En analys av om den nya lagen bör gå längre än direktivet vad gäller avgiftsnivåer , eller om huvudprincipen om avgiftsfrihet kanske till och med ska göras generell , bör inte bara ta hänsyn till juridiska aspekter , utan även till förvaltningspolitiska och ekonomiska krav , däribland i vilken utsträckning mer långtgående krav påverkar myndigheternas kärnverksamhet .