Som mer principiella och allmänna utgångspunkter i utvärderingen bör därvid enligt Utredningens mening gälla - att omorganisationen verkligen har lett till ökad effektivitet i signalspaningsverksamheten , - att tidigare hindrande rutiner eller konserverande kulturmönster inom myndigheten har kunnat brytas , - att ett allmänt behov av rationalisering och ett bättre utnyttjande av resurser har tillgodosetts .