När det sedan gäller den andra gruppen bötesgäldenärer som kan bli föremål för bötesförvandling , de som omfattas av kravet på att förvandling annars ska vara av särskilda skäl påkallad från allmän synpunkt , kan konstateras att kravet på ” särskilda skäl ” medför att tillämpningen blir förhållandevis restriktiv .