Där talas om dessa svårigheter och anges att ” Hastigheten och omfattningen av politiska beslut , svårigheten att bedöma innehåll och ikraftträdandetidpunkt , turbulensen på kreditmarknaden och länsstyrelsernas arbetssituation har fördjupat problemet och gjort det näst intill omöjligt att leva upp till lagens krav ” .