Spelutredningen , som överlämnade sitt betänkande En framtida spelreglering ( SOU 2008:124 ) till regeringen i december 2008 , konstaterade att den tekniska utvecklingen hade lett till omfattande internationell konkurrens mellan aktörer som erbjuder spelande över internet , och att spelande på utländska webbsidor stod utanför offentlig kontroll .