En nackdel med modellen , som framförts bl.a. i Registerförfattningsutredningens betänkande Skatt – Tull – Exekution – Normer för behandling av personuppgifter , ( SOU 1999:105 s. 204 ) , är att det är svårt för tillämparen att klart och tydligt se vilka bestämmelser i personuppgiftslagen som är tillämpliga och i vilken omfattning det i särlagen finns bestämmelser som kanske endast delvis avviker från personuppgiftslagen .