Enligt regeringen kan och skall den finansiering som föreslås ske genom utgiftsområde 6 , Försvar samt beredskap mot sårbarhet , bara avse sådana åtgärder som vidtas på marginalen av samhällets totala förmåga och som har stor betydelse på enskilda områden vars funktion är av väsentlig betydelse för den totala förmågan .