Faktorer som kan orsaka ” brott ” i kvalitetskedjan är bl.a. att den kartläggning som i dag görs före anvisning till programmet inte är tillräcklig , olika resurser och kompetens på arbetsförmedlingen och Samhall , etc. Utredningen delar härvidlag RRV : s uppfattning att kvalitetsdokumentet är nödvändigt , men otillräckligt som styrmedel för att förverkliga statsmakternas intentioner när det gäller målgruppen för skyddat arbete hos Samhall .