I sitt huvudbetänkande ( SOU 1995:19 ) Ett säkrare samhälle säger utredningen att en situation som medför svåra påfrestningar kännetecknas av att den – avviker från det som betraktas som normalt , – uppstår hastigt , mer eller mindre oväntat och utan förvarning , – hotar grundläggande värden , och – kräver snabba beslut och nödvändiggör koordinerade och koncentrerade insatser av flera instanser .