Jurnal Pemikiran Masyarakat Ilmiah Berwawasan Agribisnis. 2017. 3(1): 29-39

## KAJIAN DISTRIBUSI RASKIN DI KABUPATEN SUMEDANG

## LIES SULISTYOWATI
Departemen Sosial-Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Padjadjaran E-mail: lies.sulistyowati@unpad.ac.id

## ANDRIAN NUR RAMADHAN
Departemen Sosial-Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Padjadjaran E-mail : andriannramadhan@gmail.com

## Abstrak
Raskin merupakan salah satu program pemerintah Indonesia yang telah dilaksanakan sejak tahun  2002,  yang ditujukan  untuk  mengurangi  beban  pengeluaran  rumah  tangga  miskin sebagai  bentuk  dukungan  untuk  meningkatkan  ketahanan  pangan masyarakat. Namun dalam  pelaksanaannya  sering  target  lima  tepat  tidak  tercapai  atau  kurang  efektif  dan efisien. Kajian ini bertujuan untuk menganalisis efektivitas dan efisiensi distribusi Raskin hingga sampai ke rumah tangga sasaran penerima manfaat (RTS-PM) Program Raskin di Jatinangor dan Kecamatan Buahdua. Desain penelitian yang digunakan kuantitatif dengan teknik  survei  deskriptif. Tehnik pengambilan  sampel  secara Two- stage-Cluster random sampling,  dengan  82 penerima  raskin.  Hasil  kajian  menyimpulkan  bahwa secara  umum penilaian  RTS-PM  terhadap efektivitas  distribusi  Raskin cukup  efektif  (rata-rata  terbobot 2,94). Sedangkan  per  indikator: dari  segi  ketepatan  sasaran 2,29 (tidak  tepat), ketepatan jumlah 1,96 (tidak  tepat), ketepatan  harga  3,65 (tepat), ketepatan  waktu 3,80 (tepat), dan ketepatan  kualitas 3,05 (cukup  tepat). Tingkat  efisiensi  distribusi  Raskin 0,025,  maka distribusi  Raskin  di Kabupaten  Sumedang dapat  dikatakan  efisien. Jika  dikomparatifkan, maka  pelaksanaan  raskin  di  Kecamatan  Jatinangor  lebih efektif  dan efisien  dibanding di Kecamatan Buahdua.
Kata Kunci: Efektivitas, Efisiensi, Distribusi Raskin

## Abstract
Raskin  is  one  of  the  Indonesian  government  programs  that  have  been  implemented  since 2002, aimed at reducing the burden of expenditure of poor households as a form of support to improve the food security of society. However, in practice often the target of five right is not reached or less effective and efficient. This study aimed to analyze the effectiveness and efficiency  of  the  distribution  of  Raskin  to  get  to  the  target  beneficiary  households  (RTS- PM)  Raskin in Jatinangor and  Buahdua District.  The  design  study  is  quantitative descriptive  survey  techniques.  Sampling  techniques  Two--stage  random  cluster  sampling, with 82 recipients Raskin. The results of the study concluded that overall assessment of the effectiveness  of  RTS-PM  Raskin  distribution  is  effective  (a  weighted  average  of  2.94). While per indicator: in terms of targeting accuracy of 2.29 (not exact), the accuracy of the amount of 1.96 (not exact), the accuracy of the price 3.65 (right), timeliness of 3.80 (right) and  accuracy  of  quality  3.05  (quite  rightly).  Raskin  distribution  efficiency  level  of  0.025, then  the  distribution  of  Raskin  in  Sumedang  can  be  said  to  be  efficient.  If compared beetwen  JatinangorDistrict  and  Buahdua  District,  then  the  implementation  of  Raskin  in District Jatinangor more effectively and efficiently than in the District Buahdua. Keywords: Effectiveness, Efficiency, Raskin Distribution

## LIES SULISTYOWATI, ANDRIAN NUR RAMADHAN

## PENDAHULUAN
Indonesia dengan jumlah penduduk terbesar kelima di dunia. Lokasi kajian di Kabupaten  Sumedang  dengan  kecamatan terpilih  adalah  Kecamatan dan  95% penduduknya mengkonsumsi beras sebagai makanan utama, rata-rata konsumsi beras yang tinggi mencapai 102 kg/kapita/tahun  (BPS dalam Bulog,
2015a). Permintaan  beras  yang  terus meningkat, sedangkan penawaran berfluktuasi, sehingga mengakibatkan harga  beras  cenderung  tinggi.  Harga beras  yang  tinggi  sering  tidak  terjangkau oleh  masyarakat  miskin. Data  BPS Jawa Barat (2016),  menyatakan  bahwa jumlah penduduk  miskin  di  Jawa  Barat  pada bulan September 2015 sebesar 4.485.654 orang (9,57 persen). Kelompok masyarakat miskin memiliki kemampuan
paling lemah dalam mengakses kebutuhan  pangan,  sekalipun  produksi beras Jawa Barat surplus. Kajian SMERU (Mawardi,  2012)  terhadap  pelaksanaan program  Raskin  menunjukkan  bahwa efektivitas  program  masih  relatif  lemah. Hal  ini  ditandai  oleh  sosialisasi  dan transparansi yang kurang memadai; target penerima,  harga,  jumlah,  dan  frekuensi penerimaan  beras  yang  kurang  tepat; biaya  pengelolaan  program  yang  tinggi; pelaksanaan  pemantauan  yang  belum
optimal; dan mekanisme pengaduan yang kurang berfungsi.
Kabupaten  Sumedang merupakan salah satu sentra penghasil beras di Jawa Barat  yang  terkenal  dengan  Beras Sumedang,  yang  produksinya  selalu surplus. Namun  ironisnya,  Sumedang berada di urutan tiga besar, jumlah rumah tangga  miskin  penerima  manfaat  raskin (Arrisandi,  2012). Dengan  jumlah  RTS- PM  yang  cukup  tinggi,  maka dituntut pula  pelaksanaan  distribusi  Raskin  yang efektif dan efisien. Hal tersebut pula yang melandasi peneliti, untuk mengkaji:
1) Bagaimana sistem distribusi Raskin di
Kabupaten Sumedang ?
2) Bagaimana  tingkat  efektivitas dan tingkat  efisiensi  distribusi  Raskin  di Kabupaten Sumedang?

## TINJAUAN PUSTAKA

## Ketahanan Pangan dan Kemiskinan
Di  Indonesia  menurut  Undang- undang  No.  7  Tahun  1996,  pengertian ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya  pangan  bagi  rumah  tangga yang  tercermin  dari:  (1)  tersedianya pangan  secara  cukup,  baik  dalam  jumlah maupun  mutunya;  (2)  aman;  (3) merata; dan  (4)  terjangkau. Masyarakat  miskin, yang  kekurangan  daya  beli,  merupakan golongan yang paling tidak tahan pangan.
Jurnal Pemikiran Masyarakat Ilmiah Berwawasan Agribisnis. 2017. 3(1): 29-39
Kemiskinan  adalah  keadaan  di  mana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian,  tempat  berlindung,  pendidikan, dan  kesehatan (Faturochman dan Molo, 1994). Sedangkan  menurut Ellis  (1999), kemiskinan merupakan gejala multidimensional  yang  dapat  ditelaah dari  dimensi  ekonomi,  sosial dan politik.
Secara  sosial,  kemiskinan  diartikan kekurangan  jaringan  sosial  dan  struktur untuk mendapatkan
kesempatan
meningkatkan  produktivitas. (Effendi,
1993). Berdasarkan Instruksi  Presiden
Nomor  3  Tahun  2012  tentang  Kebijakan Pengadaan  Gabah/Beras  dan  Penyaluran Beras,  secara  khusus  menginstruksikan Perum  Bulog  untuk  menyediakan  dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok  masyarakat  miskin  dan  rawan pangan yang penyediaannya mengutamakan  pengadaan  beras  dari gabah  petani  dalam  negeri.  Beras bersubsidi  bagi  kelompok  masyarakat miskin dan rawan pangan yang bertujuan untuk  membantu  meringankan  beban keluarga  miskin  tersebut  yaitu  beras untuk  keluarga  miskin  atau  sering disingkat dengan Raskin.
Menurut Syaifullah (2007),
perlindungan kepada petani padi merupakan salah satu tujuan dari
kebijakan perberasan selama ini. Sebagai produsen,  petani  dilindungai  dengan menggunakan instrumen kebijakan penetapan  harga  dasar  gabah, yang sekarang berubah menjadi harga pembelian pemerintah (HPP). Di sisi lain, petani  juga  sebagai  konsumen,  sehingga untuk meningkatkan ketahanan pangannya, digunakan program Raskin.
Efektivitas dan  Efisiensi Distribusi

## Raskin
Menurut  Drucker dalam Roem
(2011),  efektivitas  adalah melakukan pekerjaan yang benar, sedangkan efisiensi  adalah  melakukan  pekerjaan dengan  benar. Menurut Pedoman  Umum Raskin  (Bulog,  2015a), terdapat  enam indikator  yang  mempengaruhi  efektivitas penyaluran  program  Raskin,  yaitu: a). Tepat  Sasaran; b). Tepat  Jumlah (10-15 kg/RTM/bulan  selama  12  bulan),  c). Tepat  Harga (Rp  1.600/kg  netto  di  Titik Distribusi),  d). Tepat  Waktu,  e). Tepat Kualitas,  dan  f). Tepat  Administrasi. Efisiensi  seringkali  dikaitkan  dengan kinerja  suatu  organisasi  karena  efisiensi mencerminkan perbandingan antara keluaran (output) dengan masukan (input). Menurut Mankiw (2006),
effisiensi  adalah  kondisi  pengalokasian sumberdaya yang memaksimalkan surplus keseluruhan yang diterima

## LIES SULISTYOWATI, ANDRIAN NUR RAMADHAN
seluruh  anggota  masyarakat.  Sedangkan terkait  distribusi, Downey  dan  Erickson (1992),  mengemukakan  bahwa  efisiensi distribusi/pemasaran dinyatakan  sebagai produk  dari  produsen  menuju  ke  pasar sasaran  melalui  saluran  distribusi  yang pendek sehingga  terjadi penghematan biaya dan waktu.

## METODE PENELITIAN
Desain  penelitian  yang  digunakan adalah  metode kuantitatif dengan  tehnik survey (Sugiyono, 2012). Metode  survei adalah  penelitian  yang  dilakukan  pada populasi  besar  maupun  kecil,  tetapi  data yang  dipelajari  adalah  data  dari  sampel yang  diambil  dari  populasi  tersebut, sehingga  ditemukan  kejadian-kejadian relatif distribusi, dan hubungan-hubungan antar variabel, sosiologis maupun
psikologis  (Kerlinger dalam Sugiyono,
1997).
Teknik pengambilan sampel melalui Two-stage Cluster random
sampling, dan  terpilih Desa  Cilayung
Kecamatan  Jatinangor (42  RTM) dan
Desa Karangbungur Kecamatan Buahdua
(40  RTM). Sumber  data pendukung diperoleh  dari informan sebanyak  14 orang (Perum  Bulog 5  orang, pelaksana distribusidi  tingkat  daerah 7  orang, dan kepala desa 2 orang).

## Rancangan Analisis Data
Tingkat efektivitas dianalisis dengan  menggunakan  perhitungan  rata- rata  terbobot yang  bersumber  dari kuesioner  skala Likert (Durianto,  dkk., 2003), dan  selanjutnya menentukan rentang  skala:  sangat  efektif,  efektif, cukup  efektif,  kurang  efektif  dan  sangat kurang efektif.
Adapun cara memperoleh frekuensi relatif (FR) ialah:
Soekartawi  (2002),  menjelaskan bahwa efesiensi pemasaran adalah nisbah antara  total  biaya  dengan total  nilai produk  yang  dipasarkan,  atau  dapat dirumuskan:
Kriteria : a. Ed ≥ 1 berarti pendistribusian Raskin tidak effisien b. Ed  <  1  berarti  pendistribusian Raskin effisien
(Soekartawi, 2002)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil kajian memperlihatkan karakteristik responden sebagai berikut: mayoritas masih berusia produktif (78%), tingkat  pendidikan  rendah  (69,5%  SD), sebagian  besar  sebagai  buruh  tani  dan tidak  bekerja  (55,1%),  dengan  tingkat
Jurnal Pemikiran Masyarakat Ilmiah Berwawasan Agribisnis. 2017. 3(1): 29-39
pendapatan  di bawah  UMK Kabupaten Sumedang tahun  2016  sebesar  Rp 2.275.715 (96,3%),  dengan  tanggungan keluarga mayoritas  1-3  orang  (73,2%). Berdasarkan kondisi sosial-ekonomi tersebut,  maka mayoritas RTS-PM  ini layak menerima raskin.
Menurut Rahmat (2010), kebutuhan beras secara  nasional  dipengaruhi  secara positif  oleh  penduduk dan  dipengaruhi secara negatif  oleh  konsumsi makanan jadi/makanan  lain.  Dengan  demikian, total  kebutuhan  beras  secara  nasional cenderung  meningkat seiring  dengan pertambahan  penduduk  dan  konsumsi makanan  lain/jadi yang dapat  menjadi barang  substitusi  dari  beras.  Banyak sumber karbohidrat lain seperti singkong, ubi  jalar,  jagung  dan  lainnya,  sehingga sebetulnya masyarakat tidak harus tergantung pada beras.
Distribusi Raskin di Kabupaten

## Sumedang
Penyaluran  Raskin  diawali  dengan proses pengajuan Surat
Permintaan
Alokasi  (SPA)  yang  diajukan  dari pemerintah
Kabupaten Sumedang,
sedangkan  wewenang  distribusi  Raskin untuk  wilayah  Kabupaten  Sumedang,
berada  dalam  tanggung  jawab  Bulog Subdivre  Bandung.  Proses  distribusi  dari gudang  persediaan  disalurkan  langsung oleh  Satgas/Satker  Raskin  terkait  ke kantor Desa Cilayung dan Desa Karangbungur. CV.  Jaya  Prima  Logistik bekerja sama dengan CV. Adi Jaya untuk mengakomodasi  proses  distribusi  Raskin hingga ke RTS-PM. Biaya distribusi yang dibebankan  dalam  satu  kali  penyaluran untuk  Kecamatan  Jatinangor  sebesar  Rp 45/kg,  dan untuk  Kecamatan  Buahdua Rp.  63/kg, yang  digunakan untuk upah supir  angkutan,  buruh  bongkar  muat  dan bahan  bakar  truk  angkutan.  Kemudian, sebagai  biaya  koordinasi  dan  biaya tenaga  bongkar  muat  di  desa  terdapat biaya  sebesar  Rp  50.000  dalam  satu  kali distribusi. Penyaluran Raskin ke Kecamatan  Jatinangor  dan  Buahdua cukup baik secara administratif, kelengkapan  berkas  yang  tersedia  antara lain, Berita Acara Serah Terima (BAST), Berita  Acara  Bongkar  Muat,  Tanda Terima  Pembayaran  Beras  Raskin  dan Surat  Pengantar  Jalan,  terlihat  lengkap. Alur  distribusi  raskin  secara  skematis dijelaskan pada Gambar 1.
Gambar  1. Alur  Distribusi  Raskin  dari  Gudang  Bulog  sampai  Rumah  Tangga  Sasaran (RTM). (Sumber: http://www.bulog.co.id)

## Efektivitas Distribusi Raskin
Tabel  1 memperlihatkan bahwa penilaian responden terhadap tepat sasaran  dan  tepat  jumlah,  sangat  rendah, yakni: 2.29 dan 1.96. Hal ini berdasarkan fakta  bahwa  tidak  semua  masyarakat miskin  terdaftar  dalam Daftar  Penerima Manfaat  (DPM),  sebaliknya  ada  nama yang  masih  terdaftar  di  DPM,  padahal sebenarnya  sudah  tidak  masuk  kriteria miskin karena  data  yang  dipakai  data lama. Untuk  menghindari  kecemburuan sosial,  maka Forum  Musyawarah  Desa (Mudes)  menyepakati  penyaluran  Raskin secara  merata,  dengan  jumlah 7-8  kg/kk. Berkurangnya jumlah raskin juga disebabkan  oleh  adanya  penyusutan
selama  proses  distribusi  dari  gudang sampai  ke  titik  bagi  di  desa (2-3 kg/karung).
Indikator  tepat  kualitas  menurut responden  cukup  tepat,  artinya  kualitas raskin cukup sesuai dengan yang diharapkan. Ketentuan  kualitas  Raskin dalam  Pedoman  Umum  (Pedum)  Raskin (Bulog,  2015a),  Raskin  yang  berkualitas harus  memiliki  kadar  air  maksimal sebesar  14%,  derajat  sosoh  minimal sebesar  90%,  butir  patah  maksimal sebesar  20%,  dan  butir  menir  maksimal sebesar  2%. Standar kualitas  seperti  itu tidak begitu dipermasalahkan oleh responden,  karena  yang  penting  tidak
Jurnal Pemikiran Masyarakat Ilmiah Berwawasan Agribisnis. 2017. 3(1): 29-39
berwarna  kuning,  tidak  bau  dan  tidak banyak kutu.
Selanjutnya  indikator  tepat  harga dan  tepat  waktu,  mayoritas  responden setuju,  dengan  penilaian  rata-rata  :  3,65 dan  3,80. Pedum  Raskin  (Bulog,  2015a) mengatur harga pembelian Raskin adalah Rp  1.600/kg  netto  di  Titik  Distribusi (TD). Dengan HPP beras yang diberlakukan  mulai  tahun  2015  sebesar Rp 7.300/kg
maka pemerintah
mensubsidi untuk program Raskin sebesar  Rp  5.700/kg. Meskipun  pada kenyataannya  RTS-PM membayar  lebih mahal, yakni  Rp 2.000/kg di Kecamatan Jatinangor, dan Rp 2.200/kg di kecamatan  Buahdua; namun  menurut mereka  masih  layak  (tepat  harga),  dan sangat menolong bagi kehidupan keluarga. (karena  harga  di pasaran  Rp 7.500-8.000/kg.

## Tabel 1. Sikap Responden terhadap Indikator 5 Tepat dalam Distribusi Raskin
Indikator 5 Tepat Kec. Jatinangor Kec. Buah Dua Kab. Sumedang Frek % Frek % Frek % 1).Tepat sasaran 2.38 2.2 2.29 Sangat tepat (5) 0 0.0 0 0 0 0.0 Tepat (4) 8 19.0 4 10 12 14.6 Netral (3) 2 4.8 2 5 4 4.9 Tidak tepat (2) 32 76.2 32 80 64 78.0 Sangat tidak tepat (1) 0 0.0 2 5 2 2.4 2). Tepat Jumlah 2.07 1.85 1.96 Sangat tepat (5) 0 0.0 0 0 0 0.0 Tepat (4) 2 4.8 1 2.5 3 3.7 Netral (3) 1 2.4 2 5 3 3.7 Tidak tepat (2) 38 90.5 27 67.5 65 79.3 Sangat tidak tepat (1) 1 2.4 10 25 11 13.4 3). Tepat Harga 3.8 3.5 3.65 Sangat tepat (5) 2 4.8 0 0 2 2.4 Tepat (4) 32 76.2 23 57.5 55 67.1 Netral (3) 6 14.3 14 35 20 24.4 Tidak tepat (2) 2 4.8 3 7.5 5 6.1 Sangat tidak tepat (1) 0 0.0 0 0 0 0.0 4).Tepat Waktu 4 3.6 3.8 Sangat tepat (5) 3 7.1 2 5 5 6.1 Tepat (4) 37 88.1 28 70 65 79.3 Netral (3) 1 2.4 6 15 7 8.5 Tidak tepat (2) 1 2.4 2 5 3 3.7 Sangat tidak tepat (1) 0 0.0 0 0 0 0.0 5).Tepat Kualitas 3.11 2.9 3.05 Sangat tepat (5) 0 0.0 0 0 0 0.0 Tepat (4) 18 42.9 13 32.5 31 37.8 Netral (3) 11 26.2 13 32.5 24 29.3 Tidak tepat (2) 13 31.0 11 27.5 24 29.3 Sangat tidak tepat (1) 0 0.0 3 7.5 3 3.7 Efektivitas rata-rata 2.94

## LIES SULISTYOWATI, ANDRIAN NUR RAMADHAN
Untuk indikator  tepat  waktu, sikap
RTS-PM mayoritas (73,(%) setuju apabila  distribusi  raskin  dikatakan  tepat waktu. Waktu pendistribusian yang diatur dalam  Pedoman  Umum  (Pedum)  Raskin, haruslah dilaksanakan  setiap  bulan. Dan menurut  responden penerima  Raskin menyatakan  bahwa  pembagian  Raskin dilaksanakan  setiap  bulan,  meskipun tidak  terjadi  pada  tanggal  yang  sama setiap  bulannya; kadang  awal,  kadang pertengahan, dan kadang akhir bulan.
Kajian yang sejalan dengan kondisi ini  dilakukan  oleh  Hery, dkk. (2013), yang menyimpulkan  bahwa  efektivitas pengelolaan program beras untuk keluarga  miskin  (Raskin)  belum  secara optimal dicapai, sementara tingkat kesejahteraan masyarakat, khususnya
RTM sebagai penerima manfaat program Raskin  masih  berada  pada  kategori
”sedang” atau men engah. Terdapat
perbedaan  tingkat  kesejahteraan  RTM antara  sebelum  dan  sesudah pelaksanaan program Raskin, di mana tingkat kesejahteraan  RTM  penerima  manfaat program  Raskin  jauh  lebih  baik/tinggi dibanding  tingkat  kesejahteraan  RTM sebelum memperoleh manfaat dari program Raskin,

## Efisiensi Distribusi Raskin
Hasil  analisis  tingkat  efisiensi distribusi Raskin diperoleh angka sebesar 0,02  untuk  Kecamatan Jatinangor  dan 0,03  untuk  Kecamatan  Buahdua,  maka dikatakan penyaluran Raskin di Kecamatan Jatinangor  dan  Kecamatan Buah  dua  Kabupaten Sumedang sudah efisien. Namun  jika  dibandingkan, maka effisiensi penyaluran raskin di Kecamatan Jatinangor relatif lebih efisien dibanding di Kecamatan Buahdua (Tabel
2).

## Tabel 2. Efisiensi Distribusi Raskin  di  Kecamatan  Jatinangor dan  Kecamatan  Buahdua
Kabupaten Sumedang Keterangan Kec. Jatinangor Kec . Buahdua Jumlah RTS-PM (rumah tangga) 1.634 2.171 Total Pagu Raskin (Kg) 11.010 32.565 Harga Jual Raskin/kg (Rp) 2.000 2.200 Total Penjualan Raskin (Rp) 22.020.000 71.643.000 Total Biaya Distribusi (Rp) 545.450 2.101.595 Efisiensi Distribusi 0,02 0,03
Jurnal Pemikiran Masyarakat Ilmiah Berwawasan Agribisnis. 2017. 3(1): 29-39
Hasil kajian ini,  tidak sejalan dengan  temuan Sandjaja  (2014),  yang menyimpulkan bahwa penyaluran Raskin belum  efektif  karena  hanya  mampu memenuhi  3  indikator  6T.  Penyaluran Raskin  telah  tepat  sasaran  menurut  garis kemiskinan  BPS  dan  Sayogyo.  Rata-rata harga  yang  dibebankan  kepada  penerima Raskin  adalah  Rp  1.785/kg.  Jumlah Raskin yang diterima RTS-PM Raskin di Kecamatan  Piyungan  rata-rata  adalah 12,4  kg.  Kualitas  Raskin  masih  kurang baik, dengan rata-rata frekuensi pembagian 11,8 bulan. Ketepatan
administrasi  cukup  baik.  Penyaluran Raskin  belum  efisien  karena terdapat biaya  tambahan  penyaluran  Raskin  di Kecamatan Piyungan.

## PENUTUP
1) Distribusi  Raskin  di Kabupaten
Sumedang sudah  mengacu  pada
Pedum  Raskin  (Bulog, 2015a),
diawali  proses  pengajuan  Surat Permintaan  Alokasi  (SPA)  dari pemerintah  Kabupaten Sumedang ke pihak  Bulog  Subdivre  Bandung.
Raskin  yang  berasal  dari  Gudang Bulog  Subdivre  Bandung  langsung didistribusikan ke kantor Desa
sasaran sebagai titik distribusi.
2) Secara keseluruhan penilaian  RTS-
PM terhadap efektivitas  distribusi Raskin cukup efektif. Sedangkan per indikator: dari ketepatan sasaran dan jumlah, tidak tepat; ketepatan kualitas, cukup tepat;  sedangkan aspek harga dan waktu, dinilai tepat. Tingkat  efisiensi  distribusi  Raskin menghasilkan  angka  0,045 (Ed<1), maka distribusi Raskin di Kabupaten Sumedang dapat  dikatakan  efisien. Jika dikomparatifkan, maka pelaksanaan  raskin  di  Kecamatan Jatinangor  lebih  efektif  dan  efisien dibanding di Kecamatan Buahdua.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka rekomendasi kebijakan yang dapat diajukan adalah:
1) Pemerintah  agar selalu  memperbarui data  jumlah  dan  lokasi  penduduk miskin agar raskin bisa tepat sasaran. Monitoring  dan  evaluasi  perlu  terus diintensifkan agar menjamin penerima raskin  menerima  sesuai Pedum.
2) Bulog  agar meningkatkan kuantitas serta  kualitas  sarana  dan  prasarana yang  dimiliki,  seperti menambah armada  angkutan dan  rehabilitasi serta perawatan gudang.
3) Kepada  masyarakat dituntut secara aktif turut memonitor dan

## LIES SULISTYOWATI, ANDRIAN NUR RAMADHAN
melaporkan  jika  ada  penyimpangan pelaksanaan raskin di lapangan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada  Rektor  Universitas  Padjadjaran yang telah memberikan pendanaan melalui Program-Academic  Leadership
Grant (ALG), sehingga  kajian ini dapat
dilaksanakan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agus  Syaifullah.  2007. Peran  Bulog dalam Kebijakan Perberasan Nasional.<http://www.bulog.co.id/ data/doc/20070321aPapBulBer.pdf
> (22 April 2015)
Arrisandi,  Dwi  Fitriah.  2012. Efektivitas Distribusi  Beras  untuk  Keluarga Miskin  (Raskin)  (Suatu  Kasus  di RW  07/Dusun  Cisaladah,  Desa Hegarmanah, Kecamatan Jatinangor,  Kabupaten  Sumedang, Jawa  Barat) (Skripsi).  Universitas Padjadjaran. Bandung. Badan Pusat Statistik. 2015. Berita Resmi Statistik  No.  06/01/Th.  XVIII,  2 Januari 2015. BPS. Jakarta.
Bulog.  2014b. Alokasi  Pagu  Raskin  di
Kabupaten  Sumedang  Tahun  2014. Bulog Subdivre Bandung. Bandung. Bulog.  2015a. Pedoman  Umum  Raskin.
Kementerian  Koordinator  Bidang Kesejahteraan  Rakyat  Republik Indonesia. Indonesia.
Downey,  W.,  D.,  dan  S.  P.,  Erickson. 1992. Manajemen Agribisnis. Erlangga. Jakarta
Durianto, D., Sugiarto, A.W. Widjaja dan Supratikno,  H.  2003. Invasi  Pasar
dengan  Iklan  yang  Efektif.  Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Effendi,  Tadjuddin  Noer.  1993. Sumber Daya  Manusia,  Peluang  Kerja danKemiskinan. PT  Tiara  Wacana. Yogyakarta.
Ellis, Frank (1999). Rural Livelihood
Diversity in Developing Countries: Evidence and policy Implications. Journal Natural Resources Perspective. Number 40. April 1999. Fatorochman & Marcelino Molo (1994).
Karakteristik Rumah Tangga Miskin di Daerah Yogyakarta.
Jurnal Populasi 5 (1),  tahun 1994. ISSN.0853.0262. Heri  Risal  Bungkaes,  J.  H.  Posumah, Burhanuddin Kiyai (2013). Hubungan  Efektivitas  Pengelolaan Program Raskin dengan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat  di  Desa  Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten
Kepulauan  Talaud.Journal  ACTA DIURNA, edisi April 2013.
Mankiw,  N.Gregory.  2006. Principles  of
Economics.  Penerbit  Salemba  4. Jakarta.
Mawardi, Sulton. 2012. Tinjauan Efektivitas Pelaksanaan Raskin dalam  Mencapai  Enam  Tepat. Melalui<http://www.smeru.or.id/re port/workpaper/raskin/raskinmenca paienamtepat.pdf> [8 April 2015] Rahmat Syahdjoni Putra (2010).
Perubahan Kebijakan Perberasan Indonesia Dari Monopoli Bulog Ke Mekanisme Pasar Dan Kaitannya Terhadap Pendapatan Petani : Suatu Pendekatan Persamaan Simultan.<http://www.bulog.co.id/ data/doc/20070410Kajian_Ilmiah- abstrak_Rahmat_Sahjoni.pdf> (20 Mei 2015)
Roem,  Moch.  2011. Ruang  Sinergitas Sebagai  Alat  Kontrol  Terhadap Program Raskin (Tesis).
Repository Institut Pertanian Bogor (IPB). Bogor. Soekartawi.  2002. Prinsip-prinsip  Dasar Manajemen  Pemasaran  Hasil-hasil Pertanian. Jakarta. Rajawali Press. Sugiyono.  2011. Metode  Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R&D. Alfabeta. Bandung. Sony  Sandjaja,  2014. Effektivitas  dan Effisiensi  Penyaluran  Raskin  di Kecamatan  Piyungan  Kabupaten Bantul. UGM-Yogyakarta