Planen bygger på en avvägning mellan fyra olika steg , nämligen åtgärder som kan påverka transportefterfrågan och val av transportsätt , åtgärder som ger effektivare utnyttjande av befintlig infrastruktur , begränsade ombyggnadsåtgärder samt nyinvesteringar och större ombyggnadsåtgärder .