Regeln innebär att om en verksamhet eller åtgärd befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön , även om skyddsåtgärder och försiktighetsmått vidtas , får verksamheten bedrivas eller åtgärden vidtas endast om regeringen finner att det finns särskilda skäl .