Genom beslut den 6 februari 1997 bemyndigade regeringen chefen fö r Justititedepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera konsekvenserna av Europeiska unionens utvidgning för Sverige samt , i andra hand , för unionen som helhet och de länder som ansöker o m medlemskap i EU , de s.k. kandidatländerna , när det gäller samarbetet i rättsliga och inrikes frågor inom EU .