Mot denna bakgrund anser utredningen att det som främst talar för ett införande av en fondbytesavgift för i vart fall de som genomför relativt många fondbyten är att en sådan avgift kan sägas skapa en mer rättvis kostnadsfördelning , dvs. att det stora kollektivet inte får bära kostnader som orsakas av ett relativt litet antal pensionssparare .