Som framgått ovan anser utredningen dock inte att utredningsdirektiven bör tolkas på det sättet , eftersom det av utredningsdirektiven bl.a. framgår att ” Alternativ 1 bör vara en utgångspunkt för de förändringar som ligger närmast i tiden ” och att utredaren ska göra en ” fördjupad konsekvensanalys och föreslå genomförande samt lagförslag för åtgärderna inom Alternativ 1 ” samt därutöver ” översiktligt analysera och beskriva konsekvenserna av ” Alternativ 2 .