I och med den stora statliga fastighetsreformen 1993 som innebar att myndigheterna inte längre var begränsade till statliga fastighetsägare för sina lokalbehov uppstod en problematik kring hur statliga anslagsmedel kunde användas för den beställda , fastighetsanknutna konsten , i de fall myndigheterna hade ickestatliga hyresvärdar .