I sitt meddelande om hur konsumenternas förtroende för elektroniska betalningsmedel kan ökas på den inre marknaden ( KOM/97/353 slutlig ) , som omfattar kommissionens rekommendation om transaktioner med elektroniska betalningsinstrument ( i synnerhet förhållandet mellan utgivare och innehavare ) , satte kommissionen den 31 december 1998 som frist för genomförandet .