Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2024-10-21
Buyer: Berliner Verkehrsbetriebe, Bereich Einkauf/Materialwirtschaft
Country: DE
Region: DE300
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72227000: Software integration consultancy services
Estimated value:  EUR
Submission deadline: 2024-11-29
Award criteria: price

Technical requirements: In/Out-Ticketing ermöglicht den Fahrgästen der BVG eine intuitive Fahrpreisberechnung ohne Tarifkenntnisse oder die Eingabe von Start- oder Zielhaltestelle. Ein "Software Development Kits" (SDK) für In/Out-Ticketing ist in die Neue Fahrinfo-App (NFIA) der BVG integriert. Für die nahtlose Integration der in diesem SDK enthaltenen Funktionalitäten in die Neuen Fahrinfo-App wird ein Konzept erstellt, welches die Anwendungsfälle der NFIA mit denen des In/Out-Ticketings zusammenführt, die technische Integration beschreibt und die visuelle Gestaltung der Oberflächen des SDK an die NFIA angleicht.
Genaue Angaben zu den Fristen für die Einlegung von Rechtsbehelfen: (1) Die Vergabekammer leitet ein Nachprüfungsverfahren nur auf Antrag ein, nach § 160 GWB. (2) Antragsbefugt ist jedes Unternehmen, das ein Interesse an den öffentlichen Auftrag oder der Konzession hat und eine Verletzung in seinen Rechten nach § 97 Absatz 6 durch Nichtbeachtung von Vergabevorschriften geltend macht. Dabei ist darzulegen, dass dem Unternehmen durch die behauptete Verletzung der Vergabevorschriften ein Schaden entstanden ist oder zu entstehen droht. (3) Der Antrag ist unzulässig, soweit 1. der Antragsteller den geltend gemachten Verstoß gegen Vergabevorschriften vor Einreichen des Nachprüfungsantrags erkannt und gegenüber dem Auftraggeber nicht innerhalb einer Frist von zehn Kalendertagen gerügt hat; der Ablauf der Frist nach § 134 Absatz 2 bleibt unberührt, 2. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der in der Bekanntmachung benannten Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden, 3. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die erst in den Vergabeunterlagen erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber dem Auftraggeber gerügt werden, 4. mehr als 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung des Auftraggebers, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, vergangen sind. 2 Satz 1 gilt nicht bei einem Antrag auf Feststellung der Unwirksamkeit des Venrags nach § 135 Absatz 1Nummer 2. § 134 Absatz 1 Satz 2 bleibt unberührt. Nach § 135 GWB: (1) Ein öffentlicher Auftrag ist von Anfang an unwirksam, wenn der öffentliche Auftraggeber 1. gegen § 134 verstoßen hat oder 2. den Auftrag ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union vergeben hat, ohne dass dies aufgrund Gesetzes gestattet ist, und dieser Verstoß in einem Nachprüfungsverfahren festgestellt worden ist. (2) Die Unwirksamkeit nach Absatz 1 kann nur festgestellt werden, wenn sie im Nachprüfungsverfahren innerhalb von 30 Kalendertagen nach der Information der betroffenen Bieter und Bewerber durch denöffentlichen Auftraggeber über den Abschluss des Vertrags, jedoch nicht später als sechs Monate nach Vertragsschluss geltend gemacht worden ist. 2Hat der Auftraggeber die Auftragsvergabe im Amtsblatt der Europäischen Union bekannt gemacht, endet die Frist zur Geltendmachung der Unwirksamkeit 30 5 /5 Kalendertagenach Veröffentlichung der Bekanntmachung der Auftragsvergabe im Amtsblatt der EuropäischenUnion. (3) Die Unwirksamkeit nach Absatz 1 Nummer 2 tritt nicht ein, wenn 1. der öffentliche Auftraggeber der Ansicht ist, dass die Auftragsvergabe ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union zulässig ist, 2. der öffentliche Auftraggeber eine Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht hat, mit der er die Absicht bekundet, den Vertrag abzuschließen, und 3. der Vertrag nicht vor Ablauf einer Frist von mindestens zehn Kalendertagen, gerechnet ab dem Tag nach der Veröffentlichung dieser Bekanntmachung, abgeschlossen wurde. Die Bekanntmachung nach Satz 1 Nummer 2 muss den Namen und die Kontaktdaten des öffentlichen Auftraggebers, die Beschreibung des Vertragsgegenstands, die Begründung der Entscheidung des Auftraggebers, den Auftrag ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union zu vergeben, und den Namen und die Kontaktdaten des Unternehmens, das den Zuschlag erhalten soll, umfassen.
Die Software-Entwicklungsdienstleistungen "Neue Fahrinfo-App" (NFIA) und "Frontends zur Anbindung an das BVG-Ticketing-Backend und dessen In-/Out-Funktionen" wurden an die Firma HaCon Ingenieursgesellschaft mbH vergeben.
Die letztgenannte Beauftragung schließt die Integration eines "Software Development Kits" (SDK) mit den In/Out-Funktionen in die NFIA ein. 
Das SDK basiert auf einer von Hacon für die BVG bereitgestellten Smartphone-App für In/Out-Ticketing, welche für den Einsatz mit dem Hintergrundsystem für digitales Ticketing, erweitert um zusätzliche In/Out-Funktionen, angepasst ist. Das SKD beinhaltet grundsätzlich dieselben Funktionen wie die In/Out-App. 
Durch die Einbindung des SDK entstehende Redundanzen im Funktionsumfang der NFIA sollen beseitigt werden, die In/Out-Funktionalität soll ein integraler Bestandteil der Nutzeroberfläche der NFIA werden und deren bestehende Funktionen ergänzen. Dabei sind die Anforderungen an die Kommunikation des SDK mit den In/Out-Komponenten des Hintergrundsystems und die Integration in die bestehenden technischen und organisatorischen Prozesse desselben zu berücksichtigen. Besonderes Augenmerk liegt dabei auf den Aspekten Nutzerkonten, Verwalten von Zahlungsmitteln, Anzeige von Fahrtberechtigungen, Rechnungsstellung, Aktivieren der In/Out-Funktionalitäten, Datenschutz, Korrekturen von erfassten Fahrten und Erstattungen. Hacon stellt die In-Out-App für den Betrieb mit dem Hintergrundsystem bereit, auf der das SDK basiert, und die bereits mit dem In/Out-Hintergrundsystem arbeitet. Hacon besitzt zudem die Sourcecode-Rechte an der Neuen Fahrinfo-App, weshalb nur Hacon in ausreichendem Maße die technischen Möglichkeiten und Beschränkungen für die Integration berücksichtigen kann. Eine Konzepterstellung durch einen Auftragnehmer ohne die tiefere Kenntnis des SDK und der NFIA stellt nicht sicher, dass das erstellte Konzept anschließend ohne erhebliche Schwierigkeiten technisch realisiert werden kann; für die Umsetzung könnten Änderungen an einem oder beiden Modulen notwendig werden, wodurch evtl. auch zusätzliche Entwicklungsstränge samt höherem Wartungsaufwand entstehen würden. Dadurch können bei Dienstleistern der BVG-Arbeiten im Umfang einer mittleren zweistelligen Anzahl von Personentagen nötig werden, wodurch der BVG beträchtliche Zusatzkosten entstehen würden. Darüber hinaus würden eventuell notwendige Änderungen insbesondere an der komplexen Client-Server-Architektur des In/Out-Systems, des elektronischen Ticketings und den nachgelagerten Systemen erhebliche zusätzliche technische Risiken aufwerfen, deren Auswirkungen nicht abzusehen sind. Dies beinhaltet insbesondere die Kommunikation zwischen Hintergrundsystem und Zahlungsdienstleister, Rechnungsstellung, Fahrtberechtigungen, Lieferung von Verkaufsdaten, Erstattungs- und Kundensupportfunktionen oder das Kundendatenmanagement der BVG und Fahrtauskunftssysteme. Daher ist es dem Auftraggeber gestattet, den Auftrag im Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb zu vergeben. Dies kann erfolgen, wenn zum Zeitpunkt der Aufforderung zur Angebotsabgabe nur ein spezifisches Unternehmen in der Lage ist, den Auftrag aus technischen Gründen zu erfüllen oder anzubieten, wodurch ein Wettbewerb unmöglich ist.


Winner: Hacon Ingenieurgesellschaft mbH
Award value: 24650