## PRAKTIK INFOR M ASI SEBAGAI UPA YA PR OPAG AN DA PR OGR AM KOLONISASI PA DA M ASA HIN DIA BELAN DA
Purw anto Putra 1*
1 Pengajar Prodi D 3 Perpustakaan Jurusan K omunikasi FISIP U niversitas Lampung
*K orespondensi: purw anto.putra@ fisip.unila.ac.id

## ABSTRAK
Tulisan  ini  membahas  tentang  praktik  informasi  sebagai  propaganda   Pemerintah  H india  Belanda berkaitan dengan upa ya mensukseskan pelaksanaan program kolo nisasi sebagai dampak dari kebijakan politik  etis  yang  mulai  diterapkan  pada  tahun  1905  hingga  1942.  Penelitian  ini  menggunakan  studi pustaka dengan mendalami arsip -arsip dan literature  sekunder kolo nial Belanda.  D ari  hasil penelitian menunjukkan ba hw a Pemerintahan H india Belanda ketika itu menerapkan beberapa strategi informasi untuk memotivasi masyarakat agar mengikuti kolonisasi, berpindah dari pulau Jaw a menuju pulau -pulau lain.  Setidaknya  ada  dua  strategi  utama  yan g  diu rakain  secara  lengkap  dalam  penelitian  ini  yaitu propaganda  dengan  menerapkan  strategi  informasi  secara  langsung  dan  strategi  informasi  tidak langsung. Temuan lainnya juga menjelaskan bahw a secara garis besar strategi informasi yang diterapkan pemerintah  H india  juga  memuat  berbagai  inovasi  yang  membaw a  keberhasilan.  K ondisi  yang  juga menarik  adalah  bahw a  dari  praktik  informasi  yang  diterapkan  pada  masa  itu  tergolong  sangat membebani  karena  membutuhkan  pembiayaan  yang  sangat  besar.  H al  itu  dikarenakan  k ondisi masyarakat pulau Jaw a yang sebagian besar belum dapat membaca dan menulis.
Kata kunci : K ebijakan informasi, propaganda, kolo nisasi

## 1. PENDAH ULUAN
Pada  m asa-m asa  awal  abad  ke-20  Ratu  Bela nda,  W ilhelm ina , sudah  berencana  untuk m enerapkan  suatu  kebijakan  politik  etis  di  H india  Belanda.  Politik  etis  yang  m ulai  diterapka n pada  tahun  1900  bertujuan  m ensejahterakan  m asyarakat  petani  yang  telah  dieksploitasi  selam a dilaksanakannya culture stelse l (sistem  tanam  paksa). Karena sistem  tanam  paksa tersebut secara em piris te lah m enyebabkan orang-orang pribum i  sem akin m enderita. Dari sisi ekonom i, tana m paksa  telah  m enyebabkan  pula  berubahnya  sistem   perekonom ia n  tradisiona l  ke  arah  pola perekonom ia n  baru  (dualism e  ekonom i),  dan  bertam bah  m iskinnya  penduduk  -terutam a m asyarakat petani.
Kondisi tersebut akhirnya m enggugah para birokrat dan kaum  etis Belanda seperti C. Th. van  Deventer  seorang  ahli  hukum   sekaligus  anggota  parlem en  Belanda  yang  m engkritisi kebija kan pem erinta h, kritiknya seperti tertua ng dalam  sebuah tulisan berta juk  Een eereschuld,
“ A Debt of H onor ” atau dapat diartikan sebagai suatu hutang kehormatan yang dimuat pada jurnal de Gids. Van Deventer dalam  artikelnya m em buat suatu rekom endasi agar pem erintah Be landa m em beri bantuan dalam  rangka m ensejahterakan penduduk di daerah jaja hannya yang m ana pa da kenyataanya juga telah banyak m em berikan keuntungan pada pem erintah Belanda atas kebijaka n sistem  tanam  paksa.
Bangsa  Belanda  selam a  ini  sangat  berhutang  budi  kepada  tanah  Hindia  (Indone sia)  atas sem ua kekayaan sum ber daya yang  telah didapatkan. Untuk itu, kesejahteraan rakyat di H india m erupakan hal yang  harus dijadikan priorita s utam a. Selanjutnya, sebagai rasa tanggung jawa b m oral pem erintah Belanda, tahun 1902, Gubernur Jendral Idenburg m ula i m enerapkan kebijaka n politik  etis  di  H india    bagi  para  penduduk  nusantara  sebagai  upaya  untuk  m eningkatka n kesejahteraan  m asyarakat  pribum i  yang  m encakup  tiga  program   yaitu  (1)  em igrasi,  (2)  irigasi, dan (3) edukasi
Kebijaka n kolonisa si penduduk dari pulau Jawa ke luar Jawa secara um um  dilatarbelakangi oleh  tiga  hal.  Pertam a,  m elaksanakan  salah  satu  program   politik  etis,  yaitu  em igrasi  untuk m engurangi jum lah penduduk pulau Jawa dan m em perbaiki taraf kehidupan yang m asih  rendah. Kedua,  pem ilikan  tana h  yang  m akin  sem pit  di  pulau  Jawa  akibat  pertam baha n  penduduk  yang cepat telah m enyebabkan taraf hidup m asyarakat di pulau Ja wa sem akin m enurun. Dan ketiga , karena  adanya  kebutuha n  pem erintah  kolonial  Hindia  Belanda  dan  perusah aan  swasta  aka n tenaga kerja di daerah-daerah perkebunan dan pertam banga n di luar pulau Jawa.
Secara  lebih  khusus  berkaitan  dengan  bidang  m igrasi,  pem erintah  kolonial  Belanda berupaya  untuk  m engadaka n  redistribusi  penduduk  dari  pulau  Ja wa  ke  luar  Jawa.  Pil ihan  ini diam bil seba gai alasan rasional karena kondisi pulau Jawa yang terlalu padat penduduknya. Ada begitu  banyak  penjelasan  tenta ng  ba gaim ana  padatnya  pe nduduk  di  pulau  Jawa.  M enurut pem ikiran M ohr, seorang ahli geologi dan tana h berkebangsaan Belanda,  kepada tan penduduk di pulau  Jawa  disebabka n  keadaan  tanah  yang  subur  serta  iklim   yang  m enguntungkan  bagi pertanian. Pendapat lain seperti juga yang disam paikan oleh Fisher, ahli geografi berkebangsaa n Inggris, tentang adanya ke tim pangan distribusi pendudu k antara pulau Jawa dan luar Jawa yang disebabkan  oleh  kebijakan  pem erintah  Belanda  yang  terlam pau  Jawa  sentris,  sehingga pem banguna n atas pusat-pusat pertum buhan seperti pendidikan, perdagangan, pem erintahan, dan juga prasarana transportasi, kom unikasi, dan irigasi lebih terkonsentrasi di pulau Jawa.
Hal  ini  berlanjut  pada  kritik  terhadap  ke bija kan  tanam   paksa  yang  turut  m enyuburkan kem iskinan  sebagai  cikal  baka l  lahirnya  politik  etis  atau  politik  bala s  budi.  Politik  balas  budi dijala nkan pem erintah kolonial m elalui tiga program  pokok, yaitu eduka si, irigasi dan em igrasi. Pem erintah Hindia Belanda yang percaya bahwa pulau Jawa telah padat penduduknya akhirnya m em biayai  dan  m enyelenggarakan  pem indahan  penduduk  dari  pulau  Jawa  ke  pula u  Sum atera, suatu  program   yang  kem udian  diberi  nam a  kolonisa si.  Kolonisasi  ditujukan  terutam a  untuk m em enuhi kebutuhan buruh m urah perkebunan-perkebunan swasta Bela nda di daerah luar Jawa , terutam a di selatan Sum atera. Di utara Sum atera pengerahan tenaga kerjanya dilakukan m ela lu i kuli kontrak, di selatan Sum atera m elalui kolonisasi.
Sehubungan  dengan  rum usan  di  atas,  m aka  pertanyaan  pene litian  ya ng  ingin  dijawab adalah  Bagaim ana  kebijaka n  inform asi  da n  propaganda  yang  dijalankan  pem erintah  Belanda dalam   m endukung  pela ksanaan  kolo nisasi  di  Hindia  Belanda  ketika  kebijakan  politik  etis diterapka n? Inform asi da n propa ganda yang dim aksud disini adalah a pa saja bentuk dan produk yang dikeluarkan Pem erinta h Hindia Belanda. Siapa yang m enjalankan kebijakan inform asi da n propaganda tersebu t. Seberapa besarkah dam pak ke bija kan inform asi dan  propaga nda terhada p kelangsunga n program . Bagaim ana respon kolonis dalam  m enerim a kebijakan  dan propaganda tersebut.
Dalam  konteks ilm u inform asi dan perpustakaan pene litian dengan latar sejarah ini sa n gat penting  kiranya  untuk  dike tengahkan.  Disam ping  untuk  m engetahui  kondisi  nyata  te ntang praktik  inform asi  pa da  program   kolonisasi  m asa  pem erintahan  H india  Belanda.  Penelitia n  ini juga dapat m engungkapkan bagaim ana kondisi dan kekhasan praktik inform asi p ada m asa Hindia Belanda  untuk  diperbandingkan  de ngan  m asa  sekarang.  Perkem bangan  buda ya  dan  teknologi disinyalir  akan  m em berikan  perbedaan-perbedaan  situasi  antara  m asa  sekarang  dengan  m asa lam pau.  Tulisan  ini  diharapkan  akan  m em bawa  dam pak  secara  signifik a n  pada  perkem banga n cakupan  penelitian  bidang  inform asi  dan  perpustakaan  serta  m enjadi  sem angat  dan  kese garan baru  bagi  penelitia n-penelitia n  ilm u  inform asi  dan  perpustakaan  dengan  pendeka tan  da n m etodologi ilm u sejarah.

## 2. M ETO DE
Pada  penelitian  ini  ingin  m encoba  untuk  m engungkapkan  bagaim ana  praktik  kebijakan inform asi  dan  propaganda  program   kolonisasi  dan  transm igrasi.  Dalam   pelaksanaan  kebijaka n
inform asi  da n  propaga nda  tersebut  akan  coba  dilihat  m engena i  pengkategorian  penye baran inform asi  kolonisasi  yang  dilakukan  dengan  dua  cara,  yaitu  penyebaran  inform asi  propaganda yang bersifat langsung da n penyebaran inform asi secara tidak la ngsung.
Pendekatan yang diguna kan dalam  penelitian ini adalah  deskriptif yaitu m endeskripsikan sifat-sifat kha s suatu proses sejarah dalam  kurun waktu tertentu. Secara m etode artikel penelitia n ini  terdiri  ata s  berbagai  ta hapan  seba gaim ana  cara  kerja  penelitian  se jarah  um um nya  nam un penekanan  difokuskan  pada  aspek  inform asi-inform asi  yang  terkandung  dalam   latar  peristiw a dan waktu tersebut. Langka h awal adalah m engum pulkan berbagai sum ber dari arsip dan sum be r sezam an lainnya yang berhubungan dengan praktik inform asi dalam  rangka program  kolonisasi pem erintahan Hindia Belanda.
Hal  yang  m enjadi  tantangan  dari  artike l  jurnal  ini  a dalah  tida k  m em ungkinkannya pengum pulan sum ber lisan m elalui wawancara m endalam  dengan  saksi a tau pelaku kolonisasi. Sehingga  upa ya  untuk  m engatasi  hal  terse but  dim aksim alkan  dengan  m em anfaatkan  inform asi dan fakta dari sum ber-sum ber prim er yang ada di berbagai sum ber arsip dan artikel koran yang terdapat di Arsip Na sional, Perpustakaan Na sional, dan penelusuran online. M etode berikutnya adalah  tahapan  interpreta si  secara  heuristik  untuk  m enghindari  bias  m elalui  prose s  triangulasi antar  berbagai  sum ber.  Fakta  dan  interpretasi  akan  dijela skan  secara  kritis  reflektis.  Sehingga proses  interpreta si  sela lu  diupaya kan  m enjadi  terkait  dengan  fakta -fakta  yang  ditem ukan. Bersam aan dengan pengola han sum ber , penulisa n yang bersifat kronologis.
Untuk m em inim alisir bias dan m ereduksi kem ungkinan kesa lahan dalam  m enginterpretasi data-data  sum ber  penulis  berupaya  de ngan  m elakukan  pem bacaan  berha ti-hati  dan  m ela kuka n perbandingan-perba ndingan berdasarkan sum ber yang tersedia. Secara detail dan terus m enerus artikel ini diupayaka n untuk selalu fokus terarah pada pem bahasan terkait konteks inform asinya . Sebagai  bentuk  upa ya  dalam   m endukung  ka jian  ini  diserta kan  pula  beberapa  gam bar -gam ba r yang berguna untuk m enerangkan situa si yang berlangsung.

## 3. H ASIL DAN PEM BAH ASAN
Berlandaskan politik etis tersebut m aka pem erintah kolonial Belanda m engupa yakan usaha pem bukaan daerah perkebunan-perkebunan baru di luar pula u Jawa dan sekaligus denga n buruh taninya.  M elalui  program   m igrasi,  di  sam ping  juga  edukasi  dan  irigasi,  pem erint ah  juga
berm aksud untuk m em indahkan sebagian penduduk Jawa, khususnya yang ada di Jawa Tengah ke  luar  Jawa,  denga n  pertim bangan  lahan  ya ng  m asih  lua s  dan  jarak  yang  rela tif  pa ling  deka t ditentuka nlah  wila yah Distrik Lam pung  sebagai  daerah tujuan. Pem indaha n penduduk tersebut diujicoba kan pada 1905 yang m ana kem udia n dikena l dengan ke bija kan kolonisasi.
Dalam   rangka  m enjalankan  kebijaka n  kolonisasi  tersebut,  pem erintah  Belanda  juga m engupayakan  suatu  strategi  inform asi  untuk  m em propagandakan  kebijaka n  koloni sasi pertanian  tersebut.  Hal  ini  m endapat  porsi  perhatian  yang  sangat  besar  dari  Pem erintah  Hindia Belanda.  Kebijakan  inform asi  tersebut  m uncul  atas  prakarsa  dari  Kom isi  Pusat  ( Centrale Commissie-H india  Belanda ).  M elalui  ke bija kan  tersebut  pem erintah  H india  Belanda  berupa ya m em pengaruhi penduduk-penduduk pribum i dengan interve nsi yang dilakukan secara sistem atis. Upaya ini m em ang tidaklah m udah, pem erintah Hindia Belanda ketika itu telah sadar dan sangat m eyakini  bahwa  tidak  akan  sepenuhnya  bisa  m eyakinkan  orang  Jawa  untuk  m au  m elakukan im igrasi m eningga lkan tana h kelahiran yang sudah ditem pati se lam a ini.
Ada beragam  cara dan upaya intensif dalam  konte ks disem inasi inform asi yang dila kukan pem erintah  H india  Belanda  dan  bahkan  karena  radikalnya  sering  dise bu t  sebagai  propaganda kolonisasi.  Seperti  sebagaim ana  yang  disam paika n  oleh  Kom isi  Pusat,  yang  dirangkum   dari berbagai literatur kesulitan untuk m em bujuk orang Jawa bergerak adalah, ' homogenitas ' m ereka, yaitu ke terikatan m ereka terhadap tem pat ke lahiran di tanah Jawa.
Program   kolonisa si  yang  dim ulai  pada  1905  dengan  tujuan  utam a  yang  sebenarnya  juga tidak lepas dari kepentinga n pem erintah Kolonia l Belanda yaitu untuk m endapatkan tenaga kerja bagi perkebunan-perkebuna n di Sum atera. Pada m asa awal pelaksa naan  karena dilatarbela kangi biaya  tinggi  dan  dari  hasil  evaluasi  pem erintah  kolonial  Belanda  program   ini  dinilai  hasilnya kurang  m em uaskan.  M aka  program   kolonisasi  ini  pernah  ham pir  dihe ntikan  pada  tahun  1928. Tetapi,  m em asuki  tahun  1929  di  H india  Belanda  per nah  terjadi  situasi  kem erosotan  ekonom i sehingga banya k sekali buruh di Jawa, bahkan jum la hnya hingga ribuan ketika itu ya ng dipecat. Hal  ini  m em unculkan  kekhawa tiran  di  pem erintah  Kolonial,  bahwa  dengan  pem ecatan  para buruh  tersebut  dapa t  m engga nggu  keam a nan  da n  sta bilitas  di  Jawa.  M aka  dari  itu  pem erinta h kolonial m em utuskan untuk tetap m elanjutkan program  kolonisasi dengan m engirim kan m anta n buruh-buruh tersebut ke luar pulau Jawa.

## 3.1 Bentuk Praktik Informasi Propaganda Pr ogram K olonisasi
Hakikat  praktik  inform asi  ini  adalah  untuk  m enum buhka n  dan  m enanam kan  pengertian tentang potensi-potensi di daerah proyek kolonisasi. Tujuan utam anya adalah m eningka tkan tara f hidup  m asyarakat  sebagai  bagia n  dari  balas  budi  yang  diberikan  pem erinta h  Hindia  Belanda walaupun  belaka ngan  juga  ada  ala san-alasan  tersem bunyi  lain,  seperti  ke padatan  pulau  jawa , pem erataan produktifitas berbaga i wila yah di nusanta ra dan suatu tujuan yang juga sangat m asuk akal  adalah  penyedian  dan  distribusi  tenaga  kerja  m urah  dalam  rangka  penin gkata n  kas pem erintah Belanda. Sehingga upaya untuk m enum buhka n daya tarik dan anim o penduduk untuk m engikuti program  kolonisa si ini diupayakan be nar oleh pem erinta h Belanda.
Pelaksanaan praktik inform asi penerangan/penyuluha n dilaksanakan dengan berbagai cara, setida knya ada dua bentuk yaitu, Auditif : ialah dengan m endatangi penduduk di daerah -daerah dengan  m em berikan  penjela san-penjelasan  tentang  situasi  dan  kondisi  serta  kehidupan  sosia l ekonom i  di  daerah  asal,  yang  m em ungklnkan  dapat  m enim bulkan  daya  d orong  untuk berkolonisasi.  Selain  itu  diberika n  pula  penjelasan -penje lasan  tentang  potensi  dan  situa si  di daerah  tujuan  kolonisa si.  Ada  pula  bentuk V isual ,  yaitu  dengan  ja lan  m engada kan  pem utaran slide dan film , penyebaran brosur-brosur dan poster serta pertunjukan kesenian tradisi

## 3.2 Praktik Informasi Propaganda K olonisasi secara Langsung
Disebutkan  pula  bahwa  salah  satu  tuga s  terberat  dari  kom isi  pusat  adalah  m eningkatkan jum lah  orang  Jawa  yang  m au  berpindah  ke  luar  Jawa.  Setiap  tahunnya,  jum lah  keluarga  yang bisa  m em bantu  koloni  baru  terus  m engalam i  peningkata n.  Nam un,  pada  kenyataanya  jum lah orang Jawa yang berm igrasi tidak berubah se iring dengan pertam bahan kem am puan penyerapan. Kom isi  telah  terus  m enerus  bekerja  tanpa  henti  guna  untuk  m erekrut  anggota  baru.  Para  calon yang akan dire krut secara sistem atis  dideka ti m elalui propaganda inform asi langsung dan  tida k langsung.
Keadaan  tersebut  ternyata  juga  m em aksa  pem erintah  Hindia  Belanda  untuk m engalokasikan da na yang be sar untuk penyelenggaraan propaga nda  inform asi. M isalnya, pada tahun  1940  pengeluaran  dia lokasikan  dan  terserap  sebesar  4,2  persen  dari  total  anggaran, sehingga rata-rata 7,40 gulde n per keluarga. Dari hasil tem uan ha l ini m enjadi begitu besar ada karena pada m asa tersebut sebagia n besar oran g Jawa m asih dalam  kondisi buta huruf. Sehingga strategi  kebija kan  inform asi  ya ng  diterapkan  tidak  bisa  dilakukan  hanya  dilakukan  m elalui
inform asi ya ng berisi ka ta-kata yang diceta k saja. Secara kalkulatif jika m asyarakat Jawa ketika itu  bisa  m em aham i  inform asi  yang  disebarka n  m elalui  m edia  cetak  seperti  koran,  brosur  da n pam flet tentu sudah dapat diperkirakan bahwa biaya yang dikeluarka n untuk propaganda relatif lebih m urah.
Kondisi  ini  sangat  sulit  untuk  dim inim alisir.  Berbagai  cara  alternatif  coba  diup ayakan untuk  m engurangi  bia ya  tetapi  tetap  tidak  ba nyak  m em bawa  hasil.  Harapannya  walaupun bagaim ana  bahwa  m edia  inform asi  berupa  buklet  dan  ala t  bantu  visual  da pat  m enggam barka n kondisi  "Tanah  Sabrang"  sehingga  denga n  seiring  perkem bangan  waktu  akan  m em bi asaka n pem uda  desa  dengan  gagasan  m igrasi.  Kem udian  juga  dorongan  agar  m ereka  siap  untuk m em bangun  rum ah  tangga  sendiri,  sehingga  hal  ini  juga  diharapkan  akan  m endorong  m ereka untuk lebih bersem angat dalam  m engikuti program  kolonisasi pem erintah H india Bel anda.
Rata-rata  kondisi  petani  Jawa  ketika  itu  m asih  berfikiran  sangat  konservatif  dan  penuh kecem asan.  Untuk  m em bujuk  dan  m em otivasi  petani  Jawa  agar  bersedia  m eninggalkan  pula u asalnya  tersebut,  m aka  pem erintah  Hindia  Belanda  disam ping  denga n  penyebaran  inform asi tercetak juga berupaya m elakukan pende katan secara psikologis dan dengan cara m enyam paika n inform asi-inform asi  tentang  program   kolonisasi  secara  langsung  guna  m eyakinkan  target  da n sasaran  program .  Untuk  m enjalankan  tujuan  ini,  be berapa  koloni  ya ng  berhasil,  denga n berpakaian  bagus,  dan  puas  dengan  kondisi  kehidupannya  dibawa  kem bali  ke  distrik  a salnya bahkan  dengan  m em bawa  sam pel  tanah,  hasil  pertanian  yang  ba nyak  dan  foto  kehidupan  di koloni.
Dari  kenyataan  tersebut  sekiranya  tidak  berlebihan  jika  bukti-bukti  berupa  sam pel  tanah, hasil  pertania n dan gaya  hidup m asyarakat  yang m em perlihatkan  keberhasilan juga m erupaka n suatu bentuk dokum entasi yang m em uat inform asi yang dapat dipaham i dan diterim a m asyarakat luas. Secara langsung atau tidak langsung hal tesebut juga sem akin m em perteguh keyakinan akan begitu luasnya spektrum  inform asi dan penge tahuan se suai dengan konteks zam annya.
Dengan  inform asi-inform asi  konkret  sem acam   itu,  m asyarakat  jadi  sem akin  m udah  dan nyam an dalam  m enyam paikan berba gai   ketakutan-keta kuta n dan keluh kesah terhadap m anta n penduduk  desa  yang  sekaligus  telah  direkrut  oleh  pem erintah  H india  Belanda  sebagai  age n inform asi yang bertugas untuk seluas-luasnya m enyam paikan berbaga i program  kolonisa si yang diinisiasi ole h pem erintah. Kondisi tersebut sebagai sua tu strategi kebijakan inform asi juga turut
m em bawa  kem antapan  bagi  m asyarakat  untuk  turut  berpartisipasi  dalam   program   kolonisasi pem erintah Hindia Belanda se bagai bagian dari im plem entasi politik etis.
Bahkan  disem inasi  inform asi  ya ng  dilakukan  para  agen  ini  da pat  digolongkan  sebagai advance. Sebagai contoh para petani yang m alu a tau tidak berani m engajukan pertanyaan untuk m endapatkan  inform asi  di  da lam   pertem uan -pertem uan  m ajelis  besar  diberi  ke sem patan  untuk m endapatkan inform asi secara rahasia, bahkan m engobrol sem bari m enghisap rokok dan m inum secangkir  kopi secara santa i. Para petani yang bertugas  sebagai age n inform asi dan m ela kuka n propaganda sebagian besar juga didam pingi ole h istrinya. Para istri ini juga turut berp eran dala m m enyam paikan  inform asi.  M ereka  akan  turut  m endiskusikan  berbagai  pengalam annya  denga n wanita  desa  sehingga  sem akin  m em antapkan  para  suam i  dan  istri  calon  kolonis.  Kolonis  yang dipilih sebaga i propa gandis oleh pejaba t yang berwenang, juga diberi ke bebasan untuk m engatur sendiri cara yang digunakan.
M elalui  strate gi  penyebaran  inform asi  tersebut  upaya  m erekrut  calon  kolonisasi  ini  dari beberapa literatur ternyata akan sem akin m aksim al dan efektif ketika dilakuka n saat m endekati tangga l  keberangka tan  yang  dijadwalkan.  Penerim aan  inform asi  dan  m otivasi  tersebut  selalu bergerak  dinam is  na ik  turun.  Pengalam an  yang  ada  sudah  m em buktikan  jika  penye baran inform asi dilakukan karena dari jauh hari atau terlalu jauh sebe lum  keberangka tan, m aka calon kolonis  banya k  yang  berubah  pikiran.  Hal  la in  yang  juga  penting  dalam   perekrutan  adala h m em ilih m asa patcheclick (m asa sulit) yaitu periode tahunan saat terjadinya ke langkaan panga n di Jawa. M aka penyebaran inform asi itu sering dilakuka n pada m inggu -m inggu terakhir sebelum m asa panen.
M etode  penyam paian  inform asi  langsung  lainnya  yang  turut  dilakukan  pada  m asa pem erintahan  Hindia  Belanda  ini  adalah  dengan  m engirim   penduduk  desa  Jawa  untuk berkunjung  ke  koloni-koloni  di  luar  Jawa  yang  dibiayai  secara  penuh  oleh  pem erintah.  Hal  ini juga  efektif  dengan  biaya  yang  jugar  relatif  lebih  m urah  dan  efektif  karena  sa lah  satu  yang biasanya  pim pinan  desa  tersebut  m elihat  langsung  kondisi  di  wila yah  kolonisasi  dan  aka n m enyam paikan inform asi-inform asi yang diperolehnya kepada m asyarakat desanya.

## 3.3 Praktik Informasi Propaganda K olonisasi secara Tidak Langsung
M etode  atau  propaganda  tidak  langsung  term asuk  pe nyam paian  inform asi  m ela lui slide - slide yang  disam paikan  oleh  para  penyuluh  profesional  dan  juga  m elalui  pertunjukan  te a trika l
Jawa. Pada m asa tersebut, bahkan ham pir tidak ada stasiun kereta api, pegadaian, atau banguna n um um  pem erintah H india Belanda di Jawa yang tidak m enam pilka n poster berwarna -warni yang berisi  inform asi-inform asi  yang  bertujuan  untuk  m em otivasi  dan  m engundang  orang  Ja wa  ke Tanah Sabrang.
Upaya  yang  juga  dilakukan  kom isi  secara  terus-m enerus  untuk  m enjalanka n  desem inasi inform asi kepa da m asyarakat adalah m em bagikan kepada orang Belanda serta pejabat Indone sia , kalender dinding bersisi ilustrasi gam bar begitu indah ya ng m enam pilkan foto-foto pem andanga n khas  di  wilayah-w ilaya h  koloni  dan  buku  m em orabilia  yang  penuh  dengan  slogan  da n  fakta tentang kolonisasi. Buku-buku terse but dice tak dalam  dua edisi, yaitu dalam  bahasa M elayu dan Belanda,  kom isi  juga  m engeluarka n  bule tin  triwulanan  yang  m em uat  berbagai  inform asi m engenai kolonisasi.
Perhatian  yang  khusus  juga  diarahka n  untuk  m engenalkan  generasi  m uda  desa  Jawa tentang  gagasan  m igra si,  m engingat  bahwa  "anak  m uda  yang  m em iliki  m asa  depan."Kom isi tersebut  m em berikan  m urid  sekolah  lanjutan  desa  (kelas  em pat  dan  lim a)  dengan  buku  teks  di Tanah Sabrang. Setiap sekolah desa di Jawa Tengah dan Jawa Tim ur m enerim a reproduksi tiga lukisan  yang  m enggam barkan  lokasi  kolonisasi,  pem bukaan  hutan,  dan  pem anda ngan  pasar  di Gedongtataan  (Distrik  Lam pung).  Para  pem ukim   terus -m enerus  didesak  untuk  teta p berhubungan  dengan  keluarga  dan  tem an  m ereka,  dengan  kartu  pos,  kartu  pos  bergam bar, perangko, dan, jika m ereka buta huruf, dengan juru tulis, tanpa biaya.
Bahkan  selam a  m asa  panen  para  kolonis  juga  didesak  untuk  m engirim   am plop  dengan sam pel  beras.  Setiap  bulan  ribuan  pesan  ini  dikirim   ke  desa -desa  di  Jawa.  M enurut  catatan kom isi, pada tahun 1939 kolonis di Distrik Lam pung m engirim  8.019 kartu pos, 1.842 sura t, 428 am plop  berisi  beras,  dan  12.246  foto  ke  Jawa.  Banyaknya  pesanan  uang  yang  dikirim   ole h pem ukim  kepada kerabat m ereka di Jawa juga m em iliki nilai inform asi dan propaganda, sebagai bukti bahwa kondisi yang lebih baik terjadi di luar Jawa daripada di Jawa. Catatan m enu njukka n bahwa koloni Jawa di Distrik Lam poeng m engirim  165.000 gulden ke Jawa selam a tahun 1935 dan 15.000 gulden selam a delapan bulan pertam a tahun 1936.
Praktik  inform asi  secara  tida k  langsung  da n  diperkiraka n  akan  m em berikan  efek propaganda  luar  biasa  ketika  itu  ada lah  m elalui  film .  Kem udian  dicetuskanlah  inisiatif penggarapan  film  “Tanah  Sabrang”.  Sebuah  bentuk  strategi  penyebaran  informasi  melalui gam bar  bergerak  diperkirakan  aka n  m enarik  m inat  m asyarakat  dalam   jum la h  yang  besar  da n
ruang  lingkup  yang  luas.  M elalui  gagasa n  dari  C.J.J.  M aassen,  seorang  penasihat  m asala h - m asalah  pertania n  pem erinta h  kolonial,  m em berikan  saran  agar  pem erintah  Hindia  Belanda m em prakarsai pem buatan film  propaga nda kolonisasi. Optim ism e tersebut m uncul karena pada m asa  itu,  film   adalah  sesuatu  yang  sanga t  baru  bagi  penduduk  desa  dan  karena  itu  diharapka n akan m enjadi m edium  penyebaran inform asi da n m enarik perhatia n banyak orang.
Departemen Binnenlandsch-Be stuur (BB) m elalui Centrale Com missie voor Em igratie en Kolonisatie  va n  Inheem schen (Kom isi  P usat  untuk  M igrasi  da n  Kolonisasi  Pribum i),  sebaga i perpanjanga n  tangan  pem erintah  m enerim a  usula n  tersebut.  A.  Jonkers,  seorang  pe jabat  yang m em ang sudah m em aham i budaya dan kebiasaan m asyarakat Jawa, m enjadi penasihat sekaligus m em buat naskah. Film  "Tanah Sabrang, penggarapannya dipercayakan kepada M annus Franken, seorang  sineas  kewarganegaraan  Belanda  yang  telah  terkenal  akan  pengalam an  dan  karir cem erlangnya  di  Hindia  Belanda.  Selain  itu  karya -karyanya  dipandang  m encerm inka n kepedulian dan kecintaan terhada p negeri koloni beserta penduduknya.
Mannus  Franken  menjelaskan  bahwa  filmnya  “Tanah  Sabrang”,  pertama -tama  ditujukan kepada penduduk de sa dan kaum  tani, yang kem ungkinan belum  pernah sam a sekali m enonton film   dan  dapat  m enyerap  pe san  inform asi  secara  utuh  dari  film   (film   intelek).  Ole h  karena  itu m uatan inform asi yang dikisa hkan di dalam nya dibuat dengan sesederhana m ungkin agar m uda h dipaham i  ole h  m asyarakat  desa.  Film   ini  m enceritakan  tentang  rom bongan  m asyarakat  desa  di Jawa (Tengah) yang bertekad pindah ke Tanah Sabrang sete lah m ereka yakin akan inform asi da n penerangan  yang  diberikan  oleh  para  pam ong  desa  m ereka  term asuk  bupatinya.  Suatu  harapan bahwa  di  tanah  yang  baru  nanti  kesem patan  untuk  m encapai  kem akm uran  akan  terbuka  secara luas.
Gam bar-gam bar  pada  film   tersebut  m em uat  inform asi  tentang  sem ua  tahapan  m igrasi, m ulai  dari  ta nah  asal,  wilayah  kolonisasi,  rum ah,  kebun,  dan  areal  persawahan  subur.  Bahka n agar  inform asinya  benar-benar  dapat  sam pai  pada  m asyarakat  m aka  ditam p ilkan  pula setting perm ainan  wayang,  m elalui  tiga  tokoh  Sem ar  bersam a  putranya  Petruk  dan  Gareng  sebagai bagian hiburan  tradisional Jawa dengan kebudayaan te lah diakrabi m asyarakat, wa laupun teta p terselip  inform asi  m engenai  propaganda  program   kolonisa si.  Inform asi  m engenai  fakta-fakta bahwa orang  Jawa bisa dan berke sem patan untuk m endapatkan kehidupan yang lebih ba ik da n lebih be tah di negeri barunya.
Tiga buah truk denga n proyektor dan sound system  berkeliling di Jawa Tengah dan Ja wa Tim ur.  Daerah-daerah  padat  populasi  penduduk  seperti  Sokaraja,  Purbalingga,  Banyum as, Kebum en, Gom bong, K utaw inangun dan beberapa kota  lainnya m enjadi tujuan utam a. Di puta r pada  lapangan  dan  areal  terbuka  yang  ditonton  bahkan  sam pai  sekitar  80  ribu  orang.  Bahkan banyak yang  m enontonnya berkali-ka li dan secara gratis. Dengan kekua tan persuasif film  yang m em iliki ke sem patan untuk m erangsang im ajinasi dan m otiva si m asyarakat desa.
Gambar 1. Poster Penduduk di daerah Kolonisasi
Sumber: Arsip ‘Het kolonisatieland vloeit over van vruchtbare sawah’s’. Uit: Grasveld, Tanah Sabrang

## Gambar 2. Poster gambar ilustrasi ajakan dari C entrale C ommissie untuk mengikuti program Kolonisasi
Sumber:A rsip H et beloofde land aan de overkant G rootschalige overheidsgestuurde emigratie en kolonisatie van Java naar Lampong, 1932 -1941
Gambar 3. Foto Ilustrasi w ilayah Kolonisasi yang dicetak di kalender dan sampul buku Sumber: Arsip ‘Openlegging. Naar een schilderij van H.A.L. Wichers.’ Uit: Kolonisatie Bulletin Nr. 3.
Gambar 4. Pertun jukan rakyat yang mengangkat tema tentang ajakan kolonisasi Sumber:A rsip H et beloofde land aan de overkant G rootschalige overheidsgestuurde emigratie en kolonisatie van Java naar Lampong, 1932 -1941  -- Film: M annus Franken, ‘Tanah Sabrang, het land aan de overkant’ (1938). N aar scenario van A . Jonkers, camera: Jan B. van der K olk .

## Gambar 5. Suasana saat pemutaran film dokumenter tentang program kolonisasi
Sumber: A rsip H et beloofde land aan de overkant G rootschalige overheidsgestuurde emigratie en kolonisatie van Java naar Lampong, 1932 -1941

## 4. K ESIM PULAN
Sarana  atau  media  informasi  propaganda  Pemerintahan  Hindia  Belanda  dalam  rangka memaksimalkan pelaksanaan program kolonisasi dilakukan secara langsung denga n memanfaatkan agen - agen  kolonisasi.  Cara  lain  yang  juga  ditempuh  adalah  dengan  memanfaatkan  berbagai  sarana  tercetak
seperti brosur, pam flet dan bahkan film yang tempatkan dan putar pada ruang -ruan g publik yang tersedia ketika  itu.  D ari  beragam  bentuk  dan  sarana  informasi  yang  disediakan  saat  itu,  momentum  w aktu penyampaian  juga  sangat  berpengaruh  signifikan  dalam  kesuksesannya .  Semakin  dekat  atau  gencar pengulangan  penyampaian  informasi  dengan  jadw al  keberan gkatan  calon  masyarakat  yang  aka n diberangkatkan terbukti lebih baik dalam hal animo  masyarakat untuk me ngikuti pro gram tersebut.
Praktik  informasi  dan  propaganda  yang   dijalankan  pemerintah  H india  Belanda   dilakukan   dalam mendukung  program  kolonisasi.  Informasi  dan  propagan da  yang  dimaksud  pa da  tulisan  ini  adalah beragam  bentuk  dan  produk  yang  diterapkan  Pemerintah  H india  Belanda.  K ebijakan  ini  juga  dapa t berjalan secara maksimal karena di dalam penerapannya kebijakan ini memang ditangani secara khusus oleh  K omisi  Pusat  ( Centrale  Com m issie-Hindia  Belanda )  yang   dibentuk  dan  diberi  kew enangan   oleh pemerintah  H india  Belanda  dalam  menjalankan  kebijakan  informasi  dan  propaganda  tersebut.  D ampak yang dihasilkan dari pe nerapan praktik informasi dan propagan da secara kuantitas dan kualitasnya dapa t dikatakan cukup besar dan dapat dikategorikan sebag ai inovasi yang telah melampaui zamannya.  D i mana hal itu sangat dimungkinkan dan tidak da pat diulangi pada masa -masa setelahnya.
Propaganda  dengan  menggunakan  film  sangat  besar  pengaruhnya,  bahka n  informasi  propaganda melalui  film  disinyalir  memberikan  h asil  yang  terbesar,  melebihi  bentuk -bentuk  informasi  propaganda lainnya. Bentuk penyebaran informasi melalui koran , masih sangat sulit karena masih ban yak masyaraka t yang buta  huruf, informasi melalui radio juga  terbatas karena banyak  desa -desa atau dan masyarakat di gunung-gunung  yang  tidak  mampu  membeli  radio.  M elalui  media  poster,  pamphlet  dan  media  lainnya juga  tidak  banyak  orang  yang  melihatnya.  Film  dengan  alat -alatnya  yang  komplit  yang  dapat  diringkas dalam  satu  mobil  dengan  mobilitas  yang  sangat  lel uasa,  mulai  dari  kota,  desa  bahkan  sampai  di  kaki gunung.

## DAFTAR PUSTAK A
A.  Jonkers,  ‘He t  bevolkingsvraagstuk  van  Java  e n  de  landbouwkolonisatie’. Indonesië: tweemaande lijks  tijdschrift  gewijd  aan  het  Indonesisch  cultuurgebie d Vol.  1  (1947)  28-42 en 150-161, 156.
Bijv. in De Indisc he courant , De Sumatra post en het Bataviaans Nieuwsblad stonden m et na m e tussen  1937  en  1939  vaak  nieuwsberichten  over  Javanenkolonisa tie.  De  kolonist  :  14 - daagsch  tijdschrift  ter  bevordering  van  de  kolonisatie  van  Nederlanders  binnen  het rijksverband / Na tionale Nieuw -Guinea vereeniging 1937-1938 (m icrofilm  KIT)
Film  Propaganda dalam Pertjatoeran Doenia dan Film , No. 9, 1 Februari 1942.
Hardjono,  J.,  (1989).    The  Indonesian  transm igration  program   in  historical  perspective.
International m igra tion 26
Hardjono, J.M ., (1977 ). Transmigration in Indonesia Kuala Lumpur
Heeren, H. J., (1967). Het land aan de overkant: transmigratie van Java naar Sum atra . M eppel Heijting, H.G.,. (1938).‘De les van wortelvast Gedong-tatakan (Javanen-kolonisatie)’, De Indische Gids V ol. 60
Hurwitz,  J.,.  (1955).  Agricultural  Resettlem ent  of  Javanese  farm ers  in  the  Outer  Islands  of Indonesia before W orld W ar II. Cam bridge
Javaansche kolonisten naar de Lampongs’, De Indische Gids Vol. 59
Kasijanto,  (1995).  W ayang,  Film   dan  Propaganda  K olonisasi,  m akalah  dalam   Kongres  Studi Belanda, Fakultas Sastra, UI, Depok.
Kolonisa tie  bulletin  /  Centrale  com m issie  voor  m igratie  en  kolonisa tie  van  inheem sche n  1938 - 1941 (m icrofilm  KIT).
Kolonisa tie Bulletin Nr. 1. 1.
Kolonisa tie Bulletin Nr. 1. 3.
Kolonisa tie  Bulletin  Nr.  5.  (Batavia  1939)  27;  Pelzer,  Pioneer  settlem ent.K unem an,  Jaarverslag van de Centrale Com m issie, 10-11. M aassen, De Javaansche landbouw kolonisatie.
M antra, I. B. (1985). Pengantar Studi Dem ografi. Yogyakarta: Nur Cahaya.
M.H.K. Franken, Membuat Film di Hindia Belanda” dalam Filmliga, Filmen In Indie 31  Januari 1935.
Pelzer, Karl J., ‘Tanah Sabrang and Java’s Population Problem’, The Far Eastern Quarterly Vol. 5 Nr.2 (1946) 132-142
Soedigdo Hardjosoe darm o (1965). dalam  M antra, I. B. Pengantar Studi Dem ografi. Yogyakarta: Nur Cahaya.
Sri  Ana  Handayani.  (1994). Transm igrasi  di  Indonesia  dalam  Perspektif  Sejarah .  Jem ber: Universitas  Jem ber.
Oey,  M ayling.  (1980).  The  Transm igration  Program   in  Indonesia.  M akalah  Sem inar  on Governm ent  Resettlem ent  Program m es  in  Southeast  Asia,  Canberra:  Australian  National University, 7 October 1980, hlm . 2-3.
Zo bedroegen de kosten van de propa ganda in het jaar 1938 80.000 gulden op de totale u itgaven van 1,4 m iljoe n gulden in da t jaar. Kolonisatie Bulletin Nr. 7 (Batavia 1939)