I den första delen om tillämpningsområdet anges att rekommendationen tar sikte på skyddet för vuxna som till följd av försämringar eller brister i personlig förmåga inte klarar av att på egen hand fatta beslut som berör deras personliga eller ekonomiska angelägenheter , eller som inte kan förstå , uttrycka eller agera utifrån sådana beslut och som till följd av detta inte kan bevaka sina intressen .