Samma skäl för att det finns ett behov av att reglera förfarandet för upphandling under tröskelvärdena m.m. talar enligt utredningens uppfattning också för att det inte kan överlåtas till de upphandlande myndigheterna att , inom ramen för vad de anser vara ett ” lågt värde ” , fritt bestämma den övre gränsen för när direktupphandling får göras .