Comune di Lauria (PZ) — 2021-12-29
DELIBERAZIONE CONSIGLIO COMUNALE

PREMESSO che, in riferimento alla richiesta di parere, formulata ai termini dell'articolo 49, comma 1, del D.lgs. 267/2000, sono stati espressi, sulla proposta di deliberazione di cui all'oggetto, i seguenti pareri:
- In ordine alla regolarità tecnica: Favorevole
- In ordine alla regolarità contabile: Favorevole

PREMESSO che, con D. Lgs. n. 175 del 19.08.2016 avente ad oggetto Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica, modificato ed integrato dal D. Lgs. n. 100 del 16.06.2017, è stata disciplinata la materia delle società a partecipazione pubblica, con particolare riguardo alla costituzione di società da parte di amministrazioni pubbliche, nonché l'acquisto, il mantenimento e la gestione di partecipazioni da parte di tali amministrazioni, in società a totale o parziale partecipazione pubblica, diretta o indiretta;

PRESO ATTO che, ai sensi dell'art. 4, comma 1, del medesimo D. Lgs. n. 175/2016, le amministrazioni pubbliche non possono, direttamente o indirettamente, costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né acquisire o mantenere partecipazioni, anche di minoranza, in tali società;

PRESO ATTO, altresì, che l'art. 4 del D. Lgs. n. 175/2016 dispone che, nell'ambito dei limiti di cui al punto precedente, le amministrazioni pubbliche possono acquisire o mantenere partecipazioni in società esclusivamente per lo svolgimento delle attività sotto elencate:
- produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
- progettazione e realizzazione di un'opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell'art. 193 del D. Lgs. n. 50/2016;
- realizzazione e gestione di un'opera pubblica ovvero organizzazione e gestione di un servizio d'interesse generale attraverso un contratto di partenariato di cui all'art. 180 del D.Lgs. n. 50/2016;
- autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti o allo svolgimento delle loro funzioni, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento;
- servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 1, lettera a), del D. Lgs. n. 50/2016;

PRESO ATTO, inoltre, che dell'art. 4 del D. Lgs. 175/2016:
- il comma 3 prevede che al solo fine di ottimizzare e valorizzare l'utilizzo di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, le amministrazioni pubbliche possono, altresì, anche in deroga al comma 1, acquisire partecipazioni in società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio delle amministrazioni stesse;
- il comma 6 fa salva la possibilità di costituire società o enti in attuazione dell'art. 34 del regolamento (CE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 e dell'articolo 61 del regolamento (CE) n. 508 del 2014 del Parlamento europeo e del Consiglio 15 maggio 2014;
- il comma 7 ammette le partecipazioni nelle società aventi per oggetto sociale prevalente la gestione di spazi fieristici e l'organizzazione di eventi fieristici, la realizzazione e la gestione di impianti di trasporto a fune per la mobilità turistico-sportiva eserciti in aree montane, nonché la produzione di energia da fonti rinnovabili;
- il comma 8 fa salva la possibilità di costituire, ai sensi degli articoli 2 e 3 del D. Lgs. n. 297/1999, le società con caratteristiche di spin off o di start up universitari previste dall'articolo 6, comma 9, della L. n. 240/2010, nonché quelle con caratteristiche analoghe degli enti di ricerca;

PRESO ATTO, infine, che dell'art. 26 del D. Lgs. 175/2016:
- il comma 2 dispone che l'art. 4 del medesimo decreto non è applicabile alle società di cui all'allegato A allo stesso, nonché alle società aventi come oggetto sociale esclusivo la gestione di fondi europei per conto dello Stato o delle regioni, ovvero la realizzazione di progetti di ricerca finanziati dalle istituzioni dell'Unione europea;
- il comma 12-bis esclude dall'applicazione del medesimo decreto le società destinatarie dei provvedimenti di cui al D. Lgs. n. 159/2011, nonché la società di cui all'art. 7 del D.L. n. 59/2016, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 119/2016;
- il comma 12-sexies dispone che, in deroga all'art. 4 del medesimo decreto, le amministrazioni pubbliche possono acquisire o mantenere partecipazioni nelle società che, alla data di entrata in vigore del decreto, risultano già costituite e autorizzate alla gestione delle case da gioco ai sensi della legislazione vigente;

CONSIDERATO che, ai sensi dell'art. 5 del D. Lgs. n. 175/2016, l'acquisto o il mantenimento di partecipazioni societarie deve trovare idonea motivazione non soltanto sotto il profilo della stretta necessità per il perseguimento delle finalità istituzionali, ma anche per ciò che attiene alla convenienza economica e alla sostenibilità finanziaria, nel rispetto dei principi di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa;

VISTO che, secondo l'art. 20 comma 1 del D. Lgs. n. 175/2016, le amministrazioni pubbliche, fermo quanto previsto dall'articolo 24, comma 1, effettuano annualmente, con proprio provvedimento, un'analisi dell'assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione e che, in caso di mancata adozione dell'atto ricognitivo è prevista una sanzione amministrativa pecuniaria, quantificata in un importo da un minimo di € 5.000,00 ad un massimo di € 500.000,00, salvo il danno eventualmente rilevato in sede di giudizio amministrativo contabile (art. 20, co. 7);

CONSIDERATO che il medesimo articolo prevede che i provvedimenti di cui sopra siano adottati entro il 31 dicembre di ogni anno e siano trasmessi con le modalità di cui all'articolo 17 del decreto legge n. 90 del 2014, n. 114 e rese disponibili alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4;

PRECISATO che la Corte dei Conti, SRC Lazio, con deliberazione n. 47/2021/GEST del 10/05/2021, ha precisato che devono essere incluse nella ricognizione annuale ex art. 20 del D. Lgs. n. 175/2016, anche di consorzi, fondazioni, aziende speciali, associazioni, istituzioni, enti pubblici economici e non economici, a cui il Comune partecipa;

TENUTO CONTO che ai fini di cui sopra devono essere alienate oppure oggetto delle misure di cui all'art. 20, commi 1 e 2, T.U.S.P. – ossia di un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione– le partecipazioni per le quali si verifica anche una sola delle seguenti condizioni:
- non abbiano ad oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità istituzionali dell'ente, di cui all'art. 4, c. 1, T.U.S.P., anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e in considerazione della possibilità di gestione diretta od esternalizzata del servizio affidato, nonché della compatibilità della scelta con i principi di efficienza, di efficacia e di economicità dell'azione amministrativa, come previsto dall'art. 5, co. 2, del Testo Unico;
- non siano riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all'art. 4, comma 2, T.U.S.P., sopra richiamato;
- tra quelle previste dall'art. 20, c. 2, T.U.S.P.:
    - partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie delle due precedenti categorie;
    - società che risultano prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
    - partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
    - partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a 500 mila euro (vedi art. 26, comma 12-quinquies TUSP);
    - partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti, tenuto conto che per le società di cui all'art. 4, co. 7, D.Lgs. n. 175/2016, ai fini della prima applicazione del criterio in esame, si considerano i risultati dei cinque esercizi successivi all'entrata in vigore del Decreto correttivo;
    - necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
    - necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'art. 4, T.U.S.P.

CONSIDERATO, altresì, che le disposizioni del predetto Testo unico devono essere applicate avendo riguardo all'efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica;

CONSIDERATO che lo scoro novembre il Ministero Economia e Finanze/Dipartimento del Tesoro ha pubblicato sul proprio sito internet gli indirizzi sugli adempimenti di cui all'art. 20 del T.U.S.P.:
- chiarendo le modalità per la predisposizione della Relazione che le Pubbliche Amministrazioni devono approvare, ai sensi del citato comma 4 in merito all'attuazione delle misure di razionalizzazione previste nel piano dell'anno precedente;
- fornendo alcune indicazioni per la redazione del provvedimento di razionalizzazione delle partecipazioni – detenute al 31 dicembre 2020 – che le Pubbliche Amministrazioni devono adottare, entro il prossimo 31 dicembre 2021;
- evidenziando che, come avvenuto gli scorsi anni, l'adempimento previsto dal T.U.S.P. (art. 20) si integra con la rilevazione annuale delle partecipazioni e dei rappresentanti e attraverso l'applicativo "Partecipazioni" del Portale Tesoro saranno pertanto acquisiti sia l'esito della razionalizzazione periodica (informazioni in formato elaborabile contenute nei provvedimenti, nonché il documento approvato), sia i dati richiesti ai fini del censimento annuale delle partecipazioni e dei rappresentanti in organi di governo delle società e di enti;

VALUTATE pertanto le modalità di svolgimento delle attività e dei servizi oggetto delle società partecipate dall'Ente, con particolare riguardo all'efficienza, al contenimento dei costi di gestione e alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato;

TENUTO CONTO del miglior soddisfacimento dei bisogni della comunità e del territorio amministrati a mezzo delle attività e dei servizi resi dalle società partecipate possedute dall'Ente;

RITENUTO ora necessario procedere con l'analisi dell'assetto complessivo delle società nelle quali il Comune di Lauria detiene partecipazioni, dirette e indirette, alla data del 31.12.2020, da effettuare annualmente ai sensi del citato art. 20 comma 1 del D. Lgs. n. 175/2016;

DATO ATTO che l'Amministrazione Comunale di Lauria detiene, alla data del 31/12/2021, una quota di partecipazione diretta nelle seguenti società e fondazioni:
- Acquedotto Lucano SpA: soggetto gestore del Servizio Idrico Integrato della Basilicata, di interesse generale, la quota di compartecipazione al capitale sociale del valore di € 276.720,00 è pari ad una quota di partecipazione dell'1,28%;
- La Cittadella Del Sapere S.R.L.: la quale ha per oggetto lo sviluppo economico, sociale, rurale e territoriale dell'Area sud-occidentale della Basilicata e di altre aree limitrofe ed omogenee, sia attraverso la realizzazione delle strategie di sviluppo locale Leader di cui alla Misura 19 Sviluppo Locale di Tipo Partecipativo del PSR Basilicata 2014-2020, sia mediante l'utilizzo di altri strumenti di intervento e programmi di carattere europeo, nazionale, regionale e locale, ivi comprese le sovvenzioni globali. La quota di compartecipazione al capitale sociale del valore nominale di € 235,00 è pari ad una quota di partecipazione dello 0,12%: la società è stata oggetto di ricognizione ma non di revisione ordinaria in quanto il comma 724 della Legge di stabilità 2019 (legge 145/2018) ha modificato l'articolo 26 del D. Lgs. n. 175/2016 aggiungendo il comma 6-bis. Tale disposizione esclude dall'obbligo di razionalizzazione periodica, ex articolo 20 del D. Lgs. n. 175/2016, le società costituite dai Gruppi di Azione Locale (Gal), dai Gruppi di Azione Locale LEADER e dai Gruppi di azione locale nel settore della pesca;
- GAL COAST TO COAST S.c. a r.l., la quale ha per oggetto lo sviluppo economico, sociale, nonché la promozione del proprio territorio e delle realtà sociali, culturali e imprenditoriali, nella gestione amministrativa di progetti comunitari, nella partecipazione a iniziative transazionali del nuovo Piano di Sviluppo Locale come proposto dal FEAMP per il nuovo ciclo di programmazione del PSR Regione Basilicata 2014- 2020. La quota di compartecipazione al capitale sociale del valore nominale di € 210,00 è pari ad una quota di partecipazione dello 0,70% la società è stata oggetto di ricognizione ma non di revisione ordinaria in quanto il comma 724 della Legge di stabilità 2019 (legge 145/2018) ha modificato l'articolo 26 del D.Lgs. n. 175/2016 aggiungendo il comma 6-bis. Tale disposizione esclude dall'obbligo di razionalizzazione periodica, ex articolo 20 del D.Lgs. n. 175/2016, le società costituite dai Gruppi di Azione Locale (Gal), dai Gruppi di Azione Locale LEADER e dai Gruppi di azione locale nel settore della pesca;
- Asmel Consortile a r.l. la quale ha ad oggetto l'esercizio delle attività e funzioni di centrale di committenza, di cui agli artt. 37 e 38 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., limitatamente agli enti soci, assicurando agli stessi il supporto organizzativo, gestionale e tecnologico; svolge attività ed iniziative atte a promuovere e sostenere l'innovazione e la valorizzazione dei sistemi in rete, anche attraverso la predisposizione e la gestione di programmi e progetti regionali, nazionali ed europei;
- Fondazione "FARBAS", la quale, in relazione alle priorità strategiche per lo sviluppo della tutela ambientale individuate dalla programmazione regionale, promuove, coordina e realizzare programmi di ricerca scientifica, sviluppando metodologie innovative per l'analisi dell'impatto delle attività antropiche sulle matrici ambientali;

DATO ATTO che l'Amministrazione Comunale di Lauria detiene, alla data del 31/12/2021, una quota di partecipazione indiretta nella seguente società:
- Asmea S.r.l., la quale è detenuta attraverso Asmel Consortile a R.L. e svolge attività di valorizzazione del patrimonio immobiliare dell'amministrazione
 attraverso il conferimento di beni immobili;

DATO ATTO che:
- i dati relativi alla Fondazione "Farbas" sono quelli inviati dalla stessa con nota acquisita al prot. n. 26541 del 06.12.2022, integrata con nota acquisita al prot. n. 27139 del 15.12.2022, e si riferiscono all'ultimo bilancio approvato (anno 2020);
- una società si considera partecipata indirettamente quando la partecipazione è detenuta dall'Amministrazione per il tramite di società o altri organismi soggetti al controllo da parte di una singola amministrazione o di più pubbliche amministrazioni congiuntamente. Le società a partecipazione indiretta (quotate e non quotate) sono oggetto di ricognizione solo se detenute dall'ente per il tramite di una società/organismo sottoposto a controllo da parte dello stesso.
- ASMEL Consortile Soc. Cons. a r.l. non è da annoverare fra le società in controllo pubblico in quanto non è nella situazione descritta nell'articolo 2359 del codice civile, pertanto ASMEA S.r.l. non è oggetto di ricognizione (cfr. parere Corte dei conti sezione regionale per il Veneto con la deliberazione n. 182/2021);
- ASMEL Consortile Soc. Cons. a r.l., a luglio 2022 ha dismesso la partecipazione in Asmea S.r.l.;

VISTE le linee guida del Ministero dell'Economia e delle Finanze relative alla redazione del provvedimento di razionalizzazione periodica delle partecipazioni, da adottare ai sensi dell'art. 20 del TUSP;

DATO ATTO CHE, sulla base delle risultanze della ricognizione effettuata, applicando i criteri dettati dal TUSP:
- non sussistono motivazioni per l'alienazione di partecipazioni detenute direttamente o indirettamente dall'Ente ovvero per la dismissione o scioglimento;
- si prevede il mantenimento delle sopraindicate società senza interventi di razionalizzazione;

RICORDATO, inoltre, che l'art. 20 comma 4 del D. Lgs. n. 175/2016 prevede che in caso di adozione del piano di razionalizzazione, entro il 31 dicembre dell'anno successivo le pubbliche amministrazioni approvano una relazione sull'attuazione del piano, evidenziando i risultati conseguiti, e la trasmettono alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4;

VISTA la relazione tecnica (allegato "A") allegata alla presente per farne parte integrante e sostanziale;

VISTA la Relazione sull'attuazione delle misure di razionalizzazione del Piano di revisione periodica delle società partecipate ai sensi dell'art. 20 comma 4 del d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175 (allegato "B") allegata alla presente per farne parte integrante e sostanziale;

VISTO il parere favorevole espresso dal revisore dei conti del 22.12.2022, prot. n. 27776;

VISTO il parere favorevole del Responsabile del Settore Affari Generali e Sociali e del Responsabile del Settore Bilancio, rispettivamente in ordine alla regolarità tecnica ed alla regolarità contabile espresso ai sensi dell'articolo 49 e 147 bis del decreto legislativo 18.08.2000, n. 267;

Con 13 voti favorevoli, 3 ASTENUTI (REALE, VICECONTI e IELPO), su 16 presenti e votanti, resi per appello nominale (ASSENTE: GAGLIARDI);

DELIBERA:
- di richiamare le premesse quale parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;
- DI APPROVARE, come disposto dall'art. 20 del D. Lgs 19/8/2016, n. 175, la ricognizione ordinaria delle partecipazioni possedute dal Comune di Lauria alla data del 31 dicembre 2021, analiticamente dettagliate nell'allegato A), predisposto secondo gli indirizzi operativi Mef – Corte dei Conti pubblicate sul Portale – Tesoro e relative schede di rilevazione, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, come segue:
    - Acquedotto Lucano S.p.A: Mantenimento della partecipazione con la misura di razionalizzazione di "Tenere sotto controllo le perdite di esercizio"
    - Gal "La Cittadella del Sapere s.c.r.l": Non soggetta a revisione, ai sensi dell'art. 26, comma 6-bis del D. Lgs. n. 175/2016
    - Gruppo di Azione Locale (GAC) "Coast to Coast s.c.r.l": Non soggetta a revisione, ai sensi dell'art. 26, Comma 6-bis del D.Lgs. n. 175/201
    - Asmel Consortile a r.l.: Mantenimento senza interventi
    - Fondazione "FARBAS": Mantenimento della partecipazione con la misura di razionalizzazione di "Tenere sotto controllo le perdite di esercizio"
    - Asmea S.r.l.: Non soggetta a ricognizione

- DI DARE ATTO che ASMEL Consortile Soc. Cons. a r.l. a luglio 2022 ha dismesso la partecipazione in Asmea S.r.l.;
- DI APPROVARE la Relazione sull'attuazione delle misure di razionalizzazione del Piano di revisione periodica delle società partecipate ai sensi dell'art. 20 comma 4 del d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175, allegata sub "B" quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
- DI COMUNICARE gli esiti della ricognizione ordinaria alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti e alla struttura competente per l'indirizzo, il controllo e il monitoraggio sull'attuazione delle disposizioni contenute nel Testo Unico istituita presso il dipartimento del Tesoro, secondo le modalità da ciascuna stabilite, ai sensi dell'art. 20, comma 3, del D. Lgs. n. 175/2016, attraverso l'applicativo web Partecipazioni del Portale Tesoro;
- DI PUBBLICARE nell'apposita sezione di Amministrazione trasparente il presente provvedimento in materia di alienazione di partecipazioni sociali, quotazione di società a controllo pubblico in mercati regolamentati e razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche, ai sensi della lettera d-bis) dell'art. 22 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

SUCCESSIVAMENTE in continuazione di seduta, il Presidente propone di votare l'immediata eseguibilità del presente provvedimento.

IL CONSIGLIO COMUNALE, con votazione favorevole, all'unanimità, resa per alzata di mano (ASSENTE: GAGLIARDI), DELIBERA di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi del quarto comma dell'art.134 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n° 267