Myndigheters möjligheter att lägga enskildas samtycke till grund för personuppgiftsbehandling är begränsat , bl.a. därför att det kan anses råda en betydande ojämlikhet mellan den registrerade och personuppgiftsansvarige vilket gör att det finns skäl att anta att det är osannolikt att ett samtycke lämnas frivilligt ( skäl 43 till förordningen ) .