Vid en sådan översyn bör utvecklingen av sociala , kommersiella och tekniska villkor beaktas och alla ändringar av tillämpningsområdet bör vara föremål för en dubbel prövning av de tjänster som blir tillgängliga för en betydande majoritet av befolkningen , med en därav följande risk för social utslagning av dem som inte har råd med dessa tjänster .