Även om betydelsen av unionsmedborgarskap – jämfört med att inneha nationellt medborgarskap – idag är relativt begränsad , så är det principiellt otillfredsställande att EU inte själv har möjlighet att avgöra vilka av de individer som lever inom dess gränser , och därmed är bundna av dess beslut , som ska tillerkännas rätten att vara medborgare i den Europeiska unionen .