Den omständigheten att en verksamhet tillgodoser ett behov hos flertalet kommuninnevånare kan givetvis ses som en indikation på att den fyller en allmän , samhällsviktig funktion , men det avgörande är att ett sådant kvantitativt behov inte utgör någon nödvändig förutsättning för att den ska anses kompetensenlig .