Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-05-12
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72260000: Software-related services
Estimated value: 1 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Przygotowanie systemu informatycznego KSI ZUS do zadań wynikających z realizacji ustawy z dnia 30 marca 2021 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych
1. Przedmiotem zamówienia jest przygotowanie systemu informatycznego KSI ZUS do zadań wynikających z realizacji ustawy z dnia 30 marca 2021 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw.
Z uwagi na charakter wrażliwych informacji dotyczących wartości zamówienia, Zamawiający na obecnym etapie postępowania nie może wskazać przedmiotowych danych. Dane te Zamawiający wskaże po zawarciu umowy z Wykonawcą.
Zamawiający wyjaśnia, że jest to termin zamieszczenia zaproszenia do negocjacji z Wykonawcą Asseco Poland S.A. na platformie zakupowej.
Zamówienia na podst. art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a i pkt 5 ustawy Pzp – ze względu na istnienie tylko jednego Wykonawcy zdolnego wykonać zamówienie z przyczyn tech. o obiekt. charakt., gdyż nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Zaistniała również wyjątkowa sytuacja niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć i wymagane jest natychmiast. wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamów.
Uzasadnienie: Dnia 30 marca 2021 r. uchwalona została ustawa o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw (dalej: „ustawa z dnia 30 marca 2021 r.”). Po stronie Zamawiającego wystąpiła więc konieczność wprowadzenia w systemie KSI zmian ustawowych. Obecnie Asseco Poland S.A. (Asseco) realizuje zmiany systemowe z umowy nr 1077406 na przygotowanie systemu informatycznego KSI ZUS do zadań wynikających z realizacji ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunist. oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw. Termin realizacji tej umowy (z uwzględnieniem aneksu nr 1) to okres od 15.10.2020 do 31.7.2021. Przepis art. 214 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp pozwala na udzielenie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn tech. o obiekt. charakt.
1) Zmiany legislacyjne, ich kształt i czas wejścia w życie jest okolicznością, która jest niezależna od ZUS, a zatem jest to okoliczność o charakt. obiekt. Przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS do zadań wynikających z realizacji ustawy z dnia 30 marca 2021 r., należy odnosić do czasu, jaki określił ustawodawca na realizację zadań ustawowych, co jest równoznaczne z wprowadzeniem zmian w KSI ZUS.
2) Umowa dotycząca wdrożenia ustawy z dnia 30 marca 2021 r. nie może być zawarta przed publikacją ustawy w Dzienniku Ustaw. W tym samym czasie (od 15.10.2020 do 31.7.2021 realizowane są modyfikacje w celu implementacji w KSI ZUS ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw (Modyfikacja 0586). Należy zastrzec, że zmiany w KSI wprowadzane w związku z ustawą z dnia 30 marca 2021 r. są dopełnieniem funkcjonalności wdrażanej modyfikacją M0586, zatem nie jest możliwe wstrzymanie Modyfikacji M0586 w celu wdrożenia ustawy z dnia 30 marca 2021 r. Sytuację dodatkowo komplikują inne prace prowadzone w części KSI ZUS służącej do naliczania i wypłaty świadczeń. W zakreślonym ustawą z dnia 30 marca 2021 r. czasie jest tylko jeden Wykonawca, który jest w stanie przystosować KSI do wejścia w życie ustawy z dnia 30 marca 2021 r. w terminach zastrzeżonych tą ustawą.
Przygotowanie systemu informatycznego KSI ZUS do zadań wynikających z realizacji ust. z dnia 30 marca 2021 r. o zm. ust. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych
1. Brak alternat. rozwiąz. zastępcz. i celowego zawężenia parametrów. Istotne jest, że na rynku nie istnieje rozsądne rozwiąz. alternat. lub rozwiąz. zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamów. Rozwiązaniem alternatywnym byłoby prowadzenie spraw SWA ręcznie, z wykorzystaniem powszechnie dostępnych narzędzi typu Excel. Świadczenie SWA może dotyczyć ok. 13 000 osób i wypłacane będzie co miesiąc, a zatem tego rodzaju rozwiązanie trudno uznać za „rozsądne”. Działanie takie zaangażowałoby dodatkowo dziesiątki pracowników, a po wdrożeniu docelowej modyfikacji w KSI wymagałoby ręcznego wprowadzenia do KSI danych o operacjach dokonywanych poza systemem KSI. Poza tym brak rozwiązań systemowych w KSI ZUS dla ustawy z dnia 30 marca 2021 r. stwarza ryzyko wykluczenia tych spraw z automatycznego przeliczenia świadczeń dotyczących z 14 emerytury. W tej sytuacji, z przyczyn oczywistych, nie można również mówić o celowym zawężeniu parametrów zamówienia. Parametry zamówienia wynikają bowiem w sposób bezpośredni z architektury i specyfiki KSI, a także ze zmian wprowadzonych aktem ustawowym.
1) Dotychczasowa praktyka Zakładu dotycząca modyfikacji KSI mających na celu wdrożenie zmian legislacyjnych zakłada wszczynanie postępowania już na etapie prac legislacyjnych, tak aby po ich ukończeniu i publikacji aktu prawnego dało się w rozsądnym terminie zawrzeć umowę. Z oczywistych względów zaciąganie zobowiązań mających na celu realizację projektów, co do których nie można mieć pewności, że staną się obowiązującym prawem, stanowiłoby naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a skrajnej sytuacji mogłoby skutkować odpowiedzialnością karną.
2) Nie byłoby możliwe przeprowadzenie zamówienia w innym trybie przewidzianym w ustawie Pzp. Najszybszym trybem właściwym dla udzielenia zamówienia byłoby zaproszenie do składania ofert Wykonawców, z którymi Zakład zawarł umowy ramowe na modyfikację KSI ZUS7. Czas trwania tego postępowania oraz wykonania zamówienia łącznie oszacowano na 6–9 miesięcy. Należy mieć także na uwadze, że ustawa z dnia 30 marca 2021 r. stanowi zmianę ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw, która zawierała wyraźne wyłączenie stosowania ustawy Pzp.
1) W zakreślonym ustawą z dnia 30 marca 2021 r. czasie jest tylko jeden Wykonawca, który jest w stanie przystosować KSI do wejścia w życie ustawy z dnia 30 marca 2021 r. w terminach zastrzeżonych tą ustawą. Przesądzające znaczenie ma tutaj fakt, że ustawa z dnia 30 marca 2021 r. zmienia ustawę z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych oraz niektórych innych ustaw, co dla wprowadzenia zmian w KSI ZUS oznacza „dopełnienie” oprogramowania wprowadzanego modyfikacją M0586, i oznacza konieczność zrównoleglenia prac programistycznych lub ich prowadzenia bezpośrednio po sobie bez znajomości jakiejkolwiek dokumentacji. Jednocześnie brak jest rozwiązania alternatywnego, które umożliwiałoby naliczenie i wypłatę świadczenia SWA, które można określić jako rozsądne. Ze względu na fakt, że zakres przedmiotowy modyfikacji KSI wynika wprost z przepisów ustawy nie można mówić o celowym, antykonkurencyjnym zawężeniu parametrów zamówienia.
2) W terminach przewidzianych na wejście w życie ustawy z dnia 30 marca 2021 r. nie jest możliwe przeprowadzenie postępowania w innym trybie ustawowym aniżeli wolna ręka.


Winner: Asseco Poland S.A.
Award value: 1