Verksamhet eller åtgärd bör dock vara tillåten om förbättringsöverskott tillskapats , om det framgår av ett åtgärdsprogram , eller om försämringen avser möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen under en kortare tid samtidigt som den medför väsentligt ökade förutsättningar att uppfylla normen på längre sikt , utan att olägenhet för människors hälsa därigenom uppkommer .