I kommissionens kvalitetsram förtydligas att tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är ekonomisk verksamhet vars resultat är till övergripande del allmän nytta och som marknaden inte skulle tillhandahålla utan offentligt ingripande ( eller endast på andra villkor vad avser kvalitet , säkerhet , överkomlighet , likabehandling och allmän tillgång ) .