Av utredningens underlag från de olika operationerna framgår att , när det är aktuellt med tillstånd att använda preventiva tvångsmedel inom författningsskyddets område , det alltid finns några ytterligare omständigheter utöver en dokumenterad vilja och förmåga som åberopas till stöd för att risknivån höjts ännu något eller några steg .