Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2018-12-18
Buyer: Miasto Gliwice, Wydział Zamówień Publicznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 32412110 | 32420000 | 44212200 | 45314000 | 50330000
Estimated value: 2764227.64 EUR

Technical requirements: Przedmiotem zamówienia jest pełnienie funkcji Operatora Szerokopasmowej Infrastruktury Sieciowej Miasta Gliwice, w tym:
CD IV 1.1. 3 z 3 przychodów. w roku 2018 r. przychód z takiej działalności wyniesie 94,88 %, a w roku 2019, 2020 i 2021 wyniesie 94,38 % wszystkich przychodów
3. W kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego, co potwierdza wpis w Krajowym Rejestrze Sądowym. W ŚSM nie ma udziału kapitału prywatnego, a całość udziałów posiada Gmina Gliwice.
Wszystkie 3 przesłanki wymienione w art. 67 ust. 1 pkt 12 lit. a-c ustawy Pzp zostały spełnione łącznie, co uprawnia Zamawiającego do wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki.
Przedmiotem zamówienia jest pełnienie funkcji Operatora Szerokopasmowej Infrastruktury Sieciowej Miasta Gliwice, w tym:
1) utrzymanie wybudowanej infrastruktury sieciowej, w tym w ramach projektów pn. „Budowa sieci szerokopasmowej dla społeczeństwa informacyjnego na terenie Gmin Górnego Śląska wraz z punktami dostępu Hot-spot” w części obejmującej Miasto Gliwice, Silesianet- budowa społeczeństwa informacyjnego w subregionie centralnym województwa śląskiego: Miasto Gliwice”, „Rozbudowa Miejskiej Sieci Szerokopasmowej dla Miasta Gliwice” oraz „Przyłączenie miejskich jednostek organizacyjnych do Miejskiej Sieci Szerokopasmowej” (zwanych w dalszej części „SIS”), usługi wsparcia technicznego i serwisu, wraz z organizacją centrum serwisowego, usługi wsparcia i doradztwa technicznego dla Beneficjenta końcowego, obsługi technicznej sieci bezprzewodowej działającej w technologii LTE w oparciu o pasmo częstotliwości samorządowych na podstawie pozwolenia radiowego wydanego dla Urzędu Miejskiego w Gliwicach;
2) świadczenie usług telekomunikacyjnych przy wykorzystaniu sieci SIS, w tym: usługi dostępu do Internetu stacjonarnego, publicznej usługi dostępu do Internetu bezprzewodowego w oparciu o miejskie punkty Hot-Spot, usługi transmisji danych oraz usługi zestawienia włókien światłowodowych.
CD IV.1.1. 1 z 3 ŚSM od momentu jej powołania działała na rzecz rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i poszerzenia dostępu do szerokopasmowego Internetu na obszarze metropolii śląskiej. Oprócz zadań realizowanych na rzecz Zamawiającego, ŚSM realizowała również w dużej mierze usługi dla sektora prywatnego, m.in. rozwiązania z wielu obszarów nowoczesnych technologii, od dzierżawy elementów
Uzasadnienie prawne Podstawę prawną udzielenia zamówienia Śląskiej Sieci Metropolitalnej Sp. z o.o. dalej: ŚSM stanowią przepisy art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 29.1.2004 r. - Prawo zamówień publicznych t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1986 z późn. zm.. Wszystkie trzy przesłanki wymienione w lit. a-c przywołanego wyżej przepisu zostały spełnione łącznie, co uprawnia Zamawiającego do wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki.
1. ŚSM jest spółką prawa handlowego, wpisaną do rejestru przedsiębiorców KRS pod numerem 0000322774. Spółka ta została powołana w celu realizacji m.in. zadań własnych miasta Gliwice w zakresie telekomunikacji. Zamawiający niezaprzeczalnie sprawuje nad ww. Spółką skuteczną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami. Gmina Gliwice posiada całość udziałów ŚSM, w związku z czym Prezydent Miasta Gliwice pełni funkcję Zgromadzenia Wspólników spółki. Wpływ Gminy Gliwice na cele strategiczne ŚSM jest realny, wynika z faktu, że Gmina Gliwice posiada całość udziałów spółki, a jednemu udziałowi przypada jeden głos na Zgromadzeniu Wspólników, którego funkcję, zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 827 z późn. zm. pełni Prezydent Miasta Gliwice. Gmina Gliwice nie jest ograniczona w wykonywaniu praw wynikających z przysługujących jej udziałów w ŚSM. Posiadane przez Gminę udziały ŚSM nie są przedmiotem zastawu ani użytkowania lub dzierżawy, a przysługujące Gminie prawo głosu na Zgromadzeniu Wspólników, wynikające z posiadanych udziałów, nie jest również w żaden inny sposób ograniczone. Akt założycielski Spółki nie przewiduje także ograniczeń co do prawa zbycia przez Gminę Gliwice posiadanych udziałów, innych niż zgoda Zgromadzenia Wspólników. Zgodnie z aktem założycielskim ŚSM tekst jednolity wg stanu na dzień 12.9.2017 r. uwzględniający zmiany zaprotokołowane w akcie notarialnym Rep. A nr 4365/2017 z dnia 12.9.2017 r. Zgromadzenie Wspólników powołuje i odwołuje członków Rady Nadzorczej spółki, co oznacza, że Zamawiający posiada 3 przedstawicieli w organie nadzoru spółki. Organ ten z kolei sprawuje stały nadzór nad ŚSM we wszystkich obszarach jej działalności. Rada Nadzorcza w szczególności powołuje i odwołuje członków Zarządu Spółki, ocenia sprawozdania zarządu z działalności Spółki i sprawozdanie finansowe za dany rok obrotowy, składa również Zgromadzeniu Wspólników sprawozdanie z wykonywania tych czynności. Organizację i sposób wykonywania czynności Rady określa regulamin Rady Nadzorczej, uchwalony na jej wniosek przez Zgromadzenie Wspólników. O dominującym wpływie Zamawiającego na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami ŚSM świadczą także inne kompetencje Zgromadzenia Wspólników, do których należą w szczególności: rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania Zarządu z działalności Spółki, sprawozdania finansowego, udzielenie absolutorium członkom organów Spółki z wykonania przez nich obowiązków, zmiana przedmiotu działalności Spółki, zatwierdzanie kierunków działalności gospodarczej Spółki, zatwierdzanie rocznych planów finansowych. Reasumując: została spełniona przesłanka określona w art. 67 ust. 1 pkt 12 lit. a ustawy Pzp - Zamawiający sprawuje nad ŚSM kontrolę, odpowiadającą kontroli nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej spółki.
CD IV.1.1. 2 z 3 infrastruktury telekomunikacyjnej, przez rozwiązania IT, usługi serwerowe, telefonię IP, monitoring przemysłowy, po reklamę multimedialną i popularyzację umiejętności cyfrowych, doradztwo w zakresie innowacji, inwestorstwo zastępcze oraz outsourcing. W związku ze zmianą przepisów prawa zamówień publicznych ŚSM rozpoczęła w roku 2016 proces reorganizacji działalności, polegający na zredukowaniu udziału sektora prywatnego w przychodach spółki i koncentracji wykonywania zadań w głównej mierze na rzecz Miasta Gliwice. Reorganizacja objęła okres od 1.8. do 31.12.2016 r. W tym czasie Spółka dokonała rewizji źródeł uzyskiwania przychodów i podjęła decyzję o rezygnacji z uzyskiwania przychodów od innych podmiotów niż Zamawiający. W związku z faktem, że powyższa reorganizacja objęła zmianę zakresu działalności Spółki, Zamawiający ustalił procent działalności, o którym mowa w art. 67 ust. 1 pkt 12 lit. b ustawy Pzp przy uwzględnieniu reguły wskazanej w art. 67 ust. 9 ustawy Pzp. Wspomniana reorganizacja i wprowadzone w jej wyniku zmiany w strukturze przychodów miały znaczący wpływ na dane finansowe ŚSM, co bezpośrednio przekłada się na okoliczność, iż dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są nieadekwatne. Spółka ŚSM zrezygnowała z uzyskiwania przychodów od innych podmiotów w następujących dziedzinach swojej działalności: pełnienie funkcji inżyniera kontraktu oraz funkcji koordynatora technicznego. Podjęto również decyzję o rezygnacji ze świadczenia usług projektowania. W wyniku przeprowadzonej w 2016 r. reorganizacji i restrukturyzacji źródeł uzyskania przychodu podstawowa działalność ŚSM obecnie związana jest z wykonywaniem zadań powierzonych przez Miasto Gliwice na podstawie umów i porozumień sektora szeroko pojętych usług w sektorze telekomunikacyjnym. Wprowadzone zmiany sprawiły, że dostępne dane za okres poprzedzający wszczęcie postępowania utraciły przymiot adekwatności. W wyniku wprowadzonych zmian pozostałe przychody ŚSM niewynikające z wykonywania zadań powierzonych przez Zamawiającego stanowią niewielki procent realizowanych przez spółkę zadań i obejmują działalność reklamową, polegającą na emisji spotów reklamowych na ekranach LED oraz działalność związaną z wynajmem powierzchni masztu Radiostacji Gliwickiej. ŚSM nie uzyskuje żadnych innych, poza wymienionymi powyżej, przychodów od podmiotów zewnętrznych. Dokonana reorganizacja miała wpływ na dane finansowe podmiotu, w tym na zmianę struktury przepływów finansowych ŚSM. Do 31.12.2016 r. zakończenie procesu reorganizacji udział przychodów pochodzących z realizacji innych zadań niż tych powierzonych przez Miasto stanowił: a. ok. 58,06 % ogółu przychodów w 2015 r., b. ok. 29,03 % ogółu przychodów w 2016 r. c. w roku 2017 r. przychód z realizacji tych innych zadań wyniósł ok. 3,59 %. Przychody z realizacji innych zadań niż tych powierzonych przez Miasto stanowiły do momentu zakończenia reorganizacji w ŚSM znaczącą część w odniesieniu do ogółu przychodów - co potwierdzają wskazane wyżej wskaźniki finansowe z poprzednich lat 2015-2016. Po przeprowadzonej reorganizacji wskaźniki te uległy zmianie. Potwierdza to okoliczność, że dane historyczne, uwzględniające okres 3 lat poprzedzających udzielenie zamówienia, są nieadekwatne do obliczania procentu działalności, o którym mowa w art. 67 ust. 1 pkt 12 lit. b ustawy Pzp, na podstawie art. 67 ust. 8. Z uwagi na wykazaną nieadekwatność danych sprzed reorganizacji, do obliczenia procentu działalności w celu potwierdzania spełniania przesłanki ustawowej posłużono się prognozą handlowej na lata 2018-2021. Wpływy odzwierciedlone w strukturze przychodów prognozy handlowej ŚSM są ściśle związane z konkretnymi umowami i porozumieniami zawartymi z Zamawiającym celem wykonywania szeregu powierzonych zadań. Średni przychód spółki z działalności dotyczącej wykonywania przez tę spółkę zadań powierzonych przez Miasto Gliwice wyniesie 94,5 % wszystkich.
1) w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 180 ust. 5 zdanie drugie ustawy Pzp albo w terminie 15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób – w przypadku gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
1) w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp – w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.


Winner: Śląska Sieć Metropolitalna Sp. z o.o.
Award value: 2764227.64