Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2020-06-22
Buyer: BVG
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72000000
Estimated value: 5373280 EUR

Technical requirements: Υπηρεσίες τεχνολογίας των πληροφοριών: παροχή συμβουλών, ανάπτυξη λογισμικού, Διαδίκτυο και υποστήριξη
Kauf von Lizenzen für SAP HANA Datenbanken und SAP S/4 HANA Applikationen und SAP Wartungs- und Supportleistungen (Enterprise-Support).
Von Seiten des Herstellers SAP wurde der Support der aktuell bei der BVG im Einsatz befindlichen SAP Systeme aktuell zum Jahr 2027 abgekündigt. Nach dem Ende 2027 werden die SAP ERP Systeme nicht mehr gewartet. Neben dem ERP-System hat die BVG noch andere SAP Systeme im Einsatz, wie beispielsweise SAP SRM, SAP BW und SAP Portale. Alle SAP Systeme werden von der Umstellung betroffen sein, da SAP einen Betrieb seiner Produkte künftig anders als bisher nicht auf Netweaver und Oracle-Datenbank erlaubt, sondern die SAP Systeme nur auf einer HANA Plattform betrieben werden können. Daher muss das S/4 HANA-Einführungsprojekt auch die Einführung der HANA Plattform als Basis für das neue ERP-System S/4 HANA beinhalten. BVG betreibt seit dem Jahr 1997 die ERP Systeme auf der SAP Basis. Sowohl das Know-How der Fachbereiche bei der Gestaltung der Geschäftsprozesse als auch die notwendigen internen IT Leistungen für die Konzeption, IT Entwicklung, Customizing und Go Live sind auf SAP ausgerichtet und wurden in der Vergangenheit kontinuierlich weiterentwickelt. Des Weiteren hat sich die BVG unter erheblichem finanziellem Aufwand unternehmensspezifische Anwendungen entwickeln lassen, die nur bei einem Wechsel auf S4/HANA übernommen werden könnten.
Zusätzlich zu einer Marktanalyse von Gartner hat die BVG eine Markterkundung durchgeführt, die sich speziell auf die benötigten Funktionalitäten der Geschäftsprozesse der BVG fokussiert. Es wurden neben dem ERP Produkt S/4 HANA von SAP SE, insbesondere 2 weitere Produkte von Wettbewerbern betrachtet. Aus dem Gartner Quadranten für WMS Systeme wurde Oracle Business Suite und aus dem Quadranten für Financial Management Suite Microsoft Suite verglichen. Das Ergebnis dieser Markterkundung bestätigt, dass das Produkt S/4 HANA die aktuellen Geschäftsprozesse der BVG am weitreichendsten in einem einzigen integrierten System abdeckt und in dem die BVG-spezifischen Eigenentwicklungen auf das Nötigste reduziert werden können. Die funktionalen Ausprägungen der Wettbewerbslösungen wurden u. a. auf Basis des Funktionskataloges der bei der BVG eingesetzten SAP ERP Lösung ECC 6.0 abgeglichen und abgeschätzt. Zudem wurden für den Lizenzkauf, die Wartung und die Qualitätsabsicherung mögliche Reseller betrachtet. Aufgrund der jedoch zu erwartenden höheren Rabattierungsmöglichkeiten des Hersteller u. a. bedingt durch das Kostenmodell der Reseller und der nichtvorhandenen Möglichkeit die vertraglichen Bedingungen der Verträge mit den Resellern verhandeln zu können, da diese vom Hersteller vorgegeben werden, kam diese Alternative ebenfalls nicht in Betracht.
Nach § 13 Abs. 2 Nr. 3 a SektVO kann nur von einem bestimmten Wirtschaftsteilnehmer ausgeführt werden kann, aufgrund des Schutzes von ausschließlichen Rechten, einschließlich Rechten des geistigen Eigentums.
Erläuterung: Der Beschaffungsbedarf kann nur von einem Unternehmen erbracht werden, da die Rechte am Einsatz des Quellcodes allein beim Nutzungsrechteinhaber liegen. Der Beschaffungsbedarf ist auch Bestandteil der Daseinsvorsorge der BVG und unerlässlich für die Aufrechterhaltung der gesetzlichen Verpflichtungen der BVG. Der Vertragsschluss soll, mit dem bereits in der Vergangenheit involvierten Unternehmen erfolgen, so dass keine Lücke in der Erbringung der Leistungen der Daseinsvorsorge erfolgt;
Es werden nach § 13 Abs. 2 Nr. 5 SektVO zusätzliche Lieferleistungen des ursprünglichen Auftragnehmers beschafft, die entweder zur teilweisen Erneuerung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen bestimmt sind und ein Wechsel des Unternehmens dazu führt, dass der Auftraggeber eine Leistung mit unterschiedlichen technischen Merkmalen kaufen müsste und dies eine technische Unvereinbart oder unverhältnismäßige technische Schwierigkeiten bei Gebrauch und Wartung mit sich bringt. Die Auftraggeberin ist daher der Ansicht, dass die Auftragsvergabe ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union zulässig ist.
Nach der bisher ergangenen Rechtsprechung (vgl. OLG Düsseldorf, Beschluss vom 22.5.2013 – VII-Verg. 16/12, OLG Düsseldorf, Beschluss vom 1.8.2012 – VII – Verg 10/12, SatWaS / MoWaS u. Beschluss vom 27.6.2012 – VII-Verg 7/12, Fertigspritzen) sind vorliegend die vergaberechtlichen Grenzen der Bestimmungsfreiheit des öffentlichen Auftraggebers eingehalten, da
— vom Auftraggeber dafür nachvollziehbare objektive und auftragsbezogene Gründe vorliegen und die Bestimmung folglich willkürfrei getroffen worden ist;
An den vorstehenden Grundsätzen gemessen liegen objektiv schwerwiegende personelle, wirtschaftliche und technische Gründe für die getroffene Wahl vor, zukünftig die SAP ERP S/4 HANA Lösung und kein anderes Produkt, zu nutzen. Allein die abzuwendenden Risiken von Fehlfunktionen, Kompatibilitätsproblemen und hohem Umstellungsaufwand, die bei einem „massiven Übergang“ auf eine andere Softwarelösung eines Wettbewerbers erheblich wahrscheinlicher auftreten würden als bei einer „sanften Migration“ auf die SAP ERP S/4 HANA Lösung unter Beibehaltung der Basisinfrastruktur, rechtfertigten die Entscheidung. Insbesondere mit Blick auf die zwingende Notwendigkeit eines jederzeit störungsfreien Betriebs der Software im laufenden Betrieb sind jedwede Risikopotentiale auszuschließen und der sicherste Weg zu wählen. Die Beschaffungsentscheidung ist infolgedessen willkürfrei, aufgrund sachlich gerechtfertigter und auftragsbezogener Gründe getroffen worden. Andere Wirtschaftsteilnehmer sind dadurch nicht diskriminiert worden. Ein Softwarewechsel führt dazu, dass die komplette Softwareinfrastruktur ausgetauscht bzw. die vorhandenen Applikationen mit hohem Aufwand migriert und an eine neue Softwareinfrastruktur angepasst werden müssten. Außerdem müsste die Datenbasis auf die neue Plattform migriert werden.
(2) Antragsbefugt ist jedes Unternehmen, das ein Interesse an dern öffentlichen Auftrag oder der Konzession hat und eine Verletzung in seinen Rechten nach § 97 Absatz 6 durch Nichtbeachtung von Vergabevorschriften geltend macht. Dabei ist darzulegen, dass dem Unternehmen durch die behauptete Verletzung der Vergabevorschriften ein Schaden entstanden ist oder zu entstehen droht.
1) der Antragsteller den geltend gemachten Verstoß gegen Vergabevorschriften vor Einreichen des Nachprüfungsantrags erkannt und gegenüber dem Auftraggeber nicht innerhalb einer Frist von 10 Kalendertagen gerügt hat; der Ablauf der Frist nach § 134 Absatz 2 bleibt unberührt,
2) Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der in der Bekanntmachung benannten Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden,
3) Verstöße gegen Vergabevorschriften, die erst in den Vergabeunterlagen erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden,
4) mehr als 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung des Auftraggebers, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, vergangen sind.


Winner: SAP SE
Award value: 5373280