Ekonomistyrningsverket ( ESV ) har emellertid i rapporten Avgiftsförordningen och PSI-lagen ( 2015:63 ) uppfattat avsikten med bestämmelsen som att samtliga kostnader i processen – från ax till limpa – får inkluderas i avgiftsunderlaget och att syftet inte är att utesluta kostnader som inte uttryckligen anges i paragrafen då det inte rimligen går att ange alla kostnadsbegrepp som kan vara aktuella i en verksamhet .