Lagstiftarens utgångspunkt har därvid varit att försöka åstadkomma sådana begränsningar som gör att tvångsåtgärderna kommer till användning bara när det inte finns någon annan utväg att tillgå i en verkligt besvärlig situation och föreskrifterna skall säkerställa att tvångsbehandling och andra tvångsåtgärder används restriktivt .