Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2018-04-27
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72253200: Computer systems support services | 72267000: Software maintenance and repair services | 72611000: Technical computer support services
Estimated value: 2899200 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: 1) Świadczenie usługi utrzymania Portalu PUE oraz Szyny Usług ESB – w ramach Platformy Usług Elektronicznych ZUS, zwanych dalej łącznie „Systemem”, zapewniające nieprzerwane, bezawaryjne funkcjonowanie Systemu;
3) Wykonanie usług przywracających niezbędną wydajność Systemu w zakresie funkcjonalności elektronicznych zwolnień lekarskich (eZLA);
4) zmiana: Ujednoliconej Dokumentacji Analitycznej, Ujednoliconej powykonawczej dokumentacji technicznej, podręcznika administratora i podręcznika użytkownika – w wypadku gdy wymagają tego wykonywane prace;
2. Usługi, o których mowa w ust. 1 będą świadczone od pierwszego Dnia roboczego po zawarciu Umowy do dnia 30.9.2018 r.
15.1.2014 r. ZUS zawarł umowę nr 1038252 na „Rozwój Platformy Usług Elektronicznych” z ATOS. W ramach umowy Wykonawca zobowiązany jest m.in. do utrzymania określonej w umowie wydajności i dostępności systemu PUE.
W zakresie jednej z kluczowych funkcjonalności z dniem 1.1.2016 r. ZUS uruchomił na portalu PUE funkcjonalność obsługi elektronicznych zwolnień lekarskich (e-ZLA), a od września 2016 r. udostępniono możliwość wystawiania e-ZLA za pomocą interfejsu usługowego dla Aplikacji Gabinetowych. Natomiast od 1.7.2018 r. lekarze będą wystawiać wyłącznie zwolnienia elektroniczne (e-ZLA).
ZUS przeprowadził audyt w zakresie wydajności wszystkich systemów biorących udział w procesie przetwarzania e-ZLA, w tym PUE. Po przeprowadzeniu testów wydajnościowych okazało się, że wyniki są nieprawidłowe. Otrzymany w styczniu 2018 r. raport z testów wykazał niewystarczającą dostępność i wydajność rozwiązania.
Zawarte w raporcie z testów rekomendacje zostały przekazane do ATOS w formie zgłoszeń serwisowych. ATOS odmówił realizacji większości z nich tłumacząc, że są to zgłoszenia o charakterze rozwojowym. Strona ZUS nie zgodziła się z tym i poinformowała, że ATOS unika odpowiedzialności za obsługę zgłoszeń serwisowych oraz niedostarczane są dostawy rozwiązań zgłoszeń zgodnie z harmonogramem.
W połowie marca 2018 r. nastąpił nagły wzrost krytycznych zgłoszeń serwisowych skutkujących niedostępnością systemu. Taki stan rzeczy był spowodowany nierozwiązaniem przez ATOS zgłoszeń serwisowych oraz innych błędów (incydentów) zgłaszanych na bieżąco.
Zakład pismem z 16.3.2018 r. wezwał do natychmiastowego rozwiązania incydentów krytycznych. W piśmie tym wskazano, że w przypadku braku przywrócenia pełnej funkcjonalności usługa utrzymania będzie musiała zostać powierzona innemu wykonawcy. Awarie systemu PUE występowały co kilka dni, w tym kilka razy w tygodniu odnotowano istotne ograniczenia w dostępności systemu PUE. Przez 2 dni system był niedostępny z powodu dokonywania napraw służących przywróceniu jego pełnej sprawności.
Pomimo dostarczenia przez ATOS poprawek serwisowych mających świadczyć o usunięciu krytycznych problemów, system PUE nadal zachowywał się niestabilnie a czasy odpowiedzi poszczególnych usług uniemożliwiały jego użytkowanie.
Wykonawca wdrażając funkcjonalność e-ZLA otrzymał wymagania wydajnościowe określające wolumetrię przetwarzanych danych.
Wraz ze wzrostem liczby zwolnień lekarskich przyjmowanych drogą elektroniczną do ww. poziomu zaobserwowano częste awarie i niedostępności systemu PUE. Zgłoszone do ATOS problemy o charakterze krytycznym nie były przez niego rozwiązywane w terminach określonych umową.
Dostęp do usług systemu PUE, z którego korzystają wszyscy klienci ZUS, był istotnie ograniczony. Przejawiało się to niemożliwością skutecznego realizowania podstawowych obowiązków ustawowych nałożonych na klientów względem ZUS.
Z punktu widzenia kluczowych procesów w systemie PUE, niezapewnienie przez ZUS odpowiedniej wydajności i dostępności systemu elektronicznych zwolnień lekarskich utrudni a w najgorszej sytuacji uniemożliwi lekarzom od 1.7.2018 r. wystawiania zwolnień lekarskich, co ma przełożenie również na sytuację wszystkich pacjentów w kraju.


Winner: Softiq Sp. z o.o.
Award value: 2899200
Number of bids: 1