Kan en verksamhet eller åtgärd befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön , även om sådana skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått vidtas som kan krävas enligt denna balk , får verksamheten bedrivas eller åtgärden vidtas endast om regeringen efter överlämnande finner att det finns särskilda skäl .