Public procurement notice: Contract Notice
Published: 2025-07-02
Buyer: Pflege und Weiterentwicklung des Deutschen Verwaltungsdiensteverzeichnisses
Country: DE
Region: DEA22
Contract type: Services
Procedure: Negotiated with prior call for competition
CPV classification: 72000000 | 72210000: Software programming services | 72220000: Systems and technical consultancy services | 72260000: Software-related services | 72262000: Software development services
Submission deadline: 2025-07-31
Award criteria: quality, price

Technical requirements: Es wird auf § 160 Abs. 3 Satz 1 GWB hingewiesen. Danach ist ein Antrag auf Nachprüfung unzulässig, soweit 1. der Antragsteller den geltend gemachten Verstoß gegen Vergabevorschriften vor Einreichen des Nachprüfungsantrags erkannt und gegenüber den Auftraggebern nicht innerhalb einer Frist von zehn Kalendertagen gerügt hat; der Ablauf der Frist nach § 134 Absatz 2 GWB bleibt unberührt, 2. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der in der Bekanntmachung benannten Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber den Auftraggebern gerügt werden, 3. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die erst in den Vergabeunterlagen erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber den Auftraggebern gerügt werden, 4. mehr als 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung der Auftraggeber, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, vergangen sind.
Die Leistungen werden im Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb nach § 119 Abs. 5 GWB, § 17 VgV vergeben. Es gelten die Bestimmungen des Teils 4 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) und der Vergabeverordnung (VgV). Das bedeutet:  Zunächst wird ein Teilnahmewettbewerb durchgeführt. Gegenstand des Teilnahmewettbewerbs ist die Prüfung der Eignung zur Erbringung der jeweiligen Leistungen (Fachkunde und Leistungsfähigkeit) und das nicht Vorliegen von Ausschlussgründen gem. §§ 123, 124 GWB des Bewerbers.  Nach Abschluss des Teilnahmewettbewerbs werden vier geeignete Bewerber zur Angebotsabgabe aufgefordert, sofern eine ausreichende Anzahl geeigneter Bewerber vorhanden ist. Es werden nur diejenigen Bewerber zur Abgabe eines Angebotes aufgefordert, die die Mindestanforderungen an die Eignung erfüllen. Ferner können die Bewerber weitere bewertungsrelevante Anforderungen erfüllen, für die von der Auftraggeberin Punkte gemäß den in Anlage_13_Formularkonvolut_FITKO.docx, Formular 3: Eigenerklärung zur Eignung, Ziff. 3.2 "Unternehmensreferenzen" aufgestellten Maßstäben vergeben werden. Sofern mehr als vier Bewerber die von der Auftraggeberin aufgestellten und bekanntgemachten Anforderungen an die Eignung erfüllen, nimmt die Auftraggeberin eine Auswahl anhand der bekanntgemachten Bewertungskriterien vor: Die vier Bewerber mit den meisten Punkten werden zur Abgabe eines Angebotes aufgefordert. Bei Punktgleichstand zwischen den letztplatzierten wird gelost. Wenn sich nicht vier geeignete Bewerber qualifizieren, können auch weniger Bewerber zur Abgabe eines Angebotes aufgefordert werden.  Nach Ablauf der Angebotsfrist werden die indikativen Angebote von der Vergabestelle geprüft. Über die Inhalte der Angebote kann dann verhandelt werden. Nach den Verhandlungen werden unter Umständen die Vergabeunterlagen angepasst und dann finale Angebote abgefordert. Es können auch mehrere Verhandlungsrunden durchgeführt werden.
Die FITKO ist zum 1. Januar 2020 als rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR) in gemeinsamer Trägerschaft des Bundes und der Länder in Frankfurt am Main gegründet worden. Die FITKO bildet als kleine und agile Organisation den operativen Unterbau des IT-Planungsrats und unterstützt diesen organisatorisch und fachlich sowie bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben. Die FITKO soll die föderalen Aktivitäten zur Digitalisierung der Verwaltung bündeln, die Koordinierung und das Controlling der Projekte und Produkte des IT-Planungsrats verantworten, die Umsetzung des Onlinezugangsgesetzes (OZG) koordinieren sowie die föderale IT-Architektur weiterentwickeln.  Das Deutsche Verwaltungsdiensteverzeichnis (DVDV) ist eine Infrastrukturkomponente für die sichere und verlässliche Adressierung von Behördendiensten. In diesem Verzeichnisdienst können technische Verbindungsdaten von Online-Diensten der öffentlichen Verwaltung hinterlegt werden, die zu ihrer Adressierung und Nutzung benötigt werden. Auskunftssuchende und Nutzer des DVDV sind in erster Linie Fachverfahren und Online Dienste, keine menschlichen Nutzer.  Im Kontext vom DVDV ist ein Fachverfahren ein (Teil von einem) Computerprogramm, das Geschäftsprozesse innerhalb der Öffentlichen Verwaltung abbildet. Fachverfahren vernetzen inzwischen mehr als 39.000 Behörden in Bund, Ländern und Kommunen deutschlandweit ca. 800 Dienste (z. B. Beantragung eines Ausweisdokuments). Das DVDV bildet eine Basis für den Datenaustausch verschiedener Fachverfahren im deutschen Verwaltungsraum und hat damit die Funktion einer zentralen Registrierungsstelle für Online Dienste der öffentlichen Verwaltung in Deutschland. Es trägt zum Aufbau von rechtsverbindlicher, elektronischer Kommunikation von und mit Behörden über die vorhandenen Fachverfahren auf höchstem Sicherheitsniveau bei.  Im Leistungszeitraum sind die Voraussetzungen zu schaffen, um DVDV als Produkt des IT Planungsrats verlässlich weiterzuführen. Dazu ist die funktionale und technologische Pflege und Weiterentwicklung des DVDV als Infrastruktursoftware erforderlich. Der Betrieb (mit Ausnahme eines Kundentestsystems) ist hingegen nicht Gegenstand des Auftrags.  Weitere vom Auftragnehmer zu erbringende Leistungen sind die Übernahme und der Betrieb des Kundentestsystems als SaaS als Cloudleistung im Rahmen eines Cloud-Vertrages, der Bestandteil dieses Dienstvertrages ist.  Der darüberhinausgehende Betrieb des DVDV ist nicht Gegenstand dieses Vertrages.
Es sind Angaben zum jährlichen Gesamtumsatz des Bewerbers in der EU (netto) in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren zu machen.
Betriebs- oder Berufshaftpflicht (Personen-, Sach- und Vermögensschäden) in branchenüblicher Höhe.  Mindestanforderung an die Eignung: Abgabe einer Eigenerklärung des Bieters, dass eine entsprechende Versicherung vorhanden ist bzw. im Auftragsfall abgeschlossen wird und diese während der gesamten Vertragslaufzeit aufrechterhalten wird.

Eligibility requirements: Es sind Angaben zum jährlichen Gesamtumsatz des Bewerbers in der EU (netto) in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren zu machen.
Betriebs- oder Berufshaftpflicht (Personen-, Sach- und Vermögensschäden) in branchenüblicher Höhe.  Mindestanforderung an die Eignung: Abgabe einer Eigenerklärung des Bieters, dass eine entsprechende Versicherung vorhanden ist bzw. im Auftragsfall abgeschlossen wird und diese während der gesamten Vertragslaufzeit aufrechterhalten wird.
Durchschnittliche Gesamtzahl der Mitarbeitenden in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren.  Mindestanforderung an die Eignung: Der Bieter muss Angaben zu der Anzahl der von ihm beschäftigten Mitarbeitenden in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren (2022-2024) machen. Die Mitarbeitendenzahl ist in Vollzeitäquivalenten auszuweisen.
Benennung der technischen Fachkräfte, die zur Leistungserbringung eingesetzt werden sollen. Mindestanforderung an die Eignung: Der Bieter muss diejenigen technischen Fachkräfte oder technischen Stellen angeben, die im Zusammenhang mit der Leistungserbringung eingesetzt werden sollen, unabhängig davon, ob diese dem Unternehmen angehören oder nicht.  Vorgesehen sind folgende Mitarbeiterprofile: (1) "Scrum Master" - eine Person (2) "Entwicklungsteam (Senior Level)" - eine Person (3) "Entwicklungsteam (Junior Level)" - zwei Personen (4) "Entwicklungsteam (Leitung)" - eine Person Es sind mithin fünf verschiedene Personen zu benennen.
Unternehmensreferenzen im Bereich multidisziplinärer Softwareentwicklung.  Mindestanforderung  an die Eignung:  Der Bieter muss mindestens drei vergleichbare Referenzen nachweisen, die binnen der letzten drei Jahre vor dem Schlusstermin zur Einreichung des Teilnahmeantrages in diesem Verfahren erfolgreich beendet wurden oder seit mindestens sechs Monaten andauern.  Der Bieter hat Erfahrungen im Bereich von Leistungen, deren Gegenstand die multidisziplinäre Softwareentwicklung in einem agilen Framework war, durch die Angabe von Referenzprojekten als Unternehmensreferenzen nachzuweisen, die mit dem vorliegenden Projekt vergleichbar sind und die seit mindestens sechs Monaten laufen oder vor dem Schlusstermin zur Einreichung der Teilnahmeanträge bereits erfolgreich abgeschlossen sind.   Vergleichbar ist die Referenz, wenn (x) der Auftragsgegenstand die Pflege eines oder mehrerer bestehender Softwareprodukte in einem regulierten, sicherheitsrelevanten Umfeld (z. B. Bankenwesen, Versicherungen, öffentlicher Dienst) war und (x) Java als Hauptquellcodesprache verwendet wurde, (x) eine nicht triviale Softwarearchitektur vorlag und (x) es sich um multidisziplinäre Softwareentwicklung handelte.  Der Bewerber muss mindestens drei Referenzen (Unternehmensreferenzen) nachgewiesen haben, die die genannten Anforderungen jeweils kumulativ erfüllen.  (x) Pro weitere Unternehmensreferenz, die die genannten Anforderungen erfüllt, erhält der Bewerber zwei Punkte, maximal zehn Punkte (es findet also insoweit eine wertungsmäßige Deckelung auf fünf weitere Referenzen statt).  (x) Pro Unternehmensreferenz, die die genannten Anforderungen erfüllt, an deren  Bearbeitung mindestens eine Person aktiv beteiligt war, die im Rahmen dieses Teilnahmewettbewerbs als Personalprofil benannt wird und dann im Rahmen der Auftragsausführung auch eingesetzt wird (Austausch im Rahmen der Auftragsausführung nur unter den im Vertrag geregelten Voraussetzungen - vergleichbarer Erfahrungsschatz gemessen an den Anforderungen dieses Teilnahmewettbewerbs - zulässig), werden zwei Punkte vergeben, maximal zehn Punkte (es findet also insoweit eine wertungsmäßige Deckelung auf fünf Referenzen statt).  (x) Zusätzlich wird pro benannter Referenz, die die genannten Anforderungen erfüllt, ein Punkt vergeben, wenn die Leistungen in agilen Team- und Organisationsstrukturen erbracht wurden, gedeckelt auf maximal fünf Punkte.  (x) Zusätzlich wird pro benannter Referenz, die die genannten Anforderungen erfüllt, ein Punkt vergeben, wenn dort als Leistung die Containerisierung von Software erbracht wurde, gedeckelt auf maximal fünf Punkte.  In Summe können also so insgesamt maximal 30 Punkte erreicht werden.
Die Auftraggeberin behält sich vor, Unterlagen nachzufordern, korrigieren oder vervollständigen zu lassen, soweit dies nach § 56 VgV zulässig ist. Hierauf besteht aber kein Anspruch der Bewerber!
Insgesamt können max. 200 Leistungspunkte erreicht werden.  Es können maximal 100 Leistungspunkte für die zwei Konzepte sowie das Assessment bestehend aus Angebotspräsentation und agiler Arbeitsprobe gemäß separater Matrix (Datei: "Anlage_6_Bewertungsmatrix_Konzepte_Assessment_Center.docx") erzielt werden.  Des Weiteren können vom Bieter maximal 100 Leistungspunkte für die Erfahrungen des (Leitungs-)Personals gemäß § 58 Abs. 2 Nr. 2 VgV erreicht werden (Datei: "Anlage_7_Eigenerklärung über die Erfahrungen des einzusetzenden Personals.docx"). Insgesamt können somit maximal 200 Leistungspunkte erzielt werden.
Als "P" geht in die Wertung der Gesamtwertungspreis ein, wie er im Preisblatt, Anlage 2 zu den Allgemeinen Vergabebedingungen, einzutragen ist.
Es wird auf § 160 Abs. 3 Satz 1 GWB hingewiesen. Danach ist ein Antrag auf Nachprüfung unzulässig, soweit 1. der Antragsteller den geltend gemachten Verstoß gegen Vergabevorschriften vor Einreichen des Nachprüfungsantrags erkannt und gegenüber den Auftraggebern nicht innerhalb einer Frist von zehn Kalendertagen gerügt hat; der Ablauf der Frist nach § 134 Absatz 2 GWB bleibt unberührt, 2. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die aufgrund der Bekanntmachung erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der in der Bekanntmachung benannten Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber den Auftraggebern gerügt werden, 3. Verstöße gegen Vergabevorschriften, die erst in den Vergabeunterlagen erkennbar sind, nicht spätestens bis zum Ablauf der Frist zur Bewerbung oder zur Angebotsabgabe gegenüber den Auftraggebern gerügt werden, 4. mehr als 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung der Auftraggeber, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen, vergangen sind.
Bei den von der Auftragnehmerin zu erbringenden Leistungen handelt es sich um Dienstleistungen; eine (auch verdeckte) Arbeitnehmerüberlassung ist nicht beabsichtigt und gewünscht.  Bei DVDV handelt es sich um ein reifes Produkt innerhalb einer langfristigen Nutzung. Der Fokus der Entwicklungsleistung liegt weitgehend auf Verbesserung der Stabilität, Skalierbarkeit und Wartung. Neuentwicklungen zielen auf eine Verbesserung der Nutzung und weniger auf dem Aufbau neuer Funktionalitäten.   Überblick über die vereinbarten Leistungen: (1) Transition der Pflege- und Entwicklungsprozesse und Übernahme des Kundentestsystems von bisherige:r Auftragnehmer:in  (2) Produktpflege (inkl. Fehlerbehebung, Gewährleistung von Informationssicherheit)  (3) Dokumentation  (4) 2nd-/3rd-Level Support für Nutzer:innen (z. B. Pflegende Stellen, Landesserverbetreiber), in Zusammenarbeit mit Koordinierender Stelle beim ITZ Bund (z. B. Sprechstunden).  (5) Fachlich-technische Beratung  (6) Konzeption, Realisierung und kontinuierliche Weiterentwicklung eines Releasemanagements mit beschleunigten Releasezyklen auf Basis teilautomatisierter CI/CD-Pipelines  (7) Konzeption, Realisierung, Pflege und Weiterentwicklung einer Software-Containerlösung und fachliche Unterstützung beim Rollout  (8) Konzeption, Realisierung und Weiterentwicklung eines semantische Datenmodells  (9) Kontinuierliche Analyse und Bewertung relevanter politischer, methodischer und technologischer Entwicklungen  (10) Betrieb, Pflege und Support von Kundentestsystem  Jede Leistung muss spezifische Sicherheitsanforderungen erfüllen, um die Grundwerte  Vertraulichkeit, Integrität oder Verfügbarkeit Vertraulichkeit, Integrität und Verfügbarkeit zu gewährleisten. Da der Betrieb (mit Ausnahme eines Kundentestsystems) nicht Gegenstand des Auftrags ist, sind IT-Sicherheitskonzept und Servicebericht zum IT-Sicherheitskonzept des ITZBund als Betreiber von DVDV bei der Leistungserbringung zu berücksichtigen.