Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2018-11-14
Buyer: Bayerisches Landesamt für Umwelt
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72260000: Software-related services
Estimated value: 5992160 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: FIS-Natur ist ein Fachinformationssystem zur Haltung, Pflege und Bereitstellung von naturschutzrelevanten Daten. Hier sind die meisten Fachinformationen, die in Bayern im Bereich Naturschutz und Landschaftspflege digital vorliegen, unter einem Dach zusammengeführt. Für die Darstellung, Bearbeitung und Auswertung der Fachinformationen von FIS-Natur steht den bayerischen Naturschutzbehörden die Fachanwendung FIN-View zur Verfügung. Teile des Angebots werden auch anderen Behörden sowie der interessierten Öffentlichkeit zugänglich gemacht.
FIS-Natur ist eine Entwicklung im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums für Umwelt und Verbraucherschutz (StMUV). Das Bayerische Landesamt für Umwelt (LfU) ist nun mit dem Betrieb, die Koordination und Weiterentwicklung von FIS-Natur und dessen einzelnen Fachverfahren (wie z. B. Schutzgebietsdokumentation, NATURA2000 Verträglichkeitsprüfung, Ökoflächenkataster, spezielle artenschutzrechtliche Prüfung, Artendatenbank, Artenschutzkartierung, Biotopkartierung) betraut worden.
Im Zuge der Übertragung der Verantwortung an das LfU müssen die bestehenden Serviceverträge des StMUV über den Betrieb des Systems abgelöst und ein neuer Vertrag unter der Federführung des LfU abgeschlossen und damit an die neuen Rahmenbedingungen angepasst werden.
Der Vertrag soll für 2 Jahre geschlossen werden mit der Option der zweimaligen Verlängerung um jeweils ein Jahr.
Das unter Punkt V.2. angegebene Datum bezieht sich ausschließlich auf die Zuschlagsentscheidung. Der Vertragsschluss erfolgt frühestens 10 Kalendertage nach Veröffentlichung dieser Bekanntmachung.
Die Zuständigkeit für das Fachinformationssystem Naturschutz (FIS-Natur) wurde vom Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz (StMUV) an das Landesamt für Umwelt (LfU) übertragen mit der Maßgabe, den Weiterbetrieb nahtlos sicherzustellen. Bis dahin wurde FIS-Natur sowohl entwicklungstechnisch als auch vertragstechnisch von StMUV betreut. Im Zuge des Wechsels der Zuständigkeit wird der Servicevertrag des StMUV über den Betrieb des Systems abgelöst und ein neuer Vertrag mit dem LfU (als Auftraggeber) abgeschlossen und damit an die neuen Rahmenbedingungen angepasst u.a. auch, weil das momentane Vertragswerk eine ordnungsgemäße Zusammenarbeit zwischen LfU und dem Auftragnehmer GUC nicht gewährleistet.
FIS-Natur wurde von der Firma GUC entwickelt und bis heute betrieben. Das System umfasst inzwischen über 20 Softwarekomponenten und den Betrieb von 11 Servern. Ca. 1 500 registrierte Anwender nutzen Softwarekomponenten von FIS-Natur. Der Kartendienst FIN-Web hat pro Jahr rund 150 000 Aufrufe. Die Mitarbeiter in der bayerischen Naturschutzverwaltung als Hauptnutzer benötigen es in ihrer täglichen Arbeit. Auch für andere Behörden ist FIS-Natur ein unverzichtbares Arbeitsmittel. Beispiele:
Für die Prüfung von Eingriffsvorhaben werden unterschiedlichste Daten aus FIS-Natur benötigt. Die konkrete Lage z.B. von Vorhaben, die ein NATURA 2000 Gebiet berühren, hat rechtliche Konsequenzen. Die Behörde muss tagesaktuell entscheiden können, ob gegebenenfalls ergänzende Planunterlagen (FFH-Verträglichkeitsprüfung) vom Vorhabensträger anzufordern sind.
Unter anderen für den Doppelförderabgleich werden benötigt: Schutzgebietsabgrenzungen (Abgrenzung der rechtlichen Verpflichtung); ÖFK Daten (Abgleich mit Ankaufsförderung und Ausgleich/Ersatz); Feldstücke mit Landschaftselementen (Layer Landwirtschaftsverwaltung). Die aktuellen Luftbilder, ÖFK Daten und die Feldstücke liegen analog nicht vor. Anträge nach LNPR erfordern eine unmittelbare Bearbeitung, da in der Regel für die Preiskalkulation eine Markterkundung bzw. konkrete Angebote (Maschinenring) vom Antragsteller eingeholt wurden und der zeitliche Rahmen für die Ausführung festgelegt ist.
Mit der Übertragung des Systems an das LfU soll es sich auch in die dortige Infrastruktur integrieren. Ebenso müssen einige Komponenten konsolidiert und auf den neuesten technischen Stand gebracht werden. Dazu wird – parallel zum laufenden Betrieb- eine Ausschreibung für die Neu- bzw. Weiterentwicklung des Systems vorbereitet. Da diese Modernisierungsarbeiten mindestens 2 Jahre in Anspruch nehmen werden, muss in der Zwischenzeit der Betrieb des laufenden Systems gesichert werden. Dazu gehört u. a. die laufende Wartung des FIS-Natur-Systems sowie Service- und Supportleistungen.
Einen Ausfall des Systems würde große Teile der Naturschutz- und Landwirtschaftsverwaltung handlungsunfähig machen. Gesetzlichen Verpflichtungen (z. B. auch nach dem UIG) kann nicht mehr nachgekommen, Förderanträge nicht mehr bearbeitet und das Ökoflächenkataster nicht mehr geführt werden.
Eine Übertragung der vorübergehenden Aufgabe „Aufrechterhaltung des Betriebs des Altsystems“ an einen neuen Auftragnehmer würde zum jetzigen Zeitpunkt ein sehr hohes Risiko bedeuten. Eine Einarbeitung in das Altsystem nimmt ca. 6-9 Monate in Anspruch und in der Zeit ist nicht sicherzustellen, dass der fachliche und technische Betrieb reibungslos weiterlaufen kann. Aufgrund der hohen Komplexität und der veralteten Technologie des Systems wäre eine Einarbeitung für andere potenzielle Auftragnehmer extrem zeit- und kostenaufwändig. Für die Leistung kommt daher nur ein Unternehmen in Frage (§ 14 Abs. 4 Nr. 2b VgV).
Die Unwirksamkeit dieses Auftrages kann gem. § 135 Absatz 3 GWB nur durch Einleitung eines Nachprüfungsverfahrens innerhalb von 10 Kalendertagen (gerechnet ab dem Tag der Veröffentlichung dieser Bekanntmachung) geltend gemacht werden. Für das Verfahren vor der Vergabekammer wird auf §§ 160 ff GWB verwiesen.


Winner: GUC Gesellschaft für Umweltplanung und Computergrafik mbH
Award value: 5992160