Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2020-04-20
Buyer: Nemzeti Örökség Intézete
Country: HU
Contract type: Services
Procedure: Open procedure
CPV classification: 79713000: Guard services

Technical requirements: Műemlékvédelmi területet érintő temetőben komplex őrzés-védési, vagyonvédelmi, járőrözési és biztonsági feladatellátást magában foglaló szolgáltatás. Az elvégzendő feladat részletes leírását a műszaki leírás tartalmazza.
Szerződéskötés napját követő naptól 2020. december 31. napjáig tartó folyamatos komplex őrzés-védelmi és biztonsági szolgáltatás a Nemzeti Örökség Intézete részére a Budapest, VIII. kerület, Fiumei úti temető területén a Műszaki leírás szerint, amely magában foglal portaszolgálati, diszpécser, forgalomszervező és járőrözési feladatokat is, valamint rendezvények biztosítását eseti megrendelések alapján (a szerződés időbeli hatálya alatt évente jellemzően 2-4 alkalommal 1000 fős rendezvény biztosítása várható). A szolgáltatást műemléki területet, valamint történeti kertet is magában foglaló objektumon kell végezni 55,7 ha központi törzstemetőben, 4,79 ha zsidó temetőben, valamint 6,8 ha üzemi, bővítési területen. Az ellátandó feladat magában foglalja idegenforgalmi programok őrzésének biztosítását, esetenként diplomáciai testületek által látogatott programok őrzésvédelmi biztosítását, valamint műtárgyőrzést szabadtéren és kiállítóteremben is. Nyertes ajánlattevő a szolgáltatás ellátása során eseti megrendelés esetén képes kell legyen 48 órán belül az állandó szolgálat ellátása mellett 30 fő munkaerőt biztosítani rendezvénybiztosításhoz.
A műszaki leírás I/4. pontjában meghatározott alapvető fontosságú feladatokat nem adhatja alvállalkozásba a Kbt. 65. § (10) bekezdése szerint.
2.1. Szakmai vezető tapasztalata 36 hónapon felül (36+..hónap); 5; egyenes arányosítás (min:0; max:72 vagy több).
2.4. Vállalja-e, hogy szolgálatonként 1 fő középfokú komplex angol nyelvvizsgával rendelkezik? (igen/nem); 4; igen=max, nem=min pont.
Adható min pont 0, max pont 100. Egyenes és fordított arányosítások képletei a Közbeszerzési Hatóság vonatkozó útmutatója és a Közbeszerzési dokumentumok II. fejezete szerint. Változatok(alternatív ajánlatok) nem fogadhatók el. Objektum alatt Ajánlatkérő épületeket is magába foglaló összefüggő védendő területet ért, melyek meghatározásra kerültek a műszaki leírás 1.2. pontjában.
Az eljárás eredménytelen a Kbt. 53. § (4) bekezdése alapján a Kbt. 75. § (2) bekezdés a) pontja szerint. Indokolás: Ajánlatkérő (AK) a veszélyhelyzet kihirdetéséről szóló 40/2020. (III.11.) Korm. rendelettel összefüggésben áttekintette a tárgyi közbeszerzési eljárástól való visszalépés lehetőségét különös tekintettel az alábbiakra:
— a tárgyi eljárás eredményként megkötendő vállalkozási szerződés a felhívás II.2.7) pontja szerint legfeljebb 2020.12.31. napjáig tartó határozott időre szól,
— a műszaki leírás 6. oldalának második bekezdése szerint AK évente 2-4 alkalommal tart kulturális rendezvényeket, melyen hozzávetőleg alkalmanként 1000 fő vesz részt, valamint az ugyanilyen éves gyakorisággal (ti. 2-4 alkalom/év) megrendezésre kerülő kegyeleti megemlékezéseken alkalmanként mindegy 500 fő jelenik meg.Ugyanezen oldal utolsó bekezdése szerint AK biztonságvédelmi igazgatósága rendszeresen, de évente legfeljebb 4 alkalommal, valamint esetenként, de évente jellemzően 2 alkalommal oktatást tart,
— a felhívás II.2.4) pontja szerint az ellátandó feladat magában foglalja idegenforgalmi programok őrzésének biztosítását, valamint nyertes ajánlattevő a szolgáltatás ellátása során eseti megrendelés esetén képesnek kell lenni 30 fő munkaerőst biztosítani rendezvénybiztosításhoz, továbbá az értékelési szempontrendszer részét képezi az 1.2. Rendezvénybiztosítás nettó óradíja (nettó HUF/óra/fő) alszempont. – a felhívás VI.3) pontja szerint alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik e hirdetmény feladásától visszafelé számított 3 évben befejezett, de legfeljebb 6 éven belül megkezdett, az előírásoknak, a szerződésnek megfelelően teljesített M.1.2) 1 rendezvény biztosítására vonatkozó referenciával, melyen a látogatók száma meghaladta a 350 főt, és M.1.3) idegenforgalmi programokkal érintett működő temetőben végzett őrzésvédelmi tárgyú referenciával. – az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány megelőzése, illetve következményeinek elhárítása, a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében elrendelt veszélyhelyzet során teendő intézkedésekről (III.) szóló 46/2020. (III.16.) Korm. rendelet 4. § (1) bekezdés szerint rendezvény helyínén a résztvevők számától és a rendezvény helyszínétől függetlenül tilos tartózkodni. Nevezett rendelet 4. § (2) bekezdése szerint nem minősül rendezvénynek a vallási közösség szertartása, továbbá a polgári házasságkötés és a temetés. – a Kbt. 53. § (4) bekezdés szerint a Kbt. 54. § (1) bekezdésében foglalt határidő (ti. ajánlattételi határidő) leteltét követően az AK nem köteles az ajánlatokat elbírálni, ha bizonyítani tudja, hogy az (1) bekezdésben foglalt határidő leteltét követően beállott, ellenőrzési körén kívül eső és általa előre nem látható körülmény miatt a szerződés teljesítésére nem lenne képes, vagy ilyen körülmény miatt a szerződéstől való elállásnak vagy a szerződés felmondásának lenne helye.
Ezekben az esetekben az AK-nek az eljárást eredménytelenné kell nyilvánítania. – a Kbt. 143. § (1) bekezdés a) pontja szerint az AK a szerződést felmondhatja, vagy – a Ptk.-ban foglaltak szerint – a szerződéstől elállhat, ha feltétlenül szükséges a szerződés olyan lényeges módosítása, amely esetében a Kbt. 141. § alapján új közbeszerzési eljárást kell
1. Ajánlattevő neve: BON-SEC Vagyonvédelmi Kft.; Székhelye: 1145 Budapest, Thököly út 105–107. A. ép. 2. em. 32.; Adószáma: 14118746-2-42; 2. Ajánlattevő neve: T.O.M.Controll 2001 Vagyonvédelmi és Szolgáltató Zrt.,Székhelye: 1038 Budapest, Ráby Mátyás utca 26; Adószáma: 14883664-2-41; 3.Ajánlattevő neve: Védelem Holding Biztonságtechnikai Zrt., Székhelye: 1062 Budapest, Andrássy út 128.; Adószáma: 26170196-2-42.
Az eljárás során figyelembe vettek környezetvédelmi szempontok: Környezetbarát gépjármű biztosítása (értékelési alszempont)
— a Kbt. 141. § (6) bekezdés a) pontja szerint a módosítást mindig lényegesnek kell tekinteni, ha olyan feltételeket határoz meg, amelyek ha szerepeltek volna a szerződéskötést megelőző közbeszerzési eljárásban, az eredetileg részt vett ajánlattevőkön kívül más ajánlattevők részvételét vagy a nyertes ajánlat helyett másik ajánlat nyertességét lehetővé tették volna. - a Közbeszerzési Hatóság (KH) honlapján közzétett iktatószám és keltezés nélküli vonatkozó tájékoztató - „A KH véleménye a koronavírus terjedésére tekintettel elrendelt veszélyhelyzettel kapcsolatban felmerülő egyes közbeszerzési kérdésekkel összefüggésben” - 4. oldalán szereplő 6. kérdésre adott válasz szerint akkor tekinthető a Kbt. 53. § (4) bekezdés alapján az ajánlattételi határidő lejártát követően beállott körülménynek a veszélyhelyzet kihirdetése, ha annak napja az ajánlattételi határidő lejártának napja utáni. A KH válaszában kiemeli továbbá, hogy amennyiben a visszalépés alapjául szolgáló körülmény valamely újonnan megalkotott jogszabályra, kormányhatározatra, hatósági intézkedésre vezethető vissza, amelynek megalkotása az AK ellenőrzési körén kívül esik, a visszalépés jelen feltétele - jelesül az, hogy a visszalépés indoka AK ellenőrzési körén kívül esőnek tekinthető - teljesül. - A Nemzeti Örökség Intézete (NÖRI) Pandémiás Tervéről szóló Szabályzat - melyet AK főigazgatója a 14/2020. (III.12.) főigazgatói utasítással adott ki -, 3.2. pontja alapján a NÖRI-nél Pandémiás Vezetői Csoport működik. A Szabályzat 4.4. pont értelmében „a pandémiás időszakban a NÖRI szerződéseit folyamatosan figyelemmel kell kísérni, és módosítani annak érdekében, hogy a partnerek és munkatársaik biztonságát a vállalt tevékenységek ellátása - a vis major helyzetre tekintettel - ne veszélyeztesse. Ennek érdekében a Pandémiás Vezetői Csoport az érintett munkák felfüggesztéséről, illetve a szerződések módosításáról dönthet a vonatkozó jogszabályi rendelkezések figyelembe vétele mellett.” A Pandémiás Terv végrehajtásaként a NÖRI főigazgatója elrendelte több olyan objektum bezárását, amelyekre a nyertes ajánlattevő őrző-védő tevékenysége kiterjedne. Ilyen objektum a Salgótarjáni utcai zsidó temető egésze, a Fiumei úti Sírkert Nemzeti emlékhelyen lévő objektumok közül a Nemzeti Emlékezet Múzeuma, az Info-pont, a ravatalozó épülete, részlegesen üzemel a központi ügyfélfogadást ellátó temetőiroda, illetve beszüntetésre kerültek mindkét temető vonatkozásában az idegenforgalmi programok, a turisztikai vezetett séták. AK megállapította, hogy a megkötendő közbeszerzési szerződés időbeli hatálya alatt, azaz 2020.12.31. napjáig nem valószínűsíthető sem 500, sem 1000 fős rendezvény, AK sem rendszeres, sem eseti biztonságvédelmi képzést nem tart, így a rendezvénybiztosítási részfeladat okafogyottá válik. Tekintettel arra, hogy a felhívásban a közbeszerzés mennyiségének meghatározásánál kiemelésre került a rendezvénybiztosítás mint kiemelt részfeladat, ezen rendezvénybiztosítási részfeladathoz AK alkalmassági minimumkövetelményt rendelt, valamint értékelési alszempont is kapcsolódik hozzá, így a gazdasági szereplők azon döntését, hogy kívánnak-e érdeklődést jelezni, illetve ajánlatot tenni a tárgyi eljárásban, jelentősen befolyásolhatta, valamint - adott esetben más gazdasági szereplők részvétele és a vonatkozó értékelési alszempont hiánya - a nyertes személyét is érinthette volna. AK gondos mérlegelést követően a Kbt. 53. § (4) bekezdés alapján az eljárást eredménytelenné nyilvánítja, figyelemmel arra, hogy a koronavírus világjárvánnyal összefüggően 2020. március 11. napján kihirdetett veszélyhelyzet, mint az ajánlattételi határidő lejártát követően beállott, AK ellenőrzési körén kívül eső, és általa előre nem látható körülmény miatt a szerződéstől való elállásnak vagy a szerződés felmondásának lenne helye.