Enligt artikel 10 i förslaget till direktiv skall medlemsstaterna under perioden 2005 2007 utdela minst 95 procent av utsläppsrätterna gratis till verksamhetsutövare som omfattas av direktivet och vars anläggning har ett erforderligt tillstånd för utsläpp av växthusgaser ( under denna period skall handel med utsläppsrätter endast avse koldioxid ) .