Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-03-05
Buyer: Bank Gospodarstwa Krajowego
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72230000: Custom software development services | 72267000: Software maintenance and repair services
Estimated value: 16785000 PLN

Technical requirements: Przedłużenie świadczenia usług utrzymania platformy Ferryt wraz z modyfikacjami i pracami administracji zlecanymi w ramach prawa opcji.
Przedmiotem umowy jest przedłużenie świadczenia usług utrzymania platformy Ferryt wraz z modyfikacjami i pracami administracji zlecanymi w ramach prawa opcji. Świadczenie przez Wykonawcę na rzecz BGK usług na zasadach określonych w umowie. Świadczenie usług będzie polegać na:
Przedmiotem Zamówienia jest świadczenie przez Wykonawcę na rzecz Zamawiającego usług na zasadach określonych w umowie. Świadczenie usług będzie polegać w szczególności na:
Szczegółowy zakres przedmiotu zamówienia opisany został w dokumentacji postępowania – w załączniku nr 1 do zaproszenia – projekt umowy.
W ramach zamówienia opcjonalnego Zamawiający może zlecić modyfikacje i prace administracyjne takie jak:
— wykaz aktów prawnych lub treść projektów aktów prawnych, jeżeli BGK uzna, że powinny być uwzględnione przy realizacji prac rozwojowych.
Bank Gospodarstwa Krajowego dalej Zamawiający, BGK, Bank zamierza udzielić ww. zamówienia na podstawie art. 214 ust. 1 pkt b) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych Dz.U. z 2019 r., poz. 2019, z późn. zm. dalej Pzp. Umowa ma dotyczyć utrzymania i rozwoju oraz transformacji platformy Ferryt Enterprise dalej System i zostać zawarta z DomData AG Sp. z o.o. dalej również Wykonawca. Przedmiotem zamówienia jest zakup usługi utrzymania, rozwoju oraz transformacji Systemu do postaci otwartej, tj. umożliwiającej jego dalsze utrzymanie i rozwój bez istotnych ograniczeń technologicznych i prawnych. Szczególne znaczenie ma przyszła możliwość utrzymania Systemu przez Zamawiającego lub podmioty z nim współpracujące, co najmniej na pierwszej linii wsparcia. Zamówienie zostanie udzielone w trybie z wolnej ręki, na podstawie art. art. 214 ust. 1 pkt b Pzp, tj. z uwagi na ograniczenia konkurencji wynikające z praw wyłącznych Wykonawcy do Systemu. Zamawiający dysponuje jednoznacznym oświadczeniem Wykonawcy, że posiada on wyłączne prawa do Systemu, w tym m.in. do jego modyfikacji i ingerencji w kod źródłowy. Zakup Systemu od Wykonawcy miał miejsce w 2011 r., po przeprowadzeniu postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego. Postępowanie zakończyło się zawarciem 26.10.2011 umowy z Wykonawcą DomData AG Sp. z o.o. Wykonawca złożył ofertę najwyżej ocenioną według kryteriów oceny określonych przez Zamawiającego. Nie wniesiono wówczas skutecznych środków ochrony prawnej na czynność wyboru Wykonawcy, ani też na postanowienia SIWZ, w tym dot. potencjalnych ograniczeń formalnych i prawnych wynikających z zakupu rozwiązania. Zamawiający w istotnych postanowieniach umowy, opublikowanych w ramach przetargu, zapewnił sobie szeroki zakres uprawnień do samodzielnego serwisowania i rozwoju nabytego Systemu. Zakres ten odpowiadał charakterowi Systemu i możliwościom kadrowym Zamawiającego. W szczególności obejmował transfer wiedzy, ale również zbudowanie kompetencji personelu Zamawiającego. W Departamencie Rozwoju Systemów Zamawiającego został stworzony zespół zajmujący się konfiguracją Systemu oraz zespół deweloperski, który odpowiada za tworzenie usług w warstwie oprogramowania technologii .Net. Zakup usług serwisowych Systemu w 2015 roku W dniu 16.09.2015 r. BGK zawarł kolejną umowę z Wykonawcą DomData AG Sp. z o.o. Zamówienie zostało udzielone w następstwie przetargu nieograniczonego. Nie wniesiono środków ochrony prawnej. Podobnie jak w 2011 r. Zamawiający zapewnił sobie możliwie szerokie uprawnienia za wyjątkiem praw do modyfikacji silnika i logiki Systemu. Zakup usług serwisowych i modyfikacji w 2018 oraz 2019 roku W 2018 i 2019 bank zakupił dalsze usługi serwisu i modyfikacji Systemu. Umowy z DomData AG Sp. z o.o. zostały zawarte 12.10.2018 oraz 9.7.2019. W obu przypadkach zamówienia udzielono w trybie z wolnej ręki, co nie zostało skutecznie podważone poprzez odwołanie na wadliwy wybór trybu. Obie przywołane umowy obejmowały swym przedmiotem nie tylko usługi klasycznego serwisu, ale również modyfikacje na poziomie silnika i logiki Systemu, a więc w obszarze praw wyłącznych Wykonawcy.
Kontynuacja uzasadnienia z sekcji IV.1.1 ogłoszenia: podsumowując powyższe należy wskazać, iż Zamawiający
1. zakupił System w trybie konkurencyjnym i zapewnił sobie zakres uprawnień do jego serwisowania w stopniu właściwym dla charakteru Systemu oraz odpowiadającym możliwościom kadrowym BGK,
2. obecne ograniczenia technologiczne i prawne Systemu, które powstały na przestrzeni 9 lat są wynikiem dynamicznych zmian branży IT,
3. podejmował rozmowy z Wykonawcą w przedmiocie odkupienia całości lub części praw wyłącznych, ale nie doszło do zawarcia umowy z uwagi na zbyt wysoką cenę zakomunikowaną przez Wykonawcę,
4. zakres niniejszego zamówienia obejmuje wyłącznie usługi, których wykonanie jest niezbędne dla zapewnienia bezpieczeństwo operacyjnego banku,
5. podejmuje działania zmierzające do dywersyfikacji usług w sposób inny niż zakup praw wyłącznych od Wykonawcy, w szczególności poprzez poszerzanie kompetencji własnych i pozyskiwanie specjalistów. Wykonawca posiada prawa wyłączne do Systemu, co wynika z zawartych umów oraz zostało potwierdzone w oświadczeniu Wykonawcy z 26.11.2020. Podsumowanie:
2. Na przestrzeni 9 lat użytkowania Systemu bank podejmował próby dywersyfikacji usług lub identyfikacji rozwiązań alternatywnych. W tym czasie bank zawierał umowy z Wykonawcą stosując tryby konkurencyjne, a w zakresie praw wyłącznych tryb z wolnej ręki.
3. Nie zidentyfikowano technologii alternatywnej, równie skutecznej jak System użytkowany obecnie przez Zamawiającego. Nie udało się odkupić praw wyłącznych od Wykonawcy z uwagi na barierę ekonomiczną. Dynamiczne zmiany w branży IT zdezaktualizowały kompetencje zespołów Zamawiającego.


Winner: DomData AG Sp. z o.o.
Award value: 16785000