Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2023-01-04
Buyer: PGE Systemy S.A.
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Contract award without prior publication
CPV classification: 72000000
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Υπηρεσίες τεχνολογίας των πληροφοριών: παροχή συμβουλών, ανάπτυξη λογισμικού, Διαδίκτυο και υποστήριξη
Świadczenie wybranych usług utrzymania i rozwoju Systemu Zakupowego GK PGE w okresie od 01 stycznia 2023 r. do 31 grudnia 2025 r.
Przedmiotem Zamówienia jest świadczenie przez dostawcę na rzecz PGE Systemy S.A. Usługi Wsparcia, Usługi Serwisu, Usługi Utrzymania Dostępności i Usługi Rozwoju do Systemu Zakupowego GK PGE [SWPP2] przez okres 36 miesięcy.
świadczenie usługi serwisu, wsparcia, utrzymania dostępności Systemu Zakupowego GK PGE przez okres 36 miesięcy
przedmiotem jest świadczenie przez Wykonawcę na rzecz Zamawiającego Usługi Wsparcia, Usługi Serwisu i Usługi Utrzymania Dostępności Systemu (SWPP2) przez okres 36 miesięcy.
Celem zamówienia powyższych usług jest zachowanie ciągłości działania Systemu i kompletne zabezpieczenie usług świadczonych przez PGE Systemy S.A. w zakresie czynności, do których PGE Systemy nie posiadają prawnych i faktycznych możliwości realizacji.
SWPP2 to system kluczowy, wykorzystywany w Grupie Kapitałowej PGE Polska Grupa Energetyczna S.A. („GK PGE”) jako centralne i ujednolicone narzędzie informatyczne wspierające procesy zakupowe. Działanie Systemu zapewnia realizację podstawowych celów takich jak: zwiększenie efektywności procesów zakupowych w wymiarze kosztowym i jakościowym; zwiększenie efektywności zarządzania obszarem zakupów na poziomie GK PGE, poszczególnych segmentów lub spółek oraz zapewnienie zgodności prowadzenia postępowań zakupowych z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych oraz procedurami zakupowymi obowiązującymi w GK PGE. Dodatkowo SWPP2, poprzez szereg interfejsów stałych z SAP RiL (centralny system klasy ERP), w znacznym stopniu uzupełnia procesy w obszarze Rachunkowość i Logistyka oraz wspomaga procesy raportowania bieżącego i zarządczego w GK PGE.
Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit b) w zw. z art. 388 pkt 1 Ustawy PZP ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych.
SWPP2 to system kluczowy, wykorzystywany w Grupie Kapitałowej PGE Polska Grupa Energetyczna S.A. („GK PGE”) jako centralne i ujednolicone narzędzie informatyczne wspierające procesy zakupowe. Działanie Systemu zapewnia realizację podstawowych celów takich jak: zwiększenie efektywności poszczególnych procesów zakupowych w wymiarze kosztowym i jakościowym; zwiększenie efektywności zarządzania obszarem zakupów na poziomie GK PGE, poszczególnych segmentów lub spółek oraz zapewnienie zgodności prowadzenia postępowań zakupowych z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych oraz procedurami zakupowymi obowiązującymi w GK PGE. Dodatkowo System, poprzez szereg interfejsów stałych z SAP RiL (centralny system klasy ERP), w znacznym stopniu uzupełnia procesy w obszarze Rachunkowość i Logistyka oraz, poprzez interfejs stały z hurtownią danych MIS, wspomaga procesy raportowania bieżącego i zarządczego w GK PGE. System jako platforma zakupowa funkcjonuje od 2007 roku. Na przestrzeni lat otrzymał szereg zmian, był wielokrotnie rozszerzany i dostosowywany do aktualnych potrzeb zarówno biznesowych, jak również wynikających z przepisów prawa oraz zasad szczególnych tj. choćby procedury czy dobrych praktyk bezpieczeństwa stosowanych w GK PGE. W szczególności duży pakiet zmian został zaimplementowany w latach 2016 – 2019, kiedy to dokonany został upgrade Systemu z wydania 1 (SWPP1) do wydania 2 (SWPP2). W tym właśnie czasie nastąpiło też znaczne rozszerzenie integracji pomiędzy Systemem a SAP RiL. W konsekwencji tych zmian System z rozwiązania o charakterze lokalnym, wykorzystywanym, w różnym zakresie, tylko przez kilka spółek GK PGE stał się rozwiązaniem o charakterze centralnym, wystandaryzowanym w znacznym stopniu pod potrzeby GK PGE, zintegrowanym z innymi kluczowymi lub krytycznymi rozwiązaniami informatycznymi funkcjonującymi obecnie w GK PGE.
Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit b) w zw. z art. 388 pkt 1 Ustawy PZP ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. b Ustawy PZP w zw. z art. 388 pkt 1 Ustawy PZP zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów - jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Wykonawca jest jedynym producentem i dystrybutorem Systemu oraz posiada do niego wszelkie prawa autorskie, prawa wyłączne w rozumieniu Ustawy PZP - jest jedynym podmiotem, który może dokonywać modyfikacji, rozszerzeń funkcjonalnych i świadczyć usługę serwisu i utrzymania dla Systemu. PGE Systemy S.A. nie posiada prawnej i faktycznej możliwości serwisu, utrzymania i zmiany oprogramowania standardowego składającego się na system zakupowy SWPP2, którego twórcą i właścicielem autorskich praw majątkowych jest Otwarty Rynek Elektroniczny S.A, dalej Oprogramowanie ORE. W związku z powyższym, zmiana tego oprogramowania może być dokonana wyłącznie przez właściciela praw autorskich do Oprogramowania ORE tj. Otwarty Rynek Elektroniczny S.A., dalej ORE S.A. Aktualnie obowiązujące uprawnienia PGE Systemy S.A. do korzystania z Oprogramowania ORE zostały uregulowane w umowie ramowej licencyjnej zawartej w 2016 r. pomiędzy PGE Systemy S.A. a ORE S.A. Zgodnie z Umową Licencyjną z 2016 r. PGE Systemy S.A. nie wolno, bez uzyskania uprzedniego pisemnego zezwolenia ORE S.A. m.in. przystosowywać, zmieniać układu lub dokonywać w programach komputerowych jakichkolwiek innych zmian, w tym w celu usunięcia błędów w programach komputerowych. Ponadto w Umowie Licencyjnej z 2016 r. nie określono żadnych postanowień w zakresie obowiązku udostępnienia PGE Systemy S.A. przez ORE S.A. kodów źródłowych do Oprogramowania ORE. Ewentualnym rozwiązaniem alternatywnym do proponowanego w niniejszym wniosku mogłoby być przeprowadzenie przetargu na nowy system zakupowy w trybie konkurencyjnym z zapewnieniem PGE Systemy S.A. uprawnienia do świadczenia usług serwisu i utrzymania oraz rozwoju systemu w tym zmiany kodu źródłowego oprogramowania składającego się na system. Jednak wdrożenie nowego systemu tej skali jak SWPP2 przez dowolnego nowego dostawcę wymagałoby wielomiesięcznego etapu analizy procesów biznesowych, a następnie realizacji prac wdrożeniowych. Wymagałoby to również powołania wieloosobowego interoperacyjnego zespołu po stronie GK PGE dedykowanego do prac wdrożeniowych i zapewnienia potencjalnemu dostawcy nowego systemu odpowiedniej wiedzy z obszaru zakupowego GK PGE. Ocenia się, że taki projekt potrwałby co najmniej 24 - 36 miesiące. Na przestrzeni lat, w szczególności w latach 2013 – 2016, były podejmowane kilkukrotne próby zmiany dostawcy oprogramowania składającego się na system zakupowy, tzw. wyjście z vendor lock – in, jednak nakłady finansowe i czasowe dostosowania nowego systemu zakupowego do obecnych procesów biznesowych i wymagań GK PGE, są nieracjonalne z ekonomicznego punktu widzenia. Ponadto obecne realia istniejące na rynku IT wskazują, że standardem jest pozostawienie wyłącznie dla siebie przez producentów oprogramowania majątkowych praw autorskich i kodów źródłowych do oprogramowania. Bardzo rzadką sytuacją na rynku jest przekazanie przez producenta oprogramowania majątkowych praw autorskich oraz kodów źródłowych do oprogramowania Zamawiającemu. W takiej sytuacji, z reguły, cena jest tak wysoka, że przestaje być dla zamawiającego uzasadniona ekonomicznie. Ze względu na powyższe, z uwagi na uwarunkowania czasowe, ekonomiczne, uwzględniając również realia geopolityczne w kraju i na świecie, wdrożenia nowego systemu zakupowego w GK PGE nie można uznać za rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 1 PZP.
świadczenie usługi serwisu, wsparcia, utrzymania dostępności Systemu Zakupowego GK PGE przez okres 36 miesięcy
Zdaniem Zamawiającego ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante zawiera błędy techniczne, tj. żąda wskazania w sekcji V.2.1 w pozycji: „Data decyzji o udzieleniu zamówienia” wpisania tej daty na obecnym etapie, tj. przed rozpoczęciem negocjacji z Wykonawcą, co z oczywistych przyczyn nie jest możliwe. Tak więc Zamawiający wprowadził w sekcji V.2.1 datę, w której Zarząd Zamawiającego podjął uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na wszczęcie przedmiotowego postępowania. Dotyczy to również całkowitej końcowej wartości zamówienia, którą należy podać w sekcji V.2.4 niniejszego ogłoszenia – wartość ta nie jest znana przed rozpoczęciem negocjacji, stąd Zamawiający wprowadził w tym miejscu szacunkową wartość zamówienia
Wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego Zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego Ustawy PZP przysługują środki ochrony prawnej określone w Dziale IX Ustawy PZP (art. 505-590 Ustawy PZP).


Winner: Otwarty Rynek Elektroniczny S.A.