Effektiv styrning och samverkan i ett förvaltningsstadium innebär , enligt utredningen , att riksdagen och regeringen har fattat beslut om en förvaltningsgemensam digital funktion och de samverkande aktörernas olika roller , ansvar och uppgifter är formaliserade och utformade så att samverkan är möjlig och leder till de önskade effekterna .