En självklar utgångspunkt , med hänsyn till landstingets övergripande ansvar att planera hälso- och sjukvården utifrån behovet av vård hos alla dem som omfattas av landstingets ansvar för hälso- och sjukvård , är att första linjens vård planeras så sätt att var och en är garanterad en plats hos en utförare .