Av förarbetena till den tidigare lydelsen av regeringsformen ( SFS 1974:152 , omtryckt i SFS 2003:593 ) framgår att det ansågs varken lämpligt eller möjligt att en gång för alla dra orubbliga och preciserade gränser i grundlag kring en kommunal självstyrelsesektor och att arbets- och befogenhetsfördelningen mellan stat och kommun i ganska vid omfattning i stället måste kunna ändras i takt med samhällsutvecklingen .