Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2022-10-04
Buyer: Istituto Nazionale di Astrofisica - Osservatorio Astrofisico di Torino
Country: IT
Contract type: Supplies
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 48612000: Database-management system
Estimated value: 249908.82 EUR
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Fornitura sistema ingegnerizzato Oracle ODA-ZFS, espansione del Data Processing Center Italiano (DPC Torino), parte del segmento di terra del satellite Gaia.
Sistema ingegnerizzato di Storage basato su tecnologia Oracle (unità ZFS–ZS9–2 affiancata da unità Oracle Database Appliance -ODA X8–2–HA, associate in un unico apparato funzionale).
Il sistema è necessario per la manutenzione e modificazione, ovvero ad espandere ed integrare il già esistente Data Base Management Systems Oracle (DBMS), componente originale del Data Processing Center Italiano (DPCT).
In particolare, l’Oracle ZFS-ODA assicura l’estensione della parte del Data Processing Center Italiano (DPCT) dedicata alla conservazione di lungo termine dei dati grezzi del "Ground Segment" della missione Gaia, nonché, all’esecuzione, risoluzione ed elaborazione di query complesse per l’analisi e la qualificazione dei risultati dei processamenti sia specifici del DPCT che del Data Processing and Analysis Consortium (DPAC).
La strumentazione complessa fornita viene denominata Oracle-OPS4@DPCT è composta da due apparati h/w ingegnerizzati prodotti dalla Oracle Corporate con sede a Redwood City - California (USA):
Le caratteristiche puntuali del sistema acquisito sono l'esito dello studio di fattibilità congiunto INAF-ALTEC-Oracle volto a integrare nell'esistente data processing center Italiano (DPCT), parte del "Ground Segment" della missione spaziale Gaia, i componenti indispensabili per la continuazione delle operazioni in corso di svolgimento tramite il satellite.
La tecnologia Oracle è già stata adottata, sin dall'esordio della missione, per la creazione e operatività del Database Management System e in tal senso costituisce un unicum tecnologico che è alla base delle funzionalità di ricezione, gestione, immagazzinamento e sfruttamento dei dati quotidianamente ricevuti dal satellite ed immagazzinati presso il DPCT.
Tutto quanto fornito, oggetto dell'appalto, e' riportato nello schema di dettaglio dell’offerta di riferimento num. CPQ-2463824-1 Oracle Italia srl, dettaglio che costituisce parte integrante dell’art. 1 ("Condizioni di Appalto") del Capitolato Speciale che disciplina l’acquisto dell’Hardware, del software, dei servizi e di tutto quanto è necessario per l’installazione del sistema ingegnerizzato descritto, presso il DPCT.
Acquisto con vincolo di unicita' derivante dalla preesistente infrastruttura del DPC Torino e dall'utilizzo esclusivo del DBMS Oracle con licenze proprietarie INAF per l'utilizzo in ricerca.
La realizzazione del sistema DPCT segue gli indirizzi concordati con il DPAC Consortium e discostarsene per la espansione Oracle-OPS4@DPCT risulta improponibile. Si configura, pertanto, sia un'infungibilità tecnica che di unicità del produttore dettate da quanto è risultato essere l'esito della disamina condotta (tecnica, scientifica ed economica) al fine di consentire l'integrazione di un contingente di risorse h/w (da ultimo identificato nel sistema ODA/ZFS) e di servizi personalizzati su di esso operanti garantendone la fruibilità operativa con l'architettura esistente del DPCT, parte del Ground Segment della missione Gaia.
Le linee guida n. 8 (LG8) dell’ANAC (“Ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili”), sebbene non vincolanti, nell'adottare una procedura sollecitano la stazione appaltante a verificare l’impossibilità di ricorrere a fornitori o soluzioni alternative attraverso consultazioni di mercato, rivolte anche ad analizzare i mercati comunitari e/o extraeuropei.
Nel caso di specie, la stazione appaltante deve, tuttavia, prioritariamente garantire l’aderenza tecnica dell’espansione alla configurazione dei sistemi del DPCT, quindi anche della risorsa denominata Oracle-OPS4@DPCT, per la quale sussiste "ex ante" un diritto di esclusività per la parte del DBMS Oracle e l'infungibilita' del requisito sull'h/w che deve potersi integrare con l’h/w esistente del DPCT.
Nel documento tecnico congiunto INAF/ALTEC del febbraio 2021 ("DPCT OPS4: Architecture Design and Sizing for the Expansion of the DPCT, part of the Ground Science Segment for Gaia mission.") e nel derivato documento " Preliminary Procurement Definition Phase" è ampiamente illustrato e dimostrato che le parti HW/SW del DPCT sono caratterizzate da una elevata personalizzazione sin dalla loro implementazione, sicché la valutazione di una ipotetica apertura a soluzioni tecnologiche diverse e' conseguentemente inappropriata. Infatti, il percorso tecnico che nel tempo ha individuato i "vendors" attuali non prevede in questa fase la sostituzione ma solo un'espansione del sistema esistente. In quest’ottica un cambiamento di fornitore, e quindi il potenziale affiancamento di nuovi "vendors", obbligherebbe l'amministrazione aggiudicatrice ad avventurarsi in acquisti caratterizzati da tecnologie differenti, il cui impiego e la cui manutenzione comporterebbero sproporzionati quanto imprevedibili rischi di incompatibilità tecniche, specialmente rispetto ai servizi fin qui adottati e pertanto operativamente testati e garantiti. Tutto questo nel corso di una collaborazione internazionale (il DPAC), con precise e rigorose tempistiche, di cui la stazione appaltante è membro.
Concludendo, a sostegno della liceità del procedimento si richiama quanto espresso dal punto (50) della Direttiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26/2/2014 sugli appalti pubblici, che recita: “le procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara dovrebbero essere utilizzate soltanto in circostanze del tutto eccezionali. L’eccezionalità dovrebbe essere circoscritta ai casi nei quali la pubblicazione non sia possibile per cause di estrema urgenza dovute a eventi imprevedibili e non imputabili all’amministrazione aggiudicatrice, o se è chiaro fin dall’inizio che la pubblicazione non genererebbe maggiore competitività ovvero migliori risultati dell’appalto, non da ultimo perché un solo operatore economico è oggettivamente in grado di eseguire l’appalto". È evidente che le ultime due motivazioni sono coerenti al caso in specie.
Acquisto sistema ingegnerizzato Oracle ODA-ZFS, espansione manutentiva del Data Processing Center Italiano (DPC Torino) parte del Segmento di Terra del Satellite Gaia


Winner: Oracle Italia S.R.L.
Award value: 249908.82
Number of bids: 1