Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2023-03-24
Buyer: Freistaat Bayern, vertreten durch das Bayerische Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72300000 | 72316000: Data analysis services | 77100000
Estimated value: 1 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Automatisierte Auswertung von Satellitendaten für ein Flächenmonitoring der ersten Säule der GAP in Bayern 2023
Im Geschäftsbereich des Bayerischen Staatsministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten (StMELF) wird derzeit über das Integrierte Verwaltungs- und Kontrollsystem (InVeKoS) die Zuverlässigkeit der Zahlungen im Bereich Flächen sichergestellt. Von zentraler Bedeutung sind dabei neben verschiedenen Vor-Ort-Kontrollen vor allem die regelmäßige systematische Beobachtung (RSB) mittels Sentinel-Satellitendaten.
Fortführung der bestehenden Ablaufprozesse aus 2020/2021 erlaubt es, das Projekt „Kontrolle durch Monitoring“ in 2023 ökonomisch effizient abzuschließen. Feinabstimmungen in Vorjahren zwischen den Vertragspartnern müssten bei einem Wechsel wiederholt werden.
Der Auftragnehmer stellt seit 2021 eine Softwareschnittstelle bereit, über die Daten auf standardisierte Weise ausgetauscht werden. Ein neuer AN müsste eine ähnliche Schnittstelle programmieren, was mit zweierlei Risikofaktoren einherginge:
- Interoperabilitäts- und Kompatibilitätsprobleme hinsichtlich einer möglichst schnellen Fehleranalyse und -beseitigung sowie Kosten- und Entwicklungsvorteile
Ab 2024 ist eine grundlegende Änderung der Verfahrensabläufen geplant. Der finanzielle und zeitliche Aufwand bei einem neuen Auftragnehmer für 2023 steht in keinem Verhältnis zur Dauer des Betriebs vor der geplanten signifikanten Systemumstellung.
Diese Gründe sind nachvollziehbar, objektiv, auftragsbezogen & die Bestimmung ist willkürfrei getroffen worden. Die Gründe liegen tatsächlich vor & können folgendermaßen nachgewiesen werden:
- Bzgl. der Änderung der Verfahrensabläufe ab 2024 wird auf Verordnung (EU) 2021/2116, Art. 70, Abs. 1 in der konsolidierten Fassung von 06/12/2021 verwiesen.
- Die technische Implementierung der Schnittstelle fand 2021 statt & hat zwei Entwickler gebunden. In Summe waren ca. 3 Personenmonate an Entwickler-Kapazitäten notwendig. Selbst unter Berücksichtigung der gewonnenen Erfahrungen, müssten noch mindestens 1,5 Personenmonate für eine Neuimplementierung veranschlagt werden. Diese Kapazitäten sind aufgrund akuter Ressourcenknappheit im IT-Bereich nicht leistbar.
- Kompatibilitätserfordernisse & technische Risiken: Ein neues IT-Projekten ist mit Risiken bezüglich Qualität & Termintreue behaftet. Die technische Gesamtkomplexität erhöht sich hier insbesondere wegen der Notwendigkeit zur Entwicklung, Test und Betrieb einer weiteren Schnittstelle. Nicht rechtzeitig behobene Fehler bergen das Risiko einer verspäteten oder fehlerhaften Auszahlung von Fördermittel an alle bayerischen Landwirte.
Diese Gründe diskriminieren keine anderen Wirtschaftsteilnehmer. Ein unberechtigter Ausschluss bestimmter Anbieter ist nicht beabsichtigt & gegeben.
Das Flächenmonitoring inkl. Pflege und Betrieb der Schnittstelle wurde individuell für den Freistaat Bayern entwickelt & folgende Schwierigkeiten bei Neuentwicklung oder Nachbildung des Systems sollen vermieden werden:
- Das Risiko bei verzögerter Bereitstellung einer funktionierenden Schnittstelle geht mit hohem potenziellem Schaden (monetär,Personalkapazitäten,Ansehen des Auftraggebers) einher
- Hoher Aufwand bei erforderlichen Anpassungen im System des Auftraggebers (Neuprogrammierung der Abläufe,Datenformate) & Schulung der Fachseite für Auswertung der Ergebnisse
Der Nachweis, dass ausschließlich die Fa. GAF AG, die vorgenannte Leistung erbringen kann ergibt sich aus folgenden Gründen:


Winner: GAF AG
Award value: 1
Number of bids: 1