Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2019-12-04
Buyer: Najwyższa Izba Kontroli
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72253200: Computer systems support services
Estimated value: 1350894 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: 1. Tryb postępowania: zamówienie „z wolnej ręki”, na podstawie art. 66 ust. 1, w związku z art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
3. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia znajduje się w Załączniku nr 1 do Informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, stanowiącym wzór umowy wraz z załącznikami, które zostały przekazane wskazanemu Wykonawcy w zaproszeniu do negocjacji.
4. Zamawiający nie przewiduje udzielenia zamówień, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 lub 7 ustawy.
Siedziba Zamawiającego przy ul. Filtrowej 57, 02-056 Warszawa, POLSKA, oraz siedziby jednostek terenowych NIK, zgodnie z wykazem zawartym w Załączniku nr 1 do Informacji.
2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (OPZ) znajduje się w Załączniku nr 1 do Informacji, stanowiącym wzór umowy wraz z załącznikami.
realizacja całości przedmiotu zamówienia: przez okres 24 miesięcy, tj. od dnia 1.12.2019 r. do dnia 30.11.2021 r.
Niniejsze postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienia „z wolnej ręki”, na podstawie art. 66 ust. 1, w związku z art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Zawarcie całości szczegółowego uzasadnienia w tej sekcji ogłoszenia nie jest możliwe z uwagi na uwarunkowania techniczne związanie z ograniczoną liczbą znaków możliwych do wpisania w daną rubrykę. Ciąg dalszy niniejszego uzasadnienia znajduje się w sekcji VI.3 ogłoszenia.
Ponadto szczegółowe uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu postępowania zostało przedstawione również w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania w trybie zamówienia „z wolnej ręki", które Zamawiający przekazał Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych w dniu 19.9.2019 r.
Dostarczony w 2006 r. przez ComArch S.A. z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39 a, kod 31-864, POLSKA (dalej Spółka), do NIK Zintegrowany System Zarządzania (dalej Egeria lub System) jest systemem klasy ERP, wspomagającym zarządzenie instytucjami oraz przedsiębiorstwami. Egeria jest wielomodułowym, standardowym systemem klasy ERP autorstwa Spółki oferującym zrównoważoną funkcjonalność, obejmującą wszystkie istotne obszary zarządzania (kadrowo-szkoleniowy, płacowy, finansowo-księgowy, gospodarczy). System ten jest oprogramowaniem z tzw. „półki”, czyli dostępnym do powszechnej dystrybucji, do którego NIK zakupiła licencję. System od czasu zakupu został istotnie przebudowany i zaadaptowany do potrzeb NIK.
Zapewnienie ciągłego i prawidłowego działania wszystkich modułów Systemu jest niezbędne do funkcjonowania NIK, zaś brak stosownej wiedzy w zakresie obsługi serwisowej Systemu doprowadziłby wskutek podejmowanych czynności serwisowych do poważnej awarii Systemu, włącznie z jego zatrzymaniem lub wystąpieniem istotnej dysfunkcji, która mogłaby ujawnić się wraz z upływem czasu. Udzielenie Spółce analogicznego do przedmiotowego zamówienia w trybie z wolnej ręki miało miejsce już czterokrotnie, w roku 2008, 2011, 2015, 2017. W tym okresie nie zmieniły się okoliczności techniczne i prawne mogące mieć wpływ na wybór trybu udzielenia przedmiotowego zamówienia. W czasie obowiązywania przedmiotowych umów, System był przez Spółkę rozwijany, a jego funkcjonalność była każdorazowo dostosowywana do zmieniającego się otoczenia prawnego i bieżących potrzeb NIK. W chwili obecnej Egeria jest utrzymywany i rozwijany przez Spółkę w oparciu o umowę z dnia 1.12.2017 r. obowiązującą do dnia 30.11.2019 r.
W związku ze zbliżającym się terminem zakończenia obowiązywania aktualnie obowiązującej umowy, przedmiotem planowanego zamówienia jest dalsze świadczenie przez Spółkę usług dotyczących Systemu w zakresie asysty technicznej w formie serwisu, usług szkoleniowych oraz modyfikacji. Jak wskazano powyżej, wymienione usługi mają na celu zapewnienie stabilnej i niezawodnej pracy Systemu poprzez szybkie i skuteczne usuwanie wykrywanych w trakcie jego eksploatacji błędów oraz bieżące dostosowywanie jego konfiguracji do potrzeb NIK. W oparciu o dokonaną analizę techniczną oraz rozeznanie możliwości świadczenia przedmiotowych usług przez inne pomioty, należy wskazać, że żaden inny Wykonawca nie będzie w stanie świadczyć usług objętych zamówieniem tak, aby Egeria zachował dotychczasowe normy parametry i standardy.
Kontynuacja uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru trybu postępowania (patrz sekcja IV.1.1 ogłoszenia).
Umowa na zakup i wdrożenie Systemu zawarta w 2006 r. przewiduje udzielenie licencji na czas nieokreślony dla ustalonej liczby użytkowników, natomiast ingerencja w kody źródłowe jest możliwa tylko przez pracowników Spółki, ponieważ to Spółka posiada wyłączne prawa majątkowe do tych kodów. Należy przy tym dodać, że Spółka nie ma w planach odsprzedaży praw autorskich do Systemu, co ma związek z tym, że jest to powszechnie dostępne oprogramowanie standardowe – a nie dedykowane – na którym opiera swój model biznesowy. Stworzenie od podstaw na indywidualne zamówienie Zamawiającego systemu do wykonywania standardowych zadań administracyjnych (jak w przypadku Egerii) i zakup całości majątkowych praw autorskich z nim związanych nie byłoby uzasadnione ekonomicznie. Równocześnie należy zwrócić uwagę, że nabywanie przez jednostki sektora finansów publicznych majątkowych praw autorskich gotowych systemów informatycznych, które tworzone są przez podmioty gospodarcze w celu ich komercyjnego udostępniania na podstawie licencji, nie znajduje uzasadnienia ekonomicznego oraz prawnego. Zakup taki byłby nie do pogodzenia z postanowieniami ustawy z dnia 27.8.2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 869, ze zm.). Zgodnie z art. 44 ust. 3 pkt 1 tej ustawy wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Zakup (o ile w ogóle byłby możliwy) gotowych systemów informatycznych, m.in. ze względu na wysokie ceny majątkowych praw autorskich, przez jednostki sektora finansów publicznych byłby niecelowy i nieoszczędny – jednostki takie mogą bowiem uzyskiwać po znacznie niższych kosztach prawo do korzystania z tych systemów informatycznych (osiągać założone cele) na zasadach licencji.
Ze względu na to, że System składa się ze ściśle zintegrowanych ze sobą modułów, które od 2006 r. były dostosowywane do zmian prawnych oraz bieżących potrzeb NIK, a proces ich zmian i integracji zaszedł tak daleko, że modyfikacja jednego z modułów w większości przypadków pociąga za sobą konieczność zmiany pozostałych, ewentualne rozwiązanie zastępcze lub alternatywne w sensie ścisłym nie istnieje. Jeżeli sformułowanie „rozwiązanie zastępcze lub alternatywne” należałoby rozumieć w sensie szerokim, wówczas należałoby przyjąć, że rozwiązaniem takim w przypadku utrzymania Systemu obowiązującego w NIK byłoby wdrożenie innego systemu, który przejąłby w całości zadania Systemu. Tylko wówczas możliwe byłoby osiągnięcie rozwiązania zastępczego lub alternatywnego, które polega na wykonaniu prac zupełnie innych niż te, które chce nabyć NIK, lecz którego efektem byłoby zapewnienie tych samych celów, czyli informatycznej obsługi realizacji zadań NIK. W miejsce świadczenia usług utrzymaniowych dla istniejącego rozwiązania należałoby w takim wypadku nabyć produkt w postaci nowego systemu informatycznego wraz z jego utrzymaniem. W chwili obecnej nie istnieje na rynku żadne rozwiązanie informatyczne, które ma charakter standardowy i które może bez istotnego dostosowania i modyfikacji zastąpić Egerię NIK. Ponadto nie ma podstaw do uznania, że brak konkurencji jest wynikiem celowego zawężania parametrów zamówienia.


Winner: Comarch S.A.
Award value: 1350894
Number of bids: 1