Public procurement notice: Additional Information
Published: 2017-05-23
Buyer: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, Prowadzący postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku
Country: PL
Region: Pomorskie
Contract type: Works
Procedure: Restricted procedure
CPV classification: 45110000 | 45200000: Building and civil engineering work | 45221100: Bridge construction works | 45221120 | 45221243
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku działając na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 6) ustawy z dnia 29.1.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp, unieważnia postępowanie ze względu na fakt, że w obecnej sytuacji finansowej Państwa prowadzenie postępowania nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć.
Wszczynając postępowanie, jak również na obecnym etapie, dla Zamawiającego obowiązujący jest Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2023, przyjęty Uchwałą Rady Ministrów z dnia 8.9.2015 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą „Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2023 (z perspektywą do 2025 r.)”.
Określa on cele i priorytety inwestycyjne, wskazuje poziom i źródła niezbędnego finansowania oraz listę zadań do realizacji. Zakres finansowy zawarty w Programie Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2023 (z perspektywą do 2025 r.) został poddany analizie dotyczącej optymalizacji w zakresie wydatków drogowych, tym samym dostosowany do aktualnych możliwości finansowych Państwa. Optymalizacja wydatków skutkuje stabilnością finansową Programu w kontekście sytuacji makroekonomicznej Państwa i jest przejawem dbałości o finanse publiczne oraz wysokość długu publicznego.
Podstawa prawna unieważnienia postępowania przez Zamawiającego wskazana w art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp została określona kumulatywnie i zaszła wskutek wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, że dalsze prowadzenie postępowania oraz wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym czego nie można było wcześniej przewidzieć.
Podstawą decyzji o unieważnieniu ww. postępowania przetargowego było podjęcie przez Ministra Infrastruktury i Budownictwa pismem nr DDP.II.453.79.2015.mz.45 z dnia 27.4.2017 r., decyzji o akceptacji Wariantu III polegającego na budowie drogi ekspresowej S6 od węzła w. Gdynia Wielki Kack do dowiązania do drogi krajowej nr 6 na wysokości miejscowości Bożepole Małe oraz m. Bożepole Wielkie, w nawiązaniu do analiz dotyczących optymalizacji wydatków drogowych w Programie Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2023 (z perspektywą do 2025 r.).
Mając na względzie politykę finansową państwa, Zamawiający zobowiązany był do unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w razie zaistnienia okoliczności, w których doszło do kumulatywnego ziszczenia się trzech przesłanek połączonych adekwatnym związkiem przyczynowo – skutkowym:
3. zmiany powodującej, że prowadzenie postępowania lub wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym.
Podkreślić należy, iż ustawodawca nie przesądził charakteru okoliczności uzasadniających czynność unieważnienia postępowania. Przyjąć zatem należy, że mogą one mieć charakter okoliczności faktycznych lub prawnych.
Ad. 1 Skutek decyzji Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 27.4.2017 roku w przedmiocie akceptacji Wariantu III dla budowy drogi ekspresowej S6, co w istocie znacznie ogranicza planowany pierwotnie zakres ww. inwestycji, stanowi zmianę o charakterze istotnym.
Analiza dotycząca optymalizacji wydatków drogowych w Programie Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023 (z perspektywą do 2025 r.), w stosunku do poprzednich założeń jest istotną przesłanką, rzutującą na możliwości inwestycyjne w zakresie sieci dróg krajowych oraz w sposób znaczący wpływający na zmniejszenie zakresu pierwotnie planowanej inwestycji. Za oczywiste należy uznać zatem, że kwestia należytego finansowania stanowi kluczowy element dla tego rodzaju projektów.
Tym samym, określony przez Zamawiającego w dacie wszczęcia postępowania zakres przedmiotowej inwestycji i jego zmiana w trakcie trwającego postępowania przetargowego, wskutek decyzji Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 27.4.2017 roku, stanowi naruszenie art. 38 ust. 4 b ustawy z dnia 29.1.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.). Ww. przepis stanowi, iż niedopuszczalne jest dokonywanie zmian w treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, które prowadziłyby do zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu, co stanowi zmianę o charakterze istotnym.
W momencie wszczęcia postępowania, Zamawiający nie mógł przy zachowaniu należytej staranności przewidzieć, iż zmienią się okoliczności finansowe Państwa, co znajdzie swoje odzwierciedlenie w analizie dotyczącej optymalizacji wydatków drogowych w Programie Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2023 (z perspektywą do 2025 r.) poprzez akceptację Wariantu III, polegającego na budowie drogi ekspresowej S6 od węzła w. Gdynia Wielki Kack do dowiązania do drogi krajowej nr 6 na wysokości miejscowości Bożepole Małe oraz m. Bożepole Wielkie, a tym samym konieczność ograniczenia wydatków budżetowych dla budowy drogi ekspresowej S6.
Niewątpliwym jest, iż w dacie wszczęcia postępowania Zamawiający nie posiadał wiedzy o obecnej decyzji Ministra Infrastruktury i Budownictwa, podjętej wskutek analiz dotyczących optymalizacji wydatków drogowych. Zmiana ta stanowi czynnik nieprzewidywalny, a jednocześnie jest czynnikiem zewnętrznym, na który Zamawiający nie ma wpływu.
Jednocześnie należy podkreślić, iż Zamawiający jako centralny organ administracji rządowej w świetle przepisów normujących jego zależność organizacyjną od Ministra Infrastruktury i Budownictwa zobowiązany jest podporządkować się tej decyzji.
Z dniem 27.4.2017 br. Zamawiający posiadł wiedzę, iż wykonanie pełnego zakresu niniejszego zamówienia będzie godzić w interes publiczny, jakim jest zapewnienie zrównoważonego budżetu państwa i środki nań przeznaczone są optymalizowane, a zamówienie w pierwotnie planowanym zakresie nie powinno być udzielone. Realizacja bowiem zamówienia byłaby niecelowa, a wydanie środków finansowych mogłoby wiązać się z wyrządzeniem szkody w mieniu publicznym. W związku z powyższym, od chwili powzięcia wyżej wymienionej informacji, Zamawiający podejmuje działania związane z zakończeniem przedmiotowego postępowania, dla których analiza dotycząca optymalizacji wyrażona w piśmie z dnia 27.4.2017 r. nie zapewnia w pełni finansowania. Takie postępowanie Zamawiającego stanowi dbałość o finanse publiczne i powinno wymiernie przyczynić się do obniżenia długu publicznego. W interesie publicznym jest troska o bezpieczeństwo finansów publicznych, której przejawem jest analiza w zakresie optymalizacji wydatków drogowych Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023 (z perspektywą do 2025 r.) poprzez akceptację Wariantu III polegającego na budowie drogi ekspresowej S6 od węzła w. Gdynia Wielki Kack do dowiązania do drogi krajowej nr 6 na wysokości miejscowości Bożepole Małe oraz m. Bożepole Wielkie.