I samband med flodvågskatastrofen i Sydostasien 2004 , och senare även efter Libanonkrisen 2006 , stod det klart att då gällande regelverk inte var avsett för eller tillämpligt vid hanteringen av större kris - och katastrofsituationer som kan nödvändiggöra mer omfattande åtgärder , såsom evakueringar , medicinska katastrofinsatser i annat land m.m.