Provincia di Rieti (RI) — 2023-01-19
3. ANALISI STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE E DETERMINAZIONI OPERATIVE

In attuazione di quanto stabilito con deliberazione di Consiglio Provinciale n. 23 del 29/12/2021, questa Amministrazione, anche sulla base delle modifiche apportate all'originario piano di razionalizzazione, ha provveduto ad attivare e/o proseguire procedure necessarie per portare a compimento le residue azioni di razionalizzazione delle partecipazioni societarie, con particolare riferimento a quelle per le quali è stata decisa la dismissione, operazione quest'ultima che richiede lo svolgimento di iter complessi e articolati.

Non può essere tralasciato come anche le annualità 2021-2022, siano state comunque peculiari dal punto di vista della possibilità delle azioni amministrative da poter porre concretamente in essere. Lo stato di emergenza deliberato dal Consiglio dei Ministri nel Gennaio 2020, proseguito nel corso del 2021, in conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili, le misure di contrasto e contenimento dell'emergenza sanitaria da "COVID-19" messe in atto, se in un primo momento hanno completamento paralizzato l'attività amministrativa (sospensione della stessa con differimento dei relativi termini) in un secondo momento hanno fortemente rallentato la stessa. Predetta emergenza, sommata alla impossibilità di garantire risorse umane a tempo pieno al Servizio Società ed Organismi partecipati dell'Ente, la non pronta collaborazione da parte dei controinteressati – sicuramente causata anche all'emergenza sopra descritta – sono tutti fattori che hanno contribuito a rallentare in maniera significativa la conclusione dei procedimenti amministrativi intrapresi e volti a dare concreta attuazione agli indirizzi deliberati dal Consiglio Provinciale. Tuttavia molteplici azioni sono state intraprese e buona parte completate in ragione degli indirizzi impartiti dall'Organo consiliare. Di seguito, si riporta una breve analisi dello stato di attuazione del piano di razionalizzazione risultante dal combinato disposto delle deliberazioni del Consiglio Provinciale n. 17 del 29/09/2017 (revisione straordinaria) n. 38 del 28/12/2018 (revisione ordinaria 2017), n. 23 del 27/12/2019 (revisione ordinaria 2018), n. 25 del 28/12/2020 (revisione ordinaria 2019) e n. 23 del 29/12/2021 (revisione ordinaria 2020).

La Provincia di Rieti ha deliberato di confermare l'alienazione della partecipazione detenuta in Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l. – S.A.PRO.DI.R. (limitatamente alla quota pari all'1,86% del capitale) e, per Risorse Sabine S.r.l. in liquidazione - per la quale non potevano essere intraprese ulteriori e diverse azioni di razionalizzazione – di dare mandato anche al nuovo Liquidatore circa la verifica delle condizioni per poter addivenire alla chiusura della Liquidazione, ovvero, ricorrendone le condizioni, procedere con gli atti per l'avvio della procedura fallimentare ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 co. 1 del D.LGS. n. 175/2016 e ss.mm.ii.;

## 3.1
Le quote della Società "Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l." sono state aggiudicate in esito a gara con il metodo delle offerte al rialzo sull'importo a base d'asta [art.73 lett c) R.D. 23/05/1924 n. 827] ai soci è stata comunicata la volontà di alienare ai fini dell'eventuale esercizio del diritto di prelazione ed entro il termine di giorni novanta dalla comunicazione, detto diritto non risulta essere stato esercitato da alcuno dei soci.

Sicché si è provveduto alle procedure per la stipula dei relativi contratti di vendita con i soggetti aggiudicatari:
- Comune di Marcetelli per una quota pari al 1% del capitale sociale al prezzo di €. 535,05=;
- Comune di Poggio Bustone per una quota pari al 1,86% del capitale sociale per il prezzo di €. 1.000,00=;
- Comune di Longone Sabino per una quota pari al 1,2% del capitale sociale per il prezzo di €. 642,65=.

In data 31/08/2021 con atto rogato per Notaio avv. Paolo Gianfelice [registrato in data 23/09/2021 al n. 2.862 serie IT, Rep. n. 11.793 Racc. n. 11.279] si è provveduto a trasferire definitivamente le quote aggiudicate ai Comuni di Marcetelli e Longone Sabino, come sopra meglio dettagliate.

Con Deliberazione di Consiglio Comunale esecutiva n. 27 del 29/09/2021 - acquisita al prot. dell'Ente con il n. 2021-10-06-0017788 il Comune di Poggio Bustone ha deliberato di rinunciare all'acquisto della quota pari al 1,86% del Capitale Sociale della Società S.A.PRO.DI.R. S.r.l. e, pertanto, non si è provveduto alla stipula del contratto e del trasferimento della quota aggiudicata dal suddetto Comune.

Pertanto, per quanto sopra appena descritto si è provveduto ad avviare una nuova procedura di evidenza pubblica per la vendita della suddetta quota del 1,86%, al fine di dar corso agli indirizzi impartiti dall'Organo consiliare.

Con Determinazione dirigenziale n. 82/I del 20/07/2022 è stato approvato l'avviso di asta pubblica e pedissequi allegati al fine di attuare l'indirizzo espresso dal Consiglio Provinciale con la Deliberazione n. 23 del 29/12/2021.

Successivamente con l'avviso di vendita della quota dell'1,86% di partecipazione della Provincia di Rieti nel capitale sociale della Società Servizi Ambientali Provincia di Rieti s.r.l. – protocollo dell'Ente con n. 15716 del 10.08.2022 – è stato indetto pubblico incanto con il metodo di cui all'art. 73, lettera c), del R.D. 23 maggio 1924, n. 827, a mezzo di offerta segreta, con aggiudicazione al migliore offerente in aumento o almeno pari al prezzo base d'asta, con esclusione di offerte a ribasso, per la cessione di parte (pari all'1,86%) delle quote di partecipazione al capitale sociale detenute dalla Provincia di Rieti nella Società Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.r.l., riservando il diritto di prelazione da parte dei soggetti legittimati come stabilito dallo Statuto della Società SAPRODIR srl.

La presentazione delle offerte aveva termine il giorno 14 ottobre 2022 ore 12.00 con fissazione della seduta d'asta pubblica alle ore 12.00 del giorno 18 ottobre 2022. Non essendo pervenuta alcuna offerta alla data di scadenza, si dichiarava di non procedere alla seduta d'asta pubblica per alienazione quota dell'1,86% di partecipazione della Provincia di Rieti nel capitale sociale della Società Servizi Ambientali Provincia di Rieti s.r.l..

In ragione di quanto sopra rappresentato, la procedura volta alla vendita della quota dell'1,86% si è conclusa con esito negativo.

## 3.2
La quota della Società "Parco Industriale della Sabina S.p.A." è stata parimenti aggiudicata mediante gara con il metodo delle offerte al rialzo alla "SECI REAL ESTATE S.p.A." [già socia di maggioranza della compagine] giusta Determinazione dirigenziale n. 605/I del 10/09/2018 al prezzo di €. 5.500,00= per l'intera quota detenuta pari al 1% del capitale.

In data 12/10/2021 con atto rogato per Notaio avv. Paolo Gianfelice si è provveduto a trasferire definitivamente le quote aggiudicate, come sopra meglio dettagliate – repertorio n. 17888 raccolta n. 11349 registrato a Rieti il 19/10/2021 al n. 3186 serie IT.

## 3.3
La società in house "Risorse Sabine in Liquidazione S.r.l." risulta posta in liquidazione già con delibera assembleare del 31/03/2015 – rogito n. 12.070 per Notaio in Rieti avv. Paolo Gianfelice. Al riguardo si evidenzia come con sentenza n. 18 pubblicata in data 11/10/2022 è stato dichiarato il fallimento della società Risorse Sabine S.R.L., Giudice Delegato la Dr.ssa Francesca Sbarra e con ordinanza del 17/10/2022 è stato nominato Curatore l'Avv. Daniele Guidoni in sostituzione del curatore nominato con sentenza di fallimento.

Nel corso dell'anno 2020 il liquidatore incaricato, dott. Pierluigi Coccia, ha presentato le dimissioni da Liquidatore incaricato, sospese su richiesta del Socio unico Provincia di Rieti fino alla data del 31/12/2020 onde consentire la prosecuzione della liquidazione nel modo più efficiente ed efficace possibile alla luce degli intendimenti della Provincia di Rieti di dare un significativo impulso alla medesima. Tale evento, sommato alle difficoltà di riscuotere completamente i crediti vantati dalla Società ed onorare completamente i debiti – difficoltà amplificate con la concomitanza dell'emerga sanitaria da COVID-19 ancora in corso – hanno di fatto reso impossibile il rispetto del "termine perentorio di conclusione della procedura di liquidazione al 31/12/2020" approvato dal Consiglio provinciale nell'emendamento prot. n. 25.499/A del 27/12/2019 approvato con D.C.P. n. 23 del 27/12/2019. Ad ogni buon conto in data 07/12/2020 – prot. C_C816 - 1 – 1 2020-12-07 – 0025295, si è provveduto a richiedere una relazione sullo stato dell'arte della liquidazione in corso. In data 16 Dicembre 2020 [con pec acquisita al protocollo dell'Ente al n. C_C816 - 1 – 1 2020-12-17-0025961] il Liquidatore ha rimesso relazione sullo stato dalla quale, a piena conferma delle difficoltà già evidenziate con propria nota datata 05 Maggio 2019, risulta che a fronte di un attivo di €. 716.738,00= la Società Risorse Sabine S.r.l. in Liquidazione ha un'esposizione debitoria di €. 3.000.624,00= secondo la seguente ripartizione: per il 66% debiti verso la Provincia di Rieti, mentre per il 34% debiti verso altri creditori tra i quali figura l'Agenzia delle Entrate e Riscossione.

Vieppiù che negli incontri avuti nel periodo Marzo – Giugno 2020 alla presenza anche del Consigliere provinciale delegato, dei Dirigenti dei Settori Finanziario e Patrimonio della Provincia il Liquidatore aveva proposto di intraprendere una o più azioni ingiuntive nei riguardi della Regione Lazio – Ente creditore per una somma cospicua verso la Società partecipata. Tuttavia l'inizio di tali azioni avrebbe comportato la necessità di anticipare somme di denaro che Risorse Sabine non disponeva in cassa né che il Socio unico avrebbe potuto anticipare in virtù dell'espresso divieto normativo di cui all'art. 14 co. V del D. Lgs. 19/08/2016 n. 175 e ss.mm.ii. Lo stesso Liquidatore incaricato nella relazione di cui sopra ha avuto modo di specificare che in virtù della situazione descritta nella stessa non è stato possibile chiudere la liquidazione entro la data prefissata del 31 Dicembre 2020. Specifica difatti che i motivi ostativi alla chiusura della liquidazione nel corso dell'anno 2020 sono da ricercare, in primo luogo, nel fatto che non è stato possibile procedere con azioni esecutive mirate a liquidare i crediti presenti in bilancio, con particolare riferimento a quelli nei confronti della Regione Lazio, per molteplici ragioni già ampiamente note all'amministrazione tra cui l'interlocuzione della Provincia stessa con la Regione finalizzata al recupero del progetto dei cosiddetti "villaggetti" nonché la mancanza di disponibilità finanziarie necessarie per sostenere le spese legali; in secondo luogo, nella oggettiva difficoltà di collocare sul mercato il fabbricato adibito ad incubatoio presso il comune di Varco Sabino. In ogni caso, dall'analisi della situazione patrimoniale e finanziaria allora prodotta il Liquidatore incaricato confermava l'impossibilità di coprire tutte le posizioni debitorie in essere, anche se in forma transattiva, senza un intervento del socio unico. Detta soluzione, ovvero l'intervento del Socio unico, risultava non attuabile per due ordini di motivi. Il primo di carattere generale in quanto in ossequio alla normativa in materia di società partecipate da enti pubblici ed alla costante giurisprudenza anche della Magistratura contabile, non è consentito al socio pubblico procedere a ricapitalizzazioni o ad altri interventi straordinari di copertura delle perdite societarie al solo scopo di assicurare la continuità aziendale senza alcuna prospettiva di effettivo rientro strutturale e, perciò, con esborsi non giustificati da apprezzabili esigenze di interesse generale. Difatti, la Giurisprudenza contabile ha più volte avuto modo di specificare come nella particolare fase della vita sociale che la liquidazione rappresenta, il contributo finanziario che il socio pubblico dovrebbe apportare sarebbe destituito delle finalità proprie di duraturo riequilibrio strutturale traducendosi di fatto in un accollo delle passività societarie con rinuncia esplicita al beneficio dell'ordinaria limitazione di responsabilità connessa alla separazione patrimoniale, andando quindi a configurare il soccorso finanziario espressamente vietato dalla normativa di specie. Nel caso della Società in questione, inoltre, sovviene un altro motivo, di carattere speciale, derivante dal parere della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio - acquisito al protocollo dell'Ente con il n. C_816 - - 1 – 2018-10-18–0029331 - che ha escluso per il caso specifico della società in house Risorse Sabine srl in liquidazione, la possibilità di un intervento finanziario da parte del Socio Unico volto ad evitare il fallimento societario.

In data 18/05/2021, l'Assemblea dei soci ha accettato le dimissioni del Liquidatore incaricato – dott. Pierluigi Coccia – nominando il nuovo Liquidatore – dott. Enzo Magnarella – individuato a seguito di apposita procedura di evidenza pubblica. In data 14/10/2021 con nota prot. n. C_C816- - 1 -2021-10- 14-0018387 al quale è stata richiesta una relazione sullo stato dell'arte e attuazione degli obiettivi prefissati ad oggi in attesa di formale riscontro.

Il liquidatore dott. Enzo Magnarella ha prodotto la relazione sulla situazione della Società Risorse Sabine s.r.l. che è stata acquisita al protocollo con n. 19758 del 02/11/2021. Tuttavia, stante la mancata chiusura della liquidazione è stato dato conseguente avvio alla procedura fallimentare ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 comma 1 del Dlgs n.175/2016 e ss.mm.ii. dinanzi al Tribunale di Rieti che ha dichiarato il fallimento della suddetta Società con sentenza n.18 dell'11/10/2022- RG fall. 14/2022.

Considerazioni diverse e del tutto non collegate all'azione sopra descritta riguardano invece la realizzazione del progetto denominato "Centri di Accoglienza di Protezione Civile" – progetto finanziato dalla Regione Lazio alla Provincia di Rieti e da questa affidato, mediante Deliberazione di Giunta Provinciale esecutiva n. 309 del 25/11/2008, alla Società "Rieti Turismo S.p.A.", poi confluita in Risorse Sabine – reinternalizzato con Deliberazione del Presidente esecutiva n. 09 del 28/01/2021.