Villkoren är att tillståndsförfarandet inte diskriminerar tjänsteleverantören i fråga , att behovet av tillståndsförfarande är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset samt att det eftersträvade målet inte kan uppnås med en mindre begränsande åtgärd , i synnerhet därför att en efterhandskontroll skulle ske för sent för att få någon reell verkan .