Som redan tidigare framhållits i Arbetslivsinstitutets skrivelse med arbetsplan för utvärderingen ( 1998-08-21 ) har utgångspunkten varit att arbetet under den korta tid som stått till förfogande skall koncentreras till en analys av händelseförloppet utifrån ett systemperspektiv snarare än att försöka binda enskilda personer till felslut och felhandlingar .