Vi föreslår att regeringen ska kunna föreskriva om att en sanktionsavgift ska betalas av den som påbörjar en verksamhet som är registreringspliktig utan att någon anmälan om registrering har gjorts , påbörjar en verksamhet som kräver godkännande eller tillstånd utan att den godkänts eller fått tillstånd , eller brister när det gäller att uppfylla krav på journalföring eller annan dokumentation .