Public procurement notice: Modification Of A Contract/Concession During Its Term
Published: 2021-04-20
Buyer: Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A.
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 79710000: Security services

Technical requirements: Wybór Wykonawcy realizacji usługi kontroli bezpieczeństwa osób, kontroli bezpieczeństwa ładunków i bagażu w Międzynarodowym Porcie Lotniczym Katowice w Pyrzowicach
Przedmiotem zamówienia jest usługa kontroli bezpieczeństwa osób oraz kontroli bezpieczeństwa ładunków i bagażu w Międzynarodowym Porcie Lotniczym Katowice w Pyrzowicach. Przez kontrolę bezpieczeństwa rozumie się określone w krajowych i unijnych regulacjach prawnych czynności wykonywane wobec personelu i pasażerów, ich bagażu, bagażu rejestrowanego oraz ładunków i przesyłek w celu określenia prawnej możliwości ich dopuszczenia do przewozu. Na potrzeby niniejszego zamówienia za kontrolę bezpieczeństwa uważa się również weryfikację przed kontrolą bezpieczeństwa dokumentów ww. osób uprawniających do przewozu oraz przygotowanie ich do tej kontroli.
Cd. VII.2.1) Zawieranie um. na krótszy okres jest niecelowe i rodzi duże koszty organiz. po stronie nowego W-cy. Stabilność świadcz. usł. i zapewnienie odpow. jej standardu na lotnisku jest bardzo ważna. Sytuacja zw. z epid. COVID-19 spowodowała, że dane arch. są niemiarodajne, gdyż KTW Airport w okresie od III.2020 odnotowało bardzo duży spadek ruchu pasaż. Wszelkie prognozy na kolejne lata (okres 48 mies. usł. objętej przedm. zamów.) uwzgl. okoliczn. znane GTL S.A. na dzień ich sporządzenia. Prognozy te są trudne do przewidzenia ze wzgl. na duże ryzyko pojawienia się nowych uwarunkowań, w szczeg. zw. z syt. epidem. Opis przedm. zamów. musi natomiast odzwierciedlać rzeczywiste potrzeby Z-go, uwzględ. wszystkie wym. i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, w tym również umożliwić w-com obl. ceny oferty z uwzględnieniem wszystkich czynników (elementów) mających wpływ na jej wys. Powinien także zapewnić, że wszyscy potencjalni w-cy w ten sam sposób będą rozumieć opis przedm. zamów., w szcz. sporządzą i złożą oferty porównywalne. Dla w-ów ważnym bowiem jest, aby Z-cy podał w opisie przedm. zamów. precyzyjne i dokładne dane, na podst. kt. będą mogli oni dokład. oszacować wartość prac i skalkulować realnie ofertę (KIO w wyr. z dnia 21 maja 2019 r., sygn. akt KIO 847/19). „Z-cy przygot. i prowadząc postęp. o udzielenie zamów. publ, w tym kształtując treść postan. umown., powinien kierować się naczelną zasadą zachowania uczciwej konkur. i równego traktowania w-ów. Postanow. SWZ nie powinny mieć negatywnego wpływu na konkurencję pomiędzy w-cami poprzez jej ograniczenie czy zakłócenie. Taka syt. będzie występować między innymi w przypadku obciążenia w-cy umowy w spr. zam. publ. nadmiernym ryzykiem kontraktowym, którego prawidłowe oszacowanie będzie bardzo trudne lub wręcz niemożliwe”. Rzetelnie przyg. opz jest także niezbędny dla prawidł. ustalenia wartości zamów. W obecnej syt. trudno jest Z-mu uwzględ. wszystkie ryzyka i konsekw. zw. z niestabilną syt. epidem. kraju. Tym bardziej trudno jest złożyć W-om ofertę w przet. publ. na okres 4 lat. Podmioty, które mogą wziąć udział w przet. mogą albo nie złożyć oferty albo zaoferować cenę, która będzie nierynkowa. Dodatkowym argum. za wydł. um. z obecnym W-cą jest fakt, iż obecna sytuacja na rynku gosp. oraz nieprzewidywalne skutki lockdownu nie dają gwarancji, że wyłoniony nowy w-ca będzie w stanie zagwarantować, prawidłowe wyk. um. oraz będzie miał możliwość szybkiego reagowania na ciągle zmien. się warunki. Z uwagi na niepewną syt. zw. z pandemią, dynamicznym rozprzestrz. się COVID-19 i możliwymi w związku z tym kolejnymi ogr. w funkcj., Z-cy podjął dec. o zawarciu um. na wydłużony okres z dotychczas. W-cą, tj., firmą sprawdzoną, posiadającą dośw., która potrafiła sobie poradzić w trudnych warunkach na rynku, którymi bezsprzecznie jest sytuacja epidem. i elastycznie reagowała na dynamiczne zmiany wywołane pandemią, zapewniając bezp. wyk. powierzonych jej zadań. Firma Poczta Polska S.A. jest spółką skarbu państwa, a jej wieloletnia dział. na polskim rynku zapewnia przewagę nad firmami z branży, m.in. dzięki możliwości utrzymania stabilizacji w przypadku pojawienia się syt. kryzys., spowodowanej siłą wyższą. Okoliczność ta jest szcz. ważna w syt. realizowania misji publicznej przez MPL, wiążącej się z koniecznością zachowania ciągłości pracy portu lotniczego, niezależnie od zaistniałej syt. zewnętrznej.
Wykonawcom, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu niniejszego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w dziale IX ustawy Prawo zamówień publicznych (tj. art. 505 i nast.) jak dla postępowań o wartości powyżej kwoty określonej w art. 3 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp oraz w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp.
Przedmiotem zamówienia jest usługa kontroli bezpieczeństwa osób oraz kontroli bezpieczeństwa ładunków i bagażu w Międzynarodowym Porcie Lotniczym Katowice w Pyrzowicach. Przez kontrolę bezpieczeństwa rozumie się określone w krajowych i unijnych regulacjach prawnych czynności wykonywane wobec personelu i pasażerów, ich bagażu, bagażu rejestrowanego oraz ładunków i przesyłek w celu określenia prawnej możliwości ich dopuszczenia do przewozu. Na potrzeby niniejszego zamówienia za kontrolę bezpieczeństwa uważa się również weryfikację przed kontrolą bezpieczeństwa dokumentów ww. osób uprawniających do przewozu oraz przygotowanie ich do tej kontroli.
Wydłużenie term. realiz. umowy o okres 12 mies. i 2 tyg. na podst. art. 15 r ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związ. z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (dalej: „ustawa COVID-19”).
Dnia 8 marca 2020 r. w życie weszła ustawa COVID-19. Polska RM wydała rozp. w interesie ochrony zdrowia publicznego i zapobiegania rozprzestrzenianiu się COVID-19 (SARS-COV-2) wprowadzając ograniczenia w ruchu lotniczym. Przywróciła kontrole graniczne w nocy z 13 na 14 marca, a od 15.03.2020 obowiązywał zakaz lądowania cyw. statków powietrznych wykonujących międzynar. loty przewozowe pasażerów, z wyjątkiem lotów w celu ratowania życia lub zdrowia ludzkiego oraz związanych z powrotem naszych obywateli do kraju. Dnia 14 marca 2020 r. na terenie RP ogłoszony został stan zagrożenia epidemicznego związanego z wirusem SARS-COV-2 wywołującym chorobę COVID-19. Polski rząd w następnych dniach wprowadził rozp. Min. Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. stan epidemii na obszarze RP, jak również wprowadził rozp. RM z dnia 24 marca 2020 r. zakaz wykonywania lądowania cywilnych statków powietrznych na lotniskach w Polsce oraz lotów międzynar. przewożących pasażerów. Umowa GTL/PB/53/2017 o zam. publ. została zawarta w dniu 16 marca 2017 r. na okres 48 mies. licząc od dnia rozpoczęcia przez Wykonawcę świadczenia usługi kontroli bezp. na podst. podpisanego przez umoc. przedstawicieli stron prot. zdawczo-odbior. Prot. zdawczo-odbior. został podpisany w dniu 16 kwietnia 2017 r.
Mając na uwadze, że powyższa umowa została zawarta 3 lata przed wystąpieniem epidemii COVID-19, należy uznać, że ani Z-cy (GTL S.A.), ani W-ca (PP S.A.) nie mogli przewidzieć tej sytuacji.
Państwo polskie, aby ograniczyć rozprzestrzenianie się koronawirusa, dnia 15 marca 2020 r. zakazało wszelkich międzynar. i krajowych lotniczych usług pasażerskich na polskich lotniskach. Ograniczenia lotów były stopniowo znoszone od 1 czerwca, ale niektóre obostrzenia dotyczące podróży, zakazy podróżowania i śr. ograniczające obowiąz. nadal.
Loty pasażerskie w KTW Airport zostały wznowione od dnia 17 czerwca 2020 r. Sytuacja zw. z epid. koronawirusa zmienia się bardzo dynamicznie, bowiem co 2 tyg. publ. są rozp. RM w spr. zakazów w ruchu lotniczym, co ma bezpośr. wpływ na wyk. usługi. W zw. z zaistniałą sytuacją oraz mając na uwadze przepis art. 15r ust. 4 ustawy COVID-19, Z-cy po uzgodn. z W-cą postanowił dokonać zmiany umowy w zakr. terminu wyk. umowy poprzez jej wydłużenie o okres 12 mies. i 2 tyg. Czasookres, o który zostanie przedłużona umowa zawiera/obejmuje:
— okres/czas w którym sytuacja na rynku lotniczym (ruch lotniczy) prawdopodobnie się ustabilizuje i będzie możliwość prawidłowego opisania przedm. zamów.,
Zgodn. z art. 29 ust 1 ustawy Pzp (Dz.U.2019.1843) oraz art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 Pzp (Dz.U. 2019.2019), która weszła w życie dniu 1 stycznia 2021: Przedm. zam. opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczn. mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Mając na uwadze cyt. wyżej przepisy, obowiąz. w Polsce stan epid. COVID-19 skutkuje brakiem możliwości precyzyjnego określenia potrzeb (zakresu usługi). Z-cy w obecnej syt. nie ma możliwości w sposób jednoznaczny i wyczerpujący sporządzić opisu przedm. zamów. do postęp. przetar., które miałoby wyłonić nowego w-cę usł. kontroli bezp. Dotychczas Z-cy opisywał przedm. zam. na bazie danych archiw. ruchu pasażerskiego z okresu przed wszczęciem postęp. oraz prognoz ruchu pasażerskiego na lata objęte zamów., a następnie określ. ilość pkt. kontroli bezp., które objęte mają być przedmiotową usługą. Ze względu na specyfikę usługi, która jest przedm. zamów. każdorazowo przepr. przetarg ustalany jest 4-letni okres świad. usług. Cd. pkt VI.3 ogłoszenia.
Sytuacja związana z epidemią COVID-19 spowodowała, że dane archiwalne są niemiarodajne, gdyż KTW Airport w okresie od marca 2020 odnotowało bardzo duży spadek ruchu pasażerskiego. Wszelkie prognozy na kolejne lata (okres 48 miesięcy usługi objętej przedmiotem zamówienia) uwzględniają okoliczności znane GTL S.A. na dzień ich sporządzenia. Prognozy te są trudne do przewidzenia ze względu na duże ryzyko pojawienia się nowych uwarunkowań, w szczególności związanych z sytuacją epidemiologiczną. Opis przedmiotu zamówienia musi natomiast odzwierciedlać rzeczywiste potrzeby Zamawiającego, uwzględniać wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, w tym również umożliwić wyk-com obl. ceny oferty z uwzględ. wszystkich czynników (elementów) mających wpływ na jej wys.


Winner: Poczta Polska Spółka Akcyjna