Även om trängselavgift bedöms vara en statlig skatt som skall beslutas av riksdagen , skall det inte vara möjligt , anser beredningen , att införandet av trängselavgift i en kommun får till följd att invånarna i en annan kommun ” stängs ute ” från det allmänna vägnätet på det sätt som föreslagits av kommunfullmäktige i Stockholms stad .