Security Council resolution 228 (1966) [on Israeli military actions against Jordan]
Symbol: S/RES/228(1966)
Date: 1966-11-25
Meeting record: S/PV.1328
Subjects: ARMED INCIDENTS|ARMISTICES|ISRAEL|JORDAN|PALESTINE QUESTION
Notes: Concerns Israeli military actions in the Southern Hebron area.
In: Resolutions and decisions of the Security Council, 1966. - S/INF/21/Rev.1. - 1968. - p. 11. - (SCOR, 21st year).

Resolution 228 (1966)
of 25 November 1966

The Security Council,

Having heard the statements of the representatives of
Jordan and Israel concerning the grave Israel military
action which took place in the southern Hebron area
on 13 November 1966,

Having noted the information provided by the Secretary-General concerning this military action in his
statement of 16 November 17 and also in his report of
18 November 1966, 18

Observing that this incident constituted a large-scale and carefully planned military action on the territory of Jordan by the armed forces of Israel,

Reaffirming the previous resolutions of the Security
Council condemning past incidents of reprisal in breach
of the General Armistice Agreement between Israel
and Jordan 19 and of the United Nations Charter,

Recalling the repeated resolutions of the Security
Council asking for the cessation of violent incidents
across the demarcation line, and not overlooking past
incidents of this nature,

Reaffirming the necessity for strict adherence to the
General Armistice Agreement,

1. Deplores the loss of life and heavy damage to
property resulting from the action of the Government
of Israel on 13 November 1966;

2. Censures Israel for this large-scale military action
in violation of the United Nations Charter and of the
General Armistice Agreement between Israel and Jordan;

3. Emphasizes to Israel that actions of military reprisal cannot be tolerated and that, if they are repeated,
the Security Council will have to consider further and
more effective steps as envisaged in the Charter to
ensure against the repetition of such acts;

4. Requests the Secretary-General to keep the situation under review and to report to the Security Council
as appropriate.

Adopted at the 1328th meeting by 14 votes to none, with
1 abstention (New Zealand).

 

17 Ibid., Twenty-first Year, 1320th meeting.
18 Ibid., Twenty-first Year, Supplement for October, November
and December 1966, documents S/7593 and Add.1.
19 ibid., Fourth Year, Special Supplement, No. 1.

Texto español (official Spanish version): 8. Insta a los Estados Miembros de las Naciones
Unidas o miembros de los organismos especializados a
que comuniquen al Secretario General las medidas que
cada uno adopte de conformidad con lo dispuesto en
el párrafo 2 de la presente resolución;

9. Pide al Secretario General que informe al Consejo sobre la marcha del cumplimiento de la presente
resolución, debiendo presentarse el primer informe a
más tardar el 1% de marzo de 1967;

10. Decide mantener este tema en su programa
para tomar las demás medidas que resulten apropiadas
a la vista de los acontecimientos.

Aprobada en la 1340a, sesión por 11 votos contra ninguno y 4 abstenciones (Bulgaria, Francia, Malí, Unión
de Repúblicas Socialistas
Soviéticas).

LA CUESTION

Decisiones

En su 1288a. sesión, celebrada el 25 de julio de
1966, el Consejo decidió invitar a los representantes de Siria, Israel e Irak a participar, sin
voto, en la discusión del tema titulado “La cuestión
de Palestina: a) Carta del 21 de julio de 1966 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el
Representante Permanente de Siria ante las Naciones
Unidas (S/7419)'*; b) Carta del 22 de julio de 1966,
dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por
el Representante Permanente de Israel ante las Naciones Unidas (S/7423)”1,

En la misma sesión, el Consejo decidió pedir al
Secretario General que presentara dos informes basados en la información suministrada por el Jefe del
Estado Mayor del Organismo de las Naciones Unidas
de Vigilancia de la Tregua en Palestina: uno relativo
al punto a) y el otro al punto b) del tema del orden
del día (véase párrafo supra).

En la misma sesión, el Consejo decidió comenzar
la discusión de la cuestión tal como estaba incluida en
el orden del día (véase supra), y considerar en primer
lugar el punto a).

En su 1305a. sesión, celebrada el 14 de octubre de
1966, el Consejo decidió invitar a los representantes
de Israel, Siria y la República Arabe Unida a participar, sin voto, en la discusión del tema titulado “La
cuestión de Palestina: Carta del 12 de octubre de
1966, dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad
por el Representante de Israel ante las Naciones Unidas
(S/7540)”'5,

En su 1308a. sesión, celebrada el 17 de octubre de
1966, el Consejo decidió solicitar al Secretario General
que presentara un informe sobre los acontecimientos
que se estaban discutiendo, basado en la información
suministrada por el Jefe del Estado Mayor del Organismo de las Naciones Unidas de Vigilancia de la
Tregua en Palestina.

En la misma sesión, el Consejo decidió invitar al
representante de la Arabia Saudita, que había solicitado hacer uso de la palabra, a participar, sin voto,
en la discusión de la cuestión durante esa sesión.

13 El Consejo adoptó también resoluciones o decisiones
sobre esta cuestión en 1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1953,
1954, 1955, 1956, 1957, 1958, 1959, 1961, 1962, 1963 y 1964.

14 Véase Actas Oficiales del Consejo de Seguridad, Vigésimo
Primer Año, Suplemento de julio, agosto y septiembre de 1966.
1 Suplemento de octubre, noviembre y diciembre de

DE PALESTINA:

En su 1312a,. sesión, celebrada el 28 de octubre de
1966, el Consejo decidió solicitar al Secretario General
que le presentara dos informes: uno relativo a la imposibilidad de desempeñar sus funciones en que se
hallaba la Comisión Mixta de Armisticio sirio-israelí,
y a la actitud de las partes en la misma, y el otro
sobre la presente situación de las zonas desmilitarizadas establecidas por los Acuerdos de armisticio general.

En su 1314a. sesión, celebrada el 2 de noviembre
de 1966, el Consejo decidió invitar al representante
de la Arabia Saudita, que había solicitado hacer uso
de la palabra, a participar, sin voto, en la discusión
de la cuestión durante esa sesión.

En su 1320a. sesión, celebrada el 16 de noviembre
de 1966, el Consejo decidió invitar al representante
de Israel a participar, sin voto, en la discusión del
tema titulado “La cuestión de Palestina: Carta del 15
de noviembre de 1966 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el Representante Permanente de
Jordania ante las Naciones Unidas (S/7587)”1

Resolución 228 (1966)
de 25 de noviembre de 1966

El Consejo de Seguridad,

Habiendo oído las declaraciones de los representantes de Jordania y de Israel relativas a la grave acción
militar de Israel ocurrida en la región meridional de
Hebrón el 13 de noviembre de 1966,

Habiendo tomado nota de la información proporcionada por el Secretario General acerca de esta acción
militar en su declaración del 16 de noviembre!” así
como en su informe del 18 de noviembre:3,

Observando que este incidente constituyó una acción
militar en gran escala cuidadosamente preparada, que
llevaron a cabo en territorio de Jordania las fuerzas
armadas de Israel,

Reafirmando las anteriores resoluciones del Consejo
de Seguridad en las que se condenan los pasados in-

16 Ibid.
17 Ibid., Vigésimo Primer Año, 1320a. sesión.

18 Ibid., Vigésimo Primer Año, Suplemento de octubre, noviembre y diciembre de 1966, documentos S/7593 y Add.1.
cidentes de represalias producidos en violación del
Acuerdo de Armisticio General entre Israel y Jordania'? y de la Carta de las Naciones Unidas,

Recordando las repetidas resoluciones del Consejo
de Seguridad en las que se pide la cesación de los violentos incidentes ocurridos a través de la línea de demarcación, y sin dejar de tener en cuenta los pasados
incidentes de esta índole,

Reafirmando la necesidad de un estricto cumplimiento del Acuerdo de Armisticio General,

1. Deplora la pérdida de vidas humanas y los graves daños materiales que fueron consecuencia de la
acción del Gobierno de Israel llevada a cabo el 13 de
noviembre de 1966;

19 Ibid., Cuarto Año, Suplemento Especial No. 1.

2. Censura a lsrael por esta acción militar en gran
escala efectuada en violación de la Carta de las Naciones Unidas y del Acuerdo de Armisticio General
entre Israel y Jordania;

3. Llama la atención de Israel sobre el hecho de
que las acciones de represalia militar no pueden tolerarse y de que, si se repiten, el Consejo de Seguridad
tendrá que estudiar nuevas y más eficaces medidas,
como se prevé en la Carta, para asegurar que tales
actos no habrán de repetirse;

4. Pide al Secretario General que mantenga la situación bajo estudio y que informe al Consejo de
Seguridad cuando sea conveniente.

Aprobada en la 1328a. sesión por 14 votos contra
ninguno y 1 abstención
(Nueva Zelandia).

CUESTION RELATIVA A LA FRONTERA ENTRE EL YEMEN Y
LA FEDERACION DE ARABIA MERIDIONAL

Decisiones

En su 1296a. sesión, celebrada el 4 de agosto de 1966, el Consejo decidió
invitar a los representantes de la República Arabe Unida y del Yemen a participar, sin voto, en la discusión de una denuncia presentada por el Reino Unido

de Gran Bretaña e Irlanda del Norte?,

En su 1300a. sesión, celebrada el 16 de agosto de 1966, el Presidente leyó
la siguiente declaración que representaba el consenso de los miembros del Con-

sejo:

“El Presidente, habiendo notado que el debate realizado tiene su origen
en una denuncia presentada por el representante del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte, y que la República Arabe Unida y el Yemen
se oponen a los elementos sobre los cuales se basa la misma y que las declaraciones de los miembros del Consejo no han podido llevar a una solución constructiva en esta etapa, considera que está autorizado para pedir
a las partes interesadas a que, cada una por su parte, contribuyan a disminuir la tensión y para invitar al Secretario General a continuar sus buenos
oficios en un intento por resolver la cuestión pendiente de conformidad con

las partes interesadas.”

20 Ibid., Vigésimo Primer Año, Suplemento de julio, agosto y septiembre de 1966,

documento S/7442,

CUESTION RELATIVA A LA REPUBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO

Decisión
En su 1302a. sesión, celebrada el 30 de septiembre
de 1966, el Consejo decidió invitar a los representantes de la República Democrática del Congo, Portugal,
la República Unida de Tanzania, Burundi, la Repú-
blica Centroafricana y el Congo (Brazzaville) a participar, sin voto, en la discusión de una denuncia contra

Portugal presentada por la República Democrática del
Congo?!.

21 Ibid., documento S/7503.

Resolución 226 (1966)
de 14 de octubre de 1966

El Consejo de Seguridad,

Habiendo oído las declaraciones del representante
de la República Democrática del Congo y del representante de Portugal,

Tomando nota de la declaración del representante
de la República Democrática del Congo, el cual ha


Русский текст (official Russian version): |, # к Е
„‹ ‚о. -ооращается‘с-призывом к государствам ** | 10. постановляет сохранить этот пункт на сво-

членам Организации Объединенных Наций или
специализированных учреждений доложить Гене-
ральному секретарю о мерах, принятых каждым
из них в соответствии с положениями пункта 2
настоящей резолюции;

9. предлагает Генеральному секретарю докла-
дывать Совету о ходе выполнения настоящей
резолюции, причем первый доклад должен быть
представлен не позднее | марта '967 года;

ей повестке дня для принятня дальнейших мер,
которые могут потребоваться в свете развитии
событий.

Принята на 1440-м лаге-
Фанни 11 голосами при
4 воздержавшился (Бо.л-
гария. Мали, Союз Со-
ветских — Социалисгичес-
ких Республик,  Фрок-
ция), причем — голосов
против подано не было.

ПАЛЕСТИНСКИЙ ВОПРОС ''

‚ Решения

а 1288-м заседании, 25 июля 1966 года, Со-
вет постановил пригласить представителей Си-
рни, Израиля и Ирака к участию без права
голоса в обсуждении пункта, озаглавленного
«Палестинский вопрос: а) Письмо постоянного
представителя Сирии при Организацин Объеди-
нениых Наций от 21 июля 1960 года на имя
Председателя Совета Безопасности ($/7419)';
6) Письмо постоянного представителя Израиля
ири Организации — Объединенных Наций ог
22 июля 1966 года на имя Председателя Орвета
Пезонасности ($77423) » М.

На том же заседании Совет постановил пред-
ложить Генеральному секретарю представить
два доклада, основанные на информации, достав-
ленной Пачальником штаба Органа Организации
Объединенных Наций по наблюдению за выпол-
неннем условий перемирия в Палестине: один по
подпункту а и другой по подпункту ©. пункта,
находящегося на повестке дня Совета (см. выше).

На том же заседании Совет постановил при-
ступить к обсужденню вопроса в той форме, в
какой он был включен в повестку дня (см. вы-
1ме), и в первую очередь рассмотреть поднункт а.

На 1307-м ласедании, 14 октября 1966 года, Со-
вет постановил пригласить представителей Изра-
пля, Сирии и Объединенной Арабской Республи-
ки к участию без права голоса в обсуждении
нупкта, озаглавленного «Палестинский — вопрос:
инсьмо постоянного представителя Израиля при
Организации Облядиненимх Наций от 12 октяб-
ря 1966 гола па имя Председателя Совета Безо-
иаснижти (5/7540) » '?,

Па 1308 м заседании, 17 октября 1914) года, Со-
вет ностановил предложие, Генеральному секре-
тзрю предостаянгь доклад относизельно находив-

за Зрометукиия событий, основанный на
С д белавленной Начальником литаба

ВЖеаойб сок, зале у РМ, вопрос, были ткже
принильы ^. пистом ок )947. 194К 1949. 1970, 1901, 1908, 1954,
39%, 19%. 1977. 1978. 1959, 1961. 1962, 190% н 1964 годах.

“См Официальные отчеты Совета Безопасности, ви-
“Эциль периный ани! Дениеанение ма ини, ааеует и сентябрь
166 оннйу

"оЙам же, Депплнение за октябрь, ночбр. и декабрь
190% „чм

сл

Органа Организации Объединенных Наций по
наблюдению за выполиеннем условий перемирия
в Палестине.

На том же заседании Совет постановил при-
гласить представителя Саудовской Аравии, ко-
торый просил разрешения сделать заявление, к
участию без права голоса в обсуждении вопроса
на этом заседании.

На 1312-м заседании, 28 октября 1966 года,
Совет постановил предложить Генеральному се-
кретарю представить два доклада: один — оТно-
сительно неспособности Изранльско-Сирийской
смешанной комиссии по перемирню выцолнять
свои функции ин относительно позиции сторон в
этом вопросе ин другой — относительно статуса
демилитаризованных зон, созданных Общими со-
глашениями о перемирии.

На 1314-м заседании, 2 ноября 1966 года, Со-
пет постановил пригласить представителя Сау-
довской Аравии, который просил: разрешения
сделать заявление, к участию без права голоса
в обсуждении вопроса на этом заседании.

На 1320-м заседании, 16 ноября 1966 года, Со-
вет постановил пригласить представителя Изра-
иля к участию без права голоса в обсуждении
пункта, озаглавленного «Палестинский вопрос:
письмо Постоянного представителя — Мордании
при Организации Объединенных Наций от 15 но-
ября 1966 года на нмя Председателя Совета Бе-
зопасности (5/7587)» '°.

Резолюция 228 (1966)
от 25 ноября 1966 года

Совет Безопасности,

заслушав выступления представи гелей Порда-
ини и Изранля относительно серьезной военно:
акции Изранля, которая имела место в ужо":
районе Хеброна 13 ноября 1965 год.

принимая к сведение пиформацию. представ
ленную | Реперальным секретарем относительно
этой поенной акции в его заявлении от 16 нояб-
ря ?. а также в его докладе от 18 ноября 1966
года '*,

6 оГим же.

” Тим же, надцить первый чи). 1320-е заседание.

* Там же, Опидцать первый „0, Дополнений за октябрь.
ноябрь и декабрь 1966 чюди. документы $/7593 н Аа,
отмечая, что данный ннцндент представляет
собой тщательно запланированную и широкогс
масштаба военную акцию вооруженных сил Из-
ранля на территории Иорданни,

подтверждая предыдущие резолюции Совета
Безопасности, осуждающие акты репрессалнй,
имевшие место в прошлом в нарушение Общего
соглашения о перемнрин между Израилем н
Иорданией '® н Устава Организации Объединен-
ных Наций,

напоминая о неоднократных резолюциях Со-
вета Безопасности, призывающих к прекращению
актов насилия в районе демаркационной линии,
м не упуская из виду инциденты такого рода,
имевшие место в прошлом,

подтверждая необходимость строгого соблюде-
ния Общего соглашения о перемирни,

1. выражает сожаление по поводу человеческих
жертв ин тяжелого материального ущерба, поне-
сенных в результате акции правительства Изра-
иля от 13 ноября 1966 года; :

№ Там же, четвертый год, Особое дополнение № 1.

э

осуждает Изранль за эту военную акцию
широкого масштаба, совершенную в нарушение
Устава Оргапизации Объединенных Наций п
Общего соглашения о перемирии между Изран-
лем и Иорданнией;

3. настоятельно обращает внимание Израиля
па то, что акты военных репрессалий не могут
быть терпимы и что в случае их повторения Со-
вет Безопасности вынужден будет рассмотреть
дальнейшне и более эффективные меры, как это
предусматривается в Уставе, для того чтобы обе-
спечить предотвращение повторения подобных
актов;

4. предлагает Генерал:нчому секретарю следить
за этой ситуацией и по мере необходимости пред-
ставлять доклады Совету Безопасности.

Принята на 1328-м засе-
дониц 14 голосанчи при
одком — воздержавшемся
(Новая Зелакдия), при-
чем голосов против по-
дано не было.

ВОПРОС, ОТНОСЯЩИЯЙСЯ К ГРАНИЦЕ
МЕЖДУ ПЕМЕНОМ И ФЕДЕРАЦИЕЙ
ЮЖНОЙ АРАВИИ

Решения

° На 1296-м заседании, 4 августа 1966 года, Со-
вет постановил пригласить представителей Объ-
единенной Арабской Республики н Йемена к
участию без права голоса в обсуждении протеста
Соединенного Королевства Великобритании ин
Северной Ирландии *.

На 1300-м заседании, 16 августа 1966 года,
Председатель прочел следующее заявление, от-
ражающее общую точку зрения членов Совета:

® Там же, дводцать

ненвий год, Дополнение за июль,
август и сентябрь 1966 года

‚ документ $/7442.

«Отметив, что происходившие прения осно-
вываются на протесте, заявленном представи-
телем Соединенного Королевства Великобри-
тании и Северной Ирландии *%, что данные, из
которых исходит этот протест, оспариваются
Объединенной Арабской Республикой и Йе-
меном и что заявления, сделанные членами Со-
вета, не привели на данном этапе к конструк-
тивному решению, Председатель считает, что
он уполномочен просить заинтересованные сто-
роны способствовать, каждая со своей сторо-
ны, разрядке напряженности и предложить
Генеральному секретарю продолжать свои
добрые услуги с целью урегулировать еще
не решенный вопрос по соглашению с заннте-
ресованными сторонами».

ВОПРОС, КАСАЮЩИЙСЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНГО

Решение

На 1302-м заседании, 30 сентября 1966 года,
Совет постановил пригласить представителей Де.
мократической Республики Конго, Португалии,
Объединенной Республики Танзании, Бурунди,
Центральноафриканской Республики и Конго
(Браззавиль) к участию без права голоса в об.
сужденни протеста, заявленного Демократичес-

6

кой Республикой Конго в отношении Порт\га-
лии 2!

Резолюция 226 (1966)
©т 14 октября 196$ года

Совет Безопасности,

заслушав заявления представителя Демокра:
тической Республики Конго ин представител:

Португалии,

*' Там же, докумснт 5/7503.

中文文本 (official Chinese version): 做 加 讨 其 下 列 项 目 , 但 无 才 决 权 :“ 巴 赎 斯 坦 问 题 : 一
九 六 六 年 十 月 十 二 日 以 色 列 驻 联 合 国 常任 代表 和 致 安全
理事 会 主席 两 CS/47540) ”oo

一 九 六 六 年 十 月 十 七 日 ， 理 事 会 第 一 三 〇 八 欢 会
议决 定 请 秘书 长 根据 联合 国 巴 台 斯 坦 休战 监察 组 织 参
谋 长 提供 乙 情报 ， 就 案 访 中 事件 提出 一 报告 书 。

同 欢 会 访 ， 理 事 会 因 沙 马 地 阿拉 伯 代 表 请 求 准 其
提出 陈述 ， 妥 决定 汶 请 融 代 表 於 苹 灵 会 议 参 加 讨论 本
闪 题 ， 但 无 才 决 权 。

一 九 六 六 年 十 月 二 十 八 日 ， 理 事 会 第 一 三 一 二 砍
会 屠 决定 请 秘书 长 提出 报告 书 两 件 ， 其 中 一 件 敏 述 以
色 列 叙利亚 混合 停战 委员 会 未 能 行使 职权 情形 及 关 傈
各 方 对 该 委员 会 之 态度 ， 另 一 件 报告 个 面 停战 协定 所
设 非 武装 区 域 的 情况 。

一 九 六 六 年 十 一 月 二 日 ， 理 事 会 第 一 三 一 四 钦 会
广 因 沙 驴 地 阿拉 伯 代 表 请 求 准 其 提出 陈述 ， 爱 决定 激
请 变 代 表 人 於 该 次 会 蔗 参 加 讨论 本 问题 ， 但 无 表决 权 。

一 九 六 六 年 十 一 月 十 六 日 ， 理 事 会 第 一 三 二 〇 区
会 著 决 定 邀 请 以 色 列 代表 参加 讨论 下 列 项 目 ， 但 无 才
决 权 :“ 巴 芜 斯 坦 问 题 : 一 九 六 六 年 十 一 月 十 五 日 约 且
广 联 合 国 常任 代表 和 致 安 个 理事 会 主席 画 (S/7587)”。

决 访 案 二 二 八 4 一 九 关 天
一 九 六 六 年 十 一 月 二 十 五 日
安全 理事 会 ，
业已 匠 取 狗 旦 及 以 色 列 代表 天 伶 一 九 六 六 年 十 一
月 十 三 日 以 色 列 在 南 希 但 丛 坚 域 所 探 取 冉 重 军事 行动
之 陈述 ，
业已 备 悉 秘书 长 伶 其 一 九 六 大 年 十 一 月 十 大 日 陈
述 ” 及 其 十 一 月 十 八 日 报告 书 ” 内 所 提供 关於 此 次 军
事 行动 之 情报 ，
认 需 此 次 事件 万 保 以 色 列 武装 部 除 在 狗 旦 领 士 内
所 作 大 规模 且 有 周密 计划 之 军事 行动 ，
重申 安全 理事 会 已 往 茜 页 速 反 以 色 列 与 约 且 问 企
面 停战 协定 ” 及 联合 国 审 章 之 报复 事件 之 决 讨 案 ，

5 同上， 一 九 坟 六 年 十 月 .上 一 月 及 十 二 月 份 补 编 。
同上 。
“同上 ， 第 二 十 一 年 ， 第 一 三 二 〇 次 会 凡 。

”同上 , 第 二 十 一 年 , 一 九 六 六 年 十 月 .十 一 月 及 十 二 月 份
补 编 ， 文 件 S/7593 and Add.1。
同上 ， 第 四 年 ， 特 别 补 神 第 一 号。

材 按 安全 理事 会 迁 灵 决议 驼 要 求 停止 咸 明 分 界 入
之 多 革 事 件 ， 同 时 亦 未 名 硕 此 种 性 质 之 通 去 事件 ，
重申 必须 服 格 禾 守 个 而 停战 协定 ，
一 . 对 於 一 九 六 坟 年 全 一 月 直达 日 以 色 列 政府 行
动 所 造成 之 人 命 死 念 及 重大 峙 庆 捐 尖 ， 深 以 久居
二 . 斥责 以 色 列 此 次 诞 芭 联合 国志 币 及 以 色 列 腿
欧 旦 间 个 面 停战 声 定 之 大 规模 军 下 行动
三 ， 向 以 色 列强 再 要 认 容许 军 束 银 殷 行动， 如 下
有 此 种 事情 发 生 ， 则 安全 理事 会 不 得 不 考虑 圳 章 内 所
规定 之 进一步 及 更 有 效 之 步 县 ， 以 确保 防止 此 重生 局
之 重 沿 ;
四 ， 芋 秘书 长 竹 夸 注 秽 此 项 情势 彰 於 省 党 用 向 安
个 理事 会 具 报 。
第 一 三 二 八 次 会 议 以 十
四 票 对 替 通 过 ， 豪 检 者
一 ( 妞 西 曾 ).

关 座 也门 与 南 阿拉 伯 联 邦 间
末 界 之 闪 题
决 定

一 九 六 六 年 八 月 四 日 ， 理 事 会 第 一 二 九 六 次 会 凡
决定 邀请 阿拉 伯 联 合共 和 国 及 也 门 代表 参加 讨论 大
不 列 疆 及 北 受 两 兰 允 合 开国 提出 之 控诉 ,” 但 无 麦 决
权 。

一 九 六 六 年 八 月 十 六 日 ,主席 在 第 一 三 〇 GO 次 会
讨 中 官 著 下 开 各 明 ， 以 玫 寻 理事 售 之 公 意 :

“主席 , 故 悉 此 次 辩论 起 因 於 大 不 列 显 及 北 爱

阐 兰 联合 上 国 代 表 所 提出 之 控诉 ,” 阿拉 伯 联 合

共和 国 与 也 门 对 於 此 项 控 匆 所 根据 之 要 素 提 出

二 葵 ， 且 理事 会 各 理事 所 作 陈 述 在 现 障 段 未 能 提

出 午 极 解决 办 法 ， 深 信 其 本 人 已 效 授 权 清 天 傈 各

方 各 在 其 本 身 方 面 协助 维和 汉 张 情势 ， 站 请 秘

书 长 继续 埋 旋 ， 以 求 与 关 傈 各 方 协 蔗 解决 未 决 问

题 。

2 同上 ,第 二 十 一 年 ,一 九 闪 太 年 七 月 . 八 月 及 九 月 份 补 篇 ，
文件 S/7442。


Draft resolution (S/7598):
UNITED NATIONS

Distr.
SECURITY o—
COUNCIL Te vesber 1966

MALL AMD BISERIA: JRYET IRAPT BESCLUTION

The Security Council,

Having heard the statements of the representatives of Jordan and Israel
ceacerning the grave Israeli military section which toox place in the southern
Hebron area on 13 November 1556,

Having noted tie informatici provised by the Secratary-General concerning
this militery action in his statement of 16 Wowezber and also document 5/7593,

Quserving that this incident constituted a large-scale and carefully planned
military action on the territory of Jordan by the srmed forc.s in Israel,

Reaffirming the provious rescluticns of the Security Council condemning
past incidents of reprisal in breach of the General Armistice Agreement and of
the United Nations Charter,

Recalling the repaated resolutions of the Security Council for the cessation
of violent incidents across the demarcation line, and not overlooking past
incidents of this nature,

Reaffirming the necessity for strict adherence to the General Armistice
Agreemsnt,

1. Deplores the loss of life and heavy damage to property resulting from
the action of the Israeli Government of 13 Kovember 1966;

2. Censures Israel for this large-scale military action in violation of
the United Nations Charter and of the General Armistice Agreement between
Israel and Jordan;

3. [Eophesizes to Israel that actions of military reprisal cannot be
tolerated and that if they are repeated, the Security Council will have to consider
further and more effective steps as envisaged in the Charter to ensure against
the repetition of such acts;

4, Requests the Secretary-Ceneral to keep the situation under review and
report to the Security Council as appropriate.

66~30Lk1 RE

Meeting record:
ERY
UNITED NATIONS | NATIONS UNIES y
ae 4

rT

SECURITY COUNCIL
OFFICIAL RECORDS
TWENTY-FIRST YEAR
1 th MEETING: 25 NOVEMBER 1966
3 eme SEANCE: 25 NOVEMBRE 1966
VINGT ET UNIEME ANNEE

CONSEIL DE SECURITE
DOCUMENTS OFFICIELS

NEW YORK

TABLE OF CONTENTS

Page

Provisional agenda (S/Agenda/1328) vce v vv sss sno sscsoes ‘ee 1

Adoption of the agenda , vv vss ses ss ves se ees 4 06 0 8 3 0 0 Ds 80 1

The Palestine question:

Letter dated 15 November 1966 from the Permanent Representative
of Jordan to the United Nations addressed to the President of the

Security Council (S/7587)e es so ss cass 0 seas Cee nans cea 1

TABLE DES MATIERES
Ordre du jour provisoire (S/Agenda/1328),.... 4 creer sens 1
Adoption de 1'ordre du JOUT s + oe ¢ es so es sas sv eaves tres ane 1

Question de Palestine:
Lettre, en date du 15 novembre 1966, adressée au Président du Conseil de sécurité par le représentant permanent de la Jordanie au~
prds de 1'Organisation des Nations Unies (5/7587) vo sae senses 1

S/PV.1328
Symbols of United Nations documents are composed of capital letters combined with figures. Mention of such a symbol indicates a reference to a United
Nations document,

Documents of the Security Council (symbol S/...) are normally published in
quarterly Supplements of the Official Records of the Security Council, The date
of the document indicates the supplement in which it appears or in which information about it is given.

The resolutions of the Security Council, numbered in accordance with a system
adopted in 1964, are published in yearly volumes of Resolutions and Decisions of
the Security Council. The new system, which bas been applied retroactively to
resolutions adopted before 1 January 1965, became fully operative on that date,

*

* *

Les cotes des documents de 1'Organisation des Nations Unies se composent
de lettres majuscules et de chiffres. La simple mention d'une cote dans un texte
signifie qu'il s'agit d'un document de 1'Organisation.

Les documents du Conseil de sécurité (cotes S/...) sont, en r3gle générale,
publiés dans des Suppléments trimestriels aux Documents officiels du Conseil
de séourité, La date d'un tel document indique le supplément dans lequel on
trouvera soif le texte en question, soit des indications le concernant.

Les résolutions du Conseil de sécurité, numérotées selon un systéme adopté
en 1964, sont publiées, pour chaque année, dans un recueil de Résolutions et
déoisions du Conseil de sécurité, Ce nouveau systdme, appliqué rétroactivement
aux résolutiong antérieures au ler janvier 1965, est entré pleinement en vigueur
a cette date.
THIRTEEN HUNDRED AND TWENTY-EIGHTH MEETING
Held in New York, on Friday, 25 November 1966, at 11,30 a.m.

MILLE TROIS CENT VINGT-HUITIEME SEANCE
Tenhue d New York, le vendredi 25 novembre 1966, 6 11 h 30,

President: Mr. Arthur J. GOLDBERG
(United States of America).

Present! The representatives of the following States:
Argentina, Bulgaria, China, France, Japan, Jordan,
Mali, the Netherlands, New Zealand, Nigeria, Uganda,
Union of Soviet Socialist Republics, United Kingdom
of Great Britain and Northern Ireland, United States
of America and Uruguay,

Provisional agenda (5/Agenda/1328)
1. Adoption of the agenda.

2. The Palestine question:

Letter dated 15 November 1966 from the Permanent Representative of Jordan to the United Nations
addressed to the President of the Security Council
(8/7587).

Adoption of the agenda
The agenda was adopted.

The Palestine question

Letter dated 15 November 1966 from the Permanent
Representative of Jordan to the United Nations addressed to the President of the Security Council

(5/7587)

1. The PRESIDENT: In accordance with the decision
taken previously [1320th meeting], I shall, with the
Council's consent, invite the representative of Israel
to take a place at the Council table.

At the invitation of the President, Mr. M., Comay
(Israel) took a place at the Council table,

2. The PRESIDENT: The Security Council will now
continue its consideration of the question on the agenda.
A draft resolution was submitted by Nigeria and Mali
yesterday [S/7598]. The first speaker on my list this
morning is the representative of Uganda. He now has
the floor,

3. Mr, KIRONDE (Uganda): In taking the floor forthe
purpose of explaining my delegation's vote, I have no
intention of taking up much of the Council's time. In
my previous statement, yesterday [1327th meeting],
on the substance of the matter before us, I indicated
my general misgivings onthe way in which the Security
Council has been handling the burning issues which
come before it, I indicated that we had been reduced
to a mere drafting committee, and that this was a

Président: M. Arthur J, GOLDBERG
(Etats-Unis d'Amérique),

Présents: Les représentants des Etats suivants:
Argentine, Bulgarie, Chine, Etats-Unis d'Amérique,
France, Japon, Jordanie, Mali, Nigéria, Nouvelle-Zélande, Ouganda, Pays-Bas, Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, Union des
Républiques socialistes soviétigues et Uruguay.

Ordre du jour provisoire (5/Agenda/1328)
1. Adoption de l'ordre du jour,

2. Question de Palestine:

Lettre, en date du 15 novembre 1966, adressée au
Président du Conseil de sécurité par le repré~
sentant permanent de la Jordanie auprés de1'Orga~
nisation des Nations Unies (3/7587),

Adoption de I'ordre du jour

L'ordre du jour est adopté.

Question de Palestine

Leftre, en date du 15 novembre 1964, adressée au
Président du Conseil de sécurité par le représentant
permanent de la Jordanie auprés de |'Organisation

des Nations Unies (5/7587)

1. Le PRESIDENT (traduit de l'anglais): Conformé&~
ment 4 une décision prise antérieurement par le
Conseil [13208me séance], et avec 1'assentiment de
celui-ci, j'invite le représentant d'Israél 4 prendre
place 4 la table du Conseil,

Sur 1'invitation du Président, M, M. Comay (Israél)
prend place a Ia table du Conseil.

2, Le PRESIDENT (traduit de l'anglais): Le Conseil
de sécurité va maintenant poursuivre l'examen de la
question inscrite 2 1'ordre du jour. Unprojet de résolution a ét& présenté hier par le Mali ef le Nigéria
[8/7598]. Le premier orateur inscrit sur ma liste ce
matin est le représentant de 1'Ouganda, 4 qui je donne

la parole.

3. M. KIRONDE (Ouganda) [traduit de l'anglais]: Je
prends la parole pour expliquer le vote de ma délé-
gation, mais je n'abuseral pas du temps du Conseil.
Dans mon intervention sur le fond de la question, hier
[1327&8me séance], j'ai fait part des doutes que
m'inspire, de manidre générale, la fagon dont le
Conseil de sécurité s'est occupé des questions brolantes dont il &tait saisi, J'ai dit que nous en tions
réduits A jouer le réle de comité de rédaction et que
great failure, onour part, in the discharge of the duties
entrusted to us.

4. What we have before us now is another document,
to which we have been asked to subscribe, What we
have before us is a mere statement of the situation,
For a patient who is dying, orisin desperate circumstances, we do not even go so far as to prescribe an
aspirin, or any sort of medication. We do not give
advice on what should be done to avoid a future recurrence; all we do here is just state the case and
leave it at that, My delegation is very unhappy about
this. In the view of my delegation, nothing has
happened in the Middle East, in the recent past, just
out of the blue, There has been some relation between
any one incident and another incident, and, inmy view,
it would be a failure on our part if we were to treat
any one incident without regard to the prevailing
circumstances.

5, But apart from that, I feel very strongly, on behalf
of my delegation, that it is the duty of this Council to
prescribe remedies for any one particular malady
that may afflict the international situation, It is the
duty of this Council to make proposals, to come forward
with something that we regard as being helpful and
useful, It is not enough for us just to draft a paper
and hand it to one of the parties concerned.

6. In failing to follow the example of my African
colleagues, I did so not because I am unaware of the
gravity of the situation prevailing in Jordan and Israel;
not because I am insensitive to the wishes of my
colleague, the representative of Jordan, but because
I felt that it would be wrong for me to co-sponsor a
document which would not be useful or helpful, but I
am also aware that something should be done in the
area—and I am one of those who believe that the best
should not be made the enemy of the good. On behalf
of my delegation, I should like to express the very
strong reservations which we have on the present
draft resolution,

7. Mr. CORNER (New Zealand): The position of the
New Zealand Government was set out fully inthe statement which I made at the 1322nd meeting. I stated that
New Zealand could not condone an act of retaliation
such as that launched against Jordan on 13 November
1966 and acknowledged that the Council was bound, by
the documents and principles that govern it, to pronounce its firm condemnation of this action by the
Government of Israel. I went on, however, to note that
if the matter were to be dealt with in a manner which
fulfils the responsibilities of the Security Council, such
censure, however merited, should be accompanied by
fair acknowledgement of the total situation within which
the act of retaliation took place, and by constructive
proposals aimed at providing the means whereby the
recurrence of violence might most effectively he
checked.

8. This is the standpoint from which we have examined
the draft resolution submitted by Nigeria and Mali,
We have borne in mind the appeal made by the representative of Nigeria for acceptance of the text in a
spirit of tolerance, and in spite of its admitted imperfections. We have takeninto account the faintly positive
elements constituted by the fifth and more especially
the sixth preambular paragraphs, We acknowledge

c'était manquer gravement a notre devoir de nous
acquitter ainsi des tlches gui nous sont confides,

4, Nous sommes maintenant saisis d'un nouveau
document qu'on nous demande d'accepter. Or ce n'est
pas autre chose qu'un exposé de la situation, On ne
prescrit méme plus d'aspirine ou un autre médicament au malade mourant ou dang un état désespéré,
On ne dit plus ce qu'il y aurait lieu de faire pour éviter
de nouveaux incidents, On se contente, dans ce docu
ment, de rappeler la situation, sans plus, La délé-
gation ougandaise le déplore. Elle estime que tout
ce qui s'est passé récemment au Moyen-Orient était
motivé par des raisons précises. Il existe un lien
entre un incident et un autre et ce serait, 4 notre avis,
une erreur de vouloir considérer chacun sans tenir
compte de la conjoncture,

5, Mais d'autre part, je suis convaincu, et c'est le
sentiment de ma d&légation, que le Conseil doit
prescrire des remédes pour les maladies qui risquent
d'influer sur la situation internationale, Il lui incombe
de faire des propositions, de préconiser des solutions
utiles; il ne suffit pas de rédiger un texte et dele
remettre 4 l'une des parties intéressées.

6. Si je ne suis pas l'exemple de mes collégues
africains, ce n'est pas parce que je ne me rends pas
compte de la gravité de la situation en Jordanie et en
Israél, ou parce que je suis insensible & 1'appel du
représentant de la Jordanie; c'est parce que j'estime
que j'aurais tort d'accepter d'étre l'un des auteurs
d'un document qui ne serait d'aucune utilité ni
d'aucun secours, mais je sais aussi qu'il faut agir
dans la région d'une manidre ou d'une autre et je suls
de ceux qui pensent que le mieux n'est pas forcément
1'ennemi du bien. Au nom de ma délégation, je tiens A
formuler les trés vives réserves que nous inspire
ce projet de résolution,

7. M. CORNER (Nouvelle-Zé&lande) {traduit de I'anglais]: La position du Gouvernement néo-zélandals a
ét6 exposée en détail dans la déclaration que j'ai faite
a la 13228me séance. J'ai déclaré alors que la
Nouvelle~Zélande ne pouvait approuver une action de
représailles comme celle qui a 6té lancée contre la
Jordanie le 13 novembre 1966, et j'ai reconnu que le
Conseil était tenu, par les textes et les principes qui
le gouvernent, de condamner vigowreusement cette
action du Gouvernement israélien, Mais j'ai ajouté
que si 1'affaire devait 8tre traitée d'une fagon conforme
aux responsabilités incombant au Conseil de sécurité,
ce blame, aussi mérité soit-il, devait s'accompagner
d'une juste analyse de la situation qui a conduit d
cette action de représailles, ainsi que des propositions
concrétes concernant les moyens 4 employer pour éviter la répétition d'actes de violence.

8. C'est dans cette optique que nous avons examiné
le projet de résolution présenté par le Nigéria et le
Mali. Nous avons tenu compte de 1'appel lancé par le
représentant du Nigéria qui a demandé que ce texte
soit adopté par esprit de tolérance et malgré ses
imperfections certaines. Nous avons tenu compte des
éléments 2 peine positifs que sont le cinquiéme et
surtout le sixi®me alinéa du préambule, Nous com=
the intentions which we trust lie behind the final
operative paragraph, which seems to us to make
clear the continued authority of the Secretary~General
to keep the whole situation under review and to make
recommendations to the Council, as he may judge
appropriate, on ways of preserving peace, perhaps,
for example, through improved methods of supervision
of the implementation of the provisions of the General
Armistice Agreement between Israel and Jordan.l/ We
have welcomed the constructive remarks inthis regard
made by a number of members, which are a further
element assisting the Secretary~General in his interpretation of his responsibilities in implementing the
wishes of the Council,

9. Yet, when these various factors have been taken
into account, can the Council, in all honesty, maintain
that it will be making an adequate response to the
situation, if it does no more than adopt a draft resolution in these terms? When the Council has, over a
period of months, been confronted with a rapidly
deteriorating situation, is it really acquitting itself
of its task by confining itself to the comparatively
easy course of meting out censure? What shall we
really have done even to help equalize, let alone
reduce, the stresses and strains which pull at a frame
of reference which must be seen as a whole?

10. Similar thoughts about the Council's performance
generally were expressed at its meeting yesterday,
and again today, by the representative of Uganda.I am
sure that they touched a responsive chordina number
of listeners, as they did in my delegation.

11, The New Zealand Government, for its part, is
unable to conclude that the present draft resolution
affords a positive response to the questions which I
have posed, any more than to the situation that it is
said to meet, or even the requirements enunciated hy
a number of those supporting it. In these circumstances, my delegation, while not retracting in any way
the position which it has adopted on the Israel action
of 13 November, which, I repeat, the New Zealand
Government cannot condone, is unable to reconcile
its view of the duties of the Security Council in the
present circumstances with support for the draft
resolution before the Council, We see no other course
open to us therefore at the stage we have reached,
and given the lack of success which has attended
efforts to produce any more constructive a text, than
to abstain in the vote which is to take place.

12. Mr. DE BEUS (Netherlands): Now that we have
come to the conclusion of our deliberations on the
complaint of Jordan against Israel, my delegation
would like, first of all, to commend those members
of the Council who have laboured so hard to draft a
resolution.

13, The draft resolution which was submitted yester~
day by Mali and Nigeria will, as indicated by the
representative of Nigeria yesterday, not satisfy all
members of the Council. Several members would have
preferred a more comprehensive text and my dele~-
gation is one of those. I should like to explain why.

L/ Official Records of the Security Council, Fourth Year, Special

Supplement No. 1.

prenons les motifs qui ont, nous croyons, inspiré aux
auteurs le dernier paragraphe du dispositif, legquel,
semble~t-il, confirme le droit du Secrétaire général
de continuer a suivre la situation et de faire des
recommandations au Conseil de sécurité, s'il le juge
bon, sur les moyens de maintenir 1a paix, peut-gtre,
par exemple, en surveillant mieux 1'application des
dispositions dela Conventiondfarmistice général entre
Isradl et la Jordaniel/, Nous avons entendu avec plai~-
sir, A cet égard, les observations constructives de
certains membres du Conseil gui seront utiles au
Secrétaire général lorsqu'il s'agira d'interpréter les
responsabilités qui lui incombent dans 1'exécutiondes
décisions du Conseil.

9. Mais, tout bien considéré, le Conseil peut-il en
toute honnéteté affirmer qu'il aura fait le nécessaire,
eu égard A la situation, s'il se contente d'adopter un .
projet de résolution ainsirédigs? Alors que, depuis des
mois, il confronte une situation qui s'aggrave rapidement, fait-il réellement son deveir en recourant
simplement 4 la solution de facilité qui consiste 2
distribuer le blame? Qu'aurons-nous fait, vraiment,
pour contribuer a égaliser, ou 2 plus forte raison &
diminuer, les tensions de sens contraire qui s'exercent dans un cadre ol la situation doit &tre jugde

dans son ensemble?

10, Le représentant de 1'Ouganda a exprimé hier,
et encore aujourd'hui, des sentiments analogues sur
1'attitude du Conseil. Je suis certain que ces propos
ont trouvé un écho chez plusieurs représentants,
comme ils 'ont fait a la délégation néo-zélandaise.

11. Pour sa part le Gouvernement néo-zélandais est
incapable de conclure que le projet de résolution ré-
pond de maniére positive aux questions gue j'ai posées
ou, comme on l'affirme, 4 la situation, ou méme aux
conditions énumérées par certains membres du Conseil qui l'appuient, La délégation néo-zé&landaise tout
en maintenant intégralement sa position en ce qui
concerne l'action israélienne du 13 novembre, que le
Gouvernement néo-zélandais réprouve, ne peut pas,
étant donné la conception qu'elle a en l'occurrence
du devoir du Conseil, appuyer le projet de résolution
dont celui~ci est saisi, En conséquence, au point oll
l'on en est, vu 1'échec des efforts faits pour é&laborer
un texte plus constructif, la délégationnéo~zélandaise
n'a d'aufre solution que l'abstention dans le vote qui va
avoir lieu,

12, M. DE BEUS (Pays-Bas) [traduit de l'anglais]:
Puisque le débat sur la plainte jordanienne contre
Isragl touche 4 sa fin, la délégation néerlandaise
voudrait d'abord fé&liciter les membres du Conseil qui
ge sont donné tant de peine pour élaborer un projet
de résolution,

13. Le projet de résolution qui a été présenté hiex
par le Mali et le Nigéria ne donnera certainement pas
satisfaction 4 tous les membres du Conseil, comme le
représentant du Nigéria lui-mé&me 1'a fait entendre,
Plusieurs, et nous sommes du nombre, auraient pré-
féré un texte plus complet. Permettez-moi d'exposer
nos raisons.

1/ Proc@s-verbaux officiels du Conseil de sécurité, quatridme année,
Supplément spécial No L.

14, My delegation made it abundantly clear in its
intervention [1323rd meeting] that we deeply deplore
the Israel attack on Jordan, We also made it clear
that, in our opinion, Jordan cannot be held responsible
for acts of terrorism which preceded and gave rise
to the Israel attack, My delegation therefore believes
that it is justified that this action by Israel is censured
in the draft resolution, In fact, there is no difference
of opinion in the Council on that score.

15. The difference came on the question whether the
draft resolution should be limited to censuring the
action of Israel. That is what the representative of
Jordan advocated, And it is understandableonhis part,
because it is his country which has been the victim
of an unjustified attack,

16. However, we believe that the Council as a whole
should take a wider view. The Council cannot be content
with a mere censure of the actionofa particular country, but it should, in our opinion, take into account the
situation in the area as a whole, and should, above all,
look to the future with a view to improving the situation
and preventing a repetition of such military attacks,
as well as other acts of violence which threaten the
peace in the area. As I said on 18 November: "The
only effective remedy is for all parties strictly to
respect their obligations under the Charter and under
the General Armistice Agreement" [ibid., para. 12].

17. This concern over the situation as a whole is not
reflected in the draft resolution, although some indirect reference to it can be found in the fifth preambular paragraph. My delegation would have preferred. to include a specific call to all Governments
concerned to respect scrupulously the provisions of all
the General Armistice Agreements, and in particular
the provision that no aggressive actions by the armed
forces of the parties shall be undertaken, planned or
threatened against the people of the armed forces of
the other, and the provision that no war-like act or
act of hostility shall be conducted from territory
controlled by one of the parties against the other,

18. Such a reference would not, in any way, have
meant a condoning of the action of Israel, and of
course it would have even less implied any responsibility for Jordan for past incidents, but it would have
pointed out the only real remedy for the future, which
is to prevent all aots of violence in the area, which
have been going on for a considerable time and which,
we believe, can be stopped if all States in the area
render them impossible by strictly adhering to the
obligations mentioned,

19. Although the preceding has not found its expression in such clear terms, these obligations, freely
undertaken by all countries, remain valid, and my
delegation seriously hopes that the last preambular
paragraph will be a reminder to all parties concerned
that only strict compliance with all provisions of the
Armistice Agreements is the key to the improvement
of the situation in the area,

20, My delegation furthermore hopes and trusts that
the United Nations machinery in the area, and par-

14, La délégation nderlandaise a bien précisé dans son
intervention [1323&me séance] qu'elle déplore vivement 1'attaque d'Isragl contre la Jordanie. Elle a indiqué également qu'd son avis on ne peut tenir la
Jordanie pour responsable des actes de terrorisme
qui ont précédé et provoqué cette attaque. Elle pense
donc qu'on est fondé 2 blAmer Israsl dans le projet de
résolution, En fait, tous les membres du Conseil sont
d'accord sur ce point,

15, Mais ils ne le sont plus sur la question de savoir
si la résolution doit seulement critiquer I'action
d'Isragl, Le représentant de la Jordanie préconise
cette attitude, et c'est bien compréhensible de sa part,
puisque c'est son pays qui a été victime d'une attaque
lancée sans raison,

16. Cependant, nous estimons que le Congeil doit
considérer la question sous un angle plus large. 11
ne peut pas se borner 4 blamer un pays pour un acte
particulier; il faut qu'il considere l'ensemble de la
situation dans la région et, surtout, qu'il se préoccupe
de l'avenir en s'efforgant d'améliorer la situation et
de prévenir de nouvelles attaques militaires de ce
genre, ainsi d'ailleurs que d'autres actes de violence
qui compromettent la paix dans cette partie dumonde,
Comme je l'ai dit le 18 novembre, "la seule solution
efficace est le respect strict, par toutes les parties,
des obligations qui leur incombent aux termes de la
Charte et de la Convention dlarmistice général”
[ibid., par, 12].

17, Le projet de résolution ne traduit pas les préoccupations qu'inspire la situation générale, encore que
le cinquidme alinéa du préambule y fasse allusion
indirectement, La délégation néerlandaise aurait pré-
féré qu'il soit demand® expressément & tous les
gouvernements intéressés de s'en tenir scrupuleusement aux dispositions de toutes les Conventions d'armistice, et notamment 4 celles aux termes desquelles
les forces armées terrestres, aériennes et navales
de l'une et de l'autre partie n'entreprendront aucune
action agressive contre la population ou les forces
armées de l'autre partie, ni ne les en menaceront,
et aucun acte de guerre ou d'hostilité ne sera commis
4 partir du territoire contrdlé par l'une des parties
contre l'autre partie,

18, Cela ne signifierait nullement que le Conseil
approuve 1'action d'Isra#l et moins encore qu'il impute
a la Jordanie la responsabilité des incidents anté-
rieurs; mais il efit ainsi montré le seul vrai reméde
pour l'avenir, ¢'est-a-dire &viter dans la région tous
actes de violence comme il s'en commet depuis longtemps et auxquels, nous en sommes certains, on peut
mettre un terme si tous les Etats de la région s'en
tiennent strictement aux obligations dont j'ai parlé,

19, Bien que ces raisons n'aient pas été exprimées
aussi clairement, les engagements librement contractés par toutes les parties continuent de les lier et la
délégation néerlandaise espdre sincérement que le
dernier alina du préambule rappellera & tous les
intéressés que, seul, le respect absolu de toutes les
dispositions des Conventions d'armistice permettra
d'améliorer la situation dans la région,

20, Ma délégation espére, également, que le dispositif mis en place par 1'ONU dans la région, notam-
ticularly the Chief of Staff of the United Nations Truce
Supervision Organization, will not hesitate to take or
propose such measures on the spot as may improve
the situation,

21. Although this draft resolution does not give us
complete satisfaction, my delegation is prepared, in
the interest of a clear-cut decision, to vote for it, We
do so in the strong hope that the unanimous, or almost
unanimous, decision of the Security Council may serve
to quieten the rapidly deteriorating situation in the
Middle East,

22. Mr, FEDORENKO (Union of Soviet Socialist Republics) (translated from Russian): The Security
Council is about to complete its consideration of the
act of open military aggression committed by Israel
against Jordan, The Soviet Union's position of principle with regard to Israel's aggressive activities has
been stated at previous meetings of the Security
Council. I should now merely like to remind members
that, as has been demonstrated and proved, on
13 November 1966 there was a clear violation of
peace and security in the Near East by the extremist
circles of Tel Aviv, and Israel armed forces committed
acts of open military aggression against the territory
of a neighbouring Arab country. By resorting to a
military incursion into the territory of Jordan, Israel
has flagrantly violated the key provisions of the United
Nations Charter, the resolutions of the Security Council
and the elementary rules of international law,

23. The course of events in the Near East and the
new act of aggression by Israel against the Arab
States fully confirm the USSR delegation's appraisal
of the situation in the Near East, namely, that the
causes of the continuing tension in that area are to be
found in the general extremist policy towards the
Arab countries pursued by Israel and those who stand
behind Israel and in the attempt by the imperialist
Powers to halt by force the development of the national
liberation movement,

24. A draft resolution has now been submitted hy
Mali and Nigeria for the Security Council's considera~
tion, My delegation considers that the draft resolution
submitted by these two African States contains the
essential elements which should be included in any
decision by the Security Council on this question, for
the Council must, indeed, condemn Israel aggression
unconditionally and warn Tel Aviv firmly against a
repetition of similar acts in the future,

25. At the same time, my delegation considers that
this draft resolution contains only the minimum provisions which the Security Council should adopt, in
view of the extremely serious situation created by
Israel's act of open aggrussion against Jordan and hy
Israel's flagrant violation of the United Nations
Charter and the rules of international law.

26. Accordingly, the USSR delegation will vote for
the draft resolution submitted by the delegations of
Mali and Nigeria,

ment le Chef d'état-major de 1'Organisme des Nations
Unies chargé de la surveillance de la tréve, n'hési~
tera pas A prendre ou A proposer sur place toutes les
mesures propres 4 améliorer la situation,

21, Bien que ce projet de résolution ne lui donne pas
entidre satisfaction, la délégation néerlandaise est
disposée A voter pour lui, par souci de voir le Conseil
aboutir & une décision claire et nette, Ellele fait dans
le ferme espoir qutune décision unanime ou quasi
unanime du Conseil permettra de ramener le calme
au Moyen-Orient oh la situation s'aggrave rapidement,

22. M. FEDORENKO (Union des Républiques socia~
listes sovitiques) [tradult du russe]: L'examen par
le Conseil de sécurité de la question relative a l'acte
d'agression ouverte commis par Israégl contre laJordanie touche 4 sa fin. L'attitude de principe de 1'Union
soviétique a4 l'égard des actes d'agression d'Israél
a déja été exposée aux précédentes séances du Conseil
de sécurité. Permettez-moi seulement de rappeler
que, comme cela a &t8 monfré et prouvé le 13 novembre 1966, les milieux extrémistes de Tel-Aviv
ont violé de la fagon la plus flagrante la paix et la
gécurité au Moyen-Orient et les forces armées
israéliennes ont déclenché sur le territoire d'un pays
arabe voisin des opérations militaires constituant une
agression ouverte, Enprocédant 4 une incursion armée
sur le territoire de la Jordanie, Isra#l a viol& de la
fagon la plus grossidre les dispositions fondamentales
de la Charte des Nations Unies, les décisions du
Conseil de sécurité et les normes élémentaires du droit
international,

23, Le déroulement des &vénements au Moyen-Orient
et le nouvel acte d'agression commis par Isragl contre
les Etats arabes confirment entid¢rement 1'évaluation
de la situation au Moyen-QOrient faite par la délégation
soviétique pour qui la tension permanente dans cette
région est due 2 la politique extrémiste que pratiquent
Isra&l et ses complices contre les pays arabes, aux
efforts déployés par les puissances impérialistes pour
retarder de force I'expansion des mouvements de
libération nationale des peuples,

24, Le Conseil de sécurité est saisi d'un projet
de résolution présenté par le Mali et le Nigéria, La
délégation soviétique estime que le projet de résolution des deux pays africains contient tous les 81&8-
ments qui doivent figurer dans toute décision que
pourra prendre le Conseil de sécurité sur la question, Ils découlent de la nécessgité de condamner
catégoriquement 1'agression isra&lienne et de mettre
fermement en garde Tel-Aviv contre la répétition
d'actes semblables 4 l'avenir,

25. En méme temps, la dé€légation soviétique estime
gue ce projet de résolution ne contient qutun minimum
de ce que doit faire le Conseil de sécurité compte tenu
de la gravité toute particuliére de la situation cr8ée
par ltacte d'agression ouverte commis par Israsl
contre la Jordanie et par la grossidre violation de la
Charte des Nations Unies et des normes du droit
international dont ce pays s'est rendu coupahle.

26, Quoi qu'il en soit, la délégation soviétique votera
pour le projet de résolution présenté par le Mali et
le Nigéria,
27. The PRESIDENT: The next speaker on my list is
the representative of Bulgaria whom I am glad to
welcome back on behalf of the Council, Inow give him
the floor,

28. Mr. TARABANOV (Bulgaria) (translated from
French): I am very pleased to be able to take part in
the discussion just before the vote on the draft resolution which is before us, and I should like to state
my delegation's position on this draft resolution.

29. My delegation has already stated [1325th meeting]
the Bulgarian Government's views on the question
which we are now considering. We continue to believe
that the Security Council should take effective measures to put an end to the acts of aggression directed
by certain circles in Israel against the Arab States on
Israel's borders.

30. That such acts of aggression have been repeated
is undoubtedly due to the encouragement which they
have received from certain Western Powers, and
particularly certain circles in the United States, as
we have said in our previous statements and at earlier
meetings of the Security Council on the Palestine
question,

31. It is indeed sad that, after ten days of consultation
and deliberation, the Security Council has beenunahble
to produce any more effective document than the one
we have before us, although it had at its disposal all
the necessary data to determine its position and the
measures which should be taken to deal with the
existing situation. We are confronted with the irrefutable fact of premeditated aggression, carefully
planned and perpetrated by the Israel authorities, This
constitutes a violation of the United Nations Charter
and of the General Armistice Agreement, a fact which
even the representative of Israel did not dare to deny
during the debate.

32. It is amazing that after all the statements made
in the present debate denouncing Israel's act of aggression as a flagrant violation of the Charter, and after
the condemnation of acts of retaliation, the Council
should still find itself faced with insuperable difficulties and unable to take effective measures, What is
more, this state of affairs is not due to any lack of
initiative in the preparation of a draft resolution, but
to the fact that certain members of the Council—as we
have seen at this very meeting—are seeking to put the
victim and the aggressor on afooting of equality and to
divert the Council's attention from the real substance
of the problem by introducing other factors with the
aim of minimizing Israel's responsibility and justifying its acts of aggression.

33. The draft resolution now before the Security
Council sets forth the absolute minimum of the effective measures which should be taken to put an end to
the threat presented by Israel's repeated acts of
aggression in this part of the Middle East, Mali and
Nigeria have made every effort to produce a text
which represents the common denominator in this

27. Le PRESIDENT (traduitdel'anglais): Le prochain
orateur inscrit sur ma liste est le représentant de Ia
Bulgarie, 4 qui j'ai le plaisir de souhaiter la hienvenue au nom du Conseil, Je lul donne la parole,

28, M. TARABANOV (Bulgarie): Je suis trés content
de pouvoir participer 2 la discussion juste avant le
vote sur le projet de résolution qui nous est soumis,
et je voudrais exprimer l'opinion de ma délégation en
ce qui concerne ce projet de résolution.

29, Ma délégation a déja exprimé [13258me séance]
I'opinion du Gouvernement bulgare A l'égard de la
question que nous examinons en ce moment, Nous
continuons de penser que le Conseil de sécurité devrait
prendre des mesures efficaces afin de mettre unterme
aux actes d'agression de la part de certains milieux
israéliens contre les Etats arabes, qui se trouvent
situés autour des frontidres d'Isragl.

30, Si ces actes d'agression ont pu se poursuivre,
cela est df sans aucun doute aux encouragements que
ces actes ont regus de certaines puissances occiden—
tales, et particulidrement de certains milieux améri~
cains, comme nous l'avons dit dans nos interventions
précédentes et lors de séances antérieures du Conseil
de sécurité sur la question palestinienne,

31, 11 est vraiment regrettable qu'apras une dizaine
de jours de consultations et de délibérations, le Conseil
de sécurité n'ait pu produire un document plus efficace
que celui qui nous est soumis actuellement, Le Conseil
de sécurité avait pourtant & sa disposition tous les
éléments nécessaires pour déterminer sa position et
les mesures 4 prendre, compte tenu de la situation
actuelle, Nous avons &té placés devant le fait incontes~
table d'une agression préméditée, soigneusement
préparée et perpétrée par les autorités israéliennes,
11 s'agit d'une violation de la Charte des Nations Unies
et de la Convention d'armistice général que méme le
représentant d'Israsl n'a osé nier au cours de ce
débat. :

32. Il est étonnant qu'aprés toutes les déclarations
exprimées dang cette enceinte durant les discussions,
qui ont qualifié 1'acte d'agression d'Israglde violation
flagrante de la Charte, et qu'aprads la condamnation
des actes de représailles, le Conseil setrouve encore

devant des difficultés insurmontables qui l'empéchent

de prendre des mesures efficaces, Et cet état de
choses n'est pas df 2 un manque d'initiative dans 1'élaboration d'un projet de résolution, mais parce que
certains membres du Conseil — et cela est apparu
A cette séance méme — cherchent 4 mettre la victime
et l'agresseur sur un pied d'égalité et & détourner
I'attention du Conseil du fond méme du probléme en
introduisant des éléments qui ont pour but de minimiser la responsabilité d'Isra&l et de justifier sesactes
d'agression.

33. Le projet de résolution sur lequel le Conseil de
sécurité doit se prononcer énonce le strict minimum
de mesures efficaces qui devraient &tre mises en
oeuvre pour mettre un terme audanger que provoquent
les actes d'agression répétés d'Isra&l dans cette
région du Moyen-Orient. Le Mali et le Nigéria ont
concentré tous leurs efforts pour pouvoir rédiger un
situation, in order that we can at least take some
action against these acts of aggression.

34, For these reasons, the Bulgarian delegation
will vote for the draft resolution submitted by Mali
and Nigeria.

35, The PRESIDENT: If no other member of the
Council wishes to take the floor at this stage, the
Council will now proceed to vote on the draft resolution
submitted yesterday by Mali and Nigeria {S/7598].

A vote was taken by show of hands.

In favour: Argentina, Bulgaria, China, France, Japan,
Jordan, Mali, Netherlands, Nigeria, Uganda, Union of
Soviet Socialist Republics, United Kingdom of Great
Britain and Northern Ireland, United States of America,
Uruguay,

Against: None.
Abstaining: New Zealand,

The draft resolution was adopted by 14 votes to none,
with 1 abstention.2/

36. The PRESIDENT: We have requests for statements after the vote. The first speaker on my list is
the representative of Israel to whom I now give the
floor.

37, Mr. COMAY (Israel); My Government continues
to maintain the views which have been expressed in
the statements the Israel delegation has made to the
Council in the course of the present debate. The
essence of thoge views may be summed up as follows.

38. First, the fundamental cause of Arab-Israel
tension in the Middle East lies in Arab belligerence
and military threat against Israel, in standing violation
of the Charter and of the Armistice Agreements signed
in 1949. If all the Arab Governments accepted their
obligations towards Israel under the Charter and under
the General Armistice Agreements, there would be no
incidents, no reactions and no meetings of the Security
Council on violence in the Israel-Arab area,

39. Secondly, in the lasttwo yearsthese Arab policies
have spawned a pattern of organized terrorist and
sabotage raids from the territory of neighbouring
States into the territory of Israel, resulting in death,
destruction and insecurity within our borders. The
Arab Governments concerned have either supported
these armed attacks or have not prevented them. They
have therefore failed in varying degrees to discharge
the responsibility freely accepted by them under the
Armistice Agreements,

"40, Thirdly, the Government of Israel is induty bound
to ensure the defense and security of its population,
its territory and its borders. We are open to the con~
sideration of any effective means of ensuring this
result, What we cannot accept is that our neighbours
should deem that they have a right to kill us and violate
our territory with impunity.

2/ see resolution 228 (1966).

- Quganda,

texte qui représente le dénominateur commun dans
cette situation pour que nous puissions au moins
prendre certaines mesures contre ces actes
d'agression,

34, C'est dans cet esprit que la délégation bulgare
votera pour le projet de résolution qui a été présents
par le Mali et le Nigéria.

35, Le PRESIDENT (iraduit de l'anglais): Si aucun
autre membre du Conseil ne souhaite intervenir, le
Conseil va passer au vote sur le projet de résolution
présenté hier par le Mali et le Nigéria [3/7598].

11 est procédé au vote a main levée.

Votent pour: Argentine, Bulgarie, Chine, Etats-Unis
d'Amérique, France, Japon, Jordanie, Mall, Nigéria,
Pays-Bas, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, Union des Républiques
socialistes soviétiques, Uruguay.

Votent contre: néant,
S'abstient: Nouvelle-Zélande.

Par 14 voix contre zéro, avec une abstention, Ie
projet de résolution est adopté/.

36. Le PRESIDENT (traduit de l'anglais): Certains
membres ont demandé 4 prendre la parole aprds le
vote, Le premier orateur inscrit sur ma liste est le
représentant d'Israsl, 4 qui je donne la parole.

37. M, COMAY (Isra¥l) [traduit de l'anglais}: Mon
gouvernement maintient les vues que la d8légation
isradlienne a déjA exprimées au cours des débats, En
voici 1'essentiel,

38, Premisrement, la tension entre les pays arabes
et Israsl au Moyen-Orient est due essentiellement 2
1'attitude belliqueuse des Arabes qui menacent Isragl
dfn action militaire en violation permanente de la
Charte et des Conventions d'armistice sign8es en 1949.
Si tous les gouvernements des pays arabes rempligsajent les obligations gqu'ils ont assumées 2 1'8gard
d'Isra8l en vertu de la Charte et des Conventions
d'armistice général, il n'y aurait ni incidents, ni
réactions, ni réunions du Conseil de sécurité consacrées aux actes de violence qui troublent la région
isra8lo-arabe,

39, Deuxidmement, su cours des deux dernidres
années, cette politique des pays arabes s'est traduite
par des raids terroristes et des raids de sabotage qul
partent des territoires des Etats voising et viennent
apporter la mort, la destruction et l'insécurité en
Israsl. Les gouvernements arabes ont soutenu ces
attaques armées, ou du moins n'ont rien fait pour les
empécher. Ils ont donc, 4 des degrés divers, manqué
aux obligations qu'ils ont librement acceptées aux
termes des Conventions d'armistice.

40, Troisidmement, le Gouvernement d'Isra#l a le
devoir d'assurer la défense et 1a sécurité de sa population, de son territoire et de ses frontidres. Nous
sommes préts A examiner tout moyen efficace d'assu~
rer cette protection, Ce gue nous ne saurions accep=
ter, c'est que nos voising s'arrogent le droit de tuer
les ndtres et de violer notre territoireimpunément.

%/ Voir résolution 228 (1966).
41, Fourthly, it is a matter of profound regret that
the Security Council has acted upon complaints concerning Israel reactions, but has not been able, for
fifteen years, to adopt any resolution on Israel's
complaints,

42, In the light of these facts, I must place on record
my Government's disbelief that the resolution just
adopted will solve any of the problems the Council has
already debated three times in the last few months,
These problems cannot be solved solongas the people
of Israel are not permitted to live peaceful and secure
lives within their own borders and so long as the
international community does not insist on neighbouring States conducting themselves towards Israel in
accordance with Charter principles, armistice com~
mitments and the concept of peaceful coexistence.
That has been all along, and remains, the real challenge
to the Security Council. It is not an equitable or an
effective response to that challenge when warlike action
against Israel is disregarded and criticism is reserved
for the reaction alone,

43, While not condoning the Israel action of 13 Novem~
ber, most members of the Council have also referred
in the debate to the terrorist attacks that preceded it
and to the necessity of seeing the situationas a whole.
There was a degree of recognition that the Israel
action was not something appearing suddenly and inexplicably without provocation, but that ithad a context
and a background. That wider, more constructive and
more balanced view has been repeated this morning in
the Council by the representatives of Uganda, New
Zealand and the Netherlands. Iwould express my delegation's great respect for the representative of New
Zealand and his Government for the independence that
has been shown in refusing to vote for a text which not
only he but also many other members of the Council
regard as thoroughly unsatisfactory.

44, It is unfortunate that the text reflects this balanced
and constructive view so very meagrely, even ifthere
are some references in the preamble to previous acts
of violence and to the obligations under the Armistice
Agreements, The weakness of the present resolution,
and its ineffectiveness, lies in its failure to address
itself to the simple fact that one Member State, and
one alone, is faced by the refusal of its neighbours
to allow it to pursue its life in peace within its own
borders. There is no other Member State of this
Organization in the same position.

45, As for the future, my Government reiterates its
hope that from now on the population on both sides of
the borders can dwell in a mutual freedom from fear
of attack. If that hope is realized, the action on
13 November, and the terrorist raids that precededit,
should mark the end of violence across the demarcation
lines, But I would repeat what the Israel Foreign
Minister said on 14 October, in opening the debate
before this Council on the Israel complaint against
Syria. Mr. Eban declared that "any Government...
which respects Israel's integrity and independence

41, Quatridmement, il est’profondément regrettahls
que le Conseil de sécurité ait donné suite aux plaintes
provoquées par les réactions d'Isragl, mais n'ait pu,
en 15 ans, adopter de résolution pour donner suite aux
plaintes d'Isragl,

42. Cela étant, je dois préciser que mon gouvernement ne croit pas que la résolution qui vient d'éire
adoptée puisse résoudre aucun des probldmes que le
Conseil a déji examinés par trois fois au cours de
ces derniers mois, Ces probl2@mes ne pourront &tre
résolus tant qu'on ne laissera pas la population d'Isragl
vivre en paix et en sécurité 4 1'intérieur de ses frontidres, et tant que la communauté internationale
n'ingistera pas auprés des Etats voisins pour qu'ils
respectent a4 1'6gard d'Isra&l les principes de la
Charte, les obligations découlant des Conventions
d'armistice et le principe de la coexistence pacifigue. C'est sur ce point — comme cela 1'a toujours
6t8 — que 1'action du Conseil de sécurité doit s'exer=
cer, Vouloir ignorer les attaques militaires contre
Israsl et réserver les critiques aux seules réactions
que ces attaques ont provoquées n'est ni équitable ni
efficace,

43, Sans approuver l'action d'Isragl du 18 novembre,
la’ plupart des membres qui sont intervenus devant
le Conseil ont 8galement mentionné les attaques terroristes qui ont précédé cette action etont souligné qu'il
fallait voir la situation dans son ensemble, C'était
reconnaftre que 1'action d'Isra#l n'était pas partie de
rien, ni survenue sans provocation, mais qu'elle
s'inscrivait dans un contexte et résultait de certaines
causes, Nous avons eu ce matin d'autres exemples
de cette conception plus large, plus constructive et
mieux &qulibrée, en &coutant les déclarations des
représentants de 1'Ouganda, de la Nouvelle-Z&lande
et des Pays-Bas. Je tiens & dire au représentant
de la Nouvelle-Zé&lande combien ma délégation respecte l'attitude indépendante de son gouvernement,
qui a refusé de voter pour un texte que, comme bien
d'autres membres du Conseil, il jugeait loin d'étre
satisfaisant.

44, Tl est facheux que ce texte refldte si mal cetie
attitude saine et constructive, méme sil'on trouve dans
le préambule des références aux actes de violence
antérieurs et aux obligations découlant des Conventions d'armistice, La faiblesse de cette résolution et
son inefficacité viennent de ce qu'elle ne tient pas
compte du simple fait qu'un Etat Membre, et un seul,
se voit refuser par ses voisins le droit de vivre en
paix 4 l'intérieur de ses frontidres. Dans cette Orga~
nisation, aucun autre Etat Membre ne se trouve dana
la mé&me situation,

45, Quant 24 l'avenir, mon gouvernement redit son
espoir de voir désormais les populations de part ef
d'autre de la frontidre vivre libérées de la crainte
d'une attaque, Si cet espoir se réalise, l'incident du
13 novembre, ainsi que les raids terroristes qui 1'ont
précédé, devraient marquer la fin des actes de violence le long de la-ligne de démarcation. Mais je
voudrais répéter ce qu'a dit le Ministre des affaires
étrangdres d'Israél devant le Conseil le 14 octobre,
en ouvrant le débat sur la plainte déposée par Isra&l
contre la Syrie, M. Eban a déclaré ceci; "Tout gouver-
and Israel's daily peace will encounter a reciprocal
respect on Israel's part" [1307th meeting, para. 47].

46, I am authorized to reaffirm that the Government
of Israel's policy is one of full respect for the status
quo in the area and for the integrity of the existing
borders, including its common border with the Kingdom
of Jordan,

47. If the Israel attitudes I have described were to be
reciprocated by the Governments of neighbouring
States as well, it would immediately produce a new and
more hopeful outlook for peace and security in the
Middle East, To that end, the authority and influence
of this Council, and of the peace-loving States represented on it, should now be brought seriously to bear
on Arab Governments, They must be required to desist
{from a policy of threatening or using force against
Israel's territory and population, to put an immediate
stop to raids across our borders and to accept the
principle of peaceful coexistence pending the establishment of permanent peace, as is envisaged in the
General Armistice Agreements and the relevant resolutions of the Security Council itself,

48. Mr, BERRO (Uruguay) (translated from Spanish):
In my statement on this question I said:

"Peace in Palestine ... depends primarily on the
unanimous combined vote of the five great Powers
in favour of a solution which also has the support
of at least three non-permanent members. The
efforts, arguments, energy and eloquence of fourteen
members of the Council will be of no avail if their
votes in support of a resolution do not include the
votes of those powers which bear on their shoulders
the responsibility of maintaining and preserving
equilibrium and peace in the new world that came
into being after the Second World War." [1324th
meeting, para, 58.]

"Inaction on the part of the Council would be fatal
to the future of the region involved and perhaps to
world peace. The time has come for action, Upon
the great Powers rests the essential responsibility
of achieving unanimity among themselves.

",.. Mindful of our duty, we shall vote in favour
of a proposal for peace under law which will promote
the tranquillity and well-being of the Middle East
while unequivocally condemning acts of reprisal, in
accordance with the steadfast line of international
conduct followed by my country. Without underestimating the deterrent effect of a sentence according to the theory of criminal law, we shall endeavour
not to confine ourselves simply to an academic
statement on the definition of the acts referred to
in Jordan's complaint, but shall go on to the study
and elaboration of constructive proposals for
strengthening, as far as is necessary, the means,
the powers, and the resources of the United Nations
agencies working at the very scene of the events,
including the creation, if necessary, of other bodies
with broader scope that might effectively perform
the important functions for whichultimate responsi~
bility rests with this Council, to which the inter-

hement ,.. qui respecte en Isragl 1'intégrité, 1'indé-
pendance et la paix de chaque jour sera en retour
respecté par notre pays." [13078me s&ance, par. 47.]

46. Je suis 4 méme de réaffirmer que la politique
du Gouvernement d'Isra&l consiste 2 respecter pleinement le statu quo dans la région et 'intégrit§ des
frontidres actuelles, notamment de la frontidre commune avec le Royaume de Jordanie,

47, Si cette attitude d'Isra#l trouvait unécho chez les
gouvernements des Etats voisins, il se créeraitimmé-
diatement une atmosphére propice 4 la paix et ala
sécurité au Moyen-Orient, Pour ce faire, il faudrait
que le Conseil et les Etats amis de la paix qui y sont
représentés usent au mieux de leur autorits etde leur
influence auprés des gouvernements des pays arabes,
I1 faudrait exiger d'eux qu'ils renoncent a leur politiqgue de menace et 4 l'usage de la force contre le
teritoire et la population d'Israsl, qu'ils mettent
immédiatement fin aux raids 4 travers nos frontidres
et qu'ils acceptent le principe de la coexistence pacifigue, en attendant que s'instaure une paix permanente,
comme le prévolent les Conventions d'armistice gé-
néral et les résolutions pertinentes du Conseil de
sécurité,

48. M. BERRO (Uruguay) [traduit de 1'espagnol]:
Dans une intervention précédente au sujet de cette
question, j'ai dit:

"La paix en Palestine dépend, en premier lieu,
de la solidarité et de la concordance du vote des
cing grandes puissances en faveur d'une solutionqui
obtienne, en outre, 1'appui d'aumoins trois membres
non permanents, Les efforts, les raisonnements,
1'énergie et 1'6loquence de 14 membres du Conseil
seraient vains si la résolution qu'ils adopteraient
ne réunissait pas 'unanimité des puissances auxquelles incombe la responsabilité de maintenir etde
préserver l'équilibre et la paix de ce monde nouveau
‘qui est apparu apréds la seconde guerre mondiale,"
[13248me séance, par, 58.]

"Une attitude indifférente de la part du Conseil
gerait fatale pour la destinée de la région en cause
et peuttre pour la paix du monde, Le moment
est venu d'agir. Les grandes puissances assument
la responsabilité essentielle d'arriver 4 l'unanimité.

W_.. Conscients de notre devoir, nous voterons
pour une formule de paix conforme au droit, favorable au calme et 4 la prospérité du Moyen-Orient
et condamnant sans ambages les actes de repré-
gailles, conformément 4 la politique internationale
immuable suivie par notre pays. Sans méconnaftre
1a valeur d'exemple que l'on attache, en droit pénal,
4 toute condamnation, nous nous efforcerons de ne
pas limiter notre intervention 4 une simple déclaration académique pour qualifier les actes visés
dans la plainte de la Jordanie. Nous irons plus
loin; nous procéderons 4 l'examen et 4 la recherche
de formules constructives qui renforcent et relancent
dans toute la mesure voulue les moyens, les pou=-
voirs et les ressources des organismes de 1'ONU
se trouvant sur le thédtre méme des événemetits,
et nous créerons au besoin d'autres organismes de
plus grande envergure, pour qu'ils puissentremplir
avec efficacité les fonctions importantes domt la
national community has entrusted the supreme and
sacred task of safeguarding world peace." [Ibid.,
paras. 82 and 83.)

49. The draft resolution now before the Council isthe
only one which has the unanimous support of the great
Powers; in other words, it is the only one which can
be adopted and acquire the status of a resolution. It is
for that reason, if "reason" is the word, that we voted
for the proposed text, even though it does not fully
satisfy us, We voted for it because, in our view, to
leave this chamber without adopting a resolution in
view of what we have been examining would be prejudicial to the prestige of the United Nations and to
the authority of the Council. That would be much more
serious.

50. We regret, however, that the draft resolution
takes no account of some fundamental considerations
relating to the future of the region in question, In that
connexion, we share the reservations which, in all
sincerity, courage and frankness, the representative
of Nigeria expressed with regard to the text he himgelf had sponsored; his determined efforts to secure
the adoption of a resolution deserve the Council's
appreciation and respect. He said yesterday that if we,
the members of this body, examined the draft carefully, we would discover that it did not correspond
exactly to what we would have liked to see in the draft
resolution, and he added:

"This text does not correspond exactly to the
wishes of anybody round this table, as far as I have
been able to ascertain those wishes, but we think
that it goes the furthest distance to meet the wishes
of all the members as they have been expressed in
this debate. We therefore hope that every single
member of the Security Council will be able, in
tolerance, to accept this draft resolution because if
it is adopted unanimously it will, in our view, in
spite of its imperfections, make a very useful
contribution to the restoration of peace between
Jordan and Israel,” [1327th meeting, para, 41.]

51. It was in that sense that my delegation voted in
favour of the draft resolution, on the grounds that it is
the only one which could command the votes of the
permanent members and spare us the sorry spectacle
of the Council's leaving this chamber, for the
third time in four months, as if nothing had happened
in Palestine.

52. Mr. EL-FARRA (Jordan): Now that the Council
has adopted a resolution on Jordan's complaint, I
should like to clarify our position in this matter.

53, Let me say at the very outset that we are grateful
to the sponsors of the resolution, the delegations of
Mali and Nigeria, for their constructive efforts. We
are grateful to the Security Council for its immediate
response and valuable contribution on the Jordan
complaint, We are grateful to the Council for rejecting
the allegations put forward by the Israel representative as justification for the unprovoked crime com-~
mitted by Israel.

10

responsabilité incombe en définitive au Conseil de
sécurité, que la communauté internationale a chargé
de la mission supréme et sacrée de sauvegarder la
paix dans le monde." [Ibid., par. 82 et 83,]

49, Le projet de résolution qui nous a été présents
est le seul qui b&néficie del'appui unanime des grandes
puissances; c'est donc le seul qui avait des chances
d'étre adopté et d'avoir la force d'une résolution, C'est
pour cette raison, s'il convient d'employer ce terme,
que nous avons voté pour le texte proposé, bien qu'il
ne nous donne pas toute satisfaction. Nous avons vots
pour ce texte parce qu'd notre avis, tant donné la
nature des événements que nous venons d'analyser, le
Conseil perdrait de son prestige et de son autorité si
nous sortions de cette salle sans avoir adopté de r&solution, Et ce serait beaucoup plus grave,

50, Nous regrettons, néanmoins, que le projet ne
tienne pas compte de certains aspects fondamentaux
1liés 2 l'avenir de la région. Nous partageons 2 cet
égard les réserves qu'a formulées en toute loyauté,
avec courage et franchise, 4 propos de son propre
texte, le représentant du Nigéria dont les efforts
inlassables pour mettre sur pied une résolution mé-
ritent le respect du Conseil. Il adit, hier, que lorsque
les membres du Conseil examineraient le texte attentivement, ils constateraient sans doute qu'il ne correspondait pas exactement 4 ce qu'ils auraient gouhaité,
I1 a ajouté:

"Ce texte ne répond sans doute pas aux voeux de
divers membres du Conseil, mais nous estimons
qu'il tient compte, dans la plus large mesure possible, des désirs exprimés par les diverses délé-
gations au cours de nos discussions, Nous espérons,
en conséquence, que tous les membres du Conseil
voudront bien, dans unesprit de conciliation, appuyer
ce projet de résolution, car nous croyons que, s'il
est adopté 4 1'unanimité, il contribuera efficacement,
malgré ses imperfections, au rétablissement de la
paix entre la Jordanie et Isra#l,™ [13278me séance,
par, 41,]

51, C'est dans cet esprit que ma délégation a votd
pour le projet de résolution, car nous avons estimé
que c'était le seul qui puisse rallier les suffrages des
membres permanents et &viter ainsi que, pour la
troisidme fois en trois mois, les membres du Conseil
ne donnent au monde le triste spectacle de les voir
quitter cette salle comme s'il ne s'était rien passé
en Palestine,

52, M. EL~-FARRA (Jordanie) [traduit de l'anglais):
Maintenant que le Conseil a adopté une résolution sur
la plainte de la Jordanie, je voudrais préciser notre
position dans cette affaire,

53, Je voudrais dire, d'abord, que nous sommes
reconnaissants aux auteurs de la résolution, les délé-
gations du Mali et du Nigéria, de leurs efforts
constructifs, Nous sommes reconnaissants au Conseil
de sécurité d'avoir réagi immédiatement 4 la plainte
de la Jordanie et d'avoir adopté une attitude compré-
hensive. Nous remercions le Conseil d'avoir rejeté
les all&gations par lesquelles le représentant d'Isragl
a cherché 2 justifier le crime inexcusable commis
par son pays.
54, The members of the Council, in all their statements, have condemned the outrageous, planned,
large~scale Israel military action,

55, In the resolution just adopted,
Council:

the Security

"Censures Israel for this large-scale military
action in violation of the United Nations Charter and
of the General Armistice Agreement between Israel
and Jordan'.

The resolution, however, falls short of imposing
sanctions in accordance with Chapter VII of the United
Nations Charter, It gives a final warning to Israel
that it should not continue its crimes, its actions can
no longer be tolerated and that, if they are repeated,
the Security Council will have to consider further and
more effective steps as envisaged in the Charter to
ensure that there will be no repetition of such acts.
This is a clear, final warning before invoking Chapter VII of the Charter. Thus the resolution stops short
of what the Security Council should have adopted
under the circumstances.

56. We do not see the need for any more warnings,
simply because this is not the first time that Israel
has defied the Security Council by committing crimes
of this nature, In 1951, 1953, 1955, 1956 and 1962,
Israel was repeatedly either condemned or censured.
We feel that, with this background of condemnation
and repeated defiance, sanctions should have been
invoked immediately.

57. We have voted in favour of this resolution, not in
a spirit of compromise, because there should be no
compromise with aggression, When people are being
killed, when houses and property are being shelled,
bombed and destroyed, when weapons whose use is not
permissible are being employed, when the authority
of the United Nations is repeatedly defied, the answer
—the only answer—is sanction, However, since it was
the Council's wish to give the aggressor one last
chance to discontinue its many crimes, and since the
Council not only condemned the action but indicated
its contempt by censuring the authority responsible
for it, we thought we should go along with the other
thirteen members around this table in emphasizing
that this is the last step preceding the invocation of
Chapter VII calling for sanctions.

58. We have all listened to Mr. Comay referring to
the fundamental causes lying behind what happened.
I submit that, if we are going to look at the causes,
we should look deeper and try to see the problem
in its proper context.

59, The causes behind the tension in the area are,
first, the forcible occupation of an area belonging to
its inhabitants, to its rightful people, by foreigners
coming from outside, The second cause is the refusal
of the occupiers to permit repatriation, It is easy
for Mr. Comay and for the people occupying the area
to live inthe area, to live inthe houses of the refugees,
to close the door and look through the window and sing
a song of peace. It is very easy, after occupying the
houses of the Palestine Arabs and rejecting their

11

54. Dans toutes leurs déclarations, les membres du
Conseil ont condamné Isra&l pour cette action militaire infime, préméditée et de grands envergure,

55, Dans la résolution qui vient d'étre adoptde, le
Conseil de sécurité:

"Censure Isragl pour cette action militaire de
grande envergure menée en violation de la Charte
des Nations Unies et de la Convention d'armistice
général entre Israsl et la Jordanie,”

Pourtant la résolution ne va pas jusqu'd imposer deg
sanctions conformément au Chapitre VII de la Charte
des Nations Unies, Elle avertit Isragl une dernidre
fois qu'il doit cesser ses crimes, que detsls actes ne
peuvent &ire tolérés plus longtemps et que s'ils =e
répétent, le Conseil de sécurité devra envisager des
mesures nouvelles et plus efficaces, prévues par la
Charte, pour assurer due de tels actes ne se répétent
pas. Il s'agit clairement, je l'ai dit, d'un ultime
avertisgsement du Conseil avant d'invoquer le Cha~
pitre VII de la Charte. Ainsi, la résolution reste
en dech de ce qu'aurait dil fairele Conseil de sécurité
en pareille circonstance,

56. Nous ne voyons pas l'utilité de répéter les aver~
tissements, car ce n'est paslapremidre fois qu'lsrasl
défie le Conseil de sécurité encommettant des crimes
de ce genre, En 1951, 1953, 1955, 1956 et 1962, d&ja
Israél a 6té soit condamné soit censuré, A notre avis,
aprés cette série de condamnations d'une part et de
défis de l'autre, il aurait fallu prendre des sanctions
immédiates.

5%. Nous avons voté pour cette résolutionnon pas par
esprit de compromis, car il ne doit pas y avoir de
compromis avec l'agression, Devant des pertes envies
humaines, devant la destruction des habitations etdes
biens qui sont bombardés et soumis autir de mortier,
devant l'emploi d'armes interdites, devant la persistance & bafouer l'autorité des Nations Unies, la seule
réponse possible, ce sont des sanctions, Toutefois,
comme le Conseil a voulu donner a l'agresseur une
dernidre chance d'arréter ses crimes, et comme le
Conseil n'a pas seulement condamné cette action, mais
a manifesté son mépris en censurant les autorités qui
en sont responsables, nous avons cru devoir nous
joindre aux 13 autres membres réunis autour de cette
table pour bien souligner qu'il s'agit d'une dernidre
étape précédant le recours aux sanctions conformé-
ment au Chapitre VII de la Charte.

58, Nous avons tous &couté M. Comay nous parler
des causes premidres de l'incident., Mais s'il s'agit
d'examiner les causes, je propose d'aller plus loin et
d'essayer de replacer le probléme dans son veritable

contexte,

59. La tension dans cette région est due avant tout &
l'occupation, par des &trangers venus de l'extérieur
et qui s'y sont installés par la force, d'une région qui
appartenait A ses habitants, & son peuple légitime, La
deuxidme cause, c'est le refus des occupants d'autoriser le rapatriement. M. Comay a beau jeu, tout
comme la population qui occupe la région, de vivre
dans les maisons des réfugiés, d'en fermer la porte,
de se mettre 4 la fenétre et d'entonner un hymne &
la paix, Il est tras facile, aprés s'étre installé dans
repatriation, to look through the window and say
"peace", Israel is a unique Member in the United
Nations, it is the only Member created by the United
Nations and it repeatedly defies its authority, its
resolutions, its Charter andits Armistice Agreements.

60. If one wishes to look deeper, one will find that the
real causes are the ideology and the acts, deeds, and
behaviour based on that destructive thinking—the
thinking of Zionism calling for more immigration,
more expansion, more expelling of Arabs, acquiring
more of their lands. It is a unique situation, and those
who think in terms of realities have to go deeper and
think deeper and look at the problem as it is, not
through the eyes of the illegal occupiers as represented here by Mr. Comay! Speaking about Armistice
Agreements, who is defying the agreements? The
Government of Jordan or the Israel authorities?
Who is occupying the demilitarized zone in the south
and in the north? Who is building a hotel now in no
man's land? Who is trying to expand and get more
of this land, which was intended to be a buffer-zone
to separate the forces and which instead is being used
for military purposes, to continue the crime?

61, When I come before the Council and compare
Zionism with Nazism, Mr, Comay tells us that they
have lost people in Germany~as if the Arabs were
responsible for anything that happened in Germany.
Whether you murder 1, 2, 100 or 500, murder is
murder, there is no other definition, When Mr. Comay
comes to represent his authorities, to defend a cold~-
blooded act of murder, Ido not think the Council should
ignore the fact that the whole creation of this sorry
situation is the result of terrorism, aggression and
continued aggression.

62. The PRESIDENT: I should now like to make a
very brief statement as representative of the UNITED
STATES.

63. As I stated before this Council on 28 October
[1310th meeting], and restated on 21 November
[1324th meeting] at earlier meetings of the Council
to consider the question which is now before us:

"United States policy respects the sovereignty
and territorial integrity of all countries in the
Middle East, Member States of the United Nations,
as the United States is required to do under the
Charter. United States policy firmly supports the
maintenance of a peaceful situation in the Middle
East..."

64. We have voted for this resolution, because we
believe it is directed towards this purpose.

65. Before adjourning the meeting, I should like to
express my appreciation, as PRESIDENT, for the
complete co-operation I have received from all
members of the Council and all others concerned in
our debate, during the course of the consideration
of this very difficult question,

The meeting rose at 1.10 p.m.

12

les maisons des Arabes de Palestine et avoir refusé
leur rapatriement, de regarder par la fenétre et de
dire "Paix", Isragl est un cas unique parmi les
Membres de 1'ONU: c'est le seul Membre qui ait été
créé par 1'ONU et qui bafoue constamment son autorité,
fait fi de ses résolutions, de 1a Charte et des Conventions d'armistice conclues sous ses auspices,

60. Si l'on veut aller plus loin encore, on constate
que la véritable cause de tension, c'est 1'idéologie
d'Isra#l et ses actes, ses forfaits et son attitude qui
s'ingpirent de cette idéologie destructrice: je veux
parler de la doctrine sioniste, qui réclame toujours
plus  d'immigrants, d'expansion, d'expulsions
d'Arabes, dont on veut prendre les terres, C'est une
situation unique, et ceux qui veulent voir la réalité
doivent essayer d'approfondir, de faire un effort-de
réflexion et de regarder le probleme tel qu'il est ef
non pas 4 travers la lorgnette des occupants illégitimes, représentés ici par M, Comay! Quant aux
Conventions d'armistice, qui donc viole ces cenventions? Le Gouvernement de la Jordanie ou les autorités israéliennes? Qui est en train d'occuper la zone
démilitarisée au sud et au nord? Qui est en train de
construire un hotel dans le noman's land? Qui cherche
2 s'étendre et & obtenir encore une plus grande partie
de ces terres qui devaient servir de zone tampon entre
les forces en présence et qu'on utilise 2 des fins
militaires pour perpétrer des crimes,

61, Lorsque, m'adressant au Conseil, je compare le
sionisme au nagzisme, M. Comay nous rappelle que des
Juifs sont morts en Allemagne — comme siles Arabes
étaient responsables de ce qui s'est passé en Allemagne, Que vous commettiez 1,2,1000u500 meurtres,
un meurtre est un meurtre et il n'y a pas d'autre
définition. Quand M. Comay vient icipour représenter
son gouvernement et pour défendre un meurtre commis
de sang-froid, le Conseil ne doit pas oublier que la
création de ce sinistre état de choses est le résultat
du terrorisme et del'agression sans cesse renouvelée,

62. Le PRESIDENT (traduit del'anglais): Je voudrais
faire une bréve déclaration en tant que représentant
des ETATS-UNIS.

63. J'al dit le 28 octobre [1310&me séance], et je
I'ai redit le 21 novembre [1324&me séance], lors de
séances antérieures du Conseil consacrées &1'examen
de la question dont nous sommes saisis:

"La politique des Etats-Unis est de respecter la
souveraineté et 1'intégrité territoriale de tous les
pays du Moyen-Orient, qui sont des Etats Membres
des Nations Unies, comme mon pays est tenu de le
faire en vertu de la Charte, La politique des Etats-Unis vise résolument 4 maintenir la paix au Moyen~
Orient ..."

64. Nous avons voté pour la résolution qui vient
d'étre adoptée parce que nous croyons qu'elle va dans
ce sens,

65. Avant de lever la séance, je voudrais, en tant
que PRESIDENT, remercier tous les membres du
Conseil et tous ceux qui ont pris part au débat de
l'excellent esprit de coopération dont ils ont fait
preuve pendant l'examen de cette question trés dé-
licate.

La séance est levée a 13 h 10.
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