Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2020-01-20
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Supplies
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 48000000 | 72253200: Computer systems support services | 72268000: Software supply services
Estimated value: 84464320.24 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Udzielenie uprawnień licencyjnych na oprogramowanie systemowe środowiska Mainframe oraz świadczenie usług wsparcia
Udzielenie uprawnień licencyjnych na oprogramowanie systemowe środowiska Mainframe oraz świadczenie usług wsparcia.
1. Przedmiotem Zamówienia jest udzielenie Zamawiającemu licencji na oprogramowanie systemowe IBM (Oprogramowanie) wymienione w pkt 2 wraz z usługami wsparcia (rozumianego jako Usługi dla Programu) oraz wsparcia rozszerzonego, na warunkach i w zakresie określonym w umowie MLC.
Zamawiający udzielił zamówienia w trybie z wolnej ręki w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Pzp.
W ramach poprzedniej umowy, uprawnienia licencyjne dla Oprogramowania wraz z usługami wsparcia wygasły w dniu 31.12.2019 r. Po tym terminie Zakład nie mógł korzystać z licencji na Oprogramowanie systemowe środowiska mainframe. W celu zapewnienia możliwości przetwarzania danych w środowiskach KSI ZUS i NROI ZUS i realizacji statutowych zadań Zakładu, niezbędne było przedłużenie prawa do korzystania ze wskazanego oprogramowania systemowego IBM.
Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Pzp, Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Zamawiający ustalił, że udzielenie licencji na korzystanie z uprawnień licencyjnych do Oprogramowania na okres od dnia 1.1.2020 r. do 31.12.2022 r. może nastąpić wyłącznie przez IBM Corporation, będącej właścicielem praw autorskich do wskazanego Oprogramowania na podstawie ustawy z dnia 4.2.1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Jedynym podmiotem uprawnionym do udzielenia licencji na korzystanie z tego Oprogramowania na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej jest z kolei Wykonawca IBM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Żaden inny podmiot, w tym autoryzowany przedstawiciel tego Wykonawcy, tzw. resseler, jak również oddział IBM Corporation z innego państwa, nie dysponuje prawem, ani nie ma możliwości nabycia prawa do dysponowania przedmiotowymi uprawnieniami w celu udzielania Zamawiającemu wymaganych licencji. W konsekwencji żaden inny podmiot, oprócz Wykonawcy IBM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, nie może wykonać przedmiotu zamówienia i udzielić Zamawiającemu wymaganych licencji, a następnie świadczyć względem Zamawiającego usług wsparcia.
Prawa wyłączne firmy IBM Corporation wynikają z przysługujących tej firmie praw autorskich do oprogramowania. Z kolei wyłączność IBM Polska Sp. z o.o. do udzielenia uprawnień licencyjnych wraz z usługą wsparcia w imieniu IBM Corporation, zweryfikowana została przez Zamawiającego i potwierdzona w piśmie IBM Polska Sp. z o.o. została uzgodniona ze spółką matką – IBM Corporation. Usługi wsparcia do licencji na zamawiane Oprogramowanie, są nieodłącznym elementem tego oprogramowania i nie ma możliwości zakupienia uprawnień licencyjnych bez tego wsparcia.
Nie istnieje możliwość nabycia przez Zamawiającego usług wsparcia dla wskazanego Oprogramowania odrębnie od nabycia prawa do korzystania z Oprogramowania w formie licencji.
Jednocześnie Zamawiający wskazuje, że nie doszło do celowego zawężenia parametrów zamówienia i nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, które byłoby możliwe do zastosowania dla zaspokojenia potrzeby zakupowej Zamawiającego.
Zamawiający dokonał analizy występujących na rynku rozwiązań w tym zakresie i stwierdził, że rozwiązania, które teoretycznie mogłyby być rozważane jako alternatywne, nie są obiektywnie możliwe do wprowadzenia, gdyż ich ewentualne wdrożenie wymagałoby wymiany posiadanej przez Zamawiającego infrastruktury sprzętowej (serwery mainframe) oraz całej warstwy aplikacyjnej systemów KSI ZUS i NROI ZUS. Taka zamiana oprogramowania systemowego środowiska mainframe jest w Zakładzie niewykonalna, zarówno z przyczyn technicznych, organizacyjnych i sprzętowych, jak również niewspółmiernych kosztów, których poniesienia by ona wymagała.
W 2016 r. Zakład podjął próbę zweryfikowania możliwości udzielenia zamówienia na oprogramowanie systemowe środowiska Mainframe w trybie konkurencyjnym. W tym celu przeprowadził dialog techniczny, w wyniku którego uzyskał...
Propozycje rozwiązań, które albo nie były przedmiotem dialogu bądź też wskazywały na brak sensownej alternatywy dla oprogramowania z/OS (IBM).
Oceniając istnienie rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub rozwiązania zastępczego Zamawiający miał jednocześnie na uwadze kluczowe znaczenie użytkowanego obecnie oprogramowania systemowego środowiska Mainframe oraz usług wsparcia dla prawidłowego funkcjonowania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, oraz wypełniania ustawowych obowiązków nałożonych na Zamawiającego m.in. ustawą z dnia 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, w tym funkcjonowania systemu KSI oraz NROI. Powyższe powoduje, że Zakład nie może dokonywać zakupów rozwiązań niezweryfikowanych, odnośnie których istnieje jedynie teoretyczna możliwość ich wdrożenia, obarczona przy tym znacznym ryzykiem niepowodzenia, gdzie nawet podmiot je oferujący nie daje gwarancji ich poprawnego działania.
Zatem, zgodnie z wiedzą pozyskaną przez Zamawiającego, nie istnieje rozsądne rozwiązanie równoważne (alternatywne, zastępcze), które mogłoby zastąpić oprogramowanie systemowe środowiska Mainframe będące przedmiotem zamówienia i tym samym wyłączyć konieczność zastosowania art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Pzp.
Ponadto w 2017 r. Zakład przeprowadził postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Udzielenie uprawnień licencyjnych do oprogramowania systemowego środowiska Mainframe oraz świadczenie usług wsparcia” (TZ/271/75/17). W przedmiotowym postępowaniu nie zostały złożone żadne oferty. Postępowanie zostało unieważnione w dniu 22.12.2017 r. na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Nadmienić należy, że Zakład przewidział w tym postępowaniu możliwość składania ofert równoważnych, a mimo to oferty takie nie zostały złożone. Zatem, Zamawiający stosując tryb konkurencyjny zweryfikował rynek uprawnień licencyjnych do oprogramowania systemowego środowiska Mainframe ze skutkiem negatywnym, potwierdzając, że nie istnieją inni wykonawcy mogący zaoferować i zrealizować dostawę licencji i usług wsparcia dla oprogramowania systemowego środowiska Mainframe analogicznego do objętego przedmiotem zamówienia, zarówno w formule dostawy licencji i świadczenia usług wsparcia dla obecnie eksploatowanego oprogramowania systemowego środowiska Mainframe, jak i w formule rozwiązania równoważnego.


Winner: IBM Polska Sp. z o.o.
Award value: 84464320.24
Number of bids: 1