Utredningens förslag innebär att brottsbekämpande myndigheter endast om det finns särskilda skäl ska få ta biträde av en enskild i infiltrationsverksamhet eller andra provokativa åtgärder än särskilda sådana ( åtgärder som inte riskerar att leda till att någon förmås begå brottslig gärning ) .