# RELAZIONE
I comuni devono attuare le nuove indicazioni dettate dal decreto legislativo n. 175 del 19 agosto 2016. Questa legge ha come titolo "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" ed è stata modificata e integrata dalla legge 16 giugno 2017, n. 100.

Il "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" impone un compito a tutti i comuni da fare ogni anno, entro il 31 dicembre. I comuni devono analizzare le propie società partecipate, dirette o indirette. Se ci sono le condizioni indicate al comma 2, il comune deve sistemare, accorpare o sopprendere, liquidare o chiudere...".

Come dice l'art. 4, comma 1, di questo testo, i comuni le Provincie non possono possedere società che offrono beni e servizi non strettamente necessari ai fini istituzionali. Comuni e provincie devono cercare spesso le aziende partecipate che non hanno gli scopi dell'amministrazione. Queste aziende devono essere chiuse.

Per gestire bene le società possedute, la Provincia deve controllare e vigilare le società partecipate. Il controllo è necessario per decidere di mantenere o togliere la partecipazione. Il comune o la provincia deve controllare bene le società. Deve soprattutto controllare
gli obiettivi individuati prima,
le questioni economiche e organizzative della società
i costi per il bilancio della Provincia.

Ci deve essere una buona ragione per mantenere una società. Soprattutto se il comune o la provincia vuole mantenere una società in perdita. Il comune o la provincia deve sempre analizzare come sono gestiti i guadagni e le spese delle società partecipate. La legge 175/2016 vuole rendere responsabili comuni e provincie. La legge dice che se ci sono continue perdite delle aziende partecipate, gli amministratori devono pagare rinunciando a una parte degli stipendi. Se la perdita economica dura per due anni consecutivi, gli amministratori perdono il posto. Le società che perdono soldi per più di quatto anni nell'ultimo quinquennio sono razionalizzate (artt. 20 e 24). Lo stato con questa legge vuole sistemare le società pubbliche anche usando multe pesanti. Quindi, la provincia di Catanzaro deve sempre controllare come vanno le sue società. La Provincia di Catanzaro possiede parti delle società di seguito elencate:

# LAMEZIAEUROPA S.P.A.
È una società posseduta da una maggioranza pubblica che si trova nel Comune di Lamezia Terme, Zona Industriale area ex SIR. La società è nata il 17 marzo 1997. È iscritta nel Registro delle Imprese di Catanzaro dal 14 agosto 1997 (Codice fiscale 0212133095, n. R.E.A. CZ-154049). La società promuove il rilancio e lo sviluppo dell'area ex SIR di Lamezia Terme. La società usa i fondi nazionali, indicati
nella legge n. 263/93,
nelle leggi regionali n. 488/92 e n. 341/95 e
in altre normative regionali, nazionali e comunitarie.

La società vuole migliorare la situazione sociale ed economica di Lamezia Terme e delle zone vicine. La società ha un capitale di € 3.500.000,00, suddiviso in 700.000 azioni, ogni azione vale € 5,00. La Provincia di Catanzaro ha 97.312 azioni, per un valore totale di € 486.560,00 pari al 13,90%.

La societaria conta 26 soci. Tutti i soci promuovono il Patto Territoriale Lametino. Gli azionisti più importanti sono
la PROVINCIA di Catanzaro,
il COMUNE di Lamezia Terme con una partecipazione del 28,52%,
la Regione Calabria attraverso "FINCALABRA S.P.A.", con una partecipazione del 20%,
"INVITALIA SPA" attraverso "Investire Partecipazioni", con una partecipazione del 20%,
la C.C.I.A.A. di Catanzaro, con una partecipazione del 14,14%

Questi azionisti hanno il 97% delle azioni.

Il consiglio di amministrazione è composto da cinque amministratori. Il Comune di Lamezia Terme nomina uno degli amministratori.

Il provvedimento del 2 agosto 2013, n. 42 è stato pubblicato sul B.U.R. (Bollettino ufficiale regionale) n. 15 dell'1 agosto 2013, supplemento straordinario n. 3 del 8 agosto 2013. Il provvedimento ha come titolo "Riconoscimento delle Agenzie di sviluppo Locale". Con questo provvedimento la "LAMEZIAEUROPA S.P.A." ha ottenuto il riconoscimento di "Agenzia di Sviluppo Locale". Come vuole l'articolo 3, comma 2, di quella legge regionale, le "Agenzie di Sviluppo Locale"
promuovono lo sviluppo sociale, economico ed occupazionale,
forniscono competenze e personale
accrescono la competitività e l'attrattività dei territori in cui si trovano
valorizzano le aziende locali,
si muovono d'accordo con i programmi della regione e del territorio.

La "Lamezia Europa S.p.A." partecipa come vuole l'articolo 20, comma 2:
lett. b). Questo articolo riguarda società con un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti,
lett. d). Questo aricolo riguarda società che, nei tre anni precedenti fatturano meno di un milione di euro.

Quindi va contro l'art. 24, comma1. Questo articolo dive che in questo caso bisogna razionalizzare nel modo indicato nell'art. 20, commi 1 e 2.

Anche se ci sono problemi, la società è importante perchè i suoi fini sono in linea con gli scopi dell'Ente. L'ente è quindi interessato a mantenere la Società.

Il bilancio sino al 31 dicembre 2017 ha registrato una perdita di € 547.492,00. Questa perdita, visto che non può essere coperta nel bilancio attuale, è stata compensata sul patrimonio. Il patrimonio della società è sceso a € 2.952.508,00 da € 3.500.000,00. C'è stata una diminuzione di € 547.492,00.

I dati presi dal bilancio del 31 dicembre 2017 mostrano molti problemi, quali:
- c'è una grande differenza tra il valore ed il costo della produzione;
- la società ha molti debiti, molti debiti devono essere restituiti entro questo anno (per un importo pari ad € 2.140.495,00);
- il personale costa molto anche se è fatto di tre soli lavoratori (un dirigente, un impiegato ed un operario)

Una società di revisione indipendente "AUDIREVI S.p.A." ha fatto una relazione sul bilancio al 31 dicembre 2017. La relazione mostra che la società ha una difficile situazione finanziaria. Gli amministratori dicono che gli azionisti devono affrontare questa situazione.

Il Consiglio di Amministrazione, durante il 2017 e del 2018, ha fatto diverse riunioni per sistemare il patrimonio e la gestione della società.

I documenti inviati dalla società (con nota n. 82103 del 20 novembre 2017) mostrano che è necessario investire altri soldi nella società.

di 3.000.000,00 oltre l'eventuale aumento di valore delle azioni già presenti. Devono essere vendute nuove azioni della società. Ogni azione deve avere un valore di € 5,00, come vuole l'art. 2441 c.c..

Chi ha già azioni può acquistare in anticipo le nuove azioni della società. L'intero capitale della società oggi è di € 3.500.000,00. Questo capitale si divide in 700.000 azioni. Bisgona aumentare il capitale sociale di € 3.000.000,00, vendendo 600.000 azioni. Ogni azionista può quindi acquistare sei nuove azioni per ogni sette azioni già possedute. Si può anche vendere le nuove azioni a nuovi azionisti, a patto che la maggioranza della società resti pubblica.

La provincia può acquistare preventivamente 83.410 azioni, che valgono in totale € 417.050,00. L'acquisto di questo numero di azioni permette alla provincia di mantere il 13,90% del controllo societario.

Come mostrano le relazioni degli amministratori allegate al bilancio del 2016 e del 2017, questa operazione vuole solo sitemare il patrimonio per superare le perdite del periodo.

Il programma di sviluppo, con l'aumento del capitale della società, vuole riequilibrare per rafforzare stabilmente la società sul piano economico e gestionale.

Ci sono delle resitrettezze economiche per i tagli del Governo centrale, e per la situazione del bilancio. Per queste ragioni, i dirigenti di questo Ente si oppongono all'aumento di capitale sociale della "Lameziaeuropa S.p.A." e all'acquisto di nuove azioni. I dirigenti dell'Ente sanno che senza un aumento del capitale l'azienda entrerà in una crisi dalla conseguense prevedibili.

Senza una sistemazione del patrimonio dell'azienda, non si può sistemare i conti della società e ripagare ri debiti. Queste azioni sono indispensabile per superare la crisi e garantire il futuro della azienda.

Nel 2019 la società, dopo anni di perdite, ha avuto ricavi per euro 2.964,00. I risultati sono in linea con il Piano Industriale 2019 – 2023, valutato degli Azionisti durante l'Assemblea Straordinaria del 21 gennaio 2019. La "Audirevi" nella propria relazione sul bilancio 2019 ha notato che "la società Lamezia Europa SpA si è impegnata affinché, a partire dal bilancio 2020, di sistemi i conti, adesso messi male, e salvi l'azienda".

La "Audirevi" ha richiamato l'attenzione sul seguente aspetto "I problemi economici che abbiamo individuato, comunque, sono legati a più fattori:

primo, un risultato fortemente legato alla pandemia del 2020 che ha prodotto e produrrà anche per il 2021 conseguenze molto negative sull'economia nazionale;

Bisogna sistemare il debito di €. 2,4 milioni verso Ubi Banca per il mutuo fatto a dicembre 2005 e altri debiti riguardano l'Erario. Per questi abbiamo fatto delle rateazioni.

A causa della pandemia, alcuni dei principali progetti della società sono in ritardo (Green Economy, Waterfront e Porto Turistico, Progetto centro servizi, Progetto AgriExpo).

Gli amministratori sanno di aver descritto bene gli eventi che possono far dubbitare sul funzionamento futuro dell'azienda. Ancora oggi non ci sono piani che possono migliorare la situazione. Gli amministratori hanno pensato di continuare a far funzionare l'azienda per i prossimi 12 mesi dal bilancio:

Il progetto legato alla economia ecologica della società anglo-tedesca Aura Power prevede un investimento complessivo di 15 milioni di euro. Il progetto, tra ottobre e novembre 2021, porterà alla vendita di 20 ettari circa di terrono. Ci sarà per la società un ricavo di circa 2.400.000,00 euro. Come già detto prima, il progetto, dopo la presentazione ad aprile 2021 della documentazione tecnica, è valutato dal Dipartimento Ambiente della Regione Calabria. La regione usa la procedura del PAUR "Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale" che si conclude entro 120 giorni dalla presentazione della domanda. Il terreno per il progetto è già destinato agli impianti per l'energia rinnovabile. Una linea elettrica già esistente nell'area permetterà all'Enel di immettere l'energia in rete. La potenza dei due impianti è minore di 15 megawatt. Perciò il Consiglio di Amministrazione il progetto si può fare.

I progetti waterfront e Porto Turistico voluti da Coipa International che, dopo la fine della gara, porteranno dei benefici economici alla società, previsti nel MOI di dicembre 2020. Il 5 maggio 2021 Coipa International ha detto che, attraverso la NEWCO Coipa Italia Spa, vuole acquistare azioni della Lameziaeuropa spa per 1.500.000,00 euro.

è continuata la vendita dei terreni della società iniziata nel 2020 e conclusi nel 2021. Nei primi quattro mesi del 2021 la società ha venduto l'area ex Siralla società Dinamica srl per 45.000 euro più iva e l'area Pip Rotoli a Giancarlo Pulice per 44.000 euro più iva. Entro il 15 giugno 2021 ci saranno altre due vendite:
dei terreni dell'area ex Sir alla società Pironaggi per 50.000 euro più iva e alla società Costa Group per 55.000 euro più iva e
di un terreno nell'area Pip Rotoli venduto alla società Vimer Sud per 66.000 euro più iva.

L'arrivo di nuovo denaro ha reso sostenibile l'azienda. Quindi, la Società, entro il 31 dicembre 2021, potrà avere abbastanza denaro da pagare il mutuo con IntesaSanpaolo già Ubibanca. La società potrà anche compensare le perdite e pagare le spese necessarie per raggiungere tutti gli obbiettivi programmati".

Nel corso del bilancio del 2021 la società ha perso Euro 191.199. Il Patrimonio è scedo a 2,2 milioni di euro rispetto ai 2,4 milioni di Euro posseduti nell'anno precedente.

La Provincia sa che ci sono problemi, ma crede che ci la società potrà ancora operare come "Agenzia di Sviluppo Locale". Così la società potrà rispettare le previsioni indicate nell'art. 4 comma 2, del d. lgs. 175/2016 e fornire un servizio utile a tutti. La società potrà inoltre raggiungere gli scopi di promuovere lo sviluppo e il progresso civile, sociale ed economico della propria comunità. Continuare a mantenere la società non è contrario all'art. 5, comma 1, del medesimo decreto. Non ci sono nello stesso territorio altre aziende concorrenti, che offrono gli stessi servizi nel comune, o nelle zone vicine al comune.

La Provinciale vuole adottare le indicazioni dell'art. 26 rubricato "Altre disposizioni transitorie", comma 7 – che dice

"Sono escluse fino alla fine dei progetti, le società pubbliche che coordinano i patti territoriali e contratti d'area per lo sviluppo locale, come dice la delibera CIPE 21 marzo 1997". Questa legge permette di non rispettare l'art. 24, comma, d. lgs. n. 175/2016 che vuole la vendita delle aziende che non hanno le caratteristiche indcate nell'articolo 20, comma 2, lett. b) e d) del decreto.

# SOCIETÀ AEROPORTUALE CALABRESE (S.A.C.A.L. – S.p.A.)
È una società posseduta in gran parte da un ente pubblico. La società si trova nel Comune di Lamezia Terme presso l'aeroporto civile. La società è nata il 23 febbraio 1990. È iscritta nel Registro Imprese di Catanzaro dal 7 giugno 1990 (codice fiscale e partita Iva 01764970792, n. R.E.A. CZ-134480). La società ha come obiettivi lo sviluppo, progettazione, realizzazione, adeguamento, gestione, manutenzione ed uso
delle infrastrutture usate nell'aeroporto di Lamezia Terme
delle infrastrutture di altri aeroporti
dell'assistenza e dei negozi dell'aeroporto,
dei collegamenti con altre città con aerei o mezzi di superficie,
della gestione dei trasporti.

La società "S.A.CAL. S.p.A." gestisce l'aeroporto. La società ha infatti una convenzione di quarantanni firmata con l'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile (E.N.A.C.) l'11 settembre 2017. La convenzione è riconosciuta dai Ministeri Infrastrutture – Trasporti – Economia e Finanze e registrato alla Corte dei Conti il 29/07/2009. La società gestisce l'intero aeroporto, pianifica e coordina lo sviluppo di nuove infrastrutture dell'aeroporto. La società cura la manutenzione e la pulizia, gestisce i controlli di sicurezza sui passeggeri in partenza, le aree parcheggio e servizi commerciali e pubblicitari, che vengono dati in gestione ad altri.

Durante il 2016, la società ha aumentato il suo capitale. Prima di tale operazione, Enti pubblici avevano il 66.74% delle azioni e i privati avevano il restante 33,26%. Il capitale sociale era di € 7.755.000,00, suddiviso in 15.000 azioni. Ogni azione valeva € 517,00. La Provincia di Catanzaro aveva 2085 azioni, per un valore totale di € 1.077.945,00, pari al 13.90% del Capitale Sociale.

L'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12 novembre 1997 vuole che il capitale dei gestori aeroportuali dipende da quante persone passano per l'aeroporto in un anno. Il capitale non può essere inferiore a "lire 25.000 milioni" (pari ad euro 12.911.423,00) per aeroporti in cui passano da 2.000.001 a 5.000.000 passeggeri per anno. Il comma 2 dello stesso articolo vuole che le società devono adeguare il capitale in base alla quantità di passeggeri che passano in un anno. La "Relazione sulla gestione della S.A.CAL. S.p.A." sull'anno 2014 è stata inviata agli azionisti della Società dal Presidente della società. La relazione mostra che "S.A.CAL. S.p.A." ha superato, negli anni 2013 e 2014, i 2.000.001 passeggeri. Quindi l'ultimo comma dell'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12.11.1997 obbligava un aumento di capitale sociale di almeno € 12.911.423,00. La relazione sulla verifica amministrativo-contabile di ENAC (ente nazionale di aviazione civile) e del MEF (Ministero di economia e finanza) ha mostrato che "S.A.CAL. S.p.A." non ha rispettato la indicazione. Il mancato rispetto del requisito provoca la conclusione della concessione della gestione, come dice l'art. 14 bis della Convenzione ENAC/SACAL.

La deliberazione del Consiglio d'Amministrazione n. 9 del 24 novembre 2015 "S.A.CAL S.p.A." ha deciso che il capitale sociale deve crescere da € 7.755.000,00 a € 12.911.558,00. Come stabilisce l'art. 2439 C.C., dopo che si è notato che il capite deve essere aumentato secondo le indicazioni dell'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12 novembre 1997. Il valore di ogni azione rimane uguale e pari ad € 517,00. Il Consiglio Provinciale (n. 24 del 30 marzo 2015) approva il Piano di razionalizzazione delle società partecipate. La relativa relazione tecnica, come vuole la legge n. 190/2014 – nota che: "... la situazione economica mondiale ha toccato anche gli spostamenti via aereo. Tuttavia, l'attuale dirigenza nota che nel bilancio 2014 c'è stato un cambio radicale nella gestione economica e finanziaria della società. ENAV (ente nazionale assistenza volo) ha certificato la solidità di S.A.CAL. S.p.A. e gli ha dato concessione totale dello scalo. Nel 2009, ENAV ha giudicato il gestore aeroportuale adeguato al mantenimento della qualità e della professionalità."
Il piano prevedeva che: "... la Provincia di Catanzaro non deve vendere le quote della più importante società sul suo territorio. La società è punto di riferimento per la logistica e i trasporti ed è strategica per il tessuto sociale ed economico locale. una analisi approdondita è stata fatta
a.sulla salute della società,
b.sui risultati ottenuti,
c. sul conseguimento di obiettivi gestionali
d. sul lato economico finanziaria, anche in prospettiva della ricapitalizzazione,

L'analisi mostra l'importanza di mantenere la Provincia di Catanzaro come azionista di S.A.CAL. S.p.A.".

La Provincia di Catanzaro – dopo attente valutazioni e nel rispetto delle leggi – a causa del poco denaro per i continui tagli, ha deciso di non investire altro denaro nella società "S.A.CAL. S.p.A." in data 24 novembre 2015, come vuole l'art. 2439 cc..

Dopo le scelte dei Soci durante la assemblea straordinaria del 2 luglio 2021, la "S.A.CAL S.p.A." ha deciso di aumentare il proprio capitale da € 12.911.558,00 ad € 23.920.556,00. Grazie a questo aumento e senza la vendita di nuove azioni, la Provincia di Catanzaro possiede il 6,218% del capitale sociale.

L'aeroporto di Lamezia Terme è l'aeroporto più importante della Regione Calabria. è tra gli aeroporti più importanti del Mediterraneo. Il numero dei passeggeri lo dimostra. In data 27 agosto 2015, come vuole l'art. 698 del codice della navigazione, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha inserito l'aeroporto in uno schema di Decreto del Presidente della Repubblica. La presidenza ha individuato i 38 aeroporti di interesse nazionale, scelti sulla base
al ruolo strategico,
al luogo in cui si trovano,
alle dimensioni,
alla tipologia di traffico.

La partecipazione in "S.A.CAL. S.p.A" non contrasta le indicazioni dell'art. 4, comma 2, del d. lgs. n. 175/2016. Infatti la società offre un servizio di interesse generale. Le società aeroportuali hanno fini istituzionali, perché garantiscono la mobilità ed il collegamento dei territori nell'interesse di tutti. Se l'Ente ha una quota della società, rispetta i fini istituzionali. Questi fini sono la promozione e la tutela dello sviluppo e del progresso civile, sociale ed economico della propria comunità.

Il possesso di una parte della societò non è contrasta con l'art. 5, comma 1, del medesimo decreto. La Società, infatti, non ha in zona altri potenziali concorrenti. Non ci sono altre società similari con le medesime funzioni nel comune, nel comprensorio e in territori vicini.

Per concludere, il possesso di parte della società non rientra nell'articolo 20, comma 2, del decreto perché:
- il possesso della società fa parte delle categorie dell'art. 4;
- la società ha dipendenti ed il numero di amministratori è nettamente inferiore a quello dei dipendenti;
- la società non svolge attivitàsimili a quelle di altre società partecipate o da enti pubblici;
- la società, nel triennio precedente, ha un fatturato medio superiore a un milione di euro;
- la società gestisce un servizio d'interesse generale;
- la società gestisce un servizio di interesse generale, che non è offerto da altri. Questo pone in secondo piano i costi di funzionamento;
- la società non deve essere accorpata come nel caso delle società indicate dall'articolo 4.
"S.A.CAL. S.p.A." possiede direttamente altre società

# SACAL GROUND HANDLING SOCIETÀ PER AZIONI" (in sigla "SACAL GH S.P.A.)".
La società è nata il 31 maggio 2016 ed è iscritta nel Registro delle Imprese di Catanzaro dal 1° luglio 2016 (codice fiscale e numero di iscrizione 03507930794). La società svolge tutte le attività connesse al traffico aereo, e la gestione dei servizi aeroportuali. La società ha una amministrazione tradizionale con un amministratore unico. Ha un capitale sociale di € 1.000.000,00, interamente versato, costituito da n. 2.000 azioni del valore di € 500,00. Il capitale sociale è interamente detenuto da "S.A.CAL. S.p.A.";

"Lameziaeuropa S.p.A.", società partecipata dalla Provincia di Catanzaro, nella quale "S.A.CAL. S.p.A." ha il 0,49% della società (n. 3.400 azioni del valore nominale di € 500,00).

Per la sistemazione indicata all'art. 20 TUSP non sono importanti le azioni possedute da "S.A.CAL. S.p.A." in quanto:

per l'art. 2, comma 1, lett. g) del TUSP la "partecipazione indiretta avviene quando un'amministrazione pubblica possiede una società attraverso altre società";

lo stesso art. 2, al comma 1, lett. b), definisce "controllo" "la situazione descritta nell'articolo 2359 del codice civile. Il controllo può avvenire anche quando le scelte sul funzionamento della società derivano dal consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo";

l'art. 2359 c.c., chiamato "Società controllate e società collegate", prevede che le società controllate sono:
- le società possedduta da un'altra società. Quest'ultima ha la maggioranza dei voti in una assemblea;
- le società in cui un'altra società ha voti sufficienti per prendere decisioni nell'assemblea;
- le società governata da un'altra società per accordi contrattuali"

La società "Società "S.A.CAL. S.p.A." non quindi può avere come controllore questa amministrazione pubblica". Anche se la provincia tramite "S.A.CAL. S.p.A." possiede delle parti della società, queste parti non sono importanti per la razionalizzazione dell'azienda. La partecipazione all'azienda non rientra nelle eventualità indicate all'art. 20 TUSP.

L'ente aveva deciso di vendere la società per sistemare i propri conti. Questa decisione rientrava nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale, approvato dal Consiglio Provinciale con deliberazione n. 18 del 23.02.2022. Si pensava di ricavare dalla vendita euro 1.407.409,00. L'importo corrisponde al numero delle azioni possedute (n. 2.877), e ogni azione vale euro 517,00. Tuttavia, nel frattempo, nel mese di aprile 2022, uno dei due soci, l'amministratore Unico della SACAL SPA, si è consultato con il collegio sindacale e ha cambiato opinione.

ha stabilito che ogni azione vale euro 354,92. Quindi, al momento, non conviene vendere la società.

Il Consiglio Provinciale ha deciso di chiudere la "A.e.e.c. Energy della Provincia di Catanzaro S.C.A.R.L", ma non ha ancora concluso l'operazione. Si spera che si possa concludere la chiusura entro il 31/12/2023.

La chiusura della società "Catanzaro 2000 – S.C.P.A. in liquidazione", che si è deciso di chiudere il 4 agosto 2010, non è ancora completata. Tuttavia la società è stata cancellata dal Registro delle imprese il 21/12/2018. Si spera, comunque, che la chiusura possa essere conclusa entro il 31/12/2023.