Den utredning som låg till grund för bildandet av SiS , IUM-utredningen om tvångsinstitutioner inom socialtjänsten , framhöll i sitt betänkande Tvångsvård i socialtjänsten – ansvar och innehåll ( SOU 1992:18 ) att SiS skulle ha en ledningsfunktion som präglas av tydlighet på alla områden och med en målhävdande inställning .