Riksdagens revisorer ifrågasatte i sin rapport om inte båda intygsgivarna bör vara fristående från den som har bildat föreningen o.d. Som utvecklats i avsnitt 3.2 - 4 och 4.3.2 var flera aktörer , däribland intygsgivare , tveksamma till att inte båda behöver vara fristående eller till att intygsgivarna ofta samarbetar parvis .