Därutöver finns andra frågor som det kan finnas anledning för kommittén att överväga , bl.a. om andra företrädare för det allmänna än staten , exempelvis kommuner , ska vara ersättningsskyldiga , kretsen av personer eller organ vars åtgärder bör kunna leda till ansvar för det allmänna , om en förutsättning för skadeståndsskyldighet ska vara att skadan orsakats vid myndighetsutövning , hur kretsen av ersättningsberättigade personer kan bestämmas , hur storleken på ideella skador ska beräknas och om ersättningsansvar kan uppkomma bara vid aktiva handlingar eller även vid passivitet .