1 ) att nya uppgifter tillkommit kommunerna ( ansvaret för skolans personal , äldrevården , särskolan och de särskilda omsorgerna för utvecklingsstörda ) , 2 ) att statens reglering av kommunala verksamheter minskat ( nytt statsbidragssystem , ny kommunallag ) , samt 3 ) kommunernas och landstingens egna strävanden efter en effektivare verksamhet genom nya organisations- och verksamhetsformer .