Sju medlemsstater ( Bulgarien , Estland , Finland , Ungern , Italien , Rumänien , Polen och Slovenien ) överträdde den obligatoriska bestämmelsen att fastställa regler för beviljande av eget uppehållstillstånd , antingen genom att inte fastställa några regler i detta avseende eller genom att genomföra bestämmelserna på ett sätt som ger myndigheterna ett icke godtagbart utrymme för skönsmässig bedömning .