För att kunna hantera detta avvägningsproblem och hitta reformer som är kompletterande snarare än konkurrerande , är det av största vikt att debatten om unionens framtid i högre utsträckning kommer att handla om relationen mellan de värden som man ytterst vill främja – demokrati , effektivitet , legitimitet – och spänningen mellan de reformstrategier genom vilka man söker främja dessa .