Eftersom det sällan är fallet att tillstånd till att använda offentlig plats ( utan att det också är fråga om att anordna offentlig tillställning eller allmän sammankomst ) är förenat med särskilda behov av övervakning , kan slutsatsen dras att förslaget gällde i stort sett samtliga tillståndsärenden om att utnyttja kommunal mark .