Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2020-11-20
Buyer: Gmina Chełmiec
Country: PL
Contract type: Supplies
Procedure: Open procedure
CPV classification: 09331100: Solar collectors for heat production | 09331200: Solar photovoltaic modules | 45000000: Construction work | 45260000 | 45300000
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: „Dostawa i montaż jednostek wytwarzania odnawialnych źródeł energii na obszarze LGD Korona Sądecka z podziałem na części – przetarg powtórzony”
Przedmiotem zamówienia jest dostawa, montaż i uruchomienie zestawów instalacji solarnych, oraz instalacji z kotłem na biomasę – pellet w ramach programu pn. „Dostawa i montaż jednostek wytwarzania odnawialnych źródeł energii na obszarze LGD Korona Sądecka z podziałem na części – przetarg powtórzony” na nieruchomościach prywatnych zlokalizowanych w gminie Chełmiec oraz na terenie miasta Nowy Sącz w podziale na dwie części.
W ramach części B: dostawa i montaż wraz z uruchomieniem 72 szt. łącznie zestawów instalacji solarnych na prywatnych nieruchomościach mieszkańców gmin partnerskich: wykonanie zestawów instalacji solarnych na prywatnych budynkach należących do mieszkańców gmin partnerskich przez dostawę elementów instalacji i przeprowadzenie na miejscu montażów instalacji solarnych wraz z uruchomieniem i instruktażem. Przewiduje się jeden typ zestawów instalacji solarnej, w ilościach:
Zestaw I: 2 kolektory słoneczne płaskie o mocy min. 1,75 kW każdy, zasilające podgrzewacz pojemnościowy o objętości min. 250 l w ilości 72 szt.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia dla części B zawarty jest w Projekcie technicznym oraz SST – Kolektory słoneczne, które stanowią załączniki nr 8B do SIWZ.
„Dofinansowanie do instalacji odnawialnych źródeł energii na obszarze LGD Korona Sądecka w ramach Regionalnego programu operacyjnego województwa małopolskiego na lata 2014–2020, 4 oś priorytetowa Regionalna polityka energetyczna, działanie 4.1 Zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii; poddziałanie 4.1.1 Rozwój infrastruktury produkcji energii ze źródeł odnawialnych.
W ramach części D – dostawa i montaż wraz z uruchomieniem instalacji kotłów na biomasę-pellet: wykonanie 85 szt. łącznie instalacji kotłów na biomasę – pellet o mocy cieplnej minimum 20,00 kW z zasobnikiem C.W.U. o pojemności minimalnej 300 l i buforem wody grzewczej, minimum 600 l, w prywatnych budynkach należących do mieszkańców gmin partnerskich polegające na dostawie elementów instalacji i przeprowadzenie na miejscu montażów instalacji kotłów na biomasę – pellet wraz z uruchomieniem i instruktażem. Przewiduje się jeden typ instalacji kotłów na biomasę – pellet w ilości: Zestaw I: kocioł na biomasę – pellet o mocy cieplnej minimum 20,00 kW z zasobnikiem C.W.U. o pojemności minimalnej 300 l i buforem wody grzewczej, minimum 600 l., w ilości 85 sztuk.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia dla Części D zawarty jest w Projekcie technicznym – Kotły na biomasę – pellet, który stanowi załącznik nr 8D do SIWZ.
.„Dofinansowanie do instalacji odnawialnych źródeł energii na obszarze LGD Korona Sądecka w ramach Regionalnego programu operacyjnego województwa małopolskiego na lata 2014–2020, 4 oś priorytetowa Regionalna polityka energetyczna, działanie 4.1 Zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii; poddziałanie 4.1.1 Rozwój infrastruktury produkcji energii ze źródeł odnawialnych.
„Dostawa i montaż jednostek wytwarzania odnawialnych źródeł energii na obszarze LGD Korona Sądecka z podziałem na części – przetarg powtórzony”
Zamawiający – na podstawie art. 93 ust. 3 pkt 2 w zw. z art.93 ust. 1 pkt 6 Pzp – unieważnienia niniejsze postępowania.
Uzasadnienie: zamawiający w rozdziale II pkt 13 SIWZ określił wymóg zatrudnienia na podstawie umowy o pracę tj. „zamawiający wymaga, aby czynności związane z realizacją zamówienia, zarówno w zakresie prac budowlano-montażowych oraz obsługi biurowej (kierowników robót oraz kierowników brygad, jeżeli Ci ostatni będą podwykonawcami wykonawcy), były wykonywane przez osoby zatrudnione na podstawie umowy o pracę w rozumieniu art. 22 §1 ustawy z 26.6.1974 Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 917 z późn.zm.)”.
Powyższy zapis został powtórzony we wzorze umowy w §14 ust. 8. Ponadto w § 23 umowy zamawiający sformułował zapis, iż „wykonawca jest zobowiązany do wykonania przedmiotu umowy przez osoby wskazane w ofercie lub w załączniku do oferty. Jeżeli z przyczyn o charakterze obiektywnym osoby wymienione w tych dokumentach nie będą w stanie wykonywać umowy, wykonawca w ramach zastępstwa i po wyrażeniu uprzedniej pisemnej zgody przez zamawiającego, będzie uprawniony do powierzenia wykonywania prac osobom o co najmniej takich samych uprawnieniach (kierownicy robót), o takim samym doświadczeniu (kierownik robót), będącym w dyspozycji wykonawcy na podstawie umowy o pracę (zgodnie z ofertą) – wynika z liczby uzyskanych punktów w ocenie oferty”). Zgodnie z dyspozycja art. 29 ust. 3a ustawy Pzp zamawiający określa w Opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22§1 Kodeksu pracy. Pierwotnie zamawiający ogłosił postępowanie na tych samych warunkach z podziałem na 4 części z czego została podpisana umowa z dwoma wykonawcami na części A i C (Postępowanie Znak: WPR.271.20.2019). Po dokonanym wyborze i podpisaniu umów z wykonawcami dokumentacja przetargowa została przekazana Instytucji Zarządzającej (IZ RPO WM) do skontrolowania. IZ RPO WM wskazane zapisy w SIWZ uznało jako nieprawidłowość, albowiem uchybienie zamawiającego polega na naruszeniu zapisów art. 29 ust. 3a ustawy Pzp w zakresie wymogów dotyczących sposobu realizacji przedmiotu zamówienia tj. zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia. Należy zwrócić uwagę, iż opis przedmiotu zamówienia to nie tylko sam przedmiot, który realizuje/wykonuje wykonawca ale to też szereg uwarunkowań/elementów, które mają wpływ na jego wykonanie, cenę itp. Elementem opisu zamówienia będą zatem zapisy dotyczące np. warunków gwarancji, terminu realizacji czy właśnie zapisy dotyczące zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób realizujących ten przedmiot. IZ RPO WM uznało, iż adekwatnym do przedmiotowego naruszenia jest wymierzenie korekty finansowej/dokonanie pomniejszenia w wysokości 10 %, gdyż zdaniem IZ RPO WM, w zakresie naruszenia dotyczącego art. 29 ust.2 w zw. art. 29 ust. 3a ustawy Pzp – określenie wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę w stosunku do kierowników robót w poszczególnych branżach budowlanych dyskryminowało potencjalnych wykonawców, którzy dysponują osobami posiadającymi wystarczające kompetencje i uprawnienia do wykonania prac objętych zamówieniem, lecz osoby te nie są zatrudnione na umowę o pracę. Powyższe mogło skutkować ograniczeniem liczby ofert składanych przez potencjalnych wykonawców. Sytuacja, w której zamawiający dokonuje Opisu przedmiotu zamówienia w sposób narzucający charakter stosunku pracy wykonawcy z osobą pełniącą samodzielne funkcje techniczne mogła zniechęcić potencjalnych wykonawców do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu.