Regeringen konstaterar att den inriktning som jämställdhetspolitiken tidigare haft , med betoning på attitydförändrande insatser och på att öka kvinnors resurser och kunskaper på olika områden , visserligen har lett till betydande vinster för enskilda kvinnor och män , men inte i tillfredsställande utsträckning lett till ökad jämställdhet för kvinnor och män som grupper .