En sådan ordning kunde vid en första anblick förefalla ändamålsenlig men skulle , enligt regeringen , ge upphov till en mängd svåra gränsdragningsfrågor kring vad som omfattas när det gäller ingredienser , tekniker , redskap , användningstillfällen , etc. och leda till betydande osäkerhet bland såväl köpare som utförare .