Provincia di Crotone (KR) — 2022-05-26
GESTIONE SERVIZI S.P.A. in liquidazione fallita

## Attività svolta
LA SOCIETÀ HA PER OGGETTO LA GESTIONE, DI IMMOBILI ED IMPIANTI, LA MANUTENZIONE ORDINARIA E STRAORDINARIA DEGLI IMMOBILI DI PROPRIETÀ, DI NATURA PATRIMONIALE DISPONIBILE, INDISPONIBILE E DEMANIALE O IN USO AGLI ENTI LOCALI; SERVIZI DI VIGILANZA, DI ATTESA; GESTIONE DI AUTOMEZZI, BENI STRUMENTALI, RISORSE UMANE; ORGANIZZAZIONE DI MANIFESTAZIONI E CONVEGNI, ATTIVAZIONE DI SERVIZI ISTITUZIONALI, SISTEMI INFORMATICI, GESTIONE DEL CICLO DELLE ACQUE NONCHÉ ATTIVITÀ CHE POSSANO PRODURRE ECONOMIE ALLA PROVINCIA ED AI COMUNI DEL TERRITORIO PROVINCIALE.

## Sussistenza delle condizioni previste dall'art. 20, comma 2
Si riportano l'analisi dei 7 criteri richiamati dall'articolo 20 comma 2 del Dlgs. 175/2016:
- partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'art. 4, T.U.
    - Non ricorre la fattispecie per la partecipata.
- società che risultano prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti.
    - Non ricorre la fattispecie per la partecipata.
- partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
    - Non ricorre la fattispecie in quanto l'Ente non detiene partecipazioni in altre società che forniscono attività analoghe o similari.
- partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a 500 mila euro;
    - Ricorre la fattispecie per la partecipata non avendo l'Assemblea societaria approvato i Bilanci degli ultimi quattro esercizi, per cui il fatturato medio rappresenta un dato non accertato in alcun modo desumibile.
- partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
    - Non ricorre la fattispecie per la partecipata.
- necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
    - Ricorre la fattispecie per la partecipata.
- necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'art. 4, T.U.
    - Non ricorre la fattispecie per la partecipata

Si precisa che la società "Gestione Servizi" è stata posta in liquidazione per obbligo di legge dal Consiglio di Amministrazione ai sensi dell'art. 2824 del cod. civ., comma 1, numero 4) e giusta la deliberazione assembleare in data 23 maggio 2015 con la quale si è proceduto alla nomina del Liquidatore ed alla definizione delle modalità della liquidazione.

L'antefatto significativo è l'Assemblea dei soci in data 19 settembre 2014, nel cui verbale si è preso atto della perdita di esercizio evidenziata con l'approvazione del Bilancio 2013 (in data 30 agosto s.a.) per un importo pari ad € 2.851.997,00 e si è addivenuti alla relativa copertura parziale con la riduzione del Capitale Sociale versato, pari ad € 120.000,00 ed il contestuale aumento dello stesso per € 2.849.898,00 da eseguire improrogabilmente entro il 31.12.2014.

Questo passaggio assembleare appare dirimente sulla scorta della giurisprudenza e, da ultimo, della delibera della Sezione Regionale di Controllo per la Calabria della Corte dei Conti (la n. 29 del 14 febbraio 2018) in ordine alla possibilità concessa dal Legislatore all'ente pubblico, socio (anche unico) di una partecipata, di finanziare con propri fondi le perdite della società nella fase della liquidazione della medesima.

Al riguardo, l'art. 14 del TUSP circoscrive tutte le possibilità di intervento dell'ente pubblico socio, in deroga al principio di non intervento, senza fare distinzioni sulla tipologia di società: comprendendo, quindi – anche come possibilità di "fallimento" e nonostante la pronuncia in senso inverso della Corte di cassazione, Sezioni Riunite -, anche la società domestica, definita dallo stesso Legislatore, con termine mutuato dal diritto anglo-sassone, "società in house".

Come chiarito dalle Sezioni Regionali di controllo per la Lombardia e per la Sicilia, l'inibitoria si estende anche all'esercizio del potere discrezionale dell'ente pubblico "socio", salvo che questo dimostri, attraverso una congrua motivazione a supporto della facoltà di accollo, "la sussistenza di un interesse pubblico concreto giustificativo dell'operazione da intraprendere, valutandone attentamente la sostenibilità finanziaria".

È evidente che tale scelta discrezionale, per quanto sorretta da una motivazione, non può estendersi fino al punto da comportare una rinuncia al limite legale della responsabilità patrimoniale della società di cui all'art. 2325 cod. civ.; Inoltre essa presuppone una situazione finanziaria florida in capo all'ente pubblico "socio", tale da prefigurare un Piano sostenibile: circostanza, allo stato, non percorribile nelle attuali condizioni economico-finanziarie dell'ente socio unico.

Peraltro, occorre precisare che si tratta, in vero, di una scelta discrezionale che l'ente socio può vagliare unicamente nella fattispecie della continuità imprenditoriale e non già nella fase liquidatoria della partecipata. Così come, del pari, la clausola di salvezza di cui all'art. 2447 cod. civ. rimane circoscritta nella prospettiva di una prosecuzione dell'attività sociale – in coerenza con un Piano Industriale o un business plan di medio-lungo periodo -, rimanendo comunque inibito il rifinanziamento di una partecipata in liquidazione.

Per tali ragioni appare dirimente l'intervenuta messa in liquidazione della società in house, interamente partecipata dalla Provincia di Crotone, in esito al mancato versamento dell'aumento del capitale sociale entro il termine perentorio del 31.12.2014.

Seguendo lo stesso ragionamento e facendo riferimento al Preconcordato – o concordato in bianco – la Sezione Regionale di Controllo per la Calabria della Corte dei Conti, richiesta di uno specifico parere dal Presidente p.t. della Provincia di Crotone con nota prot. n. 8326 indirizzata al CAL, conclude circa la non ammissibilità di un sostegno finanziario da parte dell'ente pubblico socio nell'ipotesi del Preconcordato inerente la propria società partecipata posta in stato di liquidazione.

La Sezione conclude nel senso che la fattispecie di cui all'art. 161 della Legge Fallimentare "non integra e non può essere assimilata sotto alcun profilo alle ipotesi ricorrendo le quali è consentito finanziare una società in perdita da parte di un ente locale".

Se tutto ciò è vero, compito del Consiglio Provinciale, in sede di pianificazione straordinaria dell'assetto societario, è procedere ad un giudizio di alienazione ex art. 24 del TUSP, dando corso a quanto previsto dalla normativa nel lasso di tempo necessario per addivenire alla revisione ordinaria cui all'articolo 20 dello stesso TUSP.

## Azione di razionalizzazione da adottare:
Alienazione a seguito della procedura di liquidazione ai sensi dell'articolo 2484 del Codice Civile.

Si precisa che rispetto a quanto deliberato con atto consigliare 13 del 31.05.2018, in data 17/07/2018 il Tribunale di Crotone con sentenza 16 ha dichiarato il fallimento con rito ordinario ai sensi del R.D: 267/42 della "Gestione Servizi S.p.A. in liquidazione" partecipata dalla Provincia di Crotone con il 100% del capitale.

## SCHEDE DI RILEVAZIONE
per tale partecipazione dirette detenute alla data del 31/12/2019 e ancora detenuta alla data di adozione del provvedimento di razionalizzazione, per le quali nel precedente piano era stata indicata una misura di razionalizzazione, viene compilata la seguente scheda, in base alla misura di razionalizzazione indicata nell'anno precedente.