Public procurement notice: Contract Award Notice
Published: 2021-07-26
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 32420000 | 32424000 | 48732000: Data-security software package | 72260000: Software-related services
Estimated value: 49574400 PLN
Award criteria: Lowest price

Technical requirements: Przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS oraz Portal PUE do obsługi zadań związanych z obsługą programu „Dobry start”
Przedmiotem zamówienia jest przygotowanie systemów informatycznych KSI ZUS oraz Portal PUE do obsługi zadań związanych z obsługą programu „Dobry start”.
W dniu 3 czerwca br. weszła w życie zmiana ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zawierająca delegację do wydania nowego rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”. Według przepisów delegacji ustawowej Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych zostało powierzone zadanie obsługi ww. programu, począwszy od 1.7.2021. Taka sytuacja wymusiła na ZUS konieczność rozpoczęcia prac nad przygotowaniem się do realizacji nowych zadań, z terminem wdrożenia 1 lipca 2021 r. i uruchomienia prac modyfikujących systemy IT w tym zakresie.
Zgodnie przepisem art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 11.9.2019 Pzp, zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Odnosząc powyższe do stanu faktycznego, a przede wszystkim do okoliczności realizacji umów przez Asseco Poland S.A. w systemach KSI ZUS oraz w Portalu PUE na podstawie wcześniej zawartych umów, należy wskazać, że inny Wykonawca niż Wykonawca tych modyfikacji nie będzie w stanie zrealizować zmian wynikających z nowej ustawy, w związku z brakiem dokumentacji analitycznej. Zmiany wprowadzane dotychczasowymi modyfikacjami jak i zmiany niezbędne w ramach Programu „Dobry start” w dużej części dotyczą tego samego zakresu funkcjonalnego. W związku z tym konieczne jest, aby poniższe zmiany były zrealizowane przez tego samego Wykonawcę. Należy zaznaczyć, że wykonawca wyłoniony w postępowaniu konkurencyjnym nie dysponowałby aktualną dokumentacją do modyfikowanych modułów.
Jednocześnie należy wskazać, że obok prac rozbudowujących systemy IT w ZUS na potrzeby Programu, konieczne jest również zapewnienie stabilnego działania tych systemów przy oczekiwanym zwiększonym obciążeniu. Wykonanie zamówienia jest możliwe tylko w jeden sposób tj. poprzez rozbudowanie obecnie eksploatowanych w ZUS systemów IT tj. KSI ZUS i Portalu PUE oraz doposażenie infrastruktury sprzętowej. ZUS nie posiada innych systemów informatycznych mogących obsługiwać wskazane w zamówieniu funkcje biznesowe. Nie posiada również możliwości technicznych, czasowych ani osobowych do samodzielnego stworzenia systemu obsługującego wskazane w zamówieniu funkcje biznesowe. Powiązanie nowo wymaganej funkcjonalności z tą już użytkowaną w KSI wymusza również stosowanie tych samych wzorców i standardów programistycznych.
Możliwe było, czysto teoretycznie, przyjęcie założenia, że wnioski składane w ramach Programu będą obsługiwane przez pracowników ZUS bez wsparcia systemu IT. Jednakże należy przyjąć, że skala składanych wniosków – ponad 3,62 mln. w praktyce uniemożliwiała realizację takiego zadania siłami pracowników ZUS.
Można również było rozważyć wsparcie pracowników ZUS ogólnodostępnymi narzędziami informatycznymi typu MS Excel lub podobnymi do obsługi Programu. Wsparcie takie byłoby również nieefektywne przy wyżej wymienionej skali składanych wniosków do obsługi i w praktyce uniemożliwiało realizację takiego zadania. Cd. sekcja VI.3.
Na realizację wniosków składanych od lipca 2021 r. do listopada 2021 r., zgodnie z przepisami prawa, Zakład będzie miał czas maksymalnie do stycznia 2022 r. (świadczenia przyznane na wnioski zgłoszone w lipcu i sierpniu muszą być wypłacone do końca września 2021 r., a dla wniosków złożonych we wrześniu, październiku i w listopadzie wypłata będzie musiała być zrealizowana maksymalnie w okresie 2 miesięcy od daty wpływu wniosku do Zakładu). Z tego też powodu do realizacji ponad 3,62 mln wniosków, w tak krótkim czasie niezbędne byłoby zaangażowanie ok. 11 000 pracowników, przy założeniu, że na jednego pracownika przypadłoby do realizacji w sposób ręczny ok. 240 papierowych wniosków.
W związku z tym niezbędne było przygotowanie narzędzi informatycznych, które w zautomatyzowany sposób obsłużą przyznawanie i wypłatę świadczeń w Programie DS i w ten sposób odciążą pracowników Zakładu zaangażowanych w realizację tego zadania z obsługi spraw o nieskomplikowanym stanie faktycznym i prawnym, w których często konieczne jest prowadzenie postępowań wyjaśniających z klientem.
Podkreślenia wymaga, że przepisy zakładają całkowitą elektronizację procesu składania wniosków o świadczenie i załączników do wniosku o przyznanie świadczeń, a także wnoszenie innych pism w sprawie świadczeń (wyłącznie on-line), zatem przyjęcie rozwiązań, w których pracownicy ręcznie obsługiwaliby wnioski o świadczenie w Programie DS, byłoby niezgodne z przepisami prawa. Ponadto należy wskazać, że jednym z głównych elementów Programu jest komunikacja ZUS z zewnętrznymi podmiotami – bankami i instytucjami udostępniającymi rejestry. Komunikacja ta musi spełniać standardy bezpieczeństwa i ochrony danych tak aby zapewnić klientom maksimum bezpieczeństwa. Realizacja tego celu w praktyce wymusza konieczność przygotowania na te potrzeby systemu informatycznego. Należy także podnieść, że ustawodawca w ustawie Pzp wprost wskazuje, że rozwiązanie zastępcze lub alternatywne powinno być „rozsądne”. Nawet, gdyby hipotetycznie istniało rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, ale nie byłoby ono rozwiązaniem rozsądnym, zamawiający nadal jest uprawniony do skorzystania z art. 214 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Z pewnością dokonując oceny czy rozwiązanie jest rozsądne należy wziąć pod uwagę jego „wykonalność”, koszt, termin realizacji, ale w niniejszej sprawie powinny być też brane pod uwagę kwestie bezpieczeństwa związane z wrażliwością działania systemu KSI ZUS na działanie Państwa oraz konieczność realizacji świadczeń emerytalnych. Trudno uznać rozwiązania, które grożą brakiem wypłaty świadczeń emerytalnych lub pozbawiają usług utrzymania w pewnym zakresie KSI ZUS za rozwiązania rozsądne.
Brak jest zatem rozsądnego alternatywnego rozwiązania lub rozwiązania zastępczego zapewniającego obsługę Programu DS.
Zamawiający nie dokonał celowego zawężenia parametrów zamówienia. Parametry zamówienia, w tym w szczególności oczekiwane funkcjonalności systemu, są wypadkową istniejących rozwiązań (KSI ZUS i Portal PUE), dotychczas zawartych umów, które są w trakcie realizacji, a przede wszystkim wymogów znowelizowanej ustawy oraz rozporządzenia wykonawczego.
Mając na uwadze powyższe, zastosowanie przepisu art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp jest uzasadnione.


Winner: Asseco Poland S.A.
Award value: 49574400
Number of bids: 1