Mot bakgrund av ovan menar utredaren att regeringen bör överväga att komplettera de sjöverkande myndigheternas instruktioner med tydliggöranden av att annat ekonomiskt mål än full kostnad – i första hand merkostnad – ska övervägas vid stöd till andra sjöverkande myndigheter , då stödet bidrar till samhällets förmåga att upprätthålla viktiga samhällsfunktioner .