SoLs införande , statsbidragen till kommunerna i samband med satsningarna mot HIV AIDS och överhettade statsfinanser skapade i kombination med bl.a. avsaknaden av en såväl professionell som politisk kontroll av vårdens genomförande och resultat , en politisk och ekonomisk situation som kan beskrivas som ett ” producenternas paradis ” ( Bergmark och Oscarsson 1994c ) :