## PEMETAAN PARTISIPATIF BATAS KELURAHAN DI KECAMATAN SUKOLILO KOTA SURABAYA

## Yanto Budisusanto, Khomsin, Renita Purwanti, Aninda Nurry M.F,  Ria Widiastuty
Jurusan Teknik Geomatika FTSP-ITS, Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111 Email : yanto_budisusanto@geodesy.its.ac.id

## Abstrak
Peta  adalah  gambaran  permukaan  bumi  pada  bidang  datar  dengan  skala  dan  sistem  proyeksi  tertentu.  Peta  bisa disajikan  dalam  berbagai  cara  yang  berbeda,  mulai  dari  peta  konvensional  yang  tercetak  hingga  peta  digital  yang tampil di layar komputer.Kegiatan pemetaan merupakan solusi yang nyata untuk menyediakan informasi spasial yang akurat dan terpercaya dalam jumlah yang cukup mengenai suatu daerah tertentu. Selain itu, kegiatan tersebut dapat menjadi  sarana  pemutakhiran  informasi  spasial  yang  sudah  ada  sebelumnya.  Dengan  demikian  diharapkan  dapat memberikan  manfaat  secara  maksimal  untuk  berbagai  kepentingan.Undang-Undang  Informasi  Geospasial  (UU  IG) No.4 Tahun 2011 mengatur tentang infomasi geospasial dasar dan tematik (IGD dan IGT) wilayah Republik Indonesia. Implementasi UU IG ini tidak hanya tanggung jawab dari Badan Informasi Geospasial saja akan tetapi juga merupakan tanggung  jawab  dari  semua  pemangku  kepentingan  yang  terdiri  dari  pihak  pemerintah,  pengusaha,  akademisi (perguruan tinggi) dan masyarakat. Terkait dengan UU IG ini, Perguruan Tinggi mempunyai kewajiban melaksanakan pendidikan yaitu untuk menyiapkan sumber daya manusia yang siap untuk menyelenggarakan IGD dan IGT. Selain itu, perguruan  tinggi  juga  mempunyai  kewajiban  untuk  meningkatkan  kemampuan  masyarakat  dalam  bidang  IGT.  IGT adalah  produk  turunan  dari  IGD  dan  informasi  pendukung  lainnya.  Beberapa  contoh  produk  IGT  adalah  peta  batas wilayah, peta pariwisata, peta kependudukan, peta kawasan bencana, peta potensi wilayah dan lain-lain. Pemetaan partisipatif  adalah  salah  satu  metode  yang  cocok  untuk  dikembangkan  dimasyarakat  dalam  membangun  salah  satu produk IGT, khususnya dalam bidang pemetaan batas  wilayah administratif kelurahan. Hasil akhir dari pemetaan ini adalah  peta  batas  wilayah  kelurahan  dalam  satu  kecamatan.  Peta  batas  wilayah  inilah  sebagai  salah  satu  informasi yang aktual bagi masyarakat dan perangkat pemerintahan yang bersangkutan dalam pengelolaan dan pengembangan wilayah yang menjadi tanggung jawabnya. Peta batas wilayah yang jelas dan telah disepakati oleh pihak-pihak yang saling  bersinggungan  akan  meminimalkan  konflik  yang  terjadi  di  masyarakat  dan  masyarakat  dapat  diberi pemahaman akan keberadaan administratif suatu lokasi/daerah secara lebih mudah dan jelas.
Kata Kunci: Peta, Batas Wilayah, Pemetaan Partisipatif

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Undang-Undang  nomor  32  tahun  2004  tentang Pemerintahan  Daerah,  pada  pasal  1  ayat  6, menyebutkan  Daerah  Otonom,  selanjutnya disebut  daerah,  adalah  kesatuan  masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang  mengatur  dan  mengurus  urusan pemerintahan  dan  kepentingan  masyarakat setempat  menurut  prakarsa  sendiri  berdasarkan aspirasi  masyarakat  dalam  sistem  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia.  Sementara  Pasal  7 ayat  2  menyebutkan:  “perubahan  batas  suatu daerah,  perubahan  nama  daerah,  pemberian nama  bagian  rupa  bumi  serta  perubahan  nama, atau pemindahan ibukota yang tidak mengakibatkan  penghapusan  suatu  daerah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah”.
Peraturan  Pemerintah    nomor  78  tahun  2007 tentang  Tata  Cara  Pembentukan,  Penghapusan dan  Penggabungan  Daerah,  pasal  1  ayat  6 menyebutkan:  ”Daerah  otonom,  selanjutnya disebut  daerah,  adalah  kesatuan  masyarakat hukum  yang  mempunyai  batas-batas  wilayah, yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan  dan  kepentingan  masyarakat setempat  menurut  prakarsa  sendiri  berdasarkan aspirasi  masyarakat  dalam  sistem  Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Penentuan  dan  penegasan  batas  daerah  menjadi penting  karena  sesuai  dengan  kegunaannya adalah:  meminimalisir  terjadinya  konflik  batas, sebagai  rujukan  kerja  yang  akan  datang,  tertib administrasi  pemerintahan,  perhitungan  fiskal daerah, kepastian hukum dan yurisdiksi pemerintah  daerah,  rencana  tata  ruang  tepat sasaran,  memberi  keyakinan  (nilai  tambah)
kepada  investor,  dan  implementasi  good  &  clean governance.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Lokasi Penelitian
Lokasi  kegiatan  PPM  ini  terletak  di  tujuh Kelurahan  yang  tersebar  di  Kecamatan  Sukolilo, Kota  Surabaya,  yaitu  Kelurahan  Gebang  Putih, Kelurahan
Keputih, Kelurahan Nginden Jangkungan,  Kelurahan  Menur  Prumpungan, Kelurahan Klampis Ngasem, Kelurahan Semolowaru, dan Kelurahan Medokan Semampir

## Data Dan Peralatan
-

## Data
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah:
1. Peta RBI skala 1 : 25000 lembar 1608-423
2. Citra  GeoEye  tahun  2013  yang  diunduh melalui Google Earth TM
3. Data  pendukung  mengenai  informasi kelurahan di Kecamatan Sukolilo.
4. Peta  –  peta  pendukung  dari  kelurahan terkait.
- Peralatan
Peralatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah Personal  Computer  (PC)  /  Notebook , Pengolah kata dan pengolah data gambar dan perangkat  lunak  Sistem  Informasi  Geografis (GIS)

## Pengolahan Data
Berikut  merupakan  penjelasan  dari  diagram  alir tahap pengolahan data :
1. Data Citra GeoEye
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  Citra  GeoEye  yang  diunduh  secara gratis  melalui  mozilla  firefox  dengan  syarat sudah memasang ekstensi screengrab . Setelah proses  pengunduhan  data  selesai,  maka langkah selanjutnya adalah melakukan koreksi geometrik  yang  bertujuan  untuk  mereduksi kesalahan  geometrik  dengan  parameter  RMS eror n ≤ 1 sehingga dihasilkan citra terkoreksi secara  geometrik.  Setelah  itu  dilakukan pemotongan  atau  cropping  citra  guna mendapatkan  potongan  citra  sesuai  dengan lokasi penelitian.
2. Peta RBI lembar 1608-423
Peta  RBI  lembar  1608-423  merupakan  salah satu  data  primer  yang  digunakan  dalam kegiatan ini.
3. Overlay Data Seluruh  data  yang  sudah  diolah  seperti  data citra GeoEye yang sudah di cropping, dan peta RBI  yang  sudah  di  digitasi  di  overlay  –  kan untuk  kemudian  dilakukan  proses  penetapan garis batas.
4. Penetapan  Garis  Batas  Wilayah  dengan Metode Kartometrik dan Pemetaan Partisipatif
Penentuan  batas  wilayah  secara  kartometrik adalah  penelusuran  garis  batas  wilayah dengan menentukan posisi titik-titik koordinat dan  mengidentifikasi  cakupan  wilayah  pada peta  kerja  atau  citra  yang  telah  terkoreksi. Ditambahkan  dengan  data  data  pendukung seperti  Peta  PBB,  Peta  Desa  dan  dokumen batas yang pernah dikerjakan sebelumnya.
5. Analisa Garis Batas Alternatif Dari  hasil  pengolahan  data  tersebut  dapat dianalisa panjang segmen batas yang berbeda antara  segmen  batas  pada  peta  RBI  dengan segmen batas hasil diskusi bersama perangkat kelurahan .
6. Hasil dan Penyajian Data Hasil  akhir  dari  penelitian  ini  adalah  Peta batas wilayah Kecamatan Sukolilo dan laporan akhir penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  dari  proses  pengolahan  adalah  sebagai berikut :

## Peta Dijital RBI
Peta digital batas administrasi wilayah Kecamatan Sukolilo  didapat  dari  hasil  digitasi  peta  RBI  di daerah tersebut. Hasil dari digitasi RBI ditampilkan pada gambar 3.
Gambar 1. Peta Digital
Citra Terkoreksi dan Cropping Sedangkan  hasil  citra GeoEye yang  sudah terkoreksi  dan  telah  dilakukan  proses cropping dapat dilihat pada gambar 4.
Gambar 2. Citra Terkoreksi
Setelah  didapat  dua  data  yang  telah  diolah  yaitu data  citra GeoEye yang  telah  terkoreksi  dan  peta dijital  batas  administrasi  wilayah  Kecamatan Sukolilo,  ke  dua  data  tersebut  di  tampalkan ( overlay ).  Dari  penampalan  tersebut  digunakan sebagai  data  penentuan  batas  wilayah  dengan metode kartometrik (Gambar 3).

## Gambar 3. Hasil Tumpang Susun Seluruh Data

## Peta Batas Wilayah
Adapun  kegiatan  verifikasi  batas  Kecamatan Sukolilo  ini  disajikan  dalam  bentuk  peta  seperti pada gambar dibawah ini (gambar 4)

## Gambar 4. Peta Batas Wilayah

## Titik kartometrik
Titik  kartometrik  yang  terdapat  pada  segmen batas Kelurahan di Kecamatan Sukolilo hasil kajian penelitian  ini  berjumlah  32  titik  yang  tersebar  di
sepanjang garis batas
Gambar 5. Titik Kartometrik

## Analisa
Dari hasil di atas, dapat dilakukan analisa sebagai berikut :
a. Analisa  Perbedaan  segmen  batas  kecamatan hasil verifikasi dengan batas administrasi pada peta RBI

## Gambar 5. Perbedaan segmen batas
Batas wilayah yang di ambil dari peta RBI tahun 1999  pada  kecamatan  sukolilo  ditunjukan dengan  garis  berwarna  merah  pada  gambar diatas.  Sementara  batas  hasil  verifikasi  ke kelurahan  di  kecamatan  sukolilo  ditujukan pada garis berwarna ungu.
b. Analisa  Perbedaan  segmen  batas  kelurahan hasil verifikasi dengan batas administrasi pada peta RBI
Gambar 6. Panjang Segmen Batas Kelurahan yang Berbeda
Berdasarkan perbandingan antara batas kelurahan  pada  peta  RBI  dengan  batas  hasil
Peta RBI Hasil Verifikasi
verifikasi  terdapat  jelas  beberapa  perbedaan segmen garis batas. Pada gambar diatas setiap garis batas hasil verifikasi perkelurahan dibuat dengan  layer  warna  yang  berbeda  sementara garis  batas  peta  RBI  berwarna  merah.  Berikut diantaranya  perbedaan  garis  batas  di  tiap kelurahan :
1. Segmen Batas Kelurahan Gebang Putih
Gambar 7. Perbedaan segmen batas di

## Kelurahan Gebang Putih
Segmen  Garis  Batas  Kelurahan  Gebang Putih pada Peta RBI ditunjukan dengan garis berwarna  merah.  Sementara  segmen  garis batas kelurahan gebang putih hasil verifikasi adalah garis berwarna ungu.Dimana berdasarkan  hasil  verifikasi,  kelurahan gebang putih terdiri dari dua daerah.
2. Kelurahan Keputih

## Gambar 8. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Keputih
Segmen Garis Batas Kelurahan keputih pada Peta RBI ditunjukan dengan garis berwarna merah.  Sementara  segmen  garis  batas kelurahan  keputih  hasil  verifikasi  adalah garis berwarna biru.
3. Kelurahan Klampis Ngasem Segmen  Garis  Batas  Kelurahan  Klampis
Ngasem  pada  Peta  RBI  ditunjukan  dengan garis  berwarna  merah.  Sementara  segmen garis batas kelurahan Klampis Ngasem hasil verifikasi  adalah  garis  berwarna  kuning.
Pada  segmen  garis  batas  ini  tidak  terdapat terlalu banyak perbedaan.

## Gambar 9. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Klampis Ngasem

## 4. Kelurahan Menur Prumpungan

## Gambar 10. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Menur Prumpungan
Segmen  Garis  Batas  Kelurahan  Menur Prumpungan  pada  Peta  RBI  ditunjukan dengan  garis  berwarna  merah.  Sementara segmen  garis  batas  kelurahan  Menur Prumpungan  hasil  verifikasi  adalah  garis berwarna  Merah  muda.  Pada  segmen  garis batas  ini  terdapat  perbedaan  yang  cukup signifikan. Perbedaan batas yang terletak di Kelurahan Menur Prumpungan ini hampir di setiap segmen nya berbeda.
5. Kelurahan Nginden Jangkungan
Gambar 11. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Nginden Jangkungan
Segmen  Garis  Batas  Kelurahan  Nginden Jangkungan  pada  Peta  RBI  ditunjukan dengan  garis  berwarna  merah.  Sementara segmen  garis  batas  kelurahan  Nginden Jangkungan  hasil  verifikasi  adalah  garis berwarna Hijau.
6. Kelurahan Semolowaru Segmen Garis Batas Kelurahan Semolowaru pada  Peta  RBI  ditunjukan  dengan  garis berwarna  merah.  Sementara  segmen  garis batas kelurahan Semolowaru hasil verifikasi adalah garis berwarna orange.

## Gambar 15. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Semolowaru

## 7. Kelurahan Medokan Semampir

## Gambar 16. Perbedaan segmen batas di Kelurahan Medokan Semampir
Segmen  Garis  Batas  Kelurahan  Medokan Semampir pada Peta RBI ditunjukan dengan garis  berwarna  merah.  Sementara  segmen garis  batas  kelurahan  Medokan  Semampir hasil  verifikasi  adalah  garis  berwarna  Biru tua.
c. Proses Verifikasi
Verifikasi    segmen  batas  di  setiap  kelurah  di
Kecamatan Sukolilo dilakukan dengan
mengunjungi  tiap-tiap  kelurahan.  Dimana peta  digital  yang  diambil  dari  peta  RBI  di overlay  dengan  citra GeoEye yang  kemudian dicocokan oleh aparat dari kelurahan dengan peta  PBB,  sketsa  wilayah  kelurahan    dan informasi  penting  lainnya  yang  mendukung dalam  penentuan  batas  wilayah.  Adapun Kendala yang dialami dalam  penentuan batas wilayah  menggunakan    metode  kartometrik ini  muncul  ketika  batas-batas  wilayah
kelurahan    sulit  di  identifikasi  pada  citra  dan terdapat  ketidaksinkronan  garis  batas  antar satu  kelurahan  dengan  yang  lainnya.  Berikut ini  beberapa  batas  yang  masih  belum  jelas setelah proses verifikasi:
1. Batas  Kelurahan  Gebang  Putih  dengan Kelurahan Klampis Ngasem
Gambar 17. Perbedaan segmen batas antara Kelurahan Gebang Putih dengan Kelurahan Klampis Ngasem
Garis  batas  kelurahan  Gebang  Putih adalah  garis  batas  berwarna  ungu. Sementara  garis  batas  berwarna  kuning merupakan garis batas Kelurahan Klampis Ngasem.  Berdasarkan  hasil  verifikasi terdapat  perbedaan  garis  batas  antara kedua kelurahan tersebut.
2. Batas  Kelurahan  Keputih  dan  Kelurahan Klampis Ngasem.
Garis  batas  kelurahan  Keputih  adalah garis  batas  berwarna  biru.  Sementara garis  batas  berwarna  kuning  merupakan garis batas Kelurahan Klampis Ngasem.
Gambar 18. Perbedaan segmen batas antara Kelurahan Keputih dengan Kelurahan Klampis Ngasem
Segmen yang Berbeda Versi Klampis Ngasem Versi Gebang Putih Segmen yang Berbeda Versi Klampis Ngasem Versi Keputih
3. Batas  Kelurahan  Klampis  Ngasem  dan Kelurahan Menur Prumpungan
Gambar 19. Perbedaan segmen batas antara
Kelurahan Menur Prumpungan dengan Kelurahan Klampis Ngasem Garis batas kelurahan Menur Prumpungan adalah garis batas berwarna merah  muda  dan  berwarna  kuning  untuk Kelurahan  Klampis  Ngasem.  Berdasarkan hasil  verifikasi  terdapat  perbedaan  garis batas  antara  kedua  kelurahan  tersebut. Dalam  hal  ini,  perbedaan  terjadi  karena ada  daerah  yang  tidak  masuk  ke  kedua kelurahan yang saling berbatasan tersebut.

## PENUTUP
Kesimpulan dari penelitian ini adalah : 1. Kecamatan Sukolilo terdiri dari tujuh Kelurahan, yaitu :
- Kelurahan Gebang Putih
- Kelurahan Keputih
- Kelurahan Klampis Ngasem
- Kelurahan Nginden Jangkungan
- Kelurahan Menur Prumpungan
- Kelurahan Semolowaru
- Kelurahan Medokan Semampir
2. Dari  hasil  verifikasi  batas,  terdapat  perbedaan garis batas yaitu :
- Garis  batas  Kecamatan  antara  batas  yang ada  di  peta  RBI  dengan  batas  hasil Verifikasi.
- Garis  batas  Kelurahan  antara  batas  yang ada  di  peta  RBI  dengan  batas  hasil Verifikasi.
- Garis  batas  antar  Kelurahan  di  Kecamatan Sukolilo, yaitu pada segmen batas :
•  Kelurahan Gebang Putih dengan
Kelurahan Klampis Ngasem
•  Kelurahan  Keputih  dengan  Kelurahan Klampis Ngasem
•  Kelurahan  Menur  Prumpungan  dengan Kelurahan Klampis Ngasem.

## DAFTAR PUSTAKA
Hartanto, (2010), Pemetaan Partisipatif, http://hartanto.wordpress.com/2010/01/2 5/pemetaanpartisipatif-bersama- sijampang/diakses tanggal 08-01-2014 jam 13.55
Hidayat,(2005), Seri Panduan Pemetaan Partisipatif No.
2 - Mengenalkan Pemetaan Partisipatif,Garis Pergerakan, Bandung Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2012a).Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri Republik Indonesia Nomor  76 Tahun 2012 TentangPedoman Penegasan Batas Daerah, Jakarta.
Negara Kesatuan Republik Indonesia.(2012b).Lampiran Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Republik Indonesia Nomor:  76 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah. Jakarta Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2011). Undang –
Undang  Republik  Indonesia  Nomor  4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.Jakarta Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2004). Undang – Undang  Republik  Indonesia  Nomor  32
Tahun  2004  tentang  Pemerintah  Daerah.
Jakarta Segmen yang Berbeda Versi Klampis Ngasem
Versi Menur
Prumpungan