Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2018-06-28
Buyer: Minsterium für Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz NRW
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 03000000 | 16000000 | 38000000 | 48000000 | 71000000
Estimated value: 4000000 EUR
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Das MULNV beabsichtigt, den Aufbau zweier neuer Studiengänge „Precision Farming“ und „Digitales Freiraummanagement“ in Nordrhein-Westfalen im Rahmen eines Werkvertrages zu vergeben. Die Studiengänge sollen erstmalig zum Wintersemester 2018/2019 angeboten werden.
Grundlage ist die Entscheidung des Haushaltsgesetzgebers, im Haushalt 2018 im Einzelplan 10, Kapitel 10 030, Titelgruppe 65 (Überbetriebliche Maßnahmen), Titel 537 65 (Zuschüsse an öffentliche Einrichtungen) 3 000 000 EUR an Kassenmitteln (Fälligkeit 2018) und 1 000 000 EUR an Verpflichtungsermächtigungen (Fälligkeit 2019) genau für diesen Zweck zur Verfügung zu stellen.
Es ist nicht auszuschließen, dass der Haushaltsgesetzgeber auch in den Folgejahren weitere Mittel zur Verfügung stellen wird, das MULNV sieht jedoch zunächst das vordringliche Ziel, die Vorgaben des Gesetzgebers in den Jahre 2018 und 2019 umzusetzen.
Im Rahmen der Debatte um die Digitalstrategie des Landes Nordrhein-Westfalen ist deutlich geworden, dass es in Nordrhein-Westfalen einen großen Bedarf an Fachleuten gibt, um die Umsetzung der Digitalisierung auch in der Landwirtschaft und im Ländlichen Raum in NRW sicherstellen zu können. Der große Konkurrenzkampf von Einrichtungen und Unternehmen um die Hochschulabsolventen in den sog. MINT Fächern macht es dringend erforderlich, die vorhandenen Kapazitäten in Nordrhein-Westfalen in hoher Qualität schnell auszubauen.
Da die zur Verfügung stehenden Kassenmittel in Höhe von 3 000 000 EUR in 2018 fällig werden, erwartet das MULNV leistungsstarke Bewerber, die in der Lage sind, diese Leistungen noch in 2018 erbringen zu können.
— Umfangreiche und nachzuweisende Kompetenzen in der praxisnahen und bedarfsorientierten Entwicklung von Studiengängen und entsprechende Kompetenzen in der Einrichtung der Studiengänge „Precision Farming“ und „Digitales Freiraummanagement“
— Eine leistungsfähige und nachzuweisende Personalausstattung (Lehrkräfte, wissenschaftliche Mitarbeiter, Verwaltungsmitarbeiter) insbesondere auf den Feldern
—— mindestens Versuchsflächen, am Besten ein Versuchsgut (möglicherweise auch im Rahmen eines Kooperationsvertrages)
Par. 14 Abs. 2 VgV normiert den Regelfall eines offenen Verfahrens oder zumindest eines nicht offenen Verfahrens mit vorherigem Teilnahmewettbewerb. Im konkret vorliegenden Fall kommt indes nach Würdigung aller Umstände gemäß Par. 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b VgV lediglich die Hochschule Ostwestfalen-Lippe als Auftragnehmerin zur Durchführung beider Studiengänge in Frage. Näheres siehe unten
Die Hochschule Ostwestfalen-Lippe ist demgegenüber die erste Hochschule Nordrhein-Westfalens, welche auf eine deutlich forcierte Digitalisierung der in Rede stehenden Bereiche setzt. Darüber hinaus verfügt sie diesbezüglich sogar bereits seit Längerem über profunde Erkenntnisse und Anwendungserfahrungen, was der dem Standort Höxter zugeordnete Studiengang der Umwelt- und Geoinformatik belegt. Im Übrigen ist die Hochschule Ostwestfalen-Lippe generell als führend auf den Feldern der Digitalisierung und Automatisierung anzusehen, wovon neben hohen Forschungs- und Drittmittelquoten u. a. die am Standort Lemgo mit dem Fraunhofer-Anwendungszentrum Industrial Automation betriebene SmartFactoryOWL zeugt. Letzterem deutschlandweit ersten Anwendungszentrum wurde zudem nach positiver Evaluierung unlängst der Status eines Institutsteils zugesprochen! Ergänzend hierzu sind es der Studiengang Data Science, das Cybersecurity Lab, die Beteiligung am Spitzencluster „it´s OWL“ und weitere derartige Engagements, welche die besondere Expertise der Hochschule Ostwestfalen-Lippe hinsichtlich der Themen Digitalisierung und Automatisierung unter Beweis stellen. Erst durch die Kombination der klassischen bzw. konventionellen Aspekte mit jenen Anwendungsformen entsteht der Modell- und somit Ausnahmecharakter des Precision Farmings sowie des Freiraummanagements, worin schließlich die Begründung des vorbezeichneten Alleinstellungsmerkmals liegt. Hierin besteht auch die Intention des MULNV, um den oben beschriebenen, bisher unbewältigten Herausforderungen mithilfe neuartiger Werkzeuge und Maßnahmen zu begegnen. Zu dessen Gewährleistung im Rahmen der Bereitstellung entsprechend neuer Studiengänge ist demgemäß nach Abwägung aller Umstände ausschließlich die Hochschule Ostwestfalen-Lippe imstande.
Auf dem Gebiet des Landes Nordrhein-Westfalen weist lediglich die Hochschule Ostwestfalen-Lippe die Anforderungen des MULNV hinsichtlich der Studiengänge auf. Hervorzuheben ist einleitend, dass die genannten Studiengänge in synergetischer Vernetzung zu entwickeln sind.
Seitens des Freiraummanagements ist eine fachliche Nähe zu den Studiengängen Landschaftsarchitektur, Freiraumplanung, Landschaftsplanung und Landschaftsbau gegeben. Die Studiengänge Landschaftsarchitektur und Landschaftsbau sind in Nordrheinwestfalen jedoch ein Alleinstellungsmerkmal der Hochschule Ostwestfalen-Lippe.
Ein wesentlicher Faktor, welcher den Kreis potentiell geeigneter Auftragnehmer-Hochschulen begrenzt, besteht diesbezüglich in der stark diversifizierten geografischen Struktur der Bundesrepublik Deutschlands einerseits sowie ferner der kompletten Europäischen Union. Offenkundig wird dieser Umstand beispielsweise am Vergleich des Flächenlandes Nordrhein-Westfalen mit den als urbane Zentren etablierten Stadtstaaten Bremen, Hamburg und Berlin. Es liegt auf der Hand, dass sich die hierdurch hervorgerufene Prägung derer Hochschulen hinsichtlich der dortigen Entstehung von Schwerpunkten und erworbener Praxiserfahrungen stark voneinander unterscheiden. Gerade angesichts des großen Praxisbezuges der beiden vorbezeichneten Studiengänge ist indes die intensive Kenntnis der regionaltypischen Verhältnisse unabdingbar. Selbige Bewertung gilt im Übrigen auch für den Vergleich Nordrhein-Westfalens mit den übrigen Flächenländern der Bundesrepublik sowie desgleichen der Europäischen Union, da für die erfolgreiche Durchführung beider Bildungsangebote nicht lediglich das Verhältnis von zu bewirtschaftenden (und Grün-) Flächen zu rein städtischen Agglomerationen bzw. zu Siedlungsgebieten von Belang ist. Für das Themengebiet des Precision Farmings ist dies beispielsweise hinsichtlich der Nutzung landwirtschaftlicher Gebiete sowie des entsprechenden Viehbestandes zu betrachten (Bodenbeschaffenheiten, Nutzung mehrheitlich als Grün- oder Ackerland, Großvieheinheiten, Art der Großvieheinheiten, Ein- und Ausfuhr von Nährstoffen, Vorhandensein von Biogasanlagen etc.). Nordrhein-Westfalen als Transitland auf dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland verfügt dergestalt insofern auch über gänzlich andere Herausforderungsszenarien, als diese beispielsweise in Dänemark oder anderen EU-Staaten in Randlage anzutreffen sind. Gleiches trifft auf den Studiengang des Freiraummanagements zu, wenn beispielsweise die regionale Flächenverfügbarkeit und Preisgestaltung in den Fokus rückt, welche wesentliche Auswirkungen auf die Verwendung jener Grundstücke hat.
Hinzu kommt, dass beide Studiengänge aufgrund ihrer bereits beschriebenen Praxisnähe eine starke Vernetzung mit den übrigen involvierten Akteuren erfordern. Im Einzelnen umfasst dies sowohl solche des öffentlichen Bereiches, wie andere Behörden und Kammern, vor allem indes jene des privaten Sektors, wozu neben Unternehmen insbesondere örtliche Planer, Investoren und Landwirte sowie deren Berufsverbände gehören. In der Quintessenz kommen für die Durchführung der beiden Studiengänge daher lediglich Hochschulen aus dem Gebiet Nordrhein-Westfalens in Frage, da nur diese über die vorbezeichnet dargestellten Erfahrungen und Vernetzungen im charakteristischen, örtlichen Umfeld verfügen. So ist es schließlich auch die Intention des MULNV, Lösungswege für die beschriebenen und individuellen Herausforderungen Nordrhein-Westfalens erarbeiten zu lassen und Fachkräfte auf Basis eben dieser Herausforderungsszenarien ausbilden zu lassen.
Bei Betrachtung sämtlicher Hochschulen auf dem Gebiet des Landes Nordrhein-Westfalen ist weiterhin festzustellen, dass hiervon lediglich die Hochschule Ostwestfalen-Lippe die Anforderungen des MULNV erfüllt. Zwar bestehen vielerorts landwirtschaftlich und landschaftsplanerisch geprägte Studiengänge – in mehreren Bereichen weist die Hochschule Ostwestfalen-Lippe jedoch Alleinstellungsmerkmale auf, die essenziell für den angestrebten zusätzlichen Nutzen in den tangieren Bereichen sind. Der wesentliche Aspekt liegt dabei in der Zusammenführung der beiden Fachgebiete mit einer ausdrücklich breiten Anwendung digitaler Herangehensweisen, worin schließlich der maßgebliche Vorteil gegenüber den konventionellen Studiengängen beispielsweise der Hochschulen Südwestfalen und Rhein-Waal oder auch der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn liegt, welche die betroffenen Gebiete eher klassisch angehen.


Winner: Hochschule Ostwestfalen-Lippe
Award value: 4000000