Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2024-01-19
Buyer: Bank Gospodarstwa Krajowego
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72220000: Systems and technical consultancy services
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Świadczenie usług serwisu rozszerzonego, administracji i rozwoju systemu enova365 wraz z zakupem dodatkowych licencji oprogramowania.
Przedmiotem Zamówienia jest świadczenie usług serwisu rozszerzonego, administracji i rozwoju systemu enova365. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia PPU i OPZ.
Zamówienie opcjonalne polega na dostawie standardowego oprogramowania (polegającego na zapewnieniu udzielenia licencji przez producenta oprogramowania, tj. firmę Soneta sp. z o.o.) wraz ze świadczeniem dla nich usług serwisu.
Zamawiający stwierdza wystąpienie przesłanki określonej w art. 214 ust. 1 pkt 1) lit a) ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp), tj. możliwość wykonania zamówienia przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze.
Mając na względzie wykładnię ww. przepisu, a także stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej (m.in. KIO 1560/13) Zamawiający potwierdza, że:
1. Wykonawca jest jedynym podmiotem zdolnym do realizacji tego zamówienia. Przyczyny są oczywiste, obiektywne i w żadnym stopniu nie wynikają z subiektywnego przekonania Zamawiającego.
2. W danym czasie i miejscu tylko jeden Wykonawca jest w stanie zrealizować zamówienie. Jego pozycja (przewaga konkurencyjna) nie wynika z zaniedbania lub winy Zamawiającego, a zmiana czasu i miejsca realizacji zamówienia nie jest możliwa.
3. Nie ma innego rozsądnego rozwiązania, stanowiącego alternatywę, a zakres zamówienia jest minimalny i skoncentrowany na zaspokojeniu bieżących potrzeb Zamawiającego. Nadto rezultat zamówienia posłuży Zamawiającemu do przygotowania docelowego postępowania publicznego w trybie konkurencyjnym, tj. w trybie przetargu nieograniczonego.
4. Powodem udzielenia zamówienia danemu Wykonawcy nie są względy jakościowe, czy subiektywna ocena poziomu zaufania.
Wykonawca, tj. firma Centrum Wdrożeń Informatycznych sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie pod adresem ul. Gwiaździsta 7D/84, 01-651 Warszawa, zarejestrowaną w Sądzie Rejonowym dla m.st. Warszawy, XIV Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego, nr KRS 0000427782, NIP 1251617690, REGON 146238085, pierwotnie otrzymał w 2016 r. zamówienie publiczne w wyniku rozstrzygnięcia przetargu nieograniczonego o sygnaturze BZP/58/DZK/2016. Przedmiotem tego zamówienia było wdrożenie systemu ERP kadrowo-płacowego, co nastąpiło na podstawie umowy nr 11/2016-DRI z dn. 06.09.2016 r. (wdrożono system enova365). W toku zaistniałych konieczności rozwoju przedmiotowego systemu, w wyniku przeprowadzenia postępowania w trybie z zamówienia z wolnej ręki o sygnaturze DZZK/144/DKWO/2017, w dn. 15.12.2017 r. z Wykonawcą została zawarta umowa nr 211/DZZK/WZP/2017. W 2019 r. Zamawiający przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieorganicznego o sygnaturze DZZK/20/DKL/2019 na rozbudowę systemu enova365 o dodatkowe funkcjonalności na potrzeby gospodarki własnej wraz ze wsparciem procesowym. W wyniku tego postępowania najkorzystniejszą ofertą złożył Wykonawca, z którym w dn. 07.06.2019 r. została zawarta umowa nr UM-000387 obowiązująca aktualnie jeszcze do dn. 06.06.2023 r. Po zrealizowaniu ww. wdrożenia, rozwoju oraz rozbudowy o dodatkowe moduły i procesy, aktualnie system enova365 jest systemem wspomagającym zarządzanie strategiczne przedsiębiorstwem Zamawiającego w kluczowych procesach kadrowych, płacowych, zakupowych i rozliczeniowych.
W trakcie realizacji ww. umowy nr UM-000387 wystąpiły okoliczności niezależne od Stron, w tym pandemia COVID-19 skutkująca lockdown-em i dynamiczną zmianą prawa w zakresie nieplanowanym przez ustawodawcę, w tym np. zmiany w przepisach wynikające z wprowadzenia rządowego planu odbudowy polskiej gospodarki po pandemii COVID-19 pn. Polski Ład. Dodatkowo szereg innych zmian odnoszących się np. do minimalnego wynagrodzenia za pracę i podatków. Istotne znaczenie ma również zwiększenie zakresu roli systemowej Zamawiającego jako jedynego w Polsce państwowego banku rozwoju, które również musiało znaleźć odzwierciedlenie w systemie enova365 (np. wzrost zatrudnienia, wzrost liczby i rodzaju obsługiwanych wniosków w celu realizacji programów rządowych i europejskich dla zaspokojenia wynikłych szczególnych potrzeb gospodarki i przedsiębiorców).
Świadczenie usług serwisu rozszerzonego, administracji i rozwoju systemu enova365 wraz z zakupem dodatkowych licencji oprogramowania.
cd.pkt 3-W 2020 i 2021 r. istotnie ograniczone możliwości pracy w siedzibie Zamawiającego. Zdalna realizacja miała negatywny wpływ na komunikację i jakość przekazywanych informacji, danych, kodów.
Zmiany w przepisach wprowadzone w związku z pandemią i Polskim Ładem były tak liczne i następowały tak dynamicznie, że Strony skoncentrowały się wyłącznie na ich terminowym wprowadzeniu do systemu enova365, co utrudniło lub uniemożliwiło bieżące monitorowanie i dokumentowanie kodu źródłowego. Pandemia, Polski Ład, a obecnie również wojna w Ukrainie, to okoliczności skutkujące istotnym zwiększeniem kompetencji Zamawiającego. Zamawiający obsługuje budżet państwa, szereg funduszy celowych, realizuje kampanie informacyjne rządu, obsługuje wnioski jednostek samorządowych na inwestycje, etc. Powyższe skutkowało koniecznością wprowadzenia szeregu zmian w systemie enova365, jak również jego rozwoju, które nie były planowane.W rezultacie Zamawiający stał się niestandardowym użytkownikiem systemu enova365, który musiał zostać dostosowany w szerokim zakresie do pojawiających się nieplanowanych potrzeb. Wykonawca nie musiał wdrażać podobnego wolumenu zmian u żadnego innego użytkownika tego systemu.Obecnie Zamawiający podjął decyzję o zakończeniu otwartych modyfikacji i wyznaczył cel w postaci standardu systemu enova365 umożliwiającego publikację przetargu nieograniczonego na jego dalsze utrzymanie i rozwój. W tej chwili Zamawiający, który nie ponosi winy za stan faktyczny, nie dysponuje dostateczną dokumentacją i kompletnymi danymi odnoszącymi się do jakości oraz spójności kodu źródłowego. Zatem brak jest możliwości sporządzenia należytego opisu przedmiotu zamówienia, oszacowania i wszczęcia przetargu nieograniczonego. Wobec powyższego, na podstawie i w okresie obowiązywania tymczasowego zamówienia WR Zamawiający wypracuje standard systemu enova365 umożliwiający wszczęcie przetargu nieograniczonego w 2023 r., co potwierdza, że obecnie tylko dotychczasowy Wykonawca jest zdolny do wykonania zamówienia. Nie mają tu znaczenia względy