Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2022-03-18
Buyer: Banedanmark
Country: DK
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72253200: Computer systems support services
Estimated value: 1100000 DKK
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Der er tale om en aftale om level 3-support af STTN-udstyr indgået mellem Banedanmark og Nokia Solutions and Networks Oy (herefter: Nokia). Udstyret er tidligere indkøbt hos Nokia og består af både hardware og software. Aftalen erstatter en nu udløbet tilsvarende aftale med Nokia, som er den eneste leverandør, der er i stand til at levere level 3-support af dette udstyr beroende på manglende konkurrence som følge af tekniske årsager. Level 1-support og level 2-support af STTN-udstyret, som hverken forudsætter specialviden eller adgang til kildekoder, varetages af en anden leverandør end Nokia.
Som beskrevet har Banedanmark tidligere indkøbt STTN-udstyr hos Nokia i form af både hardware og software. Der er tale om såkaldt proprietær teknologi ejet af Nokia. Den hidtidige aftale med Nokia om level 3-support af udstyret er udløbet, og der er af de nedenfor anførte grunde indgået en ny aftale med Nokia ved direkte tildeling uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Det er nødvendigt for Banedanmark at have adgang til support, der kan foretage fejlretning af selve systemet, dvs. gå ind i kildekoder. Det vil sige level 3-support. Der er tale om et enormt antal kildekoder, som det ikke er muligt at sætte sig ind i, medmindre man har adgang til den specifikke knowhow, der er opbygget i Nokia gennem opbygning af systemet og videreudvikling af det. Banedanmark har med en brugsret ikke adgang til at stille disse koder til rådighed for andre leverandører i forbindelse med en konkurrenceudsættelse. Desuden kræves der en forståelse af interface mellem hardwarekonfigurationen og softwaren, som alene Nokia har. Det er således kun Nokia, der har den fornødne specialviden til rådighed for at kunne foretage den level 3-support, som Banedanmark som nævnt ikke kan undvære. Uden level 3-support vil Banedanmark ikke kunne opfylde sin forsyningsforpligtelse, idet manglende level 3-support vil eksponere Banedanmark for nedbrud af OT-drift og jernbanedrift.
Det er Banedanmarks vurdering, at det er muligt at foretage den direkte tildeling af supportaftalen til Nokia, jf. afsnit IV.1.1.
For så vidt angår det i afsnit II.1.7 angivne beløb, er det henset til principper om sammenlægning - ud fra et forsigtighedsprincip -  vurderet, at aftalen er omfattet af direktiv 2014/25/EU.
For at sikre at Banedanmark fortsat har adgang til level 3-support af STTN-udstyret (hardware og software), har Banedanmark indgået en aftale herom med Nokia. Dette er sket ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende. Banedanmark vurderer, at der af tekniske årsager kun er én leverandør og således manglende konkurrence.
Det er nødvendigt for Banedanmark at have adgang til support, der dels kan foretage fejlretning af selve systemet, dvs. gå ind i kildekoder, og hvor der dels består en forståelse af interface mellem hardwarekonfigurationen og softwaren. Der er tale om et enormt antal kildekoder, som det ikke er muligt at sætte sig ind i, medmindre man har adgang til den specifikke knowhow, der er opbygget i Nokia gennem opbygning af systemet og videreudvikling af det. Det er endvidere kun Nokia, som er i besiddelse af den påkrævede forståelse af interface mellem hardwarekonfigurationen og softwaren. Det er alene Nokia, der har den fornødne specialviden til rådighed for at kunne fortage denne support af udstyret, og det vil ikke være teknisk muligt for en anden leverandør at udføre opgaven. Banedanmark har herunder med alene en brugsret ikke adgang til at stille de føromtalte kildekoder til rådighed for andre leverandører i forbindelse med en konkurrenceudsættelse.
Uden level 3-support vil Banedanmark ikke kunne opfylde sin forsyningsforpligtelse, idet manglende level 3-support vil eksponere Banedanmark for nedbrud af OT-drift og jernbanedrift.
Det indkøb, der foretages ved den direkte tildeling, er fra Banedanmarks side begrænset til det nødvendige, idet den samlede supportydelse af STTN-udstyret er delt op i flere aftaler. Level 1-support og level 2-support, som hverken forudsætter specialviden eller adgang til kildekoder, indgår således ikke i den direkte tildeling og varetages af en anden leverandør end Nokia.
For så vidt angår det i pkt. V.2.4  angivne beløb, er det henset til principper om sammenlægning - ud fra et forsigtighedsprincip - vurderet, at aftalen er omfattet af direktiv 2014/25/EU
I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud m.v. (loven kan hentes på www.retsinformation.dk), gælder følgendefrister for indgivelse af klage:
Klage over ikke at være blevet udvalgt skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage, jf. lovens § 7, stk. 1, fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevetudvalgt, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 1, nr. 1.
I andre situationer skal klage over udbud, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.


Winner: Nokia Solutions and Networks Oy
Award value: 1100000