Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2016-02-09
Buyer: Polska Agencja Żeglugi Powietrznej
Country: PL
Region: Miasto Warszawa
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72263000: Software implementation services | 72514200
Estimated value:  EUR

Technical requirements: Przedmiotem zamówienia jest modernizacja systemu zarządzania ruchem lotniczym PEGASUS_21, polegająca na doposażeniu wież, zmianie lokalizacji części stanowisk systemu Pegasus_21 contingency /testbench oraz dostarczenia dodatkowej funkcjonalności Systemu dla potrzeb wdrożenia podziału pionowego.
Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp, tj. „Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze”.
Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp, tj. „Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych,wynikających z odrębnych przepisów”.
W roku 2008 Polska Agencja Żeglugi Powietrznej (dalej Zamawiający lub PAŻP) zawarła umowę nrPAŻP/08-510/AZHI – z Wykonawcą Indra Sistemas S.A., na zakup i wdrożenie, nowego systemu zarządzaniaruchem lotniczym – PEGASUS_21 (System P_21).
System był wdrażany etapowo, najpierw dla celów kontroli zbliżania w ośrodkach terenowych, a od 26.11.2013 system obsługuje już cały Polski Rejon Informacji Powietrznej (FIR Warszawa), obejmujący przestrzeń powietrzną nad polskim terytorium oraz tę przestrzeń nad wodami Morza Bałtyckiego, w której na podstawie umów międzynarodowych działają polskie służby ruchu lotniczego. Aktualnie realizowana jest umowa nr PANSA/15-12/AUU z 22.1.2015, na modernizację Systemu PEGASUS_21 (upgrade 0), obejmująca modernizację oprogramowania oraz zmiany w wyposażeniu.
W trakcie prac wdrożeniowych w zakresie obecnie realizowanej umowy na modernizację Systemu P_21, w wyniku oceny postępów realizacji zadań związanych z przygotowaniem systemu contingency PEGASUS_21(system zapasowy), którego dostępność niezbędna jest do realizacji obecnego zamówienia, z przyczyn techniczno/organizacyjnych stwierdzono, iż konieczna jest zmiana przyjętej wcześniej koncepcji i przeniesienie systemu contingency z sali symulatora ATC do sali operacyjnej. Z uwagi na utrzymanie gwarancji udzielonych na system contingency (elementu platformy testowej PEGASUS_21), prace muszą zostać wykonane przez producenta systemu contingency czyli firmę INDRA, a nie siłami własnymi PAŻP lub za pośrednictwem innego podmiotu zewnętrznego. Jednocześnie zespół prowadzący walidację podziału pionowego przestrzeni,który PAŻP planuje wdrożyć w I kw. 2016 r. w wyniku realizacji umowy na modernizację Systemu P_21,stwierdził w swym raporcie, iż w celu redukcji wpływu tzw. czynnika ludzkiego na bezpieczeństwo ruchu lotniczego, konieczne jest uprzednie wdrożenie dodatkowych funkcjonalności określonych w opisie przedmiotu zamówienia. Ponadto niektóre z planowanych w najbliższym czasie instalacji objętych umową na modernizację Systemu P_21 straciły dalsze uzasadnienie, w związku z czym konieczna jest rezygnacja z tych instalacji na rzecz niezbędnego doposażenia innych lokalizacji. Wszystkie opisane powyżej zmiany ze względów czasowych, bądź przedmiotowych, stanowią uzasadnienie do zmiany zakresu realizowanej umowy nrPANSA/15-12/AUU na modernizację Systemu P_21.
Zasadne jest udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki, w związku z okolicznością, iż niezbędne usługi i dostawy dotyczące modernizacji Systemu P_21, mogą być wykonane tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jak też z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych,wynikających z odrębnych przepisów.
Firma INDRA SISTEMAS S.A. jest autorem i projektantem całości oprogramowania systemowego (pracy urządzeń komputerowych) oraz funkcjonalnego ATM (aplikacje operatora / kontrolera ruchu lotniczego) oraz platformy testowej PEGASUS_21, której elementem jest system contingency. Kompleksowość konfiguracji Systemu P_21 oraz specyfika kodowania oprogramowania na poziomie algorytmów odpowiedzialnych za poszczególne funkcje użytkowe oprogramowania ATM, są ściśle powiązane zarówno z samym systemem operacyjnym, obsługującym konkretne modele urządzeń komputerowych, jak i z wykorzystaniem parametrów właściwych urządzeń, pozwalających na stworzenie infrastruktury/platformy do uruchomienia stabilnego i efektywnego oprogramowania funkcjonalnego ATM. Każdy z producentów oprogramowania użytkowego projektuje własne indywidualne rozwiązania programowe, pod konkretnie wybraną sprawdzoną i przetestowaną przez siebie platformę sprzętową, aby być pewnym wysokiej jakości „produktu końcowego” jakim jest system,czyli komputer + oprogramowanie systemowe + oprogramowanie aplikacyjne.
Przy takich rozwiązaniach systemowych, jak na skalę domeny ATM, nie spotyka się dowolności i rozdzielności doboru sprzętu komputerowego i oprogramowania systemowego, jest jeden zwarty „organizm”, za który– z punktu widzenia użytkownika końcowego – jedynie jedna firma ponosi odpowiedzialność w zakresie prawidłowości i bezpieczeństwa pracy systemu ATM.
Jednocześnie Wykonawca ten, jako jedyny, jest w stanie wykonać ten przedmiot zamówienia, ze względu na posiadane przez niego prawa autorskie i majątkowe do wytwarzanego Systemu P_21, co wynika ściśle z zapisów Umowy nr PAŻP/08-510/AZHI, zgodnie z którą nie jest zobligowany do przeniesienia na PAŻP praw majątkowych, czy zależnych, jak też kodu/kodów źródłowych wykorzystywanego w Systemie P_21 oprogramowania. Tym samym PAŻP nie dysponuje żadnymi prawami pozwalającymi na jakiekolwiek zmiany w użytkowanym oprogramowaniu, szczególnie w zakresie wymaganym ujawnionymi potrzebami, czy dysponowania tym oprogramowaniem inaczej niż poprzez jego użytkowanie.
PAŻP nie występował o przeniesienie praw majątkowych i kodu źródłowego, ponieważ nie przewidywał możliwości modyfikowania oprogramowania Systemu P_21 przez podmioty inne, niż jego autor i nie zakładał rozbudowy własnego zaplecza w celu możliwości tworzenia i modyfikowania oprogramowania innych producentów. Ze względu na przeznaczenie Systemu P_21 dla celów kontroli ruchu lotniczego i bezpośredni związek z zachowaniem bezpieczeństwa ruchu lotniczego, nie można pozwolić na eksperymentowanie zkodem źródłowym przez jednostki nie posiadające kompleksowej wiedzy o jego strukturze i zależnościach pomiędzy poszczególnymi blokami i modułami oprogramowania. Taką kompleksową wiedzę posiada tylko autor oprogramowania. Przy skali systemu, takiego jak System P_21 i kompleksowości oprogramowania, przejęcie praw majątkowych i kodów źródłowych wiązałoby się wyłącznie z koniecznością poniesienia znacznych dodatkowych kosztów i ryzykiem pogorszenia jakości oprogramowania lub ograniczenia możliwości jego rozwoju.
Nie może przy tym budzić wątpliwości, że wytwarzany na zindywidualizowane potrzeby PAŻP produkt w postaci Systemu P_21 jest systemem informatycznym, zaś w rozumieniu Ustawy z 4.2.1994 o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. 1994 nr 24, poz. 83 z późn. zm.) jest utworem podlega ochronie wynikającej z tej ustawy.
Generalną zasadą wyrażoną w przedmiotowej ustawie jest fakt, iż „Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, twórcy przysługuje wyłączne prawo do korzystania z utworu i rozporządzania nim na wszystkich polach eksploatacji oraz do wynagrodzenia za korzystanie z utworu” – art. 17 ustawy.
W kontekście przedmiotowego zamówienia, które dotyczy w swej istocie modyfikacji realizowanego systemu informatycznego, najważniejszy jest Rozdział 7 w/wym. ustawy, który zawiera przepisy szczególne dotyczące programów komputerowych. Art. 74 ust. 1 ustawy stwierdza wprost, iż programy komputerowe podlegają ochronie jak utwory literackie, chyba że dalsze przepisy ustawy stanowią inaczej. Natomiast ust. 4 ww. art. mówi, iż autorskie prawa majątkowe do programu komputerowego, z zastrzeżeniem przepisów art. 75 ust. 2 i 3,obejmują prawo do:
1) trwałego lub czasowego zwielokrotnienia programu komputerowego w całości lub w części jakimikolwiek środkami i w jakiejkolwiek formie; w zakresie, w którym dla wprowadzania, wyświetlania, stosowania,przekazywania i przechowywania programu komputerowego niezbędne jest jego zwielokrotnienie, czynności te wymagają zgody uprawnionego;


Winner: Indra Sistemas S.A.