Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2017-07-21
Buyer: Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie
Country: PL
Contract type: Works
Procedure: Open procedure
CPV classification: 45221121 | 45233122: Ring road construction work | 45233140: Roadway works | 71322000: Civil engineering design services | 71322300
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Obwodnica Skawiny – Etap II na odcinku od DK nr 44 do DW 953 – zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych.
1) Opracowanie dokumentacji projektowej – projektu budowlanego, wykonawczego, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót w oparciu o Program funkcjonalno-użytkowy i decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z uzyskaniem decyzji ZRID z klauzulą natychmiastowej wykonalności oraz innych decyzji administracyjnych, uzgodnień i opinii niezbędnych do zrealizowania zadania inwestycyjnego.
Opracowanie dokumentacji projektowej obejmuje budowę obwodnicy Skawiny w ciągu drogi wojewódzkiej nr 953 jako drogi klasy G, jednojezdniowej o 2 pasach ruchu, o długości ok. 2,3 km.
2) Wykonanie robót budowlanych związanych z budową drogi wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą w oparciu o dokumentację projektową wykonaną przez Wykonawcę robót, z uwzględnieniem wymogów wynikających z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Szczegółowe określenie przedmiotu zawiera Opis przedmiotu zamówienia (OPZ) stanowiący zał. nr 1 SIWZ.
Droga wojewódzka nr 953, województwo małopolskie, powiat krakowski, gmina Skawina, miejscowość Skawina, Borek Szlachecki, Rzozów.
1) Opracowanie dokumentacji projektowej – projektu budowlanego, wykonawczego, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót w oparciu o Program funkcjonalno-użytkowy i decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z uzyskaniem decyzji ZRID z klauzulą natychmiastowej wykonalności oraz innych decyzji administracyjnych, uzgodnień i opinii niezbędnych do zrealizowania zadania inwestycyjnego.
Opracowanie dokumentacji projektowej obejmuje budowę obwodnicy Skawiny w ciągu drogi wojewódzkiej nr 953 jako drogi klasy G, jednojezdniowej o 2 pasach ruchu, o długości ok. 2,3 km.
2) Wykonanie robót budowlanych związanych z budową drogi wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą w oparciu o dokumentację projektową wykonaną przez Wykonawcę robót, z uwzględnieniem wymogów wynikających z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Szczegółowe określenie przedmiotu zawiera Opis przedmiotu zamówienia (OPZ) stanowiący zał. nr 1 SIWZ.
Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, ze zm., zwanej dalej ustawą PZP)
Przedmiotowe postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy
w sprawie zamówienia publicznego, polegającą na przyjęciu niewłaściwej procedury ustawowej na gruncie postępowania o udzielenie tego zamówienia. W świetle najnowszych interpretacji zagadnienia ustalania wartości zamówienia w rozumieniu ustawy PZP prezentowanych przez organa kontroli Zamawiający w toku niniejszego postępowania doszedł do wniosku, iż prowadzenie go w trybie przetargu krajowego (biuletynowego) może stanowić podstawę stwierdzenia nieprawidłowości polegającej na zastosowaniu niewłaściwej procedury udzielenia zamówienia (procedury krajowej zamiast procedury unijnej). Otóż Zamawiający uznał, iż przy przyjęciu funkcjonującej linii interpretacyjnej popełniony został błąd przy ustaleniu wartości tego zamówienia, jako że wartość ta winna zostać obliczona z uwzględnieniem wartości innego zamówienia – zamó wienia Obwodnica Skawiny Etap II – zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych na odcinku od ul. Energetyków do drogi krajowej nr 44, jako że zamówienia te stanowią kolejne etapy przedsięwzięcia budowy obwodnicy Skawiny. Suma wartości tych zamówień jako części jednego (większego) zamówienia (zamierzenia inwestycyjnego) stanowiłaby kwotę przekraczającą próg unijny określony w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy PZP, toteż postępowanie o udzielenie każdej z tych części zamówienia zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy PZP winno być prowadzone według procedury unijnej (a nie jak to ma miejsce na gruncie niniejszego postępowania – procedury krajowej, w przeciwieństwie do zamówienia Obwodnica Skawiny Etap II – zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych na odcinku
od ul. Energetyków do drogi krajowej nr 44, które było procedowane w trybie unijnym). Fakt prowadzenia niniejszego postępowania w trybie krajowym (biuletynowym) mógłby prowadzić do ograniczenia dostępu do zamówienia, jak również do naruszenia wynikających z art. 7 ustawy zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (do zachowania których bezwzględnie zobligowany jest Zamawiający prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne), a tym samym mógłby mieć wpływ na wynik postępowania
Przedmiotowa kwestia stanowi kwalifikowane uchybienie przepisów ustawy PZP, które zostało zauważone przez Zamawiającego już w toku prowadzenia niniejszego postępowania. Opisany powyżej błąd stanowi niemożliwą do usunięcia wadę postępowania – Zamawiający nie ma możliwości usunięcia zaistniałego w przedmiotowym postępowaniu uchybienia po wszczęciu postępowania i jego prowadzeniu zgodnie z daną procedurą ustaloną w oparciu o obliczoną wartość zamówienia (jedynym sposobem wyeliminowania przedmiotowej wady jest całkowite zniesienie tego postępowania). Wada ta stanowić może podstawę unieważnienia umowy zawartej w wyniku tego postępowania, jako że implikuje ona naruszenie przepisów ustawy PZP mieszczące się w dyspozycji art. 146 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 6 ustawy PZP, co uzasadnia w związku z tym unieważnienie przedmiotowego postępowania.