## STRATEGI DISEMINASI ASURANSI USAHA TERNAK SAPI/KERBAU KEPADA PETERNAK DI PROVINSI ACEH

## DISSEMINATING STRATEGY OF COW/BUFFALO BUSINESS INSURANCE TO FARMERS IN ACEH PROVINCE
Rahmat Fadhil 1)* , Allaily 2) , dan Zikri Riefaldo HR 2)
1) Program Studi Teknik Pertanian, Universitas Syiah Kuala, Darussalam 23111, Banda Aceh E-mail: rahmat.fadhil@unsyiah.ac.id
2) Program Studi Peternakan, Universitas Syiah Kuala, Darussalam 23111, Banda Aceh
Makalah: Diterima 8 Juli 2021; Diperbaiki 14 November 2021; Disetujui 30 Desember 2021

## ABSTRACT
Cattle/buffalo business insurance (AUTS/K) is a government program to mitigate livestock businesses' risks, especially cattle and buffalo. For the participation and involvement of farmers in this program, it is necessary to  have  a  good  dissemination  process  to  be  widely  known,  understood,  and  followed  by  the  livestock  business community throughout Indonesia. This study aimed to design a dissemination strategy for the AUTS/K using the Soft  Systems  Methodology  (SSM)  approach.  This  research  was  expected  to  produce  a  conceptual  model  of  the AUTS/K dissemination so that the dissemination of information is comprehensive and evenly distributed to each area so that it can be accepted and applied by farmers. The AUTS/K dissemination strategy is a strategic plan to generate innovation and creativity in disseminating information to farmers by utilizing various media. The results of the study will provide recommendations for AUTS/K dissemination strategies to improve and develop livestock insurance by involving the government, religious and community leaders, insurance companies, extension agents and field officers, universities and research institutions, as well as the use of advertising agencies and technology media  in  disseminating  information  to  farmers  in  Aceh  Province.  In  addition,  the  SSM approach  can  describe problems well and form a conceptual for the dissemination model of AUTS/K in Aceh Province.
Keywords: conceptual model, rich picture, soft systems methodology, livestock insurance, dissemination

## ABSTRAK
Asuransi usaha ternak sapi/kerbau (AUTS/K) merupakan sebuah program pemerintah dalam memitigasi risiko terhadap usaha peternakan khususnya sapi dan kerbau. Agar partisipasi dan keterlibatan para peternak dalam program ini, maka perlu proses diseminasi secara baik, sehingga dapat diketahui, dipahami dan diikuti secara luas oleh masyarakat kalangan usaha ternak di seluruh Indonesia. Tujuan penelitian ini adalah untuk merancang strategi diseminasi  AUTS/K  dengan  pendekatan Soft  Systems  Methodology (SSM).  Penelitian dengan  metode  SSM ini diharapkan  dapat  menghasilkan  konseptual  pada  model  diseminasi  AUTS/K  sehingga  penyebaran  informasi menyeluruh dan  merata  ke  setiap  daerah  dengan harapan  dapat  diterima dan diterapkan oleh  peternak.  Strategi diseminasi  AUTS/K  merupakan  rancangan  strategi  untuk  melahirkan  inovasi  dan  kreatifitas  dalam  penyebaran informasi  kepada  peternak  dengan  memanfaatkan berbagai  media.  Hasil  penelitian  memberikan  rekomendasi strategi diseminasi AUTS/K  untuk meningkatkan dan mengembangkan asuransi peternakan dengan melibatkan pemerintah, para tokoh agama dan masyarakat, perusahaan asuransi, penyuluh dan petugas lapangan, perguruan tinggi  dan  lembaga  penelitian,  serta  pemanfaatan  biro  iklan  dan  media  teknologi  dalam  penyebaran  informasi kepada peternak di Provinsi Aceh. Selain itu, pendekatan SSM dapat menguraikan permasalahan dengan baik dan terbentuk model konseptual pada diseminasi AUTS/K di Provinsi Aceh.
Kata kunci: model konseptual, rich picture, soft systems methodology, asuransi ternak, diseminasi

## PENDAHULUAN
Peternakan  merupakan  subsektor  yang memiliki  peran  strategis  dalam  pertumbuhan perekonomian  Indonesia.  Namun,  tingkat  risiko kerugian  pada  subsektor  peternakan  sangat  tinggi, seperti ternak  mengalami  kematian,  kehilangan, bencana  alam,  dan  sebagainya.  Langkah  dalam mengatasi  risiko  tersebut  maka  diterbitkan  Undang- undang No. 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani (UU P3) dan Permentan No. 40 Tahun  2015  tentang  Fasilitas  Asuransi  Pertanian. Kebijakan tersebut menjadi landasan dalam terciptanya  Asuransi  Usaha  Ternak  Sapi/Kerbau (AUTS/K) yang mulai berjalan pada tahun 2016 (An- Nisa et al., 2015; Dewi, 2019).
Pelaksanaan  AUTS/K  sejak  dimulai  pada tahun 2016 belum menyeluruh ke semua provinsi dan kabupaten. Beberapa  provinsi  dan  kabupaten  ada yang  belum  mengikuti  dan  belum  merata pada
Jurnal Teknologi Industri Pertanian 31 (3): 305-315, Des 2021 DOI: https://doi.org/10.24961/j.tek.ind.pert.2021.31.3.305
ISSN: 0216-3160    EISSN: 2252-3901
daerahnya  atau  belum  menerima  informasi  tersebut secara  akurat.  Provinsi  Aceh  merupakan  salah  satu provinsi  dengan  tingkat  keberhasilan  AUTS/K  yang masih  tergolong  sangat  rendah.  Sejak  pelaksanaan AUTS/K  di  Aceh  pada  tahun  2018  hanya  mampu terealisasi  385  ekor  atau  19,25%  dan  tahun  2019 sebanyak  136  ekor  atau  6,80%  jumlah  ternak  yang diasuransikan.  Hal  ini  masih  sangat  jauh  dari  target yaitu  sebesar  2.000  ekor  setiap  tahun.  Realisasi  ini juga masih tidak beriringan dengan setiap kabupaten yang  mengikuti  yaitu  hanya  berjalan  di  dua kabupaten,  Kabupaten  Aceh  Utara  dan  Kabupaten Aceh Tamiang (OJK, 2019).
Pelaksanaan  AUTS/K  yang  masih  belum optimal  disebabkan  oleh  beberapa  kendala  seperti, tingkat kematian sapi masih tinggi, klaim lebih besar dari  premi  yang  dibayar,  dan  keterbatasan  jumlah petugas  di  lapangan  serta  sumberdaya  manusia pengelola yang mengakibatkan keterlambatan pelayanan (Dahiri dan Wardianingsih, 2019). Selain itu,  terdapat  juga  beberapa  kendala  AUTS/K  yaitu belum  terdapat  aturan  jelas  mengenai  peran  setiap pemerintah daerah, lembaga keuangan dan perusahaan  asuransi,  serta  peternak  yang  masih belum  tertarik  dengan  program  AUTS/K  karena informasi  yang  diterima  masih  ambigu.  Oleh karenanya,  pemerintah  perlu melakukan  kebijakan yang  strategis  dalam  menghadapi  kendala-kendala yang ada, sehingga kebijakan ini dapat menjadi solusi untuk program AUTS/K agar dapat berjalan dengan baik  dan  sesuai  tujuan.  Proses  strategi  diseminasi yang  lebih  inovatif  seperti  memanfaatkan  media teknologi  dan  biro  iklan  serta  bekerjasama  dengan tokoh  agama  dan  masyarakat,  diharapkan  dapat mendorong  efektifitas  dalam  penyebaran  informasi AUTS/K kepada peternak.
Diseminasi AUTS/K merupakan cara komunikasi yang penting untuk mendorong terjadinya proses penyebaran dan penerapan AUTS/K oleh  seluruh  kalangan  usaha  ternak.  Kehadiran AUTS/K  diharapkan  dapat  memberikan  jaminan kepada pelaku usaha ternak dalam memitigasi risiko yang akan terjadi pada usahanya. Maka itu, informasi AUTS/K perlu disebarluaskan baik kepada pemangku kepentingan  maupun  peternak,  melalui  berbagai metode  penyuluhan  ataupun  media  informasi  yang menjadi  pendukung  kegiatan  penyuluh  di  daerah, sehingga peternak dapat menjamin usaha ternak dari berbagai risiko yang akan dideritanya (Indraningsih, 2017). Tentu saja informasi yang disampaikan kepada publik harus berisikan fakta, sehingga menghasilkan penjelasan  yang  benar,  jelas,  dan  menciptakan persamaan  dalam  memaknai  pesan  yang  disebarkan (Sastropoetro,  1990).  Tolak  ukur  keberhasilan penyebaran informasi adalah bagaimana publik dapat menerima suatu objek yang disampaikan. Keberhasilan  penyebaran  informasi  tidak  terlepas dari media yang digunakan sebagai salurannya, baik secara langsung seperti komunikasi tatap muka atau komunikasi  termediasi  teknologi, apalagi era
globalisasi  ini  tidak  terlepas  dari  media  komunikasi yang digunakan (Kusumajanti et al., 2018).
Tujuan penelitian ini adalah untuk merancang strategi diseminasi AUTS/K dengan pendekatan Soft Systems Methodology (SSM). Penelitian ini diharapkan  dapat  menghasilkan  konseptual  pada model diseminasi AUTS/K sehingga dapat dipahami, diterima  dan  diikuti  oleh  peternak  terutama  di Provinsi Aceh.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan November 2020 sampai April 2021 di Provinsi Aceh. Metode penelitian mengunakan metode Soft Systems Methodology (SSM)  yang  dikembangkan  oleh Checkland  dan  Poulter  (2010). Inti  dari  SSM  yaitu membandingkan  antara  keadaan  nyata  dengan  suatu pemodelan  yang  seharusnya  terjadi.  Sonatha  dan Prayama  (2011)  menyatakan  perbandingan  ini bertujuan untuk memberikan pemahaman yang lebih baik mengenai kondisi yang menjadi objek penelitian (research)  dan  memberikan  ide-ide  perbaikan (action).  Pada  metode  SSM  terdapat  tujuh  tahapan yang dibuat oleh Checkland dan dikenal dengan nama Checkland protocol.
SSM  dapat  dilihat  perbedaan  dari  berbagai metodologi  yang  terus  mengalami  perkembangan dalam  memperkaya  riset  sosial.  SSM  memiliki  tiga ciri  utama,  yaitu  1)  pemahaman  dan  analisis  situasi masalah;  2)  analisis  relasi  dan  peran  para  pihak terkait;  dan  3)  analisis  relasi  dan  peran  politik  serta sosial  para  pihak  terkait  (Jeppesen et al.,  2009). Daellenbach  dan  McNickle  (2005)  menambahkan bahwa  kemampuan  yang  dimiliki  SSM  dapat mempersiapkan suatu kerangka kerja dalam memahami  masalah  yang  terjadi  bahkan  masalah yang  kompleks  sekalipun.  Ditambahkan  lagi  oleh Triyonggo et  al. (2015),  yang  menyatakan penggunaan  SSM  telah  banyak  diterapkan  pada berbagai disiplin ilmu, seperti kebijakan (Antunes et al., 2016; Ngai et al., 2012), manajemen sumberdaya manusia (Fadhil et al., 2017; Allui, 2016), pemasaran (Zarei et al., 2014), kesehatan (Vandenbroeck et al., 2014; Sharma et  al.,  2019),  sistem  manajemen kualitas (Fadhil et al., 2018), pendidikan (Anggraeni, 2017; Cezarino et al., 2015), infrastruktur (Kupfersberger et  al.,  2018;  Urquhart  dan  Whyte, 2018), dan seterusnya.
Adapun  tujuh  tahapan  SSM  yang  dilakukan dalam  penelitian  ini  adalah  seperti  pada  Gambar  1 (Checkland dan Poulter, 2010).
1. Mengkaji  masalah  yang  tidak  terstruktur.  Pada bagian  ini  dilakukan  pengumpulan  berbagai informasi  yang  dibutuhkan  untuk  perumusan strategi diseminasi AUTS/K kepada masyarakat peternak,  bahkan  termasuk  pendapat  dan landasan dari pihak-pihak yang terlibat. Diskusi intensif  dengan  para  pakar  yang  berkompeten diharapkan dapat menghasilkan informasi secara primer.
Gambar 1. Tahapan Soft Systems Methodology (Checkland dan Poulter, 2010)
Pakar  yang  dipilih  berjumlah  tujuh  komponen yaitu dari kelompok ternak sapi/kerbau, penyuluh, puskeswan,  Dinas  Peternakan  Kabupaten  Aceh Utara  dan  Kabupaten  Aceh  Tamiang,  Dinas Peternakan  Provinsi  Aceh,  dosen  Universitas Syiah  Kuala  dan  peneliti  asuransi  pertanian. Adapun  data  sekunder  diperoleh  dari  dokumen- dokumen  kepustakaan  baik  dari  lembaga pemerintah dan swasta, termasuk dari hasil-hasil penelitian.
2. Mengekspresikan situasi masalah. Setelah menyelesaikan  tahap  pertama,  bahan  yang dikumpulkan  digunakan untuk  membangun rich picture (penggambaran  peta  dunia  nyata)  dari situasi yang dihadapi.
3. Membangun  definisi  yang  berkaitan  dengan situasi permasalahan. Pada tahapan ini merupakan analisis  terhadap root  definition (definisi  akar) yang  dituangkan  dalam  CATWOE  (Tabel  1), kemudian dikembangkan menjadi model konseptual.
Tabel 1. Elemen dan Definisi CATWOE CATWOE Definisi Customer Actor Transformation: World-view Owner Environment Siapa  yang  mendapatkan manfaat  dari  aktivitas tujuan? Siapa yang melaksanakan aktivitas-aktivitas? Apa  yang  harus  berubah agar input menjadi output? Cara  pandangan  seperti apa yang membuat sistem berarti? Siapa yang dapat menghentikan  aktivitas- aktivitas?
Hambatan  apa  yang  ada dalam lingkungan sistem?
Diadopsi dari Checkland dan Scholes (1990)
4. Membangun  model  konseptual.  Tahapan  ini merupakan representasi dari perspektif pada root definition, dimana setiap elemen yang didefinisikan dirumuskan model konseptual yang dibutuhkan  untuk  mencapai  tujuan  yang sesuai. Model  ini  mengidentifikasikan  ekspresi  oleh setiap pelaku yang terlibat ke dalam rich picture. Model  konseptual  ini  mencantumkan  semua elemen  yang  ada  pada  CATWOE  untuk dilibatkan.
5. Membandingkan model konseptual dengan situasi dunia nyata. Perbandingan antara model konseptual  dengan  dunia  nyata  untuk  melihat kemungkinan  terjadi  perubahan  di  dunia  nyata. Setiap pelaku yang terlibat ditanyakan mengenai persepsi  dan  penilaian  terhadap  aktivitas  yang dimodelkan, apakah aktivitas itu harus dilakukan, dipertahankan, diperbaiki atau ditinjau kembali.
6. Menetapkan perubahan yang layak dan diinginkan.  Tujuan  tahap  ini  yaitu  untuk mengidentifikasi  dan  mencari  perubahan  yang diharapkan secara sistemik dan layak. Perubahan ini  bisa  terjadi  dalam  bentuk  struktur,  prosedur, dan sikap orang-orang yang terlibat.
7. Melakukan  tindakan  perbaikan  atas  masalah. Tahapan  ini  akan  memunculkan  rekomendasi perubahan  untuk  dapat  diimplementasikan. Perubahan  ini  untuk  dapat  dilaksanakan  pada dunia nyata.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Mengkaji masalah berdasarkan situasi
Salah  satu  permasalahan  dalam  AUTS/K adalah  strategi  diseminasi.  Diseminasi  AUTS/K adalah cara dalam menyampaikan informasi AUTS/K agar menarik perhatian, sehingga dapat diterima dan
dijalankan,  serta  penerima  informasi  mampu mengajak  orang  lain  untuk  melaksanakannya. Beberapa  permasalahan  dalam  strategi  diseminasi AUTS/K  yang  didapatkan  dari  penelitian  ini,  antara lain:
1. Peternak  masih  minim  informasi  terhadap AUTS/K,  sehingga  terdapat  disinformasi  terkait asuransi peternakan oleh peternak yang mengakibatkan  peternak  kurang  tertarik  untuk mengikuti  asuransi  peternakan  yang  dianggap tidak  memiliki  keuntungan  bagi  mereka  dan ternaknya. Pendapat ini juga sejalan dengan yang dikemukakan  oleh  An-Nisa et al. (2015)  yang menyatakan bahwa  keterbatasan  data  dan informasi mengenai asuransi peternakan membuat peternak  sulit  untuk  memperoleh  informasi asuransi  peternakan  yang  lebih  akurat.  Kristanti (2019)  juga  menambahkan  bahwa  tingkat sosialisasi  masih  minim  hanya  menyentuh  pada peternak yang sudah mengikuti asuransi peternakan. Namun, kurang menawarkan asuransi kepada  peternak  yang  belum  mengikuti  asuransi peternakan.
2. Persepsi  peternak  terhadap  AUTS/K  yang  masih beragam, sehingga banyak beranggapan  asuransi peternakan  itu  tidak  penting.  Misalnya  terkait dengan premi yang diberikan kepada perusahaan asuransi tidak akan dikembalikan ketika tidak ada risiko  yang  terjadi  pada  periode  tersebut.  Selain itu,  masih  banyak  yang  beranggapan  bahwa asuransi  mengandung  sistem riba yang pada pelaksanaannya  asuransi  masih  dalam  bentuk keuangan  konvensional  dengan  memandang keuntungan  dan  bunga.  Kondisi  ini  juga dilaporkan  oleh  Dewi  (2018),  Kristanti  (2019), dan  Muhaimin  (2005)  yang  menjelaskan  bahwa Islam  sangat  melarang  perbuatan  gharar,  maisir, dan  riba,  yang  dapat  membuat  kerugian  kepada pelakunya dan tidak terlepas dari dosa.
3. Keterlibatan  instansi  terkait  yang  tidak  merata mengakibatkan  minimnya  informasi  AUTS/K yang  tersampaikan  kepada  peternak.  Hal  ini disebabkan  oleh  pembagian  tugas  dari  instansi terkait  (pemerintah  dan  Jasindo)  dan  petugas lapangan (penyuluh dan mantri ternak) yang tidak jelas, sehingga informasi AUTS/K tidak menyeluruh  tersampaikan  kepada  peternak. Pemerintah  dan  Jasindo  memiliki  peran  dalam mendukung  penyebaran  informasi  AUTS/K kepada peternak selaku konsumen yang mengikuti asuransi  peternakan  tersebut.  Pandangan  ini sejalan  dengan  Margono  dan  Sugimoto  (2011) serta Sumardjo (2012) bahwa tanggung jawab dan pemahaman  instansi  terkait  masih  tergolong lemah, sehingga minimnya penyebaran informasi AUTS/K  kepada  peternak  oleh  pihak  pelaksana diseminasi dan kelembagaan penyuluh.
4. Rendahnya pemahaman dan penguasaan masalah oleh fasilitator membuat informasi yang disampaikan  kepada  peternak  tidak  akurat  atau
disinformasi.  Terutama  terkait  informasi  yang diberikan  tidak  tepat  sasaran  atau  tidak  sesuai dengan masalah yang dialami peternak, sehingga mengakibatkan  peternak  beranggapan  bahwa asuransi  peternakan  tersebut  tidak  memiliki manfaat atau menjadi solusi terhadap masalahnya. Kondisi  ini  sesuai  dengan  pendapat  Sulaiman et al. (2018) bahwa  tingkat  kepedulian  para  tenaga fasilitator  (penyuluh,  POPT-PHP,  dan  medik veteriner)  terhadap  asuransi  peternakan  yang tergolong rendah.
5. Sumberdaya  manusia  lapangan  (penyuluh  dan mantri  ternak)  masih  sangat  terbatas  sehingga pendampingan dan sosialisasi peternakan tersebut masih  sangat  minim.  Tentu  saja  hal  ini mengakibatkan  mobilisasi  dalam  penyebaran informasi  asuransi  peternakan  antara  kecamatan atau  desa  mengalami  keterlambatan. Kondisi  ini juga  diungkapkan  An-Nisa et al. (2015)  dan Anam  (2018)  bahwa  sumberdaya  manusia terutama  petugas  lapangan  dilihat  dari  segi kuantitas  masih  sangat  terbatas  mengakibatkan double tugas setiap petugas.
6. Minimnya  program  yang  menyentuh  diseminasi yang  disebabkan  oleh  penganggaran  untuk diseminasi  sangat  terbatas.  Selain  itu,  tidak  ada keselarasan  program  antara  dinas  provinsi  dan kabupaten.  Selama  ini program  sosialisasi AUTS/K  hanya  ada  di  tingkat  dinas  provinsi sedangkan  dinas  kabupaten  tidak  memiliki program  tersebut.  Permasalahan  ini  disebabkan pemangku  kepentingan  menganggap  asuransi peternakan  tidak  menjadi  fokus  utama  serta program tersebut dipandang pesimis oleh instansi terkait. Sulaiman et al. (2018) juga mengungkapkan  bahwa  pihak-pihak  lembaga terkait  beranggapan  asuransi  peternakan  sejak dirintis  hanya  terlaksana  sebatas pilot  project tanpa menunjukan perkembangan yang berarti.
7. Media  diseminasi  juga  sangat  minim  dan  tidak menyentuh  ke  peternak  yang  berada  di  daerah terpencil atau susah dijangkau. Proses diseminasi yang  sudah  berjalan  hanya  berupa  sosialisasi secara  tatap  muka,  namun  tidak  menyeluruh. pendapat  ini  juga  diungkapkan  oleh  Sulaiman et al. (2018) bahwa kurangnya sosialisasi mengenai program AUTS/K menyebabkan peternak kurang memahami mengenai mekanisme program tersebut.
8. Penganggaran  diseminasi  yang  diberikan  belum ada  atau  tidak  adanya  program  diseminasi  yang direncanakan  oleh  instansi  terkait  sebagai lembaga  penyelenggara.  Anggaran  diseminasi yang tidak terplot secara khusus, mengakibatkan tidak meratanya informasi yang diberikan kepada peternak  selaku konsumen asuransi  peternakan. Sebagaimana  terdapat  dalam  PP  71  Tahun  2010 tentang  Standar  Akuntansi  Pemerintah  yang diungkapkan oleh Ruhmaini et al. (2018) bahwa belanja dibagi  menjadi  dua  jenis  yaitu  belanja
berdasarkan  fungsi  dan  organisasi.  Belanja berdasarkan  fungsi  meliputi  belanja  operasi, modal,  tak  terduga,  dan  transfer,  sedangkan belanja  organisasi  hanya  meliputi  instansi  yang dinaungi.
Diseminasi  memiliki  peran  penting  dalam aktivitas komunikasi dalam pemberian informasi dan pemahaman  terhadap  suatu  produk  baru  yang dihasilkan sehingga dapat diterima dan dimanfaatkan oleh  masyarakat  (Indraningsih,  2017).  Irawan et al. (2015)  menambahkan  pada  umumnya  permasalahan yang terjadi diseminasi berkaitan dengan kesenjangan adopsi  teknologi,  kesenjangan  hasil,  dan  kendala sosial-ekonomi petani.
Rahmawati et al. (2017) berpendapat bahwa media  merupakan  salah  satu  elemen  yang  dapat menyebarluaskan  informasi  secara  menyeluruh kepada  setiap  elemen  masyarakat,  sehingga  pesan dari  sumber  tersampaikan  kepada  penerima  dengan jelas dan merata. Hal ini juga menjadi suatu strategi diseminasi  AUTS/K  dengan  menerapkan  inovasi pembaharuan  dan  berbasis  teknologi,  agar  peternak dan lembaga terkait dapat menyerap informasi yang diberikan  dan  diterima  untuk  digunakan  serta disebarkan kepada yang lainnya.

## Mengekspresikan Situasi Masalah
Situasi  masalah  yang  dihadapi  dalam strategi  diseminasi  AUTS/K  digambarkan  dalam sebuah rich picture sehingga menampilkan berbagai perspektif  yang  menekankan  pada  struktur,  proses, hubungan, konflik dan ketidakpastian, serta mengungkapkan  masalah,  nilai-nilai  yang  diyakini dan divisualisasikan melalui simbol-simbol (Gambar 2).  Penggunaan rich  picture bertujuan  untuk menjelaskan suatu masalah yang sedang terjadi secara singkat  dan  dapat  dipahami  dengan  mudah  yang
meliputi strategi diseminasi AUTS/K. Permasalahan diseminasi AUTS/K saat  ini terjadi disebabkan oleh pemahaman  dan  pengetahuan  penyuluh  terhadap AUTS/K, sumberdaya manusia lembaga terkait masih minim dari pemahaman dan pengalaman, pembagian tugas  yang  tidak  teratur,  dan  persepsi  peternak terhadap  AUTS/K.  Permasalahan  ini  juga  sesuai dengan kajian An-Nisa et al. (2015) bahwa minimnya pemahaman  dan  pengetahuan  sumberdaya  manusia serta  tenaga  lapangan  terhadap  asuransi  peternakan sehingga peternak memiliki berbagai macam persepsi akibat  informasi  yang  diterima  tidak  tersampaikan dengan  detail  dan  akurat.  Pelaksanaan  diseminasi AUTS/K yang tidak menyeluruh dapat mengakibatkan program asuransi peternakan tersebut tidak  berjalan  sesuai  target  dan  merasakan manfaatnya.
Sumardjo  (2012)  mengatakan  diseminasi
AUTS/K  merupakan  tanggung  jawab  semua  pihak terkait,  sehingga  pelaksanaan  asuransi  peternakan dapat  berjalan  sesuai  yang  diharapkan  pada  UU  No 19  tahun  2013.  Setiap  pihak  memiliki  peranan masing-masing  termasuk  diseminasi  AUTS/K. Adapun peran  tersebut  menjadi  proses  penyebaran informasi  kepada  peternak  dengan  dukungan penyuluh  dan  petugas  lapangan,  pemerintah,  serta lembaga  asuransi.  Namun,  tingkat  dukungan diseminasi AUTS/K sangat rendah dari setiap pihak. Jika  permasalahan  ini  tidak  ditindaklanjuti  dengan cepat maka akan terjadi disinformasi ke setiap pihak terutama  peternak  sebagai  konsumen  pada  program AUTS/K.  Provinsi  Aceh  dengan  tingkat  diseminasi AUTS/K sangat minim dan belum terstruktur dengan baik  (Gambar  3).  Selama  ini, diseminasi  yang dilakukan  tidak  melalui  pemetaan  sosialisasi  antara pelaksana  (instansi)  di  kabupaten  dengan  penerima (peternak).

## Gambar 3. Alur sosialisasi AUTS/K di Provinsi Aceh

## Mendefinisikan  Akar  Permasalahan  Dari  Sistem Yang Relevan
Mendeskripsikan  bagaimana  proses  sistem strategi  diseminasi  AUTS/K  yang  hendak  dibangun dapat dianalisis dengan  menggunakan Tabel CATWOE (Tabel 2).

## Membangun Model Konseptual
Berdasarkan  pedoman  pada root  definition, selanjutnya  disusunlah  gambaran  model  konseptual
dalam mengidentifikasi  aktivitas  yang  diperlukan dalam  sistem  strategi  diseminasi  asuransi  usaha ternak sapi/kerbau yang dibangun. Model konseptual ini  merupakan  proses  adaptif, yaitu terjadi  aktivitas para  pelaku  dan  adanya  umpan  balik  antara  proses dan pelaku dalam sistem tersebut (Gambar 4).
Tabel 2. Analisa CATWOE
Elemen Definisi Hasil Identifikasi Customer Actor Transformation
World-view Owner Environment
Siapa yang mendapatkan manfaat dari aktivitas tujuan? Siapa yang melaksanakan aktivitas-aktivitas? Apa yang harus berubah agar input menjadi output?
Cara pandang seperti apa yang membuat sistem berarti?
Siapa yang dapat menghentikan aktivitas-
aktivitas?
Hambatan apa yang ada dalam lingkungan sistem?
Peternak, kelompok ternak, dan lembaga asuransi
Pemerintah,  perusahaan  asuransi,  perguruan  tinggi,  lembaga penelitian, serta penyuluh dan pendamping
Terbangunnya  strategi  diseminasi  AUTS/K  kepada  peternak melalui berbagai program, sosialisasi, penyuluhan, dan perumusan kebijakan
Terbentuknya kebijakan pemerintah dan terbangunnya pengetahuan yang baik secara bersama-sama bagi seluruh elemen yang  terlibat  untuk  memiliki  rasa  tanggung  jawab  dalam merencanakan strategi desiminasi AUTS/K
Perusahaan asuransi dan pemerintah daerah
● Sosialisasi dan pelatihan yang masih minim
● Peyuluhan  dan  pendampingan  yang  tidak  merata  serta tidak tepat sasaran
● Kepercayaan yang rendah kepada asuransi peternakan
● Pandangan  buruk  terhadap  asuransi  yang mengandung riba

## Root Definition:
Sistem melakukan kegiatan strategi diseminasi AUTS/K dengan cara penerapan berbagai program secara efektif dan tepat sasaran dengan keterlibatan berbagai pihak untuk dapat memberikan informasi yang menyeluruh secara berkelanjutan dalam meningkatkan kesejahteraan peternak
Gambar 4. Model konseptual strategi diseminasi AUTS/K

## Membandingkan  Model  Konseptual  Dengan Dunia Nyata
Setelah  model  konseptual  diperoleh,  maka tahap  berikutnya  adalah  melakukan  perbandingan antara  model  konseptual  dengan  dunia  nyata  yang menghasilkan  rekomendasi  tentang  apa  yang sebaiknya dipertahankan, ditingkatkan, atau dilakukan  perubahan (Tabel  3).  Rekomendasi  yang diberikan  dalam  proses  ini  meliputi  tujuh  hal,  yaitu pelatihan dan pengembangan tenaga lapangan, iklan yang  lebih  menyeluruh,  penyuluhan  intensif,  tenaga pendamping peternakan, penelitian berkesinambungan,  dan  lembaga  keuangan  berbasis syariah.
Pemerintah  Aceh  dan  perusahaan  asuransi dapat bekerja sama dalam menyatukan program untuk menyukseskan  diseminasi  AUTS/K  kepada  setiap peternak maupun pengusaha ternak untuk mengikuti AUTS/K. Pemerintah daerah sangat berperan penting dalam memberikan edukasi kepada peternak terhadap hal-hal  yang  baru  terutama  kebijakan-kebijakan terhadap ternak dan peternak. Edukasi yang diberikan menjadi tambahan wawasan peternak dalam menangani  ternak  mereka  untuk  tidak  mengalami kerugian  ketika  terjadi  risiko-risiko  yang  tidak diinginkan. Risiko yang dialami peternak tidak dapat dipastikan atau diprediksi, sehingga perlu memberikan  alternatif  oleh  diberikan  pemerintah dalam  menangani  risiko  tersebut  melalui  edukasi kepada peternak untuk pemahaman dalam menerima sesuatu kebijakan dan penerapan teknologi-teknologi yang baru.

## Melakukan Tindakan Perbaikan
Strategi diseminasi AUTS/K bukan merupakan program sekali jalan, melainkan program
yang  terus  berkelanjutan  hingga  tersebar  secara merata  ke  daerah-daerah  serta dapat  diterima  dan dirasakan manfaatnya. Pengembangan sistem diseminasi  AUTS/K  dengan  pemanfaatan  berbagai model  diseminasi  strategis  sangat  berpotensi  untuk melakukan  pendekatan  kepada  peternak  dengan merata  dan  komplek.  Keberhasilan  dalam  proses diseminasi  dipengaruhi  oleh  umur,  pendidikan, informasi,  dan  media  komunikasi.  Selain  itu, pengoptimalan dalam penyediaan informasi terhadap fasilitas  komunikasi  dan  fasilitas  infrastruktur merupakan  pemanfaatan  media  komunikasi  sebagai sarana diseminasi (Rahmawati et al., 2017).
Strategi diseminasi AUTS/K  dapat dilakukan dalam  dua  elemen  utama  seperti  pada  Gambar  5. Pertama,  kebijakan  diseminasi  AUTS/K  yang dicantumkan  dalam  program-program  perusahaan asuransi dan pemerintah melalui dinas terkait. Kedua, model diseminasi merupakan bentuk dan alat dalam penyebaran informasi dengan memanfaatkan berbagai  sarana  yang  dapat  diterima,  sehingga tersebarluaskan  secara  merata  kepada  peternak. Model diseminasi yang digunakan dalam menyebarluaskan  informasi  dilihat  dari  kedekatan peternak dalam suatu aspek seperti media teknologi, para  tokoh,  tenaga  lapangan,  serta  dinas  dan perusahaan asuransi. Notoatmodjo (2007) mengatakan  salah  satu  sarana  promosi  yang  mudah diterima oleh peternak adalah para pembuat kebijakan dengan  melibatkan  tokoh  masyarakat  dan  tokoh agama.  Rahmawati et al.  (2017)  menambahkan bahwa  pemanfaatan  media  komunikasi  merupakan proses  timbal  balik  yang  tidak  terlepas  dalam penyebaran informasi.

## Tabel 3. Perbandingan model dengan dunia nyata
Aktivitas Kondisi Dunia Nyata Rekomendasi Pelatihan dan pengembangan tenaga lapangan Iklan yang lebih menyeluruh
Penyuluhan intensif Pelibatan tokoh agama dan masyarakat Penelitian berkesinambungan Ketersediaan lembaga keuangan berbasis syariah
Fasilitas dan sarana pelatihan serta pengembangan tenaga lapangan yang sangat minim
Informasi yang diberikan hanya berupa sosialisasi dengan menjumpai peternak, tapi tidak sama informasi yang diterima antara satu daerah dengan daerah lain.
Penyuluh yang masih bergabung dengan sektor pertanian dan masih sedikit, sehingga tidak dapat menjangkau daerah-daerah yang kondisi alamnya sulit
Kerja sama dan penyamaan persepsi AUTS/K antara tokoh agama dan masyarakat dengan pemerintah, dimana masyarakat Aceh sangat menghormati para tokoh baik itu tokoh agama maupun tokoh masyarakat.
Perguruan tinggi, BPPT, dan lembaga penelitian lainnya lebih banyak melakukan riset tentang budidaya dan teknologi, namun masih minim terhadap riset yang bersifat kebijakan terkait kesejahteraan peternak dan pengembangan kualitas peternak
Banyaknya lembaga keuangan yang berbasis konvensional, padahal pada hakikatnya mayoritas masyarakat Indonesia beragama Islam, termasuk
Aceh
Memperbanyak  mengadakan  fasilitas  dan  sarana untuk  dapat  digunakan  dalam  program  pelatihan dan  pengembangan  tenaga  lapangan,  sehingga dapat  meningkatkan  kapasitas  tenaga  lapangan yaitu penyuluh, pendamping, dan medik veteriner.
Melakukan  sosialisasi  dengan  berbagai  media komunikasi,  baik  berupa  media  sosial,  pamflet, televisi,  surat  kabar,  dan  tenaga  asuransi kecamatan.
Menyediakan  penyuluh  peternakan  tersendiri  dan menambah  jumlah  penyuluh  serta  meningkatkan kapasitas  penyuluh,  selain  dalam  jumlah  yang memadai  juga  mampu  mencakup  mukim  yaitu berada  di  bawah  kecamatan  tetapi  di  atas  desa (setingkat kelurahan), sehingga memiliki pengetahuan  bidang  peternakan  yang  merata. [Mukim adalah gabungan beberapa kampung]
Melakukan  musyawarah  atau  diskusi  dalam menyatukan pandangan terkait AUTS/K, sehingga terjadi  kolaborasi  antara  pemerintah dengan  tokoh agama  dan  masyarakat  yang  membuat  peternak menjadi yakin untuk mengikuti AUTS/K.
Kajian-kajian  yang  bersifat  kebijakan  dalam kesejahteraan peternak dan pengembangan kualitas peternak sangat perlu dilanjutkan dan ditingkatkan guna menciptakan peternak yang lebih berpengetahuan modern dan berwawasan
Pemerintah secepatnya melakukan regulasi terhadap  lembaga  keuangan  syariah,  terutama daerah-daerah  yang  telah  melakukan  penerapan lembaga keuangan syariah seperti di Aceh.
Proses  perubahan  kebijakan  tidak  mudah, apalagi  kebiasaan  yang  sering  dikerjakan  sehingga menjadi  kenyaman  dalam  pelaksanaanya.  Namun, perubahan  ini  harus dilakukan  untuk  menciptakan suatu  sistem  dalam  pengelolaan  yang  keadaannya kurang  baik  dan  belum  optimal  menjadi  lebih  baik. Tindakan  ini  menjadi  sangat  penting  dalam melakukan suatu modifikasi sistem, agar pembaharuan  tersebut  membuat  sistem  akan  terus
berjalan  dan  tidak  monoton.  Jadi,  perbaikan  yang dilakukan  pada  diseminasi  AUTS/K  harus  bersifat berkelanjutan seperti pada Gambar 5, dan dievaluasi secara terus menerus.
Keberhasilan  diseminasi  AUTS/K  tidak terlepas dari peranan pemangku kepentingan sebagai pembuat  kebijakan  dan  memiliki  anggaran  untuk digunakan.
Gambar 5. Rancangan strategi diseminasi AUTS/K
Namun,  setiap  pihak  memiliki  peranan masing-masing sehingga perlu suatu koordinasi yang terstruktur  dan  jelas  dari  fungsi  setiap  pihak. Keharmonisan  pemerintah  dan  perusahaan  asuransi menjadi  suatu  keberlangsungan  dalam  penyebaran informasi  ke  pelosok-pelosok  daerah  yang  sulit ditempuh  oleh  lembaga  perasuransian.  Terpenting lagi  saat  ini  bagaimana  penyamaan  persepsi  setiap instansi  terkait  dalam  diseminasi  AUTS/K  dapat tersampaikan  kepada  peternak  dengan  lengkap, akurat, dan mudah diterima.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Strategi diseminasi AUTS/K direkomendasikan untuk meningkatkan dan mengembangkan asuransi peternakan dengan melibatkan  pemerintah,  para  tokoh  agama  dan masyarakat,  perusahaan  asuransi,  penyuluh,  petugas lapangan,  perguruan  tinggi  dan  lembaga  penelitian, serta  pemanfaatan  biro  iklan  dan  media  teknologi dalam  penyebarannya kepada  peternak  di  Provinsi Aceh.  Strategi  ini  diharapkan  dapat  menjadi  solusi dalam pelaksanaan AUTS/K di Provinsi Aceh dengan menyerap  informasi  secara  utuh  dan  akurat  oleh masyarakat.  Selain  itu,  pendekatan soft  system methodology (SSM) dapat menguraikan permasalahan dan menghasilkan rekomendasi kebijakan  dengan  baik  serta  terbentuknya  model konseptual  untuk  diseminasi  AUTS/K  kepada peternak di Provinsi Aceh.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terimakasih  kepada Lembaga  Pengelola  Dana  Pendidikan  (LPDP) Kementerian  Keuangan  Republik  Indonesia  yang
telah  memberi  dukungan  finansial  dalam  penelitian ini  melalui  dana  hibah  Riset  Produktif  dan  Inovasi (RISPRO) No. PRJ-120/LPDP/2019.

## DAFTAR PUSTAKA
Allui A dan Sahni J. 2016. Strategic Human Resource Management in Higher Education Institutions: Empirical Evidence from Saudi.
Procedia-Social  and  Behavioral  Sciences.
235: 361-371.
Anam  DS.  2018. Evaluasi  pelaksanaan  program asuransi usaha ternak sapi/kerbau
(AUTS/K)  (studi  pada  Dinas  Peternakan dan Kesehatan Hewan Kabupaten Lamongan  dan  Dinas  Perikanan  dan Peternakan  Kabupaten  Tuban). [Skripsi].
Surabaya : Program Studi Ilmu Administrasi Negara  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu Politik Universitas Airlangga.
Anggraeni  E.  2017.  Contextual-based  knowledge creation  for  agroindustrial  innovation. Gadjah  Mada  International  Journal  of Business. 19(2): 97-122.
An-Nisa  NS,  Syarief  R, dan Supriyitno  G.  2015.
Strategi pengembangan asuransi ternak sapi. Jurnal Manajemen & Agribisnis. 12(1): 27- 35.
Antunes CH, Dias L, Dantas G, Mathias J, Zamboni
L.  2016.  An  Application  of  Soft  Systems Methodology  in  the  Evaluation  of  Policies and Incentive Actions to Promote Technological Innovations in the Electricity Sector. Energy Procedia. 106: 258-278.
Cezarino LO, Liboni LB, Oliveira MF, Caldana ACF. 2015.  Soft  Systems  Methodology  and
Interdisciplinarity
in Management
Education. Systems Research and Behavioral Science. 33(2): 278-288.
Checkland P dan Poulter J. 2010. Learning for action:
a  short  definitive  account  of  soft  systems methodology,  and  its  use  for  practitioners, teachers and students. Wiley, New York.
Checkland  P  dan  Scholes  J.  1990. Soft  system methodology  in  action. Jhon  Wilet  &  Sons Ltd. England.
Daellenbach H dan McNickle D. 2005. Management science:  decision  making  through  systems thinking. Palgrave Macmillan. Hampsire.
Dahiri dan Wardianingsih R. 2019. Review asuransi usaha  ternak  sapi/kerbau.  Buletin  APBN: 21,  November  2019.  Badan  Keahlian  DPR RI. 4: 8-11.
Dewi  J  dan  Charisma  KA.  2018.  Peranan  asuransi ternak  sapi  pada  kelompok  pelaksana simantri  di  Kabupaten  Buleleng. Dwijen AGRO. 8(1): 139-146.
Dewi  PMK.  2019.  Perilaku  peternak  terhadap asuransi ternak sapi kasus di kelompok tani ternak  (KTT)  Karya  Padang  Kerta  Desa Apuan,  Kecamatan Baturiti,  Kabupaten
Tabanan. Dwijen AGRO. 9(1): 306-315.
Fadhil  R,  Maarif  MS,  Bantacut  T,  Hermawan  A.
2017. Model strategi pengembangan sumber daya manusia agroindustri kopi Gayo dalam menghadapi  masyarakat  ekonomi  ASEAN. Jurnal  Manajemen  Teknologi. 16  (2):  141- 155.
Fadhil R, Qanytah Q, Hastati DY, Maarif MS. 2018. Development  Strategy  for  a  Quality Management System of Gayo Coffee Agro- Industry Using Soft Systems Methodology.
Periodica Polytechnica Social and Management Sciences. 26(2): 168 – 178.
Indraningsih  KS.  2017.  Strategi  diseminasi  inovasi pertanian  dalam  mendukung  pembangunan pertanian. Forum Penelitian Agro Ekonomi. 35(2): 107-123.
Irawan  I,  Dariah  A, dan Rachman  A.  2015. Pengembangan  dan  diseminasi  inovasi teknologi pertanian mendukung optimalisasi pengelolaan  lahan  kering  masam. Jurnal Sumberdaya Lahan. 9(1): 37-50.
Jeppesen  J,  Hein  HO,  Suadicani  P,  Gyntelberg  F. 2009.  Triglyceride  Concentration  and Ischemic  Heart  Disease:  An  Eight-Year Follow-Up  in  the  Copenhage  Male  Study. Circulation  Journal  of  American  Heart Association 97(11):1029-36.
Kristanti  DD.  2019. Strategi  peningkatan  minat peternak untuk mengikuti asuransi peternakan di Kabupaten Jember. [Skripsi]. Jember:  Program  Studi  Agribisnis  Fakultas Pertanian Universitas Jember.
Kupfersberger  V,  Schaberreiter  T,  Wills  C,
Quirchmayr G, Röning. 2018. Applying Soft Systems Methodology to Complex Problem
Situations  in  Critical  Infrastructures:  The CS-AWARE  Case  Study. International Journal on Advances in Security. 11 (3 & 4): 191-200.
Kusumajanti,  Purnama  M, dan Priliantini  A.  2018. Diseminasi  informasi  publik  oleh  Humas Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik  Indonesia  dalam  meningkatkan Public  Awareness (studi  kasus  terkait larangan  penggunaan  pukat  hela  dan  pukat trawl  pada  nelayan  di  kepulauan  seribu). Jurnal  Komunikasi,  Media  dan  Informasi. 7(3): 116-126.
Margono TS dan Sugimoto S. 2011. The barriers of the  Indonesian  extension  workers  in disseminate  agricultural  information  to farmers. International Journal of Basic and Applied Sciences. 11(2): 80-87.
Muhaimin  I.  2005. Asuransi  umum  syariah  dalam praktik. Jakarta: Gema Insani Press.
Ngai  EWT,  To  CKM,  Ching  VSM,  Chan  LK,  Lee MCM,  Choi  YS,  Chai  PYF.  2012. Development  of  the  conceptual  model  of energy  and  utility  management in  textile processing:  A  soft  systems  approach. International Journal of Production Economics. 135(2): 607-617.
Notoadmojo  S.  2007.  Promosi  kesehatan  dan  ilmu perilaku. Rineka Cipta, Jakarta. Otoritas Jasa Keuangan.  2019.  Asuransi  usaha  tani  padi, asuransi usaha  ternak  sapi,  asuransi perikanan  Pembudidayaan  Ikan  kecil,  dan Asuransi  nelayan.  Diakses  tanggal:  8 November 2020. https://wriindonesia.org/sites/default/files/A UTP%2C%20AUTS%2C%20dan%20Asne l%20AU BU%2031%20Juli%202019%20.pdf . Rahmawati  R,  Saleh  A,  Hubeis  M,  Purnaningsih  N. 2017. Factors related to use of communication media spectrum communication  network  dissemination  in multi  channel. International  Journal  of Sciences:  Basic  and  Applied  Research (IJSBAR). 34(1): 182-192.
Ruhmaini  R,  Syukriy  A, dan Darwanis  D.  2018. Analisis serapan anggaran belanja pemerintah Kabupaten Aceh Tengah. Jurnal Perspektif  Ekonomi  Darussalam. 4(1):  31- 43.
Sastropoetro.  1990.  Pendapat  khalayak  dalam komunikasi  sosial.  Remaja  Rosdakarya: Bandung.
Sharma R, Zhang C, Wingreen SC, Kshetri N, Zahid
A.  2019.  Design  of  Blockchain-based Precision  Health-Care  Using  Soft  Systems Methodology. Industrial  Management  & Data Systems. 120(3): 608-632.
Sonatha  Y dan Prayama  D.  2011.  Penerapan  soft system  methodology  dalam  mengatasi
permasalahan home monitoring. Poli Rekayasa. 6(2): 154-160.
Sulaiman AA, Syahyuti, Sumaryanto, Inounu I. 2018.

## Asuransi Pengayom Petani. Jakarta: IAARD
Press.
Sumardjo.  2012. Review  dan  refleksi  model penyuluhan  dan  inovasi  penyuluhan  masa depan.  Seminar  Nasional  Membangun Penyuluhan Masa Depan yang Berkeadilan dan  Mensejahterakan.  Bogor  (ID),  Institut Pertanian Bogor. 22 Februari 2012.
Triyonggo  YMS,  Maarif  A,  Sukmawati,  Baga  LM.
2015.  Analisis situasional  kompetensi praktisi  sumber  daya  manusia Indonesia menghadapi MEA 2015. Jurnal Manajemen Teknologi. 14(1): 100-112.
Urquhart  S  dan  Whyte  A.  2018.  Rethinking  the tendering  frameworks  of  construction contractors in the context of a soft systems methodology approach. Frontiers of Engineering Management. 5 (3): 369-380. Vandenbroeck P, Dechenne R, Becher K, Eyssen M, Heede KV. 2014. Recommendations for the organization  of  mental  health  services  for children and adolescents in Belgium: Use of the  soft  systems  methodology. Health Policy. 114(2 – 3): 263-268.
Zarei BZ, Azizian S, Shishehgar M, Sadeghi S. 2014. Networking  in  Marketing  and  Advertising Companies:  A  Soft  System  Methodology Approach. The  International  Technology Management Review. 4(1): 42-57.