Frågan om statsimmunitetens omfattning hade enligt propositionen blivit särskilt aktuell i fråga om statliga handelsfartyg under åren efter första världskriget , då bl.a. den statliga rederirörelse som i avsevärd omfattning bedrevs av Förenta Staterna genom Shipping Board ofta föranledde tvister i andra länder angående fraktavtal , bärgarlön , sammanstötning m.m.