Högskoleutredningen 1992 beskrev dåvarande situation som en olycklig ” tudelning av hela högskolan ” bestående av strikt åtskillnad i budgeteringen , parallell ledningsorganisation , differentiering mellan lärosäten med och utan forskning och mellan forskande och undervisande lärare , och krav på redovisning på hur resurserna fördelar sig mellan utbildning och forskning på alla nivåer i högskolan .