Det får anses ligga inom ramen för sjukvårdshuvudmännens planeringsansvar , såsom det kommer till uttryck i HSL , att kunna ange det samlade behov av resurser som krävs inom öppenvården och i vilka lämpliga driftformer som produktionen kan ske för att tillgängliga resurser skall kunna utnyttjas så effektivt som möjligt .