Regione Lazio — 2022-12-28
Razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche detenute dalla Regione Lazio al 31 dicembre 2021, ai sensi dell'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica".

SU PROPOSTA del Vicepresidente e Assessore alla Programmazione economica, Bilancio, Demanio e Patrimonio, Rapporti istituzionali, Rapporti con il Consiglio Regionale, Accordi di programma e Conferenza dei servizi;

VISTO lo Statuto della Regione Lazio e, in particolare, l'articolo 56;

VISTA la legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6, recante: "Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza e al personale regionale" e ss.mm.ii;

VISTO il regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1, recante "Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta Regionale" e ss.mm.ii;

VISTO il decreto legislativo del 23 giugno 2011, n. 118, recante: "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42" e ss.mm.ii;

VISTA la legge regionale 12 agosto 2020, n. 11, recante "Legge di contabilità regionale";

VISTO il regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26 recante "Regolamento regionale di contabilità" che, ai sensi dell'articolo 56, comma 2, della l.r. n. 11/2020 e fino alla data di entrata in vigore del regolamento di contabilità di cui all'articolo 55 della l.r. n. 11/2020, continua ad applicarsi per quanto compatibile con le disposizioni di cui alla medesima l.r. n. 11/2020;

VISTA la legge regionale 30 dicembre 2021, n. 20, concernente: "Legge di stabilità regionale 2022";

VISTA la legge regionale 30 dicembre 2021, n. 21, concernente: "Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2022-2024";

VISTA la deliberazione della Giunta regionale 30 dicembre 2021, n. 992, concernente: "Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2022-2024. Approvazione del "Documento tecnico di accompagnamento", ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate ed in missioni, programmi e macroaggregati per le spese";

VISTA la deliberazione della Giunta regionale 30 dicembre 2021, n. 993, concernente: "Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2022-2024. Approvazione del "Bilancio finanziario gestionale", ripartito in capitoli di entrata e di spesa ed assegnazione delle risorse finanziarie ai dirigenti titolari dei centri di responsabilità amministrativa." come modificata dalle deliberazioni della Giunta Regionale n. 437 del 14 giugno 2022 e n. 625 del 26 luglio 2022;

VISTA la deliberazione della Giunta regionale 18 gennaio 2022, n. 8 concernente "Disposizioni e indirizzi per la gestione del bilancio regionale 2022-2024 e approvazione del bilancio reticolare, ai sensi degli articoli 30, 31 e 32, della legge regionale 12 agosto 2020, n. 11";

VISTA la deliberazione della Giunta regionale 25 gennaio 2022, n. 18, concernente "Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2022-2024. Adozione del "Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio" per gli esercizi 2022, 2023 e 2024, ai sensi degli articoli 18-bis e 41 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e s.m.i., e successivi adempimenti ai sensi del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 9 dicembre 2015 ed ai sensi dell'articolo 13 della legge n. 196/2009";

VISTA la circolare del Direttore Generale prot. n. 262407 del 16 marzo 2022, con la quale sono state fornite le indicazioni operative per la gestione del bilancio regionale 2022- 2024;

VISTO il decreto del Presidente del Consiglio regionale del 12 novembre 2022, n. 33 con cui è stato sciolto il Consiglio regionale a seguito delle dimissioni del Presidente della Regione;

ATTESO che, ai sensi dell'art. 45, comma 6, dello Statuto della Regione, la Giunta dimissionaria resta in carica in regime di prorogatio ed è autorizzata all'esercizio di poteri di ordinaria amministrazione fino alla proclamazione del nuovo Presidente della Regione;

VISTO il decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica", così come modificato dal decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 100, recante "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175", di seguito TUSP;

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 875 del 18 ottobre 2022, recante "Revoca Deliberazione della Giunta regionale n. 49 del 23 febbraio 2016. Nuova "Direttiva in ordine alle attività di indirizzo e controllo sulle società controllate dalla Regione, anche ai fini dell'esercizio del controllo analogo sulle società in house";

VISTO l'articolo 20 del TUSP, rubricato "Razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche", che dispone quanto di seguito:
- Fermo quanto previsto dall'articolo 24, comma 1, le amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio provvedimento, un'analisi dell'assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 17, comma 4, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, le amministrazioni che non detengono alcuna partecipazione lo comunicano alla sezione della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4, e alla struttura di cui all'articolo 15.
- I piani di razionalizzazione, corredati di un'apposita relazione tecnica, con specifica indicazione di modalità e tempi di attuazione, sono adottati ove, in sede di analisi di cui al comma 1, le amministrazioni pubbliche rilevino:
    - partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4;
    - società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
    - partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
    - partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro;
    - partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
    - necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
    - necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4.
- I provvedimenti di cui ai commi 1 e 2 sono adottati entro il 31 dicembre di ogni anno e sono trasmessi con le modalità di cui all'articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge di conversione 11 agosto 2014, n. 114 e rese disponibili alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4.
- In caso di adozione del piano di razionalizzazione, entro il 31 dicembre dell'anno successivo le pubbliche amministrazioni approvano una relazione sull'attuazione del piano, evidenziando i risultati conseguiti, e la trasmettono alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4.
- I piani di riassetto possono prevedere anche la dismissione o l'assegnazione in virtù di operazioni straordinarie delle partecipazioni societarie acquistate anche per espressa previsione normativa. I relativi atti di scioglimento delle società o di alienazione delle partecipazioni sociali sono disciplinati, salvo quanto diversamente disposto nel presente decreto, dalle disposizioni del codice civile e sono compiuti anche in deroga alla previsione normativa originaria riguardante la costituzione della società o l'acquisto della partecipazione.
- Resta ferma la disposizione dell'articolo 1, comma 568-bis, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
- La mancata adozione degli atti di cui ai commi da 1 a 4 da parte degli enti locali comporta la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di euro 5.000 a un massimo di euro 500.000, salvo il danno eventualmente rilevato in sede di giudizio amministrativo contabile, comminata dalla competente sezione giurisdizionale regionale della Corte dei conti. Si applica l'articolo 24, commi 5, 6, 7, 8 e 9.
- Resta fermo quanto previsto dall'articolo 29, comma 1-ter, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e dall'articolo 1, commi da 611 a 616, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
- Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il conservatore del registro delle imprese cancella d'ufficio dal registro delle imprese, con gli effetti previsti dall'articolo 2495 del codice civile, le società a controllo pubblico che, per oltre tre anni consecutivi, non abbiano depositato il bilancio d'esercizio ovvero non abbiano compiuto atti di gestione. Prima di procedere alla cancellazione, il conservatore comunica l'avvio del procedimento agli amministratori o ai liquidatori, che possono, entro 60 giorni, presentare formale e motivata domanda di prosecuzione dell'attività, corredata dell'atto deliberativo delle amministrazioni pubbliche socie, adottata nelle forme e con i contenuti previsti dall'articolo 5. In caso di regolare presentazione della domanda, non si dà seguito al procedimento di cancellazione. Unioncamere presenta, entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, alla struttura di cui all'articolo 15, una dettagliata relazione sullo stato di attuazione della presente norma.;

VISTO l'articolo 1, comma 4, lett. a), del TUSP, il quale, nel delimitare l'ambito di applicazione delle disposizioni contenute nel decreto medesimo, prevede che restano ferme "le specifiche disposizioni contenute in leggi o regolamenti governativi o ministeriali che disciplinano società a partecipazione pubblica di diritto singolare costituite per l'esercizio della gestione di servizi di interesse generale o di interesse economico generale o per il perseguimento di una specifica missione di pubblico interesse";

CONSIDERATO che l'individuazione della nozione di "società di diritto singolare" assume rilievo ai fini dell'applicazione delle disposizioni del TUSP, anche con riferimento alle azioni di razionalizzazione;

RILEVATO che la Struttura di monitoraggio e controllo delle partecipazioni pubbliche, istituita presso il Ministero dell'economia e delle finanze, con l'orientamento espresso in data 18 novembre 2019, ha chiarito che "per "norme di diritto singolare" – definite anche norme "del caso singolo" o "a fattispecie esclusiva" – devono intendersi le norme la cui peculiarità consiste nell'individuare con precisione, nella propria fattispecie, uno o più elementi, quali, ad esempio, i destinatari della norma o il suo oggetto. Le norme considerate si caratterizzano dunque, rispetto alle altre, per una minore astrattezza, essendo applicabili ad un numero finito (o chiuso) di casi. Nell'ambito della categoria del diritto singolare, rientrano, in particolare, le norme che sono dirette o si rivolgono, espressamente o implicitamente, ad un soggetto determinato o determinabile. Nei termini predetti deve essere inteso il richiamo "al diritto singolare" effettuato dal menzionato art. 1, comma 4, lett. a), del TUSP, che individua esclusivamente le società disciplinate da disposizioni normative ad hoc. In altri termini, è soltanto nei confronti delle società destinatarie di discipline singolari, ossia di discipline applicabili esclusivamente alle medesime, che la deroga disposta dalla normativa in esame è destinata a trovare applicazione nella misura in cui tali società siano costituite per la gestione di servizi di interesse generale o per il perseguimento di una specifica missione di pubblico interesse. In tal senso, nella relazione illustrativa al TUSP, è specificato che l'utilizzo, nel testo legislativo, della nozione considerata è volto a "chiarire che sono fatte salve le norme relative a singole società";

TENUTO CONTO che la Corte dei Conti, sezioni riunite in sede di controllo, nella relazione allegata alla deliberazione N. 19/SSRRCO/2020 ha ritenuto "che l'ente pubblico socio, nel definire il processo di revisione, debba considerare anche le partecipazioni in società di diritto singolare. In modo analogo all'art. 1, comma 5, del d.lgs. n. 175 del 2016, anche il precedente comma 4, nell'affermare che restano ferme le specifiche disposizioni (contenute non solo in leggi precedenti, ma anche in regolamenti, governativi o ministeriali) disciplinanti "società a partecipazione pubblica di diritto singolare", non sembra escludere la predetta categoria di società dall'ambito oggettivo dei piani di revisione, anche se pone, in merito, un vincolo alla discrezionalità delle pubbliche amministrazioni socie, che, nell'effettuare l'annuale ricognizione e nel programmare eventuali azioni di razionalizzazione, devono tener conto di quanto disposto dalle norme, precedenti e speciali, riferite alle singole società (oltre a far salva l'osservanza delle pregresse norme "di diritto singolare" da parte delle medesime società)."

VISTO l'art. 4, comma 7, del TUSP, il quale ha disposto che "Sono altresì ammesse le partecipazioni nelle società aventi per oggetto sociale prevalente la gestione di spazi fieristici e l'organizzazione di eventi fieristici" nonché, con riferimento alle medesime società che si occupano di gestione di spazi fieristici, l'art. 26, comma 12-quater del TUSP il quale stabilisce che "solo ai fini della prima applicazione del criterio di cui all'articolo 20, comma 2, lettera e), si considerano i risultati dei cinque esercizi successivi all'entrata in vigore del presente decreto";

VISTO l'articolo 4, comma 9-ter, del TUSP (comma aggiunto dall'art. 1, comma 891, L. 27 dicembre 2017, n. 205, a decorrere dal 1° gennaio 2018) il quale ha disposto che "È fatta salva la possibilità per le amministrazioni pubbliche di acquisire o mantenere partecipazioni, comunque non superiori all'1 per cento del capitale sociale, in società bancarie di finanza etica e sostenibile, come definite dall'articolo 111-bis del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1°settembre 1993, n. 385, senza ulteriori oneri finanziari rispetto a quelli derivanti dalla partecipazione medesima";

VISTO l'articolo 24, comma 5-bis, del TUSP, inserito dall'articolo 1, comma 723, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, il quale ha disposto che "a tutela del patrimonio pubblico e del valore delle quote societarie pubbliche, fino al 31 dicembre 2021 le disposizioni dei commi 4 e 5 non si applicano nel caso in cui le società partecipate abbiano prodotto un risultato medio in utile nel triennio precedente alla ricognizione. L'amministrazione pubblica che detiene le partecipazioni è conseguentemente autorizzata a non procedere all'alienazione";

VISTO altresì l'articolo 24, comma 5-ter, del TUSP, inserito dall'articolo 16, comma 3- bis, del decreto legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito con modificazioni dalla legge 23 luglio 2021, n. 176, il quale ha disposto che "Le disposizioni del comma 5-bis si applicano anche per l'anno 2022 nel caso in cui le società partecipate abbiano prodotto un risultato medio in utile nel triennio 2017-2019";

VISTO l'articolo 26, comma 2, del TUSP, il quale ha disposto che "L'articolo 4 del presente decreto non è applicabile alle società elencate nell'allegato A, nonché alle società aventi come oggetto sociale esclusivo la gestione di fondi europei per conto dello Stato o delle regioni, ovvero la realizzazione di progetti di ricerca finanziati dalle istituzioni dell'Unione europea";

TENUTO CONTO della relazione sulla "Gestione delle partecipazioni societarie regionali" della Corte dei Conti, Sezione regionale di controllo per il Lazio, approvata con Deliberazione n. 15/2021/VSG, con la quale la Regione è stata invitata, tra l'altro, ad indicare in ogni caso il temine previsto per la razionalizzazione;

DATO ATTO che:
- le società Lazio Innova S.p.A., LAZIOcrea S.p.A., A.STRA.L. S.p.A., Autostrade del Lazio S.p.A. in liquidazione, SAN.IM. S.p.A., Lazio Ambiente S.p.A. in liquidazione ed Investimenti S.p.A. sono da ricomprendere tra le società di diritto singolare, di cui all'art. 1 comma 4, lettera a) del TUSP, per gli effetti di quanto indicato dalla struttura di monitoraggio nell'Orientamento sopra citato;
- il "Gruppo Lazio Innova" e la società "Autostrade del Lazio S.p.A." in liquidazione (in quanto facente parte del "Gruppo ANAS") sono ricomprese nell'allegato A del TUSP;
- la società Investimenti S.p.A. rientra nell'ambito di applicazione dell'art. 4, comma 7, del TUSP e dell'art. 26, comma 12-quater del TUSP;
- le società Alta Roma S.c.p.A., C.A.R. S.c.p.A. e M.O.F. S.c.p.A. rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 24, commi 5-bis e 5-ter, del TUSP;

CONSIDERATO che, ai sensi dell'articolo 1, comma 2 del TUSP, le disposizioni in esso contenute "sono applicate avendo riguardo all'efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica";

DATO ATTO che l'Amministrazione ha predisposto la relazione sull'attuazione delle misure previste nel piano di razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche detenute al 31 dicembre 2020, ai sensi dell'articolo 20, comma 4, del TUSP;

DATO ATTO che, ai sensi dell'articolo 24, comma 1, del TUSP, l'amministrazione regionale è tenuta ad adottare la revisione ordinaria delle partecipazioni detenute al 31 dicembre 2021 ed a trasmetterne il relativo provvedimento alla Struttura di monitoraggio e controllo del Ministero dell'Economia e delle Finanze e alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti;

PRESO ATTO che, ai fini di un corretto adempimento, il Ministero dell'Economia e delle Finanze sul proprio sito istituzionale ha pubblicato gli "Indirizzi per gli adempimenti relativi alla Revisione e al Censimento delle partecipazioni pubbliche";

CONSIDERATO che, sulla base degli "Indirizzi per gli adempimenti relativi alla Revisione e al Censimento delle partecipazioni pubbliche", il provvedimento di revisione ordinaria è strutturato nel modo seguente:
- Sezione 1 – Schema delle partecipazioni detenute: tale sezione dovrebbe contenere un prospetto che rappresenti graficamente i rapporti di partecipazione esistenti tra l'amministrazione e le società partecipate direttamente e indirettamente, indicando per ognuna la relativa quota di partecipazione;
- Sezione 2 – Ricognizione delle partecipazioni detenute con indicazione dell'esito: la sezione dovrebbe contenere l'elenco delle partecipazioni detenute direttamente e indirettamente, anticipando sinteticamente il contenuto delle schede relative alle medesime partecipazioni e gli esiti della ricognizione per ciascuna partecipazione.
- Sezione 3 – Informazioni di dettaglio sulle singole partecipazioni: schede tecniche relative a ogni singola partecipazione comprensive delle attività svolte, e dei principali dati di bilancio e dettagli relativi alla quota di partecipazione, tipo di controllo e le informazioni sull'esito;

ATTESO che la Regione Lazio, alla data del 31 dicembre 2021, deteneva le seguenti partecipazioni dirette:
- COTRAL S.p.A (100% del capitale sociale).;
- Lazio Innova S.p.A. (80,50% del capitale sociale);
- LAZIOcrea S.p.A. (100% del capitale sociale);
- A.STRA.L. S.p.A. (100% del capitale sociale);
- SAN.IM. S.p.A. (100% del capitale sociale);
- Lazio ambiente S.p.A. in liquidazione (100% del capitale sociale);
- Autostrade del Lazio S.p.A. in liquidazione (50% del capitale sociale)
- Banca Popolare Etica S.C.A. (0,003% del capitale sociale);
- Centro Agroalimentare Roma S.c.p.A. (26,79% del capitale sociale);
- Alta Roma S.c.p.A. (18,54% del capitale sociale);
- M.O.F. S.c.p.A. (20,50% del capitale sociale, a seguito della fusione per incorporazione della società IMOF, con decorrenza contabile dal 1° gennaio 2020);
- Investimenti S.p.A. (20,09% del capitale sociale);

DATO ATTO che la Regione Lazio, al 31 dicembre 2021, deteneva le seguenti partecipazioni indirette ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lett. g) del TUSP (in base al quale si intende partecipazione indiretta: "la partecipazione in una società detenuta da un'amministrazione pubblica per il tramite di società o altri organismi soggetti a controllo da parte della medesima amministrazione pubblica"):
- EP Sistemi S.p.A. (60% tramite Lazio Ambiente S.p.A.);
- Servizi Colleferro S.c.p.A. (6% tramite Lazio Ambiente S.p.A.);
- Media One S.p.A. (16,67% tramite Lazio Innova S.p.A.)
- Parco Scientifico e Tecnologico del Lazio Meridionale S.c.a r.l.- PALMER (45,76% tramite Lazio Innova S.p.A.);
- Liricart S.coop. a r.l in liquidazione coatta amm.va (6,42% tramite Lazio Innova S.p.A.);
- Promozione Sviluppo Latina S.r.l. in fallimento (8,12% tramite Lazio Innova S.p.A.);
- Società Polo Tecnologico Industriale Romano S.p.A. (0,08% tramite Lazio Innova S.p.A.);
- Hol roses S.p.A. in fallimento (2,27% tramite Lazio Innova S.p.A.);
- Incentive S.p.A. in fallimento (2,85% tramite Lazio Innova S.p.A.);

DATO ATTO che, con riferimento alle società C.A.R. S.c.p.A. e M.O.F. S.c.p.A., il legislatore regionale, in virtù di una espressa previsione legislativa (art. 3 della l.r. n. 12 del 12 luglio 2022), ha dichiarato strategica, rispetto alle finalità perseguite dalla Regione nel settore agro-alimentare regionale (comma 1), la partecipazione regionale al capitale sociale di tali società, autorizzando (comma 2) la Giunta Regionale a deliberarne, ai sensi dell'articolo 4, comma 2, lettera a), del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, il mantenimento e a promuovere azioni volte all'ampliamento e al rilancio dei servizi svolti;

CONSIDERATO inoltre che, in base alla più recente giurisprudenza costituzionale (Corte Cost., sent. n. 201/2022), "l'art. 4, comma 1, TUSP non vieta le partecipazioni di minoranza in quanto tali, ma preclude qualsiasi partecipazione, sia o no di controllo, che non soddisfi il vincolo di scopo pubblico. Inoltre, il comma 2 della stessa disposizione, che alle lettere a) e c) ammette l'attività di produzione di servizi di interesse generale, tiene fermi i limiti di cui al comma 1 senza prevedere requisiti aggiuntivi che valgano in via di principio a restringere il ricorso allo strumento societario alle sole partecipazioni di controllo.";

DATO ATTO che, con riferimento alle partecipazioni sottoindicate, è intendimento della Regione mantenere la relativa quota societaria ai sensi e per gli effetti delle disposizioni di seguito indicate:
- COTRAL S.p.A.: servizio di interesse generale (articolo 4, comma 2 lett. a), del TUSP);
- Lazio Innova S.p.A.: autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti (articolo 4, comma 2 lett. d), del TUSP); società di diritto singolare (art. 1 comma 4, lett. a) del TUSP); ricompresa nell'Allegato A del TUSP;
- LAZIOcrea S.p.A.: autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti (articolo 4, comma 2, lett. d), del TUSP; società di diritto singolare (art. 1 comma 4, lett. a) del TUSP)
- A.STRA.L. S.p.A.: servizio di interesse generale (articolo 4, comma 2 lett. a), del TUSP); società di diritto singolare; (art. 1 comma 4, lett. a);
- Centro Agroalimentare Roma S.c.p.A.: servizio di interesse generale (articolo 4, comma 2 lett. a, del TUSP e art. 3 della l.r. n. 12/2022);
- M.O.F. S.c.p.A.: servizio di interesse generale (articolo 4, comma 2 lett. a, del TUSP e art. 3 della l.r. n. 12/2022);
- Banca Popolare Etica S.C.A.: articolo 4, comma 9-ter, del TUSP;

DATO ATTO che, con riferimento alle partecipazioni sottoindicate, è intendimento della Regione procedere alla dismissione delle relative quote societarie ai sensi del TUSP e di quanto disposto dalle norme speciali riferite alle singole società:
- SAN.IM. S.p.A.: trattasi di società di diritto singolare (articolo 8, legge regionale 3 agosto 2001, n.16). L'articolo 65, della legge regionale n. 7 del 22 ottobre 2018, recante "disposizioni per la semplificazione e lo sviluppo regionale" ha previsto, al 1° comma, che "la Giunta regionale è autorizzata a compiere gli atti necessari per porre in essere un'operazione finanziaria di rinegoziazione, anche tramite l'accesso al mercato dei capitali, che consenta una riduzione del valore finanziario delle passività totali a carico della Regione, risultanti dall'operazione finanziaria di cui all'articolo 8 della legge regionale 3 agosto 2001, n. 16 (Misure urgenti di contenimento e razionalizzazione della spesa sanitaria) e successive modifiche". L'art. 113, comma 2, legge regionale 11 agosto 2021, n. 14 ha stabilito che "Lazio Innova S.p.A. è autorizzata a procedere alla fusione per incorporazione di SAN.IM S.p.A. ai sensi degli articoli 2501 e seguenti del codice civile, secondo modalità che consentano la continuità operativa e funzionale nonché la realizzazione e il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 65, commi 1 e 3, della legge regionale 22 ottobre 2018, n. 7, relativo a disposizioni sul patrimonio e la messa in liquidazione della società SAN.IM S.p.A.". In attuazione della citata disposizione la Giunta regionale, con Deliberazione n. 874 del 7 dicembre 2021, ha dato indirizzo alle suddette società di avviare le procedure necessarie per giungere alla fusione per incorporazione entro il 31 ottobre 2022, successivamente differito al 31 ottobre 2023 con deliberazione di Giunta regionale n. 913 del 25 ottobre 2022;
- Alta Roma S.c.p.A.: la partecipazione societaria è stata mantenuta sino al 31 dicembre 2022 ai sensi di quanto previsto dai succitati commi 5-bis e 5-ter dell'articolo 24 del TUSP, in quanto, nel triennio di riferimento (2017-2019), la società ha conseguito un risultato medio positivo. Con legge regionale n. 20/2021, il legislatore regionale ha previsto, all'articolo 13, commi da 18 a 25, la costituzione, insieme ad altri soggetti pubblici o privati, della Fondazione di partecipazione Alta Roma, subordinandone la costituzione alla messa in liquidazione di Alta Roma S.C.p.A. La Giunta regionale, in attuazione di quanto stabilito dal citato articolo, ha deliberato con atto n. 755 del 29 settembre 2022 di procedere con la richiesta di convocazione dell'assemblea straordinaria, ai sensi dell'art. 2367, c. 1, del c.c., per proporre di deliberare, secondo l'art. 15, co. 1 e dell'art. 32, co. 1, dello statuto societario vigente, lo scioglimento anticipato della società, con l'obiettivo di realizzare la fondazione prevista. Tuttavia, la società Alta Roma, con nota prot. n. 810/22 del 21 novembre 2022, acquisita al protocollo regionale n. 1170377 del 21 novembre 2022, ha rappresentato la valutazione negativa espressa dal Consiglio di Amministrazione di Alta Roma in merito alla convocazione dell'assemblea straordinaria.
- Lazio Ambiente S.p.A. in liquidazione: trattasi di società di diritto singolare (legge regionale 13 agosto 2011, n. 15). La legge regionale n. 13 del 2018 (Legge di stabilità), così come modificata dall'art. 113, comma 1, dalla legge regionale 11 agosto 2021, n. 14, ha autorizzato la Giunta regionale a porre in essere gli atti per la messa in liquidazione di Lazio Ambiente S.p.A.. Con Deliberazione, n. 706 del 26 ottobre 2021, recante "Assemblea ordinaria e straordinaria dei soci di Lazio Ambiente S.p.A. Atto di indirizzo", la Giunta regionale, sulla base della citata normativa regionale e degli orientamenti giuscontabili, ha ritenuto di non procedere all'adozione dei provvedimenti di cui all'art. 2447 del Cod. Civ., con conseguente scioglimento della società, nei termini di cui all'articolo 2484, co. 1, n. 4), del codice civile. Sulla base degli indirizzi forniti dal socio unico, l'assemblea straordinaria della società, in data 29 ottobre 2021, ha conseguentemente dato atto dell'intervenuta causa di scioglimento della società, ai sensi e per gli effetti dell'art. 2484, co. 1, n. 4), cod. civ., successivamente trascritto nel registro delle imprese il 10 novembre 2021, disponendo l'avvio delle procedure di liquidazione societaria. Successivamente, con DPRL n. T00215 del 26/11/2021 è stato designato il liquidatore unico, nominato dall'Assemblea Straordinaria dei Soci in data 30/11/2021;
- Investimenti S.p.A.: trattasi di società di diritto singolare (legge regionale 1 dicembre 1995, n. 56). La partecipazione rientra inoltre nell'ambito di applicazione dell'articolo 4, comma 7, del TUSP nonché, con riferimento alle medesime società che si occupano di gestione di spazi fieristici, nell'art. 26, comma 12-quater del medesimo Testo unico, il quale stabilisce che "solo ai fini della prima applicazione del criterio di cui all'articolo 20, comma 2, lettera e), si considerano i risultati dei cinque esercizi successivi all'entrata in vigore del presente decreto". In base all'art. 113, comma 3 della legge regionale 11 agosto 2021, n. 14, con cui è stato stabilito che: "tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 50 (costituzione Fondazione "Fiera di Roma") della presente legge, la Giunta regionale è autorizzata a proporre la messa in liquidazione di Investimenti S.p.A..", con Deliberazione n. 913 del 14 dicembre 2021, la Giunta regionale ha deliberato, dando mandato al Presidente della Regione Lazio, di procedere alla richiesta di convocazione senza ritardo dell'assemblea straordinaria dei soci, ai sensi dell'art. 2367, comma 1, del c.c. per proporre, ai sensi dell'art. 24 lettera f) dello Statuto societario, ed in attuazione della citata normativa regionale, lo scioglimento anticipato della società. Sulla base della richiesta della Regione, la società ha proceduto, dapprima alla convocazione dell'assemblea straordinaria, per deliberare sulla messa in liquidazione, e successivamente (con nota del 30 marzo 2022, agli atti regionali prot. n. 316331/2022) all'annullamento della seduta assembleare in questione, rappresentando l'incompatibilità della procedura di estinzione societaria de quo con le attività da compiersi, finalizzate al rimborso del residuo debito rientrante nell'ambito dell'accordo di riequilibrio sottoscritto con il creditore ipotecario (ARE Capital Spa-Yanez SPV Srl, subentrato ad Unicredit SpA), con conseguente revoca del finanziamento. La Regione, conseguentemente, con nota prot. 318037/2022, nel prendere atto di quanto rappresentato al riguardo dalla società, ha richiesto a quest'ultima la predisposizione di una relazione informativa sulla situazione debitoria residua nei confronti del creditore ipotecario nonché una valutazione prognostica sulla tempistica di estinzione del debito in questione, al fine di procedere alla liquidazione societaria stabilita dal legislatore regionale. La società, con nota del 5 aprile 2022 (prot. regionale n. 528620/2022), ha indicato il 31 dicembre 2024 quale termine per la dismissione di alcuni compendi immobiliari ("ex Fiera" e "Nuova Fiera"), il cui netto ricavo sarà destinato al creditore ipotecario, evidenziando, altresì, quale alternativa la corresponsione, come da accordi, di una somma pari ad euro 20 milioni, senza tuttavia precisare, al riguardo, eventuali tempistiche e date prognostiche.
- Autostrade del Lazio S.p.A. in liquidazione: trattasi di società di diritto singolare (legge regionale 21 dicembre 2007, n. 22), ricompresa nell'Allegato A del TUSP nonché ricadente nell'ambito dell'art. 1, comma 4, lett. a), e dell'art. 4, comma 2 lett b) del TUSP. Con l'articolo 2, comma 2-terdecies, della legge 9 novembre 2021, n. 156 di conversione, con modificazioni, del decreto legge 10 settembre 2021 n. 121, è stato disposto lo scioglimento della società in questione: "Le società di cui all'articolo 36, comma 2, lettera b), numero 4), del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 [tra le quali rientra Autostrade del Lazio S.p.A.] che non hanno provveduto, alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, ad avviare ovvero a concludere con un provvedimento di aggiudicazione le procedure di gara per l'affidamento delle autostrade di rilevanza regionale, sono sciolte e poste in liquidazione a decorrere dalla medesima data". Con decreto del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili n. 22 del 31 gennaio 2022, adottato ai sensi delle disposizioni in oggetto, è stato nominato il Commissario liquidatore;
- Polo Tecnologico Industriale Romano S.p.A.: la partecipazione, detenuta da Lazio Innova S.p.A., sarà razionalizzata mediante la procedura di recesso, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 24, commi 5-5bis-5ter, del TUSP, in quanto l'ulteriore procedura d'asta pubblica delle quote, pubblicata sul BUR n. 107 del 18 novembre 2021, si è conclusa con esito negativo (deserta) per assenza di offerte;
- EP Sistemi S.p.A.: la società, partecipata per il tramite di Lazio Ambiente S.p.A., è in liquidazione dal 30 luglio 2021, avendo l'assemblea straordinaria dei soci, in data 21 luglio 2021, preso atto delle cause di scioglimento della società ai sensi e per gli effetti dell'art. 2484, co. 1, n. 4), cod. civ.;
- Servizi Colleferro S.c.p.A: la partecipazione, posseduta per il tramite di Lazio Ambiente S.p.A. sarà dismessa in ragione della liquidazione della società "tramite".

CONSIDERATO che relativamente alla società PALMER Parco tecnologico del Lazio Meridionale: la partecipazione (indiretta) non è più detenuta a seguito dell'acquisto, avvenuto il 29 novembre 2022, da parte C.C.I.A.A. di Frosinone-Latina, per un importo di euro 39.600, dell'intera quota di partecipazione detenuta da Lazio Innova S.p.A.;

CONSIDERATO che tra le società soggette a procedure concorsuali rientrano, altresì, le società Tuscia Expò S.p.A. (partecipata diretta), Hol Roses S.p.A., Incentive S.p.A. e Media One S.p.A (partecipate indirette);

TENUTO CONTO che la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per il Lazio, con la succitata Deliberazione n. 15/2021/VSG, ha invitato altresì la Regione a fornire, per le successive ricognizioni ex art. 20 TUSP, un quadro delle partecipazioni detenute comprensivo anche delle indirette "non di controllo" al fine di offrire alla Corte un quadro più completo possibile;

RITENUTO pertanto di rappresentare nella ricognizione ordinaria delle partecipazioni al 31 dicembre 2021, anche le partecipazioni indirette "non di controllo" detenute da Investimenti S.p.A. e Centro Agroalimentare Roma S.c.p.A. (C.A.R. S.C.p.A.), di seguito indicate:
- C.S.O. Italy – Centro Servizi Ortofrutticoli – Soc. Coop. Consortile (1,75% tramite C.A.R. S.C.p.A.);
- Fiera Roma S.R.L. (100% tramite Investimenti S.p.A.);

TENUTO CONTO che, relativamente alle partecipazioni nelle società Alta Roma S.c.p.A. (partecipazione diretta) e Polo Tecnologico Industriale Romano S.p.A. (partecipazione indiretta per il tramite di Lazio Innova S.p.A.), in considerazione di quanto in precedenza premesso, si ritiene di procedere all'azione di recesso ai sensi e per gli effetti dell'articolo 24, commi 5-5bis-5ter, del TUSP;

RITENUTO pertanto, di provvedere ai sensi del citato articolo 20 del TUSP, all'approvazione dell'allegata "Ricognizione ordinaria delle partecipazioni della Regione Lazio al 31 dicembre 2021", che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, (suddivisa in: Sezione 1 - Schema delle partecipazioni detenute; Sezione 2 - Ricognizione delle partecipazioni detenute con indicazione dell'esito; Sezione 3 - Informazioni di dettaglio sulle singole partecipazioni), stabilendo:
- di mantenere le partecipazioni detenute dalla Regione Lazio nelle seguenti società:
    - COTRAL S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - Lazio Innova S.p.A. (80,50% del capitale sociale);
    - LAZIOcrea S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - A.STRA.L. S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - Centro Agroalimentare Roma S.c.p.A. (26,79% del capitale sociale);
    - M.O.F. S.c.p.A. (20,50% del capitale sociale);
    - Banca Popolare Etica S.C.A. (0,003 % del capitale sociale);
- di procedere alla razionalizzazione, fusione o soppressione, liquidazione o cessione, delle società oggetto di ricognizione secondo le tempistiche e le modalità indicate per ciascuna partecipazione societaria negli allegati, facenti parte della presente deliberazione, denominati: Sezione 1 - Schema delle partecipazioni detenute; Sezione 2 - Ricognizione delle partecipazioni detenute con indicazione dell'esito; Sezione 3 - Informazioni di dettaglio sulle singole partecipazioni;
- di rappresentare nella ricognizione ordinaria delle partecipazioni al 31 dicembre 2021, anche le partecipazioni indirette "non di controllo", così come richiesto dalla Sezione regionale di controllo per il Lazio nella Deliberazione n. 15/2021/VSG;

CONSIDERATO che la presente deliberazione rientra fra gli atti dovuti ed indifferibili poiché costituisce adempimento di precisi obblighi normativi previsti dall'articolo 20 del TUSP;

DATO ATTO che il presente provvedimento di ricognizione è tramesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nonché alla struttura di cui all'articolo 15 del TUSP, perché sia verificato l'adempimento degli obblighi di cui al sopra citato articolo 20;

ATTESO che la presente deliberazione non comporta oneri a carico del bilancio regionale;

DELIBERA per i motivi di cui in premessa, facenti parte integrante e sostanziale del presente provvedimento di approvare, ai sensi dell'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo n. 175/2016, l'allegata "Ricognizione ordinaria delle partecipazioni della Regione Lazio al 31 dicembre 2021", che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, suddivisa in: Sezione 1 - Schema delle partecipazioni detenute; Sezione 2 - Ricognizione delle partecipazioni detenute con indicazione dell'esito; Sezione 3 - Informazioni di dettaglio sulle singole partecipazioni, stabilendo:
- di mantenere le partecipazioni detenute dalla Regione Lazio nelle seguenti società:
    - COTRAL S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - Lazio Innova S.p.A. (80,50% del capitale sociale);
    - LAZIOcrea S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - A.STRA.L. S.p.A. (100% del capitale sociale);
    - Centro Agroalimentare Roma S.c.p.A. (26,79% del capitale sociale);
    - M.O.F. S.c.p.A. (20,50% del capitale sociale);
    - Banca Popolare Etica S.C.A. (0,003% del capitale sociale);
- di procedere alla razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante liquidazione o cessione, delle società oggetto di ricognizione secondo le tempistiche e le modalità indicate per ciascuna partecipazione societaria negli allegati, facenti parte della presente deliberazione, denominati: Sezione 1 - Schema delle partecipazioni detenute; Sezione 2 - Ricognizione delle partecipazioni detenute con indicazione dell'esito; Sezione 3 - Informazioni di dettaglio sulle singole partecipazioni;
- di rappresentare nella ricognizione ordinaria delle partecipazioni al 31 dicembre 2021, attraverso la compilazione delle schede, anche le partecipazioni indirette "non di controllo", così come richiesto dalla Sezione regionale di controllo per il Lazio nella Deliberazione n. 15/2021/VSG;

La Direzione regionale Bilancio, Governo Societario, Demanio e Patrimonio provvederà a trasmettere il presente provvedimento di ricognizione alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nonché alla struttura di cui all'articolo 15 del TUSP, perché sia verificato l'adempimento degli obblighi di cui all'articolo 20 del medesimo Testo unico.

La presente deliberazione è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio e sul sito istituzionale delle Regione nell'apposita sezione di "Amministrazione trasparente".