metode yang relevan dengan situasi dan kondisi setempat,
3. Diperlukan  perencanaan  yang  matang  dalam  rancang  bangun  strategi komunikasi  pembangunan,  melibatkan  peran  serta  masyarakat  pesisir  dan stakeholders terkait dalam proses perencanaan, pelaksanaan, evaluasi hingga tindak lanjut dan
4. Sinkronisasi  dan  koordinasi  antar stakeholders  terkait  dengan  masyarakat pesisir dapat menjamin keberlanjutan program pembangunan dan mendorong terwujudnya struktur sosio-ekonomi masyarakat lokal yang kuat.

## DAFTAR PUSTAKA
Achludin Rochim, Komunikasi Sosial Pembangunan. Surabaya: LP21. 2010.
Dewa  Waskita. Komunikasi  Pembangunan  untuk  Pemberdayaan.    Jurnal Organisasi dan manajemen.  Vol 1. No. 1, September  2005.
H.  Rochajat  Harun,. Komunikasi  Pembangunan  dan  Perubahan  Sosial.  Jakarta: Grafindo. 2008
Ngainun Naim. Dasar-Dasar Komunikasi Pendidikan. Jakarta: Ar-Ruzz Media. 2011
Hapsara  Habib  Rachmat, Pembangunan  Kesehatan  di  Indonesia:  Prinsip  Dasar,
Kebijakan,  Perencanaan  dan  Kajian  Masa  Depannya.  Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. 2010
Hanafi Hartanto. Keluarga Berencana Dan Kontrasepsi (KB). Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. 2010
Ari  Sulistyawati, Pelayanan  Keluarga  Berencana  (KB).  Jakarta:  Salemba  Medika.
2011
Pedoman  Pelaksanaan  Kegiatan  Dalam  Penelitian  dan  Pengabdian  Masyarakat (P2M) Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Mataram Tahun 2016
R.  Dahuri. Pendayagunaan  Sumber  Daya  Kelautan  Untuk  Kesejahteraan  Rakyat (Kumpulan  Pemikiran  DR.  Ir.  Rokhmin    Dahuri,  MS).    Jakarta:    LISPI (Lembaga  Informasi  dan  Studi  Pembangunan  Indonesia)  bekerjasama dengan DIrektorat Jenderal Pesisir, Pantai dan Pulau-Pulau Kecil, Dep. Eksplorasi Laut dan Perikanan. 2000
Selo  Sumarjan, Masyarakat  dan  Manusia  Dalam  Pembangunan,  Pokok-Pokok Pikiran Selo Sumarjan. Jakarta: Sinar Harapan,1993
Sudarwan Danim, Media Komunikasi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara. 2010
Siti  Amanah.  Dkk Profil  Penyelenggaraan  Penyuluhan  Perikanan  Menunjang Kinerja DKP di Era Globalisasi.  Jakarta: STP (dulu AUP). 2002
Siti Amanah. Kearifan Lokal dalam Pengembangan Komunitas Pesisir.  Bandung: CV. Citra Praya. 2007
Siti  Amanah,  dkk. Pemodelan  Penyuluhan  Perikanan  Pada  Masyarakat  Pesisir Secara Partisipatif.  Laporan Penelitian Hibah Bersaing X.  IPB, Bogor.
2004.
Siti  Amanah. Kearifan  Lokal dalam Pengembangan  Komunitas Pesisir.  Bandung: CV. Citra Praya. 2007
Zulkarimen  Nasution, Komunikasi  Pembangunan;  Pengenalan  Teori  dan Penerapannya. Jakarta: Pustaka Hidayah. 2011.