Frågan om en ökad grad av avgiftsfinansiering vid FRA , bl.a. mot bakgrund av de inledningsvis ( se avsnitt 11.1 ) angivna ändrade förutsättningarna för FRA : s verksamhet , måste enligt Utredningens mening bedömas med utgångspunkt i hur FRA bör fungera som inhämtningsorgan åt och i övrigt biträda olika uppdragsgivare .