Det skulle också kunna hävdas att en tillämpning i enlighet med vad som anges i kommissionens förarbeten i större grad skulle uppfylla syftet med förordningen – att främja den fria rörligheten för arbetstagare , eftersom tillägget till den pro rata-beräknade förmånen vid en beräkning enligt artikel 46 ( dvs. i steg 1 ) skulle få exporteras medan minimiförmånstillägget enligt artikel 50 ( i steg 2 ) endast skulle kunna utgå vid bosättning i medlemsstaten .