Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-01-18
Buyer: Pädagogisches Landesinstitut Rheinland-Pfalz
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72262000: Software development services | 72263000: Software implementation services | 72265000: Software configuration services | 72266000: Software consultancy services | 72268000: Software supply services
Estimated value: 1 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Bereitstellung eines Messengerdienstes bis zum Ende des Schuljahres 2020/21 durch eine datenschutzkonforme Open-Source-Realisierung einer bereits bestehenden Messenger-Software, die die Anforderungen des Auftraggebers erfüllt. Der Messengerdienst soll durch die Anpassung bestehender und die Erstellung neuer Datenschnittstellen mit der IT-Infrastruktur der Lernplattform Schulcampus unmittelbar verknüpft und in diese vollständig integriert werden.
Das Land Rheinland-Pfalz hat im Jahre 2018 mit der Fujitsu Technology Solutions GmbH (Fujitsu) im Rahmen des Projektes „Schulcampus RLP“ einen Vertrag über die Schaffung einer IT-Infrastruktur als integrierte Arbeitsumgebung für Lehrende und Schülerinnen und Schüler in Rheinland-Pfalz geschlossen, in welcher pädagogische IT-Dienste gebündelt werden sollen (nachfolgend: „Schulcampus“). Der von Fujitsu infolgedessen entwickelte Schulcampus beruht auf der firmeneigenen Softwareplattform „Securon“.
Der Zugang zu den Anwendungen des Schulcampus erfolgt durch ein zentrales Dashboard, das durch das sog. Schulcampus-Portal mit dem Identitätsmanagement („IDM“) und der zentralen webbasierten Benutzerverwaltung („BNV") der Lernplattform Schulcampus verknüpft ist. Die Identitäts- und Benutzerdaten gelangen dabei entweder über Importschnittstellen zu dem unabhängigen System „edoo.sys RLP“ oder über eine Selbstregistrierung im Wege des Single-identity- bzw. Single-Sign-On-Verfahrens ins System des IDM. Die BNV ermöglicht es wiederum, Personen und Gruppen anzulegen, Berechtigungen zu vergeben und die in den Anwendungen benötigten Rolleninformationen zu verwalten und angeschlossenen Diensten verfügbar zu machen.
Parallel zur Entwicklung des Schulcampus hat das Land RLP zudem durch gesonderten Vertrag die Entwicklung einer auf mobilen Endgeräten nutzbaren App für den Grundschulbereich in Auftrag gegeben (nachfolgend: „Grundschul-App“). Die Grundschul-App dient vor allem dazu, Eltern und Sorgeberechtigte von Grundschulkindern sowie demnächst einzuschulenden Kindern durch (Push-)Benachrichtigungen mit Informationen zum Grundschulbereich allgemein und der Grundschule ihrer Kinder im Besonderen zu versorgen. Die für die Anwendungen und Inhalte der Grundschul-App nötigen Schulstammdaten werden dabei ebenfalls aus dem edoo.sys RLP importiert. Eine Messengerfunktion enthält die Grundschul-App nicht.
Das Land RLP beabsichtigt nunmehr die Einführung eines neuen Messengerdienstes für die Lernplattform Schulcampus sowie den Grundschulbereich (nachfolgend Messenger-RLP). Dieser soll in seiner Funktionalität den Umfang gängiger Mitteilungsdienste erreichen und insbesondere bei der Verwendung über mobile Endgeräte in Form einer App den zukünftigen Nutzern des Schulcampus die schnelle Kommunikation sowie insbesondere das Versenden von Anhängen ermöglichen. Vorgesehen ist dabei keine bloße softwaretechnische Erweiterung des vorhandenen Moodle Messengers oder der Grundschul-App, sondern vielmehr der Rückgriff auf eine datenschutzkonforme Open-Source-Realisierung einer anderen, bereits am Markt bestehenden Messenger-Software, die die Anforderungen des Auftraggebers erfüllt.
Der neue Messengerdienst soll zudem durch die Anpassung bestehender und die Erstellung neuer Datenschnittstellen mit der IT-Infrastruktur des Schulcampus unmittelbar verknüpft und in diese vollständig integriert werden. Insbesondere bedarf es einer Datenschnittstelle zwischen dem Schulcampus-Portal und dem neuen Messengerdienst, damit hinsichtlich der Benutzer-Authentifizierung, der Anmeldung und der Benutzerverwaltung auf das IDM und BNV des Schulcampus und die Benutzer-Basisinformationen aus dem edoo.sys RLP zurückgegriffen werden kann. Denn nur das Schulcampus-Portal enthält die aktuellen Daten für alle angeschlossenen Dienste und ermöglicht ein gleichzeitig sicheres und komfortables Anmeldeverfahren über das Single-identity- bzw. Single-Sign-On-Verfahren. Durch diese lässt sich eine redundante Datenhaltung vermeiden und ein immenser Administrationsaufwand einsparen.
Zur Aufrechterhaltung der Funktionalität besteht nach Abschluss der Erstellung die optionale Möglichkeit, den Auftrag für den Service und die Weiterentwicklung des Messengerdienstes zu erteilen.
Der Auftrag kann für ein Jahr erteilt werden mit der Option der 3-maligen Verlängerung um jeweils ein weiteres Jahr. Näheres dazu ergibt sich aus den Vertragsdokumenten.
Bei der Angabe des Gesamtwertes der Beschaffung unter Ziffer II.1.7 handelt es sich um eine fiktive Angabe, die aus Gründen des Schutzes der Betriebsgeheimnisse des künftigen Auftragnehmers erfolgt.
Die Beauftragung der Firma Fujitsu im Wege einer Direktvergabe ist zulässig, da der Auftrag aus technischen Gründen nur von Fujitsu durchgeführt werden kann.
1. Die erforderliche Erstellung der Datenschnittstellen zwischen dem Schulcampusportal und dem Messengerdienst kann aufgrund ihres Domänenwissens nur von Fujitsu geleistet werden, da hierbei an die von Fujitsu entwickelte technische Plattform Securon angeknüpft werden muss, deren softwaretechnische Besonderheiten allein Fujitsu bekannt sind. Darüber hinaus könnte ein Drittunternehmen wegen der Komplexität der Lernplattform Schulcampus und der Systemzusammenhänge ihrer Komponenten die nötigen Kenntnisse nicht mit vertretbarem zeitlichen und personellen Aufwand erlangen.
2. Da die Lernplattform Schulcampus sich noch in der Entwicklung befindet, existiert verständlicherweise noch keine vollständige Dokumentation, die jedoch für ein Drittunternehmen für die Auftragserfüllung unerlässlich wäre. Diese steht voraussichtlich erst Mitte 2021 zur Verfügung. Würde dann erst mit der Entwicklung begonnen werden können, stünde der Messengerdienst nicht wie gefordert zum Schuljahresende 2020/21 zur Verfügung. Auch dieser Umstand führt zu einer Unmöglichkeit der Beauftragung eines Drittunternehmens.
3. Allein Fujitsu verfügt über Erfahrungswerte hinsichtlich der Ankoppelung von Messengerdiensten an eine auf Securon beruhende IT-Infrastruktur.
Bei der Angabe des Gesamtwertes der Beschaffung unter Ziffer V.2.4 handelt es sich um eine fiktive Angabe, die aus Gründen des Schutzes der Betriebsgeheimnisse des künftigen Auftragnehmers erfolgt.
Das Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer ist im Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (§§ 155 ff. GWB) geregelt. Die Vergabekammer Rheinland-Pfalz ist zuständig für die Überprüfung von Vergabeverfahren, die der Beschaffung von Bau-, Liefer- oder Dienstleistungen durch öffentliche Auftraggeber dienen. In Rheinland-Pfalz gibt es zwei Spruchkörper (1. Vergabekammer und 2. Vergabekammer), die im Ministerium für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und Weinbau angesiedelt sind. Die Vergabe muss dem Land zuzurechnen sein.


Winner: Fujitsu Technology Solutions GmbH
Award value: 1