Public procurement notice: Modification Of A Contract/Concession During Its Term
Published: 2020-06-03
Buyer: Gmina Miejska Kraków – Urząd Miasta Krakowa
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 72212000: Platform-specific software programming services

Technical requirements: Opracowanie i wdrożenie aplikacji informatycznej wspomagającej zarządzanie bezpieczeństwem informacji w gminie miejskiej Kraków
Przedmiotem zamówienia jest: „Opracowanie i wdrożenie aplikacji informatycznej wspomagającej zarządzanie bezpieczeństwem informacji w gminie miejskiej Kraków”. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera umowa wraz z załącznikami.
Opracowanie i wdrożenie aplikacji informatycznej wspomagającej zarządzanie bezpieczeństwem informacji w Gminie Miejskiej Kraków
Pole jest wykorzystywane na inne zapisy (opis okoliczności ze względu na które jest konieczna modyfikacja umowy z sekcji VII.2.2) ze względu na techniczne ograniczenia we wprowadzaniu znaków w polach: ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374, 567, 568, 695 i 875) wprowadziła w art. 15r ust. 4 możliwość zmiany umowy zawartej w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności przez m.in. zmianę terminu wykonania umowy lub jej części, lub czasowe zawieszenie wykonywania umowy lub jej części. Taka okoliczność zachodzi w niniejszym przypadku.
W dniu 13 marca 2020 r. wprowadzono w Polsce, na mocy rozporządzenia Ministra Zdrowia, stan zagrożenia epidemicznego (Dz.U. poz. 433, 441, 461 i 478), a 20 marca 2020 r. stan ten odwołano, wprowadzając równocześnie stan epidemii (por. Dz.U. poz. 490 i 491). W okresie obowiązywania tego stanu (który trwa nadal) wprowadzano szereg ograniczeń, nakazów i zakazów, w drodze kolejnych rozporządzeń Rady Ministrów:
W kolejnych przywołanych rozporządzeniach postanowiono, że w okresie epidemii wykonywanie zadań przez urząd administracji publicznej może podlegać ograniczeniu polegającym na wykonywaniu wyłącznie zadań niezbędnych do zapewnienia pomocy obywatelom lub określonych zadań przez ten urząd w sposób wyłączający bezpośrednią obsługę interesantów. W dniu 25 marca 2020 r. Prezydent Miasta Krakowa skierował do wszystkich komórek organizacyjnych pismo, w którym polecił co do zasady przejście pracowników na tryb pracy zdalnej oraz ograniczenie realizacji planowych działań Urzędu Miasta Krakowa (dalej: UMK) jedynie do spraw najpilniejszych, niecierpiących zwłoki.
Należy też podkreślić, że od 1 kwietnia 2020 r. wprowadzono bardzo znaczące ograniczenia w przemieszczaniu się, i tak przepisy § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 marca 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. poz. 566) wprowadzały zakaz na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej przemieszczania się osób przebywających na tym obszarze. Od tego zakazu wprowadzono jedynie cztery wyjątki służące załatwianiu wyłącznie podstawowych, niezbędnych potrzeb, w tym wyjątek dotyczący przemieszczania się danej osoby w celu wykonywania czynności zawodowych lub zadań służbowych. Wykonawca, biorąc pod uwagę sytuację w kraju, przyjął politykę przejścia na tryb pracy zdalnej i wstrzymał swym pracownikom polecenia krajowych wyjazdów służbowych. Komunikaty rządowe nawoływały do absolutnego ograniczania przemieszczania się, gdyż w przeciwnym wypadku szybkość rozprzestrzeniania się koronawirusa byłaby bardzo duża.
Jednym z elementów aneksowanej umowy było dokonanie przez Wykonawcę analizy infrastruktury teleinformatycznej (sprzętowo-programowej) zarówno w siedzibie Zamawiającego (tj. UMK), jak i w siedzibach trzech wybranych MJO (żłobek, przedszkole, szkoła podstawowa) biorących udział w projekcie, w ramach którego zawarto ww. umowę. Analiza dotyczy sprzętu i rozwiązań zastosowanych w budynkach, w których mieszczą się siedziby MJO oraz możliwości sprzętowych i oprogramowania, z którego one korzystają. Analiza ta musi być przeprowadzona w siedzibach MJO biorących udział w projekcie osobiście przez Wykonawcę. Konieczność takiego sposobu realizacji zadania wynika z ust. 1 pkt 3 OPZ, stanowiącego załącznik nr 1 do umowy, będący integralną jej częścią. Analiza ta miała być dokonana m.in. poprzez oględziny składników infrastruktury. Z uwagi na nałożone ograniczenia niemożliwym stało się wykonanie tego działania. Cd. w sekcji VII.2.1.
Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej w postaci papierowej albo w postaci elektronicznej, opatrzone odpowiednio własnoręcznym podpisem albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, w terminie do 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli została przesłana w sposób określony w art. 180 ust. 5 zdanie drugie ustawy, albo w terminie 15 dni jeżeli została przesłana w inny sposób lub w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji na stronie internetowej (jeśli dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub/i specyfikacji). Odwołujący przesyła kopię odwołania Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Zamawiający przesyła niezwłocznie, nie później niż w terminie 2 dni od dnia otrzymania, kopię odwołania innym Wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia, wzywając Wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego. Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w postaci papierowej albo elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się Zamawiającemu oraz Wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Zamawiający lub odwołujący, może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego Wykonawcy nie później niż do czasu otwarcia rozprawy.
Przedmiotem zamówienia jest: „Opracowanie i wdrożenie aplikacji informatycznej wspomagającej zarządzanie bezpieczeństwem informacji w gminie miejskiej Kraków”. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera umowa wraz z załącznikami – opis zamówienia nie uległ zmianie.
Wydłużono termin realizacji części zamówienia obejmującej wykonanie Analizy przedwdrożeniowej oraz dostarczenie Projektu technicznego aplikacji z 46 dni roboczych do 106 dni roboczych. W konsekwencji dostosowano zapisy dotyczące dalszych terminów realizacji zamówienia.
Uwzględniający powyższe, okres obowiązywania zamówienia w sekcji VII.1.5) niniejszego ogłoszenia winien brzmieć: „Termin wykonania zamówienia po modyfikacji umowy: opracowanie i wdrożenie aplikacji w terminie maksymalnie 338 dni roboczych od dnia zawarcia umowy, z zastrzeżeniem szczegółowych terminów określonych w umowie, a następnie świadczenie gwarancji od dnia podpisania protokołu zakończenia opracowania i wdrożenia aplikacji (zakończenia etapu II, o którym mowa w § 2 ust. 3 pkt 2 umowy) przez okres 60 miesięcy (pojęcia pisane wielką literą używane w rozumieniu przyjętym we wzorze umowy)".
Pole jest wykorzystywane także na inne zapisy (opis okoliczności ze względu na które jest konieczna modyfikacja umowy z sekcji VII.2.2) ze względu na techniczne ograniczenia we wprowadzaniu znaków w polach (ciąg dalszy treści zapoczątkowanej w sekcji VI.3): Należy podkreślić, że Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Minister Edukacji Narodowej, w drodze rozporządzeń, dokonali ograniczenia funkcjonowania żłobków, przedszkoli i szkół, co spowodowało de facto ich zamknięcie. Tym samym niemożliwym okazało się zrealizowanie tej części przedmiotu umowy. Względy techniczne nie pozwalają na przeprowadzenie takiej analizy w sposób zdalny, a co za tym idzie – nie jest możliwe wykonanie ww. zadania przez Wykonawcę w zakładanym terminie.
W dniu 24 kwietnia 2020 r. Wykonawca (Aspello Sp. z o.o.) złożył wniosek o wydłużenie terminu realizacji pierwszego etapu umowy o 60 dni roboczych. W dniu 7 maja 2020 r. Wykonawca uzupełnił wniosek wraz z oświadczeniami dotyczącymi pracy w niepełnym wymiarze godzin. We wniosku Wykonawca podniósł, iż wszyscy pracownicy Spółki, od czasu wprowadzenia ograniczeń w związku ze stanem epidemii pracują zdalnie, a część z nich również sprawuje opiekę nad dziećmi poniżej 8 roku życia.
Wykonawca zwrócił też Zamawiającemu uwagę na fakt, iż w województwie opolskim, gdzie Wykonawca ma siedzibę, odnotowano jeden z najwyższych wskaźników zachorowań na COVID-19 w stosunku do liczby mieszkańców, a pracownicy Spółki mieszkają na terenach, w których odnotowano bardzo duży przyrost zakażeń. Istniało realne ryzyko, że pracownicy Wykonawcy mogą być nosicielami choroby, nawet nieświadomie. Dlatego też przyjęcie zasady wstrzymania delegacji służbowych uznał za konieczny środek zabezpieczenia prawidłowego toku działalności Spółki.


Winner: Aspello Sp. z o.o.