Till skillnad från Scenario 2 , så innebär en uppdelning i tre eller flera självständiga specialistfonder en väsentligt mindre flexibel struktur , som enligt utredningen framförallt kommer att skapa kostnader för pensionssystem i termer av sämre avkastning och riskkontroll , då strukturen riskerar skapar tröghet och strukturella inlåsningseffekter , som inte har förutsättningar att anpassas till externa faktorer och marknadsförändringar .