Public procurement notice: Contract Notice
Published: 2025-12-03
Buyer: МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА
Country: BG
Region: BG411
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 72230000: Custom software development services
Estimated value: 1537315 BGN
Submission deadline: 2026-01-12
Award criteria: quality, price
EU fund: eu-funds

Technical requirements: Кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 321 или чл. 321а от Наказателния кодекс (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП) или за аналогично престъпление в друга държава членка или трета страна (чл. 54, ал. 1, т. 2 от ЗОП)
Кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 301-307 от Наказателния кодекс (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП) или за аналогично престъпление в друга държава членка или трета страна (чл. 54, ал. 1, т. 2 от ЗОП)
Кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 209-213 от Наказателния кодекс (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП) или за аналогично престъпление в друга държава членка или трета страна (чл. 54, ал. 1, т. 2 от ЗОП)
Кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 108а от Наказателния кодекс (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП) или за аналогично престъпление в друга държава членка или трета страна (чл. 54, ал. 1, т. 2 от ЗОП)
Кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 253-260 от Наказателния кодекс (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП) или за аналогично престъпление в друга държава членка или трета страна (чл. 54, ал. 1, т. 2 от ЗОП)

Eligibility requirements: Участниците трябва да са реализирали минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката за последните 3 (три) приключили финансови години, изчислен на база годишните обороти, в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си, общо в размер на 1 000 000,00 лв. (един милион) лева.
За участник – чуждестранно лице оборотът се изчислява по официалния курс на БНБ за съответната валута в лева към датата на подаване на офертата.
Съгласно § 2, т. 67 от Допълнителните разпоредби на ЗОП „оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката“ е сума, равна на частта от нетните приходи от продажби, реализирана от дейност, попадащи в обхвата на обществената поръчка.
Под „оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката“ следва да се разбира нетните приходи от дейности свързани с информационни технологии.
Обстоятелствата по т. 2.1. се удостоверява в Част IV, Раздел Б, т. 2а) от еЕЕДОП с посочване на информация за размера на оборота в сферата, попадаща в обхвата на поръчката за последните три приключили финансови години, в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си.
В случаите на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал.1, т. 2 от ЗОП изискването се доказва с представяне на годишните финансови отчети или техни съставни части, когато публикуването им се изисква съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен и/или справка за реализирания оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката.
Когато по основателна причина участник не е в състояние да представи поисканите от възложителя документи, той може да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който възложителят приеме за подходящ.
Участникът следва да притежава опит в изпълнението на услуги с предмет, идентичен или сходен с предмета на поръчката, изцяло реализирани през последните 3 (три) години, считано от датата на подаване на офертата.
Под „предмет "сходен" с предмета на поръчката“ следва да се разбират доставка и въвеждане в експлоатация на системи за съхранение на данни и/или сървърно и/или мрежово оборудване, включително лицензиите за тях, в това число и проект/дейност за изпълнени услуги за разработване, внедряване и/или поддръжка на уеб базирани информационни системи. 

Минимално ниво: Участникът трябва да е изпълнил през последните 3 (три) години, считано от датата на подаване на офертата, в зависимост от датата, на която е учреден или е започнал дейността, минимум 1 (една) дейност, идентична или сходна с предмета на поръчката. 
Под „изпълнена дейност” се разбира такава, която независимо от датата на сключването/възлагането ѝ, е приключила в посочения по-горе период.
Възложителят не поставя изисквания за обем. 

За доказване на изискването:
Участникът следва да предостави информацията за изпълнената/те дейност/и в ЕЕДОП - Част ІV, Раздел В, т. 1б).
При поискване от страна на Възложителя, в случаите по чл. 67, ал. 5 от ЗОП и при сключване на договора съгласно чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, участникът представя списък на доставките, идентични или сходни с предмета на обществената поръчка, изпълнени през последните 3 (три) години, считано от датата на подаване на офертата с посочване на стойността, датата, на която е приключило изпълнението и получателите, придружен с документи, доказващи извършената доставка. (чл. 64, ал. 1, т. 2 от ЗОП). 
Доказателствата следва да бъдат издадени от получателя на доставката или чрез посочване на публичен регистър, в който е публикувана информация за дейността, съгласно чл. 67, ал. 8 от ЗОП. 
Възложителят може да не приеме представено доказателство за технически и професионални способности, когато то произтича от лице, което има интерес, който може да води до облага по смисъла на чл. 72 от Закона за противодействие на корупцията.
Участникът следва да прилага системи за управление на качеството ( чл. 63, ал. 1, т. 10 от ЗОП):
Минимални изисквания:
 	 Участникът следва да прилага система по стандарт EN ISO 9001:2015 или еквивалентен за управление на качеството с обхват на сертификация, сходен с предмета на настоящата обществена поръчка.
 Под сходен предмет на настоящата обществена поръчка, следва да се разбират дейности, свързани с разработване, внедряване, и/или поддръжка на софтуерни продукти и информационни системи и/или информационни услуги, и/или изграждане и поддръжка на информационни системи.
 За установяване на съответствие с поставеното  изискване, в част IV,  раздел Г: „Стандарти за осигуряване на качеството и стандарти за екологично управление“,   поле „Сертификати от независими органи, удостоверяващи стандарти за осигуряване на качеството“ от еЕЕДОП,  участникът следва да представи информация за съответните системи за управление на качеството, вкл. дата на издаване, срок на валидност, web-адрес, на който може да бъде намерена посочената информация.
Обстоятелството по тази точка се доказва при сключване на договора чрез заверено копие на валиден сертификат по стандарт  EN ISO 9001:2015 или еквивалентен за управление на качеството.
Формиране на оценка по подпоказател Прототип на софтуерно решение - ПСР
Оценява се работещ прототип, а не макет на потребителски интерфейс. Оценката се извършва въз основа на реализираните функционалности на предложеното решение,  посочени в Техническата спецификация за поръчката. Наличието на предложените функционалности и степента им на съответствие с посочените по-долу критерии, ще позволи да се оцени нивото на качественото преимущество във всяка оферта, съобразно предмета на настоящата процедура, което е от изключителна важност за успешното изпълнение на поръчката.  
Участниците следва да предоставят линк за достъп до действащ прототип (софтуер), чрез който да се демонстрират отделните функционалности по време на процедурата по оценяване от Комисията. Прототип на решението, чрез който не може да се удостовери съответствието на конкретна функционалност, оценявана в настоящата Методика, не получава предвидените за тази функционалност точки.
Комисията сравнява представените от Участника версии на прототипа на електронен носител и чрез линка за достъп. Ако комисията установи промяна в уеб базираната версия, спрямо предадената на електронен носител, то участника се отстранява.
Общият сбор точки, които може да получи даден участник е 100 т.,  като точкуването се определя чрез сумиране на определената оценка по двете функционалности по-долу. Оценката за всяка функционалност е в зависимост от съответствието на критериите, описани към всяка от функционалностите.
Прототипът на Софтуерно решение за изграждане на НЕИСПО се оценява по това доколко успешно отговаря на критериите от изброените функционалности. 

Наличие на функционалност демонстрираща работата на елементи oт информационната система, включващи въвеждане и преглед на информация за лица, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване с роля „Заявител“, както и за децата, които може да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване:
- Прототипът демонстрира уеб базирана система, притежаваща „базова функционалност“ съгласно посоченото в Техническата спецификация, даваща възможност за подаване на заявление за издаване на разрешение за вписване в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване от лица, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване с роля „Заявител“ – 25 точки;
- Прототипът демонстрира уеб базирана система, притежаваща „базова функционалност“ съгласно посоченото в Техническата спецификация, даваща възможност за подаване на заявление за издаване на разрешение за вписване в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване от лица, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване с роля „Заявител“. Прототипът дава възможност за преглед на подаденото заявление през отделна потребителска роля, например „Администратор“ – 50 точки;
	Прототипът демонстрира уеб базирана система, притежаваща „базова функционалност“ съгласно посоченото в Техническата спецификация, даваща възможност за подаване на заявление за издаване на разрешение за вписване в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване от лица, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване с роля „Заявител“. Прототипът дава възможност за преглед на подаденото заявление  през отделна потребителска роля, например „Администратор“. За автентикация при достъпване на заявлението през отделна потребителска роля, например „Администратор“, се използва електронен сертификат тип КЕП за демонстриране на средство за електронна идентификация, с ниво на осигуреност „високо“ и използване на двуфакторни (многоканални) технологии с оглед осигуряване на силна увереност в самоличността на потребителя  – 70 точки.


Наличие на функционалност на „Чатбот“ 
-	Обща „Чатбот“ функционалност, с наличие на приветствия и общи отговори, не свързани пряко с функционалността на системата  – 10 точки;
-	Обща „Чатбот“ функционалност, с наличие на приветствия и общи отговори, не свързани пряко с функционалността на системата и допълнителна функционалност даваща отговори на въпроси в свободен текст относно основни функционалности на системата – 20 точки;
-	Обща „Чатбот“ функционалност, с наличие на приветствия и общи отговори, не свързани пряко с функционалността на системата и функционалност даваща отговори на въпроси в свободен текст относно основни функционалности на системата и допълнителна функционалност, която при даване на отговори на въпроси в свободен текст относно основни функционалности на системата, реферира и към точна позиция в помощна система, където е налично детайлното описание – 30 точки.

Като част от офертата си всеки участник (когато е приложимо) следва да предостави нарочен документ „Подробни инструкции за извършване на тестване“, които като минимум следва да съдържат описание на стъпките, действията и очакваните резултати от всяка стъпка, необходими за изпълнението на тестването на всяка от гореописаните функционалности. При извършване на тестването на предоставения като част от офертата прототип, Комисията стриктно ще се придържа към посоченото от участниците в инструкциите за тестване.

Целта на тестването е да се удостоверят функционалните възможности на Решението.
Формиране на оценка по подпоказател „Професионална компетентност на персонала“ - ПКП
Под „професионална компетентност" да се разбира наличието на знания, получени чрез образование или допълнителна квалификация, и/или на умения, усвоени в процеса на упражняване на определена длъжност или позиция в изпълнение на трудови, служебни или граждански правоотношения (т. 41 от § 2 на Допълнителните разпоредби на ЗОП).  
Професионална компетентност на лицата, които ще бъдат ангажирани с изпълнение на обхвата от услуги по предмета на обществената поръчка, съгласно дефинираното в Техническата спецификация, е в пряка корелация с крайния резултат и продукт от реализацията на проекта и нивото на неговото качество, доколкото изпълнението на услугите е във висока степен обвързано с човешкия фактор и експертиза. 
Всеки участник следва да предложи екип за изпълнение на поръчката, със съответния минимален специфичен професионален опит, както следва: 
	Ръководител проект – с минимум 3 изпълнени дейности като ръководител на идентични или сходни проекти - 1 брой;
	Системен архитект – с минимум 2 изпълнени дейности в разработка на системни архитектури - 1 брой;
	Бизнес анализатор –  с минимум 2 изпълнени дейности като бизнес анализатор - 1 брой;  
	Водещ софтуерен разработчик – с минимум 3 изпълнени дейности в софтуерната разработка - 1 брой;
	Софтуерен разработчик – с минимум 2 изпълнени дейности в софтуерната разработка - 2 броя; 
	Водещ разработчик системи за изкуствен интелект – с минимум 2 изпълнени дейности в разработката на изкуствен интелект - 1 брой;
	Водещ разработчик бази данни – с минимум 3 изпълнени дейности в управлението на бази данни - 1 брой; 
	Софтуерен разработчик графичен интерфейс – с минимум 2 изпълнени дейности в разработката на графични интерфейси - 1 брой; 
	Експерт по сървърна техника и системи за съхраняване на данни – с минимум 3 изпълнени дейности в администриране на сървърни системи и системи за съхранение на данни - 1 брой;
	Експерт, осигуряващ поддръжката – с минимум 2 изпълнени дейности по поддържане на информационни или компютърни системи - 1 брой; 
	Експерт по качеството (Q/A) – с минимум 2 изпълнени дейности по осигуряване на качеството - 1 брой
и
	Експерт по информационна сигурност – с минимум 2 изпълнени дейности в информационната сигурност - 1 брой. 
До оценка по методиката се допуска предложение, съдържащо информация и документи  за предложените ръководител (в изпълнението на дейности, идентични или сходни с предмета на поръчката) и експерти (в изпълнението на услуги в съответните области, съгласно Техническата спецификация). 
Под „предмет "сходен" с предмета на поръчката“ следва да се разбират доставка и въвеждане в експлоатация на системи за съхранение на данни и/или сървърно и/или мрежово оборудване, включително лицензиите за тях, в това число и проект/дейност за изпълнени услуги за разработване, внедряване и/или поддръжка на уеб базирани информационни системи. 
Участник, който не е предложил екип, отговарящ на посочените по-горе минимални изисквания ще бъде отстранен от участие.
Последващите изисквания са надграждащи и следва да се покрият от предложения екип, отговарящ на минималните изисквания за допустимост, описани по-горе, за да бъдат присъдени допълнителен брой точки. 
Оценката по настоящия подпоказател – максимални 100 точки, ще се формира като сбор от точките (сбор по отделните допълнителни квалификации). Участникът предлага екип за изпълнение, включващ експерти (не се допуска съвместяване на квалификации от едно и също лице), притежаващи следните допълнителни квалификации или техни еквиваленти (доказването на еквивалентност е задължение на съответния участник на етап подаване на оферта чрез предоставяне на относимите информация и доказателства):

	Project Management Professional или еквивалентен – 10 точки;  
	TOGAF  или еквивалентен – 10 точки;
	ITIL Foundation Certificate in IT Service Management или еквивалентен – 10 точки;  
	Certified Business Analysis Professional (CBAP) или Certification of Competency in Business Analysis (CCBA) Preparation training или еквивалентен  – 10 точки;
	Certified Information Systems Auditor (CISA) или еквивалентен – 10 точки;
	Сертификат за успешно завършени курсове за Deep Learning/Mashine learning или еквивалентен – 10 точки;
	Сертификат за владеене на бази данни – 10 точки;
	Сертификат от производителя или оторизиран за сертификация негов представител (когато е приложимо), доказващ наличие на компетенция за работа на минимум базово ниво с предложените сървъри и система за съхранение на данни – 10 точки;
	Сертификат за работа със съвременни средства за разработка на софтуер – Java, .Net или еквивалентни – 10 точки;
	ISTQB Certified Tester или еквивалентен – 10 точки.

Участниците следва да предоставят доказателствените документи, изискуеми от Възложителя, съгласно посоченото в настоящата точка, за да им се присъдят предвидените допълнителни точки по съответните нива на отделните показателите и/или подпоказателите, съобразно настоящата Методиката за комплексна оценка на офертите, както следва: 
	прототип на електронен носител и чрез линка за достъп на решението и подробни инструкции за извършване на тестване; 
	списък на екипа за изпълнение на поръчката, в който да са описани данни за професионалната компетентност на лицата, съобразно изискванията на настоящата Методика за комплексна оценка на офертите - сертификати или други официални документи, удостоверяващи наличието на валидна допълнителна квалификация, издадени от официален сертификационен орган или организация.
Оценката по първият показател (Предложена цена - ПЦ) на всеки участник се изчислява по следната формула: 
                      
ПЦ = (Пmin/Пi)  * 100, 
                        
където Пi е предложената обща цена за изпълнението на поръчката в оценяваната оферта, а Пmin е най-ниската предложена обща цена за изпълнение от участник в процедурата.
На основание чл. 197, ал. 1, т. 1 от ЗОП жалба може да се подава в 10-дневен срок от изтичането на срока по чл.
100, ал. 3 от ЗОП - срещу решението за откриване на процедурата.
Участниците предоставят изискваните мостри/прототипи на софтуерно решение на адрес: гр. София, ул. Триадица № 2, най-късно до 17:00 часа в последният ден, посочен в обявлението за подаване на оферти. 
Представените мостри/прототипи на софтуерното решение ще бъдат отворени на публично заседание, за дата и часа на неговото провеждане, участниците ще бъдат уведомени чрез системата.
На публичното заседание могат да присъстват участниците в процедурата или техни упълномощени представители, както и представители на средствата за масово осведомяване.
ВАЖНО: Назначената от Възложителя комисия ще отвори на публичното си заседание, представените мостри/прототипи САМО на участниците, които отговарят на критериите за подбор и са допуснати до Техническа оценка на предложението.
Постъпилите електронни оферти за участие ще се отворят чрез Платформата, а постъпилите мостри/прототипи на софтуерното решение - на публично заседание в сградата на МТСП, гр. София, ул. "Триадица" № 2, зала "Мраморна".
Целта на обществената поръчка е Министерството на труда и социалната политика да сключи договор, след провеждане на настоящата процедура,  с който да осигури изграждането на Национална електронна информационна система за пълно осиновяване (НЕИСПО), в това число и на Електронна платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване, която ще бъде неразделна част от НЕИСПО. В обхвата на поръчката е включено и осигуряване на нужното хардуерно оборудване за работата на системата. Провеждане на специализирани обучения на специалистите, които ще работят със системата.
В системата следва да бъдат вписани всички деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване и всички лица, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване. Тя следва да съдържа данни за: 1) децата, които може да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване; 2) лицата, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване и данните от електронната платформа; 3) изразените предпочитания на лицата, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване; 4) всички етапи от процедурите, свързани с осиновяването; 5) всички обстоятелства от значение за осиновяването.
Като част от НЕИСПО следва да се създаде и поддържа Електронна платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване. НЕИСПО ще бъде създадена в съответствие с Наредба № РД-06-46 от 04.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на НЕИСПО, утвърдена от министъра на труда и социалната политика (обн. ДВ, бр. 97 от 2024 г.). Самата система ще бъде с уеббазиран интерфейс и ще се инсталира на сървъри на МТСП, които ще бъдат закупени (в т.ч. и сторидж) в рамките на проекта. Ще се разработят методически ръководства за работа с НЕИСПО и Електронната платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване, както за служителите на МТСП и АСП, така и за кандидат осиновителите. Ще се организират и проведат специализирани обучения на специалистите, които ще работят със системата.
Проектът е насочен към подобряване на процеса на осиновяване при условията на пълно осиновяване чрез създаване, водене и поддържане на Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, в това число и чрез създаване и поддържане на Електронна платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване, която е неразделна част от НЕИСПО. След създаването на Електронната платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване, която ще бъде неразделна част от НЕИСПО, кандидат осиновителите ще могат да подават електронно заявление по образец за получаване на разрешение за вписване в НЕИСПО. Предоставянето на услугата като ЕАУ от МТСП ще се извършва като електронна административна услуга през Портала по чл. 12, ал. 1 от ЗЕУ и чрез Електронната платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване. Доставчик на услугата ще бъде МТСП. Съответната ЕАУ ще бъде вписана в ИИСДА.
Постигането на общата цел ще бъде реализирано чрез следните специфични цели, съответстващи на планираните по проекта дейности:
Осигуряване на модерна и лесна за работа информационна система;
Електронизация на вътрешните бизнес процеси, свързани с процеса на национално осиновяване;
Реализиране на вътрешни електронни административни услуги за автоматизирано предоставяне на данни от и към АСП и МТСП, в качеството им на първичен администратор на данни - чрез присъединяване на съответните регистри към Средата за междурегистров обмен RegiX и разработване на необходимите за целта адаптери;
Електронизация на административните услуги, предоставяни от АСП във връзка с процеса по национално осиновяване до Ниво 3;
С реализирането на проекта ще бъдат постигнати и следните подцели:
Бърз и точен обмен на информация между всички участници в системата на националното осиновяване, което да позволи следене на системата в реално време и въз основа на които МТСП да може да извършва наблюдение и ежегодно да изготвя анализ относно изпълнението на държавната политика в областта на националното осиновяване;
Оптимизация на работните процеси, в който автоматизацията ще бъде максимално полезна и ефективна, основана на принципите на европейската рамка за оперативна съвместимост;
Въвеждане на управление на идентификацията на потребителите и достъпа до информационните ресурси;
Сигурно управление на въвежданите данни в системата;
Идентифициране, стандартизиране и оптимизиране на бизнес процесите, които се изпълняват в АСП и МТСП в сферата на националното осиновяване;
Автоматизиране на процесите по събиране, обработка, съхранение и използване на данни, при гарантиране на тяхната достоверност, качество, цялостност и сигурност във всички моменти на процеса по национално осиновяване.  Дейностите по поръчката са разпределени в следните етапи: 
Анализ на данните и изискванията към Софтуерните продукти, и изготвяне на системен проект;
Доставка на хардуерно оборудване;
Доставка на лицензи за приложенията за работа с базата данни (SQL) - SQL Server 2 Core License Pack, обезпечаващи работата на информационната система;
Разработване на софтуерното решение; Доставка и инсталиране на Система за управление на бази от данни НЕИСПО, с необходимите лицензии за срока на валидност на договора; Настройка/параметризация и синхронизация на реална и тестова среда; Провеждане на вътрешни тестове на системата (в среда на разработчика).; Обучение на  администратори и потребители за работа със Системата; 
Внедряване на софтуерното решение в информационната и комуникационна среда на МТСП и проверка на функционалността им на доставеното от Изпълнителя оборудване, както и последващо тестване; 
Прехвърляне на правата на интелектуална собственост върху Софтуерните продукти;
Гаранционна поддръжка; Интеграция

Winner: Министерство на околната среда и водите