Public procurement notice: Contract Notice
Published: 2025-07-07
Buyer: Skatteforvaltningen
Country: DK
Region: DK011
Contract type: Services
Procedure: Negotiated with prior call for competition
CPV classification: 72000000 | 72130000 | 72150000 | 72200000 | 72210000: Software programming services
Estimated value: 152000000 DKK
Submission deadline: 2025-08-12
Award criteria: price, quality

Technical requirements: Udbudslovens § 137, stk. 1. nr. 2 Ansøgeren eller tilbudsgiveren er erklæret konkurs eller er under insolvens- eller likvidationsbehandling, hvis dennes aktiver administreres af en kurator eller af retten, hvis denne er under tvangsakkord, hvis dennes erhvervsvirksomhed er blevet indstillet eller denne befinder sig i en lignende situation i henhold til en tilsvarende procedure, der er fastsat i national lovgivning, hvor ansøgeren eller tilbudsgiveren er hjemhørende.
Udbudslovens §135, stk.1, nr.2: bestikkelse som defineret i artikel 3 i konventionen om bekæmpelse af bestikkelse, som involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i Den Europæiske Unions medlemsstater, og artikel 2, stk. 1, i Rådets rammeafgørelse 2003/568/RIA af 22. juli 2003 om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor (EU-Tidende 2003, nr. L 192, side 54) og bestikkelse som defineret i den nationale ret i ansøgerens eller tilbudsgiverens medlemsstat eller hjemland eller i det land, hvor ansøgeren eller tilbudsgiveren er etableret
Udbudslovens §135, stk.1, nr.1: Handlinger begået som led i en kriminel organisation som defineret i artikel 2 i Rådets rammeafgørelse 2008/841/RIA af 24. oktober 2008 (EU-Tidende 2008, nr. L 300, side 42)
Udbudslovens §135, stk.1, nr.5: Hvidvaskning af penge eller finansiering af terrorisme som defineret i artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/60/EF af 26. oktober 2005 om forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (EU-Tidende 2005, nr. L 309, side 15) eller
Udbudslovens §135, stk.1, nr.3: Svig som omhandlet i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser

Eligibility requirements: Minimumskrav: En omsætning på minimum 80 mio. DKK i hvert af de 3 seneste disponible regnskabsår
Baserer ansøgeren sig på andre enheders formåen, beregnes omsætningen som ansøgerens og disse andre enheders samlede omsætning i hvert af de 3 seneste disponible regnskabsår. Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) beregnes omsætningen som virksomhedernes samlede omsætningen i hvert af de 3 seneste disponible regnskabsår. Oplysningerne angives i ESPD afsnit IV.B. Baserer ansøger sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen i relation til opfyldelse af minimumskrav til egnethed, jf. ovenfor, kræver ordregiver, at ansøger og de pågældende enheder hæfter solidarisk for kontraktens gennemførelse. Ansøger skal fremlægge Bilag G - Støtterklæring for, at ansøger og de pågældende enheder hæfter solidarisk for kontraktens gennemførelse. ESPD fungerer som et foreløbigt bevis for, at ansøger opfylder minimumskrav til egnethed i relation til økonomisk og finansiel kapacitet. Inden tildelingsbeslutningen skal den tilbudsgiver, som ordregiver har til hensigt at tildele kontrakten til, fremlægge dokumentation for, at oplysningerne i ESPD er korrekte. 
Når ordregiver forlanger det, skal der fremlægges følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet: Erklæring om virksomhedens omsætning i de 3 seneste disponible årsrapporter /årsregnskaber, afhængig af hvornår virksomheden blev etableret eller startede sin virksomhed, hvis tallene for virksomhedens omsætning foreligger. Ved en sammenslutning af virksomheder (konsortium) skal oplysningerne i de 3 seneste disponible årsrapporter/årsregnskaber afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen. Baserer virksomheden sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen (f.eks. et moder-, søsterselskab eller en underleverandør), skal oplysningerne ligeledes afgives for disse enheder. Kan førnævnte oplysninger tilgås via offentligt tilgængelige elektroniske registre, f.eks. CVR.dk, kan ansøger opfylde sin dokumentationspligt ved at henvise hertil.
Ansøger skal indgive ESPD med angivelse af følgende oplysninger: En liste over de 3 betydeligste sammenlignelige referencer, som ansøger har udført i løbet af de sidste 5 år inden ansøgningsfristen. 

Hver reference må ikke indeholde mere end 7.200 anslag (antal tegn med mellemrum). Hvis en reference indeholder mere end 7.200 anslag, vil alene de første 7.200 anslag blive taget i betragtning. Kun referencer, der vedrører ydelser, som er udført på ansøgningstidspunktet, vil blive tillagt betydning ved vurdering af, hvilke ansøgere der har dokumenteret de mest relevante leverancer. Hvis der er tale om en igangværende opgave, er det således alene den del af ydelser, der allerede er udført på ansøgningstidspunktet, som vil indgå i vurderingen af referencen. Det skal fremgå af referencen, hvilke af de omhandlede ydelser der er udført inden for 5-årsperioden, såfremt kontraktperioden starter tidligere. Det skal ligeledes fremgå, om ydelserne leveret inden for 5-årsperioden er igangværende og endnu ikke afsluttet. Hver reference bedes indeholde en kort beskrivelse af den udførte leverance. Beskrivelsen af leverancen bør indeholde en klar beskrivelse af, hvilke ydelser, leverancen vedrørte, samt ansøgers rolle(r) i udførelsen af leverancen. Endvidere bedes referencen indeholde den økonomiske værdi af leverancen (beløb), dato for leverancen samt navn på kunden (modtager). Ved angivelse af dato for leverancen bedes ansøger angive datoen for leverancens påbegyndelse og afslutning. Er dette ikke muligt, f.eks. fordi opgaverne er udført løbende i henhold til en rammeaftale, bedes ansøger i beskrivelsen af leverancen angive, hvordan datoen er angivet. Der kan maksimalt angives 3 referencer, uanset om ansøger er en enkelt virksomhed, om ansøger baserer sig på andre enheders tekniske formåen, eller om der er tale om en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium). Såfremt der angives mere end 3 referencer, vil der alene blive lagt vægt på de 3 nyeste referencer. Referencer herudover vil blive set bort fra. Såfremt det ikke kan afgøres, hvilke referencer, der er de nyeste 3 referencer, vil referencerne blive udvalgt ved lodtrækning. Baserer ansøger sig på andre enheders faglige erfaringer vedrørende udførelsen af konkrete dele af ydelserne, som kontrakten omfatter, skal de konkrete dele af ydelserne under kontrakten udføres af den enhed, som ansøger baserer sig på. Dog forbeholder ordregiver sig ret til at kontakte ansøger eller den i referencen angivne kunde med henblik på at få attesteret oplysningerne om referencen, herunder de for referencen angivne tidspunkter. 

Begrænsning af ansøgere, der opfordres til at afgive tilbud, sker efter en vurdering af, hvilke ansøgere der har dokumenteret de mest relevante referencer i forhold til følgende hovedydelser indenfor levering af sagsbehandlingssystemer, der understøtter aftalens genstand:
- Systemunderstøttelse for et stort antal brugere, der udfører komplekse sagsbehandlingsprocesser, hvori der indgår sagsoprettelse og struktureret oplysning af sager, indkaldelse af materiale fra eksterne parter, automatiseret kommunikationshåndtering samt godkendelsesprocesser og journalisering/afslutning af sager.
- Teknisk integration til eksterne fagspecifikke systemer og centrale offentlige løsninger (f.eks. Mit-id, Digital Post), herunder anvendelse af data fra sådanne eksterne systemer.

Relevansvurderingen foretages ud fra, i hvor høj grad referencerne tilsammen dokumenterer erfaring med levering af ydelser, der er sammenlignelige med de nævnte hovedydelser

I vurderingen af, hvilke ansøgere der har dokumenteret de mest relevante leverancer, vil ordregiver tildele ansøgerne point på en skala fra 1-5 for hver hovedydelse baseret på, i hvor høj grad referencerne tilsammen dokumenterer relevant erfaring med at levere hovedydelserne. 

På den baggrund tildeles ansøgeren en samlet karakter, der beregnes som gennemsnittet af point tildelt for hvert af de to hovedydelser.
I kontrakten er hensyn til samfundsansvar, som formuleret i de konventioner, der ligger til grund for principperne i FN's Global Compact, inddraget i relevant omfang. Der er desuden stillet kontraktkrav i henhold til ILO-konvention 94 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter og cirkulære nr. 9471 af 30. juni 2014. Kontrakten omfatter sociale klausuler om anvendelse af personer under oplæring. Kontrakten stiller krav om overholdelse af persondatalovgivningen. Miljø- og klimahensyn er inddraget gennem ordregivers krav til driften. Disse krav er udarbejdet i overensstemmelse med DIGST's anbefalinger der er baseret på EU’s GPP-kriterier (Green Public Procurement). Såfremt kontrakten tildeles en sammenslutning af virksomheder (fx et konsortium), skal deltagerne i sammenslutningen påtage sig solidarisk hæftelse og udpege en fælles befuldmægtiget.
Bedømt på grundlag af den samlede evalueringstekniske pris.
Underkriteriet "Kvalitet" har nedenstående delkriterier: a) Systemunderstøttelse af forretningsprocesser (40 %), b) Systemunderstøttelse af non-funktionelle områder (30 %), og c) Leveringssikkerhed (30 %)
Klageprocedure (dansk)I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud (lov nr. 492 af 12. maj 2010 med senere ændringer), skal klage indgives til Klagenævnet for Udbud inden følgende klagefrister:Klage over ikke at være blevet udvalgt skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage, jf. lovens § 7, stk. 1, fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet udvalgt, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 1, nr. 1, og udbudslovens § 171, stk. 2.I andre situationer skal klage over udbud, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:45 kalenderdage efter at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.3) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. lovens § 2, stk. 2, og udbudslovens § 171, stk. 4. 4) 20 kalenderdage regnet fra dagen efter at ordregiveren har meddelt sin beslutning, jf. udbudslovens § 185, stk. 2.Senest samtidig med at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om hvorvidt klagen er indgivet i standstill-perioden, jf. lovens § 6, stk. 4. I tilfælde hvor klagen ikke er indgivet i standstill-perioden, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning af klagen, jf. lovens § 12, stk. 1.Klagenævnet for Udbuds e-mailadresse er nh@naevneneshus.dk.Klagenævnet for Udbuds klagevejledning kan findes på https://naevneneshus.dk/start-din-klage/klagenaevnet-for-udbud/vejledning/.
Skatteforvaltningen (SKTFV) anvender i dag et sagsbehandlingssystem (SKAT Ligning) til administration af SKTFV’s myndighedsopgaver, herunder digital behandling af skatte-, afgifts- og momskontrol for personer, selskaber og foreninger. Der behandles ca. 500.000 Sager årligt i nuværende SKAT Ligning og der sendes ca. 500.000 breve fra SKAT Ligning (digital og fysisk post) om året. Det nuværende system (SKAT Ligning) opfylder ikke længere SKTFV’s behov. Formålet med udbuddet er dermed at anskaffe og implementere et nyt sagsbehandlingssystem, som gradvist skal erstatte det nuværende system. Udfasningen sker løbende gennem en række projekter (P1-Pn), hvor brugernes sagsbehandling overgår til det nye system, og hvor første projekt, der er en del af Leverancen, omfatter brugergruppen Forskud (P1).

Det nye system skal understøtte SKTFV’s behandling af sager samt opbevaring og struktureret dokumentation af sagsforløb. Systemet skal understøtte workflows, påmindelser, godkendelsesflows, tidsfriststyring og rollebaseret adgangskontrol. Endvidere skal systemet kunne håndtere stor mængde brevudsendelser (fysisk og digitalt) baseret på skabeloner med automatisk journalisering.
Brugergrænsefladen skal være tilgængelig for både administrative brugere og sagsbehandlere. Systemet skal være skalerbart og kunne anvendes i forskellige organisatoriske kontekster. Systemet skal overholde non-funktionelle krav, herunder vedrørende performance, svartider, dataintegritet, sikkerhed, webtilgængelighed samt skalérbarhed ved øget belastning. Ledelsesrapportering skal også understøttes. Systemet skal derudover integreres med SKTFV’s eksisterende og øvrige relevante systemer. Det skal driftes på Leverandørens platform med høj stabilitet og opfyldelse af definerede servicemål. Desuden skal systemets arbejdsgange være konfigurerbare, så SKTFV’s selv kan tilpasse systemet efter overtagelse. Systemet skal understøtte ca. 3.000 Sagsbehandlere i SKTST og ca. 120 Sagsbehandlere i VURDST. Hertil kommer, at ca. 2.000 medarbejdere på tværs af de øvrige fagstyrelser i SKTFV. SKTFV har dertil nogle særlige funktionelle behov, som ligeledes skal understøttes af systemet, herunder visningsmoduler, håndtering af sagskomplekser, skabelonbaseret brevgenerering samt simulering og regulering af skattegrundlag i SKTFV’s andre systemer - se bilag Bilag 5.a.i for mere detaljeret beskrivelse. Systemet skal driftes på Leverandørens platform. Driftsplatformen skal etableres som en del af Leverancen og skal kunne udvides i takt med implementering af efterfølgende projekter (Konfigurationsprojekter, jf. Bilag 5.a.).

Udbuddet omfatter dermed følgende ydelser, jf. Kontrakten:
• Leverancen: Levering, implementering og etablering af systemet (applikation og platform) samt opsætning og konfigurering af brugergruppen Forskud (P1), inkl. etablering af udvalgte integrationer til andre fagsystemer, bl.a. integrationer til centrale systemer såsom CSR-L (SLUT), DIAS, MitID, Digital Post og Kundens brevfordeler.
• Løbende ydelser: Drift, support og vedligeholdelse af systemet (applikation og platform).
• Bestillingsydelser: Videreudvikling, konsulentbistand og konfigurationsprojekter til øvrige brugergrupper (Pn), herunder yderligere integrationer til relevante fagsystemer.
• Tværgående ydelser

Winner: Mercell Holding ASA