Undersökningen bör till att börja med omfatta de alternativ som särskilt pekas ut i direktiven , dvs. dels ett system som innebär en plikt för det allmänna att vid en viss tidpunkt välja mellan att ta ut en administrativ sanktion eller att anmäla ett misstänkt brott , dels ett system där de administrativa och de straffrättsliga sanktionerna hanteras i en och samma domstol .