( 22 ) Antagandet av ett stegvist tillvägagångssätt svarar mot de särskilda behov som hänger samman med driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet , vilket kännetecknas av gammal nationell infrastruktur och gamla fordon som kräver stora investeringar för att anpassas eller förnyas , och man bör särskilt se till att inte järnvägen bestraffas ekonomiskt i förhållande till andra transportsätt .