I dessa fall måste det fastställas om staten , utöver sin roll som förvaltare av de offentliga tillgångarna i fråga , agerar som tillsynsmyndighet som fullföljer strategiska mål genom att låta urvalsförfarandet för de berörda företagen vara föremål för kvalitativa kriterier ( fastställda på förhand på ett öppet och icke-diskriminerande sätt ) .