Eftersom utgångspunkten är att den enskilde är fri att råda över sin egendom är det en rådighetsinskränkning i grundlagens mening när det allmänna , utan att ta egendomen i anspråk , hindrar en viss användning av densamma , t.ex. genom förbud och förelägganden eller genom att uppställa krav på tillstånd för viss verksamhet .