Att koppla planbeslut till åtgärdsprogram ( i den mån sådana finns ) , i stället för till enbart miljökvalitetsnormerna , medför inte bara att det blir enklare för kommuner och andra tillämpare att veta vilka beslut som är förenliga med miljökvalitetsnormerna , utan också bättre förutsebarhet för de som vill bygga och på andra sätt använda mark- och vattenområden .