# RELAZIONE
Le amministrazioni locali devono realizzare delle indicazioni come dice la legge italiana (in particolare il D. Lgs. n. 175 del 19 agosto 2016, che parla di "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica", a cui va aggiunto il decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 100).

Nella legge chiamata "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" (che ora chiamiamo con le lettere T.U.S.P.) è scritto che tutte le amministrazioni pubbliche ogni anno entro il 31 dicembre devono osservare la situazione delle società a cui partecipano e nel caso siano poco utili devono prendere decisioni che possono portare anche a cancellarle, unirle ad altre, o fare dei cambiamenti (ecco come è scritto nel testo della legge: "analisi dell'assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrono i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione...").

In base alla legge che abbiamo chiamato TUSP (in particolare all'art. 4, comma 1) le Pubbliche Amministrazioni - tra cui anche le Provincie - non possono partecipare né direttamente né indirettamente, anche se con poche quote (posizione di minoranza), a società che producono beni e servizi non strettamente necessari per gli obiettivi tipici delle istituzioni. Ogni anno quindi le Pubbliche Amministrazioni devono guardare quali partecipazioni a società non sono in armonia con gli obiettivi dell'istituzione, e le devono abbandonare.

Per questa valutazione della partecipazione della Provincia di Catanzaro ad altre società, la Provincia vuole definire un buon sistema per controllare e vigilare sulle società a cui partecipa, in modo da raccogliere dati e informazioni che saranno utili per decidere se mantenere o abbandonare la partecipazione a quella società. La Provincia deve controllare in modo molto forte le società a cui partecipa per capire se realizzano: gli obiettivi che erano stati decisi all'inizio; i rapporti economici reciproci; la situazione dei conti e dell'organizzazione delle società; e infine se le società hanno squilibri economico-finanziari che possono portare danni al bilancio della Provincia.

Se la Provincia sceglie di partecipare a una società deve offrire una ragione molto forte per partecipare con azioni a società, soprattutto se le società sono in perdita strutturale. La valutazione della Provincia deve derivare da un'attenta analisi dei risultati economici e della gestione finanziaria delle società a cui partecipa. C'è una legge (D. Lgs. 175/2016) che vuole far essere più attente e responsabili le Province che partecipano a società, e quindi stabilisce che se le società perdono continuamente soldi, le Province devono mettere da parte i soldi per risolvere questo problema, togliendoli agli stipendi degli amministratori (art. 21). In particolare se per due anni di seguito una società ha un risultato economico negativo la Provincia ha diritto di allontanare gli amministratori. Se per quatto anni negli ultimi cinque anni una società ha perdite, cioè ha un a storia negativa (artt. 20 e 24), la Provincia può procedere a eliminarla. Il decreto legge 175/2016 ha alla base l'idea che occorre riordinare le partecipazioni a società da parte delle pubbliche amministrazioni e che per questo si possono anche applicare multe. La Provincia di catanzaro dunque è obbligata a controllare l'andamento delle società. La Provincia di Catanzaro ha partecipazioni alle società qui sotto elencate:

# LAMEZIAEUROPA S.P.A.
È una società per azioni in cui l'amministrazione pubblica ha la maggior parte delle azioni. Si trova a Lamezia Terme nella Zona Industriale area ex SIR. La società è stata creata il 17 marzo 1997. È iscritta al Registro delle Imprese di Catanzaro dal 14 agosto 1997 (Codice fiscale 0212133095, n. R.E.A. CZ-154049). La società promuove attività per rilanciare e sviluppare la produzione e il lavoro nell'area ex SIR di Lamezia Terme. La società usa risorse che arrivano dai fondi nazionali (in base alla Legge n. 263/93, alle Leggi regionali n. 488/92 e n. 341/95 e in base a altre normative regionali, nazionali e comunitarie) e per sviluppare economicamente e socialmente Lamezia Terme e il suo territorio. Il capitale sociale della Società è di € 3.500.000,00, interamente versato, suddiviso in 700.000 azioni del valore nominale di € 5,00. La Provincia di Catanzaro possiede una partecipazione di n. 97.312 azioni, per un valore nominale di € 486.560,00 pari al 13,90%.

La società è formata da 26 soci tutti Soggetti Promotori del Patto Territoriale Lametino. I proprietari delle azioni sono – oltre alla PROVINCIA di Catanzaro - il COMUNE di Lamezia Terme che ha il 28,52% delle azioni, la Regione Calabria attraverso la società "FINCALABRA S.P.A." che ha il 20% delle azioni, la società "INVITALIA SPA" attraverso la società "Investire Partecipazioni" che ha il 20% delle azioni, la C.C.I.A.A. di Catanzaro che ha il 14,14% delle azioni: tutte questi proprietari insieme hanno il 97% delle azioni.

Il consiglio di amministrazione è composto da cinque amministratori: uno di loro è scelto e eletto dal Comune di Lamezia Terme.

La società "LAMEZIAEUROPA S.P.A." ha ottenuto il riconoscimento di "Agenzia di Sviluppo Locale" (sulla base della Legge Regionale L. R. 2 agosto 2013, n. 42, pubblicata sul B.U.R. n. 15 dell'1 agosto 2013, supplemento straordinario n. 3 del 8 agosto 2013; tale legge è intitolata "Riconoscimento delle Agenzie di sviluppo Locale"). Le "Agenzie di Sviluppo Locale" hanno lo scopo di "promuovere lo sviluppo sociale, economico ed occupazionale, di qualificare le competenze e le risorse umane e di accrescere la competitività e l'attrattività dei territori di riferimento valorizzando i sistemi produttivi locali, in piena sinergia con gli strumenti della programmazione regionale e della pianificazione territoriale" (questo lo dice l'articolo 3, comma 2, della legge regionale n. 42). Però la partecipazione della Provincia alla società "Lamezia Europa S.p.A." è regolata dall'articolo 20, comma 2, lett. b) (che parla di: società con un numero di amministratori maggiore del numero di dipendenti) e lett. d) (che parla di: società che negli ultimi tre anni ha guadagnato min media meno di un milione di euro).

Per questo motivo la partecipazione alla società da parte della Provincia va contro le cose scritte nell'art. 24, comma1, della legge TUSP. Infatti in base a questo articolo date le cose che abbiamo appena detto bisognerebbe che la Provincia applica la regola di razionalizzare (art. 20, commi 1 e 2 della legge TUSP).

La Provincia vede che ci sono problemi, ma crede che la società a cui sta partecipando ha buone possibilità di migliorare. Perciò ritiene che partecipare a questa società fa parte degli obiettivi istituzionali della Provincia, e quindi conferma di voler mantenere le azioni possedute nella Società.

La Provincia informa che il 31 dicembre 2017 ha registrato nel bilancio d'esercizio una perdita di € 547.492,00. Essa non può essere coperta nell'anno in corso e quindi ne deriva che il patrimonio netto diminuisce e corrisponde oggi a € 2.952.508,00 (cifra che si ottiene da € 3.500.000,00 sottraendo la perdita di 547.492,00).

Leggendo il quadro finanziario della Provincia come appare il 31 dicembre 2017 si capisce che ci sono molti problemi, cioè:
- differenza alta tra il valore di quello che si produce e il costo di quello che si produce;
- la società è molto indebitata, ma questi debiti si possono richiedere entro l'anno (recuperando € 2.140.495,00);
- i costi del personale sono troppo elevati se pensiamo che sono solo tre persone (un dirigente, un impiegato ed un operario)

La società "AUDIREVI S.p.A.", (CF 05953410585, PI 12034710157) che è una Società di revisione e organizzazione contabile che ha la sua sede legale a Milano ha scritto una relazione dal titolo "Relazione della società di revisione indipendente sul bilancio al 31 dicembre 2017" in cui si spiega che la società ha una difficile situazione finanziaria che, come ammettono anche gli amministratori, va affrontata con l'aiuto degli azionisti, cioè chi possiede le azioni della società.

Il Consiglio di Amministrazione, nel corso del 2017 e del 2018, ha convocato diverse assemblee straordinarie per far adeguare il patrimonio della società alle esigenze attuali della gestione.

Dalla documentazione che è stata trasmessa dalla società a cui la Provincia partecipa (nota n. 82103 del 20 novembre 2017) si capisce che l'operazione consiste nell'aumentare il Capitale Sociale (della società) a pagamento, per una cifra massima

di 3.000.000,00. A questa cifra va aggiunto un possibile aumento di prezzo su ciò che non è stato scelto, e quindi occorre mettere in vendita altre azioni dal costo di € 5,00 offerte prima di tutto a quelli che sono già Azionisti della Società (questo sulla base dell'art. 2441 c.c.).

Gli azionisti possono esercitare il diritto di scelta in base al rapporto tra azioni in circolazione e azioni emesse dalla società. Attualmente il capitale sociale (della società) è di € 3.500.000,00, che corrispondono a n. 700.000 azioni in circolazione. Inoltre si sta decidendo di aumentare il capitale sociale di altri € 3.000.000,00, mettendo in vendita n. 600.000 azioni. A questo punto ogni azionista potrà esercitare il diritto di scelta in base al rapporto di sei azioni appena messe in vendita per ogni sette azioni vecchie che l'azionista già possiede. La Provincia ha però stabilito che questa operazione non si limita ai soli soci già azionisti, ma l'offerta potrebbe anche essere rivolta a terzi per quello che non è stato scelto, anche se la maggioranza delle azioni rimarrà di proprietà pubblica.

Se l'Amministrazione Provinciale usa il diritto di scelta, riuscirebbe a comprare n. 83.410 azioni, per una somma totale di € 417.050,00. Con queste azioni la Provincia avrebbe lo stesso capitale nella società di prima, e cioè un capitale che è uguale al 13,90%.

Se leggiamo quello che ha scritto il manager dell'azienda nelle relazioni che accompagnano il bilancio al 31 dicembre 2016 e il bilancio al 31 dicembre 2017, l'acquisto di azioni serve a sistemare il patrimonio della Provincia, e questo a sua volta consente di superare l'attuale squilibrio che porta a perdite nel bilancio.

Il programma di sviluppo che è accompagnato dal fatto di comprare azioni e aumentare il capitale della società serve a rimettere in equilibrio la Provincia in modo che sia un ente stabile ma anche capace di affrontare cambiamenti nel tempo.

Per colpa dei pochi soldi disponibili, dei tagli da parte del Governo alle Province, dei dati che sono scritti nel bilancio, i dirigenti della Provincia hanno deciso di votare contro l'aumentare il capitale della società "Lameziaeuropa S.p.A." e contro l'acquisto di nuove azioni. I dirigenti sanno che senza questo acquisto ci sarà una crisi in azienda e conseguenze negative.

Inoltre i dirigenti dicono che se non si ristruttura il patrimonio non si piò assicurare l'equilibrio economico-finanziario e non si potranno pagare i debiti: a loro volta i capi dell'azienda di cui la Provincia ha azioni, pensano che senza l'aggiusto del patrimonio non si supererà la crisi e non si può essere sicuri che l'azienda sopravviva.

Nel 2019 la società dopo vari anni di perdite economiche ha avuto un risultato positivo che consiste in euro 2.964,00. Il risultato era in linea con il Piano Industriale 2019 – 2023 valutato dagli Azionisti durante la Assemblea Straordinaria del 21 gennaio 2019. Inoltre la società "Audirevi" nella relazione sul bilancio 2019 ha scritto che "la società Lamezia Europa SpA ha messo in atto una serie di attività ed interventi, di seguito indicati, che potranno permettere, a partire dall'esercizio di bilancio 2020, di recuperare l'equilibrio finanziario societario, allo stato compromesso, e garantire la continuità aziendale".

La "Audirevi" ha richiamato l'attenzione sul seguente aspetto che è stato commentato dagli amministratori nella Relazione sulla Gestione: "Lo squilibrio economico-finanziario che ne è rivenuto è, comunque, legato a più fattori:

prima di tutto un risultato fortemente legato alla crisi pandemica che nel 2020 ha investito il nostro Paese ed ha determinato e continuerà a determinare anche per il 2021 conseguenze e ricadute molto negative sull'economia nazionale;

il debito che rimane di €. 2,4 milioni verso Ubi Banca per il mutuo fondiario stipulato a dicembre 2005 deve essere rimodulato e altri pagamenti riguardano l'Erario (le tasse), per i quali sono, anche, in corso delle rateazioni.

Inoltre a causa della pandemia sono rallentati i percorsi di maturazione dei principali progetti portati avanti dalla società (Green Economy, Waterfront e Porto Turistico, Progetto centro servizi, Progetto AgriExpo).

Considerato tutto quello che abbiamo detto finora, la Provincia è sicura che ha descritto bene fatti e circostanze principali che fanno dubitare che la società abbia la capacità di operare bene. Considerato i piani che non sono stati realizzati per far fronte a tali fatti e circostanze, gli amministratori hanno ritenuto di adottare la regola della continuità dell'azienda nell'elaborare questo bilancio e hanno considerati la capacità che ci aspettiamo l'impresa abbia di continuare ad operare come un'entità in funzionamento entro i 12 mesi successivi alla data del bilancio. In particolare hanno considerato queste cose:

Realizzare il progetto - legato alla green economy - della società anglo-tedesca Aura Power. Questo progetto prevede 15 milioni di euro totali investiti che possono dare luogo (tra ottobre e novembre 2021) a vendere un macrolotto di 20 ettari circa con un guadagno di soldi al momento dell'atto col notaio (rogito notarile) di circa 2.400.000,00 euro per la società. Il progetto come abbiamo letto nella documentazione tecnica ad aprile 2021 è allo studio da parte del Dipartimento Ambiente della Regione Calabria. La regione usa lo strumento PAUR "Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale" che viene chiuso entro 120 giorni dalla presentazione di tutta la documentazione prevista. Se pensiamo che il lotto di cui si vuole occupare il progetto è già destinato a livello urbanistico alla realizzazione di impianti per produrre energia da fonti rinnovabili, allora è chiaro il Consiglio di Amministrazione non ha elementi contrari per opporsi al progetto, dato che c'è già una linea nell'area creata da Enel e che la potenza dei due impianti non supera i 15 megawatt.

2. Attuare il progetto waterfront e Porto Turistico (promosso da Coipa International) che porterà a realizzare gli impegni finanziari a favore della società come si legge nel MOI rivisto e sottoscritto nel dicembre 2020. In particolare il 5 maggio 2021 Coipa International, in una nota trasmessa alla società, ha confermato che - attraverso la NEWCO Coipa Italia Spa che si sta formando - acquisterà azioni della Lameziaeuropa spa per un valore di 1.500.000,00 euro.

SI discute qui di continuare a vendere i lotti (parti) della società: la vendita era iniziata nel 2020 e si completerà nel 2021. In particolare nei primi quattro mesi del 2021 è stato fatto l'atto di vendita (detto rogito; giorno 26.02.2021) in un'area chiamata Sir con la società Dinamica srl e il costo dell'operazione è 45.000 euro (a cui va aggiunta l'IVA). è stata venduta nell'area Pip Rotoli con atto di vendita (detto rogito; giorno 10.02.2021) con Giancarlo Pulice e il costo dell'operazione è di 44.000 euro a cui va aggiunta l'iva. Inoltre entro il 15 giugno 2021 si scriveranno altri due atti di vendita (rogiti) per lotti che si trovano nell'area ex Sir: uno con la società Pironaggi per 50.000 euro a cui va aggiunta l'iva e un altro con la società Costa Group per 55.000 euro a cui va aggiunta l'iva e infine un altro lotto nell'area Pip Rotoli con la società Vimer Sud per 66.000 euro a cui va aggiunta l'iva.

Le operazioni in corso stanno facendo guadagnare soldi e si tratta di entrate sicure. Per questo la Provincia pensa che la Società, entro il 31 dicembre 2021, possa avere soldi per saldare il prestito (mutuo) che è attivo con la Banca IntesaSanpaolo (prima Ubibanca), possa recuperare il passivo (cioè il saldo negativo) e possa gestire le nuove attività per raggiungere gli obbiettivi programmati".

Nel 2021 (come si capisce alla chiusura del bilancio del 31 dicembre 2021) la società ha perso Euro 191.199. Pertanto il suo Patrimonio passa a 2,2 milioni di euro mentre l'anno prima era di 2,4 milioni di Euro.

La Provincia, nonostante i problemi descritti, crede che la società a cui partecipa con azioni può operare come "Agenzia di Sviluppo Locale" e contribuire a produrre un servizio di interesse generale (come dice l'articolo 4 comma 2, del D. Lgs. 175/2016) e a perseguire obiettivi istituzionali dell'Ente cioè promuovere e tutelare lo sviluppo e il progresso civile, sociale ed economico della propria comunità. Il fatto che la Provincia ha delle azioni di una Società non va contro l'art. 5, comma 1 del D. Lgs. 175/2016 dato che la società ha l'esclusiva rispetto a altri possibili concorrenti. Non esistono infatti altre società simili a partecipazione pubblica che svolgono le stesse funzioni nel territorio del comune o in quello circostante o in quello esterno.

Perciò la Provincia utilizza le previsioni della legge TUSP (art. 26 dal titolo "Altre disposizioni transitorie", comma 7) che testualmente recita "Sono fatte salve, fino al completamento dei relativi progetti, le partecipazioni pubbliche nelle società costituite per il coordinamento e l'attuazione dei patti territoriali e contratti d'area per lo sviluppo locale, ai sensi della delibera CIPE 21 marzo 1997" e che consentono di superare l'art. 24, comma, D. Lgs. n. 175/2016 che invece prevede di vendere le partecipazioni a società che non soddisfano quanto scritto nell'articolo 20, comma 2, lett. b) e d) del decreto.

# SOCIETÀ AEROPORTUALE CALABRESE (S.A.C.A.L. – S.p.A.)
È una società per azioni con capitale in parte privato e in parte pubblico che si trova a Lamezia Terme presso l'aeroporto civile. La società è stata costituita il 23 febbraio 1990. È iscritta nel Registro Imprese di Catanzaro dal 7 giugno 1990 (codice fiscale e partita Iva 01764970792, n. R.E.A. CZ-134480). La società ha per oggetto lo sviluppo, la progettazione, la realizzazione, l'adeguamento, la gestione, la manutenzione e l'uso degli impianti e delle infrastrutture che riguardano le attività dello scalo dell'aeroporto di Lamezia Terme, o di eventuali altri scali e dei relativi servizi di assistenza a terra e commerciali, dei collegamenti con i centri urbani via aerea e via superficie nonché ha per oggetto la realizzazione e la gestione dei trasporti.

La società "S.A.CAL. S.p.A." gestisce l'aeroporto in base all'accordo di 40 anni firmato con l'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile (E.N.A.C.), accordo firmato l'11 settembre 2017, attuato con D.I. n. 69 (Infrastrutture – Trasporti – Economia e Finanze), e registrato alla Corte dei Conti il 29/07/2009. Essa coordina e gestisce l'intero aeroporto, pianifica e coordina lo sviluppo di tutte le strutture dello scalo, cura la manutenzione e la pulizia, gestisce i controlli di sicurezza sui passeggeri in partenza, le aree parcheggio e la fornitura di servizi commerciali e pubblicitari attraverso accordi anche con altre società.

Nel 2016 la società ha aumentato il suo capitale sociale. Prima del 2016 il 66.74% delle azioni era di Enti Pubblici e il 33,26% di investitori privati. Il capitale sociale era di € 7.755.000,00, diviso in 15.000 azioni che valevano € 517,00 l'una. La Provincia di Catanzaro possedeva n. 2085 azioni, per un valore di € 1.077.945,00, pari al 13.90% del Capitale Sociale./

L'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12 novembre 1997 dal titolo "Capitale minimo delle società di gestione aeroportuale" stabilisce che il capitale delle società che gestiscono aeroporti deve essere deciso in base alle unità di traffico che sono calcolate su ciascun anno. Lo stesso articolo stabilisce che il capitale non può essere più piccolo di "lire 25.000 milioni" (pari ad euro 12.911.423,00) per aeroporti con traffico da 2.000.001 "WLU/anno" a 5.000.000 "WLU/anno" (WLU significa "Workload-units" cioè unità di carico di lavoro; con l'unità che corrisponde a un passeggero). Il comma 2 del medesimo articolo stabilisce che "L'obbligo di adeguamento del capitale delle società di gestione, in relazione alle varie classi indicate nel comma precedente, si determina sulla base della media del volume di traffico accertato nell'ultimo biennio". La "Relazione sulla gestione della S.A.CAL. S.p.A." del 2014 – così come scritto nella nota prot. n.11648/2015 del 20 novembre 2015 che è stata inviata agli azionisti della Società dal Presidente della società – mostra che "S.A.CAL. S.p.A." ha superato, nel biennio 2013/2014, i 2.000.001 "Workload-units". Per questo dato la previsione scritta nell'ultimo comma dell'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12.11.1997 obbligava a procedere a aumentare il capitale sociale fino a almeno € 12.911.423,00. La relazione che descrive la verifica amministrativa e contabile di ENAC e del MEF, inviata alla Società il 7 luglio 2014, ha mostrato che la società "S.A.CAL. S.p.A." non ha obbedito a questo ordine. Per colpa di questa disobbedienza la società ha perso un parametro oggettivo e dovrebbe lasciare la gestione dell'aeroporto in base all'art. 14 bis della Convenzione ENAC/SACAL.

Perciò la "S.A.CAL S.p.A." ha capito che doveva adeguare il capitale sociale (in base all'art. 3 del Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione n. 521 del 12 novembre 1997) e ha deciso nel suo Consiglio d'Amministrazione (delibera n. 9 del 24 novembre 2015) di aumentare il capitale sociale da € 7.755.000,00 a € 12.911.558,00 in base all'art. 2439 C.C.. Il valore di ogni singola azione rimaneva uguale, e cioè di € 517,00. La Provincia nella riunione n. 24 del 30 marzo 2015 – con cui approvava il Piano di razionalizzazione delle società a cui partecipa l'ente pubblico e la relativa relazione tecnica (in base alla Legge n. 190/2014) – osservava che "... la congiuntura economica mondiale ha avuto riflessi anche nel comparto aereo ma l'attuale management evidenzia che il bilancio 2014 registra un'inversione di tendenza rispetto alla gestione economica e finanziaria della società. La solidità di S.A.CAL. S.p.A. è certificata anche dalla concessione totale dello scalo attribuita alla suddetta società, nel 2009, da ENAV che reputa il gestore aeroportuale adeguato al mantenimento di standard di qualità efficienti e professionali"
Il medesimo piano prevedeva che: "... la più importante struttura regionale allocata sul territorio comunale non vedrà la dismissione delle quote societarie della Provincia di Catanzaro che ritiene fondamentale continuare a essere parte di una società che già è punto di riferimento in tema di logistica e trasporti e che continua ad essere strategica per il tessuto sociale ed economico locale. L'analisi sullo stato di salute della società, sui risultati ottenuti, sul conseguimento di obiettivi gestionali e l'analisi finanziaria, anche in prospettiva della ricapitalizzazione, inducono la Provincia di Catanzaro alla riconferma della partecipazione azionaria in S.A.CAL. S.p.A.".

La Provincia di Catanzaro ha valutato con attenzione, ha osservato le leggi presenti in Italia, e poiché vede che ci sono poche risorse finanziarie - a causa dei tagli sulle finanze delle Province - ha deciso di non accontentare il Consiglio di amministrazione della società "S.A.CAL. S.p.A." (decisione che la società ha preso il 24 novembre 2015) e di non aumentare il capitale (in base all'art. 2439 cc.).

Dopo le decisioni prese dai soci nella assemblea straordinaria del 2 luglio 2021 la "S.A.CAL S.p.A." ha deliberato l'aumento del capitale sociale da € 12.911.558,00 a € 23.920.556,00. Grazie a tale aumento e poiché la Provincia di Catanzaro non ha firmato di comprare nuove azioni, la partecipazione della Provinciale di Catanzaro a questa società è scesa al 6,218% del capitale sociale.

L'aeroporto di Lamezia Terme è lo scalo più importante della Regione Calabria e rientra tra gli scali più strategici del Mediterraneo. Infatti il numero di passeggeri è notevole e aumenta. Il 27 agosto 2015 l'aeroporto è stato incluso in uno schema di una legge italiana (in base all'art. 698 del codice della navigazione, con un Decreto del Presidente della Repubblica basato su una delibera del consiglio dei Ministri e sulla proposta del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti) che ha stabilito quali sono i 38 aeroporti di interesse nazionale, che sono stati scelti sulla base di fattori come ruolo strategico, posizione nel territorio, dimensioni e tipo di traffico, e quali sono i 12 aeroporti di particolare rilevanza strategica.

Il fatto che la Provincia di Catanzaro partecipa con azioni alla società "S.A.CAL. S.p.A" non va contro le previsioni di cui si parla nell'art. 4, comma 2, del D. Lgs. n. 175/2016. Infatti l'attività svolta dalla società consiste nel produrre un servizio di interesse generale. Le società degli aeroporti perseguono obiettivi istituzionali legati a far muovere le persone e collegare i territori e questo a vantaggio della utilità pubblica (vedi la circolare ANCI del 3 novembre 2010). Il fatto che la Provincia di Catanzaro partecipa con azioni alla società "S.A.CAL. S.p.A" è giusta anche perché attraverso questa partecipazione la Provincia persegue le proprie finalità istituzionali: promuovere e tutelare lo sviluppo e il progresso civile, sociale ed economico della propria comunità (ex art. 2 dello Statuto Provinciale) obbedendo dunque alle previsioni scritte nel comma 1 del medesimo art. 4, del D. Lgs. n. 175/2016.

Il fatto che la Provincia possiede azioni non va contro le previsioni dell'art. 5, comma 1, del D. LGS. n. 175/2016 in quanto la Società ha esclusività rispetto al mercato locale e a possibili concorrenti. Non esistono altre compagini simili con azioni pubbliche che realizzano le stesse funzioni nel Comune, nel territorio vicino e esterno o altrove.

Per concludere, si osserva che la partecipazione a società con azioni non soddisfa quanto stabilito dall'articolo 20, comma 2, del D. Lgs. n. 175/2016 in quanto:
- come già chiarito, la partecipazione a una società rientra nelle categorie descritte all'art. 4;
- la società ha dipendenti e il numero di amministratori è molto inferiore a quello dei dipendenti;
- la società non svolge attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
- la società nei tre anni precedenti ha guadagnato in media più di un milione di euro;
- la società è stata costituita per gestire un servizio d'interesse generale per cui non è importante che in alcuni dei cinque anni precedenti i risultati non siano stati sempre positivi (e comunque la società ha realizzato un risultato positivo nell'anno 2017 pari ad € 48.824,00, nell'anno 2018 pari ad €. 777.674, nell'anno 2019 pari ad €. 1.027.809);
- la gestione di un servizio di interesse generale che non può essere offerto da altri mette in secondo piano la necessità di contenere i costi di funzionamento;
- non si vede la necessità di aggregare società che si occupano di attività descritte nell'articolo 4.
"S.A.CAL. S.p.A." ha a sua volta partecipazioni, che quindi sono partecipazioni indirette della Provincia, in queste società

# SACAL GROUND HANDLING SOCIETÀ PER AZIONI" (in sigla "SACAL GH S.P.A.)".
La società è stata costituita il 31 maggio 2016 ed è iscritta nel Registro delle Imprese di Catanzaro dal 1° luglio 2016 (codice fiscale e numero di iscrizione 03507930794). Ha per oggetto l'esercizio di tutte le attività connesse e/o che completano il traffico aereo e anche la gestione dei servizi aeroportuali e di tutti i servizi a questi connessi. La società ha un sistema di amministrazione di tipo tradizionale con un amministratore unico. Ha un capitale sociale di € 1.000.000,00 fatto da n. 2.000 azioni del valore di € 500,00. Il capitale sociale è tutto di proprietà di "S.A.CAL. S.p.A.";

"Lameziaeuropa S.p.A." è una società a cui partecipa la Provincia di Catanzaro. In questa società "S.A.CAL. S.p.A." possiede lo 0,49% delle azioni (n. 3.400 azioni del valore nominale di € 500,00).

Per preparare il piano di riorganizzazione e razionalizzare (come dice l'art. 20 del TUSP) non si tiene conto delle azioni possedute in modo indiretto grazie a "S.A.CAL. S.p.A." in quanto:

l'art. 2, comma 1, lett. g) del TUSP definisce la "partecipazione indiretta" come "la partecipazione in una società detenuta da un'amministrazione pubblica per il tramite di società o altri organismi soggetti a controllo da parte della medesima amministrazione pubblica";

lo stesso art. 2, al comma 1, lett. b), definisce "controllo" "la situazione descritta nell'articolo 2359 del codice civile. Il controllo può consistere anche quando (in base a leggi, norme, statuti o patti parasociali) per le decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all'attività sociale è richiesto accordo di tutte le parti che condividono il controllo";

l'art. 2359 c.c., intitolato "Società controllate e società collegate", prevede che sono considerate società controllate:
- le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti che si esercitano nell'assemblea ordinaria;
- le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un 'influenza dominante nell'assemblea;
- le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società per particolari vincoli contrattuali con essa"

Per quanto sopra scritto, la società "S.A.CAL. S.p.A." non può considerarsi "società o altro organismo soggetto a controllo da parte di questa amministrazione pubblica". Pertanto, le partecipazioni indirette della Provincia possedute per mezzo di "S.A.CAL. S.p.A." – che tra l'altro non sono state inserite nell'atto in cui si faceva una modifica straordinaria delle partecipazioni detenute al 23 settembre 2016 (deliberazione del Consiglio Provinciale n. 68 del 29 settembre 2017) – non sono significative per il piano di riorganizzazione e unione o eliminazione prevista dall'art. 20 TUSP, anche se si decida di liquidare o cedere le azioni possedute.

Riguardo a tale Società la Provincia deciso di eliminarla, per via della decisione di risanare le finanze, come scritto nel piano di riequilibrio finanziario su più anni approvato dal Consiglio Provinciale con deliberazione n. 18 del 23.02.2022. In tale contesto si era pensato di vendere euro 1.407.409,00 che sono uguali al prodotto del numero delle azioni possedute (n. 2.877), valutate a euro 517,00 l'una. Tuttavia, nel frattempo, poichè due soci sono venuti meno nel mese di aprile 2022, l'amministratore Unico della SACAL SPA, ha sentito il parere del collegio sindacale e del soggetto

che è incaricato di rivedere legalmente i conti, e ha determinato che le azoni da liquidare valgono euro 354,92. Alla luce di questa valutazione, al momento, si ritiene economicamente non conveniente procedere a eliminare la partecipazione della Provincia.

La Provincia non ha ancora concluso la eliminazione (liquidazione) della società "A.e.e.c. Energy della Provincia di Catanzaro S.C.A.R.L" per la quale il Consiglio Provinciale aveva deliberato nell'atto n. 68 del 29/09/2017. La Provincia si augura di liquidare questa società entro il 31/12/2023.

La Provincia non ha ancora completato di eliminare la partecipazione alla società "Catanzaro 2000 – S.C.P.A. che era stata messa in liquidazione il 4 agosto 2010. Tuttavia la società è stata cancellata dal Registro delle imprese il 21/12/2018. La Provincia spera che la eliminazione (liquidazione) fi concluda entro il 31/12/2023.