De vanligaste skälen till detta var att kommunen inte ville fördela individuellt inriktade insatser med ålder som grund , att de ville tillhandahålla alla insatser till äldre enligt socialtjänstlagen , att de hade för lite kunskap om befogenhetslagen , avsaknad av regler för kvalitet , tillsyn , m.m. för servicetjänster enligt befogenhetslagen samt risk för stor efterfrågan med ökade kostnader .