Ett synsätt som förts fram är att tillsynen är en viktig del i ett ” hjul ” av verksamhetsutveckling , där tillsynens resultat bör leda fram till nya kunskaper , som i sin tur kan bilda grund för exempelvis nya föreskrifter och praxis , som sedan följs upp vid ny tillsyn osv. Ett annat och motsatt synsätt är att det måste finnas en tydlig åtskillnad mellan regelgivning , tillsyn och utvecklingsstöd , så att tydlighet och opartiskhet säkerställs .