Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2017-07-21
Buyer: Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie
Country: PL
Contract type: Works
Procedure: Open procedure
CPV classification: 45221111 | 71322000: Civil engineering design services | 71322300
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: 1) Opracowanie dokumentacji projektowej – projektu budowlanego, wykonawczego, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót w oparciu o Program funkcjonalno – użytkowy i decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z uzyskaniem decyzji ZRID z klauzulą natychmiastowej wykonalności lub zgody właściwego organu na wykonanie robót budowlanych oraz innych decyzji administracyjnych, uzgodnień i opinii niezbędnych do zrealizowania zadania inwestycyjnego. Opracowanie dokumentacji projektowej obejmuje rozbudowę drogi klasy G jednojezdniowej, o 2 pasach ruchu, o długości ok. 6,93 km.
2) Wykonanie robót budowlanych związanych z budową drogi wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą w oparciu o dokumentację projektową wykonaną przez Wykonawcę robót, z uwzględnieniem wymogów wynikających z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Szczegółowe określenie przedmiotu zawiera Opis przedmiotu zamówienia (OPZ) stanowiący zał. nr 1 do SIWZ.
Droga wojewódzka nr 966, województwo małopolskie, powiat bocheński, brzeski, gmina Lipnica Murowana, Gnojnik, Czchów, miejscowość Lipnica Murowana Lipnica Dolna, Gosprzydowa, Tymowa.
1) Opracowanie dokumentacji projektowej – projektu budowlanego, wykonawczego, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót w oparciu o Program funkcjonalno – użytkowy i decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z uzyskaniem decyzji ZRID z klauzulą natychmiastowej wykonalności lub zgody właściwego organu na wykonanie robót budowlanych oraz innych decyzji administracyjnych, uzgodnień i opinii niezbędnych do zrealizowania zadania inwestycyjnego. Opracowanie dokumentacji projektowej obejmuje rozbudowę drogi klasy G jednojezdniowej, o 2 pasach ruchu, o długości ok. 6,93 km.
2) Wykonanie robót budowlanych związanych z budową drogi wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą w oparciu o dokumentację projektową wykonaną przez Wykonawcę robót, z uwzględnieniem wymogów wynikających z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Szczegółowe określenie przedmiotu zawiera Opis przedmiotu zamówienia (OPZ) stanowiący zał. nr 1 do SIWZ.
ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z dnia 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164, ze zm., zwanej dalej ustawą Pzp) oraz art. 93 ust. 1 pkt 4 oraz pkt 7 ustawy Pzp.
W przedmiotowym postępowaniu cena złożonej w niniejszym postępowaniu oferty, która w świetle kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ, mogłaby zostać uznana za najkorzystniejszą i jednocześnie stanowi ofertę z najniższą ceną (14 208 210,19 PLN),
przekracza kwotę, jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (12 000 000 PLN), a Zamawiający nie może zwiększyć tej kwoty do ceny najkorzystniejszej oferty. Z uwagi na powyższe postępowanie to zostało unieważnione w oparciu o art. 93
Ponadto przedmiotowe postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, polegającą na przyjęciu niewłaściwej procedury ustawowej na gruncie postępowania o udzielenie tego zamówienia. W świetle najnowszych interpretacji zagadnienia ustalania wartości zamówienia w rozumieniu ustawy Pzp prezentowanych przez organa kontroli Zamawiający w toku niniejszego postępowania doszedł do wniosku, iż prowadzenie go w trybie przetargu krajowego (biuletynowego) może stanowić podstawę stwierdzenia nieprawidłowości polegającej na zastosowaniu niewłaściwej procedury udzielenia zamówienia (procedury krajowej zamiast procedury unijnej). Otóż Zamawiający uznał, iż przy przyjęciu funkcjonującej linii interpretacyjnej popełniony został błąd przy ustaleniu wartości tego zamówienia, jako że wartość ta winna zostać obliczona z uwzględnieniem wartości innego zamówienia – obejmującego kolejny etap rozbudowy DW 966, które znajduje się w obrębie zamierzeń planistycznych Zamawiającego. Suma wartości tych zamówień jako części jednego (większego) zamówienia (zamierzenia inwestycyjnego) stanowiłaby już kwotę przekraczającą próg unijny określony w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, toteż postępowanie o udzielenie każdej z tych części zamówienia zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy Pzp winno być prowadzone według procedury unijnej (a nie jak to ma miejsce na gruncie niniejszego postępowania – procedury krajowej). Fakt prowadzenia tego postępowania w trybie krajowym (biuletynowym) mógłby prowadzić do ograniczenia dostępu do zamówienia, jak również do naruszenia wynikających z art. 7 ustawy zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (do zachowania których bezwzględnie zobligowany jest Zamawiający prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne), a tym samym mógłby mieć wpływ na wynik postępowania
Przedmiotowa kwestia stanowi kwalifikowane uchybienie przepisów ustawy Pzp, które zostało zauważone przez Zamawiającego już w toku prowadzenia niniejszego postępowania. Opisany powyżej błąd stanowi niemożliwą do usunięcia wadę postępowania – Zamawiający nie ma możliwości usunięcia zaistniałego w przedmiotowym postępowaniu uchybienia po wszczęciu postępowania i jego prowadzeniu zgodnie z daną procedurą ustaloną w oparciu o obliczoną wartość zamówienia (jedynym sposobem wyeliminowania przedmiotowej wady jest całkowite zniesienie tego postępowania). Wada ta stanowić może podstawę unieważnienia umowy zawartej w wyniku tego postępowania, jako że implikuje ona naruszenie przepisów ustawy Pzp mieszczące się w dyspozycji art. 146 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 6 ustawy Pzp, co uzasadnia w związku z tym unieważnienie przedmiotowego postępowania.