Vidare har det i andra betänkanden ( Trängselavgifter , SOU 2003:61 s. 106 samt Miljöstyrande vägavgifter i tätort SOU 1998:169 s. 65 ) bedömts att en utvidgning av den kommunala beskattningsrätten till att avse andra än kommunmedlemmar skulle kräva en ändring av grundlagen .