Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2017-12-22
Buyer: Grupowa Oczyszczalnia Ścieków w Łodzi Spółka z o.o.
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 79714000: Surveillance services
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Przedmiotem zamówienia jest bezpośrednia ochrona fizyczna obiektów i mienia Grupowej Oczyszczalni Ścieków w Łodzi Sp. z o.o., zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ).
Teren podstawowy GOŚ w Łodzi przy ul. Sanitariuszek 70/72, Składowisko odpadów GOŚ - Laguny w Łodzi przy drodze Okołowickiej.
Przedmiotem zamówienia jest bezpośrednia ochrona fizyczna obiektów i mienia Grupowej Oczyszczalni Ścieków w Łodzi Sp. z o.o., zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ).
Zgodnie z treścią wyroku KIO zapadłego w niniejszej sprawie (sygn. akt 1782/17 str. 14) „Zamawiający powinien wyraźnie wskazać w SIWZ, że nie dopuszcza możliwości realizacji przedmiotu zamówienia z udziałem osób niepełnosprawnych”. W konsekwencji, z uwagi na fakt, że Zamawiający nie poczynił takiego wyraźnego zastrzeżenia odnośnie pkt. 2 opisu przedmiotu zamówienia (Obiekt Laguny) opis ten nie został sporządzony w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń. Uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty w szczególności dla niej istotne. To stworzyło przewagę konkurencyjną w aspekcie cenotwórczym – dofinansowanie z PFRON. W następstwie doprowadziło do zróżnicowania rozumienia przez Wykonawców istotnych warunków realizacji przedmiotu zamówienia, co z kolei skutkuje naruszeniem zasady konkurencyjności oraz równego traktowania wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia. W konsekwencji, doszło do braku możliwości porównania ofert złożonych w postępowaniu z zachowaniem ww. zasad. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje się bowiem, że skoro zamawiający opracował SIWZ w sposób na tyle nieprecyzyjny, że wykonawcy złożyli oferty zgodne z SIWZ, jednak nieporównywalne, zamawiający nie mógł odrzucić żadnej z ofert, ale nie mógł dokonać wyboru którejkolwiek z ofert. Stwierdzenie nieporównywalności ofert (jednak zgodnych z SIWZ) jest z kolei przyczyną unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP.
Niezależnie jednak od powyższych okoliczności postępowanie dotknięte jest również inną, istotną oraz nieusuwalną wadą. Zamawiający błędnie wskazał w treści SIWZ, że wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust 8 ustawy PZP. Usługi objęte przedmiotem zamówienia – usługi ochrony – należą do kategorii usług społecznych zgodnie z załącznikiem XIV do dyrektywy 2014/24/UE oraz załącznikiem XVII do dyrektywy2014/25/UE.
W sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, „ogłoszenia dotyczące zamówień publicznych przekazuje się Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli wartość zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 750 000 euro - w przypadku zamówień innych niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa”. Wartość zamówienia określona przez Zamawiającego nie przekracza tej kwoty albowiem wynosi 1.720.000,00 PLN. Tym samym wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust 8 PZP. Poczynione w SIWZ zastrzeżenie jest nieprawdziwe z wszelkimi jego konsekwencjami dla procedury postępowania o udzielenie zamówienia.
Mając na uwadze powyższe, niedające się usunąć wady, które mają lub mogą mieć wpływ na wynik postępowania, postępowanie należało unieważnić.
Szczegółowe zasady procedury odwoławczej określa Ustawa Prawo Zamówień Publicznych, w dziale VI Środki ochrony Prawnej, rozdział II Odwołanie.
— w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art 27 ust 2, albo w terminie 15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób,
— odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w dzienniku urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej,
— odwołanie wobec czynności innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust 8 – w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.