Återstår så frågan om uppgifter med anknytning till regional utveckling är av en sådan art att de – i motsats till vård , skola och omsorg – inte ger utrymme för ett kommunalt huvudansvar , att de har en sådan strategisk betydelse att ett kommunalt huvudansvar minskar möjligheterna till genomslag för den nationella politiken och hotar den nationella sammanhållningen .