Mot denna modell talar dock att den blir synnerligen tungrodd , med ett stort inslag av byråkrati och en långtgående osäkerhet om vad som faktiskt gäller , då behörigheter både skall ” förhandlas fram ” i någon slags konsensusanda och även kunna överprövas på den principiella nivån av ÖHN , vilket blir svårt att förena med den gängse praxisen att ett beslut endast får överklagas av den som beslutet angår .