Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2025-01-28
Buyer: Provincie Flevoland
Country: NL
Region: NL230
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 35123000: Site identification equipment | 38300000 | 38430000 | 71317200 | 90531000
Estimated value: 215000 EUR
Submission deadline: 2035-01-01
Award criteria: quality, price

Technical requirements: Beheer- en exploitatieovereenkomst Provincie Flevoland - Progeo inzake het lekedetectiesysteem Geologger. In 2011 is de stortplaats formeel gesloten en is deze in eigendom van de provincie Flevoland gekomen. De provincie Flevoland is sindsdien verantwoordelijk voor de nazorg. De lopende overeenkomsten voor de nazorg zijn bij de sluiting door provincie Flevoland overgenomen. Het huidige contract loopt tot en met 31 december 2024. In de periode vanaf 2025 moet het onderhoud en exploitatie van het systeem worden voortgezet. Provincie Flevoland is voornemens de huidige overeenkomst voor een periode van 10 jaar te verlengen en te actualiseren. Provincie Flevoland is van mening dat Progeo de enige partij is die voor de uitvoering van deze taak in aanmerking komt en dat derhalve mededinging om technische redenen ontbreekt (conform artikel 2.32 lid 1 sub b Aanbestedingswet 2012). 
-	Progeo heeft het innovatieve systeem Geologger® specifiek voor l 
        lekdetectie op stortplaatsen ontwikkeld. Progeo heeft Geologger® op 
        het Friese Pad in 2008 aangelegd in opdracht van N.V. 
       Afvalverwerkingsbedrijf Friese Pad (AFP) en voert sindsdien de taken 
        omtrent het beheer en onderhoud van Geologger® uit. Progeo beschikt dus over de benodigde kennis en ervaring om het systeem te onderhouden en de metingen te doen en over kennis van de locatie. Het systeem was dusdanig innovatief en uniek dat de destijds gemaakte keuze van AFP nu impliciet tot gevolg heeft dat  provincie Flevoland de metingen, het beheer en onderhoud (grotendeels) door productleverancier Progeo moet laten uitvoeren, vanwege de specifieke kennis die nodig is om met het systeem te kunnen werken en het te kunnen onderhouden. Het systeem is niet uitwisselbaar. Een andere partij moet overweg kunnen met de hardware en software die Progeo heeft ontwikkeld en aangelegd, waarbij geldt dat onoordeelkundig gebruik kan leiden tot schade en significante meerkosten. Mede om die reden wordt het niet haalbaar geacht het beheer en de exploitatie van lekdetectiesysteem Geologger® bij een andere partij dan Progeo neer te leggen;
-	Progeo kan binnen de overeenkomst de werking van het 
        lekdetectiesysteem blijven garanderen, ook als kleine (door Progeo 
        geproduceerde) onderdelen vervangen moeten worden. Bij een  
        verandering van opdrachtnemer kan Progeo dit niet meer 
        garanderen, wat mede inhoudt dat daarmee de continuïteit van de 
        metingen niet kan worden gegarandeerd;
-	Geologger® is een lekdetectiesysteem waarvoor de benodigde hard- 
        en software door Progeo specifiek voor de bovenafdichting van 
        stortplaatsen is ontwikkeld. Daarmee is een maatwerkoplossing 
        gemaakt voor het Friese Pad.  Indien provincie Flevoland voor het 
        beheer- en exploitatiesysteem van het lekdetectiesysteem wel een 
       Europese aanbesteding zou houden, zou een mogelijk gevolg kunnen 
       zijn dat een nieuwe opdrachtnemer zijn eigen hard- en/of software 
       zou willen toepassen. Gezien het maatwerk op deze locatie,  zou dat 
      betekenen dat een nieuwe opdrachtnemer tenminste software 
      hiervoor moet ontwikkelen. Vervanging van het gehele systeem (alle 
      hard- en software) zou neerkomen op vervanging van de 
      bovenafdichting van de stortplaats. Dat is vanwege de kosten die dat 
     met zich meebrengt niet haalbaar.
-	Een andere optie zou zijn om enkel de werkzaamheden voor de 
       jaarlijkse inspectie uit de overeenkomst met Progeo te halen en aan te 
       besteden. De jaarlijkse inspectie bestaat uit het doormeten van het 
       systeem. Dit vraagt een fysieke aanwezigheid van een monteur voor 3 
       dagen per jaar. Deze monteur heeft specifieke kennis nodig van het 
       lekdetectiesysteem, echter:
•      De geringe omvang van deze deelopdracht (ca. €2.000-5.000 per jaar) 
       leidt tot de verwachting dat derden geen interesse zullen tonen. 
        Bovendien is provincie Flevoland van mening dat de waarde van een 
        dergelijke kleine opdracht niet in verhouding staat tot de kosten die 
         de marktpartijen zouden moeten maken voor het inschrijven op een 
         Europese aanbesteding. 
•	Onoordeelkundige inspectie en/of onderhoud kan leiden tot schade 
        en significante meerkosten aan het lekdetectiesysteem.
•	Het  (Europees) aanbesteden van de inspectie van het 
   lekdetectiesysteem zal, gelet op de geringe omvang van technische diensten, enkel efficiënt kunnen zijn als het voor meerdere jaren aan een andere partij dan Progeo wordt uitbesteed. Deze partij zou dan wel flink moeten investeren in de kennis van de monteur die nodig is voor het onderhouden en inspecteren van het lekdetectiesysteem. Gezien het gegeven dat op de locatie Friese Pad maatwerk is toegepast, betekent dit dat specifieke kennis zal moeten worden opgedaan en jaarlijks opgefrist moet worden. Een dergelijke investering acht provincie Flevoland niet in redelijke verhouding tot de geringe waarde van deze  deelopdracht. Mede hierdoor heeft de provincie Flevoland niet gekozen voor het enkel aanbesteden van de werkzaamheden voor de jaarlijkse inspectie van het lekdetectiesysteem.
Beheer- en exploitatieovereenkomst met Progeo inzake het lekdetectiesysteem Geologger® Friese Pad. Op de locatie Het Friese Pad ligt een bovenafdichting met het lekdetectiesysteem Geologger®. Het lekdetectiesysteem is onlosmakelijk met de locatie verbonden en controleert tweewekelijks de lekdichtheid van de afdichtingsfolie. Dit systeem is in 2008 aangelegd in opdracht van de toenmalige eigenaar van de stortplaats, N.V. Afvalverwerkingsbedrijf Friese Pad (AFP).  In 2011 is de stortplaats formeel gesloten en is deze in eigendom van de provincie Flevoland gekomen. Provincie Flevoland is sindsdien verantwoordelijk voor de nazorg. De lopende overeenkomsten voor de nazorg zijn bij de sluiting door provincie Flevoland overgenomen. Het huidige contract loopt tot en met 31 december 2024. In de periode vanaf 2025 moet het onderhoud en exploitatie van het systeem worden voortgezet. Provincie Flevoland is voornemens de huidige overeenkomst voor 10 jaar te verlengen en actualiseren. € 215.000,- voor 10 jaar
Dit criterium wordt apart van de kwaliteitscriteria beoordeeld.
De  motiveringen zijn opgenomen in de bijlage. 215.000,00 excl. BTW


Winner: Progeo Monitoring Systeme und Services GmbH&Co. KG
Award value: 215000
Number of bids: 1