Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2022-02-11
Buyer: Freistaat Sachsen v.d.d. Landesamt für Steuern und Finanzen
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72232000: Development of transaction-processing software | 72250000: System and support services | 72260000: Software-related services
Estimated value: 272800 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Anwendungsunterstützungsleistungen BenutzerService und BizTalk-Server; Beratungs- und Unterstützungsleistungen für das Produkt Maskito
Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der im produktiven Einsatz befindlichen eigenentwickelten Anwendung "BenutzerService" inklusive BizTalk-Server-Teil, deren zugehörigen Datenbank und Anwendungsschnittstellen sowie diesbezügliche Beratungs- und Unterstützungsleistungen;
Erstellung von sachverhaltsbezogenen Dokumentationen (z. B. schematischer Überblick, Datenflusspläne, Schnittstellen-Dokumentation u. ä.);
Aufbau, Neuentwicklung und Betrieb noch ungeplanter Teilanwendungen des BenutzerService (nur bezüglich IT-Ressourcen);
technologische Beratungs- und Unterstützungsleistungen sowie Dienstleistungen zur regulären Pflege und Wartung der im LSF für die Erstellung und Bearbeitung von elektronischen Formularen verwendeten Software Maskito-Formularware der Firma SoftEd.
Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der im produktiven Einsatz befindlichen eigenentwickelten Anwendung "BenutzerService" inklusive BizTalk-Server-Teil, deren zugehörigen Datenbank und Anwendungsschnittstellen sowie diesbezügliche Beratungs- und Unterstützungsleistungen;
Erstellung von sachverhaltsbezogenen Dokumentationen (z. B. schematischer Überblick, Datenflusspläne, Schnittstellen-Dokumentation u. ä.);
Aufbau, Neuentwicklung und Betrieb noch ungeplanter Teilanwendungen des BenutzerService (nur bezüglich IT-Ressourcen);
technologische Beratungs- und Unterstützungsleistungen sowie Dienstleistungen zur regulären Pflege und Wartung der im LSF für die Erstellung und Bearbeitung von elektronischen Formularen verwendeten Software Maskito-Formularware der Firma SoftEd.
Die Anwendung "BenutzerService" ist eine als Individual-Software durch und für das LSF entwickelte zentrale Verwaltungs- und Steuerungsanwendung der IT des LSF. Sie enthält sämtliche IT-relevante Ressourcen des LSF inklusive Benutzerkonten und nimmt damit eine zentrale Rolle innerhalb der IT-Geschäftsprozesse des LSF ein. Der BenutzerService unterliegt mit ca. 630.000 Quellcodezeilen als Kernanwendung der IT im LSF vielen Schnittstellen zu anderen Anwendungen mit vielen automatisierten Geschäftsprozessen auch anderer Fachbereiche.
Ein jederzeit störungsfreier Betrieb der zentralen IT-Ressourcendatenbank ist zwingend abzusichern. Für diese Anwendung gibt es bisher kein Testsystem. Anpassungsleistungen müssen zeitnah im Produktivsystem umgesetzt werden, Störungen bzw. Fehler umgehend behoben werden. Im EVB-IT Servicevertrag werden dazu kurzfristige Reaktionszeiten vereinbart.
Eine Ersatzlösung in Form von Standardsoftware oder einer Neuentwicklung würde für das LSF einen unverhältnismäßig hohen finanziellen, personellen und zeitlichen Aufwand für ein der jetzigen Lösung ähnliches Ergebnis bedeuten. Alternative Gesamtsysteme sind nicht adäquat auf dem Markt verfügbar und müssten über ein langwieriges Projekt im LSF angepasst, verknüpft und geprüft sowie über den Fachbereich Infosic/Datenschutz mit den Vorgaben des Datenschutzes und BSI abgeglichen werden. Nach jetziger Einschätzung ist keine vollständige Abdeckung der derzeitigen Funktionen gegeben.
Die getroffenen Feststellungen gelten auch für die Betreuung der MS BizTalk-Server Technologie. Hinzu kommt, dass für die konkrete Aufgabenstellung nicht nur administrative Kenntnisse, sondern auch anwendungsseitige Kenntnisse in beträchtlichem Umfang erforderlich sind.
Die Hinzuziehung eines anderen Dienstleisters würde den risikofreien Betrieb nicht nur erheblich beeinträchtigen, sondern auch - aufgrund fehlender personeller und finanzieller Kapazitäten im LSF - die Fehlerbehebung, Pflege, Wartung und Anpassung verhindern.
Daher wird beabsichtigt, den bisherigen externen Dienstleister weiter für die Betreuung der technischen Infrastruktur zu beauftragen. Bei nicht fehlerfreiem Betrieb aus technischen Gründen unterliegt die Funktionsfähigkeit des LSF einem sehr hohen Risiko. Das abzuwendende Risiko für Fehlfunktionen oder eines nicht oder nur zu Teilen funktionierenden Gesamtsystems, die Notwendigkeit der Interoperabilität des Gesamtsystems und damit der fehlenden Möglichkeit, Teile des Systems herauszulösen sowie die sehr hohen Kosten und Aufwände als auch die technisch nicht zeitnah umsetzbare Einarbeitung eines anderen externen Dienstleisters in das Gesamtsystem unter schwierigen Konstellationen des Geschäftsbetriebes und das damit verbundene Risiko für die Betriebsfähigkeit des LSF rechtfertigen nach Ansicht der IT-Vergabestelle die Geltendmachung einer Alleinstellung aus technischen Gründen und eine Direktvergabe an den bisherigen AN.


Winner: SoftEd Systems Ingenieurgesellschaft für Software mbH
Award value: 272800