Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2020-08-18
Buyer: Landeshauptstadt München, IT-Referat, it@M, Geschäftsleitung
Country: DE
Contract type: Supplies
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 48000000 | 72000000
Estimated value: 601135 EUR
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Leistungsgegenstand ist die Beschaffung von sechs mobilen Applikationen basierend auf der aktuell bestehenden Software zur Fuhrpark- und Geräteverwaltung.
Beschaffung und Einführung von sechs mobilen Applikationen basierend auf der aktuell bestehenden Software zur Fuhrpark- und Geräteverwaltung:
Sowie die zum Betrieb der WebApps notwendige Webserversoftware „Wildfly Software und COSware Backend Komponente“. Pflege und Support aller sechs WebApps (WebApp 1 bis WebApp 6) sowie der Webserversoftware „Wildfly Software und COSware Backend Komponente“ für die Dauer der Restlaufzeit des bestehenden EVB-IT Systemvertrages vom 3.9.2015, inklusive der Möglichkeit der einmaligen optionalen Vertragsverlängerung um fünf Jahre. Die Gesamtabnahme der bestehenden Software zur Fuhrpark- und Geräteverwaltung (Office Version) fand im November 2017 statt. Die ersten Systemserviceleistungen wurden im April 2018 abgerufen. Somit steht die optionale Vertragsverlängerung im 1. Quartal 2023 an.
Pflege und Support aller sechs WebApps (WebApp 1 bis WebApp 6) sowie der Webserversoftware „Wildfly Software und COSware Backend Komponente“ für die Möglichkeit der einmaligen optionalen Vertragsverlängerung um fünf Jahre des bestehenden EVB-IT Systemvertrages vom 3.9.2015. Die Gesamtabnahme der bestehenden Software zur Fuhrpark- und Geräteverwaltung (Office Version) fand im November 2017 statt. Die ersten Systemserviceleistungen wurden im April 2018 abgerufen. Somit steht die optionale Vertragsverlängerung im 1. Quartal 2023 an.
Im vorliegenden Fall ist aus folgenden technischen Gründen kein Wettbewerb für die Anbindung von WebApps durch Drittanbieter vorhanden:
1.Die Anbindung von WebApps durch Drittanbieter an das bestehende System über eine Schnittstelle ist nicht möglich, da der Hersteller des laufenden Systems keine Schnittstelle zur Verfügung stellt.
2.Bereitstellen von WebApps eines Drittanbieters als integriertes System direkt im Backend des bestehenden Gesamtsystems. Damit solch ein System durch Drittanbieter zur Verfügung gestellt werden kann, müssten diese auf die Bestandsdatenbank zugreifen, welche durch die Firma COS GmbH gebaut und betreut wird. Damit wäre ein operativer Betrieb gefährdet, denn mit dem Eingriff in die einheitliche Datenbasis durch Dritte können Änderungen nicht mehr durch die Firma COS GmbH oder den Auftraggeber nachvollzogen und Fehler behoben werden. Außerdem ist der Aspekt der fehlenden Kompatibilität nicht zu vernachlässigen, da bei einer Integration auf der Datenbankebene, die Systemarchitektur mit unterschiedlichen technischen Merkmalen bedient werden muss. Dies birgt folgende Risiken, da jede Änderung das Gesamtsystem beeinflusst. Jedes Update der Office-Version kann zu Ausfällen und Fehlern (auch betriebsbehindernd und betriebsverhindernd i. S. d. EVB-IT System AGB) im Bereich WebApps und dem Bestandssystem führen, weil durch 2 Hersteller unterschiedliche Systemkomponenten eingesetzt werden. Dies hat zur Folge, dass der Gesamtnutzen der WebApps nicht gewährleistet werden kann. Bei einem Ausfall der bestehenden Anwendung und/oder der WebApps ergibt sich eine eingeschränkte Einsatzfähigkeit der Fahrzeuge und Materialien mit einem hohen Risiko für Leib und Leben der Bürgerinnen und Bürger der Stadt München. Darüber hinaus können Parameterfehler in das Bestandssystem übertragen werden, wenn Dritte Updates in den WebApps vornehmen.
Außerdem können Anpassungen in den Quellcodes des Bestandssystems im Verlauf der Entwicklungsphase nicht ausgeschlossen werden. Die Rechte liegen ausschließlich bei der Firma COS GmbH und sind damit urheberrechtlich geschützt.
Aufgrund der geschilderten Tatsachen existieren im vorliegenden Fall technische Gründe sowie Gründe zum Schutz ausschließlicher Rechte, wodurch die Beschaffung der WebApps nicht im Wettbewerb erfolgen kann (§ 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b und c VgV). Es wird beabsichtigt die Leistung direkt an die Firma COS GmbH zu vergeben.
Das unter Ziffer V.2.1. der Bekanntmachung angegebene Datum (Pflichtfeld mit dem Hinweis, dass das Datum vor dem aktuellen Datum liegen bzw. diesem entsprechen muss) entspricht dem Tag der (internen) Zuschlagsentscheidung, also dem Tag, an dem sich der öffentliche Auftraggeber entschieden hat, diese Vergabe durchzuführen. Dies betrifft somit nicht den Tag, an dem der Vertrag geschlossen wurde. Der Vertrag wird zukünftig erst noch geschlossen werden bzw. der Zuschlag wird erst noch erteilt werden.
Der Auftraggeber beabsichtigt, die Beschaffung von sechs mobilen Applikationen basierend auf der aktuell bestehenden Fuhrpark- und Geräteverwaltung im Rahmen eines Verhandlungsverfahrens ohne vorherigen Teilnahmewettbewerb gem. § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b und c VgV zu vergeben, da sowohl hinsichtlich des Produkts, als auch hinsichtlich des Händlers ein Alleinstellungsmerkmal besteht. Die Erläuterungen zum Alleinstellungsmerkmal sind dem Anhang D1 zu entnehmen.
Das Ziel der losweisen Vergabe ist es insbesondere, die Beteiligung von kleineren und mittleren Unternehmen (KMU) am Vergabeverfahren zu erleichtern. Die Leistung wird vorliegend im Rahmen eines Verhandlungsverfahrens ohne vorherigen Teilnahmewettbewerb gem. § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b und c VgV vergeben. Wie den Erläuterungen zu entnehmen ist, liegt sowohl ein rechtmäßigen Produkt- als auch ein Händleralleinstellungsmerkmal vor. Eine Losaufteilung ist schon aus diesem Grund nicht angebracht, da ohnehin kein Wettbewerb möglich ist. Insofern erfolgt im vorliegenden Vergabeverfahren keine Aufteilung in Lose.
Gem. § 31 Abs. 6 VgV darf in der Leistungsbeschreibung nicht auf eine bestimmte Produktion oder Herkunft oder ein besonderes Verfahren, das die Erzeugnisse oder Dienstleistungen eines bestimmten Unternehmens kennzeichnet, oder auf gewerbliche Schutzrechte, Typen oder einen bestimmten Ursprung verwiesen werden, wenn dadurch bestimmte Unternehmen oder bestimmte Produkte begünstigt oder ausgeschlossen werden, es sei denn, dieser Verweis ist durch den Auftragsgegenstand gerechtfertigt. Die vergaberechtlichen Grenzen der Bestimmungsfreiheit des Auftraggebers sind eingehalten, sofern:
— vom Auftraggeber dafür nachvollziehbare objektive und auftragsbezogene Gründe angegeben worden sind und die Bestimmung folglich willkürfrei getroffen worden ist;
Aufgrund des vorliegenden Alleinstellungsmerkmales ist die Abweichung vom Grundsatz der produktneutralen Ausschreibung gerechtfertigt. Die Entscheidung, die WebApps der Firma COS GmbH zu betreiben, erfolgte aus sachlichen, nachvollziehbar objektiven und auftragsbezogenen Gründen sowie nach pflichtgemäßem Ermessen.


Winner: COS GmbH
Award value: 601135