Realiteten blir lätt att den ojämförligt största regelmassan på ett ’ ramlagsområde ’ beslutas av någon förvaltningsmyndighet , medan riksdagens insats inskränker sig till att ge några urvattnade ’ målregler ’ i lag , om t.ex. att husdjur skall få mat och vatten och att bostäder skall gå att trivas i , samt att ” sätta upp ett maskineri ” för den fortsatta administrationen genom regler om behöriga myndigheter , förfarande , tillsyn , tvångsmedel , överklagande etc. ” .