I betänkandet Lindqvists nia – nio vägar att utveckla bemötande av personer med funktionshinder ( SOU 1999:21 ) föreslogs i stället ett tillägg till 1 kap. 2 § andra stycket regeringsformen enligt vilket det särskilt skulle åligga det allmänna att verka för att alla medborgare oavsett kön , ålder , funktionshinder , ras , sexuell läggning , etnisk , språklig eller religiös tillhörighet skall kunna uppnå full delaktighet och jämlikhet i samhället .