Utredningen beskrev också en alternativ modell för utjämning utifrån individuella behov av stöd , service och omvårdnad för personer i personkrets 1 och 2 framför allt med stora omvårdnadsbehov , dvs. behovet av personalinsatser , vilka skulle summeras per kommun och ligga till grund för en utjämning jämfört med ett riksgenomsnittligt behov .