Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2022-12-16
Buyer: Narodowy Instytut Kardiologii Stefana Kardynała Wyszyńskiego - Państwowy Instytut Badawczy
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72267000: Software maintenance and repair services
Estimated value: 2142230 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Obsługa serwisowa oraz bieżący nadzór nad oprogramowaniem CliniNET i NetRAAD wraz z modułami pomocniczymi
Przedmiotem zamówienia jest zakup umowy serwisowej wykorzystywanych produktów i oprogramowania systemu szpitalnego HIS, PACS, RIS, firmy CGM Polska, gwarantującej utrzymanie w działaniu oprogramowania wraz z nowymi wersjami i serwisem.
Podstawą prawną zastosowania trybu z wolnej ręki stanowi art. 214 ust.1. pkt.1 ppkt b ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (DZ.U. z 2020 poz. 1710 z późn. zm.) zgodnie z którym Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi, co najmniej jedna z następujących okoliczności – dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne, lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia.
Producent oprogramowania jest wyłącznym podmiotem autorskich praw majątkowych do systemów CGM CLININET (w tym CGM System Kolejkowy, e-Kontrahent), CGM NETRAAD (CGM TELERAAD, CGM NETRAAD RECORDER), CGM ENDORAAD, CGM SAKPRO, CGM STER co pozwala CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. jako jedynemu podmiotowi na łączne wykonanie usług nadzoru autorskiego, serwisowych oraz gwarancyjnych nad w/w systemami informatycznymi zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1b ustawy Prawo zamówień publicznych.
Na rynku nie występuje alternatywne, lub zastępcze rozwiązanie mogące zastąpić oprogramowanie które Narodowy Instytut Kardiologii wykorzystuje i rozwija poprzez pakiety dedykowanych prac programistycznych od roku 2006. Zamawiający nie jest uprawniony do dokonywania jakichkolwiek zmian w systemie, w szczególności ingerowania w kod źródłowy (zamawiający nie posiada kodów źródłowych), poprawiania lub tłumaczenia, przystosowywania lub zmiany układu systemu, jak również modyfikowania jego elementów. Zatem nie może samodzielnie, lub poprzez inne podmioty wprowadzać jakichkolwiek zmian w systemie, w tym jego aktualizacji, wprowadzania zmian w celu dostosowania systemu do obowiązujących przepisów prawa dotyczących prowadzonej przez zamawiającego działalności, dostosowania do indywidualnych potrzeb Zamawiającego, sprawowania nadzoru nad poprawnością działania systemu. Zamawiający nie posiada kodu źródłowego systemu CGM CLININET i CGM NETRAAD, zatem zobowiązany jest tym samym do przestrzegania postanowień umowy licencyjnej. Stosownie do postanowień udzielonej zamawiającemu licencji, Zamawiający uprawniony jest wyłącznie do uruchomienia programu na stacjach roboczych w ilości odpowiadającej zakupionym licencjom, a także przechowywania i instalacji systemu na urządzeniach służących do przechowywania danych w ramach wewnętrznej sieci Zamawiającego oraz używania systemu wyłącznie na swoje własne potrzeby. Konsekwencją powyższego jest istnienie faktycznego monopolu technicznego i brak możliwości udzielenie przedmiotu zamówienia innemu wykonawcy.
Dodatkowo zachowując granice rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub zastępczego zamawiający wskazuje, że w przypadku wyboru oprogramowania innego producenta musiały zakupić takowe oprogramowanie, którego koszty i czas wdrożenia z integracjami znacznie przekraczałyby wartość umowy. Ponieważ wykorzystywane oprogramowanie jest zintegrowane z wieloma systemami wewnętrznymi (medycznymi, statystycznymi oraz systemem kadrowym) i zewnętrznymi (poprzez licencje podłączeń urządzeń medycznych wielu firm np. Siemens, Philips, GE, Welch Allyn), również rządowym (np. P1, AP-KOLCE, e-WUŚ), za które zostały opłacone i w większości realizowane na indywidualne potrzeby Zamawiającego. Czas i koszty wdrożenia ewentualnego nowego oprogramowania, otworzenie wszystkich integracji, przeszkolenia ponad 1000 pracowników mógłby być dłuższy niż czas obowiązywania 24 miesięcznego serwisu. Także nie należy zapominać o fakcie, iż oprogramowanie funkcjonuje na dedykowanych serwerach aplikacyjnych i bazodanowych, które w przypadku wyboru nowego rozwiązania wymagałyby zakupu, generując kolejne niepotrzebne koszty.
Przykładowo jeżeli przedmiotem zamówienia jest serwis urządzenia, to nie można domagać się od zamawiającego zakupu nowego urządzenia, nawet jeżeli na rynku istnieją urządzenia równoważne (Informacja o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki z dnia 25 czerwca 2018 r., sygn. KND/18/18/DKZP). Dodatkowo z uwagi na strukturę organizacyjną zamawiającego, zaawansowanie technologiczne (np. integracje z zewnętrznymi systemami), a także wysokie prawdopodobieństwo wystąpienia poważnych utrudnień w realizacji świadczeń zdrowotnych oraz zwiększenie kosztów prowadzonej działalności leczniczej rozwiązania powyższego nie można uznać jako rozsądnego rozwiązania alternatywnego. W związku z powyższym jedynym rozsądnym i rozwiązaniem jest przeprowadzenie postępowania w trybie negocjacji z wolnej ręki z obecnym producentem oprogramowania.
1.	Każdemu Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w dziale IX niniejszej ustawy.
4.	Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt. 15 ustawy Pzp, oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.


Winner: COMPUGROUP MEDICAL POLSKA SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ
Award value: 2142230