Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2020-09-30
Buyer: Bank Gospodarstwa Krajowego
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72000000
Estimated value: 45500000 PLN

Technical requirements: Υπηρεσίες τεχνολογίας των πληροφοριών: παροχή συμβουλών, ανάπτυξη λογισμικού, Διαδίκτυο και υποστήριξη
Usługa utrzymania, optymalnego rozwoju oraz transformacji systemu def2000 do postaci otwartej, umożliwiającej dalsze utrzymanie i rozwój systemu bez istotnych ograniczeń technologicznych i prawnych.
4. transformację systemu def2000 do postaci otwartej, umożliwiającej dalsze utrzymanie i rozwój bez istotnych ograniczeń technologicznych i prawnych przez BGK.
Utrzymanie systemu def2000 będzie realizowane podobnie jak w dotychczasowych kontraktach z Wykonawcą Asseco Poland, tzn. poprzez określenie katalogu i standardu usług, w tym SLA.
Wyrównanie wersji będzie realizowane poprzez zunifikowanie systemu na poziomie łączącym wersje def2000 i def3000. Obecnie Zamawiający posiada moduły pochodzące z różnych wersji systemu, niektóre z nich nie posiadają już wsparcia producenta. Nadto w ślad za wyrównaniem wersji będzie realizowane uzupełnienie i scalenie dokumentacji, która w będzie w kompletnej i ustandaryzowanej wersji opisywała wszystkie moduły systemu DEF.
Rozwój systemu def2000 obejmuje niezbędne modyfikacje, które wymuszają zmiany prawa lub zmiany oraz wymagania technologiczne, nadto zmiany, których potrzeba wprowadzenia powstała w następstwie okoliczności niezawinionych przez Zamawiającego – w szczególności niepowodzenia zakupu CSB od Sygnity. Bank w tym obszarze zapewni właściwy standard, tj. wprowadzi takie modyfikacje, które okażą się uzasadnione dla zapewnienia ciągłości bezpieczeństwa i efektywności działania i nie będą wykraczały poza właściwe rozumienie tego procesu. Zatem Zamawiający będzie zlecał tylko takie modyfikacje systemu def2000 lub podniesienie poszczególnych modułów tego systemu do wersji wyższej, które będą miały na celu dostosowanie systemu do zmian w prawie lub poprawę wydajności i ergonomii systemu.
Transformacja systemu def2000 do postaci otwartej, umożliwiającej dalsze utrzymanie i rozwój systemu bez istotnych ograniczeń technologicznych i prawnych wynikających z praw wyłącznych do systemu, które obecnie posiada Asseco Poland. W tym obszarze Zamawiający zaplanował proces stopniowego transferu wiedzy i uprawnień do systemu def2000 w taki sposób, by w perspektywie przełomu 2023/2024 r. było możliwe samodzielne utrzymanie systemu przez Zamawiającego (w całości lub części) lub powierzenie tego utrzymania osobom trzecim, w trybie konkurencyjnym.
Zamawiający zamierza udzielić przedmiotowego zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit b) ustawy z 29.1.2004 Prawo zamówień publicznych (dalej: „Pzp”). Użytkowany przez BGK centralny system teleinformatyczny def2000, składa się obecnie z modułów def2000 i def3000, co każdorazowo doprowadza do:
2. braku automatycznej kompatybilności modułów a w konsekwencji konieczności ponoszenia dodatkowych nakładów finansowych na modyfikacje;
Zamawiający planuje udzielenie zamówienia publicznego Wykonawcy Asseco Poland, aby dokonać modernizacji i optymalizacji systemu DEF oraz zagwarantować jednolity poziom wsparcia technicznego jak również budować i pozyskiwać z rynku kompetencje dla popularnych wersji systemu – zgodnie z najlepszą wiedzą Zamawiającego na całym rynku Unii Europejskiej tylko 2 podmioty, włączając BGK, używają produkcyjnie systemu def2000.
W tym miejscu Zamawiający podkreśla, że rozbieżność wersji wynika z okoliczności od Zamawiającego niezależnych, opisanych w części uzasadnienia obejmującej rys historyczny. W syntetycznym ujęciu – Zamawiający, podejmując próby zakupu CSB modyfikował system def2000 i def3000 jedynie w stopniu minimalnym. Wielokrotne niepowodzenia w procesie zakupu CSB jak również na samym etapie wdrożenia w 2018 (Sygnity) spowodowało, że wersje systemu, jak również ich funkcjonalności nie były regularnie poddawane upgrade, a same modyfikacje od 2017 ograniczano do niezbędnego minimum, co w konsekwencji doprowadziło do powstania znacznego długu technologicznego.Obecnie BGK musi więc w pierwszej kolejności zapewnić utrzymanie i rozwój systemu, doprowadzić do jego spójności, dokonać jego optymalizacji oraz zniwelować dług technologiczny, jaki powstał w latach 2012–2020, a dopiero w dalszej perspektywie zapewnić możliwość dywersyfikacji usług realizowanych w systemie DEF i przejąć jego rozwój (w całości lub w części).
Zamawiający informuje, że znacząca liczba potrzebnych modyfikacji systemu, podobnie jak konieczna dekompozycja wersji systemu i jego optymalizacja, została zamrożona z uwagi na niepowodzenie wdrożenia CSB na podstawie umowy zawartej z Sygnity. Modyfikacje te, z uwagi na prawa wyłączne Asseco Poland do systemu def2000, może zrealizować tylko ten podmiot. Zaniechanie wprowadzania modyfikacji nie jest scenariuszem bezpiecznym dla BGK. Zastąpienie modyfikacji produktami rynkowymi o równoważnych właściwościach także nie jest możliwe, z uwagi na przywołane prawa wyłączne oraz bardzo specyficzne cechy tych zmian. Istotne jest również to, że tylko Asseco Poland dysponuje narzędziami oraz zasobami ludzkimi w postaci specjalistów, którzy znają system BGK, jego specyfikę oraz - co równie kluczowe - są w stanie wykonywać tego typu prace równocześnie z bieżącym utrzymaniem, w terminach wymaganych przez Zamawiającego i wskazanych w SLA. Z listy funkcjonalności o charakterze czysto biznesowym (jest to ponad 100 zmian), które dotąd nie zostały wdrożone, warto wymienić:
Z uwagi na ograniczoną ilość miejsca w niniejszym ogłoszeniu w tym miejscu zamawiający publikuje ciąg dalszy uzasadnienia zastosowania trybu z wolnej ręki: (...) Zamawiający dąży do tego, by system def2000 w perspektywie najbliższych czterech lat uległ transformacji polegającej na zmniejszeniu ograniczeń technologicznych i prawnych, wynikających z wyłącznych praw Asseco Poland do systemu. Modernizacja systemu, zagwarantowanie wsparcia producenta, optymalizacja liczby modułów i wykonanie koniecznych modyfikacji jest dziś celem priorytetowym. Cel ten, w ocenie Zamawiającego, może być zrealizowany w perspektywie najbliższych czterech lat. Z uwagi na prawa wyłączne Asseco Poland cel ten może być zrealizowany tylko z udziałem ww. Wykonawcy. Równoległym na osi czasu celem BGK jest zbudowanie wewnętrznych zespołów specjalistów, których zadaniem będzie samodzielne utrzymanie i rozwój pewnych modułów systemu. Zamawiający jest w okresie gruntowej reorganizacji i rozbudowy pionu IT, który borykał się w okresie 2016–2020 w bardzo wysoką rotacją kadrową, zarówno na poziomie personelu technicznego jak również kadry zarządzającej. W okresie od listopada 2019 do sierpnia 2020:
— zatrudniono 23 pracowników (głównie część deweloperska -> 25 % wzrost osobowy w ramach departamentu rozwoju systemów),


Winner: Asseco Poland Spółka Akcyjna
Award value: 45500000