Public procurement notice: Contract Notice
Published: 2018-02-22
Buyer: Centrale unica di committenza comuni di Altamura e Poggiorsini
Country: IT
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 72510000: Computer-related management services
Estimated value:  EUR
Submission deadline: 2018-04-04
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Procedura aperta per l'affidamento del «Servizio di supporto alla gestione diretta delle fasi di accertamento, liquidazione e riscossione ordinaria e coattiva delle entrate tributarie dell'ente, tramite un'architettura informatica integrata».
Oggetto della presente gara è l’affidamento dei servizi di supporto alla gestione diretta delle fasi di accertamento, liquidazione e riscossione ordinaria e coattiva delle entrate tributarie dell’ente, in affiancamento agli uffici comunali, tramite un’architettura informatica integrata, sviluppata con tecnologie web based ed un «Portale del contribuente», fruibile con modalità interattive, per consentire all’ente il mantenimento dei processi attuali ed il loro sviluppo, unitamente alla ottimizzazione delle attività dell’ufficio tributi e degli uffici e servizi dell’ente preposti alla gestione di entrate tributarie, allo scopo di incrementare l’efficienza, l’efficacia e l’economicità dell’azione amministrativa nella gestione delle entrate stesse.
Le entrate dell’ente per le quali vengono richiesti i servizi di supporto innanzi richiamati si distinguono in:
a) entrate oggetto di affidamento dei servizi di base, a seguito dell’aggiudicazione, per l’intera durata dell’appalto;
b) entrate oggetto di affidamento opzionale, per le quali l’ente si riserva, ai sensi dell’art. 63, comma 5, del D.Lgs. n. 50/2016, di affidare in un momento successivo all’affidamento dei servizi di base, in costanza del rapporto contrattuale, sulla scorta delle proprie esigenze organizzative, servizi analoghi e complementari.
— la gestione dell’imposta municipale propria (IMU) e della tassa per i servizi indivisibili (TASI), ovvero dei corrispondenti tributi sul possesso di beni immobili presenti sul territorio comunale che, per effetto di eventuali modifiche legislative successive alla pubblicazione del bando di gara, saranno istituiti al fine di assicurare agli enti locali le necessarie entrate proprie,
— la gestione della tassa sui rifiuti ordinaria e giornaliera (TARI e TARIG), ovvero dei corrispondenti tributi o corrispettivi che, per effetto di eventuali modifiche legislative successive alla pubblicazione del bando di gara, saranno istituiti al fine di assicurare agli enti locali le necessarie entrate proprie a fronte della gestione dei servizi di raccolta e smaltimento rifiuti ed altri servizi individuati dal legislatore,
— la gestione degli archivi della previgente tassa sui rifiuti solidi urbani ordinaria e giornaliera (TARSU e TARSUG) e della TARES quota statale dell'anno 2013, con la possibilità di emettere atti di accertamento per gli anni di imposta non ancora oggetto di decadenza,
— la gestione della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP), ovvero del corrispondente tributo che, per effetto di modifiche legislative, sostituirà tale tipologia di entrata di competenza degli enti locali, sia degli archivi pregressi sia di quelli correnti, con la possibilità di emettere atti di accertamento per gli anni di imposta non ancora oggetto di decadenza; inoltre, dovranno essere gestite, in maniera completamente dematerializzata, le richieste e le relative autorizzazioni TOSAP permanentemente e temporanea, in particolare garantendo l'aggancio automatico con il protocollo generale, l'acquisizione dei pareri endoprocedimentali mediante accesso diretto da parte dei servizi/uffici interessati, il pagamento online di tasse e diritti da parte degli istanti, il rilascio dematerializzato delle autorizzazioni e la loro conservazione sostitutiva a norma,
— la profilazione degli operatori del back office, dipendenti dell'ente e dipendenti dell'affidatario, con possibilità da apposito cruscotto, da parte del dirigente del settore finanziario e dei funzionari responsabili, di effettuare il monitoraggio delle operazioni effettuate da ciascun operatore (ad es. n. pratiche gestite, front office con i contribuenti gestito con sistema di ticketing, per verificare n. ticket aperti / n.ticket chiusi, ecc.) nonché di elaborare con immediatezza statistiche di produttività,
— l'attivazione e gestione del portale dei pagamenti «PagoPA», ai sensi del D.L. n. 179/2012 e smi, dei relativi provvedimenti attuativi e delle circolari dell'AGID, mediante integrazione della piattaforma informatica realizzata per l'ente con il sistema del «Nodo dei pagamenti SPC». L'affidatario opererà quale «intermediario ovvero partner tecnologico» del comune/ente creditore.
La gestione dei tributi appena descritti dovrà consentire il consolidamento degli standard qualitativi attuali, implementabili con miglioramenti ed ottimizzazioni dei servizi erogati.
I servizi opzionali e le relative soluzioni informatiche, oggetto della gara, dovranno consentire all’ente:
— la gestione dell’imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, ovvero dei corrispondenti tributi che, per effetto di modifiche legislative, sostituiranno tali tipologie di entrata di competenza degli enti locali,
— la razionalizzazione dei processi relativi alla partecipazione all'accertamento fiscale e contributivo da parte dell’ente, ai sensi dell’articolo 1 del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203 e successive modifiche ed integrazioni, attraverso opportune soluzioni informatiche e servizi di supporto e consulenza tecnico-giuridica in grado di incrociare le informazioni provenienti dai singoli uffici interessati dagli ambiti di intervento, previsti dalle convenzioni vigenti, con le banche dati disponibili, fiscali e non, per una più agevole individuazione dei soggetti potenziali evasori di imposte erariali da segnalare all’agenzia delle entrate in modo qualificato.

Eligibility requirements: Requisiti generali: 1) sono esclusi dalla gara gli operatori economici per i quali sussistono cause di esclusione di cui all’art. 80 del codice; 2) sono comunque esclusi gli operatori economici che abbiano affidato incarichi in violazione dell’art. 53, comma 16-ter, del D.Lgs. del 2001 n. 165; 3) gli operatori economici aventi sede, residenza o domicilio nei paesi inseriti nelle c.d. black list di cui al decreto del ministro delle Finanze del 4 maggio 1999 e al decreto del ministro dell’Economia e delle finanze del 21 novembre 2001 devono, pena l’esclusione dalla gara, essere in possesso, dell’autorizzazione in corso di validità rilasciata ai sensi del d.m. 14 dicembre 2010 del ministero dell’Economia e delle finanze ai sensi (art. 37 del d.l. 3 maggio 2010 n. 78 conv. in l. 122/2010) oppure della domanda di autorizzazione presentata ai sensi dell’art. 1 comma 3 del DM 14 dicembre 2010. La mancata accettazione delle clausole contenute nel protocollo di legalità/patto di integrità costituisce causa di esclusione dalla gara, ai sensi dell’art. 1, comma 17 della l. 190/2012. Requisiti di idoneità: a) iscrizione nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura di gara. Il concorrente non stabilito in Italia ma in altro stato membro o in uno dei paesi di cui all’art. 83, comma 3 del codice, presenta dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nello stato nel quale è stabilito; b) iscrizione, alla data di scadenza del bando, all’elenco tenuto da AGID degli “Intermediari e partner tecnologici degli enti creditori” della piattaforma PagoPA. Il concorrente non stabilito in Italia ma in altro stato membro o in uno dei paesi di cui all’art. 83, co. 3 del codice, presenta dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nello stato nel quale è stabilito. c) fatturato globale medio annuo riferito agli ultimi n. 3 esercizi finanziari disponibili non inferiore a 463.333,33 EUR, IVA esclusa, (fatturato globale nel triennio 1 390 000,00 EUR); tale requisito è richiesto, tenuto conto delle novità introdotte dall’art. 1 comma 2 e comma 2 bis del D.L. 6 luglio 2012 n. 95 coordinata con la legge di conversione 7 agosto 2012 n. 135, ed è pari al valore dell’affidamento nel quinquennio.La determinazione di tale limite minimo di fatturato risiede nell’esigenza che l’affidataria sia in grado di supportare adeguatamente un volume di attività almeno pari a quello della commessa affidata dal comune di Altamura. La comprova del requisito è fornita, ai sensi dell’art. 86, comma 4 e all. XVII parte I, del codice: — per le società di capitali mediante i bilanci approvati alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte corredati della nota integrativa, — per gli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero di società di persone mediante il modello unico o la dichiarazione IVA. Ove le informazioni sui fatturati non siano disponibili, per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività. Ai sensi dell’art. 86, comma 4, del codice l’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante; d) idonee dichiarazioni bancarie, rilasciate da almeno 2 istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 385/1993 e s.m.i., da cui si rilevi che l’impresa ha fatto fronte con regolarità e puntualità ai propri impegni, ovvero che la stessa è da ritenersi affidabile sotto il profilo economico e finanziario. Avere in corso di esecuzione servizi analoghi a quelli oggetto di appalto presso almeno un altro comune, con l’indicazione del/dei medesimi, le prestazioni effettivamente effettuate, la data di inizio del servizio, nonché indicazione del/dei comune/i per cui sarà effettuata la dimostrazione pratica (d’ora in avanti “demo”) dinanzi alla commissione giudicatrice (art. 4 bis del capitolato). Dovranno essere allegati i necessari nulla osta e/o autorizzazioni rilasciate dai soggetti competenti per l’accesso ai sistemi informatici del comune o dei comuni indicati. Dichiarazione attestante la proprietà intellettuale delle soluzioni software proposte. Possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2008 o successiva in settori attinenti l’oggetto dell’affidamento (EA33 o EA35 o EA36) con riferimento alle attività di sviluppo ed assistenza di software gestionale e/o alla consulenza per la gestione informatizzata della fiscalità degli enti locali. La comprova del requisito è fornita mediante un certificato di conformità del sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2008 o successiva. Tale documento è rilasciato da un organismo di certificazione accreditato ai sensi della norma UNI CEI EN ISO/IEC 17021-1 per lo specifico settore e campo di applicazione/scopo del certificato richiesto, da un Ente nazionale unico di accreditamento firmatario degli accordi EA/MLA oppure autorizzato a norma dell’art. 5, par. 2 del regolamento (CE), n. 765/2008. Al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 87, comma 1 del codice, la stazione appaltante accetta anche altre prove relative all’impiego di misure equivalenti, valutando l’adeguatezza delle medesime agli standard sopra indicati.
c) fatturato globale medio annuo riferito agli ultimi n. 3 esercizi finanziari disponibili non inferiore a 463.333,33 EUR, IVA esclusa, (fatturato globale nel triennio 1 390 000,00 EUR); tale requisito è richiesto, tenuto conto delle novità introdotte dall’art. 1 comma 2 e comma 2 bis del D.L. 6 luglio 2012 n. 95 coordinata con la legge di conversione 7 agosto 2012 n. 135, ed è pari al valore dell’affidamento nel quinquennio.La determinazione di tale limite minimo di fatturato risiede nell’esigenza che l’affidataria sia in grado di supportare adeguatamente un volume di attività almeno pari a quello della commessa affidata dal comune di Altamura. La comprova del requisito è fornita, ai sensi dell’art. 86, comma 4 e all. XVII parte I, del codice: — per le società di capitali mediante i bilanci approvati alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte corredati della nota integrativa, — per gli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero di società di persone mediante il modello unico o la dichiarazione IVA. Ove le informazioni sui fatturati non siano disponibili, per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività. Ai sensi dell’art. 86, comma 4, del codice l’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante; d) idonee dichiarazioni bancarie, rilasciate da almeno 2 istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 385/1993 e s.m.i., da cui si rilevi che l’impresa ha fatto fronte con regolarità e puntualità ai propri impegni, ovvero che la stessa è da ritenersi affidabile sotto il profilo economico e finanziario.
Avere in corso di esecuzione servizi analoghi a quelli oggetto di appalto presso almeno un altro comune, con l’indicazione del/dei medesimi, le prestazioni effettivamente effettuate, la data di inizio del servizio, nonché indicazione del/dei comune/i per cui sarà effettuata la dimostrazione pratica (d’ora in avanti “demo”) dinanzi alla commissione giudicatrice (art. 4 bis del capitolato). Dovranno essere allegati i necessari nulla osta e/o autorizzazioni rilasciate dai soggetti competenti per l’accesso ai sistemi informatici del comune o dei comuni indicati. Dichiarazione attestante la proprietà intellettuale delle soluzioni software proposte. Possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2008 o successiva in settori attinenti l’oggetto dell’affidamento (EA33 o EA35 o EA36) con riferimento alle attività di sviluppo ed assistenza di software gestionale e/o alla consulenza per la gestione informatizzata della fiscalità degli enti locali. La comprova del requisito è fornita mediante un certificato di conformità del sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2008 o successiva. Tale documento è rilasciato da un organismo di certificazione accreditato ai sensi della norma UNI CEI EN ISO/IEC 17021-1 per lo specifico settore e campo di applicazione/scopo del certificato richiesto, da un Ente nazionale unico di accreditamento firmatario degli accordi EA/MLA oppure autorizzato a norma dell’art. 5, par. 2 del regolamento (CE), n. 765/2008. Al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 87, comma 1 del codice, la stazione appaltante accetta anche altre prove relative all’impiego di misure equivalenti, valutando l’adeguatezza delle medesime agli standard sopra indicati.