Provincia di Rieti (RI) — 2023-01-19
1. INTRODUZIONE

La legge di stabilità per il 2015 (Legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l'avvio di un "processo di razionalizzazione" delle società a partecipazione pubblica allo scopo di assicurare il "coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato".

In adesione a tale disposto legislativo la Provincia di Rieti, con atto del Consiglio Provinciale n. 17 del 29/09/2017, approvava il "Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie". In data 23/09/2016 è entrato in vigore il nuovo Testo Unico delle Società partecipate (D. Lgs.19/08/2016 N. 175) attraverso il quale il Governo ha dato attuazione alla delega prevista nella legge 7agosto 2015 n. 124, sulla disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche, al fine di assicurare la chiarezza delle regole, la semplificazione normativa nonché la tutela e la promozione del fondamentale principio della concorrenza.

Le disposizioni di tale decreto hanno ad oggetto la costituzione di società da parte di amministrazioni pubbliche, nonché l'acquisto, il mantenimento e la gestione di partecipazioni da parte di tali amministrazioni, in società a totale o parziale partecipazione pubblica, diretta o indiretta.

In particolare, il decreto risponde alle esigenze individuate dal Parlamento ai fini del riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche, attraverso i seguenti principali interventi:
- ambito di applicazione della disciplina, con riferimento sia all'ipotesi di costituzione della società sia all'acquisto di partecipazioni in altre società a totale o parziale partecipazione pubblica, diretta o indiretta (artt. 1, 2, 23 e 26);
- individuazione dei tipi di società e le condizioni e i limiti in cui è ammessa la partecipazione pubblica (artt. 3 e 4);
- rafforzamento degli oneri motivazionali e degli obblighi di dismissione delle partecipazioni non ammesse (artt. 5, 20 e 24);
- razionalizzazione delle disposizioni in materia di costituzione di società a partecipazione pubblica e acquisizione di partecipazioni (artt. 7 e 8), nonché di organizzazione e gestione delle partecipazioni (artt. 6, 9, 10 e 11);
- introduzione di requisiti specifici per i componenti degli organi amministrativi e la definizione delle relative responsabilità (art. 11 e 12);
- definizione di specifiche disposizioni in materia di monitoraggio, controllo e controversie (artt. 13 e 15);
- introduzione di disposizioni specifiche in materia di crisi d'impresa e l'assoggettamento delle società a partecipazione pubblica alle disposizioni sul fallimento, sul concordato preventivo e/o amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi (art. 14);
- riordino della disciplina degli affidamenti diretti di contratti pubblici per le società "in house providing" (art. 16);
- introduzione di disposizioni specifiche in materia di società a partecipazione mista pubblico-privata (art. 17);
- introduzione di disposizioni specifiche in materia di quotazione delle società a controllo pubblico in mercati regolamentati (art. 18);
- razionalizzazione delle disposizioni vigenti in materia di gestione del personale (artt. 19 e 25);
- assoggettamento delle società partecipate agli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni di cui al D.lgs. 33/2013 (art. 22);
- razionalizzazione delle disposizioni finanziarie vigenti in materia di società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali (art. 21);
- attuazione di una ricognizione periodica (annuale) delle società partecipate e l'eventuale adozione di piani di razionalizzazione (art. 20);
- revisione straordinaria delle partecipazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, in sede di entrata in vigore del testo unico (art. 24);
- disposizioni di coordinamento la legislazione vigente (art. 27 e 28).

Entro il 30/09/2017 ogni amministrazione pubblica aveva l'obbligo di adottare una delibera inerente la ricognizione di tutte le partecipazioni detenute alla data del 23/09/2016 da inviare alla competente sezione regionale della Corte dei conti nonché alla struttura per il controllo e il monitoraggio, prevista dal suddetto decreto (MEF), indicando le società da alienare ovvero oggetto di operazioni di razionalizzazione, fusione, o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione.

Tale provvedimento ricognitivo – da predisporre sulla base delle linee di indirizzo di cui alla deliberazione n. 19/SEZAUT/2017/INPR del 19/07/2017 della Corte dei conti – costituiva aggiornamento del suddetto piano operativo di razionalizzazione adottato ai sensi della legge di stabilità per l'anno 2015, dalle amministrazioni di cui ai commi 611 e 612 della medesima legge, fermo restando i termini ivi previsti.

Con deliberazione del Consiglio Provinciale esecutiva n. 17 del 29/09/2017 questa Amministrazione Provinciale ha provveduto pertanto ad effettuare la ricognizione straordinaria delle partecipazioni possedute alla predetta data, analizzando la rispondenza delle società partecipate ai requisiti richiesti per il loro mantenimento da parte di una amministrazione pubblica, cioè alle categorie di cui all'art. 4 T.U.S.P., il soddisfacimento dei requisiti di cui all'art. 5 (commi 1 e 2), il ricadere in una delle ipotesi di cui all'art. 20 comma 2 T.U.S.P.

Con successiva deliberazione di C.P. esecutiva n. 38 del 28/12/2018 l'Ente ha poi provveduto ad effettuare la ricognizione ordinaria di cui all'art. 20 stabilendo "di mantenere, in modifica della precedente delibera" n. 17/2017, la partecipazione nelle società Servizi Ambientali Provincia di Rieti s r l – SAPRODIR, Acqua Pubblica Sabina S. p. A., Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas" S.C.P.A. salvo le dismissioni già avviate.

Per quanto riguarda il Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas", con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 27 del 20/11/2017, si è fra l'altro deciso di mantenere una partecipazione limitata consistente in una sola quota – all'epoca pari ad €. 5.000,00 – e di dismettere le ulteriori azioni possedute. In esecuzione di detta deliberazione, l'Assemblea Straordinaria, con verbale rep.n.14902 raccolta n. 9181 del 09/03/2018 del Notaio in Rieti Avv. Paolo Gianfelice, ha dapprima ridotto il capitale sociale ad €. 215.000,00 e successivamente annullato n. 81 azioni acquisite dalla Provincia di Rieti per impossibilità di collocamento sul mercato e quindi ulteriormente ridotto il capitale ad € 134.000,00 e, conseguentemente, la partecipazione dell'Ente a n. 1 sola azione del valore di € 1.000,00 pari allo 0,75% del capitale sociale.

Quanto invece alla società Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l. – S.A.PRO.DI.R, rilevato che risultavano avviate le procedure di alienazione della quota detenuta dall'Ente, pari al 21,18% del capitale sociale, si dava atto che, all'esito delle procedure ad evidenza pubblica debitamente avviate, risultavano aggiudicate le seguenti quote:
- 0,84% del C.S. al Comune di Marcetelli e 1,86% del C.S. al Comune di Poggio Bustone, giusta Determinazione dirigenziale esecutiva n. 568/I del 26/07/2018;
- un'ulteriore quota fino a concorrenza del 1% complessivo del C.S. al Comune di Marcetelli e la quota del 1,2% del C.S. al Comune di Longone Sabino, giusta Determinazione dirigenziale esecutiva n. 604/I del 10/09/2018;

Con la richiamata deliberazione n. 38 del 28/12/2018, il Consiglio Provinciale deliberava quindi di mantenere la residua quota del 17,12% del Capitale Sociale.

Con ulteriore Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 23 del 27/12/2019 è stata ravvisata la necessità di non intraprendere ulteriori azioni di razionalizzazione e, quindi, espressa la volontà di mantenere le attuali partecipazioni nelle società "S.A.PRO.DI.R S.r.l.", "A.P.S S.p.A." e "Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas" S.C.P.A." oltre alla partecipazione totalitaria di Risorse Sabine in liquidazione S.r.l. per la quale si è deciso di procedere a compulsare le possibili iniziative volte al contenimento delle perdite.

Con successiva Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 25 del 28/12/2020, preso atto di non intraprendere ulteriori azioni di razionalizzazione, il Consiglio Provinciale ha espresso la volontà di mantenere le attuali partecipazioni nelle società "S.A.PRO.DI.R S.r.l.", "A.P.S S.p.A." e "Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas" S.C.P.A." oltre alla partecipazione totalitaria di "Risorse Sabine in liquidazione S.r.l." per la quale è stato conferito espresso mandato al Liquidatore incaricato di curare l'attivazione della procedura fallimentare ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 co. I del D. Lgs. 19/08/2016 n. 175 e ss.mm.ii.

Con successiva Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 23 del 29/12/2021, preso atto di non intraprendere ulteriori azioni di razionalizzazione, il Consiglio Provinciale ha espresso la volontà di mantenere le attuali partecipazioni nelle società "S.A.PRO.DI.R S.r.l.", "A.P.S S.p.A." e "Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas" S.C.P.A." oltre alla partecipazione totalitaria di "Risorse Sabine in liquidazione S.r.l." per la quale è stato conferito espresso mandato al Liquidatore incaricato di curare l'attivazione della procedura fallimentare ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 co. I del D. Lgs. 19/08/2016 n. 175 e ss.mm.ii e di verificare entro tempi brevi (31/03/2022) se sussistenti le condizioni per procedere alla chiusura della liquidazione, ovvero sia necessario, ricorrendone le condizioni, procedere con gli ulteriori atti volti all'avvio della procedura fallimentare ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 co. I del D.lgs. 19/08/2016 n. 175 e ss.mm.ii..

Successivamente, in attuazione della volontà espressa nelle Assemblee dei Soci come risultante dai relativi Verbali del'11/01/2022 e 08/03/2022, il Liquidatore della società Risorse Sabine in Liquidazione S.r.l. ha depositato l'Istanza di Fallimento dinanzi al Tribunale Civile di Rieti, il quale, con Sentenza N. 18 pubblicata l'11/10/2022 ha dichiarato il fallimento della Società Risorse Sabine S.R.L., Giudice Delegato la Dr.ssa Francesca Sbarra e con ordinanza del 17/10/2022 è stato nominato Curatore l'Avv. Daniele Guidoni in sostituzione del curatore nominato con sentenza di fallimento;

Dall'attuazione della deliberazione del Consiglio Provinciale n. 17 del 29/09/2017 come successivamente modificata con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 38 del 28/12/2018 e della deliberazione n. 27 del 20/11/2017 concernente la Sabina Universitas, aggiornata con la Deliberazione consiliare n. 23 del 27/12/2019, con la Deliberazione consiliare n. 25 del 28/12/2020 e con la Deliberazione consiliare n. 23 del 29/12/2021 è scaturito il seguente piano di razionalizzazione:

## MANTENIMENTO SENZA INTERVENTI DI RAZIONALIZZAZIONE
- Acqua Pubblica Sabina S.p.A.:
    - Attività svolta: Gestione servizio idrico integrato ATO3 Rieti
    - Esito ricognizione: Partecipazione da mantenere
    - Motivazioni della scelta: Si occupa dell'erogazione di servizi concernenti beni pubblici fondamentali come tali strettamente necessari per il perseguimento delle finalità istituzionali dell'Ente fra le quali la necessità di fornire assistenza e sostegno ai piccoli comuni in quanto attività di interesse generale
- Polo Universitario di Rieti "Sabina Universitas" S.C.P.A:
    - Attività svolta: Corsi di Laurea in Ingegneria medicina agraria Attività di ricerca Master Universitario di I e II livello
    - Esito ricognizione: Partecipazione da mantenere
    - Motivazioni della scelta: Società erogatrice di servizi strettamente necessari per il perseguimento delle finalità Istituzionali dell'Ente fra le quali lo sviluppo socio–economico–culturale del territorio in quanto attività di interesse generale
- Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l. S.A.PRO.DI.R.:
    - Attività svolta: Raccolta e trasporto rifiuti non pericolosi servizi di igiene urbana
    - Esito ricognizione: Partecipazione da mantenere
    - Motivazioni della scelta: Produce beni e servizi strettamente necessari per il perseguimento delle finalità istituzionali dell'Ente fra le quali la necessità di fornire assistenza e sostegno ai piccoli comuni in quanto attività di interesse generale e per il perseguimento delle finalità istituzionali dell'ente in materia ambientale.

Le società di cui trattasi erogano servizi di interesse generale pienamente rientranti nella previsione di cui all'art. 4 comma 1 lett. a) D. Lgs. 19/08/2016 n. 175 e ss.mm.ii. Come dimostrato dalle schede di ricognizione allegati da B1 a B3 compilate secondo gli indirizzi del MEF dette Società rispettano i vincoli di cui all'art. 20 comma II lett. b) – c) – e) in punto di rapporto amministratori/dipendenti, fatturato medio e risultati di esercizio. Inoltre le attività svolte non risultano minimamente sovrapponibili; pertanto non vi è necessità di aggregazione. Per tutto quanto sopra la scelta di mantenere le su indicate partecipazioni compiuta con la Deliberazione di revisione ordinaria n. 23 del 29/12/2021 può essere confermata.

## AZIONI DI RAZIONALIZZAZIONE PROGRAMMATE/RIPROPOSTE E DA CONFERMARE
- Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l. S.A.PRO.DI.R.:
    - Azione di razionalizzazione: Alienazione quote
    - Tempi di attuazione previsti: In ragione dei riscontri da parte degli Enti interessati

Per un'analisi ricognitiva dettagliata dello stato di attuazione delle relative azioni di razionalizzazione si rimanda alle schede di cui all'allegato B4 compilate secondo le indicazioni contenute negli indirizzi operativi del M.E.F.