Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2021-07-02
Buyer: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 45232410 | 45233139 | 45233142: Road-repair work | 45233150 | 45233220
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Kompleksowe utrzymanie dróg krajowych będących w administracji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie, Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica
Przedmiotem zamówienia jest: Kompleksowe utrzymanie dróg krajowych będących w administracji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie, Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica w okresie 4 miesięcy od 1.6.2021 do 30.9.2021 z możliwością wcześniejszego wypowiedzenia z 1-miesięcznym terminem w przypadku rozstrzygnięcia i podpisania umowy w toczącym się postępowaniu.
W zakres usług przewidywanych do wykonania w ramach bieżącego utrzymania ww. dróg krajowych wchodzą następujące asortymenty:
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie w okresie 4 miesięcy od 1.6.2021 do 30.9.2021 z możliwością wcześniejszego wypowiedzenia z 1-miesięcznym terminem w przypadku rozstrzygnięcia i podpisania umowy w toczącym się postępowaniu pn. „Całoroczne utrzymanie dróg krajowych zarządzanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie wraz ze wszystkimi elementami z podziałem na dwie części zamówienia: część nr 1 Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica” lub jej wydłużenia w przypadku braku rozstrzygnięcia i podpisania tejże umowy, kompleksowego utrzymania autostrady A4 od km 502+626 do km 552+229 o łącznej długości 49,603 km administrowanym przez GDDKiA, Oddział w Rzeszowie, Rejon w Rzeszowie, Obwód Utrzymania Autostrady Dębica.
W zakres robót i usług przewidywanych do wykonania w ramach bieżącego utrzymania ww. dróg krajowych wchodzą następujące asortymenty:
Przedmiot zamówienia został szczegółowo opisany w opisie przedmiotu zamówienia (oznaczony skrótem OPZ).
Z uwagi na potrzebę zapewnienia ciągłości utrzymania sieci drogowej i bezpieczeństwa ruchu drogowego, w celu ograniczenia skutków zdarzenia losowego spowodowanego przez czynniki zewnętrzne, jakim jest brak możliwości podpisania nowej umowy utrzymaniowej w toczącym się postępowaniu przetargowym, o czym szerzej poniżej, którego nie można było przewidzieć konieczne jest wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp na: Kompleksowe utrzymanie dróg krajowych będących w administracji GDDKiA w Rzeszowie, Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica w okresie 4 miesięcy, tj. od 1.6.2021 do 30.9.2021. Brak zabezpieczenia ciągłości utrzymania ww. drogi stanowi zagrożenie życia lub zdrowia ludzi lub grozi powstaniem szkody o znacznych rozmiarach. Konieczność powyższych działań podyktowana jest przedłużającym się, ze względu na stan pandemii COVID-19 i spowodowane tym wydłużające się oczekiwanie na wyznaczenie terminu rozpraw w KIO, postępowaniem: Całoroczne utrzymanie dróg krajowych zarządzanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie wraz ze wszystkimi elementami z podziałem na dwie części zamówienia: część 1 Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica, część 2 Rejon w Krośnie. Oddział dochował należytej staranności celem terminowego przeprowadzenia postępowania, tj. materiały przetargowe zgodnie z obowiązującymi w urzędzie procedurami do Prezesa PGRP pismem z dnia 28 lutego 2020 r. z wnioskiem o wydanie opinii prawnej w przedmiocie wzoru umowy, udzielanej na podstawie ustawy Pzp, którą to opinię otrzymał dopiero w dniu 10 kwietnia 2020 r. z uwagi na opóźnienia wynikające z pandemii koronawirusa. Następnie Oddział wprowadził wymagane opinią PGRP zapisy do projektu umowy i ogłosił postępowanie, na wyłonienie m.in. nowego wykonawcy utrzymania odcinka A4 Tarnów–Sędziszów. Jednakże z uwagi na złożone w dniu 15 maja 2020 r. w postępowaniu odwołanie firmy Transprzęt, które z uwagi na opóźnienia wywołane sytuacją epidemiologiczną (zawieszenie działalności KIO), zostało rozstrzygnięte poprzez jego oddalenie, dopiero w dniu 26 czerwca 2020 r., otwarcie ofert odbyło się w dniu 8 lipca 2020 r. Do udziału w postępowaniu dla części obejmującej ten odcinek, zgłosiło się sześciu wykonawców, z których aż czterech złożyło oferty z podejrzeniem rażąco niskiej ceny. W związku z powyższym w dniu 30 lipca 2020 r. wezwano oferentów do złożenia wyjaśnień, w następstwie czego AVR S.A. złożyła w dniu 7 sierpnia 2020 r. odwołanie dot. ww. wezwania, które następnie wyrokiem z dnia 8 września 2020 r. zostało oddalone przez KIO. W dniu 21 sierpnia 2020 r. wykluczono FBSerwis S.A.
Od niniejszego wykluczenia zostało również złożone odwołanie, które wyrokiem z dnia 12 października 2020 r. zostało w całości uwzględnione przez KIO. W dniu 15 października 2020 r. oferenci złożyli wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, a następnie ich oferty dnia 1 marca 2021 r. zostały odrzucone i odtajnione. Wybrana została oferta firmy FUHP L. Kochanowicz. Na powyższe w dniach 5 marca 2021 r., 8 marca 2021 r., 10 marca 2021 r., 11 marca 2021 r. złożono 7 odwołań. Na dzień wszczęcia postępowania nie ma ustalonych terminów rozpraw, natomiast zgodnie z art. 544 ust. 1 ustawy Pzp Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni. Z informacji uzyskanych w KIO terminy rozpraw nie są nadal wyznaczone, a z uwagi na ograniczenia związane z pandemią KIO nie dysponuje salą umożliwiającą przeprowadzenie rozprawy w zakresie wniesionych odwołań. W związku z powyższym ogłoszenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp jest konieczne i uzasadnione.
Kompleksowe utrzymanie dróg krajowych będących w administracji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Rzeszowie, Rejon w Rzeszowie, OUA Dębica
Na podstawie art. 255 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający unieważnia postępowanie o udzieleniu zamówienia, jeżeli wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć.
Zamawiający, wszczynając niniejsze postępowanie, dążył do zabezpieczenia realizacji przedmiotu zamówienia do dnia 30 września 2021 r., tj. na czas konieczny do rozpoznania odwołań wniesionych w postępowaniu dotyczącym „Całorocznego utrzymania dróg krajowych zarządzanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie wraz ze wszystkimi elementami z podziałem na dwie części zamówienia: część nr 1 – rejon w Rzeszowie OUA Dębica”. Czynność Zamawiającego polegająca na wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki została zaskarżona do Krajowej Izby Odwoławczej, co wstrzymało możliwość zawarcia i realizacji zamówienia również w tym trybie.
Wobec faktu, iż umowa zawarta z wykonawcą dotychczas realizującym zamówienie, tj. wykonawcą AVR S.A., wygasła z dniem 31 maja 2021 r., Zamawiający zapewnił ciągłość utrzymania sieci drogowej i bezpieczeństwa ruchu drogowego w inny sposób niż poprzez udzielenie zamówienia z wolnej ręki.
W zaistniałej sytuacji wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym.
Po zawarciu umowy we wskazanym postępowaniu, Zamawiający musiałby więc dokonać kolejnej zmiany wykonawcy zamówienia i to na okres zaledwie 1–2 miesięcy. Zamawiający stwierdza, że tak częste zmiany wykonawcy wpłynęłyby na bezpieczeństwo i jakość utrzymania tego odcinka autostrady, dezorientację służb (Policja, Państwowa Straż Pożarna, Pogotowie Ratunkowe), z którymi współpracuje Zamawiający i wykonawca w ramach Planów Działań Ratowniczych (PDR).
Ponadto przedmiotowe zamówienie dotyczyło kompleksowego utrzymania dróg w okresie letnim, tj. od 1.6.2021 do 30.9.2021, nie obejmowało ono zimowego utrzymania dróg, które z uwagi na postęp czasu oraz aktualną sytuację w toczących się postępowaniach, należy w niedalekim czasie koniecznie zabezpieczyć. W związku z tym faktem zawieranie umowy na okres 1–2 miesięcy jedynie na utrzymanie bieżące w okresie letnim bez zabezpieczenia utrzymania w okresie zimowym jest dla Zamawiającego rozwiązaniem na chwilę obecną gorszym i droższym niż zlecenie utrzymania kompleksowego bieżącego i zimowego.