Detta hindrar emellertid inte enligt Försvarsberedningen ( s. 101 ) att konflikter uppstår och att stater , och i ökande utsträckning även andra aktörer i form av politiska eller religiösa grupper , brottsliga organisationer m.fl. , kan utöva hot och påtryckningar också med andra än konventionella militära medel i en sådan omfattning att det får säkerhetspolitisk relevans .