Regeringens uppdrag till en myndighet , att myndigheten har ett sektorsansvar – ger utrymmet för godtyckliga tolkningar från såväl tjänstemän i regeringskansliet som inom de av regeringen styrda myndigheterna .. Det leder till att myndigheterna blir svåra att styra för regeringen och att myndigheten blir svårstyrd för myndighetsledningen .