Public procurement notice: Prior Information Notice Without Call For Competition
Published: 2024-06-10
Buyer: ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dtv RIS
Country: NL
Contract type: Services
CPV classification: 72000000 | 72200000 | 72212000: Platform-specific software programming services
Estimated value: 3000000 EUR
Submission deadline: 2025-03-30

Technical requirements: De huidige overeenkomst (met de firma elect-iT) voor beheer, onderhoud en doorontwikkeling van de huidige verkiezingssoftware loopt af per juli 2025. Omdat de Kiesraad voorziet dat op dat moment nog niet alle software is vervangen is het noodzakelijk om het beheer, onderhoud en doorontwikkeling te continueren in de periode na juli 2025. De intentie is om deze dienstverlening in ieder geval tot 2030 te contracteren om zodoende voldoende tijd te hebben om geheel nieuwe software te ontwikkelen en in gebruik te nemen. De komende jaren zal de huidige software nog actief ingezet gaan worden bij verkiezingen en kan mogelijk op termijn nog als fallback optie  fungeren voor de nieuw te ontwikkelen software. De huidige software zal tot die tijd actueel gehouden moeten worden v.w.b. beveiliging, wetgeving en gebruikersgemak.
De Kiesraad is van mening dat er geen sprake is van mededinging vanwege technische redenen:
1. OSV2020 wordt continu doorontwikkeld:
[Functioneel] Gebruikerservaringen/wensen en wettelijke wijzigingen leiden in de praktijk regelmatig tot aanpassingen, zodat OSV2020 effectief gebruikt kan worden en blijft voldoen aan de dan geldende wet- en regelgeving;
[Niet-functioneel] Minimaal ieder jaar wordt OSV2020 door een externe partij functioneel getoetst tegen de wettelijke kaders, en of het aan de geldende beveiligingseisen voldoet. De resultaten van deze externe onderzoeken worden publiek gemaakt, en de uitkomsten kunnen aanleiding zijn voor het doorvoeren van verdere verbeteringen aan OSV2020;
Het onderhoud en de doorontwikkeling van OSV2020 is complex, mede door de opzet van de applicatie. De OSV2020 applicatie en de applicatie die in Duitsland wordt gebruikt, worden gebouwd vanuit overlappende broncode. Mede hierdoor is de broncode van OSV2020 groot (in hoeveelheid) en complex, en bevat de OSV2020 applicatie functionaliteit die niet gebruikt wordt in het Nederlands verkiezingsproces. Het functioneel beheer van OSV2020 is belegd bij de Kiesraad. Voor het onderhoud, doorontwikkeling en technisch beheer van de OSV2020 applicatie is de Kiesraad afhankelijk van Elect iT;
2. Elect-iT is (samen met de Duitse staat) intellectueel eigenaar van een groot gedeelte van de software. Aanpassingen in OSV2020, vanwege bijvoorbeeld gewijzigde wet- en regelgeving, vergen altijd tussenkomst van elect-iT;

3. Een andere marktpartij zal voor de uitvoering van de dienstverlening afhankelijk zijn van elect-iT en hiermee een overeenkomst af moeten sluiten, of de Kiesraad zal als tussenpersoon moeten fungeren; 


4. Uit een onlangs gehouden marktconsultatie in januari 2024 is gebleken dat er geen marktpartij is die deze dienstverlening wil/kan uitvoeren. Hierbij is door de marktpartijen ook geadviseerd om dit bij elect-iT onder te brengen. Zij zien voor zichzelf geen meerwaarde. Zie bijlage 1 – Verslag marktconsultatie;

5. Er is geen sprake van een level-playing field en dit is ook niet te realiseren;


6. Het ontbreken van mededinging is niet het gevolg van een kunstmatige beperking van de voorwaarden van de aanbesteding;

7. Er bestaat geen redelijk alternatief of substituut, waardoor het noodzakelijk is om de opdracht inzake OSV2020 aan Elect-iT te gunnen.