För att kriminalvård i frihet skulle kunna vara ett alternativ till fängelse krävdes det enligt departementschefen att påföljden dels innebar ett så stort ingrepp i den dömdes frihet att den tillgodosåg högt ställda allmänpreventiva krav , dels att den utformades på ett sådant sätt att den om möjligt försvårade brottslig verksamhet så länge den pågick .