Att vägra tillstånd till en allmän sammankomst enbart på grund av att oroligheter kan förväntas i omgivningarna bör med hänsyn till de grundlagsfästa mötes- och demonstrationsfriheterna , enligt förarbetena , förekomma endast i undantagsfall och när övriga möjligheter att förebygga oroligheter är uttömda ( prop .