Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-06-16
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 32420000 | 32424000 | 48732000: Data-security software package | 72260000: Software-related services
Estimated value: 1 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS oraz Portalu PUE do obsługi zadań związanych z obsługą programu „Dobry start”
Przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS oraz Portalu PUE do obsługi zadań związanych z obsługą programu „Dobry start”.
Z uwagi na charakter wrażliwych informacji dotyczących wartości zamówienia, Zamawiający na obecnym etapie postępowania nie może wskazać przedmiotowych danych. Dane te Zamawiający wskaże po zawarciu umowy z Wykonawcą.
Zamawiający wyjaśnia, że jest to termin zamieszczenia zaproszenia do negocjacji z Wykonawcą Asseco Poland S.A. na platformie zakupowej.
W dniu 2 czerwca br. weszła w życie ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w której znajduje się delegacja do wydania nowego rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”. Według przepisów delegacji ustawowej Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych zostanie powierzone zadanie obsługi ww. programu, począwszy od 1.7.2021.
Taka sytuacja wymusza na ZUS konieczność rozpoczęcia prac nad przygotowaniem się do realizacji nowych zadań, z terminem wdrożenia 1 lipca 2021 r. i uruchomienia prac modyfikujących systemy IT w tym zakresie.
Zgodnie przepisem art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 11.9.2019 Pzp, zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia.
Odnosząc powyższe do stanu faktycznego, a przede wszystkim do okoliczności realizacji umów przez Asseco Poland S.A. w systemach KSI ZUS oraz w Portalu PUE na podstawie wcześniej zawartych umów, należy wskazać, że inny Wykonawca niż Wykonawca tych modyfikacji nie będzie w stanie zrealizować zmian wynikających z nowej ustawy, w związku z brakiem dokumentacji analitycznej. Zmiany wprowadzane dotychczasowymi modyfikacjami jak i zmiany planowane w ramach Programu „Dobry start” w dużej części dotyczą tego samego zakresu funkcjonalnego. W związku z tym konieczne jest, aby poniższe zmiany były zrealizowane przez tego samego Wykonawcę.
Należy zaznaczyć, że wykonawca wyłoniony w postępowaniu konkurencyjnym nie dysponowałby aktualną dokumentacją do modyfikowanych modułów.
Jednocześnie należy wskazać, że obok prac rozbudowujących systemy IT w ZUS na potrzeby Programu, konieczne jest również zapewnienie stabilnego działania tych systemów przy oczekiwanym zwiększonym obciążeniu.
Wykonanie zamówienia jest możliwe tylko w jeden sposób tj. poprzez rozbudowanie obecnie eksploatowanych w ZUS systemów IT tj. KSI ZUS i Portalu PUE oraz doposażenie infrastruktury sprzętowej. ZUS nie posiada innych systemów informatycznych mogących obsługiwać wskazane w zamówieniu funkcje biznesowe. Nie posiada również możliwości technicznych, czasowych ani osobowych do samodzielnego stworzenia systemu obsługującego wskazane w zamówieniu funkcje biznesowe. Powiązanie nowo projektowanej funkcjonalności z tą już użytkowaną w KSI wymusza również stosowanie tych samych wzorców i standardów programistycznych.
Możliwe jest, czysto teoretycznie, przyjęcie założenia, że wnioski składane w ramach Programu będą obsługiwane przez pracowników ZUS bez wsparcia systemu IT. Jednakże należy przyjąć, że skala składanych wniosków – ponad 3,62 mln. w praktyce uniemożliwia realizację takiego zadania siłami pracowników ZUS.
Można również rozważyć wsparcie pracowników ZUS ogólnodostępnymi narzędziami informatycznymi typu MS Excel lub podobnymi do obsługi Programu. Wsparcie takie byłoby również nieefektywne przy wyżej wymienionej skali składanych wniosków do obsługi i w praktyce uniemożliwiało realizację takiego zadania.
Przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS oraz Portal PUE do obsługi zadań związanych z obsługą programu „Dobry start”


Winner: Asseco Poland S.A.
Award value: 1