Den nya socialtjänstlagen ( 1980:620 ) , som antogs 1980 och trädde i kraft 1982 , utgick från en helhetssyn på de sociala problemen och hur de skulle hanteras , byggde på frivillighet och på en närhetsprincip som innebar att insatser skulle ske i olika former av öppenvård i medborgarnas närmiljö – institutionsvård var ett undantag .