Försvarsberedningen har i sina rapporter betonat att underrättelse- och säkerhetstjänsternas roll måste tydliggöras i respektive myndighets instruktion och att det måste finnas en samverkan mellan dessa och andra relevanta aktörer så att ” dessa på bästa sätt bidrar med underlag och förvarning även när en gråzonsproblematik uppstår ” .