De allvarliga brister som i dag finns när det gäller tillsynen över socialtjänsten , som bl.a. innebär att den är alltför svag , sårbar och olika , är enligt utredningens mening inte möjliga att åtgärda med länsstyrelserna som tillsynsmyndighet med hänsyn till att länsstyrelserna är 21 självständiga myndigheter .