Mot bakgrund av ’ förgubbningen ’ , som det kallades , av den svenska arbetskraften såg sig regeringen ( representerad av Arbetsmarknadskommissionen ) , arbetsgivarna ( genom SAF ) och en något ambivalent fackföreningsrörelse ( i form av LO ) nödsakade att mobilisera och rekrytera arbetskraftsreserven från utlandet för att avhjälpa flaskhalsarna i den svenska ekonomin .