## Irfani
Volume 12 Nomor 1 Juni 2016 Halaman  9-22 http://journal.iaingorontalo.ac.id/index.php/ir
PROBLEMATIKA IMPLEMENTASI KURIKULUM 2013

## DI  KOTA GORONTALO
Buhari Luneto Institut Agama Islam Negeri Sultan Amai Gorontalo

## Abstrak
Implementasi  kurikulum  2013  di  Kota  Gorontalo  dimulai  pada  tahun  ajaran 2013/2014  untuk  jenjang  sekolah  dasar  telah  diujicobakan  pada  kelas  1  dan  kelas  4 pada  12  sekolah  yang  telah  ditentukan.  Pada  implementasinya  masih  mengalami hambatan  antara  lain  masih  ada  guru  yang  belum  mengikuti  diklat,  tidak  ada pendampingan,  pendistribusian  buku  terlambat.  Akan  tetapi  kurikulum  2013  telah memberikan  dampak  terhadap  peserta  didik.  Antara  lain  anak lebih  religius, memiliki akhlakul karimah, displin, santun, aktif.
Kata Kunci: Problematika, Kurikulum 2013

## A. Pendahuluan
Pendidikan  merupakan  suatu  proses  yang  kompleks  dan  berjangka  panjang, dimana berbagai aspek yang tercakup dalam proses saling erat berkaitan satu sama lain dan bermuara pada terwujudnya manusia yang memiliki nilai hidup, pengetahuan hidup dan  ketrampilan  hidup.  Hampir  semua  orang  sepakat  bahwa  pendidikan  merupakan ujung  tombak  kemajuan  sebuah  bangsa.  Bangsa  akan  menjadi  maju  apabila  memiliki Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  berkualitas  atau  bermutu  tinggi.  Adapun  mutu bangsa  di  kemudian  hari  tergantung  pada  pendidikan  yang  diberikan  kepada  generasi masa kini, terutama melalui pendidikan formal yang diajarkan di sekolah. Dan ini juga merupakan  salah  satu  cita-cita  bangsa  Indonesia  sebagaimana  tertuang  dalam Pembukaan  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa.
Untuk  mewujudkan  sumber  daya  manusia  yang  bermutu  tinggi  diperlukan pendidikan  yang  berorientasi  pada  pengembangan  potensi  peserta  didik  agar  menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa  kepada  Tuhan  yang  maha  Esa,  berakhlak  mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggungjawab 1 . Pengembangan potensi peserta didik sebagaimana dimaksud dalam tujuan  pendidikan  nasional  tersebut  dapat  diwujudkan  melalui  kegiatan  pembelajaran yang  merupakan  kegiatan  dalam  program  kurikuler.  Dan  juga  harus  ditunjang  dengan kegiatan ekstra kurikuler dimana kegiatan ekstrakurikuler merupakan program kurikuler yang  dilakukan  oleh  peserta  didik  di  luar  jam  belajar  kegiatan  intrakurikuler  dan
1 Undang-undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
kegiatan kokurikuler, dibawah bimbingan dan pengawasan satuan pendidikan 2 , jelasnya bahwa  kegiatan  ekstrakurikuler  merupakan  perangkat  operasional  (supplement  dan complements)  kurikulum,  yang  perlu  disusun  dan  dituangkan  dalam  rencana  kerja tahunan/kalender pendidikan satuan pendidikan 3 .
Untuk mencapai cita-cita tersebut dan untuk mempersiapkan generasi emas yaitu generasi  yang  beriman  kepada  Tuhan  yang  Maha  Esa,  kretif,  inovatif,  mandiri,  serta membentuk  warga  negara  yang  berguna  serta  bertanggungjawab  maka  mutlak  perlu adanya  pembaharuan  dan  inovasi  dalam  bidang  pendidikan  dan  salah  satunya pembaharuan kurikulum.
Terlepas  dari  tujuan  kurikulum  2013  penulis  sangat  menyadari  pentingya perubahan kurikulum untuk mencapai tujuan pendidikan seperti yang diharapkan maka dalam penelitian tesis ini perlu menuangkan kembali perlunya perubahan kurikulum ini mengapa kurikulum itu perlu berubah.
Pengembangan kurikulum pendidikan merupakan hal yang wajib dilakukan untuk menciptakan kemajuan. Tanpa adanya pengembangan, maka sebuah proses pendidikan hanya  akan  berjalan  di  tempat,  padahal  pendidikan  merupakan  sebuah  proses  yang selalu mengalami perubahan dalam waktu yang relatif cepat.
Bagi  mereka  yang  menginginkan  kemajuan,  adanya  perubahan  tersebut  akan dimaknai sebagai sebuah proses untuk maju. Dengan demikian, perubahan yang terjadi tersebut  harus  diikuti  dan  bukan  sebaliknya,  ditolak.  Hal  ini  merupakan  sebuah konsekuensi yang ada dalam proses pendidikan yang berorientasi pada kemajuan.
Penataan  kurikulum  pendidikan  yang  telah  berjalan  ini  adalah  salah  satu  target yang  harus  diselesaikan  sesuai  dengan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Nasional  (RPJMN)  2010-2014  di  sektor  pendidikan.  Perubahan  kurikulum  dilakukan untuk  menjawab  tantangan  zaman  yang  terus  berubah  agar  peserta  didik  mampu bersaing di masa depan.
Alasan  lain  dilakukannya  perubahan  kurikulum  adalah  kurikulum  sebelumnya dianggap  memberatkan  peserta  didik,  terlalu  banyak  materi  pelajaran  yang  harus dipelajari oleh peserta didik, sehingga malah membuatnya terbebani.
Perubahan  kurikulum  ini  juga  melihat  kondisi  yang  ada  selama  beberapa  tahun ini. KTSP yang memberi keleluasaan terhadap guru membuat kurikulum secara mandiri untuk masing-masing sekolah ternyata tak berjalan mulus.
Dalam  perubahan  kurikulum  KTSP  2006  menjadi  Kurikulum  2013  pada  tingkat sekolah  dasar terjadi perubahan  yang cukup besar.  Di sekolah  dasar  yang dulunya  ada
2 Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor  62  Tahun  2014 Tentang  Kegiatan  Ekstra  Kurikuler  Pada  Pendidikan  Dasar  dan  Menengah  (Jakarta:  Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2014).
3 Lampiran  III  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor  81A Tahun 2013 Tentang Impelentasi  Kurikulum Pedoman Kegiatan Ekstra Kurikuler (Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013).
10  mata  pelajaran  dikurangi  menjadi  6  mata  pelajaran  yaitu  PPKn,  Agama,  Bahasa Indonesia, Matematika. Seni Budaya dan Penjas.
Berkurangnya  mata  pelajaran  dalam  kurikulum  baru  ini  justru  membuat  lama belajar peserta didik  di sekolah bertambah.  Kemendikbud akan menambah jam belajar di  sekolah  untuk  menangkal  efek  negatif  dunia  luar  sekolah.  Waktu  luang  yang  lebih banyak  di  luar  sekolah  dianggap  memicu  peserta  didik  melakukan  atau  bersentuhan dengan tindakan negatif.
Adapun  yang  mendasari  pengembangan  kurikulum  2013  ada  beberapa  aspek. Pertama  aspek  filosofis  bahwa  secara  filosofi  pendidikan  seyogyanya  berbasis  pada nilai-nilai  luhur,  nilai  akademik,  kebutuhan  peserta  didik  dan  masyarakat  sedangkan kurikulum itu sendiri harus berorientasi pada pengembangan kompetensi.
Kedua  aspek  yuridis  bahwa  pengembangan  kurikulum  2013  adalah  merupakan salah satu program yang sudah direncanakan pada Rencana Program Jangka Menengah Nasional  2010-2014  pada  sektor  pendidikan  yang  terdiri  dari  Perubahan  metodologi pembelajaran,  Penataan  kurikulum  Inpres  Nomor  1  Tahun  2010  dan  Percepatan Pelaksanaan  Prioritas  Pembangunan  Nasional.  Penyempurnaan  kurikulum  dan  metode pembelajaran aktif berdasarkan nilai-nilai budaya bangsa untuk membentuk daya saing dan karakter bangsa.
Ketiga  aspek  konseptual  bahwa  pengembangan  kurikulum  2013  perlu  adanya relevansi  antara  pendidikan  dan  tuntutan  masa  depan,  dan  kurikulum  yang  diperlukan untuk  menjawab  kebutuhan  masa  depan  adalah  kurikulum  yang  berbasis  kompetensi dalam  artian  pembelajaran  peserta  didik  dititik  beratkan  pada  kebutuhan  dunia  kerja yang  disesuaikan  dengan  bakat  dan  minat  peserta  didik  sehingga  kurikulum  bukan hanya  sekedar  dokumen  yang  dipajang  yang  penjabaranya  dalam  pembelajaran  masih multi tafsir dan bersifat dogmatis tanpa melihat kebutuhan kompetensi yang diperlukan oleh  peserta  didik  sehingga  dengan  perubahan  kurikulum  ini  diharapkan  dapat menciptakan  proses  pembelajaran  yang  ada  relevansinya  antara  kompetensi  yang dibutuhkan  oleh  peserta  didik  dengan  proses  pembelajaran  tanpa  mengkesampingkan nilai-nilai  luhur,  sehingga  diharapkan  melalui  proses  pembelajaran  dan  evaluasi penilaian yang benar akan melahirkan generasi yang siap menghadapi segala tantangan masa depan.
Dalam  perubahan  kurikulum  harus  dipersiapkan  secara  matang,  baik  dalam mempersiapkan  guru  sebagai  ujung  tombak  implementasi  kurikulum  maupun  sarana penunjang  keberhasilan  implementasi  kurikulum.  Guru  harus  sudah  dilatih  secara mendalam sebelum implementasi kurikulum dilaksanakan sehingga dalam implementasinya  guru  tidak  lagi  menemui  hambatan  yang  berarti  dan  juga  sarana penunjangnya  juga  harus  ada  sebelum  implementasi  itu  dilaksanakan  antaralain  buku, media, maupun pendukung lainya.
Akan  tetapi  melakukan  pembaharuan  atau  perubahan  kurikulum  seusai  yang diharapkan untuk mendukung pendidikan  yang berkualitas  tidak semudah membalikan telapak  tangan,  sebab  dalam  prosesnya  banyak  hal  yang  harus  diperhatikan  diantara kebijakan  pemerintah  yang  memihak  pada  masyarakat,  anggaran  dana  pendidikan direalisasikan,  visi  misi  pendidikan  yang  jelas,  peningkatan  profesionalisme  guru, sarana  dan  prasarana  yang  memadai  serta  kurikulum  yang  matang  dan  mudah  diakses dan dijalankan oleh seluruh pelaksana pendidikan diberbagai satuan pendidikan karena pendidikan  di  sekolah  sangat  tergantung  pada  kurikulum  yang  diberlakukan  di  suatu satuan  pendidikan  karena  kurikulum  merupakan  salah  satu  acuan  pokok  dalam  proses pendidikan tersebut.
Berdasarkan  beberapa  argumentasi  di  atas  terkait  perubahan  dan  eksistensi kurikulum  2013  tentunya tidak  lepas  dari  problema-problema  dalam  implementasinya, oleh  karena  itu  lebih jauh penelitian  ini akan melihat problematika  kurikulum  2013 di Kota Gorontalo.

## B. Pembahasan Problematika
C. Hakikat Kurikulum 2013
Kurikulum merupakan perangkat lunak (software) dalam dunia pendidikan, yang memiliki  fungsi  dan  peran  yang  sangat  penting  dan  strategis.  Walaupun  bukan  satu- satunya faktor utama keberhasilan proses pendidikan, kurikulum menjadi petunjuk dan arah  terhadap  keberhasilan  pendidikan  itu  sendiri.  Kurikulum  akan  menuntun  para pendidik  untuk  mengembangkan  kreativitas  dan  kemampuannya  dalam  menjabarkan pelajaran  yang  diampunya.  Oleh  karena  itu  guru  yang  baik  adalah  guru  yang  mampu memahami kurikulum dan mengimplementasikanya pada proses pembelajaran.
Kurikulum juga merupakan seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi,  dan  bahan  pelajaran  serta  cara  yang  digunakan  sebagai  pedoman  penyelenggaraan kegiatan  pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan  tertentu 4 .  Dimana  Fungsi kurikulum  itu  sendiri  dalam  proses  pendidikan  adalah  sebagai  alat  untuk  mencapai tujuan pendidikan 5 .
Sementara  itu  Porter  R.  Lynnette  (2004).  Dalam  bukunya  yang  berjudul Developing an Online Curriculum mengatakan bahwa:
Curriculum  planning  is  an  ongoing,  often  arduous  activity,  and  envisioning the way that courses effectively fit together into programs within one or many
4 Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional No 20 Tahun 2003 Pasal I
5 Deden Cahaya Kusuma,  “  Analisis  Komponen-komponen  Pengembangan  Kurikulum 2013  pada bahan uji publik kurikulum 2013” http://berita.upi.edu/2013/04/01/komponen-pengembangan-kurikulum- 2013-pada-bahan-uji-publik-kurikulum-2013/. Diakses tanggal 29 Desember 2013
disciplines is challenging. Teachers often are more likely to be involved with the  planning or revision  of  individual courses,  which  will become important touchstones  within  the  curriculum.  Planning  information  for  creating  a  new course  or  updating  a  course  currently  offered  online  should  help  teachers develop more effective materials to use with a wide variety of learners. 6
Sementara itu M Seel, Norbert., dan Djikstra, Sanne. mengatakan dalam bukunya yang berjudul Curriculum, Plans and Processes in Instructional Design. bahwa
A  useful  definition  is  given  by  Glatthorn  (1987)  in  Seel  (2004):  “The curriculum  is  the  plans  made  for  guiding  learning  in  schools,  usually represented  in  retrievable  documents  of  several  levels  of  generality,  and  the implementation of those plans in the classroom; those experiences take place in a learning environment that also influences what is learned” (p.131). Some years  earlier,  Beauchamp  (1968)  in  Seel  (2004)  defined  a  curriculum  as  a document  describing  contents  of  subject  matter  domains,  such  as  history, science, math; aims; and learning situations. 7
In general, the  curriculum  consists  of the knowledge and  skills  that teachers are  teaching.  However,  this  is  only  a  small  part  of  all  the  information  and methods that are available for human beings. Moreover, the information and methods change and increase regularly. 8
Curriculum design can be seen as a kind of writing activity and as such it can usefully  be  studied  as  a  process.  The  typical  sub-processes  of  the  writing process (gathering ideas, ordering ideas, ideas to text, reviewing, editing) can be  applied  to  curriculum  design,  but  it  makes  it  easier  to  draw  on  current curriculum design theory and practice if a di ﬀ erent set of parts is used. 9
According  to  Macalister  (2004):  “Curriculum,  or  course,  design  is  largely  a “how-to-do-it” activity that involves the integration of knowledge from many of the areas in the ﬁeld of Applied Linguistics, such as language acquisition research,  teaching  methodology,  assessment,  language  description  and materials production.
Combining  sound  research/theory  with  state-of-the-art  practice,  Language Curriculum  Design  is  widely  applicable  for  ESL/EFL  language  education courses around the world”. 10
6 Porter  R.  Lynnette  (2004).  Developing  an  Online  Curriculum.(p.  1)  USA:  Emby-Riddle Aeronautical University.
7 M Seel, Norbert., dan Djikstra, Sanne. Curriculum, Plans and Processes in Instructional Design. (Mahwah New Jersey London: Lawrence Erlbaum Associates. 2008). h. 145.
8 Ibid, h. 145.
9 Nation.I.S.P.,  dan  Macalister,  John.Language  Curriculum  Design.  (Newyork  and  London: Routledge Taylor and Francis Group. 2010). h. 1.
10 Ibid, h. 45.
Bila  ditelusuri  tenyata  istilah  kurikulum  mempunyai  berbagai  macam  arti, yaitu:
1. Kurikulum diartikan sebagai rencana pelajaran
2. Kurikulum  diartikan sebagai  pengalaman  belajar yang  diperoleh  peserta didik  dan sekolah
3. Kurikulum diartikan sebagai rencana belajar peserta didik
Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 39 ayat 2, dinyatakan bahwa kurikulum tiap jenis, jalur dan jenjang  pendidikan  wajib  memuat  pendidikan  Pancasila,  Pendidikan  Agama  dan Pendidikan Kewarganegaraan.
Sedangkan secara spesifik kurikulum 2013 ini merupakan kurikulum terbaru yang merupakan pembaharuan dari KTSP yang pada 15 Juli 2013 telah diimplementasikan 11 dan E. Mulyasa menyebut secara khusus bahwa kurikulum 2013 dengan sebutan KTSP 2013 12 , dengan begitu dapat disimpulkan bahwa kurikulum 2013 merupakan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan tahun 2013 yang merupakan pengembangan dari Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan tahun 2006.
Kurikulum  2013  mengembangkan  dua  modus  proses  pembelajaran  yaitu  proses pembelajaran  langsung  dan  proses  pembelajaran  tidak  langsung.  Proses  pembelajaran langsung  adalah  proses  pendidikan  di  mana  peserta  didik  mengembangkan pengetahuan,  kemampuan  berpikir  dan  keterampilan  psikomotorik  melalui  interaksi langsung  dengan  sumber  belajar  yang  dirancang  dalam  silabus  dan  RPP  berupa kegiatan-kegiatan  pembelajaran 13 .  Sedangkan  pembelajaran  tidak  langsung  yang merupakan proses pendidikan yang terjadi selama proses pembelajaran langsung tetapi tidak dirancang dalam kegiatan khusus 14 .
D. Problematika Implementasi Kurikulum 2013 di Kota Gorontalo
Kurikulum  2013  ini  yang  sudah  mulai  diwacanakan  tahun  2012,  pada  awalnya menuai  kontroversi  dan  banyak  mengundang  penolakan  terutama  dari  para  praktisi
11 Latifatul  M,  Mida,  SS,  kupas  Tuntas  Kurikulum  2013,  Kelebihan  dan  Kekurangan  Kurikulum 2013, (t t: Kata Pena, 2013) h. 7
12 E.  Mulyasa,  Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013  (Cet.  Ke-2;  Bandung:  PT. Remaja Rosda Karya, 2013). h. iii
13 Lampiran  IV  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor  81A Tahun  2013  Tentang  Impelentasi  Kurikulum  Pedoman  Umum  Pembelajaran  (Jakarta:  Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013). h. 4
14 Ibid. h. 4.
pendidikan bahkan penolakan atau reaksi itu masih muncul hingga saat ini sebagaimana diberitakan  di  media  masa  bahwa  ada  beberapa  penolakan  yang  datang  dari  sejumlah daerah  antara  lain  dari  kabupaten  Cilacap,  Banjarnegara  dan  Banyumas  dimana  tiga kabupaten  ini  terletak  di  propinsi  Jawa  Tengah.  Penolakan  secara  resmi  disampaikan oleh  Musyawarah  Kerja  Kepala  Sekolah  (MKKS) 15 .  Penolakan  tersebut  bukan  karena takut  perubahan  atau  yang  bersifat  penentangan  terhadap  kebijakan  pemerintah  akan tetapi  kekurang  setujuan  ini  lebih  berdasar  pada  kenyataan  yang  ada  bahwa  masih banyak persoalan yang erat kaitanya dengan kesiapan yang belum memadai, antara lain keterlambatan  pendistribusian  buku  yang  belum  merata  dan  masih  banyak  guru  yang belum  dilatih.  Kurang  persiapan,  terkesan  dipaksakan  juga  merupakan  salah  satu pendapat  yang sering terlontar  antaralain seperti yang disampaikan  oleh Zainal Abidin Kepala SMKN 1 Cibinong beliau mengatakan bahwa para guru terkendala waktu yang sangat mepet antara pelatihan dengan awal tahun ajaran baru padahal banyak dokumen yang  harus  dipersiapkan  oleh  guru 16 antara  lain  RPP,  Program  Semester,  Program Tahunan  dan  lain  sebagainya.  Selain  alasan  tersebut  juga  masih  banyak  alasan  lain. Kesan itu semakin nampak pada awal tahun pelajaran 2013/2014 yang implementasinya masih dilaksanakan pada beberapa sekolah yang ditunjuk sebagai pilot project dan pada bulan  juli  awal  tahun  ajaran  baru  tersebut  ternyata  buku  guru  dan  buku  peserta  didik belum sampai ke sekolah, begitu juga pada bulan juli 2014 yang merupakan awal tahun pelajaran  2014/2015  ternyata  buku guru  dan buku peserta didik juga belum sampai  ke sekolah  dan  nanti  pada  pertengahan  bulan  Agustus  2014  baru  ada  77  Sekolah  Dasar yang  menerima  buku  tematik  dan  untuk  buku  Pendidikan  Agama  Islam  dan  Budi Pekerti  sampai  awal  semester  genap  tahun  pelajaran  2014/2015  belum ada  penyaluran untuk  wilayah  Kota  Gorontalo  padahal  pada  tahun  pelajaran  ini  implementasi  sudah dilakukan pada semua satuan pendidikan yaitu pada kelas 1, 2, 4 dan 5 sementara disisi lain  guru  dituntut  untuk  mempersiapkan  berbagai  perangkat  pembelajaran  mulai  dari RPP,  Program  Tahunan,  Program  Semester,  dan  lain-lain,  dan  untuk  menyusun  RPP salah  satu  yang  harus  ada  adalah  buku  siswa  dan  buku  guru  untuk  menyesuaikan materinya.
Melihat pada setiap masa transisi perubahan kurikulum dari masa ke masa selalu menimbulkan gejolak hampir pada semua unsur pendidikan, dan yang paling merasakan dampak  dari  perubahan  kurikulum  tesebut  adalah  guru  dan  peserta  didik  karena  dapat dikatakan  bahwa  guru  merupakan  ujung  tombak  dalam  pendidikan  dan  guru  juga merupakan pelaku utama dalam implementasi kurikulum sementara peserta didik adalah merupakan  obyek  utama  dari  kurikulum  itu  sendiri.  Akan  tetapi  gejolak  yang  terjadi pada  masa  transisi  pergantian  kurikulum  saat  ini  selalu  menggema  bahkan  cenderung
15 Gorontalo Post, Edisi Jum’at, 18 Juli 2014, h. 8
16 Gorontalo Post, Edisi Sabtu 19 Juli 2014. h. 8
semakin  terasa  derasnya  sehingga  memunculkan  rasa  pesimis  dari  berbagai  kalangan bahkan  ada  ungkapan  bahwa  kurikulum  2013  harus  dihentikan  dan  kembali  kepada KTSP,  pernyataan  seperti  ini  salah  satunya  berdasar  pada  hasil  pengamatan  Indonesia Corruption  Watch  (ICW)  dimana  masih  banyaknya  persoalan  yang  membayangi implementasi  kurikulum  2013,  ICW  menilai  kekacauan  penerapan  kurikulum  2013 adalah  bentuk  kelalaian  pemerintah  dalam  menunaikan  kewajibannya  untuk menyediakan  pendidikan  bermutu.  Menyikapi  hal  itu,  ICW  merekomendasikan  untuk menghentikan  pelaksanaan  kurikulum  2013  hal  seperti  yang  dikatakan  oleh  salah seorang peneliti dari Divisi Monitoring Kebijakan Publik ICW, Siti Juliantari atau yang lebih  akrab  dengan  panggilan  Tari,  di  kantor  ICW  Jakarta  pada  hari  Kamis  (28/8) 17 . Sehingga  ICW  mendesak  pemerintah  untuk  segera  menghentikan  pelaksanaan kurikulum 2013, lalu kembali kepada Kurikulum 2006 atau Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP).
Hal  senada  disampaikan  oleh  Bambang  Wisudo  dari  Sekolah  Tanpa  Batas mengatakan  bahwa  penghentian  kurikulum  2013  adalah  langkah  paling  tepat.  Sebab, kurikulum  2013  sudah  membuat  kerugian  uang,  waktu,  dan  sumber  daya.  Menurut Bambang, pemerintahan Jokowi dan Jusuf Kalla harus memperjelas konsep pendidikan, sehingga  bisa  dituangkan  lewat  revisi  kurikulum.  "Saya  menyarankan  kurikulum diserahkan kepada sekolah saja untuk kembali ke KTSP, yang bukunya sudah ada dari pada anak-anak makin tersesat," ujar Bambang. 18
Setelah  ada  pergantian  menteri  pendidikan  pada  masa  pemerintahan  Jokowi, terlepas dari rekomendasi ICW dan penyampaian Bambang Wisudo dari Sekolah Tanpa Batas akan tetapi melaui diskusi dan telaah oleh pakar, akhirnya menteri pendidikan dan kebudayaan republik Indonesia melalui suratnya yang ditunjukan untuk kepala sekolah seluruh Indonesia dengan nomor surat 179342/MPK/KR/2014 tanggal 5 desember 2014 dinyatakan  dalam  surat  tersebut  bahwa  kurikulum  2013  betul-betul  dihentikan sementara untuk sekolah yang baru menerapkan kurikulum 2013 mulai tahun pelajaran 2014/2015 dan supaya kembali menggunakan Kurikulum 2006. Bagi Ibu/Bapak kepala sekolah  yang  sekolahnya  termasuk  kategori  ini,  mohon  persiapkan  sekolah  untuk kembali  menggunakan  Kurikulum  2006  mulai  semester  genap  tahun  pelajaran 2014/2015 19 .
Sedangkan  bagi  sekolah  yang  sudah  menerapkannya  sejak  tahun  pelajaran 2013/2014  atau  sudah  melaksanakannya  tiga  semester,  pelaksanaan  kurikulum  2013
17 http://www.beritasatu.com/nasional/205769-icw-minta-pemerintah-hentikan-pelaksanaan- kurikulum-2013.html. Download tgl. 02 September 2014
18 Ibid.
19 Surat  Edaran  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  No.  179342/MPK/KR/2014,  tanggal  05 Desember 2014 (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia: Jakarta; 2014)
tetap  dilanjutkan.  Namun  bagi  yang  keberatan  dan  banyak  mengalami  kendala  boleh mengundurkan diri dan kembali ke KTSP 2006 20 .
Dengan  demikian,  pelaksanaan  kurikulum  2013  di  ratusan  ribu  sekolah  di Indonesia  sejak  diterbitkanya  surat  edaran  menteri  tersebut  maka  resmi  dihentikan. Penghentian  pelaksanaan  kurikulum  2013  ini  disambut  suka  cita  oleh  banyak  guru  di media sosial seperti facebook, twitter dan lainnya walaupun disisi lain banyak juga yang menyayangkan  penghentian  kurikulum  2013  ini  dengan  berbagaialasan  yang diungkapkan.  Nanti  di  sekolah-sekolah  persiapan  kurikulum  2013  tersebut,  kurikulum tersebut akan melewati berbagai evaluasi, pembenahan disana-sini dan sebagainya, dan nanti setelah  dinyatakan siap dan  sudah matang baru digunakan  secara  nasional. Yang jelas  waktunya  tidak  akan  secepat  yang  dipertontonkan  Mendikbud  sebelumnya  yaitu langsung menerapkan secara nasional di semua sekolah tanpa menunggu hasil evaluasi terlebih  dahulu  di  semua  sekolah  percontohan  yang  baru  dua  semester melaksanakannya.  Yang  mengakibatnya  timbul  permasalahan  disana-sini.  Hal  ini membuktikan  bahwa  segala  sesuatu  yang  dikerjakan  terburu-buru  tidak  akan menghasilkan  sesuatu  yang  baik.  Itulah  yang  dicoba  diperbaiki  oleh  Anies  Bawesdan. Jadi,  salah  besar  kalau  ada  yang  mengatakan  penghentian  kurikulum  2013  oleh  Anis Bawesdan dianggap bahwa Anis melanjutkan tradisi menteri-menteri sebelumnya “ganti menteri,  ganti  kurikulum”.  Apa  yang  dilakukan  Mendikbud  saat  ini  jelas  bukan mengganti  kurikulum  tapi  menunda  pelaksanaannya  di  semua  sekolah,  sampai dinyatakan sudah matang dan siap untuk diimplementasikan karena memang banyak hal yang  harus  disiapkan  untuk  implementasi  Kurikulum  2013  ini.  Dan  masalah implementasi  kurikulum  2013  ini  sebenarnya  ada  dua  hal  yang  paling  krusial,  yaitu masalah guru dan buku. Persoalan guru dirasakan krusial karena apabila guru tidak siap mengimplementasikan  kurikulum  baru,  maka  sebaik  apa  pun  konsep  kurikulum  yang ada  maka  tidak  akan  mampu  membawa  perubahan  pada  dunia  pendidikan  nasional. Sedangkan buku itu vital karena menjadi pegangan guru dan peserta didik untuk belajar. Bagaimana  mungkin  peserta  didik  dapat  mempelajari  apa  yang  dikehendaki  oleh kurikulum 2013 bila tidak tersedia buku pelajaran? seperti juga yang dikeluhkan selama ini bahwa ganti kurikulum ganti buku baru.
Persoalan guru selalu dijawab oleh M Nuh waktu beliau menjabat sebagai menteri dengan  menyatakan  bahwa  pada  tahap  awal  akan  ada  sekitar  300.000  guru  yang  akan dilatih  secara  khusus  untuk  menyambut  pelaksanaan  kurikulum  baru  ini.  Jumlah tersebut  untuk  memenuhi  target  implementasi  kurikulum  di  30%  sekolah  di  seluruh wilayah  Indonesia  pada  tahun  2013  ini.  Pemerintah  juga  selalu  menjelaskan  bahwa pelatihan  guru  selalu  diadakan  setiap  tahun.  Jadi  tanpa  ada  perubahan  kurikulum  pun selalu  ada  pelatihan  guru.  Dengan adanya  perubahan  kurikulum,  maka  persoalan  tema
20 Ibid
latihan  saja  yang  perlu  diubah,  yaitu  untuk  menyiapkan  para  guru  dalam mengimplementasikan kurikulum 2013.
Persoalan  buku  inilah  yang  tidak  bisa  dipecahkan  seketika.  Pengadaan  buku memerlukan rentetan panjang mulai dari penulisan draf naskah, hingga pendistribusian. Semuanya  itu  memerlukan  waktu  yang  lama,  sehingga  penulis  menyimpulkan  bahwa implementasi kurikulum 2013 terkesan dipaksakan dan kalau tidak dipaksanakan terasa sangat terburu-buru tanpa ada persiapan yang matang.
Dan  berdasarkan  penelitian  yang  peneliti  lakukan  bahwa  yang  menjadi problematika dalam implementasi kurkulum 2013 di Kota Gorontalo antaralain
1. Pendistribusian buku tidak tepat waktu.
2. Guru  tidak  memiliki  bekal  yang  meadai  untuk  mengimplementasikan  kurikulum 2013.
3. Interpretasi guru terhadap kurikulum 2013 berfariasi.
4. Guru belum mahir dalam penyusunan RPP kurikulum 2013.
5. Guru belum mahir dalam menggunakan pendekatan saintific dalam pembelajaran.
6. Guru masih bingung dalam mendeskripsikan nilai siswa terutama penilaian sikap.
7. Banyak  format  penilaian  yang  harus  dipersiapkan  oleh  guru  disisi  lain  tidak semua guru mampu membuat format penilaian yang sesuai kurikulum 2013.
8. Buku yang ada tidak sesuai dengan prinsip kurikulum 2013
9. Tidak  adanya  kesesuaian  antara  SKL  yang  ada  dibuku  dan  SKL  yang  ada  di permendikbud maupun silabus
10. Tidak ada pendampingan dari pengawas PAI
Bila  melihat  permasalahan-permasalahan  implementasi  kurikulum  2013  pada diatas  dapat  diklasifikasi  menjadi  beberapa  kelompok  antara  lain  masalah  yang berkenaan  dengan  guru,  masalah  yang  berkaitan  dengan  pemerintah,  masalah  yang berkaitan  dengan  orang  tua  dan  masalah  yang  berkaitan  dengan  peserta  didik,  dan apabila  dilihat  dari  semua  permasalahan  maka  yang  akan  paling  banyak  ditemukan adalah permasalahan yang berkaitan dengan guru antara lain guru masih terpola dengan pembelajaran  KTSP  2006  karena  pendekatan  scientific  dianggap  sulit  atau  belum terbiasa,  guru  masih  belum  paham  dengan  penilaian  terutama  pada  pembutan  dan pemanfaatan rubrik penilaian serta mendeskripsikan nilai peserta didik, dan guru masih kesulitan  pada  penyusunan  program  pembelajaran  seperti  rencana  pelaksanaan pembelajaran,  program  tahunan,  program  semester  dan  lain-lain,  akan  tetapi  persoalan yang dihadapi guru bila ditarik benang merahnya maka akan kembali pada pemerintah, karena kurangnya pembekalan yang diberikan pemerintah terhadap guru sehingga guru kurang  siap  dalam  mengimplementasikan  kurikulum  2013  hal  ini  sesuai  dengan  yang diungkapkan  oleh  Elly  Lanti  beliau  mengatakan  bahwa  salah  satu  yang  menjadi penghambat  implementasi  kurikulum  2013  adalah  guru  terlambat  dilatih,  jadi  guru
dilatih nanti pada semester dua 21 , jadi secara tidak langsung bahwa permasalahan pada guru tidak akan terjadi manakala sudah dilatih dengan matang dan jauh-jauh hari sudah dipersiapkan oleh pemerintah dengan bekal yang cukup.
Sementara  permasalahan  yang  lainya  kurangnya  kerjasama  dari  orang  tua  atau keberadaan peserta didik yang tidak melalui jenjang taman kanak-kanak itu tentu masih bisa  dikomunikasikan  lagi  dengan  orang  tua  mungkin  ada  masalah  komunikasi  yang belum  tersambung  dengan  baik  antara  pihak  sekolah  dengan  orang  tua,  terbukti  ada beberapa  sekolah  yang  melakukan  sosialisasi  dengan  orang  tua  yang  mengantarkan orang  tua  untuk  lebih  memahami  konsep  kurikulum  2013  dengan  berbagai  kelebihan dan kekuranganya, antara lain penggunaan penilaian dalam bentuk deskripsi atau model pembelajaran  tematik  yang  harus  diselesaikan  satu  pembelajaran  pada  satu  kali pertemuan  yang  kadang-kadang  membuat  sebagian  peserta  didik  pulang  terlambat karena harus menuntaskan pembelajaran pada hari itu.
Dari  pembahasan  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  implementasi  suatu konsep dalam hal ini kurikulum, sangat memerlukan adanya persiapan dan pengetahuan yang  matang  yang  harus  dimiliki  oleh  guru  dalam  mengimplementasikan  kurikulum 2013  agar  tidak  menemui  permasalahan-permasalahan  yang  berat.  Dan  untuk mematangkan  guru  selain  harus  belajar  sendiri  juga  harus  ada  interfensi  pemerintah salah satunya dengan memberikan pelatihan dan pembinaan secara berkelanjutan karena secara tidak langsung hal ini merupakan tanggung jawab pemerintah untuk melatih para guru  agar  memiliki  bekal  yang  cukup,  disisi  lain,  sekolah  juga  harus  mengadakan sosialisasi  dengan  orang  tua  untuk  menghindari  salah  paham  karena  dalam  perubahan kurikulum  tentu  akan  menimbulkan  dampak  pada  pola  dan  sistem  pembelajaran  serta penilaianya.

## E. Kesimpulan
Beberapa problematika implementasi kurikulum 2013 di Kota Gorontalo antara lain  pendistribusian  buku tidak  tepat  waktu,  kurangnya  bekal  yang  dimiliki  oleh  guru, interpretasi  guru  terhadap  kurikulum  2013  berfariasi,  guru  belum  mahir  dalam penyusunan  program  pembelajaran  yang  seuai  dengan  prinsip  kurikulum  2013,  guru belum  mahir  dalam  menggunakan  pendekatan  saintific,  guru  masih  bingung  dalam mendeskripsikan  nilai  peserta  didik,  format  penilaian  yang  dibuat  oleh  guru  masih sangat  minim,  buku  tidak  sesuai  dengan  prinsip  kurikulum  2013,  tidak  adanya kesesuaian  antara  SKL  yang  ada  dibuku  silabus  dan  SKL  yang  ada  di  permendikbud, tidak  ada  pendampingan  dari  pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  dan  Budi  Pekerti, peserta  didik  kelas  satu  yang  tidak  melalui  jenjang  taman  kanak-kanak  belum  bisa
21 Elly Lanti,  Kepala SDN No 33 Kota Selatan, Wawancara  di Gorontalo, tanggal 11 April 2014
membaca, minimnya materi pembelajaran yang ada dalam  buku sumber dan menuntut kretaifitas  guru  dalam mempersiapkan  media  pembelajaran  sesuai  dengan  materi  yang akan diajarkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bahan  Uji  Publik  Kurikulum  2013,  Jakarta:  Kementerian  Pendidikan  Dan Kebudayaan Republik Indonesia, 2013.
Buku  Pedoman  Penilaian  Autentik  Sekolah  Dasar,  Jakarta:  Direktorat  Pendidikan Agama Islam Kementerian Agama Republik Indonesia, 2013.
CD ROOM Ensiklopedi Islam Digital Alkamil, KBBI V.1.1
Mulyasa,  E.  Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013,  Bandung:  PT.
Remaja Rosda Karya , Cet. Ke-2, 2013.
Fathuri  SR  dan  Mukhlisin,  Jurnal  PAI:  Membedah  Kurikulum  PAI:  Perlu Langkah  Komprehensip,  Jakarta:  Direktorat  Pendidikan  Agama  Islam Dirjen PAI Kementerian Agama Republik Indonesia, Edisi Kedua, 2012.
Gorontalo Post, Edisi Jum’at, 18 Juli 2014.
Gorontalo Post, Edisi Sabtu, 19 Juli 2014.
Gunawan, “Kurikulum 2013 merupakan instrumen strategis bagi upaya peningkatan mutu pendidikan” http://www.vedcmalang.com /pppptkboemlg/index.php/artikel-coba-2/edukasi/636-kurikulum-2013 - merupakan-instrumen-strategis-bagi-upaya-peningkatan-mutu-pendidikan.
Diakses tanggal 29 Desember 2013
Hasan,  M.Ali  dan  Ali,  Mukti.Kapita  Selekta  Pendidikan  Agama  Islam,  Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, Cet. Ke-1, 2003.
Hasim. Achmad dan Jailani. Otong; Buku Guru Pendidikan Agama Islam dan Budi Pekerti,  Jakarta:  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  Cet.  Ke-1, 2013.
Salinan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2013(Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013).
SEPIK (Sistem Elektronik Pemantauan Implementasi Kurikulum 2013 (kurikulum.kemdikbud.go.id/public/school/30/ff8081813e7d1548013e7d15fa cd0002, Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013.
Shaleh,  Abdul  Rachman,  Pendidikan  Agama  dan  Pembangunan  Watak  Bangsa (Jakarta: Raja Grafindo Persada, Cet. I; 2006),
Sugiyono,  Metode  Penelitian  Pendidikann  pendekatan  kuantitatif,  kualitatif  dan R&D, Bandung :CV. Alfabeta, 2013, Cet. Ke-17.
Surat  Edaran  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  No.  179342/MPK/KR/2014,
(Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia:  Jakarta; 2014) dikses tanggal 05 Desember 2014
Syah, Muhibbin, Psikologi Pendidikan dengan Pendekatan Baru, Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2013, Cet ke-18.
Syaodih  Sukamadinata,  Nana,  Metode  Penelitian  Pendidikann,  Bandung:  PT. Remaja Rosdakarya, 2010, Cet. Ke-6.

## Undang-undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional
Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor  62 Tahun  2014  Tentang  Kegiatan  Ekstra  Kurikuler  Pada  Pendidikan  Dasar dan Menengah, Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2014.
Lampiran  III  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia Nomor 81A Tahun 2013 Tentang Impelentasi Kurikulum Pedoman Kegiatan Ekstra Kurikuler, Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013.
Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional No 20 Tahun 2003 Pasal I.
Deden  Cahaya  Kusuma,  “  Analisis  Komponen-komponen  Pengembangan
Kurikulum 2013 pada bahan uji publik kurikulum 2013” http://berita.upi.edu/2013/04/01/komponen-pengembangan-kurikulum- 2013-pada-bahan-uji-publik-kurikulum-2013/. Diakses tanggal 29
Desember 2013.
Porter  R.  Lynnette  (2004).  Developing  an  Online  Curriculum.(p.  1)  USA:  Emby- Riddle Aeronautical University.
M  Seel,  Norbert.,  dan  Djikstra,  Sanne.  Curriculum,  Plans  and  Processes  in Instructional  Design,  Mahwah  New  Jersey  London:  Lawrence  Erlbaum Associates. 2008.
Nation.I.S.P.,  dan  Macalister,  John.Language  Curriculum  Design,  Newyork  and London: Routledge Taylor and Francis Group. 2010.
Latifatul  M,  Mida, SS,  kupas  Tuntas  Kurikulum  2013,  Kelebihan  dan Kekurangan Kurikulum 2013, t t: Kata Pena, 2013.
E.  Mulyasa,  Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013  (Cet.  Ke-2; Bandung: PT. Remaja Rosda Karya, 2013.
Lampiran  IV  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia Nomor  81A  Tahun  2013  Tentang  Impelentasi  Kurikulum  Pedoman  Umum Pembelajaran, Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013.
http://www.beritasatu.com/nasional/205769-icw-minta-pemerintah-hentikan- pelaksanaan-kurikulum-2013.html. Download tgl. 02 September 2014.
Surat  Edaran  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  No.  179342/MPK/KR/2014, tanggal  05  Desember  2014,  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan Republik Indonesia: Jakarta; 2014.