Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-01-05
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72240000 | 72253200: Computer systems support services | 72267000: Software maintenance and repair services | 72611000: Technical computer support services
Estimated value: 1 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Świadczenie usług w zakresie modyfikacji systemu EMIR-SEKS w wersji ADABAS (EMIR-SEKS AD), związanych z tym usług dodatkowych oraz udzielenie licencji i sublicencji
1. Przedmiotem umowy jest świadczenie usług w zakresie modyfikacji EMIR-SEKS AD w wersji ADABAS (EMIR-SEKS AD), związanych z tym usług dodatkowych oraz udzielenie licencji i sublicencji. Umowa umożliwia korzystanie z licencji oraz sublicencji na oprogramowanie, niezbędne dla ośrodków obliczeniowych w celu przetwarzania danych świadczeniobiorców.
2.Termin realizacji zamówienia – 48 miesięcy od dnia podpisania umowy, nie wcześniej jednak niż od dnia wyczerpania środków z umowy nr 1058943, bądź do wyczerpania środków finansowych przeznaczonych na realizację przedmiotowego zamówienia.
1. Przedmiotem umowy jest świadczenie usług w zakresie modyfikacji EMIR-SEKS AD w wersji ADABAS (EMIR-SEKS AD), związanych z tym usług dodatkowych oraz udzielenie licencji i sublicencji. Umowa umożliwia korzystanie z licencji oraz sublicencji na oprogramowanie, niezbędne dla ośrodków obliczeniowych w celu przetwarzania danych świadczeniobiorców.
2.Termin realizacji zamówienia – 48 miesięcy od dnia podpisania umowy, nie wcześniej jednak niż od dnia wyczerpania środków z umowy nr 1058943, bądź do wyczerpania środków finansowych przeznaczonych na realizację przedmiotowego zamówienia.
Sekcja II.1.7. oraz sekcja V.2.4 – z uwagi na charakter wrażliwy informacji dotyczącej wartości, zamawiający na tym etapie nie może wskazać przedmiotowych danych. Dane te zamawiający wskaże po zawarciu umowy z wykonawcą.
Sekcja V.2.1 – zamawiający wyjaśnia, że jest to termin wysłania zaproszenia do negocjacji z wykonawcą Asseco Data Systems S.A.
Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Pzp. Uzasadnienie faktyczne: autorskie prawa majątkowe do systemu EMIR SEKS AD (w tym również do jego dokumentacji technicznej i eksploatacyjnej) przysługują twórcy systemu P.I. ZETO Bydgoszcz S.A. a obecnie następcy prawnemu Asseco Data Systems S.A. (ADS). Zamawiający nie dysponuje dostępem do kodu źródłowego (biblioteki systemu wersji źródłowej). W chwili obecnej ZUS z przedmiotowego systemu korzysta jedynie na zasadzie licencji, nie dysponuje zatem zakresem uprawnień do systemu w stopniu umożliwiającym powierzenie usług, będących przedmiotem zamówienia, innemu wykonawcy na warunkach konkurencyjnych. W ramach prac modyfikacyjnych wykonawca zobowiązany będzie do dokonywania zmian i uzupełnień w oprogramowaniu. Wiąże się to z koniecznością ingerencji w kod źródłowy oprogramowania a zarazem stanowi element wykonywania autorskich praw zależnych do utworu. Również w zakresie usług wsparcia niezbędne jest dysponowanie majątkowymi prawami autorskimi i dostępem do kodu źródłowego. Zatem możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę ma w tym przypadku charakter obiektywny a zarazem nieusuwalny. Fakt dysponowania przez ADS autorskimi prawami majątkowymi do oprogramowania i dokumentacji z nią związanej nie pozwala w obecnym stanie faktycznym na wykonywanie usług stanowiących przedmiot planowanego zamówienia przez inny podmiot. Nie istnieją rozwiązania mogące stanowić rozsądną alternatywę lub rozwiązanie zastępcze względem zamówienia na ww. modyfikacje i usługi – nie jest możliwe przeniesienie danych z EMIR SEKS AD do KSI ZUS w czasie pozwalającym na rezygnację z przedmiotowego zamówienia. Ponadto przejęcie funkcjonalności przez inny system, w tym już istniejący, jest nieuzasadnione z przyczyn ekonomicznych i organizacyjnych. Przejęcie funkcjonalności systemu przez inny system trwałoby (ze względu na ilość obsługiwanych świadczeń) zbyt długo, aby zapewnić prawidłowość funkcjonowania ZUS, a koszt byłby znacznie wyższy, niż udzielenie przedmiotowego zamówienia. Przedsięwzięcie takie byłoby ponadto obarczone znacznym ryzykiem, które w przypadku aktualizacji obecnego systemu jest minimalizowane. Brak możliwości udzielenia przedmiotowego zamówienia w trybie konkurencyjnym nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Jednocześnie, zauważyć należy, że system został zakupiony w roku 1989. Ówczesne uwarunkowania prawne oraz rynkowe znacząco różniły się od obecnych, w związku z czym brak jest podstaw do uznania, że konieczność udzielenia przedmiotowego zamówienia w trybie niekonkurencyjnym jest bezpośrednim skutkiem działań zamawiającego na etapie zakupu systemu. ADS po wystąpieniu ZUS złożyło oświadczenie, że nadal jest jedynym właścicielem autorskich praw majątkowych do systemu EMIR-SEKS/AD. W chwili obecnej nadal trwa przenoszenie świadczeń do KSI ZUS. Brak kolejnej umowy skutkuje brakiem licencji na korzystanie z oprogramowania przez Ośrodki Obliczeniowe, a tym samym możliwości przetwarzania danych. Odkupienie przez Zakład autorskich praw majątkowych od ADS nie spowoduje automatycznie obniżenia kosztów związanych z utrzymywaniem systemu. Zakład nie posiada umiejętności i wiedzy (odpowiedniej kadry) do posługiwania się zakupionymi kodami źródłowymi.
Świadczenie usług w zakresie modyfikacji systemu EMIR-SEKS w wersji ADABAS (EMIR-SEKS AD), związanych z tym usług dodatkowych oraz udzielenie licencji i sublicencji
Ponadto oprócz samej kadry do wykonywania zmian w systemie potrzebne jest oprogramowanie kompilujące kod źródłowy, którego zakład nie posiada, a zakup takiego oprogramowania generuje dodatkowe koszty. Kolejny koszt, który musiałby ponieść zakład związany jest z zakupem infrastruktury niezbędnej do postawienia i utrzymywania środowiska przedprodukcyjnego testowego, umożliwiającego tworzenie i testowanie wprowadzanych do systemu zmian.
W takiej sytuacji zakup kodów źródłowych, zwłaszcza w sytuacji przenoszenia świadczeń do KSI narażałby zakład na zarzut niegospodarności.
Brak jest również możliwości, na tym etapie, zastosowania rozsądnych alternatywnych rozwiązań lub rozwiązań zastępczych. Odkupienie kodów źródłowych za bardzo wysoką kwotę a następnie ich utrzymywanie miałoby uzasadnienie wówczas gdyby zakład planował utrzymanie i eksploatację systemu EMIR-SEKS/AD w zakresie wszystkich jednostek eksploatujących ten system po wcześniejszym przeniesieniu ich do NROI. Aktualnie zakład dąży do uzupełnienia brakujących funkcjonalności w systemie KSI i eksploatacji jednego spójnego systemu informatycznego.
Nie jest możliwe przeniesienie danych z systemu do KSI ZUS w czasie pozwalającym na rezygnację z przedmiotowego zamówienia a przejęcie funkcjonalności przez inny system – w tym już istniejący – jest nieuzasadnione z przyczyn ekonomicznych i organizacyjnych. Co istotne, przejęcie funkcjonalności Systemu przez inny system trwałoby – ze względu na ilość obsługiwanych świadczeń – zbyt długo, aby zapewnić prawidłowość funkcjonowania ZUS, a koszt byłby prawdopodobnie znacznie wyższy niż udzielenie przedmiotowego zamówienia.
Przedsięwzięcie takie byłoby ponadto obarczone znacznym ryzykiem, które w przypadku aktualizacji obecnego systemu jest minimalizowane.


Winner: Asseco Data Systems S.A.
Award value: 1