Jerry Indrawan Program Studi Ilmu Hubungan Internasional,Universitas Paramadina E-mail: jerry_indrawan18@yahoo.co.id

## Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
Abstract: Before their independence, East Timor (now Timor Leste) has always trapped in a conflict situation. Such conflicts make East Timor difficult to free themselves from poverty and political unrest (disorder), until finally the uprising brought freedom to this former Indonesian 27th province. There are four actors that are involved in East Timor conflicts before their independence from Indonesia. They  are:  East  Timor  themselves,  Indonesia,  Portugal,  and  Australia.  Santa  Cruz  and  Liquica incident provoked East Timor people to fight more for their freedom, until finally it came on 1999. Beside the incidents, there are four factors causing East Timor people to struggle for independence. Those factors are: poverty, ethnic diversity, repressive political system, and degradation of natural resources. This paper will analyse these four factors as a causing factors of East Timor Independence. Conducted research methodology was qualitative, through library research. The primary data will be aquired from books and websites.
Keywords: Conflict, Poverty, Ethnic, Political System, Natural Resources.
Abstrak: Sebelum  kemerdekaannya, Timor Timur  (sekarang Timor  Leste)  selalu  terjebak  dalam situasi konflik. Konflik-konflik seperti ini membuat Timor Timut sulit untuk melepaskan dirinya dari kemiskinan  dan  keresahan  (kekacauan)  politik,  sampai  akhirnya  pergolakan  internal  tersebut membawa kemerdekaan kepada negeri bekas provinsi ke-27 Indonesia itu. Ada empat aktor yang terlibat  dalam  konflik  di  Timor  Timur  sebelum  kemerdekaannya  dari  Indonesia.  Mereka  adalah: Timor Timor sendiri, Indonesia, Portugal, dan Australia. Insiden di Santa Cruz dan Liquica semakin memprovokasi rakyat Timor Timur untuk berjuang demi kemerdekaannya, sampai kemerdekaan itu akhirnya  datang  di  tahun  1999.  Selain  dua  insiden  tadi,  terdapat  empat  faktor  yang  mendasari mengapa  rakyat  Timor  Timur  berjuang  demi  kemerdekaannya.  Faktor-faktor  tersebut  adalah: kemiskinan, keragaman etnis, sistem politik yang represif, dan degradasi sumber daya. Tulisan ini akan menganalisa empat faktor tersebut sebagai penyebab kemerdekaan Timor Timur. Metodologi penelitian dilakukan secara kualitatif melalui riset pustaka. Sumber data primer didapatkan dari buku dan situs internet.
Kata Kunci : Konflik, Kemiskinan, Etnis, Sistem Politik, Sumber Daya Alam.

## Pendahuluan
Sejak 1945, sipil atau konflik internal lebih banyak terjadi di dunia daripada konflik antar  negara  atau  internasional. Akan  tetapi, pentingnya mempelajari konflik internal ini, dari  perspektif  global,  baru  mulai  dilakukan pasca berakhirnya perang dingin. Sejak 1990, mulai banyak perkembangan di bidang riset-
riset  terkait  konflik  bersenjata  internal  atau sipil,  yang  berfokus  pada  faktor  etnis,
173 lingkungan, politik, dan ekonomi.
Timor  Timur,  disingkat  Timtim (sekarang  Timor  Leste),  merupakan  bekas
173 Dan  Smith,  Trends  and  Causes  of  Armed Conflict (Berlin: Berghof Research Center for Constructive Conflict Management, 2004), hal. 5.
wilayah  jajahan  Portugal,  yang  mana  pada t a h u n   1 9 7 4   P o r t u g a l   m e n g a k h i r i
1 7 4 pendudukannya  di  sana.   Dua  tahun setelahnya, Indonesia menginvasi Timtim dan dijadikan  provinsi  ke-27  negara  tersebut. Populasi Timtim berjumlah sekitar 1.040.900 jiwa  dengan  utamanya  beragama  Katolik. Timtim  mendapat  pengakuan  internasional atas  kemerdekaannya  pada  tanggal  20  Mei 2002, dua tahun setelah referendum dilakukan tahun  1999,  dan  setelah  ±24  tahun  menjadi bagian dari Indonesia.
Aktor-aktor  yang  secara  jelas berkonflik  dalam  kasus  ini  adalah  antara pemerintah  Indonesia  dengan  masyarakat T i m t i m   y a n g   m e n g i n g i n k a n kemerdekaannya.  Dua  aktor  tersebut dikelompokkan  sebagai  aktor  utama  yang secara  jelas  dapat  dilihat  sedang  berkonflik.
Sedangkan  aktor  sekundernya  (tidak langsung)  adalah  Australia  yang  awalnya berperan  sebagai  mediator,  tetapi  ternyata dalam  perjalanannya,  malah  menjadi  motor
dan  ikut-ikutan  secara  tidak  langsung membantu  pihak  Timtim  untuk  mendapat kemerdekaanya ( securitizing actor ).
Securitizing  actor adalah  pihak  yang berada  di  luar  pihak  yang  berkonflik  ( third party ), akan tetapi mengunakan pengaruhnya untuk  memporvokasi  salah  satu  pihak  yang berkonflik, dan membuat konflik yang terjadi mengalami eskalasi. Dalam konflik ini, objek konfliknya  adalah  pemerintah  Indonesia,  di mana  mereka  menjadikan  penduduk Timtim sebagai  subjek  konflik.  Penduduk  dibantai, rumah-rumah  dan  tempat  produksi  warga dihancurkan,  pemerkosaan,  pemenjaraan tanpa  bukti,  dan  pastinya  pelanggaran  hak asasi  manusia  berat.  Sedangkan,  Australia bukanlah aktor langsung yang terlibat, tetapi memiliki  peran  krusial  terkait  pemisahan Timtim nantinya.
Beberapa  alasan  umum  munculnya konflik  di  Timtim  adalah  dampak  dari menjamurnya jargon tentang demokrasi yang membuat  masyarakat  Timtim  sadar  akan diskriminasi  dari  Indonesia,  dan  berusaha untuk lepas darinya. Selain itu, yang menjadi
175
175 Ichsan  Malik, Analisis  &  Perspektif  Resolusi Konflik , http://www.titiandamai.or.id/konten.ph p?nama=Sumber&op=detail_sumber&id=10.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
174 Baca lebih jauh tentang Portugal di Timtim, lihat Peter  Carey  dan  G.  Carter  Bentley  (ed.),  East Timor  at  the  Crossroads:  The  Forging  of  a Nation  (New  York:  Social  Science  Research Council,  1995),  hal.  1-4;  dan  Andrea  Katalin Molnar.  2010.  Timor  Leste:  Politics,  History, and Culture. New York: Routledge. Hal. 25-45.
potensi konflik adalah dampak dari jawanisasi di  daerah-daerah  di  luar  jawa.  Jawanisasi inilah  yang  membuat  penduduk  asli  Timtim serasa tersingkir dari daerahnya, terutama saat militer  menguasai  hampir  seluruh  aspek  di Timtim.
Perlakuan  tidak  adil  dari  pemerintah berkaitan  dengan  pembagian  pengelolaan SDA  yang  tidak  merata,  kebijakan  ekonomi yang  tidak  tepat,  pelanggaran  HAM,  dan berbagai  permasalahan  lain  yang  dinilai diskriminatif  adalah  akar  konflik  mengapa akhirnya  Timtim  ingin  merdeka.  Dan parahnya, banyak orang Timtim menganggap pendudukan  Indonesia  sejak  tahun  1976 adalah  tidak  sah.  Hal  ini  yang  membuat Xanana  Gusmao,  dkk  untuk  memberontak. B e r d a s a r k a n   t i n d a k a n   d i s k r i m i n a t i f pemerintah  Indonesia  itulah,  permasalahan penelitian  dalam  tulisan  ini  adalah  faktor- faktor apa saja yang menyebabkan munculnya konflik  antara  penduduk  Timtim  dengan pemerintah  Indonesia.  Tulisan  ini  akan menganalisa  faktor-faktor  tersebut  melalui teori kurva-U dan teori value and needs .

## Dinamika Konflik di Timor Leste
Setelah  invasi  Indonesia  tahun  1976,
Timtim  dijadikan  provinsi  ke-27  dari Republik Indonesia. Selama pendudukannya, Indonesia  berusaha  memenangkan  hati masyarakat  Timtim,  melalui  pembangunan infrastruktur,  sistem  pendidikan  yang  baik, penggunaan bahasa Indonesia di sekolah, dll sehingga  pembangunan  di  Timtim  tumbuh lebih baik daripada pulau-pulau lain di timur Indonesia.  Akan  tetapi,  pembangunan ekonomi Timtim harus melayani kepentingan Jakarta  tentunya.  Korupsi  besar-besaran terjadi  di  Timtim  membuat  kesenjangan ekonomi  dan  persaingan  tak  sehat  menjadi sebuah keniscayaan.
Sementara  itu,  tentara  Indonesia  pada awal-awal  masa  pendudukan,  diindikasi melakukan  pelanggaran  berat  hak  asasi manusia  karena  mengakibatkan  tewasnya
176 ±200.000  warga  Timtim.   Pelanggaran- pelanggaran  ini  termasuk  pembantaian penduduk  secara  acak,  pembunuhan  diluar hukum,  penghancuran  sumber-sumber makanan rakyat, meninggal karena penyakit, siksaan,  pemaksaan  untuk  meninggalkan t e m p a t   t i n g g a l ,   p e m e r k o s a a n ,   d a n
176 Robinson, op.cit ., hal. 40-65; Kierman, op.cit ., hal. 118-136.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
sejumlah besar keluarga Indonesia ke Timtim. Hal  ini  digunakan  sebagai  strategi menetralisir  gerakan  kemerdekaan  Timtim, selain  juga  untuk  memusnahkan  budaya, agama, dan bahasa lokal Timtim.
P e r j u a n g a n   p e j u a n g - p e j u a n g FALINTIL  dari  gunung-gunung  untuk melawan  pasukan  Indonesia  dilakukan sembunyi-sembunyi. Akan tetapi, perjuangan melalui perang gerilya ujungnya akan sia-sia karena  militer  Indonesia  melakukan  taktik pembasmian  dan  mengepungan  pasukan FALINTIL  dari  bantuan  masyarakat  lokal, melalui  pembunuhan  massal  ribuan  orang yang  diduga  membantu  FALINTIL.  Strategi ini  membuat  bantuan  kepada  para  pejuang terputus,  dan  banyak  pemimpin  pejuang kemerdekaan  yang  terbunuh  atau  ditangkap tentara Indonesia. Untuk itu, pola perjuangan
180 dan pergerakannya harus berubah.
Tahun  1981,  era  baru  perjuangan dimulai dari membentuk gerakan aktivisme di daerah-daerah perkotaan. Sempat pada tahun 1983 terjadi perjanjian gencatan senjata yang ditandatangani  oleh  pemimpin  FALINTIL, Xanana  Gusmao,  dengan  Kolonel  Purwanto
pemenjaraan tanpa tuntutan hukum.
Menurut  CAVR  ( Commision  for Reception, Truth, and Reconciliation ), sesuai dengan mandat penyelidikannya sejak bulan A p r i l   1 9 7 4   s a m p a i   O k t o b e r   1 9 9 9 , menemukan bahwa perempuan Timtim secara sistematis  diperkosa  oleh  orang  Indonesia, terutama  tentara,  sebagai  bagian  dari
1 7 8 pemusnahan  etnis. Dilaporkan  di Kecamatan  Atsabe,  Kabupaten  Ermera, sekitar  tahun  2002  sampai  2005  terdapat banyak kejadian brutal, seperti pemerkosaan dan pembunuhan sadis yang dilakukan tanpa alasan,  terkadang  hanya  karena  olahraga. Parahnya,  bahkan  orang-orang  yang  pro-
179 Indonesia pun tak luput dari kekejaman ini.
Tahun 1980, program transmigrasi dijalankan pemerintah  Indonesia  untuk  memindahkan
177
177 Lihat Stephen McCloskey. 2000. Introduction: East  Timor  from  European  to  Third  World Colonialism.  Dalam  Paul  Hainsworth  dan Stephen  McCloskey  (ed).  The  East  Timor Question; The Struggle for Independence from Indonesia.  New  York:  I.B.  Taurus.  Hal.  4. Walaupun begitu, semua tuduhan terkait militer Indonesia  ini  masih  bersifat  sangkaan,  karena belum  ada  bukti-bukti  hukum  kuat  yang mendukung argumen McCloskey tersebut.
178 Ringkasan penyelidikan CAVR bisa dilihat di: G a l u h   Wa n d i t a ,   d k k .   2 0 0 8 .   B e l a j a r Mengupayakan  Reparasi  di  Timor-Leste: Menjangkau  Para  Korban  Perempuan.  Dalam
R u t h   R u b i o - M a r i n   ( e d ) .   P e r e m p u a n
Menggugat:  Masalah  Gender  dan  Reparasi dalam  Kejahatan  Hak Asasi  Manusia.  Jakarta: Elsam. Hal. 362-365.
179 Molnar, op. cit ., hal. 49.
180 Cristalis, op.cit ., hal. 160-172.
172 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
dari  tentara  Indonesia. Akan  tetapi,  Jenderal LB.  Moerdani  dengan  tujuan  memberikan pernyataan bahwa pemerintah Indonesia tidak a k a n   b e r n e g o s i a s i   d e n g a n   p e j u a n g kemerdekaan,  membatalkan  perjanjian gencatan  senjata  dan  meluncurkan  operasi militer baru di Timtim.
Kemudian,  pergerakan  kemerdekaan Timtim yang berpusat di kota lahir pada tahun 1980-an, bahkan ada yang berdemonstrasi di Jakarta. Pola yang digunakan kali ini adalah aktivisme-aktivisme  kampanye  untuk menyadarkan  publik  apa  yang  terjadi  di
181 Timtim  melalui  organisasi  kepemudaan.
Pola  gerakan  macam  ini  adalah  upaya perlawanan untuk menyampaikan opini besar, umumnya  tentang  pendudukan  Indonesia  di Timtim  kepada  masyarakat  sipil,  baik nasional  maupun  internasional.  Walaupun, terdapat  juga  faksi-faksi  dan  ketidaksatuan diantara  organisasi-organisasi  tersebut,  pada
182 sekitar tahun 1990-an.
Ketika  para  pejuang  kemerdekaan melanjutkan perjuangannya di dalam negeri, di  luar  negeri  tiga  kelompok  utama,  LSM I n t e r n a s i o n a l   ( E a s t   Ti m o r   A c t i o n Network/ETAN ), Gereja Katolik, dan anggota FRETILIN  yang  hidup  dalam  pengasingan masih  terus  membawa  isu  kemerdekaan Timtim.  Usulan  kemerdekaan  Timtim mendapat  simpati  dunia  internasional, umumnya  karena  pendudukan  ilegal Indonesia  tahun  1976  dan  pelanggaran  hak asasi manusia, yang mengarah pada genosida.
Pada tahun 1991, mata dunia menoleh ke Timtim ketika pembunuhan massal di Dili, yang  dikenal  sebagai  insiden  Santa  Cruz, terjadi  dengan  tertuduh  utamanya  pihak militer Indonesia. Ceritanya sebagai berikut. Pada 12 November 1991, sekitar 271 warga sipil Timtim dibantai, dan sekitar 200 lainnya 183 hilang  di  Pemakaman  Santa  Cruz  di  Dili.
Warga sipil tersebut sedang mengikuti prosesi pemakaman  Sebastio  Gomez,  anak  muda yang dibunuh saat terjadi pembantaian ketika PBB mengumumkan akan mengirim delegasi ke Timtim. Kejadiannya, Sebastio ditangkap ketika  mencari  perlindungan  di  gereja,  lalu
181 Lengkapnya  mengenai  organisasi-organisasi ini,  lihat  George  J.  Aditjondro.  2001.  Timor Lorosa'e's  Transformation  from  Jakarta's Colony to a Global Capitalist Outpost. Jakarta: Center  for  Democracy  and  Sosial  Justice Studies.  Hal.  13-17.  Selain  itu,  untuk  mencari tahu lebih lanjut terkait mobilisasi opini publik bisa baca Sumaryo Suryokusumo. 2004. Praktik Diplomasi. Jakarta: BP Iblam. Hal. 167-169.
182 Cristalis. op.cit ., hal. 17.
183 Ibid ., hal. 48. Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
dieksekusi dalam jarak dekat dengan pistol ke arah  perut  korban.  Karena  marah,  gerejanya diserang sekitar 5000 warga sipil Timtim long march menghadiri  pemakaman  Sebastio dengan  membawa  spanduk  berisi  tuntutan
184 merdeka.   Kegiatan  mereka  ini  dianggap sebagai  protes  terhadap  kekejaman  militer Indonesia  dan  ancaman  terhadap  stabilitas wilayah,  karena  itu  tentara  mengambil tindakan  represif  terhadap  demonstrasi tersebut.
Pasca Santa Cruz, peristiwa besar yang cukup mengguncang adalah insiden berdarah di kota Liquica. Peristiwa itu awalnya disulut perusakan  rumah  dan  penganiayaan Felisberto dos Santos pada bulan April 1999. Milisi Satuan Gabungan Intelijen plus Garda Muda  Penegak  Integrasi,  Gardapaksi  yang memulai  masalah.  Felisberto  mengalah,  dan m i n t a   b e r d a m a i ,   l a l u   m u s y a w a r a h direncanakan  esok  paginya  di  kantor  Desa Dato. Tetapi, sekitar pukul 07.00, saat warga menuju  lokasi,  kelompok  milisi  Besi  Merah Putih  (BMP)  melancarkan  serangan.  Mayat pun bergelimpangan, lengan Pastor setempat,
Rafael  dos  Santos,  luka  kena  sabet.  Seribu orang mengungsi ke gereja, lainnya melarikan diri ke hutan. Akibatnya, Liquica lumpuh dan sepanjang jalan Atambua (NTT) menuju Dili diblokir BMP dan tentara. Uskup Diosis Dili Carlos  Felipe  Ximenes  Belo  bahkan menyebutnya  sebagai  pembantaian  massal. Sekitar  25  warga  Timtim  tewas  dan  banyak
185 lagi terluka.
Pasca  dua  insiden  pelanggaran  HAM tadi,  tahun  1997,  UDT  dan  FRETILIN bergabung  untuk  membentuk Council  for Timorese  National  Resistance (CNRT), sebuah  unit  politik  yang  melanjutkan perjuangan  mereka  untuk  mendapatkan kemerdekaan penuh dengan Xanana Gusmao
186 sebagai  presidennya. Gayung  bersambut,
Mei  1998,  terjadi  perubahan  politik  yang drastis di Indonesia dengan runtuhnya rezim Soeharto.  Pergantian  rezim  membuka  pintu terjadinya  negosiasi  internasional  antara Portugal,  PBB,  dan  Indonesia,  untuk mengizinkan  referendum  dilakukan  bagi
185 Op.cit .,  hal.  126-135;  Abdul  Manan, Demi K e a d i l a n :   C a t a t a n   1 5   Ta h u n   E l s a m Memperjuangkan HAM (Jakarta: Elsam, 2008, hal. 46.
186 Cristalis, op.cit ., hal. 100-125.
174 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
184 Peran Gereja Katholik di Timtim cukup besar, bisa dilihat di Carey, op.cit ., hal. 8-12, 120-132; dan Molnar. op.cit ., hal. 18-20.
masyarakat Timtim, apakah mereka memilih otonomi atau merdeka dari Indonesia.
Pertemuan antara tiga pihak, Indonesia, Sekjen  PBB,  dan  Portugal  bulan  Agustus 2008 memulai dialog terkait usulan otonomi luas  bagi  Timtim.  Ian  Martin,  Perwakilan Khusus  Sekjen  PBB  di  Timor  Timur  saat UNAMET  bertugas,  mengatakan  bahwa untuk  Indonesia  otonomi  ini  adalah  final, sedangkan  Portugal  bersedia  untuk mempertimbangkan  otonomi  sebagai kesepakatan  sementara  sampai  masyarakat Timtim  memiliki  hak  untuk  menentukan
187 nasib  sendiri.   Tanggal  27  Januari  1999,
Presiden  Indonesia  mengumumkan  bahwa masyarakat  Timtim  akan  diberi  kesempatan
188 menentukan  nasibnya  sendiri. Pada  bulan May  1999,  barulah  disepakati  adanya 189 referendum. Pada  bulan  Juni  1999,
UNAMET  ( United  Nations  Assistance Mission  to  East  Timor )  dibentuk  di  Timtim dan  pendidikan  bagi  calon  pemilih  mulai dilakukan secara serius. Referendum sendiri
190 akan dilaksanakan tanggal 30 Agustus 1999.
Di  tengah-tengah  teror  berdarah  yang terjadi hampir di seluruh wilayah Timtim pra referendum,  98  persen  pemilih  memberikan
191 suara mereka. Tanggal 1 September, kotak- kotak suara dari seluruh Kabupaten atau Kota yang  ada  di  Timtim  dimasukkan  dalam helikopter  PBB  dan  dibawa  ke  Dili  untuk dihitung.  Tiga  hari  kemudian  hasil referendum  diumumkan  di  Dili,  dan masyarakat Timtim  akhirnya  memilih  untuk merdeka  (78,5  persen)  dibanding  otonomi
192 khusus (21,5 persen).  Pasca pengumuman, milisi  pro-Indonesia  mengamuk  dan melakukan  kerusuhan,  serta  penghancuran jalan,  aliran  listrik  dan  air,  dan  infrastruktur telekomunikasi.  Situasi  yang  sempat  damai ketika  referendum  berjalan,  kembali
Matthias  Seifert.  2010.  Development Cooperation  after  War  and  Violent  Conflict. INEF  Report.  Duisburg:  Institute  for Development and Peace. hal. 18.
190 Tambahan  informasi  terkait  referendum  bisa lihat  Cristalis, op.cit .,  hal.  94-99;  Robinson, op.cit ., hal. 139-160.
191 Molnar, op.cit ., hal. 72-74.
192 Ibid ., hal. 59.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia 175
187 Ian  Martin.  2001.  Self-Determination  in  East Timor: The United Nation Nations, The Ballot, and  International  Intervention.  International Peace  Academy  Occasional  Paper  series. London:  Lynne  Rienner.  Hlm.  19.  Lihat  juga: Suryokusumo. Op cit ., Hal. 157-160.
188 Manfred  Novak.  2003.  Pengantar  Pada  Rezim
HAM  Internasional.  Jakarta:  Departemen
Hukum dan HAM. Hal. 348-350.
189 Mengadakan pemungutan suara langsung pasca konflik  memang  cukup  berisiko,  antara  lain pemungutan suara dapat mengancam stabilitas keamanan dan banyak aktor-aktor konflik yang masih  terstruktur  dalam  nuansa  rezim  otoriter, yang  ditakutkan  akan  mengancam  proses demokrasi.  Lihat:  Sabine  Kurtenbach  dan
bereskalasi  pasca  hasil  referendum diumumkan.
Setelah  negosiasi  yang  panjang  dan melelahkan,  misi  PBB  pertama  di  Timtim masuk. Misi itu adalah UNAMET mulai Juni s a m p a i   O k t o b e r   1 9 9 9 ,   d i l a n j u t k a n INTERFET  ( International  Force  for  East Timor )  yang  dipimpin  oleh  Australia,  dan diizinkan masuk Timtim pada 20 September
193 1999.   Parlemen  Indonesia  akhirnya  secara formal mengakui bahwa integrasi Timtim ke
194 wilayah  Indonesia  tidak  lagi  berlaku.
Xanana Gusmao pun dikembalikan ke Timtim pada 22 Oktober 1999. Terakhir, pada bulan Oktober  1999,  Dewan  Keamanan  PBB memberikan  mandat  kepada  UNTAET ( United Nation Transitional Administration in 195 East T imor ), sekaligus perwakilan terakhir 196 Indonesia akhirnya meninggalkan Timtim.

## Kerangka Pemikiran
Konflik  tidak  bersifat  statis,  tetapi dinamis.  Untuk  itu,  penting  bagi  kita  untuk mengerti  dinamika  dan  tahapan  dari  sebuah konflik itu sendiri. Dinamika dan tahapan itu dapat  dianalis  melalui  teori  kurva-U.  Selain itu,  memahami  siklus  konflik  sangatlah penting untuk mengerti bagaimana, di mana, dan  kapan  kita  baiknya  menerapkan  strategi untuk  meresolusi  konflik.  Konflik  sering dideskripsikan sebagai sebuah putaran perihal tataran intensitas, seperti eskalasi dari tataran stabil  dan  damai  menuju  krisis  dan  perang, setelah itu deskalasi menjadi kedamaian yang relatif.
Siklus  ini  sifatnya  berulang,  dan proposisinya  di  dukung  secara  kuat  oleh penelitian  empirik  terkait  pola-pola  konflik. Dalam  kenyataannya,  siklus  konflik  terjadi berulang-ulang  dan  melewati  beberapa tahapan yang berbeda secara berulang-ulang juga. Dalam sebuah model kurva konflik yang ideal, sebuah konflik bergerak melalui semua tahapan dalam siklus sampai akhirnya konflik itu  terselesaikan.  Dalam  kasus  ini,  kurva-U yang  naik  dan  turun  akan  terlihat  seperti gelombang  kurva-U,  mencapai  tahapan perang lalu deeskalasi kembali menjadi damai
176 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
193 Lihat Connaughton. op.cit .,  hal. 243-249  dan Taylor  B.  Seybolt.  2008.  Humanitarian Military  Intervention:  The  Condition  for Success  dan  and  Failure.  Oxford:  Oxford
University Press. Hal. 87-92.
194 Lihat Suryokusumo, op.cit ., hal. 177-181.
195 Bisa dibaca bagaimana dinamika yang terjadi di  UN  terkait  kasus  Timtim  ini  di Suryokusumo. Ibid ., hal. 181-191.
196 http://www.globalissues.org/article/93/what- happened-in-east-timor.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
Keterangan teori value dan needs
• Kebutuhan dasar manusia adalah fisik, psikologis, dan spiritual.
• recognition,  identity,  security, autonomy dan bonding.
• Tidak bisa ditekan dan pasti akan selalu muncul.
• Ketegangan  antara  kondisi  deprivasi dengan  yang  seharusnya  bisa diperoleh           konflik.
N o n   n e g o t i a b l e   h u m a n   n e e d s
yang  stabil,  sampai  konflik  akhirnya terselesaikan, jika bisa diselesaikan tentunya.
197 (lihat  gambar  di  bawah). Karena  itulah, penulis  beranggapan  bahwa  konflik  yang terjadi  di  Timtim  bersifat suspended karena pasca kemerdekaan Timtim masih mengalami beberapa konflik yang timbul dan tenggelam.
War Crisis Open Conflict Unstable Peace Stable Peace Gambar I
Model kurva konflik
197 Niklas  L.P.  Swanstrom  dan  Mikael  S. Weissmann.  2005.  Conflict,  Conflict Prevention,  Conflict  Management  and Beyond: A  Conceptual  Exploration.  Concept Paper from Uppsala University, Sweden. Hal. 15. Lihat juga Johan Galtung. 1996. Peace By Peaceful Means. London: SAGE Publications. Hal. 81-88.
Teori  kedua  yang  akan  digunakan adalah teori value dan needs dari John Burton.
Dari  dua  aktor  utama  konflik,  yaitu pemerintah Indonesia dan Timtim, value dan n e e d s - n y a   t e n t u   b e r b e d a .   Ti m t i m membutuhkan kemerdekaan, identitas, afeksi, dll.  Ketika value dan needs ini  tidak  bisa dipenuhi,  maka  yang  terjadi  adalah  konflik. S e d a n g k a n ,   p e m e r i n t a h   I n d o n e s i a membutuhkan  partisipasi,  pengertian,  dan memberikan  perlindungan  kepada  Timtim.
Masalah  terjadi  ketika  upaya  memberikan
perlindungan  berbenturan  dengan  keinginan untuk  merdeka  atau  mencari  identitas  diri, apalagi  ketika  identitas  itu  ternyata  berbeda dengan pelindungnya. Berikut adalah model
198 teori tersebut, berikut keterangannya:
198 Lihat  John  Burton, Conflict  Resolution  and Provention (New York: St. Martin Press,1990), hal. 36-38.
Gambar II
Teori value dan needs dari John Burton
Freedom
Identity Creativity Privacy Participation Understanding Affection Protection Subsistence

## Aktor Konflik
Aktor  yang  pertama  adalah  Timor Timur  itu  sendiri.  Secara value ,  masyarakat Timtim memang memiliki ikatan yang tidak kuat dengan Indonesia, apabila dibandingkan dengan masyarakat wilayah lain di Indonesia, seperti  Aceh,  Riau,  Maluku,  dll.  Timtim secara legal, sejarah, dan moral bahkan bisa diklaim sangat bukan Indonesia. Wilayahnya pun menjadi provinsi ke-27 Indonesia pasca pendudukan militer Indonesia tahun 1976 ke sana. Alasan-alasan demikian menjadi alasan kuat  bagi  masyarakat  Timtim  untuk mengajukan kemerdekaan dari Indonesia.
Posisi  dari  pemerintah  Indonesia  dan Timtim, jika melihat dalam instrumen analisa konflik,  bagian conflict  mapping ,  terlihat bahwa  keterlibatan  (posisi)  Timtim  adalah sebagai  aktor  utama  dengan  pemerintah Indonesia.  Digambarkan  dengan  lingkaran besar  (melambangkan  skala  konflik  yang besar),  dengan  garis  zig-zag  dan  tanda  petir yang  menghubungkan  dua  lingkaran  besar (antara  pemerintah  RI  dan  Timtim),  yang artinya  hubungan  yang  panas  antara  kedua
199 aktor utama konflik ini.    Berikut, beberapa
organisasi yang berjuang demi kemerdekaan Timtim:  FALINTIL  (Armed  Forces  for  the National  Liberation  of  East  Timor);  CNRT ( The  National  Council  for  East  Timorese Resistance ); FRETILIN ( RevolutionaryFront for  an  Independent  East  Timor );  dan ASDT ( Timorese Social Democratic Association ).
Aktor  yang  kedua  adalah  pemerintah Indonesia. Kepentingannya mempertahankan integrasi  Timtim  di  wilayahnya,  dan mempertegas  kekuasaan  pendudukan  di Timtim.  Pemerintah  Indonesia  adalah  pihak yang  terlibat  dan  memiliki  posisi  langsung terhadap  konflik  Timtim  ini  (aktor  utama). Digambarkan  dengan  lingkaran  besar (melambangkan  skala  konflik  yang  besar), dengan  garis  zigzag  dan  tanda  petir  yang menghubungkan dua lingkaran besar (antara pemerintah  RI  dan  Timtim),  yang  artinya hubungan  yang  panas  antara  kedua  belah
200 pihak.
Aktor  yang  memiliki  kepentingan sama  dengan  Indonesia  adalah  milisi-milisi pro-integrasi.  Selain  APODETI  ( Timorese P o p u l a r   D e m o c r a t i c   A s s o c i a t i o n ) , ada  indikasi  pembentukan  milisi  (semacam
178 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
199 Simon A.  Mason  &  Sandra  Rychard, Conflict Analysis Tools . Swiss Agency for Development and Corporation (SDC), 2006.
PAM  Swakarsa)  di  Timtim  oleh  militer 201 Indonesia. Kelompok-kelompok  milisi bayangan ini mempunyai kepentingan untuk mengacaukan  situasi  keamanan  di  Timtim yang  memang  sudah  buruk  dan  melawan pemberontak.  Pada  bulan  November  1998, sekurangnya  ada  sebelas  kelompok- kelompok milisi, sampai pasukan paramiliter, yang beroperasi di sana meneror masyarakat agar tidak berani melawan atau merdeka dari
202 Indonesia.
M i l i s i   i n i   b e r h a r a p   d e n g a n meningkatnya  kekerasan  di  Timtim,  maka akan  menciptakan  perang  sipil  dalam  skala besar,  lalu  tentara  Indonesia  akan  masuk untuk  membatalkan  referendum  atas  dasar kondisi  darurat  perang.  Posisi  milisi  pro- integrasi  adalah  terlibat  langsung  dalam konflik  Timtim,  karena  mereka  banyak melakukan kejahatan dan pelanggaran perang
203 terhadap  masyarakat  Timtim.   Salah  satu
organisasi  pro-integrasi  adalah  APODETI, seperti  yang  sudah  disebutkan  di  atas,  yang kepentingannya  adalah  berintegrasi  dengan Indonesia.
Aktor  yang  ketiga  adalah  Portugal. Negara  ini  memiliki  kepentingan  untuk melihat  Timtim  merdeka.  Hal  ini  tak  lebih karena  prestise  Portugal  di  mata  rakyatnya dan di mata para “sahabat” Eropanya. Sebab, selama  ini  di  sejumlah  bekas  jajahannya, seperti  Angola,  Mozambik,  dan  Guinea- Bisau,  Portugal  hanya  mampu  menyisakan konflik  dan  penderitaan  belaka.  Negara  ini tentunya  akan  menanggung  malu  melihat sebagai kaum penjajahannya mengeksploitasi berbagai sumber di wilayah itu berabad-abad
204 lamanya.  Alasan  ini  sangat  terkait  dengan nilai-nilai  yang  dianut  bangsa  Portugal  dan umumnya  bangsa  bekas  penjajah,  seperti Inggris,  Belanda,  Perancis,  dan  Spanyol, untuk  turut  membantu  daerah-daerah  bekas koloninya  mencapai  kesejahteraan.  Dengan sikap PBB yang menolak keabsahan integrasi Timtim ke dalam wilayah Indonesia, Portugal
204 Yani Wahid  &  Bakir  Ihsan, SBY  dan  Resolusi Konflik:  Langkah-Langkah  Penyelesaian Konflik  di  Aceh,  Atambua,  Maluku,  Papua, Poso,  dan  Sampit (Jakarta:  Relawan  Bangsa, 2004), hal. 82.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia 179
201 Geoffrey  Robertson, Kejahatan  Terhadap Kemanusiaan: Perjuangan untuk Mewujudkan Keadilan  Global (Jakarta:  Komnas  HAM, 2002), hal. 529-530.
202 Irena  Cristalis, East  Timor:  A  Nation's  Bitter Dawn (New York: Zed Books Ltd.,2009), hal.
86.
203 Geoffrey Robinson, If You Leave Us Here, We Will  Die:  How  Genoside  was  Stopped  in  East Timor (New Jersey: Princeton University Press, 2009), hal. 99-109.
semakin  memperoleh  dukungan  untuk memainkan  diplomasinya  di  tingkat internasional.  Upaya  Portugal  ini  mendapat dukungan sejumlah negara besar, khususnya Uni-Eropa.
Posisi Portugal dalam konflik ini tidak terlibat  langsung.  Jika  melihat  dalam instrumen  analisa  konflik,  bagian conflict mapping , terlihat bahwa keterlibatan Portugal di  sini  dilambangkan  dengan  garis  putus- putus,  yang  berarti  hubungan  dengan  aktor utama konflik (Timtim) tidak terlalu dekat. Di Timtim,  partai  UDT  ( Timorese  Democratic Union )  sudah  ada  sejak  tahun  1974  dan memiliki kepentingan agar Timtim bergabung
205 menjadi bagian dari federasi Portugal.
Aktor  keempat  adalah  Australia. Negara ini bukan aktor utama dalam konflik ini, tetapi sikap Australia terhadap persoalan Timtim  bisa  dianggap  sebagai securitizing actor juga.  Karena,  itu  menurut  instrumen analisa  konflik,  bagian conflict  mapping ,
Australia dilambangkan dengan garis double , menandakan  hubungan  sangat  baik  dengan salah  satu  aktor  utama  (Timtim).  Australia
mulai  menanamkan  pengaruhnya  di  Timtim sejak  proses  referendum  pada  pertengahan 1999,  hingga  kini.  Pengaruh  yang  diberikan kepada Timor Leste secara immaterial adalah memberikan  dukungan  politik  di  PBB  bagi mereka  Pasukan  Australia  juga  merupakan bagian  dari  pasukan  yang  tergabung  dalam misi perdamaian PBB (dari UNAMET sampai UNMIT) di Timtim untuk menjaga keamanan negara tersebut.
Ditinjau dari sudut pandang geografis, Timtim  memang  mempunyai  nilai  yang sangat  strategis.  Setidaknya  itu  bisa  dilihat dari banyaknya negara yang telah membuka perwakilan diplomatik di Dili. Ada Australia, Amerika Serikat, Jepang, Indonesia, Selandia Baru,  Portugal,  Malaysia,  Korea  Selatan, Irlandia  dan  Komisi  Eropa.  Di  samping  itu beberapa  negara  lainnya  menjalin  hubungan diplomatik dengan merangkap perwakilannya dengan  Jakarta.  Karena  itu,  Australia  ingin memainkan  perannya  dalam  menjamin
206 keamanan dan stabilitas di Timtim.
K e p e n t i n g a n   A u s t r a l i a   y a n g
206 Lihat Ben Kierman, Genoside and Resistance in Southeast  Asia:  Documentation,  Denial,  and Justice  in  Cambodia  and  East  Timor (New Jersey: Transaction Publishers, 2009), hal. 249- 257.
180 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
205 Kristio  Wahyono, Sepuluh  Tahun  Tragedi Timtim:  Timor  Target (Aceh:  Krueng  Aceh, 2009), hal. 91-93.
berdimensi  ekonomi  didorong  oleh kebutuhan  menemukan  sumber  energi  baru. Celah  Timor  yang  sudah  dieksplorasi  dan diperkirakan  mengandung  cadangan  minyak yang  kaya  menjadi  alasan  utama  di  masa depan.  Di  balik  sikap  Australia  itu  terdapat keinginan untuk menguasai sumber minyak di perbatasan. Akses terhadap energi ini tak bisa disangkal  menjadi  pendorong  semangat Australia  ikut  campur  tangan  dalam menangani  gejolak  di  Timtim  pasca  jajak pendapat.  Kesepakatan  Celah  Timor  ( Timor Gap )  yang  ditandatangani  Indonesia- Australia tahun 1989 menyutujui pembagian 62.000 km persegi zona kerja sama menjadi tiga  wilayah.  Wilayah joint  development merupakan wilayah yang berada di tengah dan terbesar  dimana  kedua  negara  berhak mengontrol  eksplorasi  dan  produksi  migas. Dalam  catatan  di  ladang  Bayu-  Undan, ditaksir  punya  cadangan  minyak  400  juta barel, tiga trilyun kubik gas alam dan 370 juta
2 0 7 barel  cairan  (kondensat  dan  LPG).
Minyak  yang  dilukiskan  sangat  besar kandungannya  di  perbatasan  Timtim- Australia  merupakan  asset  penting  bagi perkembangan  ekonomi  masa  depan  negeri kangguru itu.
Selain untuk mendapatkan keuntungan ekonomi, kehadiran Australia di Timtim juga menunjukkan  adanya  indikasi  kepentingan pertahanan dan keamanan. Memahami tujuan ini  harus  dilihat  dari  kepentingan  keamanan Australia  atas  lingkungan  internal  Timtim, serta  keamanan  lingkungan  strategis Australia. Dalam kaitan kebijakan pertahanan negaranya,  krisis  kawasan  dinilai  akan berpengaruh  langsung  terhadap  keamanan nasional  Australia.  Kekuatan  militer  harus mampu  diproyeksikan  ke  kawasan  di sekitarnya  yang  dinilai  rawan,  tidak  stabil, ekonominya  lemah,  ataupun  gagal  dalam menangani  keamanan  dan  ketertiban. Australia  selalu  memandang  musuh  akan datang dari utara, karena itu arah pertahanan
208 difokuskan ke utara.
Setelah melihat dinamika yang terjadi selama konflik di Timtim, penjelasan berikut
208 Richard  Connaughton, Military  Intervention and  Peacekeeping:  The  Reality (Hampshire:
Ashgate Publishing Limited, 2001), hal. 242.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia 181
207 Dalam  perkembangannya  dewasa  ini,  walau masih  dikategorikan  sebagai  negara  miskin, Timor  Leste  memiliki  peluang  besar  untuk mengembangkan  industri  minyaknya.  Apalagi apabila  mereka  bisa  menasionalisasi  seluruh s u m b e r   d a y a   a l a m n y a .   L i h a t : http://finance.detik.com/read/2012/11/27/1406 32/2102669/1034/cerita-timor-leste-yang- b e r j u a n g - m e n g u a s a i - s e n d i r i - g a s - d a n - minyaknya
akan membahas empat penyebab konflik yang terjadi  di  bekas  provinsi  termuda  Indonesia itu.  Empat  penyebab  itu  adalah  kondisi ekonomi  yang  buruk  (kemiskinan), keragaman etnis, sistem politik yang represif, dan  degradasi  sumber  daya.  Berikut analisisnya.

## K o n d i s i   E k o n o m i   y a n g   B u r u k (Kemiskinan)
Akibat  invasi  Indonesia  tahun  1976, terdapat  banyak  orang  Timor  Leste  yang mengungsi  ke  gunung  dan  hutan.  Mereka kelaparan  dan  tidak  punya  tempat  tinggal, sehingga  banyak  yang  ditampung  pasukan FRETILIN. Hal ini membuat rakyat simpati terhadap  mereka,  dan  akhirnya  berjuang membantu  FRETILIN  melawan  pemerintah Indonesia.  Selain  memang,  banyak  orang Timtim yang miskin membuat mereka harus menjadi pejuang kemerdekaan untuk sekedar
209 bertahan hidup. Faktor ekonomi ini menjadi alasan pertama mengapa sering terjadi konflik di Timtim sehingga akhirnya mereka berjuang dan  melawan  pemerintah  pusat  untuk merdeka.
Saat  masih  mejadi  provinsi  ke-27,
Timtim  masih  belum  bisa  mandiri. Perekonomian  negara  itu  masih  bergantung pada  uluran  tangan  Jakarta.  Pembangunan berjalan  amat  lamban  di  salah  satu  provinsi termiskin  Indonesia  tersebut.  Karena  itulah konflik di Timor Leste ini penulis kategorikan sebagai suspended  conflict .  Kemungkinan conflict re-arises sangat tinggi terkait masalah ekonomi  yang  hingga  kini  masih  rendah  di Timtim  pasca  kemerdekaannya.  Hal  ini karena  negaranya  memang  dikategorikan
210 sebagai negara miskin.
Dalam  masyarakat  atau  negara  yang miskin, para pemimpinnya biasanya bersaing satu  sama  lain  untuk  mendapatkan keuntungan  ekonomi,  yang  biasanya  sangat kecil. Keuntungan yang kecil itu diperebutkan oleh masyarakat miskin, sehingga kompetisi merebutkannya sangatlah ketat, dan berujung
211 pada  eskalasi  konflik.   Dan  juga,  karena p e m i m p i n n y a   g a g a l   m e n c i p t a k a n pertumbuhan  ekonomi  yang  baik  bagi masyarakatnya, maka negara akan mengarah kepada negara gagal ( failed state ). Ketika itu
210 Lihat  data  dari  Global  Finance  terkait  negara t e r k a y a   d a n   t e r m i s k i n   d i   d u n i a :
211 Smith, op.cit ., hal. 7.
h t t p : / / w w w. g f m a g . c o m / t o o l s / g l o b a l - database/economic-data/12147-the-poorest- countries-in-the-world.html#axzz2IzbVsenE
182 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
209 Kierman, op.cit ., hal. 140.
sudah  terjadi,  maka  siklus  konflik  berulang kembali  (lihat  kurva-U  di  bagian  awal tulisan)., dan akan terjadi konflik dalam skala
212 besar.

## Keragaman Etnis
Faktor  kedua  adalah  keragaman  etnis. Timtim    memang  tidak  memiliki  wilayah yang  luas,  tapi  populasinya  bisa  dikatakan heterogen.  Budaya  yang  besar,  serta  budaya yang  beragam  mengkarakteristikkan  negara setengah  pulau  ini.  Masyarakatnya,  selain orang Timtim sendiri, terdapat juga beberapa bagian masyarakat lain, seperti pedagang dari Cina, keturunan imigran dari Arab, dan orang Indonesia  yang  menikah  dengan  orang Timtim. Beberapa contoh suku-suku lokal di Timtim,  adalah  Tetum  dari  Distrik (Kabupaten) Viqueque, Ema dari Marobo di Distrik Bobonaro, Mambai dari Distrik Aileu,
213 Kemak, Bunaq, Fataluku, dan Galoli.
Suku  Kemak  yang  bermukim  di Kabupaten Atsabe memiliki seorang raja atau pemimpin  yang  disebut koronel  bote ,  dan dianggap  memiliki  potensi  spiritual  yang besar.  Pada  bagian  pertama  pendudukan Indonesia di Timtim, suku Kemak di Atsabe mampu  mempertahankan  otoritas  mereka, dan  kekuasaan  mereka  dimanifestasikan melalui  jalur  tradisional  maupun  negara. Mereka mendapat kedudukan sebagai camat, k e p a l a   d e s a ,   d a n   b e b e r a p a   p o s i s i pemerintahan  lokal  lainnya,  seperti  guru. Akan  tetapi,  di  bagian  kedua  pendudukan Indonesia,  kekuasaan koronel  bote dan kerabatnya  banyak  mengalami  perlawanan dari  masyarakatnya  sendiri.  Alasan perlawanannya  adalah  karena  kecemburuan akibat keuntungan-keuntungan ekonomi yang didapat,  semenjak  banyak  kerabat koronel bote yang  menjadi  pemimpin  birokrasi,  dan anggota keluarga dari Gubernur Timtim yang kedua di era pendudukan Indonesia.
Tahun  1999,  milisi  pro-Indonesia beberapa  kali  menyerang  kelompok  yang terdiri dari kerabat-kerabat koronel bote , dan juga  desa-desa  di  mana  kelompok  ini memiliki sekutu keluarga terdekat. Serangan ini  ditenggarai  lebih  karena  akibat  ekonomi
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia 183
212 Anke Hoeffler. 2010. State Failure and Conflict
Recurrence. Dalam J. Joseph Hewit, dkk. Peace and  Conflict  2010:  Executive  Summary.
M a r y l a n d :   C e n t e r   f o r   I n t e r n a t i o n a l Development  and  Conflict  Management.  Hal.
23.
213 Molnar, op.cit .  Terkait  kekerabatan  dan kesukuan  di  Timor  Timur,  bisa  dilihat  dalam karya-karya  antropolog  budaya  dari  Inggris bernama  David  Hicks:  David  Hicks.  1990. Kinship  and  Religion  in  Eastern  Indonesia. Goteborg:  Acta  Universitatis  Gothoburgensis, hal. 9.
daripada politik, dan terjadi di saat-saat akhir pemerintahan Indonesia berkuasa di Timtim. Masyarakat Atsabe  biasa  juga  menyebutkan satu alasan lagi mengapa mereka menyerang dan tidak menghormati kekuasaan kelompok koronel  bote ,  adalah  karena  kerabat koronel bote mendukung para pejuang anti-Indonesia, walaupun dilakukan secara diam-diam.
Sekalipun  sudah  merdeka,  tetapi kebencian  terhadap  kelompok  ini  masih berlanjut  karena  mereka  masih  saja menguasai  posisi-posisi  di  birokrasi,  dan
214 mendapat  keuntungan  ekonomi  darinya.
Ini adalah salah satu contoh bagaimana faktor etnik  ternyata  bisa  membuat  sebuah  konflik bertahan, walaupun kepentingan awal mereka sudah terpenuhi, dalam hal ini merdeka. Pasca kemerdekaan,  akar-akar  konflik  masih  tetap ada  dan  berpotensi  berkembang  menjadi besar, sehingga sulit berharap konflik ini akan ended jika  tidak  ada  solusi  yang  memadai atasnya.
Ketegangan  antara  bagian  Barat  dan bagian  Timur  Timtim  sebenarnya  masih terlihat  jelas  hingga  kini.  Jadi,  jika  ada ketidakpuasan,  konflik,  persaingan,  atau
pencabutan  hak  kepada  masyarakat  Timor kemungkinan  terjadi  perselisihan  kembali diantara orang loro sa'e dan orang loro munu.
Pemisahan  antara  orang  Barat  dan  Timur memiliki  ciri  khas  yang  dalam,  walaupun begitu  asal  muasalnya  masih  belum  jelas. Andrew  McWilliam  membuat  pembedaan antara  orang  Timur  ( loro  sa'e :  “matahari terbit”  atau Firaku )  dan  orang  Barat  ( loro munu :  matahari  “terbenam”  atau Kaladi ) merujuk  pada Firaku yang  meluap-luap
215 perasaannya dan Kaladi yang pendiam.
Perbedaan  ini  berdasarkan  etimologi rakyat  dan  muncul  waktu  jaman  Portugis. Istilah Firaku berasal  dari vira  ocu (untuk memalingkan  hadapan  dari  sang  pembicara) yang  melambangkan  pembangkangan  dan karakter mandiri. Sedangkan, Kaladi berasal dari  bahasa  Portugis calado yang  artinya sunyi dan suka menyendiri. Pemisahan antara bagian  barat  dan  bagian  timur  dari  populasi Timor Leste mengacu pada sejarah integrasi wilayah  dan  etnik,  serta  perbedaan  budaya. Umumnya  bahasa  yang  digunakan  di  barat
215 Andrew  McWilliam.  2006.  On  East  and  West from Andrew McWilliam from EAST TIMOR S T U D I E S   M A I L I N G   L I S T . http://www.etan.org/et2006/may/20/23oneast.h tm.
184 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
214 Molnar, op.cit ., hal. 15-18.
(dengan  pengecualian  bahasa  Bunaq) termasuk  cabang  dari  bahasa  Melayu Polinesia  Tengah  dari  keluarga  bahasa Austronesia. Sedangkan, bahasa yang umum digunakan di timur adalah bahasa Papua dari filum Trans-Nugini.
Di Dili terjadi wacana yang menuduh bahwa orang-orang barat sudah merasa puas dengan  pendudukan  Indonesia,  kebalikan dengan orang-orang timur yang tidak pernah m e n y e r a h   u n t u k   m e m p e r j u a n g k a n kemerdekaan  Timtim.  Karena  itulah,  milisi Timtim  yang  pro-Indonesia  berasal  dari orang-orang  barat  ( Kaladi ).  Tentunya  orang barat  membantahnya,  akan  tetapi,  tidak  bisa dibantah  bahwa  pendukung  utama  partai APODETI  datang  dari  orang-orang  barat  di distrik Atsabe. Dan orang-orang timur banyak yang bergabung dengan FALINTIL (Pasukan Pembebasan Timtim).
Konflik muncul ketika orang timur dan barat  bertempur  karena  orang-orang  timur yang  ingin  merdeka,  dan  berjuang  melalui FALINTIL, berhadapan dengan orang-orang barat  yang  ingin  Timtim  tetap  di  wilayah Indonesia.  Di  sini  kita  bisa  melihat  bahwa konflik yang terjadi di Timtim pun disebabkan persaingan  antar  etnik  juga.  Perseteruan
antara Firaku dan Kaladi yang  sudah  ada sejak  jaman  penjajahan  Portugis  dulu, ternyata  bermanifestasi  menjadi  konflik
216 antara  pro-integrasi  dan  pro-kemerdekaan.
Karena itu, keragaman etnis di Timtim dapat menjadi  salah  satu  pemicu  konflik.  Sebuah negara  yang  memiliki  etnis  beragam, terkadang malahan memeruncing konflik dan
217 meningkatkan potensi terjadinya eskalasi.

## Sistem Politik Represif
Sistem  politik  yang  represif  menjadi alasan  ketiga.  Penelitian  terkait  hubungan antara  sistem  politik  dengan  perdamaian dimulai  dari  pengamatan  bahwa  negara- negara  demokratis  hampir  tidak  pernah berperang satu sama lain. Negara yang sedang transisi menuju demokrasi adalah negara yang
218 paling rawan konflik, seperti di Timtim ini. hal ini karena selama 24 tahun Timtim berada di bawah rezim otoriter Soeharto. Di masa itu s e g a l a   t i n d a k a n   y a n g   d i a n g g a p membahayakan  rezim  yang  berkuasa langsung  ditindak  tegas  oleh  hukum  karena segala  tindakan  tersebut  langsung  dicap sebagai tindakan maker, subversif, dan haram
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
217 Smith, op.cit ., hal. 6.
218 Ibid .
berkembang di wilayah NKRI. Segala sesuatu dikontrol  secara  “ overload ”,  sehingga kebebasan  berpendapat  menjadi  hal  yang langka dan sangat berharga. Berbagai aktivis yang  menentang  pemerintah  langsung ditindak  secara  hukum  dengan  sangat  tegas. Praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme sangat kental dalam setiap sendi pemerintahan. Pada m a s a   i t u ,   m a s y a r a k a t   b e r a d a   p a d a kesenjangan sosial yang sangat parah.
Di  bagian  awal  tulisan  ini  banyak dijelaskan  bagaimana  sikap  pemerintah Indonesia,  salah  satunya  melalui  militer, dalam  memperlakukan  masyarakat  Timtim. Sistem  politik  di  Jakarta  sangat  bersikap represif  terhadap  situasi  politik  di  Timtim, apalagi terkait kebijakan menghadapi pihak- pihak  yang  ingin  merdeka  di  sana.  Akan tetapi,  situasi  berbalik  ketika  mundurnya Soeharto.  Angin  segar  demokrasi  seperti berhembus  dan  memberikan  badai  bagi Habibie untuk bijak dalam meresponi aspirasi rakyat  Timtim.  Akhirnya,  referendum  pun dijalankan  dengan  hasil  masyarakat  Timtim memutuskan untuk merdeka dari Indonesia.
Sebenarnya,  sejumlah  pemimpin Indonesia percaya bahwa pembangunan yang m e r e k a   l a k u k a n   d i   T i m t i m   a k a n
memenangkan  hati  penduduk  sehingga mereka  setuju  untuk  bergabung  dengan Indonesia. Namun, pemerintah Indonesia, di bawah  rezim  Orde  Baru  ketika  itu, memerintah  dengan  kejam  dan  banyak melakukan  pelanggaran  hak  asasi  manusia (HAM),  terutama  terhadap  mereka  yang menolak integrasi. Akibatnya konflik tak bisa dihindari.
Pasca  pengumuman  referendum, terdapat sekurang-kurangnya enam peristiwa mengungsian  besar-besaran  di  Dili,  Baucau, dan  Lautem.  Sekitar  250.000  warga  sipil dipaksa atau terpaksa mengungsi ke wilayah NTT.  Pola  pengungsian  paksa  dilakukan dengan adanya serangan milisi ke kampung- k a m p u n g   d a n   m e m a k s a   p e n d u d u k meninggalkan  pemukimannya.  Sementara itu, di berbagai jalan utama sudah menunggu kendaraan yang disediakan aparat keamanan dan digunakan untuk membawa penduduk ke wilayah NTT.
Pengungsian  paksa  ini  didahului dengan  intimidasi,  ancaman,  teror  yang kejam, dan ganas oleh milisi bersama aparat keamanan,  sehingga  para  penduduk  sipil kehilangan  keberanian  untuk  tinggal. Pengungsian  paksa  ini  dilakukan  dengan
186 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
berbagai  modus  operandi  yang  menegaskan adanya  suatu  perencanaan  yang  sistematis. Dokumen  yang  diperoleh  dan  keterangan pengungsi  memberikan  indikasi  bahwa pengungsian  paksa  ini  sudah  direncanakan sejak  lama  untuk  mengantisipasi  kekalahan
219 dalam  jajak  pendapat.   Kondisi  ini  sangat war-prone ,  dan  konflik  di  Timtim  ternyata bereskalasi,  karena  itu  kembali  penulis k a t a k a n ,   b a h w a   k o n f l i k   i n i   d a p a t dikategorikan sebagai suspended conflict .

## Degradasi Sumber Daya
Alasan yang terakhir adalah persoalan degradasi  sumber  daya.  Ketika  awal kerusuhan  mulai  melanda  Dili  tahun  1998, kerusakan dan kehancuran bukan disebabkan oleh kebijakan negara, tetapi akibat rusaknya sosial ekonomi rakyat. Di Timtim kehancuran kota  Dili  menyebabkan  harga-harga kebutuhan pokok di seluruh wilayah Timtim menjadi  sangat  mahal,  perdagangan  dan investasi  nihil,  GDP  per  kapita  merosot hingga  US$  330  dipenghujung  tahun  1999, dan inflasi dengan index harga konsumen bagi
220 orang  miskin  di  Dili  naik  200  persen.
Otomatis,  sumber-sumber  daya  pendukung kehidupan seperti listrik, air, bahan makanan, d l l   m e n j a d i   l a n g k a   d i   T i m t i m . Di tengah-tengah kondisi kelangkaan, potensi konflik  untuk  muncul  sangat  tinggi,  karena orang  akan  berebut  untuk  sumber-sumber d a y a   y a n g   t e r s i s a ,   d e n g a n   t i d a k mengindahkan  lagi  aturan  yang  berlaku. Ditakutkan  jika  kondisi law  less seperti  ini terus  berlangsung,  Timtim  yang  sekarang sudah jadi negara, bisa jadi berubah menjadi negara gagal ( failed state ).

## Kesimpulan
Dalam  masyarakat  atau  negara  yang miskin, para pemimpinnya biasanya bersaing satu  sama  lain  untuk  mendapatkan keuntungan  ekonomi,  yang  biasanya  sangat kecil. Keuntungan yang kecil itu diperebutkan oleh  masyarakat  miskin  sehingga  kompetisi merebutkannya sangatlah ketat dan berujung pada eskalasi konflik. Timtim  memang tidak memiliki wilayah yang luas, tapi populasinya bisa dikatakan heterogen. Budaya yang besar, s e r t a   b u d a y a   y a n g   b e r a g a m mengkarakteristikkan negara setengah pulau
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia 187
219 Fadillah Agus, dkk., Pengadilan Setengah Hati: Eksaminasi  Publik  atas  Putusan  Pengadilan
HAM  Kasus  Timor  Timur (Jakarta:  Elsam,
2008), hal. 17.
220 Wahyono, op.cit ., hal. 23.
ini.  Masyarakatnya,  selain  orang  Timtim sendiri,  terdapat  juga  beberapa  bagian masyarakat  lain.  Sekalipun  sudah  merdeka, tetapi kebencian terhadap kelompok ini masih berlanjut  karena  mereka  masih  saja menguasai  posisi-posisi  di  birokrasi,  dan mendapat  keuntungan  ekonomi  darinya.  Ini adalah  salah  satu  contoh  bagaimana  faktor etnik  ternyata  bisa  membuat  sebuah  konflik bertahan, walaupun kepentingan awal mereka sudah terpenuhi, dalam hal ini kemerdekaan.
Selama  24  tahun  Timtim  berada  di bawah  rezim  otoriter  Soeharto.  Di  masa  itu s e g a l a   t i n d a k a n   y a n g   d i a n g g a p membahayakan  rezim  yang  berkuasa langsung  ditindak  tegas  oleh  hukum  karena segala  tindakan  tersebut  langsung  dicap sebagai tindakan maker, subversif, dan haram berkembang di wilayah NKRI. Sistem politik yang  represif  ini  membuat  rakyat  Timtim akhirnya  memutuskan  melawan  rezim
Soeharto.  Di  tengah  kehidupan  politik  yang represif,  sumber-sumber  daya  pendukung kehidupan seperti listrik, air, bahan makanan, dll pun menjadi langka di Timtim. Di tengah- tengah  kondisi  kelangkaan,  potensi  konflik untuk  muncul  sangat  tinggi,  karena  orang akan berebut untuk sumber-sumber daya yang
221 Proses peacebuilding harus  bersifat long  term karena membutuhkan perubahan mendasar pada person,  struktur,  hubungan,  dan  aspek-aspek budaya  dari  sebuah  konflik,    lalu  berlangsung dalam  periode  short-middle-long,  dan mempengaruhi sistem-sistem lain di waktu yang berbeda  pula.  Lengkapnya  lihat:  John  Paul Lederach, Building  Peace:  Sustainable R e c o n c i l i a t i o n   i n   D i v i d e d   S o c i e t i e s (Washington  D.C:  United  States  Institute  of Peace  Press,1997),  hal.  24  dan  Hugh  Miall, Conflict Transformation: A Multi-Dimensional Task, Berghof Research Center for Constructive Conflict Management, 2004, hal. 6.
188 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
tersisa,  dengan  tidak  mengindahkan  lagi aturan yang berlaku.
Untuk  itulah,  penulis  menyarankan bahwa diperlukan niat dari setiap pihak yang terlibat  dalam  konflik  di  sana,  untuk membangun  perdamaian  dan  rekonsiliasi. Demokrasi  yang  masih  seumur  jagung  di Timor  Leste  harus  dibarengi  dengan kematangan  manusianya  pula  untuk mengimplementasikannya.  Pengalaman  di masa lalu terkait genosida dan rezim otoriter harus menjadi pelajaran bagi kita agar di masa depan  penegakan  hukum  dan  konsekuensi logis  dari  demokrasi  diperlukan  bagi terciptanya  masyarakat  madani  yang  hidup dalam  harmoni.  Rekonsiliasi  dan  proses
221 peacebuilding jadi  argumen  utama  untuk sama-sama  berjuang  demi  tercapainya long lasting  peace di  salah  satu  negeri  termuda dunia tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku : Aditjondro, George J. 2001. Timor Lorosa'e's Transformation from Jakarta's Colony to a Global Capitalist Outpost . Jakarta: Center for Democracy and Sosial Justice Studies.
Agus,  Fadillah,  dkk.  2008. Pengadilan  Setengah  Hati:  Eksaminasi  Publik  atas  Putusan Pengadilan HAM Kasus Timor Timur . Jakarta: Elsam.
Burton, John. 1990. Conflict Resolution and Provention . New York: St. Martin Press.
Carey, Peter. The Forging of a Nation: East Timor . Dalam Peter Carey dan G. Carter Bentley (ed). 1995. East Timor at the Crossroads: The Forging of a Nation. New York: Social Science Research Council.
Connaughton, Richard. 2001. Military Intervention and Peacekeeping: The Reality . Hampshire: Ashgate Publishing Limited.
Cristalis, Irena. 2009. East Timor: A Nation's Bitter Dawn . New York: Zed Books Ltd.
Galtung, Johan. 1996. Peace By Peaceful Means . London: SAGE Publications.
Hicks,  David.  1990. Kinship  and  Religion  in  Eastern  Indonesia .  Goteborg: Acta  Universitatis Gothoburgensis.
Hoeffler, Anke. 2010. State Failure and Conflict Recurrence . Dalam J. Joseph Hewit, dkk. Peace and Conflict 2010: Executive Summary. Maryland: Center for International Development and Conflict Management.
Kierman, Ben. 2009. Genoside and Resistance in Southeast Asia: Documentation, Denial, and Justice in Cambodia and East Timor . New Jersey: Transaction Publishers.
Kurtenbach, Sabine dan Matthias Seifert. 2010. Development Cooperation after War and Violent Conflict . INEF Report. Duisburg: Institute for Development and Peace.
Lederach,  John  Paul.  1997. Building  Peace:  Sustainable  Reconciliation  in  Divided  Societies . Washington D.C: United States Institute of Peace Press.
Manan, Abdul. 2008. Demi Keadilan: Catatan 15 Tahun Elsam Memperjuangkan HAM. Jakarta: Elsam.
Martin, Ian. 2001. Self-Determination in East Timor: The United Nation Nations, The Ballot, and International Intervention . International Peace Academy Occasional Paper series. London: Lynne Rienner.
McCloskey, Stephen. 2000. Introduction: East Timor from European to Third World Colonialism . Dalam  Paul  Hainsworth  dan  Stephen  McCloskey  (ed).  The  East  Timor  Question;  The Struggle for Independence from Indonesia. New York: I.B. Taurus.
Miall, Hugh. 2004. Conflict Transformation: A Multi-Dimensional Task . Berlin: Berghof Research Center for Constructive Conflict Management.
Molnar, Andrea Katalin. 2010. Timor Leste: Politics, History, and Culture . New York: Routledge.
Novak, Manfred. 2003. Pengantar Pada Rezim HAM Internasional . Jakarta: Departemen Hukum dan HAM.
Robertson, Geoffrey. 2002. Kejahatan Terhadap Kemanusiaan: Perjuangan untuk Mewujudkan Keadilan Global . Jakarta: Komnas HAM.
Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia
Robinson, Geoffrey. 2010. If You Leave Us Here, We Will Die: How Genoside was Stopped in East Timor . New Jersey: Princeton University Press.
Seybolt, Taylor B. 2008. Humanitarian Military Intervention: The Condition for Success dan and Failure . Oxford: Oxford University Press.
Smith,  Dan.  2004. Trends  and  Causes  of Armed  Conflict .  Berlin:  Berghof  Research  Center  for Constructive Conflict Management.
Suryokusumo, Sumaryo. 2004. Praktik Diplomasi . Jakarta: BP Iblam.
Swanstrom, Niklas L.P. dan Mikael S. Weissmann. 2005. Conflict, Conflict Prevention, Conflict Management  and  Beyond:  A  Conceptual  Exploration .  Concept  Paper  from  Uppsala University, Sweden.
Wahid, Yani dan Bakir Ihsan. 2004. SBY dan Resolusi Konflik: Langkah-Langkah Penyelesaian Konflik di Aceh, Atambua, Maluku, Papua, Poso, dan Sampit . Jakarta: Relawan Bangsa. Wahyono, Kristio. 2009. Sepuluh Tahun Tragedi Timtim: Timor Target . Aceh: Krueng Aceh.
Wandita, Galuh, dkk. 2008. Belajar Mengupayakan Reparasi di Timor-Leste: Menjangkau Para Korban  Perempuan .  Dalam  Ruth  Rubio-Marin  (ed).  Perempuan  Menggugat:  Masalah Gender dan Reparasi dalam Kejahatan Hak Asasi Manusia. Jakarta: Elsam.

## Websites:
G l o b a l   F i n a n c e . T h e   P o o r e s t   C o u n t r i e s   i n   t h e   Wo r l d . D i u n d u h   d a r i
Diakses pada 31 Januari 2013.
M a l i k ,   I c h s a n . A n a l i s i s   &   P e r s p e k t i f   R e s o l u s i   K o n f l i k .   D i u n d u h   d a r i
Diakses pada 30 Januari 2013.
McWilliam, Andrew. 2006. On East and West from Andrew McWilliam . East Timor Studies Mailing
List.  Diunduh  dari
Diakses  pada  30 Januari 2013.
Ninov,  Irfan.  2011. Kepentingan  Australia  Di  Timor  Leste .  Diunduh  dari Diakses pada 29 Januari 2013
Purnomo, Herdaru. 27 November 2012. Cerita Timor-Leste yang Berjuang Menguasai Sendiri Gas dan  Minyaknya .  Diunduh  dari
Diakses pada 26 Januari 2013.
Shah,  Anup. What  Happened  in  East  Timor? 10  September  2010.  Diunduh  dari Diakses  pada  30
Januari 2013.
http://www.gfmag.com/tools/global-database/economic-data/12147-the-poorest-countries- in-the-world.html#axzz2IzbVsenE.
http://www.titiandamai.or.id/konten.php?nama=Sumber&op=detail_sumber&id=10.
http://www.etan.org/et2006/may/20/23oneast.htm.
http://repository.upnyk.ac.id/1343/.
http://finance.detik.com/read/2012/11/27/ 140632/2102669/1034/cerita-timor-leste-yang-berjuang-menguasai-sendiri-gas-dan- minyaknya.
http://www.globalissues.org/article/93/what-happened-in-east-timor.
190 Jerry Indrawan, Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik di Timor Timur sebelum Kemerdekaannya dari Indonesia