Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2019-08-27
Buyer: Miasto Opole
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72260000: Software-related services | 72262000: Software development services
Estimated value: 1320000 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Integracja systemów użytkowanych przez operatora i interfejsów programowo-sprzętowych autobusów z oprogramowaniem (...)
Integracja systemów użytkowanych przez operatora i interfejsów programowo-sprzętowych autobusów z oprogramowaniem (w szczególności systemem biletowym, systemem do tworzenia rozkładów jazdy, podsystemem dynamicznej informacji pasażerskiej).
Przedmiotem zamówienia jest usługa polegająca na wykonaniu integracji systemów użytkowanych przez operatora i interfejsów programowo-sprzętowych autobusów z SOP.
— wymiany autokomputerów Asterix i sterowników STR na XC-6 wraz z osprzętem (nowy format danych) w 48 szt. autobusów,
— opracowania nowego formatu danych rozkładowych - uniwersalny otwarty interfejs (przekazanie licencji wraz z dokumentacją)
— integracji instalowanych systemów sprzedaży biletów z dotychczas zainstalowanym i zmodernizowanym systemem pokładowym w autobusie w taki sposób, aby korzystały ze wspólnej sieci LAN w autobusie, mogły komunikować się i wymieniać dane pomiędzy sobą oraz na zewnątrz z wdrażanym SOP,
— integracji oprogramowania DAS 2.0 Opole (Data Access Server) i Passanger Data System w celu wymiany danych niezbędnych do programowania systemów pasażerskich w autobusie, w tym autokomputera (rozkłady jazdy, kierowcy, brygady, kursówki, itd.).
Uzasadnienie prawne: Postępowanie wszczęte na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych: Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn:
b) związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów – jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia.
Uzasadnienie faktyczne: Miasto Opole realizuje projekt „Czysta komunikacja publiczna - zwiększenie mobilności mieszkańców Aglomeracji Opolskiej oraz modernizacja infrastruktury towarzyszącej transportowi publicznemu - etap I” w ramach którego wdrożony zostanie nowoczesny system elektronicznej sprzedaży biletów komunikacji miejskiej oraz umożliwiający zarządzanie biletomatami mobilnymi i stacjonarnymi, Punktami Obsługi Sprzedaży, Portalem Obsługi Pasażerów, tablicami elektronicznymi, kasownikami i rozkładami jazdy. Miejski Zakład Komunikacyjny Sp. z o.o. będzie prowadził w imieniu miasta obsługę nowo wdrażanego oprogramowania, zwanego dalej SOP (tworzonego w ramach odrębnej umowy nr CRU-002089/18 z dnia 19.10.2018 r. z konsorcjum firm PIXEL Sp. z o.o. oraz R&G PLUS Sp. z o.o.). Usługi przewozowe realizowane są przez gminną spółkę MZK Sp. z o.o. (podmiot wewnętrzny, Operator) autobusami należącymi do spółki lub użyczanymi przez Miasto Opole. W autobusach znajduje się wyposażenie stanowiące elektroniczny system informacji pasażerskiej obejmujący m.in. kasowniki, tablice kierunkowe, autokomputery, system monitoringu wizyjnego, GPS, systemy łączności służące do sterowania systemem pokładowym i wymiany danych. W zależności od czasu zakupu autobusów i oraz ich pochodzenia (autobusy nowe, rynek wtórny), autobusy te wyposażone są w różne wersje takich systemów, których funkcjonalności i zaawansowanie techniczne są odmienne. Systemy te, w dużej części (obecnie 48 pojazdów stanowiących ok. 49 % floty operatora), nie posiadały interfejsów komunikacyjnych umożliwiających wymianę danych za pomocą otwartego protokołu komunikacyjnego. Producentem większości sprzętu jest Pixel Sp. z o.o., który jest również właścicielem praw majątkowych do oprogramowania obsługującego pokładowe systemy autobusowe. Podstawą przeprowadzenia postępowania w zakresie odrębnego zlecenia integracji systemów jest wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22.1.2018 r. (sygn. akt: KIO 26/18) dotyczący odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na wykonanie zadania pn. „Dostawa i wdrożenie Systemu biletu elektronicznego i dynamicznej informacji pasażerskiej, w ramach projektów: „Czysta komunikacja publiczna – zwiększenie mobilności mieszkańców Aglomeracji Opolskiej oraz modernizacja infrastruktury towarzyszącej transportowi publicznemu - etap I” oraz „Bezpieczny transport w Opolu”. W przyjętym pierwotnie sposobie realizacji projektu, integracja była elementem przetargu. Wykładnia KIO wyraźnie wskazuje, że Zamawiający jest zobowiązany do zapewnienia warunków rynkowych dostępu do zamówienia, co wymaga otwarcia interfejsów systemu dostarczonego przez Pixel Sp. z o.o., w jednakowy sposób dla wszystkich uczestników postępowania (i potencjalnych uczestników). Dlatego też budowa otwartego interfejsu dla systemów firmy Pixel została wyceniona w trakcie postępowania i wyłączona z procedury przetargowej (ZP.042.1.15.2017). Istotnym jest fakt, że po wdrożeniu SOP, każdy autobus, który ma obsługiwać system komunikacyjny musi być włączony i w pełni zintegrowany z wdrażanym systemem. Wynika to z konieczności funkcjonowania m.in. modułów: sprzedaży (sprzedaż biletów, kontrola biletowa za pomocą urządzeń kontrolerskich), informacji pasażerskiej (tablice informacyjne, systemy dyspozytorskie, internetowy Portal Obsługi Pasażera) oraz rozkładów jazdy (dane rozkładowe, linie, trasy, itp.).
Obecnie, możliwość pełnego wdrożenia SOP warunkuje konieczność zmodyfikowania systemów pokładowych autobusów, niezbędnych dla umożliwienia ich programowania i wymiany danych w pełnym zakresie z wprowadzanym systemem. Oznacza to obligatoryjną integrację zarówno na poziomie samego autobusu (tj. pomiędzy istniejącym systemem informacji pasażerskiej, a instalowanym systemem sprzedaży), jak również z nowymi systemami na zajezdni służącymi do obsługi autobusów. Obecne aplikacje do programowania systemów pokładowych i wymiany danych z autobusem również zostają zastąpione nowymi w ramach projektu. Implikuje to konieczność wymiany oprogramowania w urządzeniach systemów pokładowych autobusów. Wyposażenie autobusów musi zostać zmodyfikowane przez właściciela praw autorskich systemu i licencjodawcę, którym jest firma Pixel.
Przejęcie realizacji zamówienia przez wyłoniony w warunkach konkurencji podmiot jest ograniczone możliwością transferu wiedzy wymaganej do świadczenia wyżej wymienionych usług z zachowaniem postanowień licencji użytkownika do oprogramowania DAS, Pakiet Pixel 3, Analizator Danych Pixel (PDA), firmware autokomputera Asterix, sterowników STR spowodowane przez:
Wobec powyższego niezbędnym staje się zawarcie umowy z firmą Pixel Sp. z o.o., właścicielem praw do ww. programów oraz posiadaczem wymaganej wiedzy i technologii umożliwiającej prawidłowe wykonanie integracji, na jego integrację z SOP.
2. Wartość wskazana w sekcji V.2.4 ogłoszenia w części „Całkowita końcowa wartość zamówienia” jest wartością szacunkową zamówienia netto i stanowi jedynie wartość zamówienia z wolnej ręki. Całkowita wartość zamówienia będzie znana po przeprowadzeniu negocjacji z wykonawcą i podpisaniu umowy.


Winner: Pixel Sp. z o.o.
Award value: 1320000