Utredningen hänvisar till Åklagarutredningen ( SOU 1992:61 ) , bl.a. att det framförallt är svårförståeligt för allmänheten att sanktionssystemet är olika i det civilrättsliga respektive det offentligrättsliga systemet , och att motivet för skilda sanktionsformer säkert är obegripligt för de flesta som drabbas av avgifterna .