Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2016-07-13
Buyer: Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Contract award without prior publication
CPV classification: 72263000: Software implementation services | 72265000: Software configuration services | 72266000: Software consultancy services | 72268000: Software supply services | 72310000: Data processing services

Technical requirements: Przedmiotem zamówienia jest dokończenie realizacji podprojektu ISOK poprzez wprowadzenie do Systemu modyfikacji wynikających ze zgłoszonych i niezrealizowanych do chwili obecnej uwag, które zostały wprowadzone przez Zamawiającego do systemu Redmine (w Etapie 4 poprzedniego projektu), wdrożenie produkcyjnej wersji systemu ISOK (w Etapie 1) oraz rozwój i modyfikacje systemu po wdrożeniu wersji produkcyjnej, a także prowadzenie usługi serwisu i administracji systemem w okresie gwarancji (w okresie utrzymania). Produkcyjna wersja systemu zostanie wykonana i wdrożona w oparciu o System w wersji pilotażowej wytworzony i odebrany w ramach Umowy KZGW-kw/ISOK/3/2013, dotyczącej „Projektu, budowy i wdrożenia informatycznego systemu osłony kraju przez nadzwyczajnymi zagrożeniami (ISOK) oraz świadczenia usługi gwarancyjnej po wdrożeniu tego systemu”. W ramach wdrożenia produkcyjnego, dla każdego wdrażanego zadania, które operować będzie na danych, Wykonawca wykona inicjalne zasilenie Systemu danymi produkcyjnymi, a następie przeprowadzi komplet testów odpowiednich dla takiego zadania. Wyniki przeprowadzonych testów muszą potwierdzać zarówno prawidłowość pracy systemu (w tym także prawidłowość zasilenia danymi) jak i jego wydajność i integrację z innymi systemami lub środowiskami, które muszą gwarantować Zamawiającemu prowadzenie swojej działalności w sposób stabilny i sprawny. Działanie systemu nie może być wolniejsze niż działanie obecnie używanych przez Zamawiającego systemów w zakresach analogicznych do testowanego obszaru.
Zamawiający udziela zamówienia korzystając z przesłanek art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a), b) i pkt. 3 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych stwierdzając występowanie w tym przypadku następujących okoliczności umożliwiających zastosowanie w/w trybu: usługi związane z realizacją prac mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. W przedmiotowym stanie faktycznym mamy do czynienia z sytuacją, w której istnieją prawa wyłączne oraz wyłącznie jeden podmiot jest zdolny do realizacji zamówienia, przy czym pomiędzy powyższymi okolicznościami zachodzi związek przyczynowo – skutkowy. W oparciu o sytuację prawną i faktyczną dotyczą produktów Etapu 4, dla zapewnienia możliwości wykorzystania odebranych produktów Etapu 4 a następnie objęcia ich gwarancją i utrzymaniem konieczne jest podjęcie dalszej współpracy z firmą GISPartner Sp. z o.o. – byłym podwykonawcą Qumak S.A. Sytuacja prawna i faktyczna uzasadniająca powyższy wniosek jest następująca: Kluczowymi elementami systemu w wersji pilotażowej są produkty licencjonowane przez GISPartner Sp. z o.o., przede wszystkim platforma iMap. Wykorzystanie platformy iMap zostało zaakceptowane przez Zamawiającego na etapie oferty, Projektu Technicznego wytworzonego w Etapie 2 oraz potwierdzone przez Zamawiającego w Etapie 4 poprzez podpisanie protokołu odbioru wersji pilotażowej. Dla zapewnienia terminowej i zgodnej z założeniami realizacji produktów i usług planowanych do wykonania w Etapie 5 oraz zapewnienia dla tych produktów gwarancji i utrzymania konieczne jest udzielenie zamówienia wykonawcy posiadającemu odpowiednie kompetencje, doświadczenie i gotowość do natychmiastowego rozpoczęcia prac. W zaistniałej sytuacji jedynym takim wykonawcą jest były podwykonawca Qumak S.A.– firma GISPartner Sp. z o.o., gdyż: Zespół GISPartner Sp. z o.o. wykonywał kluczowe prace analityczne, wytwórcze, integracyjne i wdrożeniowe we wszystkich odebranych przez Zamawiającego etapach Projektu, w związku z czym nabył niezbędną wiedzę merytoryczną i biznesową nt. przedmiotu zamówienia. Należy podkreślić wagę wiedzy merytorycznej koniecznej do realizacji zamówienia, którą muszą posiąść eksperci Wykonawcy, a którą aktualnie posiadają specjaliści GISPartner Sp. z o.o. Według dokumentów projektowych ze strony GISPartner Sp. z o.o. w realizacji zamówienia uczestniczyła grupa 29 specjalistów. Czas potrzebny na przejęcie tej wiedzy przez innego wykonawcę skutecznie uniemożliwi realizację Projektu w przyjętym terminie. Proces przejmowania wiedzy przez podmiot dotychczas niezaangażowany w prace projektowe oznaczałby konieczność powtórzenia części zadań od Etapu 2. Wszystkie podane powyżej przesłanki dotyczące personelu muszą być spełnione łącznie, a zespół musi być gotowy do natychmiastowego podjęcia prac ze względu na bardzo napięty harmonogram wdrożenia produkcyjnego. To powoduje, że jedynie firma GISPartner Sp. z o.o. jest w stanie efektywnie rozpocząć prace w terminie umożliwiającym zakończenie Etapu 5 w roku 2016.
Projekt ISOK współfinansowany jest z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach 7. osi priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej administracji” Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013.
Projekt ISOK współfinansowany jest z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach 7. osi priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej administracji” Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. Jego realizacja powinna być zgodna
z postanowieniami Umowy (Porozumienia) o dofinansowanie. Projekt ISOK uzyskał status tzw. „projektu niefunkcjonującego” i zgodnie z obowiązującym aneksem nr 8 do Porozumienia o dofinansowanie termin jego realizacji upływa 30.9.2016 r. Z uwagi na niekompetencję Wykonawcy, która doprowadziła do konieczności częściowego odstąpienia Umowy, Zamawiający został nagle postawiony w sytuacji, w której zmuszony jest skorzystać z trybu wyłonienia nowego wykonawcy zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a), b) i pkt. 3 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Obecna sytuacja nie pozwala zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia.
Zamawiający nie jest w stanie przeprowadzić zamówienia w trybie konkurencyjnym ze względu na konieczność zakończenia prac w 2016 roku. Jak podniesiono wyżej nie był również w stanie przewidzieć, że dotychczasowy Wykonawca w sposób nieakceptowalny jednostronnie ograniczy zakres zamówienia i doprowadzi do konieczności niezwłocznego odstąpienia od realizacji Etapu 5.
Konieczność i pilność udzielenia zamówienia są okolicznościami, które określają kontekst sytuacji faktycznej i prawnej Projektu. Zaniechanie realizacji Projektu grozi niewywiązaniem się strony polskiej z obowiązków nałożonych postanowieniami Umowy o dofinansowanie, co będzie skutkować koniecznością zwrotu przyznanego dofinansowania wraz z należnymi odsetkami. Całkowita wartość Projektu wynosi 299.977 tys. zł. Jednocześnie niezrealizowanie Systemu Informatycznego ISOK spowoduje niewywiązanie się Polski z realizacji dyrektyw unijnych, w szczególności powodziowej
Skorzystanie przez Zamawiającego z trybu opisanego w z art. 67 ust. 1 pkt. 3 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych uzasadnione jest art. 44 pkt. 3 Ustawy o finansach publicznych. Wykorzystanie przez Zamawiającego oprogramowania mapowego, które już zostało zakupione i zaimplementowane w wersję pilotażową pozwoli na wydatkowanie środków w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.