Styrningen av Arbetsförmedlingen har förändrats i denna riktning genom åren , men utredningen ser samtidigt att en aspekt av Arbetsförmedlingens särart saknas , det faktum att Arbetsförmedlingen är en stor och geografiskt spridd organisation som dessutom har en bakgrund i 21 relativt självständiga länsarbetsnämnder och 400 arbetsförmedlingar .