Delegationen skall utarbeta ett förslag till ett svenskt system för handel med utsläppsrätter samt ett regelverk där det framgår – vilka utsläppskällor som skall omfattas av kvotplikt ( dvs. skyldighet att inneha utsläppsrätt motsvarande de egna utsläppen ) , – vid vilken tidpunkt kvotplikten skall inträda , – vilket utsläppstak som skall gälla för aktörerna i handelssystemet , – hur tilldelning och utformning av utsläppsrätter skall ske , – om och i så fall under vilka omständigheter staten skall ha möjlighet att dra in , upphäva eller ändra utsläppsrätten , – hur mätning , rapportering och kontroll skall ske i handelssystemet , – vilka påföljder som skall bli aktuella vid brott mot kvotplikt , och – hur de projektbaserade mekanismerna skall inkluderas i handelssystemet .