Public procurement notice: Voluntary Ex Ante Transparency Notice
Published: 2021-09-01
Buyer: Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Country: PL
Contract type: Services
Procedure: Negotiated without a prior call for competition
CPV classification: 72315000: Data network management and support services
Estimated value: 1 PLN
Award criteria: The most economic tender

Technical requirements: Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od 1 listopada 2021 r.
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od dnia 1 listopada 2021 r.
Sekcja II.1.7 oraz sekcja V.2.4 - Zamawiający nie jest w stanie podać tych informacji na obecnym etapie prowadzonego postępowania.
Sekcja V.2.1 – Zam. wyjaśnia, że jest to termin wysłania zaproszenia do negocjacji do Asseco Poland S.A. oraz do Konsorcjum Comarch Polska SA i Comarch SA.
Zgodnie z art. 209 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia jeżeli ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem.
ZUS prowadzi działania związane z zapewnieniem ciągłości utrzymania KSI ZUS. Działania te realizowane są w ramach prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (KSI ZUS), nr.: TZ/271/65/19. Nieodzowność prowadzenia takich działań w obecnych ramach czasowych ma swoje źródło przede wszystkim w konieczności złożenia przez ZUS w dn. 19.02. 2019r. Oświadczenia o częściowym odstąpieniu i wypowiedzeniu umowy, zawartej w dniu 2.03.2018r. z konsorcjum Comarch (Comarch Polska S.A. i Comarch S.A., dalej Comarch), wyłonionym w trybie post. o udzielenie zamówienia publicznego nr TZ/271/66/15. Konsorcjum to, pomimo dysponowania gwarantowanym umownie tzw. Okresem Przejściowym (wynoszącym 12 mies.) nie uzyskało w tym terminie, w ocenie ZUS, wystarczającej zdolności operacyjnej do obsługi całości systemu KSI. W wyniku braku wykazania przez Comarch zdolności do utrzymania i wsparcia 7 kluczowych metryk z zakresu świadczeniowego, ZUS, po zidentyfikowaniu zakresu powiązań tych metryk z innymi metrykami usług z tego zakresu częściowo odstąpił od Umowy z Comarch, a do metryk powiązanych i roli Integratora - wypowiedział wspomnianą umowę.
W konsekwencji powyższego od dn. 2.03.2019r. usługę wsparcia utrzymania świadczyło Asseco Poland S.A. (Asseco) w ramach aneksu nr 1 do umowy zawartego w dn. 20.02.2019r., w trybie zamówienia z WR.
Z przyczyn niezależnych od Zamawiającego m.in. SARS-CoV-2, procedura przetargowa wydłużała się. Mając świadomość opóźnień w post.., a tym samym ryzyka związanego z brakiem zapewnienia ciągłości wsparcia utrzymania wszystkich obszarów KSI od dn. 01.05.2021r., ZUS podjął w IV kwartale 2020r. dodatkowe działania mające na celu ograniczenie i niedopuszczenie do materializacji wskazanego ryzyka.
W związku z powyższym ZUS zawarł aneks do obowiązującej umowy nr 1064535 z Comarch umożliwiający powierzenie świadczenia usług utrzymania KSI ZUS w zakresie realizowanym przez Asseco. W dn. 04.01.2021r. od Asseco wpłynęło do KIO odwołanie dotyczące zawartego aneksu.
W dn. 19.02.2021r. KIO ogłosiło wyrok. Swoim orzeczeniem dokonało unieważnienia części aneksu odnoszącej się do zapisów powierzających świadczenie Comarch od dn. 01.05.2021 r. usług utrzymania, w obszarze obsługi wypłaty i przyznawania świadczeń i usług powiązanych.
ZUS w ramach post. TZ/271/65/19 po przeprowadzeniu oceny złożonych ofert w postępowaniu, dokonał w dn. 04.02.2021r. wyboru oferty najkorzystniejszej wskazując jako wykonawcę zamówienia - Konsorcjum Comarch.
Unieważnienie przez KIO części aneksu z wyk. Comarch odnoszącego się do świadczenia usług utrzymania KSI ZUS od 01.05.2021r., wnoszone w lutym i w marcu 2021 r. przez wyk. biorących udział w post. TZ/271/65/19 odwołań do KIO a także szacowane wysokie prawdopodobieństwo skarg do SO – powodowały konieczność dalszego zapewnienia odpowiedniego wsparcia utrzymania systemu KSI w okresie toczącego się, konkurencyjnego post., znak sprawy TZ/271/65/19. W konsekwencji to podjęcie w marcu 2021r. decyzji o przeprowadzeniu w trybie NBO post. o udzielenie zamówienia na świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania od 01.05.2021r. Po przeprowadzonych negocjacjach z wykonawcami, w dn. 21.04.2021r. ZUS dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej, a następnie w dn. 27.04.202 r. podpisał umowę z wyk. Asseco. Okres obowiązywania umowy od 01.05.2021r. do 31.08.2021r. z możliwością skorzystania z prawa opcji ...
cd. IV.1.1 – przedłużenie obowiązywania umowy maksymalnie do 31.10.2021r. Termin kolejnej rozprawy w SO został wyznaczony na 31.08.2021r. Oznacza to, że termin zakończenia post. przetargowego a tym samym rozpoczęcia świadczenia usług utrzymania w ramach przedmiotowego zamówienia, kolejny raz odsuwa się w czasie i nie jest obecnie możliwy do określenia. Zapewnienie ciągłości świadczenia usług utrzymania KSI w części odnoszącej się do wsparcia utrzymania obszaru obsługi wypłaty i przyznawania świadczeń oraz usług powiązanych, ze względu na wciąż trwające postępowanie konkurencyjne nie jest możliwe do zabezpieczenia w inny sposób niż poprzez wybór „czasowego” wykonawcy, wyłonionego w trybie niekonkurencyjnym. Należy podkreślić, że przebieg post. znak TZ/271/65/19 od samego początku był nadzwyczaj trudny, zwłaszcza wobec konieczności przygotowania i wdrożenia tzw. modelu współdziałania dwóch wykonawców w ramach systemu KSI i jego implementacji do przygotowywanego postępowania konkurencyjnego, a następnie utrudnień wynikających z pandemii. Obecnie, w świetle toczącego się przed SO postępowania, wynikającym z zaskarżenia przez uczestników postępowania orzeczenia KIO z dn. 1.04.2021r., sytuacja jest trudna, złożona i wielowymiarowa, a także jest z nią związanych wiele ryzyk. Na chwilę obecną nie ma możliwości, aby etapy związane ze skargami do SO i ich rozstrzyganiem, czynnościami wynikającymi ze stosowania przez wykonawców dalszych, ponadprzeciętnych środków ochrony prawnej, następnie finalnym zawarciem umowy a także przejęciem usług utrzymania przez wykonawcę nowej umowy - zostały zrealizowane w terminie do 01.11.2021r. Obowiązująca umowa z Asseco wygaśnie z dniem 31 października 2021 r.. Nawet gdyby wydanie wyroku przez SO nastąpiło ostatniego dnia sierpnia br., to termin ten nie pozwala na realizację usług utrzymania KSI ZUS w sposób nieprzerwany na podstawie obecnie zawartych umów, ponieważ ZUS przewidział 90-cio dniowy okres, w którym wykonawca może przygotowywać się do przejęcia usług. ZUS nie dysponuje żadnymi środkami prawnymi, aby wymusić skrócenie tego okresu. Niezbędne zatem stało się zabezpieczenie usług na okres umożliwiający zawarcie umowy w ramach postępowania TZ/271/65/19 oraz pozwalający wykonawcy na przygotowanie się i przystąpienie do świadczenia usług utrzymania KSI ZUS. W niniejszym stanie faktycznym ZUS jest zmuszony podjąć kroki w celu zapewnienia bezpieczeństwa i ciągłości działania KSI ZUS oraz poprawności realizowanych przez system procesów biznesowych związanych z wypłatą świadczeń emerytalno – rentowych, a co za tym idzie bezpieczeństwa państwa i systemu fin. publ. Z przyczyn technicznych nie jest możliwym pozostawienie chociażby części systemu KSI ZUS bez wsparcia eksperckiego dostarczonego przez podmiot zewnętrzny, gdyż sam ZUS nie posiada wystarczających zasobów do samodzielnej obsługi całego systemu. Wsparcie podmiotu zewnętrznego jest kluczowe dla dalszego prawidłowego funkcjonowania KSI ZUS od 01.11.2021r. Należy w tym miejscu podkreślić, że system KSI ZUS jest jednym z największych i najbardziej kluczowych systemów informatycznych w Polsce. KSI ZUS na bieżąco obsługuje 25 mln klientów ZUS i rozlicza 1/3 środków finansowych państwa. KSI ZUS na bieżąco obsługuje ponad 9 milionów emerytów i rencistów. Tak więc jakiekolwiek awarie tego systemu bezpośrednio wpływają na miliony obywateli, a przestoje mogą prowadzić do paraliżu działania systemu zabezpieczenia społecznego, zwłaszcza w obszarze obsługi wypłaty i przyznawania świadczeń, który jest kluczowym obszarem działania ZUS. Z tego więc powodu ZUS stanął przed koniecznością wszczęcia postęp., którego celem będzie zabezpieczenie wsparcia utrzymania części KSI w obszarze obsługi wypłaty i przyznawania świadczeń oraz usług powiązanych KSI ZUS. W przypadku, w którym będzie możliwe wcześniejsze przekazanie usług realizowanych w ramach przedmiotowego zamówienia wykonawcy wybranemu w trybie konkurencyjnym, czas realizacji przedmiot. zam. zostanie skrócony.
1. Każdemu Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w dziale IX ustawy Pzp, jak dla postępowań o wartości równej albo przekraczającej progi unijne.
2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 ustawy Pzp oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.


Winner: Asseco Poland S.A. lub Konsorcjum Comarch Polska S.A. i Comarch S.A.
Award value: 1