Om man å ena sidan har en lag , som säger att man ska samla in en viss information , men lagen sedan inte egentligen tillhandahåller det man behöver för beslutet , så kan informationsinsamlande och beslutet låsas in i var sitt skåp … Det innebär att man å ena sidan följer lagen , men å andra sidan fattar sitt beslut på helt eller delvis andra grunder och efter andra kriterier .