Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2021-09-21
Buyer: Thüringer Landesamt für Landwirtschaft und Ländlichen Raum
Country: DE
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72211000: Systems and user software programming services | 72212610 | 72230000: Custom software development services | 72250000: System and support services | 72260000: Software-related services
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Pflege und Weiterentwicklung der Agrardatenbank PAULA (Plattform für FörderAnwendungen in den Bereichen Umwelt und LAndwirtschaft) sowie Aufbau und Weiterentwicklung des Agrar-Master-Portals PORTIA 2022-2027
Die Agrardatenbank basiert fachlich auf den Anforderungen der EU im Rahmen der Gemeinsamen Agrar- und Fischereipolitik (GAP) sowie des Rechnungsabschlussverfahrens. Darüber hinaus werden auch Maßnahmen der Gemeinschaftsaufgabe Agrarstruktur - und Küstenschutz sowie Landesprogramme des Freistaates Thüringen bearbeitet. Insgesamt wird ein Mittelvolumen in Höhe von etwa 400 Mio. € jährlich verwaltet. PAULA ist als Vorsystem zum automatisierten Haushaltsmanagementsystems Hamasys im Freistaat Thüringen zugelassen.
Grundlage der Umsetzung sind die rechtlichen Vorgaben auf EU-, Bundes- und Landesebene. Diese werden ergänzt durch Leitfäden, Arbeitsgruppenprotokolle etc.
Aufgrund der gesetzlichen Vorgaben zu Bearbeitungs- und Aufbewahrungsfristen ist eine konsistente Pflege des bestehenden Datenbanksystems auf Basis der derzeit eingesetzten Technologien zu gewährleisten. Neue Prozesse wie z.B. die Nutzung von webbasierten Diensten, des Flächenmonitorings als neuer Kontrollmethode oder der Einsatz von künstlicher Intelligenz sind konsistent in das System einzubinden.
Die Verschiebung des Beginns der neuen Förderperiode der GAP auf den 01.01.2023 hat zur Folge, dass zusätzlich Übergangsmaßnahmen einzuarbeiten sind.
Darüber hinaus müssen mit Beginn der neuen Förderperiode der GAP spätestens ab 2022 die IT-Systeme entsprechend den sich ändernden Vorgaben z.B. aus den Festlegungen im nationalen Strategieplan angepasst werden.
Darüber hinaus sind Projekte zur Digitalisierung und Modernisierung des Agrarsektors umzusetzen. Mit dem Agrar-Master-Portal PORTIA wird im TLLLR ein modernes Fachinformationssystem aufgebaut, dass sowohl von Landwirten und interessierten Bürgern im ländlichen Raum wie auch von der Verwaltung genutzt wird. Über dieses Portal sollen ab 2022 Anträge online gestellt werden.
Rechtliche Rahmenbedingungen aus dem OZG etc. sind für die technische Umsetzung der digitalen Verwaltungsverfahren zu berücksichtigen.
Alle diese Faktoren führen zu maßgeblichen Änderungsanforderung an die Förderplattform, deren tatsächlicher Umfang aber noch nicht abschließend beschrieben werden kann.
Seit 2005 wird im Zahlstellenverfahren EGFL/ELER die Fördermittelplattform PAULA als Agrardatenbank zur Fördermittelverwaltung der flächen- und projektbezogenen EU-Beihilfen produktiv eingesetzt. Diese Fördermittelplattform wurde im Rahmen der Projektorganisationen PAULA im Auftrag des Freistaates Thüringen durch die IBYKUS AG aufgebaut und als Ge-samtlösung weiterentwickelt. Basis der Programmierung ist das Oracle-basierte Entwicklungs-framework IBYKUS AP/®. Die technischen Grundlagen sind in Grob- und Feinkonzepten (GK und FK) dokumentiert, die bei Anpassungen vom Dienstleister fortgeschrieben werden.
Aufgrund der nachgewiesenen Güte des Systems für das Zahlstellenverfahren und der An-passungsfähigkeit soll die Fördermittelplattform auch weiterhin betrieben werden. Insofern ist die Pflege der Agrardatenbank PAULA und die Weiterentwicklung für künftige Anforderungen wesentlicher Bestandteil der Leistung. Der Betrieb muss ohne Verzögerung auch nach Vertragsende am 31.12.2021 fortges...
Bezugnehmend auf die einschlägigen Ausführungen im Gutachten vom 20.12.2013 auf Seite 3, wird davon ausgegangen, dass dafür die besondere Qualifikation als PL/SQL Programmierer im IBYKUS AP®/ Konfigurator erforderlich ist. Als Anhaltspunkt dafür, dass diese auch bei Wettbewerbern vorhanden sein könnte, dient die Webseite der IBYKUS AG für Informationstechnologie, auf der vormals für die regelmäßigen speziellen IBYKUS AP/®-Schulungen geworben wurde.
Das Angebot zur Schulung für IBYKUS AP/® ist bereits in 2020 nicht mehr zu finden. Es erfolgt eine Fehlermeldung. Die Gründe dafür sind der Beschaffungsstelle nicht bekannt.
Die IBYKUS AG hat der Bedarfsstelle jedoch auf Nachfrage am 14.08.2020 glaubhaft erklärt, dass in der Vergangenheit ausschließlich IBYKUS-eigene Mitarbeiter und eigene Kunden in der Programmierung im AP-System geschult wurden. Aufgrund dieser Aussage ist nicht völlig auszuschließen, dass geschulte, frühere Mitarbeiter der IBYKUS AG oder ihrer Kunden heute selbstständig oder bei anderen Arbeitgebern tätig sind und Programmierleistungen in der IBYKUS-AP/®-Umgebung anbieten können. Äußerst unwahrscheinlich ist allerdings, dass sie die Leistung unter den erforderlichen Voraussetzungen, d.h. insbesondere mit entsprechender Personalstärke und Erfahrung, erbringen können. Soweit diese Möglichkeit nur theoretisch besteht, wird der Markt und der Wettbewerb nach Auffassung der Beschaffungsstelle nicht künstlich eingeschränkt, weil er gar nicht vorhanden ist.
Es wird hier deshalb davon ausgegangen, dass der technische Grund für die Ausführung des Auftrages durch die bisherige Aufstragnehmerin in der bekannten und sichergestellten tatsächlich vorhandenen besonderen Qualifikation als PL/SQL-Programmierer im IBYKUS AP®/-Konfigurator und in der Verfügbarkeit deren Mitarbeiter liegt.