Genom det av kommittén uppställda kravet att den som bryter mot villkoren för straffet ska verkställa detta i anstalt , skulle domstolarna inte sällan behöva döma till ovillkorligt fängelse redan andra gången en person ställs inför rätta , och det även om vare sig brottslighetens straffvärde eller art skulle tala för en fängelsepåföljd .