Det krävs flexibilitet för att , å ena sidan , ge medlemsstaterna möjlighet att när det är nödvändigt vidta åtgärder för att säkerställa att anslutningarna klarar en sådan överföringshastighet och , å andra sidan , ge dem möjlighet att där det är relevant tillåta en överföringshastighet som understiger denna övre gräns på 56 kbit s för att till exempel utnyttja kapaciteten hos trådlös teknik ( inbegripet cellulära radionät ) i syfte att tillhandahålla en högre andel av befolkningen samhällsomfattande tjänster .