Utgångpunkten för de nya rättsakterna är att stärka möjligheterna för myndigheter i medlemsstaterna att kunna rekonstruera och avveckla institut och finansiella koncerner på ett ordnat sätt , dvs. utan spridningseffekter och med bevarandet av kritiska verksamheter , och så att ägare och borgenärer bär kostnaderna för detta i stället för skattebetalarna .