ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Implementasi Kerjasama Sister City Kota Kendari
(Indonesia) -  Kota La Rochelle (Perancis) dalam Peningkatan Pelayanan Air Bersih (2017-2019)
Faturachman Alputra Sudirman 1, * ; Gaddis Pertiwi 2 ; Saidin 3
1,2,3 Program Studi Ilmu Pemerintahan, Universitas Halu Oleo, Kendari, Indonesia; fatur@uho.ac.id
* Correspondence : fatur@uho.ac.id
Kata kunci Implementasi, Kerjasama, Sister City, Kendari, La Rochelle
Keywords Implementation, Cooperation, Sister City,
Kendari, La Rochelle

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kerjasama kota kembar (sister city) Pemerintah Kota Kendari dengan pemerintah Kota La Rochelle dalam bidang  peningkatan  pelayanan  air  bersih  tahun  2017-2019.  Metodologi  yang dipakai  adalah  kualitatif  dengan  analisis  deskriptif,  membandingkan  rencana kerjasama  dengan  realitas  di  lapangan.  Sampel  dipilih  secara  purposive.  Hasil penelitian menunjukan bahwa proses implementasi kerjasama kota kembar (sister city)  Pemerintah  Kota  Kendari  dengan  pemerintah  Kota  La  Rochelle  dalam bidang peningkatan pelayanan air bersih tahun 2017-2019 belum berjalan dengan baik,  tahap  interpretasi  dan  tahap  organisasi  memang  sudah  dilakukan  dengan baik,  namun  pada  tahap  aplikasi  tidak  berjalan  sesuai  perencanaan  yang menyebabkan hanya 1 dari 2 program kerjasama sister city yang berjalan, yaitu program  pelatihan  untuk  tenaga  PDAM  Tirta  Anoa  Kota  Kendari  sedangkan program  proyek  percontohan  penyediaan  air  minum  selama  24  jam/hari  dan dapat langsung diminum tidak berjalan.

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  the  implementation  of  sister  city  cooperation between the Kendari City Government and the La Rochelle City government in the field of improving clean water services in 2017-2019. The methodology used is qualitative with descriptive analysis, comparing cooperation plans with realities on the ground. The sample is selected purposively. The results showed that the implementation  process  of  sister  city  cooperation  between  the  Kendari  City Government and the La Rochelle City government in the field of improving clean water  services  in  2017-2019  has  not  gone  well,  the  interpretation  stage  and organizational stage have indeed been carried out well, but at the application stage it did not go according to plan which caused only 1 out of 2 sister city cooperation programs to run, namely the training program for PDAM Tirta Anoa Kendari City personnel, while the pilot project program for drinking water supply for 24 hours / day and can be drunk directly does not run.

## Pendahuluan
Kerjasama kota kembar (sister city) telah menjadi pendekatan penting dalam diplomasi internasional dan pengembangan lokal, di mana kota-kota dari berbagai negara  berkolaborasi  untuk  pertukaran  pengetahuan,  teknologi,  dan  kebijakan  di berbagai  sektor  (Cremer,  De  Bruin,  &  Dupuis,  2001).  Dalam  konteks  Indonesia, kerjasama  kota  kembar  telah  menjadi  bagian  integral  dari  strategi  pembangunan daerah, sejalan dengan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang diperkuat oleh  Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2014  tentang  Pemerintahan  Daerah (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, 2014).
Kerjasama kota kembar (sister city) antara Kota Kendari, Indonesia, dan Kota La  Rochelle,  Perancis,  mencerminkan  praktik  desentralisasi  dan  otonomi  daerah yang  diwujudkan  melalui  kerjasama  internasional.  Diresmikan  pada  2013, kerjasama  ini  bertujuan  meningkatkan  pelayanan  air  bersih  di  Kota  Kendari, mengikuti  jejak  standar  kualitas  yang  telah  ditetapkan  oleh  Kota  La  Rochelle. Kerjasama  ini  tidak  hanya  simbolis,  tetapi  bertujuan  untuk  hasil  nyata  melalui pertukaran keahlian, teknologi, dan praktik terbaik.
Namun,  wawancara  awal  dengan  Kepala  Bagian  Kerjasama  Kota  Kendari mengungkapkan bahwa implementasi kerjasama ini belum mencapai tujuan yang diharapkan.  Masalah  seperti  kualitas  air  yang  buruk,  distribusi  air  yang  tidak konsisten, dan kendala birokrasi dan anggaran menjadi penghambat utama. Kondisi ini menunjukkan bahwa, meskipun kerjasama telah berlangsung selama beberapa tahun, masih terdapat hambatan signifikan yang mempengaruhi efektivitasnya.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  memahami  dan  menganalisis  pelaksanaan kerjasama kota kembar antara Kota Kendari dan Kota La Rochelle dari tahun 2017 hingga  2019,  dengan  fokus  pada  peningkatan  pelayanan  air  bersih.  Melalui pendekatan  kualitatif  dan  analisis  deskriptif,  penelitian  ini  bertujuan  untuk mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  efektivitas  kerjasama  ini, dengan  harapan  memberikan  wawasan  yang  dapat  memperbaiki  dan memaksimalkan manfaat dari kerjasama jenis ini di masa depan.
Penelitian  ini  berfokus  pada  kerjasama  antara  Pemerintah  Kota  Kendari, Indonesia,  dan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle,  Perancis,  dalam  meningkatkan pelayanan air bersih selama periode 2017-2019. Kerjasama ini mencerminkan tujuan global  dalam  mencapai  pembangunan  berkelanjutan,  khususnya  dalam  aspek penyediaan  air  bersih  yang  merupakan  salah  satu  tujuan  utama  Sustainable Development Goals (SDGs) PBB (United Nations, 2015) (Sudirman, 2023; Sudirman & Susilawaty, 2022) . Proses analisis dalam penelitian ini menggunakan pendekatan (Jones, 1977) mengenai 3 (tiga) tahap atau indikator dalam program implementasi, yaitu: Tahap Interpretasi ( Interpretation ), Tahap Pengorganisasian ( to Organized ), dan Tahap Aplikasi ( Application ).
Penelitian mengenai kerjasama sister city di Indonesia telah mengungkapkan manfaatnya  dalam  berbagai  aspek.  (Dewi,  2020)  menyoroti  transfer  pengetahuan
dan  teknologi  dalam  pengembangan  desa,  sementara  Nuralam  (2018)  membahas perannya  dalam  transformasi  Kota  menjadi green  city .  (Oktariani  et  al.,  2022) mengeksplorasi  penggunaan  Metode  Takakura  dalam  pengelolaan  sampah  dan pendidikan  lingkungan.  Alam  &  Sudirman  (2020)  menyoroti  penggunaan paradiplomacy yang memperkuat hubungan internasional dan pertukaran budaya. Asmono  &  Prasetiyo  (2023)  menganalisis  kewenangan  Pemerintah  Kota  dan dampaknya  pada  pembangunan  lokal.  Khalifah  (2023)  membahas  program pertukaran pemuda dalam kerangka kerjasama ini. Gusman (2020) mengeksplorasi kontribusi  kerjasama  ini  dalam  peningkatan  kualitas  pendidikan.  Putri  &  Adnan, (2017) mengidentifikasi faktor-faktor penyebab kegagalan kerjasama ini. Terakhir, Kurniawati (2021) mengevaluasi implementasi kebijakan ini dan dampaknya pada pembangunan  lokal.  Keseluruhan  studi  ini  memberikan  wawasan  komprehensif tentang  dampak  kerjasama  sister  city  di  Indonesia  dalam  hal  lingkungan, pendidikan, dan pembangunan sosial-budaya
Berdasarkan studi-studi terdahulu yang terkait dengan kerjasama sister city, penelitian  ini  membawa  pendekatan  baru  dalam  memahami  implementasi kerjasama  antar  kota,  khususnya  antara  Kota  Kendari  (Indonesia)  dan  Kota  La Rochelle (Perancis) dalam konteks peningkatan pelayanan air bersih. Studi ini unik karena  fokusnya  pada  aspek  praktis  dan  hasil  nyata  dari  kerjasama  tersebut.  Ini memberikan kontribusi penting bagi bidang akademik, memberikan wawasan baru tentang  dinamika  dan  tantangan  dalam  implementasi  kerjasama  sister  city,  dan memperkaya  pemahaman  tentang  bagaimana  kerjasama  internasional  dapat dioptimalkan  untuk  hasil  yang  lebih  efektif  dan  berkelanjutan.  Studi  ini  juga menjadi referensi berharga bagi penelitian serupa di masa depan.

## Metode
Penelitian  ini  mengadopsi  pendekatan  kualitatif  dengan  fokus  pada  analisis deskriptif,  objek  penelitian  ini  adalah  implementasi  kerjasama  sister  city  antara Pemerintah  Kota  Kendari  (Indonesia)  dan  Kota  La  Rochelle  (Perancis)  dalam peningkatan  pelayanan  air  bersih  selama  periode  2017  hingga  2019.  Lokasi penelitian meliputi Kantor Bagian Kerjasama, BAPPEDA, dan PDAM Tirta Anoa di Kota  Kendari,  yang  dipilih  karena  ketersediaan  data  sekunder  relevan  di  lokasi- lokasi tersebut.
Informan penelitian terdiri dari individu yang terlibat langsung dan memiliki pengetahuan  mendalam  tentang  topik  penelitian,  termasuk  Sub  Koordinator Perencanaan  Infrastruktur  BAPPEDA,  Analis  Kebijakan  Bagian  Kerjasama,  dan Kepala Bagian Teknik PDAM Tirta Anoa Kota Kendari. Teknik purposive digunakan dalam pemilihan subjek dan informan, yang memungkinkan peneliti untuk selektif memilih  responden  berdasarkan  pemahaman  dan  pengalaman  mereka  terkait masalah yang diteliti.
Data  yang  dikumpulkan  dalam  penelitian  ini  bersifat  kualitatif,  berupa  data verbal  yang  diperoleh  dari  wawancara  dengan  informan  kunci,  serta  observasi langsung  di  lapangan.  Selain  itu,  dokumentasi  berupa  dokumen  tertulis,  gambar, dan foto-foto juga digunakan untuk mendukung data penelitian.
Peneliti menggunakan triangulasi sumber, triangulasi teknik, dan triangulasi waktu  untuk  melakukan  validitas  data.  Analisis  data  dilakukan  melalui  teknik interaktif  yang  dikembangkan  oleh  Miles,  Huberman,  &  Saldana  (2014)  yang melibatkan  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Proses  ini mencakup  penyusunan  kode,  pencarian  tema,  dan  pembuatan  diagram  untuk mengidentifikasi pola dan hubungan antara berbagai data. Hal ini memungkinkan peneliti untuk secara efektif menganalisis dan menginterpretasi data, memastikan bahwa kesimpulan yang dihasilkan akurat dan mencerminkan realitas sosial yang diteliti.

## Hasil dan Pembahasan
Potret Kerjasama Kota Kembar ( Sister City ) Pemerintah Kota Kendari (Indonesia) dengan Pemerintah Kota La Rochelle
Kerjasama internasional merupakan isu yang sudah harus mulai diperhatikan oleh  daerah  di  Indonesia  mengingat  kerjasama  ini  akan  menjadi  tabungan  yang tentu  akan  memberikan  dampak  positif  atau  keuntungan  bagi  daerah  itu  sendiri. Kerjasama  internasional  juga  dapat  menjadi  tolak  ukur  bagaimana  suatu  daerah dianggap maju atau yang paling banyak dibicarakan saat ini adalah daerah smart city. Kesadaran inilah yang akhirnya juga menjadi dasar Kota Kendari (Indonesia) menjalin kerjasama internasional atau sister city dengan Kota La Rochelle (Perancis) dalam beberapa bidang yang telah disepakati salah satunya adalah dalam bidang peningkatan  pelayanan  air  bersih.  Selain  itu  adanya  kemiripan  atau  kesamaan kedua kota juga menjadi faktor terjadinya kesepakatan ini.
Forum kerjasama ini resmi terbentuk pada tanggal 03 Oktober 2013 ditandai dengan ditandatanganinya Memorandum Saling Pengertian oleh Walikota Kendari dan Walikota La Rochelle yang ditulis dalam dua bahasa, yaitu Bahasa Indonesia dan  Bahasa  Perancis.  Selanjutnya  kerjasama  ini  masih  terus  berlanjutt  setelah melakukan beberapa kali proses perpanjangan Memorandum Saling Pengertian ini.
Tujuan  dilakukannya  kerjasama  ini,  jelas  untuk  memelihara  hubungan internasional antara pemerintah Kota Kendari dengan pemerintah Kota La Rochelle serta  dimaksudkan  untuk  memberikan  kontribusi  terhadap  pembangunan  kedua kota  dengan  tujuan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  melalui peningkatan pengetahuan, keterampilan dan kemampuan stakeholder yang terlibat langsung  dalam  program  kerjasama.  Bentuk  dari  kerjasama  dalam  bidang peningkatan pelayanan air bersih ini sendiri terdiri:
1. Peningkatan  produksi  dan  jaringan  air  minum  dalam  wilayah  Kota  Kendari dengan  melakukan  proyek  percontohan  penyediaan  air  minum  selama  24 jam/hari dan dapat langsung diminum.
2. Pelatihan untuk tenaga teknik PDAM Tirta Anoa Kota Kendari di La Rochelle Perancis untuk:
a. Deteksi kebocoran jaringan pipa distribusi
b. Quality control
c. Perawatan dan pemeliharaan jaringan
Secara  formal  Kerjasama  antara  daerah  berada  dalam  payung  hukum Kerjasama  Daerah  yang  diatur  dalam  Undang-undang  Nomor  32  Tahun  2004 tentang  Pemerintah  Daerah,  kemudian  semakin  dikukuhkan  dengan  adanya regulasi baru yaitu Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah,  Pasal  363  Ayat  (1)  dimana  dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan rakyat, daerah dapat mengadakan kerjasama yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi  dan  efektivitas  pelayanan  publik  serta  saling  menguntungkan.  Ayat  (2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat dilakukan oleh daerah dengan: a. daerah lain; b. pihak ketiga; dan/atau c. lembaga atau pemerintah daerah di luar negeri  sesuai  dengan  ketentuan  peraturan  perundang-undangan.  Ayat  (3) Kerjasama  dengan  daerah  lain  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  2  huruf  a dikategorikan menjadi kerjasama wajib dan kerjasama sukarela. Kerjasama dengan pihak luar negeri juga sebagaimana dimaksud dalam Pasal 367 ayat (1) Kerjasama Daerah  dengan  lembaga  dan/atau  pemerintah  daerah  di  luar  negeri  sebagaimana dimaksud  dalam  Pasal  363  ayat  (2)  huruf  c  meliputi:  a.  pengembangan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi;  b.  pertukaran  budaya;  c.  peningkatan  kemampuan teknis dan manajemen pemerintahan; d. promosi potensi Daerah; dan e. kerjasama lainnya  yang  tidak  bertentangan  dengan  ketentuan  peraturan  perundang- undangan.  Kerjasama  daerah  juga  diatur  di  dalam  Undang-undang  Nomor  37 Tahun 1999 Tentang Hubungan Luar Negeri, dan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional. Serta dibahas juga secara mendalam di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2018 Tentang Kerjasama Daerah.
Kerjasama  kota  kembar  ( sister  city) yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota Kendari  dan  Kota  La  Rochelle  ini  juga  sejalan  dengan  Peraturan  Daerah  Kota Kendari  Nomor  2  Tahun  2018  Tentang  Kerjasama  Daerah  Pasal  (10)  dimana  jenis kerjasama daerah dengan pihak luar negeri, berupa: a. Kerjasama kota kembar; b. Kerjasama  teknik,  termasuk  bantuan  kemanusiaan;  c.  kerjasama  promosi  potensi daerah; d. kerjasama peningkatan sumber daya manusia; dan c. kerjasama lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kerjasama sister city ini dikoordinasikan dan difasilitasi dengan dibentuknya tim  kerjasama  yang  terdiri  dari  wakil-wakil  dari  kedua  pemerintah  kota  dan  jika diperlukan dapat mencakup wakil-wakil dari kalangan swasta. Segala biaya yang diperlukan dalam pelaksanaan kegiatan ini bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan  Belanja  Daerah  (APBD),  Anggaran  Pemerintah  Komunitas  Kota  La  Rochelle, Anggaran  Kementerian  Luar  Negeri  Perancis  dan  Sumber  Perolehan  dana  lain sesuai peraturan perundangan.
Implementasi  Kerjasama Sister  City Kota  Kendari  -  Kota  La  Rochelle  dalam Peningkatan Pelayanan Air Bersih ( 2017 – 2019 )
1. Tahap Interpretasi (Interpretation)
a. Interpretasi Kebijakan
Tahap  ini  merupakan  tahap  penginterpretasian  sebuah  kebijakan.  Kedua daerah  yang  terlibat  menginterpretasikan  kebijakan  yang  akan  dilakukan  dengan melibatkan  aktor  dari  kedua  daerah  yang  bersangkutan.  Dalam  lingkup  regional yaitu Kota Kendari (Indonesia) dan Kota La Rochelle (Perancis) memiliki kebijakan strategis kerjasama sister city dengan membentuk Memorandum Saling Pengertian (MSP) yang ditandatangani oleh Walikota Kendari dan Walikota La Rochelle pada tanggal  03  Oktober  2013  dengan  jangka  waktu  pelaksanaan  3  tahun.  Kemudian dilakukan perpanjangan kerjasama pada tahun 2015, 2017, 2019, dan 2021. Penelitian ini akan berfokus pada kerjasama yang dilakukan pada tahun 2017 sampai dengan 2019.
Kebijakan  tersebut  kemudian  dijabarkan  dalam  Memorandum  Saling Pengertian  (MPS)  dengan  dibentuknya  Kelompok  Kerja  Bersama  (KKB)  yang diwakili  oleh  kedua  daerah  yang  terlibat.  Dalam  pasal  3  tertuang  ruang  lingkup kerjasama yang akan dilaksanakan, yaitu :
1. Peningkatan pelayanan air bersih
2. Pengelolaan kebersihan kota
3. Pengelolaan pelabuhan dan penanganan Teluk Kendari
4. Pengembangan pariwisata
5. Perlindungan dan pengembangan lingkungan pesisir
Kebijakan  manajerial  ini  kemudian  dilaksanakan  oleh  Kelompok  Kerja Bersama dengan melibatkan stakeholder serta dinas yang sesuai dengan bidangnya masing-masing.
Kerjasama sister city ini dilatar belakangi karena adanya kemiripan dari kedua kota  yaitu  Kota  Kendari  dengan  Kota  La  Rochelle  baik  dari  kesetaraan administratifnya maupun kondisi geografisnya. Selain itu masih buruknya kondisi lingkungan hidup Kota Kendari juga menjadi salah satu faktor yang menjadi dasar dijalinnya  kerjasama sister  city ini,  salah  satunya  adalah  masalah  pelayanan  air bersih yang masih menjadi kendala dalam kehidupan masyarakat Kota Kendari. Hal ini dibenarkan oleh pernyataan dari Vivi Noviyanti (Sub Koordinator Perencanaan Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Kerjasama ini ada karena memang adanya kemiripan antara kedua kota baik dari Kota Kendari maupun Kota La Rochelle yang dilihat dari kondisi geografis berupa teluk dari masing-masing kota, selain  itu  kerjasama  ini  juga  ada  kaitannya  dengan  program  kementerian  luar  negeri  mengenai kerjasama sister city. Kerjasama ini juga didasari dengan kondisi air bersih Kota Kendari yang bisa
dikatakan belum maksimal dalam proses pelayanannya, hingga bantuan kerjasama ini tentu akan sangat membantu pemkot Kendari” (Wawancara, 15 Maret 2023).
Hal  serupa  juga  disampaikan  oleh  Muh.  Salim  (Analis  Kebijakan  Pratama Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Selain  karena  kondisi  pelayanan  air  bersih  Kota  Kendari  yang  belum  maksimal,  kerjasama  ini terjalin karena ada kesamaan karakteristik antara kedua kota” (Wawancara, 13 Maret 2023).
Jadi, memang selain karena adanya kesamaan atau kemiripan dari kedua kota, kerjasama  ini  juga  didasarkan  pada  kondisi  pelayanan  air  bersih  di  kota  Kendari yang masih jauh dari kata baik. Hingga kerjasama ini memang diharapkan mampu memperbaiki  masalah  pelayanan  air  bersih  ini  kedepannya.  Selain  itu,  kerjasama sister  city ini  juga  merupakan  salah  satu  program  kementerian  luar  negeri  untuk menjaga hubungan baik antara dua daerah beda negara ini.
Kerjasama ini tidak semata-mata dilaksanakan begitu saja, sebelum kerjasama ini disepakati,  pihak Kota La Rochelle dan pihak Kota Kendari sempat melakukan studi banding yang dilakukan dalam jangka waktu satu tahun untuk mengetahui bagaimana kondisi pelayanan air bersih di kota masing-masing. Hal ini dibenarkan oleh  pernyataan  Muh.  Salim  (Analis  Kebijakan  Pratama  Muda  Bagian  Kerjasama Kota Kendari):
“Dulu, sebelum resminya kerjasama ini, kedua pihak melakukan studi banding untuk mengetahui kondisi  pelayanan  air  bersih  satu  sama  lain.  Ada  pihak  La  Rochelle  yang  berkunjung  ke  Kota Kendari begitupun dengan perwakilan dari pihak Kota Kendari yang terbang langsung ke kota La Rochelle,  selain  itukan  ini  kerjasama  lanjutan,  jadi  tinggal  lihat  saja  masalah  apa  saja  yang sekiranya timbul pada saat kerjasama sebelumnya” (Wawancara, 13 Maret 2023)
Hal  ini  juga  dibenarkan  oleh  Vivi  Noviyanti  (Sub  Koordinator  Perencanaan Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari):
“Sebelum dijalinnya kerjasama sister city Kota Kendari mengutus 2 orang untuk melakukan studi banding di Kota La Rochelle langsung untuk melihat bagaimana kondisi pelayanan air bersih yang ada di kota La Rochelle. Juga ada delegasi dari Kota La Rochelle yang turun langsung untuk melihat kondisi air bersih di Kota Kendari.” (Wawancara, 15 Maret 2023)
Dapat disimpulkan, bahwa setelah dilakukan studi banding dan mengetahui kemiripan kedua kota serta kondisi pelayanan air bersih satu sama lain, Pemerintah Kota  Kendari  dan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle  akhirnya  mantap  untuk  menjalin kerjasama  kota  kembar  atau sister  city dalam  bidang  peningkatan  pelayanan  air bersih. Selain itu, kerjasama ini juga merupakan kerjasama lanjutan dari kerjasama sebelumnya hingga hal ini bisa dijadikan acuan, mengenai apa saja masalah yang masih harus diperbaiki di kerjasama berikutnya.
Tujuan  dari  kerjasama  ini  tertuang  dalam  Memorandum  Saling  Pengertian (MSP) yang berkeinginan untuk meningkatkan persahabatan dan saling pengertian yang  menguntungkan  antara  rakyat  dan  institusi  pemerintah  para  pihak  yang terlibat. Selain itu kerjasama ini juga bertujuan untuk menyediakan suatu kerangka kerja bagi para pihak dalam rangka meningkatkan pengetahuan, keterampilan dan tingkat  kemampuan stakeholder (pemangku  kepentingan)  yang  terlibat  langsung dalam  program  kerjasama  ini.  Dalam  bidang  pelayanan  air  bersih,  kerjasama  ini
bertujuan untuk meningkatkan kualitas SDM agar dapat mampu dengan maksimal memperbaiki masalah pelayanan air bersih yang ada di Kota Kendari.

## b. Komunikasi
Tahapan  interpretasi  dalam  penerapan  kebijakan  termasuk  aktivitas menyampaikan atau mensosialisasikan kebijakan. Komunikasi memegang peranan krusial dalam proses pembuatan dan pelaksanaan kebijakan, dengan tujuan untuk mengklarifikasi  latar  belakang,  arah,  dan  tujuan  dari  kebijakan  tersebut.  Proses komunikasi  ini  juga  esensial  untuk  koordinasi  antara  pihak-pihak  yang  terlibat dalam  kerjasama  sister  city  dan  dalam  mengatur  pelaksanaan  kegiatan  terkait. Sosialisasi dan komunikasi kebijakan ini ditujukan kepada para pelaksana dan target kebijakan. Pemerintah daerah bertanggung jawab dalam melaksanakan komunikasi dan  sosialisasi  ini,  yang  melibatkan  pemerintah  yang  terlibat  kerjasama  dan stakeholder yang  terlibat  sebagai  pelaksana  kebijakan.  Vivi  Noviyanti  (Sub Koordinator  Perencanaan  Infrastruktur  BAPPEDA  Kota  Kendari)  menyatakan bahwa:
“Komunikasi selama ini dilakukan melalui rapat pertemuan antara dua pemerintah dan stakeholder lainnya, sejauh ini pertemuan selalu dilakukan di Kota Kendari atau dilakukan secara online (zoom), belum pernah di Kota La Rochelle.” (Wawancara, 15 Maret 20 23)
Hal  ini  didukung  melalui  pernyataan  Juni  Sukwanto  (Kepala  Bagian  Teknik PDAM Tirta Anoa Kota Kendari):
“Kalau ada undangan kami selalu hadiri, saya sendiri sempat hadir di beberapa pertemuan melalui zoom  (online),  saya  juga  sering  menyampaikan  hal-hal  apa  saja  yang  sebelumnya  sudah  pihak PDAM  diskusikan  sebelumnya  mengenai  kondisi  PDAM  pada  saat  pertemuan  berlangsung.” (Wawancara, 13 Maret 2023)
Komunikasi ini menjadi sangat penting dalam pelaksanaan kerjasama antara daerah  karena  melibatkan  banyak  pihak.  Ada  dua  bentuk  komunikasi  yang dilakukan  dalam  upaya  peningkatan  pelayanan  air  bersih  Kota  Kendari  yang dilakukan oleh pemerintah kerjasama sister city yang dan stakeholder (PDAM) yang terlibat. Komunikasi tersebut adalah:
Komunikasi antar pemerintah daerah terjadi melalui cara formal dan informal. Dalam  konteks  formal,  pertemuan  diadakan  beberapa  kali  setahun,  berfungsi sebagai  platform  untuk  koordinasi  dan  konsolidasi  antara  pemerintah  daerah Kendari  dan  La  Rochelle,  khususnya  dalam  kerjasama  peningkatan  layanan  air bersih. Rapat-rapat ini berperan penting dalam mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah terkait air bersih serta mengontrol dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan. Di  samping  pendekatan  formal,  komunikasi  informal  juga  dijalankan  untuk memperlancar  proses  komunikasi.  Hal  ini  disampaikan  oleh  Vivi  Noviyanti  (Sub Koordinator Perencanaan Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Kita  sempat  bebe rapa  kali  mengadakan  pertemuan  secara  langsung,  pihak  La  Rochelle  sudah sempat beberapa kali datang ke Kota Kendari untuk pertemuan ini sekaligus melakukan kunjungan, biasa juga dilakukan rapat melalui zoom (online) saja. Kalau komunikasi informal biasa dilakukan melalui telepon saja” (Wawancara, !5 Oktober 2023)

## Hal ini dibenarkan dengan pernyataan Muh. Salim (Analis Kebijakan Pratama
Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari) melalui pernyataannya bahwa:
“Pertemuan  formal  biasa  kita  lakukan  melalui  rapat,  ini  c ukup  jarang  dilakukan,  tidak  pasti waktunya, kalau informal kami lakukan dalam bentuk telepon kalau ada hal-hal yang mendadak dan perlu kami sampaikan secepatnya.” (Wawancara, 13 Oktober 2023)
Dengan  pernyataan  di  atas,  komunikasi  antara  pemerintah  Kota  Kendari dengan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle  dengan  mekanisme  formal  yang  dilakukan pada waktu yang tidak menentu, dan komunikasi informal yang dilakukan untuk memudahkan komunikasi di saat-saat tertentu.
Komunikasi yang dilakukan dengan PDAM Tirta Anoa Kota Kendari sebagai motor  penggerak  pelaksanaan  kegiatan,  tentu  saja  untuk  membahas  mengenai kondisi  air  bersih  yang  ada  di  Kota  Kendari.  Komunikasi  juga  biasa  dilakukan dengan  cara  formal  maupun  informal.  Hal  ini  disampaikan  oleh  Juni  Sukwanto (Kepala Bagian Teknik PDAM Tirta Anoa Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Kami beberapa kali mendapat undangan rapat pertemuan dengan pihak Pemerintah Kota Kendari dan  pihak  Pemerintah  Kota  La  Rochelle,  tapi  kalau  untuk  komunikasi  aktif  itu  secara  informal, namun hanya dengan pihak Pemerintah Kota Kendari, nanti kemudian pihak Kota Kendari yang akan menyampaikan kepada pihak La Rochelle.” (Wawancara, 13 Oktober 2023)
Pernyataan  ini  didukung  dengan  pernyataan  Muh.  Salim  (Analis  Kebijakan Pratama Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari):
“Kalau  rapat  pertemuan  kami  selalu  mengundang  pihak  dari  PDAM,  tapi  lebih  sering  itu komunikasi melalui telepon, kalau ada yang perlu disampaikan pada pihak La Rochelle yang akan langsung kami sampaikan” (Wawancara, 13 Oktober 2023 )
Dengan demikian komunikasi ini merupakan sarana komunikasi antara pemerintah dengan stakeholder .

## 2. Tahap Pengorganisasian
Tahap  ini  merupakan  tahap  pengorganisasian  kebijakan  kerjasama sister  city antara Pemerintah Kota Kendari dengan Pemerintah Kota La Rochelle dalam bidang peningkatan  pelayanan  air  bersih.  Beberapa  kegiatan  yang  diidentifikasi  dalam tahap ini:
a. Pelaksana Kebijakan
Pembahasan  mengenai  pelaksana  kebijakan  ini  berkaitan  dengan  aktor kebijakan. Karena upaya peningkatan pelayanan air bersih ini melibatkan pihak lain, tidak  bisa  hanya  dilaksanakan  oleh  pemerintah  sendiri.  Vivi  Noviyanti  (Sub Koordinator  Perencanaan  Infrastruktur  BAPPEDA  Kota  Kendari)  menyatakan bahwa:
“Karena kerjasama ini bergerak di bidang pelayanan air b ersih, selain unsur pemerintah, tentu kami melibatkan PDAM Kota Kendari dan PDAM Kota La Rochelle dalam pelaksanaannya, koridornya jelas SDM dari Kota Kendari sendiri.” (Wawancara, 15 Maret 2023)
Berdasarkan  informasi  tersebut,  sumber  daya  manusia  yang  terlibat  dalam kerjasama  sister  city,  khususnya  dalam  sektor  peningkatan  layanan  air  bersih, mencakup pemerintah daerah dan stakeholder terkait, seperti PDAM Tirta Anoa di Kota  Kendari.  Akibatnya,  aktor  dalam  kerjasama  ini  tidak  terbatas  hanya  pada
pemerintah  daerah.  Pemerintah  daerah  memiliki  peran  lebih  sebagai  pengarah, menciptakan  suasana  yang  mendukung  untuk  pelaksanaan  kebijakan  kerjasama sister  city.  Konsep  ini,  yang  dijelaskan  sebagai  'steering  rather  than  rowing'  oleh David  Osborne  dan  Ted  Gaebler  (Nugroho,  2004)  menekankan  pentingnya pemerintah  daerah  dalam  mengkoordinasikan  dan  menyinergikan  berbagai stakeholder yang terlibat dalam kerjasama ini di bidang peningkatan pelayanan air bersih
Dengan  demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  pelaksana  kerjasama sister  city antara Pemerintah Kota Kendari dengan Pemerintah Kota La Rochelle dalam bidang peningkatan  pelayanan  air  bersih  ini  adalah  pemerintah  yang  diwakili  oleh Kelompok  Kerja  Bersama  (KKB)  yang  melaksanakan  tugas  dalam  misi meningkatkan pelayanan air bersih Kota Kendari dengan melibatkan aktor lain yaitu stakeholder PDAM Tirta Anoa Kota Kendari dan PDAM Kota La Rochelle.
b.Standar Prosedur Operasi
Pembuatan  SOP  ini  berkaitan  dengan  standar  kebijakan.  Pengukuran keberhasilan  pelaksanaan  sebuah  kebijakan  akan  lebih  mudah  apabila  ada indikator-indikator kinerja yang telah ditentukan sebelumnya. Indikator-indikator kinerja  ini  digunakan  untuk  mengukur  sejauh  mana  ukuran-ukuran  dasar  dan tujuan  kebijakan  dapat  direalisasikan.  Indikator-indikator  kinerja  ini  merupakan ukuran-ukuran  atau  standar  dalam  pelaksanaan  sebuah  kebijakan.  Umumnya ukuran atau standar ini diterjemahkan dalam petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis maupun standar prosedur operasi.
Kerjasama sister city antara Pemerintah Kota Kendari dengan Pemerintah Kota La  Rochelle  dalam  bidang  pelayanan  air  bersih  ini  tidak  memiliki  petunjuk pelaksanaan  maupun  petunjuk  teknis.  Pelaksanaan  kebijakan  dilakukan  hanya sesuai dengan petunjuk yang ada di Memorandum Saling Pengertian (MSP). Hingga pemerintah juga berperan sebagai implementor dalam kerjasama ini.
Standar yang dijadikan pedoman dalam pelaksanaan program atau kegiatan ini,  sudah  tertuang  di  dalam  Memorandum  Saling  Pengertian  (MSP)  yang  dibuat pada  saat  awal  terjalinnya  kerjasama sister  city ini.  Standar  sukses  dalam pelaksanaan  kegiatan  ditentukan  oleh  pelaksanaan  kegiatan  itu  sendiri  dan pencapaian  tujuannya.  Sementara  itu,  pemantauan  pencapaian  tujuan  tersebut dilakukan melalui sesi tanya jawab selama koordinasi dalam pertemuan rapat. Hal ini  disampaikan  oleh  Vivi  Noviyanti  (Sub  Koordinator  Perencanaan  Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari), yang menyampaikan bahwa:
“Kalau  untuk  juklak  dan  juknis  itu  belum  ada,  memang  sejauh  ini  kami  hanya  menggunakan standar prosedur yang ada di dalam Memorandum Saling Pengertian (MSP) induk. Untuk evaluasi sendiri  dilakukan  hanya  pada  saat  rapat  pertemuan  secara  formal  saja.”  (Wawancara,  13  Maret 2023)
Dari  keterangan  di  atas,  didapatkan  bahwa  memang  belum  ada  juklak  dan juknis  kerjasama sister  city ini,  sedangkan  untuk  evaluasi  dan  laporan  itu  hanya
dilakukan  pada  saat  rapat  pertemuan  secara  langsung  saja,  yang  artinya  hanya dilakukan satu kali dalam setahun.
Melalui komunikasi dan koordinasi semua aktor yang terlibat berdialog untuk menentukan upaya yang harus dilakukan dalam meningkatkan pelayanan air bersih Kota Kendari. Setiap entitas yang terlibat dalam kerjasama ini memiliki kesempatan untuk mengajukan saran guna menyesuaikan dengan kebutuhan spesifik lingkup kerjanya dan untuk melaporkan isu yang mereka hadapi. Namun, hingga saat ini, belum  ada  prosedur  operasional  standar  yang  spesifik  yang  dijadikan  panduan dalam  menjalankan  kerjasama  sister  city  untuk  peningkatan  layanan  air  bersih. Ketidaktersediaan  standar  baku  ini  mengakibatkan  pelaksanaan  kegiatan  yang bertujuan  meningkatkan  layanan  air  bersih  cenderung  tidak  terfokus  dan  lebih bersifat insidental daripada sistematis.
c. Sumber daya Keuangan/Finansial
Sumber  daya  keuangan  merupakan  input  yang  penting  bagi  pelaksanaan kebijakan.  Ketersediaan  anggaran  akan  mempengaruhi  kualitas  dan  kuantitas sebuah  kegiatan.  Untuk  itu,  besarnya  anggara  ini  harus  mendapatkan  perhatian dalam pelaksanaan kerjasama sister city tersebut.
Pada  dasarnya  sumber  daya  finansial  dalam  pelaksanaan  kerjasama  antara daerah bisa diperoleh dari masing-masing pihak yang terlibat dalam peningkatan pelayanan air bersih Kota Kendari.
Sumber daya anggaran dalam kerjasama sister city ini sudah tertuang di dalam Memorandum Saling Pengertian (MPS), yaitu :
1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD Kota Kendari)
2) Anggaran Pemerintah Kota La Rochelle
3) Anggaran Kementerian Luar Negeri Perancis
4) Sumber perolehan dana lain sesuai peraturan perundangan
Vivi  Noviyanti  (Sub  Koordinator  Perencanaan  Infrastruktur  BAPPEDA  Kota Kendari), menyatakan:
“Kalau dari anggaran sendiri, memang menggunakan APBD Kota Kendari, namun sebagian besar anggaran tetap dari pihak La Rochelle, kalau dari pihak PDAM sendiri tidak ada.” (Wawancara, 15 Maret 2023)
Dari keterangan di atas dapat disimpulkan, bahwa memang pemerintah Kota La  Rochelle  menjadi  pihak  yang  memberikan  kontribusi  paling  tinggi  dalam  hal anggaran  tanpa  keterlibatan  anggaran  dari  pihak  PDAM.  Ini  juga  sesuai  dengan keterangan  yang  disampaikan  oleh  Juni  Sukwanto  (Kepala  Bagian  Teknik  PDAM Tirta Anoa Kota Kendari) yang menyatakan:
“Anggaran itu sepenuhnya dari pihak pemerintah Kota Kendari dan Pemerintah Kota La Rochelle, kami hanya sebagai pelaksana kebijakan saja” (Wawancara, 13 Maret 2023)
Selain itu, kerjasama sister city yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Kendari dengan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle  merupakan  fungsi  koordinatif  hingga  tidak begitu  memerlukan  infrastruktur  pendukung  sebagai  input.  Hal  ini  diungkapkan
oleh Muh. Salim (Analis Kebijakan Pratama Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Untuk masalah infrastruktur, kami memanfaatkan infrastruktur yang sudah ada saja, misalnya ruang rapat. Kalau mau melakuka n pembangunan lagi kan pasti cukup memakan anggaran lagi” (Wawancara, 13 Maret 2023)
Tidak  adanya  infrastruktur  khusus  dalam  pelaksanaan  kerjasama sister  city antara  Pemerintah  Kota  kendari  dengan  pemerintah  Kota  La  Rochelle  dalam peningkatan  pelayanan  air  bersih  ini  dapat  dilihat  dari  kegiatan rapat  pertemuan yang  dilakukan.  Karena  belum  tersedianya  infrastruktur  khusus,  kegiatan operasional  dilakukan  dengan  memanfaatkan  infrastruktur  yang  sudah  ada  di masing-masing  daerah.  Absennya  infrastruktur  khusus  ini  tidak  sangat mempengaruhi  secara  signifikan.  Kebutuhan  akan  kantor  khusus  juga  tidak mendesak, mengingat belum adanya manajemen spesifik yang mengelola kerjasama sister  city  ini.  Akibatnya,  dana  yang  tersedia  dapat  dialokasikan  untuk meningkatkan aspek lain dari kegiatan.

## d.Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan
Kolaborasi sister city antara Pemerintah Kota Kendari dan Kota La Rochelle, yang  berfokus  pada  peningkatan  layanan  air  bersih,  mencakup  keterlibatan beragam  pihak  atau  pemangku  kebijakan.  Karena  itu,  menetapkan  struktur kepemimpinan  dan  mekanisme  koordinasi  dalam  eksekusi  kerjasama  ini  menjadi aspek penting. Pada awal dilakukannya kerjasama sister city, kedua pihak sepakat untuk  membentuk  Kelompok  Kerja  Bersama  (KKB)  yang  anggotanya  terdiri  dari wakil-wakil  kedua  pemerintah  kota  hal  ini  juga  tertera  di  dalam  Memorandum Saling  Pengertian  (MSP).  Kelompok  Kerja  Bersama  (KKB)  bertugas  untuk mempersiapkan dan mengusulkan kegiatan-kegiatan jangka pendek dan menengah serta  mengevaluasi  perkembangan  kerjasama sister  city ini,  KKB  akan  melakukan bertemu langsung sesuai kebutuhan secara bergantian di Kota Kendari atau di Kota La Rochelle. Hal ini juga turut disampaikan oleh Vivi Noviyanti (Sub Koordinator Perencanaan Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Sesuai  dengan  MSP  (Memorandum  Saling  Pengertian)  ada  Kelompok  Kerja  Bersama  yang dibentuk, kelompok ini diketuai oleh Sekda (Sekretaris Daerah) Kota Kendari. Selain bertugas untuk membuat  kebijakan  dan  mengevaluasi,  mereka  juga  dijadikan  jembatan  dalam  hal  komunikasi antara  Pemerintah  Kota  Kendari  dengan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle  atau  antara  pemerintah dengan pihak PDAM” (Wawancara, 15 Maret 2 023)
Dapat  disimpulkan,  bahwa  selain  untuk  mempersiapkan  dan  mengusulkan kegiatan-kegiatan juga bertugas untuk mengevaluasi, kelompok ini juga dijadikan media  komunikasi  yang  efektif  untuk  mewujudkan  sinergitas  dalam  peningkatan pelayanan air bersih di Kota Kendari.
Pembentukan  Kelompok  Kerja  Bersama  (KKB)  ini  juga  merupakan  upaya untuk  dapat  mengetahui,  menampung  dan  menggali  permasalahan  mengenai pelayanan  air  bersih  yang  sedang  dihadapi  oleh  pihak stakeholder atau  pihak pemerintah. Hingga semua pihak diuntungkan dengan adanya kelompok ini.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa manajemen pelaksana kerjasama sister city ini dilaksanakan melalui dibentuknya Kelompok Kerjasama (KKB). Dalam kelompok tersebut pola kepemimpinan menuntut ketua, sedangkan pola koordinasi dilakukan setiap pertemuan.

## e. Penetapan Jadwal Kegiatan
Penetapan  jadwal  kegiatan  ini  dilakukan  pada  awal  tahun.  Kelompok  Kerja Bersama  (KKB)  melakukan  musyawarah  perencanaan  kegiatan  yang  akan dilaksanakan dalam jangka waktu satu tahun serta waktu pelaksanaannya. Dengan demikian penetapan jadwal kegiatan ini dilaksanakan setiap tahun dan awal tahun. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Muh. Salim (Analis Kebijakan Pratama Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Kala u  rapat  pertemuan  untuk  menyusun  kegiatan  itu  dilakukan  satu  kali  dalam  satu  tahun, biasanya dilakukan di awal tahun.” (Wawancara, 13 Maret 2023)

## 3. Tahap Aplikasi
Tahap  aplikasi  merupakan  pelaksanaan  dari  kebijakan  kerjasama sister  city antara Pemerintah Kota Kendari dengan Pemerintah Kota La Rochelle dalam bidang peningkatan  pelayanan  air  bersih  tersebut.  Pelaksanaan  kegiatan    awali  dengan pembuatan  rancangan  kegiatan  selama  satu  tahun.  Pembuatan  rancangan  ini dimulai  dengan  diskusi  dan brainstorming rencana  kegiatan  selama  satu  tahun kedepan yang dilaksanakan pada awal tahun. Seperti yang disampaikan oleh Muh. Salim  (Analis  Kebijakan  Pratama  Muda  Bagian  Kerjasama  Kota  Kendari),  yang menyatakan:
“Sebelum dilaksanakan, jelas dilakukan diskusi dulu tentang apa saja kegiatan yang akan dilakukan dan kapan jadwal dilaksanakannya kegiatan.” (Wawancara, 13 Oktober 2023)
Hal  serupa  juga  disampaikan  oleh  Vivi  Noviyanti  (Sub  Koordinator Perencanaan Infrastruktur BAPPEDA Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Memang  ada  diskusi  dulu  sebelum  dijalankan  kegiatan,  itu  dilakukan  setiap  awal  tahun,  yang dibahas juga tentang jadwal kegiatan, mekanismenya dan lain- lain.” (Wawancara, 1 5 Maret 2023) Dalam  diskusi  tersebut  setiap  perwakilan  daerah  memberikan  usulan mengenai mekanisme kegiatan atau apa-apa saja yang sekiranya dibutuhkan selama program dilaksanakan nantinya. Diskusi ini juga melibatkan stakeholder dalam hal ini PDAM Tirta Anoa Kota Kendari yang merupakan upaya melibatkan kalangan profesional dalam perencanaan peningkatan pelayanan air bersih di Kota Kendari ini.
Pelaksanaan  kegiatan  yang  telah  dirancang  selama  satu  tahun  tersebut kemudian  akan  menjadi  tanggung  jawab  pelaku  kerjasama  yang  terlibat,  yaitu Pemerintah Kota Kendari, Pemerintah Kota La Rochelle dan PDAM Tirta Anoa Kota Kendari.  Monitoring  dilakukan  setiap  bulan. Alur  proses  pembuatan  rancangan kegiatan dalam kerjasama sister city ini dapat digambarkan pada gambar 1.
Dengan  demikian  pengubahan  input  menjadi  output  ini  awali  dengan pembuatan rencana kegiatan yang akan dilaksanakan selama satu tahun. Tahapan pada proses ini dapat dirinci sebagai berikut:
a) Pembuatan  rancangan  kegiatan  yang  akan  awali  dengan  diskusi  dan brainstorming dari  pemerintah  daerah  Kota  Kendari  dan  Pemerintah  Kota  La Rochelle serta Stakeholder yang terlibat, dalam hal ini PDAM Tirta Anoa Kota Kendari.
b) Masing-masing daerah dan PDAM memberikan usulan program atau kegiatan.
c) Program  atau  kegiatan  disepakati  atau  di breakdown dan  disesuaikan  dengan anggaran sesuai dengan prioritas.
d) Pelaksanaan kegiatan oleh penanggung jawab kegiatan.
e) Monitoring dan evaluasi

## Gambar  1. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan
Pelaksanaan  kegiatan  harus  sesuai  dengan  perencanaan  yang  telah  dibuat. Berikut kegiatan yang telah dibuat dalam upaya peningkatan pelayanan air bersih Kota  Kendari  yang  tertuang  di  dalam  pemaparan  surat  Perpanjangan  Kerjasama (PKS) sister city yang dilakukan oleh pemerintah Kota Kendari dengan Pemerintah Kota La Rochelle, antara lain:
1) Peningkatan  produksi  dan  jaringan  air  minum  dalam  wilayah  Kota  Kendari dengan  melakukan  proyek  percontohan  penyediaan  air  minum  selama  24 jam/hari dan dapat langsung diminum.
2) Pelatihan  untuk  tenaga  teknik  PDAM  Kota  Kendari  di  Kota  La  Rochelle, Perancis:
a) Deteksi kebocoran jaringan pipa distribusi
b) Quality control
c) Perawatan dan pemeliharaan jaringan
Diskusi dan brainstorming sari masing- masing daerah dan stakeholder
Usulan program/kegiatan masing-masing daerah dan stakeholder Di breakdown dan disesuaikan dengan anggaran yang ada sesuai prioritas pelaksanaan monitoring dan evaluasi
Dari kedua perencanaan kerjasama sister city yang dilakukan oleh Pemerintah Kota  Kendari  dengan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle  dalam  bidang  peningkatan pelayanan  air  bersih.  Hanya  satu  program  atau  kegiatan  yang  berjalan  yaitu pelatihan  untuk  tenaga  teknik  PDAM.  Hal  ini  sejalan  dengan  pernyataan  Vivi Noviyanti  (Sub  Koordinator  Perencanaan  Infrastruktur  BAPPEDA  Kota  Kendari), yang menyatakan bahwa:
“ Dari  2  program,  yang  terlaksana  yang  hanya  program  pelatihan  sebagai  fokus  kita  dalam peningkatan  kualitas  SDM,  kalau  yang  proyek  percontohan  itu  memang  tidak  berjalan.” (Wawancara, 15 Maret 2023)
Hal  serupa  juga  disampaikan  oleh  Muh.  Salim  (Analis  Kebijakan  Pratama Muda Bagian Kerjasama Kota Kendari), yang menyatakan bahwa:
“Setahu saya yang berjalan itu memang yang pelatihan saja, karena ada yang dikirim ke La Rochelle pada  saa t  itu  untuk  melakukan  pelatihan,  kalau  yang  proyek  percontohan  itu  tidak  berjalan.” (Wawancara, 13 Maret 2023)
Kedua pernyataan tersebut didukung oleh pernyataan yang disampaikan oleh Juni  Sukwanto  (Kepala  Bagian  Teknik  PDAM  Tirta  Anoa  Kota  Kendari),  yang menyatakan bahwa:
“Program proyek percontohan itu tidak berjalan, kami tidak tahu apa kendala pastinya, karena tugas kami hanya melaksanakan. Tapi kalau pelatihan itu sempat berjalan, ada dua orang perwakilan dari PDAM yang dikirim langsung ke Kota La Rochelle, Perancis untuk melaksanakan pelatihan namun pelatihan itupun tidak berjalan maksimal, ini cerita dari rekan saya yang berangkat saat itu, bahwa mereka  tidak  mendapatkan  pelatihan  dengan  maksimal,  bisa  dibilang  hanya  sekedar  kunjungan saja.” (Wawanca ra, 13 Maret 2023)
Dari  pernyataan  di  atas  didapatkan  bukan  hanya  satu  program  dari  dua program saja yang berjalan namun program yang berjalan pun yaitu pelatihan yang dilakukan  di  Kota  La  Rochelle,  Perancis  tidak  berjalan  dengan  maksimal.  Hingga dapat  disimpulkan  bahwa  pelaksanaan  kerjasama sister  city yang  dilakukan Pemerintah  Kota  Kendari  dengan  Pemerintah  Kota  La  Rochelle    dalam  bidang peningkatan  pelayanan  air  bersih  pada  tahun  2017  -  2019  ini  belum  sesuai perencanaan atau tidak berjalan dengan maksimal.
Berdasarkan hasil temuan penelitian, studi ini mengungkap bahwa tahapan interpretasi  dan  pengorganisasian  terlaksana  dengan  baik,  namun  tahap  aplikasi tidak  berjalan  sesuai  rencana.  Hal  ini  berkontras  dengan  pendekatan  Jones  yang menekankan  pentingnya  ketiga  tahapan  tersebut  dalam  implementasi  suatu program.  Menurut  Jones  (1977),  kesuksesan  implementasi  program  bergantung pada  efektivitas  setiap  tahapannya.  Namun,  dalam  kasus  Kendari  -  La  Rochelle, hanya satu dari dua program kerjasama yang berhasil dilaksanakan, yaitu program pelatihan  untuk  tenaga  PDAM  Tirta  Anoa  Kota  Kendari.  Program  percontohan penyediaan air minum selama 24 jam/hari tidak terwujud.
Studi-studi terdahulu, seperti yang disampaikan oleh Alam & Sudirman (2020) dan  Asmono  &  Prasetiyo  (2023),  mengindikasikan  manfaat  kerjasama  sister  city dalam  berbagai  aspek,  termasuk  transfer  pengetahuan  dan  teknologi.  Namun, penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  walaupun  ada  upaya  transfer  pengetahuan
melalui pelatihan, realisasi fisik dalam bentuk proyek percontohan tidak terlaksana dengan  baik.  Hal  ini  menunjukkan  adanya  kesenjangan  antara  teori  dan  praktik dalam  implementasi  kerjasama  internasional.  Meskipun  kerangka  kerja  yang ditetapkan  oleh  Jones  (1977)  ideal  dalam  teori,  tantangan  praktis  seperti  kendala birokrasi  dan  anggaran,  yang  juga  diidentifikasi  oleh  Putri  &  Adnan  (2017), seringkali menjadi penghambat utama dalam pelaksanaan nyata.

## Kesimpulan
Penelitian  ini  mengevaluasi  implementasi  kerjasama  sister  city  antara  Kota Kendari  dan  Kota  La Rochelle  terkait  peningkatan  pelayanan  air bersih.  Hasilnya menunjukkan bahwa tahap interpretasi dan organisasi dari kerjasama ini terlaksana dengan baik, namun tahap aplikasi tidak berjalan sesuai rencana. Ini menyebabkan hanya satu dari dua program kerjasama yang berhasil dilaksanakan, yaitu program pelatihan  untuk  tenaga  PDAM  Tirta  Anoa  Kota  Kendari.  Program  percontohan penyediaan  air  minum  24  jam  tidak  terwujud.  Penelitian  ini  mengungkapkan kesenjangan antara teori dan praktik dalam implementasi kerjasama internasional, khususnya  mengenai  kerangka  kerja  yang  ditetapkan  oleh  Jones  (1977).  Kendala praktis seperti birokrasi dan anggaran sering menjadi hambatan dalam pelaksanaan program  kerjasama.  Namun  studi  ini  juga  memiliki  keterbatasan  di  mana  fokus penelitian ini hanya pada kerjasama antara Kota Kendari dan Kota La Rochelle. Riset mendatang dapat memperluas cakupan geografis untuk membandingkan berbagai model kerjasama sister city di wilayah lain.

## Referensi
Alam,  G.  N.,  &  Sudirman,  A.  (2020).  Paradiplomacy  Pemerintah  Kota  Bandung Melalui Kerja Sama Sister City. Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional , 16 (1), 31 – 50.
Asmono, A., & Prasetiyo, H. (2023). Kewenangan Pemerintah Kota Surabaya Dalam Kerja  Sama  Sister  City  (Studi  Kerja  Sama  Pemerintah  Kota  Surabaya  Dengan Kota Kitakyushu Jepang). JISIP (Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan) , 7 (3), 2659 – 2668.
Cremer, R. D., De Bruin, A., & Dupuis, A. (2001). International Sister‐Cities: Bridging the Global‐Local Divide. The American Journal of Economics and Sociology , 60 (1), 377 – 401. https://doi.org/10.1111/1536-7150.00066
Dewi, S. P. (2020). Analisis Implementasi Kerjasama Sister-Province Antara Provinsi Yogyakarta  dengan  Gyeongsangbuk-Do  Dalam  Pengembangan  Desa. Jurnal Inovasi Ilmu Sosial Dan Politik (JISoP) , 2 (1), 42 – 54.
Gusman,  I.  R.  (2020).  IMPLEMENTASI  KERJASAMA  SISTER  CITY  KOTA BANDUNG-KOTA  FORT  WORTH  DI  BIDANG  PENDIDIKAN. Journal  of Diplomacy and International Studies , 3 (02), 26 – 35.
Jones,  C.  O.  (1977). An  Introduction  to  the  Study  of  Public  Policy .  Massachusetts:
Duxbury Press.
Khalifah, M. (2023). Implementasi Kerja Sama Sister City Kota Jakarta dengan Kota Beijing  Mengenai  Youth  Exchange  Program  Tahun  2017 – 2019. Jurnal  Good Governance , 1 – 13.
Kurniawati, N. K. (2021). Implementasi Kebijakan Sister City Kota Bandung Dengan Kota Braunschweig (Jerman). JIPAGS (Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies) , 5 (1).
Miles,  M.  B.,  Huberman,  M.  A.,  &  Saldana,  J.  (2014). Qualitative  Data  Analysis:  A Methods Sourcebook . Washington D.C: Sage Publications, Inc.
Nuralam,  I.  P.  (2018).  Peran  Strategis  Penerapan  Konsep  Sister  City  Dalam Menciptakan  Surabaya  Green-City. Journal  of  Applied  Business  Administration , 2 (1), 144 – 151.
Oktariani, P., Kumalasari, O. W., & Kurniawati, D. E. (2022). Pengimplementasian Metode Takakura Sebagai Bentuk Kerjasama Sister City Surabaya-Kitakyushu. Ganaya: Jurnal Ilmu Sosial Dan Humaniora , 5 (1), 82 – 93.
Putri, S. N., & Adnan, M. (2017). Kegagalan Kerjasama Sister City Kota Semarang dengan Kota Beihai. Journal of Politic and Government Studies , 6 (2), 251 – 260.
Sudirman, F. A. (2023). TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI (TIK) DAN SDGS: REVIEW LITERATUR SISTEMATIS. Jurnal Ilmu Komunikasi UHO: Jurnal Penelitian Kajian Ilmu Komunikasi Dan Informasi , 8 (2), 273 – 288.
Sudirman,  F.  A.,  &  Susilawaty,  F.  T.  (2022).  KESETARAAN  GENDER  DALAM TUJUAN  PEMBANGUNAN  BERKELANJUTAN  (SDGs):  SUATU  REVIUW
LITERATUR SISTEMATIS. Journal Publicuho , 5 (4), 995 – 1010.
https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.41