En förutsättning för att tillsynsmyndigheten skall kunna acceptera att upphandlande enheter beaktar omständigheter som ligger utanför föremålet för upphandlingen är att de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling , icke-diskriminering , proportionalitet , förutsebarhet , transparens och ömsesidigt erkännande upprätthålls .