Även om det finns allmänna principer om likabehandling , proportionalitet , att förorenaren skall betala och att förorening skall angripas närmast källan , är det mycket svårt att utforma lagregler som anger sådana tydliga kriterier för hur en fördelning av bördor skall göras , som kan läggas till grund för förvaltningsbeslut som i åtminstone hög grad skall kunna förutses .