Utan omfattande ändringar i kommunernas organisationer , ansvars- och arbetsformer riskerar denna typ av styrning ( som innebär ett nytt miljöbalksliknande förhållningssätt i plan- och bygglagen ) att ambitiösa planer och villkor för genomförandet dels inte påverkar den slutliga målgruppen till beteendeförändring , dels innehåller så komplicerade uppföljningssystem att det inte blir använda .