En uppdelning i grund- och tilläggsersättning även för åkermarkens värden medger bibehållandet av ett demokratiskt system med möjlighet för alla som uppfyller villkoren att söka grundersättning , men ger samtidigt länsstyrelsen möjlighet att inom ramen för tillläggsersättningen styra medlen till de mest värdefulla , hotade eller eljest angelägna miljöerna .