Provincia di Bergamo (BG) — 2022-12-19
IL CONSIGLIO PROVINCIALE

VISTA la legge 7 aprile 2014 n. 56, recante "Disposizioni sulle Città Metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni", in particolare l'articolo 1, commi 55 e 56, che stabilisce i poteri e le prerogative del Consiglio e del Presidente della Provincia;

CONSIDERATO quanto disposto dal D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175, emanato in attuazione dell'art. 18, legge 7 agosto 2015 n. 124, che costituisce il nuovo Testo Unico in materia di Società a partecipazione Pubblica (T.U.S.P.), come integrato e modificato dal Decreto Legislativo 16 giugno 2017, n. 100 (di seguito indicato con "Decreto correttivo");

VISTO che ai sensi del T.U.S.P. (cfr. art. 4, c. 1) le Pubbliche Amministrazioni, ivi comprese le Province, non possono, direttamente o indirettamente, mantenere partecipazioni anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali ed il mantenimento è possibile (cfr. art. 4, c. 2 e seguenti) esclusivamente per lo svolgimento delle attività indicate dalla norma;

PREMESSO che:
- in attuazione delle disposizioni di cui all'art. 24 del T.U.S.P. la Provincia di Bergamo, con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 18 del 6 ottobre 2017, ha effettuato la ricognizione straordinaria delle proprie partecipazioni;
- a seguito della predetta ricognizione straordinaria, le pubbliche amministrazioni hanno l'obbligo, ai sensi dell'art. 20 del T.U.S.P., di procedere annualmente alla revisione periodica delle partecipazioni detenute predisponendo nuovamente, ove ne ricorrano i presupposti, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione;
- al fine di garantire la corretta attuazione della normativa la "Struttura di indirizzo, monitoraggio e controllo sull'attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" (MEF), d'intesa con la Corte dei Conti ha reso pubbliche in data 8 novembre 2022 le linee guida per la razionalizzazione delle partecipazioni pubbliche ex art. 20 del T.U.S.P.;

CONSIDERATO altresì che le disposizioni del predetto Testo Unico devono essere applicate avendo riguardo all'efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica;

VALUTATE pertanto le modalità di svolgimento delle attività e dei servizi oggetto delle società partecipate dall'Ente, con particolare riguardo all'efficienza, al contenimento dei costi di gestione ed alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato;

TENUTO CONTO del miglior soddisfacimento dei bisogni della comunità e del territorio amministrati a mezzo delle attività e dei servizi resi dalle società partecipate possedute dall'Ente;

RICHIAMATE:
- la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 18 del 6 ottobre 2017 con la quale è stata approvata la revisione straordinaria delle partecipazioni ex art. 24 del T.U.S.P. (con riferimento alle n. 22 partecipazioni detenute direttamente e alle n. 5 partecipazioni detenute indirettamente alla data del 23 settembre 2016) definendo l'indirizzo di mantenimento senza interventi per n. 3 società, di mantenimento con interventi di razionalizzazione per n. 5 società, di alienazione per n 13 società (di cui 3 indirette), di liquidazione per n. 6 società (di cui 2 indirette);
- la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 57 del 18 dicembre 2018 con la quale è stata approvata la razionalizzazione periodica delle partecipazioni ex art. 20 del T.U.S.P. (con riferimento alle n. 21 partecipazioni detenute direttamente e alle n. 6 partecipazioni detenute indirettamente alla data del 31 dicembre 2017) definendo l'indirizzo di mantenimento senza interventi per n. 4 società (di cui 1 indiretta), di mantenimento con interventi di razionalizzazione per n. 5 società, di alienazione per n 9 società (di cui 3 indirette), di liquidazione per n. 5 società (di cui 2 indirette), di recesso per n. 4 società;
- la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 59 del 13 dicembre 2019 con la quale è stata approvata la razionalizzazione periodica delle partecipazioni ex art. 20 del T.U.S.P. (con riferimento alle n. 18 partecipazioni detenute direttamente e alle n. 8 partecipazioni detenute indirettamente alla data del 31 dicembre 2018) definendo l'indirizzo di mantenimento senza interventi per n. 4 società (di cui 1 indiretta), mantenimento con interventi di razionalizzazione per n. 5 società, di liquidazione per n. 5 società (di cui 2 indirette), di cessione a titolo oneroso per n. 7 società (di cui 3 indirette), di recesso per n. 3 società e di fusione per incorporazione per n. 2 società (indirette);
- la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 55 del 9 dicembre 2020 con la quale è stata approvata la razionalizzazione periodica delle partecipazioni ex art. 20 del T.U.S.P. (con riferimento alle n. 16 partecipazioni detenute direttamente e alle n. 7 partecipazioni detenute indirettamente alla data del 31 dicembre 2019) definendo l'indirizzo di mantenimento senza interventi per n. 3 società, mantenimento con interventi di razionalizzazione per n. 7 società, di liquidazione per n. 6 società (di cui 3 indirette), di cessione a titolo oneroso per n. 5 società (di cui 3 indirette), di recesso per n. 1 società e di fusione per incorporazione per n. 1 società (indiretta);
- la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 52 del 10 dicembre 2021 con la quale è stata approvata la razionalizzazione periodica delle partecipazioni ex art. 20 del T.U.S.P. (con riferimento alle n. 14 partecipazioni detenute direttamente e alle n. 7 partecipazioni detenute indirettamente alla data del 31 dicembre 2020) definendo l'indirizzo di mantenimento senza interventi per n. 3 società, mantenimento con interventi di razionalizzazione per n. 7 società, di liquidazione per n. 5 società (di cui 3 indirette), di cessione a titolo oneroso per n. 4 società (di cui 3 indirette) e di recesso per n. 1 società;

DATO ATTO che, ai sensi dell'art. 20 del T.U.S.P., la razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche costituisce adempimento obbligatorio il cui provvedimento è adottato entro il 31 dicembre di ogni anno e trasmesso alla "Struttura di indirizzo, monitoraggio e controllo sull'attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" costituita presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) ed alla Corte dei Conti. La mancata adozione del predetto atto comporta l'applicazione delle sanzioni previste al comma 7 dell'art. 20 del T.U.S.P.;

TENUTO CONTO che l'esame di tutte le partecipazioni detenute è stato istruito dal Servizio Controllo di gestione e Partecipazioni Societarie, in conformità alle richiamate linee guida per la razionalizzazione delle partecipazioni pubbliche (art. 20 D.Lgs. n. 175/2016) predisposte dalla "Struttura di indirizzo, monitoraggio e controllo sull'attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" (MEF) ed ha come riferimento le partecipazioni in società detenute, sia direttamente che indirettamente, dalla Provincia di Bergamo alla data del 31 dicembre 2021;

RITENUTO che l'individuazione delle partecipazioni da alienare o che devono essere oggetto delle misure di cui all'art. 20, comma 1, (piano di riassetto per la razionalizzazione, fruizione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione), vada attuata perseguendo, al contempo, la migliore efficienza, la più elevata razionalità, la massima riduzione della spesa pubblica e la più adeguata cura degli interessi della comunità e del territorio amministrati;

TENUTO CONTO degli atti istruttori compiuti dai servizi ed uffici provinciali competenti, ed in particolare delle analisi e valutazioni di carattere economico, sociale, organizzativo, finanziario e commerciale dagli stessi svolte in ordine alle partecipazioni detenute e DATO ATTO che, come risulta dal piano allegato alla presente deliberazione la situazione delle partecipazioni societarie detenute dalla Provincia di Bergamo alla luce delle disposizioni dell'art. 20 del T.U.S.P. può essere riassunta come segue.

TENUTO CONTO che:
- la scelta delle modalità operative di alienazione rientra nell'alveo delle facoltà riservate all'Amministrazione, alienazione che deve comunque essere effettuata nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione;
- in particolare, per le società proprietarie delle reti afferenti al servizio idrico integrato nell'ATO della provincia di Bergamo, la liquidazione, l'alienazione e il recesso rappresentano possibili opzioni per realizzare il progetto di aggregazione già approvato con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 25 del 12 maggio 2015, successivamente confermato in sede di ricognizione straordinaria ex art. 24 del T.U.S.P. con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 18 del 6 ottobre 2017 e in occasione delle successive revisioni ordinarie ex art. 20 del T.U.S.P.;

VISTI:
- il D.Lgs. 100/2017 correttivo del D.Lgs. 175/2016 – Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica";
- il Decreto Legislativo 267/2000 – Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli EE.LL. ed in particolare gli artt. 112 e seguenti del titolo V "Servizi e interventi pubblici locali";
- il Codice Civile, libro V, titolo V, delle società;

VISTO il vigente "Regolamento sui controlli interni" approvato con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 9 del 28.01.2013 ed in particolare gli articoli 12, 13 e 14 in materia di controllo sugli organismi partecipati;

PRESO ATTO del parere favorevole espresso dall'Organo di Revisione ai sensi dell'art. 239, comma 1, lettera b), n. 3, D.Lgs. 267/2000;

ACQUISITI i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile espressi sulla presente deliberazione ai sensi dell'articolo 49 del Decreto Legislativo n.267/2000;

RICHIAMATO il vigente regolamento provinciale di contabilità;

TUTTO ciò premesso e considerato

RITENUTO di dichiarare, con successiva votazione, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, comma 4 del Decreto Legislativo n. 267/2000, al fine di garantirne la tempestiva comunicazione alle strutture competenti;

SENTITA la relazione Presidente Gandolfi;

PRESENTI n. 17 Consiglieri

CON VOTI favorevoli unanimi, espressi palesemente per alzata di mano;

DELIBERA
- di approvare la relazione sull'attuazione del piano di razionalizzazione periodica 2021 ex art. 20 del D.Lgs. 175/2016 contenuta nell'allegato A che unito alla presente deliberazione ne costituisce parte integrante e sostanziale;
- di approvare il piano di razionalizzazione periodica 2022 ex art. 20 del D.Lgs. 175/2016 di tutte le partecipazioni possedute dalla Provincia di Bergamo alla data del 31 dicembre 2021, accertandole come da allegato B che unito alla presente deliberazione ne costituisce parte integrante e sostanziale;
- di individuare come indicato nell'allegato B le partecipazioni da mantenere, razionalizzare, alienare, recedere e porre in liquidazione, per le motivazioni e con i tempi e modi ivi indicati per ognuna;
- di incaricare il Presidente ed i competenti uffici provinciali di porre in essere le procedure per l'attuazione di quanto sopra;
- di demandare al Presidente il coordinamento operativo e la vigilanza sull'attuazione di quanto deliberato, fatte salve le competenze consiliari di controllo, invitandolo a riferire al Consiglio sull'attuazione di quanto oggetto della presente deliberazione;
- di pubblicare il presente provvedimento sul sito istituzionale della Provincia di Bergamo, corredato dei relativi allegati, sia nella sezione "Amministrazione trasparente" che nella sezione "Società Partecipate";
- di trasmettere la presente deliberazione alla "Struttura di indirizzo, monitoraggio e controllo sull'attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica" costituita presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) ed alla Corte dei Conti, con le modalità indicate all'articolo 20, comma 3 del T.U.S.P.

Con separata votazione, che ha dato il medesimo esito sopra riportato, dichiara il presente provvedimento immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo n. 267/2000.