Unionens gemensamma värden i fråga om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i den mening som avses i artikel 14 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt inbegriper särskilt – nationella , regionala och lokala myndigheters avgörande roll och stora handlingsutrymme när det gäller att tillhandahålla , beställa och organisera tjänster av allmänt ekonomiskt intresse så nära användarnas behov som möjligt , – mångfalden av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och de skillnader i användarnas behov och preferenser som olika geografiska , sociala eller kulturella förhållanden kan leda till , – en hög nivå av kvalitet , säkerhet och överkomlighet , likabehandling samt främjande av allmän tillgång och användarnas rättigheter .