Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2018-01-31
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72253200: Computer systems support services
Estimated value: 3731707.32 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Świadczenie przez Wykonawcę na rzecz Zamawiającego Usług Ciągłości Działania przez okres 3 miesięcy od dnia zawarcia Umowy, ale nie wcześniej niż od 1.1.2018 r.
Przed wszczęciem niniejszego postępowania w trybie z wolnej ręki Zamawiający przeprowadził w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie na Udzielenie uprawnień licencyjnych do oprogramowania systemowego środowiska Mainframe oraz świadczenie usług wsparcia (nr referencyjny: TZ/271/75/17) – zamieszczając ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym UE, nr 2017/S 211-437782.
W związku z powyższym Zamawiający zobligowany był do unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Po unieważnieniu postępowania oznaczonego nr TZ/271/75/17, Zamawiający w dniu 22.12.2017 r. wszczął postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp pn.: „Udzielenie uprawień licencyjnych na oprogramowanie systemowe środowiska Mainframe oraz świadczenie Usług Wsparcia, Usług Ciągłości Działania i Usług Dodatkowych”, oznaczone nr referencyjnym: TZ/271/91/17. Zamawiający przekazał informację o wszczęciu postępowania Prezesowi UZP w dniu 22 grudnia 2017 r.
Negocjacje prowadzone w trybie art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, z Wykonawcą IBM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zostały zakończone i nie doprowadziły do zawarcia umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający procedując w powyższym trybie obowiązany był przestrzegać zakazu istotnej zmiany pierwotnych warunków zamówienia. Mając na uwadze przedmiotowy zakaz Zamawiający nie miał prawnej możliwości akceptacji przedstawionych przez Wykonawcę IBM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie warunków, gdyż prowadziłoby to do istotnej zmiany pierwotnych warunków zamówienia. Wykonawca, pomimo wiedzy o trybie procedowania i zasadach wynikających z art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, konsekwentnie podtrzymywał swoje stanowisko w zakresie braku możliwości przyjęcia, bez istotnej zmiany, warunków określonych w Zaproszeniu do negocjacji.
Mając na uwadze brak możliwości zawarcia umowy Zamawiający stanął przed koniecznością wszczęcia postępowania w trybie z wolnej ręki w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zakresie tych elementów zamówienia, które składają się na Usługę Ciągłości Działania.
Z uwagi na ograniczoną liczbę znaków ciąg dalszy wyjaśnienia znajduje się w sekcji VI.3 niniejszego Ogłoszenia.
C.d. wyjaśnień z Załącznika D: Usługa Ciągłości Działania świadczona będzie w złożonym środowisku IT, szczegółowo opisanym w opisie przedmiotu zamówienia. Najogólniej rzecz ujmując jest to usługa, która polega na zapewnieniu wysokiej dostępności środowiska systemowego Mainframe i danych Centralnej Bazy Danych Kompleksowego Systemu Informatycznego ZUS (KSI ZUS). Brak zapewnienia Usług Ciągłości Działania skutkować będzie poważnym zagrożeniem destabilizacji w funkcjonowaniu wykorzystywanego środowiska IT, co ma kluczowe znaczenie dla działalności Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w tym wykonywania obowiązków nałożonych na Zamawiającego m.in. ustawą z dnia 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz.U.2017.1778) w tym: - Poboru i dystrybucji składek oraz ustalania podlegania ubezpieczeniom, - Obsługi (zreformowanych i niezreformowanych) świadczeń emerytalno-rentowych w zakresie przyznawania i wypłaty emerytur oraz rent,
— Obsługi zasiłków, - Orzecznictwa lekarskiego i prewencji rentowej, - Kontroli wewnętrznej i a udytu, - Obsługi dokumentów i spraw. Zgodnie z brzmieniem art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Jak wskazuje orzecznictwo, skorzystanie z ww. podstawy prawnej możliwe jest w sytuacjach wyjątkowych, wymagających od Zamawiającego szczególnie szybkiej reakcji. Natychmiastowość wykonania musi być konsekwencją okoliczności, których wcześniej nie dało się przewidzieć, a potrzeba natychmiastowego zrealizowania zamówienia powinna być podyktowana koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji zaniechania niezwłocznego podjęcia działań (tak przykładowo: wyrok KIO z dnia 22.4.2015 r., sygn. akt KIO 691/15). W innym wyroku Izba wskazała także, że nie stanowi naruszenia normy art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, stosowanej odpowiednio, jeżeli zamawiający doraźnie, na krótki okres udziela zamówienia z wolnej ręki na okres do zakończenia postępowania przetargowego w trybie konkurencyjnym (tak: wyrok KIO z dnia 24.7.2017 r., sygn. akt KIO 1415/17).
W sposób analogiczny stanowisko to znajduje zastosowanie do obecnej sytuacji Zamawiającego, który na krótki i doraźny okres (3 miesiące), po przeprowadzeniu postępowania w trybie otwartym i podjęciu kolejnej próby zawarcia umowy w trybie art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, z uwagi na fiasko tych działań, nie wynikające z przyczyn zależnych bądź zawinionych przez Zamawiającego, do czasu znalezienia innego rozwiązania, w tym do czasu ewentualnego przeprowadzenia kolejnego postępowania w trybie konkurencyjnym na same Usługi Ciągłości Działania lub zawarcia umowy w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 li. b) ustawy Pzp, stanął przed koniecznością natychmiastowego zapewnienia Usług Ciągłości Działania. Bez tych usług Zamawiający stanie przed poważnym ryzykiem destabilizacji wykonywanych zadań i całej swojej działalności. Opisany stan rzeczy potwierdza zaistnienie wyjątkowej sytuacji, która nie wynika z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego. Zamawiający dołożył wszelkich starań dla terminowego pozyskania przedmiotowych usług, z zachowaniem oraz poszanowaniem w pierwszej kolejności zasady konkurencji i równego traktowania wykonawców, przeprowadzając w tym celu dialog techniczny, a następnie procedurę przetargową w trybie konkurencyjnym. Zamawiający nie planował udzielenia zamówienia na Usługi Ciągłości Działania w trybie z wolnej ręki. Z uwagi na specyfikę działalności Zamawiającego, wykorzystywane obecnie środowisko, w tym oprogramowanie i infrastrukturę sprzętową, ciągłość Usług Ciągłości Działania musi zostać zapewniono już z dniem 1.1.2018 r. Nie istnieje tym samym możliwość zachowania terminów określonych dla innych trybów.


Winner: IBM Polska Sp. z o.o.
Award value: 3731707.32
Number of bids: 1