Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2022-08-22
Buyer: Banedanmark
Country: DK
Contract type: Services
Procedure: Contract award without prior publication
CPV classification: 72200000 | 72212210 | 72227000: Software integration consultancy services | 72254100: Systems testing services | 72262000: Software development services
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: I 2019 blev der via GSM-R Voice Framework Agreement indgået aftale om opgradering og installation af GSM-R SVR400 radioer til SVR400+, med henblik på at afhjælpe interferens problemer. Forudsætningerne har siden ændret sig, bl.a. da initialpulje og omløbspulje ikke kunne efterleves. Der udestår derfor radioopgradering i IC3 + IR4 samt Øresundstog. Opgaven med færdiggørelse af projektet er tildelt direkte til Siemens Mobility, der har udviklet softwaren og gennemført opgradering på et stort antal GSM-R radioer. Estimeret budget er. 6 mio. kr. Aftalen har til formål at få gennemført opgraderingen på de udestående GSM-R radioer. Der er tale om en væsentlig ændring af GSM-R Voice Framework Agreement, og direkte tildeling sker med hjemmel FVD art.89, stk.1, litra b, da det vurderes at brug af en anden leverandør vil forårsage en væsentlig forøgelse af Banedanmarks omkostninger samt tekniske vanskeligheder. Der er offentliggjort en selvstændig ´Bekendtgørelse om ændring" på TED.
I 2019 blev der via den udbudte rammeaftale `GSM-R Voice Framework Agreement` indgået aftale om opgradering og installation af GSM-R SVR400 radioer til SVR400+, med henblik på at afhjælpe interferens problemer. Forudsætningerne har siden ændret sig, bl.a. da initialpulje og omløbspulje ikke kunne efterleves. Der udestår derfor radioopgradering i IC3 + IR4 samt Øresundstog. Opgaven med færdiggørelse af projektet er tildelt direkte til Siemens Mobility, der har udviklet softwaren og gennemført opgradering på et stort antal GSM-R radioer. Estimeret budget er. 6 mio. kr. Aftalen har til formål at få gennemført opgraderingen på de udestående GSM-R radioer. Der vurderes at være tale om en væsentlig ændring af ´GSM-R Voice Framework Agreement´, og direkte tildeling sker med hjemmel FVD art.89, stk.1, litra b, da det vurderes at brug af en anden leverandør vil forårsage en væsentlig forøgelse af Banedanmarks omkostninger samt tekniske vanskeligheder. Der er offentliggjort en selvstændig ´Bekendtgørelse om ændring´ på TED.
En rammeaftale og en kontrakt kan ændres uden forudgående udbud, uanset værdien af ændringen, hvis ændringen er blevet ´nødvendig´ og hvis leverandøren ikke kan udskiftes på grund af, at det ikke er ´muligt af økonomiske eller tekniske årsager´ og ´det ville forårsage betydelige problemer eller en væsentlig forøgelse af den ordregivende enheds omkostninger´, hvis kontrakten blev tildelt til en anden leverandør, jf. FVD art. 89, stk.1, litra b.
Ved at udbyde opgaven er meget usikkert, hvorvidt andre producenter vil kunne levere moduler, der på enkel vis kan erstatte moduler i den eksisterende SVR400 GSM-R radio. Der vil dermed være en stor risiko for, at moduler og opgradering vil kræve særlige tilpasninger, med forsinkelser og fordyrelser til følge, idet en anden leverandør vil skulle starte forfra på projektet. Der er derfor stor risiko for at Banedanmark skal indkøbe software- og hardwareudvikling på ny samt nyt ”Hardware kit”.
Det bemærkes desuden at færdiggørelse af projektet er essentielt for Banedanmarks signalprogram samt at GSM-R systemet forventes udfaset indenfor ganske få år, hvor det vil blive afløst af FRMCS (Future Mobile GSM-R radio Communications System).
En indgåelse af CR208 er nødvendig, da kontraktens hovedydelse, i form af levering af og vedligehold af GSM-R systemet, vil fremstå ufærdigt, hvis der ikke indgås aftale om CR208. Kontraktens hovedydelse vil fremstå ufærdig, da den manglende opgradering af de sidste radioer kan skabe risiko for at der på visse jernbanestrækninger vil mangle forbindelse, hvilket vil slække på jernbanesikkerheden, som det netop er målet at styrke med indførsel af det nye signalsystem.
En direkte tildeling begrundes desuden i betragtningerne i Præambelbetragtning 114 til Forsyningsvirksomhedsdirektivet, hvoraf det fremgår at:
”De ordregivende enheder kan komme i den situation, at der bliver behov for yderligere varer eller tjenesteydelser. I sådanne tilfælde kan en ændring af den oprindelige kontrakt uden en ny udbudsprocedure være berettiget, navnlig hvis de nye leverancer enten gør det ud for en delvis erstatning eller en udvidelse af eksisterende tjenesteydelser, varer eller anlæg, hvis et leverandørskifte ville gøre det nødvendigt for den ordregivende enhed at anskaffe varer, bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser, som på grund af en forskel i teknisk beskaffenhed ville medføre uforenelighed eller uforholdsmæssigt store tekniske vanskeligheder ved drift og vedligeholdelse.”
Færdiggørelsen af projektet er ´nødvendigt´, da en hurtig færdiggørelse af opgradering af de udestående GSM-R radioer er yderst afgørende for færdiggørelse af Banedanmarks Signalprogram, samt en udskiftning af leverandøren er ikke mulig af økonomiske og/eller tekniske årsager, samt det vil forårsage en væsentlig forøgelse af den ordregivende enheds omkostninger at skifte leverandør, jf. FVD’s artikel 89, stk. 1, litra b, i) og ii).
Færdiggørelse af projektet har stor betydning for færdiggørelse Signalprogrammet i sin helhed og potentielle tekniske komplikationer ved et leverandørskifte vil  have direkte indvirkning på udrulningen af Banedanmark nye signalprogram og dermed optimeringen af den forældede infrastruktur i Danmark.
I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud m.v. (loven kan hentes på www.retsinformation.dk), gælder følgende frister for indgivelse af klage:
Klage over ikke at være blevet udvalgt skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage, jf. lovens § 7, stk. 1, fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet udvalgt, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 1, nr. 1.
I andre situationer skal klage over udbud, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.


Winner: Siemens Mobility A/S
Number of bids: 1