## ANALISIS EFEKTIVITAS PROGRAM KARTU TANI DI DESA CABAK, KECAMATAN JIKEN, KABUPATEN BLORA
ANALYSIS OF THE  EFFECTIVENESS OF KARTU TANI (FARM CARD) PROGRAM IN CABAK VILLAGE, JIKEN DISTRICT,  BLORA REGENCY
Setiyo Budi 1 , Sugihardjo 2 , Putri Permatasari 3*
123 Program Studi Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Sebelas Maret *Corresponding author’s email: putripermatasari@staff.uns.ac.id
Submitted: 09/09/2021           Revised: 09/11/2021           Accepted: 30/11/2021

## ABSTRACT
This study aims to analyze the effectiveness of the farmer card program in Cabak Village, Jiken District, Blora Regency. The research sample amounted to 79 farmers who were determined using the proportional random sampling method. The research data analysis method is descriptive quantitative. The effectiveness of  the farmer card  program is measured based on three indicators of  measuring  program effectiveness, namely program success, target success and program satisfaction. The results showed that the effectiveness of  the  farmer  card  program  in  Cabak  Village  was  quite  effective.  Serious  problems  that  occur  in  the implementation  of  farmer  card  in  Cabak  Village  are  the  increase  in  fertilizer  prices  and  the  lack  of subsidized fertilizers compared to farmers' needs.
Keywords: effectiveness, farmer card, fertilizer

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis efektivitas program kartu tani di Desa Cabak, Kecamatan Jiken, Kabupaten  Blora.  Sampel  penelitian  berjumlah  79  petani  yang  ditentukan  menggunakan  metode proportional  random  sampling .  Metode  analisis  data  penelitian  adalah  deskriptif  kuantitatif.  Efektivitas program kartu tani diukur berdasarkan tiga indikator pengukuran efektivitas program, yakni keberhasilan program,  keberhasilan  sasaran  dan  kepuasan  terhadap  program.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa efektivitas program kartu tani di Desa Cabak adalah cukup efektif. Permasalahan serius yang terjadi dalam implementasi  kartu  tani  di  Desa  Cabak  adalah  kenaikan  harga  pupuk  dan  kurangnya  jumlah  pupuk bersubsidi dibandingkan dengan kebutuhan petani.
Kata kunci : efektivitas program, kartu tani, pupuk
Copyright © 2021 by Author(s) This  work  is  licensed  under  a  Creative  Commons  Attribution-ShareAlike  4.0  International License.  All  writings  published  in  this  journal  are  personal  views  of  the  authors  and  do  not represent the views of this journal and the author's affiliated institutions.

## Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian
(Journal of Social and Agricultural Economics)

## S E P
Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian (2021) 14(3):299-310 https://jurnal.unej.ac.id/index.php/JSEP ISSN: 1978-5437 (Print), 2356-2382 (Online) Published by the University of Jember, Indonesia DOI: 10.19184/jsep.v14i3.26923
How to Cite : Budi, S., Sugihardjo, & Permatasari, P. (2021). Pengaruh Karaktersitik Petani Terhadap Efektivitas Program Kartu Tani di Desa Cabak, Kecamatan Jiken, Kabupaten Blora. JSEP: Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian , 14(2): 299-310.

## PENDAHULUAN
Salah  satu  faktor  produksi  yang  sangat  penting  dalam  produksi  komoditas pertanian adalah pupuk. Pupuk merupakan salah satu input pertanian yang sangat penting dalam suatu usaha tani, karena pupuk akan menyebabkan pertumbuhan tanaman sehingga tanaman tersebut mampu menghasilkan output yang maksimal (Fahmi & Maria, 2020). Pemberian  pupuk  yang  diarahkan  pada  pemupukan  berimbang  dan  organik  sesuai rekomendasi,  perlu  didukung  akses  dalam  memperoleh  pupuk  dengan  harga  yang terjangkau (Jorgi et al., 2019).
Pemerintah  telah  melakukan  kebijakan  penyediaan  pupuk  bagi  petani  melalui subsidi pupuk. Namun dalam pelaksanaan  subsidi pupuk terdapat permasalahan terkait pengawasan,  pengadaan  dan  penyaluran  pupuk,  antara  lain,  belum  tepat  sasaran, penyelewengan, kelangkaan, dan kenaikan harga di tingkat petani. Guna mengatasi dan meminimalisir  permasalahan  tersebut,  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah  bekerjasama dengan PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk. membuat aplikasi Sistem Informasi Pertanian  Indonesia  (SINPI)  untuk  penebusan  dan  pembayaran  pupuk  bersubsidi menggunakan kartu tani.
Kartu  tani  adalah  kartu  debit  BRI co-branding yang  digunakan  secara  khusus untuk membaca alokasi pupuk bersubsidi dan pembayaran pupuk bersubsidi serta dapat berfungsi untuk melakukan transaksi perbankan pada umumnya. Pemantauan alokasi dan transaksi  pembayaran  dilakukan  di  mesin  Electronic  Data  Capture  (EDC)  BRI  yang ditempatkan di pengecer yang terdapat di setiap desa (Zainuddin & Wibowo, 2021). Kartu tani  bertujuan  untuk  mewujudkan  pendistribusian  pupuk  bersubsidi  dengan  memenuhi asas 6 tepat, yakni tepat jumlah, jenis, waktu, tempat, mutu, dan harga. Pengalokasian jumlah  pupuk  bersubsidi  dalam  program  kartu  tani  didasarkan  pada  rencana  definitif kebutuhan kelompok tani (RDKK) pupuk bersubsidi yang disusun di tiap kelompok tani dengan didampingi oleh penyuluh pertanian.
Program kartu tani di Provinsi Jawa Tengah diinisiasi pada tahun 2016, tetapi baru serentak dilaksanakan pada tahun 2018 karena terdapat kendala dalam pelaksanaannya seperti  penolakan  oleh  petani  di  berbagai  daerah  (Jorgi  et  al.,  2019).  Di  Desa  Cabak, Kecamatan Jiken, Kabupaten Blora, program kartu tani mulai dikenalkan kepada petani sejak tahun 2017 dan mulai diimplementasikan bersamaan dengan implementasi serentak program kartu tani di Jawa Tengah pada tahun 2018. Meskipun telah berjalan hampir tiga tahun,  namun  implementasi  kartu  tani  di  Desa  Cabak  masih  mengalami  bermacam kendala, seperti kuota kosong, kelangkaan, hingga kenaikan harga pupuk bersubsidi.
Desa Cabak sebagai lokasi penelitian  memiliki keunikan kultur pertanian yakni pengelolaan lahan  hutan  sebagai  lahan  pertanian  atau  yang  biasa  disebut persilan . Hal tersebut dapat terjadi karena wilayah hutan di Desa Cabak yang sangat luas. Pengelolaan lahan persilan secara ilegal oleh petani diduga dapat mempengaruhi efektivitas program kartu tani di Desa Cabak, karena kebutuhan pupuk akan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan tidak menggarap lahan persilan, sedangkan pupuk bersubsidi tidak dialokasikan untuk lahan persilan tersebut.
Kartu  tani  adalah  program  yang  relatif  baru  sehingga  masih  perlu  untuk dikembangkan dan disempurnakan untuk implementasi yang lebih efektif lagi. Penelitian- penelitian terkait kartu tani diperlukan sebagai dasar informasi dalam mengembangkan program  tersebut.  Penelitian  ini  bermaksud  untuk  menganalisis  tingkat  efektivitas program kartu tani di Desa Cabak, sehingga penelitian ini diharapkan dapat menjadi dasar pengkajian dan evaluasi program kartu tani oleh pemerintah.
Penelitian terdahulu yang serupa dengan penelitian ini adalah penelitian Kholis & Setiaji  (2020)  tentang  Analisis  Efektivitas  Kebijakan  Subsidi  Pupuk  Pada  Petani  Padi dengan lokasi penelitian berada di Kabupaten Batang. Perbedaan ataupun pembaharuan dalam  penelitian  ini  dibandingkan  dengan  penelitian  Kholis  &  Setiaji  berada  pada variabel  pengukuran  efektivitas.  Kholis  &  Setiaji  hanya  menggunakan  variabel  asas  6 tepat sebagai indikator efektivitas pendistribusian subsidi pupuk, sedangkan penelitian ini menggunakan  lebih  banyak  variabel,  dengan  turut  serta  menggunakan  tingkat pengetahuan dan kemampuan serta persepsi petani sebagai indikator efektivitas program. Penelitian Kholis & Setiaji berfokus pada kesesuaian pendistribusian pupuk bersubsidi dengan asas 6 tepat pendistribusian pupuk bersubsidi menggunakan kartu tani. Penelitian ini  memperluas  cakupan  penelitian  Kholis  &  Setiaji,  yang  mana  selain  menganalisis kesesuaian  pendistribusian  pupuk  bersubsidi  terhadap  asas  6  tepat,  juga  menganalisis kesesuaian penggunaan kartu tani oleh petani terhadap prosedur penggunaan kartu tani dengan  sebagaimana  mestinya,  seperti  yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah,  serta menganalisis persepsi petani terhadap pelaksanaan dan keterbantuan dari program kartu tani secara umum.

## METODE PENELITIAN
Pengumpulan  data  dilakukan  dari  bulan  Juli  hingga  Agustus  2021.  Data  yang dikumpulkan  dalam  penelitian  ini  berupa  data  primer.  Data  primer  penelitian dikumpulkan menggunakan teknik survei dengan instrumen kuesioner kepada 79 petani sampel  di  Desa  Cabak,  Kecamatan  Jiken,  Kabupaten  Blora.  Penentuan  jumlah  sampel menggunakan rumus Slovin (1960) dengan total unit populasi penelitian berjumlah 375 petani. Hasil perhitungan jumlah sampel adalah sebagai berikut :
n= N 1+Ne 2 n= 375 1+375(0,1 2 ) n=78.94 ~79
Keterangan: n = jumlah sampel N = jumlah populasi
Pengambilan  sampel  dilakukan  dengan  menggunakan  metode proportional random sampling. Proportional Random Sampling adalah metode yang digunakan untuk memilih  sampel  dari  banyaknya  subyek  penelitian  yang  tidak  sama  (Irmayana  et  al., 2017). Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh petani pemegang kartu tani di Desa Cabak, yang terbagi dalam empat kelompok tani.
Jenis  kuesioner  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  gabungan  antara kuesioner  terbuka  dan  kuesioner  tertutup.  Kuesioner  terbuka  digunakan  untuk menghimpun  data  karakteristik  responden,  sedangkan  kuesioner  tertutup  digunakan untuk  mengukur  tingkat  efektivitas  program  kartu  tani.  Kuesioner  terdiri  dari  6 pertanyaan  terbuka  dan  20  pertanyaan  tertutup  dengan  lima  alternatif  jawaban berdasarkan  skala likert. Lima  alternatif  jawaban  adalah  tidak  setuju  dengan  skor  1, kurang setuju dengan skor 2, cukup setuju dengan skor 3, setuju dengan skor 4 dan sangat setuju dengan skor 5.
Analisis  data  penelitian  menggunakan  metode  deskriptif  kuantitatif.  Analisis deskriptif  merupakan  metode  yang  bertujuan  untuk  mengubah  kumpulan  data  mentah
menjadi bentuk yang mudah dipahami dalam bentuk informasi yang ringkas (Cypert et al.,  2019).  Analisis  deskriptif  digunakan untuk  mengetahui tingkat  efektivitas  program kartu tani di Desa Cabak dengan kriteria efektivitas yang dikategorikan menjadi 5, yakni sangat efektif, efektif, cukup efektif, kurang efektif, dan tidak efektif. Tabel 1. Kriteria Skor Efektivitas Program Kartu Tani Di Desa Cabak.
Kriteria Skor Sangat Efektif 84 - 100 Efektif 68 - 83 Cukup Efektif 52 - 67 Kurang Efektif 36 - 51 Tidak Efektif 20 - 35
Sumber : Data Primer
Tabel  di  atas  menunjukkan  rentang  skor  pengukuran  efektivitas  program  kartu tani di Desa Cabak. Pengkategorian skor atau nilai untuk tiap kategori didasarkan pada nilai maksimal dan minimal  kuesioner variabel Y. Dengan jumlah 20 butir pertanyaan dan 5 skala skor tiap pertanyaan, didapatkan nilai maksimal adalah 100 dan nilai minimal adalah  20.  Pengukuran  efektivitas  program  kartu  tani  didasarkan  pada  tiga  dimensi pengukuran  efektivitas  paling  umum  menurut  Campbell  (1989)  dalam  Wilantara  & Eriyanti,  (2019)  yakni  ;  (1)  keberhasilan  program,  (2)  keberhasilan  sasaran,  dan  (3) kepuasan terhadap program.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Karakteristik Responden
Penelitian ini mengambil 79 petani sebagai responden dari seluruh petani di Desa Cabak yang terbagi dalam empat kelompok tani. Berikut karakteristik responden :
1. Umur Umur berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah satuan waktu hidup atau ada seseorang sejak dilahirkan atau diadakan. Umur atau usia dapat mempengaruhi pola pikir, pengambilan keputusan, dan tindakan yang akan dilakukan oleh petani. Umur responden termuda adalah 35 tahun sedangkan umur responden tertua adalah 75 tahun. Berikut adalah distribusi umur responden pada penelitian ini:
Tabel 2. Distribusi Umur Responden Umur (Tahun) Jumlah (orang) Persentase (%) <30 0 0 30 - 39 5 6 40 - 49 22 28 50 - 59 34 43 >59 18 23 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Distribusi  umur  dibedakan  dalam  5  kriteria  yakni  <30  tahun  atau  sangat muda, 30 – 39 tahun atau muda, 40 – 49 tahun atau cukup tua, 50 – 59 tahun atau tua,  dan  lebih  dari  59  tahun  atau  sangat  tua.  Berdasarkan  tabel  di  atas  dapat diketahui  bahwa  sebagian  besar  umur  responden  adalah  50  –  59  tahun.  Dapat
disimpulkan  bahwa  sebagian  besar  responden  penelitian  ini  termasuk  dalam kategori usia tua.
2. Pendidikan Formal
Program kartu tani ditujukan kepada petani yang sebagian besar memiliki latar belakang pendidikan rendah dengan kemampuan mengaplikasikan teknologi yang terbatas. Keberhasilan dari program ini didukung oleh pengetahuan petani dalam menggunakan kartu tani. Pengetahuan petani diduga dapat meningkatkan efektivitas  pelaksanaan  program  kartu  tani  (Jorgi  et  al.,  2019).  Berikut  adalah distribusi tingkat pendidikan formal responden : Tabel 3. Tingkat Pendidikan Formal Responden.
Tingkat Pendidikan Formal Jumlah (orang) Presentase (%) Tidak Sekolah 8 10 Sekolah Dasar 25 32 Sekolah Menengah Pertama 28 35 Sekolah Menengah Atas 18 23 Pendidikan Tinggi 0 0 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Pendidikan  rata-rata  petani  di  Desa  Cabak  masih  berada  ditingkat  yang  cukup rendah. Berdasarkan tabel di atas diketahui bahwa distribusi tingkat pendidikan sebagian  besar  petani  masih  cukup  rendah  yakni  Sekolah  Menengah  Pertama (SMP) yakni sebanyak 35%, dan Sekolah Dasar (SD) 32%.
3. Pendidikan Nonformal
Pendidikan  nonformal  menurut  UU  No.  20  tahun  2003  adalah  jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan  berjenjang.  Pendidikan  nonformal  diselenggarakan  bagi  warga  masyarakat yang  memerlukan  layanan  pendidikan  yang  berfungsi  sebagai  pengganti, penambah,  dan/  atau  pelengkap  pendidikan  formal  dalam  rangka  mendukung pendidikan  sepanjang  hayat.  Pendidikan  nonformal  diukur  dari  frekuensi keikutsertaan petani dalam penyuluhan pertanian 6 bulan terakhir.
Tabel 4. Frekuensi Keikutsertaan Responden Dalam Penyuluhan Pertanian Frekuensi Keikutsertaan (Kali / 6 Bulan) Jumlah (orang) Presentase (%) 0 23 29 1 36 46 2 11 14 3 6 8 4 1 1 5 2 2 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Sebagian  besar  responden  pada  penelitian  ini  jarang  atau  bahkan  tidak pernah mengikuti penyuluhan pertanian dalam 6 bulan terakhir. Sebanyak 46% responden hanya mengikuti 1 kali program penyuluhan pertanian dalam 6 bulan terakhir, sedangkan 29% responden tidak pernah mengikuti program penyuluhan pertanian. Keikutsertaan responden dalam penyuluhan pertanian dipengaruhi oleh
aktif tidaknya petani dan kelompok tani, semakin aktif petani dan kelompok tani maka akan semakin sering petani mengikuti kegiatan penyuluhan pertanian.
4. Pendapatan
Pendapatan  adalah  jumlah  penghasilan  yang  diterima  atas  prestasi kerjanya  selama  satu  periode  tertentu.  Rentang  pendapatan  keluarga  responden paling rendah adalah Rp300.000/bulan dan yang tertinggi adalah Rp3.000.000/bulan. Berikut adalah distribusi pendapatan responden : Tabel 5. Pendapatan Responden Pendapatan Keluarga (Rp/bulan) Jumlah (orang) Presentase (%) < 500.000 17 22 500.000 – 999.999 29 37 1.000.000 – 1.499.999 19 24 1.500.000 – 1.999.999 7 9 ≥2.000.000 7 9 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Dapat  diketahui  bahwa  sebagian  besar  pendapatan  responden  adalah antara Rp500.000,00 – Rp999.999,00. Diketahui pula bahwa rata-rata pendapatan responden  adalah  sekitar  Rp958.000,00.  Rata-rata  tersebut  sedikit  lebih  tinggi dibandingkan  rata-rata  pendapatan  petani  padi  dan  palawija  di  Indonesia  yang dihimpun oleh BPS (2014) Rp908.000 per bulan.
5. Luas Lahan Pajak
Luas  lahan  pajak  yang  dimaksud  dalam penelitian ini  adalah luas  lahan garapan  petani  sesuai  dengan  SPPT  yang  mereka  miliki  dan  kumpulkan  dalam penyusunan RDKK pupuk bersubsidi kelompok taninya. Syarat penguasaan lahan garapan  oleh  petani  penerima  kartu  tani adalah tidak  boleh  lebih  dari  2  hektar. Berikut adalah distribusi luas lahan pajak responden : Tabel 6. Luas Lahan Pajak Responden
Penguasaan Lahan (m 2 ) Jumlah (orang) Presentase (%) 0 – 2.000 38 48 2.001 – 4.000 25 32 4.001 – 6.000 11 14 6.001 – 8.000 4 5 8.001 – 9.800 1 1 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Tabel  di  atas  menunjukkan  distribusi  penguasaan  lahan  pajak  oleh responden  penelitian.  Dapat  diketahui  bahwa  sebagian  besar  responden  hanya memiliki lahan dengan luas tidak lebih dari 2.000 m 2 . Lebih dari 80% responden memiliki  lahan  kurang  dari  5.000  m 2 atau  biasa  disebut  dengan  petani  gurem. Dalam penelitian ini ditemukan pula anomali, yakni sebanyak 10 responden tidak memiliki  lahan  garapan  pajak  dan  hanya  menggarap persilan .  Berdasarkan temuan tersebut dapat diketahui bahwa pendistribusian kartu tani di Desa Cabak belum sepenuhnya tepat sasaran.
6. Luas Lahan Persilan
Hutan  sebagai  lahan  pertanian  memunculkan pesanggem (petani penggarap lahan hutan) untuk menggarap persilan sebagai lahan pertanian tanpa
membayar pajak (Nisbatin & Gunawan, 2019). Luasan lahan non-pajak ini diduga dapat  mempengaruhi  efektivitas  program  kartu  tani  karena  seharusnya  tidak mendapatkan  alokasi  pupuk  bersubsidi  sehingga  kebutuhan  pupuk  petani  akan meningkat  sejalan  dengan  bertambahnya  luasan  lahan  non-pajak  yang  digarap petani. Berikut adalah distribusi penguasaan lahan non-pajak responden: Tabel 7. Penguasaan Lahan Non-pajak Responden
Penguasaan Lahan (m 2 ) Jumlah (orang) Presentase (%) 0 – 2.000 52 66 2.001 – 4.000 22 28 4.001 – 6.000 3 4 6.001 – 8.000 1 1 8.001 – 10.000 1 1 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer Berdasarkan tabel distribusi luas lahan persilan di atas diketahui bahwa sebagian besar responden penelitian hanya menggarap persilan seluas 0 – 2.000 m 2 ,  yakni  sejumlah  52  atau  66%  dari  total  responden.  Dalam  penelitian  ini terdapat 32 responden  yang tidak menggarap persilan . Rata-rata penguasaan luas lahan  non-pajak  oleh  responden  adalah  1.482  m 2 .  Penelitian  ini  menemukan bahwa terdapat responden yang seharusnya tidak berhak mendapatkan kartu tani karena  hanya  menggarap  lahan persilan dan  tidak  memilik  lahan  pertanian berpajak sama sekali. Setidaknya terdapat 10 responden yang hanya menggarap persilan dan tidak memiliki lahan pertanian berpajak sama sekali.

## Analisis Efektifivas Program Kartu Tani di Desa Cabak
Efektivitas  adalah  tingkat  pencapaian  hasil  program  dengan  target  yang ditetapkan (Budiarso et al., 2015). Pengukuran efektivitas tidak hanya diukur berdasarkan input  dan  output  program  namun  juga  didasarkan  pada  persepsi  individu  pelaksana terhadap pelaksanaan dan kebermanfaatan program kartu tani bagi mereka. Pengukuran efektivitas  program  kartu tani  pada  penelitian  ini  menggunakan  3  dimensi  pengukuran efektivitas  menurut  Campbell  (1989)  dalam Wilantara  &  Eriyanti  (2019)  yaitu keberhasilan  program,  keberhasilan  sasaran,  dan  kepuasan  terhadap  program.  Analisis Efektivitas  Program  Kartu  Tani  di  Desa  Cabak,  Kecamatan  Jiken,  Kabupaten  Blora dilakukan  dengan  mengelompokkan  skor  dari  kuesioner.  Kategori  efektivitas  dibagi menjadi 5 yakni sangat efektif, efektif, cukup efektif, kurang efektif, dan tidak efektif. Berikut adalah  tabel distribusi skor responden pada penelitian  analisis efektivitas kartu tani di Desa Cabak :
Tabel 8. Distribusi Skor Pengukuran Efektivitas Program Kartu Tani
Kriteria Skor Frekuensi (orang) Presentase (%) Sangat Efektif 84 - 100 0 0 Efektif 68 - 83 18 23 Cukup Efektif 52 - 67 55 70 Kurang Efektif 36 - 51 6 8 Tidak Efektif 20 - 35 0 0 Jumlah 79 100 Sumber : Data Primer
Skor diperoleh dari survei terhadap 79 responden menggunakan kuesioner dengan jumlah 20 butir pertanyaan. Berdasarkan distribusi skor yang dihimpun dalam tabel di atas  dapat  diketahui  bahwa  implementasi  program  kartu  tani  di  Desa  Cabak  termasuk dalam  kriteria  cukup  efektif.  Tabel  distribusi  skor  menunjukkan  bahwa  sebagian besar responden yakni 55 responden atau sekitar 70% responden penelitian berada pada skor 52  –  67  atau  dalam  kriteria  cukup  efektif  berdasarkan  kriteria  yang  telah  dibuat sebelumnya. Distribusi skor pada kriteria lainya adalah 18  skor responden atau sekitar 23% responden berada pada tingkat efektif, 6 skor responden atau sekitar 8% responden berada pada tingkat kurang efektif, dan tidak ada skor responden yang berada pada tingkat sangat efektif maupun tidak efektif.
Secara  lebih  rinci  efektivitas  program  kartu  tani  di  Desa  Cabak  dapat  ditinjau melalui  3  dimensi  pengukuran  efektivitas  program,  yakni  keberhasilan  program, keberhasilan  sasaran,  dan  kepuasan  terhadap  program.  Tabel  berikut  menunjukkan distribusi skor responden pada masing-masing dimensi pengukuran efektivitas program kartu tani di Desa Cabak :
Tabel 9. Distribusi Responden Dimensi Pengukuran Efektivitas Kriteria Skor Frekuensi (orang) Presentase (%) Keberhasilan Program Sangat Efektif 37 - 45 2 3 Efektif 30 - 36 25 32 Cukup Efektif 23 - 29 50 63 Kurang Efektif 16 - 22 2 3 Tidak Efektif 9 - 15 0 0 78 100 Keberhasilan Sasaran Sangat Efektif 17 - 20 11 14 Efektif 14 - 16 12 15 Cukup Efektif 11 - 13 9 11 Kurang Efektif 8 - 10 34 43 Tidak Efektif 5 - 7 13 16 78 100 Kepuasan Terhadap Program Sangat Efektif 26 - 30 0 0 Efektif 21 - 25 38 48 Cukup Efektif 16 - 20 40 51 Kurang Efektif 11 - 15 1 1 Tidak Efektif 6 - 10 0 0 78 100
Sumber : Data Primer
Dimensi pertama adalah keberhasilan program. Keberhasilan program kartu tani diukur berdasarkan asas 6 tepat, yakni tepat jumlah, harga, waktu, mutu, tempat dan jenis. Jumlah  pertanyaan  pada  dimensi  ini  adalah  9  pertanyaan.  Berdasarkan  dimensi keberhasilan  program,  efektivitas  program  kartu  tani  berada  pada  tingkat  yang  cukup efektif. Sebagian besar asas 6 tepat pendistribusian pupuk bersubsidi menggunakan kartu tani dapat dikatak berjalan dengan baik, kecuali pada asas tepat jumlah dan harga.
Jumlah pupuk bersubsidi yang diterima petani dinilai masih kurang dibandingkan dengan jumlah pupuk yang dibutuhkan petani. Kurangnya jumlah pupuk yang diterima diakibatkan  karena  jumlah  pupuk  bersubsidi  yang  dialokasi  kepada  petani  tidak berjumlah 100% dari keseluruhan kebutuhan pupuk yang diajukan dalam RDKK, namun
hanya beberapa persen saja yang dialokasikan. Berikut adalah persentase alokasi pupuk bersubsidi tahun 2021 di Kecamatan Jiken :
Tabel 10. Persentase Alokasi Pupuk Bersubsidi Tahun 2021 Di Kecamatan Jiken
Jenis Pupuk Persentase Alokasi Pupuk Bersubsidi NPK 35,28% Urea 99,97% ZA 75,60% Sp-36 0% Organik 26,71%
Sumber : Data BPP Kecamatan Jiken 2021
Selain itu, kekurangan jumlah alokasi pupuk bersubsidi juga disebabkan karena terdapat  petani  yang  menggarap  lahan persilan selain  lahan  miliknya  sendiri. Penggarapan lahan persilan tersebut berdampak pada semakin meningkatnya kebutuhan pupuk petani, sedangkan lahan persilan tidak mendapatkan alokasi pupuk bersubsidi. Harga  pupuk  bersubsidi  yang  dapat  dibeli  petani  di  Desa  Cabak  masih  di  atas harga eceran tertinggi (HET) yang telah ditetapkan pemerintah dalam Peraturan Menteri Pertanian  No.49  tahun  2020  tentang  Alokasi  dan  Harga  Eceran  Tertinggi  Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2021. Kenaikan harga terjadi karena adanya biaya  admin  transfer  yang  dikenakan  tiap  transaksi  pembelian  pupuk  bersubsidi  di pengecer. Hal tersebut terjadi karena petani enggan untuk mengisi saldo kartu taninya. Selain  itu  kenaikan  harga  juga  disebabkan  karena  pada  tiap  pembelian  paket  pupuk bersubsidi selalu diberi tambahan pupuk non subsidi. Penambahan pupuk non subsidi ke dalam paket pembelian pupuk bersubsidi dilakukan oleh pengecer karena pendistribusian pupuk bersubsidi oleh distributor ke pengecer selalu dibarengi dengan pupuk non subsidi dan pengecer wajib menebus pupuk non subsidi tersebut. Karena pupuk non subsidi tidak akan laku jika dijual terpisah, maka pengecer menambahkan sedikit pupuk non subsidi pada  tiap  pembelian  paket  pupuk  bersubsidi.  Penambahan  pupuk  non  subsidi  tersebut mengakibatkan harga yang harus dibayar petani meningkat sekitar Rp10.000,00. Berikut perbandingan  harga  pupuk  bersubsidi  di  Desa  Cabak  terhadap  harga  eceran  tertinggi (HET) pupuk bersubsidi yang ditetapkan pemerintah.

## Tabel 11. Perbandingan Harga Pupuk Bersubsidi di Desa Cabak Dengan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi
Jenis Pupuk Bersubsidi Harga Pupuk Bersubsidi di Desa Cabak (Rp/zak) Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi (Rp/zak) Organik 40.000 32.000 Urea 115.000 112.500 NPK 135.000 115.000 Za 115.000 85.000 Sp-36 120.000 120.000
Sumber : Data Primer & Permentan No.49 tahun 2020
Dimensi  pengukuran  efektivitas  yang  kedua  adalah  keberhasilan  sasaran. Keberhasilan sasaran diukur dari kemampuan responden dalam menjalankan kartu tani sesuai tujuan awal kartu tani. Jumlah pertanyaan untuk mengukur dimensi ini berjumlah 5 butir pertanyaan. Berdasarkan dimensi keberhasilan sasaran, efektivitas program kartu tani  di  Desa  Cabak  berada  pada  tingkat  yang  kurang  efektif,  artinya  responden  masih
belum menjalankan program kartu tani sebagaimana mestinya. Seluruh responden tidak mengisi  saldo  kartu  taninya  untuk  membayar  pupuk  bersubsidi  yang  seharusnya  saldo kartu  tani  harus  diisi  untuk  pembelian  pupuk.  Alasan  petani  tidak  mengisi  saldo  kartu taninya cukup beragam, dari tidak memiliki uang untuk ditabung hingga tidak tahu cara mengisi  saldo  kartu  taninya.  Pengetahuan  responden  tentang  kartu  tani  dan  cara menggunakannya  dengan  sebagaimana  mestinya  juga  masih  rendah.  Jarang  responden yang  mengetahui  fungsi  lain  kartu  tani  selain  untuk  menebus  pupuk  bersubsidi.  Hal tersebut  disebabkan  oleh  umur  responden  pada  penelitian  ini  yang  relatif  tua  yakni berkisar  antara  50  –  59  dengan  pendidikan  yang  rendah  yakni  rata-rata  hanya  sekolah menengah  pertama,  sehingga  pengetahuan  dan  kemampuan  petani  dalam  mengakses inovasi  dan  teknologi  rendah.  Sebagian  besar  petani  juga  tidak  pernah  menggunakan mesin Anjungan Tunai Mandiri (ATM) sehingga penggunaan mesin ATM masih asing bagi petani.
Dimensi ketiga adalah kepuasan terhadap program. Kepuasan terhadap program diukur  berdasarkan  keterbantuan  petani  terhadap  kartu  tani  dalam  mengakses  dan memperoleh pupuk bersubsidi dan kepuasan petani terhadap pelayanan kios pengecer dan Bank  BRI.  Terdapat  6  butir  pertanyaan  dalam  mengukur  kepuasan  terhadap  program. Berdasarkan dimensi kepuasan terhadap program, tingkat efektivitas program kartu tani di Desa Cabak berada pada tingkat yang cukup efektif. Pelayanan kios pengecer dan Bank BRI dinilai sudah baik oleh sebagian besar responden dan dinilai membantu petani dalam menjalankan  program  kartu  tani,  hanya  saja  sedikit  dari  responden  beranggapan sebaliknya. Terdapat sedikit responden yang menganggap pelayanan kios pengecer pupuk bersubsidi  tidak  cukup  membantu  mereka  dalam  mendapatkan  pupuk  bersubsidi.  Hal tersebut terjadi karena beberapa bulan lalu banyak petani kehilangan kartu taninya yang saat itu dibawa oleh pengecer. Keterbantuan petani dalam memperoleh pupuk bersubsidi berbeda-beda, terdapat responden yang beranggapan petani terbantu dengan adanya kartu tani  namun  terdapat  pula  responden  yang  beranggapan  bahwa  kartu  tani  justru mempersulit petani dalam mendapatkan pupuk. Hal tersebut karena jumlah pupuk yang dapat dibeli menggunakan kartu tani sangat terbatas. Jumlah pupuk bersubsidi yang dapat dibeli petani hanya berdasarkan alokasi pupuk yang diajukan dalam RDKK. Sedangkan terdapat petani yang juga menggarap persilan di samping juga menggarap lahan garapan berpajak miliknya.
Hasil analisis efektivitas program kartu tani di Desa Cabak memiliki persamaan dan perbedaan hasil dengan penelitian lain yang serupa. Penelitian dengan hasil serupa adalah penelitian analisis penggunaan kartu tani di Eks-Karisidenan Pati oleh Isabella dan Sunaryanto (2020) yang menyatakan bahwa implementasi kartu tani berada pada tingkat cukup efektif. Penelitian dengan hasil yang berbeda adalah Kholis & Setiaji, (2020) yang menyatakan  bahwa  kebijakan  penyaluran  pupuk  bersubsidi  menggunakan  kartu  tani  di Kabupaten  Batang  berada  pada  tingkat  yang  tidak  efektif.  Perbedaan  hasil  penelitian berada pada analisis asas 6 tepat penyaluran pupuk bersubsidi. Penelitian Kholis & Setiaji (2020)  menemukan  bahwa  4  dari  6  asas  pelaksanaan  penyaluran  pupuk  di  Kabupaten Batang, yakni jumlah, harga, mutu, dan tempat, masih belum memenuhi kriteria efektif, artinya 4 asas tersebut belum dijalankan dengan sebagaimana mestinya. Asas lain yang telah  sesuai  dengan  kriteria  efektif  adalah  asas  tepat  waktu  dan  jenis.  Hasil  tersebut berbeda dengan temuan pada penelitian ini yang mana justru hanya terdapat 2 asas yang belum memenuhi kriteria efektif dan terdapat 4 asas yang telah memenuhi kriteria efektif. Empat asas yang telah memenuhi kriteria efektivitas adalah asas tepat tempat, mutu, jenis
dan waktu, sedangkan asas yang belum memenuhi kriteria efektivitas adalah asas tepat jumlah dan harga.

## KESIMPULAN
Program  kartu  tani  merupakan  program  yang  dapat  dikatakan  masih  baru, sehingga  wajar  dalam  pelaksanaan  program  tersebut  belum  sepenuhnya  optimal.  Hal tersebut terjadi dalam pelaksanaan atau implementasi program kartu tani di Desa Cabak yang saat ini hanya berada pada tingkat yang cukup efektif. Tujuan awal program kartu tani adalah mewujudkan pendistribusian pupuk bersubsidi sesuai asas 6 tepat, yakni tepat jumlah, waktu, harga, tempat, jenis, dan mutu. Implementasi kartu tani di Desa Cabak masih  belum  memenuhi  keenam  asas  tersebut,  terutama  pada  asas  jumlah  dan  harga. Kurangnya  edukasi  kepada  petani  terhadap  pengalokasian  pupuk  bersubsidi  dan pemupukan  berimbang  berakibat  pada  banyaknya  petani  yang  merasa  bahwa  alokasi pupuk  bersubsidi  kurang  dibanding  kebutuhan  mereka.  Kondisi  ini  diperparah  dengan maraknya  penggarapan persilan oleh  petani  sehingga  kebutuhan  akan  pupuk  semakin meningkat.  Selain  jumlah  yang  kurang,  harga  pupuk  bersubsidi  di  Desa  Cabak  masih lebih  mahal  dibandingkan  ketentuan  harga  eceran  tertinggi  (HET)  yang  ditetapkan pemerintah.  Kartu  tani  sebagai  inovasi  teknologi  pembayaran  pupuk  bersubsidi  juga cukup sulit diterapkan oleh petani di Desa Cabak secara optimal. Petani di Desa Cabak yang  termasuk  dalam  kategori  usia  tua  dengan  pendidikan  cenderung  rendah  merasa kesulitan  dalam  menggunakan  kartu  tani  sebagai  pembayaran  pupuk  bersubsidi sebagaimana mestinya.
Berdasarkan  temuan  tersebut,  disarankan  agar  pengawasan  dan  pendampingan terhadap implementasi kartu tani harus lebih ditingkatkan agar efektivitas program kartu tani di Desa Cabak dapat berjalan lebih efektif. Pengawasan serta pendampingan harus lebih  ditingkatkan  agar  petani  yang  rata-rata  berusia  tua  tidak  kesulitan  dalam menjalankan  program  tersebut.  Selain  itu  masalah  terkait  harga  pupuk  di  Desa  Cabak yang  melebihi  harga  eceran  tertinggi  (HET)  harus  segera  diselesaikan  karena  dapat memberikan  beban  yang  lebih  kepada  petani.  Pemerintah  dan  penyuluh  pertanian sebaiknya  menggencarkan  penyuluhan,  sosialisasi,  maupun  pelatihan  yang  berkaitan dengan implementasi kartu tani, sehingga pengetahuan petani terhadap program kartu tani semakin  meningkat  dan  petani  dapat  mengimplementasikan  program  kartu  tani khususnya di Desa Cabak secara lebih baik dan efektif.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih kepada BPP Kecamatan Jiken, Kepala Desa Cabak, ketua Gapoktan, dan  seluruh  ketua  kelompok  tani  beserta  anggota  yang  telah  membantu,  memfasilitasi dalam  berbagai  hal  sehingga  penelitian  ini  dapat  berjalan  dengan  lancar. Terima kasih kepada  JSEP  (Journal  Of  Social  And  Agriculture Economics)  Universitas  Jember,  dan semua pihak yang berkontribusi dalam penerbitan artikel ini sehingga dapat memberikan kebermanfaatan yang lebih luas lagi.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiarso, N., Tinangon, J., & Rondonuwu, R. (2015). Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan  Keuangan  Daerah  pada  Dinas  Pendapatan  Daerah  Kabupaten Minahasa. Jurnal Riset Ekonomi, Manajemen, Bisnis Dan Akuntansi , 3 (4), 23–32. Cypert,  K.,  Prasetyo,  E.,  &  Setiadi,  A.  (2019).  Analisis  Faktor-faktor  Yang Mempengaruhi  Keputusa  Pembelian  Brokoli  Organik  di  Pasar  Modern  Gelael  di
Semarang. JSEP (Journal of Social And Agricultural Economics) , 12 (2), 67–79.
Fahmi, D. N., & Maria, M. (2020). Persepsi Petani Terhadap Implementasi Kartu Tani (Studi  Kasusdesa  Kadirejo,  Kecamatan  Pabelan,  Kabupaten  Semarang). Jurnal AGRISEP Kajian Masalah Sosial Ekonomi Pertanian Dan Agribisnis , 19 (2), 315– 330. https://doi.org/10.31186/agrisep.19.2.315-330
Irmayana, Umran, L. O. M., & Tarifu, L. (2017). Evaluasi Keterpakaian Koleksi Bahan Pustaka  Di  UPT  Perpustakaan  Universitas  Halu  Oleo. Jurnal  Ilmu  Komunikasi UHO: Jurnal Penelitian Kajian Ilmu Komunikasi Dan Informasi , 148 , 148–162. Jorgi, R. S., Gayatri, S., & Dalmiyatun, T. (2019). Hubungan Tingkat Pengetahuan Petani dengan  Efektivitas  Pelaksanaan  Program  Kartu  Tani  di  Kabupaten  Semarang. AGRARIS: Journal of Agribusiness and Rural Development Research , 5 (2), 88–98. https://doi.org/10.18196/agr.5278
Kholis, I., & Setiaji, K. (2020). Analisis Efektivitas Kebijakan Subsidi Pupuk Pada Petani Padi. Economic Education Analysis Journal , 9 (2), 503–515.
https://doi.org/10.15294/eeaj.v9i2.39543
Nisbatin, N., & Gunawan, G. (2019). Relasi Sosial Pedagang Dalam Pemanfaatan Hutan Sebagai  Wana  Wisata  (Studi  Kasus  Pedagang  Warungan  Di  Hutan  Jati  Goa Terawang  Di  Desa  Kedungwungu,  Kecamatan  Todanan,  Kabupaten  Blora). Solidarity: Journal of Education, Society and Culture , 7 (2), 408–420.
Wilantara, P., & Eriyanti, F. (2019). Efektivitas Pelaksanaan Kebijakan Meter Prabayar Pada PT. PLN Persero Wilayah Kerja ULP (Unit Layanan Pelanggan) Indargung. Ranah  Research:  Journal  of  Multidicsiplinary  Research  and  Development , 1 (2), 162–173.
Zainuddin, A., & Wibowo, R. (2021). Dampak Kebijakan Kartu Tani terhadap Produksi dan Efisiensi Usahatani Padi di Kabupaten Jember. Jurnal Pangan , 30 (2), 107–116.