Förutsättningarna som Transformasjonskomitéen avsåg var , för det första , att traktaten inte bara får ta sikte på rent folkrättslig reglering utan bör vara utformad så att enskilda individer eller andra rättssubjekt i de kontraherande staterna framträder som de som förpliktigas eller berättigas av reglerna – är normadressater .