Comune di Vibo Valentia (VV) — 2023-01-04
I CRITERI A BASE DEL PROCESSO DI RAZIONALIZZAZIONE

Il primo criterio è quello della indispensabilità della partecipazione, desumibile dalla lettura dell'articolo 1, comma 611, lett.a) della legge190/2014, che così recita: "eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione". Si tratta di effettuare una prima valutazione circa la indispensabilità delle società e delle partecipazioni societarie che giustifichino il mantenimento del controllo pubblico. In proposito si rammenta che l'unico obbligo espresso e ribadito è quello previsto dall'articolo3, comma 27 della legge 244/2007, legge finanziaria 2008, che cosi stabilisce: "Al fine di tutelare la concorrenza e il mercato, le amministrazioni di cui all'articolo1, comma2, del decreto legislative 30 marzo 2001, n.165, non possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società."

Il secondo criterio è quello del rapporto amministratori/dipendenti, desumibile dalla sia lettura dell'articolo1, comma 611, lett.b) della legge190/2014, che così recita: "soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superior a quello dei dipendenti". La finalità della norma è quella di eliminare le società improduttive prevedendone la soppressione nei casi in cui il numero dei dipendenti sia pari a zero o inferiore al numero degli amministratori.

Il terzo criterio è quello delle attività analoghe o similari, desumibile dalla lettura dell'articolo 1, comma 611, lett.c) della legge 190/2014, che così recita: "eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da alter società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni". In questo caso, la norma richiede che venga svolta una analisi valutativa per verificare se la società partecipata non svolga attività analoga o similar a quella svolta da alter società partecipate o da altri enti pubblici strumentali per evitare l'aumento indiscriminate e non giustificato di organismi esterni dell'Ente con duplicazione dei costi. Resta invariato il presupposto che la partecipazione deve essere strettamente necessaria per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali.

Il quarto criterio è quello della aggregazione di società che erogano servizi pubblici locali di rilevanza economica, desumibile dalla lettura dell'articolo1, comma 611, lett.d) della legge190/2014, che così recita: "aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica". La stessa legge di stabilità, al comma 609, introduce disposizioni in materia di fusioni o cessioni di società rafforzandone il controllo.

Il quinto criterio è quello del contenimento dei costi di funzionamento, desumibile dalla lettura dell'articolo1, comma611, lett.e) della legge 190/2014, che così recita: "contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni". Negli ultimi anni, più volte il legislatore nell'ottica di contenimento dei costi di funzionamento delle società partecipate è intervenuto in merito alla riduzione dei component degli organi sociali e delle relative remunerazioni. Le operazioni di contenimento dei costi devono essere fatte, come è stato più volte ribadito, "in attuazione dei principi di economicità, efficienza e proporzionalità, così che la riduzione non si traduca in una perdita di capacità operativa del soggetto partecipato o di controllo da parte dell'ente socio".