Behoven av vård och omsorg beror inte enbart på hälsa och funktionsförmåga i befolkningen , utan medicinska framsteg och opinionsbildning om nya medicinska möjligheter via massmedier och olika intressegrupper skapar – som HSU konstaterat i ett tidigare betänkande ( SOU 1996:163 ) – nya behov och ökad efterfrågan .