Enligt direktiven ska utredningen , förutom att ta fram ett förslag till skatt på spel som i så hög utsträckning som möjligt bevarar förutsättningarna för finansiering av statens verksamhet och allmännyttiga ändamål i samband med att ett licenssystem införes , tillse att förslaget ska vara ett heltäckande system för avgifter och beskattning på en licensreglerad spelmarknad .