Utredaren föreslår att ett regelverk tas fram innehållande vilka aktörer som omfattas av kvotplikt , tidpunkt för när kvotplikt inträder , utformning av utsläppsrätten , utsläppsrättens tilldelningsprinciper , fastställande av utsläppstak , hur mätning , rapportering och kontroll skall gå till och vilka påföljderna blir vid brott mot kvotplikten .