Utredningen bedömer att sådana särskilda skäl kan vara att den statliga myndigheten , kommunen eller landstinget är bunden av befintliga avtalsvillkor som gör att den inte kan ansluta sig till valfrihetssystem eller att den måste genomföra omfattande tekniska anpassningar av sina egna system innan den kan följa de villkor som gäller inom valfrihetssystem .