## SISTEM PENGELOLAAN BPIH MENURUT PERSPEKTIF HUKUM POSITIF DI INDONESIA

## THE SYSTEM OF COST MANAGEMENT OF HAJJ ACCORDING TO THE PERSPECTIVE POSITIVE LAW IN INDONESIA

## Burhanudin
Magister Ilmu Hukum Universitas Mataram Email : Burhanud1n@yahoo.com
Naskah diterima : 12/02/2014; revisi : 15/02/2014; disetujui : 15/03/2014

## A bstrAct
The hajj management  is regulated in Act Number 13/2008 on Management  of Hajj. The Law provide a legal certainty for Indonesian citizens who want to carry out the pilgrimage to the holy land of Mecca which is organized by hajj organizers and management systems. The approach of this research is legislation approach (Statute Approach) which is conducted by reviewing all laws and regulations cost management of hajj, and Conceptual Approach which examines the views / draft experts regarding the Cost Management of hajj. This research showed that According to the positive law, cost management of hajj are based on Act Number 13/2008 on Management of Hajj, Minister of Religion Regulation Number 10/2005 and Minister of Religion Decision Number 396/2003 on Management of Hajj. The Law stated that cost management of hajj are manage by The Minister of Religion in cooperation with the Sharia Bank and conventional bank and is responsible directly  to President and Parliament. However, the cost management of hajj do not provide benefits to the principle of Indonesian pilgrims. From the nine principle of good governance, there are three principles that implemented, which are principle of participation, responsiveness, and principle of consumers oriented. The other six principles that have not done are the principle rule of law, transparency, fairness, efficiency, accountability and strategic vision principle. The model of cost management of hajj in the future should be managed in  the direct, fast, and transparent system (DFT).

## Keyword: Cost Management of hajj, Positive Law

## A bstrAk
Penyelenggaraan Ibadah Haji ini diatur dalam Undang-undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji. Maka dengan adanya Undang-undang tersebut dapat memberikan Kepastian hukum bagi Warga Negara Indonesia yang hendak melaksanakan Ibadah Haji ke tanah suci Makkah dengan mengatur sistem dan manajemen penyelenggara haji. Pendekatan masalah yang digunakan antara lain : Pendekatan Perundang-Undangan ( Statute Approach ), dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi Pengelolaan Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Pendekatan Konseptual ( Conceptual Approach ), mengkaji pandangan/konsep para ahli yang berkenaan dengan Pengelolaan Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji. Hasil Penelitian yang dilakukan Penulis adalah, sistem pengelolaan dana BPIH menurut Hukum Positif berdasarkan Undang-undang No.13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, Peraturan Menteri Agama No. 10 tahun 2005 dan Keputusan Meteri Agama No. 396 tahun 2003 tentang Penyelenggaraan Haji adalah dikelola Menteri Agama dengan bekerja sama dengan Bank-bank syari’ah dan Bank-bank konvensional dipertanggung jawabkan kepada Presiden dan DPR namun dalam pengelolaan dana BPIH tersebut belum memberikan Asas manfaat bagi calon jamaah haji Indonesia. Pengelolaan BPIH oleh Penyelenggara Haji belum sepenuhnya memenuhi Prinsip-prinsip

## Burhanudin
| Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
Good Governance , dari 9 prinsip Good Governance yang terlaksana ada 3 Prinsip yakni Prinsip Partisipasi, Daya tanggap, dan Prinsip berorientasi Konsensus, yang belum terlaksana ada 6 Prinsip yaitu Prinsip Rule of law, Transparansi, berkeadilan, efisiensi, akuntabilitas dan Prinsip Visi strategis. Model pengelolaan dana BPIH yang ideal pada masa yang akan datang adalah dengan menggunakan Sistem Pengelolaan yang langsung, cepat dan transparan atau disingkat LCT.

## Kata Kunci: Pengelolaan BPIH, Hukum Positif

## PENDAHULUAN
p eNyeleNggaraN i badaH H aji menarik untuk dibicarakan bagi semua kalangan dan masyarakat luas, karena Ibadah Haji mempunyai dimensi ibadah, ekonomi, serta kegiatan yang penyelenggaraan dilak- sanakan sejak dari tanah air hingga tanah suci. Untuk itu seluruh masyarakat ber- kepentingan dalam menyukseskan penye- lenggaraan Ibadah Haji dalam konteks pembinaan, pelayanan maupun per lin- dungan sebagaimana amanat Undang- Undang RI No. 13 tahun 2008 tentang Pe- nyelenggaraan Ibadah Haji.
Kekisruhan pengelolaan dana haji kem- bali mendapat sorotan, Komisi Pemberan- tasan Korupsi/KPK yang telah mengeluar- kan rekomendasi moratorium pendaftaran Calon Jamaah Haji karena sistem akun- tansi Kementerian Agama (Kemenag) tidak mampu menjangkau keseluruhan audit dana haji di mana kini setoran awal BPIH (biaya perjalanan ibadah haji) telah menumpuk hingga Rp 38 triliun. Kemenag sendiri langsung menolak wacana ini, namun juga tanpa rencana perbaikan pe- nge lolaan dana ke depan. Biaya haji Indonesia berada dikisaran U$ 3.500. Ironis nya, mahalnya BPIH tidak ber- korelasi dengan pelayanan di mana pelaya- nan terhadap jamaah cenderung buruk dan terjadi merata dari pelayanan sebelum ke be rangkatan hingga pasca haji, dari bimbingan haji hingga akomodasi.
Selama ini fokus penilaian keberhasilan penyelenggaraan haji Indonesia setiap tahunnya terletak pada penurunan biaya perjalanan ibadah haji (BPIH). Penilaian
ini tentu saja sah dan lumrah karena stan- dar penyelenggaraan haji hanya terpaku pada yang bersifat finansial.
Adanya indikator ini juga menunjukkan betapa penyelenggaraan ibadah Haji itu kental dengan nilai-nilai bisnis, padahal diketahui bahwa penyelenggaraan Haji menganut sistem Nirlaba, maka hal inilah membuat peneliti tertarik untuk mem- bedah bagaimana sebenarnya pengelolaan Biaya Penyelenggaraan ibadah Haji Indo- nesia yang telah dan sedang dilaksanakan bagaimana pula idealnya kedepan penye- lenggaraan ibadah Haji jamaah Haji Indo- nesia.
Undang-undang RI No. 13 tahun 2008 telah mengukuhkan pemerintah dalam hal ini Kementerian Agama (Kemenag) se- bagai pemegang monopoli penyelenggara haji dengan menjalankan tiga peran se- kaligus; sebagai Regulator, Operator, dan Pengawas. Hal ini menimbulkan konflik kepentingan ( conflict of interest) dan secara jelas bertentangan dengan prinsip Good Governance . Undang-undang RI No 13 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Iba dah Haji mengamanatkan kepada pe- merintah untuk melakukan pengelolan da- na BPIH berdasarkan prinsip keadilan, akuntabilitas dan profesionalisme.
Dalam kaitannya dengan mekanisme penyetoran BPIH sesuai prinsip keadilan maka harus dilakukan proses yang halal dan amanah. Dalam kaitan ini, sudah sepatutnya pemerintah memperhatikan dengan sungguh-sungguh agar pengelolaan dana BPIH menerapkan prinsip-prinsip
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
105~123
yang mematuhi syari’ah Islam. Termasuk penyetoran dan penempatannya.
Berdasarkan pemaparan di atas, maka maka ada 3 (tiga) permasalahan yang men- dasar yang dijawab dalam pembahasan tulisan ini yaitu: pertama; Bagaimanakah sistem pengelolaan dana Biaya Penyelengg- araan Ibadah Haji (BPIH) menurut ke- tentuan Hukum Positif di Indonesia (Pe- rundang-undangan); Kedua; Apakah pen- gelolaan dana BPIH oleh Kementerian Agama telah sesuai dengan Prinsip-Prinsip Good Governance ;  dan ketiga; Bagaimana alternatif Model Pengelolaan Biaya Penye- lenggaraan Ibadah Haji yang ideal di masa mendatang ?

## PEMBAHASAN
A. Kerangka  Teori
1. Teori Negara Hukum Kesejahteraan
( Welfare State )
Welfare state atau Negara Kesejahteraan adalah negara yang pemerintahannya men- jamin terselenggaranya kesejahteraan rakyat. Dalam mewujudkan kesejahteraan rakyatnya harus didasarkan pada lima pi- lar kenegaraan, yaitu: Demokrasi ( Democ- racy ). Penegakan Hukum ( Rule of Law ), Perlindungan Hak Asasi Manusia ( Decla- ration of Human Rights ), Keadilan Sosial ( Social Juctice ) dan Anti Diskriminasi.
Menurut Max Sabon Indonesia lebih te- pat disebut sebagai tipe negara hukum pembangunan yang minimal mengandung ciri-ciri sebagai, yaitu (1) adanya partisipa- si, dan kontribusi dari rakyat untuk turut serta dalam proses pembangunan, dan pa- da gilirannya rakyat itu sendiri menikmati hasil pembangunan secara adil dan merata berdasarkan Pancasila, khususnya sila Ke- adilan Sosial bagi seluruh rakyat Indo- nesia., (2) kesejahteraan rakyat yang di- upayakan bukanlah kesejahteraan yang di- capai berdasarkan tujuan negara yang ter- minal utopistis dengan berorientasi pada
target hasil pembangunan, melainkan tu- juan negara yang selalu dinamis sepanjang hayat hidup manusia di bumi ini.
2. Teori Kemanfaatan
Utilitarianisme pertama kali dikem- bang kan oleh Jeremi Bentham (1748- 1831). Persoalan yang di hadapi oleh Bentham pada zaman itu adalah bagai- mana menilai baik buruknya suatu kebija- kan sosial politik, ekonomi, dan legal secara moral. Dengan kata lain bagimana menilai suatu kebijakan publik yang mempunyai dampak kepada banyak orang secara moral. Berpijak dari tesis tersebut, Bentham menemukan bahwa dasar yang paling objektif adalah dengan melihat apakah suatu kebijakan atau tindakan ter- tentu membawa manfaat atau hasil yang berguna atau, sebaliknya kerugian bagi orang-orang yang terkait
3. Teori Keadilan
Menurut  Munir Fuady diakhir abad ke 20 memasuki abad ke 21 perkembangan pemikiran tentang hukum dan keadilan di- dominasi oleh rasa perustasi, skeptic, dan pesimis. Hal ini dikarenakan tidak kesam- paian harapan yang selalu besar di abad ke 20 pada peranan sektor hukum dan ilmu pengetahuan yang ternyata perannya dapat dikatakan gagal total, bahkan yang jelas terjadi adalah perang dunia pertama dan kedua serta perang-perang lainnya, juga berbagai pergerakan menuju kerusakan bumi, ketidakadilan dan kehancuran manusia.
Aristoteles mengajarkan prinsip keadi- lan yang sangat berpengaruh sampai saat ini dengan jelas menganalisis dengan telat- en, sistematis, hati-hati dan tenang, Aristo- teles mengartikan keadilan dalam arti sem- pit hampir seperti pengertian keadilan yang modern. Dalam hal ini keadilan dapat diartikan sebagai kesamaan perlakuan (Equality) dan juga sebagai “sesuai hukum” (lawfulness).
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
Keadilan pada dasarnya adalah sebuah kualitas yang mungkin, tetapi bukan har- us, dari sebuah tatanan sosial yang menun- tun terciptanya hubungan timbal balik di- antara sesama manusia.Dalam sepanjang sejarah umat manusia selalu mendam- bakan keadilan yang dapat mewarnai ke- hidupannya, baik dari perlakuan penguasa atau dalam tatanan kehidupan bermasyara- kat. Prinsip umum yang tersembunyi dalam berbagai penerapan konsep keadilan adalah bahwa para individu dihadapan yang lainnya berhak atas kedudukan yang relatif berupa kesetaraan atau ketidakseta- raan tertentu. Menurut tradisi keadilan di- pandang sebagai pemeliharaan atau pemu- lihan keseimbangan ( Balance ) atau jatah bagian ( Proportation ) yang kaidah sering disarankan sebagai perlakuan yang serupa dengan cara yang serupa dan perlakuan yang berbeda dengan cara yang berbeda.
a. Sistem pengelolaan dana Biaya Penye- leng garaan Ibadah Haji (BPIH) menurut ketentuan Hukum Positif di Indonesia
a. Sistem Komputerisasi Haji
Salah satu bagian yang sangat berperan dalam sistim pengelolaan BPIH adalah Siskohat yang dapat dikatakan sebagai subsistem yang sangat berperan didalam mengelola data penyelenggaraan haji se- cara keseluruhan. Siskohat adalah Sistem Informasi dan kamputerisasi haji ter padu merupakan sarana menumbuh kembang- kan sistem pendataan pelayanan Haji melalui pemanfaatan Teknologi Informasi dan Kominikasi yang dilakukan di tanah air maupun di Arab Saudi. Berikut ini Peneliti akan memberikan gambaran teknologi Pelayanan Haji Online berkaitan dengan alur kerja teknologi pelayanan Haji online Kemenag dalam Bagan Sistem Kom- puterisasi sebagai implimentasi dari ke- baruan terintegrasi nya sistem yang dapat mempermudah prosesnya , sebgaimana yang termuat dalam bagan/gambar di bawah :
Sumber: Kantor Kementerian Agama Republik Indonesia
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 105~123
Siskohat dibangun untuk memberikan ke mudahan  kecepatan  layanan,   pe   nge  n- dalian pendaftaran dan penyetoran  lunas BPIH, pengendalian Kuota haji Nasional secara tersistem, kepastian pergi haji pada tahun berjalan, serta adil untuk mem- peroleh nomor porsi haji.
Siskohat mempunyai peran dan fungsi yang sangat penting dan dominan dalam pengelolaan BPIH khususnya berkaitan dengan masalah data jamaah haji serta masalah dan Siskohat ini juga sangat menunjang keseluruhan pelaksanaan penyelenggaraan haji. Siskohat menjadi sarana untuk mendata pendaftaran Haji sehingga dapat diperoleh database Jamaah Haji. Sistem ini memberikan nomor porsi kepada setiap pendaftar sesuai urut kacang dengan prinsip firs comefirs served .
Proses Pendaftaran Haji melalui Sis- kohat dilakukan sepanjang tahun yang dapat dimonitor dan dikendalikan setiap saat secara real time. Database pendaftaran yang tersimpan di siskohat juga dapat di- fungsikan untuk mempermudah dan mem- percepat penyiapan dokumen, memper- cepat pengelompokan pramanifes kloter, kepastian pengeluaran Surat Panggilan Masuk Asrama (SPMA) haji di Embarkasi, mempermudah akuntansi dan pelaporan BPIH serta Living Cost , acuan pembuatan identitas jamaah haji, penyediaan akomo- dasi, komsumsi di embarkasi maupun di Arab Saudi serta sebagai alat control dalam memfilter berbagai penyalah gunaan Data Jamaah Haji. Siskohat juga berfungsi me- nyimpan database yang digunakan untuk mempermudah dan mempercepat pe nyi- apan dokumen pasport bagi Jamaah  Haji dan mempercepat pemvisaan secara online dengan Kedutaan Besar Saudi Arabia (KBSA) di Jakarta.
c. Ketentuan Hukum Pengelolaan BPIH
Pengelolaan BPIH tidak terlepas dari- pada aturan Hukum barupa Undangan-
Undang dan Peraturan Menteri Agama se- bagai pengimplementasian dari pada Hukum Dasar Negara Indonesia (UUD). Aturan hukum berupa Undang-Undang dan Peraturan Menteri Agama Yang men- gatur tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji secara Umum dan Pengelolaan biaya Peny- elenggaraan Haji (BPIH) pada khususnya karena kita ketahui bahwa pengelolaan Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji ter- muat di dalam peraturan Perundang- undangan Penyelenggaraan Ibadah Haji artinya Pengaturan Pengelolaan Biaya Penyeleng garaan Ibadah Haji tidak berdiri sendiri.
b.  Tentang Pengelolaan BPIH
a. Sebelum dan Pada Masa Pelaksanan Haji
Didalam ketentuan Undang–Undang No. 13 Tahun 2008 Pasal 10 ayat (2) disebutkan bahwa : Pelaksanaan Pe- nyelenggaraan Ibadah Haji berkewa- jiban menyiapkan dan menyediakan segala hal yang terkait dengan pelak- sanaan Ibadah Haji sebagai berikut :
1). Penetapan BPIH;
2). Pembinaan Ibadah Haji;
3). Penyediaan Akomodasi yang layak;
4). Penyediaan  Transportasi;
5). Penyediaan  Konsumsi;
6). Pelayanan  Kesehatan;
7). Pelayanan Administrasi dan Do kumen.
Dari ketentuan tersebut di atas yang terkait dengan penggunaan BPIH adalah Pembinaan Haji, Pelayanan Kesehatan dan Pelayanan Adminis- trasi dan Dokumentasi.
Untuk dapat memperoleh gamba- ran secara umum tentang Pengelo- laan BPIH sebelum dan pada masa Penyelenggaraan Haji tergambar se- bagaimana bagan berikut ini.

## Burhanudin
| Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................

## BAGAN PENGELOLAAN BPIH SEBELUM DAN MASA HAJI
Usulan Besaran BPIH Oleh Metri Agama Presiden Menetapkan Besaran BPIH Persetujuan DPR RI Presiden Deposito Corporate (Kelipatan BPIH 1 M)
CALON JAMAAH HAJI Setoran Awal BPS. (Bank Peneri- maan Setoran) BPIH Provinsi BPIH-Lunas Pemindahan Bukuan Kepada Mentri Penyelenggaraan Haji Konfirmasi Pe - mindahan Bukuan Kedalam Siskohat SUKUK (Kelipatan BPIH 1 T) DPR.RI Besaranya BPIH ditetapkan secara resmi
Jamaah yang meninggal dunia kepada Ahli Warisnya.
Menteri Agama selaku Penyelenggara Ibadah Haji yang telah diamanatkan oleh Undang-Undang ini harus mempertang- gung jawabkan Penyelenggaraan Ibadah Haji termasuk didalamnnya Pengelolaan BPIH kepada Presiden dan Lembaga-lem- baga Pengawas Keuangan Internal maupun Eksternal yaitu Lembaga-lembaga Tinggi Negara seperti DPR, BPK dan badan lain- nya antara lain KPK dan yang terpenting dalam hal ini adalah harus dilakukan audit terhadap Pengelolaan dan Penggunaan BPIH oleh Auditor Independen sehingga audit tersebut dapat dipercaya oleh Publik serta organisasi-organisasi masyarakat ser- ta Lembaga Swadaya Masyarakat yang telah dilibatkan dalam Lembaga Pengawas Keuangan Penyelenggaraan Ibadah Haji ini.
Hasil penelitian yang peneliti lakukan menerangkan bahwa pengelolaan BPIH su-
Dalam Penyelenggaran Ibadah Haji tentunya ada hal yang tidak diduga terjadi menimpa Jamaah Haji baik pada saat masih ditanah air sebelum berangkat ke tanah suci maupun selama berada di tanah suci sehingga pada perjalalan pulang ketanah air yaitu adanya jamaah yang meninggal dunia ataupun ada Jamaah Haji yang batal berangkat karena alasan kesehatannnya terganggu. Khusus kepada Jamaah Haji yang belum berangkat bilamana terjadi kedua hal tersebut maka terhadap BPIH baik setoran awal BPIH maupun pelunasan BPIH harus dikembali- kan kepada ahli warisnya bagi Jamaah Haji yang meninggal dunia karena Jamaah Haji yang bersangkutan belum sempat me- nunaikan Ibadah Haji sehingga Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPIH) belum dimanfaakan untuk kepentingan Jamaah yang bersangkutan sehingga wajib bagi Menteri Agama melalui bank pe- nerima setoran mengembalikan BPIH
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 105~123
dah transpraran dan memenuhi Azaz Akuntabilitas dan Transparansi karena masalah pertanggung jawaban Penggunaan Keuangan sudah dipertanggungkan secara berkala oleh Menteri Agama kepada Men- teri Sekretaris Negara, Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Badan Pemerik- sa Keuangan dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Selain pertanggung jawa- ban Pengelolaan BPIH juga dimuat dalam beberapa harian atau surat kabar Ibu Kota seperti Harian Republika, Media Indonesia dan Harian Pelita serta telah dimuat juga pada beberapa Majalah satu mingguan. Se- dangkan secara kelembagaan dilakukan sosialisasi kedaerah daerah berupa Lapo- ran Pelaksanaan Ibadah Haji serta Pe- ngelolaan Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji.
d. Pasca Penyelenggaraan Haji
Fase kedua pengelolaan BPIH dimulai dari dihimpunnya dana sisa efisiensi peng-

## BAGAN PENGELOLAAN DANA ABADI UMAT DEWAN PENGAWAS
Yang terdiri dari 9 orang Anggota :
1.  6 orang dari Unsur Masyarakat ( MUI, ORMAS ISLAM dan TOMA ISLAM).
2.  3 Orang dari Pemerintah

## STRUKTUR PENGORGANISASIAN BP DAU / MENTERI AGAMA

## DEWAN PELAKSANA
( Ketua dan Sekretaris ) yang ditunjuk oleh Menteri Agama
BP DAU - Menghimpun - Mengelola - Mempertanggungjawabkan

## PERSETUJUAN DPR RI
DANA ABADI UMAT ( DAU ) Sejumlah dana dari pengembangan DAU atau sisa biaya operasional Ibadah Haji
serta Sumber Lain Yg Halal.
Kegunaan :
-  Kegiatan Pelayanan Ibadah Haji - Pendidikan
- Dakwah
- Kesehatan
-  Sosial Keagamaan
-  Pembangunan Sarana dan Prasarana Ibadah
gunaan BPIH dalam Penyelenggaraan Iba- dah Haji yang dimasukkan dalam DAU (Dana Abadi Umat) yang kemudian di- manfaatkan untuk berbagai macam ke- giatan atau program yang telah dibuat sedemikian rupa sehingga bermanfaat un- tuk kepentingan orang banyak. Di dalam Ketentuan Umum Undang-Undang No. 13 Tahun 2008 pada Pasal 1 angka (1) dise- butkan Dana Abadi Umat, yang selanjut- nya disebut DAU adalah sejumlah dana yang diperoleh dari hasil pe ngembangan Dana Abadi Umat dan/atau sisa biaya operasional Penyeleng garaan Ibadah Haji serta sumber lain yang halal dan tidak me- ngikat.
Untuk dapat memperoleh gambaran se- cara umum mengenai pengelolaan BPIH Pasca Penyelenggaraan Haji maka akan terlihat pada Bagan di bawah ini:
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
Jika dilihat dari definisi DAU tersebut di atas, maka terlihat setidak-tidaknya ada 3 Sumber dana dari DAU, pertama adalah dari hasil pengembangan dari Dana Abadi Umat artinya DAU yang ada sekarang ini ada karena adanya DAU sebelumnya yang dikelola dan dikembangkan sehingga dana- nya menjadi terus membesar jumlahnya; dan yang kedua adalah sisa biaya operasional Penyelenggaraan Ibadah Haji, sumber dana yang kedua ini merupakan hasil efisiensi dan optimalisasi dari yang pertama Pengelolaan BPIH yang kemudian dimasukkan dimasukkan dalam DAU dan bergabung dengan sumber dana yang pertama.
Berdasarkan wawancara yang dilaku kan Peneliti dengan kasubdit BPIH menyata- kan bahwa di samping dua sumber dana tersebut di atas terdapat pula sumber dana lainnya yang halal dan tidak mengikat. Sumber dana terakhir ini tidak disebutkan secara spesifik darimana saja sumber dana tersebut baik sumbangan dari berbagai pihak, hibah atau sumbangan lainnya. Yang jelas ada dua kriteria yang tersirat di- dalam sumber yang terakhir ini yaitu halal dan tidak mengikat. 1
e. Hubungan Hukum
1. Istilah dan Pengertian Hukum
Untuk mengetahui apakah hubu- ngan hukum Jamaah Haji dengan Bank penerima setoran dalam kaitannya dengan Penyetoran Biaya Penyeleng- garaan Ibadah Haji maka terlebih dahulu penulis akan menguraikan azaz ke bebasan berkontrak sesuai dengan ketentuan Pasal 1320 ayat (1) KUH Perdata yang berbunyi “ semua per- janjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya, selanjutnya asas
1 Wawancara dengan Hasan Fauzi,SE Kasubdit BPIH Kantor Kementerian Agama Republik Indonesia pada tanggal 12 April Tahun 2012\
kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang memberikan kebebasan kepada para pihak ”  untuk : 2
1) Membuat atau tidak suatu perjanjian.
2) Mengadakan perjanjian dengan siapa pun.
3) Menetukan isi perjanjian, pelak sa- naan, dan persayaratannya,
Istilah kontrak berasal dari bahasa Inggris yaitu Countracts dan bahasa Belanda disebut dengan Overeekonst (Perjanjian), pengertian perjanjian atau kontrak diatur dalam Pasal 1313 KUHPerdata berbunyi perjanjian adalah suatu perbuatan di mana suatu pihak atau lebih mengikatkan dirinya terha- dap satu orang atau leb
2. Hubungan Hukum Antara Calon Jam- aah Haji dan Bank Penerima Setoran.
Untuk mengetahui hubungan hu- kum antara Calon Jamaah Haji dan bank penerima setoran maka perlu dike- tahui terlebih dahulu apakah hubungan tersebut termasuk kualifikasi kontrak baku, untuk itu perlu diketahui apa se- benarnya kontrak baku. Kontrak baku adalah suatu bentuk kontrak yang memuat syarat-syarat ter tentu dan dibuat hanya oleh satu pihak . Kontrak baku artinya sama dengan perjanjian adlosi yang sifatnya bergantung pada satu pihak apakah berminat melakukan kontrak atau membatalkannya. Contoh dari kontrak baku yang sering dilaku- kan adalah : 3
1) Kontrak polis asuransi
2) Kontrak di bidang perbankan
3) Kontrak sewa guna usaha
4) Kontrak jual beli rumah atau aparte- men dan perumahan real estate

## 5) Kontrak sewa gedung perkantoran
2 Salim H.S, “ Perkembangan Hukum Kontrak Innominat di Indonesia” Cet, Pertama, Sinar Grafika, Jakarta, 2003. Hlm. 9.
3 Wawan Muhwan Hariri, “ Hukum Perikatan” CV Pustaka Setia, Bandung 2011, Hlm, 342.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 105~123

## 6) Kontrak pembuatan Credit Card
7) Kontrak pengiriman barang (darat, udara dan laut).
Ciri-ciri kontrak baku menurut Sudaryatmo mempunyai ciri-ciri sebagai berikut : 4
a) Perjanjian dibuat secara sepihak oleh produsen yang posisinya lebih hemat dari konsumen.
b) Konsumen sama sekali tidak dilibat- kan dalam menentukan isi per- janjian.
c) Dibuat dalam bentuk tertulis dan massal
Dengan melihat definisi kontrak baku sebagaimana tersebut di atas di mana kontrak itu dibuat secara sepihak dalam hal ini Penyetoran BPIH oleh Calon Jamaah Haji ke Bank penerima setoran di mana Formulirnya dibuat oleh pihak bank, begitu juga dilihat dari
ciri-ciri kontrak baku di mana posisi BPS relatif lebih kuat dibandingkan ja- maah haji. Dalam pembuatan perjanjian Calon Jamaah Haji tidak dilibatkan dalam pem buatan perjanjian tersebut dan perjanjian yang ada didalam formu- lir yang dibuat oleh BPS dalam bentuk tertulis dan massal sesuai dengan jum- lah Calon Jamaah Haji. Dengan demiki- an dapat diambil ke simpulan bahwa hubungan hukum yang terjadi antara Calon Jamaah Haji dengan BPS adalah hubungan hukum Kontrak Baku.
Bahwa selain dari ciri-ciri kontrak baku yang telah dikemukakan di atas biasanya dalam kontrak baku terdapat klausul pada bagian bawah kontrak atau belakang kontrak. Untuk lebih jelasnya Penulis akan mencantumkan bentuk kontrak baku penyetoran BPIH dari Calon Jamaah Haji kepada Bank
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
penerima setoran berkaitan dengan setoran pelunasan BPIH sebagai pada gambar :
Dalam contoh kontrak baku di atas klausul yang ada dalam perjanjian baku dalam bentuk perjanjian atau konsep perjanjian yang sudah dibuat terlebih dahulu sedemikian rupa oleh pihak bank penerima setoran dibuat dalam bentuk formulir yang di dalamnya sudah terdapat catatan sebagaimana ter- lihat dalam formulir di atas.
3. Hubungan Hukum antara Menteri Agama dengan BPS
Berbeda halnya hubungan hukum antara Calon Jamaah Haji dengan Bank penerima setoran di mana dalam pe- nandatanganan kontrak tidak di dahului dengan adanya pembicaraan se- belum nya di antara kedua belah pihak, dalam hal ini pihak BPS secara sepihak menentukan isi kontrak dan tidak melibatkan calon jamaah haji, sedang- kan antara Menteri Agama selaku pihak penyelenggara haji dengan bank pe- nerima setoran mengadakan pem bi- caraan terlebih dahulu menyangkut ke- sepakatan yang tertuang di dalam kontrak.
Amanat yang diberikan oleh Undang-Undang No. 17 tahun 1999 junto Undang-Undang No.13 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji di mana Menteri Agama diberikan mandat sebagai tugas publik untuk me- nyelenggarakan ibadah haji bekerjasama dengan bank-bank penerima setoran melakukan pengelolaan BPIH dengan membuat suatu perjanjian (MoU) di mana kedua belah pihak secara bersa- ma-sama melakukan pembicaraan ter- hadap hal-hal yang perlu disepakati untuk selanjutnya dituangkan dalam MoU tersebut.
Bentuk kesepakatan di atas cender- ung terjadi keseimbangan antara hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak namun di dalam praktek pelaksana- annya sangat tergantung kepada loyali- tas dan komitmen masing-masing pihak serta kepatuhan terhadap perjanjian yang telah dibuat bersama yang dipen- garuhi oleh sanksi-sanksi yang termuat dalam MoU tersebut.
4. Hubungan Hukum antara Pemerintah (Menteri Agama) dengan Calon Jamaah Haji
Kementerian Agama sebagai Re- gulator , Operator dan Pengawas penye- lenggara haji selanjutnya dalam Pasal 2 Undang-Undang No. 13 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Haji disebut- kan penyelenggaraan ibadah haji di- laksanakan berdasarkan asas keadilan, profesional dan akuntabilitas dengan prinsip nirlaba.
B. Prinsip Good Governance Dalam Pe- ngelolaan Dana BPIH Oleh Kementerian Agama
1. Pengertian Prinsip
Prinsip menurut Henry Cambell Black dalam Black’s Law Dictionary adalah “ A fundamental truth or doctrine, as of law; a comprehencive rule or doctrine which furnishes a basis or origin for oth- ers; a settled rule of action, procedure, or legal determination, A truth or proposi- tion so clear that it cannot be proved or contradicted unless by a proposition which is still clearer. That which constitutes of body or its constituent part”. 5
Definisi-definisi tersebut di atas jika di lihat dari sudut pandang Ilmu Logika maka termasuk dalam kategori definisi nominal yaitu mencari penjelas- an suatu konsep dengan memperhati-
5 Henry Campbell Black MA, Black’s Law Dictionary, Revised Fourth Edition, ST Paul, Minm West Publishing, Co, 1968.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
105~123
kan asal usul atau arti kata. Definisi nominal disebut juga dengan definisi, Literer atau Etimologi . Definisi nominal atau literer atau etimologi dapat disim- pulkan bahwa prinsip adalah merupa- kan landasan atau dasar dalam berbuat sesuatu.
2.  Macam-macam Prinsip Good Governance
Dalam rencana strategis Lembaga Administrasi Negara tahun 2002-2004, disebutkan perlunya pendekatan baru dalam penyelenggaraan Negara dan pembangunan yang terarah pada ter- wujud nya kepemerintahan yang baik) yakni “proses pengelolaan pemerinta- han yang demokratis, professional me- njunjung tinggi supremasi hukum dan hak asasi manusia desentralistik, partisipatif, transparan, keadilan, bersih dan akuntabel, selain berdaya guna,dan berorientasi pada peningkatan daya saing Bangsa.” 6
Karateristik atau prinsip yang harus dianut dan dikembagkan dalam peratek penyelenggaraan kepemerintah- an yang baik adalah: 7
1. Partisipasi  ( participation): setiap orang atau warga Negara, baik laki- laki maupun perempuan memiliki hak suara yang sama dalam proses pengambilan keputusan baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentin- gan dan aspirasinya masing-masing.
2. Aturan Hukum ( rule of law) : kerangka aturan hukum dan perun- dang-undangan harus berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh, terutama aturan hukum tentang Hak asasi manusia.
3. Transparansi: transparan harus dibangun dalam rangka kebebasan informasi
6 Ibid,
7 Ibid, hlm 6
4. Daya Tanggap ( responsiveness ): setiap institusi dan prosesnya harus diarah- kan kepada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholders)
5. Berorientasi Konsensus ( consensus orientation ) : Pemeritahan yang baik akan bertindak sebagai penengah bagi berbagai kepentingan yang ber- beda untuk mencapai konsensus atau kesempatan yang terbaik bagi kepent- ingan masing-masing pihak, dan jika dimungkinkan juga dapat diberlaku- kan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan oleh pemerintah.
6. Berkeadilan  ( equity ); pemerintahan yang baik akan memberi kesempa- tan yang baik terhadap laki-laki mau- pun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan memeliha- ra kualitas hidupnya.
7.  Efektivias dan Efisiensi: setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarah- kan untuk menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan ke- butuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya berbagai sumber-sum- ber yang tersedia.
8. Akuntabilitas  ( accountability ): para pengambil keputusan dalam organ- isasi sektor publik, swasta, dan ma- syarakat madani memiliki
9. pertanggung jawaban (akunta bilitas) kepada publik atau masyarakat um- um, sebagaimana halnya kepaa para pemilik ( stakeholders).
10.Visi Strategis: Para Pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang tentang pe- nyeleggaraan pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannnya ke- butuhan untuk membangun tersebut.
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
C. Pengaturan tentang Pengelolaan Dana BPIH berdasarkan Undang-undang No. 13 tahun 2008
1. Tujuan Pengelolaan Dana BPIH Oleh Kementerian Agama
Sebagaimana yang kita ketahui bahwa ibadah haji adalah perjalanan antar Negara yang di dalamnya berlaku hukum Inter- nasional, diantaranya adalah kelengkapan dokumen perjalanan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah (PP), setiap warga Negara yang hendak menunaikan Ibadah Haji harus menggunakan Paspor Haji yang dikeluarkan oleh Menteri Agama dan telah mendapatkan Visa Haji dari pemerintah Arab Saudi melalui Kedutaan Besar Arab Saudi di Indonesia. 8
Dalam sistem Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji terdapat dua komponen pokok yaitu; 9
a. Direct cost yaitu biaya yang dibe- bankan langsung kepada Jamaah haji yang digunakan untuk penyelengga- raan ibadah haji. Besaran komponen direct cost ditetapkan oleh Presiden dalam bentuk ‘Peraturan Presiden” atas usul Menteri Agama setelah mendapat persetujuan DPR RI.
b. Indirect Cost yaitu biaya yang di- bebankan kepada hasil optimalisasi dana setoran awal BPIH yang di- gunakan untuk penyelenggaraan ibadah haji, besaran dana Indirect cost BPIH diusulkan oleh Menteri Agama.
2. Mekanisme Pengelolaan Dana BPIH Sesuai Ketentuan UU
Bertitik tolak pada keberadaan Ditjen
BIUH sebagai unsur pemerintah yang melaksanakan kegiatan penyelenggaraan Haji sebagai pelayanan masyarakat Public
8 Ibid , hlm.74 9 Makalah yang disampaikan oleh Kementerian Agama “Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji “ Jakarta 2010
service maka dalam penetapan BPIH tidak didasarkan kepada perhitungan dan orien- tasi keuntungan profit oriented tetapi un- tuk memenuhi ketersediaan dana yang dikelola bagi terlaksananya penyeleng- garaan haji yang merupakan bagian dari tugas sebagai pelayan masyarakat. Oleh karena itu jumlah BPIH yang diterima se- luruhnya akan digunakan kembali untuk pembayaran komponen-komponen yang telah ditetapkan bersama DPR RI, yang pengelolaan administrasinya meliputi pe- nata usahaan dan pembukuan dilakukan oleh seseorang bendaharawan BPIH yang diangkat oleh Menteri Agama untuk tingkat pusat. Sedangkan di Daerah Arab Saudi diangkat seorang Bendaharawan Pembantu.
Dalam ketentuan Pasal 21 ayat (1) dan (2) Undang-undang No.13 tahun 2008 tentang penyelenggaran ibadah haji: 10
(1)Besaran BPIH ditetapkan oleh Pre- siden atas usul Menteri setelah mendapat persetujuan DPR
(2)BPIH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan untuk keperluan biaya penyelenggaraan ibadah haji.
Pasal 22 menyatakan:
(1)BPIH disetorkan kerekening menteri melalui Bank syariah dan/atau bank umum nasional yang ditunjuk oleh Menteri.
(2)Penerimaan setoran BPIH sebagai- mana dimaksud pada ayat (1) dilaku- kan dengan memperhatikan kuota yang telah ditetapkan.
Pasal  23:
(1)BPIH yang disetor ke rekening Men- teri melalui Bank Syariah dan/atau Bank Umum Nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 dikelola
10 Indonesia Udang-Undang No.13 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji LN No. 4845
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
105~123
oleh menteri dengan mempertim- bangkan nilai manfaat.
(2)Nilai manfaat sebagaimana yang di- maksud pada ayat (1) digunakan langsung untuk membiayai belanja operasional Penyelenggaraan Ibadah haji.
Dalam ketentuan beberapa Pasal di atas maka sudah dijelaskan bagaimana me- kanisme pengelolaan dana BPIH sesuai ke- tentuan Undang-undang terkait dengan pe- nyelenggaraan Ibadah Haji.
D. Penerapan  Prinsip Good Governance dalam Pengelolaan Dana BPIH
1. Fungsi Good Governance dalam  Pe nge- lolaan BPIH
Dalam penyelenggaraan Ibadah Haji prinsip Good Governance ini tidak bisa terlepas pada prinsipnya, terlebih lagi pen- gelolaan ibadah Haji di Indonesia dilaku- kan oleh Pemerintah dan Swasta. ada dua pengelola yang masing-masing bersaing mencari bentuk pengelolaan yang berbeda dengan yang lain. Oleh karena itu timbul- lah kompetisi inti ( core competition) penge- lolaan haji di mana setiap pihak ingin tampil lebih unggul dibandingkan dengan yang lain begitu juga sebaliknya. Walau- pun ke duanya memiliki maksud dan tujuan yang sama, yaitu berusaha mem- berikan pe layanan yang baik kepada Jamaah Haji sehingga menghasilkan haji yang Mabrur tetapi kerjanya tidak saling mendukung.
Pemerintah dipandang sebagai pelayan yang non profit oriented sedangkan swasta adalah pelayan yang profit oriented . Pada satu sisi keleluasaan juga tidak selamanya baik bagi Jamaah Haji. Jamaah Haji dari perkotaan misalnya, karena memiliki pe- ngetahuan yang luas menjadi harapan mereka sedangkan Jamaah Haji yang dari Desa justru hal itu akan membingungkan. Dari sisi ritualitas Jamaah Haji banyak di-
pandang sebagai perjalanan ritual yang sangat istimewa, banyak tersembunyi makna-makna hakiki sebuah peribadatan, ada suatu usaha menyatukan ibadah batiniah dengan ibadah jasmaniah. Gerak- gerak ibadah haji pun sangat artistik dan meliputi banyak dimensi supranatural yang kadang sulit ditangkap oleh akal ma- nusia. 11
Dalam hal pengelolaan dana haji tidak bisa terlepas dari stabilitas moneter khu- susnya kurs dollar AS (USD) hingga men- capai tingkat wajar dan stabilitas harga ke- butuhan pokok pada tingkat wajar, dan stabilitas harga kebutuhan pokok pada tingkat yang terjangkau karena pada prin- sipnya hal ini akan berpengaruh terhadap kualitas pelayanan Jamaah haji.
2.  Kesesuaian Pengelolaan dana BPIH oleh Kementrian Agama dengan Prinsip- prinsip Good Governance
Dengan telah di pahaminya penerapan Prinsip Good Governance pada sektor pub- lik, maka untuk mengkaitkannya dengan penerapan Good Corporate Governance .
Berbicara masalah sistem dalam kaitan- nya dengan pengelolaan biaya penyelengg- araan ibadah haji sama halnya dengan membahas berbagai elemen yang ada dalam suatu sistem yang bekerja dan saling mengkait satu sama lainnya antara lain menyangkut keterlibatan berbagai pihak dalam sistem pengelolaan biaya penyeleng- garaan ibadah haji antara lain sistem infor- masi dan komputerisasi terpadu. Jamaah Calon Haji, Bank penerima setoran dan Menteri Agama sebagai penyelenggara haji. Pemanfaatan teknologi dalam penye- lenggaraan ibadah haji serta pengelolaan dana BPIH mutlak diperlukan, dalam hal ini Departemen Agama telah menyadari sepenuhnya akan pentingnya pemanfaatan tekhnologi yang dapat memudahkan menerima database, menyimpan serta
11 Achmad Nidjam, Op, cit hlm.11.
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
dapat mengakses hubugan antara berbagai pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan haji serta pengelolaan dana BPIH. 12
Terkait dengan dana BPIH yang dikelo- la oleh Menteri Agama dikaitkan dengan hasil penelitian yang dilakukan bahwa pengelolaan dana BPIH oleh Kementrian Agama belum sesuai dengan prinsip-prin- sip yang terdapat dalam Good Governance terutama pada prinsip keterbukaan (tran- sparan), hal tersebut dikarenakan Menteri Agama tidak mempertanggungjawabkan pengelolaan dana BPIH tersebut kepada pemilik dana ( owner) atau Calon Jamaah Haji seharusnya dana yang dikelola oleh Menteri Agama selain harus mempertang- gungjawabkan dana tersebut kepada Pres- iden dan DPR, harus juga dana tersebut di- pertanggung jawabkan oleh Menteri Agama kepada organisasi Perwakilan haji yang mewakili aspirasi dan representasi se- luruh Jamaah Haji Indonesia yaitu Ikatan Persaudaraan Haji Indonesia (IPHI).
3. Pengelolaan Biaya Penyelenggaraan Iba- dah Haji Di Masa Mendatang
Pada model pengelolaan BPIH saat ini, keberadaan BPIH yang telah disetor oleh Calon Jemaah Haji Indonesia ke rekening Kementrian Agama belum secara signifi- kan dapat memberikan manfaat atau fungsi sosial yang besar bagi kehidupan masyarakat, padahal jumlah dana BPIH yang disetorkan oleh para Calon Jamaah Haji jumlahnya sangat besar. Keberadaan BPIH tersebut untuk saat ini masih hanya berkutat pada fungsi untuk memenuhi kebutuhan pemondokan, penerbangan, living cost atau biaya hidup selama di Arab Saudi, dan kebutuhan lain yang menyang- kun tiap-tiap jamaah, padahal jika dikelola degan baik dan dengan manajemen yang lebih profesional, keberadaan BPIH yang disetor ke rekening Kementerian Agama tersebut akan dapat membawa fungsi
12 Ibid,
sosial yang sangat besar bagi kehidupan masyarakat, tanpa harus mengurangi ke- gunaanya bagi calon jamaah haji yang me- miliki uang tersebut. Untuk dapat mengoptimalkan pengelolaan BPIH untuk masa-masa yang akan datang, Pemerintah perlu melakukan langkah-langkah strategis kedepan.

## a. Penyempurnaan Aturan Hukum yang
Mengatur BPIH
Peraturan  perundang-undangan yang dijadikan dasar dalam pengelolaan BPIH adalah Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2008 Tentang Penyeleng- garaan Ibadah Haji. Dalam pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) disebutkan: (1) Besaran BPIH ditetapkan oleh Presiden atas usul Menteri setelah mendapat persetujuan DPR, (2) BPIH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan untuk Penye- leng garaan Ibadah Haji.
Dalam aturan hukum yang me- ngatur tentang pengelolaan BPIH ter- sebut, khususnya Pasal 22 ayat (1) dan ayat (2) UU Nomor 13 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, masih terdapat klausula yang dapat digunakan oleh Pemerintah dalam hal ini kementrian agama untuk melakukan tindakan penyimpangan dalam pe- ngelolaan BPIH.
b.  Perbaikan Mekanisme Penyetoran BPIH
Model penyetoran yang dilakukan selama ini, dapat menimbulkan atau me ngakibatkan terjadinya penyalah gunaan dana calon jamaah haji oleh pihak bank, karena dengan tidak di- setor  nya secara langsung sesuai dengan ketentuan dalam MoU tersebut, dana yang disetor oleh calon jemaah haji tersebut dapat digunakan terlebih dahulu oleh pihak bank untuk ke- pentingan lainnya tanpa adanya per- setujuan dari calon jemaah haji atau pun
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
105~123
tanpa adanya persetujuan dari pihak kementrian agama. 13
Ke depan, mekanisme penyetoran BPIH oleh calon jamaah haji seyogyan- ya dapat dilakukan langsung ke atas nama rekening kementrian agama oleh jamaah haji yang bersangkutan melalui bank manapun yang dikehendaki oleh calon jamaah haji setelah terlebih dahulu calon jamaah haji tersebut di- registrasi secara lengkap datanya untuk menjadi calon jamaah haji. 14
Dengan mekanisme tersebut jamaah  haji dapat dengan cepat dan mu- dah melakukan penyetoran BPIH, yang secara teknis dapat dilakukan penye- toran melalui sms banking maupun me- lalui media elektronik lainnya. Pe- merintah dalam hal ini Kementrian Agama harus melakukan perubahan mekanisme penyetoran BPIH tersebut dengan menyediakan prangkat elektron- ik dan sistem yang lebih canggih, se- hingga dengan mekanisme seperti ini, akan terhindar dari kemungkinan adanya tindakan melawan hukum be- rupa percaloan atau lobi-lobi untuk dapat memperoleh jadwal pemberang- katan yang lebih awal.
c. Transparansi dalam Pengelolaan dan Penggunaan BPIH
Terkait dengan aspek transparansi penggunaan BPIH ini, pada bulan januari tahun 2013, Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK) menemukan berbagai tran- saksi mencurigakan dalam pengelolaan Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPIH). Hasil audit PPATK menunjuk- kan pengeluaran yang diambil dari BPIH tidak transparan. Semua hasil pemeriksaan dana analisis itu sudah
13 Ibid ,  hlm 40 14 Wahyudi, Islamologi Terapan Gitamedia Press, , Surabaya, 1997, hlm. 133.
diserahkan kepada Komisi Pem- berantasan Korupsi (KPK). 15
Menurut laporan PPATK tentang Pengelolaan BPIH tanggal 2 januari 2013, terdapat kejanggalan lain dalam pengelolaan BPIH, yaitu ada oknum tertentu yang selalu bertugas menukar- kan valuta asing dalam jumlah besar dan ada tempat tertentu yang selalu digunakan untuk membeli valuta asing. Yang menjadi pertanyaan PPATK adal- ah kenapa harus orang ini terus yang bertugas untuk melakukan pe nukaran valuta asing ? kenapa tempat ini saja yang dijadikan tempat untuk melaku- kan penukaran valuta asing ? Apa sudah disurvei kenapa beli di tempat itu?. 16

## d.  Efisiensi dan Efektifitas Penggunaan
BPIH
Setiap tahun, dana umat islam yang digunakan untuk penyelenggaraan iba- dah haji indonesia ini bisa mencapai lebih dari 6 triliun rupiah, dengan asumsi jumlah jamaah haji indonesia yang berangkat pertahunnya rata-rata 205 ribu jamaah dengan BPIH sebesar Rp. 30 juta per jemaah haji. Dana den- gan jumlah yang sangat besar ini tentu saja jika diman faatkan dengan baik akan dapat mem berikan manfaat yang sangat besar bagi kehidupan masyarakat kita. Untuk saat ini, dana dengan jum- lah yang sangat besar ter sebut, hampir seluruhnya  adalah  di habis  kan  untuk melaksanakan akti fias di tanah suci, dengan kata lain, dana dengan jumlah yang sangat besar ter sebut habis dalam satu kali perjalanan.
e.  Perbaikan Badan Pengelolaan BPIH
Moratorium pendaftaran haji se- bagaimana diusulkan KPK ini cukup
15 http://www.pikiran-rakyat.com/node/ 217369, Rabu, 02/01/2013 - 20:53
16 Ibid
Burhanudin | Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
menarik mengingat pada satu sisi jum- lah pendaftar haji tiap tahun makin me- ningkat, sementara pada sisi lain dana pendaftaran haji makin bertumpuk di Kemenag. Menurut catatan Menteri Agama Suryadharma Ali, sampai tahun ini jumlah daftar tunggu (waiting list ) haji mencapai 1,6 juta orang . 17
Akibatnya waktu tunggu calon haji untuk berangkah ke Tanah Suci makin tahun makin panjang dan lama. Ada yang 5, 7, bahkan sampai 10 tahun.
Oleh karena itu untuk me- ndapatkan pengelolaan dana BPIH se- cara profesional, akuntabel serta mem- per hatikan azas manfaat maka harus dilakukan dengan sitem baru yang penulis temukan dalam penelitian ini yaitu sistem Pengelolaan LCT (lang- sung, cepat dan transparan).
Langsung maksudnya adalah Penye- toran dana BPIH oleh calon jamaah haji harus disetorkan langsung ke atas nama rekening Kementrian Agama oleh jama- ah haji yang bersangkutan melalui bank manapun yang dikehendaki oleh calon jamaah haji setelah terlebih dahulu calon jamaah haji tersebut diregistrasi secara lengkap datanya untuk menjadi calon jamaah haji. Dengan pembayaran secara langsung ke atas nama Menteri ini tentunya dapat mencegah Bank- Bank penerima setoran mengendapkan dana BPIH yang seharusnya disetor se- tiap hari ke rekening Menteri. Selanjutnya bilamana jumlah jamaah Haji yang telah me nyetorkan BPIH telah mencapai jumlah kuota yang telah ditentukan maka pendaftaran jamaah Haji dan penyetoran BPIH secara otom- atis akan ditutup secara online melalui sistem Komputerisasi haji Terpadu (sis- kohat). Sedangkan sistem Cepat , maksud nya adalah penyetoran dana BPIH oleh calon jemaah haji tidak mesti
17 Metro TV, 22/02/12
calon jamaah haji datang langsung ke Bank bersangkutan, namun bisa juga pe nyetoran dilakukan melalui sms Banking maupun melalui media elek- tronik lainnya, Dengan mekanisme ter- sebut jamaah haji dapat dengan cepat, mudah, dan praktis melakukan penye- toran BPIH. Dengan cara ini dapat menghindari adanya antrean panjang pada Bank-Bank Penerima setoran yang seringkali dikeluhkan oleh Jamaah Calon Haji Indonesia.
Sedangkan sistem transparan maksud- nya adalah dalam hal pengelolaan dana BPIH seharusnya penyelenggara haji dalam hal ini Pemerintah melalui Kement- erian Agama tidak hanya memper tanggung jawabkan dana BPIH tersebut ke pada Pres- iden dan DPR melainkan harus secara transparansi dana BPIH tersebut harus di- pertanggung jawabkan juga ke pada publik dan/atau Pemilik dana ( owner). Dengan adanya laporan Penge lolaan BPIH oleh Pe- nyelenggara Haji dalam hal ini Menteri Agama kepada publik dan kepada jamaah haji maka hal ini dapat mengatasi keluhan serta pra sangka selama ini bahwa penge- lolaan dana BPIH tidak transparan. Sistem ini juga dapat mengugah partisipasi dari jamaah haji dan masyarakat pada umum- nya men jadi lebih aktif sehingga akan tim- bul kontrol, gagasan-gagasan dan penyem- purnaan pengelolaan BPIH dimasa depan.

## KESIMPULAN
Berdasarkan uraian pembahasan di atas, maka dapat diperoleh kesimpulan sebagai berikut: Pertama ; Sistem pengelolaan dana BPIH menurut Hukum Positif yakni di- dasar kan Undang-Undang No.13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, Peraturan Menteri Agama No. 10 tahun 2005 dan Keputusan Meteri Agama No. 396 tahun 2003 tentang Penyeleng- garaan Haji yang dalam Pengelolaannya dilaksanakan oleh Menteri Agama dengan
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
105~123
bekerja sama dengan Bank-bank syari’ah dan Bank-bank konvensional yang diper- tanggung jawabkan kepada Presiden dan DPR, namun dalam pengelolaan dana BPIH belum memberikan asas manfaat bagi calon jamaah haji Indonesia. Kedua; Pengelolaan BPIH oleh Penyelenggara Haji belum sepenuhnya memenuhi prinsip- prinsip good governance, dari 9 prinsip good governance yang terlaksana ada 3 prinsip yakni prinsip partisipasi, daya tanggap, dan prinsip berorientasi konsensus, yang belum terlaksana ada 6 prinsip yaitu prinsip rule of law, transparansi, ber- keadilan, efisiensi, akuntabilitas dan prinsip visi strategis. Dan ketiga ; Model pengelolaan dana BPIH yang ideal pada masa yang akan datang adalah dengan menggunakan sistem pengelolaan yang langsung, cepat dan transparan atau disingkat (LCT).
Sedangkan saran/rekomendasi yang dapat diberikan untuk perbaikan dalam peng ambilan keputusan kedepannya yakni; pertama; Perlu adanya regulasi baru yang khusus mengatur pengelolaan dana BPIH yang mengakomodir kepentingan jamaah Haji selaku pemilik dana ( owner ), sehingga dana BPIH tersebut dapat bermanfaat secara maksimal bagi kepentingan jamaah Haji Indonesia bukan untuk kepentingan lain. Kedua; Kementerian Agama perlu mengupayakan secara maksimal penerapan Prinsip-prinsip Good Governance dalam Pe- ngelolaan dan Pertanggung Jawaban dana BPIH. Dan ketiga;
Agar Pemerintah berani melakukan terobosan baru dengan menerapkan sistem pengelolaan dana BPIH yang baru yaitu secara langsung, cepat dan transparan (LCT) dan membentuk lembaga yang khusus untuk mengelols dsn menangani dana BPIH.

## Daftar Pustaka
Nurchlish Majid, Dalam Haji Sebuah Perjalanan Air Mata, Pengalaman Beribadah Haji 30 Tokoh . Cet.2 (Yogyakarta: Yayasan Bentang Budaya)
Sonny Keraf, Etika Bisnis Tuntunan dan Relevansinya , (Kanisius, Yogyakarta, 1998)
Hans Kelsen, Dasar-dasar Hukum Normatif Prinsip-prinsip Teoritis Untuk Mewujukan keadilan dalam Ilmu Hukum dan Politik , Cet, 2, (Bandung: Nusa Media, 2009)
H.LA Hart, Konsep Hukum , Cet,5, (Bandung: Nusa Media, 2011)
Rechvorming in Nederland, sebagaimana dikutip oleh H. Muhamad Azis dalam Jurnal MK edisi Oktober Vol.5)
Hj. Sedarmayanti, Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) , Cet, (Pertama Mandar Maju, Bandung 2012)
Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum , cet. Kedua (Jakarta: PT.Raja Grafindo,2004)
Nasution, S., Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif, Tarsito, Bandung, 1992, hal. 126.

## Burhanudin
| Sistem Pengelolaan BPIH Menurut Perspektif Hukum Positif Di Indonesia ...........................
M.A Ghafur Jawahir pada Fockus Group Discussion di Lemhanas Jakarta 12 Februai 2009
Direktorat Penyelenggaraan Haji dan Umrah, Intisari Langkah- Langkah Pembenahan Haji. Hal.
Undang–Undang No. 13 Tahun 2008 tentang Biaya Penyelenggaraaan Ibadah Haji
Salim H.S, “Perkembangan hukum kontrak innominat di Indonesia” Cet, (Pertama, Sinar Grafika, Jakarta, 2003)
Sulastomo, Pemberdayaan Ekonomi Umat Melalui Haji, (Jakarta: Alumni, 2005)
Henry Campbell Black MA, Black’s Law Dictionary, Revised Fourth Edition , (ST Paul, Minm West Publishing, Co, 1968)
Makalah yang disampaikan oleh Kementerian Agama “Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji “ Jakarta 2010
Wahyudi, Islamologi Terapan, (Surabaya: Gitamedia Press, 1997) Peraturan Perundang-undangan
Indonesia Udang-Undang No.13 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji LN No. 4845
Website http://www.pikiran-rakyat.com/node/217369, Rabu, 02/01/2013 - 20:53
Rosen Frederick, makalah dalam www.google.com, diakses pada tanggal 4 maret 2013