Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2018-10-05
Buyer: Vojenské lesy a statky ČR, s.p.
Country: CZ
Contract type: Supplies
Procedure: Open procedure
CPV classification: 48211000 | 48810000: Information systems
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Předmětem zakázky je pořízení a implementace enterprise service bus (ESB). Předmětem implementace bude nasazení vlastního SW nástroje, identifikace a definice jednotlivých aplikačních rozhraní, vybudování katalogu služeb a napojení informačních systémů a aplikací do integrační vrstvy. Součástí implementace je systémová podpora a služby SW vývoje.
Předmětem veřejné zakázky je uzavření smlouvy s jedním dodavatelem na dodávku integrační platformy pro potřeby zadavatele na místo plnění a poskytnutí souvisejících služeb (dále jen „Smlouva“).
Poskytovaným plněním je dodávka integrační platformy a poskytnutí souvisejících služeb instalace, implementace, integrace na okolní systémy, školení obsluhy a servisní podpory integrační platformy po dobu 12 měsíců dle minimální technické specifikace v příloze č. 1 ZZD. Dále je předmětem plnění systémová podpora po dobu 3 let. Konkrétní specifikace nabízeného zboží bude uvedena v nabídce dodavatele, a to jako příloha č. 1 Smlouvy.
Podáním nabídky s návrhem smlouvy účastník potvrzuje, že nabízená integrační platforma bude ke dni dodání splňovat veškeré požadavky zadavatele, které jsou uvedeny v zadávacích podmínkách a dále že splňuje požadavky právních předpisů vztahujících se k jeho užívání dle sjednaného účelu.
Další požadavky na plnění jsou uvedeny v obchodních podmínkách – návrhu Smlouvy, který je přílohou č. 4 ZZD.
Řízení zrušeno na základě ustanovení § 127 odst. 2) písm. d) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném a účinném znění ke dni zahájení zadávacího řízení (dále „ZVZ“)
Zadavatel specifikoval předmět plnění primárně určením informačních systémů, které mají být vzájemně integrovány, a určením skupiny dat, která mají být předmětem integračních vazeb. Domníval se, že s ohledem na to, že předmět integrace je standardním předmětem integrací v praxi ICT (informační systémy a data běžně používané v lesnictví či zemědělské výrobě), budou uchazeči schopni na základě zadání odvodit potřebnou pracnost realizace předmětu plnění a tedy i stanovit odpovídající nabídkovou cenu.
Zadavatel vycházel z toho, že v zadávací dokumentaci uvedl zejména následující údaje, které měly podle jeho názoru být dostatečné pro zpracování nabídek:
— zadavatel specifikoval pro fázi 1 předmětu plnění v rozsahu praktické realizace integrace s centrální adresářovou strukturou (AD), kde byla popsána struktura adresářové služby, schéma a nastavení konektorů v přiloženém proof of conceptu,
— zadavatel měl za to, že na základě proof of concept bylo možno zpracovat nabídky, byť s určitou malou mírou nepřesnosti, která je však v jakékoli specifikaci, neboť nikdy nelze dodavatelům zprostředkovat veškeré informace o předmětu plnění; Zadavatel toto předpokládal, neboť proof of concept je obecně užívaný nástroj, na jehož základě jsou zadávány tyto typy veřejných zakázek (technická specifikace).
Zadavatel následně obdržel od uchazečů v průběhu zadávacího řízení několik sad doplňujících dotazů požadujících zpřesnění, vysvětlení či doplnění technické specifikace předmětu plnění, zejména ve smyslu uvedení datových struktur a počtů transakcí v požadovaných integračních vazbách mezi jednotlivými informačními systémy. Těmto požadavkům však zadavatel nebyl schopen vyhovět, neboť požadované informace nemá k dispozici. Získání těchto informací by přitom trvalo zhruba 2 měsíce a nebylo tedy možné v rámci běžící lhůty pro podání nabídek tyto informace dodavatelům doplnit.
Zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek obdržel celkem pět cenových nabídek v předepsané struktuře dle dílčích plnění. Při detailním prozkoumání cenových nabídek Zadavatel zjistil významné rozdíly v ocenění jednotlivých položek za dílčí plnění mezi jednotlivými nabídkami. Jedná se nejen o rozdíly v nabídkových cenách, ale především o významné rozdíly v totožných fázích plnění (implementace). Rozdíly cen v obdržených nabídkách dosahují úrovně, kdy je nejvyšší cena u dílčí položky až sedminásobkem nejnižší ceny u stejné položky.
Tyto rozdíly v obsahu fází se shodným plněním jsou podle názoru zadavatele důsledkem značně rozdílného zhodnocení pracnosti jednotlivých dílčích plnění jednotlivými dodavateli. Tato úroveň rozdílných představ o skutečné pracnosti veřejné zakázky představuje značné ekonomické riziko pro Zadavatele i potenciálního Dodavatele, rozhodl se Zadavatel toto zadávací řízení zrušit podle ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) ZVZ a před opětovnou realizací zadávacího řízení na toto plnění v budoucnosti provést detailní analýzu požadavků na integrační vazby tak, aby byl schopen v zadávací dokumentaci popsat předmět plnění v dostatečné úrovni detailu a obdržel následně nabídky vzájemně cenově srovnatelné.
Na základě těchto rozporů, které se projevily po podání nabídek, dospěl zadavatel k závěru, že přes původní očekávání Zadavatele nezpracovali Dodavatelé porovnatelné nabídky, neboť specifikace v zadávací dokumentaci nebyla dostatečně detailní pro stanovení porovnatelných nabídkových cen.
Zadavatel pak má za to, že po něm nelze požadovat, aby v takovém zadávacím řízení pokračoval a podstoupil ekonomické riziko nedokončení prací po případném uzavření smlouvy na základě zadávacího řízení, u něhož se projevilo, že zadávací dokumentace nebyla pro potřeby podání porovnatelných nabídek dodavateli dostatečně zpracována.Po zrušení tohoto zadávacího řízení vyhlásí zadavatel nově.