Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2020-04-28
Buyer: Verkehrsverbund Rhein-Sieg GmbH
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72212100: Industry specific software programming services
Estimated value: 740000 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Rahmenvertrag für die Erstellung, Inbetriebsetzung, Weiterentwicklung und Schulung in Fragen von Produkt-, Kontroll- und Tarifmodulen nach VDV-KA
Der abzuschließende Rahmenvertrag beinhaltet die technische Unterstützung der Tariflandschaft in Nordrhein-Westfalen bei der Erstellung, Inbetriebsetzung, Weiterentwicklung und Schulung in Fragen von Produkt-, Kontroll- und Tarifmodulen nach der Kernapplikation des VDV (Verband deutscher Verkehrsunternehmen).
Die Erstellung von Produkt-, Kontroll- und Tarifmodulen (PKM) ist in fast allen Verbundräumen in Nordrhein-Westfalen (NRW) bereits angestoßen worden. Die Verkehrsverbünde (VV) benötigen allerdings zusätzliche Unterstützung bei der flächenhaften Umsetzung. Zum einen müssen die erstellten Module für den Einsatz in NRW-weiten Vertriebssystemen vereinheitlicht werden, zum anderen besteht Entwicklungsbedarf in Bezug auf die Module bei jedem Vertriebsprojekt sowie bei jeder Tarifänderung. Die Verkehrsverbünde müssen in die Lage versetzt werden, sehr schnell auf Änderungen oder mögliche Fehler zu reagieren. Erfahrungen aus der Einführung der Kontrollmodule zeigen, dass diese auch nach intensiven Tests aufgrund der Komplexität der Tarife durchaus vorkommen. Fehler im Kontrollmodul können dabei durch das System noch abgefedert werden, in dem die Fahrausweisprüfer schlichtweg Kulanz walten lassen. Fehler in Produkt- oder Tarifmodulen führen aber im Extremfall zu nicht oder falsch ausgestellten Tickets.
Daher wird fachliche Unterstützung mit hoher Verfügbarkeit benötigt, bis die Prozesse zur Pflege und Weiterentwicklung der Module in der Landschaft etabliert sind. Die Betreuung soll neben der ständigen Fehlerbehebung und Weiterentwicklung der Module ebenfalls wiederkehrende Workflows/Routinen für VV/Verkehrsunternehmen beim praktischen PKM-Einsatz erarbeiten, Abstimmungen mit Herstellern unterstützen und Schulungen für unterschiedliche Anwenderkreise sowie individuelle (online-) Schulungen für den Produkteditor anbieten.
Der Auftrag wird gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. c) VgV direkt an Fraunhofer für Leistungen ihres IVI vergeben, da die Leistungen aus lizenzrechtlichen Gründen ausschließlich durch Fraunhofer erbracht werden können.
Zum einen basiert die hier vergebene Leistung auf Arbeiten, die bereits durch Fraunhofer/IVI durchgeführt wurden, zum anderen kommt für alle Arbeiten der von Frauhofer/IVI entwickelte Produkteditor zum Einsatz, an dessen Quellcode der VRS GmbH keine Rechte zustehen. Zur Erbringung der Leistung sind Anpassungen am Quellcode selbst erforderlich, welche auf Grund der ausschließlichen Rechte von Fraunhofer/IVI, von keinem anderen Unternehmen vorgenommen werden können.
Die Neuausschreibung einer PKM-Bearbeitungssoftware für die Verkehrsverbünde und Verkehrsunternehmen in Nordrhein-Westfalen wäre zudem auch unwirtschaftlich. Der Produkteditor von Fraunhofer/IVI wurde über 16 Jahre und mit Hilfe von Fördergeldern entwickelt und wird entsprechend der Fraunhofer-Vereinssatzung ohne Profitbestrebungen angeboten. Andere Unternehmen können diesen Wettbewerbsvorteil unter der Prämisse der Wirtschaftlichkeit nicht aufholen. Ohnehin müssten alle Arbeiten, die bisher mit Hilfe der von Fraunhofer/IVI bereitgestellten Software durchgeführt wurden, erneut erbracht werden.
Die Alleinstellung eines Unternehmens gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. c) VgV ist somit gegeben. Die Leistung kann nur von einem bestimmten Unternehmen erbracht werden und die Durchführung eines wettbewerblichen Vergabeverfahrens ist aus den genannten Gründen unzweckmäßig.


Winner: Fraunhofer-Gesellschaft zur Förderung der angewandten Forschung e.V. für Fraunhofer-Institut Verkehrs- und Infrastruktursysteme
Award value: 740000