( 55 ) I överensstämmelse med proportionalitetsprincipen som anges i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen ( EUfördraget ) är det nödvändigt och lämpligt , för att uppnå de grundläggande målen att skapa en välfungerande tul - lunion och genomföra den gemensamma handelspoliti - ken , att fastställa de allmänna regler och förfaranden som är tillämpliga på varor som förs in i eller ut ur unionens tullområde .