Comune di Milano (MI) — 2022-11-07
1. La disciplina introdotta dal D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175, e successive modificazioni.

Il D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175, e successive modificazioni, recante "Testa Unico in materia di società a partecipazione pubblica" (di seguito, per brevità, Decreto), attua un coordinamento tra le diverse e numerose disposizioni che si sono succedute nel tempo in materia di società a partecipazione pubblica, con l'intento di restituire coerenza e sistematicità all'intero sistema, e avendo riguardo all'efficiente gestione delle partecipazioni, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica.

Il Decreto ha, inter alia, previsto un nuovo processo di analisi delle partecipazioni societarie detenute, direttamente od indirettamente, dalle Pubbliche Amministrazioni, finalizzato a verificarne la rispondenza al perseguimento delle proprie funzioni istituzionali ed ai criteri previsti dagli artt. 4 e 20 del medesimo Decreto (cfr. successivo paragrafo n. 3), in assenza della quale deve conseguire l'adozione di provvedimenti di alienazione o di scioglimento ovvero di differenti azioni di razionalizzazione in rapporto alla concreta situazione in cui versa l'Ente pubblico socio (nonché delle relazioni contrattuali o sociali con la Società e gli altri Enti pubblici o privati).

Il suddetto processo di revisione e articolato nelle seguenti due fasi:
- la revisione c.d. straordinaria, disciplinata dall'art. 24 del Decreto, che si è conclusa il 30 settembre 2017 e ha riguardato le partecipazioni societarie, dirette ed indirette, detenute al 23 settembre 2016;
- la revisione c.d. ordinaria, disciplinata dall'art. 20 del medesimo Decreto, che consiste in un processo di revisione periodica, con cadenza annuale.

L'esito delle suddette revisioni deve essere comunicato, con le modalità di cui all'art. 17 del Decreto Legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito dalla Legge 11 agosto 2014, n. 114, alla banca dati gestita dal Ministero dell'Economia e delle Finanze. Le stesse informazioni vengono rese disponibili alla competente Sezione Regionale della Corte dei Conti.

Come previsto dall'art. 20 del Decreto, entro il 31 dicembre 2022 gli Enti, rientranti nell'ambito di applicazione del Decreto medesimo, devono redigere la Relazione Tecnica sull'attuazione delle misure di razionalizzazione previste in sede di quarta revisione periodica ordinaria ed adottare la deliberazione di ricognizione delle partecipazioni societarie dai medesimi, direttamente e indirettamente, detenute al 31 dicembre 2021 (quinta revisione periodica ordinaria), con la predisposizione, ove ne ricorrano i presupposti, di uno specifico Piano di riassetto per la loro razionalizzazione nei termini sopra esposti.

Nel caso di mancata adozione dell'atto ricognitivo o della relazione sull'attuazione del Piano, il Decreto introduce una sanzione amministrativa pecuniaria, quantificata in un importo da un minimo di euro 5.000= a un massimo di euro 500.000=, salvo il danno eventualmente rilevato in sede di giudizio amministrativo contabile, comminata dalla competente Sezione giurisdizionale regionale della Corte dei Conti (cfr. art. 20, comma 7, del Decreto).

Nel caso di mancata adozione dell'atto ricognitivo, ovvero di mancata alienazione/razionalizzazione nei tempi prescritti, il Decreto introduce, inoltre, una specifica sanzione civilistica consistente nel divieto di esercizio dei diritti sociali connessi alla partecipazione il cui mantenimento non sia coerente con il Decreto medesimo e nella previsione della sua liquidazione in denaro in base ai criteri stabiliti all'art. 2437 ter, comma 2, c.c., salvo quanto previsto nell'art. 24, comma 5 bis, del Decreto, introdotto dall'art. 1, comma 723, della Legge 30 dicembre2018 n. 145 (cfr. art. 24, comma5, del Decreto).

La Struttura di Indirizzo, Monitoraggio e Controllo sull'Attuazione del Decreto, istituita all'interno del Ministero dell'Economia e delle Finanze ai sensi dell'art. 15 del Decreto medesimo, ha approvato, in condivisione con la Corte dei Conti, un Documento - reso disponibile in data 21 novembre 2019 - denominato "Indirizzi per gli adempimenti relativi al/a Revisione e al Censimento delle Partecipazioni Pubbliche" (art. 20 D.Lgs. n. 175/2016 e art. 17 D.L. n. 90/2014)" che:
- contiene indirizzi per la redazione della Relazione Tecnica sull'attuazione delle misure di razionalizzazione previste nel Piano di riassetto;
- conferma gli indirizzi, già espressi il precedente anno, utili per la redazione del provvedimento relativo alla revisione periodica, fornendo al contempo nuove indicazioni rispondenti ai quesiti ed all'esperienza maturata.

Con comunicato pubblicato in data 4 novembre 2021 sul portale istituzionale del Ministero dell'Economia e delle Finanze, e stata confermata la validità di tali indirizzi anche per la quinta revisione periodica ordinaria.

In assenza di ulteriori diverse indicazioni, la quinta revisione periodica ordinaria delle partecipazioni, direttamente ed indirettamente, detenute dal Comune di Milano e stata, pertanto, effettuata in coerenza con il citato Documento.