Av utredningens direktiv framgår att utgångspunkterna för uppdraget ska vara att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ramlag , att utredaren särskilt ska beakta vikten av tydlighet och enhetlighet för kommuner och landsting , att utredaren ska utgå från ett medborgarperspektiv , och att utredaren ska göra en internationell utblick , som i första hand ska omfatta de övriga nordiska länderna .